27.6.2022 г.
BG
Официален вестник на Европейския съюз
C 243/41
(20)
Структурата на системите за данъчни облекчения и системите за социална закрила следва да се разгледа като се вземат под внимание специфичните нужди, произтичащи от екологичния преход, като бъдат отразени също така принципът „замърсителят плаща“ и необходимостта придружаващите политики да не въвеждат субсидии за потреблението на изкопаеми горива, да не ограничават потребителите до конкретна технология, да не намаляват стимулите за саниране на сгради и подмяна на топлоенергийни системи и да не намаляват стимулите в рамките на общите мерки за енергийна ефективност.
Най-уязвимите домакинства и работниците, които са най-засегнати от екологичния преход, могат да бъдат подпомогнати чрез комбинация от различни политики.
В зависимост от националното и индивидуалното положение това може да включва например изместване на данъчното облагане от труда към целите в областта на климата и околната среда, както е предвидено в предложението за преразглеждане на Директивата за данъчно облагане на енергийните продукти и електроенергията (37), преразглеждане на схемите за безработица и/или временно и целенасочено пряко подпомагане на доходите, когато това е необходимо.
Системите за социална закрила, включително политиките за социално приобщаване, могат да бъдат преразгледани и когато е приложимо, адаптирани с оглед на екологичния преход, по-специално за да се предостави сигурност по отношение на доходите, особено по време на професионалния преход, и за да се предоставят подходящи социални услуги, здравни услуги и услуги за полагане на грижи чрез подходяща социална инфраструктура, особено в най-засегнатите територии (напр. селските и отдалечените райони, като например най-отдалечените региони), с цел предотвратяване на социалното изключване и справяне с рисковете за здравето.
С цел предотвратяване на социалното изключване на децата и борба с него инвестициите в социална инфраструктура за деца имат за цел да осигурят достъп на децата в нужда до ключови услуги, както е посочено в Препоръка (ЕС) 2021/1004 на Съвета (38).
(21)
За изграждането по приобщаващ начин на физическа и финансова устойчивост спрямо необратимите въздействия на изменението на климата трябва да се насърчават решения за осъзнаване на риска, намаляване на риска и прехвърляне на риска, по-специално чрез увеличаване на наличието на застрахователни решения и чрез инвестиране в управление на риска от бедствия и адаптиране към намаляването на физическите въздействия от изменението на климата и следователно намаляване на загубите, както и на пропуските в опазването на климата, като се вземат предвид микро-, малките и средните предприятия, както и селските и отдалечените райони, като например най-отдалечените региони и островите.
Управлението на риска от бедствия, включително системите за гражданска защита на национално равнище и на равнището на Съюза, следва да бъдат подсилени с цел по-добра превенция, подготовка и реагиране на свързаните с климата сътресения.
(22)
Всеки има право на достъп до основни услуги с добро качество, включително енергия, транспорт, вода, канализация, финансови услуги и цифрови комуникации, като на нуждаещите се следва да се осигури подкрепа за равния достъп до такива услуги (39).
Освен това на нуждаещите се следва да се предоставя достъп до социално жилищно настаняване или жилищно подпомагане с добро качество (40).
Наред с това домакинствата с ниски и средни доходи, уязвимите потребители, включително крайните потребители, хората, засегнати или застрашени от енергийна бедност, и хората, живеещи в социални жилища, могат да се възползват от прилагането на принципа „енергийната ефективност на първо място“.
В допълнение към защитата и предоставянето на права на потребителите на енергия са необходими и специални мерки за предотвратяване и справяне с причините за енергийната бедност, по-специално чрез насърчаване на инвестиции, предназначени за подобряване на енергийната ефективност, главно в сектора на социалните жилища.
С предложените актуализации на Директивата относно енергийната ефективност и (41) Директивата относно енергийните характеристики на сградите (42) се цели също и преодоляване на основните неикономически пречки пред санирането, като например разделените стимули, включително рамката собственик—наемател, и структурите на съсобственост.
В този контекст следва да се обърне специално внимание на жените и на конкретни групи, които са изложени на по-голям риск да бъдат засегнати от енергийна бедност, като например лица с увреждания, самотни родители, по-възрастни хора, деца и хора с малцинствен расов или етнически произход.
Вече съществуващите и възникващите предизвикателства в областта на мобилността могат да бъдат преодолени чрез мерки за подкрепа и чрез развиване на необходимата инфраструктура, например обществен транспорт.
Финансовата достъпност, достъпността и безопасността на устойчивата мобилност и различните видове транспорт, включително частен и обществен транспорт, са от ключово значение, за да се гарантира, че всеки се възползва от екологичния преход и е част от него.
Градската мобилност има значителна роля в този контекст, както е отразено и в съобщението на Комисията от 14 декември 2021 г., озаглавено „Новата рамка на ЕС за градска мобилност“.
(37) Предложението за Директива на Съвета относно преструктурирането на правната рамка на Съюза за данъчно облагане на енергийните продукти и електроенергията (преработен текст), COM(2021) 563 final, предвижда такова изместване на данъчното облагане на енергийните продукти и електроенергията към целите в областта на климата и околната среда.
(38) Препоръка (ЕС) 2021/1004 на Съвета от 14 юни 2021 г. за създаване на Европейска гаранция за децата (ОВ L 223, 22.6.2021 г., стр. 14).
(39) Европейски стълб на социалните права, тържествено прокламиран от Европейския парламент, Съвета и Комисията, 17 ноември 2017 г., принцип 20.
(40) Европейски стълб на социалните права, тържествено прокламиран от Европейския парламент, Съвета и Комисията, 17 ноември 2017 г., принцип 19, буква а).
(41) Предложение за Директива на Европейския парламент и на Съвета относно енергийната ефективност (преработен текст), COM(2021) 558 final.
(42) Предложение за Директива на Европейския парламент и на Съвета относно енергийните характеристики на сградите (преработена), COM(2021) 802 final.