C 214/10
NL
Publicatieblad van de Europese Unie
31.5.2022
Een neerwaartse herziening van de uiteindelijke maximale financiële bijdrage is geen reden om hervormingen af te zwakken of uit de plannen te schrappen.
Hervormingen brengen namelijk weinig tot geen kosten met zich mee en houden als zodanig geen verband met de hoogte van de maximale financiële bijdrage.
Voorts moet het herziene plan nog steeds aan alle beoordelingscriteria voldoen en moet het met name alle of een significant aantal landspecifieke aanbevelingen omvatten.
Om de verlaagde maximale financiële bijdrage te compenseren en de REPowerEU-doelstellingen te verwezenlijken, worden lidstaten waarvan de financiële bijdrage neerwaarts wordt herzien, aangemoedigd om naast nationale middelen ook gebruik te maken van de volgende opties: — een lening in het kader van de herstel- en veerkrachtfaciliteit aanvragen; — overdrachten uit het cohesiebeleid zoals beschreven in artikel 26 van de verordening gemeenschappelijke bepalingen en artikel 7, lid 1, van de RRF-verordening; — investeringen die eind 2023 zullen zijn voltooid, verschuiven van de herstel- en veerkrachtfaciliteit naar de Europese structuur- en investeringsfondsen voor de programmeringsperiode 2014-2020, onder meer via React-EU, in overeenstemming met de N+3-regel; — sommige in het kader van de herstel- en veerkrachtfaciliteit geplande investeringen verschuiven naar de cohesiebe­ leidsprogramma’s voor de periode 2021-2027.
Leningen die de neerwaartse herziening compenseren Zoals hierboven vermeld, kunnen de lidstaten tot en met 31 augustus 2023 leningen aanvragen.
Om de verlaagde maximale financiële bijdrage te compenseren en de nieuwe doelstellingen van REPowerEU te verwezenlijken, zou de betrokken lidstaat een lening kunnen aangaan.
In een dergelijk scenario zijn de voorwaarden van artikel 14 van de RRF-verordening van toepassing.
De lidstaat moet in het herziene herstel- en veerkrachtplan duidelijk maken welke hervormingen en investeringen worden verschoven van de financiële bijdrage (d.w.z. subsidies) naar leningen.
Overdrachten van fondsen die onder de GB-verordening vallen naar de herstel- en veerkrachtfaciliteit overeenkomstig artikel 26 van de verordening gemeenschappelijke bepalingen Artikel 7, lid 1, van de RRF-verordening biedt de lidstaten de mogelijkheid om in gedeeld beheer toegewezen middelen over te dragen naar de herstel- en veerkrachtfaciliteit, met name via middelen die onder de GB-verordening vallen.
Overeenkomstig artikel 26 van de verordening gemeenschappelijke bepalingen (Verordening (EU) 2021/1060 – “GB-verordening”) kan tot 5 % van de fondsen die onder de GB-verordening vallen voor de begrotingsperiode 2021-2027 worden overgedragen naar andere EU-instrumenten, uitsluitend ten behoeve van de betrokken lidstaat.
Dit betekent dat reeds uitgevoerde overdrachten naar andere instrumenten (bv. naar Erasmus+) het maximumbedrag dat naar de herstel- en veerkrachtfaciliteit kan worden overgedragen, verlagen.
Deze bepaling zou de lidstaat in staat kunnen stellen zijn in het kader van de herstel- en veerkrachtfaciliteit beschikbare middelen te verhogen, waardoor de neerwaartse herziening van de uiteindelijke maximale financiële bijdrage mogelijk kan worden gecompenseerd.
De lidstaten kunnen om dergelijke overdrachten verzoeken in het kader van hun partnerschapsovereenkomst of als onderdeel van programmawijzigingen of, indien de partnerschapsovereenkomst is goedgekeurd en een of meer programma’s nog niet zijn aangenomen, door kennisgeving van een herziening van bepaalde beperkte informatie in de partnerschapsovereenkomst.
Lidstaten die van een dergelijke optie willen gebruikmaken, moeten met de Commissie overleggen welke weg zij moeten kiezen op basis van de voortgang van hun partnerschapsovereenkomst en hun programma’s.
Krachtens artikel 26, lid 3, van de GB-verordening moeten verzoeken om een dergelijke overdracht via een programmawijziging afdoende worden gemotiveerd met het oog op de complementariteit en het beoogde effect.
Bij de motivering voor een dergelijke overdracht kunnen de lidstaten zich beroepen op het feit dat de door de overdracht mogelijk gemaakte hervormingen en investeringen in het kader van het herstel- en veerkrachtplan in het algemeen ook moeten bijdragen aan de doelstellingen van het cohesiebeleid.
Zo omvatten veel herstel- en veerkrachtplannen hervormingen om de doeltreffendheid van overheidsdiensten te verbeteren of hervormingen op het gebied van overheidsopdrachten die de investeringen van de lidstaten in het kader van de fondsen voor het cohesiebeleid doeltreffender zullen helpen te maken.
Deze mogelijkheid om tot 5 % over te dragen krachtens artikel 26 van de GB-verordening kan worden gebruikt ter compensatie van een verlaging van de toewijzing in verband met een in het bestaande herstel- en veerkrachtplan opgenomen maatregel.
Zij kan ook worden gebruikt voor hervormingen en investeringen die in het REPowerEUhoofdstuk zijn opgenomen.
Dit moet worden onderscheiden van de mogelijkheid om tot 7,5 % over te dragen krachtens het nieuw voorgestelde artikel 26 bis van de GB-verordening, waarbij de overgedragen middelen uitsluitend kunnen worden aangewend voor hervormingen en investeringen die in het REPowerEU-hoofdstuk zijn opgenomen en de middelen alleen kunnen worden aangevraagd indien de lidstaat reeds om overdrachten uit dat specifieke fonds heeft verzocht tot het in artikel 26 van de GB-verordening vastgestelde plafond van 5 %.