C 153/4
PL
Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
7.4.2022
(11)
Chociaż wzrost liczby upadłości był jak dotąd ograniczony, kryzys związany z COVID-19 sprawił, że wiele przedsiębiorstw ma słabsze bilanse, co może ograniczyć ich możliwości finansowania projektów inwestycyjnych w najbliższej przyszłości i osłabić ich zdolność spłaty zadłużenia.
W miarę odbudowy gospodarczej wsparcie powinno być stopniowo wycofywane i należy je bardziej ukierunkować.
Rzadsze wykorzystywanie instrumentów dłużnych ograniczyłoby zobowiązania warun­ kowe i przyczyniłoby się do utrzymania zdolności inwestycyjnej przedsiębiorstw.
Terminowe wycofywanie wspierających środków z zakresu polityki jest działaniem równoważącym obejmującym wspieranie inwestycji i zatrudnienia oraz zapobiega­ nie upadłościom rentownych przedsiębiorstw, nieutrudniającym przy tym uporządkowanego wychodzenia z rynku w średnim okresie przez przedsiębiorstwa nierentowne.
W tym kontekście kluczowe znaczenie ma poprawa dostępu przedsiębiorstw do finansowania, wzmocnienie bilansów przedsiębiorstw oraz zwiększenie zdolności i skuteczności ram prawnych dotyczących niewypłacalności.
Krajowe zasady postępowania w przypadku stwierdzenia niewypłacalności różnią się znacznie pomię­ dzy poszczególnymi państwami strefy euro, w związku z czym, aby zapewnić skuteczność administracji i systemu sądowego, konieczne będą działania zwiększające zdolność.
Ulepszenie ram prawnych dotyczących niewypłacalności może również przyczynić się do poprawy bilansów w sektorze bankowym, co wpłynęłoby pozytywnie na podaż kredytów.
Dyrektywa Par­ lamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/1023 (6) o restrukturyzacji i upadłości, której celem jest wprowadzenie w państwach członkowskich minimalnych standardów dla przedsiębiorców w zakresie restrukturyzacji zapobiegawczej i umorzenia dłu­ gów, ma zostać przetransponowana do prawa krajowego do dnia 17 lipca 2022 r.
Ponadto integracja unijnych rynków kapi­ tałowych ma kluczowe znaczenie dla zapewnienia przedsiębiorstwom alternatywnych źródeł finansowania, będących uzupeł­ nieniem kredytów bankowych.
Postępy w zakresie unii rynków kapitałowych mogą przyczynić się do poprawy dostępu przedsiębiorstw ze strefy euro do finansowania, zmobilizowania długoterminowych inwestycji w nowe i zielone technologie oraz nową i zieloną infrastrukturę, promowania inwestycji kapitałowych i usunięcia transgranicznych barier dla inwestycji, w tym poprzez harmonizację niektórych aspektów prawa materialnego dotyczącego postępowań upadłościowych.
(12)
Mimo szybkiego ożywienia na rynku pracy oczekuje się, że niektóre sektory, niektóre kategorie pracowników i niektóre regiony będą przez długi czas odczuwać skutki kryzysu związanego z COVID-19 i silnej presji na ekologizację gospodarki i przyspieszenie cyfryzacji.
Młodzi ludzie, jak również osoby o niskich kwalifikacjach i osoby ze środowisk migracyjnych, są szczególnie dotknięci tym problemem.
Nowo tworzone miejsca pracy mogą różnić się od miejsc pracy, które zostały zlikwidowane w wyniku tego kryzysu.
Niektóre grupy, w tym kobiety, w dalszym ciągu muszą się mierzyć ze struktural­ nymi wyzwaniami w ramach integracji na rynku pracy.
Wąskie gardła w łańcuchu dostaw i rosnące ceny energii mogą spowolnić ponowny wzrost zatrudnienia w niektórych sektorach.
Środki z zakresu polityki ułatwiające zmianę zatrudnie­ nia i reintegrację na rynku pracy będą zatem miały kluczowe znaczenie dla wspomożenia dostosowania i złagodzenia skutków społecznych, w szczególności w świetle zielonej transformacji i transformacji cyfrowej.
Komisja przedstawiła zalecenie (UE) 2021/402 (7) w sprawie skutecznego aktywnego wspierania zatrudnienia w następstwie kryzysu związa­ nego z COVID-19, w którym zwróciła się do państw członkowskich o opracowanie spójnych pakietów, łączących środki z zakresu polityki mające na celu zniwelowanie niedoboru kwalifikacji oraz wspomożenie obywateli, aby skutecznie radzili sobie z zieloną transformacją i transformacją cyfrową.
Takie pakiety miałyby składać się z trzech elementów: (i) ograniczone w czasie i dobrze zaprojektowane zachęty do zatrudniania i zmiany pracy oraz wsparcie przedsiębiorczości; (ii) możliwości podnoszenia i zmiany kwalifikacji w powiązaniu z potrzebami rynku pracy oraz (iii) zwiększone wsparcie ze strony służb zatrudnienia.
W obliczu kryzysu zdrowotnego i gospodarczego, ze względu na spójność strefy euro, ochrona socjalna zachowuje tymczasem zasadnicze znaczenie dla zapewnienia sprawiedliwej zielonej transformacji i transformacji cyfrowej.
Europejski filar praw socjalnych pozostaje kompasem działań w zakresie zatrudnienia, umiejęt­ ności i polityki społecznej, zwiększając pozytywną konwergencję społeczno-gospodarczą oraz wspierając lepsze warunki pracy i życia w państwach członkowskich.
W Planie działania na rzecz Europejskiego filaru praw socjalnych, przyjętym w marcu 2021 r., wyznaczono trzy główne cele Unii dotyczące (i) zatrudnienia, (ii) uczenia się dorosłych oraz (iii) ograni­ czenia ubóstwa do 2030 r.; do osiągnięcia tych celów przyczynią się odpowiednie działania w ramach polityki.
Cele te spotkały się z aprobatą przywódców Unii na Szczycie Społecznym w Porto w dniu 8 maja 2021 r. oraz Rady Europejskiej w dniach 24–25 czerwca 2021 r.
(13)
Państwa członkowskie opracowały ambitne plany reform i inwestycji, otrzymując z RRF wsparcie finansowe i wspar­ cie realizacji polityki; realizacja tych reform i inwestycji ma podstawowe znaczenie.
Podniesienie jakości instytucji, w szczególności poprzez wzmocnienie zdolności administracyjnych, będzie miało kluczowe znaczenie dla zapew­ nienia szybkiej absorpcji powiązanych funduszy i jednocześnie pozwoli uniknąć powielania wysiłków i zakłócenia działania innych instrumentów unijnych.
Państwa członkowskie mogą usprawnić warunki ramowe dla inwestycji prywatnych poprzez poprawę otoczenia działalności gospodarczej.
Utrzymanie i wzmocnienie odporności łańcucha dostaw na jednolitym rynku poprzez wykrywanie i eliminowanie niedoborów i wąskich gardeł w dostawach, w uzu­ pełnieniu do otwartych rynków, konwergencji norm oraz większej dywersyfikacji, obiegu zamkniętego i zasoboo­ szczędności będą miały kluczowe znaczenie dla zapewnienia sprawnego funkcjonowania jednolitego rynku.
Aktu­ alne pozostaje zalecenie Rady z dnia 13 lipca 2021 r. w sprawie polityki gospodarczej w strefie euro, w którym wzywa się do dalszej integracji jednolitego rynku towarów i usług, w tym jednolitego rynku cyfrowego, poprzez usunięcie zbędnych ograniczeń, wzmocnienie nadzoru rynku i zagwarantowanie wystarczających zdolności admini­ stracyjnych.
(6) Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/1023 z dnia 20 czerwca 2019 r. w sprawie ram restrukturyzacji zapobiega­ wczej, umorzenia długów i zakazów prowadzenia działalności oraz w sprawie środków zwiększających skuteczność postępowań doty­ czących restrukturyzacji, niewypłacalności i umorzenia długów, a także zmieniająca dyrektywę (UE) 2017/1132 (dyrektywa o restruk­ turyzacji i upadłości) (Dz.U.
L 172 z 26.6.2019, s. 18).
7 ( ) Zalecenie Komisji (UE) 2021/402 z dnia 4 marca 2021 r. w sprawie skutecznego aktywnego wspierania zatrudnienia w następstwie kryzysu związanego z COVID-19 (EASE) (Dz.U.
L 80 z 8.3.2021, s. 1).