C 152/30
IT
Gazzetta ufficiale dell’Unione europea
6.4.2022
Bulgaria (18,3 %) e Francia (19,6 %).
Inoltre, una certa percentuale di giovani disoccupati tende a essere ignorata dalle statistiche ufficiali, perché questi giovani non presentano domanda di indennità di disoccupazione né si iscrivono presso le agenzie di collocamento, ma si procurano i mezzi di sostentamento con lavori autonomi fittizi, lavorando per una piattaforma digitale o nell’economia sommersa («in nero»).
È presumibile, quindi, che i dati reali siano persino peggiori di quelli comunicati da Eurostat. 3.2.
Per di più la crisi della COVID-19 ha ulteriormente aggravato la situazione dei NEET.
Il numero di NEET in Europa, soprattutto in paesi come l’Italia, la Grecia, la Bulgaria e la Romania, ha raggiunto una soglia critica ed è di nuovo in aumento a causa degli abbandoni scolastici, dell’assenza di un orientamento adeguato, della perdita di posti di lavoro e della mancanza di opportunità occupazionali.
Questa categoria di giovani vulnerabili presenta il rischio più elevato di emarginazione, di povertà e di esclusione permanente dal lavoro. 3.3.
Quella dei NEET è una categoria ampia e comprendente gruppi eterogenei, dato che ne fanno parte i disoccupati, coloro che hanno abbandonato prematuramente la scuola, tutti i laureati scoraggiati che non hanno ancora trovato un posto di lavoro e altri giovani inattivi per svariati motivi.
I disoccupati sono soltanto un sottogruppo della più vasta categoria dei NEET e la sovrapposizione tra questo gruppo di chi è senza lavoro e quello dei NEET varia a seconda dei periodi e dei paesi presi in considerazione (8). 3.4.
Un numero elevato di NEET rappresenta una grossa perdita per le nostre economie e società.
Il sentimento di disillusione o di esclusione che avvertono queste persone comporta inoltre un rischio politico elevato per la stabilità delle nostre società democratiche.
L’incapacità dei sistemi d’istruzione, educativi e sociali di prevenire il fenomeno dei NEET o di ridurne il numero è la spia del fallimento di politiche efficienti e che godono di un ampio sostegno volte a promuovere le pari opportunità in Europa. 3.5.
La crisi attuale sta colpendo soprattutto i lavoratori occupati in forme di lavoro atipiche e diverse (9) (lavoro occasionale, lavoro retribuito con buoni lavoro (voucher), lavoro tramite piattaforma digitale, lavoro su richiesta, lavoro collaborativo ecc.) (10), e purtroppo vi è una prevalenza di giovani occupati in queste forme di lavoro.
Si tratta di posti di lavoro possibilmente mal retribuiti, con orari di lavoro irregolari, precarietà occupazionale e una limitata o nessuna protezione sociale (ferie retribuite, pensioni, congedi per malattia ecc.).
Spesso chi è occupato in questo tipo di lavoro non può beneficiare delle indennità di disoccupazione o dei regimi di riduzione dell’orario lavorativo introdotti dai governi (11).
I posti di lavoro atipici sono diffusi soprattutto nei settori e comparti che sono stati particolarmente colpiti dalla pandemia di COVID-19, come il turismo, il commercio all’ingrosso e al dettaglio, i servizi ricettivi e la ristorazione (12).
D’altra parte, nuove forme di lavoro possono rappresentare un’opportunità per giovani che vivono in zone rurali o remote, o per giovani con disabilità, studenti e giovani genitori, ed è quindi indispensabile che vi siano salari dignitosi e sicurezza sociale. 3.6.
I PNRR dovrebbero individuare e tenere in considerazione gli ostacoli collaterali all’occupazione, quali la mobilità, l’alfabetizzazione digitale, la salute e le condizioni di vita precarie, compresa la mancanza di alloggio o di una copertura previdenziale.
Il CESE ritiene che gli Stati membri potrebbero monitorare questi ostacoli all’inserimento dei giovani nel mercato del lavoro, in termini sia qualitativi che quantitativi, e avanzare delle proposte specifiche per eliminarli nei rispettivi PNRR.
4.
Osservazioni specifiche 4.1.
La ripresa dopo la crisi della COVID-19 dovrebbe essere considerata un’opportunità.
Tanto l’economia quanto il mercato del lavoro sono state scosse nelle fondamenta dalla crisi. 4.2.
I piani nazionali per la ripresa e la resilienza (PNRR) rappresentano un’opportunità senza precedenti per guidare e sostenere il cambiamento, un’opportunità da cogliere grazie ad una governance inclusiva che richiede dialogo, apertura e trasparenza.
Le misure finanziate nell’ambito dei PNRR dovrebbero coinvolgere gli enti locali, le parti sociali e la società civile, comprese le organizzazioni giovanili, al fine di creare una governance partecipativa che generi consenso, fiducia e un senso di giustizia nei confronti di questi piani di ripresa.
(8) (9) (10) (11) (12)
Konle-Seidl, R., Picarella, F., Studio del Parlamento europeo sul tema Youth in Europe: Effects of COVID-19 on their economic and social situation (I giovani in Europa: l’impatto della COVID-19 sulla loro situazione economica e sociale), Lussemburgo, 2021.
https://www.eurofound.europa.eu/it/topic/non-standard-employment https://www.eurofound.europa.eu/it/publications/blog/new-forms-of-employment-in-europe-how-new-is-new Eurofound (Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro), COVID-19: implicazioni per l'occupazione e la vita lavorativa, Ufficio delle pubblicazioni dell’Unione europea, Lussemburgo, 2021.
Spasova S., Bouget D., Ghailani, D. e Vanhercke B., Access to social protection for people working on non-standard contracts and as selfemployed in Europe (Accesso alla protezione sociale per i lavoratori con contratti atipici e i lavoratori autonomi in Europa), 2017.