6.4.2022
IT
Gazzetta ufficiale dell’Unione europea
C 152/113
2.7.
Il quadro stabilisce altresì le modalità di ripartizione della capacità di assorbimento delle perdite e di ricapitalizzazione all’interno del gruppo soggetto a risoluzione («MREL interno»).
In virtù della BRRD gli strumenti finanziari ammissibili per l’MREL interno devono di norma essere detenuti dall’entità soggetta a risoluzione, ossia tipicamente dall’impresa madre.
2.8.
L’Autorità bancaria europea (ABE) ha cominciato a inizio 2020 a lavorare a un progetto di norme tecniche di regolamentazione basandosi su un regime di deduzione, secondo il mandato impartito dalla BRRD e le raccomandazioni contenute nelle norme internazionali in materia (1).
Il regime di deduzione definito dall’ABE prevede che gli strumenti ammissibili per l’MREL interno emessi dalle filiazioni per l’entità soggetta a risoluzione tramite un’impresa madre intermedia siano detratti integralmente dall’importo della capacità di MREL interno dell’impresa madre intermedia.
2.9.
L’ABE è giunta quindi alla conclusione che è impossibile rispettare gli obblighi della BRRD senza l’adozione di ulteriori disposizioni, la cui specificazione deve collocarsi in un testo di primo livello.
Oltre alla necessità di attivare la sottoscrizione indiretta degli strumenti ammissibili per soddisfare l’MREL interno, dalla data di applicabilità della disciplina TLAC/MREL riveduta, nel 2019, sono emerse altre questioni collegate alla risoluzione, che riguardano principalmente il trattamento normativo dei gruppi G-SII con strategia di risoluzione a MPE, compresi i gruppi che hanno filiazioni in paesi terzi.
Ad esempio, il CRR attuale non precisa se i diversi adeguamenti della TLAC per i G-SII con strategia di risoluzione a MPE riguardino anche le filiazioni del G-SII situate in paesi terzi.
2.10.
Per regolare le questioni indicate occorre apportare alcune modifiche mirate a specifici aspetti del CRR che trattano di risoluzione.
Occorre in particolare allineare maggiormente al trattamento definito nella norma TLAC la disciplina dei gruppi G-SII con strategia di risoluzione a MPE, compresi quelli che hanno filiazioni in paesi terzi.
Si contribuirebbe così ad assicurare che, in caso di risoluzione, ciascuna entità e ciascun gruppo appartenenti a tali G-SII e soggetti a risoluzione possano continuare a svolgere le funzioni essenziali senza rischio di contagio.
2.11.
Le modifiche proposte non altererebbero l’architettura complessiva della normativa, ma permetterebbero la corretta applicazione della TLAC e dell’MREL.
2.12.
Le modifiche del CRR proposte possono risultare determinanti per migliorare la possibilità di risoluzione dell’ente.
Dato che le disposizioni corrispondenti sono già applicabili nell’Unione, è opportuno introdurre le modifiche proposte in tempi rapidi.
Un’adozione celere è vieppiù necessaria dato che i gruppi bancari necessitano di chiarezza sul meccanismo, così da poter decidere come precostituire al meglio la capacità di MREL interno in considerazione del termine generale per conformarsi all’MREL, fissato al 1o gennaio 2024, con traguardi intermedi vincolanti da raggiungere entro il 1o gennaio 2022.
2.13.
Nessuna valutazione d’impatto distinta accompagna la presente proposta, in quanto questa non modifica elementi fondamentali del CRR bensì intende principalmente precisare il rapporto giuridico tra due vigenti atti di diritto dell’Unione, ossia CRR e BRRD, integrando direttamente nel CRR una specifica disciplina della sottoscrizione indiretta di strumenti ammissibili per l’MREL interno.
Grazie alle precisazioni introdotte i due quadri giuridici a stretta interconnessione si manterrebbero allineati nella maggior parte degli aspetti.
2.14.
Si consentirebbe così agli enti di continuare a calcolare, segnalare e pubblicare, ai fini sia del CRR sia della BRRD, un unico importo complessivo dell’esposizione al rischio e un’unica misura dell’esposizione complessiva, evitando complicazioni inutili e gravose.
In questo modo si tiene conto dell’eventuale necessità di emettere strumenti ammissibili per l’MREL aggiuntivi per soddisfare l’MREL interno, che i colegislatori hanno introdotto con la revisione della BRRD.
3.
Osservazioni particolari 3.1.
Le strategie di risoluzione in fase di elaborazione da parte dei gruppi di gestione delle crisi si basano sostanzialmente su due approcci ad hoc: la «strategia di risoluzione a punto di avvio unico» (SPE), in cui i poteri di risoluzione sono applicati all’ente apicale di un gruppo da un’unica autorità nazionale di risoluzione, e la «strategia di risoluzione a punto di avvio
(1)
Consiglio per la stabilità finanziaria, Guiding Principles on the Internal Total Loss-absorbing Capacity of G-SIBs (Principi guida sulla capacità totale di assorbimento delle perdite dall’interno delle banche d’importanza sistemica), 6 luglio 2017.
In base al regime gli strumenti ammissibili per l’MREL interno emessi dalla filiazione e sottoscritti dall’impresa madre intermedia sarebbero detratti integralmente dagli strumenti ammissibili emessi dall’impresa madre intermedia per conformarsi al proprio MREL interno.