C 152/30
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Journal officiel de l'Union européenne
6.4.2022
en Italie (29,7 %), en Bulgarie (18,3 %) et en France (19,6 %).
De surcroît, les chiffres officiels ont tendance à ne pas comptabiliser une partie des jeunes chômeurs, soit parce qu’ils ne réclament pas d’allocations de chômage, soit parce qu’ils ne s’inscrivent pas auprès des agences pour l’emploi et, à la place, subviennent à leurs besoins en exerçant un faux travail indépendant, en travaillant pour une plateforme ou en recourant à l’économie souterraine.
Il est par conséquent raisonnable de penser que les chiffres réels pourraient être encore plus défavorables que ceux rapportés par Eurostat. 3.2.
En outre, la crise de la COVID-19 a encore aggravé la situation des NEET.
Le nombre de NEET en Europe, en particulier dans des pays comme l’Italie, la Grèce, la Bulgarie et la Roumanie, est un indicateur crucial, qui repart une fois de plus à la hausse en raison du décrochage scolaire, de l’absence d’orientation appropriée, des pertes d’emplois et du manque de possibilités d’embauche.
Cette catégorie de jeunes vulnérables est plus exposée au risque de marginalisation, de pauvreté et d’exclusion permanente de l’emploi. 3.3.
Les NEET forment une vaste catégorie, englobant une population hétérogène qui comprend les chômeurs, les jeunes en décrochage scolaire, tous ceux qui parmi les diplômés de l’enseignement supérieur n’ont toujours pas trouvé d’emploi et sont découragés, et enfin tous les autres jeunes qui, pour d’autres raisons, sont inactifs.
Les chômeurs ne constituent qu’un sous-groupe de la catégorie plus étendue des NEET, et le recoupement entre chômeurs et NEET varie dans le temps et selon les pays (8). 3.4.
Des pourcentages élevés de NEET représentent une perte importante pour nos économies et nos sociétés.
Le sentiment de désenchantement ou d’exclusion que ressentent les personnes concernées induit aussi un risque politique majeur pour la stabilité de nos sociétés démocratiques.
L’incapacité des systèmes éducatifs et sociaux à prévenir ce phénomène ou à réduire le nombre de NEET est révélateur de l’échec rencontré par des politiques efficaces et largement soutenues s’agissant de promouvoir l’égalité des chances partout en Europe. 3.5.
La crise actuelle affecte tout particulièrement les travailleurs occupant des formes d’emploi atypiques et très diverses (9) (travail occasionnel, rémunéré par des chèques, via une plateforme, à la tâche, collaboratif, etc.) (10), et ce sont malheureusement les jeunes qui forment le gros de ces formes d’emploi.
Ces postes peuvent être faiblement rémunérés, les horaires y sont irréguliers, ils n’offrent qu’une faible sécurité de l’emploi et la protection sociale y est limitée, voire inexistante (congés payés, pension, congés de maladie, etc.).
Souvent, ils n’ouvrent pas droit aux allocations de chômage ni aux dispositifs de chômage partiel mis en place par les pouvoirs publics (11).
Ce type d’emploi se retrouve le plus souvent dans des secteurs et industries qui ont particulièrement souffert de la pandémie de COVID-19, comme le tourisme, la vente en gros ou au détail, l’hébergement et la restauration (12).
Au demeurant, les nouvelles formes de travail peuvent représenter une chance pour les jeunes vivant en milieu rural ou dans des régions périphériques, ou encore pour les jeunes handicapés, les étudiants et les jeunes parents, et il est par conséquent indispensable d’assurer à cet égard des salaires décents et une protection sociale. 3.6.
Les barrières périphériques à l’emploi telles que la mobilité, les compétences numériques, la santé ou des conditions de vie précaires, notamment l’absence de logement ou de couverture sociale, devraient être recensées et prises en compte dans les PNRR.
Le CESE considère que les États membres pourraient assurer le suivi de ces obstacles à l’insertion des jeunes sur le marché du travail, sous un angle qualitatif aussi bien que quantitatif, et formuler des propositions spécifiques pour y remédier dans leurs PNRR respectifs.
4.
Observations particulières 4.1.
La relance au lendemain de la COVID-19 devrait être envisagée comme une chance à saisir.
L’économie a été ébranlée, tout comme le marché du travail. 4.2.
Les PNRR représentent une occasion inédite de susciter et d’encourager des changements, laquelle doit être saisie selon une gouvernance inclusive appelant dialogue, ouverture et transparence.
Il conviendrait d’associer les collectivités locales, les partenaires sociaux et la société civile, y compris les organisations représentant la jeunesse, aux mesures financées au titre des PNRR, afin de mettre en place une gouvernance participative à même de faire émerger un consensus, de l’adhésion et un sentiment de justice à l’égard des PNRR.
(8) (9) (10) (11) (12)
Konle-Seidl, R., et Picarella, F. (2021), «Youth in Europe: Effects of COVID-19 on their economic and social situation», Parlement européen, Luxembourg.
https://www.eurofound.europa.eu/fr/topic/non-standard-employment https://www.eurofound.europa.eu/fr/publications/blog/new-forms-of-employment-in-europe-how-new-is-new Eurofound (2021), «COVID-19: Implications for employment and working life», Office des publications de l’Union européenne, Luxembourg.
Spasova, S., Bouget, D., Ghailani, D., et Vanhercke, B. (2017), «Access to social protection for people working on non-standard contracts and as self-employed in Europe».