C 81/78
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
18.2.2022
Jueves 24 de junio de 2021
importantes, como la realización de la unión económica y monetaria (UEM) y la activación de cláusulas pasarela; observa que ninguna propuesta recibió más de cuatro dictámenes motivados; recuerda que los Tratados prevén un papel para la cooperación interparlamentaria y confieren a los Parlamentos nacionales la responsabilidad de examinar las iniciativas legislativas y no legislativas; celebra la participación activa de los Parlamentos nacionales en el diálogo legislativo con las instituciones de la Unión a través de canales distintos del mecanismo de control de la subsidiariedad; recuerda que el procedimiento de «tarjeta naranja» no se ha activado nunca y que el de «tarjeta amarilla» solo se ha activado en 3 ocasiones, para un total de 439 dictámenes motivados y 5 513 dictámenes en el período 2007-2019; observa que la aplicación del derecho de los Parlamentos nacionales a controlar el cumplimiento del principio de subsidiariedad, en virtud del denominado sistema de alerta rápida, ha mejorado parcialmente las relaciones entre las instituciones de la Unión y los Parlamentos nacionales; destaca el compromiso de la Comisión de proporcionar, en el futuro, respuestas agregadas cuando al menos cuatro Parlamentos hayan emitido dictámenes motivados y de mostrar flexibilidad en lo relativo al plazo de ocho semanas, basado en los Tratados, para que los Parlamentos nacionales presenten sus dictámenes motivados, teniendo en cuenta los períodos habituales de vacaciones y receso; considera que la Conferencia sobre el Futuro de Europa brindará a los ciudadanos una oportunidad excelente para comunicar acerca de las repercusiones reales de la legislación a escala nacional y formular sugerencias para alcanzar los objetivos de mejora de la legislación, también sobre la reevaluación del procedimiento de subsidiariedad; recuerda que la transparencia y el acceso público son fundamentales para el proceso legislativo y además justifican la participación de los Parlamentos nacionales y regionales, al tiempo que dan mayor legitimidad y generan mayor confianza en el procedimiento legislativo de la Unión; celebra, a este respecto, los progresos realizados por el Parlamento en la divulgación de los documentos con varias columnas como consecuencia de la sentencia De Capitani; 14.
Observa que, en 2016, de un total de cuarenta y una cámaras de Parlamentos nacionales veintiséis emitieron dictámenes motivados, cifra que se redujo a diecinueve en 2017 y a catorce en 2018; destaca que este descenso es paralelo a la disminución del total de dictámenes motivados; 15.
Resalta que la tendencia del número de dictámenes y dictámenes motivados en el período 2007-2019 demuestra que los Parlamentos nacionales piden cada vez más diálogo político y una mayor participación en el debate sobre las políticas de la Unión, con lo que dedican menos tiempo al análisis normativo de las propuestas legislativas de la UE; 16.
Reconoce que 2019 fue el primer año desde la introducción del mecanismo de control de la subsidiariedad en el que los Parlamentos nacionales no presentaron ningún dictamen motivado, como consecuencia de una fuerte caída de las actividades legislativas de la Comisión durante el año de transición entre la Comisión saliente y la entrante; 17.
Recuerda que, antes de presentar cualquier propuesta legislativa, la Comisión está obligada a consultar del modo más amplio posible a las partes interesadas y a tener en cuenta la dimensión regional y local de la acción prevista; 18.
Recuerda que la aplicación del principio de «pensar primero a pequeña escala» consagrado en la «Small Business Act» es un elemento esencial de la prueba de proporcionalidad previa a cualquier propuesta legislativa, y que su objetivo ha de ser garantizar que se escuche la voz de las pymes y se tengan en cuenta sus intereses en la fase más temprana posible, a fin de crear un entorno empresarial favorable para el desarrollo de las pymes, que constituyen la columna vertebral de la economía europea; 19.
Lamenta la práctica de invocar de forma rutinaria la «eficiencia del proceso de toma de decisiones de la institución» para denegar el acceso a los documentos preparatorios de actos legislativos, lo que puede conducir a que las excepciones al acceso público a los documentos se conviertan de hecho en la norma; 20.
Acoge con satisfacción la celebración del Acuerdo interinstitucional sobre un Registro de Transparencia obligatorio para las instituciones de la Unión Europea, incluido el Consejo; 21.
Destaca que las evaluaciones de impacto ex ante junto con las consultas a las partes interesadas son una herramienta importante para adoptar decisiones fundamentadas y un instrumento clave para velar por el respeto de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad y para fomentar la eficiencia y la rendición de cuentas; subraya la necesidad de promover y favorecer un diálogo periódico y una consulta adecuada y transparente con todas las partes interesadas pertinentes; celebra el uso de herramientas de mejora de la legislación y la cooperación con diferentes expertos pertinentes a escala de la Unión a la hora de elaborar evaluaciones de impacto; insiste en la necesidad de simplificar estas herramientas y hacerlas más fáciles de entender y utilizar para las partes interesadas; pone de manifiesto la necesidad urgente de mejorar las evaluaciones de impacto en general en lo que respecta a la subsidiariedad y la proporcionalidad; destaca que todas las evaluaciones de impacto y las evaluaciones y controles de adecuación deben comportar un análisis de la subsidiariedad y la proporcionalidad; celebra el uso de instrumentos como el programa de adecuación y eficacia de la reglamentación (REFIT) y