C 61/2
IT
Gazzetta ufficiale dell’Unione europea
4.2.2022
3. sottolinea che la combinazione del calo delle entrate e dell’aumento delle spese ha esercitato una pressione senza precedenti sui bilanci degli enti locali e regionali, dando luogo a un «effetto forbice».
Per il 2020 tale disavanzo può essere stimato a circa 180 miliardi di euro per l’insieme degli enti locali e regionali dell’UE.
Esso è dovuto alla coincidenza di un aumento della spesa di 124 miliardi di EUR, causato dalle misure nel campo della sanità pubblica, del sostegno alle imprese e in altri settori, e di un calo delle entrate pari a 55 miliardi di EUR, conseguenza della diminuzione dell’attività (e quindi del gettito fiscale).
Il significativo sostegno dei governi nazionali e dell’UE ai bilanci degli enti locali e regionali ha attenuato questo effetto, ma tale mitigazione è molto disomogenea tra i diversi Stati membri, e gli enti locali e regionali avranno bisogno di un sostegno costante anche nel 2021 e oltre.
Vi sono state quindi conseguenze anche per la stabilità di bilancio, così come per l’autonomia di bilancio più in generale, il che può incidere sull’efficienza dell’erogazione dei servizi pubblici.
È necessario che la revisione del quadro europeo di governance economica — che attualmente non tiene sufficientemente conto della distinzione tra spesa corrente e spesa per investimenti sostenibili/a lungo termine — rispecchi più adeguatamente le esigenze degli enti locali e regionali.
In particolare, occorre stabilire una regola d’oro in materia di investimenti pubblici sostenibili ed escludere gli investimenti pubblici netti dal computo del disavanzo nel patto di stabilità e crescita;
4.
insiste sulla necessità di coinvolgere gli enti locali e regionali nella valutazione e nell’attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza (DRR) e, più specificamente, dei suoi principali strumenti operativi — i piani nazionali per la ripresa e la resilienza (PNRR).
Come paventato nella prima edizione del Barometro, tale coinvolgimento si è rivelato limitato: un numero molto ridotto di Stati membri ha specificato in dettaglio il coinvolgimento dei rispettivi enti locali e regionali nel processo di consultazione o ha descritto sistematicamente il ruolo dei suddetti enti per ciascun settore strategico.
Questa mancanza di coinvolgimento desta preoccupazione, dato che gli enti locali e regionali sono motori essenziali degli investimenti pubblici e che gli stessi obiettivi del dispositivo sono particolarmente importanti per tali enti in base alla ripartizione delle competenze.
Sottolinea che il modo in cui sono stati elaborati i PNRR e sono stati coinvolti gli enti locali e regionali non incoraggia la titolarità dei piani per la ripresa.
A molte raccomandazioni specifiche per paese non è stato dato alcun seguito a causa della mancanza di titolarità e di coinvolgimento degli enti locali e regionali nel semestre europeo;
5. sottolinea che i PNRR rappresentano anche un’opportunità fondamentale per far avanzare la ripresa verde.
Oltre la metà dei temi chiave del Green Deal è pienamente integrata nei PNRR analizzati in un recente studio del CdR, e la transizione verde assorbe in media il 41 % del bilancio dei suddetti piani.
Con il 75 % dei cittadini dell’UE concentrati nelle aree urbane (le quali producono la maggior parte delle emissioni di gas a effetto serra), e con il repentino aumento del numero di enti locali e regionali impegnati ad agire, detti enti sono in prima linea nell’azione per il clima.
Essi devono pertanto essere considerati partner a pieno titolo per quanto riguarda l’elaborazione e l’attuazione delle iniziative del Green Deal, in particolare in settori quali, ad esempio, la ristrutturazione degli edifici, la mobilità sostenibile o l’inverdimento urbano.
Si trovano inoltre in una posizione particolarmente favorevole per garantire un uso dei fondi per la ripresa coerente con i fondi SIE (compresi il Fondo di coesione e il FESR);
6. sottolinea che la mitigazione dei cambiamenti climatici e l’adattamento agli stessi, nonché la conservazione e il ripristino dell’ambiente, sono elementi chiave per costruire società ed economie più resilienti e sostenibili, dal momento che gli effetti della pandemia di COVID-19, gli impatti dei cambiamenti climatici e il degrado ambientale variano notevolmente a seconda delle specificità geografiche, economiche e sociali delle regioni europee; ribadisce che un’azione efficace in materia di clima e ambiente richiede la piena applicazione della governance multilivello e invita la Commissione e gli Stati membri a integrare pienamente il livello subnazionale nelle politiche del Green Deal europeo; sottolinea che i cambiamenti climatici e la biodiversità costituiscono sfide globali e che il 2021 è un anno decisivo per i progressi nell’azione concertata a livello mondiale per il clima e per il riconoscimento formale dei contributi degli enti locali e regionali, nel quadro della COP 26 dell’UNFCCC e della COP 15 della UNCBD come punti focali.
Il CdR esaminerà la possibilità di collaborare con partner quali la Commissione europea, l’Ufficio delle Nazioni Unite per la riduzione del rischio di catastrofi (UNDRR) e il Centro comune di ricerca per istituire una «piattaforma regionale per la resilienza» al fine di assistere gli enti locali e regionali nel rafforzamento della loro resilienza alle crisi future in ambiti quali le catastrofi naturali, i cambiamenti climatici e la salute, mediante la raccolta di dati e buone pratiche;
7. si rammarica che nel 2020 il tasso di disoccupazione sia aumentato nella maggior parte delle regioni NUTS 2 dell’UE e che i giovani siano particolarmente colpiti da tale fenomeno, dopo diversi anni consecutivi in cui si erano registrati dei miglioramenti.
Per garantire che la «nuova normalità» nel lavoro, nella vita e negli spostamenti nell’UE non lasci indietro nessuno, è necessaria una seria discussione sulla coesione economica, sociale e territoriale, nonché sulla coesione in quanto valore generale dell’UE.
Il vertice sociale di Porto e il successivo Impegno sociale di Porto devono aprire la strada al rafforzamento della dimensione sociale dell’UE, e occorre fare ogni sforzo per raggiungere gli obiettivi fissati per il 2030.
È opportuno elaborare misure specifiche per i gruppi di popolazione a rischio.
Ad esempio, tutti i giovani dovrebbero avere accesso al programma Erasmus+, e ogni giovane europeo dovrebbe avere «qualifiche e competenze minime garantite» riconosciute in tutti gli Stati membri;