C 61/2
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
4.2.2022
3. señala que la combinación de la caída de los ingresos con el aumento de los gastos ejerce una presión sin precedentes sobre los presupuestos de los entes locales y regionales, lo que se traduce en un «efecto tijeras».
En 2020, esta brecha puede estimarse en aproximadamente 180 000 millones EUR para el conjunto de los entes locales y regionales de la UE.
Esto va unido a un aumento del gasto de 124 000 millones EUR derivado de las medidas adoptadas en los ámbitos de la sanidad pública y el apoyo a las empresas, entre otros, y a una caída de los ingresos de 55 000 millones EUR debida a la disminución de la actividad (y, por tanto, de los ingresos en concepto de impuestos y tasas).
El importante apoyo de los gobiernos nacionales y de la UE a los presupuestos de los entes locales y regionales ha mitigado este efecto, pero este alivio de la presión es muy desigual entre los Estados miembros, y los entes locales y regionales requerirán un apoyo continuo en 2021 y posteriormente.
Así pues, la estabilidad presupuestaria también se ha visto afectada, al igual que la autonomía fiscal en general, lo que puede afectar a la prestación eficiente de los servicios públicos.
La revisión del marco de gobernanza económica europea —que actualmente no tiene suficientemente en cuenta la distinción entre gasto corriente y gasto de inversión a largo plazo/sostenible— debe reflejar mejor las necesidades de los entes locales y regionales.
En particular, en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento es preciso establecer una regla de equilibrio presupuestario para las inversiones públicas sostenibles y excluir la inversión pública neta del cálculo del déficit presupuestario; 4. reafirma la necesidad de que los entes locales y regionales participen en la evaluación y aplicación del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR) y, más concretamente, de sus principales instrumentos operativos, los planes nacionales de recuperación y resiliencia.
Como se temía en la primera edición del Barómetro, esta participación ha sido limitada: un número muy reducido de Estados miembros ha explicado en detalle la participación de sus entes locales y regionales en el proceso de consultas o ha descrito sistemáticamente el papel de los entes locales y regionales en cada ámbito político.
Esta falta de participación es motivo de preocupación, dado que los entes locales y regionales son motores clave de la inversión pública y que los mismos objetivos de los planes nacionales de recuperación y resiliencia revisten especial importancia para los entes locales y regionales habida cuenta del reparto de competencias.
Las lecciones aprendidas del pasado en el contexto del Semestre Europeo muestran que muchas recomendaciones específicas por país no se han seguido por falta de un enfoque y una responsabilización claros.
A muchas de las recomendaciones específicas por país no les dio seguimiento debido a la falta de implicación y participación de los entes locales y regionales en el Semestre Europeo; 5. subraya que los planes nacionales de recuperación y resiliencia también constituyen una oportunidad crucial para impulsar la recuperación verde.
Más de la mitad de los temas clave del Pacto Verde Europeo están plenamente integrados en los planes nacionales de recuperación y resiliencia analizados en un estudio reciente del CDR y la transición verde absorbe por término medio el 41 % del presupuesto de los planes nacionales de recuperación y resiliencia.
Dado que el 75 % de los ciudadanos de la UE viven en zonas urbanas (donde se produce la mayor parte de las emisiones de gases de efecto invernadero) y que ha aumentado rápidamente el número de entes locales y regionales que se han comprometido a actuar, los entes territoriales están a la vanguardia de la acción por el clima.
En consecuencia, los entes locales y regionales deben ser socios de pleno derecho al desarrollar y ejecutar las iniciativas del Pacto Verde, en especial en áreas de las políticas como la renovación de edificios, la movilidad sostenible o la ecologización urbana, entre otros.
También están especialmente bien situados para garantizar una utilización coherente de los fondos de recuperación con los Fondos EIE (incluidos el Fondo de Cohesión y el FEDER); 6. subraya que la mitigación del cambio climático y la adaptación al mismo, así como la conservación y restauración del medio ambiente, son elementos clave para construir sociedades y economías más resilientes y sostenibles, ya que los efectos de la pandemia de COVID-19 y las repercusiones del cambio climático y la degradación medioambiental varían en grado considerable en función de las especificidades geográficas, económicas y sociales de las regiones europeas; reitera que una acción medioambiental y climática eficiente requiere la plena aplicación de la gobernanza multinivel y pide a la Comisión y a los Estados miembros que integren enteramente al nivel subnacional en las políticas del Pacto Verde Europeo; destaca que el cambio climático y la biodiversidad constituyen retos de escala mundial y que 2021 es un período crucial para los avances en la acción mundial concertada por el clima y el reconocimiento formal de las contribuciones de los entes locales y regionales, con la COP26 de la CMNUCC y la COP15 del CDB de las Naciones Unidas como puntos centrales.
El CDR estudiará la posibilidad de colaborar con socios como la Comisión Europea, la UNDRR y el Centro Común de Investigación para establecer una «Plataforma de Resiliencia Regional».
El objetivo de dicha Plataforma es ayudar a los entes locales y regionales a reforzar su resiliencia frente a futuras crisis en ámbitos como las catástrofes naturales, el cambio climático y la salud mediante la recopilación de datos y buenas prácticas; 7. lamenta que en 2020 la tasa de desempleo aumentara en la mayoría de las regiones NUTS 2 de la UE y que la juventud se haya visto especialmente afectada por este deterioro de la situación tras varios años consecutivos de mejoras.
Para garantizar que la «nueva normalidad» en el trabajo, la vida y los desplazamientos dentro de la UE no deje a nadie atrás, es necesario un debate serio sobre la cohesión económica, social y territorial, así como sobre la cohesión como valor general de la UE.
La Cumbre Social de Oporto y el Compromiso Social de Oporto subsiguiente deben sentar las bases para reforzar la dimensión social de la UE, y no hay que escatimar esfuerzos para alcanzar los objetivos establecidos para 2030.
Deben desarrollarse medidas específicas para los grupos de población en situación de riesgo.
Por ejemplo, toda la juventud debe tener acceso al programa Erasmus+ y cada joven europeo debe contar con una «garantía mínima de cualificaciones y capacidades», reconocida en todos los Estados miembros;