C 61/2
CS
Úřední věstník Evropské unie
4.2.2022
3. zdůrazňuje, že kombinace poklesu příjmů a nárůstu výdajů vytváří nebývalý tlak na rozpočty místních a regionálních orgánů, což má za následek „efekt rozevírání nůžek“.
Odhaduje se, že tento rozdíl činil v roce 2020 pro všechny místní a regionální orgány v EU dohromady zhruba 180 miliard EUR.
Tato částka je kombinací nárůstu výdajů o 124 miliard EUR v důsledku opatření v oblasti veřejného zdraví, podpory podnikání apod. a poklesu příjmů o 55 miliard EUR v důsledku omezené činnosti (a tím i příjmů z daní a poplatků).
Významná podpora rozpočtů místních a regionálních orgánů ze strany vlád členských států a EU tento účinek zmírnila, toto zmírnění je však napříč členskými státy velmi nerovnoměrné a bude zapotřebí, aby podpora místních a regionálních orgánů pokračovala v roce 2021 i v dalších letech.
Byla také ovlivněna rozpočtová stabilita i fiskální autonomie v širším slova smyslu, což může mít dopad na účinné poskytování veřejných služeb.
Revize evropského rámce pro správu ekonomických záležitostí – který v současné době nebere dostatečně v potaz rozdíl mezi běžnými výdaji a výdaji na dlouhodobé/udržitelné investice – musí lépe odrážet potřeby místních a regionálních orgánů.
Především je třeba zavést zlaté pravidlo udržitelných veřejných investic a vyjmout čisté veřejné investice z výpočtu schodku v rámci Paktu o stabilitě a růstu;
4. znovu opakuje, že je třeba zapojit místní a regionální orgány do hodnocení a provádění Nástroje pro oživení a odolnost a konkrétněji jeho hlavních operačních nástrojů – národních plánů pro oživení a odolnost.
Naplnily se obavy vyjádřené v prvním ročníku barometru, neboť míra tohoto zapojení se ukázala jako omezená: velmi málo členských států podrobně informuje o zapojení svých místních a regionálních orgánů do konzultačního procesu nebo systematicky popisuje úlohu místních a regionálních orgánů v jednotlivých oblastech politiky.
Takto nedostatečné zapojení je znepokojující vzhledem k tomu, že místní a regionální orgány jsou zásadní hybnou silou, co se týče veřejných investic, a že samy cíle Nástroje pro oživení a odolnost jsou pro tyto orgány vzhledem k rozdělení pravomocí obzvláště významné.
Konstatuje, že způsob, jakým byly vypracovány národní plány pro oživení a odolnost a jakým byly do tohoto procesu zapojeny místní a regionální orgány, není příznivý pro to, aby tyto orgány vzaly uvedené plány za své.
U řady doporučení pro jednotlivé země nebyla provedena návazná opatření právě kvůli tomu, že místní a regionální orgány neměly dostatečně silný pocit spoluzodpovědnosti a nebyly dostatečně zapojeny do evropského semestru;
5. zdůrazňuje, že národní plány pro oživení a odolnost představují také zásadní příležitost k prosazování zeleného oživení.
Více než polovina klíčových témat Zelené dohody je plně začleněna do národních plánů pro oživení a odolnost analyzovaných v nedávné studii VR, přičemž v průměru 41 % rozpočtu v rámci těchto plánů připadá na ekologickou transformaci.
Místní a regionální orgány stojí v čele boje proti změně klimatu, neboť 75 % občanů EU žije v městských oblastech (které produkují většinu emisí skleníkových plynů) a počet místních a regionálních orgánů, které jsou odhodlány jednat, rychle roste.
Místní a regionální orgány tedy musí být plnohodnotnými partnery, pokud jde o rozvoj a provádění iniciativ Zelené dohody, a to zejména v oblastech politiky, jako je renovace budov, udržitelná mobilita nebo ozeleňování měst.
Tyto orgány mají taktéž obzvláště dobré předpoklady k tomu, aby zajistily důsledné využívání finančních prostředků na podporu oživení a fondů ESI (včetně Fondu soudržnosti a EFRR);
6. zdůrazňuje, že zmírňování změny klimatu a přizpůsobování se této změně a také ochrana a obnova životního prostředí jsou klíčovými prvky budování odolnějších a udržitelnějších společností a ekonomik, neboť důsledky pandemie COVID-19, dopady změny klimatu a zhoršování stavu životního prostředí se velmi různí v závislosti na zeměpisných, hospodářských a sociálních specifikách evropských oblastí.
Opakuje, že účinná opatření v oblasti klimatu a životního prostředí vyžadují plné uplatňování víceúrovňové správy, a vyzývá Komisi a členské státy, aby nižší než celostátní úroveň správy plně začlenily do politik Zelené dohody pro Evropu.
Podtrhuje, že změna klimatu a biologická rozmanitost představují celosvětové výzvy a že rok 2021 je zásadní, pokud jde o to, aby se pokročilo s globálními koordinovanými opatřeními v oblasti klimatu a aby byly uznány příspěvky místních a regionálních orgánů, a to v rámci 26. zasedání konference smluvních stran Rámcové úmluvy OSN o změně klimatu (UNFCCC COP26) a 15. zasedání konference smluvních stran Úmluvy OSN o biologické rozmanitosti, které jsou v tomto ohledu v roce 2021 ústředními body.
VR prozkoumá možnost spolupráce s partnery, jako je Evropská komise, UNDRR a Společné výzkumné středisko, s cílem vytvořit „platformu pro regionální odolnost“.
Cílem této platformy je podpořit místní a regionální orgány při posilování jejich odolnosti vůči budoucím krizím v oblastech, jako jsou přírodní katastrofy, změna klimatu a zdraví, tím, že bude shromažďovat údaje a osvědčené postupy;
7. vyjadřuje politování nad tím, že v roce 2020 vzrostla ve většině regionů NUTS 2 v EU míra nezaměstnanosti a že tato změna k horšímu, k níž došlo poté, co bylo několik let v řadě zaznamenáno zlepšení, postihla zejména mladé lidi.
Aby se zajistilo, že se „nový normální stav“ v oblasti práce, životních podmínek a cestování v EU bude týkat všech občanů, je nutná seriózní diskuse o hospodářské, sociální a územní soudržnosti a také o soudržnosti jako celkové hodnotě EU.
Sociální summit v Portu a následný Portský sociální závazek musí připravit půdu pro posílení sociálního rozměru EU, přičemž musí být vynaloženo veškeré úsilí k dosažení cílů, které byly v tomto závazku stanoveny pro rok 2030.
Měla by být vypracována zvláštní opatření pro ohrožené skupiny obyvatel.
Všichni mladí lidé by například měli mít přístup k programu Erasmus+ a každý mladý Evropan by měl mít „záruku získání minimálních kvalifikací a dovedností“, která by byla uznávána ve všech členských státech;