6639/BKHĐT-QLKKT

Công văn 6639/BKHĐT-QLKKT năm 2019 xây dựng báo cáo về phát triển khu kinh tế, khu công nghiệp do Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ ------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Số: 6639/BKHĐT-QLKKT V/v xây dựng báo cáo về phát triển khu kinh tế, khu công nghiệp Hà Nội , ngày 13 tháng 9 năm 2019 Kính gửi: Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Ngày 19/7/2019, Phó Thủ tướng Trịnh Đình Dũng đã chủ trì cuộc họp về công tác chuẩn bị Hội nghị chuyên đề về phát triển hạ tầng khu công nghiệp (KCN), khu ch ế xuất (KCX) và khu kinh tế (KKT). Tại Thông báo số 261/TB-VPCP ngày 26/7/2019 của Văn phòng Chính phủ về kết luận cuộc họp ngày 19/7/2019 nêu trên, Phó Thủ tướng Trịnh Đình Dũng giao Bộ K ế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối h ợ p với Tổng liên đoàn lao động Việt Nam, các Bộ, cơ quan liên quan, Ủy ban nhân dân (UBND) các tỉnh, thành phố tr ực thuộc Trung ương xây dựng Báo cáo tổng kết phát triển KCN, KCX và KKT trong thời gian qua và định hướng phát triển tr ong thời gian tới, trình Thủ tướng Chính phủ trong tháng 9 năm 2019. Đ ể có cơ sở tổng h ợ p, báo cáo Thủ tướng Chính phủ, Bộ K ế hoạch và Đầu tư đề nghị Quý Ủy ban xây dựng Báo cáo tổng kết phát triển KCN, KCX và KKT trên địa bàn và gửi về Bộ Kế hoạch và Đầu tư trước ngày 26/9/2019 (Đ ề cương chi tiết và các Phụ lục gửi k è m theo). Bộ Kế hoạch và Đầu tư mong nhận được sự phối hợp của Quý Ủy ban ./. Nơi nhận: - Nh ư tr ên; - Văn phòng Chính phủ; - L ư u:VT,QLKKT. KT. BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG Nguyễn Văn Trung ĐỀ CƯƠNG BÁO CÁO TỔNG KẾT PHÁT TRIỂN KHU CÔNG NGHIỆP, KHU CHẾ XUẤT VÀ KHU KINH TẾ (KHU KINH TẾ VEN BIỂN VÀ KHU KINH TẾ CỬA KHẨU) TẠI ĐỊA PHƯƠNG (kèm theo công v ă n số 6639/ BKHĐT-QLKKT ngày 13 tháng 9 năm 2019) I. Đánh giá đóng góp của các KKT, KCN vào phát triển kinh tế xã hội Nêu rõ những đóng góp của KKT, KCN vào chuyển dịch cơ cấu kinh t ế , phát triển sản xuất công nghiệp, giải quyết việc làm, phát triển nguồn nhân l ự c...tại địa phương. (Đ ề nghị cung cấp s ố liệu theo Phụ lục 1 gửi kèm theo) II. Đánh giá một số nội dung cụ thể trong phát triển KKT, KCN thời gian qua 1. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với KKT, KCN - Chức năng nhiệm vụ, số lượng các phòng ban, đơn vị sự nghiệp thuộc Ban Quản lý KKT, KCN và số lượng cán bộ làm việc tại các phòng ban, đơn vị sự nghiệp thuộc Ban Quản lý KKT, KCN. - Việc ban hành Quy chế phối hợp giữa Ban Quản lý KKT, KCN với các Sở, ngành địa phương và thực trạng thực hiện Quy chế phối hợp. - Việc tổ chức cung cấp dịch vụ hành chính công “một cửa tại chỗ” của các Ban Quản lý KKT,KCN. - Đánh giá, so sánh hiệu quả của mô hình “một cửa, tại chỗ” của Ban quản lý KKT, KCN với mô hình trung tâm hành chính công tại địa phương (nếu có) hoặc các địa phương khác đang áp dụng. - V ề chức năng nhiệm vụ của Ban Quản lý các KKT, KCN: + Nêu rõ Ban Quản l ý đã được phân cấp, ủy quyền cấp các loại giấy chứng nhận, giấy phép, xác nhận nào để đảm bảo cung cấp dịch vụ hành chính công “một cửa tại chỗ” và các loại giấy chứng nhận, giấy phép, xác nhận nào hiện vẫn do các Sở, ngành địa phương cấp hoặc chưa được UBND cấp tỉnh phân cấp, ủy quyền. + Nêu rõ những nhiệm vụ đã được phân cấp theo quy định của pháp luật và được ủy quyền từ các Bộ, cơ quan liên quan trong các lĩnh vực quản lý nhà nước đối với KCN, KKT (ví dụ: đất đai, giải phóng mặt b ằ ng, b ả o vệ môi trường, xây dựng...). + Đánh giá về tính ổn định của việc phân cấp, ủy quyền cho Ban Quản lý KKT, KCN. - Đánh giá kết quả đạt được, hạn chế, nguyên nhân trong tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với KKT, KCN tại địa phư ơ ng. (Đ ề nghị cung cấp số liệu theo Phụ lục 2, Phụ lục 3 gửi kèm theo) 2. Về chính sách phát triển KKT, KCN 2.1. Tình hình thực hiện ưu đãi và hỗ trợ đầu tư đối với KKT, KCN trên địa bàn - Tình hình thực hiện chính sách ưu đãi về thuế, đất đai và các ưu đãi khác cho các KKT, KCN (các hình thức, m ứ c ưu đãi chủ yếu đang áp dụng cho các dự án/doanh nghiệp trong KKT, KCN, số lượng dự án/doanh nghiệp được áp dụng cho từng nhóm hình thức, mức ưu đãi; tính toán mức ưu đãi miễn, giảm so với mức thông thường và mức nộp ngân sách của KCN, KKT hàng năm trong 3 năm 2016- 2018...) - Tình h ì nh hỗ trợ từ ngân sách địa phương cho phát triển KKT, KCN. - Tình hình thực hiện hỗ trợ đầu tư cho các dự án trong KKT, KCN (hướng dẫn nhà đầu tư, giảm thời gian thực hiện th ủ tục hành chính thông qua cải thiện quy trình th ủ tục và ứng dụng khoa học công nghệ, cơ chế một cửa liên thông, hỗ trợ thủ tục sau đầu tư: xây dựng, môi trường, phòng cháy chữa cháy, tuyển dụng lao động , ...) 2.2. Đánh giá việc thực hiện ưu đãi và hỗ tr ợ đầu tư đối với KKT, KCN trên địa bàn - Phân tích vai trò và đánh giá tác động của của các ưu đãi và hỗ trợ đầu tư đối với việc phát triển và thu hút đầu tư vào các KKT, KCN . - Đánh giá kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân (thu ngân sách, thúc đẩy đầu tư, áo dụng ưu đãi chưa h ợ p lý, khả năng khiếu kiện, xử lý ưu đãi không phù h ợ p...) 2.3. Đánh giá t ì nh hình thực hiện một số chính sách đối với KCN, KKT: - Cơ chế doanh nghiệp chế xuất (thực trạng, kết quả, hạn ch ế , nguyên nhân và kiến nghị) - Cơ chế hoạt động của KKT ven biển, KKT cửa khẩu - Quyền, nghĩa vụ của doanh nghiệp phát triển hạ tầng, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh trong KCN, KKT (Đề nghị cung cấp s ố liệu theo Phụ lục 4 kèm theo) 3. Về quy hoạch KKT, KCN - Tình hình quy hoạch và thành l ập KKT, KCN. - Đánh giá chất lượng, tiến độ thực hiện quy hoạch KKT, KCN. - Đánh giá kết quả đạt được, hạn chế, vướng m ắ c và nguyên nhân 4. Về thu hút đầu tư vào KKT, KCN - Tình hình thu hút đầu tư vào KKT, KCN (thu hút đầu tư trong nước, đầu tư nước ngoài; cơ cấu ngành nghề, lĩnh vực thu hút đầu tư...) - Đánh giá hiệu quả thu hút đầu tư vào KKT, KCN (chất lượng các dự án đầu tư; hiệu quả thu hút đầu tư, lao động trên 1 ha đất công nghiệp...) - Phát triển các liên kết sản xuất trong KKT, KCN; chuyển giao công nghệ; phát triển công nghiệp hỗ trợ (đề nghị có thống kê các nh ó m c ô ng ty trong KKT, KCN có liên kết trong sản xuất). - Đánh giá kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân. (Đ ề nghị cung cấp số liệu theo Phụ lục 5 kèm theo) 5. Về công tác bảo vệ môi trường - Tình hình thực hiện bảo vệ môi trường trong KKT, KCN (tình hình đầu tư, xây dựng, vận hành công tr ì nh xử lý nước thải, chất thải KCN, KKT; tuân thủ các quy định về bảo vệ môi trường KKT, KCN) - Đánh giá k ế t qu ả đạt được, hạn chế và nguyên nhân - Kiến nghị về công tác bảo vệ môi trường tr ong KKT, KCN. (Đề nghị cung c ấ p s ố liệu theo Phụ lục 6 kèm theo) 6. Về phát triển hạ tầng xã hội phục vụ KKT, KCN - Tình hình quy hoạch công trình hạ tầng xã hội phục vụ KKT, KCN (có đánh giá về tính đồng độ giữa quy hoạch KKT, KCN với quy hoạch các công trình hạ tầng xã hội) - Tình hình đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng xã hội nhà ở , trường mầm non, thiết chế thể thao v ă n hóa và đánh giá m ứ c độ đáp ứng của các công trình hạ tầng xã hội với nhu cầu phát triển của KKT, KCN trên địa bàn. III. Đề xuất và kiến nghị 1. Đề xuất về định hướng, mô hình phát triển KKT, KCN trong thời gian tới 2. Kiến nghị các giải pháp nâng cao hiệu quả phát triển KKT, KCN, cụ thể các nội dung như sau: - Về t ổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với KKT, KCN: đề xuất về tổ chức bộ máy quản lý KKT, KCN tại địa phương; chức năng, nhiệm vụ của cơ quan quản l ý KKT, KCN tại địa phương; việc phân cấp và phân quyền từ cấp Trung ương.... - Về công tác quản lý quy hoạch KKT, KCN: đề xuất cách thức và biện pháp quản lý quy hoạch KKT, KCN mới phù hợp với quy định của Luật quy hoạch, đảm bảo đồng bộ với các quy hoạch khác trong quy hoạch vùng, tỉnh theo quy định của Luật Quy hoạch; định hướng phát triển các KKT, KCN dựa trên lợi thế c ạ nh tranh của địa phương, tăng khả n ă ng liên kết giữa các KCN tại địa phương và với các KKT, KCN tại các địa phương lân cận; quy hoạch các mô hình KCN mới (KCN sinh thái, KCN đô thị dịch vụ, KCN hỗ trợ). - Về chính sách hỗ trợ và thu hút đầu tư: đề xuất các giải pháp ưu đãi và hỗ trợ đầu tư cho KCN, KKT trong thời kỳ mới, đặc biệt đối với việc phát triển bền vững các KKT, KCN, tăng cường thu hút đầu tư vào KKT, KCN, phát triển các mô hình KCN mới (bám sát điều kiện thực tiễn, lợi th ế của địa phương và các định hướng của Đảng có liên quan đến phát triển KKT, KCN trong giai đoạn tới); các ưu đãi h ợ p lý theo kết quả đầu ra, ngành, lĩnh vực, địa bàn trọng tâm, trọng điểm thu hút đầu tư trong KCN, KKT. - Về công tác bảo vệ môi trường: đề xuất các nội dung cần triển khai để nâng cao hiệu quả công tác bảo vệ môi trường trong thời gian tới, trong đó tập trung vào các nội dung như: công tác phối h ợ p trong bảo vệ môi trường; ki ể m tra và giám sát các doanh nghiệp trong KKT, KCN về bảo vệ môi trường... - Về phát triển công trình hạ tầng x ã hội cho KKT, KCN: đề xuất các các giải pháp về đảm bảo quỹ đất, thu hút các nhà đầu tư vào phát triển công tr ình hạ tầng xã hội; công tác xây dựng quy chuẩn, tiêu chuẩn các công trình hạ tầng xã hội; trách nhiệm của các bên có liên quan trong xây dựng công trình hạ tầng xã hội cho KKT, KCN... - Đề xuất sửa đổi, b ổ sung, hoàn thiện các chính sách khác có liên quan đến KCN, KKT (cơ ch ế doanh nghiệp chế xuất, quyền và nghĩa vụ doanh nghiệp KCN, KKT, cơ chế hoạt động KKT ven biển, KKT cửa khẩu...). PHỤ LỤC 1: TỔNG HỢP ĐÓNG GÓP CỦA KKT, KCN Stt Các ch ỉ tiêu Đơn vị Năm 2005 2010 2015 2016 2017 2018 T6/20 1 9 1 Giá trị sản xuất công nghiệp (GTSXCN) GTSXCN c ủ a doanh nghiệp trong KKT ven bi ể n Tỷ đồng GTSXCN của doanh nghiệp trong KKT cử a khẩu Tỷ đồng GTSXCN của doanh nghiệp trong KCN Tỷ đồng T ổ ng GTSXCN c ủ a địa phương T ỷ đồng 2 Kim n gạch xuất khẩu (KNXK) KNXK của doanh nghiệp trong KKT ven b iển triệu USD KNXK của doanh nghiệp trong KKT cửa khẩu triệu USD KNXK của doanh nghiệp trong KCN triệu USD T ổ ng KNXK của địa phương triệu USD 3 Kim ngạch nhập kh ẩ u (KNNK) KNNK c ủ a doanh nghiệp trong KKT ven biển triệu USD KNNK của doanh nghiệp trong KKT cửa khẩu triệu USD KNNK của doanh nghiệp trong KCN triệu USD Tổng KNNK của địa phương triệu USD 4 Lao động đã qua đào tạo S ố l ao động đã qua đào tạo trong KKT ven biển Người Số lao động đã qua đà o t ạo trong KKT cửa kh ẩ u Người S ố lao đ ộng đã qua đào tạo trong KCN Người T ổng lao động đã qua đào t ạ o của địa phương Người 5 Đóng góp cho Ngân sách Nhà nư ớ c (NSNN) Thu NSNN trong KKT ven b iển Tỷ đồng Thu NSNN trong KKT cửa kh ẩ u Tỷ đ ồ ng Thu NSNN trong KCN Tỷ đồng T ổ ng thu NSNN của địa phương Tỷ đồng PHỤ LỤC 2: HỆ THỐNG CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA BAN QUẢN LÝ KKT, KCN TT Tỉnh / thành phố T ên Ban Qu ả n lý Cơ c ấ u t ổ ch ứ c X ế p hạng Ghi chú Lãnh đ ạo Ban Văn phòng và các phòng chu yê n môn (số cán bộ) Đ ơ n vị trực thuộc T ổ ng số biên chế Tổng số cán bộ thực tế Văn phòng Kế hoạch t ổ ng h ợ p Qu ả n lý đ ầ u tư Quản lý DN Quản lý lao động Qu ả n lý tài nguyên môi tr ườ ng Qu ả n lý quy hoạch, xây dựng Văn phòng Đạ i diện BQL tại KCN Phòng ban khác Công ty hạ tầng Trung tâm dị ch vụ Hỗ tr ợ đ ầ u tư Hỗ trợ việc làm 1 Tỉnh A Ban Quản lý KKT, KCN A 4 5 4 6 5 5 4 5 8 20 15 12 2 … Ghi chú: đề nghị ghi số cán bộ công chức làm việc tại Văn phòng và các phòng chuyên môn và các đơn vị trực thuộc; ghi rõ tên các phòng ban khác (nếu có) PHỤ LỤC 3: TỔNG HỢP CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA BAN QUẢN LÝ KKT, KCN Stt Tên chức năng, nhiệm vụ C ơ quan phân cấp, ủy quyền Văn bản quy phạm pháp l uật quy định về phân cấp ủy quyền Ghi chú I N hữ ng chức năng, nhiệm vụ đã đư ợ c phân cấp ủy quyền 1 Nhóm chức năng, nhiệm vụ về quản lý đầu tư …. 2 Nhóm chức năng, nhiệm vụ về quản lý môi trường …. 3 Nhóm ch ứ c năng, nhiệm vụ về quản lý quy hoạch và X ây dựng …. 4 Nhóm chức năng, nhiệm vụ về quản lý thương mại …. 5 Nhóm chức năng nhiệm vụ về quản lý đất đai và bất đ ộng sản …. 6 Nhóm chức năng, nhiệm vụ khác …. II Nh ữ ng chức năng, nhiệm vụ chư a đ ượ c phân cấp ủ y quyền 1 Nhóm chức năng, nhiệm vụ về quản lý đầu tư …. 2 Nhóm chức năng, nhiệm vụ về quản lý môi trường …. 3 Nh ó m chức năng, nhiệm vụ về quản lý quy hoạch và X ây dựng …. 4 Nhóm chức năng, nhiệm vụ về quản lý thương mại ….. 5 Nhóm chức năng nhiệm vụ về quản lý đất đai và bất động sản …. 6 Nhóm chức năng, nhiệm vụ khác …. PHỤ LỤC 4: TỔNG HỢP CÁC HỖ TRỢ VÀ ƯU ĐÃI CHO KHU KINH TẾ, KHU CÔNG NGHIỆP Stt Tên các loại hỗ tr ợ và ư u đãi Đơn vị Mức hỗ trợ và ưu đãi đã th ự c hiện Giai đoạn 2011-2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Từ T1-T6/2019 1 Ch í nh s ách ưu đ ãi chung 1 Các ưu đãi về thuế, đất đai 1.1 Ư u đ ãi v ề thuế thu nhập doanh nghiệp Tỷ đồng KKT ven b i ể n T ỷ đồng KKT c ử a kh ẩ u Tỷ đồng KCN Tỷ đồng 1.2. Ư u đ ãi v ề đất đai (miễn, gi ả m tiền thuê đất, tiền sử dụn g đấ t , thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, Tỷ đồng KKT ven b i ể n T ỷ đồng KKT c ử a kh ẩ u Tỷ đồng KC N T ỷ đồng 1.3 Ư u đãi VC thuế xuất, nhập kh ẩ u Tỷ đồng KKT ven b i ể n Tỷ đồng KKT cửa khẩu Tỷ đồng KCN Tỷ đ ồng 1.4 Các ưu đ ãi khác ( thu ế V A T, thuế TTĐB...) T ỷ đ ồng KKT ven b i ể n Tỷ đồng KKT c ử a kh ẩ u Tỷ đồng KCN Tỷ đồng 2 Hỗ t rợ về thủ tục hành chính KKT ven b i ể n KKT c ử a kh ẩ u KCN II Các hỗ trợ từ NSĐP 1 Kinh ph í h ỗ tr ợ đ ền b ù giải phóng m ặ t bằng T ỷ đồng KKT ven b i ể n T ỷ đồng KKT c ửa kh ẩ u Tỷ đồng KCN Tỷ đồng 2 Kinh phí đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng ngoài hàng rào KKT, KCN Tỷ đồng KKT ven b i ể n Tỷ đồng KKT cử a kh ẩ u Tỷ đồng KCN Tỷ đồng 3 Kinh phí hỗ tr ợ đ ào t ạ o l ao động Tỷ đồng KKT ven biển Tỷ đồng KKT cử a kh ẩ u T ỷ đồng KCN T ỷ đồng 4 Các hỗ tr ợ khác c ủ a địa ph ư ơng đ ố i v ới các dự á n trong KKT, KCN, đặc biệt các dự án lớn (đề nghị nêu rõ h ỗ trợ) Tỷ đồng KKT ven b i ể n Tỷ đồng KKT cửa kh ẩ u Tỷ đồng KCN Tỷ đồng Ghi ch ú: đề nghị ghi rõ t ổ ng gi á trị c á c hỗ trợ v à ư u đãi v ề thuế, đ ấ t đai mà địa phương đ ã miễn, giảm theo quy định pháp luật v à bố trí kinh phí h ỗ tr ợ cho KKT, KCN theo từng năm nêu tại Phụ lụ c PHỤ LỤC 5: THỐNG KÊ VỀ THU HÚT ĐẦU TƯ CỦA KHU KINH TẾ, KHU CÔNG NGHIỆP Stt Tên chỉ tiêu Đ ơ n vị Năm 2005 2010 2015 2016 2017 2018 T6/2019 1 S ố lượng dự án đ ầ u tư trong lĩnh vực công nghệ cao Lũy k ế số lượng dự án đ ầu tư trong KKT ven biển Dự án Lũy kế số lượng dự án đ ầ u tư trong KKT cửa khẩu Dự án Lũy k ế số lượng dự án đầ u tư trong KCN Dự án 2 Số lượng dự án đầu tư có vốn đầu t ư nước ngoài có vốn đầu tư trên 100 triệu USD L ũ y kế số lượng dự án đầu tư trong KKT ven bi ể n Dự án Lũy k ế số lượng dự án đầ u tư trong KKT cửa khẩu Dự án Lũy kế số lượng dự án đầu tư trong KCN Dự án 3 Số lượng dự án đầu tư trong nước c ó vốn đầu tư trên 1.000 tỷ đồng Lũy k ế số lượn g dự án đầu tư trong KKT ven biển Dự án Lũy kế số lượng dự án đầu tư trong KKT cửa khẩu Dự án Lũy k ế s ố lượng dự án đ ầu tư trong KCN Dự án 4 Số lượng các dự án đầu tư chuyển giao công nghệ Lũy kế số lượng dự án đầu tư trong KKT ven bi ể n Dự án Lũy kế số lượng dự án đ ầ u tư trong K K T cửa khẩu Dự án Lũy kế s ố lượng dự án đầu tư trong KCN Dự án PHỤ LỤC 6: THỐNG KÊ VỀ CÔNG TÁC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG KHU KINH TẾ, KHU CÔNG NGHIỆP Stt Tên chỉ t i êu Đơn v ị Năm 2010 2015 2016 2017 2018 T6 / 2019 1 Số cuộc ki ể m tra, thanh tra về môi tr ườ ng trong KKT, KCN KKT ven bi ể n Cuộc ki ể m tra, thanh tra KKT c ử a khẩu Cuộc kiểm tra, thanh tra KCN Cuộc kiểm tra, thanh tra 2 S ố v i phạm về pháp l uật về môi trường được phát hiện và xử l ý theo quy định của pháp luật KKT ven biển lần vi phạm KKT c ử a khẩu lần vi phạm KCN lần vi phạm 3 Tỷ lệ KCN đã đi vào hoạt động có nhà máy xử l ý nư ớ c thải tập trung đạt tiêu chuẩn môi trư ờ ng % KCN trong KK T ven biển % KCN trong KKT cửa khẩu % KCN ngoài KKT ven biển, KKT cửa khẩu %