2734/LN-TC-KHĐT-XD-KB

Công văn 2734/LN-TC-KHĐT-XD-KB năm 2015 hướng dẫn nội dung liên quan đến mức tạm ứng công việc của dự án thực hiện theo hợp đồng và hành vi vi phạm thủ tục kiểm soát cam kết chi, thời hạn thanh toán tạm ứng chi đầu tư xây dựng cơ bản, chi sự nghiệp có tính chất đầu tư do Liên sở Tài chính - Khoa học-Đầu tư - Xây dựng - Kho bạc nhà nước tỉnh Quảng Nam ban hành UBND TỈNH QUẢNG NAM SỞ TÀI CHÍNH - SỞ KH&ĐT SỞ XÂY D Ự NG - KB NHÀ NƯỚC ------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Số: 2734 /LN-TC-KHĐT-XD-KB V/v hướng dẫn một số nội dung liên quan đến mức tạm ứng đối với các công việc của dự án được thực hiện theo hợp đồng và các hành vi vi phạm th ủ tục ki ể m soát cam kết chi, thời hạn thanh toán tạm ứng chi đầu tư xây dựng cơ bản, chi sự nghiệp có tính chất đầu tư Qu ả ng Nam, ngày 17 tháng 11 năm 2015 Kính gửi: - Các Sở, Ban, ngành, Hội, đ oàn th ể thuộc tỉ nh: - UBND các huyện, thị xã, thành phố ; - Chủ đầu tư các dự án. Căn cứ Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 của Chính ph ủ quy đ ịnh việc xử phạt vi phạm hành chính tron g lĩnh vực quản lý, sử dụ ng tài s ả n nhà nước; thực hành tiết kiệm, chống l ã ng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc nhà nước: Thông tư số 54/2014/TT-BTC ngày 24/4/2014 của Bộ Tài chính quy định chi t i ế t và hư ớ ng d ẫ n thực hiện việc xử phạt hành chính trong lĩnh vực kho bạc nhà nước: Nghị định s ố 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của Chính ph ủ quy định chi tiết v ề h ợ p đồ ng xây dựng và Công văn số 1 0 254/BTC-ĐT ngày 27/7/2015 của Bộ Tà i chính về việc hướng dẫn mức tạm ứn g đối với các công việc của dự án đ ược t hự c hiện theo h ợ p đ ồ ng; Liên ngành Sở Tài chính, Sở Kế hoạch & Đầu tư , S ở X ây dựng và Kho bạc Nhà nước Q u ả ng Nam hướng dẫn một số nội dung liên quan đ ế n mức tạm ứng đ ố i với các công việc của dự án được thực hiện theo hợ p đ ồ ng và các hành vi vi phạm th ủ tục kiểm soát cam kết chi, các hành vi vi phạm thời hạn thanh toán tạm ứng chi đầu tư x â y dựng cơ bản, chi sự nghiệp có tính chất đầu tư như sau: 1. Thời điểm trước khi Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 c ủ a Chính ph ủ có hiệu lực (trước ngày 15/6/2015), việc tạm ứn g thực hiện theo quy định tại Ch ỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Th ủ tướng Chính ph ủ về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước, vốn trái phi ế u Ch í nh ph ủ và các văn b ả n hướng dẫn của Bộ Tài chính. 2. K ể từ ngày 15/6/2015 (ngày có hiệu lực của Nghị định số 37/201 5/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của Chính phủ quy đị n h chi tiết về hợp đồng xây dựn g) v iệc t ạm ứng hợp đồ ng đ ược thực hiện theo quy định tại Nghị định số 37/2015/N Đ -C P. 3. Nguyên t ắ c tạm ứng vốn: a) Việc tạm ứng vốn của chủ đầu tư cho nhà thầu hoặc nhà cung c ấ p cho các công việc cần thiết đ ể triển khai thực hiện hợp đồng hoặc các công việc không thông qua hợp đồng. Mức v ố n tạm ứng , thời đ iểm tạm ứn g và việc thu h ồ i tạm ứng do chủ đầu tư thốn g nhất với nhà thầu theo đúng quy địn h và ph ả i đ ược quy định rõ trong hợp đồng. b) Việc tạm ứng vốn đ ược thực hiện sau khi hợp đồng có hiệu lực , riên g đối với hợp đồng thi công xây dựng thì phải có cả kế hoạch gi ả i p hó ng mặt b ằ ng theo đúng thỏa thuận trong hợp đồng. c) Trường hợp các bên thỏa thuận tạm ứng ở mức cao hơn mức tạm ứn g tối thi ể u nêu tại điểm a mục 3 công v ă n 10254/BTC-ĐT ngày 27/7/2015 của B ộ Tài chính, thì phần g i á trị hợp đồng t ương ứng với mức tạm ứng hợp đồng vượt mức tạm ứng tối thi ể u sẽ không được điều ch ỉ nh giá k ể từ thời điểm tạm ứn g . Ví dụ: Ngày 20/7/2015 Ch ủ đầu tư ký hợp đồng thi công với Nhà thầu A để thi công công trình B , hợp đồng có giá trị 15 t ỷ đ ồng, hợp đồng theo đ ơn giá điều ch ỉ nh, chủ đầu tư tạm ứng cho nhà thầu 3 t ỷ đồng, t ư ơng ứng 20% g iá trị hợp đồng (theo quy định ch ỉ đ ược tạm ứn g 15% giá trị hợp đồng tương ứ n g với số tiền là 2,250 tỷ đồng). Ngày 21/7/2015 hồ sơ tạm ứng đã đ ược Ch ủ đ ầu tư g ử i đến KBNN và KBNN thực hiện tạm ứng vốn cho Nhà thầu trong ngày 25/7/2015 . Khi thực hiện điều chỉnh giá hợp đồng, Nhà thầu không đ ược đ iều ch ỉ nh đ ơn giá phần khối lượng thực hiện từ n gày 25/7/2015 tương ứng với số tiền 0,75 tỷ đồng (3 tỷ đồn g - 2,250 tỷ đồn g ). d) Căn cứ vào nhu cầu tạm ứng vốn, ch ủ đầu tư c ó th ể được tạm ứ n g vốn một lần hoặc nhiều lần cho một hợp đồng nhưng không vượt mức vốn t ạm ứng theo quy định của hợp đồng và mức vốn tạm ứng quy định tại mục (3) côn g văn 1 0 254/BTC- Đ T ngày 27/7/2015 của Bộ Tài ch í nh; trường hợp k ế hoạch v ố n bố trí không đủ mức vốn tạm ứng theo hợp đồng (hoặc dự toán được duyệt) th ì ch ủ đầu tư được tạm ứng tiếp trong kế hoạch năm sau. e) Chủ đ ầu tư có trách nhiệm cùn g với nhà thầu tính toán mức t ạm ứ n g hợp lý, quản lý việc sử dụng vốn tạm ứng đúng mục đích, đ úng đ ối tượ ng c ó hiệu qu ả và c ó trách nhiệm hoàn trả đủ số vốn đ ã tạm ứng theo quy đ ịnh. 4. Mức vốn tạm ứng đ ối với chi phí quản lý dự án: Căn cứ dự toán chi phí quản lý dự án trong năm kế hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt, Kho bạc nhà nước thực hiện tạm ứng vốn theo đ ề ngh ị của chủ đầu tư. Mức tạm ứng vốn kh ô ng vượt quá dự toán chi phí qu ả n lý dự án được cấp có th ẩ m quyền phê duyệt. 5. Thời gian có hiệu lực của bả o l ã nh tạm ứng hợp đồng ph ả i được kéo dài cho đến khi chủ đầu tư đã thu hồi hết số tiền tạm ứng. 6. Các trường hợp không yêu c ầ u bảo l ã nh tạm ứng: a) Các hợp đồng có giá trị tạm ứng hợp đồng nhỏ h ơn hoặc bằn g 01 tỷ đồng. Trường hợp này, đ ể đảm bảo sử dụng v ố n tạm ứng an toàn và c ó hiệu quả, chủ đ ầu tư tùy theo điều kiện cụ th ể được quyền yêu cầu nhà thầu b ả o l ã nh tạm ứng vốn theo nội dung nêu tại điểm a mục 4 Công văn 10254/BTC- Đ T ngày 27/7/2015 của Bộ Tài chính và chịu trách nhiệm về yêu cầu b ả o lãnh tạm ứng của mình. b) Các hợp đồng xây dựng theo hình thức tự thực hiện bao gồm c ả hình thức do cộng đồ ng dân cư thực hiện theo các chương trình mục tiêu; c) Các công việc thực hiện không th ô ng qua hợp đồng và côn g t ác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (trừ trường hợp công tác bồi thường, h ỗ trợ và tái định cư phải xây dựng các công trình). 7. Thu hồi vốn tạm ứng a) Vốn tạm ứng được thu hồi qua các lần thanh toán khối lượng hoàn thành của hợp đồng, mức thu hồi từng lần do chủ đ ầu tư thốn g nhấ t với nhà thầu được quy định cụ th ể trong hợp đồng và đảm bảo thu hồi h ế t khi giá trị thanh toán đạt 80% giá trị hợp đồng. b) Đối với công việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư: sau khi chi tr ả cho người thụ hưởng, chủ đầu tư tập hợp chứng từ , làm thủ tục thanh toán và thu hồi tạm ứng trong thời hạn chậm nhất là 30 ngày kể từ ngày chi trả cho người thụ hưởng không chờ đến khi toàn bộ các hộ dân tron g phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đ ã nhận tiền mới làm thủ tục thu hồi vốn tạm ứng. c) Đối với chi phí quản lý dự án: Khi có khối lượng công việc hoàn thành theo dự toán, chủ đầu tư lập B ả ng xác định giá trị khối lượng công vi ệc hoà n thành (có ch ữ ký và đóng d ấ u của ch ủ đầ u tư) gửi Kho bạc nhà nước làm t hủ t ục thu hồi vốn tạm ứng. Ch ủ đầu tư không phải gửi chứng từ chi, hóa đ ơn , mua sắm đ ến Kho bạc nhà nước và chịu trách nhiệm về tính chính xác , hợp pháp c ủ a khối lượng và giá trị đề nghị thanh toán theo dự toán được duyệt. 8. Kiểm tra, đánh giá thực hiện và thu hồi tạm ứng vốn: a) Kho bạc nhà nước tỉnh, KBNN các huyện, thị x ã , thành phố (sau đây g ọi chung là KBNN các huyện) thường xuyên đôn đốc các chủ đ ầ u tư thực hiện đúng quy định về việc tạm ứng và thu hồi vốn tạm ứng; phối h ợ p với chủ đ ầu t ư thực hiện kiểm tra vốn đã tạm ứng đ ể thu hồi n hững khoản tồn đ ọn g chưa sử dụng hoặc sử dụng không đúng mục đích. Kho bạc nhà nước chịu trách nhiệm ki ể m tra và đ ảm bảo thu hồi hết số vốn đ ã tạm ứng khi thanh toán khối lượn g hoàn t hành đạt 80% g iá trị hợp đồng. b) H ằ ng tháng các ch ủ đ ầu tư c ó báo cáo đánh giá tình hình thực hiện tạm ứng vốn, thu hồi tạm ứng vốn gửi Kho bạc nhà nước t ỉ nh, KBNN các huyện và cơ quan cấp trên của chủ đầu tư , báo cáo nêu r õ việc thực hiện và thu h ồi số vốn đã tạm ứng. c) H ằ ng quý Kho bạc nhà nước t ỉ nh, KBNN các huyện có báo cáo đ ánh giá tình hình thực hiện tạm ứng vốn, thu hồi tạm ứng vốn của các chủ đầu tư gử i Sở Tài chính, Ph ò ng Tài chính K ế hoạch, trong báo cáo phân loại rõ s ố dư tạm ứng đến từng thời kỳ. Sở Tài chính, Phòn g Tài chính Kế hoạch báo cáo Ủ y ban nhân dân cùng cấp để có biện pháp xử lý số dư tạm ứng chưa thu hồi. d) Đối với các công việc của dự án thực hiện theo hợp đồng: vốn tạm ứng chưa thu hồi nếu quá thời hạn 6 tháng k ể từ thời đ iểm phải thực hiện kh ố i lượng theo tiến độ ghi trong hợp đồng mà nhà thầu chưa thực hiện hoặc sử dụng sai mục đích, ch ủ đầu tư có trách nhiệm ch ủ trì , phối hợp với Kho bạc nhà nước t ỉ nh, KBNN các huyện đ ể thu hồi hoàn tr ả vốn đã tạm ứng cho ngân sách nhà nước. Trường hợp chủ đầu tư chưa thu hồi và không có báo cáo đánh giá t ì n h hình thực hiện và thu hồi tạm ứng vốn, Kho bạc nhà nước t ỉ nh , KBNN các huyện có văn bản đề nghị chủ đầu tư thu hồi của nhà thầu hoặc đ ề nghị ch ủ đ ầu tư yêu cầu tổ chức tín dụng phát hành bảo lãnh thực hiện nghĩa vụ b ả o l ã nh khi nhà thầu vi phạm cam kết với chủ đầu tư về việc sử dụng vốn tạm ứng. e) Đối với công việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư: vốn tạm ứng chưa thu hồi nếu quá thời hạn 3 tháng kể từ thời điểm tạm ứng vốn mà chưa thực hiện chi trả cho người thụ hưởng, ch ủ đầu tư có trách nhiệm ch ủ tr ì, phối hợp với Kho bạc nhà nước t ỉ nh, KBNN các huyện y ê u cầu tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường hỗ trợ và tái định cư chuyển toàn bộ số tiền đ ã tạm ứng về tài kho ả n tiền gửi của chủ đầu tư tại Kho bạc nhà nước t ỉ nh , KBNN các huyện để thuận tiện cho việc kiểm soát thanh toán và thu hồi tạm ứng. Trường hợp sau thời hạn 1 năm kể từ ngày chuy ể n tiền về tài khoản tiền gửi của ch ủ đầu tư mà chưa thực hiện chi trả cho người thụ hưởng, ch ủ đầu tư c ó trách nhiệm hoàn tr ả vốn đã tạm ứng cho ngân sách nhà nước. 9. Ngoài các nội dung về tạm ứng hợp đồng nêu trên, các đơn v ị phải lưu ý các hành vi vi phạm thủ tục kiểm soát cam k ế t chi, các hành vi vi phạm thời hạn thanh toán tạm ứng chi đầ u tư xây dựng cơ bản, chi sự nghiệp có t í nh chất đầu tư theo quy định tại khoản 1, điều 9 và khoản 2 , điều 10, Thô ng tư s ố 54/2014/TT-BTC ngày 24/4/2014 của Bộ Tài chính, cụ th ể lưu ý một số tr ư ờ ng hợp như sau: a) Hành vi không làm thủ tục kiểm soát cam kết chi b ị phạt t iền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đ ồng theo quy định tại Điều 50 Nghị đ ịnh s ố 192/2013/NĐ-CP là hành vi không gửi hoặc gửi đề nghị cam kết chi đế n Kho bạc Nhà nước chậm quá thời hạn theo quy định tại Thông tư số 113/2008 /T T-BTC ngày 27/11/2008 của Bộ Tài chính hướng dẫn quản lý và ki ể m soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước và các văn bản sửa đổ i b ổ sung, thay thế nếu có. b) Hành vi vi phạm bị xử lý phạt tiền từ 500.000 đ ồng đến 1.000.000 đ ồ ng theo quy định tại điểm b Khoản 1 Điều 51 Nghị định số 192/2013/NĐ-CP là: Không thanh toán tạm ứng chi đầu tư xây dựng cơ bản hoặc chi sự n g hi ệ p có tính chất đầu tư trong lần đề nghị thanh toán đầu tiên theo chế độ qu y đ ịnh t ạ i Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 của Bộ Tài chính qu y định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước và các văn bản sửa đổi bổ sung, thay thế nếu có (sau đây gọ i t ắ t là Thông tư số 86/2011/TT-BTC); c) Hành vi vi phạm bị xử lý phạt tiền từ 2.000.000 đồng đ ến 4.000.0 0 0 đồng theo quy định tại điểm b Khoản 2 Điều 51 Nghị định số 192/2013/NĐ-C P là: Không thanh toán h ế t tạm ứng khi thanh toán khối lượng hoàn thành đ ạt 80% giá trị hợp đồng theo quy định tại Thông tư số 86/2011/TT-BTC; d) H ành vi vi phạm bị xử lý phạt tiền từ 2.000.000 đồ ng đến 4.000.000 đ ồ ng theo quy đ ịnh tại đ i ể m c Kho ả n 2 Điều 51 Nghị đ ịnh số 192/2013/N Đ -CP là: Thanh toán tạm ứng chi bồi thường giải phóng mặt b ằ ng, hỗ trợ tái định cư sau quá 30 ngày làm việc, k ể từ ngày chi tr ả cho người thụ hưởng theo qu y đ ịnh tại Thông tư số 86/2011/TT-BTC. 10. Tổ chức bị xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kho bạc nhà nước theo đ i ể m 9 công văn này không được sử dụng ti ề n n g ân sách nhà nước hoặc tiền c ó nguồn gốc từ ngân sách nhà nước để nộp phạt và kh ắ c phục hậu quả do hành vi vi phạm của mình gây ra. Sau khi chấp hành quyết định xử phạt, t ổ chức bị xử phạt xác định cá nhân có lỗi gây ra vi phạm hành chính đ ể xác định trách nhiệm pháp lý, bao gồm cả việc nộp lại khoản tiền phạt và kh ắ c phục hậu quả do hành vi vi phạm của mình gây ra tương ứng với mức độ vi phạm c ủ a cá nhân đó. Đề nghị th ủ trưởng các S ở , Ban, ngành, Hội, đoàn th ể thuộc t ỉ nh , Chủ t ịch UBND các huyện, thị xã, thành phố thuộc t ỉ nh ch ỉ đạo các chủ đ ầu tư thực hiện./. Nơi nhận: - Như trên; - UBND t ỉ nh (b/cáo); - Lưu VT: KHĐT , TC, XD , KB. SỞ KẾ HOẠCH & ĐẦU TƯ KT. GIÁM ĐỐC PHÓ GIÁM ĐỐC Phạm Tấn Minh SỞ TÀI CHÍNH PHÓ GIÁM ĐỐC Trần Quốc Tuấn SỞ XÂY DỰNG GIÁM ĐỐC Nguyễn Phú KBNN QUẢNG NAM PHÓ GIÁM ĐỐC Nguyễn Hữu Sơn