35/2014/QĐ-UBND

Quyết định 35/2014/QĐ-UBND quy định Tiêu chí phân bổ vốn Chương trình 135 năm 2015 và giai đoạn 2016-2020 trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TUYÊN QUANG ------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Số: 35/2014/QĐ-UBND Tuyên Quang , ngày 31 tháng 12 năm 2014 QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC BAN HÀNH QUY ĐỊNH TIÊU CHÍ PHÂN BỔ VỐN CHƯƠNG TRÌNH 135 NĂM 2015 VÀ GIAI ĐOẠN 2016-2020 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TUYÊN QUANG Căn cứ Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân ngày 26/11/2003; Căn cứ Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân ngày 03 / 12/2004; Căn cứ Luật Ngân sách nhà nước ngày 16 tháng 12 năm 2002; Căn cứ Quyết định số 60/2010/QĐ-TTg n gà y 30/9/2010 của Thủ tư ớ ng Chính phủ về việc ban hành nguyên tắ c, tiêu chí và định mức ph â n bổ vốn đầu tư phát triển b ằ ng nguồn ng â n sách nhà nước giai đoạn 2011-2015; Căn cứ Quyết định s ố 551/QĐ-TTg ngày 04/4/2013 của Th ủ tư ớ ng Ch í nh phủ phê duyệt Chương trình 135 về hỗ trợ đầu tư c ơ sở hạ tầng, hỗ trợ phát tri ể n sản xu ấ t ch o các xã đặc biệt khó k h ă n , xã biên giới, xã an toàn khu, các thôn bản đ ặ c bi ệ t khó khăn; Căn cứ Thông tư liên tịch số 05/2013/TTLT-UBDT- NNPTN T-KHĐT-TC - XD ng à y 1 8/ 1 1/2013 của L i ên B ộ Ủ y ban Dân tộc- Bộ Nông n ghiệp và phát triển nông thôn - B ộ K ế hoạch và Đầu tư - B ộ Tài chính - Bộ Xây dựng Hướ n g dẫn thực hiện chương trình 135 về h ỗ tr ợ đầu tư cơ sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu, các thôn, bản đặc biệt khó khăn; Theo đề ngh ị của Sở Kế hoạch và Đầu tư tại Báo cáo số 463/BC-SKH ngày 29/12/2014 v à của Ban Dân t ộ c tại Tờ trì nh s ố 509 /T Tr-BDT ngày 9/12/2014 về v iệc xin phê duyệt Ban hành quy đ ịn h Tiêu chí phân b ổ vốn Chương trình 135 năm 2015 v à gi a i đoạn 2016-2020 trên địa bàn t ỉ nh Tuyên Quang, QUYẾT ĐỊNH: Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này quy định Tiêu chí phân bổ vốn Chương trình 135 năm 2015 và giai đoạn 2016-2020 trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang. Điều 2. Giao Ban Dân tộc chủ trì, phối hợp các ngành thành viên Ban chỉ đạo Chương trình 135 cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân các huyện và các cơ quan có liên quan chịu trách nhiệm triển khai, hướng dẫn và tổ chức kiểm tra việc thực hiện Quyết định này đảm bảo chặt chẽ, đúng quy định hiện hành của Nhà nước. Điều 3. Quyết định này có hiệu lực thi hành sau 10 ngày kể từ ngày ký. Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh. Trưởng Ban Dân tộc, Thu trưởng các ngành thành viên Ban chỉ đạo Chương trình 135 cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các xã thuộc diện đầu tư Chương trình 135 và Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./. Nơi nhận: - Ủy ban Dân tộc; - Văn phòng Chính phủ; - Cục Kiểm tra VBQPPL- Bộ Tư pháp; - Thường trực Tỉnh ủy; - Thườn g trực HĐND tỉnh; - Đoàn ĐBQH t ỉ nh; - Chủ tịch, các PCT UBND tỉnh: - Như Điều 3 (thực hiện); - Văn phòn g T ỉ nh ủy; - Các Ban của HĐND tỉnh; - Cục Thống kê t ỉ nh; - C á c Phó CVP UBND tỉnh; - Cổng TT điện tử tỉnh; Công báo tỉnh; - Chuyên viên khối NCTH; - Lưu VT, VX (H 1 ). TM. ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH KT. CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH Nguyễn Đình Quang TIÊU CHÍ PHÂN BỔ VỐN CHƯƠNG TRÌNH 135 NĂM 2015 VÀ GIAI ĐOẠN 2016-2020 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG (Ban hành kèm theo Quyết định số 35/20 1 4/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh) A. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI ÁP DỤNG 1. Đ ố i tượng: Các xã đặc biệt khó khăn, xã an toàn khu, th ô n bản đặc biệt khó khăn thu ộ c diện đầu tư Chương trình 135 năm 2015 và giai đoạn 2016-2020 theo các Quy ế t định của cấp có th ẩ m quyền công nhận. 2. Ph ạ m vi áp d ụ ng : Tiêu chí phân b ổ v ố n á p dụng với: - Dự án đầu tư cơ sở hạ tầng thuộc Chương trình 13 5 . - Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc Chương trình 135. B. NGUYÊN TẮC PHÂN BỔ VỐN 1 .Đảm bảo đúng đối tượng, địa bàn, nội dung theo quy định. 2. Đảm b ảo bố trí vốn tập trung tránh dàn trải, thực hiện phân bố theo Tiêu chí và định mức. 3. Đảm bảo không vượt tổng mức vốn bố trí trong kế hoạch h ằ ng năm. 4. Đảm bảo nguyên tắc công khai, dân chủ, minh bạch, C. TIÊU CHÍ PHÂN BỔ VỐN VÀ CÁCH TÍNH ĐIỂM: I. TIÊU CHÍ: 1. Xác định Tiêu chí: - Tiêu chí 1: Dân số và số người dân tộc thiểu số. - Tiêu chí 2: S ố hộ nghèo, hộ cận nghèo và tỷ lệ hộ nghèo. - Tiêu chí 3: Diện tích tự nhiên của xã. - Tiêu chí 4: S ố thôn, bản trong xã và tính đặc thù. - Tiêu chí 5: Vị trí địa lý. 2. Xác định số điểm của từng Tiêu chí 2.1. Tiêu chí 1: Dân số và số người dân tộc thiểu số Dâ n số và số n g ười dân tộc thiểu số Điểm ≤ 1.000 người tính 1 Trên 1. 000 người trở lên, cứ tăng thêm 500 ng ườ i tính 0,1 ≤ 500 người dân t ộ c thi ể u s ố tính 1 Trên 500 người trở lên, cứ tăng thêm 300 người t í nh 0,1 Dân số và số người dân tộc thiểu số căn cứ vào dân số đến thời điểm 31/12 của năm trước để tính toán cho tiêu chí của năm kế hoạch ( do Cục Thống kê tỉnh cung cấp ). 2.2. Tiêu chí 2: Số hộ nghèo, hộ cận nghèo và tỷ lệ hộ nghèo ( theo kết quả xác định, phân loại hộ nghèo đến thời điểm 31/12 năm trước năm liền kề do S ở Lao động- Thương binh và Xã hội cung c ấ p ) . Dâ n số và số n g ười dân tộc thiểu số Điểm ≤ 100 hộ nghèo, hộ cận nghèo tính 2 Trên 100 hộ nghèo, hộ cận nghèo tr ở l ê n, c ứ t ă ng th ê m 50 h ộ tính 0,1 ≤ 10% tỷ lệ hộ nghèo tính 1 Trên 10% tỷ lệ hộ nghèo trở lên, cứ tăng thêm 2% tỷ lệ hộ nghèo t í nh 0,1 ( S ố hộ nghèo hộ cận nghèo áp dụng tính điểm cho Dự án h ỗ trợ phát triển s ả n xuất và t ỷ lệ h ộ nghèo áp d ụng t ính điểm cho D ự án đầ u t ư c ơ s ở hạ tầng) 2.3. Tiêu chí 3: Diện tích tự nhiên của xã ( do S ở Tài nguyên và Môi trường cung cấp ) Di ệ n tích tự nhiên của xã Điểm ≤ 6.000 ha tính 3 Trên 6 000 ha trở lên, cứ tăng thêm 1.000 ha tính 0,2 2 . 4 . Tiêu chí 4: S ố thôn bản trong xã và tính đặc thù ( số thôn, bản do Sở Nội vụ cun g c ấp; t í nh đ ặ c thù theo các quyết định của cấp có th ẩ m quy ề n ban hành ) Thôn, Bản trong xã và tính đặc thù Điểm Xã có từ 10 thôn bản trở xuống tính 3 Xã có trên 10 thôn, bản trở lên, cứ tăng thêm 1 thôn, bản tính 0,1 Xã vùng cao cộng thêm 0,3 Xã vùng sâu, vùng xa cộng th ê m 0,2 Xã có từ 10 thôn bản đặc biệt khó kh ă n trở xu ố ng t í nh 1 Xã có trên 10 thôn, bản đặc biệt khó khăn trở lên, cứ tăng thêm 1 thôn, bản tính 0,1 Xã an toàn khu tính 0 , 5 Xã mới được bổ sung vào đầu tư Chương trình 135 giai đoạn này so với giai đoạn trư ớ c li ề n k ề t í nh 1 Xã có thôn đặc biệt khó khăn diện đầu tư Chương trình 135 giai đo ạ n trước liền k ề được bổ sung vào xã đặc biệt khó khăn, xã an toàn khu đầu tư Chương trình 135 giai đoạn này 0,5 (Nếu xã vừa là xã vùng cao , vừa là xã vùng sâu, vùng xa thì tí nh đ iểm của xã vùng cao; N ế u xã v ừa l à xã v ù ng cao, vừa là xã vùng sâu, v ù ng xa, vừa là xã an toàn khu thì tính điểm của xã an toàn khu) 2. 5 . Tiêu chí 5: Vị trí địa lý ( do Sở Giao thông Vận tải cung cấp ) Cự ly đường Điểm Cứ 1 km đường từ trung tâm huyện đến trung tâm xã tính 0,1 Cứ 1 km đường từ trung tâm xã đến trung tâm huyện thuộc loại đường 4,5,6 cộng thêm 0,01 II. PH Â N B Ổ VỐN VÀ CÁCH TÍNH ĐI Ể M: 1. Vốn đầu tư hỗ tr ợ cho xã đặc biệt kh ó khăn, xã an toàn khu: 1.1. Đối với Dự án đầu tư xây dựng cơ s ở hạ tầng: 1 . 1 . 1 . Phân b ổ vốn và tính đi ể m cho các xã: Căn cứ vào các tiêu chí trên để tính s ố điểm c ủ a t ừn g xã và tổng số đi ểm làm căn cứ đ ể phân b ổ vốn đầu tư cho xã như sau: a) Tổng số điểm của xã: T ổ ng số điểm của xã thuộc diện đầu tư Chương trình 135 = Đi ể m Tiêu chí về dân số và s ố người dân tộc thi ể u số + Đi ể m Tiêu chí về tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận n g hèo + Điểm Tiêu chí về diện tích tự nhiên + Đi ể m Tiêu chí về số thôn và tính đ ặ c thù + Đi ể m Tiêu chí về vị trí địa lý b ) Số vốn định mức cho 1 điểm phân b ổ : Số vốn định mức cho 1 điểm phân b ổ = Tổng số vốn phân b ổ cho Dự án đầu tư cơ sở hạ tầng của các xã đặc biệt khó khăn, xã an toàn khu thuộc diện đầu tư Chương trình 135 : T ổ n g s ố đi ể m của các xã đặc biệt khó khăn, xã an toàn khu thuộc diện đầu tư Chương trình 135 trên địa bàn t ỉ nh c) Số vốn phân bổ cho từng xã Số v ố n phân b ổ cho từng x ã đ ặ c bi ệ t khó khăn, xã an toàn khu thuộc diện đầu tư Chương trình 135 = Số vốn định mức cho 1 điểm phân bổ x Số điểm của xã đó 1.1.2. Đối với các công trình có tính liên hoàn, sử dụng trên phạm vi liên xã hoặc công t r ình c ó yêu c ầ u kỹ t huật cao và các công trì nh l ồ ng ghép đ ể hoàn thiện b ộ tiêu chí về nông thôn mới: Hằn g năm căn cứ nhu cầu thực tế, Ủy ban nhân dân các huyện đ ề xu ấ t và gửi Ban Dân tộc tổn g h ợp báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh để xem xét quy ế t đ ịnh phân bổ phân b ổ vốn cho các cô ng t rình có tính liên hoàn, sử dụng trên phạm vi liên x ã hoặc công trình có yêu cầu kỹ thuật cao, công trình lồng ghép để hoàn thiện bộ tiêu chí về nông thôn mới trên địa bàn theo nguyên tắc tổng số kinh phí phân bổ kh ô ng vượt quá 20% tổng kinh phí của Tỉnh giao cho các huyện, s ố ki nh p h í còn lại phân bổ cho các xã theo quy định. 1.2. Đối với dự án hỗ trợ phát triển sản xuất Căn cứ vào tổng số vốn phân bổ cho dự án hỗ trợ phát triển sản xuất của các xã đặ c bi ệ t khó khăn, xã an toàn khu thuộc diện đầu tư của Chương trình 135: Phân bổ không quá 10% trên tổng kinh phí của Trung ương giao cho tỉnh ( kinh phí của các xã đặc biệt khó khăn, xã an toàn khu ) để thực hiện các nội dung học t ậ p kinh nghiệm và xây dựng mô hình phát triển sản xuất, tập hu ấ n, b ồ i dưỡng ki ế n thức cho đội ngũ cán bộ, kinh phí còn lại phân b ổ cho các xã thực hiện làm chủ đầu tư các nội dung hỗ trợ ph á t t riể n s ả n xu ấ t: Số vốn phân bổ cho Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất trên địa bàn tỉnh = V ốn phân bổ để thực hiện hỗ trợ tạo điều kiện học tập kinh n g hiệm xây dựng và nhân rộn g mô hình phát triển sản xuất và tập hu ấ n, kiến thức, nâng cao năng lực cán bộ (khôn g vượt quá 10% tổng số vốn) + Vốn phân bổ cho các xã đặc biệt khó khăn, xã an toàn khu thuộc diện đầu tư Chương trình 135 trên địa bàn tỉnh 1 . 2 . 1 . Thực hiện phân bổ không quá 10% vốn để hỗ trợ tạo điều kiện học tập kinh nghiệm xây dựng và nhân rộng mô hình phát triển sản xuất có hiệu quả, tập huấn nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ: Cơ quan thường trực 135 chủ trì phối hợp các Sở, ngành liên quan, UBND các huyện th ố ng nh ấ t nội dung, mức phân bổ vốn cụ th ể hằng năm đ ể t ổ chức tri ể n khai t ạ o điều kiện cho các đối tượng thực hiện học tập kinh nghiệm xây dựng và nhân rộng mô hình phát triển sản xuất có hiệu quả và b ố trí tập hu ấ n cho đội ngũ cán bộ. 1.2.2. Thực hiện phân bổ vốn cho các nội dung dự án hỗ trợ phát triển s ả n xuất do x ã l àm chủ đầu tư theo cách tính điểm như sau: a) Tổng số điểm của xã Tổng số điểm của xã đặc biệt khó khăn, xã an toàn khu thu ộ c diện đầu tư Chương trình 135 = Điểm Tiêu chí về số hộ nghèo và hộ cận nghèo b) Định mức vốn cho 1 điểm: Số vốn định mức cho 1 điểm = Tổng số vốn phân bổ cho Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất của các xã đặc biệt khó khăn, xã an toàn khu thuộc Chương trình 135 : Tổng số điểm của các xã đặc biệt khó khăn, xã an toàn khu thuộc Chương trình 135 trên địa bàn tỉnh c) S ố vốn phân bổ cho từng xã Số vốn phân bổ cho từng xã đ ặ c biệt khó khăn, xã an to à n khu thuộc Chương trình 135 = Số v ố n đ ị nh mức cho 1 điểm x Số điểm của xã đó 2. Vốn đầu tư hỗ trợ cho thôn đặc biệt khó khăn Đối v ớ i thôn đặc biệt khó khăn thuộc xã khu vực I, II: V ốn thực hiện Chương trình 135 h ằ ng năm ( đ ố i với Dự án xây dựng cơ sở hạ t ầ ng và Dự án hỗ trợ phát t riể n s ả n xuất ) được phân bổ cho các xã khu vực I và II có thôn đ ặ c biệt khó khăn theo định mức được Thủ tướng Chính phủ quy đị nh . D. TỔ CHỨC THỰC HIỆN 1. Hằng năm, S ở Nội vụ , S ở Tài nguyên và Môi trường. Sở Giao thông V ậ n tải, S ở Lao đ ộ ng- Thương binh và Xã hội Cục Thống kê t ỉ nh và các đơn vị có li ên quan c ó trách nhiệm cung cấp các số liệu của các xã thuộc Chương trì nh 135 theo t ừ ng nội dun g của tiêu chí có liên quan làm căn cứ ch ấ m điểm cho các xã và chịu trách nhiệm về tính chính xác của số liệu đã cung cấp báo cáo Ủy ban nhân d â n t ỉ nh (qua Ban D â n tộc tổng hợp) trước ngày 31/12 h ằ ng năm. 2. Giao Ban Dân tộc Chủ trì phối hợp với các Sở : K ế hoạch và Đầu tư, Tài chính, Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Nội vụ , Tài nguyên và Môi trường , Giao thông Vận tải, Lao đ ộ ng- Thương binh và xã hội; Cục Thống kê tỉnh, Ủy ban mặt trận T ổ quốc tỉnh Ủy ban nh â n dân các huyện và các ngành có liên quan: H ằ ng năm, c ă n c ứ tiêu chí, định mức phân bổ vốn Chương trình 135 lập kế hoạch dự toán chi ti ế t phân bổ vốn cho các xã đặc biệt khó khăn, xã an toàn khu, các thôn, bản đ ặc biệ t kh ó kh ă n thu ộ c di ệ n đầu tư Chương trình 135 trong kế hoạch kinh t ế - xã hội , d ự toán ngân sách đ ể trình duyệt theo qu y định. Có trách nhiệm xây dựng hệ thống biểu mẫu gửi các sở ngành đơn vị có liên quan th ố ng kê s ố liệu c ầ n thiết phục vụ cho việc tính điểm Tiêu chí phân bổ vốn Chương trình 135. Chủ trì, phối hợp với các ngành thành viên Ban Chỉ đạo thực hiện Chương trình 135 cấp tỉnh và các đơn vị có liên quan hướng d ẫ n , đôn đ ố c, ki ể m tra , gi á m s á t việc thực hiện Chương trình 13 5 theo đúng quy định hiện hành của Nhà nước và quy định của Ủy ban nh â n d â n t ỉ nh. 3. Các ngành thành viên Ban Chỉ đạo thực hiện Chương trình 135 cấp t ỉ nh căn c ứ chức n ă ng, nhiệm vụ được giao có trách nhiệm hướng dẫn , đôn đốc , kiểm tra , giám sát việc thực hiện Chương trình 135 và việc thực hiện tiêu chí phân bổ vốn Chương trình 135 quy định tại Quyết định này theo đúng quy định hiện hành của Nhà nước. 4. Ủy ban nhân dân các huyện Căn cứ kinh phí thực hiện các Dự án thuộc Chương trình 135 được Ủy ban nh â n d â n tỉnh phân b ổ , tiến hành giao kế hoạch chi tiết các dự án h ợ p ph ầ n thuộc Chương trình 135 cho các xã thuộc Chương trình 135 đối với các nội dung d ự á n hợp phần giao do xã làm chủ đầu tư hoặc thành lập Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng Chương trình 135 để tổ chức triển khai thực hiện Dự án đầu tư cơ sở hạ t ầ ng đối với c á c công trình được giao chủ đầu tư. Giao Ph ò ng Dân t ộ c huyện là cơ quan tham mưu giúp Ủy ban nhân dân huyện theo dõi, đôn đốc kiểm tra, giám sát việc đầu tư cơ sở hạ t ầ ng. Trên cơ sở kế hoạch dự toán chi tiết phân bổ vố n Chương trình 135, Ủy ban nhân dân các xã (Chủ đ ầ u tư) t ổ chức lấ y ý kiến nhân dân thực hiện lựa ch ọ n và rà soát xây dựng chi tiết danh mục đầu điểm công trình hạ t ầ ng cơ s ở g ử i Ủy ban nhân dân huyện, Ủy b a n nhân dân huyện tổng hợp Kế hoạch th ẩ m định và gửi Ban Dân tộc tỉnh để tổng hợp kế hoạch dự án cơ sở hạ t ầ ng thuộc Chương trình 135 trên địa bàn to à n t ỉ nh theo quy định. Vi ệ c giao kế hoạch cho các xã thuộc Chương trình 135 phải hoàn thành không quá 10 ngày, kể từ ngày được Ủy ban nhân dân tỉnh phân bổ vốn. Thường xuyên theo dõi, hướng dẫn , đôn đốc, kiểm tra việc triển khai tổ chức th ự c hiện Chương trình 135 trên địa bàn theo đúng quy định hiện hành của Nhà nư ớ c kịp thời giải quyết những vướng mắc phát sinh thuộc th ẩ m quy ề n. Trong quá trình tổ chức thực hiện kịp thời xử lý các vướng mắc phát sinh tại cơ sở hoặc phản ánh về cơ quan thường trực Chương trình 135 đ ể phối hợp triển khai thực hiện các nội dung dự án của các xã thuộc Chương trình 135 đảm bảo hiệu qu ả, phù hợp v ới thực tế, không vượt tổng mức vốn được Ủ y ban nhân d â n tỉnh giao, đảm bảo đúng quy định hiện hành của Nhà nước và hoàn thành k ế hoạch vốn trong năm kế hoạch. 5. Trong quá trình thực hiện, nếu có khó khăn, vướng mắc giao Ban Dân tộc chủ trì ph ố i hợp Sở Kế hoạch v à Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Lao động, Thương binh v à X ã h ộ i, S ở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, các ngành có liên quan và Ủy ban nhân dân huyện kịp thời báo cáo, đề xuất với Ủy ban nhân dân tỉnh./.