2560/QĐ-UBND

Quyết định 2560/QĐ-UBND năm 2017 về thông qua phương án đơn giản hóa thủ tục hành chính lĩnh vực Người có công và Việc làm thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Thanh Hóa ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH THANH HÓA ------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Số: 2560/QĐ-UBND Thanh Hóa , ngày 18 tháng 7 năm 20 17 QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÔNG QUA PHƯƠNG ÁN ĐƠN GI Ả N HÓA THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC NGƯỜI CÓ CÔNG VÀ VIỆC LÀM THUỘC THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT CỦA SỞ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TỈNH THANH HÓA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH THANH HÓA Căn cứ Luật tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015; Căn cứ Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ về kiểm soát thủ tục hành chính; C ă n cứ Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành chính; Căn cứ Thông tư số 07/2014/TT-BTP ngày 24/02/2014 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn đánh giá tác động của thủ tục hành chính và rà soát, đánh giá thủ tục hành chính; C ă n cứ Quyết định số 347/QĐ-UBND ngày 25/01/2017 của Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa ban hành Kế hoạch kiểm soát thủ tục hành chính năm 2017; Xét đề nghị của Giám đốc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tại T ờ trình số 2187/TTr-SLĐTBXH ngày 10/7/2017 và Giám đốc Sở Tư pháp tại Công văn số 821/STP-KST T HC ngày 20/6/2017, QUYẾT ĐỊNH: Điều 1. Thông qua phương án đơn giản hóa 02 thủ tục hành chính lĩnh vực Người có côn g và lĩnh vực Việc làm thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Lao động - Thương binh v à X ã hội tỉnh Thanh Hóa (có Phương án kèm theo). Điều 2. Giao Sở Lao động - Thương binh và Xã hội dự thảo báo cáo kết quả rà soát, đánh giá thủ t ụ c hành chính của UBND tỉnh, kèm phương án đơn giản hóa, sáng kiến cải cách thủ tục hành chính đã được thông qua tại Quyết định này, trình Chủ tịch UBND tỉnh xem xét, phê duyệt gửi Bộ, cơ quan ngan g Bộ quản lý ngành, lĩnh vực. Điều 3. Sở Tư pháp có trách nhiệm kiểm tra, đôn đốc các sở, ban, ngành, đơn vị liên quan thực hiện Quyết định này. Điều 4. Qu y ế t định này có hiệu lực thi hành k ể từ n g ày ký. Ch á nh Văn phòng UBND tỉnh, Giám đ ố c các S ở : Lao độ ng - T hư ơn g binh và Xã hội, T ư pháp; Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị và cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./. Nơi nhận: - Như Điều 4 Quy định; - Thủ tướng Chính phủ (để b/c) ; - Cục Kiểm soát TTHC - VP Chính phủ (để b/c); - Chủ tịch, các PC T U BND t ỉ nh; - Lưu: VT , NC. KT. CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH Lê Thị Thìn PHƯƠNG ÁN ĐƠN GIẢN HÓA THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC NGƯỜI CÓ CÔNG VÀ LĨNH VỰC VIỆC LÀM THUỘC THẨM QUYỀN, GIẢI QUYẾT CỦA SỞ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TỈNH THANH HÓA (Ban hành kèm theo Quyết định số 2560/QĐ-UBND ngày 18 tháng 7 năm 2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa) 1. Thủ tục “Giải quyết hư ởn g chế độ ưu đãi đối với con đẻ ng ười hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học ” 1.1. Nội dung đ ơn gi ả n hóa: 1.1.1. Về cách thức thực hiện: - Cần quy định rõ ràng, cụ thể đ ể cơ quan, đơn vị có quyền lựa chọn cách thức để nộp h ồ sơ là: Trực tiếp. + Lý do: Tại Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 của Chính phủ; Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH ngày 15/5/2013 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội và các văn bản quy phạm pháp luật liên quan khác chưa quy định về cách thức thực hiện. 1.1.2. Về hồ sơ: - Việc yêu cầu nộp bản sao Giấy khai sinh là không cần thiết. + Lý do: Tại Bản khai theo M ẫ u HH1 ban hành kèm theo Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH ngày 15/5/2013 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, đã có nội dung khai về họ tên, ngày, tháng, năm sinh, tình trạng bệnh tật của con đẻ của người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học, cũng theo quy định tại điểm b khoản 2 Điều 29 Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH thì UBND cấp x ã có trách nhiệm xác nhận các yếu tố trong bản khai (xác nhận trực tiếp vào Bản khai) và kiểm tra các giấy t ờ liên quan của người đề nghị hưởng chế độ theo quy định. 1 . 1 .3. Về thời hạn gi ả i quyết: - Đề nghị sửa đổi thời gian giải quyết từ 95 ngày làm việc xuống còn 45 ngày làm việc. + Lý do: Tổng thời hạn giải quyết theo quy định tại khoản 2 Điều 29 Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH ngày 15/5/2013 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội; điểm a khoản 2 Điều 11 Thông tư liên tịch số 20/2016/TTLT-BYT-BLĐTBXH ngày 30/6/2016 của Bộ Y t ế , Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội 95 ngày là quá dài. Việc quy định này đến nay kh ông còn phù hợp, cần phải giảm bớt thời gian thực hiện giữa các cơ quan để tạo điều kiện tốt h ơn cho người dân trong việc hưởng chế độ ưu đã i trợ cấp. Qua thực tiễn, thấy thời gian phù hợp đ ể giải quyết là 45 ngày làm việc, cụ thể: - Ủy ban n h ân dân cấp xã: Không quá 05 ngày, k ể từ ngày nhận được hồ sơ đầy đ ủ , hợp lệ. Lý do: UBND cấp xã ch ỉ thực hiện việc xác nhận hồ sơ ban đầu, không ph ả i tiến hành thẩm định. - Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội: Không quá 05 ngày, k ể từ ngày nhận được hồ sơ đầy đủ, h ợ p l ệ do UBND c ấ p x ã chuy ể n đến. Lý do: Phòng Lao đ ộ ng - Thương binh và X ã hội chỉ thực hiện việc kiểm tra hồ sơ do UBND cấp x ã chuy ể n lên, không phải tiến hành thẩm định. - Sở Lao động - Thương binh và Xã hội: 10 ngày (05 ngày có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ , giới thiệu (kèm bản sao hồ sơ) ra Hội đồng giám định y k hoa tỉnh và 05 ngày k ể từ ngày tiếp nhận đủ hồ sơ do Sở Y tế chuy ể n đến, có trách nhiệm ra quyết định trợ cấp, phụ cấp đối với nh ữ ng trường hợp đủ điều kiện). - Hội đồng giám định y khoa tỉnh: 20 ngày, kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ đ ầ y đủ, hợp lệ. - S ở Y tế: 05 ngày, kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ đầy đủ, hợp lệ. 1.2. Kiến nghị thực thi: 1.2. 1 . Sửa khoản 2 Điều 44 Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 của Chính phủ theo hướng như sau: “2. Gi ấy khai sinh: Xuất trình để kiểm tra, đối chiếu” 1 .2 . 2. S ử a đ ổ i, bổ sung một số điều tại Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH ngày 15/5/2013 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội theo hướng như sau: - Sửa đ ổi khoản 2 Điều 28: “Giấy khai sinh: Xuất trình đ ể kiểm tra, đ ố i chi ế u. ” - Sửa đổi khoản 2 Điều 29 theo hướng sau: "Các trường hợp không thuộc quy định tại Khoản 1 Điều này: a) Cá nhân l ập Bản khai kèm các giấy tờ quy định tại khoản 2, khoản 3 Điều 27 hoặc kho ả n 2, khoản 3 Điều 28 của Thông tư này gửi trực t iế p đến Ủy ban nhân dân cấp xã; b ) Ủy ban nhân dân cấp xã trong thời gian 05 ngày k ể từ ngày nhận được bản khai, có trách nhiệm xác nhận các yếu t ố trong bản khai, lập danh sách đề nghị xác nhận người hoạt động kh á ng chiến bị nhi ễ m ch ấ t độc hóa học hoặc con đẻ của người hoạt động kh á ng chiến bị nhi ễ m ch ấ t độc h ó a học kèm gi ấ y tờ quy định tại điểm a Khoản này gửi Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội; c) Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội trong thời gian 05 ngày k ể từ ngày nhận đ ủ các giấy tờ hợp lệ, có trách nhiệm kiểm tra, lập danh sách người đủ điều kiện kèm giấy tờ quy định tại đ i ể m b khoản này gửi Sở Lao động - Th ươ ng binh và X ã hội; d) S ở Lao động - Thương binh và Xã hội trong thời gian 05 ngày, k ể t ừ ngày nhận đ ủ h ồ sơ hợp lệ, có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ, giới thiệu (kèm b ả n sao hồ sơ) ra Hội đ ồ ng gi á m định y khoa cấp tỉnh . Trường hợp vô s i nh và trường hợp không c ó vợ (c h ồ ng) hoặc có v ợ (ch ồ ng) nhưng không có con hoặc đã c ó con trước kh i tham gia kháng chiến, sau khi trở về không sinh thêm con, nay đã hết tu ổi l ao động mà không mắc bệnh theo danh mục bệnh tật do Bộ Y tế quy định th ì S ở Lao động - Thương binh và Xã hội chuy ể n hồ sơ đến S ở Y t ế đ ể cấp gi ấy ch ứ ng nhận bệnh tật do nhi ễ m ch ấ t độc hóa học. Trường hợp sinh con dị dạng, dị tật mà không m ắ c bệnh theo danh mục bệnh tật do Bộ Y tế quy định, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội gi ới thiệu con dị dạng, dị tật ra H ội đ ồ ng gi á m định y khoa c ấ p tỉnh; đ) Hội đ ồng giám định y khoa cấp t ỉ nh kh á m giám định, l ập biên bản giám định bệnh, tật; dị dạng, dị tật trong thời hạn 20 ngày, sau đ ó chuy ể n đến S ở Y t ế kèm h ồ sơ đ ể c ấ p gi ấ y chứng nhận bệnh tật do nhi ễ m chất độc hóa học; dị dạng, dị tật do ả nh hưởng của chất độc h ó a học; e) Sở Y tế trong thời gian 05 ngày k ể từ ngày tiếp nhận h ồ sơ, có trách nhiệm c ấ p gi ấ y chứng nhận bệnh tật do nhi ễ m chất độc h ó a học; gi ấ y chứng nhận dị dạng, dị tật do ảnh hưởng của chất độc hóa học và chuy ể n Sở Lao động - Thương b i nh và Xã hội kèm hồ sơ; g) Sở Lao động - Thương b i nh và Xã hội trong thời gian 05 ngày k ể từ ngày tiếp nhận đủ hồ sơ do Sở Y tế chuy ể n đến, c ó trách nhiệm ra quyết định trợ cấp, phụ cấp đối với những trường hợp đủ điều kiện." 1 .2.3. Sửa điểm a khoản 2 Điều 11 Thông tư liên tịch số 20/2016/TTLT-BYT-BLĐTBXH ngày 30 tháng 6 năm 2016 của Bộ Y tế, Bộ Lao độn g - Th ươ ng binh và Xã hội theo hướng sau: ‘‘a) Hội đồ ng Giám định Y khoa c ó trách nhiệm tiến hành kh á m gi á m định cho người lao động hoặc thân nhân người lao động trong thời gian 20 ngày, k ể từ ngày ghi trên Phi ế u tiếp nhận hồ sơ; ” 1.3. L ợ i ích phương án đ ơ n giản hóa: - Tỷ lệ cắt giảm sau đ ơ n giản hóa: 24,59%. + Tổng chi phí tuân thủ TTHC trước khi đ ơ n giản hóa: 1 31.859.688 đồng/n ă m. + T ổ ng chi phí tuân thủ TTHC sau khi đ ơn gi ả n hóa: 99.437.188 đồng/năm. + Tổn g chi phí tiết kiệm: 32.422.500 đồng/năm. 2. Thủ tục “Cấp giấy phép lao động cho người nước ngoài làm việc tại Việt Nam” 2.1. Nội dung đơn giản hóa: 2.1. 1. Về c á ch thức thực hiện: - Đề nghị quy định r õ ràng cách thức thực hiện nộp hồ sơ qua mạng điện tử trực tuy ế n của Cục Việc làm. + Lý do: Nghị định số 11/2016/NĐ-CP ngày 03/02/2016 của Chính phủ; Thông tư số 40/2016/TT-BLĐTBXH ngày 25/10/2016 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 11/2016/NĐ-CP n g ày 03/02/2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Bộ Luật Lao động về lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam chưa quy định cụ thể cách thức thực hiện. Triển khai Nghị q u y ế t 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 của Chính phủ về Chính phủ điện t ử , để gi ả m chi phí đi lại cho tổ chức, cá nhân khi thực hiện thủ tục cấp giấy phép lao động, Bộ Lao động- Th ươ ng binh và X ã hội đã thực hiện việc cấp giấy phép lao động cho người nước ngoài làm việc tại Việt Nam qua mạng điện tử trực tuy ế n của Cục Việc làm thống nhất trên toàn quốc từ 01/01/2017. 2. 1. 2. Về hồ sơ: - Về s ố lượng hồ sơ: + C ầ n qu y định rõ ràng cụ thể số lượng hồ sơ để tổ chức, cá nhân bi ế t chuẩn bị. Số lượng hồ s ơ phù hợp là 01 bộ . * Lý do: Tại Nghị định số 11/2016/NĐ-CP ngày 03/02/2016 của Chính phủ và các v ă n bản quy phạm pháp luật không quy định số lượng hồ s ơ . - Về thành ph ầ n hồ sơ: + Đề nghị sửa đổi việc yêu cầu nộp 02 ảnh mầu (kích thước 4cm x 6cm, phông n ề n tr ắng , mặt nhìn th ẳ ng, đầu đ ể tr ầ n, không đeo kính màu), ảnh chụp không quá 06 tháng tính đến ngày nộp hồ s ơ thành 01 ảnh để dán vào giấy phép lao động trả cho đối tượng. * Lý do: Trong giấy khám sức khỏe đã th ể hiện ả nh của người lao động nên trong hồ sơ không cần lưu, chỉ cần nộp 01 ảnh để dán vào giấy phép lao động, tiết kiệm chi phí cho người lao động . + Thay thế việc yêu cầu nộp Bản sao có ch ứ ng thực hộ chiếu hoặc giấy tờ có giá trị thay hộ chiếu hoặc giấy t ờ có giá trị đi lại quốc tế còn giá trị theo quy định của pháp luật bằng hình thức xuất trình hộ chiếu hoặc các giấy tờ nêu trên đ ể kiểm tra, đ ố i chiếu sau đó trả lại cho người nộp. * Lý do: Tại văn bản đề nghị cấp phép lao động theo mẫu số 7, Thông tư số 40 đã th ể hiện nội dung như số hộ chiếu, ngày cấp, ngày hết hạn nên trong thành phần hồ sơ không c ầ n bản sao có ch ứ ng thực hộ chi ế u hoặc gi ấ y t ờ thay hộ chiếu, giấy tờ có giá trị đi lại quốc tế còn giá trị theo quy định của pháp luật. 2. 1. 3. Thời hạn giải quyết: - Đề nghị sửa đổi thời hạn giải quyết từ 7 ngày làm việc xuống còn 5 ngày làm việc. + Lý do: Tại khoản 2, Điều 12 Nghị định 11/2016/NĐ-CP ngày 03/02/2016 của Chính phủ quy định thời hạn giải quyết là 07 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ s ơ đề nghị cấp giấy phép lao động. Thực hiện Quyết định số 1025/QĐ-UBND ngày 04/4/2017 của UBND tỉnh Thanh Hóa về việc ban hành kế hoạch hành động đẩy mạnh cải cách hành chính, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, hỗ trợ phát triển doanh nghiệp và nâng cao năng lực cạnh tranh tỉnh Thanh Hóa g iai đ oạn 2016-2020; đ ể tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân, nhất l à đố i với các doanh nghiệp. Qua thực tiễn, Sở Lao động- Thương binh và X ã hội thấy thời gian phù hợp để giải quyết thủ tục hành chính nêu trên l à 05 ngày làm việc (rút ngắn được 02 ngày làm việc so với th ự c tế). 2.2. Kiến nghị thực thi - Đề nghị s ử a khoản 1 , Điều 12 Nghị định số 1 1/2016/NĐ-CP ngày 03/02/2016 của Chính phủ theo hướng sau: "Trước ít nh ấ t 15 ngày làm việc, k ể từ ngày người l ao động nước ngoài dự ki ế n bắt đầu làm việc cho người s ử dụng lao động thì người sử dụng lao động đó ph ải nộp 01 bộ hồ sơ đề nghị cấp giấy phép lao động qua hệ thống dịch vụ công trực tuy ế n dvc.v i eclamvietnam.gov.vn của Cục Việc làm- Bộ Lao động- Thương binh và X ã hội." - Đề nghị s ử a khoản 5 Điều 10, Nghị định số 1 1 /2016/NĐ-CP ngày 03/02/2016 của Chính phủ theo hướng sau: "5. 01 ảnh mầu (kích thước 4cm x 6cm, phông nền trắng; mặt nhìn th ẳ ng, đầu đ ể trần, không đeo k í nh màu), ảnh chụp không quá 06 tháng tính đến ngày nộp hồ sơ." - Đề nghị sửa đổi khoản 6 Điều 10 Nghị định số 1 1 /2016/NĐ-CP ngày 03/02/2016 của Chính phủ theo hướng sau: "6. Hộ chiếu hoặc giấy tờ có giá trị thay hộ chiếu hoặc giấy tờ có giá trị đi lại quốc tế còn giá trị theo quy định của pháp luật: Xuất trình đ ể kiểm tra, đối chi ế u." - Đề nghị sửa khoản 2, Điều 12 Nghị định 1 1/2016/NĐ-CP ngày 03/02/2016 là: "2. Trong thờ i hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ đề nghị cấp giấy phép lao động, Sở Lao động- Thương binh và Xã hội cấp giấy phép l ao động cho người nước ngoài theo m ẫ u do Bộ Lao động - Thương b i nh và Xã hội quy định. Trư ờ ng hợp không c ấ p gi ấ y phép lao động thì có v ă n b ả n tr ả lời nêu rõ lý do.” 2.3. L ợ i ích phương án đ ơ n giản hóa: - Tỷ lệ c ắ t giảm sau đ ơ n giản hóa: 16,476%. + Tổng chi phí tuân thủ TTHC trước khi đ ơ n giản hóa: 2.681.343.750 đồng/năm. + T ổ ng chi phí tuân thủ TTHC sau k hi đ ơ n giản hóa: 2.239.812.500 đồng/năm. + T ổ ng chi phí tiết kiệm: 441.531.250 đồng/năm./.