51/NQ-CP

Nghị quyết 51/NQ-CP năm 2017 chương trình hành động thực hiện Nghị quyết 07-NQ/TW về Chủ trương, giải pháp cơ cấu lại ngân sách nhà nước, quản lý nợ công để đảm bảo nền tài chính quốc gia an toàn, bền vững do Chính phủ ban hành CHÍNH PHỦ ------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Số: 51/NQ-CP Hà Nội, ngày 19 tháng 0 6 năm 2017 NGHỊ QUYẾT BAN HÀNH CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT SỐ 07-NQ/TW NGÀY 18 THÁNG 11 NĂM 2016 CỦA BỘ CHÍNH TRỊ VỀ CHỦ TRƯƠNG, GIẢI PHÁP CƠ CẤU LẠI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, QUẢN LÝ NỢ CÔNG ĐỂ BẢO ĐẢM NỀN TÀI CHÍNH QUỐC GIA AN TOÀN, BỀN VỮNG CHÍNH PHỦ Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ ngày 19 tháng 6 năm 2015; Căn cứ Nghị quyết số 07-NQ/TW ngày 18 tháng 1 1 năm 2016 của Bộ Chính trị về chủ trương, giải pháp cơ cấu lại ngân sách nhà nước, quản lý nợ công để bảo đảm nền tài chính quốc gia an toàn, bền vững; Xét đề nghị củ a Bộ trưởng Bộ Tài chính, QUYẾT NGHỊ: Điều 1. Ban hành kèm theo Nghị quyết này Chương trình hành động của Chính phủ triển khai Nghị quyết số 07-NQ/TW ngày 18 tháng 11 năm 2016 của Bộ Chính trị về chủ trương, giải pháp cơ cấu lại ngân sách nhà nước, quản lý nợ công để bảo đảm nền tài chính quốc gia an toàn, bền vững. Điều 2. Nghị quyết này có hiệu lực thi hành từ ngày ký ban hành. Điều 3. Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, các tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Nghị quyết này./. Nơi nhận: - Ban Bí thư Trung ương Đảng; - Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; - HĐND, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; - Văn phòng Trung ương và các Ban của Đảng; - Văn phòng T ổ ng Bí thư; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện kiểm sát nhân dân tối cao; - Kiểm toán nhà nước; - Ủy ban Giám sát tài chính Quốc gia; - Ngân hàng Chính sách xã hội; - Ngân hàng Phát triển Việt Nam; - Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Cơ quan trung ương của các đoàn thể; - VPCP: BTCN, các PCN, Trợ lý TTg, TGĐ Cổng TTĐT, các Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc; TM. CHÍNH PHỦ THỦ TƯỚNG N guyễn Xuân Phúc CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT SỐ 07-NQ/TW NGÀY 18 THÁNG 11 NĂM 2016 CỦA BỘ CHÍNH TRỊ VỀ CHỦ TRƯƠNG, GIẢI PHÁP CƠ CẤU LẠI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, QUẢN LÝ NỢ CÔNG ĐỂ BẢO ĐẢM NỀN TÀI CHÍNH QUỐC GIA AN TOÀN, BỀN VỮNG (Ban hành k è m theo Nghị quyết số 51/NQ-CP ngày 1 9 tháng 6 năm 2017 của Chính phủ) I. MỤC TIÊU, YÊU CẦU 1. Mục tiêu Tổ chức quán triệt sâu sắc, thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả Nghị quyết số 07-NQ/TW, tạo chuyển biến rõ rệt về nhận thức, hành động của lãnh đạo, cán bộ, công nhân viên chức các cấp, các ngành và toàn thể xã hội đối với công tác quản lý tài chính - ngân sách nhà nước, quản lý nợ công để đảm bảo nền tài chính quốc gia an toàn, bền v ữ ng. Bảo đảm sự lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp về mọi mặt của Đảng, sự quản lý thống nhất của Nhà nước trong quản lý ngân sách nhà nước, quản lý nợ công, hoàn thiện cơ chế, chính sách, pháp luật và tổ chức bộ máy nhà nước về quản lý nhà nước và nợ công. Phấn đấu hoàn thành thắng lợi mục tiêu tổng quát và các mục tiêu cụ thể của Nghị quyết đến năm 2020, bảo đảm cân đối ngân sách tích cực, giữ vững an ninh tài chính quốc gia. Cụ thể: - Tỷ lệ huy động vào ngân sách nhà nước bình quân giai đoạn 2016 - 2020 khoảng 20 - 21% GDP; tổng thu ngân sách bằng khoảng 1,65 lần giai đoạn 2011 - 2015, trong đó thu nội địa chiếm khoảng 84 - 85%, thu dầu thô và thu xuất nhập khẩu khoảng 14 - 16%; tỷ trọng thu ngân sách trung ương từ 60 - 65%. - Tỷ lệ chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 bình quân khoảng 24 - 25% GDP. Trong tổng chi ngân sách nhà nước, chi đầu tư phát triển đạt khoảng 25 - 26%, chi thường xuyên dưới 64%, ưu tiên bảo đảm chi trả nợ, chi dự trữ quốc gia. - Giảm dần tỷ lệ bội chi ngân sách nhà nước, đến năm 2020 không quá 3,5% GDP. Quy mô nợ công hằng năm trong giai đoạn 2016 - 2020 không quá 65% GDP, nợ chính phủ không quá 55% GDP và nợ nước ngoài quốc gia không quá 50% GDP. 2. Yêu cầu Cụ thể hóa đầy đủ các chủ trương và giải pháp chủ yếu về cơ cấu lại ngân sách nhà nước, quản lý nợ công để bảo đảm nền tài chính quốc gia an toàn, bền vững đến năm 2020, t ầ m nhìn đến năm 2030; đảm bảo tính đ ồ ng bộ, nhất quán trong triển khai thực hiện các nhiệm vụ và giải pháp. Xác định rõ nhiệm vụ của các ngành, các cấp; nêu cao trách nhiệm của người đứng đầu các bộ, cơ quan trung ương, địa phương trong triển khai các mục tiêu, nhiệm vụ. II. NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU 1. Phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo môi trường và động l ực cho phát triển kinh tế - xã hội, tạo nguồn thu vững chắc cho ngân sách nhà nước Đẩy nhanh hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường đồng bộ, hiện đại trên cơ sở tuân thủ đầy đủ, nghiêm túc các quy luật của kinh tế thị trường và các cam kết kinh tế quốc tế; cải thiện môi trường kinh doanh, bảo đảm quyền tự do kinh doanh theo quy định của pháp luật, không phân biệt đối xử giữa các thành phần kinh tế, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia; tập trung vào cải cách toàn diện các quy định về ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện, các quy định quản lý chuyên ngành xuất khẩu và nhập khẩu, các quy định về thủ tục hành chính liên quan đến đất đai, đầu tư, xây dựng, môi trường tạo thuận lợi cho doanh nghiệp và thúc đẩy khởi nghiệp sáng tạo. Tiếp tục hoàn thiện khuôn khổ pháp luật, cơ chế, chính sách, thực hiện đồng bộ các giải pháp để vận hành thông suốt, hiệu quả các loại thị trường, bao gồm: Thị trường hàng hóa, dịch vụ; thị trường tài chính, tiền tệ, tín dụng và thị trường vốn; bảo hiểm, bất động sản, lao động, khoa học và công nghệ..., bảo đảm cạnh tranh bình đẳng, minh bạch, đúng pháp luật. Tăng cường phân tích, dự báo các vấn đề kinh tế - xã hội trong và ngoài nước; chủ động điều hành linh hoạt, phối hợp chặt chẽ giữa các chính sách tài khóa, tiền tệ và các chính sách khác nhằm lành mạnh hóa khu vực tài chính ngân sách, kiểm soát lạm phát ở mức h ợ p lý, tăng cường ổn định vĩ mô, phấn đấu tăng trưởng GDP tối thiểu đặt mục tiêu Kế hoạch 5 năm và hằng năm đề ra, giữ vững các cân đối lớn của nền kinh tế; bảo đảm an ninh tài chính quốc gia. Thực hiện chính sách tiền tệ chủ động, linh hoạt. Tiếp tục điều hành tỷ giá phù hợp với diễn biến trên thị trường, các cân đối kinh tế vĩ mô, tiền tệ và phù hợp với mục tiêu chính sách tiền tệ. Quản lý hiệu quả thị trường ngoại tệ, vàng; tăng dự trữ ngoại hối Nhà nước phù hợp với điều kiện thực tế. Tạo điều kiện thuận lợi trong việc tiếp cận vốn tín dụng. Điều hành tăng trưởng tín dụng phù hợp, chú trọng các lĩnh vực ưu tiên, gắn với nâng cao chất lượng tín dụng. Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật hiện hành về quản lý giá. Đẩy mạnh thực hiện cơ chế giá thị trường có sự điều tiết của Nhà nước đối với hàng hóa quan trọng, thiết yếu; sớm thực hiện cơ chế giá thị trường đối với điện và tài nguyên quan trọng, tiến tới không cấp bù lỗ từ ngân sách nhà nước cho các doanh nghiệp. Tăng cường quản lý thị trường, giá cả theo hướng công khai, minh bạch; bảo đảm cân đối cung - cầu, nhất là các hàng hóa, dịch vụ thiết yếu. Thực hiện nhiệm vụ xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, phù hợp với cơ chế thị trường làm cơ sở cho việc định hướng và phân bổ nguồn lực (vốn, đất đai, tài nguyên...) để phát triển kinh tế bền vững, hiệu quả. 2. Đẩy mạnh cơ cấu lại nền kinh tế gắn với đổi mới mô hình tăng trưởng, nâng cao năng suất, hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế Đẩy mạnh cơ cấu lại, nâng cao hiệu quả đầu tư công. Rà soát danh mục các chương trình, dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn vay nợ công, kiên quyết cắt giảm các chương trình, dự án không đảm bảo hiệu quả, chưa thực sự cần thiết. Tiếp tục sửa đổi và hoàn thiện Luật đầu tư công, đổi mới căn bản thể chế quản lý đầu tư công, đặc biệt công tác lập dự án và đánh giá, thẩm định dự án, cơ chế đánh giá hiệu quả kinh tế xã hội sau khi dự án đã đi vào khai thác sử dụng. Rà soát, đổi mới để khuyến khích hơn nữa đầu tư tư nhân, đầu tư trực tiếp nước ngoài vào phát triển kinh tế xã hội; có chính sách ưu tiên thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với các dự án công nghệ tiên tiến, hiện đại, công nghệ cao, thân thiện môi trường; hạn chế, loại bỏ các dự án sử dụng công nghệ lạc hậu, gây ô nhiễm môi trường. Thực hiện có hiệu quả cơ cấu lại doanh nghiệp nhà nước, đẩy mạnh cổ phần, hóa, giảm tỷ lệ nắm giữ cổ phần của Nhà nước trong phần lớn doanh nghiệp có vốn nhà nước hoạt động trong các ngành, lĩnh vực mà khu vực ngoài nhà nước có thể đảm nhận, bao gồm các doanh nghiệp đang hoạt động hiệu quả; thoái toàn bộ vốn nhà nước khỏi các doanh nghiệp không thuộc ngành nghề nhà nước cần nắm giữ để sử dụng cho đầu tư phát tri ể n và giải quyết các vấn đề kinh tế - xã hội cấp bách. Áp dụng quản trị hiện đại đối với các doanh nghiệp nhà nước; minh bạch hóa hoạt động đầu tư kinh doanh của chủ sở hữu nhà nước; nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực nhà nước, tăng cường trách nhiệm giải trình của người đại diện phần vốn nhà nước tại các doanh nghiệp và hỗ trợ kinh tế tư nhân phát triển. Thúc đẩy các doanh nghiệp đã cổ phần thực hiện niêm yết và đăng ký giao dịch trên thị trường chứng khoán nhằm minh bạch hóa thông tin. Tiếp tục cơ cấu lại các tổ chức tín dụng; xử lý cơ bản và triệt để nợ xấu và các tổ chức tín dụng yếu kém bằng các hình thức phù hợp với cơ chế thị trường trên nguyên tắc thận trọng, bảo đảm quyền lợi của người gửi tiền và giữ v ữ ng sự ổn định, an toàn hệ thống; đến năm 2020, các ngân hàng thương mại triển khai áp dụng tỷ lệ an toàn vốn theo chuẩn mực vốn Basel II, trong đó phấn đấu có 12 - 15 ngân hàng đáp ứng đủ mức vốn tự có theo Chuẩn mực vốn Basel II; phấn đấu giảm mặt bằng lãi suất cho vay bảo đảm cạnh tranh so với mức lãi suất cho vay trung bình trong nhóm ASEAN-4. Đẩy mạnh đổi mới khu vực dịch vụ sự nghiệp công trên cơ sở tăng cường giao quyền tự chủ trên các mặt tổ chức, biên chế, hoạt động và tài chính cho các đơn vị sự nghiệp công lập; thúc đẩy xã hội hóa; cổ phần hóa đơn vị sự nghiệp công lập; phấn đấu đến năm 2020, thực hiện tính đúng, tính đủ chi phí vào giá dịch vụ công; đẩy mạnh thực hiện cơ chế đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ trong cung cấp dịch vụ sự nghiệp công; tạo môi trường bình đẳng trong cung cấp dịch vụ công sử dụng ngân sách nhà nước; chuyển đổi phương thức Nhà nước hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng là người có công, đối tượng yếu thế, bảo đảm cho các đối tượng chính sách - xã hội, đồng bào dân tộc thiểu s ố , vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn được cung cấp dịch vụ theo quy định ngày càng tốt hơn. 3. Tuyên truyền, giáo dục sâu rộng, tạo thống nhất nhận thức và hành động về chấp hành nghĩa vụ nộp thuế, pháp luật về ngân sách nhà nước, quản lý nợ công; đẩy mạnh thực hành tiết kiệm và phòng, chống tham nhũng, lãng phí, đề cao trách nhiệm của người đứng đầu khi để xảy ra các vi phạm Tổng kết, đánh giá việc chấp hành nghĩa vụ nộp thuế, pháp luật về ngân sách nhà nước, quản lý nợ công và pháp luật về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; rà soát, chỉnh sửa khung pháp lý, chế tài và tổ chức triển khai nhằm tăng cường mức độ tuân thủ nghĩa vụ nộp thuế, pháp luật về ngân sách nhà nước, quản lý nợ công và pháp luật về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; xác định và xử lý nghiêm trách nhiệm của người đứng đầu khi để xảy ra vi phạm. Đổi mới tuyên truyền, giáo dục, tạo sự chuyển biến xuyên suốt trong toàn bộ hệ thống chính trị, bộ máy nhà nước và xã hội về tư tưởng, ý thức tiết kiệm, ch ố ng lãng phí, tuân thủ pháp luật về thu - chi ngân sách và nợ công, đặc biệt là những lĩnh vực, khâu dễ xảy ra vi phạm, tham nhũng, lãng phí. Tăng cường hiệu lực, hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử và xử lý nghiêm minh, đúng pháp luật các hành vi tham nhũng, lãng phí; các hành vi vi phạm quy định quản lý tài chính - ngân sách, nợ công và quy định về quản lý, sử dụng vốn nhà nước tại doanh nghiệp. Rà soát, hoàn thiện công tác kê khai tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức, viên chức, nhất là cán bộ lãnh đạo, đảm bảo việc phản ánh trung thực, bao quát tài sản, thu nhập và nguồn gốc hình thành. 4. Tập trung cơ cấu lại thu, chi ngân sách nhà nước, tăng cường quản lý nợ công, bảo đảm an toàn và bền vững nền tài chính quốc gia. Thực hiện nghiêm nguyên tắc vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước chỉ được sử dụng cho đầu tư phát triển, không sử dụng cho chi thường xuyên; phấn đấu giảm bội chi ngân sách nhà nước tối thiểu như mức Nghị quyết của Quốc hội đề ra, từng bước tăng tích lũy cho đầu tư phát triển và trả nợ vay, tăng dự trữ nhà nước - Hoàn thiện chính sách thu theo hướng bao quát toàn bộ các nguồn thu, mở rộng cơ sở thu, nhất là các nguồn thu mới, phù hợp với thông lệ quốc tế; tăng tỷ trọng thu nội địa, bảo đảm tỷ trọng hợp lý giữa thuế gián thu và thuế trực thu, khai thác tốt nguồn thu từ tài sản, tài nguyên, bảo vệ môi trường; tăng tỷ trọng thu từ thuế và phí trong tổng thu ngân sách nhà nước; hạn chế tối đa việc lồng ghép chính sách xã hội trong các sắc thuế và chính sách miễn, giảm, giãn thuế, bảo đảm tính trung lập của thuế, góp phần tạo môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, công bằng, khuyến khích đầu tư, điều tiết thu nhập hợp lý. Tăng cường khai thác nguồn lực tài chính từ tài sản công (đặc biệt với đất đai, tài nguyên, tài sản tại khu vực sự nghiệp công, tài sản là các loại kết cấu hạ tầng giao thông) nhằm huy động vốn phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý thu, thanh tra, kiểm tra; ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại và cải cách thủ tục hành chính trong thu nộp ngân sách; vừa tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế, đồng thời ngăn chặn tình trạng chuyển giá, trốn thuế; đổi mới, áp dụng các biện pháp, kỹ năng quản lý nợ thuế và cưỡng chế thi hành quyết định hành chính thuế, giảm tỷ trọng nợ đọng thuế. - Từng bước cơ cấu lại chi ngân sách nhà nước theo hướng tăng tỷ trọng chi đầu tư hợp lý, giảm tỷ trọng chi thường xuyên gắn với đổi mới mạnh mẽ khu vực dịch vụ hành chính sự nghiệp công lập theo cơ chế tự chủ, tinh giản bộ máy, biên chế, thực hiện cải cách lương; nâng cao tính minh bạch, hiệu quả trong các lĩnh vực chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển. Cơ cấu lại ch i ngân sách trong từng lĩnh vực, tập trung vào các dịch vụ thiết yếu, ngân sách nhà nước phải đảm bảo, hỗ trợ. Hoàn thiện thể chế quản lý ngân sách nhà nước theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; phân định rõ nội dung, phạm vi của Nhà nước và thị trường; rà soát các chính sách, chế độ an sinh - xã hội; đẩy mạnh thực hiện khoán chi và tiền tệ hóa, đưa vào thu nhập một số chính sách, chế độ theo tiêu chuẩn, định mức chi; tăng cường công tác quản lý, nâng cao hiệu quả sử dụng tài sản công; tiếp tục triển khai và hoàn thiện cơ chế quản lý, kiểm soát cam kết chi phù hợp với các quy định về quản lý kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn, về quản lý ngân sách theo kết quả thực hiện nhiệm vụ, các quy định của Luật xây dựng, Luật đấu thầu, Luật ngân sách nhà nước. Thực hiện hiệu quả kế hoạch tài chính - ngân sách nhà nước trung hạn; t ừ ng bước triển khai quản lý chi ngân sách theo kết quả thực hiện nhiệm vụ gắn với thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. - Hoàn thiện thể chế, đặc biệt là các chính sách, công cụ, các chỉ ti ê u giám sát nợ công, bộ máy quản lý nợ công, bảo đảm tuân thủ Hiến pháp và pháp luật có liên quan, phù hợp với thông lệ quốc tế, để kiểm soát toàn diện rủi ro và hiệu quả nợ công. Kiểm soát chặt chẽ nợ công, nợ nước ngoài quốc gia hằng năm trong giới hạn, mục tiêu đề ra; đảm bảo dư địa dự phòng cho các rủi ro tiềm ẩn; thực hiện tái cơ cấu nợ công nhằm giảm thiểu các rủi ro về kỳ hạn nợ, rủi ro tái cấp vốn, thanh khoản, tỷ giá, lãi suất, tín dụng; bảo đảm trả nợ đầy đủ, đúng hạn. Giám sát chặt chẽ việc cho vay, sử dụng vốn của các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách cho các mục đích của ngân sách. Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn vay, từng bước thu hẹp phạm vi sử dụng nợ công, chỉ tập trung cho các công trình, dự án trọng điểm, thực sự có hiệu quả, đảm bảo khả năng cân đối nguồn trả nợ; kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc sử dụng vốn vay về cho vay lại. Triển khai cơ chế cho vay lại đối với các chính quyền địa phương, cơ chế chia sẻ rủi ro tín dụng với các cơ quan cho vay lại. Hạn chế tối đa cấp bảo lãnh Chính phủ cho các khoản vay mới, khống chế hạn mức bảo lãnh cho 02 ngân hàng chính sách tối đa bằng nghĩa vụ trả nợ gốc hằng năm. T ă ng cường giám sát thực hiện hạn mức vay nước ngoài tự vay, tự trả của doanh nghiệp nhằm đảm bảo các chỉ tiêu an toàn nợ nước ngoài; rà soát các dự án lớn, đánh giá thực trạng vốn mỏng (tỷ lệ vốn vay/vốn góp lớn) của khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài để làm cơ sở dự báo nhu cầu vay nước ngoài tự vay tự trả của doanh nghiệp; kiện toàn chế độ báo cáo thống kê nợ nước ngoài tự vay tự trả để phục vụ công tác theo dõi, giám sát hạn mức. 5. Tăng cường kỷ luật, kỷ cương về tài chính - ngân sách nhà nước và nợ công Siết chặt kỷ luật tài khóa, ngân sách, nợ công; thực hiện thu chi trong phạm vi dự toán, vay nợ, giải ngân trong phạm vi kế hoạch và hạn mức được cấp thẩm quyền quyết định; chỉ ban hành cơ chế, chính sách chi khi có nguồn tài chính đảm bảo; hạn ch ế tối đa việc ứng trước dự toán, chuy ể n nguồn, điều chỉnh t ổ ng mức đầu tư các chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn vay; xử lý d ứ t điểm nợ đọng xây dựng cơ bản và không để phát sinh nợ xây dựng cơ bản mới. Tăng cường công tác quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, xử lý dứt điểm tình trạng tồn đọng quyết toán, thực hiện nghiêm các chế tài xử lý vi phạm trong công tác quyết toán các dự án hoàn thành. Không chuyển vốn vay về cho vay lại, bảo lãnh chính phủ thành vốn cấp phát ngân sách nhà nước; không sử dụng ngân sách nhà nước đ ể cơ cấu lại doanh nghiệp nhà nước, xử lý nợ xấu hệ thống ngân hàng thương mại nhà nước, cấp vốn điều lệ cho tổ chức tín dụng thương mại hoặc đóng góp cổ phần tại các tổ chức tài chính quốc t ế . Các khoản vay mới chỉ thực hiện sau khi đã đánh giá đầy đủ tác động lên quy mô nợ công và khả năng trả nợ trong trung hạn. Tiếp tục cải cách công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước theo hướng thống nhất quy trình, tập trung đầu mối kiểm soát và thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước (bao gồm cả chi thường xuyên và chi đầu tư) gắn với việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của các đơn vị liên quan (cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước); đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác kiểm soát chi, quản lý thu. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, thực hiện công khai, minh bạch, đề cao trách nhiệm giải trình về ngân sách nhà nước và nợ công. Từng bước triển khai lập dự toán chi ngân sách theo mục tiêu, nhiệm vụ, các định mức kinh tế kỹ thuật và đơn giá dịch vụ, cam kết chi. Xây dựng cơ sở dữ liệu thu ngân sách chi tiết theo đối tượng nộp thuế, theo sắc thuế, khoản thu, đơn vị, địa bàn... đầy đủ, chính xác, tập trung thống nhất trên phạm vi cả nước; kết nối, tích hợp với các cơ sở dữ liệu kinh tế xã hội của quốc gia, các cấp, các ngành, địa phương, làm cơ sở thực hiện phân tích, dự báo thu ngân sách kịp thời, đảm bảo chất lượng, hiệu quả. Phát triển hệ thống thông tin thống kê kinh tế, tài chính, ngân sách, tiền tệ tập trung, thống nhất, phù hợp với các nguyên tắc, chuẩn mực quốc tế về Thống kê tài chính Chính phủ. Xây dựng cơ chế tổng hợp từ các cơ sở dữ liệu chuyên ngành, đảm bảo tính kết nối, tích hợp tất cả các dữ liệu tài chính Chính phủ tại các đơn vị, tổ chức thuộc Bộ Tài chính và các bộ, ngành liên quan. 6. Kiện toàn bộ máy nhà nước và nhân sự, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về tài chính - ngân sách nhà nước và nợ công Đẩy mạnh thực hiện tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, gắn với cải cách chế độ công vụ, công chức. Đổi mới mạnh mẽ quy trình, phương thức tổ chức tuyển dụng, sử dụng, trả lương, đánh giá, đề bạt cán bộ; triển khai chế độ hợp đồng có thời hạn đối với viên chức nhà nước theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị Trung ươ n g 4 khóa XII; thực hiện bổ nhiệm, đề bạt cán bộ chủ yếu dựa trên thành tích, kết quả công việc; tăng cường trách nhiệm giải trình của người đứng đầu đối với cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý và kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao của cơ quan, đơn vị. Kiện toàn bộ máy hành chính nhà nước tinh gọn, liêm chính, thông suốt, hiệu lực, hiệu quả theo định hướng tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước giữa Chính phủ và chính quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương . Nghiên cứu, rà soát, điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của các bộ, ngành, cơ quan trung ương, địa phương theo hướng tinh gọn, gắn trách nhiệm quyết định chi ngân sách, vay nợ công với trách nhiệm qu ả n lý ngân sách nhà nước và trả nợ công; bảo đảm hiệu quả, hiệu lực quản lý, phân bổ, cân đối ngân sách nhà nước, quản lý nợ, góp phần thực hiện các mục tiêu kiểm soát bội chi ngân sách, các mục tiêu về nợ công theo đúng Nghị quyết, từng bước lành mạnh hóa, phát triển bền vững nền tài chính quốc gia. Nâng cao năng lực phân tích, đánh giá, dự báo, hoạch định kế hoạch và điều chỉnh chính sách kinh tế, xã hội, tài chính, ngân sách. 7. Nghiên cứu, xây dựng chiến lược và l ộ trình cơ cấu lại ngân sách nhà nước và quản lý nợ công sau năm 2020 để tiếp tục thực hiện các mục tiêu tại Nghị quyết số 07-NQ/TW, đảm bảo phù hợp với Chiến lược, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cùng kỳ. III. TỔ CHỨC VÀ TRIỂN KHAI THỰC HIỆN 1. Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương theo chức năng thẩm quyền và nhiệm vụ được giao chỉ đạo đưa ngay những nhiệm vụ phù hợp của Nghị quyết 07 và Nghị quyết này vào nội dung dự toán ngân sách hằng năm và các kế hoạch tài chính giai đoạn 2016 - 2020; xây dựng và ban hành Chương trình hành động của bộ, ngành trung ương, địa phương đến năm 2020, cụ thể hóa thành các nhiệm vụ của kế hoạch hàng năm; đồng thời chỉ đạo, triển khai ngay các giải pháp, nhiệm vụ theo chức năng, thẩm quyền phù hợp với điều kiện thực tế của từng ngành, lĩnh vực, địa phương. 2. Bộ Tài chí nh chủ trì phối hợp với các cơ quan liên quan đề xuất thành lập Ban Chỉ đạo Quốc gia về cơ cấu lại ngân sách nhà nước và quản lý nợ công để đảm bảo nền tài chính an toàn bền vững. 3. Hàng năm, các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chỉ đạo đưa vào chương trình công tác của Chính phủ, địa phương các đề án, nhiệm vụ triển khai Nghị quyết 07-NQ/TW; kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện và gửi Bộ Tài chính báo cáo đánh giá kết quả thực hiện trước ngày 10 tháng 12 để tổng hợp, báo cáo Chính phủ, cấp có thẩm quyền. 4. Bộ trưởng Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với các bộ, cơ quan, địa phương triển khai thực hiện Chương trình hành động này; hằng năm tổng hợp tiến độ triển khai, báo cáo và kiến nghị Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ các biện pháp cần thiết để đảm bảo thực hiện đồng bộ và có hiệu quả Chương trình hành động; bám sát các nội dung liên quan trong chương trình làm việc của Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Ủy ban thường vụ Quốc hội để thực hiện việc báo cáo theo quy định. 5. Bộ Thông tin và Truyền thông chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính, Ban Tuyên giáo Trung ương, Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các bộ, cơ quan, địa phương làm tốt công tác thông tin, tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức, tạo đồng thuận xã hội, phát huy tinh thần trách nhiệm của người đứng đầu, nỗ lực của các ngành, các cấp, cộng đồng doanh nghiệp và nhân dân để thực hiện thắng lợi mục tiêu cơ cấu lại ngân sách nhà nước và quản lý nợ công để đảm bảo nền tài chính an toàn bền vững. 6. Trong quá trình tổ chức thực hiện Nghị quyết này, nếu thấy cần sửa đổi, bổ sung những nội dung cụ thể thuộc Chương trình hành động, các bộ, cơ quan, địa phương chủ động đề xuất, gửi Bộ Tài chính để t ổ ng hợp và báo cáo Chính phủ xem xét, quyết định./. PHỤ LỤC ĐỀ ÁN NHIỆM VỤ TRIỂN KHAI NGHỊ QUYẾT 07-NGHỊ QUYẾT SỐ/TW (Kèm theo Chương trình hành động của Chính phủ tại Nghị quyết số 51/NQ-CP ngày 19 tháng 6 năm 2017 của Chính phủ) TT Tên đề án Cơ quan chủ trì Cơ quan phối hợp Thời gian trình Cấp trình Hình thức văn bản Ghi chú I PHÁT TRIỂN THỂ CHẾ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA, TẠO MÔI TRƯỜNG VÀ ĐỘNG LỰC PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI, TẠO NGUỒN THU VỮNG CHẮC CHO NSNN 1. Phát triển th ể chế k inh tế thị trư ờ ng đồng bộ và hiện đại a Dự án Luật sửa đổi, bổ sung các Luật về đầu tư, kinh doanh và các văn bản hướng dẫn Các bộ, ngành Các cơ quan l iên quan 2017-2018 Các cấp Luật sửa đổi/Văn bản sửa đổi b Đẩy nhanh hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường đồng bộ, hiện đại, cải thiện môi trường kinh doanh. Nội dung Nghị quyết số 100, 63, 64 Đề án t ổ ng thể về chính sách cạnh tranh quốc gia Bộ Kế hoạch và Đầu tư Các cơ quan liên quan 2017 Thủ tướng Chính phủ Đề án Nội dung Nghị quyết số 27 Sửa đổi Luật cạnh tranh Bộ Công thương Các cơ quan liên quan 2017 Quốc hội Dự án Luật sửa đổi Nội dung Nghị quyết số 27 Hoàn thiện cơ chế, chính sách, ph á p luật về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để đ ẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng thực hiện các d ự án đầu tư Bộ Tài nguyên và Môi tr ường Các cơ quan liên quan 2016 Thủ tướng Chính phủ Đề án (đã trình) Phụ lục Nghị quyết số 63 Đề á n Đổi mới cơ chế tiếp cận đất đai của các doanh nghiệp bao gồm doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. Bộ Tài nguyên và Môi trường Các cơ quan liên quan 2017 Thủ tướng Chính phủ Đề án Phụ lục Nghị quyết số 63 Đề án thí điểm cho nhà đầu tư nước ngoài nhận góp vốn, thuê quyền sử dụng đất của hộ gia đình cá nhân để sản xuất nông nghiệp Bộ Tài nguyên và Môi trường Các cơ quan liên quan 2018 Chính phủ Đề án Phụ lục Nghị quyết s ố 63 Nghị quyết về tiếp tục thu hút, đổi mới quản lý và sử dụng c ó hiệu quả vốn đầu tư nước ngoài giai đoạn 2016-2020, tầm nhìn đến năm 2025. Bộ Kế hoạch và Đầu t ư Các cơ quan liên quan 2018 Chính phủ Nghị quyết Đề án thí điểm việc thế chấp tài sản gắn liền với đất tại các ngân hàng ở nước ngoài Bộ Tài nguyên và Môi trường Các cơ quan liên quan 2017 Ban Chấp hành Trung ương Đề án Phụ lục Nghị quyết s ố 63 Đề án Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa và các văn bản hướng dẫn dưới Luật Bộ Kế hoạch và Đầu tư Các cơ quan liên qu an 2016 - 2020 Quốc hội, Chính phủ Dự án Luật/văn bản hướng dẫn Phụ lục Nghị quyết số 63 Đề án th í điểm đăng ký trực tuyến giao dịch bảo đảm bằng quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Bộ Tư pháp Bộ Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng Chính phủ, tỉnh, các địa phương, các bộ, ngành liên quan 2016 Thủ tướng Chính phủ Đề án Phụ lục Nghị quyết số 63 Đề án hỗ trợ cộng đồng doanh nghiệp tham gia hiệu qu ả vào thương mại quốc tế khi Việt Nam là thành viên Công ước của Liên hợp quốc về hợp đồng mua bán hàng hóa quốc tế Bộ Công Thương Các cơ quan liên quan 2016 Thủ tướng Chính phủ Đề án Phụ lục Nghị quyết số 63 Kế hoạch thực hiện Công ước La Hay năm 1965 về tống đạt ra nước ngoài giấy tờ tư pháp và ngoài tư pháp trong lĩnh vực dân sự hoặc thương mại Bộ Tư pháp Bộ Ngoại giao, Tòa án nhân dân tối cao và bộ, ngành liên quan 2016 Thủ tướng Chính phủ Chương trình Phụ lục Nghị quyết số 63 Đề án “ Tăng cường n ă ng lực cho trọng t ài trong việc giải quyết tranh chấp thương mại, đầu tư phục vụ hội nhập quốc tế” Bộ Tư pháp Bộ Công Thương, Văn phòng Chính phủ và các cơ quan liên quan 2017 Thủ tướng Chính phủ Đề án Phụ lục Nghị quyết số 63 c Tiếp tục hoàn thiện khuôn khổ pháp luật, cơ chế, chính sách, thực hiện đồng bộ các giải pháp để vận hành thông suốt, hiệu quả c á c loại t hị trường Nội dung Nghị quyết số 100, 63, 64 c 1 Thị trường bất động s ả n: Đề án đánh gi á tình hình, dự báo xu hướng, đề xuất các giải pháp thị trường; cơ chế, chính sách quản lý để thúc đẩy thị trường bất động sản phát triển ổn định lành mạnh trên cơ sở đó ban hành Nghị quyết của Chính phủ về một số giải pháp quản lý và thúc đẩy phát tr iển thị trường bất động sản Bộ Xây dựng Các cơ quan liên quan 2018 Thủ tướng Chính phủ Đề án Phụ lục Nghị quyết số 63 Các giải pháp phát triển mạnh thị trường quyền sử dụng đất. Bộ Tài nguyên và Môi trường Bộ Nông nghiệp và Phát triển n ô ng thôn; các cơ quan liên quan 2017 Ban Chấp, hành Trung ương Đề án Phụ l ục Nghị quyết số 63 Đề án đánh giá sự phát triển thị trường xây dựng, các yếu tố cơ bản tạo ra sự biến động của thị trường, dự báo xu hướng phát triển và đề xuất các giải pháp bình ổn, điều tiết và thúc đ ẩ y sự phát triển của các loại thị trường xây dựng Bộ Xây dựng Các cơ quan liên quan 2019 Thủ tướng Chính phủ Đề án Phụ lục Nghị quyết số 63 Tăng cường qu ả n lý đối với đất đai có nguồn gốc từ các nông, lâm trường quốc doanh hiện có do các công ty nông nghiệp, công ty lâm nghiệp không thuộc diện s ắ p xếp lại theo Nghị định số 118/2014/NĐ-CP ban quản lý rừng và các tổ chức sự nghiệp khác, hộ gia đình, cá nhân sử dụng Bộ Tài nguyên và Môi trường Các cơ quan liên quan Quý II /2017 Thủ tướng Chính phủ Đề án (Đã trình tại Tờ trình số 21/TTr-BTNMT ngày 10/5/2017) Phụ lục Nghị quyết số 63 Điều tra, đánh giá xây dựng cơ chế, chính sách khuyến khích tích tụ, tập trung đất đai, phát huy tiềm năng đất đai cho phát triển kinh tế xã hội”. Bộ Tài nguyên và M ô i trường Các cơ quan liên quan Quý II /2017 Thủ tướng Chính phủ Đề án (Đã trình và được Phó Thủ tướng Trịnh Đình Dũng phê duyệt chủ trương thực hiện tại công văn số 4755/VPCP - NN ngày 10/5/2017) Phụ lục Nghị quyết số 63 c2 Thị trường lao động Bộ Luật Lao động (sửa đổi) Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội Các cơ quan liên quan 2018-2019 Quốc hội Dự án Luật s ử a đổi Nội dung Nghị quyết số 27 Đề án về tổ chức dự báo cung cầu thị trường lao động Bộ Lao động - Thương binh và X ã hội Các cơ quan liên quan 2018-2019 Thủ tướng Chính phủ Đề án c3 Thị trường khoa học công nghệ Phát triển thị trường Khoa học Công nghệ theo Quyết định 2075/QĐ-TTg ngày 8/11/2013 của Thủ tướng Chính phủ phê d uyệt Chương trình phát triển thị trường khoa học v à công nghệ đến năm 2020 Bộ Khoa học và Công nghệ Các cơ quan liên quan 2017-2020 Thủ tướng Chính phủ Báo cáo c4 Thị trường tài chính Luật Chứng khoán (thay th ế Luật Chứng khoán hiện hành) Bộ Tài chính Ngân hàng Nhà nước, các cơ quan liên quan 2018 Quốc hội Luật Chứng khoán (thay thế) Nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật Chứng khoán Bộ Tài chính Ngân hàng Nhà nước, các cơ quan liên quan 2018 Chính phủ Dự thảo Nghị định Xây dựng lộ trình phát triển thị trường Tr á i phiếu Việt Nam giai đoạn 2017- 2020 và tầm nh ì n đến năm 2030 Bộ Tài chính Ngân hàng Nhà nước, các cơ quan liên quan 2017 Thủ tướng Chính phủ Đề án Nghị định (quyết định) quy định về giao d ịch hợp đồng tương lai, quyền chọn dựa trên các tài sản khác Bộ Tài chính Ngân hàng Nhà nước, các cơ quan liên quan 2019 Chính phủ Dự t hảo Nghị định Đưa vào vận hành thị trường chứng khoán phái sinh Bộ Tài chính Các cơ quan liên quan 2017 c5 Thị trường bảo hiểm Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Kinh doanh b ả o hiểm; hoàn thiện các quy định về chế độ b ả o hiểm bắt buộc Bộ Tài chính Ngân hàng Nhà nước, các cơ quan liên quan 2020 Quốc hội/các cấp Dự án Luật sửa đổi/văn bản pháp luật c6 Thị trường kế toán, kiểm toán, dịch vụ tài chính Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện khuôn khổ pháp lý về kế toán, kiểm toán, định mức tín nhiệm, dịch vụ tư vấn t hẩm định giá, tư vấn thuế, đại lý h ả i q uan.... Bộ Tài chính Các cơ quan liên quan 2017-2020 Các cấp Văn bản pháp lý c7 Thị trường hàng hóa Chiến lược phát triển thương mại trong nước giai đoạn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035 Bộ Công Thương Các c ơ quan liên quan Quý III/2017 Thủ tướng Chính phủ Quyết định Phụ lục Nghị quyết số 27 d Tiếp tục chỉ đạo th ự c hiện nhiệm vụ xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, phù hợp với cơ chế thị trường làm cơ sở cho việc định hướng và phân bổ nguồn lực (vốn, đất đai, t à i nguyên...) để phát triển kinh tế bền vững, hiệu quả. Bộ Kế hoạch và Đầu tư Các cơ quan liên quan 2017 Quốc hội Dự án Luật quy hoạch Nội dung Nghị quyết số 100, 63, 64 2 Về qu ả n lý giá Đẩy mạnh thực hiện cơ chế giá thị trường có sự điều ti ế t của Nhà nước đối với hàng hóa quan trọng, thiết y ế u; sớm thực hiện cơ chế giá t hị trường đối với điện, đất đai và tài nguyên quan trọng theo lộ trình thích hợp Bộ Tài chính Các cơ quan liên quan 2017-2018 Chính phủ Đề án Tăng cường quản lý thị trường, giá cả; Tăng cường công khai, minh bạch trong điều hành; Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền về ch ủ trương, biện pháp bình ổn giá, kiểm soát lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội để tạo ra sự đồng thuận trong xã hội, hạn chế tối đa các tác động tăng giá do yếu t ố tâm lý, kỳ vọng lạm phát; Bảo đảm cân đối cung - cầu, nhất là các hàng hóa, dịch vụ thiết yếu. Bộ Tài chính; Bộ Công Thương (theo phạm vi quản lý) Các cơ quan liên quan 2017-2020 Thủ tướng Chính phủ Ch ỉ thị điều hành hằng năm 3 Tăng cường ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm các cân đối lớn của nền kinh tế Điều hành ch ủ động, linh hoạt, phối hợp chặt chẽ giữa các chính sách tài khóa, tiền tệ và các chính sách khác để bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô, kiểm soát lạm phát ở mức hợp lý, giữ vững các cân đối lớn của nền kinh tế; bảo đảm an ninh tài chính quốc gia Bộ Kế hoạch và Đầu tư Bộ Tài chính; Ngân hàng Nhà nước; các cơ quan liên quan 2017-2020 T hủ tướng Chính phủ Ch ỉ thị điều hành Nội d ung Nghị quyết số 100, 63, 64 Thực hiện chính sách tiền tệ ch ủ động, linh hoạt. Từng bước giảm mặt bằng l ã i suất cho vay phù hợp với diễn biến kinh tế vĩ mô, hỗ trợ tăng trư ở ng hợp lý. Tiếp tục điều hành tỷ giá phù hợp với diễn biến trên thị trường, các cân đối kinh tế vĩ mô, tiền tệ và phù hợp với mục tiêu chính sách tiền tệ. Quản lý hiệu quả thị trường ngoại tệ, vàng; tăng dự trữ ngoại hối Nhà nước phù hợp với điều kiện thực t ế . Tạo điều kiện thuận lợi trong việc tiếp cận v ố n tín dụng. Điều hành tăng trư ở ng tín d ụng phù hợp, chú trọng các lĩnh vực ưu tiên, g ắ n với nâng cao chất lượng tín dụng Ngân hàng Nhà nước Các cơ quan liên quan 2017 - 2020 Thủ tướng Chính phủ Ch ỉ thị điều hành Nội dung Nghị quyết số 100, 63, 64 Chiến lược tài chính đến năm 2030 Bộ Tài chính Các cơ quan l iên quan 2019-2020 Thủ tướng Chính phủ Đề án Chiến lược tổng thể quốc gia về tài chính toàn diện Ngân hàng Nhà nước Các cơ quan liên quan 2020 Thủ tướng Chính phủ Đề án Phụ lục Nghị quyết số 63 Đề án hạn chế tình trạng đô la hóa trong nền kinh tế đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030 Ngân hàng Nhà nước Các cơ quan liên quan 2017 Thủ tướng Chính phủ Đề án Đề án giải pháp hạn chế tình trạng vàng hóa nhằm chuyển hóa ng uồ n lực vàng thành tiền phục vụ phát triển kinh tế x ã hội giai đoạn 2017-2020 Ngân hàng Nhà nước Các cơ quan liên quan 2017 Thủ tướng Chính phủ Đề án Chiến lược phát triển ngành Ngân hàng đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 Ngân hàng Nhà nước Các cơ quan liên quan 2017 Thủ tướng Chính phủ Đề án Phụ lục Nghị quyết số 63 II THÚC ĐẨY TÁI CƠ CẤU NỀN KINH TẾ GẮN VỚI CHUYỂN ĐỔI MÔ HÌNH TĂNG TRƯỞNG 1 Tái cơ cấu đầu tư, trọng tâm là đầu tư công, tập trung vào đổi mới căn bản cơ chế và cách thức huy động, phân bố, quản lý và sử dụng vốn đầu tư xã hội a Đề án tái cơ cấu đầu tư công Bộ Kế hoạch và Đầu tư Các cơ quan liên quan 2017 Thủ tướng Chính phủ Đề án Phụ lục Nghị quyết số 63 b Đề án xã hội hóa đầu tư kế t cấu hạ tầng giao thông giai đoạn 2016 - 2020 Bộ Giao thông vận t ả i Các cơ quan liên quan Tháng 6/2016 Thủ tướng Chính phủ Đề án Phụ lục Ngh ị quyết số 63 c Hoàn thiện thể chế đầu tư công Rà soát, chỉnh sửa, bổ sung khung pháp lý về đầu tư công; Bộ Kế hoạch v à Đầu tư Bộ Tài chính, địa phương, các cơ quan liên quan 2017 Các cấp Văn bản sửa đổi Sửa đổi, bổ sung Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 của Chính phủ về đầu tư theo hình thức đối tác công t ư Bộ Kế hoạch và Đầu tư Các cơ quan liên quan Tháng 9/2017 Chính phủ Nghị định sửa đổi Sửa đổi Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà đầu tư Bộ Kế hoạch và Đầu tư Các cơ quan liên quan Tháng 9/2017 Chính phủ Nghị định sửa đổi Nghiên cứu, xây dựng đề án Luật theo hình thức đối tác công tư Bộ Kế hoạch và Đầu tư Các cơ quan liên quan Tháng 3/2018 Quốc hội Hồ sơ đề nghị xây dựng Luật d Tổ chức thực hiện, điều hành Thực hiện nghiêm túc các quy định của Luật đầu tư công (bao gồm: Chuẩn bị dự án, thẩm định quyết định chủ trương đầu tư, thẩm định nguồn vốn và cân đ ố i vốn, thẩm định quyết định đầu tư chương trình, dự án; lập và thẩm định kế hoạch đầu tư công trung hạn và h ằ ng năm. Tăng cường các giải pháp ch ố ng đầu tư phân tán, dàn trải; xử l ý dứt điểm nợ đọng xây dựng cơ bản, thu hồi các khoản vốn ứ ng trước; xử lý nghiêm những tr ường hợp vi phạm, gây thất thoát, l ã ng phí nguồn vốn của Nhà nước...) Bộ Kế hoạch và Đầu tư Bộ Tài chính, địa phương, các cơ quan liên quan 2017 - 2020 Các cấp Báo cáo d ự toán, điều hành ngân sách nhà nước (phần chi đầu tư trung hạn và hằng năm) Rà soát danh mục các chương trình, dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn vay nợ công; kiên quyết cắt giảm các chương trình, dự án không đ ảm bảo hiệu qu ả , chưa thực sự cần thiết Bộ Kế hoạch và Đầu tư; các địa phương Bộ Tài chính, các cơ quan liên quan 2017-2020 Các cấp theo thẩm quyền Báo cáo 2 C ơ cấu lại thị trường tài chính, tập trung vào các tổ chức tín dụng Đề án cơ cấu lại hệ thống các tổ chức tín dụng gắn với xử lý nợ xấu giai đo ạ n 2016-2020 Ngân hàng Nhà nước Các cơ quan liên quan 2017 Thủ tướng Chính phủ Đề án Đề án Đẩy mạnh t á i cơ cấu và cổ phần hóa ngân hàng thương mại nhà nước Ngân hàng Nhà nước Các cơ quan liên quan 2017 Thủ tướng Chính phủ Đề án Phương án tăng vốn điều lệ của các NHTM Nhà nước đến năm 2020 đáp ứ ng tỷ l ệ an toàn v ố n theo chuẩn mực vốn Basel II Ngân hàng Nhà nước Các cơ quan liên quan Quý III/2017 Thủ tướng Chính phủ Kế hoạch Luật sửa đổi, bổ sung Luật các tổ chức tín dụng Ngân hàng Nhà nước Các cơ quan liên quan Quý II /2017 Quốc hội Dự án Luật Nghị quyết của Quốc hội về xử lý nợ xấu Ngân hàng Nhà nước Các cơ quan liên quan Quý II /2017 Quốc hội Nghị quyết Đề án “Phát triển hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân đến năm 2020 và định hướng đến 2030” Ngân hàng Nhà nước Các cơ quan liên quan 2017 Thủ tướng Chính phủ Đề án Phụ lục Nghị quyết số 63 3 Tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm là các tập đoàn, tổng công ty nhà nước Căn cứ Quyết định số 58/2016/QĐ-TTg ngày 28/12/2016 của Thủ tướng Chính phủ, các bộ, Ủy ban nhân dân cấp t ỉ nh, các tập đoàn kinh tế nhà nước khẩn trương thực hiện, trong đó cần có lộ trình triển khai ngay công tác c ổ phần hóa tại các doanh nghiệp lớn có tính chất phức tạp, không đ ể dồn kế hoạch đến cuối giai đoạn (năm 2019-2020). Gắn trách nhiệm của người đứng đầu với kết quả thực hiện cổ phần hóa, sản xuất của doanh nghiệp nhà nước cả giai đoạn. Các bộ, ngành, địa phương (theo phạm vi qu ả n lý) 2017-2020 Thủ tướng Chính phủ Kế hoạch/báo cáo Đề án cơ cấu lại doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm là các tập đoàn, t ổ ng công ty nhà nước giai đoạn 2016-2020 Bộ Tài chính Các cơ quan liên quan 2017 Thủ tướng Chính phủ Đề án Nội dung Nghị quyết số 27 Nghị định về hoạt động của doanh nghiệp nhà nước (thay thế Nghị định số 69/2014/NĐ-CP ngày 15/7/2014 về tập đoàn kinh tế Nhà nước và tổng công ty Nhà nước; Nghị định số 172/2013/NĐ-CP; Nghị định số 128/2014/NĐ-CP; Quyết định số 35/2013/QĐ-TTg; Quyết định số 74/2013/QĐ-TTg) Bộ Kế hoạch và Đầu tư Các cơ quan liên quan 2017 Chính phủ Nghị định Nghị định (thay thế Nghị định số 99/2012/NĐ-CP của Chính phủ: Về phân công, phân cấp thực hiện các quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ của ch ủ sở hữu nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước và vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Bộ Kế hoạch và Đầu tư Các cơ quan liên quan 2017-2018 Chính phủ Nghị định Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 151/2013/NĐ-CP ngày 01/11/2013 của Chính phủ về chức năng, nhiệm vụ và cơ chế hoạt động của T ổ ng công ty Đầu tư kinh doanh v ố n nhà nước Bộ Tài chính Các cơ quan liên quan 2017 Chính phủ Nghị định Nghị định thay thế Nghị định số 57/2014/NĐ-CP ngày 16/6/2014 về Điều lệ tổ chức và hoạt động của Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước Bộ Tài chính Các cơ quan liên quan 2017 Chính phủ Nghị định Nghị định (thay thế Nghị định số 91/2015/NĐ-CP của Chính phủ: Về đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp và quản lý, sử dụng vốn, tài s ả n tại doanh nghiệp) Bộ Tài chính Các cơ quan liên quan 2017-2018 Chính phủ Nghị định Áp dụng qu ả n trị hiện đại đối với các doanh nghiệp nhà nước; minh bạch h ó a hoạt động đầu tư kinh doanh của ch ủ sở hữu nhà nước; Bộ Kế hoạch và Đ ầ u tư Các cơ quan liên quan 2017-2020 Thủ tướng Chính phủ Đề án Nghiên cứu và thành lập cơ quan chuyên trách thực hiện quyền chủ sở hữu tại doanh nghiệp Bộ Kế hoạch và Đầu tư Các cơ quan liên quan 2017 Ban Chấp hành Trung ương Đề á n 4 Tái cơ cấu cung cấp dịch vụ công, đặc biệt là dịch vụ giáo dục, y tế và khoa học công nghệ Tập trung thực hiện quyết liệt, đồng bộ các cơ chế, chính sách liên quan đến việc đổi mới cơ chế tự chủ đối với các đơn vị sự nghiệp công lập, đặc biệt là việc t í nh giá dịch vụ sự nghiệp công theo đ ú ng lộ trình thực hiện tự chủ đối với các đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định tại Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 của Chính phủ Các Bộ, ng à nh, địa phương (theo phạm vi qu ả n lý) Bộ Tài chính 2017 - 2020 Thủ tướng Chính phủ báo cáo Khẩn trương hoàn thiện việc giao vốn, tài sản cho các đơn vị sự nghiệp quản lý theo quy định tại Luật quản lý tài sản nhà nước Các Bộ, ngành, địa phương (theo phạm vi quản l ý ) Các cơ quan liên quan 2017 - 2020 Thủ tướng Chính phủ báo cáo Đề án đ ổi mới cơ ch ế quản lý, tổ chức lại hệ thống các đơn vị sự nghiệp công lập Bộ Nội vụ Các cơ quan liên quan Quý IV/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đề án Phụ lục Nghị quyết số 63 Trong từng lĩnh vực sự nghiệp công, cơ cấu lại nội dung và chính sách hỗ trợ Các bộ quản lý ngành (theo phạm vi quản lý) Các cơ quan liên quan 2017-2020 Thủ tướng Chính phủ báo cáo/văn bản chính sách Hoàn thiện khung pháp lý về đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) theo hướng minh bạch, ổn định, b ì nh đẳng để khuy ế n khích các doanh nghiệp trong và ngoài nước tham gia đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ t ầ ng, cung cấp trang thiết bị và dịch vụ công thông qua các h ì nh thức hợp đồng PPP phù hợp như: BOT, BT, BTO... Bộ Kế hoạch và Đầu tư Bộ Tài chính, các cơ quan liên quan 2018 Các cấp Nội dung Nghị quyết số 100 Tập trung đẩy mạnh xã hội hóa trong đầu tư phát triển, nhất là xây dựng cơ sở hạ tầng ở nông thôn và dịch vụ giáo dục, y tế. Bộ Kế hoạch và Đầu tư, địa phương Bộ Tài chính, các cơ quan liên quan 2017 - 2020 Thủ tướng Chính phủ báo cáo Nội dung Nghị quyết số 100 Đề án hoàn thiện cơ chế tài chính về đất đai đẩy mạnh xã hội hóa trong lĩnh vực giáo dục - đào tạo, dạy nghề, y t ế , văn hóa, thể dục, th ể thao, môi trường, giám định tư pháp. Bộ Tài chính Các cơ quan liên quan 2020 Chính phủ Đề án Phụ lục Nghị quyết số 63 III TĂNG CƯỜNG TUÂN THỦ PHÁP LUẬT VỀ TÀI CHÍNH - NGÂN SÁCH, NỢ CÔNG; QUYẾT LIỆT THỰC HIỆN TIẾT KIỆM, CHỐNG LÃNG PHÍ Tổng kết, đánh giá việc chấp hành nghĩa vụ nộp thuế, pháp luật về ngân sách nhà nước, đầu tư công; qu ả n lý nợ công Bộ Tài chính; Bộ Kế hoạch và Đầu tư; địa phương (theo phạm vi quản lý) Các cơ quan liên quan 2017 Thủ tướng Chính phủ báo cáo Hoàn thiện c ă n bản và toàn diện khung pháp lý, ch ế tài tăng cường tuân thủ pháp luật về tài chính - ngân sách, nợ công và thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Rà soát ch ế tài tr ách nhiệm đối với người đứng đ ầ u các cấp, ngành, đơn vị để xảy ra sai phạm trong quản lý ngân sách, nợ công và thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Bộ Tài chính Các cơ quan liên quan 2017-2018 Các cấp Sửa đổi văn bản pháp lý Nội dung Nghị quyết số 100, 63, 64 Tăng cường thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử và xử lý nghiêm minh, đ ú ng pháp luật các hành vi vi phạm các quy định quản lý tài chính - ngân sách, nợ công Thanh tra Chính phủ, Kiểm toán Nhà nước, khối cơ quan Tòa án, Tư pháp (theo phạm vi quản lý) Các cơ quan liên quan 2017 - 2020 Thủ tướng Chính phủ báo cáo Nội dung Nghị quyết số 100, 63, 64 Thực hiện kê khai trung thực, chính xác, đầy đủ tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức, viên chức, nhất là cán bộ lãnh đạo quản lý. Thanh tr a Chính phủ; Các cơ quan liên quan 2017 - 2020 Thủ tướng Chính phủ báo cáo Nội dung Nghị quyết số 100 , 63, 64 Đề án t ă ng cường đầu tư, hiện đại hóa cơ sở vật chất , kỹ thuật, phương tiện l àm việc phục vụ công tác thanh tra, phòng, ch ố ng tham nh ũ ng Thanh tra Chính phủ Các cơ quan liên quan 2018 Chính phủ Đề án Phụ lục Nghị quyết số 63 Đề án đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ công chức, viên chức ngành thanh tra Thanh tra Chính phủ Các cơ quan liên quan 2019 Chính phủ Đề án Phụ lục Nghị quyết số 63 Đề án tuyên truyền về phòng, chống tham nhũng cho các t ầ ng lớp nhân dân và công chức, viên chức Thanh tr a Chính phủ Các cơ quan liên quan 2017 Chính phủ Đề án Phụ lục Nghị quyết số 63 Các đề án nâng cao hiệu qu ả hoạt động của cơ quan thanh tra, kiểm tra đảng và kiểm toán nhà nước Thanh tra Chính phủ Các cơ quan liên quan 2020 Bộ Chính trị Đề án Phụ lục Nghị quyết số 63 Nghị định s ử a đổi, bổ sung Nghị định 192/2013/NĐ-CP quy định việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc nhà nước. Bộ tài chính Các cơ quan liên quan 2018 Chính phủ Nghị định Nghị định thay th ế Nghị định 105/2013/NĐ-CP quy định việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế toán, kiểm toán độc lập. Bộ Tài chính Các cơ quan liên quan 2017 Chính phủ Nghị định Đề án xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia về xử lý vi phạm hành chính Bộ Tư pháp Văn phòng Chính phủ và các Bộ, ngành có liên quan 2016 Thủ tướng Chính phủ Đề án Phụ lục Nghị quyết số 63 IV CƠ C Ấ U LẠI THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1 Hoàn thiện chính sách thu a Sửa đổi, bổ sung Luật thuế bảo vệ môi trường (BVMT) Bộ Tài chính Các cơ quan liên quan 2017 Quốc hội Luật thuế BVMT b Đề án về cơ chế đột phá huy động nguồn thu hút đầu tư, xã hội hóa bảo vệ môi trường, thực hiện đúng nguyên t ắ c "người được hư ở ng lợi từ môi trường có nghĩa vụ đóng góp tài chính cho bảo vệ môi trường; người gây ô nhiễm, sự cố và suy thoái môi trường phải khắc phục, bồi thường thiệt hại" Bộ Tài nguyên và Môi trư ờ ng Bộ Tài chính, các cơ quan liên quan 2018 Thủ tướng Chính phủ Đề án c Dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thuế giá trị gia tăng (GTGT), thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN), thuế thu nhập cá nhân (TNCN) Bộ Tài chính Các cơ quan liên quan 2018 Quốc hội Luật d Sửa đổi, bổ sung Nghị định ban hành biểu thuế xuất khẩu, nhập khẩu (XK, NK) Bộ Tài chính Các cơ quan liên quan 2017-2020 Chính phủ Nghị định đ Xây dựng hoặc sửa đổi, bổ sung chính sách đối với các khoản thu t ừ đất Bộ Tài chính Các cơ quan liên quan 2018 Cấp có thẩm quyền Văn bản pháp quy e Đề án hoàn thiện cơ chế tài chính về đất đai Bộ Tài chính Các cơ quan liên quan 2019 Thủ tướng Chính phủ Đề án Phụ lục Nghị quyết số 63 g Luật thuế tài sản Bộ Tài chính Các cơ quan liên quan 2020 Quốc hội Luật thuế tài sản h Rà soát, ch ỉ nh sửa, bổ sung khung pháp lý về cơ chế, chính sách tài chính đối với tài nguyên, tài sản công Đề án hoàn thiện cơ ch ế tài chính về cấp ủy quyền khai thác tài nguyên thiên nhiên Bộ Tài chính Các cơ quan liên quan 2018 Chính phủ Đề án Phụ lục Nghị quyết số 63 Nghị định của Chính phủ về Qu ả n lý, sử dụng và khai thác đường hàng không Bộ Tài chính Các cơ quan liên quan 2017 Chính phủ Nghị định Nghị định của Chính phủ về Qu ả n lý, sử dụng và khai thác tài s ả n kết cấu hạ tầng giao thông Đường thủy nội địa Bộ Tài chính Các cơ quan liên quan 2018 Chính phủ Nghị định Nghị định của Chính phủ về Quản lý, sử dụng và khai thác Tài sản k ế t cấu hạ t ầ ng giao thông đường bi ể n Bộ Tài chính Các cơ quan liên quan 2019 Chính phủ Nghị định Đề á n hoàn thiện cơ chế tài chính về cấp quyền sử dụng khu vực biển khi giao khu vực biển cho tổ chức, cá nhân khai thác sử dụng tài nguyên biển Bộ Tài chính Các cơ quan liên quan 2019 Thủ tướng Chính phủ Đề án Phụ lục Nghị quyết số 63 2 Cơ cấu lại thu ngân sách trung ương-ngân sách địa phương, đảm bảo thu ngân sách trung ương chiếm khoảng 60-65% tổng thu ngân sách nhà nước Bộ Tài chính Các cơ quan liên quan 2019 - 2020 Các cấp Đề án 3 Tăng cường công tác quản lý thu a Luật Quản lý thuế (sửa đổi) Bộ Tài chính Các cơ quan liên quan 2018 Quốc hội Luật Quản lý thuế (sửa đổi) Nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật Qu ả n lý thuế (sửa đổi) Bộ Tài chính Các cơ quan liên quan 2019 Chính phủ Nghị định b Hiện đại hóa toàn diện công tác quản lý thuế c ả về phương pháp quản lý, thủ tục hành chính theo định hướng chuẩn mực quốc t ế ; ứng dụng công nghệ thông tin và áp dụng thuế điện tử để nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý thuế Bộ Tài chính Các cơ quan liên quan 2017 - 2020 Chính phủ Đề án c Xây dựng và triển khai Đ ề á n tăng cường giám sát hoàn thuế GTGT Bộ Tài chính Các cơ quan liên quan 2017-2020 Chính phủ Đề án đ Xây dựng và tổ chức bộ máy quản lý thuế hi ệ n đại, hiệu lực, hiệu qu ả B ộ Tài chính Các cơ quan liên quan 2017-2020 Chính phủ Đề án đ Tăng cường quản lý tr ị giá hải quan B ộ Tài chính Các cơ quan liên quan 2018 Chính phủ Đề án V CƠ CẤU LẠI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1 Đổi mới quản lý chi ngân sách theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; nâng cao hiệu qu ả phân bổ, sử dụng NSNN thực hiện các ưu tiên chiến lược của nền kinh tế a Hoàn thiện khung pháp lý và triển khai quản lý ngân sách nhà nước theo khung trung hạn Hoàn thiện khung pháp lý về Kế hoạch Tài chính 5 năm và triển khai Kế hoạch Tài chính 5 năm 2016-2020 Bộ Tài chính Bộ Kế hoạch và Đầu tư, địa phương, các cơ quan liên quan 2017 - 2020 Các cấp Văn bản pháp lý/báo cáo Hoàn thiện khung ph á p lý về Kế hoạch Tài chính - ngân sách 3 năm và triển khai từ năm 2018 Bộ Tài chính Bộ Kế hoạch và Đầu t ư, các bộ, ngành, địa phương 2017 - 2020 Các cấp Văn bản pháp lý/b á o cáo b Hoàn thiện cơ ch ế đấu thầu, đặt hàng cung cấp dịch vụ sự nghiệp công; cơ chế tự ch ủ đối với các cơ quan nhà nước Xây dựng Nghị định của Chính phủ quy định về giao nhiệm vụ, đặt hàng hoặc đấu thầu cung cấp dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước từ nguồn kinh phí chi thường xuyên (thay thế Nghị định số 130/2013/NĐ-CP và Quyết định số 39/2008/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ). Bộ T à i chính Các bộ, ngành, địa phương 2017 Chính phủ Nghị định Dự th ả o Nghị định thay thế Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ quy định chế độ tự ch ủ , tự chịu trách nhiệm về sử dụng kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước và Nghị định số 1 17/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 130/2005/NĐ-CP) Bộ Tài chính Các bộ, ngành, địa phương 2018 Chính phủ Nghị định c Sửa đổi, bổ sung cơ chế quản lý kiểm soát cam kết chi theo hướng kiểm soát cam kết ch i theo kế hoạch ngân sách trung hạn. Bộ Tài chính Bộ Kế hoạch và Đầu tư, các bộ, ngành, địa phương 2019 d Quản lý, sử dụng tài sản công theo các nguyên tắc thị trường Luật Quản lý, sử dụng tài sản công Bộ Tài chính Các cơ quan liên quan 2017 Quốc hội Dự á n Luật Nghị định quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Quản lý, sử dụng tài s ả n công Bộ Tài chính Các cơ quan liên quan 2018 Chính phủ Nghị định đ Khung pháp lý và triển khai thực hiện quản lý ngân sách theo kết qu ả thực hiện nhiệm vụ Bộ, ngành, địa phương Các cơ quan liên quan 2017-2020 e Hoàn thiện và triển khai mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung Bộ, ngành, địa phương Các cơ quan liên quan 2017-2020 Thủ tướng Chính phủ Quyết định f Xây dựng Kế hoạch và triển khai rà soát, sắp xếp lại; xử lý tập trung đối với một số loại tài sản công tại cơ quan, đơn vị hành chính, sự nghiệp Bộ Tài chính Các cơ quan li ên quan 2017 - 2020 Chính phủ/Thủ tướng Chính phủ Văn bản 2 Cơ cấu lại chi ngân s á ch nhà nư ớ c a Ưu tiên bố trí chi trả nợ, đảm bảo thanh toán đầy đủ các khoản chi tr ả nợ trong và ngoài nước đến hạn. Bộ Tài chính; tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Ngân hàng Nhà nước, các cơ quan liên quan 2017-2020 Các cấp Báo cáo dự to á n, điều hành ngân sách nhà nước hàng n ă m b Giảm dần tỷ trọng chi thường xuyên Bộ Tài chính Các bộ, ngành, địa phương 2017-2020 Các cấp Báo cáo dự toán, điều hành ngân sách nhà nước hàng năm c Rà soát phân cấp ngân sách trung ương - địa phương theo hướng t ă ng cường vai trò chủ đạo của ngân sách trung ương Bộ Tài chính Bộ Kế hoạch và Đầu tư; các bộ, ngành, các t ỉ nh, thành phố trực thuộc Trung ương 2019 -2020 Các cấp Đề án d Khống chế bội chi ngân sách nhà nước theo đ ú ng Nghị quyết Bộ Chính trị, Quốc hội Bộ Tài chính; các t ỉ nh, thành phố Bộ Kế hoạch và Đầu tư; các bộ, ngành, các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 2017-2020 NSTW, NS cấp tỉnh Dự toán và điều hành ngân sách nhà nước hàng năm VI QUẢN LÝ NỢ CÔNG TRONG GIỚI HẠN; CƠ CẤU LẠI NỢ CÔNG 1 Kiểm soát n ợ trong giới hạn trần n ợ cho phép a Về nợ Chính phủ Các giải pháp đảm b ả o an toàn nợ công và an ninh tài chính quốc gia Bộ Tài chính Các cơ quan liên quan 2017 Thủ tướng Chính phủ Đề án Xác định t ổ ng mức, cơ cấu các nguồn vốn vay của Chính phủ cho bù đắp bội chi ngân sách Trung ương và để trả nợ gốc, đảm b ả o các ch ỉ tiêu nợ trong giới hạn cho phép Bộ Tài chính Các cơ quan liên quan 2017 Thủ tướng Chính phủ Đề án Kiểm soát huy động, sử dụng vốn vay ODA, vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài trong hạn mức giải ngân v ố n vay nước ngoài giai đoạn 2016- 2020 theo Nghị quyết số 25/2016/QH14 của Quốc hội Bộ Kế hoạch và Đầu tư Bộ Tài chính, các cơ quan liên quan 2017 Thủ tướng Chính phủ Đề án b Về nợ Chính phủ bảo lãnh Danh mục dự án ưu tiên cấp b ả o lãnh Chính phủ giai đoạn 2016-2020 Bộ Tài chính Các cơ quan liên quan 2017 Chính phủ, Ủy ban Thường vụ Quốc hội Văn bản c Về nợ chính quyền địa phương Kế hoạch vay trả nợ của chính quyền địa phương trong các giới hạn theo quy định của Luật NSNNN Bộ Tài chính Bộ Kế hoạch và Đầu tư, các t ỉ nh, thành phố trực thuộc Trung ương Hàng năm Thủ tướng Chính phủ Báo cáo d Về nợ tự vay, tự trả của các doanh nghiệp Rà soát các dự án lớn, đánh giá thực trạng vốn mỏng (tỷ lệ vốn vay/vốn góp lớn) của khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài để làm cơ sở dự báo nhu cầu vay nước ngoài tự vay tự trả của doanh nghiệp Bộ Kế hoạch và Đầu tư Ngân hàng Nhà nước; các cơ q u an liên quan 2017 - 2018 Thủ tướng Chính phủ Báo cáo Tăng cường giám sát thực hiện hạn mức vay nước ngoài tự vay, tự trả của doanh nghiệp nhằm đảm b ả o các chỉ tiêu an toàn nợ nước ngoài Ngân hàng Nhà nước Các cơ quan liên quan 2017 -2020 Các cấp Báo cáo 2 Tiếp tục hoàn thiện th ể chế , chính sách quản lý nợ công a Khung ph á p lý Dự án Luật Quản lý nợ công sửa đổi B ộ Tài chính Các cơ quan liên quan 2017-2018 Quốc hội Luật Nghị định về quản lý cho vay lại nguồn vốn vay nước ngoài của Chính phủ Bộ Tài chính Các cơ quan liên quan 2017-2018 Chính phủ Nghị định Nghị định về cấp và quản lý bảo lãnh Chính phủ B ộ Tài chính Các cơ quan liên quan 2017-2018 Chính phủ Nghị định Nghị định về phát hành trái phiếu Chính phủ và trái phiếu được Chính phủ bảo lãnh Bộ Tài chính Các cơ quan liên quan 2017-2018 Chính phủ Nghị định Nghị định về hướng dẫn một số nghiệp vụ về quản lý nợ công B ộ Tài chính Các cơ quan liên quan 2017 - 2018 Chính phủ Nghị định Xây dựng các ch ỉ tiêu giám sát nợ công phù hợp với sự ph á t triển của nền kinh tế, hướng tới thông lệ, chuẩn mực quốc tế Bộ Tài chính Các cơ quan liên quan 2017 - 2018 Chính phủ Hoàn thiện các văn bản thực hiện hạn mức vay nước ngoài tự vay, tự trả của doanh nghiệp không được Chính phủ bảo lãnh Ngân hàng Nhà nước Các cơ quan liên quan 2017 Chính phủ/ Thủ tướng Chính phủ Nghị định/ Quyết định b Hoàn thiện công cụ quản lý nợ công chủ động Chiến lược nợ công và nợ nước ngoài của quốc gia giai đoạn 2021-2030 Bộ Tài chính Các cơ quan liên quan 2020 Quốc hội Đề án Kế hoạch vay, trả nợ 5 năm giai đoạn 2021-2025 B ộ Tài chính Các cơ quan liên quan 202 0 Quốc hội Báo cáo Chương trình quản lý nợ trung hạn (3 năm) - gắn với kế hoạch tài chính ngân sách nhà nước 03 năm Bộ Tài chính Các cơ quan liên quan Hàng năm Thủ tướng Chính phủ Báo cáo VII TĂNG CƯỜNG KỶ CƯƠNG, KỶ LUẬT TÀI CHÍNH - NGÂN SÁCH; NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI CHÍNH - NGÂN SÁCH, NỢ CÔNG 1 Tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài chính - ngân sách Thực hiện thu chi trong phạm vi dự toán, vay nợ, giải ngân trong phạm vi kế hoạch và hạn mức được cấp thẩm quyền quyết định; chỉ ban hành cơ chế, chính sách chi khi có nguồn tài chính đảm bảo; hạn chế tối đa việc ứng trước dự toán, chuyển nguồn, điều chỉnh tổng mức đầu tư các chương trình, d ự án sử dụng nguồn vốn vay; xử lý dứt điểm nợ đọng xây dựng cơ bản và không để phát sinh nợ xây dựng cơ bản mớ i. Tăng cường công tác quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, xử lý dứt điểm tình trạng tồn đọng quyết toán, thực hiện nghiêm các chế tài xử lý vi phạm trong công tác quyết toán các dự án hoàn thành. Bộ Tài chính; Bộ Kế hoạch và Đầu tư; các địa phương Các cơ quan liên quan 2017-2020 Các cấp Ch ỉ thị điều hành Thủ tướng Chính phủ; báo cáo tình h ì nh thực hiện ngân sách nhà nước định kỳ Xử lý nghiêm tình trạng trốn thuế, nợ đọng thuế; Bộ Tài chính; Các cơ quan liên quan 2017 Thủ tướng Chính phủ Đề án Kiên quyết không để phát sinh nợ xây dựng cơ bản. Bộ Kế hoạch và Đầu tư; Các địa phương Bộ Tài chính và các cơ quan liên quan 2017 Thủ tướng Chính phủ Đề án Tăng cường công khai, minh bạch tài chính - ngân sách theo đúng quy định của Luật ngân sách nhà nước 2015 và các văn bản hướng dẫn Bộ Tài chính; Bộ Kế hoạch và Đầu tư; Các Bộ, ngành, địa phương; Các đơn vị liên quan 2017-2020 Các cấp 2 Cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng CNTT trong quản lý tài chính - ngân sách Tiếp tục triển khai thực hiện toàn diện và hiệu quả Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 và Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04 tháng 02 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2016 - 2020. Bộ Tài chính; Bộ Kế hoạch và Đầu tư; địa phương Các cơ quan liên quan 2017-2020 Thủ tướng Chính phủ Báo cáo Phụ lục Nghị quyết số 63 Triển khai xây dựng Chính phủ điện tử, Chính quyền điện tử theo Nghị quyết số 36a/NQ-CP ngày 14 tháng 10 năm 2015 của Chính phủ. Bộ Tài chính; Bộ Kế hoạch và Đầu tư; địa phương Các cơ quan liên quan 2017-2020 Chính phủ Báo cáo Nội dung Nghị quyết số 63 Mở rộng thực hiện hóa đơn điện tử, khai thuế qua mạng cho các doanh nghiệp, triển khai dịch vụ nộp thuế điện tử Bộ Tài chính; Bộ Kế hoạch và Đầu tư; địa phương Các cơ quan liên quan 2017-2020 Chính phủ Báo cáo Thực hiện giao nhận hồ sơ qua mạng và kiểm soát chi điện tử Bộ Tài chính Các cơ quan liên quan 2017-2018 Thủ tướng Chính phủ Đề án 3 Cơ cấu lại tổ chức bộ máy, con người; đổi mới chế độ tiền lương Thực hiện tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo đúng Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị, Nghị định số 108/2015/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Bộ n ộ i vụ Bộ Tài chính, các cơ quan liên quan 2017-2020 Ban chấp hành Trung ương Báo cáo Đề án cải cách chính sách tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang và người lao động trong các doanh nghiệp Bộ nội vụ Bộ Tài chính, Lao động, các bộ ngành c ó liên quan Quý II /2018 Ban ch ấ p hành Trung ương Đề án Triển khai Luật Tổ chức Chính phủ (sửa đổi) năm 2015, Luật Tổ chức Chính quyền địa phương; xây dựng bộ máy hành chính nhà nước tinh gọn, liêm chính, thông suốt, hiệu lực, hiệu quả Bộ nội vụ Bộ, ngành, địa phương Quý I V/2020 Chính phủ Báo cáo Sửa đổi Luật cán bộ, công chức và các quy định pháp luật có liên quan Bộ Nội vụ Bộ, ngành, địa phương 2018 Quốc hội Luật sửa đổi Nghiên cứu, rà soát, điều ch ỉ nh chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của các bộ, ngành, cơ quan trung ương, địa phương theo hướng tinh gọn, gắn trách nhiệm quyết định chi ngân sách, vay nợ công với trách nhiệm quản lý ngân sách nhà nước và trả nợ công Bộ Nội vụ Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Ngân hàng Nhà nước; các cơ quan có liên quan 2017-2018 Ban chấp hành Trung ương Đề án 4 Đổi m ớ i công tác lập dự toán, thống kê, báo cáo tài chính- ngân sách Xây dựng cơ sở dữ liệu đối tượng nộp thuế đầy đủ, tập trung, thống nhất, kết nối với các cơ s ở dữ liệu quốc gia Bộ Tài chính Các cơ quan có liên quan 2017-2020 Thủ tướng Chính phủ Đề án Phát triển hệ thống thông tin thống kê tài chính tập trung, thống nhất, phục vụ yêu cầu quản lý tài chính ngân sách quốc gia Bộ Tài chính Các cơ quan có liên quan 2017-2020 Thủ tướng Chính phủ Các Đề án cơ sở dữ liệu Nghiên cứu, ứng dụng phương pháp xây dựng dự toán thu ngân sách trên cơ sở quản lý dữ liệu thuế Bộ Tài chính Các cơ quan có liên quan 2017 - 2020 Thủ tướng Chính phủ Đề án Từng bước triển khai lập d ự toán chi ngân sách theo mục tiêu, nhiệm vụ, các định mức kinh tế kỹ thuật và đơn giá dịch vụ, cam kết chi Bộ Tài chính C á c cơ quan có liên quan 2018-2010 Các cấp Báo cáo dự toán hàng năm Lập báo cáo tài chính nhà nước Bộ Tài chính Các cơ quan có liên quan 2019 Thủ tướng Chính phủ Báo cáo VIII NGHIÊN CỨU, XÂY DỰNG CHIẾN LƯỢC VÀ LỘ TRÌNH CƠ CẤU LẠI NSNN VÀ QUẢN LÝ NỢ CÔNG SAU NĂM 2020 ĐỂ TIẾP TỤC THỰC HIỆN CÁC MỤC TIÊU TẠI NGHỊ QUYẾT SỐ 07-NQ/TW, PHÙ HỢP VỚI CHIẾN LƯỢC, KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CÙNG KỲ Rà soát, đ á nh giá toàn diện việc triển khai các nhiệm vụ chủ yếu , các kết qu ả cơ cấu lại thu - chi ngân sách nhà nước và quản lý nợ công đến năm 2020. Bộ Tài chính Các bộ, ngành, địa phương 2020 Chính phủ Báo cáo Nghiên cứu, xây dựng chiến lược và lộ trình cơ cấu lại NSNN và quản lý nợ công sau năm 2020 Bộ Tài chính Các bộ, ngành, địa phương 2020 Chính phủ Báo cáo Xây dựng chương trình hành động của Chính phủ để tiếp tục thực hiện các mục tiêu cơ cấu lại ngân sách nhà nước và quản lý nợ công sau năm 2020. Bộ Tài chính Các bộ, ngành, địa phương 2019 Chính phủ Nghị quyết chương trình hành động