453/QĐ-UBND

Quyết định 453/QĐ-UBND năm 2013 Đề án “Kiện toàn tổ chức và nâng cao chất lượng hoạt động của tổ chức pháp chế ở cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh và doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh Kon Tum" ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH KON TUM ------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Số: 453 /QĐ-UBND Kon Tum , ngày 27 tháng 06 năm 2013 QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC BAN HÀNH ĐỀ ÁN “KIỆN TOÀN TỔ CHỨC VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CỦA TỔ CHỨC PHÁP CHẾ Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH VÀ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH KON TUM Căn cứ Luật T ổ chức Hội đ ồng nhân và Ủy ban nhân dân năm 2003; Căn cứ Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 của Chính ph ủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và t ổ chức bộ máy của t ổ chức pháp chế; Nghị định số 48/2013/ND-CP ngày 14/5/2013 của Chính phủ s ử a đổi, b ổ sung một số điều của các nghị đị nh liên quan đ ến kiểm soát th ủ tục hành chính; T heo đ ề nghị của Giám đốc Sở Tư pháp, QUYẾT ĐỊNH: Điều 1 . Ban hành Đề án “Kiện toàn tổ chức và nâng cao chất lượng hoạt động c ủ a t ổ chức pháp chế ở các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân t ỉ nh và doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh”. Điều 2 . Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký. Điều 3 . Thủ trưởng các sở, ban, ngành thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, giám đốc/tổng giám đốc các doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./. Nơi nhận: - Bộ Tư pháp (b /c); - Thường trực T ỉ nh ủ y (b/c); - Thường trực HĐND tỉ nh (b/c); - Ch ủ tịch, các Phó Ch ủ tị ch UBND t ỉ nh (c/d); - Như Đ iều 3 (t/ h ); - Lưu VT, NC4. TM. ỦY BAN NH Â N DÂN KT. CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH Nguyễn Hữu Hải ĐỀ ÁN KIỆN TOÀN TỔ CHỨC VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC PHÁP CHẾ Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH VÀ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH (Ban hành kèm theo Quyết định s ố 453/Q Đ -UBND ng à y 27 / 6 /20/ 1 3 của U BND t ỉ nh) I. SỰ CẦN THIẾT, CƠ SỞ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN 1. Sự cần thiết xây dựng Đề án H oạt động của tổ chức pháp chế ở các cơ quan chuyên môn thuộc UB ND t ỉ nh, các doanh nghiệp nhà nước tr ê n địa b à n t ỉ nh (sau đây gọi chung là tổ chức pháp chế tại các đơn vị, doanh nghiệp nhà nước) ngày càng kh ẳ ng định vị trí, vai trò, t ầ m quan trọng trên các mặt hoạt động: xây d ựng, tự ki ể m tra, kiểm tra, rà soát, hệ thống h ó a văn bản quy phạm pháp luật; phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật; kiểm soát th ủ tục hành chính... góp ph ầ n b ả o đả m tổ chức thi hành pháp luật, tăn g cường pháp chế, hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN. Thời gian qua, Chính phủ và các Bộ, ngành luôn quan tâm đến việc kiện toàn tổ chức pháp chế của Trung ương và địa phương b ằ ng việc ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật, tạo cơ sở pháp lý đ ưa hoạt động này ngày càng đi vào chiều sâu, hiệu qu ả . V ì vậy, việc xây dựng và kiện t oàn tổ chức pháp chế tại các cơ quan chuy ê n môn thuộc UBND tỉ nh và các doanh nghiệp nhà nước t rên địa bàn t ỉ nh là c ầ n thiết, cấp bách, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ theo quy định hiện hành. 2. Cơ sở pháp lý Cơ sở pháp lý để xây dựng Đ ề án kiện toàn tổ chức và nâng cao chất lượn g hoạ t đ ộng của tổ chức pháp ch ế ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND t ỉ nh và doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn t ỉ nh gồm các văn b ả n sau: - Luật Ph ổ biến, giáo dục pháp luật; - Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quy ề n hạn và tổ chức bộ máy của tổ chức pháp chế (sau đ ây gọi tắt là Nghị định số 55/2011/NĐ-CP); - Nghị định số 48/2013/N Đ -CP ngày 14/5/2013 của Chính phủ s ử a đổi, bổ sung một số điều của các nghị định liên quan đến kiểm soát th ủ tục hành chính; - Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ngày 28/5/2008 của Chính phủ về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; - Nghị định số 16/2010/NĐ-CP ngày 03/3/2010 của Chính ph ủ quy định chi tiết và hướng d ẫ n thi hành một s ố điều của Luật Trách nhiệm bồ i thường của Nhà nước; - Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 của Chính phủ về ki ể m tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật. Các v ă n b ả n t rên đều kh ẳ ng đ ịnh vai trò của công tác pháp chế và sự cần thiết ph ả i thành lập Phòng Pháp chế hoặc bố trí cán bộ làm công tác pháp chế chuyên trách tại các đơn vị, doanh nghiệp nhà nước. 3. Cơ sở thực tiễn Mặc dù đã được quan tâm thành lập tổ chức, bố trí cán bộ pháp chế và hoạt động bước đầu đem lại kết quả đán g ghi nhận, nhưng thời gian qua, hoạt đ ộng pháp chế của các đơn vị, doanh nghiệp nhà nước của tỉnh chưa mang lại hiệu qu ả cao, hầu hết các đơn vị chưa quan tâm thành lập hoặc bố trí cán bộ làm công tác pháp chế chu yê n trách. Theo báo cáo của S ở Tư pháp, t í nh đến cuối năm 2012, trên địa bàn tỉ nh mới chỉ có 6/14 cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh (14 cơ chuyên môn theo qu y định phải thành lập tổ chức pháp chế) đã t hành lập Phòng Pháp chế (gồm: Sở Giáo dục và Đào tạo, S ở K ế hoạch và Đầu tư, Sở Thông tin và Truyền thông, Sở Khoa học và Công nghệ, S ở Văn hóa - Thể thao và Du lịch, S ở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn); 08/14 cơ quan chuy ê n môn thuộc UBND tỉnh còn lại chưa thành lập tổ chức pháp chế; b ê n cạnh đó 05 cơ quan chuyên môn khác t huộc UBND tỉnh đã bố trí cán bộ chuyên trách làm côn g tác pháp chế theo quy định; một số sở, ngành còn lại (ngoài 19 cơ chuyên môn nói trên của UBND tỉnh) đã tạm thời bố trí cán bộ k iê m nhiệm, lý do chủ yếu l à chưa được phân bổ biên chế hoặc chưa tuy ể n dụng được cán bộ đ áp ứng t iê u chu ẩ n, yêu cầu nhiệm vụ. Đ ố i với các doanh nghiệp nhà nước thuộc tỉnh, đ ế n nay không có doanh nghiệp nào thành lập tổ chức pháp chế chuyên trách mà chỉ thành lập tổ pháp chế kiêm nhiệm, bố trí cán bộ pháp chế chuyên trách. Trong khi đó, số lượng công việc mà cán bộ pháp ch ế được g iao theo quy định pháp luật và sự phân công, chỉ đạo của UBND tỉnh gồm các côn g việc như sau: xây dựng pháp luật; rà soát, hệ thống h ó a văn b ả n quy phạm pháp luật; kiểm tra v à xử lý văn bản quy phạm pháp luật; tuyên t ruy ề n, ph ổ biến, giáo dục pháp luật; theo dõi t ì nh hình thi hành pháp luật và kiểm tra việc thực hiện pháp luật; bồi thường của nhà nước; hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; tham mưu về các vấn đề pháp lý và tham gia t ố tụng; thi đ ua khen thư ở ng trong công tác pháp chế; ki ể m soát thủ tục hành chính... Ngoài ra, tổ chức, cán bộ pháp ch ế còn thực hiện một số nhiệm vụ khác do th ủ trư ở ng đơn vị, doanh nghiệp nhà nước phân công hoặc theo quy định khác của pháp luật. Với nhiệm vụ đ ược giao nêu trên, cán bộ pháp chế phải được bố trí chuy ê n trách. Vì vậy, việc xây dựng và kiện toàn tổ chức pháp chế tại các cơ quan chuyên môn thuộc U BND tỉnh và các doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh là hoàn toàn cần thiết. II. MỤC TIÊU, YÊU CẦU, NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG ĐỀ ÁN 1. Mục tiêu - Xây dựng và kiện toàn tổ chức pháp chế của các các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, các doanh nghiệp nhà n ướ c trên địa bàn tỉnh, đ ả m b ả o t hực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ đ ược giao; - Thường xuyên t heo dõi, ki ể m tra côn g tác pháp chế tại các đ ơn vị, doanh nghiệp nhà nước đ ể phát hiện, kịp thời ch ấ n ch ỉ nh nh ữ ng hạn chế, thi ế u sót nh ằ m đưa công tác pháp chế đ i vào ổ n định, nề nếp, tuân th ủ đúng quy định, phát huy hiệu lực, hiệu quả của công tác pháp chế tại các đơn vị, doanh nghiệp nhà nước. 2. Yêu cầu - Việc kiện toàn tổ chức, bộ máy tổ chức pháp chế của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh và doanh nghiệp nhà nước ph ả i được tiến hành kh ẩ n trương, nghiêm túc, đảm b ả o đúng quy định; - Từng bước xây dựng và ổ n định về tổ chức, biên chế; nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ của đội n gũ cán bộ; đề cao trách nhiệm của lãnh đạo cơ quan, đơn vị và cán bộ pháp chế, bảo đảm chất lượng, hiệu qu ả của hoạt đ ộng pháp chế. 3. Nguyên tắc xây dựng Đề án - Việc xây dựng Đ ề án nh ằ m cụ th ể hóa các quy định của Chính ph ủ và phù hợp với thực tế địa phương; - C ủ ng cố, kiện toàn tổ chức và nâng cao chất lượng của tổ chức pháp chế thực hiện theo lộ trình; - Việc bố trí cán bộ cho tổ chức pháp chế phải đ ả m b ả o về ph ẩ m chất đ ạo đức, năng lực chuyên môn, tiêu chuẩn công chức theo pháp luật quy định; - Đ ả m bảo kinh phí, trang thiết bị cho hoạt đ ộng pháp chế; t hực hiện các chế độ, chính sách theo đ úng quy định pháp luật đối với đội ngũ cán bộ, công chức, người làm công tác pháp chế. III. NỘI DUNG 1. Về kiện toàn tổ chức pháp chế Thời gian thực hiện: từ nay đến hết tháng 11 /2013. a) Đối với cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh: Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh quy định tại Khoản 1 Điều 9 Nghị định số 55/2011/N Đ -CP chưa thành lập Phòng Pháp chế thì phải thành lập xong Phòng Pháp ch ế . Các sở, ban, ngành sau đây phải bố trí cán b ộ chuy ê n trách làm công tác pháp ch ế : Văn phòng UBND tỉnh, S ở Ngoại vụ, S ở Tư pháp, Thanh tra tỉnh, Ban Dân tộc. Biên chế và các th ủ tục thực hiện việc thành lập Phòng Pháp chế thực hiện theo quy định hiện hành. Phòng Pháp chế ph ả i được bố trí từ 02 biên chế trở lên, đối với những cơ quan c ó khối lượng công việc lớn, phức tạp có thể bố tr í ít nhất 03 biên chế. Giao Sở Nội vụ ch ủ trì, phối hợp với Sơ Tư pháp hướng dẫn các sở, ban, ngành v ề trình tự, th ủ tục thành lập Phòng Pháp ch ế ; tham mưu UBND tỉnh phân b ổ biên ch ế phù hợp với đặc thù của từng cơ quan, đơn vị. b) Đ ố i với doanh nghiệp nhà nước trên địa b à n t ỉ nh: Căn cứ nhu cầu của doanh nghiệp, lãnh đạo doanh nghiệp quyết đ ịnh thành lập Phòng Pháp chế, bộ phận pháp ch ế hoặc bố trí nhân viên pháp chế chuyên trách thuộc doanh nghiệp. 2. Nâng cao chất lượng hoạt động của tổ chức pháp chế trên địa bàn tỉnh a) Tiêu chuẩn công chức pháp chế: Việc điều động, tuyển dụng, b ổ nhiệm công chức pháp chế ph ả i b ả o đảm đủ tiêu chuẩn theo quy định tại Nghị đ ịnh số 55/2011/NĐ-CP. b ) Chức năng, nhiệm vụ của tổ chức pháp chế ở cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, doanh nghiệp nhà nước trên địa b à n tỉnh: Thực hiện theo quy định t ại Đ iều 6, Điều 7 Nghị định s ố 55/2011/NĐ-CP; Khoản 3 Điều 4 Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 của Chính ph ủ sửa đ ổ i, b ổ sung một số điều của các nghị định liên quan đến ki ể m soát th ủ tục hành ch í nh và các văn b ả n pháp luật có liên quan. c) Chế độ chính sách, kinh phí v à b iện pháp b ả o đảm hoạt động của tổ chức pháp ch ế : - Đối với tổ chức pháp chế của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh: Chế độ chính sách đối với người làm công tác pháp chế ngành thực hiện theo quy định hiện hành. Kinh phí hoạt động của pháp chế ngành nằm trong kinh phí hoạt động thường xuyên của cơ quan, đơn vị. Trình t ự, thủ tục lập dự toán, sử dụng, quyết toán kinh phí cho hoạt đ ộng pháp chế thực hiện theo quy đ ịnh của Luật Ngân sách nhà nước và các văn b ả n pháp luật có liên quan. Th ủ trư ởng các cơ quan chuyên môn thuộc UBND t ỉ nh phải bảo đảm các đi ề u kiện hoạ t độn g c ầ n thiết cho tổ chức pháp chế thuộc cơ quan, đơn vị mình như về cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ hoạt động chuyên môn... - Đ ố i với pháp ch ế thuộc doanh nghiệp nhà nước: thực hiện theo quy định của pháp luật về doanh nghiệp, lao đ ộng, b ả o hi ể m... Doanh nghiệp nhà nước có th ể vận dụng tiêu chuẩn, chế độ của người làm công tác pháp chế ở cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh để lựa chọn, bố trí, sử dụng và quyết định chế đ ộ đối với cán bộ pháp chế thuộc doanh nghiệp của mình. d) Công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ đ ố i với người l à m công tác pháp ch ế : Hằng năm, Sở Tư pháp có trách nhiệm phối hợp với các ngành có liên quan xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dư ỡ ng về chuyên môn, nghiệp vụ cho các đối tượng là người làm công tác pháp chế, trình UBND tỉnh phê duyệt; triển khai thực hiện sau khi được UBND tỉnh phê duyệt. Người làm công tác pháp chế, Phòng Pháp chế chịu sự hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Vụ Pháp chế thuộc Bộ chuyên ngành và chịu sự ki ể m tra về chuyên môn nghiệp vụ của S ở Tư pháp. IV. TỔ CHỨC THỰC HIỆN 1. Sở Tư pháp: - Ch ủ trì, ph ố i h ợ p với S ở Nội vụ hướng dẫn các cơ quan có liên quan triển khai có hiệu qu ả , đúng ti ế n độ của Đề án; ki ể m tra, t ổ ng hợp kết quả thực hiện đ ề án, h ằ ng năm báo cáo U BND tỉnh theo thời hạn báo cáo năm do Bộ Tư pháp quy định hoặc theo yêu cầu của UBND tỉnh.; - Chịu trách nhiệm bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, hướng d ẫ n, chỉ đạo, ki ể m tra, thanh tra việc t hực hiện công tác pháp chế ngành; h ằ ng năm xây d ự ng, tri ể n khai thực hiện các kế hoạch có liên quan đến hoạt động của tổ chức pháp chế; - Giúp UBND t ỉ nh rà soát, tự ki ể m tra các văn b ả n quy phạm pháp luật của UBND t ỉ nh quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn các s ở , ban, ngành và kiến nghị b ổ sung quy định việc thực hiện công tác pháp chế theo quy định của pháp luật; - Định kỳ tổ chức sơ kết, t ổ ng kết v ề công t ác pháp chế trên đ ịa bàn tỉnh; - Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định pháp luậ t v à chỉ đạo của UBND tỉnh có liên quan đến công tác pháp chế. 2. Sở Nội vụ: - Chủ trì, phối hợp với S ở Tư pháp và các cơ quan liên quan bảo đảm việc thành lập, b ố trí cán bộ pháp chế đ úng tiến độ, quy định; - Hướng dẫn các cơ quan chuyên môn thuộc UBN D t ỉ nh đ ề xuất U BND t ỉ nh b ổ sung quy đ ịnh chức năng, nhiệm vụ, quy ề n hạn, cơ cấu tổ chức của pháp chế ngành vào Quy ết định của UBND tỉnh v ề ban hành Quy định v ề tổ chức và hoạt động của cơ quan, đơn vị mình; - Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật và chỉ đạo của UBND tỉnh đ ể bảo đả m thực hiện c ó hiệu quả Đề án này. 3. Sở Tài chính: Chủ trì, ph ố i hợp với S ở Tư pháp, các ngành có liên quan tham mưu UBND t ỉ nh bố trí kinh phí đ ể đảm bảo cho hoạt động quản lý nhà nước về công tác pháp chế; hoạt động pháp chế của các ngành theo quy định của pháp luật. 4. Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh: - Căn cứ vào Đ ề án đã được phê du y ệt, thủ trư ở ng các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh có trách nhiệm tổ chức triển khai thực hiện Đ ề án có hiệu quả, đúng tiến độ. Trước mắt, thành lập Phòng Pháp chế và bố trí cán bộ đủ tiêu chuẩn làm công tác pháp chế chuyên trách và báo cáo kết quả t hực hiện về S ở Tư pháp trước ngày 20/11/2013 để tổ ng hợp báo cáo UBND tỉnh; - Phối hợp với Sở Tư pháp xây dựng và tr iể n khai thực hiện có hiệu quả kế hoạch hằng năm về công tác pháp chế lại cơ quan, đơn vị; - Chủ động thực hiện các giải pháp đ ể nâng cao chất lượng công tác pháp chế thuộc cơ quan, đơn vị. 5. Các doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh: Căn cứ Đề án này đ ể lựa chọn mô hình tổ chức pháp chế phù hợp nhằm nâng cao hiệu qu ả công tác pháp chế, đảm bảo tính pháp lý cho mọi hoạt động của doanh nghiệp. Trường hợp thành lập, bố tr í tổ chức pháp chế phải quan tâm bố tr í các điều kiện cần thiết đ ể t ổ chức pháp chế hoạt động c ó hiệu qu ả . Trong quá trình t riể n khai thực hiện Đ ề án, nếu có khó khăn, vướng mắc phát sinh, các đơn vị, doanh nghiệp cần phản ánh kịp thời về Sở Tư pháp đ ể tổng h ợ p, báo cáo UBND tỉnh xem xét, giải quyết./.