856/QĐ-TTg

Quyết định 856/QĐ-TTg về Chương trình quản lý nợ công 3 năm giai đoạn 2021-2023 và Kế hoạch vay trả nợ công năm 2021 do Thủ tướng Chính phủ ban hành THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ ------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Số: 8 56/QĐ-TTg Hà Nội, ngày 04 tháng 6 năm 2021 QUYẾT ĐỊNH CHƯƠNG TRÌNH QUẢN LÝ NỢ CÔNG 3 NĂM GIAI ĐOẠN 2021-2023 VÀ KẾ HOẠCH VAY TRẢ NỢ CÔNG NĂM 2021 THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ ngày 19 tháng 6 năm 2015; Căn cứ Luật Qu ả n lý nợ công ngày 23 tháng 11 năm 2017; Căn cứ Luật Ng â n sách Nhà nước ngày 25 th á ng 6 năm 2015; Căn cứ các Nghị quyết số 128/2020/QH 1 4 ngày 12 th á ng 11 năm 2019 của Quốc hội về dự toán ngân sách nhà nước năm 2021; Nghị quy ế t s ố 1 29/2020/QH14 ngày 13 tháng 11 năm 2019 về phân bổ ng â n sách trung ương năm 2021; Căn cứ Nghị quyết số 32/NQ-CP ngày 16 th á ng 3 năm 2021 c ủ a Chính ph ủ về phê duyệt hạn mức b ả o lãnh Chính phủ và hạn mức vay v ề cho vay lại năm 2021; Xét đề nghị của Bộ trư ởn g Bộ Tài chính tại Tờ trình s ố 50/TTr-QLN ngày 30 tháng 03 năm 2021 về chương trình quản lý nợ công 03 năm giai đoạn 2021-2023 và kế hoạch vay, tr ả nợ công năm 2021 và công văn s ố 4042/BTC-QLN ngày 19/04/202 1 c ủ a Bộ Tài chính, QUYẾT ĐỊNH: Điều 1. Phê duyệt kế hoạch vay, trả nợ công năm 2021 và dự kiến chương trình quản lý nợ công 03 năm giai đoạn 2021-2023 với nội dung chủ yếu như sau: 1. Mục tiêu: a) Đảm bảo nhiệm vụ huy động vốn vay để đáp ứng nhu cầu cân đối ngân sách nhà nước và phát triển kinh tế - xã hội với mức độ chi phí - rủi ro phù hợp. b) Kiểm soát chặt chẽ các ch ỉ tiêu an toàn nợ, đ ảm bảo trong giới hạn được cấp có thẩm quyền phê duyệt cho giai đoạn 2021-2025. c) Thúc đẩy sự phát triển của thị trường vốn trong nước. 2. Dự kiến chương trình quản lý nợ công 03 năm giai đoạn 2021-2023 a) Về vay, trả nợ c ủ a Chính ph ủ - T ổ ng mức vay của Chính phủ giai đoạn 2021-2023 khoảng 1.738,4 nghìn tỷ đồng, trong đó vay cho ngân sách trung ương khoảng 1.604,0 nghìn tỷ đồng, vay về cho vay lại khoảng 134,4 nghìn tỷ đ ồng. - Giao Bộ Tài chính chủ động kỳ hạn phát hành, g ắ n công tác phát hành với tái cơ cấu danh mục nợ và phát triển thị trường trái phiếu Chính phủ. - Chủ động b ố trí ngu ồ n thực hiện đ ầ y đủ nghĩa vụ trả nợ của Chính phủ, không để xảy ra tình trạng nợ quá hạn, làm ảnh hưởng đến các cam kết quốc tế của Chính phủ. b) Về bảo lãnh Chính phủ - Đối với 2 ngân hàng chính sách, khống chế mức phát hành trái phiếu được Chính phủ bảo lãnh tối đa bằng nghĩa vụ trả nợ gốc hàng năm. - Hạn chế cấp bảo lãnh mới cho doanh nghiệp vay trong nước cũng như vay nước ngoài; hạn mức bảo lãnh vay trong nước, nước ngoài hàng năm đảm bảo tốc độ tăng dư nợ bảo lãnh Chính ph ủ không vượt quá tốc độ tăng tổng sản phẩm quốc nội của năm trước. c) Về vay, trả nợ c ủ a chính quyền địa phương: khống chế hạn mức bội chi và nợ của chính quyền đ ịa phương theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, theo đó bội chi ngân sách địa phương khoảng 0,2% GDP hằng năm. Nghĩa vụ trả nợ của chính quyền địa phương khoảng 18,4 nghìn tỷ đồng. d) Về hạn mức vay thương mại nước ngoài của doanh nghiệp, tổ chức tín dụng theo phương thức tự vay, tự trả, kiểm soát tốt tăng dư nợ ngắn hạn tối đa 18-20%/năm; hạn mức vay ròng trung hạn, dài hạn hàng năm tối đa khoảng 6.350-7.000 triệu USD, bảo đảm chỉ tiêu nợ nước ngoài của quốc gia trong giới hạn cho phép. 3. K ế hoạch vay, trả nợ công năm 2021 a) Vay của Chính phủ 624.221 tỷ đồng, gồm: va y trong nước 527.357 tỷ đồng và vay nước ngoài 96.864 tỷ đồng, trong đó: - Vay cho cân đối ngân sách trung ương: 579.772 tỷ đồng, trong đó vay để bù đắp bội chi 318.870 tỷ đồng, vay để trả nợ gốc 260.902 tỷ đồng. - Vay về cho vay lại: 44.449 tỷ đồng. b) Trả nợ của Chính phủ 394.506 tỷ đồng, trong đó trả nợ trực ti ế p của Chính phủ 366.224 tỷ đồng, trả nợ của các dự án cho vay lại 28.282 tỷ đ ồ ng. c) Về vay được Chính phủ bảo lãnh: - Mức bảo lãnh phát hành trái phiếu đối với 2 ngân hàng chính sách sẽ được xác định trên cơ sở Bộ Tài chính thẩm định hồ sơ đề nghị phát hành của 2 ng â n hàng chính sách theo quy định tại Nghị định s ố 91/2018/NĐ-CP ngày 26 tháng 6 năm 2018 c ủ a Chính phủ v ề c ấ p và quản lý bảo lãnh Chính phủ. - Rút vốn vay trong nước và nước ngoài của các doanh nghiệp được Chính phủ bảo lãnh tối đa bằng nghĩa vụ trả nợ gốc trong năm. d) K ế hoạch vay, trả nợ của chính quyền địa phương năm 2021 - Vay từ nguồn vay lại vốn vay nước ngoài của Chính ph ủ và các ngu ồ n vay khác với s ố tiền khoảng 28.797 tỷ đồng. - Trả nợ của chính quyền địa phương 6.662 tỷ đồng, gồm chi trả gốc 3.997 tỷ đồng và chi trả lãi 2.665 tỷ đồng. đ) Vay thương mại nước ngoài của doanh nghiệp không được Chính phủ bảo lãnh: Hạn mức vay thương mại nước ngoài trung, dài hạn của các doanh nghiệp, tổ chức tín dụng theo phương thức tự vay, tự trả t ố i đa 6.350 triệu USD; t ố c độ tăng dư nợ nước ngoài ng ắ n hạn khoảng 18%-20% so với dư nợ tại thời điểm 31 tháng 12 năm 2020. 4. Tổ chức thực hiện a) Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, Ủy ban Nhân dân các t ỉ nh, thành phố trực thuộc trung ương: - Tiếp tục thực hiện quyết liệt, đồng bộ các quan điểm ch ỉ đạo và chủ trương, giải pháp cơ cấu lại ngân sách nhà nước, quản lý nợ công đ ể đảm bảo n ề n tài chính qu ố c gia an toàn, b ề n vững tại Nghị quy ế t s ố 07-NQ/TW ngày 18 tháng 11 năm 2016 của Bộ Chính trị và Nghị quyết số 51/NQ-CP ngày 19 tháng 6 năm 2017 của Chính phủ về chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 07-NQ/TW của Bộ Chính trị. - Đối với các khoản vay nước ngoài của Chính ph ủ cho chương trình, dự án, giao các Bộ, cơ quan trung ương và địa phương kh ẩ n trương phân b ổ kế hoạch đầu tư công vốn ngân sách trung ương năm 2021 chi tiết theo danh mục, mức v ố n bố trí của từng dự án, gửi phương án phân bổ đ ố i với phần vốn nước ngoài cho Bộ K ế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính đ ể theo dõi thực hiện và ki ể m soát giải ngân theo dự toán. - Bộ Kế hoạch và Đầu tư phối hợp với Bộ Giao thông vận tải bảo đảm thanh toán nợ đ úng hạn, đặc biệt là việc bố trí kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 và dự toán hàng năm từ năm 2021 và để thanh toán đ ầy đủ, đúng hạn nghĩa vụ trả nợ đối với các khoản vay nước ngoài được Chính ph ủ bảo lãnh của các dự án thực hiện theo hình thức BT, không để ảnh hư ở ng tiêu cực đến hệ s ố tín nhiệm quốc gia c ủ a Việt Nam và uy tín của Chính phủ. Các Bộ, ngành cần tăng cường phối hợp trong việc nghiêm túc thực thi các cam kết của Chính phủ, tránh tình trạng phối hợp không hiệu quả, không hết trách nhiệm d ẫ n đ ế n việc chậm trả nợ. - Thực hiện quản lý nhà nước, theo dõi, kiểm tra, giám sát, thanh tra, báo cáo và cung cấp thông tin về nợ công, nợ Chính phủ, nợ chính quyền địa phương theo quy định. b) Bộ Tài chính: - Xây dựng K ế hoạch vay, trả nợ công 5 năm giai đoạn 2021-2025 trình Chính ph ủ báo cáo Qu ố c hội xem xét, quyết định; xây dựng đề án Chiến lược nợ công giai đ oạn 2021-2030, Đ ề án cải thiện xếp hạn g tín nhiệm quốc gia giai đoạn 2021-2025 định hướng đến năm 2030, Đ ề án Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý nợ công trình Th ủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định. - Báo cáo Thủ tướng Chính phủ về mức bảo l ã nh phát hành trái phiếu cụ thể đối với Ngân hàng Chính sách Xã hội và Ngân hàng Phát triển Việt Nam năm 2021 căn cứ Nghị định số 91/2018/NĐ-CP ngày 26 tháng 6 năm 2018 c ủ a Chính phủ về cấp và quản lý b ả o lãnh Chính ph ủ , Quyết định này và đề án phát hành trái phiếu của các ngân hàng. - Tiếp tục thúc đẩy phát triển thị trường vốn trong nước, thị trường trái phiếu Chính phủ cả về chiều rộng và chiều sâu theo hướng đa dạng hóa về sản phẩm và cơ sở nhà đầu tư, ưu tiên phát triển nhà đầu tư dài hạn và thu hút sự tham gia của nhà đầu tư nước ngoài vào thị trường v ố n, thị trường trái phiếu. - Tăng cường năng lực qu ả n lý nợ công theo quy định của Luật Quản lý nợ công n ă m 2017, trong đó tập trung đ ổ i mới mô hình tổ chức, nâng cao chất lượng cán bộ, xây dựng cơ sở dữ liệu, thống kê; từ năm 2021 điều ch ỉ nh phương pháp th ố ng kê nợ nước ngoài của khu vực côn g và khu vực tư nhân theo nguyên t ắ c cư trú để phù hợp hơn với chuẩn mực quốc tế. c) Ngân hàng Nhà nước Việt Nam: - Kiểm soát chặt ch ẽ việc thực hiện hạn mức nợ nước ngoài tự vay tự trả của doanh nghiệp không được Chính ph ủ bảo lãnh, bảo đảm trong hạn mức được phê duyệt. - Ph ố i hợp với Bộ Tài chính thực hiện nghiên cứu, xem xét điều ch ỉ nh khuôn kh ổ pháp lý và công cụ quản lý nợ nước ngoài của quốc gia theo hướng tách bạch quản lý nợ nước ngoài của khu vực công và khu vực tư nhân cho phù hợp với yêu cầu phát triển của nền kinh tế trong bối c ả nh đã tr ở thành nước có thu nhập trung bình. - Nghiên cứu, trình c ấ p có thẩm quyền xem xét, phê duyệt định hướng lộ trình cập nhật khuôn kh ổ quản lý, giám sát hoạt đ ộng vay trả nợ nước ngoài không được Chính ph ủ bảo l ã nh phù hợp với thông lệ quốc tế và điều kiện của Việt Nam. 5. Kinh phí triển khai thực hiện Chương trình quản lý nợ công 03 năm 2021-2023 l ấ y từ: a) Ngu ồ n kinh phí tri ể n khai chương trình, nhiệm vụ được b ố trí từ ngân sách nhà nước, huy động từ các nguồn vốn tài trợ nước ngoài và nguồn phí được s ử dụng từ phí cho vay lại và phần trích phí bảo lãnh theo quy đ ịnh của Luật Quản lý nợ công 2017, Nghị đ ịnh 91/2018/NĐ-CP về cấp và qu ả n lý bảo lãnh Chính phủ, Nghị định 94/2018/NĐ-CP về nghiệp vụ quản lý nợ công, Quyết định số 05/2016/QĐ-TTg ngày 5 tháng 2 năm 2016 của Th ủ tướng Chính ph ủ về việc quản lý sử dụng phí cho vay lại và phần trích phí bảo lãnh tại Bộ Tài chính giai đoạn 2016-2020 và Quyết đ ịnh số 11/2021/QĐ-TTg ngày 17 tháng 3 tháng 2021 c ủ a Thủ tướng Chính phủ về việc kéo dài thời gian thực hiện cơ chế tài chính đặc thù của một số cơ quan, đ ơn vị hành chính nhà nước. b) Bộ Tài chính ch ủ trì, phối hợp với các đơn vị có liên quan t ổ ng hợp, cân đối vào dự toán ngân sách nhà nước hàng năm đ ể tri ể n khai thực hiện Chương trình. Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký ban hành. Điều 3. Các Bộ trư ở ng, Th ủ trư ở ng cơ quan ngang Bộ, Thủ trư ở ng cơ quan thuộc Chính phủ, Ch ủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành ph ố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./. Nơi nhận: - Như Đi ề u 3; - TTgCP, các Phó TT gCP; - Ngân hàng Chính sách xã hội VN; - Ngân hàng Phát triển VN; - VPCP: BTCN, các PCN, Trợ lý TTg; các Vụ: Q HQT, CN , NN, KGVX, ĐMDN, NC, QHĐP, PL, TH, TGĐ Cổng TTĐT; - Lưu: VT, KTTH (2) KT. THỦ TƯỚNG PHÓ THỦ TƯỚNG Lê Minh Khái