3300/BNV-VP

Công văn số 3300/BNV-VP về việc trả lời chất vấn Đại biểu Quốc hội do Bộ Nội vụ ban hành B Ộ I N Ộ I VỤ ----- C Ộ NG HÒA XÃ HỘ I C H Ủ NG H ĨA VI Ệ T N AM Đ ộ c lập – T ự d o – H ạ nh phúc ------- Số : 3300/BNV-VP V/v trả lời c hấ t v ấ n Đ B Q H Hà N ộ i, ngày 16 tháng 11 n ă m 2007 Kính g ửi: - Đoàn C h ủ tịch k ỳ h ọ p thứ 2, Qu ố c h ộ i khoá XII; - Các vị Đ ạ i biểu Q uố c h ộ i; - Đoàn T h ư ký k ỳ họ p Q uố c h ộ i. Theo Báo cáo t ổ ng h ợ p ý k iến c ủ a các v ị Đại biểu Q uố c hộ i, k ỳ h ọ p t h ứ 2 khoá XII, B ộ N ộ i v ụ nh ậ n đư ợ c các n ộ i dung c h ất v ấn tập t r ung vào các vấn đ ề: vi ệ c triển khai t hự c hiện t hành l ập, bãi b ỏ m ộ t s ố B ộ t h e o N g h ị qu y ết c ủ a Q uố c hộ i; tình h ì nh s ắ p x ếp các đ ầu m ố i và tổ ch ứ c b ộ má y củ a các Bộ m ớ i đ ư ợ c sáp nhập; v i ệc s ắp x ếp k i ệ n toàn các c ơ qu a n chuy ê n m ôn t h u ộ c U ỷ ban nhân d â n c ấp tỉnh, cấp huy ệ n; chính sách tinh g i ả m biên c hế; v i ệc triển kh a i s ử a đ ổ i Ng h ị đ ị n h s ố 121 v ề chế đ ộ chính sách đ ố i vớ i cán b ộ xã, p h ường; g i ải pháp sắp xếp cán b ộ không đ ủ tiêu chuẩn trong tình hình h i ện nay; vấn đề b ảo h iểm x ã h ộ i đ ối v ớ i cán b ộ , công ch ứ c cấp xã. V ề nh ữ ng n ộ i dung này, B ộ N ộ i v ụ xin đ ư ợ c báo cáo các vị Đại b iểu Q uố c h ộ i theo t ừ ng nhóm v ấ n đ ề như sau: I. VIỆC THÀNH LẬP, BÃI BỎ MỘT SỐ BỘ THEO NGHỊ QUYẾT CỦA QUỐC HỘI VÀ SẮP XẾP CÁC CƠ QUAN THUỘC CHÍNH PHỦ CÓ CHỨC NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀO BỘ QUẢN LÝ. Ng a y sau khi Q uố c h ộ i ban h à nh Nghị qu y ết s ố 01 / 2007/Q H 12 ng à y 31/7 / 2007 v ề c ơ cấu tổ ch ứ c c ủ a Ch ính p h ủ và s ố Phó T h ủ tư ớ ng C h í nh p h ủ nh i ệm k ỳ khoá XII, Chính p h ủ đ ã có Ng h ị qu yết s ố 45/2007/NQ-CP n g ày 07/8/2007 về k ế ho ạ c h th ự c hiện Nghị qu y ết c ủ a Q u ố c h ộ i v ề cơ cấu, t ổ c hứ c c ủ a C h ín h p hủ nh iệm k ỳ khoá XII và Thủ t ướng Ch í nh p h ủ đ ã có v ăn b ản s ố 1081/TTg-TCCB ng à y 07/8/2007 chỉ đ ạ o v iệc xây dựng d ự t h ảo Ng h ị đ ịnh quy đ ị n h c hứ c n ă ng, nhiệm vụ và cơ c ấ u tổ c hứ c c ủ a B ộ , cơ qu a n ng a n g B ộ , cơ quan th u ộ c Ch ính p hủ . Đ ồ n g t hờ i, T h ủ t ướng Chính phủ tr ự c tiếp c h ỉ đ ạ o tr i ể n khai tổ c hứ c t hự c hiện nghiêm túc việc thành l ập, bãi bỏ các B ộ , cơ qu a n ng a ng B ộ m ột cách nhanh chóng, k ị p th ờ i, bảo đ ảm đ ạt đượ c mục đ ích, yêu c ầu n h ư tờ trình c ủ a Chính p h ủ và như Nghị qu y ế t c ủ a Q u ố c h ộ i. Tình h ì nh t h ự c hi ệ n Ng h ị qu y ết c ủ a Q uố c hộ i v ề cơ c ấu tổ c h ứ c Chính p h ủ nh iệm k ỳ khoá XII n h ư sau: 1. Đ ã triển khai t hự c hiện cơ cấu tổ c h ứ c Chính phủ khoá XII g ồ m 2 2 B ộ , cơ quan ng a ng Bộ (s o vớ i cơ cấu tổ ch ứ c Ch í nh p h ủ khoá XI g i ảm đượ c 4 B ộ , cơ quan ngang B ộ ) trên c ơ sở h ợ p n h ất, sáp nhập h o ặc giải thể m ộ t s ố B ộ , cơ quan ngang B ộ the o đ úng Đề án c ơ cấu Ch í nh p h ủ khoá XII và chu y ển 4 c ơ quan thu ộ c Ch í n h phủ c ó chứ c n ăng qu ả n lý nhà nước vào các B ộ q u ản l ý . 1.1. Việc tri ển khai sắ p x ế p , k i ệ n toàn lại các B ộ , c ơ quan ng a ng B ộ b ảo đ ảm t h ự c h iện n h ất quán th e o nguy ê n tắc: - Tổ c h ứ c Bộ qu ả n lý đ a ngành, đ a lĩ n h v ự c, tinh gọ n, h ợ p lý. - K h ắc p h ụ c sự c h ồ ng chéo, trùng dẫm c h ứ c n ăng, nh i ệm v ụ g i ữ a cá c Bộ , ngành theo y ê u cầ u m ỗ i việc c h ỉ giao cho m ộ t tổ c h ứ c t hự c h i ện và c h ị u trách nh i ệ m. - S ắp x ế p, kiện t o àn c ơ cấu tổ c h ứ c bảo đ ả m tính t hố ng n h ất, th ông s u ố t c ủ a hệ t h ố ng h à nh chính. 1.2. Đ ã hoàn thành theo tiến đ ộ v iệc tr i ển khai h ợ p nh ất, sắp x ếp lại các B ộ , cơ qu a n ng a ng B ộ , các c ơ qu a n có liên quan t h eo Đề án cơ cấu tổ c h ứ c Ch í nh ph ủ , gồ m: - H ợ p nhất Bộ Công nghi ệ p và B ộ T h ươ n g m ại thành Bộ Công t h ương; - H ợ p n h ất B ộ Th u ỷ s ản v à B ộ Nông ngh i ệp và P h át tr i ển nông thôn thành B ộ Nông nghi ệ p và P hát tr i ển nông thôn. - Th à nh lập Bộ V ă n hoá, Thể t h a o v à Du l ịch trên cơ sở h ợ p n h ất U ỷ b a n T h ể dụ c Th ể thao v ớ i B ộ Văn hoá - Thông tin (trư ớ c đ â y ) v à ch uy ể n T ổ n g c ụ c Du l ịch v à o B ộ này qu ả n lý (theo N g hị đ ịnh số 09/2007/ N Đ -CP ngày 08/8/2007 củ a Chính p h ủ ). - Thành lậ p B ộ Thông tin và T r u yề n thông trên c ơ s ở Bộ Bư u c h ính, V i ễn thông và tiếp n h ậ n c h ứ c n ă ng, tổ c h ứ c b ộ má y, biên c h ế, công c h ứ c, viên ch ứ c làm công tác qu ả n l ý v ề báo c hí, x u ất b ản t ừ B ộ V ă n hoá - Thông tin (t r ư ớ c đ ây) chu y ển sang ( t heo Qu y ết đ ị n h số 1001/ Q Đ -TTg ngày 08/8/2007 c ủ a Th ủ tư ớ ng Ch í n h ph ủ ). 1.3. T hự c hiện N gh ị qu y ết c ủ a Q u ố c h ộ i v ề g iải t h ể Uỷ b a n D â n s ố , Gia đ ình và T rẻ em , Th ủ t ướ ng Chính phủ đ ã ban h à nh c ác Qu y ết đ ị nh v ề chuy ển các c hứ c n ă n g c ủa U ỷ ban này sang các B ộ có liên quan. V i ệc n à y đ ã đ ư ợ c t hự c h i ện n h ư sau: - Chuy ể n c hứ c n ăng, tổ c h ứ c b ộ má y, biên c h ế, công ch ứ c, viên ch ứ c làm công t á c qu ả n l ý v ề dân số san g Bộ Y tế (theo Q u y ế t đ ị n h s ố 1000/ Q Đ -TTg ng à y 08/8/2007 c ủ a T h ủ t ư ớ ng Ch í nh p h ủ ); - Chu y ển c hứ c n ă ng , tổ c hứ c b ộ m áy biên c hế, côn g c h ứ c , v i ê n c h ứ c làm công tác qu ả n l ý v ề gia đ ì n h sa n g B ộ Văn hoá, T h ể t h ao v à D u l ị ch (th e o Q uyết đ ịnh s ố 1000/ QĐ - TTg ngày 08/8/2007 c ủ a T h ủ t ướng Ch í nh p hủ ); - Chu y ển c hứ c n ă ng , tổ c hứ c b ộ m áy biên c hế, côn g c h ứ c , v i ê n c h ứ c làm công tác qu ả n lý về trẻ e m san g B ộ L a o đ ộ ng, Thương binh và Xã h ộ i (theo Quyết đ ịnh số 1000/ Q Đ -TTg ngày 08/8/2007 c ủ a T h ủ tư ớ ng Ch í nh p h ủ ). 1.4. C h í nh p h ủ ban h à nh Nghị đ ị n h s ố 08/2007/ N Đ -CP ngày 08/8/2007 v ề v iệ c chu y ển Ban Thi đ ua - Kh e n t h ưở ng T r ung ư ơ ng, B a n Tôn gi á o C hính ph ủ , Ba n Cơ y ế u Ch í n h p h ủ vào Bộ N ộ i v ụ qu ả n lý theo Đề á n c ơ cấu tổ c hứ c C h í nh phủ khoá XII. 1.5. Các B ộ trưởng m ớ i và các B ộ trưởng c ũ nhiệm k ỳ khoá XI đ ã tiến hành bàn giao về tổ c hứ c, biên c h ế, tài chính, tài sản c ủ a các cơ quan, đ ơ n v ị đ ư ợ c chuy ể n giao tư ơ ng đố i nhanh chóng, k ịp t h ờ i , c hặt chẽ, đ úng quy đ ịnh, đ ể b ảo đ ảm s ự c h ỉ đ ạo, điều hành liên tụ c các công v i ệc theo c h ứ c n ăng, nhiệm v ụ , t h ẩm quy ề n c ủ a B ộ . Th e o đ ó, các Bộ thành l ập m ớ i, có thay đ ổ i tê n gọ i đ ã tiến hành nhanh chóng v i ệc c ấp con d ấ u m ớ i, thu h ồ i con đ ấu cũ c ủ a các cơ quan đư ợ c sáp nh ậ p, hợ p nh ấ t , g iải thể để b ảo đ ảm cho h o ạt đ ộ n g c ủ a các Bộ m ớ i theo cơ cấu tổ c h ứ c Chính p h ủ khoá XII. 2. Về triển khai xây d ự ng các Ng h ị đ ịnh c ủ a C h ính p h ủ quy đ ị nh ch ứ c n ă ng, nh iệm vụ , qu y ề n h ạn và cơ cấu t ổ c h ứ c c ủ a cá c Bộ , c ơ qu a n ng a ng B ộ , cơ qu a n t h u ộ c Ch í n h p h ủ đ ể t ạo cơ s ở pháp lý m ớ i cho t ổ c hứ c và h o ạt đ ộ ng c ủ a các B ộ , cơ qu a n. C ụ t h ể như sau: 2.1. C hính p h ủ đ ã c hỉ đ ạo c h ỉ nh s ử a, b ổ sung, hoàn c h ỉ n h d ự t h ảo Nghị đ ị nh quy đ ịnh khung c hứ c n ăng, nh i ệm vụ , qu y ề n h ạn và c ơ cấu tổ ch ứ c c ủ a B ộ , cơ quan ngang Bộ thay t h ế Ng h ị đ ịnh s ố 86 / 2002/ N Đ -CP ngày 05/11/2002. Ng h ị đ ịnh lần này đư ợ c b ổ sung nh i ề u v ấn đ ề m ớ i theo tinh th ầ n cải cách hành chính đ ể là m r õ c hứ c n ă ng, nh i ệm v ụ , qu y ề n h ạ n, trách nh i ệm c ủ a các B ộ , cơ quan ngang B ộ v ề q u ản l ý nhà n ư ớ c đố i v ớ i các ng à nh, lĩnh vự c. T r ong đ ó, phân cấp m ạ n h c h o Bộ tr ưở n g v ề thẩm q u y ền b ổ nh iệm cán b ộ lãnh đ ạo q u ả n lý, b a o g ồ m : t ừ T ổ ng cục trưởng và t ư ơ ng đương trở xu ố ng. D ự t h ả o N gh ị đ ịnh n à y đ ã đ ư ợ c Bộ T ư ph á p thẩm đ ịnh và C h í nh p h ủ đ ã h ọ p trong tháng 8 đ ể t h ảo l u ận và cho ý k iế n cụ thể. Theo đ ó, B ộ N ộ i v ụ đ ã ti ếp thu, hoàn ch ỉ nh và đ ã lấy ý k iến các Thành viên Chính p h ủ đ ể C h ín h ph ủ b a n h à nh. 2.2. Đ ã xây d ự ng d ự t h ảo Ng h ị đ ịnh c ủ a Chính phủ quy đ ị nh c h ứ c n ăng, nhi ệ m v ụ , qu y ề n h ạ n và c ơ c ấ u t ổ c h ứ c c ủ a các Bộ t h ự c h iệ n sáp nh ậ p, h ợ p n hất, g ồm : Bộ Công T h ương, B ộ N ông ngh i ệp và ph á t tr i ển nông thôn; B ộ Lao đ ộ ng, T h ư ơ ng binh và Xã h ộ i; Bộ Văn hoá, Thể th a o và D u lịch; Bộ Thông tin và Tru y ền thông; Bộ Y tế. D ự t h ả o Ng hị đ ịnh đ ố i v ớ i các Bộ nêu trên đ ã đư ợ c C h ính p h ủ , Thủ t ư ớ ng Ch í n h p h ủ cho ý k i ến đ ể làm rõ ch ứ c n ă ng, nhiệm vụ , t h ẩm q uy ề n, trách nh i ệm c ủ a t ừ ng B ộ ; k h ắc p h ụ c căn b ản s ự c h ồ ng ch éo , trùng dẫm h o ặc phân công c hư a đ ủ rõ ràng và có s ự t h ố ng n h ất chung về quy đ ịnh cơ cấu tổ c hứ c c ủ a t ừ ng B ộ ; ch u ẩn b ị là m t h ủ t ụ c lấy ý k iến Th à n h viên Chính phủ đ ể b a n h à nh. 2.3. Đ ố i v ớ i các B ộ , cơ quan ngang B ộ , cơ quan th u ộ c Ch í nh p h ủ còn l ại, đ ế n nay, v ề cơ b ản đ ã xây d ự ng xong d ự t h ảo Nghị đ ị nh quy đ ị nh c hứ c n ă ng, nhiệm v ụ , qu y ề n h ạ n và c ơ cấu tổ ch ứ c của t ừ ng B ộ , cơ quan và đ ã đư ợ c liên B ộ c h ứ c n ăng tham gia ý k iế n, c h ỉnh s ử a và ch u ẩn b ị t h ẩm đ ịnh theo tiến đ ộ quy đ ịnh đ ể trình Chính p h ủ b a n hành. Việc xây d ự ng các Ng h ị đ ị n h l ầ n này c ủ a Chính phủ quy đ ị n h c hứ c n ă ng, nhiệ m vụ , qu y ền h ạn và c ơ c ấu tổ ch ứ c c ủ a t ừn g B ộ , cơ quan ngang B ộ , cơ qu a n th u ộ c Chính p h ủ đ ã b ả o đ ảm bao quát hết các ch ứ c n ă ng , nh iệm v ụ qu ả n lý nhà nư ớ c của C h ín h p h ủ theo ph á p l uật quy đ ị nh, đ ể phân công cho các Bộ t h ự c hiện; khắc ph ụ c s ự c h ồ ng chéo, trùng dẫ m , không bỏ s ó t, b ỏ tr ố ng các c hứ c n ăng, nhiệm v ụ . T ừ đ ó, đ ã b ổ sung và giao c hứ c n ăng qu ả n l ý nhà n ư ớ c về b ì nh đ ẳ ng g i ớ i cho B ộ Lao đ ộ ng, T h ương binh và Xã h ộ i; giao ch ứ c n ă n g qu ả n lý nhà n ư ớ c v ề thanh niên cho B ộ N ộ i v ụ . 2.4. Thủ t ư ớ ng C h ính p h ủ đ ã c h ỉ đ ạo các Bộ kh ẩ n trương x â y d ựn g d ự t h ả o Q uy ết đ ịnh c ủ a T h ủ t ướng C h ính p h ủ quy đ ị nh ch ứ c n ă ng, nh i ệm v ụ , qu y ề n h ạn và c ơ c ấu t ổ c hứ c c ủ a cá c T ổ ng c ụ c và tư ơ ng đ ư ơ ng th uộ c cơ cấu tổ c hứ c c ủ a Bộ đ ể trình T h ủ tướng Chính phủ ban h à nh ngay sau khi Ch í n h p h ủ ban hành Ng h ị đ ị nh quy đ ịnh c hứ c n ă ng, nh iệm v ụ , qu y ề n h ạ n và cơ cấu tổ c h ứ c c ủ a các Bộ tư ơ n g ứ ng. T h ự c hi ệ n s ự c h ỉ đ ạ o chung c ủ a Ch í nh p h ủ n h ư đ ã nêu trên, m ặc dù c ông t á c tổ c hứ c sắp x ếp lại các B ộ , cơ quan ngang B ộ , cơ quan t h u ộ c Chính p h ủ đ ã đư ợ c tiến hành kh ẩ n trương và tích c ự c xây d ự ng d ự t h ảo c ác Ng h ị đ ị nh quy đ ị nh c hứ c năng, nhiệm v ụ, qu y ề n h ạ n và c ơ cấu t ổ ch ứ c của cá c Bộ , n h ư ng do yêu c ầu x ử l ý c ăn b ản các vấn đề c h ồ ng chéo ch ứ c n ă ng, nh i ệm vụ g i ữ a các B ộ , trê n t hự c tế có nhi ề u p h ứ c t ạ p (trong đ ó có 12 v ấ n đ ề c h ồ ng chéo liên quan đ ến các Bộ trong nh i ều nh iệm k ỳ , n hư ng rất khó xử l ý ) và trư ớ c yêu c ầu nâng cao chất lư ợ ng các v ăn b ả n quy phạm p há p l uật, nên v i ệc tri ể n khai th ự c hiện k ế h o ạch trên t hự c tế v ẫn c h ư a đ ạt đượ c yêu c ầu m o n g m u ố n. H i ện n a y, Ch í n h p h ủ , T h ủ tướng Chính p h ủ và các B ộ trư ở ng, Thủ trưở n g c ơ qu a n ng a ng B ộ , T h ủ trư ở ng cơ quan th u ộ c Ch í nh p h ủ đ ang quyết tâ m đ ẩy nhanh t i ến đ ộ đ ể cơ b ả n ho à n th à n h v iệc ban hành các Ng h ị đ ịnh nêu t rên trong n ăm 2007. II. TÌNH HÌNH SẮP XẾP CÁC ĐẦU MỐI, TỔ CHỨC BỘ MÁY, BIÊN CHẾ CỦA CÁC BỘ MỚI VÀ TỔ CHỨC LẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH, CẤP HUYỆN. Cho đ ế n n a y v ề cơ b ả n các Bộ m ớ i đ ư ợ c s ắp x ế p, h ợ p nh ất, tổ c h ứ c lại đ ã nhanh chóng ổ n đ ị n h tổ c h ứ c , bộ máy, cán bộ , công c hứ c, viên c hứ c c ủ a các tổ c hứ c bên trong B ộ , b ảo đ ả m ho ạt đ ộ ng bình t h ườ ng, c ông v i ệc của các Bộ đ ó đ ều t hự c hiện t ố t, không có gián đ o ạ n, ách tắc. Khái quát chung n h ư sau: 1. V ề việc s ắp x ế p các đ ầu m ố i và t ổ c hứ c b ộ má y c ủ a các Bộ m ớ i. Đ ố i v ớ i c ơ cấu tổ c hứ c c ủ a các B ộ m ớ i nêu trên đ ã đ ư ợc s ắp x ếp, tổ c hứ c lại cho phù h ợ p v ớ i c hứ c n ăng, nh i ệm v ụ đ ư ợ c giao. Trong đ ó, các t ổ ch ứ c có cùng c h ứ c n ăng và tên g ọ i g i ố ng nh a u m à cà 2 Bộ trư ớ c đ â y đ ều có nay đ ư ợ c h ợ p n h ất thành m ộ t tổ c h ứ c, nên đ ã gi ả m bớ t đư ợ c m ộ t số đ ầu m ố i tổ c hứ c. Cụ t h ể, khi thành l ậ p B ộ Cô ng thương, B ộ Nông nghiệp và Phát tr i ển nông thôn đ ã gi ả m đượ c cá c t ổ c h ứ c m à c ả hai Bộ t r ư ớ c đ ây khi ch ư a h ợ p nh ất đ ề u có n h ư sau: - Vụ T ổ c h ứ c cán b ộ ; - Vụ Pháp c h ế, - Vụ Kế h o ạch - Đầu t ư ; - Vụ Tài chính - Kế toán; - Vụ H ợ p t ác q u ố c tế, - Th a nh tra; - Văn phòng. V ấn đ ề cơ bản nh ất là thông qua v i ệc s ắp x ế p l ại tổ c hứ c, nhân s ự và x ử lý n h ữ ng v ấn đ ề c h ồ ng ch é o , trùng dẫm h o ặc c h ư a phân công rõ ràng, còn b ỏ tr ố ng, b ỏ sót ch ứ c n ăng, nhi ệ m vụ g i ữ a các Bộ có liên quan đ ể b ảo đ ảm đ ư ợ c n h ữ ng y ế u tố c ần th i ết cho ho ạt đ ộ ng c ủ a B ộ đ ư ợ c tốt h ơ n, n h ất là g iả i qu y ết đ ư ợc các vấn đ ề liên thông p h ố i h ợp g i ữ a các B ộ , ngành, bảo đ ảm h iệu q u ả h o ạt đ ộ ng của cá c Bộ m ớ i s ẽ đượ c n â ng lên. Có t h ể n h ận xét chung, qua v i ệc s ắp x ếp, k iệ n t o àn t ổ c hứ c b ộ má y đố i v ớ i cá c Bộ m ớ i, các B ộ trư ở n g đ ã c hỉ đ ạo điều h à nh và t ổ c hứ c t h ự c hiện được tất c ả các ch ứ c n ă ng, nh iệm v ụ đư ợ c C h ính p h ủ gi a o m ộ t cách th ư ờ ng xuyên, liên t ụ c, đ ạt đượ c kết qu ả k h ả qu a n; không có tình t r ạng vì s ắp x ếp, tổ c hứ c Bộ m ớ i mà ả n h h ư ở ng đ ế n t h ự c hiện c h ức n ăng, nhi ệ m vụ của B ộ . 2. Về v iệc sắp x ếp, k i ện toàn các c ơ quan chuyên môn c ủ a Uỷ b a n nhân d â n c ấ p tỉnh, cấp huyện. Ch í nh ph ủ , T h ủ t ướng Chính p h ủ có s ự c h ỉ đ ạo c h ặt c h ẽ, sát sao, b ảo đ ảm th ố ng nh ấ t , thôn g s u ất v ớ i việc s ắp x ế p, k i ện toàn các B ộ , cơ qu a n ng a ng B ộ , cơ qu a n t h u ộ c Ch í n h p h ủ t h e o c ơ cấu tổ ch ứ c Ch í nh p h ủ khoá XII. C ụ t h ể n h ư sau: 2.1. N g a y sau khi có Ng h ị qu y ết c ủ a Q u ố c hộ i v ề cơ cấu tổ c h ứ c Ch í nh p h ủ khoá XII, T h ủ tướng Ch í n h p h ủ đ ã có ý k i ến chỉ đ ạo tại v ăn b ản số 1076 / TTg - T C CB ng à y 06 / 8/2007 yêu c ầu các đ ịa ph ư ơ ng tiếp t ụ c giữ ổ n đ ịnh tổ ch ứ c b ộ má y , ch ứ c năng, nhiệm vụ , qu y ền h ạn c ủ a cơ qu a n chuy ê n m ôn c ấp tỉnh, cấp huy ệ n, cho đ ến khi Ch ính p h ủ b a n hành Ng h ị đ ịnh m ớ i quy đ ịnh tổ c hứ c các c ơ quan chuyên môn thu ộ c Uỷ b a n nhân d â n c ấp tỉnh, cấp huyện thay t h ế N gh ị đ ị nh s ố 171/2004/ N Đ -CP và Ng h ị đ ịnh s ố 172/2004/N Đ -CP c ủ a Chính p h ủ . 2.2. H i ện nay, C hính phủ gi a o B ộ N ộ i v ụ x â y d ự ng Ng h ị đ ị nh m ớ i c ủ a C h í nh phủ quy đ ị nh v ề tổ c hứ c các cơ quan chuyên mô n thu ộ c U ỷ ban nh â n dân c ấp tỉ nh , c ấp huy ện và đ ã tổ c h ứ c h ộ i t h ả o, lấy ý k iến b ằ n g v ăn b ản c ủ a cá c B ộ , ng à nh Trung ư ơ ng và đ ị a p h ương. Việc sắp x ếp, k i ện toàn các c ơ qu a n chuy ê n m ôn ở đ ị a p h ương b ảo đ ảm tươ ng x ứ ng, phù h ợ p v ới ch ứ c n ă ng, nhiệm v ụ q u ản lý nhà n ư ớ c đ ố i v ớ i cá c ngành , lĩnh v ự c ở đ ịa p h ương; trong đ ó, có v i ệc h ợ p n h ất, sáp n hậ p, g i ải thể m ộ t s ố cơ qu a n chuy ê n m ôn cho phù h ợ p v ớ i tổ c h ứ c các B ộ , ng à nh T r ung ư ơ ng . - Đ ố i v ớ i cá c c ơ quan chuyên mô n thu ộ c U ỷ ban nhân dân c ấp tỉ n h h iện n a y có t ừ 21 - 27 c ơ quan. Đ u ki ế n s ắp t ớ i còn 18 - 21 c ơ qu a n. Trong đ ó có 18 cơ quan đư ợ c tổ c hứ c t h ố ng n h ất ở tất cả các tỉnh, th à n h phố tr ự c thu ộ c T r ung ư ơ ng, 3 cơ quan đ ư ợ c tổ c h ứ c theo tính c h ất đ ặc thù c ủ a t ừ n g đ ịa phương. So vớ i h i ện nay, sẽ g i ả m đượ c 3 đ ầu m ố i (từ 21 c ò n 18), riêng đố i v ớ i các tỉnh, thành p h ố trư ớ c đ â y c ó S ở T h ươ n g m ại và S ở Du lị ch thì g i ảm đ ư ợ c 5 đ ầu m ố i. Đ ố i v ớ i các c ơ quan chuy ê n m ôn đ ư ợ c tổ c hứ c theo đ ặc thù c ủ a t ừ ng đ ịa p h ương t hì dự kiến s ắp t ớ i so vớ i hi ệ n n a y g i ảm đ ư ợ c 6 đ ầu m ố i (từ 27 còn 21). - Đ ố i vớ i c ơ qu a n chuyên mô n th u ộ c U ỷ b a n nh â n dân c ấp huy ệ n đư ợ c sắp x ế p tổ c hứ c lại theo 3 loại h ì nh: q u ận, huy ệ n, hải đ ảo. Hi ệ n n a y, s ố lượng các cơ qu a n c huyên m ô n t h ục Uỷ b a n nh â n dân c ấp huy ệ n c ó bình qu â n 15 c ơ quan; sắp t ớ i d ự k i ến còn 12 c ơ qu a n. S o v ớ i hiện nay, g i ảm đượ c 3 đ ầ u m ố i. V ề cơ b ả n, các B ộ , ngành và đ ị a p h ư ơ ng đ ều t hố ng n h ất v ớ i d ự t h ảo N gh ị đ ị nh quy đ ịnh v ề số lư ợ ng và cơ cấu các c ơ qu a n chuyên mô n th u ộ c Uỷ ban nh â n dân c ấp tỉ nh, c ấp huyện. Trong đó, có sắp x ế p lại cơ quan tôn giáo, dân t ộ c ở đ ị a p hư ơ ng theo hướng sau: - Hiện nay, các t ỉnh, thành phố t rự c th u ộ c Trung ư ơ ng c ó 36 B a n Tôn giáo, 12 Ban Tôn giáo - Dân t ộ c, 11 Ban D â n t ộ c - Tôn g i áo th u ộ c U ỷ ban nhân dân cấp t ỉ nh, 01 phòng Tôn gi á o th u ộ c U ỷ ban nhân dân t ỉnh. D ự k iến sắp t ớ i tổ c hứ c lại có 14 tỉnh, thành p h ố tr ự c thu ộ c Trung ương đư ợ c thành lậ p riêng B a n Tôn giáo t r ự c th u ộ c U ỷ ban nhân dân c ấp tỉnh; các tỉnh còn l ại chu y ể n Ban Tôn g i áo v à o t r ự c thu ộ c Sở N ộ i vụ . - Về cơ b ả n giữ ổ n đ ị nh các Ban Dân t ộ c đ ã đ ư ợ c thành lập theo tiêu chí do Chính p h ủ quy đ ị n h ( h iện n a y c ó 4 1 tỉ nh, thành p h ố tr ự c th u ộ c Trung ương t h ành lậ p riêng B a n Dân t ộ c trực th uộ c Uỷ ban nh â n dân). - Về tổ c h ứ c b ộ m áy l àm công tác tôn giáo, dân t ộ c ở cấp huyện d ự k i ế n s ắp x ếp lại n h ư sau: giao Phòng N ộ i v ụ t hự c hi ệ n c hứ c n ă ng và có cán b ộ , công ch ứ c làm công tác tôn giáo; giao V ă n phòng U ỷ ban nh â n dân huy ệ n t hự c hiện c hứ c n ă ng và có cán b ộ, công ch ứ c làm công tác dân t ộ c. Th e o k ế ho ạch, ngay s au khi b a n hành Ng hị đ ịnh quy đ ị n h c hứ c n ă ng, nhiệm vụ , qu y ề n h ạ n và c ơ cấu t ổ c h ứ c c ủ a các B ộ , ng à nh T r ung ư ơ ng, Chính p h ủ sẽ b a n hành Ng hị đ ịnh m ớ i thay t h ế Ng h ị đ ị n h s ố 171/2004/NĐ-CP và Nghị đ ị nh số 172/2004/ N Đ -CP c ủ a Ch í n h p h ủ quy đ ị nh tổ ch ứ c các cơ quan chuyên môn th u ộ c U ỷ ban nhân dân c ấp tỉnh, c ấp huy ệ n. 2.3. Hiện nay, các Bộ c hứ c n ăng đ ang c h ủ trì, p h ố i h ợ p vớ i Bộ N ộ i v ụ xây dựng Thông tư liên tịch h ướ ng d ẫ n c h ứ c n ăng, nh i ệm vụ , quyền h ạ n và c ơ cấu t ổ c h ứ c của các c ơ quan chuy ê n mô n th u ộ c U ỷ ban nhân d â n c ấp tỉnh, c ấp huy ệ n, đ ể b ả o đ ảm tính đ ồ ng b ộ v iệc ban hành các văn b ản quy phạm p h á p l uật v ề tổ c h ứ c h o ạt đ ộ ng c ủ a h ệ t h ố ng hành chính các c ấ p 3. V ề t h ự c hiện ch í nh sách tinh g i ản biên c h ế . Trong những n ăm qua, Chính p h ủ đ ã b a n hành Nghị qu y ết số 16/200 / NQ - CP và Ng h ị qu y ết s ố 09/2003/ N Q-CP v ề th ự c hi ệ n tinh g i ản biên c h ế trong các c ơ qu a n h à nh chính, đ ơ n v ị sự nghi ệ p. K ết quả t hự c h i ện n h ư sau: T ổ ng số biên c h ế h à nh ch í nh và s ự nghiệp đ ã t h ự c h i ện tinh g i ảm đượ c: 50.378 n g ư ờ i; trong đ ó: - Hành c h ính 9 . 748 n g ư ờ i; - Sự nghiệp 37. 1 95 n g ư ờ i; - Đảng, đ o à n thể 3 . 248 n g ư ờ i; - Doanh ngh i ệp 187 n g ư ờ i. Để tạo điều kiện th u ận l ợ i cho v iệ c sắp x ế p t ổ c hứ c b ộ máy các c ơ quan trong h ệ t h ố ng ch ín h t r ị, cải cách các đ ơ n v ị sự nghiệp d ịch v ụ công, s ắp x ếp các doanh ngh iệ p nhà nư ớ c và nâng cao c h ất lư ợ ng củ a độ i ngũ cán bộ , công c h ứ c, viên c hứ c, Chính phủ đ ã ban hành N ghị đ ịnh 132/2007/ N Đ -CP về ch í nh sách t i nh g iả n bi ê n c h ế. Ng h ị đ ịnh này đ ã bao quát h ế t các đố i t ư ợ ng là cán bộ , c ô n g c h ứ c, viên ch ứ c trong các c ơ quan Đảng, Nhà n ư ớ c, Mặt trận T ổ q u ố c và đo à n t h ể chính t r ị - xã hộ i từ Trung ương đ ế n cấp huy ệ n. Chính sách tinh g i ản biên chế lần này đư ợ c xâ y d ự ng trên cơ sở t ổ ng kết đ ánh giá tình hình tr i ển khai tinh g i ả n bi ê n c h ế theo Nghị qu y ết 16 / 2000/ N Q-CP và N gh ị qu y ế t 09 / 2003/ N Q-CP. C h í n h sách n à y kế t h ừ a nh ữ ng quy đ ịnh c ủ a Ng hị qu y ết 16, 09; nh ư ng có s ử a đ ổ i, bổ sung đ ể kh ắc ph ụ c m ộ t s ố hạn chế trong quá trình tr i ển khai Ng h ị qu y ết 16 và 09 b ả o đ ảm phù h ợ p vớ i các văn b ản quy phạm pháp luật m ớ i n h ư P h á p l ệnh Cán b ộ , Công ch ứ c n ăm 2003, L u ật B ả o hiểm Xã hộ i và các văn b ản h ư ớ n g d ẫn t h i h à nh ... Ch í n h sách này đư ợ c thi hành đ ến h ết 31/12/2011 đ ể phù hợ p v ớ i lộ trình s ắp x ếp t ổ c hứ c bộ m áy trong hệ t h ố ng chính t r ị và th ờ i gian tiến hành Đại h ộ i đ ại bi ể u toàn q u ố c c ủ a Đ ả ng, b ầu c ử đ ại biểu Q u ố c h ộ i, H ộ i đồ ng nhân dân các cấp. Th e o đ ó, B ộ N ộ i v ụ , Bộ Tài c h í nh đ ã k h ẩn trương b a n h à nh Thông t ư liên t ị c h số 02 / 2007/TTLT/ B NV - BTC ng à y 24 / 9/2007 h ướ n g d ẫ n t h ự c hi ệ n Nghị đ ị nh 132/2007/N Đ -CP và đ ã c h ủ trì p hố i h ợ p vớ i Bộ Tài ch í nh, Bảo h i ể m Xã hộ i Việt Nam tổ c hứ c H ộ i ng h ị tập hu ấ n tr i ển kh a i t hự c h i ện chính sách tinh g i ản biên chế cho các B ộ , ng à nh và c ác đ ịa p h ương t r ong cả n ư ớ c. III. VIỆC TRIỂN KHAI SỬA ĐỔI NGHỊ ĐỊNH SỐ 121 VỀ CHẾ ĐỘ CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁN BỘ XÃ, PHƯỜNG. Sau 4 năm t h ự c h iệ n Nghị đ ị n h s ố 121 / 2003/ N Đ -CP ngày 21 / 10 / 2003 c ủ a Chính p h ủ v ề c h ế độ , chính s ách đ ố i v ớ i cá n b ộ , công c h ứ c xã, p hư ờ ng, thị trấn, n hữ ng m ặt tích c ự c, cơ b ản đ ã đ ạt được là: Đ ộ i n g ũ cán b ộ xã, phường, t h ị trấn t ừ ng b ư ớ c đ ư ợ c phát triển cả v ề số lượng và c h ất lư ợ ng; v i ệc t h ự c h i ện tiêu chu ẩ n hoá cán b ộ và c h ính sách thu hút cán b ộ trẻ, sinh viên m ớ i t ố t ngh i ệp v ề công tác ở cơ sở nên đ ã từ n g b ư ớ c nâng đ ư ợ c trình đ ộ và trẻ hoá độ i ngũ cán b ộ , côn g c hứ c c ấ p xã. P h ong trào h ọ c tập n â ng cao trình đ ộ c ủ a cán b ộ , công c hứ c cấp xã đượ c đ ẩy m ạ n h h ơ n. Việc chu y ể n từ c h ế đ ộ sinh hoạt phí sang c h ế đ ộ tiền l ươ ng, t ừ h ư ở ng trợ c ấp hàng tháng khi nghỉ v iệc sang h ưở n g c h ế đ ộ hư u trí, đ ã tạo sự an tâm p h ấn k h ở i h ơ n trong độ i n g ũ cán b ộ , công ch ứ c cơ s ở . K ỷ c ươ ng hành ch í nh, tác phong, l ề l ố i là m v i ệc c ủ a cán bộ cơ sở c ó n hiều c h u y ển b iến tích c ự c, theo h ư ớ ng tôn t rọ ng quy ề n làm chủ tập t h ể c ủ a nhân nhân, đ ư ợ c nh â n dân đ ồ ng tình h ơ n. Tuy nhiên, trong quá trình t h ự c h i ện N gh ị đ ịnh số 121/2003 / N Đ - CP c ủ a Chính p h ủ , đ ã phát sinh n hữ ng v ướng m ắc, b ất c ập v ề đ ị nh biên, l ương, p h ụ c ấ p ( nh ất là bả o h iểm x ã h ộ i, b ảo h iểm y tế đố i vớ i cán bộ không chuyên trách) như ý k i ến đ ại biểu Qu ố c hộ i đ ã n ê u; cụ t h ể n h ư sau:1. V ề số l ư ợ ng và cơ c ấu cán b ộ , công ch ứ c cấp xã. - T ổ ng hợ p chung 64 t ỉnh, th à nh p h ố trực th uộ c trung ư ơ ng, tính đ ến ng à y 01/9/2007 toàn qu ố c c ó 204 . 167 cán b ộ , côn g c hứ c c ấ p xã, g ầ n b ằ ng s ố l ư ợ ng công c h ứ c hành chính ở T r ung ư ơ ng, cấp tỉ nh , cấp huyện c ộ ng l ạ i (t ổ ng s ố c ô n g ch ứ c hành chính ở T r ư ng ư ơ ng và đ ịa p h ươ n g n ăm 2007, Bộ N ộ i v ụ trình Ch í nh phủ giao là: 239.081. Trong đ ó, T r ung ương: 98.827, đ ịa p h ương: 140.254). Ngoài các ch ứ c danh c h uy ê n mô n quy đ ịnh tại Ng h ị qu y ết Trung ươ ng 5 và Ng h ị đ ị n h s ố 121 / 2003/ N Đ -CP, nhiều B ộ , ngành ở Trung ươ ng và đ ịa p h ư ơ n g cò n đ ề nghị b ổ sung thêm ch ứ c d a nh cán b ộ chuyên môn chuyên trách c ấp xã củ a ngành m ình. N ế u b ổ sung 1 c hứ c danh c huyên mô n c ấp xã thì s ố l ư ợ ng công c hứ c cấp xã s ẽ tăng khoảng 11.000 n g ư ờ i. Cơ cấu đ ộ i n g ũ cán b ộ , công ch ứ c cấp xã ch ư a h ợ p l ý : s ố lư ợ ng cán bộ b ầu cử chiếm tỷ lệ trung bình là 56 , 62% ( có n ơ i trên 60%). Công ch ứ c chuyên m ô n (43,38%) đ ã y ếu lại thiếu n ê n ch ư a đ áp ứ ng đư ợ c yêu cầu nh iệm v ụ . 1. V ề đ ộ t uổ i, ng u ồ n cán b ộ , trình đ ộ v ă n hoá, chuyên mô n ngh i ệ p v ụ : còn nh iề u b ấ t c ập, liên quan đ ế n v iệc t h ự c hi ệ n c h ế đ ộ tiền lương. 2. V ề chế đ ộ tiền lương. C h ế đ ộ tiền lương c ủ a cán bộ , công ch ứ c cấp xã h i ện đ ang đư ợ c t hự c h iệ n theo quy đ ị nh tại Ng h ị đ ị n h s ố 204 / 2004 /N Đ -CP, trong đ ó quy đ ị nh: cán b ộ chuyên trách cấ p xã x ế p l ươ n g c hứ c vụ theo nh iệ m k ỳ ; công c h ứ c cấp xã x ế p l ư ơ ng và n â ng bậc l ươ ng theo n g ạch công ch ứ c có cùng trình đ ộ đ à o t ạo. Quy đ ịnh nêu trên đ ã d ẫn đ ế n c ó b ất hợ p l ý l à sa u m ộ t s ố lần nâng b ậc côn g c hứ c c ấp xã có h ệ s ố lương cao h ơ n c á n b ộ chuyên trách c ấp xã ( g ồ m cả Bí t h ư và C h ủ tịnh x ã có cùng trình đ ộ đ ào t ạo). V ấn đ ề này B ộ N ộ i v ụ đ ã báo cáo Chính p h ủ và đ ã trình B ộ chính t r ị đ ể trình H ộ i ng h ị lần t h ứ 6 Ban c h ấp h à nh T r ung ương Đ ả ng khoá X sắp t ớ i xem xét, s ử a đ ổ i cho phù h ợ p trong t i ến trình c ải cách chính sách t i ền lương giai đ o ạn 2008-2012. 3. V ề chế đ ộ h ưởng b ả o h iểm x ã h ộ i và áp d ụ ng c h ính sách tinh g i ản biên c h ế. - Nhi ề u ý kiến đ ề ng h ị cán b ộ xã có đ ủ 15 n ăm công tác đ óng b ả o hiểm x ã h ộ i và đ ủ 5 0 t uổ i ( đố i v ớ i nữ ) và 55 t u ổ i ( đố i v ớ i nam) đượ c h ưởng h ư u trí. Như v ậ y, c hư a phù h ợ p v ớ i L u ật b ảo h iểm x ã h ộ i và các v ăn b ả n ph á p l u ật h i ện h à nh. V ề đ ề ng h ị áp d ụ ng chính sách tinh g i ả n biên chế đ ố i v ớ i cán bộ xã đã có đ ủ 20 n ăm t rở lên đ óng bảo h iểm x ã h ộ i đượ c ng h ỉ h ư u trư ớ c tu ổ i (50 t u ổ i đ ố i vớ i nữ , 55 tu ổ i đố i v ớ i nam). V i ệc này, tuy Nghị đ ị nh số 132/2006/N Đ -CP ngày 08/8/2006 c h ư a quy đ ịnh áp dụ n g đố i vớ i đố i t ư ợ ng cán b ộ , công c hứ c cấp xã (vì c h ờ s ử a đổ i b ổ sung Nghị đ ịnh s ố 121/2003 / N Đ -CP về c h ế đ ộ , chính sách đ ố i v ớ i cán bộ x ã , p h ư ờng), nên sắp t ớ i Bộ N ộ i v ụ sẽ phố i hợ p vớ i các c ơ qu a n c hứ c năng nghiên c ứ u đ ể b á o cáo C h ính p h ủ c ho ý k iến. 4. V ề cán bộ không chuy ê n trách c ấp xã. T ổ ng s ổ cán bộ không chu y ên trách đ ế n ngày 01/9 / 2 007 t oàn qu ố c có 764.733 n g ư ờ i. Trong đ ó b ố trí theo quy đ ịnh c ủ a Ng h ị đ ị n h số 121 / 2003/ N Đ -CP l à: 589.166 n g ư ờ i (trong đó ở cấp xã: 178 . 727 = 30,34%; ở thôn, tổ dân p hố : 410.439 = 69,66%). C ó 41 / 6 4 tỉ n h tự qu y ết đ ịnh bố trí thêm ch ứ c danh cán b ộ không c h uy ê n trách so vớ i quy đ ị nh tại Ng h ị đ ịnh s ố 121/2003 / N Đ -CP, làm cho số l ượng tăng t h ê m là 175.567 n g ư ờ i (trong đó ở cấp xã: 18 . 298 = 10,42%; ở thôn, tổ dân p hố : 157.269 = 89,58%). Hiện n a y nh iề u đ ịa p h ương v ẫ n tiếp t ụ c đ ề ng h ị t ă ng t h êm c hứ c danh cán b ộ không chuyên trách cấ p xã, cán b ộ ở thôn, tổ dân phố ( đ ến cả t h ường v ụ đ oàn t h ể cấp xã; trư ở ng ban m ặt trận thôn, tổ d â n p h ố ...) đ ể đ ư ợ c h ư ở ng p h ụ cấp; đ ồ ng t hờ i đ ề ng h ị cho cán b ộ không c h uy ê n trách đ ư ợ c đ óng b ả o hiểm x ã hộ i , b ảo h iểm y tế. N h ư v ậ y , ng â n sách nhà n ư ớ c s ẽ g ặp rất nhiều khó k h ăn. 5. V ề P hó c h ỉ huy quân s ự xã. Ý ki ế n đ ại biểu Qu ố c hộ i n ê u s ự bất cập g i ữ a Ng h ị đ ịnh số 121/2003/ N Đ -CP và Ng h ị đ ị n h s ố 184/2004/ND-CP của Chính p h ủ , B ộ N ộ i v ụ b á o cáo như sau: T h ự c hiện Ng h ị qu y ết T r ung ương 5 (khóa IX) " v ề đ ổ i m ớ i và nâng c a o c hất lư ợ ng th ố ng chính t r ị ở cơ sở xã, p h ường, thị trấn" và Pháp lệnh Cán b ộ , công c hứ c (s ửa đổ i năm 2003), Ch í nh phủ ban h à nh N ghị đ ị n h s ố 121/2003/ N Đ -CP ngày 21/10/2003 về c h ế đ ộ , chính sách đ ố i vớ i cán b ộ , công ch ứ c xã, p h ư ờ ng, t h ị tr ấ n, ch ứ c danh: P hó c hỉ huy t rư ở ng qu â n s ự xã là cán b ộ không chuyên trách. Theo quy đ ị n h tại Pháp lệnh D â n qu â n t ự vệ s ử a đổ i, do U ỷ b a n T h ư ờ ng vụ Q u ốc hộ i b a n h à nh ng à y 2 9 /4/2004, thì Xã đ ộ i phó là cán b ộ chuy ê n m ô n th u ộ c U ỷ ban nhân dân cấ p xã. Theo đ ó, ngày 02/11 / 2004 C h í n h p h ủ ban hành NĐ s ố 184/2004/N Đ -CP quy đ ịnh chi tiết việc thi hành Pháp lệ nh D â n qu â n t ự v ệ. Khoản 3 Điều 22 c ủ a Ng h ị đ ịnh này quy đ ịnh: "Xã đ ộ i phó là cán bộ chuyên trách c ấp xã đư ợ c h ư ở ng c h ế đ ộ l ươ ng n g ạch cán s ự b ằng m ứ c lươ n g h ệ số 1,46 m ứ c lươ n g t ố i thiểu và đ óng bảo h iểm x ã h ộ i, nếu qua đ ào tạ o chuyên nghiệp quân s ự tại trư ờ ng quân sự tỉnh t hì đ ư ợ c n â ng lư ơ ng theo n g ạch cán s ự (m ã s ố 01.004), khi ng h ỉ việc được hưởng chế đ ộ cán b ộ , công c hứ c cấp xã." T h ự c hiện Nghị đ ị n h s ố 204 / 2004/ N Đ -CP ngày 14 / 12 / 2004 c ủ a Chính p h ủ v ề c h ế đ ộ tiền l ươ n g đ ố i vớ i cán b ộ , công ch ứ c, viên c h ứ c và l ự c lượ n g vũ trang thì hệ số 1,46 m ứ c lư ơ n g t ố i thiểu đượ c quy đ ổ i thành h ệ s ố 1,86 m ứ c lư ơ ng t ố i thiểu (cao h ơ n lương C h ỉ huy trư ở ng quân s ự là thành viên U ỷ b a n nhân d â n, hưởng h ệ số 1,75 m ứ c lư ơ ng t ố i th i ểu). T ừ b ất h ợ p lý nêu trên, Bộ N ộ i vụ đ ã có văn b ản trình Thủ t ư ớ ng Ch í n h p h ủ và T h ủ t ư ớ ng Ch í nh p h ủ đ ã có ý ki ế n c h ỉ đ ạ o ( t ại v ăn b ả n số 2304/VPCP-NC) như sau: "1. Các B ộ , ng à n h T rư n g ương cần t h ự c h i ện đ úng Ng h ị qu y ết Trung ương 5 khóa IX ngày 18 tháng 3 n ă m 2002” về đổ i m ớ i và nâng cao c hất lư ợ ng h ệ t h ố ng c h í nh trị ở c ơ s ở xã, p hư ờ ng, t h ị trấ n " v ề c hứ c danh, c h ế đ ộ , chính sách đ ố i vớ i cán b ộ , công c hứ c cấ p xã. 2. Giao B ộ Q uố c phòng c h ủ trì p h ố i h ợ p v ớ i Bộ N ộ i v ụ và các c ơ qu a n có liên qu a n d ự t h ảo nộ i dung s ử a đ ổ i Ng h ị đ ịnh số 184/2004/ N Đ - CP ngày 02 tháng 11 n ăm 2004 c ủ a Chính p h ủ quy đ ịnh chi tiết việc thi hành Ph á p l ệnh D â n quân t ự vệ, đ ể đ ảm bả o t h ố ng n h ất v ề chế đ ộ , chính sách đố i vớ i cán b ộ , công chức cấp xã". T h ự c hiện ý kiến c h ỉ đ ạo c ủ a Th ủ t ướ ng Chính ph ủ , B ộ N ộ i v ụ đ ã ph ố i h ợ p c h ặ t c h ẽ v ớ i B ộ Q uố c phòng, các Bộ , ngành liên quan hướng d ẫn Sở N ộ i v ụ cá c t ỉnh th à n h phô tr ự c th u ộ c Trung ương tr i ển khai t h ự c hiện theo ý k i ến c h i đ ạ o c ủ a T h ủ t ướ n g C hính p h ủ và đư a vào nộ i dung s ử a đ ổ i, b ổ sung trong N g hị đ ịnh 121/2003/N Đ -CP. 6. V ề chế đ ộ đ ố i v ớ i cán b ộ H ợ p t á c xã nông nghi ệ p. Bộ N ộ i v ụ chia s ẻ vớ i n hữ ng trăn trở c ủ a Đại biểu Qu ố c h ộ i. Về v ấ n đ ề này, hiệ n nay c òn c ó nh ữ n g v ư ớ n g m ắc sau: T h ứ nh ất, chủ nhiệm HTX nông ngh i ệp, đ ồ n g t h ời là Phó Bí t h ư th ư ờ ng tr ự c h o ặ c T h ường vụ đ ảng uỷ cấp xã, đ ã đ ư ợ c tính h ưở n g b ảo h i ể m x ã hộ i theo quy đ ịnh tại Thông tư s ố 13/NV ngày 04/9/1972 c ủ a Bộ N ộ i v ụ ( n a y là Bộ Lao đ ộ ng T h ư ơ ng binh và Xã hộ i), và quy đ ị n h tại Ng h ị đ ị n h s ố 09/1998/N Đ -CP ngày 23/01/1998 c ủ a C h ính p hủ . T h ứ hai, v i ệc đ ề ng h ị C h ủ nhiệm h ợ p tác xã nông ngh i ệp (và C hủ nh i ệm h ợ p tác xã n g ư ngh iệp, làm mu ố i ở n ơ i không có nông ngh i ệp, hoặc C h ủ nhiệm hợ p t ác xã ngành ng h ề khác) mà không phải là Phó Bí t h ư t h ường t r ự c h o ặc T h ườ n g v ụ đ ản g uỷ c ấ p xã đ ư ợ c tính h ưở n g b ả o hiểm x ã h ộ i s ẽ tạo ra bất h ợ p lý đ ố i vớ i hàng vạn cán b ộ , công nh â n, viên c hứ c Nhà nư ớ c có th ờ i gian làm C h ủ nh iệ m , n h ư ng đ ã ng h ỉ h ư u, ng h ỉ m ất s ứ c lao đ ộ ng, ng h ỉ c h ế đ ộ m ộ t lần m à không đư ợ c tính t h ờ i gian làm Chủ nh iệm h ợ p tác xã để h ư ở ng b ảo h iểm x ã h ộ i. T h ủ tướng Ch í nh p h ủ đ ã c h ỉ đ ạo các Bộ c h ứ c n ă n g g iải qu y ết.các vấn đ ề nêu t rên. Riêng đố i v ớ i n h ữ ng n g ư ờ i trư ớ c đ ây đ an g h ưởng c h ế đ ộ bảo h iểm x ã h ộ i đ ã đư ợ c cấp có t h ẩm q u y ề n quyệt đ ịnh, điều đ ộ ng làm cán b ộ lãnh đ ạo h ợ p tác xã quy m ô t oàn xã, giao Bộ Nộ i v ụ c h ủ trì, ph ố i h ợ p vớ i Bộ Lao độ ng T h ư ơ ng binh và Xã hộ i, B ộ Tài chính và Bảo h iểm x ã hộ i Việt Nam đ ề x u ất g i ải qu y ết chế đ ộ trong nội dun g s ử a đ ổ i, b ổ sung Ng h ị đ ị n h s ố 121/2003/N Đ -CP ngày 21/10/2003 c ủ a Ch ính p h ủ v ề chế độ , c h ính sách đố i vớ i cán b ộ , công ch ứ c xã, p h ư ờ ng, thị trấn. Bộ N ộ i v ụ đ ã t ổ ng h ợ p trình C h í nh p h ủ x e m xét cho ý k i ến c h ỉ đ ạo khi tr i ển khai t hự c hi ệ n N gh ị quyết Trung ư ơ ng 6 khoá X. IV. GIẢI PHÁP LỰA CHỌN VÀ THAY THẾ CÁN BỘ KHÔNG ĐỦ TIÊU CHUẨN TRONG TÌNH HÌNH HIỆN NAY. T h ự c hi ệ n đ ư ờ ng l ố i đ ổ i m ớ i, Đảng và N h à n ư ớ c ta đ ã có nhiều chủ trư ơ ng về cải cách hành chính và luôn xác đ ị nh cải cách hành chính là m ộ t kh â u qu a n t r ọ ng trong sự ngh i ệp đổ i m ớ i và phát triển đ ất nư ớ c. N hữ ng k ết quả, tiến b ộ về cải cách hành chính đã đ óng góp quan tr ọ ng vào th à n h t ự u chung c ủ a đ ất n ư ớ c và càng khẳng đ ị nh h ơ n n ữ a cả i cách hành chính luôn là m ộ t khâu độ t phá đ ể đ ất n ư ớ c phát triển nhanh và b ề n v ững. T r ư ớ c n hữ ng yêu c ầu m ớ i c ủ a quá trình h ộ i n h ậ p qu ố c t ế và công ngh iệ p hoá, h i ệ n đ ại hoá đ ất n ư ớ c hi ệ n nay đ òi h ỏ i c ải cách hành c h ính p h ải m ạnh m ẽ có tính cách m ạ ng và h iệ u q uả cao hơ n t rư ớ c. V ấ n đ ề m ấu ch ố t và m ang ý nghĩa qu yết đ ị nh sự thành công hay t hất b ạ i c ủ a sự ngh i ệp phát tr i ển đ ất n ướ c nói c h ung và công t ác c ải cách hành chính nói riêng là vấn đ ề c on n g ư ờ i, là chất lư ợn g c ủ a đ ộ i n g ũ cán b ộ , công c h ứ c. Trong C h ương trình t ổ n g t h ể Cải cách hành chính Nhà n ư ớ c giai đo ạ n 2001-2010, có m ộ t n ộ i dung về đổ i m ớ i nâng cao c h ất l ượ n g độ i ngũ cán bộ, công ch ứ c trong s ố 4 nộ i dung c ụ t h ể của c h ư ơ ng trình t ổ n g t h ể. Mặc dù đ ã có nh ữ ng chu y ể n b iến tích c ự c, n h ư ng nhìn chung n ă n g l ự c c ủ a độ i n g ũ cán b ộ , công c h ứ c vẫn c hư a đ áp ứ ng k ị p yêu c ầu c ủ a quá trình phát tr i ển nhanh, bề n v ữ ng và yêu c ầu c ủ a kinh tế t h ị trư ờ ng, hộ i n h ậ p k i n h tế q u ố c tế, công ngh i ệp hoá, h i ện đ ại hoá đ ất n ư ớ c. Chúng tôi nhận t h ấy v i ệ c s ắp x ếp và nâng cao chất lư ợ ng độ i n g ũ cán bộ , công c hứ c là hai vấn đ ề có m ố i quan h ệ m ật thiết vớ i nhau, xác đ ị n h rà s o át v à l ự a c h ọ n là mộ t trong n hữ ng nh â n t ố đ ể góp p h ầ n nâng c a o c hất l ư ợ ng đ ộ i n g ũ cán bộ, cô n g c h ứ c của các c ơ quan nhà n ư ớ c. Đ ồng th ờ i tiến h à nh c ông tác l ự a c họ n không g â y xáo t r ộ n t rong cả b ộ má y . Biện ph á p đ ể x â y d ự ng đ ộ i n g ũ cán b ộ , công c h ứ c có đ ủ n ă n g l ự c, trình đ ộ và ph ẩm c h ất, đáp ứ ng y ê u cầu q u ả n lý nhà nước và hộ i n h ập kinh tế q uố c tế, là: - Xác đ ị nh rõ v ị trí, c ơ cấu và tiêu chuẩn c h ứ c danh, công c h ứ c t r ong t ừ ng cơ quan c ủ a nhà n ư ớ c đ ể là m c ăn c ứ tuyển đ ụ ng và bố trí sử dụ ng. - Làm t ố t công tác quy h o ạch và th ự c hiện quy hoạ c h cá n b ộ , công c h ứ c; th ông qua v i ệc đ ánh giá, ph â n loại cán b ộ , công ch ứ c, xác đ ịnh rõ nh ữ ng n g ư ờ i đ ủ và không đủ tiêu chu ẩ n. Có chính sách thích h ợ p và ki ê n quyết t h ự c hiện đố i v ớ i n h ữ ng n g ư ờ i không đ ủ tiêu ch u ẩn p h ải đư a ra k hỏ i b ộ má y . - Đ ổ i m ớ i c h ế đ ộ đ ào tạo, tu y ển d ụ ng và quản lý cán b ộ , công ch ứ c. Tu y ển d ụng cán b ộ , công c h ứ c phải căn cứ v à o nhu cầu, vị trí, c ơ c ấu và tiêu ch u ẩn c h ứ c d a nh c á n b ộ, công ch ứ c. Khắc p h ụ c tình t r ạng vào c ơ quan nhà nư ớ c r ồ i m ớ i đư a đ i đ à o tạo và chủ y ếu là đ ào tạo tại c hứ c. - Xây d ự ng và hoàn thiện các tiêu chí về đ ánh giá, phân loại cán b ộ , công c h ứ c ph ải căn c ứ vào k ết q u ả t hự c hiện nh iệm v ụ đư ợ c giao. - Áp d ụ ng v i ệc t h ự c hiện thi tu y ển đ ố i vớ i m ộ t số c hứ c danh lãnh đ ạo g ắ n vớ i chuyên môn ngh i ệp v ụ trong b ộ m áy h à nh c h ính nhà n ư ớc và các đơ n v ị sự ngh i ệp. - Đ ổ i m ớ i p h ương th ứ c và n ộ i dung các c hư ơ ng trình đ ào tạo, b ồ i d ư ỡ ng cán b ộ , công c h ứ c sá t vớ i t h ự c tế, h ướng v à o các v ấn đ ề thiết th ự c đ ặt r a t ừ quá trình th ự c thi công v ụ , nhất là kỹ n ăng h à nh c h ính. - Cần có c h ỉnh sách t i ền lương, chế đ ộ đ ãi ng ộ , đ ủ s ứ c thu hút n hữ ng n g ư ờ i có tài, có đ ủ p h ẩ m c hất, n ăng l ự c đ á p ứ ng y ê u cầ u công v i ệc t rong giai đ o ạn m ớ i, đ ể trên c ơ s ở đ ó làm thay đ ổ i cơ c ấu, c h ất lư ợ n g độ i n g ũ cán bộ công c h ứ c và tạo cơ c h ế đ ể thay t h ế n hữ n g n gư ờ i không đ ủ tiêu chuẩn ra k h ỏ i b ộ má y Đảng, Nhà n ướ c. Ngoài ra, vấn đ ề quy hoạ c h , đ ào tạo, b ồ i d ư ỡ ng; kh e n t h ư ở ng, kỷ l u ật; q u ản lý s ử d ụ ng cán b ộ , công c h ứ c cấp xã... c ần có nh ữ ng quy đ ị n h cụ t h ể h ơn. (Ví dụ : về tiêu chu ẩ n t uổ i đờ i đ ố i v ớ i cán b ộ cấp xã tuy ể n d ụ ng lần đ ầu: c h ư a phù h ợ p vớ i lu ậ t Lao đ ộ ng (C h ủ tịch MTTQ và C h ủ tịch H ộ i C ự u ch i ến binh t u ổ i g i ữ c h ứ c v ụ lần đ ầ u không quá 60 và 65) và Pháp lệnh cán b ộ , công c h ứ c (tu ổ i tuyển dụ n g l ầ n đ ầ u công ch ứ c xã không quá 35). Để g iải qu y ết vấn đ ề này, trong t hờ i gian t ớ i , Bộ N ộ i v ụ sẽ t ổ ng h ợ p trình Ch ính p h ủ xem xét, cho ý k i ến c h ỉ đ ạ o đ ể t hự c hiện theo tinh thần Ng h ị qu y ết H ộ i ng h ị T r ung ương 6 khoá X s ắp t ớ i. V. VỀ VẤN ĐỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ. Cán bộ không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn và t ổ dân p h ố t h u ộ c đ ố i tượng hư ở ng p h ụ cấp, không th u ộ c đố i t ư ợ ng ký k ết h ợ p đ ồ ng lao đ ộ ng t h eo quy đ ị n h c ủ a Bộ Lu ật lao đ ộ ng. Mặt khác, t ại Điều 2 L u ật B ảo h iểm x ã h ộ i hiện hành không quy đ ị nh cán b ộ không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn và t ổ dân p h ố th u ộ c đố i t ư ợ ng tham gia b ảo h iếm x ã hộ i b ắt b u ộ c. Trên th ự c t ế h iện n a y , s ố cán b ộ , công ch ứ c cấp xã trong c ả n ư ớ c tư ơ ng đố i l ớ n. T ổ ng s ố có 97 v ạn n g ư ờ i; trong đ ó, c ó trên 20 v ạ n cán b ộ , công c h ứ c chuyên trách và 77 v ạn cán b ộ , công ch ứ c không chuyên trách. N ếu m ở r ộ n g đ ố i tư ợ ng không chuyên trách nêu tr ê n đư ợ c đ óng và h ưở n g c h ế đ ộ b ả o h iểm n h ư đố i v ớ i cán b ộ , côn g c hứ c c h uy ê n trách, thì khả năng ngân sách nhà nư ớ c h ỗ trợ rất khó k h ă n và liên quan t ớ i các quy đ ị nh c ủ a Luật B ảo h iểm x ã hộ i cần điều c h ỉnh. Việc này, B ộ N ộ i v ụ sẽ phố i hợ p v ới các c ơ qu a n c hứ c n ăng nghiên c ứ u, đ ề xu ất trình Chính phủ đ ể báo c á o T r ung ương Đ ả ng và Q u ố c h ộ i cho ý k iế n. Trên đ ây là nộ i dung B ộ N ộ i v ụ trả l ờ i các chất v ấ n c ủ a các Đại b i ểu Q u ố c hộ i theo từ ng nhóm v ấn đ ề và x i n gử i tới Đ o à n C h ủ tịch k ỳ họ p t h ứ 2, Q uố c hộ i khoá XII, các Đại b iể u Q u ố c h ộ i và Đ oàn t h ư ký k ỳ h ọ p Qu ố c h ộ i văn b ả n trả l ờ i này theo quy đ ịnh. Xin trân tr ọ n g cảm ơn. Nơ i nhận: - N h ư trên; - Ban D ân nguyện t h u ộ c U B T V QH; - UBTW M ặ t t r ậ n tổ q uố c VN - C h ủ nhiệm V ă n phòng Q u ố c hộ i; - Bộ t r ưởng, C h ủ nhiệm VPCP; - Lưu VT, TCBC BỘ T R Ư ỞNG Tr ầ n V ă n T u ấ n