1542/BTC-CST

BỘ TÀI CHÍNH ------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Số: 1542 /BTC-CST V/v trả lời kiến nghị của cử tri Hà Nội , ngày 18 tháng 02 năm 2022 Kính gửi: Đoàn đại biểu Quốc hội thành phố Hà Nội. Bộ Tài chính nhận đ ược kiến nghị của cử tri thành phố Hà Nội do Ban Dân nguyện chuy ể n tới tại công văn s ố 19/BDN ngày 10/01/2022 như sau: Nội dung kiến nghị: Cử tri phản ánh, hiện nay, Bộ Tài chính áp dụng cơ cấu tính giá xăng dầu đ ưa vào các loại thuế, phí quá cao như (thuế nhập khẩu 10%, VAT 10%, thuế tiêu thụ đặc biệt 10%, thuế bảo vệ môi trường 3.800-4 .0 00đ/lít; 4 loại thuế chiếm 38%), chi phí khác như: chi phí vận chuy ể n, định mức kinh doanh, lợi nhuận định mức, quỹ bình ổn chiếm 62% d ẫ n đến giá xăng d ầ u trong nước cao, chỉ số giá tiêu dùng CP I tăng cao. Đề nghị Bộ Tài chính nghiên cứu điều ch ỉ nh các loại thuế và phí cho phù hợp đ ể giảm giá xăng dầu, góp phần gi ả m bớt kh ó khăn cho nhân dân (c ử tri huyện Phú Xuyên). Bộ Tài chính xin trả lời như sau: 1. Về diễn biến giá xăng dầu trong thời gian gần đ â y Từ đầu năm 2021 đ ến nay, giá dầu thô trên thị trường thế giới liên tục thay đổi khó lường, trong đó có những đợt tăng, giảm với biên độ khá lớn. Theo dự báo của nhiều tổ chức quốc tế, giá xăng dầu thời gian tới sẽ còn diễn biến phức tạp, khó dự báo và sẽ chịu sự chi ph ố i của nhi ề u nhân t ố , đ ặc biệt là các biện pháp can thiệp vào nguồn cung của các nước, các v ấ n đ ề về chính trị ở một số khu vực c ũ ng như sự phục h ồ i kinh tế của các nước trên th ế giới sau đ ại dịch Covid-19. Trong nước, để giảm thiểu ảnh hưởng do sự biến động giá xăng dầu trên thị trường th ế giới đối với giá xăng d ầ u trong nước, Liên Bộ Công Thương - Tài chính đã s ử dụng hiệu qu ả Quỹ Bình ổ n giá (BOG), đ ả m bảo phù hợp với quy định của Nghị định số 83/2014/NĐ-CP ngày 03/9/2014 của Chính phủ về kinh doanh xăng dầu và Nghị định số 95/2021/NĐ-CP ngày 01/11/2021 sửa đổi , bổ sung một số điều của Nghị định số 83/2014/NĐ-CP. Theo đó , giá xăng dầu trong nước đã có mức tăng thấp hơn mức tăng giá xăng dầu trên thị trường th ế giới. Cụ thể, từ cuối tháng 11 năm 2021 đến nay, Liên Bộ Công Thương - Tài chính đ ã bảy lần điều chỉnh giá xăng dầu trong nước đ ể phù hợp với diễn biến giá xăng d ầ u trên th ế giới (bao gồm điều chỉnh giảm và điều chỉnh tăng). 2. Về chính sách thuế, cơ cấu thuế, phí và các yếu tố cấu thành trong công thức giá cơ sở mặt hàng xăng dầu Hiện hành, các sắc thu ế áp dụng đố i với mặt hàng xăng dầu g ồ m: thu ế nhập kh ẩ u (đối với xăng d ầ u nhập kh ẩ u), thu ế giá trị gia tăng, thu ế tiêu thụ đặc biệt (đối với xăng) và thuế bảo vệ môi trường (không thu phí, lệ phí đối với xăng dầu), đảm b ả o phù hợp với thông lệ quốc tế c ũ ng như thực tiễn của Việt Nam. So với nhiều nước trên thế giới, tỷ trọng thu ế trong giá xăng d ầ u bán ra của nước ta hiện nay vẫn th ấ p hơn mức bình quân chung. Tỷ trọng thu ế trong giá bán xăng d ầ u ở nhiều nước chủ y ế u trong kho ả ng 45%-60% (ngoại trừ một số quốc gia có trữ lượng dầu mỏ lớn thì có tỷ trọng th ấ p h ơn ), trong khi đó , đối với nước ta, t ỷ trọng thuế đối với xăng kho ả ng 38% và đối với dầu kho ả ng 20%. Ngoài ra, trong giá bán xăng dầu còn có khoản chi phí vận chuy ể n, lợi nhuận đị nh mức nhưng các kho ả n này c ũ ng chỉ chi ế m khoảng từ 5% đ ế n 8% mức giá cơ sở của mặt hàng xăng d ầ u. Cụ th ể như sau: a) Về thuế nhập khẩu Về thuế nhập khẩu ưu đ ãi (MFN), Nghị định số 57/2020/NĐ-CP ngày 25/5/2020 của Chính phủ quy định mức thuế suất thuế nhập kh ẩ u MFN đ ối với mặt hàng xăng là 20%; đối với mặt hàng dầu die z en, madút, dầu hỏa và nhiên liệu bay là 7%. Về thuế nhập khẩu ưu đãi đặc biệt (FTA), mặt hàng xăng (bao gồm cả E5, E10) có mức thuế nhập khẩu FTA theo Hiệp định ATIGA, Hiệp định VKFTA là 8%, Hiệp định VNEAEU là 8,8%-8% và Hiệp định ACFTA là 20% [1] ; các mặt hàng dầu diezen, madút, dầu hỏa và nhiên liệu bay có mức thu ế nhập kh ẩ u FTA theo Hiệp định VNEAE U là 7%, theo Hiệp định ATIGA và Hiệp định VK F TA là 0%. Từ khi Nhà máy lọc hóa dầu Dung Quất và Nhà máy lọc hóa dầu Nghi Sơn chính thức hoạt động, cung cấp xăng dầu cho thị trường trong nước thì lượng xăng dầu nhập khẩu giảm đáng k ể . Quý III/2021 lượng xăng nhập kh ẩ u chỉ chiếm 7,2% tổng lượng xăng tiêu thụ trong nước và d ầ u nhập kh ẩ u chỉ chiếm 31,15%. Như vậy, lượng xăng sản xuất trong nước chiếm đến 92,8% t ổ ng sản lượng xăng tiêu thụ của cả nước. Xăng dầu nhập khẩu hiện nay ch ủ yếu từ các nước ASEAN, Hàn Quốc với mức thuế nhập khẩu FTA là 8% đối với xăng và 0% đối với dầu, đ ả m bảo phù hợp với cam kết quốc tế. b) Về thuế giá trị gia tăng (GTGT) Pháp luật thuế GTGT không có quy định giảm thuế, miễn thuế đối với hàng hóa, dịch vụ thuộc đối tượng chịu thuế GTGT mà ch ỉ quy định áp dụng thuế GTGT theo hàng hóa, dịch vụ chịu thuế GTGT với 3 mức thu ế suất, trong đó quy định áp dụng mức thuế suất 0% đối với hàng hóa, dịch vụ xuất khẩu; mức thu ế suất 5% đối với một s ố nhóm hàng h ó a, dịch vụ thiết y ế u như nước sạch, s ả n phẩm nông nghiệp và mức thuế suất 10% đối với tất cả các hàng h ó a, dịch vụ chịu thu ế còn lại, trong đó có mặt hàng xăng d ầ u. Việc quy định mức thuế suất thuế GTGT thuộc thẩm quyền quyết định của Quốc hội. c) Về thuế tiêu thụ đặc biệt (TTĐB) Tương tự thuế GTGT, pháp luật thuế T TĐB không có quy định gi ả m thuế, miễn thuế đối với hàng hóa, dịch vụ thuộc đối tượng chịu thu ế TTĐB. Hiện hành, chỉ có mặt hàng xăng thuộc diện chịu thuế TTĐB với mức thuế su ấ t là 10% (không thu thuế TTĐB đối với dầu các loại). Riêng xăng sinh học E5 có mức thuế suất thuế TTĐB là 8% và xăng E10 là 7%. Đ ây là mức trung bình thấp so với nhiều nước và việc quy định mức thuế suất thuế TTĐB thuộc thẩm quyền của Quốc hội. d) Về thuế b ả o vệ môi trường (BVMT) Luật thuế BVMT số 57/2010/QH12 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2012 đã quy định cụ thể đối tượng chịu thuế và khung thuế BVMT đối với mặt hàng xăng dầu. Căn cứ khung thuế BVMT này, UBTVQH đã quy định mức thuế BVMT đối với các mặt hàng xăng d ầ u như sau: xăng (trừ etanol): 4.000 đ ồng/lít; dầu die z el, dầu mazut và m ỡ nhờn: 2.000 đ ồ ng/lít; nhiên liệu bay là 3.000 đồng/lít. Đối với các mặt hàng xăng sinh học (như xăng E5, E10- chứa 5%, 10% etanol) thì ch ỉ tính thuế BVMT đối với lượng xăng gốc hóa thạch kết cấu trong xăng sinh học. Mức thuế BVMT hiện hành cơ bản phù hợp với nguyên t ắ c xây dựng mức thuế BVMT quy định tại Luật thuế BVMT. Việc sử dụng thuế BVMT với mục tiêu bình ổn giá c ũ ng không thực sự phù hợp với bản chất của s ắ c thu ế này vì thuế BVMT là công cụ chính sách nhằm thu vào các sản phẩm gây tác động xấu đối với môi trường khi s ử dụng. e) Chi phí vận chuyển, định mức kinh doanh, lợi nhuận định mức Hiệ n nay, các khoản chi phí khác cấu thành trong giá cơ sở mặt hàng xăng dầu được quy định cụ thể tại Nghị đị nh số 83/2014/NĐ-CP , Nghị định số 95/202 1 /NĐ-CP và Thông tư số 104/2021 / TT-BTC ngày 18/11/2021 của Bộ Tài chính hướng dẫn phương pháp xác định yếu tố cấu thành trong công thức giá cơ s ở . Các kho ả n chi phí này đ ược rà soát, đánh giá hàng năm tr ê n cơ sở các chi phí thực tế hợp lý, hợp lệ phát sinh tại các thương nhân đầu mối kinh doanh xăng dầu. Trên cơ sở đó, Bộ Tài chính sẽ thực hiện thông báo điều chỉnh cho phù hợp với thực tế. Hiện nay, toàn bộ các khoản chi phí định mức áp dụng trong công thức giá cơ sở chiếm khoảng từ 5% đến 8% mức giá cơ sở hiện hành. 3. Về điều hành giá xăng dầu trong nước thời gian qua Hiện nay, giá xăng dầu hiện nay đ ang được thực hiện theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước theo quy định tại Nghị định số 83/2014/NĐ-CP và Nghị định số 95/2021/NĐ-CP nêu trên của Chính phủ. Đ ể quản lý, sử dụng hiệu quả Quỹ bình ổ n giá xăng dầu (BOG), Bộ Tài chính ban hành Thông tư số 103/2021/TT-BTC ngày 18/11/2021 hướng dẫn phương thức trích lập, chi sử dụng, quản lý quỹ bình ổ n giá xăng dầu. Thời gian qua, công cụ Qu ỹ BOG xăng dầu đ ược sử dụng linh hoạt, hiệu quả đ ã giúp cho công tác điều hành giá xăng dầu trong nước tăng/giảm ở mức độ phù hợp, không xảy ra tình trạng đột biến về giá. Năm 2021, Quỹ BOG gần như liên tục được sử dụng để giữ ổn định hoặc hạn ch ế mức t ă ng giá, qua đó, góp phần bình ổn giá và hỗ trợ đời sống, sản xuất kinh doanh trong bối cảnh dịch bệnh Covid-19 diễn biến phức tạp. Qua theo dõi giá xăng d ầ u tại một số quốc gia, giá xăng d ầ u của nước ta hiện đ ang thấp hơn so với mặt bằng chung của nhi ề u nước trong khu vực. Theo số liệu của G lobal Petrol Prices ngày 31/01/2022, giá xăng của các nước có chung đ ường biên giới với Việt Nam như Trung Quốc là 26.611 đồ ng/lít, Lào là 30.665 đ ồ ng/lít và Campuchia là 26.184 đ ồ ng/lít. Tại Việt Nam, giá xăng E5 RON92 bán ra trên thị trường trong nước ngày 07/02/2022 là 23.590 đồng/lít và xăng RON95 là 24.360 đồng/lít, thấp hơn đáng kể so với mặt bằng giá xăng chung của các nước trong khu vực cũng như mức bình quân trên th ế giới (28.062 đồng/lít). Gần đ ây, dưới sự chỉ đạo sát sao của Chính phủ, Bộ Tài chính đã chủ động nghiên cứu, đ ề xuất các chính sách, giải pháp hỗ trợ về thu ế , phí, lệ phí và tiền thu ê đất như: gia hạn thời hạn nộp thuế (thuế GTGT, thuế TNDN, thuế TNCN, thuế TTĐB) và tiền thuê đất; miễn, gi ả m một số khoản thuế, phí, lệ phí, ti ề n thuê đấ t và tiền chậm nộp tiền thuế để hỗ trợ cho người dân và doanh nghiệp trước các ảnh hưởng tiêu cực của dịch bệnh Covid-19. Đặc biệt, Chính phủ đã trình Quốc hội đã thông qua Nghị quyết số 43/2022/QH15 ngày 11/01/2022 về chính sách tài kh ó a, tiền tệ hỗ trợ chương trình phục hồi và phát triển kinh tế - xã hội, tr ê n cơ sở đó đã ban hành Nghị định số 15/2022/NĐ-CP ngày 28/01/2022 quy định chính sách miễn, giảm thuế theo Nghị quyết số 43/2022/QH15. Theo đ ó, quy định giảm 2% thuế suất thuế GTGT trong năm 2022 đối với các nh ó m hàng hóa, dịch vụ đang áp dụng mức thuế suất GTGT 10% (còn 8%), trừ một số nhóm hàng hóa và dịch vụ c ó lợi thế và hàng hóa, dịch vụ thuộc diện chịu thuế thuế TTĐB. Liên quan đến chính sách thuế đ ối với mặt hàng xăng dầu, Bộ Tài chính sẽ tiếp tục phối hợp với các bộ, ngành có liên quan theo dõi sát sao diễn bi ế n giá xăng d ầ u trên thị trường trong nước và thế giới để nghiên cứu, tham mưu cấp có thẩm quyền các giải pháp phù hợp với bối c ả nh và thực tiễn hiện nay. Trên đây là tr ả lời của Bộ T ài chính đối với kiến nghị của cử tri thành phố Hà Nội, trân trọng gửi tới Đoàn Đại biểu Quốc hội thành phố Hà Nội đ ể trả lời cử tri./. Nơi nhận: - Như trên; - Ban Dân nguyện - UBTV Q H ; - VPQH (Vụ Dân nguyện) ; - VPCP (Vụ Q HĐP); - VPB; Vụ PC; - Cục THTK (để đăng tải cổng T TĐT) ; - TCHQ; TCT; Cục QLG; - Lưu: V T , CST . BỘ TRƯỞNG Hồ Đức Phớc [1] AT I GA: Hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN; VKFTA: Hiệp định thươn g mại tự do Việt Nam - Hàn Quốc; VNEAE U : Hiệp định thương mại tự do Việt Nam - Liên minh kinh tế Á Â u; ACFTA: Hiệp định thương mại tự do ASEAN- Trung Quốc.