58/2006/QĐ-UBND

Quyết định 58/2006/QĐ-UBND phê duyệt dự án quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống chợ, siêu thị, trung tâm thương mại đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 do thành phố Cần Thơ ban hành ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ CẦN THƠ -------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Số: 58/2006/QĐ-UBND Cần Thơ, ngày 13 tháng 6 năm 2006 QUYẾT ĐỊNH V/V PHÊ DUYỆT DỰ ÁN QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG CHỢ, SIÊU THỊ, TRUNG TÂM THƯƠNG MẠI ĐẾN NĂM 2015, ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2020 ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ CẦN THƠ Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 26/11/2003; Căn cứ Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND; Căn cứ Nghị quyết số 21-NQ/TW ngày 20/01/2003 của Bộ Chính trị về phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh, quốc phòng vùng đồng bằng sông Cửu Long thời kỳ 2001 - 2010; Căn cứ Nghị quyết số 45-NQ/TW ngày 17/02/2005 của Bộ Chính trị về xây dựng và phát triển thành phố Cần Thơ trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; Căn cứ Quyết định số 559/QĐ-TTg ngày 31/5/2004 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình phát triển chợ đến năm 2010; Căn cứ Thông tư số 07/TT-BKH ngày 11/9/2003 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về việc hướng dẫn lập các dự án quy hoạch phát triển và đầu tư xây dựng chợ; Theo đề nghị của Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư và Giám đốc Sở Thương mại, QUYẾT ĐỊNH: Điều 1. Phê duyệt Dự án Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống chợ, siêu thị, trung tâm thương mại đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 với các nội dung chủ yếu sau đây: I. MỤC TIÊU CỦA DỰ ÁN: 1. Mục tiêu chung đến năm 2020: - Xây dựng, nâng cấp hoàn chỉnh hệ thống chợ, siêu thị, trung tâm thương mại theo hướng khang trang, văn minh hiện đại, đảm bảo cho nhu cầu trao đổi mua bán hàng hóa của mọi tầng lớp nhân dân trên địa bàn thành phố và đáp ứng được nhu cầu lưu thông, phân phối sản phẩm hàng hóa của cả vùng đồng bằng sông Cửu Long; - Quy hoạch chợ gắn với quy hoạch phát triển các siêu thị, trung tâm thương mại, quy hoạch những vị trí thuận lợi, có tiềm năng để bố trí xây dựng trung tâm thương mại cấp quận, huyện. Đặc biệt, những quận trung tâm thành phố quy hoạch xây dựng một số siêu thị, trung tâm thương mại cấp vùng, quốc gia; phát triển chợ, siêu thị, trung tâm thương mại theo hướng đa mục tiêu; - Xây dựng và phát triển các chợ chuyên doanh hàng nông sản, công nghệ phẩm, hàng công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, chợ nguyên - phụ liệu phục vụ các ngành công nghiệp phù hợp với tiến trình phát triển kinh tế - xã hội của thành phố; - Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ chợ, siêu thị, trung tâm thương mại cấp thành phố, vùng, quốc gia; gắn đầu tư xây dựng hệ thống chợ, siêu thị, trung tâm thương mại với việc thực hiện quy hoạch phát triển đô thị, dân cư, thương mại trên từng địa bàn cụ thể; phải đảm bảo đúng không gian quy hoạch hợp lý và phù hợp, nhằm đảm bảo giao lưu giữa chợ với các loại hình kinh doanh thương nghiệp khác, thuận tiện cho hoạt động sản xuất và tiêu dùng của những người tham gia; - Công tác quản lý, khai thác kinh doanh chợ thực hiện theo quy định tại Nghị định 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 của Chính phủ về việc phát triển và quản lý chợ; - Củng cố và phát triển mạng lưới chợ trên địa bàn thành phố: sắp xếp chợ theo quy hoạch, nâng cấp các chợ đã xây dựng bán kiên cố, xây mới các chợ ở những địa bàn cần thiết; đồng thời, tiến hành quy hoạch và xây dựng hệ thống siêu thị, trung tâm thương mại phù hợp với tình hình phát triển đô thị và vị trí trung tâm vùng đồng bằng sông Cửu Long. 2. Mục tiêu cụ thể: a. Giai đoạn 2006 - 2010: - Hoàn thành và đưa vào hoạt động 03 chợ đầu mối chuyên doanh giai đoạn I: chợ lúa gạo, chợ thủy sản, chợ nông sản; - Hoàn thành đưa vào hoạt động chợ trung tâm quận, huyện; đồng thời, nâng cấp mở rộng chợ trung tâm quận, huyện theo hướng kiên cố hóa (nhà lồng chợ) 60% các chợ loại 2, loại 3, xóa các chợ tự phát lấn chiếm lòng, lề đường; - Xây dựng các điểm chợ mới tại các khu vực dân cư đô thị, các trung tâm xã, thị tứ, địa bàn nông thôn; - Hoàn thành và đưa vào hoạt động tại mỗi quận, huyện ít nhất một siêu thị kinh doanh tổng hợp có quy mô từ loại III trở lên; một phần Trung tâm thương mại cấp vùng, Trung tâm thương mại Thốt Nốt và Trung tâm thương mại Bình Thủy; - Bộ máy quản lý chợ phù hợp và được đào tạo nghiệp vụ, hình thức chủ yếu là doanh nghiệp, hợp tác xã kinh doanh và quản lý chợ; Ngoài các chợ đầu mối lúa gạo, thủy sản, nông sản còn có các siêu thị chuyên ngành như: thời trang, sách,… b. Giai đoạn 2011 - 2015: - Thực hiện đầu tư mở rộng giai đoạn II các chợ đầu mối chuyên doanh; - Hoàn chỉnh việc đầu tư, nâng cấp hệ thống chợ trung tâm quận, huyện cũng như các chợ loại 2, 3 tại khu vực đô thị và nông thôn; kiên cố và bán kiên cố thay thế hoàn toàn chợ tạm bợ; - Bên cạnh hệ thống chợ truyền thống được xây dựng và hoạt động ổn định, tại mỗi trung tâm quận, huyện hình thành ít nhất một trung tâm thương mại từ loại II trở lên, một số siêu thị từ loại II trở lên nằm trong hoặc ngoài trung tâm thương mại. c. Giai đoạn 2016 - 2020: - Xã hội hóa hoàn toàn việc quản lý, khai thác chợ và đầu tư xây dựng chợ theo hướng văn minh hiện đại; - Hệ thống chợ truyền thống, các chợ đầu mối chuyên doanh cùng với các siêu thị, trung tâm thương mại, trung tâm phân phối được hình thành và phát triển theo đúng quy hoạch trở thành một hệ thống liên hoàn hoạt động ổn định và hiệu quả, phục vụ cho sản xuất và đời sống, nhu cầu mua sắm của khách tham quan, du lịch, góp phần quan trọng trong việc đẩy nhanh tốc độ phát triển thị trường hàng hóa, dịch vụ của thành phố Cần Thơ và nhanh chóng trở thành thị trường trung tâm của khu vực đồng bằng sông Cửu Long. II. PHẠM VI DỰ ÁN: Trên địa bàn thành phố Cần Thơ. III. NỘI DUNG CHỦ YẾU: 1. Hệ thống chợ: Từ nay đến năm 2020, thành phố Cần Thơ xây dựng và phát triển chợ theo các mô hình và loại hình như sau: a. Mô hình: - Chợ chuyên doanh ngành hàng vải, may mặc: quy mô tương đương chợ loại 2 với khoảng 200-500 hộ kinh doanh cố định; - Chợ chuyên doanh ngành nông, thủy sản: năm 2010 thành phố Cần Thơ tiến hành xây dựng hoàn chỉnh 01 chợ chuyên doanh gạo cấp vùng tại huyện Thốt Nốt, 01 chợ chuyên doanh hàng nông sản cấp vùng tại quận Cái Răng, 01 chợ chuyên doanh thủy sản giai đoạn I tại phường Hưng Lợi - quận Ninh Kiều, giai đoạn II sẽ hoàn chỉnh tại quận Cái Răng vào các năm tiếp theo; - Chợ kinh doanh tổng hợp: đây là loại hình chợ phát triển phổ biến, thực hiện với quy mô chợ loại I tại các đô thị lớn, chủ yếu tại quận trung tâm và huyện có vị trí tiếp giáp các tỉnh trong khu vực, chợ loại II tại các đô thị đông dân cư và các thị trấn, thị tứ cấp huyện, chợ loại III chủ yếu tại các địa bàn nông thôn và dân cư đông đúc như ấp, xã, phường…; - Chợ thực phẩm tươi sống tại các khu, cụm dân cư đô thị: là loại hình có quy mô nhỏ, đây là loại hình không khuyến khích phát triển và phải chấm dứt hoạt động sau năm 2010 tại các quận trung tâm như: Ninh Kiều, Bình Thủy, Cái Răng và các phường trung tâm quận Ô Môn; - Chợ trời, chợ du lịch: chủ yếu là củng cố, sắp xếp, xây dựng phát triển chợ nổi trên sông đảm bảo an ninh trật tự, an toàn và mỹ quan; với quy mô đáp ứng được nhu cầu trao đổi hàng hóa và đáp ứng được thị hiếu của du khách đến tham quan du lịch. Riêng loại hình chợ trời, chợ đêm trên đất liền trong thời kỳ quy hoạch không khuyến khích phát triển; - Chợ nguyên - phụ liệu: phát triển một số chợ nguyên - phụ liệu phục vụ phát triển ngành công nghiệp cho cả vùng; b. Loại hình: hiện nay, trên địa bàn thành phố phát triển chủ yếu là loại hình chợ kinh doanh tổng hợp nhưng có sự khác biệt về quy mô và phạm vi ảnh hưởng; bên cạnh là chợ thực phẩm tươi sống phục vụ tiêu dùng hàng ngày của dân cư; - Đối với chợ kinh doanh tổng hợp: phát triển tại các khu vực đô thị tập trung dân cư các trung tâm quận, huyện, xã, thị trấn; - Đối với chợ thực phẩm tươi sống: đầu tư xây dựng cơ sở vật chất nhằm đáp ứng nhu cầu sinh hoạt của dân cư, đảm bảo môi trường văn minh đô thị, an toàn vệ sinh thực phẩm. c. Di chuyển vị trí và xóa bỏ một số chợ: từ nay đến năm 2015 tổng số chợ hiện có trên địa bàn thành phố Cần Thơ cần giải tỏa, di dời đến vị trí mới là 13 chợ, trong đó có 10 chợ phải giải tỏa gồm các chợ: Đề Thám, chợ Sắt, Cả Đài, Cầu Củi, An Lạc (đường Nguyễn Thị Minh Khai, quận Ninh Kiều), chợ cá giai đoạn I, Tân An, Tầm Vu (thuộc địa bàn quận Ninh Kiều), chợ Ngã ba Hồi Lực (quận Bình Thủy), chợ Dân Lập (huyện Thốt Nốt); 02 chợ di dời tập trung về chợ mới 3/2 quận Ninh Kiều là Chợ Đại học khu I và chợ 91B; 01 chợ di dời đến địa điểm mới là chợ An Nghiệp (quận Ninh Kiều). d. Mô hình tổ chức, quản lý chợ: từ nay đến năm 2020 thực hiện theo quy định tại Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 của Chính phủ về phát triển và quản lý chợ và các văn bản pháp luật liên quan có hiệu lực thi hành khác của nhà nước. 2. Hệ thống siêu thị, trung tâm thương mại: - Xây dựng và quản lý siêu thị và Trung tâm thương mại trên địa bàn theo quy định tại Quyết định số 1371/2004/QĐ-BTM ngày 24/9/2004 của Bộ Thương mại về việc ban hành quy chế siêu thị, trung tâm thương mại và các văn bản pháp luật liên quan có hiệu lực thi hành; - Từ nay đến năm 2020, xây dựng mạng lưới siêu thị, trung tâm thương mại đều khắp trên địa bàn và đặc biệt tại vị trí trung tâm quận hoặc cửa ngõ ra, vào thành phố nhằm đáp ứng nhu cầu giao lưu, trao đổi hàng hóa của mọi tầng lớp nhân dân trong thành phố, khu vực đồng bằng sông Cửu Long và cả nước nói chung. 3. Quy mô, nhu cầu vốn đầu tư phát triển chợ, siêu thị, trung tâm thương mại trên địa bàn: a. Quy mô: - Đối với hệ thống chợ: + Chợ chuyên doanh: diện tích mặt bằng cần thiết để xây dựng các công trình chợ cũng như đảm bảo sự lưu thông người và hàng hóa trong khu vực chợ có thể dao động trong khoảng từ 30.000 m 2 - 200.000 m 2 ; + Chợ loại I: đối với chợ mới thì diện tích mặt bằng cần thiết để xây dựng các công trình chợ cũng như đảm bảo sự lưu thông người và hàng hóa trong khu vực chợ tương tự như chợ chuyên doanh. Đối với các chợ loại I hiện có hoặc được nâng cấp từ chợ loại II lên loại I do điều kiện hạn chế về mặt bằng nên tùy theo điều kiện cụ thể để đề ra phương án quy mô, nhưng phải đảm bảo diện tích mặt bằng tối thiểu cho các công trình phụ trợ từ 10.000 m 2 - 20.000 m 2 ; + Chợ loại II: thuộc loại hình chợ tổng hợp thì diện tích mặt bằng cần thiết để xây dựng các công trình chợ cũng như đảm bảo sự lưu thông người và hàng hóa trong khu vực chợ có thể dao động trong khoảng từ 10.000 - 20.000 m 2 . Tuy nhiên, từ nay đến năm 2010 diện tích mặt bằng cho các công trình chợ, kể cả diện tích nền chợ trống có thể thực hiện trong khoảng từ 3.000 m 2 - 5.000 m 2 ; + Chợ loại III: do hạn chế về quỹ đất và quy mô, tính chất kinh doanh của các hộ trong chợ, cũng như lượng người đến chợ mua hàng ngày là không lớn nên diện tích mặt bằng xây dựng chợ có thể là từ 500 m 2 - 2.000 m 2 ; - Đối với hệ thống siêu thị, trung tâm thương mại: + Siêu thị: do tính chất kinh doanh mặt hàng có chất lượng cao đã qua chế biến, hoặc sơ chế,… nên yêu cầu diện tích mặt bằng xây dựng không cần thiết phải lớn, trừ những siêu thị cấp thành phố, vùng hay quốc gia phải trên 5.000 m 2 ; + Trung tâm thương mại: đây là loại hình kinh doanh chợ tổng hợp gắn với khu dân cư mật độ cao và dãy phố dân cư liền kề, có thể nói đây là loại hình kinh doanh chợ có quy mô lớn, hiện đại nên diện tích chiếm đất xây dựng phải từ 10.000 m 2 trở lên. b. Nhu cầu vốn đầu tư: - Tổng nhu cầu vốn đầu tư đến năm 2020 là 2.528 tỷ đồng. Trong đó: + Xây dựng chợ: 794 tỷ đồng; + Xây dựng siêu thị: 319 tỷ đồng; + Xây dựng trung tâm thương mại: 1.415 tỷ đồng. - Cơ cấu nguồn vốn đầu tư: + Nguồn vốn đầu tư từ các thành phần kinh tế: 2.319 tỷ đồng (thực hiện xã hội hóa việc đầu tư kinh doanh, khai thác và quản lý hệ thống cơ sở hạ tầng thương mại); + Nguồn vốn đầu tư hỗ trợ từ ngân sách nhà nước: 209 tỷ đồng (theo quy định của Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 của Chính phủ). - Nhu cầu vốn theo từng giai đoạn: * Giai đoạn 2006 - 2010: 1.631 tỷ đồng . Xây dựng mới và nâng cấp chợ: 611 tỷ đồng; . Xây dựng siêu thị: 230 tỷ đồng; . Xây dựng trung tâm thương mại: 790 tỷ đồng; * Giai đoạn 2011 - 2015: 653 tỷ đồng . . Xây dựng mới và nâng cấp chợ: 166 tỷ đồng; . Xây dựng siêu thị: 17 tỷ đồng; . Xây dựng trung tâm thương mại: 470 tỷ đồng; * Giai đoạn 2016 - 2020: 244 tỷ đồng. . Xây dựng mới và nâng cấp chợ: 17 tỷ đồng; . Xây dựng siêu thị: 72 tỷ đồng; . Xây dựng trung tâm thương mại: 155 tỷ đồng. IV. CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU: 1. Về vốn: a. Vốn từ ngân sách nhà nước (bao gồm ngân sách địa phương và ngân sách Trung ương): - Ngân sách nhà nước hỗ trợ xây dựng hạ tầng kỹ thuật đối với các dự án chợ đầu mối nông sản; các chợ trung tâm quận, huyện mà thành phố cần phải đầu tư hoặc hỗ trợ đầu tư; - Xây dựng và nâng cấp sửa chữa các chợ thuộc vùng sâu, vùng xa thuộc Chương trình phát triển kinh tế xã hội, xóa đói giảm nghèo nhằm khuyến khích phát triển mạng lưới chợ những khu vực này. b. Vốn tín dụng: Các Chủ đầu tư xây dựng các dự án phát triển chợ thực hiện vay vốn từ các tổ chức tín dụng theo quy định hiện hành. c. Vốn huy động từ các chủ thể sản xuất, kinh doanh và nhân dân: Các Chủ đầu tư xây dựng các dự án chợ được huy động vốn của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân, hộ kinh doanh, cộng đồng cư dân và các nguồn vốn hợp pháp khác để xây dựng chợ theo quy hoạch. 2. Về cơ chế, chính sách phát triển chợ: Hoạt động đầu tư xây dựng chợ được hưởng chính sách ưu đãi theo quy định của Luật Khuyến khích đầu tư trong nước (sửa đổi) số 03/1998/QH10 ngày 20/5/1998, Nghị định số 51/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Khuyến khích đầu tư trong nước; riêng ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp, thực hiện theo Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp số 09/2003/QH11 ngày 17/6/2006 và Nghị định số 164/2003/NĐ-CP ngày 22/12/2003 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp và các văn bản quy định khác có hiệu lực thực hiện. V. TỔ CHỨC THỰC HIỆN: - Sở Thương mại là cơ quan quản lý dự án quy hoạch; đồng thời phối hợp với các Sở ngành có liên quan lập kế hoạch tổ chức triển khai thực hiện dự án quy hoạch, nhằm hoàn thành các nhiệm vụ tăng trưởng và phát triển thương mại; Chủ trì phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên và Môi trường cùng với các ngành liên quan và UBND quận, huyện xây dựng dự án phát triển chợ trên phạm vi toàn thành phố; đồng thời, lập danh mục đầu tư xây dựng chợ, nâng cấp, sửa chữa, giải tỏa, di dời trình Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt, trên cơ sở ghi vốn và phân kỳ đầu tư. - Giám đốc Sở, Thủ trưởng cơ quan Ban, ngành thành phố, Chủ tịch UBND quận, huyện căn cứ chức năng, nhiệm vụ của ngành và địa phương có trách nhiệm phối hợp Sở Thương mại tổ chức thực hiện dự án quy hoạch nhằm đảm bảo sự thống nhất giữa quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố đến năm 2020 với quy hoạch ngành và các lĩnh vực của địa phương. Điều 2. Quyết định này có hiệu lực sau 10 ngày và đăng Báo Cần Thơ chậm nhất là 05 ngày, kể từ ngày ký. Điều 3. Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố, Giám đốc Sở Thương mại, Giám đốc Sở, Thủ trưởng cơ quan Ban, ngành thành phố, Chủ tịch UBND quận, huyện có trách nhiệm thi hành quyết định này./. TM. ỦY BAN NHÂN DÂN KT. CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH Phạm Phước Như