84/BC-LĐTBXH

Báo cáo số 84/BC-LĐTBXH về đánh giá tình hình thực hiện Nghị định số 56/2002/NĐ-CP của Chính phủ về tổ chức cai nghiện ma túy tại gia đình và cộng đồng do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội ban hành BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI ------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc -------------- Số: 84/BC-LĐTBXH Hà Nội, ngày 26 tháng 08 năm 2009 BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN NGHỊ ĐỊNH SỐ 56/2002/NĐ-CP CỦA CHÍNH PHỦ VỀ TỔ CHỨC CAI NGHIỆN MA TÚY TẠI GIA ĐÌNH VÀ CỘNG ĐỒNG Phần 1. KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH NGHIỆN MA TÚY VÀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN NGHỊ ĐỊNH SỐ 56/2002/NĐ-CP CỦA CHÍNH PHỦ I. KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH NGHIỆN MA TÚY Ở NƯỚC TA Trong những năm qua, thực hiện chính sách đổi mới mở cửa và hội nhập của Đảng, Nhà nước, kinh tế - xã hội nước ta đã có bước phát triển vượt bậc, đời sống nhân dân không ngừng được cải thiện. Song bên cạnh đó các tệ nạn xã hội, cũng phát sinh, phát triển, đặc biệt là tệ nạn nghiện ma túy. Sớm nhận thức được mối hiểm họa của tệ nạn này ngay từ những năm đầu của thập niên 1990, Đảng, Nhà nước đã lãnh đạo, chỉ đạo triển khai đồng bộ các giải pháp trên cả hai lĩnh vực giảm cung và giảm cầu nhằm đẩy lùi và tiến tới xóa bỏ tệ nạn ma túy. Tuy đã rất cố gắng nhưng nhìn chung kết quả chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, tệ nạn ma túy chưa có dấu hiệu thuyên giảm, diễn biến ngày càng phức tạp, ảnh hưởng nghiêm trọng đến trật tự an toàn xã hội và sức khỏe của nhân dân. Theo tổng hợp từ báo cáo của các địa phương tính đến hết ngày 31/12/2008 cả nước có 134.480 người nghiện có hồ sơ quản lý (Chưa tính hơn 30.000 người nghiện hiện đang quản lý tại các trại giam, cơ sở giáo dục, trường giáo dưỡng) tăng 31.789 người so với năm 2000. Trong đó khu vực Đồng bằng Sông Hồng có 38.640 người tăng 17.436 người so với năm 2000 (82,0%); khu vực Đông Bắc có 20.986 người, tăng 576 người (2,8%); khu vực Tây Bắc có 24.264 người, tăng 9.657 người (61,8%); khu vực Bắc Trung Bộ có 8.036 người, tăng 3.190 người (65,8%); khu vực Duyên hải Nam Trung bộ có 2.323 người, tăng 1090 người (88,4%); khu vực Tây Nguyên 1938 người, tăng 256 người (15,2%); khu vực đông Nam bộ có 32.305 người, tăng 12.674 người, (61,4%); khu vực đồng bằng Sông Cửu long có 6.446 người, tăng 1.072 người (19,9%). Tệ nạn ma túy đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến trật tự an toàn xã hội, đây là một trong những nguyên nhân quan trọng dẫn đến nghèo, đói và các vấn đề xã hội khác như di dân tự do, lang thang kiếm sống. Qua thống kê tổng hợp từ báo cáo của các địa phương thì từ 30% đến 70% trong số người nghiện có tiền án, tiền sự; từ 10% đến 40% trong tổng số hộ đói, nghèo có liên quan đến ma túy. Một số người nghiện ở vùng cao, để có tiền mua ma túy đã bán hết nhà cửa, ruộng vườn. Sinh sống tạm bợ tại các hang núi trong rừng gây khó khăn cho công tác quản lý xã hội. Ma túy đã và đang xâm nhập vào mọi tầng lớp dân cư trong xã hội và chủ yếu tập trung vào lớp trẻ. Theo khảo sát của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, số người nghiện có độ tuổi dưới 30 tuổi chiếm 68,3% trong tổng số người nghiện. Trong số người nghiện có 2,5% là cán bộ công chức; 2,8% là học sinh, sinh viên; 5,5% là lái xe; 19,9% là nông dân; 5% buôn bán, 10,1% nghề khác và 54,1% không nghề nghiệp. Tỷ lệ người nghiện tiêm chích Hêrôin ngày càng tăng làm nguy cơ lây truyền các bệnh qua đường máu đặc biệt là HIV (tỷ lệ người nghiện tiêm chích năm 2000 là 46,1% và năm 2006 là 83,1%). Vì vậy, việc tăng cường và nâng cao hiệu quả công tác cai nghiện, phục hồi cho người nghiện ma túy nói riêng, phòng chống ma túy nói chung nhằm bảo vệ nguồn lực lao động, giảm tác động của tệ nạn ma túy đối với xã hội và sức khỏe của nhân dân là nhiệm vụ cấp bách hiện nay ở nước ta. II. KẾT QUẢ CÔNG TÁC CAI NGHIỆN MA TÚY TẠI GIA ĐÌNH VÀ CỘNG ĐỒNG THEO NGHỊ ĐỊNH SỐ 56/2002/NĐ-CP CỦA CHÍNH PHỦ 1. Công tác chỉ đạo, hướng dẫn tổ chức triển khai thực hiện 1.1. Tại Trung ương Ngay sau khi Nghị định được ban hành, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội đã chủ trì phối hợp với các Bộ, ngành liên quan chỉ đạo, hướng dẫn các địa phương tổ chức triển khai thực hiện. Cụ thể là: - Phối hợp với Bộ Y tế, Bộ Công an xây dựng và ban hành Thông tư liên tịch số 01/2003/TTLT-BLĐTBXH-BYT-BCA ngày 24/01/2003 hướng dẫn thực hiện một số điều Nghị định số 56/2002/NĐ-CP ngày 15/5/2002 của Chính phủ về tổ chức cai nghiện ma túy tại gia đình và cộng đồng. Thông tư đã cụ thể hóa việc tổ chức cai nghiện tại gia đình và cộng đồng: quy định việc lập hồ sơ, trình tự thủ tục lập hồ sơ cai nghiện, quy trình cai nghiện, trách nhiệm của người nghiện, gia đình người nghiện và Ủy ban nhân dân cấp xã trong việc tổ chức cai nghiện, cấp giấy chứng nhận hoàn thành cai nghiện tại gia đình và cộng đồng tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho các địa phương triển khai công tác cai nghiện ma túy tại gia đình và cộng đồng. - Phối hợp với Bộ Tài chính ban hành Thông tư liên tịch số 13/2004/TTLT-BLĐTBXH-BTC hướng dẫn trách nhiệm đóng góp và chế độ trợ cấp đối với người bán dâm, người nghiện ma túy. Thông tư quy định đối với người nghiện ma túy chữa trị cai nghiện tại gia đình và cộng đồng có trách nhiệm đóng góp tiền thuốc chữa bệnh, thuốc hỗ trợ cắt cơn và chi phí tổ chức cai nghiện. Mức đóng do Hội đồng nhân dân xã quyết định, trên nguyên tắc thu đủ chi. Thông tư liên tịch số 117/2007/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 01/10/2007 thay thế Thông tư liên tịch số 13/2004/TTLT-BLĐTBXH-BTC Thông tư quy định đối với người nghiện ma túy chữa trị cai nghiện tại gia đình và cộng đồng có trách nhiệm đóng góp tiền thuốc hỗ trợ cắt cơn và chi phí tổ chức cai nghiện. Chi phí tổ chức cai nghiện bao gồm: điều trị cắt cơn. Theo dõi, quản lý giúp đỡ người sau cai nghiện, xét nghiệm tìm chất ma túy trước và sau cai nghiện, các hoạt động giáo dục phục hồi hành vi nhân cách, dạy nghề, tạo việc làm cho người sau cai nghiện. Mức đóng do Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố quy định trên nguyên tắc thu đủ chi. Tạo điều kiện cho các địa phương triển khai thực hiện. - Phối hợp với Bộ Y tế nghiên cứu ban hành các văn bản hướng dẫn các phương pháp, các bài thuốc hỗ trợ cắt cơn nghiện như: + Công văn số 4358/ĐTr của Bộ Y tế về hướng dẫn điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện bằng thuốc hướng thần; + Quyết định số 5467/2003/QĐ-BYT ngày 21/10/2003 của Bộ trưởng Bộ Y tế về ban hành Hướng dẫn áp dụng phương pháp điện châm điều trị hỗ trợ cai nghiện ma túy; + Quyết định số 5075/QĐ-BYT ngày 15/12/2007 của Bộ trưởng Bộ Y tế về ban hành hướng dẫn chuẩn đoán người nghiện ma túy nhóm Opiats (Chất dạng thuốc phiện); - Phối hợp với Bộ Y tế tổ chức tập huấn về các phương pháp hỗ trợ điều trị cắt cơn, tổ chức cai nghiện tại gia đình và cộng đồng cho đội ngũ cán bộ cơ quan chuyên trách phòng chống tệ nạn xã hội các địa phương. - Hàng năm tổ chức các đoàn công tác kiểm tra việc thực hiện các hoạt động cai nghiện phục hồi cho người nghiện ma túy tại các địa phương trong đó có cai nghiện ma túy tại gia đình và cộng đồng. 1.2. Tại các địa phương Công tác cai nghiện phục hồi cho người nghiện ma túy nói chung, công tác cai nghiện tại gia đình và cộng đồng nói riêng đã được các tỉnh, thành phố quan tâm chỉ đạo, tổ chức triển khai thực hiện. Hầu hết các tỉnh, thành phố đều xây dựng và triển khai chương trình, kế hoạch dài hạn và hàng năm về cai nghiện, phục hồi cho người nghiện ma túy trong đó có cai nghiện tại gia đình và cộng đồng với các mục tiêu, chỉ tiêu cụ thể. Một số tỉnh, thành phố đã quan tâm đầu tư cơ sở vật chất, tổ chức bộ máy, cán bộ; ban hành các chính sách, chế độ hỗ trợ cán bộ và người cai nghiện, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác cai nghiện tại gia đình và cộng đồng: - Về tổ chức cán bộ: cho đến nay theo báo cáo của các địa phương đã có 2.612 xã, phường, thị trấn thuộc 18 tỉnh, thành phố thành lập Tổ công tác cai nghiện ma túy. Một số tỉnh như Lai Châu, Sơn La, Hòa Bình, Nam Định, Thái Bình, Hưng Yên thành lập Tổ công tác cai nghiện ma túy ở 100% các xã, phường thị trấn trên địa bàn tỉnh. Một số tỉnh, thành phố thành lập Tổ công tác cai nghiện ma túy tại các xã phường trọng điểm về tệ nạn ma túy như Hải Phòng, Nghệ An, Bắc Ninh, Hậu Giang, Ninh Bình, Lạng Sơn. Một số tỉnh khác như Bến Tre thành lập khi tổ chức cai nghiện và giải thể ngay sau đợt cai. Ngoài tổ công tác cai nghiện, tỉnh Lào Cai thành lập Tổ quản lý cơ sở điều trị cắt cơn. Tổ có trách nhiệm quản lý, chữa trị 24/24 giờ đối với các học viên cai nghiện tại cơ sở điều trị cắt cơn. Thành phố Hải Phòng thành lập Trung tâm Tư vấn cai nghiện tại cộng đồng trực thuộc Chi cục Phòng, chống tệ nạn xã hội. Trung tâm có trách nhiệm hướng dẫn, chỉ đạo và hỗ trợ kỹ thuật cho các xã, phường tổ chức cai nghiện. - Về đầu tư xây dựng cơ sở điều trị cắt cơn: hầu hết các địa phương đều tận dụng cơ sở vật chất sẵn có như bệnh xá, trường học, nhà văn hóa để tổ chức cắt cơn cho người nghiện ma túy. Một số xã, phường trọng điểm về ma túy thuộc các tỉnh Lào Cai, Thái Nguyên, Tuyên Quang, Sơn La đã đầu tư xây dựng nhà điều trị cắt cơn cho người nghiện tại xã, phường. Ngoài ra tỉnh Lào Cai còn xây dựng Trung tâm điều trị cắt cơn cụm xã vùng cao với quy mô 50 giường cho một Trung tâm nhằm điều trị cắt cơn cho người nghiện ở các xã lân cận. - Về cơ chế đóng góp và chế độ hỗ trợ học viên và cán bộ trực tiếp tham gia công tác cai nghiện tại gia đình và cộng đồng. Theo quy định học viên phải đóng góp các khoản chi phí cho công tác cai nghiện tại gia đình và cộng đồng. Tuy nhiên hầu hết các địa phương đều không thu được mà phải lấy ngân sách nhà nước để hỗ trợ. Tuy theo điều kiện thực tế, các địa phương đã ban hành các cơ chế, chính sách, định mức hỗ trợ học viên cai nghiện và cán bộ tham gia công tác cai nghiện phù hợp như: + Đối với cán bộ: Lào Cai quy định hỗ trợ cán bộ Trung tâm cụm xã 500.000 đồng/Trung tâm/tháng; Nhà cai nghiện 300.000 đồng/nhà/tháng; hỗ trợ cán bộ làm hồ sơ, thủ tục cho học viên cai nghiện 15.000 đồng/hồ sơ. Hải Phòng hỗ trợ Tổ công tác cai nghiện 240.000/đối tượng cai/đợt điều trị cắt cơn. Hưng Yên hỗ trợ tổ công tác 30.000 đồng/người/ngày trong thời gian điều trị cắt cơn cho học viên. Nghệ An, Điện Biên, Tổ công tác cai nghiện được tính và trả tiền làm thêm giờ trong các đợt tổ chức điều trị cắt cơn cho học viên… + Đối với học viên: hầu hết các tỉnh, thành phố đều hỗ trợ tiền thuốc điều trị cắt cơn và điều trị các bệnh cơ hội với mức từ 100.000 đồng/người/đợt đến 700.000 đồng/người/đợt: Hưng Yên là 700.000 đồng/người/đợt; Hải Phòng là 650.000 đồng/người/đợt; Thái Bình là 400.000 đồng/người/đợt; Bắc Ninh 250.000 đồng/người/đợt; Lào Cai 200.000 đồng/người/đợt đối với người cai tại Trung tâm cụm xã và 100.000 đồng/người/đợt đối với người cai tại nhà cai nghiện xã, phường; Điện Biên 140.000 đồng/người/đợt. Ngoài ra một số tỉnh còn hỗ trợ tiền ăn cho học viên cai nghiện như Lạng Sơn hỗ trợ 10.000 đồng/người/ngày, Lào Cai hỗ trợ 210.000 đồng/người/tháng đối với người cai tại Trung tâm cụm xã và 150.000 đồng/người/tháng đối với người cai tại nhà cai nghiện xã, phường. 2. Kết quả cụ thể: 2.1. Về số lượng người được cai nghiện tại gia đình và cộng đồng Theo tổng hợp báo cáo của 56 tỉnh, thành phố (7 tỉnh, thành phố không tổ chức cai nghiện tại gia đình và cộng đồng) từ năm 2003 đến năm 2008 đã tổ chức cai nghiện cho 77.695 lượt người nghiện ma túy, chiếm 39,5% tổng số lượt người được cai (77.695/196.591 lượt người), trong đó cai tại gia đình là 14.676 lượt người và cai tại cộng đồng là 63.019 lượt người (Bảng tổng hợp cai nghiện tại cộng đồng và gia đình kèm theo). Một số tỉnh, thành phố có tỷ lệ người được cai nghiện tại gia đình và cộng đồng cao trong tổng số được cai nghiện như: Thái Nguyên 7.332/10.975 lượt người (66,8%), Điện Biên 9.186/9.610 lượt người (95,6%), Sơn La 14.923/20.823 lượt người (71,7%), Nghệ An 5.688/8.917 lượt người (63,8%), Thái Bình 2.508/3.122 lượt người (80,3%), Lai Châu 1.677/1939 lượt người (95,8%). Dạy nghề cho 2.507 người (chiếm 3,3% số được cai tại gia đình và cộng đồng) và tạo việc làm cho 4.756 người (chiếm 6,1% số được cai tại gia đình và cộng đồng). 2.2. Về thực hiện quy trình cai nghiện tại gia đình và cộng đồng: hầu hết các tỉnh, thành phố thực hiện được giai đoạn 1 (Giai đoạn điều trị cắt cơn giải độc)/ 5 giai đoạn của Quy trình cai nghiện (Quy trình cai nghiện tại gia đình và cộng đồng ban hành kèm theo Thông tư liên tịch số 01/2003/TTLT-BLĐTBXH-BYT-BCA) với thời gian từ 10 ngày đến 14 ngày. Một số tỉnh như Lào Cai sau cắt cơn học viên tiếp tục được quản lý tập trung tại Trung tâm cụm xã, nhà cai nghiện, được giáo dục phục hồi sức khỏe, hành vi, nhân cách với thời gian từ 3 tháng đến 6 tháng. Trở về cộng đồng, định kỳ hàng tuần học viên được tham gia sinh hoạt câu lạc bộ 06; Hải phòng sau khi điều trị cắt cơn, học viên tiếp tục được tư vấn về phòng, chống tái nghiện, điều trị chống tái nghiện bằng Natrexone đã mang lại hiệu quả rõ rệt. Theo điều tra khảo sát tỷ lệ tái nghiện tại các xã vùng cao của tỉnh Lào Cai là 24%, Hải Phòng là 84%. III. KHÓ KHĂN, TỒN TẠI VÀ NGUYÊN NHÂN 1. Khó khăn, tồn tại 1.1. Tồn tại - Số lượng người nghiện được cai nghiện tại gia đình và cộng đồng hàng năm chiếm tỷ lệ thấp trong tổng số người nghiện ma túy có hồ sơ quản lý tại địa phương: theo thống kê của các địa phương trong cả nước năm 2007 cai được 8.760 người/133.594 người có hồ sơ quản lý (6,6%), năm 2008 cai 11.455 người/134.480 người có hồ sơ quản lý (8,5%). Nhiều tỉnh, thành phố không tổ chức cai nghiện tại gia đình và cộng đồng như, thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hà Nội, Tây Ninh, Bình Phước, Phú Yên, Sóc Trăng … - Chất lượng cai nghiện: hầu hết các tỉnh, thành phố chưa được thực hiện đầy đủ Quy trình cai nghiện theo quy định của pháp luật. Các hoạt động giáo dục, phục hồi vi nhân cách, dạy nghề, tạo việc làm cho người cai nghiện sau khi điều trị cắt cơn chưa được quan tâm đúng mức (Số được dạy nghề chiếm 3,3% và số được hỗ trợ tạo việc làm chiếm 6,1% số được cai). Phần lớn người nghiện sau điều trị cắt cơn không được quan tâm quản lý, giúp đỡ, không có việc làm ổn định dẫn đến tỷ lệ tái nghiện cao. Theo báo cáo của các địa phương tỷ lệ tái nghiện chiếm từ 80 đến 98% trong tổng số người được cai. 1.2. Khó khăn: - Cơ sở vật chất thiếu thốn: + Cơ sở điều trị cắt cơn: hầu hết các địa phương tận dụng cơ sở vật chất sẵn có như trường học, nhà văn hóa, bệnh xá để tổ chức cắt cơn cho người nghiện do vật không đảm bảo các điều kiện theo quy định về cơ sở điều trị cắt cơn như khu điều trị cắt cơn phải khép kín, một chiều, an toàn v.v. Trang thiết bị y tế thiếu thốn. + Trang thiết bị dạy nghề, thiết bị phục vụ cho công tác giáo dục chuyển đổi hành vi không được đầu tư. - Về cán bộ: cán bộ tham gia công tác cai nghiện tại gia đình và cộng đồng đều là cán bộ kiêm nhiệm song không có cơ chế, chính sách, chế độ hỗ trợ, động viên họ. Phần lớn cán bộ Tổ công tác cai nghiện không được đào tạo, không có kiến thức, kỹ năng về tổ chức cai nghiện. Cán bộ Y tế không đủ các điều kiện theo quy định để tổ chức cắt cơn cho người nghiện ma túy (theo quy định về nhân sự cơ sở điều trị cắt cơn phải có bác sỹ chuyên khoa tâm thần, bác sỹ đa khoa được tập huấn và có chứng chỉ về điều trị cắt cơn). Mặt khác cán bộ tham gia công tác cai nghiện tại gia đình và cộng đồng (Tổ công tác cai nghiện) cũng luôn luôn có sự thay đổi (theo nhiệm kỳ), gây rất nhiều khó khăn cho công tác này. - Về học viên cai nghiện tại gia đình và cộng đồng phần lớn họ thuộc diện hộ đói, nghèo không có kinh phí đóng góp cho công tác cai nghiện như tiền ăn, tiền thuốc, học nghề, mua sắm trang thiết bị sinh hoạt … Song chưa có chính sách để hỗ trợ họ. - Người nghiện ma túy, gia đình người nghiện ma túy không tự giác khai báo tình trạng nghiện và đăng ký hình thức cai nghiện. 2. Nguyên nhân - Nhận thức của các cấp lãnh đạo cũng như của nhân dân một số địa phương chưa đầy đủ về công tác cai nghiện tại gia đình và cộng đồng, do vậy chưa quan tâm, đầu tư đúng mức thậm chí còn xem nhẹ công tác này. - Quy định của pháp luật về tổ chức cai nghiện tại gia đình và cộng đồng thiếu đồng bộ, chưa phù hợp: Nghị định số 56/2002/NĐ-CP của Chính phủ và Thông tư liên tịch số 01/2003/TTLT-BLĐTBXH-BCA-BYT của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Bộ Công an và Bộ Y tế chỉ quy định về tổ chức cai nghiện, hướng dẫn chuyên môn kỹ thuật về cai nghiện chưa có các chế tài xử lý, các trường hợp không tự giác khai báo, đăng ký cai nghiện, chưa có các quy định về các điều kiện để đảm bảo thực hiện việc cai nghiện tại gia đình và cộng đồng. Quy định kinh phí tổ chức cai nghiện tại gia đình và cộng đồng lấy từ ngân sách cấp xã: rất nhiều xã thuộc diện xã nghèo, thu không đủ chi đặc biệt là các xã vùng núi, vùng sâu, vùng xa, song lại có số lượng người nghiện ma túy lớn do vậy không đủ kinh phí để tổ chức cai nghiện. - Tình trạng bán lẻ, tổ chức sử dụng chất ma túy tại các xã, phường chưa được giải quyết triệt để. Người cai nghiện sau điều trị cắt cơn lại được đối tượng buôn bán ma túy, bạn nghiện lôi kéo dễ dàng tái nghiện. - Tình trạng phân biệt đối xử với người nghiện ma túy còn khá phổ biến ở các địa phương do vậy họ trốn tránh cai nghiện, tự ti, bất cần, thiếu hợp tác trong cai nghiện. - Thiếu sự phân công, phân nhiệm cụ thể cho các cơ quan chức năng, các tổ chức xã hội cũng như gia đình và người nghiện ma túy trong việc tổ chức cai nghiện tại gia đình và cộng đồng. - Sự phối hợp chỉ đạo, kiểm tra, giám sát việc tổ chức triển khai công tác cai nghiện tại gia đình và cộng đồng của các cơ quan chức năng chưa chặt chẽ, thiếu thường xuyên. Phần 2. PHƯƠNG HƯỚNG, NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP TỔ CHỨC CAI NGHIỆN TẠI GIA ĐÌNH VÀ CỘNG ĐỒNG TRONG THỜI GIAN TỚI I. PHƯƠNG HƯỚNG, NHIỆM VỤ Thời gian tới cần tập trung mọi nỗ lực nhằm tăng cường và nâng cao hiệu quả công tác cai nghiện ma túy tại gia đình, cai nghiện ma túy tại cộng đồng. II. CÁC GIẢI PHÁP 1. Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền đối với công tác cai nghiện tại gia đình, cộng đồng. 2. Hoàn thiện cơ chế, chính sách, pháp luật tạo điều kiện thuận lợi cho công tác cai nghiện tại gia đình và cộng đồng. 3. Nâng cao năng lực về cai nghiện phục hồi cho đội ngũ cán bộ làm công tác cai nghiện ma túy tại gia đình, cộng đồng. 4. Huy động sự tham gia của người nghiện, gia đình người nghiện, các doanh nghiệp và các tổ chức xã hội tham gia vào công tác cai nghiện ma túy tại gia đình và cộng đồng. 5. Kết hợp công tác cai nghiện, phục hồi cho người nghiện ma túy tại gia đình và cộng đồng với các chương trình phát triển kinh tế xã hội khác như Chương trình việc làm quốc gia, Chương trình xóa đói, giảm nghèo, công tác quản lý địa bàn, đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy, xây dựng xã, phường, khu dân cư văn hóa. III. ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 1. Với Chính phủ 1.1. Ban hành cơ chế, chính sách đảm bảo tổ chức triển khai công tác cai nghiện tại gia đình và cộng đồng: - Chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng, sửa chữa nâng cấp cơ sở điều trị, trang thiết bị cho cơ sở điều trị cắt cơn nghiện ma túy tại cộng đồng; - Chính sách khuyến khích các tổ chức, cá nhân tham gia vào công tác cai nghiện tại cộng đồng và gia đình; - Chính sách chế độ hỗ trợ người cai nghiện và cán bộ trực tiếp tham gia công tác cai nghiện tại gia đình và cộng đồng. 1.2. Chỉ đạo các cơ quan chức năng tăng cường công tác đấu trang triệt phá các ổ nhóm buôn bán, tổ chức sử dụng ma túy trái phép. 2. Với Bộ Y tế - Phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội tổ chức tập huấn nâng cao nhận thức, chuyên môn nghiệp vụ về cai nghiện tại gia đình và cộng đồng cho đội ngũ cán bộ quản lý và cán bộ trực tiếp tham gia công tác cai nghiện tại các địa phương. - Chỉ đạo ngành Y tế các địa phương tổ chức tập huấn và cấp chứng chỉ về điều trị cắt cơn cho đội ngũ cán bộ Y tế xã, phường; - Sớm nghiên cứu và ban hành các bài thuốc hỗ trợ điều trị cắt cơn an toàn, dễ sử dụng, để áp dụng cho công tác điều trị cắt cơn nghiện ma túy tại gia đình và cộng đồng. Nơi nhận: - Văn phòng Chính phủ (Vụ Khoa giáo văn xã, Vụ Pháp luật); - Bộ trưởng (để báo cáo); - Các Bộ: Tư pháp, Kế hoạch và Đầu tư; Công an, Y tế, Tài chính. - Lưu: VT, Cục PCTNXH (3). KT. BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG Nguyễn Trọng Đàm TÌNH HÌNH CAI NGHIỆN TẠI GIA ĐÌNH VÀ CỘNG ĐỒNG 2003-2008 TT Địa Phương Năm 2003 Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Tổng 6 năm từ 2003-2008 Tổng Gia đình và cộng đồng Trong đó Tổng Gia đình và cộng đồng Trong đó Tổng Gia đình và cộng đồng Trong đó Tổng Gia đình và cộng đồng Trong đó Tổng Gia đình và cộng đồng Trong đó Tổng Gia đình và cộng đồng Trong đó Tổng Gia đình và cộng đồng Trong đó Gia đình Cộng đồng Gia đình Cộng đồng Gia đình Cộng đồng Gia đình Cộng đồng Gia đình Cộng đồng Gia đình Cộng đồng Gia đình Cộng đồng 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 Toàn Quốc 39.036 12.776 4.711 8.065 32.072 12.405 2.830 9.575 26.326 8.863 2.260 6.603 40.961 23.436 1.571 21.865 26.081 8.760 1.909 6.851 32.796 11.455 1.395 10.060 197.272 77.695 14.676 63.019 I Vùng đồng bằng Sông Hồng Cộng 9.335 3.052 1.844 1.208 9.441 2.720 990 1.730 6.726 1.880 620 1.260 9.625 2.891 561 2.330 6.964 1.347 447 900 10.357 2.458 313 2.145 52.448 14.348 4.775 9.573 1 Bắc Ninh 236 55 20 35 207 40 20 20 120 0 0 0 143 0 0 0 241 40 20 20 249 53 23 30 1.196 188 83 105 2 Hà Nam 213 86 56 30 35 0 0 0 307 150 35 115 211 95 35 60 200 50 15 35 60 10 0 10 1.026 391 141 250 3 Hà Nội 5.073 571 571 0 4.541 88 88 0 1.943 0 0 0 4.018 35 35 0 3.138 0 0 0 5.070 450 50 400 23.783 1.144 744 400 4 Hà Tây 513 376 278 98 728 434 134 300 67 0 0 0 307 178 58 120 436 291 91 200 0 2.051 1.279 561 718 5 Hải Dương 502 250 250 502 250 250 471 204 34 170 278 80 25 55 310 102 22 80 449 200 0 200 2.512 1.086 81 1.005 6 Hải Phòng 1.346 988 688 300 1.898 1.180 580 600 1.901 670 370 300 1.793 359 159 200 1.481 249 159 90 1.870 208 48 160 10.289 3.654 2.004 1.650 7 Hưng Yên 105 105 0 105 80 80 0 80 75 75 0 75 75 75 0 75 0 0 0 0 0 0 0 0 335 335 0 335 8 Nam Định 727 308 78 230 755 279 59 220 800 256 56 200 1.163 743 43 700 456 255 55 200 728 302 42 260 4.629 2.143 333 1.810 9 Ninh Bình 151 98 38 60 208 153 45 108 542 250 50 200 41 0 0 0 186 81 16 65 316 190 25 165 1.444 772 174 598 10 Thái Bình 117 60 30 30 136 110 28 82 160 160 40 120 1.280 1.166 166 1.000 217 130 30 100 1.212 882 82 800 3.122 2.508 376 2.132 11 Vĩnh Phúc 352 155 85 70 351 106 36 70 340 115 35 80 316 160 40 120 299 149 39 110 403 163 43 120 2.061 848 278 570 II Vùng Đông Bắc Cộng 6.519 4.121 925 3.196 6.552 3.670 386 3.284 5.725 3.652 881 2.771 5.814 3.434 447 2.987 6.042 2.623 673 1.950 6.561 2.733 455 2.278 37.213 20.233 3.767 16.466 12 Bắc Cạn 369 185 35 150 416 190 15 175 224 94 0 94 108 52 0 52 68 28 0 28 152 19 0 19 1.337 568 50 518 13 Bắc Giang 416 211 55 156 356 10 10 0 400 280 55 225 468 215 35 180 337 152 32 120 563 266 16 250 2.540 1.134 203 931 14 Cao Bằng 200 27 0 27 161 0 0 0 75 0 0 0 168 49 0 49 131 0 0 265 100 0 100 1.000 176 0 176 15 Hà Giang 134 78 0 78 145 30 0 30 118 68 0 68 88 54 0 54 62 62 0 62 57 33 0 33 604 325 0 325 16 Lào Cai 577 316 0 316 674 514 14 500 834 673 73 600 1.183 795 45 750 839 115 25 90 898 160 0 160 5.005 2.573 157 2.416 17 Lạng Sơn 293 261 52 209 100 30 0 30 252 120 0 120 298 140 20 120 64 0 0 0 264 86 0 86 1.271 637 72 565 18 Phú Thọ 291 130 30 100 317 130 130 289 70 0 70 166 50 0 50 443 130 0 130 455 147 27 120 1.961 657 57 600 19 Quảng Ninh 748 625 255 370 1.034 734 145 589 1.005 820 450 370 1.095 858 258 600 1.212 620 400 220 932 500 150 350 6.026 4.157 1.658 2.499 20 Thái Nguyên 1.874 1.468 378 1.090 1.864 1.380 180 1.200 1.905 1.291 291 1.000 1.209 754 54 700 1.947 1.216 216 1.000 2.176 1.223 223 1.000 10.975 7.332 1.342 5.990 21 T Quang 637 300 0 300 700 430 0 430 224 224 0 224 310 187 0 187 184 0 199 0 0 0 2.254 1.141 0 1.141 22 Yên Bái 980 520 120 400 785 222 22 200 399 12 12 0 721 280 35 245 755 300 0 300 600 199 39 160 4.240 1.533 228 1.305 III Vùng Tây Bắc Cộng 2.969 2.131 114 2.017 3.070 2.500 75 2.425 2.719 1.911 99 1.812 16.287 14.765 0 14.765 4.937 2.134 61 2.073 5.415 2.992 212 2.780 35.397 26.433 561 25.872 23 Điện Biên 1.859 1.787 0 1.787 1.600 1.521 0 1.521 1.602 1.602 0 1.602 1.640 1.640 0 1640 1.335 1.270 0 1.270 1.872 1.790 0 1.790 9.908 9.610 0 9.610 24 Lai Châu 466 374 0 374 31 0 0 699 650 0 650 349 303 0 303 394 290 0 290 1.939 1.617 0 1.617 25 Hòa Bình 592 146 56 90 354 107 27 80 309 30 0 30 374 0 0 591 0 0 0 507 0 0 2.727 283 83 200 26 Sơn La 518 198 58 140 650 498 48 450 777 279 99 180 13.574 12.475 0 12.475 2.662 561 61 500 2.642 912 212 700 20.823 14.923 478 14.445 IV Vùng Bắc Trung Bộ Cộng 2.090 1.294 229 1.065 3.064 1.669 225 1.444 525 137 47 90 2.436 1.522 251 1.271 1.795 1.188 88 1.100 3.631 2.519 179 2.340 13.541 8.329 1.019 7.310 27 Hà Tĩnh 121 119 0 119 80 80 0 80 94 94 24 70 176 176 0 176 140 140 0 140 166 166 26 140 777 775 50 725 28 Nghệ An 1.341 661 161 500 2.406 1.351 151 1.200 0 0 0 0 1.842 1.225 225 1.000 1.365 998 68 930 1.963 1.453 53 1.400 8.917 5.688 658 5.030 29 Quảng Bình 56 56 0 56 60 60 0 60 0 0 0 0 75 75 0 75 0 0 0 0 0 0 0 191 191 0 191 30 Quảng Trị 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 0 31 Thanh Hóa 564 455 65 390 484 151 47 104 375 0 0 0 337 46 26 20 286 46 16 30 1.498 900 100 800 3.544 1.598 254 1.344 32 T.Thiên Huế 7 2 2 0 34 27 27 0 56 43 23 20 6 0 0 4 4 4 0 4 0 0 111 76 56 20 V Vùng Duyên Hải Nam Trung Bộ 0 Cộng 882 221 143 78 619 196 78 118 540 75 30 45 415 109 15 94 445 198 66 132 581 165 19 146 3.482 964 351 613 33 Bình Định 38 21 21 0 9 0 0 36 25 10 15 2 0 0 16 0 0 0 11 0 0 112 46 31 15 34 Đà Nẵng 409 22 22 0 266 0 0 0 270 0 0 207 0 0 145 0 0 273 0 0 1.570 22 22 0 35 Khánh Hòa 375 146 100 46 282 146 78 68 152 0 0 0 123 39 15 24 210 146 66 80 107 0 0 0 1.249 477 259 218 36 Phú Yên 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 37 Quảng Nam 37 12 0 12 33 25 0 25 55 31 15 16 53 45 0 45 50 33 0 33 136 119 19 100 364 265 34 231 38 Quảng Ngãi 23 20 0 20 29 25 0 25 27 19 5 14 30 25 0 25 24 19 0 19 54 46 0 46 187 154 5 149 VI Tây Nguyên 0 0 0 0 0 0 0 Cộng 245 111 6 105 160 0 0 0 182 65 0 65 223 68 0 68 305 107 21 86 320 76 16 60 1.435 427 43 384 39 Đắc Lắc 124 40 0 40 72 0 0 0 30 0 0 0 122 20 0 20 160 71 21 50 91 0 0 0 599 131 21 110 40 Đắc Nông 0 0 0 0 38 20 0 20 25 25 0 25 44 36 0 36 0 0 0 0 107 81 0 81 41 Gia Lai 27 20 0 20 22 0 0 0 83 45 0 45 36 23 0 23 10 0 0 0 110 76 16 60 288 164 16 148 42 Kon Tum 5 5 0 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 5 0 5 43 Lâm Đồng 89 46 6 40 66 0 0 0 31 0 0 0 40 0 0 0 91 0 0 0 119 0 0 0 436 46 6 40 VII Vùng Đông Nam Bộ 0 Cộng 14.003 881 675 206 6.305 652 402 250 7.689 494 314 180 4.459 347 176 171 3.493 600 353 247 3.699 330 170 160 39.648 3.304 2.090 1.214 44 BRịa – V Tàu 794 191 150 41 502 245 185 60 570 261 211 50 680 113 87 26 726 347 257 90 507 162 112 50 3.779 1.319 1.002 317 45 Bình Dương 229 60 45 15 132 0 0 0 209 0 0 0 128 0 0 170 0 0 0 188 0 0 1.056 60 45 15 46 Bình Phước 163 0 0 0 227 0 0 0 82 0 0 0 36 0 0 61 0 0 0 146 0 0 715 0 0 0 47 Bình Thuận 126 95 55 40 83 45 15 30 86 46 16 30 103 50 15 35 98 48 21 27 129 48 18 30 625 332 140 192 48 Đồng Nai 1.031 535 425 110 641 355 195 160 615 187 87 100 535 184 74 110 482 143 53 90 576 120 40 80 3.880 1.524 874 650 49 Ninh Thuận 35 0 0 122 7 7 0 27 0 0 0 33 0 0 187 62 22 40 65 0 0 469 69 29 40 50 Tây Ninh 252 0 0 22 0 0 0 35 0 0 0 60 0 0 68 0 0 0 0 0 0 0 617 0 0 0 51 Tp.HCM 11.373 0 0 0 4.396 0 0 0 6.065 0 0 0 2.884 0 0 0 1.701 0 0 0 2.088 0 0 0 28.507 0 0 0 VIII Vùng Đồng Bằng Sông Cửu Long Cộng 2.993 965 775 190 2.861 998 674 324 2.220 649 269 380 1.702 300 121 179 2.100 563 200 363 2.232 182 31 151 14.108 3.657 2.070 1.587 52 An Giang 153 75 35 40 196 0 0 0 238 0 0 0 264 57 27 30 304 70 25 45 406 35 0 35 1.561 237 87 150 53 Bạc Liêu 96 22 10 12 135 72 18 54 95 0 0 0 64 0 0 0 58 0 0 0 84 0 0 0 532 94 28 66 54 Bến Tre 39 0 0 0 48 28 15 13 17 0 0 0 78 50 0 50 0 0 0 0 51 14 0 14 233 92 15 77 55 Cà Mau 334 52 22 30 235 131 39 92 206 118 38 80 132 53 13 40 147 47 17 30 161 58 18 40 1.215 459 147 312 56 Cần Thơ 1.125 369 320 49 891 252 252 0 492 130 130 0 485 66 66 0 842 112 112 0 754 0 0 0 4.589 929 880 49 57 Hậu Giang 23 15 15 0 16 8 8 0 31 12 0 12 46 12 0 12 35 2 2 0 151 49 25 24 58 Đồng Tháp 33 13 13 0 38 0 0 0 151 135 35 100 100 62 15 47 60 0 0 0 102 22 0 22 484 232 63 169 59 Kiên Giang 507 410 375 35 199 100 55 45 337 258 58 200 23 0 0 346 271 25 246 51 0 0 1.463 1.039 513 526 60 Long An 242 0 0 572 400 280 120 105 0 0 66 0 0 83 2 2 0 144 2 2 0 1.212 404 284 120 61 Sóc Trăng 108 0 135 0 0 0 95 0 109 0 0 92 0 0 0 111 0 0 0 650 0 0 0 62 Tiền Giang 100 0 0 106 0 0 24 0 0 24 0 0 103 49 19 30 99 49 9 40 456 98 28 70 63 Trà Vinh 17 0 0 0 4 0 0 28 0 0 0 15 0 0 19 0 0 0 13 0 0 96 0 0 0 64 Vĩnh Long 239 24 0 24 279 0 0 416 0 0 0 311 0 0 0 0 0 0 221 0 0 1.466 24 0 24