65/2003/QĐ-UB

Quyết định 65/2003/QĐ-UB về Đề án tiếp tục đổi mới cơ chế, chính sách khuyến khích và tạo điều kiện phát triển kinh tế tư nhân tỉnh Quảng Nam UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NAM -------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Số: 65/2003/QĐ-UB Tam Kỳ, ngày 15 tháng 7 năm 2003 QUYẾT ĐỊNH VỀ BAN HÀNH ĐỀ ÁN TIẾP TỤC ĐỔI MỚI CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH VÀ TẠO ĐIỀU KIỆN PHÁT TRIỂN KINH TẾ TƯ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM. ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NAM - Căn cứ Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân (sửa đổi) ngày 21 tháng 6 năm 1994; - Căn cứ Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương đảng khoá IX về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể và tiếp tục đổi mới cơ chế, chính sách khuyến khích và tạo điều kiện phát triển kinh tế tư nhân; - Căn cứ Chương trình hành động của Chính phủ ban hành kèm theo Quyết định số 94/2002/QĐ-TTg ngày 17/7/2002 của Thủ tướng Chính phủ; - Theo đề nghị của sở Kế hoạch và Đầu tư tại Tờ trình số 299/TT-KH ngày 29/5/2003; QUYẾT ĐỊNH Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này là Đề án tiếp tục đổi cơ chế, chính sách khuyến khích và tạo điều kiện phát triển kinh tế tư nhân trên địa bàn tỉnh Quảng Nam. Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký. Điều 3. Chánh Văn phòng HĐND và UBND tỉnh, Giám đốc các sở, ban, ngành, đoàn thể, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này. Nơi nhận: - TVTU, TTHĐND, UBND tỉnh - Như điều 3 - các Ban HĐND tỉnh. - VPTU, CPVP - Lưu VT, TH, KTN, KTTH TM. UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NAM CHỦ TỊCH Nguyễn Xuân Phúc ĐỀ ÁN TIẾP TỤC ĐỔI MỚI CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH, KHUYẾN KHÍCH VÀ TẠO ĐIỀU KIỆN PHÁT TRIỂN KINH TẾ TƯ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM . ( Ban hành kèm theo Quyết định số 65/2003/QĐ-UB ngày 15 / 7 /2003 của UBND tỉnh Quảng Nam ). Phát triển kinh tế tư nhân là vấn đề chiến lược lâu dài trong phát triển của nền kinh tế nhiều thành phần định hướng XHCN, góp phần quan trọng thực hiện thắng lợi nhiệm vụ trọng tâm là tăng trưởng kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá; nâng cao nội lực của tỉnh trong liên kết, liên doanh và hội nhập kinh tế khu vực, quốc tế. I. Tình hình phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh ta những năm qua: Kinh tế tư nhân trên địa bàn tỉnh gồm: kinh tế hộ cá thể, doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần. Số lượng các loại hình kinh tế tư nhân Biểu 1 Loại hình 1996 (DN) 2001 (DN) 31/3/03 (DN) So với năm 1996 (lần) 1. Hộ kinh doanh cá thể 13.837 2. Doanh nghiệp tư nhân 246 449 569 2,31 3. Công ty trách nhiệm hữu hạn 18 162 284 15,78 4. Công ty cổ phần 0 11 31 Lao động trong các loại hình kinh tế tư nhân Biểu 2 Loại hình 1996 ( người ) 31/3/2003 ( người ) 1. Hộ kinh doanh cá thể 22.400 2. DN ngoài quốc doanh 1.940 9.698 Tổng số 32.098 Vốn đăng ký kinh doanh Biểu 3 Loại hình 1996 (triệu đồng) 2001 (triệu đồng) 31/3/2003 (triệu đồng) So với năm 1996 (lần) 1. DN tư nhân 18.190 84.549 151.119 8,3 2. Công ty TNHH 6.126 510.536 871.679 142,3 3. Công ty cổ phần 0 24.478 303.934 Tổng hợp các loại hình doanh nghiệp (Biểu 4) Phân theo ngành cho doanh nghiệp tư nhân (Biểu 5) Phân theo ngành cho công ty TNHH (Biểu 6) Phân theo ngành cho công ty cổ phần (Biểu 7) 1. NHỮNG THÀNH TỰU ĐÃ ĐẠT ĐƯỢC CỦA KINH TẾ TƯ NHÂN: Thời gian qua, thực hiện đường lối, chính sách đổi mới của Đảng và Nhà nước, tỉnh Quảng Nam đã tổ chức thực hiện nghiêm túc Luật Doanh nghiệp, đồng thời bãi bỏ một số các loại giấy phép kinh doanh; thể hiện sự thay đổi căn bản về tư duy và phương thức quản lý Nhà nước, được sự đồng tình hưởng ứng tích cực của nhân dân, kinh tế tư nhân tỉnh ta đã phát triển rộng khắp, đã khơi dậy và thúc đẩy mạnh mẽ trong việc tự chủ kinh doanh, trong các tầng lớp nhân dân, góp phần thúc đẩy hình thành một thế hệ doanh nhân trẻ và đầy tiềm năng, khuyến khích tính sáng tạo trong kinh doanh, làm cho cộng đồng doanh nghiệp tư nhân tin tưởng vào chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, chủ động trong hoạt động đầu tư kinh doanh. Sự phát triển của kinh tế tư nhân đã góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế, huy động các nguồn lực xã hội vào sản xuất, kinh doanh, tạo thêm việc làm, cải thiện đời sống nhân dân, tăng thu ngân sách tỉnh (tỷ trọng thu NS của thành phần kinh tế tư nhân so với tổng thu phát sinh kinh tế năm 1997 là 18,19% đến năm 2001 là 21,12%). Cùng với các thành phần kinh tế khác, sự phát triển của kinh tế tư nhân đã góp phần giải phóng lực lượng sản xuất, thúc đẩy phân công lao động xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, tăng thêm số lượng công nhân, lao động và doanh nhân Việt Nam, góp phần thực hiện các chủ trương của Nhà nước về xã hội hoá y tế, văn hoá, giáo dục... Đến năm 2000, kinh tế tư nhân đã tạo ra giá trị GDP (giá cố định năm 1994) là 1.357,5 tỷ đồng, chiếm 32% tổng GDP trên toàn tỉnh, gấp 1,2 lần so với năm 1996. Về số lượng doanh nghiệp: đầu năm 1997 là 264 doanh nghiệp đến ngày 31/3/2003 là 884 doanh nghiệp, tăng 3,35 lần; trong năm 1997, vốn đăng ký kinh doanh là 24,316 tỷ đồng, đến 31/3/2003 là 1.326 tỷ đồng, tăng 54,6 lần. Theo số liệu báo cáo kết quả tài chính hằng năm thì phần lớn các doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả như ngành công nghiệp và thương mại dịch vụ: trong năm 2000, ở 228 doanh nghiệp thì có 202 doanh nghiệp hoạt động có lãi (chiếm 97%), 02 doanh nghiệp thua lỗ, 04 doanh nghiệp bảo tồn được vốn. Đây là tín hiệu đáng mừng góp phần làm cho nền kinh tế tỉnh ta ngày càng tăng trưởng có hiệu quả hơn. 2. NHỮNG TỒN TẠI VÀ HẠN CHẾ CỦA KINH TẾ TƯ NHÂN: Kinh tế tư nhân tỉnh ta hiện nay còn nhiều hạn chế yếu kém do mới phát triển, khả năng tự tích tụ, huy động vốn xã hội còn thấp, quy mô kinh doanh phần lớn còn nhỏ bé, vốn ít (bình quân 0,2 tỷ đồng/01 DNTN; 2,78 tỷ đồng/01 công ty TNHH; 2,885 tỷ đồng/ 01 công ty cổ phần) công nghệ sản xuất lạc hậu, trình độ quản lý yếu kém, sức cạnh tranh yếu, ít đầu tư vào lĩnh vực sản xuất (26,6%), chủ yếu tập trung vào kinh doanh thương mại. Còn nhiều khó khăn vướng mắc về vốn, về mặt bằng sản xuất, kinh doanh, về môi trường pháp lý và môi trường tâm lý xã hội, nhiều đơn vị kinh tế tư nhân chưa thực hiện tốt những qui định của pháp luật đối với người lao động (về hợp đồng lao động, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, an toàn lao động...) thậm chí cũng có không ít trường hợp vi phạm pháp luật, trốn thuế, gian lận thương mại... - Phần lớn số doanh nghiệp chủ yếu tập trung ở thị xã, thị trấn, các huyện đồng bằng (chiếm 80%). - Các hộ và doanh nghiệp tư nhân cũng gặp khó khăn về thị trường tiêu thụ sản phẩm hàng hoá, giá cả không ổn định; do vậy không mạnh dạn đầu tư mở rộng sản xuất, cải tiến kỹ thuật nên chất lượng sản phẩm chưa có sức cạnh tranh cao. - Một số chủ doanh nghiệp chưa ý thức đầy đủ về việc cần thiết phải chấp hành đúng Luật Doanh nghiệp nói riêng và các quy định pháp luật nói chung; ý thức chấp hành các quy định về nghĩa vụ của doanh nghiệp chưa cao. Phần lớn doanh nghiệp ở tỉnh ta đều thuộc loại nhỏ, người góp vốn chủ yếu là những thành viên trong gia đình, bạn bè thân thiết... Vì vậy, các mối quan hệ gia đình huyết thống, bạn bè được điều chỉnh bởi truyền thống, tập quán đã lấn át quy định pháp luật về quan hệ góp vốn kinh doanh và quản lý doanh nghiệp. Do vậy tính không minh bạch, không rõ ràng và thậm chí không hợp pháp trong hoạt động kinh doanh và quản lý công ty là khá phổ biến. Tóm lại: Với những điều kiện khó khăn của tỉnh mới được chia tách, thành phần kinh tế tư nhân đã có bước phát triển khá, đóng góp đáng kể vào sự ổn định và phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Những thành quả đó là đáng khích lệ và trân trọng, thể hiện sự thống nhất rộng rãi trong các cơ quan Đảng, Nhà nước và nhân dân, sự cần thiết phải đổi mới có tính đột phá trong cải thiện môi trường kinh doanh để khơi dậy và phát huy tối đa nội lực, giải phóng lực lượng sản xuất góp phần phục hồi và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Quan điểm và chủ trương của Đảng về kinh tế tư nhân ngày càng rõ và nhất quán; kinh tế tư nhân được thừa nhận là bộ phận cấu thành của nền kinh tế quốc dân; phát triển kinh tế tư nhân là vấn đề chiến lược lâu dài trong phát triển nền kinh tế nhiều thành phần của tỉnh. Tuy nhiên, ở phương diện rộng hơn thì những kết quả đạt được vẫn còn khiêm tốn chưa ngang tầm với vị thế và tiềm năng của tỉnh, chưa đáp ứng được yêu cầu của quá trình hội nhập, do các nguyên nhân sau: - Chưa có sự nhất trí cao, chưa quán triệt đầy đủ và nhất quán từ Trung ương đến địa phương về nội dung, giải pháp cụ thể; thực hiện cải cách, cải thiện môi trường kinh doanh, huy động nội lực phát triển kinh tế. - Quan niệm và phương thức quản lý Nhà nước chưa thay đổi kịp, tư tưởng còn tìm cách níu kéo, tiếp tục duy trì cơ chế xin cho vẫn còn khá phổ biến trong các cơ quan Nhà nước; chưa thực sự phù hợp, năng lực của đội ngũ công chức có liên quan còn thấp so với sự phát triển về số lượng, quy mô và tính đa dạng của hoạt động kinh doanh. Quản lý Nhà nước trở nên kém hiệu lực chưa đáp ứng được đòi hỏi giải phóng và phát triển lực lượng sản xuất. II. QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN KINH TẾ TƯ NHÂN TRONG THỜI GIAN ĐẾN: 1. QUAN ĐIỂM: Quán triệt Nghị quyết - Hội nghị lần thứ V Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX về việc tiếp tục đổi mới cơ chế, chính sách khuyến khích và tạo điều kiện phát triển kinh tế tư nhân. Công tác lãnh đạo, chỉ đạo phát triển kinh tế tư nhân của tỉnh trong những năm đến cần quán triệt tốt các quan điểm sau: 1.1 Thực hiện nhất quán chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần; các thành phần kinh tế kinh doanh theo pháp luật đều là bộ phận cấu thành quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, cùng phát triển lâu dài, hợp tác và cạnh tranh lành mạnh; trong đó kinh tế Nhà nước giữ vai trò chủ đạo và cùng với kinh tế tập thể ngày càng trở thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế quốc dân. 1.2 Kinh tế tư nhân có vai trò, vị trí quan trọng trong việc phát triển KT-XH của tỉnh, đóng góp tích cực cho ngân sách Nhà nước, giải quyết việc làm cho người lao động, góp phần vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông thôn. Do vậy, Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện và giúp đỡ để phát triển rộng rãi trong những ngành nghề sản xuất, kinh doanh mà pháp luật không cấm. 1.3 Kinh tế tư nhân được đối xử bình đẳng trước pháp luật như các thành phần kinh tế khác; được hợp tác liên minh, liên kết với kinh tế Nhà nước và các thành phần kinh tế khác để cùng phát triển. 1.4. Phát triển kinh tế tư nhân phải gắn liền với việc bảo vệ môi trường sinh thái, văn minh và công bằng xã hội; thường xuyên quan tâm đến lợi ích chính đáng của người lao động theo qui định của pháp luật. 2. MỤC TIÊU ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KHU VỰC KINH TẾ TƯ NHÂN TỪ NĂM 2001-2005: - Tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm đạt 27% -30%. - Tỷ trọng GDP chiếm từ 38% -40% trong tổng GDP của tỉnh. - Thu hút lực lượng lao động từ 23% - 25%. - Tỷ trọng thu hút vốn đầu tư phát triển đạt từ 25% - 30%. - Kim ngạch xuất khẩu chiếm tỷ trọng từ 20% - 24%. - Tỷ trọng nộp thuế chiếm từ 25% - 30% trong tổng thu ngân sách của tỉnh. 3. NHỮNG GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN KINH TẾ TƯ NHÂN TRONG THỜI GIAN ĐẾN: Một là: Phải thống nhất về các quan điểm chỉ đạo phát triển kinh tế tư nhân - Cần đẩy mạnh phát triển kinh tế tư nhân trong mối quan hệ chặt chẽ với kinh tế Nhà nước và các thành phần kinh tế khác để trở thành bộ phận cấu thành quan trọng trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN. Phát triển kinh tế tư nhân là vấn đề chiến lược lâu dài góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ trọng tâm là phát triển kinh tế, đẩy mạnh CNH, HĐH và nâng cao nội lực của tỉnh trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Nhà nước tôn trọng và bảo đảm quyền tự do kinh doanh theo pháp luật, bảo hộ quyền sở hữu tài sản hợp pháp của công dân, khuyến khích hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi phát triển kinh tế tư nhân, thực hiện bình đẳng giữa các thành phần kinh tế. Các hộ kinh doanh cá thể được Nhà nước tạo điều kiện và giúp đỡ để phát triển ở cả thành thị và nông thôn; khuyến khích các hộ liên kết hình thành các hình thức tổ chức hợp tác tự nguyện làm vệ tinh cho doanh nghiệp để ngày càng phát triển lớn hơn. - Bảo vệ lợi ích hợp pháp, chính đáng của người lao động, người sử dụng lao động; chăm lo bồi dưỡng, giáo dục các chủ doanh nghiệp nâng cao lòng yêu nước, tự hào dân tộc, gắn bó với lợi ích của đất nước và sự nghiệp xây dựng XHCN. Nhà nước tạo môi trường kinh doanh thuận lợi về chính sách, pháp lý và tâm lý xã hội để các doanh nghiệp tư nhân phát triển rộng rãi trong những ngành nghề sản xuất kinh doanh mà pháp luật không cấm, không được hạn chế quy mô nhất là trên những định hướng ưu tiên của tỉnh; khuyến khích chuyển thành công ty cổ phần, thực hiện bán cổ phần cho người lao động; liên doanh, liên kết với kinh tế tập thể và kinh tế Nhà nước. Hai là: Tạo môi trường thuận lợi về thể chế và tâm lý xã hội cho sự phát triển kinh tế tư nhân - Cần tạo lập môi trường thể chế pháp lý và tâm lý xã hội ổn định cho sự phát triển kinh tế tư nhân, bao gồm việc sửa đổi, bổ sung Luật Doanh nghiệp và một số quy định của các ngành, các cấp chưa thống nhất về những vấn đề liên quan đến kinh tế tư nhân theo hướng xóa bỏ sự phân biệt đối xử giữa các thành phần kinh tế, bảo đảm tính ổn định, cụ thể minh bạch của pháp luật, chính sách của Nhà nước nhằm tạo ra môi trường kinh doanh bình đẳng giữa các thành phần kinh tế. Mặt khác, tiếp tục tháo gỡ các khó khăn vướng mắc để kinh tế tư nhân có thể thụ hưởng các ưu đãi đầu tư theo Nghị định 51/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 của Chính phủ và các Quyết định của UBND tỉnh về cơ chế ưu đãi khuyến khích đầu tư trên địa bàn tỉnh. - Tổ chức phổ biến học tập, quán triệt Luật Doanh nghiệp, các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Doanh nghiệp, tuyên truyền rộng rãi các cơ chế khuyến khích ưu đãi đầu tư của tỉnh cho các chủ doanh nghiệp về những thông tin cần thiết cho việc đầu tư phát triển những ngành nghề theo quy định của pháp luật. - Công bố rõ ngành nghề, lĩnh vực kinh tế tư nhân không được phép kinh doanh hoặc kinh doanh có điều kiện theo danh mục ngành nghề Nhà nước đã ban hành và những ngành, lĩnh vực mà tỉnh ưu tiên phát triển như nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm, thủy sản, giày da may mặc, sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ, làng nghề truyền thống, du lịch ... Khi có sự thay đổi của Nhà nước thì phải nhanh chóng thông tin kịp thời cho các doanh nghiệp để có thời gian chuẩn bị chuyển tiếp, thích ứng, giảm thiệt hại cho doanh nghiệp. - Thực hiện đăng ký kinh doanh và bổ sung các nội dung đăng ký kinh doanh, cấp giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư theo cơ chế "một cửa, một dấu". Tư vấn, hỗ trợ, hướng dẫn các thủ tục thành lập doanh nghiệp, lập dự án đầu tư, ưu đãi đầu tư, cấp phép kinh doanh đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện... - Làm tốt công tác phổ biến, tuyên truyền chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước đối với việc phát triển kinh tế tư nhân. Cổ vũ và biểu dương kịp thời những cá nhân, doanh nghiệp làm ăn hiệu quả, đúng pháp luật, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, bảo đảm lợi ích của người lao động, tạo điều kiện cho tổ chức Đảng, các đoàn thể phát huy vai trò, trách nhiệm của mình trong doanh nghiệp. Ba là: Sửa đổi, bổ sung một số cơ chế chính sách - Tập trung sửa đổi, bổ sung một số cơ chế, chính sách bảo đảm sự bình đẳng giữa các thành phần kinh tế về cơ hội và khả năng lựa chọn các điều kiện để phát triển. - Tiếp tục tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, sửa đổi những qui định của tỉnh chưa phù hợp với quy mô kinh doanh để kinh tế tư nhân có thể phát triển mạnh hơn trong những sản phẩm và dịch vụ ở các ngành, địa phương mà tỉnh cần ưu tiên phát triển. - Chú trọng tạo điều kiện hỗ trợ các doanh nghiệp thông qua hoạt động của Câu lạc bộ Doanh nghiệp vừa và nhỏ, các tổ chức tư vấn, các Hiệp hội ngành nghề để giúp kinh tế tư nhân có những thông tin cần thiết chuẩn bị cho quá trình hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế. - Tỉnh chủ trương xây dựng những khu công nghiệp, cụm công nghiệp với kết cấu hạ tầng cần thiết, phù hợp để khuyến khích những doanh nghiệp đầu tư, trong đó kinh tế tư nhân được thuê mặt bằng sản xuất - kinh doanh và hưởng các chính sách ưu đãi đầu tư như các thành phần kinh tế khác nếu có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật. - Khuyến khích các dự án đầu tư vào địa bàn thuộc Danh mục B, C theo Nghị định 35/2002/NĐ-CP và các xã có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn và đặc biệt khó khăn (theo chương trình 135). Có chính sách khuyến khích mạnh mẽ việc sử dụng đất ở các vùng, địa phương chưa khai thác, chưa sử dụng hết. Thực hiện tốt chính sách miễn, giảm tiền sử dụng đất, thuế thu nhập doanh nghiệp, tín dụng ưu đãi đầu tư... cho nhà đầu tư. - Đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở cho nhân dân nhằm tạo điều kiện thuận lợi để phát triển sản xuất - kinh doanh. - DNTN được dùng giá trị quyền sử dụng đất để thế chấp vay vốn Ngân hàng, góp cổ phần liên doanh với doanh nghiệp trong nước và ngoài nước. - Tỉnh trợ giúp đào tạo lao động bằng các cơ chế chính sách cụ thể theo cơ chế ưu đãi đầu tư; củng cố và phát triển các trung tâm dạy nghề của tỉnh, khuyến khích các tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước mở các cơ sở đào tạo nghề cho người lao động, bồi dưỡng cán bộ quản lý cho doanh nghiệp. - Mở rộng hệ thống dịch vụ tư vấn khoa học, công nghệ và ứng dụng các tiến bộ khoa học, kỹ thuật cho các doanh nghiệp; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, bảo đảm thông thoáng hơn nữa, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư. Mặt khác, cần tăng cường công tác quản lý Nhà nước đối với kinh tế tư nhân để quản lý, định hướng và giúp đỡ hỗ trợ cho doanh nghiệp tư nhân phát triển đúng pháp luật. - Thông qua cơ chế chính sách ưu đãi đầu tư của tỉnh (đất đai, thuế thu nhập doanh nghiệp, các khoản phụ thu, chính sách đào tạo cán bộ...) các ngành, địa phương cần tuyên truyền, phổ biến rộng rãi cơ chế này đến các doanh nghiệp tư nhân, cá nhân và định hướng cho kinh tế tư nhân phát triển theo hướng sau: + Tập trung vào lĩnh vực sản xuất; phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, làng nghề truyền thống; + Kinh doanh và chế biến sản phẩm nông, lâm, thuỷ sản; cung cấp các dịch vụ thiết yếu cho sản xuất nông nghiệp; + Thành lập các trang trại, phát triển mô hình VAC phù hợp; + Đối với vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo mà thành phần kinh tế Nhà nước, kinh tế tập thể chưa đủ điều kiện phát triển sản xuất - kinh doanh và phục vụ nhu cầu thiết yếu đời sống cho nhân dân thì việc phát triển kinh tế tư nhân ở những vùng này là rất cần thiết; do vậy cần phải có một cơ chế ưu đãi đặc biệt cho việc đầu tư phát triển sản xuất như: miễn tiền thuê đất, sử dụng đất và thuế thu nhập doanh nghiệp trong suốt thời gian hoạt động của dự án. Bốn là: Tiếp tục hoàn thiện và tăng cường quản lý Nhà nước - Xác định rõ chức năng quản lý Nhà nước đối với khu vực kinh tế tư nhân; xây dựng, hoàn thiện khung pháp lý và ban hành chính sách, cơ chế quản lý đối với các đơn vị sản xuất kinh doanh. Xây dựng, quy hoạch và trợ giúp đào tạo cán bộ quản lý doanh nghiệp; thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, chế độ, quy định của Nhà nước tại doanh nghiệp; các cơ quan bảo vệ pháp luật chỉ kiểm tra, thanh tra khi doanh nghiệp có dấu hiệu vi phạm pháp luật. Việc kiểm tra, thanh tra phải có khoa học đúng theo qui định của Nhà nước; phải báo trước cho doanh nghiệp và chịu trách nhiệm trước pháp luật về các kết luận thanh tra, kiểm tra. - Xử phạt và có biện pháp xử lý nghiêm minh những trường hợp vi phạm của các đơn vị kinh tế tư nhân trong đăng ký kinh doanh và hoạt động; cũng như những vi phạm của cơ quan, cán bộ trong khi thi hành công vụ. Năm là: Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể và hiệp hội doanh nghiệp đối với việc phát triển kinh tế tư nhân - Các cấp uỷ, các tổ chức Đảng quán triệt, phổ biến sâu rộng trong đảng và nhân dân về quan điểm, chủ trương của Đảng đối với phát triển kinh tế tư nhân trong nền kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường dưới sự quản lý của Nhà nước theo định hướng XHCN. Các cấp, các ngành chỉ đạo triển khai và kiểm tra việc thực hiện Nghị quyết về phát triển kinh tế tư nhân. - Xây dựng tổ chức cơ sở Đảng và các tổ chức đoàn thể trong các doanh nghiệp tư nhân; cần chú trọng vấn đề này ngay khi doanh nghiệp mới thành lập và đi vào hoạt động. 4- TỔ CHỨC THỰC HIỆN: Giao Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với các ngành, địa phương cụ thể hoá Đề án tiếp tục đổi mới cơ chế, chính sách khuyến khích và tạo điều kiện phát triển kinh tế tư nhân, tham mưu trình UBND tỉnh quyết định.