23-NQ/TW

Nghị quyết 23-NQ/TW năm 2018 về định hướng xây dựng chính sách phát triển công nghiệp quốc gia đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 do Ban Chấp hành Trung ương ban hành BAN CHẤP HÀNH TRUNG ƯƠNG -------- ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM --------------- Số: 23-NQ/TW Hà Nội, ngày 22 tháng 3 năm 2018 NGHỊ QUYẾT VỀ ĐỊNH HƯỚNG XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP QUỐC GIA ĐẾN NĂM 2030, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2045 I- TÌNH HÌNH VÀ NGUYÊN NHÂN Thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành và lãnh đạo tổ chức thực hiện nhiều chủ trương, chính sách góp Phần quan trọng tạo nên những thành tựu phát triển công nghiệp đất nước. Công nghiệp là ngành kinh tế quan trọng, những năm gần đây có đóng góp lớn nhất cho ngân sách nhà nước, trở thành ngành xuất khẩu chủ đạo với tốc độ tăng trưởng ở mức cao. Cơ cấu các ngành công nghiệp có sự chuyển biến tích cực, một số ngành công nghiệp như: điện, điện tử, công nghệ thông tin và viễn thông, chế tạo thiết bị năng lượng, dệt may, da giày, xây dựng… đã có những bước phát triển mạnh mẽ, góp Phần tích cực trong giải quyết việc làm, chuyển dịch cơ cấu lao động, tăng năng suất và nâng cao đời sống của nhân dân. Tuy nhiên, nền công nghiệp nước ta thời gian qua phát triển chưa đáp ứng được yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, chủ yếu phát triển theo Mục tiêu ngắn hạn, thiếu tính bền vững; nội lực của nền công nghiệp còn yếu, phụ thuộc nhiều vào các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài; trình độ công nghệ còn lạc hậu, chậm được đổi mới; chất lượng sản phẩm, năng suất lao động ngành công nghiệp còn thấp; phát triển công nghiệp chưa gắn kết chặt chẽ với các ngành kinh tế khác; còn quá chú trọng vào lao động giá rẻ, chưa tận dụng tốt được lợi thế trong thời kỳ cơ cấu dân số vàng... Hi ệu quả hoạt động của đa số doanh nghiệp c ông nghi ệp nh à nư ớc thấp, nhiều dự án công nghi ệp quy m ô l ớn thua lỗ; hầu hết c ác doanh nghi ệp c ông nghi ệp tư nh ân trong nư ớc l à doanh nghi ệp vừa v à nh ỏ; việc cơ cấu lại c ác ngành công nghi ệp thực hiện c òn ch ậm; năng lực cạnh tranh, khả năng tham gia v ào chu ỗi gi á tr ị khu vực, to àn c ầu c òn r ất hạn chế, sản xuất c ông nghi ệp chủ yếu l à gia công, l ắp r áp, giá tr ị gia tăng thấp; chưa c ó ngành công nghi ệp mũi nhọn đ óng vai trò d ẫn dắt; nhiều ng ành công nghi ệp ưu ti ên phát tri ển kh ông đ ạt Mục ti êu đ ề ra; c ông nghi ệp hỗ trợ k ém phát tri ển, tỉ lệ nội địa h óa c ủa c ác ngành công nghi ệp ở mức thấp; t ình tr ạng ô nhi ễm m ôi trư ờng từ ph át tri ển c ông nghi ệp ng ày càng tr ầm trọng... Nh ững hạn chế, yếu k ém nêu trên do nhi ều nguy ên nhân, nhưng nguyên nhân ch ủ quan l à ch ủ yếu. Nhận thức của c ác c ấp uỷ, ch ính quy ền, doanh nghiệp v à c ộng đồng về ch ính sách công nghi ệp quốc gia c ó nơi, có lúc còn chưa đ ầy đủ, bị ảnh hưởng bởi lợi ích c ục bộ, lợi ích nhóm, tư duy nhi ệm kỳ, chưa tạo được nhận thức chung v à quy ết t âm hành đ ộng thống nhất trong to àn h ệ thống ch ính tr ị. S ự l ãnh đ ạo, chỉ đạo, kiểm tra, đ ôn đ ốc của nhiều cấp ủy c òn th ụ động, thiếu quyết liệt; tư duy v à cách ti ếp cận trong x ây d ựng v à t ổ chức thực hiện ch ính sách công nghi ệp quốc gia c òn b ị ảnh hưởng bởi cơ chế kế hoạch h óa t ập trung, bao cấp. Quản l ý c ủa Nh à nư ớc đối với một số lĩnh vực c ông nghi ệp c òn ch ồng ch éo, có lúc b ị bu ông l ỏng, chưa quản l ý và giám sát t ốt về năng suất, chất lượng v à hi ệu quả đầu tư trong c ông nghi ệp. Ch ủ trương, ch ính sách c ủa Đảng, Nh à nư ớc về ph át tri ển c ông nghi ệp c òn thi ếu tổng thể, đồng bộ; chưa c ó ngh ị quyết chuy ên đ ề về ch ính sách phát tri ển c ông nghi ệp quốc gia qua c ác th ời kỳ. Ch ính sách phát tri ển c ông nghi ệp c ó nhi ều nội dung chưa s át v ới thực tế, kh ông phù h ợp; chưa gắn kết chặt chẽ với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch tổng thể ph át tri ển kinh tế-x ã h ội của đất nước v à l ợi thế quốc gia; chưa x ác đ ịnh đ úng vai trò c ủa doanh nghiệp nh à nư ớc trong thực hiện chiến lược ph át tri ển c ông nghi ệp; thiếu ch ính sách đ ủ mạnh để tăng cường năng lực doanh nghiệp c ông nghi ệp tư nh ân; chưa t ạo lập được m ôi trư ờng kinh doanh thực sự thuận lợi, minh bạch, ổn định, cạnh tranh l ành m ạnh, b ình đ ẳng; việc lựa chọn ph át tri ển c ác ngành công nghi ệp ưu ti ên, công nghi ệp mũi nhọn c òn dàn tr ải; ch ính sách phát tri ển c ông nghi ệp hỗ trợ thiếu đồng bộ, t ính kh ả thi thấp. Chính sách huy đ ộng, ph ân b ổ v à s ử dụng c ác ngu ồn lực cho ph át tri ển c ông nghi ệp thiếu hiệu quả, chưa c ó bư ớc đột ph á. Chính sách phát tri ển nguồn nh ân l ực ng ành công nghi ệp thiếu trọng t âm, tr ọng điểm, chưa đ áp ứng được y êu c ầu. Ch ính sách khoa h ọc v à công ngh ệ chưa trở th ành đ ộng lực quan trọng nhất cho ph át tri ển nhanh v à b ền vững ng ành công nghi ệp. Ch ính sách thu hút đ ầu tư trực tiếp nước ngo ài (FDI) ch ậm được đổi mới... II- QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VÀ MỤC TIÊU A- Quan điểm chỉ đạo - Nh ận thức đầy đủ, t ôn tr ọng, vận dụng đ úng đ ắn c ác quy luật kh ách quan c ủa kinh tế thị trường, ph ù h ợp với c ác Điều kiện ph át tri ển của đất nước, ph át huy s ức mạnh tổng hợp của cả hệ thống ch ính tr ị, ki ên quy ết chống mọi biểu hiện duy ý chí, quan liêu, bao c ấp trong qu á trình xây d ựng, thực thi ch ính sách công nghi ệp quốc gia; b ám sát, k ế thừa c ó ch ọn lọc th ành t ựu ph át tri ển c ông nghi ệp v à kinh nghi ệm c ông nghi ệp h óa c ủa thế giới. - Chính sách công nghi ệp quốc gia l à m ột bộ phận hữu cơ của chiến lược, ch ính sách phát tri ển đất nước, gắn liền với ch ính sách phát tri ển c ác ngành kinh t ế kh ác, đ ặc biệt l à chính sách thương m ại quốc gia, t ài chính-ti ền tệ, khoa học, c ông ngh ệ, đ ào t ạo, bảo vệ m ôi trư ờng v à ứng ph ó v ới biến đổi kh í h ậu. Bảo đảm gắn kết chặt chẽ giữa quy hoạch ph át tri ển c ác ngành công nghi ệp với chiến lược tổng thể ph át tri ển c ông nghi ệp, giữa chiến lược, quy hoạch ph át tri ển c ác ngành công nghi ệp với chiến lược, quy hoạch ph át tri ển c ác ngành kinh t ế kh ác đ ể h ình thành các vùng công nghi ệp, cụm li ên k ết ng ành công nghi ệp, khu c ông nghi ệp, c ác m ạng sản xuất, chuỗi gi á tr ị c ông nghi ệp, trong đ ó c ụm li ên k ết ng ành công nghi ệp l à tr ọng t âm. - K ết hợp h ài hòa gi ữa ph át tri ển c ông nghi ệp theo cả chiều rộng v à chi ều s âu, chú tr ọng ph át tri ển theo chiều s âu, t ạo bước đột ph á trong nâng cao năng su ất, chất lượng, sức cạnh tranh của sản phẩm c ông nghi ệp. Tận dụng tối đa lợi thế của nước đang trong thời kỳ cơ cấu d ân s ố v àng, khai thác tri ệt để th ành t ựu của cuộc C ách m ạng c ông nghi ệp lần thứ 4, lợi thế thương mại để ph át tri ển nhanh, chuy ên sâu m ột số ng ành công nghi ệp nền tảng, chiến lược, c ó l ợi thế cạnh tranh. Ph át tri ển c ông nghi ệp c ông ngh ệ th ông tin, công nghi ệp điện tử l à con đư ờng chủ đạo; ph át tri ển c ông nghi ệp chế biến, chế tạo l à trung tâm; phát tri ển c ông nghi ệp chế tạo th ông minh là bư ớc đột ph á; chú tr ọng ph át tri ển c ông nghi ệp xanh. - Khoa h ọc v à công ngh ệ, gi áo d ục v à đào t ạo giữ vị tr í then ch ốt, l à khâu đ ột ph á trong chính sách công nghi ệp quốc gia; tận dụng hiệu quả lợi thế của nước đi sau trong c ông nghi ệp h óa, đ ặc biệt l à cu ộc C ách m ạng c ông nghi ệp lần thứ 4 để c ó cách ti ếp cận, đi tắt, đ ón đ ầu một c ách h ợp l ý trong phát tri ển c ác ngành công nghi ệp. Việc lựa chọn c ác ngành công nghi ệp ưu ti ên ph ải kh ách quan, d ựa tr ên các nguyên t ắc, hệ thống ti êu chí rõ ràng, phù h ợp với từng giai đoạn c ông nghi ệp h óa c ủa đất nước, ph át huy t ốt nhất lợi thế quốc gia. - Nhà nư ớc giữ vai tr ò đ ịnh hướng, x ây d ựng v à hoàn thi ện thể chế cho ph át tri ển c ông nghi ệp, tạo m ôi trư ờng đầu tư, kinh doanh c ông nghi ệp thuận lợi, ổn định, minh bạch, cạnh tranh b ình đ ẳng, l ành m ạnh; thị trường đ óng vai trò ch ủ yếu trong huy động v à phân b ổ c ó hi ệu quả c ác ngu ồn lực, l à đ ộng lực chủ yếu để giải ph óng s ức sản xuất trong c ông nghi ệp. - Phát tri ển c ông nghi ệp quốc ph òng, an ninh theo hư ớng lưỡng dụng, thực sự trở th ành mũi nh ọn của c ông nghi ệp quốc gia; tăng cường tiềm lực, tận dụng v à phát tri ển li ên k ết c ông nghi ệp quốc ph òng, an ninh và công nghi ệp d ân sinh. B- Mục ti êu 1- Mục ti êu t ổng qu át - Đ ến năm 2030, Việt Nam ho àn thành Mục ti êu công nghi ệp h óa, hi ện đại h óa, cơ b ản trở th ành nư ớc c ông nghi ệp theo hướng hiện đại; thuộc nh óm 3 nư ớc dẫn đầu khu vực ASEAN về c ông nghi ệp, trong đ ó m ột số ng ành công nghi ệp c ó s ức cạnh tranh quốc tế v à tham gia sâu vào chu ỗi gi á tr ị to àn c ầu. - T ầm nh ìn đ ến năm 2045, Việt Nam trở th ành nư ớc c ông nghi ệp ph át tri ển hiện đại. 2- Mục ti êu c ụ thể đến năm 2030 - T ỷ trọng c ông nghi ệp trong GDP đạt tr ên 40%; t ỷ trọng c ông nghi ệp chế biến, chế tạo trong GDP đạt Khoảng 30%, trong đ ó công nghi ệp chế tạo đạt tr ên 20%. - T ỷ trọng gi á tr ị sản phẩm c ông nghi ệp c ông ngh ệ cao trong c ác ngành ch ế biến, chế tạo đạt tối thiểu 45%. - T ốc độ tăng trưởng gi á tr ị gia tăng c ông nghi ệp đạt b ình quân trên 8,5%/năm, trong đó công nghi ệp chế biến, chế tạo đạt b ình quân trên 10%/năm. - T ốc độ tăng năng suất lao động c ông nghi ệp đạt b ình quân 7,5%/năm. - Ch ỉ số hiệu suất cạnh tranh c ông nghi ệp (CIP) nằm trong nh óm 3 nư ớc dẫn đầu ASEAN. - T ỷ lệ lao động trong lĩnh vực c ông nghi ệp v à d ịch vụ đạt tr ên 70%. - Xây d ựng được một số cụm li ên k ết ng ành công nghi ệp, doanh nghiệp c ông nghi ệp trong nước c ó quy mô l ớn, đa quốc gia, c ó năng l ực cạnh tranh quốc tế. III- ĐỊNH HƯỚNG XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP QUỐC GIA 1- Chính sách phân bố không gian và chuyển dịch cơ cấu ngành công nghiệp - Th ực hiện Điều chỉnh ph ân b ố kh ông gian công nghi ệp ph ù h ợp với y êu c ầu cơ cấu lại c ác ngành công nghi ệp v à phát tri ển c ác ngành kinh t ế tr ên t ừng v ùng, t ừng địa phương theo hướng tập trung, kh ông dàn đ ều theo địa giới h ành chính, b ảo đảm y êu c ầu bảo vệ m ôi trư ờng, quốc ph òng, an ninh. Có chính sách thúc đ ẩy việc dịch chuyển c ác ngành công nghi ệp chủ yếu dựa v ào tài nguyên và lao đ ộng, t ác đ ộng xấu đến m ôi trư ờng sang c ác ngành công nghi ệp c ông ngh ệ cao, th ân thi ện với m ôi trư ờng. Chống mọi biểu hiện duy ý chí, l ợi ích c ục bộ trong ph ân b ố kh ông gian công nghi ệp. - Xây d ựng c ác tiêu chí, Điều kiện, cơ chế cụ thể để x ác đ ịnh v à phát tri ển c ác c ụm li ên k ết ng ành công nghi ệp, bảo đảm tập trung, trọng t âm, tr ọng điểm, trước hết ưu ti ên l ựa chọn ph át tri ển tại c ác vùng, đ ịa phương đ ã bư ớc đầu h ình thành các c ụm li ên k ết ng ành công nghi ệp hoặc c ó l ợi thế về giao th ông, đ ịa kinh tế, t ài nguyên, lao đ ộng, logistics, c ó kh ả năng trở th ành đ ộng lực tăng trưởng. Triển khai cơ chế, ch ính sách xây d ựng th í điểm về cụm li ên k ết ng ành công nghi ệp đối với một số sản phẩm trong c ác ngành công nghi ệp ưu ti ên theo l ợi thế cạnh tranh, chuy ên môn hóa và chu ỗi gi á tr ị. Các chính sách h ỗ trợ của Nh à nư ớc về ph át tri ển cụm li ên k ết ng ành công nghi ệp tập trung v ào t ạo dựng m ôi trư ờng đầu tư, kinh doanh thuận lợi, x ây d ựng kết cấu hạ tầng, khuyến kh ích m ọi th ành Phần kinh tế tham gia ph át tri ển c ác c ụm li ên k ết ng ành công nghi ệp. X ây d ựng ti êu chí và phương pháp đánh giá ho ạt động của cụm li ên k ết ng ành công nghi ệp, khu c ông nghi ệp, khu c ông ngh ệ cao. - Xây d ựng cơ chế, ch ính sách thúc đ ẩy chuyển dịch cơ cấu nội ng ành công nghi ệp theo hướng n âng cao giá tr ị gia tăng v à m ức độ th ông minh. Đ ẩy nhanh t ích h ợp c ông ngh ệ th ông tin và t ự động h óa trong s ản xuất c ông nghi ệp nhằm tạo ra c ác quy trình s ản xuất th ông minh, mô hình nhà máy thông minh, phát tri ển sản xuất c ác s ản phẩm, thiết bị th ông minh. Xây d ựng v à ban hành các tiêu chu ẩn c ông ngh ệ, kỹ thuật sản xuất th ông minh. 2- Chính sách phát triển các ngành công nghiệp ưu tiên - L ựa chọn một số ng ành công nghi ệp để ưu ti ên phát tri ển theo hướng phải đ áp ứng c ác nguyên t ắc: Dựa tr ên k ết quả ph ân tích khách quan l ợi thế của đất nước; l à ngành có kh ả năng tham gia s âu vào m ạng sản xuất v à chu ỗi gi á tr ị to àn c ầu; c ó ý nghĩa n ền tảng, c ó tác đ ộng lan tỏa cao đến c ác ngành kinh t ế kh ác; s ử dụng c ác công ngh ệ sạch, th ân thi ện m ôi trư ờng; c ó kh ả năng tạo ra gi á tr ị gia tăng cao; một số ng ành công nghi ệp sử dụng nhiều lao động m à Vi ệt Nam vẫn đang c ó l ợi thế. Việc x ác đ ịnh c ác ngành công nghi ệp ưu ti ên ph ải c ó tính đ ộng v à linh ho ạt cần thiết, định kỳ phải đ ánh giá hi ệu quả hoạt động theo c ác tiêu chí đ ể c ó Điều chỉnh ph ù h ợp. - Giai đo ạn đến năm 2030, tập trung ưu ti ên phát tri ển một số ng ành công nghi ệp như: C ông ngh ệ th ông tin và vi ễn th ông, công nghi ệp điện tử ở tr ình đ ộ ti ên ti ến của thế giới, đ áp ứng được y êu c ầu của cuộc C ách m ạng c ông nghi ệp lần thứ 4 nhằm tạo ra nền tảng c ông ngh ệ số cho c ác ngành công nghi ệp kh ác; công nghi ệp năng lượng sạch, năng lượng t ái t ạo, năng lượng th ông minh; công nghi ệp chế biến, chế tạo phục vụ n ông nghi ệp đ áp ứng ti êu chu ẩn quốc tế. Ưu ti ên phát tri ển c ông nghi ệp quốc ph òng, an ninh, k ết hợp với c ông nghi ệp d ân sinh theo hư ớng lưỡng dụng. Tiếp tục ph át tri ển c ông nghi ệp dệt may, da gi ày nhưng ưu tiên t ập trung v ào các khâu t ạo gi á tr ị gia tăng cao gắn với c ác quy trình s ản xuất th ông minh, t ự động h óa. Ưu tiên phát tri ển một số ng ành, lĩnh v ực cơ kh í như: ôtô, máy nông nghi ệp, thiết bị c ông trình, thi ết bị c ông nghi ệp, thiết bị điện, thiết bị y tế… - Giai đo ạn 2030-2045, tập trung ưu ti ên phát tri ển c ác th ế hệ mới của ng ành công nghi ệp c ông ngh ệ th ông tin và vi ễn th ông; ph ổ cập c ông ngh ệ kỹ thuật số, tự động h óa, thi ết bị cao cấp, vật liệu mới, c ông ngh ệ sinh học. - Các chính sách h ỗ trợ của Nh à nư ớc đối với c ác ngành công nghi ệp ưu ti ên ph ải theo cơ chế thị trường, tu ân th ủ c ác Điều Khoản cam kết quốc tế m à Vi ệt Nam đ ã tham gia ký k ết; c ó th ời hạn cụ thể (trung b ình là 5 năm nhưng không quá 10 năm). Đ ầu tư của Nh à nư ớc v ào các ngành công nghi ệp ưu ti ên ch ủ yếu đ óng vai trò h ỗ trợ, khuyến kh ích khu v ực tư nh ân tham gia. Tránh dàn tr ải trong lựa chọn c ác ngành công nghi ệp ưu ti ên, b ảo đảm đủ c ác ngu ồn lực cần thiết. 3- Chính sách tạo lập môi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi cho phát triển công nghiệp - Th ực thi c ác chính sách b ảo đảm ổn định vững chắc kinh tế vĩ m ô đ ể tạo Điều kiện thu h út đ ầu tư v à phát tri ển c ông nghi ệp. Ho àn thi ện c ác chính sách tài chính, ti ền tệ, thuế để hỗ trợ v à thúc đ ẩy ph át tri ển c ông nghi ệp. Đẩy nhanh tiến tr ình cơ c ấu lại thị trường t ài chính, b ảo đảm cơ cấu hợp l ý gi ữa thị trường tiền tệ v à th ị trường vốn. Ph át tri ển thị trường chứng kho án tr ở th ành kênh huy đ ộng quan trọng vốn trung v à dài h ạn cho ph át tri ển c ông nghi ệp. C ó chính sách h ỗ trợ c ác doanh nghi ệp c ông nghi ệp đủ Điều kiện ph át hành c ổ phiếu v à trái phi ếu, ni êm y ết tr ên th ị trường chứng kho án trong nư ớc v à qu ốc tế. Điều h ành chính sách t ỷ gi á linh ho ạt, hướng đến th úc đ ẩy v à h ỗ trợ xuất khẩu c ác s ản phẩm c ông nghi ệp ưu ti ên c ủa đất nước. C ó cơ ch ế đặc th ù và đ ẩy mạnh t ín d ụng hỗ trợ, khuyến kh ích đ ầu tư v ào các lĩnh v ực c ông nghi ệp c ó giá tr ị gia tăng cao, c ác ngành công nghi ệp ưu ti ên, công nghi ệp c ông ngh ệ cao, c ông nghi ệp phụ trợ. Ho àn thi ện c ác chính sách tín d ụng cho vay theo mạng sản xuất, chuỗi gi á tr ị trong sản xuất c ông nghi ệp, cho vay tr ên cơ s ở hiệu quả của c ác d ự án đ ầu tư. X ây d ựng cơ chế hoạt động hiệu quả đối với c ác qu ỹ đầu tư mạo hiểm. Th ực hiện ch ính sách mi ễn, giảm thuế ở mức hợp l ý và có th ời hạn ph ù h ợp đối với c ác ngành công nghi ệp ưu ti ên, các ngành công nghi ệp th ông minh. Đ ẩy nhanh kết nối li ên thông gi ữa quản l ý thu ế v à h ải quan, giữa c ác cơ quan có liên quan theo cơ ch ế một cửa quốc gia v à k ết nối một cửa ASEAN. Ho àn thi ện c ác quy đ ịnh về chống chuyển gi á, ch ống trốn thuế ph ù h ợp với th ông l ệ quốc tế. Nâng cao kh ả năng tiếp cận t ài chính, tín d ụng (kể cả vốn vay từ nước ngo ài) đ ối với c ác doanh nghi ệp c ông nghi ệp, nhất l à các doanh nghi ệp c ông nghi ệp nhỏ v à v ừa, doanh nghiệp đổi mới s áng t ạo. Xo á b ỏ triệt để c ác rào c ản, bất b ình đ ẳng trong tiếp cận t ài chính, tín d ụng của c ác doanh nghi ệp c ông nghi ệp thuộc c ác thành Phần kinh tế. - T ổ chức lại thị trường c ác s ản phẩm c ông nghi ệp. Đẩy nhanh việc thực hiện cơ chế gi á th ị trường theo lộ tr ình đ ối với c ác hàng hóa thi ết yếu (như xăng dầu, than, điện, nước,...). X ây d ựng v à th ực thi hệ thống quy chuẩn, ti êu chu ẩn kỹ thuật trong ng ành công nghi ệp ph ù h ợp để bảo vệ sản xuất v à ngư ời ti êu dùng trong nư ớc. Hướng dẫn v à có các bi ện ph áp h ỗ trợ ph ù h ợp để c ác doanh nghi ệp c ông nghi ệp tham gia c ó hi ệu quả c ác hi ệp định thương mại tự do đ ã ký k ết. T ích c ực th áo g ỡ c ác rào c ản, chống c ác hành vi đ ộc quyền, cạnh tranh kh ông lành m ạnh. Ph át tri ển c ác lo ại h ình và phương th ức kinh doanh thương mại hiện đại; x ây d ựng v à th ực thi Chương tr ình xúc ti ến thương mại quốc gia đối với c ác s ản phẩm c ông nghi ệp. Đa d ạng h óa th ị trường nhập khẩu nguy ên li ệu, thiết bị phục vụ ph át tri ển c ông nghi ệp, tr ánh ph ụ thuộc v ào m ột số thị trường. Tăng cường c ông tác ki ểm tra chất lượng h àng công nghi ệp nhập khẩu v à s ử dụng c ác hàng rào k ỹ thuật để bảo vệ hợp l ý th ị trường trong nước ph ù h ợp với c ác cam k ết v à thông l ệ quốc tế. Nâng cao ch ất lượng v à hi ệu quả c ông tác ki ểm tra, kiểm so át th ị trường. Đẩy mạnh c ông tác đ ấu tranh chống bu ôn l ậu, gian lận thương mại, h àng gi ả, vi phạm quyền sở hữu tr í tu ệ trong lĩnh vực c ông nghi ệp, bảo đảm m ôi trư ờng sản xuất kinh doanh l ành m ạnh. - Xây d ựng ch ính sách đ ột ph á t ạo lập m ôi trư ờng khởi nghiệp trong lĩnh vực c ông nghi ệp, nhất l à kh ởi nghiệp đổi mới s áng t ạo. Triển khai đồng bộ v à quy ết liệt c ác đ ề án, Chương trình h ỗ trợ khởi nghiệp đổi mới s áng t ạo quốc gia. 4- Chính sách phát triển doanh nghiệp công nghiệp - Đ ẩy nhanh việc sắp xếp, đổi mới c ác doanh nghi ệp nh à nư ớc trong lĩnh vực c ông nghi ệp th ông qua vi ệc triển khai thực hiện c ó hi ệu quả Nghị quyết số 12-NQ/TW, ng ày 03/6/2017 c ủa Ban Chấp h ành Trung ương khoá XII. Nhà nư ớc chỉ nắm giữ cổ Phần chi phối đối với c ác doanh nghi ệp hoạt động trong c ác ngành, lĩnh v ực c ông nghi ệp c ó ý nghĩa đ ặc biệt quan trọng về kinh tế gắn với quốc ph òng, an ninh. Có chính sách khuy ến kh ích, h ỗ trợ v à thúc đ ẩy h ình thành các t ập đo àn kinh t ế lớn, đa sở hữu trong lĩnh vực c ông nghi ệp, c ó kh ả năng cạnh tranh tr ên th ị trường khu vực v à th ế giới. - Phát tri ển c ác doanh nghi ệp c ông nghi ệp tư nh ân trong nư ớc thực sự trở th ành m ột động lực quan trọng cho ph át tri ển c ông nghi ệp đất nước tr ên cơ s ở triển khai thực hiện quyết liệt Nghị quyết số 10-NQ/TW, ng ày 03/6/2017 c ủa Ban Chấp h ành Trung ương khoá XII. Chú tr ọng x ây d ựng v à tri ển khai c ác chính sách nâng cao năng l ực c ông ngh ệ, quản trị cho c ác doanh nghi ệp c ông nghi ệp trong nước. C ó chính sách khuy ến kh ích và h ỗ trợ h ình thành các t ập đo àn kinh t ế, c ác doanh nghi ệp tư nh ân có quy mô l ớn trong lĩnh vực c ông nghi ệp. - Khuy ến kh ích phát tri ển c ác doanh nghi ệp c ông nghi ệp nhỏ v à v ừa, c ác doanh nghi ệp hỗ trợ thuộc mọi th ành Phần kinh tế. H ình thành và phát tri ển hệ thống c ác doanh nghi ệp dịch vụ tư vấn ph át tri ển c ông nghi ệp. X ây d ựng ti êu chí ưu tiên trong l ựa chọn ph át tri ển c ông nghi ệp hỗ trợ, tập trung v ào các khâu còn y ếu của chuỗi gi á tr ị sản phẩm hoặc c ông đo ạn quyết định đến chất lượng, gi á tr ị sản phẩm của ng ành. H ỗ trợ ph át tri ển c ác nhà cung ứng trong c ác ngành công nghi ệp ưu ti ên, coi đây là c ốt l õi c ủa ch ính sách phát tri ển c ông nghi ệp hỗ trợ. - Đ ổi mới ch ính sách và đ ẩy mạnh thu h út đ ầu tư trực tiếp nước ngo ài (FDI) vào công nghi ệp, nhất l à ngành công nghi ệp chế biến, chế tạo. Chuyển mạnh ch ính sách thu hút FDI trong lĩnh v ực c ông nghi ệp từ số lượng sang chất lượng v à có tr ọng t âm, tr ọng điểm. Định hướng lựa chọn v à khuy ến kh ích d ự án FDI vào các ngành công nghi ệp đến năm 2030 theo hướng: Ưu ti ên các d ự án s ử dụng c ông ngh ệ "cao, mới, sạch, tiết kiệm", sử dụng nhiều nguy ên li ệu, linh phụ kiện sản xuất trong nước, c ó t ỷ lệ chi cho nghi ên c ứu v à phát tri ển khoa học-c ông ngh ệ trong nước cao, c ó cam k ết chuyển giao c ông ngh ệ, đ ào t ạo nh ân l ực tại chỗ; ưu ti ên hình th ức li ên doanh, liên k ết sản xuất với c ác doanh nghi ệp trong nước; ưu ti ên các công ty đa qu ốc gia c ó thương hi ệu quốc tế v à có năng l ực cạnh tranh cao, c ác doanh nghi ệp nước ngo ài tham gia vào lĩnh v ực c ông nghi ệp hỗ trợ. Quy đ ịnh chặt chẽ về chế độ b áo cáo thông tin c ủa c ác doanh nghi ệp FDI với c ác cơ quan qu ản l ý nhà nư ớc, tăng cường bảo đảm quốc ph òng, an ninh kinh t ế. X ây d ựng v à công khai danh Mục c ác d ự án đ ầu tư c ông nghi ệp quốc gia v à tri ển khai c ác ho ạt động x úc ti ến đầu tư để thu h út FDI có ch ất lượng cao. Nghi ên c ứu, x ây d ựng c ác mô hình m ới thu h út FDI trong lĩnh v ực c ông nghi ệp. 5- Chính sách phát triển nguồn nhân lực công nghiệp - Nghiên c ứu, thực hiện cơ chế, ch ính sách phát tri ển nh ân l ực c ông nghi ệp, đ áp ứng y êu c ầu c ông nghi ệp h óa, hi ện đại h óa, đ ặc biệt l à yêu c ầu của cuộc C ách m ạng c ông nghi ệp lần thứ 4. - Cơ c ấu lại, đổi mới v à nâng cao ch ất lượng c ác cơ s ở đ ào t ạo nhằm tạo ra nguồn nh ân l ực c ông nghi ệp c ó kh ả năng l àm ch ủ v à ti ếp nhận c ác công ngh ệ sản xuất mới. Quy hoạch lại mạng lưới cơ sở gi áo d ục nghề nghiệp, gi áo d ục đại học thuộc lĩnh vực c ông ngh ệ, kỹ thuật. Tập trung ph át tri ển một số cơ sở đ ào t ạo bậc đại học v à d ạy nghề về c ông ngh ệ, kỹ thuật đạt tr ình đ ộ quốc tế. Đẩy mạnh x ã h ội ho á đào t ạo kỹ thuật, c ông ngh ệ. Triển khai m ô hình đào t ạo về khoa học, c ông ngh ệ, kỹ thuật v à toán h ọc (STEM), ngoại ngữ, tin học ngay từ Chương tr ình giáo d ục phổ th ông. Khuy ến kh ích khu v ực tư nh ân và các doanh nghi ệp tham gia đ ào t ạo nh ân l ực c ông nghi ệp chất lượng cao, gắn kết chặt chẽ giữa nghi ên c ứu, đ ào t ạo với hoạt động sản xuất, kinh doanh v à nhu c ầu của thị trường lao động c ông nghi ệp. - Hoàn thi ện cơ chế, ch ính sách đ ể ph át tri ển đồng bộ, li ên thông th ị trường lao động c ông nghi ệp cả về quy m ô, ch ất lượng lao động v à cơ c ấu ng ành ngh ề. C ó cơ ch ế, ch ính sách đ ể định hướng dịch chuyển lao động, nhất l à lao đ ộng n ông nghi ệp sang lao động c ông nghi ệp, ph ân b ổ hợp l ý lao đ ộng theo v ùng. - Rà soát, Điều chỉnh, bổ sung c ác chính sách b ảo đảm ph úc l ợi x ã h ội cho người lao động trong lĩnh vực c ông nghi ệp, bao gồm cả ch ính sách v ề tiền lương, bảo hiểm, bảo hộ lao động. Đổi mới ch ính sách ti ền lương, tiền c ông theo nguyên t ắc thị trường, ph ù h ợp giữa tăng tiền lương v à tăng năng su ất lao động. Ho àn thi ện ch ính sách v ề nh à ở v à các công trình phúc l ợi c ông c ộng cho c án b ộ c ó trình đ ộ kỹ thuật cao v à công nhân t ại c ác khu công nghi ệp, khu chế xuất, cụm c ông nghi ệp, khu c ông ngh ệ cao. C ó chính sách thu hút và s ử dụng nh ân tài có trình đ ộ kỹ thuật chuy ên môn cao, có năng l ực đổi mới s áng t ạo, nhất l à đ ội ngũ chuy ên gia là ngư ời nước ngo ài và ngư ời Việt Nam định cư ở nước ngo ài. - Tăng cư ờng x ây d ựng v à phát huy vai trò c ủa đội ngũ doanh nh ân công nghi ệp Việt Nam trong thời kỳ đẩy mạnh c ông nghi ệp h óa, hi ện đại h óa và h ội nhập quốc tế. Ch ú tr ọng đ ào t ạo, bồi dưỡng v à phát tri ển đội ngũ doanh nh ân có trình đ ộ chuy ên môn cao, k ỹ năng quản l ý, qu ản trị hiện đại, c ó đ ạo đức kinh doanh v à tinh th ần tr ách nhi ệm đối với quốc gia, d ân t ộc. - Chú tr ọng x ây d ựng đội ngũ c ông nhân Vi ệt Nam c ó tác phong công nghi ệp, ý th ức tổ chức kỷ luật, tay nghề cao, c ó năng l ực tiếp thu v à sáng t ạo c ông ngh ệ mới, lao động đạt năng suất, chất lượng, hiệu quả cao; gắn b ó m ật thiết với nh ân dân, đ ất nước. 6- Chính sách khoa học và công nghệ cho phát triển công nghiệp - Phát tri ển mạnh mẽ tạo sự bứt ph á v ề hạ tầng, ứng dụng c ông ngh ệ th ông tin-truy ền th ông, nh ất l à h ạ tầng kết nối số (4G, 5G) bảo đảm an to àn, đ ồng bộ đ áp ứng y êu c ầu Internet kết nối con người v à k ết nối vạn vật. X ây d ựng Chiến lược chuyển đổi số quốc gia. Khuyến kh ích đ ầu tư, ph át tri ển x ây d ựng c ác trung tâm d ữ liệu lớn; đẩy mạnh ph át tri ển khoa học ph ân tích, qu ản l ý và x ử l ý d ữ liệu lớn nhằm tạo ra c ác s ản phẩm, tri thức mới. Tạo mọi Điều kiện cho người d ân và doanh nghi ệp dễ d àng, thu ận lợi, b ình đ ẳng trong tiếp cận c ác cơ h ội ph át tri ển nội dung số. X ây d ựng v à th ực hiện Chiến lược tiếp cận v à ch ủ động tham gia cuộc C ách m ạng c ông nghi ệp lần thứ 4 của Việt Nam. - Ưu tiên ngu ồn lực, tiếp tục triển khai c ó hi ệu quả Chương tr ình đ ổi mới c ông ngh ệ quốc gia đến năm 2020, Chương tr ình phát tri ển một số ng ành công nghi ệp c ông ngh ệ cao, Chương tr ình qu ốc gia n âng cao năng su ất v à ch ất lượng sản phẩm, h àng hoá c ủa doanh nghiệp Việt Nam đến năm 2020. Đẩy nhanh việc thực hiện Đề án ứng dụng khoa học v à công ngh ệ trong qu á trình tái cơ c ấu ng ành công thương giai đo ạn đến năm 2025, tầm nh ìn đ ến năm 2030. - Đ ổi mới, ph át tri ển mạnh mẽ v à đ ồng bộ thị trường khoa học-c ông ngh ệ. Tăng cường bảo hộ v à th ực thi quyền sở hữu tr í tu ệ, nhất l à s ở hữu tr í tu ệ trong thời đại số. C ó chính sách đ ủ mạnh để hỗ trợ, khuyến kh ích các t ổ chức, c á nhân, các vi ện nghi ên c ứu, trường đại học, c ác doanh nghi ệp đầu tư nghi ên c ứu, ph át tri ển, chuyển giao c ông ngh ệ, ứng dụng tiến bộ khoa học-c ông ngh ệ v ào s ản xuất kinh doanh; x ác đ ịnh doanh nghiệp l à l ực lượng quan trọng v à là trung tâm trong phát tri ển v à ứng dụng khoa học-c ông ngh ệ; tập trung n âng cao năng l ực hấp thụ c ông ngh ệ của doanh nghiệp. Tăng cư ờng hợp t ác trong nư ớc v à qu ốc tế trong nghi ên c ứu ph át tri ển, ứng dụng khoa học, c ông ngh ệ, mua b án, chuy ển giao c ác s ản phẩm khoa học, c ông ngh ệ. Đẩy mạnh thương mại h óa các s ản phẩm nghi ên c ứu khoa học, c ông ngh ệ. H ình thành cơ s ở dữ liệu quốc gia về c ông ngh ệ, chuy ên gia công ngh ệ. Ph át tri ển c ác d ịch vụ tư vấn, thẩm định, m ôi gi ới, định gi á s ản phẩm khoa học v à công ngh ệ. Ban h ành cơ ch ế, ch ính sách thúc đ ẩy hợp t ác, chuy ển giao c ông ngh ệ giữa c ông nghi ệp quốc ph òng, an ninh và công nghi ệp d ân sinh. Có cơ ch ế, ch ính sách phù h ợp để định hướng v à ki ểm so át ch ặt chẽ c ông ngh ệ đối với c ác ngành công nghi ệp tr ên nguyên t ắc kết hợp giữa tranh thủ c ông ngh ệ ti ên ti ến, lợi thế của nước đi sau, đi tắt đ ón đ ầu với c ách ti ếp cận tiệm tiến nhằm tận dụng tối đa lợi thế của thời kỳ cơ cấu "d ân s ố v àng" và khai thác có hi ệu quả năng lực sản xuất hiện c ó; qu ản l ý ch ặt chẽ việc nhập khẩu m áy móc, thi ết bị, c ông ngh ệ c ông nghi ệp, bảo đảm chất lượng v à hi ệu quả cao. - Đ ổi mới căn bản, đồng bộ cơ chế quản l ý tài chính đ ối với c ác t ổ chức v à ho ạt động khoa học-c ông ngh ệ; phương thức sử dụng ng ân sách nhà nư ớc cho khoa học-c ông ngh ệ. Đẩy mạnh cơ chế hợp t ác công-tư trong vi ệc triển khai c ác d ự án đ ổi mới c ông ngh ệ, nghi ên c ứu v à phát tri ển; mở rộng h ình th ức nh à nư ớc đặt h àng nhi ệm vụ khoa học-c ông ngh ệ v à mua k ết quả nghi ên c ứu. R à soát, s ửa đổi c ác quy đ ịnh nhằm tạo Điều kiện thuận lợi cho c ác doanh nghi ệp h ình thành qu ỹ nghi ên c ứu, ph át tri ển v à ứng dụng khoa học-c ông ngh ệ đủ lớn để đ áp ứng y êu c ầu đổi mới c ông ngh ệ. Áp d ụng ch ính sách thu ế, hỗ trợ t ài chính, ti ếp cận c ác ngu ồn lực ph ù h ợp nhằm khuyến kh ích nghiên c ứu, đổi mới, hiện đại h óa công ngh ệ. - H ỗ trợ x ây d ựng v à phát tri ển c ác doanh nghi ệp khoa học-c ông ngh ệ trong c ông nghi ệp, đặc biệt l à các ngành công nghi ệp ưu ti ên. Xây d ựng cơ chế, ch ính sách khuy ến kh ích phát tri ển c ác cơ s ở ươm tạo c ông ngh ệ, ươm tạo doanh nghiệp khoa học-c ông ngh ệ trong c ác lĩnh v ực, ng ành công nghi ệp chủ lực, ưu ti ên. 7- Chính sách khai thác tài nguyên, khoáng sản và chính sách bảo vệ môi trường, thích ứng với biến đổi khí hậu trong quá trình phát triển công nghiệp - Đ ẩy mạnh Điều tra cơ bản địa chất, t ìm ki ếm, thăm d ò, đánh giá tr ữ lượng t ài nguyên trên đ ất liền v à th ềm lục địa của đất nước. X ây d ựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch quản l ý, khai thác, s ử dụng hiệu quả t ài nguyên, khoáng s ản. Chỉ cho ph ép áp d ụng c ác công ngh ệ khai th ác, ch ế biến kho áng s ản hiện đại, tiết kiệm, bảo vệ m ôi trư ờng, mang lại hiệu quả kinh tế-x ã h ội bền vững. Điều chỉnh ch ính sách, pháp luật về đất đai, tạo Điều kiện cho doanh nghiệp c ông nghi ệp tiếp cận thuận lợi theo cơ chế thị trường, ph ù h ợp với quy hoạch. - Th ực hiện lồng gh ép các yêu c ầu th ích ứng với biến đổi kh í h ậu, ph òng, ch ống thi ên tai, b ảo vệ m ôi trư ờng trong tất cả c ác chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, Chương tr ình, d ự án phát tri ển c ông nghi ệp. Ban h ành chính sách khuy ến kh ích các d ự án đ ầu tư sử dụng tiết kiệm năng lượng, t ài nguyên và b ảo vệ m ôi trư ờng. R à soát, s ửa đổi c ác quy chu ẩn kỹ thuật về m ôi trư ờng của c ác ngành công nghi ệp; quy định r õ trách nhi ệm bảo vệ m ôi trư ờng của c ác cơ s ở sản xuất c ông nghi ệp v à có ch ế t ài x ử l ý nghiêm vi ph ạm. X ây d ựng ch ính sách khuy ến kh ích phát tri ển mạnh ng ành công nghi ệp m ôi trư ờng; đẩy mạnh x ã h ội h óa công tác b ảo vệ m ôi trư ờng. 8- Nâng cao năng lực lãnh đạo của Đảng, hiệu lực, hiệu quả quản lý của Nhà nước, phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong xây dựng và triển khai thực hiện chính sách phát triển công nghiệp quốc gia - Nâng cao nh ận thức v à trách nhi ệm của c ác c ấp uỷ đảng v à chính quy ền về vai tr ò và n ội dung của ch ính sách công nghi ệp quốc gia trong sự nghiệp c ông nghi ệp h óa, hi ện đại ho á đ ất nước. X ác đ ịnh việc x ây d ựng v à t ổ chức thực hiện ch ính sách công nghi ệp quốc gia l à m ột trong những nội dung l ãnh đ ạo quan trọng của c ác c ấp uỷ đảng, ch ính quy ền từ Trung ương đến địa phương. Gắn c ác Mục ti êu, nhi ệm vụ ph át tri ển c ông nghi ệp ph ù h ợp với c ác Mục ti êu, nhi ệm vụ ph át tri ển kinh tế-x ã h ội của đất nước, của từng ng ành và t ừng cấp. - Tăng cư ờng hiệu lực, hiệu quả quản l ý nhà nư ớc trong lĩnh vực c ông nghi ệp. Thực hiện cơ cấu lại hệ thống quản l ý công nghi ệp từ Trung ương đến địa phương, bảo đảm tập trung, th ông su ốt, hiệu quả, c ó phân công, phân c ấp r õ ràng. Phân đ ịnh r õ ch ức năng quản l ý nhà nư ớc v à qu ản l ý s ản xuất kinh doanh trong c ông nghi ệp ph ù h ợp với đặc trưng nền kinh tế thị trường định hướng x ã h ội chủ nghĩa. Thiết lập cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa c ác b ộ, ng ành, đ ịa phương trong hoạch định v à th ực thi ch ính sách; kh ắc phục kịp thời t ình tr ạng kh ông th ống nhất, thực thi k ém hi ệu quả c ác quy đ ịnh ph áp luật . - M ở rộng sự tham gia thiết thực, c ó hi ệu quả của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, c ác t ổ chức ch ính tr ị-x ã h ội, x ã h ội-nghề nghiệp, c ác đ ối tượng chịu t ác đ ộng của ch ính sách vào quá trình ho ạch định v à giám sát th ực thi ch ính sách công nghi ệp quốc gia. Ki ên quy ết chống lợi ích nhóm, quan h ệ th ân h ữu, tham nhũng, l ãng phí trong xây d ựng v à th ực thi ch ính sách phát tri ển c ông nghi ệp quốc gia. IV- TỔ CHỨC THỰC HIỆN 1- Các ban đ ảng Trung ương, c ác ban cán s ự đảng, đảng đo àn, các t ỉnh ủy, th ành ủy, đảng ủy trực thuộc Trung ương tổ chức nghi ên c ứu, qu án tri ệt v à xây d ựng kế hoạch thực hiện Nghị quyết ph ù h ợp với t ình hình c ủa ng ành, đ ịa phương, cơ quan, đơn vị; x ây d ựng Chương tr ình, k ế hoạch h ành đ ộng thực hiện Nghị quyết với lộ tr ình và phân công c ụ thể; bổ sung c ác ch ỉ ti êu nêu trong Ngh ị quyết v ào k ế hoạch năm của ng ành, đ ịa phương, cơ quan, đơn vị; định kỳ kiểm tra, đ ánh giá vi ệc thực hiện. 2- Đ ảng đo àn Qu ốc hội chỉ đạo bổ sung Chương tr ình xây d ựng luật, ph áp lệnh , ưu ti ên các d ự án luật trực tiếp phục vụ triển khai thực hiện Nghị quyết; tăng cường gi ám sát c ủa Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng D ân t ộc, c ác Ủy ban của Quốc hội về x ây d ựng v à t ổ chức thực hiện ch ính sách công nghi ệp quốc gia. 3- Ban cán s ự đảng Ch ính ph ủ chủ tr ì rà soát, nghiên c ứu bổ sung hoặc x ây d ựng mới Chiến lược ph át tri ển c ông nghi ệp; Quy hoạch tổng thể ph át tri ển c ác ngành công nghi ệp ph ù h ợp với y êu c ầu của Nghị quyết. 4- M ặt trận Tổ quốc Việt Nam v à các t ổ chức ch ính tr ị-x ã h ội x ây d ựng Chương tr ình, k ế hoạch gi ám sát vi ệc thực hiện Nghị quyết. 5- Ban Tuyên giáo Trung ương ch ủ tr ì, ph ối hợp với Ban Kinh tế Trung ương tổ chức hướng dẫn, tuy ên truy ền s âu r ộng về nội dung Nghị quyết v à k ết quả thực hiện. 6- Ban Kinh t ế Trung ương chủ tr ì, ph ối hợp với Văn ph òng Trung ương Đ ảng, c ác ban cán s ự đảng, đảng đo àn, đ ảng uỷ trực thuộc Trung ương thường xuy ên theo dõi, giá m sá t, ki ểm tra, đ ôn đ ốc việc triển khai thực hiện Nghị quyết; định kỳ sơ kết, tổng kết, b áo cáo B ộ Ch ính tr ị, Ban B í thư"./.