4679/QĐ-UBND

Quyết định 4679/QĐ-UBND năm 2015 quy định chủ trương, biện pháp chủ yếu chỉ đạo, điều hành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2016 trên địa bàn tỉnh Quảng Nam ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NAM ------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Số: 4679 /QĐ-UBND Quảng Nam , ngày 11 tháng 12 năm 201 5 QUYẾT ĐỊNH BAN HÀNH MỘT SỐ CHỦ TRƯƠNG, BIỆN PHÁP CHỦ YẾU CHỈ ĐẠO, ĐIỀU HÀNH KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2016 ỦY BAN NHÂN DÂN T Ỉ NH QUẢNG NA M Căn cứ Luật Tổ chức H ĐND và UBND ngày 26/11/200 3; Căn cứ Luật Ngân sách nhà nước ngày 16/12/2002; Căn cứ Luật Đầu tư công ngày 18/6/2013; Căn cứ Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ về quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước; Căn cứ Nghị định số 59/2015/NĐ-CP của Chính phủ ngày 18/6/2015 về quản lý dự án đầu tư xây dựng; Căn cứ Quyết định số 2138/QĐ-TTg ngày 28/11/2004 của Th ủ tướng Chính phủ về việc giao dự toán ngân sách n hà nước n ă m 2015; Căn cứ Nghị quyết HĐND t ỉ nh khóa VIII tại Kỳ họp thứ 15 về kế hoạch phát triển kinh t ế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2016; Căn cứ Quyết định số 4678/QĐ- U BND ngày 11/12/2015 c ủ a U BND tỉnh giao ch ỉ tiêu k ế hoạch phát tri ể n kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách Nh à nước năm 2016; Theo đ ề nghị của Giám đốc S ở Tài chính, Giám đ ốc Sở K ế hoạch và Đầu tư, QUYẾT ĐỊNH: Điều 1. Ban hành kèm theo quyết định này Quy định một số chủ trương, biện pháp chủ yếu chỉ đạo, điều hành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2016 trên địa bàn tỉnh. Điều 2. Giao Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư phối hợp với các cơ quan liên quan theo dõi, hướng dẫn, giám sát việc thực hiện các quy định và kịp thời tham mưu UBND tỉnh điều chỉnh, bổ sung trong quá trình triển khai thực hiện. Điều 3. Chánh Văn phòng UBND tỉnh, thủ trưởng các Sở, Ban, ngành, Hội, Đoàn thể, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố và các cơ quan liên quan căn cứ quyết định thi hành. Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký./. Nơi nhận: - Như Đi ề u 3; - VPCP, Bộ KH& Đ T, Bộ Tài ch í nh; - TTTU, HĐND, U BMTTQVN tỉnh; - CT, các PCT UBND tỉnh; - Các Ban của HĐND tỉnh; - CPVP; - Lưu: VT, NC, VX, TH, KTN, KTTH. TM. ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH Đinh Văn Thu QUY ĐỊNH MỘT SỐ CHỦ TRƯƠNG, BIỆN PHÁP CHỦ YẾU CHỈ ĐẠO, ĐIỀU HÀNH KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ DỰ TOÁN THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC (NSNN) NĂM 2016 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM (Kèm theo Quyết định số : 4679/QĐ-UBND ngày 11/12/2015 của UBND tỉnh Quảng Nam) Điều 1. Quy định chung Việc quản lý, điều hành ngân sách nhà nước (NSNN) năm 2016 thực hiện theo Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11; N g hị quyết Hội đồng nhân dân (HĐND) tỉnh, các quy định của cấp có th ẩ m quyền và một số chủ trươn g, biện pháp quản lý, điều hành được ban hành kèm theo Quyết định này. Điều 2. Phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước 1. Phân c ấ p nguồn thu, nhiệm vụ chi gi ữ a ngân sách cấp tỉnh, ngân sách huyện, thị xã, thành ph ố (sau đây gọi là ngân sách cấp huyện) và ngân sách xã, phường, thị tr ấ n (sau đây gọi là ngân sách c ấ p xã) năm 2016 tiếp tục thực hiện theo các quy định sau: - Quyết định số 32/2010/ Q Đ-UBND ngày 10/12/2010 của UBND tỉnh ban hành quy định phân c ấ p ngu ồ n thu, nhiệm vụ chi và định mức phân b ổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương tỉnh Qu ả ng Nam n ă m 2011. - Quyết định số 36/2011/QĐ-UBND ngày 09/12/2011 của UBND tỉnh sửa đ ổi, b ổ sung Quyết định số 32/2010/QĐ-UBND ngày 10/12/2010 của UBND tỉnh. - Quyết định số 31/2013/QĐ-UBND ngày 12/12/2013 của UBND tỉnh sửa đổi, bổ sung Quyết định số 32/2010/QĐ-UBND ngày 10/12/2010 của UBND tỉnh. - Quyết định số 34/2014/QĐ-UBND ngày 28/10/2014 của UBND tỉnh sửa đổi, b ổ sung Quyết định số 32/2010/QĐ-UBND ngày 10/12/2010 của UBND tỉnh. 2. Phân cấp và ủy quyền trong lĩnh vực quản l ý vốn đầu tư XDCB và chi thường xuyên a) Sở K ế hoạch và Đầu tư chịu trách nhiệm chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan trình UBND tỉnh: - Ph ố i hợp với Sở Tài chính th ẩ m định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn trong lập, th ẩ m định phê duyệt chủ tr ươ ng đầu tư, quyết định đầu tư các dự án sử dụng vốn cân đ ối ngân sách địa phương, vốn từ nguồn thu đ ể lại cho đ ầ u tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách địa phương. - Tổ chức thẩm định Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, nguồn vốn và khả năng cân đối vốn các chương tr ì nh, dự án đầu tư cấp tỉnh quản lý hoặc sử dụng vốn ngân sách tỉnh quy định tại Điều 28, 29, 30, 32, 33 của Luật Đầu tư công theo Quyết định 2527/QĐ-UBND ngày 20/7/2015 của UBND tỉnh. - Phối hợp với các thành viên Hội đồng thẩm định Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, nguồn vốn và khả năng c â n đối vốn các dự án nhóm A; Báo cáo đề xu ấ t chủ trương đ ầ u t ư , nguồn v ố n và khả năng cân đ ố i vốn các dự án nhóm B, C sử dụng vốn ngân sách Trung ương, v ố n công trái qu ố c gia, vốn Trái phi ế u Chính phủ, vốn ODA do địa phương quản lý; tham mưu UBND tỉnh báo cáo HĐND tỉnh, Bộ K ế hoạch và Đầu tư theo quy định và theo Quyết định số 2438/QĐ - UBND ngày 10/7/2015 của UBND tỉnh. - Thẩm định các dự án đầu tư xây dựng không có cấu phần xây dựng, các dự án đầu t ư theo hình thức đối tác công tư (PPP) và các dự án sử dụng nguồn vốn ODA do UBND tỉnh quản lý. - Phối hợp với Sở Tài chính và các ngành tham mưu UBND tỉnh: phân b ổ , điều ch ỉ nh, b ổ sung kế hoạch vốn đ ầu tư công cho từng dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước do đ ịa phương quản lý. - Phối hợp với các cơ quan liên quan th ẩ m định danh mục, mức vốn phân bổ kế hoạch năm 2016 của từng dự án thuộc nguồn vốn Chương trình mục tiêu Quốc gia theo đ ú ng đối tượng, nhiệm vụ và mục tiêu của từng chương trình cụ thể. - T ổ ng hợp, theo dõi, báo cáo: tình hình thực hiện các quy định của pháp luật về đầu tư công; tình hình thông báo và giao k ế hoạch đ ầ u tư công h ằ ng năm; tình h ì nh thực hiện và giải ng â n kế hoạch đầu tư công h ằ ng năm; đánh giá tình hình thực hiện và kết quả đạt được, tồn tại, hạn chế c ủ a k ế hoạch đ ầ u t ư công hằng năm; giám sát đánh giá đầu tư; công tác quản lý nhà nước v ề đ ấ u thầu tr ê n địa bàn; Báo cáo nợ đọng xây dựng cơ bản theo quy định. b) Sở Tài chính chịu trách nhiệm tham mưu và được ủy quyền: - Sở Tài chính chịu trách nhiệm: Phối hợp với Sở K ế hoạch và Đầu t ư th ẩ m định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn trong l ậ p, th ẩ m định phê duyệt chủ trương đ ầu tư, quyết định đầu tư các dự án sử dụng vốn cân đối ngân sách địa phương, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách địa phương. Th ẩ m tra, trình UBND tỉnh quyết định ph ê duyệt quyết toán vốn đầu tư các dự án hoàn thành do UBND tỉnh quyết định đ ầ u tư có t ổ ng mức từ 10 tỷ đồng trở lên. - Ủ y quyền cho Sở Tài chính: Phê duyệt quyết toán vốn đ ầu tư các dự án hoàn thành do UBND tỉnh quyết định đ ầu tư có tổng mức dưới 10 tỷ đ ồ ng và các dự án có t ổ ng mức đ ầ u tư từ 10 tỷ đồng tr ở lên, nhưng có giá trị thực hiện dưới 10 tỷ đ ồ ng được c ấ p có th ẩ m quyền quyết định dừng thực hiện đ ể quyết toán. Phê duyệt dự toán và quyết toán kinh phí hoạt động quản lý dự án hàng năm đ ố i với các Ban Quản lý trực thuộc UBND tỉnh. c) Phân c ấ p và ủy quyền cho Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố - Phân cấp cho UBND cấp huyện th ẩ m định, trình HĐND cùng cấp quy ế t định chủ trương đầu tư đ ố i với các dự án, công trình có văn bản thông báo kế hoạch vốn của UBND tỉnh và văn bản th ẩ m định nguồn của Sở K ế hoạch và Đầu tư về ngân sách tỉnh hỗ tr ợ dưới 50% t ổ ng mức vốn đầu tư của dự án, công trình đó nhưng không quá 5 tỷ đồng/dự án, công trình. - Quyết định phê duyệt các dự án đầu tư xây dựng, phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật, kế hoạch đấu thầu, phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành,... sau khi được cấp có th ẩ m quyền quyết định chủ trương đầu tư các dự án có t ổ ng mức đầu tư dưới 10 tỷ đồng thuộc ngân sách tỉnh hỗ tr ợ. - Ủ y quyền Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố (sau đây gọi là U BND cấp huyện) phê duyệt: + Phê duyệt quyết toán chi phí bồi thường, giải phóng mặt bằng của các dự án đã được UBND t ỉ nh ủy quy ề n (hoặc phân cấp) cho UBND cấp huyện phê duyệt phương án bồi thường, giải phóng mặt b ằ ng. + Phê duyệt quyết toán chi phí hoạt đ ộng công tác bồi thường, hỗ tr ợ, tái định cư đã được UBND tỉnh phê duyệt dự toán. Báo cáo kết quả cho Sở Tài chính, S ở Tài nguyên và Môi trường đ ể theo dõi. Điều 3. Phân bổ và quyết định giao dự toán thu, chi NSNN năm 2016 Căn cứ Quyết định số 4678/QĐ-UBND ngày 11/12/2015 của UBND tỉnh về giao ch ỉ tiêu kế hoạch phát tri ể n kinh tế - xã hội và dự toán thu, chi NSNN năm 2016, các Sở, Ban, ngành và UBND các huyện, thi xã, thành phố phấn đấu hoàn thành toàn diện và vượt mức các ch ỉ tiêu được giao. 1. Đối với các Sở, Ban, ngành thuộc tỉnh - Đối với nhiệm vụ thu: phấn đấu giao cao h ơn ch ỉ tiêu UBND tỉnh giao tối thiểu 5%. - Đố i với nhiệm vụ chi thường xuyên và phát triển sự nghiệp ngành, thực hiện mô hình, đ ồ án..., phải căn cứ chế độ, định mức chi nhà nước quy định đ ể xây dựng dự toán chi tiết, phương án phân b ổ gửi S ở Tài chính th ẩ m định đ ể giao dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách hoàn thành trước ngày 01/01/2016. Trường hợp nhiệm vụ chi chưa đủ cơ sở đ ể phân bổ trước ngày 01/01/2016 thì việc phân b ổ phải thực hiện hoàn thành trước ngày 31/3/2016. Sau ngày 01/4/2016 các nhiệm vụ chi ngân sách đã giao mà các cơ quan, đ ơn vị chưa xây dựng phương án phân b ổ thì S ở T à i chính t ổ ng hợp báo cáo UBND tỉnh quy ế t định đi ề u chuy ể n, b ố trí cho nhiệm vụ chi cần thiết khác, cắt giảm dự toán chi hoặc xử lý theo quy định của Luật NSNN. Đối với các Sở chủ quản phân b ổ sai mục đích, không đúng chế độ, không đúng định mức tài chính hiện hành thì cơ quan tài chính có trách nhiệm hướng d ẫ n điều ch ỉ nh hoặc tham mưu giảm dự toán tương ứng (được xem là khoản tiết kiệm chi ngân sách t ỉ nh). - Đối với các Hội có tính chấ t đ ặc thù và các Hội không có tính chất đ ặc thù phải tính toán tự cân đ ối nguồn tài chính (NSNN hỗ trợ đầu năm cộng nguồn thu theo Điều lệ Hội và các nguồn thu hợp pháp khác) đ ể t ổ chức thực hiện nhiệm vụ của Hội theo quy định của Nhà nước. 2. Đối với các huyện, thị xã, thành phố Xây dựng dự toán thu, chi NSNN năm 2016 và phương án phân bổ ngân sách năm 2016 trình Hội đ ồng nh â n dân cùng cấp quy ế t định. Căn cứ Nghị quyết của HĐND thực hiện giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách năm 2016 cho các đơn vị trực thuộc; dự toán thu, chi và số b ổ sung từ ngân sách cấp huyện cho từng xã, phường, thị tr ấn trước ngày 25/12/2015; UBND xã, phường, thị trấn trình HĐND cùng cấp quyết định và ph â n bổ chi tiết dự toán ngân sách năm 2016 trước ngày 31/12/2015. Đ ố i với thu NSNN trên địa bàn, yêu c ầ u các địa phương rà soá t , đánh giá tình hình phát tri ể n kinh t ế - x ã hội đ ể làm căn cứ xây dựng dự toán thu NSNN sát hợp với thực tế và phấn đấu xây dựng dự toán thu 2016 tăng tối thiểu 5% so với tỉnh giao. 3. Đối với nguồn tăng thu dự toán năm 2016 tỉnh giao so với dự toán tỉnh giao năm 2011 cho các địa phương: a) Các địa phương b ố trí 50% để bổ sung nguồn cải cách tiền lương năm 2016 theo quy định. b) 50% tăng th u còn lại các địa phương phải b ố trí cho các nhiệm vụ chi trong năm 2016 theo dự toán tỉnh giao, trong đó: - Bố trí đ ể bổ sung nguồn vốn XDCB tập trung đảm bảo theo định mức mới áp dụng cho giai đoạn 2016-2020. - Bố trí 20% b ổ sung chi sự nghiệp giáo dục để đảm bảo cơ cấu 80% chi cho con người, 20% chi hoạt động theo mức lương cơ s ở 830.000 đồng. - Bố trí t ăng thêm 5% chi thường xuyên so với dự toán năm 2015, trong đó các địa phương phải bố trí cho công tác hòa giải cơ s ở , ti ế p công dân theo Nghị quyết HĐND tỉnh. - Bố trí b ổ sung nguồn dự phòng ngân sách địa phương đ ảm bảo theo ch ỉ tiêu tỉnh giao. Riêng huyện Núi Th à nh bố trí 41.365 triệu đồng. - Nguồn t ăng thu còn lại sau khi bố trí cho các nhiệm vụ trên, các địa phương sử dụng để bố trí chi theo các Nghị quy ế t thực hiện các Đ ề án do HĐND huyện phê duyệt, b ố trí chi đầ u tư phát tri ể n theo chi ti ê u tỉnh giao, trong đó ưu tiên bố trí vốn thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới, giảm nghèo, thoát nghèo bền v ữ ng và chi đầu tư cho gi á o dục. Ngoài ra, đối với huyện Núi Thành, do tăng thu dự toán năm 2016 tỉnh giao so với dự toán tỉnh giao năm 2011 cho đ ịa ph ươn g rất lớn nên UBND tỉnh giao địa phương bố trí từ nguồn t ă ng thu dự toán này số tiền: 36.535 triệu đ ồ ng đ ể thực hiện các nhiệm vụ chi thuộc ng â n sách tỉnh b ổ sung (UBND tỉnh sẽ giao chi tiết từng nhiệm vụ cho huyện); trường hợp trong năm tỉnh điều ch ỉ nh các quy định đối với các nhiệm vụ chi này, giao Sở Tài chính thông báo và hướng dẫn địa phương thực hiện. Điều 4. Thời gian phê duyệt kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm (2016-2020), chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư các dự án khởi công mới, như sau: 1. Thời gian phê duyệt kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016-2020 UBND các huyện, thị xã, thành phố căn cứ Nghị quyết Đại hội Đảng bộ nhiệm kỳ 2015 - 2020 cùng cấp, xây dựng và hoàn ch ỉ nh K ế hoạch phát tri ể n kinh tế xã hội 5 năm (2016-2020) trình Hội đồng nhân dân cùng cấp tại kỳ họp tháng 12/2015 hoặc kỳ họp đầu năm 2016 ban hành Nghị quyết. 2. Thời gian phê duyệt kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm (2016-2020) - Các địa phương căn cứ Nghị quyết của HĐND cùng cấp về phê duyệt k ế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm (2016-2020) thực hiện rà soát, điều chỉnh và dự kiến kế hoạch vốn đầu tư phát tri ể n nguồn vốn NSNN giai đoạn 2016 - 2020 theo quy định c ủ a Luật Đầu tư công, gửi Sở Kế hoạch và Đ ầ u tư, Sở Tài chính trước ngày 15/01/2016, đ ể t ổ ng hợp báo cáo theo quy định. Trường hợp HĐND chưa ban hành Nghị quyết về K ế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm (2016-2020) thì phải có văn bản thống nhất một số nội dung chính của Thường trực HĐND cùng cấp. - Sở K ế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp cùng với S ở Tài chính t ổ ng hợp kế hoạch đầu tư trung hạn của các ngành, địa phương; tiếp thu ý kiến và căn cứ Nghị quyết của HĐND tỉnh khóa VIII, kỳ họp thứ 15 về Kế hoạch phát tri ể n kinh tế xã hội 5 năm (2016-2020), hoàn ch ỉ nh dự kiến K ế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm (2016-2020), tham mưu UBND tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh và gửi Bộ K ế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính theo quy định; đồng thời theo dõi ý kiến chỉ đạo c ủ a Bộ K ế hoạch và Đầu tư về thời gian phê duyệt kế hoạch đầu tư công trung hạn đ ể báo cáo, tham mưu UBND tỉnh và hướng dẫn các ngành, địa phương thực hiện theo đúng quy định. 3. Thời gian phê duyệt quyết định dự án đ ầ u tư đ ố i với các dự án khởi công mới đ ể bố trí k ế hoạch vốn năm 2016 a) Đ ố i với các dự án chưa phê duyệt quyết định đầu tư - V ề chủ trương đầu tư: phải được phê duyệt trước 31/10/2015 theo Luật Đầu tư công. - V ề quyết định dự án đầu tư: Được phép phê duyệt quyết định đầu tư đến ngày 31/3/2016. b) Đối với các dự án đã có quyết định đầu tư trước ngày Luật Đầu tư công có hiệu lực (ngày 01/01/2015), chưa có tr ong kế hoạch đầu tư được cấp có th ẩ m quyền phê duyệt, phải trình c ấ p có th ẩ m quyền phê duyệt chủ trương đầu tư theo Luật đầu tư công. Việc giao k ế hoạch vốn năm 2016 thực hiện như sau: - Trường hợp chủ trương đầu tư không thay đổi so với quyết định đầu tư được duyệt: b ố tr í vốn năm 2016 cho dự án theo quyết định đầu tư đã được phê duyệt. - Trường hợp chủ trương đầu tư khác với quyết định đầu tư được duyệt: c ấ p có thẩm quyền phê duyệt lại quyết định đầu tư theo đúng quyết định chủ trương đầu tư đã phê duyệt. Ch ỉ giao kế hoạch đầu tư công năm 2016 cho dự án đến ngày 31/3/2016 đã phê duyệt lại quy ế t định đầu tư. c) Đối với các dự án mới phê duyệt quyết định đầu tư trong n ă m 2015 khi chưa được cấp thẩm quyền ph ê duyệt chủ trương đầu tư: Ch ỉ được bố trí kế hoạch vốn đầu tư công năm 2016 sau khi được cấp có th ẩ m quyền phê duyệt chủ trương đầu t ư và quyết định đ ầu tư đ ế n thời hạn 31/3/2016. d) Đối với các dự án đã đ ược phê duyệt quyết định đ ầ u tư sử dụng các nguồn vốn khác ngoài vốn đ ầu tư công, nay chuy ể n sang sử dụng vốn đầu tư công từ kế hoạch năm 2016 đ ể thực hiện: phải tiến hành th ẩ m định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn, phê duyệt chủ trương đầu tư và ph ê duyệt lại quyết định đầu tư đến thời hạn 31/3/2016 theo Luật Đầu tư công Điều 5. Nguyên tắc phân bổ dự toán ngân sách năm 2016 1. Nguyên t ắ c phân bổ vốn đầu t ư XDCB a) Các địa phương, đơn vị tri ể n khai thực hiện nghi ê m các quy định: - Các quy định của Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu và các Nghị định c ủ a Chính phủ, Ch ỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về quản lý đầu tư xây dựng. - Quyết định chủ trương đầu tư phải đ ú ng theo danh mục đầu tư trung hạn 5 năm (2016 - 2020) hoặc đ ã được HĐND cùng cấp quyết định; đúng th ẩ m quyền; đ ú ng trình tự, thủ tục theo quy đ ịnh của pháp luật; cân đố i được nguồn v ố n đầu tư. - Các Sở chuyên ngành, các địa phương tăng cường công tác thẩm định: Chủ trương đầu tư, dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật thi công, dự toán công trình, đấu thầu và quyết toán vốn đầu tư, đảm bảo tính công khai, minh bạch, hiệu quả, hợp lý và tiết kiệm. b) Việc bố trí, phân bổ vốn đầu t ư XDCB năm 2016 thực hiện theo thứ tự ưu tiên sau: - Ưu tiên bố trí thanh toán nợ đọng XDCB phát sinh trước ngày 31/12/2014 (trong đó bố trí thanh toán dứt đi ể m đối với các dự án đã phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành); thanh toán các dự án đ ã hoàn thành và bàn giao đưa vào sử dụng nhưng chưa b ố trí đ ủ vốn, các dự án dự kiến hoàn thành đưa vào s ử dụng trong năm 2016. - Vốn đối ứng cho dự án sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nh à tài trợ nước ngoài; vốn đầu tư của Nhà nước tham gia thực hiện dự án theo hình thức đối tác Công tư (PPP); - Dự án chuyển tiếp thực hiện theo tiến độ được ph ê duyệt: Tập trung b ố trí vốn để hoàn thành trong năm kế hoạch và đ ẩ y nhanh ti ế n độ các dự án trọng điểm có ý nghĩa lớn đối với phát tri ể n kinh t ế - xã hội của tỉnh và của địa phương. - Đ ối với dự án mới: phải đáp ứng nguyên tắ c, điều kiện quy định của Luật Đ ầ u tư công. Dự án mới phải thật sự c ấ p bách, đ ã được cấp có th ẩ m quyền quy ế t định chủ trương đ ầ u tư và có quy ế t định đ ầ u tư, quy ế t định phê duyệt báo cáo kinh t ế kỹ thuật - dự toán theo quy định; b ố trí kế hoạch vốn phải đảm bảo đủ vốn cho thực hiện giải phóng mặt b ằ ng và tái định cư trước (nếu có); đồng thời phải đảm bảo thời gian bố trí vốn để hoàn thành dự án theo tiến độ thực hiện được cấp có th ẩ m quyền quy ế t định, nhưng không được vượt quá thời gian bố trí vốn tối đa theo quy định (không quá 03 năm đối với dự án nhóm C , không quá 5 năm đối với dự án nhóm B có t ổ ng mức đầu tư dưới 800 tỷ và không quá 8 năm đối với dự án nhóm B có t ổ ng mức đ ầ u tư từ 800 tỷ đến dưới 2.300 tỷ đồng). Riêng đối với chương trình kiên cố hóa mặt đường các tuyến đường huyện (ĐH) giai đoạn 2015-2020 theo Nghị quyết 134/2014/NQ-HĐND của HĐND tỉnh; chương trình phát tri ể n giao thông nông thôn giai đoạn 2016-2020 theo Nghị quyết 159/2015/NQ-HĐND; chương trình phát tri ể n thủy lợi nhỏ, thủy lợi đất màu và kiên cố hóa kênh mương; các công trình thuộc chương trình nông thôn mới; công trình khắc phục hậu quả thiên t ai, hỏa hoạn; công trình đầu tư 100% từ nguồn h ỗ trợ, viện trợ của các t ổ chức, cá nhân thì được giải ngân, thanh toán theo hồ sơ phê duyệt (không giới hạn thời gian quyết định phê duyệt dự án đầu tư). - Các địa phương tăng cường lồng ghép các nguồn vốn đầu tư thuộc thẩm quyền đ ể bố trí vốn cho các Chương trình, dự án, trong đó ưu tiên thanh toán nợ đọng XDCB và đ ẩ y nhanh ti ế n độ của các dự án. - Các Sở, Ban, ngành của tỉnh làm chủ đầu tư các dự án đầu tư XDCB, có hạng mục bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt b ằ ng và tái định cư (không giao cho c ấ p huyện làm chủ đầu tư hạng mục bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt b ằ ng và tái định cư) chịu trách nhiệm ký hợp đồng với các đơn vị có chức năng lập phương án chi tiết bồi thường, giải phóng mặt b ằ ng, hỗ trợ và tái định cư, gửi Hội đ ồ ng B ồ i thường, giải phóng mặt b ằ ng của huyện, thị xã, thành ph ố t ổ chức th ẩ m định và trình Chủ tịch UBND huyện, thị xã, thành phố phê duyệt. Ngoài các quy định chung, ngân sách các cấp chỉ xem xét bố trí bổ sung vốn cho các dự án đảm b ả o các tiêu chí: c ó báo cáo giám sát đầu tư theo quy định, không có s ố dư tạm ứng chưa có kh ố i lượng đ ế n hạn phải thu h ồ i và ch ỉ bố trí vốn xây l ắ p khi đã thực hiện xong công tác giải phóng mặt bằng (ngoại trừ các chương trình, dự án theo tuyến). c) Các dự án, công trình được ngân sách tỉnh b ổ sung có mục tiêu cho các địa phương, ngoài yêu cầu phải được đ ồ ng ý về chủ trương đ ầ u tư, th ẩ m định về nguồn vốn đ ầ u tư theo quy định trên, th ì chỉ ưu tiên bố trí vốn hỗ trợ khi địa phương đã ch ủ động bố trí được nguồn vốn và thực hiện công tác giải phóng mặt b ằ ng từ nguồn ngân sách địa phương theo phân cấp. d) Đối với nguồn Trung ương bổ sung có mục tiêu, nguồn vốn chương trình mục tiêu Qu ố c gia, nguồn vốn Trái phi ế u Chính phủ: UBND t ỉ nh sẽ giao danh mục và k ế hoạch vốn cho các Sở, Ban, ngành và địa phương, đơn vị khi có quyết định phân b ổ chi ti ế t của Bộ K ế hoạch và Đ ầ u tư. Các địa phương rà soát và phân b ổ cho từng danh mục công trình theo đúng mục tiêu của tỉnh giao và tổng hợp báo cáo gửi Sở K ế hoạch và Đầu tư trước ngày 20/01/2016 đ ể theo dõi, quản lý. Trường hợp phân b ổ không đúng với nguyên t ắ c đã hướng dẫn, Sở K ế hoạch và Đầu tư chịu tr ách nhiệm thông báo y ê u c ầ u các địa phương đi ề u ch ỉ nh danh mục dự án và mức vốn. K ho bạc nhà nước các cấp chịu trách nhiệm giám sát và thực hiện giải ngân kế hoạch vốn theo quyết định phân b ổ của UBND tỉnh. 2. Nguyên tắc phân bổ nguồn thu tiền sử dụng đất, thu ê đất, thuê mặt nước: a) Nguồn thu tiền sử dụng đất do các Sở, ngành và các doanh nghiệp làm chủ đ ầ u tư; tiền thuê đất, thuê mặt nước nộp một l ầ n cho toàn bộ thời gian thuê được điều tiết 100% cho ngân sách tỉnh; sau khi trừ chi phí bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư, các chi phí liên quan khác của chính khu đất đó (n ế u có) và trích 30% b ổ sung Quỹ Phát tri ể n đ ấ t theo quy định, s ố còn lại được sử dụng như sau: - Trường hợp các S ở , ngành làm chủ đầu tư: sử dụng để b ổ sung nguồn vốn đầu tư cho c á c dự án trọng điể m của tỉnh. - Trường hợp các doanh nghiệp làm chủ đ ầ u tư: Ngân sách tỉnh bổ sung có mục tiêu 50% cho địa phương có số thu phát sinh từ nguồn thu tiền sử dụng đất, thuê đất, thuê mặt nước nộp một lần cho toàn bộ thời gian thu ê đ ể đ ầ u tư các khu tái định cư, các cụm c ô ng nghiệp (trừ s ố thu phát sinh trong Khu kinh t ế mở Chu Lai; nguồn thu sử dụng đất đ ể đầu tư lại cho dự án đặc thù như: dự án Khu đô thị mới Điện Nam - Đ iện Ngọc, dự á n T ổ ng th ể s ắ p x ế p dân cư ven bi ể n, dự án thu tiền sử dụng đất để đầ u tư Cầu Cửa Đ ại, Khu liên hợp Công nghiệp, đô thị, du lịch Việt - Hàn...). Riêng thành phố Tam Kỳ thực hiện theo Nghị quyết của HĐND tỉnh. Đối với nguồn thu tiền sử dụng đấ t; thu ê đ ấ t, thuê mặt nước nộp một lần cho toàn bộ thời gian thuê phát sinh trên đ ịa bàn các xã thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới được điều tiết 100% ngân sách tỉnh và ngân sách tỉnh b ổ sung cho huyện, thị xã, thành phố theo cơ chế nêu trên thì phải được ưu tiên phân b ổ cho xã đ ể đầu tư thực hiện các nội dung xây dựng nông thôn mới. UBND các huyện, thị xã, thành phố có trách nhiệm báo cáo chi tiết danh mục đầu tư từ nguồn vốn này gửi Sở K ế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính theo dõi, t ổ ng hợp. b) Nguồn thu sử dụng đất; tiền thu ê đất, thuê mặt nước nộp một lần cho toàn bộ thời gian thuê của ngân sách tỉnh: sau k h i trừ các chi phí liên quan của chính khu đất đó và trích 30% b ổ sung Quỹ Phát tri ể n đất theo quy định, số còn lại được ưu tiên bố trí trả nợ vay vốn tín dụng ưu đãi cho Ngân hàng Phát tri ể n khi đến hạn; dành một tỷ lệ phù h ợ p đ ể đối ứng dự án đo đạc đ ất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và đầu tư cho một số dự án quan trọng, cấp bách khác. c) Đối với nguồn thu tiền sử dụng đất giao cho các doanh nghiệp, các t ổ chức và nguồn thu tiền thuê đất, thuê mặt nước nộp một lần cho toàn bộ thời gian thuê trong các khu, cụm công nghiệp điều tiết 100% ngân sách tỉnh, sau khi trừ chi phí theo quy định thì được bố trí lại 100% đ ể đầu tư kết cấu hạ tầng tại khu, cụm công nghiệp đó. d) Không trích bổ sung Quỹ Phát triển đất đối với nguồn thu tiền sử dụng đất thuộc nguồn thu ngân sách cấp huyện và c ấ p x ã . đ) Đối với nguồn thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất thuộc nguồn thu 100% ngân sách cấp huyện, cấp x ã theo phân cấp phát sinh trên địa bàn xã xây dựng nông thôn mới thì ngân sách cấp huyện phải ưu tiên b ổ sung lại cho ngân sách xã phát sinh nguồn thu đ ể đầu tư xây dựng nông thôn mới và dành một phần phù hợp đ ể bổ sung cho công tác đo đạc, ch ỉ nh lý đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. 3. Nguyên tắ c phân bổ một số nguồn thu đầu tư lại theo mục tiêu khác a) Thu đóng góp từ khai thác tài nguyên, thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nộp một lần cho cả thời gian thuê phát sinh trên địa bàn Khu kinh tế m ở Chu Lai được bố trí đ ầu tư các dự án trê n địa bàn Khu kinh tế mở Chu Lai, tr ong đó ưu tiên bố trí thu hồi tạm ứng từ ngân sách hoặc Quỹ phát tri ể n đất (n ế u có) cho các dự án đó. b) Đ ối với nguồn thu từ tiền bán nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước của thành phố Tam Kỳ và thành phố Hội An bố trí 100% chi đầu tư xây dựng cơ bản. c) Đối với số thu thuế t à i nguyên nước thu từ th ủy điện: Sở Tài chính chịu tr ách nhiệm theo dõi nguồn thu thuế tài nguyên nước từ các dự án; đối với s ố t ă ng thu, vượt thu thu ế tài nguyên nước trên địa bàn tỉnh so với năm 2011 (nếu có), sau khi dành 50% thực hiện cải cách tiền lương theo quy định, 50% còn lại tham mưu UBND tỉnh quyết định h ỗ trợ cho các địa phương có liên quan đầu tư kết cấu hạ tầng đảm bảo đúng quy định, trong đó ưu tiên cho đầu tư hạ tầng và phương án s ả n xuất cải thiện đời sống cho dân vùng tái đ ịnh cư của dự án thủy điện đó. d) Đối với nguồn thu từ phí tham quan của Duy Xuyên, Hội An và nguồn thu sau thuế từ khai thác yến sào của thành phố Hội An được sử dụng như sau: - Sử dụng không quá 50% nguồn thu từ phí tham quan nộp ngân sách nhà nước để chi các hoạt động văn hóa , phục vụ lễ hội, quảng bá du lịch, bảo vệ môi trường sinh thái và quản lý, b ả o tồn và gi ữ gìn giá trị của Khu dự tr ù sinh quy ể n th ế giới Cù Lao Chàm. - Nguồn kinh phí còn lại được ưu tiên sử dụng đ ể trùng tu sửa chữa di tích, chống xuống cấp nhà c ổ , đầu tư kết cấu hạ t ầng phố cổ; đồng thời dành một phần để đầu tư các công trình hạ tầng du lịch (theo Thông báo số 26 ngày 30/9/2014 của H ĐND tỉnh). - Thành phố Hội An được sử dụng không quá 50% nguồn thu sau thuế từ khai thác yến sào để chi kiến thiết thị chính, trợ giá, trợ cước, hỗ trợ kinh phí hoạt động tại xã đảo Tân Hiệp và b ổ sung chi sự nghiệp môi trường; khoản còn lại sử dụng để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị và xã đảo Tân Hiệp. Trong dự toán giao đ ầ u năm và báo cáo quyết toán ngân sách n ă m, UBND thành phố Hội An báo cáo danh mục chi tiết và t ì nh hình thực hiện gửi Sở Tài chính, Sở K ế hoạch và Đ ầ u tư đ ể theo dõi, quản lý. 4. Nguy ê n t ắ c phân bổ kinh phí sự nghiệp a) Kinh phí sự nghiệp dự toán năm 2016 được phân bổ theo mức lương tối thiểu 1.150.000 đồng. Phân bổ dự toán ngân sách đ ố i với các đơn vị sự nghiệp công lập để tiếp tục thực hiện Phương án tự chủ đã được phê duyệt theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP cho đến khi cấp có th ẩ m quyền ph ê duyệt Phương án thực hiện Nghị định số 16/2015/NĐ-CP của Chính phủ và phân b ổ đủ tiền lương đối với CB, VC trong ch ỉ tiêu biên ch ế thuộc đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động và đơn vị do ngân sách đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động. Thủ trưởng cơ quan chịu trách nhiệm và khẩn trương tri ể n khai thực hiện Kế hoạch số 4625/KH-UBND ngày 13/10/2015 của UBND tỉnh về tri ể n khai thực hiện Nghị định số 16/2015/NĐ-CP và các quy định hiện hành của Chính phủ về cơ chế tự ch ủ của đơn vị sự nghiệp công lập. b) Chi sự nghiệp giáo dục và đào tạo - Năm 2016, các địa phương tiếp tục bố trí 20% tăng thu ngân sách địa phương được hưởng năm 2016 so với 2011 (sau khi sử dụng 50% b ổ sung nguồn cải cách tiền lương theo quy định) đ ể b ổ sung chi sự nghiệp giáo dục đảm bảo q uỹ tiền lương và hoạt động theo t ỷ lệ 80/20 theo m ứ c lương c ơ sở 830.0 00 đ ồ ng (trừ các huyện, thị xã, th à nh phố mà định mức chi sự nghiệp giáo dục đ ã đ ả m bảo t ỷ lệ 80/20 theo mức l ương cơ s ở 830 . 000 đồng). Đối với các địa phương đã bố trí 20% t ă ng thu theo quy định nhưng vẫn chưa đảm bảo quỹ tiền lương và hoạt động theo t ỷ lệ 80/20 thì ngân sách tỉnh hỗ trợ thêm cho các địa phương đ ể đảm bảo quỹ tiền lương và hoạt động theo t ỷ lệ 80/20 theo mức lương cơ sở 830.000 đồng. Các địa phương phải bố trí và ph â n b ổ chi sự nghi ệ p gi á o dục đào t ạo tối thiểu bằng mức UBND tỉnh giao, trong đ ó lưu ý đảm bảo kinh phí hoạt động ngoại kh ó a của học sinh. Ngoài ra, các địa phương c ầ n s ắ p x ế p, bố trí từ kinh phí hoạt động thường xuy ê n đ ể từng bước mua sắm, trang thiết bị cho dạy và học. - Đối với dự toán kinh phí giáo dục ph ổ thông trung học và ph ổ thông dân tộc nội trú, ngân sách tỉnh b ố trí kinh phí hoạt động thường xuyên đảm bảo c ơ cấu 80% chi cho con người theo định mức giáo viên và 20% chi hoạt động theo mức lương cơ sở 830.000 đồng; đồng thời bố trí th ê m một khoản nh ấ t định đ ể tăng cường cơ sở v ậ t chất tr ườ ng, l ớ p học, thiết bị dạy học môn ngoại ngữ; từng trường phải dành t ố i thi ể u 20% kinh phí hoạt động đ ể t ă ng cường cơ sở vật ch ấ t trường, lớp và hoạt động ngoại khóa của học sinh. Việc phân bổ quỹ ti ề n lươ ng của cán bộ qu ả n lý, giáo viên (ngân sách đ ã phân b ổ trong cơ c ấ u 80) cho đơn vị sử dụng ngân sách theo thực t ế c ó mặt cu ố i năm 2015 nhưng t ố i đ a b ằ ng định mức giáo viên được cụ th ể hóa tại Quy ế t định s ố 32/2010/QĐ-UBND ngày 10/12/2010 của UBND tỉnh (THPT 2,15 giáo vi ê n/lớp; THPT chuyên 3,10 giáo viên/lớp; PTDTNT tỉnh 2,40 giáo vi ê n/lớp; PTDTNT huyện 2,20 giáo vi ê n/lớp); đ ố i với quỹ ti ề n lương giáo viên chưa tuyển thì phân bổ khi đơn vị có hợp đồng giáo viên và phân b ổ vào thời đi ể m tháng 6 và tháng 9/2016. - Sở Giáo dục và Đào tạo và các địa phương phải rà soát, sắp xếp đội ngũ giáo viên, giảm s ố lượng giáo viên hợp đồng ngoài ch ỉ tiêu biên chế, đảm bảo nguồn ngân sách chi phục vụ dạy và học theo yêu cầu chung, giáo viên được hư ở ng các khoản phụ cấp theo quy định; tă ng cường quản lý nguồn thu học phí phục vụ dạy và học; tuyệt đối không đ ể t ì nh tr ạng nợ chi (hoặc chậm chi trả) các chế độ, chính sách đ ố i với giáo viên và học sinh theo các quy định hiện hành. - Đối với kinh phí thực hiện chuy ể n đổi các trường mầm non bán công sang công lập, ngân sách tỉnh tiếp tục b ố trí đảm bảo nhu c ầ u kinh phí cho các địa phương đ ể thực hiện theo Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh và đề án sắp x ế p của địa ph ươ ng. - Năm 2016, ngân sách tỉnh tiếp tục bố trí kinh phí hỗ trợ cho các địa phương khó khăn đ ể mua s ắ m, sửa ch ữ a các công trình trường học và hỗ trợ xây dựng công trình vệ sinh các đi ể m trường. Đ ể quản lý thực hiện đảm bảo đúng mục tiêu, hiệu quả, các địa phương phải báo cáo danh mục thực hiện về S ở Tài chính ki ể m tra trước khi giải ngân kinh phí. c) Đối với các chế độ: hỗ trợ tiền ăn trưa cho tr ẻ mầm non từ 03 - 05 tuổi; miễn, giảm học phí theo Nghị định 86/2015/NĐ-CP của Chính phủ, các địa phương tri ể n khai thực hiện khi có hướng dẫn của S ở Tài chính. Đối với chế độ: hỗ trợ học sinh bán trú, các trường phổ thông dân tộc bán trú theo Quyết định 85/2010/QĐ-TTg ngày 21/10/2010 của Th ủ tướng Chính phủ; trợ cấp theo Quy ết đ ịnh 15/2010/QĐ-UBND ngày 23/7/2010 và Qu y ết định số 05/2011/QĐ-UBND ngày 11/02/2011 của UBND tỉnh; hỗ tr ợ học ph ẩ m cho học sinh ti ể u học xã đặc biệt khó khăn; hỗ trợ cho các Trung t â m học t ập cộng đ ồ ng,... ngân sách tỉnh ti ế p tục giao dự toán b ổ sung có mục tiêu cho các địa phương và phân b ổ cho các trường T H PT công lập ngay trong dự toán đầu năm. Các địa phương, đ ơn vị chịu trách nhiệm tri ể n khai t ổ chức thực hiện kịp thời, đúng quy định. Do nguồn kinh phí chưa được cân đối nên dự toán năm 2016 ngân sách tỉnh bố trí cho các địa phương chưa đủ theo nhu cầu và các địa phương có trách nhiệm t ổ ng hợp s ố lượng và dự toán chi theo yêu cầu gửi Sở Tài chính trước ngày 31/3/2016 đ ể t ổ ng hợp, báo cáo Bộ Tài chính đề nghị b ổ sung nguồn tiếp tục phân b ổ cho các địa phư ơ ng. d) Chi sự nghiệp y tế Dự toán ngân sách bố trí đủ quỹ lương theo biên chế được cấp có th ẩ m quy ề n giao cho ngành y tế và theo mức lương cơ sở 1.150.000 đồng; đồng thời bố trí tăng thêm khoản kinh phí nh ấ t định đ ể thực hiện Đ ề án phát tr i ể n sự nghiệp y t ế đ ế n năm 2020 tầm nhìn đ ế n năm 2025 và trang thiết bị đối với các Trạm Y tế xã thuộc xã xây dựng nông thôn mới. Giám đốc Sở Y tế chịu trách nhiệm thực hiện và hướng dẫn các đơn vị trực thuộc thực hiện đảm bảo mục tiêu phát tri ể n sự nghiệp y tế và đ ả m b ả o chi trả đủ lương theo q uy định đối với nhân viên y t ế đang l ao động hợp đ ồ ng tr ong ch ỉ tiêu biên chế. Việc phân b ổ quỹ tiền lương cho đ ơn vị sử dụng ngân sách theo quỹ ti ề n lương thực t ế có mặt tại thời đi ể m cuối năm 2015 nhưng tối đa b ằ ng ch ỉ ti ê u bi ê n chế được cấp có th ẩ m quyền giao; Quỹ ti ề n lương ngân sách phân b ổ đối với ch ỉ tiêu biên ch ế giao mà đơn vị chưa tuyển thì phân b ổ khi đ ơn vị có hợp đồng và phân bổ 06 tháng một lần. Từng đơn vị, cơ s ở y t ế phải dành tối thiểu 15% t ổ ng thu từ dịch vụ khám ch ữ a bệnh và ngày giường điều trị (viện phí) đ ể mua sắm, sửa chữa tài sản, thiết bị y tế phục vụ khám chữa bệnh. đ) Chi đảm b ả o x ã hội Năm 2016, đối với kinh phí thực hiện các chế độ, chính sách gồm: chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cho các đ ố i tượng bảo tr ợ xã hội theo Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 của Chính phủ và Thông tư liên tịch số 29/2014/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 24/10/2014; chính sách hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo, hộ chính sách xã hội; chính sách hỗ trợ chi phí học tập cho trẻ em hiện đang đi học và chính sách hỗ trợ tiền ăn, tiền ở cho học sinh trung học ph ổ thông là người dân tộc thi ể u số, là người dân tộc Kinh thuộc hộ nghèo ở xã, thôn có có điều kiện kinh tế - x ã hội đ ặc biệt khó khăn theo Quyết định 12/2013/QĐ-TTg ngày 24/01/2013 của Thủ tướng Chính phủ, các địa phương tiếp tục thực hiện t heo Thông tư liên tịch số 26/2014/TTLT-BLĐTBXH-BTC-BGDĐT ngày 22/9/2014 hướng dẫn ch ế độ quản lý tài chính và thực hiện Dự án “Tăng cường hệ thống trợ giúp x ã hội Việt Nam” Trong đó , đ ối với chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cho các đ ố i tượng bảo trợ x ã hội, ngân sách tỉnh b ổ sung 60% nhu cầu kinh phí còn thiếu cho các địa phương. UBND huyện, thị x ã , thành phố có trách nhiệm chỉ đạo các ngành, các địa phương thực hiện chi tr ả chế độ trợ cấp h ằ ng tháng cho các đ ố i tượng bảo trợ xã hội, người khuyết tật và người cao tu ổ i (k ể cả ch ế độ bảo hi ể m y tế và mai táng phí) kịp thời, đúng đối tượng theo đ úng quyết định phê duyệt của cấp có th ẩ m quyền; đồ ng thời thực hiện quy ế t toán theo hướng d ẫ n của Sở Tài chính đ ể t ổ ng hợp, báo cáo Bộ Tài chính theo quy định. Năm 2016, ngân sách tỉnh đ ã b ổ sung ngay trong dự toán đ ầu năm cho các địa phương kinh phí để thực hiện nhiệm vụ thăm hỏi, động viên gia đình chính sách, người có công vào dịp T ế t Nguyên đán và kỷ niệm ngày Thương binh liệt sỹ 27/7 với mức bằng mức đ ã thực hiện năm 2015; Sở Lao đ ộng, Thương binh và Xã hội, S ở Tài chính chịu trách nhiệm theo dõi, hướng dẫn, quản lý, giám sát các địa phương thực hiện chế độ đ ả m bảo kịp thời, đúng quy định. Ngoài ra, năm 2016, ngân sách tỉnh tiếp tục bổ sung có mục tiêu để thực hiện các nhiệm vụ sau: - Chi trợ cấp hằng tháng đ ối với thanh niên xung phong đã hoàn thành nhiệm vụ trong kháng chiến theo Quyết định s ố 40/2011/ QĐ - TTg ngày 27/7/2011 của Thủ tướng Chính phủ. - Chế độ phụ cấp cho cán bộ theo dõi Chương trình hỗ trợ giảm ngh è o theo Quy ế t định số 832/QĐ-UBND ngày 16/3/2012 của UBND tỉnh ban hành Chương trình hỗ trợ giảm nghèo tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011 - 2015 và định hướng đến năm 2020. - T ă ng thêm chi hoạt động sự nghiệp đảm bảo xã hội đ ể các địa phương tăng cường thực hiện các nhiệm vụ quản lý, đi ề u tra, khảo sát hộ nghèo, hộ cận nghèo, các đối tượng chính sách, xã hội trên địa bàn và quản lý thực hiện ch ế độ miễn, giảm học phí. e) Chi sự nghiệp kinh tế - Căn cứ tình hình thực tế, UBND huyện, thị x ã , thành phố thực hiện phân b ổ cho từng nhiệm vụ chi, cho từng xã, phường, thị trấn theo hướng tập trung bố trí cho những nhiệm vụ chi đảm bảo hiệu quả kinh tế - xã hội, đ ẩ y mạnh chuy ể n dịch cơ cấu kinh tế theo định hướng; đảm bảo kinh phí thực hiện các nhiệm vụ phát tri ể n kinh tế tại địa phương; thực hiện các nhiệm vụ, dự án quy hoạch; kiến thiết thị chính, ch ỉ nh trang đô thị, thị trấn, thị tứ ; ki ể m kê, lập quy hoạch sử dụng đất, nhiệm vụ đo đạc bản đồ, lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; duy tu bảo dưỡng hệ thống hạ tầng kinh tế tr ọng y ế u; thực hiện nhiệm vụ khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư; phát triển, công nghiệp và dịch vụ .... - Đối với kinh phí ngân sách tỉnh b ổ sung có mục tiêu các địa phương phải thực hiện phân b ổ đ úng mục tiêu, t ổ chức thực hiện hiệu qu ả ; cuối năm báo cáo quy ế t toán tình hình thực hiện g ử i Sở Tài chính đ ể t ổ ng hợp báo cáo UBND tỉnh; trường hợp địa phương không có nhu cầu sử dụng, hoặc kinh phí còn thừa khi đã hết nhiệm vụ chi thì phải nộp trả về ngân sách tỉnh kịp thời, không cho phép điều ch ỉ nh sang mục tiêu khác và chuy ể n nguồn sang năm sau. - Đối với nguồn thu từ bán gỗ, lâm sản tịch thu, sau khi trừ chi phí được sử dụng toàn bộ cho công tác quản lý, bảo vệ rừng và hỗ trợ vốn xây dựng các trụ s ở làm việc của Hạt ki ể m lâm, Trạm kiểm lâm. - Đối với kinh phí bù miễn thủy lợi phí và kinh phí hỗ tr ợ đất tr ồng lúa, ngân sách tỉnh bổ sung có mục tiêu cho ngân sách huyện, thị xã, thành phố. Các địa phương tri ể n khai thực hiện, đ ồ ng thời báo cáo nhu cầu kinh ph í năm 2016 trước 31/3/2016, phê duyệt quyết toán hàng năm theo đúng quy định và t ổ ng hợp báo cáo quy ế t toán gửi Sở Tài chính đ ể t ổ ng hợp báo c á o UBND tỉnh và Bộ Tài chính. - Yêu c ầ u các địa phương, các ngành thực hiện việc áp dụng quy chế đặt hàng, đ ấ u th ầ u, đặc biệt đ ố i với nhiệm vụ duy tu, bảo dư ỡ ng và bảo trì giao thông đường bộ hằng năm. g) Chi sự nghiệp môi trường: thực hiện theo hướng dẫn của Liên ngành Sở Tài nguyên & Môi trường và S ở Tài chính, tr ong đó tập trung bố trí kinh phí đ ể xử lý chất thải y tế; vệ sinh môi trường trong các trường học; x ử lý rác thải, nước thải công nghiệp; bố trí kinh phí đ ể thực hiện Đ ề án quản lý chất th ả i rắn tại các vùng nông thôn tỉnh Quảng Nam đến năm 2020 đã được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 3983/QĐ-UBND ngày 06/12/2013 và xử lý các trường hợp vi phạm các tiêu chu ẩ n về môi trường. Phí bảo vệ môi trường đối với hoạt động khai thác tài nguyên k hoán g sản không giao dự toán thu. Tuy nhiên, khi phát sinh số thu thì được sử dụng theo đúng quy định hiện hành về quản lý, s ử dụng phí bảo vệ môi trường đ ố i với khai thác k hoán g sản. h) Sự nghiệp khoa học công nghệ: chú trọng đến tính hiệu quả và tính thiết thực; tiếp tục phân b ổ một phần kinh phí sự nghiệp khoa học công nghệ cho UBND các huyện, thị xã, thành phố đ ể thực hiện một số nhiệm vụ, đề án theo mục tiêu hướng dẫn của tỉnh, tr ong đó ngân sách tỉnh có h ỗ trợ kinh phí đ ể các huyện mi ề n núi thực hiện biên soạn lịch sử đảng bộ x ã . i) Chi trợ giá: kinh phí chi trợ gi á được sử dụng để hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn theo Q uy ế t định s ố 102/2009/QĐ-TTg ngày 7/8/2009 của Thủ tướng Chính phủ. Năm 2016, do số lượng người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn được h ỗ trợ tr ự c tiếp giảm n ề n kinh phí bố trí cho nhiệm vụ này giảm, phần kinh phí thừa đề nghị các địa phương sử dụng đ ể b ổ sung nguồn kinh phí thực hiện chính sách bù miễn thủy lợi phí năm 2016. 5. Nguyên tắc phân b ổ chi quản lý hành chính, Đ ả ng, đoàn thể - Chi quản lý hành chính, Đả ng, đoàn th ể năm 2016 thực hiện phân bổ theo mức lương tối thiểu 1.150.000 đồng, đồng thời bao gồm chế đ ộ phụ cấp công vụ theo Nghị định số 57/2011/NĐ-CP Nghị đ ịnh số 34/2012/NĐ-CP của Chính phủ; phụ c ấ p Đảng, đoàn th ể theo Hướng dẫn số 05-HD/BTCTW ngày 01/7/2011 của Ban T ổ chức Trung ương và kể cả kinh phí đối với biên chế t ăng th ê m. Riêng đối với ngân sách cấp xã đ ã b ố trí bao g ồ m cả chế độ phụ cấp đố i với nh ữ ng người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn và ở thôn, t ổ dân phố theo Quyết định số 10/2012/QĐ-UBND ngày 29/5/2012 của UBND tỉnh. - Ngân sách tỉnh tiếp tục bổ sung kinh phí cho ngân sách cấp huyện đ ể thực hiện h ỗ trợ chi hoạt động cho các t ổ chức cơ sở đảng ở cấp huyện, cấp xã (ch ê nh lệch g iữa quy định tại Quyết định số 99-QĐ/TW so với quy định tại Quyết định s ố 84-QĐ/TW của BCH Trung ương); đồng thời ti ế p tục h ỗ trợ thêm chi hoạt động cho các đoàn th ể cấp xã (mỗi xã 20 triệu đồng); hỗ trợ thêm chi hoạt động cho các hội, đoàn th ể cấp huyện (hỗ trợ theo s ố lượng đơn vị hành chính cấp xã, mỗi xã 10 triệu đồng) và hỗ trợ thêm mỗi xã 10 triệu đồng đ ể b ổ sung kinh phí chi hoạt động. - Các Sở, Ban, ngành và các huyện, thị xã, thành ph ố sử dụng ngân sách trong phạm vi dự toán được giao, thực hiện nghi ê m Ch ỉ thị số 30/CT-TTg ngày 26/11/2012 của Chính ph ủ và Chương trình hành động của UBND tỉnh v ề thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Tiếp tục tri ể n khai thực hiện Nghị định số 130/2005/NĐ-CP và Nghị định 117/2013/NĐ-CP của Chính phủ v ề chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính. 6. V ề kinh phí quốc phòng: ngân sách tỉnh bổ sung có mục tiêu cho huyện, thị xã, thành phố để thực hiện theo hướng dẫn của Sở T à i chính và BCH Quân sự tỉnh, trong đó đã b ổ sung kinh phí tăng th ê m để thực hiện Quy ế t định số 3913/QĐ-UBND ngày 30/11/2012 của UBND tỉnh quy định mức trợ cấp ngày công lao động, hỗ tr ợ tiền ă n cho lực lượng dân quân khi thực hiện nhiệm vụ và thực hiện h ỗ trợ ch ế độ bảo hi ể m y t ế tự nguyện cho lực lượng dân quân thường trực tại các xã, phường, thị trấn trọng đi ể m về quốc phòng - an ninh trên địa bàn tỉnh theo Nghị quyết số 52/2012/NQ-HĐND ngày 19/9/2012 của Hội đồng nhân dân tỉnh Khóa VIII (kỳ họp thứ 05). 7. Kinh phí an ninh: ngân sách tỉnh tiếp tục bổ sung có mục tiêu cho các địa phương để hỗ trợ các địa phương thực hiện nhiệm vụ truy quét các hoạt động khai thác lâm, k hoán g sản trái phép. Ngoài ra, ngân sách tỉnh đã b ổ sung kinh phí đ ể các địa phương thực hiện chế độ phụ c ấ p đối với Công an viên thường trực cấp xã trên địa bàn tỉnh (Quyết định 1292/QĐ-UBND ngày 23/4/2012 của UBND tỉnh); chế độ, chính sách đối với lực lượng Bảo vệ dân phố trên địa bàn tỉnh (Quyết định 32/2012/QĐ-UBND ngày 30/11/2012 của UBND tỉnh) và chế độ trực sẵn sàng chiến đấu tại các xã, phường trọng đi ể m về an ninh. Các địa phương thực hiện bố trí, phân bổ đúng quy định. 8. Năm 20 1 6, tỉnh vẫn phân bổ kinh phí thực hiện các chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức và người làm việc theo chế độ hợp đồng lao động công tác ở vùng có điều kiện kinh tế - x ã hội đặc biệt khó kh ă n cho các địa phương, đ ơn vị (gồm: Nghị định 116/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 của Chính phủ, Nghị định 19/2013/NĐ-CP ngày 23/02/2013 của Chính phủ và Nghị định số 64/2009/NĐ-CP ngày 30/7/2009 của Chính phủ). Tuy nhiên, các quy định của Trung ương về danh sách các vùng khó khăn, đặc biệt khó khăn, vùng b ã i ngang ven bi ể n và hải đ ảo ch ỉ áp dụng đến hết n ă m 2015, Chính phủ sẽ có quy định cho giai đoạn mới. Do vậy, các địa phương, đơn vị ch ỉ thực hiện các chế độ, chính sách trên khi có quy định mới của Trung ương về vùng khó khăn, đặc biệt khó khăn, vùng b ã i ngang ven bi ể n, hải đảo và hướng dẫn của Sở Tài chính. Đ ố i với đi ề u ch ỉ nh t ổ ng mức lương cơ sở từ 1.150.000 đồng lên 1.210.0 000 đồng từ 01/5/2016, Sở Tài chính chịu trách nhiệm hướng dẫn các địa phương thực hiện sau khi có văn bản của Bộ Tài chính. 9. V ề thu phạt, tịch thu vi ph ạ m hành chính - Số thu phạt vi phạm hành chính thực hiện theo quy định tại Thông tư số 153/2013/TT-BTC ngày 31/10/2013 của Bộ Tài chính quy định về thủ tục thu, nộp ti ề n phạt, biên lai thu ti ề n phạt và kinh phí từ ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động của các lực lượng xử phạt vi phạm hành chính và đây là khoản thu khác NSNN được điều tiết thu theo quy định hiện hành về phân cấp nguồn thu ngân sách nhà nước, cụ th ể : khoản thu phạt do các cơ quan, đơn vị Trung ương đóng trên địa bàn tỉnh và các cơ quan, đơn vị thuộc tỉnh quản lý ban hành Quyết định xử phạt thu nộp và điều tiết 100% ngân sách t ỉ nh; các khoản thu phạt do các cơ quan, đơn vị thuộc cấp huyện quản lý ban hành Quyết định xử phạt thu nộp và điều tiết 100% ngân sách cấp huyện. Kinh phí bảo đảm hoạt động của các lực lượng xử phạt được bố trí trong dự toán chi ngân sách hằng năm; lực lượng xử phạt do cơ quan c ấ p nào quyết định thành l ậ p (bao g ồ m Đội ki ể m tra liên ngành về qu ả n lý bảo vệ rừng) thì do ngân sách cấp đó đảm bảo kinh phí hoạt động theo quy định. - S ố tiền thu được từ xử lý tang vật, phương tiện bị tịch thu sung quỹ nhà nước do vi phạm hành chính thực hiện theo quy đ ịnh tại Thông tư s ố 173/2013/TT-BTC ngày 20/11/2013 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện một số nội dung về quản lý, xử lý t ang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tạm giữ, tịch thu theo thủ tục hành chính. Trong đó, số tiền thu được từ xử lý t ang vật, phương tiện bị tịch thu sung quỹ nhà nước do vi phạm hành chính, sau khi trừ đi các nội dung chi phí quản lý, xử lý theo quy định tại Điều 9 của Thông tư 173/2013/TT-BTC ngày 20/11/2013 của Bộ Tài chính được nộp vào ngân sách nhà nước theo nguyên tắc như sau: cơ quan có th ẩ m quy ề n thuộc cấp nào ra quy ế t định tịch thu sung quỹ nhà nước thì nộp vào ngân sách cấp đó. Điều 6. Nguồn thực hiện cải cách tiền lương năm 2016 1. Các cấp ngân sách sử dụng các nguồn sau đây đ ể bổ sung nguồn cải cách tiền lương (CCTL): - Ngân sách cấp tỉnh sử dụng 50% nguồn tăng thu giữa dự toán 2016 tỉnh giao so dự toán Trung ương giao năm 2011 (năm đầu thời kỳ ổ n định ngân sách), nguồn CCTL chưa sử dụng năm trước chuy ể n sang năm 2016. - Các huyện, thị xã, thành phố sử dụng 50% nguồn vượt thu giữa thực hiện năm 2015 so với dự toán năm 2015. - Các huyện, thị x ã , thành phố sử dụng 50% nguồn t ăng thu giữa dự toán 2016 huyện giao s o dự toán 2011 tỉnh giao (năm đầu thời kỳ ổ n định ngân sách) và nguồn CCTL chưa sử dụng năm trước chuy ể n sang đ ể b ổ sung nguồn CCTL (không kể t ă ng thu từ tiền sử dụng đất). - Các đơn vị sử dụng ngân sách cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã thực hiện tiết kiệm 10% số chi thường xuyên (tr ừ lương và các khoản có tính chất lương) của năm 2016. - Các đơn vị sự nghiệp có thu (bao gồm c ả các đơn vị thực hiện cơ ch ế tài chính theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ) sử dụng tối thi ể u 40% số thu để lại theo chế độ, riêng ngành y tế sử dụng tối thi ể u 35% s ố thu đ ể lại theo ch ế độ sau khi trừ chi phí thuốc, máu, dịch truyền, hóa chất, vật tư thay th ế , vật tư tiêu hao, kinh phí chi trả phụ c ấ p thường trực, phụ cấp phẫu thuật, thủ thuật đ ã kết c ấ u trong giá dịch vụ, khám ch ữ a bệnh ... đ ể thực hiện CCTL. Các c ơ quan hành chính có nguồn thu được đ ể lại theo chế độ phải sử dụng t ố i thi ể u 40% số thu để lại để thực hiện CCTL. - Ngoài tiết kiệm 10% chi thường xuyên (không kể lương và các khoản có tính chất lương) đ ể thực hiện cải cách ti ề n lương theo quy định như trên, ngân sách các cấp còn phải tiếp tục tiết kiệm thêm 10% chi thường xuyên (không k ể lương, phụ c ấ p theo lương và các khoản chi cho con người theo chế độ) ngay từ khâu dự toán và gi ữ lại tập trung tại ngân sách trước khi giao dự toán cho các cơ quan, đơn vị ở địa phương đ ể b ố tr í thực hiện cải cách ti ề n lương theo quy định tại Quyết định s ố 2100/QĐ-TTg ngày 28/11/2015 của Thủ tướng Chính phủ và Quyết định s ố 2502/QĐ-BTC ngày 28/11/2015 của Bộ Tài chính về việc giao dự toán thu, chi NSNN n ă m 2016. 3. Đ ối với các huyện, thị xã, thành phố Dự toán ngân sách năm 2016, ngân sách tỉnh tạm b ổ sung cho ngân sách các huyện, thị xã, thành phố nguồn thực hiện cải cách tiền lương của địa phương. Đ ể b ổ sung đầy đủ kinh phí thực hiện cải cách tiền lương trong năm 2016 theo mức lương cơ sở 1.150.000 đồng, chậm nhất đến 31/3/2016 các địa phương phải t ổ ng hợp báo cáo nguồn và nhu cầu thực hiện cải cách tiền lương trong năm 2016. Sở Tài chính có trách nhiệm hướng dẫn, th ẩ m định và tham mưu UBND tỉnh b ổ sung nguồn thực hiện cải cách tiền lương năm 2016 cho các địa phương. Đối với các địa phương có nguồn thực hiện cải cách tiền lương lớn hơn nhu cầu cải cách tiền lương trong năm 2016, các địa phương phải chu yể n về ngân sách tỉnh phần chênh lệch thừa nguồn cải cách tiền lương đ ể điều hòa nguồn b ổ sung cho các địa phương khác thiếu nguồn cải cách tiền lương. Giao Sở Tài chính phối hợp Kho bạc nhà nước thực hiện quy định này. Điều 7. Quản lý, sử dụng nguồn dự phòng ngân sách Dự phòng ngân sách của các cấp ngân sách địa phương được sử dụng theo quy định của Luật NSNN. Định kỳ hằng quý, UBND các cấp báo cáo Thường trực HĐND cùng cấp k ế t quả sử dụng dự phòng ngân sách và báo cáo trình HĐND cùng cấp tại kỳ họp gần nhất. Điều 8. Quản lý, sử dụng nguồn vượt thu ngân sách năm 2016 K ế t thúc niên độ ngân sách năm 2016, trường hợp các cấp ngân sách thực hiện thu NSNN vượt dự toán được giao, số vượt thu này sử dụng 50% đ ể thực hiện c ả i cách ti ề n lương theo quy định, số còn lại được xem là 100%; UBND các cấp xây dựng phương án sử dụng báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân cùng cấp thống nhất trước khi thực hiện và báo cáo Hội đồng nhân dân kết quả thực hiện tại kỳ họp gần nhất. Trong đó, ưu tiên bố trí thực hiện các nhiệm vụ: t ă ng cường cơ sở vật chất trường, lớp; thực hiện chương trình nông thôn mới; duy tu, b ả o dư ỡ ng, nâng cấp các tuy ế n giao thông và trả nợ xây dựng cơ bản. Trường hợp số thu không đạt dự toán, Ủy ban nhân dân các cấp xây dựng phương án điều chỉnh giảm chi tương ứng, trong đó t ập trung cắt giảm hoặc gi ã n những nhiệm vụ chi chưa thật sự cấp thiết báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân cùng c ấ p xem xét quyết định. Điều 9. Tổ chức điều hành dự toán ngân sách nhà nước 1. Dự toán NSNN năm 2016 phải được công khai theo quy định hiện hành; ph ấ n đ ấ u thực hiện hoàn thành toàn diện và vượt mức các chi tiêu, kế hoạch phát tri ể n kinh tế-xã hội và dự toán thu - chi ngân sách năm 2016. Tập trung chỉ đạo công tác quản lý thu, chống thất thu ngân sách; kiên quy ế t thu h ồ i nợ đọng thu ế và các khoản nợ đọng khác; tă ng cường công tác thanh tra, ki ể m tr a thu ế ; quản lý chặt chẽ công tác hoàn thuế, bảo đảm hoàn thuế đúng đối tượng và ch ế độ quy định. UBND các cấp phải thường xuy ê n theo dõi t ì nh hình thu NSNN trên địa bàn đ ể chủ động t ổ chức điều hành chi ngân sách địa phương theo đúng quy định Luật NSNN. 2. Tập trung thực hiện giải ngân vốn ĐTXD, thanh toán tạm ứng vốn ĐTXD theo đúng quy định và tiến độ. a) UBND các c ấ p, các chủ đầu tư thường xuyên theo dõi ti ế n độ thực hiện dự án, tình hình giải ngân ngu ồ n vốn đầ u tư để có k ế hoạch đi ề u chuy ể n nguồn vốn ph ù hợp, đảm bảo giải ngân 100% vốn k ế hoạch trong năm. Việc điều chuy ể n nguồn vốn thực hiện theo các nguyên tắc: - Phải được cơ quan có th ẩ m quy ề n giao vốn quy ế t định. - Thực hiện điều chuy ể n vốn theo nguyên t ắ c: ưu tiên điều chuy ể n vốn trong nội bộ ngành, tr ong cùng một chương trình mục tiêu; các dự án có tạm ứng, ứng trước vốn ngân sách, vốn t ồ n ngân Kho bạc nhà nước; các dự án c ầ n vốn đ ể hoàn thành đưa v à o sử dụng trong năm 2016. - Thực hiện điề u chuyển vốn phải đảm bảo hoàn thành trước ngày 20/12/2016. Trước ngày 20/11/2016, các Sở, Ban, ngành, địa phương có trách nhiệm rà soát t ổ ng hợp đề nghị đ iều chuy ể n vốn gởi Sở K ế ho ạ ch và Đầu tư (trừ nguồn vốn đ ã phân cấp) đ ể th ẩ m tra trình UBND tỉnh quyết định. Sau ngày 01/12/2016 các Sở, Ban, ngành, địa phương còn k ế hoạch vốn chưa giải ngân mà chưa có báo cáo giải trình b ằ ng văn b ả n, thì Sở K ế hoạch và Đ ầ u t ư ph ố i hợp với Kho bạc nhà nước tỉnh ki ể m tra, t ổ ng hợp tham mưu UBND tỉnh quyết định điều chuy ể n (không c ầ n có ý ki ế n của chủ đ ầ u tư). b) Đối với tạm ứng theo hợp đồng Các chủ đ ầu tư, Kho bạc nhà nước thực hiện đ úng quy định tại Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của Chính phủ quy định chi tiết về hợp đ ồ ng xây dựng; Công văn số 10254/BTC-ĐT ngày 27/7/2015 của Bộ T à i chính về việc hướng dẫn mức tạm ứng đối với các công việc của dự án được thực hiện theo hợp đồng và Công văn liên ngành số 2734/LN-TC-K H ĐT-XD-KB ngày 17/11/2015 của Liên ngành Sở Tài chính, Sở K ế hoạch và Đầ u tư, Sở Xây dựng và Kho bạc nhà nước Quảng Nam về việc hướng dẫn một số nội dung liên quan đ ế n mức tạm ứng đối với các công việc của dự án được thực hiện theo hợp đ ồ ng và các hành vi vi phạm thủ tục ki ể m soát cam kết chi, thời hạn thanh toán tạm ứng chi đầu tư x â y dựng cơ bản, chi sự nghiệp c ó tính ch ấ t đầ u tư. Mức tạm ứng tối đa của các loại hợp đ ồ ng là 50% giá trị hợp đồ ng tại thời đi ể m ký kết (bao gồm cả dự phòng nếu có), nhưng không vượt quá k ế hoạch vốn hằng năm; trường hợp đặc biệt thì phải được Người có th ẩ m quyền quyết định đ ầ u tư cho phép. - Định kỳ hằng tháng các chủ đ ầ u tư có báo cáo đánh giá tình hình thực hiện t ạm ứng vốn, thu hồi tạm ứng vốn gửi Kho bạc nhà nước tỉnh, KBNN các huyện và cơ quan cấp trên của chủ đầu tư, báo cáo nêu r õ việc thực hiện và thu hồi số vốn đ ã tạm ứng. - Hằng quý Kho bạc nhà nước tỉnh, KBNN cấp huyện tổng hợp báo cáo đánh giá tình hình thực hiện t ạm ứng vốn, thu hồi tạm ứng vốn của các chủ đầu tư gửi S ở Tài chính, Phòng Tài chính K ế hoạch, tr ong báo cáo phân loại rõ số dư t ạm ứng đến từng thời kỳ. Sở Tài chính, Phòng Tài chính Kế hoạch tham mưu biện pháp xử lý báo cáo Ủy ban nhân dân cùng cấp quyết định. - Đối với các dự án, công trình còn số dư tạm ứng theo hợp đồng thuộc kế hoạch năm 2015 về trước chưa thanh toán Kho bạc Nhà nước tỉnh chủ trì, phối hợp với Sở K ế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính làm việc với chủ đầu tư đ ể rà soát, tha m mưu UBND tỉnh biện pháp xử lý thu hồi theo quy định ; Riêng đối với các dự án, công trình còn số dư tạm ứng theo hợp đồng thuộc k ế hoạch vốn từ năm 2010 về trước phải được xử lý dứt đi ể m trước ngày 30/6/2016. - Đối với hợp đồng được ký kết từ ngày 15/01/2014, việc xử phạt vi phạm th ời hạn thanh toán tạm ứng chi đ ầ u tư xây dựng cơ bản, chi sự nghiệp có tính chất đầu tư theo Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 của Chính phủ; Thông tư số 54/2014/TT-BTC ngày 24/4/2014 của Bộ Tài chính và Công văn liên ngành số 2734/LN-TC-KHĐT-XD-KB ngày 17/11/2015 của Liên ngành Sở Tài chính, Sở K ế hoạch và Đầu tư, Sở Xây dựng và Kho bạc nhà nước Quảng Nam. - Đối với các dự án, công trình có số dư t ạm ứng vốn đầu tư theo Hợp đồng quá thời hạn 06 tháng k ể từ ngày tạm ứng mà chưa có khối lượng đ ể hoàn ứng thì không được giải quyết tạm ứng kỳ tiếp theo. - Kho bạc nhà nước tỉnh chịu trách nhiệm phối hợp với chủ đầu tư thực hiện ki ể m soát chi, đảm bảo không đ ể nhà th ầu c hiếm dụng vốn t ạm ứng; thường xuyên theo dõi, hướng dẫn, đôn đốc các chủ đầu tư thực hiện đúng quy định về tạm ứng và thu hồi vốn tạm ứng; đôn đốc chủ đ ầ u tư thanh toán dứt đi ể m công nợ khi dự án đã quyết toán và tất toán tài khoản. 3. Đối với các dự án đ ầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn đầu tư ngân sách Trung ương, ngân sách tỉnh, vốn TPCP, vốn ODA... do các S ở , Ban, ngành, đoàn th ể của tỉnh làm chủ đ ầ u tư, nhưng có mức đầu tư được phê duyệt dưới 3 tỷ đồng, thì khuyến khích các chủ đầu tư ký h ợ p đồng với Ban quản lý dự án cấp huyện đ ể thực hiện dự án theo quy định. Đối với các dự án đầu tư xây dựng thuộc dự án nhóm B do cấp huyện làm chủ đầu tư, thì khuyến khích các đ ịa phương ký hợp đồng với Ban quản lý dự án chuyên ngành của tỉnh đ ể thực hiện dự án theo quy định. 4. Đối với sửa chữa công trình xây dựng, thiết bị có chi ph í thực hiện từ 500 triệu đ ồ ng trở lên từ nguồn vốn ngân sách nhà nước thì được thực hiện theo quy định của pháp luật v ề đ ầ u tư xây dựng công trình. Đ ối với sửa chữa, bảo trì công trình xây dựng, thiết bị có chi phí dưới 500 triệu đồng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước thì được thực hiện theo quy định tại Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ. 5. Quản lý, xử lý nợ đ ọng xây dựng cơ bản - Đối với khoản nợ đọng XDCB trước ngày 31/12/2014, UBND tỉnh giao cho S ở K ế hoạch và Đầu t ư t ổ ng hợp số nợ đọng XDCB thuộc tỉnh quản lý và có phương án cụ thể trả nợ đến hết năm 2018; chủ tr ì , phối hợp với các cơ quan chuyên môn t ổ chức ki ể m tra, giám sát việc phân bổ kế hoạch vốn đầu tư phát tri ể n của các địa phương trong việc thanh toán nợ đ ọng XDCB; t ổ ng hợp báo cáo và tham mưu UBND tỉnh xử lý đối với các địa phương không thực hiện việc bố trí vốn thanh toán nợ đọng XDCB theo phương án. - UBND cấp huyện chịu trách nhiệm: Xây dựng phương án xử lý nợ đọng XDCB, kế hoạch đầu t ư công trung hạn 2016 - 2020, huy đ ộ ng mọi nguồn lực đ ể ưu tiên bố trí thanh toán nợ đọng XDCB (nguồn vốn vượt thu, t ă ng thu,...) chậm nhất đến năm 2019 phải xử lý dứt điể m nợ đọng XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách UBND cấp huyện quản lý và ki ể m soát khả năng cân đối nguồn khi nợ mới phát sinh. 6. V ề báo cáo quyết toán vốn đầu tư và xử lý kết quả sau khi có quyết định phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành: - Đối với dự án thuộc nhóm C có t ổ ng mức đầu tư từ 05 tỷ đồng trở lên, yêu cầu chủ đ ầ u tư thực hiện ki ể m toán báo cáo quyết toán trước khi trình cấp có th ẩ m quyền th ẩ m tra, phê duyệt quy ế t toán dự án hoàn thành (đ ố i với huyện, thị xã, thành phố tùy theo điều kiện cụ th ể c ó th ể quy định mức thấp h ơ n đ ể đáp ứng yêu cầu quản lý). Trường hợp gói th ầ u ki ể m toán chưa có trong k ế hoạch đấu thầu được duyệt, cho phép chủ đầu tư được thực hiện ch ỉ định thầu gói thầu ki ể m toán với h ì nh thức hợp đ ồng trọn g ó i (không phải b ổ sung kế hoạch đ ấ u thầu) và giá trị h ợ p đồng tối đa không quá chi phí đ ư ợc quy đ ịnh tại Thông tư s ố 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 của Bộ Tài chính và các văn bản sửa đ ổ i, b ổ sung Thông tư số 19/2011/TT-BTC (nếu có). - Đối với các chủ đầu tư có dự án chậm nộp báo cáo quy ế t toán dự án, công trình, hạng mục công trình hoàn thành trên 6 tháng k ể từ ngày k ế t thúc việc lập báo cáo quyết toán theo quy định , thì không được tiếp tục làm chủ đ ầ u tư các dự á n mới, đ ể tập trung vào việc xử lý t ồ n đọng của dự án đang thực hiện. Giao cho Ban ch ỉ đạo quyết toán các dự án tồn đọng thành lập theo Quy ế t định số 3582/QĐ - UBND ng à y 10/11/2014, tham mưu UBND tỉnh hình th ứ c xử lý đ ố i với các ch ủ đầ u tư có dự án chậm lập và nộp báo cáo theo quy định . Các ch ủ đầu tư, các Sở, ngành, UBND các huyện, thị xã, thành phố triển khai thực hiện nghiêm Ch ỉ thị số 07/CT-UBND ngày 19/3/2014 của UBND tỉnh về tăng cường, đ ẩ y mạnh quy ế t toán vốn đ ầ u tư dự án hoàn thành. - Căn c ứ vào kết quả th ẩ m tra, ph ê duyệt quy ế t toán dự án hoàn thành, hạng mục hoàn thành (quyết định phê duyệt hoặc báo cáo th ẩ m tra của cơ quan th ẩ m tra), chủ đầu tư có trách nhiệm: + Phối hợp với Kho bạc nhà nước lập thủ tục xử lý bù trừ vốn thừa, vốn thiếu giữa các hạng mục, công việc trong cùng một dự án, công trình. + Thu hồi nộp ngân sách nhà nước số vốn đã thanh toán thừa so v ớ i k ế t quả th ẩ m tra, phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành, hạng mục hoàn thành cho dự án trong vòng 30 ngày k ể từ ngày có quy ế t đ ịnh ph ê duyệt quy ế t toán dự án hoàn thành và báo cáo kết quả thực hiện về cơ quan th ẩ m tra quyết toán dự án hoàn thành đ ể theo dõi. + Trường hợp dự án còn thiếu vốn, ch ủ đầu tư làm việc với S ở K ế hoạch và Đầu tư, Phòng Tài chính - K ế hoạch huyện, thị xã, thành phố tham mưu UBND cùng cấp bố trí vốn cho dự án để thanh toán dứt đi ể m. Thực hiện thủ tục t ấ t toán tài khoản thanh toán vốn đầu tư dự án theo quy định. 7. UBND các huyện, thị xã, thành phố phải thực hiện nộp trả ngân sách tỉnh đ ố i với các khoản kinh phí ngân sách tỉnh b ổ sung mục tiêu từ năm 2015 trở về trước mà địa phương không có nhu cầu sử dụng hoặc đ ã hết nhiệm vụ chi nhưng kinh phí v ẫ n còn thừa, các địa phương không được phép sử dụng cho mục tiêu khác và chuy ể n nguồn cho năm sau. 8. Các địa phương, đ ơn vị phải thu hồi và hoàn trả cho ngân sách các khoản ứng trước, các khoản tạm ứng đúng quy định; trường hợp các địa phương, đơn vị không hoàn trả đúng thời gian quy định, S ở Tài chính chủ trì, ph ố i hợp Kho bạc nhà nước tỉnh lập thủ tục thu h ồ i từ dự toán được giao (giao đầu năm và k ể cả b ổ sung trong năm) của địa phương, đơn vị đ ể thu hồi vào ngân sách tỉnh. 9. Các cơ quan, đ ơn vị phải chủ động cân đối khoản kinh phí tr ong dự toán ngân sách được giao đ ể thực hiện các nhiệm vụ được giao và nhiệm vụ phát sinh. Đ ố i với các nhu c ầ u chi cho các nhiệm vụ phát sinh, các ngành, các địa phương phải chủ động s ắ p xếp từ nguồn tăng thu, bố trí lại chi tiêu và dự phòng ngân sách. Ngân sách tỉnh chỉ xem xét, giải quyết nh ữ ng khoản chi thật bức xúc do thiên tai, dịch bệnh xảy ra tr ê n diện rộng, vượt quá khả năng cân đ ối tr ong dự toán ngân sách đã giao cho từng ngành, từng cấp. 10. Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trên tất cả các lĩnh vực, từng khâu công việc; cơ quan tài chính và Kho bạc nhà nước các cấp cần t ă ng cường công tác quản lý, giám sát, ki ể m soát chi, kiên quyết không giải ngân những khoản chi không đúng với ch ế độ, chính sách, không có trong dự toán, chưa có quy định chế độ chính sách, đảm bảo mọi khoản chi tiêu của ngân sách Nhà nước phải gắn liền với kết quả đầu ra; thực hiện tốt nhiệm vụ thu hồi tạm ứng tại KBNN các cấp. Tăng cường ki ể m tra, giám sát và hướng dẫn quản lý đối với công tác quản lý đầu tư xây dựng, t ổ chức thực hiện tốt vai trò giám sát của nhân dân, cộng đồng đối với các công trình xây dựng từ NSNN và nguồn vốn đóng góp của nhân dân trên địa bàn. 11. Tăng cường công tác thanh tra, thanh tr a tài chính, tập trung thanh tra có tr ọng tâm, trọng đi ể m về công tác quản lý thu, chi NSNN, quản lý và sử dụng nguồn lực tài chính về đất đai, phê duyệt và chi tiền bồi thường, giải phóng mặt bằng, các nguồn thu để lại chi quản lý qua ngân sách. 12. Chế độ báo cáo - Giao S ở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính hướng dẫn thực hiện các chế độ báo cáo đ ể đảm bảo đ ầ y đủ thông tin t ổ ng hợp và chi tiết phục vụ cho công tác tham mưu UBND tỉnh điều hành thực hiện nhiệm vụ thu, chi NSNN năm 2016. - Các địa phương, đơn vị phải thực hiện nghiêm chế độ báo cáo theo hướng dẫn của Sở K ế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính. Trường hợp các địa phương, đơn vị kh ô ng thực hiện báo cáo đầy đủ, đúng quy định, S ở K ế hoạch và Đầu tư, S ở Tài chính báo cáo và đ ề xuất biện pháp xử lý tham mưu UBND tỉnh xem xét quy ế t định. Điều 10. Tổ chức thực hiện 1. Yêu cầu UBND huyện, thị xã, thành phố, các Sở, Ban, ngành, căn cứ theo chức năng nhiệm vụ phối hợp t ổ chức thực hiện tốt các chủ trương, biện pháp nêu tr ê n. 2. Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Giám đốc Sở Tài chính, Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư, Cục trưởng Cục Thuế, Giám đốc Kho bạc Nhà nước tỉnh, Thường trực Hội đồng thi đua khen thưởng tỉnh chịu trách nhiệm t ổ chức theo dõi, ki ể m tra các Sở, Ban, ngành, UBND các huyện, thị xã, thành ph ố tr ong quá trình tri ể n khai thực hiện các chủ trương, biện pháp quy định tại Quyết định này, định kỳ báo cáo UBND tỉnh đ ể xem xét trong thi đua khen thưởng, hoặc có biện pháp chấn ch ỉ nh, xử lý kịp th ời ./.