43/2017/QH14

Nghị quyết 43/2017/QH14 đẩy mạnh việc thực hiện chính sách pháp luật về an toàn thực phẩm giai đoạn 2016-2020 do Quốc hội ban hành QUỐC HỘI -------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Nghị quyết số: 43/2017/QH14 Hà Nội, ngày 21 tháng 6 năm 2017 NGHỊ QUYẾT VỀ ĐẨY MẠNH VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 QUỐC HỘI Căn cứ Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Căn cứ Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân số 87/2015/QH13; Căn cứ Nghị quyết số 14/2016/QH14 ngày 27 tháng 7 năm 2016 của Quốc hội về Chương trình giám sát của Quốc hội năm 2017 và Nghị quyết số 19/2016/QH14 ngày 26/7/2016 của Quốc hội về thành lập Đoàn giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật về an toàn thực phẩm giai đoạn 2011 - 2016; Trên cơ sở xem xét Báo cáo số 04/BC-ĐGS ngày 18 tháng 5 năm 2017 của Đoàn giám sát của Quốc hội về kết quả giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật về an toàn thực phẩm giai đoạn 2011 - 2016 và ý kiến của đại biểu Quốc hội; QUYẾT NGHỊ: Điều 1. Tán thành v ới nội dung B áo cáo k ết quả gi ám sát c ủa Đo àn giám sát v ề “ Việc thực hiện ch ính sách pháp luật về an to àn th ực phẩm giai đoạn 2011 - 2016 ”. Trong thời gian qua, hệ thống văn bản ph áp luật về an to àn th ực phẩm được ban h ành tương đ ối đầy đủ, to àn di ện; c ông tác ch ỉ đạo điều h ành c ủa Ch ính ph ủ, c ác B ộ, ng ành, U ỷ ban nh ân dân các c ấp đ ã đư ợc tăng cường; hệ thống tổ chức quản l ý, điều kiện l àm vi ệc của c ác cơ quan qu ản l ý v ề an to àn th ực phẩm từng bước được kiện to àn và tăng cư ờng từ trung ương đến địa phương; quản l ý s ản xuất, kinh doanh thực phẩm c ó chuy ển biến t ích c ực so với giai đoạn trước, h ình thành m ột số v ùng s ản xuất kinh doanh rau, quả tươi sống, chăn nu ôi an toàn, gi ết mổ tập trung bảo đảm an to àn th ực phẩm; số lượng cơ sở đủ điều kiện sản xuất, kinh doanh thực phẩm an to àn tăng đáng k ể; một số doanh nghiệp lớn đ ã đ ầu tư v ào s ản xuất, kinh doanh thực phẩm với c ông ngh ệ cao theo chuỗi kh ép kín; vi ệc kiểm so át các nguy cơ m ất an to àn th ực phẩm c ó ti ến bộ; xuất khẩu n ông s ản, thực phẩm đ ã tăng nhanh v ề kim ngạch v à có m ặt ở nhiều thị trường uy t ín trên th ế giới; c ông tác thông tin, truy ền th ông, giáo d ục phổ biến ph áp luật về an to àn th ực phẩm được đẩy mạnh; việc kiểm tra, thanh tra v à x ử l ý vi ph ạm ph áp luật về an to àn th ực phẩm được triển khai tương đối đồng bộ, quyết liệt v à nghiêm minh hơn. Tuy nhiên , h ệ thống văn bản quy phạm ph áp luật về an to àn th ực phẩm chưa được hệ thống h óa, m ột số quy định c òn chưa rõ ràng, còn thi ếu cụ thể về ph ân công trách nhi ệm giữa c ác b ộ, ng ành và đ ịa phương; ti êu chu ẩn, quy chuẩn kỹ thuật c òn thi ếu; c ông tác ch ỉ đạo, điều h ành, t ổ chức thực hiện v à cơ ch ế phối hợp của c ác c ấp, c ác ngành chưa theo k ịp t ình hình th ực tế, hiệu quả hoạt động của hệ thống cơ quan quản l ý nhà nư ớc chưa cao; đầu tư nguồn lực, điều kiện l àm vi ệc chưa đáp ứng y êu c ầu; chưa kiểm so át đư ợc theo chuỗi cung cấp thực phẩm; việc ph ân tích, đánh giá nguy cơ ô nhi ễm thực phẩm, quản l ý s ản xuất, kinh doanh thực phẩm nhỏ lẻ, thủ c ông, th ực phẩm tươi sống vẫn l à khâu y ếu, chưa c ó bi ện ph áp qu ản l ý h ữu hiệu. T ại một số địa phương, t ình tr ạng vi phạm ph áp luật về an to àn th ực phẩm c òn khá ph ổ biến; sử dụng chất cấm trong sản xuất, kinh doanh thực phẩm vẫn diễn ra ở nhiều nơi; một lượng lớn thực phẩm kh ông rõ ngu ồn gốc, xuất xứ , kh ông b ảo đảm an to àn v ẫn lưu th ông trên th ị trường; thực phẩm nhập lậu vẫn diễn ra; điều kiện chăn nu ôi, h ạ tầng chợ, cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, cơ sở giết mổ c òn nhi ều yếu k ém; s ản xuất, kinh doanh thực phẩm nhỏ lẻ kh ông ki ểm so át đư ợc an to àn v ẫn c òn chi ếm tỷ trọng lớn; c ông ngh ệ chế biến lạc hậu; việc truy xuất nguồn gốc thực phẩm c òn nhi ều kh ó khăn; thu h ồi, xử l ý th ực phẩm kh ông an toàn th ực hiện chưa nghi êm; tình hình ng ộ độc thực phẩm v à các b ệnh truyền qua thực phẩm diễn ra kh á nghiêm tr ọng; yếu tố m ôi trư ờng tự nhi ên, môi trư ờng sản xuất, kinh doanh thực phẩm chưa được quan t âm đúng m ức. Việc quy hoạch v ùng s ản xuất thực phẩm an to àn chưa g ắn với thị trường ti êu th ụ, x ây d ựng thương hiệu, xuất xứ của sản phẩm. Việc thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại về an to àn th ực phẩm c òn th ụ động, xử l ý vi ph ạm chưa ki ên quy ết, c òn có bi ểu hiện nể nang, n é tránh; ch ế t ài x ử l ý các hành vi vi ph ạm ph áp luật chưa bảo đảm t ính răn đe. Công tác v ận động, tuy ên truy ền, gi áo d ục về an to àn th ực phẩm c òn h ạn chế. Hoạt động bảo vệ quyền lợi người ti êu dùng còn chưa đư ợc ch ú tr ọng đ úng m ức. Nguyên nhân các h ạn chế, yếu k ém do y ếu tố chủ quan l à ch ủ yếu, trước hết l à do s ự bu ông l ỏng quản l ý c ủa ch ính quy ền c ác c ấp, sự nhận thức yếu k ém và c ố t ình vi ph ạm của một số tổ chức, c á nhân s ản xuất v à kinh doanh nông s ản, thực phẩm. Tr ách nhi ệm ch ính thu ộc c ác cơ quan qu ản l ý nhà nư ớc về an to àn th ực phẩm, nhất l à ở cấp ch ính quy ền địa phương, c ác doanh nghi ệp, người sản xuất, chế biến, kinh doanh n ông s ản, thực phẩm c ó vi ph ạm v à m ột phần tr ách nhi ệm thuộc về người ti êu dùng. Điều 2. Đ ể khắc phục những hạn chế, yếu k ém, đ ẩy mạnh thực hiện ch ính sách pháp luật về an to àn th ực phẩm, trong giai đoạn 2016 - 2020, giao Ch ính ph ủ tập trung thực hiện c ác nhi ệm vụ v à gi ải ph áp sau: 1 . Kh ẩn trương r à soát h ệ thống văn bản quy phạm ph áp luật li ên quan đ ến an to àn th ực phẩm để sớm tr ình Qu ốc hội sửa đổi, bổ sung c ác luật c ó liên quan theo hư ớng quy định r õ các điều cấm v à tăng ch ế t ài x ử l ý; kh ắc phục t ình tr ạng chồng ch éo, không rõ trách nhi ệm trong ph ân công qu ản l ý an toàn th ực phẩm; tăng cường hiệu lực, hiệu quả thực thi ph áp luật , đến hết năm 2020 cơ bản ho àn thành các quy chu ẩn kỹ thuật ch ính v ề an to àn th ực phẩm cho c ác nhóm đ ối tượng v à phù h ợp với chuẩn mực quốc tế. 2 . Đ ến hết năm 2018, kiện to àn cơ b ản bộ m áy qu ản l ý nhà nư ớc về an to àn th ực phẩm c ác c ấp theo hướng tập trung đầu mối, r õ trách nhi ệm, tăng cường hiệu lực, hiệu quả. Ở cấp x ã, phân công cán b ộ theo d õi an toàn th ực phẩm. Tăng cường năng lực, điều kiện l àm vi ệc cho đội ngũ c án b ộ quản l ý an toàn th ực phẩm ở c ác c ấp, tạo sự chuyển biến r õ r ệt về an to àn th ực phẩm. 3 . Ph ấn đấu giảm mạnh số vụ ngộ độc thực phẩm nhiều người, giảm tỷ lệ mẫu thực phẩm kiểm tra kh ông đ ảm bảo an to àn, tăng t ỷ lệ cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm n ông, lâm, th ủy sản được kiểm tra đạt y êu c ầu về điều kiện đảm bảo an to àn th ực phẩm so với giai đoạn trước. C ó l ộ tr ình và gi ải ph áp gi ải quyết dứt điểm c ác v ấn đề yếu k ém: v ề dư lượng vượt ngưỡng cho ph ép c ủa thuốc bảo vệ thực vật, thuốc th ú y, s ử dụng chất cấm trong chăn nu ôi; ki ểm so át ch ặt chẽ nguồn nguy ên li ệu đầu v ào cho s ản xuất, kinh doanh thực phẩm; kiểm so át gi ết mổ nhỏ lẻ, thực phẩm c ó nguy cơ cao, th ức ăn đường phố; ngộ độc thực phẩm cấp t ính và mãn tính; kinh doanh th ực phẩm giả, k ém ch ất lượng, qu á h ạn sử dụng, kh ông rõ ngu ồn gốc xuất xứ, vi phạm quy định ghi nh ãn hàng hóa, hàng nh ập lậu v à gian l ận thương mại; kiểm so át môi trư ờng đất, nước cho sản xuất thực phẩm an to àn. 4 . Hoàn thi ện ch ính sách v ề đầu tư hạ tầng kỹ thuật phục vụ sản xuất, kinh doanh thực phẩm đồng bộ với quy hoạch v ùng, cơ s ở sản xuất an to àn; có chính sách h ỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức, c á nhân đ ầu tư sản xuất, kinh doanh thực phẩm theo chuỗi kh ép kín, áp d ụng chương tr ình th ực h ành s ản xuất n ông nghi ệp tốt, hệ thống kiểm so át ch ất lượng ti ên ti ến trong sản xuất, kinh doanh thực phẩm; ph át tri ển sản xuất n ông nghi ệp c ông ngh ệ cao v à s ản xuất h àng hóa quy mô l ớn gắn với bảo quản, chế biến v à tiêu th ụ, bảo đảm an to àn th ực phẩm, c ó l ộ tr ình gi ảm tỷ trọng sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhỏ lẻ, k ém ch ất lượng. 5 . Đ ẩy mạnh quản l ý an toàn th ực phẩm sang kiểm so át theo quá trình s ản xuất, dựa tr ên phân tích nguy cơ gây ô nhi ễm thực phẩm; tăng cường hoạt động truy xuất nguồn gốc thực phẩm; chỉ đạo c ác đ ịa phương ph át tri ển, nh ân r ộng chuỗi cung ứng n ông s ản thực phẩm an to àn và ki ểm so át ch ặt chẽ an to àn th ực phẩm đối với c ác s ản phẩm n ông, lâm, th ủy sản trước khi đưa ra thị trường ti êu th ụ; tăng cường năng lực hoạt động của hệ thống gi ám sát, phòng ng ừa ngộ độc thực phẩm; kiểm tra chặt chẽ việc thực hiện c ác quy đ ịnh ph áp luật về an to àn th ực phẩm; đẩy mạnh c ông tác thanh tra, ki ểm tra, ph át hi ện v à x ử l ý nghiêm vi ph ạm ph áp luật về an to àn th ực phẩm; tăng c ác bi ện ph áp, ch ế t ài x ử l ý đ ối với c ác hành vi vi ph ạm ph áp luật về an to àn th ực phẩm, g ây ảnh hưởng xấu đến sức khỏe người ti êu dùng; ti ếp tục thực hiện th í điểm thanh tra chuy ên ngành v ề an to àn th ực phẩm, đ ánh giá t ổng kết v à m ở rộng m ô hình khi có k ết quả t ích c ực. 6 . B ố tr í đ ủ ng ân sách cho công tác qu ản l ý an toàn th ực phẩm theo dự to án. Cho phép s ử dụng kinh ph í x ử phạt vi phạm h ành chính v ề an to àn th ực phẩm để phục vụ quản l ý nhà nư ớc về an to àn th ực phẩm, trong đ ó đư ợc tr ích m ột tỷ lệ hợp l ý khen thư ởng cho tổ chức, c á nhân có thành tích trong qu ản l ý, tham gia b ảo đảm an to àn th ực phẩm. Tăng cường x ã h ội h óa, đa d ạng c ác ngu ồn lực t ài chính và m ột số kh âu d ịch vụ kỹ thuật phục vụ c ông tác qu ản l ý an toàn th ực phẩm; thực hiện tốt việc tổ chức đ ánh giá, công nh ận c ác cơ s ở thực hiện x ã h ội h óa qu ản l ý an toàn th ực phẩm v à ch ỉ định c ác cơ quan, t ổ chức c ó đ ủ điều kiện kiểm nghiệm về an to àn th ực phẩm tham gia kiểm định, gi ám đ ịnh chất lượng thực phẩm. Phối hợp t ích c ực với hoạt động gi ám sát c ủa c ác t ổ chức ch ính tr ị - x ã h ội, tổ chức x ã h ội, x ã h ội – ngh ề nghiệp, đặc biệt l à c ủa người d ân trong vi ệc bảo đảm an to àn th ực phẩm. 7. Tăng cư ờng c ông tác giáo d ục truyền th ông, thông tin chính xác, k ịp thời, to àn di ện, c ó trách nhi ệm, trung thực c ác v ấn đề li ên quan đ ến an to àn th ực phẩm; biểu dương kịp thời những điển h ình tiên ti ến, c ông khai nh ững tồn tại yếu k ém, nh ững h ành vi vi ph ạm ph áp luật về an to àn th ực phẩm của tổ chức v à cá nhân; tránh đưa thông tin không đúng s ự thật g ây hoang mang trong dư lu ận ảnh hưởng đến sự ph át tri ển kinh tế - x ã h ội. X ây d ựng v à phát tri ển c ác k ỹ năng truyền th ông; nâng cao s ố lượng, chất lượng c ác tài li ệu v à thông đi ệp truyền th ông v ề an to àn th ực phẩm. Thiết lập hệ thống th ông tin h ỏi đ áp ph ục vụ người d ân, cung c ấp th ông tin, ph ản ánh v ề an to àn th ực phẩm; tiếp nhận v à x ử l ý k ịp thời c ác thông tin vi ph ạm ph áp luật về an to àn th ực phẩm. 8 . Chú tr ọng c ông tác đào t ạo, tăng cường tập huấn chuy ên môn nghi ệp vụ; tổ chức đ ào t ạo lại c án b ộ quản l ý, thanh tra, ki ểm nghiệm tại c ác tuy ến; từng bước tăng tỷ lệ c án b ộ c ó trình đ ộ chuy ên môn nghi ệp vụ cao về an to àn th ực phẩm; đẩy mạnh hợp t ác qu ốc tế, t ích c ực vận động sự hỗ trợ của c ác nư ớc, c ác t ổ chức quốc tế cho c ông tác an toàn th ực phẩm. Điều 3. 1 . H ằng năm, Ch ính ph ủ b áo cáo Qu ốc hội kết quả thực hiện c ông tác qu ản l ý nhà nư ớc về an to àn th ực phẩm của năm trước v ào k ỳ họp đầu năm sau. 2. Chính ph ủ, Thủ tướng Ch ính ph ủ, c ác B ộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Ch ính ph ủ, Hội đồng nh ân dân, Ủy ban nh ân dân các c ấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của m ình ch ỉ đạo v à t ổ chức thực hiện Nghị quyết n ày. 3 . Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Ủy ban Khoa học, C ông ngh ệ v à Môi trư ờng, Hội đồng D ân t ộc, c ác Ủy ban kh ác c ủa Quốc hội, c ác Đoàn đ ại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Hội đồng nh ân dân các c ấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của m ình giám sát vi ệc thực hiện Nghị quyết n ày. Ngh ị quyết n ày đư ợc Quốc hội nước Cộng h òa xã h ội chủ nghĩa Việt Nam kh óa XIV, k ỳ họp thứ 3 th ông qua ngày 21 tháng 6 năm 2017. CH Ủ TỊCH QUỐC HỘI Nguy ễn Thị Kim Ng ân