257/QĐ-UBND

Quyết định 257/QĐ-UBND năm 2017 về Chương trình tổng thể của Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí giai đoạn 2016-2020 ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HÒA BÌNH ------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Số: 257/QĐ-UBND Hòa Bình , ngày 01 tháng 03 năm 2017 QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC BAN HÀNH CHƯƠNG TRÌNH TỔNG THỂ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HÒA BÌNH VỀ THỰC HÀNH TIẾT KIỆM, CHỐNG LÃNG PHÍ GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HÒA BÌNH Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015; Căn cứ Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí (sửa đổi) ngày 08 tháng 9 năm 2014; Căn cứ Nghị định s ố 84/2014/NĐ-CP ngày 08 tháng 9 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Căn cứ Quyết định số: 2544/QĐ-TT g ngày 30/12/2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Chương trình tổng thể của Chính phủ về thực hành tiết kiệm, ch ố ng lãng phí giai đoạn 2016-2020. Xét đề nghị của Giám đốc Sở Tài chính tại Côn g văn s ố 264/STC-TTr ngày 22 tháng 02 năm 2017, QUYẾT ĐỊNH: Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Chương trình tổng thể của Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí giai đoạn 2016 - 2020. Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký. Điều 3. Giám đốc các Sở, Thủ trưởng các ban, ngành, đoàn thể; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố; Giám đốc các Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ được Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định thành lập chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./. Nơi nhận: - Như Điều 3; - Bộ Tài chính; - Thường trực T ỉ nh ủy; - Thường trực HĐND t ỉ nh; - Chủ tịch, các Phó Chủ tịch UBND tỉnh; - Chánh, Phó CVPUBND tỉnh - Lưu VT, TCTM, TT (80b). CHỦ TỊCH Nguyễn Văn Quang CHƯƠNG TRÌNH TỔNG THỂ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HÒA BÌNH VỀ THỰC HÀNH TIẾT KIỆM, CHỐNG LÃNG PHÍ GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 (Ban hành kèm theo Quy ế t định số: 2 55/QĐ-UBND ngày 01 tháng 03 năm 2017 c ủ a Ch ủ tịch Ủ y ban nhân dân t ỉ nh Hòa Bình) I. MỤC TIÊU, YÊU CẦU, NHIỆM VỤ TRỌNG TÂM CỦA THỰC HÀNH TIẾT KIỆM, CHỐNG LÃNG PHÍ GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 1. Mục tiêu Mục tiêu của thực hành tiết kiệm, chống lãng phí (THTK, CLP) giai đoạn 2016- 2020 là tiếp tục đẩy mạnh công tác THTK, CLP trong mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế xã hội nhằm ngăn chặn và giảm thiểu tối đa lãng phí, đẩy lùi tham nhũng trong qu ả n lý, sử dụng ngân sách nhà nước, vốn tài sản nhà nước, lao động, thời gian lao động trong khu vực nhà nước, quản lý khai thác s ử dụng tài nguyên và hoạt động sản xuất tiêu dùng của nhân dân. Thực hành ti ế t kiệm, góp ph ầ n t í ch cực bổ sung nguồn lực thực hiện các mục tiêu tăng trưởng, phát triển kinh t ế , ổ n định đ ờ i s ố ng, tiêu dùng của nhân dân, bảo đảm an sinh x ã hội. 2. Yêu cầu Quán triệt nội dung của Luật THTK, CLP và các văn bản hướng dẫn tới cán bộ đảng viên, công chức, viên chức, người lao động; đưa việc thực hiện chương trình thực hành tiết kiệm, ch ố ng lãng phí giai đoạn 2016- 2020 vào các nhiệm vụ trọng tâm trong năm của từng cấp, từng ngành, từng đơn vị; Đẩy mạnh việc THTK, CLP trong giai đoạn 2016-2020 để đảm bảo hoàn thành các chỉ tiêu chủ yếu về kinh tế, xã hội, môi trư ờ ng đề ra tại K ế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh giai đoạn 2016-2020; xác định rõ mục tiêu, chỉ tiêu tiết kiệm, cụ thể hóa hệ thống định mức chỉ tiêu trách nhiệm của các cấp, các ngành, cơ quan, tổ chức và cá nhân trong thực hiện nhiệm vụ được giao, gắn với trách nhiệm của người đứng đầu và gắn kết giữa các ngành, lĩnh vực để tạo chuyển biến tích cực trong chống lãng phí và thực hành tiết kiệm; THTK, CLP phải bám sát chủ trương, định hướng của Đảng, Nhà nước, gắn với việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của ngành, lĩnh vực, phù hợp với yêu c ầ u cải cách hành chính, bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ được giao, không để ảnh hưởng đến hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức. Tiến hành đ ồ ng bộ với các hoạt động phòng ch ố ng tham nhũng, cải cách hành chính, tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật, đồn g thời, phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và tình hình thực tiễn của ngành, địa phương, cơ quan, đơn vị, ti ế n hành thường xuyên, liên tục ở mọi lúc, mọi nơi; Các cơ quan đơn vị phải xây dựng Chương trình THTK, CLP giai đoạn 2016-2020 của ngành mình, c ấ p mình sát với đi ề u kiện thực t ế . Thực hiện kh ẩ n trươn g có hiệu quả các nhiệm vụ và giải pháp đã đặt ra đồng thời thực hiện theo dõi sát sao các văn b ả n quy phạm pháp luật, các văn bản ch ỉ đạo, Ch ỉ thị, Nghị quyết của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh về công tác THTK, CLP, tổng hợp, thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo theo quy định. 3. Nhiệm vụ trọng tâm Việc xây dựng và thực hiện Chương trình THTK, CLP giai đoạn 2016-2020 phải được coi là nhiệm vụ trọng tâm của các cấp, các ngành, các địa phương. Việc THTK, CLP trong giai đoạn cần triển khai làm tốt các nhiệm vụ sau đây: - Tiếp tục thực hiện Đ ề án tổng thể tái cơ cấu nền kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trư ở ng và các đề án cơ cấu ngành, lĩnh vực theo hướng nân g cao ch ấ t lượng, hiệu quả. Thực hiện chống lãng phí trong sử dụng các ngu ồ n lực, tài nguyên thiên nhiên. Không ban hành bổ sung chính sách làm tăng chi ngân sách nhà nước khi không thật sự cần thiết và chưa xác định được nguồn b ả o đảm. Triệt đ ể ti ế t kiệm chi ngân sách, lồng ghép các chính sách, xây dựng phương án tiết kiệm để thực hiện ngay từ khâu phân bổ dự toán và cả trong quá trình thực hiện; không tăng chi thường xuyên ngoài lương, phụ cấp v à các khoản có tính chất lương. Kiểm soát chặt chẽ, nâng cao hiệu quả sử dụng nợ công, bảo đ ả m nợ công, nợ Chính phủ; hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức, chế độ làm cơ sở cho THTK, CLP; - Quản lý chặt chẽ việc sử dụn g nguồn kinh phí cải cách tiền lương, ch i bổ sung dự toán chi ngân sách khi thực sự khó khăn, không có khả năng cân đối ng â n sách để thực hiện cải cách tiền lương, phụ cấp trong giai đoạn 2016- 2020. Tăng cườn g g iám sát và công khai, minh bạch việc sử dụn g n g ân sách nhà nước, nhất là trong các lĩnh vực dễ phát sinh tiêu cực, lãng phí; - Chống lãng phí trong mua sắm tài sản nhà nước thôn g qua việc đẩy mạnh mua sắm tài sản nhà n ư ớc theo phương thức tập trung, áp dụng đối với những loại tài sản có số lượng mua sắm nhiều, giá trị mua sắm lớn, được sử dụng ph ổ biến ở nhiều cơ quan, t ổ chức, đơn vị; - Tích cực huy động các nguồn lực với cơ cấu lãi suất hiệu quả, chú trọng các nguồn vốn lãi suất thấp, ưu đãi để tạo vốn cho đầu tư phát triển kinh tế, trọng tâm là xây dựn g hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ và hiện đại; - Chốn g lãng phí trong sử dụn g nguồn lực lao độn g, nâng cao chất lượn g lao độn g , tăng hiệu suất, hiệu quả lao động để góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp. Phấn đấu tinh giản biên chế hành chính ở mức tối đa trên cơ sở nâng cao hiệu suất, hiệu quả làm việc trong các cơ quan nhà nước; - Chống lãng phí trong sử dụng tài nguyên thiên nhiên, trong xử lý ô nhiễm môi trường thông qua việc thực hiện t ố t các quy hoạch, kế hoạch về sử dụng đất, quy hoạch tài nguyên nước, quy hoạch thăm dò khai thác khoáng sản đó được phê duyệt góp ph ầ n nâng tỷ lệ khu công nghiệp có hệ th ố ng x ử lý nước thải tập trung đạt tiêu chu ẩ n môi trường; - Triển khai quyết liệt các quy định về chuyển đơn vị sự nghiệp công lập thành công ty cổ ph ầ n, quy định về cơ chế tự chủ đối với đ ơn vị sự nghiệp, giảm mạnh chi ngân sách nhà nước cho khu vực này. Đẩy mạnh việc chuyển phương thức hỗ trợ trực tiếp của Nhà nước đối với các đơn vị sự nghiệp công lập sang cơ ch ế đặt hàng; - Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý nghiêm vi phạm quy định về THTK,CLP; công khai kết quả thanh tra, kiểm tra và kết quả xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật. II. MỘT SỐ CHỈ TIÊU TIẾT KIỆM TRONG CÁC LĨNH VỰC 1. Trong quản lý, sử dụng k i nh phí chi thư ờ ng xuyên của ngân sách nhà nước - Trong giai đoạn 2016 - 2020, tiếp tục đẩy mạnh việc quản lý chặt chẽ, tiết kiệm chi tiêu ngân sách nhà nước để giảm chi thường xuyên, góp phần cơ cấu lại chi ngân sách nhà nước. Giai đoạn 2016 - 2020 các đ ơn vị s ử dụng ngân sách thực hiện tiết kiệm ngay từ khâu phân bổ dự toán ngân sách, đảm bảo cơ cấu chi ngân sách h ợ p lý. Lập, phân bổ dự toán ngân sách nhà nước phải c ă n cứ khả năng ngân sách địa phương, đúng Luật NSNN, đúng tiêu chuẩn, định mức và các chính sách chế độ tài chính hiện hành, đảm bảo tính công khai, công b ằ ng và minh bạch. Từng bước thực hiện đ ổ i mới phương thức quản lý ngân sách nhà nước theo k ế t quả thực hiện nhiệm vụ đúng quy định của Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 đ ể nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, thực hiện đầy đủ nội dung Nghị quyết của Chính phủ về những nhiệm vụ, giải pháp chủ y ế u chỉ đạo đi ề u hành thực hiện kế hoạch phát triển kinh t ế - xã hội. Không b ố trí dự toán các khoản chi chưa thực sự cần thiết và không hiệu quả, từng bước giảm dần mức hỗ trợ từ ngân sách đối với các đơn vị sự nghiệp công lập, các tổ chức, đơn vị không thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách địa phương. Quán triệt và thực hiện đ ầ y đủ nội dung Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước; Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 của Chính phủ sửa đổi một số điều của Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước; Triển khai tích cực, hiệu quả Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 của Chính phủ Quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập. Đẩy nhanh lộ trình điều chỉnh giá dịch vụ công; từ đó, chuyển từ hỗ trợ ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập sang hỗ trợ trực tiếp cho các đối tượn g chính sách khi tham gia các dịch vụ công; - Rà soát, quản lý chặt chẽ các khoản chi, đảm b ả o đúng theo dự toán đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, các khoản chi b ổ sung đảm bảo đúng mục đích, đúng định mức chi tiêu và chế độ tài chính hiện hành. Qu ả n lý chặt chẽ các khoản th u và nội dung chi từ nguồn thu, không để ngoài s ổ k ế toán, đ ồ ng thời thực hiện ch ế độ báo cáo tài chính theo đúng quy định hiện hành và thực hiện nghiêm, có hiệu quả các biện pháp ch ố ng thất thoát, lãng phí. Không bổ sung kinh phí ngoài dự toán cho các mục đích: Mua sắm xe ô tô, tổ chức hội nghị, hội thảo, lễ kỷ niệm, l ễ hội, đi công tác trong và ngoài nước,... trừ các nhiệm vụ thật sự cần thiết và cấp bách; - Thực hiện nghiêm chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ về thực hành tiết kiệm trong đi công tác nước ngoài. Hạn chế tối đa các đoàn đi học tập, khảo sát, tham khảo kinh nghiệm nước ngoài, bao gồm cả các d ự án hỗ trợ kỹ thuật, các dự án ODA và các dự án sử dụng kinh phí có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước. Tăng cườn g quản lý chương trình mục tiêu quốc gia đảm bảo sử dụng đúng mục đích, đúng chương trình đã được c ấ p có th ẩ m quy ề n phê duyệt; - Giai đoạn 2016 - 2020 phấn đấu thực hiện: + Tiết kiệm tối thiểu 12% chi hội nghị, hội thảo, tọa đàm; cử cán bộ, công chức, viên chức đi công tác; tiếp khách, khánh tiết, tổ chức lễ hội, lễ kỷ niệm; sử dụng điện, nước, văn phòng phẩm, sách, báo, tạp chí; + Tiết kiệm tối thiểu 15% chi đoàn ra, đoàn vào. Không bố trí chi đoàn ra trong chi thường xuyên và các Chương trình mục tiêu quốc gia. Thực hiện qu ả n lý chặt chẽ đoàn ra, đoàn vào đúng thành phần, đúng mục đích và căn cứ trên dự toán và danh sách đoàn ra, đoàn vào được phê duyệt từ đầu năm của mỗi cơ quan, đơn vị sử dụn g ngân sách nhà nước. Hạn chế tối đa các đoàn đi công tác nước ngoài bổ sung ngoài dự toán, chỉ tiến hành bổ sung khi có nhiệm vụ đột xuất, đặc biệt cần thiết; - Không ban hành các chính sách, chế độ mới làm tăng chi n g ân sách nhà nước khi chưa có nguồn bảo đảm. Triệt để tiết kiệm chi ngân sách, lồng g hép các chính sách, xây dựng phương án tiết kiệm để thực hiện ngay từ khâu phân bổ d ự toán và cả tron g quá trình thực hiện; không tăng chi thường xuyên n g oài lương , phụ cấp và các khoản chi có tính chất lương; Không đề xuất, phê duyệt các đề tài nghiên cứu khoa học có nội dung trùng lặp, không khả thi. Thực hiện cơ chế khoán kinh phí thực hiện nhiệm vụ khoa học và công n g hệ trên cơ sở định mức nghiên c ứ u khoa học, công nghệ và kết quả đầu ra. 2. Trong quản lý, sử d ụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước - Trong giai đoạn 2016 - 2020, các cấp, các ngành cần tiếp tục quán triệt và thực hiện nghiêm các qu y định của Luật Đầu tư công, kiểm soát chặt chẽ vốn đầu tư xây dựng cơ bản và các dự án thuộc vốn n g ân sách nhà nước. Lập, thẩm định phê duyệt các dự án, công trình đầu tư XDCB phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch, kế hoạch phát tri ể n ngành, vùng, quy hoạch xây dựng và khả năng ngân sách hàng năm. Thực hiện rà soát, sắp xếp danh mục các dự án đầu tư theo thứ tự ưu tiên, bố trí vốn đầu tư tập trung, không dàn trải, đảm bảo các công trình đủ vốn và được đưa vào sử dụng đúng tiến độ, hiệu quả. Tiết kiệm từ chủ trương đầu tư; tiến hành rà soát cắt giảm 100% các dự án không n ằ m trong quy hoạch, kế hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt; cắt giảm, tạm dừng các hạng mục công trình chưa thực sự cần thiết hoặc hiệu quả đầu tư thấp; Xử lý dứt điểm tình trạng nợ đọng trong xây dựng cơ bản; - Tiếp tục triển khai đồng bộ chủ trương, định hướng tái cơ cấu đầu tư công, phân b ổ và quản lý sử dụng v ố n đầu tư theo quy định của Luật Đ ầ u tư công. Ph ấ n đấu đảm bảo 100% việc phân bổ vốn đầu tư công tuân thủ nguyên t ắ c, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư công do cấp có thẩm quyền quyết định. Trọng tâm là đầu tư công theo đúng quy định của Thủ tướng Chính phủ tại Quy ế t định s ố 339/QĐ-TTg ngày 19 tháng 02 năm 2013 về phê duyệt Đ ề án tổng thể tái cơ cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trư ở ng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả và năng lực cạnh tranh giai đoạn 2013 - 2020; - Lựa chọn nhà thầu, tổ chức giám sát dự án, công trình có đủ năng lực đảm b ả o theo quy định của pháp luật. Chống lãng phí, nâng cao chất lượng công tác khảo sát, thiết kế, giải pháp thi công, thẩm định dự án, thẩm định thiết kế dự toán, tiến độ thi công, tiến độ giải ngân... để phấn đấu tiết kiệm từ 5% đến 10% tổng mức đầu tư; - Tiếp tục thực hiện có hiệu quả Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 27 tháng 12 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường, đẩy mạnh công tác quyết toán vốn đầu tư các dự án hoàn thành sử dụng vốn nhà nước; - Không tổ chức lễ động thổ, lễ kh ở i công, khánh thành các công trình xây dựng cơ bản, trừ các công trình quan trọng quốc gia; công trình có giá trị lớn, có ý nghĩa quan trọng về kinh tế, chính trị, văn hóa - xã hội của địa phương; - Tăng cường thanh tra, kiểm tra, quản lý đấu thầu, tăng cường đấu thầu rộng rãi, công khai, hạn ch ế t ố i đa việc đ ấ u th ầ u hạn ch ế , chỉ định th ầ u các dự án đ ầ u tư, xử phạt nghiêm minh các hành vi vi phạm về chất lượng và tiến độ thi công theo quy định của pháp luật. Các Ban quản lý dự án, chủ đầu tư công khai dự án để tăng cường sự giám sát của cộng đồng dân cư và các đoàn thể đối với dự án trên địa bàn tỉnh. 3. Trong quản lý chương trình mục tiêu quốc gia và các chương trình mục tiêu giai đoạn 2016 - 2020 - Sử dụng vốn của Chương trình mục tiêu quố c gia hiệu quả, đúng mục đích; chủ động thực hiện nghiêm túc K ế hoạch tri ể n khai thực hiện Nghị quy ế t số 100/2015/QH13 ngày 12 tháng 11 năm 2015 phê duyệt chủ trương đầu tư các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020 tại Quyết định số 398/QĐ-TTg ngày 11 tháng 3 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ đảm b ả o tiến độ và chất lượng; Thực hiện các chươn g trình mục tiêu được phê duyệt theo đún g nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước theo quy định tại Nghị quyết số 1023/NQ-UBTVQH ngày 28 tháng 8 năm 2015 của Ủ y ban Thường vụ Quốc hội ban hành nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân b ổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 và Quyết định s ố 40/2015/QĐ-TTg ngày 14 tháng 9 năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ ban hành nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phá t triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 - 2020. 4. Trong quản lý, sử dụng đất đai, trụ sở làm việc, nhà công vụ, tài sản công - Đất đai, trụ s ở làm việc, nhà công vụ, tài sản công giao cho các cơ quan, đ ơ n vị, tổ chức phải được quản lý, sử dụng đúng mục đích, có hiệu quả và bảo đảm thực hành tiết kiệm; Xây dựng kế hoạc h điều chuyển tài sản giữa các cơ quan, đơn vị từ nơi thừa sang nơi thiếu hoặc trong trường h ợ p sử dụng tài sản, phương tiện làm việc không hiệu quả; - Việc mua sắm, sửa ch ữ a tài sản, phương tiện, trang thiết bị làm việc phải đảm bảo đúng mục đích, đối tượng, định mức, tiêu chuẩn, đúng quy định pháp luật về đấu thầu, thẩm định giá và pháp luật có liên quan; - Kiểm tra, rà soát lại diện tích đất đai, trụ sở làm việc đang quản lý để bố trí sử dụng h ợ p lý, đúng chế độ, tiêu chuẩn quy định. Việc xây dựng mới, nâng cấp, cải tạo, sửa chữa hoặc thuê trụ s ở làm việc của cơ quan, tổ chức sử dụng kinh phí NSNN phải trên cơ sở định mức tiêu chuẩn, chế độ do cơ quan nhà nước có th ẩ m quyền ban hành, xử lý kịp thời tài sản c ủ a các dự án sử dụng vốn nhà nước sau khi dự án kết thúc theo đún g quy định của pháp luật; - Thực hiện nghiêm việc xử lý, thu hồi các diện tích đất đai, mặt nước sử dụng không đúng quy định của pháp luật, sử dụng đất sai mục đích, sai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, lãng phí, kém hiệu quả, bỏ hoang hóa và đất lấn chiếm trái quy định; - Tiếp tục tổ chức rà soát, sắp xếp lại số xe ô tô hiện có của các cơ quan, tổ chức, đơn vị theo tiêu chuẩn, định mức do Thủ tướng Chính phủ quy định tại Quyết định số 32/2015/QĐ-TTg ngày 08 tháng 4 năm 2015; thực hiện xử lý kịp thời số xe ô tô dôi dư (nếu có) theo đúng quy định; t ừng bước thực hiện khoán xe côn g đ ố i với một số chức danh theo quy định. 5. Trong quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên - Đẩy mạnh việc điều tra, đánh giá tiềm năng, trữ lượng, hoàn thiện quy hoạch và tăng cường quản lý, giám sát, sử dụng hợp lý, hiệu quả, tiết kiệm các nguồn tài nguyên. Việc khai thác mới tài nguyên, khoáng sản phải thực hiện đấu thầu công khai, minh bạch; thăm dò, khai thác, sử dụng khoáng sản gắn với chế biến, tạo sản phẩm có giá trị kinh t ế cao và sử dụng hiệu quả. Cân đối giữa khai thác và dự trữ khoáng sản, phát triển bền vững công nghiệp khai khoáng gắn với bảo vệ môi trường và đảm bảo quốc phòn g , an ninh; - Tăng cường bảo vệ và phát triển rừng, nhất là rừng phòng hộ, rừng đầu nguồn, rừng đặc dụng để đạt tỷ lệ che phủ rừng 41%; sử d ụng năng lượng tái tạo và các nguyên liệu, vật liệu mới, thân thiện với môi trường; ưu tiên các dự án xây dựng sử dụng công n g hệ tái chế nước thải và ch ấ t thải; - Xử lý có kết quả các cơ s ở sử dụng lãng phí năng lượng, tài nguyên, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm quy định của pháp luật về thăm dò, khai thác, chế biến tài n g uyên khoáng s ả n; 6. Trong qu ả n lý, sử dụng vốn và tài s ả n của Nhà n ướ c trong các công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên 100% vốn Nhà nư ớ c - Tập trung hoàn thành nhiệm vụ kế hoạch tái cơ cấu và cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước theo đề án đã duyệt; - Thực hiện triệt để tiết kiệm năng l ượng , vật tư, chi phí đầu vào; ứng dụng cô ng nghệ mới để nâng cao chất lượng, sức cạnh tranh hàng xuất kh ẩ u, ti ế t kiệm chi phí s ả n xuất kinh doanh; đăn g ký và thực hiện tiết giảm chi phí quản lý (từ 5% trở lên), phấn đấu thực hiện tiết giảm tối đa chi phí quản g cáo, tiếp thị, khuyến mại, hoa hồng môi giới, chi tiếp tân, khánh tiết, hội n g hị, chi chiết khấu thanh toán, chi phí năng lượng. 7. Trong quản lý, sử dụng I a o động và th ờ i gian lao động - Thực hiện nghiêm quy định của Chính phủ về tinh gi ả n biên ch ế . Không tăng biên chế cán bộ, công chức, viên chức đến năm 2020. Đối với số biên chế giảm do ngh ỉ hưu, thôi việc, chuyển côn g tác, các đơn vị ch ỉ được b ổ sung tối đa 50% số biên chế giảm; - Việc tuyển dụng công chức, viên chức trong các đ ơ n vị phải căn cứ vào tiêu chuẩn, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với vị trí việc làm và phạm vi biên chế được giao. Nghiêm cấm tuyển dụng công chức, viên chức vượt quá số biên chế được giao, tuyển dụng đúng quy định và đúng thẩm quyền; - Bố trí, điều độn g , luân chuyển, sử dụng, đào tạo, bồi d ưỡng và đề bạt cán bộ, công chức, viên chức phải căn cứ vào yêu cầu công việc, trình độ đào tạo, năng lực chuyên môn, kinh nghiệm làm việc phải đáp ứng đ ược các tiêu chuẩn điều kiện đối với n g ạch, chức danh theo quy định; - Thực hiện qu ả n lý chặt chẽ thời giờ lao động, kiểm tra, giám sát chất lượng và đảm bảo hiệu quả công việc của cán bộ, công chức, viên chức, người lao động tại các cơ quan, đ ơn vị; III. GIẢI PHÁP THỰC HIỆN MỤC TIÊU, CHỈ TIÊU TIẾT KIỆM 1. Thống nhất công tác chỉ đạo THTK, CLP từ tỉnh đến các Sở, ngành và Ủ y ban nhân các cấp Các S ở , ban, ngành, Ủ y ban nhân dân các huyện, thành phố phải xây dựng mục tiêu, chỉ tiêu THTK, CLP của giai đoạn 2016 - 2020 và xác định đây là nhiệm vụ quan trọng, xuyên suốt cả nhiệm kỳ công tác; xây dựng kế hoạch thực hiện cụ thể các mục tiêu, chỉ tiêu tiết kiệm. Quy định kết quả THTK, CLP là chỉ tiêu để đánh giá công tác thi đua, khen thưởng và bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức. 2. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, đặc biệt là trách nhiệm của ngư ờ i đứng đầu trong THTK, CLP - Xác định THTK, CLP là nhiệm vụ thường xuyên của đơn vị; tuyên truyền sâu rộng đến từng cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý nhằm tăng cường hiểu biết pháp luật, nâng cao nhận thức về THTK, CLP; - Tăng cường thông tin, phổ biến pháp luật về THTK, CLP trên các phương tiện thông tin đại chúng của Sở, ngành, địa phương, đặc biệt chú trọng cập nhật các văn bản về công tác THTK, CLP như: Luật THTK, CLP, Nghị định số 84/2014/NĐ-CP ngày 08 tháng 9 năm 2014 của Chính phủ Quy định chi tiết một số điều của Luật THTK, CLP; - Kịp thời biểu dương, khen thư ở ng những gương điển hình trong THTK, CLP; bảo vệ người cung cấp thông tin chống lãng phí. Tăng cường giáo dục phẩm ch ấ t, đạo đức và trách nhiệm công vụ; đ ề cao trách nhiệm của người đứng đ ầ u trong THTK, CLP. Nêu cao tinh thần trách nhiệm và vai trò của các cơ quan thông tấn, báo chí trong công tác tuyên truyền về THTK, CLP. 3. Tăng cường công tác chỉ đạo, điều hành, tổ chức thực hiện trên các lĩnh vực THTK, CLP; trong đó, tập trung: - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai, thuế, xây dựng. Tiếp tục nâng cao công tác kiểm soát thủ tục hành chính, trong đó chú trọng việc thẩm định, rà soát các văn bản quy phạm pháp luật, bãi bỏ những văn bản quy phạm pháp luật ban hành gây cản trở c ô ng tác thu hút đầu tư của tỉnh. Nâng cao chất lượng, hiệu quả giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông; - Tập trung rà soát các kế hoạch, dự án đầu tư ngay từ khâu định hướng, chủ trương đầu tư, tránh việc định hướng đầu tư và chủ trương đầu tư sai, dẫn đến các dự án đầu tư không đạt hiệu qu ả kinh tế - xã hội, đầu tư dàn trải, hiệu quả sử dụng vốn nhà nước thấp; - Triển khai Luật Đầu tư công, thực hiện kế hoạch đầu tư trung hạn. Ưu tiên xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản, tập trung nguồn vốn cho các công trình trọng điểm, cấp thiết, vốn đối ứng, giải phóng mặt b ằ ng. Khắc phục tối đa tình trạng phân b ổ vốn dàn đều cho các ngành, các huyện, thành phố. Hạn chế tối đa phát sinh thêm nợ đọng xây dựng cơ bản; - Tạo điều kiện thuận lợi để đẩy mạnh thu hút đầu tư ngoài nhà nước, các doanh nghiệp nước ngoài, tập đoàn đa quốc gia đầu tư các dự án lớn, công nghệ cao, thúc đẩy phát triển công nghiệp hỗ trợ; - Đẩy mạnh công tác đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác quyết toán các dự án đầu tư ở huyện, xã nhằm nâng cao tiến độ và chất lượng công tác thanh quy ế t toán v ố n đ ầ u tư các dự án hoàn thành sử dụng v ố n nhà nước, góp phần bảo vệ lợi ích hợp pháp của nhà th ầ u và hạn ch ế th ấ t thoát ngân sách nhà nước; thực hiện công khai thông tin các đơn vị, có dự án chưa hoàn thành công tác quyết toán; - Huy động các nguồn lực để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật - xã hội. Tập trung đầu tư hạ tầng giao thông, thủy lợi, điện, nước, nhất là các công trình có ý nghĩa quan trọng đối với phát triển kinh tế của tỉnh. Tăng cường quản lý đầu tư, phân cấp quản lý đầu tư thanh tra, giám sát, đảm bảo chất lượng các công trình. 4. Thực hiện công khai, giám sát THTK, CLP - Người đứng đầu cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước phải thực hiện công khai theo đúng quy định của pháp luật, tập trung thực hiện công khai việc sử dụng ngân sách nhà nước và các nguồn tài chính được giao theo quy định. Khuyến khích thực hiện hình thức công khai trên trang thông tin điện tử nhằm nâng cao hiệu quả và tiết kiệm ngân sách (trừ những nội dung thuộc bí mật nhà nước theo quy định của pháp luật); - Thực hiện công khai hành vi lãng phí, kết quả xử lý hành vi lãng phí; - Đẩy mạnh việc thực hiện giám sát đầu tư cộng đồng qua Ban Giám sát đầu tư của cộng đồng theo quy định của Thủ tướng Chính phủ; đồng th ờ i tăng cường vai trò của người dân trong việc theo dõi, đánh giá việc ch ấ p hành các quy định v ề quản lý đầu tư của cơ quan có thẩm quyền quyết định đầu tư. 5. Kiểm tra, thanh tra, xử lý nghiêm các vi phạm quy định về THTK, CLP Rà soát kế hoạch và tăng cường công tác thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành của các s ở , ban, ngành, tổ chức, đoàn thể, U BND các huyện, thành phố để kịp thời phát hiện, ngăn ngừa các hành vi vi phạm pháp luật v ề THTK, CLP. Qua đó phát hiện những sơ hở trong cơ ch ế quản lý, chính sách pháp luật v ề THTK, CLP để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền các biện pháp khắc phục. Việc bố trí kế hoạch Thanh tra, kiểm tra phải đảm bảo có trọng tâm, tiết ki ệ m, hi ệ u quả. Xây d ự ng kế ho ạ ch kiểm tra c ụ thể (giao thành chỉ tiêu) liên quan đ ế n THTK, CLP, trong đ ó : - Xây dựng kế hoạch và tập trung tổ chức kiểm tra, thanh tra một s ố nội dung, lĩnh vực, công trình trọng điểm, cụ thể cần tập trung vào các lĩnh vực sau: - Quản lý, s ử dụng đất đai; tài nguyên thiên nhiên; - Các dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước hoặc có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước; - Quản lý, sử dụng trụ sở làm việc, nhà công vụ, công trình phúc lợi và dịch vụ công cộng; - Các chương trình mục tiêu quốc gia; các quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước; - Mua sắm, trang bị, quản lý, sử dụng phương tiện đi lại; trang thiết bị làm việc; trang thiết bị y tế, thuốc phòng bệnh, chữa bệnh phục vụ hoạt động của các cơ sở y tế do ngân sách nhà nước cấp kinh phí; - Thủ trưởng các đ ơn vị chủ động xây dựng kế hoạch kiểm tra, tự kiểm tra tại các đơn vị mình và chỉ đạo công tác kiểm tra, tự kiểm tra tại đơn vị cấp dưới trực thuộc. - Đối với những vi phạm được phát hiện trong công tác kiểm tra, thủ trưởng đơn vị phải khắc phục, xử lý hoặc đ ề xu ấ t, ki ế n nghị cơ quan có th ẩ m quy ề n có biện pháp xử lý. Thanh tra tỉnh có trách nhiệm hướng dẫn thực hiện công tác thanh tra và báo cáo UBND tỉnh kết quả thanh tra THTK, CLP hàng năm theo quy định. 6. Đẩy mạnh cải cách hành chính, hiện đại hóa quản lý; kiên quyết đấu tranh có hiệu quả đối với hành vi gây thất thoát, lãng phí; tăng cường ph ố i hợp giữa các cơ quan trong THTK, CLP - Tăng cường công tác chỉ đạo việc thực hiện cải cách hành chính của các cấp, các ngành gắn với THTK, CLP trong các lĩnh vực; đẩy mạnh hiện đại hóa quản lý hành chính nhà nước gắn với đổi mới phương thức quản lý thông qua việc hoàn thiện và nâng cao ch ấ t lượng, hiệu quả của mạng thông tin điện tử hành chính của Chính phủ trên Internet, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước, đặc biệt là trong thực hiện các dịch vụ công để vừa rút ngắn thời gian thực hiện, giảm nhân lực quản lý, giảm chi phí xã hội, vừa tạo đi ề u kiện phục vụ người dân và doanh nghiệp; - Các Sở, ngành, địa phương triển khai có hiệu quả pháp luật về THTK, CLP; đ ề ra các biện pháp cụ thể để tăng cường tính công khai, minh bạch, trách nhiệm trong hoạt động công vụ; tăng cường các hình thức tiếp nhận thông tin phát hiện lãng phí và nghiêm túc xử lý các thông tin phát hiện lãng phí theo quy định. - Tăng cường phối hợp giữa các Sở, ngành, địa phương trong công tác THTK, CLP; ph ố i hợp chặt chẽ giữa các cơ quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh, các đoàn thể để nâng cao hiệu quả THTK, CLP. IV. TỔ CHỨC THỰC HIỆN 1. Căn cứ Chưong trình tổng thể về THTK, CLP này, Giám đốc các s ở , Thủ trư ở ng cơ quan ban, ngành, đoàn thể; Chủ tịch Ủ y ban nhân dân các huyện, thành phố xây dựng Chương trình THTK, CLP của S ở , Ban, ngành, địa phương mình; ch ỉ đạo việc xây dựng Chương trình THTK, CLP của các c ấ p, các cơ quan, đ ơ n vị trực thuộc. Trong Chương trình THTK, CLP của mỗi cấp, m ỗ i ngành cụ thể hóa các mục tiêu, chỉ tiêu tiết kiệm, tiêu chí đánh giá tiết kiệm và yêu cầu chống lãng phí của cấp mình, ngành mình; xác định rõ nhiệm vụ trọng tâm cũng như những giải pháp, biện pháp cần thực hiện trong giai đoạn 2016 - 2020 đ ể đạt được mục tiêu, chỉ tiêu tiết kiệm đã đặt ra. 2. Các Sở, ban, ngành, đoàn thể; Ủ y ban nhân dân các huyện, thành phố chỉ đạo quán triệt về việc: - Nâng cao trách nhiệm của người đứng đ ầu cơ quan, tổ chức trong việc thực hiện kiểm tra, kịp thời làm rõ lãng phí khi có thông tin phát hiện đ ể xử lý nghiêm đối với các tổ chức, cá nhân trong phạm vi qu ả n lý có hành vi lãng phí; - Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc xây dựn g và thực hiện Chương trình THTK, CLP; thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về THTK, CLP và việc thực hiện Chương trình THTK, CLP trong phạm vi qu ả n lý; - Đẩy mạnh việc hoàn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ làm cơ s ở THTK, CLP; thực hiện công khai trong THTK, CLP, đặc biệt là công khai các hành vi lãng phí và kết quả xử lý hành vi lãng phí; - Ch ỉ đạo xây dựng Chương trình THTK, CLP của ngành mình, địa phương mình gửi Ủ y ban nhân dân tỉnh, Sở Tài chính trước ngày 28 tháng 02 hàng năm; - Báo cáo tình hình thực hiện Chương trình tổng thể của tỉnh về THTK, CLP và Chương trình THTK, CLP cụ thể của Sở, Ban, ngành, đoàn thể; địa phương mình trong Báo cáo THTK, CLP hàng năm và gửi S ở Tài chính để tổng hợp, trình Ủ y ban nhân dân tỉnh báo cáo Bộ Tài chính: + Nội dung báo cáo bao gồm: Công tác tổ chức, chỉ đạo và tình hình triển khai các biện pháp THTK, CLP tại đơn vị; kết quả THTK, CLP của đơn vị trong các lĩnh vực theo quy định của Luật THTK, CLP và Nghị định số 84/2014/NĐ-CP (trong đó nêu cụ thể các vi phạm, mức độ g ây lãng phí, kết quả tiết kiệm được b ằ ng số cụ thể nếu có); Công tác xử lý các hành vi vi phạm các quy định về THTK, CLP tại đơn vị; công tác thực hiện côn g khai theo quy định; đề xuất và kiến ngh ị . Đối với báo cáo năm bao gồm thêm phần xác định phương hướng, nhiệm vụ thực hành tiết kiệm, chống lãn g phí năm tiếp theo. + Thời gian gửi báo cáo quy định như sau: Đối với báo cáo quý I, II, III, thời hạn báo cáo trước ngày 10 của tháng đầu quý sau; đối với báo cáo quý IV và báo cáo năm, thời hạn báo cáo trước n g ày 10/01 năm sau. Trường hợp báo cáo đột xuất quá trình tri ể n khai thực hiện chương trình THTK, CLP tùy theo tính chất, phạm vi, yêu cầu quản lý, Ủ y ban nhân dân tỉnh sẽ có văn bản yêu cầu báo cáo theo thời gian cụ thể. 3. Giám đốc Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ đư ợ c Chủ tịch Ủ y ban nhân dân t ỉ nh quyết định thành lập có trách nhiệm tổ chức xâ y dựng và thực hiện Chương trình THTK, CLP của đ ơ n vị mình, đảm bảo phù hợp với Chương trình T H TK, CLP của Ủ y ban nhân dân t ỉ nh; trong đó, cụ thể hóa các mục tiêu, ch ỉ tiêu tiết kiệm và yêu cầu chống l ã ng phí trong quản lý, sử dụng vốn và tài sản của Nhà nước; xác định rõ nhiệm vụ trọng tâm và những giải pháp, biện pháp cần thực hiện giai đoạn 2016 - 2020 để đạt được mục tiêu, chỉ tiêu tiết kiệm đã đặt ra. 4. Sở Tài chính chủ trì, ph ố i hợp v ớ i các cơ quan liên quan theo dõi, triển khai, đôn đốc và tổng hợp việc triển khai xây dựng Chương trình THTK, CLP; Việc báo cáo tình hình thực hiện Chương trình THTK, CLP của S ở , Ban, ngành, đoàn thể, Ủ y ban nhân dân các huyện, thành phố và báo cáo kết quả thực hiện chương trình THTK, CLP về Ủ y ban nhân dân tỉnh tỉnh và Bộ Tài chính theo qu y định./.