2591/BNN-KTHT

Công văn 2591/BNN-KTHT sơ kết thực hiện Chỉ thị 39/2004/CT-TTg do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ban hành BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN -------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ---------------- Số: 2591/BNN-KTHT V/v sơ kết thực hiện Chỉ thị số 39/2004/CT-TTg ngày 12/11/2004 của Thủ tướng Chính phủ. Hà Nội, ngày 16 tháng 08 năm 2012 Kính gửi: UBND tỉnh Lạng Sơn Thực hiện Thông báo số 273/TB-VPCP ngày 30 tháng 7 năm 2012 của Văn phòng Chính phủ về việc “Kết luận của Phó Thủ tướng Hoàng Trung Hải tại cuộc họp về tình hình dân di cư tự do”; trong đó Phó Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn các địa phương có dân di cư tự do tiến hành sơ kết việc thực hiện Chỉ thị số 39/2004/CT-TTg ngày 12/11/2004 của Thủ tướng Chính phủ về một số chủ trương, giải pháp tiếp tục giải quyết tình trạng di cư tự do từ năm 2005 đến nay; đồng thời chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan tổ chức sơ kết đánh giá việc thực hiện. Chỉ thị trên phạm vi cả nước. Đề nghị UBND Tỉnh chỉ đạo tiến hành sơ kết quá trình tổ chức thực hiện Chỉ thị 39/2004/CT-TTg trên địa bàn Tỉnh (theo đề cương hướng dẫn đính kèm) và gửi báo cáo về Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn trước ngày 15/9/2012 để Bộ tổng hợp, chuẩn bị nội dung báo cáo Thủ tướng chính phủ tổ chức Hội nghị Sơ kết./. (Bản mềm Báo cáo gửi theo địa chỉ mail: cao0258@yahoo.com) Nơi nhận: - Như trên; - VPCP (báo cáo); - Bộ trưởng (báo cáo); - Các Bộ: KH ĐT, TC, QP, CA; - UBDT; - Sở NNPTNT Tỉnh; - Lưu VT, Cục HTHT. KT. BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG Hoàng Văn Thắng ĐỀ CƯƠNG BÁO CÁO TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHỈ THỊ SỐ 39/2004/CT-TTG (Kèm theo Công văn số 2591/BNN-KTHT ngày 16 tháng 8 năm 2012 của Bộ NNPTNT) A. MỤC ĐÍCH YÊU CẦU 1. Mục đích - Đánh giá quá trình chỉ đạo và tổ chức thực hiện Chỉ thị số 39/2004/CT-TTg ngày 12/11/2004 của Thủ tướng Chính phủ về “Một số chủ trương, giải pháp tiếp tục giải quyết tình trạng dân di cư tự do”; - Đề xuất các giải pháp nhằm giải quyết cơ bản tình trạng dân di cư tự do. 2. Yêu cầu - Các tỉnh có dân đi đánh giá kết quả chỉ đạo và tổ chức thực hiện các biện pháp ổn định dân cư, hạn chế tình trạng dân di cư tự do đi nơi khác; - Các tỉnh có dân đến đánh giá kết quả về bố trí, sắp xếp dân di cư tự do vào vùng quy hoạch; giao đất, nhập khẩu; quản lý đất đai; quản lý rừng nhằm hạn chế dân đến; - Tổng hợp, đánh giá đầy đủ, toàn diện tình hình dân di cư tự do đi và đến từ năm 2005 đến tháng 7 năm 2012; - Xác định số lượng (hộ - khẩu) dân di cư tự do đã được ổn định; - Xác định số lượng dân di cư tự do cần tiếp tục phải ổn định; - Đề xuất các phương án, biện pháp bố trí ổn định dân cư đối với nơi có dân đi và nơi có dân đến nhằm khắc phục tình trạng dân di cư tự do trong thời gian tới. B. NỘI DUNG I. TÌNH HÌNH DÂN DI CƯ TỰ DO TỪ NĂM 2005 ĐẾN NAY 1. Số lượng dân di cư tự do đi hoặc đến (Hộ, Khẩu); trong đó phân loại số lượng dân di cư tự do đến từ tỉnh khác và số đi, đến trong nội tỉnh; 2. Thành phần dân tộc của dân di cư tự do: (Mông: ....hộ - khẩu); (Tày:….hộ -... .khẩu), (Nùng:... hộ - khẩu) .... 3. Địa bàn dân đi hoặc đến, trong đó địa phương có dân đi hoặc đến nhiều nhất (.....Hộ - …..Khẩu); 4. Diễn biến của dân di cư tự do - Số lượng dân đi hoặc đến qua các năm; - Số dân di cư tự do quay về nơi ở cũ hoặc đi các địa bàn khác; - Dự báo xu hướng năm tới. 5. Đặc điểm của dân di cư tự do - Về đời sống: Thu nhập, tỷ lệ hộ nghèo; tỷ lệ trẻ em đến lớp học; tỷ lệ mù chữ: đất sản xuất... - Đặc điểm cư trú, tập quán canh tác; - Vấn đề an ninh trật tự ở nơi dân đến; - Vấn đề tín ngưỡng (số hộ theo đạo Tin Lành và các đạo khác); - Tình hình mua bán đất đai, tranh chấp đất đai với dân sở tại. II. TÁC ĐỘNG TÍCH CỰC VÀ TIÊU CỰC CỦA DÂN DI CƯ TỰ DO 1. Tác động tích cực - Bổ sung nguồn nhân lực cho địa phương có dân đến; - Trao đổi kinh nghiệm làm ăn cho dân sở tại; - Tác động tích cực khác. 2. Mặt tiêu cực - Phá vỡ quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cả nơi dân đi và nơi đến; - Phá rừng làm nương rẫy; - Nghèo, đói; tệ nạn xã hội... III. NGUYÊN NHÂN CỦA DI CƯ TỰ DO 1. Về kinh tế (điều kiện tự nhiên, đời sống khó khăn…); 2. Về xã hội (tập quán sản xuất, sinh hoạt) 3. Về quản lý (quản lý dân cư, tổ chức thực hiện các Chương trình phát triển kinh tế xã hội...) 4. Về chính trị (lôi kéo, kích động...) IV. KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHỈ THỊ SỐ 39/2004/CT-TTg 1. Tỉnh có dân đi a) Kết quả đạt được - Công tác chỉ đạo: Ban hành nghị quyết, chỉ thị về ổn định dân cư, hạn chế dân di cư tự do; - Thực hiện tuyên truyền, vận động, giáo dục thuyết phục đồng bào về tác động tiêu cực của dân di cư tự do, thay đổi tập quán canh tác lạc hậu, tích cực tăng gia sản xuất, xây dựng nếp sống văn hoá; - Kết quả thực hiện Chương trình phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn (nêu rõ kết quả xây dựng hạ tầng, phát triển sản xuất, vốn đầu tư, số hộ hưởng lợi), bao gồm: + Chương trình 135; + Chương trình Xoá đói giảm nghèo; + Chương trình giải quyết đất ở, đất sản xuất, nhà ở theo Quyết định 134/2004/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ; + Chương trình bố trí dân cư theo Quyết định số 193/2006/QĐ-TTg; + Các Chương trình phát triển kinh tế - xã hội khác. - Thực hiện công tác quản lý dân cư (phân công cán bộ bám dân, bám bản); - Thực hiện chính sách tôn giáo, tín ngưỡng; - Thực hiện hỗ trợ kịp thời cho các vùng khó khăn, dễ xảy ra di cư tự do; - Phối hợp với tỉnh có dân đến trong việc bố trí, sắp xếp ổn định dân di cư tự do. b) Tồn tại và nguyên nhân - Về cơ chế chính sách chưa đáp ứng yêu cầu thực tế; - Về chỉ đạo tổ chức thực hiện các Chương trình phát triển kinh tế - xã hội còn bất cập; - Các tồn tại khác. 2. Tỉnh có dân đến a) Kết quả đạt được - Công tác chỉ đạo: Ban hành các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo; phân công cán bộ phát hiện kịp thời dân di cư tự do và đề xuất biện pháp giải quyết; - Kết quả thực hiện bố trí, sắp xếp dân di cư tự do vào vùng quy hoạch, bao gồm: + Số dự án đầu tư bố trí ổn định dân di cư tự do trên địa bàn được triển khai thực hiện; số hộ dự kiến bố trí ổn định; tổng vốn duyệt; đã bố trí vốn đầu tư đến năm 2012; số vốn còn thiếu; + Số hộ dân di cư tự do được bố trí ổn định vào vùng quy hoạch, trong đó số hộ được giao đất, nhập khẩu; + Kết quả thực hiện các chính sách hỗ trợ đồng bào di cư tự do ổn định đời sống, sản xuất; + Kết quả xây dựng cơ sở hạ tầng các dự án bố trí dân di cư tự do; đánh giá mức độ đáp ứng của các công trình đối với sản xuất và đời sống của đồng bào; + Đời sống của hộ dân di cư tự do tại các dự án bố trí dân cư: bình quân đất sản xuất giao; thu nhập; nhà ở; tỷ lệ nghèo... - Thực hiện công tác quản lý đất đai, quản lý và bảo vệ rừng; xử lý các trường hợp phá rừng, mua bán đất đai, lấn chiếm đất đai; - Công tác tuyên truyền để người dân di cư tự do và dân sở tại chấp hành chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước. b) Những tồn tại và nguyên nhân - Về chính sách đối với đồng bào di cư tự do - Về phối hợp của tỉnh có dân đi; - Về vốn đầu tư; - Tồn tại khác. V. PHƯƠNG HƯỚNG, NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC DI CƯ TỰ DO 1. Phương hướng - Tiếp tục thực hiện các giải pháp khắc phục dân di cư tự do; - Tập trung đầu tư cho các vùng khó khăn. 2. Nhiệm vụ chủ yếu - Thực hiện các Chương trình mục tiêu, Chương trình phát triển kinh tế - xã hội; - Quy hoạch, bố trí ổn định dân cư; - Thực hiện chính sách dân tộc, tôn giáo; - Các nhiệm vụ khác. 3. Các giải pháp a) Nơi có dân đi - Công tác tuyên truyền, vận động; - Quản lý dân cư; - Bổ sung, điều chỉnh chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội như: xây dựng kết cấu hạ tầng; bố trí ổn định dân cư; hỗ trợ phát triển sản xuất các vùng khó khăn, đặc biệt là chính sách hỗ trợ phát triển trồng và khoanh nuôi bảo vệ rừng, chuyển đổi cơ cấu sản xuất, khuyến nông...; - Thực hiện có hiệu quả các Chương trình phát triển kinh tế - xã hội, Chương trình mục tiêu; - Các giải pháp khác theo thực tế của địa phương. b) Nơi dân đến - Công tác quản lý đất đai: mua bán, chuyển nhượng, sử dụng quỹ đất, thu hồi các diện tích đất của tổ chức, cá nhân sử dụng không hiệu quả; - Quản lý, bảo vệ rừng; xử lý các trường hợp phá rừng; - Quản lý dân cư trên địa bàn; - Bố trí, ổn định các hộ dân di cư tự do chấp hành sự sắp xếp, quy hoạch của chính quyền; - Cơ chế chính sách đối với số dân di cư tự do đến địa bàn; - Các giải pháp khác. VI. KIẾN NGHỊ CỦA ĐỊA PHƯƠNG ............................................................................................................................................. ............................................................................................................................................. ............................................................................................................................................. ............................................................................................................................................. Biểu số 1 BÁO CÁO DÂN DI CƯ TỰ DO ĐI HOẶC ĐẾN GIAI ĐOẠN 2005-7/2012 TT ĐỊA PHƯƠNG ĐI (Huyện, Tỉnh) ĐỊA PHƯƠNG ĐẾN (huyện, tỉnh) TỔNG SỐ THỜI GIAN ĐI HOẶC ĐẾN HỘ KHẨU Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Hộ Khẩu Hộ Khẩu Hộ Khẩu Hộ Khẩu Hộ Khẩu Hộ Khẩu Hộ Khẩu Hộ Khẩu TỔNG SỐ A NGOẠI TỈNH B NỘI TỈNH (Chú ý: - Các địa phương có dân đi báo cáo số lượng dân đi và địa bàn dân đến theo từng năm; - Các địa phương có dân đến báo cáo số lượng dân đến và tỉnh có dân đi) Biểu số 2 TỔNG HỢP THÀNH PHẦN DÂN TỘC DÂN DI CƯ TỰ DO ĐI HOẶC ĐẾN GIAI ĐOẠN 2005-7/2012 STT THỜI GIAN ĐỊA PHƯƠNG ĐẾN (huyện, tỉnh) SỐ HỘ Thành phần dân tộc dân di cư tự do (Hộ) Ghi chú Kinh Tày Nùng Thái Mường Dao H’Mông Dân tộc khác TỔNG SỐ Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Chú ý đối với địa phương có dân đi: Nếu không xác định được địa phương dân đến thì bỏ trống cột “địa phương đến” Biểu số 3 DANH MỤC DỰ ÁN ĐẦU TƯ BỐ TRÍ, SẮP XẾP ỔN ĐỊNH DÂN DI CƯ TỰ DO GIAI ĐOẠN 2005-7/2012 STT Danh mục dự án Số QĐ, ngày, tháng, năm phê duyệt Thời gian KC - HT Quy mô (hộ) Vốn được duyệt (tr.đ) Đi đầu tư đến hết năm 2012 (tr.đ) Vốn đã giải ngân (tr.đ) Vốn còn thiếu (tr.đ) Tổng số Trong đó Tổng số Trong đó Tổng số Trong đó Tổng số Trong đó NSTW NSĐP + vốn khác NSTW NSĐP+ vốn khác NSTW NSĐP+ vốn khác NSTW NSĐP+ vốn khác TỔNG SỐ I DỰ ÁN ĐÃ HOÀN THÀNH 1 Dự án... 2 Dự án... ... ... II DỰ ÁN ĐANG TRIỂN KHAI 1 Dự án... 2 Dự án... … … Biểu số 4 KẾT QUẢ THỰC HIỆN BỐ TRÍ, SẮP XẾP ỔN ĐỊNH DÂN DI CƯ TỰ DO GIAI ĐOẠN 2005 - 7/2012 STT Danh mục Kế hoạch giai đoạn 2005- 2012 (hộ) Thực hiện giai đoạn 2005-2012 (hộ) Trong đó (hộ) % thực hiện so với kế hoạch (%) Ghi chú Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 TỔNG SỐ Trong đó: Tập trung Xen ghép Ổn định tại chỗ Biểu số 5 KẾT QUẢ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG Ở CÁC DỰ ÁN BỐ TRÍ SẮP XẾP ỔN ĐỊNH DÂN DI CƯ TỰ DO GIAI ĐOẠN 2005-7/2012 STT Danh mục ĐVT Kế hoạch giai đoạn 2005-2012 Thực hiện giai đoạn 2005-2012 Trong đó % thực hiện so với kế hoạch (%) Ghi chú Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 1 Giao thông Km 2 Thuỷ lợi công trình 3 Hệ thống cấp nước sinh hoạt công trình 4 Hệ thống thoát nước công trình 5 Giếng chiếc 6 Bể chứa nước chiếc 7 Trạm biến áp trạm 8 Đường dây điện trung và hạ thế km 9 Trường học, mẫu giáo phòng 10 Trạm y tế trạm 11 Nhà văn hóa công trình 12 Cầu nông thôn chiếc 13 Trụ sở UBND xã công trình 14 San lấp mặt bằng khu dân cư m3 15 Các công trình khác công trình Biểu số 6 KẾT QUẢ THỰC HIỆN VỐN ĐẦU TƯ BỐ TRÍ, SẮP XẾP ỔN ĐỊNH DÂN DI CƯ TỰ DO GIAI ĐOẠN 2005-7/2012 ĐVT: Triệu đồng STT Danh mục Kế hoạch bố trí vốn đầu tư giai đoạn 2005- 2012 Tổng giá trị khổi lượng thực hiện 2005-2012 Trong đó % thực hiện so với kể hoạch (%) Vốn đã giải ngân Ghi chú Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 TỔNG SỐ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN SỰ NGHIỆP KINH KẾ Trong đó: I Ngân sách Trung ương 1 Vốn sự nghiệp kinh tế 2 Vốn đầu tư phát triển II Ngân sách địa phương 1 Vốn sự nghiệp kinh tế 2 Vốn đầu tư phát triển III Huy động nguồn vốn khác 1 Vốn sự nghiệp kinh tế 2 Vốn đầu tư phát triển Biểu 7 DỰ KIẾN KẾ HOẠCH BỐ TRÍ, SẮP XẾP ỔN ĐỊNH DÂN DI CƯ TỰ DO GIAI ĐOẠN 2012 - 2015 VÀ ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2020 STT Danh mục Kế hoạch giai đoạn 2012-2020 (hộ) Kế hoạch giai đoạn 2012-2015 (hộ) Trong đó (hộ) Ghi chú Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 TỔNG SỐ Trong đó: Tập trung Xen ghép Ổn định tại chỗ Biểu 8 KẾ HOẠCH VỐN ĐẦU TƯ DỰ ÁN BỐ TRÍ, SẮP XẾP ỔN ĐỊNH DÂN DI CƯ TỰ DO GIAI ĐOẠN 2012 - 2015 VÀ ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2020 STT Danh mục Kế hoạch bố trí vốn đầu tư giai đoạn 2012-2020 Kế hoạch bố trí vốn đầu tư giai đoạn 2012-2015 Trong đó Ghi chú Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 TỔNG SỐ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN SỰ NGHIỆP KINH TẾ Trong đó: I Ngân sách Trung ương 1 Vốn sự nghiệp kinh tế 2 Vốn đầu tư phát triển II Ngân sách địa phương 1 Vốn sự nghiệp kinh tế 2 Vốn đầu tư phát triển II Vốn huy động khác 1 Vốn sự nghiệp kinh tế 2 Vốn đầu tư phát triển