746/QĐ-TTg

Quyết định 746/QĐ-TTg năm 2021 phê duyệt Nhiệm vụ lập Quy hoạch bảo quản, tu bổ, phục hồi Di tích lịch sử quốc gia đặc biệt Đôi bờ Hiền Lương - Bến Hải, tỉnh Quảng Trị do Thủ tướng Chính phủ ban hành THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ ------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Số: 746/QĐ-TTg Hà Nội, ngày 20 tháng 5 năm 2021 QUYẾT ĐỊNH PHÊ DUYỆT NHIỆM VỤ LẬP QUY HOẠCH BẢO QUẢN, TU BỔ, PHỤC HỒI DI TÍCH LỊCH SỬ QUỐC GIA ĐẶC BIỆT ĐÔI BỜ HIỀN LƯƠNG - BẾN HẢI, TỈNH QUẢNG TRỊ THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ ngày 19 tháng 6 năm 2015 và Luật sửa đổi, bổ sung một s ố điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức ch í nh quyền địa phương ngày 22 tháng 11 năm 2019; Căn cứ Luật Di s ả n văn hóa ngày 29 tháng 6 năm 2001 và Luật sửa đổi, b ổ sung một số điều của Luật Di sả n v ă n h ó a ngày 18 tháng 6 năm 2009; C ă n cứ Luật Quy hoạch ngày 24 tháng 11 năm 2017; Căn cứ Luật sửa đổi, b ổ s u ng một số điều của 37 Luật có liên quan đến quy hoạch ng à y 19 tháng 11 năm 2018; Căn cứ Luật Xây dựng ngày 18 tháng 6 n ăm 2014 và Luật s ử a đ ổ i, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng ngày 1 7 tháng 6 năm 2020; Căn cứ Nghị định số 166/2018/NĐ-CP ngày 25 tháng 12 năm 2018 của Ch í nh ph ủ quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục lập, th ẩ m định , p hê duyệt quy hoạch, dự án b ả o quản, tu b ổ , phục h ồ i di tích lịch s ử - văn hóa, danh lam th ắ ng cảnh; Theo đ ề nghị của Bộ trư ở ng Bộ Văn hóa Thể thao và Du lịch tại Tờ trình số 82/TTr-BVHTTDL ngày 05 tháng 5 năm 2021. QUYẾT ĐỊNH: Điều 1. Phê duyệt Nhiệm vụ lập Quy hoạch bảo quản, tu bổ, phục hồi Di tích lịch sử quốc gia đặc biệt Đôi bờ Hiền Lương - Bến Hải, tỉnh Quảng Trị, với các nội dung sau: 1. Phạm vi, ranh giới và quy mô lập quy hoạch a) Phạm vi, quy mô nghiên cứu l ậ p quy hoạch có diện tích 120 ha, bao gồm toàn bộ diện tích tự nhiên thuộc địa phận xã Hiền Thành, xã Vĩnh Sơn, huyện Vĩnh Linh và xã Trung Hải, huyện Gio Linh, t ỉ nh Quảng Trị; trong đ ó : - Khu vực bảo vệ Di tích lịch sử quốc gia đặc biệt Đôi bờ Hiền Lương - B ế n H ả i, t ỉ nh Qu ả ng Trị, diện tích 20 ha, bao gồm: Di tích đôi bờ cầu Hiền Lương thuộc xã Hiền Thành, x ã Vĩnh Sơn của huyện Vĩnh Linh và xã Trung H ả i của huyện Gio Linh và diện tích không gian mặt nước ngã ba sông B ế n H ả i, cánh đồng lúa thuộc các xã Hiền Thành, xã Vĩnh Sơn, huyện V ĩ nh Linh và xã Trung Hải, huyện Gio Linh. - Khu vực cảnh quan thiên nhiên và làn g x ã dọc đ ô i bờ Hiền Lương (có ảnh hư ở ng, tác động trực tiếp tới qu ầ n th ể d i tích), diện tích 100 ha thuộc xã Hiền Thành, xã V ĩ nh Sơn, huyện Vĩnh Linh và xã Trung Hải , huyện Gio Linh. b) Ranh giới nghiên cứu lập quy hoạch được xác định: Phía Bắc và phía Đông giáp x ã Hiền Thành, huyện Vĩnh Linh; phía Nam giáp xã Trung H ả i , hu y ện Gio Linh; phía Tây giáp xã Vĩnh Sơn, huyện Vĩnh Linh. 2. Đối tượng nghiên cứu lập quy hoạch a) Di tích lịch sử quốc gia đặc biệt Đ ô i bờ Hiền Lương - B ế n Hải, bao gồm các điểm di tích, công trình: Cầ u Hiền Lương, Nh à Liên h ợ p, Cột cờ Hiền Lương, Hệ thống loa phóng thanh bờ B ắ c, Đồn Công an Hiền Lương, Nhà trưng bày “V ĩ tuy ế n 17 và khát vọng thống nh ấ t”, Đồn và Trạm C ả nh sát bờ Nam, Cụm tượng đài " Khát vọng th ố ng nhất". b) Giá trị lịch s ử , c ả nh quan thiên nhiên của di t ích; giá trị d i sản văn hóa phi vật th ể gắn với các điểm di tích của khu vực lập quy hoạc h. c) Công tác b ả o tồn và phát huy giá trị của di tích; các chương trình, đ ề án, quy hoạch, dự án có tác động tới quy hoạch. d) Các y ế u tố về kinh tế - xã hội, môi trường, hạ tầng kỹ thuật, tình hình sử dụng đất đai, công tác quản lý đầu tư xây dựng của khu vực lập quy hoạch; các thể chế v à ch í nh sách có liên quan khác. đ) Mối liên hệ của di tích với các di tích, công trình, địa điểm du lịch và di s ả n v ă n hóa trong khu vực đ ể kết nối, phát triển du lịch. 3. Mục tiêu lập quy hoạch a) Bảo tồn và phát huy giá trị Di tích lịch sử quốc gia đặc biệt Đôi bờ Hi ề n Lương - B ế n H ả i trở thành địa điểm nghiên cứu, tìm hi ể u, giá o dục truyền th ố ng đ ấ u tranh cách mạng, gi ả i phóng Tổ quốc, cũng như khát vọng hòa bình của dân tộc . b) Xây dựng khu vực di tích trở thành công viên lịch sử - văn hóa , điểm tham quan du lịch về nguồn hấp dẫn, góp phần tôn tạo cảnh quan sinh thái hai bờ sông B ế n Hải, đưa di tích trở thành một trong những trọng điểm phát triển du lịch của t ỉ nh Qu ả ng Trị. c) Xác định ranh giới bảo vệ di tích làm cơ sở qu ả n lý và cắm m ố c giới di tích. Xác định các khu chức năng, khu vực bảo vệ c ả nh quan, môi trường. Tổ chức không gian và b ố trí hệ thống hạ tầng giao thông, kỹ thuật phù hợp với các giai đoạn bảo tồn và phát huy giá trị di tích. d) Định hướng kế hoạch, lộ trình và các giải pháp tổng thể quản lý, đầu tư xây dựng, b ảo quản, tu bổ , phục hồi và phát huy giá trị di tích gắn với phát triển du lịch bền vững, hài hòa với yêu c ầ u phát triển kinh tế - xã hội. đ) Làm c ă n cứ pháp lý cho công tác quản lý và triển khai các dự án bảo tồn và ph á t huy giá trị di tích theo quy hoạch được p hê duyệt. Xây dựng quy định quản lý, bảo vệ di tích và ki ể m s o át không gian quy hoạch kiến trúc cảnh quan; lập, thẩm định, phê duyệt. 4. Nội dung nhiệm vụ lập quy hoạch a) Xác định yêu cầu nghiên cứu , khảo sát , đánh giá hiện trạng di tích - Nghiên cứu, khảo sát di tích: + Khảo sát, điều tra, sưu tầm tài liệu, tổng hợp dữ liệu, số liệu, thông tin lịch sử, v ă n h ó a, kinh t ế - xã hội li ê n quan đến di tích; đo, v ẽ bổ sung c á c hạng mục ki ế n tr ú c, c ả nh quan di tích ; kh ả o sát đo đạc địa hình phạm vi quy hoạch; đánh gi á hiện trạng k ỹ thuật của các công trình. + Đ á nh giá mối li ê n hệ của di tích trong hệ thống các di tích kháng chiến ch ố ng Mỹ của tỉnh Qu ả ng Trị, vai trò của di tích trong mối liên hệ vùng về lịch sử, địa th ế, c ả nh qua n . + Đánh giá thực trạng quản lý, hiệu qu ả và các nguyên nhân ảnh hưởng đến C ông tác b ả o t ồ n, đầu tư tu b ổ , tôn tạo và phát huy giá trị di tích. - Đánh gi á hiện trạng khu vực di tích: C ấu trúc địa hình, khí hậu, th ổ nhưỡng, thủy v ă n; môi trường tự nhiên; cấu trúc quy hoạch, ki ế n trúc, c ả nh quan khu vực; hiện trạng hạ tầng k ỹ thuật khu vực di tích; tình hình kinh tế, xã hội của địa phương ảnh hư ở ng đ ế n việc lập và triển khai quy hoạch; các dự án có liên quan hỗ trợ phát huy gi á trị di tích. - Đánh giá thực trạng hoạt động d u lịch tại di tích và khu vực l â n cận. b) Xác định đặc trưng, nhận diện yếu tố cấu thành, cấu trúc không gian cảnh quan và các gi á trị tiêu biểu khác của di tích; nh ữ ng hạn chế, kh ó khăn và các v ấ n đề c ầ n giải quyết trong quy hoạch bảo t ồ n, phát hu y giá trị di tích. c) Xác định quan điểm, mục tiêu dài hạn và ngắn hạn d ) Xác định chỉ tiêu, dự báo phát triển các ch ỉ tiêu kinh tế - xã hội của khu vực quy hoạch, về: tăng trưởng kinh tế, xã hội; phát triển đô thị; phát triển du lịch ; các ch ỉ tiêu hạ tầng k ỹ thuật. đ) Nội dung và định hướng quy hoạch - Xác định phạm vi, ranh giới của di tích trên cơ sở đất hiện có và nhu cầu b ả o tồn, phát huy giá tr ị di tích. Xác định ranh giới các khu vực bảo vệ di tích, kiến nghị về việc điều chỉnh các khu vực bảo vệ di tích. - Phân vùng chức năng các khu vực: b ả o vệ di tích; bảo vệ c ả nh quan, phát huy gi á trị di tích v à phát triển dịch vụ du lịch. - Định hướng quy hoạch b ảo quản, tu b ổ, p hục hồi di tích, bao gồm: + Định hướng không gian bảo tồn, tôn tạo, phục hồi di tích: B ả o đảm gi ữ gìn tối đa các yếu t ố gốc cấu th à nh di tích, tái hiện các đặc trưng của di tích. Định hướng b ả o tồn cảnh xung quanh g ắ n với không gian lịch sử của di tích. + Xác định nguyên tắc và gi ả i pháp cơ b ả n đối với việc bảo quản, tu b ổ , ph ụ c h ồ i di tích; lập danh mục các di tích cần bảo qu ả n, tu bổ, phục h ồ i và mức đ ộ bảo quản, tu b ổ , phục hồi. - Quy hoạch phát triển không gian các khu vực phát huy giá trị di tích và định hướng tổ chức không gian, công trình kiến trúc xây dựng mới, độ cao, mật độ, xây dựng, hình thức kiến trúc, vật liệu xây dựng... Quy hoạch điều ch ỉ nh đất đai các khu chức năng hiện có trong phạm vi quy hoạch. - Định hướng phát huy giá trị di tích gắn với giáo dục d ục di sản và phát triển du lịch bền vững, thu hút sự tham gia của cộng đồng vào b ả o v ệ di tích và phát tri ể n du lịch... - Định hư ớ ng quy hoạch hạ tầng kỹ thuật: về chuẩn bị kỹ thuật, giao thông, cấp điện, cấp nước sạch, thoát nước và vệ sinh môi trường; - Gi ả i pháp bảo vệ môi trường: Phân tích, dự báo nh ữ ng tác động tích cực và tiêu cực tác động đến môi trường của quy hoạch; đề xuất các giải pháp t ổ ng thể để gi ả m thiểu, khắc phục nh ữ ng tác động đ ế n m ô i trư ờ ng trong khu vực di tích và bên ngoài di tích khi triển khai thực hiện quy hoạch; đề xuất biện pháp qu ả n lý, giám sát m ô i trường khu vực lập quy hoạch; đề xuất biện pháp an ninh, an t oàn và ph ò ng cháy, chữa cháy di tích. - Xác định các nhóm dự án thành phần, dự án ưu tiên đầu tư giai đoạn 2021 - 2025 v à đến 2030, t ầ m nhìn đến năm 2050: + Xác định các nh ó m dự án thành phần, phân kỳ đầu tư, th ứ tự ưu tiên và nguồn vốn đầu tư: Nh ó m dự án gi ả i phóng mặt b ằ ng và cắm mốc giới b ả o vệ di tích; Nhóm dự án b ả o tồn, tu b ổ, phục hồi, tôn tạo các hạng mục kiến trúc gốc của di tích; Nhóm dự á n xây dựng công trình phát huy giá trị di tích; Nhóm dự án công trình phụ trợ, dịch vụ du lịch, hạ t ầ ng k ỹ thuật. + Xác định các dự án trọng đ i ểm ưu tiên giai đoạn 2021 - 2025. + Đ ề xuất ng u ồn v ố n, giải pháp huy động các nguồn lực, phân bổ nguồn v ố n v à lộ trình đầu tư, phân kỳ đầu tư theo từng giai đoạn g ắ n với kh ả năng đảm b ả o nguồn lực thực hiện quy hoạch. e) Đề xuất cơ chế, chính sách qu ả n lý, giải pháp và kế hoạch thực hiện quy hoạch; quy chế qu ả n lý việc xây dựng các công trình trong khu vực. 5. Thành phần Hồ sơ sản phẩm quy hoạch a) Hình thức, quy cách th ể hiện b ả n đồ, b ả n vẽ, th à nh phần hồ sơ s ả n phẩm quy hoạch bảo đảm tuân thủ theo quy định tại Luật Di s ả n văn hóa; Nghị định số 1 66/2018/NĐ-CP ngày 25 tháng 12 năm 2018 của Chính phủ quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục lập, thẩm định, phê d uyệt quy hoạch, dự án b ả o qu ả n, tu b ổ , phục hồi di tích lịch s ử - văn hóa, d anh lam th ắ ng cảnh và các quy định pháp luật khác có liên quan. Cụ thể: - Thuyết minh tổng hợp quy hoạch; Tờ trình phê duyệt quy hoạch v à d ự th ả o Quyết định phê duyệt quy hoạch. - Hệ thống b ả n đ ồ, bản v ẽ , bao gồm: + Bản đ ồ mối liên hệ vùng, tỷ lệ 1/10.000 - 1/25.000; + Bản đồ vị trí di tích và mối liên hệ với di tích khác trong khu vực nghiên c ứ u quy hoạch (xây dựng trên nền b ả n đồ đo đạc địa hình khu vực), t ỷ lệ 1/5.000; + Bản đồ định hướng tổ chức không gian, kiến trúc cảnh quan (xây dựng trên n ề n b ả n đồ đo đạc địa hình khu vực), tỷ lệ 1/2.000; + Các bản đồ t ỷ lệ 1/500 (xây dựng trên nền b ả n đồ đo đạc địa hình khu vực): B ả n đ ồ hiện trạng tổng hợp về sử dụng đất, kiến trúc, c ảnh quan, hệ thống các côn g trình hạ tầng kỹ thuật v à đ á nh giá quỹ đất; B ả n đồ xác định các khu vực bảo vệ và cắm mốc giới di tích; B ả n đồ xác định khu vực cần giải t ỏ a vi phạm di tích; B ả n đồ quy hoạch t ổ ng mặt b ằ ng sử dụng đất, phương án quy hoạch b ả o qu ả n, tu b ổ , phục h ồ i và phát huy giá trị di tích; B ả n đồ tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan; Các bản đồ quy hoạch hệ th ố ng công trình hạ tầng k ỹ thuật; B ả n đồ đánh giá tác động môi trường chiến lược; + Các b ả n vẽ ph ố i c ả nh minh họa không gian quy hoạch di tích (nếu có). - B ả n chụp các văn bản liên quan kèm theo, gồm: Ý kiến của tổ chức, cá nhân có liên quan và cộng đồng tại khu vực lập quy hoạch ; Quyết định phê duyệt Nhiệm vụ lập quy hoạch và các văn bản khác có liên quan. - Hồ sơ lưu tr ữ quy hoạch theo quy định của pháp luật về lưu tr ữ (bao gồm cả định dạng tài liệu điện tử đối với các thành phần hồ sơ nêu trên). b) Tổ chức thực hiện: - Tiến độ: Thời gian lập quy hoạch không quá 24 tháng kể từ ngày Nhiệm vụ lập Quy hoạch được phê duyệt. - Trách nhiệm + Cấp phê duyệt: Th ủ tướng Chính phủ. + Cơ quan chủ trì thẩm định và trình duyệt: Bộ Văn hóa, Th ể thao và Du lịch; + Cơ quan qu ả n lý lập quy hoạch: Ủy ban nhân dân tỉnh Qu ả ng Trị. + Cơ quan chủ đ ầ u tư: Sở V ă n hóa, Th ể thao và Du lịch tỉnh Quảng Tr ị . + Đơn vị tư vấn: Tổ chức lựa chọn đơn vị tư vấn theo quy định hiện hành của pháp luật. Điều 2. Giao Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị bố trí nguồn vốn, phê duyệt dự toán chi phí lập quy hoạch và các chi phí khác có liên quan đến công tác lập quy hoạch; chủ trì, phối hợp với Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch và các bộ, ngành liên quan tổ chức lập, trình duyệt đồ án Quy hoạch bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích lịch sử quốc gia đặc biệt Đôi bờ Hiền Lương - Bến Hải, tỉnh Quảng Trị theo quy định của pháp luật. Điều 3. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký. Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao v à Du lịch, Ch ủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị và Th ủ trư ở ng các cơ quan li ên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./. Nơi nhận: - Thủ tư ớ ng, các Ph ó Thủ tướng Chính phủ; - Các Bộ: Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Qu ố c p hòng; Tài chính, Kế hoạch và Đầu tư, Giao thông vậ n tải, Xây dựng, Tài nguy ê n và Môi tr ường ; - T ỉ nh ủ y, H Đ ND, UBND tỉnh Quảng Trị; - VPCP: BTCN , các PCN, Trợ lý TTg , TGĐ C ổ ng TTĐT, các Vụ: TH, CN, NN, KTTH, Q HĐP; - Lưu: VT , KGVX (03). KT. THỦ TƯỚNG PHÓ THỦ TƯỚNG Vũ Đ ứ c Đam