6846/BTC-ĐT

Công văn 6846/BTC-ĐT năm 2018 về quyết toán chi phí xây dựng đối với gói thầu hợp đồng theo hình thức hợp đồng trọn gói do Bộ Tài chính ban hành BỘ TÀI CHÍNH ------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Số: 6846 /BTC-ĐT V/v trả lời ki ế n nghị của Công ty cổ phần Tư v ấ n Thiết kế và Đầu tư xây dựng Hồng Hà. Hà Nội , ngày 11 tháng 6 năm 2018 Kính gửi: Công ty cổ phần Tư vấn Thiết kế và Đầu tư xây dựng H ồ ng Hà Số 39, ngõ 172 phố Hồng Mai, phường Quỳnh Lôi, quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội Trả lời công văn số 5185/VPCP-ĐMDN ngày 02/6/2018 của Văn phòng Chính phủ về việc kiến nghị của Công ty c ổ phần Tư vấn Thiết kế và Đầu tư xây dựng Hồng Hà; Bộ Tài chính có ý kiến nh ư sa u: Tại đơn xin giải đáp chính sách pháp luật của công dân Nguy ễ n Thị Thu Hà (Công ty c ổ phần Tư vấn Thiết kế và Đầu tư xây dựng Hồng Hà) không cung cấp đ ầ y đủ thông tin về hạng mục cấp điện dự án khu đô thị (Quyết định đầu tư dự án và các thông tin liên quan khác như hình thức lựa chọn nhà thầu, Quyết định trúng th ầ u, thời điểm ký kết hợp đồng, nội dung thỏa thuận trong hợp đ ồ ng, nguồn vốn thực hiện dự án ...) ; do đó, Bộ Tài chính chưa đủ thông tin đ ể trả lời cụ thể nội dung vướng mắc của Công dân. Căn cứ Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước có phạm vi điều chỉnh đối với các dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước và có đối tượng áp dụng đ ố i với cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước. Do vậy, căn cứ các quy định của pháp luật hiện hành Bộ Tài chính có ý kiến trả lời đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước như sau: 1. Quy định của pháp luật về hợp đồng trọn gói hiện nay như sau: (1). Tại Điểm a và d khoản 1 Điều 62 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định về hợp đồng trọn gói như sau: “ a) Hợp đ ồ ng trọn gói là hợp đ ồ ng có giá c ố định trong su ố t thời gian thực hiện đ ố i với toàn bộ nội dung công việc trong hợp đ ồ ng. Việc thanh toán đ ố i với h ợ p đ ồ ng trọn gói được thực hiện nhi ề u l ầ n trong quá trình thực hiện hoặc thanh toán một lần kh i hoàn thành hợp đồng. T ổ ng s ố tiền mà nhà thầu được thanh toán cho đến khi hoàn thành các nghĩa vụ theo hợp đ ồ ng b ằ ng đúng giá ghi trong hợp đồng; … d) Đ ố i với gói th ầ u xây lắ p, trong qu á trình thương thảo, hoàn thiện hợp đ ồ ng, các bên liên quan c ầ n rà soát lại bảng khối lượng công việc theo thiết kế được duyệt; n ế u nhà th ầ u hoặc bên mời th ầ u phát hiện bảng s ố lượng, kh ố i lượng công việc chưa ch í nh xác so với thiết kế, bên mời thầu báo cáo chủ đầu tư xem xét, quyết định việc điều chỉnh kh ố i lượng c ô ng việc đ ể bảo đảm ph ù h ợ p vớ i thi ết kế; ” (2). Tại khoản 4 Điều 144 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 quy định thanh toán hợp đồng xây dựng đối với hợp đồng trọn gói như sau: “ Đối với h ợ p đ ồ ng trọn g ó i, việc thanh toán được thực hiện theo tỷ lệ phần trăm giá hợp đồng hoặc gi á công trình, hạng mục công trình, khối lượng công việc tương ứng với gia i đoạn thanh toán được các bên thỏa thuận trong hợp đồng. ” (3). Theo Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của Chính phủ quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng: - Tại điểm a, khoản 3, Điều 6 Nghị định số 37/2015/NĐ-CP đã quy định: “ hợp đ ồ ng xây dựng có hiệu lực là c ơ sở ph á p lý cao nhất mà bên giao th ầ u, bên nhận th ầ u và các bên liên quan c ó nghĩa vụ thực hiện . ” - Tại điểm a khoản 3 Điều 15 quy định: “ Gi á hợp đồng trọn g ó i là giá hợp đ ồ ng không thay đ ổ i trong suốt qu á trình thực hiện hợp đồng đối với khối lượng các công việc thuộc phạm vi hợp đ ồ ng đã ký kết, trừ trường hợp bất khả kh á ng và thay đ ổ i phạm v i công việc phải thực hiệ n . ” - Tại khoản 4 Điều 19 quy định: “ Đối với hợp đồng trọn gói : Thanh toán theo t ỷ lệ phần trăm giá hợp đồng hoặc giá công trình, hạng mục công trình, kh ố i lượng công việc tương ứng với các giai đoạn thanh toán mà các bên đã thỏa thuận trong hợp đ ồ ng, khi thanh toán không đòi hỏi có xác nhận kh ố i lượng hoàn thành chi tiết. ” 2. Quy định về thanh toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước áp dụng hình thức hợp đồng trọn gói tại Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 và Thông tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn v ố n ngân sách nhà nước: - Điểm a khoản 1 Điều 9 quy định nguyên tắc thanh toán khối lượng hoàn thành đối với hợp đồng trọn gói như sau: “ Thanh toán theo tỷ lệ ph ầ n trăm gi á hợp đồng hoặc giá công trình, hạng mục công trình, kh ố i lượng công việc tương ứng với các giai đoạn thanh toán mà các bên đã thỏa thuận trong hợp đ ồ ng, khi thanh toán không yêu cầu c ó xác nhận kh ố i lượng hoàn thành ch i tiết. ” - Khoản 3 Điều 16 quy định trách nhiệm đối với chủ đầu tư như sau: “ 2. Thực hiện việc nghiệm thu khối lượng, lập hồ sơ thanh toán và đề nghị thanh toán cho nhà th ầ u theo thời gian quy định của hợp đ ồ ng. 3. Chịu trách nhiệm trước pháp luật và người c ó thẩm quyền về việc tổ chức thực hiện l ự a chọn nhà thầu theo quy định của Luật Đ ấ u thầu và các văn bản hướng dẫn; Chịu tr á ch nhiệm về t í nh chính xác của kh ố i lượng thực hiện, đơn giá và giá trị đề nghị thanh toán; đảm bảo t í nh hợp pháp của các số liệu, tài liệu trong hồ sơ cung cấp cho Kho bạc Nhà nước và các cơ quan chức năng của Nhà nước. ” 3. Tại điểm A16 Mục III Chuẩn mực kiểm toán Việt Nam số 1000 Kiểm toán báo cáo quyết toán dự án hoàn thành ban hành kèm theo Thông tư số 67/2015/TT-BTC ngày 08/5/2015 của Bộ Tài chính ban hành Chuẩn mực kiểm toán Việt Nam về kiểm toán báo cáo quyết toán dự án hoàn thành quy định ki ể m toán chi phí đầu tư do các nhà thầu thực hiện theo hợp đồng như sau: “ Khi kiểm tra ch i ph í đ ầ u tư do các nhà thầu thực hiện theo hợp đ ồ ng, ki ể m toán viên kiểm tra giá trị quyết toán các hợp đ ồ ng tùy thuộc vào từng hình thức giá hợp đ ồ ng và các điều khoản cụ thể của hợp đ ồ ng đ ể đưa ra các thủ tục ki ể m toán phù hợp. Thủ tục kiểm toán chi phí đầu tư đối với từng hình thức gi á h ợ p đ ồ ng được thiết k ế ph ù hợp với: a) Tính chất, phương pháp xác định, hồ sơ thanh toán của từng hình thức giá hợp đ ồ ng theo quy định của Nhà nước từng thời kỳ; b) Nội dung kiểm tra chi ph í theo quy định về quyết toán dự án hoàn thành của Nhà nước từng thời kỳ; c) Quy trình kiểm tra theo hướng dẫn của doanh nghiệp kiểm toán hoặc hướng dẫn của Tổ chức nghề nghiệp về kiểm toán . ” 4. Quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước áp dụng hình thức hợp đồng trọn gói tại Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước: - Tại điểm b khoản 3 Điều 15 quy định việc thẩm tra quyết toán đối với gói thầu hợp đồng theo hình thức giá hợp đồng trọn gói như sau: “ b) Th ẩ m tra đ ố i với gói thầu hợp đồng theo hình thức “ hợp đồng trọn gói: - Đ ố i chi ế u nội dung công việc, khối lượng thực hiện trong bảng tính giá trị đề nghị quyết toán A-B với biên bản nghiệm thu kh ố i lượng công việc hoàn thành và các yêu cầu của h ợ p đ ồ ng đ ể xác định kh ố i lượng công việc hoàn thành đã được nghiệm thu đúng quy định; - Đ ố i chi ế u đơn giá trong bảng tính gi á trị đề nghị quyết toán A-B với đơn giá ghi trong bảng tính gi á trị hợp đồng; khi nhà thầu thực hiện đầy đ ủ các yêu c ầ u, nội dung công việc, đ ú ng kh ố i lượng công việc hoàn thành và đơn giá ghi trong hợp đ ồ ng, bảng t í nh giá hợp đồng; thì gi á trị quyết toán đúng b ằ ng giá trọn gói của hợp đ ồ ng đã ký. Không chi ế t t í nh lại kh ố i lượng cũng như đơn giá chi tiết đã được cấp c ó thẩm quyền phê duyệt theo quyết định trúng th ầ u. ” - Tại điểm c khoản 1 Điều 26 quy định trách nhiệm của chủ đầu tư: “ Chịu trách nhiệm trước pháp luật, cơ quan th ẩ m tra quyết toán về t í nh pháp lý của hồ sơ quyết toán và t í nh đúng đ ắ n của số liệu đề nghị quy ế t toán; tính chính xác của kh ố i lượng do chủ đầu tư và nhà thầu nghiệm thu đưa vào báo cáo quyết toán; t í nh phù hợp của đơn giá do ch ủ đầu tư và nhà th ầ u đã th ố ng nh ấ t ghi trong hợp đ ồ ng ”. Tại điểm b khoản 5 Điều 26 quy định trách nhiệm của cơ quan thẩm tra, phê duyệt quyết toán: “ Tổ chức th ẩ m tra báo c á o quyết toán dự án hoàn thành đầy đủ nội dung, yêu cầu theo quy định; hướng dẫn chủ đầu tư giải quyết các vướng m ắ c phát sinh trong quá trình quyết toán dự án hoàn thành; chịu trách nhiệm trước pháp luật về kết quả trực tiếp th ẩ m tra trên cơ sở hồ sơ quyết toán do chủ đầu tư cung cấp ”. Căn cứ vào các quy định của Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, các Nghị định hướng dẫn và trách nhiệm của chủ đầu tư, nhà thầu nêu trên; trong quá trình thương thảo, hoàn thiện hợp đồng; chủ đầu tư, nhà thầu và các bên có liên quan phải rà soát lại bảng khối lượng công việc theo thiết kế được duyệt, đ ồ ng thời, chủ đầu tư và nhà thầu chịu trách nhiệm về tính chính xác của khối lượng nghiệm thu đưa vào báo cáo quyết toán và tính phù hợp của đơn giá th ố ng nhất ghi trong hợp đồng. Việc thanh toán, quyết toán chi phí xây dựng đối với gói th ầ u hợp đ ồ ng theo hình thức hợp đồng trọn gói thực hiện theo quy định của pháp luật về hợp đồng trọn gói nêu trên. Bộ Tài chính có ý kiến trả lời để Quý Công ty phối hợp với các đơn vị có liên quan thực hiện theo đúng các quy định hiện hành./. Nơi nhận: - Như trên; - Văn phòng Chính phủ; - Cổng TTĐT Chính phủ; - Sở Tài chính thành phố Hà Nội; - Lưu: VT, ĐT.(8b) TL. BỘ TRƯỞNG KT. VỤ TRƯỞNG VỤ ĐẦU TƯ PHÓ VỤ TRƯỞNG Lê Tuấn Anh