546/QĐ-VKSTC

Quyết định 546/QĐ-VKSTC năm 2018 quy định về quy trình giải quyết khiếu nại, tố cáo; kiểm tra quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật và kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tư pháp do Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO ------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Số: 546 / QĐ - VKSTC Hà Nội, ngày 03 tháng 12 năm 2018 QUYẾT ĐỊNH BAN HÀNH QUY ĐỊNH VỀ QUY TRÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO; KIỂM TRA QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐÃ CÓ HIỆU LỰC PHÁP LUẬT VÀ KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP VIỆN TRƯỞNG VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO C ă n cứ Luật tổ chức Viện ki ể m sát nhân dân năm 2014; Căn cứ quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tư pháp; Xét đề nghị của Vụ trư ở n g Vụ Kiểm sát và giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tư pháp, Vụ trưởng Vụ Pháp chế và Quản lý khoa học, QUYẾT ĐỊNH: Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Quy định về quy trình giải quyết khiếu nại, tố cáo; kiểm tra quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật và kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tư pháp. Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký. Điều 3. Thủ trưởng các đơn vị thuộc Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân và Viện trưởng Viện kiểm sát quân sự các cấp chịu trách nhiệm tổ chức thi hành Quyết định này./. Nơi nhận: - Lãnh đạo VKSNDTC; - Như Điều 3; - Lưu: VT, V 1 2. VIỆN TRƯỞNG Lê Minh Trí QUY ĐỊNH VỀ QUY TRÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO; KIỂM TRA QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐÃ CÓ HIỆU LỰC PHÁP LUẬT VÀ KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP (Ban hành kèm theo Quyết định số 546 n gày 03 tháng 12 n ă m 2 01 8 của Viện trư ở ng Viện ki ể m sát nhân dân tối cao) Chương I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều 1. Phạm vi điều chỉnh Quy định này quy định về quy tr ì nh giải quyết khiếu nại, tố cáo; kiểm tra quyết định g iải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật và kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động t ư pháp. Điều 2. Đối tượng áp dụng 1. Viện ki ể m sát nhân d â n, Viện kiểm sát quân sự các cấp. 2. Viện trư ở n g , Phó Viện trư ở ng, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên Viện kiểm sát các cấp và Th ủ trư ở ng, Ph ó Thủ trưởng, Điều tra viên, Cán bộ điều tra thuộc Cơ quan điều tra của Viện ki ể m sát nhân d â n tố i cao và Viện kiểm sát quân sự Trung ương được giao nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, t ố cáo; kiểm tra quyết định giải quyết khiếu nại đ ã có hiệu lực pháp luật và ki ể m sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tư pháp. 3. Người khiếu nại, người bị khiếu nại, người tố cáo, người bị tố cáo, cơ quan, t ổ chức, c á nh â n liên quan đến hoạt động giải quyết khiếu nại, t ố cáo và kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tư pháp. Điều 3. Nguyên tắc giải quyết khiếu nại, tố cáo; kiểm tra quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật và kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tư pháp Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo; kiểm tra quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực ph á p luật v à ki ể m sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tư pháp phải đ ả m bảo các nguyên t ắ c sau đây: 1. Đúng quy định của pháp luật và của Ngành, c ó sự chỉ đạo của Viện trưởng Viện ki ể m sát; 2. Khẩn trương, kịp thời, khách quan, chính xác; 3. Bảo đảm sự chủ động của đơn vị chủ trì và sự phối hợp chặt chẽ của các cơ quan, đơn vị có liên quan; 4. Bảo đ ả m sự giám sát, ki ể m tra, đánh gi á việc thực hiện quy trình. Điều 4. Từ ngữ sử dụng trong Quy định 1. “Quyết định, hành vi tố tụng” là quyết định, hành vi của cơ quan, người c ó thẩm quyền trong hoạt động tư pháp được quy định trong các văn bản pháp luật về tố tụng hình sự, tố tụng dân sự, tố tụng hành chính, phá sản doanh nghiệp, trình tự, thủ tục xem xét, quyết định áp dụng các biện pháp xử lý hành chính tại Tòa án nh â n dân, thi hành án hình sự, thi hành á n dân sự-hành chính, quản lý thi hành tạm giữ, tạm giam. 2. “Người giải quyết khiếu nại, tố cáo” là Viện ki ể m sát hoặc Viện trưởng Viện kiểm sát c ó th ẩ m quyền giải qu yế t khi ế u nại, tố c á o trong hoạt động tư pháp theo quy định của pháp luật. Chương II QUY TRÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VÀ KIỂM TRA QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐÃ CÓ HIỆU LỰC PHÁP LUẬT Mục 1. QUY TRÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Điều 5. Kiểm tra điều kiện thụ lý khiếu nại 1. Trước khi thụ lý, Viện kiểm sát có th ẩ m quyền phải kiểm tra điều kiện thụ lý khiếu nại, chi thụ lý giải quyết khiếu nại khi đảm bảo các điều kiện sau: a) Khiếu nại đ ược thực hiện bằng đơn khiếu nại hoặc khiếu nại trực tiếp. Trường hợp khiếu nại được thực hiện b ằ ng đơn thì phải ghi rõ ngày, tháng, năm khiếu nại; tên, địa ch ỉ của người khiếu nại; tên, địa ch ỉ của cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng bị khiếu nại; nội dung, lý do khiếu nại, tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại và yêu cầu giải quyết của người khiếu nại. Đơn khiếu nại phải do người khiếu nại ký t ê n hoặc điểm chỉ; n ế u nhi ề u người khiếu nại b ằ ng đơn về một nội dung th ì trong đơn c ó chữ ký của những người khiếu nại và phải cử người đại diện đ ể tr ì nh b à y khi c ó yêu cầu của người giải quy ế t khiếu nại. Trư ờ ng hợp người khiếu nại đến khiếu nại trực tiếp thì người tiếp nh ậ n khiếu nại hướng dẫn người khiếu nại viết đơn hoặc ghi lại nội dung khiếu nại b ằ ng văn bản và yê u cầu người khiếu nại ký hoặc điểm ch ỉ xác nhận vào văn bản. Nếu nhiều người đến khiếu nại trực tiếp về một nội dung thì hướng dẫn người khiếu nại cử đại diện để trình bày nội dung khiếu nại và ghi lại việc khiếu nại b ằ ng văn bản. b) Khiếu nại tro ng thời hiệu quy định của pháp luật. Trường hợp v ì lý do bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan mà người khiếu nại không thực hiện được quyền khiếu nại theo đ úng thời hiệu thì thời gian có lý do bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan đó kh ông tính vào thời hiệu khiếu nại, nhưng người khiếu nại phải có giấy tờ, tài liệu chứng minh hoặc văn bản xác nh ậ n của cơ quan có thẩm quyền. c) Khiếu nại thuộc th ẩ m quyền giải quyết của Viện kiểm sát theo quy định của pháp luật và Quy chế tiếp công d â n, giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiểm s á t việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tư pháp ban hành kèm theo Quyết định số 51/QĐ-VKSTC-V12 ngày 02/02/2016 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dâ n tối cao (sau đây gọi tắt là Quy chế số 51). d) Người khiếu nại phải có năng lực hành vi dân sự đầy đủ theo quy định của pháp luật, có quyền, lợi ích hợp pháp chịu tác động trực tiếp b ởi quyết định tố tụng, hành vi tố tụng, quyết định giải quyết khiếu nại mà m ì nh khiếu nại. Người khiếu nại có thể tự mình hoặc thông qua người bào chữa, người bảo vệ quy ề n và lợi ích hợp pháp hoặc người đại diện thực hiện quy ề n khiếu nại; trường hợp người khiếu nại là người dưới 18 tuổi, người mất năng lực hành vi dân sự, người c ó khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi, người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự mà không th ể tự m ì nh khiếu nại th ì việc khiếu nại được thực hiện th ô ng qua người đại diện hợp pháp và phải c ó giấy tờ chứng minh. d) Việc khiếu nại chưa có quyết định giải quyết kh iế u nại c ó hiệu lực pháp luật v à chưa có đơn rút khiếu nại của người khiếu nại. 2. Sau khi kiểm tra, nếu khiếu nại đ ủ điều kiện thụ lý theo quy định tại Khoản 1 Điều này thì Viện ki ể m sát có thẩm qu y ền phải thụ lý để giải quyết v à thông báo việc thụ lý bằng văn bản đ ế n người khiếu nại. Điều 6. Yêu cầu giải trình và cung cấp hồ sơ, thông tin, tài liệu, chứng cứ có liên quan đến nội dung khiếu nại 1. Sau khi thụ lý khiếu nại, người giải quyết khiếu nại yê u cầu người khiếu nại cung cấp thông tin, tài liệu, chứng cứ liên quan đ ế n nội dung khiếu nại; yêu cầu người bị khiếu nại giải trình b ằ ng văn bản và cung cấp hồ sơ, tài liệu liên quan đ ến nội dung bị khiếu nạ i . Trường hợp giải quyết khiếu nại lần thứ hai thì phải yêu cầu ngư ời giải quyết khiếu nại lần đầu cung cấp hồ sơ giải quyết khiếu nại. Thời hạn yêu c ầ u cung cấp hồ sơ, tài liệu và giải trình phải trong thời hạn giải quyết khiếu nại. 2. Qua nghiên cứu nội dung khiếu nại, thông tin, tài liệu, chứng c ứ do người khiếu nại cung cấp; hồ sơ, tài liệu và văn bản giải trình của người bị khiếu nại, nếu thấy quyết định tố tụng, hành vi tố tụng, quyết định g iải quyết khiếu nại lần đầu là đ úng quy định của pháp luật thì người giải quyết khiếu nại ra quyết định giải quyết khiếu nại ngay. Trường hợp chưa đủ căn cứ cho việc giải quyết khiếu nại thì tiến hành xác minh nội dung khiếu nại. Điều 7. Quyết định xác minh, kế hoạch xác minh nội dung khiếu nại 1. Người giải quyết khiếu nại trực tiếp xác minh hoặc quyết định phân công người tiến hành xác minh nội dung khiếu nại. Khi c ầ n thiết, người giải quy ế t khiếu nại quy ế t định thành lập Đoàn xác minh hoặc T ổ xác minh nội dung khi ế u nại (sau đây gọi chung là T ổ xác minh). 2. Người được ph â n công xác minh nộ i dung khiếu nại phải l ậ p kế hoạch xác minh trình người có thẩm quyền phê duyệt; trường hợp thành lập T ổ xác minh thì T ổ trưởng T ổ xác minh c ó trách nhiệm l ậ p kế hoạch xác minh. K ế hoạch xác minh gồm các nội dung sau: a) Căn cứ pháp l ý đ ể tiến hành xác minh; b) Mục đích, yê u cầu của việc xác minh; c) Nh ữ ng nội dun g cần xác minh; d) Cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nh â n phải làm việc để xác minh, thu thập các thông tin, tài liệu, ch ứ ng cứ có liên quan đến nội dung khiếu nại; đ) Các điều kiện, phương tiện phục vụ cho việc xác minh; e) Dự kiến thời gian thực hiện từng công việc, nhiệm vụ cụ thể của từng thành viên; thời gian dự phòng đ ể xử lý các công việc phát sinh; g) Việc báo cáo tiến độ thực hiện các nội dung cần xác minh; h) Các nội dung khác (n ế u c ó ). Điều 8. Xác minh nội dung khiếu nại 1. Công b ố quyết định ph â n công xác minh nội dung khiếu nại Người đ ược phân công xác minh hoặc T ổ trưởng T ổ xác minh thực hiện việc công bố quyết định phân c ô ng xác minh nội dung khiếu nại tại cơ quan, đơn vị của người bị khiếu nại hoặc tại trụ sở cơ quan, đơn vị nơi phát sinh khiếu nại. Việc công bố quyết định ph â n công xác minh nội dung khiếu nạ i phải được lập biên bản. 2. Làm việc với người khiếu nại Trong trường hợp nội dung đơn khiếu nại chưa rõ và thông tin, tài liệu, chứng cứ do người khi ế u nại cung cấp chưa đ ầ y đủ, người giải quy ế t khiếu nại hoặc người đ ược phân công xác minh nội dung khiếu nại làm việc trực tiếp với người khiếu nại hoặc người đại diện, người được ủy quy ề n, luật sư, trợ giúp viên pháp l ý của người khiếu nại để làm rõ nội dung khiếu nại. Nội dung làm việc phải được lập biên bản. Trường hợp không làm việc trực tiếp với người khiếu nại vì lý do khách quan, người giải quyết khiếu nại hoặc người được phân công xác minh có văn bản yêu cầu người khiếu nại hoặc n g ười đ ại diện, người đ ược ủy quyền, lu ậ t sư, trợ giúp viên pháp lý của người khi ế u nại cung cấp bổ sung th ô ng tin, tài liệu, chứng c ứ để làm r õ nội dung khiếu nại. Thời hạn y ê u c ầ u cung cấp thông tin, tài liệu, ch ứ ng c ứ phải trong thời hạn gi ả i quyết khiếu nại theo quy định của pháp luật. 3. L à m việc với người bị khiếu nại Trong trường hợp nội dung văn bản giải tr ì nh chưa rõ, hồ sơ, tài liệu do người bị khiếu nại cung cấp chưa đầy đủ, người giải quyết khiếu nại hoặc người được phân công xác minh nội dung khiếu nại làm việc trực tiếp với người bị khiếu nại, yêu cầu giải tr ì nh bổ sung và cung cấp tài liệu, chứng cứ liên quan đ ể làm rõ nội dung bị khiếu nại. Nội dung làm việc phải được lập biên bản. Trường hợp không làm việc trực tiếp với người bị khiếu nại vì lý do khách quan, người giải quyết khiếu nại hoặc người được phân công xác minh nội dung khiếu nại c ó văn bản yêu cầu người bị khiếu nại giải tr ì nh bổ sung bằng văn bản. Thời hạn yêu cầu giải trình bổ sung và cung cấp tài liệu, chứng cứ phải trong thời hạn giải quyết khi ế u nại theo quy định của pháp luật. 4. Yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân cung cấp tài liệu, chứng cứ liên quan đến nội dung khiếu nại Quá trình giải quyết khiếu nại, người giải quyết khiếu nại hoặc người được phân công xác minh nội dung khiếu nại ban hành văn bản yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân cung c ấ p thông tin, tài liệu, chứng cứ liên quan đến nội dung khiếu nại. Thời hạn yêu cầu cung cấp thông tin, tài liệu, chứng c ứ phải trong thời hạn giải quy ế t khiếu nại theo quy định của pháp luật. Trường hợp c ầ n phải làm việc trực tiếp với cơ quan, tổ chức, cá nhân c ó liên quan đ ể xác minh, làm rõ nội dung khiếu nại, người giải quyết khiếu nại hoặc người được phân công xác minh thông báo trước nội dung, thời gian, địa điểm làm việc. Nội dun g làm việc phải được lập biên bản. 5. Trong trường hợp c ầ n thiết, người giải quyết khiếu nại hoặc người được ph â n công xác minh tiến hành xác minh đ ể xác định tính chính xác, h ợ p pháp, đầy đủ của các thông tin, tài liệu, chứng cứ liên quan đến nội dung khiếu nại. Việc thu gi ữ tài liệu, vật chứng ( nếu c ó ) phải thực hiện đúng tr ì nh tự, thủ tục, phương pháp thu giữ, bảo quản theo quy định của pháp luật và phải được lập biên bản. 6. Trưng cầu g iám định, giám định lại Khi xét thấy cần có sự đánh giá về nội dung liên quan đến chuyên môn, kỹ thuật làm c ă n cứ cho việc kết luận nội dung khiếu nại thì người giải quyết khiếu nại quy ế t định trưng c ầ u giám định hoặc gi á m định lại. Trình tự, thủ tục giám định, g iám định lại thực hiện theo quy định của pháp luật. 7. Áp dụng biện pháp ngăn chặn thiệt hại có th ể xảy ra Trong quá trình giải quyết khiếu nại, người giải quyết khiếu nại trực tiếp áp dụng hoặc đề nghị cơ quan, người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết theo quy định của pháp luật nhằm ngăn chặn thiệt hại có thể xảy ra. 8. Tổ chức đ ố i thoại Trường hợp kết quả xác minh nội dung khiếu nại và yêu c ầ u của người khiếu nại còn khác nhau, nếu thấy c ầ n thiết thì người giải quyết khiếu nại hoặc người được phân công xác minh tổ chức đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đ ể làm rõ nội dung khiếu nại. Nội dung đ ố i thoại phải được lập biên bản. 9. Khi thời hạn xác minh đã hết nhưng nội dung xác minh chưa thực hiện xong, người giải quyết khiếu nại xem xét gia hạn thời gian xác minh; thời gian gia hạn không vượt quá thời hạn giải quyết khiếu nại theo quy đị nh của pháp luật. 10. Trong quá trình giải quyết khiếu nại, người khiếu nại có đơn xin rút một phần hoặc toàn bộ nội dung khiếu nại ở bất kỳ giai đoạn nào, người giải quyết khiếu nại ban hành quyết định đì nh ch ỉ việc giải quyết những nội dung khiếu nại đã rút và thông báo cho người khiếu nại, người bị khiếu nại bi ế t. Trong quy ế t định đ ì nh chỉ giải quyết khiếu nại phải nêu rõ lý do ra quyết định đì nh chỉ. Điều 9. Báo cáo kết quả xác minh nội dung khiếu nại 1. K ế t thúc việc xác minh nội dung khiếu nại, người được ph â n công xác minh hoặc T ổ trưởng T ổ xác minh phải có văn bản báo cáo kết quả xác minh và đ ề xu ấ t giải quyết khiếu nại trình người có thẩm qu y ền quyết định. Báo cáo kết qu ả xác minh gồm nh ữ ng nội dung sau: a) Thông tin về người khiếu nại, người bị khiếu nại; nội dung khiếu nại; b) Kết quả xác minh; biện pháp ngăn chặn thiệt hại đã áp dụng (nếu có); c) K ế t luận nội dung khiếu nại là đúng toàn bộ, đúng một phần hoặc sai toàn bộ; d) Đề xuất nội dung quyết định giải quyết khiếu nạ i : Chấp nhận toàn bộ, chấp nhận một phần hay b á c đơn khiếu nại; việc xử lý đối với quyết định tố tụng, hành vi tố tụng, quy ế t định giải quyết khiếu nại bị khiếu nại; Giải qu yế t các vấn đề khác có liên quan trong nội dung khiếu nại. 2. Đối với những vụ, việc phức tạp mà người được phân công xác minh nội dung khiếu nại thuộc nhiều đơn vị nghiệp vụ tham gia thì các thành viên được ph â n công phải báo cáo lãnh đạo đơn vị nghiệp vụ của m ì nh có quan điểm chính thức b ằ ng văn bản gửi cho đơn vị chủ trì đ ể t ổ ng hợp báo cáo chung. 3. Trường hợp xác minh để giải quyết khiếu nại lần thứ hai thì báo cáo kết quả xác minh phải nêu rõ những nội dung vi phạm và đề xuất việc xử lý đối với cơ quan, đơn vị, cá nhân có hành vi vi phạm trong quá trình giải quyết khiếu nại trước đó (nếu c ó ) . Điều 10. Ban hành quyết định giải quyết khiếu nại 1. Căn cứ quy định của pháp lu ậ t, báo cáo kết quả xác minh nội dung khiếu nại đã được phê duyệt, người được phân công xác minh hoặc T ổ trưởng T ổ xác minh dự thảo Quyết định giải quyết khiếu nại trình người có thẩm quyền ký, ban hành quyết định giải quyết khiếu nại. Nội dung quyết định giải quyết khiếu nại phải đảm bảo đầy đ ủ thông tin về người khiếu nại, người bị khiếu nại, nội dung khiếu nại; kết quả giải quyết khiếu nại trước đ ó (nếu c ó ) ; kết quả xác minh; căn cứ để kết luận nội dung khiếu nại; xử lý đối với quyết định tố tụng, hành vi tố tụng, quyết định giải quyết khiếu nại bị khiếu nại; giải quyết các vấn đề khác có liên quan (nếu có) ; quyền khiếu nại tiếp theo (n ế u còn) . 2. Quyết định giải quyết khiếu nại phải đ ược gửi đến người khiếu nại, người bị khiếu nại và Viện ki ể m sát cấp trên trực tiếp trong thời hạn 03 ngày làm việc kể t ừ ngày ban hành; đồ ng thời, thông báo kết quả giải quyết khiếu nại cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có chức năng giám sát đ ã chuyển đơn đến và cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan kh á c (nếu thấy cần thiết) . Đối với quyết định giải quyết khiếu nại trong quản lý, thi hành tạm giữ, tạm giam phải gửi trong thời hạn 24 giờ kể từ khi ban hành quyết định giải quyết khiếu nại. 3. Kiến nghị biện pháp xử lý, phòng ngừa vi phạm Qua giải quyết khiếu nại, nếu phát hiện vi phạm pháp luật nghiêm trọng, ngoài việc ra quyết định hủy hoặc yêu cầu người có thẩm quyền hủy quyết định tố tụng, đì nh chỉ thực hiện hành vi tố tụng trái pháp luật, người giải quyết khiếu nại kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý đ ố i với người có hành vi vi phạm theo quy định của pháp luật và thực hiện các biện pháp phòng ngừa vi phạm. Điều 11. Lập và lưu trữ Hồ sơ giải quyết khiếu nại Đơn vị chủ trì việc giải quyết khiếu nại có trách nhiệm lập hồ sơ giải quyết khiếu nại. Hồ sơ phải c ó đơn khiếu nại hoặc biên bản g hi lời trình bày của người khiếu nại (nếu có) ; văn bản thông báo việc thụ lý khiếu nại; quyết định phân công xác minh, kế hoạch xác minh nội dung khiếu nại (nếu có) ; văn bản giải trình của người bị khiếu nại hoặc biên b ả n làm việc với người bị khiếu nại; tài liệu, ch ứ ng cứ đã xác minh, thu thập được; báo cáo kết quả xác minh nội dung khiếu nại; quyết định giải quyết khiếu nại hoặc quyết định đình ch ỉ việc gi ả i quyết khiếu nại (nếu có) ; các tài liệu khác có liên quan. Hồ sơ giải quyết khiếu nại phải được đánh số trang theo th ứ tự tài liệu và lưu trữ theo quy định của pháp luật và của Ngành. Mục 2. KIỂM TRA QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐÃ CÓ HIỆU LỰC PHÁP LUẬT Điều 12. Kiểm tra điều kiện thụ lý Khi tiếp nhận đơn đề nghị kiểm tra quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật, Viện ki ể m sát có thẩm quyền kiểm tra theo quy định tại khoản 2 Điều 14 Quy chế số 51 phải kiểm tra điều kiện thụ lý đơn; ch ỉ xem xét đ ể thụ lý kiểm tra quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật nếu thuộc một trong các trường hợp được quy định tại điểm b khoản 1 Điều 14 Quy chế số 51. Điều 13. Ban hành quyết định kiểm tra, quyết định phân công kiểm tra và Kế hoạch kiểm tra Sau khi kiểm tra đơn thấy đủ điều kiện thụ lý, Viện ki ể m sát có thẩm quyền ban hành quyết định kiểm tra, quyết định phân công người tiến hành kiểm tra quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật. Quyết định kiểm tra phải gửi cho Viện kiểm sát đ ã ban hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp lu ậ t trước khi tiến hành ki ể m tra. Người đ ược phân công ki ể m tra phải xây dựng kế hoạch kiểm tra tr ì nh người c ó th ẩ m phê duyệt. Nội dung Kế hoạch kiểm tra gồm: Căn cứ pháp lý đ ể tiến hành kiểm tra; mục đích, yêu cầu của việc kiểm tra; nội dung kiểm tra; cơ quan, tổ chức, cá nhân phải làm việc để thu thập, xác minh các th ô ng tin, tài liệu, chứng cứ; các điều ki ệ n, phương tiện phục vụ cho việc kiểm tra; áp dụng biện pháp ngăn chặn thiệt hại c ó thể xảy ra (nếu thấy cần thiết) ; dự kiến thời gian, tiến độ thực hiện từng công việc; thời gian dự phòng để xử lý các công việc phát sinh; các nội dung khác c ó liên quan (nếu có) . Điều 14. Trình tự, thủ tục tiến hành kiểm tra Khi tiến hành kiểm tra, Viện ki ể m sát có th ẩ m quyền kiểm tra hoặc người được ph â n công kiểm tra thực hiện các thủ tục sau: 1. Yêu cầu người có đơn đề nghị c u ng cấp thông tin, tài liệu, ch ứ ng cứ liên quan đ ế n việc đề nghị ki ể m tra quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật; yêu cầu Viện kiểm sát đ ã ban hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật giải tr ì nh và cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan đ ế n việc giải quyết khiếu nại. 2. Ki ể m tra nội dung đơn đề nghị và nh ữ ng thông tin, tài liệu, chứng cứ do người đề nghị kiểm tra đã cung cấp. 3. Kiểm tra nội dung văn bản giải trình của Viện kiểm sát đ ã ban hành quyết định giải qu yế t khiếu nại c ó hiệu lực pháp luật. 4. Kiểm tra về thẩm quyền, trình tự, thủ tục và nội dung giải quyết khi ế u nại. 5. Trong trường hợp qua nghiên cứu hồ sơ, tài liệu có liên quan thấy chưa rõ hoặc c ó dấu hiệu của việc oan, sai, bỏ lọt tội phạm, người đ ược phân công kiểm tra tiến hành xác minh, thu thập tài liệu, ch ứ ng cứ; trực tiếp kiểm tra, xem xét hiện trường nơi xảy ra vụ việc. Trư ờ ng hợp c ầ n thiết, nếu vụ việc có quyết định tố tụng, hành vi tố tụng bị khiếu nại đang trong quá trình t ố tụng thì Viện ki ể m sát có th ẩ m quyền kiểm tra yêu cầu cơ quan tố tụng có thẩm quyền trưng cầu giám định, giám định lại; nếu vụ việc có quyết định tố tụng, hành vi tố tụng bị khiếu nại không còn trong quá trình tố tụng th ì Viện ki ể m sát có th ẩ m quyền kiểm tra trưng cầu giám định, giám định lại. Điều 15. Kết thúc kiểm tra 1. B áo cáo kết qu ả ki ể m tra Trên cơ sở kết quả kiểm tra và các thông tin, tài liệu, chứng cứ đã thu thập đ ược, người đ ược ph â n công ki ể m tra báo cáo b ằ ng văn bản kết quả kiểm tra trình người có th ẩ m quyền quyết định. Báo cáo kết quả kiểm tra phải c ó các nội dung chính sau: a) Nội dung vụ việc dẫn đến khiếu nại; b) Quá trình giải quyết khi ế u nại; c) Phân tích, đánh giá thông tin, tài liệu, chứng cứ để chứng minh tính đ ú ng, sai của quyết định tố tụng, hành vi tố tụng bị khiếu nại; kết luận về tính đúng, sai của quyết định giải quyết khiếu nại đã c ó hiệu lực pháp luật; d) Đ ề xuất nội dung kết luận kiểm tra: Chấp nhận toàn bộ, chấp nhận một phần hay bác đơn đề nghị; việc xử lý đối với quyết định tố tụn g , hành vi tố tụng, quyết định giải quyết khi ế u nại bị khiếu nại; Giải quyết các v ấ n đề khác có liên quan (nếu c ó ) . 2. Ban hành kết luận kiểm tra và thông báo kết quả kiểm tra C ă n c ứ báo cáo kết quả kiểm tra đã được phê duyệt, người được phân công kiểm tra dự thảo kết luận kiểm tra quyết định giải quyết khiếu nại đ ã có hiệu lực pháp luật và văn bản thông báo k ế t quả kiểm tra g ử i người có đ ơn đ ề nghị đ ể trình người có thẩm quyền ký ban hành. Nội dung kết luận kiểm tra gồm: Nội dung vụ việc dẫn đến khiếu nại; kết quả giải quyết khiếu nại trước đó; kết quả xác minh; kết luận về tính đ úng, sai của quy ế t định giải quy ế t khiếu nạ i đã có hiệu lực pháp luật. Trường hợp quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật có vi phạm nghiêm trọng, vụ việc có d ấ u hiệu oan, sai, bỏ lọt tội phạm hoặc c ó tình tiết mới làm tha y đổi cơ bản về nội dung giải quyết khiếu nại trước đó thì ngoài việc ban hành k ết luận kiểm tra, Viện ki ể m sát có thẩm quyền kiểm tra còn phải ban hành quy ế t định hủy bỏ quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật. Đối với các quyết định tố tụng c ó vi phạm pháp luật, Viện kiểm sát có thẩm quyền ki ể m tra ban hành quyết định hủy bỏ hoặc yêu cầu c ơ quan có thẩm quyền hủ y bỏ theo quy định của pháp luật. Điều 16. Lập và lưu trữ hồ sơ kiểm tra quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật Đơn vị ch ủ trì việc kiểm tra quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật phải có trách nhiệm lập h ồ sơ kiểm tra. Hồ sơ kiểm tra phải có đơn đề nghị kiểm tra; quyết định kiểm tra; quyết định phân công kiểm tra; kế hoạch kiểm tra đã được phê duyệt; tài liệu giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật; tài liệu, chứng cứ khác có liên quan đã thu thập được trong quá trình kiểm tra, v.v ... Hồ sơ kiểm tra được đánh s ố trang theo thứ tự tài liệu và lưu tr ữ theo quy định của pháp l u ậ t và của Ngành. Chương III QUY TRÌNH GIẢI QUYẾT TỐ CÁO Điều 17. Kiểm tra điều kiện thụ lý, thông báo việc thụ lý tố cáo 1. Trước khi thụ lý, Viện kiểm sát có thẩm quyền phải tiến hành kiểm tra điều kiện thụ lý tố cáo, chi thụ lý giải quyết tố cáo khi đảm bảo các điều kiện sau: a) Nội dung tố cáo là tố cáo trong hoạt động t ư pháp; việc tố cáo được thực hiện bằng đơn hoặc đ ược trình bày trực tiếp. Tr ườ ng hợp tố cáo đ ược thực hiện b ằ ng đơn thì phải ghi rõ ngày, tháng, năm tố c á o; họ tên, địa ch ỉ của người tố c á o; họ t ê n, chức danh, chức vụ của người bị tố cáo; nội dung tố c á o, tài liệu liên quan đến nội dung tố cáo và yêu cầu giải quyết của người tố cáo. Đơn tố c á o phải do người tố cáo ký tên hoặc điểm ch ỉ ; n ế u nhi ề u người cùng tố cáo về một nội dung thì trong đơn ghi rõ họ tên, địa ch ỉ và việc li ê n hệ với từng người tố cáo; họ t ê n của người đại diện cho những người tố cáo. Trường hợp người tố c á o đến tố cáo trực tiếp thì người tiếp nhận tố cáo hư ớ ng d ẫ n vi ế t đơn hoặc ghi lại nội dung tố cáo b ằ ng v ă n b ả n và yêu cầu người tố cáo k ý tên hoặc điểm ch ỉ xác nhận vào văn bản. Nếu nhiều người đến tố cáo trực tiếp về một nội dung thì người tiếp nh ậ n hướng dẫn người tố cáo cử đại diện vi ế t đơn tố cáo hoặc ghi lại nội dung tố cáo b ằ ng văn bản và yêu cầu những người tố cáo ký tên hoặc điểm ch ỉ xác nhận vào văn bản. b) Tố cáo chưa được giải quyết hoặc đã được giải quyết nhưng có tình tiết mới có th ể làm thay đổi nội dung quyết định giải quyết. Trường hợp khiếu nại đã được giải quyết đúng pháp luật, nhưng người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại nên đã tố cáo người giải quyết khiếu nại thì ch ỉ thụ lý tố cáo khi người tố cáo cung cấp đ ược thông tin, tài liệu, chứng c ứ đ ể chứng minh cho nội dun g tố cáo. c) Tố cáo thuộc thẩm qu y ền giải quyết của Viện kiểm sát. 2. Sau khi kiểm tra, nếu tố cáo đủ điều kiện thụ lý theo quy định tại khoản 1 điều này, Viện ki ể m sát c ó th ẩ m quyền phải thụ lý để giải quyết và thông báo bằng văn b ả n cho người tố cáo về việc thụ lý nếu họ có yêu c ầ u Điều 18. Yêu cầu giải trình và cung cấp thông tin, tài liệu, chứng cứ liên quan đến nội dung tố cáo 1. Sau khi thụ lý, người giải quyết tố cáo yêu cầu người tố cáo cung cấp thông tin, tài liệu, chứng cứ liên quan đến nội dung tố cáo; yêu cầu người bị tố cáo giải trình b ằng văn bản và cung cấp thông tin, tài liệu, ch ứ ng cứ liên quan đến hành vi bị tố cáo. Thời hạn yêu cầu cung cấp thông tin, tài liệu, ch ứ ng cứ và văn bản giải trình phải trong thời hạn giải quyết tố cáo. 2. Sau khi nghiên c ứ u các thông tin, tài liệu, chứng c ứ và văn bản giải trình, nếu th ấ y hành vi bị tố cáo không vi phạm pháp luật, người giải quy ế t tố cáo ban hành ngay kết luận nội dung tố cáo (hoặc quyết định giải quy ế t tố cáo trong tố tụng hình sự); nếu chưa đ ủ căn cứ cho việc giải quyết thì tiến hành xác minh làm rõ nội dung tố cáo. Điều 19. Quyết định xác minh, kế hoạch xác minh nội dung tố cáo 1. N g ười giải quyết tố cáo trực tiếp tiến hành xác minh hoặc quyết định phân công người tiến hành xác minh nội dung tố cáo; khi c ầ n thiết, người giải quyết tố cáo quyết định thành lập Đoàn xác minh hoặc T ổ xác minh nội dung tố cáo ( sau đ â y gọi chung l à T ổ xác minh). Người giải quyết tố cáo hoặc người được ph â n công xác minh nội dung t ố c á o không được tiết l ộ họ, tên, địa chỉ, bút tích của người t ố c á o và nh ữ ng thông tin khác làm lộ danh tính của người tố cáo. 2. N g ười được phân công xác minh nội dung tố c á o phải xây dựng kế hoạch xác minh, trường hợp thành lập T ổ xác mi nh th ì T ổ trưởng có trách nhiệm lập kế hoạch xác minh trình người có thẩm qu y ền phê duyệt. Kế hoạch xác minh nội dung tố cáo gồm có: a) Căn cứ pháp lý đ ể tiến hành xác minh; b) Mục đích, yêu cầu, nội dung xác minh; c) Cơ quan, tổ chức, cá nhân phải làm việc để xác minh, thu thập các thông tin, tài liệu, chứng cứ; d) Các điều kiện, phương tiện phục vụ cho việc xác minh; đ) Dự kiến thời gian thực hiện từng công việc, nhiệm vụ cụ thể của từng thành viên; thời gian dự phòng đ ể xử lý các công việc phát sinh; e) Việc báo cáo tiến độ thực hiện; g) Các nội dung khác (nếu c ó ). Điều 20. Xác minh nội dung tố cáo 1. Công bố quyết định phân công xác minh nội dung tố cáo Người được phân công xác minh hoặc T ổ trưởng T ổ xác minh thực hiện việc g iao quyết định phân công xác minh nội dung tố cáo cho người bị tố cáo hoặc tổ chức c ô ng bố quyết định phân công xác minh nội dung tố cáo tại cơ quan, đơn vị của người bị t ố cáo. Việc giao quyết định hoặc tổ chức công bố quy ế t định phân công xác minh nội dung tố c á o phải được lập biên bản. 2. Làm việc với người tố cáo Trong trư ờ ng hợp nội dung đơn tố cáo chưa rõ và thông tin, tài liệu, ch ứ ng cứ do người tố c á o cung cấp chưa đầy đủ, người giải quyết tố cáo hoặc người được phân công xác minh nội dung tố cáo làm việc trực tiếp với người tố cáo, yêu cầu cung cấp bổ sung thông tin, tài liệu, chứng cứ đ ể làm r õ nội dung t ố c á o. Nội dung làm việc với người tố cáo phải được lập biên bản. Trường hợp không làm việc trực tiếp với người tố cáo v ì lý do khách quan, người giải quyết tố cáo hoặc người được phân công xác minh có văn bản yêu cầu người tố cáo cung cấp bổ sung thông tin, tài liệu, chứng cứ đ ể làm rõ nội dung tố cáo. Thời gian yêu cầu cung cấp thông tin, tài liệu, chứng cứ phải trong thời hạn giải quyết tố cáo theo quy định của pháp luật. 3. Làm việc với người bị tố cáo Trong trường hợp nội dung văn bản giải trình chưa rõ, thông tin, tài liệu, chứng cứ do người bị tố cáo cung cấp chưa đầy đ ủ , người giải quyết tố cáo hoặc người được phân công xác minh phải làm việc trực tiếp với người bị tố c á o, yêu cầu giải trình bổ sung và cung cấp thông tin, tài liệu, chứng c ứ liên quan đến nội dung bị tố cáo và nội dung giải trình. Nội dung làm việc với ng ười bị tố c á o phải được lập biên bản. Trường hợp không làm việc trực tiếp với người bị tố cáo vì lý do khách quan, người giải qu yế t tố cáo hoặc người đ ược ph â n công xác minh có văn bản yêu c ầ u người bị tố cáo giải trình bằng văn bản về nội dung bị tố cáo và cung c ấ p thông tin, t à i liệu, chứng cứ để l à m rõ nội dung bị tố cáo và nội dung giải trình. Thời hạn yê u cầu giải trình và cung cấp thông tin, tài liệu, chứng c ứ phải trong thời hạn giải quyết tố c á o theo quy định của pháp luật. 4. Yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân cung c ấ p thông tin, tài liệu, ch ứ ng c ứ liên quan đ ế n nội dung tố cáo Quá trình giải quyết tố cáo, người gi ả i quyết tố cáo hoặc người được phân công xác minh ban hành văn bản yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân cung cấp thông tin, tài liệu, chứng cứ liên quan đến nội dung tố cáo. Thời hạn yêu c ầ u cung cấp thông tin, tài liệu, chứng cứ phải trong thời hạn giải quyết t ố c á o theo quy định của pháp luật. Trường hợp làm việc trực tiếp với cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đ ể xác minh, làm r õ nội dung tố cáo, người giải quyết tố cáo hoặc người đ ược ph â n công xác minh phải thông báo trước nội dung, thời gian, địa điểm l à m việc. Nội dun g làm việc phải đ ược l ậ p biên bản. 5. Áp dụng biện pháp ngăn chặn thiệt hại, bảo vệ người tố cáo Người giải quyết tố cáo c ó trách nhiệm áp dụn g biện pháp cần thiết theo thẩm quyền hoặc y ê u c ầ u cơ quan có th ẩ m quy ề n ngăn chặn kịp thời hành vi bị tố cáo gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức; c ó biện pháp kịp thời bảo vệ người tố cáo theo quy định của pháp luật và đề nghị cơ quan có th ẩ m quy ề n xử lý đ ố i với người có hành vi đe dọa, tr ả thù, trù dập người tố c á o. 6. Trong trường hợp cần thiết, người giải quyết tố cáo hoặc người đ ược phân công xác minh tiến hành xác minh đ ể xác định tính chính xác, hợp pháp, đ ầ y đ ủ của các thông tin, tài liệu, chứng cứ liên quan đến nội dung tố cáo. Việc thu gi ữ tài liệu, vật chứng (nếu có) phải thực hiện đúng trình tự, thủ tục, phương pháp thu giữ, bảo quản theo quy định của pháp luật và phải đ ược lập biên bản. 7. Khi xét thấy c ầ n có sự đ ánh giá các nội dung có liên quan đ ến chuyên môn, k ỹ thuật l àm c ă n cứ cho việc kết luận nội dung tố cáo và xử lý hành vi vi phạm của người bị tố cáo, người giải quyết tố cáo ra quyết định việc trưng cầu giám định hoặc gi á m định lại. 8. Trong trường hợp tố cáo đã được thụ lý, người tố cáo rút tố cáo th ì người giải quyết tố cáo ti ế n hành giải quyết tố c á o hoặc đình ch ỉ giải quyết tố cáo theo quy định của pháp luật về tố cáo. 9. Trong quá trình xác minh nội dung tố cáo, nếu thấy có dấu hiệu tội phạm thì người giải quyết tố cáo chuyển tố cáo và thông tin, tài liệu, chứng cứ liên quan đến Cơ quan điều tra c ó th ẩ m quyền để giải quyết; đồng thời, thông báo cho Viện ki ể m sát c ó thẩm quyền đ ể thực hiện việc ki ể m sát theo quy định. Điều 21. Báo cáo kết quả xác minh nội dung tố cáo 1. Kết thúc việc xác minh, người được phân công xác minh hoặc T ổ trưởng T ổ xác minh phải c ó v ă n b ả n báo cáo kết quả xác minh nội dung tố cáo và đề xuất giải quyết tố cáo trình người có thẩm quyền phê duyệt. Báo cáo kết quả xác minh phải c ó các nội dung ch í nh sau: a) Họ tên, địa ch ỉ người tố cáo, người bị tố cáo, nội dung tố cáo; b) Nội dung giải trình của người bị tố cáo; c) Phân tích, đánh giá thông tin, tài liệu, chứng cứ đã thu thập được để chứng minh tính đ úng, sai của nội dung tố cáo, việc người tố cáo cố ý tố cáo sai sự thật (nếu có) ; d) Nhận xét, đánh giá về hành vi vi phạm pháp luật, nguyên nh â n vi phạm và trách nhiệm của người bị tố cáo, của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân khác có liên quan (nếu có) ; d) Xác định đ ối tượng bị thiệt hại, m ứ c độ thiệt hại do hành vi vi phạm pháp luật gây ra; e) Những vấn đ ề còn có ý kiến khác nhau trong T ổ xác minh (nếu có) ; g) Đề xuất kết luận nội dung tố cáo và kiến nghị biện pháp xử lý người có hành vi vi phạm (nếu có) . 2. Đối với những vụ, việc phức tạp mà người được phân công xác minh nội dung tố cáo thuộc nhiều đơn vị nghiệp vụ tham gia thì các thành viên được phân công phải báo cáo lãnh đạo đơn vị nghiệp vụ của mình có quan điểm chính thức b ằ ng văn bản gửi cho đơn vị chủ trì đ ể t ổ ng h ợ p báo cáo chung. Điều 22. Ban hành kết luận nội dung tố cáo (hoặc quyết định giải quyết tố cáo trong tố tụng hình sự), quyết định xử lý hoặc kiến nghị xử lý hành vi vi phạm pháp luật 1. C ă n cứ quy định của pháp luật và báo cáo kết quả xác minh đã được phê duyệt, người được phân công xác minh dự thảo kết luận nội dung tố cáo (hoặc quyết định giải quyết tố cáo trong tố tụng h ì nh sự) trình người có thẩm quyền ký ban hành. Kết luận nội dung tố cáo (hoặc quyết định giải quyết tố cáo trong tố tụng hình sự) phải có các nội dung sau: a) Họ tên, địa ch ỉ người bị tố cáo, nội dung tố cáo; b) Kết quả xác minh, căn cứ pháp lu ậ t để xác định c ó hay không có hành vi vi phạm pháp luật; c) Kết luận về nội dung tố cáo là đúng, đúng một phần hoặc tố cáo sai; d) Xác định trách nhiệm của người tố cáo n ế u tố cáo sai; trách nhiệm của người bị tố cáo nếu có hành vi vi phạm pháp luật và của cơ quan, tổ chức, cá nh â n khác có li ê n quan (nếu c ó ) ; 2. Căn cứ kết luận nội dung tố cáo (hoặc quyết định giải quyết tố cáo trong tố tụng hình sự), người giải quyết tố cáo quyết định xử lý theo th ẩ m quyền hoặc kiến nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có th ẩ m quyền xử lý hành vi vi phạm theo quy định của pháp luật. 3. Qua g iải quyết tố cáo, nếu phát hiện vi phạm nghiêm trọng trong hoạt động tư pháp, người giải qu yế t tố cáo kiến nghị cơ quan có thẩm quyền về các biện pháp phòng ngừa vi phạm. Điều 23. Công khai kết luận nội dung tố cáo (hoặc quyết định giải quyết tố cáo trong tố tụng hình sự), quyết định xử lý hành vi vi phạm pháp luật 1. Trong thời hạn 10 ngày, k ể từ ngày ban hành kết luận nội dung tố cáo (hoặc quyết định giải quyết tố cáo trong tố tụng hình sự), quyết định xử lý hành vi vi phạm pháp luật (nếu có) , người giải quyết tố cáo có trách nhiệm công khai kết luận nội dung tố cáo (hoặc quyết định giải quyết tố cáo trong tố tụng hình sự), quyết định xử lý hành vi vi phạm pháp luật tại nơi làm việc của người bị tố cáo. Việc công khai được thực hiện bằng một trong các hình thức sau: a) Công bố kết luận nội dung tố cáo (hoặc quyết định giải quyết tố c á o trong tố tụng hình sự), quyết định xử lý hành vi vi phạm tại cuộc họp cơ quan, đơn vị nơi người bị tố c á o công tác, làm việc; b) Gửi kết luận nội dung tố cáo (hoặc quyết định giải quyết tố cáo trong tố tụng hình sự), quyết định xử lý vi phạm cho cơ quan, đơn vị qu ả n lý người bị tố cáo, người bị xử lý biết; c) Thông báo trên phương tiện th ô ng tin đại chúng gồm: Báo nói, báo hình, báo viết hoặc báo điện tử. Người có thẩm quyền giải quyết tố cáo có th ể lựa chọn một trong các hình thức thông báo trê n đ ể thực hiện việc công khai. d) Gửi kết luận nội dung tố cáo (hoặc quyết định giải quyết tố cáo trong tố tụng hình sự), quyết định xử lý vi phạm ( nếu có) hoặc văn bản thông báo kết quả giải quyết tố cho người tố cáo nếu họ c ó yêu cầu. Văn bản thông báo kết quả giải quyết tố cáo phải n ê u được kết quả x á c minh, kết luận nội dung t ố c á o, nội dung quyết định xử lý vi phạm (nếu c ó) . 2. Việc công khai k ế t lu ậ n nội dung tố cáo (hoặc quyết định giải quyết tố cáo trong tố tụng hình sự), quyết định xử lý hành vi vi phạm pháp luật ( n ếu c ó ) phải đảm bảo nguyên tắc không tiết lộ thông tin về người tố cáo và nh ữ ng nội dung thuộc bí m ậ t nhà nước. Điều 24. Lập và lưu trữ hồ sơ giải quyết tố cáo Đơn vị chủ trì việc giải quyết tố cáo có trách nhiệm lập hồ sơ giải quyết tố cáo. Hồ sơ giải quyết tố cáo phải có đơn tố cáo hoặc văn bản ghi nội dung tố cáo; thông báo việc thụ l ý tố cáo; quyết định phân công xác minh, kế hoạch xác minh nội dung tố cáo; báo cáo hoặc biên b ả n kiểm tra, xác minh họ tên, địa ch ỉ người tố cáo; biên b ả n làm việc trực tiếp với người tố cáo để xác minh nội dung tố cáo (nếu có) ; t ài liệu, ch ứ ng c ứ đã thu thập được; kết luận nội dung tố cáo (hoặc quyết định g iải quyết tố cáo tron g tố tụn g hình sự), quyết định xử lý vi phạm (nếu c ó ) ; các tài liệu khác có liên quan. Hồ sơ giải quyết tố cáo đ ược đánh số trang theo thứ tự tài liệu và lưu trữ theo quy định của pháp luật và của Ngành. Chương IV QUY TRÌNH KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP Điều 25. Kiểm tra điều kiện thụ lý kiểm sát Kh i tiếp nhận đơn khiếu nại, tố cáo, thông tin phản ánh về dấu hiệu vi phạm của cơ quan có thẩm quyền trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tư pháp hoặc theo y ê u cầu của cơ quan có thẩm quyền kèm theo đơn khiếu nại, tố cáo, Viện ki ể m sát có thẩm quyền kiểm sát phải kiểm tra, xác định dấu hiệu vi phạm của cơ quan c ó thẩm quyền để quyết đị nh thụ lý kiểm sát. Điều 26. Quyết định áp dụng biện pháp kiểm sát Sau khi thụ lý kiểm sát, căn cứ dấu hiệu vi phạm pháp luật, Viện kiểm sát c ó th ẩ m quyền quyết định áp dụng biện pháp kiểm sát phù hợp. Trường hợp c ó đ ủ căn cứ kết luận vi phạm mà không cần áp dụng các biện pháp kiểm sát thì tùy tính chất, mức độ vi phạm, Viện kiểm sát ban hành văn bản kiến nghị hoặc kháng nghị. Điều 27. Áp dụng biện pháp yêu cầu cơ quan có thẩm quyền ra văn bản giải quyết khiếu nại, tố cáo 1. Viện kiểm sát ban hành văn bản yêu cầu cơ quan có thẩm quyền ra văn bản giải quyết khiếu nại, tố cáo trong các trường hợp sau: a) Khi nhận được đơn khiếu nại, tố cáo kèm theo tài liệu chứng minh việc cơ quan, n g ười có th ẩ m quyền không giải quyết khiếu nại, tố cáo khi đã hết thời hạn; b) Theo yêu cầu của cơ quan c ó thẩm quyền kèm theo đơn khiếu nại, tố cáo; c) C ó căn cứ khác xác định cơ quan, người có th ẩ m quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo không ban hành văn bản giải quyết theo quy định của pháp luật; 2. Biện pháp yêu cầu ra văn bản giải quyết có thể áp dụng đối với một việc khiếu nại, t ố c á o, c ũ ng có thể áp dụng đối với nhiều việc khiếu nại, tố cáo v à đ ược áp dụng trong tất c ả các l ĩ nh vực hoạt động tư pháp. Điều 28. Áp dụng biện pháp yêu cầu cơ quan có thẩm quyền tự kiểm tra việc giải quyết khiếu nại, tố cáo và thông báo kết quả cho Viện kiểm sát 1. Viện kiểm s át ban hành văn bản yêu cầu cơ quan có thẩm quyền tự kiểm tra việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của cấp m ì nh và cấp dưới, thông báo k ế t qu ả cho Viện kiểm sát trong các trường hợp sau: a) Khi nhận được đơn khiếu nại, tố cáo và có c ă n cứ xác định cơ quan có thẩm quyền c ó dấu hiệu vi phạm trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo nhưng chưa đủ căn cứ kết luận vi phạm; b) Theo yêu cầu của cơ quan có th ẩ m quyền kèm theo đơn khiếu nại, tố cáo; 2. Biện pháp yêu c ầ u tự kiểm tra việc giải quyết khiếu nại, tố cáo có thể áp dụng đối với một vụ việc khiếu nại , tố cáo hoặc nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo trong một thời điểm và đ ược áp dụng trong tất cả các lĩnh vực hoạt động tư pháp. Điều 29. Áp dụng biện pháp yêu cầu cơ quan có thẩm quyền cung cấp hồ sơ, tài liệu giải quyết khiếu nại, tố cáo 1. Viện kiểm sát ban hành văn bản yêu cầu cơ quan c ó thẩm quyền cung cấp hồ sơ, t à i liệu giải quyết khiếu nại, tố cáo trong các trư ờ ng hợp sau: a) Khi nh ậ n đ ược đơn khiếu nại , tố cáo và qua nghiên cứu nội dung đơn phát hiện dấu hiệu vi phạm của cơ quan, người c ó th ẩ m qu y ền trong việc giải quyết khiếu nại, tố c á o; b) Theo y ê u cầu của cơ quan có thẩm quyền kèm theo đơn khiếu nại, tố cáo; c) Khi nhận được văn bản giải quyết khiếu nại, tố cáo v à c ó căn cứ xác định dấu hiệu vi phạm của cơ quan, người c ó thẩm quyền trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo. 2. Biện pháp y ê u cầu cung cấp hồ sơ, tài liệu giải quyết khiếu nại , t ố c á o c ó thể áp d ụng đ ối với một việc khiếu nại, tố cáo, c ũ ng có th ể áp dụng đối với nhiều việc kh i ếu nại, tố cáo và đ ược áp dụng trong t ấ t cả các lĩnh vực hoạt động t ư pháp. Điều 30. Áp dụng biện pháp trực tiếp kiểm sát 1 . Viện kiểm sát áp dụng biện pháp trực tiếp kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố c á o trong các trường hợp sau: a) Khi nh ậ n đ ược đơn khiếu nại, tố cáo và qua nghiên cứu nội dung đơn phát hiện d ấ u hiệu vi phạm của c ơ quan, người có thẩm quyền trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo ; b) Theo yêu c ầu của cơ quan có th ẩ m quyền kèm theo đơn khiếu nại, tố cáo; c) Có c ă n cứ khác xác định cơ quan có th ẩ m quyền có dấu hiệu vi phạm tron g việc giải quyết khiếu nại, tố c á o; 2. B iện pháp trực tiếp kiểm sát được áp dụng trong tố tụng h ì nh sự, thi hành án hình sự, đối với từng vụ việc khiếu nại, t ố cáo hoặc việc giải quyết khiếu nại, tố c á o trong một thời điểm nhất định. 3. Trình tự, thủ tục tiến hành trực tiếp ki ể m sát như sau: a) Chuẩn bị kiểm sát Xác định dấu hiệu vi phạm của cơ quan có thẩm quyền trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo và căn cứ ph á p luật để tiến hành trực tiếp kiểm sát; Ban hành quyết định trực tiếp kiểm sát, chương trình làm việc và nội dung yêu cầu báo cáo. Quyết định trực tiếp ki ể m sát, chương trình làm việc và nội dung yêu cầu báo cáo gửi đến cơ quan được kiểm sát ít nhất 05 ngày làm việc trước khi trực tiếp kiểm sát. b) Tổ chức thực hiện việc trực tiếp kiểm sát C ô ng b ố quyết định trực tiếp ki ể m sát và chương trình làm việc; Yêu cầu cơ quan được kiểm sát báo cáo bằng văn bản kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo và cung c ấ p sổ sách, hồ sơ vụ việc và tài liệu có liên quan đến việc giải quyết khiếu nại, tố cáo đ ể nghiên cứu, nhận xét, đá nh giá. c) Tổ chức xác minh thu thập tài liệu, chứng cứ Tron g quá trình trực tiếp kiểm sát, nếu thấy cần xác minh tại địa phương hoặc tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị c ó liên quan, Viện ki ể m sát có th ẩ m quyền kiểm sát quyết định việc xác minh nội dung khiếu nại, tố cáo. Người được phân công x á c minh phải l ậ p kế hoạch xác minh tr ì nh người có thẩm quyền quyết định. Việc xác minh phải được l ậ p biên bản. Điều 31. Kết thúc kiểm sát Kết thúc việc áp dụng một trong các biện pháp ki ể m sát nêu tại Điều 28, Điều 29, Điều 30 của Quy định này, căn cứ kết qu ả kiểm sát, người được phân công kiểm sát dự thảo kết luận ki ể m sát. Trường hợp áp dụng nhiều biện pháp kiểm sát đối với một vụ việc thì ch ỉ ban hành kết luận ki ể m sát khi k ế t thúc biện pháp kiểm sát cu ố i c ù ng. Tổ chức họp với cơ quan được kiểm sát đ ể thông báo dự thảo kết luận k iể m sát. Trường hợp vụ việc có tính chất phức tạp, vướng mắc về pháp lu ậ t, quan điểm giải quyết, trước khi dự th ảo kết luận kiểm sát, c ó thể tổ chức cuộc họp, trao đ ổ i ý kiến với các cơ quan, tổ chức, c á nh â n có liên quan; xin ý kiến chỉ đạo của Viện ki ể m sá t c ấ p trên trực tiếp; yêu cầu trưng cầu giám định hoặc t iến hành các biện pháp cần thiết khác. Khi có có căn cứ k ế t lu ậ n vi phạm trong việc giải quyết khiếu nại , tố cáo của cơ quan được kiểm sát , tùy tính chất mức độ vi phạm, người được ph â n công kiểm s á t dự th ả o kiến nghị hoặc kháng nghị trình Viện trư ở ng quyết đị nh. K ế t luận kiểm sát , kiến nghị hoặc kh á ng nghị (nếu có) phải gửi đ ế n Thủ trưởng cơ quan được kiểm sát và Viện kiểm sát c ấ p trên trực tiếp trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày ban hành. Chương V TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều 32. Hiệu lực thi hành Quy định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký. Những nội dung đ ã được quy định tại Qu y chế s ố 51 và đ ược quy định cụ th ể, chi tiết hơn tại Quy định này thì được thực hiện theo Qu y định này. Những nội dung đ ã được quy định tại Quy ch ế số 51 mà không có trong Quy định này thì thực hiện theo Qu y ch ế s ố 51. Điều 33. Trách nhiệm tổ chức thực hiện 1. Thủ trưởng các đơn vị thuộc Viện kiểm sát nhân dân tối cao, V i ện trư ở ng Viện kiểm s át nhân d â n và Viện trư ở ng Viện kiểm sát qu â n sự các cấp chịu trách nhiệm tổ chức thi hành Quy định này. 2. Vụ Ki ể m sát và giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo trong hoạt động t ư pháp c ó trách nhiệm tham mưu , giúp Viện trưởng Viện ki ể m sát nh â n d â n tối cao hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện Quy định này trong toàn ngành Kiểm sát. Điều 34. Sửa đổi, bổ sung Quy định Trong quá trình thực hiện Quy đị nh này, n ế u phát sinh vướng mắc hoặc những vấn đề mới c ầ n s ử a đổi , bổ sung thì các đơn vị thuộc Viện kiểm sát nhân d â n tối cao, Viện kiểm sát nhân dân và Viện kiểm sát qu â n sự các cấp báo cáo Viện ki ể m sát nhân dân tối cao (thông qua Vụ Ki ể m sát và giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tư pháp) để hướng dẫn, t ổ ng hợp đề xu ấ t sửa đổi, bổ sung kịp thời. Việc sửa đổi , bổ sung Quy định này do Viện trư ở ng Viện kiểm sát nhân dân tối cao quyết định./.