Khongso

BỘ LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI -------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Số: /TT-BLĐTBXH Hà Nội, ngày tháng năm 2016 DỰ THẢO THÔNG TƯ QUY ĐỊNH VỀ VIỆC XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT THUỘC PHẠM VI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Căn cứ Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 22 tháng 6 năm 2015; Căn cứ Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật; Căn cứ Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2015 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư; Căn cứ Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 6 năm 2010 của Chính phủ về kiểm soát thủ tục hành chính; Nghi định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2013 sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành chính; Căn cứ Nghị định số 106/2012/NĐ-CP ngày 20 tháng 12 năm 2012 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội; Theo đề nghị của Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Bộ trưởng Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội ban hành Thông tư quy định về việc xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Đi ều 1. Phạm vi điều chỉnh 1 . Thông tư này quy định về lập Chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật; soạn thảo, thẩm định, ban hành văn bản quy phạm pháp luật do Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (sau đây gọi là Bộ trưởng) ban hành, liên tịch ban hành hoặc trình cơ quan có thẩm quyền ban hành. 2. Văn bản quy phạm pháp luật quy định tại Thông tư này bao gồm: a) Luật của Quốc hội; pháp lệnh của Ủy ban thường vụ Quốc hội; b) Nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội; Nghị quyết liên tịch giữa Ủy ban Thường vụ Quốc hội với Đoàn chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; c) Nghị định của Chính phủ; nghị quyết liên tịch giữa Chính phủ với Đoàn chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Quyết định của Thủ tướng Chính phủ; d) Thông tư của Bộ trưởng; Thông tư liên tịch giữa Bộ trưởng Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao và Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao. Điều 2. Đối tượng áp dụng Thông tư này áp dụng đối với Tổng cục, Cục, Vụ, Văn phòng Bộ, Thanh tra Bộ (sau đây gọi tắt là các đơn vị thuộc Bộ), các cán bộ, công chức, viên chức thuộc Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội và các tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội Điều 3. Chỉ đạo công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật 1. Bộ trưởng chỉ đạo toàn diện công tác xây dựng, thẩm định và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội 2. Các Thứ trưởng thực hiện việc chỉ đạo xây dựng, thẩm định văn bản quy phạm pháp luật theo lĩnh vực được phân công và báo cáo Bộ trưởng trước khi ký ban hành. Điều 4. Thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản quy phạm pháp luật 1. Thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản quy phạm pháp luật thực hiện theo quy định tại Chương V Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật (sau đây gọi tắt là Nghị định số 34/2016/NĐ-CP). 2. Văn bản quy phạm pháp luật do Bộ trưởng ký hoặc đồng ký ban hành phải lấy số riêng, không lấy số văn bản quy phạm pháp luật chung với văn bản hành chính thông thường khác. Điều 5. Kiểm soát thủ tục hành chính trong xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật 1. Trong quá trình lập đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, các đơn vị thuộc Bộ có trách nhiệm thực hiện bổ sung các hoạt động sau để làm cơ sở cho việc đề nghị xây dựng văn bản có chứa thủ tục hành chính: a) Đối với đề nghị xây dựng văn bản dự kiến phát sinh thủ tục hành chính mới: nghiên cứu rõ số lượng, hình thức và dự kiến triển khai thực hiện từng thủ tục hành chính, dự kiến số lượng đối tượng bị tác động bởi thủ tục hành chính sẽ được quy định trong văn bản; b) Đối với đề nghị xây dựng văn bản dự kiến sửa đổi, bổ sung thủ tục hành chính hiện hành: đánh giá hiệu quả thực tiễn của việc thực hiện các thủ tục hành chính hiện hành trong sự phù hợp với mục tiêu, yêu cầu, bối cảnh quản lý nhà nước tại thời điểm ban hành thủ tục và thời điểm sửa đổi, bổ sung; c) Đối với đề nghị xây dựng văn bản không làm phát sinh thủ tục hành chính mới hoặc không sửa đổi, bổ sung thủ tục hành chính hiện hành thì không cần thực hiện quy định tại điểm a và điểm b khoản 1 Điều này. 2. Trong quá trình soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật có quy định thủ tục hành chính, đơn vị chủ trì soạn thảo có trách nhiệm: a) Đánh giá tác động của thủ tục hành chính theo hướng dẫn của Bộ trưởng Bộ Tư pháp và quy định về hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội b) Lấy ý kiến cơ quan, đơn vị kiểm soát thủ tục hành chính theo quy định tại khoản 5 Điều 23 Thông tư này; 3. Vụ Pháp chế chủ trì, phối hợp với đơn vị chủ trì soạn thảo tổ chức lấy ý kiến riêng đối với nội dung có quy định thủ tục hành chính dưới các hình thức phù hợp (tham vấn, hội nghị, hội thảo, tọa đàm, bằng văn bản…) trong các trường hợp sau: a) Nội dung văn bản còn nhiều ý kiến khác nhau về sự cần thiết, hình thức của thủ tục hành chính, cách thức thực hiện quy định có liên quan đến mối quan hệ giữa trung ương, địa phương hoặc nhiều bộ, ngành; b) Nội dung thủ tục hành chính có chi phí tuân thủ lớn nhưng xét thấy chưa được đánh giá một cách đầy đủ, thấu đáo. Điều 7. Kiểm soát ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện và điều kiện đầu tư kinh doanh Trong quá trình lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị định, đơn vị đề nghị xây dựng văn bản có đề xuất sửa đổi, bổ sung ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện hoặc điều kiện đầu tư kinh doanh có trách nhiệm báo cáo Lãnh đạo Bộ ký văn bản lấy ý kiến của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về những nội dung sau: 1. Ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện hoặc điều kiện đầu tư kinh doanh dự kiến sửa đổi, bổ sung. 2. Phân tích sự cần thiết, mục đích của việc sửa đổi, bổ sung ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện hoặc điều kiện đầu tư kinh doanh phù hợp với quy định tại các khoản 1, 3 và 4 Điều 7 Luật Đầu tư. 3. Căn cứ sửa đổi, bổ sung ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện hoặc điều kiện đầu tư kinh doanh và đối tượng phải tuân thủ. 4. Đánh giá tính hợp lý, khả thi của việc sửa đổi, bổ sung ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện hoặc điều kiện đầu tư kinh doanh và sự phù hợp với điều ước quốc tế về đầu tư. 5. Đánh giá tác động của việc sửa đổi, bổ sung ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện hoặc điều kiện đầu tư kinh doanh đối với công tác quản lý nhà nước và hoạt động đầu tư kinh doanh của các đối tượng phải tuân thủ. Điều 8. Tuân thủ các quy định về bảo vệ bí mật nhà nước Việc soạn thảo, lấy ý kiến, thẩm định, gửi và ban hành văn bản quy phạm pháp luật có nội dung thuộc danh mục bí mật nhà nước về lao động, người có công và xã hội phải tuân thủ các quy định có liên quan về bảo vệ bí mật nhà nước. Chương II ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Mục 1 . ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA QUỐC HỘI, ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI DO CHÍNH PHỦ TRÌNH Điều 7. Kế hoạch đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết 1. Việc lập đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật theo quy định tại các Điều 8, 9, 10, 11, 12 Thông tư này áp dụng đối với: a) Luật của Quốc hội; b) Pháp lệnh của Ủy ban thường vụ Quốc hội; c) Nghị quyết của Quốc hội quy định tại điểm b và điểm c khoản 2 Điều 15 của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật (sau đây gọi tắt là Luật); d) Nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định tại điểm b khoản 2 Điều 16 của Luật. 2. Trước khi triển khai việc lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết quy định tại khoản 1 Điều này, các đơn vị thuộc Bộ phải xây dựng Kế hoạch đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết (trong đó xác định rõ thời gian chuẩn bị hồ sơ, thời gian tổ chức lấy ý kiến, thời gian gửi Vụ Pháp chế thẩm tra, thời gian gửi Bộ Tư pháp thẩm định, thời gian trình Chính phủ xem xét, thông qua) gửi Vụ Pháp chế cho ý kiến trước khi báo cáo Lãnh đạo Bộ xem xét, phê duyệt. Điều 8. Hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết 1. Đơn vị đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết có trách nhiệm chuẩn bị hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết gồm các tài liệu quy định tại khoản 1 Điều 37 của Luật. 2. Việc xây dựng nội dung chính sách và đánh giá tác động của chính sách trong đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết thực hiện theo quy định tại Mục 1 Chương II Nghị định số 34/2016/NĐ-CP. Điều 9. Lấy ý kiến đối với đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết 1. Đơn vị đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến của đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của các chính sách trong đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết và lấy ý kiến của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan bằng các hình thức quy định tại Điều 36 của Luật và quy định tại Điều 10, Điều 11 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP. 2. Đơn vị đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết có trách nhiệm lấy ý kiến của Bộ Công an về sự phù hợp với yêu cầu bảo vệ an ninh, trật tự. Điều 10. Thẩm tra đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết 1. Vụ Pháp chế có trách nhiệm thẩm tra đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết do các đơn vị thuộc Bộ chuẩn bị trước khi gửi Bộ Tư pháp để thẩm định. Hồ sơ gửi Vụ Pháp chế thẩm tra gồm các tài liệu quy định tại khoản 1 Điều 8 Thông tư này. Chậm nhất vào ngày 30 tháng 9 hàng năm, đơn vị đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh phải gửi hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết đến Vụ Pháp chế để thẩm tra. 2. Vụ Pháp chế thực hiện thẩm tra hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết trong thời hạn 15 (mười lăm) ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ do đơn vị đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết gửi đến. 3. Nội dung thẩm tra tập trung vào các vấn đề quy định tại khoản 3 Điều 39 của Luật. 4. Báo cáo thẩm tra phải thể hiện rõ ý kiến của Vụ Pháp chế về nội dung thẩm tra quy định tại khoản 3 Điều này và ý kiến của Vụ Pháp chế về việc đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết đủ điều kiện hoặc chưa đủ điều kiện gửi Bộ Tư pháp để thẩm định trước khi trình Chính phủ xem xét, thông qua. Điều 11. Thẩm định đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết 1. Đơn vị đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết có trách nhiệm nghiên cứu, tiếp thu, giải trình ý kiến thẩm tra của Vụ Pháp chế để chỉnh lý, hoàn thiện hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết và trình Lãnh đạo Bộ gửi Bộ Tư pháp để thẩm định theo quy định tại khoản 2 Điều 39 của Luật. 2. Vụ Pháp chế chủ trì, phối hợp với các đơn vị có liên quan thuộc Bộ chuẩn bị ý kiến của Bộ về tác động xã hội và tác động về giới (nếu có) đối với đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật quy định tại Điều 4 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật khi nhận được văn bản đề nghị tham gia ý kiến đối với đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật hoặc đề nghị tham gia thẩm định đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật. Điều 12. Trình Chính phủ xem xét, thông qua đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết 1. Đơn vị đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết có trách nhiệm nghiên cứu, giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định của Bộ Tư pháp để chỉnh lý, hoàn thiện đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết và đồng thời gửi đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết đã được chỉnh lý kèm theo báo cáo giải trình, tiếp thu cho Bộ Tư pháp khi trình Chính phủ theo quy định tại khoản 2 Điều này. 2. Đơn vị đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết có trách nhiệm báo cáo Lãnh đạo Bộ trình Chính phủ xem xét, thông qua đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết chậm nhất là 20 (hai mươi) ngày trước ngày tổ chức phiên họp của Chính phủ.Hồ sơ trình Chính phủ gồm các tài liệu quy định tại khoản 2 Điều 40 của Luật. 3. Trên cơ sở nghị quyết của Chính phủ thông qua đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết, đơn vị đề nghị xây dựng văn bản có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Vụ Pháp chế hoàn thiện hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết trình Lãnh đạo Bộ phê duyệt chậm nhất trước ngày 15 tháng 12 hàng năm để gửi Bộ Tư pháp theo quy định tại khoản 4 Điều này. 4. Chậm nhất vào ngày 31 tháng 12 hàng năm, hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết đã được Lãnh đạo Bộ phê duyệt theo quy định tại khoản 2 Điều này phải được gửi đến Bộ Tư pháp để lập đề nghị của Chính phủ về chương trình xây dựng luật, pháp lệnh cho năm sau năm tiếp theo (năm dự kiến trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội). Ví dụ: chậm nhất ngày 31 tháng 12 năm 2016, hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh phải được gửi đến Bộ Tư pháp để lập đề nghị của Chính phủ về chương trình xây dựng luật, pháp lệnh cho năm 2018. Mục 2 . ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH PHỦ, THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ, BỘ TRƯỞNG BỘ LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Điều 13. Đề nghị xây dựng nghị định quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều 19 của Luật 1. Đơn vị đề nghị xây dựng nghị định quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều 19 của Luật có trách nhiệm chuẩn bị hồ sơ đề nghị xây dựng nghị định gồm các tài liệu quy định tại Điều 87 của Luật. Việc xây dựng nội dung chính sách và đánh giá tác động của chính sách trong đề nghị xây dựng nghị định thực hiện theo quy định tại khoản 2 Điều 8 Thông tư này. 2. Đơn vị đề nghị xây dựng nghị định có trách nhiệm lấy ý kiến đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của chính sách trong đề nghị xây dựng nghị định; lấy ý kiến của cơ quan, tổ chức có liên quan bằng các phương thức quy định tại Điều 86 của Luật và quy định tại Điều 10, Điều 11 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP; và lấy ý kiến của Bộ Công an về sự phù hợp với yêu cầu bảo vệ an ninh, trật tự. 3. Vụ Pháp chế có trách nhiệm thẩm tra hồ sơ đề nghị xây dựng nghị định của các đơn vị thuộc Bộ trước khi gửi Bộ Tư pháp để thẩm định. Hồ sơ gửi Vụ Pháp chế thẩm tra gồm các tài liệu quy định tại khoản 1 Điều này. 4. Vụ Pháp chế thực hiện thẩm tra hồ sơ đề nghị xây dựng nghị định trong thời hạn 15 (mười lăm) ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ do đơn vị đề nghị xây dựng nghị định gửi đến. Nội dung thẩm tra tập trung vào các vấn đề quy định tại khoản 3 Điều 88 của Luật. Báo cáo thẩm tra phải thể hiện rõ ý kiến của Vụ Pháp chế về việc hồ sơ đề nghị xây dựng nghị định đủ điều kiện, cần tiếp tục hoàn thiện hoặc không đủ điều kiện gửi Bộ Tư pháp để thẩm định trước khi trình Chính phủ xem xét, thông qua. 5. Đơn vị đề nghị xây dựng nghị định có trách nhiệm nghiên cứu, tiếp thu ý kiến thẩm tra của Vụ Pháp chế để chỉnh lý, hoàn thiện hồ sơ đề nghị xây dựng nghị định và trình Lãnh đạo Bộ gửi Bộ Tư pháp để thẩm định theo quy định tại khoản 2 Điều 88 của Luật. 6. Trên cơ sở nghiên cứu, giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định của Bộ Tư pháp, đơn vị đề nghị xây dựng nghị định có trách nhiệm chỉnh lý, hoàn thiện hồ sơ đề nghị xây dựng nghị định trình Lãnh đạo Bộ phê duyệt trước khi trình Chính phủ xem xét, thông qua theo quy định tại khoản 2 Điều 89 của Luật. Điều 14. Đề nghị xây dựng nghị định quy định tại khoản 1 Điều 19 của Luật, quyết định của Thủ tướng Chính phủ, thông tư hoặc thông tư liên tịch 1. Đối với nghị định quy định tại khoản 1 Điều 19 của Luật, hồ sơ đề nghị xây dựng bao gồm: a) Thuyết minh về đề nghị xây dựng nghị định, trong đó nêu rõ tên văn bản; sự cần thiết, căn cứ pháp lý ban hành văn bản; chính sách cơ bản, nội dung chính của văn bản; dự kiến danh mục thủ tục hành chính (nếu có); b) Thông tin về cơ quan chủ trì soạn thảo, nguồn lực bảo đảm cho công tác xây dựng văn bản, thời gian dự kiến trình Chính phủ (cụ thể đến tháng); c) Báo cáo đánh giá tác động sơ bộ của văn bản; d) Bản đánh giá thủ tục hành chính dự kiến (nếu có). 2. Đối với quyết định của Thủ tướng Chính phủ, hồ sơ đề nghị xây dựng bao gồm: a) Thuyết minh về đề nghị xây dựng quyết định, trong đó nêu rõ tên văn bản; sự cần thiết, căn cứ pháp lý ban hành văn bản; nội dung chính của văn bản; dự kiến danh mục thủ tục hành chính (nếu có); b) Thông tin về cơ quan chủ trì soạn thảo, nguồn lực bảo đảm cho công tác xây dựng văn bản, thời gian dự kiến trình Thủ tướng Chính phủ (cụ thể đến tháng); c) Bản đánh giá thủ tục hành chính dự kiến (nếu có). 3. Đối với thông tư hoặc thông tư liên tịch, hồ sơ đề nghị xây dựng bao gồm: a) Thuyết minh về đề nghị xây dựng thông tư hoặc thông tư liên tịch, trong đó nêu rõ tên văn bản; sự cần thiết, căn cứ pháp lý ban hành văn bản; nội dung chính của văn bản; dự kiến danh mục thủ tục hành chính (trong trường hợp được luật giao); b) Thông tin về cơ quan chủ trì soạn thảo, nguồn lực bảo đảm cho công tác xây dựng văn bản, thời gian dự kiến ban hành (cụ thể đến tháng); c) Bản đánh giá thủ tục hành chính dự kiến (trong trường hợp được luật giao quy định thủ tục hành chính). 4. Trước khi gửi Vụ Pháp chế để thẩm tra theo quy định tại điểm b khoản 1 Điều 16 Thông tư này, đơn vị đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này có trách nhiệm gửi hồ sơ đến Bộ Công an để lấy ý kiến về sự phù hợp với yêu cầu bảo vệ an ninh, trật tự. Chương III CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ Điều 15. Chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Bộ 1. Chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội (sau đây gọi tắt là Chương trình) được tổng hợp trên cơ sở giao nhiệm vụ của các cơ quan có thẩm quyền, đề nghị của các đơn vị thuộc Bộ và được Vụ Pháp chế thẩm tra. 2. Chương trình bao gồm các nội dung chủ yếu sau đây: a) Tên văn bản quy phạm pháp luật cần được xây dựng, ban hành; b) Cấp tŕnh hoặc cấp ban hành đối với mỗi văn bản; c) Thời gian trình đối với mỗi văn bản (cụ thể đến tháng); d) Đơn vị chủ trì soạn thảo đối với mỗi văn bản; đ) Các nội dung cần thiết khác . 3. Chương trình do Bộ trưởng ban hành hàng năm có thể được Bộ trưởng quyết định điều chỉnh, bổ sung theo quy định tại Điều 20 Thông tư này. 4. Chương trình là cơ sở để phân bổ kinh phí hỗ trợ cho công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Bộ. Điều 16. Chuẩn bị Chương trình 1. Các đơn vị thuộc Bộ có trách nhiệm: a) Gửi hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định quy định tại Điều 8 và Điều 13 Thông tư này đã được Chính phủ thông qua đến Vụ Pháp chế để tổng hợp, đưa vào Chương trình; b) Gửi hồ sơ đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật quy định tại Điều 14 Thông tư này đến Vụ Pháp chế để thẩm tra, tổng hợp, báo cáo Bộ trưởng xem xét, đưa vào Chương trình. 2. Thời hạn gửi đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật quy định tại khoản 1 Điều này được thực hiện như sau: a) Trước ngày 15 tháng 12 hàng năm đối với đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết cho năm sau năm tiếp theo (năm dự kiến trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội); b) Trước ngày 30 tháng 9 hàng năm đối với đề nghị xây dựng nghị định của Chính phủ, quyết định của Thủ tướng Chính phủ cho năm tiếp theo; c) Trước ngày 31 tháng 10 hàng năm đối với đề nghị xây dựng thông tư hoặc thông tư liên tịch cho năm tiếp theo. 3. Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thể gửi kiến nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị định bằng văn bản đến Vụ Pháp chế hoặc thông qua Cổng thông tin điện tử của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội (www.molisa.gov.vn). Vụ Pháp chế có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với các đơn vị thuộc Bộ xem xét, tổng hợp các kiến nghị này để báo cáo Bộ trưởng. Điều 17. Thẩm tra đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật 1. Vụ Pháp chế có trách nhiệm thẩm tra hồ sơ đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật quy định tại Điều 14 Thông tư này của các đơn vị thuộc Bộ để trình Bộ trưởng xem xét đưa vào Chương trình. 2. Trường hợp hồ sơ đề nghị không đáp ứng yêu cầu quy định tại Điều 14 Thông tư này, trong thời hạn 05 (năm) ngày, Vụ Pháp chế đề nghị các đơn vị thuộc Bộ bổ sung, hoàn thiện. 3. Vụ Pháp chế thực hiện thẩm tra trong thời hạn 07 (bảy) ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật bảo đảm yêu cầu do các đơn vị thuộc Bộ gửi đến. 4. Nội dung thẩm tra chủ yếu bao gồm: sự cần thiết, căn cứ pháp lý ban hành văn bản; phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng; chính sách cơ bản của văn bản và đánh tác động của các chính sách đó; tính đồng bộ, tính khả thi, sự phù hợp với pháp luật Việt Nam hiện hành và với các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên; điều kiện bảo đảm để xây dựng và thực thi văn bản. Đối với đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật có quy định thủ tục hành chính, Vụ Pháp chế có ý kiến đối với thủ tục hành chính dự kiến quy định. Đối với đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật có quy định liên quan đến vấn đề bình đẳng giới, Vụ Pháp chế có ý kiến về việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong dự thảo văn bản. 5. Trong quá trình th ẩm tra, nếu cần phải l àm rõ các n ội dung li ên quan, đơn v ị đề nghị x ây d ựng văn bản c ó trách nhi ệm giải tr ình v ới Vụ Ph áp ch ế về những nội dung đ ó. Đi ều 18. Ban h ành Chương trình 1. Căn c ứ kết quả thẩm tra hồ sơ đề nghị x ây d ựng văn bản quy phạm ph áp lu ật của c ác đơn v ị thuộc Bộ, Vụ Ph áp ch ế dự thảo Chương tr ình và g ửi đến c ác đơn v ị thuộc Bộ để lấy ý ki ến v à đăng t ải tr ên C ổng th ông tin đi ện tử của Bộ Lao động – Th ương binh v à Xã h ội (www.molisa.gov.vn) để cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia ý kiến. 2. Trên cơ s ở ý ki ến của c ác đơn v ị thuộc Bộ, cơ quan, tổ chức, c á nhân, V ụ Ph áp ch ế chỉnh l ý, hoàn thi ện dự thảo Chương tr ình và trình B ộ trưởng xem x ét, ban hành ch ậm nhất v ào ngày 31 tháng 12 hàng năm. Đi ều 19. Thực hiện Chương tr ình 1. Th ủ trưởng đơn vị chủ tr ì so ạn thảo c ó trách nhi ệm: a) B ảo đảm tiến độ soạn thảo, quy tr ình, ch ất lượng dự thảo văn bản; b) Th ực hiện chế độ b áo cáo đ ịnh kỳ (tuần, th áng, quý, năm) ho ặc đột xuất về t ình hình th ực hiện Chương tr ình g ửi Vụ Ph áp ch ế tổng hợp, b áo cáo Lãnh đ ạo Bộ hoặc cơ quan c ó th ẩm quyền. Đ ối với văn bản quy phạm ph áp lu ật chậm tiến độ, Thủ trưởng đơn vị chủ tr ì so ạn thảo phải b áo cáo nêu rõ nguyên nhân c ủa việc chậm tiến độ v à đ ề xuất biện ph áp kh ắc phục; c) Th ời gian gửi b áo cáo 06 (sáu) tháng trư ớc ng ày 15 tháng 6 và báo cáo năm trư ớc ng ày 15 tháng 11 hàng năm. 2. V ụ Ph áp ch ế c ó trách nhi ệm: a) Đôn đ ốc v à t ổng hợp b áo cáo v ề tiến độ thực hiện Chương tr ình; b) Báo cáo B ộ trưởng những vấn đề ph át sinh trong quá trình th ực hiện Chương tr ình; c) D ự thảo b áo cáo 06 (sáu) tháng, hàng năm ho ặc đột xuất về c ông tác xây d ựng văn bản quy phạm ph áp lu ật theo chỉ đạo của L ãnh đ ạo Bộ hoặc y êu c ầu của cơ quan c ó th ẩm quyền. 3. K ết quả thực hiện Chương tr ình là m ột trong những ti êu chí đ ể đ ánh giá thi đua khen thư ởng của c ác đơn v ị thuộc Bộ h àng năm. Đi ều 20. Điều chỉnh, bổ sung Chương tr ình 1. Vi ệc điều chỉnh, bổ sung Chương tr ình đư ợc thực hiện trong c ác trư ờng hợp sau: a) Đưa ra kh ỏi Chương tr ình đ ối với những văn bản quy phạm ph áp lu ật chưa cần thiết ban h ành ho ặc kh ông còn c ần thiết phải ban h ành do có s ự thay đổi về điều kiện kinh tế - x ã h ội; b) B ổ sung v ào Chương trình nh ững văn bản quy phạm ph áp lu ật do y êu c ầu cấp thiết của c ông tác qu ản l ý Nhà nư ớc thuộc lĩnh vực quản l ý c ủa Bộ C ông Thương ho ặc phải sửa đổi, bổ sung theo c ác văn b ản mới được ban h ành đ ể đảm bảo t ính th ống nhất của hệ thống ph áp lu ật hoặc để thực hiện c ác cam k ết quốc tế; c) Đi ều chỉnh thời gian tr ình do ch ậm tiến độ soạn thảo hoặc do chất lượng dự thảo văn bản kh ông b ảo đảm. 2. Khi có s ự điều chỉnh, bổ sung Chương tr ình, đơn v ị thuộc Bộ đề nghị điều chỉnh, bổ sung c ó trách nhi ệm gửi Vụ Ph áp ch ế văn bản đề nghị điều chỉnh, bổ sung Chương tr ình trong đó nêu rõ n ội dung cần điều chỉnh, bổ sung v à gi ải tr ình c ụ thể. Đối với đề nghị bổ sung văn bản quy phạm ph áp lu ật v ào Chương trình theo quy đ ịnh tại điểm b khoản 1 Điều n ày ph ải c ó đ ầy đủ hồ sơ theo quy định tại Điều 13 v à Đi ều 14Th ông tư này. 3. V ụ Ph áp ch ế c ó trách nhi ệm thẩm tra, tổng hợp đề nghị điều chỉnh, bổ sung Chương tr ình và trình B ộ trưởng xem x ét, ban hành Quy ết định điều chỉnh, bổ sung Chương tr ình ch ậm nhất v ào ngày 15 tháng 7 hàng năm. 4. Trư ờng hợp cần thiết, Vụ Ph áp ch ế r à soát, đánh giá tình hình th ực hiện Chương tr ình tính đ ến ng ày 25 tháng 12 hàng năm và ki ến nghị Bộ trưởng đưa ra khỏi Chương tr ình nh ững văn bản kh ông th ể ho àn thành trong năm đó vì lý do khách quan. Chương IV SOẠN THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Đi ều 21. Soạn thảo luật, ph áp l ệnh, nghị quyết, nghị định 1. Đ ối với luật, ph áp l ệnh, nghị quyết, việc soạn thảo được thực hiện th ông qua Ban so ạn thảo v à T ổ bi ên t ập theo quy định tại c ác Đi ều 52, 53, 54, 55 của Luật v à các Đi ều 25, 26, 27 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP. 2. Th ủ trưởng đơn vị chủ tr ì so ạn thảo c ó nhi ệm vụ tổ chức x ây d ựng dự thảo nghị định tr ên cơ s ở c ác chính sách đã đư ợc Ch ính ph ủ th ông qua đ ối với nghị định quy định tại khoản 2 v à kho ản 3 Điều 19 của Luật; bảo đảm t ính th ống nhất của nghị định với c ác quy đ ịnh của văn bản được quy định chi tiết đối với nghị định quy định tại khoản 1 Điều 19 của Luật. Trong trư ờng hợp cần thiết, đơn vị chủ tr ì so ạn thảo c ó th ể b áo cáo B ộ trưởng th ành l ập Ban soạn thảo v à T ổ bi ên t ập để soạn thảo nghị định theo quy định tại điểm b khoản 2 Điều 90 của Luật v à các Đi ều 25, 26, 27 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP. Trư ờng hợp kh ông thành l ập Ban soạn thảo th ì đơn v ị chủ tr ì so ạn thảo c ó th ể b áo cáo B ộ trưởng th ành l ập Tổ bi ên t ập để soạn thảo nghị định. Đi ều 22. Soạn thảo quyết định của Thủ tướng Ch ính ph ủ, th ông tư ho ặc th ông tư liên t ịch 1. Vi ệc soạn thảo quyết định của Thủ tướng Ch ính ph ủ, th ông tư ho ặc th ông tư liên t ịch được thực hiện th ông qua T ổ soạn thảo. 2. Th ủ trưởng đơn vị chủ tr ì so ạn thảo phải ho àn thành vi ệc tr ình B ộ trưởng xem x ét, quy ết định th ành l ập Tổ soạn thảo trong thời hạn 30 (ba mươi) ng ày k ể từ ng ày ban hành Chương trình. T ổ soạn thảo quyết định của Thủ tướng Ch ính ph ủ phải c ó thành ph ần gồm Tổ trưởng l à lãnh đ ạo đơn vị chủ tr ì so ạn thảo v à các thành viên là đ ại diện của Bộ Tư ph áp, Văn phòng Chính ph ủ, Vụ Ph áp ch ế v à các cơ quan, t ổ chức, c á nhân có liên quan. T ổ soạn thảo th ông tư c ủa Bộ trưởng phải c ó thành ph ần gồm Tổ trưởng l à đ ại diện của đơn vị chủ tr ì so ạn thảo v à các thành viên là đ ại diện Vụ Ph áp ch ế, đại diện c ác đơn v ị, tổ chức, c á nhân có liên quan. T ổ soạn thảo th ông tư liên t ịch do Bộ Lao động – Th ương binh v à Xã h ội chủ tr ì so ạn thảo phải c ó thành ph ần gồm Tổ trưởng l à lãnh đ ạo đơn vị chủ tr ì so ạn thảo v à các thành viên là đ ại diện Vụ Ph áp ch ế, đại diện c ác đơn v ị, tổ chức, c á nhân có liên quan. 3. T ổ soạn thảo c ó trách nhi ệm l ên k ế hoạch chi tiết v à t ổ chức việc soạn thảo dự thảo văn bản quy phạm ph áp lu ật c ó ch ất lượng, đảm bảo tiến độ được giao theo Chương tr ình. Đi ều 23. Lấy ý ki ến trong qu á trình so ạn thảo văn bản quy phạm ph áp lu ật 1. Trong quá trình so ạn thảo, đơn vị chủ tr ì so ạn thảo phải lấy ý ki ến c ác cơ quan, t ổ chức, c á nhân và các đ ối tượng chịu sự t ác đ ộng trực tiếp của dự thảo văn bản quy phạm ph áp lu ật bằng c ác phương th ức quy định tại Điều 57, Điều 91, điểm d khoản 2 Điều 97, khoản 2 Điều 101, khoản 3 Điều 110 của Luật. 2. Đ ối với những dự án, d ự thảo văn bản quy phạm ph áp lu ật c ó quy đ ịnh ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, nghĩa vụ, lợi ích c ủa người d ân và doanh nghi ệp, đơn vị chủ tr ì so ạn thảo c ó trách nhi ệm gửi tới Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ph òng Thương m ại v à Công nghi ệp Việt Nam để lấy ý ki ến của Mặt trận v à các doanh nghi ệp. 3. Đơn v ị chủ tr ì so ạn thảo c ó trách nhi ệm tổ chức lấy ý ki ến g óp ý c ủa c ác đơn v ị c ó liên quan thu ộc Bộ đối với dự thảo văn bản quy phạm ph áp lu ật. Đơn vị thuộc Bộ c ó trách nhi ệm g óp ý khi đư ợc đề nghị tham gia ý ki ến. Thủ trưởng đơn vị được đề nghị tham gia ý ki ến phải chịu tr ách nhi ệm trước Bộ trưởng về việc kh ông tham gia ho ặc chậm tham gia ý ki ến v à các vư ớng mắc, ph át sinh (n ếu c ó) liên quan đ ến nội dung thuộc tr ách nhi ệm quản l ý nhà nư ớc của đơn vị. 4. Đ ối với dự thảo văn bản quy phạm ph áp lu ật c ó quy đ ịnh thủ tục h ành chính, trư ớc khi gửi Vụ Ph áp ch ế để thẩm định, đơn vị chủ tr ì so ạn thảo phải gửi lấy ý ki ến của cơ quan, đơn vị kiểm so át th ủ tục h ành chính theo quy đ ịnh sau: a) L ấy ý ki ến Cục Kiểm so át th ủ tục h ành chính (B ộ Tư ph áp) đ ối với thủ tục h ành chính quy đ ịnh trong dự thảo luật, ph áp l ệnh, nghị định của Ch ính ph ủ, quyết định của Thủ tướng Ch ính ph ủ; b) L ấy ý ki ến Vụ Ph áp ch ế đối với thủ tục h ành chính quy đ ịnh trong dự thảo th ông tư c ủa Bộ trưởng trong trường hợp được luật giao quy định thủ tục h ành chính. Đi ều 24. Tổng hợp, tiếp thu ý ki ến v à ch ỉnh l ý d ự thảo văn bản quy phạm ph áp lu ật 1. Đơn v ị chủ tr ì so ạn thảo c ó trách nhi ệm tổng hợp, nghi ên c ứu, tiếp thu, giải tr ình ý ki ến g óp ý c ủa cơ quan, tổ chức, c á nhân; ý ki ến của Cục Kiểm so át th ủ tục h ành chính, V ụ Ph áp ch ế đối với nội dung quy định thủ tục h ành chính trong d ự thảo văn bản quy phạm ph áp lu ật để chỉnh l ý d ự thảo văn bản quy phạm ph áp lu ật. Trường hợp kh ông ti ếp thu ý ki ến g óp ý, đơn v ị chủ tr ì so ạn thảo phải giải tr ình c ụ thể. Vi ệc tiếp thu ý ki ến g óp ý đ ối với quy định về thủ tục h ành chính trong d ự thảo văn bản quy phạm ph áp lu ật được thể hiện th ành m ột phần ri êng trong văn b ản tiếp thu, giải tr ình g ửi Cục Kiểm so át th ủ tục h ành chính ho ặc Vụ Ph áp ch ế. 2. Sau khi ch ỉnh l ý d ự thảo văn bản quy phạm ph áp lu ật theo quy định tại khoản 1 Điều n ày, đơn v ị chủ tr ì so ạn thảo b áo cáo và xin ý ki ến chỉ đạo của L ãnh đ ạo Bộ phụ tr ách v ề tiến độ, nội dung, những vấn đề phức tạp, những vấn đề c òn có ý ki ến kh ác nhau đ ối với dự thảo văn bản quy phạm ph áp lu ật. Sau khi có ý ki ến chỉ đạo của L ãnh đ ạo Bộ phụ tr ách, đơn v ị chủ tr ì so ạn thảo c ó trách nhi ệm chỉnh l ý d ự thảo văn bản quy phạm ph áp lu ật. Nếu x ét th ấy cần thiết, đơn vị chủ tr ì so ạn thảo c ó th ể tiếp tục lấy ý ki ến tham gia của c ác cơ quan, đơn v ị, tổ chức, c á nhân có liên quan trong và ngoài B ộ. Đi ều 25. Soạn thảo văn bản quy phạm ph áp lu ật theo tr ình t ự, thủ tục r út g ọn 1. Lu ật, nghị quyết của Quốc hội; ph áp l ệnh, nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội; nghị định của Ch ính ph ủ, quyết định của Thủ tướng Ch ính ph ủ trong trường hợp khẩn cấp hoặc để ngưng hiệu lực to àn b ộ hoặc một phần của văn bản quy phạm ph áp lu ật trong một thời hạn nhất định hoặc cần sửa đổi ngay cho ph ù h ợp với văn bản quy phạm ph áp lu ật mới ban h ành thì đư ợc x ây d ựng, ban h ành theo trình t ự, thủ tục r út g ọn quy định tại c ác Đi ều 146, 147, 148, 149 của Luật. 2. Thông tư c ần được ban h ành đ ể c ó hi ệu lực c ùng th ời điểm c ó hi ệu lực của luật, ph áp l ệnh, nghị định của Ch ính ph ủ, quyết định của Thủ tướng Ch ính ph ủ n êu t ại khoản 1 Điều n ày ho ặc c ác thông tư có yêu c ầu x ây d ựng, tr ình ho ặc ban h ành g ấp th ì đơn v ị chủ tr ì so ạn thảo b áo cáo B ộ trưởng xem x ét, cho phép so ạn thảo văn bản m à không ph ải th ành l ập Tổ soạn thảo theo quy định tại Điều 22 Th ông tư này. Chương V THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Đi ều 26. Gửi hồ sơ dự thảo văn bản quy phạm ph áp lu ật để Vụ Ph áp ch ế thẩm định 1. Đơn v ị chủ tr ì so ạn thảo c ó trách nhi ệm gửi hồ sơ dự thảo văn bản quy phạm ph áp lu ật thuộc thẩm quyền ban h ành c ủa Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Ch ính ph ủ, Thủ tướng Ch ính ph ủ đến Vụ Ph áp ch ế để thẩm định trước khi tr ình Lãnh đ ạo Bộ xem x ét, ký g ửi Bộ Tư ph áp đ ể thẩm định theo quy định của Luật. 2. Đơn v ị chủ tr ì so ạn thảo c ó trách nhi ệm gửi hồ sơ dự thảo th ông tư ho ặc th ông tư liên t ịch đến Vụ Ph áp ch ế để thẩm định trước khi tr ình B ộ trưởng xem x ét, ký ban hành. Đi ều 27. Hồ sơ gửi Vụ Ph áp ch ế thẩm định 1. Đơn v ị chủ tr ì so ạn thảo c ó th ể gửi hồ sơ bằng bản giấy hoặc bản điện tử đến Vụ Ph áp ch ế để thẩm định. Trường hợp gửi bằng bản giấy, số lượng hồ sơ gửi Vụ Ph áp ch ế để thẩm định l à 02 (hai) b ộ. 2. Đ ối với dự án lu ật, ph áp l ệnh, dự thảo nghị quyết, hồ sơ đề nghị thẩm định bao gồm: a) D ự thảo Tờ tr ình Chính ph ủ về dự án, d ự thảo; b) D ự thảo văn bản; c) B ản đ ánh giá th ủ tục h ành chính trong d ự án, d ự thảo văn bản, b áo cáo gi ải tr ình v ề việc tiếp thu ý ki ến g óp ý c ủa Cục Kiểm so át th ủ tục h ành chính, n ếu trong dự án, d ự thảo văn bản c ó quy đ ịnh thủ tục h ành chính; d) Báo cáo v ề lồng gh ép v ấn đề b ình đ ẳng giới trong dự án, d ự thảo, nếu trong dự án, d ự thảo c ó quy đ ịnh li ên quan đ ến vấn đề b ình đ ẳng giới; đ) B ản tổng hợp, giải tr ình, ti ếp thu ý ki ến g óp ý; b ản chụp ý ki ến g óp ý c ủa c ác b ộ, cơ quan ngang bộ; e) Tài li ệu kh ác (n ếu c ó). 3. Đ ối với dự thảo nghị định, hồ sơ đề nghị thẩm định bao gồm: a) D ự thảo Tờ tr ình Chính ph ủ về dự thảo nghị định; b) D ự thảo nghị định; c) Báo cáo t ổng hợp, giải tr ình, ti ếp thu ý ki ến của cơ quan, tổ chức, c á nhân và đ ối tượng chịu sự t ác đ ộng trực tiếp của văn bản; bản chụp ý ki ến của bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Ch ính ph ủ; d) B ản đ ánh giá th ủ tục h ành chính, báo cáo gi ải tr ình v ề việc tiếp thu ý ki ến g óp ý c ủa Cục Kiểm so át th ủ tục h ành chính, n ếu trong dự thảo c ó quy đ ịnh thủ tục h ành chính; đ) Báo cáo v ề lồng gh ép v ấn đề b ình đ ẳng giới, nếu trong dự thảo c ó quy đ ịnh li ên quan đ ến vấn đề b ình đ ẳng giới; e) Tài li ệu kh ác (n ếu c ó). 4. Đ ối với dự thảo Quyết định của Thủ tướng Ch ính ph ủ, hồ sơ đề nghị thẩm định bao gồm: a) D ự thảo Tờ tr ình Th ủ tướng Ch ính ph ủ về dự thảo quyết định; b) D ự thảo quyết định; c) Báo cáo t ổng hợp, giải tr ình, ti ếp thu ý ki ến của cơ quan, tổ chức, c á nhân và đ ối tượng chịu sự t ác đ ộng trực tiếp của văn bản; bản chụp ý ki ến của bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Ch ính ph ủ; d) B ản đ ánh giá th ủ tục h ành chính, báo cáo gi ải tr ình v ề việc tiếp thu ý ki ến g óp ý c ủa Cục Kiểm so át th ủ tục h ành chính, n ếu trong dự thảo c ó quy đ ịnh thủ tục h ành chính; đ) Báo cáo v ề lồng gh ép v ấn đề b ình đ ẳng giới, nếu trong dự thảo c ó quy đ ịnh li ên quan đ ến vấn đề b ình đ ẳng giới; e) Tài li ệu kh ác (n ếu c ó). 5. Đ ối với dự thảo th ông tư ho ặc th ông tư liên t ịch, hồ sơ đề nghị thẩm định bao gồm: a) D ự thảo Tờ tr ình B ộ trưởng về dự thảo th ông tư/thông tư liên t ịch; b) D ự thảo th ông tư ho ặc th ông tư liên t ịch; c) B ản tổng hợp, giải tr ình, ti ếp thu ý ki ến của cơ quan, tổ chức, c á nhân và đ ối tượng chịu sự t ác đ ộng trực tiếp của văn bản; bản chụp ý ki ến g óp ý; d) Báo cáo đánh giá tác đ ộng; bản đ ánh giá th ủ tục h ành chính, báo cáo gi ải tr ình v ề việc tiếp thu ý ki ến g óp ý c ủa Vụ Ph áp ch ế, trong trường hợp được luật giao quy định thủ tục h ành chính; đ) Báo cáo v ề lồng gh ép v ấn đề b ình đ ẳng giới (nếu c ó); e) Tài li ệu kh ác (n ếu c ó). Đi ều 28. Tiếp nhận hồ sơ gửi thẩm định 1. V ụ Ph áp ch ế c ó trách nhi ệm tiếp nhận v à ki ểm tra hồ sơ dự thảo văn bản quy phạm ph áp lu ật do c ác đơn v ị gửi để thẩm định. 2. Trư ờng hợp hồ sơ gửi thẩm định kh ông đáp ứng y êu c ầu quy định tại Điều 27 Th ông tư này, trong th ời hạn kh ông quá 03 (ba) ngày, k ể từ ng ày ti ếp nhận hồ sơ, Vụ Ph áp ch ế đề nghị đơn vị chủ tr ì so ạn thảo bổ sung hồ sơ. Đi ều 29. Tổ chức việc thẩm định 1. V ụ Ph áp ch ế c ó trách nhi ệm thẩm định dự thảo văn bản quy phạm ph áp lu ật do c ác đơn v ị gửi đến. 2. Đ ối với dự thảo th ông tư có quy đ ịnh ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, nghĩa vụ, lợi ích c ủa người d ân, doanh nghi ệp, li ên quan đ ến nhiều ng ành, nhi ều lĩnh vực hoặc do Vụ Ph áp ch ế chủ tr ì so ạn thảo th ì V ụ Ph áp ch ế đề nghị L ãnh đ ạo Bộ th ành l ập Hội đồng tư vấn thẩm định theo quy định tại Điều 48 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP. 3. Th ời hạn tổ chức thẩm định: a) Không quá 07 (b ảy) ng ày k ể từ ng ày V ụ Ph áp ch ế nhận được đầy đủ hồ sơ đề nghị thẩm định đối với dự thảo luật, ph áp l ệnh, nghị định của Ch ính ph ủ, quyết định của Thủ tướng Ch ính ph ủ; b) Không quá 05 (năm) ngày k ể từ ng ày V ụ Ph áp ch ế nhận được đầy đủ hồ sơ đề nghị thẩm định đối với dự thảo th ông tư ho ặc th ông tư liên t ịch; c) Không quá 03 (ba) ngày k ể từ ng ày V ụ Ph áp ch ế nhận được đầy đủ hồ sơ đề nghị thẩm định đối với dự thảo văn bản quy phạm ph áp lu ật được x ây d ựng, ban h ành theo trình t ự, thủ tục r út g ọn. 4. Trư ờng hợp cần thiết, Vụ Ph áp ch ế đề nghị đơn vị chủ tr ì so ạn thảo giải tr ình v ề dự thảo văn bản quy phạm ph áp lu ật để phục vụ cho c ông tác th ẩm định. 5. Đ ối với dự thảo văn bản quy phạm ph áp lu ật c òn nh ững vấn đề c ó ý ki ến kh ác nhau, V ụ Ph áp ch ế phối hợp với đơn vị chủ tr ì so ạn thảo để xử l ý. Trong trư ờng hợp cần thiết, Vụ Ph áp ch ế đề nghị L ãnh đ ạo Bộ chủ tr ì h ọp với c ác đơn v ị để thảo luận về những vấn đề đ ó trư ớc khi tổ chức thẩm định. Đi ều 30. Nội dung thẩm định N ội dung thẩm định dự thảo văn bản quy phạm ph áp lu ật tập trung v ào nh ững vấn đề sau đ ây: 1. S ự ph ù h ợp của nội dung dự thảo luật, ph áp l ệnh với mục đ ích, yêu c ầu, phạm vi điều chỉnh, ch ính sách trong đ ề nghị x ây d ựng luật, ph áp l ệnh đ ã đư ợc th ông qua. S ự ph ù h ợp của nội dung dự thảo nghị định với văn bản được quy định chi tiết đối với nghị định quy định tại khoản 1 Điều 19 của Luật; sự ph ù h ợp của nội dung dự thảo nghị định với c ác chính sách đã đư ợc th ông qua trong đ ề nghị x ây d ựng nghị định đối với nghị định quy định tại khoản 2 v à kho ản 3 Điều 19 của Luật. 2. S ự cần thiết ban h ành văn b ản, đối tượng, phạm vi điều chỉnh của văn bản đối với quyết định của Thủ tướng Ch ính ph ủ, th ông tư ho ặc th ông tư liên t ịch. 3. S ự ph ù h ợp của nội dung dự thảo văn bản với đường lối, chủ trương của Đảng, ch ính sách c ủa Nh à nư ớc. 4. Tính h ợp hiến, t ính h ợp ph áp, tính th ống nhất của dự thảo văn bản với hệ thống ph áp lu ật; t ính tương thích v ới điều ước quốc tế c ó liên quan mà C ộng h òa xã h ội chủ nghĩa Việt Nam l à thành viên. 5. S ự cần thiết, t ính h ợp l ý và chi phí tuân th ủ c ác th ủ tục h ành chính trong d ự thảo văn bản, nếu trong dự thảo văn bản c ó quy đ ịnh thủ tục h ành chính; vi ệc lồng gh ép v ấn đề b ình đ ẳng giới trong dự thảo văn bản, nếu trong dự thảo văn bản c ó quy đ ịnh li ên quan đ ến vấn đề b ình đ ẳng giới. 6. Đi ều kiện bảo đảm về nguồn nh ân l ực, t ài chính đ ể bảo đảm thi h ành văn b ản. 7. Ngôn ng ữ, kỹ thuật v à trình t ự, thủ tục soạn thảo văn bản. Đi ều 31. Cuộc họp thẩm định 1. V ụ Ph áp ch ế c ó trách nhi ệm tổ chức cuộc họp thẩm định. Đối với những dự thảo văn bản quy phạm ph áp lu ật c ó n ội dung li ên quan đ ến yếu tố kỹ thuật chuy ên ngành, nh ững nội dung c òn có nhi ều ý ki ến kh ác nhau, V ụ Ph áp ch ế c ó th ể mời đại diện đơn vị chủ tr ì so ạn thảo, c ác chuyên gia, k ỹ thuật vi ên và các đơn v ị kh ác có liên quan tham gia cu ộc họp thẩm định. 2. Cu ộc họp thẩm định được tiến h ành theo trình t ự sau đ ây: a) Lãnh đ ạo Vụ Ph áp ch ế hoặc Chủ tịch Hội đồng tư vấn thẩm định tuy ên b ố l ý do cu ộc họp; b) Báo cáo viên cung c ấp th ông tin liên quan t ới dự án, d ự thảo văn bản quy phạm ph áp lu ật, ph át bi ểu ý ki ến của m ình v ề những vấn đề thuộc phạm vi thẩm định; c) Các thành viên tham d ự cuộc họp thảo luận v à phát bi ểu ý ki ến, tập trung v ào nh ững vấn đề thuộc phạm vi thẩm định quy định tại Điều 30 Th ông tư này; d) Lãnh đ ạo Vụ Ph áp ch ế hoặc Chủ tịch Hội đồng tư vấn thẩm định tổng hợp ý ki ến v à k ết luận. 3. Báo cáo viên có trách nhi ệm ghi bi ên b ản cuộc họp thẩm định với đầy đủ c ác ý ki ến ph át bi ểu tại cuộc họp để l àm cơ s ở cho việc dự thảo b áo cáo th ẩm định. Bi ên b ản phải được L ãnh đ ạo Vụ Ph áp ch ế hoặc Chủ tịch Hội đồng tư vấn thẩm định k ý. Đi ều 32. B áo cáo th ẩm định 1. Trên cơ s ở bi ên b ản cuộc họp thẩm định, chậm nhất 02 (hai) ng ày k ể từ ng ày k ết th úc cu ộc họp thẩm định, Vụ Ph áp ch ế c ó trách nhi ệm ho àn thành báo cáo th ẩm định gửi đơn vị chủ tr ì so ạn thảo theo Mẫu b áo cáo th ẩm định tại Phụ lục 3 ban h ành kèm theo Thông tư này. 2. Đơn v ị chủ tr ì so ạn thảo c ó trách nhi ệm nghi ên c ứu, giải tr ình, ti ếp thu ý ki ến thẩm định của Vụ Ph áp ch ế hoặc Hội đồng tư vấn thẩm định để chỉnh l ý, hoàn thi ện dự thảo văn bản trước khi b áo cáo Lãnh đ ạo Bộ k ý g ửi Bộ Tư ph áp đ ể thẩm định hoặc tr ình B ộ trưởng k ý ban hành. Chương VI TRÌNH, BAN HÀNH, CÔNG BỐ, DỊCH, HỢP NHẤT VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Đi ều 33. Lấy ý ki ến L ãnh đ ạo Bộ về dự án, d ự thảo văn bản quy phạm ph áp lu ật 1. D ự án, d ự thảo văn bản quy phạm ph áp lu ật trước khi tr ình Chính ph ủ, Thủ tướng Ch ính ph ủ hoặc tr ình B ộ trưởng k ý ban hành ph ải được gửi đến c ác Lãnh đ ạo Bộ để lấy ý ki ến. 2. Đơn v ị chủ tr ì so ạn thảo c ó trách nhi ệm gửi hồ sơ dự án, d ự thảo văn bản quy phạm ph áp lu ật đ ã đư ợc chỉnh l ý theo ý ki ến thẩm định của Bộ Tư ph áp (đ ối với dự án, d ự thảo văn bản quy phạm ph áp lu ật thuộc thẩm quyền ban h ành c ủa Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Ch ính ph ủ, Thủ tướng Ch ính ph ủ) hoặc ý ki ến thẩm định của Vụ Ph áp ch ế (đối với th ông tư và thông tư liên t ịch) để lấy ý ki ến c ác Lãnh đ ạo Bộ. 3. Trong th ời hạn 05 (năm) ng ày k ể từ ng ày nh ận được hồ sơ dự án, d ự thảo văn bản quy phạm ph áp lu ật, c ác Lãnh đ ạo Bộ c ó trách nhi ệm, cho ý ki ến v ào Phi ếu lấy ý ki ến L ãnh đ ạo Bộ v à g ửi đơn vị chủ tr ì so ạn thảo. 4. Đơn v ị chủ tr ì so ạn thảo c ó trách nhi ệm tổng hợp, giải tr ình, ti ếp thu ý ki ến c ác Lãnh đ ạo Bộ v à ch ỉnh l ý, hoàn thi ện dự án, d ự thảo văn bản quy phạm ph áp lu ật tr ình Chính ph ủ, Thủ tướng Ch ính ph ủ hoặc tr ình B ộ trưởng k ý ban hành. Đi ều 34. Tr ình Chính ph ủ, Thủ tướng Ch ính ph ủ dự án, d ự thảo văn bản quy phạm ph áp lu ật Đơn v ị chủ tr ì so ạn thảo c ó trách nhi ệm chủ tr ì, ph ối hợp với Vụ Ph áp ch ế chuẩn bị hồ sơ dự án, d ự thảo văn bản quy phạm ph áp lu ật để Bộ trưởng tr ình Chính ph ủ, Thủ tướng Ch ính ph ủ theo quy định sau đ ây: 1. H ồ sơ dự án lu ật, ph áp l ệnh, dự thảo nghị quyết tr ình Chính ph ủ gồm: a) T ờ tr ình Chính ph ủ về dự án, d ự thảo; b) D ự thảo văn bản đ ã đư ợc chỉnh l ý sau khi có ý ki ến thẩm định của Bộ Tư ph áp; c) Báo cáo th ẩm định của Bộ Tư ph áp; báo cáo gi ải tr ình, ti ếp thu ý ki ến thẩm định của Bộ Tư ph áp; d) B ản đ ánh giá th ủ tục h ành chính trong d ự án, n ếu trong dự án có quy đ ịnh thủ tục h ành chính; đ) Báo cáo v ề lồng gh ép v ấn đề b ình đ ẳng giới trong dự án, n ếu trong dự án có quy đ ịnh li ên quan đ ến vấn đề b ình đ ẳng giới; e) B ản tổng hợp, giải tr ình, ti ếp thu ý ki ến g óp ý; g) Tài li ệu kh ác (n ếu c ó). Tài li ệu quy định tại c ác đi ểm a, b v à c kho ản n ày đư ợc gửi bằng bản giấy, c ác tài li ệu c òn l ại được gửi bằng bản điện tử. 2. H ồ sơ dự thảo nghị định tr ình Chính ph ủ gồm: a) T ờ tr ình Chính ph ủ về dự thảo nghị định; b) D ự thảo nghị địnhđ ã đư ợc chỉnh l ý sau khi có ý ki ến thẩm định của Bộ Tư ph áp; c) Báo cáo th ẩm định của Bộ Tư ph áp; báo cáo gi ải tr ình, ti ếp thu ý ki ến thẩm định của Bộ Tư ph áp; d) B ản tổng hợp, giải tr ình, ti ếp thu ý ki ến của cơ quan, tổ chức, c á nhân và đ ối tượng chịu sự t ác đ ộng trực tiếp của nghị định; đ) B ản đ ánh giá th ủ tục h ành chính trong d ự thảo, nếu trong dự thảo c ó quy đ ịnh thủ tục h ành chính; báo cáo v ề lồng gh ép v ấn đề b ình đ ẳng giới trong dự thảo, nếu trong dự thảo c ó quy đ ịnh li ên quan đ ến vấn đề b ình đ ẳng giới; e) Ngh ị quyết của Ch ính ph ủ th ông qua các chính sách trong đ ề nghị x ây d ựng nghị định đối với nghị định quy định tại khoản 2 v à kho ản 3 Điều 19 của Luật; g) Tài li ệu kh ác (n ếu c ó). Tài li ệu quy định tại c ác đi ểm a, b v à c kho ản n ày đư ợc gửi bằng bản giấy, c ác tài li ệu c òn l ại được gửi bằng bản điện tử. 3. H ồ sơ dự thảo quyết định tr ình Th ủ tướng Ch ính ph ủ gồm: a) T ờ tr ình Th ủ tướng Ch ính ph ủ về dự thảo quyết định; b) D ự thảo quyết định đ ã đư ợc chỉnh l ý sau khi có ý ki ến thẩm định của Bộ Tư ph áp; c) Báo cáo th ẩm định của Bộ Tư ph áp; báo cáo gi ải tr ình, ti ếp thu ý ki ến thẩm định của Bộ Tư ph áp; d) Báo cáo đánh giá tác đ ộng của ch ính sách trong d ự thảo quyết định; đ) B ản tổng hợp, giải tr ình, ti ếp thu ý ki ến của cơ quan, tổ chức, c á nhân; e) Tài li ệu kh ác (n ếu c ó). Tài li ệu quy định tại c ác đi ểm a, b v à c kho ản n ày đư ợc gửi bằng bản giấy, c ác tài li ệu c òn l ại được gửi bằng bản điện tử. 4. Báo cáo gi ải tr ình ti ếp thu ý ki ến thẩm định của Bộ Tư ph áp kèm theo d ự thảo văn bản đ ã đư ợc chỉnh l ý ph ải đồng thời được gửi đến Bộ Tư ph áp khi trình Chính ph ủ, Thủ tướng Ch ính ph ủ dự án, d ự thảo văn bản quy phạm ph áp lu ật quy định tại khoản 1, khoản 2, khoản 3 Điều n ày. Đi ều 35. Cung cấp th ông tin xây d ựng Th ông cáo báo chí 1. Trong th ời hạn 03 (ba) ng ày k ể từ ng ày ngh ị định của Ch ính ph ủ, quyết định của Thủ tướng Ch ính ph ủ được k ý ban hành, đơn v ị chủ tr ì so ạn thảo c ó trách nhi ệm gửi Vụ Ph áp ch ế c ác thông tin đ ể x ây d ựng Th ông cáo báo chí. Vi ệc gửi th ông tin ph ục vụ x ây d ựng Th ông cáo báo chí đư ợc thực hiện bằng h ình th ức c ông văn và thư đi ện tử. 2. Trong th ời hạn 02 (hai) ng ày k ể từ ng ày nh ận được th ông tin do các đơn v ị gửi theo quy định tại khoản 1 Điều n ày, V ụ Ph áp ch ế c ó trách nhi ệm tổng hợp, cung cấp th ông tin cho B ộ Tư ph áp văn b ản quy phạm ph áp lu ật của Ch ính ph ủ, Thủ tướng Ch ính ph ủ do Bộ Lao động – Th ương binh v à Xã h ội được giao chủ tr ì so ạn thảo để phục vụ việc x ây d ựng Th ông cáo báo chí. Đi ều 36. C ông b ố điều kiện đầu tư kinh doanh v à đi ều kiện đầu tư đối với nh à đ ầu tư nước ngo ài 1.Đ ối với c ác lu ật, ph áp l ệnh, nghị định c ó quy đ ịnh về điều kiện đầu tư kinh doanh v à đi ều kiện đầu tư đối với nh à đ ầu tư nước ngo ài, đơn v ị chủ tr ì so ạn thảo c ó trách nhi ệm tr ình Lãnh đ ạo Bộ gửi Bộ Kế hoạch v à Đ ầu tư c ác n ội dung về điều kiện đầu tư kinh doanh v à đi ều kiện đầu tư đối với nh à đ ầu tư nước ngo ài quy đ ịnh tại khoản 2 Điều 12 v à kho ản 2 Điều 13 Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ng ày 12 tháng 11 năm 2015 c ủa Ch ính ph ủ quy định chi tiết v à hư ớng dẫn thi h ành m ột số điều của Luật Đầu tư để c ông b ố tr ên C ổng th ông tin qu ốc gia về đăng k ý doanh nghi ệp. 2. Th ời hạn gửi Bộ Kế hoạch v à Đ ầu tư nội dung c ông b ố điều kiện đầu tư kinh doanh v à đi ều kiện đầu tư đối với nh à đ ầu tư nước ngo ài theo quy đ ịnh tại khoản 1 Điều n ày là 05 (năm) ngày k ể từ ng ày các lu ật, ph áp l ệnh, nghị định được ban h ành. Đi ều 37. Tr ình ký ban hành thông tư ho ặc th ông tư liên t ịch 1. H ồ sơ tr ình B ộ trưởng k ý ban hành thông tư ho ặc th ông tư liên t ịch gồm: a) T ờ tr ình B ộ trưởng về dự thảo th ông tư ho ặc th ông tư liên t ịch; b) D ự thảo th ông tư ho ặc th ông tư liên t ịch đ ã ch ỉnh l ý sau khi có ý ki ến thẩm định của Vụ Ph áp ch ế; c) Báo cáo th ẩm định của Vụ Ph áp ch ế; b áo cáo gi ải tr ình, ti ếp thu ý ki ến thẩm định; d) B ản tổng hợp, giải tr ình, ti ếp thu ý ki ến của cơ quan, tổ chức, c á nhân và đ ối tượng chịu sự t ác đ ộng trực tiếp của dự thảo; đ) Báo cáo đánh giá tác đ ộng; bản đ ánh giá th ủ tục h ành chính trong trư ờng hợp được luật giao quy định thủ tục h ành chính; báo cáo l ồng gh ép v ấn đề b ình đ ẳng giới (nếu c ó); e) D ự thảo Quyết định c ông b ố thủ tục h ành chính quy đ ịnh trong dự thảo (nếu c ó); g) B ản tiếp thu, giải tr ình ý ki ến của c ác Lãnh đ ạo Bộ; h) Tài li ệu kh ác (n ếu c ó). 2. D ự thảo th ông tư ho ặc th ông tư liên t ịch tr ình B ộ trưởng k ý ban hành ph ải c ó đ ầy đủ c ác tài li ệu quy định tại khoản 1 Điều n ày; ch ữ k ý t ắt của l ãnh đ ạo đơn vị chủ tr ì so ạn thảo; chữ k ý t ắt của l ãnh đ ạo Vụ Ph áp ch ế ở g óc ph ải cuối mỗi trang của dự thảo văn bản v à ch ữ k ý t ắt của Ch ánh Văn phòng B ộ v ào v ị tr í cu ối c ùng ở phần “Nơi nhận” theo quy định tại khoản 2 Điều 9 Quy chế (mẫu) c ông tác văn thư, lưu tr ữ ban h ành kèm theo Thông tư s ố 04/2013/TT-BNV ng ày 16 tháng 4 năm 2013 c ủa Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn x ây d ựng quy chế c ông tác văn thư, lưu tr ữ của c ác cơ quan, t ổ chức. Đi ều 38. Ph át hành, đăng Công báo, đăng t ải v à đưa tin đ ối với th ông tư ho ặc th ông tư liên t ịch 1. Phát hành thông tư ho ặc th ông tư liên t ịch: a) Sau khi văn b ản được L ãnh đ ạo bộ k ý ban hành, đơn v ị chủ tr ì so ạn thảo c ó trách nhi ệm gửi Văn ph òng B ộ 02 (hai) văn bản đ ã đư ợc k ý kèm theo b ản điện tử v à ch ịu tr ách nhi ệm về t ính chính xác c ủa bản điện tử so với bản ch ính c ủa th ông tư ho ặc th ông tư liên t ịch; b) Văn phòng B ộ c ó trách nhi ệm v ào s ố th ông tư, đóng d ấu, lưu trữ, nh ân b ản, gửi th ông tư ho ặc th ông tư liên t ịch cho c ác cơ quan, t ổ chức, c á nhân theo“Nơi nh ận” v à g ửi trả hồ sơ tr ình ký cho đơn v ị chủ tr ì so ạn thảo. 2. Đăng Công báo, đăng t ải v à đưa tin: a) Trong th ời hạn chậm nhất l à 03 (ba) ngày k ể từ ng ày ký ban hành, Văn phòng B ộ c ó trách nhi ệm gửi th ông tư/thông tư liên t ịch (bản giấy v à b ản điện tử) đến Văn ph òng Chính ph ủ để đăng C ông báo và đăng t ải tr ên C ổng th ông tin đi ện tử của Ch ính ph ủ, Cổng th ông tin đi ện tử của Bộ C ông Thương, tr ừ văn bản c ó n ội dung thuộc b í m ật nh à nư ớc theo quy định của ph áp lu ật về b í m ật nh à nư ớc. b) Trong th ời hạn chậm nhất l à 03 (ba) ngày k ể từ ng ày ký ban hành, Văn phòng B ộ c ó trách nhi ệm gửi th ông tư ho ặc th ông tư liên t ịch đến Cục Kiểm tra văn bản quy phạm ph áp lu ật, Bộ Tư ph áp và V ụ Ph áp ch ế để kiểm tra theo quy định. 3. V ụ Ph áp ch ế c ó trách nhi ệm đăng tải to àn văn thông tư/thông tư liên t ịch tr ên cơ s ở dữ liệu quốc gia về ph áp lu ật chậm nhất l à 15 (mư ời lăm) ng ày k ể từ ng ày ký ban hành. Đi ều 39. C ông b ố thủ tục h ành chính 1.Th ủ tục h ành chính sau khi đư ợc ban h ành, s ửa đổi, bổ sung, thay thế, b ãi b ỏ hoặc hủy bỏ phải được c ông b ố bằng Quyết định của Bộ trưởng Bộ Lao động – Th ương binh v à Xã h ội. Đơn vị chủ tr ì so ạn thảo văn bản quy phạm ph áp lu ật c ó trách nhi ệm x ây d ựng Quyết định c ông b ố thủ tục h ành chính ngay sau khi văn b ản quy phạm ph áp lu ật c ó n ội dung quy định về thủ tục h ành chính đư ợc ban h ành. 2. Quy trình xây d ựng, ban h ành Quy ết định c ông b ố thủ tục h ành chính th ực hiện theo hướng dẫn của Bộ trưởng Bộ Tư ph áp v ề c ông b ố thủ tục h ành chính. 3. Đơn v ị chủ tr ì so ạn thảo c ó trách nhi ệm gửi Quyết định c ông b ố thủ tục h ành chính đ ến Vụ Pháp chế để công khai trên trang điện tử http://molisa.gov.vn của Bộ và gửi cho các cơ quan, đơn v ị c ó liên quan. Đi ều 40. Hợp nhất văn bản quy phạm ph áp lu ật 1. Văn b ản sửa đổi, bổ sung một số điều của văn bản quy phạm ph áp lu ật phải được hợp nhất về mặt kỹ thuật với văn bản được sửa đổi, bổ sung. 2. Các đơn v ị thuộc Bộ c ó trách nhi ệm thực hiện việc hợp nhất văn bản quy phạm ph áp lu ật do đơn vị m ình ch ủ tr ì so ạn thảo, đảm bảo t ính chính xácv ề nội dung v à k ỹ thuật hợp nhất của dự thảo văn bản hợp nhất v à trình B ộ trưởng k ý xác th ực văn bản hợp nhất theo đ úng th ời gian quy định tại khoản 3 Điều 6 v à kho ản 5 Điều 7 Ph áp l ệnh hợp nhất văn bản quy phạm ph áp lu ật như sau: a) Đ ối với văn bản quy phạm ph áp lu ật của Ch ính ph ủ, Thủ tướng Ch ính ph ủ: trong thời hạn 05 (năm) ng ày k ể từ ng ày nh ận được văn bản sửa đổi, bổ sung do Văn ph òng Chính ph ủ gửi đến, đơn vị chủ tr ì so ạn thảo c ó trách nhi ệm tiến h ành h ợp nhất v à trình B ộ trưởng k ý xác th ực v ào văn b ản hợp nhất; b) Đ ối với th ông tư/thông tư liên t ịch: trong thời hạn 05 (năm) ng ày k ể từ ng ày ký ban hành, đơn v ị chủ tr ì so ạn thảo c ó trách nhi ệm tiến h ành h ợp nhất v à trình B ộ trưởng k ý xác th ực v ào văn b ản hợp nhất. 3. Sau khi hoàn thành vi ệc hợp nhất văn bản quy phạm ph áp lu ật, đơn vị chủ tr ì so ạn thảo gửi đăng văn bản hợp nhất tr ên Công báo đi ện tử v à C ổng th ông tin đi ện tử như sau: a) Đ ối với văn bản quy phạm ph áp lu ật của Ch ính ph ủ, Thủ tướng Ch ính ph ủ: đơn vị chủ tr ì so ạn thảo gửi văn bản hợp nhất cho Văn ph òng B ộ để gửi Văn ph òng Chính ph ủ đăng tải l ên C ổng th ông tin đi ện tử của Ch ính ph ủ v à g ửi đăng C ông báo đi ện tử trong thời hạn 02 (hai) ng ày, k ể từ ng ày B ộ trưởng k ý xác th ực; b) Đ ối với th ông tư ho ặc th ông tư liên t ịch: đơn vị chủ tr ì so ạn thảo gửi văn bản hợp nhất cho Văn ph òng B ộ để đăng tải l ên C ổng th ông tin đi ện tử của Bộ C ông Thương và đăng Công báo đi ện tử ngay sau khi Bộ trưởng k ý xác th ực v ào văn b ản. 4. Ch ế độ b áo cáo: đơn v ị chủ tr ì h ợp nhất văn bản quy phạm ph áp lu ật c ó trách nhi ệm b áo cáo v ề t ình hình th ực hiện hợp nhất văn bản quy phạm ph áp lu ật của đơn vị m ình đ ịnh kỳ 06 (s áu) tháng, hàng năm ho ặc đột xuất gửi Vụ Ph áp ch ế tổng hợp, b áo cáo Lãnh đ ạo Bộ. Đi ều 41. Dịch văn bản quy phạm ph áp lu ật 1. V ụ Ph áp ch ế chủ tr ì, ph ối hợp với Th ông t ấn x ã Vi ệt Nam v à các đơn v ị c ó liên quan d ịch c ác văn b ản quy phạm ph áp lu ật quy định tại khoản 1 Điều 102 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP do Bộ Lao động – Th ương binh v à Xã h ội chủ tr ì so ạn thảo v à trong đi ều kiện cho ph ép có th ể dịch những văn bản kh ác ra ti ếng Anh hoặc tiếng nước ngo ài khác. 2. Vi ệc dịch văn bản được thực hiện theo h ình th ức thu ê t ổ chức, c á nhân có chuyên môn. 3. B ản dịch văn bản quy phạm ph áp lu ật ra tiếng Anh hoặc tiếng nước ngo ài khác ph ải đảm bảo đ úng tinh th ần của văn bản được dịch, đảm bảo t ính chính xác c ủa nội dung văn bản được dịch v à ch ỉ c ó giá tr ị tham khảo. Đi ều 42. Phổ biến văn bản quy phạm ph áp lu ật 1. V ụ Ph áp ch ế chủ tr ì, ph ối hợp với đơn vị chủ tr ì so ạn thảo x ây d ựng kế hoạch phổ biến văn bản quy phạm ph áp lu ật mới được ban h ành. 2. Đơn v ị chủ tr ì so ạn thảo c ó trách nhi ệm chủ động phối hợp với Vụ Ph áp ch ế để phổ biến văn bản quy phạm ph áp lu ật mới được ban h ành. Chương VII TỔ CHỨC THỰC HIỆN Đi ều 43. Đảm bảo nguồn nh ân l ực v à cơ s ở vật chất cho c ông tác xây d ựng, ban h ành văn b ản quy phạm ph áp lu ật Lãnh đ ạo Bộ, Thủ trưởng c ác đơn v ị thuộc Bộ trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của m ình có trách nhi ệm bố tr í cán b ộ, kinh ph í h ỗ trợ, phương tiện l àm vi ệc, th ông tin, các đi ều kiện cần thiết kh ác cho vi ệc chuẩn bị, soạn thảo, tham gia ý ki ến, thẩm định, ban h ành văn b ản quy phạm ph áp lu ật. Đi ều 44. Kinh ph í h ỗ trợ x ây d ựng, ban h ành văn b ản quy phạm ph áp lu ật 1. V ụ Kế hoạch - T ài chính có trách nhi ệm thực hiện ph ân b ổ kinh ph í t ừ ng ân sách Nhà nư ớc cho c ông tác xây d ựng, ban h ành văn b ản quy phạm ph áp lu ật h àng năm c ủa Bộ theo quy định hiện h ành; b ố tr í, phân b ổ kinh ph í cho các đ ề t ài nghiên c ứu c ác lu ận cứ khoa học v à th ực tiễn phục vụ việc x ây d ựng c ác văn b ản quy phạm ph áp lu ật c ó ph ạm vi, đối tượng điều chỉnh rộng, phức tạp, c ó kh ả năng g ây tác đ ộng lớn do đơn vị chủ tr ì xây d ựng văn bản đề xuất, ph ù h ợp với quy định trong hướng dẫn x ây d ựng kế hoạch khoa học c ông ngh ệ h àng năm c ủa Bộ. 2. Trên cơ s ở nguồn kinh ph í t ừ ng ân sách Nhà nư ớc, Vụ Ph áp ch ế tr ình Lãnh đ ạo Bộ xem x ét, quy ết định ph ân b ổ kinh ph í h ỗ trợ x ây d ựng, ban h ành văn b ản quy phạm ph áp lu ật cho c ác đơn v ị thuộc Bộ. 3. Các đơn v ị được hỗ trợ kinh ph í xây d ựng văn bản quy phạm ph áp lu ật c ó trách nhi ệm sử dụng kinh ph í đư ợc hỗ trợ theo chế độ t ài chính, đ ảm bảo đủ chứng từ hợp ph áp, h ợp lệ theo quy định hiện h ành. Văn phòng B ộ c ó trách nhi ệm hướng dẫn c ác đơn v ị thực hiện việc sử dụng v à quy ết to án kinh phí t ừng văn bản quy phạm ph áp lu ật. Đi ều 45. Đ ánh giá công tác xây d ựng, ban h ành văn b ản quy phạm ph áp lu ật V ụ Ph áp ch ế c ó trách nhi ệm sơ kết, tổng kết, đ ánh giá và hàng quý có báo cáo g ửi Bộ trưởng về c ông tác xây d ựng, ban h ành văn b ản quy phạm ph áp lu ật của Bộ. Đi ều 46. Khen thưởng 1.Ti ến độ soạn thảo, chất lượng x ây d ựng văn bản quy phạm ph áp lu ật l à m ột trong những căn cứ để đ ánh giá, bình xét thi đua, khen thư ởng h àng năm đ ối với c á nhân, đơn v ị thuộc Bộ. 2. Căn c ứ v ào k ết quả x ây d ựng văn bản của c ác đơn v ị c ó thành tích đ ặc biệt xuất sắc, Vụ Ph áp ch ế chủ tr ì, ph ối hợp với Văn ph òng B ộ v à các đơn v ị c ó liên quan xem xét đ ề nghị L ãnh đ ạo Bộ về việc khen thưởng đột xuất. Đi ều 47. Xử l ý trách nhi ệm 1. Đơn v ị được giao chủ tr ì so ạn thảo văn bản quy phạm ph áp lu ật kh ông đư ợc b ình xét thi đua, khen thư ởng trong năm khi c ó trên 50% s ố văn bản trong chương tr ình b ị chậm tiến độ từ 03 (ba) th áng mà không có lý do chính đáng. 2. V ụ Ph áp ch ế kh ông đư ợc b ình xét thi đua, khen thư ởng trong năm khi c ó trên 50% s ố văn bản được thẩm định kh ông đúng th ời hạn quy định m à không có lý do chính đáng. 3. Lãnh đ ạo Bộ được giao nhiệm vụ chỉ đạo x ây d ựng văn bản quy phạm ph áp lu ật theo lĩnh vực được ph ân công mà đ ể chậm tiến độ th ì b ị ph ê bình trong t ập thể L ãnh đ ạo Bộ. Chương VIII ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Đi ều 48. Điều khoản tham chiếu Trư ờng hợp c ác văn b ản được dẫn chiếu trong Th ông tư này b ị thay thế hoặc sửa đổi, bổ sung th ì th ực hiện theo văn bản thay thế hoặc văn bản đ ã đư ợc sửa đổi, bổ sung. Đi ều 49. Hiệu lực thi h ành 1 . Thông tư này có hi ệu lực thi h ành k ể từ ng ày ….. tháng …… năm 2017. Quy ết định số 584/QĐ-LĐTBXH ng ày 15 tháng 5 năm 2012 c ủa Bộ Lao động – Th ương binh v à Xã h ội ban h ành Quy ch ế x ây d ựng, ban h ành văn b ản quy phạm ph áp lu ật về lao động, người c ó công và xã h ội hết hiệu lực kể từ ng ày Thông tư này có hi ệu lực thi h ành. 2. Các đơn v ị thuộc Bộ v à các t ổ chức, c á nhân có liên quan ch ịu tr ách nhi ệm thi h ành Thông tư này. 3. Trong quá trình th ực hiện, nếu c ó khó khăn, vư ớng mắc, c ác cơ quan, đơn v ị, tổ chức, c á nhân ph ản ánh v ề Bộ Lao động – Th ương binh v à Xã h ội (Vụ Ph áp ch ế) để nghi ên c ứu, giải quyết./. Nơi nh ận: - Thủ tướng Ch ính ph ủ; - C ác Phó Th ủ tướng CP; - VP Trung ương v à các Ban c ủa Đảng; - VP Quốc hội v à các UB c ủa Quốc hội; - VP Chủ tịch nước; VP Ch ính ph ủ; - C ác B ộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc CP; - T òa án nhân dân T ối cao; Viện kiểm s át nhân dân T ối cao; - Sở TTTT c ác t ỉnh, th ành ph ố trực thuộc TW; - Bộ trưởng v à các Th ứ trưởng Bộ LĐTBXH - C ác đơn v ị thuộc Bộ LĐTBXH; - Cục kiểm tra VBQPPL (Bộ Tư ph áp); - Công báo; TTĐT Chính ph ủ; - Cổng TTĐT Bộ LĐTBXH; - Lưu: VT, Vụ PC. B Ộ TRƯỞNG Đào Ng ọc Dung