236/BC-BVHTTDL

Báo cáo 236/BC-BVHTTDL tình hình thi hành pháp luật của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch năm 2013 BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH ------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Số: 236/BC-BVHTTDL Hà Nội, ngày 10 tháng 10 năm 2013 BÁO CÁO TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT CỦA BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH NĂM 2013 Kính gửi: Bộ T ư pháp Thực hiện quy định tại khoản 6 Điều 16 Nghị định số 59/2012/NĐ-CP ngày 23/7/2012 của Chính ph ủ về theo dõi tình hình thi hành pháp luật, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch báo cáo tình hình thi hành pháp luật năm 2013 trong lĩnh vực văn hóa , gia đì nh, thể dục th ể thao và du lịch như sau: P h ần một . TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT TRONG CÁC LĨNH VỰC THUỘC PHẠM VI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH I. TÌNH HÌNH TRI Ể N KHAI CÔNG TÁC THEO D Õ I THI HÀNH PHÁP LUẬT 1. Các hình thức triển khai hoạt đ ộng theo dõi thi hành pháp luật trong lĩnh vực văn hóa, gia đình, th ể dục th ể thao và du lịch: N g à y 28 tháng 01 năm 2013, Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã ra Quy ế t định số 460/QĐ-BVHTTDL ban hành Kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật, tiến hành trên tất c ả các lĩnh vực do Bộ Văn hóa, Th ể thao và Du lịch quản lý. Triển khai thực hiện kế hoạch, Bộ quyết định thành lập các Đoàn kiểm tra, đánh giá, theo dõi tình hình thi hành pháp luật tại 23 địa phương, ngoài ra t ổ chức khảo sát (hình th ứ c phiếu khảo sát) tại 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ươn g . 2. Hoạt động thu thập, xử lý thông tin về tình hình thi hành pháp luật: - Tron g việc tiếp nhận xử lý thông tin về tình hình thi hành pháp luật: Bộ đ ã ch ủ động tiếp nhận thông tin từ nhiều nguồn : qua báo cáo của các S ở Văn hóa, Th ể thao và Du lịch, qua phản á nh của các c ơ quan báo chí, truyền thôn g , qua phản hồi của các t ổ chức, cá nhân... kịp thời gi ải quyết những khúc mắc trong công tác triển khai t hi hành pháp luật. - Tình hình xử lý thông tin: Sau khi tiếp nhận thông tin, Bộ đ ã giao cho các T ổ ng cục, Cục, Vụ nghiên cứu, trả lời các ý kiến của cơ quan, t ổ chức, c á nhân, cơ quan báo chí... kịp thời tiếp thu ý kiến đ ể kiến nghị sửa đ ổ i, bổ sung, xây dựng, ban hành mới văn bản quy phạm pháp luật, đáp ứng yêu cầu của công tác quản lý ngành. II. TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT 1. Tình hình ban hành văn b ả n quy phạm pháp luật quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành; văn bản chỉ đạo, đôn đốc tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật trong năm 2013 - Thực hiện quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật; Nghị định số 24/2009/NĐ - CP ngày 05/3/2009 của Chính phủ quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật Ban hành v ă n bản quy phạm pháp luật, từ tháng 10/2012, Bộ đã đề nghị các cơ quan, đơn vị th uộc Bộ gửi đề nghị Chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật năm 20 1 3 và ngay từ đầu n ă m 2013, để triển khai thực hiện nhiệm vụ theo quy định của pháp luật, Bộ đã ban hành Chương trình xây dựng V ă n bản quy phạm pháp luật của Bộ, trong đó dự kiến ban hành 25 văn bản t heo thẩm quyền đ ể quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành các văn bản quy phạm pháp luật. Đ ể triển khai thực hiện Chương trình ban hành v ă n bản quy phạm pháp luật của Bộ, Bộ trưởng đã có quyế t định đối với từng c ơ quan, đơn vị thuộc Bộ gi ao nhiệm vụ chủ t rì soạn thảo văn bản có liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước của cơ quan mình được giao t ham mưu quản lý. Kết quả: Từ ngày 01/10/2012 đến ngày 01/10/2013, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã ban hành được 20 Thông tư và Thông tư liên tịch (Trong đ ó từ ngày 01/10/2012 đến ngày 31/12/2012 ban hành 14 Thông tư; từ 01/01/2013 đến 01/10/2013 ban hành 6 Thông tư). Dự kiến đến hết ngày 31/12/2013, Bộ sẽ ban hành 24 Thông tư. Hiện nay, các cơ quan chủ trì soạn thảo thuộc Bộ đang khẩn trương hoàn chỉnh các dự thảo, thực hiện lấy ý kiến của các cơ quan, đ ơn vị, t ổ chức, c á nhân, đ ă ng dự thảo trên W e bsite của Bộ để lấy ý kiến rộng rãi. - Đối với các văn b ả n quy phạm pháp luật trình Quốc hội, Chính ph ủ ban hành theo thẩm quyền, trong năm 2013, Bộ đ ã trình Chính phủ ban hành 02 Nghị định (Nghị định số 02/2013/NĐ-CP ngày 03/01/2013 qu y định về công tác gia đình ; Nghị định số 113/2013/NĐ-CP ngày 01/10/2013 về hoạt đ ộng mỹ thuật). Ngoài ra, còn một s ố Nghị định đang trong quá trình xây dựng, trình chính phủ ban hành, cụ th ể : 06 Nghị định đang trình Chính phủ ban hành, gồm c ó : + Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng 06 năm 2007 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch; + Nghị định qu y định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Quảng cáo; + Nghị định về Công nhận ngày truyền thống, ngày kỷ niệm và ngày hư ở ng ứng của Việt Nam; + Nghị định quy định về t ổ chức các ngày kỷ niệm; nghi thức trao tặng, đón nhận danh hiệu thi đua và hình thức khen thư ở ng; nghi lễ đối ngoại và đón ti ế p khách nước ngoài + Nghị định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, th ể thao, du lịch và quảng cáo; + Nghị định xử phạt vi phạm hành chính về quyền tác giả, quyền liên quan; 05 Nghị định đề nghị Chính phủ lùi thời hạn trình C h ính phủ, gồm có: + Nghị định quy định tiêu chuẩn, quy trình, thủ tục, hồ sơ đ ề nghị xét tặng danh hiệu "Nghệ sĩ nhân dân", "Nghệ sĩ ưu tú"; + Nghị định quy định ti ê u chuẩn, quy trình, thủ tục, hồ sơ đề nghị xét tặng "Giải thư ở ng Hồ Chí Minh" và "Giải thư ở ng Nhà nước" về văn học nghệ thuật"; + Nghị đ ịnh quy định tiêu chuẩn, quy trình, thủ tục, hồ s ơ đề nghị xét tặng danh hiệu "Nghệ nhân nhân dân", "Nghệ nhân ưu tú"; + Nghị định về cơ chế hoạt động và cơ chế tự ch ủ , tự chịu trách nhiệm v ề thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, số người làm việc và tài chính đố i với các đơn vị sự nghiệp côn g lập trong lĩnh vực văn hóa, th ể thao và du lịch; + Nghị định sửa đổi, b ổ sung một số đ iều của Nghị định số 61/2002/NĐ-CP ngày 11/6/2002 của Chính phủ về chế độ nhuận bút, chế đ ộ thù lao đ ố i với tác phẩm điện ả nh, mỹ thuật, nhiếp ảnh, sân khấu và các loại hình nghệ thuật biểu diễn khác. Lý do lùi thời hạn tr ì nh Chính phủ: Đối với 03 Nghị định c ó liên quan đến Luật Thi đua, khen thư ở ng (Nghị định quy định tiêu chu ẩ n, quy trình, thủ tục, hồ sơ đề nghị xét tặng d anh hiệu "Nghệ sĩ nhân dân", "Nghệ sĩ ưu tú"; Nghị định quy định tiêu chuẩn, quy trình, th ủ tục, hồ sơ đề nghị xét tặng "Giải thưởng H ồ Chí Minh" và "Giải thư ở ng Nhà nước" về văn học nghệ thuật"; Nghị định quy định tiêu chuẩn, quy trình, thủ tục, hồ sơ đề nghị xét tặng danh hiệu "Nghệ nhân nhân dân", "Nghệ nhân ưu tú"), thực hiện ch ỉ đạo của Thủ tướng Chính ph ủ tại Công văn số 4721/VPCP-TCCV n g ày 11/6/2013, yêu cầu các cơ quan lùi thời hạn trình các Nghị định sau khi Luật sửa đ ổ i, bổ sung một số điều của Luật Thi đua, khen thưởng được Quốc hội thông qua, Bộ đã có văn bản đề nghị lùi thời hạn trình 03 Nghị định trên. Đối với Nghị định về cơ ch ế hoạt động và cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, số người làm việc và tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực v ă n hóa, th ể thao và du lịch, hiện nay lùi thời hạn do phải chờ Chính phủ ban hành Nghị định khung v ề cơ chế hoạt độn g và cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, số người làm việc và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập do Bộ Tài chính chủ trì xây dựng . Đối với Nghị định sửa đ ổ i, b ổ sung một số điều của Nghị đ ịnh số 61/2002/NĐ-CP ngày 11/6/2002 của Chính phủ về chế độ nhuận bút, chế độ thù lao đối với tác phẩm điện ảnh, mỹ thuật, nhiếp ảnh, sân khấu và các loại hình n g hệ thuật biểu diễn khác, lùi thời hạn do yêu cầu phát tri ể n văn hóa đ ối ngoại thời gian tới có nhiều chuy ể n biến, nhất là sau khi ta ký kết Hiệp định hợp tác kinh tế xuyên Th á i Bình Dương (TPP) đòi hỏi phải nghiên cứu, tổng kết thực t iễ n 15 năm thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 khóa VIII và sơ k ế t 5 năm tri ể n khai thực hiện Chiến lược phát triển văn hóa đ ế n năm 2020, đ ể chủ động hội nhập quốc tế theo tinh th ầ n Nghị quy ế t số 22 của Bộ Chí n h trị trước khi trình Thủ tướng Chính ph ủ xem xét, quyết đ ịnh. 02 Nghị định đang t ổ chức soạn th ả o, gồm có: + Nghị đị n h của Chính ph ủ quy định t ổ chức lễ Quốc tan g trong trường hợp thiên tai, thảm họa đặc biệt nghiêm trọng (hiện đang chờ ý kiến của Ủy ban thường vụ Quốc hội) + Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 105/2012/NĐ-CP ngày 17/12/2012 của Chính ph ủ về tổ chức lễ tang cán bộ, công chức, viên chức. 2. Tình hình đảm báo các điều kiện thi hành pháp luật a) Tình hình thực hiện công tác phổ biến pháp luật - Đ ể công tác phổ biến g iáo dục pháp luật tri ể n khai có hiệu qu ả , ngày 22/01/2013, Bộ đ ã ban hành Kế hoạch ph ổ biến, giáo dục pháp luật ngành văn hóa, thể thao và du lịch năm 2013 (Quy ế t định số 336/QĐ-BVHTTDL) t ổ ng kết Chương trình Ph ổ biến gi á o dục pháp luật của Chính phủ giai đoạn 2007-2012 và đề ra các gi ả i pháp tăng cường trong giai đoạn ti ế p theo; - Kết quả thực hiện: Trong thời gian qua , công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật của Bộ được thực hiện dưới nhiều hình thức phong phú như: Công bố nội d ung các văn bản quy phạm pháp luật mới ban hành trên các phương t iện thông tin đại chúng, ban hành các văn bản hướng dẫn chỉ đạo thực hiện. B an hành văn bản đôn đốc, trả lời vướng m ắ c của doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân, t ổ chức nhiều Hội nghị tập huấn tại địa phương hoặc trực tuyến, ph ổ biến nội dung các văn bản (về du lịch, điện ảnh, lễ hội, di sản văn hóa, thể thao, khoa học công ngh ệ , văn hóa d â n tộc, thư viện...) đến cấp tỉnh và huyện, in sách tập hợp các văn bản quy phạm pháp luật (tập thứ 10); sách "Hỏi đáp v ề di sản văn hóa" để cung cấp cho các S ở Văn hóa, Thể thao và Du lịch trong phạm vi toàn quốc; viết bài, thông tin về văn bản quy phạm pháp luậ t mới trên Website c ủ a Bộ, Tổng cục Du lịch, Tổng cục Thể dục, Thể thao, Tạp chí Thể thao, Tạp chí Du lịch, Báo Thể thao Việt Nam, Báo Du lịch; trả lời khán, thính giả VOV, VTV4... Hoạt động tuyên truyền, phổ b iến, giáo dục pháp luật của Bộ đã được tiến hành thường xuy ê n, liên tục, bám sát yêu cầu của Hội đ ồ ng phổ b iến, giáo dục pháp luật. Qua đó, ý thức chấp hành pháp luật trong lĩnh vực văn hóa, gia đ ì nh, thể dục, thể thao và du lịch được nâng lên; các cấp ủy Đảng, đoàn th ể và toàn xã hội quan tâm và hiểu rõ hơn về ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác văn hóa, gia đì nh, thể thao và du lịch, từng bước đưa pháp luật trong lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể dục thể thao và du lịch đi vào cuộc sống, góp phần n â ng cao chất lượng và hiệu qu ả c ô ng tác quản lý nhà nước. b) Thực trạng tổ chức, bộ máy, nguồn nhân lực thực hiện công tác theo dõi thi hành pháp luật - Sau khi Nghị định số 59/2012/NĐ-CP được ban hành, Bộ đ ã quan tâm triển khai thực hiện các quy định của Nghị đ ịnh. Đ ể có cơ s ở tập trung nguồn lực thực hiện các quy định của Nghị định, hiện nay, Bộ g iao Vụ Pháp ch ế soạn thảo Thông tư thay thế Thông tư s ố 14/2010/TT-BVHTTDL n gà y 31/12/2010 của Bộ trưởng Bộ Văn h ó a, Thể thao và Du l ịch quy định về kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật; theo dõi, đánh giá việc thi hành pháp luật; rà soát, hệ th ố ng hóa văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực văn hóa, gia đình, th ể dục, th ể thao và du lịch. - V ề nguồn nhân lực thực hiện: Các cơ quan thuộc Bộ đ ều b ố trí c á n bộ kiêm nhiệm làm công tác theo dõi, tổng hợp tình hình thi hành pháp luật trong lĩnh vực đ ược giao tham mưu qu ả n lý nhà nước. Ngay sau khi Th ô ng tư số 14/2010/TT-BVHTTDL ngày 31/12/2010 của Bộ được ban hành, Bộ đã giao Vụ Pháp chế chủ trì tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm công t ác ki ể m tra, rà soát, theo dõi thi hành pháp luật tại các c ơ quan thuộc Bộ, đến nay, công tác theo d õ i thi hành pháp luật của Bộ đã đi vào nề nếp. - Tuy nhiên, tron g quá trình thực hiện còn gặp không ít những khó khăn: + T ổ chức bộ máy và đội ngũ công chức làm công tác pháp chế trong ngành còn rất mỏng, mặc dù Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của tổ chức pháp chế đã có hiệu lực thi hành nhưng đến nay, các quy định của Nghị định còn chậm triển khai. Phần lớn S ở Văn hóa, Th ể thao và Du lịch chưa thành lập được tổ chức pháp chế dẫn đến việc tr iể n khai thực thi văn b ả n quy phạm pháp luật ở địa phương còn chưa chuẩn xác, chưa thống nhất. + Cán bộ làm công tác tổng hợp, theo dõi thi hành pháp luật tại các cơ quan thuộc Bộ đều kiêm nhiệm, không có phụ cấp, chuyên môn chưa sâu và trình độ không đồng đều, vì vậy đôi khi kết qu ả theo dõi thi hành pháp luật của các cơ quan thuộc Bộ ở từng lĩnh vực khác nhau còn chưa đồng đều, một số cơ quan chưa có trách nhiệm cao trong công tác theo dõi thi hành pháp luật. + Một số địa phương còn gặp phải nh ững khó khăn: trình độ dân trí không đồng đ ều dẫn đế n trình độ nhận thức về các quy định c ủ a pháp luật còn hạn chế. Bên cạnh đó, ở các địa phương hiện nay còn thiếu cán bộ làm công tác tuyên truyền, ph ổ biến pháp luật, thiếu kinh phí thực hiện (ví dụ kinh phí công tác triển khai thực hiện Luật Phòng chống bạo lực gia đình nhiều địa phương chưa bố trí được), các điều kiện về trang thiết bị và cơ s ở vật chất b ả o đảm phục vụ cho việc t ổ chức triển khai thực hiện pháp luật đã được bố trí nhưng chưa đáp ứng được yêu cầu. c) Th ự c trạng b ả o đảm kinh phí, trang thiết bị cho công tác theo d õ i thi hành pháp luật - Hiện nay , do chưa c ó quy định cụ th ể về kinh phí dành cho công tác theo dõi thi hành pháp luật, chưa có nguồn kinh phí phục vụ cho việc triển khai công tác này, vì vậy thời gian qua, còn g ặ p khó khăn trong việc bố trí kinh phí , trang thiết bị để phục vụ cho công tác này. Để có thể hoạt động, Bộ đ ã tạo đ iều kiện vận dụng một số văn bản như: Thông tư li ên tịch số 192/201 0 /TTLT-BTC-BTP-VPCP ngày 02 tháng 12 năm 2010 của Bộ Tài chính - B ộ Tư pháp - Văn phòng Chính ph ủ hướng dẫn lập dự toán, qu ả n lý, sử dụng và quyết toán kinh phí ngân sách nhà nước b ả o đảm cho công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ th ố ng pháp luật; Thông tư s ố 58/2011/TT-BTC ngày 11 tháng 5 năm 2011 của Bộ Tài chính hướng dẫn qu ả n lý, sử dụng và quyết toán kinh phí thực hiện các cuộc điều tra, th ố ng kê; Thông tư s ố 97/2010/TT-BTC ngày 6 tháng 7 năm 2010 của Bộ Tài chính quy định chế độ công tác phí, ch ế độ chi t ổ chức các cuộc hội nghị đ ố i với cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập...Tuy vậy vẫn chưa đáp ứng được yêu c ầ u của nhiệm vụ, chưa đảm b ả o để việc theo dõi thi hành pháp luật được tri ể n khai thực hiện có hiệu quả. 3. Tình hình tuân thủ p h áp luật a) Thực trạng Nhìn chung việc thi hành pháp luật về văn hóa, gia đình, thể dục thể thao và du lịch của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong năm 2013 cơ bản thực hiện theo qu y định, không có vấn đề nghiêm trọng, nổi cộm, song vẫn còn nhi ều tồ n tại, vi phạm (chủ yếu là vi phạm hành chính) và nhiều kh ó khăn, vướng mắc t rong quá t rình thực thi pháp luật trong lĩnh vực văn hóa, gia đ ì nh, thể dục th ể thao và du lịch. b) Nguyên nhân - Một số văn bản quy phạm pháp luật còn chưa rõ ràng, chung chung, kh ó áp dụng hoặc chưa hợp lý n hư : + Luật Du lịch: Các quy định về tiêu chí công nhận khu, điểm, đô thị d u lịch chưa phù hợp, kh ó thực hiện, đặc biệt là quy định về tiêu ch í không gian của Khu du lịch quốc gia; V ề kinh doanh d u lịch: Các quy định về hoạt đ ộng kinh doanh du lịch còn nhiều bất cập, một số loại hình dịch vụ cấu thành sản phẩm du lịch trong các khu, điểm du lịch n hư: nhà hàng, khu vui chơi giải trí, dịch vụ vệ sinh chưa được đ ề cập và quy định cụ th ể trong Luật. Quy định của Luật còn có sự phân biệt tiêu chuẩn hướng dẫn viên quốc t ế và hướng dẫn viên nội địa, dẫn đến bất bình đẳng g iữa hướng dẫn viên du lịch nội đ ịa và quốc t ế , điều kiện cấp th ẻ hướng dẫn viên du lịch quốc t ế còn cao hơn so với thực ti ễ n, gây khó khăn, thiếu hướng d ẫ n viên du lị ch quốc tế. V ề xúc tiến du lịch và h ợ p tác quốc t ế : Luật không quy định cụ thể về cơ quan đầu mối, cơ chế hoạt động, tiêu chí đánh giá hiệu quả của hoạt động xúc tiến du lịch dẫn dến việc khó thống nhất một chương trình xúc tiến du lịch chung cho cả nước và t ừng địa phương, không c ó người chịu trách nhiệm về hiệu qu ả của hoạt động này. + V ề di s ả n văn hóa chịu sự điều chỉnh của 2 luật: Luật Xây dựng có quy định chất lượng công tr ì nh xây dựng nhưng Luật Di s ả n văn hóa và Thông tư hướng dẫn chưa đi sâu vào chất lượng tu b ổ di tích, danh lam, thắng cảnh, vì vậy khó thực hiện khi tu bổ các công trình mang tính đặc t hù. Mặt khác, chi phí xây dựng cơ b ả n trong Luật Di sản văn hóa chưa hợp lý, chưa có hướng dẫn về mô hình quản lý di sản văn hóa khi nào thuộc thẩm quyền quản lý của Ủ y ban nhân dân t ỉ nh, khi nào thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân quận, huyện, Sở Văn hóa, Th ể thao và Du lịch. + Quy định về việc ki ể m kê, xác định niên đại cổ vật: Luật Di s ả n văn hóa đã quy định nhưng việc thực hiện rất khó khăn v ì một di tích có rất nhiều c ổ vật, nhiều niên đại khác nhau, không có chuyên gia, không có ngân sách đ ể thực hiện do vậy cần có căn cứ pháp lý đ ể quy định cụ thể vấn đ ề này. + V ề quy định cơ cấu tổ chức Trung tâm văn hóa xã hiện nay ngang cấp với phòn g văn hóa huyện, trong khi đó, phòng văn hóa và thông tin huyện thuộc quản lý chuyên môn của 2 s ở : Sở Văn hóa, Th ể thao và Du lịch và Sở Thông tin và Truyền thông n ê n rất khó trong điều hành. - Một số hoạt động diễn ra trên thực tế nhưng chưa có văn bản điều ch ỉ nh hoặc có văn b ả n nhưng quy định còn thi ế u như: + Mảng phát hành phim, chiếu bóng, triển lãm... đang khó khăn về cơ cấu tổ chức, các địa phư ơng kh ó thực hiện; + Hiện nay chưa có chế độ đ ối với nghệ nhân; + Hoạt động khiêu vũ trong quán bar, phòng karaoke nhưng chưa có văn bản quy định; + Trong việc thỏa thu ậ n thiết kế tu bổ di tích: Theo quy định tại Thông tư số 18/2012/TT-BV H TTDL ngày 28 tháng 12 năm 2012 của Bộ trưởng Bộ V ă n hóa, Thể thao và Du lịch quy định chi tiết một số quy định về b ả o quản, tu b ổ , phục hồi di tích, việc th ẩ m định thiết kế tu b ổ di tích phải có ý kiến thỏ a thuận của Cục Di sản văn hóa, S ở Văn hóa, Thể thao và Du lịch nhưng không quy định phải có ý kiến của chính quyền địa phương nơi có di tích nhưng trên thực tế, rất cần ý kiến của chính quyền địa phương để nâng cao hiệu quả trong việc quản lý, sử dụng, trùng tu di tích vì liên quan đ ến đất đ ai, môi trường, tôn giáo, văn hóa, mục đích cộng đồng. + Hệ thống ngành kinh tế Việt Nam chưa có mã ngành "kinh doanh lữ hành nội địa, quốc tế" trong khi Luật Du lịch qu y định ngành nghề kinh doanh lữ hành trong đó có kinh doanh lữ hành quốc tế, kinh doanh l ữ hành nội địa. Như vậy, ngành nghề kinh doanh lữ hành hiện tại không khớp với m ã ngành kinh t ế Việt Nam. Nhiều doanh nghiệp còn gặp khó khăn trong việc ghi đúng m ã ngành c ầ n đăng ký khi nộp hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận đầu tư doanh nghiệp. Do đó, khi đề nghị cấp giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế, nhiều trường hợp h ồ sơ được coi l à không hợp lệ khi gi ấ y chứng nhận đ ầ u tư doanh n g hiệp không ghi cụ thể ngành nghề kinh doanh lữ hành qu ố c t ế . - Một số quy định đ ã lỗi thời, không còn phù hợp với thực tiễn: + Nghị định số 61/2002/NĐ-CP ngày 11/6/2002 của Chính phủ về chế độ nhuận bút, chế độ thù lao đối với tác phẩm đ iện ảnh, mỹ thuật, nhiếp ảnh, sân khấu và các loại hình nghệ thuật biểu diễn khác, mức nhuận bút đ ã lỗi thời so với tình hình hiện nay; + Chế độ cho người làm công tác khoa học di s ả n được quy định trong Thông tư liên bộ số 104/2007/TTLT/BTC-BVHTTDL ngày 30 tháng 8 năm 2007 hướng dẫn một số nội dung chi, mức chi cho công tác thăm dò, khai quật khảo c ổ từ nguồn ngân sách Nhà nước, trong đó mức chi cho công tác lập hồ sơ khoa học đã lỗi thời. Hàng năm, những người làm công tác lập h ồ sơ di sản tiến hành lập rất nh iều hồ sơ, nội dung khối lượng công việc đòi h ỏ i mất r ấ t nhiều công sức nhưng lại không có chế độ đãi ngộ, không c ó quy định về khen thư ở ng... + Nghị định s ố 88/NĐ-CP ngày 14/12/1995 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong các hoạt đ ộng văn hóa, dịch vụ văn hóa và phòng, chống một số tệ nạn xã hội đã lỗi t hời nhưng do chưa phối hợp tốt giữa Bộ Văn hóa - Thông tin (nay là Bộ Văn hóa, Thể thao và D u lịch) với Bộ Công an trong việc công bố Nghị định hết hiệu lực nên đến nay, phần liên quan đến xử phạt vi phạm hành chính trong các hoạt động phòng, chống một số tệ nạn xã hội tại nghị định vẫn còn hiệu lực một phần (mặc dù đã lỗi thời, không áp dụng được). Ngày 20/8/2013, Bộ Văn hóa, Th ể thao và Du lịch đã có công văn số 3038/BV H TTDL-PC đề nghị Bộ Công an phối hợp rà soát để đề xuất bãi bỏ phần còn lại của Nghị định 88/NĐ-CP nhưng đến nay chưa có trả lời của Bộ Công an. - Quy định mới của pháp luật theo tinh thần cải cách hành chính nhưng mặt trái lại gây nhiều khó khăn cho công tác quản lý: Do quy định bãi bỏ giấy phép thực hiện quảng cáo theo Luật Quảng cáo năm 2012 nên tại một số địa phương xuất hiện việc doanh nghiệp lợi dụng thực hiện biển quảng cáo tấm nh ỏ không có giấy phép. Bên cạnh đó, tình trạng b iể n hiệu có diện tích lớn và có nội dung không đúng quy định của Luật; xây dựng bi ể n qu ả ng cáo tấm lớn khi chưa xin phép Sở Xây d ựn g ; treo băng-rôn trên gốc cây, cột điện; bi ể n quảng cáo t ấ m lớn không c ó tiếng Việt vẫn còn tồn tại. Có địa phương chưa thực hiện việc tiếp nhận hồ sơ thông báo nội dung quảng cáo theo quy định của Luật Quảng cáo và đề nghị tiếp tục cấp phép trong thời gian chưa ban hành Nghị định hướng d ẫn ; có địa phương không tiếp nh ậ n hồ sơ thông báo nội dung quảng cáo đố i với bảng, biển dưới 20m 2 ; việc quảng cáo trên phương tiện giao thông còn bị các cơ quan có liên quan ( gi ao thông công chính, công an) phạt với nội dung quảng cáo không giấy phép mặc dù giấy phép qu ả ng cáo trên phương tiện giao thông đ ã được bãi b ỏ theo quy định của Luật. Bên cạnh đó, công tác, thanh tra xử lý vi phạm trong lĩnh vực quảng cáo đôi khi chưa đạt hiệu quả cao, do lực lượng m ỏ ng, địa bàn rộn g , ch ế tài xử lý chưa đủ mạnh, khó triệu tập được đ ầ y đủ đại diện các ban, ngành li ê n quan của địa phương trong việc tiến hành cưỡng chế sai phạm. - Còn có quy định qua thực tiễn thực hiện mới phát sinh bất hợp lý: Ví dụ: Thông tư số 03/2013/TT-BVHTTDL ngày 28/01/2013 của Bộ trư ở ng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quy định chi tiết thi hành một số điều của Nghị định số 79/2012/NĐ-CP ngày 05/10/2012 của Chính phủ quy định về biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang; thi người đẹp và người mẫu; lưu hành, kinh doanh bản ghi âm, ghi hình ca múa nhạc, sân khấu đã quy định m ẫu nh ã n ki ể m soát dán tr ê n băng đĩa. Qua quá trình thực hiện, nhiều địa phương phản ánh mẫu nh ã n kiểm soát d o S ở Văn hóa, Th ể thao và Du lịch cấp chứa đựng quá nhiều th ô ng tin trên một nh ã n kiểm soát nên rất kh ó th ể hiện các thông tin, ngoài ra cũng cần có m ẫ u chung, tránh tình trạng mỗi tỉnh một mẫu nh ã n. - Sự thiếu đồng bộ trong hệ thống v ă n bản quy phạm pháp luật; các chế tài chưa đủ mạnh, chưa đủ sức răn đe đặc biệ t là Nghị định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực v ă n hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo chậm ban hành dẫn đến việc xử lý của Thanh tra trong giai đ oạn này hế t sức khó kh ă n trong khi vi phạm vẫn diễn ra hàng ngày, hàng giờ, rất phức t ạp. - Mặc dù Chính phủ đã có Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 về chính sách khuy ế n khích xã hội hóa đối với l ĩ nh vực văn hóa, nhưng t heo quy đị n h tại Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một s ố điều của Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước có quy định các đơn vị sự n g hiệp công lập tự chủ tài chính, được giao đ ấ t có thu tiền sử dụng đất (mà tiền s ử dụng đất đã nộp lại không có nguồn gốc từ NSNN) nên không thể thực hiện góp vốn, huy động vốn đ ể liên doanh liên kết thực hiện x ã hội h ó a đầu tư các công trình văn hóa nói riêng, x ã hội hóa các hoạt động trong lĩnh vực văn hóa ngh ệ thuật nói chung. - Vì mục đích lợi nhuận nên mặc d ù đã nhận thức được hành vi của mình là vi phạm quy định của pháp luật nhưng nhiều tổ chức, cá nhân vẫn cố tìm cách "lách luật", trốn tránh thực hiện hoặc c ố ý vi phạm. Ví dụ, trong lĩnh vực du lịch: Hiện tượng chèo k é o khách, bán hàng rong, đổ i tiền, đ e o bám, ép giá du khách v ẫ n còn diễn ra. Tro ng hoạt động kinh doanh lữ hành vẫn còn tình trạng doanh nghiệp quảng cáo tổ chức các chương trình du lịch qu ố c tế trên t rang web, ấn phẩm quảng bá của công ty mà không có giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế; quả ng cáo tổ chức các chươ ng trình d u lịch quốc t ế , nội địa của công ty khác trên trang w eb, ấn phẩm qu ả ng bá của c ô ng ty mà không ghi rõ là đại lý lữ hành trong khi doanh nghiệp ch ỉ có chức năng kinh doanh đại lý lữ hành; kinh doanh lữ hành quốc t ế mà không có giấy phép kinh doanh lữ hành qu ố c tế; kinh doanh lữ hành nội địa mà không có chức năng kinh doanh lữ hành nội địa; không thôn g báo thời điểm bắt đầu hoạt động kinh doanh cho cơ quan nhà nước v ề d u lịch trên địa bàn; không báo cáo kết quả hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp cho cơ quan nhà nước về du lịch; không ký hợp đồng với khách du lịch, với hướng dẫn viên du lịch; không lập hồ sơ đoàn khách; tổ chức, cá nhân kinh doanh lữ hành có bi ể u hiện núp bóng, tr ố n thuế, chụp giật. - Ý thức pháp luật của nhiều tổ chức, cá nh â n ch ư a cao, tình trạng vi phạm pháp luật v ẫ n còn diễn ra ở nhiều nơi như một số vụ việc vi phạm trong tổ chức lễ hội, lĩnh vực bảo vệ và khai thác giá trị di tích, tổ chức biểu diễn nghệ thuật (quảng cáo sai sự thật, diễn viên ăn mặc phản cảm trong các chương trình biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang; dùng giọng hát thu trong băng, đĩa đ ể thay cho giọng hát thật của người biểu diễn...) - Tình hình xử lý đối với từng loại vi phạm pháp luật: Từ 01/01/2013 đến 01/10/2013, Thanh tra Bộ đ ã phối hợp với các cơ quan chức n ă ng thuộc Bộ thành lập 130 đoàn thanh tra, kiểm tra hành chính và chuy ê n ngành (trong đó: thanh tra hành chính và phòng chống tham nhũng: 08 đoàn; lĩnh vực văn hóa: 86 đ oàn; lĩnh vực thể thao: 16 đ oàn; lĩnh vực du lịch: 20 đoàn). + Q ua thanh tra, đã ban hành 1 36 quyết định xử phạt với s ố tiền xử phạt là 2.399.000. 000đ (trong đó: lĩnh vực văn hóa: 1.601.500.000đ; lĩnh vực th ể thao: 54.000. 000đ; lĩnh vực du lịch: 743.500.000đ) và cảnh cáo 09 cơ sở vi phạm. + Các vi phạm chủ yếu là: Văn hóa: V ấn đề sao chép chương trình phần mềm máy tính; đăng t ả i lên website, p h át sóng các chương trình, video clip âm nhạc, điện ảnh m à không được phép của chủ sở hữu; sao chép tác phẩm mỹ thuật, mặc trang phục phản cảm không phù hợp với thuần phong mỹ tục,.. Th ể thao: vấn đề không có giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, không có hợp đồng lao động với nhân viên,.. Du lịch: Vấn đề kinh doanh lữ hành quốc tế mà không có giấy phép, không có đủ 3 hướng dẫn viên, không có thẻ hướng dẫn viên, không thực hiện chế độ báo cáo, lập, lưu tr ữ hồ sơ, không đăng ký, không treo quyết định công nhận lại hạng cơ sở lưu trú... + Thanh tra hành chính và chống tham nh ũ ng: 03 đơn vị có sai phạm, ki ế n nghị thu hồi 831.133.939 đồng số tiền sai phạm. + Đơn thu khiếu nại, tố cáo: Tiếp nhận 208 đơn trong đó có: 36 khiếu nại, 86 tố cáo, 86 kiến nghị, phản ánh, đề nghị. Xử lý: Chuyển 28 đơn đến cấp có thẩm quyền xem xét, giải quyết; ban hành văn bản đ ô n đ ố c giải quyết: 33 đ ơ n; Trả lại và hướng d ẫ n gửi đơn đến cơ quan có thẩm quyền giải qu y ết: 12 đơn; thành lập 05 đoàn kiểm tra, xác minh nội dung đơn; Đ ơn trùng lặ p nội dung, không rõ địa ch ỉ , đơn nặc danh, đơn không r õ nội dung: 113 đơn. + Tại các địa phương: Đã thanh tra, xử phạt số tiền là 18.421.175.000 đ và c ả nh cáo 65 cơ sở vi phạm. Trong đó: Hoạt động quảng cáo: xử phạt 1.030.650. 000 đ, tang vật tịch thu: 13.261 b ă ng rôn, phướn, tờ rơi, tờ gấp,...; buộc tháo d ỡ : 1.166 b ả ng, bi ể n, pano, băng rôn quảng cáo Hoạt động biểu diễn nghệ thuật: xử phạt hơn 1 tỷ đồng. - Ngoài ra, các Vụ, Cục, Tổng cục (Vụ Pháp chế; Cục Di s ả n văn hóa; Cục Văn hóa cơ sở; Cục Mỹ thuật, Nhiếp ảnh và Triển l ã m; Vụ Gia đình, Vụ Thư viện; Vụ Khoa học, Công nghệ và Môi trường; Tổng cục Du lịch; Tổng cục Th ể dục, Thể thao...) đã chủ động cử nhiều đoàn công tác đi kiểm tra tình hình tại các địa phương (23 tỉnh, thành phố). Đặc biệt, Cục Di s ả n văn hóa đ ã tham gia Đoàn giám sát của Ủy ban Văn hóa, Gi á o dục, Thanh ni ê n, Thiếu niên và Nhi đồ ng của Quốc hội về thực hiện chính sách đối với di sản văn hóa tại các địa phương: Thừa Thiên - H uế, B ắ c Ninh, Hà Nội, Qu ả ng Nam, Phú Yên, Sóc Trăng. Nhìn chung, qua các đợt thanh tra, ki ể m tra, nh ậ n thức của cán bộ và các tầng lớp nhân dân đ ược nâng cao, nhiều sai phạm trong lĩnh vực di sản văn hóa đ ã kịp thời đ ược phản á nh, g i ú p cho các c ơ quan quản lý nhà nước có biện pháp ngăn chặn và xử lý dứt đ iể m các sai phạm. Phần hai . KẾT QUẢ THEO DÕI THI HÀNH PHÁP LUẬT THEO CHUYÊN ĐỀ I. KẾT QUẢ THEO DÕI TÌNH HÌNH THI HÀN H PH Á P LUẬT VỀ BIỂU DIỄN NGHỆ THUẬT, TRÌNH DIỄN THỜI TRANG 1. Hình thức, nội dung theo dõi Năm 2013, Bộ Văn hóa, Th ể thao và Du lịch đ ã giao Vụ Pháp chế ch ủ trì các Đoàn kiểm tra tại 13 t ỉ nh, thành phố trực thuộc trung ương và tổ chức phát 600 Phiếu điều tra tới 63 t ỉ nh, thành ph ố trực thuộc trung ương. Việc đ iều tra, khảo sát tiến hành trên các loại đối tượng: Cán bộ, công chức thuộc Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch trực tiếp thực hiện công tác quản lý trong trong lĩnh vực ngh ệ thuật biểu diễn; đại di ệ n các đ oàn nghệ thuật; đại diện Trung tâm v ă n hóa; đại diện một số Côn g ty tổ chức bi ể u diễn nghệ thuật và một số nghệ sỹ, diễn viên. Nội dung kiểm tra và phiếu điều tra tập trung vào tình hình triển khai thi hành Nghị định số 79/2012/NĐ-CP ngày 05/10/2012 của Chính ph ủ về việc quy định về biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang; thi người đ ẹp và người mẫ u; lưu hành, kinh doanh bản ghi âm, ghi hình ca múa nhạc, sân khấu; Thông tư số 03/2013/TT-BVHTTDL của Bộ trư ởng Bộ Văn hóa, Th ể thao và Du lịch quy định chi tiết thi hành Nghị định số 79/2012/NĐ-CP. 2. Kết quả t heo dõi a) Mặt làm được: Qua phản ánh của các địa phươ ng đ ược theo dõi, đ ánh giá v à qua kết quả tổng hợp Phiếu điều tra cho thấy: K ể từ khi Nghị định số 79/2012/NĐ-CP có hiệu lực (01/01/2013), các địa phương đã tích cực, chủ đ ộng triển khai thực hiện. Các quy định của Nghị định số 79/2012/NĐ-CP và Thông tư số 03/2013/TT-BVHTTDL đ ã tạo hành lang pháp lý cho các địa phương quản lý tốt hơn lĩnh vực nghệ thuật biểu diễn, hạn chế nhiều sai phạm tại địa phương. b) Những hạn ch ế : Qua phản ánh của các địa phương, các quy đ ịnh của pháp luật trong lĩnh vực Ngh ệ thuật bi ể u diễn còn một số hạn chế, cụ th ể như sau: - Công tác thể chế hóa chủ trương thúc đ ẩ y phát triển văn học, nghệ thuật, nhằm thực hiện Nghị quyết số 23-NQ/T W ngày 16/6/2008 của Bộ Chính trị về việc ti ếp tục xây dựng và phát tri ể n văn học, ngh ệ thuật trong thời kỳ mới gặp nhiều khó khăn. Nhiều chính sách đã ban hành nhưng chưa đi vào cuộc sống, chế độ chính sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích đầu tư còn hạn chế, mức đầu tư từ ngân sách, công tác x ã hội hóa các hoạt động văn học nghệ thuật còn th ấ p chưa đá p ứng nhu cầu phát tri ể n; công tác đào tạo, bồi dư ỡ ng văn n g hệ sỹ chưa đạt hiệu quả cao. Một số ngành đào tạo nghệ thuật, đặc biệt là các môn nghệ thuật truyền thống gặp khó khăn tron g công tác tuyển sinh. - Ch ế độ b ồi dưỡng luyện tập, biểu diễn được quy định tại Quyết định số 180/2006/QĐ-TTg ngày 09/08/2006 của Thủ tướn g Chính phủ về chế độ phụ c ấ p ưu đãi theo ngh ề và bồi dưỡng đối với lao động bi ể u diễn nghệ thuật n g ành văn hóa - thông tin và các văn bản hướng dẫn thực hiện khôn g còn phù hợp với tì nh hình thực t ế , đời s ố ng hiện tại của nghệ sỹ, diễn viên, v ấ n đề ưu đãi nghề r ấ t hạn ch ế , cần có quy định thêm về đãi ngộ nghề cho những người trực tiếp ch ỉ đạo nghệ thuật. - Việc trả lư ơn g diễn viên công lập hi ệ n nay vẫn theo kiểu "công chức hóa diễn viên" là khôn g phù hợp. Việc cấp m ã ngạch diễn viên hiện nay có 3 ngạch, ở địa phương đang thực hiện nhưng gặp nhiều vướng mắc, đ ề nghị xếp thành 4 hạng vì hiện nay từ hạng 2 lên hạng 3 rất khó khăn. - Chính sách đầu tư cho các tổ chức, cá nhân hoạt động nghệ thuật biểu diễn chưa phù h ợ p, hiện mới chỉ tập trung cho các đ ơn vị công lập mà chưa chú trọng đến các đơn vị ngoài công lập đ ặc biệt là các loại hình nghệ thuật truyền thống. - Chính sách đầu tư cho việc sáng tác, xuất bản các tác phẩm nghệ thuật biểu diễn dành cho trẻ em; tiếng dân tộc; cho người khiếm thị chưa được ch ú trọng. - Chính sách đ ầ u tư cho các hoạt động phát hành các sản phẩm băng, đĩa có nội dung ngh ệ thuật biểu diễn truyền thống; đ ầ u tư sản xuất đ ể lưu trữ làm tư liệu chưa được quan tâm đ úng mức. Nhiều loại hình nghệ thuật biểu diễn hiện nay đang có nguy cơ thất truyền, mà chưa được đầu tư, khôi phục và lưu giữ. - Chưa có quy định về chế độ thu chi tài chính đối với các hội diễn, hội thi v ă n nghệ quần chúng nên các địa phương r ấ t khó khăn trong tổ chức triển khai hoạt động. - Một số vướng mắc qua quá trình triển khai thực hiện Nghị định số 79/2012/N Đ -CP và Thông tư số 03/2013/TT-BVHTTDL qua phản á nh của địa phương: + Lĩnh vực biểu diễn nghệ thuật và trình diễn thời trang là hai lĩnh vực khác nhau vì vậy đề nghị trong phần th ủ tục cấp phép c ầ n tách ra và hướng dẫn cụ thể , hiện nay Nghị định số 79/2012/NĐ-CP q uy định chung 2 loại này là chưa thực sự phù hợp; + Cần có quy định về cấm cho mượn, cho thuê Giấy phép bi ể u diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang và có chế t à i cụ thể hành vi này để c ó cơ sở xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm; + Tại khoản 2, Điều 10 Nghị định số 79/2012/NĐ-CP " hiệu lực cấp phép", cần quy định trư ớ c khi cấp phép có sự thống nhất về thời gian, địa điểm bi ể u diễn và đề nghị có mẫu văn b ả n gi ữ a đơn vị tổ chức biểu diễn và đ ơn vị có địa điểm tổ chức biểu diễn để cơ quan có thẩm quyền đ ủ căn cứ cấp phép; + V ề thời hạn tổ chức th ẩ m đị nh cấp gi ấ y phép (Điểm b khoản 1 Điều 10 Nghị định số 79/2012/NĐ-CP quy định 05 ngày làm việc) và thời hạn trả lời văn bản thông báo (Khoản 2 Điều 2 Thông tư số 03/2013/ TT -BVHTTDL quy định 04 ngày làm việc) là quá n gắ n, có một số bất cập như: V ề phía Sở Văn hóa, Th ể thao v à Du lịch nơi tiếp nhận và tổ chức biểu diễn không biết được nội dung, ch ấ t lượng của chương trình. Vì vậy dễ xảy ra tình trạng biểu di ễ n không đ ú ng nội dung thông báo. Mặt khác, hiện nay hầu h ết các Sở đều áp dụng thủ tục "một cửa" vì vậy quá trình xử lý văn bản khó giải quyết đún g thời hạn. V ề phía đơn vị tổ chức bi ể u diễn, thời hạn thông báo quá ngắn rất khó cho các đơn vị nghệ thuật có nhu cầu quảng cáo v ì khoản 1, điều 30 Luật Quảng cáo quy định phải gửi hồ sơ đến cơ quan có th ẩ m quyền về qu ả ng cáo địa phương trước khi thực hiện quảng cáo 15 ngày; + Nghị định số 79/2012/NĐ-CP quy định trước khi chương trình được công diễn phải đ ược Hội đồng nghệ thuật duyệt chương tr ì nh nhưng hiện nay chưa có Quy ch ế hoạt động của Hội đồng nghệ thuật, vì vậy hoạt đ ộng này chưa đem lại hiệu quả cao. Cầ n có quy định Quy ch ế mẫu về cơ cấu tổ chức và hoạt động của Hội đồng nghệ thuật duyệt chương trình nh ằ m đảm bảo tính thống nhất cao trong phạm vi cả nước; + Cần quy định cụ thể hơn đối với những trường hợp tổ chức biểu diễn không bán v é , tránh hình thức bi ể u diễn trá hình tại các phòng trà, quán bar, không bán vé xem b iểu diễn nhưng thu tiền qua dịch vụ, đồ uống... 3. Xử lý kết quả theo d õi Hiện nay, đ ể giải quyết phần nào các vướng mắc của các địa phương như đã nêu ở phần trên. Bộ đ ã triển khai tích cực c ô ng tác đề xuất việc b ổ sung, sửa đ ổi một số văn bản qu y phạm pháp luật, cụ thể: - Khẩn t rương hoàn thiện dự thảo 02 Nghị định xử phạt vi phạm hành chính (Nghị định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo; Nghị định xử phạt vi phạm hành chính về quyền tác giả, quy ề n liên quan) theo ý kiến của thành viên Chính phủ để trình Chính phủ ban hành trong tháng 10/2013; - Đ ă ng ký kế hoạch sửa đổi, b ổ sung Quyết định số 180/2006/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về chế độ phụ cấp ưu đãi theo nghề và bồi dư ỡ ng đối với lao động bi ểu diễn nghệ thuật ngành Văn hóa - Thông tin và năm 2014. - Phối hợp với các Bộ có liên quan (Bộ Nội vụ, Bộ Lao động - Thương binh và X ã hội) xây dựng chế độ tiền lương cho văn nghệ sỹ phù hợp với đặc thù nghề nghiệp. - Xây dựng Thông tư liên tịch với Bộ Tài chính về chế độ chi tiêu tài chính đ ố i với hội thi, hội diễn nghệ thuật quần chúng. - Xây dựng Thông tư về quy chế về tổ chức và hoạt động của Hội đồng nghệ thuật. - Tăng cường tuyên truyền, hướng dẫn thực hiện Nghị định số 79/2012/NĐ-CP và các văn bản hướng dẫn để đ ả m bảo tính chính xác, thống nhất trong việc áp dụng. II . KẾT QUẢ THEO D Õ I TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI HUẤN LUYỆN VIÊN, V Ậ N ĐỘNG VIÊN THỂ DỤC TH Ể THAO 1. H ình thức, nội dung theo dõi Năm 2013, Bộ đã ki ể m tra tại 13 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và tổ chức phát 600 Phiếu điều tra tới 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Việc điều tra, khảo sát tiến hành trên các loại đối t ượng: Cán bộ, công ch ứ c thuộc S ở Văn hóa, Th ể thao và Du lịch trực tiếp thực hiện công tác qu ả n lý trong lĩnh vực th ể dục, thể thao; Đại diện Trung tâm Th ể dục thể thao; Đại diện một số Huấn luyện viên, vận động viên đội tuyển tỉnh. Nội dung ki ể m tra và phiếu điều tra tập trung vào tình hình thi hành pháp luật về chế độ, chính sách đối với huấn luyện vi ê n, vận động viên (theo Quyết định số 6 7/2008/QĐ-TTg ngày 25/6/2008 của Thủ tướng Chính phủ về chế độ dinh dư ỡ ng đặc thù đ ối với vận động viên, huấn luyện viên th ể thao thành tích cao; Quyết định s ố 32/2011/QĐ-TTg ngày 6/6/2011 của Thủ tướng Chính phủ về một số chế độ đối với huấn luyện viên, vận độn g viên thể thao; các Thông tư liên tịch hướng dẫn thi hành). 2. Kết quả theo dõi a) Mặt làm được: Qua phản ánh của các địa phương được theo dõi, đánh giá và qua kết quả tổng hợp Phiếu điều tra cho th ấ y: K ể từ khi Quyết định số 67/2008/QĐ-TTg ngày 25/6/2008 của Thủ tướng Chính ph ủ về chế độ dinh dưỡng đặc thù đối với vận động viên, huấn luyện viên thể thao thành tích cao; Quyết định số 32/2011/QĐ-TTg ngày 6/6/2011 của Thủ tướng Chính phủ về một số chế đ ộ đối với huấn luyện viên, vận đ ộng viên thể thao; các Thông tư liên tịch ( số 149/2011/TTLT-BTC-BVHTTDL ngày 07/11/2011 hướng dẫn chế độ dinh dưỡng đặc thù đối với vận động viên, huấn luyện viên thể thao; số 200/2011/TTLT-BTC-BVHTTDL ng à y 30/12/2011 quy định chế độ chi tiêu tài chính đối với các giải thể thao) được ban hành đã tạo hành lang pháp lý cho các địa phương có cơ sở phê duyệt tăng định m ức tiền công, tiền dinh dư ỡn g c ũ ng như đã giúp cho việc chi kinh phí cho các gi ả i thể thao đ ược thống nh ấ t trên toàn quốc. Qua kiểm tra cho thấy, sau khi các văn bản của Thủ tướng, của liên Bộ được ban hành, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch nhiều t ỉ nh đã chủ động xây dựng, trình Hội đồng nhân dân và Ủy ban nh â n dân tỉnh ban hành chế độ tiền công, tiền dinh dư ỡ ng đối với vận động viên, huấn luyện viên, nâng cao đời sống cho đội ngũ này, bên cạnh đó, thực hiện các chính sách đào tạo, hỗ trợ cho vận động viên của t ỉ nh khi tham gia Đội tuyển quốc gia, thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội đối với vận động viên hợp đồng tập l uyện, thi đ ấ u... góp ph ần bồi dưỡng nhân tài, phát tri ể n mạnh thể thao thành tích cao của tỉnh cũng như đóng góp tích cực cho thành tích thể thao nước nhà. Có được những kết quả tr ê n là do sự tích cực, chủ đ ộng tham mưu của S ở Văn hóa, Thể thao và Du lịch một số tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương kịp thời xâ y dựng văn bản, tranh thủ sự ủng hộ của Hội dồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Nghị quy ế t và Quy ế t định, thực hiện đúng và h ỗ trợ thêm ch ế độ với vận động viên, huấn luyện viên. b) Những hạn ch ế : Bên cạnh những thành tích đã đạt được, qua kiểm tra, theo dõi , đánh giá tại các t ỉ nh, thành phố trực thuộc trung ương cho thấy còn hạn ch ế: - V ề ban hành điều lệ giải thi đấu, có giải ban hành điều lệ, có giải không, có môn có liên đ oàn, có môn không thành l ậ p liên đoàn v ì vậy thực tiễn cho thấy cần quy định cụ th ể vấn đề này. - Trang bị tập luyện thường xuyên: Hiện nay, Thông tư số 04/2011/TT-BVHTTDL của Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Th ể thao và Du lịch có quy định về trang bị tập luyện thường xuyên nhưng mới quy định ở trung ương còn địa phương thì chưa, thiếu căn cứ đ ể địa phương thực hiện d o vậy c ầ n sớm có văn bản quy định cụ thể. - Việc xây dựng hệ thống văn bản quy định về chế độ, chính sách tiền công, tiền dinh dưỡng, tiền thưởng, ch ế độ bảo hi ể m cho vận động viên, huấn luyện vi ên tại nhiều tỉnh vẫn chưa thực hiện được do nhiều nguyên nhân, trong đó có Sở còn chưa chủ động tham mưu cho Hội đ ồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quy định ch ế đ ộ tiền công cho vận động viên, huấn luyện viên, hiện nay v ẫ n áp dụng mức chi cũ, ảnh hưởng đến quyền lợi của vận động viên, huấn luyện viên. Có tỉnh đã trình dự thảo văn b ả n quy định về chế độ cho vận động viên, huấn luyện viên theo mức mới do Thủ tướng Chính phủ và liên Bộ quy định nhưng chưa được Hội đ ồ ng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh thông qua với lý do tỉnh nghèo, chưa bố trí đ ược ngân sách. Một số t ỉn h đã quy định chế độ chính sách tiền công, tiền dinh dưỡng , tiền thư ở ng cho vận động viên, h uấn luyện viên nhưng mức chi thấp hơn so với mức của Thủ tướng Chính ph ủ v à liên Bộ quy định, gây ảnh hưởng trực t iếp đến công tác tập luyện, thi đấu của vận động viên. Bên cạnh đó, chế độ bảo hiểm xã hội đối với vận động viên, huấn luyện viên ở nhiều tỉnh chưa thực hiện được, chính sách cho vận động viên khi bị tai nạn trong qu á trình tập luyện, thi đấu, chính sách hỗ trợ việc làm cho vận động viên khi thôi tập luyện, thi đấu còn chưa được quan t âm đúng mức. - Việc áp dụn g ch ế độ dinh dưỡng, chế độ tiền công: Một s ố t ỉ nh áp dụng chưa linh hoạt, ví dụ: theo quy định tại khoản 3 Điều 1 Thông tư liên tịch số 149/2011/TTLT-BTC-BVHTTDL thời gian áp dụng ch ế độ dinh dưỡng đặc thù là s ố ngày vận đ ộng viên, huấn luyện viên c ó mặt thực t ế tập trung tập luyện và t ậ p trung thi đấu t heo quyết định của cấp có thẩm quyền, nhưng địa phương chỉ áp dụng 5 ngày/1 tuần (tr ừ ngày nghỉ thứ 7, chủ nhật) trong khi việc tập luyện diễn ra liên tục, không k ể ngày nghỉ. - Qua phản ánh của đ ịa phương trong quá trình thực hiện văn bản quy định về chế độ đối với vận động viên, huấn luyện viên đã bộc lộ một số hạn chế: + Chế độ dinh dưỡng hiện nay quy định "tù y tình hình địa phương" là không phù h ợ p, n ê n quy định mức sàn, tối thi ể u để các t ỉ nh thực hiện thống nhất, tránh quy định hiện nay dẫn đến tình trạng có tỉnh bố trí đủ tiền dinh dưỡ ng, có t ỉ nh không thực hiện dẫn đến bất bình đ ẳ ng. C ũ ng cần có ch ế độ riêng đối với vận động viên, huấn luyện vi ê n tham gia từ cấp độ SEAGames trở lên, tránh tình trạng các huấn luyện viên giỏi không được đãi ngộ hợp lý trong khi đó nếu thuê chuyên gia nước ngoài thì mức kinh phí sẽ gấp nhiều l ầ n. Mặt khác, chế độ dinh dư ỡ ng hiện nay còn thấp. Thuốc b ổ và thực phẩm chức năng áp dụng chưa hợp lý cần căn c ứ vào từng môn để bổ sung chế độ dinh dưỡng, ví dụ: Vận động viên Cử tạ, Th ể hình... cần dinh dưỡng cao hơn vận động viên môn Cờ. + Ch ế độ phong đẳng cấp vận động viên, hiện nay có phong đẳng cấ p nhưng không phân biệt về chế độ vật chất được hưởng tương xứng với đẳng cấp. + V ề hợp đồng lao động trong ngành Thể dục th ể thao: C ần có văn bản quy định trường hợp đặc thù ngoài quy định của Bộ luật Lao động, ví dụ: Hợp đ ồ ng với vận đ ộng viên, huấn luyện viên trong khi doanh nghiệp có th ể ký với vận động viên theo Bộ luật Dân sự, Bộ luật Lao độn g , còn Nhà nước ký với vận động viên và huấn luyện viên như thế nào? cơ chế và nguồn kinh phí chi trả? Bộ luật lao động chỉ quy định chung nhưng trường hợp với thể thao mang tính đặc thù, hiện nay chưa rõ: Lao động nào do ngành lao động quản lý? Vận động viên vừa là nghề, vừa phải đào tạo và liên quan đến cả việc công nhận vận động viên chuyên nghiệp. Tình trạng tr ê n khiến nhiều tỉnh quản lý v ậ n động viên, hu ấ n luyện viên gặp khó khăn. + Hiện nay không có văn bản quy định lấy vận động viên Đội tuyển quốc gia rồi được sử dụng bao lâu? (hiện nay, có trường hợp lấy 2 vận động viên vào tuy ể n quốc gia rồi Trung ương lại sử dụng 2 VĐV này thi đấu cho tỉnh khác). + V ề chế độ với vận động viên khi kết thúc thi đấu: Thời gian làm vận động viên rất ngắn, khi nghỉ ch ế độ hưởng trợ cấp một lần như hiện nay là quá thấp, hiện nay rất cần quy định về các chế độ đãi ngộ đảm bảo ổn định cuộc sống vận động viên, huấn luyện viên. + Th ể dục thể thao là một trong những hoạt động đặc thù. Hiện nay, chế độ phụ c ấ p độc hại có địa phương áp dụng, có địa phương không áp dụng, mặt khác, ch ế độ phụ cấp độc hại quá thấp, vì vậy cần ban hành quy định cho địa phương thực hiện. Đối với vận động viên, hu ấ n luyện viên tham gia tập luyện, thi đấu bị tai nạn, cần có chế độ trợ cấp th ườ ng xuyên, hiện nay á p dụng chế độ tr ợ cấp 1 lần dẫn đến những vận động viên bị tai nạn nặng gặp rất nhiều khó khăn trong cuộc sống. + Thực tế quyền lợi, chế độ, chính sách cho vận động viên, huấn luyện viên ch ưa được quan tâm đúng mức. Khi vận động viên kết thúc sự nghiệp đ ỉn h cao, họ không biết làm gì để mưu sinh, cần có chế độ đào tạo, tuy ể n dụng, chế độ đãi ngộ nhà ở hoặc có c á c chế độ đãi ngộ khác cho các vận động viên, huấn luyện viên đạt thành tích xu ấ t sắc nh ằ m động viên, khuyến khích các vận động viên, huấn luyện viên tích cực và yên tâm khi tham gia sự nghiệp. + Chế độ bảo hi ể m xã hội cho vận động viên chưa được thực hiện ở hầu hết các địa phương, ảnh hưởng đến quyền lợi của họ. Việc này hết sức quan trọng c ầ n có kế hoạch rà soát và ban hành cơ ch ế hợp lý hơn. 3. Xử lý kết quả theo d õi Qua kết qu ả theo dõi, đ á nh giá, Bộ dự kiến: - Nghiên c ứ u xây dựng Đề án về chế độ bảo hiểm xã hội cho vận động viên thể thao. - T ổ ng hợp tì nh hình thực tiễn đ ể kiến nghị các nội dung liên quan đến chính sách đãi ngộ đối với vận động viên, hu ấ n luyện viên... - Ban hành về Thông tư về tr a ng thiết bị, dụng cụ tập luyện cho vận động viên các cấp. - Ch ỉ đạo các đơn vị, địa phương bảo đảm chế độ tiền công, tiền dinh dư ỡn g cho vận động viên, huấn luyện viên theo quy đị n h hiện hành. - Tăng cường thanh tra, xử lý vi phạm liên quan đến chế độ chính sách đối với vận động viên, huấn luyện viên. Phần ba . KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Năm 2013, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã tích cực triển khai công tác theo dõi , đánh giá tình hình thi hành pháp luật trên tất cả các lĩnh vực thuộc nhiệm vụ qu ả n lý nhà nước của Bộ, đặc biệt tập trung đi sâu đánh giá 02 lĩnh vực bi ể u diễn nghệ thuật và việc thực hiện chế độ đối v ớ i vận động viên, huấn luyện viên. Qua triển khai thực hiện công tác này, đã nắm bắt kịp thời tình hình triển khai thực hiện các quy định mới của pháp luật, cũng như phát hiện được nhiều quy định của pháp luật còn thiếu, chưa phù hợp hoặc đã lỗi thời so với thực tế đời sống để đ ề xuất bổ sung, sửa đổi. Qua công tác theo dõi, đ á nh giá tình hình thi hành pháp luật đã giúp Bộ thực hiện tốt hơn công tác qu ả n lý nhà nước bằng pháp luật để ngày càng hoàn thiện hệ thống ph á p luật trong lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể dục th ể thao và d u lịch. - Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện theo dõ i đánh giá thi hành pháp luật còn gặp phải nhiều những khó khăn như sau: + Đội ngũ cán bộ làm c ô ng tác pháp chế của toàn ngành hiện nay đang thiếu, rất ít Sở thành lập được phòng Pháp chế, vì vậy việc triển kh a i thực hiện Nghị định số 59/2012/NĐ-CP gặp rất nhiều khó khăn. + Công tác theo dõi, đánh giá thi hành pháp luật đòi hỏi chuyên môn sâu, nhận định sắc bén, nhất là với c á c vấn đề phức tạp mới phát sinh nhưng cán bộ làm công tác theo dõi đánh giá thi hành pháp luật tại các đơn vị hoàn toàn kiêm nhiệm, chưa được tập huấn về công tác này, v ì vậy hiện nay công tác theo dõi đánh giá chưa có tính hệ thống, bài bản, hoàn toàn làm theo kinh nghiệm dẫn đến việc theo dõi đánh giá có lúc, có nơi còn tiến hành hời hợt, hì nh thức. + Để tiến hành theo dõi, đánh giá toàn diện việc thi hành pháp luật c ầ n rất nhiều thời gian, kinh phí (tổ chức các hội nghị, hội thảo, tổ chức điều tra, khảo sát, tập hợp, xử lý s ố liệu, tổ chức các đoàn k iể m tra .v.v...) trong khi chưa c ó quy đ ị nh về chi kinh phí cho c ô ng tác này, do vậy qu á trình thực hiện gặp rất nhiều khó khăn. 1. Kiến nghị a) V ớ i Chính ph ủ , Thủ tư ớn g Chính phủ - Sớm xem xét, ban hành các Nghị định xử phạt vi phạm hành chính, tạo điều kiện cho công tác quản lý nhà nước có hiệu quả; - S ớ m xem xét, ban hành Nghị định quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Quảng cáo để địa phư ơn g triển khai thực hiện. - Trình Chính phủ, Thủ tướng Ch í nh phủ xem xét ban hành cơ ch ế , chính sách thúc đẩy ph á t triển văn hóa, thể thao và d u lịch, cụ thể: + Ban hành Nghị định về ch ế độ nhuận bút trong lĩnh vực sân khấu và các loại hình nghệ thuật biểu diễn, điện ảnh, mỹ thuật tạo hình, mỹ thuật ứng dụng và nhiếp ảnh. + Sửa đổi, bổ sung Nghị định 52/2009/NĐ-CP ngày 3/6/2009 của Chính phủ về Quy định chi tiết và hướng dẫn một số điều c ủ a luật qu ả n lý sử d ụng tài sản Nhà nước, Nghị định số 43/2006/NĐ - CP ngày 25 tháng 04 năm 2006 v ề việc Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhi ệ m về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập. Nghị định số 31/2005/NĐ-CP ngày 11/3/2005 của Chính ph ủ về sản xuất và cung ứng sản ph ẩ m, dịch vụ công ích, Quyết định số 256/2006/QĐ-TTg ngày 09/11/2006 của Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế đấu thầu , đặt hàng, giao k ế hoạch thực hiện s ả n xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích, Q uy ế t định s ố 39/2008/QĐ-TTg ngày 14/3/2008 của Th ủ tướng Chính phủ ban hành quy ch ế đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ s ự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước + Sớm quy định công nhận đầy đủ ngành du lịch trong hệ thống ngành kinh tế Việt Nam. b) V ớ i Bộ Tư pháp + Sớm ban hành Thông tư quy định chi tiết thực hiện Nghị định số 59/2012/NĐ-CP ngày 23/7/2012 của Chính phủ về theo dõi t ì nh hình thi hành pháp luật, tạo điều kiện cho các Bộ, ngành và địa phương thực hiện thống nhất công tác này; + Ph ố i hợp với Bộ Tài chính xây dựng, ban hành Thông tư hướng dẫn về định mức kinh phí cho cho c ô ng tác theo dõi, thi hành pháp luật; + Phối hợp với Bộ Nội vụ trong việc x â y dựng chế độ phụ cấp cho cán bộ làm công tác pháp chế, tạo động lực đ ể cán bộ pháp chế gắn bó với ngh ề , hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao; + Thường xuyên m ở các lớp tập huấn, các lớp bồi dưỡng chuyên sâu, nâng cao t rình độ chuyên môn cho đội ng ũ cán bộ, công chức làm công tác t ổ ng hợp, theo dõi thi hành pháp luật; + Tích cực chỉ đạo triển khai Nghị định s ố 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của tổ chức pháp chế, thúc đẩy việc thành lập phòng Ph á p chế tại các Sở Văn hóa, Th ể thao và Du lịch các t ỉ nh, thành phố trực thuộc trung ương, giúp cho côn g tác pháp chế của ngành Văn hóa, Th ể thao và Du lịch được thuận lợi hơn, nhất là trong công tác theo dõi thi hành pháp luật, cần có cán bộ chuyên trách tại các đ ơn vị, địa phương đ ể thực hiện công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật và phổ bi ế n giáo dục pháp luật. + Cần tăng cườ ng sự phối hợp gi ữ a các ngành, các cấp đ ể thực thi pháp luật đảm bảo tính nghiêm minh, công b ằ ng. + Tổ chức tốt việc đưa pháp luật vào đời sống thông qua gi á o dục pháp luật bằng nhiều hình thức phong phú. c) Với Bộ Nội vụ; Bộ Lao động - Thương binh và X ã hội; Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Tài chính: - Cần quan tâm, xây dựng chế đ ộ, chính sách, chế độ đ ã i ngộ đối với văn nghệ sỹ: + Xây dựng, ban hành Thông tư hướng dẫn quy trình xét nâng, chuyển ngạch bậc lương, chế độ phụ cấp nghề, chế độ bồi dưỡng luyện tập bi ể u diễn, chế độ nghỉ hưu sớm, chế độ b ả o hi ể m xã hội cho văn nghệ sĩ, diễn viên; + Xây dựng chế độ đặc thù khuyến khích học sinh, sinh viên, diễn viên theo học các bộ môn nghệ thuật truyền thống; + Xây dựng Quy chế đặc thù hướng d ẫ n khung g iá đặt hàng sáng tác, dàn dựng, sản xuất và công b ố các tác ph ẩ m văn học, nghệ thuật trong khuôn kh ổ thực hiện Quyết định s ố 844/QĐ-TTg ngày 01/4/2011 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đ ề án "Khuyến khích sáng tác và công bố các tác ph ẩ m văn học n g hệ thuật có giá trị cao về tư tưởng và nghệ thuật, phản ánh cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp và Đế quốc Mỹ cứu nước giải phóng dân tộc, thống nhất đất nước giai đoạn 1930-1975). - C ầ n nghiên cứu, c ó quy định chế độ trợ cấp thường xuyên đối với vận động viên bị tai nạn trong khi tập luyện, thi đấu. 2. Đ ề nghị a) Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các tỉ nh, thành phố trực thuộc trung ương: - Đối với các tỉnh chưa phê duyệt kinh phí tiền công, tiền dinh dư ỡ ng đ ố i với vận động viên, huấn luyện viên thể dục th ể thao theo quy định của Thủ t ướng Chính phủ: cần xem xét, bố trí kinh phí theo đúng quy định nhằm đảm bảo chất lượng công tác huấn luyện, thi đ ấu và bồi dưỡ ng nhân tài; tạo điều kiện đ ể thực hiện các chế độ bảo hiểm xã hội, chế độ đ ố i với vận động viên bị tai nạn trong qu á trình tập luyện, thi đấu, chế độ đối với vận động viên khi kết thúc thi đấu nhằm đ ả m bảo đời sống của huấn luyện viên, vận động viên, đ ẩ y mạnh phong trào th ể dục thể thao trên địa bàn t ỉ nh; - Căn cứ vào ngân sách của địa phương, xem xét cơ chế đặc thù đối với đội tuyên truyền lưu động, b ồi dưỡng nghệ sỹ khi t ậ p luyện, biểu d iễ n, đảm bảo đời sống cho đội ngũ diễn viên. b) Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch các t ỉ nh, thành phố trực thuộc trung ươ ng: - Cần c hủ động, tích cực nâng cao vai trò tham mưu quản lý nhà nước, đ ề xuất với H ội đ ồ ng nhân dân và Ủy ban nhân d â n t ỉ nh phê duyệt kinh phí ti ề n công, tiền dinh dư ỡ ng đ ố i với vận độn g viên, huấn luyện viên th ể dục thể thao theo quy định của Thủ tướng Chính phủ, Bộ V ă n hóa, Thể thao và Du lịch; thực hiện chế độ bồi dưỡng diễn viên khi tập luyện, biểu di ễ n, h ỗ trợ một ph ầ n đời sống của các đối tượng này nhằm thúc đ ẩ y phong trào tại địa phương; - Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm, nhằm đảm bảo thực hiện nghiêm các quy định của pháp luật; - Tăng cườn g sự phối hợp với các cơ quan thuộc bộ, kịp thời trao đổi, ph ả n ánh những vướng mắc trong quá trình thực hiện áp dụng pháp luật, góp phần hoàn thiện hệ th ố ng pháp luật; - Nâng cao trách nhiệm, đóng góp nhiều ý kiến trong quá trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Bộ; - Bố trí c á n bộ làm công tác pháp ch ế phù hợp với điều kiện của Sở nhằm đả m bảo hoạt động quản lý nhà nước b ằ ng pháp luật tại cơ sở. Trên đây là Báo cáo công tác thi hành pháp luật của Bộ Văn hóa, Th ể thao và Du lịch, kính g ửi Bộ Tư pháp để tổng hợp ./. Nơi nhận: - Như tr ê n; - Bộ trưởng; - Thứ trưởng Huỳnh Vĩnh Ái; - HĐND, UBND các tỉnh, TP trực thuộc T W ; - S ở VHTTDL các t ỉ nh, TP trực thuộc TW; - Các Bộ, cơ quan ngang Bộ ; - Lưu: VT , PC, N O (250). KT. BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG Huỳnh Vĩnh Ái