13/2013/QĐ-UBND

Quyết định 13/2013/QĐ-UBND ban hành quy chế quản lý đoàn ra trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK LẮK ------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Số: 13/2013/QĐ-UBND Đắk Lắk , ngày 18 tháng 04 năm 2013 QUYẾT ĐỊNH BAN HÀNH QUY CHẾ QUẢN LÝ ĐOÀN RA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH Căn cứ Luật Tổ chức Hội đồng nhân d â n và Ủ y ban nhân dân ngày 26 th á ng 11 năm 2003; Căn cứ Luật Ban hành văn bản Quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân số 31/2004/ Q H11 ngày 03 th á ng 12 năm 2004; Căn cứ Nghị định số 136/2007/NĐ-CP ngày 17 tháng 8 năm 2007 của Ch í nh ph ủ về Xuất nhập cảnh của công dân Việt Nam; Căn cứ Nghị định số 65/20 1 2/NĐ-CP n gày 06 tháng 9 n ă m 2012 c ủ a Chính ph ủ s ử a đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 136/2007/NĐ-CP; Căn cứ Quyết định số 67/2011/QĐ-TTg ngày 12 tháng 12 năm 2011 của Th ủ tướng Chính ph ủ về việc ban hành quy ch ế qu ả n lý thống n h ất các hoạt đ ộng đối ngoại c ủ a Ủy ban nhân dân các t ỉ nh, thành ph ố trực thuộc Trung ương; C ă n cứ Ch ỉ thị số 29/2007/CT-TTg ngày 11 tháng 12 năm 2007 của Thủ tướng Chính ph ủ về việc Thực hiện cải cách hành chính trong công tác qu ả n l ý xuất c ả nh, nhập c ả nh của c á n bộ, công chức, công dân; Theo đề nghị c ủ a Giám đ ố c S ở Ngoại vụ tại Tờ t rình số 04/TTr-SNgV ngày 05 tháng 02 năm 2013, QUYẾT ĐỊNH: Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Quy chế quản lý đoàn ra trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk. Điều 2. Sở Ngoại vụ chủ trì, phối hợp với Công an tỉnh và Văn phòng UBND tỉnh hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện Quy chế này và định kỳ 06 tháng, hàng năm báo cáo kết quả cho UBND tỉnh. Điều 3. Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Giám đốc Sở Ngoại vụ, Giám đốc Công an tỉnh; Thủ trưởng các Sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố, thị xã và các đơn vị liên quan chịu trách nhiệm thi hành quyết định này. Quyết định này có hiệu lực sau 10 ngày, kể t ừ ngày ký . Nơi nhận: - Nhu Đi ề u 3; - Bộ Nội vụ; - Bộ Ngoại g iao (Vụ pháp ch ế , Cục Lãnh sự, S ở Ngoại vụ Tp. HCM); - Văn ph ò ng Ch í nh ph ủ (Vụ địa phư ơng ); - B ộ Tư pháp (Cục ki ể m tra văn b ả n); - Bộ Công an (Cục Quản lý xuất nhập cảnh); - Thường trực t ỉ nh ủy, Thường trực HĐND t ỉ nh; - Chủ tịch và các PCT U BND tỉnh; - VP Đo à n ĐBQH và HĐND t ỉ nh; - V ă n phòng T ỉ nh ủy ; - Đảng ủy khối các cơ quan t ỉ nh; - Đảng ủy k hối Doanh ng hiệp; - Huyện ủy , Thị ủy, Th à nh ủ y; - Trung tâm C ô ng báo; Website Đắk Lắk ; Đài PT&TH tỉnh; Báo Đắk Lắk ; - Lưu: VT, TH TM. ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH Hoàng Trọng Hải QUY CHẾ QUẢN LÝ ĐOÀN RA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK ( Ban hành kèm theo Quyết định số 13 /2013/QĐ- U BND 18 th á ng 4 n ă m 2013 của Ủ y ban nhân d â n t ỉ nh Đắk Lắk ) Chương 1. QUY ĐỊNH CHUNG Điều 1. Phạm vi điều chỉnh Quy ch ế này quy định v ề quản lý đoàn đi nước ngoài (Đoàn ra - g ồ m 01 cá nhân hoặc từ 02 cá nhân trở lên); thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết việc ra nước ngoài trên địa bàn t ỉ nh Đ ắ k Lắk. Điều 2. Đối tượng áp dụng 1. Cán bộ, công chức, viên chức đang làm việc trong các cơ quan hành chính Nhà nước; đ ơ n vị sự nghiệp công lập; tổ chức chính trị - xã hội; doanh nghiệp 100% vốn c ủ a Nh à nước, doanh nghiệp c ổ ph ầ n có vốn của Nhà nước; sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp trong Quân đội nhân dân và Công an nhân dân đóng trên địa bàn t ỉ nh Đắk Lắk đi nước ngoài (sau đây gọi t ắ t là c á n bộ, côn g chức, viên chức). 2. Cán bộ đ ã ngh ỉ hưu (trừ trường hợp các đồng chí này nguyên là Chủ t ịch Ủ y ban nhân dân tỉ nh, Chủ tịch Hội đồng nhân dân t ỉ nh theo quy định riêng của Bộ Chính trị) và nhân dân đi nước ngoài có sử dụng ngân sách Nhà nước. 3. Các cơ quan, đơn vị có liên quan trong việc giải quyết thủ tục cho đoàn ra. Điều 3. Nguyên tắc quản lý 1. B ả o đảm tuân th ủ các quy định của Hiến pháp và pháp luật c ủ a Nhà nước trong hoạt động quản lý đoàn ra. 2. B ả o đảm tuân thủ Chương trình hoạt động đối ngoại hàng năm của Tỉnh ủy và Ủy ban nhân dân t ỉ nh dã được cấp c ó thẩm quyền phê duyệt. 3. Bảo đảm nghiêm túc chế độ báo cáo, xin ý kiến theo quy định hiện hành. 4. Cán bộ, công chức, viên chức thuộc lực lượng v ũ trang, ngoài việc thực hiện các qu y định trong Quy chế này phải thự c hiện các quy định riêng của ngành khi đi ra nước ngoài. Chương 2. THẨM QUYỀN, TRÌNH TỰ, THỦ TỤC CHO PHÉP ĐOÀN RA Điều 4. Thẩm quyền Quyết định cho phép Đoàn ra 1. Chủ tịch Ủy ban nhân dân t ỉ nh quyết định a) Các đoàn ra c ó cán bộ, công chức, viên chức thuộc diện Ban Thường vụ T ỉ nh ủy quản lý. b) Các đoàn ra c ó sử dụng ngân sách nhà nước. 2. Ch ủ tịch Ủy ban nh â n dân tỉnh ủy quyền cho Giám đốc S ở Ngoại vụ quyết định đ ố i với các trường hợp còn lại . Điều 5. Trình tự, thủ tục cho phép đoàn ra 1. Tr ì nh tự a) Đoàn ra thuộc th ẩ m quyền quy ế t định c ủ a Chủ tịch Ủ y ban nhân dân tỉ n h Các cơ quan, đơn vị có nhu c ầ u tổ chức đoàn ra nước ngoài có trách nhiệm gửi hồ sơ đề nghị về Ủy ban nhân d â n t ỉ nh (thôn g qua Sở Ngoại vụ) chậm nhất 20 ngày làm việc trước ngày xuất cảnh (trừ trường hợp đặc biệt do Ủy ban nhân dân t ỉ nh quyết định trực tiếp), trong đó: - Trong vòng 10 ng à y làm việc kể t ừ n g ày nhận đầy đ ủ hồ sơ hợp lệ Sở Ngoại vụ c ó trách nhiệm: + Tham mưu Ch ủ tịch Ủy ban nhân dân t ỉ nh qu y ết định cử đoàn ra. + Trườ ng hợp đoàn ra với mục đích học tập hoặc trong một số trường hợp khác xét th ấy c ầ n thiết, S ở Ngoại vụ có trách nhiệm lấy ý ki ế n b ằ ng văn bản của S ở Nội vụ và các cơ quan, đơn vị khác có liên quan trước khi tham mưu Ủy ban nhân dân t ỉ nh trình Ch ủ tịch Ủy ban nhân dân t ỉ nh quyết định. Các cơ quan, đ ơ n vị được lấy ý kiến có trác h nhiệm trả lời chậm nhất trong vòng 05 ngày làm việc tính từ ngày nhận được văn b ả n đ ề ngh ị của Sở N g oại vụ, sau thời gian trên nếu các cơ quan, đơn vị đ ược lấy ý kiến không có ph ả n hồi thì được hiểu là thống nh ấ t với hư ớ ng đ ề xu ấ t tham mưu của S ở Ngoại vụ. - Chậm nhất 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận được văn bản tham mưu của S ở Ngoại vụ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh ra quyết định c ử đoàn ra (hoặc t rả lời không cho phép đoàn ra) theo quy định. b) Đ ố i t ượng thuộc thẩm quyền quyết định c ủ a Giám đốc S ở Ngoại vụ Các cơ quan, đơn vị có nhu cầu t ổ chức đoàn ra có tr ách nhiệm gửi hồ sơ đề nghị đến Sở Ngoại vụ, trong vòng 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Giám đ ốc Sở Ngoại vụ ra quyết định cử đoàn ra (hoặc trả lời không cho phép đoàn ra) theo quy định. Trong trường hợp xét thấy cần thiết, Sở Ngoại vụ có t rách nhiệm lấy ý ki ế n b ằ n g văn b ả n của các cơ quan, đơn vị có liên quan trước khi tham mưu, trình Giám đốc S ở Ngoại vụ quyết định. Các cơ quan đơn vị được lấy ý kiến có trách nhiệm trả lời chậm nhất trong vòn g 05 ngày l à m việc tính từ ngày nhận được văn bản đề nghị của Sở Ngoại vụ, sau thời g ian trên nếu các cơ quan, đơn vị được lấy ý kiến không có phản hồi th ì được hiểu là thốn g nhất với h ư ớng đề xu ấ t tham mưu của S ở Ngoại vụ. 2. Thủ tục Các cơ quan, đơn vị có nhu cầu thành lập đoàn ra nước n g oài gửi hồ sơ đề ng h ị đến S ở Ngoại vụ gồm các giấy tờ sau: - Văn bản đ ề nghị cho phép thành lập đoàn ra hoặc cử cán bộ ra nước ngoài (đối với trường h ợ p đoàn ra ch ỉ có 01 người). Nội dung v ă n bản nêu rõ: Lý do thành lập đoàn, mục đích chuyến đi, nội dung côn g tác, thành phần (Họ tên; ngày, tháng, năm sinh; nơi sinh; giới tính; nghề nghiệp, chức vụ; cấp bậc hàm (đ ố i với sỹ quan, quân nhân); loại, bậc, ngạch (đ ố i với cán bộ, công chức, viên chức)), thời gian đi, địa điểm đến, nguồn kinh phí (kinh phí được tài trợ hoặc kinh phí t ừ ngân sách t ỉ nh). - Văn bản đồng ý của cơ quan chủ qu ả n trong trường hợp đoàn ra nước ngoài là đơn vị trực thuộc sở, ban, ngành cấp tỉnh và t ươ ng đương, Ủ y ban nhân dân các huyện, thị xã, thành ph ố . - Đ ối với cán bộ, công chức, viên chức công tác trong các cơ quan Trun g ương đóng trên địa bàn tham gia đoàn của t ỉ nh t ổ chức, phải có ý kiến bằn g v ă n bản (bản sao) của cơ quan ngành dọc cấp trên. - Thư mời và chương t rình của tổ chức nước n g oài hoặc trong nước s ắ p xếp và các giấy tờ khác liên quan đến việc đi nước ngoài (nếu có). - Trường hợp đoàn ra có sử dụng kinh phí từ ngân sách t ỉ nh; cơ quan, đơn vị có nhu c ầ u thành lập đoàn ra phải nêu rõ: sử dụng kinh phí từ ngân sách của t ỉ nh toàn bộ ha y một ph ầ n, nguồn kinh phí đã được Ủy ban nhân dân t ỉ nh phê duyệt chưa và lấy từ đâu; trường hợp chưa được phê duyệt thì cơ quan, đơn vị ph ả i nêu rõ đề xuất cấp mới hay b ổ sung và có v ă n bản dự trù kinh ph í kèm theo. Điều 6. Trường hợp Lãnh đạo tỉnh đi công tác nước ngoài S ở Ngoại vụ là cơ quan đầu mối, giúp Lãnh đạo tỉnh xây dựng hồ sơ đề nghị t ổ chức đoàn ra nước ngoài theo quy định của pháp luật. Chương 3. TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CƠ QUAN, ĐƠN VỊ QUẢN LÝ ĐOÀN RA Điều 7. Sở Ngoại vụ 1. Làm đầu mối tiếp nhận, kiểm tra và thẩm định hồ sơ đề nghị cán bộ , công chức, viên chức đi nước ngoài trình Ủy ban nhân dân t ỉ nh xem xét quyết định; 2. Hướng dẫn các th ủ tục liên quan đến việc làm hộ chiếu, xin thị thực nhập cảnh vào các nước và các vấn đề khác liên quan đến thủ tục xuất nhập cảnh (nếu c ó đề nghị hoặc yêu cầu); 3. Chủ trì, phối hợp với các t ổ chức và đ ơ n vị liên quan tham mưu, giúp Ủ y ban nhân dân t ỉ nh quản lý, theo d õ i việc cán bộ, công chức, viên chức của t ỉ nh đi nước ngo à i. Điều 8. Sở Tài chính 1. Ch ủ trì, phối hợp với Sở Ngoại vụ và các cơ quan, đơn vị có liên quan tham mưu Ch ủ tịch Ủ y ban nhân dân t ỉ nh kế hoạch tài chính hàng năm phục vụ đoàn ra trình Hội đồng nhân dân t ỉ nh phê duyệt, đáp ứng y êu cầu công tác đ ố i ngoại của t ỉ nh; đồng thời đảm b ả o cân đối ngân sách. 2. Căn cứ các quy định của Bộ Tài chính về tiêu chuẩn và chế độ chi tiêu cho đoàn ra, phối hợp với Sở N g oại vụ trong thẩm định, tham mưu Chủ tịch Ủy ban nhân dân t ỉ nh quyết định đoàn ra. 3. Hướng dẫn, giám sát và ki ể m tra việc chi tiêu của các t ổ chức, đơn vị về kinh phí tổ chức đoàn ra đảm b ả o đúng quy định của pháp luật. Điều 9. Công an tỉnh Chủ trì, phối hợp với S ở Nội vụ, Sở Ngoại vụ tham mưu, giúp Ủ y ban nhân dân t ỉ nh thực hiện chức năng qu ả n lý nhà nước tron g lĩnh vực xuất cảnh. Điều 10. Trách nhiệm của thủ trưởng các Sở, ban, ngành; Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố và đơn vị tổ chức có liên quan 1. Xem xét, chịu trách nhiệm đối với các trường hợp đề nghị c á n bộ, công chức, viên chức của cơ quan, đơn vị m ì nh đi nước ngoài. 2. Phối hợp với Sở Ngoại vụ, Côn g an t ỉ nh và các cơ quan, tổ chức, đơn vị liên quan tha m mưu, giúp Ủ y ban nhân dân t ỉ nh qu ả n lý, theo dõi cán bộ, công chức, viên chức của t ỉ nh đi nước ngoài. 3. Báo cáo cơ quan ra quy ế t định để h ủ y q uyết định hoặc thay đổi quyết định xu ấ t c ả nh trong trường hợp sau khi có quy ế t định cho phép xuất c ả nh mà có thay đổi về nhân sự xuất cảnh hoặc không xuất cảnh. Điều 11. Trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân đi nước ngoài Thực hiện nghiêm đường lối, chính sách của Đ ả ng, pháp luật của Nhà nước Cộng hòa xã hội ch ủ nghĩa Việt Nam, các quy định của nước sở tại; tuân thủ pháp luậ t quốc tế, các điều ước quốc tế mà Việt Nam là th à nh viên. Điều 12. Chế độ thông tin báo cáo 1. Trưởng đoàn hoặc cá nhân (đ ố i với trường hợp đoàn ra ch ỉ có 01 người) có trách nhiệm báo cáo kết quả chuyến công tác về S ở Ngoại vụ chậm nhất 07 ngày làm việc k ể từ ngày về nước. 2. Định kỳ 06 tháng, 01 năm, Th ủ trư ở ng các Sở, ban, ngành, đoàn th ể cấp t ỉ nh; Ch ủ tịch Ủ y ban nhân dân các huyện, thành ph ố , thị xã cử hoặc cho phép cán bộ, công chức, viên chức ra nước ngoài có trách nhiệm t ổ ng hợp, thống kê, báo cáo v ề t ì nh hình v à số l ượng nhân sự xuất cảnh gửi đến Sở Ngoại vụ đ ể t ổ ng hợp. Báo cáo nêu r õ họ tên người xuất cảnh, nước đến, mục đích, kinh phí v à kết quả chuyến đi. 3. Sở Ngoại vụ có trách nhiệm t ổng hợp, b á o cáo định kỳ 6 tháng, 01 năm về công tác Đoàn ra cho Ủy ban nhân dân t ỉ nh. 4. Thời hạn gửi báo cáo định kỳ quy định như sau: a) Đ ố i với báo cáo định k ỳ 6 tháng các cơ quan, đơn vị gửi báo cáo về S ở Ngoại vụ trước n g ày 20 tháng 5 hàng năm; Sở Ngoại vụ tổng hợp, lập báo cáo gửi Ủy ban nhân dân t ỉ nh trư ớ c ngày 25 tháng 5 hàng năm. b) Đ ố i với báo cáo năm các cơ quan, đơn vị g ửi báo cáo về S ở Ngoại vụ tr ước ngày 10 tháng 12 hàng năm; Sở Ngoại vụ tổng hợp, lập báo cáo gửi Ủ y ban nh â n dân t ỉ nh trước n g ày 20 th áng 12 h à ng n ă m.