07/CT-UBND

Chỉ thị 07/CT-UBND năm 2011 xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2012 do tỉnh Phú Thọ ban hành ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ THỌ -------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- S ố : 0 7 /C T -UB N D P h ú T h ọ , ngày 05 t h á n g 7 n ă m 2 011 CHỈ THỊ VỀ VIỆC XÂY DỰNG KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2012 Thực hiện Nghị quyết của HĐND tỉnh về nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và dự toán thu, chi ngân sách năm 2011, UBND tỉnh đã tập trung chỉ đạo các ngành, các cấp nỗ l ự c p h ấ n đ ấ u, v ư ợ t khó kh ă n, t ạ o c hu y ể n b i ế n t ốt t r ê n c á c l ĩ n h v ự c ki n h t ế - x ã h ộ i v à đ ả m b ả o a n n i n h , c h í nh t rị và t r ậ t t ự a n t o à n x ã h ộ i . Sá u t h á n g đ ầ u n ă m 2 01 1 , n ề n k in h t ế ti ế p t ục d u y t r ì t ốc đ ộ t ă ng t r ư ở n g k h á ; cá c n g à n h sả n x u ấ t ph á t t r i ể n ổ n đ ị n h; th u hút vốn đ ầ u t ư , t hu ng â n s á c h N h à n ư ớ c v à xu ấ t kh ẩ u đ ạ t m ứ c ca o; m ô i t r ư ờ ng đ ầ u t ư t i ế p t ục đ ư ợ c c ả i t h i ệ n . C á c h o ạ t đ ộ n g v ă n h ó a - x ã h ộ i đ ư ợ c c h ú t r ọ n g, p h á t t r i ể n c ả v ề q u y m ô và c h ấ t l ư ợ n g; cá c v ấ n đ ể t ồn t ạ i , b ứ c xúc đ a ng đ ư ợ c tậ p t r ung g i ả i q u y ế t ; đ ờ i s ố n g nh â n d â n c ơ b ả n ổn đ ị n h . D ự b á o t ì nh h ì nh k i n h t ế t hế g i ớ i và t r o ng n ư ớ c ti ế p t ụ c c ó n h ữ ng b i ế n đ ộ n g kh ó l ư ờ ng s ẽ tá c đ ộ n g t ớ i q uá t r ì nh x â y d ự ng kế h o ạ c h p h á t t r i ể n k i nh t ế - xã h ội v à dự t o á n ng â n s á c h Nhà n ư ớ c n ă m 2 0 1 2 . N h ằ m v ư ợ t q u a cá c k h ó k h ă n, t h á c h t h ự c để t h ự c h i ệ n c ó h i ệ u q uả c á c nh ó m g i ả i p h á p ph á t t r i ể n k i nh t ế - xã h ội , ki ề m c hế lạ m p h á t , b ả o đ ả m ổn đ ị nh k i nh t ế vĩ m ô , a n n i n h x ã h ộ i t r o ng 6 t h á n g c u ố i n ă m 2011 t r ê n đ ị a b à n; C hủ t ị c h U BND tỉ nh y ê u c ầ u G iá m đ ốc c á c s ở , b a n, n g à n h ; C hủ t ị c h U BND hu y ệ n, t h à n h , t h ị t r i ể n kh a i x â y d ự ng kế ho ạ c h p h á t t r i ể n k i nh t ế - x ã h ộ i và d ự t o á n n g â n s á c h Nhà n ư ớ c n ă m 2 012 t h e o t i nh t h ầ n Chỉ t h ị 9 2 2 / C T - TT g ng à y 15 / 6 /2 0 1 0 c ủa T h ủ t ư ớ n g C h í nh p h ủ, v ớ i y ê u cầ u và n ộ i dung c h ủ y ế u n h ư sa u: A . Y ÊU C Ầ U T R O N G X Â Y D Ự N G K Ế H OẠC H PH Á T T R I ỂN KIN H TẾ – X Ã HỘ I V À D Ự T OÁ N NGÂ N SÁC H N H À N Ư Ớ C N Ă M 2 0 12. 1 . T ổ c h ứ c đ á nh g i á ng h iê m t úc t ì nh h ì n h t h ự c h i ệ n k ế ho ạ c h k i nh t ế - xã h ộ i n ă m 20 1 1 t r ê n c ơ s ở đ á nh g i á đầy đủ tình hình thực hiện các chính sách của Nhà nước, Nghị quyết của HĐND các cấp; trong đó đặc biệt chú trọng đánh giá tình hình thực hiện về các mục tiêu, những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu điều hành kinh t ế - x ã h ộ i v à dự t o á n N S N N n ă m 201 1 ; k ế t q u ả t h ự c h i ệ n kế h o ạ c h s ố 5 1 5 / K H - U B N D n g à y 0 4 /3 / 20 1 1 c ủa U BND tỉ nh v ề c á c gi ả i p h á p c h ủ y ế u t ậ p tr u n g k i ề m chế l ạ m p h á t , ổ n đ ị n h k i n h t ế vĩ m ô , đ ả m b ả o a n s i nh xã h ộ i t r ê n đ ị a b à n . 2 . T ro n g t r i ể n k h a i x â y d ự n g kế h o ạc h k i nh t ế - xã h ộ i n ă m 2 01 2 , y ê u cầ u c á c sở , b a n, n g à n h, U B N D c á c h u y ệ n , t h à n h , t h ị q u á n t r i ệ t s â u s ắ v à b á m s á t n ộ i d ung Ch ỉ t h ị 92 2 / C T - TT g ng à y 15 / 6 /2 0 1 0 c ủa T hủ t ư ớ n g C h í n h p h ủ và c á c m ục t i ê u c h ủ y ế u kế ho ạ c h 5 n ă m 2 0 1 1 - 2 0 15, c hủ độ n g x â y d ự ng k ế h o ạc h n ă m 20 1 2, n h ằ m n â n g c a o t ín h khả t hi và t ạ o s ự đồng t h u ậ n ca o t ro n g t ổ c h ứ c th ự c h i ệ n kế h o ạc h c ủa n g à nh, đ ơ n vị m ì n h. 3 . X â y d ự ng k ế h o ạ c h p h á t t r i ể n ki n h t ế - xã hội và dự t o á n n g â n sá c h Nhà n ư ớ c n ă m 2 012 ph ả i g ắ n k ế t v ớ i v i ệ c x â y d ự ng dự t o á n n g ân s á c h t r ong kế h o ạc h 5 n ă m 2 0 1 1 - 2 015 v à khả n ă n g c â n đối n g u ồ n lự c , n â n g ca o khả n ă ng x ã hội cá c ngu ồ n l ự c t r o n g đ ầ u t ư ph á t t r i ể n . 4 . T r o ng quá t r ì n h x â y d ự ng kế ho ạc h ph á t t r i ể n k i n h t ế - x ã h ộ i và d ự t o á n ng â n s ác h Nhà n ư ớ c n ă m 2 0 12 ph ả i đ ả m b ả o tí n h đồ n g b ộ, h ệ t h ố ng và c ó s ự p h ố i h ợ p c h ặ t c h ẽ g i ữ a c á c c ơ q u a n, đ ơ n vị v à c á c n g à n h , cá c c ấ p . B. N H I ỆM V Ụ CH Ủ Y ẾU C Ủ A K Ế H OẠC H P HÁ T T R I ỂN K I N H TẾ - X Ã H Ộ I V À D Ự T O Á N N G Â N S Á C H NH À N Ư Ớ C NĂ M 2 012. T r ư ớ c nh ữ ng d i ễ n b i ế n c ủa k i n h t ế t hế g i ớ i , t r ong n ư ớ c ; s ự b i ế n đ ổ i khí h ậ u v à k h ó kh ă n, t h ác h t h ứ c m ớ i n ả y s i nh t r ê n đ ị a b à n t ỉ nh c ầ n ph ả i c ó s ự c ố g ắ ng n ỗ l ự c v ư ợ t qu a , nh i ệ m v ụ t rọ n g t â m n ă m 2 0 1 2 l à ; T ậ p t run g c h ỉ đ ạ o t o à n d i ệ n c á c nh iệ m v ụ v ề p h á t t r i ể n k i nh t ế , k ế t h ợ p h à i hoà g i ữ a ph á t t r i ể n k i nh t ế v ớ i đ ẩ y m ạ nh ph á t t r i ể n v ă n hoá xã h ộ i đ ả m b ả o v à a n s i n h x ã hộ i ; ph ấ n đ ấ u đ ạ t t ố c độ t ă ng t r ư ở ng ca o h ơ n 201 1 . Ti ế p t ụ c t h ự c h i ệ n 3 kh â u đột phá v ề đ ầ u t ư k ế t q u ả hạ t ầ n g t h e n c hố t , đ à o t ạ o n g uồn n h â n l ự c và p h á t t r i ể n d u lị c h. G i ữ v ữ ng ổn đ ị n h c h í nh t r ị v à t r ậ t t ự a n t o à n x ã h ội . I . N h i ệ m vụ xây d ự n g k ế h oạ c h ph át t r i ể n k i n h tế - x ã h ội n ă m 2 012. a ) V ề ph á t t r i ể n k in h t ế . - T ậ p t r ung c h ỉ đ ạ o t r i ể n k h a i 8 c h ư ơ ng t r ì nh n ô ng n gh i ệ p , t r ong đ ó 4 c hư ơ n g t r ìn h nô n g ngh i ệ p t rọ n g đ i ể m ( s ả n x u ấ t l ư ơ n g t h ự c , p h á t tr i ể n c â y c h è , ph á t t r iể n rừ n g s ả n xu ấ t v à p h á t t r i ể n th ủ y s ả n ) và 4 c h ư ơ n g t r ì nh sản xuất nông nghiệp khác (phát triển nông nghiệp cận đô thị, phát triển cây ăn quả; nâng cao chất lượng đàn gia súc và phát triển cây cao su). Chú trọng công tác bảo vệ và phát triển rừng đặc dụng, rừng phòng hộ kết hợp với du lịch sinh thái. Đẩy mạnh huy động nguồn lực đầu tư xây dựng nông thôn mới. - T ậ p t r u n g p h á t t r i ể n c ông n gh i ệ p t h e o h ư ớ ng t ă n g nh a n h q u y m ô sả n x u ấ t ; t r i ể n kh a i cá c nhóm g i ả i ph á p để c ả i t h i ệ n m ô i t r ư ờ ng đ ầ u t ư , n â n g ca o n ă ng l ự c c ạ n h t r a n h c ấ p t ỉ nh; x ú c t i ế n t r i ể n k h a i cá c dự á n t r ọng đ i ể m q uy m ô l ớ n ; ư u t iê n c á c s ả n ph ẩ m m ớ i t ạ o s ự ph á t t r i ể n đột p h á t r ong c ô n g ngh i ệ p ( đ i ệ n tử , c ô n g n g h ệ t h ô ng t i n , c ơ k h í , v ậ t li ệ u x â y d ự n g c h ấ t l ư ợ n g c a o , d ư ợ c p h ẩ m v à c á c n g à n h c ô n g n g h i ệ p p hụ t rợ kh ác ) ; k ị p t h ờ i t h á o g ỡ khó k h ă n tr ong s ả n x u ấ t c ông n g h i ệ p , c ó g iả i p h á p v ớ i từ n g n g à n h, t ừ ng sả n ph ẩ m . Chú t rọng p h á t t r i ể n t i ể u th ủ c ô ng ngh i ệ p t r o n g n ô ng ng h iệ p , n ô ng th ô n . - Khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư vào các ngành dịch vụ, du lịch; mở rộng và nâng cao chất lượng các ngành dịch vụ có lợi thế (vận tải, bốc xếp, kho bãi…), chú trọng phát triển các dịch vụ trung tâm vùng (ngân hàng, viễn thông, đào tạo, y tế, khoa học và công nghệ). Đẩy mạnh triển khai xây dựng các dự án du lịch trọng điểm như: Khu di tích lịch sử Đền Hùng, khu du lịch nước khoáng nóng Thanh Thủy, khu vui chơi giải trí bãi nổi La Phù, Khu du lịch Vườn quốc gia Xuân Sơn. - Đẩy mạnh thu hút các nguồn lực cho đầu tư phát triển, tạo môi trường thuận lợi để tăng tỷ trọng nguồn vốn đầu tư tư nhân, vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI). Tiếp tục tranh thủ các nguồn vốn hỗ trợ ngân sách Trung ương để triển khai các dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội trọng điểm giai đoạn 2011 - 2015. Chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ các dự án hạ tầng kinh tế - xã hội trọng điểm: đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai, đường Hồ Chí Minh; các dự án thủy lợi, y tế, văn hóa - xã hội và xây dựng nông thôn mới. Tăng cường công tác quản lý và tổ chức thực hiện quy hoạch; nâng cao chất lượng tư vấn, thiết kế; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá việc quản lý và sử dụng các dự án đầu tư bằng nguồn vốn Nhà nước. b) Về phát triển khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, bảo đảm an sinh xã hội và các lĩnh vực khác. - Tập trung triển khai các cơ chế chính sách của Nhà nước mới ban hành về phát triển khoa học và công nghệ và ứng dụng kết quả nghiên cứu khoa học và thực tiễn; chú trọng đổi mới công nghệ, phát triển thị trường khoa học công nghệ. Đẩy mạnh công tác s ở h ữ u t r í t u ệ ; x â y d ự ng , q u ả n l ý và p h á t t r i ể n th ư ơ n g h i ệ u s ả n p h ẩ m v à c ô n g t á c t i ê u c hu ẩ n đô l ư ờ n g c h ấ t l ư ợ n g , k i ể m s o á t b ứ c x ạ a n t o à n h ạ t nh â n . - Ti ế p t ụ c ph á t t r i ể n g i á o dục đ à o t ạ o t h e o h ư ớ ng c h u ẩ n h o á , h i ệ n đ ạ i h ó a và xã hội ho á ; ph ấ n đ ấ u h o à n t h à n h m ục ti ê u phổ cậ p g iá o d ụ c m ầ n n o n 5 t uổ i ; ti ế p t ụ c th ự c h i ệ n c h ư ơ n g t r ì nh phổ c ậ p b ậ c t r ung h ọ c . T r i ể n k h a i C h i ế n l ư ợ c p h á t t r i ể n g i á o d ụ c v à đ à o t ạ o g i a i đ o ạ n 20 1 0 - 20 1 5 . Q u a n t â m kh u y ế n k h í c h đ à o t ạ o đội n g ũ g i ả n g v i ê n, g i á o v i ê n đ ạ t t r ì nh độ t i ê u c h u ẩ n đ à o t ạ o đ ối v ớ i c á c t r ư ờ ng đ ạ i h ọ c , c a o đ ẳ n g , t r u ng cấ p c h u y ê n ng h iệ p v à cá c t r ư ờ n g phổ t hôn g . T â p t r u n g t r i ể n kh a i c h ư ơ n g t r ì n h đ à o t ạ o nguồn n h â n l ự c g i a i đ o ạ n 2011 - 2 0 2 0, c hú t r ọng đ ầ u t ư c ơ s ở hạ t ầ ng, đ ả m b ả o s ự g ắ n k ế t g i ữ a v iệ c m ở r ộn g q u y m ô , n â ng c a o c h ấ t l ư ợ n g đ à o t ạ o ng h ề , đ á p ứ ng n hu cầu của xã hội. Đẩy mạnh xã hội hoá trong giáo dục đào tạo và dạy nghề. - Nâng cao chất lượng khám chữa bệnh và chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân. Tập trung đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành y tế. Chú trọng công tác y tế dự phòng, không để dịch bệnh lớn xảy ra. Tiếp tục đầu tư cơ sở vật chất và trang bị thiết bị cho các cơ sở y tế, đẩy mạnh tiến độ đầu tư Bệnh viện tuyến tỉnh; các Bệnh viện tuyến huyện, liên huyện; triển khai xây dựng Bệnh viện đa khoa vùng, Bệnh viện Nhi, Bệnh viện Mắt. Tăng cường công tác dân số, kế hoạch hoá gia đình; thực hiện tốt chương trình hành động quốc gia vì trẻ em giai đoạn 2011 - 2015. - Đẩy mạnh phát triển và nâng cao chất lượng các hoạt động văn hóa, thể thao, báo chí, văn hóa nghệ t hu ậ t , ph á t t h a n h t r u y ề n h ì n h . C h ú t r ọ n g đ ầ u t ư x â y d ự n g m ớ i , n â ng c ấ p hệ t hố n g t h i ế t c h ế v ă n ho á , t h ể t h a o c ơ s ở ; b ả o t ồn, t ôn t ạ o d i t í c h c ấ p qu ố c g i a , c á c di c hỉ k h ả o c ổ h ọ c . G i ữ g ì n, ph á t h u y g i á tr ị v ă n hóa phi v ậ t t h ể c ủa n h â n l o ạ i . Chú t r ọng p h á t t r i ể n p h ong t r à o t hể d ụ c t hể t h a o q u ầ n c h ú n g và cá c m ô n t hể t h a o m ũ i n h ọ n, t hể t h a o t h à nh tí c h ca o. K h u y ế n k h í c h p h á t t r i ể n cá c c ơ s ở t hể d ục t h ể t h a o ngo à i c ôn g l ậ p , c á c t ổ c h ứ c xã hội v ề t hể dục t hể t h a o. - C h ú t r ọng t ạ o v i ệ c l à m , tă n g t h u n h ậ p c h o ng ư ờ i l a o đ ộ n g; đ ẩ y m ạ n h x u ấ t k h ẩ u l a o đ ộng; g ắ n d ạ y n g h ề với giải quyết việc làm. Thực hiện tốt chính sách an sinh xã hội. Triển khai thực hiện Nghị quyết 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 của Chính phủ về định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ 2011 - 2020. Đẩy mạnh công tác xã hội trong công tác giảm nghèo và cứu trợ xã hội; phấn đấu năm 2012 giảm tỷ lệ nghèo từ 4 - 5%, giảm tỷ lệ hộ cận nghèo. Tiếp tục thực hiện đề án đào tạo nghề cho nông dân theo Quyết định 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ. c) Về bảo vệ môi trường. - Thực hiện chặt chẽ thẩm định công nghệ, đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư, chú trọng công tác quản lý môi trường, tài nguyên, khoáng sản đảm bảo phát triển bền vững; kiểm soát chặt chẽ việc thực hiện cam kết của doanh nghiệp về xử lý chất thải, nước thải các dự án đang triển khai trong các khu, cụm công nghiệp, khu đô thị. - Tăng cường khả năng phòng tránh và hạn chế tác động của thiên tai, sự biến động bất lợi của khí hậu đối với môi trường, ứng cứu kịp thời và khắc phục hậu quả do thiên tai gây ra. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục phát luật để nâng cao ý thức trong nhân dân về bảo vệ môi trường. d) Đẩy mạnh cải cách hành chính, thực hành tiết kiệm chống lãng phí; đảm bảo an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội. - Triển khai thực hiện chương trình cải cách hành chính giai đoạn 2011 - 2020. Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật; tăng cường kiểm tra, rà soát, xử lý văn bản quy phạm pháp luật. Hoàn thiện cơ chế quản lý cán bộ, công chức, nâng cao trách nhiệm người đứng đầu và tăng cường kiểm tra công vụ. Đẩy mạnh công tác thực hành tiết kiệm, chống làng phí và công tác phòng, chống tham nhũng. - Giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn, gắn nhiệm vụ củng cố quốc phòng an ninh với phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập kinh tế. Thực hiện có hiệu quả kế hoạch giáo dục quốc phòng; huấn luyện, diễn tập phòng thủ cấp huyện, xã và cụm xã. Giải quyết tốt các vấn đề xã hội; đẩy mạnh các biện pháp đấu tranh phòng, chống các tệ nạn xã hội; đảm bảo trật tự an toàn giao thông. II . Nh iệ m vụ x ây dựn g d ự toán n g â n s á c h N h à nư ớc n ă m 2 0 12. a ) D ự t o á n t hu n g â n s ác h N h à n ư ớ c c ủ a c á c c ấ p p h ả i x â y d ự ng t r ê n c ơ s ở t ín h đú n g, t í nh đ ủ cá c k h o ả n t h u ngân sách theo chính sách, chế độ hiện hành và nhữgn chế độ, chính sách mới sẽ có hiệu lực thi hành năm 2012 (Luật Thuế bảo vệ môi trường, Luật Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp…) và dự báo sát thực tế tình hình đầu tư, sản xuất kinh doanh của nền kinh tế năm 2012. Chú ý tính toán các khoản thu phát sinh từ năm 2011 trở về trước nhưng được cấp có thẩm quyền cho phép gia hạn thời hạn nộp sang năm 2012 theo Quyết định 21/2011/QĐ-TTg ngày 06/4/2011 của Thủ tướng Chính phủ; đồng thời, các cấp ngân sách chủ động đôn đốc thu đủ số thuế nợ tồn đọng từ các năm trước. Phấn đấu dự toán thu ngân sách Nhà nước năm 2012 tăng 18 - 19% so với đánh giá ước thực hiện năm 2011. b) Dự toán chi ngân sách Nhà nước năm 2012 được xây dựng căn cứ vào các tiêu chí, định mức phân bổ ngân sách Nhà nước; các quy định của pháp luật về chính sách, chế độ chi tiêu ngân sách hiện hành và yêu cầu kinh phí thực hiện các chương trình, nhiệm vụ, dự án quan trọng đảm bảo triệt để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ngay từ khâu xây dựng dự toán. Nội dung, nhiệm vụ dự toán chi ngân sách Nhà nước năm 2012 tập trung bố trí để thực hiện nhiệm vụ chủ yếu sau: - Dự t o á n c hi đầu t ư phát t r i ể n p h ả i g ắ n v ớ i c h ặ t c hẽ v ớ i m ụ c ti ê u, nh i ệ m vụ k ế ho ạ c h p h á t t r i ể n k i nh t ế - xã h ộ i n ă m 2 012 đ ể n â ng ca o h i ệ u q u ả , t r á n h l ã ng p hí , t h ấ t t h o á t , g ó p ph ầ n c ù n g c ả n ư ớ c ổ n đ ị nh k i nh t ế vĩ m ô, k iề m c hế l ạ m p h á t và t h ú c đ ẩ y t ă ng t r ư ở ng k i n h t ế . D ự t o á n c hi đ ầ u t ư ph á t t r i ể n p h á t đ ư ợ c s ắ p x ế p t h e o t h ứ t ự ư u t i ê n và t h e o n g u y ê n t ắc : đ ả m b ả o đủ v ốn đ ố i ứ ng c á c dự á n O D A , c á c c ông t rì n h , d ự á n t r ọ n g đ iể m , cấ p b ác h s ẽ h o à n t h à n h đ ư a v à o s ử d ụ n g t r ong n ă m 2 0 1 2; t h a n h t o á n nợ k h ối l ư ợ ng x â y d ự ng c ơ b ả n ho à n t h à n h t ừ n ă m 2 011 t rở về t r ư ớ c v à nh ữ ng k h o ả n ng â n s á c h đã ứ n g v ố n ng â n s á c h N h à n ư ớc . H ạ n c h ế t ối đa v iệ c bố t r í c á c c ô ng t r ì n h, d ự á n k h ở i c ông m ớ i c h ư a t h ậ t s ự c ấ p b á c h, c h ư a đ ủ t hủ t ụ c đ ầ u t ư t h e o q uy đ ị nh và c ò n v ư ớ n g mắ c t r o ng t r i ể n k h a i th ự c h i ệ n . C á c cấ p , cá c n g à nh ( c h ủ đ ầ u t ư ) cá c c h ư ơ ng t r ì n h , d ự á n s ử d ụ n g ng u ồ n vốn t r á i ph i ế u C h í n h p hủ c h ủ đ ộ n g đ á n h g i á t ì n h h ì nh t h ự c h i ệ n; x â y d ự n g kế ho ạ c h v ốn t r á i ph i ế u Ch í nh phủ n ă m 2 0 1 2 c ho c á c c h ư ơ ng trình, dự án đã có trong danh mục đã được Thủ tướng Chính phủ quyết định và các quyết định khác của T h ủ tướng Chính phủ. Đối với các chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) t h ự c h i ệ n l ậ p d ự t o á n n ă m 2 0 12 t h e o đú n g t rì nh tự , quy đ ị n h c ủa L u ậ t N g â n sác h Nhà n ư ớ c và c á c q u y đ ị nh c ủa ph á p l u ậ t h i ệ n h à nh. - Dự t o á n c h i t h ư ờ n g x u y ê n p h ả i đ ư ợ c t í n h t o á n c h ặ t c h ẽ , h ợ p l ý, t i ế t k iệ m . C h i qu ả n l ý h à n h c h ín h g ắ n l i ề n v ớ i c á c b i ệ n p h á p t h ự c h à n h t i ế t k iệ m c hố n g l ã ng phí và t h ự c h i ệ n c ả i c á c h h à nh h c í n h ; ư u t iê n c ho sự nghiệp phát triển giáo dục đào tạo, văn hóa, y tế, môi trường, khoa học - công nghệ bảo đảm quốc phòng an ninh; chi quản lý hành chính Nhà nước, Đảng, đoàn thể theo hướng; bảo đảm kinh phí thực hiện chế độ, chính sách và ưu tiên kinh phí để thực hiện những mục tiêu nhiệm vụ quan trọng đã được quyết định. Đối với đơn vị sự nghiệp công lập, thực hiện cơ chế tài chính để bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, nâng cao hiệu quả hoạt động của các đơn vị này; tiếp tục mở rộng thực hiện cơ chế khoán biên chế, kinh phí; nâng cao hiệu quả quản lý tài chính hiện hành. - D ự t oán c hi t h ự c h i ệ n c ác c hư ơ ng t r ì nh m ụ c ti ê u q uốc g i a: C á c s ở , ng à nh q u ả n l ý, t h ự c h i ệ n c á c c h ư ơ ng t r ì nh m ục t i ê u quốc g i a , d ự á n l ớ n c ó t r á c h n h iệ m phối h ợ p v ớ i c á c bộ, n g à nh c hủ qu ả n c h ư ơ ng t r ì n h , x á c đ ị nh d a n h m ụ c , m ụ c ti ê u , p h ạ m vi v à d ự k i ế n t r i ể n kh a i n ă m 2 0 1 2 để x á c đ ị n h d ự t o á n c hi n h ằ m đ ả m b ả o s ử d ụ n g vốn đ ú ng m ục đ íc h, c ó h i ệ u qu ả . - B ố t r í d ự ph ò n g ngân s á c h ở m ứ c cầ n t h i ế t , đú n g q u y đị n h c ủa L u ậ t N g â n s á c h N h à n ư ớ c đ ể c hủ động ứ ng phó v ớ i t h i ê n t a i , l ũ l ụ t , d ị c h b ệ nh v à x ử l ý n h ữ n g nh i ệ m vụ qu a n t r ọ ng c ấ p b á c h ph á t s i nh n g o à i dự t o á n. C á c s ở , b a n n g à n h; U BND c á c h u y ệ n t h à nh t h ị ; c á c đ ơ n v ị dự t o á n c á c c ấ p ng â n s ác h x â y d ự ng dự t o á n t h e o đú n g đ ị nh m ứ c , c hế đ ộ t i ê u c hu ẩ n đ ư ợ c cấ p c ó t h ẩ m q u y ề n quy ế t đ ị n h; d ự k i ế n đ ầ y đ ủ n h ữ ng n h iệ m vụ c hi ph á t s i n h ; b ố t r í ư u t i ê n v ố n, k i n h ph í để t h ự c h i ệ n nh ữ n g nh i ệ m v ụ qu a n t r ọ n g, k hông đ ư ợ c để x ả y ra t ì nh t r ạ n g sa u k h i dự t o á n ng â n sác h đ ư ợ c c ấ p c ó t h ầ m q u y ề n g ia o, k h i t ổ c h ứ c t h ự c h iệ n l ạ i đề ng h ị bổ s u n g n go à i dự t o á n . - N ă m 2 0 12 c ác c ấ p ng â n s á c h ti ế p t ục c hủ đ ộng c ơ c hế t ạ o ng u ồ n c ả i cá c h ti ề n l ư ợ ng t h e o q u y đ ị nh ( n g uồn t i ế t k iệ m 1 0% c h i t h ư ờ n g x u y ê n , không kể ti ề n l ư ơ n g và c á c kho ả n c ó tí nh c h ấ t l ư ơ ng; m ột ph ầ n s ố t hu đ ư ợ c đ ể l ạ i t h e o c hế độ: 50% tă n g t hu ng â n sác h đ ị a p h ư o ng, k hô n g kể t ă ng t hu ti ề n s ử dụ n g đ ấ t ; cá c n g uồn t h ự c h i ệ n c ả i c á c h ti ề n l ư ơ n g n ă m t r ư ớ c c h ư a s ử d ụn g h ế t . c ) C ông t á c x â y d ự n g d ự t o á n ng â n sác h đị a ph ư ơ n g c á c cấ p C ă n c ứ v à o n g u ồ n th u n g â n sá c h đ ị a ph ư ơ n g đ ư ợ c h ư ở ng t h e o p h â n c ấ p, t ỷ l ệ ph â n c h i a n gu ồ n t hu g i ữ a cá c c ấ p n g â n sá c h đã đ ư ợ c g i a o ổ n đ ị nh g i a i đ o ạ n 20 1 1 - 2 015; v i ệ c l ậ p dự t o á n n g â n sác h n ă m 2 0 1 2 c ủa c á c cấ p, cá c ng à nh cầ n b á m s á t m ục t i ê u , n h i ệ m vụ c ủ a ng â n s á c h N h à n ư ớ c n ă m 2 0 1 2 v à n h ữ n g quy đ ị nh c ủa L u ậ t n g â n sác h N h à n ư ớ c , t r o ng đó l ư u ý m ột s ố v ấ n đề sa u: - X â y dự n g d ự t oán t h u n g ân s á c h N h à nư ớ c t r ê n đị a b à n: T r ê n c ơ s ở đ á nh g i á t ìn h h ì nh t h ự c h i ệ n n h i ệ m v ụ t hu n ă m 2 0 1 1; dự b á o t ă ng t r ư ở ng k i nh t ế và n g u ồn t hu n ă m 20 1 2 đ ối v ớ i nh ữn g ng à n h , l ĩ n h v ự c , cá c c ơ s ở k i n h t ế t r ê n đ ị a b à n v à nh ữ n g n gu ồ n t h u m ớ i p h á t s i n h để t í nh đ ú ng, t í n h đ ủ ng u ồ n t hu đ ố i v ớ i t ừ n g l ĩn h v ự c , t ừ ng k h o ả n t hu t h e o c h ế đ ộ . - X â y d ự ng dự t o á n c h i n gân s á c h đ ị a phư ơ n g : P h ả i că n c ứ n h iệ m v ụ p h á t t r i ể n k i nh t ế - xã h ội n ă m 2 0 12, c h ế độ c h í nh s á c h, đ ị nh m ứ c c h i h i ệ n h à nh, că n c ứ dự t o á n t h u ng â n s á c h Nhà n ư ớ c t r ê n đ ị a b à n , x á c đ ị nh ngu ồ n t h u ng â n s á c h đ ị a p h ư ơ n g đ ư ợ c h ư ở n g t h e o ph â n c ấ p . T ro n g ph ạ m vi n g â n s á c h đ ị a ph ư ơ n g đã đ ư ợ c x á c đ ị n h n h ư t r ê n x â y d ự n g d ự t o á n c h i đ ố i v ớ i từ n g lĩ nh v ự c th ự c h i ệ n t h ứ t ự ư u ti ê n và đ ả m b ả o đ ún g quy đ ị nh L u ậ t ng â n s ác h N h à n ư ớc . - Đối với nguồn thu ti ề n s ử d ụ n g đấ t : C á c huy ệ n t h à n h t hị x â y d ự n g d ự t o á n th u ti ề n s ử d ụn g đ ấ t t r ê n đ ị a b à n n ă m 2012 đ ả m b ả o p h ù h ợ p v ớ i v i ệ c t r i ể n kh a i t h ự c h ị ê n quy ho ạ c h s ử d ụ n g đ ấ t đ ã đ ư ợ c phê d u y ệ t , t i ế n độ t h ự c h i ệ n v i ệ c đ ấ u g i á q u y ề n s ử d ụ n g đ ấ t , g i a o đ ấ t và nộp t i ề n s ử d ụ ng đ ấ t . V iệ c bố t rí d ự t o á n c h i đ ầ u t ư x â y d ự ng c ơ b ả n n guồn t h u ti ề n s ử d ụ ng đ ấ t ph ả i ư u ti ê n đ ầ u t ư cá c c ô ng t r ì n h k ế t c ấ u hạ t ầ ng k i n h t ế - x ã h ộ i c ấ p b ác h, c á c dự á n di d â n, tá i đ ị nh c ư , c h u ẩ n b ị m ặ t b ằ n g x â y d ựn g và chủ động phân bổ lập Quỹ phát triển đất theo quy định tại Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ; ưu tiên bố trí đủ kinh phí công tác đo đạc, lập cơ sở dữ liệu hồ sở địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. - Nguồn thu từ xổ số kiến thiết được sử dụng theo đúng ý kiến chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại V ă n b ả n s ố 10 8 5 / V P C P - K TT H ng à y 22 / 02 / 2010; k h ô ng đ ư a v à o c â n đ ố i n g â n sá c h N hà n ư ớ c . - X ây d ự n g dự t o án h u y đ ộ n g n gu ồ n v ố n đ ầu t ư p h át t r i ể n p h ả i t h ự c h i ệ n đ ú ng q uy đ ị nh t ạ i Nghị qu y ế t 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà n ư ớc ; đ ồ ng t h ờ i bố t rí n g â n s á c h t rả nợ c á c kho ả n đã v a y , đã h u y đ ộ n g đ ế n h ạ n t rả t h e o đ úng c h ế độ quy đ ị nh. - X â y d ự ng dự t o á n c h i p h ả i x á c đ ị nh s ố nợ X D CB, c á c k h o ả n đã ứ ng v ốn, c h ủ độ n g b ố t rí d ự t o á n c hi XD CB t h uộc n g â n sá c h đ ị a p h ư ơ n g n ă m 2 0 12 để t h a nh t o á n về c ơ b ả n c á c k h o ả n n ợ x â y d ự n g c ơ b ả n c ò n t ồ n đ ọng. d ) C á c c ấ p c á c n g à nh , c á c đ ơ n vị s ử d ụ ng ng â n s á c h p h ả i t i ế n h à nh ph â n t í c h, đ á n h g i á c ụ t h ể k ế t qu ả , hi ệ u q u ả c hi t i ê u ng â n s á c h n ă m 2 0 1 1; đ ồng t h ờ i t ậ p t r u n g c hỉ đ ạ o và t ổ c h ứ c t h ự c h i ệ n c ông t á c q u y ế t t o á n và k iể m t ra p hê d uy ệ t q u y ế t t o á n n g â n sác h n ă m 20 1 1 t h e o đú n g quy đ ịn h L u ậ t n g â n sá c h N h à n ư ớc . T i ế n h à n h x ử l ý n h ữ ng t ồn t ạ i , s ạ i ph ạ m đã đ ư ợ c c ơ qu a n t h a nh t r a , k i ể m t o á n p h á t h i ệ n v à k i ế n n ghị xử l ý. C. TIẾN ĐỘ XÂY DỰNG KẾ HOẠCH VÀ PHÂN CÔNG THỰC HIỆN 1 . T iế n đ ộ x â y dựn g k ế h o ạ c h . - Trước ngày 10 tháng 7 năm 2011, sở Kế hoạch và Đầu tư, sở Tài chính hướng dẫn khung kế hoạch phát t r i ể n k in h t ế - x ã h ộ i và d ự t o á n ng â n sác h N h à n ư ớ c n ă m 2 012 c h o c á c s ở , b a n , ng à n h, h u y ệ n , t h à n h t h ị , đ ơ n vị dự toán cấp 1. - Trước ngày 18 tháng 7 năm 2011 các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thành, thị gửi báo cáo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách Nhà nước năm 2012 về sở Kế hoạch và Đầu tư, sở Tài chính để tổng hợp trình UBND tỉnh và báo cáo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính theo đúng thời quy định. 2 . P h ân c ô n g t h ự c h i ệ n - Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính hướng dẫn xây dựng Kế hoạch Nhà nước năm 2012; tổng hợp kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch đầu tư phát triển; dự kiến phương án phân bổ vốn đầu tư ngân sách Nhà nước năm 2012, báo cáo UBND tỉnh và Bộ Kế hoạch và Đầu tư. - Sở Tài chính hướng dẫn đánh giá tình hình thực hiện dự toán ngân sách Nhà nước năm 2011; dự toán thu, chi ngân sách Nhà nước năm 2012; xây dựng dự toán ngân sách địa phương và thông báo số kiểm tra về dự toán thu, chi ngân sách Nhà nước năm 2010 cho các cấp, các ngành. Chủ trì, phối hợp với sở Kế hoạch và Đầu tư, các đơn vị có liên quan xây dựng và tổng hợp dự toán thu, chi theo Luật ngân sách Nhà nước, báo cáo UBND tỉnh và Bộ Tài chính. - Các Sở, ban, ngành, UBND các huyện, thành, thị căn cứ Chỉ thị này, nội dung hướng dẫn của Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính khẩn trương xây dựng các chỉ tiêu kinh tế - xã hội và lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc lĩnh vực phụ trách; đề xuất các giải pháp, các cơ chế, chính sách, chế độ mới hoặc kiến nghị sửa đổi bổ sung các chế độ, chính sách hiện hành, báo cáo UBND tỉnh qua Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính để tổng hợp. Chủ tịch UBND tỉnh yêu cầu Thủ trưởng các Sở, ban, ngành, Chủ tịch UBND huyện, thành, thị; các đơn vị có liên quan có trách nhiệm tổ chức thực hiện nghiêm túc Chỉ thị này. CH Ủ T ỊC H H o à n g D â n M ạc