25/NQ-HĐND

Nghị quyết 25/NQ-HĐND năm 2018 về nhiệm vụ, giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư chương trình, dự án trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH BẮC KẠN ------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Số: 25/NQ-HĐND Bắc Kạn , ngày 11 tháng 12 năm 2018 NGHỊ QUYẾT VỀ NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ CÁC CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH BẮC KẠN KHÓA IX, KỲ HỌP THỨ 10 Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015; Căn cứ Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân ngày 20 tháng 11 năm 2015; Trên cơ sở xem xét Báo cáo số 117/BC-ĐGS ngày 07 tháng 12 năm 2018 của Đoàn Giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn về kết quả giám sát việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước để thực hiện các chương trình, dự án trên địa bàn tỉnh từ năm 2016 đến tháng 8 năm 2018 (Ng u ồn cân đ ố i ngân sách địa phương và trái phiếu Chính phủ); ý kiến của đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh tại kỳ họp, QUYẾT NGHỊ: Điều 1. Đánh giá công tác quản lý, sử dụng nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh và trái phiếu Chính phủ đầu tư các chương trình, dự án trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016 - 2018 Tán thành Báo cáo số 117/BC-ĐGS ngày 07 tháng 12 năm 2018 của Đoàn Giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn về: “K ế t quả giám sát việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước để thực hiện các chương trình, dự án trên địa bàn tỉnh từ năm 2016 đến tháng 8 năm 2018 (nguồn cân đối ngân sách địa phương và trái phiếu Chính phủ) ”. Trong những năm qua, công tác quản lý, sử dụng vốn ngân sách nhà nước (nguồn cân đ ố i ngân sách địa phương và tr á i phiếu Chính phủ) đầu tư các chương trình, dự án trên địa bàn tỉnh đã được Ủy ban nhân dân tỉnh quan tâm chỉ đạo thực hiện, Ủy ban nhân dân tỉnh và các chủ đầu tư đã nghiêm túc thực hiện các quy định về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, giảm nợ công. Việc giải ngân v ố n đầu tư năm 2016, 2017 đạt tỷ lệ khá, nhiều công trình dự án hoàn thành đưa vào sử dụng đã mang lại hiệu quả, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Việc quyết toán vốn đầu tư dần đi vào nền nếp, nhiều dự án tồn đọng chậm quyết toán được xử lý, nợ quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản giảm dần, góp phần tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp. Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện còn một số hạn chế, bất cập như: Việc quản lý và đầu tư xây dựng theo quy hoạch hiệu quả chưa cao. Một số dự án đầu tư chưa mang lại hiệu quả, nhất là các dự án di dân tái định cư đã đầu tư trước thời điểm Hội đồng nhân dân giám sát. Việc sử dụng vốn đầu tư thường được quan tâm đến tỷ lệ giải ngân mà chưa thực sự chú trọng về chất lượng giải ngân, hiệu quả sử dụng vốn. Một số dự án phải điều chỉnh thiết kế, dự toán, kéo dài thời gian thực hiện, hoàn thành chậm tiến độ; chậm thanh toán tạm ứng, thanh toán vượt giá tr ị quyết toán được duyệt nhưng chậm thu hồi kinh phí; việc thực hiện kết luận của Thanh tra, Kiểm toán thực hiện còn chậm. Công tác giám sát, đánh giá đầu tư, giám sát chất lượng công trình chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra. Việc kiểm điểm trách nhiệm của tổ chức và cá nhân để xảy ra tồn tại sai phạm trong đầu tư xây dựng cơ bản chậm được xử lý, khắc phục. Điều 2. Nhiệm vụ và giải pháp Để nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư các chương trình, dự án trên địa bàn tỉnh và giữ vững kỷ luật tài chính, Hội đồng nhân dân tỉnh yêu cầu Ủy ban nhân dân tỉnh tập trung thực hiện một số nhiệm vụ và giải pháp chủ y ế u sau đây: 1. Tập trung chỉ đạo thu hồi kinh phí do thanh toán vượt giá trị quyết toán được duyệt, các k ế t luận của Thanh tra, Ki ể m toán, đ ồ ng thời xem xét xử lý trách nhiệm đối với chủ đầu tư và cá nhân liên quan. (C ó biểu chi tiết s ố 01 và 02 kèm theo) 2. Chỉ đạo nâng cao chất lượng công tác đấu thầu. Có giải pháp lựa chọn nhà thầu tư vấn lập quy hoạch có năng lực, có chất lượng đảm bảo tính đồng bộ, hạn chế việc điều chỉnh quy hoạch xây dựng. Nâng cao chất lượng cán bộ làm công tác quản lý quy hoạch xây dựng. Tăng cường chỉ đạo việc thực hiện quy hoạch, kiểm tra, xử lý vi phạm; tuyên truyền phổ biến pháp luật về xây dựng nhằm nâng cao ý thức của nhân dân trong chấp hành pháp luật về hoạt động xây dựng, giữ gìn ki ế n trúc cảnh quan và môi trường. 3. Tăng cường chỉ đạo hệ thống Kho bạc Nhà nước địa phương thực hiện tốt công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản đảm bảo đúng quy định tại Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28 tháng 12 năm 2016 của Kho bạc Nhà nước ban hành quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, đồng thời thực hiện báo cáo định kỳ theo đúng quy định tại Điều 26, Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 của Bộ Tài chính quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước. 4. Đôn đốc, kiểm tra, thanh tra công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư trên địa bàn, nâng cao chất lượng, hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, hạn chế tình trạng chậm thanh toán tạm ứng dẫn đến tạm ứng quá hạn, chậm lập hồ sơ quyết toán; chú trọng việc tháo gỡ vướng mắc trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư. Hạn chế việc điều chỉnh thiết kế - dự toán, điều chỉnh tổng mức đầu tư, kéo dài thời gian thực hiện dự án, nâng cao chất lượng công tác giám sát, đánh giá đầu tư. 5. Tiếp tục chỉ đạo các chủ đầu tư, các Ban Quản lý dự án rà soát các dự án đã hoàn thành hoặc đã dừng thực hiện để quyết toán kịp thời, bố trí vốn thanh toán tránh phát sinh nợ công. Chỉ đạo các chủ đầu tư rà soát, bàn giao hồ sơ thu hồi, sử dụng đất của công trình, dự án hoàn thành để bàn giao cho địa phương quản lý theo quy định. 6. Tăng cường bồi dưỡng, tập huấn nâng cao hiệu quả hoạt động của Ban Giám sát đầu tư c ộ ng đồng, nâng cao nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm công tác đầu tư xây dựng cơ bản tại các Ban Quản lý dự án, các sở, ngành và các địa phương. Chỉ đạo các địa phương hỗ trợ kinh phí hoạt động cho Ban Giám sát đầu tư c ộ ng đồng theo Nghị quyết số 49/2016/NQ-HĐND ngày 06 tháng 11 năm 2016 của HĐND tỉnh, phát huy vai trò của nhân dân trong hoạt động giám sát. 7. Xử lý nghiêm trách nhiệm đối với các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng khi vi phạm các quy định về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản. Điều 3. Tổ chức thực hiện 1. Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo các cơ quan liên quan tổ chức thực hiện Nghị quyết, báo cáo Hội đồng nhân dân tỉnh kết quả thực hiện tại các kỳ họp thường lệ giữa năm và cuối năm. 2. Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân và đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh giám sát việc thực hiện Nghị quyết. Nghị quyết này đã được Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn khóa IX, kỳ họp thứ 10 thông qua ngày 11 tháng 12 năm 2018./. Nơi nhận: - Ủy ban Thường vụ Quốc hội; - Chính phủ; - VPQH, VPCP, VPCTN; - Ban Công tác đại biểu (UBTVQH) ; - TT. T ỉ nh ủy, HĐND, UBND tỉnh; - Đại biểu Quốc hội t ỉ nh; - Đại biểu HĐND tỉnh; - Ủy ban MTTQVN và các sở, ban, ngành đoàn thể t ỉ nh; - TT. Huyện (Thành) ủy, HĐND, UBND, UBMTTQ các huyện, thành phố; - LĐVP; - Phòng Tổng hợp; - Lưu: VT, HS . CHỦ TỊCH Nguyễn Văn Du BIỂU SỐ 01 TỔNG HỢP SỐ LIỆU PHẢI THU HỒI NỘP NSNN QUA CÔNG TÁC QUYẾT TOÁN DỰ ÁN HOÀN THÀNH ĐẾN 15/11/2018 (Kèm theo Nghị quyết số 25 /NQ-HĐND ngày 11 tháng 12 năm 2018 của HĐND tỉnh) Đơn vị tính: Triệu đồng STT Đơn vị quản lý/danh m ụ c dự án Số ph ả i thu theo Quyết định phê duyệt quyết toán hoàn thành Số đã thu hồi (có ch ứ ng từ gửi về Sở Tài chính) S ố còn phải thu hồi 1 2 4 5 6 T Ổ NG C Ộ NG 28.516 1.408 27.108 1 Trường Cao đẳng Sư phạm Bắc Kạn 59 0 59 2 Chi cục Phát tr iển Nông thôn 6 0 6 3 Ban Dân tộc tỉnh 2 0 2 4 Ban Quản lý các Khu công nghiệp 150 0 150 5 Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng Tỉ nh 7.487 130 7.356 6 B áo Bắc Kạn 15 0 15 7 Bộ Chỉ huy Quân Sự T ỉ nh 680 0 680 8 Công ty Cổ phần cấp thoát nước Bắc Kạn 563 0 563 10 Đài Phát thanh và Truyền hình t ỉ nh Bắc Kạn 123 0 123 11 Hội Nông dân t ỉ nh Bắc Kạn 21 0 21 12 Hội Văn học Nghệ thuật tỉnh Bắc Kạn 8 0 8 13 Sở Công Thương 35 0 35 14 Sở Giáo dục và Đào tạo t ỉ nh Bắc Kạn 1.269 0 1.269 15 Ban Quản lý Dự án Công trình giao thông tỉnh 2.831 0 2.831 16 Sở Giao Thông Vận tải 22 0 22 17 Sở Kế hoạch và Đầu tư 23 0 23 18 Sở Khoa học Công nghệ 72 0 72 19 Sở Lao động Thương binh và Xã hội 95 0 95 20 Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn 1.013 0 1.013 21 Sở Thông tin và Truyền thông 19 0 19 22 Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch t ỉ nh Bắc Kạn 256 0 256 23 Sở Xây dựng T ỉ nh Bắc Kạn 226 0 226 24 Sở Y Tế t ỉ nh Bắc Kạn 329 0 329 25 Trung tâm kiểm soát bệnh tật 75 0 75 26 Trung tâm Giáo dục Thường xuyên (TT hướng nghiệp và dạy nghề t ỉ nh Bắc Kạn) 11 0 11 27 Trung tâm Công nghệ Thông tin 17 0 17 28 Trung tâm nước SH & VSMTNT 340 340 0 29 Trường Cao đẳng Nghề Dân tộc Nội trú T ỉ nh 7 0 7 30 Mặt trận Tổ quốc T ỉ nh 14 0 14 31 Ủy ban nhân dân huyện Ba B ể 632 0 632 32 Ủy ban nhân dân huyện Bạch Thông 2.172 0 2.172 33 Ủy ban nhân dân huyện Chợ Đồn 300 0 300 34 Ủy ban nhân dân huyện Chợ Mới 1.933 861 1.072 35 Ủy ban nhân dân huyện Na Rì 1.243 0 1.243 36 Ủy ban nhân dân huyện Ngân Sơn 546 0 546 37 Ủy ban nhân dân huyện Pác Nặm 118 68 50 38 Ủy ban nhân dân Thành phố Bắc Kạn 3.047 0 3.047 39 Văn phòng Đoàn Đại biểu Quốc hội 50 0 50 40 Văn phòng Tỉnh ủy 60 7 53 41 Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh 8 0 8 42 Vườn Quốc gia Ba Bể 1.631 0 1.631 43 Trung tâm Khuyến Nông t ỉ nh Bắc Kạn 912 0 912 44 Công ty Lâm nghiệp Bắc Kạn 25 0 25 45 Công ty May Bắc Kạn 55 0 55 BIỂU SỐ 02 TỔNG HỢP CÁC KIẾN NGHỊ CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC TRONG CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ 2010 ĐẾN NAY CHƯA ĐƯỢC GIẢI QUYẾT (Kèm theo Nghị quyết số: 25/ NQ-HĐND ngày 11 tháng 12 năm 2018 của HĐND tỉnh Bắc Kạn) TT Nội dung, Đơn vị được kiểm toán Thu hồi nộp NSNN các khoản chi sai chế độ Giảm cấp phát thanh toán các khoản quyết toán sai chế độ Thu hồi tạm ứng sai quy định Giảm giá trị trúng thầu I Năm 2010 - 628.680.738 1.138.305.000 - 1 UBND huyện Ba Bể 628.680.738 - Tr ụ sở hợp khối các cơ quan huyện Ba B ể 264.268.233 - Đường Nà Viễn - Phiên Khăm xã Yến Dương 47.105.400 - Kè chống xói l ở bờ sông Năng, thôn Kéo Sáng, xã Thượng Giáo 127.343.586 - Kè chống xói lở xã Chu Hương 52.985.519 - Đầu tư xây dựng vùng nguy cơ sạt lở cao thị trấn Chợ Rã 136.978.000 2 UBND huyện Chợ Đồn 1.138.305.000 - Dự án di dân tự do xã Lương Bằng, xã Nam Cường 1.033.660.000 - Dự án khảo sát đường điện Bắc Kạn - Chợ Đồn 12.000.000 - Giải phóng mặt bằng công trình điện 6 xã phía Bắc 92.645.000 II Năm 2012 (Kiểm toán CT 30a) 384.879.559 - - - 1 UBND huyện Ba B ể 384.879.559 - Công Ty TNHH MTV quản lý sửa chữa đường bộ 244 384.879.559 III Năm 2013 715.667.359 489.041.466 - - 1 Ban QLDA Sở Văn h ó a Thể thao và Du lịch 538.245.291 - Công trình Trung tâm đón tiếp khu du lịch Buốc Luốm, huyện Ba B ể 538.245.291 2 Ban QLDA huyện Na Rì 177.422.068 - Dự án Đập hồ V ằng Đeng, xã Lương Thượng 140.698.000 - Dự án đường giao thông nông thôn Quang Phong - Đổng Xá 36.724.068 3 UBND Thành phố Bắc Kạn 124.054.295 - Công trình nhà làm việc các phòng, ban UBND thị xã 66.941.601 - Công trình xử lý ngập úng sau bệnh viện đa khoa t ỉ nh 57.112.694 4 Ban QLDA ĐTXD t ỉ nh 132.041.658 - Công trình trung tâm đón tiếp khu du lịch Buốc Lốm - Ba Bể 132.041.658 5 Ban QLDA huyện Na Rì 232.945.513 - Công trình đường từ cầu tranh đến Trường THPT huyện Na Rì 232.945.513 IV Năm 2015 10.427.740.974 5.096.881.452 - - 1 Ban QLDA Giao thông Bắc Kạn 10.113.221.658 - Đường Nghiên Loan - An Thắng 30.353.649 - Dự án đường Cứu hộ, cứu nạn vùng sạt l ở , lũ quét huyện Pác Nặm 500.000.000 - Dự án Cải tạo, nâng cấp ĐT258B 9.582.868.009 2 Ban Quản lý dự án ĐTXD t ỉ nh Bắc Kạn 47.717.482 - Dự án Nâng cấp tuyến đường 258 đoạn qua Vườn Quốc gia Ba Bể km51+200 đến km54+500. 47.717.482 3 Ban Quản lý các dự án huyện Na Rì 266.801.834 - Dự án Kè chắn sạt lở đất Khu dân cư thôn Hát Đeng; Trường PTDT nội trú và trường TH thị trấn Yên Lạc. 266.801.834 4 Ban Quản lý dự án ĐTXD t ỉ nh Bắc Kạn 377.081.329 - Dự án trường THPT Chuyên Bắc Kạn 97.219.000 - Dự án Cải tạo, nâng cấp tuyến đường từ Bờ hồ đi Quảng Khê (đoạn Pác Ngòi đi Quảng Khê) 279.862.329 5 Ban QLD A Giao thông Bắc Kạn 2.067.973.061 - Dự án Nâng cấp, cải tạo ĐT 255 huyện Chợ Đồn 109.645.453 - Dự án Đường cứu hộ, cứu nạn vùng sạt lở, lũ quét huyện Pác Nặm 366.449.617 - Dự án Cải tạo, nâng cấp ĐT 258B 1.591.877.991 6 Ban Quản lý các dự án huyện Na Rì 1.683.701.040 - Dự án Đường từ cầu Hát Deng đến ngã ba đường đi Vă n Học 1.343.481.042 - Dự án Kè chắn sạt lở đất Khu dân cư thôn Hát Deng; Trường PTDT nội trú và Trường TH thị trấn Yến Lạc 106.912.116 - Dự án Khu dân cư Chợ cũ thị trấn Yến Lạc huyện Na Rì 233.307.882 7 Ban QL D A ĐT&XD thành phố Bắc Kạn 534.160.018 - Dự án Trường THCS Đức Xuân (giai đoạn II) 384.413.964 - Công trình xử lý sạt lở phía sau trụ sở UBND xã Xuất Hóa 149.746.054 8 Ban QLDA huyện Chợ Đồn 433.966.004 - Dự án kè chống sói lở cánh đồng xã Nam Cường 433.966.004 V Năm 2016 630.170.662 184.654.377 - - 1 UBND huyện Chợ Mới 402.440.180 - Dự án Cụm c ô ng tr ì nh thủy lợi huyện Chợ Mới 15.929.083 - Dự án Kè chống sạt l ở bờ suối thôn Nà Chào, Nà Tào, xã Như C ố 365.385.533 - Dự án Xây Dựng trường tiểu học Như C ố II , huyện Chợ Mới đạt chuẩn Quốc Gia 622.246 - Dự án trụ sở UBND xã Như C ố 20.503.318 2 U BND huyện Ba Bể 227.730.482 - Dự án Kè chống sạt l ở bờ tả sông Năng đoạn qua tiểu khu 8 và khu 9 thị trấn Chợ Rã 148.807.038 - Dự án đường Bản Tàu xã Cao Thượng - Bản Vài xã Khang Ninh, huyện Ba Bể 70.717.592 - Dự án Trường mầm non xã Phúc Lộc, huyện Ba Bể 8.205.852 3 Ban Quản lý dự án ĐTXD t ỉ nh Bắc Kạn 21.498.409 - Dự án Nâng cấp cơ sở vùng ngập lũ Nam Cường 21.498.409 4 UBND huyện Chợ Mới 85.884.318 - Dự án xây dựng Trường Tiểu học Như C ố II đạt chuẩn quốc gia 85.884.318 5 UBND huyện Ngân Sơn 57.669.604 - Dự án trụ sở làm việc HĐND - UBND huyện Ngân Sơn 902.000 - Đường từ Trụ sở xã - Khuổi On - N ặ m Dân, xã Hương Nê, huyện Ngân Sơn 56.767.604 6 UBND huyện Ba Bể 19.602.046 - Dự án Kè chống sạt lở bờ t ả sông Năng đoạn qua tiểu khu 8 và tiểu khu 9 thị trấn Chợ Rã 19.602.046 CỘNG: 12.158.458.554 6 . 399.258.033 1.138.305.000 -