28/2013/NQ-HĐND

Nghị quyết 28/2013/NQ-HĐND thông qua Đề án “Tiếp tục đổi mới và nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên” HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH THÁI NGUYÊN ------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Số: 28/2013/NQ-HĐND Thái Nguyên, ngày 12 tháng 12 năm 2013 NGHỊ QUYẾT THÔNG QUA ĐỀ ÁN “TIẾP TỤC ĐỔI MỚI VÀ NÂNG CAO NĂNG LỰC, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH THÁI NGUYÊN” HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH THÁI NGUYÊN KHOÁ XII, KỲ HỌP THỨ 8 Căn cứ H i ế n p h á p n ư ớc C ộn g h ò a x ã h ộ i c h ủ n gh ĩ a V i ệ t N a m ; Căn cứ L u ậ t T ổ c h ứ c H ộ i đồ n g n h ân d â n v à U ỷ b an n h â n d ân n ă m 20 0 3 ; Căn cứ Q u y c h ế h o ạt đ ộn g c ủ a Hộ i đồ n g n h â n d â n b a n h à n h k è m th eo N g h ị qu y ết s ố 7 53 / 20 0 5 / NQ - U B TVQH 1 1 n g ày 02 / 4 / 2 00 5 c ủ a Ủ y b an th ư ờ n g v ụ Qu ố c hộ i ; - Căn cứ N g h ị qu y ết s ố 5 4 5 / 20 0 7 / U B T VQH 1 2 n g ày 1 1 / 12/ 2 00 7 c ủ a U ỷ b an T h ư ờ n g v ụ Qu ố c hộ i v ề t h à n h l ậ p v à qu y đị n h v ị t r í , c h ứ c n ă ng , n h i ệm vụ , qu y ền h ạ n , cơ c ấ u t ổ c h ứ c c ủ a V ăn p hò n g Đ o à n đ ại b i ể u Qu ố c hộ i v à H ộ i đồ n g nh â n d â n t ỉ nh , th à n h ph ố t r ự c t hu ộ c T r u n g ư ơ ng ; X ét T ờ t r ìn h s ố 1 4/ T T r- HĐN D ng ày 28/ 1 1 /2 0 1 3 c ủ a T h ư ờ n g t r ự c H ộ i đồ n g n h â n d â n t ỉn h T h á i Ng u y ên v ề v i ệc đ ề n g h ị th ô n g q u a Đ ề á n “ T i ế p tụ c đ ổ i mớ i và n ân g c a o n ăn g l ực, hi ệ u q u ả h o ạ t đ ộn g c ủ a Hộ i đồ n g n h â n d â n t ỉ n h T h á i N g u y ê n ” ; B á o cá o th ẩm t ra c ủ a c á c Ban H ộ i đồ n g n h ân d â n t ỉ n h ; ý k i ến t h ả o l u ậ n c ủ a đ ạ i b i ể u Hộ i đ ồ n g n h ân d â n t ỉ n h t ại k ỳ họp , QUYẾT NGHỊ: Đ i ều 1 . Thô n g q u a Đ ề án “ T i ế p t ụ c đ ổ i m ớ i và n ân g c a o n ăn g l ực, hi ệ u q u ả h o ạ t đ ộn g c ủ a Hộ i đồ n g n h â n d â n t ỉn h T h á i N g u yê n ” ( c ó Đ ề á n s ố 3 32 / ĐA - HĐN D k èm th e o ) . Đ i ều 2 . T ổ c h ứ c t h ự c hi ệ n 1. Giao Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh, các cơ quan tư pháp, Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân tỉnh triển khai thực hiện Nghị quyết. 2. Giao Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, các Ban Hội đồng nhân dân tỉnh và các đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh tổ chức giám sát việc thực hiện Nghị quyết theo quy định. Nghị quyết này đã được Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên khoá XII, Kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 12 tháng 12 năm 2013./. C HỦ T Ị C H V ũ H ồ ng B ắ c HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH THÁI NGUYÊN ------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Số: 332/ĐA-HĐND Thái Nguyên, ngày 28 tháng 11 năm 2013 ĐỀ ÁN TIẾP TỤC ĐỔI MỚI VÀ NÂNG CAO NĂNG LỰC, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH THÁI NGUYÊN Phần 1. SỰ CẦN THIẾT PHẢI TIẾP TỤC ĐỔI MỚI VÀ NÂNG CAO NĂNG LỰC, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH THÁI NGUYÊN T r o n g n h ữn g n ăm q u a, H ộ i đ ồ n g n h â n d ân ( HĐND ) tỉn h T h á i N gu y ên đ ã c ó s ự c ả i ti ế n v ề nộ i d un g , p h ư ơ n g th ứ c h o ạ t đ ộn g . HĐN D tỉ n h đ ã g ó p p h ầ n v ào s ự p h á t t r i ển to à n d i ện c ủ a t ỉn h t r ê n các l ĩn h v ự c k in h t ế , v ăn h o á x ã h ội , q uố c p hò n g an n in h ; th ự c hi ệ n c ó h i ệu q u ả c ác c h ủ t r ư ơ n g , c h ín h s ách c ủ a Đ ản g v à ph á p l u ậ t c ủ a N h à n ư ớ c ; đ ẩy m ạ n h s ự n g h i ệ p c ô n g n g h i ệp h o á, hi ện đ ại h o á đ ấ t n ư ớ c. Các n g h ị q u y ết c ủ a HĐN D tỉ n h ph ù h ợp v ớ i đ i ề u ki ệ n p h át t r i ển th ự c t ế c ủ a đ ị a p hư ơ ng , h o ạt độ n g g i á m s á t , t h ẩm t ra c ủ a H Đ N D tỉn h đ ư ợc t ă n g c ư ờ n g ; h o ạ t đ ộn g t i ếp xú c cử t r i , t i ế p c ôn g d â n , x ử l ý đ ơn t h ư kh i ếu n ại t ố c á o c ủ a c ôn g d ân có nh i ều c hu y ển bi ế n t í ch c ự c; c ôn g t ác t h am m ư u v ới c ấ p ủ y , ph ố i h ợ p v ớ i các cấ p , c ác ng à n h t r on g vi ệ c t ổ c h ứ c các h o ạt đ ộn g c ủ a HĐN D tỉ n h có n hi ề u đ ổ i m ớ i ; c ô n g t ác t ổ c h ứ c b ộ m á y c ủ a HĐN D tỉn h đ ư ợc q u a n t â m . T u y nh i ê n , h o ạ t đ ộn g c ủ a HĐN D t ỉn h v ẫ n c ò n c ó h ạ n c h ế n h ư : M ộ t s ố n g h ị q u y ết c ủ a HĐN D tí n h k h ả t h i c h ư a c a o ; hi ệ u l ự c , hi ệ u q u ả c ủ a h o ạ t đ ộ n g g i ám s át c ò n h ạn c h ế ; h o ạ t độ n g t i ếp x ú c cử t r i , t i ế p c ô n g d â n , x ử lý đ ơ n t h ư khi ếu n ại t ố cáo c ủ a c ôn g d â n c h ư a t r i ệ t đ ể; h o ạ t độ n g c ủ a t h à n h v i ê n các B a n HĐN D t ỉn h , các đ ại b i ể u HĐN D t ỉ n h c h ư a đ ồn g đ ề u . Đ ể đ á p ứ n g v ớ i y êu cầu n h i ệm v ụ c ủ a H ĐN D tỉ n h t r o n g g i ai đ o ạn m ớ i , vi ệc x ây d ựn g Đ ề án “ T i ế p t ụ c đ ổ i m ớ i v à n â n g c a o n ă n g l ực, h i ệu q uả h o ạ t đ ộ ng của H ộ i đồ n g nh â n dâ n t ỉ nh T h á i N g uy ê n” l à r ấ t cần t h i ết n h ằm k ế t h ừ a v à ph á t h u y có hi ệ u q u ả nh ữ n g k in h n gh i ệ m v à th à n h t ự u đ ã đ ạ t đ ư ợc c ủ a các kh ó a HĐN D tỉn h t r ư ớc đ â y ; đ ồn g t h ời t ừ n g b ư ớc k h ắc p hụ c nh ữ n g h ạn c h ế, b ất c ậ p t r o n g thự c t i ễ n h o ạt độ n g c ủ a T h ư ờ n g t r ự c HĐN D t ỉ nh , các B a n HĐN D t ỉ n h v à c á c đ ại b i ể u HĐN D tỉ n h , gó p p h ầ n p h át h u y ng ày cà n g t ố t h ơ n qu y ền h ạ n v à t r á ch n h i ệm c ủ a c ơ q u a n qu y ền l ự c n h à n ư ớc ở đị a p h ư ơ n g . I . C ă n cứ p h á p l ý 1 . C á c v ă n b ả n quy ph ạ m ph á p l u ậ t - H i ến p h áp Nư ớc C ộ n g h ò a x ã h ộ i c h ủ ng hĩ a V i ệt N am n ă m 1 9 9 2 ; - L u ật T ổ c h ứ c Hộ i đ ồ n g n h â n d ân v à Ủy ban n h â n d â n ( U B ND ) n ăm 20 0 3 ; - L u ật B ầ u cử đ ại bi ể u H ộ i đ ồ n g n h â n d ân n ăm 20 0 3 ; - Q u y c h ế ho ạ t độ n g c ủ a Hộ i đồ n g n h ân d ân n ăm 200 5 ; - L u ật T ổ c h ứ c Tò a á n n h â n d â n n ăm 200 2 ; - L u ật T ổ c h ứ c V i ệ n K i ểm s át nh â n d ân n ă m 20 0 2 ; - L u ật Ng ân s á c h n h à n ư ớc n ăm 2 0 0 2 ; - Các L u ậ t c h u y ên ng à n h v à c ác v ă n b ản k h ác c ó l i ê n q u a n . 2. Quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND tỉnh theo Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 - Điều 1, Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 quy định: “Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên. Hội đồng nhân dân quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phương, xây dựng và phát triển địa phương về kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ của địa phương đối với cả nước”. - M ụ c 1 , C h ư ơ n g II, L u ật T ổ c h ứ c HĐN D v à U B N D n ăm 2 00 3 qu y đ ịn h v ề n h i ệm vụ , q u y ền h ạ n c ủ a HĐN D cấp tỉ n h t r o n g các l ĩn h v ự c k i n h t ế, x ã h ội , g i á o d ụ c, y t ế, v ă n hó a, th ô n g t i n , t h ể d ụ c t h ể t h a o ; k ho a h ọ c c ô n g n g h ệ, t ài n gu y ên v à m ô i t r ư ờ n g ; q u ố c ph ò n g , a n n i n h , t r ậ t t ự an t o à n x ã h ộ i ; t r o n g v i ệc t h ự c h i ện c h ín h s á c h d â n t ộ c v à c h ín h s á c h t ô n gi á o ; t h i h à n h p h á p l u ậ t ; x â y d ự n g chí n h q u y ền đị a ph ư ơ n g v à q u ả n l ý đị a g i ớ i h à n h c h í n h ; g ồ m 7 đ i ều (Từ Đ i ề u 1 1 đ ến Đ i ề u 1 7 ) . Ng o à i ra, HĐN D các t ỉ n h , th à n h p h ố t r ự c t h u ộ c T r un g ư ơ n g p h ải q u y ết đị n h b i ệ n p h áp p h át hu y v ai t rò t r un g t âm kin h t ế - x ã hộ i c ủ a đ ô t h ị l ớn t r o n g m ố i li ên h ệ v ớ i các đ ị a p h ư ơ n g t r o n g v ùn g , k h u v ự c v à cả n ư ớ c t h e o ph â n c ấ p c ủ a C h í n h p h ủ ( Đ i ề u 1 8 L u ậ t Tổ c h ức HĐ ND v à UB ND nă m 2 00 3 ) . II . Th ự c t r ạ n g h oạ t đ ộ n g c ủ a H ĐN D t ỉ nh Th á i Ng u y ê n t r o ng nh ữ n g n h i ệm k ỳ gầ n đ â y Dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Tỉnh ủy, trong những năm qua, HĐND tỉnh Thái Nguyên đã từng bước được kiện toàn, củng cố về tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực, hiệu quả trên các mặt hoạt động: Tổ chức các kỳ họp, ban hành nghị quyết, giám sát, tiếp xúc cử tri, tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại tố cáo của công dân. HĐND tỉnh ngày càng khẳng định vị trí, vai trò của cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, góp phần tích cực trong việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, cụ thể: 1 . Tổ ch ứ c bộ m á y 1 . 1 . S ố l ư ợ n g v à c ơ c ấ u đ ạ i b i ểu H ĐN D TT N ộ i du n g Kh ó a X I Kh ó a X I I Số l ư ợ ng Tỷ l ệ ( % ) Số l ư ợ ng Tỷ l ệ ( % ) Số l ư ợ ng - T h à nh p h ầ n đ ạ i b i ểu 1 T ổ n g s ố đ ại bi ể u 6 7 1 0 0 ,0 0 7 0 1 0 0 ,0 0 2 Đ ại b i ểu n ữ 1 5 20 , 8 4 2 0 28 , 5 7 3 Đ ại b i ểu l à ng ư ờ i d â n t ộ c t h i ểu s ố 2 6 36 , 1 0 2 2 31 , 4 2 4 Đ ại b i ểu t á i cử 2 1 31 , 3 4 1 3 18 , 5 7 Tr ì nh đ ộ ch u y ên m ô n 5 T rên đ ạ i họ c, Đ ại h ọ c 4 8 66 , 6 6 6 7 95 , 7 1 6 Cao đ ẳ n g , T r u n g c ấ p 9 15 , 5 3 4 ,2 9 7 Sơ cấp 0 3 4 ,1 6 0 0 ,0 0 V ề cơ b ả n , s ố l ư ợ n g v à cơ cấu đ ại b i ể u H ĐN D t ỉ n h k h ó a X I, k h o á X II đ ã đ áp ứ n g y êu cầ u , đ ảm b ảo t ín h đ ạ i d i ệ n c h o các v ù n g , m i ền tr on g t ỉn h , đ ại d i ệ n c h o các t ầ n g l ớ p d â n c ư , g i ớ i tí nh , t ô n gi á o v à m a n g t í n h k ế t h ừ a. V i ệ c q u y ết đ ịn h cơ c ấ u , s ố l ư ợ n g đ ại b i ể u c ủ a HĐN D t ỉ n h kh ó a X II đ ư ợc t h ự c h i ệ n t r ê n cơ s ở n gh i ên c ứ u , đ á n h g i á hi ệ u q u ả c ủ a s ố l ư ợ n g , cơ cấu đ ạ i b i ểu H ĐN D tỉ n h k h o á X I n ê n t r ì n h đ ộ c h u y ên m ô n c ủ a đ ại b i ểu HĐN D tỉ n h đ ã đ ư ợc n â n g l ê n , l à cơ s ở q u an t r ọ n g đ ể HĐN D tỉ n h n â n g cao c h ấ t l ư ợ ng , h i ệu q u ả h o ạt đ ộ n g . 1 . 2 . T ổ ch ứ c c ủ a H Đ N D * T hư ờ n g t r ực H ĐN D tỉ nh T h ư ờ n g t r ự c HĐN D t ỉn h gồ m 0 3 đồ n g c h í : C h ủ t ị c h , P h ó C h ủ tị c h v à U ỷ v i ên T h ư ờ n g t r ự c. Nh i ệm k ỳ kho á X I, đ ồ n g c h í P h ó B í th ư T h ư ờ n g t r ự c T ỉn h u ỷ đ ồ n g t h ờ i l à C h ủ t ị ch HĐN D t ỉ nh , đồ n g c h í P h ó C h ủ t ị ch HĐN D tỉ n h l à U ỷ vi ên B a n T h ư ờ n g v ụ Tỉn h u ỷ v à đồ n g c h í U ỷ vi ên T h ư ờ n g t r ự c HĐ N D tỉ n h l à U ỷ vi ê n Ban C h ấ p h à n h Đ ả n g b ộ tỉ nh . Đ ến c u ố i n h i ệm k ỳ , đồ n g c h í B í t h ư T ỉ n h u ỷ đ ồn g t h ời l à C h ủ t ị c h HĐN D tỉ n h . Đồn g c h í P h ó C h ủ tị c h H Đ N D t ỉ n h v à đồ n g c h í U ỷ vi ên T h ư ờ n g t r ự c HĐN D tỉn h h o ạt đ ộn g c h u y ên t r á c h . N hi ệm k ỳ kho á X II, đ ồn g c h í C h ủ tị c h HĐN D tỉn h l à Ủ y vi ên B a n T h ư ờ n g v ụ T ỉ n h ủ y , đ ồ n g c h í P h ó C h ủ tị c h HĐN D t ỉn h l à Ủ y v i ên B a n C h ấ p h à n h Đ ả n g b ộ t ỉn h . Cả 0 3 đ ồ n g c h í t r o n g T h ư ờ n g t r ự c HĐN D t ỉ n h đ ều h o ạt đ ộn g c h u y ên t rá c h . * C á c B a n c ủ a H Đ N D tỉ nh HĐN D tỉ n h k h o á X I, k ho á X II đ ều c ó 0 4 Ban g ồ m : Ban K i n h t ế v à N g â n s á c h , Ban V ăn h o á - x ã hội , Ban P h á p c h ế, Ban D ân t ộ c. M ỗ i b an c ó 7 t h à n h v i ê n t r on g đ ó có T r ư ở n g b an h o ặc P h ó T r ư ở n g b a n h o ạ t đ ộn g c h u y ên t r á c h . * C á c Đ o à n Đ ạ i b i ểu H ĐN D tỉ nh Các đ ạ i bi ể u HĐN D t ỉ n h đ ư ợc t ổ c h ứ c t h à n h 0 9 đ o à n t ại c á c hu y ệ n , th à n h p h ố , th ị x ã t r o n g t ỉn h . M ỗ i đ o à n đ ại b i ể u c ó T r ư ở n g đ o à n , P h ó T r ư ở n g đo à n d o Đ ả n g đ o à n HĐN D tỉn h t hố n g n h ất v ới T h ư ờ n g t r ự c H ĐN D tỉ n h q u y ết đ ịn h t rên c ơ s ở t h ốn g n h ấ t ý k i ế n v ớ i c ấ p ủ y , c h í n h qu y ền v à M ặ t t r ậ n T ổ q u ố c c ác đ ị a ph ư ơ n g . 1 . 3 . B ộ m á y th a m mư u, gi úp v i ệc V ăn ph ò n g Đo àn Đ B Q H v à HĐN D tỉ n h c ó c h ứ c n ă n g t h am m ư u , t ổ n g h ợ p , p h ụ c v ụ các h o ạt độ n g c ủ a Đ o à n đ ại b i ể u Quố c h ộ i ( Đ B QH ), T r ư ở n g đ o à n , P h ó T r ư ở n g đ o àn Đ B QH , Đ B QH , HĐND , T h ư ờ n g t r ự c HĐND , các Ban c ủ a HĐND , đ o àn đ ạ i bi ể u HĐN D v à đ ạ i bi ểu HĐN D tỉ n h . V ăn p hò n g Đ o à n Đ B Q H v à HĐN D t ỉn h có C h á n h V ă n ph ò n g v à 3 P h ó C h á n h V ăn ph ò n g v à 4 p hòn g c h u y ên m ôn . T r o n g đó , 0 2 P h ò n g p h ụ c v ụ c ôn g t á c c hu n g c ủ a Đ o àn Đ B Q H v à T h ư ờ n g t r ự c HĐN D t ỉ nh , các B a n HĐN D t ỉ n h l à P h ò n g T h ôn g ti n - D ân n g u y ện v à P h ò n g H à n h c h ín h - T ổ c hứ c - Qu ản t rị ; 0 2 P h ò n g đ ư ợc t ổ c h ứ c t h e o l ĩ n h v ự c c h u y ên m ô n l à P h ò n g c ô n g t á c Đ B Q H gi ú p v i ệc c h o Đ o àn Đ B QH ; P h òn g c ô n g t ác HĐN D g i ú p vi ệ c c h o HĐND , T h ư ờ n g t r ự c HĐND , các Ban HĐND , các đ ạ i bi ể u HĐN D t ỉ nh . 2 . Kết q u ả th ự c h i ện nh i ệm v ụ của H Đ N D t ỉ nh 2 . 1 . H o ạ t đ ộ n g c ủ a H ĐN D t ỉ nh H o ạt đ ộ n g c ủ a HĐN D t ỉ n h t ừ n g b ư ớc đ ư ợ c cải t i ế n , đ ổ i m ớ i , đ ả m b ảo s ự l ã n h đ ạ o c ủ a Đ ả ng , v ị t h ế, v ai t rò c ủ a HĐN D ng ày cà n g đ ư ợc k h ẳ n g đ ịn h t r o n g h ệ th ố n g c h ín h t r ị . HĐN D t ỉ n h đ ã g ó p p h ầ n v à o s ự ph á t t r i ể n to à n d i ệ n c ủ a t ỉ n h t r ê n c ác l ĩn h v ự c k in h t ế, v ăn h o á x ã h ội , q u ố c ph ò n g a n ni n h ; t h ự c h i ệ n có h i ệu qu ả c á c c h ủ t r ư ơ n g , c h ín h s á ch c ủ a Đ ả n g v à p h á p l u ậ t c ủ a Nh à n ư ớ c ; đ ẩy m ạ n h s ự n g h i ệp c ô n g n g h i ệ p h o á, h i ện đ ạ i h o á đ ất n ư ớc t h e o ti n h t h ần N g h ị q u y ế t Đ ại h ộ i Đ ả n g t o àn q uố c v à Ngh ị qu y ết Đ ại h ộ i Đ ả n g b ộ t ỉ n h T h á i Ng u y ê n . T r o n g n hi ệm k ỳ k ho á X I, HĐN D t ỉ n h đ ã t ổ c h ứ c 2 0 k ỳ h ọ p , b a n h à n h 1 8 7 ng h ị qu y ế t ; t ừ đ ầ u n hi ệm k ỳ kho á X II, đ ã t ổ c hứ c 0 7 k ỳ h ọ p , b a n h à n h 8 2 n gh ị q u y ế t . Các k ỳ họ p c ủ a HĐN D t ỉ n h đ ư ợc t r i ệu t ập v à t ổ c h ứ c t h eo l u ậ t đ ị n h , th ư ờ n g xu y ên đổ i m ớ i , n â n g c a o c h ất l ư ợ n g , h ạn c h ế t í n h h ì n h th ứ c. N g h ị q u y ết c ủ a HĐN D t ỉn h đ ã t h ự c s ự đ i v à o t h ự c t i ễ n c u ộ c số n g v à p h á t h u y ti ềm n ă n g, t h ế m ạ n h c ủ a tỉ nh . H o ạt đ ộn g c h ất v ấ n c ủ a đ ại b i ểu HĐN D t ỉ n h có n h i ề u c hu y ển bi ế n tí c h c ự c, c ó nh ữ n g v ấn đ ề đ ư ợc c h ất v ấn kh ô n g c h ỉ ở 1 k ỳ h ọ p m à qu a nhi ều k ỳ h ọ p đ ể l àm rõ nh ữ n g m ặt h ạ n c h ế, t rách n h i ệm c ủ a t ậ p t h ể, cá n h â n v à đ ề xu ất c ác bi ệ n p h á p gi ả i qu y ết n h ằm t ạo s ự th ố n g n h ấ t t r o n g c h ỉ đ ạ o , đ i ều h à nh . HĐN D tỉ n h p hố i h ợ p c h ặ t c h ẽ v ới Ủy ban Mặt t r ận T ổ q uố c ( M TTQ ) t ỉ n h t r o n g vi ệ c t ổ n g h ợp ý k i ế n , n g u y ện v ọ n g c h í n h đ á n g c ủ a n h â n d â n ; c h ị u s ự gi ám s át c h ặ t c h ẽ c ủ a M TT Q v à c á c đ o à n t h ể n h ân d â n , b á o c á o v ới cử t r i v ề h o ạt đ ộ n g HĐN D v à c ủ a cá n h â n đ ạ i b i ể u HĐN D tỉnh . T r o n g n hi ệm k ỳ 20 0 4 - 2 0 11 , Ủ y b an M TT Q tỉn h đ ã c h ủ t rì t ổ c h ứ c c h o cử t ri t r ự c t i ế p đ á n h gi á v à b ỏ p hi ế u t í n n h i ệm đ ố i v ới đ ạ i b i ể u HĐN D các cấp t ạ i đ ơn v ị b ầu c ử . K ết qu ả l ấy p hi ế u t í n n h i ệm c h o t h ấy các đ ạ i b i ể u HĐN D tỉn h c ơ b ả n đ ã h o àn t h à n h tố t n hi ệ m vụ . 2 . 2 . H o ạ t đ ộ n g c ủ a Th ư ờ ng t r ự c H ĐN D Thường trực HĐND tỉnh phối hợp chặt chẽ với UBND tỉnh, Ủy ban MTTQ tỉnh và các cơ quan chức năng chuẩn bị nội dung và tổ chức thành công các kỳ họp theo đúng quy định của pháp luật. Tại các kỳ họp, Thường trực HĐND tỉnh đã chủ toạ và điều hành các nội dung đảm bảo chất lượng, thời gian. Giữa hai kỳ họp, Thường trực HĐND tỉnh phối hợp với UBND tỉnh giải quyết kịp thời những vấn đề nảy sinh trong quá trình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh. Chủ động tham gia ý kiến xây dựng kế hoạch hoạt động hàng năm, kế hoạch giám sát của các Ban HĐND tỉnh đảm bảo phù hợp với đặc điểm, tình hình kinh tế, xã hội chung của tỉnh, hạn chế sự trùng chéo trong hoạt động, tạo nên sự đồng bộ, thống nhất trong chủ trương và hoạt động của HĐND tỉnh. Thường trực HĐND tỉnh thực hiện khảo sát, giám sát các cơ quan, đơn vị, địa phương trong việc chấp hành chính sách, pháp luật và nghị quyết của HĐND tỉnh. Thông qua giám sát đã khẳng định tính đúng đắn và sát thực tiễn của các chủ trương, chính sách do tỉnh quyết định và thực hiện; phát hiện những chủ trương, nhiệm vụ còn khó khăn, vướng mắc cần hoàn chỉnh và có giải pháp khắc phục kịp thời. Thường trực HĐND tỉnh phối hợp với Ủy ban nhân dân tỉnh, Đoàn đại biểu Quốc hội (ĐBQH) tỉnh thực hiện tiếp công dân theo lịch chung của tỉnh tại Trụ sở tiếp công dân vào ngày 15 hàng tháng. Tiếp nhận và xử lý đơn, thư khiếu nại, tố cáo và đề nghị của công dân. Các đơn thư gửi đến Thường trực HĐND tỉnh đều được vào sổ theo dõi và phân loại xử lý theo đúng qui định của pháp luật. Trước các kỳ họp HĐND, Thường trực HĐND tỉnh phối hợp với Ban Thường trực Ủy ban MTTQ tỉnh xây dựng kế hoạch và tổ chức cho các đại biểu HĐND tỉnh tiếp xúc cử tri; tăng số lượng các buổi tiếp xúc cử tri, chú trọng tiếp xúc với cử tri đang học tập, sinh sống, làm việc tại các xóm, bản, tổ dân phố; tiếp xúc cử tri chuyên đề. Thực hiện tiếp xúc cử tri sau kỳ họp HĐND tỉnh để báo cáo kết quả kỳ họp tại các địa phương theo đơn vị bầu cử, báo cáo kết quả hoạt động của đại biểu HĐND tỉnh. Trong nhiệm kỳ 2004 - 2011, đã tổ chức được 818 cuộc tiếp xúc giữa đại biểu HĐND tỉnh với 62.445 cử tri, tiếp nhận 7.260 lượt ý kiến, kiến nghị; từ đầu nhiệm kỳ 2011 - 2016 đến nay, tổ chức 213 cuộc tiếp xúc giữa đại biểu HĐND tỉnh với 17.383 lượt cử tri, tiếp nhận 2.170 ý kiến, kiến nghị về các vấn đề cử tri quan tâm. Thường trực HĐND tỉnh đã tổng hợp và phản ánh trung thực các ý kiến, kiến nghị của cử tri tới kỳ họp; phân loại và chuyển các ý kiến, kiến nghị của cử tri đến UBND tỉnh và các cơ quan có liên quan để giải quyết, thường xuyên đôn đốc việc trả lời và giải quyết các ý kiến, kiến nghị của cử tri. Đồng thời phối hợp với Đoàn ĐBQH tỉnh chuyển các ý kiến, kiến nghị của cử tri thuộc thẩm quyền của Trung ương đến Quốc hội, Chính phủ. Thường trực HĐND tỉnh luôn giữ mối quan hệ công tác với các cơ quan, tổ chức hữu quan; chủ trì và phối hợp với UBND tỉnh, Đoàn ĐBQH tỉnh và các cơ quan tư pháp lấy ý kiến góp ý vào dự án Luật, Pháp lệnh trình Quốc hội. 2 . 3 . H o ạ t đ ộ n g c ủ a c á c B a n H ĐN D Các Ban của HĐND tỉnh chủ động xây dựng kế hoạch hoạt động toàn khoá, hàng năm, đồng thời phối hợp với UBND tỉnh và các cơ quan chuyên môn của UBND tỉnh để thực hiện tốt nhiệm vụ, quyền hạn theo qui định của pháp luật. Các Ban HĐND tỉnh khoá XI thực hiện thẩm tra đối với 500 báo cáo, đề án, tờ trình, trong đó có 187 dự thảo nghị quyết. Từ đầu nhiệm kỳ 2011 - 2016 đên hết tháng 7/2013, các Ban HĐND tỉnh đã thực hiện thẩm tra 81 dự thảo nghị quyết, 95 báo cáo của UBND tỉnh và các cơ quan tư pháp trình tại các kỳ họp HĐND tỉnh theo sự phân công của Thường trực HĐND tỉnh. Báo cáo thẩm tra của các Ban HĐND tỉnh có tính phản biện và sức thuyết phục, là một trong những căn cứ, gợi mở để đại biểu HĐND tỉnh trao đổi, thảo luận và quyết nghị tại kỳ họp. Nhiệm kỳ 2004 - 2011, các Ban của HĐND tỉnh đã tổ chức 226 cuộc khảo sát, giám sát; những năm đầu nhiệm kỳ 2011 - 2016, các Ban HĐND tỉnh đã tổ chức được 27 cuộc giám sát, khảo sát đối với các cơ quan, đơn vị, địa phương trong việc chấp hành chính sách, pháp luật và nghị quyết của HĐND tỉnh. Hoạt động giám sát của các Ban HĐND tỉnh có sự đổi mới về nội dung, phương pháp, hình thức phù hợp với yêu cầu, mục tiêu đề ra, trong đó chú trọng giám sát về chất lượng, hiệu quả thực hiện các nghị quyết chuyên đề của HĐND tỉnh. 2 . 4 . H o ạ t đ ộ n g c ủ a c á c Đo à n đ ạ i b i ểu H ĐN D Đ ại b i ể u HĐN D tỉ n h đ ư ợc c h i a t h à n h c ác Đ o àn đ ạ i b i ể u t h e o đ ơn v ị b ầ u c ử . H o ạ t đ ộn g c ủ a Đ o à n đ ạ i bi ểu HĐN D c h ủ y ếu l à t ổ c h ứ c c h o đ ại b i ểu ti ế p x ú c cử t r i t r ư ớ c v à s a u m ỗ i k ỳ h ọ p đ ể t h u t h ậ p ý ki ế n , k i ến n gh ị c ủ a cử t r i p h ản á n h đ ến k ỳ h ọ p v à b á o cáo k ế t q u ả k ỳ họ p v ớ i cử t r i . 2 . 5 . H o ạ t đ ộ n g c ủ a đ ạ i b i ểu H ĐN D Các đại biểu HĐND tỉnh đã thể hiện vai trò là người đại diện cho nhân dân, kịp thời nắm bắt và phản ánh tâm tư, nguyện vọng chính đáng của nhân dân, gương mẫu thực hiện và vận động nhân dân chấp hành pháp luật và tham gia vào việc quản lý Nhà nước. Đại biểu HĐND tỉnh tham dự đầy đủ các kỳ họp HĐND tỉnh, chấp hành tốt nội qui kỳ họp và qui chế hoạt động của HĐND. Tại các kỳ họp, các đại biểu HĐND tỉnh đã tích cực phát biểu ý kiến, thảo luận, trao đổi để đi đến thống nhất và quyết định những vấn đề thuộc nội dung của kỳ họp. Giữa hai kỳ họp, các đại biểu HĐND tỉnh giữ mối liên hệ với cử tri, tổng hợp và phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng của cử tri, đôn đốc việc trả lời, giải quyết những ý kiến, kiến nghị của cử tri. I I I . Khó k h ă n, h ạ n c hế v à n g u y ên n h â n 1 . V ề tổ ch ứ c b ộ m á y C h ư a gi ả i qu y ết tố t m ố i qu a n h ệ g i ữ a cơ cấu v à c h ấ t l ư ợ n g đ ại bi ể u , gi ữ a t ín h đ ạ i di ệ n v à k h ả n ă n g t h ự c hi ệ n nh i ệm vụ ; t r á c h n h i ệm v à m ố i li ên h ệ g i ữ a đ ạ i b i ể u v ới c ử t r i . T ỷ l ệ đ ại b i ể u ở c ác cơ qu a n h à n h c h í n h c a o , tỷ l ệ đ ạ i b i ể u l à n ữ , đ ạ i b i ể u t rẻ t u ổi , đ ặc bi ệ t l à t ỷ l ệ đ ạ i bi ểu t ái cử v à đ ạ i b i ể u c hu y ê n t r á c h c ò n t h ấ p . Mô hì n h V ă n ph ò n g Đ o àn Đ B Q H v à H ĐN D tỉ n h c h ư a đ ư ợ c qu y đ ị n h c ụ th ể, t hố n g n h ấ t t r o n g cả nư ớc v ề t ổ c h ứ c v à h o ạt đ ộ n g , s ố l ư ợ n g các p h ò n g c h u y ên m ô n , c h ư a có s ự c h u y ên m ô n h ó a cao t h eo c h ứ c n ă n g nh i ệm vụ … n ê n có n h ữn g k h ó k h ă n , h ạ n c h ế n h ấ t đ ị n h t r o n g c ô n g t ác t h am m ư u , ph ụ c v ụ h o ạ t đ ộn g c ủ a HĐN D tỉ n h , T h ư ờ n g t r ự c HĐN D tỉ n h , các Ban HĐN D tỉ n h v à Đ o à n Đ B Q H tỉ n h . Bên c ạ n h đó , độ i n g ũ c á n b ộ , c ô n g c h ứ c c ò n t hi ế u , c h ất l ư ợ n g c h ư a đ ồ n g đ ề u . 2 . V ề th ự c h i ện c h ứ c n ă ng n h i ệm v ụ của H ĐN D Công tác chuẩn bị một số văn bản trình kỳ họp của UBND tỉnh còn chậm tiến độ, có văn bản chưa thực hiện đúng quy trình, chưa đảm bảo chất lượng, vẫn còn một số nội dung đã được thống nhất tại Hội nghị liên tịch và được Ban Thường vụ Tỉnh ủy xem xét cho ý kiến nhưng chưa được thông qua tại kỳ họp HĐND tỉnh. Số lượng, quy mô các cuộc giám sát của Thường trực HĐND, các Ban HĐND chưa bao quát được tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội; chất lượng, hiệu quả một số cuộc giám sát chưa cao. Việc tiếp thu, giải quyết các kiến nghị sau giám sát của các cơ quan chức năng theo thẩm quyền có nội dung chậm được thực hiện. Hoạt động của các Ban HĐND tỉnh vẫn còn nội dung chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ được giao. Các Ban HĐND tỉnh chỉ có 01 đại biểu hoạt động chuyên trách còn lại chủ yếu là hoạt động kiêm nhiệm nên chưa dành thời gian hợp lý cho công tác dân cử. Nội dung thẩm tra trong một kỳ họp nhiều, thời gian thẩm tra ít nên việc đi sâu tìm hiểu, phân tích tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống nhất và khả thi của nội dung thẩm tra dự thảo nghị quyết còn có mặt hạn chế. Hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn tại các kỳ họp HĐND vẫn còn hạn chế, một số ý kiến chất vấn chỉ là những kiến nghị, đề nghị các cơ quan Nhà nước ở địa phương xem xét, giải quyết những vấn đề bức xúc của cá nhân hoặc của cử tri, chưa đưa ra được giải pháp tháo gỡ khó khăn về cơ chế, chính sách, chưa có nhiều chất vấn về việc xây dựng các cơ chế, giải pháp để hoàn thành chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Công tác chuẩn bị và trả lời chất vấn tuy đã được quan tâm nhưng vẫn chưa thực sự đáp ứng mong mỏi của cử tri. Công tác theo dõi, đôn đốc việc thực hiện kết luận chất vấn chưa triệt để, hiệu quả một số nội dung chưa cao. Một số ít đại biểu chưa nhận thức đầy đủ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của đại biểu HĐND, còn có đại biểu chưa dành thời gian thỏa đáng cho việc thực hiện nhiệm vụ người đại biểu nhân dân, nhiệm vụ thành viên các Ban HĐND tỉnh. Chất lượng đại biểu HĐND tỉnh chưa thực sự đồng đều, vẫn còn một số đại biểu chưa đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của cơ quan dân cử hiện nay. Việc tiếp xúc cử tri của đại biểu HĐND theo chuyên đề, tiếp xúc nơi làm việc, nơi cư trú còn ít; việc thực hiện chế độ tiếp xúc cử tri để báo cáo với cử tri về kết quả kỳ họp, kết quả thực hiện nghị quyết của HĐND tỉnh, kết quả hoạt động của đại biểu chưa được quan tâm đúng mức. Kết quả phản hồi việc giải quyết ý kiến, kiến nghị của cử tri có lúc, có việc chưa được thực hiện đầy đủ, kịp thời, còn có vấn đề tồn đọng qua nhiều lần tiếp xúc cử tri nhưng chưa được theo dõi, đôn đốc giải quyết triệt để. Hình thức tiếp xúc cử tri chưa phong phú, chủ yếu là tiếp xúc cử tri trước kỳ họp, tiếp xúc cử tri sau kỳ họp, tiếp xúc cử tri chuyên đề mới được thực hiện từ nhiệm kỳ khóa XII. Việc tổ chức để đại biểu HĐND tiếp công dân, tiếp nhận đơn thư, khiếu nại tố cáo của công dân theo luật định còn hạn chế, chưa tuân thủ quy định của pháp luật. Việc chấp hành quy định về trả lời kết quả giải quyết đơn thư do Thường trực HĐND tỉnh chuyển đến của các cơ quan chức năng có một số việc chưa nghiêm túc, kết quả trả lời đạt tỷ lệ chưa cao. 3 . N g u y ên n h â n M ộ t là , m ộ t s ố q u y đị n h t r on g H i ế n p h á p , L u ật v ề đ ị a v ị p h áp l ý c ủ a HĐN D c h ư a rõ rà n g . Đ i ề u 1 1 9 c ủ a H i ến p h á p q u y đị n h HĐN D l à “cơ qu a n q u yền l ực n h à n ư ớ c ở đ ị a p h ư ơ ng ” đ ã t ạ o r a nh ậ n t h ứ c k h ôn g th ố n g n h ấ t v ề đ ị a v ị phá p l ý v à m ố i qu a n h ệ gi ữ a HĐN D v ới U B N D v à các cơ q u a n n h à n ư ớ c k h ác. C h ứ c n ă n g , n h i ệm v ụ c ủ a T h ư ờ n g t r ự c H Đ N D tỉ n h c h ư a đ ư ợc q u y đị n h v à h ư ớ n g d ẫ n đ ầy đủ , n h ấ t l à h o ạt độ n g g i ữ a h ai k ỳ h ọ p , v ì v ậy c ũ n g ả n h h ư ở n g k h ô n g nh ỏ đ ế n th ự c h i ện c h ứ c n ă n g qu y ết đị n h c ủ a HĐND . H a i l à , L u ậ t T ổ c h ứ c HĐN D v à U B N D n ăm 20 0 3 đ ã q u y đ ị n h c ụ t h ể v ề qu y ền h ạ n c ủ a HĐND , T h ư ờ n g t r ự c HĐND , các Ban HĐN D v à đ ạ i b i ểu HĐND , tu y n h i ên các qu y đ ị n h v ề t r á ch n hi ệm p h áp l ý v à c h ế t à i x ử lý đố i v ới c á c cơ q u a n , t ổ c h ứ c c ó li ê n q u a n t r o n g v i ệc th ự c h i ệ n các k ế t l u ậ n , ki ế n n g h ị s a u g i á m s át c ủ a HĐN D t ỉ n h c h ư a rõ r à n g , n ên h ạ n c h ế h i ệ u l ự c, hi ệ u q u ả g i ám sát c ủ a HĐND . B a là , m ộ t s ố q u y địn h c ủ a p h áp lu ậ t c h ư a t ạo đ ư ợc m ô i t rư ờ n g h o ạ t đ ộ n g th u ậ n l ợi c h o HĐND . Các đ ại b i ể u HĐN D th am gi a t h e o n h i ệm k ỳ ( th ôn g q u a b ầ u c ử ) n ê n k hô n g ổ n đ ị n h , t h i ếu t í n h c h u y ên n gh i ệ p . Mặt k h á c, x u ất p h át t ừ t ín h đ ạ i d i ệ n ( đ ạ i bi ể u HĐN D đ ư ợc ph ân b ổ th e o cơ c ấ u ) n ê n n ă n g l ự c, t r ì n h đ ộ m ộ t s ố đ ạ i b i ể u c ò n c ó nh ữ n g h ạ n c h ế n h ấ t đ ị n h . Đ a s ố đ ại b i ể u l à ki êm nhi ệm n ên t h i ế u k ỹ n ă n g ho ạ t độ ng , s ố đ ại b i ể u c h u y ên t r ách ở c ấp t ỉ n h c h ỉ đ ạ t 10 % s o v ớ i t ổn g s ố đ ạ i b i ể u . M ộ t s ố đ ạ i bi ể u l à l ã n h đ ạ o c ác s ở, ng à n h th u ộ c cơ q u a n c hu y ên m ô n c ủ a U B N D n ên n g ạ i v a c h ạ m , í t c h ấ t v ấ n . B ố n l à , đ i ều k i ệ n v ề cơ s ở v ậ t c h ấ t , t r a n g t h i ế t b ị p h ụ c v ụ h o ạt đ ộn g c ủ a đ ại b i ể u HĐN D tỉn h c h ư a đ áp ứ n g đ ư ợ c y êu cầ u . N ă m l à , c h ư a c ó q u y đ ịn h cụ th ể, đ ầy đ ủ v ề v ị t rí p h áp l ý c ủ a c ơ q u an V ă n p h ò n g th am m ư u , ph ụ c v ụ h o ạt độ n g c ủ a HĐN D t ỉ nh . V a i t rò t h am m ư u c ủ a V ă n ph ò n g c ò n h ạ n c h ế, t í n h c h u y ên n gh i ệ p c h ư a c a o ; ki n h p h í h o ạ t độ ng , đ i ều ki ệ n c ơ s ở v ật c h ấ t c ò n h ạ n c h ế. Phần 2. QUAN ĐIỂM, MỤC ĐÍCH VÀ NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG ĐỀ ÁN I . Qu a n đ i ể m , m ục đ í ch 1 . Qu a n đ i ểm T r o n g t h ời k ỳ đ ẩy mạ n h s ự n g hi ệp c ô n g n gh i ệp h ó a - h i ệ n đ ạ i h ó a đ ất n ư ớ c, v ấ n đ ề n â n g c a o h i ệ u l ự c, h i ệ u q u ả h o ạt độn g c ủ a HĐN D các c ấ p đ ư ợc Đ ả n g v à Nh à n ư ớc c h ú t r ọ n g . H ộ i ng h ị B a n C h ấ p h à n h T r u n g ư ơ n g Đ ả n g l ần 3 k h ó a V II nh ấ n m ạ nh : “ P h ả i t i ế p t ụ c k i ệ n t o à n , c ủn g c ố … x â y d ự n g HĐ ND c á c c ấ p có th ực q u y ề n đ ể t h ực h i ệ n đầ y đ ủ v a i t r ò l à cơ q ua n đ ạ i d i ện c ủ a n h â n dâ n , cơ q ua n q u y ề n l ực n h à n ư ớ c ở đ ị a p h ư ơn g , t h ực h i ện q u yền là m c h ủ c ủ a n hâ n d â n t ừ n g c ấ p ” . N g h ị qu y ế t Đ ại h ộ i Đ ả n g t o àn q u ố c l ầ n t h ứ V III x á c đ ịn h : “ Phả i nâ n g c a o c hấ t l ư ợ ng , h i ệu l ự c và h i ệ u q u ả gi á m s á t c ủ a Q u ố c hộ i và H Đ N D . X á c đ ịn h r õ p hạ m v i v à n ộ i d u n g , cơ c h ế g iá m sá t c ủ a Q u ố c h ộ i , c á c Ủ y b a n c ủ a Qu ố c h ộ i v à HĐ ND c á c c ấp ” . Ngh ị qu y ết Đ ại hộ i Đ ả n g b ộ t ỉ n h T h á i N gu y ên l ần t h ứ XV III c ũ n g đ ã x ác đ ị n h “ X â y d ự n g b ộ m á y c hí n h q u y ề n c á c c ấ p t in h g ọ n , h i ệ u l ực, h i ệu qu ả . C h ú t r ọ n g nâ n g c a o c h ấ t l ư ợn g ho ạ t đ ộ n g c ủ a HĐ ND c á c c ấ p ”. Q u án t r i ệt t ư t ư ở n g c h ỉ đ ạ o c ủ a Đ ả n g , c ôn g t á c x ây d ựn g Đ ề án ph ả i đ ảm b ảo gi ữ v ữn g n h ữn g q u a n đi ể m nh ư s a u : - P h á t h u y h ơn n ữ a v ị t rí v à v a i t rò c ủ a cơ q u an q u y ền l ự c n h à nư ớc ở đ ị a p h ư ơ ng , cơ q u a n đ ạ i b i ể u c ủ a n h ân d â n đ ị a ph ư ơ n g t r o n g đ ờ i s ố n g c h í n h t r ị , p h á t t r i ể n k i n h t ế - x ã hộ i c ủ a đ ị a p h ư ơ n g ; - K ế th ừ a v à p h á t hu y h ơn n ữ a n h ữn g k ế t qu ả đ ã đ ạt đ ư ợc, kh ắc p hụ c n h ữn g tồ n t ạ i , y ếu k é m , đổ i m ới t ư d u y , x ây d ự n g H ĐN D th e o h ướ n g x â y d ự n g n h à n ư ớc p h á p qu y ền XH C N , p h ù h ợp v ới c ác q u a n đ i ểm c ủ a Đ ả n g v à N h à n ư ớc. - X â y d ự n g HĐN D t ỉ n h m ạ n h cả v ề q u y ết đ ị n h các v ấn đ ề q u a n t r ọ n g c ủ a đ ị a ph ư ơ n g v à g i ám s át các h o ạt độ n g c ủ a N h à n ư ớc ở đ ị a p h ư ơ n g d ự a t r ê n h a i t r ụ c ộ t c h ín h c ủ a HĐN D tỉ n h l à c ác cơ qu a n c ủ a HĐN D tỉn h v à các đ ạ i b i ể u HĐN D tỉ n h . - V i ệc đ ổ i m ới t ổ c hứ c, ho ạ t đ ộ n g c ủ a HĐN D tỉn h v à ph á t hu y hi ệ u l ự c, h i ệ u qu ả h o ạt đ ộ n g c ủ a HĐ N D t ỉ n h p h ả i đ ặt d ư ớ i s ự l ã n h đ ạ o t h ố n g n h ất c ủ a Đ ả n g b ộ tỉn h T h ái Ng u y ê n . 2 . M ục đ í ch T ổ n g k ết th ự c t i ễn t ổ c h ứ c v à h o ạ t độ n g c ủ a HĐN D tỉ n h T h á i N gu y ên n h ữ n g k h ó a g ầ n đ â y , nh ằm p h át hu y n h ữn g k ế t q u ả đ ã đ ạt đ ư ợc, k h ắc p h ụ c n h ữn g t ồ n t ạ i y ếu k é m , đ ề x u ấ t các g i ả i p h áp t i ế p t ụ c đ ổ i m ới t ổ c h ứ c v à h o ạ t đ ộn g c ủ a HĐN D đ ể n â n g cao n ă n g l ự c v à h i ệu q u ả c ủ a c ơ q u a n q u y ền l ự c nh à n ư ớc, cơ q u a n đ ạ i b i ể u c ủ a n h â n d â n đị a ph ư ơ n g , đ áp ứ n g y êu c ầ u x ây d ựn g N h à n ư ớc p h á p qu y ền XH CN V i ệt N a m c ủ a n h â n d â n , d o n h â n d â n , v ì n h ân d â n . G i ú p đ ạ i b i ể u HĐN D tỉn h ph á t h u y n ă n g l ự c, th ự c hi ệ n đ ầy đ ủ c hứ c n ă n g , n h i ệm vụ , qu y ền h ạn th e o qu y đ ịn h c ủ a H i ến p h áp v à P h á p l u ậ t n h ằm đ ón g gó p v ào c ôn g c uộ c đ ổ i m ới t o àn d i ệ n đ ất n ư ớc v à p h á t t r i ển k in h t ế - x ã h ộ i ở đ ị a p h ư ơ n g ; t h ự c h i ện m ụ c ti êu p h ấ n đ ấu đ ến n ăm 20 2 0 x ây d ự n g T h ái N gu y ên t r ở t h à n h t ỉ n h c ô n g n gh i ệ p th eo h ư ớ n g h i ệ n đ ại nh ư N gh ị q u y ết Đ ại h ộ i Đ ả n g b ộ t ỉn h T h á i N gu y ên l ầ n th ứ XV III . II . N g u y ên t ắ c x â y d ự ng Đ ề á n T hứ nh ất : Đ ảm b ảo s ự l ã n h đ ạo c ủ a c ấp u ỷ Đ ả n g đ ố i v ới b ộ m á y , c ôn g t á c t ổ c h ứ c c á n b ộ v à h o ạ t đ ộn g c ủ a HĐN D tỉ nh . L ã n h đ ạ o , c h ỉ đ ạ o đ ổ i m ới t ổ c hứ c b ộ m á y v à n â n g c a o n ă n g l ự c th ự c h i ện c h ứ c n ă ng , n h i ệm vụ , q u y ền h ạ n c ủ a HĐN D t ỉ nh , đ ạ i bi ể u HĐN D t ỉ n h g ắ n v ớ i cải t i ến n ộ i du ng , ph ư ơ n g p h á p h o ạ t độ n g c ủ a HĐN D t ỉ nh . T hứ h ai : K ế t h ừ a v à p h át hu y có h i ệ u q u ả nh ữ n g k in h ng hi ệm v à t h à n h t ự u đ ã đ ạ t đ ư ợc c ủ a các k h ó a H ĐN D tỉ n h t r ư ớc đ â y ; ti ế p t ụ c đ ổ i m ớ i , cải ti ế n t ừ n g b ư ớc kh ắ c p h ụ c nh ữ n g h ạ n c h ế, b ất cập t r o n g t h ự c ti ễ n h o ạ t đ ộ n g c ủ a T h ư ờ n g t r ự c HĐND , các Ban HĐN D v à c ác đ ại bi ể u HĐN D t ỉn h g ó p p h ầ n đ ể HĐN D t ỉ n h p h á t h u y ng ày cà n g t ố t h ơn qu y ền h ạn v à t rá c h nh i ệm c ủ a cơ q u a n q u y ền l ự c n h à n ư ớc ở đ ị a p h ư ơ ng . T hứ ba : B ả o đ ảm HĐN D th ự c h i ệ n đún g v ị t r í , v a i t r ò c ơ q u a n q u y ền l ự c n h à n ư ớc ở đị a p h ư ơ n g , đ ại d i ệ n c h o ý c hí , ngu y ện vọ n g v à q u y ền l à m c h ủ c ủ a n h â n d â n . N â n g c a o h i ệ u l ự c, hi ệu q u ả c h ứ c n ă n g q u y ết đ ị n h v à g i ám s át c ủ a HĐND , h ỗ t r ợ v à t á c độ n g t í ch c ự c U B N D v à c á c cơ q u a n , t ổ c h ứ c t r o ng h ệ th ố n g c h í n h t r ị t h ự c t h i n h i ệm v ụ t h eo t h ẩm qu y ề n . T hứ t ư: P h át h u y d ân c h ủ , t ậ p h ợ p t rí t u ệ, t i n h t h ần đ o à n k ế t , h ợ p t ác, s á n g t ạo c ủ a T h ư ờ n g t r ự c HĐND , các Ban HĐND , đ ại bi ể u HĐN D tỉ n h ; M ặ t t r ậ n T ổ q u ố c, các t ổ c h ứ c c h ín h t r ị , t ổ c h ứ c c h í n h t rị - x ã h ội , t ổ c h ứ c x ã h ội , c ác n h à k ho a h ọ c, nh à q u ả n l ý v à n h â n d â n . T hứ n ă m : Qu an t âm đ ế n các đ i ều k i ện v ề cơ s ở v ậ t c h ấ t , k ỹ t h u ậ t , độ i n g ũ c á n b ộ th am m ư u gi ú p v i ệc v à các đ i ề u k i ệ n đ ảm b ảo k h ác c h o h o ạ t độn g HĐN D tỉ n h . Phần 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND TỈNH THÁI NGUYÊN 1 . T i ế p tục t ă ng c ư ờ ng s ự l ã nh đ ạ o c ủ a c ấ p ủy Đ ả ng đ ố i v ớ i h o ạ t đ ộ n g c ủ a H ĐN D t ỉ nh - Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh đối với hoạt động của HĐND tỉnh trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo quy định của pháp luật; Lãnh đạo, chỉ đạo Đảng đoàn HĐND tỉnh tổ chức triển khai có hiệu quả chủ trương, nghị quyết của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh, Ban Thường vụ Tỉnh ủy đối với hoạt động của HĐND tỉnh. - Ban Thường vụ Tỉnh uỷ, Thường trực Tỉnh uỷ quan tâm tăng cường số lượng, cơ cấu các đại biểu HĐND tỉnh hoạt động chuyên trách trong Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh, Ban Thường vụ Tỉnh ủy. - Ban Thường vụ Tỉnh uỷ, Thường trực Tỉnh uỷ thường xuyên quan tâm chỉ đạo, lãnh đạo về nội dung, chương trình kỳ họp HĐND tỉnh. Trong đó, quan tâm đến những vấn đề quan trọng, có tác động trực tiếp, lâu dài đến tình hình phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh, trật tự, an toàn xã hội. - Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ, Thường trực Tỉnh uỷ thường xuyên chỉ đạo hoạt động phối hợp công tác giữa Đoàn ĐBQH tỉnh, Thường trực HĐND tỉnh, UBND tỉnh, Ủy ban MTTQ tỉnh trong việc thực hiện nhiệm vụ. - Có cơ chế để lãnh đạo chuyên trách các Ban HĐND tỉnh được tham dự các phiên họp của Ban Thường vụ Tỉnh ủy khi bàn đến những vấn đề liên quan đến nội dung mà HĐND tỉnh xem xét, quyết định tại các kỳ họp HĐND tỉnh để trực tiếp tiếp thu, chủ động xây dựng kế hoạch thẩm tra các báo cáo, dự thảo nghị quyết trình tại kỳ họp HĐND tỉnh. - Đảng đoàn HĐND tỉnh chủ động tham mưu cho cấp ủy Đảng về công tác quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo, giới thiệu đề cử, bổ nhiệm, luân chuyển đội ngũ cán bộ là đại biểu HĐND tỉnh, nhất là đội ngũ đại biểu HĐND tỉnh hoạt động chuyên trách và đội ngũ cán bộ làm công tác nghiên cứu tổng hợp, tham mưu, giúp việc của HĐND tỉnh. Tham gia giới thiệu, hiệp thương lựa chọn người ứng cử để bầu làm đại biểu HĐND tỉnh. - Đảng đoàn HĐND tỉnh tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo Thường trực HĐND tỉnh tổ chức nghiên cứu, quán triệt các chủ trương, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; đặc biệt là các nghị quyết, chỉ thị của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh để cụ thể hóa bằng các nghị quyết của HĐND tỉnh và được đưa vào chương trình giám sát hàng năm của HĐND tỉnh. 2 . Tổ ch ứ c bộ m á y v à c á n b ộ c ủ a H ĐN D t ỉ nh - Cơ cấu, số lượng đại biểu HĐND tỉnh phải đảm bảo tính đại diện và đảm bảo chất lượng đại biểu. Giảm đại biểu HĐND tỉnh công tác tại các cơ quan hành chính nhà nước nhưng phải đảm bảo số lượng đại biểu trong các ngành, lĩnh vực quan trọng. Tăng số lượng đại biểu HĐND tỉnh hoạt động chuyên trách tại các Ban HĐND tỉnh. Cơ cấu thêm số lượng cán bộ, công chức công tác ở Văn phòng Đoàn ĐBQH và HĐND tỉnh làm đại biểu chuyên trách. - Quan tâm bố trí thành viên của các Ban HĐND tỉnh đảm bảo chất lượng, số lượng, có trình độ, năng lực và điều kiện tham gia các hoạt động của Ban theo quy định. - Các Đoàn đại biểu HĐND tỉnh cần chủ động tổ chức cho đại biểu tăng cường hoạt động giám sát, tiếp công dân, tiếp xúc cử tri và tổng hợp đầy đủ ý kiến, kiến nghị của cử tri gửi tới kỳ họp HĐND tỉnh đồng thời tích cực theo dõi, đôn đốc việc xử lý, giải quyết của các cơ quan chức năng. 3 . N â ng c a o c h ấ t l ư ợ ng đ ạ i b i ểu H ĐN D t ỉ nh - Để nâng cao chất lượng đại biểu, trong quá trình giới thiệu, hiệp thương, lựa chọn người ứng cử đại biểu HĐND tỉnh, ngoài yêu cầu đảm bảo cơ cấu, xác định rõ tiêu chuẩn người ứng cử, cần quan tâm đến công tác quy hoạch đại biểu HĐND tỉnh hoạt động chuyên trách. Công tác hiệp thương, giới thiệu đại biểu ứng cử cần đảm bảo chất lượng. - Bản thân đại biểu HĐND tỉnh cần chủ động, tích cực phát huy vai trò, trách nhiệm, thường xuyên tự nghiên cứu, học tập, rèn luyện để nâng cao nhận thức, trình độ mọi mặt, tăng cường trao đổi kinh nghiệm để nâng cao năng lực, kỹ năng trong công tác đân cử. - Xây dựng kế hoạch và tổ chức bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng hoạt động cho đại biểu HĐND tỉnh, nhất là những đại biểu mới tham gia khóa đầu. Thường xuyên cung cấp thông tin cho đại biểu về chuyên môn nghiệp vụ, chính sách pháp luật mới; thông tin tổng hợp về tình hình kinh tế - xã hội của địa phương để phục vụ cho hoạt động của đại biểu HĐND tỉnh. Tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng về kiến thức pháp luật; kỹ năng đánh giá, phân tích; kỹ năng hoạt động của đại biểu HĐND tỉnh như kỹ năng tiếp xúc cử tri, tiếp công dân; kỹ năng tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật. - Xây dựng và thực hiện cơ chế cung cấp, trao đổi thông tin cho đại biểu HĐND tỉnh thông qua Văn phòng Đoàn ĐBQH và HĐND tỉnh. - Xây dựng và thực hiện quy chế thi đua khen thưởng của HĐND tỉnh, kịp thời động viên các Ban HĐND tỉnh, Đoàn đại biểu HĐND tỉnh, đại biểu HĐND tỉnh thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ theo luật định. 4 . N â ng c a o c h ấ t l ư ợ ng v à h i ệu quả c á c k ỳ h ọ p H ĐN D - Thường trực HĐND chủ trì tổ chức hội nghị liên tịch giữa Thường trực HĐND tỉnh với UBND tỉnh, Ủy ban MTTQ tỉnh và các cơ quan hữu quan để thống nhất nội dung dự kiến sẽ bàn thảo, quyết định tại kỳ họp HĐND tỉnh, báo cáo, xin chủ trương Ban Thường vụ Tỉnh uỷ để phân công các cơ quan chuẩn bị nội dung các văn bản trình tại kỳ họp HĐND tỉnh. - UBND tỉnh, các cơ quan trình văn bản, Đề án, Tờ trình và dự thảo Nghị quyết chuẩn bị tài liệu phục vụ kỳ họp theo đúng quy định, đúng quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, đảm bảo tính pháp lý, thống nhất và phù hợp với tình hình thực tiễn. - Xây dựng chương trình và phương pháp điều hành kỳ họp khoa học, hợp lý, phân công nhiệm vụ cụ thể trong Chủ tọa kỳ họp, trong đó quan tâm phân công điều hành thảo luận những nội dung HĐND tỉnh sẽ ban hành nghị quyết. - Lựa chọn nội dung chất vấn trọng tâm, trọng điểm vào các vấn đề nổi cộm trong thực hiện chính sách, pháp luật của Nhà nước, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, đơn vị, những vấn đề cử tri quan tâm để giải trình trực tiếp tại hội trường; tăng thời lượng chất vấn và trả lời chất vấn tại các kỳ họp HĐND tỉnh. Khi cần thiết, HĐND tỉnh ban hành nghị quyết về công tác chất vấn và trả lời chất vấn, trong đó có đánh giá về chất lượng công tác chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh, trách nhiệm thực hiện ý kiến trả lời chất vấn của Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị; trách nhiệm giám sát của đại biểu HĐND tỉnh. - G i à n h t h ời gi a n h ợp l ý đ ể c á c đ ạ i b i ểu H ĐN D tỉn h th ả o l u ậ n ở t ổ v à th ả o l u ậ n t ạ i h ộ i t r ư ờ ng . Tổ n g h ợ p đ ầy đ ủ , c h ín h x ác ý ki ế n t h ả o l u ận c ủ a đ ạ i bi ể u HĐN D t ỉn h đ ể đ ịn h h ư ớ n g t h ảo l u ậ n , t h ô n g q u a c ác n ộ i d u n g s ẽ q u y ết đ ịn h t ạ i k ỳ họ p HĐN D t ỉ nh . - P h át hu y v ai t rò c ủ a c ô n g t ác t r u y ền t hô n g t r on g các k ỳ h ọ p HĐN D tỉn h : p h ả n á n h đ ầy đủ , k ị p t h ời các n ộ i d un g c ủ a k ỳ h ọ p t ới đ ô n g đ ả o cử t ri t r o n g v à ng o ài t ỉnh ; t ạo đ i ề u ki ệ n c h o n h â n d ân t h e o dõ i , g i ám s át các h o ạt độ n g c ủ a cơ q u a n n h à n ư ớc ở đị a p h ư ơ ng ; t i ế p th u k ị p t h ờ i c á c ý k i ến p h ả n á n h c ủ a n h ân d â n v ề các n ộ i d un g c ủ a k ỳ họp . 5 . N â ng c a o c h ấ t l ư ợ ng b a n h à nh n g h ị q u y ết v à q u y ết đ ị nh - Căn cứ c h ư ơ n g t r ì n h x ây d ự n g ng h ị q u y ết h à n g n ăm c ủ a H Đ N D t ỉ nh , T h ư ờ n g t r ự c HĐN D tỉ n h , U B N D tỉ n h v à các cơ qu an h ữ u qu a n c h ủ độn g x ây d ựn g k ế h o ạ c h th ự c h i ệ n , đ ảm b ảo t h ờ i g i a n , t i ế n đ ộ , c h ấ t l ư ợ n g dự t h ả o n g h ị qu y ết đ ể t r ì n h HĐN D t ỉ n h t ạ i các k ỳ h ọ p . Đ ồ n g t h ờ i , b ổ s un g v à o n ộ i du n g c ác k ỳ h ọ p c ủ a HĐN D t ỉn h nh ữ n g nh i ệm v ụ d o T r u n g ư ơ n g g i a o h o ặc d o y êu c ầ u t h ự c t i ễn th uộ c t h ẩm qu y ề n qu y ết đị n h c ủ a HĐN D tỉ n h . - T r ì n h t ự , th ủ t ụ c s o ạn t h ả o , b an h à n h ng h ị qu y ết c ủ a HĐN D tỉ n h p h ả i đ ư ợc x ây d ựn g t h e o q u y đị n h c ủ a p h á p l u ậ t , p h ù h ợp đ ư ờ n g l ối , c h ín h s á c h c ủ a Đ ả ng , p h áp lu ậ t c ủ a N h à n ư ớc v à n gh ị q u y ết c ủ a B a n C h ấ p h à n h Đ ả n g b ộ t ỉn h ; đ ảm b ảo s ự t h am gi a, p h ản b i ệ n c ủ a các c h u y ên g i a, các cơ q u a n c h u y ên n g à nh , s á t t h ự c t ế đ ị a ph ư ơ n g v à có tí n h k h ả t hi . - N gh i ên c ứ u v à x á c đ ịn h rõ p h ạm vi , đ ố i tư ợ n g c h ị u s ự đ i ề u c hỉ n h c ủ a ng h ị q u y ết s ẽ đ ư ợ c HĐN D tỉ n h b a n h à n h đ ể đ ảm b ảo n ộ i du n g n gh ị q u y ết có tí n h h ợ p h i ế n , h ợ p p h á p , th ố n g nh ấ t , ph ù h ợp v ớ i t h ự c t i ễ n . - B i ện p h áp t h ự c h i ệ n n g h ị q u y ết ph ả i ph ù h ợ p v ớ i n h ậ n t h ứ c c ủ a đố i t ư ợ n g c h ị u s ự đ i ều c h ỉ n h , t h u ận l ợi t r o n g t r i ển k h a i , t hự c hi ệ n . - G i a o n h i ệm vụ , t r á ch n h i ệm đ ố i v ớ i cơ q u an c h ấp h à n h t r on g vi ệ c t ổ c h ứ c t h ự c hi ệ n , đ á n h g i á, tổ n g k ết v à đ ị n h k ỳ b áo c áo HĐN D t ỉ n h đ ể x e m x ét đi ề u c h ỉ n h , b ổ s un g nộ i du n g c h ư a p h ù h ợ p … Đồn g th ời qu y đ ị n h rõ n hi ệ m vụ , q u y ền h ạ n c ủ a HĐN D tỉ n h , T h ư ờ n g t r ự c HĐN D t ỉn h , c á c Ban HĐN D t ỉ n h v à đ ạ i b i ể u HĐN D t ỉn h t r on g h o ạ t đ ộ n g gi ám s át v i ệc t r i ể n k h a i thự c hi ệ n ng h ị qu y ế t . - T ă n g c ư ờ n g c ô n g t á c ki ểm t ra, đ á n h g i á, s ơ k ế t , t ổ n g k ết tì n h h ì n h t h ự c h i ệ n n g h ị qu y ết c ủ a HĐN D tỉ n h g ắ n v ớ i v i ệc t ă n g c ư ờ n g g i ám s á t v i ệc t ổ c h ứ c t h ự c h i ệ n c ủ a c h ủ t h ể v à đ ố i t ư ợ n g c h ị u s ự đ i ều c h ỉ n h c ủ a n gh ị q u y ế t . - Đ ảm b ảo c á c n g h ị qu y ết c ủ a HĐN D t ỉn h c ó t ác độ n g s â u r ộ n g đố i v ới các t ầ n g l ớ p n h â n d â n v à c ó tí n h c h ấ t q u y ết đ ị n h đ ế n s ự p h á t t r i ể n v ề kin h t ế - x ã h ộ i c ủ a tỉ nh , t r ư ớc k h i b a n h à n h c ần đ ư ợc t ổ c h ứ c t h a m v ấn ý k i ế n nh â n d ân ho ặ c ý k i ế n c ủ a đ ố i t ư ợ n g c h ị u s ự đi ề u c h ỉ n h c ủ a ng h ị qu y ế t , t h am v ấn ý ki ế n c ủ a c ác c h u y ên g i a có k i ến th ứ c c h u y ên s âu p h ù h ợ p v ớ i nộ i du n g d ự t h ả o n g h ị q u y ết c ủ a H ĐN D tỉ n h . 6 . N â ng c a o c h ấ t l ư ợ ng gi á m sá t 6 . 1 . Gi á m sá t chuy ê n đ ề - Hàng năm, HĐND tỉnh ban hành nghị quyết về chương trình giám sát. Thường trực HĐND tỉnh, các Ban HĐND tỉnh triển khai xây dựng kế hoạch giám sát cụ thể từng tháng, quý. Thường trực HĐND tỉnh điều hoà kế hoạch giám sát của Thường trực HĐND tỉnh và các Ban HĐND tỉnh phù hợp với tình hình thực tế, trọng tâm, trọng điểm, thiết thực và hiệu quả, tránh trùng lặp. - Xác định rõ mục đích yêu cầu của giám sát; lựa chọn nội dung giám sát; đối tượng giám sát và hình thức giám sát (Giám sát trực tiếp hoặc giám sát gián tiếp). - Thành lập đoàn giám sát theo quy định của luật. Trong trường hợp cần thiết, có thể mời hoặc tham vấn ý kiến của các chuyên gia, thành lập các tổ công tác để thu thập các thông tin thực tế. - Thu thập thông tin, chuẩn bị tài liệu, tư liệu trước khi giám sát. Tổ chức hội nghị thông báo kế hoạch giám sát; thực hiện kế hoạch và báo cáo kết quả giám sát. Kết luận kiến nghị giám sát phải nêu rõ nội dung, quy định cụ thể trách nhiệm giải quyết của các cơ quan chức năng. - Tổ chức theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc triển khai, thực hiện các kết luận, kiến nghị giám sát; tổ chức giám sát việc thực hiện các kết luận sau giám sát. - Tăng cường thực hiện giám sát tại các kỳ họp HĐND tỉnh thông qua việc xem xét báo cáo công tác của Thường trực HĐND tỉnh, các Ban HĐND tỉnh, UBND tỉnh, Toà án nhân dân tỉnh và Viện kiểm sát nhân dân tỉnh. Giám sát công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân; - Tập trung giám sát việc thực hiện các nghị quyết của HĐND tỉnh đã ban hành, nhất là việc triển khai thực hiện nghị quyết liên quan đến chế độ, chính sách cho nhân dân. - Trong trường hợp cần thiết, HĐND tỉnh ban hành nghị quyết chuyên đề về công tác giám sát, kết quả giám sát. 6 . 2 . Gi á m sá t t h ô n g q ua h o ạ t đ ộ ng c h ấ t v ấ n và t r ả l ờ i ch ấ t v ấ n - Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng chất vấn và trả lời chất vấn tại kỳ họp và giữa hai kỳ họp HĐND tỉnh. Thường trực HĐND tổng hợp, lựa chọn vấn đề chất vấn cần trả lời trực tiếp tại hội trường. Trường hợp cần điều tra, xác minh thì có thể quyết định cho trả lời tại kỳ họp sau hoặc trả lời bằng văn bản gửi đến đại biểu HĐND tỉnh đã chất vấn và Thường trực HĐND tỉnh. - Căn cứ vào đề nghị của đại biểu HĐND tỉnh và nội dung chất vấn, trả lời chất vấn, Thường trực HĐND tỉnh xem xét và có thể đề nghị HĐND tỉnh có biện pháp xử lý. Trong trường hợp cần thiết, HĐND tỉnh ban hành nghị quyết về việc chất vấn, trả lời chất vấn và trách nhiệm của người bị chất vấn. - Trong thời gian giữa hai kỳ họp HĐND tỉnh, Thường trực HĐND tỉnh quyết định lựa chọn và tổ chức thực hiện theo các hình thức chất vấn: trực tuyến, giải trình, trả lời bằng văn bản, chất vấn giữa 2 kỳ họp…Người bị chất vấn có trách nhiệm trả lời trực tiếp đồng thời trả lời bằng văn bản gửi tới đại biểu HĐND tỉnh đã chất vấn và Thường trực HĐND tỉnh. - Phối hợp với các cơ quan thông tin, báo chí xây dựng phóng sự chuyên đề về những vấn đề đã được chất vấn. Yêu cầu lãnh đạo UBND tỉnh và thủ trưởng các sở, ngành có mặt đầy đủ tại phiên chất vấn để giải trình, làm rõ các vấn đề đại biểu HĐND tỉnh đặt ra. - Công tác điều hành chất vấn: Cần phát huy tính dân chủ, bảo đảm tính định hướng, tính khả thi của những vấn đề đặt ra, đồng thời phải kiểm soát được nội dung chất vấn và trả lời chất vấn. 7 . Tổ ch ứ c l ấ y p h i ếu t í n nh i ệm v à bỏ p h i ếu t í n n h i ệm HĐN D tỉ n h l ấy p h i ế u t í n n h i ệ m , b ỏ p h i ế u t í n n h i ệm đ ố i v ới các c h ứ c d a n h d o HĐN D tỉn h b ầu t h e o qu y đị n h ; đ ảm b ảo th ự c h i ện đ ún g t r ì n h tự , th ủ t ụ c v à n gu y ê n t ắc l ấy p h i ếu t í n n hi ệ m th eo q u y đị n h c ủ a Q uố c h ội , Ủ y b an T hư ờ n g v ụ Qu ố c h ộ i v à các cơ q u a n c ấ p t r ê n . 8 . N â n g c a o c h ấ t l ư ợ ng th ẩ m tra c á c b á o c áo , đề á n, t ờ t r ì n h v à dự t h ả o n g h ị qu y ết - T h ự c h i ện th e o đ ún g q u y t r ì n h t h ẩm t ra đư ợc qu y đ ị n h t ạ i L u ậ t Ban h à n h v ă n b ản q u i p h ạm ph á p l u ật c ủ a HĐN D v à U B N D n ăm 20 0 4 . - Căn cứ v ào n ộ i dun g , c h ư ơ n g t r ìn h k ỳ họp , T h ư ờ n g t r ự c H Đ N D t ỉ n h p h â n c ô n g các Ban HĐN D tỉ n h th ẩm t ra, nh ữ n g n ộ i d un g t h ẩm t ra li ên q u an đ ế n nh i ề u l ĩn h v ự c p h ân c ô n g c ụ t h ể m ộ t Ban c h ủ t r ì các B a n kh ác c ủ a H ĐN D t ỉn h có t rá c h nh i ệm ph ố i h ợ p t h ẩm t ra các b á o cá o , đ ề á n , t ờ t r ì n h v à d ự t hả o n gh ị q u y ết t r ì n h t ại k ỳ họp . - Các B an HĐN D t ỉn h c h ủ độ n g x ây d ựn g k ế h o ạ c h t h ẩm t ra; ph ân c ô n g n h i ệm v ụ cụ t h ể c h o các t h à n h vi ê n , n ắm c h ắc qu y đ ị n h c ủ a p h á p lu ậ t , v ă n b ản c ủ a c ơ q u a n nh à n ư ớc c ấ p t r ê n v à ng h ị qu y ết c ủ a B a n C h ấ p h à n h Đ ả n g b ộ t ỉ n h l i ê n q u an đ ến n ộ i d u n g th ẩm t ra; t h u t h ậ p t ư li ệ u , t ài l i ệ u v à th ô n g t i n p h ụ c v ụ th ẩm t ra. T ă n g c ư ờ n g s ự p hố i h ợ p gi ữ a các B an c ủ a HĐN D t ỉ n h v ớ i c ơ q u an t r ì nh , c ơ q u an so ạ n t h ả o b áo c á o , đ ề á n , t ờ t r ì n h , d ự t h ả o n g h ị q u y ế t . - X ác đ ịn h nộ i du n g t r ọ n g đ i ểm cần th ẩm t ra, l ự a c h ọ n p h ư ơ n g p h áp t h ẩm t ra h ợ p lý , h i ệ u q u ả. Đố i v ớ i n h ữn g v ấ n đ ề q u a n t r ọn g c ần m ời cơ q u an c h ứ c n ă n g , c h u y ên gi a t h am gi a t h ẩm t ra, có t h ể t ổ c h ứ c t h a m v ấn ý k i ế n nh â n d ân n h ằm đ ả m b ảo tín h k h ách q u a n , kh o a họ c. Đ ố i v ớ i n h ữn g v ấ n đ ề c ò n n h i ề u ý k i ế n k h ác n h a u , T h ư ờ n g t r ự c HĐN D t ỉ n h c h ủ t rì c ù n g l ã n h đ ạo các Ban HĐN D t ỉ nh , l ã n h đ ạ o U B N D tỉ n h t ra o đ ổ i , t h ả o l u ậ n đ ể đ ảm b ảo s ự t h ốn g n h ấ t t r o n g n h ận th ứ c v à t ổ c hứ c th ự c hi ệ n . - Đ ảm b ảo th ự c h i ệ n đ ú n g y êu cầu v à n ộ i d un g th ẩm t ra, c o i t r ọn g c h ấ t l ư ợ ng , n â n g c a o t í n h x ây d ự ng , g ợi m ở, th ể hi ệ n đ ư ợc c hí n h k i ế n v à t í n h ph ả n b i ệ n c ủ a B a n HĐN D tỉn h t ại H ộ i n g h ị t h ẩm t ra v à b áo c áo t h ẩm t r a . - T h à n h v i ê n c ác B a n HĐN D t ỉn h c ần t í c h c ự c p h á t h uy v a i t r ò đ ại b i ể u HĐN D t r on g h o ạ t đ ộ n g t h ẩm t ra. Cần s â u s á t t h ự c t ế, g ầ n g ũi , l ắ n g n gh e ý k i ế n n gu y ện vọ n g c ủ a n h ân d â n đ ể đ ư a ra n h ữn g đ ề x u ấ t , ki ế n n gh ị t h i ết t h ự c, s á t , đ ú n g v ới v ớ i t ìn h h ìn h t h ự c t ế v à qu y đ ị n h c ủ a p h áp l u ậ t , t ừ n g b ư ớc g ó p p h ầ n n â n g c a o c h ất l ư ợ n g b á o cáo th ẩm t ra t r ì n h k ỳ h ọ p . - Đ ể các B a n HĐN D t ỉ n h có t h ờ i g i a n n gh i ên c ứ u , x em x é t , t h u th ậ p t hô n g ti n p h ụ c v ụ c ô n g t á c t h ẩ m t ra, cần th ự c hi ệ n n gh i êm qu y đị n h v ề t h ờ i g i an c hu y ển h ồ s ơ th ẩm t ra c h o các B an HĐN D tỉnh . - Văn phòng Đoàn ĐBQH và HĐND tỉnh phối hợp với Văn phòng UBND tỉnh làm tốt công tác tham mưu cho Thường trực HĐND tỉnh và UBND tỉnh, đảm bảo cho công tác chuẩn bị báo cáo, tờ trình, dự thảo Nghị quyết và báo cáo thẩm tra của các Ban HĐND tỉnh được thực hiện đúng quy định. 9 . N â ng c a o c h ấ t l ư ợ ng t i ếp x úc cử tri - K ế ho ạ c h t i ếp xú c c ử t ri p h ải đ ư ợc x ây d ự n g v à g ử i đ ến c á c đ ại b i ể u HĐN D tỉn h , các c ơ qu a n h ữ u q u a n t r ư ớc k h i t i ế n h à n h ti ế p x ú c c ử t r i 1 0 n g ày đ ể c ó t h ời g i a n c h u ẩn b ị c h o c ô n g t á c t ổ c h ứ c các h ộ i ng h ị t i ế p x ú c cử t r i . Hì n h t h ứ c, đ ị a đ i ể m , t h ời gi a n v à t h à n h ph ầ n t h am d ự h ộ i ng h ị t i ếp x ú c cử t r i c ầ n l ự a c h ọ n p h ù h ợ p v ới n ộ i d un g c ủ a k ỳ h ọ p . K ết h ợ p t ổ c h ứ c t i ếp x ú c v ới cử t r i t h e o đ ơ n v ị b ầ u c ử , t i ế p x ú c cử t ri t h eo l ĩn h v ự c, n g à n h n gh ề có li ê n q u an t ới n h ữ n g n ộ i d u n g HĐN D tỉn h d ự k i ế n x em x é t , t h ảo lu ậ n , q u y ết đ ịn h t ạ i k ỳ h ọ p . - Đ o à n đ ại b i ể u HĐN D t ỉ n h ph ố i h ợ p v ớ i Ủy ban M TT Q các h u y ệ n , t h à n h p hố , t h ị x ã t ổ c h ứ c đ ể m ỗ i đ ạ i bi ể u HĐN D tỉ n h ti ế p xú c cử t r i t r ư ớc k ỳ họ p t ừ 3 đi ểm t rở l ê n , s au k ỳ h ọ p 2 đ i ểm t rở l ê n . T ại c á c c uộ c ti ếp xú c cử t r i c ầ n c ó s ự t h am gi a c ủ a l ã n h đ ạ o c h ủ c hố t c ủ a đ ị a ph ư ơ n g đ ể g h i n h ậ n , t r ự c t i ế p t rả l ời ý k i ế n , k i ến n gh ị c ủ a cử t r i th e o t h ẩm qu y ề n . Ng o ài ra, đ ạ i b i ểu HĐ N D t ỉn h ph ả i d à n h t h ờ i g i an th í ch h ợp đ ể t i ế p x ú c cử t ri t ạ i n ơ i cư t r ú , n ơ i c ô n g t ác v ới h ì n h t h ứ c l in h h o ạt đ ể tì m hi ể u , n ắm b ắt t â m t ư , n g u y ện v ọ n g c ủ a cử t r i , tổ n g h ợ p , p h ả n á n h t r u n g t h ự c v ới H ĐN D tỉ n h . - Các c uộ c t i ếp x ú c cử t ri c ủ a đ ạ i b i ể u HĐN D tỉ n h c ầ n c ó s ự th am gi a c ủ a l ã n h đ ạ o U B N D tỉ nh , l ã n h đ ạ o các cơ q u a n c hu y ên m ô n c ủ a U B N D t ỉ nh , đ ể x em x é t , g i ải t r ìn h , đ ố i t h o ạ i t r ự c t i ếp v ề n h ữn g v ấn đ ề c ử t ri q u a n t â m . - T ại các c u ộ c t i ếp x ú c cử t r i , đ ạ i b i ể u H ĐN D tỉ n h p h ả i đ ịn h h ư ớ n g , g ợi m ở, t ạo đi ề u k i ện c h o cử t r i p h át b i ể u ; ý k i ế n , ki ến ng h ị c ủ a cử t r i p h ải đ ư ợc g i ải t hí c h r õ rà n g . N g o ài v i ệc gh i n h ận v à c hu y ển ki ế n n gh ị c ủ a c ử t r i t ớ i c á c cơ q u a n h ữ u q u a n , đ ại b i ểu HĐN D tỉ n h p h ải đô n đ ố c, g i ám s át c h o đ ến k h i v ấ n đ ề đ ư ợc g i ải qu y ết t h ỏ a đ á n g đ ể t r ả l ờ i cử t r i t r o n g nh ữ n g c u ộ c t i ế p x ú c cử t ri l ầ n s a u . - Ban h à n h m ẫu phi ế u đ ể đ ại bi ể u HĐN D t ỉ n h c h u y ển ý k i ế n , k i ến n gh ị c ủ a cử t r i t ới các cơ q u an n h à nư ớc có t h ẩm qu y ền đ ể y êu cầu xem x é t , gi ải q u y ế t . - T r ư ở n g Đo àn đ ạ i b i ểu HĐN D t ỉ n h ph ố i h ợ p v ớ i U B M T T Q cấp h u y ện c h ủ t r ì h ộ i n gh ị t i ế p x ú c cử t r i , x ây d ựn g b áo c á o t ổn g h ợ p ý k i ế n , k i ế n ng h ị c ủ a cử t ri q u a ti ế p x ú c cử t r i v à g ử i đ ế n T h ư ờ n g t r ự c H ĐN D tỉ n h đ ể t ổ n g h ợ p c h un g . Báo cáo t ổ n g h ợ p cần ph â n l o ạ i ý k i ến cử t r i v à c hu y ển đ ế n cấp c ó t h ẩm qu y ền g i ải qu y ế t . K h i x â y d ựn g b á o cáo t ổn g h ợp ý k i ế n , k i ến ng h ị c ủ a cử t ri ph ả i q u a n t â m đ ến nh ữ n g v ấ n đ ề b ứ c x ú c, nh ữ n g v ấ n đ ề đ ã k i ến n g h ị nh i ề u l ần nh ư n g c h ư a đ ư ợc gi ả i qu y ế t , đồ n g t h ờ i p h ải tu â n th ủ các y êu cầu đ ầy đủ , c h í n h x á c , t r u n g th ự c. - Các ý k i ế n , ki ế n ng h ị c ủ a cử t r i t r ư ớc k ỳ h ọ p HĐ N D tỉn h c ần đ ư ợc các cơ q u a n có th ẩm qu y ền t rả l ờ i , b á o c áo n g ay t ại k ỳ họp , n h ằ m đ ảm b ảo kị p t h ờ i . N h ữ n g b ứ c x ú c c ủ a n h â n d â n , H ĐN D tỉ n h x ét t h ấy cần th i ế t có t h ể b an h à n h ng h ị qu y ết v ề v i ệc gi ả i qu y ết ý ki ế n ki ế n n g h ị c ủ a cử t r i . 10 . N â n g c a o h i ệu q uả x ử l ý đ ơ n thư k h i ếu n ạ i tố c á o v à t i ế p c ô n g d â n - D u y t rì h o ạt đ ộ n g t i ếp c ô n g d ân h à n g t h á n g t h eo q u y c h ế p h ố i h ợ p g i ữ a T h ư ờ n g t r ự c HĐN D tỉnh , Đo àn Đ B Q H tỉ n h v à U B N D tỉ n h . T i ếp t ụ c n gh i ên c ứ u , x ây d ự n g qu y c h ế v ề h o ạt đ ộ n g ti ế p c ô n g d â n c ủ a đ ạ i b i ể u HĐ N D t ỉ n h t ạ i n ơ i ứn g c ử . G ắn v i ệ c gi ả i q u y ết đ ơ n , t h ư k hi ế u n ạ i , t ố c á o c ủ a c ô n g d â n v ớ i v i ệc g i ải qu y ết c ác ý k i ế n , k i ế n n gh ị c ủ a cử t r i . - T r o n g t r ư ờ n g h ợ p c ần t h i ế t , HĐN D t ỉn h t ổ c h ứ c g i ám s át v i ệc gi ả i q u y ết đ ơ n t h ư k h i ế u n ạ i , t ố cáo b ằ n g c á c h ìn h t h ứ c p h ù h ợ p . P h ố i h ợ p v ớ i Ủy ban M TT Q tỉ n h v à các t ổ c h ứ c t h à n h vi ê n t h ự c h i ệ n g i ám s át vi ệ c g i ả i q u y ết k h i ế u n ạ i , t ố c á o . - N â n g c a o c h ấ t l ư ợ n g t h am m ư u , ph ân l o ại x ử l ý đ ơn th ư , th eo d õ i v à đ ô n đố c gi ả i q u y ết k h i ế u n ạ i , t ố c á o , k i ến n gh ị p h ả n á n h c ủ a c ô n g d â n , h ạ n c h ế t ìn h t r ạ n g k h i ế u n ạ i , t ố c á o t ồ n đ ọn g , k é o d à i . Tí ch c ự c đ ổ i m ới v à ứn g d ụ n g h ệ th ố n g d ữ li ệ u t hô n g ti n v ề t i ế p c ôn g d â n , c ô n g k h ai v ề k ết q u ả t i ếp c ô n g d â n v à g i ải q u y ết đ ơ n t h ư k h i ế u n ạ i , t ố c á o , k i ế n n g h ị c ủ a c ô n g d â n . 11 . N â n g c a o ch ấ t l ư ợ ng h o ạ t đ ộ n g c ủ a c á c Đo à n đ ạ i b i ểu H ĐN D - Xây dựng Quy chế hoạt động của các Đoàn đại biểu HĐND tỉnh. Các Đoàn đại biểu HĐND tỉnh phải có kế hoạch công tác quý, năm; phân công đại biểu HĐND tỉnh tiếp công dân, tiếp xúc cử tri, nghiên cứu pháp luật, tham gia ý kiến vào các nội dung của kỳ họp. Bố trí nơi tiếp công dân của Đoàn đại biểu HĐND tỉnh và của các đại biểu HĐND tỉnh. - Đoàn đại biểu HĐND tỉnh, đại biểu HĐND tỉnh nghiên cứu tài liệu, có ý kiến trực tiếp và ý kiến bằng văn bản về nội dung của kỳ họp. Đoàn đại biểu HĐND tỉnh phối hợp tổ chức cho đại biểu HĐND tỉnh tiếp xúc cử tri trên địa bàn trước và sau các kỳ họp; báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị của cử tri gửi đến Thường trực HĐND tỉnh theo quy định. - Các Đoàn đại biểu HĐND tỉnh cần thực hiện tốt chế độ báo cáo kết quả hoạt động hàng quý với Thường trực HĐND tỉnh. 12 . N â n g c a o c h ấ t lư ợ ng th a m m ư u, phục v ụ c ủ a V ă n p h ò n g Đo à n Đ B QH v à H ĐN D t ỉ nh - N â n g cao n h ận t h ứ c v ề v ị t r í , v a i t r ò c ủ a V ă n p h ò n g Đ o à n Đ B Q H v à HĐN D t ỉ nh . V ă n ph ò n g Đo à n Đ B Q H v à HĐN D t ỉ n h p h ả i đ ư ợc x ác đ ị n h nh ư m ộ t cơ q u a n h à n h c h ín h n h à n ư ớc t r o n g h ệ t h ốn g cơ q u a n c ủ a c h í n h q u y ền đị a p h ư ơ n g c ó đ ị a v ị p h áp l ý nh ư các s ở, b a n , n g à n h c ủ a t ỉn h nh ư n g c ó t í n h đ ặc t h ù r i ê n g l à ng hi ê n c ứu , t ổn g h ợ p , t h am m ư u , g iú p v i ệc v à ph ụ c v ụ các cơ q u a n d ân cử ở đị a p h ư ơ n g . - V ăn p h òn g Đ o àn Đ B Q H v à HĐN D t ỉ n h cần đ ư ợc q u y đ ịn h c ụ t h ể v ề t ổ c h ứ c b ộ m á y , s ắp x ế p l ạ i t h e o h ư ớ n g c hu y ên m ô n h ó a, c h u y ên n g h i ệp h ó a p h ù h ợ p v ới l ĩ n h v ự c h o ạ t đ ộ n g c ụ t h ể c ủ a T h ư ờ n g t r ự c HĐN D tỉ n h v à c ác B a n HĐN D tỉnh . T h e o đ ó , V ăn ph ò n g c ó c ác p h ò n g c h u y ên m ô n th a m m ư u , g iú p v i ệc c h o T h ư ờ n g t r ự c HĐND , t ừn g B a n c ủ a HĐN D t ỉ nh . - T h ự c h i ệ n c ôn g kh a i , m in h b ạch t r o n g c ô n g t ác tu y ển dụ n g cán b ộ ; x ây d ựn g c h ứ c d a nh , t i ê u c h u ẩ n , t i ê u c h í c án b ộ t r o n g t u y ển d ụn g g ắn v ớ i vi ệ c x ây d ựn g c ơ c h ế k h u y ến k hí c h đ ể tu y ển d ụ n g c á n b ộ có k in h n g h i ệ m , n ă n g l ự c v à t r ìn h đ ộ cao v ề c ôn g t ác t ạ i V ăn ph ò n g nh ằ m n â n g c a o c h ất l ư ợ n g đ ộ i ng ũ cán bộ , c ô n g c h ứ c; c h ú t r ọn g c ô n g t ác đ ào t ạ o , b ồ i d ư ỡ n g , đ i ề u độ ng , lu â n c h u y ển cán b ộ . - T ă n g c ư ờ n g ứ n g d ụ n g c ô n g n g h ệ t h ôn g t i n , đ ầu t ư ki n h p h í đ ể t r i ể n k h a i , ứ n g d ụn g c ôn g n g h ệ t i n h ọ c v ào c ác h o ạ t đ ộ n g c h u y ên m ôn . - T ă n g c ư ờ n g p h ố i h ợp v ớ i V ă n ph ò n g T ỉ n h u ỷ , V ăn p h ò n g U B N D t ỉ nh , các c ơ q u an c h u y ên m ô n c ủ a U B N D tỉ n h t r o n g v i ệc c h u ẩn b ị n ộ i dun g , p hụ c v ụ t ố t c á c k ỳ h ọ p c ủ a HĐN D t ỉ n h , các ho ạ t đ ộn g c ủ a HĐN D tỉ n h , T h ư ờ n g t r ự c HĐN D t ỉn h , c á c Ban HĐN D t ỉ nh . 13 . N â n g c a o ch ấ t l ư ợ ng t h ô n g t i n, t u y ên tru y ền - Ư u t i ê n đ ầ u t ư t r a n g t h i ế t b ị ph ụ c v ụ c ôn g t ác t h ôn g t i n , t u y ên t r u y ền v ề các h o ạ t đ ộn g c ủ a HĐN D tỉ nh ; b ả o đ ảm an n i n h th ô n g ti n ; th ự c h i ệ n c hí n h s á c h ư u t i ên đ ầ u t ư p h át t r i ể n , ứn g dụ n g các t h à n h t ự u k h o a h ọ c, k ỹ th u ậ t , c ô n g ng h ệ t hô n g t i n v à o c ác h o ạt đ ộn g c ủ a HĐN D t ỉ nh . - D u y t rì h o ạ t đ ộn g , n â n g c a o c h ấ t l ư ợ n g t hô n g t i n c ủ a W e b s it e “ Đạ i bi ể u d â n c ử T h á i N g u y ê n ” v à c u ố n “T hô n g t i n ho ạ t đ ộn g c ủ a Đạ i b i ể u Q uố c h ộ i và Hộ i đ ồ n g n hâ n dâ n t ỉ n h T h á i N g u yê n ” . T h ự c h i ệ n vi ệc t í ch h ợ p h ệ t h ốn g t ác n g h i ệp đ i ều h à n h t r ê n W e bs i t e “ Đ ạ i b i ểu dâ n cử T h á i N gu y ê n ” . - Đ ầu t ư , b ổ s un g v à n â n g c ấ p h ệ th ố n g p h ần m ề m qu ản l ý v ăn b ả n ; ph ầ n m ề m q u ản l ý đ ơ n , t h ư k hi ếu n ạ i , t ố c á o ; n â n g cấp h ệ t h ố n g m á y v i t í nh , đ ảm b ả o tí n hi ệ u đ ư ờ n g t r u y ền đ ể p h ụ c v ụ g i ao b a n t r ự c t u y ến gi ữ a H Đ N D tỉ n h v ới Q u ố c h ội , C h ín h p h ủ , các c ơ q u a n T r u n g ư ơ n g v à HĐN D các cấ p . - T ă n g c ư ờ n g ph ố i h ợp v ớ i c á c cơ q u a n t hô n g t ấ n , b á o c h í T r u n g ư ơ n g v à đ ị a ph ư ơ n g t r o n g m ọ i ho ạt đ ộn g c ủ a HĐN D tỉ n h . N â n g c a o c h ất l ư ợ n g t r u y ền h ìn h , t r u y ền t h a n h t r ự c t i ếp di ễ n bi ế n c á c k ỳ h ọ p c ủ a HĐ N D t ỉ nh . B ố t rí c ác k ê n h th ô n g t i n đ ể cử t ri t h am gi a ý k i ến t r ự c t i ếp v ớ i k ỳ họ p HĐN D t ỉ n h t hô n g q u a đ ư ờ n g d ây nó n g v à hộ p t h ư đ i ện t ử . 14 . T ă n g c ư ờ n g c ô n g t á c ph ố i h ợ p - HĐND tỉnh, Đoàn ĐBQH tỉnh, UBND tỉnh, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh thường xuyên trao đổi thông tin về những vấn đề có liên quan để đảm bảo hiệu quả trong phối hợp công tác. Đặc biệt trong công tác chuẩn bị nội dung, tổ chức các kỳ họp của HĐND tỉnh. - Thường trực HĐND tỉnh, UBND tỉnh chủ động tranh thủ sự lãnh đạo của Thường trực Tỉnh uỷ, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ trong việc thực hiện nhiệm vụ theo quy định. - Thường trực HĐND tỉnh, Đoàn ĐBQH tỉnh, UBND tỉnh, Ủy ban Mặt trận tổ quốc tỉnh họp định kỳ mỗi năm 02 lần để kiểm điểm việc thực hiện Quy chế phối hợp và bàn nhiệm vụ phối hợp công tác của năm sau. 15 . Đ ả m b ả o c á c đ i ề u k i ện phục v ụ h oạ t đ ộ n g của H ĐN D t ỉ n h - N g â n s ách N h à n ư ớc b ảo đ ảm k i n h p h í v à c ác đ i ều k i ện c ầ n th i ết ph ụ c v ụ c á c h o ạt độ n g c ủ a HĐND , T h ư ờ n g t r ự c HĐND , các Ban HĐ N D , các Đ o àn đ ại bi ể u HĐN D v à đ ại b i ể u HĐN D tỉ n h đ á p ứn g y êu c ầ u , n hi ệm v ụ v à p h ù h ợ p v ới th ự c t ế. - Ưu t i ê n t r a n g b ị m á y v i t ín h , t a b l et c h o đ ại bi ể u HĐN D t ỉn h , cán b ộ , c ôn g c h ứ c cơ q u a n V ăn p hò n g n h ằm c un g c ấ p th ô n g t in , t à i l i ệu p h ụ c v ụ các h o ạt đ ộn g c ủ a HĐN D tỉnh , đ ại b i ểu HĐN D tỉn h đ ầy đủ , n h a n h c h ó n g v à k ị p t h ờ i . Phần 4. KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT 1 . K i ến n g h ị v ớ i T r ung ư ơ n g 1 . 1 . Đố i v ớ i Q u ố c h ội , Ủ y b a n Th ư ờ ng v ụ Q u ố c h ộ i - Đề nghị Quốc hội nghiên cứu đổi mới và hoàn thiện thể chế pháp lý để tạo điều kiện thuận lợi trong việc thực thi chức trách, nhiệm vụ của HĐND, Thường trực HĐND, các Ban HĐND và đại biểu HĐND tỉnh phù hợp với nội dung sửa đổi Hiến pháp năm 1992. - Đề nghị Quốc hội sớm ban hành Luật về hoạt động giám sát của HĐND, trong đó quy định cơ chế, các điều kiện bảo đảm cho hoạt động giám sát, các chế tài quy định trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng giám sát của HĐND tỉnh nhằm nâng cao vị trí, vai trò và hiệu quả giám sát của HĐND. - Nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003. Cụ thể, tại Điều 52 cần điều chỉnh và quy định rõ: Thường trực HĐND là cơ quan của HĐND. Thường trực HĐND cấp tỉnh, gồm: Chủ tịch, không quá 2 Phó Chủ tịch. Tại Điều 54 cần bổ sung và quy định rõ số lượng đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách ở mỗi Ban. - Đề nghị Quốc hội ban hành Luật Tiếp công dân, có cơ chế thích hợp với khung pháp lý, hệ thống các văn bản pháp quy đồng bộ, đáp ứng được các yêu cầu đặt ra cho công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân. Khắc phục tình trạng áp dụng pháp luật thiếu nhất quán. - Đề nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ ban hành hướng dẫn kiện toàn tổ chức, tạo điều kiện về kinh phí, trang thiết bị, trụ sở, điều kiện làm việc nhằm nâng cao năng lực tham mưu, chất lượng phục vụ của đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng Đoàn ĐBQH và HĐND tỉnh. - Nghiên cứu, bổ sung, sửa đổi các quy định của Luật Thi đua Khen thưởng về thẩm quyền và hình thức khen thưởng đối với các đại biểu HĐND có thành tích trong công tác dân cử. - Đề nghị Quốc hội bổ sung quy định cụ thể về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức và hoạt động của các tổ đại biểu HĐND trong Quy chế hoạt động của HĐND ban hành năm 2005. - Trên cơ sở pháp luật quy định, đề nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội chỉ đạo rà soát những vấn đề cần đưa ra xin ý kiến, quyết định của HĐND, nhất là những cơ chế, chính sách có liên quan đến địa phương. 1 . 2 . Đố i v ớ i C h í nh p hủ - Đ ề ng h ị C hí n h p h ủ c h ỉ đ ạ o các b ộ n g à n h , các cơ q u a n th uộ c C h ín h p h ủ s ớm có các v ă n b ản h ư ớ n g d â n t h ự c h i ệ n L u ậ t đ ã đư ợc Q uố c h ộ i b an h à nh . - Đ ề n g h ị C h ín h p h ủ c h ỉ đ ạo c ác b ộ n g à nh , c á c cơ q u a n t h u ộ c C hí n h p h ủ t ă n g c ư ờ n g q u a n h ệ p hố i h ợp v ới c h í n h q u y ền đ ị a p h ư ơ ng , t r on g đ ó c ó HĐN D tỉ n h đ ể đ ảm b ả o các c ơ c h ế, c h ín h s á c h c ủ a Nh à n ư ớ c đ ư ợc th ự c h i ện có hi ệu qu ả t h ôn g q u a v i ệ c b a n h à n h các n g h ị qu y ết c ủ a HĐN D tỉnh . 2 . Đ ố i v ớ i t ỉ n h Th á i N g u y ên Đ ề n gh ị B a n C h ấ p h à n h Đ ả n g b ộ t ỉ n h t i ế p t ụ c c h ỉ đ ạ o q u á n t r i ệt q u a n đi ể m , c h ỉ t h ị , n gh ị qu y ết c ủ a đ ả n g v ề v a i t r ò , v ị t r í , c h ứ c n ă ng , n h i ệm vụ , qu y ền h ạ n c ủ a HĐN D đ ã đ ư ợ c p h á p l u ật qu y đị n h . T rên c ơ s ở đ ó , t i ếp t ụ c t h ự c h i ệ n đ ổ i m ới ph ư ơ n g th ứ c l ã n h đ ạ o c ủ a đ ả n g đố i v ới HĐN D t ỉ n h , t ạ o đ i ều k i ệ n đ ể HĐN D t ỉ n h h o à n t h à n h c h ứ c t rá c h , n h i ệm v ụ c h ín h t r ị . H à n g n ă m , Ban C h ấp h à n h Đ ả n g b ộ t ỉ n h n g h e b áo c á o t ìn h h ìn h t ổ c h ứ c v à k ế t q u ả h o ạt đ ộn g c ủ a HĐN D t ỉ nh , đ ể c h ủ đ ộn g đ ề ra các c h ủ t r ư ơ n g , bi ệ n ph á p c h ỉ đ ạ o đú n g đ ắ n , k ị p t h ờ i . Đ ề n gh ị B a n C h ấ p h à n h Đ ả n g b ộ t ỉn h , B a n T h ư ờ n g v ụ T ỉ n h u ỷ , T h ư ờ n g t r ự c Tỉn h u ỷ cần q u an t âm cơ cấu c á n b ộ l àm c ôn g t ác HĐN D th e o h ư ớ n g : Bí th ư Tỉn h u ỷ h o ặc P h ó B í t h ư T ỉ n h u ỷ l à C h ủ tị c h HĐN D tỉ nh ; P h ó C h ủ t ị ch HĐN D tỉn h t h am gi a Ủ y vi ên B an T h ư ờ n g v ụ Tỉn h ủ y ; t ă n g c ơ cấu th am gi a B a n C h ấp h à n h Đ ả n g b ộ t ỉn h đ ố i v ớ i các c h ứ c d a n h : U ỷ vi ên T h ư ờ n g t r ự c HĐN D tỉ n h , l ã n h đ ạo các B a n HĐN D t ỉ nh , C h á n h V ăn p hò n g Đ o àn Đ B Q H v à HĐN D tỉn h ; t ă n g c á n b ộ h o ạ t độ n g c h u y ê n t rá c h đ ố i v ớ i T r ư ở n g b a n , P h ó T r ư ở n g b a n các Ban H Đ N D tỉ nh ; t ă n g đ ại bi ể u c hu y ê n t rá c h , cơ c ấu cán b ộ c ô n g t ác ở V ăn p h òn g Đ o à n Đ B Q H v à H ĐN D tỉ n h . Đồ n g t h ờ i , l ã n h đ ạ o , c h ỉ đ ạo k ị p t h ời v ề c ô n g t ác t ổ c hứ c, cán b ộ k h i c ó s ự bi ế n đ ộn g v ề đ ạ i bi ể u HĐN D tỉn h h o ạt đ ộ n g c h u y ên t r á c h . T r o n g c ôn g t á c q u y ho ạ c h , b ố t r í c á n b ộ th am gi a đ ạ i bi ể u HĐN D t ỉ n h đ ề n g h ị q u a n t â m đ ến đ ộ i ng ũ c á n b ộ c ô n g c h ứ c c ủ a V ă n p hò n g Đ o àn Đ B Q H v à HĐN D tỉnh . T ă n g c ư ờ n g c ô n g t ác t hô n g t in , t ư l i ệ u , c á c t r a n g t h i ết b ị , c h u y ên m ôn , n g h i ệ p v ụ p h ụ c v ụ h o ạt đ ộn g c ủ a T h ư ờ n g t r ự c H ĐND , các Ban HĐND , V ăn ph òn g Đo àn Đ B Q H v à HĐN D tỉ n h ; á p dụ n g k ỹ th u ậ t , k h o a h ọ c c ôn g n g h ệ ti ê n t i ế n v ào c ác h o ạ t đ ộn g c ủ a HĐN D tỉ nh . Đ ề n gh ị U B N D t ỉ n h t ă n g c ư ờ n g p hố i h ợp v ớ i T h ư ờ n g t r ự c HĐN D tỉ n h t r o n g cá c l ĩ n h v ự c c ô n g t á c t h e o c h ứ c n ă n g , n h i ệm v ụ đ ư ợ c qu y đ ị n h t ạ i L u ậ t T ổ c h ứ c HĐN D v à U B N D n ăm 20 03 , L u ật Ban h à n h v ă n b ả n qu y p h ạm ph áp l u ật c ủ a HĐN D v à U B N D n ă m 20 0 4 . T r o n g h o ạ t độ n g t i ếp x ú c cử t r i , đ ề n gh ị U B N D tỉ n h c h ỉ đ ạ o , cử l ã n h đ ạ o các s ở, n g à n h c ủ a t ỉn h c ù n g d ự t i ếp x ú c cử t ri đ ể t r ự c t i ếp g i ả i t r ìn h l àm rõ nh ữ n g v ấ n đ ề cử t r i bứ c xú c, đồ n g t h ời l ã n h đ ạ o U B N D tỉ n h c ầ n t h am d ự đ ể t r ự c ti ế p t rả l ờ i , gi ả i t r ì n h v ớ i cử t r i . Phần 5. TỔ CHỨC THỰC HIỆN 1 . T h ư ờ n g t r ự c HĐN D tỉ n h q u á n t r i ệt qu a n đ i ể m , nh i ệm vụ v à gi ả i p h á p đ ổ i m ới h o ạt đ ộ n g c ủ a HĐ N D t ỉ n h đ ế n các đ ạ i bi ểu HĐN D t ỉn h , V ăn p hò n g Đ o à n Đ B Q H v à HĐN D tỉnh . T r i ển k h a i th ự c hi ệ n các n h i ệm v ụ v à g i ả i p h á p đ ổ i m ớ i , n â n g cao c h ất l ư ợ n g v à hi ệ u q u ả h o ạt động của HĐND tỉnh trong thời gian còn lại của nhiệm kỳ 2011 - 2016 và các nhiệm kỳ tiếp theo. Hàng năm, Thường trực HĐND tỉnh tổ chức đánh giá kết quả thực hiện các nhiệm vụ và giải pháp đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của HĐND tỉnh, báo cáo tình hình, kết quả hoạt động của HĐND tỉnh với Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh. 2. UBND tỉnh chỉ đạo, đôn đốc các cơ quan chức năng của tỉnh triển khai thực hiện tốt các giải pháp của đề án. 3. Ủy ban MTTQ tỉnh và các tổ chức thành viên căn cứ chức năng, nhiệm vụ phối hợp thực hiện các giải pháp để đổi mới, nâng cao năng lực hoạt động của HĐND tỉnh. 4. Văn phòng Đoàn ĐBQH và HĐND tỉnh có trách nhiệm tham mưu giúp Thường trực HĐND tỉnh xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện đề án; theo dõi, tổng hợp xây dựng báo cáo tình hình và kết quả thực hiện đề án của Thường trực HĐND tỉnh. Xây dựng đề án “ K i ệ n toà n b ộ m á y , độ i n g ũ c á n b ộ c ơ qua n V ă n phò n g Đ oà n Đ B Q H v à HĐ N D tỉn h ” t r ìn h c ấ p c ó th ẩ m q u y ề n ph ê d u y ệ t v à t ổ c h ứ c t h ự c h i ệ n c ó hi ệ u qu ả . C h ủ t r ì , ph ố i h ợp v ớ i s ở T ài c h í n h th am m ư u c h o T h ư ờ n g t r ự c HĐN D tỉ n h x ây d ựn g d ự t o á n n g ân s á ch đ ể t r i ển k h a i t h ự c hi ệ n đ ề á n t r ì n h HĐN D tỉ n h x em x é t , qu y ết đ ịn h . T r on g đ ó , x ây d ự n g Đ ề á n “ Ứ n g d ụ n g c ô n g ng h ệ t h ôn g t i n t r on g h oạ t đ ộn g c ủ a HĐ N D , đạ i b i ểu H Đ ND t ỉ n h ” t r ì n h c ấp c ó t h ẩm qu y ền p h ê d u y ệt v à t ổ c h ứ c th ự c hi ệ n th e o qu y đ ị nh . 5 . K i n h p h í th ự c h i ệ n đ ề án d o n g ân s á c h đ ị a ph ư ơ n g b ả o đ ảm v à ph â n b ổ t r o n g d ự to á n ng â n s á c h h à n g n ăm c ủ a t ỉ nh . Trên đây là Đề án “Tiếp tục đổi mới và nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của HĐND tỉnh Thái Nguyên”, Thường trực HĐND tỉnh trình HĐND tỉnh xem xét, quyết nghị./. CHỦ TỊCH Vũ Hồng Bắc