34/2017/QĐ-UBND

Quyết định 34/2017/QĐ-UBND về Quy chế quản lý, sử dụng nguồn vốn huy động hợp pháp từ cộng đồng thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia trên địa bàn thành phố Hải Phòng ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG -------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Số: 34/2017/QĐ-UBND Hải Phòng, ngày 19 tháng 12 năm 2017 QUYẾT ĐỊNH BAN HÀNH QUY CHẾ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HUY ĐỘNG HỢP PHÁP TỪ CỘNG ĐỒNG THỰC HIỆN CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015; Căn cứ Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 21 tháng 6 năm 2015; Căn cứ Pháp lệnh ngày 20 tháng 4 năm 2007 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn; Căn cứ Luật Đầu tư công ngày 18 tháng 6 năm 2014; Căn cứ Luật Ngân sách nhà nước ngày 25 tháng 6 năm 2015; Căn cứ Nghị định số 24/1999/NĐ-CP ngày 16 tháng 4 năm 1999 của Chính phủ về việc ban hành Quy chế tổ chức huy động, quản lý và sử dụng các khoản đóng góp tự nguyện của nhân dân để xây dựng cơ sở hạ tầng của các xã, thị trấn; Căn cứ Nghị định số 161/2016/NĐ-CP ngày 02 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ về cơ chế đặc thù trong quản lý đầu tư xây dựng một số dự án thuộc các Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020; Căn cứ Thông tư số 85/1999/TT-BTC ngày 07 tháng 7 năm 1999 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện quy chế tổ chức huy động, quản lý và xử lý các khoản đóng góp tự nguyện của nhân dân để xây dựng cơ sở hạ tầng của các xã, thị trấn; Căn cứ Thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24 tháng 02 năm 2012 của Bộ Tài chính quy định về quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn; Căn cứ Thông tư số 349/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Bộ Tài chính quy định về thanh toán, quyết toán nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020; Căn cứ Quyết định số 41/2016/QĐ-TTg ngày 10 tháng 10 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành quy chế quản lý, điều hành thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia; Thực hiện Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16 tháng 8 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020; Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02 tháng 9 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020; Theo đề nghị của Sở Kế hoạch và Đầu tư tại Tờ trình số 64/TTr-KHĐT ngày 31 tháng 10 năm 2017; Báo cáo thẩm định số 60/BCTĐ-STP ngày 30 tháng 10 năm 2017 của Sở Tư pháp. QUYẾT ĐỊNH: Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Quy chế quản lý, sử dụng nguồn vốn huy động hợp pháp từ cộng đồng thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia trên địa bàn thành phố Hải Phòng. Điều 2. Quyết định có hiệu lực kể từ ngày 28 tháng 12 năm 2017. Điều 3. Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố, các thành viên Ban Chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia trên địa bàn thành phố, Thủ trưởng các Sở, ngành, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các xã; chủ đầu tư và các tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./. Nơi nh ận: - Chính ph ủ; - B ộ Kế hoạch v à Đ ầu tư; - C ục Kiểm tra văn bản QPPL – B ộ Tư ph áp; - Đoàn Đ ại biểu Quốc hội HP; - TTTU; TTHĐNDTP; - CT, cá c PCT UBND TP; - Như Điề u 3; - Sở Tư phá p; - Công báo TP, C ổng th ông tin đi ện tử TP; - Báo H ải Ph òng; Đài PTTH HP; - CVP, các PCVP; - CV: NN, LĐ, TC, TH; - Lưu: VT. TM. ỦY BAN NH ÂN DÂN CH Ủ TỊCH Nguy ễn Văn Tùng QUY CHẾ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HUY ĐỘNG HỢP PHÁP TỪ CỘNG ĐỒNG THỰC HIỆN CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG (Ban hà nh kè m theo Quyế t đị nh số 34/2017/QĐ-UBND ngày 19 tháng 12 năm 2017 của Ủy ban nh ân dân thà nh phố Hả i Phò ng) Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Điều 1. Phạm vi điều chỉnh Quy ch ế n ày áp d ụng trong c ông tác qu ản l ý, s ử dụng các khoản đóng góp hợp pháp từ cộ ng đồ ng (bao g ồm vốn đ óng góp t ự nguyện của nh ân dân; v ốn t ài tr ợ của c ác t ổ chức, c á nhân trong và ngoài nư ớc) để x ây d ựng, n âng c ấp sửa chữa c ác công trình cơ s ở hạ tầng thực hiện c ác Chương trì nh mụ c tiêu quố c gia trên đị a bà n thà nh phố H ải Ph òng. Điều 2. Đối tượng áp dụng Quy ch ế n ày áp d ụng đối với c ác cơ quan qu ản l ý nhà nư ớc, Ủy ban nh ân dân các xã , ch ủ đầu tư, nh ân dân, các t ổ chức kinh tế, c ác t ổ chức x ã h ội li ên quan trong quá trình qu ản l ý, triể n khai th ực hiện chương tr ình, d ự án các Chương trình m ục ti êu qu ốc gia tr ên đ ịa b àn thà nh phố H ải Ph òng. Điều 3. Nguyên tắc quản lý, sử dụng vốn huy động 1. Cá c khoả n đóng góp t ự nguyện của nh ân dân, các t ổ chức kinh tế, c ác t ổ chức x ã h ội để đầu tư x ây d ựng c ác công trình ph ải được sử dụng đ úng m ục đ ích, huy đ ộng cho c ông trình nào ph ải đầu tư trực tiếp cho c ông trình đó. 2. Phương th ức huy động, mức huy động do nh ân dân bàn b ạc v à quy ết định theo nguy ên t ắc tự nguyện, được Hội đồng nh ân dân xã thông qua. 3. Vi ệc quản l ý, s ử dụng vốn đảm bảo c ông khai, có s ự tham gia gi ám sát c ủa cộng đồng, đảm bảo ph ù h ợp với quy định của Luật Ng ân sách, Lu ật Đầu tư c ông và pháp lu ật li ên quan. Chương II LẬP KẾ HOẠCH HUY ĐỘNG VỐN TỪ CỘNG ĐỒNG THỰC HIỆN CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA Điều 4. Lập kế hoạch 1. Danh m ục dự án đ ầu tư c ó s ử dụng nguồn vốn huy động hợp ph áp t ừ cộng đồng được đề xuất đồng thời với qu á trình l ập Kế hoạch đầu tư tr ên đ ịa b àn xã và đư ợc x ây d ựng, ph ê duy ệt theo hướng dẫn của Bộ Kế hoạch v à Đ ầu tư tại Th ông tư s ố 01/2017/TT-BKHĐT ngày 14 tháng 02 năm 2017 v ề hướng dẫn quy tr ình l ập Kế hoạch đầu tư cấp x ã th ực hiện c ác Chương trình m ục ti êu qu ốc gia; Kế hoạch thực hiện c ác Chương trình m ục ti êu qu ốc gia tr ên đ ịa b àn xã. 2. Ủ y ban nhân dân xã t ổng hợp, b áo cáo Ủ y ban nhân dân huy ện danh mục dự án s ử dụng vốn huy động hợp ph áp t ừ cộng đồng cần hỗ trợ kinh ph í t ừ ng ân sách huy ện, th ành ph ố. 3. Ủy ban nh ân dân huy ện xem x ét, cân đ ối bố tr í kinh phí đ ối với hạng mục đầu tư x ã đ ề nghị hỗ trợ từ nguồn ng ân sách huy ện. 4. U ỷ ban nh ân dân huy ện tổng hợp đăng k ý danh m ục c ác d ự án đ ề nghị hỗ trợ từ ng ân sách thành ph ố, gửi về cơ quan chủ tr ì Chương trình m ục ti êu qu ốc gia để tổng hợp, gửi Sở Kế hoạch v à Đ ầu tư b áo cáo Ủy ban nh ân dân thành ph ố theo quy định. Chương III QUẢN LÝ, SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HUY ĐỘNG Điều 5. Hình thức huy động Các kho ản đ óng góp t ự nguyện v à vi ện trợ kh ông hoàn l ại của c ác t ổ chức, c á nhân (trong và ngoài nư ớc) để đầu tư cho c ác d ự án đ ầu tư do x ã qu ản l ý đư ợc thực hiện như sau: 1. Trư ờng hợp đ óng góp b ằng tiền: a) Khi thu kho ản đ óng góp b ằng tiền mặt phải c ó ch ứng từ theo quy định về kế to án ngân sách xã hi ện h ành. b) U ỷ ban nh ân dân xã th ực hiện thu v à n ộp v ào tài kho ản Tiền gửi vốn đầu tư của ng ân sách xã do xã qu ản l ý m ở tại Kho bạc nh à nư ớc (nếu đ óng góp b ằng ngoại tệ th ì ngo ại tệ được quy đổi ra đồng Việt Nam theo tỷ gi á h ạch to án ngo ại tệ do Kho bạc nh à nư ớc c ông b ố h àng tháng). 2. Trư ờng hợp đ óng góp b ằng hiện vật v à công lao đ ộng: a) Đ ối với khoản đ óng góp b ằng hiện vật v à công lao đ ộng tự nguyện của nh ân dân: Ủy ban nh ân dân xã h ạch to án vào giá tr ị c ông trình, d ự án đ ể theo d õi, qu ản l ý, không h ạch to án vào thu, chi ngân sách nhà nư ớc. b) U ỷ ban nh ân dân xã thành l ập Hội đồng x ác đ ịnh gi á tr ị hiện vật (bằng tiền Việt Nam) để giao cho Chủ đầu tư quản l ý; H ội đồng x ác đ ịnh gi á tr ị hiện vật do Chủ tịch Uỷ ban nh ân dân xã quy ết định th ành l ập; th ành viên g ồm đại diện Ch ính quy ền, Đo àn th ể trong x ã và Ban giám sát đ ầu tư của cộng đồng. c) Căn c ứ quy định hiện h ành c ủa Ủy ban nh ân dân thà nh phố v ề gi á đ ất, gi á b ồi thường c ác công trình ki ến tr úc cây c ối, hoa m àu; giá c ả vật tư; gi á tr ị ng ày công lao đ ộng tại địa phương (tại thời điểm g óp), Hộ i đồ ng xá c đị nh giá tr ị đ óng góp c ủa d ân và công khai cho nhân dân nơi có d ự án bi ết để thống nhất đưa v ào giá tr ị c ông trình, đư ợc thể hiện trong hồ sơ quyết to án công trình. d) Ngu ồn thu v à t ổng kinh ph í có đư ợc cho dự án đó ph ải được ni êm y ết c ông khai b ằng danh s ách c ủa từng đối tượng đ óng góp b ằng tiền, bằng hiện vật, ng ày công lao đ ộng đ ã đư ợc quy đổi th ành đ ồng tiền Việt Nam tại trụ sở th ôn ho ặc Uỷ ban nh ân dân xã. Điều 6. Quản lý và sử dụng vốn huy động 1. Các kho ản đ óng góp c ủa nh ân dân và các ngu ồn kh ác đ ầu tư cho dự án ph ải thực hiện đ úng ch ế độ quy định. Kế to án xã ph ải mở sổ kế to án đ ể phản ánh và h ạch to án quá trình thu, s ử dụng c ác kho ản đ óng góp, tính toán chính xác s ố ch ênh l ệch thu - chi (nếu c ó). 2. Sau khi công trình hoàn thành đưa vào s ử dụng, Chủ đầu tư lập v à trình duy ệt quyết to án theo quy đ ịnh v à báo cáo tình hình thu, qu ản l ý, s ử dụng c ác kho ản đ óng góp c ủa nh ân dân và các ngu ồn huy động kh ác cho d ự án đ ể c ông khai cho nhân dân bi ết. Sau 15 ng ày k ể từ ng ày quy ết to án công trình đư ợc ph ê duy ệt, Uỷ ban nh ân dân xã l ập b áo cáo tình hình thu, qu ản l ý và s ử dụng c ác kho ản đ óng góp c ủa nh ân dân g ửi Uỷ ban nh ân dân huy ện, đồng thời tr ình ra H ội đồng nh ân dân xã trong k ỳ họp gần nhất. 3. Trong trư ờng hợp c ó chênh l ệch thu - chi, Uỷ ban nh ân dân xã ph ối hợp với Mặt trận tổ quốc, đại diện c ác t ổ chức quần ch úng t ổ chức họp d ân đ ể b àn b ạc v à th ống nhất quyết định xử l ý ph ần ch ênh l ệch. Điều 7. Nhận tặng 100% giá trị công trình từ các tổ chức, cá nhân 1. Ủy ban nh ân dân xã đư ợc ph ép ti ếp nhận c ông trình thu ộc thẩm quyền quản l ý do t ổ chức, c á nhân xây t ặng. 2. Trách nhi ệm của Ủy ban nh ân dân xã: a) Hư ớng dẫn tổ chức, c á nhân t ặng 100% gi á tr ị c ông trình đ ảm bảo ph ù h ợp với quy định của ph áp lu ật về x ây d ựng, đất đai, bảo vệ m ôi trư ờng v à pháp lu ật li ên quan. Xem xét s ự ph ù h ợp của c ác n ội dung x ây d ựng c ông trình, bao g ồm: t ên công trình, quy mô xây d ựng, thiết kế, h ình th ức thi c ông, th ời gian thực hiện, tổng kinh ph í, ngu ồn kinh ph í, các đi ều kiện để triển khai thi c ông (di ện t ích s ử dụng đất, giải ph áp thi công, an toàn xây d ựng, phương án gi ải ph óng m ặt bằng, bảo vệ m ôi trư ờng…). Trư ờng hợp cần thiết, c ó th ể xin ý ki ến cơ quan chuy ên môn c ấp huyện cho ý ki ến về thiết kế c ông trình, các đi ều kiện để triển khai c ông trình trư ớc khi cho ph ép t ổ chức, c á nhân tri ển khai thi c ông. b) Ki ểm tra, gi ám sát t ổ chức, c á nhân xây d ựng c ông trình theo phương án đã đư ợc ph ê duy ệt, đảm bảo c ác quy đ ịnh của ph áp lu ật hiện h ành; ti ếp nhận c ông trình đ ể quản l ý. 3. T ổ chức, c á nhân t ặng c ông trình có trách nhi ệm triển khai đầu tư x ây d ựng c ông trình, đ ảm bảo quy định của ph áp lu ật về x ây d ựng, đất đai, bảo vệ m ôi trư ờng v à các quy đ ịnh của ph áp lu ật hiện h ành; bàn giao cho Ủy ban nh ân dân xã qu ản l ý sau khi công trình hoàn thành. Điều 8. Điều kiện để triển khai thi công 1. Hoàn thành th ủ tục c ác d ự án theo quy đ ịnh hiện h ành. 2. Ngư ời d ân, t ổ chức, c á nhân đã đóng góp 100% s ố tiền v à hi ện vật đ ã cam k ết theo kế hoạch. 3. Hoàn thành công tác gi ải ph óng m ặt bằng theo quy định. Điều 9. Giám sát sử dụng vốn 1. Ban Giám sát đ ầu tư của cộng đồng tại địa phương c ó trách nhi ệm gi ám sát quá trình s ử dụng vốn, cụ thể: a) Th ực hiện gi ám sát toàn di ện c ác khâu trong quá trình huy đ ộng, quản l ý, s ử dụng c ác ngu ồn kinh ph í; giám sát quá trình thi công xây l ắp, nghiệm thu x ác nh ận sự cố hoặc ph át sinh c ủa c ông trình (n ếu c ó), x ử l ý k ỹ thuật nhằm đảm bảo chất lượng của c ông trình; bàn giao và quy ết to án công trình đúng theo quy đ ịnh. b) Phát hi ện v à thông báo k ịp thời cho cấp c ó th ẩm quyền để xử l ý đ ối với những vi phạm trong qu á trình t ổ chức huy động, quản l ý các kho ản đ óng góp đ ể x ây d ựng c ông trình và quá trình thi công, s ố lượng, chất lượng c ông trình. 2. Trư ờng hợp những c ông trình yêu c ầu cao về kỹ thuật, vượt qu á kh ả năng của Ban Gi ám sát đ ầu tư của cộng đồng th ì Ban Giám sát đ ầu tư của cộng đồng c ó ý ki ến bằng văn bản để Chủ đầu tư thu ê đơn v ị c ó ch ức năng gi ám sát th ực hiện nhiệm vụ gi ám sát k ỹ thuật c ông trình, m ức kinh ph í thuê tư v ấn gi ám sát theo quy đ ịnh hiện h ành. N ội dung gi ám sát v ề sử dụng vốn vẫn thuộc tr ách nhi ệm gi ám sát c ủa Ban Gi ám sát đ ầu tư của cộng đồng. Điều 10. Thủ tục đầu tư công trình 1. Quy trình l ập, thẩm định, ph ê duy ệt B áo cáo đ ề xuất chủ trương đầu tư, ph ê duy ệt dự án theo quy đ ịnh của Luật Đầu tư c ông, Lu ật X ây d ựng, Quyết định số 1600/QĐ-TTg ng ày 16 tháng 8 năm 2016 c ủa Thủ tướng Ch ính ph ủ; Nghị định 161/2016/NĐ-CP ng ày 02 tháng 12 năm 2016 c ủa Ch ính ph ủ về cơ chế đặc th ù trong qu ản l ý đ ầu tư x ây d ựng đối với một số dự án thu ộc c ác chương trình m ục ti êu qu ốc gia giai đoạn 2016-2020 v à quy đ ịnh hiện h ành. 2. Ch ỉ ph ê duy ệt đầu tư x ây d ựng c ông trình khi xác đ ịnh r õ ngu ồn vốn, người d ân cam k ết đảm bảo đ óng góp đ ầy đủ vốn đối ứng. 3. Vi ệc tổ chức lựa chọn nh à th ầu x ây d ựng cơ sở hạ tầng: Lựa chọn theo h ình th ức tham gia thực hiện của cộng đồng (lựa chọn cộng đồng d ân cư, t ổ chức đo àn th ể, tổ, nh óm th ợ tại địa phương nơi c ó gói th ầu thực hiện to àn b ộ hoặc một phần g ói th ầu) hoặc lựa chọn nh à th ầu theo quy định hiện h ành c ủa Luật Đấu thầu. Chương IV CHẾ ĐỘ BÁO CÁO, KIỂM TRA Điều 11. Chế độ báo cáo, kiểm tra 1. Ủy ban nh ân dân xã báo cáo k ết quả huy động t ài chính, ti ến độ thực hiện dự án 6 tháng, hàng năm (ho ặc đột xuất theo y êu c ầu) về Ủy ban nh ân dân huy ện để tổng hợp, theo d õi, ki ểm tra đ ôn đ ốc thực hiện. 2. Ủy ban nh ân dân huy ện: a) Thư ờng xuy ên rà soát ki ểm tra, gi ám sát tình hình huy đ ộng, quản l ý, s ử dụng nguồn vốn huy động triển khai thực hiện c ác d ự án, ch ấn chỉnh kịp thời những sai s ót; đ ối với những vấn đề vượt thẩm quyền, b áo cáo c ấp tr ên đ ể xử l ý k ịp thời. b) Ủy ban nh ân dân huy ện tổng hợp b áo cáo k ết quả thực hiện của c ác xã trên đ ịa b àn g ửi Sở Kế hoạch v à Đ ầu tư, Sở T ài chính và các S ở, ng ành liên quan đ ể tổng hợp b áo cáo Ủy ban nh ân dân thà nh phố đ ịnh kỳ 6 th áng, hàng năm (ho ặc đột xuất theo y êu c ầu). 3. S ở Kế hoạch v à Đ ầu tư chủ tr ì, ph ối hợp với Sở T ài chính, S ở quản l ý xây d ựng chuy ên ngành t ổng hợp, b áo cáo Ủy ban nh ân dân thành ph ố; kiểm tra, gi ám sát vi ệc thực hiện c ác quy đ ịnh về huy động, quản l ý, s ử dụng vốn huy động hợp ph áp t ừ cộng đồng tại địa phương theo quy định./.