43/KH-UBND

Kế hoạch 43/KH-UBND năm 2017 chuyển đổi mô hình quản lý chợ trên địa bàn tỉnh Ninh Bình, giai đoạn 2017-2020 ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH ------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Số : 43 /KH-UBND Ninh Bình, ngày 14 tháng 04 năm 2017 KẾ HOẠCH CHUYỂN ĐỔI MÔ HÌNH QUẢN LÝ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH, GIAI ĐOẠN 2017 - 2020 Căn cứ Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 của Chính phủ về phát triển và quản lý chợ; Nghị định số 114/2009/NĐ-CP ngày 23/12/2009 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 về phát triển và quản lý chợ; Thực hiện Quyết định số 18/2012/QĐ-UBND ngày 13/7/2012 của UBND tỉnh Ninh Bình về việc ban hành Quy định về Quy trình chuy ể n đ ổ i mô hình quản lý, kinh doanh khai thác chợ trên địa bàn tỉnh Ninh Bình; UBND tỉnh ban hành Kế hoạch chuyển đổi mô hình quản lý chợ từ mô hình ban quản lý hoặc tổ quản lý chợ sang loại hình doanh nghiệp hoặc hợp tác xã quản lý chợ trên địa bàn tỉnh, giai đoạn 2017 - 2020, như sau: I. THỰC TRẠNG VỀ KHAI THÁC, QUẢN LÝ CHỢ 1. Số lượng chợ: Toàn tỉnh hiện có 109 chợ, bao gồm: 02 chợ hạng 2; 107 chợ hạng 3; 18 chợ thành thị, 85 chợ nông thôn (78 xã); tổng diện tích đất chợ trên 336.389 m 2 ; có 57% chợ được xây dựng kiên cố, bán kiên cố, còn lại là chợ lán tạm và đất trống. Trong số 109 chợ, đã có 03 chợ đã chuy ể n đ ổ i mô hình quản lý (chợ Bút, chợ Khánh Nhạc huyện Yên Khánh; chợ Kim Đông huyện Kim Sơn). 2. Các hình thức quản lý ch ợ - Tổ chức, doanh nghiệp quản lý: 04 - Hợp tác xã (HTX) quản lý chợ: 02 - Ban quản lý chợ thuộc UBND cấp huyện quản lý: 4 - UBND cấp xã quản lý: 99 chợ hạng 3 dưới hình thức thành lập Tổ quản lý, Ban quản lý và giao k hoán cá nhân... 3. M ộ t số tồn tại, h ạ n chế trong kinh doanh khai thác và quản lý chợ - Một số chợ có kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật xuống cấp, không đồng bộ, diện tích khai thác kinh doanh chợ không đáp ứ ng nhu cầu mua bán của nhân dân, lối đi hẹp, thiếu hệ thống các công trình phụ (nhà vệ sinh, bãi đậu xe,...), chưa đảm bảo mỹ quan và an toàn giao thông. - Việc quản lý chợ và điều hành hoạt động của chợ còn nhiều bất cập; vai trò, trách nhiệm của Ban quản lý, Tổ quản lý chợ chưa được phát huy, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ quản lý chưa đáp ứng được yêu cầu; các quy định của pháp luật về thuế, an ninh trật tự, vệ sinh môi trường, an toàn cháy n ổ , chống hàng giả, hàng nhái... chưa thực hiện tốt. - Tại một số chợ, số tiền thu phí chợ không đủ bù đắp các khoản c hi phí, khấu hao và phục vụ sửa chữa, cải tạo, nâng cấp chợ. Một số chợ đã được nhà nước hỗ trợ đầu tư lớn nhưng hoạt động kinh doanh không hiệu quả; vẫn tồn tại các chợ tạm, chợ tự phát lấn chiếm lòng lề đường gây mất an toàn giao thông, mỹ quan đô thị và ảnh hưởng đến quá trình chỉnh trang đô thị, nếp s ố ng văn minh... II. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU 1. Mục đích a) Chuy ể n đ ổ i mô hình tổ chức kinh doanh khai thác và quản lý chợ t ừ Ban quản lý hoặc T ổ quản lý sang mô hình doanh nghiệp hoặc hợp tác xã tổ chức kinh doanh khai thác và quản lý, nhằm phát huy tốt vai trò của chợ trong việc mở rộng trao đổi, thúc đẩy lưu chuyển hàng hóa và tăng thu ngân sách, phát tr i ển thị trường trong mối liên hệ thống nhất, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao chất lượng đời sống nhân dân địa phương. b) Tạo điều kiện cho các đơn vị kinh doanh khai thác và quản lý chợ chủ động khai thác mọi tiềm năng, lợi thế của chợ để đầu tư, nâng cấp, cải tạo chợ. c) Khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia đầu tư kinh doa nh , khai thác; đồng thời, đảm bảo nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong quản lý nhà nước về hoạt động của chợ. 2. Yêu cầu a) Quá trình chuyển đổi mô hình quản lý chợ phải thực hiện theo đ ún g quy định của pháp luật hiện hành; đảm bảo công khai minh bạch theo K ế hoạc h được duyệt, nhằm đảm bảo ổn định xã hội và phù hợp với quy hoạch, quy mô, tính chất của từng chợ; bảo đảm chợ hoạt động ổn định và phát triển, chế độ quyền lợi của người lao động thuộc Ban quản lý chợ, Tổ quản lý chợ, đáp ứng được y ê u cầu quản lý nhà nước và hiệu quả kinh tế - xã hội của các chợ sau khi chuyển đổ i mô hình quản lý. b) Đối tượng chuyển đổi là các chợ tại các phường thuộc thành phố, c hợ tại các trung tâm thị trấn thuộc huyện, các chợ thuộc các xã hoạt động kinh doanh hiệu quả thực hiện chuyển đổi mô hình sang doanh nghiệp, hợp tác xã kinh doanh, khai thác, quản lý chợ. c) Việc chuyển đổi mô hình tổ chức quản lý chợ phải được sự đồng thuận của các doanh nghiệp, hộ kinh doanh đang kinh doanh tại chợ; đảm bảo hoạt động của chợ diễn ra bình thường, không làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường của các tổ chức, cá nhân kinh doanh tại chợ; phục vụ tốt hơn nhu cầu m ua , bán của nhân dân. III. ĐỐI TƯỢNG, LỘ TRÌNH CHUYỂN ĐỔI CHỢ 1. Đối t ượ ng chuyển đổi: Tổng số chợ thuộc đối tượng chuyển đ ổi mô hình quản lý là 106 chợ (bao gồm: 02 chợ hạng 2 và 104 chợ hạng 3). 2. Tiêu chí thực hiện chuyển đổi giai đoạn 2017- 2020 Thực hiện chuy ể n đ ổ i mô hình, quản lý, kinh doanh khai thác chợ gia i đoạn 2017 - 2020 đối với những chợ đáp ứng đủ các tiêu chí sau: - Chợ đang hoạt động thuộc quy hoạch phát triển mạng lưới chợ của t ỉ nh. - Chợ do nhà nước đầu tư vốn hoặc nhà nước hỗ trợ vốn đầu tư xây dự ng. - Chợ có từ trên 50 hộ kinh doanh cố định trở lên. - Chợ có diện tích đất chợ từ 1500m 2 , được tổ chức họp chợ thường xuyên. - Chợ hoạt động kinh doanh hiệu quả, đáp ứng nhu cầu mua bán của nhân dân trong khu vực và các vùng phụ cận. 3. Lộ trình thực hiện: a) Giai đoạn 2017 - 2020: Thực hiện chuyển đổi 20 chợ, gồm: thành phố Ninh Bình 01 chợ; thành phố Tam Điệp 02 chợ; huyện Yên Khánh: 02 chợ; huyện Kim Sơn: 01 chợ; huyện Nho Quan: 08 chợ; huyện Yên Mô: 06 chợ; cụ thể: - Năm 2017: 10 chợ hạng 3. - Năm 2018: 07 chợ hạng 3. - Năm 2019: 03 chợ hạng 3. (Có bi ể u chi tiết kèm theo). b) Sau năm 2020: Thực hiện chuyển đổi 86 chợ còn lại. IV. NỘI D U NG TH Ự C HIỆN Thực hiện theo quy định tại Quyết định 18/2012/QĐ-UBND ngày 13/7/2012 của UBND tỉnh Ninh Bình, cụ thể: 1. Rà soát, đánh giá chi tiết, cụ thể tình hình và kết quả hoạt động của từng chợ để xây dựng phương án chuyển đổi phù hợp với hình thức quản lý, kinh doanh khai thác chợ hiệu quả. 2. Tổ chức tuyên truyền cho các hộ kinh doanh và nhân dân trên địa bàn hi ể u và nắm rõ chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về công tác chuyển đổi chợ theo tình hình thực tế. 3. Công bố công khai các nội dung, lộ trình chuyển đổi chợ trên các phương tiện truyền thông đại chúng để thu hút các thành phần kinh tế tham gia quản lý, kinh doanh khai thác chợ; đảm bảo sự đồng thuận của các đơn vị, cá nhân đang kinh doanh tại chợ và nhân dân. 4. Xây dựng phương án chuyển đổi mô hình quản lý, kinh doanh khai thác chợ. 5. Thẩm định, phê duyệt phương án chuyển đổi mô hình quản lý, kinh doanh khai thác chợ. 6. Công khai phương án chuyển đổi mô hình quản lý, kinh doanh khai thác chợ. 7. Tổ chức xét chọn, giao hoặc đấu thầu lựa chọn doanh nghiệp quản lý, kinh doanh khai thác chợ hoặc thực hiện lựa chọn hợp tác xã, doanh nghiệp để giao quản lý, kinh doanh theo phương án chuyển đổi mô hình quản lý, kinh doanh khai thác chợ đã được phê duyệt. 8. Quyết định công nhận doanh nghiệp hoặc hợp tác xã quản lý, kinh doanh khai thác chợ. VI. PHÂN CÔNG THỰC HIỆN 1. Sở Công Thương là cơ quan Thường trực chuyển đổi chợ cấp tỉnh, có trách nhiệm: a) Chủ trì, phối hợp với các sở, ban, ngành có liên quan phổ biến, hướng dẫn các huyện, thành phố triển khai thực hiện Kế hoạch này; theo dõi, tổng hợp kết quả triển khai thực hiện, định kỳ báo cáo UBND tỉnh. b) Thực hiện các nội dung, nhiệm vụ khác về quy trình chuyển đổi m ô hình quản lý, kinh doanh khai thác chợ; thực hiện công tác quản lý, phát triển chợ theo Quyết định số 18/2012/QĐ-UBND ngày 13/7/2012 của UBND tỉnh và các quy định khác có liên quan. 2. Các sở, ban, ngành thuộc tỉnh, UBND các huyện, thành phố và đơn vị liên quan căn cứ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm triển khai thực hiện có hiệu quả Kế hoạch này và các nội dung, nhiệm vụ về quy trình chuy ể n đ ổ i mô hình quản lý, kinh doanh khai thác chợ theo Quyết định số 18/2012/QĐ-UBND ngày 13/7/2012 của UBND tỉnh và các quy định của nhà nước có liên quan. 3. Chế độ báo cáo: UBND các huyện, thành phố định kỳ báo cáo tình hình và kết quả thực hiện (báo cáo 6 tháng: trước ngày 15/7 hàng năm; báo cáo năm: trước ngày 10/01 của năm kế tiếp), gửi về Sở Công Thương để tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh. Trong quá trình thực hiện, nếu có những khó khăn, vướng mắc; các s ở , ban, ngành, địa phương và đơn vị liên quan có ý kiến bằng văn bản, gửi Sở Công Thương tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh xem xét, giải quyết./. Nơi nhận: - Chủ t ị ch, các PCT UBND tỉnh; - Chánh VP, các PCVP UBND tỉnh; - Các sở: Công Thương, Tài chính, Kế hoạch và Đầu tư, Tài nguyên và Môi trường, Xây dựng, Nội vụ, Lao động Thương binh và xã hội; - Cục Thuế tỉnh ; - UBND các huyện, thành phố; - Liên minh Hợp tác xã tỉnh; - Lưu VT, VP3, VP5. - NN/ TM. ỦY BAN NHÂN DÂN KT. CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH Nguyễn Ngọc Thạch DANH SÁCH CÁC CHỢ CHUYỂN ĐỔI GIAI ĐOẠN 2017 - 2020 (Kèm theo Kế hoạch số 43 /KH-UBND ngày 14 /4/2017 của UBND tỉnh) STT Tên chợ Địa chỉ Hạng chợ Hiện trạng quản lý Hình thức chuy ể n đ ổ i Loại hình quản lý Thời gian thực hiện 1 Chợ Nho Quan Thị trấn Nho Quan, huyện Nho Quan 3 Ban quản lý Đấu thầu Doanh nghiệp ho ặ c HTX 2017 2 Chợ Đồng Phong Xã Đồng Phong, huyện Nho Quan 3 Ban quản lý Đấu thầu hoặc giao Doanh nghiệp ho ặ c HTX 2017 3 Chợ Na Xã Gia Lâm, huyện Nho Quan Công ty Sơn Thành Đấu thầu hoặc giao Doanh nghiệp ho ặ c HTX 2017 4 Chợ Nam Dân Thị trấn Phát Diệm, huyện Kim Sơn 3 Ban quản lý Đấu thầu Doanh nghiệp hoặc HTX 2017 5 Chợ Ninh Thị trấn Yên Ninh, huyện Yên Khánh 3 Ban quản lý Đấu thầu Doanh nghiệp hoặc HTX 2017 6 Chợ Đông Thành Phường Đông Thành - TP. Ninh Bình 3 Tổ quản lý Đấu thầu Doanh nghiệp hoặc HTX 2017 7 Chợ Tân Bình Phường Tân Bình - TP. Tam Điệp 3 Tổ quản lý Đấu thầu Doanh nghiệp hoặc HTX 2017 8 Chợ Tu Xã Yên Thắng, huyện Yên Mô 3 Ban quản lý Đấu thầu hoặc giao Doanh nghiệp hoặc HTX 2017 9 Chợ Mai S ơ n Xã Mai Sơn, huyện Yên Mô 3 Đang xây dựng Đấu thầu hoặc giao Doanh nghiệp hoặc HTX 2017 10 Chợ Nuốn Xã Yên Từ, huyện Yên Mô 3 Ban quản lý Đấu thầu hoặc giao Doanh nghiệp hoặc HTX 2017 11 Chợ Lạc Xã Xích Thổ, huyện Nho Quan 3 Tổ quản lý Đấu thầu hoặc giao Doanh nghiệp hoặc HTX 2018 12 Chợ Rịa Xã Phú Lộc, huyện Nho Quan 3 Ban quản lý Đấu thầu hoặc giao Doanh nghiệp hoặc HTX 2018 13 Chợ Chiều Xã Quỳnh Lưu, huyện Nho Quan 3 Tổ quản lý Đấu thầu hoặc giao Doanh nghiệp hoặc HTX 2018 14 Chợ Vệ Xã Khánh Phú, huyện Yên Khánh 3 Hợp tác xã Đấu thầu hoặc giao Doanh nghiệp hoặc HTX 2018 15 Chợ Nam S ơn Phường Nam Sơn - TP Tam Điệp 3 Tổ quản lý Đấu thầu Doanh nghiệp hoặc HTX 2018 16 Ch ợ C ầ u Xã Khánh Dương, huyện Yên Mô 3 Tổ quản lý Đấu thầu hoặc giao Doanh nghiệp hoặc HTX 2018 17 Chợ Ngò Thị trấn Yên Thịnh, huyện Yên Mô 3 Ban quản lý Đấu thầu Doanh nghiệp hoặc HTX 2018 18 Chợ Thạch Bình Xã Thạch Bình, huyện Nho Quan 3 Tổ quản lý Đấu thầu hoặc giao Doanh nghiệp hoặc HTX 2019 19 Chợ Quán Xã Sơn Lai, huyện Nho Quan 3 Tổ quản lý Đấu thầu hoặc giao Doanh nghiệp hoặc HTX 2019 20 Chợ Lồng Xã Yên Phong, huyện Yên Mô 3 Tổ quản lý Đấu thầu hoặc giao Doanh nghiệp hoặc HTX 2019