38-KL/TW

Kết luận 38-KL/TW năm 2018 về tổng kết 10 năm thực hiện Nghị quyết 22-NQ/TW về nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở Đảng và chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên do Ban Chấp hành Trung ương ban hành BAN CHẤP HÀNH TRUNG ƯƠNG -------- ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM --------------- Số: 3 8 - KL/TW Hà Nội , ngày 13 tháng 11 năm 2018 KẾT LUẬN CỦA BỘ CHÍNH TRỊ VỀ TỔNG KẾT 10 NĂM THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT SỐ 22-NQ/TW CỦA BAN CHẤP HÀNH TRUNG ƯƠNG KHÓA X VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO, SỨC CHIẾN ĐẤU CỦA TỔ CHỨC CƠ SỞ ĐẢNG VÀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, ĐẢNG VIÊN Tại phiên họp ngà y 19/10/2018, xem xét Báo cáo của Ban T ổ chức Trung ương về tổn g kết 10 năm thực hiện N g hị quyết số 22-NQ/TW, ngày 02/02/2008 của Ban Chấp hành Trung ương kh óa X về "Nân g cao năng l ực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng và chất lượn g đội ngũ cán bộ, đảng viên" (Tờ trình số 278-TTr/BTCTW, ngày 22/8/2018), Bộ Chính trị kết luận như sau: 1. Sau hơn 10 năm thực hiện Nghị qu yết số 22-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương kh óa X, công tác củng cố, xây d ựng Đảng ở cơ s ở đ ã được cấp ủy các cấp nghiêm túc tổ chức thực hiện và đạt được kết quả quan trọng. Năng lực l ã nh đạo và sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng có chuyển biến tích cực, nhất là ở x ã , phường, thị trấn và lực lượng vũ trang. Tổ chức cơ sở đảng kiện toàn, từng bước bảo đảm yêu cầu lãnh đạo toàn diện của Đảng ở cơ sở. Công tác kết nạp đảng viên được quan tâm, đ ã kết nạp 2.069.936 đảng viên mới, trong đó hơn 37% có trình độ đại học, gần 67% là đoàn viên thanh niên, 2.351 là chủ doanh nghiệp tư nhân, gần 8% là công nhân . Số thôn, bản, tổ dân phố chưa có tổ chức đảng và đảng viên giảm nhanh, nhiều tỉnh miền núi không còn thôn, bản chưa có chi bộ. Công tác qu y hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơ sở được chăm lo; đội ng ũ cán bộ, công chức ở cơ sở được trẻ h óa , tiêu chuẩn h óa , năng lực, trình độ chuyên môn ngày càng tốt hơn; năng lực, trình độ cấp ủy viên, bí thư cấp ủy cơ sở được nâng lên; nhiều cấp ủy viên, cán bộ, đảng viên được rèn luyện, thử thách qua thực ti ễ n công tác, có lập trường tư tưởng vững vàng, phẩm chất đạo đức, ý thức tổ chức k ỷ luật, gương m ẫ u, hoàn thành nhiệm vụ. Chất lượng sinh hoạt chi bộ, sinh hoạt cấp ủy có chuyển biến tích cực; đa s ố đảng viên được phân công nhiệm vụ; công tác quản lý đảng viên chặt chẽ hơn; nhiều tổ chức cơ sở đảng đã gi ữ v ữ ng và phát huy được vai trò hạt nhân chính trị ở cơ sở, dân chủ trong Đảng và trong xã hội được mở rộng hơn. B ê n cạnh những kết qu ả đ ạt được, năng l ự c l ã nh đ ạo và sức chiến đấ u c ủ a không ít t ổ chức cơ sở đả ng còn yếu , thậm chí mất sức chi ế n đấu; chưa đủ sức phát hiện, gi ả i qu yế t nh ữ ng v ấ n đề phức tạp xảy ra ở cơ sở , nhất là những n ơ i có tình hình an ninh chính trị, trật tự , an toàn x ã hội phức tạp. Công tác giáo dục chính trị, tư tư ở ng, r è n luyện bả n l ĩ nh chính trị, đ ạo đức cách mạng cho cán bộ, đ ả ng vi ê n chưa thường xuyên, thậm chí một số nơi còn xem nhẹ. Một s ố cán bộ , đảng viên b ả n lĩnh chính trị ch ư a thực sự vững vàng, vai trò tiên phong, gương m ẫ u còn hạn chế, tinh thần đ ấu tranh tự phê b ì nh và ph ê bình còn y ếu. Năng lực , trình đ ộ của một số cấp ủy viên, bí thư c ấ p ủy , cán bộ , đảng viên chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; phư ơ ng thức l ã nh đạo, lề l ố i làm việc, nội dung, ch ế đ ộ sinh hoạt cấp ủy , đảng bộ, chi bộ chậm đổi mới. Nhiều n ơ i, chi bộ chưa th ể hiện được vai trò hạt nhân chính trị nên nhân dân chưa thực sự tin tưởng, gần 40% thôn, t ổ dân phố không gi ớ i thiệu được đ ảng vi ê n đ ể nhân dân tín nhiệm bầu làm trưởng thôn, bản, t ổ dân ph ố . Nh ữ ng hạn chế, y ếu kém nêu trên có nhiều nguyên nhân, nhưng cơ bản n ổ i lên là: Một số cấp ủy , cán bộ, đả ng viên chưa quán triệt sâu s ắ c, toàn diện về vai trò , vị trí c ủ a t ổ chức cơ sở đả ng c ũ ng như yêu cầu cấp bách phải n â ng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của t ổ chức cơ sở đả ng và ch ấ t lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên. Chương trình hành động, kế hoạch thực hiện chưa cụ thể, chưa sát t ì nh hình thực tế địa phương, đ ơ n vị. Công tác quy hoạch, đ ào tạo, bồi dưỡng đ ối với cấp ủy chưa được quan tâm đúng mức. Công tác kiểm tra, giám sát của một s ố c ấ p ủy , người đứng đầu các cấp chưa được coi trọng, thiếu quyết liệt, thường xuyên; chưa x ử lý nghi ê m minh, kịp thời cán bộ, đ ản g viên suy thoái tư tư ở ng chính trị , đạo đức, lối sống, "tự diễn biến", " t ự ch uyể n h óa ". Chế độ, chính sách đối với cán bộ cơ sở còn bất cập. 2. Đ ể củng c ố , nâng cao năng lực l ã nh đạo, sức chiến đấu c ủ a tổ chức cơ sở đảng và chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng vi ê n đáp ứng yêu cầu tình hình mới, Bộ Chính trị yêu cầu các cấp ủ y, tổ chức đảng nghi ê m túc rút kinh nghiệm và đề ra các giải pháp cụ thể khắc phục các hạn chế, khuyết đi ể m, tiếp tục quán triệt, triển khai thực hiện có hiệu qu ả Nghị quyết s ố 22-NQ/TW c ủ a Ban Chấp hành Trung ương kh óa X; lưu ý tập trung lãnh đạo, ch ỉ đ ạo thực hiện tốt một s ố nội dung sau : - Đổ i mới và thực hiện có hiệu quả công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, phát huy tính tự giác, tinh thần trách nhiệm, thường xuyên tự học tập , tự nghiên cứu để n â ng cao trình độ , bản lĩnh chính trị, ph ẩ m ch ấ t đạo đ ức c ủ a đội ng ũ cán bộ, đ ả ng viên, cấp ủy viên. Tăng cường công tác tư tư ở ng, định hướng dư luận x ã hội trong các hoạt động c ủ a Đả ng, chính quyền, đoàn th ể . nhất là sinh hoạt chi bộ. Đ ổ i mới nội dung, phương pháp giảng dạ y để nâng cao ch ấ t lượng đ ào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị , nghiệp vụ công tác đả ng và bồi dưỡng đ ả ng viên mới. - Tri ể n khai, t ổ chức thực hiện có hiệu quả các nghị qu y ết c ủ a Trung ương về xâ y dựng, ch ỉ nh đốn Đảng, các qu y địn h về trách nhiệm nêu gương; kịp thời phát hiện, ngăn chặn, đ ẩ y lùi tình trạng suy thoái tư tư ở ng chính trị , đạo đức, lối sống trong cán bộ , đả ng viên. Tổ chức các đ ợ t sinh hoạt chu yê n đề x â y dựng Đảng về đạo đức g ắ n với học tập và làm theo tư tư ở ng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh, góp ph ầ n xây dựng đội ngũ cán bộ, đ ả ng viên có b ả n l ĩ nh chính trị v ữ ng vàng, ph ẩ m chất đạo đức trong sáng, thực sự tiên phong, gương mẫu và có d ũ ng khí trong đấu tranh tự ph ê bình và phê bình. - Tiếp tục c ủ ng cố, kiện toàn mô hình tổ chức cơ s ở đ ả ng g ắ n với việc sắp xếp, tinh gọn bộ máy. Hoàn thiện mô hình tổ chức đảng trực thuộc đảng ủy x ã , phường, thị trấn; m ô hình t ổ chức đ ả ng trong các loại hình doanh nghiệp, cơ quan, đ ơ n vị sự nghiệp theo ngành, địa phương một cách hợp lý. Không t ổ chức chi bộ cơ quan xã, phường, thị trấn; đưa đảng viên công tác ở x ã, phường, thị trấn về sinh hoạt đảng tại các chi bộ khu dân cư. Đẩy mạnh xâ y dựng tổ chức đ ả ng trong các đ ơ n vị kinh t ế ngoài khu vực kinh tế nhà nước. Nâng cao chất lượng k ế t nạp đ ả ng viên; quan tâm công tác tạo nguồn kết nạp đ ả ng viên, nhất là ở thôn, tổ d â n phố và trong các doanh nghiệp. Qu ả n lý chặt ch ẽ đội ng ũ đ ả ng vi ê n; rà soát, sàng lọc đ ể đưa ngay những người không còn đủ tư cách đảng viên ra khỏi Đảng. - Tập trung c ủ ng cố , n â ng cao chất lượng đội ng ũ cấp ủy viên, bí thư c ấ p ủy , xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở. Rà soát, bổ sung quy hoạch, chu ẩ n bị tốt nhân sự cấp ủy cơ sở nhiệm kỳ tiếp theo; xây dựng và thực hiện chương trình, k ế hoạch đào tạo, bồi dư ỡ ng k ỹ năng l ã nh đạo, quản lý, nghiệp vụ công tác đảng cho cấp ủy viên, bí thư cấp ủy và cán bộ được qu y hoạch. Kịp thời kiện toàn cấp ủy , bí thư c ấ p ủy cơ sở; thực hiện nghiêm chủ trương bí thư cấp ủy đ ồng thời là C hủ tịch Hội đồng nhân dân cấp x ã hoặc thủ trưởng cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp; thực hiện chủ trương bí thư cấp ủy đồng thời là C hủ tịch Ủy ban nhân dân cấp x ã ở những nơi đủ điều kiện. L ự a chọn, giới thiệu đ ả ng viên có phẩm chất, năng lực, uy tín đ ể nhân dân bầu làm trưởng thôn, bản, t ổ dân phố, sau đó tiến hành kiện toàn chi ủy , bí thư chi bộ đồng thời là trưởng thôn, bản, tổ dân phố. Thực hiện tinh giản đội ngũ cán bộ , công chức cơ sở gắn với việc khoán kinh phí đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân ph ố . - Đ ổ i mới mạnh mẽ phương thức lãnh đạo của Đảng ở cơ sở, trọng tâm là nâng cao chất lượng ban hành, t ổ chức thực hiện có hiệu qu ả các nghị qu y ết, kế hoạch công tác hằng năm c ủ a c ấ p ủy . Tiếp tục rà soát, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ c ủ a các loại hình t ổ chức cơ s ở đ ả ng; s ử a đổ i, bổ sung và thực hiện nghiêm túc qu y chế l à m việc c ủ a cấp ủy . N â ng cao ch ấ t lượn g sinh hoạt cấp ủy , đả ng bộ , chi bộ , khắc phục tình trạn g nể nang, né tránh, n g ại va chạm tron g tự phê bình và ph ê bình, nhất là ở các cơ quan, đ ơn vị sự nghiệp và các loại hình doanh nghiệp . Thực hiện ki ể m điể m, đ á nh giá, xếp loại ch ấ t lượng t ổ chức đ ảng , đảng viên h ằ n g năm nghiêm túc, thực c hấ t. C ấp ủy, bí thư cấp ủy phải chịu trách nhiệm về mọi mặt công tác tại cơ sở; nếu địa phương , cơ quan, đ ơn vị xảy ra tham nhũng, tiêu cực, mất đ oàn kết nội bộ hoặc m ấ t ổ n định chính trị thì cấp ủy , bí thư cấp ủy phải bị xem xét xử lý k ỷ luật. - T ổ chức cơ sở đản g p hả i coi trọn g côn g tác d â n vận; nắm ch ắ c tình hình tư tưởn g c ủ a nhân dân , nhất là ở những địa bàn trọn g điểm v ề an ninh trật tự; khi có n ả y sinh tình hu ống phức tạp về trật tự , an ninh, có biện pháp tuyên tr uy ền, vận động, thu y ết phục, xử lý kịp thời nh ằ m ổn đ ịnh t ì nh hình ngay từ cơ sở. Thực hiện nền nếp việc n g ười đứng đ ầ u cấp ủy , chính quy ề n các c ấ p định kỳ đối thoại, tiếp xúc với đảng viên, nhân dân; cấp ủy viên các cấp dự sinh hoạt chi bộ hằn g thán g . Phát hu y vai trò của Mặt trận T ổ quốc, các đoàn th ể chính trị - xã hội và nhân d â n tham gia xây dựn g Đảng , xây dựn g chính quyền. Thực hiện tốt việc g iải quyết đơn, thư phản ánh c ủ a nh â n dân đ ố i với t ổ chức đ ả ng, đảng viên theo quy định. 3. T ỉnh ủy, thành ủy , đản g ủy , tổ chức đảng trực thuộc Trung ươn g quan tâm l ã nh đ ạo, ch ỉ đạo thực hiện Nghị qu y ết s ố 22-NQ/TW và K ế t luận này. - Các t ỉ nh ủy , thành ủy , đản g ủy trực thuộc Trung ươn g chỉ đạo các cơ quan tham mưu , giúp việc, các cấp ủy trực thuộc xâ y dựng k ế hoạch đ ể chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ , gi ả i pháp đã nêu tro ng K ế t luận này phù hợp với đặc đi ể m, t ì nh h ì nh của đản g bộ. Có chươn g trình, k ế hoạch cụ th ể lãnh đạo, ch ỉ đạo có hiệu quả nhiệm vụ xây dựn g t ổ chức cơ s ở đảng trong sạch, vữn g mạnh; tập trun g củn g c ố t ổ chức cơ s ở đản g yếu kém; xây dựn g đội n g ũ cán bộ , đản g vi ê n đủ ph ẩ m chất, năn g lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ; tập trun g g iải quyết triệt để những khâu yếu, mặt y ế u, vấn đề khó khăn, phức tạp ở cơ s ở . Thực hiện nghiêm túc, nền nếp việc phân công cấp ủy viên các cấp theo dõi, phụ trách cơ sở theo phương châm "Cấp ủy cấp tỉ nh nắm đến t ổ chức cơ sở đ ảng ; cấp ủy cấp huyện n ắ m đến chi bộ; đả ng viên ở cơ s ở nắm đến hộ g ia đình". Th ường xuyên ki ể m tra, giám sát chu y ên đề việc thực hiện ngu yê n t ắ c tập trung dân ch ủ ; n â ng cao chất lượng sinh hoạt chi bộ; thực hiện quy định về nh ữ ng điều đ ả ng vi ê n không đư ợc làm; việc chấp hành nguyên t ắ c, chế độ sinh hoạt đảng và tu dưỡng, rèn luyện của cán bộ, đảng viên. Thực hiện kỷ luật nghi ê m minh, kịp thời ngay từ cơ s ở đ ối với tổ chức đ ả ng, đảng viên vi phạm. - Đả ng đ oàn Quốc hội ch ỉ đạo sửa đ ổ i, b ổ sung một số nội dung của Luật Cán bộ, công chức theo hướng liên thông đội ng ũ cán bộ, công ch ứ c các c ấ p nhằm thống nhất qu ả n lý và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ở x ã , phường, thị trấn. - Ban cán sự đảng Chính phủ chỉ đạo sửa đổi, b ổ sung Nghị định số 92/2009 / NĐ-CP, Nghị định số 29/2013/NĐ-CP về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở x ã , phường, thị trấn và những người hoạt đ ộng không chuyên trách ở cấp x ã theo hướng tinh giản về s ố lượng, nâng cao chất lượng, t ă ng cường kiêm nhiệm, thực hiện khoán kinh phí phụ cấp đối với nh ữ ng người hoạt động không chuyên trách ở cấp x ã , thôn, bản, t ổ dân ph ố . - Ban T ổ chức Trung ương chủ trì tham mưu hoàn thiện qu y định về chức năng, nhiệm vụ của các loại hình tổ chức cơ sở đảng, ban hành qu y ch ế làm việc mẫu của đ ả ng ủy cơ sở. Chủ trì, phối h ợ p với các tỉnh ủy , thành ủy , đ ả ng ủy trực thuộc Trung ương hoàn thiện mô hình tổ chức đả ng trong cơ quan, đơn vị s ự nghiệp, doanh nghiệp. - Ban Tu y ên giáo Trung ương ch ỉ đạo, hướng d ẫ n công tác tuyên tru y ền, định hướng dư luận trong các hoạt động của Đảng, chính quyền, đoàn thể, nhất là sinh hoạt chi bộ. Hằng năm, hướng dẫn các chuyên đề sinh hoạt xây dựng Đả ng, học tập và l à m theo tư tưởng, đạo đức, tác phong Hồ Chí Minh. Chủ trì, ph ố i h ợ p ch ỉ đạo, hướng dẫn việc đổi mới nội dung, phương pháp giảng dạy lý luận chính trị, nghiệp vụ c ô ng tác đảng, bồi dư ỡ ng đảng viên mới. - V ă n phòng Trung ương Đ ả ng ch ủ trì tham mưu Ban Bí thư sửa đổi, b ổ sung chế đ ộ phụ cấp đối với cấp ủy viên của các t ổ chức cơ sở đ ả ng, t ổ chức đảng trực thuộc đ ả ng ủy cơ s ở ; chế độ chi hoạt động và t ỉ lệ trích nộp đ ả ng phí lên cấp trên đối với các tổ chức đảng ở xã, phường, thị trấn, doanh nghiệp. - Ban Tổ chức Trung ương chủ trì, phối hợp với Văn phòng Trung ương Đảng, Ban Tuyên giáo Trung ương, Ủy ban Kiểm tra Trung ương theo chức năng, nhiệm vụ theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, giám sát, sơ kết, t ổ ng kết việc thực hiện K ế t luận này, định kỳ báo cáo Bộ Chính trị. Kết luận này được phổ biến đến các chi bộ để thực hiện. Nơi nhận: - Các tỉnh ủy , thành ủy , - Các ban đ ả ng, ban cán sự đảng, đ ảng đoàn, đảng ủy trực thuộc Trung ương, - Các đ ả ng ủy đơn vị sự nghiệp Trung ương, - Các đồng chí Ủy viên Ban Ch ấ p hành Trung ương, - Lưu Văn phòng Trung ương Đảng. T/M BỘ CHÍNH TRỊ Trần Quốc Vượng