450/HD/STC-HCSN

Hướng dẫn 450/HD/STC-HCSN năm 2016 về lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV và đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2016-2021 tỉnh Quảng Nam UBND TỈNH QUẢNG NAM SỞ TÀI CHÍNH ------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Số: 450/HD/STC-HCSN Quảng Nam , ngày 11 tháng 03 năm 2016 HƯỚNG DẪN VIỆC LẬP DỰ TOÁN, QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VÀ QUYẾT TOÁN KINH PHÍ BẦU CỬ ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI KHÓA XIV VÀ ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP NHIỆM KỲ 2016-2021 TẠI TỈNH QUẢNG NAM Căn cứ Thông tư số 06/2016/TT-BTC ngày 14/01/2016 của Bộ Tài chính về Hướng dẫn việc lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết t o án kinh phí bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV và đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2016-202 1 (Thông tư số 06/201 1/ TT-BTC). Căn cứ Quyết định số 843/QĐ- UBND ngày 08/3/2016 của UBND tỉnh Quy định mức chi phục vụ bầu c ử đại biểu Quốc hội khóa XIV và đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2016-2021 tại tỉnh Quảng Nam Nay, Sở Tài chính hướng dẫn một số nội dung trong việc lập dự toán, quản lý , sử dụng và quyết toán kinh phí bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV và đại biểu Hộ i đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2016 - 20 2 1 tại tỉnh Quảng Nam, cụ th ể : I . Nguyên tắc chung : 1 . Kinh phí phục vụ cho công tác bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV và đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2016-2021 do ngân sách Trung ương đảm bảo . 2. Cùng với số kinh phí phục vụ bầu cử do ngân sách Trung ương đảm bảo, căn cứ tình hình thực tế tại địa phương, yêu cầu công việc và khả n ă ng ngân sách địa phương, Ủy ban nhân dân tỉnh báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét, quyết định sử dụng từ nguồn ngân sách địa phương (tỉ nh, huyện, xã) đ ể đảm bảo phục vụ cho công tác b ầ u cử tại đ ị a phương. 3. Kinh phí phục vụ cho công tác bầu cử phải được c á c cơ quan, đơn vị quản lý chặt chẽ, chi tiêu theo đ úng chế đ ộ, đúng mục đích, có hiệu quả; sử dụng các phương tiện phục vụ các cuộc bầu cử trước đây hiện còn sử dụng được, huy động các phương tiện đang được trang bị ở các cơ quan, đơn vị để phục vụ cho nhiệm vụ bầu cử đ ả m b ả o tiết kiệm chi cho ngân sách nhà nước . II . Nội dung chi: Kinh phí ph ụ c vụ cho bầu cử đại biểu Qu ố c hội khóa XIV và đại b iể u Hội đồng nh â n dân các cấp nhiệm kỳ 2016-2021, tùy theo nhiệm vụ được ph â n công cho Ủy ban bầu cử, Ban bầu cử các cấp; T ổ bầu cử; Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam các cấp và các cơ quan, đơn vị (gọi chung là các Tổ chức ph ụ c vụ bầu cử) được sử dụng chi cho các nội dung cụ thể sau đây: 1. Chi x â y dựng các văn bản hướng dẫn phục vụ , công tác bầu cử; các báo cáo, văn bản li ê n quan đ ế n công tác bầu cử của Ủy ban bầu cử tỉnh. 2. Chi in ấn tài liệu, ấ n phẩm phục vụ bầu cử; a) Chi in ấn các tà i liệu phục v ụ cho cuộc bầu cử như: Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nh â n dân, các văn bản hướng dẫn thi hành Luật; cá c ấn phẩm, các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn phục v ụ cho cuộc bầu cử; b) Chi in ấn: T h ẻ cử tr i, t hẻ đại biểu Hội đ ồ ng nhân dân các c ấ p, phiếu bầu cử, nội quy phòng/kh u vực bỏ phiếu, các biểu m ẫ u phục vụ công tác bầu cử, ph ù hiệu cho nhân viên t ổ chức bầ u c ử ; các hồ sơ ứng cử, tiểu sử các loại danh sách phục vụ công tác bầu cử (danh sách các đ ơn vị bầu cử, da nh sách cử tr i , danh sách người ứng cử, người tự ứng cử, người trúng cử); các biên b ả n l i ên quan đến bầu cử, giấy chứng nhận đại biểu trúng cử và các loại tài liệu, giấy tờ khác có liên quan phục vụ cho công tác bầu cử. 3 . Ch i xây dựng, cập nhật, vận hành trang thông tin điện tử tỉnh về công tác bầu cử của Ủy ban bầu cử tỉnh. 4. Chi cho công tác bảo đảm an ninh, trật tự, thông tin, tuyên truyền, hướng d ẫ n và vận động bầu cử, 5. Chi tổ ch ứ c các hội nghị: Hội nghị triển khai công tác bầu cử, hội ngh ị trực tuyến, hội nghị hiệp thư ơ ng, hội nghị cử tri, hội ng hị tiếp x ú c cử tri, vận độ ng bầu cử; hội nghị tập huấn, hội nghị giao ban, hội nghị tổng kết , khen thưởng . 6. Ch i cho công tác chỉ đạo , hướng dẫn , kiểm tra , giám sát công tác bầu cử: a) Chi ph ươ n g tiện đi l ại , công tác ph í ; b) Chi ki ể m phiếu và vận chuyển phiếu bầu; c) Chi khác liên quan đến công tác chỉ đạo, kiểm tra , giám sát bầu cử . 7. Chi công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; giám sát hoạt động khiếu nại, tố cáo về công tác bầu cử. 8. Chi ph í hành ch í nh cho c ô ng tác bầu cử : a) Chi văn phòng phẩm, chi ph í hành chính trong đợt bầu c ử ; b) Chi thông tin liên lạc phục vụ bầu cử: c) Chi thuê hội trường và địa điểm b ỏ phiếu; d) Chi tr ang tr í , loa đài, an ni nh, b ả o vệ tạ i các tổ bầu cử; đ) Chi làm hòm phiếu bổ sung , khắc dấu của tổ chức bầu cử; e) Chi bồi dưỡng cho những người trực tiếp phục vụ trong đợt bầu cử; g) Chi khác phục vụ trực tiếp cho công tác bầu cử. Tron g phạm vi kinh phí phục vụ bầu cử được cơ quan có thẩm quyền ph â n bổ và tình hình thực tế, các cơ quan, đơn vị được giao sử dụng kinh phí thực hiện b ố trí kinh phí ch i tiêu theo các nội dung trên đ ây cho phù hợp và đảm bảo theo đúng các quy định hiện hành. II . Thời gian và mức chi: 1. Chi cho công tác chỉ đạo, hướng dẫn , kiểm tra , giám sát công tác bầu cử; Phương tiện đi lại, công tác ph í thực hiện theo quy đ ị nh tại Quyết định số 14/2011/QĐ-UBND ngày 28/6/2011 của UBND tỉnh. 2. Mức chi đặc thù: Thực hiện theo quy đ ịnh t ại Q uyế t định số 843/QĐ- UBND ngày 08/3 / 2016 của UBN D tỉnh Quy đ ị nh mức chi phục vụ bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV và đại biểu Hộ i đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2016 - 202 1 tại tỉnh Quảng Nam. Tuy nhiên, đ ể thực hiện đ ả m b ả o đúng quy định, S ở Tài ch í nh hướng dẫn r õ thêm đối với một số nội dung , m ứ c chi cụ th ể như sau: a) Ủy ban Mặt trận T ổ quốc Việt Nam các cấp căn cứ múc chi bồi dưỡng đ ố i với thành v i ên Ủy ban bầu cử và thành viên Tổ giúp việc Ủy ban bầu cử cùng cấp được quy định tại Quyết định 843/QĐ- UBND ng à y 08/3/2016 của UBND tỉnh Quảng Nam đ ể ch i bồi dưỡng thực hiện nhiệm vụ được giao. b) Nhiệm vụ lập danh sách cử tri, viết th ẻ cử tri, kiểm tra , đối chi ế u danh sách, … là nhiệm vụ của UBND cấp xã thực hiện thì m ứ c chi bồi dưỡng được thực hiện cụ th ể như sau: - Người thực hiện là thành viên của Ủy ban bầu cử , các Ti ể u ban b ầ u cử , các Ban bầu cử c ấ p x ã và Tổ bầu cử thực hiện th ì ch ỉ hưởng một mứ c : chi bồ i d ưỡ ng tại kho ả n a, đ iể m 7 Phụ lục kèm theo Quyết định 843/QĐ-UBND ngày 08/3/2016 (không chi bồi dưỡng thêm cho việc lập danh sách cử tri, viết thẻ cử tri, kiểm tra, đối chiếu danh sách , …). - Người thực hiện không phải là thành viên của Ủy ban bầu cử, các Tiểu ban bầu cử, các Ban bầu cử cấp xã và Tổ bầu cử thì mức chi bồi dưỡng được áp dụng tại khoản b , điểm 7 Phụ lục kèm theo Quyết định 843/QĐ- U BND ngày 08/3/2016. c) Đối với lực lượng làm nhiệm vụ trực ti ế p bảo vệ an n i nh, trật tự tại khu vực b ỏ phiếu, thì thời gian và mức chi bồi dưỡng áp dụng theo quy định tại k ho ả n c, điểm 7 Phụ lục kèm theo Quyết định 843/ Q Đ-UBND ngày 08/3/2016. Trường hợp cần thiết phải bảo vệ s ớ m h ơn thời gian quy định th ì mức bồi dưỡng áp dụng tại khoản b, điểm 7 Phụ lục kèm theo Quyết định 843/ QĐ -UBND ngày 08/3/20 16 nhưng thời gian được hưởng bồi dưỡng thêm tối đa không quá hai ngày. đ) Trường hợp một người kiêm nhiệm nhi ề u công việc th ì chỉ được h ưở ng một mức bồi d ưỡ ng cao nhất . 3. Thời gian hưởng bồi dưỡng quy định tại Quyết định 843/QĐ- UBND ngày 08/3/2016 là thời gian tố i đa, d o vậy đề nghị Ủy ban bầu c ử , Ban bầu cử các cấp và T ổ bầu cử căn cứ khối lượng công việc và tro ng phạm vi nguồn kinh phí được phân b ổ tính toán, quyết định cụ thể mức chi bồi dưỡng và thời gian được hưởng cho phù hợp . III. Lập d ự toán, quản lý , sử dụng và quyết toán kinh phí phục vụ bầu cử: Việc lập dự toán, quản lý, cấp phát, thanh toán và quyết t oán kinh phí bầu c ử thực hiện theo các quy định hiện hành của Luật Ngân sách nhà nước, Luật K ế toán, các văn bản hướng dẫn th i hành, Văn bản n à y hướng dẫn thêm một số điểm cụ thể như sau: 1. Trách n h iệm và quy trình lập d ự toán k i nh phí : a) Ủy ban bầu cử cấp x ã : Căn cứ nội dung, mức chi theo quy định (M ụ c I, II n êu trên); căn cứ chế độ, định mức tài chính hiện h à nh và căn cứ nhiệm vụ do Ủy ban bầu cử cấp huyện giao (bao gồm cả nhiệm vụ của Ban bầu cử đại biểu HĐND cấp xã v à các Tổ bầu c ử ) để lập dự toán; dự toán kinh phí phải được l ập chi tiết, có cơ sở tính to á n cụ th ể cho từng nộ i dung, nhiệm vụ chi (Nội d u ng, đơn vị t í nh, số lượng/khối lượng, mức chi/ đ ơn giá dự toán, thành tiền) g ử i Ủy ban bầu cử cấp huyện và Phòng Tài chính - K ế hoạch . Thời gian Ủy ban bầu cử cấp xã gửi dự toán do Ủy ban bầu cử cấp huyện quy định nhưng ph ả i đảm b ả o thời gian đ ể tổng hợp dự toán gửi cho Ủ y ban bầu cử tỉnh và Sở Tài ch í nh (dưới đây). b) Ủy ban bầu cử c ấ p huyện: Căn cứ nội d u ng, mức chi theo quy định và nhiệm vụ do Ủy ban bầu cử tỉnh giao (bao gồm c ả nhiệm vụ của Ban bầu cử đại biểu HĐND cấp huyện) đ ể l ập dự toán; dự toán kinh phí phải được lập chi tiết, có cơ sở tính toán cụ thể cho từng nội dung, nhiệm vụ chi (Nội dung, đơn vị tính, số lượng/khố i lượng, mức chi/đ ơ n gi á dự toán, thành tiền) . Ủy ban bầu cử cấp huyện và Phòng Tài chính - Kế hoạch thực hiện việc thẩm định dự to á n của các cơ quan, đơn vị thuộc huyện và Ủy ban bầu cử c ấ p xã; đồng thời, tổng hợp dự toán kinh phí phục vụ bầu cử trên địa bàn hu y ện (gồm dự toán của các Ủ y ban bầu cử c ấ p xã và dự toán chi của cấp m ì nh) gửi Ủ y ban bầu cử tỉnh ( Sở Nội vụ l à cơ quan thường trực) và Sở Tài chính trước ngày 25/3/2016. c) Ủy ban bầu cử tỉnh: - S ở Nội vụ: Có trách nhiệm lập dự toán kinh phí ph ụ c vụ các nhiệm vụ theo quy định do Ủy ban bầu cử tỉnh thực hiện (bao gồm cả nhiệm vụ của Ban bầu cử đại biểu Quốc hội và Ban bầu cử đại biểu HĐND tỉnh) . - Các cơ quan, đơn vị, các Tổ chức phục vụ bầu cử thuộc tỉnh: Căn cứ nội dung, mức chi theo quy đ ị nh và nhiệm vụ do Ủy ban bầu cử t ỉ nh giao để lập dự toán; dự toán kinh phí phải được lập chi ti ế t, có cơ sở tính toán cụ thể cho từng nội dung, nhiệm vụ chi (Nội dung, đơn vị tính, số lượng/khối lượng, mức chi/đơn giá dự toán, thành tiền ) gửi S ở Nội vụ và S ở Tài ch í nh trước ngày 25/3/2016. - Sau khi nhận được dự toán của các cơ quan, đơn vị thuộc tỉnh và các Ủy ban b ầ u c ử cấp huyện, Sở Nội vụ phối hợp với S ở Tài chính thẩm định , tham mưu UBND tỉnh xem xét , quyết định. 2. V ề quy trình phân b ổ và giao dự toán: a) Đối vớ i nội dung, nhiệm vụ phục vụ bầu cử do Ủy ban bầu cử tỉnh giao cho các cơ quan , đơn vị thuộc tỉ nh thực hiện thì ng â n sách tỉnh phân b ổ qua cơ quan, đơn vị. Đối với nhiệm vụ chi của Ủy ban bầu cử tỉnh, ngân sách phân bổ qua Sở Nội vụ. b) Đối với nội dung, nhiệm vụ phục vụ bầu cử do Ủy ban bầu cử cấp huyện và Ủy ban bầu cử cấp x ã thực hiện, ngân sách tỉnh phân b ổ về ngân sách huyện, thị x ã , thành phố . c) Ủy ban bầu cử/UBND cấp huyện quyết định phân bổ dự toán kinh phí cho các c ơ quan trực thuộc và phân bổ dự toán cho Ủy ban bầu cử cấp x ã (qua ngân sách xã, phường, th ị trấn). 3. V ề hạch toán, quyết toán kinh phí: Kinh phí bầu c ử được hạch toán vào chi quản lý hành chính nhà nước và các Tiểu m ụ c tương ứng của Mục 7900 theo M ụ c lục ngân sách Nhà nước hiện hành. Các cơ quan, đơn vị, đ ị a phương được phân bổ kinh phí phục vụ bầu c ử có trách nhiệm thực hiện : a) Các cơ quan , đơn vị thuộc UBND huyện, thị xã, thành ph ố và Ủ y b an bầu cử/UBND cấp xã, phường , th ị tr ấ n: - Kết thúc hoạt động bầu cử, trong vòng 15 ngày gử i báo cáo tình hình sử dụng và quy ế t toán kinh phí bầu cử về Ủ y ban bầu cử cấp huyện và Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, thị xã , thành phố . - Tổng hợp số kinh phí ph ụ c vụ bầu cử đã được Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, thị xã, thành phố xét duyệt, thông báo tổng hợp vào quyết toán ngân sách năm theo quy định của Luật Ngân sách nh à nước. Trường hợp Tổ bầu cử, Ban bầu cử hết nhiệm vụ sau khi Ủy ban bầu cử các cấp công bố kết quả bầu cử mà công tác quyết toán kinh phí vẫn chưa ho à n tất th ì Tổ tr ưở ng T ổ bầu c ử , Trưởng Ban bầu cử giao trách nhiệm và ủy quyền cho Ủy viên Tổ bầu cử, Ủy viên Ban bầu cử là đại diện Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm quyết toán kinh phí với cơ quan tà i chính cùng cấp. b ) Phòng Tài chí n h - Kế hoạch huyện, thị xã, thành phố: - Kết thúc hoạt động bầu cử, trong vòng 45 ngày tổng hợp, tham mưu Ủy ban bầu cử c ấ p huyện gửi b á o cáo tình hình sử dụng và quyết toán kinh phí bầu cử về S ở Nội vụ và Sở T à i chính. - Thực hiện kiểm tra, xét duyệt quyết toán kinh phí phục vụ bầu cử tại các cơ quan, đơn vị theo quy định và tổng hợp vào báo cáo quyết toán ng â n sách năm theo quy địn h của Luật Ngân sách nhà nước . d ) Các cơ quan , đơn vị thuộc tỉnh: - Kết thúc hoạt đ ộng bầu cử, trong vòng 45 ngày gửi báo cáo tình hình sử dụng và quyết toán kinh phí bầu cử về Sở Nội vụ và Sở Tà i chính. - Tổng hợp số kinh phí phục vụ bầu cử đã được Sở Tài chính xét duyệt, thông báo vào báo cáo q uyết toán ngân sách năm theo q uy định của Luật Ngân sách nhà nước. c) Sở Tài chính: - Kết thúc hoạt động bầu cử , trong vòng 90 ngày phối hợp với Sở Nội vụ tổng hợp, tham mưu Ủy ban bầu cử tỉnh báo cáo Hội đ ồ ng bầu cử quốc gia, Bộ Tài chính. - Thực hiện kiểm tra/thẩm tra quyết toán kinh phí phục vụ bầu c ử tại các cơ quan, đ ơn vị và địa phương theo quy định; t ổ ng hợp vào báo cáo quyết toán ngân sách năm theo quy định c ủ a Luật Ngân sách nhà nước. Vậy, Sở Tài chính kính đề nghị: Ủy ban bầu cử, Ban bầu cử các cấp; các cơ quan, đơn vị thuộc tỉnh, huyện, thị xã, thành phố được giao nhiệm vụ phục vụ bầu c ử đại biểu Quốc hội kh óa XIV và đại biểu Hội đ ồ ng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2016-2021 tại tỉnh Qu ảng Nam căn cứ nội d u ng tại văn bản n ày và các quy định liên quan hiện hành của Nhà nước đ ể thực hiện. Trong quá trình thực hiện nếu có vướng mắc các cơ quan, đơn vị, các Tổ chức phục vụ bầu cử phản ánh kịp thời (bằng văn bản) về Sở T à i chính và Sở Nội vụ để nghiên cứu hướng dẫn theo thẩm quyền hoặc tham mưu cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định ./. Nơi nhận: - Thường trực HĐND tỉnh (thay báo cáo); - UBND tỉnh (thay báo cáo); - Ủy ban bầu cử tỉnh (Sở Nội Vụ); - Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy, VP Tỉnh ủy; - Các Sở, ban, ngành thuộc tỉnh; - Các cơ quan: Công an, Quân sự, Bộ đội Biên phòng tỉnh; - Ủy ban bầu cử cấp huyện (UBND các huyện, TX, TP); - Phòng TC-KH và Phòng Nội vụ các huyện, TX, TP; - Lãnh đạo Sở; - Lưu: VT, HCSN, NS. GIÁM ĐỐC Phan Văn Chín