06/CT-UBND

Chỉ thị 06/CT-UBND năm 2018 về thực hiện giải pháp, nhiệm vụ nhằm chấn chỉnh việc điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước do tỉnh Vĩnh Phúc ban hành ỦY BAN NHÂN DÂN T Ỉ NH VĨNH PHÚC ------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- S ố : 06 /CT-UBND V ĩnh Ph ú c, ngày 22 tháng 0 6 n ă m 20 1 8 CHỈ THỊ VỀ THỰC HIỆN MỘT SỐ GIẢI PHÁP, NHIỆM VỤ NHẰM CHẤN CHỈNH VIỆC ĐIỀU CHỈNH TĂNG TỔNG MỨC ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Tr o ng những năm qua, công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh đã từng bước được chấn chỉnh; chất lượng các dự án được nâng cao, tiến độ c ô ng trình được đẩy nhanh; trình tự, thủ tục đầu tư được thực hiện và kiểm soát chặt chẽ. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều dự án phải điều chỉnh, bổ sung tăng tổng m ứ c đầu tư, nhất là các dự án được chuy ể n tiếp thực hiện trong giai đoạn 201 6 -2020, làm chậm ti ế n độ, gây kh ó kh ă n trong việc cân đ ố i nguồn lực đầu tư và giảm hiệu quả đầu tư. Ngoài những nguyên nhân khách quan, còn có các nguyên nhân ch ủ quan như ch ấ t lượng khảo sát, lập dự án, thiết k ế và dự toán không cao; giải ph ó ng mặt bằng và tái định cư chậm; nhà thầu năng lực hạn ch ế , thi công kéo dài; một số cơ quan thiếu quyết li ệt trong chỉ đạo, thực hiện và quản l ý d ự án. Thực hiện quy định của Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng của Quốc hội, Nghị định số 84/2015/NĐ-CP của Chính phủ về giám sát, đánh gi á đầu tư và Quyết định số 2544/QĐ-TTg ngày 30/12/2016 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể của Chính phủ về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí giai đoạn 2016 - 2020; trên cơ sở xem xét kết quả rà soát các dự án sử dụng vốn ngân sách phải điều ch ỉ nh tăng tổng m ứ c đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư trong giai đoạn từ 2010-2018, UBND tỉnh chỉ đạo một số nội dung như sau: I. CÁC YÊ U C Ầ U CHUNG: 1. Qu á n triệt việc xác định đúng, đủ chi phí đầu tư và kiểm soát chi phí đầu tư trong phạm vi được duyệt là một trong các giải pháp quan trọng, cần tập trung chỉ đạo và tổ chức thực hiện nh ằ m thực hiện chủ trương tiết kiệm, chống thất thoát , lãng phí trong hoạt động đầu tư xây dựng cơ b ả n, dành nguồn đầu tư cho phát triển, an sinh xã hội và các nhiệm vụ quan trọng, cấp bách của t ỉ nh. 2. Thực hiện nghiêm việc điều chỉnh dự án, điều ch ỉ nh tổng mức đầu tư theo quy định của Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng và các quy đị nh có liên quan. Từ nay tr ở đi, nếu phát hiện các dự án điều ch ỉ nh tăng mức đầu tư mà không thuộc các trường hợp đ ược quy định tại Luật Đầu tư công và Luật Xây dựng; hoặc phải điều chỉnh tăng quy mô đầu tư, điều chỉnh thay đ ổ i cơ bản phương án thiết kế, giải pháp kỹ thuật, chủng loại vật tư, vật liệu, thiết bị... d ẫ n đến phải tăng tổng mức đầu tư thì cần xử lý nghiêm khắc trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân liên quan. 3. Xá c định và gắn r õ tr ách nhiệm của các chủ th ể tro ng việc kiểm soát chi phí đầu tư . Theo đó, trong quá trình tr iể n khai nếu điều chỉnh t ă ng t ổ ng mức đầu tư thì trách nhiệm đầu t i ên và trước hết thuộc chủ đầu tư; đồng thời ngườ i đứng đầu cơ quan chủ đầu tư, cơ quan quản lý dự án phải kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm trước người quyết định đầu tư và trước ph á p luật. Các cơ quan th ẩ m định, cấp phê duyệt hoặc và người phê duyệt phải chịu trách nhiệm liên đ ớ i. Trường hợp lỗi do tư vấn, chủ đầu tư có trá ch nhiệm x ử phạt và yêu cầu khắc phục hậu quả về mặt kinh tế theo quy định của pháp luật và hợp đồng giao nhận thầu đã ký kết. 4. Chấn chỉnh và tăng cường trách nhiệm của các cơ quan liên quan tron g việc quản lý, kiểm soát chi phí đầu tư xây dựng cơ bản . Y ê u cầu các cơ quan đề xuất dự án, chủ đầu tư và cơ quan thẩm định có trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ phạm vi đầu tư, quy mô đ ầ u t ư, phương án đ ầ u tư, tổng mức đ ầu tư tr ong t ừ ng khâu trong quy trình đầu tư từ chủ tr ươ n g đầu tư đến quyết toán v ố n đầu tư . Tránh tình trạng đ i ều chỉnh nhiều l ầ n, hạn chế tối đa việc điều chỉnh t ă ng tổng mức đầu tư. Cụ th ể : 4. 1. Trong giai đoạn chu ẩ n bị đầu tư: a) Xác định rõ quy mô và công năng sử dụng. Quy mô đầu tư phải phù hợp với quy hoạch được duyệt hoặc có th ể phân kỳ đầu tư theo từng giai đoạn phù hợp với nhu c ầ u sử dụng, đảm bảo tính đồng bộ, hoạt động được và có thời gian sử dụng được lâu dà i. V iệc s ử dụng suất đầu tư đ ể sơ bộ tổng mức đầu tư khi lập chủ trương đầu tư phải đảm bảo phù hợp với mục tiêu, đặc th ù của công trình, d ự án . b) Khố i lượng khảo sát phục vụ l ậ p thiết kế cơ sở, dự án phải đầy đủ, phù hợp với đặc điểm, quy mô, tính chất của công trình, vị trí và điều kiện tự nhiên của khu vực khảo sát; phải đảm bảo cung cấp đủ số liệu để xác định các g i ả i pháp thiết k ế cơ sở phù hợp với quy m ô , mục t iêu đầu tư của dự án như; t ổ ng mặt bằng hoặc bình đồ phương án tuy ế n, các m ặ t c ắ t dọc, mặt cắt ngang, các kết cấu chính, các công trình kỹ thuật, xử lý nền, móng, kết cấu chịu lực chính của công trình...; kiến nghị phương pháp khảo sát v à xác định các kh u vực có điều kiện tự nhiên bất lợi cần kh ả o sát trong bước thiết kế tiếp theo. c) Thiết kế cơ sở phải đề xuất lựa chọn được phương án tối ưu trên cơ sở nghiên cứu, so sánh các phương án về các chỉ tiêu về kinh tế - k ỹ thuật; điều kiện cung ứng vật tư, vật liệu, công nghệ thi công . Áp dụng các định mức, đơn giá hợp lý, đảm bảo hiệu quả kinh tế nhằm tiết k i ệm chi phí đầu tư, tr ánh thất thoát , lãng phí; tổng mức đ ầ u tư phải tính đúng, tính đủ, đặc biệt là các chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng và dự phòng. 4.2. Trong giai đoạn thực hiện đầu tư: a) Các chủ đầu tư tăng cường kiểm so át chất lượng công tác khảo sát thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công; phải tổ chức kiểm tra thực tế hiện trường khi xây dựng nhiệm vụ khảo sát; thực hiện nghiêm công tác giám sát khảo sát và nghiệm thu số liệu khảo sát tại hiện trường . Trường hợp phải điều chỉnh dự án do số liệu khảo sát không chính xác, chủ đầu tư phải kiểm điểm trách nhiệm tập thể, cá nhân trước người quyết định đầu tư. b) Th i ết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công phải bảo đảm xác định ch i tiết các kích thước của công trình, bộ ph ậ n công trình, các thông số và giải pháp kỹ thu ậ t, v ậ t liệu sử dụng cho công trình , biện pháp tổ chức thi công; tính toán đầy đủ cơ sở hạ tầng, công n ă ng sử dụng thiết bị, phụ tr ợ đi kèm sau khi công tr ình đưa vào sử dụng; đề xuất cụ th ể các giải pháp điều chỉnh so với thiết kế cơ sở nh ằm nâng cao chất lượng, đạt hiệu quả kinh tế - kỹ thuật và đ ẩ y nhanh tiến đ ộ th i c ô ng (nếu có); xác định dự toán, tổng dự toán đ ú ng và đủ, làm căn cứ tr iể n khai lựa chọn nhà thầu. c) Các chủ đầu tư phải chủ động, thườn g xuyên kiểm so á t chi phí đ ầ u tư; rà soát, cập nhật các ch i phí trong tổng mức đầu tư đã sử dụng (bao gồm cả dự phòng) đ ể bảo đảm thực hiện hoàn thành dự á n mà không vượt tổng mức đầu tư được duyệt. Tr ườ ng hợp có nguy cơ vượt tổng mức đầu tư, ch ủ đầu tư phải r à soát các nội dung đầ u tư, ưu tiên đề xuất phương án cắt giảm các chi phí , hạng mục không cấp bách trên nguyên tắc vẫn bảo đảm mục tiêu chủ yếu của dự án, tính đồng bộ và hiệu quả đầu tư nhằm giảm chi phí đầu tư, bảo đảm không vượt t ổ ng mức đầ u tư đ ã được duyệt. Sau kh i áp dụng các giải pháp n ê u trên, nếu dự án vẫn phải điều chỉnh t ă ng tổng mức đ ầ u tư và thuộc các trường hợp được phép điều chỉnh tổng mức đầu tư theo quy định của pháp luật, chủ đầu tư phải báo cáo ng ười có thẩm qu y ền quyết định đầu tư xem x é t, quyết định và phải ki ể m điểm làm rõ nguyên nhân, trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân có liên quan. Người quyết định đầu tư chỉ xem xét điều chỉnh t ă ng tổng mức đầu tư, điều chỉnh gia hạn thời gian thực hiện dự á n sau kh i dự án đã được kiểm tra , đánh g iá đầu tư theo quy định của Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng và Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ; trong trường hợp cần thiết người quyết định đầu tư giao cơ quan thanh tra nhà nước thanh tra theo quy định trước khi quyết định . d) T ậ p trung chỉ đạ o và tổ chức thực hiện tốt công tác bồi thường giải ph ó ng mặt b ằ ng; giải quyết kịp thời các v ướ ng m ắ c, nhất là thủ tục hành chính và việc áp dụng các cơ chế, chính sách trong công tác b ồi thường. T ấ t cả các dự án phải giải ph óng mặt b ằ ng, chủ đầu tư và UBND cấp huyện có dự án đ i qua phải lập và cam k ế t về ti ế n độ giải ph ó ng mặt bằng. Trên cơ sở tiến độ cam kết, Chủ tịch UBND cấp huyện chỉ đạo các cơ quan ch uyên môn xây dựng kế hoạch chi tiết và phân công trách nhiệm cụ th ể cho các tổ chức, cá nhân có liên quan tổ chức tri ể n khai thực hiện. Ưu ti ê n nguồn vốn được bố trí để triển khai trước công tác giải phóng mặt bằng, xây dựng khu tái định cư, di chuy ể n mồ mả, hạ tầng kỹ thuật nhằm tạo mặt b ằ ng sạch phục vụ th i công. e) Yêu cầu các chủ đầu tư nâng cao chất lượng thực hiện công tác đấu thầu, đặc biệt là chất lượng lựa chọn các nh à thầu, t ừ tư v ấ n thiết k ế , tư vấn giám sát đến nh à thầu xây l ắ p, cung cấp hàng hóa đ ể đảm bảo lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm thực hiện dự án, gói thầu theo đúng yêu cầu chất lượng, ti ế n độ và đạt hiệu quả kinh tế; lựa thời gian tổ chức lựa chọn nhà th ầ u phù hợp v ới tiến độ gi ả i phóng mặt bằng, tránh tình trạng đã lựa chọn xong nhà thầu nhưng không có mặt b ằ ng đ ể triển khai, l à m chậm tiến độ và t ă ng tổng mức đ ầ u tư; ch ỉ ký hợp đồng và khởi công công trình khi đáp ứng các điều kiện quy định tại của Luật Đấu thầu và Luật Xâ y dựng; theo dõi, đôn đốc các nhà thầu tổ chức triển khai thi công theo đúng tiến độ đ ã được cam kết n g ay từ khi khởi c ô ng dự án; quản lý và giám sát chặt chẽ hoạt độn g của tư vấn giám sát; hệ thống quản lý chất lượng, nhân sự, thiết bị của nhà thầu x â y lắp, cung cấp hàng h óa để ch ủ động phòng ngừa và ngăn chặn tiêu cực, thất thoát , lãng phí. II. CÁC NHIỆM VỤ TRỌNG TÂM CẦN THỰC HIỆN: 1. Các chủ đầu tư tổ chức rà soát, đánh giá các dự á n sử dụng vốn ngân s á ch được phê duyệt điều chỉnh t ă ng tổng mức đầu tư tro ng giai đoạn từ ng à y 01/01/2010 đến ngày 30/5/2018 và báo cáo UBND tỉnh kết quả thực hiện trước ngày 30/7/2018 (thông qua Sở Kế hoạch v à Đầ u tư). Trong đó cần: a) L à m rõ nguyên nhân, lý do (tập trung vào nguyên nhân chủ quan) và trách nhiệm dẫn đến tăng t ổ ng mức đầu tư dự án. Đánh gi á hiệu quả sử dụng, hiệu quả đầu tư công trình, dự án. Đố i v ới các dự án sử dụng nguồn vốn vay phải đánh giá kh ả năng trả nợ và hiệu qu ả tài chính của dự án . b) Đối với các dự án đã được điều chỉnh t ă ng t ổ ng mức đầu tư chuy ể n tiếp t ừ trước khi Luật Đầu tư c ô ng c ó h i ệu lực (trước ngày 01/01/2015), các chủ đầu tư rà soát, làm rõ nhu cầu vốn đầu tư còn thiếu (nếu có) đ ể tập trung nguồn l ực triển khai hoàn th à nh dứt điểm và quyết toán vốn đầu tư . Trường hợp do điều kiệ n bất khả kháng, cần đề xuất phương án phân kỳ đầu tư theo giai đoạn để sớm đưa vào khai thác sử dụng, phát huy hiệu quả nguồn vốn đầu tư. Kiên quyết cắt giảm, dừng thực hiện các hạng mục, khối lượn g công việc v à chi phí không thực sự cần thiết; chấm dứt các dự án hiệu quả thấp hoặc không có hiệu quả, không còn phù hợp v ớ i quy hoạch. c) Đối với các dự á n đang triển khai thực hiện c ầ n nghiên cứu , kiến nghị cắt giảm các h ạ ng mục không thực sự cần thiết, cập nhật lại chi phí theo dự toán để đề xuất điều chỉnh lại tổng mức đầu tư. d) Kết quả r à soát n êu trên là một bộ phận cấu thành c ủ a hồ sơ dự án. Các chủ đầu tư phải chịu tr ách nhiệm toàn diện trước người quyết định đầu tư và pháp luật về kết quả r à soát, đánh giá của mình. Trường hợp các cơ quan thanh tra, kiểm tra , kiểm toán phát hiện việc rà soát, đánh g i á của chủ đầu tư không chính xác thì sẽ là tình tiết t ă ng nặng khi phải xử lý vi phạm . 2. Giao Thanh tra Nhà nước t ỉ nh lập kế hoạch thanh tra các dự án phải điều chỉnh t ă ng tổng mức đầu tư từ năm 2010 đến nay: Đối tượng là các dự án phải điều chỉnh tăng tổng m ứ c đầu tư từ 30% trở lên (được duyệt trước kh i Luật Đ ầ u t ư c ô ng có hiệu lực), các dự án phải điều chỉnh t ă ng tổng mức đầu tư (duyệt sau khi Luật Đầu tư công có h i ệu lực) . Trong năm 2018, tổ chức thanh tra toàn diện các dự án trọ ng đi ể m, dự án từ có mức từ nhóm C trọng điểm trở l ê n (theo mức quy định của pháp luật về đầu tư công) do cấp t ỉ nh quản lý, báo cáo UBND tỉnh kết quả tro ng Quý IV năm 2018. 3. Giao các s ở xây dựng chuyên ngành (Xây dựng, Giao thông vận tả i , Nông nghiệp và Phát triển n ô ng th ô n, Công thương) tham mưu cho UBND tỉnh ban hành các quy định, chỉ đạo về kiểm soát chất lượng công tác khảo sát thiết kế nhằm hạn ch ế tối đa việc phát sinh do điều chỉnh, thay đổ i thiết kế; hướng dẫn á p dụng các định mức vận dụng để làm cơ sở t í nh đúng, đủ tổng m ứ c đ ầ u tư Giao Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì phối hợp với các cơ quan liên quan tham mưu UBND tỉnh các giải pháp, cơ chế đột phá nhằm đ ẩ y nhanh tiến độ giải ph ó ng mặt bằng đ ể sớm th i công hoàn thành dự án, tránh kéo dài làm tăng - vốn đầu tư . Thời gian hoàn th à nh trong tháng 8 năm 2018. 4 . G i ao Sở Xây dựng hướng dẫn phương pháp, cách thức kiểm soát chi phí đầ u tư xây dựng đ ể hạn chế tối đa v i ệc điều chỉnh t ă ng tổng mức đầu tư, thời gian ho à n thành trong tháng 8 năm 2018; tăng c ườ ng công tác kiểm tra, đánh giá năng lực của các đơn vị tư vấn trên địa bàn tỉnh; thường xuyên rà soát các định mức v à đ ơ n giá xây dựng cơ bản của tỉnh đ ể kiến nghị ban hành mới hoặc s ửa đổi, bổ sung theo quy định; phối hợp với Sở Tà i chính nâng cao chất lượng ban hành thông giá xây dựng theo hướng b ổ s u ng thêm các chủng loại vật l i ệu và tính ph ù hợp với giá thị trường. 5 . Giao Sở Kế hoạch v à Đầu tư chủ tr ì với các cơ quan liên quan hệ thống lại các quy định quan trọng về điều chỉnh tổng mức đầu tư v à hướng dẫn, th ố ng nhất phương pháp điều chỉnh tổng mức đ ầ u tư áp dụng chung trên địa bàn tỉnh. Thời gian hoàn thành tro ng tháng 8 năm 2018. 6. Các ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, khu vực tiếp tục tập trung kiện toàn bộ máy quản lý chất lượn g , bảo đảm các cán bộ tham gia quản l ý chất lượng dự án được đào tạo và có kiến thức đúng chuyên ngành. 7. Giao UBND các huyện, thành phố tổ chức kiểm tra, rà so á t v à tự xây dựng kế hoạch thanh tra các dự án phải điều chỉnh t ổ ng mức đ ầ u tư do cấp mình quản lý; ban hành các giải pháp đ ể chấn chỉnh, kh ắ c phục việc điều chỉnh t ă ng tổng mức đầu tư dự án . Đây là nhiệm vụ có tính cấp thiết v à quan trọng, yêu cầu Thủ trưởng các sở, ban, ng à nh, Chủ tịch UBND các huyện, thành phố, các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án và cơ quan có li ê n quan tổ chức thực hiện nghiêm túc Chỉ thị này và Kế hoạch của UBND tỉnh về rà soát các dự án phả i điều chỉnh t ă ng tổng mức đầu tư; báo cáo kết quả tổ chức thực hiện về UBND tỉnh trước ngày 30/7/2018 (gử i qua Sở Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp), trong đó cần nêu r õ ưu đ iể m, hạn chế, khuy ế t đi ể m, vi phạm của tổ chức, các cá nh â n liên quan và đ ề xu ấ t bi ệ n pháp khắc phục./ . Nơi nhận: - TTTU, TT HĐND tỉnh (B/c); - CPCT, CPVP; - Các sở, ban, ngành; - Công an, Bộ CHQS, Cảnh sát PCCC tỉnh; - UBND các huyện, thành ph ố ; - Các Ban quản lý dự án (do t ỉ nh, thành lập); - Đài PTT H t ỉ nh; Báo VP; C ổng TTĐT tỉnh; - CV: NCTH; - Lưu: VT. TM. ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH CHỦ TỊCH Nguyễn Văn Trì