18/NQ-HĐND

Nghị quyết 18/NQ-HĐND năm 2016 về phê duyệt Chương trình giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Hà Giang giai đoạn 2016-2020 HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH HÀ GIANG ------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Số: 18 / NQ - HĐ ND Hà Giang, ngày 21 tháng 7 năm 201 6 NGHỊ QUYẾT PHÊ DUYỆT CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH HÀ GIANG KHÓA XVII - KỲ HỌP THỨ HAI C ă n c ứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015; C ă n cứ Nghị quyết số 7 6 /2014/QH13 ngày 24 tháng 6 năm 2014 của Quốc hội về đẩy mạnh thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020, Căn cứ Nghị quyết số 100/2015/QH13 ngày 12 tháng 11 năm 2015 của Quốc hội phê duyệt ch ủ trương đầu tư chương trình mục t iê u quốc gia giai đoạn 201 6 - 2020; C ă n c ứ Nghị quyết số 80/NQ - CP ngày 19 tháng 5 năm 2011 của Chính phủ về Định hư ớ ng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến n ă m 2020; Căn cứ Nghị quyết số 30a/NQ - CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 của Chính phủ về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo; Sau khi xem xét Tờ trình số: 100/TTr - UBND ngày 05/7/2016 của UBND tỉnh về Ph ê duyệt Chương trình giảm nghèo bền vững trên địa bàn t ỉ nh H à Giang giai đ o ạn 2016 - 2020 và Báo cáo thẩm tra số 05/BC - BDT ngày 18/6/2016 của Ban Dân tộc HĐND tỉnh; Hội đồng nhân dân t ỉ nh Hà Giang đã thảo luận và nhất trí, QUYẾT NGHỊ: Điều 1. Phê duyệt Chương trình giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Hà Giang giai đoạn 2016 - 2020 với những nội dung chủ yếu sau: I. MỤC TIÊU 1. Mục tiêu chung. Thực h i ện mục tiêu giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo; góp phần quan trọng thực hiện mục tiêu t ă ng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, c ả i thiện đời sống, t ă ng thu nhập của người dân đặc biệt là ở các địa bàn huyện nghèo, xã nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo ti ế p cận một cách tốt nhất đến các dịch vụ x ã hộ i cơ bản (y tế, giáo dục , nhà ở , nước sinh hoạt và vệ s i nh , tiếp cận thông tin). 2. Mục tiêu cụ th ể . 2.1. Thực hiện giảm nghèo bền vững, giảm tỷ lệ hộ nghèo b ì nh quân trên 4%/năm, riêng các huyện, xã nghèo giảm trê n 6%/năm; hạn chế thấp nhất tình tr ạng t á i ngh è o; 2.2. Cải thiện sinh kế và nâng cao chất lượng cuộc sống, đảm bảo an sinh xã hội, tăng thu nhập của người nghèo, bảo đảm thu nhập bình quân đầu người của hộ nghèo tăng lên 2 lần so với năm 2015 (Năm 2015 khoảng 6,1 t riệu đ ồ ng/năm) ; 2.3. Phấn đấu trên 98,2% ng ườ i dân tham gia BHYT, 100% hộ gia đ ì nh c ó người ốm đau được được đưa đi khám chữa bệnh; tỷ lệ huy động trẻ t ừ 6 đến 14 tuổi đến trường đạt 99%, tỷ lệ học sinh hoàn th à nh cấp trung học ph ổ th ô ng và tương đương đạt trên 75%; tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 55%, trong đó qua đào tạo nghề đạt 45%; 100% hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011 - 2015 không có khả năng tự cải thiện nhà ở được hỗ trợ xóa nhà tạm; trên 90% dân số thành thị được s ử dụng nước sạch, 86% dân số nông thôn được sử dụng nước hợp vệ sinh; 90% hộ gia đình ở khu vực nông thôn sử dụng hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh; 90% hộ d â n được tiếp cận, cung cấp đầy đ ủ th ôn g tin về chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước, k i nh nghiệm sản xuất, tình h ì nh ph á t triển kinh tế - xã hội của đất nước thông qua các chương trình phát thanh truyền hình, sách, ấn phẩm truyền thông. 2.4. Cơ sở hạ tầng phục vụ phát tri ể n sản xuất và d â n sinh được đầu tư xây dựng ph ù hợp quy hoạch dân cư và quy hoạch sản xuất, đảm bảo phục vụ c ó hiệu qu ả đời sống và phát triển sản xuất của người dân; trước hết là hạ tầng thiết yếu như giao th ô ng, điện, nước sinh hoạt. Phấn đấu 100% thôn, bản có đường đi được xe cơ giới; 94,4% hộ gia đ ì nh được sử dụng điện lưới quốc gia. 3 . Các ch ỉ tiêu cần đạt được đ ế n n ăm 2020. - Tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn tỉnh giảm còn 22,60%, có trê n 35.000 hộ thoát nghèo bền vững (C ó biểu chi tiết đính kèm) ; - Thu nhập b ì nh quân đầu người trên địa bàn tỉnh đạt 30 triệu đồng/năm; - Phấn đấu 845.000 người tham gia BHYT; - T ỷ lệ huy động trẻ từ 6 đến 14 tu ổi đến trường đạt 99%; t ỷ lệ người dân biết chữ đạt 80%; - 4.117 hộ nghèo theo chu ẩ n nghèo giai đoạn 2011 - 2015 không c ó khả năng tự cải thiện nhà ở, hộ gia đình ch í nh sách người có công được hỗ trợ xóa nhà tạm; - Trên 110.000 người dân thành thị được sử dụng nước sạch, 635.000 người dân nông thôn được sử dụng nước hợp vệ sinh; -137.000 hộ g i a đ ì nh khu vực n ô ng thôn sử dụng hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh; - 165.000 hộ dân được tiếp cận, cung cấp đầy đủ thông tin về chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước, kinh nghiệm sản xuất, tình hình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước thông qua các chương trình phát thanh truyền hình, sách, ấ n ph ẩ m truyền thông. - Phấn đ ấ u ít nhất 01 huyện nghèo thoát khỏi t ì nh tr ạng đặc biệt khó kh ăn theo Nghị quyết 30a/2008/NQ - CP; - 38 xã, 24 thôn b ả n đ ặc biệt khó khăn vùng dân tộc và miền núi thoát khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn theo tiêu chí của Trung ương quy định; - 2 . 069 thôn, bản, t ổ dân phố có đường đi được xe cơ giới; - 173.000 hộ gia đình được sử dụng điện lưới quốc gia. II. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI THỰC HIỆN CỦA CHƯƠNG TRÌNH. 1. Đối tư ợ ng: - Người/hộ nghèo; người/hộ cận nghèo, ngườ i /hộ mới thoát nghèo, người/hộ dân tộc thiểu số; người/hộ gia đình làm trong lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp c ó mức sống trung bình trên địa bàn tỉnh Hà Giang. - Xã nghèo; xã, thôn đặc biệt kh ó khăn; - Huyện nghèo; 2. Phạm v i thực hiện chương trình: Trên địa bàn tỉnh Hà Giang. 3. Th ờ i gian thực hiện Chương trình: Từ năm 2016 - 2020. III. NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN A . Nh i ệm vụ . 1. Cải thiện sinh k ế và nâng cao thu nhập hộ nghèo, hộ cận nghèo và hộ mớ i thoát nghèo . 1.1. Tổ chức thực hiện c ó hiệu quả các D ự án trong khuôn kh ổ Chương trình Mục tiêu Quốc gi a giảm nghèo b ề n v ữ ng giai đoạn 2 016 - 2020; - Dự án 1: Chương trình 30a, bao gồm: Hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng các huyện nghèo; Hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh k ế và nhân rộng mô h ì nh giảm n g hèo trên địa bàn huyện nghèo; Hỗ trợ lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ đ ồ ng bào dân tộc thiểu s ố đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài. - Dự á n 2: Chương trình 135, bao gồm: Hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng các xã đặc biệt khó kh ă n, xã biên giới, các thôn, bản đặc biệt khó khăn; Hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh k ế và nhân rộng mô hình giảm nghèo trên địa bàn các xã đặc biệt khó kh ă n, x ã biên giới, các thôn đặc biệt kh ó khăn; Nâng cao năng lực cho cộng đồng và cán bộ cơ sở. - Dự án 3: Hỗ trợ sản xuất, tăng thu nhập, đa dạng h óa sinh kế, giảm nghèo dựa vào cộng đồng, nhân rộng mô h ì nh giảm nghèo bền vững trên đ ị a bàn các xã ngoài Chương trình 30a và Chương trình 135. - Dự án 4: Truyền thông và giảm nghèo về thông tin. - Dự án 5: Nâng cao năng lực, giám sát, đánh giá thực hiện Chương trình. 1.2. Các chính s á c h, dự án giảm nghèo khác 1.2. 1 Chính sách tín d ụng hộ ngh è o. - Cung cấp tín dụng ưu đãi đối v ới hộ nghèo, hộ cận nghèo và hộ m ới thoát nghèo. Ngân hàng Ch í nh s á ch xã hội thực hiện cho vay theo phương thức ủy thác cho các tổ chức chính trị - x ã hội (Hội Phụ nữ , Hội Nông dân, Hộ i Cựu chiến binh Đoàn Thanh niên) . Thực hiện cho vay đ ố i v ới hộ nghèo thông qua T ổ tiết kiệm và vay vốn c ó sự chỉ đạo chặt chẽ và phê duyệt của UBND xã; sự quản lý, giám sát của trư ở ng thôn trong việc s ử d ụ ng vốn vay của người nghèo. Quy mô món vay và thời hạn vay phù hợp với chu kỳ sản xuất kinh doanh. - Kết hợp chặt chẽ giữa tín dụng với hoạt động tiết kiệm thông qua Tổ tiết kiệm và vay v ố n, giúp hộ nghèo có ý thức t iế t kiệm, sử dụng vốn đúng mục đích, vươn l ê n thoát nghèo bền vững. Đồng thời thực hiện giám sát chặt chẽ việc sử dụng v ố n vay c ủ a hộ nghèo thông qua Tổ ti ế t kiệm và vay vốn, các tổ chức hội đoàn thể nhận ủy thác, chính quyền cấp thôn bản, UBND cấp xã để hạn ch ế tình trạng nợ đọng v à sử dụng vốn vay sai mục đích, không h i ệu quả. - Xây dựng cơ ch ế phối hợp cung cấp tín dụng vớ i hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nông, khuyến công, chuyển giao kỹ thuật, công nghệ vào sản xuất và tiêu thụ sản phẩm... tạo điều kiện để vốn vay phát huy hiệu quả. 1 .2.2 . Hỗ trợ s ả n xu ấ t, đào tạo nghề, tạo việc l àm cho người nghèo. - Đ ổ i mớ i phương thức hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nông, khuyến công và chuy ể n giao ti ế n bộ kỹ thuật, công nghệ vào sản xuất, kết h ợ p với hỗ trợ đất ở, đất sản xuất đối với hộ nghèo theo quy định; đầu tư nhân rộng các mô hình sinh kế giảm nghèo b ề n vững. Hỗ trợ kết nối hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ m ới thoát nghèo với thị trường thông qua phát triển các mô hình liên kết cung c ấ p dịch vụ với sản xuất và tiêu thụ sản phẩm. - Tập trung nguồn lực đầu tư nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đồng b à o dân tộc thi ể u s ố , huyện nghèo, xã nghèo, x ã biên giới, xã, thôn, b ả n đ ặc biệt khó khăn thông qua đổ i mới toàn d i ện và thực hiện đồng bộ, hiệu quả chính sách giáo dục nghề nghiệp, đào tạo nghề gắn v ới xuất kh ẩ u lao động và đưa lao động nông thôn đ i l à m việc tại các khu, cụm công nghiệp trong và ngoài tỉnh, ch í nh sách hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu lao động đối vớ i hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ mới thoát nghèo, phát tr iển các làng nghề truyền thống, các hợp tác xã, k ế t n ố i và trợ giúp lao động ngh è o tìm kiếm việc làm ổ n định . 1 .2. 3. Ch í nh sách trợ gi ú p xã hội Tổ chức rà soát và hướng dẫn hoàn thiện hồ sơ đề ngh ị , thẩm định, giải quy ế t kịp thời các chính sách trợ giúp các đối tượng bảo tr ợ xã hội, tr ẻ em không c ó nguồn nuôi dưỡng, người già cô đơn, người cao tu ổ i, người khuyết tật nặng, gia đình đơn thân nghèo nuôi con nhỏ, trẻ em từ 0 đến dưới 3 tuổi thuộc hộ nghèo, người mang thai thuộc hộ nghèo và gia đình bị thiệt hại do thiên tai, hoả hoạn, tai nạn rủi ro, thiếu đói giáp hạt... theo các chính sách hiện hành của Nhà nước, đảm bảo ổ n định đời sống các đối tượng khó khăn yếu th ế trên đ ịa b à n tỉnh. 2. Bảo đảm cho người nghèo, h ộ nghèo, hộ c ậ n nghèo, h ộ mới thoát nghèo t i ếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản 2.7. Tiếp cận dịch vụ Y tế Triển khai thực hiện đồng bộ và hiệu quả việc hỗ trợ mua và cấp thẻ BHYT, khám chữa bệnh cho người nghèo, cận nghèo, mới thoát nghèo; vận động và hỗ trợ người thuộc hộ gia đình làm n ô ng nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp có mức sống trung b ì nh, học s i nh, sinh viên tích cực tham gia BHYT; vận động các đối tượng còn l ại tham gia mua th ẻ BHYT theo diện hộ gia đình. Thực hiện việc đơn giản hóa các thủ tục thanh quyết toán hỗ trợ chi phí kh á m chữa bệnh kịp thời cho người có thẻ bảo hiểm y tế, đặc b i ệt là người nghèo, người dân tộc thiểu s ố ở vùng c ó điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, người sinh sống ở vùng đặc biệt khó kh ă n, trẻ em dưới 6 tu ổ i khi đau ốm đến khám chữa bệnh nội trú hay ngoại trú ở cơ sở y tế công lập và dân lập theo Luật bảo hiểm Y tế. Triển khai thực hiện chính sách hỗ trợ người nghèo mắc bệnh nặng, bệnh hi ể m nghèo; bệnh nhân nghèo phải điều trị nội trú từ bệnh viện tuyến huyện tr ở lên theo Quyết định 14/2012/QĐ-TTg ngày 01/3/2012 của Thủ tướng Chính phủ về khám, chữa bệnh cho người nghèo; Tăng cường đưa Bác sỹ v ề tuy ế n xã, cải thiện dịch vụ chăm sóc sức khỏe nhân dân ở các tuy ế n cơ sở. Nâng cao chất lượng và thực hiện hiệu quả chính sách d â n số - kế hoạch hóa gia đình, ch ă m sóc sức khỏe cho n g ười cao tu ổ i, bà mẹ , tr ẻ em và người khuyết tật; c ô ng tác y tế dự phòng và phòng ch ố ng dịch bệnh. Ưu tiên đầu tư nguồn lực cho các bệnh viện, các Trung tâm Y tế tuyến huyện, các Phòng khám đa khoa khu vực, các Trạm y tế ở các huyện, xã nghèo đạt Bộ Tiêu chí quốc gia về y tế. Ưu tiên đầu tư cơ sở vật chất và đội ngũ y bác sĩ ở các trạm y tế xã, phòng khám khu vực để đủ điều kiện kh á m chữa bệnh bảo hiểm y tế . 2.2. Tiếp cận Giáo d ục. - Tổ chức triển khai thực hiện kịp thời chính sách m i ễn, giảm học ph í và hỗ trợ chi phí học tập cho trẻ em mẫu g i áo và học sinh phổ thông theo Nghị đ ị nh 86/2015/NĐ - CP ngày 02/10/2015 c ủ a Chính phủ, đảm bảo tạo điều kiện tốt nhất để huy động và duy trì tỷ lệ học sinh đến lớp; - Củng cố và phát triển các trường ph ổ thông dân tộc nội trú; trường Phổ thông dân tộc bán trú. Tổ chức thực hiện chế độ hỗ trợ tiền mặt có điều kiện cho trẻ mẫu giáo, học sinh nghèo, học sinh người dân tộc thiểu số ở tất cả các cấp học thuộc các trường, lớp dân tộc bán trú các huyện nghèo, xã, thôn, bản khó khăn, đặc biệt khó khăn; - Thực hiện chính sách cử tuyển đối với học sinh thuộc hộ g i a đ ì nh sinh sống ở địa bàn x ã , thôn, b ả n đặc biệt khó kh ăn ; chính sách học b ổ ng hỗ trợ cho con em hộ nghèo dân tộc thiểu số ở các địa bàn đặc biệt khó khăn của t ỉ nh học các trường cao đẳng, đại học theo chỉ tiêu của Bộ Giáo dục Đào tạo giao h à ng năm và theo ch ỉ tiêu kế hoạch tuyển s i nh của tỉnh. 2.5. Nhà ở ch o hộ nghèo. T ổ chức thực hiện hiệu quả Đề án hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo theo Quyết định 33/2015/QĐ-TTg ngày 01/9/2015 của Thủ tư ớ ng Chính phủ và Đề án hỗ trợ người có công với cách mạng về nhà ở theo Quyết định 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 của Thủ tướng Chính phủ. Tiếp tục vận động nguồn lực hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo qua c á c phong trào “ Ngày vì người nghèo ” , “ Quỹ mái ấm c ô ng đo à n ” ... huy động các nguồn lực bằng tiền, vật liệu, ngày công để hỗ trợ hộ nghèo làm nhà ở đảm bảo diện tích tối thiểu và độ bền vững nhà ở đáp ứng theo t iêu chí nông thôn mới. Thực hiện ưu tiên trước đối với các hộ gia đình có hoàn cảnh đặc biệt khó kh ă n (Già cả, neo đ ơ n, tàn tật); hộ gia đình đồng bào dân tộc thiểu số; hộ gia đì nh sống ở v ù ng thường xuyên xảy ra thiên tai; hộ gia đình đang sinh sống tại các thôn bản đặc b i ệt khó khăn; hộ gia đình đang cư trú tại các huyện nghèo . 2.4. Cung cấp nước s ạch và v ệ sinh - H ỗ trợ đầu tư xây dựng m ới , tu sửa, nâng cấp hệ thống cấp và tr ữ nư ớ c sinh hoạt cho dân cư nông thôn đủ dùng quanh năm và sử dụng nước sạch đạt tiêu chuẩn quốc gia thông qua các nguồn kinh phí hỗ trợ của nhà nước, các chương trình, dự án, đóng g ó p của nhân dân. Tiếp tục triển khai Đề án xây dựng hồ treo tại 04 huyện vùng cao. - Vận động, tuyên truyền và hỗ trợ hộ nghèo, hộ đồng bào dân tộc thi ể u số xây và sử dụng nhà tiêu hợp vệ sinh. 2 . 5. Tiếp cận về thông tin Kết hợp nguồn vốn từ Chương trình MTQGGN và các nguồn vốn khác, xây dựng, nâng cấp, củng cố và phát triển hệ thống thông tin - truyền thông cơ s ở . Hỗ trợ phương tiện nghe, nhìn cho các hộ nghèo tại các vùng sâu, vùng xa. Ứ ng dụng rộng rã i công nghệ thông tin trong hoạt động qu ả n lý và sản xuất. Ưu tiên hoàn th i ện hệ thống các công trình phục vụ nhu cầu về hoạt động văn hóa - th ô ng tin trên địa bàn xã/thôn gồm trạm chuy ể n tiếp phát thanh, hệ thống loa đài truyền thanh, điện sinh hoạt; nhà v ă n hóa, nh à sinh hoạt cộng đồng xã, thôn, b ả n. Tổ chức triển khai thực hiện hiệu quả chính sách trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo, người dân tộc thiểu số, các đối tượng chính sách x ã hội theo Quyết địn h số 52/2010/QĐ-TTg ngày 18/8/2010 của Thủ tướng Chính phủ về chính s á ch hỗ trợ pháp lý nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho người nghèo, đồng bào d â n tộc thi ể u số tại các huyện nghèo giai đoạn 2011 - 2020 và Quyết định số 59/2012/QĐ-TTg ngày 24/12/2012 của Thủ tướng Chính Phủ về ch í nh sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số tại các xã nghèo giai đoạn 2013 - 2020. Tạo điề u kiện cho người nghèo h i ểu bi ế t quyền, nghĩa vụ của mình, chủ động tiếp cận các chính sách trợ giúp của Nhà nước, vươn l ên thoát nghèo. B. Giải pháp thực hiện: 1. Tăng cường và đ ổ i mới công tác truyền thông về Chương trình giảm nghèo bền vững sâu rộng đến các cấp ủy đảng, chính quyền, các ngành, tổ chức đoàn thể, đặc biệt là các tầng lớp dân cư và người nghèo, nhằm thay đ ổ i và chuy ể n bi ế n nhận thức tro ng giảm nghèo, khơi dậy ý chí chủ động, vươn lên của người nghèo, tiếp nhận và sử dụng có hiệu quả chính sách và nguồn lực hỗ trợ của nhà nước, của cộng đồng để thoát nghèo bền vững. 2. Cơ chế huy động vốn. Tập trung huy động mọ i nguồn lực để thực hiện Chương trình giảm nghèo bền vững theo lộ trình hàng năm và cả giai đoạn. Ưu tiên nguồn lực cho các huyện nghèo, các xã đặc biệt khó kh ă n, gắn mục tiêu giảm nghèo bền vững với xây dựng nông thôn mới: - Vố n ngân sách nhà nước hỗ trợ trực tiếp cho chương trình; - Vốn ngân sách địa phương cân đối; - V ốn huy động cộng đồng (bao gồm cả tiền, h iện vật và ngày công l ao động) và doanh nghiệp; - Vốn hợp tác quốc t ế (trên cơ sở c ó cam kết hoặc đã có văn bản thoả thuận, gh i nh ớ ) . 3. T ă ng cường mở rộng hợp tác quốc tế : Huy động sự hỗ trợ của các tổ chức quốc tế, tăng c ườ ng tiếp xúc và vận động, tạo cơ ch ế thuận lợi để các tổ chức quốc tế đầu tư vào c á c lĩnh vực giảm nghèo bền vững, tạo việc làm , đặc biệt là hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng và các dịch vụ x ã hội cơ bản. 4. Lồng ghép và thực hiện hiệu quả các chính sách phát triển kinh tế - x ã hội và giảm nghèo đặc thù với các dự án thuộc Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo b ề n vững ở các huyện nghèo, xã, thôn bản đặc biệt khó khăn. 5. Cơ chế thực hiện. - Tr ê n cơ sở các chính sách, dự án, chương trình đầu tư có liên quan đến giảm nghèo, thực hiện cơ chế hỗ tr ợ trọn gói về tài chính, phân cấp, trao quyền cho cơ sở, t ă ng cường sự tham gia của người dân trong suốt quá trình xây dựng và thực hiện chương trình. Trên cơ sở t ổ ng nguồn lực được giao, các huyện, thành phố chủ động b ố trí ngân sách, chỉ đạo xây dựng kế hoạch giảm nghèo cụ thể để giải quyết những nhu cầu cấp thiết theo nh ữ ng mục tiêu, nhiệm vụ đề ra. - Đối với một số dự án đầu tư c ó quy mô nh ỏ , kỹ thuật không phức tạp, Nhà nước ch ỉ hỗ trợ đầu tư một phần kinh phí, phần còn lại do nhân dân đóng góp, có sự tham gia giám sát của nhân dân. Đối với các công trình hạ tầng cấp huyện, xã thực hiện cơ ch ế tạo việc làm công cho người nghèo và người dân trên địa bàn; công trình hạ t ầ ng cấp th ô n, bản thực hiện cơ chế giao cho cộng đồng làm chủ đầu tư, thực hiện quản lý, duy tu, b ả o dưỡng sau đầu tư. - Mở rộng và tạo điều kiện để t ă ng cường sự tham gia của người dân về các hoạt động gi ả m nghèo từ việc xác định đối tượng thụ hưởng đến việc lập kế hoạch, triển khai thực hiện, giám sát và đánh giá kết quả. Chuy ể n phương thức hỗ trợ từ cho không sang hỗ trợ có điều kiện, hỗ trợ có thu hồi luân chuy ể n; nhân rộng mô hình Quỹ phát triển cộng đồng xã thôn nh ằ m bảo toàn nguồn vốn, tăng cơ hội tiếp cận chính sách và khuy ế n khích sự tích cực, ch ủ động tham gia của người nghèo, chống tư tưởng trông chờ ỷ lại, đảm bảo tính bền vững trong giảm nghèo. - Tiếp tục vận động v à kêu gọi các Tập đoàn k i nh t ế , các T ổ ng công ty nhà nước và các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế nhận hỗ trợ, giúp đ ỡ huyện, xã nghèo t ă ng cường cơ sở hạ tầng thiết yếu, hỗ tr ợ liên kết ph á t triển sản xuất, tiêu th ụ sản phẩm, chuyển giao khoa học - kỹ thuật; đào tạo nghề và nh ậ n lao động nghèo vào làm việc. T ă ng cường t i ếp xúc và vận động, tạo cơ chế thuận lợi để các tổ chức quốc tế đ ầ u tư vào các lĩnh vực giảm nghèo, tạo việc làm, đặc biệt là hỗ tr ợ xây dựng cơ sở hạ tầng và các dịch vụ xã hộ i cơ bản. Đ ổi mới và duy trì hoạt động trợ giúp, đỡ đầu các xã đặc biệt khó khăn của các cơ quan, doanh nghiệp trên địa bàn t ỉ nh; vận động các nhà hảo tâm hỗ trợ và giúp đỡ hộ nghèo, hộ đồng bào dân tộc thi ể u số vùng sâu, vùng xa. - V ề phân b ổ nguồn lực: Bảo đảm công khai, minh bạch và tập trung vào các vùng kh ó khăn, vùng nghèo trọng đi ể m, ưu tiên theo hình thức cuốn chiếu, bảo đảm đ ủ mức đầu tư, hỗ trợ để phát huy nhanh hiệu quả, không dàn trải. Việc phân bổ phải dựa trên hệ thống tiêu chí cụ thể cho từng loại đối tượng và từng chính sách, đề án một cách tối ưu nhất. - V ề giám sát, quản lý sử dụng nguồn lực: Bảo đảm t í nh dân chủ, công khai, thực hiện nguyên t ắ c “Dân c ầ n, dân biết, dân bàn, d â n đ ó ng góp, dân làm, dân ki ể m tra, dân thụ hư ở ng và dân quản lý” trong quản lý và sử dụng nguồn lực g ắn v ới thực hiện quy chế dân chủ cơ sở. Thiết lập quy tr ì nh giám sát và hệ thống chỉ t iê u theo dõi chặt chẽ bảo đảm v ố n được sử dụng “đúng mục ti ê u, đúng đ ố i tượng, c ó hiệu quả , không thất thoát”. Trong xây dựng cơ sở hạ tầng phải thực hiện nguyên tắc “xã có công trình, dân có việc làm và thu nhập ” , Nhà nước ch ỉ hỗ tr ợ hiện vật là chính. T ă ng cường và đề cao va i trò giám sát của HĐND các cấp trong việc sử dụng nguồn lực của chương trình. Có cơ ch ế ki ể m soát thường xuyên, định kỳ ở cấp xã, nh ấ t là xã có đầu tư cơ sở hạ tầng. Tăng cường c ô ng tác kiểm tra việc thực hiện dự án đối với các cơ quan ch ủ trì các dự án nhằm đảm bảo nguồn vốn đầu tư phải đem lại kết quả tương x ứ ng v ớ i mục ti ê u giảm nghèo bền vững. - Kịp thời đánh giá, rút kinh nghiệm, nghiên cứu ban hành, điều chỉnh, bổ sung các cơ chế, chính sách, giải pháp phù hợp khả năng nguồn lực với yêu cầu thực ti ễ n nhiệm vụ giảm nghèo bền vững của tỉnh. 6. V ề nguồn nhân lực . - Tiếp tục thực hiện chính sách t ă ng cường, luân chuy ể n cán bộ cho các x ã nghèo; Đ ổi mới và duy trì hoạt động trợ giúp, đ ỡ đầu các xã đặc biệt khó khăn xây dựng cơ sở chính trị vững mạnh; Từng bước nâng cao n ă ng lực tổ chức triển khai thực hiện của đội ng ũ cán bộ cấp xã, đảm bảo thực hiện hiệu quả các chương trình dự án về giảm nghèo tại cơ sở thôn, xã; - Xây dựng đội ngũ cán bộ thôn, xã có trình độ năng lực, có uy tín, nhiệt tình, năng động, có tinh thần tự nguyện cống hiến, trên cơ sở do dân lựa chọn bình bầu; tổ chức đào tạo b à i bản , đào tạo chuyên sâu và có hệ thống, đảm bảo thực sự c ó n ă ng lực tổ chức thực hiện các phong trào tại cơ sở. - Tập trung nâng cao ý thức tự l ự c, tự cường, năng lực sản xuất kinh doanh cho người lao động thuộc c á c hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ mới thoát nghèo, đồng bào dân tộc thi ể u số, tạo đi ề u kiện để các hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ mớ i thoát nghèo, đồng bào d â n tộc thiểu s ố t ự lực vươn lên thoát nghèo bền vững. 7. Qu ả n lý, điều hành. - Thành lập Ban chỉ đạo thực hiện Chương trình Mục tiêu Quốc gia do Chủ tịch UBND tỉnh làm Trưởng ban, S ở Kế hoạch Đầu tư là cơ quan t ổ ng hợp, Sở Lao động - TBXH là cơ quan chủ trì Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững; Ban dân tộc và các ngành có l i ên quan là thành viên Ban chỉ đạo. Thành lập t ổ chuyên viên giúp việc Ban chỉ đạo. Cấp huyện thành lập Ban chỉ đạo thực h i ện Chương trình Mục tiêu Quốc gia v ới các thành vi ê n tương tự như cấp tỉnh . C ấp xã thành lập Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mớ i và giảm nghèo bền vững . C ấp thôn, t ổ d â n phố thành lập T ổ tự qu ả n giảm nghèo bền vững . - Xây dựng quy chế hoạt động, phân c ô ng, phân nhiệm rõ ràng trong tham m ưu đề xuất, trong tổ chức thực hiện; thường xuyên đôn đốc, định kỳ kiểm tra đánh giá hoạt động của Ban chỉ đạo, của từng thành viên, của từng c ơ quan đơn vị, từng c ấ p, từng ngành; kịp thời động viên khen thưởng tạo động lực tham gia thực hiện chương trình gi ả m nghèo bền vững . Điều 2. Nghị quyết này có hiệu lực kể từ ngày 21 tháng 7 năm 2016. Điều 3. Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Giang giao cho Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức thực hiện. Nghị quyết này đã được Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Giang khóa XVII - Kỳ họp th ứ Hai thông qua./. Nơi nhận: - Ủy ban Thường vụ Quốc hội; - Văn phòng Qu ố c hội, Văn phòng Chính ph ủ ; - Ban c ô ng tác đại b iể u - UBTVQH; - Các Bộ: Y t ế , Tài chính, Lao động - TBXH; - TTr: Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh; UBMTTQ t ỉ nh; - Đo à n ĐBQH kh óa XIV t ỉ nh Hà Giang; - Đại biểu HĐND t ỉ nh khóa XVII; - C á c sở, ban, ng à nh, t ổ chức chính trị - x ã hội cấp tỉnh; - HĐND, UBND c á c huyện, thành phố; - Báo Hà Giang, Đ à i PTTH tỉnh; - C ổ ng TTĐT t ỉ nh, TT Công b á o - T i n học t ỉ nh; - L ưu : VT . CHỦ TỊCH Thào Hồng Sơn PHỤ LỤC KẾ HOẠCH GIẢM HỘ NGHÈO GIAI ĐOẠN 2016-2020 (Ban hành kèm theo Ng hị quyết số 18 /NQ-HĐN D ngày 21/7/20 1 6 của HĐND tỉnh Hà Giang) STT TÊN HUYỆN, THÀNH PH Ố Đơn v ị tính Hộ nghè o đ ến 31/12/2015 Kế hoạch giảm hộ nghèo 2016 - 2020 Hộ nghèo đ ế n 31/12/2020 KH năm 2016 KH nă m 2017 KH năm 2018 KH năm 2019 KH n ă m 2020 S ố hộ T ỷ lệ % Số hộ Tỷ lệ % Số hộ Tỷ lệ % Số hộ Tỷ lệ % S ố hộ Tỷ lệ % Số h ộ Tỷ lệ % S ố hộ Tỷ lệ % A B C 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 TOÀN TỈNH Hộ 74 . 313 43,65 7 . 385 4,3 7.449 4,2 7.511 4 , 2 7 . 573 4,2 7.585 4,1 36 . 811 22,59 1 MÈO VẠC Hộ 10.091 66,01 950 6,0 945 6,0 959 6,0 974 6,0 988 6 , 0 5.275 36,0 2 Đ Ồ NG V Ă N Hộ 10.815 71,14 956 6,0 940 6,0 954 6,0 968 6 , 0 983 6,0 6.015 41,1 3 YÊN MINH Hộ 10.261 61,42 982 6,0 1.033 6,0 1.048 6,0 1.064 6,0 1.080 6,0 5.055 31,4 4 QU Ả N BẠ Hộ 6.784 61,17 640 6,0 686 6,0 696 6 , 0 706 6,0 717 6,0 3.339 31 , 2 5 XÍN M Ầ N Hộ 8.102 62,22 760 6,0 805 6,0 817 6,0 829 6 , 0 842 6,0 4.049 32,2 6 HOÀNG SU PH Ì Hộ 7.977 61,04 790 6,0 808 6,0 820 6,0 832 6,0 845 6,0 3.882 31,0 7 B Á C QUANG Hộ 3.704 13,90 520 2,0 549 2,0 557 2,0 566 2,0 574 2,0 937 3,9 8 QUANG BÌNH H ộ 4.516 33,65 537 3,5 470 3,4 463 3,3 456 3,2 434 3,0 2.156 17,3 9 VỊ XUY Ê N Hộ 7.962 33,50 830 3,5 832 3,4 820 3,3 807 3,2 76 8 3,0 3.904 17,1 10 B Ắ C M È Hộ 3.943 38,73 400 3,5 357 3,4 351 3,3 346 3,2 329 3,0 2.160 22,3 11 TP. H À GIANG Hộ 158 1,33 20 0,2 24 0,2 25 0,2 25 0,2 26 0,2 38 0,3