2323/QĐ-UBND

Quyết định 2323/QĐ-UBND năm 2017 thông qua phương án đơn giản hóa thủ tục hành chính lĩnh vực Bưu chính thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH THANH HÓA ------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Số: 2323/QĐ-UBND Thanh Hóa , ngày 03 tháng 07 năm 20 17 QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÔNG QUA PHƯƠNG ÁN ĐƠN GIẢN HÓA THỦ TỤC HÀNH CHÍNH LĨNH VỰC BƯU CHÍNH THUỘC PHẠM VI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH THANH HÓA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH THANH HÓA C ă n c ứ Luật tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015; Căn cứ Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ về kiể m soát thủ tục hành chính; Căn cứ Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 của Chính phủ s ử a đ ổ i, bổ sung một số điều của các Nghị định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành chính; Căn cứ Thông tư số 07/2014/TT-BTP ngày 24/02/2014 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn đánh giá tác động của thủ tục hành chính và rà soát, đánh giá thủ tục hành chính; Căn cứ Quyết định số 347/QĐ-UBND ngày 25/01/2017 của Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa ban hành Kế hoạch kiểm soát thủ tục hành chính năm 2017; Xét đề nghị của Giám đốc Sở Thông tin và Truyền thông tại Tờ trình số 787/TTr-STTTT ngày 22/6/2017 và G i ám đốc Sở Tư pháp tại Công văn số 753/STP-KSTTHC ngày 08/6/2017, QUYẾT ĐỊNH: Điều 1. Thông qua phương án đơn giản hóa 01 thủ tục hành chính lĩnh vực Bưu chính thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (Có Phương á n kèm theo) . Điều 2. Giao Sở Thông tin và Truyền th ô ng dự thảo báo cáo kết quả rà soát, đánh giá thủ tục hành chính của UBND tỉnh, kèm phương án đ ơ n giản hóa, sáng kiế n cải cách thủ tục hành chính đã được phê duyệt tại Quyết định này, trình Chủ tịch UBND tỉnh xem xét, phê duyệt g ử i Bộ, cơ quan ngang Bộ quản lý ngành, lĩnh vực. Điều 3. Sở Tư pháp có trách nhiệm kiểm tra, đôn đốc các sở, ban, ngành, đơn vị liên quan thực hiện Quyết định này. Điều 4. Quyết định này có hiệu lực thi hành k ể t ừ ngày ký. Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Giám đốc các Sở: Thông tin và Truyền thông, Tư pháp; Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị và cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./. Nơi nhận: - Như Điều 4 Quy ế t định; - Th ủ tướng Chính phủ (để b/c); - Cục Kiểm soát TTHC - VP Chính phủ (đ ể b/c); - Chủ tịch, các PCT UBND tỉnh; - Lưu: VT, NC. KT. CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH Lê Thị Thìn PHƯƠNG ÁN ĐƠN GIẢN HÓA THỦ TỤC HÀNH CHÍNH LĨNH VỰC BƯU CHÍNH (Ban hành kèm theo Quyết định số 2323/QĐ-UBND ngày 03 tháng 7 năm 2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa) I. Thủ tục hành chính: "Cấp giấy phép bưu chính 1. Nội dung đơn giản hóa: a) Về thành phần hồ sơ: - Đề nghị bỏ Phương án kinh doanh. Lý do: + Một số nội dung trong phương án kinh doanh như: tổ chức xin cấp Giấy phép bưu chính, địa bàn dự kiến phục vụ đã có trong Giấy đề nghị cấp Giấy phép Bưu chính; + Về nội dung của phương án kinh doanh được quy định tại Khoản 3 Điều 6 Nghị định số 47/2011/NĐ-CP Tuy nhiên, các nội dung trong phương án kinh doanh thường xuyên b i ến động, thay đ ổ i trong su ố t quá trình kinh doanh dịch vụ để phù hợp với tình hình thực tế. Như vậy, việc nộp phương án kinh doanh cho cơ quan nhà nước khi xin cấp phép là không phù hợp; + Trên thực tế, doanh nghiệp có thể thực hiện kinh doanh mà không theo phương thức kinh doanh đã nộp ban đầu. Vì vậy, việc nộp phương án kinh doanh không đáp ứ ng được mục tiêu quản lý. - Đề nghị b ỏ mẫu hợp đồng cung ứng và sử dụng dịch vụ bưu ch í nh phù hợp với quy định của pháp luật về bưu chính. Lý do: + Khi tổ chức nộp M ẫ u hợp đ ồ ng thì cơ quan nhà nước chỉ tiến hành kiểm tra các nội dung trong M ẫ u hợp đồng có đáp ứ ng yêu cầu được quy định tại Điều 8, 9, 10 Luật Bưu chính mà không có dấu xác nhận đóng vào M ẫ u hợp đồng và gửi lại tổ chức đ ể công nhận M ẫ u h ợ p đ ồ ng đó là phù hợp. Vì vậy, tổ chức sau khi được cấp phép hoàn toàn có thể sử dụng M ẫ u hợp đ ồ ng khác để ký kết mà cơ quan quản l ý nhà nước không th ể n ắ m b ắ t đ ượ c; + M ẫ u hợp đồng cung ứ ng và sử dụng dịch vụ bưu chính b ằ ng văn bản phải đảm bảo các nội dung cơ b ả n quy định tại Điều 9 Luật Bưu chính. Tổ chức thảo hợp đồng được coi là hợp pháp thì buộc phải tuân thủ các nội dung quy định tại Điều 9 Luật B ư u chính. Do đó, cơ quan Nh à nước không cần thiết phải quản lý đến M ẫ u hợp đ ồ ng. - Đề nghị bỏ Bảng gi á cước dịch vụ bưu ch í nh phù hợp với quy định của pháp luật về bưu ch í nh. L ý do: + Theo quy định tại Khoản 1 Điều 28 Luật Bưu chính thì giá cước được lập trên cơ s ở chi phí sản xuất, quan hệ cung cầu thị trường và mức giá chung của thị t rư ờng. Vì vậy, giá cước sẽ bi ế n động theo thời kỳ và doanh nghiệp phải có trách nhiệm thông báo cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền về bưu chính. Như vậy, điều này sẽ gây phiền hà cho tổ chức; + Bảng giá cước đã được niêm y ế t công khai theo quy định tại Khoản 3 Điều 28 Luật Bưu chính. - Đề nghị bỏ Thỏa thuận với doanh nghiệp khác, đối tác nước ngoài bằng tiếng Việt, đối với trường hợp hợp tác cung ứ ng một, một số hoặc tất cả các công đoạn của dịch vụ bưu ch í nh đề nghị cấp phép. Lý do: + Đây là giao dịch, thỏa thuận hợp tác kinh doanh nội bộ của tổ chức, được thay đổi phù hợp trong quá trình kinh doanh, hoạt động lĩnh vực bưu chính. Khi có tranh ch ấ p l ợi ích hay vi phạm thỏa thuận thì mới c ầ n đến cơ quan nhà nước can thiệp; + Cơ quan n h à nước sẽ quản lý hoạt động này thông qua thanh tra, kiểm tra. b) Về số lượng h ồ sơ: Đề nghị quy định nộp 01 bộ hồ sơ. L ý do: Tại khoản 1 Điều 6 Nghị định số 47/2011/NĐ-CP quy định nộp 03 bộ gồm 01 bản gốc và 02 bản sao. Tuy nhiên, căn cứ trình tự thực hiện thì chỉ do Sở Thông tin và Truyền thông thực hiện, không có cơ quan nào tham gia phối hợp. Đồng thời, trên cơ sở mức phí th ì trong quá trình thẩm tra điều kiện cấp giấy phép hoạt động Sở Thông tin và Truyền thông có thể tự phô tô để chuy ể n cho những thành viên tham gia th ẩ m tra. Như vậy, chỉ c ầ n yêu cầu tổ chức nộp 01 bộ hồ sơ là phù hợp. c) Về Thời hạn giải quyết: Đề nghị rút ngắn thời hạn giải quyết xuống còn 20 ngày kể từ ngày nhận được hồ sơ đ ầ y đủ, hợp lệ. Lý do: Tại điểm a khoản 2 Điều 8 Nghị định số 47/2011/NĐ-CP quy định thời hạn 30 ngày đối với việc th ẩ m tra và cấp giấy phép. Tuy nhiên, trên cơ sở cắt giảm thành phần hồ sơ và trình độ, năng lực của chuyên viên gi ả i quyết công việc ngày càng cao kết hợp với việc sử dụng công nghệ thông tin trong xử lý công việc nên không cần thiết kéo dài thời hạn giải quyết thủ tục hành chính như đ ã nêu. d) Về Yêu cầu, điều kiện: Đề nghị sửa đổi Yêu cầu điều kiện 1: Có khả năng tài chính, nhân sự phù hợp với phương án kinh doanh theo nội dung đề nghị được cấp phép; Đề nghị bỏ Yêu cầu điều kiện 2: Có phương án kinh doanh khả thi phù hợp với quy định về giá cước, chất lượng dịch vụ bưu chính. Lý do: Việc quy định yêu cầu điều kiện này mang tính chất chung chung, chủ quan, như thế nào thì được xác định là phù hợp hay không phù hợp. Tài chính và nhân sự được thống kê tại thời điểm xin cấp phép còn phương án kinh doanh thì có thể xây dựng cho một, hai, ba năm. Như vậy, việc đánh giá sự phù hợp hay không phù hợp là không hợp lý. Phương án kinh doanh và giá cước, chất lượng dịch vụ phụ thuộc nhi ề u vào thực tế khi triển khai thực hiện nên khó có thể xác định được phương án có khả th i hay không và có phù hợp với giá cước, chất lượng dịch vụ. Nên việc thẩm định điều kiện này là không hợp lý. Việc tổ chức phải đáp ứ ng được điều kiện về tài chính và nhân sự là điều kiện cần nên vẫn phải thẩm định. 2. Kiến nghị thực thi a) Đề nghị bãi bỏ điểm c khoản 2 Điều 21 Luật B ưu chính năm 2010. b) Đề nghị sửa đổi điểm b Khoản 2 Điều 21 Luật B ưu chính năm 2010 như sau: “b) c ó khả năng tài chính, nhân sự phù hợp với Luật Doanh nghiệp”. c) Đề nghị bãi bỏ điểm d, đ, g, k khoản 2 Điều 6 Nghị định số 47/2011/NĐ-CP. d) Đề nghị sửa đổi khoản 1 Điều 6 Nghị định 47/2011/NĐ-CP như sau: “1 . Hồ sơ đề nghị cấp gi ấ y phép bưu ch í nh được lập thành 01 bộ, trong đ ó các gi ấ y tờ đ ề u bản ch í nh trừ gi ấ y tờ quy định tại Điểm b Khoản 2 Điều này” . đ) Đề nghị sửa đổ i điểm b khoản 1 Điều 10 Nghị định số 47/2011/NĐ-CP như sau: “ b) Thay đ ổ i chỉ tiêu chất lượng dịch vụ; các quy định liên quan đến khiếu nại, b ồ i thường thiệt hại so với hồ sơ đề nghị cấp giấy phép bưu ch í nh lần gần nh ấ t ;”. e) Đề nghị sửa đổi điểm a khoản 2 Điều 8 Nghị định số 47/201 1 /NĐ-CP cụ thể như sau: “a) 20 ngày, đối với việc th ẩ m tra và cấp giấy phép bưu chính; " 3. L ợ i ích ph ươn g án đơn giản hóa - Chi phí tuân thủ TTHC trước khi đơn giản hóa: 43.597.500 đồng/năm. - Chi phí tuân thủ TTHC sau khi đơn giản hóa: 32.741.000 đồng/năm. - Chi phí tiết kiệm: 10.856.500 đồng/năm. - Tỷ lệ cắt giảm chi phí: 24,90%./.