13/2020/QĐ-TTg

Quyết định 13/2020/QĐ-TTg về cơ chế khuyến khích phát triển điện mặt trời tại Việt Nam do Thủ tướng Chính phủ ban hành THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ -------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc -------------------- Số: 13/2020/QĐ-TTg Hà Nội, ngày 06 tháng 4 năm 2020 QUYẾT ĐỊNH VỀ CƠ CHẾ KHUYẾN KHÍCH PHÁT TRIỂN ĐIỆN MẶT TRỜI TẠI VIỆT NAM Căn cứ Luật T ổ chức Chính phủ ngày 1 9 tháng 6 năm 2015; Căn cứ Luật Điện lực ngày 03 tháng 12 năm 2004; Luật sửa đ ổ i, b ổ sung một s ố đi ề u của Luật Điện lực ngày 20 tháng 11 năm 2012; Căn cứ Luật Đầu tư ngày 26 tháng 11 năm 2014; Luật s ử a đ ổ i, b ổ sung Luật Đầu tư ngày 22 tháng 1 1 năm 2016; C ă n cứ Luật Xây dựng ngày 18 tháng 6 năm 2014; Thực hiện Nghị quyết s ố 115/NQ-CP ngày 31 tháng 8 năm 2018 của Chính phủ về việc thực hiện một s ố cơ chế, chính sách đặc thù h ỗ trợ tỉnh Ninh Thuận phát triển kinh t ế - xã hội, ổn định s ả n xuất, đời s ố ng nhân dân giai đoạn 2018 - 2023; Theo đề nghị c ủ a Bộ trư ở ng Bộ Công Thương; Th ủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định về cơ chế khuyến khích phát triển điện mặt trời tại Việt Nam. Ch ươ ng I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều 1. Phạm vi điều chỉnh Quyết định này quy định về cơ chế khuyến khích phát triển điện mặt trời tại Việt Nam. Điều 2. Đối tượng áp dụng Đối tượng áp dụng của Quyết định này g ồ m các tổ chức, cá nhân tham gia phát tri ể n điện mặt trời tại Việt Nam v à các t ổ chức, cá nhân khác có liên quan. Điều 3. Giải thích t ừ ng ữ Trong Q u yết định này các từ ngữ dưới đây đ ược hiểu như sau: 1 . Bên mua điện là T ập đ oàn Đ iện l ự c Việt Nam hoặc đơn vị thành viên đ ượ c T ậ p đoàn Điện lực Việt Nam ủ y quy ề n hoặc t ổ chức, cá nhân khác mua điện t ừ Bên bán điện hoặc t ổ chức ti ế p nh ậ n quy ề n và nghĩa vụ của các tổ chức n ê u trên theo quy đị nh của pháp luật . 2. Bên bán điện là tổ chức, c á nh â n tham gi a hoạt động trong lĩnh vực phát triển t ừ c á c nh à m á y hoặc hệ thống đ iện mặt trời hoặc tổ chức, cá nh â n tiếp nh ậ n quyền và nghĩa vụ c ủ a c á c tổ chức, cá nhân nêu trên theo quy định của pháp luật . 3. Đơn vị phân phối và bán lẻ điện không thuộc Tập đoàn Điện lực Việt Nam là đơn vị điện lực không thuộc Tập đoàn Điện lực V iệt Nam được c ấ p gi ấ y phép hoạt động điện lực trong lĩnh vực phân phối và bán lẻ điện, mua buôn điện từ đơn vị phân p hối điện để bán lẻ điện cho khách hàng sử dụng điện. 4. Điện mặt trời là điện được sản xuất từ các tấm quang điện theo nguyên lý biến đ ổ i từ quang năng thành điện năng. 5. Hệ thống điện mặt tr ờ i mái nh à là h ệ thống đ iện mặt trời có các tấm quang điện được l ắ p đặt trên mái nhà c ủ a công trình xây dựng và có công suất không quá 01 MW, đấu nối trực tiếp hoặc gián tiếp vào lưới điện có cấp điện áp từ 35 k V trở xuống c ủ a Bên mua điện. 6. Dự án điện mặt trời nối lưới là dự án điện mặt trời được đấu nối trực ti ế p vào lưới điện quốc gia trừ quy định tại khoản 5 Điều này. 7. Dự án đ iện mặt trời nổi là dự án điện mặt trời nối lưới có các tấm quang điện được lắp đặt trên cấu trúc nổi trên mặt nước. 8. Dự án điện mặt trời mặt đất là dự án điện mặt trời nối lưới trừ các dự án quy định tại khoản 7 Điều này. 9. Ngày vận hành thương mại của dự án hoặc một phần dự án điện mặt trời nối lưới là ngày toàn bộ hoặc một phần công tr ì nh điện mặt trời sẵn sàng bán điện cho B ê n mua điện và thỏa mãn các điều kiện sau: a) Hoàn thành các thử nghiệm ban đầu đối với toàn bộ hoặc một phần công trình theo quy định; b) Đã được cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép hoạt động điện lực trong lĩnh vực phát điện; c) Bên bán điện và Bên mua điện ch ố t chỉ s ố công tơ để bắt đầu thanh toán. Ch ươ ng II ĐIỆN MẶT TRỜI NỐI LƯỚI Điều 4. Trách nhiệm mua điện từ các dự án điện mặt tr ờ i nối l ướ i 1 . Bên mua điện có trách nhiệm mua toàn bộ điện năng được sản xuất từ các d ự án điện mặt trời nối lưới phát lên hệ th ố ng lưới điện quốc gia phù hợp v ớ i q uy đị nh về vận hành hệ th ố ng điện và tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật ng à nh điện; ưu tiên điều độ đ ể khai thác toàn bộ công suất, điện năng phát của các dự án điện mặt trời. 2. Vi ệ c sử dụng Hợp đồ ng mua bán điện m ẫ u cho các dự án điện mặt trời nối lưới là bắt bu ộ c trong mua b á n đ i ệ n gi ữ a B ê n bán điện và Bên mua điện là T ậ p đoàn Điện lực Việt Nam hoặc đơn vị thành viên được Tập đoàn Điện lực Việt Nam ủy quy ề n. 3. Th ờ i h ạ n của hợp đ ồ ng mua bá n điện đố i v ớ i các dự án điện mặt trời n ố i lưới l à 20 n ă m k ể từ ngày vận hàn h thư ơng mại. Sau th ờ i gian này, việc gia hạn thời hạn h ợ p đ ồng hoặc ký hợp đồng mới thực hiện theo quy định của pháp luật tại thời điểm ký gia hạn h ợ p đồng hoặc ký hợp đồng mới. Điều 5. Giá mua điện đối v ớ i các d ự án điện mặt trời nối l ưới 1. Dự án điện mặt trời nối lưới đã được cơ quan có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư trước ngày 23 tháng 11 năm 2019 và có ngày vận hành thương mại của dự án hoặc một phần dự án trong giai đoạn từ ngày 01 tháng 7 năm 2019 đ ế n hết ngày 31 tháng 12 năm 2020 thì dự án hoặc một phần dự án đó được áp dụng Biểu giá mua điện của các dự án điện mặt trời nối lưới tại điểm giao nhận điện quy định tại Phụ lục của Quyết định này. 2. Giá mua điện tại Biểu giá mua điện chưa bao gồm thuế giá trị gia tăng, được đi ề u chỉnh theo biến động của tỷ giá của đồng Việt Nam với đô la Mỹ (tính tương đương UScents/kWh), tỷ giá áp dụng là tỷ giá trung tâm của đ ồ ng Việt Nam với đô la Mỹ do Ngân hàng Nhà nước Việt Nam công b ố vào ngày Bên bán điện xuất hóa đơn thanh toán. Giá mua điện này được áp dụng 20 năm k ể từ ngày vận hành thương mại. 3. Đối với tỉnh Ninh Thuận, giá mua điện từ các dự án điện mặt trời nối lưới đã có trong quy hoạch phát triển điện lực các cấp và có ngày vận hành thương mại trước ngày 01 tháng 01 năm 2021 với tổng công suất tích lũy không quá 2.000 MW là 2.086 đồng/kWh (chưa bao gồm thuế giá trị gia tăng, tương đương với 9,35 UScents/k W h, theo tỷ giá tr u ng tâm của đồng Việt Nam với đô la Mỹ do Ngân hàng Nhà nước Việt Nam công bố ngày 10 tháng 4 năm 2017 là 22.316 đồng/USD), được áp dụng 20 năm kể từ ngày vận hành thương mại. Giá mua điện được điều chỉnh theo biến động của tỷ giá đồng/ U SD. T ỷ giá áp dụng là tỷ giá trung tâm của đ ồ ng Việt Nam với đô la Mỹ do Ngân hàng Nhà nước Việt Nam công b ố vào ngày Bên bán điện xuất hóa đơn thanh toán. 4. Giá mua điện từ các dự án điện mặt trời nối lưới không đáp ứng các điều kiện tại khoản 1 và khoản 3 Đi ề u này đ ược xác định thông qua cơ chế cạnh tranh. 5. Giá mua điện tại khoản 1 và khoản 3 Điều này được áp dụng cho các dự án có hiệu suất của t ế bào quang điện (solar cell) lớn hơn 16% hoặc module lớn hơn 15%. 6. Chi phí mua điện từ các dự án điện mặt trời n ố i lưới nêu tại khoản 1 và kho ả n 3 Đi ề u này được hạch toán và đưa đ ầ y đủ trong thông s ố đầu vào của phương án giá điện bán buôn và bán lẻ hàng năm của Tập đoàn Điện lực Việt Nam. Điều 6. Phát triển các dự án điện mặt trời nối lưới 1. Thiết bị chính của dự án mặt trời nối lưới phải đáp ứng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật Việt Nam hoặc tiêu chuẩn quốc tế (IEC) hoặc các tiêu chuẩn tương đương. Chất lượng điện của dự án điện mặt trời nối lưới phải đáp ứng các yêu cầu kỹ thuật về điện áp, tần số và các yêu cầu về vận hành hệ thống điện quốc gia theo quy định hiện hành. 2. Việc đầu tư xây dựng các dự án điện mặt trời nối lưới được thực hiện theo quy định của pháp luật về đầu tư, xây dựng, an toàn điện, đất đai, phòng cháy ch ữ a cháy, bảo vệ môi trường và các quy định khác của pháp luật có liên quan. 3. Ưu đ ã i về thuế, sử dụng đất và sử dụng mặt nước đối với dự án điện mặt trời nối lưới thực hiện theo quy định của pháp luật hiện hành có liên quan. Điều 7. Đấu nối dự án điện mặt trời nối l ướ i vào hệ thống điện 1. Bên bán điện chịu trách nhiệm đầu tư, lắp đặt, vận hành và bảo dưỡng thiết bị đo đếm điện năng, đường dây và trạm biến áp tăng áp (nếu có) từ nhà máy điện của Bên bán điện tới điểm đấu nối với lưới điện của Bên mua điện; tổ chức việc kiểm định, hiệu chuẩn, thử nghiệm thiết bị đo đếm điện năng theo đúng quy định của pháp luật về đo lường. 2. Đi ể m đấu nối do Bên bán điện và Bên mua điện thỏa thuận phù hợp với quy hoạch được duyệt. Trường hợp điểm đấu nối khác với đ i ể m đặt th iế t bị đo đ ế m, Bên bán điện chịu phần tổn thất điện năng trên đường dây đ ấ u n ố i và t ổ n th ấ t máy bi ế n áp tăng áp của nhà máy điện. Ch ươ ng III HỆ THỐNG ĐIỆN MẶT TRỜI MÁI NHÀ Điều 8. Giá mua điện và H ợ p đồng mua bán điện mẫu 1. Các hệ thống điện mặt trời mái nhà được phép bán một phần hoặc t oàn bộ điện năng sản xuất ra cho Bên mua là Tập đo à n Điện lực Việt Nam hoặc Bên mua là tổ chức, cá nhân khác trong trường hợp không sử dụng lưới điện của Tập đoàn Điện lực Việt Nam. 2. Tập đoàn Điện lực Việt Nam hoặc đơn vị thành viên được ủy quyền thực hiện thanh toán lượng điện năng từ hệ thống điện mặt trời mái nhà phát lên lưới điện quốc gia theo giá mua điện quy định tại Biểu giá mua điện đối với hệ thống điện mặt trời mái nhà tại Phụ lục của Quy ế t định này. Giá mua điện này chưa bao gồm thu ế giá trị gia tăng, được đi ề u chỉnh theo biến động của t ỷ giá của đồng Việt Nam với đ ô la Mỹ (tính tương đương UScents/kWh), t ỷ giá áp dụng là tỷ giá trung tâm của đồ ng Việt Nam với đô la Mỹ do Ngân hàng Nhà nước Việt Nam công b ố v à o n gà y cu ố i c ù ng của năm trước để tính tiền đ iệ n thanh toán cho năm ti ế p theo. C á c B ê n co trách nhiệm thực hiện các quy định của pháp luật hiện hành v ề thu ế và phí. 3. T rường hợp Bên mua điện không ph ả i là T ập đoàn Điện lực Việt Nam ho ặ c đ ơn vị thành viên đ ược ủ y quy ề n giá mua điện và h ợ p đồng mua điện do c á c b ê n thỏa thuận phù hợp quy định của pháp luật hiện hành. 4. Giá mua điện tại kho ả n 2 Điề u này được áp dụng cho hệ thống điện mặt trời mái nhà c ó th ờ i điểm vào vận hành phá t điện và xác nhận ch ỉ số c ô ng t ơ tr ong giai đoạn từ n gày 01 tháng 7 năm 2019 đến ngày 31 tháng 12 năm 2020 v à đ ượ c áp dụng 20 năm k ể t ừ ngày vào vận hàn h ph á t điện . Chi ph í mua điện từ các dự án điện mặt trời mái nhà quy đ ịnh tại khoản 2 Điều này được hạch toán và đưa đ ầy đ ủ trong thông số đầu vào của phương án giá điện bán buôn và bán lẻ hàng năm của Tập đ oàn Điện lực Việt Nam. Hóa đơn thanh toán được lập trên cơ sở sản lượng điện giao và sản lượng điện nhận riêng biệt. 5. Hợp đồng mua bán điện mà Bên mua điện là Tập đoàn Điện lực Việt Nam hoặc đơn vị thành viên đ ược ủy quyền của Tập đoàn Điện lực Việt Nam phải tuân theo Hợp đồng mua bán điện mẫu. Thời hạn của hợp đồng mua bán điện đ ố i với các hệ thống điện mặt trời mái nhà t ố i đa là 20 năm k ể từ ngày v à o vận hành phát điện. Sau thời gian này, việc gia hạn thời gian hợp đ ồ ng hoặc ký hợp đồng mới thực hiện theo quy định của pháp luật hiện hành. Điều 9. Phát triển h ệ thống điện mặt trời mái nhà, đấu nối và đo đếm điện năng 1. Hệ thống điện mặt trời mái nhà có đấu nối trực tiếp hoặc gián tiếp vào lưới điện quốc gia đ ược đ ầu tư phát triển sau khi đăng ký đấu nối với Tập đoàn Điện lực Việt Nam hoặc đơn vị thành viên được Tập đoàn Điện lực Việt Nam ủy quyền. 2. Tập đoàn Điện lực Việt Nam đầu tư, lắp đặt và bảo dưỡng thiết bị đo đ ế m điện năng đối với các hệ thống điện mặt trời mái nhà ký hợp đồng mua bán điện với Tập đoàn Điện lực Việt Nam hoặc đơn vị thành viên được Tập đoàn Điện lực Việt Nam ủy quyền. 3. Hệ thống điện mặt trời mái nhà phải có hiệu suất của tế b à o quang điện (solar cell) lớn hơn 16% hoặc module lớn hơn 15%. 4. Tổ chức, cá nh â n đầu tư lắp đặt hệ thống điện mặt trời mái nhà phải đảm bảo các yêu c ầ u v ề an toàn điện, an toàn công trình xây dựng, môi trường, phòng chống cháy nổ theo quy định hiện hành. Chương IV ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 10. Trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước 1. Bộ Công Thương a) Chủ trì, phối h ợ p với Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận, Tập đoàn Điện lực Việt Nam theo d õ i các dự á n đ i ệ n m ặ t t rờ i n ố i lưới có ngày vận hành thương mại đ áp ứng yêu c ầ u được hư ở ng giá m u a điện h ỗ trợ quy đ ị nh t ạ i khoản 3 Điều 5 của Quy ế t định n à y và phù hợp với Nghị quyết số 115/NQ-CP ngày 31 tháng 8 năm 2018 c ủ a C h í nh ph ủ v ề việc thực hiện một số cơ chế chính s á ch đặc thù hỗ trợ tỉnh Ninh Thuận phát triển kinh tế - xã hội , ổn định sản xuất đời sống nhân dân giai đoạn 2018 - 2023; b) Tổ chức, hướng dẫn và phối hợp với Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ki ể m tra, giám sát việc thực hiện Quyết định này ; c ) Ban hành Hợp đồng mua bán điện m ẫ u áp dụng cho các dự án đi ện m ặ t trời n ố i lư ớ i v à Hợp đ ồng mua bán điện mẫu áp dụng cho các hệ th ố ng đ iệ n mặt trời mái nhà đối với t rư ờng hợp Bên m u a điện là Tập đoàn Điện lực Việt Nam hoặc đơn vị thành viên được ủy quyền; d) Ban hành quy định về đo đếm, ghi nhận sản lượng điện và thanh toán đ ố i với các hệ t hống điện mặt trời mái nhà có sự tham gia của Đơn vị phân phối và bán lẻ điện không thuộc Tập đoàn Điện lực Việt Nam; đ) Phối h ợ p với các bộ ngành, địa phương huy động các nguồn lực để thúc đ ẩ y phát triển chương trình điện mặt trời mái nhà; e) Nghiên cứu hoàn chỉnh cơ chế đấu thầu các dự án điện mặt trời, lộ trình thực hiện và báo cáo Thủ tướng Chính phủ phê duyệt triển khai trên toàn quốc. 2. Ủy ban nhân dân các tỉnh, th à nh phố trực thuộc trung ương a) Phối hợp, h ỗ trợ nhà đ ầu tư về bồi thường, giải phóng mặt bằng, hạ t ầ ng, nguồn nhân lực để đầu tư, thực hiện và phát triển các dự án điện mặt trời trên địa bàn; b) Theo dõi, kiểm tra thực hiện các dự án điện mặt trời tại địa phương theo thẩm quyền; c) Thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về hoạt động liên quan đến điện mặt trời tại địa phương theo quy định của pháp luật hiện hành. d) Báo cáo Bộ Công Thương về t ì nh hình đ ă ng ký, đầu tư phát triển các dự án điện mặt trời trên địa bàn. Điều 11. Tập đoàn Điện lực Việt Nam 1. Tập đoàn Điện lực Việt Nam có trách nhiệm hạch toán đầy đủ chi phí mua điện của các dự án điện mặt trời ký hợp đ ồ ng mua bán điện với Tập đoàn Điện lực Việt Nam hoặc đơn vị thành viên được Tập đo à n Điện lực Việt Nam ủ y quyền và đưa vào th ô ng s ố đ ầ u vào trong phương án giá điện bán buôn và b á n lẻ hàng năm của Tập đoàn Điện lực Việt Nam. 2. Nghiên c ứ u đầu tư các giải pháp lưu trữ điện năng cho hệ thống nhằm đ ả m bảo vận hành ổn định hệ th ố ng điện khi tích h ợ p các nguồn năng lượng tái tạo. 3. Xây dựng hệ th ố ng thông tin qu ả n lý v ề phát triển điện mặt trời nối lưới và điện mặt trời mái nh à tr ê n to à n qu ố c. 4. Rà soát tiến độ các dự án điện đảm bảo giải tỏa công suất dự án điện mặt trời nối lưới và hệ thống điện mặt trời mái nhà, không gây quá tải đối với hệ thống điện quốc gia. 5. Định kỳ hàng năm báo cáo Bộ Cô ng T hương về hiện trạng đấu nối điện mặt tr ờ i, t ổng công suất l ắ p đặt s ả n lượ ng điện mua từ các dự án đi ệ n mặt t r ờ i nối l ư ớ i và hệ thống điện mặt trời mái nhà. Điều 12. Hiệu l ự c thi hành 1. Quyết định này có hiệu lực thi hành từ ngày 22 tháng 5 năm 2020. 2. Các Bộ trư ở ng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủ y ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Th ủ trưởng các cơ quan, đơn vị và tổ chức liên quan đến hoạt động phát triển các dự án điện mặt trời tại Việt Nam có trách nhiệm thi hành Quyết định này./ Nơi nhận: - Ban Bí thư Trung ương Đảng; - Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; - HĐND, UBND các t ỉ nh, thành phố trực thuộc trung ương; - Văn phòng Trung ương và các Ban của Đảng; - Văn phòng Tổng Bí thư; - Văn phòng Ch ủ tịch nước; - Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban c ủ a Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện ki ểm sát nhân dân tối cao; - Kiểm toán Nhà nước; - Ủ y ban Giám sát tài chính Quốc gia; - Ngân hàng Chính sách xã hội; - Ngân hàng Phát triển Việt Nam; - Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Cơ quan trung ương của các đoàn thể; - VPCP: BTCN, các PCN, Trợ lý TTg, TGĐ Cổng TTĐT, các Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc, Công báo; - Lưu: VT, CN (2b). KT. THỦ TƯỚNG PHÓ THỦ TƯỚNG Trịnh Đình Dũng PHỤ LỤC BIỂU GIÁ MUA ĐIỆN MẶT TRỜI (Kèm theo Quyết định số 13/2020/QĐ-TTg ngày 06 th á ng 4 năm 2020 c ủ a Thủ tướng Chính phủ) TT Công ngh ệ điện mặt trời Giá điện VNĐ/kWh Tương đương U Scent/kWh 1 Dự án điện mặt trời nổi 1.783 7,69 2 Dự án điện mặt trời mặt đất 1.644 7,09 3 Hệ thống điện mặt trời mái nhà 1.943 8,38 Ghi chú: Tỷ giá tính theo tỷ giá trung tâm của đồng Việt Nam với đô la Mỹ được Ngân hàng Nhà nước Việt Nam công bố ngày 10 tháng 3 năm 2020.