1053/TCNL-KHCN

Công văn 1053/TCNL-KHCN năm 2016 kiểm tra nhà nước về mức hiệu suất năng lượng tối thiểu và dán nhãn năng lượng do Tổng cục Năng lượng ban hành BỘ CÔNG THƯƠNG TỔNG CỤC NĂNG LƯỢNG ------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Số: 1053/TCNL-KHCN V/v ki ể m tra nhà nước về mức hiệu suất n ă ng lượng tối thiểu v à dán nhãn năng lư ợng Hà Nội , ngày 26 tháng 04 năm 2016 Kính gửi: T ổ ng cục Hải quan Trả lời Công văn số 1787/TCHQ-GSQL ngày 11 tháng 3 n ă m 2016 của T ổ ng cục Hải quan về việc dán nhãn năng lượng v à ki ể m tra hiệu su ấ t n ă ng lượng tối thi ể u kèm theo Công văn số 42/KHCN-CNN ngày 06 tháng 01 năm 2016 của Bộ Khoa học và Công nghệ trả lời C ô ng ty HP Châu Á - T hái B ì nh Dương về thời hạn của phiếu thử nghiệm hiệu suất năng lượng; Sau khi nghi ê n cứu nội dung, T ổ ng cục Năng lượng có ý kiến như sau: 1. V ề việc kiểm soát các phương tiện, thiết b ị phải thực hiện dán nhãn năng lượng Điều 39 Luật Sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả và các v ă n bản dưới luật quy định: "Phương tiện, thiết bị thuộc Danh mục phương tiện, thiết bị phải dán nh ã n năng lượng ph ả i được d á n nh ã n trước khi đưa ra thị trường" ; Khoản 3, Điều 3 Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ về quy định xử phạt vi phạm hành chính tro ng hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quy ề n lợi người tiêu dùng (Nghị định 185) quy định: "H à ng h ó a lưu thông trên thị trường g ồ m hàng hóa bày bán , vận chuy ể n trên đường, đ ể tại kho, bến b ã i , tại cơ sở sản xu ấ t, kinh doanh hoặc địa điểm kh á c " ; Nghị định 185 có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2014. Thông quan là khâu cuối cùng t rước khi hàng hóa được đưa ra lưu thông trên thị trường. Do vậy, các phương tiện, thiết bị thuộc danh mục phương tiện, thiết bị thuộc danh mục dán nh ã n năng lượng c ầ n phải được đăng ký dán nh ã n năng lượng trước khi thông quan mới đủ điều kiện đ ể nhập khẩu vào Việt Nam. Vai trò của Bộ Tài chính về việc ch ủ trì, phối hợp với các c ơ quan liên quan hướng dẫn thủ tục nhập kh ẩ u phương tiện, thiết bị phải dán nhãn năng lượng và áp dụng mức hiệu suất năng lượng t ố i thi ể u cũng đ ã được quy định tại điểm b, khoản 4, Điều 5 của Quyết định số 51/2011/QĐ-TTg ngà y 12 tháng 9 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ về Danh mục phương tiện, thi ế t bị phải dán nhãn năng lượng, áp dụng mức hiệu su ấ t năng lượng t ố i thi ể u và lộ trình thực hiện. Đ ể t ă ng cường hiệu lực của Chương trình dán nhãn năng lượng và ki ể m soát hiệu su ấ t năng lượng tối thiểu đối với các chủng loại hàng hóa thuộc danh mục phương tiện, thiết bị phải dán nhãn năng lượng và áp dụng mức hiệu su ấ t năng lượng tối thi ể u, T ổ ng cục Năng lượng đề nghị T ổ ng cục H ả i quan phối hợp với T ổ ng cục Năng lượng trong việc quản lý, giám sát việc tu â n th ủ quy định dán nh ã n n ă ng lượng tại thời điểm doanh nghiệp thực hiện thủ tục nh ậ p kh ẩ u hàng h ó a tại cửa khẩu hải quan. 2. V ề nội dung thời hạn hiệu lực, giá trị sử dụng của phi ế u thử nghiệm hiệu suất năng lượng tối thi ể u của hàng h ó a nhập khẩu theo lô Căn cứ Quyết định số 51/2011/QĐ-TT g , Bộ Công Thương thực hiện quản lý chuyên ngành theo quy định của Luật Ch ấ t lượng sản phẩm, hàng hóa, Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật cũng như các văn bản hướng dẫn g ồ m Nghị định số 132/2008/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2 0 08 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Ch ấ t lượng sản phẩm, hàng hóa; t h ô ng tư số 28/2012/TT-BK H CN ngày 12 th á ng 12 năm 2012 của Bộ Khoa học và Công nghệ quy định về công bố hợp chuẩn, công bố hợp quy và phương thức đánh gi á sự phù hợp với tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật (Thông t ư 28). Theo đó, việc đánh giá chất lượng sản phẩm dược thực hiện the o một trong 08 phương thức quy định tại Thông tư 28. Nội dung và cách thức kiểm tra chuyên ngành đối với hàng hóa được thực hiện qua nhi ề u bước như l ấ y m ẫ u ki ể m tr a ng ẫ u nhiên t rên thị trường, kiểm tra quy trình sản xuất..., t ầ n su ấ t l ấ y mẫu, cách thức lấy mẫu và số lượng mẫu kiểm tra do cơ quan chức năng chuyên ngành thực hiện theo quy định tại TCVN 7790 : 2007/ ISO 2859:1999 Quy trình l ấ y m ẫ u kiểm tra định tính (tương tự như hàng hóa của Việt Nam khi xuất kh ẩ u vào thị trườ ng nước ngoài phải kiểm tra chuyên ngành do nước nhập khẩu áp dụng). Đối với hàng hóa nhập kh ẩ u theo lô, Bộ Công Thương hiện đ ang áp dụn g đ á nh giá hiệu suất năng lượng cho các thiết bị phải dán nh ã n năng lượng và các thiết bị phải kiểm soát mức hiệu su ấ t năng lượng t ố i thiểu theo Phương thức 7 quy định tại Thông t ư 28. Đ ể đảm bảo tính đại diện củ a chất lượng lô hàng, mẫu ki ể m tra phải được lấy theo các quy trình lấy mẫu chuẩn bao gồm phương ph á p lấy mẫu, số lượng mẫu và cách thức lấy mẫu theo quy định tại TCVN 7790: 2007/ ISO 2859 : 1999. Việc sử dụng kết quả thử nghiệm để đ á nh giá chất lượ ng lô hàng được ghi rõ tại Thông tư 28: “K ế t luận về sự phù hợp ch ỉ c ó giá trị cho lô sản phẩm, hàng h ó a cụ thể” hoặc tại điểm 3.1.15 TCVN 7790: 2007/ ISO 2859 : 1999: định nghĩa M ẫ u : là “Tập hợp một hay nhiều c á th ể được lấy ra từ một lô và nhằm để cung cấp thông tin về lô đó .". Trên thực tế, nếu sử dụng kết quả thử nghiệm hiệu suất năng lượng của một sản phẩm đ ể áp dụng cho tất cả các lô hàng hóa nhập kh ẩ u đối với s ả n phẩm đó sẽ d ẫ n đến tì nh trạng doanh nghiệp c ó khả năng gian l ậ n thương mại khi chọn các sản phẩm tốt, có hiệu suất cao đ ể đăng ký chứng nh ậ n hiệu suất năng lượng nhưng kh ô ng đảm b ả o chất lượng cho các lô hàng ti ế p theo . Do đó việc sử dụng phiếu th ử nghiệm không giới hạn thời gian để áp dụng cho mọi l ô h à ng là không có cơ sở và không phù hợp với quy định của Thông tư 28 và Tiêu chuẩn TCV N 7790-1:2007/I SO 2859-1 : 2009 . Thực hiện Nghị quyết số 19 /NQ-CP ngày 12 tháng 3 năm 2015 của Chính phủ về nh ữ ng nhiệm vụ , g iải ph á p chủ yếu tiếp tục cải thiện môi trường kinh d oanh , nâng cao n ă ng lực cạnh tranh quốc gia. Đ ể tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghi ệ p , T ổ ng cục Năng Iượn g đề nghị thống nhất trong việc áp dụn g thời hạn hiệu lực, gi á trị sử dụng của phi ế u thử nghiệm hiệu su ấ t năng lượng đối với phương tiện, thiết bị áp dụng mức hiệu su ấ t năng lượng tối thi ể u nhập kh ẩ u theo l ô là 06 t h á ng, bằn g với thời g ian hiệu lực của phiếu thử nghiệm các phương tiện thiết bị d á n nh ã n năng lượng quy định tại điểm e, khoản 2, Điều 8 Thông tư 07/2012/TT-BCT ngày 04 tháng 4 năm 2012 của Bộ Công Thương quy định d á n nh ã n năng lượn g cho các phương tiện thiết bị sử dụng năng lượng. Trên cơ s ở đó, đề nghị T ổ ng cục Hải quan cho phép doanh nghiệp thông quan các lô hàng hóa nh ậ p khẩu c ó cùng ch ủ ng loại, nhà sản xuất và cùng xuất x ứ khi doanh n g hiệp đã có một trong hai giấy tờ sau: (i) Phiếu thử nghiệm hiệu su ấ t năng lượng của sản phẩm, trong đ ó xác nhận hiệu su ấ t năng lượng của sản ph ẩ m b ằ ng hoặc cao hơn mức hiệu su ấ t năng lượng tối thi ể u do Phòng thử nghiệm được Bộ Công Thương ch ỉ định tiến hành, Phiếu thử nghiệm hợp lệ có gi á trị trong vòng 06 tháng; hoặc (ii) Quyết định chứng nhận nh ã n năng lượng có thời hạn phù hợp do Bộ Công Thương cấp. Tổng cục Năng Iượng đề nghị T ổ ng cục H ả i quan hướng dẫn b ổ sun g Công văn số 1786 / TCHQ-GSQL ngày 11 tháng 3 năm 2016 (Công văn 1786) về việc sử dụng Quy ế t định dán nhãn năng lượng của Bộ Công Thương trong thông quan hàng hóa và kiểm soát mức năng lượng tối thiểu của các sản phẩm hàn g hóa d o nội d ung này không được đề c ậ p trong Công văn số 1786, v ì vậy có th ể dẫn đ ế n các cách hi ể u khác nhau trong quá trình áp dụng thực hiện, gây ra kh ó khăn cho doanh nghiệp. 3. V ề nội dung thông tin trên mẫu phiếu thử nghiệm về mức hiệu suất năng lượng và quy định đánh giá chứng nhận tại nơi sản xuất hàng hóa về việc bổ sung th ô ng tin trên mẫu phiếu thử nghiệm mức hiệu suất năng lượng của sản phẩm hàng hóa, T ổ ng cục Năng lượng đồng ý với đề ngh ị của T ổ ng cục Hải quan và sẽ ban hành văn bản chỉ đạo các đơn vị thử nghiệm hiệu suất năng lượng để ghi rõ hiệu suất năng lượng của sản phẩm hàng hóa được thử nghiệm có đạt mức hiệu suất năng lượng tối thi ể u theo tiêu chu ẩ n kỹ thuật hiện hành hay không. Tuy nhiên, các mức hiệu suất năng lượng s ẽ được điều chỉnh theo thời gian cho phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước trong từng thời kỳ, vì vậy đề nghị Tổng cục Hải quan lưu ý vấn đề thời hạn của phiếu thử nghiệm. Theo quy định của Luật Ti ê u chuẩn chất lượng hàng hóa, việc ki ể m tra, giám sát chất lượng hàng hóa tại nhà máy sản xuất do cơ quan quản lý nhà nước chuy ê n ng à nh đ ố i với chủng loại hàng h ó a đ ó thực hiện. Đây không phải chức năng của của đơn vị thử nghiệm. Do đó, đề nghị c ơ quan Hải quan căn cứ Quyết định chứng nhận dán nh ã n năng lượng của Bộ Công Thương cấp cho doanh nghiệp đã được chứng nhận tại nhà máy sản xuất để thực hiện các thủ tục thông quan hàng h ó a. 4. V ề việc ban hành Văn bản quy phạm pháp luật liên q uan đến hiệu suất năng lượng tối thiểu, Tổng cục Năng lượng sẽ nghiên cứu tiếp thu để đưa vào V ă n bản quy phạm pháp luật cao hơn mức Thông tư trong thời gian tới. Trên đây là ý kiến của Tổng cục Năng lượng về việc phối hợp kiểm soát thực hiện áp dụng mức hiệu su ấ t năng lượng tối thiểu và dán nh ã n năng lượng, đ ể Tổng cục Hải quan thống nhất hướng dẫn áp dụng tại các Cục Hải quan t ỉ nh, thành phố./. Nơi nhận: - Như trên; - Thứ tr ưở ng Cao Quốc Hưng (đ ể b/c); - Tổng cục trưởng (để b/c); - Bộ Khoa học và Công nghệ; - Lưu: VT, KHCN. KT. TỔNG CỤC TRƯỞNG PHÓ TỔNG CỤC TRƯỞNG Đỗ Đức Quân