06/CT-UBND

Chỉ thị 06/CT-UBND năm 2018 về xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2019 do tỉnh Kon Tum ban hành ỦY BAN NHÂN DÂN T Ỉ NH KON TUM ------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Số: 06 /CT-UBND Kon Tum, ng à y 18 t háng 0 6 năm 201 8 CHỈ THỊ VỀ XÂY DỰNG KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2019 Thực hiện Chỉ thị số 13/CT-TT g ngày 24/5/2018 của Thủ tướng Chính phủ về xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2019, Ủy ban nhân dân t ỉ nh y ê u cầu các Sở, ban ngành, đơn vị trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh; Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố và các Côn g ty TNHH Một thành viên do nhà nước làm chủ sở hữu thuộc t ỉ nh kh ẩ n tr ươ ng triển khai xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước n ă m 2019 với các nội dun g và yêu cầu cụ th ể như sau: A. YÊU CẦU XÂY DỰNG KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2019 1 . Đá nh gi á sát thực , đú ng thực chất tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018, các nghị quyết, kết luận của Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân tỉnh v à các văn bản chỉ đạo, điều hành của Ủy ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2018; phân tích các nguyên nhân khách quan, ch ủ quan của những hạn ch ế và biện pháp khắc phục trong những tháng cuối năm. 2. Xác định mục tiêu, nhiệm vụ và các ch ỉ tiêu kế hoạch năm 2019 phải c ă n cứ vào các mục tiêu, nhiệm vụ chủ yếu của kế hoạch phát triển kinh tế - x ã hội 5 năm 2016-2020; dự báo những thuận lợ i , khó kh ă n; các yêu cầu phát triển đất nước, vùng Tây Nguyên v à của t ỉ nh. 3. Kế hoạch phát triển kinh tế - x ã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2019 phải phù hợp với K ế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và Kế hoạch đầu tư công trung hạn g iai đoạn 2016 - 2020, các kế hoạch triển khai thực hiện các chương trình hành động của T ỉ nh ủy . 4. Đ ả m b ả o tính hệ thống, đồng bộ và có sự phối hợp chặt chẽ gi ữ a các c ấ p, các ngành, các cơ quan, đơn vị; công khai, minh bạch, công b ằ ng, hiệu quả. B. NHIỆM VỤ CHỦ YẾU CỦA KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2019 I. Nhiệm vụ xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 1 . Nhiệm vụ phát triển kinh t ế - Các cấp, các ngành tiếp t ục thực hiện có hiệu quả Chương trình của Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện Nghị quyết của Ban Chấp hành Trung ương Đ ả ng (kh ó a XII) về một số chủ trương, chính sách lớn nh ằ m tiếp tục đổi mới mô hình tăng tr ưở ng, nâng cao chất lượng tăng tr ưở ng, n ă ng suất lao động, sức cạnh tranh của nền kinh tế; Đề án tái cơ cấu kinh tế trên địa bàn t ỉ nh. Phấn đấu tốc độ t ă ng trưởng kinh tế đ ạt khoảng 9%. - Đẩy mạnh thực hiện Đề án phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao g ắ n với chế biến trên địa bàn tỉnh; Kế hoạch dồn đ ổ i, tích tụ đất nông nghiệp để xây dựng "cánh đồng lớn". Thực hiện các gi ả i pháp không để dịch bệnh trên câ y trồng, vật nuôi x ả y ra tr ê n diện rộng . Tă ng cường công tác quản lý, bảo vệ rừng; trồng rừng, trồng câ y công nghiệp, sâm Ngọc Linh, các cây dược liệu quý, rau hoa xứ l ạnh v à nuôi cá trên các lòng hồ th ủy điện, th ủy lợi; chú trọng việc cho thuê rừng, giao đất rừng cho người dân, tổ chức, cá nhân đ ể quản lý, b ả o v ệ và kinh doanh dưới tán rừng nh ằ m phá t triển kinh tế và tăng thu nh ậ p cho người dân. - Nâng cao sức cạnh tranh và hiệu quả của sản xuất công nghiệp. Tiếp tục phát triển sản xuất công nghiệp theo chiều sâu, xây dựng thương hiệu sản phẩm và đảm bảo sức cạnh tranh trên thị trường. Đẩy mạnh phát tri ể n các ngành kinh t ế mũi nhọn v à sản phẩm ch ủ lực của tỉnh. Tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư triển khai, đầu tư hoàn thành các dự án công nghiệp, dự án nông n g hiệp công nghệ cao, các dự án lớn đ ang triển khai trên địa bàn tỉnh. - Đẩy mạnh cơ cấu lại, phát tri ể n các ngành dịch vụ có lợi thể, tạo đ ột phá để phát triển du lịch tr ở thành ng à n h kinh tế mũi nhọn. Chú trọng phát triển bền vững nguồn h à ng xu ấ t khẩu; phát triển mạnh thị trường thương mại - dịch vụ nhằm đáp ứng t ốt hơn nhu cầu trao đ ổ i, mua bán hàng hóa v à dịch vụ của Nhân dân, nhất là vùng n ô ng thôn, góp phần bình ổn giá cả t hị trường trong t ỉ nh. - C ả i thiện mạnh m ẽ môi trường đầu tư kinh doanh; tạo mọi điều kiện thuận lợi đ ể các doanh nghiệp phát triển; thực hiện tốt Chương trình hỗ trợ kh ở i nghiệp của t ỉ nh. Tiếp tục thực hiện các giải pháp cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh đã đề ra tại các chương trình hành động thực hiện các Nghị quyết của Chính phủ. Thực hiện hiệu quả Chương trình c ủa T ỉ nh ủy thực hiện Nghị quyết của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) về phát triển kinh tế tư nhân trở thành một động lực quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng x ã hội chủ nghĩa. - Tiếp tục thực hiện các giải pháp cơ cấu lại ngân sách nhà nước theo hướng tăng chi đầu tư, giảm tỷ trọng chi thường xuyên; cơ cấu lại lĩnh vực chi thường xuyên g ắ n với thực hành tiết kiệm, ch ố ng l ã ng phí. Chú trọng tạo nguồn thu vững chắc cho ngân sách địa phương, đồng thời nuôi d ưỡ ng và phát triển các nguồn thu g ắ n chặt với triển vọng đầu tư mới. - Nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn vốn đầu tư. Tập trung v ố n thanh toán các khoản nợ trong xây dựng cơ b ả n, các khoản v ố n ứng trước kế hoạch; bố trí cho các công trình hoàn thành đưa vào sử dụng trong năm 2018 và dự ki ế n hoàn thành trong năm 2019, không khởi công xây dựng mới các công trình, dự án khi chưa thanh toán dứt đi ể m nợ đọng xây dựng cơ bản. Đ ẩ y mạnh các hình thức đầu tư theo h ì nh thức đối tác công tư (PPP). - Chủ động áp dụng các biện pháp kiểm soát hoạt động tín d ụng để nâng cao hiệu quả và chất lượng. Tiếp tục ưu tiên cho vay lĩnh vực sản xuất kinh doanh, khu vực nông nghiệp, nông thôn, xuất khẩu , doanh nghiệp vừa và nhỏ, các ngành kinh tế m ũ i nhọn và sản phẩm ch ủ lực c ủ a t ỉ nh. 2. V ề nhiệm vụ phát triển xã hội - Thực hiện tốt chính sách ưu đãi người có công với cách mạng và phát triển hệ thống an sinh xã hội. Tiếp t ụ c thực hiện hiệu quả Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng n ô ng thôn mới và Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững. Ch ú trọng gi ả i quyết việc l à m gắn với phát triển thị trường lao động, Tổ chức triển khai thực hiện hiệu quả Nghị quy ế t Hội nghị Trung ương 7 (Khóa XII) v ề c ả i cách chính sách bảo hiểm xã hội. Nâng cao tỷ lệ bao phủ, hiệu quả của hệ thống bảo hi ể m x ã hội, b ả o hiểm y tế. - Tăng cường công tác bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe Nhân dân. Chủ động, tích cực phòng, chống dịch bệnh, không để các dịch bệnh lớn x ả y ra. Tăng cường trách nhiệm và nâng cao hiệu quả quản l ý nhà nước về an toàn thực phẩm, m ô i trường y t ế . Tiếp t ụ c thực hiện các giải pháp duy t rì mức sinh th ấ p hợp lý, kiểm soát mất cân bằng giới tính khi sinh. - Tập trung đ ổ i mới, t ạo chuy ể n biến căn bản, mạnh mẽ về chất lượng, hiệu quả giáo dục và đào tạo, đáp ứng yêu cầu của xã hội và hội nhập quốc tế. Đẩy mạnh xã hội hóa, thu hút các nguồn lực phát triển giáo dục. Tập trung xây dựng và phát tri ể n đội ngũ nhà giáo, cán bộ quản lý giáo dục. Thực hiện các biện ph á p nâng cao tỷ lệ v à chất lượng lao động qua đào tạo. - Hỗ trợ, khuyến khích doanh nghiệp tham gia thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu ứng dụng, đặc biệt là các nhiệm vụ khoa học và công nghệ phục vụ phát triển ; xây dựng nền hành chính hiện đ ại, chuyên nghiệp, phục vụ, kiến tạo phát triển; đ ẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức, xác định vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp viên chức; tiếp tục thực hiện tinh gi ã n biên chế. Xử lý nghiêm các hà nh vi tiêu cực, nhũng nhi ễ u, v i phạm pháp luật trong hoạt động công vụ. - Tă ng cường công tác thanh tra, tập trung v à o những lĩnh vực tiềm ẩn nguy cơ tham nhũng, tiêu cực. Thực hiện tốt công tác tiếp công dân, đề cao trách nhiệm của người đ ứng đ ầu; tập trung giải quyết các vụ khiếu nại, tố cáo ngay từ cơ sở, nhất là các vụ việc đ ông người, phức tạp, kéo dài, không để trở thành “điểm nóng”, gây mất an ninh trật tự. Triển khai đồng bộ các giải pháp phòng ch ố ng tham nhũng, thực hành tiết kiệm, ch ố ng lãng phí. 5. V ề quốc phòng, an ninh và công tác đối ngoại - Tiếp tục củng cố tiềm lực quốc phòng, an ninh, xây dựng th ế trận quốc phòng toàn dân vững chắc gắn kết chặt ch ẽ với th ế tr ậ n an ninh nhân d â n, bảo vệ v ữ ng chắc đ ộc lập, chủ quyền và lợi ích quốc gia. - Bảo vệ an ninh, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội. Nắm chắc tình hình, chủ độn g đấu tranh, ng ă n chặn làm thất bại m ọ i âm mưu, hoạt động chống ph á của các thế lực thù đ ịch, phản động, không để bị động, bất ngờ. Tăng cường các biện pháp b ả o đ ảm trật tự an toàn giao thông, giảm thiểu tai nạn giao thông trên cả ba ti ê u chí. Tập trung rà soát công tác b ả o đ ả m phòng cháy, ch ữa chá y . - Tiếp tục thực hiện có hiệu quả đ ường lối, ch í nh sách đ ối ngoại, hội nhập quốc tế của Đảng và Nhà nước. C ủng c ố , t ă ng cường quan hệ, hợp tác toàn diện với các t ỉ nh giáp bi ê n của Nước Cộn g hòa Dân ch ủ Nhân dân Lào và Vương quốc Campuchia v à một số tỉnh Đông Bắc Thái Lan, H àn Quốc. II. Nhiệm vụ xây dựng dự toán ngân sách nhà nước 1. Đối với dự toán NSNN năm 2019 Xây dựng dự toán th u , chi NSNN năm 2019 phù hợp với các mục tiêu cơ cấu lại ngân sách giai đoạn 2016 - 2020; Kế hoạch số 1195/KH-UBND ngày 05/5/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh triển khai thực hiện Chương trình s ố 28-CTr/TU của Ban Thường vụ Tỉnh ủy “về ch ủ trương, giải pháp cơ cấu lại NSNN , qu ả n lý nợ công đ ể đ ả m bảo nền tài chính quốc gia an toàn, bền vững”; Kế hoạch số 740/KH- U BND ngày 28/3/2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện Chương trình số 53-CTr/TU ngày 21/02/2018 của Bạn Ch ấ p hành Đả ng bộ T ỉ nh khóa XV thực hiện Nghị quyết s ố 19-NQ/TW “về tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập”. a) Dự toán thu NSNN - Thực hiện cơ cấu lại thu ngân sách nhà nước theo hướng bao quát toàn bộ các nguồn thu, mở rộng cơ sở thu, nh ấ t là các nguồn thu mới, phù hợp với quy định, đ ồng thời đẩy mạnh phát triển sản xuất đ ể tạo nguồn thu. Tăng cường quản lý, khai thác, huy động nguồn lực và nâng cao hiệu quả sử dụng tài sản công. - Dự toán thu NSNN năm 2019 phải được xây dựng t heo đúng chính sách, chế độ hiện hành, tr ê n cơ sở đánh giá sát khả n ă n g thực hiện thu NSNN năm 2018; đ ồng thời, phân tích, dự báo tình hình kinh t ế trong nước và quốc tế, đặc bi ệ t là những nhân tố tác động làm thay đ ổi tình hình đầu tư, phát triển sản xuất, kinh doanh và hoạt động thương mại, xuất nhập khẩu năm 2019; tính toán cụ thể các yếu tố tăng, giảm thu do thay đổ i chính sách về thu và thực hiện lộ trình cắt giảm thuế để thực hiện các cam kết hội nhập kinh tế quốc t ế ; thực hiện các biện pháp c ả i cách, hiện đ ại hóa công tác quản lý thu, tă ng cường thanh tra, kiểm tra, chống thất thu, buôn lậu, gian lận thương mại, quản lý chặt chẽ giá tính thuế, phát hiện và ng ă n chặn các hành vi trốn lậu thuế; t ă ng cường xử lý nợ đọng thuế. - Dự toán thu nội địa (không k ể thu tiền sử dụng đất , thu x ổ số kiến thiết, tiền bán v ố n nhà nước tại doanh nghiệp, cổ tức v à l ợi nhuận sau thuế) năm 2019 bình quân tăng tối thiểu 12 - 14% so với đ ánh giá ước thực hiện năm 2018; mức tă ng thu cụ th ể tùy theo điều kiện, đ ặc đ i ể m của từng địa phương. Dự toán thu từ hoạt động xuất nhập khẩu tăng bình quân t ố i thiểu 4 - 6% so với đánh giá ước thực hiện năm 2018. b) Dự toán chi NSNN Từng bước cơ cấu lại chi ngân sách nhà nước hợp lý . R à soát các chính sách x ã hội, an sinh x ã hội đ ể bảo đảm sử dụng ngân sách tập trung và có hiệu quả cao; đẩy mạnh thực hiện k hoán chi. Từng bước triển khai quản lý chi ng â n sách theo kết quả thực hiện nhiệm vụ cho phù hợp, ưu ti ê n những nhiệm vụ cấp thiết, các đề án chính sách do H ội đồng nhân dân tỉnh ban hành, huy động các nguồn lực xã hội để phát triển kinh tế - x ã hội phù hợp v ới khả năng cân đối của ngân sách nhà nước. Tiếp tục quán triệt yêu cầu thực hiện triệt đ ể ti ế t kiệm, chống l ã ng phí, minh bạch ngay từ khâu xác định nhiệm vụ; chủ đ ộn g sắp xếp th ứ tự các nhiệm vụ chi ưu tiên theo mức đ ộ cấp thiết, quan trọng và khả năng triển khai thực hiện năm 2019. Chỉ trình cấp có thẩm quyền ban hành chính sách, đ ề án, nhiệm vụ mới khi thực sự cần thiết và có nguồn bảo đảm; chủ động dự kiến đầy đ ủ nhu cầu kinh phí thực hiện các ch í nh sách, chế độ, nhiệm vụ mới đ ã được cấp có thẩm quyền quyết định. Tăng cường quản lý, sử dụng hiệu qu ả nguồn thu t ừ c ổ ph ầ n hóa, thoái vốn tại doanh nghiệp nhà nước. Khi xây dựng dự toán và bố trí ngân sách nhà nước năm 2019, các Sở, ban ngành và địa phương cần chú ý các nội dung sau: (i) Chi đầu tư phát triển - Chi đầu tư phát triển nguồn NSNN ph ả i phục vụ mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2019, kế hoạch phát triển kinh tế - x ã hội 5 năm giai đoạn 2016 - 2020, Kế hoạch đ ầ u tư công trung hạn 5 năm giai đ oạn 2016 - 2020 và Kế hoạch t à i ch í nh 3 năm giai đ oạn 2018 - 2020. - Vi ệ c bố tr í kế hoạch chi đầu tư phát triển nguồn NSNN phải thực hiện đ úng quy định của Luật NSNN, Luật Đầu tư công và các văn bản hướng dẫn. Ưu tiên b ố trí dự toán năm 2019 để thanh toán nợ đọng xây dựng cơ bản, thu h ồ i v ố n ứ ng trước, bố trí vốn cho các dự án hoàn thành đưa vào sử dụng trong năm 2019, đầu tư cho 02 chương trình mục tiêu quốc gia v à các chương trình m ụ c tiêu đã được ph ê duyệt nh ằ m hướng đến mục tiêu giảm nghèo, tạo việc làm, phát triển nông nghiệp, nông thôn, vùng miền núi, vùng đồng bào dân tộc, vùng bị ảnh hưởng nặng nề của thiên tai; các dự án, công trình y tế, giáo dục, phát tri ể n hạ tầng trọng đ i ể m tạo s ứ c lan t ỏ a và kết nối phát triển. Việc quản lý, sử dụng 10% dự phòng k ế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 thực hiện theo chỉ đạo của cấp có thẩm quyền. - Toàn bộ số thu từ sắp xếp lại, xử lý tài sản công (trong đ ó có nh à , đất) và số thu từ khai thác tài s ả n kết cấu hạ tầng (sau kh i t rừ chi phí liê n quan) phải nộp NSNN v à được ưu tiên bố trí trong dự toán chi NSNN cho mục đích đầu tư phát triển theo quy định của Luật Quản lý, sử dụng tài sản công và các văn bản hướng dẫn. Các cơ quan, đơn vị ở địa phương l ậ p dự toán thu, chi NSNN năm 2019 từ nguồn thu này gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư. S ở Tài chính để t ổ ng hợp dự toán NSNN trình cấp có thẩm quyền quyết định. (ii) Chi thường xuyên - X â y dựng dự toán chi thường xuyên theo các lĩnh vực c ụ thể, đả m b ả o đáp ứng các nhiệm vụ chính trị quan trọng, thực hiện đầy đủ các chính sách, chế đ ộ Nhà nước đã ban hành, bao gồm c ả các chính sách đối với các đối tượng nghèo đa chiều theo phê duyệt của cấp có thẩm quyền. - Trên tinh th ầ n Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Hội nghị Trung ương Đảng (khóa X I I) và Kết luận 17-KL/TW ngày 11/9/2017 của Bộ Ch í nh trị về tình hình thực hiện bi ê n ch ế , tinh gi ả n biên chế của các tổ chức trong hệ thống chính trị năm 2015 -2016, mục t iêu, nhiệm vụ, gi ả i pháp giai đoạn 2017 - 2021, thực hiện rà soát, sắp xếp lại tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế, giảm đầu mối, tránh ch ồ ng chéo; triệt để tiết kiệm các khoản chi ngân sách; rà soát sắp xếp các nhiệm vụ chi chưa thực sự cấp thiết; hạn chế mua s ắ m xe ô tô công và trang thiết bị đắt tiền, nghiên cứu tham mưu triển khai thực hiện k hoán kinh phí s ử dụng xe ô tô công; hạn ch ế tối đa tổ chức hội nghị, lễ hội, h ội thảo, khánh tiết, c ô ng tác nước ngoài; đẩy mạnh cải cách hành chính theo hướng hiện đại g ắ n với Cách mạng công nghiệp lần th ứ tư... - Xây dựng dự toán kinh phí thực hiện các nhiệm vụ g ắ n với kết quả đầu ra, theo phương thức đ ặt hàng đối với dịch vụ công đã đủ điều kiện triển khai(1). (iii) Đối với các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu: Các sở, cơ quan quản lý chương trình mục tiêu quốc gia c ă n c ứ mục tiêu, nhiệm vụ của chương trình, tổng mức vốn, kinh phí giai đ oạn 2016 - 2020 đ ã đ ược duyệt, mức v ố n đã bố tr í giai đoạn 2016 - 2018 và kh ả năng thực hiện, lập dự toán vốn, kinh phí thực hiện chương trình phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ năm 2019, g ử i Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính tổng hợp trình Ủy ban nhân dân tỉnh. Ngoài nguồn vốn NSTW phân bổ để thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, các cấp ngân sách địa phương (gồm ngân sách cấp t ỉ nh, cấp huyện, c ấ p x ã ) phải bố trí thêm nguồn vốn để tập trung đầu tư xây dựng n ô ng thôn mới trên địa bàn t ỉ nh. (iv) Lập dự toán t ạo nguồn c ả i cách tiền lương Các Sở, ban ngành v à địa phương ti ế p t ục lập dự toán tạo nguồn c ả i cách tiền lương, bao gồm: Tiết kiệm 10% chi thường xuyên (trừ các khoản tiền lươ n g, phụ cấp theo lương , k ho ả n có t í nh chất l ươ ng và các khoản chi cho con người theo ch ế độ) ; 50% nguồn t ă ng thu ngân sách địa phương (không k ể thu tiền sử dụng đ ấ t , thu từ hoạt động x ổ s ố kiến thiết) ; một phần nguồn thu sự nghiệp, thu dịch vụ được đ ể lại theo chế độ quy định; nguồn thực hiện cải cách tiền lương các năm trước còn dư...; nguồn dành ra do triển khai thực hiện các Nghị quyết số 1 8-NQ/TW và số 19-N Q /TW của Hội nghị Trung ương 6 (Khóa X II ). c) Xây dựng dự toán ngân sách địa phương Ngoài thực hiện theo đú ng các yêu cầu tại các điểm a, b mục II.1 của Chỉ t hị n à y, việc xây dựng dự toán ngân sách địa phương các cấp năm 2019 còn ph ả i b ả o đảm các y ê u cầu sau: (i) Dự toán thu NSNN trên địa bàn Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố chỉ đạo các cơ quan tài chính, cơ quan thuế phối hợp với các cơ quan liên quan chấp hành nghiêm việc lập dự toán thu ngân sách và chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh trong việc xây dựng dự toán thu ngân sách với yêu cầu t ích cực, sát thực tế phát sinh, t ổ ng hợp đ ầ y đủ các kho ả n thu ngân sách mới tr ê n địa bàn; không dành dư địa đ ể địa phương giao thu ở mức cao hơn; l ấ y ch ỉ tiêu thu Ủy ban nhân dân tỉnh giao l à m căn cứ chỉ đạo, điều hành thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách trên địa bàn. (ii) Dự toán ch i ngân sách địa phương Căn cứ vào dự ki ế n nguồn thu ngân sách địa phương được h ưở ng theo phân cấ p, số b ổ sung cân đ ố i từ ngân sách t ỉ nh cho ngân sách huyện, thành phố trong thời kỳ ổn định ngân sách; tr ê n cơ sở mục tiêu kế hoạch phát tri ể n kinh tế - x ã hội 5 năm giai đoạn 2016 - 2020 và mục tiêu, nhiệm vụ của năm 2019; căn cứ thực hiện các nhiệm vụ chi ngân sách của địa phương năm 2017, ước thực hiện năm 2018, xây dựng dự toán chi ngân sách địa phương ( ch i đầu t ư, chi thường xuyên ) chi tiết từng lĩnh vực chi theo quy định của Luật NSNN, Luật Đầu tư công và các văn bản hướng dẫn, đ ảm b ả o ưu tiên b ố trí đủ dự toán nhu cầu kinh phí thực hiện các dự án, nhiệm vụ đ ã cam kết, ch ế đ ộ chính sách đ ã ban hành; xác định dự toán bổ sung có mục tiêu từ ngân sách Trung ương cho địa phương để thực hiện các chính sách, ch ế đ ộ của Trung ương sau khi đ ã ch ủ động s ử dụn g các nguồn của địa phương (k ể c ả nguồn cải cách tiền lương còn dư theo quy định tại Q uy ế t đ ị nh 579/ Q Đ-T T g ngày 28/4/2017 của Thủ tướng Ch í nh ph ủ về nguyên tắc h ỗ trợ có mục tiêu từ NST W cho NSĐP thực hiện các ch í nh sách an sinh xã hội giai đoạn 2017 - 2020) . ( iii ) Đ ố i với nguồn thu x ổ s ố kiến thiết Dự toán sát với nguồn thu xổ số kiến thiết ( bao g ồm c ả số thu đ ược phân chia từ hoạt động x ổ s ố điện toán ) và sử dụng toàn bộ n g uồn thu này cho chi đầu tư phát tri ể n; trong đ ó ưu tiên đ ể đầu tư lĩnh vực giáo dục, đào tạo và dạy nghề, y tế, xây dựng nông thôn mới theo quy định. 2. Đối với Kế hoạch tài chính - NSNN 03 năm 2019 - 2021 C ă n c ứ các chi tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu trong thời gian 02 năm c ò n lại của kế hoạch 05 năm 2016 - 2020. Kế hoạch tài chính - NSNN 03 năm 2018 - 2020; Sở Tài chính chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư lập kế hoạch tài chính - NSNN 03 năm 2019 - 2021 và chương trình quản lý nợ 03 năm cấp t ỉ nh theo quy định của Luật NSNN năm 2015, Luật Quản lý nợ công sửa đ ổi và các văn bản hướng dẫn; các cơ quan, đơn vị dự toán cấp I ở cấp t ỉnh l ậ p K ế hoạch tài chính - NSNN 03 năm 2019 - 2021 thuộc phạm vi quản l ý gửi Sở Tài chính. Sở Kế hoạch và Đầu tư để tổng h ợ p trình Ủy ban nhân dân tỉnh. 3. Các Công ty TN HH một thành viên do nhà nước làm chủ sở hữu tiến hành đ á nh giá tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh, thực hiện nghĩa vụ đối với ngân sách nhà nước 6 tháng đ ầ u năm 2018 v à ước thực hiện n ă m 2018; xây dựng kế hoạch sản xuất kinh doanh, tài chính năm 2019. III. Xây dựng kế hoạch đầu tư công năm 2019 1. V ề K ế hoạch đầu tư công năm 2019 Xây dựng kế hoạch đầu tư c ô ng năm 2019 theo đúng quy đị nh của Luật Đầu t ư công, Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 của Chính phủ về kế hoạch đầu t ư công trung hạn và h ằ ng năm, các văn bản quy phạm pháp luật s ử a đổi, bổ sung có hiệu lực (n ế u có) và các v ă n bản hướng dẫn thi hành luật, trong đó lưu ý các nguyên t ắ c: a) Đối với k ế hoạch đầu tư nguồn ngân sách nh à nước ; Thực hiện theo quy định tại ý (i) điểm b khoản 1 Mục II nêu trên. b) Đối với kế hoạch đầu tư nguồn thu để lại cho đầu t ư chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước: Tính toán xác định đủ các khoản thu theo quy định của Luật Đầu tư công và các Nghị định hướng dẫn thi hành. c) Áp dụng công ng hệ thông tin trong c ô ng t á c xây dựng, tổng hợp, giao và tri ể n khai Kế hoạch đầu tư c ô ng năm 2019 trên hệ thống thông tin đầu tư công quốc gia tại địa ch ỉ https://dautucong.mpi.gov.vn. 2. V ề rà soát kế hoạch đ ầ u tư công trung hạn giai đ oạn 2016 - 2020 Các Sở, ban ngành và địa phương triển khai rà soát các nội dung sau: Đ á nh giá những kết quả đ ã đạt được, những tồn tại, hạn ch ế và khó khăn, vướng mắc sau 03 năm thực hiện K ế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020. Dự kiến tình hình thực hiện và khả năng giải ngân của từng chương trình, dự á n đ ã đ ược giao Kế hoạch đầu tư công trung hạn, tổng hợp tình hình thực hiện và kh ả năng giải ngân các nguồn vốn trong phạm vi tổng số vốn đầu tư c ô ng trung hạn đ ã được giao còn lại trong 02 năm 2019 và 2020. C. TIẾN ĐỘ XÂY DỰNG KẾ HOẠCH VÀ PHÂN CÔNG THỰC HIỆN I. Tiến độ - Các cấp, các ngành, các đơn vị và Công ty TNHH một th à nh viên do nhà nước làm chủ sở hữu thuộc t ỉ nh tiến hành đánh giá tình hình thực hiện các ch ỉ tiêu kế hoạch kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách nhà nước năm 2018; xây dựng dự thảo Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách năm 2019, Kế hoạch đầu tư công năm 2019 theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư công, gửi về Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính trước ngày 1 0/7/2 0 18 . - Sở Kế hoạch v à Đầu tư, Sở T à i chính trên cơ sở hướng dẫn của Trung ương triển khai cho các địa phương, đơn vị lập dự toán theo yêu cầu của Luật NSNN năm 2015; tổng hợp, hoàn ch ỉ nh dự thảo Kế hoạch phát triển kinh tế - x ã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2019, Kế hoạch đầu tư công năm 2019 của tỉnh đ ể báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh, Thường trực H ội đồng nhân dân t ỉ nh xem xét, gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Ki ể m toán Nhà nước và các Bộ ngành liên quan tr ước ngày 31/7/2018 . - Sở Kế hoạch và Đ ầ u tư, Sở Tài chính phối hợp với các ngành, địa phương ti ế p tục cập nhật, bổ sung, hoàn ch ỉ nh Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2019 của tỉnh, tham mưu Ủy ban nhân dân t ỉ nh báo cáo T ỉ nh ủy , Ban Thường vụ Tỉnh ủy và trình Hội đồng nhân dân tỉ nh thông qua theo tiến độ quy định. II. Phân công thực hiện 1. Cục Thuế t ỉ nh phối hợp với Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư căn c ứ vào s ố kiểm tra dự toán do Bộ Tài chính thông báo v à tình hình thực tế, dự kiến tổng số thu ngân sách nhà nước trên địa bàn t ỉ nh và xây dựng số kiểm tra dự toán thu ng â n sách năm 2019 trên từng địa bàn huyện, thành phố. Trên cơ sở số kiểm tra thu, Sở T à i chính ph ố i h ợ p với Sở Kế hoạch và Đầu tư xây dựng số kiểm tra dự toán chi ngân sách năm 2019, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh đ ể xem xét giao cho các huyện, thành phố, các Sở, ban ngành và đơn vị dự toán tuy ế n t ỉ nh làm cơ sở l ậ p dự toán ngân sách năm 2019. 2. Giao S ở Kế hoạch và Đầu tư, S ở T à i chính tổ chức làm việc với các đơn vị dự toán cấp I thuộc t ỉ nh; làm việc với Ủy ban nhân dân các hu y ện, thành phố theo đề nghị của huyện, thành phố và chỉ đạo các phòng nghiệp vụ làm việc với Phòng Tài chính - Kế hoạch các huyện, thành phố để thảo luận về kế hoạch và dự toán ngân sách nh à nước năm 2019. 3. Sở Kế hoạch và Đầu tư - Hướng dẫn các cấp, các ngành, các đơn vị đ án h giá t ình hình thực hiện Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; t ì nh hình thực hiện kế hoạch đầu tư công năm 2018; xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, Kế hoạch đầu tư công n ă m 2019. - Tổng hợp Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, Kế hoạch đầu tư công năm 2019, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh và gửi Sở Tài chính đ ể t ổ ng hợp chung. - Chủ trì, phối hợp với Sở T à i chính, các sở, cơ quan quản lý các chương trình mục ti ê u quốc gia xác định danh mục, mục tiêu, phạm vi, kinh phí thực hiện chương trình mục ti êu quốc gia năm 2019. Thẩm định và tổng hợp phương án phân b ổ dự toán chi chương trình mục tiêu quốc gia. - Chủ trì, phối hợp với Sở T à i chính dự kiến phương án phân b ổ chi đầu t ư phát tri ể n năm 2019 trình Ủy ban nhân dân tỉnh. 4. Sở Tài chính - Hướng dẫn các ngành, các cấp, các đơn vị đánh giá t ình hình thực hiện dự toán t hu, chi ngân sách nhà nước năm 2018, trong đó chú ý phối hợp Cục Thuế xây dựng dự toán thu năm 2019 theo hướng tích cực, chắc ch ắ n để đảm bảo nguồn lực thực hiện nhiệm vụ chi năm tiếp theo của thời k ỳ ổn định ngân sách. - Chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư lập Kế hoạch tài chính - NSNN 03 năm 2019 - 2021; hướn g dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán c ấ p I ở cấp t ỉ nh lập Kế hoạch tài chính - NSNN 03 năm 2019 - 2021 thuộc phạm vi quản lý gửi Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp trình Ủy ban nhân dân t ỉ nh. - Chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư dự kiến phương án phân bổ chi thường xuyên, chi sự nghiệp nguồn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách Trun g ương và t ổ ng h ợ p dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2019, trình Ủy ban nhân dân tỉ nh. 5. Các s ở , ngành khác và các địa phương, đơn vị - Tri ể n khai đánh giá tình hình thực hiện Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách năm 2018; xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách năm 2019 theo yêu cầu về nội dung, tiến độ quy định lại Ch ỉ thị này và theo hướng dẫn của Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính. - Các cơ quan, đơn vị dự toán cấp I ở cấp tỉnh lập Kế hoạch t à i chính - NSNN 03 năm 2019 - 2021 thuộc phạm vi quản l ý gửi Sở Tài chính. Sở Kế hoạch và Đầu tư. Ủy ban nhân dân tỉnh yêu cầu Thủ trưởng các Sở, ban ngành, đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, các Công ty TN HH Một thành viên do nhà nước l à m chủ sở hữu, Cục Thu ế t ỉ nh; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố nghiêm túc triển khai thực hiện tốt Ch ỉ thị này. Phản ánh những vướng m ắ c trong quá trình triển khai về Sở Kế hoạch v à Đầu tư, Sở Tài chính đ ể có hướng dẫn cụ th ể . Sở Kế hoạch và Đầu tư , S ở Tài chính có trách nhiệm tổng hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân t ỉ nh xem xét và chỉ đạo kịp thời ./. Nơi nhận: - V ă n phòng Chính phủ (b/c); - Thường trực Tỉnh ủy (b/c); - Thường trực H ĐND t ỉ nh (b/c); - Chủ tịch, các PCT UBND tỉ nh; - TT H ĐND , U BND các huyện, th à nh ph ố ; - Các S ở , ban ngành; đơn vị H C-SN thuộc t ỉ nh; - Cục Thuế t ỉnh; - Các Công ty TN HH MTV thuộc t ỉ nh; - L ưu VT, KT7. TM. ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH Nguyễn Văn Hòa (1) C ó danh mục sự nghiệp , định mức kinh t ế - kỹ thuật, đơn gi á đ ược cấp thẩm quyền phê duyệt.