7314/TCHQ-GSQL

Công văn 7314/TCHQ-GSQL xử lý vướng mắc khi thực hiện Thông tư 100/2010/TT-BTC do Tổng cục Hải quan ban hành BỘ TÀI CHÍNH TỔNG CỤC HẢI QUAN ------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Số: 7314/TCHQ-GSQL V/v xử lý vướng mắc khi thực hiện Thông tư số 100/2010/TT-BTC của Bộ Tài chính Hà Nội, ngày 27 tháng 12 năm 2012 Kính gửi: - Cục Hải quan thành phố Hà Nội; - Cục Hải quan thành ph ố Hồ Chí Minh. Trả lời kiến nghị của Cục Hải quan thành ph ố Hà Nội, Cục Hải quan thành phố Hồ Chí Minh liên quan đến việc thực hiện Thông t ư số 100/2010/TT-BTC ngày 09/07/2010 của Bộ Tài chính ban hành quy định thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu gửi qua dịch vụ chuyển phát nhanh đường hàng không quốc tế, Tổng cục Hải quan đã tổng hợp và gi ả i đáp các vướng mắc theo Bảng Tổng hợp (gửi kèm công văn này). Tổng cục Hải quan trả lời để Cục Hải quan thành phố Hà Nội, Cục Hải quan thành phố Hồ Chí Minh biết và thực hiện. Nơi nhận: - Như trên; - Lưu: VT , GSQL(2b). KT. TỔNG CỤC TRƯỞNG PHÓ TỔNG CỤC TRƯỞNG Vũ Ngọc Anh BẢNG TỔNG HỢP NỘI DUNG VƯỚNG MẮC THÔNG TƯ SỐ 100/2010/TT-BTC NGÀY 09/07/2010 QUY ĐỊNH THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU GỬI THEO DỊCH VỤ CHUYỂN PHÁT NHANH ĐƯỜNG HÀNG KHÔNG (Ban hành kèm công văn số 7314/TCHQ-GSQL ngày 27 tháng 12 năm 2012) TT Tên điều Nội dung vướng mắc Hướng dẫn giải quyết 1 Điều 2 (khoản 2): quy định: Cơ quan, tổ chức, cá nhân có hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu gửi qua dịch vụ chuyển phát nhanh đường hàng không quốc t ế . *Thống nhất tên gọi, đối tượng áp d ụ ng: - Khoản 2 Điều 2 Thông tư quy định đối tượng áp d ụng là Cơ quan, t ổ chức, cá nhân có hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu g ử i qua dịch vụ chuyển phát nhanh. Nh ư ng tại các Điều khác của Thông tư thì đ ố i tượng áp dụng được gọi là Chủ hàng. Điều này chưa phù hợp với thực t ế là hàng hóa nhập khẩu qua dịch vụ chuyển phát nhanh là hàng quà biếu, không có hợp đồng mua bán nên chưa thể xác định Người nhận hàng là người c ó quyền sở hữu, quyền quyết định đối với hàng nhập khẩu nếu chưa được phép nhập khẩu (chưa hoàn thành thủ t ụ c hải quan). M ặ t khác, Nghị định số 128/2007/NĐ-CP ngày 02/8/2007 của Chính phủ về dịch vụ chuyển phát không có kh á i niệm Ch ủ hàng. (Cục Hải quan thành ph ố Hồ Chí Minh) Tổng cục Hải quan thống nhất cách hiểu chủ hàng quy định tại Thông tư 100/2010/TT-BTC là cơ quan, tổ chức, cá nhân có hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu gửi qua dịch vụ chuyển phát nhanh đường hàng không quốc tế. 2 Điều 5 . Quy định về phân luồng hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu và kiểm tra Hải quan. *Trị giá hàng hóa hay trị giá khai báo? Cần thống nhất khái niệm gi á trị hàng hóa theo Quyết định số 78/20 1 0/QĐ-TTg ngày 30/11/2010 của Thủ tướn g Chính phủ với trị giá khai báo theo Quyết định s ố 662/QĐ-TCHQ và trị giá tính thuế (được xác định theo một trong 6 phương pháp cổ cộng thêm cước vận tải theo Thông tư số 205/2010/TT-BTC ngày 15/12/2010 của Bộ Tài chính. (Cục H ả i quan thành phố Hồ Chí Minh) Đề nghị thực hiện theo nội dung hướng dẫn tại công văn số 6506/TCHQ - TXNK ngày 19/11/2012 của T ổ ng cục H ả i quan về việc xác định giá trị hàng hóa chuyển phát nhanh trong phân luồng và t í nh thuế. 3 Điều 6 (tiết 1.3.1, điểm 1.3, lãnh đạo 1) quy định: Doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức, cá nhân là người khai HQ. *Quy định v ề khai hải quan: 1. Khoản 2 Điều 33 Nghị định số 154/2005/NĐ-CP: “Doanh nghiệp cung cấp dịch vụ bưu chính, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ chuy ể n phát nhanh quốc tế là đại diện hợp pháp của chủ hàng”. 1. Các quy định liên quan đến khai hải quan đã được quy định cụ thể tại điểm 1.3, khoản 1, Điều 6, Thông tư 100/2010/TT-BTC theo đó: Căn cứ quy định khoản 6, Điều 5, NĐ 154/2005/NĐ-CP th ì Doanh nghiệp chịu trách nhiệm về nội dung kê khai và quan hệ với người nhận hàng. 2. Khoản 2 Điều 8 Nghị định số 1 28/2007/NĐ-CP ngày 02/8/2007 của Chính phủ quy định về dịch vụ chuyển phát: “Doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ chuyển phát quốc tế khi l à đại diện hợp pháp của người sử dụng dịch vụ”. 2. Nội dung quy định tại khoản 2, Điều 33, Nghị định số 154/2005/NĐ-CP; khoản 2, Điều 8, Nghị định số 128/2007/NĐ-CP và khoản 2 Điều 37 Luật H ả i quan được hiểu đối tượng “đại diện hợp pháp”, “được ủy quyền khai hải quan” đều phải thực hiện đầy đủ trách nhiệm của người khai h ả i quan theo quy định của pháp luật Việt Nam. 3. Tuy nhiên, khoản 2 Điều 37 Luật Hải quan quy định trong trường h ợ p được ủy quyền khai hải quan là doanh nghiệp cung cấp dịch vụ bưu chính thì phải thực hiện đầy đủ trách nhiệm của người khai hải quan theo Luật này. Như vậy, các quy định nêu trên chưa thống nhất với nhau về người khai hải quan, quan hệ pháp lý của Doanh nghiệp cung cấp dịch vụ chuy ể n phát nhanh tr ong khai hải quan. V ì vậy, trong thực t ế đã có một số trường hợp Doanh nghiệp đã khai hải quan các lô hàng ph i mậu d ịch, nhưng người nhận hàng sau khi nhận thông báo của Doanh nghiệp về số tiền thuế, chính sách hàng hóa đã không chấp nhận nội dung khai báo hải quan về tên hàng, mã số hàng hóa, trị gi á tính thuế,.. . và yêu cầu bác bỏ tờ khai hải quan đã khai để trực tiếp khai lại tờ khai hải quan mới. (Cục Hải quan thành ph ố Hồ Chí M i nh) 3. Chủ hàng trực tiếp l àm th ủ tục nhập khẩu hàng hóa theo quy định hiện hành đối với hàng hóa nhập khẩu kinh doanh, gia công, sản xuất xuất khẩu, tạm nhập - tái xuất theo hợp đồng. Riêng hàng hóa nhập khẩu phi mậu dịch đã quy định cụ thể tại điểm 1.3, khoản 1, Điều 6 Thông tư số 100/2010/TT-BTC ngày 09/07/2010 của Bộ Tài chính. 4 Điều 7 (điểm 1.2, khoản 1). Quy định trách nhiệm của Doanh nghiệp phải nộp và xuất tr ì nh các giấy tờ liên quan đến từn g lo ạ i hình hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu theo quy định tại Th ô ng tư số 79/2009/TT-BTC khi hàng đến. *Thủ tục hải quan khi hàng đến: Đối với hàng hóa thuộc qu ả n lý chuyên ngành, kiểm tra chất lượng nhà nước, kiểm dịch, kiểm tr a an toàn vệ sinh thực phẩm, kiểm tra nội dung văn hóa ... thì ngay khi hàng đến, Doanh nghiệp chưa thể có các chứn g từ liên quan theo yêu cầu c ủ a các Bộ ngành để xu ấ t trình đăng ký tờ khai. Doanh nghiệp phải mất thời gian đến các cơ quan chức năng nộp hồ sơ đăng ký kiểm tra chuyên ngành, sau đó đến cơ quan Hải quan để nộp hồ sơ; đăng ký tờ khai; k ế tiếp phải lấy mẫu hàng hóa chuyển đến c ơ quan chuyên ngành để kiểm t r a; kh i có kết qu ả kiểm tra đủ điều kiện nhập khẩu thì b ổ sung hồ sơ cho cơ quan Hải quan để thông quan hàng hóa. Các doanh nghiệp kiến nghị được rút ngắn t r ình tự nêu trên như sau: đăng ký tờ khai hải quan theo vận đơn và chứng từ gửi kèm hàng hóa, sau khi kiểm tra thực t ế hàng hóa Doanh nghiệp chịu tr ách nhiệm lấy mẫu hàng chu y ển đến cơ quan chuyên ngành đ ể vừa đăng ký kiểm tra vừa bàn giao mẫu hàng kiểm tra. (Cục Hải quan thành phố Hồ Chí Minh) Nội dung kiến nghị của Doanh nghiệp liên quan đến quy định hiện hành của các cơ quan quản lý chuyên ngành (nh ư c ơ quan Văn hóa, Y t ế , NN&PTNT .. . ); Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan không có th ẩ m quyền giải quyết kiến nghị của Doanh nghiệp. Do vậy, đề nghị các Doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ CPN thực hiện theo đúng quy định tại điểm 1.2, khoản 1, Điều 7 Thông tư số 100/2010/TT-BTC quy định trách nhiệm của Doanh nghiệp phải nộp và xuất trình các giấy tờ liên quan đ ế n từng loại hình hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu theo quy định tại Thông tư số 194/2010/TT-BTC ngày 15/11/2010 của Bộ Tài chính khi hàng đến. 5 Điều 7 (điểm 1.4, khoản 1): Trường hợp hàng h ó a nhập khẩu không phát được cho chủ hàng thì trước khi chuyển hoàn nước gốc, Doanh nghiệp có trách nhiệm xuất tr ì nh ngày 15/11/2010 của Bộ Tài chính đó cho công chức hải quan kiểm tra lại trước khi xuất khẩu hàng hóa. Điều 7 (điểm 1.5, khoản 1): Đổi với ngày 15/11/2010 của Bộ Tài chính lạc tuyến quốc tế (lạc sang nước khác) thì Doanh nghiệp có v ă n bản gửi Chi cục Hải quan đề nghị được chuyển ngày 15/11/2010 của Bộ Tài chính lạc tuyến đến nước gửi / địa chỉ trên bao bì sau kh i được Lãnh đạo Chi cục Hải quan chấp thuận *Khai báo sửa chữa, điều ch ỉ nh nội dung trong B ả n lược khai hàng hóa Tại TT chưa có quy định khai b ổ sung B ả n lược khai hàng hóa để làm th ủ tục nhập khẩu hàng hóa. 1/ Bản lược khai hàng hóa của từng chuy ế n bay thường có các nội dung: số Bill; tên, địa ch ỉ người gửi, người nhận; tên hàng; số kiện; trọng lượng; trị giá khai báo ... thông thường sẽ có tình huống xảy ra như sau: a/ Doanh nghiệp xin khai bổ sung, điều ch ỉ nh tên, địa chỉ người nhận hàng trước khi đăng ký tờ khai hải quan. b/ Doanh nghiệp xin hoàn gốc lô hàng v ì người gửi yêu cầu hoàn gốc, người nhận từ ch ố i nhận trước hoặc sau khi khai báo hải quan . c/ Doanh nghiệp xin khai điều ch ỉ nh số kiện, trọng lượng hàng hóa trước hoặc sau khi khai báo hải quan. 1. Căn cứ Quyết định số 2428/QĐ-TCHQ: - Chi chấp nhận việc điều chỉnh, bổ sung bản khai hàng h ó a trước khi đăng ký tờ khai hải quan hoặc kê khai bản kê chi tiết đối với hàng hóa không phải nộp thuế. - Việc sửa chữa, điều ch ỉ nh bản lược khai h à ng hóa đã thực hiện theo quy định cụ thể tại Quyết định số 2428/ Q Đ-TCH Q . 2/ Thông tư chưa quy định thủ tục hồ sơ, trách nhiệm của Doanh nghiệp, Chi cục H ả i quan trong những trường hợp nêu tr ên. (Cục Hải quan thành phố Hồ Chí Minh) 2. Trường hợp Doanh nghiệp xin hoàn gốc lô hàng vì người gửi yêu cầu hoàn gốc, người nhận từ chối nhận trước hoặc sau khi khai báo hải quan thì không yêu cầu cần điều ch ỉ nh bản lược khai. Đối với hàng hóa nhập khẩu không phát được cho chủ hàng và hàng hóa lạc tuyến đã được quy định cụ thể tại điểm 1.4, 1.5 khoản 1, Điều 7, Thông tư số 100/2010/TT-BTC ngày 09/07/2010 của Bộ T à i chính. 6 Điều 7 (điểm 2.2, khoản 2): Quy định Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan quy định c ụ thể về th ủ tục hải quan đ ố i v ớ i mỗi luồng hàng h ó a. Quyết định số 662/QĐ-TCHQ của Tổng cục Hải quan chỉ quy định về phân luồng và hình thức kiểm tra hàng hóa bằng máy soi hay thủ công. * Thực hi ệ n thủ tục hải quan khi hàng đến: 1. Thực t ế , hàng hóa gửi qua dịch vụ chuy ể n phát nhanh phong phú về chủng loại, phức tạp về phân loại hàng hóa, khó khăn trong ki ể m tra trị giá tính thuế vì rất nhiều trường hợp hàng hóa mới, chưa từng nhập khẩu, không có dữ liệu giá... 2. Có nhiều lô hàng trị giá khai báo dưới 1 triệu đồng (dưới 50 USD), tuy nhiên, qua kiểm tra tr ị gi á tính thuế thì phát hiện hàng hóa có giá trị lớn hơn nhiều trị giá khai báo. (Cục Hải quan thành phố Hồ Chí Minh) 1. Tại Thông tư số 100/2010/TT-BTC và Quyết đ ị nh 662/QĐ-TCHQ đã quy định cụ thể, đầy đủ thủ tục đối với hàng hóa nhập khẩu gửi q ua dịch vụ chuyển phát nhanh đường hàng không qu ố c tế từ khâu đăng ký tờ khai đến khẩu thông quan hàng hóa. 2. Trường hợp c ó c ă n cứ xác định trị gi á khai báo không phù hợp thì trị giá tính thuế thực hiện theo hướng dẫn tại công văn số 6506/TCHQ-TXNK ngày 19/11/2012 của Tổng cục Hải quan. 7 Điều 8 (điểm 1.3, khoản 1) quy định: Đối với Doanh nghiệp sử dụng biên lai đặc thù: Doanh nghiệp được phát hành biên lai đặc thù cho khách hàng bằng cách in tự động Biên lai thu thuế đối với hàng hóa XNK và Biên lai thu lệ phí hải quan trên máy vi tính * Sử dụng biên lai đặc thù: Quy định tại Điều 8 TT 100/2010/TT-BTC cho phép doanh nghiêp chuyển phát nhanh sử d ụng biên lai đặc thù nhưng đến nay doanh nghiệp (Hãng chuyển phát nhanh DHL) vẫn chưa triển khai được. (Cục Hải quan thành phố Hà Nội) Ngày 8/12/2011, Bộ Tài chính đ ã ban hành Thông tư số 178/2011/TT-BTC hư ớ ng dẫn việc tạo, phát hành, sử dụng và quản lý Biên lai thu thu ế , lệ phí h ả i quan đối với hàng hóa XK, NK của các Doanh nghiệp kinh doanh d ịch vụ CPN đường hàng không quốc tế. Đề nghị Cục Hải quan TP. Hà Nội yêu cầu các Doanh nghiệp CPN thực hiện theo quy định, tại Thông tư 178/2011/TT-BTC dẫn trên. 8 Chưa có quy định tại Thông tư * Hàng hóa nhập khẩu không có trong bản lược khai hàng hóa: Thực tế, những lô hàng nhập khẩu gửi qua dịch vụ chuyển phát nhanh thường được vận chuyển bằng máy bay vận tải hàng hóa và máy bay thương mại chở khách, Sau khi hàng hóa được vận chuyển từ máy bay đến kho của Doanh nghiệp sẽ được kiểm tra, phân luồng theo bản lược khai hàng hóa. Tuy nhiên, một s ố kiện/gói hàng không có trong bản lược khai hàng hóa. Sau khi kiểm tra thông tin trong hệ thống, Doanh nghiệp có văn bản đề n ghị được làm thủ tục hải quan nhập khẩu các lô hàng ngoài bản lược khai hàng hóa. (C ụ c HQ TP. Hồ Chí Minh, C ụ c HQ TP. Hà Nội) . Đề nghị Cục Hải quai liên quan hướng dẫn công t y chuy ể n phát nhanh ti ế p nhận, ki ể m tra thông tin từ đ ố i tác nước ngoài gửi trên hệ thống về những lô hàng không có tr ong bản lược khai hàng hóa. Nếu lô hàng không c ó trong bản lược khai hàng hóa thì Doanh nghiệp chuyển phát nhanh yêu cầu đối t á c nước ngoài khai bổ sung Bản lược khai h à ng hóa, gửi cho Doanh nghiệp và cơ quan Hải quan. Việc bổ sung bản lược khai hàng h ó a thực hiện trước khi đăng ký tờ khai hải quan hoặc trước khi kê khai bản kê chi tiết. 9 Quyết định số 182/QĐ-BTC ngà y 2/2/2012. * Thủ tục hải quan và giám sát hải quan đối với hàng hóa chuyển phát nhanh của Chi c ụ c Hả i quan chuyến phát nhanh: - Hàng h ó a chuyển phát nhanh không thực hiện được thủ tục chuyển cửa kh ẩ u theo quy định hiện hành. - Do đ ặ c thù nga y sát cạnh Chi cục H ả i quan cửa kh ẩ u sân bay qu ố c tế Tân S ơ n Nh ấ t nên cho phép hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu qua dịch vụ chuyển phát nhanh đường hàng không không phải th ự c hiện thủ tục chuyển c ử a khẩu giữa Chi cục chuyển phát nhanh & Chi cục Hải quan cửa kh ẩ u sân bay quốc tế Tân S ơ n Nhất (C ụ c HQ TP. Hồ Chí Minh, Cục H Q TP. Hà Nội). Trước m ắ t, đối với hàng hóa xuất nhập khẩu chuyển cửa kh ẩ u giữa Chi cục Hải quan chuyển phát nhanh - Cục Hải quan th à n h phố Hồ Ch í Minh với các Chi cục Hải quan liên quan, đề nghị thực hiện theo hướng dẫn tại c ô ng văn s ố 3125/TCHQ-GSQL ngày 22/06/2012 của T ổ ng cục Hải quan. 10 * Lưu giữ hồ sơ hả i quan của Công ty k i nh doanh dịch vụ chuyển phát nhanh: Các công ty chuyển phát nhanh sau khi thay mặt chủ hàng khai báo và làm thủ tục hải quan phải thực hiện việc lưu giữ bộ h ồ sơ hải quan đã hoàn thành thủ tục hải quan trong thời hạn 5 năm. Đồng thời các Công ty chuyển phát nhanh có trách nhiệm chuyển giao các chứng từ: hóa đơn lệ phí, thuế hải quan kèm theo Tờ khai (bản lưu người khai hải quan) cho khách hàng dẫn đ ế n không lưu giữ hồ sơ đúng quy định. (Cục Hải quan thành phố Hồ Chí Minh) Thống nhất doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ chuyển phát nhanh thay mặt người nhận hàng làm thủ tục hải quan đối với hàng hóa xu ấ t nhập khẩu gửi qua dịch vụ chuyển phát nhanh đường hàng không quốc tế, sau khi giao hàng cho người nhận hàng thì lưu tờ khai hải quan (bản lưu người khai hải quan) hoặc Bản kê chi tiết hàng hóa xuất khẩu/ nhập khẩu không có thuế (bản lưu người khai hải quan) và các hóa đơn (bản chính) để quản lý, theo dõi và xuất trình cho cơ quan H ả i quan khi có yêu cầu việc cung cấp các chứng từ liên quan đến lô h à ng cho người nhận hàng thuộc trách nhiệm của doanh n g hiệp kinh doanh dịch vụ chuyển phát nhanh (để kh ắ c phục tình trạng lưu h ó a đơn b ả n chính thì doanh nghiệp chuyển phát nhanh có tr ách nhiệm thực hiện Thông tư s ố 178/2011/TT-BTC hướng dẫn việc tạo, phát hành, sử dụng và quản lý Biên lai thu thu ế , lệ phí hải quan đối với hàng hóa XK, NK của các Doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ CPN đường hàng không quốc tế để giao cho người nhận hàng 01 bản chính và doanh nghiệp lưu 01 bản chính; giao cho người nhận hàng tờ khai hải quan / Bản kê chi tiết hàng hóa xuất khẩu/ nhập khẩu không có thuế (b ả n lưu người khai hải quan là bản photocopy từ bản chính có đóng d ấu sao y b ả n chính).