3231/BTC-TCDN

BỘ TÀI CHÍNH ------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Số: 323 1 /BTC-TCDN V/v Dự th ả o Nghị quyết của CP hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp giai đoạn 2021 - 2025 Hà Nội, ngày 0 8 tháng 4 năm 2022 Kính gửi: Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Theo đề nghị của Bộ K ế hoạch và Đầu tư tại văn bản số 1976/BKHĐT-PTDN ngày 28/03/2022 về việc phối hợp giải trình ý kiến của Phó Th ủ tư ớ ng Lê Minh Khái về Dự thảo Nghị quyết về một số chính sách, giải pháp trọng tâm hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp giai đoạn 2021 - 2025 (Dự thảo Nghị quyết), sau khi nghiên cứu, Bộ Tài chính có ý kiến như sau: 1. Về việc làm rõ nội hàm “thông qua ch ỉ s ố chứng khoán” đối với nhiệm vụ của Bộ Tài chính tại gạch đ ầu dòng thứ 2 điểm a khoản 4 mục III Dự th ả o Nghị quyết - Chỉ s ố chứng khoán là thông số ph ả n á nh diễn bi ế n của thị trường chứng khoán. Các bộ chỉ số chứng khoán được thiết kế với mục đích tham chiếu cho thị trường và làm cơ sở xây dựng các s ả n phẩm dựa trên ch ỉ số như: quỹ đ ầ u tư ch ỉ số, s ả n ph ẩ m phái sinh (hợp đ ồ ng tương lai), s ả n ph ẩ m ch ứ ng quyền có b ả o đ ả m. Theo đ ó, việc nghiên cứu xây dựng Đề án phát triển thị trường vốn cho doanh nghiệp nh ỏ và vừa (DNNVV) thông qua ch ỉ s ố chứng khoán dành cho các doanh nghiệp nhóm này sẽ không đ ạt đ ược mục tiêu của khoản 4 Mục III Dự th ả o Nghị Qu yế t là “Khơi thông và tăng cường kh ả năng tiếp cận nguồn lực tài chính”. - Trong trường hợp chuy ể n thành nhiệm vụ “Nghiên cứu xây d ựn g Đ ề án phát tri ể n thị trường v ố n cho DNN VV ” cũng không khả thi với các lý do sau: (i) Thứ nhất, có kh ả năng sẽ bị trùng l ắ p với nhiệm vụ của Bộ T à i chính tại điểm c khoản 2 Mục III Dự thảo Nghị quy ế t “Nghiên cứu xây dựng đ ề án thành lập sàn giao dịch, chuy ể n nhượng chứng khoán cho các doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo...” do DNNVV kh ở i nghiệp sáng tạo là một bộ phận của DNNVV theo quy định tại khoản 2 Điều 3 Luật hỗ trợ DNNVV “Doanh nghiệp nh ỏ và vừa kh ở i nghiệp sáng tạo là doanh nghiệp nhỏ và vừa được thành lập đ ể thực hiện ý tư ở ng trên cơ sở khai thác tài sản trí tuệ, công nghệ, m ô hình kinh doanh mới và có kh ả năng tăng trư ở ng nhanh”. (ii) Thứ hai, hiện nay DNNVV có nhiều lựa chọn để huy động vốn qua thị trường chứng khoán như: chào bán c ổ phiếu lần đ ầu ra c ô ng chúng (áp dụng cho công ty cổ phần, công ty trách nhiệm h ữ u hạn...), chào bán trái phi ế u riêng l ẻ tại thị trường trong và ngoài nước (có thể áp dụng cho các công ty cổ phần chưa đại chúng, công ty trách nhiệm hữu hạn...). Đối với các DNNVV là công ty đại chún g còn có thể huy động v ố n thông qua kênh chào bán thêm c ổ phi ế u hoặc quyền mua cổ phần ra công chúng và các hình thức khác. - Ngoài ra, liên quan đ ến nội dung “phát triển thị trường trái phiếu doanh nghiệp” (gạch đầu dòng th ứ 2 điểm a khoản 4 mục III dự th ả o Nghị quyết), Bộ Tài chính đ ã tổng hợp, cập nhật tình hình thị trường và đ ề xuất các giải pháp phát triển thị trường trái phiếu doanh nghiệp trong Chiến lược phát triển thị trường chứng khoán đến năm 2030. Do đ ó, đề nghị Bộ Kế hoạch và Đầu tư hiệu ch ỉ nh lại nhiệm vụ của Bộ Tài chính tại gạch đầu dòng thứ 2 điểm a khoản 4 mục III Dự thảo Nghị quyết (trang 8) như sau: “ Triển khai các giải pháp phát triển th ị trườn g trái phi ế u doanh n g hi ệ p theo đún g đ ị nh hư ớ ng t ạ i Chiến lượ c ph á t triển th ị trường chứng khoán đến năm 2030 được Th ủ tướn g Chính phủ ph ê du yệ t” . 2. Về cơ quan ch ủ tr ì thực hiện nhiệm vụ đổi mới nội dung về cơ ch ế giám sát tài chính, đ ánh giá hiệu quả hoạt động của các tập đoàn kinh t ế , t ổ ng công ty nhà nước - Tại Quyết định số 360/Q Đ -TTg ngày 17/3/2022 của Thủ tướng Chính phủ1 (Quyết định số 360/QĐ-TTg), Bộ Tài chính được giao nhiệm vụ “Nghiên c ứ u, trình Chính phủ b áo cáo cấp có th ẩ m quy ề n xem xét sửa đ ổ i, bổ sung Luật Quản lý, sử dụng v ố n nhà nước đầu tư vào s ả n xuất, kinh doanh tại doanh nghiệp” và “Nghiên cứu đ ổ i mới nội dung về cơ chế giám sát tài chính, đánh giá hiệu qu ả hoạt động đố i với t ừ ng tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước, DNNN.” . Tại công văn số 5651/VPCP-ĐMDN ngày 17/8/2021 của Văn phòng Chính phủ, Phó Thủ tướng Chính phủ Lê Minh Khái giao Bộ Tài chính nghiên cứu, dự th ả o Nghị định s ử a đổi, bổ sung hoặc thay thế Nghị đị nh số 87/2015/NĐ-CP ngày 06/10/2015 của Chính phủ2; dự th ả o Nghị định sẽ được trình Chính phủ sau khi Quốc hội thông qua Luật s ử a đổi, b ổ sung ho ặ c thay th ế Luật s ố 69/2014/ QH 13 ngày 26/11/2014 . Do đ ó, việc nghiên cứu đổi mới nội dung về cơ ch ế giám sát tài chính, đ ánh giá hiệu qu ả hoạt động đ ối với doanh nghiệp nhà nước tại Dự th ả o Nghị quy ế t phù hợp với quy định tại Quyết định số 360/Q Đ -TTg, thuộc nhiệm vụ của Bộ Tài chính gắn với việc s ử a đổi, bổ sung Luật số 69/2014/QH13 ngày 26/11/2014 của Quốc hội. - Theo quy định tại Nghị quyết số 60/2018/QH14 ngày 15/6/2018 của Quốc hội3 (Nghị quyết số 60/2018/QH14), Nghị quyết số 73/NQ-CP ngày 23/9/2019 của Chính phủ4 (Nghị quyết số 73/NQ-CP), công văn số 1354/VPCP- Đ MDN ngày 03/3/2022 của Văn phòng Chính phủ thì nhiệm vụ của Bộ Kế hoạch và Đầu tư là “Nghiên cứu, trình Chính phủ, Thủ tướng Ch í nh ph ủ ban hành Bộ tiêu chí đ á nh giá hiệu qu ả hoạt động sản xuất kinh doanh đối với DNNN theo từng loại hình, lĩnh vực, địa bàn hoạt động đặc thù của doanh nghiệp ”. Nghị quyết số 60/2018/ Q H14 đ ã đ ược thay thế bởi Nghị quyết số 134/2020/Q H 14 ngày 17/11/2020 của Quốc hội5, tuy nhiên nội dung này gắn với đề án đ ổ i mới qu ả n trị doanh nghiệp nhà nước thuộc nhiệm vụ của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, không trùng với nhiệm vụ của Bộ Tài chính tại Dự th ả o Nghị quyết. 3. Ý kiến khác Đối với nhiệm vụ của Bộ Tài chính tại gạch đầu dòng thứ nhất điểm a, khoản 4, mục III trang 8 Dự th ả o Nghị quyết giao Bộ Tài chính6, đ ề nghị hiệu ch ỉ nh lại như sau: - Thời gian thực hiện nhiệm vụ hiệu ch ỉ nh thành “Trong quý II năm 2022” để đ ả m b ả o phù hợp với thời gian ban hành Nghị quyết (hiện nay đ ã là Quý II /2022). - Đề nghị b ỏ nội dung “Kiến nghị phương hướng kiện toàn bộ m á y, tăng cường năng lực t à i chính của Qu ỹ , cơ chế b ả o đ ả m an toàn v ố n của quỹ nh ằ m đẩy mạnh hoạt động b ả o lãnh tín dụng, hỗ trợ d ò ng ti ề n cho các DNNVV khôi phục s ả n xuất kinh doanh. ” do trên cơ sở rà soát, đánh giá Nghị định số 34/2018/NĐ-CP , Bộ Tài chính sẽ có các kiến nghị đề xuất phù hợp với thực trạng của Quỹ b ả o lãnh tín dụng. Đ ề nghị Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp, báo cáo./. Nơi nhận: - Như trên; - Bộ trưởng H ồ Đức Phớc (đ ể báo cáo); - C á c Vụ: PC , TCNH; - UBCKNN; - Lưu: VT, TCDN ( 6 bản). KT. BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG Nguyễn Đức Chi 1 Ph ê duyệt Đề án “Cơ cấu lại doanh nghiệp nhà nước, trọng t â m là tập đoàn kinh t ế , t ổng c ô ng ty nhà nước giai đoạn 2021-2025 ” 2 Về giám sát đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp; giám sát t à i chính, đánh giá hiệu qu ả hoạt động và công khai th ô ng tin t à i chính của doanh nghiệp nh à nước và doanh nghiệp có vốn nhà nước 3 Về tiếp tục hoàn thiện và đẩy mạnh việc thực hiện ch í nh sách, pháp luật về quản lý, sử dụng v ố n, t à i s ả n nh à nước tại doanh nghiệp và cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 4 Ban hành chương trình hành động của Chính phủ triển khai Nghị quyết số 60/2018/QH14 ngày 15 tháng 6 năm 2018 của Quốc hội về tiếp tục hoàn thiện và đẩy mạnh việc thực hiện chính sách, pháp luật về qu ả n lý, sử dụng vốn, t à i sản nh à nước tại doanh nghiệp và cổ ph ầ n hóa doanh nghiệp nhà nước 5 Về tiếp tục thực hiện các nghị quyết của Quốc hội về giám sát chuyên đề , chất vấn trong nhiệm kỳ khóa XIV và một số nghị quyết trong nhiệm kỳ khóa XIII 6 Trong quý I năm 2022, phối hợp với Ng â n hàng Nhà nước và các địa phương rà soát, đá nh giá các khó khăn, vướng m ắ c trong việc thực hiện Nghị định s ố 34/2018 / NĐ-CP của Chính phủ. . . Kiến nghị phương hư ớ ng kiện to à n bộ máy, t ă ng cường năng lực tài chính của Quỹ, cơ chế b ả o đ ả m an toàn v ố n của quỹ nhằm đẩ y mạnh hoạt động b ả o l ã nh t í n dụng, hỗ trợ dòng ti ề n cho các DNN VV khôi phục s ả n xuất kinh doanh