908/QĐ-KTNN

Quyết định 908/QĐ-KTNN năm 2018 về Đề cương kiểm toán chuyên đề quản lý và sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài giai đoạn 2015-2017 do Kiểm toán nhà nước ban hành KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC -------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Số: 908/QĐ-KTNN Hà Nội, ngày 20 tháng 4 năm 2018 QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC BAN HÀNH TẠM THỜI ĐỀ CƯƠNG KIỂM TOÁN CHUYÊN ĐỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) VÀ VỐN VAY ƯU ĐÃI CỦA CÁC NHÀ TÀI TRỢ NƯỚC NGOÀI GIAI ĐOẠN 2015-2017 Căn cứ Luật Kiểm toán nhà nước ngày 24 tháng 6 năm 2015; Căn cứ Quyết định số 08/2016/QĐ-KTNN ngày 23 tháng 12 năm 2016 của Tổng Kiểm toán nhà nước ban hành Quy trình kiểm toán của Kiểm toán nhà nước; Căn cứ Quyết định số 06/2016/QĐ-KTNN ngày 02 tháng 11 năm 2016 của Tổng Kiểm toán nhà nước ban hành Hệ thống mẫu biểu hồ sơ kiểm toán; Xét đề nghị của Vụ trưởng Vụ Chế độ và Kiểm soát chất lượng kiểm toán và Kiểm toán trưởng Kiểm toán nhà nước Chuyên ngành II, QUYẾT ĐỊNH: Điều 1. Ban h ành t ạm thời Đề cương kiểm to án chuyên đ ề quản l ý và s ử dụng vốn hỗ trợ ph át tri ển ch ính th ức (ODA) v à v ốn vay ưu đ ãi c ủa c ác nhà tài tr ợ nước ngo ài giai đo ạn 2015-2017 k èm theo Quy ết định n ày. Điều 2. Quyết định n ày có hi ệu lực thi h ành k ể từ ng ày ký. Điều 3. Thủ trưởng c ác đơn v ị trực thuộc Kiểm to án nhà nư ớc, c ác t ổ chức v à cá nhân có liên quan ch ịu tr ách nhi ệm thi h ành Quy ết định n ày./. Nơi nh ận: - Như Điều 3; - Ch ủ tịch Quốc hội, c ác Phó Ch ủ tịch Quốc hội; - Th ủ tướng, c ác Phó Th ủ tướng Ch ính ph ủ; - U ỷ ban Thường vụ Quốc hội; - HĐND, UBND các t ỉnh, th ành ph ố trực thuộc TW; - Vi ện KSND tối cao, To à án nhân dân t ối cao; - B ộ Tư ph áp; - B ộ T ài chính; - Lãnh đ ạo KTNN; - Lưu: VT; CĐ. T ỔNG KIỂM TO ÁN NHÀ NƯ ỚC H ồ Đức Phớc ĐỀ CƯƠNG KIỂM TOÁN CHUYÊN ĐỀ QU ẢN L Ý VÀ S Ử DỤNG VỐN HỖ TRỢ PH ÁT TRI ỂN CH ÍNH TH ỨC (ODA) V À V ỐN VAY ƯU Đ ÃI C ỦA C ÁC NHÀ TÀI TR Ợ NƯỚC NGO ÀI GIAI ĐO ẠN 2015 - 2017 (Ban hành kèm theo Quy ết định số 908/QĐ-KTNN ng ày 20 tháng 4 năm 2018 c ủa Tổng Kiểm to án Nhà nư ớc) I. KHÁI QUÁT CHUNG V Ề C ÔNG TÁC QU ẢN L Ý VÀ S Ử DỤNG VỐN HỖ TRỢ PH ÁT TRI ỂN CH ÍNH TH ỨC (ODA) V À V ỐN VAY ƯU Đ ÃI C ỦA C ÁC NHÀ TÀI TR Ợ NƯỚC NGO ÀI 1. Quy đ ịnh về quản l ý nhà nư ớc đối với vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi 1.1. V ốn ODA, vốn vay ưu đ ãi - V ốn ODA, vốn vay ưu đ ãi là ngu ồn vốn của nh à tài tr ợ nước ngo ài cung c ấp cho Nh à nư ớc hoặc Ch ính ph ủ Cộng h òa xã h ội chủ nghĩa Việt Nam để hỗ trợ ph át tri ển, bảo đảm ph úc l ợi v à an sinh xã h ội, bao gồm: + V ốn ODA viện trợ kh ông hoàn l ại l à lo ại vốn ODA kh ông ph ải ho àn tr ả lại cho nh à tài tr ợ nước ngo ài. + V ốn vay ODA l à lo ại vốn ODA phải ho àn tr ả lại cho nh à tài tr ợ nước ngo ài v ới mức ưu đ ãi v ề l ãi su ất, thời gian ân h ạn v à th ời gian trả nợ, bảo đảm yếu tố kh ông hoàn l ại đạt ít nh ất 35% đối với khoản vay c ó ràng bu ộc v à 25% đ ối với khoản vay kh ông ràng bu ộc. + V ốn vay ưu đ ãi là lo ại vốn vay c ó m ức ưu đ ãi cao hơn so v ới vốn vay thương mại, nhưng yếu tố kh ông hoàn l ại chưa đạt ti êu chu ẩn của vốn vay ODA theo ti êu chu ẩn như quy định tr ên. + V ốn ODA, vốn vay ưu đ ãi không ràng bu ộc l à khoản vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi không kèm theo điều khoản r àng bu ộc li ên quan đ ến mua sắm h àng hóa và d ịch vụ từ quốc gia t ài tr ợ hoặc một nh óm qu ốc gia nhất định theo quy định của nh à tài tr ợ nước ngo ài. + V ốn ODA, vốn vay ưu đ ãi có ràng bu ộc l à khoản vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi có kèm theo điều khoản r àng bu ộc li ên quan đ ến mua sắm h àng hóa và d ịch vụ từ quốc gia t ài tr ợ hoặc một nh óm qu ốc gia nhất định theo quy định của nh à tài tr ợ nước ngo ài. - Hi ện nay, vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi là hình th ức vay nợ chủ yếu của Ch ính ph ủ Việt Nam, vay từ c ác t ổ chức đa phương (c ác t ổ chức t ài chính qu ốc tế đa phương, c ác t ổ chức quốc tế v à t ổ chức phi ch ính ph ủ kh ác) và song phương (chính ph ủ c ác nư ớc). C ác nhà tài tr ợ ODA lớn nhất cho Việt Nam hiện nay l à: Chính ph ủ Nhật Bản, Ng ân hàng th ế giới WB (WB/IDA), Ng ân hàng Phát tri ển ch âu Á (ADB). Trong đó lĩnh v ực ưu ti ên s ử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi g ồm: Hỗ trợ thực hiện chương tr ình, d ự án k ết cấu hạ tầng kinh tế - x ã h ội; Hỗ trợ nghi ên c ứu x ây d ựng ch ính sách phát tri ển kinh tế - x ã h ội v à tăng cư ờng thể chế quản l ý nhà nư ớc; Hỗ trợ ph át tri ển nguồn nh ân l ực; Nghi ên c ứu khoa học v à phát tri ển c ông ngh ệ; Hỗ trợ bảo vệ m ôi trư ờng, ứng ph ó v ới biến đổi kh í h ậu v à tăng trư ởng xanh; lĩnh vực ưu ti ên khác theo quy ết định của Thủ tướng Ch ính ph ủ. 1.2. Phương th ức cung cấp vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi 1.2.1. Phương th ức cung cấp vốn ODA gồm: Chương tr ình; D ự án; H ỗ trợ ng ân sách; Phi d ự án. 1.2.2. Phân lo ại Chương tr ình, d ự án s ử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi a) Chương trình là m ột tập hợp c ác ho ạt động, c ác d ự án s ử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi có liên quan đ ến nhau v à có th ể li ên quan đ ến một hoặc nhiều ng ành, lĩnh v ực, nhiều v ùng lãnh th ổ, nhiều chủ thể kh ác nhau nh ằm đạt được một hoặc một số mục ti êu xác đ ịnh, được thực hiện trong một hoặc nhiều giai đoạn. - Chương trình kèm theo khung chính sách là chương trình có nh ững điều kiện giải ng ân v ốn ODA, vốn vay ưu đ ãi c ủa nh à tài tr ợ nước ngo ài g ắn với cam kết của Ch ính ph ủ Việt Nam về x ây d ựng v à th ực hiện ch ính sách, th ể chế, giải ph áp v ề ph át tri ển kinh tế - x ã h ội theo quy m ô và l ộ tr ình th ực hiện được thỏa thuận giữa c ác bên. - Chương trình, d ự án ô là chương trình, d ự án trong đó có m ột cơ quan giữ vai tr ò ch ủ quản chương tr ình, d ự án, th ực hiện chức năng điều phối chung v à các cơ quan ch ủ quản kh ác tham gia qu ản l ý, th ực hiện v à th ụ hưởng c ác d ự án thành phần thuộc chương tr ình, d ự án. - Chương trình, d ự án khu v ực, to àn c ầu (sau đ ây g ọi chung l à “Chương trình, d ự án khu v ực”) l à chương trình, d ự án đư ợc t ài tr ợ tr ên quy mô toàn c ầu hoặc cho một nh óm nư ớc thuộc một khu vực hay nhiều khu vực để thực hiện hoạt động hợp t ác nh ằm đạt được những mục ti êu xác đ ịnh v ì l ợi ích c ủa c ác bên tham gia và l ợi ích chung c ủa khu vực hoặc to àn c ầu. - Chương trình ti ếp cận theo ng ành là chương trình s ử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi theo đó nhà tài tr ợ nước ngo ài d ựa v ào chương trình phát tri ển của một ng ành, m ột lĩnh vực để hỗ trợ một c ách đ ồng bộ, bảo đảm sự ph át tri ển bền vững, hiệu quả của ng ành và lĩnh v ực đ ó. b) D ự án là t ập hợp c ác đ ề xuất sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi, v ốn đối ứng của Việt Nam c ó liên quan đ ến nhau nhằm đạt được một hoặc một số mục ti êu nh ất định, được thực hiện tr ên đ ịa b àn c ụ thể, trong khoảng thời gian x ác đ ịnh v à d ựa tr ên ngu ồn lực x ác đ ịnh. Căn cứ v ào tính ch ất, dự án đư ợc ph ân lo ại th ành d ự án đ ầu tư v à d ự án h ỗ trợ kỹ thuật. - D ự án đ ầu tư l à d ự án ti ến h ành các ho ạt động đầu tư tr ên đ ịa b àn c ụ thể, trong khoảng thời gian x ác đ ịnh. Căn cứ v ào tính ch ất, dự án đ ầu tư bao gồm hai loại: + D ự án đ ầu tư c ó c ấu phần x ây d ựng l à d ự án đ ầu tư x ây d ựng mới, mở rộng, n âng c ấp hoặc cải tạo những c ông trình nh ằm mục đ ích phát tri ển, duy tr ì, nâng cao ch ất lượng c ông trình ho ặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định, bao gồm cả phần mua t ài s ản, mua trang thiết bị của dự án; + D ự án đ ầu tư kh ông có c ấu phần x ây d ựng l à d ự án đ ầu tư mua t ài s ản, mua, sửa chữa, n âng c ấp trang thiết bị, m áy móc và d ự án đ ầu tư kh ác không quy đ ịnh tại điểm a khoản n ày. - Căn c ứ mức độ quan trọng v à quy mô, d ự án đ ầu tư c ông đư ợc ph ân lo ại th ành d ự án quan tr ọng quốc gia, dự án nhóm A, d ự án nhóm B và d ự án nhóm C theo tiêu chí quy đ ịnh tương ứng với gi á tr ị tổng mức đầu tư. - D ự án h ỗ trợ kỹ thuật l à d ự án v ới mục ti êu h ỗ trợ c ông tác nghiên c ứu ch ính sách, th ể chế, chuy ên môn, nghi ệp vụ, n âng cao năng l ực con người hoặc để chuẩn bị thực hiện chương tr ình, d ự án khác thông qua các ho ạt động như cung cấp chuy ên gia trong nư ớc v à qu ốc tế, đ ào t ạo, hỗ trợ một số trang thiết bị, tư liệu v à tài li ệu, tham quan khảo s át, h ội thảo trong v à ngoài nư ớc. Dự án h ỗ trợ kỹ thuật bao gồm dự án h ỗ trợ kỹ thuật sử dụng vốn ODA viện trợ kh ông hoàn l ại v à d ự án h ỗ trợ kỹ thuật sử dụng vốn vay ODA, vốn vay ưu đ ãi. 1.3. Nguyên t ắc quản l ý tài chính đ ối với c ác chương trình, d ự án s ử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi - Nguyên t ắc cơ bản trong quản l ý và s ử dụng vốn ODA v à v ốn vay ưu đ ãi đư ợc quy định tại Điều 6, Nghị định số 38/2013/NĐ-CP ng ày 23/4/2013 và Ngh ị định số 16/2016/NĐ-CP ng ày 16/3/2016 c ủa Ch ính ph ủ; Th ông tư s ố 111/2016/TT-BTC; theo quy định hiện h ành, các chương trình, d ự án s ử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi ph ải được đưa v ào k ế hoạch đầu tư c ông trung h ạn 5 năm, kế hoạch vốn h àng năm và đư ợc quản l ý theo các quy đ ịnh hiện h ành áp d ụng đối với vốn ng ân sách nhà nư ớc v à v ốn đầu tư c ông. - Các chương trình, d ự án s ử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi tuân th ủ quy tr ình l ập, chấp h ành, h ạch to án ngân sách nhà nư ớc, kiểm to án, quy ết to án, ki ểm tra đối với nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi theo các quy đ ịnh của ph áp luật về ng ân sách nhà nư ớc, đầu tư c ông và các quy đ ịnh cụ thể tại Th ông tư s ố 218/2013/TT-BTC ng ày 31/12/2013 và Thông tư 111/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 c ủa Bộ T ài chính. - Quy trình qu ản l ý, thu h ồi vốn cho vay lại từ nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi, x ử l ý r ủi ro cho vay lại thực hiện theo c ác quy đ ịnh của Luật Quản l ý n ợ c ông, Ngh ị định số 78/2010/NĐ-CP quy định của ph áp luật về cho vay lại Ủy ban nh ân dân t ỉnh, th ành ph ố trực thuộc Trung ương (sau đ ây g ọi l à Ủy ban nh ân dân c ấp tỉnh) v à các văn b ản hướng dẫn. 1.4. Nguyên t ắc áp d ụng cơ chế t ài chính trong nư ớc đối với c ác chương trình, d ự án s ử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi - Đ ối với c ác chương trình, d ự án đ ầu tư cơ sở hạ tầng, ph úc l ợi x ã h ội hoặc c ác lĩnh v ực kh ác không có kh ả năng thu hồi vốn trực tiếp thuộc nhiệm vụ chi của ng ân sách nhà nư ớc sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi: + C ấp ph át toàn b ộ từ ng ân sách nhà nư ớc đối với c ác chương trình, d ự án thu ộc nhiệm vụ chi của ng ân sách trung ương. + C ấp ph át m ột phần, cho vay lại một phần với tỷ lệ vay lại cụ thể vốn vay ODA, cho vay lại một phần hoặc to àn b ộ đối với vốn vay ưu đ ãi theo quy đ ịnh của ph áp luật về cho vay lại Ủy ban nh ân dân c ấp tỉnh đối với chương tr ình, d ự án thu ộc nhiệm vụ chi của ng ân sách đ ịa phương. Ngu ồn vốn vay lại t ính vào b ội chi của ng ân sách đ ịa phương v à đư ợc quản l ý, s ử dụng theo quy định của ph áp luật về ng ân sách nhà nư ớc. - Đ ối với c ác chương trình, d ự án có kh ả năng thu hồi vốn to àn b ộ hoặc một phần: + C ấp ph át m ột phần đối với chương tr ình, d ự án thu ộc nhiệm vụ chi của ng ân sách nhà nư ớc. + Cho vay l ại to àn b ộ hoặc một phần theo tỷ lệ thu hồi vốn được cấp c ó th ẩm quyền quyết định. - Đ ối với dự án thu ộc nhiệm vụ chi của ng ân sách đ ịa phương sử dụng vốn vay ODA, vốn vay ưu đ ãi làm phần đ óng góp c ủa địa phương trong dự án đ ối t ác công - tư (PPP) th ực hiện cơ chế cho vay lại to àn b ộ đối với Ủy ban nh ân dân c ấp tỉnh theo quy định tại khoản 2 Điều 8 Nghị định số 16/2016/NĐ-CP, trừ trường hợp quy định của ph áp luật về cho vay lại Ủy ban nh ân dân c ấp tỉnh c ó quy đ ịnh kh ác. 1.5. Nguyên t ắc sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi, v ốn đối ứng - V ốn ODA viện trợ kh ông hoàn l ại được ưu ti ên s ử dụng để thực hiện chương tr ình, d ự án h ỗ trợ x ây d ựng ch ính sách, phát tri ển thể chế, tăng cường năng lực con người; hỗ trợ trực tiếp cải thiện đời sống kinh tế, văn h óa, xã h ội, m ôi trư ờng cho người d ân, nh ất l à ngư ời ngh èo ở c ác vùng nông thôn, mi ền n úi, vùng đ ồng b ào dân t ộc; ph át tri ển y tế, gi áo d ục, nghi ên c ứu khoa học, c ông ngh ệ, đổi mới s áng t ạo; chuẩn bị chương tr ình, d ự án s ử dụng vốn vay ODA, vốn vay ưu đ ãi và d ự án đ ầu tư theo h ình th ức đối t ác công tư (PPP). - V ốn vay ODA được ưu ti ên s ử dụng để chuẩn bị v à th ực hiện chương tr ình, d ự án không có kh ả năng thu hồi vốn trực tiếp; chương tr ình, d ự án thu ộc nhiệm vụ chi của ng ân sách nhà nư ớc c ó kh ả năng tạo nguồn thu để phục vụ lợi ích kinh t ế - x ã h ội. - V ốn vay ưu đ ãi đư ợc ưu ti ên s ử dụng để thực hiện chương tr ình, d ự án có kh ả năng thu hồi vốn. - Vi ệc vay theo phương thức chỉ định nh à cung c ấp, nh à th ầu của nh à tài tr ợ nước ngo ài áp d ụng đối với: Khoản vay hỗ trợ giải quyết c ác v ấn đề khẩn cấp về thi ên tai, th ảm họa, đảm bảo an ninh, quốc ph òng, an ninh năng lư ợng; Trường hợp chủ dự án ch ứng minh h àng hóa, thi ết bị của nh à tài tr ợ nước ngo ài có ưu th ế vượt trội về c ông ngh ệ, gi á c ả; C ác trư ờng hợp cụ thể kh ác theo quy ết định của Thủ tướng Ch ính ph ủ. - Vi ệc sử dụng vốn ODA cho c ác trư ờng hợp kh ác th ực hiện theo quyết định của Thủ tướng Ch ính ph ủ. - V ốn đối ứng được ưu ti ên b ố tr í cho chương trình, d ự án s ử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi thu ộc diện được ng ân sách nhà nư ớc cấp ph át toàn b ộ từ kế hoạch vốn đầu tư c ông trung h ạn 5 năm v à k ế hoạch vốn đầu tư c ông hàng năm theo đúng ti ến độ quy định trong điều ước quốc tế, thỏa thuận về vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi đ ối với chương tr ình, d ự án và th ực tế giải ng ân các ngu ồn vốn n ày trong quá trình th ực hiện. 1.6. Quy trình qu ản l ý và s ử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi - Quy trình qu ản l ý và s ử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi đ ối với chương tr ình, d ự án bao g ồm: a) V ận động vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi; b) L ập, thẩm định, quyết định chủ trương đầu tư chương tr ình, d ự án; c) L ập, thẩm định, quyết định đầu tư chương tr ình, d ự án; d) Ký k ết điều ước quốc tế, thỏa thuận về vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi; đ) Qu ản l ý th ực hiện chương tr ình, d ự án; e) Hoàn thành, chuy ển giao kết quả thực hiện chương tr ình, d ự án. - Quy trình qu ản l ý và s ử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi đ ối với phi dự án, h ỗ trợ ng ân sách th ực hiện như quy tr ình đ ối với chương tr ình, d ự án. 1.7. Trách nhi ệm của c ác b ộ, ng ành trong qu ản l ý, s ử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi 1.7.1. B ộ Kế hoạch v à Đ ầu tư B ộ Kế hoạch v à Đ ầu tư gi úp Chính ph ủ thống nhất quản l ý nhà nư ớc về vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi, có nhi ệm vụ v à quy ền hạn sau đ ây: (1) Là cơ quan đ ầu mối về vận động, điều phối, quản l ý và s ử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi; ch ủ tr ì so ạn thảo chiến lược, ch ính sách h ợp t ác phát tri ển với nh à tài tr ợ nước ngo ài; quy ho ạch, kế hoạch thu h út, điều phối, quản l ý và s ử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi; phân tích và đánh giá hi ệu quả sử dụng c ác ngu ồn vốn n ày. (2) Ch ủ tr ì so ạn thảo, tr ình ban hành ho ặc ban h ành văn b ản quy phạm ph áp luật về quản l ý và s ử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi theo th ẩm quyền. (3) Ch ủ tr ì chu ẩn bị nội dung v à t ổ chức vận động, điều phối vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi theo th ẩm quyền; tổng hợp v à trình Th ủ tướng Ch ính ph ủ c ác đ ề xuất chương tr ình, d ự án s ử dụng vốn vay ODA; phối hợp với nh à tài tr ợ x ây d ựng kế hoạch nguồn vốn cho đề xuất chương tr ình, d ự án s ử dụng vốn vay ODA sau khi được Thủ tướng Ch ính ph ủ cho ph ép. (4) Ch ủ tr ì, ph ối hợp với Bộ T ài chính, Ngân hàng Nhà nư ớc (đối với nguồn vốn của Ng ân hàng Th ế giới, Ng ân hàng Phát tri ển ch âu Á, t ổ chức t ài chính ti ền tệ quốc tế v à ngân hàng qu ốc tế kh ác mà Ngân hàng Nhà nư ớc Việt Nam l àm đ ại diện) thẩm định nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi, v ốn đối ứng v à kh ả năng c ân đ ối c ác ngu ồn vốn n ày. (5) T ổng hợp v à trình Th ủ tướng Ch ính ph ủ xem x ét, quy ết định chủ trương đầu tư chương tr ình, d ự án s ử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi thu ộc thẩm quyền quyết định của Thủ tướng Ch ính ph ủ, trừ dự án nhóm A; g ửi văn bản ch ính th ức đề nghị nh à tài tr ợ nước ngo ài tài tr ợ cho chương tr ình, d ự án sau khi ch ủ trương đầu tư chương tr ình, d ự án đư ợc cấp c ó th ẩm quyền quyết định. (6) Ch ủ tr ì, ph ối hợp với c ác cơ quan có liên quan trình Chính ph ủ về việc k ý k ết điều ước quốc tế khung về vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi, điều ước quốc tế cụ thể về vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi vi ện trợ kh ông hoàn l ại theo quy định tại khoản 4 Điều 32 Nghị định số 16/2016/NĐ-CP; đề xuất tr ình Th ủ tướng Ch ính ph ủ về việc k ý k ết thỏa thuận về vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi vi ện trợ kh ông hoàn l ại quy định tại khoản 4 Điều 35 Nghị định số 16/2016/NĐ-CP. (7) Ch ủ tr ì, ph ối hợp với Bộ T ài chính: a) T ổng hợp v à l ập kế hoạch thực hiện chương tr ình, d ự án s ử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi, v ốn vay ưu đ ãi trung h ạn 5 năm, kế hoạch thực hiện chương tr ình, d ự án s ử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi hàng năm c ủa cả nước; c ân đ ối đầy đủ v à b ố tr í v ốn đối ứng từ nguồn vốn ng ân sách hàng năm đ ể chuẩn bị thực hiện v à th ực hiện đối với chương tr ình, d ự án đ ầu tư x ây d ựng thuộc diện cấp ph át t ừ ng ân sách trung ương trong k ế hoạch vốn h àng năm; b) X ử l ý nhu c ầu bổ sung vốn trong kế hoạch dự to án ngân sách hàng năm c ủa chương tr ình, d ự án s ử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi theo quy đ ịnh tại khoản 5 Điều 48 và Điều 49 Nghị định số 16/2016/NĐ-CP. (8) Ph ối hợp với Bộ T ài chính và các cơ quan có liên quan xác đ ịnh cơ chế t ài chính trong nư ớc áp d ụng đối với chương tr ình, d ự án theo quy đ ịnh của ph áp luật . (9) Th ực hiện gi ám sát và đánh giá chương trình, d ự án s ử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi, v ốn vay ưu đ ãi theo quy đ ịnh của ph áp luật về gi ám sát và đánh giá đ ầu tư c ông và qu ản l ý và s ử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi. (10) Làm đ ầu mối giải quyết kh ó khăn, vư ớng mắc trong qu á trình th ực hiện chương tr ình, d ự án, nh ững vấn đề li ên quan đ ến nhiều Bộ, ng ành đ ể đảm bảo tiến độ thực hiện v à thúc đ ẩy giải ng ân v ốn ODA, vốn vay ưu đ ãi; ki ến nghị Thủ tướng Ch ính ph ủ quyết định biện ph áp x ử l ý các v ấn đề về vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi thu ộc thẩm quyền của Thủ tướng Ch ính ph ủ. (11) Trình Th ủ tướng Ch ính ph ủ b áo cáo t ổng hợp theo định kỳ (6 th áng, m ột năm) v à đ ột xuất về t ình hình v ận động, quản l ý và s ử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi; ki ến nghị c ác gi ải ph áp nh ằm th áo g ỡ kh ó khăn trong quá trình th ực hiện chương tr ình, d ự án. (12) Ch ủ tr ì t ổ chức thực hiện c ác bi ện ph áp đ ồng bộ nhằm n âng cao hi ệu quả quản l ý, s ử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi. (13) Biên so ạn v à ph ổ biến t ài li ệu hướng dẫn nghiệp vụ về vận động, chuẩn bị, thẩm định, tổ chức quản l ý th ực hiện, gi ám sát và đánh giá chương trình, d ự án; h ỗ trợ c ông tác đào t ạo quản l ý chương trình, d ự án theo hư ớng chuy ên nghi ệp v à b ền vững. 1.7.2. B ộ T ài chính (1) Ph ối hợp với Bộ Kế hoạch v à Đ ầu tư v à các cơ quan có liên quan xây d ựng chiến lược, ch ính sách h ợp t ác phát tri ển với nh à tài tr ợ nước ngo ài, quy ho ạch, kế hoạch thu h út, điều phối, quản l ý và s ử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi; phân tích và đánh giá hi ệu quả sử dụng c ác ngu ồn vốn n ày. (2) Hư ớng dẫn chuẩn bị nội dung li ên quan đ ến điều kiện sử dụng vốn, cơ chế t ài chính trong nư ớc, quản l ý tài chính c ủa chương tr ình, d ự án. (3) Ch ủ tr ì, ph ối hợp với c ác cơ quan liên quan hư ớng dẫn việc đăng k ý các khoản vốn vay ODA, đảm bảo trong c ác ch ỉ ti êu gi ới hạn nợ c ông, n ợ Ch ính ph ủ v à n ợ nước ngo ài c ủa quốc gia đ ã đư ợc Quốc hội ph ê chu ẩn. (4) Ch ủ tr ì, ph ối hợp với c ác cơ quan có liên quan trình Chính ph ủ về việc k ý k ết điều ước quốc tế cụ thể về vốn vay ODA quy định tại khoản 2 Điều 32 Nghị định số 16/2016/NĐ-CP; đề xuất tr ình Th ủ tướng Ch ính ph ủ về việc k ý k ết thỏa thuận về vốn vay ODA quy định tại khoản 2 Điều 35 Nghị định số 16/2016/NĐ-CP. (5) Ph ối hợp với Bộ Kế hoạch v à Đ ầu tư, Ng ân hàng Nhà nư ớc Việt Nam (đối với nguồn vốn của Ng ân hàng Th ế giới, Ng ân hàng Phát tri ển ch âu Á, t ổ chức t ài chính ti ền tệ quốc tế v à ngân hàng qu ốc tế kh ác mà Ngân hàng Nhà nư ớc Việt Nam l àm đ ại diện) thẩm định nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi, v ốn đối ứng v à kh ả năng c ân đ ối c ác ngu ồn vốn n ày. (6) Qu ản l ý tài chính đ ối với chương tr ình, d ự án: a) Ch ủ tr ì, ph ối hợp với c ác cơ quan có liên quan hư ớng dẫn về quản l ý tài chính đ ối với chương tr ình, d ự án; b) Ch ủ tr ì, ph ối hợp với Bộ Kế hoạch v à Đ ầu tư v à các cơ quan có liên quan xác đ ịnh cơ chế t ài chính trong nư ớc áp d ụng đối với chương tr ình, d ự án theo quy đ ịnh của ph áp luật ; c) Quy đ ịnh cụ thể thủ tục r út v ốn v à qu ản l ý rút v ốn của chương tr ình, d ự án trên cơ s ở quy định của ph áp luật hiện h ành và quy đ ịnh tại điều ước quốc tế, thỏa thuận về vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi đã ký v ới nh à tài tr ợ nước ngo ài; d) Ch ủ tr ì hư ớng dẫn thực hiện ch ính sách thu ế v à phí đ ối với chương tr ình, d ự án; gi ải quyết c ác v ấn đề vướng mắc li ên quan đ ến thuế v à phí; đ) B ố tr í v ốn ng ân sách nhà nư ớc v à các ngu ồn vốn kh ác đ ể trả nợ c ác khoản vốn vay ODA khi đến hạn; e) Ph ối hợp với Ng ân hàng Nhà nư ớc Việt Nam x ác đ ịnh v à công b ố danh s ách ngân hàng thương m ại đủ ti êu chu ẩn thực hiện việc giao dịch thanh to án đ ối ngoại đối với vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi; g) Theo dõi, ki ểm tra c ông tác qu ản l ý tài chính trong vi ệc sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi và t ổ chức hạch to án ngân sách nhà nư ớc đối với nguồn vốn n ày; h) T ổng hợp theo định kỳ (6 th áng, m ột năm) số liệu giải ng ân, rút v ốn v à tr ả nợ đối với vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi báo cáo Th ủ tướng Ch ính ph ủ v à thông báo cho các cơ quan có liên quan; i) Ph ối hợp với Bộ Kế hoạch v à Đ ầu tư tổng hợp v à l ập kế hoạch thực hiện chương tr ình, d ự án s ử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi, v ốn đối ứng trung hạn 5 năm, kế hoạch thực hiện chương tr ình, d ự án s ử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi, v ốn đối ứng h àng năm c ủa cả nước; xử l ý nhu c ầu bổ sung vốn trong kế hoạch dự to án ngân sách hàng năm c ủa chương tr ình, d ự án theo quy đ ịnh tại khoản 5 Điều 48 và Điều 49 Nghị định số 16/2016/NĐ-CP; k) Ch ủ tr ì, ph ối hợp với Bộ Kế hoạch v à Đ ầu tư bố tr í đ ầy đủ v à k ịp thời vốn đối ứng nguồn h ành chính s ự nghiệp để chuẩn bị thực hiện v à th ực hiện chương tr ình, d ự án thu ộc diện cấp ph át t ừ ng ân sách trung ương trong k ế hoạch vốn h àng năm. 1.7.3. Ngân hàng Nhà nư ớc Việt Nam (1) Ph ối hợp với Bộ Kế hoạch v à Đ ầu tư v à các cơ quan có liên quan xây d ựng chiến lược, ch ính sách h ợp t ác phát tri ển với nh à tài tr ợ nước ngo ài, quy ho ạch, kế hoạch thu h út, điều phối, quản l ý và s ử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi; phân tích và đánh giá hi ệu quả sử dụng c ác ngu ồn vốn n ày. (2) Ph ối hợp với Bộ Kế hoạch v à Đ ầu tư, Bộ T ài chính th ẩm định nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi, v ốn đối ứng v à kh ả năng c ân đ ối c ác ngu ồn vốn n ày (đ ối với nguồn vốn của Ng ân hàng Th ế giới, Ng ân hàng Phát tri ển ch âu Á, t ổ chức t ài chính ti ền tệ quốc tế v à ngân hàng qu ốc tế kh ác mà Ngân hàng Nhà nư ớc Việt Nam l àm đ ại diện). (3) Ch ủ tr ì, ph ối hợp với c ác cơ quan có liên quan trình Chính ph ủ về việc k ý k ết điều ước quốc tế cụ thể về vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi quy đ ịnh tại khoản 3 Điều 32 Nghị định n ày; đ ề xuất tr ình Th ủ tướng Ch ính ph ủ về việc k ý k ết thỏa thuận về vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi quy đ ịnh tại khoản 3 Điều 35 Nghị định n ày. (4) Đ ại diện ch ính th ức cho “b ên vay” trong các khoản vốn vay ODA v à v ốn vay ưu đ ãi nhân danh Nhà nư ớc hoặc Ch ính ph ủ đối với Ng ân hàng Th ế giới, Ng ân hàng Phát tri ển ch âu Á, Qu ỹ Tiền tệ quốc tế, tổ chức t ài chính ti ền tệ quốc tế v à ngân hàng qu ốc tế kh ác mà Ngân hàng Nhà nư ớc Việt Nam l àm đ ại diện v à đư ợc ủy quyền k ý k ết điều ước quốc tế, thỏa thuận về khoản vay đ ó. (5) Bàn giao h ồ sơ v à toàn b ộ c ác thông tin liên quan đ ến chương tr ình, d ự án cho B ộ T ài chính sau khi điều ước quốc tế cụ thể, thỏa thuận về vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi có hi ệu lực, trừ thỏa thuận vay với Quỹ Tiền tệ quốc tế. (6) Ch ủ tr ì, ph ối hợp với Bộ T ài chính xác đ ịnh v à công b ố danh s ách ngân hàng thương m ại đủ ti êu chu ẩn thực hiện việc giao dịch thanh to án đ ối ngoại đối với vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi, làm cơ s ở để cơ quan chủ tr ì đàm phán điều ước quốc tế cụ thể, thỏa thuận về vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi l ựa chọn ng ân hàng ph ục vụ cho chương tr ình, d ự án. (7) T ổng hợp theo định kỳ (6 th áng, m ột năm) v à thông báo cho B ộ T ài chính, B ộ Kế hoạch v à Đ ầu tư v à các cơ quan có liên quan v ề t ình hình rút v ốn v à thanh toán thông qua h ệ thống t ài khoản của chương tr ình, d ự án m ở tại c ác ngân hàng. 1.7.4. Các B ộ, ng ành s ử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi (1) Ph ối hợp với Bộ Kế hoạch v à Đ ầu tư v à các cơ quan có liên quan xây d ựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thu h út, điều phối, quản l ý và s ử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi; xây d ựng ch ính sách, bi ện ph áp điều phối v à nâng cao hi ệu quả sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi thu ộc lĩnh vực phụ tr ách. (2) Xây d ựng B áo cáo đ ề xuất chủ trương đầu tư hoặc B áo cáo nghiên c ứu tiền khả thi tr ình c ấp c ó th ẩm quyền quyết định hoặc quyết định theo thẩm quyền theo quy định tại khoản 4 Điều 12 Nghị định số 16/2016/NĐ-CP. (3) Ph ối hợp với Bộ T ài chính, Ngân hàng Nhà nư ớc Việt Nam trong việc tr ình Chính ph ủ về việc k ý k ết điều ước quốc tế cụ thể về vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi đ ối với chương tr ình, d ự án do mình làm ch ủ quản theo quy định tại khoản 2, 3 Điều 32 Nghị định số 16/2016/NĐ-CP v à th ực hiện điều ước quốc tế đ ó theo quy đ ịnh của ph áp luật về điều ước quốc tế; phối hợp với Bộ T ài chính, Ngân hàng Nhà nư ớc Việt Nam trong việc tr ình Th ủ tướng Ch ính ph ủ về việc k ý k ết thỏa thuận về vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi đ ối với chương tr ình, d ự án do mình làm ch ủ quản quy định tại khoản 2, 3 Điều 35 Nghị định số 16/2016/NĐ-CP v à th ực hiện thỏa thuận đ ó theo quy đ ịnh của ph áp luật . (4) Đ ề xuất tr ình Chính ph ủ về việc k ý k ết điều ước quốc tế cụ thể về vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi vi ện trợ kh ông hoàn l ại theo quy định tại khoản 1 Điều 32 Nghị định số 16/2016/NĐ-CP v à t ổ chức thực hiện điều ước quốc tế đ ó theo quy đ ịnh của ph áp luật về điều ước quốc tế; đề xuất tr ình Th ủ tướng Ch ính ph ủ về việc k ý k ết thỏa thuận về vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi không hoàn l ại quy định tại khoản 1 Điều 35 Nghị định số 16/2016/NĐ-CP v à t ổ chức thực hiện thỏa thuận đ ó theo quy đ ịnh của ph áp luật . (5) Th ực hiện chức năng quản l ý nhà nư ớc đối với vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi theo ngành, lĩnh v ực phụ tr ách theo quy đ ịnh của ph áp luật . (6) B ảo đảm c ông khai, minh b ạch v à ch ịu tr ách nhi ệm về hiệu quả sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi c ủa chương tr ình, d ự án do mình tr ực tiếp quản l ý và th ực hiện. 1.8. Văn b ản ph áp luật li ên quan (Ph ụ lục số 01/VB-ODA k èm theo) II. M ỤC TI ÊU KI ỂM TO ÁN - Đánh giá vi ệc tu ân th ủ ph áp luật trong quản l ý, s ử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi c ủa các đơn vị được kiể m toá n; đánh giá, xác nh ận t ính trung th ực, hợp l ý v ề số liệu v à tình hình qu ản l ý, s ử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi; đánh giá tính kinh t ế, hiệu lực v à hi ệu quả trong việc quản l ý và s ử dụng vốn; - Ch ỉ ra c ác sai ph ạm để kiến nghị với đơn vị được kiểm to án ch ấn chỉnh c ông tác qu ản l ý, s ử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi; phát hi ện kịp thời h ành vi tham nhũng, lãng phí trong qu ản l ý, s ử dụng vốn v à xác đ ịnh r õ trách nhi ệm của tập thể, c á nhân đ ể kiến nghị xử l ý theo quy đ ịnh của ph áp luật ; sửa đổi bổ sung cơ chế ch ính sách liên quan đ ến việc quản l ý và s ử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi; - Cung c ấp số liệu v à tình hình qu ản l ý, sử dụ ng v ốn ODA, vốn vay ưu đ ãi cho Qu ốc hội, Ch ính ph ủ phục vụ việc gi ám sát, điều h ành và đ ề ra c ác gi ải ph áp t ổng thể bảo đảm bền vững của ng ân sách trong tương lai. III. R ỦI RO V À TR ỌNG T ÂM KI ỂM TO ÁN 1. R ủi ro c ó sai sót tr ọng yếu 1.1. R ủi ro tiềm t àng - S ố liệu, t ình hình th ực hiện vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi c ủa c ác B ộ, ng ành chưa t ổng hợp đầy đủ v à chính xác, do có th ể tổng hợp thiếu hoặc lẫn cả những nguồn vốn kh ác; - Vi ệc ph ân b ổ kế hoạch vốn đầu tư từ nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi chưa tuân th ủ theo quy định tại c ác văn b ản hiện h ành c ủa nh à nư ớc; - Vi ệc thực hiện c ác chương trình, d ự án đ ầu tư từ nguồn ODA chưa tu ân th ủ đầy đủ c ác quy đ ịnh của Nh à nư ớc, hiệu quả vốn đầu tư c òn h ạn chế. - Các chương trình, d ự án s ử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi có quy mô r ất đa dạng, trong đ ó có nhi ều dự án có quy mô l ớn, Bộ, ng ành, m ột số dự án thu ộc lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm (thuỷ lợi, giao th ông, môi trư ờng), thời gian thực hiện dự án kéo dài, ch ế độ quản l ý đ ầu tư v à xây d ựng c ó nhi ều thay đổi, bổ sung n ên khi ki ểm to án kh ả năng tiềm ẩn nhiều rủi ro, dễ g ây th ất tho át, lãng phí; - Công tác gi ải ng ân v ốn ODA, vốn vay ưu đ ãi ph ải thực hiện theo thỏa thuận với nh à tài tr ợ vừa phải ph ù h ợp theo quy định của ph áp luật Việt Nam c ó th ể c òn t ồn tại bất cập. - Vi ệc chấp h ành trình t ự về đầu tư XDCB c òn sai sót t ừ kh âu l ập b áo cáo kh ả thi, tiền khả thi, ph ê duy ệt dự án, đ ến khảo s át, thi ết kế, lập dự to án. - Cơ ch ế t ài chính trong nư ớc (việc cấp ph át, vay l ại) c òn đang ph ải tiếp tục x ây d ựng v à hoàn thi ện chế t ài đ ể đảm bảo ph ù h ợp v à ch ặt chẽ hơn. Đánh giá r ủi ro tiềm t àng trong vi ệc quản l ý và s ử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi năm 2015-2017 ở mức độ cao. 1.2. R ủi ro kiểm so át Công tác thanh tra, ki ểm tra đối với c ác d ự án ODA nh ững năm gần đ ây đã đư ợc ch ú tr ọng tuy nhi ên còn nhi ều dự án chưa đư ợc thanh tra, kiểm to án. Qua k ết quả thanh tra, kiểm to án c ủa c ác d ự án cho th ấy c òn nhi ều sai s ót trong quá trình qu ản l ý và th ực hiện dự án, như: L ập dự án tính t ổng mức đầu tư chưa ph ù h ợp, x ác đ ịnh chi ph í đ ầu tư c òn chưa chính xác..; nhi ều dự án, chương trình th ực hiện theo thỏa thuận, r àng bu ộc với nh à đ ầu tư; do những năm gần đ ây, s ố lượng chương tr ình, d ự án ODA tăng nhi ều n ên vi ệc gi ám sát, qu ản l ý c ủa cơ quan nh à nư ớc c òn chưa đư ợc thường xuy ên, liên t ục. Đánh giá r ủi ro kiểm so át ở mức cao. 2. Tr ọng t âm ki ểm to án 2.1. Đ ối với nội dung kiểm to án t ổng hợp 2.1.1. T ại Bộ Kế hoạch v à Đ ầu tư - Đánh giá công tác tham mưu c ủa Bộ về c ông tác k ế hoạch vốn. - Đánh giá công tác tham mưu trong vi ệc x ây d ựng định hướng thu h út v ốn ODA, vốn vay ưu đ ãi. - Kiể m toá n việ c xây d ựng danh mục y êu c ầu t ài tr ợ vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi. - Kiể m toá n việ c theo dõi, đánh giá sau đ ầu tư đối với c ác chương trình, d ự án s ử dụng nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi. - Đánh giá vi ệc thực hiện nhiệm vụ chủ tr ì th ẩm định nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi, v ốn đối ứng v à kh ả năng c ân đ ối nguồn vốn n ày; vi ệc k ý k ết điều ước quốc tế khung về vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi; - Đánh giá tình hình huy đ ộng, ph ân b ổ nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi đ ến năm 2017 gắn với kế hoạch đầu tư c ông trung h ạn 2016- 2020. 2.1.2. T ại Bộ T ài chính - Đánh giá vi ệc ph ân tích, so sánh s ự cần thiết phải vay vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi so v ới việc Ch ính ph ủ ph át hành trái phi ếu (kỳ hạn, l ãi su ất, ph í thu x ếp khoản vay, ph í cam k ết, bảo hiểm khoản vay, tỷ lệ trượt gi á VNĐ...). - Đánh giá s ự ph ù h ợp với Chiến lược về nợ c ông và Chương trình qu ản l ý n ợ c ông trung h ạn. - T ổng hợp theo định kỳ (6 th áng, m ột năm) số liệu giải ng ân, rút v ốn v à tr ả nợ đối với vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi báo cáo Th ủ tướng Ch ính ph ủ v à thông báo cho các cơ quan có liên quan. - Đánh giá cơ ch ế t ài chính trong nư ớc đối với chương tr ình, d ự án s ử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi đ ể đưa ra những kiến nghị về cơ chế t ài chính trong nư ớc của chương tr ình, d ự án s ử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi; - Đánh giá tình hình tr ả nợ vốn vay vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi (tr ả nợ gốc, trả l ãi và phí, dư n ợ h àng năm). - Vi ệc ghi thu, ghi chi c ác chương trình, d ự án s ử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi; Vi ệc bố tr í v ốn đối ứng cho c ác chương trình, d ự án s ử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi; trong đó lưu ý các d ự án quy đ ịnh bố tr í v ốn đối ứng từ nguồn NSĐP nhưng thực tế bố tr í t ừ nguồn TPCP hoặc NSTW. 2.1.3. T ại c ác B ộ, ng ành s ử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi - Trách nhi ệm của Bộ, ng ành trong vi ệc đ ánh giá s ự cần thiết đề xuất, lựa chọn chương tr ình, d ự án s ử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi. - Công tác xây d ựng v à phân b ổ kế hoạch vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi; công tác t ổng hợp thanh to án, quy ết to án v ốn ODA, vốn vay ưu đ ãi hàng năm; vi ệc bố tr í v ốn đối ứng cho dự án; - Ki ểm to án công tác th ẩm định, ph ê duy ệt dự án; điều chỉnh dự án s ử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi, trong đó lưu ý ki ểm tra cơ sở của việc điều chỉnh dự án, tính đúng đ ắn của việc điều chỉnh so với c ác quy đ ịnh của Luật X ây d ựng, Luật Đầu tư c ông và các quy đ ịnh c ó liên quan. - Ki ểm to án dòng ti ền, quản l ý và s ử dụng v à gi ải ng ân v ốn ODA, vốn vay ưu đ ãi, vi ệc ghi thu, ghi chi cho c ác chương trình, d ự án s ử dụng vốn ODA; - Đánh giá vi ệc thực hiện cơ chế phối hợp của c ác B ộ, ng ành trong qu ản l ý, s ử dụng nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi; - Đánh giá vi ệc theo d õi, đánh giá sau đ ầu tư đối với c ác chương trình, d ự án s ử dụng nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi do B ộ, ng ành qu ản l ý. 2.2. Đ ối với nội dung kiểm to án chi tiết dự án đ ầu tư v à D ự án h ỗ trợ kỹ thuật - Đánh giá vi ệc chấp h ành quy đ ịnh của ph áp luật trong việc tu ân th ủ c ác quy đ ịnh của ph áp luật trong qu á trình qu ản l ý và th ực hiện dự án; vi ệc chấp h ành trình t ự, thủ tục theo quy định; c ông tác qu ản l ý ti ến độ; đ ánh giá vi ệc quản l ý, th ất tho át, lãng phí c ủa dự án. Lưu ý đ ối với c ác d ự án s ử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi có ràng bu ộc cần xem x ét đánh giá s ự ảnh hưởng của c ác quy đ ịnh r àng bu ộc với c ác quy đ ịnh hiện h ành. - Ki ểm to án tính đúng đ ắn của việc bảo l ãnh khoản vay của Ch ính ph ủ v à phí b ảo l ãnh khoản vay ODA, vay ưu đ ãi; vi ệc giải ng ân v ốn ODA, vay ưu đ ãi trong năm 2017 và lũy k ế từ khởi c ông đ ến 31/12/2017; việc kiểm so át t ỷ gi á gi ữa đồng Việt Nam c ác ngo ại tệ kh ác trong quá trình rút v ốn, giải ng ân v ốn vay bằng đồng Việt Nam; việc hạch to án chênh l ệch tỷ gi á; vi ệc miễn c ác lo ại thuế được quy định trong Hiệp định vay ODA, vay ưu đ ãi; công tác hoàn thu ế GTGT; đ ánh giá hi ệu quả sử dụng vốn ODA, vay ưu đ ãi. - T ại c ác ngân hàng ph ục vụ: Lưu ý vi ệc th ông báo t ỷ gi á c ủa ng ân hàng đ ể r út ngo ại tệ, ghi thu - ghi chi v à t ỷ gi á th ời điểm ng ân hàng thanh toán cho nhà th ầu bằng VNĐ. IV. PH ẠM VI, GIỚI HẠN KIỂM TO ÁN 1. Ph ạm vi kiểm to án - Ki ểm to án t ổng hợp: Kiểm to án vi ệc quản l ý và s ử dụng nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi giai đo ạn 2015-2017 tại Bộ Kế hoạch v à Đ ầu tư; Bộ T ài chính; B ộ Giao th ông v ận tải; Bộ N ông nghi ệp v à Phát tri ển N ông thôn; B ộ T ài nguyên và Môi trư ờng; Bộ X ây d ựng; Bộ Y tế, Bộ Gi áo d ục v à Đào t ạo, Bộ Văn h óa th ể thao v à Du l ịch giai đoạn 2015-2017 v à các th ời kỳ trước sau c ó liên quan; riêng t ại Bộ Kế hoạch v à đ ầu tư, Bộ T ài chính s ử dụng số liệu kiểm to án n ợ c ông 2015, 2016 c ủa Kiểm to án nhà nư ớc. - Ki ểm to án chi tiết dự án: T ừ khi thực hiện chuẩn bị dự án đ ến 31/01/2018 v à th ời kỳ trước, sau c ó liên quan. 2. Đơn v ị được kiểm to án 2.1. T ại cơ quản quản l ý a) Ki ểm to án t ại c ác cơ quan t ổng hợp - B ộ Kế hoạch - Đầu tư; - B ộ T ài chính; b) Ki ểm to án t ại c ác đơn v ị quản l ý, s ử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi - B ộ Giao th ông v ận tải; - B ộ N ông nghi ệp v à Phát tri ển n ông thôn; - B ộ X ây d ựng; - B ộ T ài nguyên và Môi trư ờng; - B ộ Y tế; - B ộ Gi áo d ục v à Đào t ạo; - B ộ Văn h óa, Th ể thao v à Du l ịch. c) Ki ểm tra, đối chiếu tại c ác đơn v ị (trong trường hợp cần thiết). M ột số Bộ, ng ành khác có liên quan , như: Ngân hàng nhà nư ớc, c ác ngân hàng ph ục vụ... (thực hiện sau khi xin ý ki ến ph ê duy ệt của cấp c ó th ẩm quyền). 2.2. T ại dự án đ ầu tư Ban qu ản l ý d ự án và các đơn v ị li ên quan s ử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi. 3. Gi ới hạn kiểm to án Tùy theo tình hình kh ảo s át th ực tế c ác Đoàn ki ểm to án s ẽ x ác đ ịnh giới hạn v à trình lãnh đ ạo Kiểm to án nhà nư ớc ph ê duy ệt tại c ác K ế hoạch kiểm to án. V. PHƯƠNG PHÁP VÀ N ỘI DUNG KIỂM TO ÁN 1. Phương pháp ki ểm to án : Quá trình ki ểm to án s ử dụng c ác phương pháp ki ểm to án cơ b ản: ph ân tích, t ổng hợp, đối chiếu, kiểm tra chi tiết. Ngo ài các phương pháp ki ểm to án cơ b ản, t ùy n ội dung, mục ti êu ki ểm to án có th ể áp d ụng phương ph áp ki ểm tra hiện trường, thu ê/l ấy ý ki ến chuy ên gia, thuê ki ểm định chất lượng c ông trình… Trư ờng hợp thu ê chuyên gia, thuê ki ểm định chất lượng c ông trình ph ải b áo cáo và đư ợc sự chấp thuận của L ãnh đ ạo KTNN. 2. N ội dung kiểm to án : Ki ểm to án công tác qu ản l ý và s ử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi c ủa c ác B ộ gồm: Bộ Kế hoạch v à Đ ầu tư; Bộ T ài chính; B ộ Giao th ông v ận tải, Bộ N ông nghi ệp v à Phát tri ển n ông thôn, B ộ T ài nguyên và Môi trư ờng, Bộ X ây d ựng; Bộ Y tế, Bộ Gi áo d ục v à Đào t ạo, Bộ Văn h óa th ể thao v à Du l ịch. N ội dung kiểm to án c ụ thể như sau: 2.1. Ki ểm to án t ổng hợp: kiểm to án t ổng hợp tại c ác B ộ về quản l ý, s ử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi - Công tác xây d ựng kế hoạch vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi; công tác t ổng hợp thanh to án, quy ết to án v ốn ODA, vốn vay ưu đ ãi hàng năm; - Công tác thông báo k ế hoạch vốn cho c ác d ự án, chương trình; - Ki ểm to án công tác th ẩm định, ph ê duy ệt dự án; l ập dự to án; điều chỉnh dự án s ử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi, khi ki ểm to án t ổng hợp lựa chọn một số dự án đ ể kiểm tra để đ ánh giá n ội dung n ày; - Vi ệc xử l ý đ ối với c ác d ự án, chương trình c ần ngừng, đ ình hoãn, giãn ti ến độ; - Công tác l ựa chọn nh à th ầu đối với c ác chương trình, d ự án s ử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi giai đo ạn 2015-2017; - Công tác quy ết to án v ốn đầu tư dự án hoàn thành; - Công tác t ổng hợp v à tham mưu cho Chính ph ủ về quản l ý v ốn ODA, vốn vay ưu đ ãi t ại Bộ Kế hoạch v à Đ ầu tư v à B ộ T ài chính. C ụ thể: * T ại Bộ Kế hoạch v à Đ ầu tư: Kiểm to án t ổng hợp về c ông tác l ập kế hoạch, ph ân b ổ v à th ực hiện chương tr ình, d ự án s ử dụng vốn ODA; đ ánh giá công tác tham mưu trong vi ệc x ây d ựng định hướng thu h út v ốn ODA; kiể m toá n việ c xây d ựng danh mục y êu c ầu t ài tr ợ vốn ODA; kiể m toá n việ c theo dõi, đánh giá sau đ ầu tư đối với c ác chương trình, d ự án s ử dụng nguồn vốn ODA; đ ánh giá công tác giám sát và đánh giá chương trình, d ự án s ử dụng vốn ODA theo quy định của ph áp luật về gi ám sát và đánh giá đ ầu tư c ông và qu ản l ý và s ử dụng vốn ODA; đ ánh giá vi ệc thực hiện nhiệm vụ chủ tr ì th ẩm định nguồn vốn ODA, vốn đối ứng v à kh ả năng c ân đ ối nguồn vốn n ày; vi ệc k ý k ết điều ước quốc tế khung về vốn ODA; đ ánh giá tình hình huy đ ộng, ph ân b ổ nguồn vốn ODA đến năm 2017 gắn với kế hoạch đầu tư c ông trung h ạn 2016- 2020. * T ại Bộ T ài chính: Đánh giá vi ệc ph ân tích, so sánh s ự cần thiết phải vay ODA so với việc Ch ính ph ủ ph át hành trái phi ếu (kỳ hạn, l ãi su ất, ph í thu x ếp khoản vay, ph í cam k ết, bảo hiểm khoản vay, tỷ lệ trượt gi á VNĐ...); đánh giá s ự ph ù h ợp với Chiến lược về nợ c ông và Chương trình qu ản l ý n ợ c ông trung h ạn; th ông báo k ế hoạch vốn đ ã k ịp thời, c ó đúng danh mục v à th ứ tự ưu ti ên không; có đ ảm bảo đầy đủ căn cứ giao vốn; tổng hợp số liệu giải ng ân, rút v ốn v à tr ả nợ vốn vay ODA (trả nợ gốc, trả l ãi và phí, dư n ợ h àng năm); đánh giá cơ ch ế t ài chính trong nư ớc đối với chương tr ình, d ự án s ử dụng vốn ODA để đưa ra những kiến nghị về cơ chế t ài chính trong nư ớc của chương tr ình, d ự án s ử dụng vốn ODA; việc ghi thu, ghi chi c ác chương trình, d ự án s ử dụng vốn ODA; việc bố tr í v ốn đối ứng cho c ác chương trình, d ự án s ử dụng vốn ODA; trong đ ó lưu ý các d ự án quy đ ịnh bố tr í v ốn đối ứng từ nguồn NSĐP nhưng thực tế bố tr í t ừ nguồn TPCP hoặc NSTW. * T ại c ác B ộ, ng ành s ử dụng vốn ODA: Đ ánh giá trách nhi ệm của Bộ, ng ành trong vi ệc đ ánh giá s ự cần thiết đề xuất, lựa chọn chương tr ình, d ự án s ử dụng vốn ODA; c ông tác xây d ựng kế hoạch vốn ODA; c ông tác t ổng hợp thanh to án, quy ết to án v ốn ODA h àng năm; vi ệc bố tr í v ốn đối ứng cho dự án; công tác th ẩm định, ph ê duy ệt dự án; điều chỉnh dự án s ử dụng vốn ODA, trong đ ó lưu ý ki ểm tra cơ sở của việc điều chỉnh dự án, tính đúng đ ắn của việc điều chỉnh so với c ác quy đ ịnh của Luật X ây d ựng, Luật Đầu tư c ông và các quy đ ịnh c ó liên quan; ki ểm to án dòng ti ền, quản l ý và s ử dụng vốn ODA, việc ghi thu, ghi chi cho c ác chương trình, d ự án s ử dụng vốn ODA; đ ánh giá vi ệc thực hiện cơ chế phối hợp của c ác B ộ, ng ành trong qu ản l ý, s ử dụng nguồn vốn ODA; đ ánh giá công tác b ố tr í v ốn đối ứng để thực hiện chương tr ình, d ự án c ủa c ác B ộ, ng ành s ử dụng vốn ODA. 2.2. Ki ểm to án chi tiết tại c ác d ự án Đánh giá tuân th ủ thực hiện c ác chính sách pháp luật trong việc lập v à phê duy ệt đề xuất dự án (trong đó t ập trung đ ánh giá s ự cần thiết phải đầu tư v à nh ững lợi thế của việc thực sử dụng nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi so v ới c ác ngu ồn vốn kh ác); l ập, thẩm định v à phê duy ệt b áo cáo nghiên c ứu khả thi; lập, thẩm định v à phê duy ệt dự án, như công tác kh ảo s át, thi ết kế, dự to án, đ ấu thầu, hợp đồng, quản l ý ch ất lượng, quản l ý ti ến độ, nghiệm thu thanh to án, đưa công trình vào khai thác s ử dụng trong đ ó lưu ý đ ối với c ác d ự án s ử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi có ràng bu ộc cần xem x ét đánh giá s ự ảnh hưởng của c ác quy đ ịnh r àng bu ộc với c ác quy đ ịnh hiện h ành. N ội dung kiểm to án c ụ thể như sau: (1) Vi ệc tu ân th ủ quy định trong lập, thẩm định, quyết định chủ trương đầu tư: Thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư dự án; vi ệc tu ân th ủ tr ình t ự, thủ tục quyết định chủ trương đầu tư dự án; vi ệc tu ân th ủ c ác điều kiện quy định tại Điều 18, Luật Đầu tư công; vi ệc thẩm định nguồn vốn v à kh ả năng c ân đ ối vốn. (2) Vi ệc tu ân th ủ quy định trong lập, thẩm định, quyết định đầu tư: (i) Thẩm quyền quyết định đầu tư v à vi ệc tu ân th ủ tr ình t ự lập, thẩm định dự án đ ầu tư; (ii) Sự ph ù h ợp giữa dự án v ới quy hoạch được duyệt; tr ách nhi ệm của c ác cơ quan trong quá trình l ập, thẩm định, ph ê duy ệt dự án đ ầu tư; sự đầy đủ v à phù h ợp của hồ sơ thiết kế cơ sở với chủ trương, mục ti êu đ ầu tư; (iii) Cơ sở lập tổng mức đầu tư, trong đ ó đ ối với c ác d ự án đ ầu tư c ó điều chỉnh cần kiểm tra nguy ên nhân, tính pháp lý (th ẩm quyền, văn bản...) của việc điều chỉnh, đặc biệt l à đ ối với c ác d ự án điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư cần x ác đ ịnh r õ giá tr ị tăng v à nguyên nhân. Ngoài ra, lưu ý vi ệc điều chỉnh dự án ph ải đảm bảo hiệu quả (tiết kiệm hay l ãng phí), mục ti êu đ ầu tư, khả năng c ân đ ối nguồn vốn v à kh ả năng ho àn thành d ự án đúng ti ến độ; (iv) Sự ph ù h ợp trong việc sử dụng c ác ngu ồn vốn đầu tư so với cơ cấu x ác đ ịnh trong quyết định đầu tư của cấp c ó th ẩm quyền. (3) Công tác th ực hiện dự án đ ầu tư: T ính h ợp ph áp c ủa c ác t ổ chức, c á nhân tham gia th ực hiện dự án; vi ệc lựa chọn nh à th ầu, h ình th ức đấu thầu; t ính đ ầy đủ, đ úng đ ắn, hợp lệ của hồ sơ mời thầu, dự thầu, kết quả tr úng th ầu, hồ sơ chỉ định thầu; việc lựa chọn h ình th ức hợp đồng; sự ph ù h ợp giữa gi á tr ị dự to án, đ ịnh mức, đơn gi á v ới thiết kế; việc x ây d ựng v à phê duy ệt đơn gi á theo ch ế độ quy định; việc tu ân th ủ c ác quy đ ịnh trong c ông tác gi ải ph óng m ặt bằng (GPMB), bồi thường, hỗ trợ v à tái đ ịnh cư; c ông tác qu ản l ý, điều h ành và ph ối hợp thực hiện dự án t ừ trung ương đến địa phương. (4) Công tác nghi ệm thu, quyết to án, đưa công trình vào khai thác, s ử dụng: Hồ sơ nghiệm thu giai đoạn, hạng mục, to àn b ộ dự án đ ầu tư; hồ sơ ho àn công, h ồ sơ bảo h ành công trình; giá tr ị quyết to án v ốn đầu tư c ông trình hoàn thành, báo cáo tình hình th ực hiện vốn đầu tư dự án; vi ệc quản l ý, s ử dụng t ài s ản sau b àn giao. (5) Chi phí đầ u tư: (i) Chi phí xây l ắp, trong đ ó lưu ý ki ểm tra khối lượng v à vi ệc lập đơn gi á xây l ắp trong thanh to án, quy ết to án trên cơ s ở hồ sơ thiết kế, bản vẽ ho àn công, biên b ản nghiệm thu kỹ thuật, nhật k ý thi công, k ết quả kiểm tra hiện trường; (ii) Chi ph í thi ết bị, trong đ ó lưu ý ki ểm tra gi á thi ết bị; hồ sơ, chứng từ v à các tài li ệu c ó liên quan v ề danh mục, chủng loại, ti êu chu ẩn kỹ thuật, xuất xứ của thiết bị so với hợp đồng v à yêu c ầu của hồ sơ mời thầu; chi ph í l ắp đặt, chạy thử thiết bị; (iii) Chi ph í b ồi thường, hỗ trợ GPMB v à tái đ ịnh cư, trong đ ó lưu ý ki ểm tra việc x ây d ựng v à phê duy ệt phương án b ồi thường, hỗ trợ GPMB v à tái đ ịnh cư; t ính h ợp lệ, đầy đủ của hồ sơ bồi thường, hỗ trợ v à tái đ ịnh cư; gi á tr ị quyết to án các công trình tái đ ịnh cư, c ác công trình xây d ựng để thực hiện bồi thường. (6) Công tác qu ản l ý ch ất lượng: (i) Chất lượng c ông tác kh ảo s át, thi ết kế; (ii) Chất lượng c ông tác thi công xây d ựng c ông trình, như: H ồ sơ quản l ý ch ất lượng c ông trình; công tác giám sát ch ất lượng thi c ông xây d ựng; c ông tác giám sát tác gi ả; việc tu ân th ủ về chứng nhận đủ điều kiện đảm bảo an to àn ch ịu lực v à ch ứng nhận sự ph ù h ợp chất lượng c ông trình xây d ựng; t ính tuân th ủ về bảo h ành, b ảo tr ì công trình theo quy đ ịnh; (iii) Chất lượng c ông trình qua s ử dụng c ác thi ết bị đo đạc chuy ên d ụng để kiểm tra chất lượng, k ích thư ớc h ình h ọc c ác h ạng mục c ông trình. (7) Công tác qu ản l ý ti ến độ: Tiến độ thực hiện dự án theo t ừng c ông vi ệc từ lập dự án đ ến thi c ông xây l ắp, ho àn thành bàn giao các h ạng mục v à toàn b ộ c ông trình; xác đ ịnh nguy ên nhân khách quan, ch ủ quan của việc chậm tiến độ v à đánh giá ảnh hưởng của việc chậm tiến độ; việc xử l ý ch ậm tiến độ của chủ đầu tư (nếu c ó). (8) Ngu ồn vốn đầu tư: Việc huy động, quản l ý và s ử dụng c ác ngu ồn vốn đầu tư theo quy định; t ính tuân th ủ trong bố tr í v ốn đối với phần điều chỉnh tăng quy m ô, tăng t ổng mức đầu tư, trả nợ đọng XDCB. (9) Xác đ ịnh nợ đọng XDCB (nếu c ó). (10) Đánh giá tính kinh t ế, hiệu quả, hiệu lực của dự án đ ầu tư v à tính tuân th ủ chế độ t ài chính, k ế to án trong ĐTXD; đánh giá nh ững ưu điểm v à nh ững tồn tại, hạn chế cũng như bất cập trong việc quản l ý, th ực hiện dự án ODA so v ới c ác văn b ản ph áp luật c ó liên quan đ ến chế độ quản l ý ĐTXD. (11) Ch ọn mẫu một số dự án h ỗ trợ kỹ thuật để kiểm tra việc chấp h ành quy đ ịnh trong việc lập, thẩm định v à phê duy ệt văn kiện dự án (phân b ổ ng ân sách gi ữa c ác mục ti êu d ự án có h ợp l ý, có phù h ợp với quy hoạch...); việc sử dụng nguồn vốn c ó đúng quy đ ịnh (từ năm 2017 kh ông đư ợc sử dụng vốn vay để chi thường xuy ên); VI. BI ỂU MẪU V À H Ồ SƠ KIỂM TO ÁN - BBKT t ổng hợp tại Bộ Kế hoạch v à Đ ầu tư (Mẫu 01/BBKT-ODA-BKHĐT). - BBKT t ổng hợp tại Bộ T ài chính (M ẫu 02/BBKT-ODA-BTC). - BBKT t ổng hợp tại Bộ, Ng ành s ử dụng vốn ODA (Mẫu 03/BBKT-ODA-BN). - BBKT d ự án: Áp d ụng theo mẫu số 01/BBKT-DAĐT trong hệ thống mẫu biểu k èm theo Quy ết định số 06/2016/QĐ-KTNN ng ày 02/11/2016 c ủa Tổng Kiểm to án nhà nư ớc v à các ph ụ lục theo nội dung của phụ lục 02 đến phụ lục 04/BBKT-ODA-BN. - Đ ối với c ác cu ộc kiểm to án đ ộc lập việc quản l ý và s ử dụng vốn ODA của KTNN chuy ên ngành ho ặc khu vực th ì l ập B áo cáo ki ểm to án theo M ẫu số 04/BCKT-ODA Ri êng cu ộc kiểm to án chuyên đ ề lồng gh ép có n ội dung việc quản l ý và s ử dụng vốn ODA th ì các đơn v ị lập b áo cáo ki ểm to án có đ ầy đủ nội dung v à ph ụ lục như trong Mẫu số 04/BCKT-ODA. - K ế hoạch kiểm to án chi tiết của Tổ kiểm to án: Áp d ụng mẫu hồ sơ chung của Kiểm to án nhà nư ớc; - Các m ẫu biểu sử dụng trong qu á trình ki ểm to án như Biên b ản x ác nh ận t ình hình và s ố liệu kiểm to án c ủa Kiểm to án viên, Biên b ản kiểm to án, K ế hoạch kiểm to án chi tiết ...: Áp d ụng mẫu hồ sơ chung của Kiểm to án nhà nư ớc. VII. T Ổ CHỨC KIỂM TO ÁN 1. T ổ chức kiểm to án 1.1. Ki ểm to án nhà nư ớc chuy ên ngành II thành l ập Đo àn ki ểm to án th ực hiện kiểm to án t ại c ác B ộ Kế hoạch v à Đ ầu tư, Bộ T ài chính, B ộ Giao th ông v ận tải, Bộ N ông nghi ệp v à Phát tri ển n ông thôn, B ộ T ài nguyên và Môi trư ờng, Bộ X ây d ựng. 1.2. Ki ểm to án nhà nư ớc chuy ên ngành III th ực hiện kiểm to án t ại Bộ Y tế, Bộ Gi áo d ục v à Đào t ạo, Bộ Văn h óa th ể thao v à Du l ịch. 1.3. Các đơn v ị trong ng ành khi ki ểm to án các d ự án s ử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi c ần thực hiện kiểm to án và đánh giá theo n ội dung đề cương kiểm to án đã ban hành. 1.4. Các đơn v ị trong to àn ngành khi ki ểm to án d ự án s ử dụng nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi thì l ập phụ lục kiểm to án (n ếu thực hiện kiểm to án l ồng gh ép) ho ặc B áo cáo ki ểm to án (n ếu th ành l ập Đo àn riêng) và các ph ụ lục k èm theo m ẫu biểu quy định tại Đề cương gửi KTNN chuy ên ngành II. Tùy thu ộc v ào tình hình c ụ thể v à quy mô t ổng thể, Tổng Kiểm to án nhà nư ớc quyết định th ành l ập c ác Đoàn và quy mô đoàn. 2. Ph ạm vi kiểm to án: Ki ểm to án công tác qu ản l ý, s ử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi giai đo ạn 2015-2017 v à các th ời kỳ trước, sau c ó liên quan. 3. Th ời hạn kiểm to án: - Tùy thu ộc v ào tình hình c ụ thể v à quy mô c ủa từng cuộc, Tổng Kiểm to án nhà nư ớc quyết định thời hạn kiểm to án cho t ừng Đo àn. - KTNN chuyên ngành II thành l ập Đo àn ki ểm to án th ực hiện trong 60 ng ày (đ ợt 1 năm 2018). VIII. T ỔNG HỢP B ÁO CÁO KI ỂM TO ÁN 1. Trư ởng đo àn ki ểm to án có trách nhi ệm tổ chức tổng hợp, lập b áo cáo ki ểm to án chung c ủa Đo àn trên cơ s ở c ác Biên b ản kiểm to án c ủa Tổ kiểm to án và các tài li ệu c ó liên quan. 2. Ki ểm to án nhà nư ớc chuy ên ngành II là đ ầu mối chủ tr ì t ổng hợp lập BCKT to àn ngành. 3. Các đơn v ị gửi BCKT hoặc phụ lục BCKT (đối với Đo àn l ồng gh ép) theo m ẫu k èm theo liên quan đ ến thực hiện chuy ên đ ề về KTNN chuy ên ngành II ch ậm nhất sau 07 ng ày k ể từ khi ph át hành BCKT./. Ph ụ lục 01 - VB - ODA VĂN B ẢN QUY PHẠM PH ÁP LU ẬT LI ÊN QUAN Đ ẾN CÔNG TÁC QU ẢN L Ý, S Ử DỤNG VỐN ODA, VỐN VAY ƯU Đ ÃI I. LU ẬT, NGHỊ ĐỊNH 1. Luậ t K ý kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế của quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam số 41/2005/QH11 ngày 14/6/2005; 2. Luật Quản lý nợ công số 29/2009/QH12 ngày 17 tháng 6 năm 2009; và được thay thế bằng Luật số 20/2017/QH14 ngày 23 tháng 11 năm 2017; 3. Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2014; 4. Luật Điều ước quốc tế số 108/2016/QH13 ngày 09 tháng 4 năm 2016; 5. Ngh ị định số 93/2009/NĐ-CP ng ày 22/10/2009 c ủa Ch ính ph ủ về việc ban h ành Quy ch ế quản l ý và s ử dụng viện trợ phi Ch ính ph ủ nước ngo ài; 6. Ngh ị định số 46/2011/NĐ-CP ng ày 17/6/2011 c ủa Ch ính ph ủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 34/2008/NĐ-CP ng ày 25/03/2008 c ủa Ch ính ph ủ quy định về tuyển dụng v à qu ản l ý ngư ời nước ngo ài làm vi ệc tại Việt Nam; 7. Ngh ị định số 12/2012/NĐ-CP ng ày 01/3/2012 c ủa Ch ính ph ủ về đăng k ý và qu ản l ý ho ạt động của c ác t ổ chức phi ch ính ph ủ nước ngo ài t ại Việt Nam; 8. Ngh ị định số 38/2013/NĐ-CP ng ày 23/4/2013 c ủa Ch ính ph ủ về quản l ý, s ử dụng nguồn viện trợ ch ính th ức (ODA) v à ngu ồn vốn vay ưu đ ãi c ủa c ác nhà tài tr ợ; 9. Ngh ị định số 16/2016/NĐ-CP ng ày 16/3/2016 c ủa Ch ính ph ủ về quản l ý và s ử dụng vốn hỗ trợ ph át tri ển ch ính th ức (ODA) v à v ốn vay ưu đ ãi c ủa c ác nhà tài tr ợ nước ngo ài; 10. Ngh ị định số 79/2010/NĐ-CP ng ày 14 tháng 7 năm 2010 c ủa Ch ính ph ủ về nghiệp vụ quản l ý n ợ c ông. II. QUY ẾT ĐỊNH, TH ÔNG TƯ 11. Quy ết định số 803/2007/QĐ-BKH ng ày 30/7/2007 c ủa Bộ Kế hoạch v à Đ ầu tư về việc ban h ành ch ế độ b áo cáo tình hình th ực hiện c ác Chương trình, d ự án ODA; 12. Quy ết định số 1696/QĐ-BTC ng ày 10/7/2009 c ủa Bộ T ài chính ban hành Quy ch ế quản l ý và th ực hiện c ác chương trình, d ự án c ủa Bộ T ài chính có s ử dụng t ài tr ợ nước ngo ài; 13. Quy ết định số 119/2009/QĐ-TTg ng ày 01/10/2009 c ủa Thủ tướng Ch ính ph ủ về việc ban h ành Quy ch ế Chuy ên gia nư ớc ngo ài th ực hiện c ác chương trình, d ự án ODA; 14. Thông tư s ố 07/2010/TT-BKH ng ày 30/3/2010 c ủa Bộ Kế hoạch v à Đ ầu tư về việc hướng dẫn thi h ành Ngh ị định số 93/2009/NĐ-CP ng ày 22 tháng 10 năm 2009 c ủa Ch ính ph ủ; 15. Thông tư s ố 225/2010/TT-BTC ng ày 31/12/2010 c ủa Bộ T ài chính v ề việc quy định chế độ quản l ý tài chính nhà nư ớc đối với viện trợ kh ông hoàn l ại của nước ngo ài thu ộc nguồn thu ng ân sách nhà nư ớc; 16. Thông tư liên t ịch số 12/2010/TTLT-BKHĐT-BTC ng ày 28/5/2010 c ủa Bộ Kế hoạch v à Đ ầu tư v à B ộ T ài chính quy đ ịnh chi tiết v à hư ớng dẫn thực hiện Quy chế Chuy ên gia nư ớc ngo ài th ực hiện c ác chương trình; 17. Thông tư s ố 01/2014/TT-BKHĐT ng ày 09/01/2014 c ủa Bộ Kế hoạch v à Đ ầu tư về việc hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 38/2013/NĐ-CP ng ày 23/4/2013. 18. Thông tư s ố 12/2016/TT-BKHĐT ng ày 08/8/2016 c ủa Bộ Kế hoạch v à Đ ầu tư hướng dẫn Nghị định 16/2016/NĐ-CP ng ày 13/6/2016 v ề sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đ ãi; 19. Thông tư s ố 111/2016/TT-BTC ng ày 30/06/2016 c ủa Bộ T ài chính Quy đ ịnh về quản l ý tài chính đ ối với c ác chương trình, d ự án s ử dụng nguồn vốn hỗ trợ ph át tri ển ch ính th ức (ODA) v à v ốn vay ưu đ ãi c ủa nh à tài tr ợ nước ngo ài. FILE ĐƯỢC ĐÍNH KÈM THEO VĂN BẢN