12/CT-UBND

Chỉ thị 12/CT-UBND năm 2011 về tăng cường quản lý nhà nước đối với công tác đấu thầu sử dụng vốn nhà nước trên địa bàn thành phố Hải Phòng do Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng ban hành ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG -------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ---------------- Số: 12/CT-UBND Hải Phòng, ngày 27 tháng 4 năm 2011 CHỈ THỊ VỀ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC ĐẤU THẦU SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG. Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản số 38/2009/QH12 (sau đây gọi tắt là Luật sửa đổi) có hiệu lực từ ngày 01 tháng 8 năm 2009. Một trong những nội dung quan trọng được sửa đổi, bổ sung của Luật Đấu thầu là phân cấp cho chủ đầu tư thực hiện việc phê duyệt hồ sơ mời thầu, phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu và quyết định xử lý tình huống trong đấu thầu. Chính phủ đã ban hành Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng (sau đây gọi tắt là Nghị định số 85/CP), trên cơ sở đó, các Bộ, ngành liên quan đã ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện đấu thầu theo thẩm quyền. Việc thực hiện đấu thầu theo Luật Đấu thầu và các văn bản hướng dẫn nêu trên đã góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn của Nhà nước, tăng cường tính công khai, minh bạch, cạnh tranh của công tác đấu thầu, từ đó nâng cao chất lượng công trình, hàng hóa và dịch vụ tư vấn. Tuy nhiên, bên cạnh những tổ chức, cá nhân thực hiện tốt hoạt động đấu thầu vẫn còn nhiều đơn vị chưa thực hiện nghiêm túc quy định của pháp luật về đấu thầu. Năng lực của một số chủ đầu tư, nhất là sự hiểu biết các quy định về đấu thầu còn hạn chế; thông tin về đấu thầu chưa được cung cấp đầy đủ để đăng tải công khai trên Báo Đấu thầu (đặc biệt là thông tin về kế hoạch đấu thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu); việc lập, thẩm định, phê duyệt hồ sơ mời thầu và đánh giá, thẩm định, phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu còn thiếu chặt chẽ; chưa tuân thủ theo các mốc thời gian trong đấu thầu làm chậm trễ quá trình đấu thầu; các cơ quan chức năng chưa nghiêm túc xử lý các vi phạm trong hoạt động đấu thầu ... Các tồn tại trong công tác đấu thầu nêu trên dẫn đến hạn chế sự cạnh tranh trong đấu thầu; chất lượng công trình, hàng hóa và dịch vụ tư vấn của một số gói thầu, dự án chưa cao; thời gian thực hiện đầu tư kéo dài làm tăng chi phí trong đấu thầu và tăng chi phí thực hiện đầu tư, chưa đảm bảo hiệu quả trong đầu tư bằng nguồn vốn của Nhà nước. Để khắc phục những tồn tại nêu trên, nhằm tăng cường hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước trong công tác đấu thầu, tích cực triển khai thực hiện Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2011 của Chính phủ về những giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố yêu cầu Thủ trưởng các Sở, Ban, ngành, các cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân thành phố, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các quận, huyện tập trung thực hiện các công việc trọng tâm sau: 1. Giám đốc các Sở, Thủ trưởng các cơ quan ngang Sở, Thủ trưởng các cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân thành phố, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các quận, huyện có trách nhiệm chỉ đạo, đôn đốc các đơn vị trực thuộc nghiêm túc thực hiện các nhiệm vụ: a) Tổ chức nghiên cứu, quán triệt thực hiện đúng theo quy định của Luật Đấu thầu, Luật sửa đổi, Nghị định số 85/CP và các văn bản hướng dẫn về quản lý đấu thầu (Danh mục các văn bản quy định về quản lý đấu thầu đang có hiệu lực thi hành được thống kê kèm theo Chỉ thị này) ; b) Thực hiện nghiêm chỉnh quy định về các mốc thời gian trong đấu thầu từ khâu cung cấp thông tin, đánh giá, trình, thẩm định và phê duyệt các nội dung trong đấu thầu nhằm đẩy nhanh tiến độ của các dự án, bảo đảm chất lượng của công trình, hàng hóa và dịch vụ tư vấn theo yêu cầu; c) Thực hiện nghiêm túc việc phân cấp trách nhiệm trong đấu thầu theo quy định nhằm tăng cường vai trò, trách nhiệm của chủ đầu tư theo hướng tạo sự chủ động, linh hoạt trong việc tổ chức thực hiện đấu thầu. Trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu, các chủ đầu tư có thể mời các cơ quan liên quan (Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Xây dựng...) tham dự, giám sát các buổi làm việc đóng - mở thầu, đánh giá lựa chọn nhà thầu ... để tăng cường tính công khai, minh bạch trong hoạt động đấu thầu; d) Cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin về đấu thầu (bao gồm cả kế hoạch đấu thầu, thông báo mời thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu và kết quả xử lý vi phạm về đấu thầu ...) để đăng tải trên Báo Đấu thầu theo quy định của Luật Đấu thầu, Nghị định số 85/CP và Thông tư liên tịch số 20/2010/TTLT-BKH-BTC ngày 21 tháng 9 năm 2010 của Liên Bộ: Kế hoạch và Đầu tư - Tài chính quy định chi tiết việc cung cấp thông tin về đấu thầu để đăng tải trên Báo Đấu thầu; kịp thời báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố (thông qua Sở Kế hoạch và Đầu tư) kết quả lựa chọn nhà thầu và kết quả xử lý vi phạm về đấu thầu thuộc phạm vi quản lý của mình; đ) Chú trọng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu. Lựa chọn cơ sở đào tạo đảm bảo chất lượng có uy tín, đảm bảo thời gian đào tạo tối thiểu là 3 ngày và cấp chứng chỉ về đấu thầu theo quy định; e) Tổ chức nghiên cứu, quán triệt và nghiêm túc thực hiện Chỉ thị số 494/CT-TTg ngày 20 tháng 4 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc sử dụng vật tư, hàng hóa sản xuất trong nước trong công tác đấu thầu các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước và Văn bản số 572/BTC-HCSN ngày 13 ngày 01 năm 2010 của Bộ Tài chính về việc thực hiện mua hàng sản xuất trong nước; g) Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra và giám sát chặt chẽ hoạt động đấu thầu trong phạm vi quản lý của mình để kịp thời phát hiện, ngăn chặn và xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu. Chấp hành nghiêm túc quy định xử lý vi phạm về đấu thầu; kịp thời kiểm điểm, xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ các quy định của pháp luật về đấu thầu; h) Chủ động nghiên cứu, áp dụng các quy định về đấu thầu qua mạng nhằm đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế, tiết kiệm chi phí trong quá trình đấu thầu, góp phần thực hiện tốt Luật Phòng chống tham nhũng và Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí; đồng thời, tuyên truyền, vận động các chủ đầu tư, bên mời thầu, các nhà thầu thuộc phạm vi quản lý của mình đăng ký tham gia thí điểm đấu thầu qua mạng với Cục Quản lý Đấu thầu, Bộ Kế hoạch và Đầu tư (Địa chỉ Cục Quản lý Đấu thầu: Số 6B Hoàng Diệu, quận Ba Đình, Hà Nội, số điện thoại: 04 32321035, 080 44171 hoặc đăng ký tại địa chỉ Hệ thống đấu thầu điện tử: http://muasamcong.mpi.gov.vn). i) Tập trung chỉ đạo, ưu tiên bố trí nguồn lực và đôn đốc tiến độ các dự án, gói thầu thuộc danh mục được Thủ tướng Chính phủ cho phép áp dụng chỉ định thầu, kịp thời báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố giải quyết, tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc. k) Tổ chức giải quyết tranh chấp, kiến nghị về đấu thầu theo thẩm quyền và đảm bảo thời gian theo quy định; l) Chấn chỉnh công tác báo cáo về đấu thầu: Nâng cao chất lượng nội dung báo cáo, bảo đảm số liệu đầy đủ, trung thực và kịp thời. m) Chỉ định một cấp phó trực tiếp chịu trách nhiệm về công tác đấu thầu trong phạm vi quản lý của ngành hoặc địa phương mình, thông báo về Sở Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp chung. 2. Sở Kế hoạch và Đầu tư: a) Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan tiến hành kiểm tra, thanh tra, giám sát để phát hiện và yêu cầu xử lý kịp thời những tồn tại hoặc các hành vi vi phạm trong công tác đấu thầu, đặc biệt là rà soát năng lực của các chủ thể trực tiếp hoạt động trong lĩnh vực đấu thầu, trong trường hợp cần thiết đề nghị Ủy ban nhân dân thành phố và các cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật hiện hành về quản lý đấu thầu. b) Hướng dẫn, phổ biến các quy định của pháp luật về đấu thầu cho các đơn vị trực thuộc, cho Phòng Tài chính - Kế hoạch các quận, huyện và cho chủ đầu tư các dự án sử dụng vốn nhà nước. Tiếp tục củng cố, tăng cường lực lượng cán bộ của Sở và theo ngành dọc ở các quận, huyện để thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác đấu thầu cả về số lượng và chất lượng cán bộ. c) Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố tổ chức lựa chọn nhà đầu tư thực hiện đầu tư theo hình thức Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao (BOT), Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh (BTO), Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (BT) theo quy định tại Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2009 của Chính phủ và lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án đầu tư có sử dụng đất theo quy định tại Thông tư số 03/2009/TT-BKH ngày 16 tháng 4 năm 2009 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư. d) Chủ trì thành lập Hội đồng tư vấn giải quyết kiến nghị về đấu thầu theo quy định tại Điều 62 Nghị định số 85/CP để tư vấn cho Ủy ban nhân dân thành phố giải quyết kiến nghị về đấu thầu theo quy định tại khoản 2 Điều 73 Luật Đấu thầu. e) Kiện toàn tổ chức bộ máy Trung tâm Tư vấn đấu thầu và chỉ đạo Trung tâm hoạt động theo các quy định của pháp luật hiện hành. 3. Sở Tài chính chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan liên quan đề xuất Ủy ban nhân dân thành phố ban hành các quy định sau: a) Quy định phân cấp về thẩm quyền quyết định mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước bằng vốn nhà nước theo quy định tại điểm 1 mục I Phần II Thông tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15 tháng 6 năm 2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn đấu thầu mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước bằng vốn nhà nước. Báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố chậm nhất trong tháng 7 năm 2011. b) Quy định về mua sắm tài sản, hàng hoá từ ngân sách nhà nước theo phương thức tập trung theo quy định tại Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg ngày 26 tháng 11 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ và Thông tư số 22/2008/TT-BTC ngày 10 tháng 3 năm 2008 của Bộ Tài chính. Báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố chậm nhất trong tháng 7 năm 2011. c) Quy định về đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước theo quy định tại Quyết định số 39/2008/QĐ-TTg ngày 14 tháng 3 năm 2008 của Thủ tướng Chính phủ và Thông tư số 105/2008/TT-BTC ngày 13 tháng 11 năm 2008 của Bộ Tài chính. Báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố chậm nhất trong tháng 7 năm 2011. 4. Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước Hải Phòng chỉ đạo các đơn vị trực thuộc tăng cường kiểm soát việc thanh toán, quyết toán đối với các dự án đầu tư, các gói thầu sử dụng vốn nhà nước, kiên quyết không thanh toán cho các trường hợp không đúng, không đủ thủ tục về đấu thầu, không ưu tiên sử dụng vật tư, hàng hóa sản xuất trong nước theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ. 5. Sở Xây dựng: a) Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan tăng cường quản lý chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn thành phố. b) Chủ trì hướng dẫn triển khai thực hiện Thông tư số 22/2009/TT-BXD ngày 06 tháng 7 năm 2009 của Bộ Xây dựng quy định chi tiết về điều kiện năng lực trong hoạt động xây dựng, làm cơ sở cho các chủ đầu tư, bên mời thầu lựa chọn được nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu. 6. Thanh tra Thành phố tăng cường thanh tra, kiểm tra các hoạt động đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản có sử dụng vốn nhà nước, kịp thời phát hiện, tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố chấn chỉnh, xử lý các vi phạm, trong đó bao gồm cả các vi phạm về công tác đấu thầu. 7. Giám đốc các Sở, Thủ trưởng các cơ quan ngang Sở, Thủ trưởng các cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân thành phố, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các quận, huyện, Thủ trưởng các đơn vị khác có sử dụng ngân sách thành phố chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện Chỉ thị này. Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố giao Sở Kế hoạch và Đầu tư làm cơ quan thường trực, chủ trì theo dõi, đôn đốc, tổng hợp việc thực hiện Chỉ thị này và định kỳ báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố theo quy định./. TM. UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ CHỦ TỊCH Dương Anh Điền DANH MỤC CÁC VĂN BẢN QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU ĐANG CÓ HIỆU LỰC THI HÀNH (Ban hành kèm theo Chỉ thị số 12/CT-UBND ngày 27/4/2011 của Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng) TT Trích yếu nội dung văn bản Số hiệu văn bản I Các văn bản do Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành 1 Luật Đấu thầu Số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 2 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản Số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 3 Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 4 Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư Số 53/2007/NĐ-CP ngày 04/4/2007 và số 62/2010/NĐ-CP ngày 04/6/2010 5 Nghị định về đầu tư theo hình thức Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao, Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh, Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao Số 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 6 Chỉ thị về việc sử dụng vật tư, hàng hóa sản xuất trong nước trong công tác đấu thầu các dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước Số 494/CT-TTg ngày 20/4/2010 7 Quyết định ban hành Quy chế tổ chức mua sắm tài sản, hàng hoá từ ngân sách nhà nước theo phương thức tập trung Số 179/2007/QĐ-TTg ngày 26/11/2007 8 Quyết định ban hành Quy chế đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước Số 39/2008/QĐ-TTg ngày 14/3/2008 II Các văn bản do Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành 1 Thông tư quy định chi tiết việc lập hồ sơ mời thầu gói thầu xây lắp Số 01/2010/TT-BKH ngày 06/01/2010 2 Thông tư quy định chi tiết việc lập hồ sơ mời thầu xây lắp quy mô nhỏ Số 02/2010/TT-BKH ngày 19/01/2010 3 Thông tư quy định chi tiết lập hồ sơ mời sơ tuyển xây lắp Số 03/2010/TT-BKH ngày 27/01/2010 4 Thông tư quy định chi tiết lập hồ sơ yêu cầu chỉ định thầu xây lắp Số 04/2010/TT-BKH ngày 01/02/2010 5 Thông tư quy định chi tiết việc lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa Số 05/2010/TT-BKH ngày 10/02/2010 6 Thông tư quy định chi tiết việc lập hồ sơ mời thầu dịch vụ tư vấn Số 06/2010/TT-BKH ngày 09/3/2010 7 Thông tư quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định kết quả đấu thầu Số 08/2010/TT-BKH ngày 21/4/2010 8 Thông tư quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp Số 09/2010/TT-BKH ngày 21/4/2010 9 Thông tư quy định về đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu Số 10/2010/TT-BKH ngày 13/5/2010 10 Thông tư quy định chi tiết về chào hàng cạnh tranh Số 11/2010/TT-BKH ngày 27/5/2010 11 Thông tư quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gói thầu dịch vụ tư vấn Số 15/2010/TT-BKH ngày 29/6/2010 12 Thông tư quy định chi tiết thí điểm đấu thầu qua mạng Số 17/2010/TT-BKH ngày 22/7/2010 13 Thông tư hướng dẫn lựa chọn nhà đầu tư thực hiện đầu tư dự án có sử dụng đất Số 03/2009/TT-BKH ngày 16/4/2009 14 Thông tư liên tịch quy định chi tiết việc cung cấp thông tin về đấu thầu để đăng tải trên Báo Đấu thầu Số 20/2010/TTLT-BKH-BTC ngày 21/9/2010 15 Thông tư quy định chi tiết về thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu Số 21/2010/TT-BKH ngày 28/10/2010 16 Thông tư quy định chi tiết kiểm tra về công tác đấu thầu Số 01/2011/TT-BKH ngày 04/01/2011 17 Văn bản hướng dẫn quy chế thí điểm về sự tham gia của bên thứ ba trong đấu thầu các dự án sử dụng vốn vay ODA Nhật Bản Số 4350/BKH-QLĐT ngày 29/6/2010 III Một số văn bản do các Bộ ban hành 1 Thông tư của Bộ Tài chính hướng dẫn đấu thầu mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước bằng vốn nhà nước Số 63/2007/TT-BTC ngày 15/06/2007 và Số 131/2007/TT-BTC ngày 05/11/2007 2 Thông tư liên Bộ: Y tế - Tài chính hướng dẫn đấu thầu mua thuốc trong các cơ sở y tế công lập Số 10/2007/TTLT-BYT-BTC ngày 10/8/2007 3 Thông tư của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện một số nội dung của Quy chế tổ chức mua sắm tài sản, hàng hoá từ ngân sách nhà nước theo phương thức tập trung Số 22/2008/TT-BTC ngày 10/3/2008 4 Thông tư của Bộ Tài chính hướng dẫn về đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước Số 105/2008/TT-BTC ngày 13/11/2008 5 Thông tư của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội quy định tiền lương đối với chuyên gia tư vấn trong nước thực hiện gói thầu tư vấn và áp dụng hình thức hợp đồng theo thời gian thuộc dự án sử dụng vốn nhà nước Số 18/2010/TT-BLĐTBXH ngày 10/6/2010 6 Thông tư của Bộ Xây dựng Quy định chi tiết về điều kiện năng lực trong hoạt động xây dựng Số 22/2009/TT-BXD ngày 06/7/2009