Khongso

VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO -------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Số: /QĐ-VKSTC Hà Nội, ngày tháng năm 2018 DỰ THẢO QUYẾT ĐỊNH BAN HÀNH QUY TRÌNH GIẢI QUYẾT YÊU CẦU BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG TỐ TỤNG HÌNH SỰ THUỘC TRÁCH NHIỆM CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN VIỆN TRƯỞNG VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO Căn cứ Luật trách nhiệm bồi thường của Nhà nước năm 2017; Căn cứ Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014; Xét đề nghị của Vụ trưởng Vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử hình sự; QUYẾT ĐỊNH Đi ều 1. Ban h ành kèm theo Quy ết định n ày Quy trình gi ải quyết y êu c ầu bồi thường của Nh à nư ớc trong hoạt động tố tụng h ình s ự thuộc tr ách nhi ệm của Viện kiểm s át nhân dân và ph ụ lục c ác bi ểu mẫu d ùng cho công tác b ồi thường của Nh à nư ớc trong Ng ành ki ểm s át nhân dân. Đi ều 2. Quyết định n ày có hi ệu lực thi h ành k ể từ ng ày 01 tháng 7 năm 2018. Đi ều 3. Thủ trưởng c ác đơn v ị thuộc Viện kiểm s át nhân dân t ối cao, Viện trưởng Viện kiểm s át quân s ự trung ương, Viện trưởng Viện kiểm s át nhân dân c ấp cao, Viện trưởng Viện kiểm s át nhân dân các t ỉnh, th ành ph ố trực thuộc trung ương chịu tr ách nhi ệm thi h ành Quy ết định n ày./. Nơi nh ận: - Như Đi ều 3; - Lãnh đ ạo Viện KSND tối cao; - Lưu VT, V ụ 7 (3 bản) VI ỆN TRƯỞNG Lê Minh Trí QUY TRÌNH GIẢI QUYẾT YÊU CẦU BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG TỐ TỤNG HÌNH SỰ THUỘC TRÁCH NHIỆM CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN (Ban hành kèm theo Quy ết định số /QĐ-VKSTC ng ày tháng năm 2018 c ủa Viện trưởng Viện kiểm s át nhân dân t ối cao) I. Bư ớc tiếp nhận, thụ l ý và c ử người y êu c ầu bồi thường 1. Ti ếp nhận hồ sơ y êu c ầu bồi thường (Điều 41, 42 Luật tr ách nhi ệm bồi thường của Nh à nư ớc) Vi ện kiểm s át nhân dân có trách nhi ệm bồi thường ph ân công ki ểm s át viên, ki ểm tra vi ên chuyên trách ti ếp nhận hồ sơ y êu c ầu bồi thường của người y êu c ầu bồi thường. Khi ti ếp nhận hồ sơ y êu c ầu bồi thường, kiểm s át viên, ki ểm tra vi ên ki ểm tra căn cứ, thời hiệu y êu c ầu bồi thường, c ác tài li ệu, giấy tờ chứng minh thiệt hại về vật chất v à tinh th ần v à các gi ấy tờ kh ác liên quan (n ếu c ó) và ghi vào S ổ nhận hồ sơ (theo mẫu của Viện kiểm s át nhân dân t ối cao). Trư ờng hợp người y êu c ầu bồi thường trực tiếp nộp hồ sơ v à sau khi ki ểm tra thấy c ó đ ủ c ác gi ấy tờ, t ài li ệu theo y êu c ầu, kiểm s át viên, ki ểm tra vi ên đ ề nghị L ãnh đ ạo viện cấp Giấy x ác nh ận đ ã n ộp hồ sơ cho người y êu c ầu bồi thường. Trư ờng hợp hồ sơ gửi qua đường bưu điện, trong thời hạn 02 ng ày làm vi ệc kể từ ng ày nh ận được hồ sơ, kiểm s át viên, ki ểm tra vi ên đ ề nghị L ãnh đ ạo viện th ông báo b ằng văn bản về việc tiếp nhận hồ sơ cho người y êu c ầu bồi thường. Trư ờng hợp hồ sơ y êu c ầu bồi thường chưa đầy đủ, trong thời hạn 05 ng ày làm vi ệc kể từ ng ày nh ận hồ sơ/v ào S ổ nhận hồ sơ, kiểm s át viên, ki ểm tra vi ên đ ề nghị L ãnh đ ạo viện ra bản y êu c ầu bổ sung hồ sơ. Lưu ý: N ếu c ác gi ấy tờ, t ài li ệu trong hồ sơ y êu c ầu bồi thường l à b ản sao th ì ph ải c ó b ản ch ính đ ể đối chiếu hoặc bản sao phải c ó ch ứng thực của cơ quan c ó th ẩm quyền. Đối với c ác b ản án, quy ết định c ó trư ớc năm 2005 m à ngư ời y êu c ầu bồi thường kh ông cung c ấp được bản ch ính ho ặc bản sao c ó ch ứng thực th ì ki ểm s át viên, ki ểm tra vi ên ph ải tiếp nhận v à ki ểm tra t ính h ợp ph áp c ủa bản án, quy ết định đ ó khi có yêu c ầu. 2. Th ụ l ý h ồ sơ y êu c ầu bồi thường (Điều 43 khoản 1, khoản 2 v à kho ản 4) Trong th ời hạn 02 ng ày làm vi ệc kể từ ng ày nh ận được hồ sơ y êu c ầu bồi thường hợp lệ, kiểm s át viên, ki ểm tra vi ên th ụ l ý h ồ sơ v à vào S ổ thụ l ý h ồ sơ y êu c ầu bồi thường (theo mẫu của Viện kiểm s át nhân dân t ối cao) để theo d õi quá trình ti ếp nhận v à gi ải quyết y êu c ầu bồi thường. Lưu ý: Trư ờng hợp sau khi kiểm tra thấy hồ sơ y êu c ầu bồi thường kh ông thu ộc thẩm quyền giải quyết của Viện kiểm s át nhân dân, ki ểm s át viên, ki ểm tra vi ên ph ải b áo cáo Lãnh đ ạo viện kh ông th ụ l ý h ồ sơ, trả lại hồ sơ v à hư ớng dẫn người y êu c ầu bồi thường gửi hồ sơ đến cơ quan c ó th ẩm quyền giải quyết y êu c ầu bồi thường. Trư ờng hợp hồ sơ c ó m ột trong c ác căn c ứ quy định tại Điều 43 khoản 2 Luật tr ách nhi ệm bồi thường của Nh à nư ớc, kiểm s át viên, ki ểm tra vi ên báo cáo lãnh đ ạo viện kh ông th ụ l ý h ồ sơ y êu c ầu bồi thường v à nêu rõ lý do b ằng văn bản. 3. C ử người giải quyết y êu c ầu bồi thường (Điều 43 khoản 3) Trong th ời hạn 02 ng ày làm vi ệc kể từ ng ày th ụ l ý h ồ sơ, Viện trưởng Viện kiểm s át nhân dân có trách nhi ệm bồi thường ra Quyết định cử người giải quyết bồi thường. Quyết định cử người giải quyết bồi thường ghi r õ s ố quyết định, ng ày tháng năm; h ọ t ên, ch ức vụ, chức danh của người được ph ân công gi ải quyết bồi thường; phạm vi, tr ách nhi ệm của người giải quyết bồi thường v à hi ệu lực của Quyết định. Lưu ý: Ngoài y ếu tố kinh nghiệm v à chuyên môn trong lĩnh v ực ph át sinh yêu c ầu bồi thường nh à nư ớc, người giải quyết bồi thường phải l à ngư ời kh ông có quy ền v à l ợi ích liên quan t ới người thi h ành công v ụ g ây thi ệt hại hoặc người bị thiệt hại hoặc người c ó đơn yêu c ầu; v à không ph ải l à ngư ời th ân thích c ủa người thi h ành công v ụ g ây thi ệt hại hoặc người bị thiệt hại hoặc người c ó đơn yêu c ầu. II. Bư ớc phục hồi danh dự, tạm ứng kinh ph í yêu c ầu bồi thường 1. Ph ục hồi danh dự (Điều 56, 57, 58 v à 59 Lu ật tr ách nhi ệm bồi thường của Nh à nư ớc) 1.1. Vi ện kiểm s át nhân dân có trách nhi ệm bồi thường (Viện kiểm s át nhân dân tr ực tiếp quản l ý ngư ời thi h ành công v ụ g ây thi ệt hại) chịu tr ách nhi ệm thực hiện việc phục hồi danh dự đối với người bị thiệt hại. Căn cứ v ào yêu c ầu, đề nghị của người bị thiệt hại, Viện kiểm s át nhân dân có trách nhi ệm bồi thường thực hiện việc phục hồi danh dự bằng c ách “Tr ực tiếp xin lỗi v à c ải ch ính công khai” ho ặc “Đăng b áo xin l ỗi v à c ải ch ính công khai” ho ặc b ằ ng cả hai h ình th ức tr ên. 1.2. Trong th ời hạn 10 ng ày k ể từ ng ày th ụ l ý h ồ sơ y êu c ầu bồi thường, Viện kiểm s át nhân dân có trách nhi ệm bồi thường th ông báo b ằng văn bản v à m ời người bị thiệt hại để trao đổi, thống nhất thực hiện việc phục hồi danh dự cho người bị thiệt hại. Nội dung trao đổi, thống nhất bao gồm: h ình th ức, địa điểm, thời gian tổ chức phục hồi danh dự; việc đăng b áo, c ải ch ính công khai; thành ph ần tham dự v à các v ấn đề kh ác có liên quan (n ếu c ó). Trư ờng hợp người bị thiệt hại từ chối việc phục hồi danh dự th ì ngư ời giải quyết y êu c ầu bồi thường phải lập bi ên b ản v à ghi rõ n ội dung từ chối y êu c ầu phục hồi danh dự. Trư ờng hợp người bị thiệt hại kh ông đ ến tham gia được, Viện kiểm s át nhân dân có trách nhi ệm bồi thường gửi th ông báo b ằng văn bản đến người người bị thiệt hại v à đ ề nghị người bị thiệt hại n êu rõ ý ki ến, đề nghị cụ thể về việc phục hồi danh dự. Trư ờng hợp người bị thiệt hại kh ông tr ả lời hoặc kh ông có đ ề nghị cụ thể th ì vi ệc phục hồi danh dự cho người bị thiệt hại chỉ được thực hiện khi người bị thiệt hại c ó yêu c ầu. 1.3. Trong th ời hạn 15 ng ày k ể từ ng ày ngư ời bị thiệt hại đồng ý vi ệc phục hồi danh dự hoặc kể từ ng ày nh ận được văn bản đồng ý ph ục hồi danh dự của người bị thiệt hại, Viện kiểm s át nhân dân có trách nhi ệm bồi thường (Viện kiểm s át nhân dân tr ực tiếp quản l ý ngư ời thi h ành công v ụ) tổ chức phục hồi danh dự (bao gồm trực tiếp xin lỗi v à c ải ch ính công khai ho ặc đăng b áo xin l ỗi v à c ải ch ính công khai) theo quy đ ịnh của Luật tr ách nhi ệm bồi thường của Nh à nư ớc v à Ngh ị định số … của Ch ính ph ủ. 2. T ạm ứng kinh ph í b ồi thường (Điều 44 Luật tr ách nhi ệm bồi thường của Nh à nư ớc) 2.1. Sau khi đư ợc ph ân công gi ải quyết hồ sơ y êu c ầu bồi thường, người giải quyết y êu c ầu bồi thường x ác đ ịnh những thiệt hại về vật chất, tinh thần c ó th ể t ính ngay mà không c ần phải x ác minh đ ể thực hiện việc tạm ứng kinh ph í b ồi thường v à m ức tạm ứng kinh ph í trên cơ s ở y êu c ầu tạm ứng kinh ph í c ủa người y êu c ầu bồi thường (nếu c ó). 2.2. Trong th ời hạn 05 ng ày làm vi ệc kể từ ng ày nh ận được b áo cáo đ ề xuất tạm ứng kinh ph í, Vi ện trưởng Viện kiểm s át nhân dân có trách nhi ệm bồi thường quyết định việc tạm ứng kinh ph í và m ức tạm ứng kinh ph í. M ức kinh ph í t ạm ứng từ 50% gi á tr ị thiệt hại đ ã đư ợc x ác đ ịnh m à không c ần phải x ác minh. 2.3. Trên cơ s ở c ân đ ối tổng mức kinh ph í ph ục vụ cho c ông tác b ồi thường v à m ức kinh ph í t ạm ứng (theo quyết định), Viện kiểm s át nhân dân có trách nhi ệm bồi thường thực hiện việc chi trả kinh ph í t ạm ứng cho người y êu c ầu bồi thường. III. Bư ớc x ác minh thi ệt hại, thương lượng 1. Xác minh thi ệt hại (Điều 45 Luật tr ách nhi ệm bồi thường của Nh à nư ớc) 1.1. Ki ểm s át viên, ki ểm tra vi ên đư ợc ph ân công gi ải quyết c ó trách nhi ệm nghi ên c ứu kỹ hồ sơ y êu c ầu bồi thường, x ây d ựng kế hoạch x ác minh, đ ề xuất v à báo cáo b ằng văn bản c ác lo ại thiệt hại cần phải x ác minh, đ ịnh gi á và giám đ ịnh theo đề nghị của người y êu c ầu bồi thường (nếu c ó); kinh phí xác minh thi ệt hại trong c ác trư ờng hợp cần phải gi ám đ ịnh v à đ ịnh gi á tài s ản; th ành ph ần tham gia việc x ác minh thi ệt hại. 1.2. Yêu c ầu người y êu c ầu bồi thường cung cấp, bổ sung c ác tài li ệu, chứng cứ l àm cơ s ở để x ác minh thi ệt hại (nếu c ó). 1.3. Yêu c ầu cơ quan, tổ chức, c á nhân có liên quan cung c ấp c ác tài li ệu, chứng cứ l àm cơ s ở để x ác minh thi ệt hại trong trường hợp người y êu c ầu bồi thường kh ông cung c ấp được hoặc c ó yêu c ầu. 1.4. Vi ện kiểm s át nhân dân có trách nhi ệm bồi thường chủ tr ì, ph ối hợp với c ác cơ quan, t ổ chức, c á nhân có liên quan ti ến h ành đ ịnh gi á ho ặc gi ám đ ịnh c ác thi ệt hại theo quy định của ph áp lu ật khi thấy cần thiết. Lưu ý: giá tr ị thiệt hại được bồi thường được t ính t ại thời điểm thụ l ý h ồ sơ y êu c ầu bồi thường (Điều 43); khoảng thời gian t ính thi ệt hại được t ính t ừ ng ày phát sinh thi ệt hại cho đến ng ày th ụ l ý h ồ sơ y êu c ầu bồi thường, trừ một số trường hợp ph áp lu ật c ó quy đ ịnh ri êng. 1.5. K ết th úc vi ệc x ác minh thi ệt hại, trong thời hạn 03 ng ày làm vi ệc, Kiểm s át viên hoàn thành báo cáo xác minh thi ệt hại để l àm cơ s ở cho việc thương lượng. 2. T ổ chức thương lượng (Điều 46, Điều 47 Luật tr ách nhi ệm bồi thường của Nh à nư ớc) 2.1. Sau khi hoàn thành báo cáo xác minh thi ệt hại, trong thời hạn 02 ng ày làm vi ệc, Viện kiểm s át nhân dân có trách nhi ệm bồi thường mời người y êu c ầu bồi thường đến trụ sở để tiến h ành vi ệc thương lượng. Địa điểm thương lượng được thực hiện tr ên cơ s ở thỏa thuận với người y êu c ầu bồi thư ờ ng. T ùy theo tính ch ất của vụ việc, thời hạn thương lượng kh ông đư ợc qu á 15 ngày làm vi ệc, trừ trường hợp c ó th ỏa thuận kh ác v ới người y êu c ầu bồi thường. 2.2. Khi ti ến h ành thương lư ợng, người y êu c ầu bồi thường tr ình bày ý ki ến, bổ sung t ài li ệu, chứng cứ (nếu c ó); Ki ểm s át viên đư ợc ph ân công gi ải quyết bồi thường c ông b ố b áo cáo k ết quả x ác minh thi ệt hại; c ác bên trao đ ổi, thỏa thuận nội dung thương lượng; c ác thành ph ần tham gia thương lượng tr ình bày ý ki ến. 2.3. Quá trình thương lư ợng, Kiểm s át viên, ki ểm tra vi ên ph ải lập bi ên b ản thương lư ợ ng. Trường hợp phải thương lượng nhiều lần, Kiểm s át viên, ki ểm tra vi ên ph ải lập bi ên b ản từng lần thương lượng. Bi ên b ản phải c ó đ ầy đủ chữ k ý c ủa những người tham gia thương lượng. 2.4. Sau khi k ết th úc vi ệc thương lượng, Kiểm s át viên, ki ểm tra vi ên ph ải lập Bi ên b ản kết quả thương lượng, ghi r õ n ội dung c ác yêu c ầu bồi thường thương lượng th ành và không thành. Biên b ản kết quả thương lượng c ó ch ữ k ý c ủa những người tham gia thương lượng v à đư ợc giao cho mỗi người 01 bản. 2.4. Sau khi thương lư ợng th ành, Vi ện trưởng Viện kiểm s át nhân dân có trách nhi ệm bồi thường ra Quyết định giải quyết bồi thường v à g ửi cho người y êu c ầu bồi thường. N ếu thương lượng kh ông thành, Ki ểm s át viên đư ợc ph ân công gi ải quyết y êu c ầu bồi thường y êu c ầu người y êu c ầu bồi thường khởi kiện ra T òa án nhân dân có th ẩm quyền để giải quyết y êu c ầu bồi thường. IV. Bư ớc chi trả tiền bồi thường (Điều 62 Luật tr ách nhi ệm bồi thường của Nh à nư ớc) 1. Vi ện kiểm s át nhân dân có trách nhi ệm bồi thường lập hồ sơ đề nghị cấp kinh ph í và g ửi về Vụ thực h ành quy ền c ông t ố v à ki ểm s át xét x ử h ình s ự Viện kiểm s át nhân dân t ối cao (Vụ 7) trong thời hạn 02 ng ày làm vi ệc kể từ ng ày ra quy ết định giải quyết bồi thường. Hồ sơ được lập th ành 3 b ộ. 2. Trong th ời hạn 05 ng ày làm vi ệc kể từ ng ày nh ận được hồ sơ, Vụ thực h ành quy ền c ông t ố v à ki ểm s át xét x ử h ình s ự chịu tr ách nhi ệm kiểm tra, thẩm định hồ sơ đề nghị cấp kinh ph í b ồi thường đảm bảo đ úng quy đ ịnh của ph áp lu ật v à l ập c ông văn đ ề nghị cấp kinh ph í, g ửi k èm theo 02 b ộ hồ sơ đến Cục Kế hoạch - T ài chính Vi ện kiểm s át nhân dân t ối cao để Bộ T ài chính c ấp kinh ph í. Trư ờng hợp hồ sơ kh ông đ ầy đủ th ì yêu c ầu Viện kiểm s át nhân dân có trách nhi ệm bồi thường bổ sung hồ sơ. Trư ờng hợp hồ sơ đề nghị cấp kinh ph í không đúng quy đ ịnh của ph áp lu ật v à không th ể khắc phục được th ì tr ả hồ sơ cho Viện kiểm s át nhân dân có trách nhi ệm bồi thường v à n ếu r õ lý do b ằng văn bản, đồng thời hướng dẫn giải quyết theo tr ình t ự thủ tục tố tụng. 3. Trong th ời hạn 02 ng ày làm vi ệc kể từ ng ày nh ận được kinh ph í, Vi ện kiểm s át nhân dân có trách nhi ệm bồi thường phải th ông báo và th ực hiện việc chi trả tiền bồi thường một lần cho người y êu c ầu bồi thường. 4. Sau khi chi tr ả tiền bồi thường, Viện kiểm s át nhân dân có trách nhi ệm bồi thường gửi văn bản k èm theo biên b ản giao nhận tiền bồi thường (3 bộ) về Vụ thực h ành quy ền c ông t ố v à ki ểm s át xét x ử h ình s ự Viện kiểm s át nhân dân t ối cao để thực hiện việc quyết to án và qu ản l ý nhà nư ớc về c ông tác b ồi thường. V. Bư ớc ho àn tr ả kinh ph í b ồi thường (Điều 66 Luật tr ách nhi ệm bồi thường của Nh à nư ớc) 1. Trong th ời hạn 05 ng ày làm vi ệc kể từ ng ày chi tr ả xong tiền bồi thường, Viện trưởng Viện kiểm s át nhân dân đã chi tr ả tiền bồi thường ra quyết định th ành l ập Hội đồng xem x ét trách nhi ệm ho àn tr ả. Trư ờng hợp c ó nhi ều người thi h ành công v ụ g ây thi ệt hại ở nhiều cơ quan kh ác nhau thì trong th ời hạn 01 ng ày làm vi ệc, Viện trưởng Viện kiểm s át nhân dân đã chi tr ả tiền bồi thường gửi văn bản đề nghị thủ trưởng c ác cơ quan có liên quan c ử người tham gia Hội đồng xem x ét trách nhi ệm ho àn tr ả. 2. Trong th ời hạn 20 ng ày k ể từ ng ày ra Quy ết định, Hội đồng xem x ét trách nhi ệm ho àn tr ả phải ho àn thành vi ệc x ét xét m ức độ lỗi, tr ách nhi ệm ho àn tr ả, mức ho àn tr ả của người thi h ành công v ụ đ ã gây thi ệt hại v à ki ến nghị thủ trưởng cơ quan trực tiếp quản l ý ngư ời thi h ành công v ụ đ ã gây thi ệt hại ra quyết định ho àn tr ả. 3. Trong th ời hạn 03 ng ày k ể từ ng ày nh ận được văn bản kiến nghị của Hội đồng xem x ét trách nhi ệm ho àn tr ả, Viện trưởng Viện kiểm s át nhân dân đang qu ản l ý ngư ời thi h ành công v ụ đ ã gây thi ệt hại c ó trách nhi ệm ra quyết định ho àn tr ả v à th ực hiện việc thu tiền ho àn tr ả theo quy định của Luật tr ách nhi ệm bồi thường của Nh à nư ớc. Sau khi ra quy ết định ho àn tr ả, trường hợp người thi h ành công v ụ g ây thi ệt hại thuộc trường hợp được ho ãn th ực hiện việc ho àn tr ả, Viện trưởng Viện kiểm s át nhân dân đang qu ản l ý ngư ời thi h ành công v ụ g ây thi ệt hại ra quyết định ho ãn th ực hiện việc ho àn tr ả.