208/KH-UBND

ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI ------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Số: 208/KH-UBND Hà Nội, ngày 03 tháng 8 năm 2022 KẾ HOẠCH THÚC ĐẨY TRIỂN KHAI THỰC HIỆN; ĐIỀU CHỈNH KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG HẠN 5 NĂM 2021-2025 CỦA THÀNH PHỐ Kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2021-2025 của Thành phố (sau đ ây g ọi là Kế hoạch) đ ã đ ược HĐND Thành phố quyết nghị tại Nghị quyết số 21/NQ-HĐND ngày 23/9/2021, cập nhật tại các Nghị quyết số: 28/N Q -HĐND ngày 1 0/12/2021; 02/NQ- HĐ ND ngày 08/4/2022; 07/N Q -HĐND ngày 20/5/2022 và 13/N Q - HĐ ND ngày 06/7/2022 . Thời gian qua, c á c đơn vị đã c ó nhiều n ỗ lực đ ể triển khai Kế hoạch, đ ã c ó thêm nhiều dự án đ ược phê duyệt chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án, hoàn thành đưa vào sử dụng. Tuy nhiên, đến nay, tiến độ thực hiện và kết quả gi ả i n gâ n của một số dự án không đạt như kế hoạch đ ã đ ề ra, một số dự án dự kiến s ẽ hoàn thành trong giai đ oạn 2016-2020 khi sử dụng kế hoạch vốn năm 2020 kéo dài nhưng thực tế lại không hoàn thành và bị hủy vốn; nhu cầu vốn trung hạn thì rất lớn, nhiều dự án đề xuất bổ sung vào trung hạn, một số dự án có nhu cầu điều ch ỉ nh tăng kế hoạch v ố n, trong khi việc giải ngân kế hoạch v ố n hàng năm lại r ấ t th ấ p. UBND Thành phố đã có Văn bản số 628/UBND-KH&ĐT ngày 04/3/2022 yêu cầu các s ở , ban, ngành, UBND các quận, huyện, thị x ã và các ch ủ đầu tư rà soát, cập nhật, đề xuất điề u ch ỉ nh K ế hoạch đầu tư công trung hạn 5 nă m 202 1 -2025 cấp Thành phố. Các đơn vị đã báo cáo nh ư ng phương án đề xuất của một số đơn vị còn chưa bám sát theo yêu cầu của UBND Thành phố tại Văn bản s ố 628/UBND-KH&ĐT như: Chưa thuyết minh đ ược căn cứ pháp lý và thực ti ễ n đ ề xuất bổ sung danh mục các dự án chuy ể n tiếp, dự án mới; chưa đ ầy đủ căn cứ đ ể hoàn trả ngân sách các quận, huyện đ ã ứng đ ể thực hiện các nhiệm vụ chi cấp Thành phố; chưa hoàn thành đ ầy đủ yêu cầu để xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2021-2025 từ nguồn thu hợp pháp của các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập dành đ ể đầu tư. Nhằm thúc đẩy triển khai Kế hoạch đ ầu t ư công trung hạn 2021-2025 của Thành phố, góp phần hoàn thành các mục tiêu, ch ỉ tiêu, nhiệm vụ thực hi ệ n Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Thành phố lần thứ XVII, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2021-2025 của Thành phố, phát tri ể n của từng ngành, lĩnh vực và điều hành nguồn vốn đầu tư công hiệu qu ả , Ủy ban nhân dân Thành ph ố ban hành Kế hoạch thúc đẩ y triển khai thực hiện; điều ch ỉ nh Kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2021-2025 của cấp Thành phố như sau: A. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU I . Mục đích 1. Chỉ đạo, đ ôn đ ốc triển khai thực hiện các nhiệm vụ, gi ả i pháp trọng tâm đ ể thúc đ ẩ y triển khai thực hiện Kế hoạch. 2. Tổ chức triển khai thực hiện việc điều chỉnh, Kế hoạch đả m b ả o đ úng ti ế n độ, chất lượng để Ban cán sự Đảng UBND Thành phố báo cáo Thường trực Thành ủy, Ban Thường vụ Thành ủy, Ban Chấp hành Đảng bộ Th à nh phố, UBND Thành phố trình HĐND Thành ph ố thông qua tại kỳ họp HĐND Thành phố không thường kỳ tháng 9/2022. II. Y ê u cầu 1. Các sở, ban, ngành, UBND các quận, huyện thị xã cần n ỗ lực cố gắng, có giải pháp căn cơ để thúc đ ẩy việc thực hiện các dự án trong từng khâu của dự án: chuẩn bị đầu tư; lập, thẩm định, phê duyệt: chủ trương đầu tư, dự án, thiết kế bản vẽ - thi công, kế hoạch lựa chọn nhà thầu; giải phóng mặt b ằ ng, thi công, quyết toán, hoàn thành bàn giao đưa vào s ử dụng. 2. Việc điều ch ỉ nh, cập nhật Kế hoạch cần phải: - Tuân thủ đú ng quy định của pháp luật về đầu tư công, ngân sách. - Bám sát mục tiêu đầ u tư, định hướng đầu tư tại Nghị quyết s ố 29/2021/QH15 ngày 28/7/2021, Nghị quyết Đại hội Đả ng bộ Thành phố lần thứ XVII, Nghị quy ế t số 20/N Q -HĐND, số 21/NQ-H Đ ND ngày 23/9/2021 của HĐND Th à nh phố về Kế hoạch phát triển kinh tế - x ã hội, Kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2021-2025 của thành phố Hà Nội. - Rà soát, đề xuất bố trí đ ủ vốn cho các dự án chuyển tiếp đ ể hoàn thành dự án; rà soát, đánh giá, đ ề xuất đình, giãn, hoãn tiến độ đối với các công trình c ó khó khăn, vướng mắc kéo dài nhiều năm, không triển khai đ ược trong giai đoạn 2021-2025. Việc tri ể n khai dự án mới c ầ n phải đả m bảo khả năng cân đ ối nguồn lực của Thành phố. - Việc điều chỉnh Kế hoạch ph ả i gi ả i quyết các kiến nghị Kiểm toán Nhà nước về ngân sách địa phương từ năm 2021 tr ở về trước như: xác định chính xác các khoản phải trả đ ể tránh nợ xây dựng cơ bản; hoàn trả ngân sách cấp quận, huyện đ ã ứng thực hiện các nhiệm vụ chi cấp Thành phố,.... - Các sở, ban, ngành và UBND các quận, huyện, thị xã, chủ đầu tư đ ược giao nhiệm vụ chủ trì hoặc tham gia phối hợp thực hiện phải b ả o đ ả m tiến đ ộ và chất lượng theo nhiệm vụ được phân công. Th ủ trư ở ng các đơn vị chịu trách nhiệm tính chính xác, chất lượng báo cáo, đề xuất của đơn vị. B. NỘI DUNG KẾ HOẠCH I. Về việc thúc đẩy triển khai Kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2021-2025 1. Nâng cao trách nhiệm, tính chủ động, quyết liệt của các Chủ đầu tư - Các chủ đầu tư tập trung triển khai quyết liệt thực hiện các dự án trong danh mục kế hoạch đầu tư công trung hạn đã được HĐND Thành phố quyết nghị; nâng cao tỷ lệ giải ngân kế hoạch vốn được giao trong trung hạn và hàng năm, đ ặc biệt là các công trình trọng điể m; Ch ủ động kiểm tra, rà soát các dự án, rút ngắn tối đa thời gian, tiến đ ộ thực hiện, đ ảm bảo chất lượng công trình; kh ẩ n trương giải quyết, hoàn thành các công việc của các dự án, đặc biệt các dự án chuy ể n tiếp; thực hiện nghiệm thu, bàn giao, hoàn thành hồ sơ, thủ tục thanh toán, quyết toán dự án theo quy định; Phối hợp chặt ch ẽ với UBND các quận, hu y ện, thị xã để đẩ y nhanh triển khai công tác g iải phóng m ặ t b ằ ng, tiến đ ộ gi ả i ngân, thực hiện của các dự án. - Nâng cao tính chủ động trong việc phối hợp với các sở, ban, ngành, UBND các quận, huyện, thị xã đ ể xử lý các khó khăn, vư ớn g mắc với các dự án đ ược giao làm ch ủ đầu tư. 2. Đẩy nhanh công tác chuẩn bị đầu tư để hoàn thiện K ế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2021-2025 và đủ điều kiện bố trí vốn cho các dự án - Các dự án mới đ ã đ ược phê duyệt ch ủ trương đầu tư cần kh ẩ n trương hoàn thành thủ tục phê duyệt dự án, ph ê duyệt thiết kế bản v ẽ thi công - dự toán để đ ủ điều kiện bố trí vốn và khởi công công trình. - Sở Xây dựng kh ẩ n trương phối hợp với các s ở chuyên ngành và các đơn vị liên quan báo cáo UBND Thành phố “Chuyên đ ề về đánh giá thực trạng và đ ề xuất các nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm đẩy nhanh các thủ tục đầu tư (trọng t â m là: ph ê duyệt dự án, ph ê duyệt điều ch ỉ nh dự án, phê duyệt điều ch ỉ nh giá gói thầu)” theo chỉ đạo tại Chỉ thị số 10/CT-UBND ngày 21/7/2022. - Nâng cao chất lượng, kh ắ c phục t ình trạng đề xuất chủ trương đầu tư dàn trải, dự kiến tổng mức đầu tư chưa chính xác; chỉ trình cấp có thẩm quyền quyết định ch ủ trương đầu tư khi đ ã thẩm định, làm rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn cho từng dự án, chương trình và tuân th ủ quy định của Điều 89 Luật Đầu tư công. Khi trình ph ê duyệt chủ trương đầu tư các dự án có thời gian thực hiện trong 02 kỳ kế hoạch đầu tư công trung hạn liên tiếp phải đảm bảo t ổ ng s ố g iá trị tổng mức đầu tư của các chương trình, dự án phải thực hiện trong kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đ oạn sau (2026-2030) kh ô ng vượt quá 20% tổng số vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đ oạn trước (2021-2025); Kh ô ng trình phê duyệt chủ trương đầu tư khi không đả m bảo kh ả năng cân đố i v ố n theo quy định của Luật Đầu tư công (Hành vi bị nghiêm cấm trong đầu tư công - Khoản 1, Điều 16 Luật Đầu tư công). - Ngay t ừ khâu giao chuẩn bị đầu tư cho các dự án, cần phải rà soát, tính toán kỹ lư ỡ ng về kh ả năng cân đ ối nguồn vốn cho các dự án để triển khai các bước tiếp theo, tránh hiện tượng l ã ng phí đầu tư. 3. Tập trung tháo gỡ khó khăn, đặc biệt là các nút thắt trong thực hiện K ế hoạch đầu tư công trung hạn, hàng năm - Tập trung triển khai công tác giải phón g mặt b ằ ng từ c ấ p Th à nh phố đế n c ấ p quận, huyện, thị xã và ch ủ động tháo g ỡ khó khăn, vướng m ắ c của các dự án, kịp thời báo cáo c ấ p thẩm quyền đ ối với các nội dung vượt thẩm quyền. - UBND các quận, huyện, thị xã phối hợp chặt chẽ với các chủ đầu tư triển khai thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư công nhiệm vụ chi cấp Thành phố trên địa bàn đ ể thúc đẩ y tiến đ ộ thực hiện, giải ngân kế hoạch vốn. - Sở Tài nguyên Môi trường khẩn trương phối hợp với các đơn vị liên quan báo cáo UBND Thành phố “ Chuy ê n đề về đánh giá thực trạng và đề xuất các nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm tháo g ỡ khó khăn, vướng mắc trong GPMB đối với các dự án trên địa bàn Thành phố” theo chỉ đạo tại Chỉ thị số 10/CT-UBND ngày 21/7/2022. - Sở Xây dựng chủ trì, phối hợp với các sở chuyên ngành tổ chức thẩm định; hướng dẫn điều chỉnh các dự án (nếu c ó ), điều ch ỉn h dự toán giá gói th ầ u để các dự án kịp thời được hoàn thiện thủ tục, ti ế p tục thực hiện không bị gián đ oạn , đ ả m b ả o tiến độ. Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan thường xuy ê n theo dõi, bám sát di ễ n biến của thị trường xây dựng đ ể tham mưu, triển khai thực hiện các biện pháp tháo gỡ khó khăn do biến động giá, công bố giá. II. Về việc điều chỉnh Kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2021-2025 cấp Thành phố 1. Báo c á o đầ y đủ , chính xác về n ợ đọng x â y dựng cơ bản (nếu c ó ) và nhu cầu vốn để thực hiện thanh quyết toán dự án hoàn thành trong giai đoạn 2021-2025 đ ối với các dự án cấp Thành phố; Đề xuất phương án xử lý triệt để nợ xây dựng cơ b ả n, đ ặc biệt là đ ối với các đơn vị Ki ể m toán Nhà nước có kiến nghị. 2. Đối với các dự án xây dựng cơ b ả n cấp Thành phố a) Đối với các dự án chuyển tiếp: - R à soát, báo cáo, đ ề xuất bố trí vốn đ ủ cho các dự án chuyển tiếp đ ể hoàn thành dự án, gồm cả các dự án chuyển tiếp đã c ó trong Kế hoạch n à y cần bổ sung vốn và các dự án chưa có trong Kế hoạch1. - Báo cáo nhu cầu kế hoạch vốn đối với các dự án dự kiến s ẽ điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư trong k ỳ giai đoạn 2021-2025 (đ ể dự nguồn). - Các dự án chuy ể n tiếp vướng mắc kéo dài, không có khả năng thực hiện trong giai đ oạn 2021-2025 theo kế hoạch: Báo cáo r õ tình hình thực hiện dự án , nhu cầu vốn thực tế trong giai đoạn 2021-2025; căn cứ pháp lý và đề xuất điểm dừng kỹ thuật hoặc giãn tiến đ ộ triển khai sang giai đoạn sau; các nhiệm vụ, giải pháp đ ể dừng, giãn, ho ã n tiến độ dự án. - Đối với các dự án ODA, rà soát kỹ và báo cáo cụ thể: thủ tục pháp lý, các hiệp định vay vốn của từng dự án trong Kế hoạch và tiến đ ộ hoàn thiện các thủ tục điều chỉnh dự án, hiệp định vay đến nay. b) Đối với các công trình trọng đi ể m: Ưu tiên bố tr í vốn cho các công trình trọng điểm; r à soát, đ ề xuất ch í nh xác nhu cầu vốn cho các dự án trọng điể m sử dụng ngân sách Thành phố, phương án cân đ ối nguồn vốn trung hạn 5 năm 2021-2025 cho từng dự án ( b ao gồm cả dự án chuy ển tiếp v à mới) đả m bảo theo tiến độ triển khai của dự án và đ ề xuất gi ả i pháp thúc đ ẩy tiến đ ộ triển khai. c) Đối với các dự án mới: - Rà soát lại sự cần thiết đầu tư, tính kh ả thi thực hiện của từng dự án trong giai đoạn 2021-2025, từ việc thực hiện thủ tục đầu tư đến khả năng thực hiện dự án, trong đ ó đánh giá kỹ khả năn g thực hiện GPMB của từng dự án; hiệu quả đầu tư, dự kiến kết quả đ ạt đ ược đến năm 2025 đ ể góp phần hoàn thành các mục tiêu, ch ỉ tiêu, nhiệm vụ thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Thành phố lần thứ XVII, Kế hoạch phát triển kinh tế - x ã hội 5 năm 2021-2025 của Thành phố, phát triển của từng ngành, lĩnh vực. - Sắp xếp thứ tự ưu tiên đầu tư đ ối với các dự án mới, đặc biệt các dự án thuộc danh mục dự kiến đầu tư bao gồm cả các dự án lớn, trọng điể m (chưa được phê duyệt ch ủ trương đầu tư - tại Phụ lục 3.2 và Phụ lục 5 của Nghị quyết s ố 21/NQ-HĐND) trong từng ngành, lĩnh vực đ ể đảm bảo khả năng cân đối vốn, triển khai thực hiện được trong giai đoạn 2021-2025. Trường hợp không đảm bảo khả năng cân đ ối vốn phải đề xuất phương án gi ã n tiến đ ộ, phân kỳ đầu tư hoặc chuyển đầu tư sang giai đ oạn sau 2026-2030. d) Báo cáo hoàn thiện thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới ngân sách cấp Thành phố giai đoạn 2021-2025 trong Kế hoạch, thực hiện phân b ổ kế hoạch vốn năm 2022 và các năm tiếp theo. đ ) Rà soát, báo cáo đ ầy đủ các nội dung về hoàn trả ngân sách các quận, huyện đã ứng để thực hiện các dự án nhiệm vụ chi cấp Thành phố; danh mục các dự án nhiệm vụ chi cấp Thành phố sử dụng ngân sách cấp huyện. e) Thuyết minh kết quả dự kiến của phương án điều chỉnh K ế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2021-2025 lũy k ế đến phương án điều ch ỉ nh của t ừ ng ngành, lĩnh vực và việc đ óng góp vào hoàn thành các mục tiêu, ch ỉ tiêu, nhiệm vụ góp phần thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Thành phố lần thứ XVII, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2021-2025 của Thành phố. 3. Báo cáo xây dựng Kế hoạch đầu tư công trung h ạ n 2021-2025 của Thành phố từ nguồn thu hợp pháp của cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập dành đ ể đầu tư cấp Thành phố theo đúng chỉ đạo của UBND Thành phố tại Văn bản 628/UBND-KH& Đ T ngày 04/3/2022. 4. UBND cấp huyện báo cáo v ề việc phê duyệt kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2021-2025 cấp huyện (gồm cả kế hoạch đầu tư lần đầu và điều chỉnh đến nay) theo đúng quy định của Luật Đầu tư công đ ể theo dõi, tổng hợp, gửi kèm các tài liệu gồ m : Nghị quyết của HĐND cấp huyện, quyết định của UBND cấp huyện. III. TỔ CHỨC THỰC HIỆN 1. Các đồng chí Phó Chủ tịch UBND Thành phố ch ủ trì chỉ đạo các biện pháp thúc đ ẩ y thực hiện Kế hoạch; r à soát, điều chỉnh Kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2021-2025 của từng khối, ngành, lĩnh vực , đơn vị đ ược phân công theo dõi, phụ trách. 2. S ở Tài chính chủ trì: - Chủ trì rà soát các nhiệm vụ chi đầu tư phát triển khác đ ược giao chủ trì theo d õ i, phụ trách trong Kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2021-2025. - Chủ động phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư tham mưu UBND Thành phố các cơ chế, giải pháp, phương án cân đối nguồn vốn cho Kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2021-2025 của Thành phố đả m bảo linh hoạt, hiệu quả và các nội dung khác có liên quan. - Chủ trì tổng hợp n g uồn lực Kế hoạch đầu tư công trun g hạn 2021-2025 của Thành phố từ nguồn thu hợp pháp của các cơ quan, nhà nước, đơn vị sự nghiệp công l ậ p dành để đầu tư cấp Thành phố trên cơ sở báo c á o của các đơn vị và gửi về S ở Kế hoạch và Đầu tư để t ổng hợp chung báo cáo. 3. Các s ở chuyên ngành, UBND các quận, huyện, thị xã, các chủ đầu tư: Tập trung quyết liệt thực hiện tốt các nhiệm vụ, giải pháp đ ược UBND Thành phố giao; đồng thời, căn cứ chỉ đạo của UBND Thành phố tại Văn bản số 628/UBND-KH&ĐT ngày 04/3/2022 và Kế hoạch này chủ động rà soát, phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư đ ề xuất điều chỉnh Kế hoạch đ ầu t ư công trung hạn 5 năm 2021-2025 đ ối với các dự án thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách. 4. Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì phối hợp với các sở, ban, n g ành, đơn vị liên quan rà soát, tổ ng hợp báo c á o điều ch ỉ nh Kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2021-2025 của từng ngành, lĩnh vực, báo cáo Ph ó Ch ủ tịch UBND Thành phố phụ trách thông qua và tổng hợp báo cáo điều chỉnh, cập nhật Kế hoạch của toàn Thành phố đảm bảo đ úng tiến đ ộ, chất lư ợ n g để tham mưu Ban cán sự Đả ng UBND Thành phố báo cáo Thường trực Thành ủ y, Ban Thường vụ Thành ủy, Ban Chấp hành Đản g bộ Thành phố, UBND Thành phố tr ì nh HĐND Thành ph ố thông qua tại kỳ họp HĐND Thành phố không thường kỳ tháng 9/2022. 5. Tiến độ thực hiện: Các đơn vị báo cáo UBND Thành phố ( đ ồng thời gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư đ ể t ổ ng h ợ p chung) trước ngày 08/8/2022 trong trường hợp có thay đổi so với báo cáo của đơn vị thực hiện theo yêu cầu tại Văn bản s ố 628/UBND-K H &ĐT ngày 04/3/2022. Trên đây là Kế hoạch thúc đẩy triển khai thực hi ệ n; điều chỉnh Kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2021-2025 của Thành phố, yêu cầu các đơn vị nghiêm túc, kh ẩ n trương thực hiện đảm bảo tiến đ ộ và chất lượng./ . Nơi nhận: - Như trên; - Thường trực Thành ủy (đ ể báo c á o) ; - Thường trực HĐND Thành phố (đ ể báo c á o) ; - Chủ tịch UBND Thành phố; - Các PCT UBND Th à nh phố; - Các sở, ban, ngành; - UBND các quận, huyện, thị xã; - Các chủ đầu tư DA sử dụng ngân sách TP; - VPUB: CVP , các PCVP , c á c phòng CV; - Lưu: VT, KTT H Thái . TM. ỦY BAN NHÂN DÂN KT. CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH Hà Minh Hải 1 Kế hoạch v ố n đầu t ư công hàng năm ch ỉ xem x é t b ố tr í vốn v à gi ả i ngân theo c ơ chế thanh toán l inh ho ạt c ông tác b ồ i thư ờ n g, tái định cư cho các dự á n có trong danh mục K ế hoạch đầ u t ư công trung hạn 5 năm 2021-2025 cấp Thành phố