1969/QĐ-TTg

Quyết định 1969/QĐ-TTg năm 2016 phê duyệt Kế hoạch chuẩn bị và thực hiện Hiệp định Tạo thuận lợi thương mại của Tổ chức Thương mại Thế giới do Thủ tướng Chính phủ ban hành THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ ------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Số: 1969 / QĐ-TTg Hà Nội , ngày 13 tháng 10 năm 201 6 Q U Y Ế T ĐỊNH PHÊ DUYỆT KẾ HOẠCH CHUẨN BỊ VÀ TRIỂN KHAI THỰC HIỆN HIỆP ĐỊNH TẠO THUẬN LỢI THƯƠNG MẠI CỦA TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ Căn cứ Luật tổ chức Chính phủ ngày 19 tháng 6 năm 2015; Căn cứ Luật điều ước quốc tế ngày 09 tháng 4 năm 2016; Căn cứ Nghị quyết số 108/2015/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2015 của Quốc hội phê chuẩn Nghị định thư sửa đổi Hiệp định thành lập Tổ chức Thương mại Thế giới; Xét đề nghị của Bộ trưởng Bộ Tài chính, QUY Ế T ĐỊNH: Điều 1 . Phê duyệt “Kế hoạch chuẩn bị và triển khai thực hiện Hiệp định Tạo thuận lợi thương mại của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO)” với những nội dung chủ yếu sau: 1. Mục đích a) Thực hiện đầy đủ, toàn diện các quy định của Hiệp định Tạo thuận lợi thương mại của Tổ chức Thương mại Thế giới (gọi tắt là Hiệp định TF); b) Tạo thuận lợi cho thương mại h ợ p pháp đối với các đối tác của Việt Nam. 2. Yêu cầu a) Kế hoạch hành động phải đảm bảo tuân thủ các yêu cầu chung của Tổ chức Thương mại Thế giới. b) Việc thực hiện Kế hoạch nhằm đảm bảo triển khai có hiệu quả Nghị quyết số 108/2015/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2015 của Quốc hội phê chuẩn Nghị định thư sửa đổi Hiệp định thành lập WTO. c) Các bộ, cơ quan được giao chủ trì hoặc tham gia phối hợp thực hiện nhiệm vụ nêu trong Kế hoạch phải tích cực, chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch và tổ chức triển khai đúng tiến độ, đảm bảo ch ấ t lượng, hiệu quả. d) Bảo đảm sự phối h ợ p chặt chẽ và đồng bộ giữa các bộ, cơ quan, kịp thời giải quyết hoặc báo cáo cấp có thẩm quy ề n giải quy ế t những khó khăn, vướng m ắ c phát sinh trong quá trình thực hiện K ế hoạch. đ) Việc tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn thực hiện K ế hoạch phải được tiến hành thường xuyên, l iên tục, kịp thời, hiệu quả. 3. Nhiệm vụ cụ thể a) Trước khi Hiệp định TF có hiệu lực: - Tuyên truyền, phổ biến Hiệp định một cách rộng rãi để đảm bảo việc áp dụng Hiệp định TF nhất quán, theo đúng các cam kết trong WTO. Xây dựng sổ tay, văn bản hướng dẫn chi tiết về các quy định, nghĩa vụ trong Hiệp định TF để các bộ ngành có liên quan, đặc b i ệt là các cơ quan quản lý biên giới nhận thức được nghĩa vụ và trách nhiệm của mình trong việc tri ể n khai thực hiện Hiệp định TF; đồng thời giúp cho doanh nghiệp và các bên có quan tâm tận dụng được các lợi ích có được từ Hiệp định; - Xác định cam kết thuộc nhóm B và C . Nhóm B bao gồm các cam kết cần thời gian chuyển đổi và Nhóm C là các cam kết vừa cần thời gian chuyển đổi, vừa cần hỗ trợ kỹ thuật và xây dựng năng lực. Rà soát các cam kết thuộc nhóm A (nhóm cam kết triển khai ngay khi Hiệp định có hiệu lực nhưng mới chỉ tuân thủ một phần) để có điều chỉnh các quy định tương ứng. - Tiếp tục tìm nguồn hỗ trợ kỹ thuật để tr iển khai thực h i ện Hiệp định TF từ các tổ chức quốc t ế như WT O , WB, WCO, UNCTAD, ADB… và các nước phát triển khác như Hoa Kỳ, Vương quốc Anh, Nhật Bản, Australia.... - Xây dựng lộ trình dự kiến thực hiện các cam kết nhóm B, C: Từ việc xác định được các nhóm cam kết, xây dựng lộ trình dự kiến tương ứng về thời gian chuyển đổi cũng như các hỗ trợ kỹ thuật và xây dựng năng lực tương ứng cho mỗi cam kết. - Rà soát, kiến nghị các văn bản pháp luật cần sửa đổi, bổ sung để triển khai thực hiện các cam kết trong Hiệp định TF. b) Sau khi Hiệp định TF có hiệu lực: - Xây dựng lộ trình thực hiện chính thức cho các cam kết thuộc nhóm B và nhóm C . - Thông báo kế hoạch thực hiện của cam kết Nhóm B, C cho WTO. - Xây dựng kế hoạch chuyển đổi các nhóm cam k ế t nếu có. - Thường xuyên kiểm tra tiến độ triển khai trong th ờ i gian chuyển đổi đối v ớ i nhóm B, triển khai hỗ tr ợ kỹ thuật và xây dựng năng lực để thực hiện nhóm C . c) Các nhóm việc cụ thể: - Nhóm việc về minh bạch hóa: Xây dựng cổng thông tin điện tử quốc gia nhằm cung cấp các thông tin liên quan đến chính sách thương mại, thủ tục hải quan, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp và tăng cường cơ chế phối hợp giữa các cơ quan trung ương và địa phương. - Nhóm việc về Phí và Thủ tục: Triển khai thực hiện các cam kết như hoàn thiện các văn bản pháp quy, nâng cao hiệu quả các thủ tục liên quan đến cơ chế một cửa, tự động hóa hải quan, cơ chế thông báo tăng cường kiểm soát, tạm quản, quyết định trước, thủ tục kiểm nghiệm, xử lý trước khi hàng đến, quản lý r ủi ro , thiết l ậ p và công bố thời gian giải phóng hàng trung bình.... - Nh óm việc về t ự do quá cảnh: Triển khai áp dụng các cam kết liên quan đ ến quá cảnh như : k hông phân biệt đối xử, tạo điều kiện cho hàng hóa quá c ả nh, áp dụng các qu y định liên quan đến phí quá cảnh.... - Nhóm việc về hợp tác hải quan: Chia sẻ và trao đổi thông tin, tăng cường hợ p tác hải qu an với hải quan các nước và các t ổ chức qu ố c t ế . - Nh óm việc về đối xử đặc biệt và khác biệt: Thực hiện các yêu cầu về đối xử đặc biệt và khác biệt tại phần II của Hiệp định TF như xây dựng lộ trình thực hiện các nhóm cam kết, theo dõi việc thực hiện, báo cáo theo định kỳ cho WTO.... - Nhóm việc về thể chế: V ậ n hành hoạt động của Ủ y ban quốc gia về cơ chế một cửa ASEAN, cơ chế một cửa hải quan và Tạo thuận lợi thương mại, điều ph ố i các bên có liên quan trong nước và phối hợp với các đối tác nước ngoài. - Thực hiện ân hạn áp dụng Thủ tục tranh chấp (nếu có) theo các quy định của WTO và thực hiện các thủ tục giải quyết tranh chấp và nghĩa vụ thông báo theo Điều 22, 23, 24 của Hiệp định GATT 1994 (nếu cần). 4. Kinh phí đảm bảo Kinh phí thực hiện K ế hoạch này từ nguồn ngân sách nhà nước, các nguồn tài trợ và xã hội hóa. Hàng năm, các bộ, cơ quan Trung ư ơn g chủ động lập dự toán ngân sách, bảo đảm kinh phí thực hiện Kế hoạch. Điều 2 . Trách nhiệm tổ chức, thực hiện Kế hoạch 1. Bộ Tài chính là cơ quan đầu mối quốc gia triển khai thực hiện Hiệp định TF; có nhiệm vụ tham mưu giúp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tổ chức, chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện K ế hoạch này trên phạm vi cả nước; báo cáo Thủ tướng Chính phủ khi Hiệp định chính thức có hiệu lực và các nhiệm vụ phát sinh (nếu có) và định kỳ báo cáo về tình hình, kết quả thực hiện Hiệp định TF. 2. Các Bộ: Công Thương, Tư pháp, Ngoại giao, Giao thông vận tải, Khoa học và Công nghệ, Thông tin và Truyền thông, Y tế, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Tài nguyên và Môi trường, Quốc phòng, Công an, Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam phối hợp với Bộ Tài chính chủ động triển khai các nhiệm vụ được giao, đảm bảo thực hiện hiệu quả Hiệp định TF. Điều 3 . Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký. Điều 4 . Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./. Nơi nhận: - Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; - HĐND, UBND các t ỉ nh, thành phố trực thuộc TW; - Hội đồng dân tộc và các Ủ y ban của Quốc hội; - V ă n phòng Quốc hội; - VPCP: BTCN, các PCN, Trợ lý TTg, TGĐ Cổng TTĐT, các Vụ: TH, KTTH; - Lưu: VT, QHQT (3b).TB THỦ TƯỚNG Nguyễn Xuân Phúc DANH SÁCH CÁC NHIỆM VỤ CHUẨN BỊ VÀ TRIỂN KHAI KHAI THỰC HIỆN HIỆP ĐỊNH TẠO THUẬN LỢI THƯƠNG MẠI CỦA TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI (Ban hành kèm theo Quyết định số: 1969 /QĐ-TTg ngày 13 tháng 10 năm 2016 củ a Thủ tướng Ch í nh phủ) STT Nội dung công vi ệ c Cơ quan chủ trì Cơ quan phối hợp Thời gian Đầu vào Đầu ra I. Trước khi Hiệp định có hiệu lực 1 Tuyên truyền phổ biến Hiệp định - Nội dung tuyên truyền phổ biến Hiệp định phải bám sát vào ti ế n trình đàm phán Hiệp định tại WTO; - L ồ ng ghép tuyên tru y ền vào các Hội thảo nghiệp vụ - T ổ ng hợp, đánh giá k ế t quả hoạt động tuyên truyền phổ biến, đề xuất hoạt động tron g tương lai sau mỗi năm. + Tuyên truy ề n tới cộng đ ồ ng doanh nghiệp và các cơ quan có nhiệm vụ kiểm soát tại biên giới như các vấn đề vệ sinh, an toàn thực phẩm, y tế... + Tập hu ấ n nghiệp vụ cho các cán bộ Hải quan từ trung ương đ ế n địa phương. Bộ Tài chính Bộ Công Thương, Bộ Ngo ạ i giao, VCCI Đã tri ể n khai từ năm 2012 và tiếp tục th ực hiện H iệp định, Bản giới thiệu Hiệp định, Các bu ổ i hội thảo tuyên truyền dựa trên các tài liệu như Sách giới thiệu về Hiệp định, về l ợi ích, v ề nghĩa vụ , quyền lợi... 2 Vận hành Ủy ban quốc gia về cơ chế một cửa ASEAN, cơ ch ế một cửa hải quan và Tạo thuận lợi thương mại Bộ Tài chính Các bộ ngành liên quan, Hiệp hội Từ Quý IV năm 2016 Bản phân tích đánh giá thực trạng, các tài liệu liên quan 3 Xác định Cam k ế t Nhóm B, C - Tổ chức Hội thảo phân nhóm cam k ế t B, C; - Rà soát các cam k ế t nhóm A mới chỉ tuân thủ 1 ph ầ n; Bộ Tài chính Các bộ ngành liên quan, doanh nghiệp Quý IV năm 2016, Quý I n ă m 20 17 Kết q uả phân nhóm A, b ản hư ớ ng dẫn của WTO Danh sách cam kết nhóm B, C 4 Tiếp tục tìm nguồn hỗ trợ đ ể triển khai thực hiện Hiệp định - T ừ các đối tác phát triển: WB, ADB, UNCTAD, WTO... - Từ nguồn song phương: Hoa kỳ, Vương quốc Anh, Australia, Nhật Bản... Bộ Tài chính Các bộ ngành liên quan Đã tri ể n khai từ năm 2012 và tiếp tục thực hi ệ n Các khoản hỗ trợ, dự án 5 Xây dựng lộ trình dự kiến thực hiện các cam kết nhóm B, C - Mỗi một cam kết phải có thời gian dự kiến chuyển đổi. - Riêng với nhóm C c ầ n xác định nhu cầu h ỗ trợ kỹ thuật và xây d ựng năng lực (TACB). Bộ Tài chính Các bộ ngành, cơ quan có liên quan và Doanh nghiệp Quý IV năm 2016 K ế t quả phân nhóm B, C K ế hoạch dự kiến thực hiện 6 Rà soát các văn bản pháp quy cần sửa đ ổ i b ổ sung đ ể triển khai thực hiện các cam kết trong Hiệp định - Tiếp t ụ c l ấ y k ế t quả của vi ệ c phân nhóm A (tháng 4/2014). - Gắn với việc ban hành Luật Hải quan năm 2014 và các văn bản tương ứng dưới Luật. - Các thay đổi pháp l uật gần đây khác. Bộ Tài chính Các bộ ngành, cơ quan có liên quan và doanh nghiệp Đã thực hiện từ năm 2010 và tiếp tục thực hiện Hiệp định, các văn bản pháp quy liên quan Bảng t ổ ng hợp danh sách văn bản pháp cần sửa đổi bổ sung trình Chính phủ II. Sau khi Hiệp định có hiệu lực 1 Xây dựng lộ trình chính thức thực hiện Nhóm B, C Bộ Tài chính Các bộ ngành liên quan Quý IV 2016 K ế hoạch dự kiến, bản phân tích thực trạng K ế hoạch thực hiện chính thức nhóm B, C 2 Thông báo K ế ho ạ ch th ự c hi ệ n chính thức Nhóm B và C cho WTO Bộ Tài chính Bộ Ngoại giao, các bộ ngành liên quan 1 năm sau khi Hiệp định có hiệu l ực Phê duyệt của WTO 3 Xây dựng kế hoạch chuyển đ ổ i Nhóm B, C Bộ Tài chính Các bộ ngành liên quan, khu vực tư nhân Sau khi Hiệp định có hiệu lực Kế hoạch chuyển đổi 4 Thường xuyên kiểm tra tiến độ triển khai trong thời hạn chuyển đ ổ i đối với nhóm B Bộ Tài chính Các bộ ngành liên quan Thường xuyên 5 Theo dõi việc triển khai hỗ trợ kỹ thuật và xây dựng năng lực để thực hiện nhóm C Bộ Tài chính Các bộ ngành liên quan Thường xuyên Ngân sách Nhà nước. Các dự án h ợ p tác kinh tế Kết quả các dự án III. Các công việc cần triển khai cụ thể theo các yêu c ầ u của các cam kết trong Hiệp định 1 Nhóm việc về Minh bạch - Xây dựng một cổng thông tin điện tử chung quốc gia cung c ấ p các thông tin liên quan đến chính sách thương mại, thủ tục hải quan ... - Tạo thuận lợi cho doanh nghiệp tr ong việc truy cập thông tin; - Tạo thuận lợi tr ong cơ chế phối hợp về cách tiếp cận pháp lý giữa các cơ quan Chính phủ; - Điểm cung cấp thông tin theo yêu cầu của Hiệp định Bộ Tài chính Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Khoa học và Công nghệ, Các bộ chuyên ngành 1 năm sau hiệu lực Các cổng thông tin điện tử của các Bộ ngành, địa phương Cổng thông tin điện tử quốc g ia vận hành thườn g xuyên 2 Nhóm việc v ề Phí và Thủ tục - Hoàn thiện v ă n bản pháp quy và cơ chế về thông báo tăng cường kiểm soát; tạm giữ... - Hoàn thiện và nâng cấp Hệ thống tự động hóa hải quan (VNACCS/VCIS). - Hoàn thiện duy trì NSW. - Tạm quản - Rà soát và hoàn thiện văn bản pháp quy liên quan đến thủ tục hải quan Tiếp tục triển khai và thực hiện có hiệu quả h ơn các nội dung liên quan đến: - Quyết định trước; - Thủ tục kiểm nghiệm; -Xử lý trước khi hàng đến; - Quản lý rủi ro; - Kiểm tra sau thông quan; - Nguyên tắc chung về thuế và lệ phí liên quan đến hàng hóa xuất nhập khẩu; - Thiết lập và công bố thời gian giải phóng hàng trung bình; - Doanh nghiệp ưu tiên, - Thủ tục đối với hàng dễ hư hỏng, hàng bị chối bỏ... Bộ Tài chính Bộ Y t ế , Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Khoa học và Công nghệ, Các bộ chuyên ngành Thường xuyên - Các v ă n bản quy phạm pháp luật phù h ợ p với các cam kết và tạo thuận lợi hơn n ữ a cho doanh nghiệp -Tăng cường vận hành và sử dụng hệ thống tự động hóa hải quan. 3 Nhóm vi ệ c v ề tự do quá cảnh - Các nguyên tắc áp dụng đối với hàng quá cảnh; - Không phân biệt đối với hàng quá cảnh Bộ Tài chính Bộ Y t ế , Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Khoa học và Công nghệ, Các bộ chuyên ngành Thường xuyên Các văn bản quy phạm pháp luật phù h ợ p với các cam k ế t và tạo thuận lợi hơn nữa cho doanh nghiệp 4 Nhóm việc v ề Hợp tác Hải quan - Chia sẻ, trao đổi thông tin và chứng từ: - Thông báo cho WTO đầu mối tr ao đổi thông tin; “Triển khai tốt kiểm tra một cửa một lần dừng tại biên giới với láng giềng (Lao Bảo - Đen sa vẳn, Mộc Bài - Bà Vẹt). - Hoàn thiện các v ă n bản pháp quy nhằm giúp cho các nội dung hợp tác đi vào thực chất hơn. Bộ Tài chính Bộ Y t ế , Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Khoa học và Công nghệ, Các bộ chuyên ngành Thường xuyên Tăng cường hợp tác hải quan với các tổ chức quốc tế và hải quan các nước 5 Nhóm việc về Đối xử đặc biệt và khác biệt: - Thực hiện các yêu cầu về đối xử đặc biệt và khác biệt quy định tại phần II của Hiệp định; - Theo dõi vi ệ c th ự c hi ệ n l ộ trình th ự c hi ệ n Nhóm B và C; - Chuyển đổi nhóm khi cần thiết: - Liên hệ chặt chẽ với Ủ y ban TF của WTO để triển khai các yêu cầu về hỗ trợ kỹ thuật và xây dựng năng lực. Bộ Tài chính Các bộ ngành liên quan Thường xuyên Các cam k ế t tại phần II được thực hiện theo đúng quy định. Các hoạt động về tiếp nhận hỗ trợ kỹ thuật đư ợ c triển khai 6 Nhóm việc về Thể chế - Duy trì hoạt động của NTFC; - Đầu mối thông báo với WTO về các nội dung có liên quan trong Hiệp định; - Đầu mối điều phối trong nước về các vấn đề có liên quan đến Tạo thuận lợi thương mại Bộ Tài chính Các bộ ngành liên quan Thường xuyên Thành lập NTF C Quy ế t định v ề thành lập NTFC theo hướng ghép với Ban chỉ đạo một cửa quốc gia ASEAN và 1 cửa quốc gia hải quan của Chính phủ 7 Thực hiện các thủ tục giải quyết tranh chấp và nghĩa vụ thông báo theo Điều 22, 23, 24 của Hiệp định GATT 94 (nếu cần) Các Bộ ngành chủ trì việc đàm phán, ký kết các Hiệp định Bộ Tư pháp, các bộ ngành liên quan Theo thực tiễn triển khai