3899/TCHQ-GSQL

Công văn 3899/TCHQ-GSQL năm 2018 về xử lý vướng mắc tại Nghị định 59/2018/NĐ-CP và các văn bản hướng dẫn do Tổng cục Hải quan ban hành B Ộ TÀI CHÍNH T Ổ NG CỤC HẢI QUAN ------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Số: 3899/TCHQ-GSQL V/v xử lý vư ớ ng m ắ c tại Nghị định 59 và các văn bản hướng dẫ n Hà Nội, ngày 04 tháng 07 năm 2018 Kính gửi: Cục Hải quan các tỉnh, thành phố. Nghị định số 59/2018/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số Điều của Nghị định 08/2015/NĐ-CP và các Thông tư hướng dẫn thực hiện Nghị định 59/2018/NĐ-CP như Thông tư 39/2018/TT-BTC sửa đổi, bổ sung một số Điều của Thông tư 38/2015/TT-BTC ; Thông tư 38/2018/TT-BTC quy định về kiểm tra, xác định xuất xứ đối với hàng hóa XNK có hiệu lực thi hành kể từ ngày 05/6/2018. Qua thời gian thực hiện, Tổng cục Hải quan đã nhận được phản ánh vướng mắc của một số Cục Hải quan địa phương. Trên cơ sở vư ớ ng mắc của Cục Hải quan t ỉ nh, thành phố, Tổng cục Hải quan đã t ổ ng hợp và có hướng dẫn xử lý (theo Bảng tổng hợp gửi kèm). Riêng đối với một số vướng mắc liên quan đến lĩnh vực quản lý thuế, Tổng cục Hải quan sẽ c ó văn bản hướng dẫn cụ thể sau. Tổng cục Hải quan thông báo để các đơn vị tổ chức triển khai thực hiện./. Nơi nhận: - Như trên; - TCT Nguyễn Văn C ẩn ( để báo cáo); - Cục TXNK , Cục CNTT&TKHQ (để theo dõi t/h); - Lưu: VT, GSQL (3b). KT. T Ổ NG CỤC TRƯỞNG PHÓ T Ổ NG CỤC TRƯỞNG Mai Xuân Thành BẢNG TỔNG HỢP GIẢI QUYẾT VƯỚNG M Ắ C T Ạ I NGHỊ ĐỊNH SỐ 59/2018/NĐ-CP VÀ CÁC VĂN BẢN HƯỚNG D Ẫ N THI HÀNH (Kèm theo công văn số 3899 / TCHQ-GSQL ngày 04/7/2018) STT Nội d ung vướng mắc Nội d u ng hướng dẫn I. Vướng mắc liên quan đến Ngh ị đ ị nh s ố 59/2018/NĐ-CP 1 Theo Ti ế t a, Điểm 2, Khoản 38 Điều 1 Nghị định số 59/2018/NĐ-CP ngày 20/4/2018 của Chính phủ sửa đ ổi, bổ sung Điều 67 Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 của Chính phủ quy định “Chi cục Hải quan nơi làm thủ t ục tàu nhập cảnh.... tiếp nhận thông tin tàu chuyển cảng do cảng vụ hàng hải, hãng tàu hoặc đại lý h ã ng tàu chuyển đến, lập Phiếu chuyển hồ sơ tàu chuyển cảng theo chỉ tiêu thông tin quy định của Bộ Tài chính gửi đ ến Chi cục Hải quan nơi tàu dự kiến đến”. Tuy nhi ê n, Thông tư số 50/2018/TT-BTC ngày 23/5/2018 của Bộ Tài chính chưa ban hành ch ỉ tiêu thông tin khai báo Phiếu chuyển hồ sơ tàu chuyển cảng. Đ ề nghị Tổng cục nâng cấp hệ thống, bổ sung ch ỉ tiêu thông tin khai báo Phiếu chuy ể n hồ sơ tàu chuyển cảng qua C ổ ng thông tin một cửa quốc gia. (HQ C ần Thơ) Tại m ẫ u s ố 1 (phiếu chuyển h ồ sơ t à u chuy ể n cảng) - Phụ lục I ban hành kèm Thông tư số 50/2018/TT-BTC ngày 23/05/2018 đã quy định các tiêu chí thông tin khai báo Phiếu chuy ể n hồ sơ tàu chuyển cảng. Tuy nhiên, do Hệ thống một cửa quốc gia hiện đ ang tro ng quá trình nâng cấp, hoàn thiện n ê n các tiêu chí nêu trên chưa được bổ sung kịp thời trên Hệ thống. Do vậy, Tổng cục Hải quan ghi nhận để nâng cấp Hệ thống một cửa quốc gia. Trong thời gian Hệ thống chưa nâng cấp mà phát sinh thủ tục chuyển cảng, yêu cầu Cục Hải quan t ỉ nh, thành phố lập phiếu chuyển hồ sơ t à u chuyển cảng bản giấy đ ể thực hiện thủ tục tàu chuyển cảng theo quy định tại Điều 67 Nghị định số 08/201 5 /NĐ-CP đ ược s ử a đổi, bổ sung tại khoản 38 Điều 1 Nghị đị nh số 59/20 1 8/NĐ-CP. 2 Tạm nhập tái xuất theo phương thức quay vòng đối với phương tiện bồn có chứa khí, chất lỏng: Căn cứ Khoản 7 Điều 49 Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 về địa điểm làm thủ tục h ả i quan: “Chi cục Hải quan cửa khẩu hoặc Chi cục Hải quan nơi làm thủ tục nhập khẩu hàng h ó a phục vụ gia công, sản xuất xuất khẩu”. Căn cứ đ iểm 5 Khoản 22 Điều 1 Nghị định 59/2018/NĐ-CP ngày 20/04/2018 về địa điểm làm thủ tục hải quan: “thực hiện tại Chi cục Hải quan cửa khẩu”. Tuy nhiên hàng h ó a chứa trong phương tiện quay vòng, doanh nghiệp hiện tại đang làm thủ tục tại Chi cục Hải quan Quản lý Hàng đầu tư với mã loại h ì nh A 1 2. Ý kiến: Đ ể tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, đề xuất cho doanh nghiệp mở tờ khai tại Chi cục Hải quan Quản lý Hàng đầu tư. (HQ TP.HCM) Đối với phương tiện quay vòng là bồn chứa kh í , chất lỏng có kết c ấ u ổn định, b ề n ch ắ c, được sử dụng chuyên dùng chứa và vận chuyển khí, có số ký hiệu in cố định trên vỏ m ặ t bồn, và chuy ê n chở bằng x e ô t ô chuyên dùng theo quy định tại điể m c khoản 1 Điều 49 Nghị định số 08/2015/NĐ-CP đ ược sửa đ ổ i, bổ sung tại khoản 22 Điều 1 Nghị định 59/2018/NĐ-CP , thủ tục hải quan được thực hiện tại Chi cục Hải quan cửa khẩu. Đ ối v ớ i phương tiện quay vòng là bồn chứa khí, chất lỏng khác: thủ tục h ả i quan thực hiện tại Chi cục Hải quan cửa khẩu hoặc Ch i cục Hải quan nơi làm thủ tục nhập khẩu hàng h ó a phục vụ gia công, sản xuất hàng x uất khẩu. II. Vướng mắc liên quan đến nộ i dung Thông tư số 39/2018/TT-BTC Điều 16 1 Theo quy định tại khoản 2 Điều 16 sửa đổi, bổ sung quy định H ồ sơ hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu không quy định bản chính hay bản chụp đối với Chứng từ chứng nhận xu ấ t xứ hàng hóa theo quy đị nh tại Thông tư của Bộ trưởng B ộ Tài chính quy định về xác định xuất xứ hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu và không quy định các trường hợp phải nộp ch ứ ng từ chứng nhập xuất xứ hàng hóa. Vậy tất cả các lô hàng đ ề u phải nộp chứng từ chứng nhận xuất xứ hàng h ó a hay chỉ những lô hàng doanh nghiệp xin hưởng thuế su ấ t ưu đ ãi đặc biệt và trong một số trường hợp đ ặc biệt mới phải nộp giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa. (HQ Thanh Hóa) Quy định về việc nộp giấy chứng nhận xuất xứ đã được quy định cụ thể tại Thông tư 38/2018/TT-BTC quy định về ki ể m tra, xác định xuất xứ hàng hóa xuất khẩu, nh ậ p khẩu, đ ề nghị Cục Hải quan Thanh Hóa c ă n cứ quy định trên đ ể thực hiện 2 Thông tư số 39/2018/TT-BTC ngày 20/4/2018 của Bộ Tài chính chưa quy định cụ thể việc lưu trữ hồ sơ đ iện tử của cơ quan Hải quan thế nào? Cơ quan hải quan c ó phải in các chứng từ điện tử trên hệ th ố ng ra đ ể lưu không? Nếu có th ì phải in những chứng từ nào (chỉ in các chứng từ quy định bản phải nộp là bản chụp hay tất cả các chứng từ)? Trường hợp doanh nghiệp phải scan và nộp tất c ả các ch ứ ng từ thuộc hồ sơ hải quan (bản ch í nh và bản chụp, bản sao công chứng) trên Hệ thống thì cơ quan hải quan ch ỉ in các chứng từ phải nộp là bản chụp để lưu c ù ng bản chính là bản giấy do người khai hải quan nộp t r ực tiếp hay phải i n t ấ t cả các ch ứ ng từ điện tử và lưu cùng bản chính là bản giấy do người khai hải quan nộp trực tiếp? Cục HQTP.HCM kiến nghị: Đ ể đảm bảo việc quản l ý và theo d õ i các ch ứ ng từ thuộc hồ sơ hải quan cũng như hoàn t ấ t thủ tục cho các hàng hóa thuộc tờ khai “mang hàng về bảo quản”, “giải phóng hàng” c ầ n phải có tờ khai và chứng từ thuộc h ồ sơ hải quan bằng bản giấy, trong khi chưa có hướng dẫn mới về công tác lưu tr ữ của Tổng cục Hải quan, tiếp tục thực hiện hướng dẫn của Tổng cục Hải quan tại công văn số 5672/TCHQ-GSQL ngày 17/6/2016 về việc in và lưu tr ữ tờ khai hải quan. (HQ Quảng Ninh, TP.HCM) Các chứn g từ thuộc hồ sơ hải quan do người khai hải quan gửi qua hệ thống, cơ quan hải quan không phải in đ ể lưu trữ. Trừ trường hợp các ch ứ ng từ theo quy định người khai hải quan phải nộp bản chính (như: Giấy phép, giấy chứng nhận kiểm tra chuyên ngành,....) hoặc các chứng từ phát sinh trong quá trình giải quy ế t thủ tục hải quan (như: phiếu ghi kết quả kiểm tra, văn bản đề xuất chuy ể n luồng, văn bản đề nghị dừng đ ưa hàng qua khu vực giám sát, lập biên bản ch ứ ng nhận, biên bản vi phạm, quyết định xử lý...) th ì công chức hải quan thực hiện việc quản lý, hoàn chỉnh hồ sơ in thông tin chung của tờ khai hải quan (02 trang đ ầu của tờ khai hải quan, không i n chi tiết dòng hàng), lưu kèm với các chứng từ nêu trên. Điều 18 3 - Tại điểm 2, Công văn số 6376/TCHQ-GSQL ngày 14/7/2015 của Tổng cục Hải quan hướng dẫn thông tư 38/2015/TT-BTC quy định cách thực hiện đối với hàng hóa xuất khẩu của 02 chủ hàng cùng đóng chung 01 Container. Thông tư 39/2018/TT-BTC chỉ hướng dẫn khai báo đối với trường hợp hàng đó ng chung c ontainer của nhiều tờ khai xuất khẩu của cùng 1 chủ hàng, không hướng dẫn việc đ óng chung c ontainer của nhiều tờ khai xuất khẩu của nhiều chủ hàng. Như vậy t rư ờng hợp trên có tiếp tục thực hiện theo hướng dẫn tại Công văn 6376/TCHQ-GSQL ngày 14/7/2015 của Tổng cục Hải quan không. (HQ Quảng Nam) - Ngày 20/6/2018 Chi cục Hải quan cửa khẩu Mộc Bài c ó tiếp nhận lô hàng g ồ m 04 tờ khai hàng hóa ( đã được thông quan trên hệ th ố ng) của 04 doanh nghiệp khác nhau, đó ng ghép chung 01 Container, được đ ă ng k ý tại Ch i cục Hải quan cửa khẩu Mộc B ài 03 tờ khai và Ch i cục Hải quan Quản lý h à ng Đầu tư-Gia công Hà Nội 01 t ờ khai. Do lô hàng hiện nay doanh nghiệp đã đ ưa đ ến cửa khẩu Mộc Bài, để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trong việc xuất khẩu hàng h ó a, đ ồng thời đảm bảo trong công tác quản lý và giám sát của Hải quan, Chi cục giải quyết cho doanh nghiệp đ ăng ký và thủ tục giám sát hàng h ó a của từng tờ khai, nếu hàn g hóa đúng với khai báo trên tờ khai thì giải quyết cho xuất kh ẩ u qua cửa khẩu Mộc Bài theo quy định. Tuy nhi ê n, nếu c ă n cứ theo quy định tại Thông tư 39 th ì các doanh nghiệp hoạt động trên địa b à n Tây Ninh c ó nhu cầu đ óng ghép đối với hàn g hóa đóng chung c ontainer của nhiều chủ hàng khác nhau để xu ấ t khẩu ra nước ngoài sẽ vận chuyển hàng h ó a đế n địa điểm doanh nghiệp kinh doanh kho CFS tại địa bàn thành phố H ồ Chí Minh hay các tỉnh lân cận có kinh doanh loại hình này đ ể đ ó ng ghép sau đ ó vận chuyển đ ến Chi cục Hải quan cửa khẩu Mộc Bài giám sát xuất khẩu ra nước ngoài hoặc các doanh nghiệp khác đăng ký tờ khai xuất khẩu ở các nơi (như trình bày ở trên) sau đ ó vận chuyển hàng h ó a đ ến Chi cục Hải quan cửa khẩu Mộc Bài làm thủ tục xuất khẩu. Bởi vì, tại cửa khẩu Mộc Bài cũng như các cửa khẩu khác trên địa bàn tỉnh Tây Ninh chưa có doanh nghiệp kinh doanh kho CFS đ ể đóng ghép đ ối với hàn g hóa đóng chung c ontainer của nhiều chủ hàng khác nhau đ ể xuất khẩu ra nước ngoài. Do đó, nếu trường hợp hàng h ó a của nhiều chủ h à ng khác nhau đ óng chung c ontainer không đ ưa vào kho CFS để làm các thủ tục theo quy định tại khoản 32 Đi ề u 1 Thông tư số 39/2018/TT-BTC mà vận chuyển thẳng đến c ử a khẩu xu ấ t để làm thủ tục xuất khẩu ra nước ngoài thì xử lý như thế nào trong khi đó trên địa bàn T â y Ninh chưa có doanh nghiệp kinh doanh kho CFS. (H Q Tây Ninh) Theo khoản 4 Điều 4 và khoản 3 Điều 61 Luật Hải quan th ì : - Địa điểm thu gom hàng lẻ là khu vực kho, bãi d ù ng để thực hiện các hoạt độn g thu gom, chia, tách hàng hóa của nhiều chủ hàng vận chuy ể n chung công-te-nơ. - Hàng hóa được đưa vào địa đi ể m thu gom hàng lẻ gồm hàng hóa nhập khẩu chưa làm thủ tục hải quan, hàng hóa xuất khẩu đã hoàn thành thủ tục hải quan hoặc đã đăng ký tờ khai hải quan nhưng việc kiểm tra thực tế hàng hóa sẽ được thực hiện tại địa điểm thu gom hàng lẻ. Bên cạnh đó, trong quá trình triển khai hệ th ố ng giám sát, quản lý giám sát hàng hóa tự động t ạ i cảng biển đã phát sinh các vướng m ắ c, bất cập li ê n quan đến h à ng hóa xuất khẩu của nhiều chủ hàng đ óng chung c ontainer ngoài CFS hoặc ngoài khu vực cửa khẩu. Do vậy, tại Thông tư 39/2018/TT-BTC đ ã sửa đổi lại quy định về hoạt động đóng ghép, chia tách đố i với các lô hàng của nhiều chủ hàng vận chuyển chung trong c ontainer tại Thông t ư 38, theo đ ó, các hoạt động chia tách, đ óng ghép hàng hóa phải đ ược thực hiện trong kho CFS. Những văn bản hướng dẫn không phù hợp với Thông tư 39 s ẽ không còn giá tr ị đ ể thực hiện. Đề nghị các Cục Hải quan tỉnh, thành phố hướng dẫn doanh nghiệp căn cứ các quy định d ẫ n trê n để thực hiện thủ tục đó ng ghép lô hàng chung Container theo đ úng quy định tại khoản 32 Điều 1 Thông tư s ố 39/2018/TT-BTC . 4 Theo phản á nh của doanh nghiệp, đối với các chứng từ scan g ử i qua hệ thống hải quan có tổng dung lượng không được vượt quá 2 MB và không cho gửi file s ố liệu qua hệ th ố ng, kể cả đ ã chia nhỏ file; trường hợp chia nhỏ file th ì doanh nghiệp phải nhập nhiều lần thông tin của chứng từ đó. Điều này s ẽ gây kh ó khăn cho công chức thực hiện việc kiểm tra, đ ố i chi ế u hồ sơ. HQ TP.HCM kiến nghị: Trường hợp nếu hồ sơ vượt quá dung lượng cho phép (>2MB ), cho phép doanh nghiệp được nộp chứng từ bản giấy thuộc h ồ sơ hải quan nếu hồ sơ có dung lượng vượt quá 2MB. (HQ Quảng Ninh, TP.HCM) Việc gửi chứng từ thuộc h ồ sơ hải quan qua hệ thống đ ã được thực hiện trên hệ thống, đ ề nghị các đơn vị hướng dẫn doanh nghiệp thực hiện gửi các ch ứ ng từ trên hệ th ố ng. Trường hợp s ố lượng hồ sơ vượt quá dung lượng cho ph é p của h ệ th ố ng thì ch ấ p nhận cho doanh nghiệp được nộp toàn bộ chứng từ thuộc hồ sơ hải quan dưới dạng bản giấy, trừ các chứng từ cấp trên C ổng thông tin một cửa quốc gia. Tổng cục Hải quan ghi nhận vướng m ắ c khi nâng cấp hệ thống. 5 Tại Điểm a, Khoản 1 , Điều 18 thông tư 38/2015 được sửa đổi, bổ sung tại khoản 7, điều 1 thông tư 39/2018: Một số chứng từ tại thời điể m khai, nộp hồ sơ hải quan, doanh nghiệp chưa có đ ể gửi k è m, VD: chứng từ thu ph í phát hành lệnh giao hàng, biên bản l ấ y mẫu phục vụ kiểm tra chuyên ngành đ ối với trường hợp l ấ y mẫu tại cửa khẩu..., các chứng từ n à y thường phát sinh khi doanh nghiệp đ ến cửa khẩu nhận hàng. Để thực hiện đúng quy định doanh nghiệp phải gửi về văn phòng để chuyển đổi sang dạng đ iện tử và gửi bổ sung chứng từ đến Hệ thống của cơ quan hải quan, việc này làm tăng thêm thời gian khai báo hải quan của doanh nghiệp. (HQ Quảng Ninh) Các chứng từ thuộc hồ sơ hải quan đ ã được quy định cụ thể tại Điều 16 Thông tư 38, đ ề nghị các đơn vị c ă n c ứ để thực hiện. Các ch ứn g từ cơ quan hải quan yêu cầu nộp trong quá trình kiểm tr a h ồ sơ, kiểm tra thực tế hàng hóa theo quy định tại Thông tư số 39/2018/TT-BTC , người khai hải quan nộp thông qua hệ thống. 6 Hiện nay người khai hải quan không thể tách vận tải đơn khai báo trên Hệ thống VNACCS theo quy định tại điể m b khoản 7 Điều 1 Thông t ư s ố 39/2018/TT-BTC đối với trường hợp doanh nghiệp nhập khẩu hàng hóa có chung vận tải đơn cho nhiều tờ khai. Đề nghị hướng dẫn xử lý đ ối với trường hợp này. (HQ Khánh Hòa, TP.HCM) Hiện nay, Hệ thống chưa hỗ trợ chức năng tách vận đơn đối với trường hợp doanh nghiệp nhập khẩu hàng h ó a c ó chung vận tải đơn cho nhiều tờ khai, do v ậ y, đ ề nghị đơn vị hướng dẫn người khai hải quan ghi vào ô ghi chú: “ V ận đ ơn ....chung với các tờ khai... ” Điều 20 7 Theo quy định tại tiết a.2 đ iểm a khoản 1 Điều 20 th ì trường hợp người khai hải quan khai bổ sung sau thời điểm cơ quan hải quan thôn g báo kết quả phân luồng nhưng cơ quan Hải quan chưa kiểm tra hồ sơ (đối với luồng v à ng, luồng đỏ) thì vẫn bị xử lý vi phạm. Tuy nhiên, hiện nay, Nghị định số 59/2018/NĐ-CP và Thông tư số 39/2018/TT-BTC mới xác định nội dung vi phạm trong khi Nghị định 127/2013/NĐ-CP chưa quy định về hành vi và mức xử phạt, do đó, cơ quan hải quan chưa c ó cơ sở xử phạt. (HQ Hà Nội, Lạng Sơn, TP.HCM, Hải Phòng) Việc xử lý vi phạm hành chính thực hiện theo quy định tại Nghị định 127/2013/NĐ-CP và Nghị định 45/2016/NĐ-CP . Trường hợp tại các Nghị định nêu trên chưa có quy định cụ thể về hành vi vi phạm, ch ế tài xử lý th ì không c ó căn c ứ để ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính. Tổng cục Hải quan ghi nhận và nghiên cứu đ ể sửa đổi, bổ sung các văn bản liên quan đến việc xử lý vi phạm hành chính về hải quan. 8 Theo quy định tại điểm a4 Khoản 2 Điều 20 Thông t ư 39/20 1 8/TT-BTC: trường hợp doanh nghiệp thay đổi tên phương tiện vận chuyển mà không thay đổi c ả ng xếp hàng, cửa khẩu xuất thì có phải thực hiện theo hướng dẫn tại điều này không? (H Q Hà Nội) Trường hợp này, cơ quan hải quan cửa khẩu thực hiện giám sát hàng hóa xếp lên phương tiện và hướng dẫn người khai hải quan thực hiện khai bổ sung tên phương tiện vận t ả i xuất cảnh theo quy định. 9 Theo quy định tại Khoản 9, Điều 1, Thông tư số 39, người khai hải quan phải thực hiện khai báo bổ sung lượng hàng thực tế xuất khẩu, nhập khẩu trong thời hạn 05 ngày làm việc k ể từ ngày hàng hóa đưa qua khu vực giám sát hải quan. Do tờ khai đ ã thông quan n ê n công chức hải quan không thể chỉ thị, thông báo qua hệ thống cho người khai hải quan mà phải gọi điện thông báo hoặc làm văn bản đề nghị người khai hải quan khai b á o bổ sung theo lượng thực tế. Việc thực hiện khai báo bổ sung được thực hiện trên tờ khai AMA. Theo quy định tại Điểm 3.b.2, Khoản 9, Điều 1 Thông tư 39/2018/TT-BTC “Trong thời hạn 02 giờ làm việc kể từ thời điểm tiếp nhận đủ hồ s ơ khai bổ sung, công chức hải quan hoàn thành việc xử lý và thông báo k ế t quả kiểm tr a hồ sơ khai bổ sung thông qua Hệ thống, trường hợp không chấp nhận nội dung khai bổ sung t hì phải nêu r õ lý do từ chối”. Tuy nhiên do phần mềm chưa t í ch hợp, nên người khai Hải quan vẫn phải thực hiện sửa đ ổi bổ sung theo tờ khai AMA và truyền nội dung yêu cầu sửa đổi bổ sung qua Dịch vụ công trực tuy ế n, công ch ứ c Hải q u an thực hiện tiếp nhận nội dung sửa đổi và phản h ồ i cho người khai hải q u an qua Dịch vụ công trực tuyến. Nh ư vậy, việc tiếp nhận và sửa đổi 01 tờ khai luồng xanh đối với mặt hàng rời mang t í nh chất đ ặc thù mất nhiều thời gian. Điều này gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp cũng như cho công chức Hải quan thực hiện thủ tục tiếp nhận sửa đ ổi bổ sung tờ khai. (HQ Quảng Ninh) Theo quy định tại khoản 9, Điều 1, Thông t ư số 39, người khai hải quan có tr ách nhiệm khai bổ sung lượng hàng thực tế xuất khẩu, nhập khẩu trong thời hạn 05 ngày làm việc k ể từ ngày hàng hóa đ ưa qua khu vực giám sát hải quan. Quá thời hạn trên nêu trên, người khai hải quan không thực hiện khai bổ sung thì cơ quan hải quan thực hiện ấn định thuế (nếu có). Trường hợp người khai hải quan khai bổ sung bằng T ờ khai bổ sung sau thông quan (thông qua nghiệp vụ AMA/AMC), công chức hải quan được phân công tiếp nhận tiến hành kiểm tra hồ sơ và đề xuất hình th ứ c xử lý theo quy định, sau khi Chi cục trưởng phê duyệt công chức sử dụng nghiệp vụ CAM để thông báo k ế t quả xử lý đến người khai hải quan. Đề nghị đơn vị lưu ý hướng dẫn người khai hải quan nếu đã thực hiện khai bổ sung h ồ sơ hải quan trên Hệ thống xử lý dữ liệu hải quan điện tử thì không phải thực hiện trên C ổng dịch vụ công trực tuy ế n. 10 Tại điể m a , 1 khoản 2 Điều 20 được sửa đổi bổ sung tại khoản 9 Điều 1 Thông tư 39/2018/TT-BTC: Quy định việc khai bổ sung đối với mẫu 05 Phụ lục II Thông tư 39/2018 /T T-BTC: Tờ khai bổ sung sau thông quan. Trong quá trình thực hiện đối với tờ khai sửa sau thông, chưa c ó màn h ì nh tra cứu, phân công xử lý tờ khai sửa đổi, bổ sung sau thông quan (AMA) trên h ệ th ố ng VNACCS, chưa c ó chức năng g ắ n file dữ liệu chứng minh việc khai bổ sung qua hệ thống. (HQ Quảng Ninh) Tổng cục Hải quan gh i nhận vướng mắc của đơn vị đ ể nghiên cứu xây dựng hệ thống tro ng thời gian tới. Điều 22 11 Tại Điểm 1 .a.1 Khoản 11 Điều 1 Thông tư số 39/2018/TT-BTC ngày 20/04/2018 về các trường hợp hủy t ờ khai: “Hết thời hạn 15 ngày kể từ n g ày đăng ký tờ khai hải quan nhập khẩu mà không có h à ng h ó a đ ế n cửa khẩu nhập” Trên thực tế phát sinh trường hợp, hàng h ó a đã về đến cửa kh ẩ u. Doanh nghiệp đ ã đăng ký tờ khai nhưng công ty chưa tiến hành xuất trình h à ng hóa, hồ sơ cho cơ quan hải quan kiểm tra thực tế và tờ khai quá hạn 15 ngày kể từ ngày đăng ký tờ khai. Căn cứ Khoản 2 Điều 2 5 Luật Hải quan: Tờ khai có giá trị làm thủ tục hải quan trong thời hạn 1 5 ngày kể từ ngày đăng ký tờ khai. Đề nghị có hướng dẫn cho các trường hợp hủy t ờ khai trên. (HQ TP.HCM) Căn cứ quy định tại khoản 1 Điều 22 Thông tư số 38/2015/TT-BTC được sửa đổi, bổ sung tại khoản 11 Điều 1 Thông tư số 39/2018/TT-BTC , nếu thực tế hàng h ó a đã đến cửa khẩu nhập thì không thực hiện hủy tờ khai và làm tiếp thủ tục hải quan theo quy định. 12 Tờ khai nhập khẩu tại chỗ khai trùng thông tin với tờ khai khác và đã quá thời hạn 15 ngày k ể từ ngày đăng ký. Tuy nhi ê n, trường hợp này không thuộc các trường hợp hủy tờ khai quy định tại Kho ả n 11 Điều 1 Thông tư s ố 39/2018/TT-BTC ngày 20/4/2018 của Bộ Tài chính. Đề nghị TCHQ hướng d ẫ n thực hiện (HQ Cần Thơ) Yêu cầu Cục Hải quan tỉnh, thành phố thực hiện hủy tờ khai như đối với trường hợp Hệ thống gặp sự cố quy định tại điểm b.3 khoản 2 Điều 22 Thông t ư 38/2015/TT-BTC đã được sửa đổi, bổ sung tại khoản 11 Điều 1 Thông tư 39/2018/TT-BTC . Điều 23 13 1. Nguyên t ắ c kiểm tra: Tại Chi cục đang thực hiện như sau, cán bộ đội nghiệp vụ phân tờ khai đến các công chức tiếp nhận h ồ sơ, thông thường đố i với s ố lượng tờ khai tại Chi cục, một công chức sẽ được phân nhiều hơn 1 bộ trong một lúc. Công chức tiến hành kiểm tra sơ bộ tính đầy đủ của các bộ hồ sơ, sau đó sẽ tiến hành kiểm tra chi tiết theo thứ tự tờ khai đăng ký, tuy nhiên sau khi tiến hành ki ể m tra tính hợp l ệ của bộ h ồ sơ, công chức phát hiện ra điể m chưa hợp lý và yêu cầu doanh nghiệp giải trình ha y xuất trình hồ sơ chứng minh, quá trình kiểm tra tính hợp l ệ của h ồ sơ diễn ra qu á 1 giờ làm việc. Như vậy, việc yêu cầu đó có đ ược coi là vi phạm điề u 23 Thông tư 39/2018/TT-BTC không? (HQ Hà Nội) 2. Đối với tờ khai luồng xanh: Hệ thống tự động tiếp nhận và thông quan hàng h ó a. Vậy đối với quy định tại Theo quy định tại khoản 12 Điều 1 Thông tư 39/2018/TT-BTC , cơ quan Hải quan c ó phải kiểm tra, xác nhận tính đầy đủ của h ồ sơ hải quan hay không? Theo quy định hiện hành, việc kiểm tra tính đ ầy đủ của hồ sơ hải quan được thực hiện trên Hệ thống Ecustoms. Tuy nhiên, qua kiểm tra Hệ thống Ecustoms chưa được bổ sung chức năng phản h ồ i qua Hệ thống. Vậy việc phản hồi theo quy định nêu trên đ ược thực hiện trên Hệ thống Ecustoms hay tr ê n Hệ th ố ng Vnaccs (nghiệp vụ IDD, mã A). (HQ Quảng Ninh) Việc quy định thời hạn kiểm tra tính đ ầy đủ của bộ hồ sơ ch ỉ áp dụng đối với các tờ khai l uồng vàn g , luồng đỏ. Việc kiểm tra tính đ ầy đủ của bộ hồ sơ được hi ể u là kiểm tra đ ố i chiếu các đ ầu chứng từ do người khai nộp với chứng từ do người khai kê khai. Trường hợp qua kiểm tra chi tiết hồ sơ n ế u xác định người khai hải quan nộp thiếu hoặc không ph ù hợp với quy định thì cơ quan hải quan có quyền yêu c ầ u người khai hải quan nộp bổ sung. Cách thức kiểm tra, Tổng cục Hải quan sẽ có hướng dẫn cụ th ể tại quy trình nghiệp vụ hải quan. Điều 31 14 Khoản 3, Điều 31 được sửa đổi tại Thông tư 39/2018/TT-BTC quy định: Giám sát việc l ấ y mẫu để phục vụ kiểm tra chuyên ngành trong địa bàn hoạt động hải quan: Trách nhiệm l ấ y mẫu thuộc cơ quan kiểm tra chuyên ngành, việc lấy mẫu phải lập biên bản xác nhận l ấ y mẫu. Người khai hải quan thông báo việc l ấ y mẫu để phục vụ kiểm tra chuyên ngành theo các chỉ tiêu thông tin quy định tại mẫu 17 Phụ lục II ban hành kèm Thông tư này cho Chi cục Hải quan nơi lưu gi ữ hàng hóa thông qua Hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan. Tuy nhiên, tại khoản 3, Điều 7, Thông t ư 27/2017/TT-BNNPTNT ngày 25/12/2017 của Bộ NN&PTNT hướng dẫn kiểm tra chất lượng, an toàn thực phẩm mu ố i nhập khẩu quy định: Kh i lô hàng muối về đến cửa khẩu, người nhập khẩu liên hệ với cơ quan Hải quan cửa khẩu để l ấ y mẫu mu ố i theo quy định tại điểm c, khoản 3 Điều này. Mẫu đại diện của lô hàng mu ố i nhập khẩu được l ấ y c ó sự chứng kiến của đại diện cơ quan hải quan cửa khẩu nhập... M ẫ u Muối đ ược dán s ố hiệu niêm phong của cơ quan hải quan. Đại diện người nhập khẩu và cơ quan hải quan l ập biên bản l ấ y mẫu mu ố i nhập khẩu theo mẫu quy định tại Phụ lục IV ban hành kèm theo Thông tư này. Vướng mắc: Như vậy, quy định về lấy mẫu tại Thông tư 39/2018/TT-BTC và Thông tư 27/2017/TT-BNNPTNT đang có sự khác nhau về cơ quan thực hiện l ấ y mẫu hàng hóa để k iể m tra chuyên ngành. Theo ph ả n ánh của doanh nghiệp hiện đang làm thủ tục tại Chi cục đại diện cơ quan kiểm tra chuyên ngành mu ố i nhập khẩu vẫn thực hiện theo Thông tư 27/2017/TT-BNNPTNT , không thực hiện theo hướng dẫn tại thông tư 39/2018/TT-BTC . Mặt khác, hiện tại Mẫu 17, Phụ lục II ban hành kèm theo Thông tư 39/2018/TT-BTC vẫn chưa thực hi ệ n được trên hệ thống xử lý dữ liệu của cơ quan Hải quan (Vnacc/Vcis, ECustoms), chưa có phần thực hiện nhận thông báo, phản hồi thông báo của doanh nghiệp kh i thực hiện các yêu cầu trên. (HQ Hà Nội) Tại điểm b khoản 2 Điều 33 Nghị định 08/2015/NĐ-CP ( đ ã được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định 59/2018/NĐ-CP) đã có quy định cụ thể “ Cơ quan kiểm tra chuyên ngành trực tiếp thực hiện việc l ấ y m ẫ u hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu tại địa điểm do người khai hải quan thông báo; trường hợp lấy m ẫ u trong địa bàn hoạt động hải quan, cơ quan hải quan thực hiện giám sát việc lấy m ẫ u trên cơ sở á p dụng quản lý rủi ro ”, Tổng cục Hải quan ghi nhận vướng mắc của đơn vị và sẽ có văn bản trao đ ổ i với Bộ NN&PTNT. Trước mắt, để tránh ách tắc hàng h ó a tại cửa khẩu, yêu cầu Cục Hải quan t ỉ nh, thành p h ố tiếp tục thực hiện theo hướng dẫn tại Thông tư 27/2017/TT0-BNNPTNT. Điề u 32 15 Khoản 3 quy định người khai Hải quan phải gửi hồ sơ đề nghị đưa hàng v ề bảo quản cho Chi cục Hải quan nơi đăng ký t ờ khai thông qua Hệ thống, bao gồm: - Đề nghị đưa hàng về bảo quản theo các tiêu chí quy định tại mẫu s ố 18 Phụ lục II ban h à nh kèm theo Thông tư n à y; - Biên bản lấy mẫu có xác nhận của cơ quan kiểm tra chuyên ngành trong trường hợp lấy mẫu tại cửa khẩu. Vướng mắc: Đ ố i v ớ i mặt hàng Muối nhập khẩu, hiện tại, cơ quan kiểm tra chuyên ngành không thực hiện lấy mẫu; M ẫ u biên bản lấy mẫu kèm theo Thông t ư 27/2017/TT 0 -BNNPTNT không có phần xác nhận của cơ quan kiểm tra chuyên ngành, như vậy, doanh nghiệp không thể có biên bản l ấ y mẫu đ ể nộp cho cơ quan hải quan theo quy định nêu trên. (HQ Hà Nội) Trong trường hợp này, người khai hải quan nộp B iên bản lấ y mẫu theo mẫu quy định tại Phụ lục IV ban hành kèm Thông tư 27/20 1 7/TT-BNNPTNT khi đ ề nghị đưa hàng về bảo quản. 16 Tại Khoản 3 Điều 32 thông t ư 38/2015/TT-BTC đ ược sửa đổi, bổ sung tại Khoản 21, Điều 1 Thông tư số 39/2018/TT-BTC: Hàng h ó a phải kiểm tra chất lượng, kiểm tra an toàn thực phẩm, trường hợp cơ quan kiểm tr a chuyên ngành chỉ định đưa hàng hóa v ề địa đi ể m kiểm tra theo pháp luật về kiểm tr a chuyên ngành th ì Người khai h ả i quan gửi đề nghị đưa hàng về địa điểm kiểm tra theo các tiêu ch í quy định tại mẫu s ố 18 Phụ lục II. Tại mẫu s ố 18: Mục 18.9 Mã địa điểm đưa hàng v ề bảo quản; mục 18.10 Tên địa điểm đưa hàng v ề bảo q uản Tại 02 mục này có cho phép nhập nhiều địa điểm đưa hàng về bảo quản hay không? Bởi thực tế m ặ t hàn g nguyên liệu thức ăn chăn nuôi nhập khẩu, theo giấy tạm cấp kết quả kiểm dịch của cơ quan kiểm dịch, lô hàng trên 1 tờ khai có thể được đưa về nhiều địa điểm bảo quản khác nhau. (H Q Hà Nội) Hiện Tổng cục Hải quan đang xây dựng hệ thống để có thể thực hiện việc trao đổi thông tin về việc bảo quản hàng hóa giữa người khai hải quan và cơ quan hải quan. Trong thời gian chờ hệ thống đi vào hoạt động, việc đề nghị đ ưa hàng về bảo quản đ ề nghị đơn vị hướng dẫn người khai hải quan sử dụng mẫu 09/BQHH/GSQL Phụ lục V ban hành kèm Thông tư 38. Mặt khác, tại Thông tư cũng không giới hạn việc bảo quản h à ng h ó a tại nhiều địa điểm khác nhau, tuy nhiên, người khai hải quan phải kê khai đầy đủ các địa điểm bảo quản. 17 Điểm b. 1.4.2 khoản 3 Điều 32 Thông tư 38 được sửa đổi bổ sung tại khoản 21 Điều 1 Thông tư 39: Trường hợp địa điểm bảo quản hàng hóa là địa điểm kiểm tra tại chân công tr ì nh hoặc cơ sở sản xuất, nhà máy đ ã được Cục trưởng Cục Hải quan tỉnh, thành phố quyết định công nhận theo quy định tại Điều 102 Thông tư này: 01 bản chụp quyết định công nhận. Tuy nhiên, địa điểm kiểm tr a đ ều được cấp mã nên không cần thiết phải nộp 1 bản chụp n ữ a. Mặt khác, hiện nay hệ thống chưa khai báo được thời hạn của địa điểm kiểm tra (VNACCS). (H Q Quảng Ninh) Yêu cầu Cục Hải quan tỉnh, thành phố thực hiện theo đúng quy định tại khoản 3 Điều 32 Thông tư 38/2015/TT-BTC được sửa đổi, bổ sung tại khoản 21 Điều 1 Thông tư 39/2018/TT-BTC . Tổng cục Hải quan ghi nhận kiến nghị để xây dựng hệ thống quản lý tập trung các địa điểm kiểm tra t r ên toàn quốc và không yêu cầu doanh nghiệp phải nộp bản chụp quyết định công nhận. 18 Theo điểm b.3 khoản 5 Điều 32 Thông tư 38 được sửa đổi bổ sung tại khoản 21 Điều 1 Thông tư 39, Chi cục Hải quan c ó trách nhiệm: Cập nhật danh sách doanh nghiệp vi phạm không được mang hàng về bảo qu ả n theo quy định tại khoản 6 Điều này vào hệ th ố ng xử lý d ữ liệu điện tử hải quan. Hiện tại cơ quan hải quan chỉ cập nhật hồ sơ vi phạm trên hệ thống QLVP 1 4, chưa c ó hướng dẫn cụ thể nhập liệu trên hệ th ố ng xử lý dữ liệu đ iện tử hải quan nội dung n à y ở đ âu. (H Q Quảng Ninh) Hiện Tổng cục Hải quan đã xây dựng Hệ th ố ng để các đơn vị có thể cập nhật th ô ng tin doanh nghiệp không được phép đưa hàng về bảo quản, trước m ắ t đ ề nghị các đơn vị thông báo danh sách các doanh nghiệp không được đưa về bảo quản để Cục Hải quan các t ỉ nh, thành phố khác biết phối hợp theo dõi. 19 Tại tiết b đi ể m 5 khoản 21 Điều 1 Thông tư 39/2018/TT-BTC về trách nhiệm của Ch i cục Hải quan nơi đă ng ký tờ khai hải quan trong việc kiểm tra bảo quản h à ng hóa quy định: “ b.1.1) H ế t thời hạn 30 ngày kể từ ngày đưa hàng về bảo quản nhưn g chưa nhận được kết qu ả kiểm tra chuyên ngành và cơ quan kiểm tra chuyên ngành không c ó văn bản xác nhận kéo dài thời gian kiểm tra. Trong thời gian chờ kiểm tra, xử lý, người khai h ả i quan không được đưa về b ả o quản đ ố i với các lô hàng tiếp theo ” Việc quy định như vậy có được hiểu là Doanh nghiệp không được mang hàng về bảo qu ả n trên phạm vi toàn quốc hay không? Trong trường hợp cập nhật Danh sách doanh nghiệp không được mang h à ng về bảo quản trên phạm vi toàn quốc th ì thời hạn doanh nghiệp không được mang h à ng về bảo quản có được tính từ ngày thứ 31 hay không vì tại điểm 6 khoản 21 Điều 1 Thông tư 39/2018/TT-BTC quy định: a) Trong thời gian 01 năm kể từ ngày bị cơ quan hải quan lập Biên bản vi phạm về hành vi không đảm bảo nguyên trạng hàng hóa ... b) Trong thời gian 06 tháng kể từ ngày bị xử phạt về hành vi vi phạm quy định về thời hạn nộp kết quả kiểm tra chuyên ngành. Và thời hạn không được mang h à ng về bảo quản là 06 tháng hay 01 năm vì chưa th ể xác định đ ược doanh nghiệp có hành vi vi phạm quy định tại tiết a điểm 6 khoản 21 Điều 1 Thông tư 39/2018/TT-BTC hay không? (HQ Lạng Sơn) Theo quy định tại đ iểm b.1.1 khoản 5 Điều 32 Thông tư 38/2015/TT-BTC được sửa đ ổi, bổ sung tại khoản 21 Điều 1 Thông tư 39/2018/TT-BTC thì việc không cho doanh nghiệp đưa v ề bảo quản đối với trường hợp quá thời hạn 30 ngày k ể từ ngày đ ưa hàng về bảo quản nhưng chưa nhận được kết quả kiểm tra chuyên ngành và cơ quan kiểm tra chuyên ngành không có văn bản xác nhận kéo dài thời gian kiểm tra để Chi cục Hải quan nơi đ ăng ký tờ khai thực hiện v i ệc kiểm tra, xác minh, sau kh i có kết quả xác minh nếu xác định việc chậm nộp kết quả kiểm tra chuyên ngành là do lỗi của người khai hải quan th ì thực hiện xử lý vi phạm hành chính theo quy định và không cho doanh nghiệp đưa hàng về bảo quản theo quy định. Do vậy, trong thời gian thực hiện kiểm tra, xác minh th ì việc không cho người khai hải quan đưa hàng về bảo quản chỉ áp dụng trong phạm vi Ch i cục Hải quan nơi đăng ký tờ khai. Điều 50 20 Hiện nay tại Chi cục đ ang thực hiện thủ tục giám sát cho h à ng h ó a xuất khẩu bằng đường sắt liên vận quốc tế đ ã hoàn thành thủ tục hải quan tại Chi cục v à các Chi cục hải quan ngo à i cửa kh ẩ u khác thuộc các Cục Hải quan tr ê n toàn quốc. Hàng hóa xuất khẩu sau khi hoàn thành thủ tục hải quan đ ược vận chuyển b ằ ng các phương tiện vận tải đ ến Ga đ ường sắt quốc tế Yên Viên để bốc hàng lên các toa tàu l i ê n vận quốc tế đ ể xuất khẩu. Trên tờ khai hải quan xuất khẩu doanh nghiệp khai báo “M ã địa điểm xếp hàng” là VNYVHN-Y ê n Vi ê n, hàng hóa được xếp lên phương tiện vận tải xuất cảnh tại Ga Yên Viên, toa tàu vận chuy ể n hàng hóa trên s ẽ được vận chuyển lên Ga Đồng Đăng- Lạng Sơn để thay đầu kéo tiếp tục vận chuyển qua Trung Quốc (không thay đổi toa ch ứ a hàng, toa chở hàng đ ố i với trường hợp vận chuyển hàng h ó a bằng c ontainer). Đ ố i chiếu với các quy định tại khoản 28, Điều 1, Thông tư 39/2018/TT-BTC sửa đổi Điều 50 quy định chung về hàng h ó a vận chuyển chịu sự giám sát hải quan th ì không có hướng dẫn thủ tục giám sát hả i quan đối với trường hợp nêu trên (hàng hóa vận chuyển từ Ga Đường s ắ t liên vận quốc tế trong nội địa đến Ga đường sắt liên vận quốc tế tại biên giới để xuất khẩu. Vướng mắc: - Đối với trường hợp nêu trên, Chi cục Hải quan Ga ĐSQT Yên Viên thực hiện việc giám sát hải quan như thế nào? - Việc xác nhận hàng đ ã qua khu vực giám s á t trên hệ thống đơn vị hải quan nào thực hiện, Chi cục Hải quan Ga ĐSQT Yên Viên hay Chi cục Hải quan Ga ĐSLVQT tại biên giới? (HQ Hà Nội) Thủ tục hải quan, giám sát hải q uan đối với hàng h ó a vận chuyển từ Ga đường s ắ t liên vận quốc tế trong nội địa đến Ga đường s ắ t liên vận quốc t ế tại biên giới để xuất khẩu thực hiện theo thủ tục vận chuy ể n độc lập quy định tại Điều 51b Thông tư số 39/2018/TT-BTC . Chi cục Hải quan quản lý Ga đường s ắ t liên vận quốc tế trong nội địa thực hiện xác nhận hàng qua khu vực giám sát ngay sau khi xác nhận hàng đi (BOA) trên hệ th ố ng. 21 Tại mục 6.1 phụ lục 2 kèm theo Thông tư số 39/2018/TT-BTC có quy định cụ thể như sau: Chỉ tiêu thông tin liên quan đến Tờ khai vận chuyển độc lập: 7.17. Ngày dự kiến kết thúc vận chuy ể n Ngày dự kiến kết thúc vận chuyển khai báo phải tr ù ng hoặc sau ngày (>=) dự ki ế n bắt đ ầu vận chuy ể n. Đối với hàng hóa vận chuyển b ằ ng đường bộ, thời gian dự ki ế n kết thúc vận chuy ể n không quá 01 ngày đố i với qu ã ng đường dưới 500km và không quá 03 ngày đối với quãng đường từ 500km trở lên. Khi thực hiện thủ tục quá cảnh từ Chi cục Hải quan Ga ĐSQT Đồng Đăng đến c ử a khẩu Mộc Bài (Tây Ninh) hàng quá cảnh được vận chuyển bằng đường sắt (khổ rộng 1 ,435m) từ Ga Đồng Đ ă ng về đến Ga Yên Viên sau đó được chuyển tải sang phương tiện vận tải đường s ắ t (khổ rộng 1 m) để vận chuyển tiếp đến Ga Sóng Thần ( B ình Dương), hàng tiếp tục được chuyển tải sang phương tiện vận tải đường bộ để vận chuyển đến cửa khẩu Mộc B ài. Khi thực hiện sẽ gặp khó khăn, khó đảm bảo việc vận chuyển h à ng quá cảnh từ Ga ĐSQT Đồng Đăng đến cửa kh ẩ u Mộc Bài không quá 3 ngày. Tại mục 6.3 phụ lục 2 kèm theo Thông tư số 39/2018/TT- B TC có quy định: Các chỉ tiêu thông tin được phép khai bổ sung sau khi hàng hóa được cơ quan hải quan xác nhận đủ điều kiện vận chuyển đi trên Hệ thống (BOA) và trước thời điểm cơ quan hải quan cập nhật thông tin hàng đến trên Hệ thống (BIA): (1) Ngày dự ki ế n kết thúc vận chuyển; (2) Thời gian dự kiến kết thúc vận chuyển Như vậy, nếu doanh nghiệp khai bổ sung thời gian dự kiến kết thúc vận chuy ể n sau khi hàng hóa được cơ quan hải quan xác nhận đủ điều kiện vận chuyển đi trên Hệ thống (BOA) và trước thời đ iểm cơ quan hải quan cập nhật thông tin hàng đ ế n trên Hệ thống ( BI A) thời gian vận chuyển quá 03 ngày có đ ược cơ quan Hải quan nơi vận chuyển đ i chấp nhận hay không? (H Q Lạng Sơn) Tại chỉ tiêu thông tin 7.17. ngày dự ki ế n kết th ú c vận chuyển mẫu s ố 07 phụ lục I kèm theo Thông tư số 39/2018/TT-BTC thay th ế phụ lục II Thông tư 38/2015 /TT -BTC chỉ quy định thời gian vận chuy ể n dự kiến b ằ ng đường bộ và đường thủy nội địa, không áp dụng đối với loại hình vận chuyển khác. Do vậy, đối với háng hóa vận chuyển đa phương thức (kết hợp vận chuyển đường bộ với đường s ắ t) thì thời gian vận chuyển theo thời gian đăng ký của người khai hải quan. Điều 56 22 V ề thời hạn thông báo cơ sở sản xuất đối với Doanh nghiệp chế xuất: Điểm b Khoản 1 Điều 37 Nghị định số 08/2015/NĐ-CP về trách nhiệm tổ chức, cá nhân nh ậ p khẩu hàng hóa gia công, sản xuất xuất hàng h ó a xuất khẩu: “ 1 . Trước khi làm thủ tục nhập kh ẩ u lô hàng ng u yên liệu, vật tư, máy móc, thiết bị đầu tiên để gia c ô ng, sản xuất hàng hóa xuất khẩu, tổ chức, cá nhân nộp cho Chi cục hải quan nơi dự ki ế n làm thủ tục báo c á o quyết toán các chứng từ sau: b) Văn bản thông báo cơ sở gia c ô ng, sản xuất hàng hóa xuất khẩu, nơi lưu g iữ nguyên liệu, vật tư, m á y móc, thiết bị, sản phẩm xuất kh ẩ u theo m ẫ u do Bộ Tài chính ban hành: 01 bản ch í nh. ” Tuy nhiên, điểm a khoản 1 Điều 56 Thông tư 38/2015/TT-BTC sửa đổi bổ sung tại khoản 36 Điều 1 Thông tư 39/2018/TT-BTC thì doanh nghiệp chế xuất cũng quy định thông báo c ơ sở sản xuất nhưng không quy định thời hạn. Đề xuất: Doanh nghiệp chế xuất trước khi làm thủ t ục nh ậ p khẩu lô h àng nguyên liệu, vật tư đầu ti ê n để gia công, sản xuất hàng hóa xuất khẩu phải có văn bản thông báo cơ sở gia công, sản xuất hàng hóa xuất khẩu, nơi lưu giữ nguyên liệu, vật tư, sản phẩm xuất khẩu. (HQ Quảng Ngãi) Quy định tại Điều 56 quy định chung việc thông báo cơ sở sản xuất đối với t ấ t cả các tổ chức, cá nhân c ó hoạt động G C , sản xuất hàng hóa xuất khẩu trong đó có bao gồm cả DNCX. Do vậy, doanh nghiệp chế xuất trước khi làm thủ tục nhập khẩu lô hàng nguyên liệu, vật tư đ ầ u tiên để gia công, sản xuất hàng hóa xuất khẩu phải có văn bản thông báo cơ sở sản xuất theo quy định. 23 Theo quy định tại khoản 36 Điều 1 Thôn g t ư 39/2018/TT-BTC về “ Thông báo cơ sở gia công, ...; hợp đồng phụ lục hợp đồng gia công ” , th ì : việc khai báo s ố tiếp nhận hợp đồng gia công, phụ lục hợp đ ồng gia công tại ô Số của giấy phép trên tờ khai xuất khẩu, nhập khẩu. Tuy nhiên s ố tiếp nhận hợp đồng gia công và phụ lục HĐGC quá 10 s ố th ì khai báo như thế nào? (vì Ô S ố của giấy phép tr ê n tờ khai xuất khẩu, nhập khẩu ch ỉ có 5 dòng tương ứng với 5 số tiếp nhận). (HQ Quảng Nam) Theo thiết kế của hệ thống VNACCS chỉ tiêu “Giấy phép nhập khẩu/giấy phép xuất kh ẩ u” trên tờ khai nhập kh ẩ u/xuất khẩu được khai t ố i đ a 05 loại g iấ y phép. Theo đó, k ể từ khi triển khai h ệ th ố ng VNACCS/VCIS (năm 2014) chưa phát sinh trường hợp tờ khai có quá 05 loại giấy phép, do đó đề nghị Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam n ê u trường hợp cụ thể để Tổng cục Hải quan kịp thời hướng dẫn. 24 Tại tiết a điểm 2 khoản 36 Đi ề u 1 Thông t ư 39/2018/TT-BTC về khai số tiếp nhận hợp đồng gia công trên tờ khai xuất khẩu, tờ khai nhập kh ẩ u tại ô “Giấy phép nhập khẩu”: Doanh nghiệp không thực hiện được vì trên phần mềm chưa có trư ờ ng để khai báo s ố tiếp nhận hợp đồng. Được biết Công ty cung cấp phần mềm cho doanh nghiệp chưa cập nhật tiêu chí này. (HQ TP.HCM) Nội dung này hiện nay các Công ty cung cấp dịch vụ phần mềm đầu cu ố i đ ã thiết kế phù hợp v ớ i quy định. Đề nghị Cục Hải quan t ỉ nh, thành phố hướng dẫn doanh nghiệp cập nhật phần mềm đ ầu cuối phiên bản mới. Điều 57 25 Thông tư 39/2018/TT-BTC sửa đ ổi, bổ sung Thông t ư 38/2015/TT-BTC không quy định đối với trường hợp kiểm tra cơ sở của Doanh nghiệp chế xuất. Tuy nhiên, đ iểm a khoản 1 Điều 39 Nghị định 08/2015/NĐ-CP được sửa đổi, bổ sung tại khoản 7 Điều 1 Nghị định 59/2018/NĐ-CP về việc “Kiểm tra cơ sở gia công, sản xuất, năng lực gia c ô ng, sản xuất” quy định các trường hợp kiểm tra gồm: “ a) Tổ chức, cá nhân lần đầu tiên nhập kh ẩ u h à ng hóa để gia công sản xuất hàng hóa xuất khẩu; ". Đ ề xuất: Doanh n ghiệp chế xuất p hải thực hiện kiểm tra cơ sở sản xuất đối với tổ chức, cá nhân l ầ n đầu tiên nhập khẩu hàng hóa để gia công, sản xuất hàng hóa xuất khẩu theo quy định tại khoản 7 Điều 1 Nghị định 59/2018/NĐ-CP (H Q Quảng Ngãi) Việc kiểm tra cơ sở sản xuất tại Điều 57 Thông tư số 38/2015/TT-BTC được sửa đổi, bổ sung tại khoản 37 Điều 1 Thông tư số 39/2018/TT-BTC quy định chung cho tất cả các tổ chức, cá nhân c ó hoạt động GC, SXXK nên khi nhập khẩu lần đầu theo loại hình DNCX cùng là đối tượng để kiểm tra cơ sở sản xuất. 26 Hiện nay việc kiểm tra báo cáo quyết toán tình hình sử dụng nguyên liệu, vật tư nhập khẩu hàng hóa xuất khẩu được thực hiện theo Quy trình kiểm tra sau thông quan ban hành theo Quyết định số 1410/QĐ-TCHQ ngày 14/5/2015 của TCHQ. Đ ề nghị TCHQ sớm ban hành Q uy trình thủ tục hải quan đối với nghiệp vụ kiểm tra báo cáo quyết toán tình hình sử dụng nguyên liệu, vật tư nhập khẩu, hàng h ó a xuất khẩu (H Q Cà Mau) Việc kiểm tra tình hình sử dụng, kiểm tra báo cáo quyết toán thực hiện theo hướng dẫn tại Quyết định số 1966/QĐ-TCHQ . Điều 60 27 V ề việc kiểm t ra báo cáo quyết toán đối với hàng gia công, sản xuất xuất khẩu: Bổ sung quy trình tiếp nhận, kiểm tra, xử l ý đối với tại khoản 39 Điều 1 Thông tư 39/2018/TT-BTC sửa đổi Điều 60 Thông tư 38/2015/TT-BTC bao gồm các nội dung về việc kiểm tra báo cáo quyết toán; sửa đổi, bổ sung báo cáo quyết toán. (HQ Quảng Ng ã i) Tổng cục Hải quan ghi nhận kiến nghị đ ể xây dựng Quyết định thay thế Quyết định số 1966/QĐ-TCHQ . 28 Tại điểm 3.a, khoản 39 Điều 1 Thông tư 39/2018/TT-BTC ngày 20/4/2018 “sửa đổi điều 60 TT38/2015/TT-BTC 25/3/2015” không quy định các doanh nghiệp lần đầu nộp báo cáo quyết toán thuộc trường hợp phải kiểm tra báo cáo quyết toán và Điều khoản chuyển tiếp cũng không hướng d ẫ n cho trường hợp này. (HQ TP . HCM) Các trường hợp kiểm tra báo cáo quyết toán theo quy định tại Thông tư số 39/2018/TT-BTC thực hiện theo nguyên tắc quản lý rủi ro. Tổng cục Hải quan sẽ hướng dẫn cụ thể trong qu y tr ì nh thay thế quy trình ban hành kèm theo Quyết định số 1966/QĐ-TCHQ . Điều 64 29 V ề thủ tục xử lý nguyên liệu, vật tư dư thừa, phế liệu, phế phẩm; máy móc, thiết bị thuê, mượn đố i với hợp đồng gia công: Thông t ư s ố 39/2018/TT-BTC đ ã bãi bỏ quy định về thủ tục th ô ng báo phương án xử lý nguyên liệu, vật tư dư thừa, ph ế liệu, phế phẩm; máy móc, thiết bị thuê, mượn. Đề xuất: Sửa đổi quy đ ị nh v ề việc tiế p nh ậ n thông báo phương án xử lý nguyên liệu, vật tư d ư thừa, phế liệu, phế phẩm; máy móc, thiết bị thuê, mượn tại Điều 19 Quy trình 1966/QĐ-TCHQ cho phù hợp Thông t ư s ố 39 (HQ Quảng Ng ã i, TP.HCM) Tổng cục Hải quan ghi nhận nội dung này để xây dựng quy trình thay thế quy trình ban hành kèm theo Quyết định số 1966/QĐ-TCHQ . III. Vướng mắc Hệ th ố ng 30 - Đ ể chủ động triển khai các thủ tục hải quan điện tử theo Nghị định và Thông t ư mới, đề nghị Tổng cục công bố các thủ tục đã có trên hệ thống và có chức năng đáp ứng y ê u c ầ u truyền nhận thông tin điện tử; hướng dẫn lộ tr ì nh, nội dung triển khai đối với những thủ tục chưa có hệ thống hoặc đ ã có hệ thống nhưng chưa có chức năng đáp ứng y ê u cầu truyền nhận thông tin đ iện tử. (HQ Thanh Hóa, Hà Nội, HCM) - Theo hướng d ẫ n khai b á o tại phụ lục II Thông tư 39/2018/TT-BTC , thì Doanh nghiệp phải thực hiện các nghiệp vụ khai báo như: Thông báo tách vận đơn đ ối với hàng hóa nhập khẩu (m ẫ u s ố 12), Thông báo thông tin hàng h ó a nhập khẩu tro ng trường hợp không có vận đơn (m ẫ u s ố 13), Th ô ng báo thông tin hàng hóa dự k iế n xuất khẩu (mẫu số 14), Thông báo đ ó ng ghép chung c ontainer của hàng h ó a thuộc nhiều t ờ khai xuất khẩu (m ẫu số 15), ... Tuy nhi ê n hiện nay, Doanh nghiệp chưa thực hiện đ ược các chức năng n à y trên hệ thống. Các mẫu bi ể u số 17, 18, 19 Phụ lục II ban hành kèm Thông tư số 39 chỉ quy định về chỉ tiêu khai báo điện tử, không có m ẫ u thực hiện bản giấy. Vì vậy, đề nghị hướng dẫn chung về nội dung các mẫu này kh i thực hiện bản giấy đ ể các đơn vị thực hiện. (H Q Quảng Nam, C ần Thơ, HQ Quảng ninh) Hiện nay, Tổng cục Hải quan đ ang phối hợp với các Công ty xây dựng phần mềm hoàn thiện, bổ sung các chức năng trên H ệ thốn g và sớm đ ưa vào vận hành. Sau kh i hoàn thiện, Tổng cục sẽ tổ chức tập huấn, hướng dẫn cách thức thực hiện cho các cán bộ công chức. Trong thời gian chờ các thủ tục hành chính ch í nh thức đ ưa vào vận hành trên hệ th ố ng, đ ề nghị các đơn vị hướng d ẫ n doanh nghiệp sử dụng các Biểu mẫu ban hành kèm Thông tư hoặc thực hiện qua C ổng dịch vụ công trực tuyến. 31 Hiện, phần mềm Doanh nghiệp đã khai báo được hợp đ ồng gia công, phụ lục hợp đ ồ ng g ia công và gửi đến Hệ thống xử lý dữ liệu hải quan để lấy số tiếp nhận. Tuy nhiên, đơn vị chưa tr a cứu được thông tin khai báo hợp đồng gia công, phụ lục hợp đ ồng gia công tr ê n hệ thống. (HQ Quảng Nam) Đ ể tra cứu thông tin khai báo hợp đ ồng gia công trên hệ thống quản lý hàng h ó a gia công, SXXK, đề nghị đơn vị thực hiện chức năng VI. Tra cứu thông tin = > 1. Tra cứu thông tin chứng từ khai báo => 1.02. Tra cứu hợp đ ồng gia công. 32 Hiện chưa thực hiện được việc khai báo tiêu chí Gi ấy phép trên tờ khai xuất khẩu do phần m ề m Hệ thống VNACCS chưa nâng cấp và cập nhật. Trong thời gian Hệ thống chưa nâng cấp, Ch i cục tạm thời hướng dẫn doanh nghiệp khai báo Giấy phép đối với mặt hàng than, quặng bauxit tại Phần ghi chú trên tờ khai. (HQ Quảng Ninh) Việc khai báo ch ỉ tiêu Giấy phép xuất khẩu đã dược quy định cụ thể tại điểm 2.33 Phụ lục I ban hành k è m Thông tư số 39/2018/TT-BTC thay thế Phụ lục II ban hành kèm theo Thông tư số 38/2015/TT-BTC , đề nghị đơn vị hướng dẫn người khai hải quan thực hiện đúng theo quy định. Đối với các mặt hàng không thuộc diện quản lý b ằ ng giấy ph é p xuất khẩu, nhập khẩu hoặc cơ quan kiểm tr a chuyên ngành không ban h à nh giấy thông báo kết quả kiểm tra chuyên ngành hoặc chứng từ c ó giá trị tương đương mà chỉ quy định người khai hải quan phải xuất trình chứng từ chứng minh hàng hóa đủ điều kiện xuất khẩu, nhập khẩu (ví dụ như hồ sơ chứng minh nguồn gốc hợp pháp của than xu ấ t khẩu...) thì hướng dẫn người khai hải quan khai số hiệu/ngày tháng năm của các ch ứ ng từ tại chỉ tiêu phần ghi chú trên tờ khai hải quan. 33 Tại ô 2.19 Phụ lục I Thông tư 39/2018/TT-BTC thay th ế phụ lục II Thông tư 38/2015/TT-BTC: Hướng dẫn khai báo tên người nhập khẩu quy định: "Trư ờ ng hợp hợp đ ồng mua bán hàng hóa có điều khoản ch ỉ định nhận hàng tại Việt Nam (xuất khẩu tại chỗ) thì tên người nhập khẩu là tên người mua hàng tại nước ngoài; ghi người được ch ỉ định nhận hàng (tại Việt Nam) tại ô tên người ủy thác nhập khẩu. Vướng m ắ c: Không có ô đ ể khai b á o người ủy thác nhập khẩu tr ê n tờ khai xuất khẩu. Đề xuất: B ổ sung thêm ô để khai b á o người ủy thác nhập khẩu tr ê n tờ khai xuất khẩu. (HQ Hải Phòng) Theo hư ớ ng d ẫ n tại mẫu s ố 02 Phụ lục I Thông tư số 39/2018/TT-BTC thay th ế phụ lục II Thông t ư s ố 38/2015/TT-BTC thì ch ỉ tiêu 2.19. Tên người nhập khẩu: “ Trường hợp hợp đ ồ ng mua b á n có điều kho ả n ch ỉ định nhận hàng tại Việt Nam (xuất khẩu tại chỗ) thì tên người nhập kh ẩ u là tên người mua hàng t ạ i nước ngoài: ghi người được ch ỉ đ ị nh nh ậ n hàng (t ạ i Việt Nam) t ạ i ô “ Phần ghi chú ”” . Yêu cầu Cục Hải quan tỉ nh, thành phố hướng dẫn người khai hải quan thực hiện theo đ úng quy định. 34 Liên quan đến việc khai b á o s ố lượng hàng hóa có phần thập phân vượt quá 02 ký tự, theo quy định tại 1.83 mẫu số 01 Phụ lục II “ Trường hợp s ố lượng thực tế c ó phần thập phân vượt qu á 02 k ý tự, người khai hải quan thực hiện làm tròn thành 02 k ý tự thập phân sau dấu ph ẩ y...,đồng thời khai số lượng thực tế và đơn giá h ó a đơn vào ô “M ô tả hàng hóa” theo nguyên tắc sau: “ mô tả hàng hóa # &số lượng ” (không khai đơn gi á vào ô “Đơn gi á hóa đ ơn) ” . Theo hướng d ẫ n thì đơn giá hóa đơn sẽ được khai tại ô “mô tả hàng hóa”, tuy nhi ê n khi hướng dẫn cách khai lại không hướng dẫn cách khai đơn giá trên dòng này. Mặt khác, theo phản á nh của Doanh nghiệp, kh i khai theo nguyên t ắ c như tr ê n thì nội dung mô tả tên hàng đ ược khai trước nội dung s ố lượng s ẽ bị mất đi khi truyền đ ến hệ thống của cơ quan hải quan, dẫn đế n thôn g tin cơ quan hải quan nhận đ ược ch ỉ thể hiện mỗi nội dung “#&s ố lượng”. (HQ Quảng Ngãi) - Đối với trường hợp số lượng hàng hóa có phần thập phân vượt quá 02 ký tự, người khai hải quan thực hiện làm tròn thành 02 ký tự thập ph â n sau d ấ u phẩy..., đồng thời khai số lượng thực tế và đơn giá hóa đơn vào ô “Mô tả hàng hóa” theo nguy ê n tắc sau: “mô tả hàng h ó a#&s ố lượng”. Ph ầ n đơn giá h ó a đơn được khai vào ô mô tả hàng h ó a sau khi thực khai các nội dung trên v à được ngăn cách bằng dấu chấm (.) - Theo thiết kế hệ thống chỉ ti ê u “Mô tả hàng hóa” người khai h ả i quan được khai tối đa 200 ký tự. Trường hợp thông tin khai báo tại chỉ tiêu “Mô tả hàng hóa” vượt quá ký tự cho phép đề nghị người khai hải quan khai bổ sung nội dung vào phần “Ghi chú” hoặc sử dụng tệp tin đính kèm (nghiệp vụ HYS) đ ể ghi nhận các nội dung c ầ n khai báo. 35 Tại Thông tư 39/2018/TT-BTC khi n ê u “mẫu ... thuộc Thông tư này” tuy nhiên tra cứu không c ó các mẫu theo trích dẫn tại Thông tư 39. Ví dụ khoản 1 điều 18 được sửa đổi, bổ sung “Người khai hải quan phải khai đầy đủ các thông tin trên tờ khai hải quan theo các chỉ tiêu thông tin quy định tại mẫu 01 hoặc mẫu 02 Phụ lục II ban hành kèm Thông tư này” tuy nhiên tra cứu mẫu 01, 02 thuộc Phụ lục I ban hành theo Thông tư 39/2018/TT-BTC ; tại điều 55 quy định “Định mức thực t ế sản xuất... được xác định theo quy định tại mẫu số 27 Phụ lục II ban hành kèm Thông t ư này” tuy nhiên nếu theo Thông tư 39 thì định mức thực t ế sản xuất được xác định theo m ẫu 1 6/ĐMTT/GSQL Phụ lục II. Tại Thông tư số 39/2018/TT-BTC có 02 loại mẫu Bi ể u: Một loại là các ch ỉ tiêu thông tin đ ược áp dụng kh i người khai hải quan thực hiện thông qua hệ thống; một loại là mẫu biểu giấy được áp dụng khi người khai h ả i quan thực hiện bằng giấy trong trường hợp hệ thống chưa đáp ứng hoặc hệ thống gặp sự c ố . 36 Trừ lùi C/O điện tử hàng h ó a từ nước ngo à i vào kho ngoại quan đ ể nhập kh ẩ u vào nội địa nhiều lần: Căn cứ Điều 23 Thông tư 38/2018/TT-BTC về trừ lùi Giấy Chứng nhận xuất xứ hàng h ó a: “Người khai hải quan đ ăng ký theo dõi trừ lùi C/O trên hệ thống xử lý dữ liệu đ iện tử hải quan theo các chỉ tiêu thông tin tại mẫu s ố 01/CT/ĐTTL/GSQL Phụ lục IV ban hành kèm theo Thông tư này, nộp 1 bản chụp C/O thông qua Hệ th ố ng xử lý dữ liệu đi ệ n tử hải quan và 01 bản ch í nh C/O cho Chi cục Hải quan Quản lý kho ngoại quan trước khi đăng ký tờ khai hải quan nhập khẩu lô hàng đầu tiên từ kho ngoại quan vào nội địa”. Ý kiến: Chưa có hướng dẫn đối với trường hợp trừ lùi Giấy Chứng nhận xuất xứ hàng hóa đ iện tử, đề nghị có hướng dẫn để thực hiện. (HQ TP.HCM) Tổng cục Hải quan ghi nhận khi xây dựng Hệ thống, trước m ắ t, đề nghị đơn vị thực hiện việc theo dõi trừ l ù i tr ê n bản giấy.