900/QC-HQĐB-BPĐB-BPLC-BPSL

Quy chế 900/QC-HQĐB-BPĐB-BPLC-BPSL phối hợp hoạt động giữa Cục Hải quan Điện Biên và Bộ chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh Điện Biên - Lai Châu - Sơn La TỔNG CỤC HẢI QUAN – BTL BĐ BIÊN PHÒNG CỤC HẢI QUAN ĐIỆN BIÊN – BỘ CHỈ HUY BĐBP TỈNH ĐIỆN BIÊN – BỘ CHỈ HUY BĐBP TỈNH LAI CHÂU – BỘ CHỈ HUY BĐBP TỈNH SƠN LA -------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ---------------- Số: 900 /Q C - HQĐB-BPĐB-BPLC-BPSL Điện Biên , ngày 11 tháng 12 năm 201 2 QUY CHẾ PHỐI HỢP HOẠT ĐỘNG GIỮA CỤC HẢI QUAN ĐIỆN BIÊN VÀ BỘ CHỈ HUY BỘ ĐỘI BIÊN PHÒNG CÁC TỈNH ĐIỆN BIÊN – LAI CHÂU – SƠN LA C ăn cứ chức năng, nhiệm vụ của lực lượng Hải quan và Bộ đội Biên phòng đã được quy định tại L uật Hải quan ngày 29 tháng 6 năm 2001, L uật sửa đổi, bổ sung một số điều của L uật Hải quan ngày 14 tháng 6 năm 2005 và pháp lệnh Bộ đội Biên phòng ngày 28 tháng 03 năm 1997; C ăn cứ Quy chế phối hợp hoạt động giữa Tổ ng cục Hải quan và Bộ T ư lệnh Bộ đội Biên phòng số 5000/QC-TCHQ-BTLBĐBP ngày 20 tháng 9 năm 2012; Căn cứ tình hình thực tế tại địa bàn và yêu cầu nhiệm vụ của hai lực lượng trong tình hình mới; C ục Hải quan Điện Biên và Bộ chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh Điện Biên , Bộ chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh Lai Châu, Bộ chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh S ơn L a (sau đây gọi tắt là Bộ đội Biên phòng các tỉnh) thống nhất ban hành Quy chế phối hợp hoạt động trong công tác với các nội dung sau: Chương 1. QUY ĐỊNH CHUNG Điều 1. P hạm vi điều chỉnh Quy chế này quy định về nguyên tắc, nội dung và cơ chế phối hợp hoạt động giữa lực lượng Hải quan Điện Biên và Bộ đội Biên phòng các tỉnh (sau đây gọi tắt là hai Bên) trong công tác quản lý, kiểm soát xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh, xuất khẩu, nhập khẩu; đấu tr anh phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua Biên giới, gian lận thương mại và các loại tội phạm: xâm phạm an ninh qu ố c gia, xu ấ t cảnh, nhập cảnh tr ái phép, buôn bán vận chuyển trái phép vũ khí, ma tú y , chất nổ , ch ấ t cháy, văn hóa phẩm độc hại, mua bán người và các loại hàng cấm khác ở khu vực Biên giới, cửa khẩu. Điều 2 . M ục đích của hoạt động phối hợp P hối hợp hoạt động giữa hai Bên nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp của hai lực lượng, h ỗ trợ, giúp đỡ l ẫ n nhau góp ph ầ n hoàn thành nhiệm vụ chính trị của mỗi lực lượng. Đ iều 3. N guyên tắc của hoạt động phối hợp 1. H oạt động phối h ợ p giữa hai Bên phải tuân thủ luật Hải quan, luật Biên giới quốc gia, P háp lệnh Bộ đội Biên phòng và các văn bản pháp luật có liên quan trên cơ sở thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mỗi Bên theo quy định của pháp luật; kịp thời phát hiện, ngăn chặn và xử l ý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật. 2. H oạt động phối hợp phải đảm bảo nguyên tắc và yêu cầu nghiệp vụ chuyên môn của mỗi Bên. K hi phối hợp thực hiện một công việc cụ thể phải có nội dung, yêu cầu, kế hoạch và được lãnh đạo có thẩm quyền của hai Bên phê duyệt. 3. N hững vướng mắc phát sinh trong quá trình phối hợp phải được bàn bạc, thống nhất giải quyết dựa trên quy định của pháp luật, yêu cầu nghiệp vụ của mỗi Bên và Quy chế này. T rường hợp có quan điểm khác nhau, không thống nhất được thì báo cáo lãnh đạo có th ẩ m quyền của hai Bên xem xét, quyết định. 4. V iệc phối hợp phải đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh; tôn trọng, đoàn kết, giúp đỡ nhau và đảm bảo chế độ bảo mật theo quy định của pháp luật. Chương 2. NỘI DUNG PHỐI HỢP Điều 4. P hối hợp trong công tác chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn, xây dựng, thực hiện quy trình nghiệp vụ 1. C ục Hải quan Điện Biên và Bộ đội Biên phòng các tỉnh chỉ đạo các phòng, ban chuyên môn và đơn vị thuộc quyền thực hiện công tác phối hợp hoạt động theo Quy chế này. 2. C ăn cứ vào yêu cầu công tác, C ục Hải quan Điện Biên và Bộ đội Biên phòng các tỉnh phối hợp chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn: a ) X ây dựng văn bản chung giữa hai Bên để chỉ đạo, hướng dẫn phối hợp thực hiện công tác nghiệp vụ. b ) T hành lập đoàn liên ngành (định kỳ hoặc đột xuất) để kiểm tra việc thực hiện Quy chế tại các đ ơn vị, địa bàn cụ thể. 3. T rong quá trình xây dựng, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, văn bản nghiệp vụ quy định về quy trình thủ tục trong quản lý nhà nước về Hải quan và Biên phòng, liên quan đến nghiệp vụ của mỗi b ên th ì : a ) Bên chủ trì chủ động soạn thảo và lấy ý kiến bằng văn bản hoặc tổ chức họp tr ao đổi lấy ý kiến tham gia trực tiếp. Bên được lấy ý kiến phải có trách nhiệm tham gia ý kiến vào văn bản dự thảo và trả lời. b ) H ai Bên thường xuyên trao đổi, bàn bạc để tổ chức hoạt động nghiệp vụ đảm bảo sự phối hợp thống nhất, giữ gìn đoàn kết, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh. T rường hợp có vướng mắc phải kịp thời đồng báo cáo cấp trên hai Bên giải quyết. 4. K hi có vấn đề, tình hình liên quan đến công tác quản lý nhà nước về Hải quan, công tác quản lý nhà nước về Biên phòng; tình hình an ninh, chính trị, xã hội, kinh tế khu vực b i ên giới, ... cần có sự phối hợp để tham mưu cho chính quyền địa phương và các cơ quan quản lý chuyên ngành các cấp th ì hai Bên cùng bàn bạc, thống nhất trước; vấn đề, tình hình thuộc lĩnh vực liên quan của Bên nào thì Bên đó chủ trì tham mưu, đ ề xu ấ t. Đ iều 5. P hối hợp trao đổi thông tin, tài liệu và tình hình có liên quan 1. H ai Bên cung cấp, trao đổi thông tin, tài liệu sau: a ) N hững quy định của pháp luật, chủ trương, chính sách mới liên quan đến hoạt động của hai lực lượng. b ) các văn bản có liên quan đến hoạt động quản lý, bảo vệ chủ quyền lãnh thổ, giữ gìn an ninh chính trị - trật tự xã hội tại khu vực Biên giới; chính sách thương mại, quản lý xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh. ... c ) V ề tình hình, phương thức thủ đoạn hoạt động của tội phạm trong lĩnh vực quản lý; các tuyến, địa bàn trọng điểm; các đối tượng trọng điểm, tổ chức, đường dây, ổ nhóm tội phạm , kinh nghiệm t ổ chức đấu tranh, phát hiện, ngăn chặn, xử lý vi phạm. d ) N hững bất cập trong quy trình nghiệp vụ và thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về Hải quan và nhiệm vụ quản lý N hà nước về Biên phòng tại cửa khẩu, khu vực cửa khẩu. e ) C ác tài liệu nghiệp vụ, hồ sơ vụ việc khi có yêu cầu của mỗi Bên. g ) T hông tin về các tiến b ộ và ứng dụng công nghệ thông tin, khoa học, kỹ thuật được sử dụng trong công tác phòng, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật. 2. T hông tin tài liệu phải được sử dụng đúng mục đích, chấp hành đúng quy định của pháp luật v ề bảo vệ bí mật nhà nước và các quy định về công tác bảo mật của mỗi Bên. 3. H ình thức, thời gian, nội dung thông tin cung cấp, trao đổi do đơn vị Hải quan và Bộ đội Biên phòng cùng cấp thống nhất, quyết định phù hợp với điều kiện cụ th ể tại địa bàn. Điều 6. P hối hợp trong tuần tra, kiểm tra, kiểm soát 1. Đ ơn vị Hải quan, Bộ đội Biên phòng quản lý trên cùng địa bàn cửa khẩu Biên giới đường Bộ căn cứ tình hình thực tế tại địa bàn, yêu cầu nhiệm vụ, tổ chức phối hợp tuần tr a, kiểm tra, kiểm soát ở cửa khẩu và ở khu vực Biên giới cần thiết để phát hiện, đấu tranh, ngăn chặn các hành vi vi phạm chủ quyền l ãnh th ổ , an ninh trật tự; xu ấ t cảnh, nhập cảnh trái phép; buôn lậu, gian lận thương mại, vận chuy ể n trái phép hàng hoá qua Biên g i ới, buôn bán vận chuyển trái phép vũ khí, ma tuý, ch ấ t n ổ , chất cháy, văn hoá phẩm độc hại và các loại hàng cấm khác. 2. P hối hợp tuần tra kiểm soát phải có kế hoạch; Bên chủ trì soạn thảo kế hoạch phải gửi cho Bên phối hợp tham gia góp ý, hoàn chỉnh và cùng trình cấp có thẩm quyền của hai Bên phê duyệt. K ết quả tuần tra kiểm soát phải được thống nhất xử lý, đồng báo cáo lãnh đạo cấp trên của hai Bên. 3. Thời gian t ổ chức, bố trí lực lượng và trang thiết bị phương tiện phục vụ tuần tra kiểm soát do hai Bên cùng cấp thống nhất, quyết định. Đ iều 7. P hối hợp trong việc áp dụng các biện pháp nghiệp vụ nhằm phát h i ện, ngăn chặn, điều tra, xử lý vi phạm 1. T rong quá trình thực hiện nhiệm vụ phát hiện, ngăn chặn, điều tra, xử lý các hành vi buôn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hoá qua Biên giới, buôn bán vận chuyển trái phép vũ khí, ma tuý, chất nổ, chất cháy, văn hoá phẩm độc hại, xuất nhập cảnh trái phép, ... Bên chủ trì vụ việc có yêu cầu cần phối hợp lực lượng thì gửi yêu cầu bằng văn bản. Đ ơn vị nhận được yêu cầu phối hợp có trách nhiệm bố trí lực lượng, phương tiện, trang thiết bị để thực hiện; nếu gặp khó kh ă n phải thông báo kịp thời bằng văn bản cho đơn vị Bên chủ trì. Đ ối với những tình huống cấp bách, đối tượng bỏ trốn, tiêu hủy tang vật hoặc gây ra những hậu quả nghiêm trọng, ... cần phải có sự phối hợp lực lượng để kịp thời triển khai các biện pháp ngăn chặn thì người chỉ huy Bên chủ trì vụ việc có thể gặp trao đổi trực tiếp (hoặc qua đ iện thoại) yêu cầu người chỉ huy Bên phối hợp khẩn trương tổ chức lực lượng, phương tiện, biện pháp phối hợp, sau đó gửi bổ sung v ă n bản yêu cầu cho Bên phối hợp. 2. V ụ việc, hành vi vi phạm xảy ra thuộc thẩm quyền xử lý của b ên nào thì b ên đó chủ trì còn b ên kia phối hợp. N ếu vụ việc, hành vi vi phạm mà hai Bên cùng có thẩm quyền xử lý thì Bên nào phát hiện hành vi vi phạm trước thì Bên đó chủ trì xử lý, giải quyết. T rường hợp một Bên phát hiện vi phạm nhưng không thuộc thẩm quyền xử lý của mình thì thực hiện các biện pháp ngăn chặn hành vi vi phạm theo quy định của pháp luật và bàn giao cho Bên có thẩm quyền để điều tra, xử lý. 3. V iệc bàn giao thông tin, hồ sơ, đối tượng, phương tiện, tang vật (nếu có) của vụ việc vi phạm phải đúng trình tự, thủ tục pháp luật quy định. C hỉ bàn giao vụ việc khi có ý kiến đồng ý bằng văn bản của lãnh đạo có thẩm quyền hai Bên. Bên tiếp nhận vụ việc phải thông báo bằng văn bản cho Bên bàn giao biết kết quả điều tra, xử lý chậm nhất là sau 15 ngày làm việc kể từ khi kết thúc vụ việc. 4. T rong quá trình phát hiện, ngăn chặn, điều tra, xử lý vi phạm, nếu có nghi v ấ n móc nối nội b ộ hay gây cản trở thì lãnh đạo đơn vị hai Bên trao đ ổ i trực tiếp hoặc báo cáo lãnh đạo cấp trên của mỗi Bên để chỉ đạo. Đ iều 8 . P hối hợp trong công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật 1. H ai Bên có trách nhiệm phối hợp tham mưu cho tổng cục Hải q uan, Bộ tư lệnh Bộ đội Biên phòng, chính quyền địa phương hoặc trực tiếp phối hợp tổ c hức các hoạt động tuyên truyền, vận động quần chúng và phổ biến pháp luật liên quan đến c ô ng tác quản lý nhà nước về Hải quan, Biên phòng. 2. H ình thức, nội dung, biện pháp, phương tiện tuyên truyền do đơn vị hai bên cùng cấp thống nhất, quyết định. Đ iều 9 . P hối hợp trong công tác xây dựng lực l ượ ng P hối hợp trong c ô ng tác quản lý cán bộ, bảo vệ nội b ộ; thông báo kịp thời cho nhau về dấu hiệu tiêu cực hoặc hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức của mỗi Bên để có biện pháp giáo dục, phòng ngừa, ngăn chặn và xử lý. Đ iều 10. P hối hợp thực hiện các mặt công tác khác 1. P hối hợp giải quyết tình hình khi có yêu cầu tạm dừng hoặc hạn chế các hoạt động qua lại Biên giới, cứu hộ, cứu nạn, thiên tai, dịch bệnh. 2. P hối hợp trong đấu tranh chống các hoạt động lấn chiếm b iên giới, tập kích, gây rối, chống người thi hành công vụ và giải quyết các vụ việc đột xuất xảy ra ở khu vực b iên giới, cửa khẩu. 3. H ỗ trợ tư vấn trang bị, huấn luyện sử dụng công cụ hỗ trợ, trang thiết bị, phương tiện nghiệp vụ mà mỗi Bên có thế mạnh. 4. C hia sẻ thông tin hệ thống các trang thiết bị kỹ thuật tại cửa khẩu Biên giới đường Bộ. 5. P hối hợp tiếp đón các đoàn khách quốc tế, các đoàn công tác trong và ngoài nước đến thăm và làm việc khi có chỉ đạo. 6. P hối hợp bảo vệ trụ sở cơ quan, đơn vị và xây dựng cảnh quan, môi trường trong khu vực cửa khẩu xanh, sạch, đẹp, h ợ p vệ sinh. Chương 3. TỔ CHỨC THỰC HIỆN Đ iều 11. Đ ơn vị đầu mối hoạt động phối hợp của cục Hải quan Điện Biên và Bộ chỉ huy Bộ đội biên phòng các t ỉ nh Đ ội kiểm soát Hải quan thuộc cục Hải quan Điện Biên và ban cửa khẩu thuộc phòng tham mưu Bộ chỉ huy Bộ đội Biên phòng các tỉnh là đầu mối phối hợp giữa hai Bên, có trách nhiệm ti ế p nhận, trao đổi thông tin, định kỳ luân phiên t ổ chức hội nghị giao ban giữa các cơ quan. Đ ồng thời tham mưu cho C ục trưởng cục Hải quan Điện Biên và C hỉ huy trưởng Bộ đội Biên phòng các tỉnh chỉ đạo, hướng dẫn, ki ể m tra, đôn đốc các cơ quan, đơn vị thuộc quyền thực hiện quy ch ế này. Đ iều 12. T rách nhiệm của cục Hải quan Điện Biên và Bộ chỉ huy Bộ đội Biên phòng các tỉnh 1. C hỉ đạo các phòng, ban chuyên môn và đơn vị thuộc quyền quán triệt và tổ chức triển khai thực hiện nghiêm túc các nội dung của Quy chế này. 2. T hông tin cho nhau những nội dung theo quy định tại Quy chế này để kịp thời tri ể n khai phối hợp trong hoạt động cụ thể. 3. T iếp nhận và giải quyết các ý kiến đề xuất của cấp dưới về những vấn đề có liên quan trong khi thực hiện các nội dung của Quy chế phối hợp; đối với các vụ việc vượt thẩm quy ề n phải tổng h ợ p, báo cáo cấp trên theo ngành dọc trước khi báo cáo chính quyền sở tại để xin ý kiến. Đ iều 13 . Trách nhiệm của C h i cục Hải quan và Đ ồn Biên phòng cửa khẩu 1. Q uán triệt và tổ chức triển khai thực hiện Quy chế đảm bảo đúng quy định, phù hợp với tình hình địa bàn đơn vị phụ trách. 2. T hông tin cho n hau những nội dung theo quy định tại Quy chế này để kịp tri ể n khai phối hợp trong hoạt động cụ thể. 3. T hống nhất xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch phối hợp theo các nội dung quy định tại quy ch ế , phù hợp với tình hình thực t ế ở địa bàn và sự chỉ đạo của cấp trên. Đ iều 14. C hế độ giao ban, tổng kết 1. Đ ịnh kỳ mỗi năm một lần tổ chức hội nghị sơ kết theo hình thức l uân phiên giữa cục Hải quan Điện Biên và Bộ chỉ huy Bộ đội Biên phòng các tỉnh nhằm đánh giá quá trình triển khai thực hiện Quy chế, đề ra phương hướng phối hợp trong năm tiếp theo, đồng thời t ổ ng hợp, báo cáo về T ổng cục Hải quan (qua cục điều tra chống buôn lậu) và Bộ tư lệnh Bộ đội Biên phòng (qua cục cửa khẩu). Đ ơn vị chủ trì có trách nhiệm chuẩn bị nội dung, kinh phí để tổ chức hội nghị, các Bên tham gia có trách nhiệm cung cấp thông tin, số liệu theo yêu cầu của đơn vị chủ trì. 2. C ác phòng chức năng ( P hòng phòng chống tội phạm và ma tuý, phòng trinh sát, phòng tham mưu) của Bộ chỉ huy Biên phòng và các phòng chức năng của cục Hải quan 06 tháng một lần tham gia họp giao ban cùng các đồn Biên phòng và các chi cục Hải quan trên các địa bàn. 3. C ác đồn Biên phòng, C hi cục Hải quan trên cùng địa bàn định kỳ họp giao ban 01 tháng một lần; hàng năm tổ chức sơ kết, đánh giá quá trình thực hiện Quy chế theo hình thức luân phiên và gửi báo cáo về cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp. Đ iều 15. K inh phí phối hợp Đ ối với các hoạt động phối hợp thường xuyên, mỗi b ên tự đảm bảo kinh phí; khi có kế hoạch phối hợp hoạt động dài ngày, kinh phí lớn, hai Bên cùng nhau bàn bạc xác định kinh phí phối hợp, thống nhất cách thức phân bổ cho từng Bên hoặc thông qua cơ quan chủ quản đề xuất cấp trên cấp kinh phí hỗ trợ. Đ iều 16. Hiệu lực thi hành 1. Quy chế này có hiệu lực kể từ ngày ký và thay thế các Quy chế phối hợp hoạt động đã ký s ố 51/QCPH ngày 08/3/2006, số 62/QCPH ngày 22/3/2006 và số 60/QCPH ngày 28/3/2006 giữa C ục Hải quan Điện Biên và Bộ đội Biên phòng các tỉnh Sơn La - Điện Biên - Lai Châu. 2. T rong quá trình thực hiện, nếu phát sinh vướng mắc thì kịp thời báo cáo về cục Hải quan Điện Biên (qua đội kiểm soát Hải quan) và Bộ chỉ huy Bộ đội Biên phòng các tỉnh (ban cửa khẩu thuộc phòng tham mưu) để tổng hợp, thống nhất hướng giải quyết, điều chỉnh. 3. T rong quá trình tri ể n khai thực hiện Quy chế, tổ chức cá nhân thuộc lực lượng Hải quan và Bộ đội Biên phòng các cấp có thành tích thì được khen thưởng; nếu vi phạm thì bị xử lý kỷ luật./. CỤC HẢI QUAN ĐIỆN BIÊN PHÓ CỤC TRƯỞNG Nguyễn Công Chất BỘ CHỈ HUY BỘ ĐỘI BIÊN PHÒNG TỈNH ĐIỆN BIÊN CHỈ HUY TRƯỞNG Đại Tá Phạm Đồng Tuyên BỘ CHỈ HUY BỘ ĐỘI BIÊN PHÒNG TỈNH LAI CHÂU PHÓ CHÍNH ỦY Đại tá Lê Minh Thông BỘ CHỈ HUY BỘ ĐỘI BIÊN PHÒNG TỈNH SƠN LA PHÓ CHỈ HUY TRƯỞNG Đại Tá Trần Quốc Thái Nơi nhận: - Tổ ng cục Hải quan (để b/cáo); - BTL Bộ đội Biên phòng (để b/cáo); - C ục Hải quan Điện Biên; - B ch Bộ đội Biên phòng tỉnh ĐB, LC, SL; - C ác đơn vị thuộc C ục HQĐB (để thực hiện); - C ác đơn vị thuộc BCH BĐBP các tỉnh (để thực hiện); - C ác C hi cục Hải quan (để thực hiện); - C ác Đồn Biên phòng cửa khẩu (thực hiện); - L ưu: VT, HQĐB , BCH BĐBP các tỉnh (05b).