35/2016/QĐ-UBND

Quyết định 35/2016/QĐ-UBND Quy định trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế thực hiện quyết định thu hồi đất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền trên địa bàn tỉnh Long An ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LONG AN ------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Số: 35/2016/QĐ-UBND Long An , ngày 07 tháng 07 năm 2016 QUYẾT ĐỊNH QUY ĐỊNH TRÌNH TỰ, TH Ủ TỤC ÁP DỤNG BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ THỰC HIỆN QUYẾT ĐỊNH THU H Ồ I ĐẤT CỦA C Ơ QUAN NHÀ NƯỚC CÓ THẨM QUYỀN TRÊN ĐỊA BÀN T Ỉ NH L O NG AN ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LONG AN Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015; Căn cứ Luật Đất đai ngày 29 tháng 1 1 n ă m 2013; C ă n cứ Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 1 5 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một s ố điều của Luật Đất đai; Căn cứ Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Căn cứ Thông tư số 30/20 1 4/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ giao đất, cho Thuê đ ấ t, chuy ể n mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; Căn cứ Thông tư s ố 37/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Xét Tờ trình số 534/TTr-STNMT ngày 24 tháng 6 năm 2016 c ủ a Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường, QUYẾT ĐỊNH: Điều 1 . Ban hành kèm theo Quyết định này quy định trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế thực hiện quyết định thu hồi đất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền trên địa bàn tỉnh Long An . Điều 2. Giao Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan tri ể n khai, hướng dẫn, ki ể m tra việc thực hiện Quyết định này. Quyết định này có hiệu lực sau 10 (mười) ngày kể từ ngày ký và bãi bỏ Quyết định số 02/2012/QĐ-UBND ngày 31 tháng 01 năm 2012 của Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quy định trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định thu hồi đất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền trên địa bà n tỉnh Long An. Điều 3 . Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Thủ trưởng các Sở, ngành tỉnh có liên quan, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn và các cơ quan có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./. Nơi nhận - Văn phòng Chính ph ủ ; Báo cáo - Bộ Tài nguyên v à M ô i trường; Báo cáo - Cục KTVBQPPL - Bộ Tư pháp; Báo cáo - TT.TU, TT.HĐND t ỉ nh; - Các Ủy viên Ban Thường vụ T ỉ nh ủy; - Đoàn Đại biểu Q uốc hội tỉnh; - UBMTTQ t ỉ nh và các Đoàn thể tỉnh; - CT, các PCT UBND t ỉ nh; - Như Điều 3; - S ở Tài nguyên và Môi trường; - Cổng thông tin điện tử LA; - Phòng NC (TH+KT+VX+NC); - Ban Tiếp công dân t ỉ nh; - Lưu: VT. TM. ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH Trần Văn Cần QUY ĐỊNH TRÌNH TỰ, THỦ TỤC ÁP DỤNG BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ THỰC HIỆN QUYẾT ĐỊNH THU HỒI ĐẤT CỦA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC CÓ THẨM QUY Ề N TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LONG AN ( Ban hành kèm theo Quyết định s ố 35 /20 1 6/QĐ- U BND ngày 0 7 tháng 07 năm 2016 của Ủy ban nhân dân t ỉ nh Long An) Ch ư ơng I QUY ĐỊNH CHUNG Điều 1. Phạm vi điều chỉnh Qu y định này quy định chi tiết về trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền để sử dụng vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng trên địa bàn t ỉ nh Long An khi tổ chức, hộ gia đình, cá nhân (gọi chung là người bị thu hồi đất) không thực hiện quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Điều 2. Đối tượng áp dụng 1. Cơ quan có thẩm quyền thu hồi đất v à cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc thực hiện quyết định thu hồi đất. 2. Người bị thu hồi đất và tổ chức, cá nhân có quyền và nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành quyết định thu hồi đ ất . Điều 3. Nguy ê n tắc tổ chức c ư ỡng ch ế 1. Việc cưỡng chế phải tiến hành công khai, dân chủ, khách quan, bảo đảm trật tự, an toàn, đúng quy định của pháp luật. 2. Thời điểm bắt đầu tiến hành cưỡng chế được thực hiện trong giờ hành chính. Điều 4. Điều kiện tiến hành cưỡng chế Việc cưỡng chế thu hồi đất ch ỉ tiến hành sau khi đ ã thực hiện đầy đủ trình tự, thủ tục v ề thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, được công bố công khai, có hiệu lực và khi có đủ các đi ề u kiện sau: - Người có đất thu hồi không chấp hành quyết định thu hồi đất sau khi Ủy ban nhân dân cấp xã, Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam c ấ p xã nơi có đất thu hồi và tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng đã vận động thuyết phục; - Quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định thu hồi đất đã được niêm y ết công khai tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi; - Quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định thu hồi đất đã có hiệu lực thi hành; - Người bị cưỡng chế đã nhận được quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định thu hồi đất có hiệu lực thi hành. Trường hợp người bị cưỡng chế từ chối không nhận quyết định cưỡng chế hoặc vắng mặt khi giao quyết định cưỡng chế thì Ủy ban nhân dân c ấ p xã lập biên bản ghi nhận lại và phải có sự chứng kiến là đại diện ít nhất 02 đoàn thể địa phương xác nhận. Điều 5. Biện pháp cưỡng chế thu hồi đất Buộc người bị cưỡng chế và những người có liên quan phải ra khỏi kh u đất cưỡng chế, tự chuyển tài sản ra khỏi khu đất cưỡng chế; nếu không thực hiện thì cơ quan thực hiện cưỡng chế c ó trách nhiệm di chuy ể n người bị cưỡng chế. Chương II TRÌNH TỰ TỔ CHỨC CƯỠNG CHẾ THỰC HIỆN QUYẾT ĐỊNH THU HỒI ĐẤT Điều 6. Trình tự, thủ tục cưỡng chế thực hiện quyết định thu hồi đất 1. Tham mưu ban hành quyết định cưỡng chế thu hồi đất a) Sau 30 ngày kể từ khi vận động, thuyết phục mà người có đất bị thu hồi kh ô ng thực hiện quyết định thu hồi đất thì Phòng Tài nguyên Môi trường trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định cư ỡ ng ch ế thực hiện quyết định thu hồi đất, hồ sơ gồm: - Quyết định thu hồi đất; - Văn bản đề nghị cưỡng chế thu hồi đất của Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng; - Báo cáo của Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất t hu hồi về quá trình vận động, thuyết phục người có đất thu hồi theo quy định nhưng không chấp hành việc bàn giao đất cho Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng; - Tờ trình kèm theo dự thảo quyết định cưỡng chế thu hồi đất theo M ẫ u số 11 ban hành kèm theo Thông tư 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ giao đ ấ t, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồ i đất. b) Trong thời gian 05 ngày kể từ ngày Phòng Tài nguyên và Môi trường trình đủ hồ sơ theo quy định Khoản 1 Điều này, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định cưỡng chế thu hồi đất. 2. Quyết định thành lập Ban thực hiện cưỡng chế a) Trong thời hạn 05 ngày, kể từ ngày có quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định thu hồi đất, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thành lập Ban thực hiện cưỡng chế. Thành phần Ban thực hiện cưỡng chế thu hồi đất gồm: + Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện là Trưởng ban; + Các thành viên gồm đại diện các cơ quan Tài chính, Tài ngu y ên và Môi trường, Thanh tra, Tư pháp, Xây dựng cấp huyện; Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã; tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt bằ ng, Ủy ban nh â n dân cấp x ã nơi có đất và một s ố thành viên khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định. Điều 7. Tổ chức thực hiện quyết định c ưỡ ng chế thực hiện quyết định thu hồi đất - Thời gian tổ chức thực hiện cưỡng chế: Sau 30 ngày k ể từ ngày người bị cưỡng chế nhận trực tiếp quyết định cưỡng chế hoặc k ể từ ngày lập biên bản (đối với trường hợp không đồng ý nhận quyết định hoặc v ắ ng mặt) mà người bị cưỡng chế không bàn giao đất. - Khi tiến hành cưỡng chế, nếu cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế tự nguyện thi hành thì Ban thực hiện cưỡng chế lập biên bản ghi nhận sự tự nguyện thi hành. Thời gian bàn giao đất do Ban thực hiện cưỡng chế quy ết định sau khi bàn bạc với cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế, nhưng không quá 30 ngày k ể từ ngày lập biên bản. - Trong quá trình thực hiện cưỡng chế mà phát sinh hành vi chống đ ố i, cản trở, gây rối trật tự công cộng, thì Ban thực hiện cư ỡ ng ch ế tiến hành lập biên bản và đề nghị cơ quan có thẩm quyền áp dụng các biện pháp ngăn chặn và việc tổ chức cưỡng chế vẫn tiếp tục. Trường hợp cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế cố t ì nh vắng mặt thì vẫn tiến hành cưỡng chế, nhưng phải có người chứng kiến là đại diện ít nhất 02 đoàn thể địa phương xác nhận. - Trong trường hợp cá nhân, tổ chức phải thi hành quyết định cưỡng chế để bàn giao đất mà trên đất đó có tài sản không thuộc diện phải cưỡng chế, thì Ban thực hiện cưỡng chế có quyền buộc cá nhân, tổ chức phải thi hành quyết định cưỡng chế và những người khác có mặt ra khỏi khu vực đất; đồng thời, yêu cầu họ tự chuyển tài sản ra theo. Nếu họ không tự nguyện thực hiện thì Ban thực hiện cưỡng chế yêu cầu lực lượng cưỡng chế đưa họ cùng tài sản ra khỏi khu vực đất đó. Chương III KINH PHÍ TỔ CHỨC CƯỠNG CHẾ VÀ XỬ LÝ TÀI SẢN SAU KHI CƯỠNG CHẾ Điều 8. Chi phí tổ chức cưỡng chế Ch i phí tổ chức thực hiện cưỡng chế thu hồi đất được đưa vào khoản kinh phí đảm bảo thực hiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư và được tính vào vốn đầu tư của dự án. Ngoài chi phí cưỡng chế theo quy định tại Điều này còn được sử dụng s ố tiền thu được khi bán đ ấ u giá tài sản theo quy định tại Khoản 1, Đi ề u 9 của Quy định này để thanh toán chi phí tổ chức cưỡng chế. Điều 9. Xử lý tài sản, vật kiến trúc, cây trồng và tài sản khác sau khi cưỡng chế thu hồi đấ t 1. Đối với nhà ở, công trình, vật kiến trúc, cây trồng và tài sản khác thuộc diện cưỡng chế đã được bồi thường theo đ ú ng quy định, thì sau khi cưỡng chế được tổ chức bán đấu giá để phục vụ cho công tác cưỡng chế. 2. Đối với tài sản không t huộc diện cưỡng chế, thì sau khi cưỡng chế Ban thực hiện cưỡng chế thông báo b ằ ng văn b ả n cho chủ sở hữu tài sản nhận lại tài s ả n. Trường hợp người bị cưỡng chế từ chối nhận tài sản, thì Ban thực hiện cưỡng chế phải lập biên bản, tổ chức thực hiện bảo quản tài sản hoặc giao cho Ủy ban nhân dân cấp xã bảo quản theo quy định của pháp luật và thông báo cho người có tài sản nhận lại tài sản. Quá thời hạn 06 tháng, kể từ ngày nhận được thông báo đến nhận tài sản mà cá nhân, t ổ chức có tài sản không đến nhận (trừ trường hợp có lý do chính đáng) thì tài sản đó được bán đấu giá theo quy định của pháp luật, s ố tiền thu được, sau khi trừ các chi phí cho việc vận chuyển, trông giữ, bảo quản, xử lý tài sản sẽ được gửi tiết kiệm loại không kỳ hạn tại ngân hàng và thông báo cho cá nhân, tổ chức có tài sản biết đ ể nhận khoản tiền đó. Đối với tài s ả n hư hỏng và không còn giá trị, Ban thực hiện cưỡng chế t ổ chức tiêu hủy theo quy định của pháp luật. Ban thực hiện cưỡng chế phải lập biên bản ghi rõ hiện trạng của tài sản trước khi tiêu hủy. Chư ơ ng IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều 1 0. Trách nhiệm của t ổ ch ứ c, cá nhân 1. Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp huyện chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện việc cưỡng chế, giải quyết khiếu nại liên quan đến việc cưỡng chế theo quy định của pháp luật v ề khi ế u nại; thực hiện phương án tái định cư trước khi thực hiện cưỡng chế; bảo đảm điều kiện, phương tiện cần thiết phục vụ cho việc cưỡng chế; bố trí chi phí cưỡng chế thu hồi đất. 2. Trách nhiệm của Ban thực hiện cưỡng chế - Ban thực hiện cưỡng chế có trách nhiệm chủ trì lập phương án cưỡng chế và dự toán kinh phí cho hoạt động cưỡng chế trình Ủy ban nhân dân cấp c ó thẩm quyền phê duyệt; thực hiện cưỡng chế theo phương án đã được phê duyệt ; bàn giao đất cho t ổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, gi ả i phóng mặt b ằ ng. Trư ờ ng hợp trên đất thu hồi có tài sản thì Ban thực hiện cưỡng chế phải bảo quản tài s ả n hoặc giao cho Ủ y ban nhân dân cấp xã bảo qu ả n theo quy định của pháp luật; chi phí bảo quản tài sản đó do chủ sở hữu chịu trách nhiệm thanh toán. - Ban thực hiện cưỡng chế vận động, thuyết phục, đối thoại với người bị cưỡng chế, nếu người bị cưỡng chế chấp hành thì Ban thực hiện cưỡng chế lập biên bản ghi nhận sự chấp hành. Việc bàn giao đất được thực hiện chậm nhất sau 30 ngày kể từ ngày lập biên bản. Trường hợp người bị cưỡng chế không chấp hành quyết định c ư ỡng chế thì Ban thực hiện cưỡng chế tổ chức thực hiện cưỡng chế theo quy định tại Điều 5 Quy định này. - Ban thực hiện cưỡng chế ph ả i có văn bản yêu cầu gửi đến cơ quan Công an cùng cấp trong thời hạn 05 ngày, trước khi thực hiện thực hiện cư ỡ ng ch ế để b ố trí lực lượng. 3. Trách nhiệm của Cơ quan Công an Khi có yêu cầu tham gia bảo đảm trật tự, an toàn trong quá trình cưỡng chế, lực lượng Công an có trách nhiệm bảo vệ trật tự, an toàn trong quá trình tổ chức thi hành quyết định cưỡng chế thu hồi đất. 4. Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp xã Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi có trách nhiệm phối hợp với cơ quan, đơn vị có liên quan t ổ chức thực hiện việc giao niêm yết công khai quyết định cưỡng chế thu hồi đất; tham gia thực hiện cưỡng chế; phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ b ồ i thường, giải phóng mặt b ằ ng niêm phong, di chuyển tài sản của người bị c ưỡ ng ch ế thu hồi đất; 5. Trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân khác Các cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan chịu trách nhiệm kết hợp với Ban thực hiện cưỡng chế thực hiện việc cưỡng chế thu hồi đất khi Ban thực hiện cưỡng chế có yêu cầu. Điều 11. Điều kho ả n thi hành Trong quá trình thực hiện, nếu phát sinh các v ấ n đề cần sửa đổ i , bổ sung, các cơ quan, đơn vị kịp thời phản ánh, đề xuất hướng giải quyết gửi về Sở Tài nguyên và Môi trường đ ể t ổ ng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét quyết định./.