1215/CHK-VTHK

Công văn 1215/CHK-VTHK năm 2021 về phương án tổ chức chuyến bay quốc tế thường lệ có chở khách nhập cảnh Việt Nam do Cục Hàng không Việt Nam ban hành BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI CỤC HÀNG KHÔNG VIỆT NAM ------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Số: 1215 /CHK-VTHK V/v phương án tổ chức các chuy ế n bay quốc tế thường lệ có ch ở khách nhập cảnh Việt Nam Hà Nội, ngày 24 tháng 3 năm 202 1 Kính gửi: Bộ Giao thông vận tải Thực hiện ý kiến ch ỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ đối với việc nghiên cứu, thúc đẩ y việc nối lại chuyến bay thương mại thường lệ tới các nước theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ nh ằ m phục vụ “mục tiêu kép” và đáp ứng nhu cầu đi lại cơ bản, thiết yếu của công dân, Cục Hàng không Việt Nam xin báo cáo các nội dung liên quan như sau: 1. Tình hình thực hiện các chuyến bay chở khách vào Việt Nam Từ cu ố i tháng 3/2020 cho đến nay, thực hiện ý kiến chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ nh ằ m kiểm soát chặt chẽ người nhập cảnh Việt Nam, toàn bộ các chuyến bay quốc tế thường lệ, không thường lệ đi/đến Việt Nam đều được cấp phép bay theo hình thức: - Chi ề u từ Việt Nam đi: ch ở khách, chở hàng tùy theo nhu cầu của hãng hàng không; - Chiều vào Việt Nam: ch ở hàng, không đ ược phép chở khách. Nh ữ ng trường hợp hành khách là công dân Việt Nam hay nước ngoài nhập cảnh trên các chuyến bay quốc tế đều có văn bản đồng ý của các cấp có thẩm quyền và có phương án cách ly 14 ngày sau khi nhập cảnh. Với việc kiểm soát chặt chẽ nêu trên, trong s ố hơn 142 nghìn người đã nhập cảnh qua đường hàng không của cả hãng hàng không Việt Nam và nước ngoài (tính từ tháng 4/2020 - 02/2021), chưa có bất kỳ trường h ợp nào hành khách nhập cảnh sai quy định, toàn bộ đ ều được cách ly theo phương án đã được phê duyệt (kể cả các trường hợp ngoại giao, công vụ đặc biệt). Đối với các chuyến bay giải cứu công dân bị ảnh hưởng của đại dịch Covid-19, được sự đ ồng ý của Thủ tướng Chính phủ, các Bộ, ngành và Đại sứ quán, các hãng hàng không Việt Nam đ ã tổ chức hơn 350 chuyến bay theo hình thức giải cứu về cách ly tại các cơ sở quân đội vận chuy ể n gần 100 nghìn công dân về nước và gần 60 chuyến bay theo hình thức công dân tự chi trả toàn bộ chi phí cách ly tại khách sạn, xe đón, xét nghiệm... với hơn 15 nghìn công dân. Toàn bộ các chuy ế n bay được thực hiện đú ng nội dung được đồng ý, thực hiện công tác cách ly đúng quy định, công dân được về nước nghiêm túc tuân thủ chương trình do hãng hàng không xây dựng, không có vấn đề phát sinh đáng k ể . 2. Tình hình tiêm phòng vắc-xin trên th ế gi ớ i Tính đến hết ngày 20/3/2021, theo s ố liệu công bố của Tổ chức y tế thế giới (WHO) tại địa chỉ www.covid1 9 . w ho.int và Tổ chức Our World in Data tại địa ch ỉ www.ourworldindata.org , trên toàn thế giới đã có 436,37 triệu liều vắc-xin phòng Covid-19 được trên 150 quốc gia, vùng lãnh th ổ tiêm cho người, trong đó, Việt Nam đã tiêm gần 31 nghìn liều (cập nhật 19/3/2021), cụ thể: Khu vực S ố li ề u đã ti ê m Châu Á 169,65 tri ệ u Châu Âu 98,43 triệu Châu M ỹ 159,83 triệu Châu Phi 8,2 tri ệ u Châu Đại Dương 280 nghìn Toàn thế giới 436,39 triệu Việt Nam 30,971 Tình hình tiêm v ắ c-xin phòng Covid-19 của các quốc gia, vùng l ã nh th ổ có kết nối hàng không với Việt Nam cụ thể như sau (t ổ ng s ố tiêm và số lượng tiêm/100 dân): STT Quốc gia/ Vùng Lãnh thổ Số lượng tiêm vaccine Số lượng tiêm/ 100 dân Ngày cập nhật 1 U AE 7,18 triệu 72,61 2 Anh 28,99 tri ệ u 42,7 19/3 3 Hoa Kỳ 121,44 triệu 36 , 31 4 Qatar 510.000 17,7 16/3 5 Thổ Nhĩ Kỳ 13,03 triệu 15,45 6 Singapore 792.423 13,54 15/3 7 Đức 10,47 triệu 12,5 19/3 8 Pháp 7,93 triệu 11 , 63 17/3 9 Nga 8,31 triệu 5,69 10 Trung Quốc 70,00 tri ệ u 4,86 11 Hồng Công 330.600 4,41 12 Macao 27.637 4,26 13/3 13 Indonesia 7,84 triệu 2,86 14 Hàn Quốc 676.900 1,32 15 Malaysia 399.525 1,23 19/3 16 Cambodia 170.659 1,02 15/3 17 Úc 253.831 1 18 Lào 40.732 0,56 17/3 19 Nhật B ả n 578.835 0 , 46 19/3 20 Philippines 240.297 0,22 21 Thái Lan 53.842 0,08 13/3 22 Việt Nam 30.971 0 , 03 19/3 Như vậy, có thể thấ y , hầu hết các đối tác đều có tỷ lệ tiêm vắc-xin trên 100 người dân cao gấp nhiều lần so với Việt Nam và tốc độ tiêm cũng n hanh hơn Việt Nam nên về lâu dài, khả năng đáp ứng mi ễ n d ị ch cộng đồng từ các đối tác sẽ sớm hơn so với Việt Nam, là căn cứ quan trọng để sớm áp dụng quy chế công nhận “hộ chi ế u v ắ c-xin” đối với từng đ ố i tác. 3. Tìm hiểu về “hộ chiếu vắc-xin” và ứng dụng IATA Travel Pass (ITP) Khái niệm “hộ chiếu vắc-xin” được hi ể u là Giấy chứng nhận tiêm ch ủ ng dưới dạng một tài liệu mang theo người hoặc thông tin đ ược công bố trực tuy ế n đ ể xác nhận t ì nh trạng đã được tiêm chủng của một cá nhân để cá nhân đó được tự do đi lại, thoát kh ỏ i các yêu cầu cách ly sau khi nhập cảnh như các nước đã áp dụng thời gian quan. Cho đến nay, Trung Quốc là quốc gia đầu tiên chính thức công nhận việc áp dụng kết quả tiêm chủng vắc-xin phòng Covid-19 để dỡ b ỏ mọi hạn chế, yêu cầu về cách ly đối với người đã đ ược tiêm ch ủ ng khi di chuyển trong nội địa Trung Quốc. K ế t quả tiêm chủng này đã được đưa vào 1 ứng dụng (app) để người dân phối hợp khai báo với chính quyền. Tuy nhiên, “hộ chiếu v ắ c-xin” này của Trung Quốc mới áp dụng cho những người đ ã tiêm 1 trong 4 loại vắc-xin do Trung Quốc sản xuất, trong đó, hiệu quả phòng dịch của các loại vắc-xin chưa cao (vắc-xin SINOVAC được đánh giá là ch ỉ đạt hiệu quả 50% trong khi vắc-xin khác của the Pf i zer-BioNTech được đánh giá là hiệu quả lên đến 95%) nên công cụ này chưa nhận được sự công nhận, tham gia của bất k ỳ đối tác nào khác ngoài lãnh th ổ Trung Quốc. Đối với Hoa Kỳ và châu Âu, cơ quan quản lý c ũ ng ủng hộ giải pháp áp dụng “hộ chiếu vắc-xin” tuy nhiên hiện v ẫ n đang vướng m ắ c đ ể thống nhất cùng áp dụng tính hiệu quả trong phòng dịch của một hay nhiều loại vắc-xin phòng Covid-19. Đối với ứng dụng IATA Travel Pass, I TP là ứng dụng điện thoại thông minh giúp hành khách lưu tr ữ và quản lý kết quả xét nghiệm COVID-19 hoặc giấy chứng nhận tiêm ch ủ ng vắc xin COV I D-19, được phát triển như một công cụ hỗ trợ h ữ u hiệu đ ể giúp các Chính phủ trong việc m ở c ửa biên giới lại một cách an toàn nhờ khả năng kết n ố i, trao đổi các thông tin cá nhân về y tế của hành khách. Hiện nay, do quy định, yêu cầu về sức kh ỏ e của m ỗ i quốc gia đối với hành khách nhập cảnh có sự khác biệt và phân mảnh, đồng thời đã xuất hiện tình trạng hành khách làm giả giấy chứng nhận kết quả xét nghiệm COVID-19, I TP là giải pháp tổng hợp giúp cho các cơ quan có thẩm quyền, hãng hàng không, hành khách tiếp cận được với các nguồn thông tin chính thống và xác thực được nguồn gốc của giấy chứng nhận kết quả xét nghiệm/tiêm chủng. Hiện nay cũng có một số giải pháp tương tự đã được phát triển trên thế giới như CommonPass, Veri f ly, Health Pass, ... Tuy nhiên giải pháp ITP của IATA có tính ưu việt h ơn khi gồm các cấu phần riêng biệt, có thể tích hợp được vào các ứng dụng của các giải pháp khác. Ngoài ra I TP được phát triển bởi IATA, là tổ chức đại diện cho 269 hãng hàng không của 112 quốc gia chiếm 83% khối lượng vận chuy ể n trên th ế giới, phù hợp với các tiêu chuẩn, quy chuẩn, sáng kiến của ICAO. 4. Kiến nghị Kế hoạch triển khai các chuyến bay quốc tế thường lệ có ch ở khách vào Việt Nam 4.1. Giai đ oạn 1: khôi phục các chuyến bay trọn gói (combo) Ø Đối tượng: công dân Việt Nam; Ø Hình thức: các h ã ng hàng không Việt Nam cùng đối tác (doanh nghiệp l ữ hành) phối hợp cơ quan đại diện ngoại giao, địa phương tiếp nhận cách ly tại khách sạn tổ chức chuyến bay sau khi có phê duyệt của các cơ quan c ó thẩm quyền (Thủ tướng Chính phủ, Ban Chỉ đạo quốc gia) với chi phí tr ọn gói vé máy bay, xét nghiệm Covid-19, khách sạn cách ly + ăn trong 15 ngày, phương tiện mặt đất đón về khách sạn cách ly...; Ø Thị trường triển khai: theo đề nghị của hãng hàng không Việt Nam; Ø Tổ chức thực hiện: triển khai ngay đồng thời với các chuyến bay giải c ứu công dân do Chính phủ tổ chức (công dân về cách ly tại các cơ sở cách ly quân đội); Ø Tần suất khai thác: theo năng lực tiếp nhận cách ly của địa phương, ch ỉ được cấp phép bay sau khi phương án tiếp nhận cách ly được địa phương thống nhất. 4.2. Giai đoạn 2: triển khai các chuyến bay th ườ ng lệ chở khách vào Việt Nam có cách ly sau khi nhập cảnh Ø Đối tượng: công dân Việt Nam và nước ngoài; Ø Thị trường triển khai thực hiện ban đầu: các đường bay gi ữ a Việt Nam và Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan; Ø Tần suất ban đầu: 04 chuyến/tuần/chiều cho các hãng hàng không của mỗi bên; Ø Hình thức triển khai: + Hãng hàng không đệ trình kế hoạch bay phải bao gồm phương án tiếp nhận khách cách ly được phê duyệt của địa phương nơi có cảng hàng không tiếp nhận chuyến bay; + Hành khách thanh toán cho hãng hàng không hoặc đ ố i tác được chỉ định trọn gói dịch vụ gồm tiền vé máy bay, chi phí cách ly 15 ngày tại các khách sạn của địa phương nơi có cảng hàng kh ông tiếp nhận chuyến bay, chi phí phương tiện mặt đất đón từ sân bay tới khách sạn cách ly, tiền ăn tiêu chuẩn 3 bữa/ngày, chi phí xét ngh i ệm Covid-19 theo quy định; Các chi phí phát sinh khác (nếu có), hành khách sẽ thanh toán tại khách sạn cách ly. Mỗi chuyến bay định hướng bố trí hành khách nhập cảnh lưu trú tại 2 - 3 khách sạn đ ể công tác giải t ỏ a khách được tập trung, nhanh chóng. + Hành khách không yêu cầu phải có xét nghiệm Covid Như v ậ y, t ổ ng số lư ợ ng chuyến bay hàng tuần c ó ch ở khách vào Vi ệ t Nam từ Nh ậ t Bản , Hàn Quốc v à Đài Loan l à 24 chuyến ba y /tuần với lư ợ ng hành khách cần cách ly là 6.000 ~ 7.000 hành khách/tuần. Ø Tổ chức thực hiện: triển khai từ tháng 7/2021 và tiến hành đồng thời với các chuyến bay trọn gói (combo) được các cơ quan có thẩm quyền phê duyệt chở công dân Việt Nam về nước từ các thị trường khác ngoài Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan. 4.3. Giai đoạn 3: triển khai các chuy ế n hay thường lệ chở khách vào Việt Nam không yê u c ầ u cách ly sau nhập cảnh khi áp d ụng c ơ ch ế “hộ chi ế u v ắ c- xin ” Ø Thị trường triển khai thực hiện: các quốc gia/vùng l ã nh th ổ công b ố ch ấ p nhận hiệu quả phòng dịch COVID-19 của cùng loại vắc-xin mà Việt Nam đã công bố để áp dụng rộng rãi trong lãnh th ổ Việt Nam; Ø Tần suất ban đầu: 07 chuyến/tuần/chiều cho các hãng hàng không của m ỗ i bên; Ø Hình thức triển khai: + không yêu cầu cách ly tập trung đối với hành khách có Gi ấ y xét nghiệm âm tính với SARS-CoV-2 b ằ ng kỹ thuật Real-time PCR trong thời gian 03-05 ngày trước khi nhập cảnh Việt Nam và Giấy chứng nhận tiêm chủng quốc tế do các cơ sở tiêm chủng được Chính phủ phê duyệt hoặc thuộc hệ thống cơ sở tiêm ch ủ ng của Tổ chức Y tế thế giới (WHO) đối với loại vắc-xin phòng COV I D-19 được Việt Nam công nhận tính hiệu quả để triển khai áp dụng tại Việt Nam. Hành khách sau nhập cảnh phải khai báo với chính quyền địa phương nơi cư trú và tự cách ly tại nơi cư trú từ 7 - 14 ngày (theo hướng dẫn của Bộ Y tế); + hành khách không có đ ủ Gi ấ y xét nghiệm âm tính với SARS-CoV-2 và Giấy chứng nhận tiêm chủng quốc tế phải cách ly đ ủ 14 ngày theo hình thức chi phí trọn gói (tương tự chuyến bay combo). Ø Tổ chức thực hiện: dự ki ế n triển khai từ tháng 9/2021, tùy thuộc vào ti ế n trình tiêm v á c-xin tại Việt Nam và đánh giá về tính mi ễ n dịch cộng đồ ng sau khi tiêm vắc-xin đại trà trong x ã hội. Cục HKVN trân trọng báo cáo./. Nơi nhận: - Như trên; - Cục trư ở ng (đ ể b/c); - Các Phó Cục trưởng; - Cục Y tế GTVT, - C ác Vụ VT, HTQT (Bộ GTVT); - Lưu: VT, VTHK . KT. CỤC TRƯỞNG PHÓ CỤC TRƯỞNG Võ Huy Cường