6511/STC-NS

Công văn 6511/STC-NS năm 2013 hướng dẫn xây dựng dự toán thu chi ngân sách năm 2014 do Sở Tài chính thành phố Hồ Chí Minh ban hành ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH SỞ TÀI CHÍNH ------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Số: 6511/STC-NS Về hướng dẫn xây dựng dự toán thu chi ngân sách năm 2014. Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 16 tháng 07 năm 2013 Kính gửi: - Các Sở, ban, ngành thành phố; - Ủy ban nhân dân các quận - huyện. Căn cứ Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 25 tháng 6 năm 2013 của Thủ tướng Chính ph ủ về việc xây dựng Kế hoạch phát tr iển kinh tế - xã hội, Dự toán ngân sách nhà nước năm 2014; Căn cứ Thông tư số 90/2013/TT-BTC ngày 28/6/2013 của Bộ Tài chính v ề hướng d ẫ n xây dựng dự toán ngân sách năm 2014; Thực hiện chỉ đạo của Ủ y ban nhân dân thành phố tại Công văn số 3547/ U BND-TM ngày 13/7/2013 về triển khai xây dựng dự toán ngân sách nh à nước n ăm 2014; Nhằm đảm bảo việc xây dựng dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) năm 2014 trên địa bàn thành ph ố theo đúng quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng d ẫ n thi hành; Sở Tài chính hướng dẫn đánh giá tình hình thực hiện nhiệm vụ NSNN năm 2013 và xây dựng dự toán thu chi ngân sách nhà nước năm 2014 như sau: I. Đánh gi á tình hình t hực hiện nhiệm vụ NSNN năm 2013 Căn cứ đánh giá nhiệm vụ ngân sách nhà nước năm 2013: - Nghị quyết số 18/2012/NQ-HĐND ngà y 05/12/2012 của Hội đồng nhân dân thành ph ố Kh óa VIII, tại kỳ họp thứ 7 v ề dự toán và phân bổ ngân sách thành phố năm 2013; - Quyết định số 55/2012/QĐ-UBND ngày 10/12/2012 của Ủ y ban nhân dân thành phố về giao chỉ tiêu dự toán thu - chi ngân sách nhà nước năm 2013 ; - Quyết định số 01/2013/QĐ-UBND ngày 05 tháng 01 năm 2013 của Ủy ban nhân dân thành phố về ban hành kế hoạch chỉ đạo, điều hành phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách thành phố và chương trình công tác của Ủy ban nhân dân thành phố năm 2013; - Quyết định số 1553/QĐ-UBND ngày 01 tháng 4 năm 2013 của Ủy ban nhân dân thành phố về việc ban hành kế hoạch triển khai thực hiện Nghị quyết số 02/NQ-CP ngày 07/01/2013 của Chính ph ủ . Bám sát các chỉ đạo nêu trên, các sở - ban - ngành, Ủy ban nhân dân các quận - huyện tiến hành đánh giá tình hình thực hiện nhiệm vụ thu chi ngân sách 6 tháng đầu năm 2013, đề ra những giải pháp tích cực để bồi dưỡng và khai thác nguồn thu, phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ thu được giao để đảm bảo nguồn cân đối cho những nhiệm vụ chi đã được ghi trong dự toán đầu năm, những nhiệm vụ chi đột xuất, cấp bách, đảm bảo vốn cho chi đầu tư phát triển; triển khai các giải pháp về xã hội hóa trên các lĩnh vực dịch vụ đô thị, y tế, giáo dục... và d ự ước kết quả thực hiện nhiệm vụ thu chi ngân sách cả năm 2013. 1. Đánh giá tình hình thực hiện thu NSNN năm 2013: Căn cứ kết quả thu 6 tháng đầu năm để đánh giá kết quả thực hiện thu NSNN năm 2013 so với nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao, quyết tâm phấn đấu hoàn thành tốt nhất chỉ tiêu thu ngân sách theo dự toán đã được giao đầu năm. Trong đó tập trung phân tích một số nội dung chủ yếu sau: - Đánh giá, phân tích sâu nguyên nhân ảnh hưởng đến thu ngân sách năm 2013 do các yếu t ố : Tình hình sản xuất - kinh doanh, hoạt động xuất nhập khẩu của các ngành, các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh t ế ; k ế t quả thực hiện các chỉ tiêu về sản lượng sản xuất và tiêu thụ của các sản phẩm chủ yếu; giá bán, lợi nh u ận; tốc độ tăng trưởng t ổ ng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ tiêu dùng; tốc độ tăng giá trị sản xuất công nghiệp; mức độ tăng, giảm vốn đầu tư của các thành phần kinh tế; rà soát để tính đến các dự án đầu tư mới, đầu tư mở rộng, đầu tư chiều sâu, các dự án đầu tư đã hết thời gian hưởng ưu đãi. - Đánh giá tình hình triển khai; kết quả thực hiện các biện pháp về thu theo Nghị quyết số 01/NQ-CP của Chính phủ; dự báo tác động đến thu NSNN của việc thực hiện Nghị quyết số 02/NQ-CP của Chính phủ đối với việc gia hạn thuế, giảm thuế suất, ưu đãi thuế, giảm ti ề n thuê đ ấ t, hoàn thuế bảo vệ môi trường nh ằm tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp. - Đánh giá tình hình xử lý nợ đọng thuế năm 2013: Xác định số nợ thuế đến ngày 31/12/2012, dự kiến số nợ phát sinh trong năm 2013, số nợ thuế thu h ồ i được tr ong năm 2013 và số nợ th u ế đến ngày 31/12/2013. Tổng hợp, phân loại đầy đủ, chính xác số thuế nợ đọng the o quy định (nợ đọng theo từng loại doanh nghiệp; nợ đọng theo từng sắc thuế; nợ đọng diễn ra ở từng ngành). - Đánh giá kết quả phối hợp giữa các cấp, các ngành có liên quan trong công tác quản lý thu NSNN và tổ chức thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát thu hồi nợ thuế, chống thất thu, chống buôn lậu, chống gian lận thương mại, chống chuyển giá; số thuế kiến nghị truy thu thông qua công tác thanh tra, kiểm tra của cơ quan thuế; số kiến nghị truy thu của cơ quan kiểm toán, thanh tra và dự kiến số nộp vào NSNN trong năm; kiến nghị các giải pháp điều chỉnh cơ chế quản lý, giám sát, tăng cường chế tài, nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về thuế; đẩy mạnh và đa dạng hóa các hình thức tuyên truyền, hỗ trợ, tư vấn pháp luật về thuế cho doanh nghiệp và cộng đồng xã hội. - Đánh giá tình hình kê khai, hoàn thuế giá trị gia tăng đến hết năm 2013; số hoàn thuế phát sinh theo kê khai của doanh nghiệp trong năm 2013; số dự kiến hoàn cho doanh nghiệp; phân tích nguyên nhân hoàn thuế tăng, giảm đột biến so với năm trước; kiến nghị điều chỉnh cơ chế, chính sách về hoàn thuế. - Đánh giá kết quả triển khai thực hiện các cơ chế, chính sách thu; các chính sách thuế mới ban hành, sửa đổi, bổ sung năm 2012, năm 2013, ảnh hưởng đến kết quả thu; đề xuất các kiến nghị để điều chỉnh cơ chế, chính sách (nếu có). - Đánh giá kết quả thực h iện thu phí, lệ phí, thu xử phạt vi phạm hành chính 6 tháng và cả năm 2013. 2. Đánh giá tình hình thực hi ện chi ngân sách năm 2013: Căn cứ dự toán ngân sách được giao, kết quả chi ngân sách trong 6 tháng đầu năm và tiến độ thực h iện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội để đánh giá tình hình thực hiện dự toán chi ngâ n sách n ăm 2013. 2.1. Đối với nhiệm vụ chi đầu tư phát triển: - Đánh giá việc phân bổ vốn, giao dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản năm 2013 cho các chương trình, d ự án đã hoàn thành năm 2012 trở về trước; bố trí vốn đối ứng các dự án ODA; các công trình, dự án hoàn thành năm 2013, các dự án chuyển tiếp và các dự án khởi công mới. - Đánh giá tình hình, kết quả thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản 6 tháng đầu năm và ước thực hiện năm 2013 theo nguồn vốn ngân sách tập trung, ODA, xổ số kiến thiết, n guồn vốn trái phiếu Chính phủ; gồm các nội dung: tổng mức đầu tư được duyệt, lũy kế số vốn đã thanh toán từ khởi công đến hết năm 2013, kế hoạ c h v ốn đầu tư được giao năm 2013 (gồm cả k ế hoạch bổ sung, điều chuyển và vốn ứng trước trong năm 2013); giá trị khối lượng thực hiện đến hết Quý II /2013 (gồm thanh toán khối lượng hoàn thành và thanh toán tạm ứng vốn đầu tư); dự kiến khối lượng thực hiện ước thanh toán đến hết 31/12/2013; tiến độ giải ngân nguồn vốn ODA và khả năng đảm bảo vốn đối ứng. - Căn cứ kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản được Ủy ban nhân dân thành ph ố giao, các Sở - ban - ngành và Ủ y ban nhân dân quận - huyện thường xuyên theo dõi tiến độ triển khai các dự án để tập trung đẩy nhanh tiến độ và giải ngân kịp thời đối với khối lượng đã thực hiện, tập trung cho những dự án cấp b á ch, những công trình trọng đi ể m, có khả năng hoàn thành trong năm 2013. Rà soát các công trình dự án đã được gi a o chỉ tiêu kế hoạch dự toán nhưng chậm thực hiện, chưa đủ điều kiện triển khai, báo cáo kịp thời cơ quan chức năng để điều chuyển vốn thực hiện các dự án khác. - Đánh giá tình hình và kết quả xử lý nợ đọng khối lượng đầu tư xây dựng cơ bản; đề xuất giải pháp xử lý dứt đ iể m các khoản nợ đọng. Đánh giá tình hình quy ế t toán vốn dự án đầu tư hoàn thành; số dự án hoàn thành nhưng chưa duyệt quy ế t toán đến hết tháng 06/2013 và dự kiến đến hết năm 2013; nêu rõ thời gian dự án đã hoàn thành nhưng chưa được quyết toán, nguyên nhân, giải pháp xử lý. - Đánh giá tình hình rà soát, cắt giảm vốn đầu tư một số dự án chưa thực sự cấp thiết , các dự án chậm triển khai để điều chuyển vốn cho các công trình, dự án trọng điểm, cấp bách, hoàn thành trong năm 2013 theo Chỉ thị số 12/2012/CT-UBND ngày 19/4/2012 của Ủy ban nhân dân thành phố. - Đánh giá tình hình thực hiện các dự án được kéo dài kế hoạch vốn năm 2012 thanh toán hết 30/9/2013 theo Thông báo số 196/TB-VPCP ng à y 17/5/2013 của Văn phòng Chính phủ. - Báo cáo số cắt giảm chi để thu hồi bổ sung dự phòng NSĐP đối với các khoản vốn đầu tư đã giao trong dự toán nhưng đến ngày 30/6/2013 chưa phân bổ hoặc phân b ổ không đúng quy định; vốn đầu tư thuộc kế hoạch năm 2013 đã phân bổ nhưng đến ngày 30/6/2013 chưa triển khai thực hiện theo Chỉ thị số 09/CT-TTg ngày 24 tháng 5 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 11/CT-UBND ngày 05/07/2013 của Ủy ban nhân dân thành phố. - Ủy ban nhân dân các quận - huyện tập trung đánh giá tình hình thực hiện vốn đầ u tư phân cấp, nguồn thu vượt dự to á n năm 2013 (nếu có), nguồn ng â n sách quận - huyện. Các quận - huyện ngoại thành đánh giá kết quả thực hiện chương trình chuy ể n dịch cơ c ấ u kinh tế nông nghiệp, chương trình xây dựng thí điểm nông thôn mới theo Nghị quyết củ a Trung ương. 2.2. Đối với nhiệm vụ chi thư ờ ng xuyên: Các Sở - ban - ngành, Ủy ban n h ân dân quận - huyện tiến hành đánh giá việc triển khai phân bổ, giao dự toán ngân sách, rút dự toán; việc thực hiện đi ều chỉnh dự toán ngân sách; đánh giá kết quả thực hiện các cơ chế, chính sách và ch ế độ chi tiêu trong năm 2013, trong đó, tập tr un g đánh giá các vấn đề sau: a ) Đánh giá tình h ì nh thực hiện dự toán NSNN 6 tháng đầu năm và dự ki ế n cả năm 2013 (việc triển khai phân bổ, giao dự toán ngân sách, rút dự toán; việc thực hiện điều chuyển, giảm chi đối với số kinh phí không phân bổ được cho các chương trình, nhiệm vụ, dự án) theo từng chỉ tiêu nhiệm vụ được Ủy ban nhân dân thành ph ố giao trong năm 2013; nêu rõ những khó khăn, vướng mắc và đề xuất biện pháp xử lý. b) Đánh giá kết quả, những khó khăn, vướng mắc phát sinh trong việc thực hiện các cơ chế, chính sách và chế độ chi tiêu trong năm 2013. Trong đó , chú ý đánh giá sâu k ết quả thực hiện các cơ chế, chính sách sau: - Việc thực hiện các chính sách an sinh xã hội, trong đó tập trung đánh giá thực hiện theo Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 của Chính phủ về trợ giúp các đối tượng bảo trợ xã hội; Nghị định số 13/2010/NĐ-CP ngày 27/02/2010 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định s ố 67/2007/NĐ-CP; kết quả triển khai Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 v ề mi ễ n giảm, học phí, hỗ trợ chi phí học tập và cơ chế thu, sử dụng học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân; tình hình triển khai Luật Người cao tuổi, Luật Người khuyết tật; kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ tiền điện hộ nghèo; hỗ trợ tiền ăn trưa trẻ em 5 tuổi theo Thông tư liên tịch số 29/2011/TTLT-BGDĐT-BTC ngày 15/7/2011; chính sách bảo hiểm y tế đối với người nghèo, người cận nghèo, trẻ em dưới 6 tuổi, chính sách bảo hiểm thất nghiệp, chính sách hỗ trợ ngư dân, chính sách trợ giúp các đối tượng bảo trợ xã hội; chuyển nguồn mua sắm ô tô, trang thiết bị từ năm 2012 sang năm 2013 … - Tình hình, kết quả triể n khai thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/200 5 của Chính phủ. Đánh giá tình hình t ổ chức tri ể n khai thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập theo các Nghị định của Ch í nh phủ và Quyết định số 39/2008/QĐ-TTg ngày 14/3/2008 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy ch ế đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ sự nghiệp công sử dụng NSNN. Đánh giá tình hình triển khai chương trình hành động của Chính phủ ban hành theo Nghị quyết số 40/NQ-CP ngày 09/08/2012 của Chính phủ để thực hiện Đề án "Đổi mới cơ ch ế hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa một số loại hình dịch vụ sự nghiệp công lập". - Đánh giá tình hình chi từ nguồn thu xử phạt vi phạm hành chính 6 tháng đầu năm; số thu chưa chi (nếu còn); tính toán kinh phí hoạt động của các lực lượng chức năng thực hiện công tác xử phạt vi phạm hành chính 6 tháng cuối năm để kiến nghị các cơ quan c ó thẩm quyền đảm bảo kinh phí theo quy đ ị nh của Luật xử lý vi phạm hành chính và các văn bản hướng dẫn. - Đá nh giá tình hình tiết kiệm thêm chi thường xuyên các tháng cuối năm theo Nghị quyết số 60/NQ-CP ngày 10/5/2013 của Chính phủ, Chỉ thị số 09/CT-TTg ngày 24/05/2013 của Thủ tướng Chính phủ và Công văn số 6684/BTC-NSNN ngày 27/05/2013 của Bộ Tài chính; đánh giá tình hình tiết kiệm và sử dụng số tiết kiệm để bố trí chi cải cách tiền lương và thực hiện các chính sách an sinh xã hội theo quy định tại Khoản 4, Điều 4 Quyết định số 1792/QĐ-TTg ngày 30/11/2012 của Thủ tướng Chính phủ. - Báo cáo số cắt giảm chi để thu hồi bổ sung dự phòng NSĐP đối với kinh phí chi thường xuyên đã giao trong dự toán nhưng đến ngày 30/6/2013 chưa phân b ổ h o ặc phân b ổ không đúng quy định; s ố tiết kiệm thêm 10% chi thường xuyên các tháng cuối năm Chỉ thị số 09/CT-TTg ngày 24 tháng 5 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ, Công văn số 6684/BTC-NSNN ngày 27/05/2013 của Bộ Tài chính. - Đánh giá tình hình thực hiện các cơ chế, chính sách xã hội hóa, tập trung phân tích xu hướng và tính bền vững các tiêu chí tổng quát: tổng nguồn lực và cơ cấu nguồn lực của xã hội đầu tư cho phát triển ngành, lĩnh vực; số lượng các cơ sở được đầu tư từ nguồn lực xã hội hóa; hiệu quả kinh tế - xã hội đã đạt được từ những cơ sở xã hội hóa này; tồn tại, nguyên nhân và giải pháp cần thực hiện để điều chỉnh. Với một số lĩnh vực có điều kiện xã hội hóa nhanh cần tập trung phân tích kỹ nguyên nhân để có kiến nghị cụ thể; trong đó lưu ý đánh giá cơ chế, giải pháp thúc đẩy đầu tư các nguồn lực cho phát triển nghiên cứu khoa học, công nghệ tại các cơ sở đại học có uy tín và bề dày kinh nghiệm; đánh giá cụ thể công tác chuyển đổi các tổ chức khoa học và công nghệ công lập sang cơ chế tự chủ tự chịu trách nhiệm theo quy định của Chính phủ. c) Đánh giá tình hình thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia, các Chương trình, Đ ề án quốc gia đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt thực hiện đến năm 2015 : Đối với các Sở - ban - ngành, Ủy ban nhân dân quận - huyện được giao nhiệm vụ thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia đánh giá tình hình phân bổ, gi a o, thực hiện dự toán chi các chương trình mục tiêu quốc gia; trong đó, đánh giá sâu về tình hình sử dụng nguồn vốn bổ sung từ ngân sách trung ương để thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia, nêu những thuận lợi, khó khăn, vướng mắc (nếu có) trong triển khai và giải pháp khắc phục để việc sử dụng kinh ph í được hiệu quả hơn. Đánh giá kết quả thực hiện 3 năm 2011 - 2013 từng Chương tr ìn h mục tiêu quốc gia, từng chương trình, đề án; đề xuất hướng lồng ghép m ột số nội dung của các dự án, chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình, đề án có mục tiêu gần giống nhau; đề xuất hướng sửa đổi một số tiêu chí của Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới để phù hợp với điều kiện thực tế ở địa phương. Đồng thời, đánh giá khả năng cân đối ngân sách địa phương và huy động cộng đồng để thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia trên địa bàn. d) Dự kiến kinh phí thực hiện mức lương cơ sở (thay thế mức lương tối thiểu) 1.150.000 đồng/tháng: - Báo cáo về biên chế, quỹ lương, xác đị nh nhu cầu kinh phí thực hiện cải cách tiền lương theo mức tiền lương cơ sở 1.150.000 đồng/tháng từ 01/7/2013. - Dự kiến kết quả thực hiện các biện pháp tài chính tạo nguồn thực hiện cải cách tiền lương: Tiết kiệm 10% chi thường xuyên (không k ể tiền lương, các khoản có tính chất lương); từ 35-40% nguồn thu được để lại theo chế độ quy định; từ nguồn 50% tăng thu ngân sách địa phương (không kể tiền sử dụng đất) trong năm 2013; các nguồn năm trước theo qu y định chưa sử dụng hết để thực hiện mức tiền lương cơ sở 1.150.000 đồng/tháng trong năm 2013. Trên cơ sở đó xác định nguồn còn lại chuyển sang năm 2014 (nếu có). - Dự kiến nhu cầu, nguồn thực hiện mức lương cơ sở 1.150.000 đồng/tháng theo từng lĩnh vực; số bổ sung từ NSNN để thực hiện mức lương cơ sở, các loại phụ cấp điều chỉnh theo mức lương cơ sở của từng lĩnh vực cho năm 2013. đ) Đánh giá tình hình triển khai thực hiện miễn thu thủy lợi phí; việc miễn thu các khoản đóng góp t heo Chỉ thị số 24/2007/CT-TTg ngày 01/11/2007 của Thủ tướng Chính phủ tăng cường chấn chỉnh việc thực hiện các quy định của pháp luật về phí, lệ phí, chính sách huy động và sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân. e) Đánh giá tình hình thực hiện chi từ nguồn thu tiền sử dụng đất cho đầu tư các công trình kết cấu hạ tầng của địa phương, thực hiện đo đạc, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo chỉ đạo của Ủy ban nhân dân thành phố. g) Đối với ngân sách quận - huyện, phường - xã: đánh giá việc bố trí ngân sách và sử dụng dự phòng đ ể thực hiện nhiệm vụ an ninh - quốc phòng, phòng ch ố ng dịch bệnh, thiên tai,... và xử lý những nhiệm vụ quan trọng, cấp bách phát sinh trong năm. h) Đánh giá tình hình và kết quả thực hiện cơ chế khoán, đấu thầu đối với công tác vệ sinh môi trường, d u y tu giao thông, vận chuyển hành khách công cộng...; tình hình thực hiện xã hội hóa các hoạt động giáo dục - đào tạo, y tế, văn hóa, th ể dục th ể thao, huy động ngu ồ n lực xã hội cho các ngành, các lĩnh vực, thực hiện chủ trương "Nhà nước và nhân dân cùng làm". II. Xây dựng dự toán NSNN năm 2014: 1. Nguyên tắc chung: Năm 2014 là năm thứ tư trong thời kỳ ổn định ngân sách địa phương (2011-2015) theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và Nghị quyết của Quốc hội nên việc xây dựng dự toán ngân sách năm 2014 phải bám sát các mục tiêu, nhiệm vụ phát tri ển kinh tế - xã hội đặt ra cho năm 2014 và giai đoạn 2011­ -2015 của từng sở, ngành, quận-huyện. Với mục tiêu tiếp tục du y trì tốc độ tăng trưởng hợp lý, gắn với việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao chất lượng tăng trư ở ng, bảo đ ả m phát tri ể n bền vững, góp phần cùng cả nước ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội và phúc lợi xã hội; dự toán ngân sách nhà nước năm 2014 được xây dựng bảo đảm cân đối đủ nguồn lực thực hiện các chế độ, chính sách đã được cấp có thẩm quy ề n ban hành và theo đúng quy định của Luật Ngân sách nhà nước; thực hiện chính sách tài khóa chặt chẽ; tiếp tục thực hiện cơ cấu lại chi ngân sách nhà nước, rà soát l ồ ng ghép các chế độ, chính sách, nhiệm vụ đảm bảo hiệu quả, tránh chồng chéo, lãng phí; thực hiện tiết kiệm ngay từ khâu bố trí dự toán đối với chi đ ầ u tư phát tri ể n và chi thường xuyên. Việc xây dựng dự toán NSNN năm 2014 phải thực hiện theo đúng quy định của Luật Ngân sách nhà nước; Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng d ẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước, các văn bản pháp luật liên quan; Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 25 tháng 6 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ về xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2014; Thông tư số 90/2013/TT-BTC ngày 28 tháng 6 năm 2013 của Bộ Tài chính về hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2014. 2. Xây dựng dự toán thu NSNN năm 2014: - Dự toán thu NSNN năm 2014 phải được xây dựng trên cơ sở phương hướng, nhiệm vụ, mục tiêu phát triển k i nh tế - xã hội năm 2014; khả năng thực hiện các chỉ tiêu kinh tế - xã hội và thu chi ngân sách năm 2013; dự báo sát t ố c độ tăng trưởng sản xuất các ngành công nghiệp, thương mại, dịch vụ, tình hình tiêu thụ các ngành, mức độ tồn kho các mặt hàng, sức mua và khả năng ti ế p cận vốn của các doanh nghiệp; tình hình đầu tư, phát triển sản xuất - kinh doanh và hoạt động thương mại, xuất nhập k hẩ u năm 2014; đồng thời, tính toán cụ th ể các yếu tố tăng, giảm thu do thực hiện các Luật thuế mới sửa đ ổ i, bổ sung (Luật Quản lý thuế, Luật Thuế thu nhập cá nhân, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp và Luật Thuế GTGT sửa đổi), các khoản thu được miễn, giảm gia hạn, điều chỉnh thuế suất theo các Nghị quyết của Quốc hội, Chính phủ để tính đúng, tính đủ từng lĩnh vực thu, từng sắc thuế theo đúng quy định. Tăng cường theo dõi, ki ể m tra, kiểm soát việc kê khai thuế của các tổ chức, cá nhân nh ằ m phát hiện và xử lý kịp thời các trường h ợ p kê khai không đúng, không đủ số thu ế phải nộp; chỉ đạo quyết liệt chống thất thu, thu hồi số thuế nợ đọng t ừ các năm trước, các khoản thu từ các dự án đầu tư đã hết thời gian ưu đãi, các khoản thu được phát hiện qua công tác thanh tra, kiểm tra, ki ể m toán,... - Dự toán thu ngân sách nhà nước phải xây dựng tích cực, vững chắc, có tính khả thi cao. Dự toán thu nội địa (không kể thu từ dầu thô, thu ti ề n sử dụng đất) phấn đấu tăng bình quân khoảng 12-13% so với đánh giá ước thực hiện năm 2013, dự toán thu từ hoạt động xuất nhập khẩu phấn đấu tăng bình quân khoảng 8-9% so với đánh giá ước thực hiện năm 2013. - Dự toán thu ngân sách quận - h u yện bao gồm đầy đủ nguồn thu trên địa bàn phường - xã - thị trấn. - Các khoản thu được để lại chi theo chế độ (học phí, viện phí, các khoản huy động đóng góp khác): căn cứ số thực tế th ực hiện thu năm 2012, ước thực hi ệ n thu năm 2013, dự kiến điều chỉnh các mức thu và những yếu tố dự kiến tác động đến thu năm 2014 để xây dựng dự toán th u phù hợp, tích cực. 3. Xây dựng dự toán ch i NSNN năm 2014: 3.1. Căn cứ mục tiêu, nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2014; căn cứ nguồn thu ngân sách địa phương được hưởng theo quy định trong thời kỳ ổn định ngân sách và chế độ, chính sách, định mức hiện hành; việc lập dự toán chi ngân sách năm 2014 theo từng lĩnh vực đảm bảo đúng quy định của pháp luật hiện hành và thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ngay từ khi xây dựng dự toán. - Các Sở, ban, ngành và Ủy ban nhân dân quận - huyện khi xây dựng dự toán chi NSNN năm 2014 c ần sắp xếp thứ tự ưu tiên theo mức độ quan trọng của các chế độ, nhiệm vụ cần thực hiện để chủ động trong việc thực hiện, đảm bảo hoàn thành những nhiệm vụ chủ yếu của cơ quan, đơn vị trong phạm vi dự toán ngân sách được giao. - Để đảm bảo sự ổn định trong quá trình điều hành ngân sách và tập trung cho việc thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm của thành phố, các Sở - ban - ngành, Ủy ban nhân dân quận - huyện khi xây dựng dự toán chi ngân sách năm 2014 c ầ n dự kiến đầy đủ nhu cầu kinh phí thực hiện các chế độ, chính sách đã ban hành và các nhiệm vụ mới phát sinh, hạn chế tối đa việc đề nghị bổ sung ngoài dự toán. Đối với các đề xuất sửa đ ổi , b ổ sung, ban hành m ớ i các chính s á ch, ch ế độ phải trên cơ sở điều tra, khảo sát nắm chắc số lượng đối tượng, đánh giá kỹ các tồn tại; tính toán lồng ghép giữa các chính sách, ch ế độ dự kiến sửa đổi hoặc ban hàn h mới với các chính sách hiện hành; ph ố i hợp v ớ i cơ quan tài chính hướng dẫn, tính toán cụ thể đảm bảo cân đối được kinh phí thực hiện và khi chính s á ch được ban hành có thể triển khai được ngay. Không bổ sung từ nguồn dự phòng ngân sách các cấp cho những nhiệm vụ chi mà các sở - ban - ngành, Ủy ban nhân dân quận - huyện khi xây dựng, phân bổ dự toán ngân sách được giao không bố tr í đầy đủ kinh phí theo chế độ quy định đ ể thực hiện. 3.2. Khi bố trí dự t o án chi NSNN năm 2014 cầ n chú ý các nội dung sau: a) Đối v ớ i chi đầu tư phát triển: - Xây dựng dự toán chi đầu tư phát triển phải bố trí tập trung, gắn với tái cơ cấu đầu tư công, gắn kết chặt chẽ với mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2014, thực hiện các giải pháp rà soát, sắp x ế p, đi ề u chỉnh lại vốn đầu tư, tập trung nâng cao hiệu quả sử dụng, tr ánh lãng phí, th ất thoát ng uồ n vốn đầu tư nhà nước. - Việc phân bổ vố n đầu tư từ ngân sách phải đảm bảo các nguyên tắc và thứ tự ưu tiên sau: + Thực hiện đúng quy định tại Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu Chí nh phủ, Chỉ thị số 12/2012/CT-UBND ngày 19 tháng 4 năm 2012 của Ủy ban nhân dân thành phố về tăng cường quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước và trái phiếu Chính phủ tr ên địa bàn thành phố, Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10 tháng 10 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ về những giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản tại các địa phương. + Bố trí dự toán chi đầu t ư phát triển phải đảm bảo tập trung vốn để hoàn trả các khoản nợ vay (cả gốc v à lãi) đến hạn. Đảm bảo nguồn để hoàn trả các khoản ứng trước kế hoạch vốn ngân sách nhà nước năm 2014 và các năm trước chưa thu hồi (nếu có). Tập trung bố trí vốn cho các dự án đã hoàn thành và đã bàn giao, đưa vào sử dụng đ ế n trước ngày 31 tháng 12 năm 2013 nhưng chưa b ố trí đủ vốn. + Ư u tiên bố trí vốn đối ứng cho các dự án ODA theo tiến độ thực hiện dự án; bố trí vốn cho các dự án dự kiến hoàn thành trong năm 2014 đã có kh ố i lượng hoàn thành so với tổng vốn đầu tư đến ngày 31 tháng 12 năm 2013 đạt tối thiểu 80% đối với các dự án nhóm A; 75% đối với dự án nhóm B, 60% đối với dự án nhóm C . S ố vốn còn lại (nếu c ó ) bố trí cho các dự án chuyển tiếp thực hiện theo tiến độ được phê duyệt. + Chỉ bố trí vốn cho các dự án khởi công mới khi xét thấy các dự án đó thật sự cấp bách, đã xác đ ị nh rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn ở từng cấp ngân sách; phải có đủ thủ tục đầu tư th e o quy định trước ngày 31 tháng 10 năm 2013; việc bố trí vốn phải bảo đảm dự án nhóm C hoàn thành trong 3 năm, nhóm B hoàn thành trong 5 năm. Kiên quyết đình hoãn khởi công các dự án không có trong quy hoạch được d uyệ t, chưa đủ thủ tục theo quy định, còn nhiều vướng mắc về thủ tục đ ầ u tư, chưa giải phóng mặt b ằ ng, các dự án chưa thật sự cấp bách, hiệu quả thấp... b) Đối với chi thường xuyên: - Các Sở - ban - ngành và Ủy ban nhân dân quận - huyện xây dựng dự toán chi ngân sách năm 2014 đối với các nhiệm vụ chi phát triển sự nghiệp giáo dục - đ à o tạo, văn hóa, y tế, đảm bảo x ã hội, chi quản lý hành chính nhà nước, đảng, đoàn thể... phải căn cứ nhiệm v ụ chính trị được giao, k ế hoạch phát tri ể n kinh tế - xã hội năm 2014 của từng Sở - ban - ngành và từng Ủy ban nhân dân quận - huyện; căn cứ chính sách, chế độ, định mức chi theo các quy định hiện hành, trong đó chi tiền lương, các kh o ản phụ cấp theo lương tính theo mức lương cơ sở 1.150.000 đồng/người/tháng, các khoản trích theo lương (bảo hi ể m xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, kinh phí công đoàn) thực hiện theo Luật Bảo hiểm y tế, lộ trình điều chỉnh của Luật Bảo hiểm xã hội và các văn bản hướng dẫn. Các Sở - ban - ngành chức năng có trách nhiệm đánh giá, rà soát hệ thống các chính sách, chế độ, định mức hiện hành thuộc ngành, lĩnh vực mình quản lý để đề xuất sửa đổi, bổ sung cho phù hợp. Khi đề xuất sửa đổi, bổ sung các ch ế độ, định mức cần thực hiện khảo sát để nắm chắc số lượng đối tượng, dự kiến nhu cầu kinh phí; tính toán lồng ghép giữa các chế độ sửa đ ổ i hoặc ban hành mới với các chế độ hiện hành; phối hợp với Sở Tài chính đ ể tính toán khả năng c â n đối ngu ồ n ngân sách thực hiện trước khi bá o cáo Ủ y ban nhân dân thành ph ố xem xét, trình Hội đồng nhân dân thành phố qu y ết định. Các Sở - ban - ngành, Ủy ban nhân dân quận huyện lập dự toán chi thường xuyên đúng tính chất nguồn kinh phí, triệt để tiết kiệm, đặc biệt là dự toán chi mua sắm phương tiện, trang thiết bị đắt tiền, hạn chế tối đa về số lượng và quy mô tổ chức lễ hội, hội nghị, hội thảo, tổng kết, lễ ký kết, khởi công, phong tặng danh hiệu, tiếp khách, đi công tác trong và ngoài nước và các nhiệm vụ không cần thiết, cấp bách khác; dự toán chi c ho các nhiệm vụ này không tăng so với số thực h iện năm 2013 (sau khi đã tiết kiệm 30 % dự toán 2013). - Đối với những khoản chi thường xuyên không có định mức phân bổ, dự toán năm 2014 được xây dựng trên cơ sở: đánh giá tình hình thực hiện ngân sách năm 2013, dự kiến nhiệm vụ năm 2014 (làm rõ các khoản chi chỉ phát sinh năm 2013, không phát sinh năm 2014, các khoản phát sinh tăng mức năm 2014 theo chế độ, lĩnh vực đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt), số kiểm tra ngân sách năm 2014 được thông báo v à các chế độ chi tiêu theo qu y định. Dự toán cần sắp xếp thứ tự ưu tiên bố trí kinh phí thực hiện những chế độ, chính sách chi đã được ban hành; những nhiệm vụ quan trọng c ấ p có thẩm quyền đã giao cho từng ngành, từng lĩnh vực. Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện chủ trương xã hội hóa, tri ể n khai có hiệu quả chủ trương đấu thầu đối với công tác vệ sinh môi trường, duy tu gi a o thông, vận chuyển hành khách công cộng có trợ giá từ ngân sách và các dịch vụ công khác để tiết kiệm chi n gân sách. - Đối với đơ n vị sự nghiệp công lập thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ và Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 của Chính phủ xây dựng dự toán trên cơ sở thời kỳ ổn định mới hoặc tiếp tục thời kỳ ổn định theo Quyết định được cấp có thẩm quyền giao và có điều chỉnh theo mức tăng thu và chi theo nhiệm vụ được giao, ba o gồm chi cải cách tiền lương theo Nghị định số 66/2013/NĐ-CP. - Đối với các cơ quan hà n h chính nhà nước thành phố, quận - huyện và phư ờ ng - xã - thị trấn thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm v ề sử dụng biên chế và kinh phí quản lý h à nh chính theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ xây dựng dự toán theo định mức khoán và chỉ tiêu biên chế được Ủy ban nhân dân thành phố giao trong năm 2013, kết hợp với việc thực hiện Nghị định số 66/2013/NĐ-CP của Chính phủ. - Đối v ới các nội d ung không giao tự chủ như kinh phí nghiệp vụ chuyên môn, mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định, phương tiện vận tải... các đơn vị cần rà soát để bố trí dự toán ng a y từ đầu năm sát với nhu cầu thực tế, đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm và t ùy theo khả năng cân đối ngân sách; hạn chế tối đa việc bổ sung ngoài dự toán trong năm, đặc biệt đối với xe ô tô, phương tiện vận tải sẽ không bổ sung kinh phí ngoài dự toán để mua sắm. Kinh phí dự phòng tại đơn vị chỉ b ố trí khi có nội dung cụ thể. - Các cơ quan hành chính nhà nước, các đơn vị sự nghiệp công lập có nguồn thu theo quy định của pháp luật (học phí, viện phí, phí - lệ phí khác, các khoản huy động đóng góp...) phải lập đầy đủ dự toán thu và dự toán chi từ nguồn thu được để lại đơn vị chi và tổng hợp vào dự toán của các Sở - ban - ngành, Ủy ban nhân dân quận - huyện theo từng lĩnh vực chi để trình Hội đồng nhân dân thành phố và Ủy ban nhân dân thành phố quyết định. - Đối với các nội dung chi thường xuyên thuộc lĩnh vực chuyên ngành đã được phân cấp cho ngân sách quận - huyện như giáo dục và đào tạo, y tế, lao động - thương binh và xã hội, tài nguyên và môi trường …, các Sở - ban - ngành chức năng cần quan tâm hướng dẫn ngay cho các đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân quận - huyện xác định cơ sở, đối tượng chi để đưa vào dự toán chi ngân sách năm 2014. - Đối với các nhiệm vụ chi nghiên cứu khoa học, chi thực hiện nhiệm vụ nhà nước đặt hàng và các nhiệm vụ chi quan trọng khác, các đơn vị lập dự toán chi ngân sách theo quy định hiện hành, đồng thời thuyết minh đầy đủ các căn cứ tính toán. - Các Sở - ban - ngành, Ủy ban nhân dân quận - huyện lập dự toán kinh phí thực hiện các nhiệm vụ đảm bảo an sinh xã hội bao gồm kinh phí mua thẻ bảo hiểm y tế cho trẻ em dưới 6 tuổi, người nghèo; kinh phí hỗ trợ mua thẻ bảo hiểm y tế cho người cận nghèo, học sinh, sinh viên; kinh phí thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp; kinh phí chi bảo trợ xã hội; chế độ chính sách người có công với cách mạng; chính sách về miễn, giảm học phí và hỗ trợ chi phí học tập theo quy định tại Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 của Chính phủ; quốc phòng, an ninh (Luật Dân quân tự vệ, Pháp lệnh công an xã); chính sách miễn thu thủy lợi phí,... - Các Sở - ban - ngành đã được gia o thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia căn cứ vào văn bản của cấp có thẩm quyền quyết định các chương trình mục tiêu quốc gia và chương trình, dự án lớn triển khai giai đoạn 2011 - 2015 để l ập dự toán chi Chương trình mục tiêu quốc gia năm 2014; ch ủ động đ ă ng ký dự toán với các Bộ ngành chủ quản và gửi báo cáo để Sở K ế hoạch v à Đầu tư và Sở Tài chính có cơ sở tổng h ợ p báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố. Không t ă ng kinh phí cho các nhiệm vụ chi hội nghị, hội thảo, sơ kết, tổng kết, tham quan, học tập... so với dự toán 2013 (dự toán sau khi đã tiết kiệm 30% kinh phí bố trí cho các nhiệm vụ này); không lập dự toán kinh phí đoàn ra trong dự toán chi chương tr ình, đề án. C ăn cứ số kiểm tra thu - chi ngân sách năm 2014, các Sở - ban - ngành và Ủy ban nhân dân quận - huyện khi xây d ự ng dự toán chi cần thuyết minh chi tiết, phân tích cụ thể cơ sở tính toán dự toán ngân sách năm 2014, nhất là đối với các nội dung phát sinh do được giao thêm nhiệm vụ, do nhu cầu mua sắm, sửa chữa... tr ên tinh thần tiết kiệm và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn kinh phí từ ngân sách, các khoản dự phòng của đơn vị sử dụng ngân sách cũng phải có nội dung cụ thể; phải đảm bảo chặt chẽ và chi tiết đối với từng nhiệm vụ, từng đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc, từng phường - xã - thị trấn để khi nhận đ ược dự toán ngân sách được Hội đồng nhân d â n thành phố thông qua và Ủ y ban nhân dân thành phố quyết định giao có thể đảm bảo thực hiện phân bổ và giao đối với đơn vị sử dụng ngân sách trước ngày 31/12/2013 theo đúng quy định của Luật Ngân sách nhà nước. c) Các Sở - ban - ngành, Ủy ban nhân dân quận - huyện, các đơn vị sử dụng NSNN tiếp tục chủ động thực hiện đầy đủ, đúng q uy định các giải pháp tạo nguồn cải cách tiền lương theo quy định; cụ thể: tiết kiệm 10% chi thường xuyên năm 2014 (không kể tiền lương và các khoản có tính chất lương), ngân sách quận - huyện và phường - xã - thị trấn sử dụng 50% tăng thu ngân sách địa phương (không kể tăng thu tiền sử dụng đất); đồng thời thực hiện chuyển các nguồn thực hiện cải cách tiền lương năm trước chưa sử dụng hết (nếu có) sang năm 2014 để tiếp tục thực hiện. Toàn bộ nguồn kinh phí này phải được hạch toán, quản lý riêng để tạo nguồn tiếp tục thực hiện cải cách t iề n lương, không sử dụng nguồn kinh phí này cho các mục đích khác. d) Ngân sách quận - huyện, phường - xã - thị trấn bố trí dự phòng ngân sách theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và định mức phân b ổ chi thường xuyên NSNN năm 2014 để chủ động phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh và xử lý n h ững nhiệm vụ quan trọng, c ấ p bách phát sinh ngoài dự toán. 4. V ề cân đối chi ngân sách các cấp quận - huyện, phường - xã: Năm 2014 là năm trong thời kỳ ổn định ngân sách (2011-2015), theo qu y định của Luật Ngân sách nhà nước, Ủy ban nhân dân các quận - huyện căn cứ số dự kiến giao thu ngân sách nhà nước năm 2014 do Cục Thu ế thành ph ố thông báo để xác định nguồn thu ngân sách quận - huyện, phường - xã - thị tr ấ n được hưởng trên cơ sở nguồn thu và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu phân chia gi ữ a các c ấ p ngân sách (quy định kèm theo Quy ế t định số 82/2010/QĐ-UBND ngày 10/12/2010 của Ủy ban nhân dân thành phố, Quyết định số 63/2012/QĐ-UBND ngày 25/12/2012 về phân cấp quản lý thu và tỷ lệ phân chia các khoản thu, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp và thu ế bảo vệ môi trường); từ đó xây dựng dự toán chi và cân đ ố i thu chi ngân sách năm 2014. - Các quận - huyện, phường - xã xây dựng dự toán chi ngân sách quận - huyện, phường - xã không được vượt quá nguồn thu ngân sách cấp mình được hưởng và số bổ sung cân đ ố i (n ế u có) từ ngân sách c ấ p t rên cho ngân sách c ấ p dưới theo quy định. III . Thời gian và tổ chức thực hiện xây dựng dự toán năm 2014: 1. Căn cứ hướng dẫn này và thông báo số dự ki ế n giao thu chi ngân sách năm 2014, Sở - ban - ngành và Ủy ban nhân dân quận - huyện tổ chức và hướng dẫn các đơn vị trực thuộc lập dự toán thu chi ngân sách của cấp mình, ngành mình, t ổ ng hợp gửi dự toán thu chi ngân sách năm 2014 cho Sở Tài chính; đ ồ ng thời gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư danh mục các dự án đầu tư xây dựng cơ bản dự kiến thực hiện trong năm 2014 (có sắp xếp theo thứ tự ưu tiên, cơ cấu nguồn vốn) và dự toán thu NSNN năm 2014 cho Cục Thuế thành phố chậm nhất là ngày 19/7/2013. 2. Biểu mẫu thực hiện theo quy định tại Thông tư số 59/2003/TT-BTC của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP của Chính phủ qu y đ ị nh chi ti ế t và hướng d ẫ n thi hành Luật Ngân sách nhà nước; Thông tư s ố 90/2013/TT-BTC ngày 28/6/2013 của Bộ Tài chính về hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách năm 2014 (kèm theo thuyết minh nội dung tăng, giảm và kiến nghị) và Thông tư số 53/2011/TT-BTC ngày 27/04/2011 của B ộ Tài ch í nh về hướng dẫn mẫu bi ể u báo cáo và công khai thông tin v ề nợ công và nợ nước ngoài của qu ố c gia. 3 . Từ ngày 19/7/2013 đến ngày 20/7/2013, căn cứ chỉ tiêu thu do Cục Hải quan và Cục Thuế thành phố xây dựng trên cơ sở khả năng thu của địa phương, kế hoạch vốn chi đầu tư phát triển do Sở K ế hoạch và Đầu tư tổng hợp, dự toán chi ngân sách do các Sở - ban - ngành và Ủy ban nhân dân quận - huyện lập, Sở Tài chính tiến hành tổng hợp để báo cáo, tham mưu Ủy ban nhân dân thành phố trình Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố trước khi báo cáo Bộ Tài chính ngày 25/7/2013 theo quy định. 4. Cơ quan tài chính (thành phố, quận - huyện) thẩm tra dự toán của các cơ quan, đơn vị cùng cấp hoặc dự toán ngân sách cấp dưới, thảo luận về dự toán ngân sách năm 2014 và chủ động phối hợp với cơ quan có liên quan trong việc tổng hợp, lập ngân sách địa phương; dự kiến phương án phân bổ các chỉ tiêu ngân sách năm 2014 cho các cấp ng â n sách và đơn vị. 5. Đối với cấp quận - huyện, dự t o án 2014 là năm ngân sách trong thời kỳ ổn định ngân sách theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước, do đó, Sở Tài chính thảo luận về dự toán chi ngân sách năm 2014 khi Ủy ban nhân dân quận - huyện yêu cầu. Đối với phường - xã - thị trấn và các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc quận - huyện, Ủy ban nhân dân quận - huyện chỉ đạo việc xây dựng và thảo luận dự toán ngân sách năm 2014, đảm bảo thời gian t ổn g hợp và báo cáo theo quy định. 6. Sau khi có Quyết định giao chỉ tiêu dự toán thu chi ngân sách năm 2013 chính thức của Chính phủ, trước ngày 10/12/2013 , Ủy ban nhân dân thành phố trình Hội đồng nhân dân thành phố thông qua dự toán và phân bổ dự toán ngân sách thành phố năm 2014. Căn cứ Nghị quyết của Hội đồng nhân dân thành phố, Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách năm 2014 cho các Sở - ban - ngành thàn h phố và Ủy ban nhân dân quận - huyện. Căn cứ Quyết đ ị nh giao dự toán năm 2014 của Ủy ban nhân dân thành ph ố , c á c Sở - ban - ngành và Ủ y ban nhân dân các quận - huyện ti ế n hành phân bổ và giao dự toán thu chi ngân sách cho phường - xã - thị trấn và các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc trước ngày 31/12/2013. IV. Đ ể đảm bảo việc xây dựng dự toán NSNN năm 2014 theo đúng quy định, đúng thời hạn, đề nghị Thủ trưởng Sở - ban - ngành thành phố và Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận - huyện quan tâm chỉ đạo thực hiện hướng dẫn của Sở Tài chính tại công văn này. Trong quá trình triển khai thực hiện, nếu có vướng mắc, đề nghị các đơn vị liên hệ Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Cục Thuế thành phố để cùng trao đổi, xử lý kịp thời./. Nơi nhận: - Như trên - UBND TP: CT, PCT/TM (để báo cáo); - Ban KTNS - HĐND TP (để báo cáo); - Sở KHĐT, Cục Thuế TP, Cục Hải quan TP (để phối hợp); - Phòng TCKH các quận huyện (để thực hiện); GIÁM ĐỐC Đào Thị Hương Lan