2175/QĐ-UBND

Quyết định 2175/QĐ-UBND năm 2016 phê duyệt Đề án sắp xếp Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn thành phố Đà Nẵng ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Số: 2175/QĐ-UBND Đà Nẵng, ngày 11 tháng 4 năm 2016 QUYẾT ĐỊNH PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN SẮP XẾP CÁC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015; Căn cứ Luật Xây dựng ngày 18 tháng 6 năm 2014; Căn cứ Luật Đầu tư công ngày 18 tháng 6 năm 2014; Căn cứ Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 6 năm 2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng; Căn cứ Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BXD-BNV ngày 16 tháng 11 năm 2015 của Bộ Xây dựng và Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh về các lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc ngành xây dựng; Căn cứ Thông tư liên tịch số 21/2015/TTLT-BKHĐT-BNV ngày 11 tháng 12 năm 2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Kế hoạch và Đầu tư thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Phòng Tài chính - Kế hoạch thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Xét đề nghị của Giám đốc Sở Nội vụ tại Tờ trình số 760/TTr-SNV ngày tháng 3 năm 2016, QUYẾT ĐỊNH: Điều 1. Phê duyệt Đề án sắp xếp các ban quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn thành phố, theo quy định tại Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 6 năm 2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng, với những nội dung chủ yếu sau: I. MỤC TIÊU 1. Đảm bảo số lượng, chức năng, nhiệm vụ các ban quản lý theo quy định của Luật Xây dựng năm 2014, Luật Đầu tư công năm 2014 và các văn bản pháp luật chuyên ngành hướng dẫn thực hiện Luật Xây dựng. 2. Giữ nguyên các Ban Quản lý một dự án, đơn vị có tính chất đặc thù riêng theo quy định tại Khoản 2, Điều 62 Luật Xây dựng và quy hoạch chuyên ngành hiện hành được Chính phủ, Bộ ngành Trung ương quy định, hướng dẫn; đảm bảo không trùng lắp với các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khác. 3. Sắp xếp các Ban Quản lý dự án theo chức năng nhiệm vụ, lĩnh vực thực hiện dự án đầu tư xây dựng và quy mô dự án đầu tư xây dựng được giao. 4. Sắp xếp các Ban Quản lý dự án căn cứ hiệu quả hoạt động, tình hình thực hiện các dự án đầu tư xây dựng được giao và bố trí, phân công lao động. 5. Chuyển địa vị pháp lý của các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, khu vực sau khi sắp xếp, là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc UBND thành phố; các Ban Quản lý một dự án là đơn vị sự nghiệp trực thuộc chủ đầu tư. Củng cố năng lực cho các đơn vị để đảm bảo đáp ứng các điều kiện quy định tại Khoản 1, Điều 64, Nghị định 59/2015/NĐ-CP. 6. Không thành lập tổ chức, Ban Quản lý dự án mới đối với các dự án triển khai sau này do UBND thành phố quyết định đầu tư (ngoại trừ Ban Quản lý một dự án theo quy định tại Điều 19, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP). 7. Từ năm 2016, việc giao nhiệm vụ chủ đầu tư, quản lý, điều hành dự án phải thực hiện theo đúng chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực hoạt động của các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành và khu vực sau khi sắp xếp theo Nghị đ ị nh số 59/2015/NĐ-CP. II. CÁC GIẢI PHÁP SẮP XẾP 1. Giữ nguyên các Ban Quản lý dự án, đơn vị điều hành một dự án hoặc thực hiện theo cơ chế riêng, đặc thù a) Giữ nguyên tổ chức, hoạt động của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Khu công nghệ cao. - Cơ quan chủ quản: UBND thành phố b) Giữ nguyên tổ chức, hoạt động và chuyển cơ quan chủ quản của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng ưu tiên - Cơ quan chủ quản: UBND thành phố. c) Giữ nguyên tổ chức, hoạt động của Công ty Phát triển và Khai thác hạ tầng Khu công nghiệp Đà Nẵng - Cơ quan chủ quản: Ban Quản lý các Khu công nghiệp và chế xuất d) Giữ nguyên tổ chức, hoạt động và đổi tên Ban Quản lý các dự án Nam Lào - Tên gọi: Trung tâm Hợp tác đầu tư và Quản lý các dự án tại Lào thành phố Đà Nẵng - Cơ quan chủ quản: Sở Kế hoạch và Đầu tư. 2. Sắp xếp các Ban Quản lý đầu tư xây dựng chuyên ngành và khu vực Sắp xếp 07 Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng trực thuộc sở, ban, ngành thành 04 Ban Quản lý dự án trực thuộc UBND thành phố, gồm: a) Hợp nhất Ban Quản lý dự án xây dựng số 2 và Ban Quản lý dự án xây dựng trực thuộc Sở Xây dựng thành Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp trực thuộc UBND thành phố. b) Hợp nhất Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Khu công nghệ thông tin tập trung trực thuộc Sở Thông tin và Truyền thông và Ban Quản lý dự án xây dựng số 3 trực thuộc Sở Xây dựng thành Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng và phát triển đô thị trực thuộc UBND thành phố. c) Thành lập Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn trực thuộc UBND thành phố trên cơ sở tổ chức lại Ban Quản lý dự án giao thông nông thôn trực thuộc Sở Giao thông Vận tải và Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn trực thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn. Chuyển nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư từ nguồn vốn sự nghiệp, vốn Quỹ bảo trì đường bộ... tại Ban Quản lý dự án giao thông nông thôn sang đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở Giao thông Vận tải. d) Tổ chức lại Ban Quản lý dự án giao thông công chính trực thuộc Sở Giao thông Vận tải thành Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông trực thuộc UBND thành phố; đồng thời, điều động một bộ phận viên chức của Ban Quản lý dự án giao thông công chính sang Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông. e) Điều chuyển một số công chức của các sở, ngành và Văn phòng UBND thành phố về các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, khu vực để tăng cường năng lực thẩm định, quản lý dự án đầu tư xây dựng. 3. Chính sách giải quyết lao động dôi dư trong quá trình sắp xếp a) Đối với trường hợp hợp đồng lao động - Các Ban Quản lý dự án tự thanh lý hợp đồng đối với người lao động theo quy định của Bộ Luật Lao động. - Thực hiện hỗ trợ theo mức quy định tại Công văn số 7143/UBND-NCPC ngày 11 tháng 9 năm 2015 của UBND thành phố về việc giải quyết chế độ trợ cấp đối với hợp đồng lao động nghỉ việc do sắp xếp lại tổ chức, bộ máy. Cụ thể: Người lao động đã làm việc thường xuyên từ 12 (mười hai) tháng trở lên thì mỗi năm làm việc hỗ trợ 01 (một) tháng tiền lương, nhưng ít nhất phải bằng 02 (hai) tháng tiền lương. Tiền lương để tính trợ cấp là tiền lương bình quân theo hợp đồng lao động của 06 (sáu) tháng liền kề trước khi giải quyết nghỉ việc. b) Đối với số viên chức - Thực hiện chế độ nghỉ hưu trước tuổi (nếu đủ điều kiện) hoặc nghỉ thôi việc theo chính sách tinh giản biên chế quy định tại Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 của Chính phủ về chính sách tinh giản biên chế. Kinh phí giải quyết nghỉ hưu trước tuổi, nghỉ thôi việc theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP do các Ban Quản lý chi trả. - Ngoài chế độ chính sách được hưởng theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP thì các viên chức nghỉ tinh giản biên chế còn được hưởng chính sách hỗ trợ, khuyến khích của thành phố (theo quy định tại Nghị quyết số 131/2015/NQ-HĐND ngày 10 tháng 12 năm 2015 của HĐND thành phố quy định về chính sách hỗ trợ, khuyến khích của thành phố đối với cán bộ, công chức, viên chức tự nguyện nghỉ hưu trước tuổi, nghỉ thôi việc theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP) cụ thể như sau: + Viên chức nghỉ hưu trước tuổi được trợ cấp thêm 03 tháng tiền lương cho mỗi năm nghỉ hưu trước tuổi. + Viên chức nghỉ thôi việc được trợ cấp thêm 1,5 tháng tiền lương cho mỗi năm công tác có đóng bảo hiểm xã hội đối với các trường hợp nghỉ việc ngay hoặc 0,5 tháng tiền lương cho mỗi năm công tác có đóng bảo hiểm xã hội đối với các trường hợp thôi việc sau khi học nghề. Nguồn kinh phí thực hiện chính sách hỗ trợ, khuyến khích đối với cán bộ, công chức, viên chức tự nguyện nghỉ hưu trước tuổi, nghỉ thôi việc theo Nghị quyết số 131/2015/NQ-HĐND được bố trí trong dự toán ngân sách hàng năm của thành phố. Chính sách này không áp dụng đối với viên chức được tuyển dụng sau ngày 29 tháng 10 năm 2003, thuộc đối tượng tinh giản biên chế quy định tại Điểm c, d Khoản 1, Điều 6 Nghị định số 108/2014/NĐ-CP. 4. Tổ chức ban quản lý dự án đầu tư xây dựng trực thuộc UBND quận, huyện UBND các quận, huyện rà soát tình hình hoạt động để bổ sung quy định về tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ hoặc tổ chức lại mô hình hoạt động của các Ban quản lý dự án xây dựng hoặc Ban quản lý công trình xây dựng cơ bản hiện trực thuộc UBND các quận, huyện theo đúng quy định tại Nghị định số 59/2015/NĐ-CP. a) Về tên gọi, hình thức tổ chức: Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn nhà nước ngoài ngân sách, hình thức tổ chức quản lý dự án được áp dụng là Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận, huyện. b) Về vị trí pháp lý: Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận, huyện là tổ chức sự nghiệp công lập trực thuộc UBND các quận, huyện do Chủ tịch UBND các quận, huyện thành lập, thực hiện các chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của chủ đầu tư và trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện các dự án được giao; chịu trách nhiệm trước pháp luật và UBND quận, huyện về các hoạt động của mình; quản lý vận hành, khai thác sử dụng công trình hoàn thành khi được UBND quận, huyện giao. Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận, huyện có tư cách pháp nhân đầy đủ, được sử dụng con dấu riêng, được mở tài khoản tại kho bạc nhà nước và ngân hàng thương mại theo quy định. c) Về chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức: Chủ tịch UBND quận, huyện quyết định về chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức và hoạt động của các Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận, huyện. d) Việc quản lý, tuyển dụng, sử dụng công chức, viên chức, người lao động tại các Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng trực thuộc UBND quận, huyện thực hiện theo quy định của pháp luật và quy định của UBND thành phố về phân cấp quản lý cán bộ, công chức, viên chức. 5. Thời gian, lộ trình thực hiện a) Công tác kiện toàn, sắp xếp các ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp thành phố: chậm nhất ngày 25 tháng 4 năm 2016. b) Công tác kiện toàn, sắp xếp các ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận, huyện: chậm nhất 20 tháng 4 năm 2016. Điều 2. Phân công trách nhiệm thực hiện 1. Sở Nội vụ - Chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan tham mưu UBND thành phố triển khai thực hiện Đề án kiện toàn, sắp xếp lại các Ban Quản lý dự án đảm bảo đúng quy định, yêu cầu về thời gian; theo dõi, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc các sở, ban, ngành, địa phương tổ chức thực hiện. - Tham mưu trình UBND thành phố Quyết định kiện toàn, thành lập, hợp nhất và quyết định nhân sự lãnh đạo các Ban Quản lý dự án thuộc thành phố. Đồng thời, tổng hợp báo cáo các vướng mắc để UBND thành phố xử lý kịp thời. 2. Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch và Đầu tư - Chịu trách nhiệm cùng với Sở Nội vụ trong việc nghiên cứu các quy định hiện hành của nhà nước về thành lập Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng; tham mưu ban hành văn bản chi tiết hướng dẫn các sở, ngành, địa phương triển khai thực hiện. Đề án đảm bảo đúng quy định quản lý đầu tư, quản lý xây dựng, phù hợp với điều kiện thực tế trên địa bàn thành phố và hiệu quả trong quản lý, điều hành đầu tư xây dựng trên địa bàn thành phố. - Xây dựng, trình UBND thành phố ban hành cơ chế phối hợp, giám sát, quản lý hoạt động đầu tư, xây dựng giữa các sở, ngành và ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, khu vực. 3. Sở Kế hoạch và Đầu tư - Chủ trì, phối hợp với các sở, ngành liên quan nghiên cứu, trình UBND thành phố ban hành Quy định một số nội dung về mua sắm, quản lý đầu tư xây dựng trên địa bàn thành phố; trong đó giao nhiệm vụ cho các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng và các cơ quan, đơn vị tổ chức lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, trình cấp thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư, phê duyệt Dự án đầu tư xây dựng...đảm bảo tuân thủ theo đúng các quy định hiện hành về quản lý đầu tư công và quản lý dự án đầu tư xây dựng, phù hợp với điều kiện thực tế của thành phố. 4. Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước thành phố Chịu trách nhiệm ban hành văn bản hướng dẫn các sở, ngành, địa phương, các Ban Quản lý dự án trước và sau kiện toàn, sắp xếp lại, thực hiện việc bàn giao hồ sơ, chuyển giao số liệu, trách nhiệm quyết toán, xử lý các phát sinh trong quá trình thực hiện hợp đồng đối với công trình đã hoàn thành, công trình chuyển tiếp, công trình mới đảm bảo đúng các quy định về quản lý tài chính đầu tư. 5. Sở Tài chính: chịu trách nhiệm tham mưu UBND thành phố bố trí kinh phí thực hiện Đề án và kinh phí giải quyết đối với viên chức, người lao động dôi dư trong quá trình sắp xếp các Ban Quản lý dự án. 6. Các sở, ban, ngành hiện có các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng trực thuộc: - Chịu trách nhiệm kiểm tra, rà soát về điều kiện, năng lực của các Ban Quản lý để đôn đốc thực hiện tiếp nhiệm vụ của dự án và chuẩn bị các điều kiện về hồ sơ, thủ tục, sổ sách, chứng từ đến ngày 31 tháng 3 năm 2016 để tổ chức bàn giao, tiếp nhận - Xây dựng phương án sắp xếp tổ chức bộ máy, nhân sự từng Ban Quản lý dự án trực thuộc theo nội dung được phê duyệt tại Điều 1 Quyết định này, gửi về Sở Nội vụ trước ngày 20 tháng 4 năm 2016 để thẩm định trình UBND thành phố: + Sở Xây dựng: chủ trì xây dựng Tờ trình kèm theo phương án hợp nhất, đổi tên 03 Ban Quản lý dự án hiện trực thuộc Sở. + Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: chủ trì, phối hợp Sở Giao thông Vận tải xây dựng Tờ trình kèm theo phương án hợp nhất Ban Quản lý dự án nông nghiệp và phát triển nông thôn và một phần Ban Quản lý dự án giao thông nông thôn. + Sở Thông tin và Truyền thông: phối hợp với Sở Xây dựng xây dựng Tờ trình kèm theo phương án hợp nhất Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Khu công nghệ thông tin tập trung và Ban Quản lý dự án xây dựng số 3. + Sở Giao thông Vận tải: chủ trì xây dựng Tờ trình kèm theo phương án hợp nhất, tổ chức lại 03 Ban Quản lý dự án trực thuộc Sở theo phê duyệt tại Điều 1 Quyết định này. + Sở Kế hoạch và Đầu tư : chủ trì, xây dựng Tờ trình đổi tên, kiện toàn hoạt động của Ban Quản lý các dự án Nam Lào. 7. UBND các quận, huyện: Chủ động rà soát, củng cố, sắp xếp các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc UBND quận, huyện theo phê duyệt tại Khoản 4 , Điều 1, Quyết định này. Điều 3. Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký. Điều 4. Chánh Văn phòng UBND thành phố; Giám đốc các Sở: Xây dựng, Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính, Giao thông Vận tải, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Nội vụ; Trưởng các Ban quản lý: Ban Quản lý Khu công nghệ cao, Ban Quản lý các Khu công nghiệp và chế xuất; Chủ tịch UBND các quận, huyện; Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./. Nơi nhận: - Như Điều 4; - Thường trực Thành ủy; - Thường trực HĐND TP; - Kho bạc Nhà nước; - Công an thành phố; - Lưu: VT, SNV. TM. ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH Huỳnh Đức Thơ