2183/QĐ-BTC

Quyết định 2183/QĐ-BTC năm 2015 về Kế hoạch hành động của ngành tài chính thực hiện Chiến lược quốc gia về tăng trưởng xanh đến năm 2020 do Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành BỘ TÀI CHÍNH ------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Số: 2183 /QĐ-BTC Hà Nội , ngày 20 tháng 10 năm 2015 QUYẾT ĐỊNH BAN HÀNH KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG CỦA NGÀNH TÀI CHÍNH THỰC HIỆN CHIẾN LƯỢC QUỐC GIA VỀ TĂNG TRƯỞNG XANH ĐẾN NĂM 2020 BỘ TRƯỞNG BỘ TÀI CHÍNH Căn cứ Nghị định số 215/2013/NĐ-CP ngày 23 tháng 12 năm 2013 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quy ề n hạn và cơ c ấ u t ổ chức của Bộ Tài chính; Căn cứ Quyết định s ố 1393/QĐ-TTg ngày 25 tháng 9 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược quốc gia về tăng trưởng xanh; Căn c ứ Quyết định s ố 403/QĐ-TTg ngày 20 tháng 3 năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt K ế hoạch hành động quốc gia về tăng trưởng xanh giai đoạn 2014-2020; Xét đề nghị của Vụ trưởng Vụ Ngân sách nhà nước, QUYẾT ĐỊNH: Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Kế hoạch hành động của ngành tài chính thực hiện Chiến lược quốc gia về tăng trưởng xanh đến năm 2020. Điều 2. Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký. Điều 3. Chánh Văn phòng Bộ, Vụ trưởng Vụ Ngân sách nhà nước, Thủ trưởng các đơn vị thuộc Bộ có liên quan chịu trách nhiệm thực hiện Quyết định này./. Nơi nhận: - Như Điều 3 (để thực hiện); - Thủ tướng Chính phủ (đ ể báo cáo); - Văn phòng Chính phủ (đ ể báo cáo); - Bộ K ế hoạch và Đầu tư; - Bộ trư ởn g (để báo cáo); - Các Thứ trư ở ng (để ch ỉ đạo); - Lưu: VT, NSN N (35) BỘ TRƯỞNG Đinh Tiến Dũng KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG THỰC HIỆN CHIẾN LƯỢC QUỐC GIA VỀ TĂNG TRƯỞNG XANH ĐẾN NĂM 2020 (Ban hành kèm theo Quyết định s ố 2183 /QĐ-BTC ngày 20 tháng 10 năm 2015 của Bộ tr ưởng Bộ Tài chính) Thực hiện Quyết định số 1393/QĐ-TTg ngày 25/9/2012 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược quốc gia về tăng trưởng xanh; Quyết định s ố 403/QĐ-TTg ngày 20/3/2014 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch hành động quốc gia về tăng trưởng xanh giai đoạn 2014-2020; Bộ Tài chính xây dựng kế hoạch tri ể n khai thực hiện với các nội dung và nhiệm vụ chủ yếu sau: I. Mục tiêu, yêu cầu - Thực hiện có hiệu quả Chiến lược quốc gia về tăng trưởng xanh, góp phần thúc đẩy quá trình tăng trưởng xanh, giảm cường độ phát thải khí nhà kính, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả năng lượng và tài nguyên thiên nhiên, phát tri ể n các ngành sản xuất, dịch vụ và tiêu dùng xanh. - Nâng cao nhận thức, vai trò và năng lực của ngành tài chính trong phân b ổ và quản lý sử dụng ngân sách nhà nước nhằm thúc đẩy sử dụng hiệu quả, tiết kiệm các nguồn năng lượng, tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường; thực hiện xanh hóa sản xuất, xanh hóa lối sống và tiêu dùng bền vững. II. Nhiệm vụ 1. Xây dựng, hoàn thiện các chính sách tài chính liên quan tới thúc đẩy thực hiện Chiến lược tăng trưởng xanh - Xây dựng tổn g thể định hướn g phát triển ngành tài chính xanh, tron g đó xác định định hướng điều chỉnh chung, phương thức tổ chức thực hiện, cách thức phân bổ, sử dụng các nguồn lực tài chính nhằm hướng tới thúc đ ẩ y tăng trư ở ng xanh; - Rà soát, sửa đổi, bổ sung chính sách thuế bảo vệ môi trường theo hướng b ổ sun g đ ố i tượn g thu, điều chỉnh mức điều tiết nhằm hạn chế sử dụng những hàng hóa g ây tác độn g xấu đến môi trường sinh thái, từ đó góp phần nâng cao ý thức bảo vệ môi trường, thay đ ổ i nhận thức, hành vi của t ổ chức, cá nhân trong sản xu ấ t và tiêu dùng nhằm giảm phát thải ô nhiễm tại nguồn; tổ chức, cá nhân xả thải ra môi trường hoặc làm phát sinh tác động xấu đến môi trường có trách nhiệm trả phí bảo vệ môi trường; khuyến khích tái sử dụng, tái chế xử lý chất thải và thu h ồ i năng lượng từ chất thải, áp dụng công nghệ xử lý chất thải thân thiện với môi trường; - Rà soát, sửa đổi, bổ sung chính sách thuế tài nguyên theo hướng thuế tài nguyên là công cụ hữu hiệu để góp phần quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả tài nguyên thiên nhiên; - Rà soát, sửa đổi, bổ sung chính sách thuế thu nhập doanh nghiệp theo hướng áp dụng h ợ p lý các ch í nh sách ưu đãi thuế nhằm khuyến khích sản xuất năng lượng tái tạo, năng lượng sạch, năng lượng từ việc tiêu hủy ch ấ t thải; phát triển công nghệ sinh học; bảo vệ môi trường; phát triển ngành, lĩnh vực công nghệ cao, sử dụng công nghệ thân thiện với môi trường; sản x uất sản ph ẩ m xanh, có giá trị gia tăng cao; - Tiếp tục t ổ chức, thực hiện việc miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp với đất đồi, núi trọc dùng vào sản xuất nông, lâm nghiệp, đất trồng rừng phòng hộ và rừng đặc dụng; đất khai hoang dùng vào sản xuất trồng cây hàng năm, trồng cây lâu năm nhằm khuyến khích phát triển xanh và miễn thuế sử dụng đất phi nông nghiệp đối với đất của cơ sở thực hiện xã hội hóa hoạt động trong lĩnh vực môi trường; - Ban hành quy chế mua sắm công xanh, trong đó chi mua sắm sử dụng nguồn ngân sách nhà nước phải ưu tiên hàng hóa dán nhãn sinh thái, hàng hóa có khả năng tái ch ế , riêng các phương tiện giao thông cơ giới mua bằng kinh phí công từ năm 2017 phải đạt tiêu chuẩn khí thải Euro, ưu tiên các loại phương tiện sử dụng nhiên liệu sạch (điện, khí hóa lỏng) và xe lai (hybid); - Ưu tiên bố trí kinh phí cho các hoạt động có liên quan đến bảo vệ môi trường, thúc đ ẩ y tăng trưởng xanh, ưu tiên bố trí vốn cho các dự án đầu tư công đáp ứng tiêu chu ẩ n kinh tế xanh theo cơ cấu ngành nghề, tiêu chuẩn sử dụng năng lượng, nguyên vật liệu, thiết kế thích hợp điều kiện sinh thái, tính đến tác động của biến đ ổ i khí hậu; - Rà soát, sửa đổi, bổ sung chính sách chi ngân sách cho các chương trình mục tiêu quốc gia liên quan đến bảo vệ môi trường theo hướng tập trung nguồn lực cho các hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu, tiết kiệm và sử dụng năng lượng hiệu quả. - Rà soát các chính sách xã hội liên quan đến việc thực hiện chiến lược tăng trưởng xanh. - Rà soát các cam kết hội nhập quốc tế và nghiên cứu xu hướng h ợ p tác quốc t ế v ề tài chính xanh. 2. Rà soát, hoàn thiện chính sách phát triển xanh các loại thị trường - Xây dựng, hoàn thiện khung chính sách tài chính nh ằ m phát triển thị trường vốn xanh và các sản phẩm tài chính xanh. * Các ch í nh sách v ề thị trường v ố n xanh bao gồm: + Thiết lập một khung tài chính xanh cho các hoạt động trên thị trường vốn như: ban hành các quy định, điều kiện khi niêm yết cổ phiếu (niêm yết xanh), báo cáo (trong báo cáo bền vững) và trong giám sát (theo các tiêu chí tài chính xanh). + Huy động v ố n đầu tư cho tăng trư ở ng xanh thông qua thị trường vốn cho các doanh nghiệp, dự án và sản ph ẩ m xanh thông qua niêm yết, phát hành cổ phiếu xanh. + Phát hành trái phiếu, chứng chỉ đầu tư,... cho các dự án, chương trình và lĩnh vực xanh. + Xây dựng các bộ chỉ số xanh đ ể theo dõi, đánh giá và giao dịch trên thị trường vốn. + Ban hành quy chế hoặc hướng dẫn về quản trị rủi ro môi trường xã hội cho các tổ chức thị trường, cho các thành viên thị trường là các định chế tài chính và các doanh nghiệp niêm yết. + Hoạt động của Sở g iao dị c h chứng khoán bền vững. * Các sản phẩm của thị trường vốn xanh bao gồm: + Trái phiếu xanh là các trái phiếu của doanh nghiệp xanh, phát hành cho các dự án xanh hoặc các sản ph ẩ m xanh. + Trái phiếu chính phủ và trái phiếu chính quyền địa phương, phục vụ cho các mục tiêu, chương trình, dự án xanh. + Các chỉ số xanh, ch ỉ số bền vững, chỉ số Carbon. + Các chứng chỉ, chứng chỉ đầu tư xanh của các Quỹ đầu tư phát hành. - Nghiên cứu khả năng triển khai các sản phẩm bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại về môi trường. - Rà soát, hoàn thiện, sửa đổi, bổ sung (nếu có) chính sách giá đ ố i với mặt hàng xăng, dầu, điện, nước, đảm bảo nguyên tắc cơ chế gi á thị trường đồng thời khuyến khích sử dụng hiệu quả năng lượng và tài nguyên thiên nhiên, phát tri ể n các ngành sản xuất, dịch vụ và tiêu dùng xanh. 3. Rà soát, hoàn thiện chính sách tín dụng và hỗ trợ của Nhà nước Rà soát, sửa đổi, bổ sung chính sách tín dụng, hỗ trợ lãi suất của nhà nước cho các chươn g trình, dự án s ả n xu ấ t kinh doanh gắ n với bảo vệ môi trường, theo hướ ng đảm b ả o lãi suất ưu đ ã i so với l ã i su ấ t thị trường đối với các hoạt động phòn g, ch ố n g, kh ắ c phục ô nhiễm ,suy thoái và sự c ố môi trường, các dự án đ ầ u tư bảo vệ môi trường; tài trợ cho các nhiệm vụ bảo vệ môi trường; hỗ trợ cho các dự án sản xuất sạch hơn trong công nghiệp. 4. Tổ chức tuyên truyền, nâng cao nhận thức trong thực hiện chính sách tài khóa xanh - Tổ chức các cuộc hội thảo/chuyên đề/ hội nghị mở rộng để tuyên truyền, trao đổi về chính sách tài khóa xanh. - Tổ chức tuyên truyền, phổ biến chính sách tài khóa xanh, chương trình hành động của ngành tài chính về tăng trưởng xanh thông qua trang điện tử của ngành tài chính và các phương tiện thông tin đại chúng. III. Nguồn vốn thực hiện Nguồn vốn để triển khai Kế hoạch được lấy từ nguồn chi thường xuyên của Bộ Tài chính và nguồn vốn bổ sung từ các đối tác nước ngoài dành cho Bộ Tài chính. IV. Tổ chức thực hiện 1. Thủ trưởng các đơn vị thuộc Bộ căn cứ chức năng, nhiệm vụ - Xây dựng kế hoạch, cụ thể hóa các nhiệm vụ theo phân công tại K ế hoạch hành động thành các đề án, công việc, k ế t quả đầu ra để xây dựng chương trình công tác tháng, quý và năm của đ ơ n vị. - Chủ động tổ chức triển khai nhiệm vụ được giao đảm bảo chất lượng và tiến độ thực hiện; kịp thời báo cáo Bộ về những vướng mắc, khó khăn trong quá trình tri ể n khai. - Phối h ợ p với Vụ Ngân sách nhà nước chuẩn bị các báo cáo về kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao (theo yêu cầu) để t ổ ng h ợ p trình Bộ phê duyệt gửi Ban điều phối tăng trưởng xanh trực thuộc Ủy ban Quốc gia về Biến đổi khí hậu, Bộ Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ và Ủy ban Quốc gia về Biến đổi khí hậu. - Chủ trì, phối hợp với Vụ Hợp tác quốc tế xây dựng các tài liệu phân tích nhu cầu vận động tài trợ nước ngoài để thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến vấn đề môi trường và biến đ ổ i khí hậu, tăng trưởng xanh. 2. Vụ Ngân sách nhà nước có trách nhiệm - Theo dõi, đôn đốc các đơn vị thuộc Bộ thực hiện các nhiệm vụ được giao tại Kế hoạch hành động, kịp thời báo cáo Bộ những vướng mắc, khó khăn trong quá trình thực hiện, trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp góp phần thực hiện Chiến lược quốc gia về tăng trưởng xanh đ ế n năm 2020 trong phạm vi quản lý của Bộ. - Chuẩn bị các báo cáo (theo yêu cầu) về đánh giá tình hình triển khai và kết quả thực hiện Kế hoạch hành động trình Bộ phê duyệt gửi Ban điều phối tăng trưởng xanh trực thuộc Ủy ban Quốc gia về Biến đổi khí hậu, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đ ể t ổ ng h ợ p báo cáo Thủ tướng Chính phủ và Ủy ban Quốc gia về Biến đổi khí hậu. 3. Vụ Hợp tác quốc tế Vụ Hợp tác quốc tế chủ trì phối hợp với các đơn vị liên quan vận động tài trợ đ ể thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến vấn đề môi trường và biến đổi khí hậu, tăng trưởng xanh. 4. Cục Kế hoạch - tài chính - Hướng dẫn các đơn vị thuộc Bộ lập dự toán kinh phí triển khai thực hiện Kế hoạch hành động của ngành tài chính thực hiện Chiến lược quốc gia về tăng trưởng xanh đến năm 2020; thẩm định, trình cấp có thẩm quyền bố trí kinh phí theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước; - Trên cơ sở dự toán kinh phí được cấp có thẩm quyền giao, thực hiện phân b ổ , báo cáo Bộ phê duyệt giao dự toán cho các đơn vị thuộc Bộ đ ể tri ể n khai nhiệm vụ theo quy định. 5. Cổng Thông tin điện tử Bộ Tài chính , Thời báo Tài chính, các báo, tạp chí trong toàn ngành có trách nhiệm thông tin, tuyên truyền kịp thời các hoạt động của ngành về việc triển khai, thực hiện kế hoạch hành động của ngành Tài chính thực hiện Chiến lược quốc gia về tăng trưởng xanh đến năm 2020. PHỤ LỤC PHÂN CÔNG NHIỆM VỤ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG CỦA NGÀNH TÀI CHÍNH THỰC HIỆN CHIẾN LƯỢC QUỐC GIA VỀ TĂNG TRƯỞNG XANH ĐẾN NĂM 2020 (Ban hành kèm theo Quyết định s ố /QĐ-BTC ngày tháng năm 2015 của Bộ trưởng Bộ Tài chính) STT Nhiệm vụ cụ thể Đơn vị chủ trì Đơn vị phối hợp Ti ế n độ thực hi ệ n 1 Xây dựng định hướng phát tri ể n ngành tài chính xanh Viện Chiến lược và chính sách tài chính Vụ NSNN, HCSN, ĐT, Cục QLCS, TCT, CST, TCHQ... 2015-2016 2 Ban hành qu y ch ế mua s ắ m xanh ưu tiên mua s ắ m và sử dụng hàng hóa dán nhãn sinh thái, hàng hóa có khả năng tái chế Cục QLCS Vụ ĐT, HCSN, các đơn vị có liên quan 2015-2020 3 Rà soát, sửa đ ổ i, b ổ sung chính sách về quản lý và sử dụng các khoản chi ngân sách nhà nước (bao gồm chi đầu tư và chi thường xuyên) theo hướng thúc đ ẩ y tăng trưởng xanh Vụ HCSN Vụ Đầu tư và các đơn vị có liên quan 2015-2020 4 Cân đối ngân sách nhà nước trong điều kiện thay đổi chính sách thuế và chi tiêu NSNN cho tăng trưởng xanh. Vụ Ngân sách nhà nước Vụ HCSN, TCT, TCHQ, CST, ĐT 2015-2020 5 Rà soát, sửa đ ổ i, b ổ sung chính sách thuế, phí cho bảo vệ môi trường Vụ Chính sách thuế TCT, Vụ PC, Viện CL&CSTC. Các đơn vị có liên quan 2015-2020 6 Rà soát, kiến nghị sửa đ ổ i b ổ sung chính sách thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu Tổng cục Hải quan Vụ CST, Vụ PC, Vụ HTQT, Viện CL&CSTC. Các đơn vị có liên quan 2015-2020 7 Rà soát, ki ế n nghị sửa đ ổ i , b ổ sung chính sách giá đ ố i với một s ố mặt hàng (xăng, d ầ u, điện, nước) nh ằ m khuyến khích sử dụng hiệu quả năng lượng và tài nguyên thiên nhiên, phát triển các ngành sản xuất, dịch vụ và tiêu dùng xanh. Cục Quản lý Giá Vụ CST, HCSN, NSNN. Các đơn vị có liên quan 2015-2020 8 Rà soát, kiến nghị sửa đổi, bổ sung chính sách tín dụng, hỗ trợ lãi suất của Nhà nước Vụ Tài chính ngân hàng Vụ NSNN, các đơn vị có liên quan. 2015-2020 9 Tuyên truyền, nâng cao nhận thức trong thực hiện xanh hóa sản xuất, xanh hóa lối sống và tiêu dùng bền vững. Cổng Thông tin điện tử Bộ Tài chính Thời báo Tài chính, các báo, tạp chí trong toàn ngành và các đơn vị có liên quan 2015-2020 10 Huy động nguồn lực nước ngoài đ ể thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến vấn đề môi trường và biến đ ổi khí hậu, tăng trưởng xanh Các đơn vị chuyên môn có liên quan Vụ HTQT 2015-2018 11 Xây dựng, hoàn thiện khung chính sách tài chính nhằm phát triển thị trường vốn xanh và các sản ph ẩ m tài chính xanh UBCKNN Sở GDCK Hà Nội Sở GDCK TP Hồ Chí Minh Trung tâm lưu ký chứng khoán Các đơn vị có liên quan 2015-2020 12 Nghiên cứu khả năng tri ể n khai các sản ph ẩ m bảo hi ể m trách nhiệm bồi thường thiệt hại về môi trường Cục Quản lý, giám sát bảo hiểm Các đơn vị có liên quan 2015-2020 13 Rà soát các cam kết hội nhập quốc tế và nghiên c ứ u xu hướng hợp tác quốc tế về tài chính xanh Vụ HTQT Vụ CST, TCT, TCHQ, Viện CL và các đơn vị có liên quan khác 2015-2020