1648/QĐ-UBND

Quyết định 1648/QĐ-UBND năm 2016 phê duyệt Đề án cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu quả hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính tại các cơ quan nhà nước trên địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016-2020 ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LÀO CAI ------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Số: 1648/QĐ-UBND Lào Cai , ngày 03 tháng 06 năm 2016 QUYẾT ĐỊNH PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH, NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2016-2020 CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH Căn cứ Luật T ổ ch ứ c chính quyền địa phương ngày 19/6/201 5 ; Căn cứ Nghị quyết số 30c/N Q -CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ ban hành chương trình t ổ ng thể cải cách hành chính nhà nước giai đ oạn 2011 -2020; Căn cứ Đề án số 19 ĐA/T U ngày 27/11/2015 của Tỉnh ủy L ào Cai đ ẩy mạnh cải cách hành chính đồ ng b ộ, toàn diện trong hệ thống chính trị t ỉ nh Lào Cai, giai đoạn 2016-2020; Căn cứ K ế hoạch số 1 1/K H -UBND ngày 11/01/2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai triển khai thực hiện Đề án số 19: Đ ẩy mạnh cải cách hành chính đồ ng b ộ, to à n diện trong hệ thống chính trị t ỉ nh L ào Cai, giai đ oạn 2016-2020 Kh ố i các cơ quan hành chính nhà nước; Xét đề nghị của Giám đốc Sở Tư pháp , QUYẾT ĐỊNH: Điều 1. Phê duyệt Đề án cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu quả hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính tại các cơ quan nhà nước trên địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016-2020. Điều 2. Giao Giám đốc Sở Tư pháp chủ trì, phối hợp, đôn đốc các sở, ban, ngành thuộc tỉnh, Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố thực hiện nội dung Đề án này. Điều 3. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký. Thủ trưởng các sở, ban, ngành thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh; Chủ tịch Ủy han nhân dân các huyện, thành phố chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./. Nơi nhận: - N hư Điều 3; - TT. Tỉ nh ủ y, HĐND, UBND tỉnh; - Cục kiểm soát TTHC , Bộ tư p há p; - L ã nh đ ạo VP U BND t ỉ nh; - Lưu: VT , N C. CHỦ TỊCH Đặng Xuân Phong ĐỀ ÁN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH, NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2016-2020 (Ph ê duyệt kèm theo Quyết đị nh s ố 1648/QĐ -UBND ngày 03/6/ 2016 của Ủ y b an nhân dân t ỉ nh Lào Cai) Phần thứ nhất SỰ CẦN THIẾT, PHẠM VI, THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH, KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TỈNH LÀO CAI, GIAI ĐOẠN 2011-2015 I. Sự cần thiết, căn cứ xây dựng Đề án 1 . S ự c ầ n thiết xây dựng Đề án C ả i cách thủ tục hành chính có tác động to lớn đối với việc thúc đẩy phát tri ể n kinh tế - xã hội tại các địa phương góp ph ầ n quan trọng trong việc đánh giá ch ỉ s ố năng lực cạnh tranh c ủ a cấp tỉnh. T hông qua việc cải cách thủ tục hành chính (mà đ ặc biệt là việc triển khai thực hiện thành công Đề án 30) đ ã góp phần gỡ bỏ những rào cản về thủ tục hành chính đối với môi trường kinh doanh và đ ời s ố ng của người dân, giúp c ắt giảm chi phí và rủi ro của người dân và doanh nghiệp trong việc thực hiện thủ tục hành chính. Để kế tiếp thành công của Đề án 30, từ Trung ư ơng đế n địa phương đ ã thiết lập một hệ th ố ng cơ quan thực hiện Kiểm soát thủ tục hành chính nhằm xem xét, đ ánh giá, theo dõi nh ằ m bảo đả m tính kh ả thi của quy định v ề thủ tục h à nh chính, đ áp ứng yêu cầu c ô ng khai, minh bạch trong quá trình t ổ chức thực hiện thủ tục hành chính. Theo đó , việc c ả i cách thủ tục hành chính trên địa bàn tỉnh Lào Cai đ ược thực hiện triển khai theo công tác Kiểm soát thủ tục hành chính (Nghị đị nh 63/2010/N Đ -CP) từ 2011 đ ến nay. Để công tác này đ i vào n ề n ế p và có hiệu quả còn một số t ồ n tại c ầ n nhìn nhận tháo g ỡ đ ó là: C ă n cứ thực hiện thủ tục hành chính là hệ thống văn bản quy phạm pháp luật c ồ ng k ề nh và còn ch ồ ng chéo; th ẩ m quy ề n gi ả i quyết thủ tục hành chính một s ố lĩnh vực còn chưa ph ấ n c ấ p r õ ràng; ý thức và kỹ năng hành chính của cán bộ, công c hứ c chưa theo kịp yêu cầu của c ô ng việc, làm việc chưa c ầ n m ẫ n, tác phong chậm chạp; các lĩnh vực c ò n có th ủ tụ c gây phiền hà cho nh â n d â n, làm ách tắc hoạt động sản xu ấ t, kinh doanh c ủ a các doanh nghiệp. Thực hiện tố t hoạt động kiểm soát thủ tục h à nh chính trên địa bàn tỉnh Lào C ai chính là việc nâng cao chất lượng những thủ tục hành chính mới đ ược ban hành; tiếp tục c ắ t gi ả m những th ủ tục hành chính không thật sự cần thiết; công khai, minh b ạch và tổ chức thực hiện nghiêm các thủ tục hành chính trong thực tế đ ời s ố ng để phục vụ nhân dân ngày một tốt h ơ n. Làm t ố t việc này s ẽ góp ph ầ n thúc đẩy phát triển kinh tế x ã hội của t ỉ nh, nâng cao n ă ng lực cạnh tranh của nền kinh tế; t ă ng cường k ỷ luật, k ỷ cương hành chính, từng bước đ áp ứng kỳ vọng của người d â n và cộng đồ ng doanh nghiệp v ề một n ề n hành chính chuyên nghiệp, phục vụ và v ì d â n. Đ ây là một trong các nhiệm vụ trọng t â m đã đ ược xác đị nh tại Nghị quy ết Đại hội Đ ảng bộ tỉnh Lào Cai l ầ n th ứ XV. 2. C ăn c ứ xây dựng Đề án T hực hiện văn b ả n chỉ đạo của Chính ph ủ, T ỉ nh ủ y, Ủ y ban nhân dân tỉnh v ề c ả i cách hành chính (1). Nghị quyết số 30 c /N Q - CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ ban hành chương trình tổng th ể c ải cách hành chính nh à nước giai đ oạn 2011-2020; (2). Nghị q uyế t số 23-N Q / TU ngày 11/11/2014 của Tỉnh ủy Lào Cai về “Đẩ y mạnh cả i cách hành chính trong các cơ quan Đả ng, Nhà nước, Mặt trận t ổ q uố c và các đ oàn th ể năm 2015, đị nh hướng đ ế n năm 2020; (3). Chương trình hành động số 09/CTr- U BND ngày 16/7/2015 của Ủy ban nhân d â n tỉnh Lào Cai t ri ể n khai thực hiện Nghị quyết về: “ Đ ẩy mạnh c ả i cách hành chính trong các cơ quan Đả ng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các đ oàn th ể , Kh ố i các cơ quan hành chính nh à nước giai đ oạn 2016-2020 ” ; (4). K ế hoạch số 220 / K H -U B ND ngày 09/10/2015 của Ủy ban nhân dân t ỉ nh Lào C ai tri ể n khai thực hi ện Chương trình hành động v ề : “ Đẩ y mạnh cả i cách hành chính trong các cơ quan Đả ng, Nhà nước, Mặt tr ậ n Tổ quốc và các đ oàn th ể, Kh ố i các cơ quan hành chính nhà nước giai đoạn 2016-2020 ” (5). Đề án số 19-Đ A/TU ngày 27/11/2015 của Tỉnh ủy Lào Cai đẩ y mạnh cải cách hành chính đồ ng bộ, toàn di ệ n trong h ệ th ố ng chính trị t ỉ nh L ào Cai giai đ oạn 2016-2020 ( 6 ). Kế hoạch số 1 1 /K H - UB ND ngày 11/01/2016 của Ủy ban nhân dân t ỉnh Lào C ai triển khai thực hiện Đề án s ố 19: Đẩ y mạnh c ả i cách hành chính đồ ng bộ , toàn diện trong h ệ th ố ng chính trị t ỉ nh Lào Cai , giai đ oạn 2016-2020 Khối các cơ quan hành chính nhà nước (7). Kế hoạch thực hiện Đề án số 32/K H -UBND ngày 03/02/2016: “Đẩ y mạnh c ả i cách hành chính đồng bộ, toàn diện trong hệ thống chính trị t ỉ nh Lào Cai ” - Kh ố i các cơ quan hành chính nhà nước năm 2016 ( 8 ). C ác văn b ả n về ki ể m soát TTHC - Nghị đị nh số 63/2010/N Đ -C P ngày 08/6/2010 của Chính phủ v ề kiểm soát thủ tục hành chính (sau đ ây viết t ắ t là Nghị định số 63/2010/N Đ -C P ) ; - Nghị định số 48/2013/N Đ -C P ngày 14/5/2013 của Ch í nh ph ủ s ử a đ ổi, bổ sung một s ố điề u của các ngh ị đị nh li ê n quan đế n kiểm soát thủ tục hành chính ( sau đây viết t ắ t là Nghị định số 48 /20 1 3/N Đ-CP). - Nghị định số 20/2008/N Đ -CP ngày 14/02/2008 của Chính phủ về việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị c ủ a cá nh â n, tổ chức về quy định hành chính (sau đâ y viết t ắ t là Nghị định s ố 2 0/ 2 008/N Đ -CP); - Thông t ư số 05/2014/ T T- B TP ngày 07/02/2014 của Bộ Tư pháp hướng dẫn công b ố , niêm yết thủ tục hành chính và báo cáo v ề tình hình, kết quả thực hiện kiểm soát thủ tục h à nh chính - T hông tư s ố 07/2014/ T T-B TP ngày 04/02/2014 của Bộ Tư pháp hướng dẫn việc đánh giá tác động của thủ tục hành chính và rà soát, đánh giá thủ tục hành chính(sau đ ây viết t ắ t là Th ô ng t ư số 07/2014/ TT -B T P) II. Giới hạn của Đề án 1. Đối tượng thực hiện Đề án Các s ở , ban, ngành thuộc UBN D tỉnh; UBND cấp huyện; UBND c ấ p x ã có thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền qu ả n lý của UBN D t ỉ nh; đ ội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đ ược giao thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành chính của các c ơ quan, đơ n vị thuộc UBN D t ỉ nh. 2. Không gian th ự c hi ệ n Đề án: Đề án được nghiên cứu và thực hiện t ại c ơ quan, đơn vị hành chính Nhà nước trên địa bàn t ỉ nh. 3. Thời gian thực hiện: Đề án được thực hiện t ừ năm 2016 đ ế n năm 2020 III. Thực trạng công tác cải cách thủ tục hành chính, kiểm soát thủ tục hành chính trên địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2010-2015 I. Những kết quả đạt được 1.1. Về công tác chỉ đạo triển khai thực hiện: T hực hiện Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 c ủ a Chính phủ về ki ể m soát th ủ tụ c hành chính, ngày 13/10/2010, Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai đ ã thành l ậ p Phòng kiểm soát thủ tục hành chính trực thuộc Văn phòng UBN D t ỉ nh, Phòng g ồ m có 03 đồ ng chí (01 Trưởng phòng và 02 chuyên vi ê n). Phòng có chức năng tham mưu giúp Lãnh đ ạo UBN D t ỉ nh, Lãnh đ ạo Văn phòng U BN D t ỉ nh v ề công tác cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn tỉnh; đồ ng thời thực hiện Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2013 của Chính phủ s ử a đổ i, bổ sung m ộ t s ố điề u của các nghị định li ê n quan đế n kiểm soát thủ tục hành chính, thì c ô ng tác kiểm soát thủ tục hành chính được chuy ể n giao từ Văn phòng U BND tỉ nh sang S ở T ư pháp, theo đ ó U BN D t ỉ nh L à o Cai đã ban hành Quyết định số 1306/ QĐ-UBND ngày 11/6/2013 về vi ệ c chuy ể n nhiệm vụ, biên chế, công chức Phòng Kiểm soát thủ tục hành chính từ V ă n phòng Ủy ban nh â n d â n t ỉ nh sang S ở Tư pháp. Để giúp Giám đốc các sở, thủ trưởng các ban, ngành thuộc tỉnh , chủ tịch UBND các huyện, thành phố; Chủ tịch U BND các x ã , phường, thị trấn thực hiện t ố t nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành chính mà trọng tâm là c ả i cách thủ tục hành chính, UBND tỉnh đã ban hành Quyết đị nh quy đị nh về chức năng, n hi ệm vụ của cán bộ đầ u m ố i thực hi ệ n nhi ệ m vụ kiểm soát thủ tục hành chính. Theo đ ó, hiện nay toàn tỉ nh c ó 160 cán bộ, c ô ng chức, viên chức được công nhận là cá n bộ đầu m ố i thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành chính - nhiệm vụ này h ầ u h ế t được giao cho chức danh C h á nh Văn phòng, Phó Ch ánh Văn phòng của các c ơ quan, đơn vị thực hiện ki ê m nhiệm. Trong 5 năm, Ủy ban nhân d ân tỉnh L à o Cai đã ban hành nhi ề u văn b ả n (g ồ m: chương trình, kế hoạch, quyết đị nh, công văn) để chỉ đạo, điề u hành, hướng dẫn v ề công tác kiểm soát thủ tục hành chính; Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉ nh, Sở Tư pháp đã thường xuyên ban hành các v ă n b ả n hướng dẫn, đôn đốc các cơ quan, đơ n vị trong việc thực hiện công tác c ả i cách thủ tục hành chính. 1.2. Về tổ chức đánh giá tác động thủ tục hành chính và ban hành văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh: UBND tỉnh đã ban hành văn bản quy đị nh và ch ỉ đ ạo các sở ban, ngành được giao nhiệm vụ ch ủ trì soạn th ả o v ă n b ả n QPPL , do U BND tỉnh ban hành có qu y đị nh v ề thủ tục hành chính ph ả i được t ổ ch ứ c đá nh giá tác động và th ẩ m đị nh theo đú ng quy đị nh của Nghị định số 63 3/2010/ NĐ-CP và Nghị định số 48/2013/NĐ-CP của Ch ính ph ủ . Từ năm 2010 đế n năm 2015, U BN D t ỉ nh đ ã ban hành 13 quyết định quy phạm nháp luật c ó quy đị nh v ề th ủ t ục hành chính với 25 thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền của địa phương. Các thủ tục hành chính này được ban hành đề u được các s ở , ban, ngành đã tổ chức đ ánh giá tác độ ng theo đú ng quy trình, có tính kh ả thi cao trong thực t ế , được cá nhân, tổ chức đồng t ì nh, ủ ng hộ. 1.3. Về rà soát văn bản quy phạm pháp luật, kiến nghị đơn giản hóa thủ tục hành chính. Thực hiện Đề án đơn giản hóa thủ tục hành chính của Th ủ tướng Chính phủ, trong giai đ oạn r à soát (từ t háng 7/200 9 - tháng 5/2010), tỉnh L à o Cai đã tổ chức rà soát k ết qu ả có 1180 TTHC theo 3 c ấ p , đã được rà soát và x ây d ựn g phương án đơn gi ả n hóa TTHC. Tổ ng s ố thủ tục hành chính qua rà soát có kiến nghị đ ạt ch ỉ t i ê u quy định khá cao là 9 01/1 180 ( đ ạt 7 6 %); s ố TTHC có kiến nghị đơn gi ả n h óa là 51 9 / 1 1 8 0 ( đ ạt tỷ l ệ 43, 98 %). Trong đó , tổ ng s ố TTHC thuộc th ẩ m quyền quy ế t định của UBND t ỉ nh có phương án đơ n gi ả n hóa là: 537 TTHC ; t ổ ng s ố văn bản c ầ n ph ả i sửa đổ i , b ổ sung hoặc b ã i bỏ, h ủ y bỏ: 07 v ă n b ả n QPPL. T ừ năm 2012, căn cứ chỉ đạo c ủ a Ch í nh ph ủ và Bộ T ư pháp Ủy ban nh â n d â n tỉnh Lào C ai đã ban hành K ế hoạch rà soát thủ tục hành chính hàng n ă m và ch ỉ đạo các c ấ p, các ngành t ổ chức đẩy mạnh thực hiện đơn gi ả n hóa thủ tục hành chính, t ă ng cường kiểm tra, rà soát s ự c ầ n th iết, tính hợp pháp, hợp lý của các t h ủ tụ c hành chính thuộc thẩm quyền ban hành của các cơ quan qu ả n lý Nhà nước ở T rung ương. Thực hiện chỉ đạo của C h í nh ph ủ về cải cách t hủ tục hành chính đ ể tiếp t ục c ả i thiện m ô i t rư ờng kinh doanh, đả m bả o cho sự phát tri ể n kinh tế - xã hội c ủ a t ỉ nh theo hướng nhanh , bề n v ữ ng; trong đ ó, tập trung vào m ộ t s ố lĩnh vực trọng t â m như: đầu tư; đất đ ai; xây dựng; thuế; y t ế ; giáo dục; lao động; bả o hi ểm khoa học và công nghệ...Từ năm 2012, UBND t ỉ nh đã t ổ chức rà soát đơn gi ả n hóa thủ tục hành chính, với tổ ng s ố thủ tục được rà soát là 264 , kiến nghị cấp có thẩm quyền đơn giản hóa đối với 65 thủ tục hành chính có nội dung không phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương, còn gây nhi ề u khó khăn cho các tổ chức, c á nh â n (tỷ l ệ đạ t 25%). 1.4 . Về công bố, công khai thủ tục hành chính: Từ năm 2010-2015, trên địa bàn t ỉn h Lào Cai Chủ tịch UBND t ỉ nh đã thường xuyên đã chỉ đạo các s ở , ngành và UBND các huyện, thành phố, theo chức năng, nhiệm vụ quản lý chuy ên ngành theo dõi và thực hiện th ố ng kê, c ậ p nh ậ t các nội dung cần phải sửa đổi, bổ sung, thay th ế hoặc b ãi bỏ, h ủ y bỏ trong từng văn bản; cập nh ậ t TTHC mới c ủ a c ả 3 cấ p (t ỉ nh, huyện, xã), trình Chủ tịch UBND t ỉ nh c ô ng b ố theo quy định; cơ b ả n các đơn vị thực hiện theo đú ng ti ế n độ vi ệ c cập nh ậ t, đề nghị công b ố , công khai các thủ tục hành chính, c ò n một s ố cơ quan, đơn vị còn chậm t i ế n độ theo quy định (Lĩnh vực Công thương, Giáo dục). Thực hiện việc công b ố , công khai từ 24/ 3 /2014 (theo hiệu lực của T hông tư 05/2014/TT-BTP ngày 07/2/2014 của Bộ T ư pháp về Hướng d ẫ n c ô ng b ố , niêm y ế t t h ủ tục hành chính và báo cáo về tình hình, k ết qu ả thực hiện kiểm soát thủ tục hành chính). Hiện nay, các sở, ban, ngành, t ỉ nh đang thực hiện quy tr ì nh công bố thủ tục hành chính theo quy định tại Điều 7 T hông tư 05/2014/ TT-BTP. Tổ ng s ố thủ tục hành chính hiện nay tr ê n địa bàn tỉnh theo 3 cấ p (sau khi cập nhật) là 1096 thủ tục hành chính (c ấ p x ã 121 thủ tục hành chính, c ấ p huyện 158 thủ tục hành chính, cấ p tỉn h 817 thủ tục hành chính). UBND t ỉ nh đã thực hiện công khai TTHC trên Cơ sở d ữ liệu quốc gia đối với 1.0 9 6 thủ tục hành chính ( đ ạt t ỷ l ệ 100%) và c ô ng khai thủ tục hành chính trên C ổ ng t hô ng tin đ iện tử của tỉ nh. 1.5. Về tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính Việc tiếp nhậ n, x ử lý phản ánh, kiến nghị của cá nh â n, tổ chức v ề quy định hành chính được thực hiện theo đú ng quy định c ủ a Nghị định s ố 20/2008/N Đ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2008 của Chính phủ về tiếp nhận và xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, t ổ chức đối với các quy định hành chính; để việc ti ế p nh ậ n, xử lý phản ánh, kiến nghị của c á nhân, tổ chức về quy định hành chính được thực hiện c ó hiệu qu ả , tránh tình trạng đùn đẩ y trách nhiệm c ủ a các cơ quan, đơn vị Ủy ban nhân dân t ỉ nh đã ban hành Quyết định số 25/2013/ QĐ-UBND ngày 20/11/2011 của UBND t ỉ nh về ban hành Quy ch ế phối hợp giữa các ngành, các c ấ p trong việc xử lý ph ả n ánh, kiến nghị của các cá nh â n, tổ chức về quy định hành chính trên địa bàn tỉnh . Theo đó, các cơ quan, đơn vị thực hiện n g hiêm t úc quy định v ề việc công khai địa ch ỉ ti ế p nhận phản ánh, kiến nghị v ề quy định chính t ại trụ s ở làm việc, trên Cổng thông tin đ iện tử của tỉnh để tiếp nhận phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính. Trong 5 năm t oàn t ỉnh đã t i ế p nh ậ n và xử lý 10 ph ả n ánh, kiến ng h ị của cá nhân, tổ chức về quy định thủ tục hành chính. C ông tác thông tin tu yê n truy ề n: H àng năm, Ủy b an nhân d â n t ỉ nh đã ban hành các Kế hoạch tuyên truyền về ki ể m soát thủ tục hành chính; chỉ đạo các cơ quan, đơn vị ph ả i thực hiện th ô ng tin, tuyên truyền thư ờ ng xu yê n về công tác c ả i cá ch hành chính , không ngừng đổi mới; n â ng cao ch ất lượng các chương trình phát thanh, truyền hình như: xây dựng c hu yên mục “ Cả i cách thủ tục hành chính”, “Văn bả n mới, ch í nh sách m ớ i”, “Phá p luật và Cuộc s ố ng” phát định kỳ hàng tháng; phát động cuộc thi " C hung tay cải cách hành chính ", thu hút sự tham gia của các cơ quan, đơn vị v à c á nh â n; kịp thời đ ưa tin biểu dương, khen t hưở ng đố i với các tổ chức, cá nh â n thực hiện t ốt c ô ng tác gi ả i quyết TTHC kịp thời cho tổ chức, cá nhân... 1.5. Công tác tập huấn nghiệp vụ: Ngay sau khi Nghị định số 63/2010/NĐ-CP của Chính phủ có hiệu lực thi hành, UBND tỉnh đã t ổ ch ứ c Hội nghị t riển khai Nghị định s ố 6 3/2010/ NĐ-CP v à tập hu ấ n nghiệp vụ kiểm soát thủ tục hành chính cho 1 9 5 đại biểu là Lãnh đạo ; cán b ộ đầu m ố i thực hiện nhiệm vụ kiểm soát TTHC ; lãnh đạo các Phòng , Trung t â m , đơn vị trực thuộc S ở , b an, ngành thuộc UBND tỉnh ; UBND các huyện, thành phố; đồng thời h ằ ng năm, Ủy ban nhân dân tỉnh đã chỉ đạo Văn phòng UBND t ỉ nh, S ở T ư pháp, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố tổ chức t ập huấn nghiệp vụ cho độ i ng ũ cán hộ, c ô ng chức thực hiện c ô ng tác cải cách th ủ t ụ c hành chính của c ủa địa phương. K ế t quả, trong 5 năm đã tổ chức được 15 H ội nghị tập huấn nghi ệ p vụ cho hơn 1.000 lượt cán b ộ , công chức viên chức thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành chính ở cả 3 c ấ p: t ỉ nh, huyện, x ã . 1.6. Về kiểm tra việc thực hiện: Cô ng t ác kiểm tra cải cách thủ tục hành chính được Tỉnh ủy, Hội đồ ng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh thường xuy ê n thành lập các đoàn kiểm tra, giám sát vi ệ c thực hiện các n ội dung: kiện toàn t ổ chức bộ máy; công tác chỉ đạo, điề u hành và tổ chức thực hiện công tác kiểm soát thủ tục hành chính; kiểm tra việc thực hiện cơ ch ế một c ử a, cơ ch ế một cửa liên th ô ng; công tác bổ nhiệm, luân chuy ể n, điều động, tuy ể n dụng, sử dụng và công tác đào tạo, bồi d ưỡ ng đội ng ũ cán b ộ, công chức... Từ năm 201 1 đến năm 2015, Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành các kế hoạch kiểm tra công tác ki ểm soát thủ tục hành chính trên địa bàn tỉnh . Theo đó, đã tổ chức kiểm tra 05 đợ t với 1 9 lượt các s ở, b an, ngành; 0 9 UBND huyện, thành phố, 18 đơn vị c ấ p x ã ; ngoài ra các cơ quan t ự kiểm tra, giám sát c ô ng tác cải cách thủ tục hành chính l ồ ng ghép với hoạt động kiểm tra , thanh tra thường xu yê n. Qua kiểm tra, giám s á t đã kịp thời phát hiện nh ữ ng tồ n tại, hạn ch ế trong việc thực hiện c ô ng t ác c ả i cá ch thủ tục h à nh ch í nh tại các cơ quan, đơn vị; c ó biện pháp ch ấ n ch ỉ nh, đ ề ra gi ả i pháp khắc phục, góp ph ầ n n â ng cao hiệu qu ả của c ô ng tác này tại địa phương. 2. V ề t ồ n tại, hạn chế: 2. 1 . C ô ng tác k iểm soát thủ tục hành chính của tỉnh L ào Cai đã đạt được những k ế t quả khả quan , hoạt động có nền nếp, tuy nhi ê n còn có những t ồ n tại, hạn ch ế nh ấ t định, cụ th ể như sau: - Th ứ nhất: Việc t ổ chức tri ể n khai thực hiện công tác kiểm soát thủ tục hành chính của các cơ quan, đơ n vị còn chậm, chưa đồ ng bộ, chưa quy ế t liệt; v iệc tuyên t ruyề n, ph ổ bi ế n c ó cơ quan, đơn vị t hực hiện còn hình thức; việc t ổ chức tập huấn , bồ i dư ỡ ng chuyên m ô n, nghiệp vụ cho đ ội ng ũ cán bộ, công chức, viên chức chưa thường xuyên, chất lượng chưa cao. - Thứ hai, việc đ ánh giá tác động đố i với các dự th ả o v ă n b ả n c ó quy định v ề thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền ban hành của UBND tỉ nh đã được các s ở , ban, ngành th ự c hiện nhưng c hất lượng đánh giá tác độ ng còn hạn chế, chưa thực sự phát hiện được tính bất hợp lý của thủ tục hành chính; việc th ố ng k ê , tr ì nh công bố TTHC thuộc lĩ nh vực ngành qu ả n lý còn chậm, chưa ch ủ động, ch ất lượng th ố ng k ê c hưa cao, chưa chính xác. - Thứ b a, c ô ng tác r à soát thủ tục hành chính tại các văn b ả n quy phạm pháp luật do các cơ quan, nhà nước ở trung ương ban hành tuy đã được các cơ quan, đơn vị thực hiện, nhưng còn hình thức, ch ủ y ế u mới ch ỉ tổ chức rà soát đối với các thủ tục hành chính, văn bản được UBND tỉnh và Bộ Tư pháp giao thực hiện; vi ệc tổ chức r à soát văn bản thường xuyên chưa được các cơ quan ch ú trọng quan t â m, chỉ đạo. - Th ứ tư, việc gi ả i quy ế t thủ tục hành chính của đội ngũ cán bộ, công chức còn có hiện tượng nhũng nhi ễ u, tiêu cực, hạch sách, g â y phi ề n hà, t ố n k é m chi phí cho cá nhân, tổ chức; có một số việc gi ả i quy ế t không kịp thời, còn y êu cầu c á nh â n, tổ chức nộp th ê m các loại gi ấ y tờ, chi phí m à nhà nước không quy định; thái đ ộ phục vụ của cán b ộ chưa đ úng với quy tắ c ứng x ử , quy ch ế làm v iệc của các c ơ quan, đơn vị. - Th ứ năm, gi ả i quyết c ô ng việc theo cơ ch ế một c ử a, một cửa liên thông của một số UB ND cấp hu y ện, c ấ p x ã còn ch ư a đú ng quy định, chưa được qu a n t â m chú trọng thực hiện. - Thứ sáu , công tác thanh tra, tự kiểm tra, gi ám s á t c ủ a các cơ quan, đơn vị thực hiện chưa thường xuyên, hoặc kiểm tra còn hình thức; chưa xử lý nghiêm đối với những cán bộ, công chức có hành vi vi phạm; c ò n có bi ể u hiện n ể nang, né tr á nh... 2.2. Nguyên nhân của những t ồ n tại, hạn ch ế : Thứ nh ất , nhận thức, tư duy về qu ả n lý nhà nước trong một bộ phận kh ô ng nh ỏ cán bộ, công chức, k ể c ả cán b ộ lãnh đạo ch ủ ch ố t chậm được đổ i mới; một số cơ quan, đơn vị chưa chú tr ọ ng và nh ậ n thức r õ được vai tr ò , t ầm quan trọng của c ô ng tác cải cách thủ tục hành chính. Th ứ hai , cải cách t hủ tục hành chính là vấn đề rộng lớn , phức tạp liên quan đế n nhiều ngành, nhi ề u c ấ p, nhiều đ ối tượng th ự c thi trong xã hội; trong khi đó hệ thống các v ă n bả n quy phạm pháp luật quy định về thủ tục hành chính còn chồng chéo , mâu thu ẫ n, chậm đ ược sửa đổi , bổ sung; các b iện pháp chỉ đạo thực hiện giữa các B ộ, ngành ở Trung ương; giữa các cơ quan hành chính nhà nước ở tỉnh c ò n chưa đồ ng b ộ, th ố ng nh ất , còn có biểu hiện đ ùn đẩ y, né tránh nhiệm vụ. Thứ ba, Trình độ , n ă ng lực, ý thức của một bộ phận cán bộ của các cơ quan, đơn vị m à đ ặc b iệt là cấp xã còn nhi ề u hạn ch ế, chưa đáp ứng được yêu c ầ u, nhiệm vụ trong tình hình mới. Thứ tư , ngu ồ n kinh phí của tỉnh dà nh cho c ô ng tác cải cách thủ tục hành chính còn hạn hẹp, do đặc thù là tỉnh mi ề n núi n ên điều kiện kinh tế của tỉnh còn kh ó khăn; cơ s ở vật ch ấ t, trang thiết vị phục vụ rông tác của UBND cấp xã còn hạn chế. Thứ năm, Chưa có một cơ ch ế pháp lý đủ mạnh để ràng buộc trách nhiệm của các cơ quan hành chính nhà nước trong việc thực hiện công tác kiểm soát TTHC. Phần thứ hai MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ VÀ CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH, NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2016-2020 I. Mục tiêu của Đề án 1 . Mục ti êu ch u ng Xây dựng n ề n hành chính nhà nước hiệu lực, hiệu qu ả , t ừ ng b ước hiện đ ại, đảm bảo quản lý th ố ng nh ất , th ô ng su ốt , có tính chuyên nghiệp cao; đ ội ngũ cán bộ, công chức có đủ ph ẩ m ch ấ t và năng lực; n â ng cao ch ấ t lượng hoạt động của các đoàn th ể chính trị đáp ứ ng y êu c ầ u phát triển nhanh, toàn diện, b ề n vững của tỉnh và c ả nước. T rọng t â m cải cách hành chính nh ằ m đơn gi ả n hóa TTHC , thuận lợi, không phi ề n hà cho tổ chức, các doanh nghi ệ p, gi ả m chi phí thuân th ủ và thời gian thực hiện, tạo m ô i trường thuận lợi cho hoạt động đầu t ư, phát tri ể n kinh t ế xã h ội của địa phương. N â ng cao hiệu qu ả công tác ki ể m soát TTHC, nhằm tăng c ườ ng pháp ch ế trong việc thực hiện giải quy ết các công v iệc của các cá nhân, tổ chức thông qua thực hiện TTHC tại các cơ quan nhà nước tr ê n địa bàn tỉnh Lào Cai, tập trung n â ng cao t í nh chuyên nghiệp của đội ngũ cán bộ công chức, vi ê n chức trong giải quyết TTHC , ki ể m soát TTHC . Các quy định về TTHC ph ả i được kiểm soát theo quy định tại Nghị định số 63/2010 /N Đ- CP của Chính phủ v ề kiểm soát TTHC đảm bảo 05 nhóm (Ki ể m soát quy định TTHC ; kiểm soát việc thực hiệ n TTHC; r à soát, đánh giá đơn gi ả n hóa TTHC để đề nghị s ử a đổi , b ổ sung, thay th ế hoặc bãi bỏ, hủy bỏ quy định TTHC; tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị về quy định hành chính của tổ chức cá nhân; xây dựng, quản lý , khai thác c ơ s ở ( dữ liệu quốc gia về TTHC theo ph â n cấp ) ; việc đánh giá tác động được thực hiện theo 0 4 t i ê u chí: Sự c ầ n thiết, tính hợp lý, tính hợp pháp và tính hiệu qu ả (chi phí tuân th ủ thủ tục hành chính); bảo đảm nguyên t ắ c ch ỉ ban hành và duy trì các TTHC thực sự c ầ n thiết, hợp lý, h ợ p pháp và có chi phí t uân th ủ th ấ p nh ấ t. 2. Mục tiêu cụ thể 2.1. Cải cách thể chế - Đổ i mới, nâng cao ch ấ t lượng công tác xây dựng v ă n bản quy phạm pháp luật c ó quy định về thủ tục hành chính - X â y d ự ng văn bản quy phạm pháp luật của tỉ nh về kiểm soát thủ tục hành chính, xác định trách nhiệm của các cơ quan chu yê n môn thuộc UBND tỉnh , UBND cấp huyện, UBND cấp x ã trong tổ chức triển khai nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành chính - Hoàn thiện hệ thống văn bản QPPL có quy định về TTHC thuộc thẩm quyền của địa phương . Tổ ng r à soát văn bả n QPPL do HĐND, UBND tỉnh ban hành có quy định về TTHC từ năm 2010 đế n 31/12/2015 - Kiến nghị c ấ p có t hẩm quyền s ử a đổ i, bổ sung các quy định pháp luật hiện hành còn có bất cập, hoàn thiện khung pháp lý trong thực hiện kiểm soát thủ tục hành chính; sửa đổi , bãi bỏ các TTHC không còn phù hợp thực tế hoặc c ó nội dung trái với quy định của cơ quan nhà nước cấp trên, gây khó khăn cho hoạt động s ả n xu ất kinh doanh của doanh nghiệp và đời s ố ng c ủ a nhân dân - 100% các văn bả n quy phạm pháp lu ậ t c ó chứa đự ng TTHC do địa phương ban hành t h ực hiện việc đá nh giá tác động, đảm bảo về sự c ầ n thi ế t, tính hợp lý , t í nh hợp pháp và t í nh hiệu qu ả c ủ a quy định về TTHC dự ki ế n ban hành; thực hiện v iệc l ấ y ý kiến, th ẩ m định pháp lý của S ở Tư pháp 2.2. Rà soát, đ ánh giá TTHC , ki ế n ngh ị phương án c ắ t gi ả m t ố i thi ể u 30% thời gian giải quyết TTHC và lo ạ i bỏ các thủ tục không c ầ n thiết - 100% các TTHC hiện hành thuộc thẩm quyền gi ả i quy ế t của UBND các cấp (t ỉ nh, huyện, xã), c ủ a các cơ quan chuyên m ô n thuộc UBND t ỉ nh được th ố ng k ê , t ổ ng h ợ p, l ậ p d a nh mục và được rà soát, đánh giá trên các mặt: qu y định pháp luật; quy trình giải quyết c ô ng việc; hồ sơ gi ấ y tờ; th ẩ m quy ề n giải quyết; v ấ n đề liên th ô ng; những khó khăn, vướng m ắ c đối với cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp khi thực hiện thủ tục hành chính - 100% TTHC được rà soát về thời hạn giải quyết thủ tục hành chính; tính kh ả thi, phù hợp của thủ tục hành chính; v ấ n đề phí, l ệ phí - X ây dựng báo c á o k ế t qu ả Đơn gi ả n hóa thủ tục hành chính; hoàn thành việc xem xét, đánh giá phương án đơn gi ả n hóa TTHC c ắ t gi ả m 30% thời gian giải quy ết thủ tục hành chính - Đề xuất cấp c ó th ẩ m quyền xem xét sửa đổ i, bãi b ỏ các thủ tục hành chính không còn phù hợp, loại b ỏ nh ữ ng thủ tục kh ô ng c ầ n thiết , g â y kh ó khăn cho hoạt động s ả n x uấ t kinh doanh của doanh nghiệp và đ ời s ố ng c ủ a nhân dân để tạo điề u kiện cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp tiếp cận và thực hiện thủ tục hành chính một cách nhanh chóng, dễ dà ng và thuận lợi - Dự kiến m ỗ i n ă m, t ừ ng s ở , b an, ngành thực hiện c ắ t giảm từ 5% - 10% t ổ ng s ố TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết được x e m xét cắt giảm 30% thời gian giải quyết TTHC . Thực hiện lũy kế sau 5 năm (2016-2020) thực hiện Đề án s ẽ có kho ả ng 20% - 30% t ổ ng s ố TTHC tr ê n địa bàn t oàn tỉ nh được cắt giảm thời gian giải quyết TTHC ( t ương ứ ng kho ả n 251 - 377 TTHC được cắt gi ả m thời gian gi ả i quyết TTHC trê n tổng số 1.2 5 7 TTHC ) 2.3. N â ng cao hiệu quả hoạt động kiểm soát TTHC 2.3.1. Xây dựng chuẩn hóa bộ thủ tục hành chính theo 03 cấp (tỉnh, huyện, xã) - Chuẩn hóa , t ê n , n ộ i dung TTHC trên địa b àn toàn tỉnh: Rà soát, hệ th ố ng, bổ sung, hoàn ch ỉ nh và ban hành quyết định công b ố b ộ TTHC thuộc p hạm vi, th ẩ m quyền gi ải quy ế t củ a địa phương theo t ừ ng 03 cấp (tỉnh, hu yện, x ã ) trê n c ơ s ở quyết định công b ố TTHC đã được bộ, ngành chu ẩ n hóa theo th ẩ m quyền; đồ ng thời chu ẩ n hóa dữ liệu trên Cơ s ở d ữ liệu q uố c gia và trang thông tin đ iện t ử của tỉnh - 100% thủ tục hành chính hiện hành được kịp thời c ô ng bố và công khai theo thẩm quyền giải quyết của từng cấp chính quy ề n trên C ơ sở dữ liệu quốc gia về TTHC theo quy định của pháp luật - Đảm bảo TTHC được niêm yết đầy đủ , khoa h ọc tại nơi ti ế p nh ậ n, gi ả i quyết TTHC theo quy định. - Kiểm soát việc thực thi TTHC trong thực ti ễ n và tiếp nhận, x ử lý các ph ả n á nh, ki ế n nghị của c á nh â n, tổ chức v ề các quy định hành chính, nhằm phát hiện và giải quyết nh ữ ng b ất cập của các quy định hành chính, c ũ ng như giá m sát vi ệ c thực thi TTHC của đ ội ng ũ cán bộ, công chức - Duy trì và cập nhật cơ sở dữ liệu q uố c gia về thủ tục hành chính - Quản lý , khai thác, sử dụng c ơ s ở d ữ liệu về TTHC; hệ th ố ng qu ả n l ý đá nh gi á v ề ki ể m soát TTHC - In và phát hành cuốn TTHC của 03 c ấ p tỉnh, huyện, xã. 2 .3.2. Nâ ng cao chất lượng đội ngũ, cán bộ trong công tác kiểm soát thủ tục hành chính - Kh ả o sát để đánh giá năng lực của đ ội ng ũ cán b ộ làm c ô ng tác kiểm soát TTHC; - Tổ chức các h ội nghị tập hu ấ n nghiệp vụ chu yê n sâu v ề kiểm soát TT HC cho l ã nh đ ạo các s ở , ban, ngành; l ã nh đ ạo các huyện, thành ph ố , Tr ưở ng phòng Tư pháp; l ã nh đạo UBND các xã , phường và đ ội ng ũ cán bộ đầu mối thực hiện nhiệm vụ ki ể m soát TTHC của các cấp 3.3.3. Kiểm tra việc thực hiện kiểm soát thủ tục hành chính tại các sở, ban, ngành; UBND các huyện, thành phố T hành lập Đ oàn kiểm tra, kiểm tra việc thực hiện hoạt động ki ể m so á t thủ tục hành chính với các nội dung: Công tác chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện hoạt động ki ể m soát thủ tục hành chính; c ô ng tác kiểm soát quy định v ề thủ tục hành chính tại các dự án, dự th ả o văn bản quy phạm pháp luật; việc thực hi ệ n c ô ng khai thủ tục hành chính; thực hiện việc gi ả i quy ết thủ tục hành chính; hoạt động rà soát, đánh giá thủ tục hành chính; việc t iếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị v ề quy định hành chính; c ô ng tác truyền thông về hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính và việc thực hiện ch ế độ thông tin, b áo cáo về tình hình, k ết qu ả thực hiện kiểm soát thủ tục hành chính; nh ữ ng khó khăn, vướng mắc và đề xuất , kiến nghị 2.3.4. Khảo sát mức độ hài lòng của người dân đối với TTHC X â y dựng phương án thực hiện kh ả o sát mức độ hài lòng của người dân đối với TTHC ở t ấ t c ả các lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước; phát hiện nh ữ ng TTHC thủ tục hành chính không c ò n phù hợp; t i nh th ầ n trách nhiệm và tí nh chuyên nghiệp, tác phong, thái độ , kh ả năng giao tiếp của cán bộ tiếp nhận hồ sơ 2.3 .5. Cơ chế phối hợp thực hiện kiểm soát TTHC - Trách nhiệm cụ th ể của Sở Tư pháp trong phối hợp công tác tri ể n khai các hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính + Tham gia ý kiến, thẩm định , đánh giá tác động thủ tục hành chính độc lập khi th ấ y c ầ n thiết đối với TTHC quy định trong dự th ả o văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban h à nh của Ủy ban nh â n dân tỉnh + Kiểm soát dự th ả o quyết định công b ố TTHC và gửi văn bản góp ý kiến theo quy định + Rà soát, chuẩn hóa TTHC bao gồm các TTHC được quy định tại c á c văn bản quy phạm pháp luật đã được ban hành ( đa ng còn hiệu l ự c, đã được c ấ p c ó th ẩ m quyền c ô ng b ố và được công khai trên Cơ sở dữ liệu quốc gia về TTHC) và đa ng c ò n hiệu l ực hoặc đang chờ hiệu l ự c thi hành (nhưng chưa được c ô ng b ố , c ô ng khai) + Nhập d ữ liệu TTHC và v ă n b ả n có liên quan đã được công bố vào Cơ s ở d ữ liệu quốc gia + Kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ kiểm soát TTHC ; kiểm tra việc thực hiện ni ê m y ế t, c ô ng khai thủ tục hành chính tại các sở, ban, ngành thuộc UBND tỉnh , UBND cấp huyện, UBND cấp xã + T iếp nh ậ n, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính theo quy định tại Nghị định số 20/200 8 / NĐ-CP ngày 1 4 /02/2008 của Ch í nh ph ủ về tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính + Theo dõi, báo cáo UBND tỉnh về kết qu ả thực hiện kiểm soát TTHC trên địa b à n tỉnh Lào Cai. + Đ ề xuất các bi ệ n pháp cần thiết để chấn ch ỉ nh công tác kiểm soát thủ tục hành chính. Định kỳ hàng năm, tổ chức h ội nghị tổng k ế t, đánh giá công tác kiểm soát TTHC trên địa bàn to à n t ỉ nh - Tr ách nhiệm của các s ở , ban, ngành thuộc UBND tỉnh + Đối với cơ quan được giao ch ủ tr ì soạn th ả o văn bản quy phạm pháp luật c ó nội dung quy định về TTHC ph ả i l ấ y ý ki ế n tham gia về quy định TTHC ; tổ chức đánh giá tác động của từng TTHC; hoàn thành h ồ s ơ gửi Sở Tư pháp tham gia ý kiến, th ẩ m định theo quy định + Xây dựng dự th ả o quyết định công b ố TTHC theo l ĩ nh vực ngành có ở 03 cấp (tỉnh, huyện, xã) g ử i Sở Tư pháp kiểm soát ch ất lư ợ ng + Rà soát, chu ẩ n hóa TTHC theo l ĩ nh vực chuyên ngành, bao gồm các TTHC được quy định tại các văn bản quy phạm pháp luật đã được ban hành ( đa ng còn hiệu lực, đã được cấp có th ẩ m quyền c ô ng bố và được công khai trên Cơ s ở dữ liệu qu ố c gia về TTHC và đa ng còn hiệu l ự c hoặc đa ng chờ hiệu lực thi hành (nhưng ch ư a được công b ố, công khai). Kiến nghị cấp có thẩm quyền s ửa đổi , bổ sung các quy định pháp luật hiện hành c ò n có bất c ậ p, đề xu ấ t phương án c ắ t gi ả m 30% thời gian gi ải quy ế t TTHC, loại bỏ những TTHC không c ầ n thiết + Việc gi ả i quy ế t TTHC theo thẩm quyền , đú ng quy định. Thực hiện áp dụng phương án cắt gi ả m 30 % thời gian giải quyết đối với TTHC do c ơ quan, đơn vị lựa ch ọ n thực hiện theo lộ trình Đề án + Thực hiện công khai, ni ê m yết đầy đủ , r õ ràng các TTHC đã được công bố tại n ơ i giải quyết TTHC cho cá nhân, tổ chức + Tự ki ể m tra v iệc thực hiện hoạt động ki ể m soát TTHC theo l ĩ nh vực chuyên ngành tại các s ở, ba n , ngành và UBND cấp huyện, UBND cấp xã + Đẩ y mạnh công tác tuyên tr u y ề n về cải cách hành chính và kiểm soát TTHC cho cán bộ , công chức, viên chức, người dâ n và doanh nghiệp tr ê n địa b àn; phối hợp với cơ quan báo chí , phát thanh, truyền hình tuyên truy ề n, giới thiệu những kết qu ả đ ạt được trong c ả i cách hành chính nói chung và kiểm soát TTHC nói riêng + Chỉ đ ạo cán bộ đầu mối phối hợp với văn phòng trong kiểm soát ch ất lượng d ự th ả o văn bả n có quy định về TTHC , dự th ảo quyết định công bố TTHC; chuy ể n các quyết định công bố TTHC sang S ở Tư pháp để theo d õ i cập nh ậ t cơ sở dữ li ệ u q uố c gia về TTHC, chu yể n phản ánh kiến nghị về quy định hành chính về S ở Tư pháp để t ổ ng hợp; t ổ ng hợp b áo cáo về tình hình thực hiện kiểm soát TTHC của cơ quan, đơn vị - T rách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dâ n cấp xã + Thường xuyên ch ủ động th ự c hiện việc r à soát TT H C theo quy định; phối hợp với các các sở, ban, ngàn h cấp tỉnh thực hiện việc rà soát TTHC khi có yêu cầu + Đ ăng ký s ố TTHC (thuộc thẩm quyền giải quy ết ) c ắt giảm thời gian gi ả i quyết, phương án c ắ t gi ả m với các sở, b an, ngành để tổng hợp chung theo lĩ nh vực + Việc giải quyết TTHC theo th ẩ m quyền, đ úng quy định. Thực hiện áp d ụ ng ph ương án cắt gi ả m 30% thời gian giải quyết đối với TTHC do cơ quan, đơn vị lựa chọn th ự c hiện theo lộ trình Đề án + Thực hiện niêm yết , công khai đ ầy đủ , r õ ràng các TTHC đã được c ô ng b ố t ại nơi giải quyết TTHC tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức khi c ó nhu cầu + Thực hiện truyền th ô ng về kiểm soát TTHC cho phù hợp với tì nh hì nh thực tế của địa phương + Thực hiện ch ế độ báo cáo theo lộ trình của Đề án II. Nhiệm vụ cụ thể của Đề án 1. Tổ chức Hội nghị triển khai Đề án : - S ở T ư pháp tham mưu cho UBND t ỉ nh tổ chức h ội nghị để tri ển khai Đề á n trong toàn tỉ nh; Thời gian: Quý II /2016; - S ở Tư pháp b áo cáo tiến độ thực hiện Đề án tại các phiên họp thường kỳ UBND tỉnh; - H ội ngh ị tổng k ết đá nh giá Đề án; T hời gian: Quý I V/2020 2. Cả i cách th ể chế S ở T ư pháp ch ủ trì phối hợp với Văn phòng U BND tỉnh, các sở, ban, ngành thuộc UBND tỉnh xây dựng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật liên quan đế n công tác kiểm soát TTHC của tỉnh L ào Cai giai đoạn 2016-2018: - Quyết định ban hành quy định về xây dựng, ban hành văn b ả n quy phạm pháp luật của UBND tỉnh Lào Cai (thay th ế Quyết định số 22/2007/Q Đ -UBND ngày 23/7/2007 của U BND tỉnh Lào Cai ban hành quy định về xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của UBND tỉnh Lào Cai; Quy ết định s ố 40/2014/Q Đ -UBND ngày 2 9 / 9 /2014 của U BND tỉnh Lào Cai s ử a đổ i, bổ sung một s ố điều của b ả n Quy định về xây dựng, ban hành văn bả n quy phạm pháp luật của UBND tỉnh Lào Cai ban hành kèm theo Quyết định số 22/2007/Q Đ - UBND ngày 23/5/2007 của UBND tỉnh Lào Cai ) - Quyết định ban hành quy ch ế phối hợp thực hiện rà soát, hệ th ố ng h ó a văn bản quy phạm pháp luật, c ậ p nh ậ t, khai thác và sử d ụ ng cơ sở d ữ li ệ u qu ố c gia về pháp luật trên địa bàn tỉnh Lào Cai - Quyết định ban hành quy định về kiểm soát thủ tục hành chính trên địa b à n tỉnh Lào Cai 2. Rà soát, đánh giá TTHC cắt giảm tối thiểu 30% thời gian giải quyết TTHC và loại bỏ các thủ tục không cần thiết 2.1. Trách nhiệm của các sở, ban, ngành thuộc UBND tỉnh Một là: X ây dựng kế hoạch rà soát TTHC hàng năm để triển khai, xác định các v ấ n đề , nội dung c ầ n đơn giản hóa thuộc phạm vi quản lý. Hai là: Đ ăng ký với UBND tỉnh (thông qua S ở T ư pháp) h ằ ng năm: d a nh mục TTHC , nhóm TTHC kiến nghị cắt gi ả m t ố i thi ể u 30% thời gian giải quyết TTHC ; d a nh mục TTHC kh ô ng còn phù hợp. Lưu ý : phân loại nhóm TTHC có tính ch ấ t đ ặc th ù do địa phương ban hành, nhóm TTHC do Trung ương ban hành, nhóm TTHC liên t hông Ba là: Đối chiếu, rà soát, đánh giá, đề xuất, ki ế n ng hị cấp c ó thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, thay thế , bãi bỏ các TTHC không còn phù hợp, TTHC không cần thiết , các quy định có liên quan theo th ẩ m quyền. 2.2 Trách nhiệm của Sở Tư pháp : Một là: Xây dựng k ế hoạch rà soát TTHC c ủa tỉnh hàng năm; H ai là: Hướng dẫn , đôn đốc các đơn vị thực hiện kế hoạch của Đề án; tiến hành rà soát độc lập; th ẩ m định k ế t qu ả rà soát, kiến nghị; Ba là : Tổng hợp, xây dựng b áo cáo lập hồ sơ, trình UBND tỉnh ph ê duyệt; Định kỳ báo cáo UBND tỉnh tiến độ thực hiện Đề án; 2.3. Thời gian thực hiện: - Giai đoạn 2016 -2018: Thực hiện c ắt giảm tối thiểu 30% thời gian gi ả i quy ế t TTHC và loại bỏ các thủ tục không cần thiết đối với các TTHC do c ơ quan, đơn vị có th ẩ m quy ề n giải quyết TTHC thực hiện. C ác đơn vị ph ả i đ ăng ký thực hiện c ắt gi ả m thời gian giải quyết TTHC , tối thiểu từ 3 0% tr ở l ên trê n tổng số TTHC thuộc th ẩ m quyền giải quyết (có th ể được đ ăng ký, điều ch ỉ nh hằng năm) Ví dụ: Thủ tục hành chính A có thời gian giải quyết 10 ngày, đơn vị đăng ký cắt giảm xuống còn 7 ngày giải quyết, (đạt 30%) Tổng số thủ tục hành chính của đơn vị có 45 TT H C thì m ỗi n ă m ph ả i đăng ký cắt giảm tối thiểu 15 TTHC về thời gian giải quyết TTHC. + K ế t thúc quý III /2016: C ác s ở, ban, ngành thuộc U B ND tỉnh hoàn thành việc rà soát, đánh giá, tr ì nh phương án tổng th ể đơn giản hóa TTHC gửi S ở Tư pháp tổng h ợ p báo cáo UBND tỉnh + Từ quý IV/2016 và các n ă m tiếp theo: Triển khai thực hiện việc c ắ t giảm thời gian giải quyết TTHC; đ ề xuất và thực thi loại bỏ các TTHC không c ầ n t hiết theo phương án được duyệt khi th ự c h iện TTHC + Giai đ oạn 201 9 -2020: Tiếp tục lộ tr ì nh cắt giảm các TTHC do c ơ quan, đơn vị thực hiện, đồ ng thời tri ể n khai phối h ợ p cắt giảm thời gian giải quyết TTHC đối với TTHC do nhi ề u cơ quan (liên thông) thực hiện 2.4. Sản phẩm: - Kế hoạch triển khai rà soát, đánh giá TTHC - D anh mục TTHC ( có p hâ n loại) - Phương án c ắt giảm thời gian gi ả i quy ết TTHC (s ố lượng, tên TTHC , ti ế n độ c ắt giảm) - Phương án lo ạ i bỏ các TTHC k hô ng c ầ n t hiết (s ố lượng, t ê n TTHC , lý do loại bỏ tiến độ thực hiện) - Hồ sơ trình UBND tỉnh phê duyệt t ổ ng th ể phương án đơn gi ả n hóa TTHC (cắt giảm thời gian giải quyết TTHC , l o ại bỏ các TTHC không c ầ n thiết) 3 . Nâng cao hiệu quả hoạt động kiểm soát TTHC 3.1 . Xây dựng chuẩn hóa bộ TTHC có tính chất đặc thù của tỉnh theo 03 cấp (tỉnh, huyện, xã) Tổ ng rà soát văn bản QPPL d o HHĐND, UBND t ỉ nh ban hành có quy định về TTHC từ năm 2010 đến 30/6/2016. Đề xu ấ t, kiến nghị cấp có th ẩ m quyền xem xét, sửa đổi, bãi bỏ các TTHC không còn phù hợp thực tế hoặc có nội dung trái với quy định của cơ quan nhà nước cấp trên, g â y k hó khăn cho hoạt động s ả n xuất kinh doanh của doanh nghiệp và đ ời s ố ng của nhân dân - S ả n ph ẩ m: kế hoạch rà soát văn bản Q PPL d o HĐND , UBND tỉnh ban hành có quy định về TTHC từ năm 2010 đ ế n 30/6/2016; Báo cáo kết qu ả rà soát (c ó danh mục kèm theo); Danh mục tên văn bản có quy định TTHC (TTHC c ó t í nh ch ấ t đ ặc th ù của địa phương và các TTHC được p hâ n cấp cho địa phương bổ sung m ộ t số bộ phận tạo thành TTHC) . T hời gian thực hiện: Quý II + quý III năm 2016 3.2 . Chuẩn hóa, tên, nội dung TTHC trên địa bàn tỉnh Rà soát, h ệ th ố ng, b ổ sung, hoàn ch ỉ nh và ban hành quyết định công b ố bộ TTHC thuộc phạm vi, th ẩ m quyền giải quyết của địa phương theo từng 03 cấp (t ỉ nh, huyện, xã) trên cơ sở quyết định công b ố TTHC đã được b ộ , ngành chu ẩ n hóa theo thẩm quyền và TTHC có tính chất đặc thù của tỉnh; đồ ng thời ch uẩn hóa d ữ liệu tr ê n Cơ sở dữ liệu q uố c gia và trang thông tin đ iện t ử của tỉnh - S ả n ph ẩ m: Danh mục TTHC (chu ẩ n hóa) theo 03 cấp (t ỉ nh, huyện, xã); Các quyết định công b ố bộ TTHC theo lĩnh vực chuy ê n ngành 3 cấp (t ỉ nh, huyện, xã); In và phát hành cuốn TTHC của 03 cấp tỉnh, huyện, xã; D ữ liệu TTHC trên C ơ s ở dữ liệu qu ố c gia và trang th ô ng tin đ iện t ử của t ỉ nh. T hời gian thực hiện: năm 2016 và các năm tiếp theo (theo lộ trình của các bộ ngành có liên quan) 3.3 . Công bố, niêm yết kịp thời đầy đủ các TTHC tại cơ quan đơn vị giải quyết TTHC - S ả n ph ẩ m: Quyết định công b ố TTHC của Ch ủ tịch U BND tỉnh; 100% TTHC được niêm y ế t kịp thời, đ ầ y đủ TTHC tại nơi tiếp nh ậ n, giải quy ế t thủ tục hành chính của c ơ quan đơn vị. Thời gian thực hiện: Năm 2016 và c ác n ă m ti ế p theo 3.4 . Xây dựng, cập nhật cơ sở dữ liệu quốc gia về TTHC - S ả n ph ẩ m: N ộ i dung của TTHC đã được UBND t ỉ nh công bố được đăng tải trên cơ s ở dữ liệu q uố c gia về TTHC . - Thời gian thực hiện: Năm 2016 và các n ă m tiế p th eo 3.5 . Quản lý, khai thác, sử dụng cơ sở dữ liệu về TTHC; hệ thống quản lý đánh giá về kiểm soát TTHC - Sản phẩm : C ác phân hệ phần mềm và tiện ích hỗ trợ quản lý Báo cáo về tình hình, k ế t qu ả thực hiện kiểm soát TTHC ; t iếp nhận, lưu tr ữ ph ả n á nh, kiến nghị về quy định TTHC ; đánh giá t ác động của TTHC ; xây dựng quyết định công bố TTHC; theo dõi, đánh giá mức độ hoàn thành nhiệ m vụ c ải cách TTHC - Thời gian thực hiện: Năm 2016 và các năm tiếp theo 3.6 . Tổ chức tập hu ấ n nghiệp vụ ki ể m soá t TTHC - S ả n ph ẩ m: Tổ chức 15 h ội nghị t ập hu ấ n nghiệp vụ chuy ê n sâu về công t ác kiểm soát TTHC (01 h ội nghị cấp tỉnh/n ă m; 02 đến 03 h ội nghị cấp huyện/năm ) mỗi hội nghị khoảng 80 học viên - Thời gian thực hiện: N ă m 2016 và các năm tiếp theo 3.7. Kiểm tra việc thực hiện công tác kiểm soát TTHC Tổ chức kiểm tra thực hiện c ô ng tác kiểm soát TTHC tại m ộ t s ố sở, ban, ngành thuộc tỉnh; UBND các huyện, thành phố và kiểm tra đột xuất (một số sở , ban , ngành; UBND cấp huyện và UBND cấp xã) - Sản ph ẩ m: Kế hoạch ki ể m tra; Quy ế t định thành lập đoàn ki ể m tra; Th ô ng báo k ế t luận kiểm tra - Thời gian thực hiện : Năm 2016 và các năm t iếp theo 3.8. Tổ chức tiếp nhận , xử lý ph ả n ánh, ki ế n nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính - S ả n ph ẩ m: Văn bả n chuy ể n x ử l ý ph ả n á nh, ki ế n nghị của Sở Tư pháp, th ô ng báo kết quả xử lý của c ơ quan có thẩm quyền gửi S ở Tư pháp - Thời gian thực hiện: N ă m 2016 và các năm tiế p theo 3.9. Khảo sát mức độ hài lòng của người dân đối với TTHC - S ả n ph ẩ m: K ế hoạch khảo sát được phê duyệt ; phương án khảo sát; phi ế u kh ả o sát; họp chuy ê n m ô n về phương án khảo sát và nội dung phiếu khảo sát: báo cáo kết qu ả k hả o sát - Thời gian thực hiện : Năm 2016 và các năm tiế p theo 3.10 . Sở Tư pháp ch ủ trì phối hợp với các sở, ban, ngành triển khai các nội dung tr ê n - C ác sở, ban , ngành ch ủ động rà soát, lập danh mục theo lĩnh vực ngành qu ả n lý g ử i S ở Tư pháp để t ổ ng h ợ p chung - Thời gian thực hiện: Năm 2016 và các n ă m ti ế p theo 4. Thời gian thực hiện Đề án: T ừ năm 2016 đ ế n ng à y 31 t há ng 12 năm 2020, cụ thể: - Đến trước Quý III/2016 : Các s ở , ban, ngành thuộc UBND tỉnh hoàn t hà nh việc rà soát, đánh giá, tr ì nh phương án t ổ ng th ể đơn gi ả n hóa TTHC gửi Sở Tư pháp t ổng hợp báo cáo UBND tỉnh - Quý 4/2016 - năm 2018 : Thực hiện c ắ t giảm đối với các TTHC do cơ quan đơn vị thực hiện; đ ề xuất, kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, b ổ sung, thay th ế , b ãi b ỏ các TTHC kh ô ng còn phù hợp, TTHC không c ầ n thi ế t, các quy định có liên quan theo thẩm quyền (Theo l ộ tr ì nh đ ăng ký của các s ở , ban, ngành thuộc tỉnh) - Năm 2 018 : S ơ kết đánh gi á t ì nh h ì nh kết qu ả thực hiện Đề án - Năm 201 9 -2020: Tiế p tục l ộ trình c ắ t gi ả m các TTHC do cơ quan, đơn vị thực hiện, đồ ng th ờ i triển khai ph ố i hợp cắt giảm thời gian gi ả i quyết TTHC đối với TTHC do nhi ề u cơ quan (liên th ô ng) thực hiện; đề xu ấ t, kiến nghị cấp có thẩm quy ề n s ử a đổ i, bổ sung, thay th ế , bã i bỏ các TTHC không c ò n phù hợp, TTHC không c ầ n thi ết, các quy định có liên quan theo thẩm quyền - Năm 2020: Tổ ng kết đánh giá k ế t qu ả thực hiện Đề án 5. Kinh phí thực hiện Đề án: - Kh á i toán s ơ bộ t ổ ng nhu cầu v ố n c ầ n thiết của Đề án là 3.100. 000.000 đồ ng được thực hiện từ nguồn ngân sách địa phương (có thu yết minh kinh phí kèm theo) - Phân kỳ đầu tư hàng năm: + Năm 2016: 1.300.000.000 đồ ng + N ă m 2017: 500.000.000 đồ ng + Năm 20 18 : 500.000.000 đồ ng + Năm 201 9 : 400.000.000 đồ ng + Năm 2020: 400.000.000 đồng III. Giải pháp thực hiện 1. Tă ng cường c ô ng tác chỉ đạo việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính từ UBND tỉnh đến các s ở , ban, ngành thu ộ c UBND tỉnh và UBN D cấp huyện , UBND cấp xã 2. T h ủ trư ở ng các s ở , ban, ngành và C h ủ tịch UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp xã chịu trách nhiệm chỉ đạo th ố ng nh ấ t việc thực hiện Đề á n trong phạm vi qu ả n lý; xác định cải cách TTHC là nhiệm vụ trọng t â m hàng năm; xây dựng k ế hoạch thực hiện cụ thể trong t ừng giai đoạn; p hâ n công r õ trách nhiệm của từng phòng, ban và cán bộ, công chức, viên ch ứ c; t ă ng cư ờ ng công tá c kiểm tra 3. Nâng c a o nhận thức của các cấp ủy Đả ng, chính quyền và toàn th ể nhân dâ n v ề công tác c ả i cách hành chính; kiểm soát TTHC đư a công tác cải cách th ể ch ế thành một trong những nhiệm vụ tr ọ ng t â m, thường xuyên của ngành, địa phương . 4. Tiế p tục rà soát các văn bản quy phạm pháp luật có quy định về TTHC do Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân ban hành, kiến nghị cấp có thẩm quy ề n s ửa đổi, bổ sung, b ã i b ỏ các văn bản không còn phù hợp hoặc trái quy định 5. T ăng c ườ ng công tác t ruyền thông nhằm nâng c a o nhận thức của các cấ p, các ngành, của người dân và doanh nghiệp v ề v a i trò , ý ngh ĩ a và tầ m quan tr ọ ng của cải cách TTHC . C ác c ơ quan th ô ng tin đ ại chúng c ầ n thường xu yê n thông tin, tuyên truyền về hoạt động ki ể m soát TTHC và k ế t quả ti ế p nhận, xử lý ph ả n ánh ki ế n nghị v ề các quy định hành chính. 6. Đào tạo và b ồ i dư ỡ ng, tập hu ấ n nghiệp vụ n â ng c a o chất lượng đội ng ũ c á n b ộ đầu mối, cán bộ làm công tác kiểm soát thủ tục hành chính tại c á c s ở , ban, ngành thuộc UBND tỉnh, Ủy ban nhân dâ n cấp huyện, Ủy ban nhân dâ n cấp xã; x â y dựng đội ng ũ cán bộ công chức, vi ê n chức làm công tác ki ể m soát TTHC có đủ năng l ự c , trình độ , chuy ê n môn trong việc giúp Ủy ban nhân dân tỉnh, Th ủ trư ở ng các sở, ngành cấp tỉnh và Ủy ban nhân dâ n cấp huyện, cấp xã tổ chức thực hi ệ n nhiệm vụ kiểm soát TTHC 7. Tăng cường cơ sở vật chất, trang thi ết bị, p hư ơng tiện nhằm nâng cao hiệu qu ả hoạt động kiểm soát TTHC , bộ phận "M ộ t c ử a" các cấp, các ngành theo hướng liên thông, hiện đ ại tại các S ở, ngành của tỉnh, Ủy ban nhân dâ n cấp huyện. Ủy ban nhân dâ n cấp xã từng bước xã h ội hóa một số dịch vụ công... Ứng dụng công nghệ th ô ng tin, sử dụng các h ỗ trợ thực hiện nghiệp vụ được trang bị cho các c ơ quan, đơn vị (ch ữ k ý s ố ; hồ s ơ công việc...) đ ể thực hiện việc cắt giảm thời gian giải quyết TTHC 8 . Đả m bả o kinh phí thực hiện Đề án t ừ ng uồ n ngân sách nhà nước được p hân b ổ cho c ác cơ quan, đơn vị thực hiện nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính, ki ể m soát thủ tục hành chính, k ết hợp huy động, l ồ ng ghép các nguồn lực ngoài ng â n s ác h ch o các chương trình, hoạt động thuộc Đề án này Phần thứ ba TỔ CHỨC THỰC HIỆN 1. Sở Tư pháp - Ch ủ trì, th a m m ưu , t ổ chức tri ể n khai thực hiện các nội dung của Đề án cải cách thủ tục hành chính, nâng c a o hiệu qu ả hoạt động kiểm soát TTHC t ạ i các cơ quan nhà nước trên địa bàn tỉnh L ào Cai giai đoạn 2016 - 2020 - Chủ tr ì , hướng dẫn , theo dõi , tổ ng h ợ p báo cáo UBND tỉnh việc tri ể n khai các n ộ i dung của Đề án - Lập d ự toán kinh phí g ử i Sở Tài chính thẩm định trình Ủy ban nhân dâ n tỉnh ph ê duyệt đảm bảo thực hiện các nội dung của Đề án; quản lý và sử d ụ ng đú ng mục đ ích, t h anh quy ết toán đú ng quy định của pháp luật. 2. S ở Tài chính B ố trí đủ nguồn kinh phí cho việc xây dựng, tri ể n khai và thực hiện Đề án theo quy định; kiểm tra tài chính trong việc thực hiện Đề á n; t ổ ng hợp tình hình cấp phát kinh phí hàng năm và duyệt quyết toán kinh phí Đề án k ế t thúc. 3. C ác s ở , ban, ngành; Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã Trong phạm vi chức năng có trách nhiệm phối hợp với c ơ quan ch ủ trì triển khai những nội dung có liên quan đã nêu trong Đề án - Định kỳ 6 tháng báo cáo UBND tỉnh tình hình tri ể n khai và k ế t qu ả thực hiện Đề án (qua S ở T ư pháp )