52/2012/QĐ-UBND

Quyết định 52/2012/QĐ-UBND về Quy định phương thức đầu tư xây dựng chợ mới, nâng cấp, cải tạo chợ hạng 2, 3 trên địa bàn tỉnh Bình Thuận ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH THUẬN -------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Số: 52/2012/QĐ-UBND Bình Thuận, ngày 06 tháng 12 năm 2012 QUYẾT ĐỊNH BAN HÀNH QUY ĐỊNH VỀ PHƯƠNG THỨC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CHỢ MỚI, NÂNG CẤP, CẢI TẠO CHỢ HẠNG 2, HẠNG 3 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH THUẬN ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH THUẬN Căn cứ Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân ngày 26/11/2003; Căn cứ Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003; Căn cứ Luật Đầu tư ngày 29 tháng 11 năm 2005; Căn cứ Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai; Căn cứ Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 9 năm 2006 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư năm 2005; Căn cứ Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14 tháng 01 năm 2003 của Chính phủ về phát triển và quản lý chợ; Nghị định số 114/2009/NĐ-CP ngày 23 tháng 12 năm 2009 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14 tháng 01 năm 2003 của Chính phủ; Theo đề nghị của Giám đốc Sở Công thương tại Tờ trình số 2064/TTr- SCT ngày 26 tháng 11 năm 2012, QUYẾT ĐỊNH: Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Quy định về phương thức đầu tư xây dựng chợ mới, nâng cấp, cải tạo chợ hạng 2, hạng 3 trên địa bàn tỉnh Bình Thuận. Điều 2. Quyết định này có hiệu lực sau 10 (mười) ngày, kể từ ngày ký và thay thế Quyết định số 37/2009/QĐ-UBND ngày 23 tháng 6 năm 2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận về việc ban hành Quy định phương thức, cơ chế, chính sách có liên quan đến việc đầu tư phát triển, nâng cấp chợ loại 2, loại 3 trên địa bàn tỉnh Bình Thuận. Điều 3. Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Giám đốc Sở Công thương, Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư, Giám đốc Sở Tài chính, Giám đốc Sở Xây dựng, Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường, Thủ trưởng các sở, ngành liên quan và Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố căn cứ Quyết định thi hành./. TM. ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH Lê Tiến Phương QUY ĐỊNH PHƯƠNG THỨC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CHỢ MỚI, NÂNG CẤP, CẢI TẠO CHỢ HẠNG 2, HẠNG 3 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH THUẬN (Ban hành kèm theo Quyết định số 52/2012/QĐ-UBND ngày 06 tháng 12 năm 2012 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận) Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Điều 1. Phạm vi áp dụng Quy định này quy định cụ thể về phương thức đầu tư xây dựng chợ mới, nâng cấp, cải tạo các chợ hạng 2, hạng 3 mang tính truyền thống trên địa bàn tỉnh Bình Thuận. Điều 2. Giải thích từ ngữ - Phạm vi chợ: Là khu vực được quy hoạch dành cho hoạt động chợ bao gồm diện tích để bố trí các điểm kinh doanh, khu vực dịch vụ (như: Bãi để xe, kho hàng, khu ăn uống, vui chơi giải trí và các dịch vụ khác) và đường bao quanh chợ. - Chợ đầu mối: Là chợ có vai trò chủ yếu thu hút, tập trung lượng hàng hóa lớn từ các nguồn sản xuất, kinh doanh của khu vực kinh tế hoặc của ngành hàng để tiếp tục phân phối tới các chợ và các kênh lưu thông khác. - Chợ kiên cố: là chợ được xây dựng bảo đảm có thời gian sử dụng trên 10 năm. - Chợ bán kiên cố: Là chợ được xây dựng bảo đảm có thời gian sử dụng từ 5 đến 10 năm. - Điểm kinh doanh tại chợ: Bao gồm quầy hàng, sạp hàng, ki-ốt, cửa hàng được bố trí cố định trong phạm vi chợ theo thiết kế xây dựng chợ, có diện tích quy chuẩn tối thiểu là 03 m2/điểm. - Khu đất xây dựng công trình chợ: Là khu vực được quy hoạch dành cho hoạt động chợ bao gồm diện tích để bố trí các điểm kinh doanh, khu vực dịch vụ (như: Nhà lồng chợ, khu tự sản tự tiêu, bãi để xe, kho hàng, khu ăn uống, khu vui chơi giải trí, các dịch vụ khác), đường nội bộ chợ và đường bao quanh chợ. - Chợ hạng 2: Là chợ có từ 200 điểm kinh doanh đến 400 điểm kinh doanh, được đầu tư xây dựng kiên cố hoặc bán kiên cố theo quy hoạch; được đặt ở trung tâm giao lưu kinh tế của khu vực và được tổ chức họp thường xuyên hay không thường xuyên; có mặt bằng phạm vi chợ phù hợp với quy mô hoạt động chợ và tổ chức các dịch vụ tối thiểu tại chợ: Trông giữ xe, bốc xếp hàng hóa, kho bảo quản hàng hóa, dịch vụ đo lường, vệ sinh công cộng. - Chợ hạng 3: Là chợ có dưới 200 điểm kinh doanh hoặc các chợ chưa được đầu tư xây dựng kiên cố hoặc bán kiên cố. Chủ yếu phục vụ nhu cầu mua bán hàng hoá của nhân dân trong xã, phường và địa bàn phụ cận. Điều 3. Đối tượng áp dụng - Các tổ chức, cá nhân (sau đây gọi chung là nhà đầu tư) thực hiện việc đầu tư xây dựng chợ mới, đầu tư nâng cấp, cải tạo các chợ hạng 2, hạng 3 trên địa bàn tỉnh Bình Thuận; - Các chợ hạng 1, các trung tâm thương mại, siêu thị, trung tâm mua bán hàng hóa không thuộc phạm vi áp dụng của Quy định này. Chương II CÁC QUY ĐỊNH CỤ THỂ Điều 4. Phương thức đầu tư xây dựng chợ mới, nâng cấp, cải tạo các chợ hạng 2, hạng 3 1. Đối với trường hợp là đất sạch (đất do Nhà nước quản lý hoặc đã được Nhà nước bồi thường, giải phóng mặt bằng), thuộc địa bàn ưu đãi đầu tư (theo quy định tại Phụ lục II của Nghị định số 108/2006/NĐ-CP): a) Trường hợp toàn bộ khu đất chỉ đầu tư công trình chợ: Áp dụng phương thức giao đất theo hình thức cho thuê đất hoặc giao đất có thu tiền sử dụng đất (nếu nhà đầu tư chọn hình thức trả tiền sử dụng đất). Ủy ban nhân dân cấp huyện đề xuất hình thức giao đất để cho thuê đất hoặc giao đất có thu tiền sử dụng đất báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, quyết định. b) Trường hợp khu đất đầu tư chợ có bao gồm cả khu đất nhà ở (nhà phố, đất thương mại) xung quanh chợ: Áp dụng đồng thời phương thức giao đất theo hình thức cho thuê đất và giao đất có thu tiền sử dụng đất, không tách thành 02 dự án. Trong đó: - Phần đất đầu tư xây dựng công trình chợ: Áp dụng phương thức giao đất như đã nêu tại điểm a, Khoản 1 Điều này; - Phần đất đầu tư xây dựng nhà ở (nhà phố, đất thương mại) xung quanh chợ: Áp dụng phương thức giao đất có thu tiền sử dụng đất. c) Trong trường hợp sau khi thông báo công khai mà có 02 nhà đầu tư nộp hồ sơ trở lên thì đấu giá để chọn nhà đầu tư. 2. Đối với trường hợp là đất sạch (đất do Nhà nước quản lý hoặc đã được Nhà nước bồi thường, giải phóng mặt bằng), không thuộc địa bàn ưu đãi đầu tư: a) Trường hợp toàn bộ khu đất chỉ đầu tư công trình chợ: Áp dụng phương thức đấu giá quyền sử dụng đất theo hình thức cho thuê đất hoặc đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất (trừ chợ nâng cấp, cải tạo trên nền chợ cũ). Ủy ban nhân dân cấp huyện đề xuất hình thức đấu giá quyền sử dụng đất (cho thuê đất hoặc giao đất) báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, quyết định; b) Trường hợp khu đất đầu tư chợ có bao gồm cả khu đất nhà ở (nhà phố, đất thương mại) xung quanh chợ: Áp dụng đồng thời phương thức đấu giá cho thuê đất và đấu giá giao đất có thu tiền sử dụng đất, không tách thành 02 dự án; Trong đó: - Phần đất đầu tư xây dựng công trình chợ: Áp dụng phương thức đấu giá như đã nêu ở điểm a, Khoản 2 Điều này; - Phần đất đầu tư xây dựng nhà ở (nhà phố, đất thương mại) xung quanh chợ: Áp dụng phương thức đấu giá giao đất có thu tiền sử dụng đất. 3. Đối với trường hợp chưa phải là đất sạch (có đất của dân, hoặc đất có dự án đầu tư nâng cấp, xây dựng chợ mới trên nền chợ hiện hữu đang có hộ kinh doanh đã mua quyền sử dụng quầy sạp, góp vốn đầu tư xây dựng chợ trước đây): a) Trường hợp toàn bộ khu đất chỉ đầu tư công trình chợ: - Đối với trường hợp nhà đầu tư bỏ vốn xây dựng chợ mới: Áp dụng theo phương thức cho nhà đầu tư thuê đất không quá 50 năm và thu tiền thuê đất hàng năm, hoặc giao đất có thu tiền sử dụng đất (nếu nhà đầu tư lựa chọn hình thức trả tiền sử dụng đất). Kinh phí xây dựng chợ, nhà đầu tư phân bổ trực tiếp từ các hộ kinh doanh để thu hồi vốn đầu tư; Việc bồi thường cho các hộ dân để giải phóng mặt bằng khu đất, bồi thường quyền sử dụng quầy sạp, góp vốn đầu tư xây dựng chợ trước đây và tái bố trí các hộ kinh doanh cũ vào chợ mới thực hiện theo phương án nhà đầu tư tự thương lượng, thỏa thuận thống nhất với các hộ dân và các hộ kinh doanh hoặc theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho các hộ kinh doanh tiếp tục thực hiện hợp đồng trước đây với Ban Quản lý chợ (nếu có) cho đến hết hợp đồng; sau đó, các hộ kinh doanh trong chợ cùng chủ đầu tư sẽ thỏa thuận theo hướng 02 bên cùng có lợi. - Đối với trường hợp hộ kinh doanh góp vốn xây dựng mới chợ, nâng cấp, cải tạo chợ hạng 2, hạng 3: Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố chủ trì với đại diện hộ kinh doanh thành lập Ban Quản lý dự án chợ, lập phương án đầu tư công khai với hộ kinh doanh, lập hồ sơ, thủ tục xây dựng mới chợ, nâng cấp, cải tạo trình cấp thẩm quyền phê duyệt để thực hiện. b) Trường hợp khu đất đầu tư xây dựng chợ mà xung quanh có khu thương mại, dịch vụ cùng khu dân cư sinh sống và định cư lâu đời: - Khu đất chỉ đầu tư xây dựng công trình chợ: Áp dụng phương thức như điểm a, Khoản 3 Điều này; - Khu đất thương mại, dịch vụ cùng khu dân cư sinh sống và định cư lâu đời xung quanh khu đất chợ: Không đặt vấn đề đền bù, giải tỏa, phải tiếp tục để các hộ kinh doanh và hộ dân sinh sống và buôn bán ở đó; trường hợp các hộ kinh doanh và hộ dân này đồng thuận muốn chuyển nhượng lại quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất để nhà đầu tư xây dựng khu nhà phố xung quanh chợ, thì nhà đầu tư tự thương lượng với các hộ để thỏa thuận và đăng ký thực hiện dự án riêng, thực hiện việc thuê đất hoặc giao đất theo quy định hiện hành; không đặt vấn đề Nhà nước phải can thiệp, giải quyết thành đất sạch cho nhà đầu tư. c) Quá trình xem xét chấp thuận đầu tư: Do đặc điểm, điều kiện hình thành ở mỗi khu chợ khác nhau, tùy theo tình hình thực tế mỗi nơi, chủ đầu tư khi đăng ký dự án có trách nhiệm phối hợp với chính quyền địa phương (kể cả các hộ kinh doanh) lập dự án đầu tư cụ thể theo nguyên tắc tạo điều kiện cho nhà đầu tư có lãi hợp lý; đồng thời, không làm xáo trộn đời sống nhân dân trên nguyên tắc thỏa thuận thống nhất giữa nhà đầu tư với các hộ kinh doanh; tạo môi trường thu hút, khuyến khích hộ kinh doanh tham gia kinh doanh trong chợ mới, trình cơ quan có thẩm quyền xem xét chấp thuận đầu tư. 4. Giá đất tính thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất thực hiện theo các quy định hiện hành. 5. Trình tự, thủ tục quy định về đấu giá quyền sử dụng đất theo hình thức cho thuê đất, hoặc đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất thực hiện theo Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất do Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành. 6. Trình tự, thủ tục giao đất, thuê đất được thực hiện theo quy định của pháp luật về đất đai. Điều 5. Phân cấp quản lý, cấp phép xây dựng, kêu gọi đầu tư các chợ hạng 2, hạng 3 - Đối với chợ hạng 2, hạng 3 nằm trong quy hoạch phát triển mạng lưới chợ được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt thì thống nhất phân cấp cho Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố kêu gọi đầu tư; thẩm định, phê duyệt cấp phép xây dựng, điều chỉnh và thu hồi Giấy phép xây dựng; - Ủy ban nhân dân tỉnh và các ngành chức năng của tỉnh chỉ quản lý, thẩm định, phê duyệt, cấp phép xây dựng, kêu gọi các nhà đầu tư có năng lực tài chính đầu tư vào chợ hạng 1. Điều 6. Điều chỉnh quy hoạch đối với các chợ hạng 2, hạng 3 không phù hợp quy hoạch của tỉnh Trường hợp các chợ hạng 2, hạng 3 không phù hợp theo quy hoạch phát triển mạng lưới chợ của tỉnh được phê duyệt, nhưng nhân dân đồng tình ở vị trí đó, thì Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố có báo cáo kiến nghị các ngành chức năng tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, quyết định việc điều chỉnh quy hoạch. Chương III TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều 7. Trách nhiệm của các ngành, các cấp trong tỉnh và nhà đầu tư 1. Sở Công thương có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã La Gi, thành phố Phan Thiết phổ biến rộng rãi Quy định này đến các tổ chức, cá nhân có nhu cầu đầu tư phát triển, nâng cấp chợ trên địa bàn tỉnh theo quy hoạch; hướng dẫn lựa chọn vị trí và mô hình đầu tư chợ phù hợp với từng địa bàn. 2. Sở Kế hoạch và Đầu tư có trách nhiệm hướng dẫn nhà đầu tư thực hiện trình tự, thủ tục đầu tư các chợ hạng 2, hạng 3; hướng dẫn lựa chọn nhà đầu tư theo quy định hiện hành. 3. Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm hướng dẫn nhà đầu tư thực hiện trình tự thủ tục giao đất, cho thuê đất, chuyển quyền sử dụng đất, phương án xử lý tác động môi trường đối với dự án chợ. 4. Sở Xây dựng có trách nhiệm hướng dẫn và kiểm tra việc Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố tiếp nhận hồ sơ và thẩm định cấp phép xây dựng các chợ hạng 2, hạng 3 theo các quy định về việc phân công, phân cấp thực hiện quy chế quản lý xây dựng. 5. Công an tỉnh có trách nhiệm hướng dẫn, phê duyệt và kiểm tra các chủ đầu tư trong công tác đầu tư xây dựng chợ về phòng cháy, chữa cháy theo quy định của Luật Phòng cháy, chữa cháy. 6. Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố có trách nhiệm: - Tuyên truyền, phổ biến rộng rãi Quy định này và kêu gọi, vận động các nhà đầu tư để đầu tư phát triển chợ trên địa bàn mình quản lý; - Hỗ trợ nhà đầu tư trong việc giải phóng mặt bằng, thỏa thuận giá bồi thường giải tỏa phù hợp với mức giá theo quy định của Nhà nước áp dụng cho từng địa phương và mức giá thị trường tại từng thời điểm; - Hướng dẫn trình tự, thủ tục cấp Giấy phép xây dựng chợ hạng 2, hạng 3 cho các tổ chức, cá nhân theo thẩm quyền được phân cấp. - Quản lý, theo dõi và kiểm tra hoạt động của các chợ sau đầu tư trên địa bàn. 7. Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm quản lý và thực hiện các phương án chuyển đổi ban quản lý hoặc tổ quản lý các chợ hạng 3 sang doanh nghiệp hoặc hợp tác xã kinh doanh, quản lý chợ đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; phối hợp với các cơ quan cấp tỉnh, cấp huyện quản lý các chợ hạng 1 và hạng 2 trên địa bàn. 8. Nhà đầu tư có trách nhiệm - Sau khi được cấp Giấy chứng nhận đầu tư, nhà đầu tư phải khẩn trương thực hiện dự án; trong thời gian 12 tháng, phải hoàn tất các thủ tục chuẩn bị đầu tư và triển khai xây dựng dự án; - Bố trí các công trình trong phạm vi chợ phải thực hiện đúng các quy trình, quy phạm về xây dựng chợ, tuân thủ đúng quy định về Luật Phòng cháy, chữa cháy; bố trí công trình cấp thoát nước; khu vực vệ sinh; hệ thống chiếu sáng, thông gió, bố trí bãi để xe đảm bảo an toàn, thuận lợi cho các hộ kinh doanh và khách hàng đến mua sắm. Việc xây dựng và bố trí các công trình trong phạm vi chợ thực hiện theo đúng quy định tại quy chuẩn xây dựng Việt Nam và tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam; chợ hạng 2 phải bố trí kho bảo quản, cất giữ hàng hóa, phù hợp theo quy định của pháp luật hiện hành. Điều 8. Trong quá trình thực hiện, nếu có phát sinh những khó khăn vướng mắc, các sở, ngành và Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố theo chức năng, nhiệm vụ được phân công kịp thời báo cáo, đề xuất thông qua Sở Công thương tổng hợp, trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, quyết định sửa đổi, bổ sung cho phù hợp./.