2271/BTC-ĐT

Công văn 2271/BTC-ĐT năm 2019 về hướng dẫn quyết toán hợp đồng trọn gói do Bộ Tài chính ban hành BỘ TÀI CHÍNH ------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Số: 2271/ BTC-ĐT V/v hướng dẫn quyết toán hợp đồng trọn gói Hà Nội , ngày 27 tháng 02 năm 2019 Kính gửi: Công ty c ổ phần Đầu tư Xây dựng Khởi Nguyên (Số 27b ngõ 27, Cát Linh, phường Cát Linh, Đống Đa, Hà Nội) Trả lời câu hỏi của doanh nghiệp trên C ổng thông tin điện tử của Chính phủ (theo đề nghị của Văn phòng Chính phủ tại văn bản số 937/VPCP-ĐMDN ngày 31/01/2019 về việc kiến nghị của Công ty cổ phần Đầu tư Xây dựng Khởi Nguyên); Bộ Tài chính c ó ý kiến như sau: Việc xem xét chi tiết các nội dung quyết toán dự án thuộc trách nhiệm của cơ quan thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án trên cơ sở hồ sơ thực tế của dự án do chủ đầu tư cung cấp và quy định của pháp luật tại thời điểm thực hiện. Trên cơ sở thông tin của Công ty gửi đến, Bộ Tài chính trả lời về nguyên tắc thực hiện quyết toán dự án hoàn thành và trách nhiệm của cơ quan th ẩ m tra, phê duyệt quyết toán làm cơ sở thực hiện theo quy định của pháp luật hiện hành như sau: 1. V ề quyết toán hợp đồng xây dựng, tư vấn theo hình thức hợp đồng trọn gói: (1). Quy định về nguyên tắc ký kết và hiệu lực hợp đồng xây dựng tại Luật Xây dựng: - Tại khoản 2 Điều 138 quy định nguyên tắc ký kết hợp đồng xây dựng, trong đó điểm a quy định như sau: “Tự nguyện, b ình đ ẳ ng, hợp tác, không trái pháp luật và đạo đức xã hội. ” - Tại khoản 1 Điều 139 quy định hợp đồng xây dựng có hiệu lực khi đáp ứng đủ các điều kiện, trong đó điểm b quy định như sau: “ Bảo đảm các nguyên tắc k ý kết hợp đồng xây dựng quy định tại điểm a khoản 2 Điều 138 của Luật này. ” (2). Tại Điểm a và d khoản 1 Điều 62 Luật Đấu thầu quy định về hợp đồng trọn gói như sau: “ a) Hợp đồng trọn g ó i là hợp đồng có giá c ố định trong suốt thời gian thực hiện đối với toàn b ộ nội dung công việc trong hợp đồng. Việc thanh toán đối với hợp đồng trọn gói được thực hiện nhiều lần trong quá trình thực hiện hoặc thanh toán một l ần khi hoàn thành hợp đ ồ ng. T ổ ng số tiền mà nhà th ầ u được thanh toán cho đến kh i hoàn thành các nghĩa vụ theo hợp đồng b ằ ng đ ú ng gi á ghi trong hợp đ ồ ng; … d) Đối với gói thầu xây lắp, trong quá trình thương thảo, hoàn thiện hợp đồng, các bên liên quan c ầ n rà soát lại bảng khối lượng công việc theo thiết kế được duyệt; n ế u nhà thầu hoặc bên mời thầu phát hiện bảng số lượng, kh ố i lượng công việc chưa chính xác so với thiết kế, bên mời thầu báo cáo chủ đầu tư xem xét, quyết định việc điều ch ỉ nh khối lượng công việc đ ể bảo đảm ph ù hợp với thiết kế; ” (3). Theo Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của Chính phủ quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng: - Tại điểm a, khoản 3, Điều 6 quy định “hợp đồng xây dựng có hiệu lực là cơ sở pháp lý cao nhất mà bên giao thầu, bên nhận th ầ u và các bên liên quan c ó nghĩa vụ thực hiện.” - Tại điểm a khoản 3 Điều 15 quy định: “Giá hợp đồng trọn gói là giá hợp đồng không thay đổi trong suốt qu á trình thực hiện hợp đồng đối với khối lượng các công việc thuộc phạm v i hợp đồng đã k ý kết, trừ trường hợp bất khả kháng và thay đ ổ i phạm vi công việc phải thực hiện.” - Tại điểm a khoản 5 Điều 15 quy định: “ ... Khi áp dụng giá hợp đồng trọn g ó i thì gi á gói th ầ u, giá hợp đồng phải tính toán đ ầ y đủ các y ế u t ố rủi ro liên quan đến giá hợp đồng như rủi ro về khối lượng, trượt giá trong thời gian thực hiện hợp đ ồ ng và m ỗ i bên phải tự chịu trách nhiệm đối với các rủi ro của mình.” (4). Theo Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước (sau đây viết tắt là Thông tư số 09) và Thông tư số 64/2018/TT-BTC ngày 30/7/2018 sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 09 (sau đây viết tắt là Thông tư số 64): - Tại điểm a khoản 1 Điều 15 Thông tư số 09 quy định về nguyên tắc thẩm tra như sau: “Thẩm tra t í nh tuân thủ các quy định về hợp đồng xây dựng có hiệu lực tại thời điểm thực hiện hợp đồng và quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà th ầ u của cấp c ó th ẩ m quy ề n; việc th ẩ m tra quyết to án căn cứ vào hình thức giá hợp đồng ghi trong từng hợp đồng xây dựng (không phân biệt hình thức lựa chọn nhà thầu). Trường hợp c ầ n th iế t, cơ quan th ẩ m tra quyết toán kiểm tra hồ sơ hoàn công đ ể xác định kh ố i lượng công việc hoàn thành được nghiệm thu đúng quy định.” - Tại điểm b khoản 3 Điều 15 Thông tư số 09 quy định việc thẩm tra quyết toán đối với gói thầu xây lắp hợp đồng theo hình thức giá hợp đồng trọn gói như sau: “ b) Thẩm tra đối với gói thầu hợp đồng theo hình thức “hợp đồng trọn gói: - Đối chiếu nội dung công việc, khối lượng thực hiện trong bảng t í nh gi á trị đề nghị quyết toán A -B với biên bản nghiệm thu kh ố i lượng công việc hoàn thành và các yêu cầu của hợp đồng để xác định khối lượng công việc hoàn thành đã được nghiệm thu đúng quy định; - Đối chiếu đơn giá trong b ả ng tính giá trị đề nghị quyết toán A-B với đơn giá ghi trong bảng t í nh giá trị hợp đồng; kh i nhà thầu thực hiện đầy đủ các yêu cầu, nội dung công việc, đúng kh ố i lượng công việc hoàn thành và đơn giá ghi trong hợp đồng, bảng t í nh giá hợp đồng; thì giá trị quyết toán đúng b ằ ng giá trọn gói của hợp đồng đã ký. Không chi ế t tính lại khối lượng cũng như đơn giá chi tiết đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quyết định trúng thầu.” - Tại điểm a khoản 6 Điều 15 Thông tư số 09 quy định như sau: “Đối với các khoản chi phí tư vấn và chi phí khác tính theo định mức tỷ lệ %: kiểm tra các điều kiện quy định trong việc áp dụng định mức tỷ lệ % để xác định giá trị chi phí của từng loại công việc.” - Tại điểm b khoản 7 Điều 1 Thông tư số 64 bổ sung điểm d khoản 6 Điều 15 Thông tư số 09 như sau: “Đối với các khoản chi phí tư vấn, chi phí ph í tư v ấ n áp dụng hình thức hợp đồng trọn gói, giá hợp đồng theo đơn gi á c ố định, giá hợp đồng theo đơn gi á điều ch ỉ nh, gi á hợp đồng kết hợp: thẩm tra áp dụng theo quy định th ẩ m tra chi phí xây dựng đối với gói thầu hợp đồng theo hình thức hợp đồng trọn gói, giá hợp đồng theo đơn giá cố định, giá hợp đ ồ ng theo đơn giá điều ch ỉ nh, giá hợp đồng kết hợp tại khoản 3 Điều 15 Thông tư này.” - Tại khoản 12 Điều 1 Thông tư số 64 sửa đổi, bổ sung điểm b khoản 5 Điều 26 Thông tư số 09 quy định trách nhiệm của cơ quan thẩm tra, phê du y ệt quyết toán: “Tổ chức th ẩ m tra báo cáo quyết toán dự án hoàn thành đầy đủ nội dung, yêu cầu theo quy định; hướng dẫn chủ đầu tư giải quyết các vướng mắc phát sinh trong quá trình quyết toán dự án hoàn thành; chịu trách nhiệm trước pháp luật về kết quả trực tiếp th ẩ m tra trên cơ sở hồ sơ quyết toán do chủ đầu tư cung cấp và yêu cầu cung cấp bổ sung.” Cơ quan thẩm tra quyết toán có trách nhiệm tổ chức thẩm tra báo cáo quyết toán dự án hoàn thành, báo cáo Người phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành. Do đó, quá trình thẩm tra quyết toán, trường hợp cơ quan thẩm tra quyết toán phát hiện các nội dung chưa phù hợp với quy định của pháp luật thì báo cáo Người phê duyệt quyết toán xem xét, quyết định. 2. V ề chi phí kiểm toán báo cáo quyết toán dự án hoàn thành Đối với các hợp đồng kiểm toán đã ký kết trước ngày 15/9/2018 (ng à y c ó hiệu lực thi hành của Thông tư số 64/2018/TT-BTC , chi phí kiểm toán thực hiện theo hợp đồng đã ký kết trên cơ sở tính chi phí theo quy định tại Thông tư số 09/2016/TT-BTC . Đối với các hợp đồng kiểm toán ký kết từ ngày 15/9/2018, việc kiểm toán thực hiện theo quy định tại Thông tư số 64/2018/TT-BTC . 3. Trường hợp hợp đồng kiểm toán báo cáo quyết toán dự án hoàn thành k ý kết trước ngày 15/9/2018: chi phí kiểm toán thực hiện theo hợp đồng đã ký kết trên cơ sở tính chi phí theo quy định tại Thông tư số 09/2016/TT-BTC . Bộ Tài chính trả lời để Quý Công ty biết và thực hiện theo đúng quy định./. Nơi nhận: - Như trên; - Lãnh đạo Bộ (để b/c); - Văn phòng Chính phủ; - Cổng Thông tin điện tử Chính phủ; - VCC I ; - Vụ PC; - Lưu: VT, ĐT, (MH, 8). TL. BỘ TRƯỞNG KT. VỤ TRƯỞNG VỤ ĐẦU TƯ PHÓ VỤ TRƯỞNG Lê Tuấn Anh [i] [i]