19/2012/QĐ-UBND

Quyết định 19/2012/QĐ-UBND về Quy định tạm thời huy động vốn, cơ chế lồng ghép, quản lý nguồn vốn trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HÀ TĨNH -------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ---------------- Số: 19/2012/QĐ-UBND Hà Tĩnh , ngày 16 tháng 0 5 năm 2012 QUYẾT ĐỊNH BAN HÀNH QUY ĐỊNH TẠM THỜI VỀ HUY ĐỘNG VỐN, CƠ CHẾ LỒNG GHÉP, QUẢN LÝ CÁC NGUỒN VỐN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 26/11/2003; Căn cứ Luật Ban hành v ă n b ả n quy phạm pháp luật của HĐND và U BND ngày 03/12/2004; Căn cứ Luật Xây dựng ngày 26/11/2003; Luật sửa đổi bổ sung một số điều của các Luật liên quan đ ế n đầu tư xây dựng cơ bản ngày 19/6/2009; Căn cứ Quyết định số 800/QĐ - TTg ngày 04/6/2010 của Th ủ tướng Chính phủ ph ê duyệt Chương tr ì nh MTQG về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020; Quyết định số 2406/QĐ-TTg ngày 18/12/2011 của Thủ tướng Chính phủ ban hành danh mục các Chương trình MTQG giai đoạn 2012-2015; Căn cứ Thông tư liên tịch số 26/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT - BTC ngày 13/4/2011 c ủ a Bộ Nông nghiệp và PTNT, Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Tài chính; Thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 c ủ a Bộ Tài chính về quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị t rấn; Theo đề nghị của G i ám đốc Sở Kế hoạch v à Đầu tư (sau khi đã thống nhất vớ i các sở, ban, ngành li ê n quan) tại V ă n bản số 372/SKH-KTN ngày 09/5/2012, QUYẾT ĐỊNH: Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Quy định tạm thời về huy động v ố n, cơ chế lồng ghép, qu ả n l ý các nguồn vốn trong xây d ựng nông thôn mới tr ên địa bàn t ỉ nh Hà Tĩnh. Điều 2 . Quyết định này c ó hiệu lực sau 10 ngày, k ể từ ngày ban hành và thay t hế Quy ế t định số 1297/QĐ-UBND ngày 22/4/2011 c ủ a UBND t ỉ nh; Chánh V ă n phòng UBND tỉnh , Giám đốc các s ở , Th ủ trư ở ng các ban, ngành liên quan; V ă n phòng Điều phối Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới t ỉ nh; Chủ tịch U BND các huyện, thành phố, thị xã; Chủ t ị ch UBND các xã và Thủ trưởng các cơ quan liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định n à y . /. Nơi nhận: - Như Điều 2; - Webs it e Chính phủ ; - Cục Ki ể m tra v ă n bản - Bộ Tư pháp; - TTr Tỉnh ủy ; HĐND t ỉ nh; Đoàn ĐBQH t ỉ nh; - Ch ủ tịch, c á c PCT UBND t ỉ nh; - S ở Tư pháp; - Các Ph ó VP, các T ổ CV VP.UBND t ỉ nh; - Trung tâm công bá o - tin h ọ c t ỉ nh; - Lưu : VT,NL 1 TM. ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH Võ Kim Cự QUY ĐỊNH TẠM THỜI VỀ HUY ĐỘNG VỐN, CƠ CHẾ LỒNG GHÉP, QUẢN LÝ CÁC NGUỒN VỐN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH (Ban hành k è m t heo Quyết định số 1 9/20 1 2/QĐ-UBND ngày 1 6/5/2 01 2 c ủ a U B ND tỉnh) Chương 1. QUY ĐỊNH CHUNG Điều 1. Mục đích , yêu cầu 1. Bố trí lồ ng ghép nguồn vốn hỗ trợ của Nhà nước theo các chương trình, dự án để huy động tối đa nguồn lực của người dân và cộng đồng thực hiện có hiệu quả đ ể hoàn thành 19 tiêu chí nông thôn mới theo kế hoạch, lộ trình đã xây dựng; 2. Phân cấp, trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho người dân, cộng đ ồ ng và chính quy ề n cấp xã; việc gì dân làm được thì trao quyền chủ động cho cộng đồng dân cư t ổ chức làm; 3. Đơn giản các trình tự đầu tư, hồ sơ thanh, quyết toán các nguồn vốn đầu tư xây dựng nông thôn mới; góp phần c ả i cách thủ tục hành chính, đẩy nhanh tiến độ, kịp thời giải ngân và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư; đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch trong tổ chức thực hiện. Điều 2. Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng 1. Các xã n ô ng thôn trên địa b à n tỉnh và các loại nguồn vốn đầu tư xây dựng nông thôn mới trên đia bàn tỉnh; 2. Các t ổ chức, cá nhân có liên quan đến việc huy động nguồn lực, thực hiện lồng ghép nguồn vốn và tổ chức quản lý, đầu tư xây dựng nông thôn mới. Chương 2. HUY ĐỘNG, LỒNG GHÉP NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Điều 3. Tỷ lệ huy động nguồn vốn. 1. Vốn và nguồn vốn thực hiện chương trình: Thực hiện theo Quyết định số 800/QĐ - TTg ngày 04/6/2010 c ủ a Thủ tướng Chính phủ ph ê duyệt Chương trình MTQG về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020; 2. Huy động nguồn vốn - Huy động các nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Trung ương, tỉnh, huyện, xã để tổ chức triển khai thực hiện chư ơ ng trình; - H u y động tối đa vốn đầu tư của doanh nghiệp; đóng góp của cá nhân, các tổ chức kinh tế đầu tư xây dựng nông thôn mới; - Các khoản viện trợ không hoàn lại c ủ a các t ổ chức, cá nhân nước ngoài; - Huy động vốn tín dụng, bao gồm tín dụng ưu đãi và tín dụng thương mại; - Huy động các nguồn vốn hợp pháp khác. 3. Giải pháp huy động - T i ếp tục quán triệt các mục tiêu, nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới đến tận người dân, các t ổ chức, doanh nghiệp; thường xuy ê n n ắ m bắt, bám sát kế hoạch tri ể n khai xây dựng nông th ô n mới tr ê n địa bàn đ ể kịp thời chỉ đạo, hướng dẫn; - Ch ủ động làm việc với các Bộ, ngành Trung ương để tranh th ủ sự ủ ng hộ nh ằ m tăng ngu ồ n vốn h ỗ trợ đầu tư hàng năm cho tỉ nh thông qua chương trình MTQG, các chương tr ì nh, dự án và các nguồn vốn khác; - V ậ n động và tạo điều kiện tối đa cho các cá nhân, t ổ chức, doanh nghiệp , con em của địa phương sống, làm v i ệc trong và ngoài nước đầu tư phát tri ể n sản xuất kinh doanh tr ê n địa bàn; đồng thời th ô ng qua họ vận động để thu hút các nhà đ ầ u tư, các tổ chức, cá nhân khác hỗ trợ vốn cho địa phương; - Nhân rộng các mô hình sản xuất gắn với ch ế biến và tiêu thụ, kết nối thị trường tốt, mô hình sản xuất kinh doanh mang l ại hiệu quả kinh tế cao; tổ chức các cuộc hộ i thảo để thu hút các doanh nghiệp, các t ổ chức, cá nhân tham gia hỗ trợ đầu t ư vào lĩnh vực phát tr iể n nông nghiệp, nông thôn, nhằm tạo việc làm n â ng cao thu nhập cho người lao động; - Kịp thời biểu dương, khen thưởng những cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp c ó đóng góp quan trọng cho xây dựng nông th ô n mới; từ đó tạo sức lan tỏa đ ể thu hút nguồn vốn đầu tư từ các cá nhân, t ổ chức, doanh nghiệp khác. Điều 4 . Cơ chế lồng ghép 1. Nguyên tắc lồng ghép a. Lồng ghép các nguồn vốn trên địa bàn để thực hiện một hoặc nhiều chương trình , dự án, chế độ, c hí nh sách, nhiệm vụ chi và phải đảm bảo tính đồng bộ, phát huy hỉệu quả các chương trình, dự án; b. Việc lồng ghép các nguồn v ố n được thực hiện từ khâu lập, phân bổ, giao dự toán ngân sách và k ế hoạch đ ầ u tư phát triển, t ổ chức thực hiện, giám sát và đánh giá k ế t quả; c. Việc lồng ghép các nguồn vốn phả i được thực hiện cụ th ể , xác định thứ tự ưu tiên đối với từng công trình, từng tiêu chí và ưu tiên đầu tư cho các xã về đích trong năm 2012, 2013 và năm 2015 (theo các Quy ế t định của U BND t ỉ nh); c. Quá trình thực hiện lồng ghép nguồn vốn ph ải đảm bảo các mục tiêu, tiêu chí, nhiệm vụ riêng của các chương trình, dự án và phù hợp với Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng NTM; ưu tiên các tiêu chí c ầ n tập trung hoàn thành sớm đ ể phát huy hiệu quả, tăng thu nhập cho người dân; e. Trong quá trình thực hiện lồng ghép các nguồn vốn phải đảm bảo nguyên t ắ c không làm thay đ ổi mục tiêu , t ổ ng mức vốn đầu tư phát triển , tổng m ứ c kinh phí sự nghiệp đuợc giao. Đ ố i với các ch ế độ, tiêu chu ẩ n, định mức liên quan đến con người, hộ gia đình, phải đảm bảo đủ kinh phí, thực hiện theo đ ú ng chế độ, tiêu chu ẩ n, định mức nhưng phải tiết kiệm nhất và không được sử dụng nguồn kinh phí này đ ể thực hiện cho các mục tiêu, nhiệm vụ khác; f. Nguồn v ố n xây dựng nông thôn mới ph ầ n ngân sách Trung ương và ngân sách t ỉ nh về nguyên t ắ c lồng ghép là mang tính hỗ trợ và giao quyền tự chủ cho UBND xã, cộng đ ồ ng và người dân thực hiện; từ nguồn hỗ trợ đó, UBND xã huy động các nguồn vốn còn lại thực hiện hoàn thành các tiêu chí nông thôn mới và phải đảm bảo huy động đủ nguồn lực để thực hiện. 2. Các nguồn vốn l ồng ghép Nguồn vốn lồng ghép để xây dựng nông thôn mới tr ê n địa bàn tỉnh bao gồm: a. Vốn Chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG), bao gồm: - Chương trình MTQG Việc làm và Dạy nghề (Sở Lao động, Thương binh và X ã hội là cơ quan thường trực); lồng ghép các dự án thành phần; Dự án đào tạo nghề cho lao động nông thôn (dự án 2); Vay vốn tạo việc làm từ Quỹ quốc gia về việc làm (dự án 3) ; Hỗ trợ lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng (dự án 4); Nâng cao năng lực, truyền thông và g i ám sát, đánh giá thực hiện Chương trình ( d ự án 6) để đảm bảo cho công tác đào tạo nghề, nâng cao kiến thức cho người dâ n và ch í nh sách giải quyết việc làm đ ể thực hiện k ế hoạch đào tạo, các tiêu chí trường học, t ê u chí thu nhập, hộ nghèo, cơ cấu lao động; - Chương trình MTQG giảm ngh è o b ề n vững (Sở Lao động, Thương binh và Xã hội, Văn phòng UBND t ỉ nh là c ơ quan thường trực): lồng ghép các dự án thành phần: Hỗ trợ đầu tư k ế t cấu hạ t ầ ng các huyện nghèo, các xã đặc biệt khó kh ă n vùng bãi ngang, ven bi ể n và hải đảo (dự án 1); Hỗ tr ợ đầu tư kết cấu hạ tầng các xã đặc biệt khó khăn, xã biên g i ới, xã an toàn khu, các thôn đặc b i ệt khó khăn (dự án 2); Nhân rộng mô hình giảm nghèo (dự án 3); Nâng cao năng lực giảm nghèo, truyền thông và gi á m sát, đ á nh g i á thực h i ện Chương trình để thực hiện các tiêu chí giao thông, thủy lợi, trường học, y tế, hạ tầng xã hộ i khác, phát triển sả n xuất; - Chương trình MTQG Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn (Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quan thường tr ực): lồng ghép các dự án thành phần: cấp nước sinh hoạt nông thôn, môi trường n ô ng thôn (dự án 1); Vệ sinh nông thôn (dự á n 2) đ ể thực hiện tiêu chí môi trường; - Chươn g tr ìn h MTQG Y tế (Sở Y tế là cơ quan thường trực): lồng ghép các dự á n thành ph ầ n: Phòng chống một số bệnh có tính chất nguy hiểm đối với cộng đồng (d ự án 1); Tiêm chủng m ở rộng (dự án 2); Chăm sóc sức khỏe sinh sản và cả i thiện t ì nh trạng dinh dưỡng tr ẻ em (dự án 3) đ ể thực hiện tiêu chí y t ế ; - Chương tr ình MTQG Dân số và K ế hoạch hóa gia đình (S ở Y tế là cơ quan thường trực): lồng ghép các dự án thành phần: Đ ả m bảo hậu c ầ n và cung cấp dịch vụ kế hoạch hóa gia đình ( d ự án 1) để thực hiện tiêu chí y tế; - Chương trình MTQG Văn hóa (Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch là cơ quan thường trực): l ồ ng ghép các dự án thành phần: Chống xuống cấp, tu bổ và tôn tạo d i tích (dự án 1); Tăng cường đầu tư xây dựng, phát triển hệ thống thiết chế v ăn hóa , th ể thao các huyện mi ề n núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới và hải đảo (dự án 3); Hỗ trợ phát tri ể n hệ thống cơ sở vui chơi, giải trí cho trẻ em khu vực m i ền núi, vùng sâu, xa, biên giới và hải đảo (dự án 4) đ ể thực hiện tiêu chí cơ s ở vật chất về v ă n h ó a; - Chương tr ì nh MTQG Giáo dục Đào tạo (Sở Giáo dục và Đào tạo là cơ quan thường trực): l ồ ng ghép các dự án th à nh ph ầ n: Hỗ trợ ph ổ cập mầm non 5 tu ổ i, xóa mù chữ và c hố ng tái mù chữ, duy trì k ế t quả phổ cập giáo dục ti ể u học, thực hiện ph ổ cập giáo dục trung học cơ s ở đúng độ tu ổ i và hỗ trợ ph ổ cập giáo dục t rung học (dự án 1); Hỗ trợ giáo dục miền nú i , vùng dân tộc thi ể u số và vùng khó khăn ( dự án 3) đ ể ưu tiên thực hiện hoàn thành t i êu chí giáo dục; - Chương trình MTQG Ứ ng phó v ớ i biến đổi kh í hậu (S ở Tài nguyên và Môi trường là cơ quan thường trực): lồn g ghép Dự án xây dựng và tri ể n khai các k ế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu (dự án 2) đ ể thực hiện hạ tầng kinh tế xã hội và tiêu chí môi trường; - Chương trình MTQG Đưa thông tin về c ơ sở miền núi, vùng sâu, vùng xa, bi ê n giới, hải đảo ( Sở Thông tin và Truyền thông là cơ quan thư ờ ng trực): lồng ghép dự án tăng cường cơ sở vật chất cho hệ thống thông tin và truyền th ô ng cơ sở miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo (dự án 2) để thực hiện hoàn thành tiêu chí bưu điện, tiêu chí v ă n hóa, hệ thống chính tr ị xã hội v ữ ng mạnh; - Chương trình MTQG An to à n thực phẩm (Sở Y t ế là cơ quan thường trực): lồng ghép các dự án ph ò ng chống ngộ độc thực phẩm và các bệnh truyền qua thực phẩm (dự án 4); Bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm trong sản xuất nông, lâm, thủy sản (dự án 5); Bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm tr ong s ả n xuất, kinh doanh thực ph ẩ m ngành công thương, đ ể thực hiện t i êu chí mô i trường, y t ế ; - Chương trình MTQG Phòng, chố ng ma túy và Chương trình MTQG ph ò ng, chống tội phạm (Công an tỉnh là cơ quan thường trực) lồng ghép để thực hiện hoàn th à nh tiêu chí an n i nh, trật tự xã hội; - Chương trình MTQG Xây dựng nông thôn mới (Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quan thường trực): thực hiện theo quy định tạ i Quyết định số 80 0 /QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính ph ủ phê duyệt Chương trình MTQG về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020, Thông tư số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 13/4/2011 của liên Bộ Nôn g nghiệp và Phát tri ể n n ôn g thôn - K ế hoạch và Đầu tư - Tà i chính hướng dẫn một số nội dung thực hiện Quyết định số 800/QĐ-TTg; và các quy định hiện hành khác (nếu c ó thay đ ổ i); (Danh mục các Chương trình MTQG theo Quyết định số 2406/QĐ-TTg ngày 18/12/2011 của Th ủ tướng Chính phủ). b. Nguồn vốn trái phiếu Chính p hủ và vốn hỗ trợ c ó mục tiêu từ các chương tr ình, dự án đang triển khai trên địa bàn nông thôn bao gồm: Hỗ trợ huyện nghèo theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ - CP; Chương trình phát triển kinh tế xã hội các vùng; Chương trình gi ố ng cây trồng vật nuôi, giống thủy sản; Chương trình phát triển hạ tầng nuôi trồng thủy sản; Chương trình củng cố, nâng cấp đê sông, đê b i ển; - Chư ơn g trình đầu tư khu neo đậu tránh trú bão tàu thuyền; Chương tr ình bố trí sắp xếp dân cư nơi cần thiết; Chương tr ì nh phát tri ể n rừng bền vững; Chương trình h ỗ trợ đầu tư trụ sở xã; Chương trình đầu tư hạ tầng du lịch, phải bố trí phù hợp đảm bảo kết nối , hoàn thành các tiêu chí xây dựng nông thôn mớ i ; - Tù y theo tính chất, quy định của từng chương trình, song các nguồn vốn này chủ y ế u đ ể đ ầ u tư k ế t cấu hạ tầng có quy mô lớn, các c ô ng trình phục vụ thúc đ ẩ y phát triển k i nh tế liên xã, liên vùng, đ ầ u tư trực tiếp một số dự án phát triển sản xu ấ t và với mục tiêu chung là thúc đ ẩ y tiế n trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn toàn tỉnh . c. Vốn đầu t ư nước ngoài đầu tư trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn (bao gồm: ODA, NGO, FD I… ); Trong quá trình l ậ p dự án và tri ể n khai thực hiện, tùy theo mục tiêu, nhiệm vụ của từng nguồn vốn (nhà tài trợ), việc lồng ghép phụ thuộc vào kh ả năng nguồn lực v à theo lĩnh vực yêu c ầ u c ủ a nhà t à i trợ, cụ th ể các lĩnh vực: - Lồng ghép đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông nghiệp (nông nghiệp, thủy lợi, lâm nghiệp, thủy sản..,) và kết cấu hạ tầng xã hội vùng nông th ô n. Đầu tư tăng cường năng lực, thể chế, triển khai nguồn nhân lực, chuyển giao công nghệ trong lĩnh vực nông nghiệp nông thôn ; - Lồng ghép đ ầu tư các dự án s ả n xuất nông nghiệp, công nghiệp phục vụ nông nghiệp (chế bi ế n, bảo qu ả n sản phẩm sau thu hoạch, công tác giốn g cây trồng vật nuôi, ti ê u thụ sản phẩm...), nhằm nâng cao giá trị sản phẩm sản xuất, tăng thu nhập cho người lao động. d. Ngân sách tỉnh: Nguồn ngân sách tập trun g và các nguồn thu khác của t ỉn h đầu tư cho l ĩnh vực n ô ng nghiệp, nông thôn. Ng uồn vốn này ưu tiên cho các x ã kh ó khăn, không được hưởng các chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình hỗ trợ có mục tiêu và đặc biệt ưu tiên hỗ trợ phát triển sản xuất. e. Ngân sách huyện, xã: Nguồn ngân sách của huyện, xã trích đầu tư xây dựng nông thôn mới cho các xã theo hướng hỗ trợ để kích thích, thu hút nguồn vốn khác và trao quyền tự chủ cho người dân và cộng đồng; nguồn vốn này tập trung vào những công việc có kh ả năng làm đòn bẩy để thu hút được nguồn v ố n từ cộng đồng dân cư và doanh nghiệp; đồng thời ưu t i ên đầu tư cho phát triển s ả n xuất. f. Nguồn vốn tín dụng: Gồm vốn tín dụng đ ầ u tư phát triển của Nhà nước và vốn tín dụng thương mại. Nguồn vốn tín d ụng đầu tư của Nhà nước được phân bổ cho các huyện đ ể thực h iện chương trình kiên cố hóa kênh mương, phát triển giao thông nông thôn , xây dựng kết cấu hạ t ầ ng nuôi trồng th ủ y sản, hạ t ầ ng làng nghề n ô ng thôn , c á c dự án sản xuất, hợp tác x ã (HTX) làm cơ sở để góp phần thực hiện các tiêu chí giao thông, thủy lợi, thu nhập, vốn tín dụng thương mại thực hiện theo quy định tại Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 c ủ a Chính phủ về chính sách tín dụng phục vụ nông nghiệp, nông thôn; v ố n hỗ trợ sản xuất từ nguồn xây dựng nông thôn mới, ưu tiên hỗ tr ợ lãi suất vốn các tổ chức, cá nhân vay đ ể sản xuất (có quy định riêng). g. Vốn xã hội hóa: Gồm vốn đầu tư của doanh nghiệp; các khoản đóng góp tự nguyện của nhân dân trong xã; vốn huy động từ cộng đồng, từ các t ổ chức, cá nhân trong và ngoài nước và các ngu ồ n huy động h ợ p pháp khác c ủ a ch ủ đầu tư. 3. Nhiệm vụ lồng ghép a. UBND các xã : Căn c ứ đề án xây dựng nông thôn mới được duyệt, tập trung ưu tiên thực hiện các tiêu chí thiết yếu, ưu tiên phát triển sản xuất đ ể l ậ p kế hoạch h ỗ trợ hàng năm; k ế hoạch phải đảm bảo lồng ghép cho từng công tr ì nh tr ên địa bàn, ph ụ c vụ từng tiêu ch í cụ thể và đảm bảo sử dụng nguồn vốn hiệu quả nhất. b. U BND các huyện, thành phố, thị xã: Rà soát các chương trình, dự án đang tri ể n khai trên địa bàn đ ể lập kế hoạch lồng ghép cho các x ã ; tổng hợp trình Sở K ế hoạch và Đ ầ u tư; V ă n phòng Điều ph ối Chương trình NTM tỉ nh và các sở, ngành v à các ban quản lý chương trình, dự án độc lập (ch ủ chương trình, dự án). c. V ă n phòng Đi ề u p hố i Chương trình NTM t ỉ nh: Tổng hợp đề xuất của UBND các huyện , th à nh phố, thị xã; trên cơ s ở kết quả thực hiện và kế hoạch thực hiện chương trình MTQG xây dựng NTM năm sau trên t oàn tỉnh , tham gia, đề xuất các ch ủ chương trình, dự á n cân đối lồng ghép theo mục tiêu của chương trình và mục ti ê u, tiến độ xây d ự ng nông thôn mới ở các xã. d . Sở Kế hoạch và Đầu tư : Chịu trách nhiệm làm đầu m ố i t ổ ng hợp, cân đối chung tổng th ể kế hoạch lồng ghép nguồn vốn các chương trình, dự án đ ầ u tư trên địa bàn , đảm bảo tập trung nguồn vốn phục vụ nhiệm vụ xây dựng nông thôn m ớ i trên địa bàn toàn t ỉ nh. e. Các sở, ban , ngành liên quan v à các ban qu ả n l ý chương trình, dự án độc l ập (các chủ chương trình , dự án): Căn cứ mục tiêu c ủ a chương trình, dự án và mục tiêu t ổ ng thể của Chương trình MTQG xây dựng NTM, có trách nhiệm lồng ghép nguồn v ố n c ủ a các chương trình, dự án theo lĩnh vực mình quản lý cho các xã theo kế hoạch, tiến độ xây dựng nông thôn mới của t ỉ nh. Chương 3. CƠ CHẾ QUẢN LÝ VÀ THANH QUYẾT TOÁN CÁC NGUỒN VỐN Điều 5. Cơ chế quản lý các nguồn vốn. 1. Nguyên tắc: Việc quản lý các nguồn vốn được thực hiện như sau: - Các nộ i dung đầu tư mà ngân sách nhà nước hỗ trợ chiếm từ 50% vốn trở lên thì thực hiện theo các quy định tại Quyết định này; - Các nội dung đầu tư mà ngân sách nhà nước h ỗ trợ chiếm dưới 50% v ố n th ì cơ chế quản lý do ban quản lý xã và nhà tài trợ (nếu có) tự quy định nhưng phải tự chịu trách nhiệm về chất lượng, quản lý tài chính và hiệu quả đầu tư về các nội dung được lựa chọn thực hiện. 2. Cơ chế quản lý đầu tư: 2.1. Đối với nguồn vốn l ồng ghép từ Chương trình MTQG; nguồn hỗ trợ có mục ti ê u từ ngân sách Trung ư ơn g, vốn Trái phiếu Chính ph ủ và nguồn vốn đầu tư nước ngoài: Thực hiện theo Quyết định số 26/2011/QĐ -U BND ngày 29/8/2011 của UBND tỉnh ban hành quy định một số nội dung về quản l ý đầu tư xây dựng công trình bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh. Trường hợp các chương trình, dự án có quy định riêng, thì được áp dụng theo quy định riêng c ủ a chương trình, dự án đó. 2.2. Đối với nguồn vốn đầu tư trực tiếp từ Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới và v ố n ngân sách t ỉ nh đầu tư xây dựng nông thôn m ớ i: a. Vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng: - Chuẩn bị đầu tư: UBND x ã tổ chức họp dân lấy ý kiến lựa chọn hạng mục đ ầ u tư, soát xét lại khả n ă ng cân đối, huy động nguồn vốn; đảm bảo huy động đủ nguồn vốn thực hiện hạng mục công trình đã lựa chọn . - Chủ đầu tư: Ch ủ đầu tư các dự án xây dựng công trình kết cấu hạ tầng trên địa bàn xã là Ban Quản lý xây dựng nông thôn mới xã, do U BND xã quyết định. Đối với c ô ng trình phức tạp, x ã kh ô ng đủ n ă ng lực và không nhận làm ch ủ đầu tư thì UBND huyện xem xét và g i ao cho một đơn vị có đủ n ă ng lực làm chủ đầu tư và c ó sự tham gia trực tiếp c ủ a UBND xã. - Th ẩ m quyền l ập Báo cáo kinh tế kỹ thuật (BCKTKT); Dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng t ại các xã, thôn, bản có giá trị công trình nhà nuớc hỗ trợ đến 03 (ba) tỷ đồng, c ó kỹ thuật đ ơn giản, chủ đầu tư tự lập BCKTKT; trường hợp ch ủ đầu tư không đủ năng lực lập BCKTKT thì có th ể báo c á o UBND huyện để giao phòng chuyên môn hướng dẫn, giúp đ ỡ (n ế u phòng chuyên môn c ủa huyện không đủ đi ề u kiện thì mới thuê đơn vị tư vấn có tư cách pháp nhân thực hiện nhưng phải ti ế t kiệm nhất); nội dung hồ sơ BCKTKT bao gồm: tên công trình , mục tiêu đầu tư, địa đi ể m xây dựng, qu y m ô kỹ thuật công trình, thời gi a n thi công, thời gian hoàn thành, nguồn v ố n đầu tư và cơ chế huy động nguồn v ố n kèm theo thi ế t kế bản vẽ thi công và dự toán. Các công trình xây dựng cơ bản ở thôn được sử dụng thiết kế định hình hoặc theo ti ê u chuẩn khung , cộng đồng dân cư quyết định. Đối với các công trình ngân sách nhà nước hỗ tr ợ trên 03 (ba) t ỷ đồng hoặc công trình có kỹ thuật cao thì việc lập BCKT K T và thiết kế bản vẽ thi công - dự toán phải do đơn vị tư vấn có tư cách pháp nhân thực hiện. Việc lựa chọn đơn vị tư vấn lập BCKTKT thực hiện theo quy định hiện hành. Trong quá trình chuẩn bị đ ầ u tư cần tiến hành lấy ý kiến tham gia của cộng đồng dân cư về BCKTKT và thiết kế, b ả n vẽ thi công và d ự to á n các công trình cơ sở hạ t ầ ng. - Thẩm quyền quyết định đầu tư: + U BND x ã là cấp quyết định đầu tư, phê duyệt BCKTKT các c ô ng trình có m ứ c vốn nhà nước hỗ trợ đầu tư đến 03 (ba) tỷ đồng; + UBND c ấ p huyện là c ấ p quyết định đầu tư, phê duyệt BCKTKT các công trình có mức vốn nhà nước hỗ trợ đ ầ u tư trên 03 (ba) tỷ đồng và các công trình có yêu cầu kỹ thuật cao. - Hồ sơ trình th ẩ m định phê duyệt BCKTKT gồm: + T ờ trình xin phê duyệt BCKTKT của ban quản lý xã, gồm các nội dung: Tên công tr ì nh, ch ủ đầu tư, mục tiêu đầu tư, quy mô và địa điểm xây dựng, tổng mức đầu tư , nguồn vốn đầu tư, phương án huy động vốn đ ầ u tư, thời gian thi công, thời gian hoàn thành và các nội dung khác (nếu có); + Thuyết minh BCKTKT, thiết kế bản vẽ thi công, dự toán công trình. - Lựa chọn nhà thầu: Lựa chọn nhà thầu xây dựng các công trình kết cấu hạ t ầ ng được áp dụng theo các hình thức sau: + Giao cho cộng đồng dân cư (nh ữ ng người hưởng lợi trực tiếp) tự thực biện; + Lựa chọn nhóm thợ, cá nhân trong xã có đ ủ năng lực đ ể thực hiện; + Lựa chọn nh à thầu thông qua hình thức đấu thầu (theo quy định hiện hành c ủ a nhà nước). Trong đ ó , khuyến khích hình thức giao cho cộng đ ồ ng dân cư thôn, xóm (những người hưởng lợi trực tiếp từ chương trình) tự thực hiện xây dựng công trình; công tr ì nh của thôn nào thì thôn đó tổ chức người dân thực hiện. Danh mục các nhóm công trình g i ao cho cộ n g đồng dân cư, thôn, xóm tự thực hiện, theo hướng dẫn của V ă n phòng Điều ph ố i Chương trình NTM tỉnh . - Giám sát hoạt động xây dựng: T ổ chức giám sát t hi c ô ng xây dựng công trình bao g ồ m: Chủ đ ầ u tư , hoặc có th ể tự giám s á t không thuê tư vấn giám sát, ban giám sát cộng đồng; thực hiện việc g i ám sát các công trình theo quy định hiện hành về giám sát đầu tư và Ph á p lệnh dân chủ cơ s ở . b. Vốn quy hoạch xây dựn g NTM, đ ề án xây dựng NTM của x ã ; vốn hỗ trợ phát tri ể n sản xuất và ngành ngh ề nông thôn; vốn đổi mới và phát tri ể n các h ì nh thức t ổ chức sản xuất c ó hiệu qu ả ở nông thôn; vốn đào tạo, bồi dư ỡ ng nâng cao n ă ng lực cán bộ xây dựng NTM: Thực hiện theo Hướng dẫn tại các Điều 7, 8, 9, 12 và 13, Thông tư liên tịch số 2 6 /TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 13/4/2011 của liên Bộ Nông nghiệp và PTNT - Kế hoạch và Đầu tư - Tài chính. 2.3. Đối với các nguồn tự huy động c ủ a U BND các xã, UBND cấp huyện (bao gồm: vốn hỗ trợ từ doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước, huy động đ óng góp của cộng đồng dân cư vv, . ..): U BND các xã, các huyện, thành phố, thị xã tự t ổ chức triển khai thực hiện trên cơ s ở thỏa thuận với bên hỗ trợ , đảm bảo đúng quy ch ế , quy định, không để sai sót, thất thoát v à phải chịu trách nhiệm trước pháp luật đ ố i với quyết định đó. Điều 6 . Cơ chế hỗ trợ, cấp vốn 1. Cơ chế hỗ trợ: - Đối với các dự án; lập quy hoạch, đào tạo và xây dựng công trình trụ sở xã, nguồn ngân sách các cấp hỗ trợ 100% v ố n đ ể triển khai thực hiện; - Đối với các nhiệm vụ khác: Ngân sách nh à nước (cấp trung ương, t ỉ nh) hỗ trợ không quá 40% giá trị công việc; riêng dự án hỗ trợ phát tri ể n s ả n xuất ngân sách nhà nước ch ỉ hỗ trợ 30% giá trị công việc (danh mục cụ t hể từng c ô ng trình do địa phương tự quyết định lựa chọn); phần vốn còn lại UBND các xã, U BND các hu y ện tự huy động nguồn v ố n xã hội hóa và của chính người dân tự huy động đ ể triển khai thực hiện. (D a nh mục chi tiết mức hỗ trợ cho c á c loại công trình như Phụ biểu kèm theo). 2. Cơ chế cấp vốn: Sau khi có Quyết định phân b ổ nguồn vốn của UBND t ỉ nh , cơ quan Tài chính các c ấ p phải thực hiện ngay việc c ấ p v ố n bổ sung cho ng â n sách xã đ ể thực hiện. Cơ chế cấp vốn như sau: a. Đối với vốn hỗ trợ từ ngân sách trung ương và ngân sách t ỉ nh: Căn cứ vào Quyết định phân bổ vốn c ủ a UBND tỉnh, Sở Tài chính thực hiện c ấ p b ổ sung có mục tiêu cho ngân sách c ấ p xã qua ngân sách cấp huyện; trên cơ s ở đ ó cấp huyện c ấ p b ổ sung có mục t i ê u cho ngân sách cấp xã. b. Đối với nguồn hỗ trợ từ ngân sách c ấ p huyện: Căn cứ vào Quyết định phân b ổ vốn của U BND cấp huyện; Phòng Tài chính - K ế hoạch t hực hiện cấp bổ sung có mục ti ê u cho ngân sách cấp xã để thực hiện. c. Đối vớ i các nguồn vốn khác: Căn cứ vào thông b á o kế hoạch vốn của Chủ tịch UBND xã, đề nghị của Ban Quản lý xây dựng nông thôn mới xã và nguồn vốn thực nhận; Kho bạc Nhà nước thực hiện chuyển toàn bộ số v ố n đầu tư theo đề nghị vào tài kho ả n tiền gửi vốn đầu tư thuộc xã quản lý. Điều 7 . Thủ tục tạm ứng , thanh toán: 1. Mở mã đơn vị sử dụng ngân sách (ĐVSDNS) và mã dự án: - Đối với các nhiệm vụ mang tính chất sự nghiệp, U BND xã sử dụng mã quan hệ ngân sách xã đ ể giao dịch thanh toán; - Đối với các nhiệm vụ mang tính chất đầu tư phải m ở mã quan hệ ngân sách và m ã dự án cho từng dự án cụ th ể theo đúng quy định . 2. Hồ sơ và thời g i an cấp mã: - Hồ sơ cấp mã , bao gồm: + Quyết định phê duyệt thiết kế, dự toán dự án của cấp có th ẩ m quyền; + Tờ kha i đăng ký mã số đơn vị có quan hệ với ngân sách dùng cho các dự án đầu tư xây dựng cơ b ả n ở giai đoạn thực hiện đầu tư. - Thời gian cấp mã: + Ban quản l ý xây dựng nông thôn mới x ã trực tiếp gửi hồ s ơ xin cấp mã cho S ở Tài chính hoặc gửi cho Phòng Tà i chính - Kế hoạch cấp huyện t ổ ng hợp gửi S ở Tài chính ( t heo mẫu 08B-MSNS-BTC) đ ể làm thủ tục cấp mã; + Trong thời gian không quá 02 (hai) ngày làm việc, k ể từ ngày nhận đ ủ hồ sơ hợp lệ, Phò ng Tài chính – K ế hoạch c ấ p huyện c ó trách nhiệm t ổ ng hợp, gửi h ồ sơ xin cấp mã v ề Sở Tài chính; + Thời gian cấp mã tại Sở Tài chính tối đa không quá 02 (hai) ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ h ồ sơ hợp lệ. 3. Mở tài khoản: a. Ban qu ả n l ý chương trình nông thôn mới xã được mở tài khoản Tiền gửi v ố n đ ầ u tư thuộc xã quản lý tại Kho bạc Nhà nước ( nơi m ở tài khoản giao dịch c ủ a ngân sách xã) đ ể làm tài khoản giao dịch; b. Ban quản lý chương trình nông thôn mới x ã được sử dụng con dấu của Ủy ban nhân dân x ã đ ể thực hiện giao dịch tại Kho bạc Nhà nước; c. Kho bạc Nhà nước hướng dẫn Ban qu ả n lý chương trình nông thôn mới xã mở tài khoản giao dịch và theo dõi, hạch toán riêng tài khoản này. 4. Hồ sơ, tài liệu dự án, mức vốn tạm ứ ng và thanh toán khối lượng hoàn thành: a. Đối với các dự án quy hoạch: Thực hiện theo Thông tư số 24/2008/TT-BTC ngày 14/3/2008 c ủ a Bộ Tài chính hướng dẫn quản lý , sử dụng và thanh quyết toán kinh phí sự nghiệp kinh t ế thực hiện các n hiệm vụ, dự á n quy hoạch; Công vă n số 1290/KBNN-TTVĐT ngày 27/6/2008 của Kho bạc Nhà nư ớ c về kiểm soát, thanh toán vốn quy hoạch và các v ă n bản thay thế, bổ sung nếu có; b. Đối với các dự án có tính chất đầu tư xây dựng công trình: - H ồ sơ, tà i liệu ban đầ u ; từng lần tạm ứng, thanh toán thực hiện theo Thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 của Bộ Tài chính hướng dẫn về quản lý vốn đ ầ u tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, th ị trấn; - Mức vốn tạm ứng: Thực hiện theo quy đ ị nh tại Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 của Bộ Tà i chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính ch ấ t đầu tư t huộc nguồn v ốn ngân sách nhà nước; Công văn số 16989/BTC-ĐT ngày 13/12/2011 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thanh toán vốn đầu tư từ kế hoạch năm 2012 và văn bản s ử a đổi, b ổ sung ( nếu có). c. Gó i thầu ng ư ời dân, cộng đồng dân cư trong xã tự làm: - Đối với những gói th ầ u có kỹ thuật đơn giản, khố i lượng công việc chủ yếu sử dụng lao động thủ công, nhà nước đầu tư đến 03 (ba) t ỷ đồng, mà người dân trong xã làm được, thì chủ đầu tư báo cáo cấp có thẩm quyền phê duyệt BCKTKT đ ể người dân trong xã thực hiện th i công và tự chịu trách nhiệm trước pháp luật; - Kh i thực hiện hình thức này phải có giám sát c ủ a Ban giám sát cộng đồng; - Hồ sơ thủ t ụ c tạm ứng, thanh toán như sau: + V ă n bản chấp thuận của người quyết định đầu tư cho phép người dân tự làm (nếu chưa quy định trong quyết định phê duyệt BCKTKT); + Hợp đồng giữa chủ đầu tư với người dân thông qua người đại điện (là người do những người dân trong xã tham gia xây dựng bầu; c ó thể là t ổ , đội xây dựng hay nhóm người có một người đứng ra chịu trách nhiệm); + Bảng xác định công việc hoàn thành đề nghị thanh toán theo mẫu tại phụ lục 04, Thông tư số 28/2012/TT-BTC ng à y 24/02/2012 c ủ a Bộ Tài chính về quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn (được quyền tự chủ, cung c ấ p h ồ sơ và việc sử dụng phần tiền h ỗ trợ c ủ a nhà nước để mua vật liệu, trả công , ... cho công tr ì nh đó ). - Gói thầu người dân trong xã tự làm mức vốn tạm ứ ng tối đa bằng 50% giá trị hợp đ ồn g nhưng không vượt kế hoạch vốn đầu tư bố trí trong năm cho gói thầu; - Việc tạm ứng, thanh toán phải thông qua người đại diện; trường hợp người đại diện không có tà i khoản, chủ đầu tư đề nghị Kho bạc Nhà nước thanh toán bằng tiền mặt; n g ườ i đại diện thanh toán trực ti ế p cho người dân tham gia thực hiện thi công g ói thầu; c hủ đầu tư và ban giám sát cộng đồng c ó trách nhiệm giám sát chặt chẽ việc thanh toán tiền công cho người dân t heo quy định; Kho bạc Nh à nước thanh toán trên cơ sở đề nghị của chủ đầu tư (ban quản lý d ự án) v à theo hợp đồng đã được ký kết. Chủ đầu tư (ban quản lý) tự chịu tr ách nhiệm về tính chính xác, hợp pháp của kh ố i lượng thực hiện, định mức, đơn giá, dự to á n, chất lượng công trình; Các g ó i thầu người dân trong xã tự làm thì không được thanh toán giá trị của các công việc người dân không thực hiện và thuế giá trị gia tăng trong dự toán công trình. d. Đối với chi ph í quản lý dự án và chi phí khác: - Chi phí quản lý: Thực hiện theo Thông tư số 72/2010/TT-BTC ngày 11/5/2010 của Bộ Tài chính hướng dẫn cơ chế đặc thù về q u ản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án tại 11 xã thực h i ện Đ ề án “ Chương trình xây dựng thí điểm mô h ì nh nông thôn mới thời kỳ công nghiệp hóa , hiện đại h óa” và các v ă n bản sửa đổi bổ sung (n ế u có); trong đó lưu ý một số đ i ểm sau: + Định mức chi theo quy định tại Quyết định số 957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009 của Bộ Xây dựng về công b ố đị nh mức chi phí quản lý dự án và tư vấn đ ầ u tư xây dựng và các v ă n b ả n thay thế b ổ sung (nếu có); + Dự toán chi Ban qu ả n lý dự án do Ban quản lý xã lập, Phòng Tài chính -Kế hoạch huyện thẩm định và UBND xã phê duyệt; Chủ đầu tư (Ban quản lý dự án) chịu tr ách nhiệm về tính đúng đắn, h ợ p pháp của chứng từ nên không cần gửi hoá đơn, chứng từ đến Kho bạc Nhà nước. - Chi phí tư vấn và chi phí khác thực hiện theo quy định hiện hành; riêng đối với chi phí giám sát của Ban giám sát cộng đ ồ ng thực hiện như sau: + K i nh phí hoạt dộng của Ban giám sát đầu tư của cộng đồng được trích 10% trong chi phí giám sát của công trình đ ã được duyệt; + Đối v ớ i những dự án nhỏ (c ó giá trị dưới 500 triệu đồng); dự án do người dân trong xã tự làm mà chủ đầu tư không đ ủ năng lực giám sát và không thu ê được tư vấn giám sát thi công xây dựng công trình, thì chủ đ ầ u tư trình người quyết định đ ầ u tư gia o cho Ban giám sát đầu tư của cộng đồng tổ chức giám sát thi công xây dựng công trình. Định mức giám sát tối đa là 60% định mức do Bộ Xây dựng quy định; - Trường hợp các chi phí tư vấn do chủ đầu tư tự thực hiện: chi phí lập BCKTKT, chi ph í giám sát thi công hồ s ơ t hanh toán bao gồm: + V ă n bản giao nhiệm vụ; + Hợp đồng nội bộ; + Báo cáo kết qu ả thực hiện, kèm bảng tính giá trị quyết toán kinh phí; + Định mức được hư ởn g tối đa bằng 60% định mức chi phí tư vấn theo quy định hiện hành. e. Đối v ới dự án Hỗ trợ phát triển sản xuất và ngành nghề nông thôn; dự án Đổi mới và phát tri ể n các hình thức t ổ chức sản xuất: - Dự toán kinh phí được duyệt; - Hợp đồng mua bán hàng hóa , dịch vụ hoặc v ă n bản ký kết giữa người mua v à người bán có xác nhận của xã; - Biên bản ngh i ệm t h u thanh lý hợ p đồng kèm bảng k ê chứng từ thanh toán; - Các chứng từ khác có liên quan; Chính sách và mức hỗ trợ phát tri ể n sản xuất và ngành nghề nông thôn áp dụng theo các Điều 12, 13, 14 Nghị định số 02/2010/NĐ-CP ngày 08/01/2010 c ủ a Chính phủ v ề khuy ế n nông và các qu y định hiện hành. Đối với các vật liệu xây dựng, giống cây trồng, vật nuôi và những hàng hóa khác mua của dân (không có hóa đơn) thì giá cả phải phù hợp với mặt bằng chung của thị trường trên địa b à n cùng thời điểm; chứng từ thanh toán là giấy biên nhận mua bán của các hộ dân, c ó xác nhận của trưởng thôn nơ i bán, được U BND x ã xác nhận. f. Đối với dự án đ ào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cán bộ xây dựng n ô ng thôn mới: - Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng; - Dự toán kinh phí; - Hợp đồng (trường hợp có thuê giảng viên, hội trường, l oa máy...); - Nghiệm thu thanh lý hợp đồng (hoặc báo cáo kết quả thực hiện) kèm theo bản quyết toán k i nh ph í ; Mức chi b i ên soạn chương trình, giáo tr ì nh áp d ụng theo quy định tại Thông tư liên tịch s ố 112/ 2010/TTLT-BT C- LĐTBXH ngày 30/7/2010 của liên Bộ Tài chính - Lao động Thương binh và Xã hội hướng dẫn quản lý, sử dụng k i nh phí thực hiện Đề án “Đào tạo ngh ề cho lao động nông thôn đến năm 2020”; Chi tr ả thù lao cho giảng viên, chuyên gia nước ngoài (nếu c ó ) theo quy định t ại Thông tư số 139/2010 / TT-BTC ngày 21/9/2010 của Bộ Tài chính quy định việc l ập dự toán, quản lý và s ử dụng kinh phí ngân sách c ủ a nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; Chi trả tiền ăn, đi lại, v ă n phòng ph ẩ m, nước uống và các khoản chi khác cho học viên, đ ại biểu trong thời gian đào tạo theo Thông tư số 97/2010/TT-BTC ngày 06/7/2010 c ủ a Bộ Tài chính quy định chế độ chi t ổ ch ứ c các cuộc hội nghị đối với các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công l ậ p, Quyết định số 3352/QĐ-UBND ngày 18/11/2 0 10 c ủ a UBND tỉnh và các văn bản thay thế, bổ sung (nếu có); g. Đối với các n g uồn vốn khác lồng ghép trên địa bàn thanh toán theo chế độ hiện hành của nguồn v ố n đó. Đi ề u 8 . Quyết toán và chế độ báo cáo. 1. Quyết toán: - Đối v ớ i các dự án quy hoạch: Thực hiện theo Thông tư số 24/2008/TT-BTC ngày 14/3/2008 của Bộ Tài chính hướng dẫn quản lý, sử dụng và thanh quyết toán kinh phí sự nghiệp kinh tế thực hiện các nhiệm vụ, dự án quy hoạch; - Đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình: Thực hiện theo Thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 c ủ a Bộ Tài chính quy định về quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn và Quyết định số 26/201 1 /QĐ-UBND ngày 29/8/2011 của UBND tỉnh ban hành quy định một số nộ i dung về quản lý đ ầu tư xây dựng công trình bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh; - Đối với vốn l ồ ng ghép các nguồn vốn Chương trình MTQG thực hiện thanh quyết toán nguồn kinh phí theo đúng quy định của từng chương trình. 2. Chế độ báo cáo: - Định kỳ hàng tháng và đột xuất (khi có y ê u cầu) Ban Ch ỉ đạo chương trình NTM huyện, xã phải có cán bộ chuyên trách về công tác t ổ ng hợp báo cáo, đ ể Ban Ch ỉ đạo t ỉ nh t ổ ng hợp , báo cáo Ban Chỉ đạo trung ương . Riêng số liệu giải ngân vốn, trư ớ c khi gửi báo cáo, y ê u cầu các chủ đầu tư phải đố i chi ế u có xác nhận của Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch. Chế độ b á o cáo và mẫu biểu báo cáo theo quy định của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn. - Đối với Kho bạc Nhà nước: Định kỳ vào ngày 05 hàng thán g và kết thúc n ă m kế hoạch, báo cáo tình hình giải ngân vốn cho Ban Ch ỉ đạo các cấp. Ch ế độ và mẫu b i ểu b á o c á o theo quy định của Bộ Tài chính v à Kho bạc Nhà nước. Chương 4. TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều 9. Kế hoạch thực hiện cơ chế l ồng ghép nguồn vốn: - Trước ngày 30/3 hàng năm, UBND các xã lập kế hoạch thực h i ện Chương trình NTM, k ế hoạch lồng ghép nguồn vốn đ ầ u tư cho năm tiếp theo gửi UBND huyện; đồng thời phải đảm bảo danh mục dự án đề xuất có tính khả thi cao, phù hợp vớ i điều kiện, khả năng huy động nguồn vốn của địa phương; - Trước ngày 30 / 4 hàng năm, UBND các huyện rà soát, đề xuất kế hoạch thực hiện Chương trình NTM, kế hoạch lồng ghép nguồn vốn cho năm tiếp theo gửi Văn phòng Điều phối Chương trình NTM tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư, các s ở , ngành và các Ban quản lý Chương trình, dự án độc lập (các chủ chương trình, dự án); - S ở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì t ổ ng hợp k ế hoạch lồng ghép nguồn vốn đầu tư xây dựng nông thôn mới, báo cáo UBND tỉnh và các bộ, ban, ngành trung ương liên quan; - Các s ở , ngành và các Ban quản lý Chương trình, dự án độc lập (các chủ chương trình, dự án) xâ y dựng kế hoạch lồng ghép cho từng chương t rì nh, dự án; gử i v ề Sở Kế hoạch và Đầu tư và Văn phòng Đi ề u phối Chương trình NTM t ỉ nh trước ngày 15/5 hàng n ă m. Điều 10 . Trách nhiệm của địa phương, đ ơ n vị 1. V ă n phòng Điều phối Chương tr ì nh NTM tỉnh - Chủ trì ph ố i hợp với các đơn vị liên quan rà soát, đánh giá các tiêu chí cho từng xã; hướng dẫn UBND cấp huyện, UBND cấp x ã xây dựng kế hoạch hàng năm, t ổ ng hợp kế hoạch vốn thực hi ện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới tr ê n địa bàn tỉnh; - Ch ủ trì phối hợp S ở Nông nghiệp và Phát tri ể n nông th ô n, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư, các đơn vị li ê n quan phân b ổ nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư trực tiếp cho Chương trình MTQG xây dựng NTM; - Phối hợp với các sở xây dựng chuyên ngành ban hành thiết kế định hình; hướng d ẫ n thực hiệ n th i ết kế định hình trình UBND t ỉnh cho ph é p ban hành các tiêu chí về các nhóm công trình để phân cấp cho c á c xã giao cho cộng đồng dân cư, thôn, xóm t ự thực hiện; - Chịu trách nhiệm chính tổ ng hợp các báo cáo theo quy định của t ỉ nh và Ban Ch ỉ đạo Trung ương; đôn đốc Kho bạc Nh à nước tỉnh, huyện t ổ ng hợp báo cáo giải ngân nguồn kinh phí xây dựng nông thôn mớ i của các huyện, thành ph ố , thị xã báo c á o Ban Ch ỉ đạo NTM tỉnh và các đơn vị liên quan; - Chủ trì ph ố i hợp với các s ở , ngành tổ chức kiểm tr a, theo dõi, đánh giá, giám sát kết quả thực hiện chương trình; tổ chức tập huấn, in ấn tài liệu và hướng dẫn cơ sở thực hiện c á c nội dung của quyết định này; - Thường xuyên theo dõi , kịp thời phát hiện vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện ở các xã đ ể đ ề xuất phương án hoặc báo c á o UBND tỉnh xem xét, ch ỉ đạo; - Ph ố i hợp với S ở Nông nghiệp và Phát tr iển nông thôn và các địa phương (huy ệ n, xã) xây dựng kế hoạch huy động, thu hút, kêu gọi đầu tư trong lĩnh vực n ô ng nghiệp, nông thôn, nhất là đầu tư phát triển sản xu ấ t . 2. Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: - Chủ trì, phối hợp với Văn phòng Điều phối Chương trình NTM t ỉ nh, các s ở , ngành liên quan và U BND các huyện ch ỉ đạo, đôn đốc, hướng d ẫ n các xã t ổ chức triển khai có hiệu quả quy hoạch xây dựng NTM, đề án phát triển s ả n xu ấ t và các nhiệm vụ liên quan khác; - Chịu trách nhiệm tham mưu lồng ghép các nguồn vốn do ngành quản lý đ ể đ ầ u tư xây dựng n ôn g thôn mới; phối hợp với Văn phòng Điều phối Chương trình NTM t ỉ nh và các địa phương xây dựng kế hoạch huy động, thu hút, k ê u gọi đ ầ u tư trong lĩnh vực nông nghiệp, nông th ô n, nhất là đầu tư phát triển sản xu ấ t; - Phối hợp với V ă n phòng Điều phối Chương trình NTM t ỉ nh xây dựng, ban hành hướn g dẫn thi ế t kế định hình; ban hành các tiêu chí về các nhóm công trình để phân cấp cho các xã giao cho cộng đồng dân cư, thôn, xóm tự thực hiện đối v ới lĩnh vực thuộc ngành quản lý (ban hành trong thời hạn 01 tháng kể từ ngày Quyết định này có hiệu l ực). - Phố i hợp với Văn phòng Điều phối Chương trình NTM t ỉ nh thường xuyên theo dõi, kịp thời nắm bắt những vướng mắc, khó khăn trong triển khai thực hiện ở các địa phương đ ể đề xu ấ t phương án giải quyết, hoặc báo cáo UBND tỉnh xem xét, ch ỉ đạo; - Phối hợp với V ă n phòng Điều phối Chương trình NTM tỉnh, các sở, ngành và UBND các huyện, thành phố, thị xã k iể m tra, soát xét tiến độ việc thực hiện các tiêu chí nông thôn mới, chỉ đạo hư ớ ng dẫn các địa phương thực hiện các tiêu chí theo quy hoạch được duyệt; t ổ ng hợp, báo cáo tiến độ và đề xuất những vấn đề liên quan đến xây dựng nông thôn mới hàng tháng , quý, năm cho T ỉ nh ủy, HĐND, UBND t ỉ nh và Ban Chỉ đạo tỉnh . 3. Sở Kế hoạch và Đầu tư: - Tổng hợp nhu c ầ u, kế hoạch lồng ghép các chương trình, dự án từ các huyện, thành phố, thị xã g ử i các chủ chương trình, dự án; - Chủ trì phối hợp với các c á c sở, ngành liên quan, Văn phòng Điều phối Chương trình NTM t ỉ nh đề xuất kế hoạch lồn g ghép các nguồn vốn từ Chương trình MTQG, hỗ trợ c ó mục tiêu và nguồn v ố n khác đ ể đ ầ u tư xây dựng nông thôn mới. 4. Các sở xây dựng chuyên ngành: Trong vòng 01 tháng k ể từ ngày Quyết định này có hiệu l ực, theo chức năng, nhiệm vụ c ủ a m ì nh, xây dựng và ban hành hướng dẫn thực hiện: + Thiết kế định hình (thiết kế mẫu) cho các loại công trình theo ngành, lĩnh vực; + Xác định các tiêu chí cho các nhóm công trình để phân cấp cho xã giao cho cộng đồng dân cư, thôn, xóm tự thực hiện. 5. S ở Tài chính: - Chủ trì, phối hợp Sở K ế hoạch và Đầu tư, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, V ă n phòng Điều phối Chương trình NTM tỉnh v à các cơ quan li ê n quan tham mưu cho UBND t ỉ nh trình HĐND t ỉ nh xem xét, bố trí kinh phí thực h i ện chương trình xây dựng NTM trên địa bàn trong dự toán thu, chi ngân địa phương hàng năm; - Chủ trì, phối hợp Kho bạc Nhà nước t ỉ nh, Văn phòng Điều phối Chương tr ì nh NTM t ỉ nh và các đơn vị liên quan hướng d ẫ n, xử l ý kịp thời các vướng mắc trong việc quản lý, sử dụng và thanh quyết toán n guồn kinh phí thực hiện xây dựng NTM tr ê n địa bàn theo chế độ quy định; - Thực hiện kịp thời việc cấp mã ngân sách cho các xã; - Tham gia phân b ổ nguồn kinh ph í xây dựng NTM từ ngân sách trung ương h ỗ trợ và ngu ồ n b ố trí từ ngân sách t ỉ nh. 6. Các sở, ngành liên quan; các Ban quản lý chương trình, dự án: - Theo chức năng, nhiệm vụ được giao phối h ợ p với V ă n phòng Điều phối Chương trình NTM tỉnh r à soát, đánh giá các t iê u chí xây dựng nông thôn mới trên địa bàn các xã theo lĩnh vực quản l ý; - Chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan xây dựng kế hoạch lồn g ghép cụ th ể từng chương trình, dự án do mình quản lý, ưu tiên việc lồng ghép v ố n cho các xã đi ể m xây dựng NTM theo các quyết định của UBND tỉnh; - Phối h ợ p với các đơn vị liên quan trong hướng dẫn, ki ể m tra, giám sát thực hiện và đốc thúc tiến độ thực h i ện, thanh toán nguồn vốn. 7 . Kho bạc Nhà nước tỉnh, huyện: - Chủ trì hướng dẫn q uy trình, hồ sơ, thủ tục và thanh toán vốn cho các dự án kịp thời, đúng chế độ quy định; định kỳ báo cáo tình hình giải ngân vốn các dự á n xây dựng nông thôn mới cho Ban Chỉ đạo NTM cùng cấp; - Ph ố i hợp v ớ i các sở, ngành và đơn vị liên quan kịp thời tháo gỡ vướng m ắ c; đôn đ ố c chủ đầu tư đ ẩ y nhanh tiến độ giải ngân, nâng cao hiệu quả vốn đầu tư. 8. UBND cấp huyện: - Chịu trách nhiệm l ồ ng ghép các nguồn vốn đầu tư trên địa bàn cấp huyện; rà soát, t ổ ng hợp k ế hoạch lồng ghép nguồn vốn h à ng năm báo cáo các ch ủ chương trình, dự á n , Văn phòng Điều phối Chương trình NTM t ỉ nh và Sở K ế hoạch và Đầu tư; - U BND cấp huyện, Ban Chỉ đạo xây dựng NTM cấp huyện ch ỉ đạo, hướng dẫn, ki ể m tra, giám sát việc qu ả n lý các nguồn kinh phí, quyết toán các công trình do UBND xã và U BND huyện quyết định đầu tư; - Đôn đốc U BND c ấp xã trong t ổ chức triển khai thực hiện các chương trình, dự án, c á c hợp phần đầu tư trên địa bàn xã; định kỳ đột xuất tổng hợp báo cáo theo yêu cầu của Văn phòng Điều phối Chương trình NTM t ỉ nh; - X â y dựng kế hoạch huy động, thu hút, kêu gọi đầu tư xây dựng nông thôn mới tr ê n địa bàn toàn huyện; - Chịu trách nhiệm rà soát danh mục các công trình cần đầu tư trên địa bàn các xã; trên cơ sở hướng dẫn c ủ a các sở xây d ựng chuyên ngành, cùng với các x ã lựa chọn những công trình mà xã có thể làm được và giúp các x ã lập BCKTKT c á c công trình có mức vốn ngân sách nhà nước hỗ trợ đ ế n 03 (ba) tỷ đồng; - Chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh về việc lựa chọn danh mục các công trình c ầ n đầu t ư trên địa bàn các xã về tính khả thi (việc chấp thuận chủ trương đ ầ u tư) và khả năng huy động nguồn lực đ ể tri ể n khai thực hiện. 9 . UBND cấp xã: - Chịu trách nhiệm rà soát từng công trình, tiêu chí ưu tiên, xây dựng kế hoạch đầu tư gửi UBND cấp huyện; đồng thời phải đảm bảo huy động được đủ nguồn vốn ngoài nguồn ngân sách hỗ trợ để thực hiện các dự án đã lập kế hoạch đ ầ u tư; - Chịu trách nhiệm trực tiếp về công tác qu ả n lý nguồn vốn ngân sách hỗ trợ cho xã và nguồn xã tự huy động để hoàn thành các tiêu chí; không huy động trái pháp luật các nguồn lực mà không có khả năng trả nợ khi c ô ng trình hoàn thành; đảm bảo sử dụng đúng mục đích, hiệu qu ả nguồn vốn đầu tư trên địa bàn; kịp thời đ ố c thúc các t ổ , đội, đ ơ n vị thi công hoàn thành công trình đúng tiến độ và thanh toán nguồn vốn đúng hạn định; - Phối hợp với U BND huyện, V ă n phòng Điều phối Chương trình NTM và Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn xây dựng k ế hoạch huy động, thu hút đầu t ư , lồng ghép các nguồn vốn đ ầ u tư cụ thể, chi tiết cho từng công việc trên địa bàn xã; - Định kỳ, đột xuất lập báo cáo tiến độ thực hiện, giải ngân nguồn v ố n, quyết toán kinh phí, báo cáo U BND cấp huyện, V ă n phòng Điều phối Chương trình NTM. Điều 11 . Quá trình thực hiện, nếu có khó kh ă n vướng mắc, hoặc những vấn đề phát sinh , đề nghị phản ánh bằng văn bản về Văn phòng Điều phối Chương trình NTM tỉnh , S ở N ô ng nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở K ế hoạch và Đầu tư để tổng hợp , trình U BND tỉnh xem xét, b ổ sung, sửa đổi cho phù h ợ p./. DANH MỤC QUY ĐỊNH MỨC HỖ TRỢ MỘT SỐ CÔNG TRÌNH TỪ NGUỒN VỐN TRỰC TIẾP CHƯƠNG TRÌNH MTQG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI (Ban hành kèm theo Quyết định số 19 /2 01 2/QĐ-UBND ngày 16 /5/2012 của U BND t ỉ nh) TT Hạng mục được hỗ trợ Mức hỗ trợ Ghi chú 1 Đường trục xã ≤ 80% 2 Đường trục liên thôn ≤ 50% 3 Công trình Trường học ≤ 70% 4 Công trình Trạm Y t ế xã ≤ 70% 5 Công trình nuớc sạch ≤ 75% 6 Công trình vệ sinh môi trường ≤ 30% 7 Nhà V ăn hóa xã ≤ 70% 8 Công trình thủy lợi ≤ 30% 9 Giao thông nội đ ồ ng ≤ 30% 10 Đường trục th ô n, x ó m ≤ 30% 11 Công tr ì nh chợ n ông thôn Xã hội hoá 12 Nhà Văn hoá thôn ≤ 50% 13 Điểm phục vụ bưu chính viễn th ô ng ≤ 30% 14 Công tr ìn h Internet đến thôn ≤ 30% 15 Mô hình phát triển sản xuất Theo định mức Nghị định 02 / NĐ-CP 16 Hỗ trợ giống mới, ứ ng dụng tiến bộ khoa học công nghệ tiên tiến vào sản xuất ≤ 30% 17 Hỗ trợ xây dựng nghĩa trang ≤ 30% 18 Hỗ trợ mua máy cơ giới trong nông nghiệp ≤ 20% 19 Hạ tầng phục vụ sản xuất thiết yếu và các công trình khác ≤ 30% Ghi chú: Trừ các dự án, chương trình do Nhà tài trợ, cấp quyết định đầu tư quyết định cụ th ể.