98-QĐ/TW

Quy định 98-QĐ/TW năm 2017 về luân chuyển cán bộ do Ban Chấp hành Trung ương ban hành BAN CHẤP HÀNH TRUNG ƯƠNG -------- ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM --------------- Số: 98-QĐ/TW Hà Nội, ngày 07 tháng 10 năm 2017 QUY ĐỊNH VỀ LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ - Căn cứ Điều lệ Đảng và Quy định thi hành Điều lệ Đảng; - Căn cứ Quy chế làm việc của Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị và Ban Bí thư khoá XII, Bộ Chính trị quy định về luân chuyển cán bộ như sau: I- QUY ĐỊNH CHUNG Điều 1. Mục đích, yêu cầu 1- Tiếp tục thực hiện có hiệu quả các chủ trương, nghị quyết của Đảng về công tác cán bộ và luân chuyển cán bộ, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ ngang tầm nhiệm vụ trong từng giai đoạn. 2- Đổi mới mạnh mẽ công tác luân chuyển cán bộ, bảo đảm dân chủ, khách quan, công khai, minh bạch, công bằng; ngăn chặn tiêu cực, tham nhũng, lợi ích nhóm, quan hệ dòng họ, thân quen,... 3- B ảo đảm thực hiện chủ trương đ ào t ạo, bồi dưỡng to àn di ện v à s ử dụng c ó hi ệu quả đội ngũ c án b ộ; tạo điều kiện cho c án b ộ trẻ, c ó tri ển vọng, c án b ộ trong quy hoạch được r èn luy ện thực tiễn; tạo nguồn c án b ộ l âu dài cho đ ất nước, nhất l à cán b ộ l ãnh đ ạo chủ chốt ở c ác ngành, các c ấp, cơ quan, đơn vị v à cán b ộ cấp chiến lược. 4- K ết hợp lu ân chuy ển với điều động, bố tr í h ợp l ý đ ội ngũ c án b ộ trong to àn h ệ thống ch ính tr ị; tăng cường c án b ộ cho những nơi kh ó khăn có nhu c ầu, khắc phục t ình tr ạng nơi thừa, nơi thiếu v à c ục bộ, kh ép kín trong công tác cán b ộ. 5- Ti ếp tục thực hiện chủ trương lu ân chuy ển c án b ộ kết hợp chặt chẽ với bố tr í m ột số chức danh l ãnh đ ạo chủ chốt cấp tỉnh, cấp huyện kh ông là ngư ời địa phương v à cán b ộ kh ông gi ữ chức vụ qu á hai nhi ệm kỳ li ên ti ếp. Điều 2. Quan điểm, nguy ên t ắc 1- Công tác luân chuy ển c án b ộ phải đặt dưới sự l ãnh đ ạo thường xuy ên, tr ực tiếp, to àn di ện của c ác c ấp uỷ, tổ chức đảng; bảo đảm nguy ên t ắc tập trung d ân ch ủ, ph át huy vai trò, trách nhi ệm của tập thể l ãnh đ ạo v à ngư ời đứng đầu; giải quyết tốt mối quan hệ giữa lu ân chuy ển với ổn định v à xây d ựng đội ngũ c án b ộ chuy ên sâu; v ừa coi trọng đ áp ứng y êu c ầu nhiệm vụ c ông tác, v ừa coi trọng mục đ ích b ồi dưỡng, r èn luy ện c án b ộ, chuẩn bị đội ngũ c án b ộ kế cận. 2- Luân chuy ển c án b ộ phải bảo đảm tổng thể, đồng bộ, li ên thông, thư ờng xuy ên, liên t ục, c ó luân chuy ển dọc, lu ân chuy ển ngang giữa c ác cơ quan, đơn v ị trong to àn h ệ thống ch ính tr ị; phải gắn kết chặt chẽ với quy hoạch, đ ào t ạo, bồi dưỡng, đ ánh giá, s ắp xếp, bố tr í, s ử dụng c án b ộ. 3- B ố tr í cân đ ối, h ài hoà gi ữa lu ân chuy ển c án b ộ với việc ph át tri ển nguồn c án b ộ tại chỗ. N ói chung, ch ỉ lu ân chuy ển c án b ộ l ãnh đ ạo, quản l ý, không luân chuy ển c án b ộ l àm công tác chuyên môn, nghi ệp vụ (trừ trường hợp nhằm mục đ ích tăng cư ờng c án b ộ cho cơ sở, cho lĩnh vực hoặc địa b àn c ần thiết). Không điều động về Trung ương, về địa phương hoặc sang địa phương kh ác nh ững c án b ộ bị kỷ luật, năng lực yếu, uy t ín gi ảm s út, không có tri ển vọng ph át tri ển. 4- Cán b ộ lu ân chuy ển phải l à cán b ộ trẻ, trong quy hoạch, c ó tri ển vọng ph át tri ển; c ó ph ẩm chất ch ính tr ị, đạo đức, lối sống v à năng l ực c ông tác t ốt; quan t âm l ựa chọn, ph át hi ện c án b ộ trẻ c ó năng l ực nổi trội. 5- Vi ệc lu ân chuy ển c án b ộ phải c ó k ế hoạch cụ thể v à có l ộ tr ình t ừng bước thực hiện; c ó cơ ch ế, ch ính sách đ ồng bộ, thống nhất để tạo m ôi trư ờng, điều kiện cho c án b ộ lu ân chuy ển ph át huy năng l ực, sở trường, chuy ên môn, rèn luy ện, t ích lu ỹ kinh nghiệm thực tiễn; đồng thời, c ó quy đ ịnh quản l ý, giám sát đ ối với c án b ộ lu ân chuy ển. 6- Vi ệc xem x ét, b ố tr í cán b ộ sau lu ân chuy ển phải căn cứ v ào yêu c ầu nhiệm vụ, t ình hình th ực tiễn; kết quả thực hiện nhiệm vụ ch ính tr ị của địa phương, cơ quan, đơn vị gắn với tr ách nhi ệm c á nhân c ủa c án b ộ được lu ân chuy ển v à nh ận x ét, đánh giá cán b ộ. Điều 3. Giải th ích t ừ ngữ 1- Luân chuy ển c án b ộ l à vi ệc cử c ó th ời hạn c án b ộ trẻ, c ó năng l ực, triển vọng, trong quy hoạch từ Trung ương về địa phương, từ cấp tr ên xu ống cấp dưới v à gi ữa c ác đ ịa phương, cơ quan, đơn vị trong hệ thống ch ính tr ị nhằm đ ào t ạo, bồi dưỡng, r èn luy ện, thử th ách cán b ộ v à làm cơ s ở lựa chọn, bố tr í, s ử dụng c án b ộ. 2- Điều động c án b ộ l à vi ệc ph ân công, b ố tr í, chuy ển đổi vị tr í công tác có th ời hạn hoặc kh ông xác đ ịnh thời hạn đối với c án b ộ ở c ác đ ịa phương, cơ quan, đơn vị trong hệ thống ch ính tr ị (kh ông phân bi ệt giữ chức vụ hoặc kh ông gi ữ chức vụ) theo quy định của Đảng v à Nhà nư ớc, theo kế hoạch hoặc theo y êu c ầu c ông tác c ủa cơ quan c ó th ẩm quyền. 3- Ngư ời địa phương được hiểu l à ngư ời sinh ra, lớn l ên và trư ởng th ành ở địa phương đ ó ho ặc l à ngư ời đ ã h ọc tập, c ông tác t ừ 20 năm trở l ên ở địa phương đ ó. 4- Cán b ộ giữ chức vụ kh ông quá hai nhi ệm kỳ li ên ti ếp được hiểu l à không gi ữ một chức vụ cấp trưởng (đối với cả chức danh bầu cử v à b ổ nhiệm) li ên t ục từ 8 năm trở l ên ở c ùng m ột địa phương, cơ quan, đơn vị. 5- Cơ quan nơi đi: Đ ịa phương, cơ quan, đơn vị cử c án b ộ đi lu ân chuy ển. 6- Cơ quan nơi đ ến: Địa phương, cơ quan, đơn vị tiếp nhận c án b ộ lu ân chuy ển. II- QUY Đ ỊNH CỤ THỂ Điều 4. Phạm vi, đối tượng, chức danh lu ân chuy ển 1- Ph ạm vi Luân chuy ển từ Trung ương về địa phương; từ địa phương n ày sang đ ịa phương kh ác; t ừ địa phương về cơ sở v à ngư ợc lại; lu ân chuy ển giữa c ác cơ quan, đơn v ị khối đảng, nh à nư ớc, Mặt trận Tổ quốc v à các đoàn th ể ch ính tr ị - x ã h ội, lực lượng vũ trang, đơn vị sự nghiệp c ông l ập, doanh nghiệp nh à nư ớc. 2- Đ ối tượng - Cán b ộ trẻ, c ó năng l ực, triển vọng, trong quy hoạch của địa phương, cơ quan, đơn vị trong hệ thống ch ính tr ị. - Cán b ộ được lu ân chuy ển để thực hiện chủ trương bố tr í cán b ộ kh ông ph ải l à ngư ời địa phương v à cán b ộ kh ông gi ữ chức vụ qu á hai nhi ệm kỳ li ên ti ếp ở một địa phương, cơ quan, đơn vị, cụ thể: + Bí thư t ỉnh uỷ, huyện uỷ v à tương đương. + Ch ủ tịch uỷ ban nh ân dân c ấp tỉnh, cấp huyện. + Vi ện trưởng viện kiểm s át nhân dân, chánh án toà án nhân dân c ấp tỉnh, cấp huyện. + Cán b ộ l ãnh đ ạo cấp trưởng c ác ngành thanh tra, công an, tài chính, thu ế, hải quan cấp tỉnh, cấp huyện. - Trư ờng hợp kh ác do c ấp c ó th ẩm quyền xem x ét, quy ết định. 3- Ch ức danh bố tr í luân chuy ển - Đ ối với c án b ộ đ ã gi ữ chức vụ cấp trưởng 2 nhiệm kỳ li ên t ục v à nh ững c án b ộ lu ân chuy ển để thực hiện chủ trương kh ông ph ải l à ngư ời địa phương, khi lu ân chuy ển chủ yếu bố tr í làm c ấp trưởng. - Đ ối với c án b ộ trẻ lu ân chuy ển để đ ào t ạo, r èn luy ện chủ yếu bố tr í làm c ấp ph ó. - Trư ờng hợp kh ác do c ấp c ó th ẩm quyền xem x ét, quy ết định. Điều 5 . Ti êu chu ẩn, điều kiện 1- Có l ập trường, tư tưởng ch ính tr ị vững v àng, ph ẩm chất đạo đức tốt; c ó năng l ực v à tri ển vọng ph át tri ển; về cơ bản đ áp ứng ti êu chu ẩn, ti êu chí ch ức danh lu ân chuy ển theo quy định. 2- Có quy ho ạch, c ó trình đ ộ chuy ên môn, đ ủ sức khoẻ c ông tác. 3- Còn th ời gian c ông tác ít nh ất 2 nhiệm kỳ (10 năm) t ính t ừ thời điểm đi lu ân chuy ển (50 tuổi đối với nam, 45 tuổi đối với nữ, trừ c án b ộ nữ thuộc diện được k éo dài th ời gian c ông tác theo quy đ ịnh); c án b ộ lu ân chuy ển để bố tr í không ph ải người địa phương, kh ông gi ữ chức vụ qu á hai nhi ệm kỳ li ên ti ếp phải đủ thời gian c ông tác ít nh ất trọn một nhiệm kỳ. Trường hợp kh ác do c ấp c ó th ẩm quyền xem x ét, quy ết định. Điều 6. Thẩm quyền, tr ách nhi ệm 1- Th ẩm quyền: Thực hiện theo quy định về ph ân c ấp quản l ý cán b ộ. 2- Trách nhi ệm - C ấp c ó th ẩm quyền quyết định lu ân chuy ển c án b ộ: L ãnh đ ạo x ây d ựng kế hoạch lu ân chuy ển c án b ộ; thực hiện quy tr ình, th ủ tục bảo đảm d ân ch ủ, c ông khai, minh b ạch; kiểm tra, gi ám sát, x ử l ý vi ph ạm; quản l ý, đánh giá, nh ận x ét, b ố tr í, phân công công tác đ ối với c án b ộ sau lu ân chuy ển; sơ kết, tổng kết c ông tác luân chuy ển c án b ộ. - Cơ quan nơi đi: Nh ận x ét, đánh giá, đ ề xuất c án b ộ lu ân chuy ển; phối hợp với cơ quan li ên quan trong công tác qu ản l ý, giám sát và gi ữ mối li ên h ệ thường xuy ên v ới c án b ộ lu ân chuy ển; c ó trách nhi ệm tiếp nhận, bố tr í ho ặc đề xuất bố tr í công tác đ ối với c án b ộ sau lu ân chuy ển... - Cơ quan nơi đ ến: Chấp h ành nghiêm quy ết định về lu ân chuy ển c án b ộ của cấp c ó th ẩm quyền; c ó trách nhi ệm bố tr í công tác, t ạo m ôi trư ờng v à điều kiện thuận lợi để c án b ộ lu ân chuy ển ph át huy năng l ực, sở trường; quản l ý, đánh giá cán b ộ; phối hợp với c ác cơ quan liên quan đ ề xuất hướng bố tr í, s ử dụng c án b ộ sau lu ân chuy ển... - Cán b ộ lu ân chuy ển: Chấp h ành nghiêm các quy đ ịnh, quy chế, ph ân công c ủa cấp c ó th ẩm quyền, cơ quan nơi đi v à nơi đ ến; tu dưỡng, r èn luy ện, nỗ lực, cố gắng, ph át huy năng l ực, sở trường để ho àn thành t ốt nhiệm vụ được giao; chịu sự kiểm tra, gi ám sát, báo cáo đ ịnh kỳ hoặc đột xuất theo y êu c ầu của cơ quan quản l ý; gi ữ mối li ên h ệ với cơ quan nơi đi, cơ quan tham mưu tổ chức - c án b ộ... - Cơ quan tham mưu t ổ chức - c án b ộ của cấp uỷ, tổ chức đảng c ác c ấp c ó trách nhi ệm chủ tr ì, ph ối hợp với c ác cơ quan liên quan tham mưu giúp c ấp uỷ, tổ chức đảng x ây d ựng kế hoạch lu ân chuy ển, nhận x ét, đánh giá, đ ề xuất bố tr í, s ắp xếp c án b ộ trước v à sau luân chuy ển; tham mưu sơ kết, tổng kết,... về c ông tác luân chuy ển c án b ộ. - Các cơ quan liên quan: Tham gia th ẩm định nh ân s ự lu ân chuy ển theo chức năng, nhiệm vụ; phối hợp với cơ quan tham mưu tổ chức - c án b ộ trong c ông tác ki ểm tra, gi ám sát và tham gia ý ki ến trong việc bố tr í, s ắp xếp c án b ộ sau lu ân chuy ển,... Điều 7. Kế hoạch, quy tr ình, h ồ sơ c án b ộ lu ân chuy ển 1- K ế hoạch Căn c ứ quy hoạch c án b ộ, nhu cầu c ông tác và năng l ực, sở trường của c án b ộ, cấp uỷ, tổ chức đảng c ó th ẩm quyền x ây d ựng kế hoạch lu ân chuy ển c án b ộ thuộc phạm vi quản l ý. K ế hoạch phải l àm rõ các n ội dung cơ bản: Nhu cầu, vị tr í luân chuy ển; h ình th ức lu ân chuy ển; địa b àn luân chuy ển; thời hạn lu ân chuy ển; cơ chế, ch ính sách c ần thiết bảo đảm thực hiện; dự kiến phương án b ố tr í cán b ộ sau lu ân chuy ển... Trên cơ s ở kế hoạch, lập danh s ách cán b ộ lu ân chuy ển v à nêu bi ện ph áp th ực hiện cụ thể đối với từng c án b ộ. 2- Quy trình Bư ớc 1: Căn cứ v ào nhu c ầu lu ân chuy ển c án b ộ, cấp uỷ, tổ chức đảng, l ãnh đ ạo cơ quan, đơn vị tiến h ành rà soát, đánh giá đ ội ngũ c án b ộ của địa phương, cơ quan, đơn vị; x ây d ựng kế hoạch lu ân chuy ển tr ình c ấp c ó th ẩm quyền xem x ét, cho ch ủ trương. Bư ớc 2: Căn cứ v ào ch ủ trương của cấp c ó th ẩm quyền, cơ quan tham mưu tổ chức - c án b ộ th ông báo đ ể c ác đ ịa phương, cơ quan, đơn vị đề xuất nh ân s ự lu ân chuy ển. Bư ớc 3: Tổng hợp đề xuất của c ác đ ịa phương, cơ quan, đơn vị; cơ quan tham mưu tổ chức - c án b ộ tiến h ành rà soát tiêu chu ẩn, ti êu chí và d ự kiến địa b àn, ch ức danh v à nhân s ự lu ân chuy ển. Lấy ý ki ến nhận x ét, đánh giá đ ối với nh ân s ự dự kiến lu ân chuy ển. Bư ớc 4: Cơ quan tham mưu tổ chức - c án b ộ gửi văn bản lấy ý ki ến thẩm định của c ác cơ quan liên quan, trao đ ổi với nơi đi, nơi đến về dự kiến địa b àn, ch ức danh v à nhân s ự lu ân chuy ển; tổng hợp kết quả thẩm định v à trao đ ổi với c án b ộ dự kiến lu ân chuy ển. T ổ chức gặp gỡ c án b ộ được lu ân chuy ển để qu án tri ệt mục đ ích, yêu c ầu lu ân chuy ển; đồng thời, nắm bắt t âm tư, nguy ện vọng v à xác đ ịnh tr ách nhi ệm đối với c án b ộ lu ân chuy ển. Bư ớc 5: Cơ quan tham mưu tổ chức - c án b ộ tr ình c ấp c ó th ẩm quyền xem x ét, quy ết định v à lãnh đ ạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện (c ông b ố quyết định, chỉ đạo bầu cử v à các công vi ệc cần thiết kh ác). 3- H ồ sơ c án b ộ lu ân chuy ển H ồ sơ c án b ộ lu ân chuy ển tương tự như hồ sơ bổ nhiệm c án b ộ v à gi ới thiệu c án b ộ ứng cử theo quy định hiện h ành. Điều 8. Thời gian lu ân chuy ển Ít nh ất l à 3 năm (36 tháng) đ ối với một chức danh (trừ chức danh ki êm nhi ệm). Trường hợp đặc biệt do cấp c ó th ẩm quyền xem x ét, quy ết định. Điều 9. Nhận x ét, đánh giá đ ối với c án b ộ lu ân chuy ển 1- C ấp uỷ, tổ chức đảng v à t ập thể l ãnh đ ạo cơ quan, đơn vị quản l ý cán b ộ, đề xuất c án b ộ lu ân chuy ển c ó trách nhi ệm nhận x ét, đánh giá v ề phẩm chất đạo đức, lối sống; năng lực c ông tác và uy tín; quá trình công tác và ưu, khuy ết điểm của c án b ộ; c ó k ết luận về ti êu chu ẩn ch ính tr ị theo Quy định số 57-QĐ/TW, ng ày 03/5/2007 c ủa Bộ Ch ính tr ị "Một số vấn đề về bảo vệ ch ính tr ị nội bộ Đảng", b áo cáo c ấp c ó th ẩm quyền xem x ét, quy ết định lu ân chuy ển c án b ộ. 2- Đ ịnh kỳ 6 th áng, h ằng năm hoặc đột xuất theo y êu c ầu của cấp c ó th ẩm quyền, cấp uỷ, tổ chức đảng, tập thể l ãnh đ ạo cơ quan, đơn vị nơi c ó cán b ộ lu ân chuy ển đến tiến h ành nh ận x ét, đánh giá cán b ộ lu ân chuy ển theo c ác tiêu chí quy đ ịnh; b áo cáo c ấp c ó th ẩm quyền theo quy định. 3- Nh ận x ét, đánh giá khi h ết thời gian lu ân chuy ển - Cán b ộ lu ân chuy ển tự kiểm điểm về qu á trình công tác trong th ời gian lu ân chuy ển. - Ban thư ờng vụ cấp uỷ, tập thể l ãnh đ ạo cơ quan, đơn vị nơi c ó cán b ộ lu ân chuy ển đến nhận x ét, đánh giá cán b ộ lu ân chuy ển trong thời gian c ông tác t ại địa phương, cơ quan, đơn vị. - C ấp c ó th ẩm quyền quyết định lu ân chuy ển nhận x ét, đánh giá v ề c án b ộ lu ân chuy ển. 4- C ấp uỷ, tổ chức đảng v à t ập thể l ãnh đ ạo cơ quan, đơn vị chịu tr ách nhi ệm trước cấp c ó th ẩm quyền về nhận x ét, đánh giá và k ết luận của m ình đ ối với c án b ộ lu ân chuy ển. Điều 10. Nguy ên t ắc bố tr í cán b ộ sau lu ân chuy ển Vi ệc xem x ét b ố tr í, phân công cán b ộ sau lu ân chuy ển phải căn cứ v ào yêu c ầu nhiệm vụ, t ình hình th ực tế, kết quả thực hiện nhiệm vụ ch ính tr ị của địa phương, cơ quan, đơn vị gắn với tr ách nhi ệm c á nhân c ủa c án b ộ được lu ân chuy ển v à k ết quả nhận x ét, đánh giá cán b ộ. Điều 11. Chế độ, ch ính sách đ ối với c án b ộ lu ân chuy ển 1- Th ực hiện chế độ, ch ính sách đ ối với c án b ộ lu ân chuy ển: Bố tr í nhà ở c ông v ụ, hỗ trợ đi lại, sinh hoạt ph í, nh ất l à ở địa b àn khó khăn; b ảo lưu chế độ, phụ cấp tr ách nhi ệm đối với c án b ộ lu ân chuy ển nếu chức danh lu ân chuy ển c ó ch ế độ, phụ cấp tr ách nhi ệm thấp hơn. 2- Cán b ộ lu ân chuy ển c ó thành tích đ ặc biệt xuất sắc (c ó sáng ki ến, sản phẩm c ông tác c ụ thể được cấp c ó th ẩm quyền c ông nh ận) được xem x ét nâng lương trư ớc thời hạn; được ưu ti ên khi xem xét b ố tr í công tác sau luân chuy ển. Điều 12. Kiểm tra, gi ám sát và x ử l ý vi ph ạm Các c ấp uỷ, tổ chức đảng l ãnh đ ạo, chỉ đạo c ông tác ki ểm tra, gi ám sát công tác luân chuy ển c án b ộ theo quy định; đề xuất khen thưởng, biểu dương đối với những nơi l àm t ốt v à có bi ện ph áp ch ấn chỉnh, xử l ý đ ối với những tổ chức, c á nhân vi ph ạm. III- T Ổ CHỨC THỰC HIỆN Điều 13. Điều khoản thi h ành 1- Căn c ứ quy định của Bộ Ch ính tr ị, c ác c ấp uỷ, tổ chức đảng, l ãnh đ ạo cơ quan, đơn vị c ó trách nhi ệm cụ thể ho á thành quy đ ịnh cho ph ù h ợp với y êu c ầu nhiệm vụ v à tình hình th ực tiễn nhưng kh ông đư ợc tr ái v ới Quy định n ày. 2- Ban cán s ự đảng Ch ính ph ủ chỉ đạo x ây d ựng v à ban hành quy đ ịnh về chế độ, ch ính sách đ ối với c án b ộ lu ân chuy ển. 3- Ban T ổ chức Trung ương chủ tr ì, ph ối hợp với Uỷ ban Kiểm tra Trung ương hướng dẫn, kiểm tra, gi ám sát vi ệc thực hiện Quy định n ày; đ ề xuất Bộ Ch ính tr ị xem x ét, bi ểu dương, khen thưởng đối với những nơi l àm t ốt v à có bi ện ph áp ch ấn chỉnh, xử l ý đ ối với những tổ chức, c á nhân vi ph ạm; định kỳ tổng hợp, b áo cáo B ộ Ch ính tr ị. 4- Bãi b ỏ những quy định trước đ ây v ề lu ân chuy ển c án b ộ kh ông phù h ợp Quy định n ày. T/M B Ộ CH ÍNH TR Ị T ỔNG B Í THƯ Nguy ễn Ph ú Tr ọng