2278/QĐ-UBND

Quyết định 2278/QĐ-UBND năm 2019 về phê duyệt định hướng thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài trên địa bàn tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2019-2020, tầm nhìn 2021-2025 ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG TRỊ ------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Số: 2278 /QĐ-UBND Quảng Trị, n gày 28 tháng 8 năm 2019 QUYẾT ĐỊNH PHÊ DUYỆT ĐỊNH HƯỚNG THU HÚT, QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA VÀ VỐN VAY ƯU ĐÃI CỦA CÁC NHÀ TÀI TRỢ NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ GIAI ĐOẠN 2019 - 2020, TẦM NHÌN 2021 - 2025 ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG TRỊ Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015; Căn cứ Luật Đầu tư công ngày 18/6/2014; Căn cứ Luật Quản lý nợ công ngày 23/11/2017; Căn cứ Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 16/3/2016 của Chính phủ về qu ả n lý và sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài; Căn cứ Nghị định số 132/2018/NĐ-CP ngày 01/10/2018 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 16/3/2016 về quản lý và sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài; Căn cứ Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 06/11/2018 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Định hướng thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA và v ố n vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài thời giai đoạn 2018 - 2020, t ầ m nhìn 2021 -2025; Xét đề nghị của Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư, QUYẾT ĐỊNH: Điều 1. Phê duyệt định hướng thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài trên địa bàn tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2019 - 2020, tầm nhìn 2021 - 2025 theo nội dung đính kèm. Điều 2. Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký. Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Giám đốc các S ở , Thủ trư ở ng các Ban, Ngành cấp tỉnh; Chủ tịch UBND các huyện, thành phố, thị xã và các tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./, Nơi nhận: - Như Điều 2; - Bộ K ế hoạch v à Đầu tư; - Bộ Tài chính; - TT.T ỉnh ủy , HĐND, UBMTTQVN tỉnh; - Đoàn Đại biểu Quốc hội t ỉ nh; - CT, các PCT UBND t ỉ nh; - TT Tin học t ỉ nh; - Lưu: VT, CN(P-02b). TM. ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH Nguyễn Đức Chính ĐỊNH HƯỚNG THU HÚT, QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA VÀ VỐN VAY ƯU ĐÃI CỦA CÁC NHÀ TÀI TRỢ NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ GIAI ĐOẠN 2019 - 2020, TẦM NHÌN 2021 - 2025 (Ban hành kèm theo Quyết định số: 2278/ QĐ-UBND ngày 28 /8/2019 của UBND tỉnh Quảng Trị) Trong thời kỳ 2016 - 2018, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Trị đạt được những kết quả tích cực: N ề n kinh tế của tỉnh tăng trưởng hợp lý; tốc độ tăng tổng sản phẩm trong tỉnh (GRDP) bình quân đạt 6,9%/năm; GRDP bình quân đầu người đạt 39,2 triệu đồng. Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2016 - 2018 đạt 7.423 tỷ đồng. Tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội giai đoạn 2016 - 2018 là 38.196 tỷ đồng. Công tác đối ngoại, vận động, xúc tiến đầu tư đạt kết quả khá. Đến nay, tỉnh Quảng Trị đã tiếp nhận và sử dụng nguồn vốn ODA của 22 đối tác phát tri ể n, có 36 t ổ chức phi Chính ph ủ có các dự án thực hiện trên địa bàn, bên cạ nh đó, tỉnh đã thu hút các doanh nghiệp FDI của 05 quốc gia, vùng lãnh thổ. Nguồn vốn nước ngoài của các dự án ODA đã giải ngân trong thời kỳ 2016 - 2018 chiếm 6,2% tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội và chiếm 31% tổng đầu tư từ ngân sách nhà nước tr ên địa bàn tỉnh Quảng Trị. Đây là nguồn lực r ấ t quan trọng, góp phần tích cực trong phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo một cách bền vững. Trong bối cảnh sắp tới, để hoàn thành các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội được Nghị quyết Đại hội toàn quốc lần thứ XII của Đảng và Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI đã đề ra, tỉnh Quảng Trị chủ trương huy động tối đa các nguồn lực cho đầu tư phát triển trong đó nguồn vốn nước ngoài đặc biệt là ngu ồ n hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài tiếp tục đóng vai trò quan trọng. Định hướng thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài trên địa bàn t ỉ nh Quảng Trị giai đoạn 2019 - 2020, tầm nhìn 2021 - 2025 (Sau đây gọi là Định hướng) là văn bản mang tính chiến lược, thể hiện chủ trương của tỉnh Quảng Trị trong thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài trong bối cảnh Việt Nam vẫn đang thuộc nhóm nước có thu nhập trung bình thấp, chính sách cung cấp ODA và vốn vay ưu đãi của các Nhà tài trợ có sự thay đổi theo hướng chuyển từ quan hệ viện trợ phát triển sang quan hệ đối tác. Định hướng thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài trên địa bàn tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2019 - 2020, tầm nhìn 2021 - 2025 được xây dựng trên cơ sở: 1. Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Trị đến năm 2020 ban h à nh kèm theo Quyết định số 321/QĐ-TTg ngày 02/3/2011 của Thủ tướng Chính phủ; 2. Nghị quyết Đảng bộ tỉnh Quảng Trị lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015 - 2020; 3. Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Quảng Trị 5 năm 2016 - 2020; 4. Kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016 - 2020; 5. Định hướng thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài giai đoạn 2018 - 2020, tầm nhìn 2021 - 2025 ban hành kèm theo Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 06/11/2018 của Thủ tướng Chính phủ; 6. Định hướng và các lĩnh vực ưu tiên tài trợ ODA của các nhà tài trợ: WB, ADB; AFD, Nhật Bản, Italia, Áo, Đan Mạch... trong giai đoạn tới. 7. Báo cáo đánh giá tình hình thu hút, quản lý và sử dụng ODA tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2011 - 2015, 2016 - 2018 Nội dung Định hướng gồm 5 phần: - Phần I: Sự cần thiết, mục đích và phạm vi của Định hướng. - Phần II: Đánh giá kết quả vận động, quản lý s ử dụng nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài giai đoạn 2016 - 2018 - Phần III: Định hướng thu hút, quản lý và sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài giai đoạn 2019 - 2020, tầm nhìn 2021 - 2025 - Phần IV: Một s ố giải pháp chủ yếu n hằ m nâng cao hiệu quả thu hút nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài tr ợ nước ngoài giai đoạn 2019 - 2020, tầm nhìn 2021 - 2025. - Phần V: Tổ chức thực hiện. PHẦN I SỰ CẦN THIẾT, MỤC ĐÍCH VÀ PHẠM VI CỦA ĐỊNH HƯỚNG 1. Sự cần thiết của Định hướng Trong những năm qua, cùng với xu thế hội nhập và mở rộng giao lưu kinh tế và tăng cường quan hệ đối ngoại của cả nước, tỉnh Quảng Trị đã đạt được nhiều kết quả có ý nghĩa trong việc thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài. Các chương trình, dự án sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi đã mang lại những kết quả thiết thực, trên nhiều lĩnh vực, góp phần cải thiện nền kinh tế của tỉnh, nâng cao chất lượng cơ sở hạ tầng, đảm bảo an sinh xã hội, phát triển sản xuất, góp phần xóa đói giảm nghèo. Hiện nay, chính sách viện trợ vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài đối với Việt Nam có nhiều thay đổi mạnh mẽ, chuyển đổi căn bản từ quan hệ viện trợ phát triển sang quan hệ đối tác. Trước bối cảnh đó, Chính phủ Việt Nam đã có những điều chỉnh về chính sách trong vận động, quản lý, sử dụng nguồ n vốn này theo hướng sàng lọc, lựa chọn các dự án tốt, hiệu quả để phát triển kinh tế - xã hội bền v ữ ng, đồng thời đảm bảo không vượt tr ầ n bội chi ngân sách và các chỉ tiêu an toàn nợ công do Qu ố c hội phê duyệt. Đối với tỉnh Quảng Trị, trước yêu cầu mới của quan hệ hợp tác phát triển, cần thiết phải ban hành Định hướng thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài trên địa bàn tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2019 - 2020, tầm nhìn 2021 - 2025 để phù hợp với “Định hướng thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài giai đoạn 2018 - 2020, tầm nhìn 2021 - 2025” đã được Thủ tướng Chính phủ ban hành tại Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 06/11/2018. Định hướng thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài trên địa bàn t ỉ nh Quảng Trị giai đoạn 2019 - 2020, tầm nhìn 2021 - 2025 đề ra nh ữ ng giải pháp huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn v ố n ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài, góp phần thực hiện thành công kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016 - 2020 của tỉnh Quảng Trị, hoàn thành các chỉ tiêu Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI. 2. Mục đích của Định hư ớ ng Định hướng là văn bản thể hiện chủ trương, định hướng của tỉnh Quảng Trị trong thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài giai đoạn 2019 - 2020 và tầm nhìn 2021 - 2025, bao gồm: Các định hướng chiến lược, chính sách, các giải pháp đồng bộ về hoàn thiện thể chế, kiện toàn tổ chức, tăng cường năng lực quản lý và thực hiện nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài nh ằ m sử dụng có hiệu quả các khoản viện tr ợ đã được ký kết đồng thời huy động các khoản viện trợ mới để gối đầu cho th ờ i kỳ sau 2021 - 2025. Định hướng này làm căn cứ để các ngành, các cấp, các địa phương trên địa bàn tỉnh và nhà tài trợ sử dụng trong quá trình xây dựng kế hoạch hợp tác phát triển; đề xuất các dự án sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi thời kỳ 2019 - 2020, tầm nhìn 2021 - 2025 đồng thời là cơ sở để minh bạch hóa chính sách của tỉnh Quảng Trị trong việc thu hút, quản lý và sử dụng đối với nguồn vốn này. 3. Phạm vi của Định hướng Phạm vi của Định hướng này bao quát các hoạt động liên quan đến công tác thu hút, quản lý v à sử dụng nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi do các đối tác phát triển (song ph ư ơng hoặc đa phương) tài trợ cho t ỉ nh Quảng Trị. PHẦN II ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ VẬN ĐỘNG, QUẢN LÝ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA VÀ VỐN VAY ƯU ĐÃI CỦA CÁC NHÀ TÀI TRỢ NƯỚC NGOÀI GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ 1. Kết quả vận đ ộ ng vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài tr ợ nước ngoài giai đoạn 2016 - 2018 Trong giai đoạn 2016 - 2018, tỉnh Quảng Trị có 08 dự án ODA mới được ký kết với tổng vốn c am kết là 2.508,344 tỷ đồng. Trong đó, có 03 dự án do UBND tỉnh Quảng Trị trực tiếp làm cơ quan chủ quản với tổng vốn cam kết là 1.312,646 tỷ đồng, 05, dự án ODA do các Bộ, ngành Trung ương làm cơ quan ch ủ quản (gọi tắt là dự án Ô ) với tổng vốn cam kết thực hiện các hợp phần trên địa bàn t ỉ nh là 1.195,698 tỷ đồng. Tính theo đối tác phát triển thì Ngân hàng Th ế giới (WB) là nhà tài trợ lớn nhất với 04 dự án, tổng vốn cam kết là 1.047,698 tỷ đồng; tiếp theo là Ngân hàng phát triển Ch â u Á (ADB) với 02 dự án, tổng vốn cam kết là 1.012,646 tỷ đồng; Áo với 01 dự án, tổng vốn cam kết là 300 tỷ đồng, E U 01 dự án với tổng vốn cam kết là 148 tỷ đồng. Hình 1: Theo cơ cấu ngành, lĩnh vực thì lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật và phát triển đô thị có tỷ trọng vốn cam kết cao nhất (1.160,646 tỷ đồng), tiếp theo đến lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn, xóa đói giảm nghèo (643,78 tỷ đồng); Giao thông vận tải (334 tỷ đồng); Tài nguyên môi trường (69,918 tỷ đồng), lĩnh vực y tế (300 tỷ đồng). Hình 2: Cơ cấu theo lĩnh vực các dự án ký kết mới giai đoạn 2016 - 2018 2. Kết quả giải ngân vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài tr ợ nước ngoài gia i đoạn 2016-2018 Giai đoạn 2016 - 2018, tỉnh Quảng Trị có 33 dự án ODA được triển khai thực hiện với tổng vốn cam kết là 6.872,045 tỷ đồng. Tổng vốn giải ngân các dự án ODA thời kỳ này là 2.372,876 tỷ đồng (bằn g 78% kế hoạch vốn được giao), trong đó: giải ngân vốn đối ứng là 301,641 tỷ đồng (bằng 58% kế hoạch vốn được giao), giải ngân vốn nước ngoài là 2.071,235 tỷ đồng (bằng 83% kế hoạch được giao). Nguồn vốn giải ngân bình quân mỗi năm là 790,959 tỷ đồng/năm. 3. Đánh giá va i trò và đóng góp của nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi đối v ớ i sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Trị Thứ nhất, tron g điều kiện ngân sách địa phương rất hạn hẹp, không thể đáp ứng đủ nhu c ầ u đầu tư trên địa bàn tỉnh, việc huy động, sử dụng tốt và có hiệu quả nguồn vốn O DA đã góp phần bổ sung một nguồn lực rất quan trọng cho đ ầ u tư phát triển, nh ấ t là đ ầ u tư từ n g ân sách nhà nước. Thời kỳ 2016 - 2018, tổng giải ngân nguồn vốn ODA chi ế m 6,2% tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội 1 và chiếm 31% tổng đầu tư từ ngân sách nhà nước 2 trên địa bàn tỉnh Quảng Trị. Thứ hai, nguồn v ố n ODA góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; xóa đói giảm nghèo và tạo diện mạo mới cho nhi ề u ngành, lĩnh vực và địa phương hưởng lợi. + Lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật (cấp, thoát nước...) và phát triển đô thị: Tổng vốn ODA và vốn vay ưu đãi ký kết mới trong giai đoạn 2016 - 2018 là 1.160,646 tỷ đồng, bằng 46,1% tổng giá trị vốn ODA và vốn vay ưu đ ã i ký kết trong cùng kỳ (có tỷ trọng lớn nhất trong tổng vốn ODA cam kết cho tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2016 - 2018). Các dự án ODA thực hiện trong giai đoạn này đã góp phần quan trọng làm thay đổi diện mạo hạ tầng kỹ thuật tại các đô thị như: Đông Hà, Thị xã Quảng Trị, Lao Bảo, Khe Sanh... thông qua các dự án có quy mô vốn đầu tư lớn như: Dự án Phát triển các đô thị dọc hành lang ti ể u vùng sông Mê Kông (2.253,841 tỷ đồng), dự án Thoát nước, thu gom và xử lý nước thải thành ph ố Đông Hà (367,176 tỷ đồng), dự án Xây dựng và cải tạo hệ th ố ng thoát nước, xử lý nước thải thị xã Quảng Trị (180,559 tỷ đồng),... + Trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn, xóa đói giảm nghèo: Tổng vốn ODA và vốn vay ưu đãi ký kết mới trong giai đoạn 2016 - 2018 là 643,78 tỷ đồng, bằng 25,7% tổng giá trị vốn ODA và vốn vay ưu đãi ký kết trong cùng kỳ. Việc triển khai thực hiện các dự án ODA trong giai đoạn này đã góp phần cải thiện CSHT nông thôn, thúc đẩy phát tr iển các mô hình sản xuất trên địa bàn tỉnh, góp phần thực hiện thành công Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới (Chương trình Hạnh phúc tỉnh Quảng Trị); Hoàn thiện và nâng cấp hệ thống thủy lợi, kè đập góp phần điều hòa nguồn nước, phục vụ tưới tiêu, phòng chống hạn hán, lũ lụt, cung cấp nước sinh hoạt cho các đô thị, vùng nông thôn (dự án Quản lý thiên tai, dự án Cải thiện nông nghiệp có tưới tỉnh Quảng Trị)... Ngoài ra, nguồn vốn ODA thực hiện thông qua các dự án trồng rừng, nâng cao năng suất, sản lượn g , chất lượng của một số cây trồng có thế mạnh của địa phương (dự án Phục hồi và quản lý bền vững rừng phòng hộ tỉnh Qu ả ng Trị)... + Lĩnh vực giao thông vận tải: Tổng vốn ODA và vốn vay ưu đãi ký kết mới giai đoạn 2016 - 2018 là 334 tỷ đồng, bằng 13,3% tổng giá trị vốn ODA và vốn vay ưu đãi ký kết trong cùng kỳ. Trong giai đoạn này, nhiều công trình sử dụng nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi sau khi ho à n thành, đưa vào sử dụng đã phát huy hiệu quả rất tốt góp ph ầ n hoàn chỉnh, hiện đại hóa hệ th ố ng giao thông trên địa bàn tỉnh, thúc đ ẩ y giao thương, buôn bán, đi lại của người dân, điển hình như: Dự án Đường giao thông Thạch Kim - Hi ề n Hòa, huyện Vĩnh Linh; dự án Đường nối cầu Đại Lộc với Quốc lộ 1A; dự án Xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn góp phần xóa đói giảm nghèo và ứng phó biến đổi khí hậu huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị... + Lĩnh vực tài nguyên môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu: Tổng vốn ODA và vốn vay ưu đãi ký kết mới giai đoạn 2016 - 2018 là 69,918 tỷ đồng bằng 2,9% tổng giá trị vốn ODA và vốn vay ưu đãi ký kết trong cùng kỳ. Nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi hỗ trợ bảo vệ môi trường và các nguồn tài nguyên thiên nhiên, giảm nhẹ rủi ro thiên t a i và ứng phó với biến đổi khí hậu. Các dự án điển hình như: Dự án Hành lang bảo tồn đa dạng sinh học tiểu vùng Mê Kông m ở rộng (BCC); dự án Phục hồi và quản lý bền vững rừng phòng hộ tỉnh Quảng Trị (JICA2),... + Trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo: Nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi đã góp phần hoàn thiện cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác giảng dạy và học tập ở tất cả các cấp học (tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông, cao đẳng...). Các dự án điển hình như: Chương trình phát triển giáo dục trung học phổ thông; chương trình đảm bảo chất lượng giáo dục trường học,... + Trong lĩnh vực y tế: Tổng vốn ODA và vốn vay ưu đ ã i ký k ế t mới trong giai đoạn 2016 - 2018 là 300 tỷ đồng, bằng 12% tổng giá trị vốn ODA và vốn vay ưu đãi ký kết trong cùng kỳ. Việc thực hiện các dự án ODA trong lĩnh vực y tế đã góp phần tăng cường cơ sở vật chất và kỹ thuật cho công tác khám chữa bệnh, nâng cao chất lượng dịch vụ y tế, hỗ trợ triển khai chương trình mục tiêu quốc gia phòng chống HIV/AIDS,... Các dự án điển hình như: Hỗ trợ xử lý chất thải bệnh viện; Nâng cao năng lực phòng, chống H I V/AIDS khu vực tiểu vùng Mê Kông mở rộng,... Thứ ba, v ố n ODA đã góp phần tiếp nhận k ỹ thuật hiện đại, kinh nghiệm quản lý tiên tiến, đào tạo nguồn nhân lực và hỗ trợ phát triển thể chế. Một phần vốn ODA đã hỗ trợ tài chính để đào tạo và đào tạo lại cho một lực lượng lớn nguồn nhân lực, bao gồm: các cán bộ làm việc ở các ban quản lý dự án, các cán bộ của các cơ quan chuyên môn các cấp, người dân hưởng lợi vùng dự án ODA. Thứ tư, vốn ODA đã góp phần thực hiện các chính sách đ ố i ngoại của tỉnh. Thông qua hợp tác thực hiện các chương trình, dự án ODA cung cấp cho tỉnh, Chính phủ và nhân dân các nước tài trợ cùng như các tổ chức quốc tế đã hi ể u và tích cực ủng hộ quá trình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, thắt chặt tình cảm hữu nghị và hợp tác phát triển. Tính đ ế n nay, tỉnh Quảng Trị đã tiếp nhận và thực hiện các dự án ODA và vốn vay ưu đãi của 22 nhà tài trợ như: Đức, Phần Lan, Thụy Điển, Na Uy, Tây Ban Nha, Italia, Hàn Quốc, EU, Ả Rập Xê út, Ngân hàng Phát triển Châu Á, Ngân hàng Thế giới, Quỹ OPEC vì phát triển quốc t ế (OFID),... 4. Những tồn t ạ i, hạn chế trong thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi trên địa bàn tỉnh Quảng Trị th ờ i kỳ 2016 - 2018 Bên cạnh những kết quả nêu trên, việc thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA trong những năm qua còn tồn tại một số bất cập và hạn chế, đó là: a) Nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi ký kết có xu hướng giảm dần trong khi vốn nước ngoài giải ngân không đều qua từng năm. Hình 3: Vốn nước n g oài ký kết và giải ngân qua các năm thời kỳ 2016 - 2018 ĐVT: tỷ đồng Một số nhà tài trợ đặc biệt là các nhà tài trợ vốn ODA viện trợ không hoàn lại giảm dần hoặc chấm dứt chương trình viện trợ không hoàn lại trong khi một số nhà tài trợ khá c chuyển dần từ cung cấp vốn ODA ưu đãi sang các khoản vay kém ưu đãi hơn h o ặc các khoản vay thương mại. Chính sách của Chính phủ là giảm dần các khoản cấp phát cho địa phương, tăng các kho ả n vay lại nhằm giảm bớt áp lực nợ công. Đ ố i với một địa phương còn khó khăn như tỉnh Quảng Trị, việc ti ế p cận các khoản vay lại là một thách thức r ấ t lớn đi ề u đó th ể hiện rõ qua kết quả vốn nước ngoài ký kết mới đang có xu hướng giả m dần. b) Cơ chế chín h sách, quy trình, thủ tục. - Giai đoạn 20 1 6 - 2018 có rất nhiều văn bản hướng dẫn dưới Luật được điều chỉnh hoặc thay đổi liên quan đến việc quản lý các dự án đầu tư như các văn bản hướng dẫn Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Quản lý nợ công... nên công tác theo dõi, quản lý nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi có nhiều thay đổi so với trước đó. Hệ thống các văn bản pháp luật liên quan đến ODA thay đổi liên t ục , nhiều nội dung hướng dẫn chưa rõ ràng, còn chậm trễ, thiếu kịp thời dẫn tới việc triển khai áp dụng đôi lúc còn bị động, lúng túng. - Việc hướng dẫn giải ngân nguồn vốn nước ngoài không thống nhất với các quy định tại Luật Đ ầ u tư công; công tác ki ể m soát chi vốn nước ngoài còn nhiều bất cập. Việc giao kế hoạch vốn nước ngoài chưa phù hợp với ti ế n độ thực hiện và tiến độ bố trí vốn đối ứng. - Thủ tục trình, phê duyệt các chương trình, dự án còn phức tạp từ xây dựng đề xuất dự án, b áo cáo đề xuất chủ trương đầu tư ... và phụ thuộc nhiều vào nhà tài trợ. Do đó, thời gian chuẩn bị chư ơn g trình, dự án ODA kéo dài, bao gồm từ đề xuất dự án cho đến khi ký kết điều ước quốc tế cụ thể về ODA thường mất từ 2 - 3 năm, cá biệt có dự án kéo dài từ 5 - 6 năm. - Quy trình, thủ tục giữa Chính phủ Việt Nam và nhà tài trợ trong quá trình thực hiện dự án c òn có sự khác biệt, chưa hài hòa (công tác đấu thầu, thẩm định, tuyển chọn tư v ấ n, ...) làm thời gian thực hiện dự án bị kéo dài, thiết kế ban đầu không còn phù hợp, nhiều dự án phải điều chỉnh làm đội vốn đầu tư. c) Công tác chuẩn bị, tổ chức và thực hiện. - Chất lượng chuẩn bị các đề xuất dự án, báo cáo đề xuất chủ trư ơn g đầu tư còn sơ sài, dẫn tới nội dung dự án phải bổ sung và điều chỉnh nhiều lần. Công tác giải phóng mặt bằng nhiều dự án gặp rất nhiều trở ngại, vướng mắc làm kéo dài thời gian thực hiện, tăng chi phí và làm giảm hiệu quả đầu tư. - Năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý dự án ODA nhìn chung còn hạn ch ế , thiếu tính chuyên nghiệp. d) Về đảm bảo vốn đối ứng thực hiện dự án - Việc bố trí vố n đối ứng chưa đáp ứng được nhu cầu và tiến độ thực hiện dẫn đến phát sinh nhiều vướng mắc đặc biệt là các dự án ô do các Bộ, ngành Trung ương làm chủ q u ản có hợp phần thực hiện trên địa bàn tỉnh. Bình quân hàng năm thời kỳ 2016 - 2018, nhu cầu vốn đối ứng cần bố trí cho các dự án ODA tr ê n địa bàn tỉnh Quảng Trị là 180 tỷ đồng/năm. Tuy nhi ê n, trên thực tế, vốn đối ứ ng do ngân sách Trung ương phân bổ và vốn ngân sách tỉnh không cân đ ố i đủ , bình quân chỉ vào khoảng 130 tỷ đồng/năm nên đã ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện và giải ngân các chương trình, dự án ODA. - Kế hoạch tru n g hạn giai đoạn 2016 - 2020 nguồn vốn đối ứng từ ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương đã được phê duyệt trong đó phần lớn đã tổng hợp, tính toán cân đối nhu cầu vốn đối ứng cho các dự án hoàn thành và dự ki ế n hoàn thành tr ong giai đoạn này. Do đó, các dự án mới ký Hiệp định hoặc chu ẩ n bị k ý Hiệp định chưa được bổ sung kế hoạch trung hạn nên việc cân đối, bố trí vốn đối ứng cho các dự án mới này gặp rất nhiều khó khăn. - Năng lực trả nợ và khả năng bố trí vốn đối ứng của chủ dự án của một số dự án ODA vay lại cò n hạn chế dẫn tới việc phải dừng hoạt động dự án, rút khỏi Hiệp định vay. đ) Công tác the o dõi, giám sát và đánh giá ODA - Công tác giá m sát và đánh giá đặc biệt là đánh giá sau khi dự án k ế t thúc chưa được quan tâm và chú trọng thực hiện. Việc kiểm tra, đánh giá chỉ tập trung vào giai đoạn thực hiện, hoàn thành, chưa đánh giá hiệu quả đầu tư, tính bền vững và tác động về kinh tế, xã hội và môi trường của dự án. - Các Chủ dự án, ban quản lý dự án chưa thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo theo yêu cầu về thời gian và nội dung theo quy định hiện hành. Chất lượng các báo cáo chưa cao. PHẦN III ĐỊNH HƯỚNG THU HÚT, QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA VÀ VỐN VAY ƯU ĐÃI CỦA CÁC NHÀ TÀI TRỢ NƯỚC NGOÀI, THỜI KỲ 2019 - 2020, TẦM NHÌN 2021 - 2025 1. B ố i cảnh trong nước và quốc tế 1.1. Bối cảnh q u ốc tế Trên bình diện quốc tế xu thế hòa bình, hợp tác và phát triển tiếp tục là xu thế chủ đạo, song tình hình chính trị và an ninh thế giới và khu vực tiếp tục diễn biến phức tạp và khó lường . Kinh tế thế giới phục hồi chậm và tiềm ẩn nhiều rủi ro đ e dọa sự phát triển bền vững trên phạm vi toàn cầu cũng như ở một số khu vực do hậu quả khủng hoảng tài chính, tiền tệ, nợ công,... chậm được khắc phục; xung đột vũ trang khu vực chưa đ ư ợc ngăn chặn và chủ nghĩa khủng bố quốc tế hoành hành. Bên cạnh đó, hội nhập quốc tế diễn ra sâu rộng và mạnh mẽ ở các khu vực và trên phạm vi toàn cầ u trong khuôn khổ các Hiệp định thương mại tự do song phương và đa phương mang lại những cơ hội phát triển to lớn đi kèm với những thách thức cho các qu ố c gia. 1.2. Bối cảnh trong nước và tỉnh Quảng Trị Dự báo, thời kỳ 2019 - 2020, tình hình chính trị, kinh tế - xã hội trong nước và của tỉnh Quảng Trị vẫn ti ế p tục duy trì sự ổn định; sự nghiệp đổi mới toàn diện đời sống kinh tế - xã hội tiếp tục được triển khai mạnh mẽ. Nền kinh tế của đ ấ t nước tiếp tục hội nhập sâu rộng với quốc tế, các chính sách về đối ngoại vẫn ti ế p tục được tăng cường. Kinh tế, xã hội của tỉnh Quảng Trị được dự báo sẽ tăng trư ở ng với tốc độ khá cao và liên tục; nh ữ ng tiến bộ xã hội, nhất là trong lĩnh vực xóa đói giảm nghèo và phát triển nguồn nhân lực đã được các nhà tài trợ ghi nhận và đánh giá cao, tạo được sự tin tưởng và ủng hộ của các tổ chức quốc tế, các nhà tài tr ợ . Bên cạnh những thuận lợi, tỉnh Quảng Trị cũng đang đứng trước những khó khăn, thách thức t r ong phát triển kinh tế - xã hội, đó là: - Tốc độ tăng trư ở ng kinh tế tuy đạt khá nhưng vẫn chưa tương xứng với tiềm năng, thế mạnh cũng như mục tiêu đưa tỉnh nhà sớm thoát khỏi nhóm các tỉnh khó khăn. - Nền kinh tế c ủ a tỉnh có xuất phát điểm thấp, quy mô nhỏ; đời sống nhân dân một số vùng còn khó khăn, thu nhập bình quân đầu người thấp so với cả nước. Tích lũy từ nội bộ nền kinh tế còn hạn chế. Thu ngân sách nhà nước tr ên địa bàn thấp so với nhu cầu chi; nguồn thu nhỏ, thiếu ổn định ảnh hưởng đến quá trình quản lý, điều hành ngân sách và thực hiện các chính sách phát triển của địa phương. - Tốc độ tăng tr ư ởng khu vực dịch vụ vẫn còn thấp hơn nhiều so với mục tiêu đề ra đã làm ảnh hưởng rất lớn đến việc thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấ u kinh tế đã được xác định. - Phần lớn các dự án sản xuất công nghiệp trên địa bàn có quy mô nhỏ, công n g hệ thiết bị còn lạc hậu, chất lượng sản phẩm chưa cao, năng lực cạnh tranh y ế u; thiếu sự liê n kết giữa người sản xuất với doanh nghiệp. - Đào tạo nguồ n nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao chưa đáp ứn g nhu cầu xã h ộ i. Điều kiện chăm sóc sức khỏe cho nhân dân có mặt còn hạn chế, đời sống dân cư ở một số vùng nông thôn và miền núi còn khó khăn, chênh lệch mức s ố ng giữa các tầng lớp nhân dân còn khá lớn. - Ô nhiễm môi trường còn gia tăng ở một số nơi; việc thu gom chất thải rắn chưa đạt yêu cầu. Hạ tầng kỹ thuật đô thị, các khu, cụm công nghiệp chưa đáp ứng yêu cầu phát triển, đặc biệt là về thoát nước và xử lý nước thải. 1.3. Những thay đổi chính sách của các Nhà tài trợ, đối tác chính của tỉnh Việt Nam đã trở thành nước thu nhập trung bình nên mức độ ưu đãi của các khoản cho vay của các đối tác phát triển dành cho Việt Nam đang giảm rõ rệt. Từ thời hạn vay bình quân khoảng từ 30 - 40 năm, với chi phí vay khoảng 0,7 - 0,8%/năm, bao g ồ m thời gian ân hạn (giai đoạn trước 2010) đến thời hạn vay bình quân ch ỉ còn từ 10 - 25 năm, tùy theo từng đối tác và từng loại vay; với chi phí vay khoảng 2%/năm trở lên (giai đoạn 2011 - 2015). Nhiều nhà tài trợ đã chuyển từ nguồn vốn O DA sang ngu ồ n vốn vay hỗn hợp. 1.3.1. Ngân hà n g Thế giới (WB) Ngày 30/5/2017, Ngân hàng Thế giới đã thông qua Khung đối tác quốc gia (CPF) mới của Nhóm Ngân hàng Th ế gi ớ i với Việt Nam. Khung đối tác này hỗ trợ thực hiện các m ục tiêu đề ra trong Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2016 - 2021 của Việt Nam và mục tiêu cân bằng giữa phát triển kinh tế và b ề n vững môi trường, thúc đ ẩ y bình đẳng , nâng cao năng lực và trách nhiệm giải trình của các cơ quan nhà nước. Với Khung đối tác mới này Nhóm Ngân hàng Thế giới tiếp tục hỗ trợ Việt Nam phát triển và đạt trình độ cao hơn trong nhóm các nước thu nhập tr u ng bình và tốt nghiệp quy chế vay vốn từ Hiệp hội Phát triển Quốc tế - nguồn vốn dành cho các nước thu nhập thấp của Ngân hàng Thế giới. Khung đối tác mới tiếp tục phát huy những hỗ trợ sẵn có và mạnh mẽ của Ngân hàng Th ế giới t ạ i Việt Nam, ph ố i hợp và hỗ trợ với các đ ố i tác phát triển khác, và huy động th ê m các nguồn lực khác phục vụ phát triển, ví dụ huy động nguồn vốn thương mạ i và sự tham gia của các doanh nghiệp tư nhân. Bốn nhóm lĩnh vực ưu tiên gồm: phát triển bao trùm và sự tham gia của khu v ự c kinh tế tư nhân, đầu tư vào con người và tri thức, bền vững môi trường và năng lực ứng phó, quản trị t ố t. CPF sẽ được thực hiện với sự tham gia đáng kể của chính quyền địa phương, s ẽ thử nghiệm và áp dụng cách tiếp cận đa ngành và theo vùng, và sẽ quan tâm giải quyết và lồng ghép vấn đề giới thông qua một loạt các hình thức gồm hỗ trợ tư vấn, phân tích, đ ố i thoại chính sách, cho vay và lập các đối tác chiến lược, cụ thể như sau: - Hỗ trợ toàn diện nhằm phát triển khu vực kinh tế tư nhân và sự tham gia của kinh tế tư nhân vào các ngành kinh tế. - Phấn đấu đả m bảo bền vững tài chính các dịch vụ công và các chính sách xã hội. - H ỗ trợ giảm n ghèo nhóm dân tộc thiểu số nhờ các hoạt động tạo việc làm và thu nhập. - Hỗ trợ đa ngà n h nhằm tăng cường mối liên kết giữa giáo dục, đào tạo và thị trường lao động. - Thúc đẩy và khuyến khích sản xuất điện với mức phát thải các-bon thấp. 1.3.2. Ngân hà n g Phát triển châu Á (ADB) ADB vẫn sẽ tiếp tục hỗ trợ Việt Nam đạt được tăng trưởng đồng đều và bền vững hơn về môi trường, vốn là mục tiêu trọng tâm trong Chiến lược Đối tác quốc gia (CPS) của ADB với Việt Nam trong giai đoạn 2016 - 2020, bám sát Kế hoạch Phát triển kinh tế 5 năm 2016 - 2020 của Chính phủ, hỗ trợ của ADB trong khuôn khổ CPS tập trung vào tạo việc làm có chất lượng và cải thiện khả năng cạnh tranh kinh tế, tăng cường cơ sở hạ tầng và cung cấp dịch vụ, giải quyết các vấn đề về tính bền vững môi trường và biến đổi khí hậu. - ADB sẽ hỗ tr ợ các dự án nội vùng và trong các lĩnh vực giao thông đô thị, thoát nước và nước thải, và thích ứng biến đổi khí hậu đô thị. Hơn nữa, ADB sẽ tích cực tìm kiếm để huy động nguồn vốn đồng tài trợ ưu đãi từ các quỹ tín thác của ADB c ũ ng như từ các đối tác song phương và đa phương. - Đối với các hoạt động của mình tại Việt Nam, ADB sẽ cố gắng để mang lại giá trị gia tăng l ớn hơn bằng cách tích cực lồng ghép đổi mới và công nghệ. ADB sẽ hỗ trợ việc áp dụng các công nghệ tiết kiệm nước ở nông trại để thúc đẩy nông nghiệp thân thiện với khí hậu; tích hợp các mạng lưới đường sắt đô thị và xe buýt; mở rộng quản lý ngập lụt và nước thải đô thị thích ứng biến đổi khí hậu; sử dụng các phân tích dựa trên trí tuệ nhân tạo để cải thiện các dịch vụ công đô thị; và sử dụng ph â n tích tín dụng được định hướng bởi công nghệ giúp thúc đ ẩy phổ cập tài chính cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa. ADB sẽ tăng cường hỗ trợ cho phát triển khu vực tư nhân tại Việt Nam, sử dụng cả nguồn tài trợ có và không có sự bảo lãnh của chính phủ. Thứ nhất, ADB sẽ hỗ trợ cải cách các doanh nghiệp nhà nước như Tập đoàn Điện lực Việt Nam, thông qua các khoản vay do chính phủ bảo lãnh. Với việc tăng cường các bảng cân đối k ế toán và hoạt động của các doanh nghiệp nhà nước, các doanh n ghiệp này sẽ có khả năng thu hút nguồn vốn thương mại nhiều hơn. Thứ hai, ADB s ẽ tiếp tục cung cấp các dịch vụ tư vấn giao dịch và hỗ trợ chuẩn bị các dự án được thực hiện theo phương thức đối tác công - tư, trong những lĩnh vực như đ ường vành đai, đường cao tốc và chuyển đổi rác thành năng lượng. Thứ ba, ADB s ẽ mở rộng các hoạt động không có sự bảo lãnh của chính phủ đ ể bao trùm những lĩnh vực mới như nông nghiệp, y tế và giáo dục. Trong năm 2017, ADB đã cho một ngân hàng tư nhân vay 100 triệu USD đ ể hỗ trợ phát triển kinh doanh cho các doanh nghiệp siêu nhỏ, nhỏ và vừa, và cho một công ty vay 100 triệu USD trong dự án chuyển đổi rác thành năng lượng. 1.3.3. Tổ chức hợ p tác quốc tế Nhật Bản (JICA) JICA sẽ tiếp tục hỗ trợ Việt Nam về các dự án nâng cao nguồn nhân lực, cải cách thể chế, chố n g biến đổi khí hậu, môi trường... thông qua nguồn vốn ODA của Nhật Bản đối với Việt Nam, đặc biệt là những lĩnh vực về thuế, hải quan, quản lý nợ công . .. 2. Dự báo nhu cầu vốn đầu tư phát triển và khả năng huy động vốn ODA trên địa bàn t ỉn h Quảng Trị thời kỳ 2019 - 2020 2.1. Nhu cầu vốn đầu tư toàn xã hội thời kỳ 2019 - 2020 Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Quảng Trị khóa XVI, nhiệm kỳ 2015 - 2020 và Quy hoạch tổng thể phát triển kinh t ế - xã hội tỉnh Quảng Trị đến năm 2020 đã chỉ rõ: đ ể đảm bảo thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm từ 11,5 - 12 ,5%/năm (thời k ỳ 2011 - 2015) và từ 12,5 - 13,5%/năm (thời kỳ 2016 - 2020), nhu cầu vốn đầu tư toàn xã hội thời kỳ 2011 - 2020 khoảng 170.000 tỷ đồng . Trong cơ cấu vốn đầu tư huy động từ bên ngoài, vốn ODA và vốn vay ưu đ ãi của các nhà tài trợ nước ngoài có vai trò quan trọng. 2.2. Nhu cầu huy động và dự báo giải ngân vốn ODA thời kỳ 2019 - 2020 2.2.1. Dự báo vốn ODA huy động và ký kết Căn cứ vào kết quả thực hiện nguồn vốn ODA thời kỳ 2016 - 2018 tr ên địa bàn tỉnh và kế hoạ c h trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 của tỉnh Quảng Trị đã được Chính phủ phê d uyệt. Đ ể đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư huy động từ bên ngoài, trong thời kỳ 2 019 - 2020, nguồn vốn ODA cần huy động đạt khoảng 4.176 tỷ đồng (tương đương 183,7 triệu USD 3 ). Trong đó: - Vốn ODA ký kết trong thời kỳ 2016 - 2018 chuyển tiếp sang thực hiện thời kỳ 2019 - 2020: 2.012 tỷ đồng (tương đương 88,5 triệu USD). - Vốn ODA ký k ế t mới trong thời kỳ 2019 - 2020: Khoảng 2.164 tỷ đồng (95,2 triệu USD). 2.2.2. Dự báo vốn ODA thực hiện giải ngân - Vốn ODA chuyển tiếp từ thời k ỳ 2016 - 2018 sang thực hiện giải ngân trong thời kỳ 2019 - 2020: 2.012 tỷ đồng (tương đương 88,5 triệu USD). - Vốn ODA ký kết mới trong thời kỳ 2019 - 2020: 870 tỷ đồng (tương đương 38,3 triệu USD). Như vậy, tổng vốn ODA và vốn vay ưu đãi dự kiến giải ngân trong thời kỳ 2019 - 2020 là kho ả ng 2.882 tỷ đồng (tương đương 126,8 triệu USD). 3. Đ ị nh hư ớ ng thu hút và sử d ụ ng nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi thời k ỳ 2019-2020 3.1. Quan điểm, nguyên tắc chung - Tập trung xử lý các vướng mắc, thúc đẩy giải ngân và sử dụng hiệu quả nguồn vốn đ ã đ ược ký kết. - Tiếp tục lựa c h ọn và chuẩn bị các dự án đầu tư dựa trên hiệu quả kinh tế - xã hội, tài chính để thực hiện giải ngân sau 2020 nhằm đảm bảo sự liên tục, không bị sụt giảm đột ngột vốn đầu tư phát triển giai đoạn sau năm 2020, phù h ợ p với khả năng cân đ ối vốn đối ứng và khả năng vay trả nợ của địa phương. - Tranh thủ, tận dụng vốn ODA còn lại của các nhà tài trợ đa phương trong giai đoạn 2019 - 2020. Đ ố i với nguồn vốn vay ưu đãi IBRD của Ngân hàng Thế giới (WB), O CR của Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ, tiếp tục huy động và sử dụng cho phát triển cơ sở hạ tầng. - Vốn vay OD A , vốn vay ưu đãi chỉ sử dụng cho chi đầu tư phát triển, không sử dụng cho ch i thường xuyên. 3.2. Nguyên tắc sử dụng theo nguồn vốn - Viện trợ khô n g hoàn lại: Ưu tiên sử dụng để xóa đói giảm nghèo; các lĩnh vực xã hội; xây dựng chính sách phát triển thể chế và nguồn nhân lực; chuyển giao kiến thức và công nghệ; phòng, chống, giảm nhẹ rủi ro thiên tai và thích ứng với biến đổi khí hậu; chuẩn bị các dự án kết cấu hạ tầng có kỹ thuật, công nghệ phức tạp, dự án đầu tư theo hình thức đ ố i tác công tư (PPP) hoặc đồng tài trợ cho các dự án sử dụng vốn vay ưu đãi nhằm làm tăng thành tố ưu đãi của các khoản vay, - Vốn vay OD A : Ưu tiên sử dụng cho các chương trình, dự án trong các lĩnh vực y tế, giáo dục, giáo dục nghề nghiệp, thích ứng với biến đổi khí hậu, bảo vệ môi trường, h ạ t ầ ng giao thông thiết yếu không có khả năng thu h ồ i vốn trực tiếp, có quy mô l ớn , mang tính lan tỏa cao, có tính chất liên vùng, phù hợp quy hoạch, thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế - xã hội của vùng, miền. - Vốn vay ưu đ ã i: Ưu tiên sử dụng cho các dự án cơ sở hạ tầng quy mô lớn, có khả năng tạo r a nguồn thu để trả nợ; các dự án vay về đ ể cho vay lại. 3.3. Lĩnh vực /d ự án ưu tiên: Ưu tiên cho lĩnh vực/nhóm dự án hỗ trợ thực hiện 3 đột phá t rong Chiến lược phát triển k i nh tế - xã hội 2011 - 2020, cụ thể như sau: - Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, trong đó ưu tiên hạ tầng giao thông, hạ tầng xã hội (y tế, giáo dục, giáo dục ngh ề nghiệp), phát triển đô thị thông minh, thủy lợi. - Nghiên cứu, x â y dựng chính sách, thể chế và cải cách. - Phát triển nguồn nhân lực, chuyển giao tri thức và phát triển công nghệ. - Giải quyết ô nhiễm và nâng cao chất lượng môi trường; phòng, chống, giảm nhẹ rủi ro thiên t a i, thích ứng với biến đổi khí hậu và tăng trưởng xanh. - Sử dụng làm n guồn vốn đầu tư của Nhà nước tham gia thực hiện dự án theo hình thức đối tác công tư (PPP). 3.4. Nguyên tắc rà soát danh mục các dự án, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn - Cân đối, bố trí vốn cho các dự án trong số vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn đã được gia o . - Đề xuất Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính trình Chính phủ bổ sung kế hoạch vốn cho các dự án ODA bảo đảm tiến độ thực hiện và khả năng giải ngân của các dự án theo thứ tự ưu tiên như sau: (i) dự án kết thúc hiệp định vay trong giai đoạn 2018 - 2020 và không có khả năng gia hạn; (ii) dự án ô chưa được bố trí kế hoạch trung hạn 2016 - 2020; (iii) dự án có tiến độ và khả năng giải ngân tốt, các dự án lớn, quan trọng, cấp bách đang chậm giải ngân do thiếu kế hoạch vốn nước ngoài và vốn đ ố i ứng; (iv) dự án đã ký hiệp định vay nhưng chưa được đưa vào kế hoạch đ ầ u tư công trung hạn 2016 - 2020. - Đối với các dự án không có khả năng giải ngân hoặc giải ngân thấp, không hiệu quả, UBND tỉnh sẽ đề xuất cắt giảm vốn để điều chuyển cho các dự án khác có khả năng giải ngân tốt. - Tập trung vận động các dự án sử dụng vốn dư (gồm vốn dư sau đấu thầu, vốn dư do thay đổi tỷ giá, lãi suất, dự phòng chưa phân bổ và các khoản vốn dư khác) đ ể tận d ụng nguồn vốn có điều kiện vay ưu đãi đã ký k ế t với nhà tài trợ, phát huy hiệu quả của chương trình, dự án đang thực hiện nhưng phải đảm bảo không bổ sung thêm hạn mức kế hoạch vốn nước ngoài trung hạn 2016 - 2020. - Đối với các đề xuất dự án mới: Việc lựa chọn và chuẩn bị đề xuất dự án mới phải tuân thủ các quan điểm chủ đạo của Chính phủ về tầm nhìn, định hướng đối với giai đoạn 2021 - 2025. Tiếp tục lựa chọn, chuẩn bị các chương trình, dự án ưu tiên cho cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, hỗ trợ phát triển sinh kế cho người dâ n ; tiến hành các thủ tục cần thiết theo quy định để chuẩn bị cho kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021 - 2025. 4. Định hướ ng thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các n h à tài trợ nước ngoài thời kỳ 2021 - 2025 - Những khoản vay mới nào cũng cần được xem xét hiệu quả kinh tế, phương án tài chính, đánh giá tác động tới kế hoạch đ ầ u tư công trung hạn, các chỉ tiêu nợ công, khả năng bố trí vốn đối ứng cũng như khả năng trả nợ của tỉnh trong tương lai. - Sử dụng vốn v ay nước ngoài tập trung cho một số lĩnh vực chủ chốt để đảm bảo phát huy được t ố i đa hiệu quả kinh t ế . - Ưu tiên sử dụ n g cho các dự án có hiệu quả kinh tế - xã hội, trực tiếp thúc đ ẩ y tăng trưởng gắn với phát triển bền vững, ví dụ: các dự án giải quy ế t nút th ắ t cơ bản về hạ tầng (g i ao thông, đô thị thông minh, năng lượng sạch và năng lượng tái tạo...), phát t r iển nông nghiệp thông minh (thủy lợi, ứng dụng khoa học công nghệ cao trong s ả n xuất nông nghiệp, điện khí hóa nông nghiệp...). - Ưu tiên các dự án có tính chất hàng hóa công cộng, thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách nhà n ư ớc, có hiệu ứng lan tỏa như thích ứng biến đổi khí hậu, nâng cao chất lượng môi trường, giáo dục, y tế, công nghệ, kỹ năng. - Ưu tiên sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi như là đòn bẩy, thúc đẩy, thu hút đầu tư tư nhâ n , không sử dụng vốn vay nước ngoài cho các dự án mà tư nhân quan tâm, có khả năng thực hiện với công nghệ hiệu quả và chi phí thấp hơn. - Sử dụng vốn O DA và vốn vay ưu đãi với vai trò là vốn mồi, chất xúc tác cho các nguồn vốn trong nước, nhất là vốn đầu tư tư nhân. Giảm dần tỷ trọng vốn vay nước ngoài t ro ng tổng mức đầu tư dự án. 5. Các chư ơ ng trình và dự án ưu tiên thu hút và sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài thời kỳ 2019 - 2020, tầm nhìn 2021 - 2025 Quy mô, tổng m ức đầu tư, thời gian thực hiện của các chương trình và dự án ODA sẽ được tính toán, lựa chọn và xác định cụ thể trong giai đoạn xây dựng Đ ề xuất dự án, Báo cáo chủ trương đầu tư trình Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các Bộ, ngành Trung ương liên quan đồng thời căn cứ vào khả năng hỗ trợ của các nhà tài trợ, khả năng vay trả nợ của địa phương. PHẦN IV CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THU HÚT, SỬ DỤNG VỐN ODA VÀ VỐN VAY ƯU ĐÃI CỦA CÁC NHÀ TÀI TRỢ NƯỚC NGOÀI GIAI ĐOẠN 2019-2020, TẦM NHÌN 2021-2025 Để chủ động tr o ng công tác vận động, thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA và vốn vay ư u đãi của các nhà tài trợ nước ngoài thời kỳ 2019 - 2020, tầm nhìn 2021 - 2025 góp phần đưa kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Trị phát triển một cách mạnh m ẽ và v ữ ng chắc, phấn đấu đến năm 2020, Quảng Trị đạt trình độ phát triển tr u ng bình của cả nước như mục tiêu Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh nhiệm kỳ 2015 - 2020 đã đề ra, trong thời gian tới cần thực hiện các giải pháp sau: 1. Nhóm giải pháp về lãnh đạo, chỉ đạo - Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và sự quản lý của Nhà nước về quản lý và sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi. - Tỉnh ủ y , UBND tỉnh, các S ở , Ban ngành, các tổ chức Đảng và chính quyền ở các cấp xem việc tích cực vận động, thu hút các nguồn vốn từ bên ngoài, đặc biệt là nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi là một nhiệm vụ quan trọng; cần được thườ n g xuyên quan tâm chỉ đạo và theo dõi thực hiện, sử dụng có hiệu quả nguồn vốn này. - Kiện toàn, xâ y dựng bộ máy quản lý các dự án ODA theo hướng chuyên nghiệp, tập trung đ ể sử dụng các cán bộ có năng lực để quản lý, theo dõi và sử dụng hiệu quả ngu ồ n vốn này. - Tiếp tục đẩy m ạnh công tác cải cách hành chính công trong lĩnh vực thu hút và sử dụng vốn O DA và vốn vay ưu đãi th ông qua việc xây dựng và công khai các thủ tục hành chí nh nói chung trong đó bao gồm quy trình vận động và sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi trên địa bàn tỉnh, tạo điều kiện thuận lợi cho các ban ngành, địa phương trong triển khai thực hiện các chương tr ì nh, dự án ODA. 2. Nhóm giải pháp về chính sách - Tăng cường quả n lý nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi theo qu y định của Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản pháp lý có liên quan. Tiếp tục hoàn thiện khung chính sách để tạo điều kiện cho khu vực doanh nghiệp được tiếp cận và sử dụng v ố n ODA và vay ưu đãi. Dịch chuyển hướng tiếp cận các khoản vay ưu đãi cho các lĩnh vực có khả năng thu hồi vốn cao như: Y tế, môi trường, giao thông... - Tăng cường theo dõi, giám sát và đánh giá các chương trình và dự án sử dụng vốn ODA và vố n vay ưu đãi: Thiết lập trung tâm thông tin, d ữ liệu về các chương trình, dự án O D A phục vụ cho công tác quản lý, theo dõi, đánh giá việc sử dụng nguồn vốn ODA đặt tại Sở Kế hoạch và Đầu tư. Tăng cường công tác giám sát cộng đồng tạ o môi trường thuận lợi và khu y ến khích cộng đồng tham gia theo dõi, giám sát v iệc đầu tư và sử dụng ngu ồ n vốn ODA. 3. Nhóm giải pháp về tổ chức - Thống nhất một đ ầu mối về vận động, quản lý và sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài ở tỉnh Quảng Trị là Sở Kế hoạch và Đầu tư. Sở Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan tham mưu tổng hợp cho UBND tỉnh trong việc vận độ n g, điều phối, cân đối, theo dõi, đánh giá các chương trình dự án sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi trên địa bàn tỉnh. - Kiện toàn, tăng cường tổ chức bộ máy làm công tác đối ngoại và kinh tế đối ngoại trên địa bàn tỉnh như: Sở Ngoại vụ, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Hội Liên hiệp Hữu nghị với nước ngoài; sử dụng tốt đội ngũ cán bộ đã được đào tạo và c ó kinh nghiệm; tạo điều kiện cho cán bộ làm việc kiêm nhiệm ở một số dự án ODA để trau dồi thêm nghiệp vụ và tích lũy kiến thức, kinh nghiệm; bổ sung biên chế hợp lý, đảm bảo đủ số lượng và chất lượng cán bộ làm công tác kinh tế đối ngoại, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng cao. - Từng bước th ự c hiện tốt các chủ trương phân cấp của Chính phủ, tạo điều kiện để các cấp v à người dân, đặc biệt là khu vực kinh tế tư nhân được tham gia vào quá trình sử dụng và thực hiện các dự án ODA. - Tăng cường t í nh chủ động của các ngành, các huyện, thị trong việc đề xuất các chương trình dự án ODA đảm bảo tính phù hợp và thiết thực. 4. Nhóm giải pháp về n â ng cao năng lực - Nâng cao trình độ hiểu biết của lãnh đạo, cán bộ quản lý trong việc thực hiện các chương trình và dự án sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi về chính sách, quy trình và thủ tục của Việt Nam cũng như nhà tài trợ. - Tăng cường n ă ng lực trong việc xác định, đề xuất, vận động dự án, xây dựng văn kiện dự án cho đội ngũ cán bộ các Sở, Ban, ngành và UBND các huyện, thành ph ố và thị xã kể cả nâng cao năng lực về ngoại ngữ và quản lý dự án. - Nâng cao năng lực các Ban quản lý dự án. 5. Giải pháp tài chính - Ưu tiên cân đ ố i, bố trí ngân sách tỉnh để đối ứng cho các dự án ODA và dự án vay ưu đãi đ ã được cam kết với nhà tài trợ. Phân cấp mạnh mẽ trách nhiệm b ố trí vốn đối ứ ng cho các địa phương, đơn vị được giao làm Chủ dự án. Song song với công tác vận động các khoản tài trợ mới, tỉnh Quảng Trị chủ động cân đối ngân sá c h của địa phương để hoàn trả các khoản đã vay của tỉnh, đảm bảo mức dư nợ v ay của chính quyền địa phương theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước năm 2015. Việc đảm bảo yêu cầu v ề dư nợ vay là y ế u tố quyết đ ịnh đ ể tỉnh đ ược tiếp cận các khoản vay ODA khác trong tình hình mới. - B ố trí kinh ph í cho công tác vận động, xúc tiến nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi hàng năm khoảng 2.000 - 3.000 triệu đồ ng, trong đó chi phí chu ẩ n bị đầu tư khoảng 1.500 - 2.000 triệu đồng. 6. Giải pháp thông tin, tuyên truyền khen thưởng về ODA - Các cơ quan quản lý nhà nước, cơ quan chủ quản và các đơn vị thụ hưởng c ó trách nhiệm cung cấp đầy đủ và có chất lượng thông tin về các chương trình, dự án ODA theo quy định. - Tăng cường th ông tin tuyên truyền ra nước ngoài về ODA và vốn vay ưu đãi; tìm hiểu chiến lượ c hợp tác phát triển trong từng giai đoạn của từng nhà tài trợ. - Có chế độ kh e n thư ở ng các tập thể, cá nhân trong, ngoài nước có thành tích xuất sắc, hiệu qu ả trong công tác vận động và thực hiện dự án sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi. 7. Các giải pháp mang tính chất hỗ tr ợ - Làm tốt công tác lễ tân, ngoại giao, lãnh sự: Thể hiện phong cách làm việc khoa học, hữu nghị, nhiệt tình của đội ngũ làm công tác đối ngoại; gây mối thiện cảm đối với các nhà tài trợ. - Tăng cường sự ph ố i hợp giữa các cơ quan chức năng trên địa bàn tỉnh, nhất là sự ph ố i hợp giữa Sở Ngoại vụ và Sở Kế hoạch và Đầu tư trong việc tìm ki ế m nhà tài trợ và tă n g cường quan hệ với các tổ chức quốc tế và Đại sứ quán. - Nâng cao chất lượng nghiệp vụ quản lý, giám sát đ ố i với các tổ chức, cá nhân người nước ngo à i trên các lĩnh vực xuất nhập cảnh, cư trú, đi lại, hoạt động hành nghề. PHẦN V TỔ CHỨC THỰC HIỆN 1. Các Sở, Ban ngành, UBND các huyện, thành phố, thị xã và các đơn vị liên quan trong tỉnh c ă n cứ chức n ă ng, nhiệm vụ của đơn vị và trách nhiệm được giao phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư tri ể n khai thực hiện Định hướng này. Tăng cường công tác vận động, thu hút, quản lý, theo dõi, báo cáo và đánh giá dự án ODA do đơn vị mình làm Chủ dự án, thực thi dự án hoặc hưởng lợi dự án nhằm nâng cao hiệu quả công tác thu hút, sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nư ớ c ngoài. 2. Giao Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan theo dõi việc thực hiệ n , kịp thời phát hiện những vướng mắc và đề xuất UBND tỉnh xử lý; định kỳ 06 tháng tổng hợp báo cáo UBND tỉnh kết quả thực hiện Định hướng. 3. Giao S ở Tài chín h chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư và các Sở, Ban ngành liên quan cân đối ngân sách tỉnh hàng năm để bố tr í kinh phí cho công tác xúc ti ế n, vận động vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài đảm bảo cho các Sở, Ban ngành, địa phương và đơn vị liên quan thực hiện t ố t các giải pháp trong Định hướng này. 4. Giao Sở Thô n g tin và Truyền thông phối hợp với các Sở: Ngoại vụ, Kế hoạch và Đầu tư và Đài Phát thanh - Truy ề n hình tỉnh triển khai thực hiện kế hoạch thông tin đối ngoại để thông tin tuyên truyền về Định hướng thu hút, quản lý và sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài giai đoạn 2019 - 2020, tầ m nhìn 2021 - 2025 tỉnh Quảng Trị. 5. Trong q uá trình thực hiện Định hướng, các Sở, Ban ngành, UBND các huyện, thành ph ố và thị xã, Ban quản lý dự án có trách nhiệm báo cáo định kỳ 6 tháng/lần và báo cáo n ăm đầy đủ, đồng thời nêu rõ những khó khăn, vướng mắc, những nguyên nhân và bài học kinh nghiệm cho UBND tỉnh thông qua Sở Kế hoạch và Đầu tư để ch ỉ đạo, điều hành thực hiện có hiệu quả Định hướng này./. PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC DỰ ÁN ƯU TIÊN VẬN ĐỘNG NGUỒN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC VÀ VỐN VAY ƯU ĐÃI CỦA CÁC NHÀ TÀI TRỢ NƯỚC NGOÀI GIAI ĐOẠN 2019 - 2020 VÀ ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN 2025 TT TÊN CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN ĐỊA ĐIỂM Nhà tài trợ ƯU TIÊN SỬ DỤNG ODA MỤC TIÊU DỰ ÁN CÁC HẠNG MỤC ĐẦU TƯ TỔNG VỐN ĐẦU TƯ (TRIỆU USD) 1 2 3 4 4 5 6 7 TỔNG CỘNG 909,20 I KẾT CẤU HẠ TẦNG KỸ THUẬT, KINH TẾ - XÃ HỘI 302 , 38 1 K è chống xói lở khẩn cấp bờ sông Ba Lòng, đoạn qua thị trấn Krông, Klang và xã Mò Ó huyện Đakrông Đakr ô ng ADB/WB vay ưu đãi và vay lại Xây d ự ng hệ thống kè sông, chống s ạt lở , ch ống xâm thực ă n sâu vào c á c khu vực đất lở , đ ất sản xuất của nh â n d â n C hiều dài kè 3km , 4 bến nước, 5 cống tiêu 5,00 2 X â y dựng CSHT khu vực thị tứ T à rụt, huyện Đakr ô ng Đakrông ADB/WB vay ưu đãi và vay lại Đảm b ả o giao thông đi lại, nâng cao h ạ tầng sinh hoạt phục sinh hoạt đời sống nhân dân , thúc đẩ y phát triển kinh tế xã hội khu vực phía Tây của huyện X â y dựng đ ường với chiều dài 5 km , 01 trạm bơm nước 1.050 m3/ng à y đ ê m v à hệ thống cấp nước thị t ứ 5,00 3 Đ ườ ng giao th ô ng kết nố i cộng đồng các bản miền núi ph í a Tây, huyện Vĩnh Linh v ớ i huy ệ n Hướng H ó a tỉnh Qu ảng Trị Vĩ nh Linh Ch í nh phủ Ireland Viện trợ kh ô ng hoàn l ạ i Phát triển hệ th ố ng giao th ô ng đ ườ ng bộ để sử d ụ ng hiệu qu ả không gian v à th iết lập m ạ ng lưới giao thông liên kết giữa các x ã đồng b ằ ng mi ề n núi và hệ t hốn g trong khu vực C hiều dài 23 km 24 , 56 4 X â y dựng c ơ sở ha tầng phục vụ phát tr iể n thương mại thế giới Hướng Hóa, Đakr ô ng ADB/WB vay ưu đãi và vay lại T ạ o c ơ h ội tìm kiếm việc làm, tăng thu nhập cho người dân khu v ự c biên giới, góp phần t ă ng trưởng kinh tế và bảo vệ an ninh quốc p hòng X â y dựng 03 chợ biên giới (N âng cấp xã xây dựng h ạ tầng t ạ i khu vực cửa kh ẩ u phụ, lối mở. Nhà kiểm soát liên hợp , khu vự c kho b ã i tập k ế t, khu vực l àm thủ tục và giám sát đối v ớ i phương ti ệ n và h à ng h ó a, đ ườ ng giao thông 4 , 70 5 Đ ườn g giao thông Vĩ nh Khê - Vĩnh Th á i, huy ệ n Vĩ nh Linh, tỉnh Quảng Trị V ĩ nh Linh ADB/WB vay ưu đãi và vay lại Phát triển hệ th ố ng giao th ô ng cộng đ ồ ng, góp phần phát triển toàn diện Kinh tế - xã hội X â y dựng hệ thống giao thông Vĩ nh Kh ê - Vĩnh Thái, huyện Vĩnh Linh, tỉnh Qu ả ng Tr ị 11,00 6 X â y dựng hệ thống đ ường giao thông ứng cứu khẩn cấp Gio An - T run g S ơ n - Vĩ nh Tr ườ ng , Gio Linh Gio Linh ADB/WB vay ưu đãi và vay lại Đảm b ả o giao t hô ng đi lại, hạn chế nguy c ơ , giảm thiệt hại về người v à tài sản v à o mùa mưa l ũ , góp phần nâng cao cơ sở hạ tầng thúc đẩy phát triển kinh tế xã hộ i Chiều dài 10km 8 , 00 7 Phát triển đô thị động lực thành phố Đông Hà Đông Hà ADB/WB vay ưu đãi và vay lại Tạo động lực cho sự phát triển bền vững của Đông Hà, phấn đấu trở thành đô thị loại II đến năm 2020. HP 1-Ph á t triển hệ thống giao thông đô thị ; HP2- C ải thiện đi ều kiện thoát nước và VSMT; HP3- Tái định cư 70 , 00 8 X â y dựng cơ sở hạ tầng và nâng cao thu nhập cho v ù ng miền núi, d â n tộc thiểu số tỉnh Qu ả ng Trị V ĩn h Linh, G io Linh, H ướng H ó a, Đ akr ô ng ADB/WB vay ưu đãi và vay lại Tăng cường hệ thống cơ sở hạ tầng thiết yếu nhằm phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt của người dân 47 xã vùng dân tộc thiểu số Xâ y dựng c ơ sở ha tầng: đư ờ ng giao thông, trạ m y tế, nhà văn hóa xã, công trình điện, công trình n ướ c s ạ ch H ỗ tr ợ p hát triển sản xuất N ân g cao n ă ng lực cho cán b ộ và người dân : đào tạo tập huấn về các chương trình, chính sách, tập huấn kỹ năng quản lý, giám sát 23,73 9 Đầu tư nâng cấp các tuyến đường tỉnh ĐT.57 5a , ĐT.575.b, ĐT.576, ĐT. 5 78, ĐT.582, ĐT.585, ĐT.588a Gio Linh, Cam Lộ, Tr iệ u Phong, Hải L ă ng, Đakr ô ng ADB/WB vay ưu đãi và vay lại Đ ầu tư xây dựng các tuyến đường tỉnh nhằm hoàn thiện mạng lưới giao thông của tỉnh, đảm bảo an ninh quốc phòng, phát triển kinh tế xã hội. ĐT. 5 75a d à i 7 km đ ạt quy mô đường cấp III đồng bằng . ĐT 575.b dài khoảng 12 km đạ t quy mô đư ờ ng IV đồng b ằ ng, ĐT.576 dài khoảng 18 km đạ t quy mô đường cấp III đồng bằng . ĐT.578 d à i khoảng 12 km đạt quy mô đ ường c ấ p IV đ ồng b ằ ng. Đ T.582 d à i 15 km đ ạt quy mô đường c ấ p II. ĐT. 585 d à i khoảng 12 km đạ t quy mô đường c ấ p IV đồng bằng , Đ T.588a d à i khoảng 17 km đ ạt quy mô đ ường cấp IV miền núi 67 , 60 11 Đường nối đường Hồ Chí Minh nhánh Đông với Đường Hồ Chí Minh nhánh Tây Đakr ô ng J ICA vay ưu đãi và vay lại Hoàn thiện mạng lưới giao thông của tỉnh, góp phần XDGN các xã, bản và khu vực lân cận Chi ều dài 23 km 22 , 40 12 Đường giao thông liên xã Húc - Ba Tầng Hướng Hóa JICA vay ưu đãi và vay lại C ứu hộ cứu nạn, thúc đẩy phát triển KTXH 10 km đường 10,00 13 Hồ điều hòa sinh thái thị trấn Khe Sanh Hướng H óa ADB /W B vay ưu đãi và vay lại C ứ u hộ c ứ u nạn, nâng cao ch ấ t lượng cuộc s ố ng cho vùng đồng b à o d â n tộc thi ể u số Diện tích mặt nước khoảng 40 ha, n ạ o vét và cải tạo cảnh quan xung quanh hồ 15 ,4 0 14 Phát triển đô thị th ị trấn Cam Lộ Cam L ộ ADB/WB vay ưu đãi và vay lại T ă ng cường hệ th ố ng cơ s ở hạ tầng thị trấn Xây dựng cơ sở hạ tầng về giao th ôn g, c ác công trình công cộng 35 , 00 II CẤP NƯỚC, THOÁT NƯỚC VÀ VỆ SINH MÔI T RƯỜNG 340,86 1 Dự án Thoát nước, thu gom v à xử lý nước th ả i TP. Đông H à , giai đo ạ n II TP.Đông Hà WB vay ưu đãi và vay lại Hoàn thiện hệ th ố ng thoát nước TP.Đông H à nh ằ m mục tiêu đưa th à nh ph ố Đ ô ng H à đ ạ t đô thị loại II t rư ớc n ă m 2020 X â y dựng v à hoà n thiện hệ thống tho á t n ướ c c á c phường c ó quy hoạch chi tiết phát triển mở rộng thành phố Đô ng H à Xây dựng 02 trạm bơm dâng nước th ả i; Nạo vét v à k è Hồ Khe Mây; N â ng công suất tr ạ m xử lý l ê n 1 0. 0 00 m3/ng à y/đ ê m 28 ,00 2 Dự án X â y dựng v à cải tạ o hệ thống thoá t nước, xử lý n ước thải thị xã Qu ả ng Tr ị t ỉ nh Quảng Tr ị (giai đoạn 2) Thị xã Qu ả ng Trị Italia vay ưu đãi và vay lại Đầu tư xây dựng và cải tạo hệ thống thoát nước xử lý n ướ c thải thị x ã Quảng Trị nhằm tránh ngập úng, bảo vệ môi trường, cải thiện chất lượng cuộc sống của người dân; góp phần n â ng cao nh ậ n thức của người dân về bảo vệ m ôi trường v à thúc đẩy ph át triển kinh tế xã hội của thị xã Qu ả ng Tr ị X ây dựng hệ thống thoát nước mưa 12km. N ạ o vét v à sửa ch ữ a các tuyến thoát nước m ư a nạo vét kênh tiêu chính của thị xã nối từ trung tâm thị xã đổ ra sông Th ạ ch H ã n 10 , 56 3 N â ng c ấ p, mở rộng v à chống th ấ t thoát nước hệ thống c ấ p nước thị xã Qu ả ng Tr ị, th à nh ph ố Đ ô ng Hà, tỉnh Quảng Trị TX Quảng Trị; TP Đông Hà Đ an M ạ ch vay ưu đãi và vay lại Cung c ấ p nước s ạ ch , hạn chế tình trạng thất thoát n ướ c, duy trì hệ thống cấp nước an to à n cho người d â n qua đó nâng cao ch ấ t lượn g triển KT-XH của địa phương Gi ảm tỷ lệ thất thoát, thất thu nước s ạ ch; Cải t ạ o, nâng c ô ng suất 02 nhà máy nước gồm: Nh à m á y nước Đông Nam Quảng Trị v à nhà máy nước Tân Lương, TP Đ ô ng H à 35,0 0 4 Cấp nước sạch và vệ sinh môi tr ư ờng nông thôn miền Trung tỉnh Qu ả ng Trị C á c huy ệ n: Hải L ă ng , Triệu Phong, Gio Linh, Vĩnh Linh ADB/WB vay ưu đãi và vay lại Cung cấp nguồn nước hợp vệ sinh, bảo vệ s ứ c khỏe, n â ng cao ch ấ t lượng cuộc s ố ng người d â n Xây dựng 04 h ệ thống cấp nước sạch tại 04 huyện để cấp cho 20.900 người dân hộ gia đì nh. 90.300 nhân khẩu với định mức d ùng 100 lít/người/ngày đêm 11 , 02 5 Đ ậ p ng ă n m ặ n Vĩnh Phước TP Đ ô ng Hà. - huyện Tri ệ u Phong ADB/WB vay ưu đãi và vay lại Nâng cấp hệ thống thủy lợi đảm bảo ngăn mặn giữ ngọt, chủ động tưới ti êu, t ạ o nguồn c ấ p nước sinh hoạt kết h ợp với phát triển giao t hô ng phục vụ sản xuất nông nghiệp. d â n sinh kinh tế nh ằ m n ân g cao đ ờ i sống kinh tế xã hội X â y dựng đập ngăn mặn BCCT c ó 3 khoang cửa van để đ iều tiết C ầ u giao thô ng tr ê n c ố ng rộng 8m Xây dựng đường nối tiếp kết nối với tuyến đường tránh QLT phía Đông thành phố Đông Hà X â y dựng khu quản lý và vận hành công tr ì nh tr ê n diện tích rộng 500 m 2 X â y dựng 01 trạm bi ến áp với công suất 50KVA, đ ường d â y 3 pha đấu nối với lưới điệ n 22KV 10,78 6 Hệ th ố ng tiêu úng, thoát nư ớ c lũ sông C ả nh Hòm, huy ện Gio Linh G i o Linh ADB/WB vay ưu đãi và vay lại Kiên c ố hóa hệ thống đ ê kè, h ạ n ch ế, giả m thiệt h ạ i về ngư ời và t à i sản góp phần tăng cường khả n ă ng tưới tiêu , đảm bảo cung c ấ p nước cho sản xuất nông nghiệp v à ngư ờ i d â n khu vực X â y dựng hệ thống đê kè hai bên bờ sông Cảnh Hòm v ớ i chiều dài 20 km 22 , 00 7 Dự án xây dựng và cải thiện nguồn nước c ấ p sinh ho ạ t cho 12 xã vù ng tr ũ ng huyện Hải L ă ng, tỉnh Quảng Tr ị nh ằ m kh ắ c phục hậ u qu ả sau l ũ l ụt 12 x ã thuộc huyện Hải Lảng C ải thiện nguồn c ấ p nước sinh hoạt cho người dân của 12 x ã vùng tr ũ ng huyện H ả i L ă ng, tỉ nh Quảng Tr ị C ải tạo và nâng cấp 19 c ô ng trình cấp nước t ậ p trung hiện có; X â y mới (Tr ạ m b iế n, nhà m á y xử lý , h ệ th ố ng đường ố ng); 05 công tr ì nh quy mô tập trung , 30 c ô ng t rình liên thôn; 220 , 00 8 Xây dựng h ệ thống thu gom ch ất th ả i r ắ n tại các bãi biển tỉ nh Quảng Tr ị V ĩn h Linh, Gio Linh, Triệu Phong, Hải L ă ng Thu gom chất thải rắn tại các bãi biển đảm bảo môi trường biển được bảo vệ Hệ th ố ng thu gom CTR dọc 75 km bờ biển 3 , 50 III THÍCH ỨNG VỚI BĐKH VÀ TĂNG TRƯỞNG XANH 174,93 1 D ự án Phục H ồ i hệ thố ng rừng phòng hộ chân cát ven biển t ỉ nh Quảng Tr ị nh ằm ứng phó với BĐK H Triệu Phong, Gio L i nh, Vĩnh Linh , Hải L ă ng ADB/WB vay ưu đãi và vay lại Ph ục hồi và phát triển hệ thống rừng phòng hộ ven bi ể n tỉnh Quảng Tr ị nh ằ m ứng phó có hiệu quả với biến đổi khí hậu. Trồng ( 100 ha) r ừ ng phi lao ch ắn c át, phục hồi các loại cây bụi bản địa ( trâm b ầ u) ven biển Quảng Trị nhằm chắ n cát , n â ng cao kh ả nă ng chống ch ị u của vùng cát với B Đ KH; Cải thiện t ì nh trạng thu gom rác thải theo ti ê u ch í nông thôn mới; Hỗ trợ kỹ thuật ph á t triển sin h kế bản địa cho hộ nghèo ven biển 45 , 00 2 Kè chống xói lở khẩn cấp đê hữu B ế n H ải , huyện G io Linh v à K è ch ố ng xói lở khẩn c ấ p k ế t hợp tuyến đường phòng lũ sông V ĩnh Phước th à nh ph ố Đ ông H à Gio Linh , Đ ô ng Hà ADB/WB vay ưu đãi và vay lại Ph ò ng chống và giảm thiểu t ác động của thiên tai , n â ng cao hiệu quả sử dụng đất c ũ ng như phát triể n bền v ữ ng góp phần b ả o vệ môi trường X â y dựng hệ thống kè chống xói lở khẩn cấp đê hữu sông B ế n H ả i với chiều dài 10.6km Xây d ự ng kè ch ố ng xói lở kết hợp tuy ế n đường phòng tránh l ũ đoạn Cầu Lai Phước - khu dân cư T â n Vinh) 50,00 3 Di d â n tái định cư vùng sụt , sụt l ở đất huyện Cam L ộ C ác xã: Cam Hiếu , Cam Th ủy , Cam Tuyền, Cam Th à nh, Cam Nghĩa, huyện Cam L ộ ADB/WB vay ưu đãi và vay lại - N â ng cao ý th ứ c cho người d â n trong công tác phòng chống và giảm nhẹ thiệt h ạ i do thi ê n tai. H ạn chế thiệt hại cho người d â n khi x ả y ra lũ, lụ t sụ t lún , sạt lở đất trên địa bàn huyện ; - Thúc đ ẩy phát triển kinh t ế - x ã hội , c ơ sở hạ tầ ng của khu v ự c dự án n ó i riêng v à của tỉnh Quảng Tr ị nó i chung; Đầu tư x â y dựng 15 m đường giao thông cấp VI đồng bằng , mặt cắt ngang 6 ,5 m (mặt đường 5,5 m; lề đ ường 0,5 x 2 b ê n) bằng bê tông nhựa và bê tông xi măng; san l ấ p m ặ t b ằ ng 9, 5 ha; hệ thống cấp điện sinh hoạt 12km, 05 tr ạ m biến á p 100 kVA-22/0 , 4kV; hệ thống cấp điện sinh ho ạt 7km, 5 tr ạ m y tế, nh à sinh ho ạt cộng đồng ... 10,00 4 Ph át triển đô thị ven biển mi ề n Trung hướng đ ế n t ă ng trưởng xanh và th í ch ứng biến đ ổi kh í hậu - tiểu dự án Đ ô ng H à TP Đ ông Hà AFD vay ưu đãi và vay lại Ho àn thiện hệ th ố ng kết c ấ u h ạ tầng của đ ô thị, đảm b ả o khả n ă ng thích ứng với những tác động ti êu cực của biến đổi hậu, tao môi trường s ố ng bền vững cho ng ười dân đ ô th ị C ải tạo đê kè, hệ thống thoát n ướ c Xây dựng c á c tuyến đ ường dọc đường sắt Xây d ự ng chợ đầu mối N â ng c ấ p, cải t ạ o hệ thống h ạ tầng kỹ thuật đô thị các khu LIA Xây dựng t rư ờng THCS N guyễn Trãi X â y dựng công viên phía Đô ng Hùng Vương 49,2 7 5 Đường tránh l ũ , phá t triển kinh t ế , ổ n định d â n cư dân tộc thiểu số phía Bắc huyện Hướng Hóa Hướng Hóa JICA/ADB vay ưu đãi và vay lại C ứ u hộ cứu nạn , n â ng cao ch ấ t lượng cuộc số ng cho vùng đồng bào dân t ộc thiểu số Chi ều dài 21 km 17,16 6 Th iết lập chương trình quản lý tổng hợp tài nguyên vùng b ờ t ỉ nh Quảng Trị Vĩnh Linh, Gio Lin h, Tri ệ u Phong, Hải Lăng WB vay ưu đãi và vay lại Quản lý tổng hợp tài nguyên vùng bờ tỉnh Quảng Trị Thiết lập dọc 75km bờ biển 3,50 IV Y TẾ, GIÁO DỤC-ĐÀO TẠO 41 , 00 1 Qu ả n lý b ề n v ữ ng ngu ồ n n ă ng l ư ợng tái chế dựa v à o cộng đồ ng Hải L ă ng. Triệu Phong ADB/WB vay ưu đãi và vay lại Tăng cường và nâng cao năng lực. hiệu quả s ử dụng n ă ng lượng tái tạo H ỗ trợ cho c á c hợp tác xã nô ng nghiệp tri ể n khai ho ạ t đ ộng sử dụng n ă ng lượng tái t ạ o thông qua các mô hình : t ậ n d ụ ng phụ ph ẩ m nông nghiệp đ ể trồng n ấ m, l à m ph ân b ó n vi s inh nh ằ m nâng cao thu nhập; Th à nh l ậ p quỹ tín dụng quay vòng hỗ trợ làm biogas cho cá c hộ gia đ ình chăn nuôi, đặc biệt là hộ nghèo; Tập hu ấ n, nâng cao nhận thức cho cộng đồng địa phương v ề sử dụng n ă ng lượng một cách b ề n vững 25 , 00 2 Xây dựng Trung tâm khám ch ữ a bệnh Quốc t ế Lao B ả o Lao B ả o Áo vay ưu đãi và vay lại Ch ă m sóc s ứ c khỏe cho cộng đ ồng Tr u ng tâm kh á m ch ữ a bệnh 100 giường 18,00 3 Đầu tư nâng cấp trạm y tế vùng Lia, huyện Hư ớng Hóa Ba T ần g , A D ơ i, Xy , A Xing , Hướng Lậ p , H ướ ng V iệt India vay ưu đãi và vay lại Ch ă m sóc sức khỏe cho cộng đồ ng 6 nh à 2 tầng, m ỗ i nh à 20 giường bệnh 2,00 4 T ăng cường cơ sở vật chất cho đổi mới c hương trình giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông To à n t ỉ nh ADB vay ưu đãi và vay lại Bảo đảm điều kiện và cơ sở vật ch ấ t, thiết bị trường học đ ể thực hiện chương trình giáo dục m ầ m non và chương trình giáo dục phổ th ô ng theo lộ trình đổi mới X â y dựng c á c phòng học X â y dựng b ổ sung các phòng chức n ă ng Mua s ắ m bổ sung thiết b ị dậy h ọ c 16 , 00 V PHÁT TRIỂN NÔNG, LÂM NGƯ NGHIỆP - XĐGN 30,03 1 Phát tri ể n bền vững hồ tiêu tỉnh Quảng Trị Tỉnh Quảng Trị WB vay ưu đãi và vay lại T ă ng cường tính cạnh tranh của ngành hàng H ồ tiêu X â y d ự ng chuỗi giá trị sản xuất hồ tiêu bền vững theo hướng hữu cơ, sạch, có chứng nhận; Hỗ trợ xúc tiến thương mại, xây dựng thương hiệu hồ tiêu 17 , 6 5 2 X ây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn g ó p phần xó a đói giả m nghèo v à ứ ng phó biến đổi khí hậu huyện Triệu Phong , tỉnh Quảng Trị (sử d ụ ng vốn kết d ư ) Huyện Triệu Phong OFID vay ưu đãi và vay lại Ho à n thiện h ệ thống h ạ t ầ ng giao th ô ng c ủ a huyện theo quy hoạch đã đ ượ c p hê duyệt, thúc đẩy ph á t tri ể n kinh tế - xã hội của khu vực; G ó p ph ần nâ ng cao khả năng phục vụ c ứ u h ộ, c ứ u nạn tro n g mùa m ư a b ã o Kéo dài các tuyến đường giao thông nô ng thôn với chi ều dài 1810 m 0,88 3 N âng cấp h ệ thống hồ chứa phục vụ sản xuất và sinh hoạt khu vực phía Bắc tỉnh Quảng Trị Gio Linh W B vay ưu đãi và vay lại Cải t ạ o môi trường, điều hòa khí hậu, chống bão lũ thiên tai để đảm bảo cuộc sống cho nhân dân Hồ nước trung tâm thị trấn Gio Linh; Xây dựng kè bờ hồ rộng 10,2ha Hồ chứa Tân Bích: Xây dựng hệ thống đập 300m, tràn 25m, kênh 4km 5 , 50 4 Dự á n trồng r ừ ng nguyên liệu theo ti ê u chuẩn FSC Toàn tỉnh JICA vay ưu đãi và vay lại Chuyển đổi đất sản xuất, n â ng cao gi á t rị gỗ nguyên liệu đạt ti ê u chuẩn FSC 3 . 000 ha r ừ ng nguy ê n liệu 6 , 00 1 Tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội giai đoạn 2016-2018 là 38.196 tỷ đồng. 2 3 T ỷ giá quy đổi tương đương: 1 USD=22.730 đồng