6077/QĐ-BCT

Quyết định 6077/QĐ-BCT năm 2012 phê duyệt Quy hoạch phát triển mạng lưới chợ biên giới Việt Nam-Camphuchia đến năm 2020 do Bộ trưởng Bộ Công thương ban hành BỘ CÔNG THƯƠNG -------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ---------------- Số: 6077/QĐ-BCT Hà Nội, ngày 15 tháng 10 năm 2012 QUYẾT ĐỊNH PHÊ DUYỆT QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN MẠNG LƯỚI CHỢ BIÊN GIỚI VIỆT NAM-CAMPUCHIA ĐẾN NĂM 2020 BỘ TRƯỞNG BỘ CÔNG THƯƠNG Căn cứ Nghị định số 189/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2007 của Chính phủ và Nghị định số 44/2011/NĐ-CP ngày 14 tháng 6 năm 2011 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung Điều 3 Nghị định số 189/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2007 của Chính ph ủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu t ổ chức của Bộ Công Thương; Căn c ứ Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07 tháng 9 năm 2006 của Chính phủ về lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch t ổ ng th ể phát tr iể n kinh tế - xã hội đã được sửa đổi, b ổ sung theo Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày 11 tháng 01 năm 2008 của Chính phủ; Thực hiện chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại văn bản số 5745/VPCP-QHQT ngày 02 tháng 8 năm 2012 của Văn phòng Chính phủ về việc quy hoạch phát triển mạng lưới chợ biên giới Việt Nam-Campuchia, Việt Nam-L à o đến n ă m 2020; Theo đ ề nghị của Vụ trư ở ng Vụ Thương mại miền núi, QUYẾT ĐỊNH: Điều 1. Phê duyệt Quy hoạch phát triển mạng lưới chợ biên giới Việt Nam-Campuchia đến năm 2020 với các nội dung chủ yếu sau đây: I. QUAN ĐIỂM PHÁT TRIỂN 1. Phát triển mạng lưới chợ biên giới phải vừa phù h ợ p, vừa thúc đ ẩ y phát triển mặt b ằ ng kinh tế-xã hội của khu vực biên giới hai nước Việt Nam và Campuchia, một mặt thích ứng với trình độ phát tri ể n kinh t ế -xã hội của khu vực biên giới, mặt khác dẫn dắt và thúc đẩy ph á t triển sản xuất hàng hóa, nâng cao thu nhập, kích thích và định hướng phát triển tiêu dùng, cải thiện điều kiện sinh hoạt vật chất của cư dân hai bên biên giới, từng bước nâng cao mặt bằng kinh tế-xã hội của khu vực biên giới ngang tầm với mặt bằng kinh tế-xã hội chung của mỗi quốc gia. 2. Phát tri ể n mạng lưới chợ biên gi ớ i phải vừa phù hợp, vừa góp phần thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ trong các chủ trương, chính sách c ủ a hai nước Việt Nam và Campuchia về phát tri ể n một t uyến biên giới chung hòa bình, ổ n định, hữu nghị, hợp tác và thịnh vượng. Đ ồ ng thời phát tri ể n mạng lưới chợ biên giới phải vừa phù hợp quy hoạch giao thông, qu y hoạch v ề qu ả n lý đất đai các tỉnh biên giới, vừa góp phần thực hiện quy hoạch phát tri ể n kinh tế-xã hội, qu y hoạch phát triển thương mại của m ỗ i quốc gia và c ủ a các tỉnh có chung đường biên giới hai nước Việt Nam và Campuchia. 3. Phát triển mạng lưới chợ biên giới phải vừa nhằm trực tiếp phát triển s ả n xuất v à tiêu dùng c ủ a cư dân hai bên biên giới, vừa thông qua đó nh ằ m c ủ ng cố và phát huy các giá trị văn hóa xã hội, từng bước xây dựng và phát triển các cộng đồng c ư dân hai bên biên giới ngày một phồn vinh trong một môi trường yên bình, hữu nghị truyền thống và h ợ p tác dài lâu, góp ph ầ n tạo cơ s ở kinh tế-xã hội đ ể b ả o đảm vững chắc an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội trên toàn tuyến biên gi ớ i hai nước. Chợ chăm lo cuộc sống cho d â n để dân chăm l o giữ gìn biên giới. 4. Phát triển mạng lưới chợ bi ê n giới ph ả i bảo đảm khai thác và phát huy tối đa lợi thế về địa-kinh tế của các c ử a khẩu, k ể c ả các đường mòn lối mở qua lại giữa hai nước. Chợ vừa gắn chặt với cửa khẩu, phục vụ cho hoạt động của cửa khẩu và vừa kết nối c ử a khẩu với các vùng và với cả nước. Kết hợp đáp ứng nhu cầu trao đ ổ i mua bán của cư dân hai bên biên giới (là trước hết và chủ yếu) với phục vụ hoạt động kinh doanh và xuất nhập khẩu của thương nhân. 5. Phát tri ể n mạng lưới chợ biên gi ớ i phải vừa phát huy được vị trí trung tâm và vai trò nòng cốt của chợ, vừa bảo đảm sự hài hòa v à cân đ ố i dựa trên mức độ tương thích về tính chất và công năng trong các không gian thị trường giữa chợ với các l oại hình kh á c (như siêu thị, trung tâm mua s ắ m, kho bán buôn và bán lẻ hàng hóa...) trong t ổ ng thể mạng lưới thương mại trên thị trường khu vực biên gi ớ i, thể hiện quan hệ tương hỗ và bổ trợ cho nhau giữa thương mại truyền thố n g với thương mại hiện đại. 6. Phát tri ể n mạng l ư ới chợ biên giới phải được bảo đảm hiện thực hóa b ằ ng một h ệ th ố ng các chính sách, giải pháp khuy ế n khích (ưu đãi, hỗ trợ) phù h ợ p c ủ a Nhà nước trong từng giai đoạn theo hướng đa dạng hóa ngu ồ n lực đ ầ u tư, đa dạng hóa loại hình và quy mô chợ, đa dạng hóa chế độ s ở hữu và mô hình quản trị kinh doanh khai thác chợ. Đầu tư xây dựng chợ đi đôi với đ ổ i mới, hoàn thiện về tổ chức và hoạt động, v ề công nghệ và kỹ thuật cùng các điều kiện về cơ sở vật chất khác c ủ a chợ theo hướng hiện đại và chuyên nghiệp. II. MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN 1 . Mục tiêu tổng quát Đáp ứng đầy đủ nhu cầu trao đ ổ i, mua bán hàng hóa, phục vụ trước h ế t và chủ yếu cho sản xuất và đời sống của cư dân hai b ê n bi ê n giới Việt Nam và Campuchi a . Phá t huy vị trí tru ng tâ m và vai trò chủ l ực c ủ a chợ trong tổng th ể mạng lưới thương mại tại khu vực biên giới, thúc đẩy sản xuất, x ó a đói giảm nghèo, nâng cao thu nhập và điều kiện sinh hoạt c ủ a cư dân hai bên biên giới, đồng thời m ở rộng phạm vi hoạt động và đ ối tượng phục vụ, hiện đại hóa và chuyên nghiệp hóa về t ổ chức và quản trị kinh doanh khai thác chợ để từng bước vươn lên đáp ứng nhu cầu và nâng cao kh ả năng phục vụ cho hoạt động kinh doanh thương mại và xu ấ t nhập kh ẩ u của thương nhân trong và ngoài khu vực, thúc đ ẩ y giao thương trong và ngoài nước, phát triển thị trường và qua đ ó góp phần phát triển kinh tế-xã hội của khu vực biên giới nói riêng và của các tỉnh có chung đường biên giới hai nước nói chung, góp phần xâ y dựng và thúc đ ẩ y tuyến biên giới Việt Nam-Campuchia phát triển bền vững t rong hòa bình, hữu nghị, hợp tác và thịnh vượng. 2. Mục tiêu cụ thể - Đ ế n năm 2015, thông qua mạng lưới chợ biên giới, đáp ứng được 80% nhu cầu trao đ ổ i mua bán hàng hóa phục vụ sản xuất và đời sống sinh hoạt hàng ngày c ủ a cư dân hai bên biên giới Việt Nam và Campuchia; 60% nhu cầu về h à ng hóa và dịch vụ phục vụ kinh doanh thương mại và xuất nhập kh ẩ u c ủ a thương nhân Việt Nam và Campuchia ở trong và ngoài khu vực biên giới. Bình quân hàng năm tại các chợ trong giai đoạn 2011-2015: doanh thu bán l ẻ hàng hóa tăng 19-20%, doanh thu bán buôn hàng hóa tăng 14-15%. Hoàn thành 100% số lượng chợ thuộc hạng mục cải tạo (m ở rộng và nâng cấp); xây dựng mới 70-80% s ố chợ dân sinh biên giới, bán l ẻ h à ng hóa phục vụ cư dân hai bên biên giới là chủ yếu và 50-60% số chợ cửa khẩu vừa bán lẻ, vừa thu gom tập trung và bán buôn phát luồng hàng hóa phục vụ c ả hoạt đ ộng kinh doanh thương mại và xuất nhập khẩu của thư ơ ng nhân hai nước trong và ngoài khu vực biên giới. - Đ ế n năm 2020, thông qua mạng lưới chợ biên giới, đáp ứng tuyệt đại bộ phận nhu cầu trao đ ổ i mua b á n hàng hóa phục vụ cho sản xuất và đời sống thường ngày của cư dân hai bên biên giới Việt Nam và Campuchia, phục vụ cho hoạt động kinh doanh thương mại và xu ấ t nhập khẩu c ủ a thương nhân Việt Nam và Campuchia trong và ngoài khu vực biên giới. Bình quân hàng năm, tại các chợ trong giai đ oạn 2016-2020: doanh thu bán lẻ hàng hóa tăng 15-16%, doanh thu bán buôn hàng hóa tăng 17-18%. Hoàn thành về c ơ bản các hạng mục cải tạo và xây mới mạng lưới các loại chợ biên giới Việt Nam-Campuchia. Hầu hết các c ử a khẩu (quốc tế, chính, phụ) và kể cả đường mòn lối mở qua lại biên gi ớ i hai nước đều có chợ (hoặc là chợ cửa khẩu vừa bán buôn vừa bán l ẻ hoặc là chợ bán lẻ phục vụ dân sinh biên giới) để đáp ứng nhu cầu về trao đ ổi mua bán hàng hóa c ủ a mọi đối tượng trong và ngoài k hu vực biên giới hai nước. Đ ổ i mới và hoàn chỉnh đồng bộ về mô h ì nh quản lý (quản trị), trang thiết bị và c ô ng nghệ cùng các điều kiện v à hệ thống cơ sở vật chất-kỹ thuật k hác của chợ, thúc đ ẩ y hoạt động của mạng l ưới chợ biên giới hai nước từng bước phát tri ể n theo hướng hiện đại, chuyên nghiệp với hiệu quả kinh tế-xã hội ngày càng cao. Từ mạng lưới chợ biên giới, t ạo lập các kênh lưu thông hàng hóa, kết nối thị trườ n g khu vực biên giới với thị trường các vùng và thị trường c ả nước; tạo sức mạnh lan tỏa t ừ thị trường khu vực biên giới ra thị trường các vùng xung quanh và thị trường toàn quốc của c ả phía Việt Nam và phía Campuchia. III. ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN 1. Phát triển r ộ ng khắp loại hình chợ biên giới (chợ dân sinh chuyên bán l ẻ hoặc ch ủ yếu là b á n lẻ ) theo hướng ph ổ cập: mỗi chợ ph ải gắ n với ít nhất là một cửa khẩu (thường là c ử a khẩu phụ) hoặc đường mòn lố i m ở qua lại nhất định gi ữ a hai bên biên giới; và ngược lại, ở đâu có cửa khẩu (hoặc đường mòn lối mở) thì ở đó có đi ề u kiện tiên quyết đ ể xem xét (cùng với các điều kiện khác) h ì nh thành chợ biên giới, đáp ứng nhu c ầ u t rao đ ổ i m ua bán hàng hóa phục vụ sản xuất v à đời sống c ủ a cư dân hai bên biên giới. Bảo đảm mối tương quan cân bằng giữa s ố lượng các cửa khẩu và đường mòn lối m ở với số lượng chợ biên giới. - Phát tri ể n chợ biên giới vớ i quy mô nh ỏ , xây dựng kiên cố, có thiết kế ki ế n trúc phù hợp với nhu cầu và tập quán trao đ ổ i mua bán hàng hóa c ủ a cư dân biên giới hai nước. Trong đó, chú trọng qu y hoạch diện tích (sân, bãi) th ỏ a đán g làm nơi để cư dân bán s ả n phẩm do mình làm ra, hình thành không gian giao dịch trực tiếp giữa người sản xuất vớ i người tiêu dùng. - Tại các cửa khẩu phụ và đường mòn lối m ở , do điều kiện kinh doanh khó khăn, ít có khả năng sinh lời trong đầu tư, thu nhập và mức sống của cư dân hai bên biên giới thấp, nên v ố n cho đ ầ u tư phát tri ể n các chợ biên giới ch ủ y ế u là từ các nguồn: 1) Chính sách c ủ a Nh à nư ớ c ưu đãi hoặc hỗ trợ đ ầ u tư; 2) K ế t hợp, lồng ghép với các chương trình, dự án phát triển kinh tế-xã hội khác của Chính phủ đối với khu vực biên giới; 3) Nguồn vốn h ỗ trợ h ợ p tác; 4) S ử dụng các ngu ồ n tài trợ quốc t ế , tài trợ c ủ a các tổ chức phi Chính phủ... 2. Phá t triển cả về lượng và chất loại hình chợ cửa kh ẩ u (chợ t ổ ng hợp vừa bán buôn vừa bán lẻ, đa năng, đa ngành, đa lĩnh vực) theo hướng có lựa chọn và sắp xếp theo hạng bậc: mỗi cửa khẩu (cửa khẩu quốc tế, c ử a khẩu chính) phải có ít nhất một chợ cửa kh ẩ u. Tùy theo quy mô và trình độ phát triển của từng cửa kh ẩ u mà xâ y dựng và phát triển các chợ cửa khẩu cho ph ù hợp, bảo đảm sự tương thích giữa tính chất và công năng của chợ với hình thức và nội dung hoạt độn g của cửa kh ẩ u và bảo đ ả m sự tương đương gi ữ a quy mô và tầm quan trọng của cửa khẩu với quy mô và năng lực tổ chức, quản trị các hoạt động c ủ a chợ. - Bên cạnh việc đáp ứng nhu cầu của cư dân hai bên biên giới, là nơi cung cấp các dịch vụ đ ể cư dân trao đổi mua bán hàng hóa phục vụ cho sản xuất và đời sống, chợ cửa khẩu còn phải đáp ứng ngày càng nhiều nhu cầu mua sắm của khách v ã ng lai và nhất là nhu c ầ u v ề hàng hóa và dịch vụ phục vụ cho hoạt động kinh doanh và xuất nhập khẩu của thương nhân. Theo đó, phát tri ể n chợ cửa khẩu với quy mô vừa và lớn, xây dựng kiên cố, có thiết kế kiến trúc phức hợp, trong đó chú trọng quy hoạch các phân khu chức năng dành cho bán buôn và xuất nhập kh ẩ u với mô hình t ổ chức, trang thiết bị kỹ thuật, công nghệ vận hành, quản trị kinh doanh và bộ máy nhân lực từng bước được hiện đại hóa v à chuyên ng hi ệp hóa. - Phát triển các loại chợ cửa kh ẩ u đi đôi với mở rộng và kết nối giao thương các chợ cửa khẩu với các trung tâm kinh tế (trung tâm sản xuất chế biến hoặc trung tâm tiêu dùng), trung tâm logistics, b ế n cảng, nhà ga...; vừa hội tụ vừa lan tỏa các luồng vận động hàng hóa ra vào khu vực biên giới hai nước, từ đó phát huy tầm ảnh hư ở ng của chợ cửa kh ẩ u tới đời sống kinh tế-xã hội toàn tuyến b iên gi ớ i v à xa hơn nữa tới c á c vùng khác trong v à ngo ài nước. - Tại các cửa khẩu quốc tế và cử a khẩu chính, d o điều kiện kinh doanh thuận lợi, có khả năng sinh lời trong đầu tư, thu nhập và sinh hoạt của cư dân biên giới hai nước sống gần c ử a khẩu cùng khá hơn, nên nguồn lực đ ể đ ầ u tư phát triển các loại hình chợ cửa kh ẩ u này có th ể chủ yếu bằng con đường xã hội hóa: 1) Vốn đầu tư của các doanh nghiệp thuộc các thành ph ầ n kinh tế (ch ủ y ế u l à tư nh â n); 2) Tiền đ ó ng góp c ủ a c á c hộ kinh doanh. Doanh nghiệp có th ể b ỏ vốn ra đầu tư xây dựng chợ rồi cho thuê hoặc bán lại các đi ể m kinh doanh (gian hàng, c ử a hàng, quầy hàng , sạp hàng) cho các hộ kinh doanh. Nhà nước ch ỉ đảm nhận và phá t huy vai trò, chức trách trong việc hướng dẫn và tạo mọi điều kiện thuận lợi về th ủ tục đầu tư và qu ả n lý hành chính; kiến tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, thông thoáng và minh bạch; ki ể m tra, gi á m sát hoạt động của chợ theo quy định c ủ a pháp luật. Trong trường h ợ p có kh ả năng, tùy thuộc vào hoàn c ả nh cụ thể ở t ừ ng gi ai đoạn, Nhà nước có các chính sách khuyến khích đầu tư phát triển chợ cửa kh ẩ u, như chính sách h ỗ trợ hoặc ưu đãi v ề đ ấ t đai và mặt bằng xây dựng, hỗ trợ về tư vấn và ứng dụng mô hình mua bán tiên tiến (quầy đ ấ u giá, sàn giao dịch), hỗ trợ về chuyển giao c ô ng nghệ và phát tri ể n nguồn nhân lực. Thực hiện thứ tự ưu tiên phát tri ể n theo hạng bậc chợ cửa kh ẩ u, quan tâm trước hết đ ế n các chợ nằm trong khu kinh tế cửa khẩu, ch ợ gắn với cửa kh ẩ u quốc tế và chợ có kết nối với các trục giao thông xuyên quốc gia, chợ có đường dẫn tới các đ ô thị, trung tâm kinh tế, cảng biển lớn . IV. QUY HOẠCH PHÁT TRI Ể N 1 . Phư ơ ng án quy hoạch Số l ượng, l o ại hình, vị t rí , công năng, mức độ và ph â n k ì đ ầu tư mạng lưới chợ biên giới của các tỉnh có chung đ ường biên giới hai nước Việt Nam và Campuchia đến n ă m 2020 được t hể hiện chi tiết tại Phụ lục 1 kèm theo Quyết định này. 2. Lựa chọn ưu tiên đầu tư Danh mục các dự án chợ biên giới Việt Nam-Campuchia được ưu tiên đ ầ u tư (xâ y mới hoặc n â ng cấp, m ở rộng) trong giai đoạn 20 1 1-2015 cụ th ể như trong Phụ lục 2 kèm theo Quyết định này. V. MỘT SỐ CHÍNH SÁCH CHỦ YẾU Điều kiện cần và đủ đ ể lập chợ l à có dân (n gư ời sản xuất, người tiêu d ù ng) và do đó là có cung cầu về hàng hóa ( tương đ ố i tập trung v à đ ủ l ớn), có giao thông thuận tiện và c ó diện tích mặt b ằ ng b ả o đ ả m. Vì vậy, để phát triển mạng lưới chợ biên giới hai nước đến năm 2020 đúng như Quy hoạch trên đ ây, nh ì n t ổng thể dưới giác độ kinh t ế vĩ mô, Nhà nước có c á c chính sách, gi ải pháp ưu đãi, khuyến khích phát triển mạnh các ngành nghề sản xuất (trồng trọt, chăn nuôi, ti ể u th ủ công nghiệp…) , đ ồ ng thời cải thiện nhanh các cơ s ở hạ tầng k i nh tế-xã hội ở khu vực biên giới, vừa nh ằ m n â ng cao thu nhập và mức sống cho cư d â n biên gi ới hiện có, vừa nhằm thu hút đông đảo cư dân ở các vùng lân cận đến khu vực biên giới “ an cư lạc nghiệp”, l à m ăn sinh sống, h ì nh thành t r ên các cụm-tuyến cư dân biên giới sầm uất , từ đó thúc đ ẩ y sự gia tăng quy mô nhu c ầ u trao đổi, mua bán đối v ớ i chợ biên giới. Tuy nhiên, v ớ i khoảng thời gian từ nay đ ến năm 2020, cần tập trung vào một số chính sách ch ủ yếu sau đây: 1. Chính sách đầu tư xây dựng chợ biên giới Trước hết, tập trung hướng dẫ n v à kiến tạo m ô i trường thuận lợi để vận dụng triệt đ ể các ch í nh sách hiện hành của Nhà nước về đ ầu tư phát tri ể n chợ nó i chung, chợ nông thôn, miền núi, vùng sâu vùng xa v à đặc biệt l à chợ biên giới Việt Nam-Campuch i a nói riêng, Ngoài ra: - Khuyến khích mọ i cá nhân, t ổ chức đ ầ u tư hoặc liên kết, hợp tác c ù ng đầu tư xây dựng (kể cả xây mới và n â ng c ấ p, m ở rộng) v à sau đó tiếp tục quản lý, quản trị kinh doanh khai thác các loại h ì nh chợ biên giới . Ở những n ơi có điều kiện kinh d oa n h thuận lợi, doanh nghiệp và người dân có khả năng về tài chính, nhà nước kêu gọi, động viên d o anh nghiệp thuộc mọi th à nh phần kinh t ế b ỏ vốn đầu tư và các hộ kinh doa n h tham gia đ ó ng góp đ ể xây dựng chợ. - Tùy t heo t ì nh hình và điều kiện trong từng thời kỳ nhất định, Nhà nước có các chính sách phù hợp để khuyến khích các nhà đầu tư xây dựng chợ biên giới: nh ư chính sách ưu đ ã i v ề thu ế , t í n dụng, đất đai; chính sách hỗ trợ ứng dụng tiến bộ kỹ thuật, chuyển giao côn g nghệ, đào tạ o phát triển nguồn nhân lực và các hỗ trợ phát triển khác. - Ở những nơi đi ề u kiện kinh d oanh khó khăn, cả doanh nghiệp lẫn hộ k i nh doanh đ ề u không c ó kh ả năng đầu tư, trong khi nhu cầu cần phải có chợ cho dân l à rất bức thiết, Nhà nước có chính sách hỗ trợ một phần vốn đầu tư, chủ yếu là về cơ sở hạ tầng như: tiền thu ê đất, thuế sử dụng đất, chi phí đền bù, giải tỏa, san lấp mặt bằng, chi phí lắp đặt điện nước , làm đường đi lại trong chợ và m ộ t số hạng mục khác. - Trường h ợ p có đất thuộc sở hữu Nhà nước th ì Nhà nước c ó chính sách ưu đãi cho nh à đầu tư xây dựng chợ biên giới thông qua các h ì nh thức như: đấu thầu, giao, cho thuê, chuy ể n đ ổ i mục đích sử dụng đất hoặc các h ì nh thức khác. 2. Chính sách phát triển hệ thống giao thông đường bộ, thúc đẩy sự hình thành và phát tri ể n mạng lưới chợ biên giới Cư dân sinh sống t ậ p trung và giao thông đi lại thuận tiện là hai trong số các điều kiện tiên quyết đ ể cho ra đời và thúc đẩy chợ phát tri ể n. Do đó, Nhà nước có chính sách ưu tiên đ ầu tư phát triển các hệ thống giao thông đường bộ tại khu vực biên giới, bao gồm: - (1) Đường k ế t nối chợ v ớ i các khu, cụm cư dân biên gi ớ i. - (2) Đường kết nố i chợ với c á c cửa kh ẩ u, kể cả đường mòn, lối mở. - (3) Đường kết nối chợ với các trung tâm kinh tế, các thị trấn, thị xã, thành phố. - (4) Đường kết nối chợ với các quốc lộ, t ỉ nh lộ và mạng lưới giao thông ngoại vi, các trục giao thông dẫn đ ến các vùng kinh tế và các địa phương trong và ngoài nước. - (5) Đường kết nối chợ vớ i các khu chế xuất, khu công nghiệp, khu kinh tế, sân bay, bến cảng và các đ ô thị lớn. Trước mắt, tập trung đầu tư đ ể đ ế n năm 2015 hoàn thành các hạng mục công trình giao thông đường bộ (1) và (2) cho 80% s ố chợ trong mạng lưới chợ biên giới và hoàn thành các hạng mục công tr ì nh giao thông đường bộ (3), (4) và (5) cho 40% số chợ cửa khẩu có hoạt động bán buôn và xuất nhập kh ẩ u. Đ ế n năm 2020, về cơ bản hoàn thành đồng bộ các hệ thông giao thông phục vụ hoạt động c ủ a tất cả các chợ trong mạng lưới chợ biên giới Việt Nam - Campuchia. 3. Chính sách phát triển nguồn nhân lực cho các chợ biên giới Nhà nước có chính sách hỗ trợ toàn bộ hoặc một phần kinh phí đ ể tổ chức các khóa đào tạo, tập huấn cho các đối tượng với hai chương trình chính là: a) Chương trình dành cho đối tượng là lãnh đạo và nhân viên thuộc Ban quản lý chợ và Công ty chợ: Hướng dẫn t ổ chức thực hiện luật pháp, chính sách về chợ; nâng cao kiến thức và kỹ năng về quản lý các mặt hoạt động của chợ... b) Chương trình dành cho các đối tượng là chủ thể (thương nhân) k inh doanh tại chợ: Tuy ê n truyền , ph ổ bi ế n luật pháp, chính sách về chợ; nâng cao kiến thức và kỹ năng thực hành các hoạt đ ộng nghiệp vụ chuyên môn nhằm đem l ại hiệu qu ả kinh doanh tối ưu... 4. Một số chính sách khuyến khích, ưu đãi cho chợ biên giới a) Nhằm khuyến khích đội ngũ thương nhân kinh doanh cố định, thường xuyên và chuyên nghiệp tại chợ, đồng thời thu hút thêm ngày càng nhiều các thương nhân khác vào kinh doanh trong chợ, Nhà nước có các chính sách ưu đãi phù hợp với t ì nh hình và điều kiện trong từng thời kỳ cho đối tượng này, như: - Được miễn hoặc giảm một số l oại thuế nhất định. - Được gi ả m tiền thu ê địa đi ể m kinh doanh, thu ê quầy, sạp, cửa hàng, kiố t , qu ầ y bán hàng. - Được cung cấp miễn phí một số dịch vụ: dịch vụ thông tin liên lạc; dịch vụ đo lường; dịch vụ kiểm tra chất lượng hàng h ó a, an toàn vệ sinh thực phẩm, kiểm dịch động t hực vật; dịch vụ quảng cáo; dịch vụ đào tạo; dịch vụ tư vấn và một số dịch vụ khác. b) Nh ằ m khuyến khích đông đảo người dân vào chợ mua hoặc bán hàng hóa, Nhà nước có chính sách ưu đãi (miễn thuế xuất-nhập khẩu) cho cư dân biên giới hai nước khi đưa hàng hóa qua bi ê n giới (chỉ áp dụng đối với h à ng hóa đem từ chợ qua biên giới hoặc đem qua biên gi ớ i vào chợ). Danh mục, số lượng và giá trị hàng hóa được miễn thuế do Chính phủ quy định cụ th ể tùy theo tình hình và điều kiện trong từng thời kỳ nh ấ t định. 5. Giải pháp về đất đai Việc sử dụng diện tích đất đ ể xây dựng chợ biên giới áp dụng theo tiêu chuẩn t hiế t kế x â y dựng (TCVN 92 11: 20 12 ) về Chợ-tiêu chu ẩ n thiết kế xây dựng (được Bộ Xây dựng ban hành thay thế tiêu chu ẩ n Xây dựng Việt Nam 351:2006) tùy vào điều kiện cụ th ể của địa bàn khu vực biên giới, chợ biên giới thuộc chợ hạng 3, chợ cửa khẩu ch ủ yế u thuộc chợ hạng 2. 6. Giải pháp về bảo vệ môi trường Tuân th ủ các t iêu chu ẩ n kinh tế, kỹ thuật chuyên ngành và các tiêu chuẩn vệ sinh môi trường được áp dụng đối với chợ (theo Quy đinh tại Nghị định 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng 4 năm 2011); thưc hiện các biện pháp bảo vệ môi t rường trong các chợ (xử l ý r á c thải, ph ế thải); thực hiệ n các quy chế ki ể m tra và các chế tài nghiêm kh ắ c đối với các hành vi vi phạm. Điều 2. Tổ ch ứ c thực hiện 1. Trách nhiệm của các Bộ, ngành 1.1. Bộ Công Thương có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan ch ỉ đạo, hướng dẫn các tỉnh, th à nh t rong khu vực kinh tế thực hiện Quyết định này, tập trung vào nh ữ ng nội dung ch ủ yếu sau đây: - Công bố Quy hoạch phát triển mạng lưới chợ biên giới Việt N a m - Campuchia đến năm 2020 và tổ chức theo d õ i, ki ể m tra việc thực hiện quy hoạch. Thông báo, giới thiệu và đăng tải Quyết định phê duyệt Quy hoạch này trên các phương t iện truyền th ô ng đại chúng tới các Bộ, ngành, địa phương và đông đảo người dân, các nhà đầu tư trong toàn xã hội, trọng điểm là ở các tỉnh có chung đường biên giới với Campuchia. - Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành, địa phương h ữ u quan c ủ a ha i nước trong việc rà soát, hoàn ch ỉ nh đồng bộ các chính sách, luật pháp có li ê n quan đến ch ợ biên giới, trọng tâm là các chính sách, luật pháp nhằm khuyến khích, ưu đãi đ ầ u tư xây dựng, thúc đ ẩ y hoạt động của các chợ biên giới phát triển nhằm sửa đ ổi , bổ sung và ban hành theo thẩm quyền hoặc thống nhất với các Bộ, ngành liên quan trình cấp có thẩm quyền sửa đ ổ i, b ổ sung . Từng bước tạo sự tương thích giữa hệ th ố ng chính sách, luật pháp của hai nước đ ể mạng lưới chợ biên giới hai nước cùng nhau phát triển mạnh mẽ, hài hòa và bền vững. - Chủ trì soạn thảo và t ổ chức trao đổi, phối hợp với Bộ Thương mại Campuchia để ban hành Quy chế quản lý chợ biên giới trên tinh thần vừa tuân th ủ luật pháp của mỗi nước, vừa tạo sự tương thích và hài hòa giữa hai nước về những vấn đề có liên quan đến chính sách khuyến khích, ưu đãi trong đầu t ư xây dựng chợ, t rong trao đ ổ i mua bán hàng hóa c ủ a cư d â n và trong hoạt động kinh doanh c ủ a thương nhân tại các loại hình chợ biên giới. - Chủ trì, phối hợp cùng Bộ K ế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính xây dựng danh mục các dự án xây dựng chợ biên giới trong vùng giới Việt Nam- C am puch i a cần có sự h ỗ trợ về ngân sách Trung ương t rình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt. - Hướn g dẫn, ki ể m tra các tỉnh trong vùng biên giới trong việc phân b ổ và sử dụng vốn hỗ trợ đầu tư từ ngân sách nhà nước, bảo đ ả m sử dụng vốn ngân sách x â y dựng chợ đúng mục đích và có hiệu quả. Đồng thời, chỉ đạo, hướng dẫn, ki ể m tra các tỉnh th à nh trong vùng biên giới với Campuch i a trong việc lập và t ổ chức thực hiện các dự án đầu tư phát triển chợ biên giới trên địa bàn phù h ợ p với các quy định của Quyết định này và các văn bản pháp luật có liên quan. 1.2. Các Bộ, ngành liên q u an c ó t rách nhiệm : Theo chức n ă ng, nhiệm vụ, quyền hạn của m ì nh có trách nhiệm phối h ợ p với Bộ Công Thương và Ủ y ban nhân dân các t ỉ nh, thành các tỉnh có biên giới với Campuchia triển khai thực hiện Quy hoạch và sửa đ ổi, b ổ sung c ơ chế, chính sách có liên quan quy định tại Quyết định này. 2. Trách nhiệm c ủ a Ủ y ban nhân dân các t ỉ nh chung đường biên giới với Campuchia - Giới thiệu, quảng bá các dự án đầu tư xây dựng các chợ biên giới cụ thể của địa phương n ằ m trong Quy hoạch cùn g các c ơ chế, ch í nh sách c ủ a địa phương trong việc th u hút và động viên các nhà đ ầ u tư thuộc mọi thành phần kinh tế xây dựng, qu ả n lý kinh doanh và khai thác chợ biên giới. - T ổ chức thực hiện (vận dụng) các cơ ch ế , chính sách, luật pháp có li ê n quan đến chợ biên giới gắn với điều kiện cụ th ể củ a địa phương, đặc biệt là cơ chế, chính sách th ú c đẩy đầu tư x â y dựng chợ và thúc đ ẩ y hoạ t động c ủ a các chợ biên giới phát tri ể n. - C hỉ đ ạo việc soạn thảo, phê duyệt và ban hành Nội qu y chợ cho các chợ biên giới, đồng thời trao đ ổ i, phối hợp với Chính quy ề n các t ỉ nh của Campuchia có chung biên giới để bảo đ ả m sự tương thích và hài hòa trong các quy định c ủ a Nội quy chợ có liên quan đến hàng hóa và mua bán hàng hóa qua chợ biên giới, tạo mọi đ iều kiện thuận lợi tối đa cho cư dân v à thương nhân hai b ê n dễ dàng qua lại cùng tham gia họp chợ biên giới với số lượng ngày càng đông và hiệu quả ngày càng cao. 3. Trách nhiệm c ủ a Ban Chỉ đạo Thương mại biên gi ớ i 3.1. Cấp Trung ương - Giúp Chính ph ủ chỉ đạo, phối hợp các Bộ, ngành, địa phương các t ỉ nh biên giới có liên quan tri ể n khai thực hiện Quy hoạch. - Kiến nghị các cơ quan có th ẩ m quyền kịp thời xử lý các vấn đề phát sinh có liên quan. 3.2. Cấp địa phương - Theo dõi, giám sát tình hình thực hiện Quy hoạch phát triển mạng lưới chợ biên giới này hàng năm tại địa phương và tổng hợp báo cáo Ban Chỉ đạo Thương mại biên giới Trung ư ơ ng theo chế độ định kỳ hoặc đột xuất. - Thực hiện chế độ tr a o đ ổ i thông tin, bàn bạc v à hợp t á c giữa địa phương hai nước để thống nhất kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền xử lý các vấn đề phát sinh trong quá trình phát tri ể n v à quản lý mạng lưới chợ biên giới. Điều 3. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký ban hành. Điều 4. Các Bộ trưởng, Thủ tr ưở ng c ơ quan ngang Bộ, Chủ tịch Ủ y ban nhân dân các tỉnh có biên giới với Campuchia và các t ổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này ./. Nơi nhận: - Nh ư điều 4; - Th ủ tướng, các Phó Th ủ tướng Chính ph ủ ; - V ă n phòng Chính phủ; - Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính ph ủ ; - UBND, SCT các t ỉ nh: Kon Tum, Gia Lai, Đ ắ k L ắ k, Đắk Nông, Bình Phước, Tây Ninh , Lon g An, Đồng Tháp, An Giang, Kiên Giang; - Các Vụ: KH, T TT N, X N K, KV1, PC ; Cục CNĐP; Viện NCTM; - Website Bộ C ô ng Thương; - Lưu: VT, TMMN. BỘ TRƯỞNG Vũ Huy Hoàng FILE ĐƯỢC ĐÍNH KÈM THEO VĂN BẢN