16/2009/QĐ-UBND

Quyết định 16/2009/QĐ-UBND về quy chế tổ chức và hoạt động của Tổ hòa giải ở cơ sở do tỉnh Đồng Tháp ban hành ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐỒNG THÁP ------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Số: 16/2009/QĐ-UBND Thành phố Cao Lãnh , ngày 18 tháng 08 năm 2009 QUYẾT ĐỊNH BAN HÀNH QUY CHẾ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐỒNG THÁP Căn cứ Luật T ổ chức Hội đồng nhân dân, Ủ y ban nhân dân ngày 26 tháng 11 năm 2003; Căn cứ Pháp lệnh về T ổ chức và hoạt động h òa giải ở cơ sở ngày 25 tháng 12 năm 1998; Theo đề nghị của Giám đốc Sở Tư pháp, QUYẾT ĐỊNH: Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Quy chế về tổ chức và hoạt động của T ổ hòa giải ở cơ sở. Điều 2. Quyết định này có hiệu lực sau 10 ngày, kể từ ngày ký. Giao Giám đốc Sở Tư pháp t ổ chức tri ể n khai thực hiện Quyết định này. Điều 3. Chánh Văn phòng Ủ y ban nhân dân Tỉnh, Giám đốc Sở Tư pháp, Thủ trưởng các sở, ban, ngành Tỉnh, Chủ tịch Ủ y ban nhân dân các huyện, thị, thành phố chịu trách nhiệ m thi hành Quyết định này./. Nơi nhận: - Như Điều 3; - Cục Kiểm tra văn bản - Bộ Tư pháp; - TT/T U , TT/HĐND Tỉnh; - Chủ tịch, P.Chủ tịch UBND Tỉnh; - Đoàn đại bi ể u Quốc hội Tỉnh; - Các Ban Đảng, Đoàn th ể T ỉ nh; - LĐVP UBND Tỉnh; - Công báo Tỉnh; - Lưu: VT, NC/NC (HGi). TM. ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH CHỦ TỊCH Trương Ngọc Hân QUY CHẾ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT Đ ỘNG CỦA TỔ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ (Ban hành kèm theo Q uyết định s ố : 16/ 2009 /Q Đ-UBND ngày 18 tháng 08 năm 2009 của UBND t ỉ nh Đ ồng Tháp) Chư ơ ng 1. NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Đ iều 1. Phạm vi, đối tượng điều chỉnh Quy chế này quy định về tổ chức của T ổ h ò a giải; về tiêu chu ẩ n, nhiệm vụ, quyền lợi của các Tổ hòa giải, hòa giải viên và hoạt đ ộng hòa giải tại khóm, ấp, tổ dân phố, cụm dân cư; trách nhiệm c ủ a các cơ quan, t ổ chức trong công t ác h ò a giải ở cơ sở; H òa giải viên trong quy chế này bao gồm những người làm công tác hòa gi ả i ở cơ sở đ ược quy định tại Pháp lệnh v ề tổ chức và hoạt động hòa giải ở cơ s ở ngày 25/12/1998 và đ ược Ủ y ban nhân dân x ã , phường, thị trấn công nhận. Đ iều 2. Phạm vi, nguyên tắc hòa giải tại khóm, ấp, cụm dân c ư Các Tổ hòa giải, hòa giải viên được tiến hành hòa giải theo quy đ ịnh của pháp luật đ ối với những vụ việc vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ trong cộng đ ồng dân cư; đối với những tranh chấp không thuộc phạm vi hòa giải có th ể ả nh hưởng đến trật tự an ninh ở địa phương, T ổ h ò a giải, hòa giải viên có trách nhiệm báo cáo Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn để xem xét, giải quyết; Việc tiến hành hòa giải phải tuân theo các nguyên tắc, phương thức quy định tại Pháp lệnh v ề t ổ chức và hoạt động hòa giải ở cơ sở, Nghị định s ố 160/1999/NĐ-CP ngày 18/10/1999 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều c ủ a Pháp lệnh v ề tổ chức và hoạt đ ộng hòa gi ả i ở cơ sở. Chương 2. TỔ HÒA GIẢI VÀ HÒA GIẢI VIÊN Đ iều 3. T ổ hòa gi ả i T ổ hòa giải là t ổ chức tự qu ả n c ủ a nhân dân được thành lập ở k hóm, ấp, t ổ dân phố, cụm dân cư đ ể thực hiện hoặc t ổ chức t hực hiện hòa gi ả i; Mỗi T ổ hòa giải c ó T ổ trưởng, T ổ phó và từ 3 đ ế n 7 hòa giải viên, t ùy theo s ố dân cư và tình hình cụ th ể tại địa bàn. Điều 4. T ổ trưởng , T ổ phó Tổ hòa giải 1. Tiêu chuẩn - Phải là t ổ viên Tổ hòa giải; - Có phẩm chất đạo đức tốt, bản thân và gia đì nh nghiêm chỉnh ch ấ p hành ch ủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật c ủ a Nhà nước, quy ước của khóm, ấp ở địa phương; - Có uy tín trong nhân dân nơi cư trú; - C ó hiểu biết pháp luật, kiến thức xã hội, có khả năng thuyết phục, vận đ ộng nhân dân thực hiện chính sách, pháp luật; - Có tinh thần trách nhiệm, tự nguyện, nhiệt tình tham gia công tác hòa giải ở cơ sở; - Có khả năng phụ trách T ổ hòa giải, phối hợp với các t ổ chức và đoàn th ể có liên quan để tổ chức thực hiện công tác hòa giải ở cơ sở. 2. Nhiệm vụ - Phụ trách T ổ hòa giải, phân công nhiệm vụ cho các hòa giải viên, ph ố i hợp với các T ổ hòa giải khác đ ể thực hiện nhiệm vụ của mình; - Trực tiếp thực hiện nhiệm vụ của hòa giải viên; - Lập kế hoạch và t ổ chức thực hiện các hoạt động c ủ a T ổ hòa giải; t ổ chức các cuộc họp đị nh kỳ hàng tháng, quý, năm và đ ột xuất để rút kinh nghiệm v ề công tác h ò a giải trên địa bàn; đ ồng thời t ổ chức thực hiện các công tác có liên quan do cấp trên đ ề ra; - Báo cáo định kỳ và đ ột xuất về công t ác hòa giải với Ban Tư pháp, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn và Ủy ban Mặt trận T ổ quốc cùng cấp; đề xuất, kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền về các biện pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác hòa giải; - Đ ại diện cho Tổ hòa giải trong quan hệ với Trưởng Ban nhân dân khóm, ấp, cụm dân cư và với các cơ quan nhà nước, t ổ chức chính trị - xã hội ở cơ sở. Đi ề u 5. Hòa giải viên 1. T iêu chuẩn - Có phẩm chất đ ạo đức tốt, bản thân và gia đình nghiêm ch ỉ nh chấp hành chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, quy ước của khóm, ấp, cụm dân cư; - Có uy tín với nhân dân nơi cư trú; - Có hi ể u biết pháp luật, kiến thức xã hội, có khả năng thuyết phục, vận đ ộng nhân dân thực hiện chính sách, pháp luật; - Có tinh thần trách nhiệm, tự nguyện, nhiệt tình tham gia công tác hòa gi ả i ở cơ sở. 2. Nhiệm vụ - Trực tiếp thực hiện nhiệm vụ của Hòa giải viên khi có sự phân công của Tổ trưởng T ổ hòa giải; - Thông qua công tác hòa giải thực hiện tu y ên truyền, giáo dục pháp luật; vận đ ộng nhân dân chấp hành pháp luật; - Báo cáo kịp thời với T ổ trưởng Tổ hòa gi ả i đối với những tranh chấp không thuộc phạm vi hòa giải có th ể gây ảnh hưởng xấu đến trật tự, an ninh tại đ ịa phương; - Đề xuất với Tổ trưởng Tổ hòa giải hoặc Ban Tư pháp xã, phường, thị trấn về các biện pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác h ò a giải ở cơ sở; thường xuyên trao đổi kinh nghiệm hòa giải với các hòa giải viên khác. Đ iều 6. T ổ hòa gi ả i và hòa giải viên có quy ề n - Đ ược tham gia các lớp bồi dư ỡ ng, tập huấn v ề kiến thức pháp luật, nghiệp vụ hòa giải ở cơ sở do Ủy ban nhân dân các cấp hoặc cơ quan chuyên môn tổ chức; - Đ ược cung cấp tài liệu, thông tin cần thiết v ề pháp luật đ ể phục vụ công tác hòa giải ở cơ sở; - Được hưởng thù lao theo quy định của Ủ y ban nhân dân T ỉ nh. Đ iều 7. Thủ tục công nhận, mi ễ n nhiệm T ổ hòa gi ả i, T ổ tr ưở ng, T ổ phó và hòa giải viên 1 . Chủ tịch Ủ y ban nhân dân xã, phường, thị trấn căn cứ biên b ả n bầu t ổ viên T ổ hòa giải trong các cuộc họp nhân dân, họp chủ hộ, biên b ả n k ế t quả phiếu lấy ý kiến chủ hộ và biên bản bầu T ổ trưởng Tổ hòa giải của nhân dân ở khóm, ấp, tổ dân ph ố , cụm dân cư nơi t ổ hòa giải hoạt đ ộng để xem xét, ra quyết định công nhận T ổ hòa giải, Tổ trưởng và hòa gi ả i viên; 2. Ch ủ tịch Ủ y ban nhân dân xã, phường, thị trấn căn cứ biên bản h ọ p nhân dân, họp chủ hộ (hoặc kết quả phiếu lấy ý kiến chủ hộ) ở khóm, ấp, t ổ dân phố, cụm dân cư và đ ề nghị bằng văn bản của Ban Tư pháp xã nơi t ổ hòa giải hoạt đ ộng v ề việc miễn nhiệm t ổ viên Tổ hòa giải đ ể xem xét, ra quyết định miễn nhiệm hòa giải vi ê n. Chương 3. HOẠT ĐỘNG HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ Đ i ề u 8. L ề l ố i làm việc của t ổ hòa gi ả i Tổ hòa giải làm việc theo nguyên tắc dân chủ, tập th ể bàn bạc thống nhất. Phân công người phụ trách từng khu vực dân cư trong đ ịa bàn để kịp thời phát hiện, ngăn chặn các mâu thu ẫ n, xích mích và báo cáo với T ổ trưởng những vụ việc phức tạp để đ ưa ra t ổ thảo luận, th ố ng nhất biện pháp hòa gi ả i ; T ổ viên t ổ hòa giải không được tiến hành hòa gi ả i nếu t ổ viên đ ó là người có liên quan đ ế n vụ việc c ầ n được hòa giải hoặc vì những lý do cá nhân khác mà không th ể bảo đảm hòa giải được khách quan hoặc không đem lại kết quả. Điều 9. Th ờ i gian, địa điểm tiến hành hòa giải Việc hòa giải được tiến hành vào thời gian mà các đ ương sự yêu c ầ u hoặc theo sáng kiến của tổ viên T ổ hòa giải . H òa giải viên sắp x ế p thời gian thuận lợi để các b ê n tranh chấp có thể tham gia đ ầy đủ; Việc hòa giải có thế tiến hành ngay tại thời điểm x ả y ra tranh chấp nếu t ổ viên Tổ hòa giải là người chứng kiến và xét thấy cần thiết hòa giải ngay. Địa điểm hòa giải có th ể tiến hành ngay tại nơi xảy ra tranh chấp, tại trụ sở Ban nhân dân khóm, ấp hoặc tại nhà c ủ a một trong các bên tranh chấp hoặc tại nơi thường tổ chức họp nhân dân. Không hòa giải nơi tụ tập đ ông người, g ây m ấ t trật tự. Đ iều 10. Phư ơ ng thức hòa giải 1. Bằng lời nói; 2. Tùy từng trường hợp cụ th ể , t ổ viên T ổ hòa giải có thể tiến hành việc hòa giải bằng cách gặp gỡ từng b ê n đ ể thuyết phục rồi sau đó tổ chức cho các b ê n gặp nhau ở địa đi ể m thuận tiện hoặc có th ể t ổ chức cho 2 bên gặp nhau để thỏa thuận ngay từ đầu; 3. Sau khi tìm hi ể u sự việc, nguyên nhân phát sinh mâu thu ẫ n, tranh chấp, tham khảo ý kiến của cá nhân, cơ quan, t ổ chức hữu quan lắng nghe ý kiến của các b ê n, t ổ vi ê n Tổ hòa giải vận dụng nh ững kiến thức pháp luật và hi ể u biết về đạo lý đ ể phân tích, thuyết phục các b ê n đạt đ ược sự th ỏ a thuận phù hợp với pháp luật, đạo đức xã hội, phong tục tập quán tốt đ ẹp của nhân dân và đ ộng viên các bên tự nguyện thực hiện thỏa thuận đ ó. Điều 11. Biên b ả n hòa giải Biên bản hòa giải là việc ghi lại sự thỏa thuận của các b ê n, mang ý nghĩa đạo lý, danh dự và tạo n ê n sự ràng buộc v ề mặt đ ạo lý và tâm lý giữa các bên. Biên bản hòa giải phải có chữ ký của người tiến hành h ò a giải và của các b ê n tranh chấp. Biên bản hòa giải gồm những nội dung chủ yếu sau: - Thời g ian, địa điểm h ò a giải; - Thành phần tham dự: Hòa giải viên, các b ê n tranh chấp, người có liên quan, người đ ược mời tham gia hòa giải; - Tóm tắt nội dung sự việc tranh chấp, yêu cầu của các b ê n; - Quá trình hòa giải: ý kiến c ủ a các bên tranh chấp, hướng hòa giải; - K ế t qu ả hòa giải. Bi ên bản hòa giải phải đ ược giao cho các b ê n tranh chấp, m ỗ i bên một bản. Đ iều 12. Hòa giải tranh chấp mà các bên ở các cụm dân cư khác nhau Khi các b ê n tranh chấp ở các nơi có t ổ hòa giải khác nhau, thì các t ổ hòa giải ph ả i có sự phối hợp để cùng thực hiện việc hòa giải. Việc phối hợp hòa giải do Tổ trưởng hoặc người được T ổ trư ở ng phân c ô ng thực hiện. T ổ viên cũng có th ể chủ đ ộng phối hợp nhưng phải báo ngay với t ổ trưởng về sự phối hợp đ ó. Đ iều 13. Kết thúc hòa giải - Việc hòa giải đ ược kết thúc và đ ược coi là h ò a giải thành khi các bên đã đạt được thỏa thuận và tự nguyện thực hiện thỏa thuận đó. Trường hợp các b ê n đ ã đ ạt được thỏa thuận nhưng lại không tự nguyện thực hiện th ỏ a thuận thì tổ viên Tổ h ò a giải đ ộng viên, thuyết phục các b ê n thực hi ệ n thỏa thuận và có thể đ ề nghị Trưởng Ban nhân dân ấp, khóm hoặc kiến nghị với Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn tạo đ iều kiện đ ể các bên tự nguyện thực hiện thỏa thuận. - Việc hòa giải không thành khi các b ê n không th ể đ ạt được thỏa thuận và việc tiếp tục hòa gi ả i không th ể đạt kết quả thì t ổ viên t ổ hòa giải hướng dẫn cho các b ê n làm thủ tục cần thiết, đ ề nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quy ế t. Đ ối với tranh chấp phức tạp, mâu thu ẫ n giữa các bên gay g ắ t, có th ể gây hậu qu ả ảnh hưởng đến an ninh, trật tự trong địa b à n dân cư, thì t ổ viên Tổ hòa giải kịp thời báo cáo cho Tổ trưởng Tổ hòa gi ả i để kiến ngh ị cơ quan có thẩm quyền c ó biện pháp giải quyết. Đ iều 14. Ghi chép s ổ sách v ề công tác hòa giải Các vụ việc hòa giải đ ều ph ả i mở s ổ ghi chép đ ầy đủ nội dung tranh chấp và nội dung h ò a giải, kết quả h ò a giải vào s ổ theo dõi công tác hòa gi ả i ở cơ s ở đ ể phục vụ cho thống kê, báo cáo, việc tổ chức họp trao đ ổi kinh nghiệm hòa giải, t ổ ng kết công tác hòa giải. Chương 4. TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều 15. Trách nhiệm của các cơ quan trong việc th ự c hiện Quy ch ế 1. Sở Tư pháp có trách nhiệm t ổ chức b ồ i dưỡng nghiệp vụ, theo dõi, ki ể m tra việc thực hiện Quy chế này, định kỳ t ổ ng hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân t ỉ nh. Chủ trì, phối hợp đánh giá chất lượng hoạt dộng hòa giải đ ể kịp thời khen thưởng hoặc đề nghị Ủy ban nhân dân Tỉnh; Bộ Tư pháp khen thư ở ng những tập th ể và cá nhân có thành tích trong công tác hòa giải ở cơ sở; 2. Sở Tài chính có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố chỉ đ ạo việc lập dự toán, quyết toán kinh phí phục vụ công tác hòa giải ở cơ sở theo quy định; 3. Đ ề nghị Ủy ban Mặt trận tổ quốc tỉnh hướng dẫn các đoàn thể, tổ chức thành viên phối hợp tham gia và giám sát thực hiện các quy định của pháp luật về công tác hòa giải ở cơ sở và việc thực hiện Quy chế; 4. Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố chỉ đạo phòng Tư pháp, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn tổ chức tốt hoạt động hòa giải ở cơ sở theo quy định của pháp luật và Quy chế này; 5. Các T ổ hòa giải, hòa giải viên trên địa bàn tỉnh có trách nhiệm thực hiện các quy định của pháp luật về công tác hòa giải và Quy chế này. Trong quá trình thực hiện, nếu có khó khăn, vướng mắc, các ngành, địa phương kịp thời phản ánh, đề xuất Ủ y ban nhân dân tỉnh sửa đổi, bổ sung Quy chế cho phù hợp./.