68/2006/NQ-QH11

Nghị quyết số 68/2006/NQ-QH11 về dự toán ngân sách nhà nước năm 2007 do Quốc Hội ban hành QUỐC HỘI --------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc ------------------ số: 68/2006/NQ-QH11 Hà Nội, ngày 31 tháng 10 năm 2006 NGHỊ QUYẾT VỀ DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2007 QUỐC HỘI NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Căn cứ vào Điều 84 của Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 đã được sửa đổi, bổ sung theo Nghị quyết số 51/2001/QH10 ngày 25/12/2001 của Quốc hội khóa X, kỳ họp thứ mười; Căn cứ vào Luật ngân sách nhà nước; Sau khi xem xét Báo cáo số 21/BC-CP ngày 06/10/2006 của Chính phủ trình Quốc hội về dự toán ngân sách nhà nước năm 2007; Báo cáo thẩm tra số 2953/UBKTNS ngày 12/10/2006 của Ủy ban Kinh tế và Ngân sách của Quốc hội và ý kiến của các vị đại biểu Quốc hội; QUYẾT NGHỊ: I. Thông qua dự toán ngân sách nhà nước năm 2007, theo đó: - Tổng số thu cân đối ngân sách nhà nước: 281.900 tỷ đồng (hai trăm tám mươi mốt nghìn chín trăm tỷ đồng), bằng 24,9% tổng sản phẩm trong nước (GDP); tính cả 19.000 tỷ đồng thu kết chuyển năm 2006 sang năm 2007 thì tổng số thu ngân sách nhà nước là 300.900 tỷ đồng (ba trăm nghìn chín trăm tỷ đồng); - Tổng số chi cân đối ngân sách nhà nước: 354.900 tỷ đồng (ba trăm năm mươi bốn nghìn chín trăm tỷ đồng); tính cả 2.500 tỷ đồng chuyển nguồn thu từ dầu thô sẽ là 357.400 tỷ đồng (ba trăm năm mươi bảy nghìn bốn trăm tỷ đồng); - Mức bội chi ngân sách nhà nước: 56.500 tỷ đồng (năm mươi sáu nghìn năm trăm tỷ đồng), bằng 5% tổng sản phẩm trong nước (GDP). (Kèm theo các Phụ lục số 1, 2, 3, 4 và 5). II. Thông qua các giải pháp thực hiện dự toán ngân sách nhà nước năm 2007 của Chính phủ, các giải pháp nêu tại Báo cáo thẩm tra của Ủy ban Kinh tế và Ngân sách trình Quốc hội và nhấn mạnh một số vấn đề cơ bản sau: 1. Chính phủ khẩn trương tổ chức thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước năm 2007 theo quy định của pháp luật. Triển khai kịp thời Luật quản lý thuế sau khi được Quốc hội thông qua, nhằm tăng cường công tác quản lý thu thuế hiệu quả, chống thất thu ngân sách nhà nước. Đẩy mạnh xử lý dứt điểm các khoản nợ đọng thuế. Chấn chỉnh công tác hoàn thuế, tăng cường kiểm tra, phát hiện và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật về thu ngân sách nhà nước. Chủ động thực hiện các cam kết quốc tế về thuế, đáp ứng tiến trình hội nhập. 2. Tiếp tục rà soát, sửa đổi, bổ sung cơ chế, chính sách có liên quan đến tài chính, ngân sách phù hợp với các cam kết gia nhập Tổ chức thương mại thế giới (WTO). 3. Đẩy mạnh tiến trình đổi mới, sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước theo kế hoạch được duyệt; điều chỉnh chính sách thuế đối với doanh nghiệp nhà nước sau cổ phần hóa một cách hợp lý, theo đúng pháp luật và thẩm quyền, về tổng thể không làm giảm thu ngân sách nhà nước. 4. Đẩy nhanh lộ trình xóa bao cấp qua giá, thực hiện nguyên tắc quản lý giá theo cơ chế thị trường. Theo dõi chặt chẽ diễn biến giá các mặt hàng quan trọng trên thị trường thế giới để có giải pháp bình ổn thị trường, giá cả trong nước và chủ động điều hành dự toán ngân sách nhà nước. Trường hợp giá xăng dầu thế giới biến động lớn, tác động đến thu ngân sách nhà nước, Chính phủ chỉ đạo kịp thời việc điều chỉnh hợp lý thuế suất thuế nhập khẩu và giá bán xăng dầu trong nước; giảm dần mức bù lỗ, tiến tới sớm chấm dứt bù lỗ kinh doanh dầu; trường hợp còn phải bù lỗ, Chính phủ chỉ đạo sử dụng dự phòng ngân sách trung ương để thực hiện. 5. Thực hiện nghiêm quy định của Luật ngân sách nhà nước; bố trí ngân sách tập trung, chống dàn trải gây lãng phí, thất thoát vốn; sử dụng ngân sách đúng mục đích, tiết kiệm; kiện toàn, nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toaá; xác định rõ trách nhiệm của từng tổ chức, người đứng đầu tổ chức trong quản lý, điều hành ngân sách nhằm tăng cường kỷ luật, kỷ cương trong lĩnh vực tài chính, ngân sách; tập trung rà soát, sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới các tiêu chuẩn, chế độ, định mức chi ngân sách nhà nước. 6. Sớm hoàn thiện khuôn khổ pháp lý để tăng khả năng huy động và quản lý, sử duụg có hiệu quả nguồn vốn vay ngoài nước, nhất là nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) theo hướng quy định rõ trách nhiệm của tổ chức, người đúng đầu tổ chức trong việc quản lý và sử dụng nguồn vốn vay, nguồn vốn ODA được Nhà nước giao, bảo đảm hiệu quả; tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán việc thực hiện các dự án được đầu tư từ các nguồn vốn này. 7. Rà soát thường xuyên, chấn chỉnh kịp thời để thực hiện đúng các quy định về quản lý và sử dụng đất đai, công sở, nhà công và các tài sản khác của Nhà nước để khai thác có hiệu quả các nguồn thu này; xử lý nghiêm các hành vi vi phạm. 8. Tiếp tục thực hiện đồng bộ các giải pháp tạo nguồn để thực hiện cải cách chính sách tiền lương và chính sách đảm bảo xã hội. 9. Từ năm 2007, số thu từ xổ số kiến thiết không đưa vào cân đối ngân sách nhà nước; thực hiện quản lý thu, chi số thu này qua ngân sách nhà nước. Chính phủ chỉ đạo chấn chỉnh hoạt động xổ số kiến thiết. Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phân bổ và sử dụng số thu này để đầu tư các công trình phúc lợi xã hội quan trọng của địa phương, trong đó tập trung đầu tư các công trình về giáo dục, y tế; không sử dụng số thu này vào các mục đích khác. 10. Năm 2007 tiếp tục phát hành trái phiếu Chính phủ để đầu tư các dự án, công trình đúng danh mục trong kế hoạch đã được cấp có thẩm quyền quyết định; tiếp tục phát hành công trái giáo dục để sớm hoàn thành đề án đầu tư kiên cố hóa trường, lớp học. Căn cứ vào khả năng giải ngân để huy động vốn hợp lý, không để tồn đọng vốn. Tăng cường kiểm tra, thanh tra, kiểm toán để bảo đảm các nguồn vốn trên sử dụng đúng mục đích, có hiệu quả. 11. Chính phủ ban hành cơ chế, chính sách tài chính, ngân sách để phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh giai đoạn 2006 – 2010 của vùng Trung du và miền núi Bắc Bộ, Tây Nguyên, Tây Nam Bộ, Bắc Trung Bộ và duyên hải miền Trung. Trường hợp vượt thẩm quyền, Chính phủ báo cáo Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, quyết định. 12. Đẩy mạnh việc triển khai cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí của cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập; thúc đẩy và khuyến khích xã hội hóa lĩnh vực giáo dục – đào tạo, y tế, văn hóa, thể dục, thể thao và một số lĩnh vực khác; thực hiện thí điểm cơ chế cho thuê, cổ phần hóa để chuyển đổi một số cơ sở dịch vụ công lập có đủ điều kiện sang hoạt động theo cơ chế doanh nghiệp. 13. Chính phủ tổ chức chỉ đạo quyết liệt và triển khai thực hiện có kết quả chương trình hành động thực hiện Luật phòng chóng tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. 14. Trong quá trình thực hiện dự toán ngân sách nhà nước năm 2007, Chính phủ chỉ đạo các Bộ, ngành, địa phương phấn đấu thu vượt nhiệm vụ được giao để bổ sung nguồn phòng chống thiên tai, dịch bệnh và xử lý các vấn đề cấp bách, đột xuất phát sinh trong năm ở từng cấp và dành nguồn để thực hiện cải cách chính sách tiền lương và chính sách đảm bảo xã hội. III. Giám sát việc thực hiện dự toán ngân sách nhà nước năm 2007 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Ủy ban Kinh tế và Ngân sách, Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban khác của Quốc hội, các Đoàn đại biểu Quốc hội, các đại biểu Quốc hội thực hiện các hoạt động giám sát một cách thiết thực việc thực hiện ngân sách nhà nước trên các lĩnh vực, địa bàn thuộc phạm vi trách nhiệm theo quy định của pháp luật. Tăng cường hoạt động của Kiểm toán Nhà nước cả về diện và chiều sâu nhằm phát hiện kịp thời các sai phạm trong quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước, kịp thời kiến nghị với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoàn thiện cơ chế, xử lý nghiêm những trường hợp vi phạm, tăng cường kỷ luật tài chính. Nghị quyết này đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ mười thông qua ngày 31 tháng 10 năm 2006./. CHỦ TỊCH QUỐC HỘI Nguyễn Phú Trọng PHỤ LỤC SỐ 1 CÂN ĐỐI DỰ TOÁN NSNN NĂM 2007 Đơn vị: Tỷ đồng STT NỘI DUNG DỰ TOÁN NĂM 2007 A - TỔNG SỐ THU CÂN ĐỐI NSNN 281.900 1 Thu nội địa 151.800 2 Thu từ dầu thô 71.700 3 Thu cân đối từ hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu 55.400 4 Thu viện trợ không hoàn lại 3.000 B - KẾT CHUYỂN TỪ NĂM TRƯỚC SANG 19.000 C - TỔNG SỐ CHI CÂN ĐỐI NSNN 357.400 1 Chi đầu tư phát triển 99.450 2 Chi trả nợ và viện trợ 49.160 3 Chi phát triển sự nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý hành chính nhà nước, Đảng, đoàn thể 174.550 4 Chi thực hiện chính sách đối với lao động dôi dư 500 5 Chi cải cách tiền lương 24.600 6 Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính 100 7 Dự phòng 9.040 D - BỘI CHI NSNN 56.500 Tỷ lệ bội chi so GDP 5% Nguồn bù đắp bội chi NSNN 1 Vay trong nước 43.000 2 Vay ngoài nước 13.500 PHỤ LỤC SỐ 2 CÂN ĐỐI NGUỒN THU CHI DỰ TOÁN NSTW VÀ NSĐP NĂM 2007 Đơn vị: Tỷ đồng STT NỘI DUNG DỰ TOÁN NĂM 2007 A NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG I Nguồn thu ngân sách trung ương 216.015 1 Thu ngân sách trung ương hưởng theo phân cấp 198.415 - Thu thuế, phí và các khoản thu khác 195.415 - Thu từ nguồn viện trợ không hoàn lại 3.000 2 Thu chuyển nguồn 17.600 II Chi ngân sách trung ương 272.515 1 Chi thuộc nhiệm vụ của ngân sách trung ương theo phân cấp (không kể bổ sung cho ngân sách địa phương) 206.857 2 Bổ sung cho ngân sách địa phương 65.658 - Bổ sung cân đối 39.849 - Bổ sung có mục tiêu 25.809 III Vay bù đặp bội chi NSNN 56.500 B NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG I Nguồn thu ngân sách địa phương 150.543 1 Thu ngân sách địa phương hưởng theo phân cấp 83.485 2 Thu bổ sung từ ngân sách trung ương 65.658 - Bổ sung cân đối 39.849 - Bổ sung có mục tiêu 25.809 3 Thu chuyển nguồn 1.400 II Chi ngân sách địa phương 150.543 1 Chi cân đối ngân sách địa phương 124.734 2 Chi từ nguồn bổ sung có mục tiêu 25.809 PHỤ LỤC SỐ 3 DỰ TOÁN THU CÂN ĐỐI NSNN THEO LĨNH VỰC NĂM 2007 Đơn vị: Tỷ đồng STT NỘI DUNG DỰ TOÁN NĂM 2007 Tổng số thu cân đối NSNN: 281.900 I Thu nội địa 151.800 1 Thu từ kinh tế quốc doanh 53.954 2 Thu từ doanh nghiệp đầu tư nước ngoài (không kể thu từ dầu thô) 31.041 3 Thu từ khu vực công thương nghiệp – ngoài quốc doanh 27.667 4 Thuế sử dụng đất nông nghiệp 81 5 Thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao 6.119 6 Lệ phí trước bạ 3.750 7 Thu phí xăng, dầu 4.693 8 Các loại phí, lệ phí 3.885 9 Các khoản thu về nhà, đất 18.143 a Thuế nhà đất 584 b Thuế chuyển quyền sử dụng đất 1.249 c Thu tiền thuê đất 967 d Thu tiền sử dụng đất 14.500 e Thu bán nhà ở thuộc sở hữu nhà nước 843 10 Thu khác ngân sách 1.804 11 Thu quỹ đất công ích, hoa lợi công sản tại xã 663 II Thu từ dầu thô 71.700 III Thu cân đối ngân sách từ hoạt động xuất nhập khẩu 55.400 1 Tổng số thu từ hoạt động xuất nhập khẩu 69.900 a Thuế XK, NK, TTĐB hàng nhập khẩu 23.800 b Thuế GTGT hàng nhập khẩu 46.100 2 Hoàn thuế GTGT -14.500 IV Thu viện trợ 3.000 PHỤ LỤC SỐ 4 DỰ TOÁN CHI NSNN, CHI NSTW VÀ CHI NSĐP THEO CƠ CẤU CHI NĂM 2007 Đơn vị: Tỷ đồng Nội dung Tổng số Chia ra NSTW NSĐP A B 1 = 2 + 3 2 3 A Tổng số chi cân đối NSNN 357.400 (1) 232.666 (2) 124.734 I Chi đầu tư phát triển 99.450 60.170 39.280 Trong đó: 1 Chi giáo dục – đào tạo, dạy nghề 11.530 5.000 6.530 2 Chi khoa học – công nghệ 2.730 1.530 1.200 II Chi trả nợ và viện trợ 49.160 49.160 III Chi phát triển sự nghiệp KT – XH, quốc phòng, an ninh, quản lý hành chính nhà nước, Đảng, đoàn thể 174.550 94.646 79.904 Trong đó: 1 Chi giáo dục – đào tạo, dạy nghề 47.280 10.820 36.460 2 Chi khoa học – công nghệ 3.580 2.700 880 IV Chi thực hiện chính sách đối với lao động dôi dư 500 500 V Chi cải cách tiền lương 24.600 23.200 1.400 VI Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính 100 100 VII Dự phòng 9.040 4.990 4.050 B Chi từ ácc khoản thu được quản lý qua NSNN 32.616 23.436 9.180 C Chi từ khoản vay ngoài nước về cho vay lại 11.650 11.650 Tổng số (A + B + C) 401.666 267.752 133.914 Ghi chú: (1) Bao gồm cả 25.810 tỷ đồng chi bổ sung có mục tiêu từ NSTW cho NSĐP (2) Bao gồm 39.849 tỷ đồng chi bổ sung cân đối từ NSTW cho NSĐP PHỤ LỤC SỐ 5 CÁC KHOẢN THU, CHI ĐƯỢC QUẢN LÝ QUA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2007 Đơn vị: Tỷ đồng STT NỘI DUNG DỰ TOÁN NĂM 2007 Tổng số 32.616 I Các khoản thu, chi được quản lý qua NSNN 10.616 1 Phí cầu đường bộ 777 2 Lệ phí cảng vụ (đường biển) 79 3 Chi từ nguồn thu sử dụng hạ tầng đường sắt 237 4 Phí đảm bảo an toàn hàng hải 343 5 Các loại phí, lệ phí khác và đóng góp xây dựng hạ tầng; thu, chi tại xã 2.980 6 Thu xổ số kiến thiết 6.200 II Chi đầu tư từ nguồn trái phiếu Chính phủ 22.000 (Công báo số 43+44 ngày 27/12/2006)