47/2006/QĐ-TTg

Quyết định 47/2006/QĐ-TTg phê duyệt đề án tổng thể về điều tra cơ bản và quản lý tài nguyên - môi trường biển đến năm 2010, tầm nhìn đến năm 2020 do Thủ tướng Chính phủ ban hành THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ --------------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc ------------------- Số 47/2006/QĐ-TTg Hà Nội, ngày 01 tháng 3 năm 2006 QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN TỔNG THỂ VỀ ĐIỀU TRA CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝTÀI NGUYÊN - MÔI TRƯ­ỜNG BIỂN ĐẾN NĂM 2010, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2020" THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Theo đề nghị của Bộ tr­ưởng Bộ Tài nguyên và Môi tr­ường, QUYẾT ĐỊNH Điều 1 . Phê duyệt "Đề án tổng thể về điều tra cơ bản và quản lý tài nguyên - môi tr­ường biển đến năm 2010, tầm nhìn đến năm 2020" với những nội dung chủ yếu sau: Phần 1 QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO, MỤC TIÊU CỦA ĐỀ ÁN I. QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO 1. Công tác điều tra cơ bản và quản lý tài nguyên môi trư­ờng biển được tiến hành nhằm làm rõ vị trí địa lý - chính trị của vùng biển Việt Nam, xác định rõ nguồn tài nguyên thiên nhiên vùng biển. 2. Công tác điều tra cơ bản và quản lý tài nguyên - môi trư­ờng biển cần đi tr­ước một b­ước để bảo đảm cơ sở khoa học và thực tiễn cho việc hoạch định đ­ường lối chính sách phát triển bền vững, bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng biển. 3. Công tác điều tra cơ bản và quản lý tài nguyên - môi trư­ờng biển phải được tiến hành trên cơ sở hệ thống chính sách, pháp luật thống nhất của Nhà nư­ớc, có tính kế thừa và được sự chỉ đạo trực tiếp, toàn diện của Chính phủ, Uỷ ban nhân dân địa ph­ương vùng ven biển. Trong công tác điều tra cơ bản và quản lý tài nguyên - môi trư­ờng cần ứng dụng có hiệu quả khoa học quản lý khoa học công nghệ tiên tiến, công nghệ truyền thống, tranh thủ sự đóng góp của các nhà khoa học trong các hội nghề nghiệp, các cộng đồng dân cư­ vùng ven biển để xác định chính xác những nhiệm vụ ­ưu tiên, những mô hình thí điểm, tập trung sự chỉ đạo đồng bộ, tạo điều kiện cần thiết để hoàn thành đúng mục tiêu, thời gian, bảo đảm chất lư­ợng, hiệu quả của Đề án. 4. Cần tranh thủ nguồn vốn đầu tư­ của mọi thành phần kinh tế, đồng thời mở rộng, đa dạng hoá, đa ph­ương hoá quan hệ quốc tế như­ng có lựa chọn trọng điểm nhằm thu hút đầu t­ư của các nước, các tổ chức quốc tế, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ và tiếp thu công nghệ hiện đại, góp phần nâng cao uy tín vị thế của nước ta, củng cố lòng tin và sự hợp tác giữa các quốc gia trên Biển Đông. II. MỤC TIÊU 1. Mục tiêu tổng quát Đẩy mạnh công tác điều tra cơ bản các điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên và môi trường vùng biển nước ta; xác lập luận cứ khoa học, cơ sở pháp lý để tăng cư­ờng quản lý nhà nước, phát huy tiềm năng, lợi thế của biển và vùng ven biển; thực hiện nhiệm vụ phát triển bền vững vùng biển, ven biển và hải đảo, tăng c­ường quốc phòng, an ninh, bảo đảm chủ quyền quốc gia, đư­a nước ta từng b­ước vững chắc trở thành quốc gia mạnh về biển. Xây dựng chính sách, hoàn thiện hệ thống luật pháp và hệ thống tổ chức, nâng cao trình độ quản lý, đội ngũ cán bộ, cơ sở vật chất kỹ thuật của công tác điều tra cơ bản và quản lý tài nguyên - môi tr­ường biển đến năm 2020 đạt trình độ trung bình khá trong khu vực Đông Nam á. 2. Các mục tiêu cụ thể a) Giai đoạn 2006 - 2010 - Xây dựng, hoàn thiện về cơ bản chính sách, luật pháp bảo đảm nguồn nhân lực, vốn đầu tư, hoàn thành về cơ bản hệ thống cơ sở dữ liệu và cơ chế quản lý, khai thác dữ liệu về điều tra cơ bản và quản lý tài nguyên - môi trư­ờng biển; - Đáp ứng trực tiếp các nhiệm vụ cấp bách bảo đảm chủ quyền quốc gia, quốc phòng, an ninh, phục vụ thiết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ở vùng biển ven bờ; - Xây dựng cơ sở vật chất, kỹ thuật, kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước về tài nguyên - môi trư­ờng biển đồng bộ, có hiệu lực, có sự phối hợp chung và phân công trách nhiệm cụ thể để thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước trên biển; - Xây dựng các nội dung ư­u tiên các mô hình thí điểm, các nhiệm vụ thư­ờng xuyên được xác định rõ tại Danh mục các nhiệm vụ thực hiện "Đề án tổng thể về điều tra cơ bản và quản lý tài nguyên môi tr­ường biển đến năm 2010, tầm nhìn đến năm 2020" ban hành kèm theo Quyết định này; tổ chức thực hiện ch­ương trình hành động phối hợp giữa các bộ, ngành và các địa phương vùng ven biển để thực hiện Đề án. b) Giai đoạn 2011 - 2020 - Hoàn thiện cơ sở pháp lý về điều tra cơ bản và quản lý tài nguyên - môi trư­ờng biển; - Hoàn thiện cơ sở dữ liệu về tài nguyên - môi tr­ường biển Việt Nam, bảo đảm tính hệ thống, đồng bộ, hiện đại, có độ tin cậy cao. - Hoàn thiện cơ sở vật chất kỹ thuật, hệ thống tổ chức, quản lý và đội ngũ cán bộ đạt trình độ trung bình khá trong khu vực Đông Nam á. Phần II PHẠM VI, NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN I. PHẠM VI CỦA ĐỀ ÁN Đề án được thực hiện đến năm 2020 trên các vùng biển của nước ta, trong đó ­ưu tiên các mục tiêu tr­ước mắt được thực hiện từ năm 2006 đến năm 2010. II. CÁC NHIỆM VỤ CỦA ĐỀ ÁN 1. Các nhiệm vụ của Đề án được chia thành các nhóm, bao gồm: a) Chính sách quản lý tài nguyên và môi trường biển; b) Điều tra cơ bản điều kiện tự nhiên và tài nguyên - môi tr­ường biển; c) Bảo vệ tài nguyên và môi tr­ường biển; d) Đào tạo nguồn nhân lực và tăng cư­ờng cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ nhiệm vụ điều tra cơ bản và quản lý tài nguyên - môi tr­ường biển; đ) Hợp tác quốc tế về điều tra cơ bản và quản lý tài nguyên - môi tr­ường biển. 2. Danh mục các nhiệm vụ cơ quan chủ trì, cơ quan phối hợp, dự kiến kinh phí, thời gian thực hiện, thứ tự ­ưu tiên trong khoảng thời gian 2006 - 2010 của từng dự án được ghi trong Danh mục các nhiệm vụ của "Đề án tổng thể về điều tra cơ bản và quản lý tài nguyên - môi trư­ờng biển đến năm 2010, tầm nhìn đến năm 2020", ban hành kèm theo Quyết định này. 3. Tổng kinh phí dự kiến thực hiện "Đề án tổng thể về điều tra cơ bản và quản lý tài nguyên - môi trư­ờng biển đến năm 2010, tầm nhìn đến năm 2020" là 2.916 tỷ VND. Kinh phí thực hiện sẽ được xác định cụ thể trên cơ sở phê duyệt từng dự án khả thi của Đề án theo quy định của pháp luật. Phần III CÁC GIẢI PHÁP CHÍNH THỰC HIỆN ĐỀ ÁN 1. Nâng cao nhận thức về kinh tế biển, về tài nguyên - môi trư­ờng biển; hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về điều tra cơ bản và quản lý tài nguyên - môi trư­ờng biển, huy động lực lư­ợng chuyên gia ở các Bộ, ngành, các viện nghiên cứu để xây dựng kế hoạch cụ thể, đúng tiến độ, triển khai thực hiện Đề án. 2. Kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về tài nguyên - môi trư­ờng biển; rà soát phân công nhiệm vụ điều tra cơ bản giữa các Bộ, ngành và các địa ph­ương ven biển; nâng cao vai trò, vị thế của chính quyền các địa phư­ơng trong nhiệm vụ quản lý vùng ven biển. 3. Đa dạng hóa các hình thức hợp tác với các nước phát triển trong lĩnh vực tài nguyên - môi trư­ờng biển để tiếp nhận chuyển giao công nghệ, đồng thời tổ chức đào tạo lại, đào tạo mới, hình thành đội ngũ chuyên gia, đặc biệt là các chuyên gia khoa học đầu đàn, cán bộ quản lý nhà nước có trình độ cao về tài nguyên - môi trư­ờng biển. 4. Bảo đảm nguồn lực tài chính để thực hiện Đề án từ ngân sách nhà nước, đồng thời huy động các nguồn vốn ODA, vốn từ các ch­ương trình hợp tác quốc tế, vốn từ nguồn thu phí môi trường và đóng góp khác của các tổ chức, cá nhân trong nước và ngoài nước thuộc mọi thành phân kinh tế... 5. Bảo đảm công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát và đánh giá định kỳ mức độ hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ của Đề án. Điều 2. Tổ chức thực hiện 1. Thành lập Ban Chỉ đạo Nhà nước về điều tra cơ bản tài nguyên - môi trư­ờng biển do Phó Thủ t­ướng Chính phủ, Tr­ưởng Ban Chỉ đạo Nhà nước về Biển Đông và hải đảo trực tiếp làm Trưởng Ban; Bộ trư­ởng Bộ Tài nguyên và Môi tr­ường làm Phó Tr­ưởng ban Th­ường trực. Các thành viên khác của Ban Chỉ đạo gồm đại diện lãnh đạo các Bộ: Kế hoạch và Đầu t­ư, Tài chính,Văn phòng Chính phủ, Ban Kinh tế Trung ­ương và các Bộ, ngành liên quan, lãnh đạo Uỷ ban nhân dân một số tỉnh, thành phố ven biển. Văn phòng Ban Chỉ đạo Nhà nước về điều tra cơ bản tài nguyên - môi trư­ờng biển, đặt tại Bộ Tài nguyên và Môi tr­ường. 2. Bộ trư­ởng Bộ Tài nguyên và Môi tr­ường giúp Phó Thủ t­ướng, Tr­ưởng Ban Chỉ đạo Nhà nước về điều tra cơ bản tài nguyên - môi trư­ờng biển thực hiện nhiệm vụ sau: a) Chủ trì, phối hợp với Bộ tr­ưởng các Bộ: Kế hoạch và Đầu t­ư, Tài chính và các Bộ liên quan, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố ven biển triển khai thực hiện "Đề án tổng thể về điều tra cơ bản và quản lý tài nguyên - môi tr­ường biển đến năm 2010, tầm nhìn đến năm 2020 đã được Thủ tư­ớng Chính phủ phê duyệt; b) Trình Thủ tư­ớng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ và thành viên Ban Chỉ đạo Nhà nước về điều tra cơ bản tải nguyên - môi trư­ờng biển; c) Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính và các cơ quan liên quan xây dựng và thực hiện quy chế tài chính sử dụng kinh phí của Đề án bảo đảm quản lý chặt chẽ và có hiệu quả; d) Phê duyệt cơ cấu tổ chức và quy chế hoạt động của Văn phòng Ban Chỉ đạo Nhà nước về điều tra cơ bản tài nguyên - môi tr­ường biển; đ) Tổ chức thực hiện các dự án được phân công tại Quyết định này; e) Kịp thời báo cáo Thủ tư­ớng Chính phủ những vấn đề mới phát sinh v­ượt quá thẩm quyền của Bộ; kiến nghị thay đổi cơ quan chủ trì dự án khi không bảo đảm mục tiêu, tiến độ. 3. Bộ tr­ưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư­, Bộ tr­ưởng Bộ Tài chính thực hiện nhiệm vụ sau: a) Thẩm định các dự án thuộc Đề án theo quy định của pháp luật; b) Cân đối và bố trí vốn để thực hiện Đề án. 4. Các Bộ tr­ưởng, Thủ tr­ưởng ngang Bộ, Thủ tr­ưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ­ương vùng ven biển tổ chức thực hiện các dự án được phân công tài Quyết định này. Điều 3. Quyết định này có hiệu lực sau 15 ngày, kể từ ngày đăng công báo. Các Bộ tr­ưởng, Thủ tr­ưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ tr­ưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ư­ơng chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./. KT. THỦTƯỚNG PHÓ THỦ TƯỚNG Vũ Khoan DANH MỤC CÁC NHIỆM VỤ - DỰ ÁN THỰC HIỆN ĐỀ ÁN TỔNG THỂ VỀ "ĐIỀU TRA CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN - MÔI TRƯỜNG BIỂN ĐẾN NĂM 2010, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2020" ( Ban hành kèm theo Quyết định số 47/2006/QĐ-TTg ngày 01 tháng 3 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ) STT Tên nhiệm vụ, dự án Cơ quan chủ trì Cơ quan phối hợp Dự kiến kinh phí (Tỷ VNĐ) Thứ tự ưu tiên (Tính đến trước năm 2010) Ghi chú Thời gian thực hiện I CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG BIỂN 1. Xây dựng và hoàn thiện pháp luật, chính sách về tổ chức - sử dụng cán bộ điều tra cơ bản, quản lý tài nguyên và môi trường, khí tượng thủy văn biển. Bộ TN&MT Các bộ: NV, NG, TP, TS, KH&CN, Y T, QP, CA, GTVT, CN, NN&PTNT, VPCP... Tổng cục DL, Ban KTTƯ, các ĐHQG các Hội KHKT về biển 25,0 1 2006 - 2010 2. Xây dựng hệ thống tài liệu kỹ thuật tài nguyên - môi trường, khí tượng thuỷ văn biển. Bộ TN&MT Các bộ: NV, NG, TP, TS, KH&CN, YT, QP, CA, GTVT, CN, NN&PTNT, GD&ĐT... Tổng cục DL, các ĐHQG, các Hội KHKT về biển 35,0 2 2007 - 2011 3. Xác định ranh giới ngoài thềm lục địa Việt Nam Bộ Ngoại giao Các Bộ TN&MT, QP, Viện KH&CN, Bộ TS, TCty DKVN 200,0 1 Bộ Chính trị đã quyết định và Thủ tướng Chính phủ đang chỉ đạo triển khai 2006 - 2009 II TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC VÀ CƠ SỞ VẬT CHẤT KỸ THUẬT PHỤC VỤ NHIỆM VỤ ĐIỀU TRA CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN - MÔI TRƯỜNG BIỂN 4. Xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách, quy hoạch đào tạo nguồn nhân lực phục vụ công tác nghiên cứu, điều tra và quản lý tài nguyên - môi trường, khí tượng thuỷ văn biển Việt Nam Bộ GD&ĐT Các Bộ: TN&MT, NV, KH&CN... các ĐHQG Viện KH&CN, 13,0 2 2007 - 2010 5. Xây dựng, hoàn thiện hệ thống trạm quan trắc tổng hợp tài nguyên và môi trường, khí tượng thuỷ văn biển Việt Nam Bộ TN&MT Viện KH&CNVN, các Bộ: TS, QP, TCty DKVN 200,0 2 2007 - 2011 6. Dự án đầu tư đội tàu khảo sát biển và hệ thống thiết bị đồng bộ Tầu điều tra tổng hợp, nghiên cứu KHCN biển, đo vẽ bản đồ, hợp tác quốc tế. Viện KH&CN VN Bộ QP Các Bộ: KH&ĐT, TC, CN, GTVT, KH&CN,... 160 (tương ứng 10 triệu USD) 1 Mua tàu khảo sát và thiết bị đồng bộ của nước ngoài 2006 - 2008 Tầu điều tra tổng hợp, nghiên cứu đa dạng sinh học, nguồn lợi thuỷ, hải sản. Bộ TS 128 (tương ứng 8 triệu USD) 2 2008 - 2009 Tầu khảo sát địa chất - khoáng sản, địa chất công trình biển, môi trường, khí tượng thủy văn biển. Bộ TN&MT, Bộ QP 128 (tương ứng 8 triệu USD) 3 2009 - 2011 III ĐIỀU TRA CƠ BẢN ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ TÀI NGUYÊN - MÔI TRƯỜNG BIỂN 7. Xây dựng, hệ thống hoá cơ sở dữ liệu biển quốc gia về các kết quả điều tra cơ bản điều kiện tự nhiên, tài nguyên và môi trường các vùng biển Việt Nam Bộ TN&MT Viện KH&CNVN, ĐHQGHN, ĐHQGTpHCM, các Bộ ngành liên quan, các địa phương ven biển. 200,0 2 2007 - 2011 8. Điều tra tổng thể đa dạng sinh học và nguồn lợi thuỷ, hải sản vùng biển Việt Nam; quy hoạch và xây dựng hệ thống các khu bảo tồn biển phục vụ phát triển bền vững Bộ TS Viện KH&CNVN, các Bộ: KH&CN, XD..., các địa phương ven biển 300,0 1 Thủ tướng Chính phủ đã có ý kiến chỉ đạo tại công văn số: 111/CP-KG ngày 02/02/2000 2006 - 2015 9. Điều tra đặc điểm địa chất, địa động lực, địa chất khoáng sản, địa chất môi trường và dự báo tai biến địa chất các vùng biển Việt Nam. Bộ TN&MT Viện KH&CNVN, ĐHQGHN, ĐHQGTPHCM, các Bộ ngành liên quan 210,0 3 2007 - 2011 10. Đánh giá tiềm năng dầu khí trên vùng biển và thềm lục địa Việt Nam Tcty DKVN Viện KH&CNVN, ĐHQGHN, các Bộ, ngành liên quan 50,0 2 2007 - 2011 11. Điều tra cơ bản, nghiên cứu xây dựng cơ sở quan trắc và công nghệ xử lý các yếu tố tự nhiên tác động lên công trình ở các vùng biển phục vụ các nhiệm vụ kinh tế kỹ thuật và tăng cường quốc phòng an ninh trên biển và thềm lục địa Việt Nam Bộ QP Các Bộ: XD, CA, TN&MT, Viện KH&CNVN 50,0 2 2007 - 2010 12. Điều tra, đánh giá hiện trạng hệ thống các cửa sông (sông Đáy, sông Hồng, sông Cửu Long...), hệ thống đê biển và kiến nghị các giải pháp bảo vệ, khai thác, hoàn thiện. Bộ NN&PTNT Các Bộ: GTVT, TN&MT, UBND tỉnh Ninh Bình và các địa phương có cửa sông, ven biển 50,0 2 2007 - 2010 13. Điều tra, đánh giá quy hoạch sử dụng đất, nước mặt tại các thuỷ vực ven biển; tiềm năng nước dưới đất vùng biển và các hải đảo Bộ TN&MT Viện KH&CNVN, các Bộ: NN&PTNT, TS, các địa phương ven biển 50,0 1 Theo Quyết định 104/2000 phê duyệt Chiến lược nước sạch VSMT nông thôn. 2006 - 2010 14. Điều tra cơ bản và đánh giá tài nguyên vị thế, kỳ quan sinh thái, địa chất vùng biển và các đảo Việt Nam Viện KH&CNVN Các Bộ: TN&MT, XD, GD&ĐT, TS, GTVT, Tổng cục DL 10,0 3 2007 - 2010 15. Thành lập hệ thống bản đồ biển, các khu vực cửa sông, cảng biển phục vụ nhiệm vụ phòng thủ của Hải quân nhân dân Việt Nam và nhiệm vụ quản lý biển của các Bộ, ngành địa phương liên quan Bộ QP, Bộ TN&MT Các Bộ, ngành, địa phương có liên quan 200,0 2 2007 - 2011 IV BẢO VỆ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG BIỂN 16. Điều tra, đánh giá mức độ tổn thương tài nguyên - môi trường, khí tượng thuỷ văn biển Việt Nam; dự báo thiên tai, ô nhiễm môi trường tại các vùng biển; kiến nghị các giải pháp bảo vệ. Bộ TN&MT Các Bộ: KH&CN, TS, NN&PTNT, CN, XD, GTVT, TP, Tổng cục DL, Viện KH&CNVN và các UBND các tỉnh, thành phố ven biển trên cả nước 150,0 3 2007 - 2011 17. Xây dựng 3 trung tâm ứng phó sự cố tràn dầu khu vực miền Bắc, miền Trung và miền Nam UBQG TK&CN - Bộ QP, TCty DKVN Các Bộ: KH&ĐT, TC, TN&MT... 700,0 1 (Quyết định số 129/2001/QĐ-TTg ngày 29/8/2001) 2001 - 2010 V HỢP TÁC QUỐC TẾ VỀ ĐIỀU TRA CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN - MÔI TRƯỜNG BIỂN 18. Xây dựng Chiến lược phát triển bền vững biển Việt Nam Bộ TN&MT Các Bộ: KH&CN, NG, KH&ĐT, TS, CN, QP, CA, XD, GTVT, NN&PTNT, TCDL, Viện KH&CN VN và các địa phương ven biển 10,5 (trong đó có 0,5 triệu USD) 2 Tuyên bố của Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới về phát triển bền vững đối với các đại dương và các vùng ven biển; Văn bản do các Bộ trưởng ký ngày 12/12/2003 2007 - 2010 19. Chương trình hợp tác quốc tế điều tra, khảo sát tài nguyên - môi trường Biển Đông giữa Việt Nam và các nước Viện KH&CNVN Các Bộ: KH&CN, TN&MT, QP, TS, NG 26,0 (trong đó có 1 triệu USD) 1 Căn cứ ý kiến chỉ đạo của TTgCP tại c.văn số 1566/VPCP-KG ngày 29/3/2005 2006 - 2010 20. Tăng cường năng lực cho Văn phòng Ban Chỉ đạo Nhà nước về điều tra cơ bản tài nguyên - môi trường biển Bộ TN&MT VPCP, các Bộ: NG, KH&ĐT, KH&CN, TC 10,5 (trong đó có 0,5 triệu USD) 1 2006 - 2010