558/QĐ-UBND

Quyết định 558/QĐ-UBND về Chương trình tổng thể của tỉnh Hòa Bình về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2019 ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HÒA BÌNH ------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Số: 558 /QĐ-UBND Hòa Bình, ngày 21 tháng 3 năm 2019 QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC BAN HÀNH CHƯƠNG TRÌNH TỔNG THỂ CỦA TỈNH HÒA BÌNH VỀ THỰC HÀNH TIẾT KIỆM, CHỐNG LÃNG PHÍ NĂM 2019 CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HÒA BÌNH Căn cứ Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí (sửa đổi) năm 2014; Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015; Căn cứ Nghị định số 84/2014/NĐ-CP ngày 08/9/2014 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Căn cứ Quyết định số 213/QĐ-TTg ngày 21/2/2018 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Chương trình tổng thể của Chính phủ về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2019; Xét đề nghị của Giám đốc Sở Tài chính tại Công văn số 501/STC-TTr ngày 14/3/2019, QUYẾT ĐỊNH: Điều 1. Ban hành k èm theo Quyết định này Chương trình tổng thể về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí của tỉnh Hòa Bình năm 2019. Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký. Điều 3. Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh; Giám đ ố c các Sở: Thủ trưởng các ban, ngành, đoàn thể; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố; Giám đốc các Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ đ ượ c Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quyết định thành lập chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./. Nơi nhận: - N h ư Điều 3; - Bộ Tài chính; - Thường trực Tỉnh ủy; - Thường trực HĐND tỉnh; - Chủ tịch, các Phó Chủ tịch UBND tỉnh; - Chánh, Phó CVP UBND tỉnh; - Lưu VT, TT (80b) CHỦ TỊCH Nguyễn Văn Quang CHƯƠNG TRÌNH TỔNG THỂ VỀ THỰC HÀNH TIẾT KIỆM, CHỐNG LÃNG PHÍ CỦA TỈNH HÒA BÌNH NĂM 2019 (Ban hành kèm theo Quyết định số: 558/ QĐ-UBND ngày 21 tháng 3 năm 2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình) I. MỤC TIÊU, YÊU CẦU, NHIỆM VỤ TRỌNG TÂM CỦA THỰC HÀNH TIẾT KIỆM, CHỐNG LÃNG PHÍ NĂM 2019 1. Mục tiêu Mục tiêu của thực hành tiết kiệm, chống lãng phí (THTK, CLP) năm 2019 là tạo chuy ể n biến rõ rệt trong nhận thức về THTK, CLP, đưa công tác TKTK, CLP đi vào thực chất với những kết quả cụ thể; thực hiện đồng bộ các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác THTK, CLP trên mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội, nhằm ngăn chặn v à giảm thiếu tối đa lãng phí, đ ẩ y lùi tham nhũng trong qu ả n lý, sử dụng ngân sách nhà nước, vốn tài sản nhà nước, lao động, thời gian lao động trong khu vực nhà nước, quản lý khai thác sử d ụng tài nguyên và hoạt động sản xuất tiêu dùng của nhân dân. Thực hành tiết kiệm, góp phần tích cực bổ sung nguồn lực thực hiện các mục tiêu tăng trưởng, phát triển kinh tế, ổn định đời sống, tiêu dùng của nhân dân, bảo đảm an sinh xã hội. 2. Yêu cầu THTK, CLP phải gắn với các ch ỉ tiêu chủ yếu về kinh tế, xã hội, môi trường đ ề ra tại Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2019 của t ỉ nh và hướng tới hoàn thành các mục tiêu, chỉ tiêu tiết kiệm tại Chương trình tổng thể của tỉnh Hòa Bình về THTK, CLP giai đoạn 2016-2020; Quán triệt nội dung của Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và các văn bản hướng dẫn tới cán bộ đảng viên, công chức, viên chức, người lao động; đưa việc thực hiện chương trình thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2019 vào các nhiệm vụ trọng tâm trong năm của từng cấp, từng ngành, từng đơn vị; Đẩy mạnh việc THTK, CLP trong năm 2019 đ ể đảm bảo hoàn thành các chỉ tiêu chủ yếu về kinh tế, xã hội, môi trường đề ra tại Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh giai đoạn 2016-2020 là xác định rõ mục tiêu, chỉ tiêu tiết kiệm, cụ thể hóa hệ th ố ng định mức chỉ tiêu trách nhiệm của các cấp, các ngành, cơ quan, tổ chức và cá nhân trong thực hiện nhiệm vụ được giao, gắn với trách nhiệm của người đứng đầu và gắn kết giữa các ngành, lĩnh vực để tạo chuyển biến tích cực trong chống lãng phí và thực hành tiết kiệm; THTK, CLP phải gắn với các hoạt động phòng chống tham nhũng, kiểm tra thanh tra, kiểm toán, cải cách hành chính, sắp xếp tổ chức bộ máy sao cho phù hợp. THTK, CLP phải đ ược tiến hành thường xuyên, liên tục ở mọi n ơ i với s ự tham gia của tất cả cán bộ, công chức, viên chức và người lao động. Các c ơ quan đơn vị phải xây dựng Chương trình THTK, CLP năm 2019 của ngành mình, cấp mình sát với điều kiện thực tế. Thực hiện k hẩ n trương có hiệu quả các nhiệm vụ v à giải pháp đã đặt ra đồng thời thực hiện theo dõi sát sao các văn bản quy phạm pháp luật, các văn bản chỉ đạo, Chỉ thị, Nghị quyết của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh về công tác THTK, CLP. T ổ ng h ợ p, thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo theo quy định. 3. Nhiệm vụ tr ọ ng tâm Việc xây dựng và thực hiện Chương trình THTK, CLP năm 2019 là yếu tố quan trọng góp phần thực hiện thắng l ợ i kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2019 và cơ sở đ ể hoàn thành mục ti ê u, ch ỉ tiêu của Chương trình THTK, CLP giai đ oạn 2016-2020 của t ỉ nh. Vì vậy, công tác T H TK, CLP trong năm 2019 cần tập trung một số nhi ệ m vụ trọng tâm sau đ ây: - Tiếp tục thực hiện chính sách tài khóa chặt chẽ. Siết chặt kỷ luật tài chính- ngân sách, thực hiện dự toán ngân sách nhà nước đú ng quy định của pháp luật. Thực hiện chống lãng phí trong sử dụng các nguồn lực, tài nguyên thiên nhiên. Không ban hành bổ sung chính sách làm tăng chi ngân sách nh à nước khi không thật sự c ầ n thiết và chưa xác định đ ược nguồn bảo đảm. Triệt đ ể tiết kiệm chi ngân sách, lồng ghép các chính sách, xây dựng phương án tiết kiệm đ ể thực hiện ngay từ khâu phân bố dự toán và cả trong quá trình thực hiện; không tăng chi thường xuyên ngoài lương, phụ cấp và các khoản có tính chất lương. Quản lý chặt chẽ và hạn chế tối đa việc ứng trước dự toán ngân sách nhà nước và chi chuy ể n nguồn năm sau; thường xuyên rà soát các chế độ chính sách đ ể bãi bỏ theo thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền bãi bỏ các chính sách chưa thực sự cần thiết; - Tăng cường quản lý, sử dụng và kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng nguồn vốn vay v à trả nợ của tỉnh. Giám sát và công khai, minh bạch việc sử dụng ngân sách nhà nước, nh ấ t là trong các lĩnh vực dễ phát sinh tiêu cực, lãng phí; - Ch ố ng lãng phí trong mua sắm tài sản nhà nước thông qua việc đẩy mạnh mua sắm t à i sản nh à nước theo phương thức tập trung, áp dụng đối với những loại tài sản có số lượng mua s ắ m nhi ề u, giá trị mua sắm lớn, đ ượ c sử dụng phổ biến ở nhiều cơ quan, tổ chức, đơn vị; đẩy mạnh theo phương thức mua sắm tập trung v à áp dụng mua s ắ m thường xuyên trên hệ thống mạng quốc gia; - Tiếp tục thực hiện cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, cải cách thủ tục hành chính, giảm chi phí cho doanh nghiệp nhằm tạo môi trường thuận lợi nhất thúc đẩy kinh tế tư nhân phát triển. Chống lãng phí trong sử dụng nguồn lực lao động, nâng cao chất lượng lao động, tăng hiệu suất, hiệu quả lao động để góp ph ầ n giảm tỷ lệ th ấ t nghiệp. Ph ấ n đấu tỉnh giả m biên chế hành chính ở mức tối đa trên cơ s ở nâng cao hiệu suất, hiệu quả làm việc trong các cơ quan nh à nước; - Chống lãng phí trong sử dụng t à i nguyên thiên nhiên, trong x ử lý ô nhiễm môi trường thông qua việc thực hiện tốt các quy hoạch, kế hoạch về sử dụng đất, quy hoạch tài nguyên nước, quy hoạch thăm dò khai thác khoáng sản đ ể được phê duyệt góp phần nâng tỷ l ệ khu công nghiệp có hệ thống xử lý nước thải tập trung đạt tiêu chuẩn môi trường; - Đẩy mạnh công tác sắp xếp, tổ chức lại các đơn vị sự nghiệp công lập, cổ ph ầ n hóa các đơn vị sự nghiệp công lập có đủ điều kiện theo quy định; nâng cao năng lực quản trị của đơn vị sự nghiệp công lập. Đẩy mạnh giao quyền tự chủ cho đơn vị sự nghiệp, giảm mạnh chi ngân sách nhà nước. Tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa các dịch vụ công, đ ồ ng thời tạo cơ chế thuận lợi đ ể các đơn vị sự nghiệp công lập sớm tự chủ về mặt t à i chính; - Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý nghiêm vi phạm quy định về THTK, CLP; công khai kết quả thanh tra, kiểm tra và kết quả xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật. II. MỘT SỐ CHỈ TIÊU TIẾT KIỆM TRONG CÁC LĨNH VỰC 1. Trong quản lý, sử d ụng kinh phí chi t hườn g xuyên của ngân sách nhà nư ớ c - Tiếp tục đẩy mạnh việc quản lý chặt chẽ, tiết kiệm ch ỉ tiêu ngân sách nhà nước đ ể giảm chi thường xuyên, góp phần cơ cấu lại chi ngân sách nhà nước, thực hiện tiết kiệm ngay từ khâu phân bổ dự toán ngân sách, đảm bảo cơ cấu chi ngân sách hợp lý. Quán triệt và thực hiện đầy đủ nội dung Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các c ơ quan nhà nước; Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 7/10/2013 của Chính phủ sửa đổi một số điều của Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005; Triển khai tích cực, hiệu quả Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/ 2015 quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập; Nghị định số 54/2016/NĐ-CP ngày 14/6/2016 quy định cơ chế tự chủ của tổ chức khoa học và công nghệ công lập; Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực kinh tế và sự nghiệp khác. Đ ẩ y nhanh lộ trình điều chỉnh giá dịch vụ công, từ đó chuyển từ hỗ trợ ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập sang hỗ trợ trực tiếp cho các đối tượng chính sách khi tham gia các dịch vụ công; - R à soát, quản lý chặt chẽ các khoản chi, đảm bảo đúng theo dự toán đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, các khoản chi bổ sung đảm bảo đúng mục đích, đúng định mức chi tiêu và chế độ tài chính hiện hành. Quản lý chặt chẽ các khoản thu và nội dung chi từ nguồn thu, không đ ể ngoài số kế toán, đồng thời thực hiện chế độ báo cáo tài chính theo đúng quy định hiện hành và thực hiện nghiêm, có hiệu quả các biện pháp chống thất thoát, lãng phí; - Triệt đ ể tiết kiệm chi thường xuyên để tạo nguồn cải cách tiền lương, đẩy mạnh khoán chi hành chính, giảm tần suất và thắt chặt các khoản kinh phí tổ chức hội nghị, hội thảo, công tác phí; Năm 2019 phấn đấu thực hiện: - Thực hiện tiết kiệm 10% chi thường xuyên theo quy định tại Quyết định số 1629/QĐ-TTg ngày 23/11/2018 của Thủ tướng Chính phủ về việc giao dự toán ngân sách năm 2019 để tạo nguồn cải cách tiền lương, đẩy mạnh khoán chi hành chính. Giảm tần suất và thắt chặt các khoản kinh phí tổ chức hội nghị, hội thảo, tọa đ à m, họp, công tác phí, ch i tiếp khách, khánh tiết, tổ chức lễ hội, lễ kỷ niệm, phấn đấu tiết kiệm 12% so với dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Hạn chế bố trí kinh phí đi nghiên cứu, khảo sát nước ngoài; phấn đấu tiết kiệm 15% chi đoàn ra, đoàn vào so với dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt; không bố trí đoàn ra trong chi thường xuyên và các Chương trình mục tiêu quốc gia; - Tiếp tục thực hiện cắt giảm 100% việc tổ chức động thổ, lễ khởi công, khánh th à nh các công trình xây dựng cơ bản, trừ các công trình quan trọng quốc gia, các công trình dự án nhóm A, công trình có ý nghĩa quan trọng về kinh tế, chính trị, văn hóa- xã hội của tỉnh; - Tiết kiệm trong quản lý, sử dụng kinh phí nghiên cứu khoa học, không đề xuất, phê duyệt các đề tài nghiên cứu khoa học có nội dung trùng lặp, thiếu tính kh ả thi, chưa xác định được nguồn kinh phí thực hiện. Từng bước chuy ể n việc bố trí kinh phí hoạt động thường xuyên sang thực hiện phương thức Nhà nước đặt hàng, giao nhiệm vụ nghiên cứu; thực hiện khoán kinh phí đến sản phẩm cuối cùng. Thực hiện công khai nội dung nhiệm vụ khoa học công nghệ theo quy định của pháp luật; - Sử dụng hiệu quả kinh phí ngân sách nhà nước thực hiện nhiệm vụ giáo dục đào tạo. Đầu tư ngân sách nhà nước cho các cơ s ở giáo dục công lập cần có trọng điểm, tập trung ưu tiên cho giáo dục ph ổ cập và tiếp tục kiên cố hóa trường, lớp học, nhất là đối với các cơ sở giáo dục có điều kiện kinh tế đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Khuyến khích xã hội hóa đầu tư phát triển trường chất lượng cao ở tất cả các cấp học. Triển khai có hiệu quả chế độ học phí mới nhằm đảm bảo tính hợp lý với đặc điểm tình hình của địa phương; - Tăng cường huy động các nguồn đ ầ u tư của xã hội cho y tế gắn với lộ trình điều chỉnh giá, phí dịch vụ y tế; có chính sách giám sát, nâng cao hiệu quả trong việc mua sắm trang thiết bị và thuốc, vật tư y tế; gắn việc điều chỉnh giá dịch vụ khám, chữa bệnh với lộ trình bảo hiểm y tế toàn dân, lộ trình cải cách tiền lương; đ ồ ng thời tăng cường kiểm soát chi phí khám, chữa bệnh. Thực hiện minh bạch giá dịch vụ y tế, phân định rõ phần chi từ ngân sách nh à nước và phần chi của người sử dụng dịch vụ y tế; - Đẩy mạnh đ ổ i mới, nâng cao có hiệu quả hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập; tăng quyền tự chủ và thúc đ ẩ y xã hội hóa các đơn vị sự nghiệp công lập theo tinh thần Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Hội nghị lần thứ 6, Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII. Phấn đấu giảm tối thiểu 2,5% đ ơ n vị sự nghiệp công lập so với năm 2015, đảm bảo mục tiêu đến năm 2021 giảm tối thiểu 10% đơn vị sự nghiệp công lập so với năm 2015, có 10% đơn vị tự chủ tài chính, giảm b ì nh quân 10% chi trực tiếp từ ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập so với giai đoạn 2011-2015. - Ngân sách nhà n ư ớc chuy ể n từ hỗ trợ cho các đơn vị sự n g hiệp công lập sang hỗ trợ trực tiếp cho đ ối tượng người nghèo, đối tượng chính sách khi sử dụng dịch vụ sự nghiệp công cơ bản, thiết yếu; chuyển từ h ỗ trợ theo cơ chế cấp phát bình quân sang cơ chế Nhà nước đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ sự nghiệp công căn cứ vào chất lượng đầu ra hoặc đấ u thầu cung cấp dịch vụ sự nghiệp công. Thực hiện cơ chế giao vốn, tài sản cho đơn vị sự nghiệp công lập phù hợp với quy định của pháp luật; - Quy định giá dịch vụ sự nghiệp công từng bước tính đủ các chi phí đối với các loại dịch vụ cơ bản, thiết yếu, đồng thời cần gắn với chính sách hỗ trợ phù hợp cho người nghèo, đ ối tượng chính sách; đối với giá dịch vụ sự nghiệp công không sử dụng ngân sách nhà nước thì giao quyền tự chủ cho các đơn vị cung ứng dịch vụ tự quy ế t đị nh theo nguyên tắc bảo đảm bù đắ p chi phí và có tích lũy, tr ừ các dịch vụ công nhà nước phải theo quản lý giá theo quy định của pháp luật về giá. 2. Trong quản lý, sử dụng vốn đầu tư công Các cấp, các ngành cần tiếp tục quán triệt và thực hiện nghiêm các quy định của Luật Đầu tư công đ i đôi với rà soát, đánh giá toàn diện các quy định về qu ả n lý đầu tư công, xây dựng cơ bản. Thực hiện có hiệu quả Đề án cơ cấu lại đầu tư công; gắn việc xây dựng, thực hiện kế hoạch đầu tư công năm 2019 với việc thực hiện cơ cấu lại nền kinh tế giai đoạn 2016 - 2020 và đột phá xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ; Thực hiện tiết kiệm từ chủ trương đầu tư, chỉ quyết định chủ trương đầu tư các dự án có hiệu quả và phù hợp với khả năng cân đối nguồn vốn đầu tư công; đảm b ả o 100% kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư công đ ược cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định của Luật Đầu tư công và các văn bản hướng dẫn. Tiến hành rà soát, c ắ t giảm, giãn tiến độ, tạm dừng các hạng mục công trình chưa thực sự cần thiết hoặc hiệu quả đầu tư thấp; bổ sung vốn cho dự án đã có khối lượng hoàn thành, báo cáo cấp có thẩm quyền quyết định theo quy định của pháp luật, bảo đảm giải ngân 100% kế hoạch được giao; Phân b ổ kế hoạch đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho các dự án thuộc danh mục kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, đã có đ ầy đủ thủ tục theo quy định, bảo đảm b ố trí đủ vốn đ ể thanh toán 50% t ổ ng số nợ đọng xây dựng cơ bản còn lại chưa thanh toán và 30% s ố v ố n ứng trước nguồn ngân sách nh à nước chưa thu hồi giai đoạn 2016 - 2020; bố trí vốn đ ể hoàn thành dự án trong kế hoạch đầu tư công trung hạn bảo đảm thời gian theo quy định; tập trung đẩ y nhanh tiến độ hoàn thành các chương trình, dự án quan trọng quốc gia, dự án chuy ể n tiếp hoàn thành trong năm 2019, vốn đối ứng các chương trình, dự án ODA và các dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư; sau khi b ố trí đủ v ố n cho các nhiệm vụ nêu trên, nếu còn nguồn mới xem xét b ố trí cho dự án khởi công mới đã có đủ thủ tục đầu t ư theo quy định của pháp luật, trong đó ưu tiên dự án cấp bách về phòng chống, khắc phục lũ lụt, thiên tai, bảo vệ môi trường; Chống lãng phí, nâng cao ch ấ t lượng công tác khảo sát, thi ế t k ế , giải pháp thi công, thẩm định dự án; hạn chế các nội dung phát sinh d ẫ n đến phải điều chỉnh thiết kế trong quá trình thi công xây dựng công trình; ph ấ n đ ấ u thực hiện tiết kiệm 10% tổng mức đầu tư theo Nghị quyết số 89/NQ-CP phiên họp thường kỳ tháng 9 ngày 10/10/2016 của Chính phủ (trừ các trường hợp quy định tại Nghị quyết số 70/NQ-CP ngày 03/8/2017 về những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đ ẩ y nhanh tiến độ thực hiện và giải ngân kế hoạch v ố n đầ u tư công); Tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư theo đúng quy định của nhà nước đảm bảo tiến độ thực hiện dự án và thời hạn giải ngân, sử dụng vốn hiệu quả. R à soát các dự án kéo dài nhiều năm, hiệu quả đầu tư thấp đ ể có hướng xử lý; có biện pháp hoàn tạm ứng đối với các khoản tạm ứng quá hạn, kéo d à i nhi ề u năm, đơn vị qu ả n lý đ ã giải th ể . Thực hiện đúng quy định về hoàn trả tạm ứng đố i với các dự án mới thực hiện. Tăng cường công tác quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn v ố n nhà nước, xử lý dứt đ i ể m tình trạng t ồ n đọng quy ế t toán; 3 . Trong quản lý c hươ ng trình mục ti ê u quốc gia và các chương trình mục ti ê u Tiếp tục triển khai thực hiện có hiệu quả 02 Chương trình mục tiêu quốc gia: Xây dựng nông thôn mới và Giảm nghèo bền vững v à các chương trình mục tiêu đ ã đ ược phê duyệt; trong đó, ưu tiên nguồn l ực phát triển các vùng mi ề n núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, các vùng khó khăn, thường xuyên bị thiên tai; Quản lý và sử dụng vốn Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, Chương trình m ụ c tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới và các chương trình mục tiêu theo đúng đ ối tượng, đảm bảo ti ế n độ, tiết kiệm, hiện quả. 4. Trong quản lý, sử dụng t ài s ả n công Triển khai đ ồ ng bộ Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 và các văn bản hướng dẫn nh ằ m nâng cao hiệu quả quản lý, s ử dụng tài sản công và khai thác hợp lý nguồn lực từ tài s ả n công; Nhà công vụ phải đ ược quản lý, sử dụng đúng mục đích, có hiệu quả và bảo đảm thực hành tiết ki ệ m; nâng cao hiệu suất sử dụng nhà công vụ; thu hồi 100% nhà công vụ sử dụng không đ úng mục đích, không đúng đối tượng, đối tượng h ết thời gian sử dụng nhà công vụ theo quy định; Tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng khu hành chính tập trung tại các địa phương theo Ch ỉ thị số 12/CT-TTg ngày 03/4/2017 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng khu hành chính tập trung tại các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Việc đầu tư xây dựng khu hành chính tập trung phải đáp ứng đ ầ y đủ các yêu cầu theo quy định; Đẩ y mạnh việc s ắ p xếp lại, xử lý nhà đất của các cơ quan, tổ chức, đơn vị doanh nghiệp theo quy đị nh tại Nghị định số 167/2017/NĐ-CP ngày 31/12/ 2017 của Chính phủ quy định vi ệ c s ắ p x ế p lại, xử lý tài sản công, Chỉ thị s ố 27/CT-TTg ngày 25/8/2014 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường công tác qu ả n lý các trụ s ở , các cơ s ở hoạt động sự nghiệp; kiên quyết thu h ồ i diện tích nhà, đất là trụ sở cũ của các cơ quan, tổ chức, đơn vị đã được đầu tư xây dựng trụ sở mới; quyết li ệ t thu hồi tài sản trong các vụ án tham nhũng, kinh tế; T ăng cường khai thác nguồn lực tài chính từ kết cấu hạ tầng theo quy định của Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 và các văn bản hướng dẫn; tổ chức thực hiện đầu tư, b ả o trì, khai thác tài sản kết cấu hạ tầng bảo đảm công khai, minh bạch theo quy định của pháp luật về đấu thầu, đấu giá; Thực hiện mua s ắ m t à i sản theo đúng tiêu chuẩn, định mức v à chế độ quy định đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả. Xác định cụ thể từng đ ối tượng được trang bị tài sản; đồ ng thời xác định công năng sử dụng của t à i sản để trang bị cho nhiều đối tượng dùng chung phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và thực tế ở từng cơ quan, tổ chức, đơn vị, tránh lãng phí trong việc trang bị, mua sắm t à i sản. Hạn ch ế mua s ắ m xe ô tô công và trang thiết bị đ ắ t tiền; thực hiện nghiêm quy định của Chính phủ về khoán xe công, tổ chức sắp xếp lại, xử lý xe ô tô theo tiêu chuẩn, định mức đúng quy định; đảm bảo mục tiêu phấn đ ấu đến năm 2020 giảm 30% - 50% số lượng xe ô tô công trang bị cho các bộ, ngành, địa phương theo đ ú ng Ch ỉ thị số 31/CT-TTg ngày 02/11/2016 về tăng cường qu ả n lý, nâng cao hiệu quả sử dụng tài sản công; Ngh ị định 151/2017/NĐ-CP của Chính phủ ngày 26/12/2017 quy định chi tiết một số đ iều của Luật quản lý, sử dụng tài sản công; Nghị định số 04/2019/N Đ -CP ngày 11/01/2019 quy định tiêu chuẩn định mức sử dụng xe ô tô công; Chỉ sử dụng tải sản công v à o mục đích cho thuê, kinh doanh, liên doanh, liên kết trong các trường hợp được pháp luật quy định, có Đề án đ ược cấp có thẩm quyền phê duyệt và phải đảm bảo theo các yêu cầu quy định tại Luật Quản lý, sử dụng tài sản công và văn bản hướng dẫn nhằm phát huy công suất và hiệu quả sử dụng tài sản; kiên quyết chấm dứt, thu hồi tài sản công sử d ụng vào mục đích kinh doanh, cho thuê, liên doanh, liên kết không đúng quy định; Thực hiện xử lý kịp thời tài sản của các dự án sử dụng vốn nhà nước sau khi dự án kết thúc theo đúng quy đ ịn h của pháp luật, tránh làm thất thoát, lãng phí t à i sản. 5 . Trong quản lý, khai thác, s ử dụng tài nguyên T ă ng cường giám sát, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện Luật Đất đ ai, quy hoạch sử dụng đất và các văn bản quy phạm pháp luật về sử dụng đất. Thực hiện nghiêm việc xử lý, thu hồi các diện tích đất đ ai, mặt nước sử dụng không đúng quy định của pháp luật, sử dụng đất sai mục đích, sai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, sử dụng l ã ng phí, kém hiệu quả, bỏ hoang hóa và lấn chiếm đất trái quy định; Thực hiện nghiêm các chủ trương, định hướng trong điều tra, thăm dò, khai thác, chế biến, xuất kh ẩ u khoáng sản theo Chiến lược khoáng sản đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt. Kiểm soát chặt chẽ việc khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng; cân đối giữa khai thác và dự trữ khoáng sản, phát triển bền vững công nghiệp khai khoáng gắn với bảo vệ môi trường và đả m bảo quốc phòng, an ninh. Thực hiện nghiêm các quy định v ề đánh giá tác động môi trường đối với các dự án khai thác khoáng sản trên địa bàn; Tăng cường bảo vệ và phát triển rừng, nhất l à rừng phòng hộ, rừng đ ầ u nguồn, rừng đặc dụng, thực hiện nghiêm việc đóng cửa rừng tự nhi ê n và các quy định về bảo vệ, phát triển rừng, bảo tồn đa dạng sinh học để đạt t ỷ l ệ che phủ rừng 41,85%. Không chuyển diện tích rừng tự nhiên hiện có sang mục đích sử dụng khác (trừ các d ự án phục vụ cho mục đích quốc phòng, an ninh, hoặc các dự án phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - x ã hội cần thiết do Thủ tướng Chính phủ quy ế t định); Tă ng cường bảo vệ nguồn nước và bảo vệ hệ sinh thái thủy sinh; khai thác, sử dụng hợp lý và bền vững không gian, mặt nước, t à i nguyên thiên nhiên phục vụ phát triển kinh t ế - x ã hội; bảo tồn cảnh quan và đa dạng sinh học trước tác động của biến đ ổ i khí hậu; Tăng cường áp dụng công nghệ tiên tiến v à sử dụng năng lượng tái tạo, các nguyên liệu, vật liệu mới, thân thiện với môi trường; đẩ y mạnh nghiên c ứ u và xây dựng các dự án sử dụng công nghệ tái chế nước thải và chất thải; các dự án sử dụng năng lượng gió, n ă ng lượng mặt trời; Xử lý triệt đ ể các cơ sở sử dụng lãng phí năng lượng, tài nguyên, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm quy định của pháp luật về thăm d ò , khai thác, chế biến tài nguyên khoáng s ả n; Chống lãng phí, thực hiện giảm mức t ổ n thất điện c ả năm xu ố ng còn 6,9%. 6. Trong quản l ý các quỹ tài c h ính nhà nước ngoài ngân sách - Ti ếp tục thực hiện ch ỉ đạo của Chính phủ rà soát các quy định hiện hành liên quan đến việc th à nh lập, hoạt động và quản lý đối với các quỹ tài chính ngoài ngân sách theo đúng quy định của Luật Ngân nhà nư ớ c sách năm 2015 và Chỉ thị số 22/CT-T T g ngày 27/8/2015 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường công tác qu ả n lý đối với các quỹ t à i chính ngoài ngân sách. Ngân sách nhà nước không hỗ trợ kinh phí hoạt động cho các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách. Trường hợp được ngân sách nhà nước hỗ trợ vốn điều lệ theo quy định của pháp luật thì phải phù hợp với khả năng của ngân sách nhà nước và chỉ thực hiện khi qu ỹ t à i chính nhà nước ngoài ngân sách đáp ứng đủ các điều kiện: Được thành lập v à hoạt động theo đúng quy định của pháp luật; có khả năng tài chính độc l ậ p; có nguồn thu, nhiệm vụ chi không trùng với nguồn thu, nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước; Nghiên c ứ u, hoàn thiện khuôn kh ổ pháp lý v ề hoạt động và qu ả n lý đối với các quỹ tài chính nhà nước ngo à i ngân sách cho phù hợp với quy định của pháp luật hiện hành nhằm nâng cao hiệu quả trong quản lý và sử dụng quỹ: Thực hiện minh bạch, công khai trong xây dựng, thực hiện kế hoạch tài chính của các quỹ tài chính ngoài ngân sách theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 và các văn bản hướng dẫn. 7. Trong quản lý, sử dụng vốn và tài sản của Nhà nướ c tại doanh nghiệp. Thực hiện triệt đ ể tiết kiệm, vật tư, chi phí đầu vào; ứng dụng công nghệ mới để nâng cao chất lượng, sức cạnh tranh của hàng hóa, tiết kiệm chi phí sản xuất kinh doanh. Đ ối với các doanh nghiệp nhà nước, phải đăng ký với cơ quan đại diện chủ sở hữu và thực hiện ti ế t gi ả m chi phí qu ả n l ý (t ừ 5% trở lên so với kế hoạch), trong đó, tiết giảm tối đa chi phí quảng cáo, tiếp thị, khuyến mại, hoa hồng môi giới, chi tiếp tân, khánh tiết, hội nghị, chi chi ế t kh ấ u thanh toán, chi phí năng lượng; Tổ ng kết, đánh giá v à tập trung hoàn thành mục tiêu cổ phần hóa và thoái vốn nh à nước theo đúng lộ tr ì nh và quy định của pháp luật, bảo đảm các nguyên t ắ c và cơ ch ế thị trường; minh bạch, công khai thông tin; Ti ế p tục cơ cấu, s ắ p xếp lại doanh nghiệp nh à nước; nâng cao năng lực t à i chính, đổ i mới công tác qu ả n trị, công nghệ, cơ cấu s ả n phẩm, ngành nghề sản xu ấ t kinh doanh, chiến lược phát triển, cải tiến quy trình sản xuất để nâng cao chất lượng sản phẩm và năng lực c ạ nh tranh của doanh nghiệp theo Quyết định số 707/QĐ-TTg ngày 25/5/ 2017 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Cơ cấu lại doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm là tập đ o à n kinh tế, tổng công ty nhà nước giai đoạn 2016 - 2020”; Thực hiện xác đị nh giá đất cụ th ể phù hợp với quy định của Luật Đất đai đ ể xác định đú ng giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị doanh nghiệp c ổ phần hóa, tính đ ú ng, tính đủ ti ề n thuê đất của doanh nghiệp, tránh thất thu cho ngân sách nh à nước; R à soát, xử lý dứt đ i ể m tồn tại, yếu kém của doanh nghiệp nhà nước v à doanh nghiệp có vốn nh à nước. Kiên quyết xử lý các doanh nghiệp vi phạm pháp luật, l à m th ấ t thoát, lãng phí v ố n, tài sản nhà nước, các d ự án đầu tư chậm ti ế n độ, kém hiệu quả, thua lỗ kéo dài; không sử dụng ngân sách nh à nước đ ể xử lý thua lỗ của doanh nghiệp. Ki ể m đ i ể m và xử lý trách nhiệm theo quy định của pháp luật đố i với tập th ể , cá nhân, đặc biệt là người đứng đầu trong việc để xảy ra các vi phạm về quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước tại doanh nghiệp và cố phần hóa doanh nghiệp nhà nước; Quản lý, giám sát chặt chẽ việc huy động, sử dụng vốn của doanh nghiệp nhà nước, nh ấ t là việc vay nợ nước ngoài, các dự án đầu tư trong nước và ra nước ngoài, nguồn vốn mua, bán, sáp nhập doanh nghiệp; hạn chế tối đa cấp bảo lãnh của Chính phủ đối với doanh nghiệp nhà nước. 8. Trong quản lý, sử dụng lao động và thời gian lao động Thực hiện tinh giản biên chế g ắ n với cơ cấu lại và nâng cao chất lượng đội ng ũ cán bộ, công chức, vi ê n chức, người lao động theo Nghị quyết s ố 18-NQ/T W , Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 của H ội nghị lần thứ sáu Ban Ch ấ p hành Trung ương Đả ng kh ó a XII. Thực hiện có kết quả Đề án tinh giản biên chế của các sở, ban, ngành, địa phương bảo đảm đ ến năm 2021 giảm được 10% so với biên chế giao năm 2015; các c ơ quan, đơn vị chưa sử dụng hết số biên chế được giao phải xem xét, c ắ t giảm phù hợp. Trong năm 2019, các cơ quan, đơn vị v à địa phương phải đả m bảo thực hiện theo đúng biên chế đ ược giao năm 2019 tại Quyết định số 1016/QĐ-TTg ngày 14/8/2018 của Thủ tướng Chính phủ; giảm t ố i thi ể u 2,5% biên ch ế sự nghiệp hưởng lương t ừ ngân sách nhà nước so với số giao năm 2015; Rà soát, sắp xếp tổ chức bộ máy tinh gọn theo hướng giảm đầu mối; không th à nh lập tổ chức mới, trường hợp đặc biệt do cấp có thẩm quyền quyết định. Giảm tối đa các ban quản l ý dự án. Kiên quy ế t g iảm và kh ông thành lập mới các tổ chức trung gian; Xây dựng chế độ tiền lương mới theo nội dung cải cách chính sách tiền l ươ ng, g ắ n với lộ trình cải cách hành chính, tinh giản biên chế; đổi mới đơn vị sự nghiệp công, sắp xếp lại các chế độ phụ cấp hiện h à n h , không bổ sung các loại phụ cấp mới theo nghề; Rà soát, giảm số lượng các ban chỉ đạo, tổ chức ph ố i h ợ p li ê n ngành ở các địa phương; giải th ể những tổ chức không hoạt động hoặc hoạt động không hiệu qu ả . S ắ p xếp lại các đơn vị, tổ chuyên trách giúp việc các ban ch ỉ đạo, tổ chức phối hợp liên ngành; ch ỉ duy trì đơ n vị chuyên trách giúp việc hiện c ó nếu thực sự c ầ n thiết nhưng ph ả i b ả o đảm t inh gọn, hiệu qu ả . Khi thành lập m ớ i ban ch ỉ đạo, tổ chức liên ngành ph ả i xác đị nh cụ thể thời hạn hoạt động. Ki ê n quyết không thành lập mới các ban chỉ đạo, tổ chức phối hợp li ê n ngành làm phát sinh bộ phận chuyên trách, tăng biên chế; Đ ẩ y mạnh cải cách hành chính, nhất là cải cách thủ tục hành chính, g ắ n kết chặt chẽ với việc kiện toàn tổ chức, tinh giản biên chế, bảo đ ả m dân chủ, công khai, minh bạch, chuyên nghiệp, phục vụ nhân dân. III. GIẢI PHÁP THỰC HIỆN MỤC TIÊU, CHỈ TIÊU TIẾT KIỆM 1. Tăng c ườ ng công t ác lãnh đ ạo, chỉ đạo về THTK, CLP từ t ỉ nh đến các Sở, ngành và Ủy ban nhân các cấp Các Sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố ph ả i xây d ựng mục tiêu, ch ỉ tiêu TKP, CLP năm 2019; xây dựng Kế hoạch thực hiện cụ thể các mục tiêu, chỉ tiêu tiết kiệm cho từng lĩnh vực g ắ n với công tác thanh tra, kiểm tra thường xuyên; phân công rõ ràng trách nhiệm của từng cơ quan, tổ chức, đơn vị; đ ưa kết quả THTK, CLP là t iêu chí đ ể đánh giá công tác thi đ ua, khen thưởng và b ổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức. Tăng cường vai trò, trách nhiệm của người đ ứng đầ u cơ quan, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp trong việc lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức, triển khai THTK, CLP tại cơ quan, đơn vị. 2. Đẩ y mạnh công tác tuy ê n truyền, giáo d ụ c nâng cao nhận thức trong THTK, CLP - Xác định THTK, CLP l à nhiệm vụ thường xuyên của đơn vị; t u y ê n truy ề n sâu rộng đến t ừng cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý nhằm tăng cường hi ểu bi ế t pháp luật, nâng cao nhận thức về T H TK, CLP; - T ă ng cường thông ti n, ph ổ bi ế n pháp luật về THTK, CLP trên các phương tiện thông ti n đ ại chúng của Sở, ngành, địa phương, đặc biệt chú trọng cập nhật các văn bản về công tác THTK, CLP như: Luật T H TK, CLP, Nghị định số 84/2014/NĐ-CP ngày 08/9/2014 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Lu ật THTK, CLP; - Kịp thời bi ể u dương, khen thưởng những gương đ iển hình trong THTK, CLP; b ả o vệ người cung cấp thông tin chống lãng phí. Tăng cường giáo dục ph ẩ m chất, đạo đức và trách nhiệm công vụ; đề cao trách nhiệm của người đứng đ ầ u trong THTK, CLP. Nêu cao tinh th ầ n trách nhiệm v à vai trò của các c ơ quan thông t ấ n, báo chí trong công tác tuyên truyền về T H TK, CLP. 3. Tăng cường công tác tổ chức THTK, CLP t ậ p trung vào một số lĩnh vự c cụ thể sau Tổ chức điều hành dự toán ngân sách nhà nước chủ động, chặt chẽ, bảo đảm kỷ cương, kỷ luật tài chính, ngân sách. Tiếp tục c ả i cách công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước theo hướng thống nhất quy trình, tập trung đầu mối kiểm soát và thanh toán các kho ả n chi ngân sách nhà nước (bao gồm cả chi thường xu yê n v à chi đầu tư) gắn với việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của các đơn vị liên quan (cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước); đẩ y mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác kiểm soát chi, qu ả n lý thu ngân sách nhà nước; Tăng cường thanh tra, kiểm tra, ki ể m toán, thực hiện công khai, minh bạch, đề cao trách nhiệm giải trình về ngân sách nhà nước và nợ công; Nghi ê n c ứ u để triển khai lập dự toán chi ngân sách theo mục tiêu, nhiệm vụ, các định mức kinh tế kỹ thuật và đơn giá dịch vụ, cam kết chi. Thúc đ ẩ y công tác phổ biến, tuy ê n truyền pháp luật về qu ả n lý nợ công; triển khai đồng bộ, hiệu qu ả Luật Quản lý nợ công năm 2017 v à các văn bản hướng dẫn, góp phần b ả o đ ảm nền tài chính q u ốc gia an toàn, bền vững và ổn định kinh tế vĩ mô. Đẩy mạnh quản lý, giám sát hiệu quả sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ, vốn vay ODA; có giải pháp đ ẩ y nhanh tiến đ ộ thực hiện dự án đ ể giảm thi ể u chi phí vay. Nâng cao trách nhiệm giải trình đối với hiệu quả sử dụng nguồn vốn vay công; Tích cực tuyên truyền, phổ biến các quy định của Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 và các văn bản hướng dẫn. Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, đị nh mức sử dụng tài sản công phù hợp với điều kiện mới đảm bảo hiệu qu ả , ti ế t kiệm và chống l ã ng phí. Tiếp tục hiện đại hóa công tác quản lý tài sản công và nâng cấp cơ s ở d ữ liệu quốc gia về tài sản công, đảm bảo từng bước cơ s ở d ữ liệu quốc gia có đầy đủ thông tin về tài sản công; Tăng cường công tác ki ể m tra, giám sát việc qu ả n lý, sử dụng tài sản công tại các c ơ quan, tổ chức, đơn vị; ki ể m đ i ể m trách nhi ệ m, xử lý nghiêm theo quy định của pháp luật liên quan đối với các tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý có hành vi vi phạm; Tổ chức triển khai thực hiện tốt các quy định của Luật Đầu tư công và các văn bản hướng dẫn thi hành. Tăng cường vai trò các cơ quan quản lý nhà nước ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư. Trong việc thẩm định tr ì nh cấp có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư, phải thẩm định làm rõ nguồn vốn và khả năng cân đ ố i vốn cho từng chương trình, dự án cụ thể; bảo đảm dự án được phê duyệt có đủ nguồn lực tài chính để thực hiện; Tập trung triển khai thực hiện Luật Quy hoạch và Luật s ử a đ ổ i, bổ sung luật có liên quan đến quy hoạch đ ể bảo đảm đ ồ ng bộ, thống nhất pháp luật về quy hoạch; rà soát, đánh giá lại kết quả thực hiện quy hoạch; t ập trung xây dựng quy hoạch thời kỳ 2021- 2030 để quy hoạch thật sự là cơ s ở cho việc xây dựng các chương trình và kế hoạch đầ u tư. Nâng cao hiệu l ực và hiệu qu ả công tác giám sát các dự án đầu tư của nh à nước thông qua việc tăng cường công tác, thanh tra, kiểm tra cùng như cơ chế giám sát của người dân, cộng đồn g ; dân cư và các tổ chức xã hội đối với hoạt động đầu tư công, nh ấ t l à đ ố i với các dự án thực hiện đ ấu thầu hạn chế, chỉ định thầu và lựa chọn nhà th ầ u trong trường hợp đ ặc biệt. Thực hiện nghiêm túc Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 4/4/2017 của Th ủ tướng Chính phủ v ề việc tăng cường sử dụng vật tư, hàng hóa sản xuất trong nước trong công tác đ ấu thầu các d ự án đầu tư phát triển và hoạt động mua s ắ m thường xuyên sử dụng vốn nhà nước v à Ch ỉ thị số 47/CT-TTg ngày 27/12/2017 của Th ủ tướng Chính phủ v ề việc ch ấ n chỉnh công tác đ ầ u th ấ u trong các dự án đầ u tư phát triển và hoạt động mua s ắ m thường xuy ê n sử dụng vốn nhà nước để góp phần t iế t kiệm chi phí đ ầu t ư. Tiếp tục rà soát thủ tục giải ngân và các quy đị nh của pháp luật liên quan đ ến xây dựng, các thủ tục về thẩm định, th ẩ m tra, cấp giấ y phép... có nhiều vướng mắc, cần tiếp tục đ ược sửa đổi, bổ sung, báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định; Xây dựng, hoàn thiện cơ chế tự chủ đ ối với các đơ n vị sự nghiệp công lập thuộc các ngành, lĩnh vực, đẩ y mạnh phân cấp và giao quy ề n ch ủ động cho các đơ n vị sự nghiệp công lập theo hướng phân định r õ việc quản lý nhà nước với qu ả n trị đơ n vị sự nghiệp công lập v à việc cung ứng dịch vụ s ự nghiệp công. Đ ổ i mới cơ ch ế phân b ổ ngu ồ n l ực , quản lý, cấp phát ngân sách nhà nước, trong đ ó: Ngân sách nhà nước b ả o đả m đ ầ u tư cho các dịch vụ công c ơ b ả n, thiết yếu và đố i với các đơn vị sự nghiệp công lập ở các địa bàn vùng sâu, vùng xa, vùng đồ ng b à o d â n tộc ít ngư ờ i. Đổ i mới phương thức quản lý, nâng cao năng lực quản trị đơ n vị sự nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý, bảo đảm chặt ch ẽ , hiệu quả, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động cung ứng các dịch vụ sự nghiệp công, đ áp ứng yêu cầu của x ã hội; T ă ng cường công tác q u ản lý, sử dụng đất đai đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm. Thực hiện điều tiết một cách hợp lý giá trị tăng thêm từ đất do Nhà nước đầu tư c ơ s ở hạ tầng đ em lại. Nghiên cứu xây dựng cơ chế, quy định của pháp luật để khai thác quỹ đất hai b ê n đ ường khi đầu tư xây dựng kết c ấu hạ tầng giao thông đ ường bộ một cách hiệu qu ả , tiết kiệm. Kiểm soát chặt ch ẽ hình thức đầu tư BT liên quan đ ế n đất đai, tránh tình trạng th ấ t thoát, lãng phí; Ti ế p t ụ c rà soát, sửa đổ i, bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật phục vụ quá trình s ắ p x ế p, c ổ phần h ó a, cơ cấu lại và nâng cao hiệu qu ả hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp có vốn nhà nước. Nghi ê n c ứ u quy định v ề nâng cao ch ấ t lượ ng v à trách nhiệm của tổ chức tư vấn trong việc xác định giá trị v ố n, tài sản nhà nước tại doanh nghiệp đ ể c ổ phần hóa, thoái vốn nhà nước. Tăng cường minh bạch thông tin đối với tất cả các doanh nghiệp nhà nước theo các tiêu chuẩn áp dụng đ ối với công ty đ ại chúng; Ban hành văn bản quy định về bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động sản xuất, kinh doanh đối với doanh nghiệp nh à nước theo từng loại hình, lĩnh vực, địa bàn hoạt động đặc thù của doanh nghiệp; Đẩy mạnh thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật về c ổ ph ầ n hóa doanh nghiệp nhà nước, không đ ể xảy ra ti ê u cực, th ấ t thoát v ố n, tài s ả n nhà nước: Tiếp tục hoàn thiện chính sách, pháp luật về c ả i cách tổ chức bộ má y hành chính nhà nước theo Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 18/NQ-TW, Nghị quyết số 19/NQ-TW của Ban chấp hành Trung ương. Rà soát các văn bản hiện hành đ ể đề xuất sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới cho phù hợp, khắc phục những hạn chế, vướng mắc v à bảo đảm tinh gọn bộ máy, nâng cao hiệu lực, hiệu qu ả hoạt động. Tăng cường công khai, minh bạch trong hoạt động công vụ; thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực, trình độ đ ội ng ũ cán bộ, công chức, viên chức, góp phần nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị. Đ ổ i mới mạnh mẽ quy trình, phương thức v à thực hiện công khai, minh bạch, dân chủ trong bổ nhiệm, đề bạt cán bộ và tuy ể n dụng công chức, viên chức để thu hút được người c ó năng lực, trình đ ộ, nâng cao c hấ t lượng đ ội ng ũ cán bộ, công chức, viên chức; xác định vị trí việc làm một cách khoa học, phù hợp với yêu cầu thực tế. 4. Tăng c ườ ng thực hiện công khai, nâng cao hiệu qu ả giám sát T H TK, CLP - Giám đốc các Sở, Thủ trưởng các ban , ngành, đoàn th ể ; UBND các hu yệ n, thành phố ch ỉ đạo, hướng dẫn các đơn vị thuộc phạm vi quản lý thực hiện các quy định về công khai, minh bạch để tạo điều kiện cho việc ki ể m tra, thanh tra, giám sát THTK, C L P; - Người đứ ng đ ầu Cơ quan, đơ n vị sử dụng ngân sách nhà nước phải thực hiện công khai theo đúng quy định của pháp luật, tập trung th ực hiện công khai việc s ử dụng ngân sách nh à nước và các nguồn tài c h ín h đ ược giao theo quy định. Khuyến khích thực hiện hình thức công khai trên trang thông tin điện tử nhằm nâng cao hiệu quả và tiết kiệm ng â n sách (trừ nh ữ ng nội dung thuộc bí mật nhà nước theo quy định của pháp luật); - Thực hiện công khai hành vi l ã ng phí, kết quả xử lý hành vi l ã ng phí; - Đ ẩ y mạnh việc thực hiện giám sát đầu tư cộng đ ồng qua Ban Giám sát đầu tư của cộng đồng theo quy định của Thủ tướng Chính phủ; đồ ng thời, tăng cường vai trò của người dân trong việc theo dõi, đánh giá việc chấp hành các quy định về quản lý đầu tư của c ơ quan c ó th ẩ m quyền quyết định đầu tư. Phát huy v ai trò giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp v à các tổ chức, đo à n th ể trong mỗi c ơ quan, đơn vị đ ể kịp thời phát hiện các hành vi vi phạm về THT K, CLP. 5. Kiểm tra, thanh tra , xử lý nghiêm các vi phạm quy định về THTK, CLP R à soát kế hoạch và t ă ng cường công tác thanh tra hành chính v à thanh tra chu yê n ngành của các sở, ban, ngành, tổ chức, đo à n th ể , UBND các hu y ện, th à nh ph ố để kịp thời phát hiện, ngăn ngừa các hành vi vi phạm pháp luật về THTK, CLP. Qua đó, phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách pháp luật về THTK, CLP đ ể kiến nghị với cơ quan nhà nước có th ẩ m q u yền các biện pháp khắc phục. Việc b ố trí kế hoạch Thanh tra, kiểm tra phải đ ảm bảo có trọng tâm, tiết kiệm, hiệu quả. Xây dựng kế hoạch kiểm tra cụ thể (giao thành chỉ tiêu) liên quan đến THTK, CLP, trong đó: Xây dựng kế hoạch và tập trung tổ chức kiểm tra, thanh tra một số nội dung, lĩnh vực, công trìn h t rọng đ i ể m, cụ th ể cần t ập trung vào các lĩnh vực sau: + Qu ả n lý, sử dụng đất đ ai; + Tình hình triển khai thực hiện các dự án đầu tư công; + Quản lý, sử dụng trụ sở làm việc, nhà công vụ ; + Quản lý, sử dụng kinh phí các chương trình mục t iêu quốc gia, chương trình mục t iêu, các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách; + M ua s ắ m, trang bị, quản lý, sử dụng phương tiện đ i lại; trang thiết bị làm việc; trang thiết bị y tế, thuốc phòng bệnh, chữa bệnh phục vụ hoạt động của các cơ sở y tế d o ngân sách nhà nước cấp kinh phí; + Công tác tuy ể n dụng, b ổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức; + Quản lý kinh ph í xây dựng chương trình, giá o trình và sách giáo khoa ở các bậc học; + Sử dụng tài sản công vào mục đ ích kinh doanh, cho thuê, liên doanh, liên kết. Thủ trưởng các đơn vị chủ động xây dựng kế hoạch kiểm tra, tự kiểm tra tại các đơn vị mình và ch ỉ đạo công tác kiểm tra, tự kiểm tra tại đơn vị cấp dưới trực thuộc; Đ ối với những vi phạm được phá t hiện qua công tác thanh tra, kiểm tra, Thủ trưởng đơn vị phải khắc phục, xử lý hoặc đ ề xuất, kiến nghị cơ quan có th ẩ m qu y ền có biện pháp xử lý. Thực hi ệ n nghiêm các quy định của pháp luật về xử lý vi phạm đố i với người đ ứng đ ầu c ơ quan, đơn vị đ ể xảy ra l ã ng phí. 6 . Đẩy mạnh c ả i cách hành chính, hiện đ ạ i hóa qu ản lý; gắn kết T H TK, CLP với cô n g t ác đ ấu tranh, phòng ch ố ng tham nhũng; t ăng c ườn g phối hợp giữa các c ơ quan t rong T H TK, CLP Tă ng cường công tác chỉ đạo việc thực hiện cải cách hành chính của các cấp, các ngành g ắ n với T H T K , CLP trong các lĩnh vực; thực hiện có hiệu quả hiện đ ại hóa quản lý hành chính nhà nước thông qua việc hoàn thiện v à đẩy mạnh hoạt động của mạng thông tin điện tử hành chính của Chính phủ tr ê n Internet. Tiếp tục r à soát, cắt giảm và đơn giản hóa thành phần hồ sơ, thời gian giải quyết và điều kiện thực hiện của các thủ tục hành chính, nhất là các thủ tục hành chính trọng tâm, liên quan trực t iếp đến hoạ t động sản xuất kinh doanh của người dân, doanh nghiệp tr ê n cơ sở tri ể n khai có hiệu quả các Nghị quyết của Chính phủ về đơn gi ả n hóa thủ tục hành chính, c ả i thiện môi trường đầu tư kinh doanh và hỗ trợ phát triển doanh nghiệp. Đẩ y mạnh phát triển Chính phủ đ iện tử theo Nghị quyết số 36a/NQ-CP ngày 14/10/ 2015 của Chính phủ, nâng cao chất lượng, hiệu qu ả hoạt động của c á c cơ quan Nhà nước. Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong các khâu tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính, góp phần cắt giảm th ờ i gian, chi phí và tăng tính công khai, minh bạch khi thực hiện thủ tục hành chính. Nâng cao hiệu qu ả thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại các cơ quan hành chính nhà nước; cung cấp dịch vụ công trực tuy ế n; tăng tính liên thông trong giải quyết t h ủ tục hành chính cho người dân, doanh nghiệp. Đ ổ i mới phương thức, lề l ố i làm việc, nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh th ầ n phục vụ nhân dân. Xử lý dứt đi ể m các phản ánh, kiến nghị của người dân, doanh nghiệp về cơ chế, chính sách, thủ tục hành chính và cập nhật, công k hai kết quả tiếp nhận, xử lý kiến nghị trên C ổng Thông tin điện tử Chính phủ và C ổ ng Thông tin điện tử của ngành, địa phương; - Các đơn vị triển khai có hiệu quả pháp luật về THTK, CLP; đề ra các biện pháp cụ thể để tăng cường tính công khai, minh bạch, trách nhiệm trong hoạt động công vụ; tăng cường các hình thức tiếp nhận thông tin phát hiện lãng phí và nghiêm túc xử lý các thông tin phát hiện lãng phí theo quy định. - Tăng cường phối hợp giữa các đơn vị trong công tác THTK, CLP; phối hợp chặt chẽ giữa các Cơ quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh, các đoàn thể để nâng cao hiệu quả THTK, CLP. IV. TỔ CHỨC THỰC HIỆN 1. Căn cứ Chương trình tổng thể về THTK, CLP năm 2019 và Chương trình t ổ ng thể về THTK, CLP giai đoạn 2016-2020. Giám đốc các sở, Thủ trưởng cơ quan ban, ngành, đoàn th ể , Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố xây dựng Chương trình THTK, CLP của đơn vị mình; chỉ đạo việc xây dựng Chương trình THTK, CLP của các cấp, các cơ quan, đơn vị trực thuộc. Trong Chương trình THTK, CLP của mỗi cấp, mỗi ngành cụ thể hóa các mục tiêu, chỉ tiêu tiết kiệm, tiêu chí đánh giá tiết kiệm và yêu cầu chống lãng phí của cấp mình, ngành mình; xác định rõ nhiệm vụ trọng tâm cũng như những giải pháp, biện pháp cần thực hiện trong n ă m 2019 để đạt được mục tiêu, chỉ tiêu tiết kiệm đã đặt ra. 2. Các Sở, ban, ngành, đ oàn th ể ; Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố - Nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức trong việc thực hiện kiểm tra, kịp thời làm rõ lãng phí khi có thông tin phát hiện đ ể xử lý nghiêm đ ối với các tổ chức, cá nhân trong phạm vi quản lý có hành vi l ã ng phí; - Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc xây dựng và thực hiện Chương trình THTK, CLP; thanh tra, kiể m tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về THTK, CLP và việc thực hiện Chương trình THTK, CLP trong phạm vi quản lý; - Tham mưu hoàn thiện hệ thống định mức, ti ê u chuẩn, chế độ làm cơ s ở THTK, CLP; thực hiện công khai trong THTK, CLP; đ ặc biệt, là công khai các hành vi lãng phí và kết qu ả xử lý hành vi lãng phí; - Ch ỉ đạo xây dựng Chương trình THTK, CLP năm 2019 của ngành mình, địa phương mình gửi Sở Tài chính trước ngày 5/4/2019 đ ể tổng hợp báo cáo UBND tỉnh; - Báo cáo tình hình thực hiện Chương trình t ổ ng th ể của tỉnh về THTK, CLP và Chương trình T H TK, CLP cụ th ể của các đơn vị; hàng năm gửi Sở Tài chính để t ổ ng h ợ p, trình Ủy ban nhân dân tỉnh báo cáo Bộ Tài chính: + Nội dung báo cáo bao gồm: Công tác tổ chức, chỉ đạo v à tình hình triển khai các biện pháp THTK, CLP tại đơn vị; kết quả T H TK, CLP của đơn vị trong các lĩn h vực theo quy định của Luật THTK, CLP v à Nghị định số 84/2014/NĐ-CP (trong đó: nêu cụ thể các vi phạm, mức độ gây lãng phí, kết quả tiết kiệm đ ược bằng số cụ thể nếu có); Công tác xử lý các hành vi vi phạm các quy định về THTK, CLP tại đơn vị; côn g tác thực h iện công khai theo quy định; đề xuất và kiến nghị. Đối với báo cáo năm bao gồm thêm phần xác định phương hướng, nhiệm vụ thực hành tiết kiệm, ch ố n g lãng phí năm tiếp theo; + Thời gian gửi báo cáo quy định như sau: báo cáo năm, thời hạn báo cáo trước ngày 10/01 năm sau. Trường hợp báo cáo đột xuất quá trình triển khai thực hiện chương trình THTK, CLP tùy theo tính chất, phạm vi, yêu cầu quản lý, UBND tỉnh sẽ có văn bản yêu cầu báo cáo theo thời gian cụ thể. 3. Giám đốc Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên d o Nhà nước nắm gi ữ 100% vốn điều lệ được Chủ tịch UBND tỉnh quyết định thành lập có trách nhiệm tổ chức xây dựng và thực hiện Chương trình THTK, CLP của đơn vị mình, đảm bảo phù hợp với Chương trình THTK, CLP của UBND tỉnh, trong đó , cụ thể hóa các mục tiêu, chỉ tiêu tiết kiệm và yêu cầu chống l ã ng phí trong quản lý, sử dụng vốn và tài s ả n của Nhà nước; xác định r õ nhiệm vụ trọng tâm và những gi ả i pháp, biện pháp cần thực hiện năm 2019 để đạt được mục tiêu, ch ỉ tiêu tiết kiệm đã đặt ra. 4. Sở Tài chính chủ t rì, phối hợp với các cơ quan liên quan theo dõi, triển khai, đ ôn đốc và tổng hợp việc triển khai xây dựng Chương trình THTK, CLP; báo cáo tình hình thực hiện Chương trình THTK, CLP của Sở, Ban, ngành, đoàn th ể ; UBND các huyện, thành phố và báo cáo kết quả thực hiện Chương trình THTK, CLP về UBND tỉnh và Bộ Tài chính theo quy định./.