4917/BKHĐT-PTDN

Công văn 4917/BKHĐT-PTDN năm 2017 thực hiện nhiệm vụ nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư của doanh nghiệp nhà nước do Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ ------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Số: 4917 / BKHĐT - PTDN V/v thực hiện nhiệm vụ do Thủ tướng tướng Chính phủ giao Hà Nội , ngày 16 tháng 06 năm 2017 Kính gửi: - Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; - UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Các tập đoàn kinh tế, t ổ ng công ty nhà nước. Ngày 21/02/2017, Chính phủ ban hành Nghị quyết số 27/NQ-CP về Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 05-NQ/TW ngày 01/11/2016 của Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về một số chủ trương, chính sách lớn nhằm tiếp tục đổi mới mô hình tăng trưởng, nâng cao chất lượng tăng trưởng, năng suất lao động, sức cạnh tranh của nền kinh tế và Nghị quyết số 24/2016/QH14 ngày 08/11/2016 của Quốc hội về K ế hoạch cơ cấu lại nền kinh tế giai đoạn 2016 - 2020. Theo đó, các Bộ, ngành, Ủ y ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, các tập đoàn kinh tế, t ổ ng công ty nhà nước rà soát, tập hợp, báo cáo cơ quan có thẩm quyền trước tháng 6 năm 2017 về các dự án thua lỗ kéo dài, không có khả năng phục hồi; thực hiện xử lý theo thẩm quyền, kể cả giải pháp phá sản và hoàn thành xử lý trước tháng 6 năm 2018. Ngày 05/5/2017, Văn phòng Chính phủ có Công văn số 4576/VPCP-KTTH thông báo ý ki ế n của Phó Thủ tướng Vương Đình Huệ về việc thực hiện các nhiệm vụ do Thủ tướng Chính phủ giao liên quan đ ến nội dung nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư của doanh nghiệp nhà nước. Tại Công văn số 4576/VPCP-KTT H , Bộ Kế hoạch và Đầu tư được giao chủ trì, phối hợp với các Bộ, cơ quan liên quan hoàn thiện Đề án Nghiên cứu nâng cao hiệu quả đầu tư của doanh nghiệp nhà nước, trong đó có đề ra các giải pháp khắc phục, xử l ý các dự án đầu tư đang thực hiện không hiệu quả theo nguyên tắc và cơ chế thị trường. Đ ể triển khai thực hiện thông báo ý kiến chỉ đạo của Phó Thủ tướng Vương Đình Huệ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đề nghị: 1. Các Bộ, cơ quan ngang Bộ và UBND các t ỉ nh, thành phố trực thuộc trung ương, các tập đoàn kinh tế, t ổ ng công ty nhà nước kh ẩ n trương rà soát các dự án có dấu hiệu đầu tư không hiệu quả của doanh nghiệp nhà nước trên cơ s ở một số tiêu chí sau: - Tăng tổng mức đầu tư so với mức đầu tư được cấp có thẩm quyền phê duyệt; - Doanh thu, lợi nhuận thực tế thấp hơn trong báo cáo nghiên cứu khả thi đ ược phê du y ệt; - Dự án đầ u tư dở dang, chưa đưa vào hoạt động sản xuất, kinh doanh theo đú ng kế hoạch đầu tư; - Dự án đầu tư đ ã đ i vào hoạt động nhưng không đả m b ả o công su ấ t thi ế t kế, không bù đắ p được chi phí vận hành; chi phí sản xuất thực tế cao h ơ n chi phí sản xuất theo tính toán khi thiết kế dự án (báo cáo nghiên cứu khả thi); thời gian l ỗ thực tế kéo dài hơn thời gian l ỗ kế hoạch. - Giá thành sản phẩm thực tế cao hơn giá thành sản phẩm theo tính toán khi thiết kế dự án… 2. Xây dựng báo cáo và thống kê các dự án có dấu hiệu đầu tư không hiệu quả của doanh nghiệp nhà nước theo mẫu tại phụ lục đí nh kèm công văn này; đồng thời đ ề xuất các giải pháp cụ th ể nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư của doanh nghiệp nhà nước và gửi về Bộ Kế hoạch và Đầu tư trước ngày 25/6/2017. Đề nghị các Bộ ngành, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, các tập đoàn kinh tế, t ổ ng công ty nhà nước phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư triển khai thực hiện theo quy định./ . Nơi nhận: - Nh ư trên; - Lưu: VT, Cục PTDN. P. KT. BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG Đặng Huy Đông ĐỀ CƯƠNG BÁO CÁO DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÓ DẤU HIỆU KHÔNG HIỆU QUẢ CỦA DNNN (gửi kèm Công văn số: 4917 /BKHĐT-PTDN ngày 16/6/2017 của Bộ KH& ĐT) Phần I. TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ CỦA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2000 ĐẾN 2016 I. Đánh giá tình hình đầu tư của DNNN giai đoạn 2000 - 2009 II . Đánh giá tình hình đầu tư của DNNN giai đoạn 2010 - 2016 III. Đánh giá tình hình đầu tư của DNNN phân theo ngành kinh tế giai đoạn 2000 - 2016 IV. Đ á nh giá tình hình đầu tư của DNNN phân theo nh ó m A, B, C giai đoạn 2000 - 2016 Phần II. THỰC TRẠNG ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÓ DẤU HIỆU KHÔNG HIỆU QUẢ TỪ 2000 ĐẾN 2016 I. Nguyên tắc xác định dự án đầu tư có d ấu hiệu không hiệu quả Dự án đầu tư có dấu hiệu không hiệu quả của DNNN là Dự án có một trong những dấu hiệu sau đây: - Tăng t ổ ng mức đầu tư so với mức đầu tư đ ược cấp có thẩm quyền phê duyệt; - Doanh thu, lợi nhuận thực tế thấp hơn trong báo cáo nghiên cứu khả thi được phê duyệt; - Dự án đầu tư d ở dang, chưa đ ưa vào hoạt động s ả n xuất, kinh doanh theo đúng kế hoạch đầu tư; - Dự án đầu tư đã đi vào hoạt động nhưng không đảm bảo công su ấ t thiết kế, không bù đắ p được chi phí vận hành; chi phí sản xuất thực tế cao hơn chi phí sản xuất theo tính toán khi thiết kế dự án (báo cáo nghiên cứu khả thi); thời gian l ỗ thực tế kéo dài h ơn thời gian lỗ kế hoạch. - Giá thành sản phẩm thực tế cao h ơn giá thành s ả n ph ẩ m theo tính toán khi thi ế t k ế dự án II. Thực trạng các dự án có dấu hiệu đầu tư không hiệu qu ả 1. Các dự án đa ng đ ưa vào sản xuất, vận hành: - Quy trình thực hiện dự án - Phân loại dự án theo nhóm A , B, C; - Phân loại dự án theo ngành, lĩnh vực; - Phân loại vốn đầu tư ban đ ầu theo hình thức huy động vốn (v ố n chủ s ở hữu, vốn vay, vốn khác...); - T ổ ng mức đầu tư được phê duyệt ban đầu và t ổ ng mức đầu tư được ph ê duy ệt sau cùng… - Hiện trạng hoạt động: công suất hoạt động thực tế/công suất thiết kế; chi phí sản xuất thực tế/chi phí sản xuất theo tính toán; giá thành sản phẩm thực t ế /giá thành sản phẩm theo tính toán; tổng nợ/vốn chủ sở hữu tại thời điểm báo cáo; - Khó khăn, vướng m ắ c khi đưa dự án vào hoạt động và nguyên nhân kh ó khăn, vướng mắc. - Các giải pháp, hành động của chủ đầu tư để khắc phục (nếu có). 2. Các dự án tạm dừng hoạt động: - Quy trình thực hiện; - Phân loại dự án theo nhóm A, B, C; - Phân loại dự án theo ngành, lĩnh vực; - Phân loại vốn đầu tư ban đầu theo hình thức huy động vốn (vốn chủ sở hữu, vốn vay, vốn khác...); - T ổ ng mức đầu tư được phê duyệt ban đ ầ u và t ổ ng mức đầu tư được phê duyệt sau cùng... - Nguyên nhân tạm dừng hoạt động; - Các giải pháp, hành động của chủ đầu tư đ ể khắc phục (nếu có). 3. Các dự án dở dang, chưa hoàn thiện đầu tư: - Quy trình thực hiện; - Phân loại dự án theo nhóm A, B, C; - Phân loại dự án theo ngành, lĩnh vực; - Phân loại vốn đầu tư ban đầu theo hình thức huy động vốn (vốn chủ sở hữu, vốn vay, vốn khác...); - T ổ ng mức đầu tư được phê duyệt ban đ ầ u và t ổ ng mức đầu tư được phê duyệt sau cùng... - Hiện trạng đầu tư: Đã đầu tư đến giai đoạn nào, các thủ tục tương ứng là gì. Tiến độ triển khai đầu tư trong thực tế đến đ âu. - Các gi ả i pháp, hành động của ch ủ đầu tư đ ể khắc phục (n ế u có). Phần III: KIẾN NGHỊ BIỆN PHÁP XỬ LÝ ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ KHÔNG HIỆU QUẢ 1. Quan điểm xử lý: - Kiên quyết xử l ý các DNNN thua lỗ, các dự án đầu tư không hiệu quả hoặc có dấu hiệu đầu tư không hiệu quả hoặc hiệu quả thấp theo nguyên tắc và cơ ch ế thị trường - Xử lý các dự án đầu tư không hiệu quả phải đảm bảo thu hồi tối đa vốn nhà nước đ ã đầu tư vào dự án. - Th ố ng nh ấ t quan điểm nhà nước không dùng tiền ngân sách để bù lỗ, h ỗ trợ cho các dự án, doanh nghiệp thu a lỗ, đầu tư không hiệu quả. - Xem xét, làm rõ trách nhiệm của các tổ chức đơn vị, cá nhân liên quan đến việc đ ể xảy ra tình trạng thua lỗ, kém hiệu quả, có dấu hiệu không hiệu quả ở các DNNN để đưa ra biện pháp xử lý phù hợp. 2. Xử lý tài chính và hoạt động sản xuất, kinh doanh, quản trị của các dự án có dấu hiệu đầu tư không hiệu quả - Nghiên cứu phương án điều chỉnh lãi suất tiền vay, tái cơ cấu các khoản nợ; Nghiên cứu phương án kêu gọi nhà đầu tư mới để hợp tác đầu tư/góp vốn b ổ sung đ ể tiếp tục cấp vốn đầu tư cho dự án. - Nghiên cứu phương án bán dự án/chuy ể n nhượng vốn/thoái vốn/đấu giá/cho phá sản; - Nghiên cứu phương án cho thuê tài chính/bán tài sản; - Nghiên cứu thực hiện các giải pháp quản trị doanh nghiệp. 3. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát - Xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát hàng năm đối với các dự án đầu tư của các doanh nghiệp nhà nước thuộc quyền quản lý. - Xây dựng mẫu, biểu báo cáo về tình hình đầu tư của các doanh nghiệp nhà nước định kỳ hàng năm/bán niên để công bố công khai, minh bạch, tạo điều kiện cho các cơ quan nhà nước và xã hội giám sát hoạt động đ ầ u tư. TÌNH HÌNH THỰC HIỆN ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN CỦA DNNN * (g ử i kèm Công văn số : 4917 /BKHĐT-PTDN ngày 1 6/6/2017 của Bộ KH& ĐT) STT TÊN C Ơ QUAN ĐẠI DIỆN CSH NN/DOANH NGHIỆP Tổng số DA nhóm A DA nhóm B DA nhóm C Tổng số DA Tổng vốn đầu tư được phê duyệt Số DA Tổng vốn đầu tư được phê duyệt Số DA Tổng vốn đầu tư được phê duyệt Số DA Tổng vốn đầu tư được phê duyệt A = ( 1 )+(3)+(5) B=(2)+(4)+(6) (1 ) (2) (3) (4) (5) (6 ) I Bộ... 1 Tên doanh nghiệp 2 Tên doanh nghiệp II UBND tỉnh 1 Tên doanh nghiệp 2 Tên doanh nghiệp III Tập đoàn kinh tế 1 Công ty mẹ - Tập đoàn kinh tế 1 . 1 Tên công ty con - do Tập đoàn kinh t ế sở hữu 100% vốn điều lệ 1.2 Tên c ô ng ty con - do Tập đo à n kinh t ế s ở hữu 100% vốn điều lệ *: Tính từ năm 2000 đến nay THÔNG TIN CƠ BẢN VỀ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÓ DẤU HIỆU KHÔNG HIỆU QUẢ CỦA DNNN (g ử i kèm Công văn số : 4917 /BKHĐT-PTD N ngày 1 6/6/2017 của Bộ KH& ĐT) TT TÊN C Ơ QUAN ĐẠI DIỆN CHỦ SỞ HỮU NH À NƯỚC/DOANH NGHIỆP Ngành nghề kinh doanh chính Ph ân loại nhóm Dự án Thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư Phương thức đấu thầu thực hiện dự án Thời gian đầu tư Công suất vận hành Ghi chú ** Thời gian đầu tư dự kiến Thời gian đầu tư thực tế C ô ng suất vận hành theo thiết kế Công suất vận hành thực tế I Bộ... 1 Tên doanh nghiệp 1 , 1 Dự án... 1,2 Dự án... 2 Tên doanh nghiệp 2 , 1 Dự án... 2 , 2 Dự án... II UBND tỉnh 1 Tên doanh nghiệp 1 , 1 Dự án.... 1 , 2 Dự án... 2 Tên doanh nghiệp 2 , 1 Dự án.... 2 , 2 Dự án... III Tập đoàn kinh tế 1 Công ty mẹ - Tập đoàn kinh tế... a Dự án.... b Dự án... 1 , 1 Tên công ty con - do Tập đoàn kinh tế sở hữu 100% vốn điều lệ a Dự án.... b Dự án... 1 , 2 Tên công ty con - do Tập đoàn kinh tế s ở hữu 100% vốn điều lệ a Dự án.... b Dự án... *: Tính từ 2000 đến na y **: Ghi rõ là dự án đ ang hoạt động/tạm ngừng hoạt động/dự án đầu tư dở da ng hoặc chưa hoàn thiện đầu tư - Ph â n loại nh ó m D ự án: Ghi rõ D ự án thuộc nhóm A, B, hoặc C - Dự án: Ghi rõ t ê n D ự án đầu tư - Ngành nghề kinh doanh chính: Ghi ngành nghề kinh doanh chính của Doanh nghiệp thực hiện Dự án - Thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư: Ghi rõ t ổ ch ứ c, cá nhân ra quyết định chấp thuận ch ủ trương đầu tư MỘT SỐ THÔNG SỐ VỀ TÀI CHÍNH LIÊN QUAN ĐẾN DỰ ÁN CÓ DẤU HIỆU ĐẦU TƯ KHÔNG HIỆU QUẢ CỦA DNNN (g ử i kèm Công văn số : 4917 /BKHĐT-PTD N ngày 1 6/6/2017 của Bộ KH& ĐT) TT TÊN CƠ QUAN ĐẠI DIỆN CHỦ S Ở HỮU NHÀ N Ư ỚC/DOANH NGHIỆP T ổ ng nguồn vốn ( tí nh đế n thời điểm báo cáo) Tỷ lệ n ợ /vốn chủ sở hữu Tổng mức đầu tư Doanh thu L ợ i nhuận T ì nh hình tài chính ( l ỗ/ l ãi) theo từng năm (tỷ đ) Chi phí vận hành Chi phí kh ấ u hao Nguồn v ố n chủ s ở hữu (tỷ đ ồng ) Nguồn vốn vay (tỷ đồng) T ổ ng mức đầu tư được phê duyệt ban đầu (t ỷ đ) Tổng mức đầu tư được phê duyệt sau cùng (t ỷ đ) Doanh thu dự kiến (t ỷ đ) Doanh thu thực tế (tỷ đ) L ợ i nhuận dự kiến (t ỷ đ) L ợ i nhuận thực t ế (tỷ đ) Chi phí vận hành dự kiến (t ỷ đ) Chi phí vận hành thực tế (tỷ đ) Chi phí khấu hao dự kiến (tỷ đ) Chi phí khấu hao thực t ế (tỷ đ) Nguồn vốn vay trong nước (tỷ đ) Nguồn vốn vay nước ngoài (tỷ đ) I Bộ... 1 Tên doanh nghiệp 1 , 1 Dự án... 1 , 2 Dự án... 2 Tên doanh nghiệp 2 , 1 Dự án... 2 , 2 Dự án... II UBND tỉnh I Tên doanh nghiệp 1,1 Dự án.... 1 , 2 Dự án... 2 Tên doanh nghiệp 2 , 1 Dự án.... 2 , 2 Dự án... III Tập đoàn kinh tế 1 Công ty mẹ - Tập đoàn kinh tế... a Dự án.... b Dự án... 1 , 1 Tên công ty con - do Tập đoàn kinh tế s ở hữu 100% v ố n điều lệ a Dự án.... b Dự án... 1 , 2 Tên công t y con - do Tập đoàn kinh tế sở hữu 100% vốn điều l ệ a Dự án.... b Dự án... - Tình hình tài chính ( lỗ /lãi) theo từng năm : Ghi rõ tình hình tài chính c ủ a Dự án cụ thể theo từng năm - Doanh thu thực tế , lợi nhuận thực t ế : Ghi lại thời điểm theo báo cáo tài chính g ầ n nh ấ t