627/TTg-KTTH

Công văn 627/TTg-KTTH năm 2017 báo cáo về cơ chế quản lý, cơ chế tài chính, tổ chức hệ thống các đơn vị sự nghiệp công lập do Thủ tướng Chính phủ ban hành THỦ TƯ Ớ NG CHÍNH PHỦ ------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Số: 627 /TTg-KTTH V/v báo cáo về c ơ ch ế quản lý, cơ ch ế tài chính, t ổ chức hệ th ố ng các đơn vị sự nghiệp công lập Hà Nội , ngày 08 tháng 05 năm 2017 Kính gửi: - Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ ; - Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ; - Cơ qu a n Trung ương của các đoàn thể ở Trung ương; Thực hiện nhiệm vụ xây dựng Đề á n đ ổ i mới cơ chế quản lý, cơ chế tài chính, tổ chức lại hệ thống các đơn vị sự nghiệp công lập trình Hội ngh ị T run g ương 6 khóa XII, Thủ t ư ớng Chính ph ủ yêu cầu c á c Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính ph ủ , Ủy ban nhân dân t ỉ nh, thành phố trực thuộc Trung ương , Cơ quan Trung ương c ủa các đoàn thể (sau đây gọ i tắt là Bộ, ngành, đoàn thể, địa phương) báo cáo về cơ chế q uản lý, cơ chế tài chính và tổ chức hệ th ố ng các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc phạm v i quản lý theo đề cương chi tiết (kèm theo). Báo cáo của các Bộ , ngành, đoàn thể, địa phương cần tập trung đánh gi á về cơ chế, ch í nh s á ch hiện hành đ ối với khu vực sự nghiệp công lập, ch ỉ r õ k ết quả , hạn ch ế , yếu kém và nguyên nhân của hạn chế, y ế u k é m; trên cơ sở đó, đề xuất, kiến nghị các giải pháp để đ ổ i mới cơ ch ế quản lý, cơ chế t ài chính và tổ chức l ại hệ thống các đơn vị sự nghiệp công lập với mục ti ê u t ạ o điều kiện để cơ cấu lại các khoản chi ngân sách nhà n ướ c, gi ả m đ ầ u mối, giảm biên chế, nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu qu ả c ủ a khu vực sự nghiệp công. Các Bộ , ngành, đoàn thể, địa phương gửi báo cáo về Bộ Nội vụ trước ngày 19 tháng 5 năm 2017 để tổng h ợ p và ch ủ tr ì , phối hợp với Bộ Tài chính và các Bộ, cơ quan liên quan hoàn ch ỉ nh dự th ả o Đ ề á n, báo cáo Ban Chỉ đạo Nhà nước về đổi mới cơ chế hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập trước khi báo cáo Ban cán sự đ ả ng Chính phủ; đồng thời gửi báo cáo nêu trên về Văn phòng Chính phủ đ ể tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ về tiến độ thực hiện nhiệm vụ được g iao. Nơi nhận: - Nh ư tr ê n: - TTg , các PTTg: - VPCP: BTCN , các PCN, Tr ợ l ý TTg, c á c Vụ: TCCV, TKBT , TH, VP B CS đảng CP ; - L ưu : VT , K T TH (3). G 110 KT. THỦ TƯỚNG PHÓ THỦ TƯỚNG Vương Đình Huệ ĐỀ CƯƠNG BÁO CÁO (Kèm theo Công văn số 627/TTg-KTTH ngày 08 tháng 05 năm 2017 của Thủ tướng Chính phủ) BỘ, CƠ QUAN, ĐỊA PHƯƠNG ... .. ------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- H à Nội , ngày tháng 5 năm 2 01 7 BÁO CÁO Đánh giá về cơ ch ế quản lý, cơ chế tài chính, hệ th ố ng tổ chức các đơn v ị sự nghiệp thuộc ngành, lĩnh vực được giao quản lý giai đoạn 2011-2016; mục tiêu, quan điểm v à giải pháp đ ể tiếp tục đ ổ i mới cơ ch ế qu ả n lý, cơ chế tài chính, tổ chức l ại các đơn vị sự ngh iệ p công l ập thuộc ng à nh, lĩnh vực được giao quản l ý trong thời gian t ớ i PHẦN I ĐÁNH GIÁ CƠ CHẾ QUẢN LÝ, CƠ CHẾ TÀI CHÍNH, HỆ THỐNG TỔ CHỨC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC NGÀNH, LĨNH VỰC ĐƯỢC GIAO QUẢN LÝ GIAI ĐOẠN 2011-2016 I. ĐÁNH GIÁ CƠ CHẾ QUẢN LÝ CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC NGÀNH, LĨNH VỰC GIAO QUẢN LÝ GIAI ĐOẠN 2011-2016 1. Đố i v ới c á c đơ n vị s ự nghiệp c ô ng lập a ) Những quy định của pháp luật về cơ ch ế qu ả n lý đối với c á c đơn vị sự nghiệp công lập; Nội dung của cơ chế quản lý đối với đ ơn vị sự nghiệp công lập b) Đánh gi á việc t riển khai thực hiện cơ ch ế quản lý các đơn vị s ự n g hiệp công lập (Đánh gi á kết quả đạt được, những bất cập, hạn chế về các quy định của pháp luật hiện nay và quá trình triển khai thực hiện) - Nguyên nhân c ủ a những hạn chế: Phân tích rõ nguyên nhân ch ủ quan và nguyên nhân khách quan 2. Đối vớ i các đ ơn v ị sự nghiệp ngoài công lậ p a) Những quy định của pháp luật về cơ ch ế qu ả n l ý đố i với các đơn vị s ự n g hiệp ngoài công l ập; Nội dung của cơ ch ế quản lý đ ố i với đơn vị sự nghiệp ngoài công l ập . b) Đánh giá việc triển khai thực hiện cơ chế quản lý các đơn vị sự nghiệp ngoài công lập (Đánh giá kết quả đạt được, những bất cập, hạn chế về các quy định của pháp luật hiện nay và quá trình triển khai thực hiện). - Nguyên nhân của những hạn chế : Phân tích r õ nguyên nh â n chủ quan v à nguyên nhân khách quan. II. ĐÁNH GIÁ CƠ CHẾ TÀI CHÍNH CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC NGÀNH, LĨNH VỰC GIAO QUẢN LÝ GIAI ĐOẠN 2011-2016 1 . Đối với các đơn vị sự nghiệp công l ập a) Những quy định của pháp luật về cơ chế tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp c ô ng lập; Nội dung của cơ chế t ài chính đối vớ i đơn vị sự nghiệp công lập b) Đ á nh giá việc tr iể n khai thực hiện cơ chế tài chính đố i với các đơn vị sự nghiệp c ô ng lập (Đánh giá kết quả đạt được, những b ấ t cập, hạn chế về các quy định của pháp luật hiện nay và quá trình triển khai thực hiện) - Nguyên nh â n của những hạn chế: Phân tích rõ nguyên nhân ch ủ quan v à nguyên nhân khách quan 2. Đố i với các đơn vị sự nghiệp ngoài công lập a) Những quy định của pháp luật về cơ chế tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp ngoài công lập; Nội dung của cơ chế tà i chính đ ối với đơn vị sự nghiệp ngoài công lập b) Đánh giá v iệc triển khai thực hiện cơ ch ế tài chính các đơn vị sự nghiệp ngoài c ô ng l ậ p (Đánh g i á kết quả đạt được, những bất cập, hạn chế về các quy đ ị nh của pháp luật hiện nay và quá trình triển khai thực hiện) - Nguyên nh â n của những hạn chế: Phân tích rõ nguyên nhân chủ quan v à nguyên nhân khách quan III. ĐÁNH GIÁ HỆ THỐNG TỔ CHỨC VÀ NHÂN LỰC TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC NGÀNH, LĨNH VỰC GIAO QUẢN LÝ GIAI ĐOẠN 2011-2016 A. Đối vớ i các đ ơ n v ị sự nghiệp c ô ng lập 1- Các quy định pháp luật hiện hành về tổ chức, sử dụng nhân lực trong các đ ơ n v ị sự nghiệp công lập a) V ề tổ chức bộ máy b) Về cơ chế quản lý tuy ể n dụng, sử dụng nhân l ực 2- Thực trạng hệ thống tổ chức, nhân lực l à m việc trong các đơn v ị sự nghiệp công lập a) V ề tổ chức bộ máy - Tổng số đơn vị sự nghiệp côn g lập thuộc ngành, lĩnh vực quản lý năm 2011: ……; trong đ ó : + Đơn vị sự nghiệp thực hiện tự ch ủ chi th ườ ng xuyên: + Đơn vị sự nghiệp thực hiện tự chủ một phần chi thường xuyên: + Đơn vị sự nghiệp d o ngân sách nhà nước bảo đ ả m chi thường xuyên: - T ổ ng số đơn vị sự nghiệp công lập thuộc ngành, lĩnh vực qu ả n l ý năm 2016: ….; trong đó: + Đơn vị sự nghiệp thực hiện t ự chủ chi đầu tư v à ch i thường xuyên: + Đơn vị sự nghiệp thực hiện tự chủ chi thường xuyên: + Đơn vị sự nghiệp thực hiện tự ch ủ một phần ch i thường xuyên: + Đơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà nước bảo đ ả m chi thường xuy ên : - Những thay đổi về sắp x ế p kiện toàn hệ thống tổ chức từ năm 2011 - 2016 trên cơ sở các quy định tại văn bản quy phạm pháp luật nào. b) V ề quy mô, cơ cấu nhân lực làm việc trong các đơn vị s ự nghiệp công lập * V ề nhân lực trong các đơn vị sự nghiệp c ô ng lập, - Tổng số người làm việc năm 2011: …… ; trong đó: + S ố người l à m việc được cơ quan có thẩm quyền giao: + Số người l à m việc do đơn vị sự n gh i ệp quyết định: + S ố l ao động hợp đồng theo Nghị đ ị nh 6 8/20 00 /NĐ-CP: .... - Tổng số người làm việc năm 2016: …..; trong đ ó : + Số người là m việc được cơ quan c ó thẩm quyền giao: + S ố người làm việc d o đơn vị sự nghiệp quyết đị nh: + S ố lao động hợp đồng th e o Nghị định 68/20 0 0/ N Đ-CP: .... - Việc tăng, g i ảm s ố người làm việc năm 20 1 6 so v ới n ă m 2011: * V ề quy mô, cơ cấu nhân lực: 3- Đánh giá những mặt được, hạn ch ế của hệ thống tổ chức, chất lượng nhân l ự c và công tác đào tạo , bồ i dưỡng nhân lực làm việc trong các đơn v ị sự nghiệp công lập a) Những mặt được * V ề tổ chức bộ má y * V ề chất lượng nhân lực và công tác đào tạo, bồi dưỡ ng nhân lực * V ề thực hiện tinh giản biên chế b) Những hạn chế (những bất cập, hạn chế về các quy định c ủ a ph á p luật hiện nay và quá trình triển khai thực hiện) * V ề tổ chức bộ má y * V ề chất lượng nhân lực và công tác đào tạo, bồ i dưỡng nhân l ực * V ề thực hiện t i nh gi ả n biên chế c) Nguyên nhân của những hạn chế ( ph â n tích rõ nguyên nhân ch ủ quan và nguyên nhân khách quan) * V ề tổ chức bộ m á y * V ề chất lượng nhân l ực v à c ô ng tác đào tạo, b ồi dưỡng nhân lực B. Đối với c á c đơn vị sự nghiệp ngoài công lập 1- Các quy định pháp luật hiện hành về tổ chức các đơn vị sự nghiệp ngoài c ô ng lập 2- Thực trạng hệ thống tổ chức, số lượng người l àm việc trong các đơn vị sự nghiệp c ô ng lập - Tổng số đơn vị sự nghiệp ngoài công lập thuộc ng à nh, lĩnh vực quản lý năm 20 11 :.... - Tổng số đơn vị sự nghiệp ngoài công lập thuộc ngành, lĩnh vực quản lý năm 2016 : .... - Những thay đổi về hệ thống t ổ chức đơn vị sự nghiệp ngoài công lập từ năm 2011-2016 trên cơ sở các quy đ ị nh tại văn bản quy phạm pháp luật nào. b) V ề s ố lượng người làm việc - Tổng số người là m việc trong các đơn vị sự nghiệp ngoài c ô ng lập n ă m 2011:.... - Tổng số người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp ngoài c ô ng lập năm 2016:..... 3- Đánh gi á những mặt được, hạn ch ế của hệ th ố ng tổ chức trong các đơn vị sự nghiệp ngoài c ô ng lập a) Những mặt được b) Những hạn chế (những bất cập, hạn c h ế về các quy định của pháp luật hiện nay v à quá trình triển khai thực hiện) c) Nguyên nhân của những hạn chế (phân tích rõ nguyên nhân chủ qua n v à n g uyên nhân khách quan) PHẦN II MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM, NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CƠ CHẾ QUẢN LÝ, CƠ CHẾ TÀI CHÍNH, HỆ THỐNG TỔ CHỨC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC NGÀNH, LĨNH VỰC ĐƯỢC GIAO QUẢN LÝ I . MỤC T IÊU , QUAN Đ IỂ M 1. Mục tiêu 2 . Quan điểm II. NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CƠ CHẾ QUẢN LÝ, CƠ CHẾ TÀI CHÍNH, HỆ THỐNG TỔ CHỨC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1 - Nh ó m giải pháp đẩy mạnh công tác tuyên truyền 2 - Nhóm giải pháp về đ ổ i m ớ i cơ chế quản lý các đơn vị sự nghiệp côn g lập 3- Nh ó m gi ả i pháp về đ ổ i mớ i cơ chế tài chính các đơn vị sự n g hiệp công lập 4- Nh ó m giải pháp kiện toàn t ổ chức các đơn vị sự nghiệp c ông lập 5 - Nh ó m giải pháp qu ả n l ý nhà nước đối v ớ i các hoạt động sự nghiệp công 6- Nhóm giải pháp n â ng cao chất lượng đội ng ũ viên chức v à n g ười l ao động. 7- Nhóm giải pháp xã hội h ó a các đơn vị sự nghiệp công (chuyển sang c ổ phần, PPP,...) PHẦN III Đ Ề X UẤT , KI Ế N NGHỊ I. ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ VỚI BAN CHẤP HÀNH TRUNG ƯƠNG II. ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ VỚI BỘ CHÍNH TRỊ III. ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ VỚI BAN CÁN SỰ ĐẢNG CHÍNH PHỦ PH Ầ N IV ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CÁC NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP I. TÍNH KHẢ THI CỦA CÁC NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP II. THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN KHI THỰC HIỆN CÁC NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP