03/2011/NQ-HĐND

Nghị quyết 03/2011/NQ-HĐND Quy định các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển bằng nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2012 - 2015 do tỉnh Tiền Giang ban hành H Ộ I ĐỒNG NHÂN DÂN T Ỉ NH T I Ề N GIANG -------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- S ố: 03/2011/N Q - H Đ ND T iề n G iang, ngày 2 5 thá n g 8 n ăm 20 1 1 NGHỊ QUYẾT QUY ĐỊNH CÁC NGUYÊN TẮC, TIÊU CHÍ VÀ ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2012 - 2015 TỈNH TIỀN GIANG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH TIỀN GIANG KHÓA VIII - KỲ HỌP THỨ 2 C ăn cứ L u ật T ổ ch ứ c H ội đ ồ n g nhân d ân và Ủ y ban nhân d ân n g à y 26 tháng 1 1 nă m 2 003; C ăn c ứ L uật Ban h ành v ăn b ản q u y p h ạ m p h áp l u ật của Hội đ ồ ng n hân d â n, Ủ y ban n hân dân ngày 0 3 thá n g 12 n ă m 2004; C ăn cứ L u ật N g ân s á ch n hà n ư ớ c s ố 01/ 2 0 0 2/QH11 n g à y 1 6 t h áng 12 n ă m 20 0 2 và Ng h ị đ ị nh s ố 6 0 /2003/N Đ -CP n g à y 06 tháng 6 n ă m 2 0 0 3 c ủ a Chí n h p h ủ q u y đ ị nh c h i t i ết và h ư ớ ng d ẫn thi hành L u ật Ngân sách n h à n ư ớ c; C ăn cứ Q u y ết đ ị n h s ố 60/ 2 01 0 / Q Đ -TTg n g à y 30 thá n g 9 n ă m 20 1 0 của T h ủ t ư ớ n g Chí n h p h ủ ban h à n h các n g u y ên t ắ c , t i ê u c h í và đ ị nh m ứ c phân b ổ vốn đ ầu tư p hát tr i ển b ằ n g n g u ồ n ngân s á c h n hà n ư ớ c g i a i đ oạn 2 0 11 - 2 01 5 ; Q u a x e m xét d ự t h ảo Ng h ị q u y ết k è m t h eo T ờ trình s ố 8 7/TTr-UBND ng à y 28 tháng 7 năm 2011 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc đề nghị Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị quyết quy định các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ chi đầu tư phát triển bằng nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2012 - 2015; Báo cáo thẩm tra số 16/BC-HĐND ngày 17 tháng 8 năm 2011 của Ban Kinh tế - Ngân sách Hội đồng nhân dân tỉnh và ý kiến của các vị đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh tại kỳ họp, QUYẾT NGHỊ: Điều 1. Quy định các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển bằng nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2012 - 2015, như sau: I. Nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư phát triển cho các công trình, dự án - T h ự c h i ện đú n g theo q u y đ ị nh của L uật Ngân s ách n h à n ư ớ c. V ốn đầu t ư th u ộ c n g ân sách nhà n ư ớ c c h ỉ bố trí c h o các d ự án k ết c ấu h ạ t ầng ki n h t ế - xã hội k h ô n g có k h ả n ăng h oàn v ốn t rự c t i ếp và p h ục v ụ lợi ích c ô ng; - Các c ô ng trì n h, d ự án đ ư ợc bố trí v ố n p h ải n ằ m tr o ng q u y h o ạch đã đ ư ợ c phê d u y ệt ( đ ố i v ớ i c á c c ô ng t rình x â y d ự ng t ại n ơ i c h ư a có q u y h o ạch phải có ý k i ến t h ỏ a t h u ận của c ơ q uan q u ản lý q u y h o ạch h oặc c ấp có t h ẩ m q u y ề n p hê d u y ệt qu y h o ạch); có đủ các t h ủ t ụ c đầu t ư t h eo c á c q u y đ ị nh về q u ản lý đầu t ư và x â y d ự n g; - B ố trí v ố n t ập tr u ng, b ảo đ ả m h i ệu quả đầu t ư . Ư u tiên bố trí v ố n để tha n h toán các k h o ản nợ và ứ ng t r ư ớ c n ă m kế hoạc h ; b ố trí v ốn cho các d ự án q u an t r ọ n g của tỉ n h ; c ác d ự án, công trình h oàn thành tro n g k ỳ kế hoạch, v ố n đ ố i ứ n g cho các d ự án ODA; p h ải đ ả m b ảo t h ờ i gian t ừ k h i k h ởi c ô ng đ ến khi h o àn thành các d ự án nhóm B, nhóm C theo q u y đ ị n h h i ện h ành; kh ô ng b ố t r í v ố n c h o các dự án khi c h ư a xác đị nh đư ợ c rõ n guồn v ốn; - P hả i d àn h m ộ t p h ầ n v ố n đ ể tha n h toá n c á c k h o ả n nợ v à ứ n g trư ớ c n ă m k ế h o ạ c h; - Bảo đ ả m tính cô n g k h ai, m inh b ạch, cô n g b ằ n g tr o ng p hân b ổ vốn đầu t ư phát tr i ể n . II. Nguy ê n tắc , tiêu chí v à đ ị nh m ức p hân b ổ v ốn đ ầ u t ư phát tr i ển trong c â n đối cho các h u y ệ n , th à n h p h ố v à t h ị xã n h ư s a u : 1 . N g u y ên t ắ c xác đ ị nh các tiêu c h í v à đ ị nh m ức phân b ổ v ốn - T h ự c h i ện t h eo đ úng q u y đ ị nh của L u ật Ngân sách n hà nư ớ c , các t i êu c h í và đ ị n h m ứ c p hân b ổ v ốn đ ầu t ư p h át tr i ể n đ ư ợc x â y d ự ng cho n ă m 2 0 1 2 , là c ơ s ở để x ác đ ị nh t ỷ l ệ đ i ều t i ế t và s ố b ổ sung cân đ ối c ủa n gân sách t ỉ n h c h o n g ân s ách h u y ệ n, t h ành p h ố v à t h ị xã , đ ư ợ c ổn đ ị n h tro n g 04 n ăm 2 0 12 - 2 0 1 5 ; - B ảo đ ả m t ư ơ n g q u an h ợ p lý g i ữ a v i ệc ph ụ c v ụ các m ục t iêu p hát tr i ển kinh t ế - x ã h ội c h u n g c ủ a tỉ n h v ớ i v i ệc ư u tiên h ỗ t r ợ các k h u vự c khó k h ă n khác để góp p h ầ n thu h ẹp d ầ n khoảng c á ch v ề trì n h đ ộ phát tr i ển ki n h t ế , t h u nhập và m ứ c s ố n g c ủ a d ân c ư gi ữ a c ác h u y ện, t h ành p hố v à t h ị x ã trong t ỉ n h; - B ảo đ ả m s ử dụ n g có h i ệu q u ả v ốn đầu t ư c ủ a n gân sách nhà n ư ớ c , t ạo đ i ều k i ện đ ể thu hút c á c ngu ồ n v ố n k h ác, b ảo đ ả m m ục tiêu huy đ ộng cao n h ất các n g u ồn v ố n cho đ ầ u tư p hát tr i ển; - M ứ c vốn đầu t ư p h át tr i ển tr o ng cân đ ối n gân s ách t ỉ nh (k h ông bao g ồ m đầu t ư t ừ n g uồn thu s ử d ụ ng đ ất) p hân b ổ c h o từ ng đ ị a p h ư ơ n g k h ông t h ấp hơn s ố d ự t o án n ă m 2 011 do Ủ y ban n h â n d ân t ỉ nh đ ã giao cho các hu y ệ n, thà n h p h ố và thị x ã . 2 . C á c tiêu c h í phân b ổ v ốn Các tiêu c h í v à đ ị n h m ứ c p h ân b ổ v ố n đ ầ u t ư p hát tr i ển tr on g cân đối (k h ô n g bao g ồ m đ ầu t ư t ừ n g u ồ n thu s ử dụ n g đ ất) c h o các đ ị a p h ư ơng gồm 0 5 nh ó m s a u : - Tiêu chí dân số: S ố dân tr u ng b ình c ủa t ừ ng h u y ệ n , t h ành p h ố và t h ị x ã ; - Tiêu chí v ề trình đ ộ p h át t r i ể n , g ồ m 03 ti ê u chí: t ỷ l ệ h ộ n g hèo, thu n ội đ ị a (k h ô n g bao g ồ m n g u ồ n thu sử dụng đất) và số điều tiết về ngân sách tỉnh; - Tiêu chí diện tích, gồm 02 tiêu chí: diện tích tự nhiên và tỷ lệ diện tích đất trồng lúa trên tổng diện tích đất tự nhiên của từng huyện, thành phố và thị xã; - Tiêu chí về đơn vị hành chính cấp xã: số đơn vị hành chính cấp xã, phường và thị trấn (gọi chung là cấp xã) của từng huyện, thành phố và thị xã; - Các tiêu chí bổ sung, gồm: các tiêu chí đô thị loại II, loại III, loại IV, loại V và tiêu chí về đơn vị hành chính cấp huyện đặc biệt khó khăn. 3 . X á c đ ị nh s ố đ i ểm của t ừng ti ê u chí cụ t h ể a) T iêu c h í dân s ố : s ố d ân tr u ng bì n h c ủa t ừ ng h u y ệ n , thà n h p h ố và t h ị xã Điểm của tiêu chí dân số trung bình Số dân Đi ểm ≤ 1 0 0.0 0 0 n g ư ờ i 10 C ứ 1 0 .000 n g ư ờ i t ă n g t h ê m đư ợ c tính t hêm 1,5 b ) Tiêu chí v ề trì n h đ ộ p h át t r i ển Bao g ồ m 0 3 tiêu c h í : t ỷ l ệ hộ n ghè o , s ố thu n ội đ ị a ( k h ô n g b a o g ồm nguồn thu sử d ụ ng đ ất) và s ố đ i ều t i ết v ề ngân s á ch t ỉ n h . - Điểm của tiêu chí tỷ lệ hộ nghèo T ỷ l ệ h ộ nghèo Đ i ểm ≤ 10 % 10 C ứ 1% t ă n g th ê m đ ư ợc tí n h th ê m 0 , 5 - Điểm của tiêu chí thu nội địa Thu n ộ i đ ị a (k h ông bao g ồ m k h o ả n t h u t ừ đ ấ t) Đ i ểm ≤ 1 0 t ỷ đồng 10 C ứ 1 t ỷ đ ồ n g t ăng t hê m đư ợ c tính t h ê m 1 - Đi ể m c ủa tiêu c h í s ố đ i ều t i ết về n g ân s á ch t ỉ n h Số đ i ều ti ế t v ề ng â n sách t ỉ nh Đ i ểm ≤ 1 t ỷ đ ồ n g 10 > 1 t ỷ đồng, cứ 1 0 0 tr i ệu đ ồng đ i ều t i ế t tă n g th ê m v ề n gân s ách t ỉ n h đư ợ c tính t h ê m 0 , 2 c) T iêu c h í d i ện tích t ự n hiên Bao g ồ m 0 2 tiêu c h í: d i ện tích t ự n h iên v à t ỷ l ệ d i ện tích đ ấ t t r ồ n g lúa trên t ổng d i ện tích đ ấ t t ự n h iên c ủa t ừ ng h u y ện, th à nh p h ố và t h ị x ã . - Điểm của tiêu chí tổng diện tích đất tự nhiên Diện t í c h t ự n hiên Đ i ểm ≤ 10.0 0 0 ha 1 0 T ừ 1 0 . 0 00 h a t r ở lên, c ứ 1 0 00 h a t ă n g th ê m đư ợ c tí n h 1 , 5 - Đ i ểm của tiêu c h í t ỷ l ệ d i ện tích đ ất t r ồng lúa ( d i ện tích đ ất c anh tác lúa) trên tổng diện tích đất tự nhiên Diện tí c h đất t r ồng l ú a trên t ổng d i ệ n tí c h đất t ự nhi ê n Đ i ểm C h i ếm ≤ 2 0 % d i ện tí ch 0 Trên 20% d i ện tích, c ứ 1 % d i ện tích tă n g th ê m đư ợ c tí n h th ê m 2 d ) Tiêu chí đơn v ị h àn h chí n h c ấp xã S ố đ ơ n vị hà n h chí n h c ấp x ã, p h ư ờ ng v à t h ị t r ấn ( gọ i c h u n g là c ấp x ã) c ủa t ừ n g h u y ệ n, thành p h ố v à t h ị x ã . Điểm của tiêu chí đơn vị hành chính cấp xã: Đ ơ n v ị hành chính c ấp xã Đ i ểm M ỗi đơn v ị hà n h chí n h c ấ p xã đ ư ợ c tính 1 e) C ác t i êu chí b ổ sung - Tiêu chí loại đô thị L o ại đô t h ị Đ i ểm Đ ô t h ị l o ạ i II đư ợ c tí n h th ê m 40 Đ ô t h ị l o ạ i III đ ư ợ c tí n h th ê m 30 Đ ô t h ị l o ạ i IV đ ư ợ c tính t h ê m 20 Đ ô t h ị l o ạ i V đ ư ợ c tính th ê m 10 - Tiêu chí đơn vị hành chính cấp huyện đặc biệt khó khăn Đ ơ n v ị h à nh c h ính c ấp huyện đ ặ c b i ệ t k hó k h ă n Đi ểm M ỗ i đơn v ị hành chí n h c ấp h u y ệ n đặc b i ệ t k h ó k h ă n đư ợ c tính 10 4 . X á c đ ị nh m ức p hân b ổ v ố n đ ầ u t ư trong c â n đối c ủa c á c h uyện, thành p h ố , t h ị x ã a) C ăn cứ vào các tiêu chí t rên để tí n h ra s ố đ i ể m c ủa từ ng h u y ệ n , thà n h ph ố , t h ị xã và t ổ ng s ố đ i ể m c ủa 1 0 h u y ệ n , thành p h ố , t h ị xã l à m c ă n cứ đ ể p h ân bổ v ố n đầu t ư tro n g c ân đ ố i. Số đ i ể m của m ỗ i h u y ện, thành p h ố v à t h ị x ã là t ổng s ố đ i ể m về tiêu c h í d ân s ố , tiêu chí trình độ phát tr i ể n , tiêu c hí d i ện tích, tiêu chí s ố đ ơ n vị hành chính cấp xã và các tiêu chí bổ sung. b) Số vốn phân bổ cho mỗi huyện, thành phố và thị xã được tính như sau: S ố v ốn ph â n bổ cho m ỗi hu y ệ n, t hành p h ố, thị xã = T ổng v ốn d ự k iế n phân b ổ cho các hu y ệ n, th à nh p h ố , thị xã x S ố đi ể m c ủ a m ỗi hu y ệ n, t hành phố, t hị xã Tổng số đ i ể m c ủa các h u y ệ n, t hành p h ố, thị xã c) Đ i ều c h ỉ nh b ất h ợ p lý Sau khi p hân b ổ v ố n đ ầu t ư theo các tiêu c hí và đ ị nh m ứ c tr ê n, đối v ớ i c á c đ ị a p h ư ơng có s ố vố n đ ầu t ư t rong cân đ ối n ă m 2012 ( k h ô n g bao g ồ m đ ầ u t ư t ừ ng u ồ n t h u s ử d ụ ng đ ấ t ) t h ấp h ơn k ế h oạch n ă m 2 0 1 1 s ẽ đ ư ợ c đ i ều c h ỉ nh b ằ n g d ự toán k ế h o ạch n ăm 2 0 1 1 do Ủ y b an n h ân dân t ỉ nh gia o . 5 . V ố n đầu t ư trong c â n đối của các h u y ện, t h à nh ph ố , t h ị xã V ố n đ ầu t ư tr o n g c ân đ ố i c ủ a cá c h u y ệ n , t hà n h p h ố , t h ị x ã t r ong t h ờ i k ỳ ổn đ ị n h n g ân s ác h g i a i đoạ n 20 12 - 2 0 1 5 đ ư ợ c tí n h t oá n că n c ứ t rê n c ơ s ở s ố v ố n đ ầu t ư tr o n g câ n đố i t he o ti ê u ch í v à đ ị n h m ứ c m ớ i n êu tr ê n , t ỷ l ệ đ i ề u ti ế t g i ữ a n g ân s ác h tỉ n h v à ngâ n s á ch hu y ệ n , t hàn h p h ố , t h ị x ã h oặ c s ố hỗ t r ợ có m ụ c ti ê u tr o ng câ n đ ố i t ừ n g ân s ác h t ỉ n h ch o ng ân s ác h h u y ệ n , t hàn h p h ố , t h ị x ã t ro ng t h ời k ỳ ổ n đ ị n h v à t h eo d ự t oá n s ố t h u t i ề n s ử d ụ ng đấ t hàn g n ă m c ủ a cá c đị a p h ư ơng , đ ể đ ầu t ư x â y d ự ng cá c cô n g trì n h k ế t c ấ u h ạ t ần g k i n h t ế - x ã h ộ i. 6. Các h ỗ trợ kh á c t ừ n g ân sá c h t ỉ nh N g oài các n g u y ê n t ắc, tiêu c hí và đ ị nh m ứ c p h ân b ổ v ố n đ ầu t ư hà n g n ă m nêu trê n , trong giai đoạn 2 0 1 2 - 2 0 15 n ếu p hát s i n h n h u c ầu đ ầ u t ư c h o các cô n g trình, d ự án c ấp t h i ết khác m à ng â n s ách h u y ệ n, thà n h phố, t h ị xã k h ô n g cân đ ối đư ợ c , c ần h ỗ t r ợ v ố n n g ân sách t ỉ nh s ẽ d o Ủ y b an n h ân d ân t ỉ nh q u y ết đ ị nh trên cơ s ở cân đối đ ư ợ c ngân s ách và n ằ m tro n g k ế h o ạch đầu t ư xâ y d ự ng cơ b ả n đã đư ợ c H ội đ ồ ng n h â n dân tỉ n h th ô n g q u a h àng n ă m hoặc đư ợ c s ự đ ồ n g ý của T h ư ờ n g t r ự c H ộ i đ ồ ng n h ân d â n tỉ nh đ ố i v ới các c ô ng trình c ấ p t h i ết p h át si n h tro n g nă m . Đ i ều 2. G iao Ủ y b a n n h ân dân t ỉ n h t ổ c h ứ c tr i ển khai t h ự c h i ện N g h ị q u y ế t n à y . Trong quá trình tr i ển k hai th ự c h i ệ n , n ếu có vấn đề p h át sinh thì Ủ y b an nhân dân t ỉ n h v à Thư ờ n g t r ự c H ội đ ồng n h ân dân t ỉ nh trao đ ổ i t h ố n g n h ất x ử lý và báo c áo l ại H ội đ ồ ng n hân d â n tỉ n h tro n g k ỳ h ọp g ần n h ất. Giao Ban Kinh t ế - Ngân sách H ội đ ồng n hân d ân t ỉ nh v à đ ại biểu H ội đồ n g n h ân dân t ỉ n h gi á m sát v i ệc th ự c hiện N g hị q u y ết. N g h ị q u y ết n à y đư ợ c H ội đồ n g n h â n dân t ỉ n h T i ền Giang k hóa VIII, k ỳ h ọp t h ứ 2 th ô ng q ua n g à y 2 5 thá n g 8 n ă m 20 1 1 v à có h i ệu l ự c t h i h ành sau 10 n g à y , kể từ n g à y thông q u a./. C H Ủ TỊ CH Ngu y ễ n V ăn Danh