89/KH-UBND

Kế hoạch 89/KH-UBND năm 2019 về triển khai Nghị quyết 139/NQ-CP về Chương trình hành động cắt giảm chi phí cho doanh nghiệp do tỉnh Kon Tum ban hành ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH KON TUM ------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Số: 89 / KH -UBND Kon Tum , ngày 14 tháng 01 năm 2019 KẾ HOẠCH TRI Ể N KHAI NGH Ị QUY Ế T S Ố 139/NQ-CP , NGÀY 09/11/2018 C Ủ A CHÍNH PH Ủ V Ề BAN HÀNH CHƯƠNG TRÌNH HÀNH Đ Ộ NG C Ủ A CHÍNH PH Ủ C Ắ T GI Ả M CHI PHÍ CHO D OANH NGHI Ệ P Thực hiện Nghị quyết số 139/NQ-CP , ngày 09/11/2018 của Ch í nh ph ủ về ban hành Chươ n g trình hành động của Chính phủ cắt giảm chi phí cho doanh nghiệp; Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện như sau: I. MỤC ĐÍCH, YÊU C Ầ U - Góp phần cắt giảm chi phí cho doanh nghiệp, nâng cao hi ệ u quả, năng lực cạnh tr anh và năng suất của nền kinh tế, trọn g tâm là c ắ t giảm các chi phí bất hợp l ý , tạo mọi thuận lại cho doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh. - Các đơn vị, địa phương triển khai có hiệ u qu ả , đ ồ ng bộ, quyết liệt nhiệm vụ c ả i thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, n âng cao năng lực cạnh tranh cấp t ỉ nh. II. MỤC TIÊU 1. Mục tiêu chung: Cắt giảm triệt để các chi phí bất hợp lý trong tuân thủ quy định pháp luật về kinh doanh, đẩy lùi và ngăn chặn các hành vi làm phát sinh chi phí không chính thức cho doanh nghiệp; tạo dựng một môi trường kinh doanh chi phí thấp, ổn định; khuyến khích đầu tư, gia nh ậ p thị trường và cạnh tranh. 2. M ụ c tiêu c ụ thể - Cắt giảm, đơn gi ả n hóa các điều kiện kinh doanh không cần thiết, kiểm soát chặt ch ẽ việc ban hành văn bản hành chính có nội dung tương đương với quy định điều kiện đầu tư, kinh doanh. - Đến năm 2020, chỉ s ố Chi phí gia nhập thị trường xếp vị thứ 28 trong cả nước (năm 2017 xếp hạng thứ 35). - Đến năm 2020, chỉ số Tiếp cận đất đ ai và sự ổ n định trong sử dụng đất xếp vị thứ 27 trong cả nước (năm 2017 x ế p hạn g thứ 34). - Đến năm 2020, ch ỉ số Chi phí không chính thức xếp vị thứ 40 tro ng cả nước (năm 2017 xếp hạng thứ 54). - Đ ế n năm 2020, chỉ số Chi phí thời gian xếp vị th ứ 40 trong cả nước (năm 2017 xếp hạng th ứ 58). III. NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP 1. Về c h i phí tuân th ủ pháp luật 1 . 1 Chi phí tuân thủ pháp luật về gia nhập thị trường a. Các Sở, b an ngành, địa phương: - T ổ chức triển khai thực hiện nghiêm t úc N g hị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 của Chính phủ về thực hiện cơ ch ế một cửa, m ộ t cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính; Quyết định số 985/QĐ-TTg ngày 08/8/2018 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch thực hiện Nghị định số 61/2018/NĐ-CP của Chính ph ủ và Thôn g tư s ố 01/2018/ T T-VPCP ngày 23/11/2018 của Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ Hướng dẫn thi hành một số quy định của Nghị định số 61/2018/NĐ-CP của Chính phủ. - Tiếp tục thực hiện các nhiệm vụ n êu tại Ch ỉ thị số 20/CT-TTg ngày 13/7/2018 của Th ủ tướng Chính phủ về t ă ng cường c ả i cách hoạt động kiểm tra chuyên n g ành và c ắ t giảm, đơn g iản hóa điều kiện kinh doanh. - Tiếp tục cắt giảm, đơn giản hóa các chế độ báo cáo theo yêu cầu tại Quyết định số 559/QĐ-TTg ngày 24/4/2017 của Thủ tướng Chính phủ Ph ê duy ệt "Đề án đơn giản hóa chế độ báo cáo trong hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước" để cắt giảm chi phí cho doanh nghiệp. b. Giao Sở Kế hoạch v à Đầu tư: làm đầu mối chủ trì theo dõi và thực hiện các giải pháp cải thiện Chỉ số Chi phí gia nhập thị trường; đồng thời chủ trì, phối hợp với các Sở, ban ngành liên quan: - Đảm bảo thực hiện đúng, đ ầy đủ các quy định của Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp và các văn bản hướng dẫn thi hành. - Chủ trì, phối hợp với các sở, ngành: Tài chính, Cục Thuế, Lao động - Thươn g binh và Xã hội, Bảo hiểm xã hội t ỉ nh tham mưu triển khai hiệu quả cải thiện chỉ tiêu về "Khởi sự kinh doanh " đ ạt và vượt chỉ tiêu Nghị quyết 19-2018/NQ-CP. - Nâng cao hơn nữ a chất lượng tư vấn , hướng dẫn thủ tục cho doanh nghiệp (trực tiếp, qua điện thoại hay email...); nâng cao chất lượng trang thông tin đ iện t ử đối với hạng mục hướng dẫn thủ tục đầu tư kinh doanh; chính sách liên quan đến khu vực tư nhân để tham mưu, đề ra các giải pháp cụ thể, thiết thực nh ằ m h ỗ trợ thúc đ ẩ y khối doanh nghiệp tư nhân phát triển. - Tiếp tục nghiên cứu, cắt giảm thời gian giải quyết thủ t ục hành chính về đầu tư đối với các dự án đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài; Thực hiện liê n thông, phối hợp g i ả i quyết thủ tục đă ng ký đầu tư và đăng ký doanh nghiệp đối với các dự án của nhà đầu tư nước ngoài. 1.2. Chi phí tuân thủ pháp luật về xây d ựng cơ s ở s ả n xuất, kinh doanh a. Sở Xây dựng: rà soát, đề xuất, ki ế n nghị sửa đổi, bổ sung, cắt giảm các quy định không cần thiết về thủ tục lập quy hoạch, giấy phép quy hoạch, thủ t ục xin phép xây dựng các công trình phục vụ sản xuất, kinh doanh. b. Công an t ỉ nh: rà soát các quy định về phòng cháy, chữa cháy, giảm thiểu các yêu cầu không cần thiết đối với các công trình có thể dùng chung trang thiết bị phòng cháy, chữa cháy; đơn giản hóa các thủ tục hành chính trong lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy cho doanh nghiệp. 2. V ề chi phí đ ầ u vào sản xuất, kinh doanh 2. 1 . Về chi phí tín dụng và dịch vụ ngân hàng a. Các Sở, ban ngành v à địa phương: tổ chức triển khai Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nh ỏ và vừa và các văn bản hướng d ẫ n thi hành Luật nhằm hỗ trợ doanh nghiệp tiếp cận các nguồn lực, góp phần giảm chi phí sản xuất, kinh doanh. b. Ngân hàng Nhà nước chi nhánh tỉnh: Tiếp tục rà soát, đề xuất, kiến nghị sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật yêu cầu các tổ chức tín dụng công khai, minh bạch các quy trình cung cấp sản p hẩ m, dịch vụ, tạo điều kiện cho người dân, doanh nghiệp có cơ sở tiếp cận, lựa chọn dịch vụ, chi phí phù hợp, và có cơ sở đ ể giám sát chất lượng dịch vụ. 2.2. Về chi phí khoa học công nghệ Sở Khoa học và Công nghệ chủ trì, phối hợp các Hiệp hội doanh nghiệp t ỉ nh, Sở, ban ngành, địa phương liên quan: - Nghiên cứu, đề xuất giải pháp thúc đẩy phát triển thị trường dịch vụ khoa học công nghệ, bao gồm dịch vụ nghiên c ứ u - phát triển, dịch vụ đ á nh giá sự phù hợp của sản phẩm; khuy ế n khích khu vực tư nhân tham gia cung cấp các dịch vụ còn ít nhà cung c ấ p, đ ả m bảo thị trường có cạnh tranh để giảm chi phí cho doanh nghiệp sản xuất. - Đẩy mạnh các hoạ t động hỗ trợ doanh nghiệp áp dụng các hệ thống quản lý, công cụ cải tiến năng suất chất lượng tiên tiến trong khuôn kh ổ Chương trình quốc gia về Nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm, hàng hóa của doanh nghiệp Việt Nam đến năm 2020 được ph ê duyệt tại Quyết định số 712/QĐ-TTg ngày 21/5/2010 của Thủ tướng Chính phủ. - Nghiên cứu, xây dựng các nội dun g hỗ trợ doanh nghiệp áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, các hệ thống quản lý, công cụ cải tiến năng suất ch ất lượng cho giai đ oạn tới, bảo đảm hiệu quả hỗ trợ doanh nghiệp cao hơn. - Tham mưu gi ả i pháp thiết thực, hiệu quả hỗ trợ các doanh nghi ệ p trong tỉnh đăng ký, bảo vệ quyền sở hữu công nghiệp. 3. Về phí , lệ phí, tiền thuê đất và tiền khai thác tài nguyên Sở Tài chính chủ trì, phối hợp các Sở, ban ngành, địa phương có liên quan rà soát, đánh giá toàn bộ các quy định về phí, lệ phí thuộc thẩm quyền Hội đồng nhân dân cấp tỉ nh ban hành, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh đề xuất H ội đồng nhân dân tỉ nh phương án giảm phí, lệ phí phù hợp với quy định pháp luật; đảm bảo các loại phí t uân thủ đúng nguyên tắc “cơ bản bù đắp chi phí” được quy định trong Luật Phí và Lệ phí năm 2015; giải thích công khai cơ sở tính phí, lệ phí. 4. Về tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất Giao Sở Tài nguy ê n và Môi trường là đ ầu mối chủ trì theo dõi và thực hiện các giải pháp cải thiện Chỉ số tiếp cận đất đai ; đồng thời chủ trì, phối hợp các Sở, ngành, địa phương có liên quan: - Tập trung các biện pháp mạnh, triển khai thực hiện b ằ ng các giải pháp cụ thể, th iế t thực nh ằ m đơn giản hóa thủ tục liên quan đến đất đai, giải quyết hiệu quả việc tiếp cận đất đai của doanh nghiệp. - Thực hiện tốt thời gian Đ ă ng ký s ở hữu và sử dụng tài sản so với quy định của pháp luật. B ãi bỏ hồ s ơ khôn g cần thiết, đơn giản hóa nội dung hồ sơ, đơn giản hóa thủ tục, thực hiện kết nối đ iện tử li ê n thông trong giải quyết thủ tục hành chính về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận sở hữu công trình xây dựng với các thủ tục xác định nghĩa vụ tài chính về đất đai. - Tiếp tục cải thiện, nâng cao t í nh minh bạch về đất đai: Minh bạch hóa tiếp c ậ n nguồn lực đất đai, mặt bằng sản xuất, đảm bảo cơ sở cho việc giao đất, cho thuê đất , chuyển mục đích sử dụng đất. Công khai minh bạch trình tự, thủ tục, thời gian thực hiện đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quy ề n sở hữu nhà ở, tà i sản khác g ắ n liền với đất và trình tự, thủ tục, thời gian thực hiện việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định của Luật đất đai. Côn g khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và các thủ t ục hành chính có liên quan về đăng ký quyền sở hữu, sử dụng tài sản. - Tích cực tháo g ỡ khó khăn vướng mắc cho các địa phương trong công tác giải phóng mặt bằng; giao đất, cho thuê đất , chuyển mục đích sử dụng đất cho doanh nghiệp; Tạo thuận lợi cho doanh nghiệp nh ỏ và vừa trong tiếp cận đất đai; tăng cường đối thoại chuyên đề để hướng dẫn các doanh nghiệp vừa và nhỏ tiếp cận quỹ đất. 5. Về chi phí không chính thức a) Các Sở, ban ngành, địa phương - Tă ng cường thanh tra, kiểm tra công vụ, kịp thời chấn ch ỉ nh và xử lý nghiêm những đơn vị, c á nh â n có hành vi nhũng nhi ễ u, phi ề n hà, tạo gánh nặng cho doanh nghiệp. - Xây dựng các tài liệu hướng dẫn tuân thủ các quy định pháp luật về kinh doanh trong phạm vi trách nhiệm, quyền hạn của mình; đảm bảo quy định pháp luật về kinh doanh dễ hiểu, dễ tuân thủ, không hiểu theo nhiều nghĩa khác nhau. - Công khai các tài liệu hướng dẫn, gi ả i thích các đ iểm chưa r õ , khó hiểu trong quy định về thủ tục hành chính liên quan đến kinh doanh tr ê n Cổng, Trang thông tin điện tử. - Cần công khai minh bạch, ch ố ng tham nhũng, đặc biệt là nạn đưa hối lộ và nhận hối l ộ ở cán bộ, công chức các cấp. - Đ ẩy mạnh c ả i cách thủ tục hành chính, tăng cường ứng dụng côn g nghệ thông tin, công khai, minh bạch hoạt động quản lý nhà nước; đẩy mạnh triển khai xây dựng C ổ ng dịch vụ công và Hệ th ố ng thông tin một cửa điện tử cấp tỉnh, cấp huyện tập trung để ti ế p nhận, giải quyết thủ t ụ c hành chính, cung cấp dịch vụ công trực tuy ế n thuộc thẩm quyền giải quyết. - Thực hiện nghiêm nhiệm vụ nêu tại Quyết định số 28/2018/QĐ-TTg ngày 12/7/2018 c ủ a Thủ tướng Chính phủ về việc gửi, nh ậ n văn bản điện tử giữa các cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước. b) Giao Thanh tra t ỉ nh là đầu m ố i chủ trì theo dõi và thực hiện các giải pháp cải thiện Chỉ s ố Chi phí kh ô ng chính thức; đồng thời chủ trì, phối hợp các Sở, ban ngành, địa phương liên quan: - Tổ chức tập huấn cho cán bộ, công chức về các quy định pháp luật về phòng chống tham nhũng, khiếu nại, tố cáo và chính sách, pháp luật của Nhà nước về thi hành công vụ. - Chủ trì, phối hợp Sở Nội vụ tỉnh: Tổ chức khảo sát ý kiến người dân và doanh nghiệp về chất lượng hành chính công và chi phí không chính thức ở cấp Sở, ban ngành, huyện theo mô hình dân chấm điểm, công khai kết quả và y ê u cầu các Sở, ban ngành, huyện có giải pháp nân g cao chất lượng hành chính công và cắt gi ả m chi phí không chính thức. - Thường xuy ê n theo dõi, tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo giải quyết các ki ế n nghị, ph ả n ảnh, khiếu nại, tố cáo của doanh nghiệp, của công dân kịp thời, đúng quy định của pháp Luật. Người đứng đầu chính quyền các cấp phải dành thời gian thích đáng tiếp côn g dân theo quy định, giải q uy ết hiệu quả các vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền. - Tham mưu hiệu quả việc thực hiện n g hiêm Chỉ thị số 20/CT-T T g ngày 17/5/2017 của Thủ tư ớ ng Chính phủ về việc chấn chỉnh hoạt động thanh tra, kiểm tra đối với doanh nghiệp. - Hàng quý công khai kết quả xử lý các vụ việc trên phươ n g tiện thông tin đại ch ú ng và trên C ổ ng thông tin điện tử tỉnh. - Xây dựng cơ chế bảo vệ, hỗ trợ đặc biệt đối với doanh nghiệp tố cáo hành vi nhũng nhiễu trong thời gian xử lý vụ việc và 2 năm sau khi doanh nghiệp tố cáo để ng ă n ngừa các hành vi trù dập doanh nghiệp (nếu có). Trực tiếp thanh tra kết luận các tiêu cực, nhũng nhiễu, xử lý đúng quy định pháp luật các vụ việc ti ê u cực, tham nhũng. - Thanh tra tỉ nh tăng cường thanh tra trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo; phối hợp với các Sở, ngành, địa phương tập trung giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo đô ng người, phức tạp, kéo d à i. - Đề xuất Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉ nh thông báo Ủy ban Mặt trận Tổ quốc các cấp về việc tham gia đoàn thanh tra với tư cách người làm chứng khi có đề nghị. c) Giao Sở Nội vụ chủ trì , phối hợp các Sở, ngành, địa phương liên quan - Xây dựng quy t ắ c đạo đức công vụ khung của cán bộ, công chức khi phục vụ công dân, doanh nghiệp. - Hướng dẫn, theo dõi các Sở, ngành, địa phương xây dựng quy tắc đạo đức công vụ của cán bộ, công chức ngành mình, địa phương mình quản lý; tổ chức tập huấn cho các bộ, công chức trực thuộc. d) Văn phòng Ủ y ban nhân dân tỉnh: tham mưu giúp Ủy ban nhân dân tỉnh chủ trì, phối hợp Thanh tra tỉnh kiểm tra, đôn đốc việc tiếp nhận phản ánh, kiến nghị, tố cáo của doanh nghiệp về các hành vi nhũng nhiễu của cán bộ, công chức các cấp; xây dựng các công cụ hiện đại tiếp nhận phản ánh, ki ế n nghị, t ố cáo của doanh nghiệp và người dân về hành vi nhũng nhiễu của cán bộ, công chức (ví dụ như phần mềm điện thoại thông minh, diễn đàn truyền thông xã hội). đ) Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh: - Tham gia các đoàn thanh tra với tư cách người làm chứng khi có đề nghị của cơ quan thanh tra. - Tích cực vận động doanh nghiệp thành viên phản ánh các hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực của cán bộ, công chức; tập hợp các kiến nghị, phản ánh của doanh nghiệp thành viên gửi Thanh tra tỉnh. - Tu yê n truy ề n , giải thích cho doanh nghiệp về quyền và nghĩa của cơ quan nhà nước và của doanh nghiệp để doanh nghiệp biết, tự bảo vệ mình trước các hành vi nhũng nhiễu. Phát động trong các doanh nghiệp không đưa hối lộ cho cán bộ, công chức - Xây dựng các công cụ, giải pháp hỗ trợ, bảo vệ doanh nghiệp thành viên sau khi họ tố cáo, khiếu nại, phản ảnh, kiến nghị về hành vi nhũng nhiễu của cán bộ, công chức. - Rà soát, t ập hợp các quy định pháp luật không r õ ràng, khó tuân thủ, bất hợp lý; đề nghị các cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải thích, sửa đổi, bổ sung và công khai kết quả để các doanh nghiệp biết. - Phối hợp với các tổ chức đại diện người dân, doanh nghiệp tiến hành định kỳ khảo sát ý kiến người d â n và doanh nghiệp về chất lượng hành chính công và chi phí không chính thức ở cấp sở, ngành, địa phương, công khai kết quả và đề nghị các Sở, ngành, địa phương có giải pháp nâng cao chất lượng hành chính công và cắt giảm chi phí không chính thức. 6. V ề chi phí thời gian Giao Sở Nội vụ l à đầu mối chủ trì theo dõi và thực hiện các giải pháp cải thiện Chỉ s ố Ch i phí thời gian; đồng thời chủ trì, phối hợp các Sở, ngành, địa phương có li ên quan: - Triển khai thực hiện hiệu quả kế hoạch cải cách hành chính hàng năm của t ỉ nh, chủ trì theo d õ i Ch ỉ số C ả i cách hành chính (Par Index), Chỉ số Hiệu quả quản trị và hành chính công (PAPI). - Triển khai các hình thức đánh giá cán bộ, công chức, nhất là đội ng ũ làm việc tại bộ phận một cửa các cơ quan cấp tỉnh, cấp huyện nhằm nâng cao ý thức, trách nhiệm, thái độ ứng xử của cán bộ, c ô ng chức khi ti ế p xúc trực ti ế p với nhà đầu tư, doanh nghiệp. IV. T Ổ CHỨC THỰC HIỆN 1 . Các Sở , ban, ngành; Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố: - Theo chức n ă ng, thẩm quyền và nhiệm vụ được giao, chủ động xây dựng và ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện. Đồng thời, chỉ đạo triển khai ngay các giải pháp, nhiệm vụ theo chức năng thẩm quyền, phù hợp với điều kiện thực tế ở từng ngành, lĩnh vực và địa phương. - T ập trung ch ỉ đạo, t ăng cường kiểm tra, đôn đốc việc triển khai thực hiện K ế hoạch của Ủy ban nhân dân tỉnh và của đơn vị; định kỳ 06 tháng (ngày 06 tháng 06) và hằng năm (ngày 06 tháng 12) gửi báo cáo kết quả thực hiện về Sở Kế hoạch và Đầu tư, c á c Sở ngành đầu mối của từng ch ỉ tiêu, ch ỉ số để t ổ ng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh theo quy định. 2. Sở Kế hoạch và Đ ầ u tư chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan theo dõi, đôn đốc việc triển khai thực hiện Kế hoạch này, định kỳ t ổ ng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh. 3. Trong quá trình tổ chức thực hiện, n ế u thấy cần sửa đổi , bổ sung những nội dung cụ thể, các cơ quan, đơn vị chủ động đề xuất, gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, quyết định. Trên đây l à kế hoạch của Ủy ban nhân dân t ỉ nh Kon Tum triển khai Nghị quyết số 139/NQ-CP , ngày 09/11/2018 của Chính phủ về ban hành Chương trình hành động của Chính phủ c ắt giảm chi phí cho doanh nghiệp./. Nơi nhận: - Văn phòng Chính phủ ; - Chủ tịch và các PCT UBND t ỉ nh; - Các Sở, ban ngành, đơn vị thuộc tỉnh; - UBND các huyện, thành phố ; - Văn phòng UBND tỉnh; - Lưu: V T , KTTH7. TM. ỦY BAN NH Â N DÂN KT. CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH Lê Ngọc Tuấn