23/2019/QĐ-UBND

Quyết định 23/2019/QĐ-UBND về Quy chế tổ chức và hoạt động của ấp, khu phố trên địa bàn tỉnh Tiền Giang UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH TIỀN GIANG -------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Số: 23/2019/QĐ-UBND Tiền Giang, ngày 27 tháng 6 năm 2019 QUYẾT ĐỊNH BAN HÀNH QUY CHẾ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ẤP, KHU PHỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TIỀN GIANG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TIỀN GIANG Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015; Căn cứ Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 22 tháng 6 năm 2015; Căn cứ Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn ngày 20 tháng 4 năm 2007; Căn cứ Nghị quyết Liên tịch số 09/2008/NQLT-CP-UBTWMTTQVN ngày 17 tháng 4 năm 2008 của Chính phủ và Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hướng dẫn thi hành các Điều 11, Điều 14, Điều 16, Điều 22 và Điều 26 của Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn; Căn cứ Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2016 của Chính phủ Quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015; Căn cứ Thông tư số 04/2012/TT-BNV ngày 31 tháng 8 năm 2012 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn về tổ chức và hoạt động của thôn, tổ dân phố; Căn cứ Thông tư số 14/2018/TT-BNV ngày 03 tháng 12 năm 2018 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 04/2012/TT-BNV ngày 31 tháng 8 năm 2012 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn về tổ chức và hoạt động của thôn, tổ dân phố; Theo đề nghị của Giám đốc Sở Nội vụ tại Tờ trình số 1172/TTr-SNV ngày 17 tháng 5 năm 2019. QUYẾT ĐỊNH: Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Quy chế tổ chức và hoạt động của ấp, khu phố trên địa bàn tỉnh Tiền Giang. Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành từ ngày 15 tháng 7 năm 2019 và thay thế Quyết định số 23/2018/QĐ-UBND ngày 23 tháng 11 năm 2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của ấp, khu phố trên địa bàn tỉnh Tiền Giang. Điều 3. Chánh Văn phòng Đoàn Đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh, Giám đốc Sở Nội vụ, Thủ trưởng các sở, ban, ngành tỉnh; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố, thị xã; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này ./. TM. ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH Lê Văn Hưởng QUY CHẾ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ẤP, KHU PHỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TIỀN GIANG (Ban hành kèm theo Quyết định số 23/2019/QĐ-UBND ngày 27 tháng 6 năm 2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang) Chương I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều 1. Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng 1. Phạm vi điều chỉnh Quy chế này Quy định về tổ chức và hoạt động của ấp, khu phố trên địa bàn tỉnh Tiền Giang. 2. Đối tượng áp dụng Quy chế này áp dụng đối với Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã; các sở, ban, ngành tỉnh và các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến công tác tổ chức và hoạt động của ấp, khu phố trên địa bàn tỉnh Tiền Giang. Điều 2. Ấp, khu phố 1. Ấp được tổ chức ở xã; dưới xã là ấp. 2. Khu phố được tổ chức ở phường, thị trấn; dưới phường, thị trấn là khu phố. 3. Ấp, khu phố không phải là một cấp hành chính mà là tổ chức tự quản của cộng đồng dân cư có chung địa bàn cư trú trong một khu vực ở một xã, phường, thị trấn; Là nơi thực hiện dân chủ trực tiếp và rộng rãi để phát huy các hình thức hoạt động tự quản, tổ chức nhân dân thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và nhiệm vụ cấp trên giao. Điều 3. Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của ấp, khu phố 1. Bảo đảm tính tự quản của cộng đồng dân cư, chấp hành sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng và sự quản lý nhà nước trực tiếp của chính quyền cấp xã và. 2. Tuân thủ pháp luật, thực hiện theo hương ước (quy ước); Đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch. 3. Không chia tách các ấp, khu phố đang hoạt động ổn định; Thực hiện sáp nhập các ấp, khu phố phù hợp với điều kiện, đặc điểm từng địa phương. 4. Trường hợp do quy hoạch giải phóng mặt bằng, quy hoạch giãn dân, do di dân ở vùng sâu, vùng xa hoặc nơi có địa hình bị chia cắt phức tạp, địa bàn rộng, giao thông đi lại khó khăn thì điều kiện thành lập ấp, khu phố mới có thể thấp hơn Quy định tại Điều 7 của Quy chế này. Trong trường hợp cộng đồng dân cư mới hình thành không đủ điều kiện thành lập ấp mới, khu phố mới thì ghép vào ấp, khu phố liền kề. Chương II TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ẤP, KHU PHỐ Điều 4. Tổ chức của ấp, khu phố 1. Mỗi ấp có Trưởng ấp; Mỗi khu phố có Trưởng khu phố. Trường hợp cần thiết thì có 01 Phó Trưởng ấp, 01 Phó Trưởng khu phố. 2. Trưởng ấp, khu phố do nhân dân trong ấp, khu phố bầu cử theo Quy định tại Quy chế này và các Quy định pháp luật hiện hành khác có liên quan. Nhiệm kỳ của Trưởng ấp, khu phố là năm (05) năm. Trường hợp do thành lập ấp, khu phố mới hoặc khuyết Trưởng ấp, khu phố thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã quyết định cử Trưởng ấp, khu phố lâm thời để điều hành hoạt động của ấp, khu phố cho đến khi bầu được Trưởng ấp, khu phố trong thời hạn không quá sáu (06) tháng kể từ ngày có quyết định cử Trưởng ấp, khu phố lâm thời. 3. Phó Trưởng ấp, khu phố do Trưởng ấp, khu phố lựa chọn sau khi thống nhất với Trưởng Ban công tác Mặt trận ấp, khu phố; Ủy ban nhân dân cấp xã quyết định công nhận Phó Trưởng ấp, khu phố. Nhiệm kỳ của Phó trưởng ấp, khu phố theo nhiệm kỳ của Trưởng ấp, khu phố. 4. Tiêu chuẩn Trưởng ấp, khu phố và Phó Trưởng ấp, khu phố thực hiện theo Quy định tại Điều 11 Thông tư số 04/2012/TT-BNV ngày 31 tháng 8 năm 2012 của Bộ Trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn về tổ chức và hoạt động của thôn, tổ dân phố. 5. Nhiệm vụ, quyền hạn của Trưởng ấp, khu phố thực hiện theo Quy định tại khoản 8 Điều 1 Thông tư số 14/2018/TT-BNV ngày 03 tháng 12 năm 2018 của Bộ Trưởng Bộ Nội vụ sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 04/2012/TT-BNV . Nhiệm vụ, quyền hạn của Phó Trưởng ấp, khu phố theo phân công của Trưởng ấp, khu phố trên cơ sở đảm bảo Quy định pháp luật hiện hành. Điều 5. Bầu cử, miễn nhiệm, bãi nhiệm Trưởng ấp, khu phố 1. Nguyên tắc bầu cử: Phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín. 2. Việc bầu cử được tổ chức thành cuộc bầu cử riêng theo chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh và hướng dẫn của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh, các sở, ngành, địa phương có liên quan. Ngày bầu cử tại các địa phương được tổ chức vào ngày chủ nhật do Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định và Ủy ban nhân dân cấp xã công bố. 3. Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã quyết định thành phần cử tri (là toàn thể cử tri hoặc cử tri đại diện hộ gia đình) tham gia bầu cử. Cử tri phải là người đủ 18 tuổi trở lên có quyền bầu cử theo Quy định của pháp luật. 4. Quy trình bầu cử, miễn nhiệm, bãi nhiệm Trưởng ấp, khu phố thực hiện theo Quy định tại khoản 9 Điều 1 Thông tư số 14/2018/TT-BNV và các quy định pháp luật có liên quan. Điều 6. Hoạt động của ấp, khu phố Nội dung hoạt động của ấp, khu phố thực hiện theo khoản 3 Điều 1 Thông tư số 14/2018/TT-BNV . Điều 7. Thành lập mới, sáp nhập, giải thể, đặt tên, đổi tên ấp, khu phố, ghép cụm dân cư vào ấp, khu phố hiện có; Chuyển ấp thành khu phố trong trường hợp thành lập phường, thị trấn từ đơn vị hành chính xã; Phân loại ấp, khu phố 1. Điều kiện thành lập mới, sáp nhập, giải thể, đặt tên, đổi tên ấp, khu phố được thực hiện theo Quy định tại khoản 4, khoản 5 Điều 1 Thông tư số 14/2018/TT-BNV . 2. Quy trình và hồ sơ thành lập mới, sáp nhập, giải thể, đặt tên, đổi tên ấp, khu phố, ghép cụm dân cư vào ấp, khu phố hiện có được thực hiện theo Quy định tại Điều 8, Điều 9 Thông tư số 04/2012/TT-BNV và khoản 6, khoản 7 Điều 1 Thông tư số 14/2018/TT-BNV . 3. Việc chuyển ấp thành khu phố trong trường hợp thành lập phường, thị trấn từ đơn vị hành chính xã được thực hiện theo Quy định tại khoản 7 Điều 1 Thông tư số 14/2018/TT-BNV . 4. Việc phân loại ấp, khu phố được thực hiện theo Quyết định số 08/2018/QĐ-UBND ngày 25 tháng 5 năm 2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang ban hành tiêu chí phân loại ấp, khu phố trên địa bàn tỉnh và các Quy định pháp luật hiện hành khác có liên quan. Chương III TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều 8. Trách nhiệm của Sở Nội vụ 1. Thẩm định việc thành lập mới, sáp nhập, đặt tên, đổi tên ấp, khu phố trình Ủy ban nhân dân tỉnh. 2. Tham mưu Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định chuyển ấp thành khu phố thuộc phường, thị trấn sau khi có Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc thành lập phường, thị trấn từ đơn vị hành chính xã. 3. Giúp Ủy ban nhân dân tỉnh theo dõi, đôn đốc, kiểm tra Ủy ban nhân dân cấp huyện việc thực hiện Quy chế này. 4. Tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra công tác tổ chức thực hiện việc bầu cử theo Quy định của Quy chế này và các Quy định pháp luật hiện hành khác có liên quan. 5. Tháng 12 hàng năm, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh và Bộ Nội vụ về việc thực hiện Quy chế này. Điều 9. Trách nhiệm của Sở Tài chính Hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã lập dự toán, phân bổ, sử dụng và quyết toán kinh phí thực hiện công tác bầu cử được quy định tại Quy chế này và các văn bản hướng dẫn, quy định hiện hành khác có liên quan. Điều 10. Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện 1. Ủy ban nhân dân cấp huyện: a) Trình Ủy ban nhân dân tỉnh xin chủ trương về việc thành lập ấp mới, khu phố mới; b) Gửi Tờ trình kèm hồ sơ về việc thành lập mới, sáp nhập, đặt tên, đổi tên ấp, khu phố về Sở Nội vụ để thẩm định trình Ủy ban nhân dân tỉnh; c) Quyết định về chủ trương ghép cụm dân cư vào ấp, khu phố hiện có theo quy định; d) Phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp, các đoàn thể, các cơ quan có liên quan chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện quy trình bầu cử, miễn nhiệm, bãi nhiệm theo quy định; đ) Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn tổ chức bồi dưỡng cho Trưởng ấp, khu phố và Phó Trưởng ấp, khu phố theo kế hoạch, chương trình bồi dưỡng quy định; e) Thực hiện chế độ, chính sách đối với Trưởng ấp, khu phố và Phó Trưởng ấp, khu phố theo Quy định của pháp luật; g) Báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh (qua Sở Nội vụ) về việc thực hiện Quy chế này trước ngày 15 tháng 11 hàng năm. 2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện: a) Quyết định ghép cụm dân cư vào ấp, khu phố hiện có sau khi đã được Ủy ban nhân dân cấp huyện thông qua; b) Chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc việc tổ chức thực hiện Quy chế này trên địa bàn quản lý. Điều 11. Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp xã, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã 1. Ủy ban nhân dân cấp xã: a) Tổ chức thực hiện các Quy định về tổ chức và hoạt động của ấp, khu phố theo Quy định tại Nghị quyết liên tịch số 09/2008/NQLT-CP-UBTWMTTQVN , các văn bản hướng dẫn, quy định hiện hành khác có liên quan và Quy chế này; b) Xây dựng Đề án thành lập mới, sáp nhập, đặt tên, đổi tên ấp, khu phố và ghép cụm dân cư vào ấp, khu phố hiện có trình Ủy ban nhân dân cấp huyện theo quy định; c) Tổ chức triển khai thực hiện công tác bầu cử, miễn nhiệm, bãi nhiệm theo quy định của Quy chế này và các quy định, hướng dẫn của các cơ quan có thẩm quyền; d) Thường xuyên chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện Quy chế này; đ) Báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện (qua Phòng Nội vụ) về việc thực hiện Quy chế này trước ngày 10 tháng 11 hàng năm. 2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã: Quản lý, chỉ đạo hoạt động của Trưởng ấp, khu phố trên địa bàn bảo đảm theo Quy định tại Thông tư số 14/2018/TT-BNV ; Quy chế này và các quy định pháp luật hiện hành khác có liên quan. Điều 1 2 . Điều khoản chuyển tiếp 1. Kể t ừ ngày Quy chế này có hiệu lực thi hành, ấp, khu phố tiếp tục giữ nguyên cơ cấu tổ chức cho đến khi bầu ra Trưởng ấp, khu phố theo quy định tại Quy chế này . 2. Những Quy định về tổ chức và hoạt động của ấp, khu phố không thuộc phạm vi điều chỉnh của Quy chế này thì thực hiện theo Quy định tại Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20 tháng 4 năm 2007 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn; Nghị quyết liên tịch số 09/2008/NQLT-CP-UBTWMTTQVN ; Thông tư số 04/2012/TT-BNV ; Thông tư số 14/2018/TT-BNV và các quy định pháp luật hiện hành khác có liên quan . Trường hợp cơ quan có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật mới về tổ chức và hoạt động của ấp, khu phố có quy định khác với Quy chế này thì áp dụng theo văn bản quy phạm pháp luật mới của Trung ương. Trong quá trình thực hiện, có phát sinh khó khăn, vướng mắc, đề nghị các cơ quan, đơn vị và địa phương có văn bản phản ánh về Sở Nội vụ để tổng hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét sửa đổi, bổ sung phù hợp./.