693/QĐ-BHXH

Quyết định 693/QĐ-BHXH năm 2012 về Kế hoạch kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản do Bảo hiểm xã hội Việt Nam ban hành BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM ------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Số: 693/QĐ-BHXH Hà Nội, ngày 27 tháng 06 năm 2012 QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC BAN HÀNH KẾ HOẠCH KIỂM TRA, RÀ SOÁT, HỆ THỐNG HÓA VĂN BẢN DO BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM BAN HÀNH TỔNG GIÁM ĐỐC BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM Căn cứ Nghị định số 94/2008/NĐ-CP ngà y 22/8/2008 của Chính phủ Quy đ ị nh ch ứ c n ă ng, nhi ệ m vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của B ả o hiểm x ã hội, V iệt Nam v à Nghị đ ị nh s ố 116/201 1/NĐ -CP ng à y 14/12/201 1 của Chính phủ sửa đổi, b ổ sung một s ố điều của Nghị định số 94/2008/NĐ-CP; Căn cứ Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 của Chính phủ về kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật; Căn cứ Thông tư số 20/2010/TT-BTP ngày 30/11/2010 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành một số điều của Nghị định s ố 40/2010/NĐ-CP của Chính phủ về kiểm tra và xử lý v ă n bản quy phạm pháp lu ậ t; Xét đề nghị của Trưởng Ban Pháp chế, QUYẾT ĐỊNH: Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này K ế hoạch kiểm tra, rà soát, hệ thống h ó a văn bản do Bảo hiểm xã hội Việt Nam ban hành. Điều 2. Giao Ban Pháp chế chủ trì phối hợp với đ ơ n vị trực thuộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam và Bảo hiểm xã hội các t ỉ nh, thành phố trực thuộc Trung ương t ổ chức triển khai thực hiện Kế hoạch này. Điều 3. Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày k ý . Thủ trưởng các đơn vị trực thuộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Giám đốc Bảo hiểm xã hội các tỉnh, thành ph ố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành Quy ế t định này. Nơi nhận: - Như điều 3; - TGĐ, các PTGĐ; - Lưu: VT, PC(3). TỔNG GIÁM ĐỐC Lê Bạch Hồng KẾ HOẠCH KIỂM TRA, RÀ SOÁT, HỆ THỐNG HOÁ VĂN BẢN DO BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM BAN HÀNH (Ban hành kèm theo Quyết định số 653/QĐ-BHXH ngày 27/6/ 2012 của Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam) I. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU 1. Mục đích Kiểm tra, rà soát, hệ thống hoá văn bản nhằm đánh giá một cách toàn diện hệ thống v ă n bản ch ỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ, các quy định, quy chế có phạm vi điều chỉnh toàn Ngành do Bảo hiểm xã hội Việt Nam ban hành đ ể : a) Lập và công bố các danh mục: văn bản hết hiệu lực thi hành; văn bản đang còn hiệu lực th i hành; xuất bản Tập hệ thống hoá văn bản để áp dụng thống nhất trong toàn Ngành b) Sửa đổi, bổ sung, thay thế những văn bản không còn phù hợp, văn bản ch ồ ng chéo, mâu thuẫn nhằm đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ của hệ thống văn bản. c) Đình chỉ thi hành, huỷ bỏ các văn bản có nội dung trái pháp luật, đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp của văn bản. d) Ban hành văn bản mới để điều chỉnh lĩnh vực cần thiết, lĩnh vực còn trống chưa có văn bản điều chỉnh hoặc ban hành văn bản để hợp nhất nhiều văn bản điều chỉnh về cùng một nội dung nhằm khắc phục tình trạng tản mát của văn bản, đảm bảo thuận tiện cho việc tra cứu, sử dụng. 2. Yêu cầu a) Đánh giá một cách toàn diện hệ thống văn bản chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ, các quy định, quy chế có phạm vi điều chỉnh toàn Ngành do Bảo hiểm xã hội Việt Nam ban hành; phát hiện và phân tích những vấn đề còn tồn tại, hạn chế của văn bản. Từ đó rút kinh nghiệm và hoàn thiện công tác xây dựng và ban hành văn bản của Ngành. b) Khi tiến hành kiểm tra, rà soát phải đảm bảo nguyên tắc: không bỏ sót văn bản; không đưa vào danh m ục kiểm tr a, rà soát những văn bản không đúng đối tượng và phạm vi kiểm tra, rà soát, hệ thống hoá. c) Căn cứ pháp lý để kiểm tra, rà soát văn bản là các văn bản quy phạm pháp luật về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan đang có hiệu lực thi hành; Nghị quyết số 49/NQ-CP ngày 09/12/2010 của Chính phủ về việc đơn giản hoá các thủ tục thuộc thẩm quyền giải quyết của Bảo hiểm xã hội Việt Nam. d) Đảm bảo phát huy vai trò chủ động của các đơn vị trực thuộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam có chức năng tham mưu, xây dựng văn bản (sau đây gọi chung là các đơn vị) trong việc tự kiểm tra, rà soát, hệ thống hoá văn bản; phát huy tính tích cực của Bảo hiểm xã hội các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (s a u đây gọi chung là Bảo hiểm xã hội tỉnh) trong việc đánh giá sự phù hợp c ủ a văn bản với hoạt động thực tiễn, tính khả thi, tính thống nhất và đồng bộ của văn bản do Bảo hiểm xã hội Việt Nam ban hành. II. ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI 1. Đối tượng, phạm vi rà soát, hệ thống hoá là những văn bản chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ, các quy định, quy chế có phạm vi điều chỉnh toàn Ngành do Bảo hiểm xã hội Việt Nam ban hành từ ngày 01/01/2003 đến ngày 30/6/2012 trên tất cả các lĩnh vực chuyên môn nghiệp vụ thuộc chức n ă ng, nhiệm vụ của Ngành, bao gồm: a) Công văn chỉ đạo, hướng d ẫ n nghiệp vụ; b) Quyết định ban hành quy định, quy chế, quy trình nghiệp vụ; c) Các văn bản khác có chứa nội dung hướng dẫn nghiệp vụ. 2. Đối tượng, phạm vi kiểm tra là những văn bản theo quy định tại Khoản 1, Mục II đang còn hiệu lực thi hành. III. NỘI DUNG CÔNG VIỆC 1. Tập hợp, phân loại văn bản a) Các đơn vị tập hợp, phân loại và lập danh mục văn bản theo quy đ ị nh tại Khoản 1, Mục II của Kế hoạch thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ của đơn vị gửi về Ban Pháp chế. Tiêu chí sắp xếp, phân loại văn bản: - Sắp xếp theo hình thức văn bản (quyết định, công văn); - Đối với mỗi hình thức văn bản, sắp xếp theo thứ tự thời gian ban hành. b) Ban Pháp chế chủ trì, phối hợp với Trung tâm Lưu trữ, Văn phòng (văn thư) kiểm tra, rà soát và hoàn chỉnh danh mục văn bản; Ban Pháp chế phân loại văn bản theo lĩnh vực nghiệp vụ và chuyển về các đơn vị để tiến hành kiểm tr a , rà soát. 2. Kiểm tra, rà soát, hệ thống hoá a) Các đơn vị - Đối chiếu, so sánh văn bản do Bảo hiểm xã hội Việt Nam ban hành với các văn bản quy phạm pháp luật về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan đang còn hiệu lực thi hành tại thời điểm kiểm tra, rà soát và Nghị quyết số 49/NQ-CP để phát hiện những văn bản có nội dung trái với văn bản quy phạm pháp luật, v ă n bản chưa phù hợp v ớ i c á c phương án đơn giản hoá thủ tục hành chính theo quy định của Nghị quyết số 49/NQ - CP ( nếu có ). - Đối chiếu, so sánh giữa các văn bản hướng dẫn nghiệp vụ của Ngành (thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ của đơn vị) với nhau để phát hiện sự chồng chéo, mâu thuẫn, trùng lặp (nếu có). - Đánh giá tính khả thi, sự phù hợp của văn bản v ớ i thực tiễn hoạt động tại địa phương. b) Bảo hiểm xã hội tỉnh Trên cơ sở các văn bản hướng dẫn nghiệp vụ do Bảo hiểm xã hội Việt Nam ban hành, Bảo hiểm xã hội tỉnh tổ chức để các phòng nghiệp vụ, Bảo hiểm xã hội cấp huyện thuộc phạm vi quản lý rà soát các văn bản quy định tại Khoản 1 Mục II của kế hoạch để đánh giá tính thống nhất, đồng bộ, tính khả thi, tính hợp pháp và sự phù hợp của văn bản với thực tiễn hoạt động tại địa phương. 3. Lập các danh mục văn bản a) Các đơn vị Trên cơ sở kết quả đánh giá, đối chiếu, so sánh v ă n bản theo quy định tại Điểm a, Khoản 2, Mục III , các đơn vị có tr ách nhiệm lập các danh mục sau gửi về Ban Pháp chế: - Danh mục văn bản còn hiệu lực thi hành: Bao gồm văn bản còn hiệu lực toàn bộ hoặc còn hiệu lực một phần. - Danh mục văn bản hết hiệu lực: Trong đó nêu rõ thời điểm hết hiệu lực, lý do hết hiệu lực, tên văn bản thay thế (nếu có). - Danh mục văn bản đề nghị sửa đổi, bổ sung, thay thế, đình chỉ thi hành, hủy bỏ. Trong đó nêu rõ điều, khoản, điểm, nội dung cần sửa đổi, bổ sung, thay thế, đình chỉ thi hành, hủy bỏ đồng thời nêu rõ lý do. - Danh mục văn bản cần ban hành mới: Trong đó nêu rõ sự cần thiết phải ban hành văn bản, căn cứ pháp lý ban hành văn bản, đề xuất đơn vị chủ trì, đơn vị phối hợp soạn thảo văn bản. b) Bảo hiểm xã hội tỉnh Trên cơ sở kết quả rà soát các văn bản, Bảo hiểm xã hội tỉnh xây dựng báo cáo kết quả rà soát và lập các danh mục: - Danh mục văn bản đề nghị sửa đổi, bổ sung, thay thế, huỷ bỏ; - Danh mục văn bản đề nghị ban hành mới. Trong báo cáo rà soát văn bản cần nêu rõ những khó khăn, vướng mắc tr ong quá trình áp dụng văn bản do Bảo hiểm xã hội Việt Nam ban hành; đưa ra các đề xuất, kiến nghị. 4. Tổng hợp, thẩm định kết quả kiểm tra, rà soát, hệ thống hoá và tổ chức hội thảo, x i n ý kiến chuyên gia Trên cơ sở kết quả kiểm tra, rà soát của các đơn vị và Bảo hiểm xã hội tỉnh gửi đến, Ban Pháp chế có trách nhiệm: a) Tổng hợp kết quả kiểm tra, rà soát và thực hiện thẩm định, đánh giá lại kết quả kiểm tra, rà soát của tất cả các văn bản. b) Đối chiếu, so sánh các văn bản trên tất cả các lĩnh vực chuyên môn nghiệp vụ để phát hiện sự mâu thuẫn, chồng chéo, trùng lặp đảm bảo tính thống nhất và đồng bộ của hệ thống các văn bản do Bảo hiểm xã hội Việt Nam ban hành; đề xuất việc ban hành mới văn bản, hợp nhất văn bản. c) Xây dựng kế hoạch tổ chức hội thảo đánh giá kết quả kiểm tra, rà soát và đề xuất phương án xử lý. d) Xin ý kiến chuyên gia. đ) Xây dựng báo cáo và đề xuất phương án xử lý kết quả kiểm tra, rà soát, hệ thống hoá trình Tổng Giám đốc phê duyệt. 5. Công bố kết quả kiểm tra, rà soát, hệ thống hoá a) Kết quả kiểm tra, rà soát, hệ thống hoá văn bản được công bố công khai trên Trang điện tử của Bảo hiểm xã hội Vi ệ t Nam, Báo và T ạ p chí Bảo hiểm xã hội. b) Trên cơ sở những văn bản còn hiệu lực thi hành, xuất bản Tập hệ thống hoá văn bản. c) Ban Pháp chế là đầu mối tham mưu thực hiện các công việc liên quan đến cống bố kết quả kiểm tra, rà soát và xuất bản Tập h ệ thống hoá văn bản. IV. TỔ CHỨC THỰC HIỆN 1. Kinh phí a) Kinh phí kiểm tra, rà soát, hệ thống hoá văn bản thực hiện theo hướng dẫn tại Thông tư số 122/2011/TTLT-BTC-BTP ngày 17/8/2011 của Bộ Tài chính và Bộ Tư pháp quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí bảo đảm cho công tác kiểm tra, xử lý, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật b) Ban Pháp chế có trách nhiệm lập dự toán kinh phí kiểm tra, rà soát hệ thống hoá văn bản gửi Ban Chi thẩm định để trình Tổng Giám đốc phê duyệt 2. Trách nhiệm và thời gian thực hiện Thủ trưởng các đơn vị, Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh chỉ đạo việc thực hiện các công việc được giao trong Kế hoạch. Trách nhiệm và thời gi a n thực hiện chi tiết theo Phụ lục đính kèm. PHỤ LỤC TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC ĐƠN VỊ VÀ THỜI GIAN THỰC HIỆN KẾ HOẠCH KIỂM TRA, RÀ SOÁT HỆ THỐNG HÓA VĂN BẢN (Ban hành kèm theo Quyết định sổ 6 93/QĐ-BHXH ngày 27 tháng 6 năm 2012 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam) TT Nội dung công việc Đơn vị chủ trì thực hiện Đơn vị phối hợp Th ờ i gian bắt đầu Thời gian kết thúc 1 Hướng dẫn các đơn vị kiểm tra, rà soát Ban Pháp chế 01/7/2012 10/7/2012 2 Tập hợp và phân loại văn bản, lập danh mục văn bản thuộc đối tượng kiểm tra, rà soát gửi Ban Pháp chế Các đơn vị 11/7/2012 25/7/2012 3 Tổng hợp, hoàn chỉnh danh mục văn bản thuộc đối tượng kiểm tr a, rà soát gửi các đơn vị và BHXH các tỉnh, thành phố Ban Pháp chế Văn phòng; Trung tâm Lưu trữ 26/7/2012 10/8/2012 4 Các công việc quy định tại Điểm a, Khoản 2 và Điểm a, Khoản 3, Mục III của Kế hoạch Các đơn vị 11/8/2012 30/9/2012 5 Các công việc quy định tại Điểm b, Khoản 2 và Điểm b, Khoản 3, Mục III của K ế hoạch BHXH tỉnh 15/8/2012 30/9/2012 6 - Tổng hợp kết quả rà soát của các đơn vị và BHXH các tỉnh, thành phố; Đối chiếu, so sánh giữa các văn bản hướng dẫn nghiệp vụ để phát hiện sự mâu thuẫn, chồng chéo, trùng lặp, đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ giữa các văn bản do BHXH Việt Nam ban hành; - Khảo sát tại một số BHXH tỉnh Ban Pháp ch ế 05/10/2012 05/11/2012 7 - Xây dựng kế hoạch tổ chức hội thảo đánh giá kết quả kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa; - Hội thảo đánh giá kết quả kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản (Dự kiến: 20/11/2012) Ban Pháp chế 10/11/2012 15/11/2012 8 Tổng hợp kết quả hội thảo, xây dựng báo cáo và đề xuất phương án xử lý kết quả kiểm tra, rà soát trình Tổng Giám đốc phê duyệt Ban Pháp chế 21/11/2012 30/11/2012 9 Xây dựng dự thảo quyết định công bố danh mục văn bản h ế t hiệu lực thi hành; văn bản còn hiệu lực thi hành trình TGĐ ký ban hành; Công bố trên cơ sở dữ liệu quốc gia, trang thông tin điện tử của BHXH Việt Nam, Báo, Tạp chí của Ngành; Ban Pháp chế Văn phòng; Ban Tuyên truyền; Báo BHXH; Tạp chí BHXH Trong tháng 12/2012 10 Đề xuất kế hoạch xuất bản Tập hệ thống hóa văn bản của Ngành Ban Pháp chế Văn phòng Trong tháng 12/2012 11 Xây dựng văn bản sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ các văn bản theo phương án xử lý kết quả ki ể m tr a, rà soát đã được duyệt Các đơn vị