2588/BXD-VLXD

Công văn 2588/BXD-VLXD năm 2018 vướng mắc thực hiện Thông tư 05/2018/TT-BXD do Bộ Xây dựng ban hành BỘ XÂY DỰNG ------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Số: 2588 /BXD- VL XD V/v vướng mắc thực hiện Thông tư số 05/2018/TT-BXD Hà Nội, ngày 17 tháng 10 năm 2018 Kính gửi: Tổng cục Hải q uan Bộ Xây dựng nhận được công văn số 5306/TCHQ-GSQL ngày 12/9/2018 của Tổng cục Hải quan v ề một số vướng m ắ c thực hiện Thông t ư số 05/2018/TT-BXD ngày 29/6/2018 của B ộ Xây dựng (Thông tư 05) v ề xuất khẩu khoáng sản làm vật liệu xây dựng. V ề v ấ n đề này, B ộ xâ y dựng có ý kiến như sau: 1. V ề ch ứ ng từ chứng m i nh nguồn g ố c khoáng sản Trước đây trong dự thảo Thông tư để lấ y ý kiến các B ộ ng à nh cũng đ ã quy định cụ thể về nguồn gốc hợp pháp của khoáng sản xu ấ t k hẩ u là khoáng sản được khai thác từ các mỏ có Giấy phép khai thác hoặc Văn bản cho phép khai thác thu hồi khoáng sản ở khu vực có dự án đầu tư x â y dựng c ô ng trình còn hiệu lực do c ơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp. Tuy nhiên, tiếp thu ý ki ến góp ý của Bộ Tư pháp: "Các nội dung quy định v ề thủ tục hành chính là không phù hợp với quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2014 vì theo quy định tại khoản 4, Điều 14 Luật này thì c ấ m quy định thủ tục hành chính tại Thông tư của Bộ trưởng. Đồng thời, c á c quy định v ề điều kiện đ ối với việc xuất kh ẩ u, kinh doanh kho á ng sản là ch ư a phù hợp với quy định tại Điều 7 của Luật đầu tư 2014" . Để phù hợp với quy định pháp luật hiện hành, Bộ T ư pháp đ ã đề nghị bỏ toàn bộ các nội dung li ê n quan đến các quy định cụ th ể v ề nguồn gốc khoáng sản và hồ sơ xuất khẩu khoáng sản trong Thông tư để tránh việc phát sinh thủ tục hành chính và điều ki ệ n kinh doanh cho doanh nghiệp. Do đ ó , tại khoản 2 Điều 3 của Thông tư 05 hướng dẫn: "Kho á ng sản làm vật liệu xây dựng xuất khẩu c ó ngu ồ n g ố c hợp pháp theo quy định pháp luật về kho á ng sản "; doanh nghiệp khi làm thủ tục xuất khẩu khoáng sản làm v ậ t liệu xây dựng s ẽ tự khai báo và chịu trách nhi ệ m về nguồn gốc khoáng sản theo quy định của pháp luật về khoáng sản. 2. V ề hồ s ơ xuất khẩu Trước đây trong dự thảo Thông t ư để lấy ý kiến c á c Bộ ngành c ó quy định rõ về hồ sơ xuất khẩu khoáng sản bao g ồ m: Phiếu phân tích c á c ch ỉ tiêu kỹ thuật (cơ, lý , h óa) của khoán g sản tại các phòng thí nghiệm LAS - XD hoặc VILAS, h ồ sơ chứng từ chứng minh nguồn gốc của khoáng sản xuất khẩu đối với từng trường hợp: doanh nghiệp tự khai thác, chế biến và xuất khẩu khoáng sản; doanh nghiệp mua khoáng sản để chế biến và xuất khẩu và doanh nghiệp kinh doanh thương mại. Tuy nhiê n , tiếp thu ý kiến của Bộ Tư pháp và một số bộ ngành liên quan, để tránh phát sinh thủ tục hành chính theo quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015 nên toàn nội dung liên quan đến hồ sơ xuất khẩu khoáng sản trong Thông tư không quy định cụ thể mà được thực hiện theo quy định pháp luật về hải quan và pháp luật về quản lý ngoại thương (hồ sơ hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu căn cứ theo khoản 5 Điều 1 của Thông tư số 39/2018/TT-BTC ngày 20/4/2018 của Bộ trưởng Bộ Tài chính sửa đổi bổ sung một số điều của Thông tư 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 quy định v ề thủ tục hả i quan; kiểm tra, giám sát hả i quan; thuế xuất khẩu, thuế nh ậ p khẩu và quản lý thuế đối với hàng hóa xuất kh ẩ u, nhập khẩu). Đồng thời, theo quy định Điều 6 của Thông tư số 38/2018/TT-BTC ngày 20/4/2018 của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định về xác định xuất xứ hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thì hàng hóa xuất khẩu không phải nộp chứng từ chứng nhận xuất xứ hàng hóa. Các loại khoáng sản làm vệt liệu xây dựng theo danh mục ban hành kèm theo Thông tư được mô tả cụ thể theo m ã HS và đưa ra các tiêu ch í về quy cách và ch ỉ tiêu kỹ thuật nh ằ m hướng dẫn cho doanh nghiệp xuất khẩu c á c sản phẩm đảm bảo đ ã qua chế biến đ ể phù hợp với chính sách xuất - nhập khẩu khoáng sản theo tinh thần Nghị quyết số 02-NQ/TW ngày 25/4/2011 của Bộ Chính Trị về định hướng chiến lược khoáng sản và công nghiệp khai khoáng đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 và Quy ế t định số 2427/QĐ-TTg ngày 22/12/2011 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chiến lược khoáng sản đến năm 2020, định hướng đ ế n năm 2030: "Ư u tiên khai thác, chế biến, sử dụng kho á ng sản phục vụ sản xuất trong nước; việc xu ấ t, nhập kh ẩ u khoáng sản theo ngu yê n tắc cân đ ố i, đảm bảo nhu cầu sản xu ấ t trong nước; ch ỉ xuất khẩu sản phẩm sau chế biến c ó giá tr ị kinh tế cao đ ố i với kho á ng sản c ó quy m ô lớn " . Như vậy, c ă n cứ vào quy định của pháp luật về hải quan và quản lý ngoại thương, doanh nghiệp xuất kh ẩ u không phải nộp chứng từ chứng nhận xuất xứ hàng hóa và tự chịu trách nhiệm về nguồn gốc, chất lượng hàng hóa xuất khẩu. 3. V ề mã số HS Tại Thông tư số 65/2017/TT-BTC ngày 27/6/2017 của Bộ Tài chính về danh mục hàng hóa xuất, nhập khẩu Việt Nam, mã số HS hàng hóa c ó quy định chi tiết đến 8 chữ số. Tuy nhiên, tại Phụ lục I của Nghị định số 125/2017/NĐ-CP ngày 16/11/2017 của Chính phủ sửa đổi b ổ sung một số điều của Nghị định số 122/2016/NĐ-CP ngày 01/9/2016 của Chính phủ về Biểu thuế xuất nhập khẩu, Biểu thuế nh ậ p khẩu ưu đãi, danh mục hàng h ó a và mức thuế tuyệt đ ố i, thuế hỗn hợp, thuế nhập khẩu ngoài hạn ngạch thuế quan, thì một số loại hàng hóa có quy định chi tiết đến 10 chữ số để á p mức thuế suất khác nhau đối với cùng một m ã hàng hóa có 8 chữ số. Ví dụ, theo Thông t ư số 65/2017/TT-BTC đối với khoáng sản cát oxit silic và c á t thạch anh c ó mã HS 8 chữ số là 2505.10.00 nh ư ng tại Nghị định số 125/2017/NĐ-CP th ì m ã HS 8 chữ số 2505.10.00 của khoáng s ả n nêu trên lại được quy định chi tiết hơn đến 10 chữ số và phân thành 2 loại được mô tả chi tiết: Bột oxit silic mịn và siêu mịn kích thước hạt ≤ 96μm có mã số HS 2505.10.00.90 (10 chữ số) với thuế xuất khẩu là 5% và loại khác có thuế xuất khẩu 30%. Do vậy, để khuyến khích các doanh nghiệp chế biến sâu khoáng sản và đảm b ả o việc áp mã số đúng chủng loại hàng hóa, tạo môi trường kinh doanh bình đẳng giữa các doanh nghiệp và tránh thất thu thuế cho nhà nước, một số chủng loại hàng hóa là khoáng sản làm vật liệu xây dựng tại Thông tư 05 được áp mã HS chi tiết đến 10 số theo Nghị định số 125/2017/NĐ-CP ngày 16/11/2017 nêu trên. Hiện tại, Bộ Xây dựng đang giao cho Viện V ậ t liệu xây dựng thực hiện Đề án: “Rà soát, xây dựng danh mục và ghi mã số HS đối với các hàng h ó a xuất, nhập khẩu vật liệu xây dựng " trong đ ó c ó khoáng sản làm vật liệu xây dựng. Trong quá trình xây dựng Thông tư, Vụ Vật liệu x â y dựng là đơn vị đầu mối được giao đ ã nhi ều lần liên hệ đề nghị làm việc với cán bộ của Cục Giám sát quả n lý về hải quan - Tổng cục Hải quan để thống nhất trước về mã HS theo Thông t ư nhưng phía Tổng cục Hải quan đều không bố trí được thời gian v à cán bộ để làm việc. Tiếp theo đó, tại văn bản 4494/TCHQ-GSQL ngày 30/7/2018 của Tổng cục Hải quan có thông báo sẽ g ử i giấy mời cho Bộ Xây dựng tham gia hội thảo tại thành phố Nha Trang, t ỉ nh Khánh Hòa nhưng thời đi ể m đó Th ô ng t ư 05/2018/TT-BXD đã được ký ban hành (ngày 24/7/2018 ) 4. Mặt hàng đôlôm í t xuất khẩu và các mặt h à ng tại Phụ lục I của Thông tư 05 - Theo Thông tư 05, m ã số HS 2518.10.00 là khoáng sản đá đ ôlômít chưa thiêu kết (chưa nung) theo đúng danh mục hàng hóa tại Thông tư số 65/2017/TT-BTC ngày 27/6/2017 của Bộ Tài chính về danh mục hàng hóa xuất, nhập khẩu; không thuộc phạm v i điều chỉnh của Thông tư s ố 09/20 17/TT- BXD ngày 05/6/2017 về xuất khẩu vôi và dolom i t nung (sả n ph ẩ m dolomit nung có mã số HS là 2518.20.00). - Theo quy định tại Phụ lục I của Thông tư 05: + Tại mục V-a: Đá xây dựng sử dụng làm cấp phối bê tông, rải đường giao thông được phân loại theo nguồn gốc đá t ươn g ứng với mã số HS hàng hóa là: 2517.10.00; 2517.49.00.30 được gia công, đập nghiền sàng có kích thước c ỡ hạt ≤ 60mm (riêng đối với đá vôi quy định hàm lượng CaC O 3 < 85%). + Tại mục V-b: Đá xây dựng sử dụng đ ể kè bờ, xây móng, xây tường, lát v ỉ a hè, lòng đường được phân loại theo nguồn gốc đ á tương ứng v ớ i mã s ố HS hàng hóa l à : 2515.11.00, 2516.11.00; 2516.20.10 được gia công, đẽo, c ắ t gọt thành các sản phẩm phi tiêu chuẩn nên không quy định cụ thể về kí ch thước. Nh ư vậy, nếu khoáng sản làm vệt liệu xây dựng của doanh nghiệp c ó nguồn gốc hợp pháp theo quy định của pháp luật về khoáng sản thì được phép xuất kh ẩ u theo hướng dẫn về danh mục, quy cách và ch ỉ tiêu kỹ thuật tại Thông tư 05. 5. V ề việc tiếp thu c á c ý kiến tham gia góp ý Thông tư của Bộ T à i ch í nh và Tổng cục hải quan. Các ý kiến tham gia góp ý của Bộ Tài chính và Tổng cục Hải quan về cơ bản đã được cơ quan soạn th ả o n g hiên cứu và tiếp thu vào trong dự thảo Thông tư. Một số nội dung liên quan đế n h ồ sơ xuất khẩu khoáng sản làm phát sinh thủ tục hành chính và điều kiện kinh doanh cho doanh nghiệp và không ph ù hợp với các quy định pháp luật hiện hành nên đã không được tiếp thu và thể hiện ở nội dung Thông t ư 05. Bộ Xây dựng rất mong nh ậ n được sự phối hợp của Tổng cục Hải quan trong quá trình thực hiện Thông t ư 05 ./. Nơi nhận: - Như tr ê n; - Bộ Tài chính; - Lưu: VP, VLXD, 5. KT. BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG Nguyễn Văn Sinh