7733/KH-UBND

Kế hoạch 7733/KH-UBND năm 2009 về quản lý, giúp đỡ và phòng ngừa nguy cơ thiếu niên vi phạm pháp luật, thiếu niêu hư giai đoạn 2009 đến 2015 do thành phố Đà Nẵng ban hành ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Số: 7733/KH-UBND Đà Nẵng , ngày 26 tháng 11 năm 2009 KẾ HOẠCH QUẢN LÝ, GIÚP Đ Ỡ VÀ PHÒNG NGỪA NGUY C Ơ THIẾU NIÊN VI PHẠ M PHÁP LUẬT, THIẾU NIÊU HƯ GIAI ĐOẠN 2009 Đ ẾN 2015 Trong những năm gần đây, tình hình an ninh trật tự trên địa bàn thành phố có lúc diễn biến khá phức tạp, nổi lên là tình trạng người chưa thành niên vi phạm pháp luật, trẻ em có nguy cơ làm trái pháp luật, bỏ nhà lang thang qua đêm, tụ tập thành băng nhóm để trộm cắp, cướp giật, dùng hung khí đánh nhau gây thương tích, gây rối trật tự công cộng… làm ảnh hưởng đến cuộc sống bình yên của nhân dân và môi trường xã hội của thành phố. Trong năm 2008 v à 6 th á ng đầu n ă m 2009, đã xảy ra 585 vụ người chưa thành ni ê n làm tr ái pháp luật, với tổng số 943 lượt đối tượng (nam: 921, nữ: 22). Bên cạnh đó, trong 6 tháng đầ u năm 2009, có 318 trẻ em có nguy cơ làm trái pháp luật với các biểu hiện nh ư : tụ t ập chơi Internet, trò chơi điện tử; tụ tập băng, nhóm; tụ tập đánh nhau và nhiều hành vi nguy cơ khác. Cơ quan Cảnh sát Điều tra các cấp đã khởi tố 50 vụ/80 đối tượng; xử lý hành chính 535 vụ/863 đối tượng với các hình thức như: Giao cho gia đ ì nh qu ả n lý giáo dục 634/863 đối tượng; có quyết đ ịnh giáo dục tại xã, phường 127/863 đối tượng; lập h ồ sơ đưa vào trường giáo dưỡng 73/863 đố i tượng và các biện pháp khác (giao cho đ oàn th ể , nhà trường quản lý, giáo d ục) 29/863 đ ố i tượng. Mặc dù các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương trong thời gian qua đã tập trung lãnh đạo, ch ỉ đạo và tổ chức nhi ề u biện pháp phòng ngừa, quản lý giáo dục, nh ư ng tình hình người chưa thàn h niên làm trái pháp luật, trẻ em c ó nguy cơ làm trái pháp luật vẫn diễn biến ph ứ c t ạp. Trước t ì nh hình đ ó, Chỉ thị s ố 24-CT/T U ngày 10/8/2009 của Thành ủy Đà N ẵ ng về tiếp tục đẩy mạnh công tác ph ố i hợp giúp đ ỡ các gia đình có hoàn c ả nh đ ặc biệt nghèo, học sinh bỏ học và thi ế u niên h ư , vi phạm pháp luật trê n địa bà n thà n h ph ố , U BND thành ph ố xây dựng K ế hoạch quản lý, giáo dục, giúp đỡ và phòng ngừa thiếu niên vi phạm pháp luật, thiếu niên h ư giai đoạn 2009 - 2015 trên địa b à n thành phố v ớ i những nội dung sau: I. MỤC TIÊU 1. Phát huy sức mạnh tổng hợp của toàn xã hội, tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ trong công tác đấu tranh, ph ò ng ch ố ng tội phạm lứa tu ổ i vị thàn h niên, trẻ em có nguy cơ làm trái pháp luật , không để các loại tội phạm này gây ảnh hưởng xấu đến tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, cản trở sự phát triển của thành phố . 2. Xây dựng môi trường xã hội lành mạnh tại từng cộng đ ồ ng dân cư, trường học, doanh nghiệp, cơ quan, công s ở , đơn vị; tạo chuyển biến tích cực về trật tự an toàn xã hội; nâng cao ý thức tôn trọng pháp luật, kế t hợp chặt chẽ giữa công tác phòng ngừa v à t ấ n công trấn áp tội phạm, t ừ ng bước làm giảm các loại tội phạm d o người chưa thành niên gây ra. 3. Nâng cao hiệu lực đ iều hành, quản lý của chính quyền các cấp trong công tác quản lý hành chính nhà n ước về trật tự xã hội và phòng, ch ố ng tội phạm. Xây dựng hệ thống tổ chức chính trị ở cơ sở vững mạnh kiện toàn, nâng cao năng lực công tác của các cơ quan b ả o vệ pháp luật, tạo môi trường thuận lợi để cho các đo à n thể c ủ a thành phố như: Ủy ban Mặt trận T ổ qu ố c V iệt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Nông d â n, Hội Cựu chiến binh tham gia quản lý giáo d ục người chưa thành niên vi phạm pháp luật và trẻ em c ó nguy cơ làm trái pháp luật tại cộng đ ồ ng. II. NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP 1. Lãnh đạo các sở, ban ngành, đoàn thể, UBND các quận, huyện phải nhận thức đúng đắn, quán triệt sâu sắc chủ trương của Ban Thường vụ Thành ủy Đà N ẵ ng về vi ệ c giúp đỡ các gia đình có hoàn cảnh đặc biệt nghèo, học sinh bỏ học, thi ế u niên hư, vi phạm pháp luật; coi đây l à việc làm mang ý nghĩa chính trị - xã hội và nhân văn sâu sắc, là c hí nh sách an si nh xã hội trọng tâm c ầ n được quan t â m lãnh đạo, chỉ đạo v à tổ chức thực hiện đồng bộ lâu dài; là một nội dung quan trọng trong chỉ đ ạo th ự c hiện Chương trình quốc gia phòng, chống tội phạm; là ch ỉ tiêu thi đua hằng n ă m của các cơ quan, đơn vị và đ ịa phương. 2. Tổ chức tốt các hoạt đ ộng tuyên tr uyền phòng, chống thiếu niên hư, vi phạm pháp luật và Đề án Đổi mới công tác tuyên truyền vận động toàn dân tham gia phòng, chống tội phạm và xây dựng mô h ì nh phòng, ch ố ng tội phạm trên địa bàn thành phố đến năm 2015 ban hành kèm th eo Quyết định số 19/2 0 09/QĐ- U BN D của UBND thành phố. 3. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nếp sống văn h ó a, văn minh đô thị. Sử dụng có hiệu qu ả các thiết chế v ăn h óa cơ s ở trong tuyên truyền, giáo dục thiếu ni ê n; chú tr ọ ng nêu gương đi ể n hình tiên tiến; xây dựng chuyên mục phòng, chống tội phạm g ắn với phòng, chống thi ế u niên hư, vi phạm pháp luật trên báo ch í , sóng phát thanh, truyền h ì nh; tổ ch ứ c các hoạt động văn h óa , thể thao thu hút thanh thiếu niên; xây dựng ý thức sống lành mạnh, tiến bộ, tránh xa các tệ nạn xã hội trong thiếu niên. 4. Thường xuyên rà soát địa bàn, cập nhật thông tin về thiếu niên hư để quản lý, giáo dục, kịp thời ngăn c h ặn việc cá c em có th ể vi phạm pháp luật; làm t ố t việc l ậ p hồ sơ đưa vào qu ả n lý tại xã, phường, trường giáo dưỡng theo đúng quy định, c ó biện pháp qu ả n lý tại cộng đồn g đ ố i v ớ i các học sinh ở trường giáo dưỡng về, giúp các em hòa nhập cộng đ ồ ng ngăn ngừa tái phạm. 5. Phát hiện điều tr a, xử lý nghiêm th eo pháp luật các loại tội phạm xâm hại tr ẻ em và tội phạm trong l ứ a tu ổ i vị thành niên . Thông qua đó, thực hiện đi ề u tra cơ b ả n tội phạm trong lứa tuổi vị thành niên và trẻ em có nguy cơ làm tr á i ............................. chưa thành niên có hành vi vi phạm pháp luật, đã được áp d ụng biện pháp giáo dục tại xã phường nh ư ng vẫn tiếp tục vi phạm, đủ điều kiện lập hồ sơ đưa vào trường giáo dưỡng. Có biện pháp quản lý tại cộng đồng đối với các học sinh ở trường giáo dưỡng về, giúp các em hòa nhập cộng đ ồ ng ngăn ngừa tái phạm. 2. Sở Lao động - Thư ơn g binh và Xã h ộ i a) Chủ trì phối hợp với các ngành thực hiện đồng bộ các giải pháp hỗ tr ợ theo đ ề án giảm nghèo của thành ph ố , ch ú trọng giúp đỡ các hộ nghèo có công ăn việc làm ổn định cuộc sống, ph ò ng ngừa tội phạm. Ưu tiên trong đào tạo nghề, giới thiệu việc làm. b) Có kế hoạch phòng ngừa tình trạng tr ẻ em bị xâm phạm nhân phẩm, danh dự, trẻ em bị xâm phạm tình dục, bị ngược đ ãi, b ị cưỡng bức lao động trong môi trường nặng nhọc, độc hại và đặc biệt vì mục đích thương mại. Thực hiện các hoạt động thông tin, truyền thông về công tác phòng, chống tệ nạn xâm hại trẻ em. c) Phối hợp với Trường Giáo dưỡng số 3 - Bộ Công an tổ chức đào tạo nghề cho những em học sinh c ủ a thành phố Đà N ẵ ng phù hợp với nhu cầu, đặc điểm tình hình trên địa bàn thành phố 3. S ở Giáo dục và Đào tạo a) Chủ trì triển khai đề án thực hiện mục tiêu “ Không có học sinh bỏ học” trong Chương trình thành phố 5 không, vận động các em trong độ tuổi đã bỏ học đi học lại, có chính sách khuy ế n học khuyến tài, hạn chế đến m ứ c thấp nhất s ố em ở nhà lang thang, lêu l ổ ng. b) Chỉ đạo các trường phổ thông tổ chức dạy tốt, học tốt, lấy chất lượng văn hóa của học sinh để đánh giá k ế t quả giáo dục. Xây dựng n ế p s ố ng k ỷ cương, có kỷ luật cho học s i nh ở nhà trường. K ế t hợp chặt chẽ giữa gia đ ì nh, đoàn thể tăng cường giáo dục h ọc sinh ngoài giờ lên l ớ p. C ần có chính sách quan tâm đến học sinh nghèo, học sinh có hoàn cảnh đặc biệt. c) Ban Giám hiệu nhà trường thường xuyên lên danh sách số học sinh cá biệt, vi phạm pháp luật đã bị xử lý, số học sinh có biểu hiện như: hay bỏ học, thường xuyên tụ tập các điểm Internet, quan hệ với một số ph ầ n tử xấu, từ đó để phân loại xử lý: cảm hóa, giáo dục, nhắc nhở... d) Ch ỉ đạo các trường học thường xuyên phối hợp với l ự c lượng Công an tại cơ sở giải quyết tốt tình hình an ninh trật tự xảy ra trong trường học, ngăn chặn tình trạng bạo lực trong học đường. 4. S ở Thông tin và Truyền thông a) Chỉ đạo, định hướng công tác thông t i n tuyên truyền phục vụ thực hiện chủ trương của Thành ủy; tăng cường công tác q u ản lý n hà nước đối với các cơ s ở kinh doanh dịch vụ Internet, trò chơi trực tuy ế n đ ể đảm bảo hoạt động theo đúng quy định pháp luật; duy tr ì thường xuyên công tác thanh, ki ể m tra và xử lý nghiêm các cơ sở vi phạm; b) Hạn chế việc trẻ em tham gia các trò chơi trực tuyến trên mạng Internet dẫn đến hư hỏng. c) Làm tốt công tác tuyên truyền mục tiêu “5 không và 3 có” thành phố, vận động nh â n dân tham gia bảo vệ ANTQ, xây dựng đời s ố ng văn hóa ở khu d â n cư và các chương trình ph ò ng, ch ố ng tội phạm; Chương tr ình hành đ ộng quốc gia vì trẻ e m Việt Nam. 5. S ở Văn hóa, Thể thao và Du lịch a) Có biện ph á p nâng cao chất lượng qu ả n lý nh à nước về gia đình trên địa bàn thành phố. b) Tham mưu, đề xuất biện pháp nâng cao chất lượng phong trào Toàn dân đoàn kết xây dựng đ ờ i sống văn hóa, đặc biệt là chất lượng danh hiệu “Gia đình văn hóa”. c) Tăng cường kiểm tra, than h tra, xử lý nghiêm các hành vi tàng trữ, truyền bá, kinh doanh ấn ph ẩ m, xuất b ả n phẩm độc hại. d) Phối hợp v ớ i lực lượng Công an và các ngành thường xuyên ki ể m tra các điểm Internet, các dịch vụ kinh doanh nhạy cảm, nhất là ở những khu vực quanh trường học. 6. S ở Nội vụ: Đề xuất ban hành chí nh sách khen thưởng, động viên kịp thời đối với tập thể, các cá nhân đã có thành tích trong việc thực hiện chủ trương c ủ a Thành ủy tại Chỉ thị 24-CT/TU ngày 10/8/2009. 7. S ở Kế hoạch và Đầu tư: a) Chủ trì phối hợp với các Sở Công Thương, Thông tin và Truyền thông, Văn hóa, Thể thao và Du lịch nghiên cứu đề xuất ban hành một số qu y định về quản lý chặt chẽ các hoạt động kinh doanh, các loại hình dịch vụ Internet, trò chơi điện tử và các dịch vụ khá c ở khu vực g ầ n trường học nh ằ m đảm bảo môi trường lành mạnh trong học đường. b) Phối hợp với Sở Tà i chính căn cứ chức năng nhiệm vụ của mình tham mưu cân đối nguồn vốn, bố trí kinh phí chi thường xuyên để các địa phương, ngành thực hiện các chủ trương nêu trên. 8. Các sở, ngành khác: Căn cứ chức năng, nhiệm vụ c ủ a mình, có tr ách nhiệm phối hợp chặt chẽ với các ngành v à UBND quận, huyện trong việc tr iển khai các đề án, kế hoạch của UBND thành phố. 9. U BND các quận, h uyện: a) Xây d ự ng và ch ỉ đạo thực hiện Kế hoạch của địa phương để triển khai K ế hoạch của UBND thành phố. b) Chỉ đạo cho các ban, ngành, đoàn thể ở địa phương đẩy mạnh công tác tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng v ề Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em, Công ước Quốc tế về quyền trẻ em, và các v ă n b ản của Đ ả ng và Nhà nước để tiếp tục nâng cao nhận thức pháp luật về chăm sóc giáo dục trẻ em tr ong toàn xã hội. Phát động phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ, phát hiện đấu tranh phòng, chống tội p h ạm và t ệ nạn xã hội. Th ự c hiện lồng ghép các chương trình, mục tiêu qu ố c gia phòng, ch ố ng tội phạm; phòng, ch ố ng ma túy; Chương trình quốc gia vì trẻ em Việt Nam; Chương trình hành độ ng phòng, chống tội phạm buôn bán phụ nữ trẻ em. C ùng phối hợp với các ngành, các cấp, các đoàn thể, t ổ chức phòng ngừa đ ấu tranh ngăn chặn các loại t ội p hạ m xâm hại trẻ em và tội phạm trong lứa tu ổ i vị thành niên. Xây dựng k ế hoạch phối hợp giữa gia đì nh, nhà trường và chính quyền địa phương bàn biện pháp quản lý, giáo dục người chưa thành niên làm trái pháp luật, trẻ em có nguy cơ làm tr ái pháp luật tại cộng đồng dân cư. c) Tiếp tục đ ẩ y mạnh công tác xây dựng nhân r ộng mô hình điểm về phòng ngừa, qu ả n l ý, giáo dục người chưa thành niên làm trái pháp luật và t rẻ em c ó nguy cơ l à m trái pháp luật. Đối với các địa phương đã có mô hì nh đ i ể m thì cần lựa chọn các địa bàn trọng đ iểm, phù hợp đ ể xây dựng mô hình điểm v ề phòng ngừa, qu ả n lý, giáo dục người chưa thành niên làm trái pháp luật, trẻ em c ó nguy cơ làm tr ái pháp luật. d) Ch ỉ đạo cấp ủy chính quyền các đ ị a phương phối hợp với ban giám hiệu các trường học đóng trên địa bàn có biện pháp quản lý, gi á o dục, gi ải quy ế t tình hình ANTT trong trường học, kiên quyết ngăn chặn tình hạng bạo lực tr ong học đường. đ) Rà soát lại các khu vui ch ơ i ở xã, phường, có k ế hoạch đầu tư x â y dựng các khu mới nhất là việc quy hoạch các trung tâm văn hóa, th ể dục, thể thao ở địa phương tạo điều kiện để trẻ em có chỗ vui chơi giải trí lành mạnh. 10. Đ ề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố và các đoàn thể: a) c ó kế hoạch, biện pháp cụ thể để triển khai trong hệ thống của mình, đ ồ ng thời phối hợp chặt chẽ v ớ i địa phương được Thành ủy phân công giúp đỡ thực hiện có hiệu qu ả Chỉ thị 24-CT/TU. b) Đẩy mạnh phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư, nhân rộng mô hình “ quản lý tr ẻ em, người chưa thành niên làm trái pháp luật v à có nguy cơ làm trái pháp luật”. c) Đoàn thanh niên, Hội Liê n hiệ p Phụ nữ có k ế hoạch giao lưu với Trường Giáo dưỡng số 3 - Bộ Công an để thă m hỏi, đ ộng viên các em học s inh của thành phố đang học tại trư ờ ng . 11. Hội Liên hiệp Phụ n ữ Hội Liên hiệp Phụ nữ thành phố tổ chức th ự c hiện Nghị quyết liên tịch số: 01/TW ngày 08/5/2002 của Trung ương Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam và Bộ Công an, Kế hoạch liên tịch giữa Công an thành ph ố và Hội Liên hiệp Phụ nữ thà n h phố về việc “Quản lý, giáo dục con em trong gia đình không phạm tội và tệ nạn xã hội”. V. CHẾ ĐỘ B Á O CÁO Các s ở , ban, ngành và UBND các quận, huyện định kỳ hàng quý báo cáo đánh giá tình hình người chưa thành niên làm trái pháp luật, trẻ em có nguy cơ làm trái pháp luật về Công an thành phố để tập h ợ p báo cáo UBND thành phố bi ế t, theo dõi chỉ đạo. Nhận được K ế hoạch này đề nghị lãnh đạo các s ở , ban, ngành, Chủ tịch U BND các quận, huyện có trách nhiệm xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện./. Nơi nhận: - TT TU; TT HĐND TP; - CT, các PCT; - UBMTTQVN; các Đoàn thể TP; - VP Thành ủy; VP ĐĐBQH&HĐND TP; - Các sở, ngành: CATP; LĐTB&XH, GD&ĐT; TC, KH&ĐT, TT&TT; VHTTDL; NV; - UBND các quận, huyện; - A. Khoa PCVP; - Lưu: VTLT; VX(Hiệp); CHỦ TỊCH Trần Văn Minh