15449/BTC-PC

Công văn 15449/BTC-PC đề nghị điều chỉnh thời hạn trình Chính phủ đối với Nghị định hướng dẫn Luật Xử lý vi phạm hành chính do Bộ Tài chính ban hành BỘ TÀI CHÍNH -------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ---------------- Số: 15449/BTC-PC V/v đề nghị điều chỉnh thời hạn trình Chính phủ đối với một số Nghị định quy định chi tiết Luật Xử lý VPHC Hà Nội, ngày 06 tháng 11 năm 2012 Kính gửi: Văn phòng Chính phủ Về việc triển khai thực hiện Quyết định số 1473/QĐ-TTg ngày 5/10/2012 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Kể hoạch triển khai và Danh mục Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính, Bộ Tài chính xin báo cáo như sau: 1. Quá trình rà soát, đề xuất văn bản quy định chi tiết thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính thuộc chức năng quản lý của Bộ Tài chính Sau khi Quốc hội thông qua Luật Xử lý VPHC (số 15/2012/QH13), Bộ Tư pháp (cơ quan chủ trì soạn thảo Luật) đã đề nghị các Bộ, ngành có ý kiến đề xuất xây dựng các Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật thuộc chức năng quản lý. Căn cứ đề nghị của Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính đã rà soát và có công văn số 13148/BTC-PC ngày 27/9/2012 gửi Bộ Tư pháp đề xuất xây dựng 16 Nghị định gắn với các lĩnh vực đặc thù trong lĩnh vực tài chính (ví dụ như Nghị định xử phạt trong lĩnh vực thuế, hải quan, chứng khoán... để thực hiện Luật thuế, Luật hải quan, Luật chứng khoán). Tại các cuộc họp với Bộ Tư pháp để rà soát trước khi tổng hợp trình Thủ tướng Chính phủ, các Bộ ngành đều cho rằng sẽ vướng trong tổ chức thực hiện vì cách gộp giảm đầu mối theo đề xuất của Bộ Tư pháp là “cơ học” mà chưa tính tới đặc thù quản lý của các lĩnh vực, đó là mức phạt, thẩm quyền, biện pháp xử lý và nhất là các hành vi vi phạm khác nhau (các hành vi vi phạm được xác định theo pháp luật từng chuyên ngành). Bên cạnh đó, về tiến độ trình Chính phủ, ngoài các Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật do các Bộ ngành xây dựng (ví dụ như Nghị định quy định các biện pháp tạm giữ, đưa vào trường giáo dưỡng…), đối với Bộ Tài chính thì các Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Xử lý VPHC đều gắn với pháp luật chuyên ngành như: hành vi vi phạm bị xử phạt trong lĩnh vực thuế gắn với Luật Quản lý thuế, hành vi vi phạm bị xử phạt về hải quan gắn với Luật hải quan, vi phạm bị xử phạt lĩnh vực chứng khoán gắn với Luật chứng khoán... Hiện nay, các văn bản này hoặc chuẩn bị được Quốc hội ban hành (Luật Quản lý thuế thông qua tại kỳ họp tháng 11/2012), hoặc đang trong quá trình soạn thảo trình Quốc hội thông qua (Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí thông qua tại kỳ họp tháng 5/2013). Hơn nữa, theo quy trình xây dựng Luật ban hành văn bản QPPL (Điều 35, Điều 36) thì dự án Luật cần phải: gửi lấy ý kiến cơ quan, tổ chức hữu quan và đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản; đăng tải toàn văn dự thảo trên Trang thông tin điện tử của Chính phủ hoặc của cơ quan, tổ chức chủ trì soạn thảo trong thời gian ít nhất là sáu mươi ngày để các cơ quan, tổ chức, cá nhân góp ý kiến và gửi Bộ Tư pháp thẩm định trước khi trình Chính phủ. Vì vậy, để bảo đảm chất lượng văn bản, phù hợp với quy định của pháp luật chuyên ngành có liên quan và bảo đảm tính khả thi, Bộ Tài chính xin báo cáo Thủ tướng Chính phủ cho phép điều chỉnh tiến độ đối với các văn bản do Bộ Tài chính chủ trì (Danh mục văn bản và tiến độ cụ thể kèm theo). Đề nghị Văn phòng Chính phủ tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ./. Nơi nhận: - Như trên; - Bộ trưởng (để báo cáo); - Bộ Tư pháp; - Các đơn vị có liên quan; - Lưu: VT, PC. KT. BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG Nguyễn Công Nghiệp DANH MỤC VĂN BẢN, TIẾN ĐỘ VĂN BẢN QUY ĐỊNH CHI TIẾT THI HÀNH LUẬT XỬ LÝ VPHC (Kèm theo công văn số 15449/BTC-PC ngày 06 tháng 11 năm 2012) TT Tên văn bản Tiến độ theo QĐ số 1473 Tiến độ đề xuất điều chỉnh Giải trình lý do 1 Nghị định quy định phạm hành chính trong lĩnh vực giá 2/2013 Quý II/2013 - Phù hợp với hiệu lực của Luật Xử lý VPHC là 1/7/2013 - Cần có thời gian tổng kết, đánh giá và xây dựng Nghị định - Bảo đảm thời gian đăng tải (ít nhất 60 ngày) theo quy định, của Luật ban hành văn bản QPPL (Điều 35, Điều 36) 2 Nghị định quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý phí, lệ phí 2/2013 7/2013 - Bảo đảm thời gian đăng tải (ít nhất 60 ngày) theo quy định của Luật ban hành văn bản QPPL (Điều 35, Điều 36) - Cần có thời gian tổng kết, đánh giá và xây dựng Nghị định 3 Nghị định quy định về xử phạt vi phạm hành chính về hoá đơn bán hàng, cung ứng dịch vụ 2/2013 9/2013 - Bảo đảm thời gian đăng tải (ít nhất 60 ngày) theo quy định của Luật ban hành văn bản QPPL (Điều 35, Điều 36) - Cần có thời gian tổng kết, đánh giá và xây dựng Nghi định 4 Nghị định quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực chứng khoán và thị trường chứng khoán 1/2013 5/2013 - Bảo đảm thời gian đăng tải (ít nhất 60 ngày) theo quy định của Luật ban hành văn bản QPPL (Điều 35, Điều 36) - Theo chương trình công tác năm 2012, Bộ Tài chính đã trình Chính phủ (tờ trình số 93/TTr-BTC ngày 25/9/2012) dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 85/2010/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực chứng khoán. Vì vậy, dự kiến tiến độ Nghị định hợp nhất Nghị định 85 và Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định 85 vào tháng 5/2013 là phù hợp 5 Nghị định quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kinh doanh bảo hiểm 2/2013 10/2013 - Bảo đảm thời gian đăng tải (ít nhất 60 ngày) theo quy định của Luật ban hành văn bản QPPL (Điều 35, Điều 36) - Cần có thời gian tổng kết, đánh giá và xây dựng Nghị định 6 Nghị định quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kinh doanh xổ số 2/2013 Quý I/2014 - Bảo đảm thời gian đăng tải (ít nhất 60 ngày) theo quy định của Luật ban hành văn bản QPPL (Điều 35, Điều 36) - Cần có thời gian tổng kết, đánh giá và xây dựng Nghi định 7 Nghị định quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thuế và cưỡng chế thi hành quyết định hành chính thuế 3/2013 4/2013 - Bảo đảm thời gian đăng tải (ít nhất 60 ngày) theo quy định của Luật ban hành văn bản QPPL (Điều 35, Điều 36) - Cần có thời gian tổng kết, đánh giá và rà soát với quy định của luật quản lý thuế (thông qua tại kỳ họp tháng 11/2012) - Phù hợp với hiệu lực của Luật Xử lý VPHC là 1/7/2013 8 Nghị định quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan và cưỡng chế thi hành quyết định hành chính về hải quan 2/2013 5/2013 - Bảo đảm thời gian đăng tải (ít nhất 60 ngày) theo quy định của Luật ban hành văn bản QPPL (Điều 35, Điều 36) - Cần có thời gian tổng kết, đánh giá và rà soát với quy định của Luật hải quan. - Phù hợp với hiệu lực của Luật Xử lý VPHC là 1/7/2013 9 Nghị định quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế toán 1/2013 1/2013 Như tiến độ của Chính phủ 10 Nghị định quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kiểm toán độc lập 1/2013 3/2013 - Bảo đảm thời gian đăng tải (ít nhất 60 ngày) theo quy định của Luật ban hành văn bản QPPL (Điều 35, Điều 36) - Cần có thời gian tổng kết, đánh giá và xây dựng Nghị định 11 Nghị định quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 2/2013 10/2013 - Bảo đảm thời gian đăng tải (ít nhất 60 ngày) theo quy định của Luật ban hành văn bản QPPL (Điều 35, Điều 36) - Phù hợp với Luật Thực hành TK, CLP được thông qua tại kỳ họp tháng 5/2013 (có hiệu lực 1/1/2014) 12 Nghị định quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực dự trữ nhà nước 2/2013 5/2013 - Bảo đảm thời gian đăng tải (ít nhất 60 ngày) theo quy định của Luật ban hành văn bản QPPL (Điều 35, Điều 36) - Phù hợp với Luật Dự trữ quốc gia được thông qua tại kỳ họp tháng 11/2012 (dự kiến có hiệu lực 1/7/2013) 13 Nghị định quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 2/2013 12/2013 - Bảo đảm thời gian đăng tải (ít nhất 60 ngày) theo quy định của Luật ban hành văn bản QPPL (Điều 35, Điều 36) - Nghị định thuộc lĩnh vực mới cần có thời gian nghiên cứu kỹ các hành vi vi phạm