157/KH-UBND

Kế hoạch 157/KH-UBND năm 2016 bảo đảm an ninh trên lĩnh vực du lịch ở Phú Yên đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ YÊN -------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- Số: 157/KH-UBND Phú Yên, ngày 19 tháng 10 năm 2016 KẾ HOẠCH BẢO ĐẢM AN NINH TRÊN LĨNH VỰC DU LỊCH Ở PHÚ YÊN ĐẾN NĂM 2020, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2025 Để cụ thể hóa một số nội dung của Quyết định số 128/QĐ-UBND ngày 19/01/2012 của UBND tỉnh về việc Phê duyệt Quy hoạch phát triển du lịch tỉnh Phú Yên đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2025 và Kế hoạch số 119/KH-UBND ngày 12/8/2016 của UBND tỉnh về thực hiện Chương trình hành động của Tỉnh ủy về đầu tư phát triển đưa du lịch trở thành ngành kinh tế quan trọng của tỉnh giai đoạn 2016-2020. UBND tỉnh ban hành Kế hoạch bảo đảm an ninh trên lĩnh vực du lịch ở Phú Yên đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 như sau: I. ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH Tỉnh Phú Yên có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh. Những năm gần đây, du lịch đã đạt được nhiều kết quả tích cực, góp phần quan trọng vào tăng trưởng kinh tế, giảm nghèo, bảo đảm an sinh xã hội, bảo vệ môi trường, giữ vững an ninh-quốc phòng. Tuy nhiên, hoạt động du lịch vẫn còn một số mặt hạn chế trong công tác quản lý nhà nước, quy hoạch tổng thể, đầu tư khai thác và tôn tạo bảo vệ cảnh quan môi trường. Tình hình an ninh trật tự trên lĩnh vực du lịch còn diễn biến phức tạp, tiềm ẩn nhiều yếu tố mất ổn định; các thế lực thù địch và số chống đối luôn tìm cách lợi dụng hoạt động du lịch đến Phú Yên để thu thập tình báo, móc nối, lôi kéo phát triển lực lượng ở trong tỉnh; các đối tượng hình sự lợi dụng các cơ sở lưu trú để hoạt động ma túy, mại dâm, lừa đảo, trộm cắp…Thực tế thời gian qua số đối tượng trong tổ chức phản động sau năm 1975 đã lợi dụng lập dự án đầu tư khu du lịch sinh thái Hoàng Long để xây dựng căn cứ địa, phát triển lực lượng nhằm lật đổ chính quyền nhân dân; hoặc các đối tượng nước ngoài lợi dụng cơ sở lưu trú thiết lập mạng viễn thông hoạt động lừa đảo quốc tế qua Internet. Tình hình trên đã đặt ra yêu cầu cấp thiết trong công tác bảo đảm an ninh trên lĩnh vực du lịch, tạo nên môi trường an toàn và lành mạnh về an ninh trật tự, góp phần phục vụ công cuộc đổi mới, xây dựng và phát triển của địa phương. II. MỤC TIÊU QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO 1. Mục tiêu chung Bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự an toàn xã hội, đấu tranh phòng, chống tội phạm, bảo đảm an ninh, an toàn cho khách du lịch, tạo môi trường thuận lợi thu hút đầu tư, phục vụ đắc lực nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội nói chung và phát triển du lịch nói riêng của tỉnh. 2. Mục tiêu cụ thể - Rà soát, bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện hệ thống văn bản pháp quy trên lĩnh vực du lịch của tỉnh, tạo hành lang pháp lý cho công tác quản lý hoạt động du lịch đảm bảo tính thống nhất, chặt chẽ và đồng bộ. - Nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước trong hoạt động du lịch, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, phát hiện, đấu tranh, xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động du lịch, phấn đấu đến năm 2020 cơ bản xây dựng được môi trường kinh doanh du lịch lành mạnh, theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. - Huy động được sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị, các cơ quan, đoàn thể, các doanh nghiệp kinh doanh du lịch và toàn dân tham gia giữ gìn an ninh trật tự, bảo vệ an ninh quốc gia, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ. Chủ động tấn công, trấn áp các loại tội phạm, bài trừ các tệ nạn xã hội trên các tuyến, điểm du lịch, các cơ sở lưu trú du lịch. Chấm dứt tình trạng đeo bám để ăn xin, bán hàng, ép giá, tranh giành, đe dọa khách du lịch, giảm thiểu tệ nạn ma túy, mại dâm, loại trừ tình trạng cướp giật, móc túi, cò mồi khách du lịch. 3. Quan điểm chỉ đạo - Công tác bảo đảm an ninh trên lĩnh vực du lịch là nhiệm vụ của toàn Đảng, toàn dân và của cả hệ thống chính trị , l ực lượng C ông an là nòng cốt , đặt dưới sự lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp về mọi mặt của Tỉnh ủy, sự quản lý điều hành của UBND t ỉnh. - Công tác bảo đảm an ninh du lịch phải góp phần giữ vững ổn định chính trị nội bộ, bảo đảm sự an toàn và phát triển bền vững của các hoạt động du lịch , phục vụ có hiệu quả sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập quốc tế , kết hợp chặt chẽ giữa nhiệm vụ phát triển du lịch bền vững với bảo đảm an ninh quốc gia, không để các thế lực thù địch và phần tử xấu lợi dụng sơ hở để chống phá ta. - Chủ động phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh ngăn chặn có hiệu quả mọi âm mưu, hoạt động lợi dụng du lịch để xâm phạm an ninh trật tự, góp phần thúc đẩy kinh tế du lịch ở địa phương phát triển. III. NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP 1. Tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên và nhân dân tham gia bảo đảm an ninh du lịch - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, vận động cán bộ, công nhân viên và quần chúng nhân dân nhận thức đầy đủ, đúng đắn về vai trò, tầm quan trọng, mối quan hệ của du lịch và an ninh du lịch trong nền kinh tế quốc dân. Từ đó, giúp cán bộ, công nhân viên, các tầng lớp nhân dân nâng cao tinh thần cảnh giác, nhận thức rõ trách nhiệm và nghĩa vụ bảo vệ an ninh quốc gia, tự giác phát hiện và tố giác tội phạm, tích cực tham gia đấu tranh, ngăn chặn kịp thời âm mưu, hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội của các thế lực thù địch và bọn tội phạm khác. - Kết hợp giáo dục, vận động cán bộ, nhân viên các doanh nghiệp kinh doanh du lịch, quần chúng nhân dân trên các địa bàn, tuyến, điểm du lịch thực hiện nếp sống văn hóa, giao tiếp ứng xử văn minh, lịch sự với khách du lịch. 2. Tăng cường hiệu quả công tác quản lý nhà nước trên các lĩnh vực - Làm tốt công tác thẩm định, thực hiện quy hoạch, kế hoạch, các chương trình, dự án du lịch trên địa bàn tỉnh bảo đảm các yêu cầu về lợi ích an ninh, độc lập, chủ quyền và các điều kiện bảo đảm an ninh trật tự. Góp phần vừa xây dựng môi trường, cảnh quan đô thị xanh - sạch - đẹp, vừa bảo đảm về an ninh trật tự. - Tiếp tục thực hiện nghiêm túc Quy chế phối hợp quản lý hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh (ban hành kèm theo Quyết định số 23/2013/QĐ-UBND ngày 06/8/2013 của UBND tỉnh Phú Yên) và Chỉ thị số 12/CT-UBND ngày 17/9/2015 của UBND tỉnh Phú Yên “Về tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, xây dựng môi trường du lịch an toàn, văn minh, thân thiện”. Đồng thời, thường xuyên rà soát, kiến nghị bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện các văn bản quản lý nhà nước trong hoạt động du lịch cho phù hợp với thực tiễn, bảo đảm vừa tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế hoạt động kinh doanh du lịch, vừa bảo vệ an ninh quốc gia , bảo đảm trật tự an toàn xã hội, đấu tranh phòng chống tội phạm. - Quản lý chặt chẽ hoạt động cấp giấy chứng nhận đầu tư, đăng ký kinh doanh trên lĩnh vực du lịch (kể cả đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài). - Tăng cường công tác quản lý hành chính trên lĩnh vực du lịch, nhất là quản lý chặt chẽ hoạt động xuất nhập cảnh, lưu trú, phòng chống cháy nổ, trật tự an toàn giao thông, nhằm bảo đảm an toàn cho khách du lịch; quản lý chặt chẽ hoạt động của các cơ sở kinh doanh có điều kiện, tăng cường thanh tra, kiểm tra, phát hiện, chấn chỉnh và xử lý nghiêm minh những cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp kinh doanh du lịch không đúng quy định pháp luật. - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, bảo đảm giải quyết các nhu cầu cần thiết của du khách nhanh chóng, thuận tiện, đúng pháp luật. 3. Đẩy mạnh công tác đấu tranh phòng chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật trên lĩnh vực du lịch - Các cơ quan quản lý nhà nước về du lịch, các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp kinh doanh du lịch, chính quyền địa phương trên các địa bàn, tuyến, điểm du lịch phải triển khai đồng bộ các mặt công tác phòng ngừa, chủ động tự bảo vệ mình, ngăn chặn mọi hoạt động của bọn tội phạm, nhất là các đơn vị kinh doanh du lịch phải có trách nhiệm quản lý chặt chẽ hoạt động của khách du lịch, bảo đảm an toàn tính mạng và tài sản của du khách. - Các cơ quan, doanh nghiệp hoạt động du lịch xây dựng và thực hiện có hiệu quả Quy chế phối hợp với lực lượng Công an trong công tác bảo đảm an ninh, trật tự trên các địa bàn, tuyến, điểm du lịch trọng điểm, nhằm tích cực tham gia cùng lực lượng Công an trong công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm. Phát hiện, trao đổi kịp thời cho cơ quan Công an những tình hình có liên quan đến an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội. - Lực lượng Công an, Quân sự, Biên phòng là nòng cốt trong công tác bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự an toàn xã hội, đấu tranh phòng chống tội phạm, do đó phải triển khai đồng bộ các biện pháp nghiệp vụ, phát hiện, đấu tranh ngăn chặn kịp thời và có hiệu quả mọi âm mưu và hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia thông qua con đường du lịch, kinh tế du lịch. Chủ động tấn công, trấn áp các loại tội phạm hình sự, bài trừ tệ nạn xã hội, triệt phá các băng, nhóm tội phạm có tổ chức, hoạt động theo kiểu xã hội đen, ngăn chặn tình trạng cướp giật trên đường phố và ở các tuyến, điểm du lịch; xóa các tụ điểm phức tạp về tệ nạn ma túy, mại dâm. 4. Quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ cho cán bộ, công chức ngành du lịch - Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, năng lực quản lý nhà nước cho cán bộ, công chức trong ngành du lịch, nâng cao trình độ nghiệp vụ kinh doanh và ngoại ngữ cho nhân viên các cơ sở, doanh nghiệp kinh doanh du lịch, hướng dẫn viên du lịch, lễ tân… - Tổ chức các lớp tập huấn về an ninh du lịch cho đội ngũ quản lý, hướng dẫn viên, nhân viên lễ tân, buồng, bảo vệ, lái xe… của các doanh nghiệp, cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn tỉnh để nâng cao nhận thức về an ninh du lịch, cảnh giác với âm mưu, phương thức, thủ đoạn hoạt động của các thế lực thù địch, các loại tội phạm, tự bảo vệ mình. IV. PHÂN CÔNG TRÁCH NHIỆM 1. Công an tỉnh - Chủ trì công tác bảo đảm an ninh du lịch trên địa bàn tỉnh. Chỉ đạo các đơn vị nghiệp vụ và Công an các địa phương triển khai đồng bộ các biện pháp nghiệp vụ, tổ chức có hiệu quả công tác phòng ngừa, chủ động tấn công trấn áp các loại tội phạm, phát hiện, đấu tranh ngăn chặn kịp thời âm mưu và thủ đoạn hoạt động lợi dụng du lịch để xâm phạm an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội. - Tổ chức có hiệu quả công tác vận động quần chúng tham gia bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự an toàn xã hội, đấu tranh phòng chống tội phạm trong hoạt động du lịch, chủ trì tổ chức các lớp tập huấn về an ninh du lịch, xây dựng thế trận an ninh nhân dân vững chắc gắn với thế trận quốc phòng toàn dân. 2. Bộ chỉ huy quân sự, Bộ đội Biên phòng tỉnh - Bộ chỉ huy Quân sự tỉnh chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan xây dựng, củng cố thế trận quốc phòng toàn dân gắn với thế trận an ninh nhân dân, phối hợp với lực lượng Công an bảo đảm an ninh trật tự các sự kiện chính trị, kinh tế lớn trên địa bàn tỉnh. - Bộ chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh chủ trì, phối hợp với Công an tỉnh, các ban, ngành, chính quyền địa phương triển khai công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm ở các tuyến, điểm du lịch trên biển đảo và địa bàn ven biển do đơn vị chịu trách nhiệm quản lý; Chủ động phát hiện, kịp thời ngăn chặn các thế lực thù địch, phản động và tội phạm lợi dụng du lịch bằng đường biển để hoạt động chống phá, gây mất an ninh trật tự, triển khai thực hiện có hiệu quả công tác vận động quần chúng tham gia bảo vệ chủ quyền, giữ gìn an ninh trật tự khu vực biên giới biển có hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh. 3. Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch - Nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác quản lý nhà nước trong hoạt động kinh doanh du lịch. Nghiên cứu ban hành, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các văn bản pháp quy, quy chế hoạt động kinh doanh du lịch phù hợp với yêu cầu phát triển du lịch trong tình hình mới hiện nay. - Đào tạo đội ngũ cán bộ đáp ứng nhu cầu phát triển du lịch của tỉnh. - Phối hợp với Công an tỉnh xây dựng, triển khai thực hiện có hiệu quả Quy chế phối hợp trong công tác bảo vệ an ninh chính trị nội bộ, an ninh kinh tế, an ninh trật tự trên lĩnh vực du lịch. - Chủ trì, phối hợp với các ngành, địa phương kiểm soát chặt chẽ chất lượng dịch vụ du lịch, nhất là các cơ sở lưu trú, phát hiện và xử lý nghiêm các hành vi phản cảm, mất an ninh trật tự, xâm phạm các di tích văn hóa, lịch sử; tăng cường quản lý các di sản văn hóa, thiên nhiên phục vụ phát triển du lịch; khai thác tốt các tiềm năng du lịch gắn với giữ gìn truyền thống, phát huy bản sắc văn hóa dân tộc và bảo vệ môi trường, bảo đảm trật tự an toàn xã hội. - Thường xuyên rà soát, bổ sung, sửa đổi, xây dựng nội quy về giữ gìn an ninh trật tự tại các điểm tham quan du lịch do ngành quản lý. - Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch gắn với công tác tuyên truyền bảo đảm an ninh du lịch. 4. Sở Lao động, Thương binh và Xã hội Phối hợp với UBND cấp huyện và các đơn vị có liên quan tổ chức giải quyết tốt các vấn đề an sinh xã hội, nhất là đối với số đối tượng ăn xin, bán hàng rong, lang thang cơ nhỡ, nghiên cứu tạo việc làm hoặc thu gom đưa vào Trung tâm nuôi dưỡng và bảo trợ xã hội tỉnh hoặc trả về địa phương, nơi cư trú, quản lý theo quy định. Đề xuất biện pháp giải quyết tình trạng đối tượng ăn xin đeo bám khách du lịch. 5. Sở Tài nguyên và Môi trường Chủ trì, phối hợp với các đơn vị chức năng, các địa phương tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục về bảo vệ môi trường, thanh tra, kiểm tra, kiên quyết xử lý các hành vi gây ô nhiễm môi trường; tăng cường công tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực đất đai đối với các dự án du lịch. 6. Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính - Sở Kế hoạch và Đầu tư tăng cường công tác quản lý nhà nước về đầu tư đối với các dự án du lịch; thường xuyên kiểm tra tiến độ triển khai đầu tư các dự án du lịch; tham mưu UBND tỉnh thu hồi các dự án không triển khai theo quy định của pháp luật. Phối hợp chặt chẽ với Công an tỉnh trong việc trao đổi thông tin, tài liệu liên quan đến chủ trương đầu tư, giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, tiến độ triển khai đầu tư của các dự án du lịch trên địa bàn tỉnh. - Sở Tài chính chủ trì, phối hợp chặt chẽ với Công an tỉnh, các ngành chức năng, các địa phương quản lý chặt chẽ về giá cả trong hoạt động du lịch, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm về giá theo quy định hiện hành. 7. Sở Công thương Chủ trì, phối hợp với các ngành chức năng tổ chức thực hiện tốt công tác quản lý thị trường, kiểm tra, giám sát việc thực hiện niêm yết giá và bán theo giá niêm yết đối với các mặt hàng kinh doanh tại các khu di tích, điểm du lịch, các cơ sở lưu trú du lịch; phối hợp các ngành chức năng xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật trong kinh doanh du lịch. 8. Sở Giao thông Vận tải Thực hiện nghiêm túc nhiệm vụ quản lý an toàn giao thông được quy định tại Quy chế ban hành kèm theo Quyết định số 23/2013/QĐ-UBND ngày 14/8/2013 và Chỉ thị số 12/CT-UBND ngày 17/9/2015 của UBND tỉnh Phú Yên về việc tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, xây dựng môi trường du lịch an toàn, văn minh, thân thiện. 9. Sở Thông tin và Truyền thông Chủ trì, phối hợp với Sở Văn hóa, Thể thao và du lịch, xây dựng chương trình quảng bá, giới thiệu du lịch Phú Yên trên các phương tiện thông tin, truyền thông, trên các website của tỉnh, trong đó lồng ghép nội dung bảo đảm an ninh trên lĩnh vực du lịch để người dân tự giác tham gia. 10. Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh, Báo Phú Yên và các cơ quan truyền thông khác Phối hợp với Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho cộng đồng dân cư về tầm quan trọng của an ninh du lịch, để quần chúng tự giác tham gia bảo đảm an ninh trật tự trong hoạt động du lịch. 11. UBND các huyện, thị xã, thành phố - Thường xuyên quan tâm chỉ đạo các cơ quan, ban ngành cấp huyện, cấp xã phối hợp chặt chẽ với lực lượng Công an, Quân sự, Biên phòng trong công tác bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự an toàn xã hội, đấu tranh phòng chống tội phạm; giữ gìn vệ sinh môi trường, bảo đảm an ninh, an toàn cho du khách tại các tuyến, điểm du lịch, chấm dứt tình trạng cò mồi, đeo bám khách du lịch ăn xin, bán hàng. - Chủ trì, phối hợp với Sở Tài nguyên môi trường tăng cường công tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực đất đai đối với các dự án du lịch; chỉ đạo Phòng Tài nguyên môi trường và Trung tâm phát triển quỹ đất đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với các dự án du lịch đầu tư tại địa phương. 12. Đề nghị Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam tỉnh, Liên đoàn lao động tỉnh, Hội Liên hiệp phụ nữ tỉnh, Tỉnh đoàn, Hiệp hội Du lịch tỉnh và các tổ chức chính trị - xã hội khác tích cực tham gia vào công tác tuyên truyền, vận động quần chúng nhân dân giữ gìn an ninh trật tự, bảo đảm an ninh, an toàn cho du khách, bảo vệ môi trường du lịch. V. TỔ CHỨC THỰC HIỆN 1. Căn cứ Kế hoạch này, yêu cầu Thủ trưởng các sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh; Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố; các cơ quan có liên quan xây dựng kế hoạch và triển khai thực hiện nghiêm túc. Hàng năm tổ chức sơ kết, gửi báo cáo về Công an tỉnh trước ngày 15/10 để tổng hợp báo cáo UBND tỉnh. 2. Giao Công an tỉnh có trách nhiệm theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện Kế hoạch này; định kỳ hàng năm tổng hợp báo cáo UBND tỉnh. 3. Kinh phí đảm bảo: đề xuất UBND tỉnh chi từ nguồn kinh phí phát triển du lịch của tỉnh. TM. ỦY BAN NHÂN DÂN KT. CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH Phan Đình Phùng