루이스 이나시우 룰라 다 시우바

루이스 이나시우 룰라 다 시우바(, , 1945년 10월 27일~)는 브라질의 금속노동자 출신 정치인으로, 룰라(Lula)라는 별명으로 유명하다. 2002년 브라질 대통령 선거에 노동자당 소속으로 출마해 대통령에 당선되었으며, 2006년 브라질 대통령 선거에서 재선에 성공해 총 8년의 임기를 마치고 퇴임하였다. 현재 2022년 브라질 대통령 선거에 출마할 예정이다.
가난한 집안에서 태어난 룰라는 가족과 함께 페르남부쿠에서 상파울루로 이주했다. 룰라는 금속노동자 및 노동조합 운동가로 일했으며, 자신의 이름 루이스의 단축형 이름인 룰라라는 별명을 얻었다. 군부 독재 시절 ABC 파울리스타에서 대규모 노동자 파업을 주도했으며, 1980년 정치 개방과정에서 노동자당 창당을 도왔다. 룰라는 정치 경력을 쌓기 시작했을 때, 재민주화 기간 동안 디테라스 자의 주요 지도자 가운데 한 명이었다. 1986년, 룰라는 기록적인 득표율로 상파울루 주 연방 하원의원에 선출되었다. 1989년, 처음으로 브라질 대통령 선거에 출마하여 2차 투표에서 페르난두 콜로르 지 멜루에게 53-47%로 패했다. 룰라는 또한 1994년, 1998년에 두 차례 더 대통령 선거에 출마하여 1차 투표에서 페르난두 엔히키 카르도주에게 패했다. 2002년 브라질 대통령 선거에서는 2차 투표에서 조제 세하를 꺾고 승리하여 2003년 1월, 브라질 대통령으로 취임했다. 2006년 브라질 대통령 선거에서는 2차 투표에서 제라우두 아우크민을 상대로 승리한 후 재선에 성공했다.
룰라 정부는 보우사 파밀리아와 포미 제로와 같은 사회 프로그램 도입을 이정표로 삼았다. 국제 연합은 이 두 프로그램 모두를 국가를 기아 상태에서 벗어날 수 있게 한 프로그램으로 인정하였다. 두 번에 걸친 대통령 임기 동안 룰라는 브라질에서 사회 경제 변화를 가져온 급진 개혁과 변화에 착수하여 브라질의 1인당 국내총생산은 3배로 증가하고 국가 신용 등급이 상승했다. 외교 정책에서는 이란의 핵 문제, 지구 온난화, 메르코수르, 브릭스와 관련된 활동을 포함하여 중요한 역할을 하였다. 룰라는 브라질 역사상 가장 인기 있는 정치인으로 평가 받았으며, 대통령으로서도 큰 인기를 누렸다. 룰라의 후계자 지우마 호세프는 2010년 브라질 대통령 선거에서 조제 세하를 물리쳤으며, 2014년 브라질 대통령 선거에서는 아에시우 네브스를 물리치고 재선에 성공했다.
룰라는 대통령 퇴임 이후에도 정치 현장에서 계속 활동했으며, 한동안 브라질과 해외에서 강의 활동을 했다. 2016년 3월, 지우마 호세프의 지시로 룰라는 수석장관에 임명되었지만, 브라질 대법원의 반발로 임명이 보류되었다. 2017년 7월, 브라질 연방 판사 세르지우 모루는 라바 자투 작전(라바 자투는 세차용 고압 분사기라는 뜻)의 일환으로 룰라에게 부패 및 자금 세탁 혐의를 적용해 징역형 9년 6개월을 선고하였다. 2심에서 형이 확정되면서 형이 더 높아졌으며, 2018년 4월에는 체포되어 브라질 연방경찰에 인도되었다. 2019년 11월, 룰라는 브라질 연방대법원이 최종적이고 항소할 수 없는 결정에 따라서만 형 집행이 이루어져야 한다고 결정한 지 하루 만에 석방되었다. 2021년 3월, 브라질 연방대법원 (STF) 대법관 에드송 파친이 라바 자투에 대한 유죄 판결을 취소하기로 결정함에 따라 룰라의 정치 복권이 이루어졌다. 또한 2021년 3월, 브라질 연방대법원은 세르지우 모루 전 판사가 룰라에게 실형을 선고한 것은 편파적이었다고 판결하였다.
초기 생애.
금속노동자가 되다.
룰라는 1945년 10월 6일 브라질 동북부 페르남부쿠주의 궁벽한 농촌 마을 카에치스(Caetes)에서 8남매 중 7번째로 태어났다. 본명은 루이스 이나시우 룰라 다 시우바로 룰라는 어릴 적부터 부르던 애칭이었다. 룰라라는 이름은 성인이 된 후 정식 이름에 덧붙였다.
대가족을 거느렸으나 가난했던 그의 부모는 루이스와 다른 가족을 데리고 상파울루주 산투스로 이주했고, 곧 상파울루 시로 옮겼다. 루이스는 어려운 집안 형편 때문에 10세가 되어서야 학교에 들어갈 수 있었고, 그 때까지 문맹 상태였다. 집안 형편은 나아지지 않아 학교를 4학년 때 그만두어야 했었으므로, 초등학교 4학년의 학력이 배움의 전부이다. 그 후 그는 상파울루의 거리에서 행상과 구두닦이를 하며 돈을 벌다가 금속 공장에 들어갈 기회를 얻게 됐다. 그는 금속 공장에 다니면서 기술 학교에서 일을 배웠고, 18세 때는 금속을 깎아서 가공하는 기술인 선반 자격증도 취득했으나, 공장에서 사고를 당해 왼쪽 새끼 손가락을 잃었다.
노동운동에 뛰어들게 되다.
산업 재해로 손가락을 잃은 것을 계기로 노동 운동에 관심을 갖게 됐다. 그는 공장에서 자신의 지위를 차츰 확보해 나가면서 어느 정도 생활의 여유를 갖게 됐고, 1968년에는 같은 공장에서 근무하던 여성과 결혼했다. 그러나 부인은 간염에 걸려 그 다음 해 뱃속의 아기와 함께 치료도 못 받고 죽었는데, 미리 아기 옷을 준비할 만큼 부인의 출산을 기다리던 룰라에게는 상처가 되는 일이었다. 부인의 병은 열악한 작업 환경에서 악화된 것으로 여겨졌고, 적절한 치료만 받았으면 충분히 나을 수 있는 것이었기에 룰라는 노동 운동에 본격적으로 참여해, 노조의 활동가가 됐다. 1974년 노조 활동을 하며 알게 된 여사무원 마리자 레티시아와 재혼했다.
노동 운동.
금속노조 위원장.
1975년 브라질 금속노조 위원장에 당선되면서 10만명 이상의 노조원의 대표가 되었다. 룰라 평전인 《브라질의 선택 룰라》(박원복 옮김, 가산)에 의하면 룰라는 노동자들과 소통하는 노동운동가였다. 그는 금속노조 위원장으로 일하던 시기에 노동자들의 요구를 귀담아들었다. 항상 사무실을 열어두어 노동자들과 그 가족들의 이야기를 커피를 대접하면서 귀담아들었으며, 퇴직금 정산을 시작으로 노동자들의 권리를 위해 일했다. 당연히 노동자들은 룰라 위원장을 신뢰하였다. 1978년에는 브라질의 완성차 업체들에 소속된 금속노동자들이 정부의 임금정책을 거부하고 사용자와의 단체교섭을 요구하는 파업투쟁을 전개하였다. 완성차 업체 금속노동자들의 투쟁은 전국적인 총파업투쟁으로 발전하였으며 1979년, 1980년에도 그러하였다. 노동자들의 이러한 권리의식은 신 노동조합운동 형성 및 브라질 노동자당(PT)창당 곧 노동자의 정치세력화로 발전하였다.노동자당은 지주 및 중산층 위주의 지방의회에서 주민 참여예산제를 주장하는 등 기존정당들과 다른 목소리를 내었다.
브라질 가톨릭 교회의 연대.
브라질의 전통교회인 가톨릭교회에서는 해방신학 노선의 성직자들이 노동운동과 연대했다. 브라질 교회에서는 파업투쟁을 하는 노동자들과의 연대로써 해방신학을 실천하였으며, 룰라가 노동운동하다가 경찰에 잡혀갔을 때에는 가톨릭교회 주교들이 발빠르게 이 사실을 널리 알림으로써, 결국 군사독재정권은 여론의 압력에 굴복하여 룰라를 석방할 수 밖에 없었다.
대통령.
2002년 대통령 선거.
2002년 대통령 선거에서 대통령에 당선되기 이전까지 룰라는 민주사회주의 성향의 정치운동가였다. 선거를 위한 캠페인에서 그는 그의 점잖지 못한 옷차림과 함께 브라질의 외채 상환을 그의 공약에서 포기하겠다고 했다. 그러한 선언은 세계경제에 거대한 파문효과를 준 아르헨티나 디폴트 선언의 뒤를 잇는 브라질의 부분적인 채무 불이행 선언을 두려워한 경제학자와 사업가, 은행들을 걱정하게 만들었다. 하지만 실제로는 모범적으로 외채를 줄여감으로써 현실적인 외채정책을 실시하였으므로 이들의 걱정은 기우였다. 정치적 자문 두다 멘돈카(Duda Mendonca)의 조언을 따라 보다 미디어 친화적인 이미지를 추구한 룰라는 PSDB(브라질 사회민주당)의 후보자 조제 세하(Jose Serra)를 2002년 10월 27일 대통령 선거에서 물리치고 브라질의 35번째 대통령이 되었다.
집권 1기(2003.1~2006.12).
중도좌파 노선.
그의 대통령으로서의 정치적 경력을 시작한 뒤로부터 룰라는 그의 원래 아이디어 중 일부를 변경하고 그의 정치적 포지션을 중도좌파로 유연하게 바꿈으로써 시대의 흐름에 적응했다. 룰라는 취임 연설에서 열광이 아닌, 단계적으로 사회를 바꾸어가겠다고 말하였다.
과거에 주장한 민주사회주의 노선의 사회변화(기간산업의 국유화, 외채지불 중지, 급진적 토지개혁) 대신 룰라정권은 브라질 사회를 단계를 밞아감으로써 바꿔가는 사회민주주의 노선을 선택했다. 새로운 은퇴, 세금, 노동 관련의 법을 통과시켰으며 또한 대학교 교육의 변화에 대해 토론했다. 브라질 노동자당의 트로츠키주의 정파를 비롯한 몇몇 분파가 이러한 중도좌파 노선을 거부하고 자유지상당이나 사회주의적 노동자 연합당, 자유사회당 같은 트로츠키주의 정당으로 이탈했다. 하지만 룰라의 현실에 근거한 정책은 노동자들로부터는 지지를 받았다.
정책 배경.
룰라는 그가 선출된 이래 그의 공약 가운데 복지 프로그램을 최우선적으로 실시했다. 군부독재 정권 시기에 다국적 자본들이 경제원조한다는 구실로 외채를 빌려주어 브라질을 경제적으로 지배하는 외채문제, 소수의 지주들이 토지를 독점하여 대다수의 농민들이 무토지 농민인 심각한 빈부의 격차 등으로 인해 브라질 민중들이 가난으로 고통받고 있었기 때문이었다.
복지정책 및 토지개혁.
페르난두 엔히키 카르도주(Fernando Henrique Cardoso) 행정관에 의해 이미 시도된 바 있는, 굶주림을 근절시키자는 캠페인을 보다 확대시켜 포미제루 (Fome Zero)라는 이름의 캠페인으로 시도했다. 이 프로그램은 브라질에서의 굶주림을 끝장내겠다는 목표를 가지고 다른 일련의 프로그램과 함께 시행되었다. 브라질의 세라투(Serato)에서 건조지역 물탱크 건설, 청소년 임신 반대 운동, 가족 농업 강화, 빈민층에 대한 지원금 등등 과거 캄피나스(Campinas)의 조제 호베르투 마갈량이스 테이셰이라(Jose Roberto Magalhaes Teixeira) 시장에 의해 처음으로 도입된 조건부 학습 지원 프로그램 보우사 이스콜라(Bolsa Escola) 프로그램을 볼사 파밀리아라는 이름으로 확대하여 실시했다. 이것은 그의 정책중 가장 큰 규모의 사회 프로그램이었다.
복지국가 만들기.
룰라정권은 사회민주주의 정권으로서, 남미에서 가장 심각한 빈부의 격차를 복지국가를 만들어감으로써 줄이고자 하였다. 룰라정권이 선거로써 출범하기 직전인 2001년에서 2002년 브라질의 빈곤층은 전 인구의 31-35%였으며, 1985년에는 빈곤선 이하(생존하려면 있어야 하는 열랑인 2천 1백칼로리보다 먹지 못하는 빈곤층)가 5,492만명이었고, 군사독재정권이 끝나고 민주주의가 뿌리내린 후에도 비슷했다. 이들은 주로 대도시와 북동부지역에 밀집했다.
보우사 파밀리아.
보우사 파밀리아란 빈곤층을 취학지원, 음식구입지원, 연료비 지원, 음식구입카드 입금제로써 배려하는 가족지원금 정책을 뜻한다. 2003년 시작했고, 1인당 수입이 월 50헤아우 이하인 가족들에게는 월 50헤아우를 지원하고, 월 1백 헤아우보다 수입이 낮은 가족은 미취학어린이 1인당 15헤아우씩 최대 45헤아우까지 지급했다. 수급자는 자녀들을 학교에 보내고 예방접종을 맞게 해야 하고, 읽고 쓰는 공부, 직업교육등을 해야 하였다.
복지와 토지개혁의 성공.
포미제루는 국가예산외에 국제사회로부터의 기부금으로 운영되었다.
볼사 파밀리아는 그것이 선거를 위한 무기 라는 내부적 비판에도 불구하고 그 업적으로 인해 국제적으로 칭송받았다. 포미 제루와 보우사 파밀리아 같은 프로젝트 보다 룰라행정부의 최우선 프로그램은 PAC 경제 성장 가속 프로그램이었다. 그것은 브라질의 기간사업을 강화 시키고 결과적으로 경제를 자극시켜 더 많은 일자리를 창출하는데 그 목적이 있었다는 것이 사실이다.
집권 2기(2007.1~2010.12).
좌파인 룰라의 재임기간동안 브라질은 높은 경제 성장률을 기록해 채무국에서 채권국으로 전환됐고, 세계 8위 경제국으로 성장했다. 또한 빈민들에 대한 식량 무상제공, 저소득층 생계비 지원, 빈곤한 노동빈곤층의 임금향상, 미취학 아동이 있는 가정의 경우 취학을 전제로 한 생계비 지원, 최저임금의 현실화 등의 복지정책 등이 높은 호응을 얻었다. 룰라는 보수세력을 러닝메이트로 지목했고, 우파정당과 정책연합을 구성하는 등 반대 성향의 세력들과의 소통에도 노력했다. 2010년 12월 29일 여론조사기관 센수스·이보페가 룰라의 퇴임을 앞두고 실시한 조사에 따르면, 룰라 대통령에 대한 브라질 사람들의 지지율은 87%였다. 상파울루주의 지지율은 95%를 넘었다.
부정부패 혐의.
좌파와 가톨릭교회의 적극적 지지를 받은 룰라는 하지만 뒤로는 여러 가지 부정부패 행위를 저질러 퇴임 후 검찰에 기소되었다.
브라질 연방검찰은 2016년 12월 15일 룰라와 그 아들 루이스 클라우지우 등 4명을 부당한 영향력 행사와 돈세탁 등 부패 혐의로 기소했다. 룰라 전 대통령의 부인 마리자 레치시아와 대형 건설업체 오데브레시의 최고경영자(CEO)를 지낸 마르셀루 오데브레시, 안토니우 팔로시 전 재무장관 등도 함께 기소됐다. 룰라는 스웨덴 다국적 기업 사브와 그리펜NG 전투기 구매 계약을 맺는 과정에 적극적으로 개입했다는 혐의로 기소되었다. 또 지우마 호세프 전 대통령 정부에 영향력을 행사해 자동차 업체들에 세제 혜택을 연장해줬다는 혐의도 받고 있다. 룰라는 또 M&amp;M이라는 컨설팅 회사의 의뢰를 받아 두 건에 개입했고, M&amp;M은 그 대가로 룰라의 아들 클라우지우가 운영하는 스포츠 마케팅 회사에 255만 헤알(약 8억8천만 원)을 전달했다. 또 룰라는 대통령직에서 퇴임하면서 국영에너지회사 페트로브라스에서 450억원을 받았다는 건설업자의 폭로도 나왔다.
한때 룰라가 2018년에 실시하는 브라질대통령선거에 출마할 가능성이 점쳐졌으나, 뇌물 수수 및 돈세탁 혐의로 1심에서 징역 9년 6개월 형을 선고받았고 2018년 1월 말 열린 2심 재판에서 12년 1개월 징역형을 선고받고 4월 7일 체포영장이 발부되어 수감되었다. 그의 대선 출마는 사실상 좌절되었다.