Verwaltungsgericht Hannover (Niedersachsen, Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Urteil vom 2010-11-24, Aktenzeichen 11 A 2784/09

Tenor:
Im Umfang der Klagrücknahme wird das Verfahren eingestellt.
Im Übrigen wird die Klage abgewiesen.
Die Klägerin hat die Kosten des Verfahrens zu tragen.
Das Urteil ist wegen der Kosten vorläufig vollstreckbar. Die Klägerin kann die Vollstreckung durch Sicherheitsleistung in Höhe des zu vollstreckenden Betrags abwenden, wenn nicht der Beklagte zuvor Sicherheit in entsprechender Höhe leistet.
Die Berufung wird zugelassen.

Tatbestand:
Die Klägerin ist ein Schaustellerbetrieb. Ursprünglich begehrte sie die Verpflichtung des Beklagten, sie mit ihrem Autoskooter auf dem F. Heiratsmarkt 2009 zuzulassen, der vom 21. bis zum 25.08.2009 stattgefunden hat.
Am 26.10.2008 bewarb sich die Klägerin mit der Bezeichnung "Bernhard W. & Söhne" – Inhaber Raphael W. - um eine Teilnahme am F. Heiratsmarkt 2009 mit ihrem Autoskooter "American Dream" mit einer Länge mit Kassenwagen von 32 m und einer Tiefe von 15 m. Die Klägerin hatte sich auch in den Vorjahren um eine Teilnahme beworben. Sie wurde lediglich im Jahr 2007 aufgrund eines Losentscheides zugelassen.
Mit Bescheid vom 25.06.2009 lehnte der Beklagte die Zulassung der Klägerin wiederum ab. Zur Begründung führte er aus, auf dem Festplatz stünden zwei Standplätze für Autoskooter zur Verfügung. Die Abmessungen des Fahrgeschäfts der Klägerin erlaubten lediglich eine Platzierung auf dem Standplatz an der „M. Allee“. Für diesen Standplatz habe ein anderer Bewerber mehr Kriterien erfüllt und deshalb den Vorzug erhalten. Für den Standplatz „Am Denkmal“ sei der Autoskooter der Klägerin zu groß.
Hiergegen hat die Klägerin am 20.07.2009 Klage erhoben und am 30.07.2009 um vorläufigen Rechtsschutz nachgesucht mit dem Begehren, den Beklagte zur Neubescheidung ihres Zulassungsantrags unter Beachtung der Rechtsauffassung des Gericht zu verpflichten (– 11 B 3023/09 -).
Zur Begründung trug die Klägerin vor, ihr Fahrgeschäft sei nicht zu groß und hätte deshalb nicht abgelehnt werden dürfen. Sie legte das Ergebnis einer eigenhändigen Nachmessung der Platzverhältnisse „Am Denkmal“ durch ihren Prozessbevollmächtigten vor, deren Richtigkeit der Inhaber der Klägerin an Eides statt versicherte. Danach sollte dort für den Aufbau eines Autoskooters eine Fläche mit einer Länge von 31,00 m zur Verfügung stehen. Zu der Größe des Fahrgeschäfts ergänzte sie, ohne Berücksichtigung des Dachüberstandes, der für die Stellfläche irrelevant sei, betrage die Länge ihres Autoskooters30,56 m.
Mit Beschluss vom 17.08.2009 hat die Kammer den Beklagten zur Neubescheidung binnen zwei Tagen nach Zustellung des Beschlusses verpflichtet. Aufgrund der vorgelegten Nachmessung hielt die Kammer die Ablehnung des Zulassungsantrags der Klägerin für rechtswidrig. Am Standplatz „Am Denkmal“ reiche der vorhandene Raum für die Aufstellung des Fahrgeschäfts der Klägerin aus. Nur mit der Begründung des nicht ausreichenden Platzes habe der Beklagte den Antrag insoweit jedoch abgelehnt. Hinsichtlich des Standplatzes an der „M. Allee“ sei die Ablehnung ebenfalls rechtswidrig erfolgt, weil die Vergaberichtlinien des Beklagten eine Attraktivitätsentscheidung vorsähen. Tatsächlich habe der Beklagte jedoch ein Losverfahren durchgeführt und sich damit nicht an das eigene Vergabeverfahren gehalten.
Mit Bescheid vom 19.08.2009 lehnte der Beklagte die Zulassung der Klägerin erneut ab. Der vorhandene Platz „Am Denkmal“ reiche für den Autoskooter der Klägerin nicht aus. Der Standplatz sei durch einen öffentlich bestellten Vermessungsingenieur vermessen worden. Danach stünde lediglich eine Fläche von einer Länge von 29,05 m zwischen einem den Platz begrenzenden Wasseranschluss und der Front der „Horstmann Allee“ zur Verfügung. Diese Fläche reiche für den Aufbau des Autoskooters der Klägerin nicht aus.
Die Klägerin hat am 20.08.2009 die Vollstreckung des Beschlusses vom 17.08.2009 beantragt (- 11 D 3297/09 -), weil der Beklagte nicht innerhalb der gesetzten Frist nach Maßgabe der Entscheidung des Gerichts entschieden habe. Gleichzeitig hat sie beantragt, die Klägerin im Wege der einstweiligen Anordnung zu verpflichten, erneut über den Antrag der Klägerin zu entscheiden (– 11 B 3298/09 -).
Mit Beschluss vom 20.08.2009 hat die Kammer den Beschluss vom 17.08.2009 von Amts wegen abgeändert, weil neue Erkenntnisse – die Vermessungsergebnisse des öffentlich bestellten Vermessungsingenieurs G. – nach der Wertung des Gerichts ergeben hatten, dass der vorhandene Platz für das Fahrgeschäft der Klägerin für den Standplatz „Am Denkmal“ nicht ausreiche. Mit Beschlüssen vom gleichen Tag hat die Kammer den Vollstreckungsantrag und den weiteren Eilantrag aus den Gründen des erstgenannten Beschlusses abgelehnt. Die gegen den Abänderungsbeschluss erhobene Beschwerde der Klägerin hat das Oberverwaltungsgericht Lüneburg mit Beschluss vom 21.08.2009 zurückgewiesen (- 7 ME 86/09 -).
Mit einem am 19.08.2010 bei Gericht eingegangenen Schriftsatz hat die Klägerin den Bescheid des Beklagten vom 19.08.2009 in das Verfahren einbezogen. Sie führt die Klage hinsichtlich beider Bescheide als Fortsetzungsfeststellungsklage beschränkt auf den Standplatz „Am Denkmal“ fort.
Zur Begründung führt sie aus, sie könne die Feststellungsklage auf beide Bescheide beziehen, weil sie den Bescheid vom 19.08.2009 bereits mit Schriftsatz vom 20.08.2009 ins Verfahren einbezogen habe. Auch wenn eine ausdrückliche Einbeziehung nicht erfolgt sei, ergebe sich aus den bei Gericht nach Erlass des Bescheides eingereichten Schriftsätzen der Klägerin, dass diese sich gegen den Bescheid vom 19.08.2009 wenden wolle. Dies reiche zur Klageerhebung aus. Im Übrigen sei eine Fortsetzungsfeststellungsklage gegen diesen Bescheid ohne Einhaltung der Klagefrist zulässig, weil sich der Bescheid innerhalb der Klagefrist erledigt habe.
Die Klägerin stützt ihr Feststellungsinteresse auf den Aspekt der Wiederholungsgefahr. Wie sich aus der Vorgeschichte ergebe, beabsichtige der Beklagte auch in Zukunft nicht, die Klägerin auf dem F. Heiratsmarkt auf dem Standplatz „Am Denkmal“ zuzulassen.
Sie ist der Auffassung, sie sei zu Unrecht wegen der Größe des Autoskooters aus dem Verfahren für diesen Standplatz ausgeschlossen worden. Tatsächlich reiche der vorhandene Platz für ihren Autoskooter aus. Der Beklagte habe die Platzverhältnisse absichtsvoll so gestaltet, dass die Standfläche gering sei, um dem ortsansässigen Beigeladenen den Standplatz „Am Denkmal“ zu sichern. Aber auch unter den obwaltenden Umständen sei der Aufbau ihres Autoskooters möglich. Sie habe den Platz ebenfalls durch einen öffentlich bestellten Vermessungsingenieur, den Dipl. Ing. H., ausmessen lassen. Berücksichtige man, dass ihr Autoskooter eine Länge von 30,56 m habe, sei für diesen ausreichend Platz vorhanden. Dies zeige sich auch darin, dass sie bereits einmal – im Jahr 2007 - ihren Autoskooter „Am Denkmal“ aufgebaut habe.
Die Klägerin beantragt,
festzustellen, dass die ablehnenden Bescheide des Beklagten vom 25.06.2009 und 19.08.2009 rechtswidrig sind.
Der Beklagte beantragt,
die Klage abzuweisen,
denn der Autoskooter der Klägerin sei tatsächlich zu groß für den vorhandenen Stellplatz. Der vorhandene Platz sei wegen des Hydranten nicht ausreichend. Hinsichtlich der Größe des Fahrgeschäfts der Klägerin komme es nur auf die Angaben in der Bewerbung an. Nur diese habe der Beklagte bei der Auswahlentscheidung berücksichtigen können. Nach diesen Angaben sei eine ausreichende Stellfläche nicht gegeben.
Wegen des weiteren Sachverhalts im Einzelnen und des Vorbringens der Beteiligten im Übrigen wird auf die Gerichtsakte dieses Verfahrens sowie den Verwaltungsvorgang der Beklagen verwiesen, der beigezogen wurde und Gegenstand der mündlichen Verhandlung gewesen ist.

Entscheidungsgründe:
Das Verfahren war nach Rücknahme der Klage, soweit sie auf die Feststellung der Rechtswidrigkeit der Ablehnungsentscheidungen des Beklagten zum Standplatz "M. Allee" bezogen war, aufgrund des §92 Abs. 3 Satz 1 VwGO einzustellen.
Im Übrigen ist die Klage hinsichtlich des Bescheides vom 19.08.2009 unzulässig. Sie ist als Fortsetzungsfeststellungsklage in analoger Anwendung des § 113 Abs. 1 S. 4 VwGO anzusehen (1). Deren Zulässigkeitsvoraussetzungen sind nicht erfüllt, weil die Klägerin die Klagefrist nicht eingehalten hat (2).
Die Klägerin begehrt die Feststellung der Rechtswidrigkeit eines Bescheides, gegen den sie sich nicht vor Eintritt der Erledigung mit einer Anfechtungs- oder Verpflichtungsklage gewandt hat. In Rechtsprechung und Literatur ist es umstritten, ob die auf die Feststellung der Rechtswidrigkeit eines solchen Bescheides gerichtete Klage als Fortsetzungsfeststellungsklage in analoger Anwendung des § 113 Abs. 1 S. 4 VwGO anzusehen ist (bisherige ständige Rechtsprechung des BVerwG seit den Urteilen vom 28.02.1961 - BVerwG 1 C 54.57-, BVerwGE 12, 87, 90; vom 9.02.1967 - BVerwG 1 C 49.64 -, BVerwGE 26, 161, 165; vom 1.7.1975 - BVerwG 1 C 35.70 -, BVerwGE 49, 36, 39; vom 20.01.1989 -BVerwG 8 C 30.87 -, BVerwGE 81, 226, 227; Beschluss vom 26.04.1993 - BVerwG 4 B 31.93 -, NVwZ 1994, 282:), ob es sich um eine Feststellungsklage gem. § 43 VwGO (in diese Richtung neu: BVerwG, Urteil vom 14.07.1999, - 6 C 7/98 -BVerwGE 109, 203-211; Wolff in Sodan/Ziekow, VwGO, Kommentar, 2. Auflage, §113, 262 mit weiteren Nachweisen) handelt oder ob eine Rechtswidrigkeitsfeststellungsklage (Fechner, Die Rechtswidrigkeitsfeststellungsklage, NVwZ 2000, 121ff.) vorliegt.
(1) Die Kammer hält an der Auffassung fest (– 11 A 3455/09 – Urteil vom 2. Juli 2010), dass eine solche Klage als Fortsetzungsfeststellungsklage in analoger Anwendung des § 113 Abs. 1 S. 4 VwGO anzusehen ist. Die Feststellungsklage nach § 43 VwGO ist in Bezug auf besondere rechtliche Qualifikationen von Verwaltungsakten auf die Feststellung deren Nichtigkeit beschränkt. Die Qualifikation eines Vorgangs oder des Handelns einer Behörde z.B. als rechtswidrig ist grundsätzlich im System des § 43 VwGO nicht feststellungsfähig (so Sodan in Sodan/Ziekow, VwGO, Kommentar, 2. Auflage, §43 Rn. 35 mit weiteren Nachweisen).
Hingegen ist die Fortsetzungsfeststellungsklage des § 113 Abs. 1 S. 4 VwGO der vorliegenden Konstellation so ähnlich, dass eine analoge Anwendung geboten ist. Der vorliegende Fall unterscheidet sich von dem geregelten Fall nur durch den - durchaus zufälligen - Zeitpunkt der Erledigung des Verwaltungsaktes. Dies kann für die Wahl der Statthaftigkeit einer Klageart nicht von ausschlaggebender Bedeutung sein (so auch Sodan in Sodan/Ziekow, VwGO, Kommentar, 2. Auflage, § 43 Rn. 141).
(2) Das BVerwG hält in seinem Urteil vom 14.07.1999 (a.a.O.) in dem dort zu entscheidenden Fall die Einhaltung der Klagefrist für eine Überstrapazierung der formalen Anforderungen. Es handelte sich um die Feststellung der Rechtswidrigkeit eines bereits aufgehobenen Verwaltungsaktes nach Durchführung des Vorverfahrens. Auch der Kammer erscheint die Einhaltung einer Klagefrist bei einer ""speziellen" Feststellungsklage" dieser Art (BVerwG Urteil vom 14.07.1999, a.a.O.), bei der die Feststellung der Rechtswidrigkeit eines Verwaltungsaktes begehrt wird, dem wegen seiner Aufhebung keine Regelungsfunktion mehr zukommt, nicht gerechtfertigt. Eine solche Konstellation liegt im hier zu entscheidenden Fall nicht vor. Der ablehnende Verwaltungsakt vom 19.08.2009 hat durch Zeitablauf lediglich seine Verbindlichkeit, nicht jedoch seinen Regelungsinhalt verloren. Hier ist es dem System der §§ 42, 113 Abs. 1 S. 4 VwGO geschuldet, trotz Erledigung unter Beachtung der Klagefrist des § 74 VwGO den neu erlassenen Bescheid in das Verfahren einzubeziehen oder gesondert Klage zu erheben.
Dies ist nicht geschehen, was zur Unzulässigkeit der Klage insoweit führt. Der Prozessbevollmächtigte der Klägerin behauptet, mit einem Schriftsatz vom 20.08.2009 Klage auch gegen den Bescheid vom 19.08.2009 erhoben zu haben. Der Eingang dieses Schriftsatzes bei Gericht kann jedoch nicht festgestellt werden.
Die Klägerin hat die Klage hinsichtlich dieses Bescheides auch nicht - jedenfalls nicht ausdrücklich - innerhalb der Klagefrist erweitert. Dem Klägervertreter ist zuzustimmen, dass sich aus seinem Vorbringen im Eilverfahren ergibt, dass die Klägerin mit dem Bescheid vom 19.08.2009 nicht einverstanden war. Es handelt sich jedoch ausschließlich um Vorbringen im Eilverfahren. Insbesondere bei der anwaltlich vertretenen Partei kann eine im Rahmen eines Eilverfahrens vorgebrachte Rechtsansicht – dass der Bescheid vom 19.08.2009 rechtswidrig ist - nicht als Klageerhebung gewertet werden.
Die Klage hinsichtlich des Bescheides vom 25.06.2009 ist - soweit das Verfahren nicht eingestellt wurde - als Fortsetzungsfeststellungsklage gem. §113 Abs. 1 S. 4 VwGO zulässig. Die ursprünglich mit einem Verpflichtungsbegehren erhobene Klage wurde nach Erledigung durch Zeitablauf im Klageverfahren unzulässig und wird als Fortsetzungsfeststellungsklage fortgeführt.
Das notwendige Feststellungsinteresse liegt vor. Die Klägerin kann sich auf den Gesichtspunkt der Wiederholungsgefahr stützen. Angesichts der Vorgeschichte können keine Zweifel bestehen, dass der Beklagte auch bei einer erneuten Entscheidung über die Zulassung der Klägerin zum F. Heiratsmarkt auf dem Standplatz „Am Denkmal“ die Größe des Autoskooters zum Anlass nehmen wird, die Klägerin von der Zulassung auszuschließen.
Die Klage ist auch im Übrigen zulässig. Es kann dahingestellt bleiben, ob die Klägerin als nicht berücksichtigte Bewerberin um einen Standplatz auf dem von der Beklagten festgesetzten Markt gleichzeitig mit der (Dritt-) Anfechtungsklage gegen die erfolgreichen Mitbewerber hätte vorgehen müssen (vgl. Nds. OVG, Beschluss vom 17.11.2009 - 7 ME 115/09 -). Diese Frage ist für die Fortsetzungsfeststellungsklage unbeachtlich. Das Klageziel ist gegenwärtig nicht mehr darauf gerichtet, unter Verdrängung eines bei der Vergabeentscheidung berücksichtigten Konkurrenten Kapazitäten wieder verfügbar zu machen. Vielmehr spricht das Gericht für den Fall, dass der behauptete Anspruch im Zeitpunkt der Entscheidung des Gerichts gegenstandslos geworden ist, auf Antrag durch Urteil nur aus, dass die Ablehnung des begehrten Verwaltungsaktes rechtswidrig gewesen ist, wenn der Klägerin ein berechtigtes Interesse an dieser Feststellung hat (Urteil der Kammer vom 24.03.2010 - 11 A 2443/09 -).
Die Klage ist allerdings nicht begründet.
Der Klägerin hatte grundsätzlich gemäß § 70 Abs. 1 GewO einen Anspruch auf Zulassung zu dem nach § 69 GewO von der Beklagten festgesetzten Herbstmarkt. Dieser aus dem Grundsatz der Marktfreiheit abzuleitende Anspruch ist allerdings durch §70 Abs. 3 GewO eingeschränkt. Der Veranstalter kann nach § 70 Abs. 3 GewO aus sachlich gerechtfertigten Gründen, insbesondere wenn der zur Verfügung stehende Platz nicht ausreicht, einzelne Anbieter von der Teilnahme ausschließen. Erfordert die Struktur oder die Platzkapazität einer Veranstaltung eine Beschränkung einzelner Stände oder Fahrgeschäfte, so steht es im Ermessen des Veranstalters, in welchem Umfang Beschränkungen vorzunehmen sind und wie die erforderliche Auswahlentscheidung zwischen mehreren Anbietern zu treffen ist.
Das Gestaltungsermessen bei der Konzeption der Veranstaltung und das Verteilungsermessen nach § 70 Abs. 3 GewO sind über die jede Ermessensentscheidung der Verwaltung bindenden Grundsätze wie Gleichheitsgrundsatz und Willkürverbot hinaus eingeschränkt. Das Verteilungsermessen des Veranstalters unterliegt auch den sich aus dem Grundsatz der Marktfreiheit ergebenden Schranken (vgl. BVerwG, Urteil vom 27.04.1984 – 1C24.82 – GewArch. 1984, 265 = DVBl. 1984, 1071). Wie im Einzelnen ein die Marktfreiheit erhaltendes Zulassungssystem auszugestalten ist, welche Bewerbergruppen gebildet werden und nach welchem System Standplätze zugeteilt werden, liegt im gerichtlich nur beschränkt nachprüfbaren Ermessen des Veranstalters (vgl. Nds. OVG, Urteil vom 16.06.2005 - 7 LC 201/03 - NVwZ-RR 2006, 117). § 70 Abs. 3 GewO gibt einen bestimmten Auswahlmodus nicht vor. Der Gesetzesbegründung (BT-Drs. 7/3859, S. 16) ist lediglich zu entnehmen, dass die Entscheidung des Veranstalters willkürfrei zu sein hat.
Anhaltspunkte für eine willkürliche Entscheidung im dargestellten Sinne bestehen nicht. Der Bescheid ist insbesondere nicht rechtswidrig gewesen, weil der Beklagte bei der Ausübung seines Auswahlermessens von unrichtigen Tatsachen ausgegangen wäre. Das Ergebnis der Vermessung durch den öffentlich bestellten Vermessungsingenieur G. im Rahmen des Eilverfahrens hat ergeben, dass zwischen dem Hydranten und der Kante der „Horstmann Allee“ lediglich 26 m zur Verfügung stehen. Auch der Autoskooter der Beigeladenen kann daher an dieser Stelle nur etwas diagonal versetzt und parallel zur „Peters Allee“ aufgebaut werden. Raum für einen Autoskooter von einer Länge von 32 m besteht nicht.
Bei der Überprüfung der Rechtmäßigkeit der Behördenentscheidung sind hinsichtlich der Abmessungen des Fahrgeschäfts ausschließlich die Angaben des Bewerbers zugrunde zu legen, die dem Marktveranstalter bei der Entscheidung über das Zulassungsbegehren (siehe auch: Beschluss der Kammer vom 24. 08.2010 - 11 B 3629/10 -) bekannt waren. Korrekturen im gerichtlichen Verfahren können keine Auswirkungen auf die Rechtmäßigkeit der Ermessensausübung haben.
Aus der vorgelegten Vermessung durch den öffentlich bestellten Vermessungsingenieur, den Dipl. Ing. H., ergibt sich nichts anderes. Die Zeichnung stellt das Messergebnis vom 21.08.2009 und damit die Situation nach Aufbau des Fahrgeschäfts der Beigeladenen dar. Der Autoskooter der Beigeladenen kann hier nur unter Ausnutzung aller Platzressourcen aufgestellt werden. Auch bei der hier dargestellten tatsächlichen und von dem ursprünglichen Plan abweichenden Aufstellung der Toilettenwagen ist eine Platzierung des Fahrgeschäfts der Klägerin nur durch Überbauen des Wasser- und Abwasseranschlusses möglich. Dann aber ist die Versorgung der Toilettenwagen und auch der Infrastruktur der Festzelte nicht mehr gewährleistet. Etwas Anderes ergibt sich auch nicht aus dem Umstand, dass die Klägerin am Standplatz "Am Denkmal" im Jahr 2007 ihren Autoskooter aufgebaut hat, denn der Hydrant und die Abwasserleitung wurden erst im Frühjahr 2009 an dieser Stelle installiert.
Es kommt auch nicht darauf an, ob der Beklagte bei einer anderen Gestaltung der Wasser- und Abwasserleitungen eine größere Stellfläche für einen Autoskooter an dieser Stelle hätte erreichen können. Es besteht keine Verpflichtung des Beklagten, den Festplatz so zu gestalten, dass an jeder Stelle möglichst viele Bewerber für Autoskooter zum Zuge kommen können. Die Gründe für die Platzierung an dieser Stelle wurden vom Marktmeister des Beklagten in der mündlichen Verhandlung nachvollziehbar dargelegt. Die Notwendigkeit der Nähe von Toilettenanlage und Festzelt folgt aus der Neigung von Zeltbesuchern, sich auf dem Weg zu einer weiter entfernten Anlage anderswo zu "erleichtern". Die Nähe vom Wasser- und Abwasseranschluss zu Festzelten und Toilettenanlagen ist danach erforderlich, um Stolperfallen aufgrund der notwendig oberirdisch verlaufenden Wasser- und Abwasserleitungen gerade für alkoholisierte Festbesucher zu vermeiden.
Es ist - anders als die Klägerin vortragen lässt - keine unzulässige Verhinderungsplanung des Beklagten mit dem Ziel festzustellen, wegen ihrer Ortsansässigkeit ausschließlich für das Fahrgeschäft der Beigeladenen einen Standplatz zu schaffen. Es kann nicht ausschließlich der Autoskooter der Beigeladenen dort platziert werden. Es ist gerichtsbekannt, dass ein anderer Anbieter aus der Familie der Klägerin über einen Autoskooter mit gleicher Größe wie der der Beigeladenen verfügt. Der Marktmeister hat darüber hinaus in der mündlichen Verhandlung ausdrücklich bestätigt, dass sich weitere Schausteller mit kleineren, dort aufstellbaren Autoskootern um eine Zulassung beworben haben, die aber aus anderen Gründen nicht zum Zuge gekommen sind.
Soweit die Klägerin die Klage zurückgenommen hat, trägt sie die Kostenlast gem. § 155 Abs. 2 VwGO. Soweit die Klägerin im Übrigen im Verfahren unterlegen ist, hat sie gem. §154 Abs. 1 VwGO die Kosten des Verfahrens zu tragen. Die Kosten der Beigeladenen waren nicht gem. § 162 Abs. 3 VwGO für erstattungsfähig zu erklären. Die Erstattungsfähigkeit entspricht hier nicht der Billigkeit, denn die Beigeladene hat keinen Antrag gestellt und sich damit nicht am Kostenrisiko (§ 154 Abs. 3 VwGO) beteiligt. Die Entscheidung über die vorläufige Vollstreckbarkeit ergibt sich aus § 167 Abs. 2 VwGO i.V.m. § 709 S. 2 ZPO.
Die Berufung wurde gem. § 124a Abs. 1 iVm § 124 Abs. 2 Nr. 4 VwGO zugelassen, weil eine Abweichung von einer Entscheidung des BVerwG in Betracht kommt.
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Rechtsmittelbelehrung:

Zitierte Normen: §§ 42, 113 Abs. 1 S. 4 VwGO geschuldet, trotz Erledigung unter Beachtung der Klagefrist des § 74 VwGO
§ 43 VwGO
§ 69 GewO
§ 113 Abs. 1 S. 4 VwGO
§ 70 Abs. 1 GewO
§ 70 Abs. 3 GewO
§ 155 Abs. 2 VwGO
§ 162 Abs. 3 VwGO
§ 154 Abs. 3 VwGO
§ 167 Abs. 2 VwGO
§ 709 S. 2 ZPO
§ 124 Abs. 2 Nr. 4 VwGO

Zitierte Entscheidungen: BVerwGE 12, 87, 90
BVerwGE 26, 161, 165
BVerwGE 49, 36, 39
BVerwGE 81, 226, 227
NVwZ 1994, 282
BVerwGE 109, 203
NVwZ 2000, 121
NVwZ-RR 2006, 117
11 B 3023/09
11 D 3297/09
11 B 3298/09
7 ME 86/09
1 C 54.57
1 C 49.64
1 C 35.70
8 C 30.87
4 B 31.93
6 C 7/98
11 A 3455/09
7 ME 115/09
11 A 2443/09
7 LC 201/03
11 B 3629/10