Sozialgericht Oldenburg (Oldenburg) (Niedersachsen, Sozialgerichtsbarkeit)
Beschluss vom 2005-11-07, Aktenzeichen S 2 SO 215/05 ER

Tenor:
Der Antrag auf Gewährung vorläufigen Rechtsschutzes wird abgelehnt.
Die außergerichtlichen Kosten der Antragstellerin sind nicht zu erstatten.
Die Gewährung von Prozesskostenhilfe wird abgelehnt.
Gerichtskosten werden nicht erhoben.

Tatbestand:

Entscheidungsgründe:
I. Die im Juli 1923 geborene, verwitwete Antragstellerin ist blind. Von der Versorgungsverwaltung wurde ihr das Merkzeichen „Bl“ und ein Grad der Behinderung von 100 zuerkannt. Ihre im April 1954 und im Juli 1959 geborenen Söhne leben nicht in ihrem Haushalt. Die Antragstellerin erhält ein Altersruhegeld und eine Witwenrente sowie laufend - seit Jahren - ergänzende Leistungen der Grundsicherung. Früher erhielt sie Landesblindengeld.
Mit Bescheid vom 27. Dezember 2004 gewährte ihr die Antragsgegnerin ab dem 1. Januar 2005 Blindenhilfe nach § 72 SGB XII in Höhe von monatlich 585,00 EURO. Der Bescheid war mit dem Hinweis versehen, jede Änderung der Einkommens- und Vermögensverhältnisse unverzüglich mitzuteilen. Mit Schreiben vom 7. März 2005 forderte die Antragsgegnerin die Antragstellerin auf, einen Antrag auf weitere Gewährung von Blindenhilfe auszufüllen und verschiedene weitere Unterlagen hinsichtlich ihrer Einkommens- und Vermögensverhältnisse vorzulegen. Daraufhin legte die Antragstellerin unter dem 22. März 2005 einen ausgefüllten Antrag auf Blindenhilfe vor, der in verschiedenen Rubriken auf einem Formblatt Angaben, u. a. auch zu den Einkommens- und Vermögensverhältnissen, verlangt. Dazu gab die Antragstellerin unter Benennung von drei Konten an, dass sie über ein Barvermögen bei einem Geldinstitut in Höhe von insgesamt 6.050,20 EURO verfüge. Die Antragstellerin wurde daraufhin aufgefordert, die Unterlagen über die betreffenden Giro- und Sparkonten (Kontoauszüge) vorzulegen und es ergab sich, dass die Antragstellerin noch unter dem 8. März 2005 über ein Sparguthaben auf einem der Konten in Höhe von über 8.000,00 EURO verfügte. Befragt dazu, aus welchen Gründen sie am 15. März 2005 2.500,00 EURO von dem Konto abgehoben habe, führte die Antragstellerin aus, dass sie damit eine Darlehnsschuld bei ihrem Neffen beglichen habe, der ihr im Sommer 2003 eine Urlaubsreise finanziert habe. Auch habe sie unter dem 21. März 2005 einen Betrag von 3.500,00 EURO auf ein Sparbuch transferiert, damit davon ihre Beerdigungskosten bezahlt werden könnten. Mit Schreiben vom 3. Juni 2005 forderte die Antragsgegnerin von der Antragstellerin weitere Erläuterungen zu diesen Abhebungen und Auszahlungen. Zugleich stellte die Antragsgegnerin die Gewährung von Blindenhilfe mit Ablauf des Mai 2005 ein.
Mit Schreiben vom 11. Juli 2005 wandte sich die Antragstellerin gegen die Einstellung der Blindenhilfe und machte geltend, dass nicht ohne weiteres eine Einstellung der Zahlungen erfolgen dürfe, weil ihr die Blindenhilfe mit bestandskräftigem Bescheid vom 27. Dezember 2004 zuerkannt worden sei.
Mit ihrem Antrag auf Gewährung vorläufigen Rechtsschutzes macht die Antragstellerin geltend, dass ihr jedenfalls die Blindenhilfe darlehnsweise gewährt werden müsse, solange der Bescheid vom 27. Dezember 2004 Bestandskraft habe. Es sei ihr nicht zuzumuten, ein Hauptsacheverfahren abzuwarten, da die Blindenhilfe zum Ziel habe, die erheblichen Mehrbedürfnisse auszugleichen, die im Laufe des täglichen Lebens auf Grund der Blindheit bei ihr anfielen.
Die Antragsgegnerin ist dem Antrag entgegengetreten und macht geltend, dass das bei der Antragstellerin vorhandene Barvermögen die Vermögensfreigrenze deutlich übersteige und sein Einsatz auch keine Härte darstelle. Auch handele es sich bei der Blindenhilfe nicht um einen Verwaltungsakt mit Dauerwirkung.
II. Der zulässige Antrag hat keinen Erfolg.
Gemäß § 86 b Abs. 2 Satz 2 SGG kann das Gericht der Hauptsache auf Antrag eine einstweiligen Anordnung zur Regelung eines vorläufigen Zustandes in Bezug auf ein streitiges Rechtsverhältnis erlassen, wenn eine solche Regelung zur Abwendung wesentlicher Nachteile nötig erscheint (sogenannte Regelungsanordnung). Voraussetzung für den Erlass einer einstweiligen Anordnung ist daher stets, dass sowohl ein Anordnungsgrund (d. h. die Eilbedürftigkeit der Regelung zur Abwendung wesentlicher Nachteile) und ein Anordnungsanspruch (d. h. die hinreichende Wahrscheinlichkeit eines in der Sache gegebenen materiellen Leistungsanspruchs) glaubhaft gemacht werden (vgl. § 86 b Abs. 2 Satz 4 SGG i. V. mit § 920 Abs. 2 ZPO). Dabei darf die einstweilige Anordnung des Gerichts wegen des summarischen Charakters dieses Verfahrens grundsätzlich nicht die endgültige Entscheidung in der Hauptsache vorwegnehmen, weil sonst die Erfordernisse, die bei einem Hauptsacheverfahren zu beachten sind, umgangen würden. Auch besteht die Gefahr, dass eventuell in einem Eilverfahren vorläufig, aber zu Unrecht gewährte Leistungen später nach einem Hauptsacheverfahren, dass zu Lasten der Antragstellerin ausginge, nur unter sehr großen Schwierigkeiten erfolgreich wieder zurückgefordert werden könnten. Daher ist der vorläufige Rechtsschutz nur dann zu gewähren, wenn ohne ihn schwere und unzumutbare, anders nicht abzuwendende Nachteile entstünden, zur deren Beseitigung eine spätere Entscheidung in der Hauptsache nicht mehr in der Lage wäre (vgl. BVerfGE 79, 69, 74 m.w.N.).
Ausgehend von diesen Grundsätzen hat die Antragstellerin einen Anordnungsanspruch nicht glaubhaft dargetan. Die Gewährung von Blindenhilfe nach § 72 SGB XII gehört zum Bereich der Hilfe in besonderen Lebenslagen, wie sie in den §§ 47 bis 74 des SGB XII geregelt ist. Nach § 72 Abs. 1 Satz 1 SGB XII wird blinden Menschen zum Ausgleich der durch die Blindheit bedingten Mehraufwendungen Blindenhilfe gewährt, soweit sie keine gleichartigen Leistungen nach anderen Rechtsvorschriften erhalten. Davon kann im vorliegenden Falle ausgegangen werden, dass die Antragstellerin keine entsprechende Hilfe von anderer Seite erhält. Jedoch steht die Gewährung von Hilfeleistung unter dem Vorbehalt des Nichtüberschreitens der Einkommensgrenzen nach §§ 85 ff. SGB XII bzw. der Wahrung der Vermögensfreigrenze nach §§ 90, 91 in Verbindung mit der Verordnung zur Durchführung des § 90 SGB XII. Zutreffend hat im vorliegenden Fall - soweit sich dies im Verfahren auf Erlass einer einstweiligen Anordnung übersehen lässt - die Antragsgegnerin die Ansicht vertreten, dass das Vermögen der Antragstellerin die Freibetragsgrenze nach § 90 Abs. 2 Nr. 9 SGB XII i.V.m. § 1 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 b der Verordnung zur Durchführung des § 90 SGB XII überschreitet. Denn die dort angeführte Freigrenze von 2.600,00 EURO wird von dem Barvermögen, das bei Einstellung der Hilfeleistung vorhanden war, deutlich überschritten. Auch sind keine Gesichtspunkte dafür ersichtlich oder vorgetragen, dass die Verwertung dieses Barvermögens eine Härte i. S. des § 90 Abs. 3 SGB XII darstellen würde. Mithin ist die Entscheidung der Antragsgegnerin, vor Gewährung weiterer Hilfe in besonderen Lebenslagen der Antragstellerin anzusinnen, ihr Barvermögen zur Steuerung der Notlage einzusetzen, rechtlich nicht zu beanstanden.
Entgegen der Ansicht, der Antragstellerin kommt es auch nicht darauf an, ob der die Blindenhilfe gewährende Bescheid vom 27. Dezember 2004 bestandskräftig geworden und geblieben ist. Zwar trifft es zu, dass die Antragsgegnerin diesen Bescheid weder zurückgenommen, noch widerrufen hat (vgl. §§ 45, 47, 48 SGB X). Denn bei dem die Blindenhilfe gewährenden Bescheid handelt es sich nicht um einen Verwaltungsakt mit Dauerwirkung, sondern lediglich einen Bescheid, der nur aus Verwaltungsvereinfachungsgründen gleichsam täglich neu über die Gewährung von Hilfe in besonderen Lebenslagen entscheidet. Die Hilfe in besonderen Lebenslagen ist kein Dauerverwaltungsakt i. S. von § 41 Abs. 1 Satz 3 SGB II, sondern nur eine Notfallleistung, wie sich aus der Abgrenzung zu der besonderen Verfahrensregelung in § 44 SGB XII bei den Leistungen der Grundsicherung zeigt. Sozialhilfe ist im Grundsatz nur eine punktuelle Leistung für die jeweilige konkrete gegenwärtige Notlage (vgl. Grube in: Grube/Wahrendorf, SGB XII München 2005, Einleitung Rdn. 49), so dass laufende Leistungen ohne Bescheid einfach eingestellt werden können.
Hinzu kommt im vorliegenden Falle, dass von der Antragsgegnerin nicht geprüft wurde, ob der Antragstellerin realisierbare Unterhaltsansprüche gegen ihre Kinder zur Seite stehen (vgl. § 2 Abs. 2 Satz 1 SGB XII). Denn es ist unerheblich, ob die beiden Söhne der Antragstellerin, die offensichtlich in Oldenburg, bzw. in der näheren Umgebung wohnen, die leiblichen Kinder der Antragstellerin sind.
Der Antrag war daher mit der Kostenfolge aus § 193 SGG analog abzulehnen, weil es nicht der Billigkeit entspricht, die außergerichtlichen Kosten der unterlegenen Antragstellerin der Antragsgegnerin aufzubürden. Mangels hinreichender Erfolgsaussicht des Rechtsstreits in der Sache war die begehrte Prozesskostenhilfe zu versagen (vgl. § 73 a SGG i. V. m. § 114 ZPO). Dabei stellt es keine Verlagerung von schwierigen Rechts- oder Sachfragen in dem Bereich der Prozesskostenhilfeprüfung dar, wenn der die Blindenhilfe gewährende Verwaltungsakt nicht als Verwaltungsakt mit Dauerwirkung angesehen wird, da dies unter der Geltung des BSHG gleichfalls der Falls war. Für die Antragstellerin ist das Verfahren gem. § 183 Satz 1 SGG gerichtskostenfrei.
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Rechtsmittelbelehrung:

Zitierte Normen: §§ 47 bis 74 des SGB XII geregelt ist. Nach § 72 Abs. 1 Satz 1 SGB XII
§§ 85 ff. SGB XII bzw. der Wahrung der Vermögensfreigrenze nach §§ 90, 91 in Verbindung mit der Verordnung zur Durchführung des § 90 SGB XII
§§ 45, 47, 48 SGB X
§ 72 SGB XII
§ 90 SGB XII
§ 44 SGB XII
§ 193 SGG
§ 73 a SGG
§ 114 ZPO
§ 86 b Abs. 2 Satz 2 SGG
§ 86 b Abs. 2 Satz 4 SGG
§ 920 Abs. 2 ZPO
§ 90 Abs. 2 Nr. 9 SGB XII
§ 90 Abs. 3 SGB XII
§ 41 Abs. 1 Satz 3 SGB II
§ 2 Abs. 2 Satz 1 SGB XII
§ 183 Satz 1 SGG
§ 1 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 b der Verordnung

Zitierte Entscheidungen: BVerfGE 79, 69, 74