Verwaltungsgerichtshof Baden-Württemberg (Baden-Württemberg, Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Beschluss vom 2011-01-18, Aktenzeichen 1 S 2329/10

Tenor:
Die Beschwerde des Antragstellers gegen den Beschluss des Verwaltungsgerichts Karlsruhe vom 17. September 2010 - 8 K 1876/10 - wird zurückgewiesen.
Der Antragsteller trägt die Kosten des Beschwerdeverfahrens mit Ausnahme der außergerichtlichen Kosten der Beigeladenen, die diese selbst trägt.
Der Streitwert für das Verfahren in beiden Rechtszügen wird - unter Abänderung der Streitwertfestsetzung des Verwaltungsgerichts vom Amts wegen - auf jeweils 2.500,-- EUR festgesetzt.

Tatbestand:

Entscheidungsgründe:
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Die zulässige Beschwerde ist nicht begründet. Die fristgerecht dargelegten Gründe, auf die sich die Prüfung des Senats zu beschränken hat (§ 146 Abs. 4 Satz 3 und 6 VwGO), geben dem Senat keinen Anlass, über den Antrag des Antragstellers auf Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung der von ihm erhobenen Klage gegen die Verfügung des Regierungspräsidiums Karlsruhe vom 22.07.2010 abweichend vom Verwaltungsgericht zu entscheiden. Mit dieser Verfügung hat das Regierungspräsidium die aufgrund der Feststellung des Ergebnisses der Kommunalwahlen am 07.06.2009 erfolgte Zuteilung eines Sitzes im Gemeinderat der Beigeladenen an den Antragsteller gemäß § 30 Abs. 1 Satz 4 i.V.m. § 32 Abs. 2 Satz 1 KomWG für ungültig erklärt und die sofortige Vollziehung dieser Entscheidung angeordnet.
2
Das Verwaltungsgericht hat seine den Antrag auf vorläufigen Rechtsschutz ablehnende Entscheidung im Wesentlichen damit begründet, dass der Antragsteller mit überwiegender Wahrscheinlichkeit nicht wählbar gewesen sei, weil er zum Zeitpunkt der Kommunalwahl nicht seit mindestens drei Monaten im Gebiet der Beigeladenen gewohnt habe. Die Ausführungen des Verwaltungsgerichts hierzu sind in jeder Hinsicht zutreffend, so dass der Senat die Beschwerde aus den Gründen der angefochtenen Entscheidung als unbegründet zurückweist (§ 122 Abs. 2 Satz 3 VwGO).
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Ergänzend ist zu bemerken, dass die staatsanwaltschaftlichen Ermittlungsergebnisse, auf die der Antragsgegner und das Verwaltungsgericht sich im Wesentlichen stützen, durch das Beschwerdevorbringen nicht erschüttert werden. Ebenso wie das Verwaltungsgericht ist der Senat davon überzeugt, dass der Antragsteller im maßgeblichen Zeitraum entgegen seiner Einlassung mit hoher Wahrscheinlichkeit nicht im E...weg 41 in B... gewohnt hat. Dagegen sprechen zunächst seine eigenen widersprüchlichen Angaben. In seiner Zustimmungserklärung zum Wahlvorschlag am 02.12.2008 hatte der Antragsteller noch „F...-S...-Straße 85, ... B...“ als Wohnanschrift angegeben, obwohl er nach seinen späteren Einlassungen bereits seit Juni 2008 im E...weg 41 gewohnt haben will. Im Rahmen einer Hauptverhandlung vor dem Amtsgericht Karlsruhe am 16.07.2009 erklärte der Antragsteller, er sei verheiratet und wohne in S... (vgl. S. 8 der Anklageschrift vom 27.11.2009, Bl. 121 der RP-Akten). Die neben seiner Arztpraxis gelegene Wohnung in der F...-S...-Straße 85 – unter dieser Anschrift war er seit dem 27.02.2004 mit Hauptwohnung gemeldet – hatte der Antragsteller im Vorfeld der Kommunalwahlen 2004, bei denen er erstmals für den Gemeinderat der Beigeladenen kandidiert hatte, angemietet, sie aber ausweislich der Angaben der Zeugen H..., O..., V... und R... nie oder allenfalls für wenige Wochen in dem Zeitraum zwischen dem 03.03.2004 und dem 20.04.2004 bezogen. Tatsächlich wohnte der Antragsteller mit hoher Wahrscheinlichkeit zusammen mit seiner Ehefrau in S...-F..., zunächst zur Miete in der F...straße 2, bevor im November 2008 nach dem Kauf des Anwesens S...straße 34 der Umzug dorthin erfolgte. Am 13.04.2009, einen Tag vor der Sitzung des Gemeindewahlausschusses, in der über die Zulassung der Wahlvorschläge entschieden wurde, meldete der Antragsteller sich mit Hauptwohnung in den E...weg 41 um, nachdem ihm zu Ohren gekommen war, dass Zweifel hinsichtlich des von ihm bis dahin angegebenen Wohnsitzes F...-S...-Straße 85 bestanden. Bei einer kurzfristigen Observation des Grundstücks S...straße 34 am 27.05.2009 wurde festgestellt, dass der Antragsteller sich dort aufhielt. Die im Rahmen einer Durchsuchung des Anwesens am 28.05.2009 getroffenen Feststellungen lassen den Schluss zu, dass es sich um das gemeinsam genutzte Wohnanwesen der Eheleute S... handelt. Im gesamten Wohnanwesen konnten berufliche und persönliche Gegenstände des Antragstellers und seiner Ehefrau aufgefunden werden (vgl. im Einzelnen S. 23 ff. der Anklageschrift, Bl. 151 ff. der RP-Akten). Die Vernehmung der Eheleute M... hat ergeben, dass der Antragsteller zur Verschleierung der tatsächlichen Gegebenheiten bewusst auf diese eingewirkt hatte, um sie zu falschen Angaben gegenüber den Ermittlungspersonen zu veranlassen. Die Durchsuchung der Wohnung E...weg 41 und die Vernehmung der Hauptmieter dieser Wohnung, der Eheleute C..., hat ergeben, dass dem Antragsteller dort seit Juni 2008 lediglich ein Galeriezimmer zu Übernachtungszwecken zur Verfügung stand. Es handelt sich um ein offen zugängliches, nicht abschließbares Galeriezimmer, welches über eine Wendeltreppe vom zentralen Flur der Wohnung erreichbar ist und nicht über einen eigenen Sanitärbereich verfügt. Im Badezimmer im Erdgeschoss der Wohnung konnten vom Antragsteller abgesehen von einer Zahnbürste, Zahnpasta und einem Deodorant keine weiteren Hygieneartikel oder Rasierutensilien festgestellt werden. Die in der Arztpraxis des Antragstellers angestellte Zeugin C... gab an, der Antragsteller habe im Juni/Juli 2008 regelmäßig, später lediglich zweimal die Woche, manchmal aber auch drei- oder viermal in der Woche in ihrer Wohnung übernachtet. Für die Nutzung des Zimmers habe der Antragsteller nur für die Monate März und Mai 2009 jeweils 150,-- EUR in bar entrichtet. Ein Namensschild am Briefkasten sei Anfang 2009 angebracht worden. Bei den Wahlunterlagen für die Kommunalwahl habe es sich um die einzige Post für den Antragsteller gehandelt.
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Bei dieser Sachlage kann nicht davon ausgegangen werden, dass der Antragsteller im E...weg 41 gewohnt hat. Die im Beschwerdeverfahren vorgelegten eidesstattlichen Versicherungen vermögen das diesbezügliche Vorbringen des Antragstellers ebenfalls nicht zu stützen. Die in K... wohnende Mutter des Antragstellers kann aus eigener Anschauung nur bekunden, dass der Antragsteller sie in der Zeit von März bis Juni 2009 praktisch jedes Wochenende besucht und sie ihm die Wäsche gewaschen hat. Bezogen auf die Wohnung im E...weg 41 ist diese eidesstattliche Versicherung völlig unergiebig, weil sie nicht auf eigenen Wahrnehmungen beruht, sondern lediglich wiedergibt, was ihr Sohn – der Antragsteller – ihr berichtet hat. Soweit Frau C... nun mit den Aussagen, der Antragsteller habe in der Zeit vom 07.03. bis 07.06.2009 „regelmäßig“ in ihrer Wohnung übernachtet und er habe keine andere Wohnung gehabt, den Eindruck vermitteln will, der Antragsteller habe bei ihr gewohnt, steht dies im Widerspruch zu ihren deutlich zurückhaltenderen Angaben im Ermittlungsverfahren und zu den bei der Wohnungsdurchsuchung am 28.05.2009 getroffenen Feststellungen. Danach kann keine Rede davon sein, der Antragsteller habe bei ihr eine Wohnung bezogen und sich darin eingerichtet. Bei der Bewertung ihrer Angaben in der eidesstattlichen Versicherung vom 24.09.2010 kann auch nicht unberücksichtigt bleiben, dass sie sich in einem Abhängigkeitsverhältnis zu dem Antragsteller befindet und dass dieser ausweislich der Anklageschrift bereits andere Zeugen zu einer Falschaussage verleitet haben soll. Soweit Herr C... in seiner eidesstattlichen Versicherung von einem normalen Mietverhältnis spricht, steht dies im Widerspruch zu der Tatsache, dass der Antragsteller für die ganz überwiegende Zeit der angeblichen Mietdauer (Juni 2008 bis Juni 2009) keine Mietzahlungen geleistet hat, sowie zu der Beschaffenheit des von ihm zu Übernachtungszwecken genutzten Galeriezimmers. Die eidesstattlichen Versicherungen der Ehefrau des Antragstellers und der in dem Anwesen S...straße 34 beschäftigten Haushälterin beziehen sich auf die dortigen Verhältnisse und sind daher von vornherein ungeeignet, ein Wohnen des Antragstellers in B... zu belegen.
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Schließlich wird entgegen dem Beschwerdevorbringen das öffentliche Interesse an der sofortigen Vollziehung nicht durch den Zeitpunkt der Anordnung in Frage gestellt. Dass das Regierungspräsidium seine Entscheidung erst nach sorgfältiger Auswertung der staatsanwaltschaftlichen Ermittlungsakten und Eröffnung des Hauptverfahrens wegen Wahlfälschung vor dem Amtsgericht Bruchsal durch den Beschluss des Landgerichts Karlsruhe vom 16.04.2010 getroffen hat, kann nicht beanstandet werden. Es liegt nicht nur im öffentlichen Interesse, sondern auch im Interesse des Betroffenen, dass eine solche Entscheidung erst nach gründlicher Sachverhaltsermittlung auf einer gesicherten Tatsachengrundlage getroffen wird. Unerheblich ist, ob das Regierungspräsidium bereits früher – etwa nach Vorliegen der Anklageschrift vom 27.11.2009 – hätte einschreiten können. Jedenfalls ist durch das Zuwarten bis zur Zulassung der Anklage das öffentliche Interesse an der sofortigen Vollziehung nicht entfallen.
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Eine Prüfung, ob die Regelung des § 30 Abs. 3 Satz 1 GemO der Anordnung der sofortigen Vollziehung im Wahlprüfungsverfahren durch die Rechtsaufsichtsbehörde entgegensteht, ist dem Senat nach § 146 Abs. 4 Satz 6 VwGO verwehrt, da der Antragsteller sich mit den hierauf bezogenen Ausführungen des Verwaltungsgerichts nicht auseinandersetzt und insoweit keine Gründe darlegt, aus denen die Entscheidung abzuändern oder aufzuheben ist (vgl. hierzu VGH Bad.-Württ., Beschl. v. 01.07.2002 - 11 S 1293/02 - NVwZ 2002, 1388; Kopp/Schenke, VwGO, 16. Aufl., § 146 Rn. 41 m.w.N.). Nach Auffassung des Senats spricht indes bei summarischer Prüfung einiges dafür, dass ein Vollzug der Ungültigerklärung der Sitzzuteilung erst nach der erforderlichen Veröffentlichung des berichtigten Wahlergebnisses in Betracht kommt und die Anordnung der sofortigen Vollziehung daher ins Leere geht. Dies dürfte aus § 30 Abs. 3 Satz 1 GemO folgen. Nach dieser Vorschrift führen Gemeinderäte, die ihr Amt bereits angetreten haben und deren Wahl rechtskräftig für ungültig erklärt worden ist, im Fall des § 32 Abs. 2 KomWG die Geschäfte bis zum Ablauf des Tages weiter, an dem das berichtigte Wahlergebnis öffentlich bekannt gemacht wird. Ausweislich der Gesetzesbegründung (LT-Drs. Beilage 1445 vom 17.01.1958) umfasst der Begriff „Ungültig-erklärung der Wahl“ auch die Ungültigerklärung der Zuteilung eines einzelnen Sitzes bei der Wahl der Gemeinderäte. Dies folgt auch aus der Bezugnahme auf § 32 Abs. 2 KomWG, der im Gegensatz zu § 32 Abs. 1 KomWG nicht die Ungültigerklärung der Wahl, sondern die Ungültigerklärung der Zuteilung eines Sitzes zum Gegenstand hat. Wenig überzeugend erscheint die Auffassung des Verwaltungsgerichts, die fragliche Regelung beziehe sich nur auf den Zeitraum nach Rechtskraft der Ungültigerklärung der Wahl bzw. der Sitzzuteilung und erlaube keine Rückschlüsse auf den Zeitraum vor Rechtskraft einer solchen Entscheidung. Dies hätte die widersinnige Konsequenz, dass der Antragsteller aufgrund der Anordnung der sofortigen Vollziehung bis zur rechtskräftigen Entscheidung über die Ungültigerklärung der Sitzzuteilung an einer Mitwirkung im Gemeinderat gehindert wäre, ab Eintritt der Rechtskraft bis zur öffentlichen Bekanntmachung des berichtigten Wahlergebnisses aber unter Berufung auf § 30 Abs. 3 Satz 1 GemO wieder als Gemeinderat tätig sein könnte. Nicht gefolgt werden kann des weiteren der Auffassung des Antragsgegners, § 30 Abs. 3 Satz 1 GemO betreffe nur das Wahlanfechtungs-, nicht aber das Wahlprüfungsverfahren (so wohl auch Kunze/Bronner/Katz, GemO, Kommentar, § 30 Rn. 7). Diese Auffassung übersieht, dass die Gemeindeordnung ausschließlich auf § 32 KomWG Bezug nimmt, der die für die Wahlprüfung (vgl. § 30 KomWG) wie für die Wahlanfechtung (vgl. § 31 KomWG) gleichermaßen geltenden Grundsätze regelt. Ergibt danach bereits die systematische Auslegung, dass es für die Anwendung des § 30 Abs. 3 Satz 1 GemO unerheblich ist, ob die Ungültigerklärung der Wahl bzw. der Sitzzuteilung im Wahlanfechtungs- oder im Wahlprüfungsverfahren erfolgt, so wird dies bestätigt durch die Gesetzesbegründung (LT-Drs. Beilage 1445 vom 17.01.1958), in der es heißt:
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„Um jede Rechtsunsicherheit auszuschließen, enthält der Entwurf die ausdrückliche Bestimmung, daß die spätere Ungültigerklärung der Wahl (sei es im Wahlprüfungs- oder im etwaigen Wahlanfechtungsverfahren) die Rechtswirksamkeit der bisher ausgeübten Tätigkeit der betreffenden Gewählten unberührt läßt.“
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Die in § 30 Abs. 3 Satz 1 GemO auch für die Fälle des § 32 Abs. 2 KomWG vorausgesetzte öffentliche Bekanntmachung des berichtigten Wahlergebnisses ist in § 36 KomWG geregelt. Diese in erster Linie den § 32 Abs. 3 KomWG ergänzende Regelung dürfte auch zur Anwendung kommen, wenn die Zuteilung von Sitzen nach § 32 Abs. 2 KomWG für ungültig erklärt wurde (vgl. - etwas unklar - Quecke/Gackenholz/Bock, Das Kommunalwahlrecht in Baden-Württemberg, 5. Aufl., § 36 Rn. 1 f.). Danach dürfte das Wahlergebnis, soweit es die Sitzzuteilung an den Antragsteller betrifft, neu festzustellen und entsprechend § 28 KomWG bekanntzumachen sein. Das Ziel des Antragsgegners, den Antragsteller durch die Anordnung der sofortigen Vollziehung der nachträglichen Ungültigerklärung der Sitzzuteilung nicht besser zu stellen als einen Bewerber, dessen Nichtwählbarkeit bereits im Rahmen der regulären Wahlprüfung festgestellt wird, dürfte sich danach auf der Grundlage des geltenden Landesrechts nicht verwirklichen lassen. Ein Blick in andere Wahlrechtsordnungen zeigt, dass dort durchweg die Möglichkeit vorläufiger Maßnahmen für den Fall der Aberkennung eines Mandats ausdrücklich gesetzlich geregelt ist. Ein Bundestagsabgeordneter scheidet bei Ungültigkeit des Erwerbs der Mitgliedschaft erst mit Rechtskraft der Entscheidung im Wahlprüfungsverfahren aus dem Deutschen Bundestag aus (vgl. § 47 Abs. 2 BWahlG). Bis zu diesem Zeitpunkt behält er seine Rechte und Pflichten; der Bundestag kann jedoch mit 2/3-Mehrheit beschließen, dass der Abgeordnete bis zur Rechtskraft der Entscheidung nicht an den Arbeiten des Bundestages teilnehmen kann (vgl. § 16 Abs. 2 WahlPrG). Eine vergleichbare Regelung enthält § 13 Abs. 1 LWahlPrG. Auch die Kommunalwahlgesetze anderer Bundesländer knüpfen das Ausscheiden wegen mangelnder Wählbarkeit überwiegend an die Rechtskraft der Entscheidung und regeln ausdrücklich im Gesetz, welche vorläufigen Maßnahmen während des laufenden Wahlprüfungs- bzw. Wahlanfechtungsverfahrens in Betracht kommen (vgl. etwa § 40 Abs. 3 und 4 KomWG NRW). Aus der Entscheidung des Bayerischen Verwaltungsgerichtshofs vom 12.07.1984 (- 4 CS 84 A.1341 - NVwZ 1985, 848), die die Anordnung der sofortigen Vollziehung eines Wahlberichtigungsbescheides vor rechtskräftigem Abschluss von Wahlanfechtungsverfahren für statthaft erklärt hat, lässt sich für die Rechtslage in Baden-Württemberg schon deshalb nichts ableiten, weil das bayerische Recht zum damaligen Zeitpunkt – soweit ersichtlich – keine dem § 30 Abs. 3 Satz 1 GemO entsprechende Regelung enthielt.
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Die Kostenentscheidung folgt aus §§ 154 Abs. 2, 162 Abs. 3 VwGO.
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Die Streitwertfestsetzung und -änderung beruht auf den §§ 63 Abs. 2 Satz 1 und Abs. 3, 47 Abs. 1, 52 Abs. 2, 53 Abs. 2 Nr. 2 GKG. Für das streitgegenständliche Begehren ist er Auffangstreitwert anzusetzen, der im Verfahren des vorläufigen Rechtschutzes zu halbieren ist.
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Dieser Beschluss ist unanfechtbar (§ 152 Abs. 1 VwGO).

Rechtsmittelbelehrung:

Zitierte Normen: §§ 154 Abs. 2, 162 Abs. 3 VwGO
§§ 63 Abs. 2 Satz 1 und Abs. 3, 47 Abs. 1, 52 Abs. 2, 53 Abs. 2 Nr. 2 GKG
§ 32 KomWG
§ 30 KomWG
§ 31 KomWG
§ 36 KomWG
§ 28 KomWG
§ 146 Abs. 4 Satz 3 und 6 VwGO
§ 32 Abs. 2 Satz 1 KomWG
§ 122 Abs. 2 Satz 3 VwGO
§ 30 Abs. 3 Satz 1 GemO
§ 146 Abs. 4 Satz 6 VwGO
§ 32 Abs. 2 KomWG
§ 32 Abs. 1 KomWG
§ 32 Abs. 3 KomWG
§ 47 Abs. 2 BWahlG
§ 16 Abs. 2 WahlPrG
§ 13 Abs. 1 LWahlPrG
§ 40 Abs. 3 und 4 KomWG
§ 152 Abs. 1 VwGO

Zitierte Entscheidungen: NVwZ 2002, 1388
NVwZ 1985, 848
8 K 1876/10
11 S 1293/02