Verwaltungsgericht Köln (Nordrhein-Westfalen, Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Urteil vom 2016-10-31, Aktenzeichen 26 K 3893/15
ECLI: ECLI:DE:VGK:2016:1031.26K3893.15.00

Tenor:
Die Klage wird abgewiesen.
Die Klägerin trägt die Kosten des Verfahrens, für das Gerichtskosten nicht erhoben werden.
Das Urteil ist wegen der Kosten vorläufig vollstreckbar. Die Klägerin darf die Vollstreckung durch Sicherheitsleistung oder Hinterlegung in Höhe von 110 % des aufgrund des Urteils vollstreckbaren Betrages abwenden, wenn nicht die Beklagte vor der Vollstreckung Sicherheit in Höhe von 110 % des jeweils zu vollstreckenden Betrages leistet.

Tatbestand:
Die Klägerin absolvierte vom Wintersemester 2005/06 bis zum Sommersemester 2010 an der Philipps-Universität Marburg ein Studium im modularisierten Studiengang Lehramt an Gymnasien mit den Unterrichtsfächern Latein und Mathematik. Sie erhielt in den Jahren 2006 bis 2010 eine Ausbildungsförderung nach dem Bundesausbildungsförderungsgesetz (BAföG). Sie bestand am 18.10.2010 die Erste Staatsprüfung für das Lehramt an Gymnasien mit der Note „gut (1,6)“. Sie erzielte eine Gesamtpunktzahl von 249 Punkten. Diese Note setzt sich zu 60 % aus dem Ergebnis der studienbegleitenden Modulprüfungen und im Übrigen aus den Abschlussprüfungen in den Fächern Latein und Mathematik sowie der Note einer wissenschaftlichen Hausarbeit und einer Klausur und einer mündlichen Prüfung in Erziehungs- und Gesellschaftswissenschaften zusammen. Die Klägerin erreichte in den Modulprüfungen 144 Punkte, in der Abschlussprüfung im Fach Latein 14 Punkte und in der Abschlussprüfung im Fach Mathematik 9 Punkte. Auf das Zeugnis des Amtes für Lehrerbildung Marburg vom 18.10.2010 (Bl. 31 f des Verwaltungsvorgangs der Beklagten) wird verwiesen.
Mit Feststellungs- und Rückzahlungsbescheid vom 12.10.2014 stellte das Bundesverwaltungsamt die Darlehensschuld in Höhe von 13.731 Euro fest und setzte die Förderungshöchstdauer auf den letzten Tag des Monats März 2010 fest. Der Bescheid kam in den Postrücklauf und wurde der Klägerin nach erfolgter Anschriftenermittlung mit einem Kostenbescheid über die Anschriftenermittlungskosten vom 29.12.2014 erneut übersandt.
Die Klägerin beantragte beim Bundesverwaltungsamt unter dem 14.01.2015 einen leistungsabhängigen Teilerlass und übersandte eine Kopie ihres Zeugnisses vom 18.10.2010. Nachdem die Klägerin telefonisch darüber informiert worden war, dass sie das für einen Teilerlass notwendige Ergebnis um zwei Punkte verfehlt habe, bat sie mit Schreiben vom 05.02.2015 um Auskunft über die Zusammensetzung der Vergleichsgruppe. Mit Schreiben vom 22.02.2015, das beim Bundesverwaltungsamt am 26.02.2015 einging, führte sie aus, dass sie die Gruppenzusammensetzung in Frage stelle, da die Vergleichbarkeit der Gruppe unter Umständen nicht gewährleistet sei.
Bereits mit Erfassungsbeleg vom 27.11.2013 teilte das Landesschulamt dem Bundesverwaltungsamt mit, dass die Ecknote für einen leistungsabhängigen Teilerlass bei 251,00 Punkten liege, die Prüfungsnote der Klägerin 249,00 betrage. Zur Ermittlung dieser Ecknote wurden durch das Amt für Lehrerbildung alle 144 Absolventen des modularisierten Studiengangs Lehramt an Gymnasien an der Universität Marburg, die beim Amt für Lehrerbildung Marburg ihre Erste Staatsprüfung abgelegt hatten, in Vergleichsgruppen eingeteilt. Hierzu wurden zunächst die 16 unterschiedlichen Unterrichtsfächer in Vergleichsgruppenschlüssel (FG1 bis FG6) eingeteilt. Für die Einordnung waren die in den jeweiligen Fächern in der Ersten Staatsprüfung von allen Studierenden des Fachs erreichten Durchschnittsnoten ausschlaggebend. Hierbei wurden auch die in die Abschlussnote einfließenden studienbegleitenden Prüfungen berücksichtigt. Die Fächer mit einer Durchschnittsnote von 13-15 Punkten wurden dem Vergleichsgruppenschlüssel FG1 zugeordnet. Dies traf jedoch bei keinem der Fächer zu. Sechs Fächer wurden FG2 (Durchschnittsnote 11-12,9) ein Fach (Ethik) wurde FG4 (Durchschnittsnote schlechter als 9,5 Punkte) und die übrigen neun Fächer FG3 (Durchschnittsnote von 9,5 bis 10,9 Punkte) zugeordnet. Auch die Fächer Latein und Mathematik wurden FG3 zugeordnet. Wegen der Zuordnung der Fächer auf die Vergleichsgruppenschlüssel im Einzelnen wird auf Blatt 95 der Gerichtsakte verwiesen. Die jeweiligen Vergleichsgruppen wurden sodann dergestalt gebildet, dass jeweils diejenigen Absolventen eine Vergleichsgruppe bildeten, deren beide Fächer die gleiche Kombination von Vergleichsgruppenschlüsseln aufwiesen. So wurde etwa die Klägerin mit allen anderen Absolventen, die zwei Fächer mit dem Vergleichsgruppenschlüssel FG3 belegt hatten, der Vergleichsgruppe 12 zugeordnet. In dieser Vergleichsgruppe waren insgesamt 65 Absolventen, sodass die Eckperson, die zwanzigstbeste Person der Vergleichsgruppe war. Diese hatte mit 251 Punkten die Abschlussnote „sehr gut“ (1,5) erreicht. In der Vergleichsgruppe 7 mit sieben Absolventen (beide Fächer aus der FG2) lag die Ecknote bei „sehr gut“ (1,3; 266 Punkte). In der Vergleichsgruppe 8 mit 62 Absolventen (ein Fach FG2 und ein Fach FG3) lag die Ecknote bei sehr gut (1,5; 250 Punkte). In der Vergleichsgruppe 9 war der einzige Absolvent (ein Fach FG2 und ein Fach FG4) mit einer Abschlussnote von „gut“ (2,5; 190 Punkte) teilerlassberechtigt. In der Vergleichsgruppe 13 mit acht Abschlüssen (ein Fach aus der FG3 und ein Fach aus der FG4) lag die Ecknote bei „sehr gut“ (1,3; 262 Punkte). Die 44beste Abschlussnote aller 144 Absolventen lag bei „sehr gut“ (1,5; 250 Punkte). Wegen der weiteren Einzelheiten wird auf die Ranglisten der Vergleichsgruppen auf Blatt 93 bis 95 der Gerichtsakte verwiesen.
Mit Bescheid vom 24.03.2015 lehnte das Bundesverwaltungsamt den Antrag auf leistungsabhängigen Teilerlass ab. In der Vergleichsgruppe der Klägerin habe der Erlass gewährt werden können, wenn das Gesamtergebnis der Abschlussprüfung den Wert von 251,0 oder einen besseren Wert erreicht habe. Das für Sie gemeldete Ergebnis laute 249,0, sodass die Voraussetzungen für einen Teilerlass nicht vorlägen.
Mit weiterem Schreiben vom 24.03.2015 teilte das Bundesverwaltungsamt der Klägerin mit, dass es das Schreiben vom „26.02.2015“ als Widerspruch gegen den Bescheid vom 24.03.2015 werte.
Mit Widerspruchsbescheid vom 05.06.2015 wies das Bundesverwaltungsamt den Widerspruch zurück. In der Vergleichsgruppe habe der Teilerlass gewährt werden können, wenn das Gesamtergebnis der Abschlussprüfung mit einem Wert von 251,0 oder besser absolviert worden sei. Aus einer von dem zuständigen Prüfungsamt übermittelten Rangliste gehe hervor, dass die Ecknote bei Position 20 liege, die Klägerin aber auf Platz 23 liege. Der Widerspruchsbescheid trägt den Poststempel vom 16.06.2015.
Die Klägerin hat am 08.07.2015 Klage erhoben.
Zur Begründung ihrer Klage trägt sie vor, dass die Vergleichsgruppenbildung fehlerhaft sei. Im Bereich Mathematik lägen die durchschnittlichen Leistungen aufgrund der Konzeption der Klausuren und Prüfungen unterhalb der durchschnittlichen Leistungen anderer Lehramtsstudienfächer. Sie habe den dritten Platz von insgesamt 13 Absolventen mit dem Studienfach Mathematik belegt. Die Vergleichsgruppenbildung auf Grundlage der Durchschnittsnoten sei nicht sachgerecht. Es bestünden bei der Vergleichsgruppenbildung auch insofern zu berücksichtigende Unterschiede, dass in den einzelnen Fächern die Notenbildung unterschiedlich erfolge. So würden die Noten in den Klausuren im Fach Mathematik „normalverteilt“, sodass ein gewisser Anteil durchfallen müsse und nur ein geringer Teil an sehr guten Noten vergeben würde. In anderen Fächern gebe es keine solche relative Verteilung der Noten, sondern eine absolute Zuweisung entsprechend der erreichten Punkte. Im Fach Mathematik seien die Klausuren zudem so ausgerichtet gewesen, dass das reine Bestehen als Ziel gegolten habe, nicht das Erreichen einer guten oder befriedigenden Note. Gründe der Verwaltungspraktikabilität dürften der Bildung gerechter Vergleichsgruppen nicht entgegenstehen.
Die Klägerin beantragt,
die Beklagte unter Aufhebung des Bescheides vom 24.03.2015 in Gestalt des Widerspruchsbescheides vom 05.06.2015 zu verpflichten, ihr einen leistungsabhängigen Teilerlass auf ihre Darlehensschuld in Höhe von 15 vom Hundert zu gewähren.
Die Beklagte beantragt,
die Klage abzuweisen.
Sie trägt vor, dass die Vergleichsgruppen durch die Hessische Lehrkräfteakademie in nicht zu beanstandender Weise festgelegt worden seien. Die Klägerin sei aufgrund dieser Vergleichsgruppenbildung nicht mit Studierenden solcher Fächer verglichen worden, in denen per se sehr hohe Noten erzielt würden. Die Ausrichtung der Vergleichsgruppen nach erreichten durchschnittlichen Punktzahlen lasse keine willkürliche Gleich- oder Ungleichbehandlung erkennen. Unabhängig von der Fächerkombination seien die Lehramtsstudiengänge durch die Regelungen des Hessischen Lehrerbildungsgesetzes (HLbG) geregelt. Die Notenbildung erfolge für die Modulprüfungen einheitlich nach den Regelungen der Verordnung zur Umsetzung des Hessischen Lehrerbildungsgesetzes (HLbG-UVO). Eine Bevorzugung oder Benachteiligung einzelner Fächerkombinationen sei nicht erkennbar. Diese solle durch den modularen Aufbau des Studiengangs gerade verhindert werden. Eine Vergleichsgruppenbildung aus bestimmten Fächerkombinationen würde zu einer unsachgerechten Vielzahl von Vergleichsgruppen führen. Dies würde zu einem weitaus höheren Verwaltungsaufwand im Rahmen der Ergebnisfindung führen.
Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach- und Streitstandes wird auf den Inhalt der Gerichtsakte und des beigezogenen Verwaltungsvorgangs der Beklagten verwiesen.

Entscheidungsgründe:
Die Klage ist unbegründet.
Die Klägerin ist durch die Ablehnung des leistungsabhängigen Teilerlasses durch den Bescheid vom 24.03.2015 in Gestalt des Widerspruchsbescheides vom 05.06.2015 nicht in ihren Rechten verletzt (§ 113 Abs. 5 Satz 1 Verwaltungsgerichtsordnung – VwGO –). Sie hat keinen Anspruch auf einen solchen Teilerlass nach § 18b Abs. 2 Satz 1 BAföG. Nach dieser Vorschrift wird Auszubildenden, die die Abschlussprüfung bis zum 31. Dezember 2012 bestanden haben und nach ihrem Ergebnis zu den ersten 30 vom Hundert aller Prüfungsabsolventen gehören, die diese Prüfung in demselben Kalenderjahr abgeschlossen haben, auf Antrag der für diesen Ausbildungsabschnitt geleistete Darlehensbetrag teilweise erlassen.
Die Klägerin gehört nicht zu den ersten 30 vom Hundert aller Prüfungsabsolventen, die die Abschlussprüfung im Kalenderjahr 2010 abgeschlossen haben.
Konkretisiert wird die Bestimmung der Teilerlassberechtigten durch § 5 Abs. 1 Satz 1 Verordnung über den leistungsabhängigen Teilerlass von Ausbildungsförderungsdarlehen (BAföG-TeilerlassV), wonach die Prüfungsstelle grundsätzlich für jeden Ausbildungs- bzw. Studiengang eine Vergleichsgruppe aus allen Prüfungsabsolventen eines Kalenderjahres zu bilden hat. Abweichend davon kann sie jedoch gem. § 5 Abs. 1 Satz 2 Nr. 2 BAföG-TeilerlassV mit Zustimmung einer vom Land bestimmten Behörde für einen Studiengang mehrere Vergleichsgruppen bilden, sowie bei Lehramtsstudiengängen, auch an einzelnen Hochschulen, Vergleichsgruppen für Fachrichtungen oder Fächerkombinationen, wenn dies im Hinblick auf die Vergleichbarkeit der Abschlussprüfungen erforderlich ist. Mit dieser Regelung soll in den Fällen, in denen aufgrund wesentlicher Unterschiede im Prüfungsverfahren bzw. in der zugrundeliegenden Ausbildung, bei denen ein Einfluss auf die zu erzielende Abschlussnote zumindest naheliegt, eine dem allgemeinen Gleichheitssatz aus Art. 3 Abs. 1 Grundgesetz (GG) gerecht werdende Entscheidung über den Teilerlass ermöglicht werden.
OVG NRW, Urteil vom 08.06.2015 – 12 A 103/13 –, juris Rn. 44 ff.
Bei der Entscheidung, ob die Prüfungsstelle abweichend von der grundsätzlichen Vergleichsgruppenbildung nach § 5 Abs. 1 S. 1 und Abs. 2 BAföG-TeilerlassV von der Regelung des § 5 Abs. 1 Satz 2 Nr. 2 BAföG-TeilerlassV Gebrauch macht und eine kleinere Vergleichsgruppe bildet, steht der Prüfungsstelle ein weites Ermessen zu. Im Bereich der Leistungsverwaltung ist ein Verstoß gegen den Gleichheitsgrundsatz regelmäßig erst dann anzunehmen, wenn wesentlich gleiche Personengruppen oder Sachverhalte willkürlich, d.h. ohne jeglichen sachlichen Grund, ungleich oder wesentlich ungleiche Personengruppen oder Sachverhalte willkürlich gleich behandelt werden.
VG Köln, Urteil vom 18.09.2003 – 5 K 5190/01 – juris Rdnr. 28 ff.
Ob die Voraussetzungen für eine Vergleichsgruppenbildung nach § 5 Abs. 1 Satz 2 Nr. 2 BAföG-TeilerlassV vorlagen und die von der Prüfungsstelle vorgenommene Vergleichsgruppenbildung, nach der die Klägerin nicht zu den besten 30 Prozent ihres Jahrganges gehört, einer Willkürkontrolle standhält, kann im Ergebnis offen bleiben (dazu 1.). Die Klägerin hätte auch bei einer Vergleichsgruppenbildung nach § 5 Abs. 1 Satz 1 BAföG-TeilerlassV keinen Anspruch auf einen leistungsabhängigen Teilerlass (2.). Die Klägerin hat auch keinen Anspruch auf die anderweitige Bildung einer Vergleichsgruppe nach § 5 Abs. 1 Satz 2 Nr. 2 BAföG-TeilerlassV, die sie zu einem Teilerlass berechtigen würde (3.).
1. Es erscheint zwar zweifelhaft, ob der Ablehnung des Teilerlasses durch das Bundesverwaltungsamt die Vergleichsgruppenbildung durch das Amt für Lehrerbildung zugrunde gelegt werden konnte. Die Rechtmäßigkeit der Vergleichsgruppenbildung durch die Prüfungsstelle ist Voraussetzung für die Rechtmäßigkeit der vom Bundesverwaltungsamt auf dieser Grundlage auszusprechenden Ablehnung eines Teilerlassantrages nach § 18b Abs. 2 BAföG.
OVG NRW, Urteil vom 08.06.2015 – 12 A 103/13 –, juris Rn. 40.
An der Vergleichsgruppenbildung durch das Amt für Lehrerbildung bestehen rechtliche Bedenken.
Die Beklagte führt zwar zu Recht aus, dass die grundsätzliche Ausrichtung der Vergleichsgruppenbildung nicht als willkürlich angesehen werden kann. Denn diese orientiert sich am Zweck des § 5 Abs. 1 Satz 2 Nr. 2 BAföG-TeilerlassV. Durch die an den von allen Absolventen eines Faches erreichten Durchschnittsnoten orientierte Einordnung der einzelnen Fächer des Lehramtsstudiengangs in die FG1 bis FG6 soll gewährleistet werden, dass strukturelle Unterschiede, die regelmäßig zu erheblich besseren oder schlechteren Noten in einem bestimmten Fach führen, nicht dazu führen, dass Studierende mit bestimmten Fachrichtungen regelmäßig und Studierende mit anderen Fachrichtungen regelmäßig nicht in den Genuss des leistungsabhängigen Teilerlasses kommen. Es ist jedoch zweifelhaft, ob die vorgenommene Einteilung in die Vergleichsgruppen dem Grundsatz nach geeignet ist, Ungleichheiten zu beseitigen oder ob durch das gewählte System Ungleichbehandlungen erst hervorgerufen bzw. verstärkt werden können. Dies wird an den im Tatbestand wiedergegebenen Ecknoten der einzelnen Vergleichsgruppen deutlich. Die Ecknote lag in der Vergleichsgruppe 9 bei 2,5 (190 Punkte), in der Vergleichsgruppe 13 bei 1,3 (262 Punkte). Dies stellt vor dem Hintergrund, dass die Vergleichsgruppe 9 sich aus der Kombination der Vergleichsgruppenschlüssel FG2 und FG4, die Vergleichsgruppe 13 aus der Kombination von FG3 und der FG4 ergibt, also einer Kombination mit niedrigeren Durchschnittsnoten, eine Verkehrung der mit der Bildung der Vergleichsgruppen beabsichtigten Wirkung ins Gegenteil dar. Ebenso – wenn auch weniger auffällig – verhält es sich beim Vergleich von Vergleichsgruppe 8 und Vergleichsgruppe 12. In der Vergleichsgruppe 8 (FG2 und FG3) lag die Ecknote bei 1,5 (250 Punkte), in der Vergleichsgruppe 12 (FG3 und FG3) bei 1,5 (251 Punkte). Auch beim Vergleich der Ecknote der Vergleichsgruppe 12 mit 1,5 (250 Punkte) mit der Ecknote der Vergleichsgruppe 13 mit 1,3 (262 Punkte) ergibt sich das gleiche Bild. Jeweils musste in der Vergleichsgruppe mit der „schwierigeren“ Kombination die bessere Note erreicht werden. Gegen die Eignung der erfolgten Einteilung in die Vergleichsgruppen, zu einer besseren Vergleichbarkeit zu führen, spricht auch, dass die Ecknote in der Vergleichsgruppe 13 mit der Kombination der Fächer mit den niedrigsten Durchschnittsnoten (FG 3 und FG 4) ebenso bei 1,3 liegt wie in Vergleichsgruppe 7 mit der Kombination der Fächer mit den höchsten Durchschnittsnoten (zweimal FG2). Dieses den beabsichtigten Ausgleich von strukturellen Notenunterschieden eher ins Gegenteil verkehrende Ergebnis beruht darauf, dass sehr kleine Vergleichsgruppen (mit etwa nur 1, 7 oder 8 Absolventen) gebildet worden sind.
Im Übrigen führt der Vergleich der nach der erfolgten Vergleichsgruppenbildung Teilerlassberechtigten nach § 5 Abs. 1 Satz 2 Nr. 2 BAföG-TeilerlassV und der Teilerlassberechtigten bei einer Vergleichsgruppenbildung nach § 5 Abs. 1 Satz 1 BAföG-TeilerlassV zu Zweifeln an der Erforderlichkeit einer solchen Vergleichsgruppenbildung. Denn mit Ausnahme der o.g. Person aus der Vergleichsgruppe 9 wären alle von der Prüfungsstelle als teilerlassberechtigt ermittelten Absolventen auch bei einer Vergleichsgruppenbildung nach § 5 Abs. 1 Satz 1 BAföG-TeilerlassV teilerlassberechtigt gewesen. Hinzu würden zwei weitere Teilerlassberechtigte kommen.
2. Ob die von der Prüfungsstelle vorgenommene Vergleichsgruppenbildung der Ablehnungsentscheidung zugrunde gelegt werden durfte, weil ihr (theoretischer) Ansatz nicht zu beanstanden ist, auch wenn das (praktische) Ergebnis aufgrund der zu geringen Anzahl an Prüflingen für eine solche Vergleichsgruppenbildung letztlich fragwürdig erscheint, kann aber dahinstehen. Die Klägerin hätte auch bei Außerachtlassung der von dem Amt für Lehrerbildung vorgenommenen Vergleichsgruppenbildung nach § 5 Abs. 1 Satz 2 Nr. 2 BAföG-TeilerlassV keinen Anspruch auf einen leistungsabhängigen Teilerlass. Wäre die Vergleichsgruppe nach der Grundregel des § 5 Abs. 1 Satz 1 BAföG-TeilerlassV aus allen Prüfungsabsolventen des modularisierten Studiengangs „Lehramt an Gymnasien“ gebildet worden, die beim Amt für Lehrerbildung Marburg als der das Ergebnis der Abschlussprüfung feststellenden Stelle (§ 1 BAföG-TeilerlassV) im Kalenderjahr 2010 ihre Prüfung abgelegt haben, so hätte die Ecknote bei 1,5 (250 Punkte) gelegen. Denn der 44beste der 144 Absolventen erreichte diese Note. Diese Ecknote hätte die Klägerin ebenfalls verfehlt.
3. Die Klägerin hat auch keinen Anspruch auf die Bildung einer anderen Vergleichsgruppe nach § 5 Abs. 1 Satz 2 Nr. 2 BAföG-TeilerlassV. Die Klägerin begehrt insofern eine Vergleichsgruppenbildung unter besonderer Berücksichtigung der von ihr geschilderten Prüfungsgegebenheiten im Fach Mathematik. Die Klägerin hat aber keinen Anspruch auf Bildung einer solchen Vergleichsgruppe. Vorausgesetzt wären nach der bereits zitierten Rechtsprechung des Oberverwaltungsgerichtes für das Land Nordrhein-Westfalen,
Urteil vom 08.06.2015 – 12 A 103/13 –, juris Rn. 44 ff,
wesentliche Unterschiede im Prüfungsverfahren bzw. in der zugrundeliegenden Ausbildung. Wesentlich können nur solche Unterschiede sein, bei denen ein Einfluss auf die zu erzielende Abschlussnote naheliegt.
Solche wesentlichen Unterschiede liegen nicht vor. Etwas anderes folgt nicht aus den von der Klägerin geschilderten Besonderheiten bei der Notenfindung in den Modulprüfungen im Fach Mathematik. Zunächst erscheint der diesbezügliche Vortrag der Klägerin als widersprüchlich. Wenn die Noten normalverteilt werden, würde dies bedeuten, dass ein bestimmter Anteil der Studierenden auch stets eine gute Note erreichen muss. Dann können die Prüfungen nicht gleichzeitig nur auf ein bloßes Bestehen ausgerichtet gewesen sein. Zudem dürfte eine solche rein relative Bewertungsweise bei der Bildung der Vergleichsgruppe auch keine zu berücksichtigende Besonderheit des Faches Mathematik darstellen, weil sie nicht den diesbezüglichen gesetzlichen Vorschriften entsprechen würde. Nach § 6 Abs. 3 HLbG-UVO vom 16.03.2005 wird die Modulabschlussprüfung mit Punkten und Noten nach § 24 HLbG bewertet. Nach § 24 Abs. 3 HLbG werden die Notenstufen wie folgt festgelegt:
"Sehr gut": Die Leistung entspricht den Anforderungen in besonderem Maße.
"Gut": Die Leistung entspricht voll den Anforderungen.
"Befriedigend": Die Leistung entspricht im Allgemeinen den Anforderungen.
"Ausreichend": Die Leistung weist zwar Mängel auf, entspricht aber im Ganzen noch den Anforderungen.
"Mangelhaft": Die Leistung entspricht nicht den Anforderungen, lässt jedoch erkennen, dass die Mängel in absehbarer Zeit behoben werden können.
"Ungenügend": Die Leistung entspricht nicht den Anforderungen. Die Mängel können in absehbarer Zeit nicht behoben werden.
Aus dieser Definition der Noten ergibt sich, dass die Bewertung sich an den Anforderungen nicht aber an den Leistungen anderer Prüflinge zu orientieren hat. Besonderheiten im Prüfungsverfahren einzelner Fächer können jedoch nur dann Berücksichtigung finden, wenn sie nicht den gesetzlichen Vorgaben widersprechen. Die Vergleichsgruppenbildung ist nicht darauf angelegt, eine etwaige rechtswidrige Notenfindung auszugleichen. Vielmehr hätte die Klägerin sich gegen das Prüfungsergebnis selbst wenden müssen.
Soweit die Klägerin bei der Zusammenstellung der Vergleichsgruppen nicht nur die Berücksichtigung von Unterschieden im Zustandekommen der Prüfungsnoten, sondern jeglicher Unterschiede hinsichtlich der Benotungen im Studium begehrt, widerspricht dies dem ausdrücklichen Wortlaut von § 5 Abs. 1 Satz 2 Nr. 2 BAföG-TeilerlassV, der sich nur die Vergleichbarkeit der Abschlussprüfungen bezieht (Hervorhebung durch das Gericht). Angeknüpft werden kann also nur an Benotungen, die Eingang in die Abschlussprüfung finden.
Die Bildung einer Vergleichsgruppe nur aus Absolventen mit dem Unterrichtsfach Mathematik wäre zudem nicht in rechtlich zulässiger Weise möglich. Eine Bildung der Vergleichsgruppe, die nur eines der beiden belegten Fächer berücksichtigt, scheidet schon angesichts der Tatsache aus, dass beide Fächer gleichwertig in die Abschlussnote eingehen. Es kann nicht davon ausgegangen werden, dass eine solche besondere Behandlung des Faches Mathematik dadurch gerechtfertigt werden könnte, dass die fachbedingten Besonderheiten im Fach Mathematik stärker ins Gewicht fallen würden, als Besonderheiten in anderen Fächern. Dagegen spricht schon, dass in anderen Fächern, etwa im Fach Ethik, erheblich niedrigere Durchschnittsnoten erreicht wurden.
Eine Vergleichsgruppe mit Absolventen des Faches Mathematik kann auch nicht derart gebildet werden, dass für den Vergleich nur die Abschlussnoten im Fach Mathematik herangezogen werden. Denn nach § 6 Abs. 1 BAföG-TeilerlassV ist die Rangfolge nach der im Zeugnis der Abschlussprüfung ausgewiesenen oder nach der Prüfungsordnung festgesetzten Prüfungsgesamtnote zu bilden. Sie kann nicht aufgrund von Teilnoten gebildet werden. Im Übrigen wäre die Klägerin bei einer derartigen Vergleichsgruppenbildung auch nicht teilerlassberechtigt. Von den 14 Absolventen mit dem Fach Mathematik haben acht Absolventen bessere Ergebnisse in der Abschlussprüfung Mathematik erreicht.
Die Klägerin hat auch keinen Anspruch darauf, dass für jede Fächerkombination eine eigene Vergleichsgruppe gebildet wird. Eine solche Vergleichsgruppenbildung ist durch den Gleichheitssatz des Art. 3 Abs. 1 GG nicht geboten. Der Gleichheitssatz dürfte vielmehr gegen eine solche Vergleichsgruppenbildung sprechen. Bei einer solchen Vergleichsgruppenbildung wäre die Klägerin als einzige Absolventin mit der Kombination Latein und Mathematik ihre eigene Vergleichsgruppe. Auch im Übrigen würde es zu einer Vielzahl an Kleinstvergleichsgruppen kommen. Die Bildung derart kleiner Vergleichsgruppen widerspricht aber dem gesetzgeberischen Zweck des § 18b Abs. 2 BAföG eines Teilerlasses für die jahrgangsbesten Absolventen und führt – wie unter 1. aufgezeigt – ihrerseits regelmäßig zu Ungerechtigkeiten. Sie führt gerade nicht zu einer besseren Vergleichbarkeit der Prüfungsleistungen. Sie würde auch zu einem erhöhten Verwaltungsaufwand führen. Dieser darf entgegen der Ansicht der Klägerin Berücksichtigung finden.
VG Köln, Urteil vom 18.09.2003 – 5 K 5190/01 –, juris Rn. 36 f.
Denn eine Berücksichtigung auch des Verwaltungsaufwandes ist im Rahmen der Teilerlassgewährung als Leistungsverwaltung nicht willkürlich.
BVerwG, Beschluss vom 05.01.1993 – 11 B 51/92 –, juris Rn. 8.
Die Kostenentscheidung beruht auf §§ 154 Abs. 1, 188 Satz 2 VwGO.
Die Entscheidung zur vorläufigen Vollstreckbarkeit folgt aus § 167 Abs. 1 Satz 1, Abs. 2 VwGO i.V.m. §§ 708 Nr. 11, 709 Satz 2, 711 Zivilprozessordnung (ZPO).

Rechtsmittelbelehrung:

Zitierte Normen: § 1 BAföG-TeilerlassV
§ 24 HLbG
§ 113 Abs. 5 Satz 1 Verwaltungsgerichtsordnung
§ 18b Abs. 2 Satz 1 BAföG
§ 5 Abs. 1 Satz 2 Nr. 2 BAföG-TeilerlassV
§ 5 Abs. 1 S. 1 und Abs. 2 BAföG-TeilerlassV
§ 5 Abs. 1 Satz 2 Nr. 2 BAföG-TeilerlassV
§ 5 Abs. 1 Satz 1 BAföG-TeilerlassV
§ 18b Abs. 2 BAföG
§ 5 Abs. 1 Satz 2 Nr. 2 BAföG-TeilerlassV
§ 5 Abs. 1 Satz 1 BAföG-TeilerlassV
§ 5 Abs. 1 Satz 2 Nr. 2 BAföG-TeilerlassV
§ 6 Abs. 3 HLbG-UVO
§ 24 Abs. 3 HLbG
§ 6 Abs. 1 BAföG-TeilerlassV
§ 18b Abs. 2 BAföG
§ 154 Abs. 1, 188 Satz 2 VwGO
§ 167 Abs. 1 Satz 1, Abs. 2 VwGO
§ 708 Nr. 11, 709 Satz 2, 711 Zivilprozessordnung
Art. 3 Abs. 1 Grundgesetz
Art. 3 Abs. 1 GG

Zitierte Entscheidungen: 12 A 103/13
5 K 5190/01
11 B 51/92