Verwaltungsgerichtshof Baden-Württemberg (Baden-Württemberg, Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Beschluss vom 2012-12-18, Aktenzeichen 4 S 1540/12

Tenor:
Die Beschwerde des Antragstellers gegen den Beschluss des Verwaltungsgerichts Stuttgart vom 03. Juli 2012 - 12 K 1513/12 - wird zurückgewiesen.
Der Antragsteller trägt die Kosten des Beschwerdeverfahrens.
Der Streitwert des Beschwerdeverfahrens wird auf 10.044,-- EUR festgesetzt.

Tatbestand:

Entscheidungsgründe:
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Die Beschwerde des Antragstellers ist zulässig, aber nicht begründet. Das Verwaltungsgericht hat seinen Antrag, der Antragsgegnerin durch Erlass einer einstweiligen Anordnung aufzugeben, ihm die ab dem 01.08.2011 zustehenden Bezüge ohne Kürzung auszuzahlen, zu Recht abgelehnt. Der Antrag kann schon deshalb keinen Erfolg haben, weil die Maßnahme der Antragsgegnerin nicht der Kontrolle durch die staatliche Gerichtsbarkeit unterliegen dürfte (Art. 19 Abs. 4 GG, § 40 VwGO).
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Zwar ist es den öffentlich-rechtlichen Religionsgesellschaften nach § 135 Satz 2 BRRG - diese Vorschrift ist mit Inkrafttreten des Beamtenstatusgesetzes am 01.04.2009 nicht außer Kraft getreten (§ 63 Abs. 2 Satz 2 BeamtStG) - überlassen, nicht nur die Rechtsverhältnisse ihrer Beamten und Seelsorger dem Beamtenrechtsrahmengesetz entsprechend zu regeln, sondern auch die Vorschriften dieses Gesetzes über den Verwaltungsrechtsweg für Klagen aus dem Beamtenverhältnis (§§ 126, 127 BRRG) für anwendbar zu erklären. Eine solche kirchenrechtliche Rechtswegzuweisung an die staatlichen Verwaltungsgerichte liegt hier jedoch nicht vor. Dies gilt auch in Ansehung von § 2 der Priesterbesoldungs- und Versorgungsordnung der Antragsgegnerin, wonach die für die Beamten des Landes Baden-Württemberg geltenden Bestimmungen des Besoldungsrechts entsprechend anzuwenden sind. Eine Rechtswegzuweisung beinhaltet diese Regelung nicht. Gegen die vom Antragsteller angegriffene Maßnahme ist im Übrigen ein innerkirchlicher Rechtsweg gegeben. Nach der dem Dekret vom 22.06.2011 beigefügten Rechtsmittelbelehrung steht dem Antragsteller hiergegen das Rechtsmittel des hierarchischen Rekurses (cann. 1732 bis 1739 CIC) zu. Von diesem Rechtsmittel hat er Gebrauch gemacht.
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Nach Art. 137 Abs. 3 der Weimarer Reichsverfassung (WRV), der aufgrund des Art. 140 GG Bestandteil des Grundgesetzes ist, ordnet und verwaltet jede Religionsgesellschaft ihre Angelegenheiten selbständig innerhalb der Schranken des für alle geltenden Gesetzes. Sie verleiht ihre Ämter ohne Mitwirkung des Staates oder der bürgerlichen Gemeinde. Hierdurch wird den Kirchen das Recht zur eigenständigen Ordnung und Gestaltung ihrer inneren Angelegenheiten verfassungsrechtlich gewährleistet. Diese Gewährleistung fügt der Religionsfreiheit (Art. 4 Abs. 1 und 2 GG) die für diese freie Betätigung unerlässliche - weitere - Freiheit der Kirchen zur Bestimmung über Organisation, Normsetzung und Verwaltung hinzu. Das Selbstbestimmungsrecht der Religionsgemeinschaften ist neben der Religionsfreiheit und der Trennung von Staat und Kirche (Art. 140 GG i.V.m. Art. 137 Abs. 1 WRV) Grundprinzip der staatskirchenrechtlichen Ordnung des Grundgesetzes. Es gilt für alle Religionsgesellschaften unabhängig davon, ob sie - wie die Antragsgegnerin - Körperschaften des öffentlichen Rechts oder privatrechtliche Vereine sind oder der Rechtsfähigkeit überhaupt ermangeln (BVerwG, Urteil vom 30.10.2002 - 2 C 23.01 -, BVerwGE 117, 145, m.w.N.; Senatsurteil vom 08.06.1993 - 4 S 2776/92 -, NVwZ-RR 1994, 422).
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Dort, wo die Kirchen über das Recht zur Selbstbestimmung verfügen, unterliegen sie auch nicht der staatlichen Gerichtsbarkeit. Dem stehen Art. 19 Abs. 4 GG und § 40 VwGO nicht entgegen. Beide Vorschriften eröffnen die Möglichkeit des Rechtsschutzes gegen Akte staatlicher Gewalt. Kirchliche Gewalt ist infolge der öffentlichen Rechtsstellung und öffentlichen Wirksamkeit der Kirchen, die sie aus ihrem besonderen Auftrag herleiten und durch die sie sich von anderen gesellschaftlichen Gebilden prinzipiell unterscheiden, zwar öffentliche, aber nicht staatliche Gewalt. Streitigkeiten wegen Maßnahmen, welche die Kirche in Ausübung des ihr verfassungsrechtlich garantierten Selbstbestimmungsrechts getroffen hat, sind auch dann keine öffentlich-rechtlichen Streitigkeiten im Sinne des § 40 VwGO, wenn die Religionsgesellschaft den Status einer öffentlich-rechtlichen Körperschaft (Art. 140 GG i.V.m. Art. 137 Abs. 5 WRV) besitzt. Dieser Status ist Mittel zur Entfaltung der Religionsfreiheit; er soll die Eigenständigkeit und die Unabhängigkeit der Religionsgemeinschaft unterstützen, sie aber nicht bei der Ordnung ihrer inneren Angelegenheiten zu einem Handeln in den Formen und mit den Mitteln des öffentlichen Rechts befähigen (BVerwG, Urteil vom 30.10.2002, a.a.O., m.w.N.).
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Ein vor jeder staatlichen Einflussnahme geschütztes Selbstbestimmungsrecht steht den Religionsgesellschaften bei rein innerkirchlichen Maßnahmen zu. Das sind Maßnahmen, die materiell, der Natur der Sache oder Zweckbeziehung nach als eigene Angelegenheiten der Kirchen oder Religionsgemeinschaften anzusehen sind. Auch wenn die Maßnahme „hinübergreift“ in den Bereich des Öffentlichen, des Gesellschaftspolitischen und dort mittelbar wirkt, beseitigt das nicht ihren Charakter als kircheninterne Maßnahme. Erst für kirchliche Maßnahmen, die unmittelbare Wirkung in dem vom Staat zu ordnenden Bereich haben, gilt das uneingeschränkte Selbstbestimmungsrecht der Kirchen nicht (BVerwG, Urteil vom 30.10.2002, a.a.O.).
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Durch den Zusatz in Art. 137 Abs. 3 Satz 1 WRV „innerhalb der Schranken des für alle geltenden Gesetzes“ ist die Garantie der kirchlichen Selbstverwaltung nicht unter einen allgemeinen Gesetzesvorbehalt gestellt. Es handelt sich bei der Formel nicht um einen Gesetzesvorbehalt. Gesetze, die für alle und damit auch für die Religionsgesellschaften bei der Ordnung ihrer eigenen Angelegenheiten gelten, sind nur solche Rechtsnormen, die für die Kirche dieselbe Bedeutung haben wie für jedermann. Trifft das Gesetz die Kirche in ihrer Besonderheit als Kirche, weil nämlich ihr Selbstverständnis, insbesondere ihren geistlich-religiösen Auftrag beschränkend, und damit anders als den normalen Adressaten, bildet es insoweit keine Schranke (BVerwG, Urteil vom 30.10.2002, a.a.O.).
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Jede den kircheninternen Bereich ergreifende Reglementierung durch staatliches Gesetz hat diese Wirkung. Eine solche Regelung trifft die Kirche in ihrer ureigenen Funktion, den Glauben zu verkünden, Seelsorge zu betreiben und karitativ tätig zu sein. Die Art und Weise, wie die Kirche diesen geistlich-religiösen Auftrag auffasst und erfüllt, ist staatlicher Reglementierung nicht zugänglich. Dies gilt auch für die durch Art. 137 Abs. 3 Satz 2 WRV, Art. 140 GG garantierte Autonomie, die Ämter im Bereich der Seelsorge zu verleihen und zu entziehen. Das Dienstrecht der Geistlichen gehört zum Kernbereich der innergemeinschaftlichen Angelegenheiten der Kirchen. Die Entscheidungen der Kirchen und Kirchengerichte hierzu sind von den staatlichen Gerichten hinzunehmen. Die Exemtion von der staatlichen Gerichtsbarkeit bezieht sich auch auf die Einhaltung der „fundamentalen Grundsätze der staatlichen Rechtsordnung“ durch die kirchlichen Stellen, die die Entscheidung getroffen haben (BVerwG, Urteil vom 30.10.2002, a.a.O.).
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Auch aus der staatlichen Justizgewährungspflicht (Art. 2 Abs. 1 GG i.V.m. dem Rechtsstaatsprinzip, Art. 92 GG) ergibt sich nicht die Befugnis der staatlichen Gerichte, über kircheninterne Maßnahmen zu entscheiden. Aufgrund der Justizgewährungspflicht sind zwar die Gerichte zur Entscheidung aller Rechtsfragen berufen, deren Beantwortung sich nach staatlichem Recht richtet. Im Bereich der eigenen Angelegenheiten der Kirche ist jedoch kein staatliches Recht zulässig, das die Selbstbestimmung der Religionsgemeinschaften einschränkt (BVerwG, Urteil vom 30.10.2002, a.a.O.).
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Ausgehend davon steht hier eine rein innerkirchliche Maßnahme im Streit. Der Bischof der Antragsgegnerin hat in seinem Dekret vom 22.06.2011 ausgeführt, einen Verweis könne der Ordinarius demjenigen erteilen, aus dessen Lebenswandel ein Ärgernis oder eine schwere Verwirrung der Ordnung entstehe, wobei der Verweis in einer Weise zu erteilen sei, die den besonderen Verhältnissen der Person und der Tat entspreche (can. 1339 § 2 CIC). Einem Verweis könne der Ordinarius nach can. 1340 CIC nach seinem klugen Urteil Bußen hinzufügen, die u.a. darin bestünden, ein Werk der Caritas zu leisten. Entsprechend ist er verfahren und hat dem Antragsteller - gestützt auf can. 1339 CIC und can. 1340 CIC - einen Verweis erteilt und ihm als Buße die Kürzung seiner Bezüge zugunsten eines Fonds ab dem 01.08.2011 um 20% auf die Dauer von drei Jahren auferlegt. Dabei handelt es sich nicht um eine rein vermögensrechtliche, sondern um eine dienstrechtliche, an einen Pflichtenverstoß des Antragstellers anknüpfende disziplinarische Maßnahme. Der Antragsteller ist, wie die Antragsgegnerin vorgetragen hat, zum kanonischen Gehorsam seinem Bischof gegenüber verpflichtet (can. 273 CIC) und unterliegt dem kirchlichen Straf- und Disziplinarrecht (can. 1311 bis 1399 CIC). Die Disziplinargewalt der Kirchen aber ist nicht vom Staat verliehen, sondern eine auf ursprünglicher Gewalt der Kirchen beruhende innerkirchliche Angelegenheit und damit staatlichen Eingriffen entzogen, denn das Disziplinarrecht der Kirche wurzelt als Teil ihres Amtsrechts in ihrem geistlichen Wesen und bildet deshalb einen Kernpunkt ihres Selbstbestimmungsrechts (vgl. dazu Senatsurteil vom 15.11.1968 - IV 181/68 -, NJW 1969, 1363; Senatsbeschlüsse vom 24.07.1973 - IV 401/73 - und vom 20.08.1974 - IV 256/74 -; OVG Nordrhein-Westfalen, Urteil vom 09.02.1978 - VIII A 215/75 -, DVBl. 1978, 925).
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Soweit das Bundesverwaltungsgericht in mehreren Entscheidungen vom 25.11.1982 (2 C 21.78, 2 C 22.78 und 2 C 38.81, jeweils Juris) die Frage erörtert - und letztlich offen gelassen - hat, „ob Kirchenbediensteten wegen ihrer vermögensrechtlichen Ansprüche staatlicher Gerichtsschutz gemäß Art. 19 Abs. 4 GG zukomme, weil die Kirche in diesem Bereich öffentliche Gewalt im Sinne dieser Grundrechtsbestimmungen ausübe“, ist eine vergleichbare Fallgestaltung hier nicht gegeben. Hier geht es nicht um die vermögensrechtlichen Auswirkungen einer innerkirchlichen Maßnahme, sondern um die innerkirchliche - disziplinarische - Maßnahme selbst. Eine derartige Maßnahme ist aber unabhängig von der konkret verhängten Art der Buße der Natur der Sache nach als eigene Angelegenheit der Kirche und damit als eine rein innerkirchliche Maßnahme anzusehen. Die von der Verfassung anerkannte Eigenständigkeit und Unabhängigkeit der kirchlichen Gewalt würde geschmälert werden, wenn der Staat seinen Gerichten das Recht einräumen würde, innerkirchliche Maßnahmen, die im staatlichen Zuständigkeitsbereich keine unmittelbaren Rechtswirkungen entfalten, zu überprüfen (vgl. BVerfG, Beschluss vom 09.12.2008 - 2 BvR 717/08 -, NJW 2009, 1195).
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Ungeachtet dessen bliebe die Beschwerde aber auch dann ohne Erfolg, wenn man davon ausginge, dass auch in einem Fall wie dem vorliegenden staatlicher Rechtsschutz im Bereich der vermögensrechtlichen Leistungen, die der sozialen Sicherung dienten, zu gewähren wäre. Denn die Auffassung des Verwaltungsgerichts, dass der Antragsteller schon keinen Anordnungsgrund glaubhaft gemacht habe, es ihm vielmehr zumutbar sei, seinen Zahlungsanspruch in einem Hauptsacheverfahren zu verfolgen, wird durch das Beschwerdevorbringen nicht erschüttert. Ebenso wenig hätte der Antragsteller einen Anordnungsanspruch glaubhaft gemacht. Es wäre auch nichts dafür ersichtlich, dass die vermögensrechtlichen Auswirkungen der Maßnahme der Antragsgegnerin das Willkürverbot des Art. 3 Abs. 1 GG verletzten.
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Die Kostenentscheidung folgt aus § 154 Abs. 2 VwGO, die Streitwertfestsetzung beruht auf § 52 Abs. 2 Nr. 1, § 52 Abs. 3 GKG.
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Der Beschluss ist unanfechtbar (§ 152 Abs. 1 VwGO).

Rechtsmittelbelehrung:

Zitierte Normen: §§ 126, 127 BRRG
§ 40 VwGO
§ 135 Satz 2 BRRG
§ 63 Abs. 2 Satz 2 BeamtStG
§ 154 Abs. 2 VwGO
§ 52 Abs. 3 GKG
§ 152 Abs. 1 VwGO
Art. 19 Abs. 4 GG
Art. 140 GG
Art. 4 Abs. 1 und 2 GG
Art. 137 Abs. 1 WRV
Art. 137 Abs. 5 WRV
Art. 137 Abs. 3 Satz 1 WRV
Art. 137 Abs. 3 Satz 2 WRV
Art. 2 Abs. 1 GG
Art. 92 GG
Art. 3 Abs. 1 GG

Zitierte Entscheidungen: BVerwGE 117, 145
NVwZ-RR 1994, 422
NJW 1969, 1363
NJW 2009, 1195
12 K 1513/12
2 C 23.01
4 S 2776/92
VIII A 215/75
2 C 21.78
2 C 22.78
2 C 38.81
2 BvR 717/08