Oberverwaltungsgericht Rheinland-Pfalz (Rheinland-Pfalz, Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Beschluss vom 2006-09-27, Aktenzeichen 6 A 10418/06
ECLI: ECLI:DE:OVGRLP:2006:0927.6A10418.06.0A

Tenor:
Diese Entscheidung wird zitiert
Der Antrag der Beklagten, die Berufung gegen das Urteil des Verwaltungsgerichts Koblenz vom 6. März 2006 zuzulassen, wird abgelehnt.
Die Beklagte hat die Kosten des Zulassungsverfahrens zu tragen.
Der Wert des Streitgegenstandes wird für das Zulassungsverfahren auf 8.117,92 € festgesetzt.

Tatbestand:

Entscheidungsgründe:
Der Antrag hat keinen Erfolg. Die Voraussetzungen der beiden von der Beklagten geltend gemachten Zulassungsgründe liegen nicht vor.
So bestehen an der Richtigkeit des angefochtenen Urteils keine ernstlichen Zweifel im Sinne des § 124 Abs. 2 Nr. 1 VwGO; denn die entscheidungserheblichen Feststellungen des angefochtenen Urteils werden mit der Antragsbegründung nicht mit schlüssigen Gegenargumenten in Frage gestellt (so die vom Bundesverfassungsgericht in seinem Beschluss vom 23. Juni 2000, NVwZ 2000, 164 = DVBl 2000, 1458, definierten Voraussetzungen für das Vorliegen „ernstlicher Zweifel“). Dies gilt namentlich für die die Entscheidung tragende Auffassung des Verwaltungsgerichts, die Straße „R.-Platz“ sei keine selbständige Verkehrsanlage, sondern ein unselbständiger Bestandteil der M.-straße.
Die Beklagte tritt dem unter Berufung auf Driehaus (Erschließungs- und Ausbaubeiträge, 7. Aufl., Rdn. 9 zu § 31) sowie auf das OVG Lüneburg (Beschluss vom 30. Januar 1998, NVwZ-RR 1999, 196) mit der Begründung entgegen, spezifische straßenbaubeitragsrechtliche Grundsätze, namentlich die Einstufung der Straßen in verschiedene, an den unterschiedlichen Funktionen orientierte Kategorien, nötigten trotz Vorliegens der diesbezüglichen erschließungsbeitragsrechtlichen Voraussetzungen für eine einheitliche Verkehrsanlage in Fällen von - wie auch vorliegend - erheblich voneinander abweichender Verkehrsbedeutung zu der Annahme, eine Hauptstraße mit beachtlichem Durchgangsverkehr und eine in diese einmündende Sackgasse bildeten ausbaubeitragsrechtlich zwei unterschiedliche Anlagen. Denn nur auf diesem Wege könne erreicht werden, dass einzig den Grundstücken an der Hauptstraße der hohe Gemeindeanteil zugute komme, während allein die Grundstücke an der Sackgasse mit den entsprechend höheren Anliegeranteilen belastet werden.
Dieser Auffassung vermag sich der Senat für das rheinland-pfälzische Ausbaubeitragsrecht nicht anzuschließen. So weist zunächst die Klägerin zutreffend darauf hin, dass eine solche Konstellation jedenfalls bei der Mehrzahl der typischen Fälle einer Sackgasse gegeben ist. Folglich verbliebe im Ausbaubeitragsrecht nur noch wenig Raum für die Annahme einer unselbständigen Verkehrsanlage. Ungeachtet dessen ist im Ausbaubeitragsrecht die Aufteilung eines nach dem grundsätzlich maßgeblichen (äußeren) Erscheinungsbild einheitlichen Straßenzuges in zwei selbständige Verkehrsanlagen nur dann angezeigt , wenn deren Verkehrsfunktionen in einer Weise voneinander abweichen, welche unterschiedliche Widmungen bzw. - insbesondere nach einer Ausbaumaßnahme - die Umwidmung eines Teiles des gesamten Straßenzuges erforderlich mache (vgl. Senatsurteil vom 18. März 2003 - 6 A 11867/02.OVG - AS 30, 287 = NVwZ-RR 2004, 70). Nach dem zitierten Urteil des beschließenden Senats führt dementsprechend die Umwandlung eines Teiles einer Verkehrsanlage in einen Fußgängerbereich (Fußgängerzone), anders als die Einrichtung lediglich eines verkehrsberuhigten Bereichs, zu einer Änderung der Verkehrsfunktion, der straßenrechtlich durch eine Umwidmung mit der Konsequenz der nunmehr ausbaubeitragsrechtlichen Selbständigkeit dieser Anlage Rechnung zu tragen ist. Es bedarf keiner näheren Erörterung, dass der Hauptstraßenzug der M.-straße und der „R.-Platz“, die beide uneingeschränkt dem öffentlichen Fahrzeug- und Fußgängerverkehr dienen, keine Unterschiede der genannten Art aufweisen, die getrennte Widmungen notwendig machten.
Darüber hinaus bezweckt die Qualifizierung als einheitliche Verkehrsanlage ausbaubeitragsrechtlich auch einen gerechten Lastenausgleich dergestalt, dass die Anlieger der Sackgasse, die auf eine Benutzung der „Hauptstraße“ angewiesen sind, sich damit in gleicher Weise wie deren Anlieger an den in der Regel weitaus höheren Kosten der „Hauptstraße“, die auch aus deren zumeist kürzerer Lebensdauer resultieren, beteiligen. Dieser Entlastungseffekt wird auch durch den infolge der Mitberücksichtigung der Sackgasse nur geringfügig niedrigeren Gemeindeanteil regelmäßig nicht wieder „verbraucht“ oder gar in einen Belastungseffekt umgewandelt.
Nicht durchzudringen vermag die Beklagte auch mit ihrer Divergenzrüge gemäß § 124 Abs. 1 Nr. 4 VwGO, mit der sie in Bezug auf die das angefochtene Urteil tragende Begründung, der Vorausleistungsbescheid sei mangels Widmung des „R.-Platzes“ rechtswidrig, eine Abweichung von der Rechtsprechung des beschließenden Senats, namentlich dem Senatsurteil vom 10. Juni 2003 - 6 A 10310/03.OVG - geltend macht. Denn der Senat hat die gegenteilige Auffassung, derzufolge ein Vorausleistungsbescheid grundsätzlich nicht bereits wegen (noch) fehlender Widmung der betreffenden Verkehrsanlage rechtswidrig ist, im vorbezeichneten ebenso wie im späteren Urteil vom 14. Juni 2005 - 6 A 10131/05.OVG - lediglich im Rahmen eines nicht entscheidungserheblichen „obiter dictum“ („manches spricht dafür, dass …“) geäußert. Dies vermag jedoch keine Divergenz im Sinne des § 124 Abs. 1 Nr. 4 VwGO zu begründen. Eine solche liegt nämlich dann nicht vor, wenn das angegriffene Urteil nur von einer Hilfsbegründung oder von Überlegungen ( obiter dicta ) in einem Urteil eines der in der vorbezeichneten Vorschrift genannten Gerichte abweicht, auf denen das Urteil nicht beruht (vgl. Kopp/Schenke, VwGO, 14. Aufl., Rdn. 11 zu § 124 i.V.m. Rdn. 14 zu § 132, m.w.N.).
Der Antrag war nach alledem mit der sich aus § 154 Abs. 2 VwGO ergebenden Kostenfolge abzulehnen. Die Festsetzung des Wertes des Streitgegenstandes beruht auf §§ 52 Abs. 3, 47 Abs. 1 und 3 GKG.

Rechtsmittelbelehrung:

Zitierte Normen: §§ 52 Abs. 3, 47 Abs. 1 und 3 GKG
§ 124 Abs. 2 Nr. 1 VwGO
§ 124 Abs. 1 Nr. 4 VwGO
§ 154 Abs. 2 VwGO

Zitierte Entscheidungen: NVwZ 2000, 164
DVBl 2000, 1458
NVwZ-RR 1999, 196
NVwZ-RR 2004, 70
6 A 11867/02
6 A 10310/03
6 A 10131/05