Oberverwaltungsgericht Nordrhein-Westfalen (Nordrhein-Westfalen, Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Beschluss vom 2025-11-28, Aktenzeichen 4 B 421/25
ECLI: ECLI:DE:OVGNRW:2025:1128.4B421.25.00

Tenor:
Die Beschwerde des Antragstellers gegen die Versagung vorläufigen Rechtsschutzes durch den Beschluss des Verwaltungsgerichts Münster vom 4.4.2025 wird zurückgewiesen.
Der Antragsteller trägt die Kosten des Beschwerdeverfahrens.
Der Streitwert wird auch für das Beschwerdeverfahren auf 2.500,00 Euro festgesetzt.

Tatbestand:

Entscheidungsgründe:
Die Beschwerde des Antragstellers ist unbegründet. Das Verwaltungsgericht hat den Antrag,
die aufschiebende Wirkung der Klage 9 K 936/25 (VG Münster) gegen den Bescheid der Antragsgegnerin vom 6.2.2025 anzuordnen,
im Wesentlichen mit der Begründung abgelehnt, die Festsetzung eines Zwangsgelds in Höhe von 5.000,00 Euro erweise sich bei summarischer Prüfung als rechtmäßig. Die Antragsgegnerin sei als Behörde, die die Grundverfügung erlassen habe, für den Erlass des den Vollzug der Grundverfügung betreffenden Bescheids zuständig. Auch die materiellen Voraussetzungen für die Zwangsgeldfestsetzung und erneute Androhung seien erfüllt. Der Antragsteller habe der Gewerbeuntersagungsverfügung zuwidergehandelt, indem er unstreitig bis zum Geschäftsführerwechsel am 13.11.2024 eine Tätigkeit als vertretungsberechtigter Geschäftsführer der G. W. GmbH ausgeübt habe. Die Zwangsgeldfestsetzung sei auch ermessensfehlerfrei erfolgt. Die Festsetzung des Zwangsmittels sei die regelmäßige Folge der Zwangsmittelandrohung. Insbesondere erweise sich die Zwangsgeldfestsetzung nicht deswegen als ermessensfehlerhaft, weil sie zu einem Zeitpunkt erfolgt sei, als der Antragsteller nicht mehr vertretungsberechtigter Geschäftsführer der G. W. GmbH gewesen sei. Allein entscheidend sei, dass der Verstoß gegen das auferlegte Unterlassungsgebot nach der Androhung und während der Geltung der vollstreckbaren Gewerbeuntersagungsverfügung erfolgt sei. Nach nordrhein-westfälischem Recht sei ein Zwangsgeld auch beizutreiben, wenn der Betroffene seiner Unterlassungspflicht aktuell nachkomme.
Die gegen die Wertung des Verwaltungsgerichts gerichteten Einwände, auf deren Prüfung der Senat gemäß § 146 Abs. 4 Satz 6 VwGO beschränkt ist, greifen nicht durch.
Die Zwangsgeldfestsetzung ist zutreffend auf der Grundlage nordrhein-westfälischen Landesrechts erfolgt. Für die Zwangsmittelfestsetzung war die Antragsgegnerin als die Behörde, die den der Vollstreckung zu Grunde liegenden Verwaltungsakt erlassen hat, gemäß § 56 Abs. 1 VwVG NRW zuständig. Die Rechtmäßigkeit der Entscheidung der Antragsgegnerin richtet sich nach dem für sie maßgeblichen nordrhein-westfälischen Vollstreckungsrecht. Aus der nicht einschlägigen Bestimmung in § 5 Abs. 2 VwVG folgt nichts Anderes. Dass eine Zwangsgeldfestsetzung auf der Grundlage eines auf dem Gebiet des Landes Niedersachsen begangenen Verstoßes gegen die ausgesprochene Gewerbeuntersagung erfolgen kann, ist dabei Ausfluss der bundesweiten Geltung der durch eine nordrhein-westfälische Behörde erlassenen Gewerbeuntersagung.
Vgl. zur Frage der Selbstvollstreckung: OVG NRW, Beschluss vom 3.4.2025 – 20 A 234/24 –, juris, Rn. 11 f., und Urteil vom 12.12.2023 – 5 A 3146/21 –, juris, Rn. 87.
Unerheblich ist schließlich, ob noch ein weiterer Verstoß gegen die zugrundeliegende Untersagungsverfügung zu befürchten ist. Gemäß § 60 Abs. 3 Satz 3 VwVG NRW ist ein Zwangsgeld beizutreiben, wenn der Duldungs- oder Unterlassungspflicht zuwidergehandelt worden ist, deren Erfüllung durch die Androhung des Zwangsgelds erreicht werden sollte. Danach kann ein Zwangsgeld auch dann noch festgesetzt und beigetrieben werden, wenn ein weiterer Verstoß gegen die zu vollstreckende Ordnungsverfügung nicht mehr möglich ist. Entscheidend ist allein, dass der Verstoß nach der Androhung und während der Zeit erfolgt ist, in der die Ordnungsverfügung galt.
Vgl. OVG NRW, Beschluss vom 8.10.2018 – 4 B 1181/18 –, juris, Rn. 3 f., m. w. N.
Der Senat folgt auf der Grundlage der so hinreichend klargestellten Gesetzeslage in Nordrhein-Westfalen mit der ausführlich begründeten Rechtsprechung des 5. Senats des OVG NRW nicht der teilweise in der Rechtsprechung vertretenen Auffassung, wonach die nachträgliche Festsetzung eines Zwangsgelds bei Zuwiderhandlungen gegen Unterlassungspflichten stets keine präventive Beugefunktion mehr hat und gegen das Verhältnismäßigkeitsprinzip verstößt. Etwaigen Härtefällen hat der Gesetzgeber mit der entsprechenden Anwendung des § 26 VwVG NRW ausreichend Rechnung getragen (§ 60 Abs. 3 Satz 4 VwVG NRW).
Vgl. zu § 53 PolG OVG NRW, Urteil vom 9.2.2012 – 5 A 2152/10 –, juris, Rn. 31 ff., 38.
Die Kostenentscheidung folgt aus § 154 Abs. 2 VwGO.
Die Festsetzung des Streitwerts beruht auf den §§ 39 Abs. 1, 47 Abs. 1, 52 Abs. 1 GKG und folgt der erstinstanzlichen Streitwertfestsetzung.
Dieser Beschluss ist gemäß den §§ 152 Abs. 1 VwGO, 68 Abs. 1 Satz 5, 66 Abs. 3 Satz 3 GKG unanfechtbar.

Rechtsmittelbelehrung:

Zitierte Normen: § 26 VwVG NRW
§ 53 PolG
§ 146 Abs. 4 Satz 6 VwGO
§ 56 Abs. 1 VwVG NRW
§ 5 Abs. 2 VwVG
§ 60 Abs. 3 Satz 3 VwVG NRW
§ 60 Abs. 3 Satz 4 VwVG NRW
§ 154 Abs. 2 VwGO
§ 39 Abs. 1, 47 Abs. 1, 52 Abs. 1 GKG
§ 152 Abs. 1 VwGO

Zitierte Entscheidungen: 9 K 936/25
20 A 234/24
5 A 3146/21
4 B 1181/18
5 A 2152/10