Verwaltungsgericht Gelsenkirchen (Nordrhein-Westfalen, Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Urteil vom 2008-09-17, Aktenzeichen 7 K 948/07
ECLI: ECLI:DE:VGGE:2008:0917.7K948.07.00

Tenor:
Die Klage wird abgewiesen.
Die Klägerin trägt die Kosten des Rechtsstreits.
Das Urteil ist wegen der Kosten vorläufig vollstreckbar. Die Klägerin darf die Vollstreckung durch Sicherheitsleistung oder Hinterlegung in Höhe von 110 % des vollstreckbaren Betrages abwenden, wenn nicht die Beklagte zuvor in Höhe von 110 % des jeweils beizutreibenden Betrages Sicherheit leistet.

Tatbestand:
Die Klägerin meldete am 20. Januar 2006 bei der Beklagten das Gewerbe „Aufstellung und Betreiben von Internet-Terminals und Unterhaltungsspielgeräten, Vermittlung von Sportwetten jeglicher Art an Internet-Sportwettveranstalter sowie Ausschank von Getränken (ohne Alkohol)" mit der Betriebsstätte I. . 2 in C. an. Dort vermittelte sie - zu diesem Zeitpunkt noch unter dem Namen „G. Sportwettenvermittlung und Internetunterhaltung GmbH i.G." - Sportwetten an die Firmen X. .F. .C1. . D. I1. mbH und U. T. GmbH, die nach ihrer Angabe in Besitz österreichischer Genehmigungen für das Veranstalten von T. sind.
Nachdem die Beklagte die Klägerin zur Untersagung der Vermittlung von T. angehört hatte, änderte die Klägerin im März 2006 ihren Gesellschaftsvertrag dahingehend, dass Gegenstand des Unternehmens nunmehr „die Aufstellung und das Betreiben von Internet-Terminals und Unterhaltungsspielgeräten jeglicher Art sowie der Ausschank von nichtalkoholischen Getränken" sind. Ferner änderte die Klägerin ihren Namen in den aktuell bestehenden und kündigte gegenüber der Beklagten an, das Gewerbe entsprechend dem nunmehr bestehenden Unternehmensgegenstand umzumelden und zu betreiben.
Ausweislich der Feststellungen der Beklagten vermittelte die Klägerin im April 2006 weiterhin T. . Nach erneuter Anhörung teilte die Klägerin der Beklagten mit Schriftsatz vom 10. Mai 2006 mit, der Unternehmensgegenstand solle nunmehr doch in dem bisherigen Umfang - einschließlich der Vermittlung von T. - bestehen bleiben.
Daraufhin untersagte die Beklagte der Klägerin mit Bescheid vom 15. Mai 2006 die Vermittlung von T. , sofern für diese eine Erlaubnis gemäß § 1 des Sportwettgesetzes des Landes Nordrhein-Westfalen nicht vorliege, und ordnete die Einstellung dieser Tätigkeit bis zum 31. Mai 2006 an. Gleichzeitig ordnete sie die sofortige Vollziehung der Verfügung an und drohte für den Fall der Nichtbefolgung ein Zwangsgeld in Höhe von 10.000,00 Euro an.
Hiergegen legte die Klägerin Widerspruch ein und suchte bei der Kammer um Gewährung vorläufigen Rechtsschutzes nach (Az.: 7 L 719/06). Die Kammer lehnte diesen Antrag mit Beschluss vom 29. Mai 2006 ab; die hiergegen gerichtete Beschwerde war erfolglos (Beschluss des Oberverwaltungsgerichts für das Land Nordrhein-Westfalen vom 31. August 2006 - 4 C1. 933/06 -).
Am 13. Februar 2007 nahm die Klägerin bei der Beklagten eine Gewerbe-Ummeldung rückwirkend zum 9. Januar 2007 vor und gab als weiterhin ausgeübte Tätigkeit das „Aufstellen und Betreiben von Internet-Terminals und Unterhaltungsspielgeräten (keine Spiele, keine Wetten) sowie Ausschank von Getränken (ohne Alkohol)" und als neu ausgeübte Tätigkeit „Schankwirtschaft o.b.C1. . in einem Internetcafe" an. Bei einer weiteren Ortsbesichtigung seitens der Beklagten in der Betriebsstätte der Klägerin am 27. Februar 2007 konnte diese eine Vermittlung von T. durch die Klägerin nicht mehr feststellen.
Mit Schreiben vom 28. Februar 2007 teilte die Bezirksregierung B. der Klägerin mit, sie werde eine Entscheidung über den von ihr eingelegten Widerspruch nicht mehr treffen, da die Gewerbeausübung „Vermittlung von T. „ seitens der Klägerin mittlerweile abgemeldet worden sei. Der mit der angegriffenen Ordnungsverfügung verfolgte Zweck (Aufgabe der Vermittlung von T. ) sei von der Klägerin inzwischen befolgt worden, die Klägerin habe die vorgenannte Tätigkeit aufgegeben. Die Ordnungsverfügung habe sich daher nunmehr erledigt. Mit der Abmeldung der genannten Teiltätigkeit habe die Klägerin unmissverständlich zu erkennen gegeben, dass der in der Ordnungsverfügung enthaltenen Forderung nicht nur vorübergehend nachgekommen werde. Mit der Abmeldung einer Gewerbetätigkeit werde diese vollständig und endgültig aufgegeben. Ferner belehrte die Beklagte die Klägerin dahingehend, dass ihr gegen die Ordnungsverfügung der Beklagten vom 15. Mai 2006 das Rechtsmittel der Klage zustehe.
Am 5. April 2007 hat die Klägerin Klage erhoben.
Zur Begründung trägt sie vor, indem die Beklagte ihr aufgegeben habe, die Vermittlung von T. einzustellen, habe die Beklagte einen Verwaltungsakt mit Dauerwirkung erlassen. Dieser enthalte auch das Verbot einer erneuten Betriebsaufnahme nach erfolgter Einstellung. Im Übrigen dürfe ihr nicht vorgehalten werden, dass sie die von der Beklagten erlassene Ordnungsverfügung, die eine Zwangsmittelandrohung enthalte und vorläufig vollziehbar sei, respektiere. Dies gelte erst recht vor dem Hintergrund der ihr gegenüber im Eilverfahren ergangenen gerichtlichen Entscheidungen. Ihr Rechtsschutzbedürfnis hinsichtlich des Klageverfahrens werde durch die vorgenommene Teilgewerbe-Abmeldung nicht beseitigt. Da sie mit Blick auf die angegriffene Ordnungsverfügung gezwungen gewesen sei, die Vermittlung von T. als Gewerbe abzumelden, behalte sie sich zudem die Geltendmachung von Schadensersatzansprüchen gegenüber der Beklagten vor. Darüber hinaus führt die Klägerin im Wesentlichen aus, T. stellten kein Glücksspiel im Rechtssinne dar, wenn lediglich Endergebnisse von Sportveranstaltungen, Fußballspielen und ähnlichem Gegenstand der Wette seien. Auch dürfe die Verwaltungsgerichtsbarkeit - in Übereinstimmung mit der Praxis der Strafgerichte - nicht davon ausgehen, dass der Tatbestand des § 284 des Strafgesetzbuches (StGB) durch das Vermitteln von T. erfüllt werde. Ferner sei das staatliche Sportwettenmonopol in Nordrhein-Westfalen verfassungswidrig, weil die in dem Urteil des Bundesverfassungsgerichts vom 28. März 2006 (Az.: 1 BvR 1054/01) erfolgten Maßgaben zur Eindämmung der Spielsucht nicht umgesetzt worden seien. Außerdem verstoße das Sportwettenmonopol gegen die europarechtliche Dienstleistungs- und Niederlassungsfreiheit. Deshalb regt sie an, das Verfahren auszusetzen und dem Europäischen Gerichtshof zur Vorabentscheidung vorzulegen.
Die Klägerin beantragt,
die Ordnungsverfügung der Beklagten vom 15. Mai 2006 und den Widerspruchsbescheid der Bezirksregierung B. vom 28. Februar 2007 aufzuheben.
Die Beklagte beantragt,
die Klage abzuweisen.
Zur Begründung trägt sie vor, die angefochtene Ordnungsverfügung sei rechtmäßig. Sie entspreche der ständigen Rechtssprechung der Kammer sowie des Oberverwaltungsgerichts für das Land Nordrhein-Westfalen in Sachen T. .
Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach- und Streitstandes wird Bezug genommen auf die Gerichtsakten einschließlich der des Verfahrens 7 L 719/06 sowie die beigezogenen Verwaltungsvorgänge der Beklagten.

Entscheidungsgründe:
Die Klage ist zulässig. Bei dem Schreiben der Bezirksregierung B. vom 28. Februar 2007 handelt es sich der Sache nach um einen Widerspruchsbescheid; denn mit der Erklärung, das Verfahren habe sich in der Hauptsache erledigt und eine sachliche Bescheidung des Widerspruchs sei daher entbehrlich, hat die Widerspruchsbehörde den Widerspruch der Klägerin sinngemäß als unzulässig zurückgewiesen.
Da der Widerspruchsbescheid keine Rechtsmittelbelehrung enthielt, konnte die Klage fristgerecht noch im April 2007 erhoben werden (§ 70 Abs. 2 i.V.m. § 58 Abs. 2 VwGO). Der Widerspruchsbescheid ist auch sonst fehlerhaft, weil er keine Sachentscheidung getroffen hat, obwohl sich das Verfahren nicht in der Hauptsache erledigt hatte und sich im Übrigen auch bis heute noch nicht erledigt hat. Die Klägerin hat nämlich die Absicht, die Vermittlung von Sportwetten in der Betriebsstätte Hagenstr. 2 in Bochum wieder aufzunehmen, wenn sie mit ihrer Klage Erfolg hat. Sie wäre dazu auch, wie sie unwidersprochen vorgetragen hat, jederzeit in der Lage. Der Umstand, dass sie wegen der Vollziehbarkeit der angefochtenen Verfügung die beanstandete Tätigkeit einstellen musste, wenn sie sich rechtstreu verhalten und die Festsetzung von Zwangsgeldern vermeiden wollte, lässt nicht das Interesse an einer Sachentscheidung des Hauptsacheverfahrens entfallen; denn nur so kann sie Klarheit gewinnen, ob sie Sportwetten in der beabsichtigten Art und Weise vermitteln darf oder nicht. Allerdings ist die Klägerin durch den Widerspruchsbescheid nicht beschwert, da er keine Sachentscheidung getroffen hat; der Bescheid braucht daher nicht aufgehoben zu werden. Vielmehr ergibt sich der Inhalt dessen, was von der Klägerin verlangt wird, wie bei einer Untätigkeitsklage allein aus der Grundverfügung.
Die demnach zulässige Klage ist nicht begründet. Die Ordnungsverfügung der Beklagten vom 15. Mai 2006 ist nämlich rechtmäßig und verletzt die Klägerin nicht in ihren Rechten (§ 113 Abs. 1 Satz 1 VwGO).
Maßgeblicher Zeitpunkt für die Beurteilung der Sach- und Rechtslage ist der Zeitpunkt der mündlichen Verhandlung, weil es sich bei der angefochtenen Verfügung um einen Dauerverwaltungsakt handelt.
Vgl. Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen (OVG NRW), Beschluss vom 30. Juli 2008 - 4 B 2056/07 -, juris, mit weiteren Nachweisen.
Die Beklagte hat die Verfügung auf die bei ihrem Erlass einschlägige Vorschrift des § 14 des Ordnungsbehördengesetzes für das Land Nordrhein-Westfalen (OBG NRW) gestützt. Ermächtigungsgrundlage für die Untersagung der Vermittlung unerlaubter Glücksspiele und der Werbung hierfür ist nunmehr allerdings § 9 Abs. 1 Satz 2 und Satz 3 Nr. 3 GlüStV. Des Rückgriffs auf die ordnungsbehördliche Generalklausel bedarf es daher nicht mehr. Allerdings begegnet die Verfügung nicht schon deshalb rechtlichen Bedenken, weil die Ermächtigungsgrundlage nicht berichtigt worden ist; denn die Beklagte hält erkennbar an der getroffenen Regelung fest. Ihrem Wesen und Ziel nach sind die beiden Vorschriften vergleichbar; außerdem ist das durch § 9 Abs. 1 Satz 2 und Satz 3 Nr. 3 GlüStV eingeräumte Ermessen wegen der Strafbarkeit verbotenen Glücksspiels (§ 284 StGB) regelmäßig in derselben Weise zu Lasten des Sportwettenvermittlers auf Null reduziert, wie dies bisher für die § 14 Abs. 1 OBG NRW, § 15 Abs. 2 Satz 1 GewO angenommen worden ist.
Vgl. OVG NRW, Beschluss vom 7. März 2008 - 4 B 298/08 -, juris.
Die Beklagte ist als örtliche Ordnungsbehörde wie bisher auch für Untersagungsverfügungen gegen in seinem Zuständigkeitsbereich tätige Sportwettenvermittler gemäß § 18 Abs. 3 des Gesetzes zur Ausführung des Staatsvertrages zum Glücksspielwesen in Deutschland (Glücksspielstaatsvertrag AG NRW - GlüStV AG NRW) sachlich zuständig. Diese Zuständigkeit ist nicht gemäß § 18 Abs. 2 Satz 1 Buchstabe c) GlüStV AG NRW, § 1 Abs. 2 Telemedienzuständigkeitsgesetz auf die Bezirksregierung Arnsberg verlagert worden.
Vgl. OVG NRW, Beschluss vom 7. März 2008, a.a.O.; a.A. Verwaltungsgericht (VG) Köln, Beschluss vom 21. Februar 2008 - 1 L 1849/07 -, NRWE.
Gemäß § 9 Abs. 1 Satz 2 und Satz 3 Nr. 3 GlüStV kann die Beklagte die Veranstaltung, Durchführung und Vermittlung unerlaubter Glücksspiele und die Werbung hierfür untersagen. Bei den von der Klägerin vermittelten Sportwetten handelt es sich um Glücksspiele im Sinne des § 3 Abs. 1 Satz 1 GlüStV, § 14 Abs. 1 Satz 1 GlüStV AG NRW. Nach § 3 Abs. 1 Satz 3 GlüStV sind auch Wetten gegen Entgelt auf den Eintritt oder Ausgang eines zukünftigen Ereignisses Glücksspiele. Die Frage, ob Sportwetten Glückspiele sind, ist daher vom Gesetzgeber nunmehr eindeutig geklärt.
Der Sportwettenveranstalter, an den die Klägerin Sportwetten vermittelt, veranstaltet seine Sportwetten im Sinne des § 4 Abs. 1 Satz 2 GlüStV unerlaubt, da er nicht im Besitz einer in Nordrhein-Westfalen gültigen Erlaubnis sind. Eine in Nordrhein-Westfalen gültige Erlaubnis ist nach § 4 Abs. 1 Satz 1 GlüStV, § 14 Abs. 1 Satz 2 GlüStV AG NRW aber erforderlich, weil das die Sportwetten anbietende Unternehmen (auch) in Nordrhein- Westfalen Glücksspiele veranstaltet und durchführt, indem es Spielern über Betriebe wie den der Klägerin hier die Möglichkeit zur Teilnahme im Sinne des § 3 Abs. 4 GlüStV eröffnet. § 3 Abs. 4 GlüStV übernimmt die Grundsätze der bisherigen Rechtsprechung zu § 284 StGB, wonach Veranstaltungsort eines Glücksspiels jeder Ort ist, an dem dem Publikum die Möglichkeit zur Teilnahme verschafft wird.
Die Durchführung von Sportwetten ist dem Unternehmen, für das die Klägerin Sportwetten vermittelt, nicht erlaubnisfrei möglich. Dies ist in verfassungsrechtlicher Hinsicht ebenso wenig zu beanstanden, wie der Umstand, dass privaten Sportwettenveranstaltern der Erwerb der nach § 4 Abs. 1 Satz 1 GlüStV i.V.m. § 14 Abs. 1 Satz 2 GlüStV AG NRW erforderlichen Erlaubnis auch nach dem Inkrafttreten des Glücksspielstaatsvertrages wegen des staatlichen Sportwettenmonopols weiterhin nicht möglich ist (§ 10 Abs. 1 und 2 GlüStV, § 2 Abs. 1, § 3 Abs. 1 GlüStV AG NRW).
Das Bundesverfassungsgericht hat in seiner grundlegenden Entscheidung vom 28. März 2006 - 1 BvR 1054/01 -, NJW 2006, 1261 dargelegt, dass und unter welchen Voraussetzungen ein staatliches Monopol für Sportwetten mit Art. 12 Abs. 1 GG vereinbar ist. Es hat das damals bestehende Monopol gleichwohl als verfassungswidrig angesehen und dies aus einem im einzelnen beschriebenen Regelungsdefizit der maßgeblichen Rechtsvorschriften geschlossen. Diese gewährleisteten nämlich nicht, dass das im Rahmen des Wettmonopols eröffnete Sportwettenangebot ODDSET konsequent am Ziel der Begrenzung der Wettleidenschaft und Bekämpfung der Wettsucht ausgerichtet war. Dieses Regelungsdefizit spiegelte sich auch im Vollzug des einfachen Rechts wieder. Das tatsächliche Erscheinungsbild des Vertriebs von ODDSET entsprach nämlich dem der effektiven Vermarktung einer grundsätzlich unbedenklichen Freizeitbeschäftigung.
Durch den Glücksspielstaatsvertrag und die hierzu ergangenen Ausführungsgesetze der Länder ist das beanstandete Regelungsdefizit behoben worden. Der GlüStV und das GlüStV AG NRW verfolgen gemäß § 1 GlüStV, § 1 Abs. 1 Nr. 1 - 4 GlüStV AG NRW das Ziel, das Entstehen von Glücksspielsucht und Wettsucht zu verhindern und die Voraussetzungen für eine wirksame Suchtbekämpfung zu schaffen, das Glücksspielangebot zu begrenzen und den natürlichen Spieltrieb der Bevölkerung in geordnete und überwachte Bahnen zu lenken, insbesondere ein Ausweichen auf nicht erlaubte Glücksspiele zu verhindern, den Jugend- und den Spielerschutz zu gewährleisten, sowie sicherzustellen, dass Glücksspiele ordnungsgemäß durchgeführt, die Spieler vor betrügerischen Machenschaften geschützt und die mit Glücksspielen verbundene Folge- und Begleitkriminalität abgewehrt werden. Gemäß § 1 Abs. 1 Nr. 5 GlüStV AG NRW soll außerdem ein sicherer und transparenter Spielbetrieb gewährleistet werden.
Zu diesem Zweck enthalten der GlüStV und das GlüStV AG NRW zahlreiche spezielle Regelungen zur Vermeidung und Bekämpfung der Glücksspielsucht, zur Kanalisierung und Begrenzung des Glücksspielangebots, zum Jugend- und Spielerschutz sowie zur Sicherstellung eines fairen Spiels und zum Schutz vor Kriminalität. Den Vorgaben des Bundesverfassungsgerichts (Rn. 150 ff) entsprechend, enthält der GlüStV inhaltliche Kriterien betreffend Art und Zuschnitt von Glücksspielen, Vorgaben zur Beschränkung der Vermarktung sowie umfassende Regelungen über Werbung und zum Jugend- und Spielerschutz. In Verbindung mit dem nordrhein-westfälischen Ausführungsgesetz wird zugleich, ebenfalls den Vorgaben des Bundesverfassungsgerichts entsprechend, sichergestellt, dass die jeweiligen Kontrollinstanzen eine ausreichende Distanz zu fiskalischen Interessen des Staates aufweisen.
Dies hat das Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen in seinem Beschluss vom 22. Februar 2008 - 13 B 1215/07 -, juris im Einzelnen dargelegt. Die Kammer macht sich diese Ausführungen zu eigen und nimmt darauf Bezug.
Vgl. auch: OVG NRW, Beschluss vom 30. Juli 2008 - 4 B 2056/07 -, juris; OVG Hamburg, Beschluss vom 25. März 2008 - 4 Bs 5/08 -, juris; Bayerischer Verwaltungsgerichtshof, Beschluss vom 2. Juni 2008 - 10 CS 08.1089 -, juris; OVG Niedersachsen, Beschluss vom 8. Juli 2008 - 11 MC 71/08 -, juris.
Soweit im Einzelfall beim Vertrieb oder bei der Werbung gegen die gesetzlichen Anforderungen des Glücksspielstaatsvertrags verstoßen wird, hat die Glücksspielaufsicht dagegen vorzugehen. Allerdings kann aus einzelnen Verstößen gegen den Glücksspielstaatsvertrag nicht auf dessen Verfassungswidrigkeit geschlossen werden. Verfassungswidrig kann eine gesetzliche Regelung durch mangelhaften Vollzug erst werden, wenn dieser auf ein normatives Defizit zurückzuführen ist, das Gesetz also gleichsam auf Ineffektivität angelegt ist.
Vgl. BVerfG, Urteile vom 27. Juni 1991 - 2 BvR 1493/89 -, BVerfGE 84, 239 und 9. März 2004 - 2 BvL 17/02 -, BVerfGE 110, 94.
Für ein derartiges Defizit bei der normativen Gestaltung des Sportwettenmonopols ist derzeit allerdings nichts ersichtlich, zumal noch kein Jahr seit dem Inkrafttreten des neuen GlüStV vergangen ist. Der deutsche Lotto- und Totoblock hat keine neuen Wettspiele auf den Markt gebracht. Er weist in den Annahmestellen und auf den Tippscheinen ebenso wie in der Zeitungswerbung auf die Suchtgefahren hin und benennt Stellen, die insoweit Hilfe bieten. Es wurde eine Kundenkarte eingeführt, die dem Jugendschutz dient und Spielsperren ermöglicht. Die Einhaltung des Jugendschutzes wird kontrolliert und Verstöße werden geahndet. Ob die Zahl der Annahmestellen verringert werden muss und wie sie ggf. betrieben werden sollen, entscheiden die zuständigen Stellen unter Berücksichtigung der Ziele und Vorgaben des GlüStV und der Ländergesetze. Darüber mag im Einzelfall gestritten werden; für ein strukturelles Defizit bei der Umsetzung der neuen Regeln gibt ein solcher Streit nichts her. Die schon unmittelbar nach der Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts und dann zusätzlich nach dem Inkrafttreten des GlüStV durchgeführten Maßnahmen haben auch deutlich Wirkung gezeigt. Die bekannt gewordenen Zahlen lassen erkennen, dass die Umsätze rückläufig sind. Davon, dass Sportwetten immer noch als grundsätzlich unbedenkliche Freizeitbeschäftigung erscheinen, kann nach alledem keine Rede mehr sein.
Auch unter europarechtlichen Gesichtspunkten bestehen keine durchgreifenden Bedenken gegen die vorliegend anzuwendenden Rechtsvorschriften. Die Anforderungen des deutschen Verfassungsrechts laufen parallel zu den vom Europäischen Gerichtshof zum Gemeinschaftsrecht formulierten Vorgaben.
Vgl. BVerfG, Urteil vom 28. März 2006, a.a.O., Rn. 144.
Die Kammer schließt sich auch bezüglich der europarechtlichen Betrachtung den Ausführungen des Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen in den bereits zitierten Beschlüssen vom 22. Februar 2008 und 30. Juli 2008 an und verweist hierauf.
Dies gilt insbesondere für die Forderung nach einer kohärenten und systematischen Begrenzung der Wetttätigkeit. Der Annahme einer Kohärenz steht nicht entgegen, dass die infolge der Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts vom 28. März 2006 in Angriff genommenen Maßnahmen das gewerbliche Geldautomatenspiel ebenso wenig einbeziehen wie die Sparte der gewerblich betriebenen Pferdewetten und die Spielbanken. Dabei kann offen bleiben, ob der Europäische Gerichtshof die Forderung nach einer kohärenten und systematischen Begrenzung der Wetttätigkeit auf den gesamten Bereich des Glücksspiels, den monopolisierten Bereich oder nur auf den jeweils betroffenen einzelnen Glücksspielsektor - hier die Sportwetten - bezieht.
Vgl. hierzu: OVG NRW, Beschluss vom 22. Februar 2008, a.a.O. mit zahlreichen Nachweisen zu den unterschiedlichen Auffassungen.
Denn selbst wenn sämtliche Glücksspielsektoren in den Blick zu nehmen sind, ist davon auszugehen, dass die Vorschriften des GlüStV und des dazu erlassenen nordrhein- westfälischen Ausführungsgesetzes dem Anliegen gerecht werden, das Glücksspiel systematisch und kohärent zu begrenzen. Aus dem Erfordernis einer kohärenten und systematischen Regelung folgt nämlich nicht, dass der Gesetzgeber gehalten ist, für alle Bereiche des Glücksspiels eine einheitliche, im wesentlichen inhaltsgleiche Regelung zu schaffen. Er kann den Glückspielmarkt vielmehr differenziert ausgestalteten Normen unterwerfen, die den Besonderheiten der verschiedenen Glücksspielarten Rechnung tragen.
Vgl. hierzu im Einzelnen: OVG NRW, a.a.O.
Ergänzend ist darauf hinzuweisen, dass das Bundesverfassungsgericht noch mit Beschluss vom 26. März 2007
1 BvR 2228/02, GewArch 2007, 242
die Verfassungsbeschwerde gegen einen Beschluss des Bayerischen Verwaltungsgerichtshofes vom 22. Oktober 2002 nicht zur Entscheidung angenommen hat, mit der der Beschwerdeführer die Verfassungswidrigkeit des bayerischen Spielbankengesetzes wegen Verstoßes gegen Art. 12 Abs. 1 GG gerügt hatte. Das (bayerische) staatliche Spielbankenmonopol ist nach dieser Entscheidung verfassungsrechtlich nicht zu beanstanden, weil es Maßgaben aufweist, die
„einen hinreichenden rechtlich bindenden Rahmen für eine effektive Suchtprävention bilden,...die rechtlichen Vorkehrungen....für die Spielbankenaufsicht für eine hinreichende strukturelle Sicherung des Vorrangs der ordnungsrechtlichen Ziele vor den finanziellen Interessen sorgen..." und „auch die tatsächliche Handhabung des Spielbankenmonopols ...in verfassungsrechtlich nicht zu beanstandender Weise an seinen ordnungsrechtlichen Zielen orientiert"...ist. (a.a.O., Rn. 50 - 65).
Die Spielbankengesetze der Länder gleichen sich; daher können diese Überlegungen ohne weiteres verallgemeinert werden.
Da die Kammer keinen Verstoß gegen Gemeinschaftsrecht sieht, scheidet ein Vorlagebeschluss an den Europäischen Gerichtshof aus; es besteht auch kein Grund, das Verfahren bis zur Entscheidung über dort noch anhängige Verfahren auszusetzen.
Die Zwangsgeldandrohung entspricht den gesetzlichen Vorschriften und ist auch der Höhe nach mit Rücksicht auf die mit Betrieben dieser Art zu erzielenden Gewinne rechtlich nicht zu beanstanden.
Die Kostenentscheidung beruht auf § 154 Abs. 1 VwGO. Die vorläufige Vollstreckbarkeit der Kostenentscheidung folgt aus § 167 VwGO i.V.m. § 708 Nr. 11, § 711 ZPO.
Die Kammer hat die Berufung nicht zugelassen, weil die Rechtssache seit der Umsetzung der verfassungsrechtlichen Vorgaben des Urteils des Bundesverfassungsgerichts vom 28. März 2006 durch den GlüStV und die hierzu ergangenen Ausführungsgesetze der Länder auch in europarechtlicher Hinsicht keine besonderen rechtlichen oder tatsächlichen Schwierigkeiten mehr aufweist und auch keine grundsätzliche Bedeutung mehr hat (§ 124 Abs. 2 Nr. 2 und 3 VwGO). Auch der Zulassungsgrund des § 124 Abs. 2 Nr. 4 VwGO liegt nicht vor. Das Urteil weicht nicht von einer Entscheidung eines anderen Oberverwaltungsgerichts als dem Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen ab, was die grundsätzliche Bedeutung der Rechtssache begründen könnte. Das Oberverwaltungsgericht Rheinland-Pfalz hat seinen den Anträgen privater Sportwettenvermittler teilweise stattgebenden Beschluss vom 18. August 2008 - 6 B 10338/08 - mit landesrechtlichen Besonderheiten begründet, die nur Rheinland-Pfalz betreffen, und die verfassungsrechtlichen und europarechtlichen Fragen offen gelassen. Wenn ein anderes Oberverwaltungsgericht, wie in der mündlichen Verhandlung vorgetragen worden ist, im Gegensatz zur Kammer ein Hauptsacheverfahren wegen der beim Europäischen Gerichtshof anhängigen Verfahren ausgesetzt hat, rechtfertigt das nicht die grundsätzliche Bedeutung der Sache.

Rechtsmittelbelehrung:

Zitierte Normen: § 284 StGB
§ 1 GlüStV
§ 167 VwGO
§ 711 ZPO
§ 58 Abs. 2 VwGO
§ 113 Abs. 1 Satz 1 VwGO
§ 9 Abs. 1 Satz 2 und Satz 3 Nr. 3 GlüStV
§ 14 Abs. 1 OBG
§ 15 Abs. 2 Satz 1 GewO
§ 3 Abs. 1 Satz 1 GlüStV
§ 14 Abs. 1 Satz 1 GlüStV
§ 3 Abs. 1 Satz 3
GlüStV
§ 4 Abs. 1 Satz 2 GlüStV
§ 4 Abs. 1 Satz 1 GlüStV
§ 14 Abs. 1 Satz 2 GlüStV
§ 3 Abs. 4 GlüStV
§ 10 Abs. 1 und 2 GlüStV
§ 3 Abs. 1 GlüStV
§ 1 Abs. 1 Nr. 5 GlüStV
§ 154 Abs. 1 VwGO
§ 124 Abs. 2 Nr. 4 VwGO
§ 1 des Sportwettgesetzes
§ 284 des Strafgesetzbuches
§ 14
des Ordnungsbehördengesetzes
Art. 12 Abs. 1 GG

Zitierte Entscheidungen: NJW 2006, 1261
BVerfGE 84, 239
BVerfGE 110, 94
7 L 719/06
1 BvR 1054/01
4 B 2056/07
4 B 298/08
1 L 1849/07
13 B 1215/07
4 Bs 5/08
10 CS 08.10
11 MC 71/08
2 BvR 1493/89
2 BvL 17/02
1 BvR 2228/02
6 B
10338/08