Verwaltungsgericht Neustadt an der Weinstraße (Rheinland-Pfalz, Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Urteil vom 2005-12-01, Aktenzeichen 4 K 1388/05.NW
ECLI: ECLI:DE:VGNEUST:2005:1201.4K1388.05.NW.0A

Tenor:
Die Klage wird abgewiesen.
Die Kosten des Verfahrens trägt der Kläger mit Ausnahme der außergerichtlichen Kosten der Beigeladenen.
Das Urteil ist wegen der Kosten vorläufig vollstreckbar.

Tatbestand:
Der Kläger begehrt die Erteilung einer Baugenehmigung für bereits errichtete Wohnungen.
Er ist Eigentümer des 1026 qm großen Grundstücks Flurnummer .../23 in der ... straße 1 bis 3 im Germersheimer Ortsteil ... . Dieses Grundstück liegt im Geltungsbereich des Bebauungsplans "..." der Stadt Germersheim. Dieser Bebauungsplan war ursprünglich am 06. Januar 1986 vom Beigeordneten der Stadt Germersheim ausgefertigt, am 05. Februar 1986 von der Kreisverwaltung Germersheim genehmigt und am 13. Februar 1986 öffentlich bekannt gemacht worden. Nach den Festsetzungen des Bebauungsplans ist das Grundstück Flurnummer .../23 als Teil eines allgemeinen Wohngebiets ausgewiesen, die Geschossflächenzahl beträgt 0,8 und die Zahl der zulässigen Vollgeschosse maximal 2. Als Rechtsgrundlage des Bebauungsplans waren u.a. die Landesbauordnung in der Fassung vom 27. Februar 1974 und die Baunutzungsverordnung in der Fassung vom 15. September 1977 angegeben. Der Bebauungsplan wurde am 10. Mai 1993 durch den Bürgermeister erneut ausgefertigt, am 14. Mai 1993 im Germersheimer Stadtanzeiger bekannt gemacht und mit Wirkung vom 14. Februar 1986 rückwirkend in Kraft gesetzt.
Am 01. August 1997 erteilte der Beklagte dem Kläger eine Baugenehmigung zur Errichtung eines Mehrfamilienhauses mit 13 Wohneinheiten und 18 Doppelparker- Einstellplätzen auf den Grundstücken Flur-Nrn. .../23, .../13 und .../8. Nach den genehmigten Bauplänen waren die Stellplätze ausschließlich auf den Grundstücken Flur-Nrn. .../13 und .../8 angeordnet. Die errechnete Geschossflächenzahl wurde mit 0,747 angegeben.
Nach Vollendung des Bauvorhabens stellte der Kläger unter dem 21. Januar 1999 einen neuen Bauantrag zum Einbau einer zusätzlichen Dachgeschosswohnung sowie von drei Kellergeschosswohnungen in das bestehende Mehrfamilienhaus in der ... straße 1-3. Diesen Bauantrag des lehnte der Beklagte mit Bescheid vom 25. Juli 2000 ab.
Der Kläger erhob nach Widerspruchseinlegung u.a. gegen den Bescheid vom 25. Juli 2000 Untätigkeitsklage zum erkennenden Gericht, die mit Urteil vom 27. März 2001 - 4 K 1494/00.NW - abgewiesen wurde. Die Kammer führte in der Entscheidung u.a. aus, der Kläger habe keinen Anspruch auf Erteilung der Baugenehmigung, da dem Vorhaben die Festsetzungen des Bebauungsplans "..." der Stadt Germersheim entgegenstünden. Das Vorhaben des Klägers verstoße gegen die Festsetzung des Bebauungsplans über die zulässige Geschossflächenzahl, die für das streitgegenständliche Grundstück mit 0,8 angegeben sei. Diese Zahl würde im Falle der Verwirklichung des Bauvorhabens des Klägers deutlich überschritten. Durch den weiteren Ausbau des Dachgeschosses und des Kellergeschosses erhöhe sich die Geschossflächenzahl gemäß dem anzuwendenden § 20 Abs. 2 Satz 2 Baunutzungsverordnung - BauNVO - in der Fassung vom 15. September 1977.
Am 9. Juni 2004 erließ der Beklagte gegenüber dem Kläger eine Nutzungsuntersagungsverfügung hinsichtlich der zu Mietzwecken genutzten Keller- und Dachgeschosswohnungen (s. hierzu das Verfahren 4 L 1673/04.NW).
Zuvor hatte der Kläger am 26. März 2004 einen neuen Bauantrag zur Genehmigung der Dachgeschosswohnungen sowie von Stellplätzen gestellt. Diesen Antrag lehnte der Beklagte mit Bescheid vom 15. Juni 2004 ab.
Hiergegen legte der Kläger am 23. Juni 2004 Widerspruch ein, über den bisher nicht entschieden wurde.
Am 4. August 2005 hat der Kläger Klage erhoben. Er führt aus, er habe einen Anspruch auf Erteilung der Baugenehmigung, da der Bebauungsplan aus mehreren Gründen unwirksam sei. Weitere geforderte Stellplätze seien nicht erforderlich gemäß § 47 Abs 2 LBauO, denn die Ausbauarbeiten hätten im Mai 1999 etwa 1, 5 Jahre nach der Fertigstellung des Gebäudes begonnen.
Der Kläger beantragt,
den Beklagten unter Aufhebung des Bescheides vom 15. Juni 2004 zu verpflichten, die beantragte Baugenehmigung zum Einbau einer zusätzlichen Dachgeschosswohnung sowie von drei Kellergeschosswohnungen in das bestehende Mehrfamilienhaus in der ... straße 1 bis 3 in Germersheim-... zu erteilen.
Der Beklagte beantragt,
die Klage abzuweisen.
Er ist dem Vorbringen des Klägers im Einzelnen entgegengetreten.
Die Beigeladene stellt keinen Antrag.
Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach- und Streitstandes wird auf den Inhalt der Schriftsätze der Beteiligten sowie der Verwaltungsakten des Beklagten verwiesen. Dieser war Gegenstand der mündlichen Verhandlung.

Entscheidungsgründe:
Die Klage kann keinen Erfolg haben. Der Kläger hat keinen Anspruch auf Erteilung einer nachträglichen Baugenehmigung betreffend den Einbau einer weiteren Dachgeschosswohnung sowie von drei Kellergeschosswohnungen in das bestehende Mehrfamilienhaus in der ... straße 1 bis 3 im Germersheimer Ortsteil ... . Dem Begehren steht nämlich bereits die Rechtskraft des Urteils vom 21. März 2001 – 4 K 1494/00.NW – entgegen.
Ebenso wie in dem hier anhängigen Verfahren begehrte der Kläger im damaligen Verfahren 4 K 1494/00.NW die Erteilung einer Baugenehmigung zum Ausbau der genannten Räume zu insgesamt vier Wohnungen in das bestehende Mehrfamilienhaus in der in der ... straße 1 bis 3. In dem Urteil vom 21. März 2001 hatte die Kammer die Verpflichtungsklage mit der Begründung abgelehnt, dem Vorhaben stünden die Festsetzungen des Bebauungsplans "..." der Stadt Germersheim entgegen. In den Gründen dieser Entscheidung hatte das Gericht u.a. Folgendes ausgeführt.
Hinsichtlich der Wirksamkeit des vorgenannten Bebauungsplans bestehen im vorliegenden Verfahren keine Bedenken. Die ursprünglich fehlerhaft erfolgte Ausfertigung hat der Bürgermeister der Beigeladenen am 10. Mai 1993 erneut vorgenommen; daraufhin wurde der Bebauungsplan durch öffentliche Bekanntmachung vom 14. Mai 1993 im G... Stadtanzeiger rückwirkend zum 14. Februar 1986 in Kraft gesetzt. Die Kammer konnte sich anhand der vorgelegten Planakten zudem davon überzeugen, dass der Bürgermeister der Beigeladenen auch die zum Plan gehörenden textlichen Festsetzungen ordnungsgemäß ausgefertigt hat. Es ist weder offensichtlich noch von der Klägerin vorgetragen, dass der Bebauungsplan darüber hinaus an weiteren Mängeln leiden könnte.
Das Vorhaben des Klägers verstößt gegen die Festsetzung des Bebauungsplans über die zulässige Geschossflächenzahl, die für das streitgegenständliche Grundstück mit 0,8 angegeben ist. Diese Zahl wird bereits durch die bisherige - mit Bauschein vom 01. August 1997 genehmigte - Bebauung überschritten (die bebaute Fläche beträgt 420 qm bei einer Grundstücksgröße von rund 1.026 qm und 2 Vollgeschossen = 0,818 ohne die zusätzlichen Räume im Dachgeschoss). Durch den weiteren Ausbau des Dachgeschosses und des Kellergeschosses erhöht sich die Geschossflächenzahl gemäß § 20 Abs. 2 Satz 2 Baunutzungsverordnung - BauNVO - i.d.F. vom 15. September 1977. Diese ist hier anzuwenden, denn der Bebauungsplanentwurf war vor dem 27. Januar 1990, nämlich vom 07. Oktober 1985 bis 06. November 1985 öffentlich ausgelegt (vgl. §§ 25 a und c BauNVO 1990). Das hat zur Folge, dass nicht § 20 Abs. 3 Satz 2 der Baunutzungsverordnung i.d.F. vom 23. Januar 1990, wonach im Bebauungsplan festgesetzt werden kann, dass die Flächen von Aufenthaltsräumen in anderen Geschossen einschließlich der zu ihnen gehörenden Treppenräume und einschließlich ihrer Umfassungswände ganz oder teilweise mitzurechnen oder ausnahmsweise nicht mitzurechnen sind, sondern § 20 Abs. 2 Satz 2 der Baunutzungsverordnung i.d.F. vom 15. September 1977 einschlägig ist. Nach dieser Bestimmung sind die Flächen von Aufenthaltsräumen in anderen Geschossen einschließlich der zu ihnen gehörenden Treppenräume und einschließlich ihrer Umfassungswände mitzurechnen. Dies bedeutet, dass die zur Genehmigung gestellten Flächen im Dachgeschoss des Anwesens in jedem Fall mitzurechnen sind. Damit liegt aber eine deutliche Überschreitung der zulässigen Geschossflächenzahl vor.
Die Rechtskraft eines Urteils, mit dem - wie hier - eine Verpflichtungsklage abgewiesen worden ist, erstreckt sich auf die Feststellung, dass der Kläger gegenüber dem Beklagten keinen Anspruch auf Erlass des erstrebten Verwaltungsakts hat. In einem erneuten Rechtsstreit um denselben Anspruch ist es daher dem angerufenen Gericht verwehrt, eine von dem rechtskräftigen Urteil abweichende Entscheidung zu treffen. Etwas anderes gilt nur dann, wenn die Sach- oder Rechtslage sich inzwischen in entscheidungserheblicher Weise geändert hat. Zwar ist die Behörde im Rahmen ihres pflichtgemäßen Ermessens grundsätzlich befugt, einen durch rechtskräftiges Gerichtsurteil für unbegründet erklärten Anspruch auch ohne inzwischen eingetretene Änderung der Sach- oder Rechtslage erneut zu prüfen, ihn erneut abzulehnen oder ihn ganz oder teilweise zu erfüllen, falls ihr dies rechtmäßigerweise - z.B. auf Grund einer günstigeren Sachwürdigung oder Rechtsauffassung - angemessen erscheint. Sie kann aber nicht durch eine neue Sachentscheidung unter Verzicht auf die materielle Rechtskraft des zu ihren Gunsten ergangenen Sachurteils den Verwaltungsrechtsweg für eine von dem rechtskräftigen Urteil abweichende gerichtliche Entscheidung über den Anspruch neu eröffnen, soweit sich nicht inzwischen die Sach- oder Rechtslage entscheidungserheblich geändert hat (BVerwGE 35, 234, 236 m.w.N., im Ergebnis ebenso Clausing in: Schoch/Schmidt-Aßmann/Pietzner, VwGO Stand Juli 2005, § 121 Rdnr. 32; Kilian in: Sodan/Ziekow, VwGO Stand Januar 2003, § 121 Rdnr. 80 f., noch weitergehend BVerfG NVwZ 1989, 141: eine erneute sachliche Bescheidung darf nicht ergehen).
Danach steht hier auf Grund des rechtskräftigen Urteils vom 21. März 2001 zwischen den Streitbeteiligten verbindlich fest, dass dem Kläger ein Anspruch auf Erteilung der Baugenehmigung zum Ausbau des Keller- und Dachgeschosses zu weiteren vier Wohnungen in das bestehende Mehrfamilienhaus in der ... straße 1 bis 3 nicht zusteht. Eine Veränderung der Sach- und Rechtslage ist weder vorgetragen noch ist sie sonst ersichtlich. Da die Stellplätze in unmittelbarem Zusammenhang mit dem Ausbau von Keller- und Dachgeschoss stehen, gilt das soeben Gesagte.
Im Übrigen könnte die Klage auch dann keinen Erfolg haben, wenn man die Rechtskraft des Urteils vom 21. März 2001 außer Acht lassen würde. Nach § 70 i.V.m. § 66 LBauO ist die Baugenehmigung zu erteilen, wenn dem Vorhaben keine bauplanungsrechtlichen und sonstigen öffentlich-rechtlichen Vorschriften entgegenstehen (s. § 66 Abs. 3 Satz 1 LBauO). Dies ist hier aber der Fall, da das Vorhaben des Klägers nach wie vor gegen die zeichnerische Festsetzung des Bebauungsplans "..." der Stadt Germersheim über die zulässige Geschossflächenzahl, die für das streitgegenständliche Grundstück mit 0,8 angegeben ist, verstößt.
Soweit der Kläger geltend macht, der Bebauungsplan sei aus mehreren Gründen unwirksam, kann er damit nicht durchdringen. Gesetzesverstöße, die endgültig, d.h. ohne Einhaltung von Fristen, beachtlich sind (s. dazu Stock in: Ernst/Zinkahn/Bielenberg, BauGB Kommentar, Stand April 2005, § 214 Rdnr. 4) sind nicht ersichtlich. Insbesondere bestehen keine Zweifel an der formellen Wirksamkeit des in Rede stehenden Bebauungsplans. Die ursprünglich fehlerhaft erfolgte Ausfertigung hat der Bürgermeister der Beigeladenen am 10. Mai 1993 erneut vorgenommen; daraufhin wurde der Bebauungsplan durch öffentliche Bekanntmachung vom 14. Mai 1993 im Germersheimer Stadtanzeiger rückwirkend zum 14. Februar 1986 in Kraft gesetzt (s. bereits Urteil der Kammer vom 21. März 2001 – 4 K 74/01.NW - ).
Mögliche Verfahrens- oder Abwägungsfehler - die hier im Mittelpunkt stehende Festsetzung der Geschossflächenzahl durch den Stadtrat bedarf der vorherigen Abwägung und kommt somit als potentieller Abwägungsfehler in Betracht - kann der Kläger aufgrund des Zeitablaufs nicht mehr mit Erfolg rügen. Denn die Frist zur Geltendmachung von Abwägungsfehlern ist zwischenzeitlich verstrichen. Zum Zeitpunkt des wirksamen In-Kraft-Tretens des hier in Rede stehenden Bebauungsplans im Jahre 1993 galt § 215 Abs. 1 Nr. 2 BauGB i.d.F. vom 8. Dezember 1986. Diese Vorschrift sah vor, dass Mängel bei der Abwägung von Flächennutzungsplänen und Satzungen unbeachtlich sein sollten, wenn sie nicht innerhalb von sieben Jahren schriftlich gegenüber der Gemeinde geltend gemacht würden. Danach hätten Abwägungsmängel des Bebauungsplans „..." der Stadt Germersheim bis zum 14. Mai 2000 gegenüber der Beigeladenen schriftlich geltend gemacht werden müssen. Dies ist aber nicht geschehen, mit der Folge, dass der Kläger sich auf Abwägungsmängel nicht mehr berufen kann. Die Kammer ist auch nicht gehindert, die Vorschrift des § 215 Abs. 1 Nr. 2 BauGB i.d.F. vom 8. Dezember 1986 hier anzuwenden. Denn die Fristen zur Rüge von Abwägungsfehlern gelten nicht nur im Normenkontrollverfahren i.S.v. § 47 VwGO, sondern auch bei der Inzidentprüfung im verwaltungsgerichtlichen Verfahren (vgl. OVG Berlin, Urteil vom 16. Mai 2003 – 2 B 23.98 –, juris; VG Neustadt, Urteil vom 27. Juni 2005 - 3 K 2107/05.NW - ; Stock in: Ernst/Zinkahn/Bielenberg a.a.O., § 215 Rdnr. 62). Die von dem Kläger in der Klageschrift weiter monierten einzelnen textlichen Festsetzungen des Bebauungsplans betreffen überwiegend ebenfalls die Abwägung und sind daher aus den genannten Gründen unbeachtlich. Im Übrigen würden sie bei unterstellter teilweiser Fehlerhaftigkeit nicht zur Unwirksamkeit der hier maßgeblichen Geschossflächenzahl und des gesamten Bebauungsplans führen.
Die Kostenentscheidung ergibt sich aus §§ 154 Abs. 1, 162 Abs. 3 VwGO.
Die Anordnung über die vorläufige Vollstreckbarkeit des Urteil wegen der Kosten ergibt sich aus § 167 VwGO iVm §§ 708 Nr. 11, 711 ZPO.
Sonstiger Langtext
Beschluss
Der Wert des Streitgegenstandes wird auf 40.000 € festgesetzt (§§ 52, 63 Abs. 2 GKG i.V.m. Ziffer 9.1.3 des Streitwertkatalogs für die Verwaltungsgerichtsbarkeit).
Die Festsetzung des Streitwertes kann nach Maßgabe des § 68 Abs. 1 GKG mit der Beschwerde angefochten werden; hierbei bedarf es nicht der Mitwirkung eines Bevollmächtigten.

Rechtsmittelbelehrung:

Zitierte Normen: §§ 25 a und c BauNVO
§§ 154 Abs. 1, 162 Abs. 3 VwGO
§§ 708 Nr. 11, 711 ZPO
§§ 52, 63 Abs. 2 GKG
§ 66 LBauO
§ 47 VwGO
§ 167 VwGO
§ 20 Abs. 2 Satz 2 Baunutzungsverordnung
§ 47 Abs 2 LBauO
§ 20 Abs. 3 Satz 2 der Baunutzungsverordnung
§ 20 Abs. 2 Satz 2 der Baunutzungsverordnung
§ 66 Abs. 3 Satz 1 LBauO
§ 215 Abs. 1 Nr. 2 BauGB
§ 68 Abs. 1 GKG

Zitierte Entscheidungen: BVerwGE 35, 234, 236
NVwZ 1989, 141
4 K 1494/00
4 L 1673/04
4 K 74/01
2 B 23.98
3 K 2107/05