Verwaltungsgericht des Saarlandes Saarlouis (Saarland, Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Urteil vom 2010-08-19, Aktenzeichen 11 K 723/09

Tenor:
Die Klage wird abgewiesen.
Die Kosten des Verfahrens trägt der Kläger.
Das Urteil ist wegen der Kosten vorläufig vollstreckbar. Der Kläger darf die Vollstreckung durch Sicherheitsleistung oder Hinterlegung eines Betrages in Höhe der sich aus dem Kostenfestsetzungsbeschluss ergebenden Kostenschuld abwenden, falls nicht die Beklagte vor der Vollstreckung Sicherheit in derselben Höhe leistet.

Tatbestand:
Der Kläger ist Eigentümer des Grundstücks Gemarkung …. Das Grundstück grenzt sowohl an die A-Straße als auch an die B-Straße an und hat die Postanschrift A-Straße.
Die B-Straße wurde von der damaligen Gemeinde N. im Jahre 1955 im Rahmen der Festsetzungen des nicht übergeleiteten Bebauungsplans als Sammelstraße festgelegt. Dementsprechend erhob die frühere Gemeinde N. in den Jahren 1966 und 1967 von den Anliegern der B-Straße, deren Bauantrag für die Errichtung eines Wohnhauses bereits genehmigt war, zu diesen gehörten der Kläger bzw. seine Rechtsvorgänger nicht, Vorausleistungen für die Herstellung der Fahrbahndecke.
Von der B-Straße, die heute im unbeplanten Innenbereich gelegen ist, zweigen als Sackgassen folgende Straßen ab: Die C-Straße mit einer Länge von 110,25 m, die D-Straße mit einer Länge von 93,9 m, die E-Straße mit einer Länge von 136,83 m sowie die in einem U-Bogen verlaufende F-Straße mit einer Länge von knapp 70 m.
In den Jahren 2000 bis 2002 wurde die B-Straße endausgebaut. Mit Verfügung vom 06.06.2003 wurde die B-Straße dem öffentlichen Verkehr gewidmet.
Mit Bescheid vom 15.06.2007 wurde der Kläger für die erstmalige Herstellung der B-Straße zu einem Erschließungsbeitrag in Höhe von 7.868,16 EUR herangezogen.
Hiergegen legte der Kläger mit Schreiben vom 22.06.2007 Widerspruch ein. Zur Begründung führte er aus, die B-Straße sei rund 40 Jahre als Sammelstraße qualifiziert worden. Diese Qualifizierung, die erstmals im Rahmen der jetzigen Heranziehung aufgegeben worden sei, sei zutreffend und müsse vor dem Hintergrund des Grundsatzes von Treu und Glauben auch so aufrecht erhalten bleiben. Jedenfalls sei die Einschätzung der Beklagten, die von der B-Straße abzweigenden Straßen seien jeweils selbständige Erschließungsanlagen, nicht aufrecht zu erhalten. Die D-Straße, die F-Straße und die C-Straße seien Anhängsel der B-Straße und daher keine selbständigen Erschließungsanlagen.
Der Kläger hatte am 03.09.2007 beim Verwaltungsgericht des Saarlandes auch einen Antrag auf Anordnung der aufschiebenden Wirkung dieses Widerspruchs gestellt (Geschäfts-Nr.: 11 L 1110/07). Im Verlauf dieses Verfahrens erging am 04.01.2008 folgende Hinweisverfügung:
„Dem Grunde nach ist für das Grundstück des Antragstellers eine sachliche Beitragspflicht entstanden, insbesondere geht die Antragsgegnerin zu Recht davon aus, dass es sich bei der "B-Straße" um eine Anbaustraße i.S.d. § 127 Abs. 2 Nr. 1 BauGB und nicht um eine Sammelstraße handelt.
Eine Sammelstraße unterscheidet sich nach der Legaldefinition in § 127 Abs. 2 Nr. 2 BauGB von einer Anbaustraße dadurch, dass sie nicht zum Anbau bestimmt ist. Sie dient der mittelbaren Erschließung von Grundstücken, die unmittelbar durch eine andere zum Anbau bestimmte Straße erschlossen sind (vgl. nur BVerwG, Urteil vom 23.05.1973 -IV C 19.72-, KStZ 1974, 13). Eine Sammelstraße muss daher ihrer Erschließungsfunktion nach einem Abrechnungsgebiet zuzuordnen sein, das hinsichtlich des Kreises der beitragspflichtigen Grundstücke hinreichend genau bestimmt und abgegrenzt werden kann, was wiederum voraussetzt, dass die Sammelstraße die einzige Erschließungsanlage ist, welche die Verbindung der abzurechnenden Erschließungsanlage zum übrigen Verkehrsnetz der Gemeinde vermittelt (vgl. nur Driehaus, Erschließungs- und Ausbaubeiträge, 7. Aufl. 2004, § 12 Rdnr. 69 f. m.w.N.). Eine solche Funktion kommt dem vom Antragsteller als Sammelstraße bezeichneten Straßenstück nicht zu, da die Anlieger der Erschließungsanlage "B-Straße das übrige Verkehrsnetz der Stadt ohne weiteres auch über die G- und die H-Straße mittels der Straße … bzw. der A-Straße erreichen können.
Darüber hinaus ist die "B-Straße" selbst zum Anbau bestimmt. Das Merkmal "zum Anbau bestimmt" i.S.d. § 127 Abs. 2 Nr. 1 BauGB hebt nicht auf eine subjektive Absicht der Gemeinde oder der Benutzer der Anlage, sondern objektiv darauf ab, ob an der Anlage tatsächlich gebaut werden kann und rechtlich gebaut werden darf. Eine Verkehrsanlage muss - soll sie zum Anbau bestimmt sein - bei der gebotenen verallgemeinernden Betrachtung geeignet sein, den anliegenden Grundstücken das an verkehrsmäßiger Erschließung zu verschaffen, was sie bebaubar oder sonst wie in nach § 133 Abs. 1 BauGB (erschließungs-beitragsrechtlicher) beachtlicher Weise nutzbar macht (vgl. nur BVerwG, Urteil vom 02.07.1982 -8 C 28.30-, NVwZ 1983, 153); die Merkmale "zum Anbau bestimmt" und "Erschlossensein" i.S.d. § 131 Abs. 1 Satz 1 BauGB stimmen im Wesentlichen überein (vgl. BVerwG, Urteil vom 01.02.1980 -4 C 63 u. 64.78-, NJW 1980, 1973). Dies berücksichtigend liegt das herangezogene Grundstück des Antragstellers (auch) an der zum Anbau bestimmten "B-Straße" und wird von dieser i.S.d. §§ 131 Abs. 1, 133 Abs. 1 BauGB erschlossen. Denn einerseits ist das Grundstück baulich nutzbar, was sich bereits daraus ergibt, dass es tatsächlich mit einem Wohnhaus und einer Garage bebaut ist, und andererseits grenzt es in einer Weise an die "B-Straße", dass mit Kraftfahrzeugen - einschließlich Rettungs- und Versorgungsfahrzeugen - an seine Grenze herangefahren und es von da ab betreten werden kann (die Zufahrt zur Garage erfolgt nach dem übereinstimmenden Vortrag der Beteiligten sogar ausschließlich über die "B-Straße", vgl. Schriftsätze vom 12. und 14.12.2007, Bl. 91 - 98 der Gerichtsakte), so dass ihm hierdurch das für eine Erschließungsanlage i.S.d. § 127 Abs. 2 Nr. 1 BauGB maßgebliche sogenannte bebauungsrechtliche Erschlossensein (vgl. § 131 Abs. 1 BauGB) vermittelt wird (vgl. hierzu nur Beschluss der Kammer vom 13.01.1999 -11 F 79/98- m.w.N.). Aus der Vermittlung des bebauungsrechtlichen Erschlossenseins folgt zugleich das Vorliegen des erforderlichen Erschließungsvorteils.
Dieser wird nicht deshalb in Frage gestellt, weil das Grundstück des Antragstellers auch durch die A-Straße über dieses Erschlossensein verfügt; denn durch mehrere Erschließungsanlagen - auch mehrere Anbaustraßen - erschlossene Grundstücke sind grundsätzlich mehrfach beitragspflichtig (vgl. statt vieler nur Urteil der Kammer vom 22.09.2006 -11 K 139/05-). Im Falle der Zweiterschließung durch eine Anbaustraße besteht das Erschlossensein und damit der Erschließungsvorteil nämlich allein darin, dass einem baulich ausnutzbaren oder bereits ausgenutzten Grundstück eine über die bereits vorhandene(n) Zufahrtsmöglichkeit(en) hinausgehende weitere, zusätzliche Zufahrtsmöglichkeit i.S.d. oben dargestellten Heranfahrenkönnens geboten wird. Insoweit ist weder erforderlich, dass diese Zufahrtsmöglichkeit tatsächlich in Anspruch genommen wird (was hier durch die Garagenzufahrt jedoch der Fall ist), noch dass die Bebauung hieran orientiert ist oder wird, noch dass dem Grundstück weitere, zusätzliche Bebauungsmöglichkeiten eröffnet werden.
Der Antragsteller konnte vorliegend auch nicht nach dem Grundsatz von Treu und Glauben davon ausgehen, dass die - nach alldem zu Recht - als Anbaustraße nach § 127 Abs. 2 Nr. 1 BauGB abgerechnete "B-Straße" erschließungsbeitragsrechtlich (weiterhin) als Sammelstraße i.S.d. § 127 Abs. 2 Nr. 3 BauGB angesehen wird. Es ist zwar anerkannt, dass im Einzelfall besondere Umstände eintreten können, die nach dem auch im Verwaltungsrecht geltenden allgemeinen Grundsatz von Treu und Glauben einem Heranziehungsbescheid der Gemeinde entgegengesetzt werden können (vgl. nur BVerwG, Urteil vom 31.05.1975 -IV C 73/73-, KStZ 1976, S. 31 f.). Ein Ausfluss des Grundsatzes von Treu und Glauben ist dabei der - von dem Antragsteller geltend gemachte - Grundsatz des Vertrauensschutzes. Danach kann das Recht zur Erhebung von Erschließungsbeiträgen ausnahmsweise aus besonderen Gründen des Vertrauensschutzes ausgeschlossen sein (std. Rspr. der Kammer, vgl. nur Urteil vom 24.11.1995 -11 K 260/92- m.w.N.). Ein Vertrauensschutz setzt dabei - neben einem nachhaltigen den Vertrauensschutz schaffenden Verwaltungshandeln - voraus, dass der Beitragspflichtige in Anwendung aller Sorgfalt, zu der er den Umständen nach verpflichtet ist, auf die Richtigkeit einer behördlichen Erklärung vertrauen durfte und auch vertraut und entsprechend gehandelt hat, d.h. die Erklärung zur Grundlage wirtschaftlicher Dispositionen gemacht hat (vgl. statt vieler nur BVerwG, Urteil vom 18.04.1975 -VII C 15.73-, KStZ 1975, 211; Urteil der Kammer vom 24.11.1995, a.a.O.). Diese Voraussetzungen sind vorliegend nicht erfüllt.
Dabei kann dahingestellt belieben, ob nach der Aktenlage ein nachhaltiges und Vertrauen schaffendes Verhalten der Stadt dahingehend gegeben ist, dass der Antragsteller davon ausgehen konnte, dass die "B-Straße" erschließungsbeitragsrechtlich (weiterhin) als "nicht zum Anbau bestimmte Sammelstraße" (so die Formulierung in einem vom Antragsteller vorgelegten "Bescheid über die Festsetzungen von Vorausleistungen auf den Erschließungsbeitrag für die Herstellung der Fahrbahn der B-Straße" der Gemeinde vom 23.06.1966, Bl. 78 der Gerichtsakte) anzusehen ist.
Jedenfalls kann sich der Antragsteller auf ein etwaig Vertrauen schaffendes Verhalten der Stadt nicht berufen, da er nicht schutzwürdig ist. Der Antragsteller nutzt die "B-Straße" spätestens seit dem Jahre 1972 als alleinige Zufahrt zu der von ihm auf seinem Grundstück gebauten Garage (vgl. die Schriftsätze der Beteiligten vom 12. und 14.12.2007, Bl. 91 - 98 der Gerichtsakte); aus seiner Sicht - und nur auf diese, nicht auf die Sichtweise anderer Anlieger, für die das vorliegende Verfahren nach dem Vortrag des Prozessbevollmächtigten des Antragstellers ein "Musterverfahren" darstellt, ist vorliegend abzustellen - gewährt ihm die "B-Straße" mit Blick darauf gerade das, was eine Anbaustraße i.S.d. § 127 Abs. 2 Nr. 1 BauGB ausmacht, nämlich die das Merkmal "zum Anbau bestimmt" entscheidend beeinflussende Heranfahrmöglichkeit (vgl. hierzu Driehaus, a.a.O, § 12 Rdnr. 32).
Vor diesem Hintergrund kann es zumindest für den Antragsteller dahinstehen, ob er konkrete Vermögensdispositionen getroffen hat.
Entgegen der Auffassung des Antragstellers ist auch keine Verjährung der Beitragsforderung eingetreten. Die Verjährung des Anspruchs der Gemeinde auf Geltendmachung einer nach § 133 Abs. 2 BauGB entstandenen Beitragsforderung richtet sich nach § 12 Abs. 1 Ziff. 4 b) KAG i.V.m. §§ 169, 170 AO. Die Verjährungsfrist beginnt danach mit Ablauf des Kalenderjahres, in dem die Beitragsforderung entstanden ist und beträgt vier Jahre (§ 12 Abs. 1 Ziff. 4 b) KAG). Maßgebend für das Entstehen der Beitragsforderung ist der Zeitpunkt, in dem die Erschließungsanlage - nach den entsprechenden Merkmalen der Erschließungsbeitragssatzung - im Rechtssinne endgültig hergestellt ist und alle weiteren gesetzlichen Voraussetzungen für das Entstehen der Beitragspflicht erfüllt sind, wobei die Reihenfolge unerheblich ist (vgl. BVerwG, Urteil vom 13.05.1977 -IV C 82.74- und Driehaus, a.a.O., § 19 Rdnr. 33). Neben der technischen Fertigstellung der Anlage muss die Straße gewidmet sein, ohne dass dabei die Dauer des Zeitraums zwischen der endgültigen Herstellung der Straße und einer (nachträglichen) Widmung von Bedeutung ist (vgl. nur Driehaus, a.a.O., § 19 Rdnr. 33), so dass vorliegend die Beitragsforderung erst mit der Widmung der "B-Straße" im Jahre 2003 (vgl. hierzu Schriftsatz der Antragsgegnerin vom 09.11.2007, Bl. 71 ff. der Gerichtsakte) entstanden ist und bei Erlass des Beitragsbescheides am 15.06.2007 noch nicht verjährt war.
Die Antragsgegnerin ist bei der Beitragserhebung jedoch zu Unrecht davon ausgegangen, dass die von der "B-Straße" abzweigenden Straßen (C-, E-, D- und F-Straße) sämtlich selbständige Erschließungsanlagen darstellen.
Ob eine längere Straße und von ihr abzweigende, anderweitig nicht mit dem öffentlichen Straßennetz verbundene weitere Straßen eine einzige Erschließungsanlage oder aber mehrere selbständige Anlagen darstellen, hängt von dem Gesamteindruck ab, den die jeweiligen tatsächlichen Verhältnisse einem unbefangenen Betrachter vermitteln. Dabei ist davon auszugehen, dass dann, wenn von einer längeren Straße eine Sackgasse abzweigt, letztere grundsätzlich als unselbständig zu qualifizieren ist, wenn sie nach den tatsächlichen Verhältnissen den Eindruck einer Zufahrt vermittelt, das heißt: ungefähr wie eine Zufahrt aussieht. Dabei kommt ihrer Ausdehnung besondere Bedeutung zu, wobei typischerweise von einer Zufahrt auszugehen ist, wenn die Sackgasse bis zu 100 m lang ist und weder abknickt noch weiter verzweigt (vgl. BVerwG, Urteil vom 26.9.2001 -11 C 16.00-, KStZ 2002, 98; ebenso Driehaus, a.a.O., § 12 Rdnrn. 10 ff.; OVG des Saarlandes, Urteil vom 16.04.2003 -1 R 8/01-; zur regelmäßig gebotenen Einstufung von unter 100 m langen Stichstraßen als "Anhängsel" siehe auch BVerwG, Urteile vom 9.11.1984, BVerwGE 70, 247 = BRS 43 Nr. 58, und vom 25.1.1985, NVwZ 1985, 753 = BRS 43 Nr. 28).
Hiervon ausgehend sind die C-Straße (herausgemessen über 110 m lang, vgl. Bl. 36 der Gerichtsakte) und die E-Straße (herausgemessen über 136 m lang, a.a.O.) schon aufgrund ihrer Ausdehnung jeweils selbständige Erschließungsanlagen.
Entgegen der Auffassung der Antragsgegnerin sind jedoch wegen ihrer Länge die D-Straße (93,9 m, a.a.O) und die nur knapp 70 m messende F-Straße, die zudem in einem U-Bogen von der "B-Straße" abzweigt, sich von daher quasi als eine Ausbuchtung der "B-Straße" darstellt und schon allein dadurch den Eindruck einer typischen Zufahrt vermittelt (vgl. auch die von der Antragsgegnerin vorgelegten Fotos, Bl. 59-61 der Gerichtsakte), unselbständige "Anhängsel" der "B-Straße", womit die an diese Straßen anliegenden Grundstücksflächen (lt. Angaben der Antragsgegnerin sind dies 11.321 qm, vgl. Bl. 89 und 90 der Gerichtsakte) bei der Verteilung des umlagefähigen Erschließungsaufwands der "B-Straße", zu dem auch die Kosten der Herstellung der "Anhängsel" zu rechnen sind, zu berücksichtigen sind.
Diese Vorgaben berücksichtigend, bittet das Gericht die Antragsgegnerin, den auf den Antragsteller entfallenden Erschließungsbeitrag zu berechnen und mitzuteilen.“
Dieses vorläufige Rechtsschutzverfahren wurde, nachdem die Beklagte die Vollziehung des Erschließungsbeitragsbescheids gemäß § 80 Abs. 4 VwGO ausgesetzt hatte, durch Beschluss der Kammer vom 10.07.2008 eingesellt.
Auf den Widerspruch des Klägers vom 22.06.2007 änderte der Kreisrechtsausschuss mit Widerspruchsbescheid vom 14.07.2009 den Erschließungsbeitragsbescheid der Beklagten vom 15.06.2007 dahingehend ab, dass der zu zahlende Erschließungsbeitrag auf 3.990,84 EUR festgesetzt wurde. Im Übrigen wurde der Widerspruch zurückgewiesen. Zur Begründung ist unter Berücksichtigung der Ausführungen des Verwaltungsgerichts im Verfahren 11 L 1110/07 ausgeführt, das Grundstück des Klägers unterliege dem Grunde nach der Beitragspflicht im Sinne der §§ 131 Abs. 1 Satz 1, 133 Abs. 1 Satz 2 BauGB. Bei der B-Straße handele es sich nicht um eine Sammelstraße und auch der Grundsatz des Vertrauensschutzes stehe der Heranziehung nicht entgegen. Der Widerspruch sei jedoch insoweit begründet, als die Beklagte bei der Umlegung des beitragsfähigen Erschließungsaufwandes davon ausgegangen sei, bei allen von der B-Straße abgehenden Sackgassen handele es sich um selbständige Erschließungsanlagen. Nur bei der C-Straße und der E-Straße handele es sich um solche selbständigen Erschließungsanlagen. Anders verhielte es sich bezüglich der D-Straße und der F-Straße. Ausgehend hiervon seien die an die F-Straße und die D-Straße angrenzenden Grundstücke in die Verteilung des beitragsfähigen Erschließungsaufwandes einzubeziehen. Dabei ergebe sich, wie den Verwaltungsakten insbesondere zum einstweiligen Rechtsschutzverfahren vor dem Verwaltungsgericht des Saarlandes, Aktenzeichen 11 L 1110/07, entnommen werden könne, ein maßgeblicher Beitragssatz von 12,2325 EUR pro Quadratmeter modifizierter Grundstücksfläche. Folglich sei der Bescheid vom 15.06.2007 insoweit rechtswidrig, als darin von einem Erschließungsbeitragssatz von 18,01010 EUR pro Quadratmeter modifizierter Grundstücksfläche ausgegangen und der von dem Kläger zu zahlende Erschließungsbeitrag auf mehr als 3.990,84 EUR festgesetzt worden sei. Daher habe der Erschließungsbeitragsbescheid entsprechend abgeändert werden müssen.
Der Widerspruchsbescheid wurde am 17.07.2009 an die Prozessbevollmächtigten des Klägers als Einschreiben zur Post gegeben.
Am 18.08.2009 hat der Kläger die vorliegende Klage erhoben.
Der Kläger wiederholt und vertieft seine bisherigen Ausführungen und hält insbesondere auch die C-Straße für eine unselbständige Anlage.
Der Kläger hat schriftsätzlich beantragt,
den Erschließungsbeitragsbescheid der Beklagten vom 15.06.2007 in Gestalt des Widerspruchsbescheids vom 14.07.2009 aufzuheben.
Die Beklagte hat schriftsätzlich beantragt,
die Klage abzuweisen.
Sie ist der Auffassung, aufgrund der natürlichen Betrachtungsweise, die sich am Gesamteindruck der Anlage orientiere, seien alle von der B-Straße abzweigenden Sackgassen als selbständige Erschließungsanlagen zu betrachten (von daher hat die Stadt gegen den Widerspruchsbescheid des Kreisrechtsausschusses Klage erhoben, die unter dem Az. 11 K 685/09 anhängig ist). Im Übrigen hält sie die Ausführungen des Widerspruchsbescheides für zutreffend.
Das Gericht hat am 09.06.2010 durch den Berichterstatter die Örtlichkeit besichtigt und einen Termin zur Erörterung der Sach- und Rechtslage durchgeführt. Wegen des Ergebnisses wird auf die Niederschrift vom 09.06.2010 verwiesen.
Wegen der weiteren Einzelheiten des Sachverhalts wird auf den Inhalt der Gerichtsakte des vorliegenden Verfahrens, der Verfahren 11 K 560/09, 11 K 540/09, 11 K 685/09 und 11 L 1110/07 sowie der beigezogenen Verwaltungsunterlagen verwiesen, der Gegenstand der Entscheidungsfindung war.

Entscheidungsgründe:
Die gemäß §§ 40, 42, 68 ff. VwGO zulässige Anfechtungsklage, über die im Einverständnis der Beteiligten gemäß § 101 Abs. 2 VwGO ohne mündliche Verhandlung und gemäß § 87 a Abs. 2, Abs. 3 VwGO durch den Berichterstatter entschieden werden konnte, ist unbegründet.
Der angefochtene Erschließungsbeitragsbescheid der Beklagten vom 15.06.2007, in Gestalt, die er durch den Widerspruchsbescheid des Kreisrechtausschusses vom 14.07.2009 gefunden hat (vgl. § 79 Abs. 1 Nr. 1 VwGO), ist rechtmäßig und verletzt den Kläger bereits deshalb nicht in seinen Rechten (§ 113 Abs. 1 Satz 1 VwGO).
Er findet seine Grundlage in den Vorschriften der §§ 127 ff. BauGB i.V.m. der Satzung der Stadt über die Erhebung von Erschließungsbeiträgen vom 31.03.1988 (im Folgenden: EBS), gegen deren Rechtsgültigkeit keine Bedenken bestehen (vgl. in diesem Zusammenhang nur OVG des Saarlandes, Beschluss vom 09.02.1998 - 1 W 31/97 - und Urteil der Kammer vom 12.03.2004 - 11 K 61/02 -).
Dem Grunde nach ist für das Grundstück des Klägers nach den vorgenannten Bestimmungen eine sachliche Beitragspflicht entstanden, insbesondere handelt es sich bei der B-Straße um eine Anbaustraße i.S.d. § 127 Abs. 2 Nr. 1 BauGB und nicht um eine Sammelstraße.
Eine Sammelstraße unterscheidet sich nach der Legaldefinition in § 127 Abs. 2 Nr. 2 BauGB von einer Anbaustraße dadurch, dass sie nicht zum Anbau bestimmt ist. Sie dient der mittelbaren Erschließung von Grundstücken, die unmittelbar durch eine andere zum Anbau bestimmte Straße erschlossen sind (vgl. nur BVerwG, Urteil vom 23.05.1973 - IV C 19.72 -, KStZ 1974, 13). Eine Sammelstraße muss daher ihrer Erschließungsfunktion nach einem Abrechnungsgebiet zuzuordnen sein, das hinsichtlich des Kreises der beitragspflichtigen Grundstücke hinreichend genau bestimmt und abgegrenzt werden kann, was wiederum voraussetzt, dass die Sammelstraße die einzige Erschließungsanlage ist, welche die Verbindung der abzurechnenden Erschließungsanlage zum übrigen Verkehrsnetz der Gemeinde vermittelt (vgl. nur Driehaus, Erschließungs- und Ausbaubeiträge, 8. Aufl. 2007, § 12 Rdnr. 72 f. m.w.N.). Eine solche Funktion kommt dem vom Kläger als Sammelstraße bezeichneten Straßenstück nicht zu, da die Anlieger der Erschließungsanlage B-Straße das übrige Verkehrsnetz der Stadt ohne weiteres auch über die G- und die H-Straße mittels der Straße … bzw. der A-Straße erreichen können.
Darüber hinaus ist die B-Straße selbst zum Anbau bestimmt. Das Merkmal "zum Anbau bestimmt" i.S.d. § 127 Abs. 2 Nr. 1 BauGB hebt nicht auf eine subjektive Absicht der Gemeinde oder der Benutzer der Anlage, sondern objektiv darauf ab, ob an der Anlage tatsächlich gebaut werden kann und rechtlich gebaut werden darf. Eine Verkehrsanlage muss - soll sie zum Anbau bestimmt sein - bei der gebotenen verallgemeinernden Betrachtung geeignet sein, den anliegenden Grundstücken das an verkehrsmäßiger Erschließung zu verschaffen, was sie bebaubar oder sonst wie in nach § 133 Abs. 1 BauGB (erschließungs-beitragsrechtlicher) beachtlicher Weise nutzbar macht (vgl. nur BVerwG, Urteil vom 02.07.1982 - 8 C 28.30 -, NVwZ 1983, 153); die Merkmale "zum Anbau bestimmt" und "Erschlossensein" i.S.d. § 131 Abs. 1 Satz 1 BauGB stimmen im Wesentlichen überein (vgl. BVerwG, Urteil vom 01.02.1980 - 4 C 63 u. 64.78 -, NJW 1980, 1973). Dies berücksichtigend liegt das herangezogene Grundstück des Klägers (auch) an der zum Anbau bestimmten B-Straße und wird von dieser i.S.d. §§ 131 Abs. 1, 133 Abs. 1 BauGB erschlossen. Denn einerseits ist das Grundstück baulich nutzbar, was sich bereits daraus ergibt, dass es tatsächlich mit einem Wohnhaus und einer Garage bebaut ist, und andererseits grenzt es in einer Weise an die B-Straße, dass mit Kraftfahrzeugen - einschließlich Rettungs- und Versorgungsfahrzeugen - an seine Grenze herangefahren und es von da ab betreten werden kann (die Zufahrt zur Garage erfolgt nach dem übereinstimmenden Vortrag der Beteiligten sogar ausschließlich über die B-Straße, vgl. Schriftsätze vom 12. und 14.12.2007, Bl. 91 - 98 der Gerichtsakte 11 L 1110/07, was sich im Rahmen der Besichtigung der Örtlichkeit so bestätigt hat), so dass ihm hierdurch das für eine Erschließungsanlage i.S.d. § 127 Abs. 2 Nr. 1 BauGB maßgebliche sogenannte bebauungsrechtliche Erschlossensein (vgl. § 131 Abs. 1 BauGB) vermittelt wird (vgl. hierzu nur Beschluss der Kammer vom 13.01.1999 - 11 F 79/98 - m.w.N.). Aus der Vermittlung des bebauungsrechtlichen Erschlossenseins folgt zugleich das Vorliegen des erforderlichen Erschließungsvorteils.
Dieser wird nicht deshalb in Frage gestellt, weil das Grundstück des Klägers auch durch die A-Straße über dieses Erschlossensein verfügt; denn durch mehrere Erschließungsanlagen - auch mehrere Anbaustraßen - erschlossene Grundstücke sind grundsätzlich mehrfach beitragspflichtig (vgl. statt vieler nur Urteil der Kammer vom 22.09.2006 - 11 K 139/05 -). Im Falle der Zweiterschließung durch eine Anbaustraße besteht das Erschlossensein und damit der Erschließungsvorteil nämlich allein darin, dass einem baulich ausnutzbaren oder bereits ausgenutzten Grundstück eine über die bereits vorhandene(n) Zufahrtsmöglichkeit(en) hinausgehende weitere, zusätzliche Zufahrtsmöglichkeit i.S.d. oben dargestellten Heranfahrenkönnens geboten wird. Insoweit ist weder erforderlich, dass diese Zufahrtsmöglichkeit tatsächlich in Anspruch genommen wird (was hier durch die Garagenzufahrt jedoch der Fall ist), noch dass die Bebauung hieran orientiert ist oder wird, noch dass dem Grundstück weitere, zusätzliche Bebauungsmöglichkeiten eröffnet werden.
Der Kläger konnte vorliegend auch nicht nach dem Grundsatz von Treu und Glauben davon ausgehen, dass die - nach alldem zu Recht - als Anbaustraße nach § 127 Abs. 2 Nr. 1 BauGB abgerechnete B-Straße erschließungsbeitragsrechtlich (weiterhin) als Sammelstraße i.S.d. § 127 Abs. 2 Nr. 3 BauGB angesehen wird. Es ist zwar anerkannt, dass im Einzelfall besondere Umstände eintreten können, die nach dem auch im Verwaltungsrecht geltenden allgemeinen Grundsatz von Treu und Glauben einem Heranziehungsbescheid der Gemeinde entgegengesetzt werden können (vgl. nur BVerwG, Urteil vom 31.05.1975 -IV C 73/73-, KStZ 1976, S. 31 f.). Ein Ausfluss des Grundsatzes von Treu und Glauben ist dabei der - von dem Kläger geltend gemachte - Grundsatz des Vertrauensschutzes. Danach kann das Recht zur Erhebung von Erschließungsbeiträgen ausnahmsweise aus besonderen Gründen des Vertrauensschutzes ausgeschlossen sein (std. Rspr. der Kammer, vgl. nur Urteil vom 24.11.1995 -11 K 260/92- m.w.N.). Ein Vertrauensschutz setzt dabei - neben einem nachhaltigen den Vertrauensschutz schaffenden Verwaltungshandeln - voraus, dass der Beitragspflichtige in Anwendung aller Sorgfalt, zu der er den Umständen nach verpflichtet ist, auf die Richtigkeit einer behördlichen Erklärung vertrauen durfte und auch vertraut und entsprechend gehandelt hat, d.h. die Erklärung zur Grundlage wirtschaftlicher Dispositionen gemacht hat (vgl. statt vieler nur BVerwG, Urteil vom 18.04.1975 -VII C 15.73-, KStZ 1975, 211; Urteil der Kammer vom 24.11.1995, a.a.O.). Diese Voraussetzungen sind vorliegend nicht erfüllt.
Dabei kann dahingestellt belieben, ob nach der Aktenlage ein nachhaltiges und Vertrauen schaffendes Verhalten der Stadt dahingehend gegeben ist, dass der Kläger davon ausgehen konnte, dass die B-Straße erschließungsbeitragsrechtlich (weiterhin) als "nicht zum Anbau bestimmte Sammelstraße" (so die Formulierung in einem vom Kläger vorgelegten "Bescheid über die Festsetzungen von Vorausleistungen auf den Erschließungsbeitrag für die Herstellung der Fahrbahn der B-Straße" der Gemeinde vom 23.06.1966, Bl. 78 der Gerichtsakte 11 L 1110/07) anzusehen ist.
Jedenfalls kann sich der Kläger auf ein etwaig Vertrauen schaffendes Verhalten der Stadt nicht berufen, da er nicht schutzwürdig ist. Der Kläger nutzt die B-Straße spätestens seit dem Jahre 1972 als alleinige Zufahrt zu der von ihm auf seinem Grundstück gebauten Garage (vgl. die Schriftsätze der Beteiligten vom 12. und 14.12.2007, Bl. 91 - 98 der Gerichtsakte 11 L 1110/07; die entsprechenden Angaben wurden im Rahmen der Erörterung der Sach- und Rechtslage am 09.06.2010 bestätigt); aus seiner Sicht - und nur auf diese, nicht auf die Sichtweise anderer Anlieger, für die das vorliegende Verfahren nach dem Vortrag des Prozessbevollmächtigten des Klägers ein "Musterverfahren" darstellt, ist vorliegend abzustellen - gewährt ihm die B-Straße mit Blick darauf gerade das, was eine Anbaustraße i.S.d. § 127 Abs. 2 Nr. 1 BauGB ausmacht, nämlich die das Merkmal "zum Anbau bestimmt" entscheidend beeinflussende Heranfahrmöglichkeit (vgl. hierzu Driehaus, a.a.O, § 12 Rdnr. 34).
Vor diesem Hintergrund kann es zumindest für den Kläger dahinstehen, ob er konkrete Vermögensdispositionen getroffen hat.
Entgegen der Auffassung des Klägers ist auch keine Verjährung der Beitragsforderung eingetreten. Die Verjährung des Anspruchs der Gemeinde auf Geltendmachung einer nach § 133 Abs. 2 BauGB entstandenen Beitragsforderung richtet sich nach § 12 Abs. 1 Ziff. 4 b) KAG i.V.m. §§ 169, 170 AO. Die Verjährungsfrist beginnt danach mit Ablauf des Kalenderjahres, in dem die Beitragsforderung entstanden ist und beträgt vier Jahre (§ 12 Abs. 1 Ziff. 4 b) KAG). Maßgebend für das Entstehen der Beitragsforderung ist der Zeitpunkt, in dem die Erschließungsanlage - nach den entsprechenden Merkmalen der Erschließungsbeitragssatzung - im Rechtssinne endgültig hergestellt ist und alle weiteren gesetzlichen Voraussetzungen für das Entstehen der Beitragspflicht erfüllt sind, wobei die Reihenfolge unerheblich ist (vgl. BVerwG, Urteil vom 13.05.1977 -IV C 82.74- und Driehaus, a.a.O., § 19 Rdnr. 36). Neben der technischen Fertigstellung der Anlage muss die Straße gewidmet sein, ohne dass dabei die Dauer des Zeitraums zwischen der endgültigen Herstellung der Straße und einer (nachträglichen) Widmung von Bedeutung ist (vgl. nur Driehaus, a.a.O., § 19 Rdnr. 36), so dass vorliegend die Beitragsforderung erst mit der Widmung der "B-Straße" im Jahre 2003 (vgl. hierzu Schriftsatz der Beklagten vom 09.11.2007, Bl. 71 ff. der Gerichtsakte 11 L 1110/07) entstanden ist und bei Erlass des Beitragsbescheides am 15.06.2007 noch nicht verjährt war.
Im Rahmen der Erörterung der Sach- und Rechtslage am 09.06.2010 wurde denn auch Übereinstimmung darüber erzielt, dass eigentlicher Kern des Rechtsstreits (nur noch) die Frage ist, ob die von der B-Straße abzweigenden Sackgassen selbständige Erschließungsanlagen sind.
Ob eine längere Straße und von ihr abzweigende, anderweitig nicht mit dem öffentlichen Straßennetz verbundene weitere Straßen eine einzige Erschließungsanlage oder aber mehrere selbständige Anlagen darstellen, hängt von dem Gesamteindruck ab, den die jeweiligen tatsächlichen Verhältnisse einem unbefangenen Betrachter vermitteln. Dabei ist davon auszugehen, dass dann, wenn von einer längeren Straße eine Sackgasse abzweigt, letztere grundsätzlich als unselbständig zu qualifizieren ist, wenn sie nach den tatsächlichen Verhältnissen den Eindruck einer Zufahrt vermittelt, das heißt: ungefähr wie eine Zufahrt aussieht. Je mehr sich Größe und Ausbau des Abzweigs dem Hauptstrang annähern und je größer die durch ihn unmittelbar erschlossene Zahl von Grundstücken ist, desto eher handelt es ich um eine selbständige Anlage. Dabei kommt ihrer Ausdehnung besondere Bedeutung zu, wobei typischerweise von einer Zufahrt auszugehen ist, wenn die Sackgasse bis zu 100 m lang ist und weder abknickt noch weiter verzweigt (vgl. BVerwG, Urteil vom 26.9.2001 -11 C 16.00-, KStZ 2002, 98; ebenso Driehaus, a.a.O., § 12 Rdnrn. 10 ff.; OVG des Saarlandes, Urteil vom 16.04.2003 -1 R 8/01-; zur regelmäßig gebotenen Einstufung von unter 100 m langen Stichstraßen als "Anhängsel" siehe auch BVerwG, Urteile vom 9.11.1984, BVerwGE 70, 247 = BRS 43 Nr. 58, und vom 25.1.1985, NVwZ 1985, 753 = BRS 43 Nr. 28).
Hiervon ausgehend handelt es sich bei der D-Straße und der F-Straße jeweils um Anhängsel der B-Straße, also um unselbständige Erschließungsanlagen. Dies ergibt sich schon aus ihrer weit unter 100 m liegenden Ausdehnung: die D-Straße ist 93,9 m lang und die F-Straße knapp über 70 m lang, wobei diese zudem in einem U-Bogen von der B-Straße abzweigt, sich von daher quasi als eine Ausbuchtung der B-Straße darstellt und schon allein dadurch den Eindruck einer typischen Zufahrt vermittelt. In der Örtlichkeit hat sich der Eindruck der Unselbständigkeit endgültig bestätigt. Die beiden Sackgassen verfügen nur über jeweils einen einseitigen, im Verhältnis zur Fahrbahn niveaugleichen Gehweg, während die B-Straße als Hauptzug über beidseitige Gehwege verfügt, die durch Bordsteine von der Fahrbahn abgegrenzt sind. Am Ende der D-Straße gibt es keinen "Wendehammer" und sie stellt sich dadurch sowie durch den Umstand, dass sie an den zur Straßenfront ausgerichteten Garagen der dort befindlichen Wohnhäuser Nr. 7 und Nr. 8 quasi "abrupt" endet, als typische Zufahrt dar. Somit sind die an diese Straßen anliegenden Grundstücksflächen bei der Verteilung des umlagefähigen Erschließungsaufwands der B-Straße, zu dem auch die Kosten der Herstellung der "Anhängsel" zu rechnen sind, zu berücksichtigen. Dies hat der Kreisrechtausschuss in seinem Widerspruchsbescheid vom 14.07.2009 unter Abänderung des Erschließungsbeitragsbescheides der Beklagten vom 15.06.2007 in rechtlich nicht zu beanstandender Weise getan.
Im Gegensatz zu diesen beiden Sackgassen sind die C-Straße (herausgemessen über 110 m lang, vgl. Bl. 36 der Gerichtsakte 11 L 1110/07) und die E-Straße (herausgemessen über 136 m lang, a.a.O.) schon aufgrund ihrer Ausdehnung jeweils selbständige Erschließungsanlagen. Die daran anliegenden Grundstücksflächen sind bei der Verteilung des umlagefähigen Erschließungsaufwands der B-Straße daher zu Recht nicht berücksichtigt worden. Bei der gebotenen natürlichen Betrachtungsweise spricht für die Selbständigkeit dieser Straßen - neben ihrer Ausdehnung - mit Gewicht ihr von der F- und D-Straße unterschiedlicher Ausbauzustand; die C- und die E-Straße verfügen über einen beidseitigen, niveaugleichen Gehweg und an ihrem Ende besteht eine - teils - großzügige Wendemöglichkeit. Die Besichtigung der Örtlichkeit hat den Eindruck, dass die C- und die E-Straße bloße Zufahrten seien, damit gerade nicht vermittelt; dies gilt für die C-Straße insbesondere auch im Verhältnis zur D-Straße. Zwar liegen beide Sackgassen recht nahe an der "100 m-Grenze". Der an Ort und Stelle gewonnene Eindruck hat jedoch - insoweit das durch die Verwaltungsunterlagen gewonnene Bild bestätigend - maßgebliche Unterschiede im Ausbauzustand (nur einseitiger Gehweg in der D-Straße) sowie in der Anzahl der erschlossenen Grundstücke ergeben und gerade das "abrupte" Ende der D-Straße an den unmittelbar zur Straßenfront hin ausgerichteten Garagen vermittelt für sie - im Gegensatz zur C-Straße - den typischen Eindruck einer Zufahrt.
Die Kostenentscheidung beruht auf § 154 Abs. 1 VwGO. Die Entscheidung über die vorläufige Vollstreckbarkeit folgt aus § 167 VwGO i.V.m. §§ 708 Nr. 11, 711 ZPO.

Rechtsmittelbelehrung:

Zitierte Normen: §§ 131 Abs. 1, 133 Abs. 1 BauGB
§§ 169, 170 AO
§§ 131 Abs. 1 Satz 1, 133 Abs. 1 Satz 2 BauGB
§§ 40, 42, 68 ff. VwGO
§§ 127 ff. BauGB
§§ 708 Nr. 11, 711 ZPO
§ 167 VwGO
§ 127 Abs. 2 Nr. 1 BauGB
§ 127 Abs. 2 Nr. 2 BauGB
§ 133 Abs. 1 BauGB
§ 131 Abs. 1 Satz 1 BauGB
§ 131 Abs. 1 BauGB
§ 127 Abs. 2 Nr. 3 BauGB
§ 133 Abs. 2 BauGB
§ 80 Abs. 4 VwGO
§ 101 Abs. 2 VwGO
§ 87 a Abs. 2, Abs. 3 VwGO
§ 79 Abs. 1 Nr. 1 VwGO
§ 113 Abs. 1 Satz 1 VwGO
§ 154 Abs. 1 VwGO

Zitierte Entscheidungen: NVwZ 1983, 153
NJW 1980, 1973
BVerwGE 70, 247
NVwZ 1985, 753
11 L 1110/07
IV C 19.72
8 C 28.30
11 F 79/98
11 K 139/05
IV C 73/73
11 K 260/92
VII C 15.73
IV C 82.74
11 C 16.00
1 R 8/01
11 K 685/09
11 K 560/09
11 K 540/09
1 W 31/97
11 K 61/02