Verwaltungsgericht Neustadt an der Weinstraße (Rheinland-Pfalz, Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Urteil vom 2007-01-11, Aktenzeichen 4 K 1250/06.NW
ECLI: ECLI:DE:VGNEUST:2007:0111.4K1250.06.NW.0A

Tenor:
weitere Fundstellen ...
Der Haftungsbescheid des Beklagten vom 9. September 2005 und der Widerspruchsbescheid vom 27. Juni 2006 werden aufgehoben, soweit ein Haftungsbetrag von mehr als 106,59 € festgesetzt worden ist. Im Übrigen wird die Klage abgewiesen.
Die Kosten des Verfahrens tragen der Kläger zu 4/10 und der Beklagte zu 6/10.
Das Urteil ist wegen der Kosten vorläufig vollstreckbar.
Der Beklagte darf die Vollstreckung durch Sicherheitsleistung oder Hinterlegung in Höhe der festzusetzenden Kosten abwenden, wenn nicht die Gegenseite vor der Vollstreckung Sicherheit in gleicher Höhe leistet.

Tatbestand:
Der Kläger wendet sich gegen die Heranziehung zu Abfallbeseitigungsgebühren.
Er war vom 1. August 1998 bis zum 28. Mai 2005 Mieter des Objekts ... straße … in A…. Für die Entsorgung der dort anfallenden Abfälle benutzte er ein 90 l Restabfallbehältnis. Der Beklagte zog den Vermieter des Klägers, Herrn ..., zu den Abfallentsorgungsgebühren für dieses Anwesen heran, die dieser jedoch nicht vollständig beglich. In einem Zwangsversteigerungsverfahren gegen ... wurden die offenen Abfallentsorgungsgebühren für die Jahre 2001 bis 2004 durch die Zuweisungen im Teilungsplan vom 23. Juni 2005 getilgt. Abfallgebühren in Höhe von 261,10 € blieben jedoch offen, die durch folgende Bescheide festgesetzt worden waren:
Bescheid vom 12. Mai 1999:
Zeitraum 01. September 1998 bis 31. Dezember 1998
22,07 €
Bescheid vom 02. Februar 2000:
Zeitraum 01. Januar 1999 bis 31. Dezember 1999
132,44 €
Bescheid vom 29. Januar 2001:
Zeitraum 01. Januar 2000 bis 31.Dezember 2000
84,29 €
Bescheid vom 18. März 2005:
Zeitraum 01. Januar 2005 bis 28. Februar 2005
22,30 €
Nach entsprechender Anhörung nahm der Beklagte den Kläger mit Haftungsbescheid vom 9. September 2005 für diese Abfallentsorgungsgebühren in Höhe von 261,10 € in Anspruch. Zur Begründung führte der Beklagte aus, dass der Kläger als Mieter des Objekts ... straße … in A... gemäß § 3 Abs. 3 der Abfallgebührensatzung hafte. Den dagegen vom Kläger eingelegten Widerspruch wies der Kreisrechtsausschuss des Beklagten mit Widerspruchsbescheid vom 27. Juni 2006 zurück.
Der Kläger hat daraufhin am 27. Juli 2006 Klage erhoben, zu deren Begründung er im Wesentlichen vorträgt:
Seine Heranziehung als Haftungsschuldner sei nicht mehr zulässig, da die Abfallgebühren verjährt seien. § 3 Abs. 3 der Abfallgebührensatzung formuliere keinen eigenständigen Haftungstatbestand, sondern drücke lediglich die anteilige Haftung einer bereits bestehenden Schuldnerschaft aus. Eine Sekundärhaftung des Mieters, wie sie der Beklagte annehme, sei aus dieser Vorschrift nicht herzuleiten. Der Beklagte könne innerhalb kurzer Zeit nach Erlass des Gebührenbescheides gegen den Eigentümer ersehen, ob dieser die Gebühr zahle. Im Hinblick auf die Sekundärhaftung des Mieters sei die Behörde deshalb gehalten, den Mieter als anteilig mithaftenden Gebührenschuldner sobald wie möglich auf seine anstehende Inanspruchnahme hinzuweisen. Dieser Verpflichtung sei der Beklagte nicht nachgekommen, obwohl der Eigentümer des Anwesens bereits ab dem Jahr 1998 säumig geworden sei. Hätte er als Mieter gewusst, dass von seinem Vermieter keine Gebühren an den Beklagten gezahlt worden seien, hätte er die auf ihn entfallenden Gebühren direkt an den Beklagten zahlen können. Insoweit habe der Beklagte seine Fürsorgepflicht verletzt. Deshalb habe der Beklagte einen etwaigen Anspruch gegen ihn verwirkt.
Der Kläger beantragt,
den Haftungsbescheid des Beklagten vom 9. September 2005 und den hierzu ergangenen Widerspruchsbescheid vom 27. Juni 2006 aufzuheben.
Der Beklagte beantragt,
die Klage abzuweisen
und erwidert:
Der Haftungsbescheid sei rechtmäßig. Er habe seine Rechtsgrundlage in § 3 Abs. 3 der Abfallgebührensatzung i. V. m. den §§ 3 Abs. 1 Nr. 4 KAG, 191 Abs. 1 AO. Danach hafte der Kläger als Mieter für den von ihm verursachten Anteil der angefallenen Abfallbeseitigungsgebühren. Diese Haftungsschuld sei gemäß § 3 Abs. 1 Nr. 4 KAG i. V. m. § 191 Abs. 3 AO auch nicht verjährt, da insoweit auf den Eintritt des Haftungstatbestandes abzustellen sei. Dieser liege aber erst dann vor, wenn die Vollstreckung gegenüber dem Grundstückseigentümer als primärem Gebührenschuldner erfolglos geblieben sei. Dies sei vorliegend frühestens mit der Abgabe der eidesstattlichen Versicherung am 16. November 2004 der Fall gewesen. Die vierjährige Festsetzungsverjährungsfrist sei damit bei Erlass des Haftungsbescheides nicht abgelaufen gewesen.
Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach- und Streitstandes wird verwiesen auf die Schriftsätze der Beteiligten und die Verwaltungsakten. Diese Unterlagen waren Gegenstand der mündlichen Verhandlung.

Entscheidungsgründe:
Die zulässige Anfechtungsklage ist gemäß § 113 Abs. 1 Satz 1 VwGO begründet, soweit der Beklagte mit Bescheid vom 9. September 2005 den Kläger zu einer Müllgebühr von mehr als 106,59 € in Anspruch genommen hat, denn die darüber hinausgehende Gebührenfestsetzung in Höhe von 154,51 € ist rechtswidrig und verletzt ihn in seinen Rechten.
Zwar durfte der Beklagten den Kläger grundsätzlich für die fraglichen Abfallgebühren als Haftungsschuldner in Anspruch nehmen (1.). Soweit in dem angefochtenen Haftungsbescheid jedoch Abfallgebühren für den Zeitraum vor dem 1. Januar 2000 in Höhe von 154,51 € festgesetzt wurden, sind diese Ansprüche verjährt (2.).
1. Entgegen der Auffassung des Klägers ist es grundsätzlich nicht zu beanstanden, dass der Beklagte ihn als Haftungsschuldner für die Abfallgebühren in Anspruch genommen hat, die gegenüber dem früheren Vermieter des Klägers festgesetzt, von diesem aber nicht beglichen wurden.
Rechtsgrundlage dafür ist § 3 Abs. 3 der Satzung des Beklagten über die Erhebung von Benutzungsgebühren für die Abfallentsorgung (Abfallgebührensatzung - AGS -) i. V. m. § 191 Abs. 1 Satz 1 Abgabenordnung - AO -.
Nach § 191 Abs. 1 Satz 1 AO, der gemäß § 3 Abs. 1 Nr. 4 Kommunalabgabengesetz - KAG – hier entsprechend Anwendung findet, kann durch Haftungsbescheid in Anspruch genommen werden, wer kraft Gesetzes für eine Steuer haftet. Eine solche Haftungsregelung stellt § 3 Abs. 3 AGS dar, wonach Mieter und Pächter für den von ihnen verursachten Anteil der Abfallgebühren (neben dem Eigentümer als Primärschuldner) haften.
Die Einwände des Klägers gegen diese Regelung greifen nicht durch. Insbesondere ist es nicht zutreffend, dass er als Mieter nicht Haftungs-, sondern (anteiliger) Primärschuldner der für das Mietobjekt angefallenen Müllgebühren war. Zwar ist nach § 3 Abs. 1 AGS Gebührenschuldner derjenige, der die Einrichtungen oder Anlagen zur Abfallentsorgung nutzt. Für die grundstücksbezogene Abfallentsorgung legt jedoch § 3 Abs. 2 Satz 1 AGS fest, dass insoweit (nur) die Eigentümer und dinglich Nutzungsberechtigten Nutzer dieser Einrichtungen und damit Schuldner nach Abs. 1 sind, während nach § 3 Abs. 3 AGS die Pächter und Mieter für den von ihnen verursachten Anteil lediglich haften.
2. Ist der Kläger mithin grundsätzlich zu Recht als Haftungsschuldner in Anspruch genommen worden, so ist der Haftungsbescheid gleichwohl teilweise rechtswidrig, weil die Forderungen verjährt sind, soweit in dem angefochtenen Haftungsbescheid Abfallgebühren für den Zeitraum vor dem 1. Januar 2000 in Höhe von 154,51 € festgesetzt wurden.
Gemäß § 191 Abs. 3 Satz 1 AO sind auf den Erlass von Haftungsbescheiden die Vorschriften über die Festsetzungsverjährung entsprechend anzuwenden. Die Festsetzungsverjährung beträgt 4 Jahre (§ 191 Abs. 3 Satz 2 AO) und beginnt gemäß § 191 Abs. 3 Satz 3 AO mit Ablauf des Kalenderjahres, in dem der Tatbestand verwirklicht wurde, an den das Gesetz die Haftungsfolge knüpft. Die Festsetzungsverjährung beginnt mithin mit Ablauf des Kalenderjahres, in dem der Primärschuldner die haftungsbegründende Pflichtverletzung verwirklichte (vgl. Klein, AO, 9. Auflage, § 191 Rdnr. 95). Dies war entgegen der Auffassung des Beklagten nicht erst der Zeitpunkt der endgültigen Zahlungsunfähigkeit des Vermieters. Die haftungsbegründende Pflichtverletzung verwirklichte der Vermieter nämlich wesentlich früher, nämlich in dem Zeitpunkt, in dem er die jeweilige Gebührenforderung trotz Fälligkeit pflichtwidrig nicht beglich.
§ 219 Satz 1 AO steht dem nicht entgegen. Nach dieser Vorschrift darf zwar ein Haftungsschuldner - wenn nichts anderes bestimmt ist - erst in Anspruch genommen werden, soweit die Vollstreckung in das bewegliche Vermögen des (primären) Gebührenschuldners ohne Erfolg geblieben ist oder anzunehmen ist, dass die Vollsteckung aussichtslos ist. Diese Vorschrift regelt nämlich nur die Inanspruchnahme des Haftungsschuldners auf Zahlung, also durch Leistungsgebot i. S. v. § 254 Abs. 1 AO, nicht aber den (gleichzeitigen oder vorausgehenden ) Erlass des für das Leistungsgebot erforderlichen Haftungsbescheides selbst (vgl. Klein, a. a. O., § 219 Rdnr. 1).
Begann damit die Festsetzungsverjährung jeweils mit Ablauf des Kalenderjahres, in dem der Vermieter des Klägers trotz Fälligkeit der Abfallgebührenforderung säumig wurde, so waren bei Erlass des Haftungsbescheides am 9. September 2005 die Haftungsforderungen gemäß § 191 Abs. 3 AO bereits teilweise, nämlich in Höhe von 154,51 €, verjährt.
Diese Gebührenforderungen setzte der Beklagte gegenüber dem Vermieter des Klägers mit Bescheid vom 12. Mai 1999 in Höhe von 22,07 € und mit Bescheid vom 2. Februar 2000 in Höhe von 132,44 € fest. Der Vermieter verwirklichte daher hinsichtlich dieser Forderungen die haftungsbegründende Pflichtverletzung im Verlauf der Jahre 1999 bzw. 2000, so dass die vierjährige Festsetzungsfrist gemäß § 191 Abs. 3 Satz 3 AO mit dem Ablauf dieser Jahre begann und Ende 2003 bzw. Ende 2004 ablief. Soweit die Säumnis des Vermieters in Höhe von 84,29 € hingegen erst im Verlauf des Jahres 2001 und in Höhe von 22,30 € erst im Verlauf des Jahres 2005 eintrat, war bei Erlass des Haftungsbescheides am 9. September 2005 die Festsetzungsfrist noch nicht abgelaufen. Auch eine Verwirkung kommt insoweit nicht in Betracht, denn bis zum Ablauf der Festsetzungsverjährungsfrist muss der Mieter mit einer Inanspruchnahme als Haftungsschuldner rechnen.
Die Kostenentscheidung beruht auf § 154 Abs. 1 VwGO.
Die vorläufige Vollstreckbarkeit der Kostenentscheidung folgt aus § 167 Abs. 2 VwGO.
Beschluss
Der Streitwert wird auf 261,10 € festgesetzt (§ 52 Abs. 1 GKG).

Rechtsmittelbelehrung:

Zitierte Normen: §§ 3 Abs. 1 Nr. 4 KAG, 191 Abs. 1 AO
§ 3 Abs. 1 Nr. 4 KAG
§ 191 Abs. 3 AO
§ 113 Abs. 1 Satz 1 VwGO
§ 191 Abs. 1 Satz 1 Abgabenordnung
§ 191 Abs. 1 Satz 1 AO
§ 3 Abs. 1 Nr. 4 Kommunalabgabengesetz
§ 191 Abs. 3 Satz 1 AO
§ 191 Abs. 3 Satz 2 AO
§ 191 Abs. 3 Satz 3 AO
§ 219 Satz 1 AO
§ 254 Abs. 1 AO
§ 154 Abs. 1 VwGO
§ 167 Abs. 2 VwGO
§ 52 Abs. 1 GKG