Verwaltungsgericht Münster (Nordrhein-Westfalen, Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Urteil vom 2008-08-25, Aktenzeichen 7 K 990/06
ECLI: ECLI:DE:VGMS:2008:0825.7K990.06.00

Tenor:
Der Abgabenbescheid vom 1. Februar 2006 und der Widerspruchsbescheid vom 15. Mai 2006 werden aufgehoben, soweit der Kläger darin zu Abfallbeseitigungsgebühren herangezogen worden ist.
Der Beklagte trägt die Kosten des Verfahrens.
Das Urteil ist wegen der Kosten vorläufig vollstreckbar. Der Beklagte darf die Vollstreckung durch Sicherheitsleistung in Höhe von 110 % des vollstreckbaren Betrages abwenden, wenn nicht der Kläger vor der Vollstreckung Sicherheit in Höhe von 110 % des zu vollstreckenden Betrages leistet.

Tatbestand:
Der Kläger ist Eigentümer des Grundstücks E. 5 in B. .
Durch Abgabenbescheid vom 1. Februar 2006 wurden der Kläger und seine Ehefrau u.a. zu Abfallbeseitigungsgebühren in Höhe von 259,32 EUR für ein 120 l Restmüllgefäß für das Kalenderjahr 2006 herangezogen.
Den dagegen erhobenen Widerspruch wies der Beklagte durch Widerspruchsbescheid vom 15. Mai 2006 zurück.
Am 9. Juni 2006 hat der Kläger Klage erhoben. Zur Begründung führt er aus: Es sei willkürlich, dass der Nutzer eines Restabfallbehälters im Innenbereich erheblich mehr zahlen müsse als der Nutzer eines solchen Behälters im Außenbereich. Diese Ungleichbehandlung könne nicht damit begründet werden, dass im Außenbereich eine Abfuhr von Biomüll entfalle. Auch die in der Gebühr enthaltene Grundgebühr sei rechtswidrig. Gleiches gelte für den Umstand, dass der Erstattungsbetrag für die Papierabfuhr in Höhe von 25 % nicht in die Gebührenkalkulation zu Gunsten der Bürger einfließe.
Der Kläger beantragt sinngemäß,
den Bescheid vom 1. Februar 2006 in der Gestalt des Widerspruchsbescheides vom 15. Mai 2006 aufzuheben, soweit er darin zu Abfallbeseitigungsgebühren herangezogen worden ist.
Der Beklagte beantragt,
die Klage abzuweisen.
Zur Begründung macht er geltend: Die Differenzierung bei der Gebührenerhebung nach Innen- und Außenbereich habe ihre Ursache darin, dass es im Außenbereich keine Biomüllentsorgung gebe. Der in der Satzung vorgesehene Abschlag für Eigenkompostierer in Höhe von 25,- EUR sei nach dem Abfallgesetz zulässig. Eine Grundgebühr werde nicht erhoben; die Differenzierung zwischen einem Grundbetrag und einem volumenbezogenen Betrag sei nur in den Kalkulationstabellen aufgeführt. Im DSD-Abfall seien rund 25 % Papier-, Pappe- und Kartonanteile enthalten. Diese 25 % würden bei den Abschlagszahlungen für die Altpapierentsorgung, die die Gemeinde an Remondis überweise, direkt in Abzug gebracht und erscheine deshalb nicht in der Kalkulation.
Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach- und Streitstandes wird auf den Inhalt der Gerichtsakte sowie der beigezogenen Verwaltungsvorgänge des Beklagten und der Gerichtsakten nebst Verwaltungsvorgängen betreffend die Abfallbeseitigungsgebühren 2007 (7 K 565/07) und die Abfallbeseitigungsgebühren 2008 (7 K 361/08) Bezug genommen.

Entscheidungsgründe:
Mit Einverständnis der Beteiligten entscheidet das Gericht ohne mündliche Verhandlung (§ 101 Abs. 2 der Verwaltungsgerichtsordnung - VwGO -).
Die Klage hat Erfolg.
Der Abgabenbescheid des Beklagten vom 1. Februar 2006 und der Widerspruchsbescheid vom 15. Mai 2006 sind rechtswidrig und verletzen den Kläger in seinen Rechten, soweit der Kläger darin zu Abfallbeseitigungsgebühren herangezogen worden ist (§ 113 Abs. 1 Satz 1 VwGO).
Für die Heranziehung des Klägers zu Abfallbeseitigungsgebühren für das Kalenderjahr 2006 fehlt es an einer wirksamen Rechtsgrundlage. Die Regelung in § 1 der Gebührensatzung der Gemeinde B. zur Satzung über die Abfallentsorgung in der Gemeinde B. in der Fassung der Gebührensatzung vom 19. Dezember 2005 (Gebührensatzung 2006) ist wegen Verstoßes gegen Art. 3 Abs. 1 des Grundgesetzes - GG - bzw. das Prinzip der Leistungsproportionalität nichtig.
Nach § 1 Abs. 1 b) Gebührensatzung 2006 beträgt der Gebührensatz für einen 120 l Abfallbehälter im Innenbereich - einen solchen Abfallbehälter hat der im Innenbereich wohnende Kläger - bei vierwöchentlicher Abfuhr des Restmülls, 14- tägiger Abfuhr des Biomülls und vierwöchentlicher Abfuhr der Papiertonne einschließlich zweimaliger Abfuhr von sperrigen Abfällen, sechsmaliger Entsorgung von Sonderabfällen (Schadstoffmobil), zweimaligem Shreddern von Baum- und Strauchschnitt sowie der Nutzung des Recyclinghofes 259,32 EUR. Der Gebührensatz für einen 120 l Abfallbehälter im Außenbereich beträgt nach § 1 Abs. 1 e) Gebührensatzung 2006 bei vierwöchentlicher Abfuhr des Restmülls und vierwöchentlicher Abfuhr der Papiertonne einschließlich zweimaliger Abfuhr von sperrigen Abfällen, sechsmaliger Entsorgung von Sonderabfällen (Schadstoffmobil), zweimaligem Shreddern von Baum- und Strauchschnitt sowie der Nutzung des Recyclinghofes 168,24 EUR. Für Eigenkompostierer, die auf Antrag vom Anschluss an die Biotonne befreit wurden, verringert sich nach § 1 Abs. 1 i) Gebührensatzung 2006 die zu entrichtende Gebühr u.a. des Buchstaben b) um 25,- EUR.
Diese Regelungen verstoßen gegen den allgemeinen Gleichheitssatz des Art. 3 Abs. 1 GG bzw. das Prinzip der Leistungsproportionalität, der landesrechtlichen Ausprägung des allgemeinen Gleichheitssatzes. Der allgemeine Gleichheitssatz des Art. 3 Abs. 1 GG gebietet, bei gleichartig beschaffenen Leistungen, die rechnerisch und finanziell in Leistungseinheiten erfasst werden können, die Gebührenmaßstäbe und Gebührensätze in den Grenzen der Praktikabilität und Wirtschaftlichkeit so zu wählen und zu schaffen, dass sie unterschiedlichen Ausmaßen in der erbrachten Leistung Rechnung tragen, damit die verhältnismäßige Gleichheit unter den Gebührenschuldnern gewahrt bleibt.
Vgl. Bundesverfassungsgericht (BVerfG), Beschluss vom 6. Februar 1979 - 2 BvL 5/76.
Entsprechend dem Prinzip der Leistungsproportionalität oder der speziellen Entgeltlichkeit, wonach die Gebührenpflichtigen nur mit den Kosten belastet werden dürfen, die durch die Erbringung der in Anspruch genommenen Leistung entstehen, sind Differenzierungen bei der Gebührenbemessung nur zulässig, wenn sie auf Unterschiede der zu erbringenden bzw. erbrachten Leistung abstellen, sich also am Umfang der Leistung orientieren. Solche Unterscheidungen, z.B. nach der Größe oder der Leerungshäufigkeit der Abfallgefäße, sind zulässig und sogar geboten.
Vgl. hierzu Schulte/Wiesemann in Driehaus, Kommunalabgabenrecht, Kommentar, Loseblattsammlung, 38. Ergänzungslieferung, März 2008, § 6 Rdnr. 52, 214 m.N.
Danach ist die unterschiedliche Bemessung des 120 l Restmüllbehälters, abhängig davon, ob die Abfallentsorgungsleistung des Beklagten - ohne Biomüllentsorgung - im Innen- oder im Außenbereich erbracht wird, unzulässig. Es gibt keine Unterschiede in der zu erbringenden bzw. erbrachten Leistung, die einen unterschiedlichen Gebührensatz rechtfertigten. Aus den im Katalog des § 1 Abs. 1 b) (Innenbereich) und § 1 Abs. 1 e) (Außenbereich) Gebührensatzung 2006 aufgezählten Entsorgungsleistungen ist zu entnehmen, dass der Leistungsumfang ohne Biotonne im Innenbereich und im Außenbereich absolut identisch ist. Die Inanspruchnahme der Abfallentsorgungseinrichtung durch den Eigenkompostierer im Innenbereich unterscheidet sich mithin nicht von der durch den Nutzer der Abfallentsorgungseinrichtung im Außenbereich; beide Nutzergruppen können - mit Ausnahme der Biotonne - vielmehr sämtliche Abfallentsorgungseinrichtungen gleichermaßen in Anspruch nehmen. Derjenige aus der Gruppe der Nichtnutzer der Biotonne im Innenbereich zahlt pro bereitgestelltem Liter 1,95 EUR (259,32 - 25,- = 234,32 : 120 l = 1,9526), der Nutzer im Außenbereich demgegenüber nur 1,40 EUR (168,24 : 120 l = 1,402 EUR). Der Innenbereichsnutzer zahlt damit für die gleiche Leistung knapp 30 % mehr als der Außenbereichsnutzer.
Der Beklagte kann sich mit Blick auf diese unterschiedliche Bemessung der Gebühren für die gleiche Leistung nicht mit Erfolg darauf berufen, die Regelungen in § 1 Abs. 1 b) und i) Gebührensatzung 2006 stünden mit dem Gesetz in Einklang. Grundsätzlich verstößt es nicht gegen höherrangiges Recht, wenn eine Satzung eine einheitliche Abfallgebühr vorsieht und für Eigenkompostierer (nur) einen Gebührenabschlag. Nach § 9 Abs. 2 Satz 5 des Abfallgesetzes für das Land Nordrhein-Westfalen (Landesabfallgesetz - LAbfG - ) können bei der Gebührenbemessung öffentliche Belange im Interesse einer geordneten Abfallentsorgung berücksichtigt werden; insbesondere ist es zulässig, verschiedene Abfallentsorgungsleistungen über die Erhebung einer einheitlichen Abfallgebühr bezogen auf das Restmüllgefäß sowie einzelne mit einer Sondergebühr belegte Abfallentsorgungsteilleistungen anteilig über eine einheitliche Abfallgebühr abzurechnen. Nach § 9 Abs. 2 Satz 7 LAbfG ist Eigenkompostierern eine angemessener Gebührenabschlag zu gewähren. Der Beklagte bzw. der Rat der Gemeinde B. hat sich für den Innenbereich für die Erhebung einer einheitlichen Abfallgebühr bezogen auf das Restmüllgefäß entsprechend der 1. Variante in § 9 Abs. 2 Satz 5 LAbfG entschieden und gewährt den Eigenkompostierern unabhängig von der Größe des gewählten Abfallgefäßes einen nach § 9 Abs. 2 Satz 7 LAbfG grundsätzlich zulässigen Abschlag von 25,- EUR.
Diese Vorschriften im Landesabfallgesetz liefern aber keine Rechtfertigung für die unterschiedliche Gebührenbemessung des 120 l Restmüllgefäß, je nachdem ob dieses von einem Nutzer im Außenbereich oder einem Nutzer und Eigenkompostierer im Innenbereich in Anspruch genommen wird. Aus diesen Vorschriften ergibt sich, dass der Ortsgesetzgeber zur Aufrechterhaltung der Funktionsfähigkeit der Bioabfallerfassung und -verwertung auch diejenigen mit Kosten der Biotonne in Anspruch nehmen kann, die diese nicht in Benutzung nehmen,
vgl. Gesetzesentwurf der Landesregierung, LT-Drks. 12/3143, S. 70, 71
nicht jedoch, Nichtnutzer von Biotonnen unterschiedlich zu behandeln.
Auch der Umstand, dass die Außenbereiche nach § 10 Abs. 5 der Satzung über die Abfallentsorgung in der Gemeinde B. (Abfallentsorgungssatzung) bezüglich der Biotonne grundsätzlich vom Anschluss- und Benutzungszwang befreit werden, bietet keinen sachlichen Grund, die Nichtnutzer der Biotonne im Innen- und Außenbereich unterschiedlich zu behandeln. Denn auch die Nichtnutzer der Biotonne im Innenbereich sind vom Anschluss- und Benutzungszwang an dieses Gefäß befreit; eine Befreiung hiervon wird auf Antrag (§ 10 Abs. 3 Abfallentsorgungssatzung) gewährt, wenn die Voraussetzungen des § 10 Abs. 1 Abfallentsorgungssatzung erfüllt sind. Mögen sich die Befreiungsvoraussetzungen auch unterscheiden, im Außenbereich erfolgt die Befreiung grundsätzlich, im Innenbereich nur auf Antrag und nach Erfüllung der entsprechenden Voraussetzungen für die Befreiung, sind im Ergebnis hinsichtlich der tatsächlich vom Anschluss- und Benutzungszwang Befreiten keine Unterschiede zu erkennen. Diese nehmen, gleichgültig ob im Außen- oder im Innenbereich, die Biotonne nicht in Anspruch.
Dem kann auch nicht mit Erfolg entgegenhalten werden, es müssten für den Eigenkompostierer im Innenbereich Vorhalteleistungen für Bioabfall getroffen werden, weil der vom Anschluss- und Benutzungszwang Befreite jederzeit wieder einen Anschluss verlangen könne. Auch der im Außenbereich kraft Abfallentsorgungssatzung grundsätzlich Befreite hat nach § 7 Abs. 1 Abfallentsorgungssatzung ein Anschluss- und Benutzungsrecht an die Bioabfallentsorgung. Denn nach dieser Vorschrift ist jeder Eigentümer eines im Gebiet der Gemeinde B. liegenden Grundstückes im Rahmen der §§ 2 bis 5 Abfallentsorgungssatzung berechtigt, von der Gemeinde den Anschluss seines Grundstückes an die kommunale Abfallentsorgungseinrichtung zu verlangen und die auf seinen Grundstücken oder sonst bei ihm anfallenden Abfälle der kommunalen Abfallentsorgungseinrichtung zu überlassen. In § 2 Abs. 2 Nr. 2 Abfallentsorgungssatzung ist die Entsorgungsleistung des Einsammelns und Beförderns von Bioabfällen ausdrücklich aufgeführt.
Es kommt nicht darauf an, dass der Kläger kein Eigenkompostierer ist. Die unterschiedlichen Gebührensätze für identische Abfallbehälter führen zur Fehlerhaftigkeit der Gebührensätze insgesamt.
Eine Unwirksamkeit der Satzung ergibt sich nicht, soweit der Kläger meint, die Abfallbeseitigungsgebühr enthalte eine rechtswidrige Grundgebühr. Tatsächlich sieht die Satzung eine einheitliche Gebühr vor und gerade keine Aufteilung in eine Grundgebühr, der regelmäßig die verbrauchsunabhängigen Vorhaltekosten zuzuordnen sind, und eine Zusatzgebühr, die sich am Verbrauch orientiert.
Auf Grund der festgestellten Unwirksamkeit der in der Satzung geregelten Gebührensätze kann dahinstehen, ob die Gebührenkalkulation fehlerhaft ist, weil der Erstattungsbetrag für die Papierabfuhr nicht in die Kalkulation eingestellt ist. Abgesehen davon hält sich der nicht eingestellte Erstattungsbetrag in Höhe von 16.200,- EUR im Rahmen des vom Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein- Westfalen (OVG NRW) in ständiger Rechtsprechung für unschädlich angesehenen Toleranzbereiches von 3 % der gesamten ansatzfähigen Kosten.
Vgl. u.a. OVG NRW, Teilurteil vom 24. Juni 2008 - 9 A 373/06 -, zitiert bei Juris.
Darüber hinaus ist dieser Betrag nach § 6 Abs. 2 Satz 3 des Kommunalabgabengesetzes für das Land Nordrhein-Westfalen - KAG NRW -, wonach Kostenüber- und -unterdeckungen innerhalb der nächsten drei Jahre auszugleichen sind, in der Rechnungsperiode für das Kalenderjahr 2008 berücksichtigt worden.
Auch soweit in der Gebührenbedarfsberechnung für das Jahr 2006 die voraussichtlich anfallende Müllmenge fehlerhaft kalkuliert und hierdurch ein nicht unbeträchtlicher Überschuss erzielt worden ist, der sich auch nicht mehr im Toleranzbereich von 3 % der ansatzfähigen Kosten bewegt, muss das Gericht dem wegen der festgestellten Unwirksamkeit der Gebührensätze nicht weiter nachgehen. Im Übrigen sei darauf hingewiesen, dass die die Kostenüberschreitung verursachende Müllmengenberechnung auch auf eine sachgerechte Prognose zurückzuführen und die dadurch erzielte Überdeckung dann ebenfalls zulässigerweise nach § 6 Abs. 2 Satz 3 KAG NRW in der Rechnungsperiode 2008 ausgeglichen worden sein könnte.
Die Kostenentscheidung folgt aus § 154 Abs. 1 VwGO. Die Entscheidung über die vorläufige Vollstreckbarkeit ergibt sich aus § 167 VwGO i.V.m. den §§ 708 Nr. 11, 711 der Zivilprozessordnung - ZPO -.

Rechtsmittelbelehrung:

Zitierte Normen: § 167 VwGO
§ 101 Abs. 2 der Verwaltungsgerichtsordnung
§ 113 Abs. 1 Satz 1 VwGO
§ 9 Abs. 2 Satz 7 LAbfG
§ 6 Abs. 2 Satz 3 KAG NRW
§ 154 Abs. 1 VwGO
§ 708 Nr. 11,
711 der Zivilprozessordnung
§ 9 Abs. 2 Satz 5 des Abfallgesetzes
§ 6 Abs. 2 Satz 3 des
Kommunalabgabengesetzes
Art. 3
Abs. 1 GG
Art. 3 Abs. 1 GG

Zitierte Entscheidungen: 7 K 565/07
7 K 361/08
2 BvL 5/76
9 A
373/06