Verwaltungsgericht Köln (Nordrhein-Westfalen, Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Gerichtsbescheid vom 2025-09-30, Aktenzeichen 4 K 6509/21
ECLI: ECLI:DE:VGK:2025:0930.4K6509.21.00

Tenor:
Der Bescheid der Bezirksregierung Köln vom 21. September 2021 – mit Ausnahme seiner Ziffer 2 – sowie der Bescheid der Bezirksregierung vom 30. September 2021 werden aufgehoben. Im Übrigen wird die Klage abgewiesen.
Die Klägerin trägt 1/3 und der Beklagte 2/3 der Kosten des Verfahrens.

Tatbestand:
Die Klägerin ist nach § 1 des Gesetzes über die Zuweisung und Aufnahme ausländischer Flüchtlinge in der bis zum 12. November 2021 gültigen Fassung (FlüAG NRW a.F.) verpflichtet, die ihr nach § 2 FlüAG NRW a.F. zugewiesenen Flüchtlinge aufzunehmen. Nach § 4 FlüAG NRW a.F. stellte der Beklagte der Klägerin für die Aufnahme und Unterbringung sowie die Versorgung der ausländischen Flüchtlinge monatlich für jede Person eine Kostenpauschale in Höhe von 866,00 Euro zur Verfügung. Ausgenommen waren Personen, die aufgrund ihres Einkommens oder Vermögens keine Leistungen nach dem Asylbewerberleistungsgesetz (AsylbLG) erhielten. Nach § 4 Abs. 3 FlüAG NRW a.F. meldeten die Gemeinden an die für sie zuständige Bezirksregierung die Personen im Sinne des § 2 FlüAG NRW a.F. bis zum 10. des Monates, der auf den Monat folgte, für den eine Meldung abzugeben war. Entsprechend adressierte die Klägerin ab Februar 2017 jeweils Meldungen für den vorausgegangenen Meldemonat an die Bezirksregierung Köln (BRK).
Dabei wurde die Auszahlung mittels einer von IT.NRW entwickelten Software vorbereitet und auf der Grundlage der von der Klägerin erfolgten Personenmeldungen durchgeführt. Vor Meldung einer zahlungsrelevanten Person nahm die Klägerin einen aktuellen Abgleich der maßgeblichen personenbezogenen Daten mit dem Ausländerzentralregister (AZR) vor. Die Einstufung eines Datensatzes zu einer FlüAG-Person durch das elektronische Meldesystem als „kein Fehler“ führte zur Auszahlung der monatlichen Pauschale.
Mit Erlass des Ministeriums für Kinder, Familie, Flüchtlinge und Integration NRW (MKFFI NRW) vom 26. Juni 2018 wurden die Bezirksregierungen und Kommunen in Ziffer 12 darauf hingewiesen, dass nicht ausgeschlossen sei, dass im Rahmen einer nachgelagerten Kontrolle durch die zuständige Bezirksregierung in der Kommune vor Ort eine von der ersten Einstufung abweichende rechtliche Bewertung von einzelnen Auszahlungen vorgenommen werde, sodass die zugrunde liegende Zahlungsmitteilung unter Anwendung von § 48 VwVfG NRW zurückzunehmen und die FlüAG-Pauschale dann gemäß § 4 Abs. 7 FlüAG NRW a.F. an das Land zu erstatten sei.
In der Folgezeit leitete das MKFFI NRW eine Überprüfung der Zahlungen nach dem FlüAG NRW ein. Als Ergebnis der Überprüfung stellte das MKFFI NRW den Bezirksregierungen am 18. Dezember 2020 von IT.NRW erstellte sog. Überzahlungslisten für das Jahr 2017 zur Durchführung eines Erstattungsverfahrens zur Verfügung. Die Überzahlungslisten unterschieden nach solchen Fällen, die nach dem systematischen Datenabgleich als nicht auszahlungsrelevant eingestuft wurden (sog. Falschzahlungen) und solchen Fällen, die nach dem Datenabgleich durch die Bezirksregierungen zu prüfen seien (sog. Prüffälle).
Der damalige Minister für Kinder, Familie, Flüchtlinge und Integration NRW teilte den Kommunen mit Informationsschreiben vom 18. Dezember 2020 mit, dass er nach § 4 Abs. 7 FlüAG NRW a.F. gezwungen sei, überzahlte FlüAG-Pauschalen zurückzufordern. Er habe daher die Bezirksregierungen gebeten, noch in diesem Jahr die Rückforderung überzahlter FlüAG-Pauschalen aus dem Jahr 2017 gegenüber den Kommunen geltend zu machen, um eine mögliche Verjährung nicht eintreten zu lassen.
Mit Erlass des MKFFI NRW vom 21. Dezember 2020 zu § 4 Abs. 7 FlüAG NRW a.F. wurden die Bezirksregierungen gebeten, Rückforderungsbescheide hinsichtlich der übersandten Überzahlungslisten für das Jahr 2017 für beide in den Listen genannten Fallvarianten wegen drohender Verjährung noch im Jahr 2020 bekanntzugeben.
Die BRK nahm sodann mit Bescheid vom selben Tag – an die Klägerin per E-Mail übersandt – die Zahlungsmitteilungen für die Meldemonate Januar bis Dezember 2017 (Ziffer 1) und bereits ergangene Rückforderungsbescheide für das Jahr 2017 zurück, soweit sie die aus der Anlage ersichtlichen überzahlten FlüAG-Pauschalen enthielten (Ziffer 2), und forderte die Klägerin zur Erstattung von 179.262,00 Euro auf (Ziffer 4). Zur Begründung führte sie aus, dass nach Auszahlung der Pauschalen festgestellt worden sei, dass für einen Teil der gemeldeten Personen eine Überzahlung erfolgt sei, da die zahlungsbegründenden Voraussetzungen nicht vorgelegen hätten. Sie habe im Rahmen des nach § 48 VwVfG grundsätzlich bestehenden Ermessens entschieden, die rechtswidrige Zahlungsmitteilung zurückzunehmen. Dabei sei zu berücksichtigen, dass sowohl § 4 Abs. 7 FlüAG NRW a.F. als auch der Erlass des MKFFI NRW die Verpflichtung zur Rückzahlung bei zu Unrecht gewährten Leistungen ausdrücklich vorsähen. Die genannten Vorgaben in Gesetz und Erlass sprächen davon, dass eine fehlerhafte Zahlungsmitteilung zurückzunehmen sei. Ihr Ermessen sei insofern intendiert. Die Klägerin habe auf den Bestand der Zahlungsmitteilungen nicht vertrauen dürfen. Zudem überwiege das öffentliche Interesse an einer Rücknahme. Eine Rechtsbehelfsbelehrung war dem Bescheid nicht beigefügt.
Die Klägerin antwortete mit Schreiben vom 29. März 2021, dass sie die Rückforderungsfälle nachgeprüft habe, und bat um Beantwortung mehrerer Fragen, die sich dabei ergeben hätten. Außerdem bat sie um eine Erklärung des Ablaufs, wenn sie eine Liste mit ihren Bemerkungen zu den Fällen an die BRK zurücksende, insbesondere, ob ein neuer Rückforderungsbescheid erstellt werde.
Mit Schreiben vom 18. Mai 2021 erinnerte die Klägerin die BRK an die Beantwortung ihres Schreibens vom 29. März 2021.
Mit Schreiben von demselben Tag beantwortete die BRK die von der Klägerin gestellten Fragen und teilte mit, dass sie eine von der Klägerin zugesandte Liste überprüfen und ggf. noch Rückfragen stellen werde. Anschließend erhalte die Klägerin einen geänderten Rückforderungsbescheid.
Mit weiterem Schreiben vom 25. Juni 2021 gab die Klägerin der BRK Rückmeldung zu der von ihr durchgeführten Nachprüfung der Rückforderungsfälle und bat nochmals um Prüfung von Fällen mit bestimmten Sachverhalten.
Mit Schreiben vom 1. September 2021 gab die BRK der Klägerin die Möglichkeit, zum Rückforderungsbescheid Stellung zu nehmen. Im Dezember 2020 sei aus Gründen der Eilbedürftigkeit auf eine Schriftform verzichtet worden. Ein schriftlicher Bescheid solle nachgeholt werden.
Mit weiterem Schreiben vom 9. September 2021 hörte die BRK die Klägerin sodann zu einer beabsichtigten Rückforderung der gewährten FlüAG-Pauschalen für das Jahr 2018 in Höhe von 109.982,00 Euro an.
Mit Schreiben vom 10. September 2021 antwortete die Klägerin auf das Schreiben der BRK vom 1. September 2021. Sie berief sich auf Vertrauensschutz. Darüber hinaus lasse sich dem Bescheid keine Ermessensprüfung entnehmen. Ein Hinweis auf den Erlass reiche nicht aus.
Mit Schreiben vom 15. September 2021 nahm die Klägerin zu der beabsichtigten Rückforderung der FlüAG-Pauschalen für das Jahr 2018 Stellung und berief sich insoweit ebenfalls auf Vertrauensschutz.
Mit Bescheid vom 21. September 2021 nahm die BRK die Zahlungsmitteilungen für die Meldemonate Januar bis Dezember 2017 (Ziffer 1) und bereits ergangene Rückforderungsbescheide für das Jahr 2017 erneut zurück, soweit sie die aus der Anlage ersichtlichen überzahlten FlüAG-Pauschalen enthielten (Ziffer 2), und forderte die Klägerin erneut zur Erstattung von 179.262,00 Euro auf (Ziffer 4). Eine Rechtsbehelfsbelehrung war auch diesem Bescheid nicht beigefügt.
Mit weiterem Bescheid vom 30. September 2021 nahm die BRK die Zahlungsmitteilungen für die Meldemonate Januar bis Dezember 2018 (Ziffer 1) und bereits ergangene Rückforderungsbescheide für das Jahr 2018 zurück, soweit sie die aus der Anlage ersichtlichen überzahlten FlüAG-Pauschalen enthielten (Ziffer 2), und forderte die Klägerin zur Erstattung von 109.982,00 Euro auf (Ziffer 4). Zur Begründung führte sie auch in diesem Bescheid aus, dass nach Auszahlung der Pauschalen festgestellt worden sei, dass für einen Teil der gemeldeten Personen eine Überzahlung erfolgt sei, da die zahlungsbegründenden Voraussetzungen nicht vorgelegen hätten. Sie habe im Rahmen des nach § 48 VwVfG grundsätzlich bestehenden Ermessens entschieden, die rechtswidrige Zahlungsmitteilung zurückzunehmen. Dabei sei zu berücksichtigen, dass sowohl § 4 Abs. 7 FlüAG NRW a.F. als auch der Erlass des MKFFI NRW die Verpflichtung zur Rückzahlung bei zu Unrecht gewährten Leistungen ausdrücklich vorsähen. Die genannten Vorgaben in Gesetz und Erlass sprächen davon, dass eine fehlerhafte Zahlungsmitteilung zurückzunehmen sei. Ihr Ermessen sei insofern intendiert. Die Klägerin habe auf den Bestand der Zahlungsmitteilungen nicht vertrauen dürfen. Zudem überwiege das öffentliche Interesse an einer Rücknahme. Auch diesem Bescheid war eine Rechtsbehelfsbelehrung nicht beigefügt.
Die Klägerin hat am 22. Dezember 2021 Klage erhoben. Zur Begründung trägt sie vor, die Bescheide vom 21. Dezember 2020 und vom 21. September 2021 sowie vom 30. September 2021 verstießen gegen das Bestimmtheitsgebot und seien zudem nicht ausreichend begründet. Ferner macht sie einen Anhörungsmangel geltend. Darüber hinaus seien die Bescheide ermessensfehlerhaft. Außerdem beruft sie sich erneut auf Vertrauensschutz. In Bezug auf den Bescheid vom 21. September 2021 sei darüber hinaus Verjährung eingetreten. Hinsichtlich des Bescheids vom 30. September 2021 führt sie ergänzend aus, der Umstand, dass sich die textliche Ausgestaltung des Bescheids – mit Ausnahme der Rückforderungssumme – mit den vorherigen Bescheiden decke, zeige erneut, dass in keinem der Bescheide eine individuelle Einzelfallprüfung erfolgt sei und die darin enthaltenen Ausführungen nur allgemeiner Natur seien.
Die Klägerin beantragt sinngemäß,
die Bescheide der Bezirksregierung Köln vom 21. Dezember 2020, vom 21. September 2021 – insoweit mit Ausnahme seiner Ziffer 2 – sowie vom 30. September 2021 aufzuheben.
Der Beklagte beantragt,
die Klage abzuweisen.
Zur Begründung macht er im Wesentlichen geltend, die Bescheide seien hinreichend bestimmt. Sowohl die Personen als auch die Monate des Jahres, für die Pauschalen zurückgefordert würden, seien durch die Anlagen der Bescheide zweifelsfrei festgelegt. Die Rüge eines Mangels der Anhörung sei unzutreffend, da die Klägerin mit Schreiben vom 1. September 2021 (für 2017) sowie vom 9. September 2021 (für 2018) zu der beabsichtigten Rückforderung angehört worden sei. Die Bescheide seien nicht ermessensfehlerhaft. Zum Zeitpunkt des Erlasses der Zahlungsmitteilungen hätten die notwendigen ausländerrechtlichen Voraussetzungen der §§ 2 und 4 FlüAG NRW für die in der Anlage zu den Bescheiden aufgeführten Pauschalen nicht vorgelegen. Mit Schriftsatz vom 2. März 2022 führt die BRK zudem aus, sie ergänze ihre Ermessenerwägungen. Konkrete Anhaltspunkte für eine unzutreffende Darstellung von Einzelfällen seien von der Klägerin im Rahmen der Anhörung nicht vorgetragen worden. Hinsichtlich der tatsächlichen Folgen der Rückforderung sei zu berücksichtigen, dass die Rückforderung nur einen vergleichsweise kleinen Teil der gesamten Landeszahlungen betreffe und daher von der Klägerin verkraftbar sei. Eine Rücknahme der auf womöglich fehlerhaften oder unvollständigen Daten des Ausländerzentralregisters basierenden Zahlungsmitteilungen sei auch nicht unverhältnismäßig. Der Klägerin sei bekannt gewesen, dass die Angaben im Ausländerzentralregisters nicht immer den tatsächlichen Sachstand des Asylverfahrens widerspiegelten. Unter Berücksichtigung des Interesses der Klägerin am Behalt der Zuwendungen würde nach Abwägung der Interessen des Landes an der Zurückzahlung der zu Unrecht gezahlten Pauschalen dem Interesse des Landes im Rahmen der Ermessensabwägung der Vorrang gegeben. Darüber hinaus könne sich die Klägerin nicht auf Vertrauensschutz berufen, da es sich auf beiden Seiten um einen Verwaltungsträger handele. Schließlich seien die in den angefochtenen Bescheiden festgesetzten Rückforderungs- bzw. Erstattungsansprüche für das Jahr 2017 nicht verjährt.
Das Gericht hat am 5. Februar 2025 einen Erörterungstermin durchgeführt. Es wird auf das Protokoll des Erörterungstermins Bezug genommen. Die Beteiligten sind zur Absicht des Gerichts, durch Gerichtsbescheid zu entscheiden, angehört worden.
Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach- und Streitstandes wird ergänzend auf den Inhalt der Gerichtsakte und der beigezogenen Verwaltungsvorgänge des Beklagten Bezug genommen.

Entscheidungsgründe:
Das Gericht konnte gemäß § 84 Abs. 1 Verwaltungsgerichtsordnung (VwGO) nach Anhörung der Beteiligten ohne mündliche Verhandlung durch Gerichtsbescheid entscheiden, weil die Sache keine besonderen Schwierigkeiten tatsächlicher oder rechtlicher Art aufweist und der Sachverhalt geklärt ist.
Die Klage ist hinsichtlich der Anfechtung des Bescheides der BRK vom 21. Dezember 2020 unzulässig (I.), im Übrigen aber zulässig und begründet (II.).
I. Die Klage ist unzulässig, soweit die Klägerin eine Aufhebung des Rückforderungsbescheides der BRK vom 21. Dezember 2020 begehrt. Insoweit fehlt der von der Klägerin erhobenen Anfechtungsklage die Statthaftigkeit, weil sich der streitgegenständliche Verwaltungsakt erledigt hat.
Vgl. zur Statthaftigkeit im Falle der Erledigung OVG NRW, Urteil vom 25. August 2020 – 1 A 889/17 –, juris, Rn. 37.
Die BRK hat mit Ziffer 2 des Bescheides vom 21. September 2021 die bereits ergangenen Rückforderungsbescheide betreffend das Meldejahr 2017 – und damit auch den streitgegenständlichen Bescheid vom 21. Dezember 2020 – ausdrücklich aufgehoben, sodass dieser nicht mehr wirksam ist, § 43 Abs. 2 VwVfG NRW. Es gehen von dem streitgegenständlichen Bescheid auch keine sonstigen Rechtswirkungen mehr aus.
Eine Fortsetzungsfeststellungsklage wurde nicht erhoben. Zudem wurde kein besonderes Feststellungsinteresse geltend gemacht. Ein solches ist auch sonst nicht ersichtlich.
II. Die Klage hat im Übrigen Erfolg. Soweit der Bescheid der BRK vom 21. September 2021 (nämlich mit Ausnahme seiner Ziffer 2) angefochten ist, ist er rechtswidrig und verletzt die Klägerin in ihren Rechten, § 113 Abs. 1 Satz 1 VwGO. Ebenso ist der Bescheid vom 30 September 2021 rechtswidrig und verletzt die Klägerin in ihren Rechten, § 113 Abs. 1 Satz 1 VwGO. Die BRK hat mit den angefochtenen Bescheiden zu Unrecht die Gewährung der Kostenpauschale nach dem FlüAG NRW für die in den Anlagen zu den Bescheiden genannten Personen zurückgenommen (dazu 1.) und den Betrag von 179.262,00 Euro (für das Jahr 2017) bzw. 109.982,00 Euro (für das Jahr 2018) von der Klägerin zurückgefordert (dazu 2.).
1. Rechtsgrundlage für die Rückforderung von Zahlungsmitteilungen im Rahmen des FlüAG NRW bildet § 48 VwVfG NRW.
OVG NRW, Beschluss vom 11. März 2025 – 15 A 79/22 –, juris, Rn. 7 f.
Nach § 48 Abs. 1 Satz 1 VwVfG NRW kann ein rechtswidriger Verwaltungsakt, auch nachdem er unanfechtbar geworden ist, ganz oder teilweise mit Wirkung für die Zukunft oder für die Vergangenheit zurückgenommen werden.
Es kann dahinstehen, ob es sich bei den Zahlungsmitteilungen für die Meldemonate Januar bis Dezember 2017 sowie für die Meldemonate Januar bis Dezember 2018 um solche rechtswidrigen Verwaltungsakte handelt und ob die weiteren Voraussetzungen des § 48 Abs. 2 – 4 VwVfG NRW vorliegen. Die streitgegenständlichen Bescheide der BRK vom 21. September 2021 und vom 30. September 2021 sind ermessensfehlerhaft ergangen.
Es liegt ein Ermessensausfall vor (dazu a.) und im Übrigen – bei Annahme einer Ermessenslenkung oder gar eines intendierten Ermessens – ein Ermessensfehlgebrauch (dazu b.).
a. Die Rücknahmeentscheidung erweist sich als rechtswidrig, weil die BRK das ihr nach § 48 Abs. 1 Satz 1 VwVfG eingeräumte Ermessen nicht ausgeübt hat. Sie ging vielmehr davon aus, zur Rücknahme der Zahlungsmitteilungen verpflichtet zu sein.
Ist die Behörde ermächtigt, nach ihrem Ermessen zu handeln, hat sie ihr Ermessen gemäß § 40 VwVfG NRW entsprechend dem Zweck der Ermächtigung auszuüben und die gesetzlichen Grenzen des Ermessens einzuhalten. Nach § 114 Satz 1 VwGO prüft das Gericht in diesen Fällen auch, ob der Verwaltungsakt rechtswidrig ist, weil die gesetzlichen Grenzen des Ermessens überschritten sind oder von dem Ermessen nicht oder nicht in einer dem Zweck der Ermächtigung entsprechenden Weise Gebrauch gemacht ist. Ein Ermessensausfall in diesem Sinne liegt vor, wenn die Behörde den ihr zustehenden Handlungsfreiraum nicht erkannt und dementsprechend überhaupt kein Ermessen ausgeübt hat. Ein gewichtiges Indiz hierfür stellt die Begründung des Verwaltungsaktes dar, die nach § 39 Abs. 1 Satz 3 VwVfG NRW die wesentlichen Ermessenserwägungen einschließen muss.
Vgl. OVG NRW, Beschluss vom 15. März 2023 – 1 B 63/23 –, juris, Rn. 11.
Der nach Art. 19 Abs. 4 GG verfassungsrechtlich garantierte gerichtliche Rechtsschutz setzt voraus, dass die Behörde offenbart, von welchen Gesichtspunkten sie sich bei der Ausübung des Ermessens hat leiten lassen. Diesem Zweck dient auch die Pflicht zur Begründung von Verwaltungsakten (§ 39 Abs. 1 VwVfG NRW). Die Rücknahme eines Verwaltungsaktes kann nur Bestand haben, wenn die Behörde die erforderliche Abwägung der Interessen vorgenommen und dabei die wesentlichen Gesichtspunkte des Einzelfalles berücksichtigt hat.
Vgl. BVerwG, Urteil vom 5. September 2006 – 1 C 20/05 –, juris, Rn. 18.
Daran fehlt es hier. Dies ergibt sich aus der Begründung der streitgegenständlichen Verwaltungsakte. Zwar gibt die BRK dort zunächst an, „im Rahmen des nach § 48 VwVfG grundsätzlich bestehenden Ermessens unter Beachtung der Vorgaben des § 48 Absatz 2 VwVfG NRW entschieden“ zu haben, die rechtswidrige Zahlungsmitteilung zurückzunehmen. Dabei sei aber „zu berücksichtigen, dass sowohl § 4 Abs. 7 FIüAG als auch der Erlass [...] vom 26. Juni 2018 die Verpflichtung zur Rückzahlung bei zu Unrecht gewährten Leistungen ausdrücklich vorsehen“ und die Vorgaben in Gesetz und Erlass davon sprächen, „dass eine Auszahlung ohne Rechtsgrund durch die Gemeinde zu erstatten bzw. eine fehlerhafte Zahlungsmitteilung zurückzunehmen ist“. Die BRK führt weiter aus, dass ihr Ermessen „durch die genannten Vorgaben intendiert“ sei. Weitere Erwägungen der Behörde zu einer Abwägung (oder auch nur Benennung) der gegenläufigen Interessen sind dem Bescheid aber nicht zu entnehmen.
Anders offenbar der Bescheid in dem vom VG Düsseldorf entschiedenen Verfahren: VG Düsseldorf, Urteil vom 19. November 2021 – 1 K 195/21 –, juris, Rn. 45.
Die BRK führt lediglich aus, dass die Klägerin nicht auf den Bestand der Zahlungsmitteilung hätte vertrauen dürfen, da ihr die gesetzlichen Regelungen bekannt gewesen seien. Die Frage, ob sich die Klägerin auf Vertrauensschutz berufen kann, ändert nichts an dem Erfordernis einer Interessenabwägung.
Vgl. auch BVerwG, Urteil vom 5. September 2006 – 1 C 20/05 –, juris, Rn. 18.
Soweit die BRK mit Schriftsatz vom 2. März 2022 erstmals im Rahmen des verwaltungsgerichtlichen Verfahrens Ausführungen zur Abwägung der klägerischen Interessen mit den Interessen des Beklagten macht, konnte sie damit die im Verwaltungsverfahren fehlende Ermessensausübung nicht gemäß § 114 Satz 2 VwGO nachholen.
Vgl. BVerwG, Urteil vom 23. Oktober 2007 – 1 C 10.07 –, juris, Rn 30, m. w. N.; OVG NRW, Urteil vom 29. April 2008 – 19 A 368/04 –, juris, Rn. 35.
b. Im Übrigen würde die Klage auch dann Erfolg haben, wenn man der Regelung des § 4 Abs. 7 FlüAG NRW a.F. oder dem Erlass des MKFFI NRW vom 26. Juni 2018 eine ermessenslenkende Vorgabe zuschreiben oder gar einen Fall des sogenannten intendierten Ermessens annehmen würde,
zur Interpretation des Erlasses als Ermessensrichtlinien vgl. VG Düsseldorf, Urteil vom 19. November 2021 – 1 K 195/21 –, juris, Rn. 43 ff..
Denn dann läge ein Fall des Ermessensfehlgebrauchs vor, der ebenfalls von den Erwägungen der BRK in ihrem Schriftsatz vom 2. März 2022 unberührt bliebe.
Die BRK durfte sich nicht pauschal auf den Erlass des MKFFI vom 26. Juni 2018 berufen. Selbst wenn man darin ermessenslenkende Verwaltungsvorschriften (Ermessensrichtlinien) erkennen würde, würden diese den streitgegenständlichen Rückforderungsbescheiden nicht zur Rechtmäßigkeit verhelfen. Denn die in dem Erlass enthaltene Vorgabe –
Sollte im Rahmen einer nachgelagerten Vor-Ort-Kontrolle eine andere Bewertung eines Falles geboten sein, ist die zugrundeliegende Zahlungsmitteilung unter Anwendung von § 48 VwVfG NRW zurückzunehmen“ –,
die auch nicht durch andere ermessensöffnende oder Ausnahmeregelungen modifiziert wird, führt letztlich zu einer gebundenen Entscheidung der Behörde und steht damit im Widerspruch zu § 48 Abs. 1 Satz 1 VwVfG NRW.
Vgl. zu Ermessensrichtlinien, die keine Ermessensöffnung vorsehen: OVG NRW, Urteil vom 26. Juni 2024 – 11 A 2239/23 –, juris, Rn. 45.
Abgesehen davon liegt die in dem Erlass beschriebene Situation hier gar nicht vor. Die Bewertung der streitgegenständlichen Fälle durch den Beklagten änderte sich nicht im Rahmen einer Vor-Ort-Kontrolle.
Es ergibt sich nichts anderes aus der Regelung des § 4 Abs. 7 FlüAG NRW a.F. Auch wenn damit die Ermessensentscheidung im Rahmen des § 48 Abs. 1 Satz 1 VwVfG NRW intendiert würde, entpflichtete dies die Behörde nicht, zumindest eine nachvollziehbare Begründung dafür zu geben, dass und warum ein Regelfall und kein atypischer Fall vorliegt,
vgl. auch Riese in: Schoch/Schneider, 47. EL Februar 2025, § 114 VwGO Rn. 29; Ruthig in: Kopp/Schenke, 30. Auflage 2024, § 114 VwGO Rn. 21b.
Anderenfalls besteht die Gefahr, dass durch eine leichtfertige Bejahung eines intendierten Ermessens die sonst für eine Ermessensausübung geltenden allgemeinen rechtstaatlichen Ermessensgrundsätze ausgehebelt werden.
Vgl. Ruthig in: Kopp/Schenke, 30. Aufl. 2024, § 114 VwGO Rn. 21b.
Jedenfalls ist die Feststellung zu treffen, dass kein atypischer Sachverhalt vorliegt, der es ausnahmsweise verlangen könnte, von einer Rückforderung abzusehen.
VGH BW, Urteil vom 24. Februar 2022 – 1 S 2283/20 –, juris, Rn. 59.
Die gerichtliche Ermessensüberprüfung geht auch dann zulasten der Behörde aus, wenn ihr außergewöhnliche Umstände des Falles bekannt geworden oder erkennbar sind, die eine andere – vom Regelfall abweichende – Entscheidung möglich erscheinen lassen, sie diese Umstände indes nicht sichtbar in den Ermessenserwägungen des angefochtenen Verwaltungsakt erwogen hat.
Vgl. BVerwG, Urteil vom 22. März 2017 – 5 C 4.16 –, juris, Rn. 40; J. Müller in: BeckOK VwVfG, 64. Ed. 1. April 2024, § 48 Rn. 81.
Dabei ist die Frage, ob ein atypischer Fall vorliegt, der eine Ausnahme vom Regelfall erfordert, gerichtlich voll überprüfbar.
Ramsauer in: Kopp/Ramsauer, 23. Aufl. 2022, § 48 VwVfG Rn. 127c, 131.
Nach diesem Maßstab sind die behördlichen Entscheidungen ermessensfehlerhaft. Weder den Rücknahmebescheiden noch den von der BRK so benannten ergänzenden Erwägungen ist zu entnehmen, dass die Behörde das Vorliegen eines atypischen Falles erwogen hat. Es finden sich keinerlei Ausführungen zu dieser Frage. Es mangelt an einer am konkreten Einzelfall orientierten hinreichenden Begründung, warum nach Auffassung des Beklagten ein Regelfall und kein atypischer Fall gegeben ist, obwohl für den Beklagten außergewöhnliche Umstände, die eine andere Entscheidung jedenfalls möglich erscheinen lassen, zumindest erkennbar waren.
Das folgt bereits aus dem Umstand, dass die streitgegenständlichen Bescheide die Zahlungsmitteilungen auch insoweit aufheben als neben den nach dem systematischen Datenabgleich des MKFFI NRW als Falschzahlungen eingestuften Fällen auch die als „Prüffälle“ gekennzeichneten Fälle erfasst sind – also diejenigen Fälle, die nach Maßgabe des MKFFI NRW durch die Bezirksregierungen vor einer Rücknahmeentscheidung noch zu prüfen gewesen wären, weil selbst nach Auffassung des Beklagten nicht klar ist, ob die tatbestandlichen Voraussetzungen für eine Rücknahme überhaupt erfüllt sind.
Des Weiteren war auch der BRK bekannt, dass die Klägerin ein von dem Beklagten bereitgestelltes Meldeverfahren genutzt hat und die Meldungen von der BRK vor Auszahlung der FlüAG-Pauschalen geprüft worden sind. In welcher Sphäre die Fehler lagen, die zu den im Rahmen des späteren Datenabgleichs nachträglich bewerteten „Falschzahlungen“ geführt haben, wurde von dem Beklagten ebenfalls nicht dargelegt.
2. Da die Rücknahme der Zahlungsmitteilungen aus den vorstehenden selbständig tragenden Gründen ermessensfehlerhaft und damit rechtswidrig ist, steht dem Beklagten gegen die Klägerin auch kein Anspruch gemäß § 49a Abs. 1 Satz 1 VwVfG NRW auf Rückzahlung der an sie ausgezahlten Beträge in Höhe von 179.262,00 Euro (für 2017) und 109.982,00 Euro (für 2018) zu.
III. Die Kostenentscheidung folgt aus § 155 Abs. 1 VwGO.
Gründe für die Zulassung der Berufung im Sinne der § 124a Abs. 1 Satz 1 i. V. m. § 124 Abs. 2 Nr. 3 oder 4 VwGO liegen nicht vor.

Rechtsmittelbelehrung:
Innerhalb eines Monats nach Zustellung dieses Gerichtsbescheides kann bei dem Verwaltungsgericht Köln schriftlich beantragt werden, dass das Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen in Münster die Berufung zulässt. Der Antrag muss den angefochtenen Gerichtsbescheid bezeichnen.
Innerhalb von zwei Monaten nach Zustellung des Gerichtsbescheides sind die Gründe darzulegen, aus denen die Berufung zuzulassen ist. Die Begründung ist, soweit sie nicht bereits mit dem Antrag vorgelegt worden ist, bei dem Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen in Münster schriftlich einzureichen.
Der Antrag ist zu stellen und zu begründen durch einen Rechtsanwalt oder einen Rechtslehrer an einer staatlichen oder staatlich anerkannten Hochschule eines Mitgliedstaates der Europäischen Union, eines anderen Vertragsstaates des Abkommens über den Europäischen Wirtschaftsraum oder der Schweiz, der die Befähigung zum Richteramt besitzt, oder eine diesen gleichgestellte Person als Bevollmächtigten. Behörden und juristische Personen des öffentlichen Rechts einschließlich der von ihnen zur Erfüllung öffentlicher Aufgaben gebildeten Zusammenschlüsse können sich auch durch eigene Beschäftigte mit Befähigung zum Richteramt oder durch Beschäftigte mit Befähigung zum Richteramt anderer Behörden oder juristischer Personen des öffentlichen Rechts einschließlich der von ihnen zur Erfüllung ihrer öffentlichen Aufgaben gebildeten Zusammenschlüsse vertreten lassen. Auf die besonderen Regelungen in § 67 Abs. 4 Sätze 7 und 8 VwGO wird hingewiesen.
Wahlweise kann innerhalb eines Monats nach Zustellung dieses Gerichtsbescheides bei dem Verwaltungsgericht Köln schriftlich oder zur Niederschrift des Urkundsbeamten der Geschäftsstelle Antrag auf mündliche Verhandlung gestellt werden; hierfür besteht kein Vertretungszwang.
Beschluss
Der Wert des Streitgegenstandes wird auf
289.244,00 Euro
festgesetzt.
Gründe
Die Festsetzung des Streitwerts beruht auf § 52 Abs. 3 Satz 1 GKG. Der festgesetzte Wert entspricht der Höhe der gewährten FlüAG-Pauschalen, die Gegenstand der streitgegenständlichen Bescheide sind.
Gegen diesen Beschluss kann innerhalb von sechs Monaten, nachdem die Entscheidung in der Hauptsache Rechtskraft erlangt oder das Verfahren sich anderweitig erledigt hat, bei dem Verwaltungsgericht Köln schriftlich oder zur Niederschrift des Urkundsbeamten der Geschäftsstelle Beschwerde eingelegt werden, über die das Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen in Münster entscheidet, falls das Verwaltungsgericht ihr nicht abhilft. Ist der Streitwert später als einen Monat vor Ablauf der genannten Frist festgesetzt worden, kann die Beschwerde innerhalb eines Monats nach Zustellung oder formloser Mitteilung des Festsetzungsbeschlusses eingelegt werden. Die Beschwerde ist nur zulässig, wenn der Wert des Beschwerdegegenstandes zweihundert Euro übersteigt. Die Beschwerde findet auch statt, wenn sie das Gericht, das die Entscheidung erlassen hat, wegen der grundsätzlichen Bedeutung der zur Entscheidung stehenden Frage zulässt.

Zitierte Normen: §§ 2 und 4 FlüAG
§ 2 FlüAG
§ 4 FlüAG
§ 48 VwVfG NRW
§ 48 VwVfG
§ 40 VwVfG NRW
§ 114 VwGO
§ 4 Abs. 3 FlüAG
§ 4 Abs. 7 FlüAG
§ 4 Abs. 7 FlüAG
§ 84 Abs. 1 Verwaltungsgerichtsordnung
§ 43 Abs. 2 VwVfG NRW
§ 113 Abs. 1 Satz 1 VwGO
§ 48 Abs. 1 Satz 1 VwVfG NRW
§ 48 Abs. 1 Satz 1 VwVfG
§ 114 Satz 1 VwGO
§ 39 Abs. 1 Satz 3 VwVfG NRW
§ 39 Abs. 1 VwVfG NRW
§ 48 Absatz 2 VwVfG NRW
§ 4 Abs. 7 FIüAG
§ 114 Satz 2 VwGO
§ 48 Abs. 1 Satz 1 VwVfG NRW
§ 48 Abs. 1 Satz 1 VwVfG NRW
§ 49a Abs. 1 Satz 1 VwVfG NRW
§ 155 Abs. 1 VwGO
§ 124 Abs. 2 Nr. 3 oder 4 VwGO
§ 52 Abs. 3 Satz 1 GKG
Art. 19 Abs. 4 GG

Zitierte Entscheidungen: 1 A 889/17
15 A 79/22
1 B 63/23
1 C 20/05
1 K 195/21
1 C 10.07
19 A 368/04
11 A 2239/23
1 S 2283/20
5 C 4.16