Oberverwaltungsgericht Nordrhein-Westfalen (Nordrhein-Westfalen, Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Beschluss vom 2019-05-14, Aktenzeichen 4 B 954/18
ECLI: ECLI:DE:OVGNRW:2019:0514.4B954.18.00

Tenor:
Die Beschwerde der Antragstellerin gegen die teilweise Versagung vorläufigen Rechtsschutzes durch den Beschluss des Verwaltungsgerichts Gelsenkirchen vom 13.6.2018 wird zurückgewiesen.
Die Antragstellerin trägt die Kosten des Beschwerdeverfahrens.
Der Streitwert wird auch für das Beschwerdeverfahren auf 7.500 € festgesetzt.

Tatbestand:

Entscheidungsgründe:
Die Beschwerde der Antragstellerin ist unbegründet. Das Verwaltungsgericht hat den im Beschwerdeverfahren allein noch streitgegenständlichen Antrag,
die aufschiebende Wirkung der Klage 19 K 2078/18 (VG Gelsenkirchen) gegen Ziffer 3 der Ordnungsverfügung der Antragsgegnerin vom 13.3.2018 wiederherzustellen,
mit der Begründung abgelehnt, die im Rahmen des § 80 Abs. 5 VwGO vorzunehmende Interessenabwägung gehe zu Lasten der Antragstellerin aus. Die Schließung des Spielhallenbetriebs sei auf Grundlage von § 15 Abs. 2 GewO offensichtlich rechtmäßig. Die Spielhalle der Antragstellerin werde ohne die nach § 16 Abs. 2 AG GlüStV NRW i. V. m. § 24 Abs. 1 GlüStV erforderliche Erlaubnis betrieben, weil der Erlaubnisantrag in der streitgegenständlichen Ordnungsverfügung abgelehnt worden sei. Ermessensfehler beim Ausspruch der Schließungsverfügung lägen nicht vor. Die Antragsgegnerin müsse den Betrieb der Spielhalle nicht bis zum Eintritt der Bestandskraft ihrer ablehnenden Entscheidung über den Erlaubnisantrag dulden. Dies sei allenfalls anzunehmen, wenn die materiellen Erlaubnisvoraussetzungen offensichtlich vorlägen, was nicht der Fall sei. Es spreche weit Überwiegendes dafür, dass der Erlaubniserteilung § 24 Abs. 2 Satz 1 GlüStV und § 16 Abs. 2 Satz 3 Nr. 2 lit. d) AG GlüStV NRW entgegenstünden. Die Antragstellerin habe regelmäßig und kontinuierlich gegen Vorschriften, die der Sicherstellung der Ziele des § 1 GlüStV dienten, verstoßen. Sie habe auch keinen Anspruch, gem. § 29 Abs. 4 Satz 4 GlüStV von den Versagungsgründen befreit zu werden. Für eine unbillige Härte fehle es an jeglichem Anhalt.
Das Beschwerdevorbringen, auf dessen Prüfung der Senat gemäß § 146 Abs. 4 Satz 6 VwGO beschränkt ist, rechtfertigt keine andere Entscheidung.
Ohne Erfolg wendet sich die Antragstellerin dagegen, dass die Schließungsverfügung auf § 15 Abs. 2 GewO gestützt ist. Nach § 15 Abs. 2 Satz 1 GewO kann die zuständige Behörde die Fortsetzung des Betriebs verhindern, wenn ein Gewerbe, zu dessen Ausübung eine Erlaubnis, Konzession oder Bewilligung (Zulassung) erforderlich ist, ohne Zulassung betrieben wird. Der Senat hat bereits mehrmals entschieden und hält hieran weiter fest, dass das landesrechtliche Erfordernis einer Erlaubnis nach §§ 24 Abs. 1 GlüStV, 16 Abs. 2 AG GlüStV NRW, deren Fehlen die Antragsgegnerin der Antragstellerin vorhält, zum Gewerberecht oder zum gewerberechtlichen Nebenrecht gehört, auf das § 15 Abs. 2 GewO abstellt.
Vgl. OVG NRW, Beschlüsse vom 18.7.2018 – 4 B 179/18 –, NWVBl. 2018, 529 = juris, Rn. 5 ff; und vom 10.1.2019 – 4 B 1332/18 –, juris, Rn. 7 ff., jeweils m. w. N.
Auch der Einwand greift nicht durch, das Verwaltungsgericht sei fehlerhaft davon ausgegangen, dass die Antragstellerin keinen offensichtlichen Anspruch auf Erteilung einer glücksspielrechtlichen Erlaubnis habe, weil sie regelmäßig und kontinuierlich gegen Vorschriften, die der Sicherstellung der Ziele des § 1 GlüStV dienen, verstoßen habe und keine Anhaltspunkte für eine nachhaltige Besserung ersichtlich seien.
Es kann dahinstehen, ob im Falle der Bestandsspielhalle der Antragstellerin der formell illegale Betrieb allenfalls dann vorläufig geduldet werden müsse, wenn die materiellen Erlaubnisvoraussetzungen offensichtlich vorlägen.
Vgl. hierzu: OVG NRW, Beschluss vom 18.7.2018 ‒ 4 B 179/18 ‒, NWVBl. 2018, 529 = juris, Rn. 46 f., m. w. N.
Das Verwaltungsgericht hat zu Recht angenommen, dass weit Überwiegendes dafür spreche, dass der Erlaubniserteilung § 24 Abs. 2 Satz 1 GlüStV und § 16 Abs. 2 Satz 3 Nr. 2 Buchstabe d) AG GlüStV NRW entgegenstehen. Die Prognose, ob zu erwarten sei, dass beim Betrieb der Spielhalle die der Sicherstellung der Ziele des § 1 GlüStV dienenden Vorschriften eingehalten werden, falle angesichts der regelmäßigen und kontinuierlichen Verstöße und der fehlenden Anhaltspunkte für eine nachhaltige Besserung zu Lasten der Antragstellerin aus.
Die Antragstellerin ist den vom Verwaltungsgericht im Einzelnen bezeichneten Verstößen gegen die Ziele des Glücksspielstaatsvertrages und der Vorgaben des § 16 Abs. 2 Satz 3 Nr. 2 AG GlüStV NRW in der Sache nicht entgegen getreten. Indem sie geltend macht, zu den einzelnen Ordnungswidrigkeiten und Einträgen im Gewerbezentralregister sei nicht Stellung genommen worden, zieht sie dadurch die begangenen Verstöße nicht in Zweifel. Ihr Verweis darauf, (mittlerweile) sei durch personelle Vorgaben sichergestellt, dass die gewerberechtlichen und glücksspielrechtlichen gesetzlichen Verpflichtungen vollumfänglich eingehalten würden, vermag ohne nähere Darlegung der entsprechenden Vorgaben die negative Prognose nicht zu erschüttern. Weder die vorgetragene Auswechslung des Geschäftsführers der Antragstellerin noch die Anweisung an das Spielhallenpersonal, dass gewerberechtliche Verstöße Konsequenzen auslösen würden, vermögen die nicht angegriffene Annahme des Verwaltungsgerichts, das nach den Vorgaben des § 6 GlüStV zu erstellende Sozialkonzept sei nicht verbindlich, oder aber die von der Antragsgegnerin angemahnte Umsetzung eines verbindlichen Sozialkonzepts zu ersetzen.
Da der Antragstellerin eine glücksspielrechtliche Erlaubnis bereits nach § 24 Abs. 2 Satz 1 GlüStV zu versagen wäre, kommt es weder darauf an, ob hinsichtlich ihrer Spielhalle ein atypischer Fall im Sinne des § 16 Abs. 3 Satz 3 AG GlüStV NRW vorliegen könnte, noch, ob die Auswahlkriterien für den Fall der Konkurrenzbewerbungen von den Mindestabstand unterschreitenden Spielhallen im Voraus transparent festgelegt worden sind und effektiver Rechtsschutz gegen Auswahlentscheidungen eingeräumt ist.
Die Kostenentscheidung folgt aus § 154 Abs. 2 VwGO.
Die Streitwertfestsetzung beruht auf §§ 47 Abs. 1, 53 Abs. 2 Nr. 2, 52 Abs. 1 GKG.
Dieser Beschluss ist gemäß § 152 Abs. 1 VwGO, § 68 Abs. 1 Satz 5 i. V. m. § 66 Abs. 3 Satz 3 GKG unanfechtbar.

Rechtsmittelbelehrung:

Zitierte Normen: §§ 47 Abs. 1, 53 Abs. 2 Nr. 2, 52 Abs. 1 GKG
§ 1 GlüStV
§ 1 GlüStV
§ 6 GlüStV
§ 80 Abs. 5 VwGO
§ 15 Abs. 2 GewO
§ 16 Abs. 2 AG
§ 24 Abs. 1 GlüStV
§ 24 Abs. 2 Satz 1 GlüStV
§ 29 Abs. 4 Satz 4 GlüStV
§ 146 Abs. 4 Satz 6 VwGO
§ 15 Abs. 2 Satz 1 GewO
§ 24 Abs. 2 Satz 1 GlüStV
§ 16 Abs. 2 Satz 3 Nr. 2 AG GlüStV NRW
§ 16 Abs. 3 Satz 3 AG GlüStV NRW
§ 154 Abs. 2 VwGO
§ 152 Abs. 1 VwGO
§ 66 Abs. 3 Satz 3 GKG

Zitierte Entscheidungen: 19 K 2078/18
4 B 179/18
4 B 1332/18