Verwaltungsgericht Düsseldorf (Nordrhein-Westfalen, Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Urteil vom 2014-09-23, Aktenzeichen 14 K 3471/14
ECLI: ECLI:DE:VGD:2014:0923.14K3471.14.00

Tenor:
Die Klage wird abgewiesen.
Die Kosten des Verfahrens trägt der Kläger.
Das Urteil ist wegen der Kosten vorläufig vollstreckbar. Der Kläger darf die Vollstreckung durch Sicherheitsleistung in Höhe von 110 % des aufgrund des Urteils beizutreibenden Betrages abwenden, soweit nicht die Beklagte vor der Vollstreckung Sicherheit in Höhe von 110 % des jeweils zu vollstreckenden Betrages leistet.

Tatbestand:
Der am 00.0.1986 geborene Kläger wehrt sich mit seiner Klage gegen die Entziehung seiner Fahrerlaubnis.
Der Kläger wurde am Samstag, dem 00.00.2013 um 21:40 im Rahmen einer Verkehrskontrolle in N. angehalten. Da Anzeichen von Drogenkonsum festgestellt wurden (gerötete Bindehäute, erweiterte Pupillen, wässrig glänzende Augen mit Tränenbildung) wurde dem Kläger eine Blutprobe entnommen. In der Anlage zur Ordnungswidrigkeitenanzeige ist im „Sachverhalt“ vermerkt, dass der Kläger zugab, „letztmalig einen Joint am vergangenen Sonntag geraucht zu haben“. Weiter ist wörtlich vermerkt: „Der Betroffene wurde nach erfolgter Belehrung von PHK H. zum regelmäßigen oder zum gelegentlichen Drogenkonsum befragt. Der Betroffene erklärte hierzu: Ich konsumiere gelegentlich Cannabis Produkte“. Im ärztlichen Bericht zur Blutentnahme ist unter dem Stichwort „Befragung“ vermerkt: „THC- Konsum, v.a. chronischer THC-Abusus“.
Bei der Untersuchung der um 23:03 Uhr entnommenen Blutprobe wurden ausweislich des Gutachtens des Institutes für Rechtsmedizin des Universitätsklinikums E. vom 4. Dezember 2013 folgende Werte festgestellt:
Tetrahydrodannabinol (THC): 1,6 ng/ml;
11-OH-THC (THC-Metabolit): 0,6 ng/ml;
THC-COOH (THC-Metabolit): 9,8 ng/ml;
Nach den Ausführungen des Gutachters Prof. Dr. E1. spreche die festgestellte Menge an Cannaboiden für einen einmaligen oder gelegentlichen Konsum von Cannabisprodukten.
Die Beklagte erlangte von diesem Vorfall durch Schreiben des Polizeipräsidiums F. vom 11. Dezember 2013, eingegangen am 1. Januar 2014, Kenntnis.
Mit Schreiben vom 1. April 2014 hörte die Beklagte den Kläger zur beabsichtigten Entziehung seiner Fahrerlaubnis an, ohne dass der Kläger von dieser Möglichkeit Gebrauch machte.
Mit Ordnungsverfügung vom 22. April 2014, zugestellt am 25. April 2014, entzog die Beklagte dem Kläger die Fahrerlaubnis, ordnete die sofortige Vollziehung der Verfügung an und forderte den Kläger unter Androhung eines Zwangsgeldes von 500,00 Euro auf, den Führerschein innerhalb von drei Tagen nach Bekanntgabe der Ordnungsverfügung abzugeben. Außerdem setzte sie eine Verwaltungsgebühr in Höhe von 111,80 Euro fest. Zur Begründung führte sie im Wesentlichen aus, der Kläger habe sich als ungeeignet zum Führen von Kraftfahrzeugen erwiesen, weil er gelegentlich Cannabis konsumiere und zwischen dem Konsum und dem Führen eines Kraftfahrzeuges nicht hinreichend sicher trennen könne.
Der Kläger hat am 22. Mai 2014 Klage erhoben.
Zur Begründung trägt er im Wesentlichen vor, dass ihm Cannabis untergeschoben worden sei, ohne dass er die entsprechende Beimischung im Tabak bemerkt habe. Er habe einer Freundin beim Renovieren geholfen. Ein anderer Helfer, dessen Name er nicht kenne, habe ihm Tabak angeboten, in dem wohl noch Cannabis beigemischt gewesen sei. Er habe bei sich keine Ausfallerscheinungen festgestellt. Auch sei er im Verkehr nicht auffällig gewesen. Daher sei die Fahrerlaubnisentziehung unverhältnismäßig.
Der Kläger beantragt,
die Ordnungsverfügung der Beklagten vom 22. April 2014 aufzuheben.
Die Beklagte beantragt,
die Klage abzuweisen.
Zur Begründung wiederholt sie ihre Ausführungen aus dem angegriffenen Bescheid und führt ergänzend aus, dass die Angaben des Klägers zu einer unwissentlichen Cannabisaufnahme unglaubhaft seien, da es angesichts der äußerlich sichtbaren Anzeichen eines Drogenkonsums unglaubhaft sei, dass der Kläger als gelegentlicher Cannabiskonsument diese Anzeichen nicht bemerkt haben will.
Mit Beschluss der Kammer vom 10. Juli 2014 2013 ist das Verfahren der Vorsitzenden zur Entscheidung als Einzelrichterin übertragen worden.
Der Kläger hat in der mündlichen Verhandlung ergänzend ausgeführt, dass sowohl ihm als auch seiner Bekannten von dem Renovierungshelfer lediglich ein Spitzname bekannt sei und die ihnen bekannte Handynummer abgeschaltet sei. Seine Bekannte habe den anderen Renovierungshelfer in einer Disko kennengelernt. Bevor dieser zum Renovieren gekommen sei, habe er der Bekannten eine SMS mit dem Inhalt geschickt, dass er noch eine „Tüte“ rauchen müsse, bevor er komme. In einer Pause habe der andere Renovierungshelfer dem Kläger auf dem Balkon eine selbst zu drehende Zigarette angeboten. Der Kläger habe an dem Tabak nichts Auffälliges bemerkt, gehe jetzt jedoch davon aus, dass der andere Helfer die Reste seines Haschkonsums zu dem anderen Tabak gemischt habe. Im Übrigen wird auf das Sitzungsprotokoll verwiesen.
Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach- und Streitstandes wird auf den Inhalt der Gerichtsakte sowie der beigezogenen Verwaltungsvorgänge des Beklagten ergänzend Bezug genommen.

Entscheidungsgründe:
Die zulässige Klage ist unbegründet.
Die Ordnungsverfügung des Beklagten vom 22. April 2014 ist rechtmäßig und verletzt den Kläger nicht in seinen Rechten, § 113 Abs. 1 Satz 1 Verwaltungsgerichtsordnung (VwGO).
Für die Beurteilung der Rechtmäßigkeit der Ordnungsverfügung ist die Sach- und Rechtslage im Zeitpunkt der behördlichen Entscheidung maßgeblich.
Vgl. BVerwG, Urteil vom 11. Dezember 2008 – 3 C 26.07 –, Rn. 16, juris; Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen (OVG NRW), Beschluss vom 2. April 2012 – 16 B 356/12 –, Rn. 6, juris.
Die Entziehung der Fahrerlaubnis findet ihre Ermächtigungsgrundlage in § 3 Abs. 1 Satz 1 StVG i.V.m. § 46 Abs. 1 Satz 1 der Verordnung über die Zulassung von Personen zum Straßenverkehr (Fahrerlaubnis-Verordnung – FeV –). Hiernach hat die Fahrerlaubnisbehörde die Fahrerlaubnis zu entziehen, wenn sich ihr Inhaber als ungeeignet oder nicht befähigt zum Führen von Kraftfahrzeugen erweist. Dies gilt gemäß § 46 Abs. 1 Satz 2 FeV insbesondere, wenn Erkrankungen oder Mängel nach den Anlagen 4, 5 oder 6 vorliegen oder erheblich oder wiederholt gegen verkehrsrechtliche Vorschriften oder Strafgesetze verstoßen wurde und dadurch die Eignung zum Führen von Kraftfahrzeugen ausgeschlossen ist. Nach Nr. 9.2.2 der Anlage 4 zu §§ 11, 13 und 14 FeV ist u.a. derjenige regelmäßig zum Führen von Kraftfahrzeugen als ungeeignet anzusehen, der gelegentlich Cannabis konsumiert und nicht zwischen Konsum und Fahren trennen kann.
In materieller Hinsicht sind die tatbestandlichen Voraussetzungen der Ermächtigungsgrundlage erfüllt.
Denn der Kläger hat sich allein deshalb als ungeeignet zum Führen von Kraftfahrzeugen erwiesen (vgl. § 11 Abs. 7 FeV), weil er als gelegentlicher Cannabiskonsument anzusehen ist, der nachweislich nicht zwischen Konsum und Fahren trennen kann. Ein gelegentlicher, d.h. mindestens zweimaliger Cannabiskonsum des Klägers ist gegeben, denn er hat zu zwei unterschiedlichen Zeitpunkten Cannabis zu sich genommen.
Der erste Konsumakt folgt aus seinen Einlassungen im Verwaltungs- und Klageverfahren. Hiernach hat der Kläger ausdrücklich eingeräumt, am Sonntag, dem 13. Oktober 2013, einen Joint geraucht zu haben.
Dieser zugestandene Konsumakt kann indes nicht allein ursächlich sein für den nach dem toxikologischen Gutachten des Instituts für Rechtsmedizin der I. -I1. -Universität E. vom 4. Dezember 2013 im Rahmen der Blutanalyse festgestellten Tetrahydrocannabinolwert (THC-Wert) von 1,6 ng/ml im Blutserum. Nach den im Rahmen der sog. 1. Maastricht-Studie gewonnenen Erkenntnissen über die Abbaugeschwindigkeit von THC im Blutserum sinkt dessen Konzentration bei Gelegenheitskonsumenten auch nach der Zufuhr hoher Dosierungen von 500 µg THC pro Kilogramm Körpergewicht innerhalb von sechs Stunden nach Rauchende im Mittel auf einen Wert von etwa 1 ng/ml ab. Nur in Fällen eines wiederholten oder regelmäßigen Konsums kann THC gelegentlich auch noch nach über 24 Stunden nachgewiesen werden.
Vgl. OVG NRW, Beschluss vom 2. September 2011 – 16 B 470/11 –, Rn. 4 ff., mit zahlreichen Nachweisen zu den Grundlagen der Erkenntnisse und zu weiterer Rechtsprechung- juris.
Angesichts der Tatsache, dass zwischen dem eingestandenen Konsum am 13. Oktober 2013 und der am 00.00.2013 entnommenen Blutprobe mehr als sechs Stunden vergangen sind, steht zur Überzeugung des erkennenden Gerichts fest, dass es innerhalb der sechs Stunden vor der Blutentnahme zu einem zweiten Konsumakt gekommen sein muss.
Vgl. OVG NRW, Beschluss vom 2. September 2011 – 16 B 470/11 –, Rn. 6, juris.
Mit der Fahrt unter Cannabiseinfluss am 00.00.2013 hat der Kläger zudem gezeigt, dass er den Konsum von Cannabis und das Führen eines Kraftfahrzeugs im Sinne von Nr. 9.2.2 der Anlage 4 zu §§ 11, 13 und 14 FeV nicht trennen kann.
Zunächst erscheint der gesamte Vortrag zu dem unbewussten Cannabiskonsum unglaubhaft. Dabei ist die Behauptung einer unbewussten Drogenaufnahme grundsätzlich nur beachtlich, wenn der Betroffene nachvollziehbar und plausibel darlegt, wie es dazu gekommen sein soll. Dazu gehört regelmäßig nicht nur, dass er eine Situation schildert, in der solches stattgefunden haben kann, sondern er auch Ausführungen zu einem potentiellen Täter und dessen Motiv macht.
Vgl. OVG NRW, Beschlüsse vom 12. November 2013 – 16 A 116/13 –, juris Rdnr. 3, vom 6. August 2012 – 16 B 774/12 –, und vom 22. März 2012 – 16 B 231/12 –, juris Rdnr. 6, m. w. N. zur Senatsrechtsprechung; siehe auch OVG Rheinland-Pfalz, Beschluss vom 25. Januar 2012 ‑ 10 B 11430/11 –, juris Rdnr. 3; OVG Mecklenburg-Vorpommern, Beschluss vom 4. Oktober 2011 ‑ 1 M 19/11 –, juris Rdnr. 8; Bayerischer VGH, Beschluss vom 10. Dezember 2007 – 11 CS 07.2905 ‑, juris Rdnr. 15.
Erst nach einer solchen Schilderung kann sich die Frage ergeben, zu wessen Nachteil eine gleichwohl verbleibende Ungewissheit über den genauen Hergang der Ereignisse ausschlägt.
OVG NRW, Beschluss vom 22. März 2012 – 16 B 231/12 –, juris Rdnr. 6.
Diesen Anforderungen wird die Behauptung des Klägers, der unbekannte Renovierungshelfer habe ihm Tabak angeboten, in den Cannabis gemischt war, nicht gerecht. Denn zum einen erscheint es bereits unglaubhaft, dass auch die Bekannte des Klägers von jemandem, der bereit ist, ihr beim Renovieren zu helfen, nur den Spitznamen kennt. Insbesondere hätten sich intensivere Nachforschungen nach dem Renovierungshelfer im Rahmen des Bußgeldverfahrens angeboten, das auch im engeren zeitlichen Zusammenhang zu dem Vorfall stattfand (Bußgeldbescheid vom 3. Januar 2014). Dass in diesem Rahmen zur Entlastung des Klägers entsprechende Nachforschungen angestellt wurden, hat der Kläger indes nicht vorgetragen. Zum anderen erscheint es angesichts des THC-Wertes von 1,6 ng/ml und der äußerlich sichtbaren Anzeichen eines Drogenkonsums unglaubhaft, dass der Kläger als gelegentlicher Cannabiskonsument weder beim Rauchen noch bei den typischen Auswirkungen die Anzeichen nicht bemerkt haben will.
Letztlich kann die Frage eines bewussten oder unbewussten Konsums indes dahinstehen. Denn für die Verwirklichung des Merkmals des unzureichenden Trennungsvermögens im Sinne von Nr. 9.2.2 der Anlage 4 zur FeV ist nicht auf ein subjektives Element wie die persönliche Wahrnehmung des Betroffenen von seiner eigenen Leistungsfähigkeit abzustellen. Vielmehr ist entscheidend, ob der Betroffene objektiv unter dem Einfluss einer Cannabiskonzentration am Straßenverkehr teilgenommen hat, bei der nach wissenschaftlichen Erkenntnissen davon ausgegangen werden muss, dass sich das Risiko von Beeinträchtigungen erhöht, die negative Auswirkungen auf die Verkehrssicherheit haben,
vgl. OVG NRW, Urteil vom 1. August 2014 – 16 A 2806/13 – juris.
Dabei ergibt sich das fehlende Trennungsvermögen hier aus dem festgestellten THC-Wert von 1,6 ng/ml im Blutserum, der objektiv die Teilnahme des Klägers am Straßenverkehr unter dem Einfluss einer relevanten Cannabiskonzentration belegt Nach der fast einhelligen obergerichtlichen Rechtsprechung, der das erkennende Gericht folgt, führt schon ein THC-Wert ab 1,0 ng/ml im Blutserum zur Annahme mangelnder Trennung im Sinne von Nr. 9.2.2 der Anlage 4 zu §§ 11, 13 und 14 FeV.
Vgl. OVG NRW, Urteil vom 21. März 2013 – 16 A 2006/12 –, Rn. 34 ff., juris, m.w.N.; OVG Thüringen, Beschluss vom 6. September 2012 – 2 EO 37/11 –, Rn. 16 ff., juris; OVG Bremen, Beschluss vom 20. Juli 2012 ‑ 2 B 341/11 –, Rn. 14 ff., juris; OVG Hamburg, Beschluss vom 15. Dezember 2005– 3 Bs 214/05 –, Rn. 20, juris; VGH Baden-Württemberg, Urteil vom 22. November 2012– 10 S 3174/11 –, Rn. 30 ff., juris; VGH Baden-Württemberg, Beschluss vom 27. März 2006– 10 S 2519/05 –, Rn. 7, juris; OVG Schleswig-Holstein, Urteil vom 17. Februar 2009 – 4 LB 61/08 –, Rn. 35 f., juris; OVG Berlin-Brandenburg, Beschluss vom 16. September 2009 – 1 S 17.09 –, Rn. 6, juris.
Ausschlaggebend für diese Einschätzung ist, dass nach dem Beschluss der sog. Grenzwertkommission vom 20. November 2002 – aktualisiert durch Beschluss vom 22. Mai 2007, Blutalkohol 44 (2007), 311 ‑ der Grenzwert für die Annahme einer Ordnungswidrigkeit nach § 24a Abs. 2 StVG für THC bei 1 ng/ml Serum liegen soll. Eine solche Konzentration kann ‑ einschließlich eines entsprechenden Sicherheitszuschlags ‑ sicher nachgewiesen und quantitativ präzise bestimmt werden. Insbesondere erscheint bei Erreichen einer derartigen Konzentration eine Einschränkung der Fahrtauglichkeit möglich.
Vgl. OVG NRW, Urteil vom 21. März 2013 – 16 A 2006/12 –, Rn. 34 ff., juris, m.w.N..
Nimmt ein Fahrerlaubnisinhaber trotz eines nicht lange zurückliegenden Cannabiskonsums und einer deshalb jedenfalls möglichen cannabisbedingten Fahrungeeignetheit am Straßenverkehr teil, ist das als ein hinreichend aussagekräftiger Beleg dafür zu werten, dass ihm das zu fordernde Trennungsvermögen fehlt.
Vgl. OVG NRW, Urteil vom 21. März 2013 – 16 A 2006/12 –, Rn. 38, juris.
Folglich kann bereits bei einem THC-Wert von 1,0 ng/ml im Blutserum ein Verstoß gegen das in Nr. 9.2.2 der Anlage 4 zu §§ 11, 13 und 14 FeV zum Ausdruck gebrachte Trennungsgebot als im Sinne von § 11 Abs. 7 FeV erwiesen angesehen werden.
Vgl. OVG NRW, Urteil vom 21. März 2013 – 16 A 2006/12 –, Rn. 54, juris.
In diesem Zusammenhang kommt es nicht darauf an, ob der Cannabiskonsum tatsächliche Auswirkungen auf die Fahrtauglichkeit gezeitigt hat und bereits eine konkrete Gefährdung des Straßenverkehrs eingetreten ist. Ausschlaggebend ist vielmehr, da bei der Frage der Entziehung der Fahrerlaubnis Gefahrenabwehrrecht in Rede steht, dass ab dem THC-Grenzwert von 1,0 ng/ml im Blutserum eine Wirkung und damit eine drogenkonsumbedingte Gefährdung des Straßenverkehrs möglich ist.
Vgl. OVG NRW, Urteil vom 21. März 2013 – 16 A 2006/12 –, Rn. 34 ff., juris.
Anhaltspunkte dafür, dass der Kläger im maßgeblichen Zeitpunkt der Behördenentscheidung die Kraftfahreignung mit hoher Wahrscheinlichkeit wiedererlangt haben könnte, sind nicht ersichtlich. Zwingende Voraussetzung für die Wiedererlangung der Kraftfahreignung ist der Nachweis, dass der Kläger in der Lage ist, auf den Konsum von Betäubungsmitteln dauerhaft ganz zu verzichten bzw. bei fortgesetzter gelegentlicher Einnahme von Cannabis ein nach den Wertungen der FeV hinnehmbares Konsummuster (Verzicht auf den zusätzlichen Gebrauch von Alkohol oder anderen psychoaktiv wirkenden Stoffen, Trennung zwischen dem gelegentlichem Konsum und dem Fahren, keine Störung der Persönlichkeit und kein Kontrollverlust) einzuhalten. Dieser Nachweis kann grundsätzlich nur im Rahmen des Neuerteilungsverfahrens durch die Vorlage eines positiven medizinisch-psychologischen Gutachtens gemäß § 14 Abs. 2 FeV geführt werden.
Vgl. OVG NRW, Beschluss vom 2. April 2012 – 16 B 356/12 –, Rn. 8, juris; OVG NRW, Beschluss vom 6. Oktober 2006 – 16 B 1538/06 –, Rn. 4, juris.
Einen derartigen Nachweis hat der Kläger vorliegend nicht ansatzweise geführt.
Rechtliche Bedenken gegen die in der Ordnungsverfügung vom 22. April 2014 getroffenen sonstigen Entscheidungen bestehen ebenfalls nicht.
Die Aufforderung zur Ablieferung des Führerscheins stützt sich auf § 3 Abs. 2 Satz 3 StVG. Die Gebührenfestsetzung in Höhe von 111,80 Euro beruht auf § 6a Abs. 1 Nr. 1 lit. a StVG, § 1 Abs. 1, § 4 Abs. 1 Nr. 1 Gebührenordnung für Maßnahmen im Straßenverkehr (GebOSt) und Nr. 206 der Anlage zu § 1 GebOSt.
Die Kostenentscheidung folgt aus § 154 Abs. 1 VwGO.
Die Entscheidung zur vorläufigen Vollstreckbarkeit beruht auf § 167 Abs. 1 VwGO i.V.m. § 708 Nr. 11, § 711 Zivilprozessordnung (ZPO).

Rechtsmittelbelehrung:

Zitierte Normen: §§ 11, 13 und 14 FeV
§§ 11, 13 und 14 FeV zum Ausdruck gebrachte Trennungsgebot als im Sinne von § 11 Abs. 7 FeV
§ 711 Zivilprozessordnung
§ 113 Abs. 1 Satz 1 Verwaltungsgerichtsordnung
§ 3 Abs. 1 Satz 1 StVG
§ 46 Abs. 1 Satz 2 FeV
§ 11 Abs. 7 FeV
§ 24a Abs. 2 StVG
§ 14 Abs. 2 FeV
§ 3 Abs. 2 Satz 3 StVG
§ 6a Abs. 1 Nr. 1 lit. a StVG
§ 154 Abs. 1 VwGO
§ 167 Abs. 1 VwGO
§ 46 Abs. 1 Satz 1 der Verordnung

Zitierte Entscheidungen: 3 C 26.07
16 B 356/12
16 B 470/11
16 A 116/13
16 B 774/12
16 B 231/12
10 B 11430/11
1 M 19/11
11 CS 07.29
16 A 2806/13
16 A 2006/12
2 EO 37/11
2 B 341/11
3 Bs 214/05
10 S 3174/11
10 S 2519/05
4 LB 61/08
1 S 17.09
16 B 1538/06