Landessozialgericht Niedersachsen-Bremen (Niedersachsen, Sozialgerichtsbarkeit)
Beschluss vom 2018-02-14, Aktenzeichen L 10 SB 40/17 B

Tenor:
Die Beschwerde gegen den Beschluss des Sozialgerichts Braunschweig vom 27. Februar 2017 wird zurückgewiesen.
Das beschwerdeführende Land hat die Kosten des Beschwerdeverfahrens zu tragen.

Tatbestand:
Die Beschwerde wendet sich gegen die Auferlegung außergerichtlicher Kosten.
Bei der 1947 geborenen Klägerin des Ausgangsverfahrens war mit zuletzt bindend gewordenem Bescheid vom 12. September 2012 in der Gestalt des Widerspruchsbescheides vom 6. Dezember 2012 ein Grad der Behinderung (GdB) von 30 festgestellt worden.
Mit wiederholtem Neufeststellungsantrag vom Juni 2014 begehrte die Klägerin einen höheren GdB sowie die Zuerkennung des Merkzeichens „G“. Das im Ausgangsverfahren beklagte Land zog Befundberichte von dem Orthopäden D. und von Frau Dr. E. bei. Sodann lehnte es – nach Beteiligung des versorgungsärztlichen Dienstes – den Antrag der Klägerin mit Bescheid vom 11. August 2014 ab. Auf den Widerspruch der Klägerin, dem ärztliche Unterlagen beigefügt waren, zog das beklagte Land einen Befundbericht von Dr. F. bei und wies den Widerspruch nach erneuter Beteiligung des versorgungsärztlichen Dienstes mit Widerspruchsbescheid vom 13. Oktober 2014 zurück.
Am 17. November 2014 ist Klage erhoben worden. Das Sozialgericht (SG) Braunschweig hat zunächst ebenfalls Befundberichte der behandelnden Ärzte beigezogen. Sodann hat es sich ein Gutachten des Orthopäden Dr. G. vom 9. April 2016 erstatten lassen. Dr. G. ist nach Untersuchung der Klägerin zu dem Ergebnis gelangt, die bei der Klägerin vorliegenden Funktionsbeeinträchtigungen müssten insgesamt mit einem GdB von 40 bewertet werden. Daraufhin hat das beklagte Land das Teilanerkenntnis vom 13. Juni 2016 abgegeben. Darin hat es die bei der Klägerin vorliegenden Funktionsbeeinträchtigungen mit einem GdB von 40 bewertet. Die im Übrigen aufrecht erhaltene Klage hat das SG mit Urteil vom 19. Januar 2017 abgewiesen. Zur Begründung hat es sich wesentlich auf das Gutachten von Dr. G. bezogen.
Mit hier angefochtenem Beschluss vom 27. Februar 2017 hat das SG dem beklagten Land die Tragung der Kosten für die Erstattung des Gutachtens von Dr. G. auferlegt. Zur Begründung hat es im Wesentlichen darauf hingewiesen, das beklagte Land sei bereits im Verwaltungsverfahren verpflichtet gewesen, den Sachverhalt weiter aufzuklären, da es Anhaltspunkte dafür gegeben habe, dass die Gehfähigkeit der Klägerin erheblich eingeschränkt sei.
Gegen den am 1. März 2017 zugestellten Beschluss hat das beklagte Land am 13. März 2017 Beschwerde eingelegt.
Das beklagte Land ist der Auffassung, die Kosten für die Erstattung des Gutachtens von Dr. G. seien ihm zu Unrecht auferlegt worden. Der versorgungsmedizinische Dienst habe sich zu Recht auf die Auswertung der im Verwaltungsverfahren eingeholten Befundberichte der die Klägerin behandelnden Ärzte gestützt. Es habe keine Pflicht gegeben, bereits im Verwaltungsverfahren weitere Sachaufklärung zu betreiben. Soweit sich das SG darauf bezogen habe, dass den Befundberichten keine Werte nach der Neutral-Null-Methode zu entnehmen seien, sei dies schon deshalb nicht nachvollziehbar, weil auch das SG in seiner Beweisanordnung eine derartige Untersuchung nicht nachgefragt habe.

Entscheidungsgründe:
Die Beschwerde ist zulässig.
Der Zulässigkeit der Beschwerde steht nicht das Verbot eines In-sich-Prozesses entgegen. Zwar ist im Beschwerdeverfahren auf beiden Seiten das Land Niedersachsen beteiligt. Dies steht der Inanspruchnahme gerichtlichen Rechtsschutzes aber nicht entgegen, weil keine verwaltungsinterne Möglichkeit besteht, den Streit beizulegen. Das wäre insbesondere der Fall, wenn die beiden Beteiligten eine gemeinsame übergeordnete Behörde hätten, deren Weisung sie zur Klärung der umstrittenen Frage einholen könnten (vgl. dazu Keller, Meyer Ladewig/Keller/Leitherer, Kommentar zum SGG, 12. Auflage, § 54 RdNr. 15). Daran fehlt es jedoch.
Der Beschwerde fehlt auch nicht das Rechtsschutzinteresse deswegen, weil der Beschwerdeführer etwa ungeachtet des Bestandes des angefochtenen Beschlusses nicht zu Zahlungen herangezogen werden könnte. Ein solches Ergebnis folgt nicht aus der unmittelbaren Anwendung des § 2 Abs. 1 Satz 1 GKG. Die Voraussetzungen des § 197a Abs. 1 Satz 1 SGG für die Anwendung des Gerichtskostengesetzes lagen bei dem Hauptsacherechtsstreit nicht vor, weil die dortige Klägerin in ihrer Eigenschaft als behinderter Mensch an dem Verfahren beteiligt war, § 183 Satz 1 SGG. In solchen Verfahren gilt § 2 GKG gemäß § 184 Abs. 3 SGG nur im Hinblick auf die von den anderen Verfahrensbeteiligten etwa zu zahlenden Pauschgebühren entsprechend. Um solche handelt es sich bei den hier streitigen Kosten nach § 192 Abs. 4 SGG nicht.
Die Beschwerde ist nicht begründet.
Das SG hat die Grenzen des ihm bei der Auferlegung von Kosten der Ermittlungen in Anwendung von § 192 Abs. 4 SGG eingeräumten Ermessens nicht überschritten.
Gemäß § 192 Abs. 4 SGG kann das Gericht der Behörde die Kosten auferlegen, die dadurch verursacht werden, dass die Behörde erkennbare und notwendige Ermittlungen im Verwaltungsverfahren unterlassen hat, die im gerichtlichen Verfahren nachgeholt wurden. Damit ist dem Gericht ein Ermessen eröffnet (Krauß in Roos/Wahrendorf, SGG, § 192 Rn 71). Erstinstanzliche Ermessensentscheidungen sind im Beschwerdeverfahren nur auf Ermessensfehler zu überprüfen (vergleiche Senatsbeschluss vom 26. April 2017 AZ: L 10 SF 1/17 B SB; BeckOK SozR/Jungeblut SGG § 176 Rn 4-5 ausführlich zum Streitstand; Leitherer in Meyer-Ladewig, SGG, 12. Aufl. § 176 Rn 4).
Sachliche Voraussetzung für die Ermessensausübung des Sozialgerichts ist zunächst, dass der Beschwerdeführer im Verwaltungsverfahren erkennbare und notwendige Ermittlungen unterlassen hat. Erkennbar in diesem Sinne sind Ermittlungen, wenn sich der Behörde ihre Notwendigkeit ausgehend von den gesetzlichen Bestimmungen und ihrer Auslegung erschließen musste (Krauß in Roos/Wahrendorf, SGG, § 192 Rn 68). Notwendig in dem vorgenannten Sinn sind solche Ermittlungen, deren Kenntnis für die anstehende Sachentscheidung auf der Grundlage des geltenden Rechtes und der höchstrichterlichen Rechtsprechung unabdingbar sind (vgl. Schmidt in Meyer-Ladewig/Kellner/Leitherer, a.a.O., § 192 RdNr. 18b).
Anhaltspunkte für einen Ermessensfehler (etwa einen Ermessensfehlgebrauch, eine Ermessensüberschreitung oder die Zugrundelegung falscher Tatsachen) hat der Beschwerdeführer mit seiner Beschwerdeschrift vom 13. März 2017 nicht vorgetragen und sind auch für den Senat im Ergebnis nicht ersichtlich.
Er bezieht sich vielmehr nur darauf, dass der Versorgungsmedizinische Dienst die eingeholten Befundberichte im Verwaltungsverfahren für ausreichend gehalten habe und dies auch durfte. Eben aus der Auswertung dieser Befundberichte, die es auch ausführlich zitiert, hat das SG aber nachvollziehbar eine Pflicht zu weiteren Ermittlungen des beklagten Landes abgeleitet. Insoweit ist in der Tat auffällig, dass der Befundbericht des Orthopäden D. ausgesprochen einsilbig ist. Der handschriftliche Befundbericht war auch für den Senat nur teilweise lesbar. Dies gilt auch für den weiteren Befundbericht von Frau Dr. E.. Dem letztgenannten war indes ein Arztbrief von Dr. H. (Bl. 77 des Verwaltungsvorgangs) beigefügt, aus dem sich ergibt, dass die Klägerin keine Schuhe tragen kann und beim Gehen sehr starke Schmerzen hat. Hierauf ist die versorgungsärztliche Stellungnahme vom 4. August 2014 nicht eingegangen (Bl. 79 des Verwaltungsvorgangs). Dem Widerspruch der Klägerin war dann ein Arztbrief der Oberärztin Dr. I. (Bl. 89 des Verwaltungsvorgangs) beigefügt, aus dem sich erneut Hinweise auf die eingeschränkte Gehfähigkeit der Klägerin und deren komplizierte Einlagenversorgung ergeben. Auch ein Brief von Dr. D. an die Prozessbevollmächtigte der Klägerin ist vorgelegt worden, aus dem sich Hinweise auf die ausgeprägten Knickfüße der Klägerin sowie den ebenfalls diagnostizierten Fersensporn ergaben (Bl. 95 des Verwaltungsvorgangs). Diesem war ein weiterer Arztbrief von Dr. I. vom 9. Juli 2014 beigefügt (Bl. 97 des Verwaltungsvorgangs) in dem darauf hingewiesen wird, dass die Klägerin aufgrund ihrer Beschwerden beim Gehen sehr stark eingeschränkt ist. Der im Widerspruchsverfahren eingeholte Befundbericht von Dr. F. hat insoweit nicht wesentlich weitergeführt. Die versorgungsärztliche Stellungnahme vom 5. Oktober 2014 hat die aufgezählten Hinweise auf die Einschränkung der Gehfähigkeit der Klägerin nicht maßgeblich aufgegriffen (Bl. 99 des Verwaltungsvorgangs). Vor diesem Hintergrund ist die Einschätzung des SG, es seien weitere Ermittlungen zur Aufklärung des Sachverhalts geboten gewesen und dies sei auch für das beklagte Land erkennbar gewesen, nicht zu beanstanden.
Entgegen der Auffassung des beklagten Landes hat das SG auch nicht den allgemeinen Satz aufgestellt, Befundberichte müssten – um im Verwaltungsverfahren verwertet werden zu können – Ergebnisse einer Untersuchung nach der Neutral-Null-Methode enthalten, die vielfach von behandelnden Ärzten gar nicht herangezogen wird, weil sie therapeutisch weitgehend ohne Bedeutung ist. Das SG hat vielmehr – unter Heranziehung der obergerichtlichen Rechtsprechung zu § 192 Abs. 4 SGG – eine Einzelfallentscheidung getroffen, bei der es unter anderem berücksichtigt hat, dass die beigezogenen Befundberichte letztlich keine aussagekräftigen Angaben zum Gehvermögen der Klägerin enthalten haben. Dies hat es am Beispiel der von der Klägerin geäußerten Beschwerden seitens der unteren Extremitäten (Sprunggelenke) unter Hinweis auf die Neutral-Null-Methode verdeutlicht.
Bei dem vorliegenden Beschwerdeverfahren handelt es sich um ein von dem Hauptsacheverfahren verschiedenes Nebenverfahren (vgl. LSG Nordrhein-Westfalen, Beschluss vom 9. Juli 2015, Az.: L 10 SB 122/15 B, zitiert nach juris). Die Kostenentscheidung beruht im Hinblick darauf auf der Anwendung von § 197a Abs. 1 SGG i.V.m. § 161 Abs. 1 VwGO, § 2 Abs. 1 Satz 1 GKG und § 154 Abs. 1, § 162 Abs. 2 VwGO (vgl. Krauß in Roos/Wahrendorf, SGG, § 192 Rn 74).
Der Beschluss ist in Anwendung von § 177 SGG nicht anfechtbar.
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Rechtsmittelbelehrung:

Zitierte Normen: § 2 GKG
§ 177 SGG
§ 2 Abs. 1 Satz 1 GKG
§ 197a Abs. 1 Satz 1 SGG
§ 183 Satz 1 SGG
§ 184 Abs. 3 SGG
§ 192 Abs. 4 SGG
§ 197a Abs. 1 SGG
§ 161 Abs. 1 VwGO
§ 162 Abs. 2 VwGO

Zitierte Entscheidungen: L 10 SF 1/17 B
L 10 SB 122/15 B