Verwaltungsgericht Würzburg (Bayern, Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Urteil vom 2018-06-28, Aktenzeichen W 5 K 18.15

Tenor:
I. Die Klage wird abgewiesen.
II. Die Klägerin hat die Kosten des Verfahrens zu tragen.
III. Das Urteil ist wegen der Kosten vorläufig vollstreckbar. Die Klägerin kann die Vollstreckung durch Sicherheitsleistung in Höhe des zu vollstreckenden Betrages abwenden, wenn nicht die Beklagte vorher in gleicher Höhe Sicherheit leistet.

Tatbestand:
Die Klägerin, ein Unternehmen der Außenwerbung, begehrt die Erteilung einer Baugenehmigung für eine Werbeanlage.
1. Mit Bauantrag vom 4. Mai 2017 beantragte die Klägerin bei der Bauaufsichtsbehörde der Beklagten die Errichtung einer einseitigen, beleuchteten Plakatanschlagtafel (Breite 3,89 m x 2,87 m Höhe). Aus den beigefügten Antragsunterlagen ergibt sich, dass die Werbeanlage an der Nordseite des auf dem Grundstück Fl.Nr. 3720/3 der Gemarkung ... (Baugrundstück) errichteten Gebäudes (Schstr. a, 7080 Würzburg) unterhalb des dort befindlichen Telekom-Logos mit einem Abstand von 3,00 m zum Erdboden angebracht werden soll. Das mit Blickrichtung zur S. Straße ausgerichtete Bauvorhaben liegt im Geltungsbereich des qualifizierten Bebauungsplans „Sch.“ - Altstadt 16.2 - i.d.F. der 2. Änderung, in Kraft getreten am 9. April 2008, der den maßgeblichen Einzugsbereich als Gewerbegebiet ausweist und zu Werbeanlagen u.a. folgenden Inhalt enthält: „Gem. 33 StVO sind Verkehrsbeeinträchtigungen durch Werbung in Form von Bild, Schrift, Licht oder Ton verboten. [B]ei der Errichtung von Werbeanlagen, die die Sicherheit und Leichtigkeit des Verkehrs beeinträchtigen können, ist die Straßenverkehrsbehörde zu beteiligen.“
Mit Schreiben vom 16. Juni 2017 empfahl die Polizeiinspektion W.-Stadt, den Bauantrag ablehnend zu bescheiden. Die Planung sehe die Aufstellung einer beleuchteten Werbetafel an einer Örtlichkeit vor, die das Verkehrsaufkommen im Auslaufbereich der stadteinwärtigen Rechtskurve der S. Straße, unmittelbar nach der Bahnunterführung, ansprechen solle. Ablenkungen mit nicht vertretbarer Aufmerksamkeitsteilung seien zwangsläufige Folge der Werbemaßnahme. Nachdem der betroffene Bereich bereits in der Vergangenheit mehrfach als Unfallschwer- bzw. -gefahrenpunkt in Erscheinung getreten sei, könne die Aufstellung der beantragten Werbeanlage nicht zuletzt im Hinblick auf die sich derzeit verschärft darstellende Rückstausituation im Rechtskurvenbereich der S. Straße keinesfalls toleriert werden.
Die beteiligte Fachabteilung Tiefbau - Verkehrsregelung - lehnte das Bauvorhaben mit Schreiben vom 23. Juni 2017 aus verkehrsrechtlicher Sicht ab. Auf die Stellungnahmen V/VR-76/16 und V/VR-77/16 werde verwiesen. In diesen Stellungnahmen, die auf den 29. März 2016 datieren und ebenfalls das Baugrundstück betreffen, wird ausgeführt, dass der Standort am Ende einer langgezogenen Rechtskurve der S. Straße stadteinwärts liege. In diesem Bereich ereigneten sich immer wieder zum Teil schwere Unfälle. Über mehrere Jahre hinweg sei diese Stelle als Unfallhäufungsschwerpunkt ausgewiesen. Im Durchfahren der Kurve sei von den Kraftfahrern volle Konzentration gefordert, da die Fahrspuren im Kurvenbereich enger würden und die Kurve unterschätzt werde. Eine Ablenkung könne in diesem Bereich fatale Folgen haben.
Mit Schreiben vom 3. August 2016 teilte die Beklagte der Klägerin mit, dass eine Baugenehmigung für ihr Vorhaben nicht in Aussicht gestellt werden könne. Es wurde Gelegenheit gegeben, sich zum Sachverhalt zu äußern.
Mit Schreiben vom 14. August 2017 teilte die Klägerin der Beklagten mit, dass sie am Bauantrag festhalte. Sie wies insbesondere darauf hin, dass die Werbeanlage keine konkrete Gefährdung für die Sicherheit und Leichtigkeit des Straßenverkehrs nach sich ziehe. In der Umgebung befänden sich bereits vergleichbare Werbeanlagen. So sei im Bereich des Grundstücks R 1 ein City-Star-Board auf Monofuß direkt am Fahrbahnrand zugelassen worden.
Mit Stellungnahme vom 4. September 2017 führte die erneut beteiligte Fachabteilung Tiefbau - Verkehrsregelung - der Beklagten aus, dass die Standorte in der Sch. und in der R. nicht unmittelbar miteinander verglichen werden könnten. Am Standort Sch. laufe der Verkehr mit voller Geschwindigkeit ohne Lichtsignalanlage vom G. durch die Bahnbrücke (Änderung der Lichtverhältnisse) in langgezogener Rechtskurve (höchste Aufmerksamkeit) in Richtung Berliner Ring. Die Stelle sei bereits in der Vergangenheit mehrfach als Unfallschwerpunkt in Erscheinung getreten. Vom Berliner Ring zurück bestehe aufgrund der Verkehrsmenge eine verschärfte Stausituation, die ebenfalls höchste Aufmerksamkeit erfordere. Der geplante Standort für die Werbeanlage befinde sich in einer Hauptverkehrsrichtung. Am Standort R. laufe der Verkehr in Gegenrichtung langsamer auf eine Lichtzeichenanlage zu. Der Standort an der R. sei ebenso nicht unproblematisch, gerade im Hinblick auf den Fußgängerüberweg. Die Fußgänger seien jedoch in der Nebenrichtung zu beachten. Ferner wurde auf weitere, vorangegangene Stellungnahmen zu verschiedenen Standorten an der R. Bezug genommen.
2. Mit Bescheid vom 8. Dezember 2017, der Klägerin zugestellt am 12. Dezember 2017, lehnte die Bauaufsichtsbehörde der Beklagten den Bauantrag der Klägerin vom 4. Mai 2017 ab. Die Errichtung der Werbeanlage gefährde die Sicherheit und Leichtigkeit des Straßenverkehrs im Sinne von Art. 14 Abs. 2 BayBO. Dies ergebe sich aus den Einschätzungen der beteiligten Fachbehörden. Die Werbeanlage sei vor diesem Hintergrund auch bauplanungsrechtlich unzulässig. Zudem liege eine störende Häufung von Werbeanlagen im Sinne von Art. 8 Satz 3 BayBO vor.
3. Am 4. Januar 2018 erhob die Klägerin bei Gericht Klage und stellte sinngemäß den Antrag,
den Beklagten unter Aufhebung des Ablehnungsbescheids vom 8. Dezember 2017 zu verpflichten, die mit Bauantrag vom 4. Mai 2017 beantragte Baugenehmigung für die Errichtung der Werbeanlage zu erteilen.
Zur Klagebegründung wurde vorgetragen, der Ablehnungsbescheid sei rechtswidrig und verletze die Klägerin in ihren Rechten. Es bestehe ein Anspruch auf Erteilung der beantragten Baugenehmigung, weil das Vorhaben öffentlich-rechtlichen Vorschriften nicht widerspreche. Durch das Vorhaben trete keine Gefährdung der Sicherheit oder Leichtigkeit des Verkehrs ein. Das grundsätzlich niemals auszuschließende Restrisiko einer abstrakten Gefährdung reiche hierbei nicht aus, um eine Verkehrsgefährdung anzunehmen. Eine konkrete Gefahr sei bei einer unveränderlichen Werbung, wie sie hier geplant sei, in der Regel zu verneinen. In belebten Geschäftsstraßen oder Ortsdurchfahrten werde der Kraftfahrer die dort vorhandenen Werbeanlagen jeglicher Art in der Regel nur nebenbei und unbewusst wahrnehmen. Es handele sich um eine vom Standort des potentiell gefährdeten Verkehrsteilnehmers aus hinter die vorhandenen Verkehrszeichen und -einrichtungen deutlich in den Hintergrund tretende „normale“ Werbeanlage, die nicht das Gefahrenpotential in sich berge, das gegeben sein müsste, um eine Verkehrsgefährdung annehmen zu können. Unabhängig davon sei die Werbeanlage ohnehin nicht geeignet und ziele auch gar nicht darauf ab, die Aufmerksamkeit des Verkehrsteilnehmers länger zu fesseln. Dafür, dass es sich vorliegend um eine Unfallhäufungsstelle handele, fehlten zudem jegliche Feststellungen.
4. Die Beklagte beantragte,
die Klage abzuweisen.
Zur Begründung wurde insbesondere auf die Ausführungen im Versagungsbescheid vom 8. Dezember 2017 verwiesen. Zusammenfassend sei festzustellen, dass für stadteinwärts fahrende Verkehrsteilnehmer die Anbringung der beantragten Werbeanlage eine Verkehrsgefährdung darstelle, wohingegen stadtauswärts fahrende Verkehrsteilnehmer einer störenden Häufung von Werbeanlagen ausgesetzt seien, da eine Vielzahl von Werbeanlagen gleichzeitig in ihrem Blickfeld läge.
5. Am 24. Mai 2018 hat die Kammer durch Einnahme eines gerichtlichen Augenscheins Beweis über die örtlichen und baulichen Verhältnisse im Bereich des Baugrundstücks erhoben. Wegen der Einzelheiten wird auf das Protokoll über den Augenschein vom 24. Mai 2018 und die hierbei gefertigten Lichtbilder verwiesen. Im Rahmen des Augenscheintermins verzichteten die Beteiligten auf die Durchführung einer mündlichen Verhandlung.
6. Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach- und Streitstandes wird auf die Gerichts- und Behördenakten Bezug genommen.

Entscheidungsgründe:
Die Klage, über die im Einverständnis der Beteiligten ohne mündliche Verhandlung entschieden werden konnte (§ 101 Abs. 2 VwGO), ist zulässig, aber nicht begründet.
Die Klägerin hat keinen Anspruch auf Erteilung der mit Bauantrag vom 4. Mai 2017 beantragten Baugenehmigung. Der ablehnende Bescheid der Stadt Würzburg vom 8. Dezember 2017 ist rechtmäßig und verletzt die Klägerin nicht in ihren Rechten (§ 113 Abs. 5 Satz 1 VwGO).
Nach Art. 68 Abs. 1 Satz 1 Halbs. 1 BayBO ist die Baugenehmigung zu erteilen, wenn dem Bauvorhaben keine öffentlich-rechtlichen Vorschriften entgegenstehen, die im bauaufsichtlichen Genehmigungsverfahren zu prüfen sind; die Bauaufsichtsbehörde darf gemäß Art. 68 Abs. 1 Satz 1 Halbs. 2 BayBO den Bauantrag auch ablehnen, wenn das Bauvorhaben gegen sonstige öffentlich-rechtliche Vorschriften verstößt.
1. Die Beklagte hat sich im streitgegenständlichen Bescheid auf die Gefährdung der Sicherheit und Leichtigkeit des öffentlichen Verkehrs im Sinne des Art. 14 Abs. 2 BayBO berufen, weswegen dieser Ablehnungsgrund einer gerichtlichen Prüfung zu unterziehen ist.
Nach Art. 14 Abs. 2 BayBO dürfen bauliche Anlagen die Sicherheit und Leichtigkeit des Verkehrs nicht gefährden. Eine Gefährdung dieser Sicherheit und Leichtigkeit liegt vor, wenn nach den Erfahrungen des täglichen Lebens mit hinreichender Wahrscheinlichkeit zu erwarten ist, dass durch die Anlage ein Verkehrsunfall verursacht wird oder der Verkehr in seinem Ablauf behindert wird, insbesondere ein Durchschnittskraftfahrer durch sie abgelenkt wird. Eine hypothetische Ablenkungsmöglichkeit hingegen genügt nicht (BayVGH, U.v. 22.8.2001 - 2 B 01.74 - juris). Es ist darauf abzustellen, ob die Werbeanlage bei ordnungsgemäßem Verhalten der Verkehrsteilnehmer eine Gefahrenquelle für die öffentliche Sicherheit darstellt. Dabei ist davon auszugehen, dass sich der durchschnittliche Fahrer mittlerweile an Plakatwerbung der vorliegenden Art an hierfür geeigneten Plätzen gewöhnt hat. In belebten Geschäftsstraßen oder Ortsdurchfahrten wird der Kraftfahrer die dort vorhandenen Werbeanlagen jeder Art in der Regel nur nebenbei und unbewusst wahrnehmen, es sei denn, eine Anlage weckt seine Aufmerksamkeit gerade durch ihre besondere Anbringungsart. Eine Werbeanlage kann dann eine Gefährdung der Verkehrssicherheit bewirken, wenn sie für den vorbeifahrenden Kraftfahrer in einer Blickrichtung angebracht ist, in der sie für die Verkehrssituation wichtige Aspekte verdecken oder überlagern würde (BayVGH, B.v. 30.7.1999 - 26 B 96.316 - FSt. 2000, Nr. 222). Der Nachweis, dass jederzeit mit einem Schadenseintritt zu rechnen ist, oder eine hohe Wahrscheinlichkeit hierfür ist nicht erforderlich. Es genügt die Feststellung, dass die konkrete Situation die Befürchtung nahe legt, dass - möglicherweise durch Zusammentreffen mehrerer gefahrenträchtiger Umstände - irgendwann in überschaubarer Zukunft mit hinreichender Wahrscheinlichkeit die zu bekämpfende Gefahrenlage eintritt. Geht es dabei - wie hier - um die Gefährdung von Leben und Gesundheit, sind an die Feststellung der Wahrscheinlichkeit des Schadenseintritts keine übermäßig hohen Anforderungen zu stellen (BayVGH, B.v. 24.2.2003 - 2 CS 02.2730 - juris; unter Berufung auf BVerwG vom 10.8.1971 - BRS 24, 179).
Bei Anwendung dieser Grundsätze ist hier von einer Gefährdung der Sicherheit und Leichtigkeit des Verkehrs im Sinne von Art. 14 Abs. 2 BayBO auszugehen.
Die Kammer teilt das Ergebnis der fachbehördlichen Stellungnahmen der Polizeiinspektion W.-Stadt vom 16. Juni 2017 und der Fachabteilung Tiefbau - Verkehrsregelung - der Beklagten vom 23. Juni 2017, die übereinstimmend das Vorhaben der Klägerin im Hinblick auf eine Gefährdung der Verkehrssicherheit ablehnen. Die konkrete Situation legt die Befürchtung nahe, dass mit hinreichender Wahrscheinlichkeit die zu bekämpfende Gefahrenlage eintreten wird. Im Rahmen des gerichtlichen Augenscheintermins am 24. Mai 2018 hat die Kammer festgestellt, dass die Blickrichtung auf die geplante Werbeanlage für die Verkehrsteilnehmer stadteinwärts in Fahrtrichtung Berliner Ring spätestens unterhalb der Bahnunterführung eröffnet wird und der Standort aus der sich unmittelbar anschließenden Rechtskurve eingesehen werden kann. Vor Ort besteht zur Überzeugung der Kammer eine Verkehrssituation, die dem einzelnen Verkehrsteilnehmer insbesondere im Hinblick auf die starke Frequentierung der Einfahrtsstraße mit innerstädtischem Verkehr, die regelmäßigen Rückstauungen vom Berliner Ring, die - wie gerichtsbekannt ist - bis zurück auf den Europastern reichen, die mit der Bahnunterführung einhergehenden Sichteinschränkungen und wechselnden Lichtverhältnissen, die sich in der unmittelbar anschließenden Rechtskurve zunehmend verengenden Fahrspuren, die fehlende Geschwindigkeitsbegrenzung, die Möglichkeit zum Spurwechsel sowie den parallel verlaufenden Fahrradweg höchste Aufmerksamkeit abverlangt. Der von der geplanten Werbeanlage zu erwartende und auch von den beteiligten Fachbehörden hervorgehobene Ablenkungseffekt kann nach Auffassung der Kammer auch unter Berücksichtigung eines Gewöhnungseffekts für Kraftfahrzeugfahrer im innerstädtischen Verkehr nicht als vernachlässigbar gering eingestuft werden. Insoweit ist zu berücksichtigen, dass die geplante Werbeanlage beleuchtet ist, an einer besonders exponierten Lage (an der nördlichen Außenwand des Gebäudes Schürerstr. a, unterhalb des dort befindlichen Telekom-Logos) angebracht werden soll und für den die Bahnunterführung stadteinwärts passierenden Kraftfahrzeugfahrer unvermittelt ins Blickfeld tritt. In Anbetracht dessen legt die konkrete Situation die Befürchtung nahe, dass durch das Bauvorhaben der Klägerin die Blicke von vorbeifahrenden Kraftfahrern in erheblicher Weise abgelenkt werden, mit der Folge, dass es hierdurch mit hinreichend hoher Wahrscheinlichkeit zu Verkehrsbeeinträchtigungen und -unfällen und damit auch zu Gefährdungen für Leben und Gesundheit kommen kann.
Da die bezeichneten Umstände für sich genommen ausreichend sind, bedarf es aus der Sicht des Gerichts keiner näheren Aufklärung mehr in Bezug auf die zwischen den Beteiligten umstrittenen Frage, ob im maßgeblichen Bereich - auch gegenwärtig noch - eine Unfallhäufungsstelle vorhanden ist, oder ob die geplante Werbeanlage mit weiteren Gefahrenmomenten verbunden ist.
Entgegen der Auffassung der Klägerin lässt sich aus dem Umstand, dass am Standort R. eine Bebauung mit Werbeanlagen vorhanden ist, nicht schlussfolgern, dass im vorliegenden Fall die Sicherheit und Leichtigkeit des Straßenverkehrs nicht gefährdet sei. Denn unabhängig von der konkreten Genehmigungslage dieser Anlagen und den hierzu ergangenen fachbehördlichen Stellungnahmen ist jedenfalls festzustellen, dass an dem Standort an der R. eine vollkommen andere und damit nicht vergleichbare Verkehrssituation vorzufinden ist. Zutreffend stellt die Fachabteilung Tiefbau - Verkehrsregelung - der Beklagten in ihrer Stellungnahme vom 4. September 2017 darauf ab, dass für den Standort der Werbeanlagen an der R. nicht der stadteinwärts, sondern der stadtauswärts fließende Verkehr auf der S. Straße maßgeblich ist, für den abweichende Blickverhältnisse gelten und der im maßgeblichen Bereich - anders als vorliegend - im Wesentlichen durch eine Fahrspuraufteilung, eine Ampelanlage und einen Fußgängerüberweg geprägt wird. Bereits aus diesem Grund ist für die Werbeanlagen am Standort R. eine eigene Gefährdungsbeurteilung vorzunehmen, die - gleich welchen Inhalts - keine Bindungswirkung für das Vorhaben der Klägerin nach sich zieht. Gleiches gilt in Bezug auf die im Sichtbereich des stadteinwärts verlaufenden Verkehrs befindlichen Werbeanlagen im Bereich der Bahnunterführung, die sich von dem Vorhaben der Klägerin mit Blick auf ihre konkreten Standorte und ihre Ausgestaltung als unbeleuchtete Plakatanschlagtafeln von dem Vorhaben der Klägerin wesentlich unterscheiden.
2. Soweit die Beklagte in Bezug auf das Vorhaben der Klägerin in bauordnungsrechtlicher Hinsicht außerdem von einer störenden Häufung von Werbeanlagen i.S.v. Art. 8 Satz 3 BayBO ausgeht, bedarf es hierüber im Hinblick auf den festgestellten Verstoß gegen Art. 14 Abs. 2 BayBO keiner Entscheidung. Gleiches gilt für das Vorbringen der Beklagten, wonach das Vorhaben der Klägerin aus bauplanungsrechtlichen Gründen wegen Verstoßes gegen textliche Festsetzungen des Bebauungsplans „Sch.“ - Altstadt 16.2 - zu Werbeanlagen unzulässig sei.
3. Nach alldem war die Klage mit der sich aus § 154 Abs. 1 VwGO ergebenden Kostenfolge abzuweisen.

Rechtsmittelbelehrung:

Zitierte Normen: § 101 Abs. 2 VwGO
§ 113 Abs. 5 Satz 1 VwGO
§ 154 Abs. 1 VwGO
Art. 14 Abs. 2 BayBO
Art. 8 Satz 3 BayBO

Zitierte Entscheidungen: 2 B 01.74
26 B 96.31
2 CS 02.27