Oberverwaltungsgericht Nordrhein-Westfalen (Nordrhein-Westfalen, Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Urteil vom 2022-11-16, Aktenzeichen 10 D 22/21.NE
ECLI: ECLI:DE:OVGNRW:2022:1116.10D22.21NE.00

Tenor:
Der Bebauungsplan Nr. „Nördlich der G.-straße“ der Antragsgegnerin ist unwirksam.
Die Antragsgegnerin trägt die Kosten des Verfahrens.
Das Urteil ist hinsichtlich der Kosten vorläufig vollstreckbar. Die Antragsgegnerin darf die Vollstreckung durch Sicherheitsleistung in Höhe von 110 von Hundert des auf Grund des Urteils jeweils vollstreckbaren Betrages abwenden, wenn nicht die Antragstellerinnen vor der Vollstreckung Sicherheit in Höhe von 110 von Hundert des jeweils zu vollstreckenden Betrages leisten.
Die Revision wird nicht zugelassen.

Tatbestand:
Die Antragstellerinnen wenden sich gegen den Bebauungsplan Nr. „Nördlich der G.-straße“ der Antragsgegnerin (im Folgenden: Bebauungsplan). Die Antragstellerin zu 1 ist Eigentümerin des im Plangebiet gelegenen Grundstücks G.-straße 3, Gemarkung S., Flur 17, Flurstücke 198-201 und 590. Mieterin dieses Grundstücks ist die Antragstellerin zu 2, die auf diesem Grundstück einen Lebensmittel-Discountmarkt betreibt. Auf ihre Klage hat das Verwaltungsgericht Düsseldorf den Kreis L. mit rechtskräftigem Urteil vom 13. Juni 2022 – 11 K 4138/20 – zur Erteilung eines bauplanungsrechtlichen Vorbescheids für die Errichtung eines Lebensmittel-Discountmarktes mit einer Verkaufsfläche von 1.260 m² auf diesem Grundstück verpflichtet. Mit Urteil vom gleichen Tage hat es im Verfahren 11 K 8530/15 den Kreis L. verpflichtet, einer anderen Klägerin einen bauplanungsrechtlichen Vorbescheid zur Errichtung eines Lebensmittel-Discountmarktes auf einem ebenfalls im Plangebiet gelegenen Grundstück zu erteilen. Zur Begründung hat das Verwaltungsgericht im Verfahren 11 K 4138/20 ausgeführt, dass der Bebauungsplan, dessen Festsetzungen dem Vorhaben entgegenstünden, materielle Mängel habe. In dem Verfahren 11 K 8350/15 hat es deshalb angenommen, dass der Bebauungsplan insgesamt unwirksam sei.
Der Rat hatte den Bebauungsplan in seiner Sitzung am 12. Dezember 2019 als Satzung beschlossen. Der Satzungsbeschluss wurde zuletzt im Amtsblatt vom 12. Februar 2020 bekannt gemacht.
Die Antragstellerinnen haben am 10. Februar 2021 den Normenkontrollantrag gestellt. Zur Begründung nehmen sie Bezug auf die Klagebegründung der Antragstellerin zu 2 in dem oben angesprochenen Klageverfahren 11 K 4138/20, mit der diese formelle und materielle Mängel des Bebauungsplans gerügt hat. Insbesondere sei das beschleunigte Verfahren, das der Rat gewählt habe, hier gemäß § 13a Abs. 1 Satz 4 BauGB nicht zulässig gewesen. Ferner fehle eine Rechtsgrundlage für die Festsetzung eines Lebensmittel-Discountmarktes als Zweckbestimmung für das Sondergebiet „Nahversorger“. Die Festsetzung des Sondergebietes sei auch städtebaulich nicht erforderlich, weil die Beschränkung der Verkaufsfläche des zugelassenen Lebensmittel-Discountmarktes auf maximal 899,96 m² allein dazu diene, die Erweiterung des vorhandenen Lebensmittel-Discountmarktes beziehungsweise den Neubau eines solchen mit mehr Verkaufsfläche gegen den Willen des Grundstückseigentümers zu verhindern. Darüber hinaus beruhe die Festsetzung auf Abwägungsmangeln.
Die Antragstellerinnen beantragen,
den Bebauungsplan Nr. „Nördlich der G.-straße“ der Stadt S. für unwirksam zu erklären.
Die Antragsgegnerin ist dem Normenkontrollantrag nicht entgegen getreten.
Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach- und Streitstands wird auf den Inhalt der Gerichtsakte und der beigezogenen Aufstellungsvorgänge (Beiakten Hefte 1 bis 6) Bezug genommen.

Entscheidungsgründe:
Der Senat entscheidet im Einverständnis der Beteiligten ohne mündliche Verhandlung durch den Berichterstatter.
Der Antrag hat Erfolg.
Der Bebauungsplan hat jedenfalls materielle Mängel, die zu seiner Unwirksamkeit insgesamt führen. Zur Begründung nimmt der Senat Bezug auf die zitierten und den Beteiligten bekannten Urteile des Verwaltungsgerichts Düsseldorf, in denen es zutreffend ausgeführt hat, dass jedenfalls die Festsetzung des Sondergebiets „Nahversorger“ unwirksam ist und die Unwirksamkeit dieser Festsetzung zur Unwirksamkeit des Bebauungsplans insgesamt führt. Die Antragsgegnerin ist weder dem unter anderem auf diesen Aspekt gestützten Normenkontrollantrag entgegengetreten noch hat sie in den zitierten Verwaltungsstreitverfahren Gesichtspunkte vorgetragen, die eine andere rechtliche Bewertung des Bebauungsplans zulassen könnten.
Die Kostenentscheidung beruht auf § 154 Abs. 1 VwGO.
Die Entscheidung zur vorläufigen Vollstreckbarkeit stützt sich auf § 167 VwGO in Verbindung mit den §§ 708 Nr. 10, 711 ZPO.
Die Revision ist nicht zuzulassen, da die Voraussetzungen des § 132 Abs. 2 VwGO nicht vorliegen.

Rechtsmittelbelehrung:

Zitierte Normen: § 167 VwGO
§ 13a Abs. 1 Satz 4 BauGB
§ 154 Abs. 1 VwGO
§ 708 Nr. 10, 711 ZPO
§ 132 Abs. 2 VwGO

Zitierte Entscheidungen: 11 K 4138/20
11 K 8530/15
11 K 8350/15