Verwaltungsgericht des Saarlandes Saarlouis (Saarland, Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Beschluss vom 2015-04-01, Aktenzeichen 3 L 186/15

Tenor:
Der Antrag wird zurückgewiesen.
Die außergerichtlichen Kosten des gerichtskostenfreien Verfahrens trägt der Antragsteller.

Tatbestand:

Entscheidungsgründe:
Der Antrag auf Anordnung der aufschiebenden Wirkung nach § 80 Abs. 5 VwGO gegen die im Bescheid der Antragsgegnerin vom 25.02.2015 enthaltene Abschiebungsanordnung gemäß §§ 27a, 34a AsylVfG nach Ungarn ist zulässig.
Er hat in der Sache aber keinen Erfolg.
Der Antragsteller soll nach dem Bescheid der Antragsgegnerin vom 25.02.2015 nach § 27a, § 34a Abs. 1 AsylVfG in einen für die Durchführung des Asylverfahrens zuständigen Staat - Ungarn(Ungarn hat am 19.02.2015 der Überstellung nach Art. 18 Abs. 1 b) Dublin-III-VO zugestimmt, vgl. Bl. 72 der Verwaltungsunterlagen der Antragsgegnerin Art. 18 Abs. 1 b) der VO lautet:“Der nach dieser Verordnung zuständige Mitgliedstaat ist verpflichtet: einen Antragsteller, der während der Prüfung seines Antrags in einem anderen Mitgliedstaat einen Antrag gestellt hat oder der sich im Hoheitsgebiet eines anderen Mitgliedstaats ohne Aufenthaltstitel aufhält, nach Maßgabe der Artikel 23, 24, 25 und 29 wieder aufzunehmen;“) (Ungarn ist als Mitglied der Europäischen Union bereits kraft Gesetzes ein sicherer Drittstaat (Art. 16 a Abs. 2 Satz 1 GG i.V.m. § 26 a Abs. 1 und Abs. 2 AsylVfG) - abgeschoben werden, sobald die Abschiebung in diesen Staat durchgeführt werden kann.
Entscheidend für die Beurteilung der Rechtmäßigkeit der Überstellung des Antragstellers nach Ungarn ist die Verordnung (EU) Nr. 604/2013 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 26.06.2013 zur Festlegung der Kriterien und Verfahren zur Bestimmung des Mitgliedstaates, der für die Prüfung eines von einem Drittstaatsangehörigen oder Staatenlosen in einem Mitgliedstaat gestellten Antrags auf internationalen Schutz zuständig ist - sog. Dublin III-VO -. Diese Verordnung ist auf Anträge auf internationalen Schutz anwendbar, die ab dem ersten Tag des sechsten Monats nach ihrem Inkrafttreten, also ab dem 01.01.2014, gestellt werden (vgl. Art. 49 Abs. 2 Satz 1 Dublin III-VO). Vorliegend ist der Asylantrag am 18.12.2014 und damit nach dem vorgenannten Stichtag gestellt worden.
Die Bestimmung des zuständigen Mitgliedstaates nach Maßgabe der Dublin III-VO hat grundsätzlich auf der Grundlage der dort festgelegten Kriterien zu erfolgen, für die eine bestimmte Rangfolge (vgl. Art. 7 bis 15 Dublin III-VO) gilt. Stimmt allerdings ein Mitgliedstaat der (Wieder-)Aufnahme eines Asylbewerbers nach Maßgabe eines der in der Dublin III-VO genannten Kriterien zu - wie hier Ungarn mit Schreiben vom 19.02.2015 unter Hinweis auf Art. 18 Abs. 1 Buchst. b) Dublin III-VO -, so ist dieser verpflichtet, den Asylbewerber aufzunehmen. In einem solchen Fall hat der Asylbewerber keinen Anspruch auf Prüfung, ob die Rangkriterien der Dublin III-VO richtig angewendet oder aber damit verbundene Form- und Fristerfordernisse korrekt beachtet worden sind. Er kann der Heranziehung eines bestimmten Kriteriums - unionsrechtlich - vielmehr nur damit entgegentreten, dass er systemische Mängel des Asylverfahrens und der Aufnahmebedingungen für Asylbewerber in diesem Mitgliedstaat geltend macht, die ernsthafte und durch Tatsachen bestätigte Gründe für die Annahme darstellen, dass er tatsächlich Gefahr läuft, einer unmenschlichen oder erniedrigenden Behandlung ausgesetzt zu werden(std. Rspr der Kammer, vgl. zuletzt nur Urteil vom 06.03.2015 -3 K 832/14- unter Hinweis auf die Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs (EuGH), Urteil vom 21. Dezember 2011 - Rs. C-411/10 und 493/10 u.a. - "N.S.", Rdnr. 78 ff., NVwZ 2012, 417ff. und BVerwG, Beschluss vom 15.04.2014 -10 B 16/14-). Dies folgt daraus, dass sich das Gemeinsame Europäische Asylsystem auf dem Prinzip des gegenseitigen Vertrauens gründet, d.h. jeder Mitgliedstaat kann grundsätzlich davon ausgehen, dass alle daran beteiligten Staaten die Grundrechte sowie die Rechte beachten, die ihre Grundlagen in der Genfer Flüchtlingskonvention und dem Protokoll 1967 sowie in der Europäischen Konvention zum Schutz der Menschenrechte und Grundfreiheiten finden. Dabei stellt auch nicht jeder vereinzelte Verstoß gegen eine Bestimmung der der Dublin III-VO und auch nicht jede Verletzung eines Grundrechts wie von Art. 4 GR-Charta, Art. 3 EMRK durch den zuständigen Mitgliedstaat das Zuständigkeitssystem grundsätzlich infrage. Nach der Sichtweise des Europäischen Gerichtshofs stände andernfalls nicht weniger als der Daseinsgrund der Union und die Verwirklichung des Raums der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts, konkret des Europäischen Asylsystems, auf dem Spiel. Deshalb knüpft er die Widerlegung der Vermutung, die Rechte der Asylbewerber aus der Grundrechtecharta, der Genfer Flüchtlingskonvention und der Europäischen Flüchtlingskonvention würden in jedem Mitgliedstaat beachtet, an hohe Hürden. Das Gericht muss sich die Überzeugungsgewissheit verschaffen (§ 108 Abs. 1 Satz 1 VwGO), dass der Asylbewerber wegen systemischer Mängel des Asylverfahrens oder der Aufnahmebedingungen in einem eigentlich zuständigen Mitgliedstaat mit beachtlicher Wahrscheinlichkeit einer unmenschlichen Behandlung ausgesetzt wird. Die Beschränkung der Tatsachengrundlage der zu treffenden Prognose auf systemische Mängel ist Ausdruck der Vorhersehbarkeit solcher Defizite, weil sie im Rechtssystem des zuständigen Mitgliedstaates angelegt sind oder dessen Vollzugssystem prägen. Die Widerlegung der o.g. Vermutung aufgrund systemischer Mängel setzt deshalb voraus, dass das Asylverfahren oder die Aufnahmebedingungen im zuständigen Mitgliedstaat aufgrund größerer Funktionsstörungen regelhaft so defizitär sind, dass anzunehmen ist, dass dort auch dem Asylbewerber im konkret zu entscheidenden Einzelfall mit beachtlicher Wahrscheinlichkeit eine unmenschliche oder erniedrigende Behandlung droht. Eine Behandlung ist dann "unmenschlich", wenn sie absichtlich über Stunden erfolgt und entweder tatsächliche körperliche Verletzungen oder schwere körperliche oder psychische Leiden verursacht. Als "erniedrigend" ist eine Behandlung dann anzusehen, wenn sie eine Person demütigt oder herabwürdigt und fehlenden Respekt für ihre Menschenwürde zeigt oder diese herabmindert oder wenn sie Gefühle von Furcht, Angst oder Unterlegenheit hervorruft, die geeignet sind, den moralischen oder psychischen Widerstand der Person zu brechen. Die Behandlung/Misshandlung muss dabei, um in den Schutzbereich des Art. 3 EMRK zu fallen, einen Mindestgrad an Schwere erreichen. Dessen Beurteilung ist allerdings relativ, hängt also von allen Umständen des Falles ab, insbesondere von der Dauer der Behandlung und ihrer physischen oder psychischen Auswirkungen sowie mitunter vom Geschlecht, Alter und Gesundheitszustand des Opfers(vgl. EGMR, Urteil vom 21. Januar 2011 -30696/09- (M.S.S./Belgien und Griechenland), a.a.O., Rdnr. 220.). Maßnahmen, in denen einer Person - wie bei einer Haft, auf deren Verhängung sich der Antragsteller hier zur Begründung seiner Annahme eines systematischen Mangels im ungarischen Asylsystem beruft(vgl. Antragsschrift vom 09.03.2015, Bl. 4, 5 der Gerichtsakte) - die Freiheit entzogen wird, haben notwendig Leiden und Erniedrigung zur Folge. Die Inhaftierung einer Person begründet als solche keine Verletzung des Art. 3 EMRK(EGMR, Urteil vom 15. Juli 2002 -47095/99, Kalaschnikow/Russland, Rn. 95; zur Prüfung allein der Haftbedingungen am Maßstab des Art. 3 EMRK siehe etwa EGMR, Urteil vom 30. April 2013 -49872, Timoschenko/Ukraine; vgl. auch BGH, Urteil vom 4. Juli 2013 – III ZR 342/12-, Rn. 32, juris). Die Vorschrift legt dem Staat jedoch die Verpflichtung auf, sich zu vergewissern, dass ein Gefangener unter Bedingungen festgehalten wird, die mit der Achtung seiner Menschenwürde vereinbar sind, dass die Haftbedingungen ihm nicht Leiden oder Härten auferlegen, die das mit der Haft unvermeidbar verbundene Maß an Leiden übersteigen und dass seine Gesundheit und sein Wohlbefinden unter Berücksichtigung der praktischen Erfordernisse der Haft angemessen sichergestellt werden(vgl. EGMR, Urteil vom 22. Juli 2010 - 2186/08- "A.A./Griechenland", NVwZ 2011, 418ff., Rdnr. 55.).Der EGMR nimmt in seiner Rechtsprechung regelmäßig eine Würdigung der Haftbedingungen in ihrer Gesamtheit vor und nimmt dabei auch einen kumulativen Effekt (Strenge, Dauer, das verfolgte Ziel, Auswirkungen auf den Gefangenen) in den Blick. Zu den hierbei zu berücksichtigenden Umständen zählen beispielsweise die räumliche Unterbringung, eine mögliche Überbelegung, die Möglichkeit, den Raum zeitweise verlassen zu können, Kontaktmöglichkeiten zu Angehörigen, eine hinreichende Ernährung, die hygienischen Verhältnisse, das Vorhandensein sanitärer Einrichtungen und eine angemessene Versorgung bei Erkrankungen.
Ausgehend von diesen Grundsätzen liegen keine Anhaltspunkte dafür vor, dass der Antragsteller im Falle einer Überstellung nach Ungarn mit beachtlicher Wahrscheinlichkeit Gefahr läuft, ausgehend von systemischen Mängeln des dortigen Asylverfahrens und/oder der Aufnahmebedingungen für Asylbewerber einer unmenschlichen oder erniedrigenden Behandlung ausgesetzt zu werden(std. Rspr. der Kammer, vgl. Beschlüsse vom 19.02.2013 -3 L 397/13-, juris, vom 11.02.2014 -3 L 95/14-, vom 24.02.2014 -3 L 167/14- und vom 09.12.2014 -3 L 1995/14-; siehe auch VGH Baden-Württemberg, Beschluss vom 06.08.2013 -12 S 675/13-; OVG Sachsen-Anhalt, Beschluss vom 31.05.2013 -4 L 169/12-; VG Regensburg, Beschluss vom 27.12.2013 -RN 6 S 13.30709- und VG Potsdam, Beschluss vom 29.01.2014 -6 L 29/14.A-, jeweils juris, deren zutreffende Ausführungen sich die Kammer zusätzlich zu eigen macht. Ergänzend wird zudem auf die Entscheidung des österr. BVwG vom 04.08.2014 -W 211 2010206-1- verwiesen, zit. nach Bundeskanzleramt Rechtsinformationssystem sowie auf dessen Beschluss vom 04.12.2014 -W 192 2014566-1/3E -, abrufbar bei RIS, welches eine Verletzung von Art. 4 GR-Charta bzw. von Art. 3 EMRK ebenfalls verneint; dort auch zu dem am 1. Juli 2013 in Kraft getretenen ungarischen Asylgesetz (Gesetz LXXX aus dem Jahr 2007)). Das Gericht stellt dabei maßgeblich auf die Urteile des EGMR vom 06.06.2013 (2283/12) und vom 03.07.2014 (71932/12) ab, wonach aufgrund geplanter oder bereits durchgeführter Änderungen im ungarischen Recht davon auszugehen ist, dass überstellte Personen einen hinreichenden Zugang zum Asylverfahren in Ungarn haben. Auch der EuGH hat in seinem Urteil vom 10.12.2013 -C 394/12- festgestellt, dass es keinen Anhaltspunkt für die Annahme gibt, dass es in Ungarn systematische Mängel im Asylsystem gebe(Rdnr. 60 und 61, zit. nach juris; in den Entscheidungen wurden u.a berücksichtigt: Bericht des UNHCR vom Dezember 2012; Ungarisches Helsinki-Komitee, Statement on the Status of the Asylum-seekers returned under the Dublin II Regulations, 8. April 2013; Ungarisches Helsinki-Komitee, Protection Interrupted - Jesuit Refugee Service Europe, DIASP national Report: Hungary, June 2013; Ungarisches Helsinki-Komitee, Country Report: update 30. April 2014, published on the Asylum Information Database (AIDA)). Diese Rechtsprechung hat für die nationale Rechtsprechung Vorbild- und Leitfunktion(vgl. so ausdrücklich nur BVerwG, Urteil vom 28.02.2013 -BVerwG 2 C 3.12- ZBR 2013,257 Rn. 46 sowie BVerfG, Nichtannahmebeschluss vom 18.08.2013 -2 BvR 1380/08-, juris). Darüber hinaus hat der UNHCR weiterhin gerade keine generelle Empfehlung ausgesprochen, Asylsuchende nicht nach Ungarn zu überstellen(vgl. nur Auskunft vom 30.09.2014 an das VG Bremen). Dies ist deshalb von erheblicher Bedeutung, weil die vom Amt des UNHCR herausgegebenen Dokumente im Rahmen der Beurteilung der Funktionsfähigkeit des Asylsystems in dem Mitgliedsstaat, der nach den Kriterien der Dublin-VO als zuständiger Staat bestimmt wird, angesichts der Rolle, die dem Amt des UNHCR durch die Genfer Flüchtlingskonvention übertragen worden ist, die bei der Auslegung des unionsrechtlichen Asylverfahrens zu beachten ist, besonders relevant sind(vgl. EUGH, Urteil vom 30.05.2013, Az. C-528/11, ABl EU 2013 Nr. C 225 S. 12, in NVwZ-RR 2013, 660).
Hinsichtlich des in den Mittelpunkt des Vortrags des Antragstellers gestellten Gesichtspunkts der angeblich verhängten dreitägigen Haft(vgl. hierzu Bl. 6 der Gerichtsakte; auffallend ist, dass der Antragsteller bei seiner Befragung durch das Bundesamt im Rahmen des persönlichen Gesprächs zur Bestimmung des zuständigen Mitgliedstaates zur Durchführung des Asylverfahrens am 05.01.2015 nicht angegeben hat, in Ungarn gewesen zu sein, vgl. Bl.47 der Verwaltungsunterlagen der Antragsgegnerin) ist im Übrigen ist zu beachten, dass auch die Richtlinie 2013/33 (EU) des Europäischen Parlaments und des Rates vom 26.06.2013 zur Festlegung von Normen für die Aufnahme von Personen, die internationalen Schutz beantragen (ABl. L 180/96 vom 29.06.2013)-EU-Aufnahmerichtlinie- die Möglichkeit zur Inhaftierung von Asylantragstellern grundsätzlich vorsieht (Erwägungsgründe 15 bis 20 sowie Art. 8 bis 11) und in ihrer Entsprechung auch nach den ungarischen Reglungen die Inhaftierung nicht die Folge der Stellung eines Asylantrags ist, sondern der Umstände, die das individuelle Verhalten des Antragstellers vor und bei der Antragstellung kennzeichnen. Auch die Haftbedingungen für Asylbewerber in Ungarn stehen in Einklang mit Art. 3 EMRK und können nicht als "unmenschlich" oder "erniedrigend" eingestuft werden. Die elementaren Grundbedürfnisse des Menschen (wie z.B. Unterkunft, Nahrungsaufnahme und Hygienebedürfnisse) werden in Ungarn auch während der Haft in einer noch zumutbaren Weise erfüllt werden. So können die Asylbewerber sich in den Haftanstalten frei bewegen, erhalten dort regelmäßig Mahlzeiten und gibt es keine Überbelegung der Haftanstalten; auch ist dort jedenfalls die ärztliche Grundversorgung sichergestellt(vgl. u.a.: Auswärtiges Amt, Auskunft vom 19.11.2014 an das VG Düsseldorf; Pro Asyl, Auskunft vom 31.10.2014 an das VG Düsseldorf; UNHCR, Auskunft vom 30.09.2014 an das VG Düsseldorf). Dass die hygienischen Einrichtungen in Teilbereichen defizitär sein mögen und die Art der Ernährung wenig befriedigend sein mag, wie dies im Übrigen auch bei einem nicht unerheblichen Teil der einheimischen Bevölkerung der Fall ist, rechtfertigt allein nicht die Annahme, dass die Haftbedingungen generell nicht menschenwürdig sind. Solange die hygienischen Standards keine Gefahren für die Gesundheit begründen und die Qualität der Ernährung keine gesundheitlich bedenkliche Mangelernährung zur Folge hat, können die Haftbedingungen nicht als systemische Schwachstelle, geschweige denn als eine nicht menschengemäße Schlechterbehandlung angesehen werden.
Im Übrigen hat sich der Antragsteller nach dem Polizeigewahrsam nicht - wie von den ungarischen Behörden gewollt - zur Durchführung des weiteren Verfahrens nach Budapest begeben, sondern ist sofort in die Bundesrepublik Deutschland gereist(vgl. seinen Vortag, Bl. 4, 6 der Gerichtsakte). Von daher kann aus seinem Vortrag schon nicht auf einen systematischen Mangel im ungarischen Asylsystem geschlossen werden, da er dieses Asylsystem im eigentlichen Sinn überhaupt nicht in Anspruch genommen hat.
Nach alldem ist der Antrag mit der Kostenfolge der §§ 154 Abs. 1 VwGO, 83 b AsylVfG abzulehnen.

Rechtsmittelbelehrung:

Zitierte Normen: §§ 27a, 34a AsylVfG
§§ 154 Abs. 1 VwGO, 83 b AsylVfG
§ 80 Abs. 5 VwGO
§ 34a Abs. 1 AsylVfG
§ 26 a Abs. 1 und Abs. 2 AsylVfG
§ 108 Abs. 1 Satz 1 VwGO
Art. 16 a Abs. 2 Satz 1 GG

Zitierte Entscheidungen: NVwZ 2012, 417
NVwZ 2011, 418
NVwZ-RR 2013, 660
3 K 832/14
10 B 16/14
III ZR 342/12
3 L 397/13
3 L 95/14
3 L 167/14
3 L 1995/14
12 S 675/13
4 L 169/12
6 S 13.30
6 L 29/14
2 C 3.12
2 BvR 1380/08