Oberlandesgericht Köln (Nordrhein-Westfalen, )
Beschluss vom 2008-10-15, Aktenzeichen 16 Wx 215/08
ECLI: ECLI:DE:OLGK:2008:1015.16WX215.08.00

Tenor:
Der Beschluss der 3. Zivilkammer des Landgerichts Aachen vom 23.09.2008 - 3 T 309/08 - und die Haftanordnung des Amtsgerichts Aachen vom 22.08.2008 - 620 XIV 64. B - werden aufgehoben.
Der Antrag auf Anordnung der Sicherungshaft wird zurückgewiesen.
Der Betroffene ist sofort aus der Haft zu entlassen.
Die notwendigen Auslagen des Betroffenen, die im Verfahren der Erstbeschwerde und im Verfahren der weiteren Beschwerde entstanden sind, hat der Antragsteller zu tragen.

Tatbestand:
Der Asylantrag des Betroffenen, der sich seit 1999 in der Bundesrepublik Deutschland aufhält, wurde durch rechtkräftigen Bescheid des Bundesamtes für Migration und Flüchtlinge im Jahre 2001 abgelehnt. Zugleich wurde dem Betroffenen eine Ausreisefrist von einem Monat unter Androhung der Abschiebung gesetzt. Der Aufenthalt des Betroffenen wurde durch wiederholte Aussetzung der Abschiebung zuletzt am 15.07.2006 bis zum 28.07.2008 geduldet, wobei der Aufenthalt auf das Saarland beschränkt wurde, da er nicht über einen gültigen Pass verfügt und keine Passersatzpapiere ausgestellt wurden. In dieser Zeit hielt der Betroffene sich zunächst in M./Rheinland-Pfalz auf. Bei dem dortigen Landesamt für Ausländer- und Flüchtlingsangelegenheiten in M., das die jeweiligen Duldungen angeordnet hatte, erschien der Betroffene nach dem 28.07.2008 nicht mehr, sondern tauchte unter. Er wurde im August in C. aufgegriffen und am 22.08.2008 durch die belgischen Behörden im Rahmend des DÜ-Verfahrens von Belgien nach B. überstellt. Die Stadt B. stellte an diesem Tag im Wege der Amtshilfe für das Landesverwaltungsamt – Zentrale Ausländerbehörde- in M. beim Amtsgericht einen Antrag auf Sicherungshaft, die das Gericht bis zum 21.11.2008 angeordnet hat. Die dagegen eingelegte Erstbeschwerde blieb ohne Erfolg. Dagegen richtet sich das fristgemäß eingelegte Rechtsmittel des Betroffenen.

Entscheidungsgründe:
Die gemäß §§ 3 Satz 2, 7 Abs. 1 FEVG, 27, 29 FGG zulässige sofortige weitere Beschwerde hat in der Sache Erfolg, da die Entscheidung des Landgerichts auf einer Verletzung des Gesetzes beruht (§§ 27 Abs. 1 FGG, 546 ZPO). Die Abschiebungshaft kann nicht aufrechterhalten werden, weil der Antrag nicht von der zuständigen Ausländerbehörde gestellt worden ist und deshalb die Haftanordnung unzulässig ist.
In Nordrhein-Westfalen wird die örtliche Zuständigkeit für die Ausländerbehörden über § 12 Abs. 2 OBG in § 4 OBG geregelt, da das nordrhein-westfälische Landesrecht zweifelsfrei davon ausgeht, dass das Ausländerrecht dem Recht der Gefahrenabwehr zugehört (vgl. OVG NRW vom 10.07.1997, NVwZ-RR 1998, 201 f; VG Düsseldorf v. 17.11.2004 – 24 L 2438/04 -; VG Aachen v. 23.03.2006- 3 L 13/06 -). Die Ausländerbehörden sind demnach Sonderordnungsbehörden im Sinne des OBG. § 4 OBG stellt für die örtliche Zuständigkeit darauf ab, in welchem Bezirk "die zu schützenden Interessen verletzt oder gefährdet werden". Das ist dort der Fall, wo der Ausländer, von dem Gefahren für die öffentliche Sicherheit oder Ordnung ausgehen, sich in Widerspruch zu ausländerrechtlichen Vorschriften aufhält (vgl. OLG Hamm, OLGR NRW 2007, 667; Senat vom 08.05.2007, OLGR NRW 2007, 769; OVG NRW vom 10.07.1997, a.a.O.).
Ein solcher Aufenthaltsort des Betroffenen besteht in B. nicht. Der Betroffene wurde am 22.09.2008 in B. den deutschen Behörden von den belgischen Behörden überstellt. Ansonsten hat der Betroffene sich nie – soweit aktenkundig - in B. aufgehalten. Damit fehlt es im Bezirk B. an einem Tatbestand, von dem Gefahren für die öffentliche Sicherheit oder Ordnung ausgehen.
3. Die Antrag stellende Behörde wird auch nicht durch das Amtshilfeersuchen der zuständigen Behörde in M. - Landesverwaltungsamt – Zentrale Ausländerbehörde- selbst zur zuständigen Behörde. Ob und in welchem Umfang durch ein rechtlich zutreffendes Amtshilfeersuchen eine Zuständigkeitsverlagerung erfolgen kann (vgl. dazu OLG Karlsruhe vom 15.05.2008 – 14 Wx 10/08-), kann hier offen bleiben.
Die Voraussetzungen einer Amtshilfe, die wegen des Gebots der Gesetzmäßigkeit der Verwaltung bei zu beachtenden Zuständigkeitsnormen – wie hier – einzuhalten sind, liegen für die Antragstellung nicht vor. Diese Voraussetzungen sind in § 5 VwVfG bzw. § 5 VwVfG NW inhaltsgleich geregelt. Danach setzt die Leistung von Amtshilfe voraus, dass sie zur rechtmäßigen Aufgabenerfüllung tatsächlich erforderlich ist (vgl. OLG Karlsruhe, a.a.O. m.w.N.). Diese Fälle sind in § 5 Abs. 1 Nr. 1 bis 5 VwVfG umschrieben. Hier liegt keiner dieser Fälle vor. Für die Ausländerbehörde in M. war die Antragstellung gegenüber dem Amtsgericht B. weder aus rechtlichen noch aus tatsächlichen Gründen unmöglich ( Nr. 1 und 2). Vielmehr bedurfte es lediglich der Übersendung des Antrags mit den dazugehörigen Unterlagen per Telefax an das Gericht. Der zuständigen Behörde war die Überstellung jedenfalls einen Tag zuvor bekannt gemacht worden, wie ihr Schreiben vom 21.08.2008 (Bl. 9 GA) ausweist. Damit verblieb genügend Zeit, um die Antragstellung vorzubereiten und diesen Antrag einschließlich Anlagen dem Amtsgericht per Fax zu übermitteln. Tatsächlich hat die antragstellende Behörde das Schreiben der Zentralen Ausländerbehörde auch rechtzeitig dem Gericht zugeleitet.
Auch die weiteren Alternativen des § 5 Abs. 1 VwVfG rechtfertigen eine Amtshilfe nicht. Weder liegt der Fall der fehlenden Unterlagen (Nr. 4) vor, noch war eine unmittelbare Antragstellung durch die Zentrale Ausländerbehörde in M. mit wesentlich größerem Aufwand verbunden (Nr.5). Schließlich bedurfte es zur Antragstellung auch keines Mitarbeiters vor Ort, der dort Kenntnis von bisher nicht bekannten Tatsachen erhält, die sich nur dort ermitteln lassen (Nr. 3). Für die Antragstellung bestand ein solches Bedürfnis für weitere Ermittlungen vor Ort nicht. Soweit für die im Falle einer Haftanordnung erfolgenden richterlichen Anhörung des Betroffenen die Anwesenheit eines Vertreters der antragstellenden Behörde erforderlich gewesen sein mag, ist dies unabhängig von der Antragstellung zu beurteilen. Zur Erfüllung der Voraussetzungen des § 3 FEVG ist allein auf die Antragstellung durch die zuständige Behörde abzustellen. Ob die zuständige Behörde für ihr weiteres Vorgehen um Amtshilfe ersuchen kann, spielt dafür keine Rolle.
Da die Voraussetzungen einer Erforderlichkeit der Amtshilfe zu verneinen sind, bestand für die zuständige Behörde in M. kein Grund, abweichend von den gesetzlichen Zuständigkeitsvorschriften im Wege der Amtshilfe vorzugehen.
Die Kostenentscheidung beruht auf § 16 FEVG. Unabhängig davon, ob der Betroffene durch sein Verhalten Anlass zur Anordnung der Abschiebungshaft gegeben hat, hat er jedenfalls keine Ursache dazu gesetzt, dass der Haftantrag durch eine nicht zuständige Behörde gestellt wurde.

Rechtsmittelbelehrung:

Zitierte Normen: §§ 3 Satz 2, 7 Abs. 1 FEVG, 27, 29 FGG
§§ 27 Abs. 1 FGG, 546 ZPO
§ 4 OBG
§ 5 VwVfG
§ 5 VwVfG NW
§ 3 FEVG
§ 16 FEVG
§ 3 S. 1 FEVG
§ 12 Abs. 2 OBG
§ 5 Abs. 1 Nr. 1 bis 5 VwVfG
§ 5 Abs. 1 VwVfG

Zitierte Entscheidungen: NVwZ-RR 1998, 201
3 T 309/08
34 Wx 115/06
25 W 70/05
14 Wx 10/08
24 L 2438/04
3 L 13/06