Oberverwaltungsgericht Nordrhein-Westfalen (Nordrhein-Westfalen, Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Beschluss vom 2023-07-06, Aktenzeichen 7 A 1048/22
ECLI: ECLI:DE:OVGNRW:2023:0706.7A1048.22.00

Tenor:
Der Antrag auf Zulassung der Berufung wird abgelehnt.
Der Kläger trägt die Kosten des Zulassungsverfahrens.
Der Streitwert wird auch für das Zulassungsverfahren auf 12.000,00 Euro festgesetzt.

Tatbestand:

Entscheidungsgründe:
Der Antrag auf Zulassung der Berufung hat keinen Erfolg.
Das Verwaltungsgericht hat zur Begründung seines klageabweisenden Urteils im Wesentlichen ausgeführt: Die Ordnungsverfügung der Beklagten vom 14.5.2019 in der Fassung der Verfügung vom 22.1.2020 sei rechtmäßig und verletze den Kläger nicht in seinen Rechten, die Beklagte habe die Untersagung der allgemeinen Wohnnutzung zu Recht (nur) auf die formelle Illegalität gestützt, die allgemeine Wohnnutzung sei nicht genehmigt und nach der Auffassung der Beklagten auch nicht genehmigungsfähig, die weiteren Voraussetzungen für den Erlass der Ordnungsverfügung lägen vor.
Das dagegen gerichtete Zulassungsvorbringen führt nicht zu den geltend gemachten ernstlichen Zweifeln an der Richtigkeit des Urteils des Verwaltungsgerichts (vgl. § 124 Abs. 2 Nr. 1 VwGO).
Der Einwand des Klägers, in dem Abschluss des Kaufvertrages zwischen der Beklagten und der Voreigentümerin im Juni 1978 sei eine aktive Duldung der allgemeinen Wohnnutzung auf Dauer zu sehen, auf diese könne er sich weiterhin berufen, die Voreigentümerin sei zum Zeitpunkt des Vertragsschlusses bereits Rentnerin und der Beklagten sei bekannt gewesen, dass die Rechtsvorgängerin das Grundstück zu allgemeinen Wohnzwecken nutzen werde, erschüttert nicht die tragende Begründung des angegriffenen Urteils. Das Verwaltungsgericht hat - in seinem im Urteil in Bezug genommenen Gerichtsbescheid vom 3.2.2022 - zunächst den Maßstab zur Annahme einer aktiven Duldung zutreffend aufgezeigt und sodann ausgeführt, eine diesen Grundsätzen genügende Erklärung der Beklagten, gegen den baurechtswidrigen Zustand nicht vorzugehen, sei nicht ersichtlich. Insbesondere könne in dem Kaufvertrag mit der Voreigentümerin keine derartige Erklärung gesehen werden. Im Urteil hat es ergänzt, unabhängig davon, ob die Beklagte Kenntnis von der - unzulässigen - Nutzung zu allgemeinen Wohnzwecken gehabt hätte, habe diese mit dem Abschluss des Kaufvertrages, einem privaten Rechtsgeschäft, nicht zu erkennen gegeben, dass sie sich auf Dauer mit der Existenz der formell illegalen Nutzung abzufinden gedenke. Diese Einschätzung teilt der Senat.
Soweit der Kläger geltend macht, der Beklagten sei die Unzulässigkeit der privaten Nutzung durch die Voreigentümerin bekannt gewesen, auch in den folgenden Jahren habe die Beklagte Kenntnis von der allgemeinen Wohnnutzung gehabt, so habe die Beklagte ihm und anderen Anwohnern in dem betroffenen Gebiet regelmäßig Wahlbenachrichtigungen zugesandt, führt dies zu keinem anderen Ergebnis. Das Verwaltungsgericht hat zutreffend zugrunde gelegt, nach den relevanten Maßstäben könne hieraus keine rechtsbeachtliche Duldung hergeleitet werden.
Soweit der Kläger rügt, tatsächlich handele es sich bei dem Gewerbegebiet faktisch um ein Mischgebiet, der Bebauungsplan sei funktionslos, die Beklagte habe im streitbefangenen Baugebiet massenhaftes privates Wohnen zwar nicht „offiziell“, jedoch faktisch zugelassen, greift auch diese Rüge nicht durch. Die Beklagte hat den zur Legalisierung der Wohnnutzung zwischenzeitlich gestellten Bauantrag mit Bescheid vom 11.11.2020 abgelehnt. Für die ausschließlich auf die formelle Illegalität der allgemeinen Wohnnutzung gestützte Nutzungsuntersagung kommt es auf die von dem Kläger angesprochene Frage einer Funktionslosigkeit der Gebietsfestsetzung nicht an.
Soweit das Verwaltungsgericht ausgeführt hat, die Androhung des Zwangsgeldes sei nicht zu beanstanden, ist der Kläger dem mit seinem Vorbringen im Zulassungsverfahren nicht entgegengetreten.
Die Kostenentscheidung folgt aus § 154 Abs. 2 VwGO.
Die Streitwertfestsetzung beruht auf § 52 Abs. 1 GKG.
Dieser Beschluss ist unanfechtbar.

Rechtsmittelbelehrung:

Zitierte Normen: § 124 Abs. 2 Nr. 1 VwGO
§ 154 Abs. 2 VwGO
§ 52 Abs. 1 GKG