Oberverwaltungsgericht Nordrhein-Westfalen (Nordrhein-Westfalen, Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Beschluss vom 2016-03-08, Aktenzeichen 19 A 108/14
ECLI: ECLI:DE:OVGNRW:2016:0308.19A108.14.00

Tenor:
Das Verfahren wird eingestellt.
Das Urteil des Verwaltungsgerichts Düsseldorf vom 27. November 2013 ist wirkungslos.
Das beklagte Land trägt die Kosten des Verfahrens beider Rechtszüge.
Der Streitwert wird auch für das zweitinstanzliche Verfahren auf 15.000,- Euro festgesetzt.

Tatbestand:

Entscheidungsgründe:
Das Verfahren ist nach § 87a Abs. 1 und 3 VwGO durch den Berichterstatter einzustellen und die erstinstanzliche Entscheidung nach § 173 VwGO i. V. m. § 269 Abs. 3 Satz 1 ZPO für wirkungslos zu erklären, nachdem die Beteiligten den Rechtsstreit im heutigen Termin zur Erörterung der Streitsache übereinstimmend für in der Hauptsache erledigt erklärt haben.
Gemäß § 161 Abs. 2 VwGO ist über die Kosten des Verfahrens beider Rechtszüge nach billigem Ermessen unter Berücksichtigung des bisherigen Sach- und Streitstandes zu entscheiden. Billigem Ermessen entspricht es hier, dem beklagten Land die Kosten des Verfahrens beider Instanzen aufzuerlegen. Denn die Klage auf Feststellung der Rechtswidrigkeit der angefochtenen und durch den Schulwechsel des Klägers erledigten drei Ordnungsmaßnahmen hätte im zweitinstanzlichen Verfahren bei streitiger Durchführung Erfolg gehabt.
Der Senat hätte auf den Antrag des Klägers die Berufung wegen der geltend gemachten ernstlichen Zweifel an der Richtigkeit des angefochtenen Urteils im Sinne von § 124 Abs. 2 Nr. 1 VwGO zugelassen, mit dem das Verwaltungsgericht die Fortsetzungsfeststellungsklage wegen Fehlens des Feststellungsinteresses nach § 113 Abs. 1 Satz 4 VwGO als unzulässig abgewiesen hat. Das Verwaltungsgericht hat das Feststellungsinteresse für die vorliegende - zumal offensichtlich unbegründete - Fortsetzungsfeststellungsklage zu Unrecht verneint. Sie ist zulässig, weil der Kläger ein berechtigtes Interesse an der Feststellung der Rechtswidrigkeit der angefochtenen Schulordnungsmaßnahmen hat. Ein Feststellungsinteresse ist schon dann anzunehmen, wenn im Einzelfall nachteilige Auswirkungen der Maßnahme auf die weitere schulische oder berufliche Laufbahn der Schülerin oder des Schülers nicht ausgeschlossen werden können. Die (bloße) Möglichkeit nachteiliger Auswirkungen genügt, weil der Einfluss der Ordnungsmaßnahmen des Verweises, des Ausschlusses vom Unterricht und der Androhung der Entlassung auf den weiteren schulischen oder beruflichen Werdegang von der künftigen Entwicklung abhängt, die im Zeitpunkt der gerichtlichen Entscheidung typischerweise nicht abzusehen ist. Der das Feststellungsinteresse begründende Nachteil muss weder unmittelbar bevorstehen noch sich bereits konkret abzeichnen
OVG NRW, Beschlüsse vom 27. März 2013 - 19 E 671/12 -, S. 4 f., 11. September 2012 – 19 A 928/10 -, juris Rdn. 26, und 4. November 2011 – 19 E 1360/10 -, juris Rdn. 12; ferner zu einer Nichtversetzung BVerwG, Beschluss vom 24. Oktober 2006 ‑ 6 B 61.06 ‑, NVwZ 2007, 227, = juris, Rdn. 3, 5).
Das so verstandene Rehabilitationsinteresse im Hinblick auf die weitere Schulausbildung entfällt durch einen erfolgten Schulwechsel grundsätzlich nicht. Vielmehr besteht die Möglichkeit nachteiliger Auswirkungen der strittigen Ordnungsmaßnahmen auf den weiteren schulischen und ggf. beruflichen Werdegang des Klägers. Es lässt sich nicht ausschließen, dass dem Kläger, der die 5. Klasse des Gymnasiums K. besuchte, bei seiner weiteren Schulausbildung die Tatsache der strittigen Ordnungsmaßnahmen und ihre Gründe bei Maßnahmen der erzieherischen Einwirkung oder etwa bei einer erneuten Ordnungsmaßnahme entgegengehalten werden oder sonst die Auswahl der Maßnahmen zu seinem Nachteil beeinflussen. Es ist nicht auszuschließen, dass die aufnehmende Schule die Informationen über die strittigen Ordnungsmaßnahmen erlangt.
Welche personenbezogenen Daten eines Schülers nach einem Schulwechsel die abgebende Schule der aufnehmenden Schule unter welchen Voraussetzungen übermitteln darf, bestimmt § 6 der Verordnung über die zur Verarbeitung zugelassenen Daten von Schülerinnen, Schülern und Eltern (VO-DV I) vom 14. Juni 2007 (BASS 10-44 Nr. 2.1). Dies sind nach Abs. 1 Satz 1 der Vorschrift personenbezogene Daten aus dem Schülerstammblatt und aus dem sonstigen Datenbestand, soweit die Daten „für die weitere Schulausbildung erforderlich sind“. Welche Daten das Schülerstammblatt enthält, bestimmt § 4 Abs. 2 VO-DV I iVm Anlage 1 Abschnitt A I (Grunddaten), Abschnitt A II (Organisations- und Schullaufbahndaten), Abschnitt B (Leistungsdaten) und Abschnitt C (schulform- und schulstufenspezifische Zusatzdaten). Der sonstige Datenbestand enthält nach Anlage 2 u. a. neben dem Klassenbuch und besonderen (z. B. im Hinblick auf Maßnahmen gemäß § 53 SchulG NRW - Erziehungs- und Ordnungsmaßnahmen – relevante) Vorkommnisse im Unterricht (Abschnitt I Nr. 1) gemäß Abschnitt II Nr. 1 u. a. die Schülerakte, die ergänzend alle die die einzelnen Schüler betreffenden Vorgänge wie z. B. Erziehungs- und Ordnungsmaßnahmen enthält.
Nach § 6 Abs. 2 VO-DV I „werden“ (bei einem Schulwechsel) die nachfolgend in Nrn. 1 bis 5 genannten Daten übermittelt. Bei diesen Daten handelt es sich im Wesentlichen um solche aus dem Schülerstammblatt, nicht hingegen auch solche über Erziehungs- und Ordnungsmaßnahmen (wenn mit den Daten über die Entlassung und den Ausschluss vom Unterricht in Anlage 1 Abschnitt A II Nrn. 7 und 9 nicht die entsprechenden Ordnungsmaßnahmen nach § 53 SchulG NRW gemeint sind). Die Daten werden, wie die ohne weitere Einschränkung im Hinblick auf die besondere Erforderlichkeit gefasste Formulierung „werden“ zeigt, stets oder im Regelfall der aufnehmenden Schule übermittelt. Deren besondere Begründung für die Anforderung dieser Daten, die sie für die weitere Schulausbildung für erforderlich hält, bedarf es ebenso wenig wie einer entsprechenden Prüfung durch die abgebende Schule, weil der Verordnungsgeber davon ausgeht, dass die aufnehmende Schule diese Daten stets oder regelmäßig für die weitere Schulausbildung benötigt. Dies bestätigt § 6 Abs. 3 VO-DV I, wonach die Übermittlung der Daten nach Absatz 2 auch schon bei der Anmeldung erfolgen kann.
Demgegenüber ist die Übermittlung der Daten aus dem sonstigen Datenbestand wie über Erziehungs- und Ordnungsmaßnahmen nur unter den Voraussetzungen des Absatzes 1 zulässig. Sie sind aber von der Übermittlung nicht per se ausgeschlossen. Vielmehr hat der Verordnungsgeber die Daten über Erziehungs- und Ordnungsmaßnahmen in den Kreis der bei einem Schulwechsel übermittlungsfähigen Daten aufgenommen und damit zu erkennen gegeben, dass die abgebende Schule sie im Einzelfall an die aufnehmende Schule übermitteln darf, wenn sie für die weitere Schulausbildung erforderlich sind. Dem liegt die Einschätzung zugrunde, dass auch die genannten Daten die Voraussetzung in Absatz 1 Satz 1 erfüllen können. Ob dies der Fall ist, beurteilt vorrangig die aufnehmende Schule, die für die weitere Schulausbildung verantwortlich ist.
Diese Wertung verfehlt die Auffassung des Verwaltungsgerichts im angefochtenen Urteil, nach dem „unmissverständlichen“ und zweifelsfreien Wortlauft der Vorschrift seien die Daten über Ordnungsmaßnahmen für die weitere Schulausbildung eines Schülers „aus der Natur der Sache niemals erforderlich“, was u. U. für die Erziehung des Schülers anders zu beurteilen sein möge; einem Schüler solle nach einem Schulwechsel ein Neustart ohne den Ballast früherer Ordnungsmaßnahmen ermöglicht werden. Mit der Voraussetzung der Erforderlichkeit für die weitere Schulausbildung knüpft der Verordnungsgeber an den allgemeinen datenschutzrechtlichen Erforderlichkeitsgrundsatz an, der u. a. in § 120 Abs. 5 SchulG NRW für die Datenübermittlung seine Ausprägung gefunden hat. Danach dürfen personenbezogene Daten der Schüler (Absatz 1 Satz 1) u. a. einer Schule nur übermittelt werden, soweit sie von dieser Schule zur Erfüllung der ihnen durch Rechtsvorschrift übertragenen Aufgaben benötigt werden. Zu den Schulen durch Rechtsvorschrift übertragenen Aufgaben gehört allgemein, die Schüler zu unterrichten und zu erziehen (§ 2 Abs. 1 SchulG NRW), um deren Anspruch auf schulische Bildung, Erziehung und individuelle Förderung (§ 1 Abs. 1 SchulG NRW) zu erfüllen. Der Aufgabe der schulischen Erziehung dienen nach § 53 Abs. 1 Satz 1 SchulG NRW auch Ordnungsmaßnahmen, die ausschließlich – wenn auch besonders nachdrückliche - zukunftsgerichtete pädagogische Maßnahmen ohne Strafcharakter zur Gewährleistung der geordneten Unterrichts- und Erziehungsarbeit der Schule sind
OVG NRW, Beschluss vom 13. April 2015 – 19 E 514/14 -, juris, Rdn. 2.
Schon dem Wortlaut nach unterscheidet sich der in § 6 Abs. 1 Satz 1 VO-DV I angesprochene Aufgabenbereich „Schulausbildung“ von der Umschreibung des Aufgabenbereichs schulischer Unterrichtung oder schulischer Bildung. Er ist auch seinem Sinn und Zweck nach nicht auf Letztere beschränkt. Weitergehend an der Aufgabe der Schule nach § 2 Abs. 1 SchulG NRW orientiert umfasst er den schulischen Bildungs- und Erziehungsauftrag insgesamt, nicht lediglich schulische Unterrichtung. Die Verordnung lässt keinen nachvollziehbaren Grund erkennen, aus dem es generell – schon auf der Tatbestandsebene für alle Fälle eines Schulwechsels – ausgeschlossen sein soll, Daten über Erziehungs- und Ordnungsmaßnahmen an die aufnehmende Schule zu übermitteln. Denn – außerhalb der eigentlichen Leistungserbringung - aufgetretene Defizite eines Schülers im Bereich des schulischen Sozialverhaltens, die die abgebende Schule zum Anlass für erforderliches und angemessenes pädagogisches Einwirken durch Ordnungsmaßnahmen gehalten hat, können selbstverständlich Auswirkungen auch auf das schulische Lern- und Leistungsverhalten und damit für den schulischen Bildungsauftrag haben. Dies zeigt auch aus Sicht des Verordnungsgebers beispielhaft § 5 Abs. 4 AO-SF, wonach ein Bedarf an sonderpädagogischer Unterstützung wegen Erziehungsschwierigkeit besteht, wenn sich ein Schüler der Erziehung so nachhaltig verschließt oder widersetzt, dass er im Unterricht nicht oder nicht hinreichend gefördert werden kann und u. a. die eigene Entwicklung erheblich stört oder gefährdet. § 6 Abs. 1 Satz 1 VO-DV I überantwortet es der Prüfung im Einzelfall, ob Defizite eines Schülers im Bereich der schulischen Erziehung der aufnehmenden Schule Anlass geben für die Beurteilung, Daten der abgebenden Schule über Erziehungs- und Ordnungsmaßnahmen seien erforderlich für die weitere Schulausbildung des Schülers. Hierbei mag sie auch den Aspekt eines unbelasteten Neuanfangs berücksichtigen.
Auch die weiteren vom Verwaltungsgericht angeführten Gründe tragen, wie im heutigen Termin erörtert, nach der Lebenserfahrung die Verneinung des Rehabilitationsinteresses nicht.
Der Senat hätte der Klage auch stattgegeben, weil die drei angefochtenen Bescheide über die strittigen Ordnungsmaßnahmen aus den im heutigen Erörterungstermin im Einzelnen ausgeführten Gründen rechtswidrig gewesen sind.
Die Streitwertfestsetzung beruht auf §§ 47 Abs. 1, 52 Abs. 1 und 2, GKG.
Dieser Beschluss ist unanfechtbar.

Rechtsmittelbelehrung:

Zitierte Normen: §§ 47 Abs. 1, 52 Abs. 1 und 2, GKG
§ 173 VwGO
§ 53 SchulG NRW
§ 87a Abs. 1 und 3 VwGO
§ 269 Abs. 3 Satz 1 ZPO
§ 161 Abs. 2 VwGO
§ 124 Abs. 2 Nr. 1 VwGO
§ 113 Abs. 1 Satz 4 VwGO
§ 4 Abs. 2 VO-DV I
§ 6 Abs. 2 VO-DV I
§ 6 Abs. 3 VO-DV I
§ 120 Abs. 5 SchulG NRW
§ 2 Abs. 1 SchulG NRW
§ 1 Abs. 1 SchulG NRW
§ 53 Abs. 1 Satz 1 SchulG NRW
§ 6 Abs. 1 Satz 1 VO-DV I
§ 5 Abs. 4 AO-SF
§ 6 der Verordnung

Zitierte Entscheidungen: NVwZ 2007, 227
19 E 671/12
19 A 928/10
19 E 1360/10
6 B 61.06
19 E 514/14