Niedersächsisches Oberverwaltungsgericht (Niedersachsen, )
Beschluss vom 2004-01-09, Aktenzeichen 9 LA 216/03

Tenor:

Tatbestand:

Entscheidungsgründe:
Die Beklagte vertritt die Auffassung, dass die Voraussetzungen für die der Klägerin gegenüber mit Bescheid vom 9. September 1991 zuerkannte Stundung mit der Eigentumsübertragung an ihre Tochter entfallen seien. Entsprechend den gesetzlichen Vorgaben sei Voraussetzung der Stundung, dass der landwirtschaftliche Betrieb vom Eigentümer (weiter) genutzt werde. Nur so lange der Beitragsschuldner Eigentümer des Hofgrundstücks sei, sei er rechtlich auch dazu in der Lage, das Hofgrundstück zu verkaufen. Habe der Beitragsschuldner das Eigentum an seiner Hofstelle aufgegeben, könne die fortgeführte Hofstelle durch eine Aufhebung der Stundung nicht mehr gefährdet werden, da der Beitragspflichtige sein Grundstück zur Erfüllung der Beitragsforderung nicht mehr veräußern könne. Die Klägerin vertritt demgegenüber die Auffassung, dass die Hofübergabe an ihre Tochter die 1991 ausgesprochene Stundung unberührt lasse. Dies folge aus § 6 a Abs. 2 Satz 2 NKAG.
Das Verwaltungsgericht hat die nach erfolglosem Widerspruchsverfahren erhobene Klage der Klägerin mit Urteil vom 2. Juli 2003, abgedruckt in NSt-N 2003, 206, im Wesentlichen mit der Begründung abgewiesen, dass durch § 6 a Abs. 2 NKAG lediglich der Eigentümer eines Hofgrundstücks privilegiert werde, nicht dagegen auch der Rechtsnachfolger des beitragspflichtigen Grundstückseigentümers. Wegen der Begründung im Einzelnen wird auf das Urteil Bezug genommen.
Der gegen das verwaltungsgerichtliche Urteil gerichtete Zulassungsantrag der Klägerin, der sich auf die Zulassungsgründe des § 124 Abs. 2 Nr. 1, Nr. 2 und Nr. 3 VwGO stützt, hat jedenfalls deswegen Erfolg, weil an der Richtigkeit des angegriffenen Urteils ernstliche Zweifel bestehen.
Entgegen der vom Verwaltungsgericht vertretenen Auffassung berechtigte die Übergabe der Hofstelle und die damit verbundene Eigentumsübertragung an dem landwirtschaftlichen Betrieb an die älteste Tochter der Klägerin die Beklagte nicht zum Widerruf der der Klägerin mit Bescheid vom 9. September 1991 zuerkannten Stundung. Maßgeblich für die rechtliche Beurteilung ist § 6 a Abs. 2 Satz 1 und Satz 2 NKAG: Werden Grundstücke landwirtschaftlich genutzt, so kann der Beitrag für leitungsgebundene Einrichtungen so lange gestundet werden, wie das Grundstück zur Erhaltung der Wirtschaftlichkeit des Betriebes genutzt werden muss. Satz 1 gilt auch für Fälle der Nutzungsüberlassung und Betriebsübergabe an Angehörige. § 6 a Abs. 2 NKAG ist weitgehend an § 135 Abs. 4 BauGB abgelehnt; dies gilt namentlich für den Regelungsinhalt des § 6 a Abs. 2 Satz 2 NKAG im Verhältnis zu § 135 Abs. 4 Satz 2 BauGB. Der weitgehend vergleichbare Regelungsinhalt der beiden genannten Vorschriften rechtfertigt es, bei der Auslegung des § 6 a Abs. 2 NKAG auch die zu § 135 Abs. 4 BauGB ergangenen Kommentierungen und Urteile heranzuziehen bzw. zu berücksichtigen.
Der Anwendungsbereich des § 6 a Abs. 2 NKAG ist nach dem Zweck der Vorschrift und der gegebenen Interessenlage zu begrenzen. Die gesetzlich vorgesehene Stundung soll gewährleisten, dass durch die Zahlung des Beitrages die Wirtschaftlichkeit und Existenz rentabler landwirtschaftlicher Betriebe nicht beeinträchtigt wird; sie soll vermeiden, dass der Beitrag den Inhaber eines landwirtschaftlichen Betriebes zu einer Trennung von Grundstücken aus dem Betrieb veranlasst, welche zur Erhaltung seiner Wirtschaftlichkeit notwendig sind (Urt. d. Sen. v. 9.11.1999 – 9 L 465/99 – dng 2000, 158 = NSt-N 2000, 101 (Ls) = NdsMinBl 2000, 254 (Ls) in Anlehnung an das Urt. d. BVerwG v. 1.4.1981 – 8 C 11.81 – KStZ 1981, 191 = DVBl 1981, 830 = BVerwGE 62, 125). Die tatbestandlichen Voraussetzungen des § 6 a Abs. 2 NKAG sind erfüllt, wenn das herangezogene Grundstück zu einem landwirtschaftlichen Betrieb gehört, dieser Betrieb wirtschaftlich arbeitet und die Wirtschaftlichkeit in Gefahr geriete, wenn das Grundstück wegen der Beitragsfestsetzung veräußert und dadurch der landwirtschaftlichen Nutzung entzogen werden müsste. Vom Vorliegen dieser Voraussetzungen ist die Beklagte seinerzeit in ihrem Stundungsbescheid vom 9. September 1991 ausgegangen. Durch die Übertragung des Eigentums an der Hofstelle an ihre älteste Tochter mit Eintragung in das Grundbuch seit dem 20. März 2002 sind die Voraussetzungen für die der Klägerin zugestandene Stundung nicht entfallen. Dies folgt allerdings nicht aus dem Grundtatbestand des § 6 a Abs. 2 Satz 1 NKAG. Diese Vorschrift kommt nämlich in der Tat nur dem Beitragspflichtigen zugute, der die für die Beitragserhebung herangezogenen landwirtschaftlichen Flächen im Rahmen der von ihm selbst betriebenen Landwirtschaft benötigt, nicht aber auch demjenigen, der seinen Betrieb bzw. die der Beitragspflicht unterliegenden Flächen verpachtet hat ( so die allgemeine Meinung ausgehend von dem Urt. d. BVerwG v. 1.4.1981, aaO; vgl. insoweit auch Rudisile, BauR 1986, 497, 499 ff.; ferner Vogel in Brügelmann, Loseblatt-Komm. zum BauGB, Bd. 4, Stand: März 2003, § 135 Rdnr. 41; Driehaus, Erschließungs- und Ausbaubeiträge, 6. Aufl. 2001, § 26 Rdnr. 28; Driehaus in: Berliner Komm. zum BauGB, Bd. II, 3. Aufl. 2002, Stand: August 2003, § 135 Rdnr. 26; Klausing in: Driehaus, Kommunalabgabenrecht, Loseblatt-Komm., Stand: September 2003, § 8 Rdnr. 1063 c). Von der Voraussetzung des Eigentümers und der von ihm selbst bewirtschafteten Hofstelle als Grundsatz ausgehend hat der Gesetzgeber aber in § 6 a Abs. 2 Satz 2 NKAG (ebenso wie in § 135 Abs. 4 Satz 2 BauGB) bewusst und gewollt eine Ausnahme insoweit zugelassen, als die in Satz 1 geregelte Stundungsmöglichkeit auch für Fälle der Nutzungsüberlassung und Betriebsübergabe an Angehörige gilt. Da es sich bei der ältesten Tochter der Klägerin um eine Angehörige im Sinne dieser Vorschrift handelt (§ 15 AO), stellt sich lediglich die Frage, ob der Fall einer vorweggenommenen Erbfolge als die in § 6 a Abs. 2 Satz 2 NKAG angeführte "Betriebsübergabe" einer landwirtschaftlichen Hofstelle anzusehen ist. Diese Frage bejaht der Senat. Die einschlägigen Kommentierungen (vgl. einerseits etwa Klausing, aaO, § 8 Rdnr. 1063 c und andererseits die "baurechtlichen" Kommentierungen) äußern sich zum Begriff der "Betriebsübergabe" nahezu gar nicht. Der Kommentierung von Löhr (in Battis/Krautzberger/Löhr, BauGB, Komm., 8. Aufl. 2002, § 135 Rdnr. 12) ist lediglich zu entnehmen, dass Satz 1 des § 135 Abs. 4 BauGB auch dann Anwendung finde, wenn der Eigentümer das Grundstück Familienangehörigen im Sinne des § 15 AO zur landwirtschaftlichen Nutzung überlassen oder an diese schon den ganzen Betrieb übergeben habe. Damit werde also der landwirtschaftliche Familienbetrieb auch dann geschützt, wenn er sich in einer Übergangsphase durch Generationswechsel befinde. Diese Formulierung löst nur den vom Gesetzgeber gewählten Begriff der "Betriebsübergabe" durch eine vergleichbare Wortwahl auf. Allein Ernst (in Ernst/Zinkahn/Bielenberg, BauGB, Loseblatt-Komm. Bd. 3, Stand: 1.5.2003, § 135 Rdnr. 16) äußert sich insoweit konkreter, als eine Nutzungsüberlassung, etwa aufgrund eines Pachtvertrages, insbesondere bei Familienbetrieben oft die Vorstufe der für einen späteren Zeitpunkt geplanten Betriebsübergabe sein könne. Diese letztere setze stets Eigentumsübertragung voraus. Nur in dieser Kommentarstelle wird die Betriebsübergabe mit der Eigentumsübertragung zwingend verbunden. Dieser Auffassung ist zu folgen. Der Sinn und Zweck des § 6 a Abs. 2 NKAG ist auf die Erhaltung der Wirtschaftlichkeit und Existenz rentabler landwirtschaftlicher Betriebe gerichtet. Der Gesetzgeber hat die Privilegierung landwirtschaftlicher Hofstellen ausdrücklich nicht auf den Eigentümer beschränken wollen, sondern auf die Fälle der Betriebsübergabe erweitert. Die Eigentumsübertragung im Wege einer vorweggenommenen Erbfolge an die eigenen Kinder des Hoferben bzw. der Hoferbin ist dabei gerade der Paradefall einer Hof-Betriebsübergabe. Das angegriffene Urteil des Verwaltungsgerichts begegnet danach ernstlichen Zweifeln und kann voraussichtlich keinen Bestand haben.
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Rechtsmittelbelehrung:

Zitierte Normen: § 15 AO
§ 6 a Abs. 2 Satz 2 NKAG
§ 6 a Abs. 2 NKAG
§ 124 Abs. 2 Nr. 1, Nr. 2 und Nr. 3 VwGO
§ 6 a Abs. 2 Satz 1 und Satz 2 NKAG
§ 135 Abs. 4 BauGB
§ 135 Abs. 4 Satz 2 BauGB
§ 6 a Abs. 2 Satz 1 NKAG

Zitierte Entscheidungen: DVBl 1981, 830
BVerwGE 62, 125
9 L 465/99
8 C 11.81