Verwaltungsgericht Sigmaringen (Baden-Württemberg, Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Urteil vom 2015-07-28, Aktenzeichen 4 K 3506/14

Tenor:
Der Beklagte wird unter Aufhebung der Entscheidung des Regierungspräsidiums ... vom 25. Juli 2014 verurteilt, den Antrag der Klägerin auf Gewährung von Akteneinsicht in die die Erweiterung des dreijährigen Berufskollegs für Grafik-Design der ...-Schule, ..., durch einen Parallelzug betreffende Akte unter Beachtung der Rechtsauffassung des Gerichts neu zu bescheiden.
Im Übrigen wird die Klage abgewiesen.
Die Klägerin und der Beklagte tragen die Kosten des Verfahrens jeweils zur Hälfte.
Die Berufung wird zugelassen.

Tatbestand:
1
Die Klägerin begehrt mit ihrer Klage Auskunft und Einsicht in sämtliche Akten des Regierungspräsidiums, welche die Erweiterung des dreijährigen Berufskollegs für Grafik-Design der öffentlichen ... in ... betreffen.
2
Die Klägerin tritt als Schulträgerin auf. Unter der Bezeichnung „..., Privates Berufskolleg für Grafik-Design mit Sitz in ...“ - unten BKGD -, betreibt sie in ... das dreijährige private Berufskolleg für Grafik-Design. Mit Bescheid vom 13.8.2004 erteilte das Regierungspräsidium ... dem Einzelunternehmer ... die Genehmigung für das BKGD als Ersatzschule nach § 4 Privatschulgesetz - PSchG -. Der Schulträgerwechsel auf die Klägerin wurde vom Regierungspräsidium ... mit Schreiben vom 15.3.2007 gebilligt. Am 27.6.2007 beantragte die Klägerin die staatliche Anerkennung des BKGD. Mit Bescheid des Regierungspräsidiums ... vom 30.10.2009 wurde die staatliche Anerkennung abgelehnt und zur Begründung darauf verwiesen, dass die Klägerin sich weigere, Religionsunterricht in den Stundenplan aufzunehmen. Die Voraussetzungen für die staatliche Anerkennung als Ersatzschule lägen damit nicht vor. Die Klägerin erhob am 17.11.2009 die Klage 4 K 3710/09, mit der die Verpflichtung zur Anerkennung des BKGD als staatliche Ersatzschule begehrt wurde. Diese Klage 4 K 3710/09 wurde mit Urteil vom 2.3.2010 abgewiesen, wogegen die Klägerin rechtzeitig Antrag auf Zulassung der Berufung stellte und der Verwaltungsgerichtshof mit Beschluss vom 17.3.2011, 9 S 2570/10, die Berufung zuließ. Auf den Eilantrag der Klägerin vom 6.9.2010, 9 S 2608/10, gestattete ihr der Verwaltungsgerichtshof mit Beschluss vom 17.3.2011 vorläufig die Abhaltung von Prüfungen und die Erteilung von Zeugnissen im Berufskolleg für Grafik-Design nach den allgemein für öffentliche Schulen geltenden Vorschriften, wobei das Regierungspräsidium ... die Zusammensetzung der Prüfungsausschüsse bestimmen sollte. Das Urteil 4 K 3710/09 vom 2.3.2010 erlangte nach Verwerfung der Berufung wegen Versäumung der Begründungsfrist mit Beschluss des Verwaltungsgerichtshofs vom 4.10.2012, 9 S 859/11, und Zurückweisung der hiergegen gerichteten Beschwerde durch das Bundesverwaltungsgericht mit Beschluss vom 4.2.2013, BVerwG 6 B 55.12, Rechtskraft. Die vom Verwaltungsgerichtshof angeordneten Erleichterungen bezüglich der Durchführung der Prüfungen wurden nach Eintreten der Rechtskraft nicht fortgesetzt. Die Klägerin wurde auf die Teilnahme ihrer Schüler an Schulfremdenprüfungen verwiesen. Nach ihrem Vortrag beantragte die Klägerin mit Schreiben vom 1.8.2012 erneut die staatliche Anerkennung des BKGD. Am 12.11.2013 stellte die Klägerin den Eilantrag 4 K 4233/13 mit dem Ziel der staatlichen Anerkennung des BKGD. Hilfsweise erstrebte sie bezüglich des BKGD die vorläufige Gestattung der Abhaltung von Prüfungen und die Erteilung von Zeugnissen im Berufskolleg für Grafik-Design nach den allgemein für öffentliche Schulen geltenden Vorschriften. Der Eilantrag wurde mit Beschluss des Verwaltungsgerichts vom 27.2.2014 abgelehnt. Zur Begründung wurde ausgeführt, die Klägerin beschäftige im BKGD 32 Lehrkräfte von denen nur 2 im öffentlichen Schuldienst anstellungsfähig seien. Damit werde die 2/3-Quote als Voraussetzung für die staatliche Anerkennung nicht erfüllt. Die hiergegen gerichtete Beschwerde wies der Verwaltungsgerichtshof mit Beschluss vom 24.4.2014, 9 S 519/14, als unbegründet zurück. Am 12.11.2013 erhob die Klägerin die Klage 4 K 4232/13, mit der sie wiederum die Verpflichtung des Beklagten zur staatlichen Anerkennung des BKGD anstrebte. Die Klage wurde mit Urteil vom 20.1.2015 abgewiesen. Zur Begründung wurde ausgeführt, ein Anerkennungsanspruch sei nicht gegeben, die Klägerin haben nicht nachgewiesen, dass die von ihr im BKGD beschäftigten Lehrkräfte den Anforderungen an Lehrkräfte in öffentlichen Schulen entsprächen. Gegen das Urteil vom 20.1.2015, 4 K 4232/13, ließ die Klägerin die Zulassung der Berufung beantragen. Eine Entscheidung zum Berufungszulassungsverfahren 9 S 1128/15 liegt dem Gericht bisher nicht vor. Am 14.1.2015 stellte die Klägerin den weiteren Eilantrag 4 K 69/15 und verwies zur Begründung auf die Dringlichkeit wegen der bevorstehenden Abschlussprüfung 2014/2015 und auf den Vortrag im Verfahren 4 K 4232/13. Dieser Eilantrag wurde mit Beschluss vom 7.4.2015 abgelehnt. Ein hiergegen gerichtetes Beschwerdeverfahren 9 S 976/15 wurde vom Verwaltungsgerichtshof Mannheim mit Beschluss vom 18.5.2015 nach Zurücknahme der Beschwerde eingestellt.
3
Am 5.3.2014 übersandte das Regierungspräsidium ... der Schule den Prüfungsplan für die Durchführung der Schulfremdenprüfung für das BKGD in der ..., ..., ... Der Sitz dieser öffentlichen Schule befindet sich ungefähr 2 km Luftlinie vom Sitz der klägerischen Schule entfernt. Um sich vor der Prüfung mit den ungewohnten Räumlichkeiten vertraut machen und Kontakt mit den prüfenden Lehrern herstellen zu können, wurde ein Informationsgespräch mit Raum- und Gerätebesichtigung angeboten. Einzelheiten zur Durchführung der Prüfung wurden mitgeteilt.
4
Am 19.3.2014 berichtete die ... ausführlich über die Anordnung der Durchführung der Schulfremdenprüfung im BKGD.
5
Am 7.5.2014 lehnte der Fachbereichsausschuss Bildung und Soziales der Stadt ... einen Antrag auf dauerhafte Einrichtung eines Parallelzuges im dreijährigen BK Grafik-Design der öffentlichen ...-Schule ab. In der Sitzungsvorlage zu dieser Entscheidung wurde darüber berichtet, dass das Regierungspräsidium ... die Stadt ... am 15.4.2014 darüber informiert habe, dass die Eltern und Schüler des zweiten Schuljahrs des BKGD der Klägerin wegen der Schulfremdenprüfung den Wechsel auf die ... Schule beantragt hätten. Das Regierungspräsidium ... habe zusammen mit dem Kultusministerium die Einrichtung einer dritten Klasse vorgeschlagen, um den Schülern des BKGD den Wechsel und die Ablegung der Abschlussprüfung in einem geordneten Verfahren zu ermöglichen. Darüber hinaus unterstütze das Regierungspräsidium zusammen mit dem Kultusministerium die dauerhafte Einrichtung einer Parallelklasse mit zusätzlich vom Land gewährten 5 Lehrerdeputaten und begründe dies mit einem öffentlichen Bedürfnis auf Einrichtung eines zweiten Zuges, da die ... Schule im Bereich Grafik-Design jährlich mehr Schüler abweise als aufnehme. Deshalb solle der zweite Zug auch dann eingerichtet werden, wenn der Verwaltungsgerichtshof der Klage der Klägerin auf staatliche Anerkennung des BKGD stattgebe.
6
Über den Antrag und den Beschluss des Fachbereichsausschusses Bildung und Soziales wurde am 16.5.2014 in der ... Presse berichtet.
7
Mit Anwaltsschreiben an den Regierungspräsidenten vom 11.7.2014 beantragte die Klägerin Einsicht in die Akten des Regierungspräsidiums. Zur Begründung wurde für die Klägerin mitgeteilt, sie prüfe und verfolge Ansprüche gegen das Land wegen rechtswidrigen Eingriffs in die Privatschulfreiheit. Das Regierungspräsidium verweigere nicht nur rechtswidriger Weise die staatliche Anerkennung des BKGD, sondern betreibe aktiv die Vernichtung der Schule und des gesamten Schulstandorts. Das Regierungspräsidium werbe Schüler der Klägerin ab, um damit die ... Schule zu füllen. Um dem Anliegen Nachdruck zu geben, sei die Schulfremdenprüfung unter Mitwirkung des Mitarbeiters des Regierungspräsidiums ... so ausgestaltet worden, dass sie für die Schüler maximal belastend sei. Obwohl dieser Versuch der Abwerbung am Gemeinderat gescheitert sei, könne der Vorgang nicht auf sich beruhen. Der Versuch sei öffentlich geworden und habe zu noch größerer Verunsicherung der Schüler und Eltern geführt. Der Klägerin stünden daher Ansprüche wegen Amtspflichtverletzung zu. Weitere Maßnahmen zur Verhinderung einer Wiederholung oder Fortsetzung stünden zur Debatte. Hinsichtlich der beantragten Akteneinsicht sei ein berechtigtes Interesse gegeben. Das Eingreifen des Regierungspräsidiums in Entscheidungen der Schulträgerin Stadt ... habe in mehrfacher Hinsicht Außenwirkung zu Lasten der Klägerin entfaltet. Einsehen wolle die Klägerin sämtliche Akten des Regierungspräsidium, die den Gegenstand der Beschlussvorlage des Fachbereichsausschusses Bildung und Soziales beträfen, insbesondere den gesamten Schriftwechsel zwischen dem Regierungspräsidium und der Stadt ..., sowie zwischen dem Regierungspräsidium und der Leitung oder Fachlehrern der ... Schule, sämtliche Gesprächsprotokolle und Entwürfe, Planungen der Kapazitätserweiterung und deren Finanzierung.
8
Mit Schreiben vom 25.7.2014 lehnte das Regierungspräsidium die Gewährung der begehrten Akteneinsicht ab. Ein Anspruch bestehe zum einen nicht, weil bereits kein berechtigtes Interesse der Klägerin zu erkennen sei. Allein die bloße Behauptung, dass Ansprüche aus Amtspflichtverletzung bestehen, reichten für die Annahme eines berechtigten Interesses nicht aus. Beim fraglichen Vorgang sei es nicht um die Abwerbung von Schülern gegangen, sondern um die Feststellung eines öffentlichen Bedürfnisses für die Einrichtung einer öffentlichen Schule. Außerdem habe die Klägerin als Privatschulträgerin keinen Anspruch auf Schutz vor Konkurrenz durch öffentliche Schulen. Eine Amtspflichtverletzung sei nicht erkennbar. Zum anderen sei die Akteneinsicht auch zu versagen, wenn das Ermessen ausgeübt werde. Denn auch dann komme bei Berücksichtigung der Argumente der Klägerin eine Gewährung von Akteneinsicht nicht in Betracht. Es handele sich bei Prüfung, ob eine öffentliche Schule eingerichtet und genehmigt werde, um eine interne Prüfung durch die Schulverwaltung unter Berücksichtigung der Interessen und Belange des potentiellen öffentlichen Schulträgers. Auch nach Abwägung dieser Gesichtspunkte mit den von der Klägerin vorgetragenen Interessen könne die Akteneinsicht nicht gewährt werden.
9
Die Klägerin hat am 10.10.2014 die vorliegende Klage erhoben, zu deren Begründung sie ihre Vorwürfe gegen die Schulverwaltung wiederholt und vertieft. Das Regierungspräsidium habe nach außen verlautbart, dass die Voraussetzungen für die staatliche Anerkennung beim BKGD nicht vorlägen und durch diese gezielte Fehlinformation die Existenzfähigkeit der Schule negiert und gezielt Panik unter Eltern und Schülern der Klägerin geschürt. Gleichzeitig habe das Regierungspräsidium die ... Schule als sicheren Hafen angeboten. Durch massive Propaganda sei Eltern und Schülern vor Augen geführt worden, dass die Klägerin in Ungnade gefallen sei und dass nicht wechselwillige Schüler besonders belastende Prüfungsbedingungen und Benachteiligungen bei der Bewertung zu befürchten hätten. Ohne nähere Begründung sei ein öffentliches Bedürfnis in den Raum gestellt worden, wobei die ... Schule den zweiten Zug ohne die Schüler der Klägerin gar nicht füllen könne. Die Akteneinsicht solle erweisen, nach welchen Kriterien und mit welchen Ergebnissen eine Bedürfnisprüfung stattgefunden habe. Durch die ablehnende Entscheidung des Gemeinderats habe sich die Sache nicht erledigt. Die Neuanmeldungen seien eingebrochen und der Schaden sei immens. Wegen der seit Jahren verfolgten Verdrängungsstrategie des Regierungspräsidiums sei absehbar, dass die Behörde die Erweiterung der ... Schule weiter vorantreiben und notfalls erzwingen werde. Dies dürfe nicht hinter dem Vorhang des Amtsgeheimnisses geschehen und die Klägerin bestehe insofern auf Transparenz. Außerdem wolle die Klägerin Amtshaftungsansprüche geltend machen, Dienstaufsichtsbeschwerden erheben und befangene Beamte von künftigen, die Klägerin betreffenden Verfahren ausschließen. Es treffe zwar zu, dass die Klägerin keinen Anspruch auf Konkurrenzschutz gegenüber öffentlichen Schulen habe. Der Staat dürfe seine Schulorganisationsgewalt aber auch nicht rücksichtslos einsetzen, um die Existenz einer Privatschule zu untergraben. Das Regierungspräsidium habe es versäumt im Rahmen der Bedürfnisprüfung die Kapazitäten der Schulen in privater Trägerschaft einzustellen. Der Ausbau öffentlicher Schulen zur gezielten Verdrängung von Privatschulen sei rechtswidrig. Die Behauptung eines Bedürfnisses jenseits der Abwerbung der klägerischen Schüler sei weder plausibel noch untermauert. Die in ihren Existenzgrundlagen angegriffene Klägerin habe ein Recht darauf, sich über die Beweggründe und das Bestehen eines Bedürfnisses im Wege der Akteneinsicht zu informieren. Die Einsichtsgewährung sei ein selbstverständlicher Akt der Transparenz. Mit der Verweigerung wolle das Regierungspräsidium sein rechtswidriges Verhalten hinter dem Schleier der Geheimhaltung verbergen. Das Ermessen des Landes sei auf null reduziert, da ein Grund für die Verweigerung der Akteneinsicht nicht gegeben sei. Außerdem benötige die Klägerin Akteneinsicht um Ansprüche aus Amtspflichtverletzung und die Befangenheit von Beamten geltend machen zu können. Zum Hilfsantrag wird vorgetragen, das vom Land eingeleitete Schulerweiterungsverfahren sei ein Verwaltungsverfahren, an dem die Klägerin gemäß § 13 Abs. 2 LVwVfG zu beteiligen sei, so dass ihr ein Recht auf Akteneinsicht auch aus § 29 LVwVfG zukomme. Der Klägerin sei daher die Stellung als Beteiligte zu verschaffen und zugleich Akteneinsicht zu gewähren. Zumindest stehe der Klägerin aber ein Recht auf ermessensfehlerfreie Entscheidung zu.
10
Die Klägerin beantragt,
11
das beklagte Land unter Aufhebung der Entscheidung des Regierungspräsidiums ... vom 25. Juli 2014 zu verurteilen, der Klägerin sämtliche Aktenzeichen zu benennen und in die Akten Einsicht zu gewähren, die die Erweiterung des dreijährigen Berufskollegs für Grafik-Design der ...-Schule, ..., durch einen Parallelzug betreffen,
12
hilfsweise,
13
das beklagte Land wird unter Aufhebung der Entscheidung des Regierungspräsidiums ... vom 25. Juli 2014 verurteilt, die Klägerin als Beteiligte in dem Verfahren mit dem Ziel der Erweiterung des dreijährigen Berufskollegs für Grafik-Design der ... Schule, ..., durch einen Parallelzug hinzuzuziehen und der Klägerin sämtliche Aktenzeichen zu benennen, die mit diesem Verfahren in Zusammenhang stehen, und darin Akteneinsicht zu gewähren,
14
höchst hilfsweise,
15
das beklagte Land unter Aufhebung der Entscheidung des Regierungspräsidiums ... vom 25. Juli 2014 zu verurteilen, den Antrag der Klägerin auf Benennung sämtlicher Aktenzeichen und Gewährung von Akteneinsicht unter Beachtung der Rechtsansicht des Gerichts zu bescheiden.
16
Der Beklagte beantragt,
17
die Klage abzuweisen.
18
Zur Begründung wird den Vorwürfen der Klägerin entgegen getreten. Zusätzlich wird ausgeführt, es gebe gegenwärtig kein Verwaltungsverfahren zur Erweiterung der ... Schule und kein Verwaltungsverfahren zur Geltendmachung von Amtshaftungsansprüchen. Die Klägerin habe kein berechtigtes Interesse an der Einsichtnahme in die fraglichen Akten und daher auch keinen Anspruch auf fehlerfreie Ermessensentscheidung. Die von der Klägerin beklagten eingebrochenen Neuanmeldungen stünden mit der fehlenden staatlichen Anerkennung des BKGD und mit der in der Folge durchzuführenden Schulfremdenprüfung im Zusammenhang. Ein Zusammenhang mit den Überlegungen zur Erweiterung der ... Schule bestehe dagegen nicht.
19
Den Beteiligten wurde mit Telefaxschreiben des Gerichts vom 27.7.2015 mitgeteilt, dass der Antrag der Klägerin vom 27.7.2015 auf Akteneinsicht in die dem Gericht vorgelegte streitgegenständliche Behördenakte nach telefonischer Anhörung der Beteiligten abgelehnt wurde.
20
Ein Vergleichsvorschlag des Gerichts wurde vom beklagten Land abgelehnt.
21
Dem Gericht liegen die streitgegenständliche Behördenakte des Regierungspräsidiums ... und die Gerichtsakten zu den im Tatbestand aufgeführten Gerichtsverfahren vor. Bezüglich weiterer Einzelheiten wird auf die Ausführungen in den Entscheidungen zu den im Tatbestand aufgeführten Gerichtsverfahren und auf die Ausführungen der Beteiligten in ihren Schriftsätzen verwiesen.

Entscheidungsgründe:
22
1. Hauptantrag
23
Nach der glaubhaften Mitteilung des Regierungspräsidiums ... an das Gericht ist die vorgelegte, 60 Aktenseiten umfassende, streitgegenständliche Akte vollständig und existieren beim Regierungspräsidium ... keine anderen Akten oder Aktenteile zur Erweiterung des Berufskollegs für Grafikdesign an der ...-Schule. Hiervon ausgehend, versteht das Gericht den Hauptantrag so, dass ausschließlich die Einsicht in die vorgelegte Akte eingeklagt werden soll.
24
Die so verstandene Leistungsklage ist zulässig. Bei der begehrten Akteneinsicht handelt es sich nicht um einen Verwaltungsakt sondern um einen Realakt, so dass eine Verpflichtungsklage nicht in Betracht kommt (vgl. VGH Bad.-Württ., Urteil vom 7.12.2001 - 3 S 334/01 -, Juris). Es besteht auch ein Rechtsschutzbedürfnis, da nach dem klägerischen Vortrag und Rechtsschutzziel nicht von vornherein ausgeschlossen ist, dass die Klägerin ihre Rechtsstellung durch die begehrte Akteneinsicht verbessern kann.
25
Die Leistungsklage ist in dem sich aus der Entscheidungsformel ergebenden Umfang begründet und hat insofern Erfolg. Im Übrigen ist die Klage bezüglich des Hauptantrags unbegründet und daher abzuweisen. Die Klägerin hat lediglich einen Anspruch auf Neubescheidung ihres auf Akteneinsicht gerichteten Antrags.
26
Maßgeblich für die Beurteilung ist die Sach- und Rechtslage im Zeitpunkt der durchgeführten mündlichen Verhandlung.
27
a. Eine Anspruchsgrundlage für die begehrte Akteneinsicht findet sich nicht in § 29 LVwVfG in Verbindung mit § 13 Abs. 2 Satz 1 LVwVfG oder § 30c Abs. 2 Satz 1 SchulG. Nach § 29 Abs. 1 Satz 1 LVwVfG hat die Behörde den Beteiligten Einsicht in die das Verfahren betreffenden Akten zu gestatten, soweit deren Kenntnis zur Geltendmachung oder Verteidigung ihrer rechtlichen Interessen erforderlich ist. Nach § 13 Abs. 2 Satz 1 LVwVfG kann die Behörde von Amts wegen oder auf Antrag diejenigen, deren rechtliche Interessen durch den Ausgang des Verfahrens berührt werden können, als Beteiligte hinzuziehen. Nach § 30c Abs. 2 Satz 1 SchulG, der erst nach dem Ablehnungsbeschluss des Fachbereichsausschusses für Bildung und Soziales der Stadt ... vom 7.5.2014, nämlich zum 1.8.2014 in Kraft getreten ist, benennt der Schulträger vor der Antragstellung nach § 30 SchulG auf Einrichtung oder Erweiterung einer Schule ein Gebiet für die regionale Schulentwicklung, auf das sich sein Antrag bezieht und beteiligt die vom Antrag berührten weiteren Gemeinden und Landkreise und andere von der schulorganisatorischen Maßnahme Berührten. Die Voraussetzungen für einen Anspruch auf Akteneinsicht liegen nach diesen Vorschriften nicht vor. Zu dem für die Beurteilung maßgeblichen Zeitpunkt wird nach den glaubhaften Auskünften des Regierungspräsidiums ... kein Verwaltungsverfahren im Sinne dieser Vorschriften durchgeführt. Soweit bezüglich der Erweiterung des Berufskollegs für Grafikdesign an der ...-Schule in ... ein Verwaltungsverfahren durchgeführt und abgeschlossen wurde, wurde die Klägerin an diesem jedenfalls nicht beteiligt.
28
Die begehrte Akteneinsicht kann von der Klägerin daher nicht auf der Grundlage von § 29 LVwVfG in Verbindung mit § 13 Abs. 2 Satz 1 LVwVfG oder § 30c Abs. 2 Satz 1 SchulG beansprucht werden.
29
b. Außerhalb eines konkreten Verwaltungsverfahrens kommt die im Ermessen der Behörde stehende Gewährung von Akteneinsicht nur in Betracht, wenn der Anspruchsteller ein "berechtigtes Interesse" geltend macht (vgl. BVerwG, Urteil vom 5.6.1984 - 5 C 73/82 -, Juris; VG Potsdam, Beschluss vom 16.11.1998 - 2 L 873/98 -, Juris). Das berechtigte Interesse ist nach ständiger Rechtsprechung jedenfalls dann anzuerkennen, wenn der Nachsuchende Sekundäransprüche geltend machen will und die Kenntnis des Akteninhalts Voraussetzung für die wirksame Rechtsverfolgung ist (vgl. BVerwG, Urteil vom 23.8.1968 - IV C 235.65 -, BVerwGE 30, 154, 160; VGH Mannheim, Urteil vom 31.10.1995 - 9 S 1518/94 -, NJW 1996, 613; OVG Schleswig, Urteil vom 13.12.1994 - 4 K 1/94 -, NVwZ 1996, 408).
30
So verhält es sich hier.
31
Bei der Klägerin liegt entgegen der Auffassung des Beklagten ein berechtigtes Interesse an der begehrte Akteneinsicht vor.
32
Das Regierungspräsidium ..., Abteilung Schule und Bildung, ist als aktenführende Stelle für die Durchführung des Verwaltungsverfahrens zuständig, wenn ein Beschluss der Schulträgerin Stadt ... über die Erweiterung der ...-Schule nach § 30 Abs. 1 Satz 1 SchulG der Zustimmung bedarf. Soweit die Akte des Regierungspräsidiums ... im Zusammenhang mit der geplanten Erweiterung vorbereitende Schriftsätze, Maßnahmen und Äußerungen enthält, entfällt deren Bedeutung für die Klägerin nicht allein dadurch, dass ein ablehnender Beschluss der Schulträgerin Stadt ... Erweiterungspläne beendet. Denn die Klägerin ist als Schulträgerin eines benachbarten Berufskollegs der identischen Fachrichtung von den Erweiterungsplänen für das Berufskolleg für Grafikdesign an der ...-Schule und den in diesem Zusammenhang öffentlich gewordenen Plänen und Aussagen unmittelbar betroffen. Die Erweiterungspläne für das konkurrierende Kolleg berühren direkt ihre Interessen am Bestand und an der Entwicklung ihrer eigenen Schule. Dass es sich bei diesen Interessen um rechtlich geschützte Positionen handelt, zeigt auch der Umstand, dass die Klägerin sowohl nach dem früher heranzuziehenden § 13 Abs. 2 Satz 1 LVwVfG als auch nach dem § 30c Abs. 2 Satz 1 SchulG an dem Erweiterungsverfahren für das Berufskolleg für Grafikdesign an der ...-Schule beteiligt hätte werden können oder sogar beteiligt hätte werden müssen, soweit in Bedürfnisprüfungen möglicherweise mit einer Abwanderung von Schülern kalkuliert wurde, also damit, dass überwiegend Schüler aus der Privatschule der Klägerin an die ...-Schule wechseln und das mit der Erweiterung geschaffene Angebot nutzen würden.
33
Die von der Klägerin beabsichtigte Rechtsverfolgung ist nicht von vornherein aussichtslos. Anhaltspunkte hierfür sind weder dargelegt noch für das Gericht ersichtlich. Nachdem die Klägerin bei der Erweiterungsplanung für das Berufskolleg für Grafikdesign an der ...-Schule in ... nicht beteiligt wurde, erscheint ihr Anliegen, überprüfen zu dürfen, inwieweit ihre Rechte durch das Vorgehen des Regierungspräsidiums verletzt wurden und ob sie unter anderem Schadensersatzansprüche geltend machen kann, nicht unbillig. Nachvollziehbar erscheint auch, dass von der Klägerin die Benennung weiterer Informationen, etwa welche Beweggründe des Beklagten vorlagen und wie im Einzelnen vorgegangen wurde, ohne Kenntnis der streitgegenständlichen Akte nicht erwartet werden kann. Dass sich die Klägerin mit der Überprüfung ihrer Amtshaftungsansprüche durch das Regierungspräsidium ... und dem hierbei festgestellten negativen Ergebnis nicht abfinden will, erscheint ebenfalls verständlich.
34
Ein berechtigtes Interesse an der mit dem Hauptantrag begehrten Akteneinsicht liegt daher vor.
35
c. Damit ist das Ermessen eröffnet. Eine den rechtlichen Anforderungen genügende Ermessensentscheidung des Regierungspräsidiums ... liegt bislang nicht vor.
36
Soweit die Verwaltungsbehörde ermächtigt ist, nach ihrem Ermessen zu handeln, prüft das Gericht auch, ob die Ablehnung oder Unterlassung des begehrten Handelns rechtswidrig ist, weil die gesetzlichen Grenzen des Ermessens überschritten sind oder von dem Ermessen in einer dem Zweck der Ermächtigung nicht entsprechenden Weise Gebrauch gemacht ist (vgl. § 114 Satz 1 VwGO analog).
37
Das Regierungspräsidium ... hat sein Ermessen im Ablehnungsbescheid vom 25.7.2014 hilfsweise ausgeübt. Die hierbei zur Begründung vorgebrachten Ausführungen sind unzutreffend und daher zu einer hinreichenden Rechtfertigung der Ablehnung nicht geeignet. Eine Ergänzung der Ermessenserwägungen im verwaltungsgerichtlichen Verfahren ist unterblieben.
38
Die Behörde hat im Bescheid zur Begründung der Ablehnung im Ermessensweg ausgeführt, dass es sich bei der Frage, ob eine öffentliche Schule eingerichtet und genehmigt wird, um eine interne Prüfung durch die Schulverwaltung unter Berücksichtigung der Interessen und Belange des potenziellen öffentlichen Schulträgers handele. Daher könne die Akteneinsicht auch unter Berücksichtigung der vorgetragenen Interessen der Klägerin nicht gewährt werden.
39
Die Äußerung verkennt die sich aus der Privatschulfreiheit (Art. 7 Abs. 4 Satz 1 GG, § 1 PSchG) und der Genehmigung vom 13.8.2004 ergebende geschützte Rechtsstellung der Klägerin als Privatschulträgerin und die sich aus § 13 Abs. 2 Satz 1 LVwVfG bzw. § 30c Abs. 2 SchulG ergebenden verfahrensrechtlichen Pflichten von Schulaufsichtsbehörde und öffentlichem Schulträger. Weder die grundrechtlich gesicherte Privatschulfreiheit noch die verfahrensrechtliche Stellung von privaten Schulträgern lassen eine Ausgrenzung von Privatschulen in der vom Regierungspräsidium ... zur Begründung angeführten Weise zu. Im Übrigen ergäbe sich aus der angeführten Begründung, es handele sich um ein verwaltungsinterne Prüfung der Schulverwaltung unter Einbeziehung der Interessen des potentiellen öffentlichen Schulträgers, kein überzeugender oder gar für sich allein ausschlaggebender Grund für die Ablehnung der Gewährung der begehrten Akteneinsicht. Der häufig gegebene Umstand, dass etwas verwaltungsintern geprüft wird, dürfte bei bestehendem berechtigten Interesse der Akteneinsicht in der Regel und so auch hier nicht entgegen stehen.
40
Bei der nachzuholenden Ermessensentscheidung wird die Behörde zu berücksichtigen haben, dass ein berechtigtes Interesse der Klägerin aus den oben angeführten Gründen besteht und dass dem nicht entgegen gehalten werden kann, dass die behördliche Prüfung keinen Amtshaftungsanspruch der Klägerin gegen das beklagte Land ergeben hat. Weiter wird die Behörde zu berücksichtigen haben, dass ihre bislang dem Akteneinsichtsgesuch entgegen gehaltenen Gesichtspunkte die Rechtsposition der Klägerin verkennen und daher die Ablehnung der Akteneinsicht nicht tragen.
41
Die rechtliche Überprüfung führt dennoch nicht zu einer Ermessensreduzierung auf null. Die dem Gericht vorgelegte streitgegenständliche Akte zur Erweiterung der ...-Schule enthält Daten privater Dritter. Dafür, dass auch bezüglich dieser Daten ein berechtigtes Interesse vorliegt, hat die Klägerin Anhaltspunkte nicht vorgetragen. Solche sind für das Gericht auch nicht ersichtlich. Die Klägerin hat im Gegenteil im Rahmen der vom Gericht durchgeführten Vergleichsverhandlungen zu erkennen gegeben, dass ihr eine Akteneinsicht in eine bezüglich der Daten privater Dritter anonymisierte Akte ausreichend erscheint. Die bei dieser Interessenlage eigentlich angezeigte Beschränkung des Hauptantrags auf die Gewährung von Akteneinsicht in eine bezüglich der Daten privater Dritter geschwärzte Akte ist aber unterblieben, so dass sich der Hauptantrag weiterhin auf die Gewährung von Einsicht in die vollständige Akte bezieht. Der Beklagte wird daher unter Beachtung der Bestimmungen des Landesdatenschutzgesetzes zu entscheiden haben, ob und unter welchen Beschränkungen der Klägerin bei gegebenem berechtigten Interesse die begehrte Akteneinsicht gewährt werden kann.
42
Ein Anspruch auf Gewährung von Akteneinsicht besteht damit nicht. Die Klägerin hat lediglich einen Anspruch auf Neubescheidung ihres Antrags auf Gewährung von Akteneinsicht unter Berücksichtigung der Rechtsauffassung des Gerichts.
43
Die Klage ist mit dem Hauptantrag nur zum Teil begründet und im Übrigen unbegründet und daher abzuweisen.
44
2. Hilfsantrag 1
45
Über den Hilfsantrag 1 ist zu entscheiden, weil die Klägerin mit dem Hauptantrag teilweise unterlegen ist.
46
Der auf Hinzuziehung zum Erweiterungsverfahren gerichtete Hilfsantrag 1 ist jedenfalls unbegründet und die Klage daher auch insofern abzuweisen, nachdem es gegenwärtig nach der glaubhaften Versicherung des Regierungspräsidiums ... kein Erweiterungsverfahren, zu dem die Klägerin hinzugezogen werden könnte, gibt.
47
3. Hilfsantrag 2
48
Über den Hilfsantrag 2 ist zu entscheiden, nachdem die Klägerin mit dem Hauptantrag teilweise und mit dem Hilfsantrag 1 ganz unterlegen ist.
49
Der Hilfsantrag 2 ist unzulässig und die Klage daher auch insofern abzuweisen, weil der Antrag bereits im Hauptantrag enthalten ist.
50
Nach alldem ist wie aus der Entscheidungsformel erkennbar zu entscheiden.
51
Die Kostenentscheidung ergibt sich aus § 155 Abs. 1 VwGO. Danach tragen die Beteiligten die Kosten des Verfahrens, entsprechend ihren Obsiegens- und Unterliegensanteilen, je zur Hälfte.
52
Die Berufung ist zuzulassen. Die Frage, unter welchen Voraussetzungen außerhalb von Verwaltungsverfahren ein Anspruch auf Akteneinsicht besteht, ist in der obergerichtlichen Rechtsprechung des Verwaltungsgerichtshofs Baden-Württemberg nicht rechtsgrundsätzlich geklärt (vgl. §§ 124a Abs. 1 Satz 1, 124 Abs. 2 Nr. 3 VwGO).
53
Beschluss vom 28. Juli 2015
54
Der Streitwert wird auf 5.000,-- EUR festgesetzt.
55
56
Die Streitwertfestsetzung erfolgt gemäß § 52 Abs. 2 GKG. Für die begehrte Akteneinsicht ist der Auffangwert mit 5.000,- EUR anzusetzen. Die Hilfsanträge führen nicht zu einer Erhöhung.

Rechtsmittelbelehrung:

Zitierte Normen: §§ 124a Abs. 1 Satz 1, 124 Abs. 2 Nr. 3 VwGO
§ 29 LVwVfG
§ 30 SchulG
§ 1 PSchG
§ 13 Abs. 2 LVwVfG
§ 13 Abs. 2 Satz 1 LVwVfG
§ 30c Abs. 2 Satz 1 SchulG
§ 29 Abs. 1 Satz 1 LVwVfG
§ 30 Abs. 1 Satz 1 SchulG
§ 114 Satz 1 VwGO
§ 30c Abs. 2 SchulG
§ 155 Abs. 1 VwGO
§ 52 Abs. 2 GKG
Art. 7 Abs. 4 Satz 1 GG

Zitierte Entscheidungen: BVerwGE 30, 154, 160
NJW 1996, 613
NVwZ 1996, 408
4 K 3710/09
9 S 2570/10
9 S 2608/10
9 S 859/11
6 B 55.12
4 K 4233/13
9 S 519/14
4 K 4232/13
9 S 1128/15
4 K 69/15
9 S 976/15
3 S 334/01
5 C 73/82
2 L 873/98
IV C 235.65
9 S 1518/94
4 K 1/94