Oberverwaltungsgericht Berlin-Brandenburg (Berlin, Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Beschluss vom 2014-04-01, Aktenzeichen 7 L 144.14
ECLI: ECLI:DE:VGBE:2014:0401.7L144.14.0A

Tenor:
Orientierungssatz
1. Im feuerwehrtechnischen Dienst stellt für Feuerwehrkräfte des mittleren Dienstes das vollendete 60. Lebensjahr, für Feuerwehrkräfte des gehobenen Dienstes das vollendete 61. Lebensjahr und für Feuerwehrkräfte des höheren Dienstes das vollendete 63. Lebensjahr die Altersgrenze dar.(Rn.5)
2. Der Eintritt in den Ruhestand kann auf Antrag der Feuerwehrkraft, wenn es im dienstlichen Interesse liegt, um insgesamt drei Jahre hinausgeschoben werden.(Rn.8)
Der Antrag auf Gewährung vorläufigen Rechtsschutzes wird zurückgewiesen.
Der Antragssteller trägt die Kosten des Verfahrens.
Der Wert des Verfahrensgegenstandes wird auf 17.170,34 Euro festgesetzt.

Tatbestand:

Entscheidungsgründe:
Der Antrag,
dem Antragsgegner im Wege einstweiliger Anordnung aufzugeben, den Antragssteller über den 30. Juni 2014 hinaus in einem aktiven Beamtenverhältnis zu beschäftigen, sofern nicht zuvor der Bescheid des Antragsgegners vom 22. Oktober 2013 in Bestandskraft erwächst,
hat in der Sache keinen Erfolg.
Der Antragssteller hat die Voraussetzungen eines Anordnungsanspruchs nicht in einem die Vorwegnahme der Hauptsache rechtfertigenden Maß glaubhaft gemacht (§ 123 Abs. 3 VwGO i. V. m. §§ 920, 294 ZPO). Es ist weder überwiegend wahrscheinlich, dass die gesetzliche Regelung der Altersgrenze für Feuerwehrkräfte gegen das Verbot der Altersdiskriminierung verstößt (1.) noch dass der Antragsteller einen Anspruch auf Hinausschiebung des Eintritts in den Ruhestand hat (2.).
1. Abweichend von § 38 Absatz 1 Satz 1 LBG, wonach grds. das vollendete 65. Lebensjahr für die Beamten die Altersgrenze darstellt, bildet im feuerwehrtechnischen Dienst, soweit mindestens 15 Jahre feuerwehrtechnischer Einsatzdienst geleistet worden sind, für Feuerwehrkräfte des mittleren Dienstes das vollendete 60. Lebensjahr, für Feuerwehrkräfte des gehobenen Dienstes das vollendete 61. Lebensjahr und für Feuerwehrkräfte des höheren Dienstes das vollendete 63. Lebensjahr die Altersgrenze (§ 106 Abs. 3 Satz 1 LBG). Der Antragsteller ist Hauptbrandmeister (BesGr A 9) im mittleren Dienst und vollendet am 27. Juni 2014 das 60. Lebensjahr. Folglich tritt er gemäß § 38 Abs. 1 Satz 3 LBG mit Ablauf des Monats Juni 2014 in den Ruhestand.
Der Ruhestandseintritt infolge einer allgemeinen Altersgrenze stellt keine ungerechtfertigte Ungleichbehandlung aufgrund des Alters dar (vgl. BVerwG, Beschluss vom 21. Dezember 2011 – BVerwG 2 B 94/11 -, juris, Rn. 7 ff.; OVG Münster, Beschluss vom 28. Oktober 2013 – OVG 6 B 1181/13 -, juris, Rn. 2; EuGH, Urteil vom 21. Juli 2011 - C-159/10 -, juris). Soweit sich der Antragsteller auf eine Entscheidung des VG Frankfurt beruft (Urteil vom 20. August 2012 – VG 9 K 4663/11 F –, juris), betrifft diese das vorliegend nicht maßgebliche hessische Landesrecht. Im Übrigen hat sich der VGH Kassel der Rechtsauffassung des VG Frankfurt nicht angeschlossen (Beschluss vom 19. August 2013 – VGH 1 B 1313/13 –, juris, zum Beschluss des VG Frankfurt vom 16. Mai 2013 – VG 9 L 1393/13.F –, juris). Auch die besondere Altersgrenze des § 106 Abs. 3 Satz 1 LBG verstößt nicht gegen Artikel 2 Absatz 1 und 2 der Richtlinie 2000/78/EG des Rates vom 27. November 2000. Artikel 6 Abs. 1 Satz 1 der Richtlinie bestimmt, dass Normen des nationalen Rechts keine ungerechtfertigte Ungleichbehandlung wegen des Alters darstellen, sofern sie zum Einen objektiv und angemessen und durch ein legitimes Ziel gerechtfertigt sind sowie zum Anderen die Mittel zur Erreichung dieses Ziels angemessen und erforderlich sind. Das ist hier der Fall. Der Gesetzgeber hat die besondere Altersgrenze für Feuerwehrkräfte in nicht zu beanstandender Weise mit der Dauerhaftigkeit der Belastungen aus dem feuerwehrtechnischen Einsatzdienst begründet. Aufgrund der besonderen psychischen, insbesondere aber wegen der erheblichen körperlichen Belastungen, die typischerweise mit der Wahrnehmung von Aufgaben des mittleren feuerwehrtechnischen Einsatzdienstes verbunden seien, sei es gerechtfertigt, nach mindestens 15 Jahren feuerwehrtechnischem Einsatzdienst die Altersgrenze auf das vollendete 60. Lebensjahr festzusetzen. Das Moment der besonderen körperlichen Belastung rechtfertige zudem eine Differenzierung zur Altersgrenze des mittleren Polizei- und Justizvollzugsdienstes (Abghs.-Drucks. 15/3514 vom 13. Dezember 2004, S. 6).
Soweit sich der Antragsteller in diesem Zusammenhang auf die grundsätzlich bestehende Verpflichtung des Dienstherrn beruft, funktionsbezogen dienstfähige Beamte weiter zu verwenden (vgl. § 105 Abs. 2 Nr. 1 LBG), gilt dies nur für Beamte, die die gesetzliche Altersgrenze noch nicht erreicht haben.
2. Rechtsgrundlage für ein Hinausschieben des Eintritts in den Ruhestand ist § 38 Abs. 2, § 106 Abs. 3 Satz 3 i.V.m. § 104 Abs. 2 Landesbeamtengesetz - LBG -. Danach kann der Eintritt in den Ruhestand auf Antrag der Feuerwehrkraft, wenn es im dienstlichen Interesse liegt, um eine bestimmte Frist, die jeweils ein Jahr nicht übersteigen darf, um insgesamt drei Jahre hinausgeschoben werden.
Der Antragsteller hat das Vorliegen des nach § 104 Abs. 2 LBG erforderlichen dienstlichen Interesses, welches tatbestandliche Voraussetzung für das von ihm begehrte Hinausschieben des Eintritts in den Ruhestand ist, nicht glaubhaft gemacht. Der unbestimmte Rechtsbegriff des dienstlichen Interesses bezeichnet das Interesse des Dienstherrn an einer sachgemäßen und reibungslosen Aufgabenerfüllung. Bezugspunkt der dienstlichen Interessen ist das jeweils bekleidete Amt im statusrechtlichen Sinne. Auch wenn der Dienstherr darüber ohne Beurteilungsspielraum befindet, ist er maßgebend durch seine verwaltungspolitischen und -organisatorischen Entscheidungen vorgeprägt, die ihrerseits wiederum nur eingeschränkt gerichtlich nachprüfbar sind. OVG NRW, Beschluss vom 17. März 2014 – 6 B 232/14 –, juris, Rn. 5). Der Antragsgegner hat das Fehlen eines dienstlichen Interesses mit der eingeschränkten Feuerwehrdienstfähigkeit des Antragstellers und seinen hohen krankheitsbedingten Fehlzeiten (52 Tage im Jahr 2001, 104 Tage im Jahr 2012, 53 Tage bis 17. September 2013 sowie aktuell seit dem 15. Oktober 2013) begründet. Den dieser Beurteilung zugrunde liegenden Tatsachen ist der Antragsteller nicht entgegengetreten. Die Wertung des Antragsgegners ist nicht zu beanstanden. Denn es liegt im berechtigten Interesse des Dienstherrn, dass nur Beamte, die auf allen Dienstposten, die ihrem Statusamt entsprechen, einsatzfähig sind, über die gesetzliche Altersgrenze hinaus Dienst tun (vgl. zur baden-württembergischen Rechtslage VGH Mannheim, Beschluss vom 29. Oktober 2013 – VGH 4 S 1780/13 – juris, Leitsatz, Rn. 3, 5, wonach selbst bei einem gebunden Anspruch auf Hinausschieben des Eintritts in den Ruhestand in Fällen wie dem Vorliegenden ein Ablehnungsgrund besteht). Dies gilt umso mehr, wenn der nur funktionsbezogen dienstfähige Beamte zudem hohe krankheitsbedingte Fehlzeiten aufweist.
Dem Votum der Vorgesetzten des Antragstellers – bei der es sich entgegen der Auffassung des Antragstellers nicht um die Dienstvorgesetzte im Sinne von § 5 Abs. 1 LBG handelt - kommt demgegenüber mangels Zuständigkeit keine weitere Bedeutung zu.
Die Kostenentscheidung beruht auf § 154 Abs. 1 VwGO. Die Festsetzung des Streitwertes folgt aus §§ 53 Abs. 2 Nr. 1, 52 Abs. 1 und 5 Satz 1 Nr. 1, Satz 4 GKG.

Rechtsmittelbelehrung:

Zitierte Normen: §§ 920, 294 ZPO
§ 123 Abs. 3 VwGO
§ 38 Absatz 1 Satz 1 LBG
§ 106 Abs. 3 Satz 1 LBG
§ 38 Abs. 1 Satz 3 LBG
§ 105 Abs. 2 Nr. 1 LBG
§ 104 Abs. 2 LBG
§ 5 Abs. 1 LBG
§ 154 Abs. 1 VwGO
§ 53 Abs. 2 Nr. 1, 52 Abs. 1 und 5 Satz 1 Nr. 1, Satz 4 GKG

Zitierte Entscheidungen: 2 B 94/11
6 B 1181/13
9 K 4663/11
1 B 1313/13
9 L 1393/13
6 B 232/14
4 S 1780/13