Landessozialgericht Berlin-Brandenburg (Brandenburg, Sozialgerichtsbarkeit)
Beschluss vom 2014-02-19, Aktenzeichen L 1 KR 50/14 B ER
ECLI: ECLI:DE:LSGBEBB:2014:0219.L1KR50.14BER.0A

Tenor:
Orientierungssatz
1. Bei der Bekanntmachung der Beitragssätze in der Rentenversicherung durch das Bundesministerium für Arbeit und Soziales handelt es sich nicht um einen Verwaltungsakt, auch nicht in Form einer Allgemeinverfügung nach § 31 S. 2 1. Alt. SGB 10. Der Adressatenkreis der Bekanntmachung ist offen.(Rn.8)
2. Dagegen gerichtete Rechtsbehelfe oder Rechtsmittel sind infolgedessen unzulässig.(Rn.9)
Verfahrensgang
Die Beschwerde gegen den Beschluss des Sozialgerichts Berlin vom 5. Februar 2014 wird zurückgewiesen.
Die Antragstellerin trägt die Kosten des Verfahrens mit Ausnahme der Kosten der Beigeladenen, welche diese selbst zu tragen haben.
Der Streitwert des Beschwerdeverfahrens wird auf 21.192,64 € festgesetzt.

Tatbestand:
Die Antragstellerin wendet sich gegen die Bekanntmachung der Beitragssätze in der allgemeinen Rentenversicherung und der knappschaftlichen Rentenversicherung für das Jahr 2014 durch die Bundesministerin für Arbeit und Soziales vom 19. Dezember 2013 (BGBl. I S. 4313). Danach beträgt der Beitragssatz für das Jahr 2014 in der allgemeinen Rentenversicherung weiterhin 18,9 Prozent.
Die Antragstellerin hat am 21. Januar 2014 beim Sozialgericht Berlin (SG) beantragt,
die aufschiebende Wirkung ihrer Anfechtungsklage gegen die Antragsgegnerin zu 1) -vertreten durch das Bundesministerium für Arbeit und Soziales- gegen die genannte Bekanntmachung anzuordnen. Sie hat ferner beantragt, im Wege einstweiliger Anordnung festzustellen, dass sie bis zum Inkrafttreten des am 19. Dezember 2013 im Deutschen Bundestag in erster Lesung beratenen Entwurfs eines Gesetzes zur Festsetzung der Beitragssätze in der gesetzlichen Rentenversicherung für das Jahr 2014 -Beitragssatzgesetz 2014- (BT-Drs. 18/187), für den Beigeladenen zu 1), einen ihrer Arbeitnehmer, keine Rentenversicherungsbeiträge an die Antragsgegnerin zu 2), der zuständigen Einzugsstelle, abzuführen habe.
Das SG hat die Anträge mit Beschluss vom 5. Februar 2014 zurückgewiesen. Hiergegen richtet sich die Beschwerde der Antragstellerin vom 7. Februar 2014.

Entscheidungsgründe:
Der zulässigen Beschwerde muss Erfolg versagt bleiben:
Der Antrag zu 1) ist unstatthaft:
Ein Antrag auf Anordnung der aufschiebenden Wirkung einer Anfechtungsklage nach § 86b Abs. 1 Sozialgerichtsgesetz (SGG) setzt voraus, dass es sich bei dem im Hauptsacheverfahren angegriffenen Rechtsakt um einen Verwaltungsakt handelt. Denn Anfechtungsklagen sind nur solche, die auf Aufhebung eines Verwaltungsaktes gerichtet sind, vgl. § 54 Abs. 1 SGG, auch wenn das SGG keine Legaldefinition enthält wie § 42 Abs. 1 Verwaltungsgerichtsordnung (VwGO).
Hier hat das SG im angegriffenen Beschluss zutreffend ausgeführt, dass es sich bei der streitbefangenen Bekanntmachung nicht um einen Verwaltungsakt handelt, auch nicht um einen in Form einer Allgemeinverfügung nach § 31 S. 2 erste Alternative Sozialgesetzbuch Zehntes Buch (SGB X). Eine Allgemeinverfügung ist danach ein Verwaltungsakt, der sich an einen nach allgemeinen Merkmalen bestimmten oder bestimmbaren Personenkreis richtet.
Der Adressatenkreis der Bekanntmachung der Bundesministerin für Arbeit und Soziales vom 19. Dezember 2013 ist offen. Er lässt sich nicht konkret bestimmen, da der Beitragssatz als Grundlage der Beitragshöhe nach § 157 Sozialgesetzbuch Sechstes Buch (SGB VI) nur ein Faktor in unterschiedlichen Rechtszusammenhängen darstellt. Der Beitragssatz betrifft zudem nicht nur jeden Arbeitgeber und Arbeitnehmer, sondern beispielsweise auch die Landwirte nach Maßgabe des § 68 des Gesetzes über die Alterssicherung der Landwirte. Sie hat auch Auswirkungen auf andere Rechtsgebiete, zum Beispiel auf die Steuerfestsetzung (vgl. § 39b Abs.2 Nr. 3 Einkommenssteuergesetz oder § 55 Abs. 2 Energiesteuergesetz). Soweit die Antragsgegnerin zu 1) noch weitere Rechtsargumente vorgebracht hat, welche ebenfalls gegen das Vorliegen eines Verwaltungsaktes sprechen, braucht auf diese nicht mehr eingegangen zu werden. Ob, wie das SG unter Anführung des Urteils des Bundessozialgerichts (BSG) vom 11. Dezember 1986 (12 RK 2/85) ausgeführt hat, im Bereich des Versicherungs-und Beitragsrechts Allgemeinverfügungen generell ausscheiden, kann auch dahingestellt bleiben.
Eine Umdeutung des Antrages in einen auf Erlass einer einstweiligen Anordnung nach § 86b Abs. 2 S. 1 SGG scheidet angesichts des klaren Wortlauts des Antrages aus. Ob ein solcher Antrag statthaft wäre, weil in der Hauptsache eine Feststellungsklage gegen die Antragsgegnerin zu 1) als Normgeber einer untergesetzlichen Norm zulässig sein könnte, die direkt Rechte der Antragstellerin verletzt (vgl. zur Zulässigkeit Bundessozialgericht -BSG-, Urt. v. 14. Dezember 2011 -B 6 KA 29/10 R- juris-Rdnr. 20 mit weiteren Nachweisen) bzw. gegen den Erlass eines sogenannten Rechtsetzungsaktes eigener Art (vgl. zur Zulässigkeit der Feststellungsklage gegen eine Allgemeinverbindlichkeitserklärung: Bundesverwaltungsgericht -BVerwG-, Urt. v. 28. Januar 2010 -8 C 38/09 juris-Rdnr. 32ff) braucht deshalb nicht entschieden zu werden.
Der Antrag zu 2) ist unbegründet.
Nach § 86b Abs. 2 S. 1 SGG ist der Erlass einer einstweiligen Anordnung zulässig, wenn andernfalls die Gefahr besteht, dass ein Recht des Antragstellers vereitelt oder wesentlich erschwert wird. Gemäß § 86 b Abs. 2 S. 2 SGG kann das Gericht auf Antrag eine einstweilige Anordnung auch zur Regelung eines vorläufigen Zustands in Bezug auf ein streitiges Rechtsverhältnis treffen, wenn dies zur Abwendung wesentlicher Nachteile notwendig erscheint (sog. Regelungsanordnung).
Voraussetzung sind das Bestehen eines Anordnungsanspruches und das Vorliegen eines Anordnungsgrundes.
Der Anordnungsanspruch bezieht sich dabei auf den geltend gemachten materiellen Anspruch, für den vorläufiger Rechtschutz begehrt wird. Die erforderliche Dringlichkeit betrifft den Anordnungsgrund. Die Tatsachen, die den Anordnungsgrund und den Anordnungsanspruch begründen sollen, sind darzulegen und glaubhaft zu machen (§ 86 b Abs. 2 S. 4 SGG i. V. m. § 920 Abs. 2 Zivilprozessordnung).
Entscheidungen dürfen dabei grundsätzlich sowohl auf eine Folgenabwägung als auch auf eine summarische Prüfung der Erfolgsaussichten in der Hauptsache gestützt werden. Drohen ohne die Gewährung vorläufigen Rechtsschutzes schwere und unzumutbare, anders nicht abwendbare Beeinträchtigungen, die durch das Hauptsacheverfahren nicht mehr zu beseitigen wären, dürfen sich die Gerichte nur an den Erfolgsaussichten orientieren, wenn die Sach- und Rechtslage abschließend geklärt ist. Ist dem Gericht dagegen eine vollständige Aufklärung der Sach- und Rechtslage im Eilverfahren nicht möglich, so ist anhand einer Folgenabwägung zu entscheiden (ständige Rechtsprechung des Senats, siehe auch Bundesverfassungsgericht [BVerfG], Beschluss vom 12. Mai 2005 - 1 BvR 596/05 -).
Hier fehlt es bereits an einem Anordnungsgrund. Ein Bedürfnis einer dringlichen Regelung ist nicht ersichtlich, wie bereits das SG zutreffend festgestellt hat. Auch eine Folgenabwägung fiele deshalb nicht zu Gunsten der Antragstellerin aus.
Diese kann auf den Hauptsachenrechtsweg verwiesen werden, ohne dass der ihr verfassungsrechtlich in Art. 19 Abs. 4 Grundgesetz (GG) garantierte Rechtsschutz beeinträchtigt wird.
Die Sache ist weder eilbedürftig, noch steht für die Antragstellerin Existenzielles auf dem Spiel. Der Antragstellerin droht kein irreparabler materieller Schaden. Dies gilt auch unter Einstellung des Umstandes, dass ein möglicher Rechtsverstoß voraussichtlich gänzlich folgenlos bliebe:
Popularklagen sieht das Gesetz nur in Ausnahmefällen vor. Bei der Aktion „Bild-APO klagt gegen Renten-Klau. Es geht um Millionen von Beitragszahlern und um Milliarden von Rentenbeitragsgeldern“ (vgl.http://www.bild.de/politik/inland/apo/bild-apo-klagt-gegen-renten-klau-34356888.bild.html) handelt es sich primär um eine solche Popularklage. Soweit der Eilantrag aufgrund der möglichen Verletzung eigener Rechte als Arbeitgeberin eines sozialversicherungspflichtigen Beschäftigten zulässig ist, tangiert er die Antragstellerin nur ganz marginal, unabhängig von der Frage, ob das Beitragssatzgesetz 2014 wie in erster Lesung vom Bundestag behandelt in Kraft tritt oder nicht.
Es geht ihr nicht wirklich um die Einsparung konkreter Gesamtsozialversicherungsbeiträge für den Beigeladenen zu 1) als ihrem Beschäftigten, sondern ums Prinzip. Sie hat nach Angaben der Antragsgegnerin auch die für Januar geschuldeten Beiträge vollständig entrichtet und riskiert weder Säumniszuschläge nach Maßgabe des § 24 Sozialgesetzbuch Viertes Buch, geschweige denn ein Strafverfahren wegen Vorenthaltens und Veruntreuens von Arbeitsentgelt nach § 266a Strafgesetzbuch.
Ob sie tatsächlich durch eine (mutmaßlich nur vorübergehende) mögliche Missachtung des geltenden § 158 SGB VI in Rechten verletzt ist, kann deshalb auch noch im Hauptsacheverfahren geklärt werden.
Soweit der Antragstellerin insoweit gefolgt würde, bestünden zudem Zweifel an deren Rechtsschluss, aktuell bestünde gar keine Pflicht zur Leistung eines Rentenversicherungsbeitrages, weil die Höhe nicht wirksam verordnet sei: § 158 Abs. 1 SGB VI setzt einen Rentenversicherungsbeitrag voraus und gebietet lediglich dessen Veränderung durch Absenkung, soweit dies die Rücklagen nach Maßgabe der Bestimmung erlauben.
Hier kann sich die Antragstellerin maximal darauf berufen, dass eine für sie günstigere Verordnung mit der Festsetzung der Beitragshöhe auf 18,3 Prozent ab 1. Januar 2014 hätte erfolgen müssen. Gegenstand einer einstweiligen Anordnung im Verhältnis der Antragstellerin zur Antragsgegnerin zu 2) als Einzugsstelle könnte demnach allenfalls eine Regelung sein, welche die vorläufige Verpflichtung zu Zahlung eines Gesamtsozialversicherungsbeitrage unter Zugrundelegung lediglich eines Rentenversicherungsbeitrags von 18,3 Prozent statt 18,9 Prozent ausspräche. Nur insoweit ist eine Rechtsverletzung denkbar. Da die Antragstellerin selbst einräumt, dass der Bundestag per Gesetz rückwirkend zum 1. Januar 2014 eine davon abweichende Regelung treffen kann und eine etwaige Rechtsverletzung damit wegfiele, verdeutlicht dies zusätzlich das Fehlen der Notwendigkeit einer einstweiligen Anordnung.
Die Kostenentscheidung folgt aus §§ 197a Abs. 1 SGG i. V. m. §§ 154 Abs. 2 VwGO, 162 Abs. 3 VwGO.
Hinsichtlich der Streitwertfestsetzung wird auf den Beschluss des SG vom 5. Februar 2014 verwiesen.
Dieser Beschluss kann nicht mit der Beschwerde an das Bundessozialgericht angefochten werden, §177 SGG.

Rechtsmittelbelehrung:

Zitierte Normen: § 157 Sozialgesetzbuch Sechstes Buch
§ 24 Sozialgesetzbuch Viertes Buch
§ 266a Strafgesetzbuch
§ 158 SGB VI
§ 31 S. 2 1. Alt. SGB 10
§ 86b Abs. 1 Sozialgerichtsgesetz
§ 54 Abs. 1 SGG
§ 42 Abs. 1 Verwaltungsgerichtsordnung
§ 31 S. 2 erste Alternative Sozialgesetzbuch Zehntes Buch
§ 86b Abs. 2 S. 1 SGG
§ 86 b Abs. 2 S. 2 SGG
§ 86 b Abs. 2 S. 4 SGG
§ 920 Abs. 2 Zivilprozessordnung
§ 158 Abs. 1 SGB VI
§ 197a Abs. 1 SGG
§ 154 Abs. 2 VwGO
Art. 19 Abs. 4 Grundgesetz

Zitierte Entscheidungen: S 76 KR 126/14
12 RK 2/85
B 6 KA 29/10 R
8 C 38/09
1 BvR 596/05