Oberverwaltungsgericht Nordrhein-Westfalen (Nordrhein-Westfalen, Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Urteil vom 2009-06-23, Aktenzeichen 9 A 3082/08
ECLI: ECLI:DE:OVGNRW:2009:0623.9A3082.08.00

Tenor:
Das Verfahren wird hinsichtlich der ursprüngli-chen Klageanträge zu 2. eingestellt. Insoweit ist das angefochtene Urteil unwirksam.
Im Übrigen wird das angefochtene Urteil teilweise geändert. Die Beklagte wird unter entsprechen-der Aufhebung des Bescheides des Bundesam-tes für Güterverkehr vom 7. Juni 2006 in der Fassung des Widerspruchsbescheides vom 10. Oktober 2006 verurteilt, an die Klägerin 2,52 € zu zahlen. Im Übrigen wird die Berufung zurückge-wiesen.
Die Klägerin trägt die Kosten des Berufungsverfahrens einschließlich der außergerichtlichen Kosten der Beigeladenen.
Das Urteil ist vorläufig vollstreckbar. Die jeweilige Vollstreckungsschuldnerin darf die Vollstreckung durch Sicherheitsleistung in Höhe von 110 v.H. des jeweils beizutreibenden Betrages abwenden, wenn nicht die jeweilige Vollstreckungsgläubige-rin vor der Vollstreckung Sicherheit in entspre-chender Höhe leistet.
Die Revision wird zugelassen.

Tatbestand:
Die in den Niederlanden ansässige Klägerin betreibt einen Blumengroßhandel. Ihren deutschen Kundenstamm bedient sie, indem sie Schnittblumen und sonstige Pflanzen in LKW nach Deutschland verbringt, um sie dort zu verkaufen. In Deutschland werden die Kunden nach einer zuvor feststehenden Route aufgesucht und die Blumen zum Verkauf angeboten. Die Kunden entscheiden vor Ort, ob und wenn ja welche Blumen sie erwerben. Sie bezahlen diese an einer im LKW befindlichen transportablen Kasse.
Im Dezember 2005 stellte die Muttergesellschaft der Klägerin einen Antrag an die Beigeladene, die Fahrzeugkombination der Sattelzugmaschine C. -XT-83 und des Aufliegers P. -15-KS (im Folgenden nur als Fahrzeug bezeichnet) als mautbefreit zu registrieren. Diesem Antrag wurde nicht entsprochen. Sodann beantragte die Klägerin mit Schreiben vom 30. Januar 2006 bei dem Bundesamt für Güterverkehr (Bundesamt), die für das Fahrzeug zuvor per On-Board Unit (OBU) an die Beigeladene entrichteten Mautbeträge rückwirkend ab dem 1. Januar 2005 zu erstatten. Das Fahrzeug sei von der zuständigen niederländischen Behörde in den Fahrzeugpapieren als "Winkelwagen", also als Verkaufswagen ausgewiesen. Es sei daher nicht mautpflichtig, weil es nicht ausschließlich für den Güterkraftverkehr bestimmt sei.
Mit Bescheid vom 7. Juni 2006 lehnte das Bundesamt die Erstattung der Autobahnmaut ab. Das Fahrzeug weise nach Aktenlage keine festmontierte Ladeneinrichtung auf, die eine Mautbefreiung als Verkaufsfahrzeug rechtfertigen würde. Es müsse vielmehr angenommen werden, dass in dem Fahrzeug lediglich Blumen befördert würden. Es sei somit zur regelmäßigen und dauerhaften Teilnahme am Wettbewerb im Güterkraftverkehr bestimmt und geeignet. Nach Auskunft des Niederländischen Belastingdienst seien entsprechend ausgestattete Fahrzeuge auch in den Niederlanden nicht von der Mautpflicht (Eurovignette) befreit.
Hiergegen legte die Klägerin rechtzeitig Widerspruch ein, den das Bundesamt mit Widerspruchsbescheid vom 10. Oktober 2006 zurückwies. Die Voraussetzungen des in § 4 Abs. 4 des Gesetzes über die Erhebung von streckenbezogenen Gebühren für die Benutzung von Bundesautobahnen mit schweren Nutzfahrzeugen (Autobahnmautgesetz; ABMG) in Verbindung mit § 10 der Verordnung zur Erhebung, zum Nachweis der ordnungsgemäßen Entrichtung und zur Erstattung der Maut (LKW-Mautverordnung; LKW-MautV) geregelten Erstattungsanspruchs lägen nicht vor, weil die Klägerin die mautpflichtigen Strecken tatsächlich befahren habe. Darüber hinaus regele § 10 LKW-MautV lediglich die Rückerstattung der Maut bei manueller Einbuchung an Mautterminals bzw. im Internet. § 21 Verwaltungskostengesetz (VwKostG) i.V.m. § 4 Abs. 1a ABMG komme als Anspruchsgrundlage für die Erstattung des an die Beigeladene entrichteten Betrages schon deshalb nicht in Betracht, weil dort lediglich unter bestimmten Voraussetzungen die Erstattung einer öffentlichrechtlich entrichteten Maut, nicht jedoch des im Rahmen des zivilrechtlichen Leistungsverhältnisses an die Beigeladene gezahlten, der Maut entsprechenden Betrages vorgesehen sei. Darüber hinaus sei das Fahrzeug der Klägerin mautpflichtig. Es sei nach seinen objektiven, bauartspezifischen Merkmalen zum Gütertransport, nicht dagegen zur Präsentation oder zum Feilbieten des Warenangebots in der Öffentlichkeit bestimmt. Die im Fahrzeug mögliche Qualitätskontrolle und Beprobung von im Großhandel ausgelieferter Ware seien nicht als Verkaufsdienstleistung anzusehen. Eine andere Einschätzung ergebe sich auch nicht unter Berücksichtigung der zukünftig aufgrund der Änderung der Richtlinie 1999/62/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 17. Juni 1999 (RL 1999/62/EG) der Mauterhebung zugrunde zu legenden neuen Definition des Begriffs "Fahrzeug".
Die Klägerin hat rechtzeitig Klage erhoben, zu deren Begründung sie ergänzend vorgetragen hat: Entgegen der Auffassung des Bundesamts zahle sie die Autobahnmaut auf der Grundlage des Autobahnmautgesetzes und damit aufgrund einer öffentlich-rechtlichen Rechtsbeziehung. Da die Maut rechtswidrig erhoben worden sei, habe die Beklagte sie zurückzuerstatten. Bei ihrem Fahrzeug handle es sich nicht um ein mautpflichtiges Fahrzeug. Nach den einschlägigen Regelungen komme es darauf an, ob das Fahrzeug ausschließlich für den Güterkraftverkehr bestimmt sei. Das treffe nur auf Fahrzeuge zu, deren alleiniger Zweck der Transport von Gütern sei. Ihr Fahrzeug sei als Verkaufswagen speziell ausgebaut und eingerichtet. Es handle sich um eine Maßanfertigung, die nach ihren Wünschen von dem Karosseriehersteller angefertigt worden sei. An den inneren Seitenwänden könnten spezielle, maßangefertigte Verkaufsregale befestigt werden. Zur Inneneinrichtung gehörten 19 dieser Regale im Wert von jeweils 1.000 €. Sie ließen sich fest verankern und bildeten nach Befestigung in Längsrichtung eine komplette Verkaufswand. Die Regale würden nur in den Niederlanden zum Zwecke der Beladung gelöst und aus dem Fahrzeug entfernt. Die Verkaufsregale seien mit Ausnahme eines Freiraums, durch den über eine Treppe der seitliche Zugang zum Fahrzeug ermöglicht werde, an beiden Seiten des Fahrzeugs angebracht. In der Mitte befinde sich ein weiterer Freiraum, der zum Betreten durch die Kunden bestimmt sei. Die effektive Ausstellungsfläche nehme daher nur 60% eines vergleichbar großen LKW ein, der ausschließlich zum Gütertransport bestimmt sei. Der Verkaufsraum werde außerdem zwischen den Regalen mit speziellen in der Mitte der Decke in Längsrichtung angebrachten Lampen beleuchtet. Aufgrund der besonderen Einrichtung benötige das Fahrzeug im Vergleich zu einem LKW, der die gleiche Menge an Pflanzen transportiere, einen größeren Motor und verfüge deshalb über ein größeres zulässiges Gesamtgewicht als ein solcher LKW. Das Fahrzeug werde permanent als Verkaufsfahrzeug genutzt. Es sei durch die Umrüstungen dem allgemeinen Wettbewerb im Güterkraftverkehr dauerhaft entzogen. In reinen Transportfahrzeugen werde der gesamte Innenraum mit Regalen vollgestellt. Die Pflanzen seien in diese Regale so eingeräumt, dass möglichst viele Pflanzen transportiert werden könnten. Das sei allerdings in dem streitgegenständlichen Fahrzeug nicht möglich. Es fehle an einer Schiene an der Decke, die der Befestigung solcher Regale diene. An der Stelle, an der die Schiene anzubringen wäre, befänden sich in dem Fahrzeug die Deckenlampen. Die Klägerin hat zur Konstruktion des Fahrzeugs die Übersetzung eines Schreibens des Karosserieherstellers Mulder vom 4. Oktober 2007 vorgelegt, auf die wegen der Einzelheiten Bezug genommen wird (Beiakte Heft 4, C. . 1ff.).
Nachdem die Klägerin zunächst beantragt hatte, den Bescheid der Beklagten vom 7. Juni 2006 in der Gestalt des Widerspruchsbescheides der Beklagten vom 10. Oktober 2006 aufzuheben, hat sie nachfolgend ihre Klage um den Antrag erweitert festzustellen, dass hinsichtlich der Fahrzeugkombination mit dem amtlichen Kennzeichen C. -XT-83 und P. -15-KS keine Mautpflicht bestehe. Zur Begründung hat sie darauf verwiesen, dass sich in ihrem Eigentum zwölf weitere Fahrzeuge gleicher Bauart befänden und der Feststellungsantrag daher weitere Rechtsstreitigkeiten vermeide.
Zuletzt hat die Klägerin - erneut klageerweiternd - beantragt,
1. den Bescheid des Bundesamts für Güterverkehr vom 7. Juni 2006 in der Gestalt seines Widerspruchsbescheides vom 10. Oktober 2006 aufzuheben und die Beklagte zu verpflichten, ihr die von ihr im Zeitraum 1. Januar 2005 bis 16. März 2006 für die Fahrzeugkombination C. -XT-83 und P. -15-KS geleisteten Gebühren für die Benutzung von Bundesautobahnen nach § 1 ABMG i.H.v. insgesamt 9.837,41 € zu erstatten,
2. festzustellen, dass für die im Rahmen ihrer betrieblichen Tätigkeiten eingesetzten Verkaufswagen mit einem zulässigen Gesamtgewicht von mindestens 12t. eine Gebühr für die Benutzung von Bundesautobahnen nach § 1 ABMG nicht zu entrichten ist, wenn diese Fahrzeuge folgende Merkmale aufweisen:
- LKW, bei denen auf beiden Seiten über die gesamte Fahrzeuglänge rollbare Regale fest verankert angebracht sind, auch wenn diese zum Be- und Entladen gelöst werden können;
- Vorhandensein einer freien Verkaufsfläche zwischen den Verkaufsregalen, die durch eine speziell angebrachte Treppe und Tür in der Seitenwand betreten werden kann, so dass die effektive Ladefläche nur etwa 60% eines vergleichbar großen Transport-LKW beträgt;
- Vorhandensein von speziellen Lampen zur Beleuchtung der Verkaufsfläche sowie einer Kasse, für die spezielle Anschlüsse verlegt wurden.
hilfsweise,
festzustellen, dass für die von ihr im Rahmen ihrer betrieblichen Tätigkeiten eingesetzte Fahrzeugkombination mit dem amtlichen Kennzeichen C. -XT-83 und P. -15-KS eine Gebühr für die Benutzung von Bundesautobahnen nach § 1 ABMG nicht zu entrichten ist.
Die Beklagte hat beantragt,
die Klage abzuweisen.
Sie hat ihr Einverständnis mit der Erweiterung der Klage hinsichtlich des auf das streitgegenständliche Fahrzeug bezogenen Feststellungsantrags erklärt, der Klageänderung hinsichtlich des Hauptklageantrags zu 2. aber widersprochen. Insbesondere seien die von der Klägerin benannten Identifikationskriterien zu unbestimmt.
Im Übrigen hat die Beklagte ergänzend vorgetragen: Einen Anspruch auf Rückerstattung des an die Beigeladene entrichteten Betrages hätte allenfalls dieser gegenüber in einem zivilrechtlichen Rechtsstreit geltend gemacht werden können. Die Beigeladene handle in Bezug auf die hier streitgegenständliche Mauterhebung nicht als Beliehene. Für einen Erstattungsanspruch fehle es an einer öffentlich-rechtlichen Rechtsgrundlage; auch ein öffentlich-rechtlicher Erstattungsanspruch scheide aus. Dass die Klägerin die Kapazitäten ihres Fahrzeugs nach eigenen Angaben nur teilweise auslaste, stehe seiner generellen Zweckbestimmung zum Gütertransport nicht entgegen. Entscheidend sei, dass die Klägerin die Möglichkeit habe, das Fahrzeug jederzeit voll zu laden und am Wettbewerb im Güterkraftverkehr teilzunehmen. Das sei der Fall, denn die Klägerin könne ihre Ladung bei voller Beladung des Fahrzeugs auch auf eine Weise sichern, bei der die von ihr angesprochenen Deckenschienen nicht erforderlich seien. Ob im Anschluss an den Transport ein Verkauf der Güter im Kraftfahrzeug selbst stattfinde, sei ohne Bedeutung. In welcher räumlichen oder zeitlichen Entfernung von dem Transportfahrzeug sich der Verkauf vollziehe, sei für die "Bestimmung" des Fahrzeugs irrelevant. Der Zulassung des Fahrzeugs als "Winkelwagen" komme hinsichtlich der Frage der Mautpflicht keine Bedeutung zu. Die in Art. 4 RL 1999/37/EG des Rates vom 29. April 1999 (RL 1999/37/EG) vorgegebene gegenseitige Anerkennung beziehe sich nur auf die Identifizierung des Fahrzeugs bzw. auf dessen erneute Zulassung in einem anderen Mitgliedstaat.
Das Verwaltungsgericht hat die Klage mit dem angefochtenen Urteil abgewiesen. Das Fahrzeug der Klägerin sowie Fahrzeuge, die die im Antrag zu 2. genannten Merkmale aufwiesen, seien mautpflichtig. Das Fahrzeug der Klägerin sei objektiv geeignet, Blumen und Pflanzen auf der gesamten Ladefläche zu transportieren und damit ausschließlich dem Güterkraftverkehr zu dienen. Die technische Ausstattung des Fahrzeugs unterscheide sich von der eines üblichen Blumentransportfahrzeugs nicht so erheblich, dass es von einem Unternehmen, dass ausschließlich im Gütertransport tätig sei, nicht auch verwendet werden könne.
Mit der zugelassenen Berufung trägt die Klägerin ergänzend vor, das Verwaltungsgericht habe zu Unrecht angenommen, das streitgegenständliche Fahrzeug sei dauerhaft hinsichtlich Bauart und Ausstattung nicht so verändert, dass ein Einsatz im reinen Gütertransport unmöglich oder wirtschaftlich sinnlos sei. Das Verwaltungsgericht habe in diesem Zusammenhang insbesondere die Stellungnahme des Karosserieherstellers Mulder sowie den Umstand, dass das Fahrzeug als Verkaufswagen zugelassen sei, nicht bzw. nicht zutreffend gewürdigt. Es habe außerdem das Tatbestandsmerkmal "ausschließlich" fehlerhaft interpretiert.
Die Klägerin hat in der mündlichen Verhandlung den in erster Instanz erhobenen Klageantrag zu 2. mit Haupt- und Hilfsantrag mit Zustimmung der Beklagten zurückgenommen.
Die Klägerin beantragt,
das angefochtene Urteil zu ändern und nach den Klageantrag zu 1. zu erkennen.
Die Beklagte und die Beigeladene beantragen,
die Berufung zurückzuweisen.
Die Beklagte trägt ergänzend vor, die Klage sei jedenfalls unbegründet. Die Regelung der Mauterhebung im Autobahnmautgesetz begegne keinen rechtlichen Bedenken. Das gelte insbesondere im Hinblick auf die Einbindung der Beigeladenen in das System der Mauterhebung. Diese wirke als Verwaltungshelferin an der Mauterhebung mit. Sie trete im Namen des Bundesamts auf, nehme unselbständige Hilfstätigkeiten wahr und unterliege der Kontrolle und Überwachung des Bundesamts. Mit der Benutzung des Mauterhebungssystems der Beigeladenen beauftrage der Benutzer diese nach Maßgabe der §§ 662 ff. BGB, den vom Mauterhebungssystem ermittelten Betrag in Höhe der Maut an das Bundesamt abzuführen. Das automatische Mauterhebungssystem stelle die gefahrene Strecke und die daraus resultierende Maut fest. Der Benutzer erhalte von der Beigeladenen eine Mautaufstellung über die so ermittelte Maut. Die sich daraus ergebende Forderung werde von der Beigeladenen in der mit dem Benutzer vorher vereinbarten Zahlweise eingezogen. Einwendungen gegen die Mautaufstellung habe der Benutzer nach den Allgemeinen Geschäftsbedingungen der Beigeladenen binnen zwei Monaten nach Zugang bei ihr geltend zu machen. Der daraus folgende Einwendungsausschluss gelte aber nur im Rahmen des zivilrechtlichen Verhältnisses zwischen der Beigeladenen und dem Benutzer. Die Beigeladene übernehme bereits mit ordnungsgemäßer Nutzung eines ihrer Mauterhebungssysteme die Mautschuld. Das habe zur Folge, dass der Mautschuldner gleichzeitig von der Entrichtung der Maut gegenüber dem Bundesamt befreit werde. Die Beigeladene sei verpflichtet, die im jeweiligen Mauterhebungssystem errechnete Mautschuld auf ein Treuhandkonto des Bundes zu buchen. Ab dem Zeitpunkt der Buchung sei sie unabhängig vom tatsächlichen Geldeingang verpflichtet, die Mautbeträge dem Treuhandkonto gutzuschreiben und sie dann an das Bundesamt auszukehren. Mit der Gutschrift werde der Mautschuldner gegenüber dem Bundesamt von der Mautschuld befreit. Die Mitwirkung der Beigeladenen führe nicht dazu, dass sich die Beklagte öffentlich-rechtlichen Bindungen entziehe. Insbesondere führe sie nicht zu einer Verweisung des Mautschuldners auf den Zivilrechtsweg für Fragen, die öffentlich-rechtlicher Natur und daher von den Verwaltungsgerichten zu klären seien. Das gelte auch für die hier streitige Frage, ob die Klägerin bei Benutzung der Bundesautobahnen mit ihrem Fahrzeug mautpflichtig sei.
Die Klägerin habe keinen Anspruch auf Erstattung der Mautbeträge. Die insoweit zu erhebende zulässige Verpflichtungsklage sei unbegründet. Als Anspruchsgrundlage komme nur ein allgemeiner öffentlich-rechtlicher Erstattungsanspruch in Betracht. § 21 VwKostG scheide als Anspruchsgrundlage aus, weil diese Norm nur eingreife, wenn eine Kostenentscheidung vorliege. Das sei nicht der Fall. Die Voraussetzungen eines öffentlich-rechtlichen Erstattungsanspruchs seien nicht gegeben. Sie, die Beklagte, habe die über die Beigeladene erfolgten Zahlungen der Klägerin nicht rechtsgrundlos erhalten, weil die Klägerin mautpflichtig sei. Indem die Klägerin Pflanzen und Schnittblumen zu ihren Geschäftskunden befördert habe, habe sie am Güterkraftverkehr teilgenommen. Das von ihr verwendete Fahrzeug sei ausschließlich für den Güterkraftverkehr bestimmt. Es diene nur dem Transport von Pflanzen und Schnittblumen und keinem anderen Zweck. Es handle sich nicht um ein Fahrzeug, das nach seiner objektiven Beschaffenheit nicht dem Warentransport diene oder in wirtschaftlich sinnvoller Weise nur gelegentlich dafür verwendet werden könne. Die Innenausstattung schließe eine anderweitige Nutzung des Frachtraums für Blumenware oder andere Ware mittels anderer Transport- und Befestigungsarten nicht aus. Die Zweckbestimmung des Fahrzeugs liege zudem nicht darin, Verkaufsdienstleistungen in der Öffentlichkeit gegenüber einem unbestimmten Personenkreis zu ermöglichen, sondern darin, eine möglichst effektive Belieferung im Großhandel mit Blumenware bei laufender Geschäftsverbindung zu gewährleisten. Dass das Fahrzeug in den Zulassungspapieren als Verkaufsfahrzeug geführt werde, sei mautrechtlich ohne Bedeutung, da es auf die objektive Beschaffenheit des Fahrzeugs ankomme.
Hinsichtlich der Berechnung der Maut sei darauf hinzuweisen, dass diese für jeden Streckenabschnitt gesondert berechnet werde. Die Streckenabschnitte seien von der Bundesanstalt für Straßenwesen festgelegt worden und im Internet unter www.mauttabelle.de veröffentlicht. Der Bundesautobahnabschnitt sei nach der im Autobahnmautgesetz zum Ausdruck kommenden gesetzgeberischen Grundentscheidung die kleinste mautpflichtige Einheit, wie sich aus §§ 1 Abs. 3 und 4, 3 Abs. 3 Satz 2 ABMG ergebe. Die gesetzgeberische Grundentscheidung entspreche auch den Vorgaben der RL 1999/62/EG. Bei der Mautberechnung würden die einzelnen Beträge der Abschnitte in der zweiten Nachkommastelle kaufmännisch auf den vollen Cent ab- oder aufgerundet. Bei längeren Fahrten mit vielen befahrenen Einzelabschnitten glichen sich diese Auf- und Abrundungen mathematisch aus. Die abschnittsweise Berechnung stelle die Gleichbehandlung im dualen Erhebungssystem und damit die Belastungsgleichheit der Mautpflichtigen sicher. Die Auswirkungen der Auf- und Abrundungen seien für den Mautschuldner transparent und rechtlich nicht zu beanstanden.
Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach- und Streitstandes wird auf die Gerichtsakte und die Beiakten Hefte 1 bis 7 Bezug genommen.

Entscheidungsgründe:
Soweit die Klägerin die Klage zurückgenommen hat, ist das Verfahren einzustellen und das angefochtene Urteil für wirkungslos zu erklären (§§ 92 Abs. 3, 125 Abs. 1 Satz 1, 155 Abs. 2, 173 VwGO, § 269 Abs. 3 Satz 1 ZPO).
Die Berufung der Klägerin hat überwiegend keinen Erfolg. Das Verwaltungsgericht hat die Klage mit dem Antrag zu 1. in einer Höhe von 9.834,89 € zu Recht abgewiesen; sie ist lediglich in Höhe von 2,52 € begründet.
A. Der Klageantrag zu 1. ist als kombinierte allgemeine Leistungs- und Anfechtungsklage zulässig. Die Klägerin erstrebt mit dem Zahlungsbegehren die Vornahme schlichten Verwaltungshandelns und nicht den Erlass eines Verwaltungsaktes.
Vgl. hierzu auch BVerwG, Urteile vom 24. März 1999 - 8 C 27.97 -, BVerwGE 108, 364, und vom 30. April 2003 - 6 C 5.02 -, NVwZ 2003, 1385.
Der Anfechtungsantrag ist in Anbetracht der ablehnenden Bescheide statthaft.
B. Der Klageantrag zu 1. ist begründet, soweit die Klägerin die Erstattung der Maut in Höhe von 2,52 € geltend macht. Ein weitergehender Erstattungsanspruch steht der Klägerin nicht zu.
I. Rechtsgrundlage für den Anspruch ist § 21 Abs. 1 Satz 1 Verwaltungskostengesetz (VwKostG). Diese Vorschrift ist gemäß § 4 Abs. 1a ABMG mangels entgegenstehender Regelungen im Autobahnmautgesetz und den aufgrund dessen erlassenen Rechtsverordnungen entsprechend anwendbar. Es liegt insbesondere kein Fall vor, in dem die Klägerin nur unter den Voraussetzungen des § 4 Abs. 4 ABMG i.V.m. § 10 LKW-MautV die Erstattung der Maut verlangen kann. Der dort geregelte Anspruch betrifft ausschließlich die - hier nicht gegebene - Konstellation, in der bei manueller Einbuchung die Rückzahlung entrichteter Maut wegen (teilweiser) Nichtdurchführung der Fahrt erstrebt wird. Für Erstattungsbegehren, die sich nicht auf einen solchen Sachverhalt stützen, sind dagegen (nur) die Voraussetzungen des § 21 VwKostG maßgeblich. Dieses Verständnis belegt auch die Gesetzeshistorie, da der Gesetzgeber den Verweis auf § 21 VwKostG nachträglich und in Ansehung des bereits in § 4 Abs. 4 ABMG geregelten besonderen Falls der Erstattung der Maut in das Autobahnmautgesetz eingefügt hat.
Vgl. hierzu BT-Drs. 15/3678, S. 7.
Zu Unrecht meint die Beklagte, § 21 VwKostG sei nicht anwendbar, weil die (Über)Zahlung nicht auf einer Kostenentscheidung beruhe. Zutreffend ist allerdings, dass es aufgrund der Einbindung der Beigeladenen in die Mauterhebung an einer Kostenentscheidung in Gestalt eines Verwaltungsakts fehlt. Insbesondere stellen die von der Beigeladenen übersandten Mautaufstellungen keine Kostenentscheidungen dar. Es fehlt schon an einer für einen solchen Verwaltungsakt nach § 35 Satz 1 Verwaltungsverfahrensgesetz (VwVfG) erforderlichen hoheitlichen Maßnahme einer Behörde. Die Beigeladene wird in diesem Zusammenhang nicht im Rahmen einer dem Bundesamt zurechenbaren hoheitlichen Maßnahme tätig. Das Autobahnmautgesetz sieht eine solche Maßnahme nicht vor. Die Beigeladene handelt vielmehr aufgrund eines mit der Klägerin als Mautschuldnerin geschlossenen privatrechtlichen Vertrages. Die Mautaufstellung ist eine aufgrund dieses Vertrages ergehende Abrechung.
Vgl. hierzu auch die Bekanntmachung der Beauftragung und der Beleihung der Toll Collect GmbH im Rahmen der Erhebung von LKW-Maut nach dem Autobahnmautgesetz (Bekanntmachung) vom 23. Dezember 2004, Bundesanzeiger vom 31. Dezember 2004, S. 24744, und Nr. 2.1 der Allgemeinen Geschäftsbedingungen (AGB) der Toll Collect GmbH für Unternehmer für die Nutzung des Systems zur Erhebung von streckenbezogenen Gebühren für die Benutzung mautpflichtiger Straßen mit schweren Nutzfahrzeugen, sowie die Klarstellung des Gesetzgebers in der Gesetzesbegründung zu § 4 Abs. 5 ABMG - BT-Drs. 15/3678, S. 8 , wonach der Mautschulder "mit dem privaten Betreiber einen privatrechtlichen Vertrag über die Berechnung und Abführung des geschuldeten Betrages an das Bundesamt für Güterverkehr" schließt, und das Anliegen des Gesetzgebers, "dass der Mautschuldner - gerade auch wenn er seinen Sitz im Ausland hat - an den Betreiber ohne Erlass eines Verwaltungsaktes ein Entgelt in Höhe der zu zahlenden Maut zahlen kann" (vgl. BT-Drs. 15/3678, S. 7).
Dementsprechend sind die der Klägerin übersandten Mautaufstellungen weder als Bescheid des Bundesamts bezeichnet noch sonst als Bescheid gestaltet, so enthält er z.B. keine Rechtsmittelbelehrung.
Dass es an einer Kostenentscheidung fehlt, steht der Anwendbarkeit des § 21 VwKostG nicht entgegen. Die Vorschrift regelt als spezialgesetzliche Regelung des öffentlich-rechtlichen Erstattungsanspruchs umfassend die Rückgewähr von rechtsgrundlos gezahlten Kosten. Das ergibt sich bereits aus dem Wortlaut des § 21 Abs. 1 VwKostG, der zwischen überzahlten und zu Unrecht erhobenen Kosten differenziert. Nur die letztgenannte Alternative setzt eine Kostenentscheidung voraus. Von der ersten Alternative sind dagegen alle Konstellationen erfasst, in denen der Schuldner mehr gezahlt hat, als er aufgrund einer Kostenentscheidung oder unmittelbar aus gesetzlicher bzw. verordnungsrechtlicher Regelung verpflichtet ist.
II. Gemäß § 21 Abs. 1 Satz 1 VwKostG sind überzahlte oder zu Unrecht erhobene Kosten unverzüglich zu erstatten. Auf der Grundlage dieser Vorschrift kann die Klägerin unmittelbar von der Beklagten die Erstattung rechtsgrundlos an die Beigeladene für die Autobahnbenutzung entrichteter Beträge verlangen; sie ist nicht gehalten, einen solchen Anspruch (zivilrechtlich) gegen die Beigeladene geltend zu machen (1.). Da die Klägerin bei Benutzung einer mautpflichtigen Bundesautobahn mit ihrem Fahrzeug zur Entrichtung der Maut verpflichtet war, erfolgten die Mautzahlungen dem Grunde nach nicht ohne Rechtsgrund (2.). In Höhe von 2,52 € steht der Klägerin gleichwohl ein Erstattungsanspruch zu, weil ihr insoweit zuviel Maut abverlangt wurde (3.).
1. § 21 Abs. 1 Satz 1 VwKostG setzt voraus, dass eine Vermögensverschiebung von dem Anspruchsteller zu dem Anspruchsgegner stattgefunden hat. Eine solche Vermögensverschiebung liegt hier aufgrund der Zahlung des "der Maut entsprechenden Betrages" durch die Klägerin an die Beigeladene vor. Durch diese Zahlung ist nicht lediglich - wie ursprünglich von der Beklagten vertreten - eine Vermögensverschiebung zwischen der Klägerin und der Beigeladenen bewirkt worden. Folgte man dem, könnte die Klägerin die Erstattung des gezahlten Betrages nur - auf zivilrechtlicher Grundlage - gegen die Beigeladene geltend machen.
Vgl. die Gesetzesbegründung BT-Drs. 15/3678, S. 8, die den Mautschuldner wegen Rechtsstreitigkeiten über die Berechtigung und Höhe des Entgelts "ausschließlich" auf die Zivilgerichte verweist.
a) § 4 Abs. 5 ABMG ist aber nicht in diesem Sinne zu verstehen. Die Regelung ist entsprechend der von der Beklagten nunmehr im Berufungsverfahren vertretenen Auffassung dahin auszulegen, dass Zahlungen, die der Mautschuldner nach oder bei Nutzung des von der Beigeladenen bereitgestellten Erhebungssystems an diese erbringt, dem Bundesamt zugerechnet werden, als seien sie unmittelbar an dieses selbst erfolgt. Anspruchsgegner in Rechtsstreitigkeiten über die Berechtigung, Höhe und Erstattung der Mautzahlung ist dementsprechend die Beklagte. Dass zwischen dem Mautschuldner und der Beigeladenen einerseits und zwischen der Beigeladenen und dem Bundesamt andererseits selbständige vertragliche Verpflichtungen bestehen, rechtfertigt keine andere Beurteilung. Im Vordergrund steht nämlich, dass die Beigeladene in das Mautschuldverhältnis (lediglich) als Verwaltungshelfer eingeschaltet ist, dessen sich das Bundesamt bei der - hier allein interessierenden - Abwicklung des Mautschuldverhältnisses bedient. Die Rolle der Beigeladenen beschränkt sich dabei faktisch darauf, im Namen des Bundesamtes die zu entrichtenden Mautbeträge zu ermitteln, sie von den Autobahnbenutzern einzuziehen und an das Bundesamt auszukehren.
Diesem Verständnis liegt das in § 4 Abs. 5 ABMG vorgesehene und rechtlich nicht zu beanstandende Modell zugrunde, dass der Mautschuldner im hier vorliegenden Fall der ordnungsgemäßen Einbuchung per OBU bereits aufgrund der Verpflichtung zur Leistung eines der Maut entsprechenden Betrages an die Beigeladene - bei manueller Einbuchung an einem Mautterminal durch ordnungsgemäße Benutzung des Terminals und Zahlung des der Maut entsprechenden Betrages - von der Pflicht zur Entrichtung der Mautschuld gegenüber dem Bundesamt befreit wird. Diese Befreiung hat ihre Grundlage in den von der Beklagten im Berufungsverfahren näher beschriebenen vertraglichen Verpflichtungen, die sich aus dem zwischen der Beigeladenen und der Beklagten geschlossenen Betreibervertrag ergeben. Danach ist die Beigeladene bereits zu dem Zeitpunkt, in dem ein Mautschuldner ihre Erhebungssysteme ordnungsgemäß nutzt, gegenüber dem Bundesamt verpflichtet, einen der Maut entsprechenden Betrag zunächst auf ein Treuhandforderungskonto des Bundesamts zu buchen und nachfolgend unabhängig von der tatsächlichen Zahlung des Mautschuldners - zunächst dem Treuhandgeldkonto zu Gunsten des Bundesamtes gutzuschreiben und ihn sodann an das Bundesamt auszukehren. Damit ist sichergestellt, dass das Bundesamt bereits bei ordnungsgemäßer Nutzung des Mauterhebungssystems einen Zahlungsanspruch gegen die Beigeladene hat.
b) Dass der Gesetzgeber in der Gesetzesbegründung zu § 4 Abs. 5 ABMG - wie bereits erwähnt - hervorgehoben hat, Rechtsstreitigkeiten über die Berechtigung und Höhe des Entgelts seien "ausschließlich" vor den Zivilgerichten zu klären, steht dieser Auslegung des § 4 Abs. 5 ABMG nicht entgegen. Der Gesetzgeber unterlag insoweit offensichtlich einer Fehlvorstellung über die Rechtsfolgen des § 4 Abs. 5 ABMG. Im Übrigen hat er die Rolle der Beigeladenen bei der Abwicklung des Mautschuldverhältnisses ebenfalls nur als bloße "Mitwirkung" an der Mauterhebung charakterisiert.
Vgl. etwa die Gesetzesbegründung zur Änderung des § 4 Abs. 2 ABMG (BT-Drs. 15/3638, S. 7): "... einen privaten Dritten damit beauftragen kann, das Bundesamt bei der Einziehung der Maut durch die Errichtung und den Betrieb eines Mauterhebungssystems zu unterstützen."
c) Das von der Beklagten ursprünglich vertretene Verständnis des § 4 Abs. 5 ABMG, wonach die Abwicklung des Mautschuldverhältnisses auf der Ebene eines privatrechtlichen Rechtsverhältnisses zwischen Mautschuldner und Beigeladener erfolgen sollte, unterläge im Übrigen unter verschiedenen Gesichtspunkten verfassungsrechtlichen Bedenken.
Eine solche Interpretation der Norm würde innerhalb des Regelungsgefüges des Autobahnmautgesetzes zu Widersprüchlichkeiten führen. Das wäre mit Blick auf Art. 20 Abs. 3 GG verfassungsrechtlich problematisch, weil sich aus dem Rechtsstaatsprinzip auch das Gebot zum Erlass widerspruchsfreier gesetzlicher Regelungen herleiten lässt.
§ 4 Abs. 5 ABMG stünde in Widerspruch zu § 4 Abs. 2 ABMG und zu der Grundentscheidung des Gesetzgebers, das Autobahnbenutzungsverhältnis als öffentlich-rechtliches Benutzungsverhältnis auszugestalten. Nach § 1 Abs. 1 ABMG ist für die Benutzung der Bundesautobahnen mit Fahrzeugen im Sinne des Art. 2 Buchst. d) RL 1999/62/EG eine Gebühr zu entrichten. Die §§ 2 und 3 ABMG sowie § 4 Abs. 1 ABMG regeln sodann Schuldnerstellung, Mauthöhe und Gläubigerstellung. Dies sind die typischen Regelungen für ein öffentlich-rechtlich ausgestaltetes Benutzungsverhältnis. In § 4 Abs. 2 Satz 1 ABMG hat der Gesetzgeber verschiedene Möglichkeiten geregelt, nach denen sich das Bundesamt bei der Abwicklung dieses Benutzungsverhältnisses eines Privaten bedienen kann. Beide Alternativen haben gemein, dass das Bundesamt sich lediglich im Rahmen eines öffentlich-rechtlichen Benutzungsverhältnisses aus bestimmten Aufgaben zurückziehen und diese von dem Privaten - sei es in eigener Verantwortung als Beliehener oder als mit untergeordneten Aufgaben betraute Hilfsperson - wahrnehmen lassen kann.
Vgl. hierzu insbesondere die zuvor zitierte Gesetzesbegründung zur Änderung des § 4 Abs. 2 ABMG (BT-Drs. 15/3678, S. 7).
Mit diesen Grundsätzen ist es unvereinbar, wenn Handlungen der Hilfsperson einerseits und ihr gegenüber vorgenommene Handlungen andererseits nicht mehr einem öffentlich-rechtlichen Gebührengläubiger zurechenbar wären, sondern die privatrechtlich handelnde Hilfsperson selbst zum alleinigen Zurechnungssubjekt würde. Genau diese Rolle käme der Beigeladenen aber zu, träte sie bei der Abwicklung des Gebührenschuldverhältnisses selbst in eine (privatrechtliche) Gläubigerstellung ein; die vom Autobahnmautgesetz vorgesehene öffentlich-rechtliche Abwicklung des Gebührenschuldverhältnisses würde dadurch unterbrochen.
Die Folge einer solchen Interpretation der Norm, nämlich eine verdeckt privatrechtliche Abwicklung des Mautschuldverhältnisses durch Einschaltung der Beigeladenen, unterläge ebenfalls verfassungsrechtlichen Bedenken. Entscheidet sich der Gesetzgeber für die öffentlich-rechtliche Ausgestaltung eines Benutzungsverhältnisses, ist damit zugleich verbindlich die Entscheidung für die hoheitliche Entgeltregelung getroffen. Die Verfassung kennt eine Rechtsformenwahlfreiheit der öffentlichen Hand lediglich insoweit, als ein Rechtsverhältnis entweder öffentlich-rechtlich oder - sofern dies im konkreten Fall verfassungsrechtlich unbedenklich ist - privatrechtlich ausgestaltet werden kann. Hiergegen verstieße § 4 Abs. 5 ABMG, würde er die Abwicklung des Benutzungsverhältnisses (jedenfalls auch) auf die Ebene des Privatrechts verlagern und damit eine gemischt öffentlich-rechtliche/privatrechtliche Ausgestaltung des Benutzungsverhältnisses vorgeben.
2. Die Mautpflicht der Klägerin für die Benutzung der Bundesautobahnen mit ihrem Fahrzeug in dem streitgegenständlichen Zeitraum folgt aus den §§ 1 Abs. 1, 2 Nr. 1, 3 Abs. 1 und 2, 4 Abs. 1 ABMG in der Fassung vom 2. Dezember 2004 (BGBl I, S. 3122). Das Fahrzeug der Klägerin ist gemäß § 1 Abs. 1 ABMG ein mautpflichtiges Fahrzeug, weil es sich um ein Fahrzeug im Sinne des Art. 2 Buchst. d) RL 1999/62/EG handelt. Es ist insbesondere ausschließlich für den Güterkraftverkehr bestimmt.
Nach der Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofes und des Senats zur Richtlinie 93/89/EWG des Rates vom 25. Oktober 1993,
vgl. EuGH, Urteil vom 28. Oktober 1999 C-193/98 sowie OVG NRW, Beschluss vom 30. Januar 2002 9 A 5298/00 , DAR 2002, 235,
die wegen des identischen Wortlauts für die Definition des Begriffs "Kraftfahrzeug" bzw. "Fahrzeug" auf die nach der RL 1999/62/EG geltende Rechtslage übertragbar ist, ist maßgeblich, ob das Fahrzeug der Klägerin generell nach seinen objektiven, mit einer entsprechenden Bestimmung einhergehenden Merkmalen ausschließlich dazu dienen sollen, Güter auf Straßen zu transportieren.
Vgl. auch bereits OVG NRW, Beschluss vom 24. Mai 2005 - 9 B 771/05 -.
Die "objektiven Merkmale" müssen dem Fahrzeug selbst anhaften; ein neben den des Gütertransports tretender Zweck muss sich mithin in der Konstruktion bzw. in der technischen oder sonstigen Ausstattung des Fahrzeugs objektiv manifestieren. Dabei ist es zwar nicht erforderlich, dass die besonderen Ausstattungsmerkmale wesentliche Bestandteile des Fahrzeugs im Sinne des § 93 BGB sind. Es reicht aus, ist aber auch erforderlich, dass eine ggf. auch trennbare körperliche Verbindung zu dem Fahrzeug besteht, durch die das Ausstattungsmerkmal seine Eigenständigkeit verloren und dem Fahrzeug untergeordnet hat.
"Ausschließlich" für den Güterkraftverkehr bestimmt sind Fahrzeuge nur dann, wenn sie nach ihren objektiven Merkmalen nicht auch noch zu anderen als bloßen Transportzwecken bestimmt sind.
Vgl. OVG NRW, Beschluss vom 30. Januar 2002 - 9 A 5298/00 -, a.a.O.
Nicht maßgeblich ist es dagegen, ob das Fahrzeug objektiv geeignet ist, ausschließlich dem Güterverkehr zu dienen. Ginge man (lediglich) von dieser Maßgabe aus, wäre ein Fahrzeug (selbst dann noch) ausschließlich für den Güterverkehr bestimmt, wenn es jedenfalls auch - d.h. neben beliebig vielen anderen Zweckbestimmungen - aufgrund seiner objektiven Beschaffenheit ausschließlich dem Güterverkehr dienen könnte. Damit bliebe jede weitere objektive Zweckbestimmung, die - etwa aufgrund von Zusatzeinbauten - neben den Zweck des Gütertransportes tritt, unberücksichtigt und das Fahrzeug mautpflichtig. Ein derartiges Verständnis lässt sich insbesondere nicht der RL 1999/62/EG entnehmen. Für die hier vertretene Interpretation spricht vielmehr auch die aufgrund der Richtlinie 2006/38/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 17. Mai 2006 in Art. 2 Buchst. d) eingefügte Alternative, wonach auch Kraftfahrzeuge und Fahrzeugkombinationen, die ausschließlich für den Güterverkehr eingesetzt werden, Fahrzeuge im Sinne der Richtlinie sind. Denn diese Änderung war nur erforderlich, wenn nach der alten Fassung bereits eine hinzutretende andere Zweckbestimmung eines Fahrzeugs die Anwendung der Richtlinie ausschloss.
Aus dem Urteil des EuGH vom 28. Oktober 1999 ergibt sich keine abweichende Interpretation. Die darin enthaltene Aussage, Fahrzeuge, die aufgrund ihrer Merkmale dazu bestimmt seien, regelmäßig und auf Dauer und nicht nur gelegentlich am Wettbewerb im Güterverkehr teilzunehmen, fielen in den Anwendungsbereich der Richtlinie, bedeutet nicht, dass schon die entsprechende objektive Eignung ausreicht, um den Tatbestand des Art. 2 Buchst. d) RL 1999/62/EG zu erfüllen. Die zitierte Urteilspassage verhält sich darüber hinaus nicht zu der hier interessierenden Frage, ob eine "ausschließliche" Bestimmung für den Güterverkehr bei Hinzutreten eines weiteren Verwendungszwecks nicht mehr vorliegt. Der EuGH hatte lediglich darüber zu entscheiden, ob sich die ausschließliche Bestimmung eines Fahrzeugs für den Güterverkehr aufgrund seiner generellen Zweckbestimmung unabhängig vom Verwendungszweck im Einzelfall ergibt. In Beantwortung dieser Frage hat der EuGH hervorgehoben, welche Zielrichtung die Richtlinie 1999/62/EG auf der ersten Stufe der Harmonisierung der Abgabensysteme hat und welche Fahrzeuge von ihr überhaupt erfasst werden sollen.
Nach diesen Maßgaben ist das Fahrzeug der Klägerin für den Güterverkehr bestimmt, weil es für die geschäftsmäßige Beförderung von Gütern im Sinne des § 1 Abs. 1 Güterkraftverkehrsgesetz ausgestattet ist.
Vgl. ebenso OVG Berlin-Brandenburg, Urteil vom 26. März 2009 - 1 B 16/08 -, juris.
Auch das Merkmal der Ausschließlichkeit ist zu bejahen. Das Fahrzeug verfügt bei der gebotenen objektiven Betrachtung nicht über hinreichende Merkmale, die auf eine weitere Zweckbestimmung als Verkaufsstätte schließen lassen.
Es bestehen bereits Zweifel, ob dem Fahrzeug der Klägerin angesichts deren Geschäftsgestaltung - Lieferung von Waren an einen zuvor festgelegten Kundenstamm, selbst wenn die Ware erst vor Ort durch den Kunden ausgewählt und an diesen verkauft wird - überhaupt eine Zweckbestimmung als Verkaufsstätte zukommen kann, die neben den Zweck des Gütertransportes tritt. Es spricht einiges dafür, diesen Verkauf, der im Rahmen einer laufenden Geschäftsbeziehung erfolgt, als einen Teilakt des Vorgangs "Lieferung der Ware" und damit einen dem Gütertransport untergeordneten Zweck anzusehen.
So wohl OVG Berlin-Brandenburg, Urteil vom 26. März 2009 - 1 B 16.08 -, a.a.O.
Selbst wenn aber davon ausgegangen wird, dass in der Ermöglichung eines solchen Verkaufs im Rahmen laufender Geschäftsbeziehungen dem Grunde nach eine selbständige Zweckbestimmung des Fahrzeugs gesehen werden kann, ist eine solche durch die hier vorliegenden objektiven Merkmale des Fahrzeugs nicht belegt. Die Ausstattung des Fahrzeugs bietet keine hinreichenden Anhaltspunkte dafür, dass es gerade (auch) als Verkaufsstätte dient.
Von vornherein keine objektiven Merkmale des Fahrzeugs sind die Kasse und die Rollcontainer, weil ihre Verbindung zum Fahrzeug nur vorübergehend ist und sie ihre Selbständigkeit nicht verlieren. Die Kasse ist ausweislich der von der Klägerin in Ablichtung vorgelegten Fotografien (vgl. Beiakte Heft 1, Anlage K 7 sowie Beiakte Heft 2, Anlage 12) transportabel und damit beliebig einsetzbar; sie befindet sich in einem Koffer und wird bei Bedarf aufgestellt. Die Rollcontainer werden ebenfalls nur vorübergehend im Fahrzeug fest verankert. Sie werden weder durch die zwischenzeitliche Befestigung noch dadurch, dass es sich um Spezialanfertigungen handelt, zu Merkmalen des Fahrzeugs. Es ist nicht ersichtlich, dass die Container nicht ebenso in anderen Fahrzeugen als in den Blumentransportern der Klägerin oder an sonstigen Orten zum Zwecke der Aufbewahrung oder Präsentation einsetzbar wären.
Objektive Merkmale des Fahrzeugs sind dagegen die seitlich eingebaute Tür mit der Treppe, die im Mittelgang installierte Beleuchtung, die speziellen Befestigungseinrichtungen an den Seitenwänden für die Rollcontainer sowie die vorhandenen Zusatzanschlüsse für die Kasse. Allein aus diesen Merkmalen ergibt sich indessen aus der Sicht eines objektiven Betrachters nicht, dass das Fahrzeug der Klägerin (auch) als Verkaufsstätte genutzt wird. Die Beklagte hat zu Recht darauf hingewiesen, dass das Fahrzeug aufgrund dieser Einrichtungsmerkmale nicht als eine der Öffentlichkeit zugängliche Verkaufseinrichtung anzusehen ist. Es fehlen Merkmale, die darauf schließen lassen, dass das Fahrzeug der Präsentation der Ware gegenüber einem unbestimmten, öffentlichen Interessentenkreis dient. Die "einfache" Ausstattung des Fahrzeuginnenraums des Aufliegers lässt vielmehr (allenfalls) den Schluss zu, dass die seitliche Zugangsmöglichkeit, die Beleuchtung und die (mögliche) Installation einer Kasse der effektiven Abwicklung des Pflanzenverkaufs gegenüber zuvor ausgewählten Abnehmern dienen, die den Verkaufsraum betreten und dort die Ware ggf. auch bezahlen. Der Umstand, dass Abnehmer das Fahrzeug betreten und die Ware begutachten können, lässt aber noch nicht darauf schließen, dass in dem Fahrzeug Ware präsentiert, begutachtet, ausgewählt und verkauft wird. Dass sich in dem Fahrzeug Kassenanschlüsse befinden, rechtfertigt keine andere Beurteilung. Denn die Möglichkeit, eine Kasse zu installieren, deutet lediglich darauf hin, dass die Abnehmer bei Bedarf die Ware vor Ort bezahlen können. Den Vorrichtungen zur Befestigung der Container kommt in diesem Zusammenhang ebenfalls kein Aussagegehalt zu.
Die Eintragung in der Zulassungsbescheinigung als "Winkelwagen" ändert nichts an dieser Einschätzung. Der Eintragung kommt bei der hier zu beantwortenden Frage allenfalls dahingehend Bedeutung zu, als es sich um ein Indiz handelt, das (nur dann) einen Anhaltspunkt für eine weitere Zweckbestimmung als die des Gütertransports bieten kann, wenn es die objektiven Gegebenheiten des Fahrzeugs bestätigt. Aus der von der Klägerin genannten RL 1999/37/EG ergibt sich nicht, dass die Bezeichnung als Verkaufsfahrzeug in der Zulassungsbescheinigung auch die deutschen Behörden für die Frage der Mautpflicht dahin bindet, das Fahrzeug als Verkaufsfahrzeug und damit nicht ausschließlich für den Güterverkehr bestimmtes Fahrzeug anzuerkennen. Art. 4 RL 1999/37/EG besagt lediglich, dass für die Zwecke der Richtlinie - vgl. hierzu die Erwägungsgründe 3 und
6 - die von einem Mitgliedstaat ausgestellten Zulassungsbescheinigungen im Hinblick auf die Identifizierung des Fahrzeugs im grenzüberschreitenden Straßenverkehr oder dessen erneute Zulassung in einem anderen Mitgliedstaat gegenseitig anerkannt werden.
Auch unter Berücksichtigung der Eintragung in der Zulassungsbescheinigung fehlt es an hinreichenden objektiven Anhaltspunkten, dass das Fahrzeug der Klägerin einem weiteren Zweck als dem des Gütertransports dient. Zum einen wird in der Zulassungsbescheinigung lediglich die Einrichtung des Fahrzeugs ("Inrichting: Winkelwagen") dokumentiert. Diese Einrichtung allein rechtfertigt aber, wie zuvor dargelegt, gerade nicht die Annahme einer selbständigen Zweckbestimmung als Verkaufsstätte. Zum anderen lässt die sehr allgemeine Umschreibung als "Winkelwagen", also Verkaufswagen, die offenbar auch in den Niederlanden nicht einheitlich verstanden wird,
vgl. hierzu die Broschüre des Belastingdienst "Vrachtauto´s", S. 4 (Beiakte Heft 3) einerseits und die Auskunft des RWD vom 4. Dezember 2007 (Gerichtsakte, Blatt 130 f.) andererseits,
keine genauen Rückschlüsse auf die konkrete Zweckbestimmung des jeweiligen Fahrzeugs zu. Diese Bezeichnung könnte namentlich auch bedeuten, dass das Fahrzeug dafür eingerichtet ist, die Abnahme und Bezahlung der Produkte im oben beschriebenen Sinne in seinem Innenraum zu ermöglichen. Dass anhand der Eintragung in der Zulassungsbescheinigung keine präzisen Schlussfolgerungen hinsichtlich der Zweckbestimmung des Fahrzeugs möglich sind, zeigt sich schließlich daran, dass vergleichbare Fahrzeuge - wie von der Beklagten unwidersprochen vorgetragen - zugleich bzw. nur als "geconditioneerd voertuig" zugelassen werden.
Keiner Entscheidung bedarf es, ob eine Mautpflicht aufgrund richtlinienkonformer Auslegung des Autobahnmautgesetzes für die Fälle auszuschließen ist, in denen ein Fahrzeug aufgrund objektiver Ausstattungsmerkmale bei wirtschaftlicher Betrachtung faktisch nicht mehr am allgemeinen Wettbewerb des Güterverkehrs teilnimmt, weil es nur vergleichsweise geringfügige Mengen an Gütern transportieren kann. Denn jedenfalls rechtfertigen die genannten Merkmale des Fahrzeugs der Klägerin eine solche Einschätzung nicht. Es ist noch nicht einmal ersichtlich, dass bei dem Fahrzeug der Klägerin nicht jedenfalls annähernd die gleiche Ladekapazität erreicht werden kann, wie bei einem vergleichbar großen LKW, der nicht über die genannten Ausstattungsmerkmale verfügt. Dem steht insbesondere nicht entgegen, dass im Mittelgang an der Decke aufgrund der angebrachten Beleuchtung keine Metallschienen zur Verankerung der Container angebracht werden können. Die Beklagte hat nachvollziehbar dargelegt, dass es weitere Möglichkeiten zur sicheren Befestigung der Ladung gibt. Dem hat die Klägerin nichts Substanzielles entgegengesetzt. Dass das Fahrzeug der Klägerin, um dieselbe Menge an Blumen wie ein vergleichbar großes Fahrzeug transportieren zu können, ein größeres Chassis, einen größeren Karosserieaufbau sowie einen stärkeren Motor benötigen würde, ergibt sich entgegen der Annahme der Klägerin aus der Stellungnahme der Karosseriefabrik Mulder vom 4. Oktober 2007 (Beiakte Heft 4, Blatt 1 ff.) nicht. Diese Aussage trifft der Verfasser der Stellungnahme nur unter Berücksichtigung der Maßgabe, dass die freie Fläche im Mittelgang und vor dem seitlichen Zugang beibehalten wird. In der Stellungnahme wird dementsprechend nur die Frage beantwortet, welcher zusätzlichen Ausstattung ein als Verkaufswagen konzipiertes Fahrzeug bedürfte, um bei Beibehaltung der freien Flächen dieselbe Menge an Blumen transportieren zu können.
3. In Höhe von 2,52 € liegt gleichwohl eine Überzahlung der Maut im Sinne des § 21 Abs. 1 VwKostG vor. Die Klägerin hat die Maut in dieser Höhe ohne rechtlichen Grund gezahlt.
Die Höhe der von der Klägerin zu entrichtenden Maut für die im streitgegenständlichen Zeitraum mit ihrem LKW der Achsklasse 2 und der Schadstoffklasse Euro 3 zurückgelegten Strecken ergibt sich aus § 1 Abs. 2 Nr. 2, Abs. 3 Nr. 1 MautHV vom 24. Juni 2003 (BGBl. I, S. 1001) in der bis zum 31. August 2007 gültigen Fassung. Danach sind pro Kilometer 0,12 € zu veranschlagen.
Die Klägerin hat in dem Zeitraum vom 1. Januar 2005 bis 16. März 2006 die in den für diese Monate vorgelegten Mautaufstellungen verzeichneten Strecken zurückgelegt. Die Maut ist für jede einzelne dieser Strecken zu ermitteln, indem die zurückgelegten Kilometer mit dem Mautsatz von 0,12 € multipliziert werden. Dem entsprechen allerdings die Berechnungen der Beklagten teilweise nicht. Vielmehr lässt sich ersehen, dass das Bundesamt für die folgenden Strecken jeweils zuviel Maut erhoben hat.
Strecke
km
gezahlt
zu zahlen
zuviel
Häufig-keit
Summe
Elten, Bundesgrenze / A3, Oberhausen, Kreuz, A2, Dortmund-Nordwest, Kreuz, A 45, Wetzlarer Kreuz, A480/ Asslar
269,8
32,39
32,38
0,01
57
0,57
Bad Nauheim / A5, Darmstädter Kreuz, A 67, Viernheimer Dreieck, A6 / Öhringen
200,7
24,09
24,08
51
0,51
Schwäbisch Hall / A6, Feuchtwangen/Crailsheim, Kreuz, A7, Memmingen, Kreuz, A 96 / Memmingen-Nord
187,2
22,47
22,46
1
Stuttgart-Degerloch / A8, Leonberg, Dreieck, A81, Weinsberg, Kreuz, A6, Viernheimer Dreieck, A67, Mönchhof-Dreieck, A3 / Elten, Bundesgrenze
513,6
61,65
61,63
0,02
7
0,14
Hittistetten, Dreieck / A7, Feuchtwangen/Crailsheim, Kreuz, A6 / Heilbronn/Neckarsulm
189,1
22,70
22,69
2
Stuttgart-Degerloch / A8, Leonberg, Dreieck, A81, Weinsberg, Kreuz, A6 / Heilbronn/Neckarsulm
71,5
8,60
8,58
12
0,24
75,7
9,10
9,08
Altenstadt a.d. Iller / A7 / Bad Grönenbach
114,3
13,73
13,72
Hittistetten, Dreieck/A7, Biebelried, Kreuz, A 3 / Goldbach
265,6
31,88
31,87
Kirchberg / A 6 / Heilbronn/Neckarsulm
57,4
6,90
6,89
Stuttgart-Degerloch / A8, Leonberg, Dreieck, A81, Weinsberg, Kreuz, A6/ Viernheimer Dreieck, A 67, Mönchhof-Dreieck, A 3 / Ransbach-Baumbach
295,0
35,41
35,40
Stuttgart-Degerloch / A8, Leonberg, Dreieck, A81 / Ludwigsburg-Nord
35,6
4,28
4,27
Stuttgart-Degerloch / A8, Leonberg, Dreieck, A81, Weinsberg, Kreuz, A6/ Viernheimer Dreieck, A 67, Mönchhof-Dreieck, A 3 / Lohmar
355,0
42,62
42,60
Stuttgart-Degerloch / A8, Leonberg, Dreieck, A81, Weinsberg, Kreuz, A6/ Viernheimer Dreieck, A 67/ Büttelborn
194,6
23,37
23,35
Stuttgart-Möhringen / A8, Leonberg, Dreieck, A 81, Weinsberg, Kreuz, A 6, Viernheimer Dreieck, A 67, Mönchhof-Dreieck A3 / Elten, Bundesgrenze
511,5
61,40
61,38
Heilbronn/Neckarsulm / A6, Feuchtwangen/Crailsheim, Kreuz, A 7 / Vöhringen
194,0
23,29
23,28
Schwanenhaus, Bundesgrenze/ A61 / Schwanenhaus, Bundesgrenze
261,8
31,46
31,42
0,04
Leonberg-Ost / A8, Leonberg, Dreieck, A 81, Weinsberg, Kreuz, A6, Hockenheim, Dreieck, A 61 / Schifferstadt
130,7
15,70
15,68
Stuttgart-Degerloch / A8, Leonberg, Dreieck, A81, Weinsberg, Kreuz, A6, Hockenheim, Dreieck, A 61 / Speyer
137,5
16,52
16,50
16
0,32
Ellwangen / A7 / Vöhringen
84,0
10,09
10,08
Stuttgart-Degerloch / A8, Leonberg, Dreieck, A81 / Ludwigsburg-Süd
31,6
3,80
3,79
Ludwigsburg-Nord / A 81, Weinsberg, Kreuz, A6, Hockenheim, Dreieck, A61 / Speyer
101,9
12,24
12,23
Heilbronn/Neckarsulm / A6 / Kupferzell
36,7
4,41
4,40
11
0,11
Stuttgart-Zuffenhausen / A 81, Weinsberg, Kreuz, A6, Hockenheim, Dreieck, A61 / Speyer
110,2
13,24
13,22
Elten, Bundesgrenze / A3, Nürnberg, Kreuz, A9 / München-Frankfurter Ring
699,3
83,94
83,92
Bad Nauheim / A5, Darmstädter Kreuz, A 67, Viernheimer Dreieck, A6 / Ludwigshafen-Nord
111,2
13,35
13,34
4
Stuttgart-Degerloch / A8, Leonberg, Dreieck, A81, Weinsberg, Kreuz, A6 / Sinsheim-Steinsfurt
95,5
11,48
11,46
Illertissen / A7, Memmingen, Kreuz, A96/ Memmingen-Ost
29,7
3,57
3,56
Sinsheim / A6 / Öhringen
50,7
6,09
6,08
Heilbronn/Neckarsulm / A6 / Schwäbisch Hall
41,0
4,93
4,92
Aalen/Westhausen / A7 / Vöhringen
75,5
9,07
9,06
8
0,08
Ludwigshafen-Süd, Dreieck / A 65, Mutterstadt, Kreuz, A 61 / Schwanenhaus, Bundesgrenze
302,5
36,31
36,30
5
0,05
Elten, Bundesgrenze / A3, Oberhausen, Kreuz, A2, Dortmund-Nordwest, Kreuz, A 45, Wetzlarer Kreuz, A480 / Wetzlarer Kreuz (Übergang A 480/L 3053)
269,2
32,32
32,30
Schwanenhaus, Bundesgrenze/ A61, Frankental, Kreuz, A6 / Ludwigshafen-Nord
292,6
35,12
35,11
gesamt
2,52
Dass das Bundesamt für andere Strecken zuwenig Maut erhoben haben mag, lässt den hier streitigen Anspruch unberührt, insbesondere verbietet sich eine "Gegenrechnung". Bei den einzelnen Mauterhebungen handelt es sich um voneinander getrennt zu behandelnde Gebührenerhebungen. Für jede einzelne Gebührenerhebung ist zu verlangen, dass sie von den gesetzlichen bzw. verordnungsrechtlichen Grundlagen gedeckt ist.
Der erhobene Betrag rechtfertigt sich entgegen der Auffassung der Beklagten nicht mit Blick auf Besonderheiten bei der praktischen Umsetzung im Zusammenhang mit der Berechnung der Maut. Die Erhebung einer Gebühr bedarf nach rechtsstaatlichen Grundsätzen (Art. 20 Abs. 3 GG) aufgrund des Vorbehalts des Gesetzes in ihrer vollen Höhe einer rechtlichen Grundlage. Diese rechtliche Grundlage (§§ 3 Abs. 1 und 2 ABMG, 1 Abs. 1 Nr. 2, Abs. 3 Nr. 1 MautHV) gibt hier vor, dass die Maut pro Kilometer berechnet wird; danach ergibt sich die Höhe der für die zurückgelegte Strecke zu leistenden Maut aus der Gesamtzahl der gefahrenen Kilometer, die mit dem Gebührensatz multipliziert wird. Weder in den einschlägigen gesetzlichen noch in den verordnungsrechtlichen Vorschriften findet sich ein Hinweis darauf, dass die gefahrenen Kilometer streckenabschnittsweise zu ermitteln sowie die sich ergebenden Beträge - nach entsprechender Rundung - zu addieren sind und sich deshalb abweichende Beträge ergeben können. Insbesondere bietet § 3 Abs. 3 Satz 2 ABMG hierfür keinen Anhalt. Dabei handelt es sich lediglich um die Ermächtigung des Verordnungsgebers, die Höhe der Maut nach bestimmten Abschnitten von Bundesautobahnen und nach der Benutzungszeit (vgl. 7 Abs. 10 Buchst. b) RL 1999/62/EG) zu differenzieren.
Vgl. hierzu BT-Drs. 14/7013, S. 20 (Stellungnahme des Bundesrates zum Gesetzentwurf der Bundesregierung) sowie BT-Drs. 14/8631, S. 2 (entsprechende Beschlussempfehlung des Vermittlungsausschusses).
Ebenso wenig bietet § 1 Abs. 3 und 4 ABMG Anhaltspunkte für die Annahme der Beklagten, die von ihr praktizierte Berechnungsweise sei von dem Willen des Gesetzgebers umfasst. In § 1 Abs. 3 ABMG werden bestimmte Autobahnabschnitte von der Mautpflicht ausgenommen. Die dort verwandte Bezeichnung "Bundesautobahnabschnitte" steht aber nicht im Zusammenhang mit der Gliederung der Bundesautobahnen in die in der Mauttabelle aufgeführten Streckenabschnitte. Das gilt erst recht für die in § 1 Abs. 4 ABMG genannten Abschnitte von Bundesstraßen. Die von der Beklagten außerdem angeführten Art. 7 Abs. 2 Buchst. b) i) und Abs. 3 sowie der 13. Erwägungsgrund der RL 1999/62/EG geben für die Sichtweise der Beklagten ebenfalls nichts her. Der Begriff "Abschnitt" wird dort in einem anderen Zusammenhang verwendet.
Das Vorbringen der Beklagten, nur die von ihr praktizierte Berechnungsweise garantiere eine streckenbezogene Gleichbehandlung der Autobahnbenutzer, ändert nichts an der rechtlichen Einschätzung, dass es sich bei dem Betrag von 2,52 € um eine rechtsgrundlose Zuvielberechnung handelt. Das Autobahnmautgesetz stellt kein Gebot einer streckenabschnittsbezogenen Gleichbehandlung der Mautschuldner auf. Ebenso wenig lässt sich ein solches Gebot aus übergeordneten Rechtsgrundsätzen herleiten. Aus der Systematik der gesetzlichen Regelungen des Autobahnmautgesetzes ergibt sich vielmehr das Gebot, für die gleiche Anzahl gefahrener Kilometer eine gleich hohe Maut zu erheben. Dass deshalb für gleiche Streckenabschnitte im Einzelfall im geringen Maße unterschiedliche Beträge erhoben werden, ist als Konsequenz dieser Vorgabe hinzunehmen.
Für die Rechtmäßigkeit der Gebührenerhebung ohne Belang ist es, ob sich die Differenzen im Einzelfall ausgleichen oder sie sogar zu der Erhebung eines zu geringen Mautbetrages führen können. Derartige allgemeine Überlegungen ändern nichts daran, dass der Klägerin im Einzelfall rechtsgrundlos 2,52 € zuviel abverlangt wurden.
Die Kostenentscheidung beruht auf § 155 Abs. 1 Satz 3 VwGO. Es entspricht der Billigkeit, die außergerichtlichen Kosten der Beigeladenen der Klägerin aufzuerlegen, da die Beigeladene einen Antrag gestellt und sich damit dem Kostenrisiko ausgesetzt hat (§§ 154 Abs. 3, 162 Abs. 3 VwGO). Die Entscheidung hinsichtlich der vorläufigen Vollstreckbarkeit beruht auf § 167 VwGO i. V. m. §§ 708 Nr. 10, 711 ZPO.
Die Zulassung der Revision folgt aus § 132 Abs. 2 Nr. 1 VwGO, weil der Senat der Rechtssache grundsätzliche Bedeutung beimisst.

Rechtsmittelbelehrung:

Zitierte Normen: §§ 662 ff. BGB
§§ 1 Abs. 3 und 4, 3 Abs. 3 Satz 2 ABMG
§§ 92 Abs. 3, 125 Abs. 1 Satz 1, 155 Abs. 2, 173 VwGO, § 269 Abs. 3 Satz 1 ZPO
§§ 2 und 3 ABMG sowie § 4 Abs. 1 ABMG
§§ 1 Abs. 1, 2 Nr. 1, 3 Abs. 1 und 2, 4 Abs. 1 ABMG
§ 10 LKW-MautV
§ 1 ABMG
§ 1 ABMG
§ 21 VwKostG
§ 21 VwKostG
§ 93 BGB
§ 4 Abs. 1a ABMG
§ 4 Abs. 4 ABMG
§ 4 Abs. 4 ABMG
§ 35 Satz 1 Verwaltungsverfahrensgesetz
§ 4 Abs. 5 ABMG
§ 21 Abs. 1 VwKostG
§ 21 Abs. 1 Satz 1 VwKostG
§ 4 Abs. 2 ABMG
§ 1 Abs. 1 ABMG
§ 4 Abs. 2 Satz 1 ABMG
§ 1 Abs. 2 Nr. 2, Abs. 3 Nr. 1 MautHV
§ 10 der Verordnung
Art. 20 Abs. 3 GG

Zitierte Entscheidungen: BVerwGE 108, 364
NVwZ 2003, 1385
DAR 2002, 235,

6061
4 RL 1999/37
8 C 27.97
6 C 5.02
9 A 5298/00
9 B 771/05
1 B 16/08
1 B 16.08