Verwaltungsgericht Greifswald (Mecklenburg-Vorpommern, Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Urteil vom 2010-11-10, Aktenzeichen 3 A 1427/05

Tenor:
1. Die Klage wird abgewiesen.
2. Die Klägerin trägt die Kosten des Verfahrens.
3. Das Urteil ist wegen der Kosten vorläufig vollstreckbar. Die Klägerin darf die Vollstreckung durch Sicherheitsleistung oder Hinterlegung nach Maßgabe der Kostenfestsetzung abwenden, wenn der Beklagte nicht vor der Vollstreckung Sicherheit in gleicher Höhe leistet.

Tatbestand:
Die Beteiligten streiten um einen Erschließungsbeitrag.
Die Klägerin ist Eigentümerin des Grundstücks G1. Das Grundstück grenzt an die Anlage „Abschnitt A – Waldstraße und An den Kreischen“ (nachfolgend: Anlage A) in A-Stadt. Die Erschließungsanlage wurde im Jahre 1994 technisch hergestellt. Sie führt im nördlichen Bereich auf dem Flurstück 411/2 die Bezeichnung „Waldstraße“, im südlichen Bereich auf dem Flurstück 420/73 die Bezeichnung „An den Kreischen“. Auf die Darstellung auf Blatt 37 der Verwaltungsakte wird verwiesen.
Die Gemeinde A-Stadt widmete die Straße „An den Kreischen“ in der Gemarkung A-Stadt, Flur 2, Flurstück 420/73 mit Beschluss vom 20.03.2003 dem öffentlichen Verkehr. Der Beschluss wurde am 08.04.2003 bekanntgemacht.
Mit Bescheid vom 26.10.2004 setzte der Amtsvorsteher des Amtes Usedom Mitte gegen die Klägerin einen Erschließungsbeitrag in Höhe von 15.598,34 Euro fest. Den Widerspruch der Klägerin gegen diesen Bescheid wies der Beklagte mit Widerspruchsbescheid vom 31.05.2005, zugestellt am 06.06.2005, zurück.
Am 06.07.2005 hat die Klägerin Klage erhoben. Zu deren Begründung trägt sie vor, es werde bestritten, dass es sich um eine tatsächliche Erschließung der Straße „An den Kreischen“ und der „Waldstraße“ gehandelt habe. Die Anlage sei bereits vorhanden gewesen und lediglich ausgebaut worden. Zum 03.10.1990 sei die Straße einschließlich notwendiger Versorgungsmedien und einer Straßenbeleuchtung vorhanden gewesen. Es habe sich um eine Sandstraße ohne Asphaltdecke gehandelt. Der gepflasterte Gehweg sei etwa 100 Meter lang gewesen und auf der ihrem Grundstück zugewandten Straßenseite verlaufen. Zudem habe ein Entwässerungssystem bestanden, die notwendigen Einlaufschächte seien vorhanden gewesen. An der Straße „An den Kreischen“ liege ihr Grundstück nicht an. Beide Straßen seien als selbstständige Anlagen zu betrachten. Die Höhe des beitragsfähigen Erschließungsaufwandes werde bestritten, ebenso die Wirksamkeit des gemeindlichen Satzungsrechts. Noch im Jahre 1994 habe der Bürgermeister in einer öffentlichen Anwohnerversammlung erklärt, dass die Klägerin keine Straßenbaukosten tragen müsse.
Die Klägerin beantragt,
den Bescheid des Amtsvorstehers des Amtes Usedom-Mitte vom 16.10.2004 in der Gestalt des Widerspruchsbescheides des Beklagten vom 31.05.2005 aufzuheben.
Der Beklagte beantragt,
die Klage abzuweisen.
Er verteidigt die angefochtenen Bescheide. Die Gesamtkosten des umlagefähigen Erschließungsaufwands seien entsprechend der Flächenanteile auf die einzelnen Planstraßen verteilt worden.
Der Landkreis Ostvorpommern und die Gemeinde A-Stadt teilten auf Nachfrage mit, dass bei ihnen keine Unterlagen über ein Bauprogramm hinsichtlich der Anlage A zum Zeitpunkt 03.10.1990 vorhanden seien.
Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach- und Streitstandes wird auf den Inhalt der Gerichtsakte und der übersandten Verwaltungsvorgänge Bezug genommen.

Entscheidungsgründe:
1. Die zulässige Klage ist nicht begründet. Der angefochtene Bescheid ist rechtmäßig und verletzt die Klägerin nicht in ihren Rechten, § 113 Abs. 1 Satz 1 Verwaltungsgerichtsordnung (VwGO).
a) Der angefochtene Bescheid findet seine Rechtsgrundlage in den §§ 127 ff. Baugesetzbuch (BauGB) i.V.m. § 132 BauGB und der Satzung über die Erhebung von Erschließungsbeiträgen in der Gemeinde Seebad A-Stadt vom 26.03.2001 (Beitragssatzung). Die Beitragssatzung ist nach gegenwärtiger Erkenntnis wirksam, auch die Klägerin macht insoweit keine Einwendungen geltend.
b) Auch die Rechtsanwendung im Einzelfall geschah vorliegend rechtsfehlerfrei.
aa) Gegen die Ermittlung des beitragsfähigen Aufwands ist in räumlicher Hinsicht nichts zu erinnern. Die Entscheidung des Beklagten wird entgegen der Auffassung der Klage dem beitragsrechtlichen Anlagenbegriff gerecht. Beitragsfähige Erschließungsanlagen sind gemäß § 127 Abs. 2 Nr. 1 BauGB die zum öffentlichen Anbau bestimmten Straßen, Wege und Plätze. Ob ein Straßenzug als eine einzelne Erschließungsanlage zu qualifizieren ist oder aus mehreren Anlagen besteht, beurteilt sich – ausgehend von einer natürlichen Betrachtungsweise – grundsätzlich nach dem durch die tatsächlichen Verhältnisse im Zeitpunkt des Entstehens sachlicher Erschließungsbeitragspflichten geprägten Erscheinungsbild (BVerwG, Urt. v. 07.06.1996 – 8 C 30/94, BVerwGE 101, 225). Es kommt für die Beantwortung der Frage, ob eine Verkehrsanlage erschließungsrechtlich selbstständig oder unselbstständig ist, auf den Gesamteindruck an, den die tatsächlichen Verhältnisse einem unbefangenen Beobachter vermitteln; besondere Bedeutung kommt ihrer Ausdehnung und ferner ihrer Beschaffenheit, der Zahl der durch sie erschlossenen Grundstücke sowie vor allem dem Maß der Abhängigkeit zwischen ihr und der Straße zu, in die sie einmündet. Eine öffentliche, für das Befahren mit Kraftfahrzeugen aller Art vorgesehene, etwa 100 Meter lange und nicht verzweigte Sackgasse (Stichstraße), die eine ihrer Ausdehnung angemessene Anzahl von Grundstücken erschließt und im zeitlichen Zusammenhang mit der Anbaustraße endgültig hergestellt worden ist, in die sie einmündet, ist regelmäßig als erschließungsrechtlich unselbstständig zu qualifizieren (BVerwG, Urt. v. 25.01.1985 – 8 C 106.83, NVwZ 1985, 753). Nach diesen Maßstäben bildet die Anlage A erschließungsbeitragsrechtlich eine einheitliche Anlage. Sie führt in gerader Linie bei nahezu gleich bleibendem Ausbauzustand senkrecht von der Einmündung zur Waldstraße bis hin zur Eisenbahnstrecke.
bb) Die Anwendbarkeit des Erschließungsbeitragsrechts ist vorliegend nicht gemäß § 242 Abs. 9 Satz 1 Baugesetzbuch (BauGB) ausgeschlossen, weil eine Teileinrichtung der Anlage auf einem Abschnitt bereits vor Beginn der abgerechneten Maßnahme bestand. Nach dieser Vorschrift kann für Erschließungsanlagen oder Teile von Erschließungsanlagen in dem in Artikel 3 des Einigungsvertrags genannten Gebiet, die vor dem Wirksamwerden des Beitritts bereits hergestellt worden sind, nach diesem Gesetz ein Erschließungsbeitrag nicht erhoben werden. Bereits hergestellte Erschließungsanlagen oder Teile von Erschließungsanlagen sind die einem technischen Ausbauprogramm oder den örtlichen Ausbaugepflogenheiten entsprechend fertig gestellten Erschließungsanlagen oder Teile von Erschließungsanlagen (§ 242 Abs. 9 Satz 2 BauGB). Die vorliegend abgerechneten Teileinrichtungen Fahrbahn und Gehweg waren nach der Überzeugung der Kammer am 03.10.1990 noch nicht in diesem Sinne hergestellt. Soweit die Klägerin vorgetragen hat, der Gehweg sei zu diesem Zeitpunkt vollständig hergestellt gewesen, vermag die Kammer dem nicht zu folgen. Der entsprechende Aktenvermerk des Beklagten vom 27.06.1995, der unabhängig von diesem Verfahren erstellt worden ist und sich auf sämtliche Straßen im Gemeindegebiet bezieht, beinhaltet die gegenteilige Feststellung. Diese wird durch die vorgelegten schriftlichen Aussagen ortskundiger Einwohner gestützt. Der Vortrag der Klägerin dagegen ist trotz gerichtlicher Aufforderung nicht in einem Maße substantiiert worden, dass die Kammer die Darstellung des Beklagten ernsthaft in Zweifel ziehen könnte. Weitere Erkenntnismittel drängen sich insoweit nicht auf.
Ein technisches Ausbauprogramm liegt hier gleichfalls nicht vor. Ein solches Programm im erschließungsbeitragsrechtlichen Sinne umfasst die bautechnische Ausgestaltung (zum Beispiel die Befestigung) namentlich der flächenmäßigen Teileinrichtungen einer Erschließungsanlage. Es muss hierin vor allen Dingen die Art der Befestigung der Fahrbahn geregelt werden. Ähnliches gilt für Gehwege. Es kommt es nicht darauf an, von wem dieser Plan erstellt worden ist. Gleiches gilt für Ausbaupläne aus der Zeit vor der Gründung der DDR. Ebenso wenig kommt es darauf an, in welcher Form dieser Plan aufgestellt worden ist und ob er sich auf einzelne Anbaustraßen bzw. Teileinrichtungen oder eine unbestimmte Vielzahl derartiger Anlagen bezieht (OVG Mecklenburg-Vorpommern, Beschl. v. 03.06.1996 – 6 M 20/05, LKV 1997, 225). Die Gemeinde und die untere Bauaufsichtsbehörde haben auf gerichtliche Nachfrage jedoch mitgeteilt, nicht über solche Pläne zu verfügen. Auch die Klägerin konnte ein derartiges Programm nicht vorlegen.
Fahrbahn und Gehweg waren schließlich nicht zum Zeitpunkt des Beitritts den örtlichen Ausbaugepflogenheiten entsprechend hergestellt. „Gepflogenheiten“ sind nach allgemeinem Sprachverständnis ein Verhalten, das über einen längeren Zeitraum feststellbar sein muss und das auch mit den Synonymen „üblich“ oder „Übung“ umschrieben werden kann. Der Begriff „örtliche Ausbaugepflogenheiten“ bezeichnet demgemäß ein über einen längeren Zeitraum feststellbares Verhalten der Gemeinde bei der bautechnischen Herstellung von Erschließungsanlagen. Daraus folgt, dass ein bloßes Nichtstun oder „Liegenlassen“ nicht ausreicht. Das Hinnehmen von Provisorien oder das Sich-Abfinden mit einem notdürftigen Zustand, weil ein höherwertiger, an sich zu fordernder oder angestrebter Ausbauzustand nicht zu verwirklichen war (zum Beispiel wegen des Fehlens von Baumaterialien), kann keine „Ausbaugepflogenheiten“ begründen. Vielmehr geht es wie bei der ersten Alternative des § 242 Abs. 9 Satz 2 BauGB auch hier um die aktive technische Ausgestaltung der Erschließungsanlagen oder ihrer Teile. Danach setzen die Ausbaugepflogenheiten einen Grundbestand an kunstmäßigem Ausbau voraus. Die Erschließungsanlagen oder ihre Teileinrichtungen müssen durch künstliche Veränderung der Erdoberfläche planvoll straßenbautechnisch bearbeitet worden sein; das bloße Ausnutzen und grobe Herrichten natürlicher Geländegegebenheiten ist nicht ausreichend (zum Beispiel das bloße Verfestigen und „Hobeln“ einer vorhandenen „Sandpiste“). Erforderlich ist danach ein Mindestmaß an bautechnischer Herrichtung, nämlich das Vorhandensein einer hinreichend befestigten Fahrbahn (wofür zum Beispiel auch eine Schotterdecke genügen kann), einer – wenn auch primitiven – Form von Straßenentwässerung (ein bloßes Versickernlassen wäre dagegen nicht ausreichend) sowie einer eigenen Straßenbeleuchtung, die einen ungefährdeten Haus-zu-Haus-Verkehr ermöglicht (BVerwG, Urt. v. 11.07.2007 – 9 C 5/06, BVerwGE 129, 100). Die Beteiligten tragen insoweit übereinstimmend vor, dass die Fahrbahn im Bereich des Flurstücks 411/2 bei Wirksamwerden des Beitritts aus einer Sandstraße ohne Decke bestand. Eine bautechnische Herrichtung in Gestalt einer Fahrbahnbefestigung lag mithin nicht vor.
cc) Der Umstand, dass die Planstraße, an die das Grundstück der Klägerin angrenzt, im Bereich des am 03.10.1990 vorhandenen Bebauungszusammenhangs über eine Straßenbeleuchtung verfügte, führt zu keiner anderen rechtlichen Betrachtung. Zwar gilt § 242 Abs. 9 Satz 1 und 2 BauGB nicht nur für insgesamt hergestellte Erschließungsanlagen, sondern auch in Ansehung einzelner Teileinrichtungen. Soweit eine Teileinrichtung einer Erschließungsanlage am 03.10.1990 bereits hergestellt war, kann sie nicht mehr im Wege der Erhebung eines Erschließungsbeitrags abgerechnet werden, bei einem Ausbau nach dem genannten Stichtag kommt dafür nur noch die Heranziehung zu einem Ausbaubeitrag in Betracht. Insoweit kommt es von Gesetzes wegen zu einer Kostenspaltung und – sofern die Anlage wie hier zum Zeitpunkt des Ausbaus nicht mehr mit der Anlage zum Zeitpunkt des Beitritts identisch ist – zu einer Abschnittsbildung. Die Anlage selbst bleibt im beitragsrechtlichen Sinn jedoch unverändert. Für die übrigen am 03.10.1990 noch nicht hergestellten Teileinrichtungen bleibt es bei der Anwendbarkeit des Erschließungsbeitragsrechts, es sei denn, die Anlage war zu diesem Zeitpunkt bereits insgesamt hergestellt und wurde nach dem Beitritt lediglich um weitere Teileinrichtungen ergänzt (vgl. BVerwG, Urt. v. 18.11.2002 – 9 C 2/02, BVerwGE 117, 200, 203; OVG Mecklenburg-Vorpommern, Beschl. v. 03.06.1996 – 6 M 20/95, LKV 1997, 225; OVG Magdeburg, Urt. v. 12.08.2004 – 2 L 157/01, zit. n. juris; Driehaus, Erschließungs- und Ausbaubeiträge, 8. Auflage, § 2, Rn. 38). An einer Gesamtherstellung der Anlage auf dem nördlichen Abschnitt fehlte es hier schon deshalb, weil die Fahrbahn als zwingender Bestandteil einer jeden Straße noch nicht hergestellt war.
dd) Gegen die Rechtsanwendung ist auch im Übrigen nichts zu erinnern. Dies gilt insbesondere für die Ermittlung des beitragsfähigen Erschließungsaufwands. Dieser ist dadurch ermittelt worden, dass die tatsächlich entstandenen Kosten im Plangebiet nach den Flächenanteilen der jeweiligen Teileinrichtungen auf die einzelnen Anlagen im beitragsrechtlichen Sinn verteilt worden sind. Das ist zulässig. Auch die Klägerin bringt insoweit keine Einwendungen vor. Nicht substantiiert bestritten wurde zudem die Bildung des Abrechnungsgebiets durch den Beklagten. Angesichts der Siedlungsstruktur der anliegenden Grundstücke und der Größe des klägerischen Grundstücks erscheinen die diesbezüglichen Annahmen des Beklagten plausibel. Die Kammer sah deshalb keinen Anlass, dieser Frage weiter nachzugehen.
ee) Schließlich liegt auch kein wirksamer Beitragsverzicht vor. Zum einen war der Bürgermeister der Gemeinde A-Stadt für die Abgabe einer Verzichtserklärung nicht zuständig. Die Gemeindevertretung ist gemäß § 22 Abs. 2 Satz 1 Kommunalverfassung Mecklenburg-Vorpommern (KV M-V) für alle wichtigen Angelegenheiten der Gemeinde zuständig, soweit nicht durch Gesetz, Hauptsatzung oder Beschluss der Gemeindevertretung eine Übertragung auf den Hauptausschuss oder den Bürgermeister stattgefunden hat. Gemäß § 22 Abs. 4 Satz 1 Nr. 3 KV M-V kann die Hauptsatzung bestimmen, dass der Bürgermeister Verfügungen über Gemeindevermögen bis zu bestimmten Wertgrenzen treffen kann. Die Regelung in § 5 Abs. 2 der Hauptsatzung der Gemeinde erlaubt angesichts der dort festgesetzten Wertgrenzen den Verzicht auf die Beitragsforderung im vorliegenden Fall durch den Bürgermeister nicht. Zum anderen wäre ein Beitragsverzicht aber auch deshalb unwirksam, weil er gegen ein gesetzliches Verbot, namentlich die in § 127 Abs. 1 BauGB normierte Beitragserhebungspflicht für Erschließungsbeiträge (vgl. dazu Battis/Krautzberger/Löhr, BauGB, 10. Auflage, § 127, Rn. 7) verstoßen würde. Die Kammer musste deshalb der Frage nicht weiter nachgehen, welchen genauen Inhalt die von der Klägerin behauptete Erklärung des Bürgermeisters der Gemeinde A-Stadt in der Anwohnerversammlung hatte.
2. Die Kostenentscheidung folgt aus § 154 Abs. 1 VwGO. Die Vollstreckbarkeitsentscheidung beruht auf § 167 VwGO i.V.m. §§ 708 Nr. 11, 711 Satz 1 Zivilprozessordnung (ZPO). Gründe für eine Zulassung der Berufung gemäß §§ 124, 124a VwGO liegen nicht vor.

Rechtsmittelbelehrung:

Zitierte Normen: §§ 127 ff. Baugesetzbuch
§§ 708 Nr. 11, 711 Satz 1 Zivilprozessordnung
§§ 124, 124a VwGO
§ 132 BauGB
§ 167 VwGO
§ 113 Abs. 1 Satz 1 Verwaltungsgerichtsordnung
§ 127 Abs. 2 Nr. 1 BauGB
§ 242 Abs. 9 Satz 1 Baugesetzbuch
§ 242 Abs. 9 Satz 2 BauGB
§ 242 Abs. 9 Satz 1 und 2 BauGB
§ 22 Abs. 2 Satz 1 Kommunalverfassung
§ 22 Abs. 4 Satz 1 Nr. 3 KV
§ 127 Abs. 1 BauGB
§ 154 Abs. 1 VwGO

Zitierte Entscheidungen: BVerwGE 101, 225
NVwZ 1985, 753
BVerwGE 129, 100
BVerwGE 117, 200, 203
8 C 30/94
8 C 106.83
6 M 20/05
9 C 5/06
9 C 2/02
6 M 20/95
2 L 157/01