Parecer nº 93 2018 DECOR CGU AGU

28/12/2018  
https://sapiens.agu.gov.br/documento/195475868  
ADVOCACIA-GERAL DA UNIÃO 
CONSULTORIA-GERAL DA UNIÃO 
DEPARTAMENTO DE COORDENAÇÃO E ORIENTAÇÃO DE ÓRGÃOS JURÍDICOS 
PARECER n. 00093/2018/DECORJCGU/AGU 
NUP: 03154.004642/2018-50 
INTERESSADOS: CONSULTORIA JURÍDICA JUNTO AO MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO, 
DESENVOLVIMENTO E GESTÃO - CONJUR/MP E GERÊNCIA JURÍDICA JUNTO À FUNDAÇÃO DE 
PREVIDÊNCIA COMPLEMENTAR DO SERVIDOR PÚBLICO FEDERAL DO PODER EXECUTIVO - 
GEJUR/FUNPRESP-EXE 
ASSUNTO: BENEFÍCIO ESPECIAL PREVISTO NA LEI N° 12.618, DE 2012 
EMENTA: ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PÚBLICO. REGIME DE 
PREVIDÊNCIA COMPLEMENTAR. BENEFÍCIO ESPECIAL. LEI N" 12.618, DE 2012. 
I - A teor do § 1 do art. 3° da Lei n° 12.618, de 2012, o beneficio especial é um direito assegurado 
aos membros e servidores titulares de cargo efetivo da União, suas autarquias e fundações, 
inclusive os membros do Poder Judiciário, do Ministério Público da União e do Tribunal de 
Contas da União que tenham ingressado no serviço público até a data anterior ao início da 
vigência do regime de previdência complementar de que trata a Lei n° 12.618, de 2012, e que nele 
permaneceram sem perda do vínculo efetivo e optaram pelo referido regime de previdência, na 
forma do § 16 do art. 40 da Constituição Federal. 
II - O beneficio especial de que trata o § 1° do art. 3" da Lei n" 12.618, de 2012, possui contornos 
normativos que permitem caracterizá-lo como sendo beneficio estatutário de natureza 
compensatória. 
III - O beneficio especial previsto no § 1° do art. 3° da Lei n° 12.618, de 2012, rege-se 
pelas regras existentes no momento da opção feita na forma do § 16 do art. 40 da Constituição 
Federal. 
IV - O benefício especial será equivalente a diferença entre a média aritmética simples das 
maiores remunerações anteriores à data da mudança do regime, utilizadas como base para as 
contribuições efetuadas pelo membro ou servidor ao regime de previdência da União, dos 
Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios, a teor do disposto nos §§ 2" e 3" do art. 3" e art. 
22 da Lei n" 12.618, de 2012. 
V - Como a gratificação natalina integra a base de contribuição do servidor para o regime próprio 
de previdência da União, na forma do art. 4° da Lei n° 10.887, de 2004, há que ser 
considerada para os fins do § 2° do art. 3° da Lei n° 12.618, de 2012. 
VI - A teor do regramento contido nos §§ 2° e 3° do art. 3° e art. 22 da Lei n° 12.618, de 2012. 
para o cálculo do benefício especial considera-se apenas as contribuições recolhidas ao regime de 
previdência da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios de que trata o art. 40 
da Constituição Federal,  não incluída a contribuição destinada ao regime de previdência do 
militar. 
Cod. Ement.34 
1. 
Cuidam os autos de pedido formulado pela Consultoria Jurídica junto ao Ministério do Planejamento, 
Desenvolvimento e Gestão - CONJUR-MP para que esta Consultoria-Geral da União avalie a pertinência da elaboração 
de Parecer versando sobre a interpretação de aspectos relacionados ao beneficio especial previsto na Lei 12.618, de 2012, 
a ser submetido à aprovação pelo Excelentíssimo Senhor Presidente da República, para os fins previstos no § 1° do art. 40 
da Lei Complementar n° 73 de 1993, tendo em vista a abrangência e complexidade da matéria. 
2. 
No PARECER JURÍDICO N° 30/2018/GEJUR/FUNPRESP-EXE (doc. seq. 1), a Gerência Jurídica junto 
à Fundação de Previdência Complementar do Servidor Público Federal do Poder Executivo - GEJUR/FUNPRESP-
EXE apreciou questionamentos a respeito do beneficio especial previsto na Lei ri° 12.618, de 2012. Em síntese, concluiu: 
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L0/11/ZUlb  
https://sapiens.agu.gov.br/documento/195475868  
a) "o Beneficio Especial corresponde a uma compensação pelas contribuições vertidas ao Regime 
Próprio de Previdência Social pelo servidor público, no período anterior a alteração do regime 
previdenciário (opção prevista no art. 40"V 6, da CF), em função de contribuições realizadas sob 
um patamar superior à proteção que será disponibilizada quando da ocorrência dos riscos 
sociais tutelados" 
b) "não é permitida, dentro do Estado Democrático de Direito, alteração legislativa que 
modifique as regras e as condições estabelecidas na Lei n° 12.618/12, as quais . fundamentaram a 
decisão de exercício da opção constitucional prevista noart.40"V6, que se tornou irretratável e 
irrevogável por fbrça de lei" 
c) "este conjunto de regras e valores — inclusive no que pertine ao teto do Regime Geral de 
Previdência Social — deverá ser preservado durante o período compreendido entre a data que 
realizou a alteração de regime Previdenciário e o eletivo pagamento do beneficio, c. I) "diante da 
previsão legal e do direito assegurado à compensação constitucional, não há como desconsiderar 
o período de contribuição dos servidores públicos da União que anteriormente firam vertidas aos 
regimes próprios de Estados, Distrito Federal e Municípios, sob clara afronta ao princípio 
constitucional da isononzia", c.2) "a gratificação natalina deverá ser contabilizada como 
contribuição mensal independente, de forma que, no momento do cálculo, cada ano trabalhado e 
contribuído equivalerá à 13 (treze) contribuições mensais" e c.3) "se os reginies em nada se 
confundem ou comunicam, as contribuições vertidas para o regime próprio dos militares não 
podem, de forma alguma, repercutir no cálculo do beneficio especial de ex-militar que, tendo 
assumido cargo efetivo civil, exerceu posteriormente a opção constitucional de migração de 
regime, tendo em vista que, para aquele regime, não são recolhidas contribuições 
previdenciárias, mas, tão somente, contribuições para pensões militares". 
3. 
Instada a se manifestar sobre o tema, a Consultoria Jurídica junto ao Ministério do Planejamento, 
Desenvolvimento e Gestão elaborou o PARECER n. 00601/2018/GCG/CGJOE/CONJUR-MP/CGU/AGU (doc. seq. 2), 
onde acompanhou o entendimento apresentado pela Gerência Jurídica junto ao FUNPRESP-EXE no PARECER 
JURÍDICO N° 30/2018/GEJUR/FUNPRESP-EXE. Eis a conclusão: 
"Do exposto, corroborando os principais argumentos e conclusões formulados pela Gerência 
Jurídica da Funpresp-Exe no Parecer Jurídico n. 30/2018/GEJUR/Funpresp-Exe, são essas as 
conclusões desta Consultoria Jurídica sobre a interpretação e aplicação das normas que regulam a 
concessão e pagamento do Beneficio Especial, de que trata o art. 3°, §§ 1° a 8°, da Lei 
12.618/2012: 
1.o Beneficio Especial possui natureza jurídica compensatória, e não constitui um beneficio 
previdenciário em sentido estrito, tendo corno função compensar os servidores públicos pelas 
contribuições vertidas ao RPPS sobre base de cálculo superior ao teto do RGPS, isto é, sobre base 
de cálculo superior à proteção que será disponibilizada pelo próprio RPPS aos servidores; 
2.a adesão ao novo regime previdenciário constitui um ato jurídico perfeito que gera uni direito 
adquirido ao Beneficio Especial, direito esse que passa a integrar o patrimônio jurídico do 
servidor, de modo que as regras e condições previstas para a concessão e pagamento do Beneficio 
Especial não podem ser alteradas unilateralmente pela União, sequer por meio de emenda 
constitucional; e 
3.em relação à forma de cálculo do Beneficio Especial: (i) as contribuições incidentes sobre a 
gratificação natalina efetivamente pagas pelo servidor antes da adesão ao novo regime 
previdenciário devem ser incluídas no cálculo do Beneficio Especial; (ii) as contribuições pagas 
por servidores públicos oriundos dos demais entes federativos aos respectivos regimes próprios de 
previdência social devem ser incluídas no cálculo do Beneficio Especial; c (iii) as contribuições 
pagas por servidores públicos egressos de carreiras militares ao respectivo regime próprio de 
previdência dos militares não devem ser incluídas no cálculo do Beneficio Especial. 
4. 
Na sequência, a CONJUR/MP submeteu os autos a esta Consultoria-Geral da União. Em análise 
preliminar, este Departamento verificou a necessidade de solicitar manifestação da Procuradoria-Geral da Fazenda 
Nacional - PGFN tendo em vista a natureza da matéria, conforme exposto na NOTA n. 00131/2018/DECOR/CGU/AGU, 
aprovada pelo DESPACHO n. 00434/2018/DECOR/CGU/AGU (doc. seq. 13). 
5. 
Não obstante os reiterados pedidos de resposta formulado por este Departamento, até o presente 
momento, a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional- PGFN não apresentou manifestação. Com  efeito, tendo em vista o 
tempo decorrido e a necessidade de análise do pedido, esta será feita sem a manifestação da PGFN. 
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L011 Li ZUla  
https://sapiens.agu.gov.br/documento/195475868  
6. 
Registre-se que a Frente Associativa da Magistratura e do Ministério Público (FRENTAS) (doc. seq. 10) 
e a Associação Nacional dos Magistrados da Justiça do Trabalho - ANAMATRA (doc. seq. 24) formularam pedido nos 
presentes autos solicitando à aprovação da manifestação elaborada pela Consultoria Jurídica junto ao Ministério do 
Planejamento, Desenvolvimento e Gestão - CONJUR-MP, na forma do art. 41 da Lei Complementar n° 73, de 1993, de 
modo a torná-la vinculante para toda a Administração Pública Federal. 
7. 
Feito esse breve esboço do pedido, manifesto-me. 
8. 
A pretensão da Consultoria Jurídica junto ao Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão - 
CONJUR-MP é que seja avaliada a pertinência da elaboração de Parecer tratando sobre aspectos relacionados ao 
beneficio especial de que trata a Lei n° 12.618, de 2012, a fim de ser submetido à aprovação pelo Excelentíssimo Senhor 
Presidente da República, para os efeitos previstos no § 1° do Art. 40 da Lei Complementar n° 73 de 1993, que assim 
disciplina: 
Art. 40. Os pareceres do Advogado-Geral da União são por este submetidos à aprovação do 
Presidente da República. 
§ 10 O parecer aprovado e publicado juntamente com o despacho presidencial vincula a 
Administração Federal, cujos órgãos e entidades ficam obrigados a lhe dar fiel cumprimento. 
9. 
Das manifestações jurídicas carreadas aos autos não se vislumbra a existência de divergência jurídica a 
respeito da matéria ora trazida, destaca-se, no entanto, a sua complexidade e abrangência a justificar a necessidade de 
tratamento uniforme. Quanto a isso, o art. 4° da Lei Complementar n° 73, de 1993, determina: 
Art. 40  - São atribuições do Advogado-Geral da União: 
(..-) 
X - fixar a interpretação da Constituição, das leis, dos tratados e demais atos normativos, a ser 
uniformemente seguida pelos órgãos e entidades da Administração Federal; 
XI - unificar a jurisprudência administrativa, garantir a correta aplicação das leis, prevenir e 
dirimir as controvérsias entre os órgãos jurídicos da Administração Federal; 
10. 
Com efeito, vislumbra-se atribuição deste Departamento para apreciação do pedido em destaque, tendo 
em vista o disposto no art. 14, I, "a" do Decreto n° 7.392, de 2010, que assim preceitua: 
Art. 14. Ao Departamento de Coordenação e Orientação de Órgãos Jurídicos compete: 
I - orientar e coordenar os trabalhos das Consultorias Jurídicas ou órgãos equivalentes, 
especialmente no que se refere à: 
a) uniformização da jurisprudência administrativa; 
11. 
Partindo do exposto, a presente análise deter-se-á na apreciação dos principais aspectos jurídicos relativos 
ao beneficio especial previsto na Lei n° 12.618, de 2012, abordados pela Gerência Jurídica junto à Fundação de 
Previdência Complementar do Servidor Público Federal do Poder Executivo e pela Consultoria Jurídica junto ao 
Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão. São eles: 
a) Natureza jurídica do beneficio especial previsto no § 1" do art. 3" da Lei tf 12.618, de 2012 
b) Segurança jurídica: regras do cálculo do beneficio especial existentes no momento da opção 
feita na forma § 16 do art. 40 da Constituição Federal 
c) Regras previstas para o cálculo do beneficio especial: 
c.1) contribuições previdenciárias a serem consideradas no cálculo do beneficio especial 
c.2) contribuição social paga sobre a gratificação natalina e 
c.3) contribuições ao regime de previdência do militar 
1- REGIME DE PREVIDÊNCIA COMPLEMENTAR 
12. 
A partir da Emenda Constitucional n° 20, de 1998, restou prevista a possibilidade de a União, os Estados, 
o Distrito Federal e os Municípios fixarem para o valor das aposentadorias e pensões de que trata o regime de previdência 
previsto no art. 40 da Constituição Federal, o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime geral de 
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LO/ I L/LU 10  
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previdência social, previsto no art. 201 da Constituição Federal. Para tanto, a norma exigiu a instituição do regime de 
previdência complementar para os servidores titulares de cargo efetivo. Eis o conteúdo da regra constitucional: 
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da União, dos Estados, do Distrito Federal e 
dos Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, é assegurado regime de previdência de 
caráter contributivo e solidário, mediante contribuição do respectivo ente público, dos servidores 
ativos e inativos e dos pensionistas, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e 
atuarial e o disposto neste artigo. (Redação dada  pela Emenda Constitucional n" 41,  19.12.2003): 
(...) 
§ 14 - A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, desde que instituam regime de 
previdência complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, poderão 
fixar, para o valor das aposentadorias e pensões a serem concedidas pelo regime de que trata este 
artigo, o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime geral de previdência social de 
que trata o art. 201. (Incluído  pela Emenda Constitucional n°20.  de 15/12/98) 
§ 15. O regime de previdência complementar de que trata o § 14 será instituído por lei de 
iniciativa do respectivo Poder Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus parágrafos, no 
que couber, por intermédio de entidades fechadas de previdência complementar, de natureza 
pública, que oferecerão aos respectivos participantes planos de benefícios somente na modalidade 
de contribuição definida. (Redação dada  pela Emenda Constitucional n°41.  19.12.2003) 
13. 
Com a edição da Lei n° 12.618, de 2012, foi instituído o regime de previdência complementar a que se 
referem os §§ 14. 15 e 16 cio art. 40 da Constituição Federal para os servidores públicos titulares de cargo efetivo da 
União, suas autarquias e fundações, inclusive para os membros do Poder Judiciário, do Ministério Público da União e do 
Tribunal de Contas da União. Na mesma norma foi fixado o teto do regime geral de previdência social para as 
aposentadorias e pensões do regime próprio de previdência do servidor, previsto no art. 40 da Constituição Federal. 
14. 
Quanto a sua incidência, a norma explicitou que os membros e servidores que já haviam ingressado no 
serviço público até a data anterior ao início da vigência do regime de previdência complementar poderiam aderir ao 
referido regime, mediante prévia e expressa opção. Sobre essa opção, cuidou o § 16 do art. 40 da Constituição Federal: 
Art. 40. (...) 
(--) 
§ 16 - Somente mediante sua prévia e expressa opção, o disposto nos §§ 14 e 15 poderá ser 
aplicado ao servidor que tiver ingressado no serviço público até a data da publicação do ato de 
instituição do correspondente regime de previdência complementar. (Incluído  pela Emenda 
Constitucional nu 20,  de 15/12/98) 
15. 
Inicialmente, o § 7° do art. 3° da Lei n° 12.618, de 2012, fixou o prazo de 24 (vinte e quatro) meses, 
contados a partir do início da vigência do regime de previdência complementar, para a realização da mencionada opção. 
Por meio do art. 92 da Lei n° 13.328, de 2016, esse prazo foi prorrogado por mais 24 (vinte e quatro) meses. 
Recentemente, a Medida Provisória n° 853, de 25 de setembro de 2018, ampliou esse prazo até o dia 29 de março de 
2019. 
16. 
Com efeito, os membros e servidores que ingressaram no serviço público anteriormente à data do início 
da vigência do regime de previdência complementar poderão optar pelo referido regime, mediante manifestação expressa. 
Sendo que o exercício dessa opção é irrevogável e irretratável nos termos do § 8° do art. 3° da Lei n° 12.618, de 2012. 
17. 
Os membros e servidores com remuneração superior ao limite máximo estabelecido para os beneficios do 
regime geral de previdência social e que ingressaram no serviço público a partir do início da vigência do regime de 
previdência complementar foram automaticamente inscritos no referido regime de previdência, ficando assegurado ao 
participante o direito de requerer, a qualquer tempo, o cancelamento de sua inscrição, nos termos do regulamento do 
plano de benefícios. (art. 10, § 3°) 
18. 
A respeito da vigência do regime de previdência complementar, o art. 33 da Lei no 12.618, de 
2012, dispôs: 
Art. 33. Esta Lei entra em vigor: 
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cot iiU 10  
https://sapiens.agu.gov.br/documento/195475868  
1 - quanto ao disposto no Capítulo 1, na data em que forem criadas quaisquer das entidades de que 
trata o art. 4", observado o disposto no art. 31; e 
19. 
Por meio do Decreto n° 7.808, de 2012, foi criada a Fundação de Previdência Complementar do Servidor 
Público Federal do Poder Executivo - Funpresp-Exe, entidade fechada de previdência complementar vinculada ao 
Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão, com a finalidade de administrar e executar planos de benefícios 
de caráter previdenciário.0 início do seu funcionamento ocorreu na forma do art. 26 da Lei n° 12.618, de 2012, que assim 
disciplina: 
Art. 26. A Funpresp-Exe, a Funpresp-Leg e a Funpresp-Jud deverão entrar em funcionamento em 
até 240 (duzentos e quarenta) dias após a publicação da autorização de funcionamento concedida 
pelo órgão fiscalizador das entidades fechadas de previdência complementar. 
20. 
Com efeito, considera-se 4 de fevereiro de 2013 a data do início da vigência do regime de previdência 
complementar porque foi nesta data publicada a Portaria DITEC/PREVIC/MPS n° 44, de 31 de janeiro de 2013, relativa 
ao Regulamento do Plano de Beneficios da Previdência Complementar do Poder Executivo Federal. A esse respeito, 
cuida o art. 30 da Lei n° 12.618, de 2012: 
Art. 30. Para os fins do exercício do direito de opção de que trata o parágrafo único do art. IP-, 
considera-se instituído o regime de previdência complementar de que trata esta Lei a partir da data 
da publicação pelo órgão fiscalizador da autorização de aplicação dos regulamentos dos planos de 
benefícios de qualquer das entidades de que trata o art. 4° desta Lei. 
21. 
Deste modo, instituído o regime de previdência complementar de que tratam os §§ 14, 15 e 16 do art. 40 
da Constituição Federal,  pela Lei n° 12.618, de 2012, os membros e servidores titulares de cargo efetivo da União, suas 
autarquias e fundações, inclusive os membros do Poder Judiciário, do Ministério Público da União e do Tribunal de 
Contas da União que tenham ingressado no serviço público até a data anterior ao início da vigência (3 de fevereiro de 
2013) e que tenham optado pelo referido regime de previdência, na forma do § 16 do art. 40 da Constituição Federal, e 
aqueles que ingressaram no serviço público a partir da referida data, com remuneração superior ao limite máximo 
estabelecido para os benefícios do regime geral de previdência social submetem-se ao limite máximo estabelecido para os 
benefícios do regime geral de previdência social em relação às aposentadorias e pensões a serem concedidas pelo regime 
de previdência de que trata o art. 40 da Constituição Federal. 
22. 
Quanto à adesão ao plano de previdência complementar ela é facultativa para os membros c servidores 
titulares de cargo efetivo da União, suas autarquias e fundações, inclusive para os membros do Poder Judiciário, do 
Ministério Público da União e do Tribunal de Contas da União que tenham ingressado no serviço público até a data 
anterior ao início da vigência (3 de fevereiro de 2013) e que tenham optado pelo referido regime de previdência na forma 
do § 16 do art. 40 da Constituição Federal, sendo automática para aqueles que ingressaram no serviço público a partir de 
4 de fevereiro de 2013, com remuneração superior ao limite máximo estabelecido para os benefícios do regime geral de 
previdência social, admitida, contudo, a possibilidade de a qualquer tempo ser solicitado o cancelamento de inscrição no 
plano de benefícios, nos termos do seu regulamento. 
II- BENEFÍCIO ESPECIAL 
23. 
A Lei n° 12.618, de 2018, que instituiu o regime de previdência complementar, previu o direito ao 
recebimento de um beneficio especial. Eis a redação do art. 3° da Lei n° 12.618, de 2012: 
Art. 32  Aplica-se o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime geral de previdência 
social às aposentadorias e pensões a serem concedidas pelo regime de previdência da União de 
que trata o art. 40 da Constituição Federal, observado o disposto na Lei n° 10.887,  de 18 de  junho 
de 2004, aos servidores e membros referidos no caput do art. 10  desta Lei que tiverem ingressado 
no serviço público: 
I - a partir do início da vigência do regime de previdência complementar de que trata o art. 
1° desta Lei, independentemente de sua adesão ao plano de benefícios; e 
II - até a data anterior ao início da vigência do regime de previdência complementar de que trata o 
art. 10  desta Lei, e nele tenham permanecido sem perda do vínculo efetivo, e que exerçam a opção 
prevista no § 16 do art. 40 da Constituição Federal. 
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4011.4/LU 10 
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§ 1°  É assegurado aos servidores e membros referidos no inciso II do caput deste artigo o direito 
a um beneficio especial calculado com base nas contribuições recolhidas ao regime dc previdência 
da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios de que trata o art. 40 da  
Constituição Federal, observada a sistemática estabelecida nos §§ 2° a 3° deste artigo e o direito à 
compensação financeira de que trata o §  9" do art. 201 da Constituição Federal, nos termos da lei. 
§ 2° O beneficio especial será equivalente à diferença entre a média aritmética simples das 
maiores remunerações anteriores à data de mudança do regime, utilizadas como base para as 
contribuições do servidor ao regime de previdência da União, dos Estados, do Distrito Federal ou 
dos Municípios, atualizadas pelo índice Nacional de Preços ao Consumidor Amplo (IPCA), 
divulgado pela Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), ou outro índice 
que venha a substituí-lo, correspondentes a 80% (oitenta por cento) de todo o período contributivo 
desde a competência julho de 1994 ou desde a do início da contribuição, se posterior àquela 
competência, e o limite máximo a que se refere o caput deste artigo, na forma regulamentada pelo 
Poder Executivo, multiplicada pelo fator de conversão. 
§ 3° O fator de conversão de que trata o § 2° deste artigo, cujo resultado é limitado ao máximo de 
1 (um), será calculado mediante a aplicação da seguinte fórmula: 
FC = Tc/Tt 
Onde: 
FC = fator de conversão; 
Tc = quantidade de contribuições mensais efetuadas para o regime de previdência da União de que 
trata o art. 40 da Constituicão Federal, efetivamente pagas pelo servidor titular de cargo efetivo da 
União ou por membro do Poder Judiciário, do Tribunal de Contas e do Ministério Público da 
União até a data da opção; 
Tt = 455, quando servidor titular de cargo efetivo da União ou membro do Poder Judiciário, do 
Tribunal de Contas e do Ministério Público da União, se homem, nos termos da alínea "a" do 
inciso III do art. 40 da Constituição Federal; 
Tt = 390, quando servidor titular de cargo efetivo da União ou membro do Poder Judiciário, do 
Tribunal de Contas e do Ministério Público da União, se mulher, ou professor de educação infantil 
e do ensino fundamental, nos termos do §  5" do art. 40 da Constituição Federal, se homem; 
Tt = 325, quando servidor titular de cargo efetivo da União de professor de educação infantil e do 
ensino fundamental, nos termos do §  5" do art. 40 da Constituição Federal, se mulher. 
§ 42  O fator de conversão será ajustado pelo órgão competente para a concessão do beneficio 
quando, nos termos das respectivas leis complementares, o tempo de contribuição exigido para 
concessão da aposentadoria de servidor com deficiência, ou que exerça atividade de risco, ou 
cujas atividades sejam exercidas sob condições especiais que prejudiquem a saúde ou a 
integridade física, for inferior ao Tt de que trata o § 3°. 
§ 52 O beneficio especial será pago pelo órgão competente da União, por ocasião da concessão de 
aposentadoria, inclusive por invalidez, ou pensão por morte pelo regime próprio de previdência da 
União, de que trata o art. 40 da Constituição Federal, enquanto perdurar o benefício pago por esse 
regime, inclusive junto com a gratificação natalina. 
§ 62  O beneficio especial calculado será atualizado pelo mesmo índice aplicável ao beneficio de 
aposentadoria ou pensão mantido pelo regime geral de previdência social. 
§ 72  O prazo para a opção de que trata o inciso II do caput deste artigo será de 24 (vinte e quatro) 
meses, contados a partir do início da vigência do regime de previdência complementar instituído 
no caput do art. 1° desta Lei. (Vide Lei n" 13.328,  de 2016) 
§ 8° O exercício da opção a que se refere o inciso Il do caput é irrevogável e irretratável, não 
sendo devida pela União e suas autarquias e fundações públicas qualquer contrapartida referente 
ao valor dos descontos já efetuados sobre a base de contribuição acima do limite previsto 
no caput deste artigo. 
24. 
Referido beneficio especial é exclusivo dos membros e servidores titulares de cargo efetivo da União, 
suas autarquias e fundações, inclusive os membros do Poder Judiciário, do Ministério Público da União e do Tribunal de 
Contas da União que tenham ingressado no serviço público até a data anterior ao inicio da vigência (3 de fevereiro de 
2013) e que nele tenham permanecido sem perda do vinculo efetivo e tenham optado pelo referido regime de previdência, 
na forma do § 16 do art. 40 da Constituição Federal. 
https://sapiens.agu.gov.br/documento/195475868  
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e e—I 
https://sa  piens.agu.gov.br/docu  mento/195475868 
25. 
O valor do beneficio especial será calculado na forma dos §§ 2° e 3° do art. 30  da Lei n° 12.618, e 2012, 
levando em consideração as contribuições mensais efetuadas para os regimes de previdência previstos no art. 40 da 
Constituicào Federal, efetivamente pagas pelos membros e servidores titulares de cargo efetivo da União, suas autarquias 
e fundações, inclusive os membros do Poder Judiciário, do Ministério Público da União e do Tribunal de Contas da 
União, até a data da opção. 
26. 
Calculado o beneficio especial, este será atualizado pelo mesmo índice aplicável ao beneficio de 
aposentadoria ou pensão mantido pelo regime geral de previdência social. A União é a responsável pelo pagamento, 
sendo que ele será pago por ocasião da concessão da aposentadoria, inclusive por invalidez, ou pensão por morte pelo 
regime próprio de previdência da União, previsto no art. 40 da Constituição Federal. 
97. 
O beneficio especial é temporário, sendo devido enquanto perdurar o pagamento do beneficio pago a 
título de aposentadoria ou pensão por morte. Extinguindo-se estes, cessa também o pagamento do referido beneficio. 
28. 
Assim, a teor do § 1° do art. 3° da Lei n° 12.618, de 2012, o beneficio especial é um direito assegurado 
aos membros e servidores titulares de cargo efetivo da União, suas autarquias e fundações, inclusive os membros do 
Poder Judiciário, do Ministério Público da União e do Tribunal de Contas da União que tenham ingressado no serviço 
público até a data anterior ao início da vigência do regime de previdência complementar de que trata a Lei n° 12.618, de 
2012, e que nele permaneceram sem perda do vínculo efetivo e optaram pelo referido regime de previdência, na forma do 
§ 16 do art. 40 da Constituição Federal. 
III - NATUREZA JURÍDICA DO BENEFÍCIO ESPECIAL PREVISTO NO § 1" DO ART. 3" DA 
LEI N° 12.618, DE 2012 
29. 
A respeito da natureza jurídica do beneficio especial, a Gerência Jurídica junto à FUNPRESP-EXE 
sustentou: "o Beneficio Especial corresponde a urna compensação pelas contribuições vertidas ao Regime Próprio de 
Previdência Social pelo servidor público, no período anterior a alteração do regime previdenciário (opção prevista no 
art. 40, §.16, da CF), em função de contribuições realizadas sob uma base de contribuição superior à proteção que será 
efttivamente disponibilizada quando da ocorrência das necessidades sociais tuteladas." 
30. 
No mesmo sentido, a CONJUR/MP. Eis o que destacou: 
"Ao contrário dos beneficios previdenciários em sentido estrito, que funcionam como proteção a 
riscos ou situações sociais especificas que demandam tutela do regime público de seguro social 
(e.g. velhice, invalidez, morte, etc.), a função do Beneficio Especial não é dar cobertura a riscos 
ou situações sociais específicas, mas apenas compensar os servidores públicos pelas contribuições 
vertidas ao RPPS sobre base de cálculo superior ao teto do RGPS, isto é, sobre base de cálculo 
superior à proteção que será disponibilizada pelo próprio RPPS aos servidores. 
Ao exercer a opção constitucional de aderir ao novo regime previdenciário, os servidores públicos 
que já haviam ingressado no serviço público federal antes da entrada em vigor do novo regime 
terão seus beneficios previdenciários, a serem concedidos pelo RPPS, submetidos ao teto do 
RGPS. Como as contribuições vertidas ao RPPS até a data da adesão foram todas feitas com base 
na remuneração efetiva do servidor, a pura e simples submissão posterior ao teto do RGPS teria o 
efeito potencial de causar perdas patrimoniais ao servidor, que, durante o período anterior à 
adesão, contribuiu sobre base de cálculo eventualmente superior ao limite que será aplicado no 
futuro aos seus benefícios previdenciários. 
O Beneficio Especial serve, assim, para compensar esses servidores pelo montante 
das contribuições vertidas ao RPPS que não será refletido nos benefícios previdenciários a serem 
concedidos pelo regime, funcionando tanto (i) corno um instrumento de estímulo à adesão dos 
servidores ao novo regime quanto (ii) como um instrumento para evitar o potencial 
enriquecimento sem causa do Estado às custas das contribuições vertidas pelos servidores que não 
terão reflexos na proteção futura assegurada pelo regime". 
31. 
Conforme visto acima, o beneficio especial previsto no § 1° do art. 3° da Lei n° 12.618, de 2012, destina-
se aos membros e servidores que ingressaram no serviço público antes do início da vigência do regime de previdência 
https://sapiens.agu.gov.br/documento/195475868  
7/26 
GO/ I GILU I 0 
https://sapiens.agu.gov.br/documento/195475868  
complementar de que trata a Lei n° 12.618, de 2012, e nele permaneceram sem solução de continuidade e optaram, na 
forma do § 16 do art. 40 da Constituição Federal, em receber aposentadoria e pensão limitadas ao teto do RGPS. 
32. 
Esses membros e servidores contribuíram para o regime próprio de previdência do servidor na 
expectativa de receber aposentadoria e pensão em valor superior ao teto do RGPS, ao fazer a opção pelo regime de 
previdência complementar, esses benefícios estarão limitados ao teto do RGPS. Com  isso, o volume de contribuições 
recolhidas terá sido maior, justificando-se, pois, a concessão do referido beneficio especial. 
33. 
A princípio, o beneficio especial apresenta-se como um incentivo à adesão ao regime previdenciário 
complementar, conforme destacou a Comissão de Seguridade Social e Família da Câmara dos Deputados durante os 
debates da apreciação do Projeto de Lei n° 1.992, de 2007, posteriormente, convertido na Lei n° 12.618, de 2012. Para 
ilustrar melhor essa acepção, convém destacar excerto do Parecer da PPP 1 CSSF, constante do sítio eletrônico da Câmara 
dos Deputados: 
"Diga-se que o §1° do art. 3° do Projeto assegura um beneficio especial aos servidores que, tendo 
ingressado no serviço público antes da entrada em operação do regime de previdência 
complementar, optem por aderir ao sistema complementar. O dispositivo preceitua que o referido 
beneficio seja calculado com base nas contribuições vertidas para o regime próprio da União. A 
EMC 4/2011 e, parcialmente, a EMC 23/2011 buscam considerar o tempo de contribuição de 
qualquer regime. 
Ora,  tratando-se de um incentivo extraordinário criado  pelo Executivo  para atrair os atuais  
servidores  públicos  para o regime de capitalização,  bem como,  urna vez que eles  poderão optar ou  
não por participar do regime de  previdência complementar,  não há obrigatoriedade ou sequer 
vinculação constitucional de como calcular o beneficio especial,  de maneira que se  pode 
estabelecer que tal se dê mediante as contribuições previdenciárias  para a União. 
Nada obstante, é perfeitamente possível e aconselhável aperfeiçoar esse  incentivo, uma vez que a 
nova redação proposta tem objetivo de garantir que, no cálculo do beneficio especial, sejam 
consideradas as contribuições para o regime previdenciário da União e para outros regimes para 
os quais o servidor tenha contribuído antes de ingressar no serviço público federal. E a garantia de 
contagem de tempo reciproca com outros regimes é dada pela Constituição". (destaquei) 
34. 
Avaliando-o à luz dos aspectos normativos, verifica-se que a utilização na base de cálculo das 
contribuições previdenciárias efetivamente vertidas ao regime próprio de previdência do servidor demonstra também a 
sua intenção compensatória. A respeito disso, destacou a Comissão de Trabalho, de Administração e Serviço 
Público, durante os debates do Projeto de Lei n° 1.992, de 2007, que antecedeu a Lei n° 12.618, de 2012. Eis o excerto 
extraído do Parecer PRL 2 CTASP do mencionado Projeto de Lei constante do sítio eletrônico da Câmara dos Deputados. 
Vejamos: 
"O § 1° do art. 3° do projeto original determina que os servidores que exercerem a opção recém 
mencionada perceberão "beneficio especial calculado com base nas contribuições recolhidas ao 
regime de previdência da União de que trata o art. 40 da Constituição." Considerando que esse 
beneficio se destina a compensar a redução do valor do beneficio devido  pelo regime próprio de 
previdência da União e que a Constituição Federal assegura o cômputo do tempo de contribuição 
federal, estadual e municipal, assim corno para o regime geral de previdência social — RGPS (art. 
40, §§ 3' e 9"), determinando a compensação entre esses regimes (art. 201, § 9"), conclui-se, 
forçosamente, que a regra proposta resultaria no enriquecimento sem causa da União, em 
detrimento do servidor. 
(...) 
A proposta de equiparar o beneficio especial aos proventos que seriam devidos ao servidor pelo 
regime próprio de previdência, até o limite dos benefícios do RGPS, é evidentemente equivocada. 
O beneficio especial se destina a compensar o servidor  pela supressão da  parcela dos  proventos  
excedente ao apontado limite, posto que,  até tal valor,  o beneficio do RGPS seria integralmente  
preservado.  
(...)"(destaquei) 
35. 
Na mesma linha, segue o excerto extraído do artigo "Servidor federal deve ou não migrar para o modelo 
Funpresp?" de autoria de Adacir Reis, de 15 de junho de 2018, extraído do site Consultor Jurídico: 
https://sapiens.agu.gov.br/documento/195475868  
8/26 
GO/ I G/LU 10 
https://sapiens.agu.gov.br/documento/195475868  
"A imunização do beneficio especial frente a novas contribuições previdenciarias e a garantia de 
sua correção anual partem do pressuposto de que tal montante não é propriamente um benefício 
previdenciário, mas uma devolução, urna espécie de indenização por parte da União pelos valores 
aportados para o regime próprio de previdência até o momento da migração para o regime de 
previdência complementar operado pela Funpresp. ". 
36. 
Pertinente também a análise feita por João Marcelino Soares no artigo "O regime complementar dos 
servidores públicos federais: uma análise constitucional do fator de conversão", publicado em 29 de junho de 2012 na 
Revista de Doutrina do Tribunal Regional Federal da 4' Região: 
" 1 O beneficio especial 
1.1 Natureza Jurídica 
O artigo 3°, § 1°, da Lei 12.618/12 prevê um beneficio especial para os servidores ingressados no 
serviço público antes da instituição do regime complementar que optem por este. Trata-se de uma 
compensação financeira concedida ao servidor pelos seus aportes em valores acima do teto ora 
instituído, haja vista que, em caso de opção, o valor de seus benefícios pagos pelo RPPS da União 
não excederá o teto do RGPS. 
(...) 
Pois foi saída semelhante ao vesting o caminho escolhido pelo legislador. Concedeu-se um 
beneficio proporcional ao período de contribuição do servidor e na medida do valor de seus 
aportes. A esta altura, percebe-se que a natureza jurídica do beneficio especial é ressarcitória. Não 
se está acobertando nenhum risco social, mas sim indenizando o servidor que outrora contribuía 
sobre o total de sua remuneração e, agora, optando pelo novo regime, passa a receber benefícios 
do RPPS com valor limitado ao teto do RGPS. 
37. 
Conforme demonstrado nos autos, o referido beneficio não reúne os elementos normativos necessários a 
caracterizá-lo corno um beneficio de natureza previdenciária, a respeito disso, valho-me dos esclarecimentos feitos 
pela Gerência Jurídica junto à FUNPRESP-EXE: 
"23. As prestações previdenciárias, comumente chamadas de benefícios previdenciários, pois, 
constituem o resultado da intervenção estatal para proteção dos chamados riscos ou necessidades 
sociais. Ou seja, constituiria a formalização da cobertura securitària dos sinistros. 
24. Assim, os benefícios previdenciários podem ser conceituados como o resultado da prestação 
protetiva dos Estados para a cobertura de eventos sociais previamente concebidos. 
25. A Previdência Social, portanto, é constituída de um conjunto de normas, regras e princípios 
que estabelece a aplicação, vigência, natureza e requisitos dos bens juridicamente tutelados e das 
respectivas prestações estatais. 
26. Então, a primeira conclusão que se pode apontar é que um beneficio, para ter natureza 
previdenciária, deve ser oriundo desse sistema e objetivar a proteção de riscos sociais previamente 
estabelecidos. 
(—) 
39. Nesse sentido, tem-se que, para cada risco social eleito (doença, invalidez, morte, redução da 
capacidade laborai, proteção à maternidade, idade avançada), há urna prestação previdenciária 
correspondente, destinada à cobertura da situação que, implicando em afastamento do segurado de 
atividade laborai, lhe garanta a sobrevivência ou o amparo a seus dependentes. 
40. Daí a instituição dos diversos benefícios, cada um tendo como pressuposto um evento 
especifico, de modo que, por princípio, cada situação de risco corresponderia a um único 
beneficio, uma vez que a concessão de mais de um beneficio para a mesma situação é contrária à 
lógica da proteção previdenciária, com sérios riscos à sustentabilidade financeira e atuarial do 
sistema." 
38. 
Complemente-se com a percuciente análise feita por Rodrigo Tenório no artigo "Pontos controvertidos 
sobre o beneficio especial" divulgado no Blog Eleitoral em Debate, de 26 de maio de 2018: 
"A discussão jurídica é sempre limitada pelo texto jurídico. É ele e somente ele quem definirá 
qual a natureza jurídica do beneficio especial e as normas que lhe serão aplicáveis. Não se define 
primeiro a natureza para depois saber qual regra jurídica se aplicará ao beneficio. O caminho a ser 
feito é o inverso. No momento inicial, verifica-se como o ordenamento trata o beneficio especial. 
Posteriormente, define-se a classificação, ou a natureza jurídica, que receberá. Consideremos, para 
https://sapiens.agu.gov.br/documento/195475868  
9/26 
Z01.1 L/ Ui 
https://sapiens.agu.gov.br/documento/195475868  
defini-la, a coerência do sistema jurídico. ou a característica que o sistema ostenta de ter 
elementos que guardem entre si relação de coerência, ou de não contradição. Ver-se-á que tendo o 
ordenamento como norte. é diticil qualificar o beneficio especial como parte de regime jurídico 
previdenciário e portanto sujeito à alteração após a migração. 
(.-) 
Os que defendem tese oposta poderiam dizer que o beneficio especial é prevideneiário porque só é 
usufruído na aposentadoria e é calculado segundo o tempo de contribuição. Quanto ao primeiro 
ponto, essencial lembrar que embora o gozo se dê na aposentadoria, a aquisição do direito ocorre 
na migração. Já quanto ao segundo, os critérios de cálculo pouco importam na definição das 
normas a serem aplicadas. Veja-se que o legislador poderia perfeitamente ter usado critérios sem 
nenhuma relação com o tempo bisado para aposentadoria. Basta lembrar que fosse alterado o 
tempo de aposentadoria via emenda constitucional, a forma de cálculo do beneficio especial não 
sofreria alterações, salvo se modificada também a lei que a prevê. 
Por fim, o beneficio especial não se confunde com a aposentadoria. A uma, porque o servidor 
perderá completamente o direito a ele ao trocar o regime de previdência da União por outro. A 
duas. a aposentadoria será gozada junto com o beneficio especial e a ninguém é dado usufruir 
duas aposentadorias pelo mesmo vínculo estatutário. A três, porque diversamente da 
aposentadoria e de qualquer outro beneficio previdenciário, é calculado no momento da migração. 
ou seja previamente à aposentadoria, e depois reajustado pelo 1NPC até ser pago quando o 
servidor se aposentar. Além dessa necessidade de cálculo prévio ser inerente ao equilíbrio da 
relação sinalagmática, a Lei 12618 no art. 3", parágrafos quinto e sexto, distingue entre o 
beneficio especial calculado e o beneficio especial pago. Não há, portanto. qualquer possibilidade 
de se afirmar existente relação de acessoriedade entre aposentadoria e o beneficio especial que 
poderia levar à conclusão errónea de que esse ostenta caráter previdenciário e não civil. 
Vê-se, pois, que as marcantes diferenças entre o beneficio especial e Os previdenciários não 
permitem incluí-lo no rol desses. Se isso for feito, é necessário destacar a imutabilidade dada pela 
proteção ao ato jurídico perfeito. Haveria características previdenciárias, nascidas da forma de 
cálculo, mas não a propensão à mudança a que sujeito os elementos do regime jurídico 
previdenciário.-. 
39. 
Por fim, convém ressaltar que a Comissão de Seguridade Social e Família destacou que referido beneficio 
especial é espécie de beneficio estatutário. Segue o trecho retirado do Parecer da PPP 1 CSSF, durante os debates 
do Projeto de Lei n° 1.992, de 2007, que antecedeu a Lei n° 12.618, de 2012, constante do sítio eletrônico da Câmara dos 
Deputados: 
"Ora, é bom lembrar que o fato do tempo de serviço público ser computado para todos os fins, 
notadamente para fins de aposentadoria, mediante compensação financeira entre os entes da 
Federação, é preciso computar, no cálculo do beneficio estatutário,  o tempo de serviço público 
anterior, mesmo que prestado a outros entes da Federação".(destaquei) 
40. 
Diante desse contexto, resta evidente o caráter compensatório do beneficio especial previsto no art. 3° da 
Lei n° 12.618, de 2012, pois a norma considera para o seu cálculo apenas as contribuições previdenciárias vertidas para os 
regimes de previdência de que tratam o art. 40 da Constituição Federal, até a data da opção, demonstrando, com isso, 
a intenção de compensar o membro ou servidor, que se sujeitará ao teto do RGPS, pelo recolhimento a maior dessas 
contribuições. 
41. 
Assim sendo, é possível inferir o entendimento de que o beneficio especial de que trata o § 1° do art. 3° da 
Lei n" 12.618, de 2012, possui contornos normativos que permitem caracterizá-lo como sendo beneficio  estatutário de 
natureza compensatória. 
IV - SEGURANÇA JURÍDICA: REGRAS DO CÁLCULO DO BENEFÍCIO ESPECIAL 
EXISTENTES NO MOMENTO DA OPÇÃO FEITA NA FORMA § 16 DO ART. 40 DA CONSTITUIÇÃO 
FEDERAL 
42. 
No que concerne a natureza da opção realizada na forma do § 16 do art. 40 da Constituição Federal, a 
Gerência Jurídica junto à FUNPRESP-EXE concluiu que "tem nítido caráter contratual (sui generis) entre o servidor 
público e o Estado (Administração Pública), abarcando todos os requisitos legais para a caracterização de contrato 
administrativo em sentido amplo". Para tanto, fundamentou: 
https://sapiens.agu.gov.br/documento/195475868  
10/26 
c.uí LICA) 10 
https://sapiens.agu.gov.br/documento/195475868  
"85.Cotejando estas informações com a Lei n" 12.618/2012, a qual — como visto — instituiu o 
RPC na União e previu aos servidores públicos federais, já ingressos no serviço público antes 
dessa vigência, o pagamento de beneficio especial pela União quando da concessão de 
aposentadorias ou pensão por morte no RPPS, parece fácil chegar à conclusão de que a opção de 
alteração (migração) de regime previdenciário constitui contrato administrativo (em sentido 
amplo), na medida em que detém todos os requisitos necessários exigidos em lei. Vejamos: 
1) Ajustes entre Administração Pública e particulares — o Estado, através da lei, oferta, faculta, a 
determinado grupo de servidores públicos (particulares) a alteração de regime previdenciário, 
mediante o pagamento de beneficio adicional (beneficio especial) em troca da limitação do valor 
devido à título de aposentadorias e pensões; 
2) Acordo de vontades - o próprio Estado oferece a possibilidade de alteração de regime, mediante 
a ocorrência de ato formal, prévio, expresso, irretratável c irrevogável. 
3) Estipulação de obrigações recíprocas — por um lado, a obrigatoriedade de ultimação da vida 
laboral vinculado à Administração Pública e limitação do valor dos benefícios previdenciários; 
por outro, em contrapartida, o pagamento de beneficio adicional mediante um conjunto de regras 
próprias, de conhecimento prévio, que influencia diretamente na confluência das vontades. 
4) Irrelevância da denominação utilizada — migração, alteração, opção, beneficio especial,etc. 
Tudo isso não é relevante para a caracterização do contrato administrativo. 
(—) 
89. É desse caráter negociai, contratual, que se extraem as obrigações e direitos sinalagmáticos 
oriundos da alteração de regime previdenciário, através da efetivação da opção 
constitucional(art.40, §I6). De um lado. a redução do valor máximo para aposentadoria e pensão: 
de outro, a necessidade de pagamento compensatório pelos valores vertidos a maior 
anteriormente. 
90. Assim, o instrumento utilizado para efetivar a opção de alteração constitucional, 
consubstanciado em um termo, se reveste dos efeitos de ato jurídico perfeito, na medida em que, 
realizada a opção, a mesma se torna irretratável e irrevogável por força de lei. 
91. Portanto, ao homologar a opção constitucional, são transferidos ao patrimônio jurídico do 
servidor público os direitos e as obrigações previstos em lei, sob os quais se fundou a decisão 
pessoal de alteração de regime previdenciário, incluídas por óbvio, as regras de cálculo 
estabelecidas no art. 3% da Lei no 12.618/2012, constituindo-se-em verdadeiro direito 
adquirido." 
43. 
A Consultoria Jurídica junto ao Ministério do Planejamento corroborou referido entendimento, tendo 
destacado que "A adesão ao novo regime constitui, assim, um ato jurídico peifeito que gera um direito adquirido ao 
Beneficio Especial, direito esse que passa a integrar o patrimônio jurídico do servidor". Eis o que ressaltou: 
"A homologação, pela União, da opção de adesão ao novo regime previdenciário realizada pelo 
servidor confere ao ato de adesão o caráter de definitividade, tornando a opção irrevogável e 
irretratável (art. 3, § 8, da Lei 12.618/2012). Ao exercer seu direito de opção constitucionalmente 
garantido, o servidor adere aos termos e condições previstos em lei para a migração de regime, 
termos e condições que se referem, basicamente: 
1.à aplicação do teto do RGPS aos beneficios previdenciários a serem concedidos pelo RPPS (art. 
3, II, da Lei 12.618/2012); e 
2.ao direito do servidor à concessão de um Beneficio Especial pela União (art. 3, § 1, da Lei 
12.618/2012), beneficio esse de natureza compensatória, conforme exposto acima (item 2.1)." 
44. 
Conforme visto, a sujeição ao regime de previdência complementar pelos membros e servidores que já se 
encontravam no serviço público, quando da sua vigência, depende de manifestação prévia e expressa, conforme disciplina 
o § 16 do art. 40 da Constituição Federal: 
Art. 40. (...) 
(--) 
§ 16 - Somente mediante sua prévia e expressa opção, o disposto nos §§ 14 e 15 poderá ser 
aplicado ao servidor que tiver ingressado no serviço público até a data da publicação do ato de 
instituição do correspondente regime de previdência complementar. (Incluído  pela Emenda  
Constitucional n" 20,  de 15/12/98) 
https://sapiens.agu.gov.br/documento/195475868  
11/26 
Lt5/1 IJZO1  
https://sapiens.agu.gov.br/documento/195475868  
45. 
O exercício dessa opção "é irrevogável e irretratável, não sendo devida pela União e suas autarquias e 
fundações públicas qualquer contrapartida refèrente ao valor dos descontos já efetuados sobre a base de contribuição 
acima do limite previsto no caput deste artigo." (§ 8" do art. 3' da Lei n° 12.618, de 2012). 
46. 
Ao fazê-la, a norma assegura aos servidores e membros "o direito a um benefício especial calculado com 
base nas contribuições recolhidas ao regime de previdência da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos 
Municípios de que trata o art. 40 da Constituição Federal, observada a sistemática estabelecida nos §§ 2" a 3" deste 
artigo e o direito à compensação .financeira de que trata o s s 9" do art. 201 da Constituição Federal,". (§ 1° do art. 30  da 
Lei n" 12.618, de 2012). 
47. 
Esse contexto normativo configura a existência de uma relação dotada de aspectos contratuais. O § 16 do 
art. 40 da Constituição Federal exige como condição essencial para a submissão ao regime de previdência complementar 
que haja prévia e expressa manifestação de vontade do membro ou servidor por ela alcançada. A Lei n° 12.618, de 2012, 
por sua vez, ao utilizar-se da expressão "assegurado" (§ 1° do art. 30  da Lei n° 12.618, de 2012) emprega-a na acepção de 
garantia, de confirmação do direito ao recebimento a um beneficio especial pela opção feita na forma do § 16 do art. 40 
da Constituição Federal, reforçando a ideia de que referido beneficio especial é contrapartida pela opção realizada. 
48. 
No bojo da opção feita há um acordo de vontades firmado entre o membro ou servidor, de um lado, e de 
outro, a Administração, cuja finalidade é estabelecer, a um só tempo, a extinção do direito de recebimento de 
aposentadoria e pensão em valor superior ao teto do RGPS, modificando-o para o recebimento desses benefícios 
limitados ao teto do RGPS, e do outro, criando para a União a obrigação de pagar um beneficio especial ao membro ou 
servidor pela opção realizada. Demonstrando, assim, o caráter sinalagmático da relação estabelecida. 
49. 
Confirma essa acepção o fato de a norma já ter tratado das regras aplicáveis ao cálculo do valor do 
beneficio no momento em que realizada a opção, determinando, inclusive, o seu cálculo, conforme se observa do disposto 
no § 6° do art.3° da Lei n° 12.618, de 2012: 
Art. 3° (...) 
§ 6° O beneficio especial calculado será atualizado pelo mesmo índice aplicável ao beneficio de 
aposentadoria ou pensão mantido pelo regime geral de previdência social) 
50. 
Assim, o termo de adesão ao regime de previdência complementar, devidamente homologado, constitui 
um ato jurídico perfeito, celebrado em conformidade com os termos e condições previstos em lei, isto é, um ato 
jurídico 'já consumado segundo a lei vigente ao tempo em que se efetuou" (art. 6°, § 1°, da Lei de Introdução às Normas 
do Direito Brasileiro - Decreto-Lei 4.657/1942), ato esse que torna à adesão ao regime previdenciário 
complementar"irrevogáve/ e irretratável". 
51. 
A opção realizada sob o manto das referidas regras caracteriza-se como ato jurídico perfeito, pois foi em 
razão do contexto normativo existente que o membro ou servidor pautou-se para tomar a sua decisão.Com  isso, deverá ser 
preservado o direito dos membros e servidores ao beneficio especial nas condições previstas nas regras no momento em 
que formalizada a opção. 
52. 
A respeito disso, a GEJUR-FUNPRESP-EXE, com propriedade, destacou: 
"Portanto, ao homologar a opção constitucional, são transferidos ao patrimônio jurídico do 
servidor público os direitos e as obrigação previstos em lei, sob os quais se fundou a decisão 
pessoal de alteração de regime previdenciário, incluídas por óbvio, as regras de cálculo 
estabelecidas no art. 3° da Lei n° 12.618/2012, constituindo-se-em verdadeiro direito adquirido. 
53. 
Sendo a opção feita pelo membro ou servidor de caráter irrevogável e irretratável, também haverá de ser 
em relação à Administração, de modo a preservar a confiança e a segurança jurídica do acordo firmado entre ambos. 
54. 
Com efeito, o beneficio especial previsto no § 1° do art. 3° na Lei n° 12.618, de 2012, rege-se pelas regras 
existentes no momento da opção feita na forma do § 16 do art. 40 da Constituição Federal. 
V - CÁLCULO DO BENEFÍCIO ESPECIAL 
https://sapiens.agu.gov.br/documento/195475868  
12/26 
GO/ I G/ Lt/ I CS 
https://sapiens.agu.gov.br/documento/195475868  
- CONTRIBUIÇÕES PREVIDENCIÁRIAS A SEREM CONSIDERADAS NO CÁLCULO DO 
BENEFÍCIO ESPECIAL 
55. 
A GEJUR-FUNPRESP-EXE enfrentou questionamento a respeito do conceito legal estabelecido para o 
"Tc", tendo em vista a regra contida no § 2° do art. 3° da Lei n° 12.618, de 2012, que considera para fins do cálculo as 
contribuições vertidas para os regimes próprios de previdência social dos servidores públicos dos demais entes 
federativos. 
56. 
A respeito da dúvida elencada, destacou: 
"138. Numa primeira leitura, pode-se concluir que, para o cálculo do fator "Tc", apenas se levaria 
em consideração as contribuições vertidas pelo servidor público ao RPPS da União, desprezando-
se, assim, eventuais contribuições vertidas para os demais regimes próprios (Estados, Distrito 
Federal e Municípios). 
139. Certamente, há quem defenda a legalidade desta conclusão, porém, não me parece acertada 
quando o compêndio normativo e constitucional e compreendido sistematicamente. 
140. O §1° assegura o pagamento de beneficio especial, calculado com base nas contribuições 
recolhidas ao regime de previdência da União, do Distrito Federal ou dos Municípios de que trata 
oart.40 da CF, observado o direito à compensação financeira de que trata o 9° do art.201 da Carta 
Constitucional. 
141. Depreende-se, pois, que a União, ao pagar o beneficio especial de servidor público que 
contribuiu para regimes próprios distintos, se valerá da previsão constitucional e normativa para 
realizar as compensações necessárias, a fim de que não tenha prejuízo em detrimento de vantagem 
indevida de outro regime. 
142. Pois bem. Diante disso, não parece razoável presumir que, apesar de se valer da 
correspondente compensação financeira, o tempo de contribuição será considerado apenas em 
relação ao período em que contribuiu para o RPPS da União. 
143. Ocorreria então fenômeno inverso, onde a União, após realizada a devida compensação 
financeira sobre as contribuições recolhidas para outro regime próprio, desembolsaria o beneficio 
compensatório referente apenas ao período em que o servidor público se manteve vinculado ao 
seu regime, diminuindo significativamente o valor do beneficio especial, o que geraria um 
prejuízo ao servidor e uma vantagem indevida para si. 
144. Ademais, o art.22 da Lei ri 12.618/2012 previu, expressamente, esta contagem de tempo de 
contribuição para os regimes próprios dos Estados, Distrito Federal e Municípios para as hipóteses 
de servidores públicos que ingressarem no serviço público federal após a vigência do regime de 
previdência complementar, oriundos de entes que ainda não o tivesse instituído 
(—) 
Decerto, diante da previsão legal e do direito assegurado à compensação constitucional, não há 
como desconsiderar o período de contribuição dos servidores públicos da União que 
anteriormente foram vertidas aos regimes próprios de Estados, Distrito Federal e Municípios, sob 
clara afronta ao princípio constitucional da isonomia. 
148. Pensar diferente seria criar uma categoria de servidores públicos que, sem nenhuma razão 
admissivel, teria contribuído sobre valores superiores ao teto máximo do RGPS, mas que, caso 
efetivem a opção constitucional de migração de regime previdenciário, não receberia a 
compensação por estes valores." 
57. 
A CONJUR/MP acompanhou referido entendimento. Para tanto, destacou: 
"não obstante o dispositivo que trata especificamente da forma de cálculo do Beneficio Especial 
faça referência apenas à "quantidade de contribuições mensais efetuadas para o regime de 
previdência da União de que trata o art. 40 da Constituição, efetivamente pagas pelo servidor 
titular de cargo efttivo da União ou por membro do Poder Judiciário, do Tribunal de Contas e do 
Ministério Público da União até a data da opção" (art. 3, § 2, da Lei 12.618/2012), o 
dispositivo que assegura o próprio direito ao Beneficio Especial menciona expressamente o tempo 
de contribuição ao regime próprio de previdência social dos servidores públicos dos demais entes 
federativos (art. 3, § 2, da Lei 12.618/2012). De acordo com o art. 3, § 2, da Lei 12.618/2012: 
"Art. 3 (...) 
https://sapiens.agu.gov.br/documento/195475868 
13/26 
cui C.14.0 10 
https://sapiens.agu.gov.br/documento/195475868  
§ 1 É assegurado aos servidores e membros referidos no inciso II do caput deste artigo o direito a 
um beneficio especial calculado com base nas contribuições recolhidas ao regime de  previdência  
da União,  dos Estados,  do Distrito Federal ou dos Municípios de que trata o art. 40 da  
Constituição Federal, observada a sistemática estabelecida nos §§ 22  a 32  deste artigo e o direito 
à compensação financeira de que trata o §  9" do art. 201 da Constituição Federal, nos termos da 
lei." 
Além disso, o art. 22 da Lei 12.618/2012 também menciona expressamente o tempo de 
contribuição ao RPPS dos demais entes federativos ao assegurar o direito ao Beneficio Especial 
aos servidores públicos oriundos dos demais entes federativos que ingressem no serviço público 
federal após a data da entrada em vigor do novo regime previdenciário. De acordo com o 
dispositivo: 
"Art. 22. Aplica-se o beneficio especial de que tratam os §§ 12  a 82  do art. 32  ao servidor público 
titular de cargo efetivo da União, inclusive ao membro do Poder Judiciário, do Ministério Público 
e do Tribunal de Contas da União, oriundo, sem quebra de continuidade, de cargo público 
estatutário de outro ente da federação que não tenha instituído o respectivo regime de previdência 
complementar e que ingresse em cargo público efetivo federal a partir da instituição do regime de 
previdência complementar de que trata esta Lei, considerando-se, para esse fim, o tempo de 
contribuição estadual,  distrital ou municipal, assegurada a compensação financeira de que trata 
o § 92d art. 201 da Constituição Federal." 
A própria referência ao instituto da compensação financeira entre regimes previdenciários impõe 
que as contribuições do servidor ao RPPS dos demais entes federativos também seja levada em 
conta no cálculo do Beneficio Especial, sob pena de enriquecimento sem causa da União. 
Logo, a conclusão é a de que o cálculo do Beneficio Especial também deve incluir as 
contribuições mensais efetuadas para o regime próprio de previdência social dos servidores 
públicos dos demais entes federativos, assegurada a aplicação do instituo da compensação 
financeira entre regimes previdenciários (art. 201, § 9, da Constituição Federal)."(destaquei) 
58. 
Com efeito, o entendimento sustentado é no sentido de que a leitura dos §§ 2° e 3° do art. 3' da Lei n° 
12.618, de 2012, deve ser feita em harmonia com os demais preceitos constitucionais e legais, pois sendo o beneficio 
especial de caráter compensatório não se poderia desconsiderar o tempo de contribuição destinado aos regimes próprios 
de previdência social dos servidores públicos dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, conforme disciplina o 
art. 40 da Constituição Federal. 
59. 
A respeito do referido entendimento verifica-se que está alinhado à intenção do legislador, conforme será 
a seguir demonstrado.Na versão apresentada pelo Poder Executivo do Projeto de Lei n° 1.992, de 2007, conforme se 
extrai do sítio eletrônico da Câmara dos Deputados, para o cálculo do beneficio especial foi considerado apenas a 
contribuição previdenciária destinada ao regime próprio de previdência do servidor da União, conforme se verifica a 
seguir: 
Art. 3° Aplica-se o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime geral de previdência 
social às aposentadorias e pensões a serem concedidas pelo regime de previdência da União de 
que trata o art. 40 da Constituição, observado o disposto na Lei no 10.887, de 18 de junho de 
2004, aos servidores e membros referidos no caput do art. lo desta Lei que: 
I - ingressarem no serviço público a partir da data do início do funcionamento da entidade a que se 
refere o art. 4o desta Lei, independentemente de sua adesão ao plano de benefícios; 
II - tenham ingressado no serviço público até o dia anterior à data do início do funcionamento da 
entidade a que se refere o art. 4o desta Lei e que exerçam a opção prevista no § 16 do art. 40 da 
Constituição. 
§ 1° É assegurado aos servidores c membros referidos no inciso II do caput deste artigo o direito a  
um beneficio especial calculado com base nas contribuições recolhidas ao regime de  previdência  
da União de que trata o art. 40 da Constituição,  observada a sistemática estabelecida nos  §.§ 20  e 
3° deste artigo. 
https://sapiens.agu.gov.br/documento/195475868  
14/26 
Zt5/1Z/ZU18 
https://sapiens.agu.gov.br/documento/195475868  
§ 2" O beneficio especial será equivalente à diferença entre a média aritmética simples das 
maiores remunerações anteriores à data da opção,  utilizadas como base  para as  
contribuições do servidor ao regime de  previdência da União,  atualizadas pelo índice de 
Preços ao Consumidor Amplo - IPCA, divulgado pela Fundação Instituto Brasileiro de Geografia 
e Estatística - IBGE, correspondentes a oitenta por cento de todo o período contributivo desde a 
competência julho de 1994 ou desde a do início da contribuição, se posterior àquela competência, 
e o limite máximo a que se refere o caput deste artigo, na forma regulamentada pelo Poder 
Executivo, multiplicada pelo fator de conversão. 
§ 3" O fator de conversão de que trata o § 2" deste artigo, cujo resultado é limitado ao máximo de 
um, será calculado mediante a aplicação da seguinte fórmula: 
FC = Tc/Tt 
Onde: 
FC = fator de conversão; 
Tc = quantidade de contribuições mensais efetuadas para o regime de previdência da União 
de que trata o art. 40 da Constituição, efetivamente pagas pelo servidor titular de cargo efetivo 
da União ou por membro do Poder Judiciário, do Poder Legislativo, do Tribunal de Contas e do 
Ministério Público da União até a data de opção;(destaquei) 
60. 
A respeito desse ponto, no entanto, foi apresentada a Emenda Modifícativa n° 5, no bojo da discussão do 
Projeto de Lei n° 1.992/2007, com a seguinte justificativa: 
"Dê-se ao parágrafo I" do art. 3" do Projeto de Lei 1992/2007 a seguinte redação: 
"§ I° É assegurado aos servidores e membros referidos no inciso II deste artigo o direito a um 
beneficio especial calculado com base nas contribuições  recolhidas ao regime de  previdência de 
que trata o artigo 40 da Constituição Federal,  observada a sistemática estabelecida nos  §§  20 e 30 
deste artigo."  
Justificativa 
A menção ao serviço prestado unicamente à União está incompatível com a regra da contagem 
recíproca, garantida  pelo §  9° do art. 40 da Constituição Federal."(destaquei)  
61. 
Recorrendo mais uma vez ao conteúdo dos debates ocorridos naquela Casa Legislativa, infere-se a 
seguinte informação extraída do Parecer do Relator, Dep. Sílvio Costa da Comissão de Trabalho, de Administração e 
Serviço Público (CTASP): 
"O §  1° do art. 3° do  projeto  original determina que os servidores que exercerem a opção recém 
mencionada  perceberão "beneficio especial calculado com base nas contribuições recolhidas ao 
regime  de  previdência da União de que trata o art. 40 da Constituição." 
Considerando que esse beneficio se destina a compensar a redução do valor do beneficio devido 
pelo regime próprio de  previdência da União e que a Constituição Federal assegura o cômputo do  
tempo  de contribuição federal,  estadual e municipal,  assim como  para o regime geral de 
previdência social — RGPS (art. 40,1*  3" e 9"),  determinando a compensação  entre esses regimes  
•(art. 201,  § 9°),  conclui-se, forçosamente, que a regra proposta resultaria no enriquecimento sem 
causa da União,  em detrimento do servidor.  
Pelo exposto, o §  2° do art. 3° do substitutivo anexo elimina a restrição indevida,  acolhendo,  no 
mérito,  a Emenda n° 5.  
Além de restringir as contribuições computadas à esfera federal,  a fórmula de cálculo do fator de  
conversão  prevista no  §  3° do art. 3' do  projeto peca por desconsiderar as hipóteses de redução  do 
tempo  de contribuição  exigido para a aposentadoria dos servidores  portadores de deficiência e dos 
que exerçam atividades de risco ou sob condições prejudiciais à saúde ou à integridade fisica.  
Esses são casos especiais, previstos no  §  4° do art. 40 da Constituição,  e que devem ser 
considerados  para fins de cálculo tanto do beneficio especial quanto do benefício  pelo regime 
próprio. Há ainda o caso dos que exercem atividades de magistério na educação infantil ou no 
ensino fundamental ou médio, previsto no § 5° do citado artigo."(destaquei) 
62. 
Diante desse contexto, com a aprovação do novo texto do parágrafo segundo, alterando a redação original 
apresentada pelo Poder Executivo, fica evidente a intenção do legislador em incluir no cálculo do beneficio especial, além 
das contribuições efetivamente recolhidas ao regime próprio de previdência social dos servidores públicos da União, 
https://sapiens.agu.gov.br/documento/195475868  
15/26 
2d/1212018  
https://sapiens.agu.gov.br/documento/195475868  
aquelas destinadas aos regimes próprios de previdência social dos servidores públicos dos Estados, do Distrito Federal e 
dos Municípios. 
63. 
Confirma essa asserção, o disposto no art. 22 da Lei n° 12.618, de 2012: 
Art. 22. Aplica-se o beneficio especial de que tratam os §§ 1° a 8° do art. 3° ao servidor público 
titular de cargo efetivo da União, inclusive ao membro do Poder Judiciário, do Ministério Público 
e do Tribunal de Contas da União, oriundo, sem quebra de continuidade,  de cargo público 
estatutário de outro ente da federação que não tenha instituído o respectivo regime de previdência 
complementar e que ingresse em cargo público efetivo federal a partir da instituição do regime de 
previdência complementar de que trata esta Lei, considerando-se, para esse fim, o tempo de 
contribuição estadual,  distrital ou municipal, assegurada a compensação financeira de que trata 
o §  9" do art. 201 da Constituição Federal. 
64. 
Assim sendo, tendo em vista o disposto nos §§ 2° e 3° do art. 30  e art. 22 da Lei n° 12.618, de 2012, o 
beneficio especial será equivalente a diferença entre a média aritmética simples das maiores remunerações anteriores à 
data da mudança do regime, utilizadas como base para as contribuições efetuadas pelo membro ou servidor ao regime de 
previdência da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios. 
- CONTRIBUIÇÃO SOCIAL PAGA SOBRE A GRATIFICAÇÃO NATALINA 
65. 
A GEJUR-FUNPRESP-EXE esclareceu dúvida a respeito do cômputo da contribuição paga sobre a 
gratificação natalina no conceito de contribuições mensais previstas para o cálculo do beneficio especial. Eis o que 
assentou: 
"158. Como visto, o Fator de Conversão (FC) corresponde à divisão do "Tc" sobre o "Tt", estando 
limitado a 1 (um) - art. 30, § 3°, da Lei n° 12.618/12. 
159. Porém, o legislador optou por definir expressamente estes fatores, deixando entender que o 
"Tc" se referiria ao tempo de contribuição já realizado, enquanto o "Tt" indicaria o tempo dc 
contribuição necessário, no total, para a concessão de aposentadoria voluntária. 
160. Isto porque, ao definir o "Tt" em números, indicando que seria 455, se homem, 390, se 
mulher ou professor de educação infantil e do ensino fundamental, e 325, se mulher e professora 
de ensino infantil e do ensino fundamental, a lei, sem falar, fez entender que estes seriam os 
tempos necessários que a própria Constituição Federal estabelece para a concessão de 
aposentadoria voluntária, observadas as especificidades de cada categoria. 
161. Assim, o art.40, III, da CF, estabelece, corno tempo de contribuição necessário para a 
concessão de aposentadoria voluntária, 35 (trinta e cinco) anos, para homem, e 30 (trinta) anos, 
para a mulher; valores que, multiplicados por 13 (treze) competências (incluindo a gratificação 
natalina), alcançam as somas de 455 e 390, respectivamente. 
162. Decerto, a lei quando estabeleceu os valores do "Tt", considerou a gratificação natalina como 
contribuição mensal independente das demais, de forma que, somando todas, seria o equivalente 
aos valores lá estabelecidos. 163. Outrossim, a previsão contida no ca do §3° doart.3° da Lei n° 
12.618/2012, deixa claro que "O fator de conversão de que trata o §2° deste artigo, cujo resultado 
é limitado ao máximo de 1(um)será calculado mediante a aplicação da seguinte . fórmula". 
164. A fórmula indicada é a já comentada FC = Tc/Tt. 165. 
165. Ora, se fosse intencional a não inclusão das contribuições sobre as gratificações natalinas no 
rol de "contribuições mensais", a afirmação de que o resultado da fórmula é limitado a 1 (um) 
seria totalmente inócua, na medida em que no item "Tc" apenas se considerariam 12 
contribuições, de maneira que o resultado sempre seria inferior a 1. 
166. Somando-se 12 contribuições mensais por 35 anos, ter-se-ia o valor equivalente a 420, sendo, 
portanto, o resultado daquela fórmula necessariamente inferior a 1 (um), já que 420/455 (se 
homem) seria igual a aproximadamente 0,92, por exemplo. O resultado seria igualmente inferior a 
1 (um) nos cálculos das demais categorias estabelecidas na constituição." 
167. Ou seja, caso se admita outra interpretação, seria imposta a necessidade de maior período de 
contribuição para o servidor público alcançar, no cálculo do fator, o resultado 1 (um), o que 
encontraria impedimento na previsão contida noart.40, §19, da Constituição Federal. 
https://sapiens.agu.gov.br/documento/195475868  
16/26 
https://sapiens.agu.gov.br/documento/195475868  
168. Logo, a preocupação do legislador, a meu ver, em explicitar o limite de 01 (um) é no sentido 
de informar que, para o cálculo, apenas se levará em consideração a quantidade de contribuições 
suficientes para adquirir o direito à aposentadoria e, assim, as contribuições mensais para tanto, 
incluindo-se as incidentes sobre a gratificação natalina". 
66. 
A CONJUR/MP acompanhou referido entendimento. Para tanto, destacou: 
"tendo em vista que a contribuição devida pelo servidor público ao RPPS também incide sobre a 
gratificação natalina, é natural que as contribuições incidentes sobre a gratificação natalina 
efetivamente pagas pelo servidor antes da adesão ao novo regime previdenciário também sejam 
incluídas no cálculo do Beneficio Especial. Não por outra razão a fórmula prevista em lei para o 
cálculo do beneficio pressupõe a inclusão das contribuições incidentes sobre a gratificação 
natalina na definição do "tempo total de contribuição" (Tt), que constitui o denominador do 
respectivo Fator de Conversão (art. 3, §§ 2 e 3, da Lei 12.618/2012). Logo, o cálculo do Beneficio 
Especial deve necessariamente levar em consideração as contribuições incidentes sobre a 
gratificação natalina efetivamente pagas pelo servidor, de modo que cada ano de contribuição 
efetiva equivalha a treze constituições mensais." 
67. 
A respeito do cálculo do beneficio especial, disciplina o § 3° do art. 3° da Lei n° 12.618, de 2012: 
Art. 30  (...) 
§ 32  O fator de conversão de que trata o § 2° deste artigo, cujo resultado é limitado ao máximo de 
1 (um), será calculado mediante a aplicação da seguinte fórmula: 
FC = Tc/Tt 
Onde: 
FC = fator de conversão; 
Tc = quantidade de contribuições mensais efetuadas  para o regime de  previdência da União de 
que trata o art. 40 da Constituição Federal,  efetivamente  pagas pelo servidor titular de cargo 
efetivo da União ou  por membro do Poder Judiciário,  do Tribunal de Contas e do Ministério  
Público da União até a data da opção; 
68. 
Nos termos do art. 2° da Lei n° 8.688, de 1993, a contribuição mensal do servidor ao Plano de 
Seguridade Social incidirá sobre sua remuneração (art. 2°). O art. 4° da Lei n° 10.887, de 2004, por sua vez, disciplina: 
Art. 42  A contribuição social do servidor público ativo de qualquer dos Poderes da União, 
incluídas suas autarquias e fundações, para a manutenção do respectivo regime próprio de 
previdência social, será de 11% (onze por cento), incidentes sobre: 
(Redação dada 
pela Lei n" 12.618,  de 2012) 
- a totalidade da base de contribuição, em se tratando de servidor que tiver ingressado no serviço 
público até a data da publicação do ato de instituição do regime de previdência complementar 
para os servidores públicos federais titulares de cargo efetivo e não tiver optado por aderir a 
ele; (Incluído  pela Lei n" 12.618,  de 2012) 
11 - a parcela da base de contribuição que não exceder ao limite máximo estabelecido para os 
benefícios do regime geral de previdência social, em se tratando de servidor: (Incluído  pela Lei n" 
12.618,  de 2012) 
a) que tiver ingressado no serviço público até a data a que se refere o inciso I e tenha optado por 
aderir ao regime de previdência complementar ali referido; ou (Incluído  pela Lei n" 12.618, de 
2.0 I 
b) que tiver ingressado no serviço público a partir da data a que se refere o inciso 1, 
independentemente de adesão ao regime de previdência complementar ali referido. .(Incluído  pela 
Lei n" 12.618,  de 2012) 
§ 12  Entende-se como base de contribuição o vencimento do cargo efetivo,  acrescido das 
vantagens pecuniárias  pennanentes estabelecidas em lei,  os adicionais de caráter individual ou 
quaisquer outras vantagens, excluídas: 
I - as diárias para viagens; 
II - a ajuda de custo em razão de mudança de sede; 
https://sapiens.agu.gov.br/documento/195475868  
17/26 
coi ZiLU I 7.5 
https://sapiens.agu.gov.br/documento/195475868  
III - a indenização de transporte; 
IV - o salário-família; 
V - o auxílio-alimentação; 
VI - o auxílio-creche; 
VI - o auxílio pré-escolar; (Redação dada  pela Medida Provisória n" 805,  de 2017) (Vigência 
encerrada) 
VI - o auxílio-creche; 
VII - as parcelas remuneratórias pagas em decorrência de local de trabalho; 
VIII - a parcela percebida em decorrência do exercício de cargo em comissão ou de função de 
confiança; e 
VIII - a parcela percebida em decorrência do exercício de cargo em comissão ou de função 
comissionada ou gratificada; 
(Redação dada  pela Medida Provisória n" 556. de 
2011) 
(Produção de efeito) 
Sem eficácia  
VIII - a parcela percebida em decorrência do exercício de cargo em comissão ou de função de 
confiança; e 
VIII - a parcela percebida em decorrência do exercício de cargo em comissão ou de função 
comissionada ou gratificada; 
•(Redação dada  pela Lei n' 12.688,  de 2012) 
IX - o abono de permanência de que tratam o §  19 do art. 40 da Constituição Federal, o § 52  do 
art. 22  e o § 12  do art. 32  da Emenda Constitucional n2  41,  de 19 de dezembro de 2003. 
IX - o abono de permanência de que tratam o §  19 do art. 40 da Constituição, o §  5" do art. 2" e 
o §  1" do art. 3" da Emenda Constitucional n" 41,  de 19 de dezembro de 
2003; 
.(Redação dada  pela Medida Provisória n" 556,  de 2011) 
(Produção de 
efeito) 
Sem eficácia  
IX - o abono de permanência de que tratam o §  19 do art. 40 da Constituição Federal, o § 52  do 
art. 22  e o §l2  do art. 32  da Emenda Constitucional n2  41,  de 19 de dezembro de 2003. 
IX - o abono de permanência de que tratam o §  19 do art. 40 da Constituição Federal, o §  5" do 
art. 2" co §  1" do art. 3" da Emenda Constitucional n°41,  de 19 de dezembro de 2003; 
(Redação dada  pela Lei n" 12.688,  de 2012) 
X - o adicional de férias; 
(Incluído  pela Medida Provisória n" 556, de 
2011) 
(Produção de efeito) 
Sem eficácia  
XI - o adicional noturno; 
(Incluído  pela Medida Provisória n" 556, de 
2011) 
(Produção de efeito) 
Sem eficácia  
XII - o adicional por serviço extraordinário; 
(Incluído  pela Medida Provisória n" 556. 
de 2011) 
(Produção de efeito) 
Sem eficácia 
XIII - a parcela paga a título de assistência à saúde suplementar; 
(Incluído  pela Medida  
Provisória nu 556,  de 2011) 
(Produção de efeito) 
Sem eficácia  
XIV - a parcela paga a título de assistência pré-escolar; e 
(Incluído  pela Medida  
Provisória n" 556,  de 2011) 
(Produção de efeito) 
Sem eficácia  
XV - a parcela paga a servidor público indicado para integrar conselho ou órgão deliberativo, na 
condição de representante do governo, de órgão ou de entidade da Administração Pública do qual 
é servidor. 
(Incluído  pela Medida Provisória n" 556,  de 2011) 
(Produção de 
efeito) 
Sem eficácia  
X - o adicional de férias; 
(Incluído  pela Lei n" 12.688,  de 2012) 
XI - o adicional noturno; 
(Incluído  pela Lei n" 12.688.  de 2012) 
XII - o adicional por serviço extraordinário; 
(Incluído  pela Lei n" 12.688,  de 2012) 
XIII - a parcela paga a título de assistência à saúde suplementar; 
(Incluído  pela Lei  
n" 12.688,  de 2012) 
XIV - a parcela paga a título de assistência pré-escolar; 
(Incluído  pela Lei n" 12.688, 
de 2012) 
XV - a parcela paga a servidor público indicado para integrar conselho ou órgão deliberativo, na 
condição de representante do governo, de órgão ou de entidade da administração pública do qual é 
servidor; 
(Incluído  pela Lei n" 12.688,  de 2012) 
XVI - o auxílio-moradia; 
(Incluído  pela Lei n" 12.688,  de 2012) 
XVII - a Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso, de que trata o art. 76-A da Lei n2  8.112, 
de 11 de dezembro de 1990; 
(Incluído  pela Lei n" 12.688,  de 2012) 
https://sapiens.agu.gov.br/documento/195475868  
18/26 
28/12/2018 
https://sapiens.agu.gov.br/documento/195475868  
XVIII -  a Gratificação Temporária das Unidades dos Sistemas Estruturadores da Administração 
Pública Federal (GSISTE), instituída pela Lei n2  11.356,  de 19 de outubro de 2006; 
(Incluído  pela Lei IV 12.688,  de 2012) 
XIX - a Gratificação de Raio X. 
(Incluído  pela Lei ir 12.688.  de 2012) 
XIX - a Gratificação Temporária do Sistema de Administração dos Recursos de Informação e 
Informática (GSISP), instituída pela Lei n2  11.907,  de 2 de fevereiro de 2009; 
(Redação 
dada pela Lei n° 13.328,  de 2016) 
XX - a Gratificação Temporária de Atividade em Escola de Governo (GAEG), instituída pela Lei 
n" 11.907,  de 2 de fevereiro de 2009; 
(Incluído  pela Lei n" 13.328,  de 2016) 
XXI - a Gratificação Específica de Produção de Radioisótopos e Radiofármacos (GEPR), 
instituída pela Lei ri° 11.907,  de 2 de fevereiro dc 2009; 
(Incluído  pela Lei n" 13.328. 
de 2016) 
XXII - a Gratificação de Raio X. 
(Incluído  pela Lei tf 13.328,  de 2016) 
XXII - a Gratificação de Raio X; 
(Redação dada  pela Medida Provisória n" 765, de 
2016) 
XXIII - a parcela relativa ao Bônus de Eficiência e Produtividade na Atividade Tributária e 
Aduaneira, recebida pelos servidores da Carreira Tributária e Aduaneira da Receita Federal do 
Brasil; e 
(Incluído  pela Medida Provisória n°765,  de 2016) 
XXIV - a parcela relativa ao Bônus de Eficiência e Produtividade na Atividade Auditoria-Fiscal 
do Trabalho, recebida pelos servidores da Carreira de Auditoria-Fiscal do 
Trabalho. 
(Incluído  pela Medida Provisória n°765,  de 2016) 
XXII - a Gratificação de Raio X; 
(Redação dada  pela Lei n" 13.464,  de 2017) 
XXIII - a parcela relativa ao Bônus de Eficiência e Produtividade na Atividade Tributária e 
Aduaneira, recebida pelos servidores da carreira Tributária e Aduaneira da Receita Federal do 
Brasil; 
(Incluído  pela Lei n" 13.464,  de 2017) 
XXIV - a parcela relativa ao Bônus de Eficiência e Produtividade na Atividade de Auditoria-
Fiscal do Trabalho, recebida pelos servidores da carreira de Auditoria-Fiscal do 
Trabalho. 
(Incluído  pela Lei n° 13.464,  de 2017) 
XXV - o adicional de irradiação ionizante. 
(Incluído Medida Provisória n° 805, de 
2017) ,( Vigência encerrada)" 
69. 
Com efeito, integra a base de contribuição do servidor para o regime próprio de previdência do servidor 
da União o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecuniárias permanentes estabelecidos em lei, os 
adicionais de caráter individual ou quaisquer outras vantagens, excluídas aquelas acima previstas. 
70. 
Logo, sendo a gratificação natalina, nos moldes previstos nos arts. 49, II, 61, II e 63 a 66 da Lei no 8.112, 
de 1990, vantagem de caráter permanente, ela integra a base de contribuição do servidor para o regime próprio de 
previdência da União. A respeito disso, é pacífica a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal. Eis o teor da Súmula 
207 e de outros julgados: 
"Súmula 207 
As gratificações habituais, inclusive a de Natal, consideram-se tacitamente convencionadas, 
integrando o salário". 
Natureza salarial da gratificação natalina e incidência de contribuição previdenciária 
3. De acordo com as Súmulas 207 e 688 do STF o décimo-terceiro salário possui natureza salarial, 
sendo legítima a incidência da contribuição previdenciária. 
4. As contribuições previdenciárias recolhidas indevidamente podem ser objeto de restituição ou 
compensação com parcelas vencidas posteriormente ao pagamento, relativas a tributo de mesma 
espécie e destinação constitucional, conforme previsto nos arts. 66 da Lei 8.383/1991, 39 da Lei 
9.250/1995 e 89 da Lei 8.212/1991, observando-se as disposições do art. 170-A do CTN.[ARE  
974.350,  rel. min. Luiz Fux, dec. monocrática, j. 8-6-2016, DJE 120 de 13-6-2016.] 
(...) é remansosa a jurisprudência deste Supremo Tribunal Federal quanto a não existência de 
bitributação na incorporação do décimo terceiro salário na base de cálculo da contribuição social. 
Ocorre na espécie a incidência da súmula 207 desta Corte.[RE  212.845 Agit, rel. min. Dias 
Toffoli, 1" T, j. 31-5-2011, DJE 163 de 25-8-2011.] 
https://sapiens.agu.gov.br/documento/195475868  
19/26 
Zt5/1 Z/ZUlti  
https://sapiens.agu.gov.br/documento/195475868  
Não há, na verdade, dúvida a respeito da natureza salarial do 13" salário. Se houvesse, a Súmula  
207, da Corte Suprema, a dissiparia: "As gratificações habituais, inclusive a de Natal, consideram-
se tacitamente convencionadas, integrando o salário". A incidência, portanto, sobre o 13° salário, 
da contribuição previdenciária, é correta, tendo por base a folha de salário (C.F., art. 195, 1), por 
força da própria Constituição Federal, art. 201, § 4°: "Os ganhos habituais do empregado, a 
qualquer título, serão incorporados ao salário para efeito de contribuição previdenciária e 
consequente repercussão em benefícios, nos casos e na forma da lei".[RE 219.689, rel. 
min. Carlos Venoso, T, j. 27-4-1998, DJ de 20-4-2001.1 
71. 
Nesse contexto, como a regra do § 2° do art. 30  da Lei n° 12.618, de 2012, determina que "o beneficio 
especial será equivalente à dif èrença entre a média aritmética simples das maiores remunerações anteriores à data de 
mudança do regime, utilizadas como base para as contribuições do servidor ao regime de previdência da União, dos 
Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios, atualizadas pelo índice Nacional de Preços ao Consumidor Amplo 
(IPCA), divulgado pela Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), ou outro índice que venha a 
substituí-lo, correspondentes a 80% (oitenta por cento) de todo o  período contributivo desde a competência  julho de 
1994 ou desde a do início da contribuição, se posterior àquela competência não se poderia afastar desse cálculo 
as contribuições efetivamente recolhidas sobre a gratificação natalina. 
72. 
Logo, como a gratificação natalina integra a base de contribuição do servidor para o regime próprio de 
previdência do servidor público da União, na forma do art. 40  da Lei n° 10.887, de 2004, há que ser considerada para os 
fins do § 2' do art. 3' da Lei n° 12.618, de 2012. 
- CONTRIBUIÇÕES AO REGIME DE PREVIDÊNCIA DO MILITAR 
73. 
A GEJUR-FUNPRESP-EXE enfrentou questionamento a respeito do cômputo das contribuições ao 
regime de previdência do militar no cálculo do beneficio especial. A respeito disso, destacou, em síntese: 
"171. Outra dúvida relevante, quando da análise do Beneficio Especial, se refere ao período de 
contribuição de servidor público durante a vida militar antes da assunção de cargo civil. 
172. O tema ainda gera bastante dúvida, especialmente sobre a existência de regime 
previdenciário para os militares, suas contribuições e incidência sobre a fórmula de cálculo do 
Beneficio Especial. 
173. A Constituição Federal consagrou, a meu ver, nítida distinção entre o regime próprio de 
previdência social dos servidores (União, Estados, DF e Municípios) e o regime dos militares, 
QUE NÃO INTEGRAM A CATEGORIA DOS SERVIDORES PÚBLICOS. 
174. Nesta toada, a Proposta de Emenda à Constituição (PEC) n° 338/96, que ingressou no 
ordenamento jurídico como a Emenda Constitucional n' 18/1998, dispondo sobre o regime 
constitucional dos militares, teve como objetivo a desvinculação dos militares dos servidores 
públicos civis, conforme se extrai dos seguintes trechos: 
175. Como se vê, o objetivo de desvincular os militares dos servidores públicos civis, sob o 
argumento 'de que a atividade militar transcende o serviço público", consubstanciou-se na ECn. 
18/1998. Tal diferenciação também é notada no âmbito infraconstitucional, em chie os servidores 
civis da União são regidos pela Lei no. 8.112/90, enquanto os militares ostentam estatuto próprio, 
qual seja, a Lei n. 6.880/80. 
177. Ou seja, tendo em vista a discrepância entre a carreira militar e a carreira civil, a Constituição 
Federal faz clara distinção entre seus regimes jurídicos, de maneira que esta distinção interfere em 
todos os âmbitos de suas relações estatutárias, inclusive em relação aos regimes de previdência. 
178. Portanto, a redação constitucional parece clara ao separar os três regimes de previdência 
social existentes no país: 1°) Regime Geral: aplicável aos trabalhadores da iniciativa privada, aos 
empregados públicos celetistas e aos detentores de cargos em comissão sem vínculo efetivo: 
arts.195 e 201 da CF; 
2°) Regime Próprio dos Servidores Públicos Civis ocupantes de cargos públicos: art.40 da CF; e 
3°) Regime dos Militares: art. 42, 5§10  e 2° eart.142, §§2° e 3° da CF. 
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https://sapiens.agu.gov.br/documento/195475868  
179. A respeito dos dois últimos regimes mencionados, observe-se os dispositivos constitucionais 
pertinentes: 
Art 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da União, dos Estados, do Distrito Federal e 
dos Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, é assegurado regime de previdência de 
caráter contributivo e solidário, mediante contribuição do respectivo ente público, dos servidores 
ativos e inativos e dos pensionistas, observados critérios gire preservem o equilíbrio financeiro e 
atuarial e o disposto neste artigo. (...) 
§ 20. Fica vedada a existência de mais de um regime próprio de previdência social para os 
servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em 
cada ente estatal, ressalvado o disposto no art.142, § 3°, X (destaques adicionados) 
Art. 142. As Forças Armadas, constituídas pela Marinha, pelo Exército e pela Aeronáutica, são 
instituições nacionais permanente e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, 
sob a autoridade suprema do Presidente da República, e destinam-se à defesa da Pátria, à garantia 
dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem. (...) 
§ 3°0s membros das Forças Armadas são denominados militares, aplicando-se-lhes,  além 
das que vierem a ser fixadas em lei, as seguintes disposições: (Incluído  pela Emenda  
Constitucional n" 18,  de 1998)(...) 
X - a lei disporá sobre o ingresso nas Forças Armadas,  os limites de idade,  a estabilidade e  
outras condições de transferência do militar  para a inatividade,  os direitos,  os deveres, a 
remuneração, as prerrogativas e outras situações especiais dos militares,  consideradas as 
peculiaridades de suas atividades, inclusive aquelas cumpridas por força de compromissos 
internacionais e de guerra. (Incluído  pela Emenda Constitucional n" 18,  de 1998)) (destaques 
adicionados) 
(—) 
180. Especialmente após a leitura dos dispositivos acima transcritos, verifica-se que a 
Constituição, no caso dos militares, previu situações bens distintas dos servidores civis, como se 
vê exemplificativamente: 
- Não foi estabelecida para os militares nenhuma condição para os benefícios da inatividade, quer 
com relação a limites, tempo, modalidades ou mesmo contribuições; 
- Não foi estabelecida nenhuma relação entre o regime dos militares e o regime dos servidores 
públicos ou o regime geral, ao contrário do regime dos servidores públicos, que remete 
expressamente ao regime geral quando houver omissão(art.40, §12) 
181. Tanto assim o é que, após a EC 18/98, já ocorreram várias reformas previdenciárias no 
Brasil incluindo a proposta que se encontra no Congresso Nacional no presente momento (PEC 
287/16), que alteraram substancialmente a aposentadoria dos servidores civis. Todavia, em 
nenhuma delas houve qualquer alteração do regime previdenciário dos militares, que 
permaneceram imunes e com o mesmo regime instaurado em 1998. 
182. Note-se que cada regime acima referido, a despeito de ser gerido pela União em âmbito 
federal, é instituído e regulado por regramento jurídico próprio, possuindo cada qual regras 
específicas de financiamento e de usufruto dos seus respectivos benefícios. 
186. Em suma, o que parece constituir do texto constitucional, e das manifestações dos tribunais 
judiciais e administrativos, até o presente momento, é que o art.40 da Constituição Federal 
disciplina exclusivamente o Regime Próprio de Previdência Social - RPPS dos servidores públicos 
(civis), ao passo que os militares se submetem a regime jurídico integralmente infraconstitucional, 
por força dos arts. 42 e 142, § 30, X, da CF. 
(—) 
188.Ademais, independente da época de ingresso do ex-militar no serviço público civil federal, 
não há qualquer disposição legal determinando que as contribuições efetuadas para a pensão 
militar (sistema que financia a aposentadoria militar) devem ser revertidas ao regime 
previdenciário do novo cargo assumido em serviço público civil (RPPS ou Regime de previdência 
complementar), conforme observado na Lei n. 3.765/60 (Pensões Militares) e no Decreto n. 
49.096/60 (Aprova o Regulamento da Lei de Pensões Militares). Ou seja, não há qualquer 
previsão de compensação entre os regimes. 
(—) 
194. Portanto, se os regimes em nada se confundem ou comunicam, as contribuições vertidas  para 
o regime próprio dos militares não  podem,  de forma alguma, repercutir no cálculo do beneficio 
especial de cx-militar que,  tendo assumido cargo efetivo civil,  exerceu  posteriormente a opção 
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https://sapiens.agu.gov.br/documento/195475868  
constitucional de migração de regime,  tendo em vista que, para aquele regime,  não são recolhidas 
contribuições previdenciárias, mas,  tão somente,  contribuições para pensões militares." 
(destaquei) 
74. 
Sobre o tema a CONJUR/MP informou: 
"esta Consultoria já firmou o entendimento de que os servidores públicos egressos de carreiras 
militares, cuja investidura em cargo civil tenha ocorrido após a entrada em vigor do novo regime 
previdenciário, não têm direito ao Beneficio Especial (PARECER N" 0174 — 
3.18/2013/TLC/CONJUR/MP-CGU/AGU, Processo 03100.002007/2013-59, parecer anexado aos 
autos do presente processo eletrônico), em manifestação cuja ementa dispõe o seguinte: 
"I — A expressão "serviço público", encartada no art. 40, parágrafo 16, da Constituição Federal, 
por constituir regra de transição de regimes previdenciários, deve ser interpretada restritivamente, 
a fim de beneficiar apenas aqueles que tinham expectativas de se aposentar com base nas regras 
do regime antigo, que foram modificadas pelo Poder Constituinte Derivado. Entendimento 
firmado no PARECER N°028/2010/DECOR/CGU/AGU, aprovado pelo Advogado-Geral da 
União em 31 de março de 2010. 
11 — Desde a promulgação da Carta Política de 1988, os militares foram tratados distintamente dos 
servidores públicos civis no que tange ao regime previdenciário, não se submetendo ao 
regramento estabelecido no art. 40 da Carta Magna, mas sim às disposições previstas em leis 
ordinárias específicas. 
111 — Nesse contexto, como os militares nunca estiveram inseridos nas regras do art. 40 da 
Constituição Federal, não podem ser considerados beneficiários das regras de transição ali 
discriminadas, não fazendo jus, portanto - caso a investidura em cargo civil tenha ocorrido após a 
data da publicação do ato de instituição do correspondente regime de previdência complementar 
- ao direito de opção previsto no art. 40, parágrafo 16, da Carta Magna. 
IV - Se o âmbito de incidência da norma constitucional de transição deve ser aferido de forma 
restrita, não pode o intérprete valer-se de disposições previstas em lei ordinária para justificar a 
inclusão de determinadas categorias que não foram abrangidas pelo espectro da referida norma. 
V — Os servidores públicos egressos de carreiras militares, cuja investidura em cargo civil tenha 
ocorrido após a publicação do ato de instituição do regime de previdência complementar não 
fazem jus ao beneficio especial, previsto no art. 3', parágrafo 1", da Lei n" 12.618/2012. 
VI- Pelo encaminhamento do feito à Secretaria Executiva." 
A inexistência de direito ao Beneficio Especial por parte dos servidores egressos de carreiras 
militares também foi reconhecida expressamente em regulamentação editada pela então Secretaria 
de Gestào Pública deste Ministério. De acordo com o art. 3, § 3, da Orientação Normativa 
SEGEP/MP N. 2, de 13 de abril de 2015: 
"Art. 3. Será devido beneficio especial, conforme estabelecido no art. 3°, inciso II, § 10 da Lei n° 
12.618, de 2012, ao servidor detentor de cargo público efetivo no Poder Executivo Federal que 
tenha ingressado no serviço público federal anteriormente a 4 de fevereiro de 2013, e que tenha 
optado pela migração para o regime de previdência complementar, nos termos do § 16 do art. 40 
da Constituição Federal. 
(—) 
§ 3 Não se aplica aos servidores egressos de carreiras militares o direito ao beneficio especial de 
que trata o § 2°, quando ocorrer migração para o regime de previdência complementar na 
condição de servidor detentor de cargo efetivo." 
Logo, reiterando os mesmos argumentos e conclusões da manifestação anterior desta CONJUR 
- manifestação essa (i) corroborada pela Consultoria Jurídica do Ministério da Previdência 
Social e (ii) devidamente comunicada à Consultoria-Geral da União da Advocacia-Geral da 
União, que reconheceu a convergência da tese defendida na manifestação com teses defendidas 
em manifestações anteriores da CGU/AGU -, a conclusão é a de que as contribuições pagas por 
servidores  públicos egressos de carreiras militares ao respectivo regime próprio de  previdência  
dos militares não devem ser incluídas no cálculo do Beneficio Especial.  (destaquei) 
https://sapiens.agu.gov.br/documento/195475868  
22/26 
Zt5/1 Z/ZU1 u 
https://sapiens.agu.gov.br/documento/195475868  
75. 
A GEJUR-FUNPRESP-EXE e a CONJUR/MP firmaram entendimento no sentido da impossibilidade de 
se considerar no cálculo do beneficio especial previsto na Lei n° 12.612, de 2012, as contribuições destinadas ao regime 
de previdência dos militares por servidores públicos egressos das can-eiras militares.° principal argumento dessa 
conclusão apoia-se na premissa de que o art. 40 da Constituição Federal disciplina exclusivamente o regime próprio de 
previdência social - RPPS dos servidores públicos (civis), ao passo que os militares se submetem a regime jurídico 
integralmente infraconstitucional, por .força dos arts. 42 e 142 §r, X, da CF. 
76. 
Para melhor compreensão, convém destacar a redação do § 1" do art. 30  da Lei n° 12.618, de 2012. 
Vejamos: 
Art. 3° (...) 
§ 1° É assegurado aos servidores e membros referidos no inciso II do caput deste artigo o direito 
a um beneficio especial calculado com base nas contribuições recolhidas ao regime de  previdência 
da União,  dos Estados,  do Distrito Federal ou dos Municípios de que trata o art. 40 da 
Constituição Federal,  observada a sistemática estabelecida nos  §§  2° a 3" deste artigo e o direito à 
compensação financeira de que trata o  §  9" do art. 201 da Constituição Federal,  nos termos da lei. 
77. 
Conforme já demonstrado em linhas anteriores, a intenção da regra contida no § 1° do art. 3' da Lei n° 
12.618, de 2012, é de assegurar àqueles membros e servidores, que fizeram a opção na forma do § 16 do art. 40 da 
Constituição Federal, o direito a um beneficio especial calculado na forma prevista. 
78. 
Determina referida norma que o beneficio especial será calculado com base nas contribuições recolhidas 
ao regime de  previdência da União,  dos Estados,  do Distrito Federal ou dos Municípios de que trata o art. 40 da  
Constituição Federal.  A expressão "regime de previdência da União" está empregada no singular, demonstrando a 
intenção de alcançar somente as contribuições destinadas ao regime próprio de previdência do servidor da União. Utiliza-
se ainda da expressão "de que trata o art. 40 da Constituição Federal", especificando, assim, que a base de cálculo do 
beneficio especial será composta por contribuições destinadas aos regimes de previdência de que tratam o art. 40 da  
Constituição Federal,  Segue a redação contida no art. 40 da Constituição Federal: 
"Art. 40.Aos servidores titulares de cargos efetivos da União, dos Estados, do Distrito Federal e 
dos Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, é assegurado regime de previdência de 
caráter contributivo e solidário, mediante contribuição do respectivo ente público, dos servidores 
ativos e inativos e dos pensionistas, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e 
atuarial e o disposto neste artigo". 
79. 
Com efeito, serão consideradas no cálculo do beneficio especial as contribuições recolhidas 
pelos membros e servidores na condição de  titulares de cargos efetivos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos 
Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, para os respectivos regimes próprios de previdência, não deixando 
margem, pois, para interpretação ampliativa ou extensiva, diante da taxatividade da norma. 
80. 
E, como bem destacou a GEJUR-FUNPRESP-EXE, a contribuição para o regime de previdência 
do militar possui disciplinamento específico, conferido a partir do art. 142 da Constituição Federal, da Lei n° 3.765, de 
1960 e do Decreto n° 49.096, de 1960), não se confundindo com a contribuição do servidor público civil prevista no art. 
40 da Constituição Federal. A propósito, vale destacar alguns aspectos relevantes do art. 142 da Constituição Federal: 
Art. 142. As Forças Armadas, constituídas pela Marinha, pelo Exército e pela Aeronáutica, são 
instituições nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na 
disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da República, e destinam-se à defesa da Pátria, 
à garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem. 
(—) 
§ 3° Os membros das Forças Armadas são denominados militares, aplicando-se-lhes,  além das que 
vierem a ser fixadas em lei, as seguintes disposições: (Incluído  pela Emenda Constitucional n" 18, 
de 1998) 
- as patentes, com prerrogativas, direitos e deveres a elas inerentes, são conferidas pelo 
Presidente da República e asseguradas em plenitude aos oficiais da ativa, da reserva ou 
reformados, sendo-lhes privativos os títulos e postos militares e, juntamente com os demais 
membros, o uso dos uniformes das Forças Armadas; (Incluído  pela Emenda Constitucional n" 18. 
de 1998) 
https://sapiens.agu.gov.br/documento/195475868  
23/26 
[0/-1Z/ZUld 
81. 
2" Região: 
https://sapiens.agu.gov.br/documento/195475868  
II -  o militar em atividade que tomar  posse em cargo ou emprego público civil  permanente, 
ressalvada a hipótese  prevista no art. 37,  inciso XVI,  alínea "c",  será transferido  para a reserva, 
nos termos da lei; (Redação dada  pela Emenda Constitucional n" 77,  de 2014) 
III - o militar da ativa que,  de acordo com a lei,  tomar  posse em cargo, emprego ou função pública 
civil temporária,  não eletiva,  ainda que da administração indireta,  ressalvada a hipótese  prevista 
no art. 37,  inciso XVI,  alínea "c",  ficará agregado ao respectivo quadro e somente  poderá, 
enquanto  permanecer nessa situação, ser promovido  por antiguidade,  contando-se-lhe o tempo de 
serviço apenas para aquela promoção e transferência  para a reserva,  sendo depois de dois anos de  
afastamento,  contínuos ou não,  transferido  para a reserva,  nos termos da lei; (Redação dada  pela 
Emenda Constitucional n" 77,  de 2014) 
IV - ao militar são proibidas a sindicalização e a greve; (Incluído  pela Emenda Constitucional n" 
18,  de 1998) 
V - o militar, enquanto em serviço ativo, não pode estar filiado a partidos políticos; (Incluído  pela 
Emenda Constitucional n" 18,  de 1998) 
VI - o oficial só perderá o posto e a patente se for julgado indigno do oficialato ou com ele 
incompatível, por decisão de tribunal militar de caráter permanente, em tempo de paz, ou de 
tribunal especial, em tempo de guerra; (Incluído  pela Emenda Constitucional n" 18,  de 1998) 
VII - o oficial condenado na justiça comum ou militar a pena privativa de liberdade superior a 
dois anos, por sentença transitada em julgado, será submetido ao julgamento previsto no inciso 
anterior; (Incluído  pela Emenda Constitucional n" 18,  de 1998). 
VIII - aplica-se aos militares o disposto no art. 7°, incisos VIII, XII, XVII, XVIII, XIX c XXV, e 
no art. 37, incisos XI, XIII, XIV e XV, bem como, na forma da lei e com prevalência da atividade 
militar, no art. 37, inciso XVI, alínea "c"; (Redação dada  pela Emenda Constitucional n" 77, de 
2014) 
IX- (Revogado pela Emenda Constitucional n°41,  de 19.12.2003) 
X - a lei disporá sobre o ingresso nas Forças Armadas,  os limites de idade,  a estabilidade e outras  
condições de transferência do militar  para a inatividade,  os direitos,  os deveres,  a remuneração, as 
prerrogativas e outras situações especiais dos militares,  consideradas as  peculiaridades de suas  
atividades,  inclusive aquelas cumpridas  por força de compromissos internacionais e de 
guerra. (Incluído  pela Emenda Constitucional tf 18,  de 1998) 
Ilustra bem esse entendimento, o conteúdo da seguinte decisão exarada pelo Tribunal Regional Federal da 
MANDADO DE SEGURANÇA. CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR 
PÚBLICO CIVIL. REGIME DE PREVIDÊNCIA COMPLEMENTAR. REGRA DE 
TRANSIÇÃO DO ART. 40, §16, CF/88. ILEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM DA 
FUNPRESP-EXE. SERVIDOR EGRESSO DO EXÉRCITO. REMESSA NECESSÁRIA E 
APELAÇÕES PROVIDAS. 
1. Trata-se de Mandado de Segurança no qual se busca a extensão aos serviços militares da regra 
de transição disposta no art. 40, §16 da CF/88, o que garantiria ao Impetrante o direito de ter o seu 
período militar reconhecido como tempo de serviço público para fins de permanência 
em Regime de Previdência Próprio. 
2. A Fundação de Previdência Complementar do Servidor Público Federal do Poder Executivo - 
FUNPRESP-EXE não possui poderes para interferir no recolhimento previdenciário do 
Impetrante. Trata-se de uma entidade fechada de previdência complementar cuja finalidade é 
administrar e executar planos de beneficios de caráter previdenciário dos servidores que aderirem, 
conforme art. 1" do Decreto n° 7.808/2012, carecendo, portanto, de legitimidade passiva ad 
causam para figurar em sede deste Mandado de Segurança. 
3. Desde a EC 18/98, que excluiu os militares do  gênero "servidores  públicos", passando a  
constituir um conjunto diferenciado de agentes  públicos, que se divide em militares das 
Forças Armadas (art. 142, § 30,  CF/88) e militares dos demais entes federados (art. 42, 
CF/88), sempre que o legislador constitucional  pretendeu aplicar as normas dos servidores  
públicos aos militares o faz expressamente.  
4. Inexiste  previsão legal para estender aos militares a regra de transição disposta no art. 40, 
§16 da CF/88.  
5. Remessa Necessária e Apelações providas. (Apelação Cível 0051837-03.2015.4.02.5101, 
Relator. Des. GUILHERME DIEFENTHAELER, em 20/09/2016) 
https://sapiens.agu.gov.br/documento/195475868  
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Ltin Z/2018  
https://sapiens.agu.gov.br/documento/195475868  
82. 
A Resolução Conjunta STF/MPU n° 3, de 20 de junho de 2018, orientou os órgãos do Poder Judiciário da 
União, do Ministério Público da União (MPU) e do Conselho Nacional do Ministério Público (CNMP) a respeito 
da concessão do beneficio especial de que trata a Lei 12.618, de 2012. Eis o que disciplinou: 
Art. 2° O beneficio especial será equivalente à diferença entre a média aritmética simples das 
maiores remunerações anteriores à data de mudança do regime, utilizadas como base para as 
contribuições do servidor ao regime de previdência da União, dos Estados, do Distrito Federal ou 
dos Municípios, atualizadas pelo índice Nacional de Preços ao Consumidor Amplo (IPCA), 
divulgado pela Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), ou outro índice 
que venha a substituí-lo, correspondentes a 80% (oitenta por cento) de todo o período contributivo 
desde a competência julho de 1994 ou desde a do início da contribuição, se posterior àquela 
competência, e o limite máximo estabelecido para os beneficios do regime geral de previdência 
social 
§ 1" O valor apurado na forma do caput será multiplicado pelo fator de conversão, cujo resultado é 
limitado ao máximo de 1 (um), que será calculado mediante a aplicação da seguinte fórmula: FC 
= Tc/Tt Onde: FC = fator de conversão Tc = quantidade de contribuições mensais efetuadas 
para os regimes de  previdência de que trata o caput do art. 40 da Constituição Federal e o 
art. 22 da Lei 12.618,  de 2012,  efetivamente  pagas pelo servidor ou membro até a data da  
opção. 
(—) 
§ 3" Para efeito de cálculo do Tc,  será considerado todo o  período contributivo  para os regimes 
próprios de que trata o caput, inclusive os períodos anteriores à competência julho de 1994. 
(destaquei) 
83. 
Com efeito, considerou-se no cálculo do beneficio especial somente as contribuições mensais efttuadas 
para os regimes de  previdência de que trata o caput do art. 40 da Constituição Federal e o art. 22 da Lei 12.618, de 
2012 efetivamente  pagas pelo servidor ou membro até a data da opçã o. 
84. 
O Conselho da Justiça Federal, por sua vez, editou a Resolução n°490. de 28 de junho de 2018, publicada 
no DOU de 6 de julho de 2018, dispondo sobre os procedimentos operacionais a serem adotados quanto à adesão ao 
regime previdenciário instituído pela Lei n. 12.618, de 2012, e ao cálculo do beneficio especial, no ãmbito do Conselho 
da Justiça Federal e da Justiça Federal de primeiro e segundo graus, dispondo: 
Art. 6° Será devido beneficio especial, conforme estabelecido no art. 3", inciso II, § 1", da Lei n. 
12.618/2012, aos membros e servidores públicos titulares de cargo efetivo da Justiça Federal que 
ingressaram até 13/10/2013 e que, mediante prévia e expressa manifestação, tenham aderido ao 
regime de previdência complementar instituído pela referida lei, nos termos do § 16 do art. 40 da 
Constituição Federal. 
(...) 
§ 3° O tempo de serviço militar e as contribuições pagas não serão consideradas na apuração 
do benefício.  
85. 
Assim, a teor do regramento contido nos §§ 2° e 30  do art. 30  e art. 22 da Lei n° 12.618, de 2012, para o 
cálculo do beneficio especial considera-se apenas as contribuições recolhidas ao regime de previdência da União, dos 
Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios de que trata o art. 40 da Constituição Federal,  não incluída a 
contribuição destinada ao regime de previdência do militar. 
VI- CONCLUSÃO 
86. 
Ante o exposto, pode-se concluir que: 
a) a teor do § 1° do art. 30  da Lei n° 12.618, de 2012, o beneficio especial é um direito assegurado 
aos membros e servidores titulares de cargo efetivo da União, suas autarquias e fundações, inclusive os membros do 
Poder Judiciário, do Ministério Público da União e do Tribunal de Contas da União que tenham ingressado no serviço 
público até a data anterior ao início da vigência do regime de previdência complementar de que trata a Lei n° 12.618, de 
https://sapiens.agu.gov.br/documento/195475868  
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28/12/2018  
https://sapiens.agu.gov.br/documento/195475868  
2012, e que nele permaneceram sem perda do vínculo efetivo e optaram pelo referido regime de previdência, na forma do 
§ 16 do art. 40 da Constituição Federal; 
b) o beneficio especial de que trata o § 1° do art. 3° da Lei n° 12.618, de 2012, possui contornos 
normativos que permitem caracterizá-lo como sendo beneficio estatutário de natureza compensatória; 
c) o beneficio especial previsto no § 10 do art. 3° da Lei n° 12.618, de 2012, rege-se pelas regras 
existentes no momento da opção feita na forma do § 16 do art. 40 da Constituição Federal; 
d) O beneficio especial será equivalente a diferença entre a média aritmética simples das maiores 
remunerações anteriores à data da mudança do regime, utilizadas como base para as contribuições efetuadas pelo membro 
ou servidor ao regime de previdência da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios, a teor do disposto 
nos §§ 2°c 3° do art. 3°c art. 22 da Lei n° 12.618, de 2012; 
e) como a gratificação natalina integra a base de contribuição do servidor para o regime próprio de 
previdência da União, na forma do art. 4° da Lei n° 10.887, de 2004, há que ser considerada para os fins do § 2° do art. 30 
da Lei n° 12.618, de 2012; 
f) a teor do regramento contido nos §§ 2° e 30  do art. 30  e art. 22 da Lei n° 12.618, de 2012, para o cálculo 
do beneficio especial considera-se apenas as contribuições recolhidas ao regime de previdência da União, dos Estados, 
do Distrito Federal ou dos MilllidpiOS de que trata o art. 40 da Constituição Federal,  não incluída a contribuição 
destinada ao regime de previdência do militar; 
À consideração superior. 
Brasília, 19 de dezembro de 2018. 
MÁRCIA CRISTINA NOVAIS LABANCA 
ADVOGADA DA UNIÃO 
Atenção, a consulta ao processo eletrônico está disponível em http://sapiens.agu.gov.br  mediante o 
fornecimento do Número Único de Protocolo (NUP) 03154004642201850 e da chave de acesso 09937ff3 
Documento assinado eletronicamente por MARCIA CRISTINA NOVAIS LABANCA, de acordo com os normativos 
legais aplicáveis. A conferência da autenticidade do documento está disponível com o código 195475868 no endereço 
eletrônico http://sapiens.agu.gov.br. Informações adicionais: Signatário (a): MARCIA CRISTINA NOVAIS LABANCA. 
Data e Hora: 19-12-2018 12:17. Número de Série: 6475650020221464347. Emissor: AC CAIXA PF v2. 
https://sapiens.agu.gov.br/documento/195475868  
26/26 
MARCELO AUG JSTO CARMO DE VASCONCELLOS 
ADVOCACIA-GERAL DA UNIÃO 
CONSULTORIA-GERAL DA UNIÃO 
DESPACHO DO CONSULTOR-GERAL DA UNIÃO n00/229/2018 
NUP: 03154.004642/2018-50 
INTERESSADA: CONJUR NO MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO, DESENVOLVIMENTO E GESTÃO 
ASSUNTO: tiNwoRmizAÇÃo coNsuunvA sonE O BENEFICIO ESPECIAL DA LEI N" 12.618/201 2 
Estou de acordo com o Parecer tf 093/2018/Decor-CGU/AGU (19/1 2/2018), nos 
termos em que aprovado pelo Despacho n°825/2018/ Decor-CGU/AGU (27/12/2018). 
Elevo o expediente à consideração da Exma. Sra. Advogada-Geral da União. 
Ultimadas as apreciações superiores, cientifique-se a Consultoria Jurídica junto ao 
Ministério do Planejamento. Desenvolvimento e Gestão, e a Gerência Jurídica da Funpresp-Exe. 
Brasília,. 7 de dezembro de 2018 
Consultor-Geral da União 
ADVOU \CLA-GERAI. DA ,NIÃO 
DMA( II() DA ADVOGADA-GERAL DA (IMÃ() 
REFERÊNCIA: Procc-,,,+n 03154,0~42/2018-50 
Aprovo. nos termos do DESPACHO DO CONSUL1 OR-GERA . DA I'NIÃO 
n. 01219/2018/GAIMil'AGU. o PARECFR rt, 093,201R;DECORICGI 
Restituam-se os autos á Consultoria-Geral da União para as providências 
subsequentes. 
Em 
de dezembro de 2018 
R CE MARIA FERN'ANDES MENDONÇA