Fransa'da yerelleşme reformları (1982-2018)
Decentralization in France from the 1980s to the present: A study on relations between central government and local administrations
Yazar: TURGUT ATASOY
Danışman: PROF. DR. CAN UMUT ÇİNER
Ankara Üniversitesi / Sosyal Bilimler Enstitüsü / Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Ana Bilim Dalı / Yönetim Bilimleri Bilim Dalı
Derece: Doktora, 2023
Konu: Kamu Yönetimi = Public Administration

Özet:
Fransa'da yerelleşme reformları 1982 yılında başlamış, "Acte serisi" olarak üç
dönem halinde otuz beş yıl devam ederek 2018 yılında tamamlanmıştır. Önemli değişim
ve dönüşümlerin yaşandığı reformlarda teritoryal yönetimler önemli yetkiler elde etmiş
ancak her reform döneminin sonuna doğru özellikle mali özerkliğe ilişkin elde edilen
kazanımlar merkezi yönetim tarafından geri alınmış ve merkezileşme eğilimleri
artmıştır. Reformlarda, özellikle AB bölgesel fonları, AB kriter ve normları reformlarda
etkili olmuş ve dolayısıyla reformlar Fransa'nın AB'ye endeksli politikaları üzerinden
şekillenmiştir. Bu çalışmanın asıl amacı, Fransa'da teritoryal yönetimlere ilişkin
yerelleşme reformlarının incelenmesi ve reformların, AB'ye endeksli politikalar
üzerinden şekillendiğinin ortaya konulmasıdır. Diğer bir amaç da yerelleşme sürecinde
yerel yönetimlere verilen yetkiler artmasına rağmen merkezi otoritenin yerel yönetimler
üzerindeki denetiminin arttığı, mali özerkliklerin kısıtlandığı ve yerelde valilere önemli
yetkiler verildiği ve dolayısıyla "yeniden merkezileşmeye" yönelişin başladığının
belirlenmesidir. Ayrıca, ülkemiz de dahil olmak üzere dünya ülkelerine örnek olan
Fransız yerelleşmesine ilişkin olarak güncel bilgilerle alan yazınına katkı sunmak da
hedeflenmektedir. Bu kapsamda, Fransız yerelleşmesiyle ilgili alan yazınında sınırlı
çalışmanın olduğu; dolayısıyla, bu çalışmanın önemi de ortaya çıkmaktadır. Diğer
yandan, çalışmaya zenginlik katmak için, çalışmanın başlangıcı, 230 yıl geriye
götürülmüş ve yerelleşme uygulamalarının henüz başlamadığı ama ilginç belediyecilik
deneyimlerinin kazanıldığı 1789-1980 arası dönem de incelenmiştir. Çalışmanın
yöntemine gelince; çalışma, niteliksel araştırma yöntemlerine ve metodolojik açıdan
ulusal ve uluslararası alanda yayınlanan akademik makalelere, uluslararası kitap
bölümlerine ve literatür taramasına dayalıdır. Kapsam olarak çalışma beş bölümden
oluşmaktadır. Birinci bölümde, "kavramsal çerçeve ve literatür tarama"; ikinci bölümde
"Fransız yerel yönetimlerinin kısa tarihi" incelenmiştir. "Yerelleşme reformlarında 1.
dönem (1982-2002): vesayetin kaldırılması", üçüncü bölümde; "yerelleşme
reformlarında 2. dönem (2002-2012): bölgeler ön planda", dördüncü bölümde;
"yerelleşme reformlarında 3. dönem (2012-2017): metropoller yükselişte", beşinci
bölümde incelenmiştir.

Anahtar kelimeler: Yerelleşme, Dekonsantrasyon, Merkezileşme, AB, Reform

Abstract:
Decentralization reforms in France started in 1982 and were completed in
2018, continuing for thirty-five years in three terms as the "Acte series". In the reforms
in which important changes and transformations were experienced, the territorial
governments gained important powers, but towards the end of each reform period,
especially financial autonomy were taken back by the central government and
centralization tendencies increased. Especially the EU regional funds, EU criteria and
norms have been influential in the reforms, and therefore the reforms have been shaped
by France's EU policies. The main purpose of this study is to examine the
decentralization reforms, and to reveal that the reforms are shaped through EU policies.
Another aim is to determine that although the powers given to local governments, the
central authority's control over local governments has increased, financial autonomy has
been restricted and local governors, and thus the tendency towards "recentralization"
has begun. In addition, it is also aimed to contribute to the literature with up-to-date
information on French decentralization, which is an example for the world's countries,
including our country. In this context, there is limited work in the literature on French
localization; therefore, the importance of this study also emerges. On the other hand, in
order to enrich the study, the beginning of the study was taken back 230 years and the
period between 1789 and 1980 was also examined. In this period, decentralization
practices had not yet started but interesting municipal management experiences were
gained. As for the method of the study, the study is based on qualitative research
methodologically, and national and international academic articles, international book
chapters and literature review. The scope of the study consists of five parts. In the first
part, "conceptual framework, and literature review"; in the second part, "the short
history of French local governments" are examined. "1st period in decentralization
reforms (1982-2002): abolition of tutelage", in the third part; "2nd period (2002-2012)
in decentralization reforms: regions at the forefront", in the fourth part; "3rd period in
decentralization reforms (2012-2017): rising of metropolises", in the fifth chapter, are examined.

Key words: Decentralization, Deconcentration, Centralization, EU, Reform