1985- 2017 dönemi İller Bankası reorganizasyon politikalarının tamamlayıcı analiz yaklaşımı çerçevesinde çözümlenmesi
The analysis of the reorganization policies of İllerbank within the framework of the complementary approach in the period of 1985- 2017
Yazar: TANZER ÇELİKTÜRK
Danışman: PROF. DR. HÜSEYİN ÖZGÜR
Pamukkale Üniversitesi / Sosyal Bilimler Enstitüsü / Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Ana Bilim Dalı / Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bilim Dalı
Derece: Doktora, 2018
Konu: Bankacılık = Banking ; Kamu Yönetimi = Public Administration ; Maliye = Finance
Dizin: Devlet politikaları = State policies ; Tamamlayıcı yaklaşım = Complementary approach ; Yeniden yapılanma = Restructuring ; İller Bankası = İller Bank

Özet:
Karmaşık yapıdaki kamu politikalarının çözümlenebilmesini sağlayan
kamu politikası analizi, olguların açıklanabilmesi için geliştirilen basitleştirilmiş
bakış açısını ifade eden kavramsal bir modelle yapılabilir. Farklı modellerin
öngörülerinin beraberce kullanılmasını öngören "tamamlayıcı yaklaşım"
Türkiye'deki devletin oyun alanına giren makro ve meso boyuttaki politikaların
analizinin daha tutarlı olmasını sağlayan kavramsal zemini hazırlama
potansiyeline sahiptir. Bu çalışmada, Türkiye'deki makro ve meso düzeydeki en
önemli politika alanlarından birini oluşturan kamu yönetimi ve yerel yönetim
reformlarının analizinde elverişli bir zemin oluşturacak Türk siyasal kültürünün
şekillendirdiği tarihsel arka plan, sosyo-ekonomik koşullar, kurumsal yapı ve
elitlerarası ilişkilerin dâhil edildiği farklı kamu politikası analiz modellerinin
"tamamlayıcı yaklaşım" dâhilinde harmanlandığı çözümleme yaklaşımı
benimsenmiştir. Türk siyasal kültürünün yansımasının net şekilde okunabildiği,
siyasal sistemin çevresinden doğan girdi-taleplerin problemi doğurduğu ve tepeden
inmeci yöntemle uluslararası kuruluşlar tarafından problemin tanımlanarak
siyasal gündeme sokulduğu İller Bankası reorganizasyon politikaları, Türkiye'deki
makro ve meso düzeydeki kamu yönetimi reform politikalarının analizi için uygun
bir örnek teşkil etmektedir. "Tamamlayıcı yaklaşımın" sunduğu çerçeve dâhilinde
İller Bankası reorganizasyon politikaları örnek olay olarak seçilmiş olup
çözümlemede "siyasal sistemler analizi yaklaşımı", "nedensellik hunisi yaklaşımı",
"kurumsal model, "elitist model ile Grindle ve Thomas'ın araştırması",
"Kingdon'ın çoklu akış modeli" ve "süreç analizi modeli" beraberce kullanılmıştır.
Politika çözümlemesi girişiminde, 1/371 sayılı Kanun Tasarısının ve 6107 sayılı
Kanunun Genel gerekçesinde ve dahi İller Bankasının Stratejik Planlarında
vurgulandığı üzere yatırım ve kalkınma bankasına dönüşme hedefi ele alınıp
değerlendirilmiştir.
Anahtar Kelimeler: Kamu Politikası Analizi, Tamamlayıcı Yaklaşım, İller Bankası
Reorganizasyon Politikaları, 1/371 sayılı Kanun Tasarısı, 6107 Sayılı Kanun

Abstract:
Public policy analysis, a process enabling us to decipher complex public
administrative policies, is conducted through a vulgarized conceptual model
developed for elucidating phenomenon. The "complementary approach" which
assumes mutual utilization from foresights of different models displays potential
for paving more solid conceptual ground analyzing macro- and meso-policies that
fall into government's area of interest in Turkey. In the present study, an analysis
approach, the blend of relationships between administrative structure and elite
groups, socio-economic conditions, and historical background, one of the most
prominent politics domain at macro- and meso-level in Turkey, which would pave
a solid ground for analysis public and local administration concepts is adopted.
The reorganization policies concentrated on the "İller Bankası" from which
Turkish political culture could be viewed, in which demands of political groups
cause problems, from where problems are laid out by international institution
through compulsory methods to bring into political agenda, cast a valuable
example for further analysis of public administration reforms at macro- and mesolevels
in Turkey. Within the scope of the "complementary
approach",reorganization policies of "İller Bankası"wereselected as the case study
while "the approach of political systems analysis", "the approach of causality
hopper", "institutional model", "elitist model and Grindle and Thomas's
research", "Kingdon'smultiple streams model" and "process (stages) analysis
model" were utilized in the analysis process of the case jointly. In the policy
analysis phase, as it is implied within the draft law with 1/371st serial number and
the law with 6107 serial number as well inthe strategic corporate plans of"İller
Bankası", the target of evolution into an investment and development bank was
taken into consideration.
Keywords: Analysis of Public Policy, Complementary Approach, İller Bankası
Reorganization Policies, Draft Law with 1/371 serial number, the law with 6107 Serial