Rekabet Kurumu tarafından verilen idari para cezalarının yargısal denetimi
Judicial review of administrative fines given by the Competition Authority
Yazar: AHMET OĞUZHAN TARHAN
Danışman: DOÇ. DR. AHMET KÜRŞAT ERSÖZ
Akdeniz Üniversitesi / Sosyal Bilimler Enstitüsü / Kamu Hukuku Ana Bilim Dalı
Derece: Yüksek Lisans, 2023
Konu: Hukuk = Law
Dizin: Para cezası = Fine ; Rekabet Kurulu = Competetition Board ; Rekabet hukuku = Competence law ; Yargısal denetim = Judical rewiew ; İdari para cezaları = Administrative fine ; İdari yaptırımlar = Administrative sanctions

Özet:
Bu çalışmada Rekabet Kurumu tarafından verilen idari para cezalarının yargısal denetimi ele alınmıştır. Çalışma kapsamında öncelikle Rekabet Kurumu tarafından verilen idari para cezalarında yetki unsurunun kişi, konu, yer ve zaman bakımından sınırı ele alınmıştır. 
Ardından Rekabet Kurumu tarafından verilen idari para cezaları sebep, konu, şekil ve amaç 
unsurları bakımından değerlendirilmiştir. 
Rekabet Kurumu tarafından verilen idari para cezalarında sebep unsuru esasa ve usule
ilişkin hükümlerin ihlali halinde verilen idari para cezalarında sebep unsuru olmak üzere iki 
başlıkta incelenmiştir. Esasa ilişkin hükümlerin ihlali halinde verilen idari para cezalarında 
sebep unsuru; rekabeti sınırlayıcı anlaşma, uyumlu eylem ve kararlar, hakim durumun kötüye 
kullanılması, birleşme ve devralmalar ile ihlalde belirleyici etkisi saptanan yöneticilere ya da 
çalışanlarına verilen para cezası başlıkları altında ayrıntılı bir biçimde ele alınmıştır. Usule 
ilişkin hükümlerin ihlali halinde verilen idari para cezalarında sebep unsuru; muafiyet ve menfi 
tespit başvuruları ile birleşme ve devralmalar için izin başvurularında yanlış ya da yanıltıcı bilgi 
veya belge verilmesi, izne tabi birleşme ve devralmaların Kurul izni olmaksızın 
gerçekleştirilmesi, RHK'nın 14. ve 15. maddelerinin uygulanmasında eksik, yanlış ya da 
yanıltıcı bilgi veya belge verilmesi ya da bilgi veya belgenin belirlenen süre içinde ya da hiç 
verilmemesi, yerinde incelemenin engellenmesi ya da zorlaştırılması ve nihai karar veya geçici 
tedbir kararı ile getirilen yükümlülüklere ya da verilen taahhütlere uyulmaması başlıkları 
altında incelenmiştir. 
Konu unsuru kapsamında Kurul'un idari para cezasının belirlenmesi hususundaki takdir 
yetkisine, takdir yetkisi üzerindeki yargısal denetime, sebep ve konu unsuru arasındaki ilişkiye
ve Pişmanlık Yönetmeliği'ne yer verilmiştir. Şekil unsuru bakımından ise Kurul'un idari para 
cezası tesis ederken izlediği süreç önaraştırma, soruşturma, sözlü savunma ve nihai karar 
safhaları olarak incelenmiş ve taahhüt ile uzlaşma usulü ele alınmıştır. Son olarak idari para 
cezasının amaç unsuru incelenmiştir.
Anahtar Kelimeler: Rekabet Kurumu, idari para cezaları, yargısal denetim

Abstract:
In this study, the judicial review of administrative fines given by the Competition 
Authority is discussed. Within the scope of the study, first of all, the limit of the element of 
authority in administrative fines given by the Competition Authority in terms of person, subject, 
place and time is discussed. Then, the administrative fines given by the Competition Authority 
were evaluated in terms of reason, subject, form and purpose.
The reason factor in the administrative fines given by the Competition Authority has 
been examined under two headings as the reason factor in the administrative fines imposed in 
case of violation of the provisions on the merits and the procedure. The reason factor in the 
administrative fines imposed in case of violation of the provisions on the merits; anticompetitive agreements, concerted practices and decisions, abuse of dominant position, 
mergers and acquisitions, and fines given to managers or employees who have a decisive effect 
on the violation are discussed in detail. Reason factor in administrative fines imposed in case 
of violation of procedural provisions; applications for exemption and negative clearance, 
providing false or misleading information or documents in permit applications for mergers and 
acquisitions, realization of mergers and acquisitions subject to permission without the 
permission of the Board, incomplete, incorrect or misleading information or document in the 
implementation of articles 14 and 15 of the Act on Protection of Competition or not providing 
the information or document within the specified period or not at all, preventing or making the 
on-site examination difficult or not complying with the obligations or commitments made with 
the final decision or interim measure decision.
Within the scope of the subject factor, the discretion of the Board in determining the 
administrative fine, the judicial control over the discretion, the relationship between the reason 
and the subject factor, and the Regulation on Active Cooperation are included. In terms of the 
form factor, the process followed by the Board while establishing administrative fines was 
examined as preliminary investigation, investigation, oral defense and final decision phases, 
and the commitment and reconciliation procedure were discussed. Finally, the objective 
element of the administrative fine has been examined.
Keywords: Competition Authority, administrative fines, judicial review