Yeni kamu yönetimi anlayışının hesapverebilirlik bağlamında iç güvenlik yönetimine yansımaları
The effects of the new public management understanding in the context of accountability to the interior security management
Yazar: HARUN ÖKSÜZ
Danışman: Y.DOÇ.DR. MEHMET SADIK ÖNCÜL
Cumhuriyet Üniversitesi / Sosyal Bilimler Enstitüsü / Yönetim ve Organizasyon Ana Bilim Dalı
Derece: Yüksek Lisans, 2006
Konu: İşletme = Business Administration

Özet:
Soguk savas döneminin bitmesi, küresellesme ve ekonomide liberalegilimlerin güçlenmesi ile birlikte dünyada kamu yönetimi alanında ciddi degisimleryasanmıs ve yasanmaya da devam etmektedir. Bu degisim, daha çok yönetimdedemokratiklesme, kamu hizmetlerinde saydamlık, hesapverebilirlik, verimlilik,etkinlik, kalite, halka yakınlık ve vatandas odaklılık gibi ilkelere vurgu yapmaktadır.Bu gelismelerin ana hedefi ise isletmecilik anlayısının kamu sektörüne uyarlanmasıolmustur. Türkiye'nin de bu gelismelerden az çok etkilendigini, 1980 sonrasıgelismeler ve gündemdeki kamu yönetimi reform çalısmaları dogrulamaktadır.Kamu yönetimi alanında yasanan bu gelismeler güvenlik kavramının kapsamve içerigini de degistirerek askeri güvenlikten insani güvenlige geçisi saglamıstır.Yeni anlayısta devlet güvenligi bir amaç olarak degil bireylerin güvenliginisaglayacak bir araç olarak görülmüstür. Dolayısıyla liberal demokratik ülkelerde içgüvenlik hizmetlerinin sivil bir hizmet alanı olarak degerlendirilmesi sonucundagüvenlik bürokrasisi militer yapıdan uzaklastırılarak sivillesmesi saglanmıstır. Öteyandan iç güvenlik teskilatları üzerinde sivil denetim ve gözetim mekanizmalarıolusturarak bu kurumların sivil siyasi otoritelere hesap vermelerinin yolu açılmıstır.Türkiye'de yasalar iç güvenlik hizmetlerinin sunulması görev vesorumlulugunu çisleri Bakanlıgı'na vermistir. Bakanlık bu görevi kendisine baglıolan polis, jandarma ve sahil güvenlik teskilatı marifetiyle yerine getirmektedir. Bukurumlardan polis sivil bir görünüm arz ederken, jandarma ve sahil güvenlik yarıaskeri yarı sivil bir görünüm arzetmektedir. Ayrıca bu iki kurumun asayis ve güvenlikhizmetleri dısında diger yönlerden Genelkurmay Baskanlıgı'na baglı olması içgüvenlik yönetiminde çok baslılıgı dogurmaktadır. Bu durum ise iç güvenlikhizmetlerinin sunumunda kimi olumsuz sonuçları beraberinde getirmektedir.Öte yandan Türkiye'nin yönetim yapısının merkeziyetçi bir görünüme sahipolması, siyasi kültürünün militarizme dayanması, güvenlik bürokrasisinin kendinidevletin tek sahibi olarak görmesi ve bunların mesleki sosyallesme süreçleri makroanlamda kamu yönetimi mikro alanda ise güvenlik yönetiminde hükümetlercegerçeklestirilmesi düsünülen düzenlemelerin önündeki engeller olarakdegerlendirilmektedir. Ayrıca, bu sivil iktidar üzerindeki militer vesayetçi görüntüTürkiye'nin hem AB sürecinde hem de uluslar arası iliskilerinde oldukça basınıagrıtmaktadır.Bu çalısma dört bölümden olusmaktadır. Çalısmanın birinci bölümünde kamuyönetiminde yeni gelismeler baslıgı altında yeni kamu yönetimi anlayısının ortayaçıkıs ve yükselis nedenleri anlatılmıstır. kinci bölümde güvenlik kavramına bu yenisüreçte yüklenen anlam ve içerik tahlil edilerek Türkiye'de iç güvenlik yönetimimodeli incelenmistir. Üçüncü bölümde yeni kamu yönetimi anlayısı ile ortaya atılanhesapverebilirlik kavramına genis bir sekilde yer verilmistir. Son bölümde ise içgüvenlik kurumlarının hesapverebilirligi ile son dönemde Türkiye'de bu konudaatılan ve atılamayan adımlar üzerinde durulmustur.

Abstract:
Public management in the world has seriously changed and is still changingwith the end of cold war, with globalization and with the rising liberal tendenciestowards economy. These changes are primarily concerned with the principles suchas democratization in management, openness in the public service, accountability,productivity, efficiency, quality, being closed to citizens and citizen-centeredness.The main purpose of these developments has been the application of managerialunderstanding to the public service. The developments following 1980 and theworks on public management reforms in the agenda verify the fact that Turkey hasbeen affected by these developments more or less.These developments in the field of public management provided a transitionfrom military security to civil security by changing the content of the concept;"security." In the new understanding, state security is regarded not as an aim for thesecurity of the state itself but as a means of the security of individual citizens.Therefore, security bureaucracy has been civilized by removing it from militarystructure in liberal democratic countries as a result of regarding domestic security asa field of civil service. Besides, by establishing inspection mechanisms on domesticsecurity institutions, these institutions were made accountable to their own activities.The Ministry of the Interior was held responsible for providing security inTurkey by law. The Ministry offers this service with the help of police, gendarme andcoastal security officers. While the police, among these institutions, reveal a civilappearance, gendarme and coastal security are half military-half civil. Besides, thefact that these two institutions depend on Chief of Staff in all aspects other thansecurity services causes multi-control in domestic security management. And, thisbrings some problems in providing domestic security services.On the other hand, the fact that Turkey seems to have central securitysystem, its political culture depends on militarism, bureaucrats regard themselves asthe only protector of the State and their professional socialization processes areseen as the barriers in the efforts of governments for regulations in securitymanagement in particular and public management in general. Besides, the militaryappearance on this civil government creates hardships for Turkey both in the E.U(European Union) process and in international relations.This study consists of four parts. In the first part of the study, the reasons forappearance and rise of the understanding of new public management are explainedunder the title of "New Developments in Public Management." In the second part,the model of domestic security management in Turkey is scrutinized by analyzingthe meaning and the content of the concept; "security" given in this new process. Inthe third part, the concept of accountability brought up by the understanding of newpublic management is discussed in detail. And the last part focuses on theaccountability of domestic security institutions and the steps for this matter that havebeen and could not have been taken recently in Turkey.