Sosyal hizmetin yerelleşmesi: Konya Büyükşehir Belediyesi örneğinde belediyelerin rol, kapasite ve imkânlarının değerlendirilmesi
The decentralization of social work: The evaluation of roles, capacities and potentials of municipalities depending on the example of the Konya Metropolitan
Yazar: SAMİ KALAYCI
Danışman: DOÇ. DR. BEDRETTİN KESGİN
Yalova Üniversitesi / Sosyal Bilimler Enstitüsü / Sosyal Hizmet Ana Bilim Dalı / Sosyal Hizmet Bilim Dalı
Derece: Doktora, 2018
Konu: Kamu Yönetimi = Public Administration ; Sosyal Hizmetler = Social Services
Dizin: Belediye hizmetleri = Municipal services ; Belediyeler = Municipalities ; Kapasite = Capacity ; Konya Büyükşehir Belediyesi = Konya Metropolilan Municipolity ; Sosyal hizmetler = Social services ; Yerelleşme = Decentralization

Özet:
1980'li yıllardan itibaren kamusal hizmetlerin niteliği ile verimliliği uzun bir süre
tartışılmaktadır. Özellikle hizmetler üzerinde yetki sahibi olan kurum ve kuruluşla ile bu
hizmetlerin yöneticileri olan idarecilerin değerlendirilip ele alındığı bu süreçte küresel
ölçekte kabul edilen yerelleşme fikrinin, hizmetlerin uygulanmasında iyi bir çözüm olacağı
ifade edilmiştir. Böylelikle birçok ülke, çeşitli hizmet alanlarına yönelik olarak merkezi
yönetimden yerel yönetimlere doğru yetki ve görev devri gerçekleştirmiştir. Yaşanan bu
gelişmelerden etkilenen Türkiye de yerelleşme fikrini sosyal hizmet alanında uygulamak
için çalışmalar yapmıştır.
Türkiye bu süreçte gerçekleştirdiği reformlarla sosyal hizmet alanında belediyeleri ileriye
taşımıştır. 2010 yılından itibaren çıkarttığı yasalarla birlikte sosyal alandaki kimi hizmetleri
yerel yönetimlere devretmeye başlamıştır. Böylece sosyal hizmet alanında yerel yönetim
birimleri özellikle de belediyeler zamanla daha önemli ve fonksiyonel bir kurum haline
dönüşmüştür. Bu durum en son çıkarılan 6360 sayılı Büyükşehir Yasasıyla getirilen yeni
Büyükşehir Belediye (BŞB) modeliyle daha da güçlenen belediyeler hem mevzuat hem de
görev ve sorumluluk alanında önemli bir aktör konumunda olmuştur. Bu bağlamda
çalışmanın amacı en son çıkarılan BŞB yasası ile yerel yönetim alanında önemli bir
konuma gelen BŞB'lerin sosyal hizmetin yerelleşmesi sürecinde rol, kapasite ve
imkânlarının değerlendirilmesidir. Çalışma, Konya ilindeki BŞB ile ilçe belediyelerini
kapsamaktadır. Bu çerçevede merkez ile bazı ilçe belediyelerinde sosyal hizmet alanında
çalışan idareciler ile mesleki uzman ve çalışanlarla derinlemesine mülakatlar
gerçekleştirilmiştir. Mülakatlar, kurulan yeni yerel yönetim modelinde BŞB'lerin sosyal
hizmet alanında üstendikleri görev ve sorumlulukların mevcut kapasite ve imkânlarıyla tam
olarak sürdüremeyeceği varsayımından hareketle yapılmıştır. Araştırma sürecinde sosyal
hizmetleri yöneten yerel idareciler ile bunları uygulayanlar tarafından yapılan çeşitli
değerlendirmelerden toplanılan veriler içerik analizi tekniği yardımıyla değerlendirilmiştir.
Böylece son çıkarılan yasayla birlikte kurulan yeni BŞB yönetim modelinde belediyelerin
sosyal hizmetlere ilişkin görev ve sorumlulukları ile mevcut kapasite ve sorunları ortaya
konulmuştur. Dolayısıyla araştırma sonucunda ortaya konan sonuçların, gelecekte atılacak
yeni adım ve girişimler için yararlı olması hedeflenmiştir.

Abstract:
Since the 1980s, there have been different debates on the qualification and efficiency of
public services. Especially globally accepted idea of decentralization, in which institutions
and organizations responsible for services and administrators of these services are assessed,
has been stated as a good solution for the implementations of these services. Therefore,
regarding various services areas in many countries, a mandate shift from central
administration to local one has been observed. As a consequence of these developments,
Turkey has also taken some vital steps to implement the idea of decentralization into the
area of social work.
With the help of additional reforms, Turkey has made its municipalities one step ahead in
the area of social work. Following newly enacted laws, some social works have been
assigned to local administrations. In turn, local administrations especially municipalities
have been more vital and functional institutions for the area of social work. Soon after the
final adoption of the Metropolitan Municipality Law numbered 6360, metropolitan
municipalities have been more powerful and played a more active role in the areas of
legislation, and duties and responsibilities. Thus, the aim of the study is to assess the roles,
capacities and potentials of these more powerful metropolitan municipalities in the period of
decentralization. The study covers the Konya Metropolitan Municipality and district
municipalities in the city of Konya. In this context, comprehensive interviews with
administrators, specialists and practitioners, who work in municipalities and are responsible
for social work, were carried out. All interviews were depended on the supposition that
municipalities could not maintain the duties and responsibilities for social work due to the
lack of current capacity and opportunities. The data obtained from the administrators and
practitioners were evaluated by using content analysis method. Therefore, duties,
responsibilities and current capacity and problems of the municipalities following the law
and new metropolitan municipality administration were presented. That's why, the results of
the study are intended to illustrate steps and attempts to be taken in the future.