Kamu mali yönetimi ve kontrol kanunu ve bütçenin idari denetimi
Act of public financial management and control and managerial audit of the budget
Yazar: SERAP ŞENSOY
Danışman: PROF.DR. TURGAY BERKSOY
Marmara Üniversitesi / Sosyal Bilimler Enstitüsü / Maliye Ana Bilim Dalı
Derece: Yüksek Lisans, 2006
Konu: Kamu Yönetimi = Public Administration
Dizin: Performans esaslı bütçeleme = Performance based budgeting ; Stratejik planlama = Strategic planning

Özet:
Kamu mali yönetim sistemimiz 1927 yılında çıkarılan 1050 sayılı Muhasebe-iUmumiye Kanunuyla düzenlenmis ve az sayıda degisiklikle 77 yıldan bu yana yürürlüktekalmıs ve kamu mali yönetimini düzenleyen temel kanun olma niteligini sürdürmüstür.Bununla birlikte, Avrupa Birligi'ne girme sürecinde, yapılan elestirilerin belki de bir getirisisonucu, kamu yönetiminde yeniden yapılanma çalısmaları çerçevesinde 24.12.2003 tarihinde5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu yayımlanmıs ve 1050 sayılı Kanununuygulamasına son verilmistir.5018 sayılı Kanunla mali yönetim ve kontrol sistemimiz bütünüyle yeni bir anlayısçerçevesinde degistirilmis ve 1050 sayılı kanunun arka planda bıraktıgı etkinlik, verimlilik,saydamlık ve hesap verebilirlik kavramları üzerine insa edilmistir. Öte yandan mali yönetimve bütçenin kapsamı genisletilmis ve bütçe bütünlügünün saglanması yönünde önemli biradım daha atılmıs, planlama bütçeleme süreci yeniden tanımlanmıs, kamu kaynaklarınınkullanılmasında performans esaslı bütçeleme ve çok yıllı bütçeleme öne çıkarılmıs, idarelerinyönetim sorumluluguna agırlık verilmis, bütçe ve muhasebe birliginin saglanmasına yönelikdüzenlemelere yer verilmis, sonuç veya amaç odaklı bir mali yönetim sistemi kurulmayaçalısılmıstır. Bütçe hazırlama süreci yeniden düzenlenerek, bütçe hazırlama ve uygulamasürecinde kamu idarelerinin inisiyatifi artırılmıs, bütçenin uygulanmasına esneklik getirilmisve kamu idarelerinin mali yönetim ve kontrol sistemi alanındaki görev, yetki vesorumlulukları yeniden düzenlenmis, siyasi, idari ve mali sorumluluk birbirinden ayrılmıstır.Maliye Bakanlıgı ve Sayıstay Baskanlıgı'nın harcama öncesinde yapılan vize ve tescilislemlerine son verilerek, ön mali kontrol görevi idarelere devredilmis ve idarelerin maliyönetim ve kontrole iliskin görev ve yetkileri artırılmıstır. Ayrıca, Sayıstay denetimininkapsamı genisletilmis genel yönetim kapsamında yer alan tüm idareler Sayıstay denetiminetabi tutulmus, kamuda muhasebe birligi saglanmıs, tüm hesapların konsolide edilmesine veuluslararası karsılastırmaya imkan tanınarak mali istatistiklerin hazırlanması ve kamuoyunasunulması öngörülmüstür. Son olarak yeni bir iç kontrol ve sürekli ve sistematik bir biçimdeisleyen bir iç denetim sistemi kurulması amaçlanmıstır. ç kontrol mekanizmasının bir unsuruolarak harcama öncesi kontrol is, islem ve görevleri kanunla yeniden belirlenmis, iç kontrolalanında yönetim sorumlulugu anlayısı esas alınmıstır.

Abstract:
Our public financial management system was regulated by the act called?Muhasebe-i umumiye? (General Accountancy) numbered 1050 which became effective in1927 and this regulation has been effective for 77 years with a few modifications andremained the main regulation on public financial management. However, the act of ?Controland Management of State Finances? dated 5018 was published in 24.12.2003 in the attemptsto rebuilt the public management presumably as a consequence of criticism on this subject inthe process of entering European Community and the act numbered 1050 has been abolished.Our financial management and control system has been changed completely with anew concept under the act numbered 5018 and has been built on such concepts ignored by theact numbered 1050 as efficacy, productivity, transparency and accountability. On the otherhand, scope of the financial management and budget was extended and an important step wastaken toward obtaining continuity of the budget, process of planning and budgeting was redefined,performance-based budgeting and multi-annual budgeting were made more importantin utilization of public sources, managerial responsibility of the governing offices wasemphasized, new regulations to provide budget and accountancy continuity took place andattempts were made to establish a financial managerial system which was outcome- and aimfocused.Initiative of the public offices was increased in preparation and implementation ofthe budget; flexibility was obtained in the budget-management; duties, responsibilities, andauthorities of the public offices in financial management and control systems were re-defined;and political, managerial and financial responsibilities were separated by re-establishing theprocess of budget preparation. Visa and registration transactions carried out by Department ofFinance and Government Accountancy Bureau prior to the expenses were brought to end andpre-financial control procedures were delivered to the local offices and duty and authority ofthe local offices on financial management and control were increased. Furthermore, scope ofaudit of Government Accountancy Bureau was extended and all offices subjected to generalmanagement system were subjected to control of Government Accountancy Bureau,accountancy uniformity and continuity was obtained in the public management and it wasexpected to prepare financial statistics and submitting these statistics to the public by allowingconsolidation and international comparison of all accounts. Finally, it was intended to found anew internal control system and a new internal audit system acting continuously andsystematically. Control work, procedure and task prior to expenses as a part of internal controlmechanism were regulated by the act and field of internal control was based on the concept ofmanagerial responsibility.