İl özel idarelerinde yeniden yapılanma ve il özel idarelerinin mahalli idare içindeki yeri
Restructuring at the specific provincial administrations and the place of the specific provincial administrations in the local government
Yazar: GÜLSÜM ERHAN
Danışman: DOÇ.DR. HASAN NURİ YAŞAR
Marmara Üniversitesi / Sosyal Bilimler Enstitüsü / Kamu Yönetimi Ana Bilim Dalı
Derece: Yüksek Lisans, 2007
Konu: Hukuk = Law ; Kamu Yönetimi = Public Administration

Özet:
Devletin etkinliğini kaybetmesi ve yönetimde ciddi aksamaların olması, DevletteReform çalışmalarına ve Yeni Kamu Yönetimi anlayışının şekillenmesine neden olmuştur. Buçerçevede bir çok devletin idari sistemi, devlet yönetim sistemlerini etkileyen, AB ilebütünleşme, dezantralizasyon reformları, ulus altı seviyelere idari özerkliğin verilmesineilişkin yaşanan gelişmeler ve NPM (Yeni Kamu Yönetimi) anlayışının getirdiği prensiplerindünya çapında etkin olmasından dolayı reform sürecine girmiştir. Tüm bu değişimsürecinden Türkiye'de etkilenmiş, yönetimde sıkıntısını çekmiş olduğu konular çerçevesindeyıllardır yapılması gündemde olan Kamu Yönetimi Temel Kanunu 2004 yılında kabuledilmiştir. Kamu reformu çalışmalarının önemli parçalarından biri de yerel yönetim birimiolan il özel idareleridir. Yönetimdeki yeri uzun yıllardır tartışmalı olan İl Özel İdareler'ninkaldırılmaları gerektiği, il özel idarelerine alternatif yapılanmalar olarak bölge veya ilçeyerel yönetim birimlerinin kurulabileceği, ya da kendine has fonksiyonlar kazandırılarak yenidüzenlemeler ile etkin kurumlar haline getirelebileceği ile ilgili tartışmalar yaşanmıştır. Buçalışma ile İl Özel İdarelerinin yeniden yapılandırılması çalışmaları ile söz konusutartışmalar çerçevesinde, Türkiye'de ve dünyada yerel yönetimler içindeki yeri tartışılmayave temellendirilmeye çalışılmıştır. Şu an yürürlükte bulunan 5302 Sayılı İl Özel İdaresiKanunu, dünyada yaşanmakta olan bu reform dalgasının Türkiye'deki etkilerinden birisidirve kanunun ruhu yeni devlet yönetim anlayışı çerçevesinde yapılan reform çalışmalarınınetkisini taşımaktadır. Yeniden yapılandırma çalışmalarıyla İl Özel İdareleri, örgütsel yapısıyenilenerek daha fonksiyonel, maddi ve idari açıdan daha özerk bir kurum haline gelmiştir.

Abstract:
The fact that the state loses its effectiveness and encounters serious problems in thegoverning, has given rise to processes of State Reforms and shaping the New PublicAdministration (NPM) concept. In this framework administrative structure of many states hasbeen undergone of reform process due to not only practices affecting administrative systemsof the state such as integration with EU, decentralization reforms, developments giving rise toadministrative autonomy to subnational levels but also worldwide strong effect of principlesbrought by NPM concept. Turkey had been also affected by this change process and in 2004Basic Law of Public Administration which had been discussed for long time was approved.One of the most important parts of the Public Reform processes has been on the SpecificProvincial Administrations which are local administrative units. In the past, many debates hadtaken place on the subjects such as whether Specific Provincial Administrations should havebeen abolished or alternative regional or town local administrative units should be created orthese administrations should be made more effective by giving them unique functions withnew regulations. In this work restructuring of Specific Provincial Administrations wereexamined and its position relative to local administrations in Turkey and the world wasevaluated. Currently effective Law of Specific Provincial Administration with number of5302 reflects the one of the effects of this reform wave seen in the world and the spirit of thislaw carries the effects of reform processes in the framework of new state governingconcept. The restructuring programs renewed organizational structure of Special ProvincialAdministrations so that they have become more functional, tangible and manageriallyautonomous institutions.