Katılımcı demokrası bağlamında yönetişim ve bağcılar belediyesi örneği
Governance in the participatory democracy and bağcilar municipality
Yazar: ERTUĞRUL GÜNDOĞAN
Danışman: PROF.DR. DENİZ VARDAR
Marmara Üniversitesi / Sosyal Bilimler Enstitüsü / Kamu Yönetimi Ana Bilim Dalı / Siyaset ve Sosyal Bilimler Bilim Dalı
Derece: Doktora, 2007
Konu: Siyasal Bilimler = Political Science

Özet:
Kamu yönetimi, toplumsal degisimlerin baskısı altında ve o degisimlere karsılık gelecekçözümleri üretme ihtiyacı karsısında, hem teorik hem de pratik alanda bir degisim vedönüsüm geçirmektedir. II. Dünya Savası sonrasında, Avrupa ve ABD'de ortaya çıkanyeniden yapılanma çabaları, daha merkezci, birlikçi ve ulusal kalkınmayı öncelikli hedefgören yaklasımların etkisi altında gelisti. Bu durum, kamu sektörünün toplumsal her alandabasat aktör olarak toplumsal her konuda etkili oldugu bir kamu yönetimi anlayısını öneçıkardı. 1973 petrol krizi ile farkına varıldı ki, kamu sektörü asırı derecede büyümüs,toplumun üzerinde çok agır maliyet üreten hantal bir yapı olmustur. Bu sürecin devam etmesihalinde, kamu yönetimi, toplumun sorunlarını çözen bir yapıdan, topluma sorun ve maliyetüreten bir yapıya dönüsecektir.Batı Avrupa'da ve ABD'de baslayan kamu yönetimi tartısmaları, Kamu tercihi teorisi,yeni kamu yönetimi hareketi ve yeni kamu islemeciligi adları altında ve birbirini izleyensüreçler halinde sürdürüldü. Bu yaklasımların genelde organizasyon içi, yapısal reformlaraagırlık veren, maliyet ?çıktı dengesini gözeten, kamu sektörünü küçültmeyi hedefleyen ve sontahlilde etkinlik ve verimliligi artırmayı amaçlayan bir içerikte oldugu görülmektedir. Ne varki, çogunlukçu bir yapıdan, çogulcu bir yapıya evrilen toplumsal dinamikler, daha katılımcıve yükselen sivil toplum örgütlenmelerini dikkate alan bir yapıyı zorunlu kılmıstır. Yönetisimkavramı ve yaklasımı, bu ihtiyaca bir yanıt olmak üzere, 1980'lerin ikinci yarısından itibarenkamu yönetimi tartısmalarının merkezine yerlesmeye baslamıstır.Yönetisim kavramını, diger yaklasımlardan ayıran en önemli yanına bakıldıgında, kamukesimini, yurttasları ve sivil toplum örgütlerini ve özel sektör girisimlerini, kamusal islerinyönetiminde birlikte karar vermeye ve birlikte yapmaya çagıran bir içerige sahip oldugununiddia edildigi görülür. Bu iddia, katılımcı demokrasinin gündelik yasam pratiklerindenbeslenen güçlü demokrasi formunda daha iyi ifadesini bulmaktadır. Yerelden baslayarak,yurttasları en çok etkileyen ve onların da en çok etkileyebilecegi konularla ilgilenmeninsiyasetin kendisi oldugu ve bunun katılımcı demokrasiyi kurumsallastırmanın yegane yoluoldugu savunulmaktadır. Temsili demokrasinin yurttası etkisiz, edilgen ve kendisiniilgilendiren toplumsal sorunlara ilgisiz kıldıgı iddiasına karsılık; yönetisim yaklasımınınyurttasa, sivil toplum örgütlerine ve yerel yönetimlere asırı vurgusu, bu ilgisizligi ortadankaldırmakta ve toplumsal dinamikleri, kamu yönetimini destekleyen bir forma sokmaktadır.Bu baglamda, Bagcılar Belediyesi örneginde, katılımcı uygulamaların, nasıl sekillendigi veyönetisim olup olmadıgı incelenerek, yönetisim iddiasının uygulanabilirligi, alandaincelenmektedir. Her katılımcı uygulamanın yönetisim olmayabilecegi de burada görülebilir.

Abstract:
Public administration is in a continuous change and evolution in order to cope withsocial changes and generating solutions corresponding those changes both theoretical andpractical. After the II. World War, restructuring efforts in Europe and the USA developedunder national development aims in the first hand, thus centralist and corporatist. Publicadministration in that sense was hegemonic at every social policy and issue. What realizedwas the monstrous structure of public administration by 1973 oil crisis. Public administrationwould create problems and costs rather than solutions to social problems in case of going onwith the same machine.Debates on public administration followed subsequent and sometimes overlappingprocesses, as public choice theory, new public administration and new public managementmovements in Europe and the USA. Those debates mainly focused on intra-organizationalstructural reforms, input-output balance, shrinking public sphere size and in the end risingefficiency and effectiveness. Whatsoever have those reforms been, evolving social dynamicsfrom majoritarian to plural, necessitated a structure taking participatory and civil societalnetworks into consideration. Governance, in that sense, has been a central tenet in publicadministration debates after late 1980s.The most distinguishing side of governance is deciding and doing together with theparticipation of public offices, citizens, civil societal organizations and private sector. Thisapproach is much more meaningful in the context of participatory democracy which is fed bydaily life practices. Politics, in that approach institutionalizes democracy starting from localpractices and makes people involving in matters towards which they are enthusiastic. Politics,mainly nourished by representative democracy, can solve its problems in that way andliberates people from passivity and disinterestedness. A heavy stress on civil society and localadministration by governance ease functioning of public administration and makes it efficientand effective. Bagcılar Municipality is examined in the context of governance andapplicability of governance is sought in the field.