Türkiye'deki Suriyeli göçmenler bağlamında sivil katılım: Elâzığ örneği
Civilian Participation in the context of Syrian Immigrants in Turkey: Case of Elâzığ
Yazar: SÜEDA GÜRSES
Danışman: DR. ÖĞR. ÜYESİ YELİZ POLAT
Fırat Üniversitesi / Sosyal Bilimler Enstitüsü / Kamu Yönetimi Ana Bilim Dalı / Kamu Yönetimi Bilim Dalı
Derece: Yüksek Lisans, 2020
Konu: Kamu Yönetimi = Public Administration ; Siyasal Bilimler = Political Science ; Sosyoloji = Sociology
Dizin: Elazığ = Elazığ ; Göçler = Migrations ; Göçmenler = Emigrants ; Mülteciler = Refugees ; Sivil toplum = Civil society ; Sivil toplum örgütleri = Nongovernmental organizations ; Suriyeliler = Syrians ; Uluslararası göç = International migration

Özet:
Uluslararası göç hareketleri tarihin her döneminde var olmuştur. Bireysel ve toplumsal yaşamı derinden etkileyen göç ve sonuçları, beraberinde pek çok sorunu da getirmektedir. Bu sorunların yönetilmesinden temelde hükümetler sorumlu olsa da hükümetlerin de yetersiz kaldığı noktalar bulunmakta, bu alanlarda devlet sivil toplum kuruluşları ile güç paylaşımında bulunmaktadır. Sivil toplum kuruluşları göçle gelen dezavantajlı gruplar lehine bir takım iktisadi ve sosyal roller üstlenmektedir. STK'lar çift yönlü işlev görerek hem devletin eksik kaldığı noktaları tamamlamakta hem de göçmenlere sivil katılım imkânı tanımaktadır. Bu araştırmada, Türkiye'ye göç eden Suriyeli göçmenlerin STK'lar ile etkileşimleri konu edilmiştir. Uygulamalı bir araştırma olan bu çalışmada, STK'ların Suriyeli göçmenler üzerindeki etkileri ve Suriyeli göçmenlerin sivil katılımında STK'ların rolü incelenmiştir. 
Çalışmanın teorik kısmında konuya dair bazı kavramlar açıklanmış, mevzuat bilgisi verilmiş ve Türkiye'de Suriyeli göçmenlerle etkileşim içindeki ulusal ve uluslararası STK'lar taranmıştır. Ayrıca Suriyeli göçmenlerin kurduğu STK'lara, yabancı STK'lara ve Suriyeli göçmenlerle ilişkili uluslararası üst kuruluşlara değinilmiştir. Tespit edilen 72 STK'nın faaliyet detaylarına dair, görüşmeler ve web siteleri üzerinden veriler toplanmış ve tablolaştırılmıştır. Çalışmada, konunun daha iyi analiz edilebilmesi ve daha doğru tespitlerde bulunulabilmesi adına STK yetkilileri de konu kapsamına dâhil edilmiştir. Uygulama kısmında nitel araştırma metodundan faydalanılmıştır.  Araştırmanın evrenini Eylül 2018'de Elazığ İl Göç İdaresi'nden alınan verilere göre yaklaşık 8 bin Suriyeli göçmen ve Elâzığ'da bu göçmenlerle etkileşim içindeki 21 STK oluşturmaktadır. Literatür taramalarındaki görüşme sayılarına dayanarak araştırmadaki görüşme sayısı 40-50 kişi olarak hedeflenmiştir. Çalışmada mülakat tekniğinden faydalanılması sebebiyle sorulara verilen cevaplar tekrara bindiği yerde görüşmeler sonlandırılmıştır. Bu çerçevede örneklem grubu, görüşmeyi kabul eden 18 STK yetkilisi ve 22 Suriyeli göçmen olmak üzere toplam 40 kişiden oluşmuştur. Kartopu örneklem tekniği ile önce STK yetkililerine ulaşılmış onların referans olmasıyla Suriyeli göçmenlere ulaşılmıştır. Örneklem grubuna uygulanmak üzere yarı yapılandırılmış soru yönergeleri kullanılmış ve görüşmenin seyrine göre alt sorular belirlenmiştir. Görüşmeler ağırlıklı olarak 2019 yılında gerçekleştirilmiştir. STK yetkilileri; STK'ların şube müdürleri, il temsilcileri veya bu kişilerin yönlendirdiği konuyla ilgili STK mensuplarından oluşmuştur ve görüşmeler randevu alınarak genellikle STK ofislerinde gerçekleştirilmiştir. Suriyeli göçmenler ile yapılan görüşmeler ise STK'ların ofislerinde veya göçmenlerin evlerinde, tercüman refakatinde gerçekleştirilmiştir. Görüşmeler yarı yapılandırılmış soru formuna bağlı kalınmaya çalışılarak ve konunun varsayımlarına dayalı olarak çözümlenmiş ve değerlendirilmiştir.
Araştırma sonucunda göç sorunlarının aşılmasında ulusüstü organizasyonların, uluslararası, ulusal ve yerel sivil toplum örgütlerinin göçmenlere ve hükümetlere destek olduğu varsayımı doğrulanmıştır. Sivil toplum örgütlerinin Suriyeli göçmenlere yönelik gıda, giyim, eğitim, sağlık, barınma ve istihdam gibi konularda ayni ve nakdi yardımlar ulaştırdıkları, psikolojik ve hukuki danışmanlık konularında destek sundukları, göçmenlerin bilinçlenmesine ve yerel topluma uyumlarına katkı sağladıkları tespit edilmiştir. Ayrıca yaptıkları bilimsel yayınlarla hem ilgili kamu kurumlarını hem toplumu hem de göçmenleri bilgilendirmektedirler. Bu sayede toplumsal farkındalık ve duyarlılık oluşturarak göçmenlerin sosyal dokuya uyumlarını kolaylaştırmaktadırlar. Ayrıca bu bilimsel yayınlar ile politika yapım süreçlerine dolaylı şekilde katılmaya, yön vermeye çalışmaktadırlar. Ancak Suriyeli göçmenlerin STK'lar aracılığı ile siyasal iktidarların kendileriyle ilgili kararlarını etkileme gücü kazanabildikleri veya karar alma mekanizmaları üzerinde baskı oluşturabildikleri varsayımı doğrulanmamıştır. Çünkü yapılan görüşmelerde Suriyeli göçmenlerin STK'ları ihtiyaçlarının temininde maddi destek sağlayan kuruluşlar olarak gördükleri gözlemlenmiştir. Konunun ana temasını oluşturan sivil katılım konusunda Elazığ'daki Suriyeli göçmenlerin farkındalık düzeyinin yetersiz olduğu ve STK kültürüne henüz adapte olamadıkları tespit edilmiştir.

Abstract:
International migration has existed in all periods of history. Immigration and consequences that profoundly affect individual and social life bring with many problems. Although goverments are fundamentally responsible for managing these problems, there are points where goverments are inadequate. Non-governmental organizations have a number of economic and social roles in favor of disadvantaged groups that come with ımmigration. NGOs function in two-way, both complementing the state's shortcoming and allowing civilian participation in immigrants. In this study, the interactions of Syrian migrants migrating to Turkey with NGOs were discussed. In the study, the effects of NGOs on Syrian migrants and the role of NGOs in civilian participation of Syrian migrants were examined.
In the theoretical part of the study, some concepts on the subject have been explained, information has been given legislation and national and international NGOs interacting with Syrian migrants have been scanned in Turkey. In addition, NGOs established by Syrian migrants, foreign NGOs and international top organizations associated with Syrian migrants have been addressed. Data on the operating details of the 72 identified NGOs, interviews and websites have been collected and tabled. In the study, NGO officials were included in the topic in order to better analyze the subject and make more accurate determinations. Qualitative research method was used in the application section. The universe of the research is 8,000 Syrian migrants, and 21 NGOs interacting with these migrants in Elâzığ according to figures from the Elâzığ Provincial Migration Administration in September 2018. Based on the number of interviews in literature scans, the number of interviews in the study was targeted as 40-50 people. Due to the use of the interview technique in the study, the answers to the questions were ended where they revisited. In this context, the sample group consisted of a total of 40 people, including 18 NGO officials and 22 Syrian migrants who agreed to meet. Syrian migrants were reached by their reference to ngo authorities first with the snowball sample technique. Semi-configured question instructions have been used to apply to the sample group and sub-questions have been identified according to the course of the conversation. Interviews are mostly It was realized in 2019. NGO officials; It consists of branch managers of NGOs, provincial representatives or members of the NGO on the issue directed by them and interviews were made by making appointments and usually conducted in NGO offices. Interviews with Syrian migrants were held in the offices of NGOs or in the homes of migrants, accompanied by interpreters. The interviews were resolved and evaluated based on the assumptions of the subject and by trying to adhere to the semi-structured questionnaire.
As a result of the research, the assumption that he supports immigrants and governments has been confirmed. international, national and local ngos in the overcoming migration problems. In which civil society organizations deliver inkind and cash aid to Syrian migrants on issues such as food, clothing, education, health, housing and employment, psychological and legal counseling, it has been determined that they contribute to the awareness of immigrants and their compliance with the local community. In addition, they inform both the relevant public institutions, society and immigrants with their scientific publications. In this way, they create social awareness and awareness to facilitate the integration of immigrants into the social fabric. In addition, they try to participate in and guide policy making processes indirectly with these scientific publications. However, it has not been confirmed that Syrian migrants have gained the power to influence the decisions of political power through NGOs or the assumption that they can put pressure on decision-making mechanisms. Because in the negotiations, it was observed that Syrian migrants see NGOs as organizations providing financial support in the supply of their needs. The awareness level of Syrian migrants in Elazig has been found to be inadequate when it comes to civilian participation, which is the main theme of the issue and that they have not yet adapted to NGO culture.