Büyükşehir belediyelerinin kurumsal kapasitelerinin stratejik planlar ve faaliyet raporları üzerinden karşılaştırmalı analizi
Comparative analysis of the institutional capacities of metropolitan municipalities on strategic plans and annual reports
Yazar: EMRE EZİN
Danışman: DOÇ. DR. UĞUR SADİOĞLU
Hacettepe Üniversitesi / Sosyal Bilimler Enstitüsü / Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Ana Bilim Dalı / Kamu Yönetimi Bilim Dalı
Derece: Yüksek Lisans, 2022
Konu: Kamu Yönetimi = Public Administration
Dizin: Belediyeler = Municipalities ; Büyükşehir belediyeleri = Metropolitan municipality ; Büyükşehirler = Metropolitan ; Faaliyet raporu = Activity report ; Kapasite = Capacity ; Kapasite analizi = Capacity analysis ; Planlama = Planning ; Stratejik planlama = Strategic planning

Özet:
Devletin sorumluluk ve yetki alanlarının azalması, özel sektör yöntem ve tekniklerinin
kullanılması ve katılımcılık, şeffaflık ve yönetişim kavramlarının ön plana çıkarılmasını
öngören Yeni Kamu İşletmeciliği anlayışı ile birlikte halka yakınlık ilkesi gereği kurulan
yerel yönetim birimlerinden birisi olan ve son yıllarda sorumluluk alanı genişleyen
büyükşehir belediyelerinin hizmet sunumlarında değişimler meydana gelmiştir. Türk
kamu yönetiminde Yeni Kamu İşletmeciliği etkisiyle hazırlanan 5018 sayılı Kamu Mali
Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun bir tezahürü olarak 5393 sayılı Belediye Kanunu'nda
nüfusu 50 binin üzerinde olan belediyelere stratejik plan yapma uygulaması getirilmiştir.
Bu Tez kapsamında büyükşehir belediyelerinin kurumsal kapasitesi stratejik planlar ve
faaliyet raporları üzerinden analiz edilmiştir. Kurumsal kapasitenin kamu amacını yerine
getirebilmek için planları ve politikaları formüle ederek yürütmeyi amaçlaması sebebiyle
büyükşehir belediyelerinin hizmet sunumunda kurumsal kapasitelerinin etkisi bu tezin
ana konusu olmuştur. Yeni Kamu İşletmeciliği ve kamu hizmetinin kavramsal çerçeveyi
oluşturduğu tezde büyükşehir belediyelerinin güçlü ve zayıf yönleri ile personel ve bütçe
durumları incelenmiş; tez kapsamına alınan 10 büyükşehir belediyesinin ise stratejik
planları ve faaliyet raporları yeni kamu işletmeciliği, yerel yönetişim ve kent hizmetleri
tema alanları kapsamında 28 adet kod ile analiz edilmiştir. Nitel araştırma yöntemi ile
hazırlanan çalışmada içerik analizi tekniği kullanılmış ve doküman analizleri nitel veri
analizi yazılımı olan Atlas.Ti programı vasıtasıyla gerçekleştirilmiştir. Yeni kamu
işletmeciliği ve yerel yönetişim alanlarında başarılı olan büyükşehir belediyelerinin kent
hizmetleri sunumunda da başarılı olacağı sonucu bulgular arasında yer almıştır.

Anahtar Sözcükler
Büyükşehir Belediyeleri, Kurumsal Kapasite, Stratejik Plan, Faaliyet Raporu.

Abstract:
The New Public Management approach, which envisages the reduction of the
responsibilities and jurisdictions of the state in public administration and the use of private
sector methods and techniques, has become dominant. With this understanding, the
concepts of participation, transparency and governance came to the fore. The areas of
authority and responsibility of the metropolitan municipalities, which are one of the local
government units established in accordance with the principle of proximity to the public,
have increased in recent years and changes have occurred in the provision of services. In
the Turkish public administration, the Municipal Law No. 5393 obliges the municipalities
with a population of over 50 thousand to make a strategic plan. The institutional capacity
of metropolitan municipalities has been analyzed through strategic plans and activity
reports within the scope of this thesis. Since the institutional capacity aims to formulate
and execute plans and policies in order to fulfill the public purpose, the effect of the
institutional capacities of the metropolitan municipalities in the service provision has
been the main subject of this thesis. In the thesis, in which the new public administration
and public service formed the conceptual framework, the strengths and weaknesses of the
metropolitan municipalities, as well as the personnel and budget situations were
examined. Strategic plans and annual reports of 10 metropolitan municipalities included
in the study were analyzed with 28 codes within the scope of New Public Management,
Local Governance and Urban Services theme areas. In the thesis prepared with the
qualitative research method, the content analysis technique was used and the document
analyzes were carried out through the Atlas.Ti program, which is a qualitative data
analysis software. It is among the findings that the metropolitan municipalities that are
successful in the fields of new public management and local governance will also be
successful in the provision of city services.

Keywords
Metropolitan Municipalities, Institutional Capacity, Strategic Plan, Annual Report.