Kamu ihale hukukunda idari yaptırımlar
Administrative sanctions in public procurement law
Yazar: BÜLENT TORUN
Danışman: PROF. DR. CEMİL KAYA
İstanbul Üniversitesi / Sosyal Bilimler Enstitüsü / Kamu Hukuku Ana Bilim Dalı
Derece: Yüksek Lisans, 2019
Konu: Hukuk = Law
Dizin: Devlet İhale Kanunu = State Procurement Law ; Kamu hukuku = Public law ; Kamu ihalesi = Public bidding ; Kamu İhale Kanunu = Public Procurement Law ; Kanunlar 4734 sayılı = Laws 4734 numbered ; Kanunlar 5237 sayılı = Laws 5237 numbered ; Türk ceza hukuku = Turkish criminal law ; Yaptırımlar = Sanctions ; İdari yaptırımlar = Administrative sanctions ; İhale Kanunu = Tender Law

Özet:
Kamu ihalesi kısaca, idarenin yüklenicisini seçmek için izlediği, bir dizi ilke ve kurallar çerçevesinde uygulanan bir usul (yöntem) olarak tanımlanabilir. Türkiye'de  kamu  ihalesine  ilişkin  kuralları  düzenleyen  önde  gelen  kanunlar, 4734  sayılı  Kamu  İhale  Kanunu  (KİK),  4735  sayılı  Kamu  İhale  Sözleşmeleri Kanunu (KİSK) ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'dur (DİK). Etkin  bir  ihale  sistemi  kurulması  ve  özellikle  kamu  menfaatlerinin korunması  amacıyla,  ihale  ve  sözleşme  sürecinde  işlenen  yasaklanmış  fiil  ve davranışlar  ve  suçlara  yönelik  olarak  çeşitli  idari  ve  cezai  yaptırımlar öngörülmüştür.  İdari  yaptırımlar,  yukarıda  belirtilen  ihale  kanunları  ile  5326 sayılı  Kabahatler  Kanunu  gibi çeşitli  kanunlarda  düzenlenmekte iken,  cezai yaptırımlar  ve  suçlar  5237  sayılı  Türk  Ceza  Kanunu'nda  düzenlenmektedir; bununla birlikte, ihale kanunlarında ve 5326 sayılı Kabahatler Kanunu'nda da cezai yaptırımlara ilgili ve irtibatlı hükümler vardır.  Bu çalışmada, ihale hukukundaki temel idari yaptırımlar; bu kapsamda özellikle, ihalelere katılmaktan yasaklama, teminatın gelir kaydedilmesi ve idare görevlilerine yönelik disiplin yaptırımları ile bu yaptırımlara sebep olan fiil ve davranışlar incelenmiştir.   

Anahtar Kelimeler: Kamu ihalesi, ihale, yasak fiil ve davranışlar, geçici teminat, kesin teminat, idari yaptırım.

Abstract:
ublic procurement (or public tender) can be defined briefly as a method applied in the frame of a set of principles and rules that the administration follow for selecting its contractor. In Turkey, these rules are regulated in (primarily) these  laws:  Public  Procurement  Law  numbered  4734,  Public  Procurement Contracts Law numbered 4735, and State Procurement Law numbered 2886.  In order to build up an efficient procurement system, especially to protect public interests, there are various administrative sanctions and penal sanctions towards prohibited acts, conducts, and offenses committed in the tender process or contract process. While administrative sanctions are regulated in various laws, such as procurement laws mentioned above, and Misdemeanours Law numbered 5326,  penal  sanctions  and  offenses  are  regulated  in  Turkish  Penal  Law numbered  5237.  However,  there  are  provisions  related  to  criminal  law  in procurement laws and Misdemeanours Law numbered 5326. In this study, primary administrative sanctions in the public procurement law;  in  this  context,  particularly,  prohibition  from  participation  in  tenders, registering as revenue of tender security, disciplinary sanctions towards officers, and acts and conducts result in these sanctions are examined. 

Key Words:  Public  procurement,  tender,  prohibited  acts  or  conducts, tender security, performance security, administrative sanction.