Yerel özerklik açısından belediye personelinin yönetimi (Ankara belediyeleri araştırması)
Municipality personnel management in terms of local autonomy (Case study: Municipalities in Ankara)
Yazar: İSMAİL DESTAN
Danışman: DOÇ. DR. KAMİL UFUK BİLGİN
Gazi Üniversitesi / Sosyal Bilimler Enstitüsü / Yönetim Bilimleri Ana Bilim Dalı
Derece: Yüksek Lisans, 2002
Konu: Kamu Yönetimi = Public Administration
Dizin: Belediyeler = Municipalities ; Belediyeler = Municipalities ; Memurlar = Civil servants ; Merkezi yönetim = Central management ; Personel yönetimi = Personnel management ; Personel yönetimi = Personnel management ; Sözleşmeli personel = Contracted personnel ; Yerel yönetimler = Local administrations ; Yerel yönetimler = Local administrations ; Yerinden yönetim = Decentralization ; Özerklik = Autonomy ; İşçiler = Workers

Özet:
Yerel özerklik; Yerel yönetimlerin, kendi görev alanları içinde yetkilerini, merkezi yada bölgesel yönetimlerin, yada onların ajanlarının herhangi bir müdahalesi olmaksızın kullanabilmeleri ve bu amaçla serbestçe karar alıp uygulayabilmeleri durumudur. Kamu Personel Yönetimi; Kamu kurum ve kuruluşu içinde çalışacak olan personelin işe alınmasından, örgütten ayrılmasına kadar geçen süre içinde o personel ile ilgili her türlü işlemlerin yapılmasıdır. İl özel idaresinin başında merkezi idarenin atadığı valinin bulunması ve valinin havale etmediği evrakın il genel meclisinde görüşülememesi, köy tüzel kişiliğinin işlevinin yok denecek durumda olması, yerel özerklik açısından belediyeler tek mahalli idare birimi olarak algılanmaktadır. Beldeye hizmet kaliteli yönetici ve personel ile sağlanacaktır. Araştırmanın evrenini, Ankara Büyükşehir Belediyesi, Keçiören Belediyesi, Kızılcahamam Belediyesi ve Pursaklar Belediyesinde görev yapan belediye başkanı, personel müdürü ve personel (memur, sözleşmeli personel, işçi) oluşturmaktadır. Araştırmada bilgi toplama aracı olarak kullanılan anket verilerinde, yüzde (%) ve grafik dağılımı gibi istatistiksel teknikler kullanılarak bütün sorular için yüzde dağılımları yapılmıştır. Araştırma yapılan belediyelerde; Merkezi idarenin vesayet yetkisinin belediyelerdeki hizmetlerin yürütülmesini olumsuz yönde etkilediği, vesayet yetkisinin siyasi kullanıldığı, ilk defa memur/işçi alımında merkezi sınav yapılması hizmetleri olumsuz yönde etkilediği, yolsuzlukların artmasına sebep olduğu, hizmet öncesi ve hizmetiçi eğitimin yetersiz olduğu, merkezi idare tarafından yapılan sınav sonuçlarına göre personelin bir üst göreve atanması belediyelerde disiplin ve kariyeri olumsuz yönde etkilediği tespit edilmiştir. Belediyelerde daha iyi hizmetin sağlanabilmesi, merkezi idare ile yerel yönetimlerin görev, yetki ve sorumlulukların belirlenmesi, ayrı bir Yerel Yönetim Bakanlığı kurulması, vesayet denetimi yerine performans ve hukuk denetimi yapılması ve yerel özerkliğin arttırılması, hizmet öncesi ve hizmetiçi eğitime önem verilmesi halinde mümkündür.

Abstract:
Local Autonomy: is that local governments are able to use their duties in their responsibilities area without any interference of central or regional governments or their agencies. Public Personnel Administration: is to implement every procedure which is from being accepted to until leaving a job, with regard to personnel who works for public organazitions and institutions. According to idea of local autonomy, municipalities are perceived as a only local government institution, because of head of the provincial special administration is governor and who is appointed by central government and provincial council is not able to discuss on a subject which the governor does not send and juridical personality of village has not enough functions. Better services in municipalities will be given by qualified administrator and personnel. Mayors, heads of personnel department and personnel (civil servant, workers and contracted staff) of the Metropolitan Municipality of Ankara, the municipality of Keçiören, the Municipality of Kızılcahamam and the Municipality of Pursaklar are in the focus of this study. In the out comes of survey as a means of providing information in this study, the techniques of percent (%) and graphic had been used and percentages evaluations had been done for all questions. The following had been determined in these municipalities where this research has been made, the control power of central government on municipalities has a negative affect on carrying on of the municipal functions and is also used as a means of political pressure, to be done the central state staff (workers, civil servant etc.) examination to accepting to job affects giving services of municipality negatively and caused of increasing corruption, pre-service training and in-service training are not given efficiently, to be promoted of staff according to result of the examination which is done by central government affects discipline and career negatively. In order to give better services of municipality, central government's and local government's duties and responsibilities should be determined, a separate Ministry of Local Administration should be established, the control of law and performance should be done instead of the control (guardianship) power on municipalities, local autonomy should be increased, pre-service training and in-service training should be given importance.