Belediyelerde insan kaynakları yönetimi bağlamında 2015-2020 dönemi disiplin cezaları uygulamalarının değerlendirilmesi
Evaluation of disciplinary penalty practices in the context of human resources management in municipalities in the 2015-2020 period
Yazar: BUSE KALAYCIOĞLU MEMİ
Danışman: DOÇ. DR. SALİH BATAL
Yalova Üniversitesi / Lisansüstü Eğitim Enstitüsü / Çalışma Ekonomisi ve Endüstri İlişkileri Ana Bilim Dalı / Sosyal Politika Bilim Dalı
Derece: Yüksek Lisans, 2024
Konu: Çalışma Ekonomisi ve Endüstri İlişkileri = Labour Economics and Industrial Relations

Özet:
Bu çalışma, belediyeler özelinde insan kaynakları yönetimi ve disiplin hukuku
kavramlarını inceledikten sonra, bu kavramların belediyelerdeki uygulanışı ve
işleyişini ele almıştır. Belediyelerdeki memurlar ve diğer personel kategorileri için
uygulanan disiplin cezalarıyla ilgili veriler incelenmiş ve disiplin hukukunun temel
prensiplerinin nasıl uygulandığı tartışılmıştır. Ayrıca, 2015-2020 döneminde belediye
çalışanlarına uygulanan disiplin cezalarına dair veriler sunulmuş ve disiplin hukukuna
ilişkin kararlar, mevzuat, kamu idareleri ve kamu çalışanları açısından ele alınmıştır.
Çalışmanın amacı, bahsi geçen yıllarda verilen disiplin cezalarının, yeni kamu
yönetimi anlayışıyla beraber gelişen düzende mevcut insan kaynakları yönetimine
paralel şekilde ve getirilen hukuki düzenlemelere göre usul ve yasaya uygun olarak
uygulanıp uygulanmadığının analiz edilmesidir.
İncelenen kararlar sayesinde disiplin kural ve yaptırımları ile bunların uygulamasının
bir anlamda sağlaması yapılmış ve hukuka aykırı bulunan kararların genel
görünümüne bakılarak eleştirel bir bakış açısı getirmek hedeflenmiştir. Çalışmanın
yöntemi, nitel analiz yöntemlerinden doküman analizi yöntemi ile yüksek Mahkeme
olarak, Bölge İdare Mahkemesi, Bölge Adliye Mahkemesi, Danıştay ve Yargıtay'ın
2015-2020 döneminde belediye personeli hakkında verilen disiplin cezalarını konu
alan kararlarının tamamının incelenmesi ile bu kararlardan kaçının hukuka uygun ve
kaçının hukuka aykırı bulunduğunun ortaya konmasıdır. Bahsi geçen 2015-2020
dönemi kararları, özel hukuk programlarının ve yüksek Mahkemelerin kendilerine ait
internet sitelerinin veri tabanında kayıtlı olup, erişilen kararlardan çalışmanın
konusunu oluşturanlar analiz edilmek üzere derlenmiş, çalışma içerisine tablolar
halinde yerleştirilmiştir.
Yapılan incelemelerde hukuka aykırı bulunan kararların sayısının hukuka uygun
bulunan kararların sayısından fazla olduğu; verilen kararların genellikle usul
işlemlerinin hatalı olarak uygulanmasından kaynaklı olarak hukuka aykırı bulunduğu
görülmüştür. Bu durum, idarece disiplin cezalarının verilmesine yönelik süreçlerde
belirli prosedürler ve şekil şartlarının sağlanmasının oldukça elzem olduğuna işaret
etmiştir.
Disiplin cezası verilmesine ilişkin süreçte, mevzuatta mevcut yasal düzenlemelerin
tamamıyla yerine getirilmesi adına yapılabilecek çalışmalar irdelenmiş, bu minvalde
disiplin hukukuna hâkim olan tüm ilkeleri kapsayan genel bir yasal düzenlemenin
gerekli olduğu, genel bir yasal düzenleme getirilmesi ile daha açık ve anlaşılır hale
gelen disiplin ceza uygulamalarının idarenin keyfi uygulamalar gerçekleştirmesini
yahut takdir yetkisini kötüye kullanmasını önleyeceği, kanaatine varılmıştır. Yine
dağınık biçimde bulunan düzenlemelerin uygulamada çelişkili sonuçlar yarattığı
görülmüş, normlar hiyerarşisine aykırılık teşkil eden düzenlemeler arasında
yeknesaklık sağlanması için iptal davaları ikame edilmesi gerekliliği üzerinde
durulmuştur.

Abstract:
After examining the concepts of human resources management and disciplinary law,
specifically in municipalities, this study explores the application and functioning of
these concepts in municipalities. Data on disciplinary penalties imposed on municipal
employees and other personnel categories have been examined. Penal law principles,
decisions, legislation, and their implications for public administrations and employees
have been discussed.
This study aims to analyze whether the disciplinary penalties given in the 2015-2020
period have been applied by the principles and laws in the context of evolving human
resources management and legal regulations. By examining the decisions, the study
aims to provide a critical perspective on the overall appearance of decisions that are
considered illegal.
The study method involves analyzing all decisions made by the Supreme Court,
Regional Administrative Courts, Regional Courts of Justice, Council of State, and the
Court of Cassation regarding disciplinary penalties imposed on municipal personnel
from 2015 to 2020 using the document analysis method. The decisions from the
mentioned period are compiled from the databases of the respective courts and
programs of private law faculties and high courts available on their official websites.
The relevant decisions are then analyzed and presented in tables within the study.
In the examinations, it was observed that the number of decisions found to be illegal
was higher than those found legal. The decisions were generally deemed unlawful due
to incorrect application of procedural measures. This situation indicates the importance
of ensuring specific procedures and formal requirements in imposing disciplinary
penalties by the administration.
Potential actions to fully comply with the existing legal regulations have been explored
in the disciplinary process. In this regard, it has been concluded that a general legal
regulation covering all principles dominating penal law is necessary. Such a regulation
would enhance the clarity and understanding of disciplinary penalty practices,
preventing arbitrary practices or misuse of discretion by the administration.
Furthermore, it has been observed that scattered regulations create conflicting results
in practice, and there is a need to file annulment cases to establish consistency among
rules that violate the hierarchy of norms.