Stratejik yönetim ve devlet muhasebesi
Strategic management and government accounting
Yazar: ALİ ASKER DEMİRHAN
Danışman: PROF.DR. ERCAN BAYAZITLI
Ankara Üniversitesi / Sosyal Bilimler Enstitüsü / İşletme Ana Bilim Dalı
Derece: Doktora, 2007
Konu: Kamu Yönetimi = Public Administration ; İşletme = Business Administration
Dizin: Bütçeleme = Budgeting ; Finansal yönetim = Financial management ; Stratejik yönetim = Strategic management

Özet:
Küresellesme, örgüt yapıları ve iliskilerinde de degisimi gündeme getirmekte;uluslararası ve uluslar üstü kuruluslar, yerel yönetimler ve hatta özel sektör ve siviltoplum kurulusları güçlen(diril)irken, ulus devlet yeniden tanımlanmakta; stratejikyönetim, performans esaslı bütçeleme ve tahakkuk esaslı devlet muhasebesi anlayısve uygulamalarının yaygınlastıgı görülmektedir.Türkiye'de Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ve çesitli kanunlardayapılan degisiklikler ile mali yapı tamamen, idari yapı kısmen degistirilmis; stratejikyönetim, performans esaslı bütçeleme ve tahakkuk esaslı muhasebe tedrici olarakyürürlüge konulmustur.Stratejik plan ve çok yıllı performans esaslı bütçe uygulamaları ile plan,program ve bütçe baglantısını saglayacak bir sistemin öngörüldügü; öncü bir roloynayan Maliye Bakanlıgı tarafından ilk stratejik planın öngörülenden bir yıl öncehazırlandıgı anlasılmıstır.Türk kamu mali yönetim sistemi yeniden düzenlenirken geçmis bilgi vedeneyim birikiminden tam olarak yararlanılamadıgı; denetimde çok baslılıgınartabilecegi, diger denetim birimlerinin Teftis Kurullarına devredilmesi veMüfettisler ile ç Denetçilerin görev ve yetkilerinin net olarak belirlenmesi veya içdenetim islevinin de Müfettislere verilmesi yoluyla bu sorunun asılabilecegidüsünülmektedir.Yeni sistem, saydam, katılımcı bir yöntemle uygulanması ve kamuoyuncasahiplenilmesi halinde basarıya ulasabilecektir. Maliye Bakanlıgı tarafındanyürütülen Stratejik Yönetim Sistemi Projesinin, bakanlıgın diger sistemleriylebütünlestirilerek basarıyla tamamlanması ve diger kurumlara yaygınlastırılmasıbüyük önem tasımaktadır.Performans degerlendirmesi açısından, performans göstergeleri veölçütlerinin saglıklı bir sekilde belirlenmesi ve ölçülmesi gerekmektedir. Analitikbütçe sınıflandırmasında ve muhasebe hesaplarında yer alan ayrıntı kodları buamaçla kullanılabilecek önemli bir araçtır.Ayrıca, süreçte yer alan paydasların görüsleri alınarak performansgöstergelerine iliskin usul ve esaslar öncelikle belirlenmeli; iyi uygulamaörneklerinin duyurulması ve basarının ödüllendirilmesi için gerekli düzenlemeleryapılmalıdır.

Abstract:
The globalization brings up change in the organizational structures andrelations: international and supranational institutions, local governments and evenprivate sector and nongovernmental organizations have (been) strengthened whilstthe nation state has been redefined. The approaches and the applications of strategicmanagement, performance based budgeting and accrual based accounting seem tobecome widespread.Law No 5018 and amendments made in various laws have changed thefinancial structure completely and the administrative structure partially. The strategicmanagement, performance based budgeting and accrual based governmentaccounting have been gradually enforced in Türkiye.It seems that a system to provide a plan-program-budget link has beenforeseen in the light of strategic plan and multiyear performance based budgeting.The first strategic plan of the Ministry of Finance, which has a pioneering role, hadbeen prepared a year before it was foreseen.It is argued that the accumulation of past knowledge and experience could notbe fully benefited when reorganizing the public financial management system andthat fragmentation in the audit could increase. This would be overcome by clearlydefining the roles and responsibilities of inspectors and internal auditors or by givingthe internal audit function to the inspectors, as well as transferring otheraudit/inspection units into the boards of inspection.New system will be able to succeed if it is applied as a transparent andparticipatory method and also owned by the public. The successful completion of theStrategic Management System Project which is implemented by the Ministry ofFinance as integrated with the Ministry?s other systems and spreading this system toother government institutions is critically important.For the performance assessment it is vital to determine and measure theperformance indicators and criteria in a healthy way. The detail codes placed in theanalytical budget classification and in the accounts provide an important tool to beused for this purpose.Also the procedures and principles should be first set by having the opinion ofall the stakeholders; and the necessary arrangements should be made for rewardingsuccess and spreading (promulgating) the examples of good practices.