6360 sayılı yasa sonrasında Büyükşehir belediyesi modelinde büyükşehir belediyesi-ilçe belediyesi arasındaki kaynak paylaşımı: Balıkesir Büyükşehir Belediyesi-Bandırma Belediyesi örneği
The resource sharing between metropolitan municipality-district municipality in metropolitan municipality model after the law no. 6360: The case of Balıkesir Metropolitan Municipality-Bandırma Municipality
Yazar: SİNEM ATAY
Danışman: PROF. DR. TAYFUN ÇINAR
Ankara Üniversitesi / Sosyal Bilimler Enstitüsü / Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Ana Bilim Dalı / Kent, Çevre ve Yerel Yönetim Politikaları Bilim Dalı
Derece: Doktora, 2021
Konu: Kamu Yönetimi = Public Administration
Dizin: Belediyeler = Municipalities ; Büyükşehir belediyeleri = Metropolitan municipality ; Kanunlar 6360 sayılı = Laws 6360 numbered ; Kaynak paylaşımı = Resource sharing ; Yeniden ölçeklendirme = Rescaling ; Yerel yönetimler = Local administrations

Özet:
1980'lerle birlikte iktisadi hayatta yaşanan dönüşümler kamu yönetiminde değişimleri
de beraberinde getirmiştir. Devletin yeniden ölçeklendirilmesi bu değişimlerin en
önemlilerinden biri olmuş ve ulus ölçek, alt ve üst ölçeklere doğru genişlemiştir.
Yerelden kalkınma yolu ile küresel ölçeğe eklemlenme fikri kaynakların etkin ve etkili
kullanımına ve dolayısı ile metropol yönetimlerinin önemine vurgu yapılmasına sebep
olmuştur. Dünyada yaşanan bu değişim rüzgârının etkisinde kalan Türkiye'de de
1980'lerle birlikte yerel yönetimler dizgesine katılan büyükşehir belediyeleri zaman
içerisinde önem kazanmış, 2000'lerle birlikte önemli değişimler geçirmiştir. 2000'lerin
ilk on yılında yerelleşme yönünde atılan adımlar sonraki on yılda yerelde
merkezileşmeye yol açarken 6360 sayılı yasa bu merkezileşmenin en önemli adımı
olarak karşımıza çıkmıştır. Yasa büyükşehirlerle ilgili radikal düzenlemeler getirirken
yerelde hem doğrudan hem de dolaylı yoldan mali dengeleri değiştirmiş ve asimetrik
ilişkilerin önünü açmıştır. Mevcut çalışma bu asimetriyi yasa ile büyükşehir kapsamına
alınan Balıkesir'in Bandırma ilçesinde incelemeye çalışmıştır. Çalışmaya göre mali
kaynaklar genel olarak büyükşehir belediyesi elinde toplanırken ilçe belediyesi
güçsüzleştirilmiştir. Ancak bu durum ilçe belediyesinin ölçek politikaları sayesinde
kaynak mücadelesine neden olmuştur. Özellikle kırsal alanların kent sınırlarına dâhil
edilmesi ile birlikte buraların ranta açılacak olması kaynak mücadelesini etkileyecek bir
başka konudur. Ayrıca ölçeğin büyümesi ile hizmetlerin özel sektörce görülmesi yerel
kaynakların kamu elinden özel kesime aktarımı ile sonuçlanmıştır.

Abstract:
The transformations in the economic life in the 1980s have brought about changes in
public administration one of which is the expansion of the nation scale up and down,
state rescaling. The idea of involvement in global economic competition through local
development has enabled the efficient and effective use of local resources, which ends
up stress in the significance of the metropolitan administrations. Remained under the
influence of this wind of change, in Turkey metropolitan municipalities were formed in
the 1980s, while they have gained importance over time and undergone significant
changes with 2000s. The steps taken towards decentralization in the first decade of the
2000s gave place to local centralization in the next decade and the law numbered 6360
was the most important step of this centralization. While the law brought radical
regulations regarding metropolitan cities, it changed the financial balances at the local
level, both directly and indirectly, and paved the way for asymmetrical relations. The
present study aims to examine this asymmetry in Bandırma district of Balıkesir which
was included in the metropolitan cities with law numbered 6360. According to the
study, while financial resources were generally concentrated in the hands of the
metropolitan municipality, the district municipality was weakened. However, this
situation caused the struggle of district municipality for resources thanks to scale
politics. Another issue about local resource struggle is the inclusion of rural areas in the
city boundaries, which will lead to rent. Moreover, with the widening scale, services are
supposed to be given by the private sector which will lead to the transfer of local
resources from the public to the private sector.