2017 değişiklikleri sonrası 1982 Anayasası'na göre parlamentonun idarenin denetlenmesindeki rolü
The role of the parliament in scrutiny of administration according to the 1982 Constitution with 2017 amendments
Yazar: GÜLDEN ÇINARLI
Danışman: DR. ÖĞR. ÜYESİ OYA BOYAR
Marmara Üniversitesi / Sosyal Bilimler Enstitüsü / Kamu Hukuku Ana Bilim Dalı / Kamu Hukuku Bilim Dalı
Derece: Doktora, 2021
Konu: Hukuk = Law
Dizin: Anayasa 1982 = Constitution 1982 ; Anayasa = Constitution ; Anayasa değişiklikleri = Constitutional amendments ; Anayasa hukuku = Constitutional law ; Kamu Denetçiliği Kurumu = Ombudsman Institution ; Meclis araştırması = A parliamentary inquiry ; Meclis soruşturması = Parliamentory inverstigation ; Yasama denetimi = Legislative control ; Yasama komisyonları = Legislative committees ; İdari denetim = Administrative supervisions

Özet:
Orta Çağ'da, Birleşik Krallık'ta ortaya çıkmaya başlayan parlamento denetimi, demokrasi mücadelesinin gelişimiyle beraber ilerlemiştir. Başlangıçta monarşilerde kralın mutlak iktidarını sınırlama anlayışı hâkim iken; sonrasında modern demokrasinin başlıca kurumları ortaya çıktıkça modern anlamda parlamento denetimi de şekillenmiştir. Günümüzde yasama ve yürütme erklerinin birbirinden bağımsızlığı, birbirlerine karşı denge sağlama ve devlet yönetiminin kötüye kullanılmasını önleme ihtiyacı, denetleme yetkisinin varlığını gerekli kılmaktadır. Böylece yürütme organının hukuka uygun davranmasının sağlanması yanında, parlamento denetiminin gerçekleştirilmesi ile yasama organının, yürütme organının faaliyetleri hakkında bilgi elde edebilmesi de önemlidir. 16.04.2017 referandumuyla onaylanan 21.01.2017 tarih ve 6771 sayılı Anayasa Değişikliği Kanunuyla Türkiye'de erkler arasındaki denge ve denetim mekanizmaları önemli ölçüde farklılaşmıştır. Bu kapsamda, demokrasilerde parlamentonun klasik görevleri arasında yer alan idarenin denetlenmesi konusu da Türkiye'de yeniden şekillenmiştir. Bu çalışmada parlamentonun idarenin denetlenmesindeki rolü, 2017 tarihli Anayasa değişiklikleri sonrası kurulan sistemde, karşılaştırmalı hukuktan örneklerle açıklanmaya çalışılmıştır. Üç bölüm halinde planlanan çalışmanın İlk Bölümünde, Türkiye Büyük Millet Meclisi (TBMM) tarafından yürütülen denetimde 1982 Anayasası'nın 98'inci maddesi gereği parlamentonun sahip olduğu anayasal araçlar (yazılı soru, genel görüşme, meclis araştırması ve meclis soruşturması) sırasıyla ele alınmıştır. Meclis içerisinde oluşturulan daimi komisyonlar ise TBMM tarafından gerçekleştirilen denetimin ikinci boyutunda açıklanmıştır. Özellikle Dilekçe Komisyonu, Plan ve Bütçe Komisyonu, Kamu İktisadi Teşebbüsleri Komisyonu ve İnsan Haklarını İnceleme Komisyonu, denetim fonksiyonu ağır basan komisyonlar olarak detaylandırılmıştır. TBMM'nin bir yandan da 1982 Anayasası'nın 74'üncü maddesi uyarınca kendisine bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu vasıtasıyla idarenin işleyişine ilişkin şikayetleri incelemesini konu alan "parlamentoya bağlı denetim" İkinci Bölüme konu edilmiştir. TBMM'ye idarenin mali denetimi gibi teknik bir alanda yardımcı olan ve 1982 Anayasası'nın 160'ıncı maddesinde düzenlenmiş Sayıştay ise parlamento adına denetime ayrılmış Üçüncü Bölümde incelenmiştir. Çalışma genelinde, 2017 tarihli Anayasa değişiklikleri sonrası kurulan sistem içerisinde parlamentonun idareyi denetleme konusundaki etkinliğinin, örnek ve önerilerle değerlendirilmesine gayret gösterilmiştir.

Abstract:
Parliamentary scrutiny which was emerged in the United Kingdom in the Middle Ages has evolved along with the developments in the struggle for democracy. While at the beginning the understanding of limiting the absolute power of the King was dominant in monarchies, later on as major institutions of modern democracy began to come out, parliamentary scrutiny in modern sense has been shaped. Today; separation of the legislative and executive powers, the need to achieve a balance between the powers and to prevent any abuse of authority by the government necessitate the existence of a scrutiny authority. Hence, in addition to ensuring that the executive body acts in accordance with the law, it is also important that the legislature is able to obtain information about the activities of the execution through parliamentary scrutiny. With the Act No. 6771 dated 21.01.2017 to amend the Constitution, endorsed by the referendum dated 16.04.2017, balance and oversight mechanisms between powers in Turkey have become significantly different. In this context, parliamentary scrutiny of the administration which is one of the traditional responsibilities of the parliament in democracy has been redesigned in Turkey. This study intends to explain the role of the parliamentary scrutiny of the administration in the system built following the constitutional amendments of 2017 by using examples of comparative law.  In the first chapter of the study which is designed in three chapters, constitutional tools (written question, general debate, parliamentary inquiry and parliamentary investigation) that are used by the Turkish Grand National Assembly pursuant to the Article 98 of the Constitution of 1982 are discussed respectively. Standing committees formed within the national assembly were explained in the second dimension of the scrutiny carried out by the Grand National Assembly of Turkey. The Committee on Petitions, the Committee on Plan and Budget, the Committee on State Economic Enterprises and the Committee on Human Rights Inquiry are particularly detailed as a result of their predominant oversight function.  The second chapter deals with the "Parliamentary Oversight" on the complaints about the operations of the administration through Ombudsman's Office which was established pursuant to the Article 74 of the Constitution of 1982. The Court of Accounts which is regulated with the Article 160 of the Constitution of 1982 and assists the National Assembly in a technical function such as financial audit is discussed in the third chapter titled as "Oversight on Behalf of the Parliament". Throughout the study, efforts were made to evaluate the effectiveness of the parliament in scrutinizing the administration within the system established after the Constitutional amendments dated 2017, with examples and suggestions.