AB İş Hukukunda işverenin iş sağlığı ve güvenliğiyle ilgili temel yükümlülükleri ve Türk mevzuatının uyumu
Die arbeitsschutzrechtlichen grundpflichten des arbeitgebers im Europaeischen arbeitsrecht und die harmonisierung des Turkischen arbeitsrechts
Yazar: MAHMUT KABAKCI
Danışman: DOÇ. DR. NURŞEN CANİKLİOĞLU
Marmara Üniversitesi / Sosyal Bilimler Enstitüsü / Hukuk Ana Bilim Dalı / Özel Hukuk Bilim Dalı
Derece: Doktora, 2009
Konu: Hukuk = Law
Dizin: Avrupa Birliği = European Union ; Mevzuat = Legislation ; Türk mevzu hukuku = Turkish subject law ; İş güvenliği = Work safety ; İş hukuku = Labour law ; İş sağlığı = Occupational health ; İş ve Sosyal Güvenlik Mevzuatı = Employment and Social Secunity Law ; İşveren = Employer ; İşveren sorumluluğu = Employer responsibility

Özet:
4857 sayılı İş Kanunun kabulünden sonra, iş sağlığı ve güvenliği konusunda AB mevzuatına uyum amaçlanmıştır. Bu çerçevede AB'nin iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin Yönergeleri, İş Kanunu 78. madde uyarınca yönetmelik olarak kabul edilmiştir. 31.12.2008 tarihli Resmi Gazetede yayınlanan Türkiye Ulusal Programında, AB'nin iş sağlığı ve güvenliği sistemini belirleyen 89/391/AET sayılı Çerçeve Yönergenin, 2009 yılında İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu olarak uyarlanması öngörülmüştür.AB iş sağlığı ve güvenliği sisteminin ortaya çıkışında, bilim ve teknikteki gelişmelerin işyerlerinin iş sağlığı ve güvenliği şartları üzerindeki etkileri esas alınmıştır. Bunda alınacak önlemlere değil, işverence önlemlerin alınmasında işverence uyulması gereken sürece odaklanılmıştır. İşveren bir süreç olarak önlemleri alma, daha sonra etkinliklerini denetlemeli ve gerekli hallerde uyarlama önlemlerini almalıdır. Çerçeve Yönerge sistemi, önleme odaklıdır ve işveren iş sağlığı ve güvenliğini uygulama sürecinde, mevzuatta belirlenen koruma amaçları ile bağlıdır. İşverenin mevzuattaki sınırlar dahilinde bir takdir hakkı vardır. Bu sistemde hukuki denetim, önlemlerden ziyade işletilen süreç çerçevesindedir. Süreç bir planlama çerçevesinde işletilir ve bunda risk değerlendirmesi ve belgeleme önemli yardımcı araçlardır. Çerçeve yönerge sisteminde organizasyon oluşturma yükümlülüğü, iş sağlığı ve güvenliği önlemlerinin alınmasıyla ilgili sürecin hukuka uygun işletilmesinin güvencesini oluşturur. Bu açıdan sistem, iş sağlığı ve güvenliği yönetim sistemine yaklaşmaktadır.Çerçeve Yönerge uyum amaçlı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu çalışmalarıyla birlikte, özerk ve güçlü bir İş Sağlığı ve Güvenliği Kurumu kurulmalı, buna denetimden başka iş sağlığı ve güvenliği standartlarını hazırlama ve güncelleme görevi verilmelidir. Ayrıca iş sağlığı ve güvenliğiyle ilgili meslek birlikleri teşvik edilmelidir.ANAHTAR KELİMELERİş sağlığı ve güvenliğiİşveren yükümlülükleriAB Çerçeve Yönerge sistemiÖnleme odaklı anlayış

Abstract:
Das neue Arbeitsgesetz Nr. 4857 (ArbG) hat den Zweck, das Arbeitsschutzrecht mit dem EU - Recht zu harmonieren. In diesem Rahmen wurden die Arbeitsschutzrichtlinien der Europäischen Union als Verwaltungsverordnungen gemäß Art. 78 ArbG in Kraft gesetzt. Das staatliche Prog-ram, das die Harmonisierung des türkischen Rechts mit dem EU-Recht bezweckt und im Amts-blatt 31.12.2008 veröffentlich wurde, sieht vor, die Rahmenrichtlinie 89/391/EWG, die das Ar-beitsschutzsystem der EU darstellt, mit dem Arbeitsschutzgesetzt zu harmonieren.Grundlage des EU - Arbeitsschutzsystems sind die Entwicklungen im wissenschaftlichen und technischen Bereich, die die Arbeitsschutzbedingungen im Betrieb beeinflussen. Das EU-Arbeitsschutzsystem beschränkt sich nicht auf die Arbeitsschutzmaßnahmen, sondern berück-sichtigt den gesamten Prozess, der vom Arbeitgeber während der Arbeitsschutzmaßnahmen beo-bachtet werden muss. Im diesen Prozess muss der Arbeitgeber erst die Arbeitsschutzmaßnahmen treffen. Danach muss er die Effektivität der durchgeführten Maßnahmen kontrollieren. Zuletzt muss der Arbeitgeber die erforderlichen Anpassungsmaßnahmen treffen. Für das Arbeitsschutz-rahmenrichtliniensystem ist der Leitgedanke die Prävention. In diesem Zusammenhang wird die Handlungsfreiheit des Arbeitgebers durch konkrete Schutzziele in Gesetzten und Verordnungen eingeschränkt. Der Arbeitgeber hat ein Bewertungsrecht im Rahmen diesen Schranken. Die rech-tliche Kontrolle im diesen System konzentriert sich nicht auf die Maßnahmen, sondern betrifft den gesamten betrieblichen Prozess. Der Prozess wird im Rahmen eines Planes durchgeführt. Gefährdungsbeurteilung und -dokumentation sind Hilfsinstrumente für diesen Plan. Im Arbeits-schutzrahmenrichtliniensystem ist die Einrichtung einer Arbeitsschutzorganisation im Betrieb Grundpflicht des Arbeitsgebers. Die Einrichtung einer Arbeitsschutzorganisation ist Garantie dafür, dass der Prozess im Betrieb entsprechend der rechtlichen Vorschriften abläuft. Es ist fest-zuhalten, dass der Ansatz der Rahmenrichtlinie 89/391/EWG einen Managementsystemcharakter hat.Im Rahmen der Gesetzgebung zum Arbeitsschutz soll auch eine Arbeitsschutzbehörde gegründet werden, die eigenständig Entscheidungen treffen kann. Diese Behörde soll die Aufgabe haben, die Überwachung und Arbeitsschutzstands für jeden Arbeitsbereich zu regeln. Außerdem soll der Staat die Berufsorganisationen aller im technischen Bereich Arbeitenden dazu auffordern, der Verbesserung der Arbeitsschutzbedingungen besondere Aufmerksamkeit zu schenken.SCHLÜSSELWÖRTERArbeitsschutz und ?sicherheitArbeitsgeberpflichtenEU ArbeitsschutzrahmenrichtliniensystemDer Präventionsansatz