Republika Srbija GRAD BEOGRAD
Služba za centralizovane javne nabavke i kontrolu nabavki
XII-1 broj 110 - 4/2015
Beograd 03. 12. 2015. godine
Kraljice Marije broj 1
11000 Beograd
tel. 715-7122
Pravilnik O Postupku Unutrašnjeg Uzbunjivanja
Novembar 2015. godine
Na osnovu člana 16. stav 1. Zakona o zaštiti uzbunjivača ( „ Službeni glasnik RS “ , 128/14 , u daljem tekstu : Zakon ) i Pravilnika o načinu unutrašnjeg uzbunjivanja , načinu određivanja ovlašćenog lica kod poslodavca , kao i drugim pitanjima od značaja za unutrašnje uzbunjivanje kod poslodavca koji ima više od deset zaposlenih ( „ Službeni glasnik RS “ , 49/15 , dalje : Pravilnik ) , direktor Službe za centralizovane javne nabavke i kontrolu nabavki donosi : Pravilnik O Postupku Unutrašnjeg Uzbunjivanja
Uvodna odredba
Član 1.
Ovim pravilnikom uređuje se postupak unutrašnjeg uzbunjivanja kod Službe za centralizovane javne nabavke i kontrolu nabavki u daljem tekstu : Služba ) u skladu sa odredbama Zakona i Pravilnika .
Član 2.
1 ) „ Uzbunjivanje “ je otkrivanje informacije koja sadrži podatke o kršenju propisa , kršenju ljudskih prava , vršenju javnog ovlašćenja protivno svrsi zbog koje je povereno , opasnosti po život , javnom zdravlju , bezbednosti , životnoj sredini , kao i radi sprečavanja štete velikih razmera .
Informacija može da sadrži potpis uzbunjivača i podatke o uzbunjivaču .
Poslodavac i ovlašćeni organ dužni su da postupaju i po anonimnim obaveštenjima u vezi sa informacijom u okviru svojih ovlašćenja .
2 ) „ Uzbunjivač “ je fizičko lice koje izvrši uzbunjivanje u vezi sa svojim radnim angažovanjem , postupkom zapošljavanja , korišćenjem usluga državnih i drugih organa , nosilaca javnih ovlašćenja ili javnih službi , poslovnom saradnjom i pravom vlasništva na privrednom društvu .
3 ) „ Unutrašnje uzbunjivanje “ je otkrivanje informacije poslodavcu .
Postupak unutrašnjeg uzbunjivanja
Pokretanje postupka
Član 3.
Postupak unutrašnjeg uzbunjivanja započinje dostavljanjem informacije poslodavcu , odnosno licu ovlašćenom za prijem informacije i vođenje postupka u vezi sa uzbunjivanjem .
Dostavljanje informacije u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem vrši se pismeno ili usmeno .
Dostavljanje informacije
Član 4.
Pismeno dostavljanje informacije u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem može se učiniti neposrednom predajom pismena o informaciji u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem , običnom ili preporučenom pošiljkom , kao i elektronskom poštom , na email lica ovlašćenog za prijem informacije i vođenje postupka u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem , ukoliko postoje tehničke mogućnosti .
Ako je podnesak upućen elektronskom poštom , kao vreme podnošenja poslodavcu smatra se vreme koje je naznačeno u potvrdi o prijemu elektronske pošte , u skladu sa Zakonom .
Ukoliko se dostavljanje pismena o informaciji u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem vrši običnom ili preporučenom pošiljkom , odnosno elektronskom poštom , izdaje se potvrda o prijemu informacije u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem .
U tom slučaju se kao datum prijema kod preporučene pošiljke navodi datum predaje pošiljke pošti , a kod obične pošiljke datum prijema pošiljke kod poslodavca .
Obične i preporučene pošiljke na kojima je označeno da se upućuju licu ovlašćenom za prijem informacije i vođenje postupka u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem kod poslodavca ili na kojima je vidljivo na omotu da se radi o informaciji u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem može da otvori samo lice ovlašćeno za prijem informacije i vođenje postupka u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem .
Potvrda o prijemu informacije
Član 5.
Ukoliko se dostavljanje informacije vrši neposredno predajom pismena ili usmeno , o informaciji u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem sastavlja se potvrda o prijemu informacije u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem i to prilikom prijema pismena , odnosno prilikom uzimanja usmene izjave od uzbunjivača .
Potvrda o prijemu informacije u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem treba da sadrži sledeće podatke :
1 ) kratak opis činjeničnog stanja o informaciji u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem ;
2 ) vreme , mesto i način dostavljanja informacije u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem ;
3 ) broj i opis priloga podnetih uz informaciju o unutrašnjem uzbunjivanju ;
4 ) podatke o tome da li uzbunjivač želi da podaci o njegovom identitetu ne budu otkriveni ;
5 ) podatke o poslodavcu ;
6 ) pečat poslodavca ;
7 ) potpis lica ovlašćenog za prijem informacije i vođenje postupka u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem .
Potvrda o prijemu informacije u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem može sadržati potpis uzbunjivača i podatke o uzbunjivaču , ukoliko on to želi .
Zapisnik o usmeno dostavljenoj informaciji
Član 6.
Usmeno dostavljanje informacije u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem vrši se usmeno na zapisnik .
Takav Zapisnik sadrži :
1 ) podatke o poslodavcu i licu koje sastavlja zapisnik ;
2 ) vreme i mesto sastavljanja ;
3 ) podatke o prisutnim licima ;
4 ) opis činjeničnog stanja o informaciji u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem , podatke o vremenu , mestu i načinu kršenja propisa iz oblasti radnih odnosa , bezbednosti i zdravlja na radu , ljudskih prava zaposlenih , opasnostima po njihov život , zdravlje , opštu bezbednost , životnu sredinu , ukazivanje na mogućnost nastanka štete velikih razmera i drugo ;
5 ) primedbe uzbunjivača na sadržaj zapisnika ili njegovu izjavu da nema nikakvih primedbi na zapisnik i da se u potpunosti slaže sa njegovom sadržinom ;
6 ) potpis lica ovlašćenog za prijem informacije i vođenje postupka u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem ;
7 ) pečat poslodavca .
Postupanje po informaciji
Član 7.
Lice ovlašćeno za prijem informacije i vođenje postupka u vezi sa uzbunjivanjem je dužno da pre davanja izjave o informacijama u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem :
1 ) obavesti uzbunjivača o njegovim pravima propisanim Zakonom , a naročito da ne mora otkrivati svoj identitet , odnosno da ne mora potpisati zapisnik i potvrdu o prijemu informacije u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem ,
2 ) pouči uzbunjivača da informacije u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem daje pod punom materijalnom i krivičnom odgovornošću , te da davanje lažnog iskaza predstavlja krivično delo predviđeno odredbama Krivičnog zakona .
Član 8.
U slučaju anonimnih obaveštenja , postupa se u skladu sa Zakonom .
Poslodavac ne sme preduzimati mere u cilju otkrivanja identiteta anonimnog uzbunjivača .
Član 9.
Nakon prijema informacije , poslodavac je dužan da po njoj postupi bez odlaganja , a najkasnije u roku od 15 dana od dana prijema informacije .
U cilju provere informacije u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem , preduzimaju se odgovarajuće radnje , o čemu se obaveštava poslodavac , kao i uzbunjivač , ukoliko je to moguće na osnovu raspoloživih podataka .
Poslodavac se obavezuje da preduzme sve raspoložive radnje i mere u cilju utvrđivanja i otklanjanja nepravilnosti ukazanih informacijom , kao i da obustavi sve utvrđene štetne radnje i otkloni njene posledice .
Član 10.
Prilikom vođenja postupka unutrašnjeg uzbunjivanja , ovlašćeno lice koje vodi postupak može uzimati izjave od drugih lica , u cilju provere informacije u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem , o čemu sastavlja zapisnik .
Takav zapisnik sadrži :
1 ) podatke o poslodavcu i licu koje sastavlja zapisnik ;
2 ) vreme i mesto sastavljanja ;
3 ) podatke o prisutnim licima ;
4 ) opis utvrđenog činjeničnog stanja povodom informacije u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem ;
5 ) primedbe prisutnog lica na sadržaj zapisnika ili njegovu izjavu da nema nikakvih primedbi na zapisnik i da se u potpunosti slaže sa njegovom sadržinom ;
6 ) potpis prisutnih lica i lica ovlašćenog za prijem informacije i vođenje postupka u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem ;
7 ) pečat poslodavca .
Informisanje uzbunjivača
Član 11.
Na zahtev uzbunjivača , poslodavac je dužan da pruži obaveštenja uzbunjivaču o toku i radnjama preduzetim u postupku , kao i da omogući uzbunjivaču da izvrši uvid u spise predmeta i da prisustvuje radnjama u postupku .
Poslodavac je dužan da obavesti uzbunjivača o ishodu postupka po njegovom okončanju , u roku od 15 dana od dana okončanja postupka .
Član 12.
Po okončanju postupka ovlašćeno lice :
1 ) sastavlja izveštaj o preduzetim radnjama u postupku o informaciji u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem ;
2 ) predlaže mere radi otklanjanja uočenih nepravilnosti i posledica štetnih radnji nastalih u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem
Izveštaj o preduzetim radnjama
Član 13.
Izveštaj o preduzetim radnjama u postupku o informaciji u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem iz člana 12. stav 1. tačka 1 ) ovog pravilnika dostavlja se : 1 ) poslodavcu i 2 ) uzbunjivaču .
Izveštaj o preduzetim radnjama u postupku o informaciji u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem treba da sadrži :
1 ) vreme , mesto i način prijema informacije u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem ;
2 ) radnje koje su nakon toga preduzete u cilju provere informacije u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem ;
3 ) koja su lica obaveštena o radnjama preduzetim u cilju provere informacije u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem uz navođenje datuma i način njihovog obaveštavanja ;
4 ) šta je utvrđeno u postupku o informaciji , uz navođenje konkretnog činjeničnog stanja , da li su utvrđene nepravilnosti i štetne radnje kao i njihov opis , kao i da li su takve radnje izazvale štetne posledice ;
5 ) potpis lica ovlašćenog za prijem informacije i vođenje postupka u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem ;
6 ) pečat poslodavca .
Član 14.
Uzbunjivač se može izjasniti o izveštaju o preduzetim radnjama u postupku o informaciji u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem u roku od 3 dana od dana dostavljanja izveštaja .
Predlaganje mera
Član 15.
Na osnovu podnetog izveštaja , lice ovlašćeno za prijem informacije i vođenje postupka u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem predlaže mere u cilju otklanjanja utvrđenih nepravilnosti i način otklanjanja posledica štetnih radnji nastalih u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem u roku od 15 dana od dana dostavljanja izveštaja poslodavcu i uzbunjivaču .
Radi otklanjanja uočenih nepravilnosti i posledica štetne radnje nastalih u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem mogu da se preduzmu odgovarajuće mere na osnovu izveštaja iz stava 1. ovog člana , o čemu ovlašćeno lice donosi Predlog mera .
Predlog mera radi otklanjanja nepravilnosti i posledica štetne radnje nastalih u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem obavezno sadrži :
1 ) podatke o poslodavcu i licu koje sastavlja zapisnik ;
2 ) vreme i mesto sastavljanja ;
3 ) navođenje i detaljan opis nepravilnosti , štetnih radnji i posledica ovih radnji u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem utvrđenih izveštajem ;
4 ) konkretne mere koje se predlažu radi otklanjanja navedenih nepravilnosti i posledica štetnih radnji nastalih u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem utvrđenih izveštajem kao i rokovi za njihovo izvršenje ;
5 ) obrazloženje zbog čega se baš tim predloženim merama otklanjaju utvrđene nepravilnosti i posledice štetne radnje nastale u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem ;
6 ) ime lica ovlašćenog za prijem informacije i vođenje postupka u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem ;
7 ) pečat poslodavca .
Pravo na zaštitu uzbunjivača
Član 16.
Uzbunjivač ima pravo na zaštitu , u skladu sa Zakonom , ako :
1 ) izvrši uzbunjivanje kod poslodavca , ovlašćenog organa ili javnosti na način propisan Zakonom ;
2 ) otkrije informaciju koja sadrži podatke o kršenju propisa i dr. u roku od jedne godine od dana saznanja za izvršenu radnju zbog koje vrši uzbunjivanje , a najkasnije u roku od deset godina od dana izvršenja te radnje ;
3 ) ako bi u trenutku uzbunjivanja , na osnovu raspoloživih podataka , u istinitost informacije , poverovalo lice sa prosečnim znanjem i iskustvom kao i uzbunjivač .
Član 17.
Pravo na zaštitu od uzbunjivanja imaju i povezana lica .
Povezano lice ima pravo na zaštitu kao uzbunjivač ako učini verovatnim da je prema njemu preduzeta štetna radnja zbog povezanosti sa uzbunjivačem .
Član 18.
Lice koje traži podatke u vezi sa informacijom , ima pravo na zaštitu kao uzbunjivač , ako učini verovatnim da je prema njemu preduzeta štetna radnja zbog traženja tih podataka .
Član 19.
Lice koje je ovlašćeno za prijem informacije dužno je da štiti podatke o ličnosti uzbunjivača , odnosno podatke na osnovu kojih se može otkriti identitet uzbunjivača , osim ako se uzbunjivač ne saglasi sa otkrivanjem tih podataka , a u skladu sa zakonom koji uređuje zaštitu podataka o ličnosti .
Svako lice koje sazna podatke iz stava 1. ovog člana , dužno je da štiti te podatke .
Lice ovlašćeno za prijem informacije dužno je da prilikom prijema informacije , obavesti uzbunjivača da njegov identitet može biti otkriven nadležnom organu , ako bez otkrivanja identiteta uzbunjivača ne bi bilo moguće postupanje tog organa , kao i da ga obavesti o merama zaštite učesnika u krivičnom postupku .
Ako je u toku postupka neophodno da se otkrije identitet uzbunjivača , lice ovlašćeno za prijem informacije dužno je da o tome , pre otkrivanja identiteta , obavesti uzbunjivača .
Podaci iz stava 1. ovog člana ne smeju se saopštiti licu na koje se ukazuje u informaciji , ako posebnim zakonom nije drugačije propisano .
Član 20.
Zabranjena je zloupotreba uzbunjivanja .
Zloupotrebu uzbunjivanja vrši lice koje :
1 ) dostavi informaciju za koju je znalo da nije istinita ;
2 ) pored zahteva za postupanje u vezi sa informacijom kojom se vrši uzbunjivanje traži protivpravnu korist .
Uzbunjivanje ako su u informaciji sadržani tajni podaci
Član 21.
Informacija može da sadrži tajne podatke .
Pod tajnim podacima iz stava 1. ovog člana smatraju se podaci koji su u skladu sa propisima o tajnosti podataka .
Pod tajnim podacima iz stava 1. ovog člana smatraju se podaci koji su u skladu sa propisima o tajnosti podataka prethodno označeni kao tajni .
Ako su u informaciji sadržani tajni podaci , uzbunjivač je dužan da se prvo obrati poslodavcu , a ako se informacija odnosi na lice koje je ovlašćeno da postupa po informaciji , informacija se podnosi rukovodiocu poslodavca .
U slučaju da poslodavac nije u roku od 15 dana postupio po informaciji u kojoj su sadržani tajni podaci , odnosno ako nije odgovorio ili nije preduzeo odgovarajuće mere iz svoje nadležnosti , uzbunjivač se može obratiti ovlašćenom organu .
Izuzetno od stava 3. ovog člana , a u slučaju da se informacija odnosi na rukovodioca poslodavca , informacija se podnosi ovlašćenom organu .
Ako su u informaciji sadržani tajni podaci , uzbunjivač ne može uzbuniti javnost , ako zakonom nije drugačije određeno .
Ako su u informaciji sadržani tajni podaci , uzbunjivač i druga lica su dužna da se pridržavaju opštih i posebnih mera zaštite tajnih podataka propisanih zakonom koji uređuje tajnost podataka .
Zabrana stavljanja uzbunjivača u nepovoljniji položaj i naknada štete
Član 22.
Poslodavac je dužan da , u okviru svojih ovlašćenja , zaštiti uzbunjivača od štetne radnje , kao i da preduzme neophodne mere radi obustavljanja štetne radnje i otklanjanja posledica štetne radnje .
Poslodavac ne sme činjenjem ili nečinjenjem da stavi uzbunjivača u nepovoljniji položaj u vezi sa uzbunjivanjem , a naročito ako se nepovoljniji položaj odnosi na :
1 ) zapošljavanje ;
2 ) sticanje svojstva pripravnika ili volontera ;
3 ) rad van radnog odnosa ;
4 ) obrazovanje , osposobljavanje ili stručno usavršavanje ;
5 ) napredovanje na poslu , ocenjivanje , sticanje ili gubitak zvanja ;
6 ) disciplinske mere i kazne ;
7 ) uslove rada ;
8 ) prestanak radnog odnosa ;
9 ) zaradu i druge naknade iz radnog odnosa ;
10 ) učešće u dobiti poslodavca ;
11 ) isplatu nagrade i otpremnine ;
12 ) raspoređivanje ili premeštaj na drugo radno mesto ;
13 ) nepreduzimanje mera radi zaštite zbog uznemiravanja od strane drugih lica ;
14 ) upućivanje na obavezne zdravstvene preglede ili upućivanje na preglede radi ocene radne sposobnosti .
Član 23.
Zabranjeno je preduzimati štetne radnje .
U slučajevima nanošenja štete zbog uzbunjivanja , uzbunjivač ima pravo na naknadu štete , u skladu sa zakonom koji uređuje obligacione odnose .
Sudska zaštita
Član 24.
Uzbunjivač prema kome je preduzeta štetna radnja u vezi sa uzbunjivanjem ima pravo na sudsku zaštitu .
Sudska zaštita se ostvaruje podnošenjem tužbe za zaštitu u vezi sa uzbunjivanjem nadležnom sudu , u roku od šest meseci od dana saznanja za preduzetu štetnu radnju , odnosno tri godine od dana kada je štetna radnja preduzeta .
Završna odredba
Član 25.
Ovaj pravilnik objaviti na oglasnoj tabli Službe , kao i na internet stranici , a stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja .
Služba Za Centralizovane Javne Nabavke I Kontrolu Nabavki
XII-01 broj 110 - 4/2015 od 03. 12. 2015. godine
Direktor
Sandra Damčević , dipl. pravnik