Zakon O Opštem Upravnom Postupku
( " Sl. glasnik RS " , br. 18/2016 , 95/2018 - autentično tumačenje i 2/2023 - odluka US )
Upravni postupak
Član 1
Upravni postupak jeste skup pravila koja državni organi i organizacije , organi i organizacije pokrajinske autonomije i organi i organizacije jedinica lokalne samouprave , ustanove , javna preduzeća , posebni organi preko kojih se ostvaruje regulatorna funkcija i pravna i fizička lica kojima su poverena javna ovlašćenja ( u daljem tekstu : organi ) primenjuju kada postupaju u upravnim stvarima .
Upravna stvar
Član 2
( 1 ) Upravna stvar , u smislu ovog zakona , jeste pojedinačna situacija u kojoj organ , neposredno primenjujući zakone , druge propise i opšte akte , pravno ili faktički utiče na položaj stranke tako što donosi upravne akte , donosi garantne akte , zaključuje upravne ugovore , preduzima upravne radnje i pruža javne usluge .
( 2 ) Upravna stvar je i svaka druga situacija koja je zakonom određena kao upravna stvar .
Pojam i vrste
Član 16
( 1 ) Upravni akt , u smislu ovog zakona , jeste pojedinačni pravni akt kojim organ , neposredno primenjujući propise iz odgovarajuće upravne oblasti , odlučuje o pravu , obavezi ili pravnom interesu stranke , ili o procesnim pitanjima .
( 2 ) Upravni akti su rešenja i zaključci .
( 3 ) Rešenja i zaključci mogu imati i drugi naziv , ako je to posebnim zakonom predviđeno .
1. Pojam
Član 27
Upravne radnje su materijalni akti organa koji utiču na prava , obaveze ili pravne interese stranaka , kao što su vođenje evidencija , izdavanje uverenja , pružanje informacija , primanje izjava i druge radnje kojima se izvršavaju pravni akti .
Stranka u upravnom postupku
Član 44
( 1 ) Stranka u upravnom postupku jeste fizičko ili pravno lice čija je upravna stvar predmet upravnog postupka i svako drugo fizičko ili pravno lice na čija prava , obaveze ili pravne interese može da utiče ishod upravnog postupka .
( 2 ) Stranka u upravnom postupku može da bude i organ , organizacija , naselje , grupa lica i drugi koji nisu pravna lica , pod uslovima pod kojima fizičko ili pravno lice može da bude stranka , ili kad je to određeno zakonom .
( 3 ) Zastupnici kolektivnih interesa i zastupnici širih interesa javnosti , koji su organizovani saglasno propisima , mogu da imaju svojstvo stranke u upravnom postupku ako ishod upravnog postupka može da utiče na interese koje zastupaju .
Određivanje i produženje rokova
Član 79
( 1 ) Za preduzimanje pojedinih radnji u postupku mogu da budu određeni rokovi .
( 2 ) Ako rokovi nisu određeni zakonom ili drugim propisom , određuje ih , s obzirom na okolnosti slučaja , ovlašćeno službeno lice koje vodi postupak .
( 3 ) Rokovi koje određuje ovlašćeno službeno lice , kao i rokovi određeni zakonom ili propisima za koje je predviđena mogućnost produženja , mogu se produžiti na zahtev zainteresovanog lica , ako je zahtev podnet pre isteka roka i ako postoje opravdani razlozi za produženje .
Računanje rokova
Član 80
( 1 ) Rokovi se računaju na dane , mesece i godine .
( 2 ) Ako je rok određen na dane , dan kada je obaveštavanje izvršeno , odnosno dan u koji pada događaj od kog se računa trajanje roka , ne uračunava se u rok , već se početak roka računa od prvog narednog dana .
Rok koji je određen na mesece , odnosno na godine završava se istekom onog dana , meseca , odnosno godine koji po svom broju odgovara danu kada je obaveštavanje izvršeno , odnosno danu u koji pada događaj od kog se računa trajanje roka .
Ako tog dana nema u poslednjem mesecu , rok ističe poslednjeg dana u tom mesecu .
( 3 ) Istek roka može se označiti i kalendarskim danom .
( 4 ) Početak i tok rokova ne sprečavaju dani u kojima organ ne radi .
( 5 ) Ako poslednji dan roka pada na dan u kome organ ne radi , rok ističe kad protekne prvi naredni radni dan .
Održanje roka
Član 81
( 1 ) Podnesak je predat u roku ako nadležni organ primi podnesak pre nego što rok istekne .
Ako se rok u kome može da se preduzme neka radnja računa u danima , mesecima ili godinama , smatra se da je rok održan ako je radnja preduzeta pre isteka poslednjeg dana roka .
( 2 ) Ako je podnesak predat preporučenom poštom , kao dan prijema podneska smatra se dan kada je predat poštanskom operatoru .
( 3 ) Vreme kada se smatra da je primljen podnesak koji je upućen elektronskim putem uređuje se posebnim propisom .
3. Odbacivanje zahteva stranke
Član 92
( 1 ) Organ rešenjem odbacuje zahtev kojim je pokrenut postupak ako :
1 ) nije reč o upravnoj stvari ;
2 ) nije nadležan za odlučivanje o upravnoj stvari , a ne može da odredi ko je nadležan ;
3 ) podnosilac zahteva očigledno nije imalac prava ili pravnog interesa o kome se odlučuje u upravnom postupku ;
4 ) zahtev nije podnet u roku ;
5 ) u istoj upravnoj stvari već se vodi upravni ili sudski postupak ili je o njoj već pravnosnažno odlučeno rešenjem kojim je stranci priznato pravo ili naložena neka obaveza ;
6 ) zahtev ne bude uređen u roku koji je odredio organ ( član 59. stav ( 2 ) ovog zakona ) .
( 2 ) Organ može u toku celog postupka da odbaci zahtev stranke .
Pojam rešenja
Član 136
( 1 ) Rešenjem se odlučuje o pravu , obavezi ili pravnom interesu stranke .
( 2 ) Rešenje se donosi i u drugim slučajevima koji su ovim zakonom određeni .
Delovi i sadržina rešenja
Član 141
( 1 ) Rešenje u pisanom obliku sadrži uvod , dispozitiv ( izreku ) , obrazloženje , uputstvo o pravnom sredstvu , potpis ovlašćenog službenog lica i pečat organa ili drugi vid potvrde o autentičnosti .
( 2 ) Uvod sadrži naziv i adresu organa koji donosi rešenje i propis o njegovoj nadležnosti , broj i datum rešenja , lično ime ili naziv stranke i njenih zastupnika i njihovo prebivalište ili sedište i kratko naznačenje predmeta postupka .
Ako rešenje ne donosi rukovodilac organa , već ovlašćeno službeno lice , uvod sadrži i njegovo lično ime i pravni osnov njegovog ovlašćenja .
( 3 ) Dispozitiv sadrži kratku i jasnu odluku .
Po potrebi , može da se podeli u više tačaka .
U posebne tačke unose se rok , uslov ili nalog , kad ih rešenje , u skladu sa zakonom , sadrži , naznaka da žalba ne odlaže izvršenje rešenja i odluka o troškovima postupka .
( 4 ) Obrazloženje mora da bude razumljivo i da sadrži kratko izlaganje zahteva stranke , činjenično stanje i dokaze na osnovu kojih je ono utvrđeno , razloge koji su bili odlučujući kod ocene svakog dokaza , propise i razloge koji , s obzirom na utvrđeno činjenično stanje , upućuju na odluku iz dispozitiva i razloge zašto nije uvažen neki zahtev ili predlog .
Obrazloženje sadrži i razloge zbog kojih je organ odstupio od rešenja koja je ranije donosio u istim ili sličnim upravnim stvarima .
Ako je odlučeno po slobodnoj oceni , obrazloženje sadrži i propis koji organ ovlašćuje na to , razloge kojima se rukovodio pri odlučivanju i u kojim granicama i s kojim ciljem je primenio ovlašćenje da odlučuje po slobodnoj oceni .
Ako žalba ne odlaže izvršenje rešenja , obrazloženje sadrži i pozivanje na zakon koji to predviđa .
( 5 ) U uputstvu o pravnom sredstvu stranka se obaveštava da li protiv rešenja može da se izjavi žalba ili pokrene upravni spor .
Ako može da se izjavi žalba , uputstvo sadrži naziv organa kome se žalba izjavljuje , naziv organa kome se žalba predaje i u kom roku , visinu takse koja se plaća i da žalba može da se izjavi usmeno na zapisnik kod organa protiv čijeg rešenja se izjavljuje .
Ako može da se pokrene upravni spor , uputstvo sadrži naziv i sedište suda kome se podnosi tužba , rok u kome se podnosi tužba i visinu takse koja se plaća .
( 6 ) Stranka kojoj je dato pogrešno uputstvo o pravnom sredstvu može da postupi po propisima ili po uputstvu , zbog čega ne sme da trpi štetne posledice .
Kad nije bilo nikakvog uputstva ili je bilo nepotpuno , stranka može da postupi po važećim propisima ili da u roku od osam dana od kada je obaveštena o rešenju zahteva dopunu rešenja .
( 7 ) Rešenje potpisuje ovlašćeno službeno lice koje ga donosi , odnosno rukovodilac organa .
( 8 ) Rešenje koje je doneo kolegijalni organ potpisuje predsedavajući , ako drukčije nije propisano .
( 9 ) Izuzetno , tipsko rešenje se ne potpisuje , već se umesto potpisa stavlja faksimil ili odštampano lično ime ovlašćenog službenog lica .
Pravo na žalbu
Član 151
( 1 ) Protiv rešenja prvostepenog organa stranka ima pravo na žalbu , ako žalba nije zakonom isključena .
( 2 ) Protiv rešenja Vlade ne može se podneti žalba .
( 3 ) Stranka ima pravo na žalbu ako rešenje nije izdato u zakonom određenom roku .
( 4 ) Stranka ima pravo na žalbu i u drugim slučajevima koji su zakonom propisani .
( 5 ) Stranka nema pravo na žalbu ako je posebnim zakonom predviđeno da se neizdavanje rešenja u zakonom određenom roku smatra usvajanjem zahteva stranke .
( 6 ) Protiv prvostepenog rešenja žalbu može podneti svako lice na čija prava , obaveze ili pravne interese može da utiče ishod upravnog postupka , u roku u kome žalbu može podneti stranka .
( 7 ) Drugi organi i organizacije mogu podneti žalbu protiv rešenja ako su na to ovlašćeni zakonom .
Rok za žalbu
Član 153
( 1 ) Žalba se podnosi u roku od 15 dana od obaveštavanja stranke o rešenju , ako zakonom nije drukčije propisano .
( 2 ) Kad organ ne izda rešenje u zakonom propisanom roku žalba može da se podnese posle isteka tog roka , a najkasnije u roku od godinu dana od isteka tog roka .
Odložno dejstvo žalbe
Član 154
( 1 ) Rešenje ne može da se izvrši dok ne istekne rok za žalbu , ako zakonom nije drukčije propisano .
( 2 ) Žalba odlaže izvršenje rešenja i dok žalilac ne bude obavešten o rešenju kojim je odlučeno o žalbi , ako zakonom nije drukčije propisano .
( 3 ) Kad u postupku učestvuju dve ili više stranaka sa istim zahtevima , žalba makar ijedne stranke odlaže izvršenje rešenja prema svakoj .