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Comissió de Justícia, Governació i Administració Local realitzada el dia 24 de setembre de 2024.
Comença la reunió a les 10 hores i 3 minuts.
Presideix el diputat senyor José María Llanos Pitarch.
Reunió número 10.

El senyor president:

Bien, señorías, buenos días.

Comenzamos la comisión de justicia.

En primer lugar, pasamos lista.

Señor secretario, cuando quiera.

(El senyor secretari passa llista per tal de comprovar si hi ha quòrum)

Muchas gracias, señor secretario.

El senyor president:

Primer punto del orden del día: aprobación, en su caso, del acta de la sesión anterior.
¿Alguna consideración por parte de sus señorías?
Bien, pues, señor letrado, la damos por aprobada.

Compareixences en la fase de participació ciutadana del procediment d'elaboració del Projecte de llei de simplificació administrativa de la Generalitat, provinent del Decret llei 7/2024, de 9 de juliol (RE número 23.
509)

El senyor president:

Y ahora sí, pasamos a las comparecencias en este trámite de participación ciudadana por parte, pues eso, por parte de la sociedad civil, para el proyecto de ley de simplificación administrativa de la Generalitat, que deriva del Decreto ley 7/2024, de 9 de julio, referencia número 23.
509.

Compareixença del senyor José Luis Gonzaga Miralles García, expert en urbanisme i ordenació del territori

El senyor president:

Tenemos aquí en la mesa ya al primer compareciente, don José Luis Gonzaga Miralles García.
Tiene usted cinco minutos para su exposición.

Bienvenido y tiene la palabra.

El senyor Miralles García:

Sí, funciona?
Bé.

Moltes gràcies.

Bon dia a totes les persones assistents.

Gràcies per acceptar la meua compareixença.

Crec que esta llei és una llei important, en principi sobre temes de simplificació administrativa però que no sols afecta estos temes.

Jo soc professor d'urbanisme i ordenació del territori en la Universitat Politècnica de València, en l'Escola d'Enginyeria de Camins.
I aquest és el motiu perquè vaig decidir presentar-me a esta compareixença per donar, en un temps extraordinàriament limitat, algunes opinions sobre la proposta de la llei ja aprovada per decret llei, perquè, de fet, en el BOE ja està inclosos els canvis, tot i que falta la tramitació per Les Corts.

Vaig a centrar-me en dos o tres aspectes, perquè és pràcticament impossible entrar en detall en tots els temes.

Possiblement, el canvi de la llei, la part més important que introduïx és un nou sistema de gestió i planificació del territori que nomena projectes d'interés autonòmic, i, com a cas particular, projectes d'interés estratègic autonòmic.

Clar, jo vullguera recordar, ràpidament, en el que és la humanitat i la societat valenciana, en particular, hi ha una sèrie de reptes, objectius, tècniques científicament que estan damunt la taula, entre ells, recordar el manteniment del capital natural que genera els serveis ambientals necessaris per a les activitats econòmiques i socials, si eixos serveis desapareixen o minven, l'economia i les activitats socials aniran progressivament tenint més dificultats.

Recordar també que els processos de transformació del territori en el desenvolupament urbanístic són pràcticament irreversibles, la qual cosa significa que els errors que es puguen cometre en la transformació del territori després és extraordinàriament difícil, per no dir impossible, reconvertir-los.

Recordar també que el mercat del sòl i l'habitatge no complix les lleis de l'oferta i la demanda econòmiques, que sí es complixen en altres sectors de l'economia, però en el cas del sòl i de l'habitatge no perquè el sòl i l'habitatge tenen una característica única especial que són les seues coordenades geogràfiques, la qual cosa fa que un alt valor del sòl o de l'habitatge a Valencià no es puga modificar produint sòl urbanitzable en altres llocs.

La llei, en este projecte d'interés autonòmic, implementa un sistema que en realitat és de gestió i planificació perquè té la capacitat de modificar el planejament general, té la capacitat pel Consell d'aprovar el PAI directament baipassejant les competències municipals, i inclús regula que són nuls els actes, nuls de ple dret, els actes municipals que vagen en contra d'estes tipus de projectes.

Encara que es plantegen com a projecte, realment són uns nous sistemes de gestió i planificació.
I, de fet, la llei incorpora la possibilitat que en les zones de risc de despoblament els projectes que se presenten, que són sempre programes d'inversió d'iniciativa particular, directament per llei s'admeten com a projectes d'interés autonòmic, per la qual cosa són directament implementables en el territori, i entre ells costarien el que són les grans instal·lacions fotovoltaiques perquè estan incorporades dins del llistat dels possibles projectes a desenvolupar.

M'agradaria parlar de més coses, però me queden deu segons.
Aleshores, moltes gràcies per la seua atenció, i espere que hi haja altres ocasions per parlar més tranquil·lament dels temes.

Quede a la seua disposició per al que consideren oportú.

El senyor president:

Muchas gracias, señora Gonzaga.

Luego tendrá cinco minutos más para contestar a los grupos parlamentarios y poder hacer algún apunte.

En primer lugar, ahora tiene la palabra por tres minutos el representante del Grupo Parlamentario Vox, el ilustre diputado don David Muñoz.

Cuando quiera, por tres minutos.

El senyor Muñoz Pérez:

Gracias, señor presidente.

Gracias, señor Gonzaga, por participar en esta comisión y por sus aportaciones, seguro siempre enriquecedoras.

En primer lugar, bueno, usted ha manifestado que se establece con esta reforma un nuevo sistema de gestión territorial y comenta que los errores que se puedan cometer en urbanismo son prácticamente irreversibles, no siempre son prácticamente irreversibles pero ciertamente coincidimos en que cuando uno se implanta en el territorio, pues, luego, es muy difícil revertir esa situación a la situación anterior; de hecho, hay ejemplos, y hay algún ejemplo como lo que llaman el parque litoral en Castellón, que realmente no es un parque porque aquello estaba urbanizado y ahora mismo mantener aquello es un coste elevadísimo y tiene muchas dificultades.

Bien, decir que ha comentado que es verdad que influyen, y coincidimos en cierto modo, en qué influyen las coordenadas geográficas en cuanto a la oferta y la demanda, en los valores oferta y demanda, en el sector inmobiliario.
Yo no diría que no existen la oferta y la demanda dentro del sector inmobiliario porque existir existen, pero es verdad que hay cierta influencia porque no es lo mismo comprarse una vivienda en el centro del casco urbano que a las afueras, ciertamente.

En cualquier caso, sí que le diría, y me gustaría que entrara un poco a valorar, porque siempre han existido proyectos estratégicos importantes, y la ordenación del territorio no olvidemos que es una competencia autonómica, regional y no municipal, pues lo que ha comentado respecto a lo que pasa con la competencia municipal en este tipo de proyectos, que ha comentado, que ahora podrá aprobar los PAI la Generalitat sin contar con la competencia municipal.

Si puede ser, que entrara un poquito a valorar esto y a darnos un poco de luz al respecto de hasta qué punto se invadiría la competencia municipal y hasta qué punto hay competencia municipal en este tipo de proyectos que pudieran ser proyectos con una vinculación estratégica regional importante y, por tanto, su implantación va más allá de lo que es el área de influencia municipal, sino que podrían ser proyectos que tuvieran una influencia supramunicipal, y, por tanto, por ello la influencia, o la aprobación, o la gestión por parte de la Generalitat podría ser, o no, lo dejo a que nos dé luz en ello, podrían ser de relevancia y necesario incluso.

Y nada más.

Muchas gracias.

El senyor president:

Muchas gracias, señor Muñoz.

Ahora tiene la palabra, por tres minutos, el representante del Grupo Parlamentario Compromís, el ilustre señor Jesús Pla.

Cuando quiera.

El senyor Pla Herrero:

Moltes gràcies, president.

I moltes gràcies, senyor Miralles, per les seues aportacions en estos cinc minuts.

Jo, com tindrà cinc minuts també, en principi, li demanaria que em fera una reflexió global sobre els principis que inspiren este decret llei.
¿Vosté considera que el conjunt de mesures, el conjunt de modificacions legals i reformes que preveu este decret llei ja en vigor, suposen una regressió respecte del conjunt legislatiu que havia anat aprovant-se respecte de la protecció del territori, de la preservació del paisatge?
Això com a una reflexió global.

I, després, com a coses més puntuals, m'agradaria que ens donara la seua opinió respecte què opina vosté que l'estratègia territorial de la Comunitat Valenciana deixe de ser vinculant i sols tinga uns efectes informatius.

S'ha comentat el tema de les renovables, m'agradaria que en esta qüestió ens manifestara la seua opinió respecte de dos punts.

¿Què opina vosté que la protecció del sòl no urbanitzable dels termes municipals passe del 3 al 10%, o al revés, és a dir, la possibilitat que el 10% del sòl no urbanitzable dels municipis estiga ocupat per plantes fotovoltaiques, per macroplantes?

¿Què opina vosté que els béns de rellevància local o la distància d'estes plantes fotovoltaiques puguen estar o deixen de tindre una limitació de cinc-cents metres, que era escassa però era, respecte dels béns de rellevància local?

¿I què opina vosté també que els municipis deixen de tindre competències per a determinar, a través d'estos plans autonòmics, on volen situar eixes plantes fotovoltaiques?

Com que va a tindre poc de temps, jo crec que en les preguntes que li he fet anirem sobrats.

Moltes gràcies.

El senyor president:

Muchas gracias, señor Pla.

Y ahora tiene la palabra, por tres minutos, el representante del Partido Socialista, el señor Ramón Abad.

Cuando quiera.

El senyor Abad Soler:

Gracias, presidente.

Gracias, señor Gonzaga, porque esa aportación que usted está haciendo hoy aquí será oportuna y será fundamental porque tuvimos, hace apenas diez días, la comparecencia del secretario autonómico de presidencia, que es el autor material e intelectual de este decreto ley, y nos manifestó a la comisión que él esperaba que en el trámite parlamentario cuantas más enmiendas se presentaran por parte de los grupos parlamentarios para mejorar este texto, mejor, que serían muy bien recibidas.
Y vaya por delante que de este proceso de participación ciudadana lo que vamos a hacer, principalmente desde el Partido Socialista, es recoger sus opiniones, las opiniones de los expertos, para tratar en el proceso de enmiendas mejorar esta ley.

Habla usted e incide, como experto en urbanismo, en esos PIA, en esos proyectos de interés autonómico, que es sobre todo lo que más nos llama poderosamente la atención, lo que más nos alarma es esa pérdida total de la autonomía local a la hora de decidir cualquier proyecto urbanístico que tenga que ver dentro de su término municipal.
Y aquí, claro, como siempre se habla que en el término medio puede estar la virtud.
¿No considera usted que habría cualquier tipo de posibilidad legal para que la voz de los ayuntamientos se pudiera ver reflejada en estos tipos de proyectos de interés autonómico?
Es que no me imagino proyectos como la gigafactoría de Sagunto donde su municipio no hubiera tenido nada que decidir.

Entonces, al final de lo que se trata es de esa cuestión capital, que si desde la autonomía, si desde la Generalitat ya partimos con la premisa que los ayuntamientos no van a contar para nada a partir de ahora en cualquier proyecto de esta naturaleza, pues al final no sé qué futuro le espera a la autonomía local y qué futuro le espera también a ese poder de decisión de lo que ocurra dentro de sus límites, dentro de su término municipal.

Y luego, como bien dice, tiene poco tiempo para contestar, pero sí que un par de preguntas como: ¿usted considera que es necesaria una ley tan invasiva sobre el territorio bajo un supuesto interés de simplificar y desburocratizar la administración?
¿Y bajo su experiencia, usted considera que tendremos una mejor administración o una peor después de esta ley?
¿Y si con esta ley al final, que es el fin, el fin legítimo de cualquier legislador, se mejorará el territorio de la Comunitat Valenciana después de esta ley?

Muchísimas gracias.

El senyor president:

Muchas gracias, ilustre señor Abad.

En la primera intervención a todos les llamo ilustres y a usted no se lo había dicho antes.
Luego ya señor y señora.

Ahora tiene el turno de palabra, por tres minutos, por el Grupo Parlamentario Popular, la ilustre señora Lucía Peral.
Cuando quiera.

La senyora Peral Mateos:

Gracias, presidente.

En primer lugar, muchísimas gracias por su intervención.

En cuanto a lo de la competencia municipal que se está comentando, lo que se les ha prohibido a los ayuntamientos es suspender las licencias, pero sigue emitiendo informe donde se opine sobre la idoneidad.

He estado leyendo su artículo, que se titula «Nueva fase en el proceso de mantenimiento de la zona urbana agrícola de l'Horta de Valencia», y habla usted de una primera debilidad detectada por los cinco especialistas del estudio, que son los problemas de gobernanza y, según sus indicaciones, todos los encuestados coinciden en que hay una cierta falta de iniciativa para implementar las acciones previstas, y en concreto habla de esa falta de iniciativa de la Administración pública, de la falta de coordinación entre los diferentes agentes sociales y públicos.
Y a nivel de política agraria en su artículo señala como debilidades que el Plan de desarrollo agrario está demasiado centrado en la agricultura ecológica cuando alrededor del 90% de la producción es agricultura convencional y que además no se está ejecutando y que no hay unas reglas claras sobre el uso de los productos químicos en la agricultura, donde hay una falta de control en su uso.

Y, por otro lado, como amenazas destaca la competencia desleal de países del tercer mundo con menores requerimientos fitosanitarios y una crisis agraria con precios por debajo del coste de producción, así como que el certificado de agricultura orgánica tiene controles rigurosos que penalizan a los agricultores.

Deja claro en el artículo que solo es posible mantener este espacio o paisajes si se mantiene la actividad agrícola y que, por ello, es necesaria la colaboración público-privada.

En este sentido, yo quería preguntarle si no cree usted que la simplificación de la comprobación de la condición de profesional agrícola al eliminar el certificado necesario para obtener beneficios fiscales, así como la modificación de las funciones de la Comisión técnica de seguridad de balsas para riego con el fin de agilizar la aprobación de planes de emergencia y normas de explotación, si esto supone una acción de desarrollo tendente a conseguir precisamente esos resultados en beneficio de la agricultura valenciana, y esto, tal y como se establece en el decreto ley de simplificación que hoy nos ocupa.

Muchas gracias.

El senyor president:

Muchas gracias, señora Peral.

Y ahora, por cinco minutos, el señor Gonzaga tiene turno para responder.
Cuando quiera.

El senyor Miralles García:

Bé, anem a intentar arreglar el país en cinc minuts.
Arribaré fins on arribe.
Si no conteste alguna pregunta, em perdoneu, per favor.

El tema de les competències municipals.
Les competències municipals en matèria d'urbanisme han estat recorregudes en la Llei de bases de règim local.
És cert que el planejament urbanístic té un problema greu, i és que uns plans generals en estos moments com a mitjana estan parlant de l'ordre de 12 anys per a ser aprovats.
Això és una realitat, és un fet.
I, evidentment, a ningú se li escapa que en eixa situació és molt difícil resoldre problemes si com a mitjana se tarden 12 anys en aplicar les solucions.

Clar, això efectivament, la solució, en teoria o en part, està en revisar el sistema i revisar la simplificació.
Però, clar, en el sistema que s'implementa dels projectes d'interés autonòmic són l'aprovació pel Consell, és a dir, el Consell que nomena el president de la Generalitat.

Aleshores, el planejament urbanístic l'aprova la comissió territorial d'urbanisme, no ho aprova ni el conseller corresponent ni el Consell, una comissió especifica on participen moltes persones.

I, clar, se planteja, per exemple, en el cas de la macroplanta de Sagunt, açò es podria haver fet en un planejament urbanístic que tarda 12 anys?
Evidentment no.
Per què s'ha fet?
Doncs perquè quan ja van desaparéixer els alts forns de Sagunt com a mesura compensatòria se va implementar una zona industrial o prevista que fóra industrial en tota eixa zona d'ahí, que de fet s'ha tardat moltíssims anys en que poc a poc anara omplint-se, primer Parc Sagunt 1 i, després, on estava previst Parc Sagunt 2, que ja n'hi havia un pla especial en marxa redactant-se, va vindre la petició de Volkswagen i se va aprofitar eixa situació per a (inintel·ligible) …

Però, evidentment, un projecte de la magnitud de Sagunt, que ocupa 6 milions de metres quadrats, no és un projecte, és un desenvolupament urbanístic industrial de primera magnitud, com no hi ha cap altre en tot el territori valencià.
Per tant, hauria de seguir la directiva europea d'avaluació ambiental, si se trobaren en una situació similar, i en un cas d'eixe tipus jo sóc més partidari, com en la situació anterior, que una cosa d'eixe tipus fora aprovada per Les Corts, perquè és un tema important.
O siga, un cas com la macroplanta no és un tema baladí.

Però, clar, els projectes d'interés autonòmic no estan pensats en eixa línia, estan pensat per a qualsevol tipus d'iniciativa privada de programa d'inversió, que directament s'admeten en municipis de risc de despoblació.
I això pot ser des de rehabilitar una casa per a un turisme rural a una macroplanta fotovoltaica que ocupa moltíssimes hectàrees de terreny.
Són realment, en molts casos poden ser projectes de… No tinc clar que d'eixa manera generalitzada se puga, diguem-ne, imposar als ajuntaments per damunt de les seues competències urbanístiques que sí, poden participar en el procés, però poden participar com jo mateixa, diguem-ne, com un més que dóna la seua opinió i després doncs cada un decidix.

No és un tema que jo veja clar.
Si realment el projecte és d'interés autonòmic, podria ser més lògic que foren Les Corts autonòmiques que decidiren.
I en eixe cas sí, els ajuntaments haurien d'acceptar el projecte, però no d'una manera generalitzada.

He contestat la primera pregunta.
Me falten una, dos, tres, quatre, cinc i sis.

El senyor president:

Medio minuto.

El senyor Miralles García:

¿Medio minuto?

El senyor president:

Sí.

El senyor Miralles García:

Moltes gràcies.
Val.

Respecte de l'estratègia territorial.
Sí voldria comentar-li una cosa, passa de ser vinculant a orientativa.
Si jo plantejara una simplificació administrativa en tema de tramitació urbanística, plantejaria: un, que l'avaluació ambiental i territorial siga una mena de checklist, és a dir, que estiguera prèviament establerta les regles que s'han de complir en la major concreció possible perquè a l'hora d'avaluar siga, sí, no, sí, no, esta complix, esta no, i açò estiga publicat, perquè el que promou un pla puga saber directament allò que ha de complir.

L'Estratègia territorial de la Comunitat Valenciana complix eixa funció, perquè al final és la que diu quins aspectes dins d'ella són orientatius, només unes referències a tindre a compte, i quins aspectes són específics.
Per cert, igual que el Reglament de la Xarxa transeuropea de transports, aprovat pel Parlament Europeu fa uns mesos, que és una mena de directiva.
Per tant, jo sóc de l'opinió que açò s'hauria de mantenir, inclús ampliar als aspectes ambientals perquè siga una mena de checklist.

El senyor president:

Muchas gracias, señor Gonzaga, por el esfuerzo de concreción y de síntesis.
Pero bueno, nos quedan todavía muchos por delante.
Gracias por su comparecencia en esta comisión.

Y yo, si me disculpan, tengo Junta de Síndicos, continuará presidiendo la señora vicepresidenta.

El senyor Miralles García:

Només una paraula.
Gràcies per la vostra atenció i pel vostre temps.

El senyor president:

Muchas gracias a usted.
(Veus)

Que se grave.
Sí, efectivamente, si quieren hacer cualquier aportación documental o cualquier cuestión, reflexión, lo que sea, con los grupos parlamentarios, pues todos quedan a la disposición de los comparecientes.

El senyor Miralles García:

Sí, per suposat, quede a disposició de qualsevol persona que vullga comentar qualsevol cosa.

(Se suspén la reunió durant uns minuts)

(Ocupa la presidència la vicepresidenta de la comissió, senyora Verónica Marcos Puig)

La senyora vicepresidenta:

Bien, continuamos con el orden del día de la comisión.

Compareixença del vicepresident econòmic de l'asociació Terciario Avanzado de la província d'Alacant, senyor Pablo Sirera Soler

La senyora vicepresidenta:

Y damos paso al siguiente compareciente, don Pablo Sirera Soler, vicepresidente de la Asociación Terciario Avanzado de la provincia de Alicante.
Tiene usted un tiempo de cinco minutos para hacer una primera exposición.
Después le pasaremos la palabra a los grupos parlamentarios por tres minutos, para que le hagan preguntas o le pidan matizaciones.
Y después tendrá usted un último turno de cinco minutos para las conclusiones y para responder a los grupos parlamentarios.

Tiene usted la palabra.

El senyor vicepresident econòmic de Terciario Avanzado:

Bon dia.
Buenos días.

Bien, respecto a este proyecto de ley quisiera plantear un poco nuestra posición, como asociación Terciario Avanzado de la Comunidad Valenciana, que representamos al sector terciario.
Compartimos la lectura de la situación económica y geopolítica actual de la comunidad que se hace en el preámbulo.
Entendemos que por ese motivo se hace necesario afrontar un contexto económico complejo y cambiante, que demanda reformas urgentes y profundas, pero nuestra realidad es que tenemos un entorno administrativo realmente complejo y lento que requiere la mejora y la simplificación de procesos administrativos, resultando esencial para ello la administración electrónica y la transformación digital.

En cuanto a la necesidad y la oportunidad de la aprobación de esta norma, existe una necesidad, entendemos que inminente, de crear un marco regulatorio eficiente que active la economía y el bienestar social a través de la administración, que sea más ágil, que sea más accesible y que sea proactiva.
El marco actual, pues, ha demostrado que está obsoleto y que tiene limitaciones.

Por tanto, el momento actual es oportuno para introducir en la administración de la Generalitat de forma transversal la simplificación administrativa.
Y es muy importante que se haga desde el diseño, como así tiene vocación de hacerse en la norma.
Así, los requisitos de simplificación se tendrán que tener en cuenta desde el inicio de cualquier iniciativa o procedimiento.

La situación actual y la complejidad del funcionamiento de la administración requiere de la puesta en marcha inminente de medidas que entendemos que son acertadas.
En concreto, nos gustaría destacar del contenido de la norma el posicionamiento que se ha hecho de la Dirección General de Simplificación Administrativa.
Sería muy importante dotarla de los recursos que sean necesarios para la envergadura de este proyecto.

También creemos que la creación de la oficina de simplificación administrativa y del gobierno del dato resulta fundamental, sobre todo también en este último apartado que hace referencia al gobierno del dato.

La creación de un portal único, el canal de empresa y el impulso de la utilización de declaraciones responsables y certificados emitidos por entidades colaboradoras, la reducción de plazos, el silencio administrativo positivo, la plataforma autonómica de interoperabilidad entre sistemas que va a resultar fundamental, un gestor de expedientes común, una automatización, robotización y el uso de la inteligencia artificial.
Y, por último, tiene también especial relevancia la memoria del análisis del impacto normativo que contenga el análisis de simplificación administrativa.

Respecto a los objetivos, entendemos que los objetivos de la norma están bien alineados con los principios orientadores del artículo 3 y con los criterios de simplificación administrativa que establece el artículo 6.
Y entendemos que para cumplir estos objetivos resulta fundamental el deber general de promoción que establece el artículo 5 y que refuerza el hecho de que haya una obligación de hacer.
Por lo cual será fundamental la implicación de las administraciones locales.
Y aquí queríamos incidir especialmente.
Este aspecto, el compromiso de las entidades locales debe estar al nivel del compromiso adquirido por la administración de la Generalitat con esta norma y con este proyecto de tal envergadura.

Entendemos que este nivel de compromiso debería de reflejarse con mayor entidad, si cabe, en algunos aspectos, como, por ejemplo, cuando se habla de la designación de las personas representantes de las entidades locales y la suscripción de convenios, acortar los plazos a la mitad.
Si en este momento son de seis y doce meses, que se recorte a tres y un año, porque el compromiso de las entidades locales debe estar al nivel del compromiso.

Respecto al canal de empresa, se habla de que, para este canal, pues es un canal efectivo para que sea la administración la que vaya a beber de esta fuente y no sea la empresa la que se tenga que dirigir a cada uno de los departamentos, pero para no comprometer el éxito de este canal se hace necesario requerir en la norma un compromiso mayor de la administración local.

La norma hace mención a «se adherirán progresivamente», y pensamos que la expresión ha de contener un deber más preciso y exigente en este aspecto.

También en cuanto a las declaraciones responsables y comunicaciones, creemos que no sería suficiente la expresión «se impulsará la utilización».
Entendemos que requiere de una mayor exigencia y una obligación superior.

Y en cuanto a la revisión periódica que se insta a que se haga de los procedimientos con el objetivo de analizar la posibilidad de sustituir las autorizaciones y licencias por declaraciones responsables, también entendemos que debe tener una mayor exigencia temporal y obligacional para acelerar este proceso y no solo el establecimiento de una revisión periódica al libre albedrío.

Y, por último, respecto a las entidades colaboradoras y certificación, simplemente hacer una observación al respecto en el sentido de que los beneficios obtenidos en la simplificación administrativa por la intervención de estas entidades pueden correr el peligro de que sus obligaciones y responsabilidades, si no están bien definidas por el futuro decreto del Consell, provoque un efecto disuasor de estas entidades para acceder a prestar este tipo de servicios.

Y básicamente esa era nuestra posición.
Entendemos que es una norma necesaria, que es una norma que debe de impulsarse y nuestras matizaciones van para intentar reforzar que haya una mayor potenciación de la norma.

La senyora vicepresidenta:

Muchísimas gracias, señor Sirera.

Tiene ahora la palabra, por el Grupo Parlamentario Vox, el señor Muñoz, por tres minutos.

El senyor Muñoz Pérez:

Gracias, señora presidenta.

Señor Sirera, muchas gracias por participar en esta comisión y por sus aportaciones que, como digo, serán seguro muy interesantes, o han sido muy interesantes y serán las siguientes en los cinco minutos que le restan.

Decirle que, efectivamente, yo comparto, mi grupo comparte pues esa necesidad de mejora y de reducción de plazos.
Ni qué decir de dónde venimos, ¿no?
, de la ley urbanística valenciana y del ROGTU, de la nefasta ley urbanística valenciana y el horrible ROGTU, que pretendía ser una ley en vez de ser un reglamento, ¿no?
Y que es necesario un marco regulatorio eficiente.

Creo que es evidente que para que las empresas puedan funcionar necesitan un marco regulatorio claro, simple, sencillo y fácil de entender, ¿no?

Y también que el desgaste que sufren las empresas para instalarse no solo en la Comunidad Valenciana sino en España o en cualquier modelo en el que haya una burocracia desmedida y unos trámites que son complejos y que lo que hacen es retrasar y complicar todo lo que es la tramitación, pudiendo ser mucho más sencilla, pues todo ese desgaste es más que evidente.
Y lo que produce es una reducción del empleo y etcétera, porque es una cadena, ¿no?
Al final, si no se implantan las empresas, que son las que dan trabajo, pues no va a haber trabajo, no va a haber empleo y no va a prosperar la sociedad, ¿no?
Es más que evidente.

En cualquier caso, a mí me hubiera gustado y me gustaría, si no le importa, y es posible que pueda hacerlo, que nos explicara qué es el día a día con la administración.
Para implantar cualquier tipo de actividad, ¿qué costes supone en tiempo, en esfuerzo, en dedicación, el hecho de tener que implantarse hoy en día en cualquier desarrollo.
Y, visto esto, pues cómo si, efectivamente, (inoïble) … dada la situación, que esta norma va a reducir ese desgaste, ese coste tan importante que tiene para la empresa.
Y cuando digo «coste», insisto, ya no estoy hablando de costes económicos sino del desgaste que supone para la empresa tener que hacer toda esa burocracia extra innecesaria.

Muchas gracias.

La senyora vicepresidenta:

Gracias, señor Muñoz.

Tiene la palabra ahora, por tiempo de tres minutos, el señor Pla, por el grupo Compromís.

El senyor Pla Herrero:

Moltes gràcies, presidenta.

I moltes gràcies, senyor Sirera.

Jo crec que en l'exposició que ha fet vosté, jo crec que n'hi ha una cosa que podríem compartir tots, que és que tots estem per la simplificació administrativa, evidentment, per l'eficiència administrativa.
Jo crec que això està fora de tot dubte.
El que passa és que en este decret que vosté ha comentat, a banda del nom i de la intenció, imagine que haurà vist vosté com no es tracta d'un decret que regule tan sols procediments, sinó que es tracta d'un decret que pràcticament modifica tot l'ordenament jurídic valencià que hem conegut fins ara.

Aleshores, com vosté ha dit que este decret, les mesures que s'adopten en este decret beneficiaran l'activitat econòmica, m'agradaria que posara exemples concrets en que vosté crega que la normativa tindrà un efecte econòmic positiu concret, també, per a que mosatros puguérem valorar quin és el seu criteri.

Vosté ha parlat també dels beneficis de les declaracions responsables.
¿Vosté creu que declaracions responsables en obres i activitats que afecten béns del patrimoni cultural valencià seran beneficioses per al manteniment i per a la protecció del patrimoni cultural valencià?
Perquè l'Advocacia de la Generalitat en l'informe que ha realitzat no opina el mateix.
Ben bé al contrari.
El que diu literalment l'Advocacia de la Generalitat, que més que una protecció és una desregulació i que pot afectar molt negativament aquelles activitats que afecten el nostre patrimoni cultural.

I el mateix respecte del territori.
M'imagine que hauran pogut vostés també estudiar quines són les modificacions que este decret llei, més allà del nom de simplificació administrativa, opera respecte de la legislació de protecció del paisatge i del territori.
¿Vosté creu que eixes modificacions que poden afectar greument a la protecció del territori i a la protecció del nostre paisatge en última instància van a beneficiar l'economia del nostre país?

Moltes gràcies.

La senyora vicepresidenta:

Gracias, señor Pla.

Por el Grupo Parlamentario Socialista, tiene la palabra el señor Abad.

El senyor Abad Soler:

Gracias, presidenta.

Gracias, señor Sirera, también por su presencia hoy aquí y por las aportaciones en este proceso de participación ciudadana del Proyecto de ley de simplificación administrativa.

Coincidimos en venir usted y yo de una provincia, la provincia de Alicante, que ya es la cuarta en densidad poblacional de España.
La provincia de Alicante, como todos sabemos, es una tierra de emprendimiento industrial y también de servicios y que, al final, basa su éxito precisamente en esa diversificación.

Ha hablado usted también que comparten el preámbulo.
Por tanto, comparten el actual modelo catastrófico que manifiesta el Consell de la situación económica y social de la Comunitat Valenciana.
Porque no hay que olvidar que este decreto, para que el Consell pudiera justificar su extraordinaria y urgente necesidad, en el debate de la convalidación y la comparecencia del secretario autonómico no hemos podido averiguar al final quién decía la verdad o quién mentía, porque escuchas declaraciones políticas decir que la Comunitat Valenciana va bien, funciona todo de maravilla, y que se crea empleo y que las condiciones económicas son las más ventajosas de España.
Sin embargo, en ese preámbulo que ustedes dicen estar de acuerdo, que ustedes comparten, se habla de una situación totalmente catastrófica de la economía y de todo lo que tiene que ver con la actividad económica.

También ha hablado usted de la declaración responsable.
Lo que pasa es que creemos también que es conveniente que la administración cumpla con su obligación.
No sé hasta qué punto, por eso hay que siempre escuchar con atención la voz de los expertos.
Hay que ir a la mayor, a esas declaraciones responsables o, también, como han comentado en esta mesa, si en asuntos como el patrimonio cultural valenciano o cuestiones de otra índole, la administración tiene que hacer previamente cumplir con su responsabilidad.

Yo ya, para ir finalizando, quería hacerle varias preguntas.
En primer lugar, queríamos conocer si el Consell, en el proceso de elaboración de esta norma, ha contado previamente con ustedes a la hora de su experiencia, su conocimiento, para poner en contexto esta situación.

Y, luego, si bajo su experiencia considera usted que habrá una administración mejor o peor después de esta norma, porque al final la finalidad que busca el legislador es que haya una administración mejor.
¿Pero usted considera que será mejor o peor?

Y, también, si cree usted que después de esta norma mejorará la situación catastrófica que dibuja el Consell en su preámbulo, en el preámbulo de esta norma de la simplificación administrativa.

Muchas gracias.

La senyora vicepresidenta:

Gracias, señor Abad.

Por el grupo Popular, la señora Peral.
Tiene la palabra.

La senyora Peral Mateos:

Gracias.

Buenos días y muchísimas gracias por su intervención.

Yo creo que aquí hemos leído diferentes preámbulos porque yo creo que el preámbulo lo único que hace es ubicar la situación catastrófica existente y acentuada desde 2022.

Yendo al asunto, Terciario Avanzado es una asociación empresarial que defiende los intereses de las empresas de servicios estratégicos, consultoría y nuevas tecnologías, contribuyendo al fortalecimiento de la unidad del movimiento patronal y a la consolidación de un modelo social, económico y democrático basado en el conocimiento y la innovación.

Entendemos que como es un sector especializado en las nuevas tecnologías, sus asociados deben ser quienes más demanden esas adopciones de tecnologías avanzadas, como la automatización, la robotización, incluso la IA, por parte de las distintas administraciones públicas.
Es precisamente en este punto donde el decreto ley que hoy tratamos apuesta además también por nuevos sistemas de identificación y firmas esenciales para modernizar la administración pública, reduciendo los tiempos de respuesta, así como mejorando al mismo tiempo la prestación de sus servicios a los administrados, ya sean personas, empresas o incluso entre las propias administraciones.

Esta ley tiene como objetivo, como se ha dicho y como hemos dicho, reducir las cargas administrativas y agilizar los procedimientos para empresas y ciudadanos, lo que entendemos que puede ser muy relevante para las empresas de este sector.
Y el decreto de simplificación administrativa recoge así en su capítulo VIII del título I todo lo relacionado con las nuevas tecnologías para la administración electrónica de la GVA.

Introduce así la habilitación de servicios que permitan la descarga telemática de acreditaciones de actos o actuaciones en los que no hay intervención directa del personal empleado público, algo que supone, sin duda, una respuesta más ágil a las solicitudes realizadas.
En este sentido, la robotización en todas las tareas trámites y procedimientos administrativos que puedan realizarse sin la intervención directa de las personas, con el fin de optimizar el trabajo y en la búsqueda por reducir tiempos de respuesta, costes y cargas administrativas, ocupa también una de las novedades más interesantes de esta norma.
Y todas estas iniciativas, junto al hecho de situar a la IA en el centro de la tramitación administrativa, por ejemplo, en lo relativo a la búsqueda guiada de trámites o la tramitación unificada, debo entender que, a su parecer, también suponen un avance importante en la realidad de las relaciones entre la administración pública valenciana, las personas y las empresas en general, por lo que me gustaría saber su opinión al respecto.
Y también saber su opinión si cree que la simplificación de trámites puede generar oportunidades para las empresas, como la agilización de proyectos o una mejora en la relación con las administraciones públicas o una mayor eficiencia en la gestión.

Muchas gracias.

La senyora vicepresidenta:

Gracias, señora Peral.

Tiene ahora el señor compareciente la palabra por cinco minutos.
No se preocupe por el tiempo, porque si a usted no le da tiempo a solucionar todas las cuestiones que se le han planteado aquí, tiene la oportunidad de, a través de los servicios jurídicos, enviar la documentación que usted considere pertinente que conozcan los grupos parlamentarios.

Gracias.

El senyor vicepresident econòmic de Terciario Avanzado:

Muchas gracias.

Yendo por partes, y para intentar ser preciso y poder responder en la mayor medida de lo posible a las cuestiones planteadas, recuerdo que nuestra posición de cara a esta normativa es en representación del sector terciario.
El sector terciario es completamente transversal a prácticamente todas las actividades que hoy por hoy se ejercen.
El sector terciario está por la labor de que haya un avance absolutamente claro, contundente en materia de simplificación administrativa.

En respuesta a la pregunta que planteaba acerca de cuál es el día a día de nuestra actividad,pues, dentro del sector terciario, estamos hablando de empresas…, desde despachos de abogados, asesorías, empresas de ingeniería, marketing…, no sé, cualquier actividad de servicios que aporta valor añadido.
Dentro de esa actividad, a nosotros nos resulta realmente tedioso trabajar con la administración autonómica, y trabajar con la administración local, más, si cabe.

Esa situación, y un poco en respuesta también a si el marco…, el contexto económico y geopolítico actual establecido en el preámbulo es suficiente o no como para acordar esta norma, pues, entendemos que absolutamente sí.
Es decir…, es más, resultaría irrelevante el que el marco económico actual y el contexto geopolítico no fuera el que es, resultaría irrelevante para acometer este proyecto para simplificar los procedimientos administrativos y, al fin y al cabo, de forma completamente transversal, introducir una especie como de revolución en la gestión de la administración.

Puede haber matices en esta norma, y entiendo que por eso también se tramita como proyecto de ley, aparte de haber sido publicado como un decreto ley, que puedan mejorar la situación.
Yo desconozco…, y siento no poder contestar en cuanto a la protección del territorio y del paisaje, puesto que no tengo conocimientos suficientes para ello, entiendo que la administración está dotada ya previamente de herramientas suficientes como para poder protegerlo sin que por la ley de simplificación administrativa se vea afectada o en peligro.
Pero, ya le digo que quizá que no sea yo la persona más indicada para responder a su pregunta.

Entendemos que en este día a día, pues, de nuestro trabajo, necesitamos un trato con la administración único, necesitamos un canal de empresa, necesitamos una ubicación donde se formalice y se documente toda nuestra información que dispone la administración.
La pérdida de tiempo y de recursos y de costes que se imputan a la gestión administrativa es importante.
¿Qué sentido tiene el presentar un expediente administrativo y que al siguiente que sea idéntico al primero se le vuelva a pedir la misma documentación?
Por entrar en un pequeño detalle.
¿Qué sentido tiene que yo pueda presentar, a través de registro electrónico, una solicitud de cualquier petición, pero que la petición vaya por registro electrónico, pero la administración no funcione electrónicamente?
… ¿Qué sentido tiene eso?

Entonces, sí que es cierto que debemos tener la capacidad de preservar las protecciones que sean necesarias con respecto a nuestro entorno natural y a nuestro patrimonio y a nuestra cultura, pero debemos dar un salto muy importante, y nos parece bien el salto que se da a confiar en el ciudadano con las declaraciones responsables… Nos parece bien que, de alguna manera, se solucione el que no se pueda ejercer una actividad o instar una actividad por la lentitud de la administración.
Entendemos que ahí se debe dar un salto importante, y la verdad que los saltos importantes requieren de decisiones importantes.
Yo creo que este proyecto de ley tiene una envergadura muy muy muy considerable, evidentemente.
Los servicios jurídicos de Les Corts y de la administración, pues, tienen que velar por que la norma proteja todos los derechos de los ciudadanos, pero que, aparte, les facilite su día a día con respecto a la administración que, al fin y al cabo, es su día a día con respecto a todo, porque el ciudadano necesita de la administración para cualquier actuación.
Es la realidad que tenemos.

Entonces, nosotros pensamos que sí que…, en respuesta a la cuestión que me planteaba respecto a si consideramos importante la introducción de la inteligencia artificial, la robotización, pues, evidentemente, sí, una sociedad moderna, actual, que piensa en el futuro no puede estar ajena a las nuevas tecnologías.
Creo que las nuevas tecnologías han venido para facilitarnos la vida, y la administración no está fuera de esa inquietud.

La senyora vicepresidenta:

Muchísimas gracias, señor Sirera.

Como le decía, cualquier consideración que estime usted oportuno que conozcan los grupos parlamentarios, puede hacérnosla llegar a través de los servicios jurídicos.

Muchísimas gracias por su comparecencia.

El senyor vicepresident econòmic de Terciario Avanzado:

Gracias.

La senyora vicepresidenta:

Suspendemos la comisión un minuto para recibir al siguiente compareciente.
(Pausa)

Compareixença del senyor Joan Olmos Llorens, professor d'Urbanisme i Ordenació del Territori de la Universitat Politècnica de València

La senyora vicepresidenta:

Señorías, continuamos con el orden del día.

El siguiente compareciente es don Joan Olmos Llorens, profesor de urbanismo y ordenación del territorio de la Universidad Politécnica de Valencia.

Y tiene usted la palabra por cinco minutos.

El senyor Olmos Llorens:

Dic que no dona per a molt estendre's, i vaig directament al gra.

Començaré per la conclusió que jo he tret després d'analitzar aquest decret llei.
I la conclusió és molt senzilla: jo estic absolutament d'acord amb tota reforma i millora de l'administració que la faça més eficient, sobretot en els servicis que afecten a l'estat de benestar… Estem parlant de l'habitatge, estem parlant dels servicis socials, de les cues en la sanitat, de la crisi del ferrocarril, de la destrucció d'espais naturals, de la justícia, que també té uns problemes importants.

Lo que no estic d'acord és que això se faça a base de retallar garanties de participació, de garanties de controls ambientals, sobretot de reduir i, el que em resulta —i m'estendré un poquet més en la qüestió— més important, de confondre economia amb negocis privats.

Economia i ecologia son dos paraules que porten la mateixa arrel, que ve de la paraula grega Î¿á¼¶ÎºÎ¿Ï, que vol dir 'la casa, l'hàbitat', i moltes vegades eixa confusió està en la cultura general de la nostra administració.
En eixe sentit, compartisc alguna intervenció prèvia que he escoltat des d'allà darrere,en què no acabe d'entendre molt bé que del preàmbul se deduïxca que estem en una situació quasi quasi d'emergència econòmica.

Eixa situació sí que existia l'última vegada que jo he estat en estes Corts, en el 2020, quan tots els grups parlamentaris van crear una comissió a partir d'un pacte per a la reconstrucció econòmica, social i sanitària del nostre país, després de la greu crisi, ahí sí, una greu crisi econòmica i social que vam patir a partir de la pandèmia.

La segon reflexió que vull fer, forma part de la conclusió, és que a mi lo primer que me va vindre al cap quan vaig llegir el decret és que estàvem davant d'una espècie…, d'una mena d'estat d'excepció econòmic.
Tots sabeu, tots vostés saben què és un estat d'excepció, quan se posen entre parèntesis determinades lleis i determinades qüestions, qüestions constitucionals, per un període límit, perquè està passant algo molt gros i cal posar això.

Jo veig que en este decret llei s'han posat en suspens, per dir-ho d'alguna manera, l'article 23 de la Constitució, el dret a la participació, el dret a la protecció de la salut, l'article 128, que em pareix cabdal, tota la riquesa del país en les seues diferents formes i siga quina siga la seua titularitat està subordinada a l'interés general; els béns de domini públic, article 132; article 45, sobre la protecció del medi ambient… Per lo tant, no acabe d'entendre la justificació d'estes mesures d'excepció en base a una situació econòmica que apareix en el preàmbul, que, com ja he dit, no se correspon amb la realitat, si fem cas dels indicadors de les institucions econòmiques espanyoles i europees.
Això no vol dir que jo estiga completament d'acord, perquè ja ho he insinuat, en que la situació econòmica d'este país és la millor de les possibles.

I el segon punt i…, o el tercer punt que vullc abordar, que és molt senzill, que té a vore amb la cultura del territori, no?
, amb la cultura del territori, perquè això ens fa… El territori, a més d'identitat, ens proporciona pràcticament la totalitat dels recursos que requerim per a construir el nostre món, especialment el món urbanitzat.
Això ho conta u dels científics més important del segle XX, ja ha faltat, Edward Osborne Wilson, quan diu que tots els recursos i funcions que proporciona gratis la naturalesa, aigües, control de la contaminació, enriquiment dels sòls…, tenen un valor econòmic total equivalent al que la humanitat genera artificialment.
Han captat vostés la idea d'esta història tan senzilla i, a la vegada, tan colpidora, no?
Què passa si malbaratem els recursos naturals?
Que després tenim que reposar de manera artificial recursos —pense en la sequera, per exemple—, tenim que reposar recursos que la naturalesa ens dona gratuïtament.

Per tant, eixa contínua confusió entre economia, progrés, tot lo que creix, com diu Tim Jackson, un llibre que els recomane, El decreixement, quan diu que quan l'economia va bé, tot va bé.
I ací hem assumit que el creixement és l'economia i que l'economia va bé quant al creixement… I no parem atenció als aspectes més importants de l'economia allò que s'anomena, i alguns ho posen entre parèntesis, l'economia verda i social que ens proporciona molta més ocupació i molt més benestar social que els projectes destinats a l'ampliació d'un parc de construcció, que ja està en el cas de la vivenda i en el cas de les infraestructures, està absolutament sobredimensionat.

En eixe sentit, per tant, jo els invite a que facen una reflexió, independentment de la seua posició política, sobre si este decret llei de simplificació —simplificació és sinònim també de reducció— si té sentit en un moment en què, efectivament, sí que hi ha necessitat d'impulsar una altra manera d'entendre l'economia, una altra manera d'entendre el progrés.

Com anem de temps?

La senyora vicepresidenta:

Nos hemos pasado un minuto.

El senyor Olmos Llorens:

Bo, avant.

La senyora vicepresidenta:

Muchas gracias, señor Olmos.

Tiene la palabra, por el Grupo Parlamentario Vox, el señor Muñoz.

El senyor Muñoz Pérez:

Gracias, señora presidenta.

Gràcies, senyor Olmos.

Bueno ha aportado muchas ideas y muchas cosas, pero a mí me gustaría, pues, poder contextualizar algunas de ellas, que me parece que puede ser interesante que hablemos aquí de ellas en los últimos cinco minutos, si es posible.
Y es, en primer lugar, en ese recorte de garantías, qué recortes ve usted que puede haber en el dominio público o en la participación ciudadana.
Algún ejemplo si me puede poner, por favor.

En segundo lugar, también me ha parecido muy interesante el debate sobre la economía y los negocios privados.
Es decir, la pregunta que yo le haría es: es necesario, hay que prescindir del sector privado totalmente o solo hay que limitar su actuación en el ámbito urbanístico, etcétera.

Y me ha sorprendido que todavía, a día de hoy, lo cual respeto absolutamente, la idea de que la vivienda esté sobredimensionada, la cantidad de viviendas que haya, sin embargo, teniendo en cuenta dos cuestiones: una, que los jóvenes, a día de hoy, pues no pueden acceder a una vivienda; y dos, la escasa vivienda de protección pública que se han hecho en los últimos 40 años con respecto a lo que se debería, entiendo yo, que se debería haber hecho más en cumplimiento del mandato el artículo 47 de la Constitución, que evidentemente, a quien obliga, a quien impone es a los poderes públicos.
No solo, cuando le obliga a actuar, cuando le impone actuar, no solo estamos hablando de la actuación indirecta en el sentido de algunas normativas últimas que se han aprobado, que van encaminadas a expropiar viviendas de particulares, etcétera, sino a la acción directa.

La primera acción que tiene que haber es la acción directa por parte de la administración y, si con esto no es suficiente, pues, entonces acudíamos a la función social de la vivienda- Pero, en primer lugar, tendrá que ser la administración pública la que ponga los medios y la que actúe directamente, la que promueva vivienda de protección pública.

Y qué relación tiene esto con lo que ha dicho de la economía y los negocios privados.
Porque creo que tiene una relación bastante interesante, en el sentido de que si es la administración la que está promoviendo vivienda de protección pública se establece una distinción clarísima entre la actuación del sector privado, que actuaría y que puede haber colaboración público-privada habiendo viviendas de protección pública.
Pero que fundamentalmente se viene constreñida en cierto modo por la actuación de la administración pública, que es la que directamente tiene que actuar.

Y entonces ahí me parece que, aparte de la parte más medioambiental que ha comentado y que podemos o no compartir, pero que lo ha dejado encima de la mesa y me parece interesante, en este sentido también creo que hay un debate que quizá podría darnos luz si esta norma puede perjudicar o puede ayudar en este sentido.

Muchas gracias.

La senyora vicepresidenta:

Gracias, señor Muñoz.

Tiene la palabra por el Grupo Parlamentario Compromís, el señor Pla.

El senyor Pla Herrero:

Moltes gràcies, presidenta.

Molt breu, senyor Olmos.
Gràcies, també, per la seua aportació.

A mi m'agradaria també, com abans he intentat fer, que si es podia realitzar una valoració global del conjunt de modificacions normatives que en matèria d'urbanisme preveu este reial decret llei.
I que ens poguera il·lustrar sobre si vosté considera que baix la pretesa causa de simplificació s'està realitzant una desregulació de l'ordenament jurídic que afecta a la protecció del territori o si, efectivament, esta situació, que s'ha al·legat en el preàmbul del decret, justifica les mesures que s'han pres amb exemples concrets.

Per exemple, ¿vosté creu que és simplificació administrativa que s'augmente d'un 3 a un 10% el sòl no urbanitzable que es pot ocupar per plantes fotovoltaiques?
¿Vosté creu que és simplificació administrativa que des del Consell, com s'ha recordat moltes vegades en la Comissió Territorial d'Urbanisme, s'aproven projectes que afecten al territori dels municipis, independentment de l'opinió o del sentir d'eixos municipis?
¿Vosté creu que la estratègia territorial valenciana ha de ser simplement orientativa i que no ha de vincular les actuacions urbanístiques que es realitzen en el nostre territori, en els nostres pobles, en les nostres comarques?

I jo crec que, amb estes preguntes, donaria per finalitzada la meua intervenció.

La senyora vicepresidenta:

Gracias, señor Pla.

Por el Grupo Parlamentario Socialista tiene la palabra el señor Abad.

El senyor Abad Soler:

Gracias, presidenta.

Gracias, señor Olmos, por su comparecencia de hoy y sobre todo por las aportaciones que ha realizado y que va a seguir realizando en este proceso de participación ciudadana.

Ha hablado usted, en primer lugar, de la transparencia y la participación, un valor fundamental a la hora de la toma de decisiones y sobre todo a la hora de legislar, como legisladores que somos en esta cámara y tenemos que tener ese valor siempre presente.

Pero es que hay que recordar, porque también he escuchado alguna intervención que no concordaban mucho con la realidad, hay que recordar que estamos aquí hoy porque hubo una decisión política el 11 de julio, que se tomó desde Madrid, que dijo que desde ese momento había en esta cámara tres grupos de la oposición.
Y se convalidó este decreto, se convalidó este decreto, y se tramitó como proyecto de ley.
Pero, inicialmente, los planes previstos era que el Consell aprobó esta norma como decreto ley un 9 de julio y el 14 pretendía su convalidación como decreto de ley y al día siguiente su publicación y que entrara en vigor.
Ni proceso de participación…

La senyora vicepresidenta:

Señor Abad, señor Abad, el proceso de participación está en marcha y se está tramitando como proyecto de ley, porque todos los grupos parlamentarios de la cámara votamos a favor para que así fuera… (Remors)

Sí, por supuesto, le daré el tiempo que sea necesario.

Así que, por favor, vaya usted a la cuestión que no es otra nada más que preguntarle al compareciente sobre las cuestiones que usted tenga dudas.

Muchísimas gracias.

El senyor Abad Soler:

Estaba intentando dar un contexto al por qué estamos aquí, porque los planes iniciales esto era que en cinco días se aprobará como como decreto ley y que entrara en vigor sin transparencia, sin participación.
Porque hemos escuchado hablar de que hay más de ciento setenta entidades que han estado colaborando en la redacción, en la elaboración de esta norma, pero no sabemos realmente quién hay detrás de esta presunta participación.

Usted ha hablado también de esa cultura de territorio, una cultura que tiene que basarse en la protección, el control, en la regulación.
Y al final lo que hace esta norma es totalmente lo contrario.
Con esta norma se abandona estas premisas, dejamos la desregulación, la protección del litoral, que eliminamos totalmente los controles.
Y al final volvemos un poco a ese urbanismo a la carta y, sobre todo, basado en unas premisas que nos hacen retroceder al pasado.

Yo simplemente quería preguntarle si ve necesaria una norma basada en una… de acabar con la burocracia y la simplificación administrativa, ve necesaria una ley tan invasiva como esta.
Y, luego, bajo su experiencia, si finalmente tendremos una administración mejor o peor al día siguiente de la aprobación definitiva de esta norma.
Y también si busca esta ley mejorar el territorio de la Comunitat Valenciana.

Muchas gracias.

La senyora vicepresidenta:

Gracias, señora Abad.

Por el Grupo Parlamentario Popular tiene la palabra la señora Gigante.

La senyora Gigante Melego:

Gracias, presidenta.

Señor Olmos, en su artículo de 29 de mayo de 2020, en la revista Metode de la Universitat de Valencia, bajo el título «Emergencia climática y protección del territorio«, hablaba usted de la imperiosa necesidad de reconducir las políticas territoriales hacia un marco blando para hacer frente al cambio climático.
Y hace referencia a un conjunto más amplio de políticas en el que cabe incluir la agroalimentación, la energía o la gestión del suelo y de los recursos hídricos.
Siendo así, entiendo que usted tiene que ver necesariamente con buenos ojos también las modificaciones en el texto refundido de la LOTUP y el Decreto ley 14/2020, que pretenden precisamente acelerar la implementación de energías renovables, mejorar la resiliencia energética y reducir la dependencia del gas natural y la energía importada.
No olvidemos que en nuestra comunitat existen unos consumos de gas natural muy por encima de la media nacional, especialmente en el sector azulejero castellonense.

Para alcanzar la soberanía energética de la Comunitat se aprobaron dos decretos-leyes en el pasado, que buscaban acelerar y ordenar el despliegue de renovables.
El Decreto ley 14/2020 y el 1/2022.
Sin embargo, ha quedado demostrado que el resultado de la aplicación de estos ha sido insuficiente.

Con este escenario en materia de energías renovables, el Plan simplifica lo que pretende es ampliar la ocupación máxima para plantas fotovoltaicas y eliminar barreras burocráticas, garantizando así un marco jurídico más ágil y seguro para los administrados.
Además, se realizan cambios en el Decreto 88/2005, para facilitar la autorización y puesta en servicio de infraestructuras eléctricas, así como de estaciones de recarga de vehículos eléctricos cada vez más demandadas por los usuarios.

Señor Olmos, coincido también con usted cuando pone en valor en sus estudios la inclusión de nuestros espacios naturales dentro de la Red Natura 2000.
Y por eso compartirá conmigo en ese sentido que, con la adición a la Ley 1/1994 de la disposición adicional octava, se da el respaldo a las actuaciones de las personas, agentes medioambientales, en materia de espacios naturales y Red Natura 2000.

Y ya para concluir no puedo evitar olvidarme ni comentar el tema de los recursos hídricos que tanto necesita nuestro campo.
Hablaba de la importancia de su gestión y en un marco de sequía, como el que nos envuelve, compartirá conmigo la satisfacción del plan extraordinario de ayudas directas, dotado con 17 millones de euros, que ha puesto en marcha el Consell de Carlos Mazón, para paliar de manera extraordinaria y urgente la sequía para todo el sector de secano y la ganadería extensiva o semiextensiva de nuestra tierra, beneficiando así a más de treinta mil agricultores y ganaderos.

En definitiva, estamos hablando de ayudas directas, sin trámites burocráticos, ni solicitudes, para ir de verdad donde es necesario, que es garantizar la sostenibilidad económica de nuestra de nuestros agricultores y ganaderos.

Muchas gracias

La senyora vicepresidenta:

Gracias, señora Gigante.

Tiene la palabra el señor Olmos por cinco minutos.

El senyor Olmos Llorens:

En absolut estic dient que cal prescindir de la de la iniciativa privada, és un complement imprescindible en una societat com la que estem i en un sistema econòmic com el que estem.
Ara, això sí, cal que qui té realment la potestat d'organitzar i d'ordenar són les administracions públiques que són les úniques, com es pot vore ací, que passeu per les urnes.
En eixe sentit, jo crec que no hi ha ningun problema.

El tema de la vivenda dóna per a un altre debat.
Jo els invitaria que proposaren vostés un debat seriós en esta cambra, no dic que els que haja hagut fins ara no foren seriosos, però que sí és un problema que no ho puc tractar amb un telegrama ràpid en este en este moment.
Però sí que és de veres que en el preàmbul apareixen iniciatives que diuen que cal fomentar la inversió privada en el sentit de la construcció.

Si hi ha sobre dosis de vivenda buida o no, és un debat important.
Jo crec que sí.
I que, per tant, el problema no està tant en el tema de la construcció de nova vivenda sinó en polítiques de lloguer social, que estan encara inèdites en el nostre país.

Al representant de Compromís li conteste claríssimament també.
Quan vosté ha fet la referència sobre el sòl urbanitzable, la meua resposta és no.
Quan vostè ha fet la seua referència que si pot actuar al marge dels municipis, la meua resposta és no.

La planificació urbana i territorial té les seus escales i en cada escala té la seua responsabilitat.
I els municipis són la primera instància.
I jo crec que ha sigut una llàstima que no s'hagen aprofitat al màxim les figures de planejament supramunicipal, perquè son les que de veritat acaben protegint el territori.
Si cada municipi va pel seu costat és molt difícil que això, en conjunt, redunde en eixa protecció del territori que, com acabe de dir, és la que ens subministra els principals valors.

Vosté ha preguntat també si creu, com apareix en el decret, que l'estratègia territorial ha de ser orientativa.
La meua resposta és «no».
L'estratègia territorial és el marc que ens permet al conjunt de municipis de la Comunitat Valenciana, del País Valencià que articulen les seues polítiques en eixe marc.

Al representant del Partit Socialista, jo li diria que jo crec que per a modernitzar l'Administració no calia este decret, que per modernitzar l'Administració cal fer una reforma en profunditat, no solament de l'Administració autonòmica, sinó de les nostres administracions, que estan en el país com Administració local i, per descomptat, l'Administració de l'estat, que portem molts anys parlant que les tecnologies han avançat i, en canvi, moltes administracions encara estan en procediments del segle XIX, i això sí que és un problema que jo el patisc a diari quan veig com funcionen les nostres administracions.

Una administració millor o pitjor?
El temps ho dirà.
No ho sé.
No m'atrevisc a fer un diagnòstic.

I respecte a la intervenció del grup Popular, l'energia dona…, li agraïsc que haja vosté fet lectura d'algunes de les coses que jo vaig ser explicant en els meus articles i en les meues classes d'universitat, però ahí només li diria una cosa que jo crec que és molt important.
Quan parlem de la transició energètica ens oblidem de la font més important d'energia, que és l'estalvi, l'estalvi.
I no hi ha estratègies -jo no les he vistes- polítiques clares d'anar en eixa línia d'estalviar.

Perquè si la transició energètica vol dir que passem del mix que hi ha ara a un mix, a un altre sistema on les renovables tinguen predomini, això va a ser pràcticament impossible en un termini de temps assumible.
I, per tant, jo crec que eixe també és un altre debat, com el tema de la vivenda, que jo crec que mereixeria la pena sense tantes limitacions de temps, que l'abordaren vostés al llarg d'esta legislatura.

Però la meua intervenció acaba com l'he plantejada.
Jo crec, torne a insistir, que cal una reforma de l'Administració, però que no siga a costa de afectar limitacions en drets bàsics, com els que acabe de nomenar, i un d'ells que l'estem patint hui ací és el tema de la participació.
Un tema tan important en un decret llei tan important me permet dir que haurien vostés d'haver proveït un sistema de participació una mica més ample, perquè això que els temps ens agobien i ens obliguen a anar un poc contrarellotge és una cosa una mica estressant.
Jo, de tota manera, com ja estic acostumat, m'acabe acomodant als terminis.

I no sé si se m'ocorre alguna cosa més, però en el tema dels controls ambientals, que és un tema important en els retalls, cal dir-ho clarament, els controls ambientals no encarixen els projectes.
Al revés, els abaratixen.
Els controls ambientals, el mateix que en la participació, i ahí me permet citar una frase d'un científic de la meua referència, que és Carl Sagan, quan dia: «La crítica raonada et fa un favor».

Pensem-ho i ho vorem, en lloc d'estar sempre pensant que el que està parlant està en contra del que diem.
La crítica raonada et fa un favor.

La senyora vicepresidenta:

Muchísimas gracias, señor Olmos.

Lo que le he comentado al resto de comparecientes, si usted considera que algunas aportaciones serían interesantes, que no le haya dado tiempo a decir hoy aquí, para que los grupos parlamentarios conozcamos, a través de los servicios jurídicos, a su entera disposición y escucha.
Gracias.

El senyor Olmos Llorens:

(Inoïble) … de gust els proporcionaré materials, documents que avalen les coses que hui en un curt termini he pogut explicar.

La senyora vicepresidenta:

Moltes gràcies, senyor Olmos.
(Pausa)

(Ocupa la presidència el president de la comissió, senyor José María Llanos Pitarch)

Compareixença de la catedràtica de Geografia Física de la Universitat de València, senyora Eulalia Sanjaume Saumell

El senyor president:

Señorías, vamos a continuar con las comparecencias, con la intervención de doña Eulalia Sanjaume Saumell, catedrática de Geografía Física de la Universidad de València.

Bienvenida a esta comisión y cuando quiera tiene la palabra por cinco minutos.

La senyora catedràtica de Geografia Física de la Universitat de València:

Bon dia.

Mi comparecencia hace referencia al punto 6 del artículo 210, página 146 del documento, el título X, capítulo IV.

En los suelos no urbanizables del litoral se permitirán usos terciarios públicos o privados vinculados a la acampada, la vida al aire libre, los deportes y actividades náuticas.

Los terciarios hoteleros no podrán emplazarse a una distancia inferior a los 100 metros.
Menos mal, porque, si no, ya se meterían dentro del agua.

Más adelante he creído entender que este punto 6 no es aplicable a los espacios naturales protegidos, pero, de todas maneras, sí se permiten espacios no urbanizables, que sí se habían declarado no urbanizables sería por alguna razón.
Supongo porque esos espacios tendrían alguna identidad propia importante.

Midiendo la anchura de las playas con el visor cartográfico de la Generalitat Valenciana desde Vinaròs hasta Orihuela, comprobé que las playas más anchas están en las partes norte de los diques portuarios, especialmente el puerto de València.
El dique de puerto del València, el septentrional, ha generado una acumulación de 250 metros de anchura en la zona más inmediata al dique, 129 metros en la Malvarrosa y 97 en la Patacona.
O sea que ahí casi…, sobre todo cerca del puerto ya se podría poner un hotel delante de todas las edificaciones existentes en la actualidad.

Otras playas, por ejemplo, las playas regeneradas artificialmente, suelen tener una anchura entre 30 y 60 metros.
La playa abrigada de Benidorm, que es una playa que está totalmente en sentido…, orientación diferente al del resto de las playas, también tiene 60 metros de anchura.
Pero eso son excepciones.
La mayor parte de las costas bajas del litoral de la comunidad presentan playas con anchuras entre cinco y veinte metros.

Desde esos cinco o veinte metros hasta donde están las urbanizaciones o los edificios, etcétera en la actualidad, esos edificios se están a 100 metros.
Todo lo que hay por delante normalmente son regeneraciones de dunas o dunas ya existentes, que son una de las grandes joyas que tenemos en el litoral y que cada vez nos quedan menos.
Porque las dunas son las únicas aportaciones de sedimentos que reciben las playas en estos momentos, ya que no llegan sedimentos de ninguna otra parte.

El gran problema de las costas bajas de nuestra comunidad es que…, por lo menos, en los 52 años en los que yo estoy trabajando en el litoral, la regresión, la recesión de las playas ha sido constante.
Lo único que en los veinte últimos años se ha incrementado de un modo muy especial.

La causa del retroceso de las playas es, evidentemente, la disminución o a veces la desaparición completa de los elementos que recibían.
Esta disminución es por retención de sedimentos en embalses y, sobre todo, por la urbanización litoral.
La urbanización litoral ha supuesto poner cemento en todo aquello que podía generar el transporte del sedimento desde el interior de la playa hacia la orilla.

Contribuir al incremento de la erosión de las playas por permitir edificaciones y/o tránsito en zonas no urbanizables supone pérdida de una arena extremadamente necesaria para evitar la recesión de esas playas, y considero que es, como mínimo, una temeridad, especialmente cuando el incremento de la temperatura del mar por la ascensión térmica del agua está provocando ya una ligera subida del nivel del mar.

Incrementar la desprotección de las playas, como permite el punto 6, creo que no es una buena decisión.
Conociendo las posibles consecuencias del cambio global que nos espera, las playas necesitan una protección mucho mayor de lo que nos imaginamos.
Sus efectos se están produciendo con mayor rapidez de la esperada y las soluciones, de momento, las que tenemos, las que sabemos, las que podríamos…, no se pueden implementar por razones que ustedes supongo saben mucho mejor que yo, y algunas de las que se implementan, desgraciadamente, van en sentido contrario a lo que deberían ser las soluciones.

Muchas gracias.

El senyor president:

Muchas gracias, señora Sanjaume.

Y ahora tiene la palabra por tiempo de tres minutos el señor David Muñoz.
Cuando quiera.

El senyor Muñoz Pérez:

Gracias, señor presidente.

Gracias, señora Sanjaume, por venir a esta comisión, en este acto de transparencia y de participación ciudadana que estamos celebrando, para informarnos de todas estas cuestiones, que me parece que son interesantes.

Ha enmarcado usted su intervención en esos terciarios que se puedan permitir en el suelo no urbanizable, sean públicos o sean privados, y entiendo que esto se enmarca dentro…, y, si no, lo que pido es que me lo aclare, si es cierto o no, esto se enmarca dentro, en primer lugar, de la calificación urbanística que haga el plan general, que esto es evidente que no hace falta que me lo aclare porque es así, pero que esa calificación urbanística establece la distinción entre un suelo no urbanizable común y un suelo no urbanizable protegido.

Entiendo que los elementos dunas de los que estaba hablando se enmarcarán dentro de ese espacio que esté protegido o que el plan general establecerá, en su caso…, o costas establecerá, en su caso, su protección.

Sin embargo, hay una creencia general, y me gustaría que se aclarara aquí un poco, de que en el suelo no urbanizable común no se puede hacer absolutamente nada, y eso tampoco es cierto.
Hay determinadas construcciones que sí que se pueden hacer en ellos.

Entiendo que no estamos hablando…, cuando se hace referencia a este suelo no urbanizable y de estas actividades no estaremos hablando de actividades que sean compatibles, porque supongo que las actividades compatibles, o no, me lo dirá usted, necesariamente vienen bien reglamentadas, no tienen por qué causar ningún tipo de daño y ningún tipo de perjuicio, o no, ya le digo, a estas zonas de playa, salvo que afecten a la zona protegida o a esas zonas que puedan estar protegidas.

En cualquier caso, para aclarar la pregunta le digo: ¿entiende usted que solo estamos hablando de esa zona de dunas, o esa zona de depósitos, o esas actividades no deberían implantarse en ninguna zona de playa porque todas ellas se van a ver afectadas, porque no se va a poder crecer esa zona, quizás, de dunas, o por cualquier otra circunstancia relativa a esto?

Y que me explique, si no le importa, entiendo que por las mareas o por las corrientes marinas, pero, le voy a poner un ejemplo, por qué sí que se producen depósitos en la playa del Pinar del Grao de Castellón, porque sí que crece, esa playa va creciendo, y por qué en la zona de Benicàssim cada vez va decreciendo más la playa, ¿no?
Y si es verdad que esos depósitos lo que hacen es ir a la otra zona por las corrientes marinas, o simplemente solo por la acción urbanística de aquellos tiempos en los que se construyó todo en primera línea de costa, porque todos sabemos que Benicàssim está construida así.

Muchas gracias.

El senyor president:

Muchas gracias, señor Muñoz.

Y ahora tiene la palabra, por tres minutos, el señor Pla.

Cuando quiera.
(Veus) ¡Ah!
, perdón, perdón.

Pues, señora Espinosa.

Cuando quiera.

La senyora Espinosa Giménez:

No passa res.

Gràcies.

Bon dia.

Moltíssimes gràcies, senyora Eulalia, per la seua exposición.

No sé si ha pogut estar present abans, però s'ha comentat molt en esta compareixença que el preàmbul parla de la catàstrofe econòmica que està patint el País Valencià.
Però, a tenor de les seues paraules que ens ha comentat, segons la seua experiència de més de cinquanta anys acreditada en diferents universitats, resulta que les platges tal com les coneguem ara, de continuar explotant-les i continuar no fent res davant una crisi, que tampoc s'ha comentat en este preàmbul, climàtica que estem patint, podria resultar realment catastròfic per a les nostres costes.

Aleshores, es parla molt de l'economia però jo, tenint en compte totes les qüestions que vosté ha comentat, ¿vosté pensa que podria afectar també econòmicament, o com podria afectar econòmicament al nostre territori, no obviant totes estes qüestions relatives a seguir explotant el nostre litoral, pretenem posar noves construccions a cent metres de la vora de la mar, pretenem botar-nos totes estes normatives estratègiques que ara mateix n'hi ha per a protegir el medi ambient, etcètera, etcètera?
Eixa és una de les primeres preguntes que jo volia fer-li.

I la segona és que no sé si vosté en la seua trajectòria com a catedràtica ha vist una situació de canvi normatiu com el que s'està pretenent fer ara, tan ràpidament, en qualsevol altra part de l'estat espanyol.
Perquè des del meu grup parlamentari el que estem veient és que s'està practicant una pràctica legislativa molt agressiva en què es pretén canviar de colp i volta totes aquelles normatives que protegixen el nostre territori i que s'han anat construint també en base a l'evidència científica, especialment en els últims anys.

I ara estem veient com en este decret Simplifica, però també en la tramitació que ha començat ja de la llei de la costa, però també en altres normatives que han dit que van a modificar, per exemple la normativa urbanística, la LOTUP, etcètera, no sé si vosté ha vist o és comparable este canvi legislatiu tan agressiu que se va a fer en altres llocs de l'estat després de la seua trajectòria, i com afectaria això també geogràficament i geomorfològicament al nostre territori, si ho ha vist en altres llocs.

Gràcies.

El senyor president:

Muchas gracias, señora Espinosa.

Tiene la palabra, por tres minutos, el señor Abad.

Cuando quiera.

El senyor Abad Soler:

Gracias, presidente.

Señora Sanjaume, muchas gracias por su presencia hoy aquí en este proceso de participación ciudadana.

Como verá, una ley Simplifica que pretende acabar con la burocracia, que pretende acabar con la brecha digital, y que pretende acercar los servicios públicos a la ciudadanía, y, desgraciadamente, tenemos que terminar hablando de desprotección de nuestro litoral.
¿Qué sentido tiene todo esto?

Estaba recordando, cuando usted estaba poniendo los ejemplos del litoral valenciano, vengo de una comarca, un municipio de mi comarca, donde prioriza el uso terciario de la playa a esa belleza natural, o a ese disfrute natural, incluso ha perdido una bandera azul, se ha perdido una bandera azul en una playa porque ha prevalecido el uso terciario de la playa, es que incluso han llegado a decir los responsables políticos de ese municipio que las banderas azules no tenían tanta importancia, que hay otras banderas que son las más importantes.
Es porque, al final, siempre es bueno, positivo, a cada razón que se da poner un ejemplo práctico que nos ponga en cuestión de lo que puede ocurrir dentro de unos años, si finalmente esta ley no se modifica en el parlamento y termina siendo ese decreto ley que pretendían en un principio.

Con todo esto, al final, para ser prácticos, porque nos gusta escuchar y si tienen que agotar más tiempo del debido pues se lo cedemos a usted sin ningún problema, sí que quería hacerle dos preguntas: si considera necesario una ley tan invasiva para el territorio bajo ese paraguas de la simplificación administrativa, porque, ¡oiga!
, ¿quién no quiere mejorar la administración?
, ¿quién no quiere que los servicios públicos funcionen de mejor manera?
, ¿quién no quiere que sea más más fácil la vida del ciudadano cuando se tiene que relacionar con la administración?
Pero es que ese no es el motivo de discordia, el motivo de discordia es el que usted ha puesto como ejemplo hoy encima de la mesa, lo que puede ocurrir si permitimos que este decreto ley siga en vigor tal y como está.

Y, luego, una pregunta que estoy haciendo todos los comparecientes: ¿tendremos un territorio en la Comunitat Valenciana mejor después de esta ley, bajo su experiencia?

Muchísimas gracias.

El senyor president:

Muchas gracias, señor Abad.

Tiene ahora turno, por tres minutos, doña Andrea Gigante.

Cuando quiera.

La senyora Gigante Melego:

Gracias, presidente.

Señora Sanjaume, muchas gracias por su intervención.

Creo que con la intervención del secretario autonómico en esta sala quedó bastante claro que nunca va a haber un hotel a menos de 100 metros de la playa.
El artículo lo que nos está diciendo es que eliminamos la prohibición y nos remitimos a la normativa sectorial.
A estas Cortes va a venir un proyecto de Ley de costas donde ya decidiremos la distancia a la que deben estar.

Como sabemos, con el plan Simplifica se introducen determinadas normas de aplicación directa a las construcciones y edificaciones en el suelo no urbanizable del litoral.
En ese sentido, y como mencionaba, con la aprobación del decreto ley, en los suelos urbanizables del litoral se permitirán los usos terciarios públicos o privados vinculados a la acampada, la vida al aire libre, o a los deportes y actividades náuticas.
Con todo se garantiza que deben ajustarse a las exigencias de la legislación sectorial en materia de costas y del litoral, y a todo aquello que resulte del planteamiento territorial y urbanístico en cada caso.

Con estas normas de aplicación directa, en lo relativo al régimen de usos de la zona litoral fuera del dominio marítimo público terrestre, se flexibiliza el excesivamente restrictivo régimen actual, Plan de acción territorial de la infraestructura verde y del litoral, Pativel.

Tengamos presente que, desde el primer momento, el Consell de Carlos Mazón expresó su intención de retocar la normativa reguladora del litoral con la finalidad de darle rango de ley, no olvidemos que el Pativel tiene carácter meramente reglamentario, y al tiempo revisar el rigorismo excesivo de la misma.

Todos sabemos que en la praxis, durante los seis años de vigencia del Pativel, ha generado excesivas dudas, e incluso contradicciones, en algunos casos en lo relativo a la aplicación del régimen de usos permitidos en los suelos no urbanizables de protección del litoral, complejidad en la aplicación práctica que pretende resolverse mediante la inclusión de las normas de aplicación directa en suelo no urbanizable litoral, de modo que, por ejemplo, las administraciones con competencias para dar autorizaciones para el ejercicio de actividades en suelo no urbanizable de protección del litoral puedan hacerlo sin necesidad de requerir informe territorial a la conselleria en aquellos casos en que la propia naturaleza de la actividad no lo exija.

En conclusión, ¿coincide conmigo en que estamos hablando de cambios que aportan seguridad jurídica al tiempo que generarán confianza en los operadores económicos en suelo litoral y en la ciudadanía, en general?

Del mismo modo, me gustaría indicar que dotándole de carácter de norma con rango se evitaría cualquier duda interpretativa y refuerza la inmediatez de su aplicación.

Muchas gracias.

El senyor president:

Muchas gracias, señora Gigante.

Y ahora, señora Sanjaume, tiene por cinco minutos la palabra para poder contestar y hacer las consideraciones que considere.

Cuando quiera.

La senyora catedràtica de Geografia Física de la Universitat de València:

Muchas gracias.

Espero poder contestar porque son cosas y tan rápidas que no lo sé.
No voy a perder tiempo.

Respecto a la que me ha preguntado el señor Espinosa, (veus) Muñoz, perdón, ¿era sobre la acepción económica o…?
(Veus) ¡Ah!
, no, no, perdona, entonces era…

En la actualidad, en la costa, a excepción de lo que se había salvado hasta ahora, que son unos pequeños espacios que se pretendía que nunca pudieran urbanizarse, no queda nada sin urbanizar.
O sea, podemos ver cómo era un litoral en la Comunidad Valenciana libre, cómo estaba antes, son poquísimos espacios los que están que no se han podido urbanizar, pero son los únicos.
Esos son los que nos permiten ver cómo era nuestro litoral.

Entonces, no hay espacio para… Es que no sé si estoy respondiendo a lo que me ha preguntado o no, es que se me ha ido a la cabeza.
Pero, vamos, que no hay espacio en nuestra costa.

Respecto a la señora Espinosa, ¿es posible?
, la acepción económica.
Evidentemente, yo creo que toda esa normativa responde a efectos económicos, no a cambios de tipo natural.
¿Y la normativa…?
La normativa no.
No sé si eso le responde a lo que me ha preguntado o no.

El señor Abad me ha preguntado economía versus protección espacios públicos.
Efectivamente, yo, si pudiera, daría prioridad a la protección de los espacios públicos en vez de a la economía.

La necesidad de la ley.
Yo no creo que esa ley que se intenta implementar en la actualidad o cambiar nos haga la vida más fácil, puede ser que, para determinadas cosas, sí; pero con lo que respecta a la costa o al punto en el que yo me he fijado, desde luego no.

Con respecto a la señora Andrea Gigante, pues, evidentemente, lo ha dicho con toda claridad, esta ley se está haciendo para flexibilizar normas y, sobre todo, para ir contra el Pativel.
Es decir, son cuestiones económicas que necesitan…, la ley es para sacar rendimiento económico a unos espacios que hasta ahora eran naturales y no se podía hacer nada en ellos.
Claro, yo no estoy de acuerdo en que lo único que prime en esta comunidad sea sacar rendimiento absolutamente a todo, sea conveniente, o sea, no solo conveniente, sino que sea importante o peligroso de cara al futuro.

Tal como está la regresión costera en la actualidad, yo hablo de eso porque es lo único que conozco, en unos pocos años, si no nos damos prisa, no vamos a tener costa, vamos a tener simplemente espigones, vamos a tener unas construcciones, como ya existen en estos momentos en Guardamar del Segura, donde algunas casas que estaban por delante del campo de dunas de Guardamar están ya protegidas por escollera porque ya están dentro del agua.

Eso, si se aprueba esta ley, es lo que va a pasar con la mucho más que probable regresión del litoral que avanza a pasos agigantados, lo vamos a tener en muchas de nuestras costas, en muchas de nuestras playas.

Lamento, no seguir porque he cogido tan rápido lo de las preguntas que no sé si he contestado a ellas o no, pero lo único que quiero decir es que pienso que es un cambio en la normativa que flexibilizará algunas cosas, pero, desde luego, con lo que respecta al litoral, que es lo que yo conozco, lo que hace es poner unos espacios que habían quedado protegidos para que se pueda construir en ellos.

Eso es todo.

El senyor president:

Muchas gracias, señora Sanjaume.

Concluimos esta comparecencia.
Eso sí, le conmino, le ruego que, si tiene algunos informes, algunos documentos que quiera hacer llegar a los diferentes portavoces de la comisión, a los diferentes grupos parlamentarios, pues todos quedamos a su disposición.

La senyora catedràtica de Geografia Física de la Universitat de València:

De acuerdo.
Muchas gracias.

El senyor president:

Y gracias por su comparecencia.
(Pausa)

Compareixença del president de la Confederació Empresarial de la Comunitat Valenciana, senyor Salvador Navarro Pradas

El senyor president:

Bien, señorías, continuamos con esta nueva comparecencia de don Salvador Navarro Pradas, presidente de la Confederación Empresarial de la Comunidad Valenciana.

Bienvenido, don Salvador.
Y pues dispuestos todos a escucharle en su primera intervención por cinco minutos.
Cuando quiera.

El senyor president de la Confederació Empresarial de la Comunitat Valenciana:

Muy bien.
Muchas gracias, presidente.

Señores diputados y diputadas.

Miembros de la Comisión de Justicia, Gobernación y Administración Local.

Antes que nada, quiero agradecer la oportunidad que me brindan de dirigirme a todos ustedes en esta sesión en la que se va a debatir o en la que se debatirá uno de los mayores obstáculos que tenemos para la competitividad empresarial, y desde luego también para la mejora del bienestar ciudadano, y es la burocracia excesiva y la necesidad urgente de simplificar su normativa.

Voy a dar algunos ejemplos y, según los datos obtenidos en el Boletín Oficial del Estado, el año pasado se aprobaron cerca de seiscientas ochenta y tres 683 nuevas normas de distinto rango a nivel estatal.
Estas 683 normas suponen aproximadamente dos novedades legislativas por día natural.
Si lo calculamos en número de páginas la cifra todavía llama más la atención.
En 2023 se editaron un total de 238.
000 páginas, más de ciento veintitrés mil, es decir, el 51% del total del BOE, correspondían a reales decretos legislativos y reales decretos leyes, tratados, convenios internacionales, normas con rango de ley y demás disposiciones.
Esto significa que para estar completamente al corriente de las actualizaciones legislativas una persona necesitaría leer aproximadamente seiscientas cincuenta y cuatro páginas diarias.

Pero voy más allá, y además coincidirán conmigo en que es claramente inviable, y voy más allá.
Si consideramos el conjunto de la producción normativa en España, es decir, la estatal, más la de las comunidades autónomas, las normas aprobadas en 2023 ascendieron a 945, lo que equivale a casi tres novedades normativas por día natural.
Bueno, claramente, si se tiene en consideración la producción normativa estatal y autonómica el año 2023 ha sido un buen año, uno de los más prolíficos en materia regulatoria, lo que llama la atención si tenemos en cuenta los meses que estuvimos con un gobierno en funciones.

En definitiva, el volumen de normativa que se produce cada año es significativa y sencillamente abrumador, y a esto hay que añadir la falta de unidad de criterio entre diferentes niveles de la administración, lo que complica todavía más, porque en ocasiones genera confusión e incertidumbre jurídica.

En este sentido, empresas y ciudadanos somos los principales perjudicados y, como hemos denunciado en numerosas ocasiones desde la confederación, los que más sufren, repito, son empresas y ciudadanos.

El exceso de regulación afecta directamente a la competitividad empresarial, constituye un obstáculo que limita la posibilidad de construir un tejido empresarial de mayor tamaño y se ha convertido en el segundo freno para la actividad de las empresas, solo por debajo de los tipos impositivos que gravan la actividad empresarial.
Provoca retrasos en la implementación de proyectos, tanto privados como públicos, a causa de procesos de aprobación largos y complicados.
Se generan costes adicionales para las empresas, y esto incluye el tiempo y los recursos dedicados a cumplir con trámites administrativos, lo que podría destinarse a actividades mucho más productivas.
Los procesos complejos y costosos pueden ser particularmente desalentadores para pequeños empresarios y startups, es decir, son una barrera de entrada para nuevas empresas y, desde luego, desincentivan la inversión extranjera directa, porque los inversores extranjeros buscan entornos con procedimientos claros y eficientes.

Ya hay comunidades autónomas en que esta tramitación, esta simplificación claramente ya llevan años trabajando.
Y desde luego también pueden impactar negativamente en la innovación, porque las empresas pueden ser menos propensas a experimentar y a asumir riesgos si se enfrentan a obstáculos administrativos significativos.

Y las consecuencias.
Las consecuencias no solo son negativas desde el punto de vista económico, también desde lo social.
En sectores críticos como los servicios sociales hemos observado demoras inaceptables, por ejemplo, el plazo de resolución de expedientes y discapacidad que se ha alargado por más de un año y medio, cuando el plazo establecido es de solo seis meses.

Si queremos ser competitivos en una economía globalizada esto debe cambiar.
Si queremos ser igualitarios y socialmente responsables esto debe cambiar.
Hemos de contar con una administración y una legislación simplificada, moderna, estable y al servicio de las necesidades de las empresas y de los ciudadanos.
Y para la CEV el plan Simplifica, en cuya colaboración y elaboración hemos trabajado, la CEV y todas nuestras organizaciones sectoriales y territoriales, haciendo propuestas, puede ayudar a conseguir este cambio que necesitamos.

No voy a desarrollar las propuestas de los planes en los que hemos trabajado, pero sí que consideramos que este proyecto, este decreto ley, tiene que salir adelante con el voto a favor de los partidos a los que representan.
Las empresas no entenderían, no entenderíamos un bloqueo basado únicamente en criterios políticos.

Muchas gracias.

El senyor president:

Muchas gracias, señor Navarro.

Y ahora, por tres minutos, tiene la palabra el señor Muñoz, del Grupo Parlamentario Vox.
Cuando quiera.

El senyor Muñoz Pérez:

Muchas gracias, señor presidente.

Muchas gracias, señor Navarro, por sus aportaciones, por su intervención y su participación, como ha mencionado, en la elaboración de esta norma.

Creo que coincidimos en que hay determinadas cuestiones que era necesario embarcarse en ellas, por muy voluminosas que sean, como es la necesidad de un marco regulatorio eficiente, una reducción de plazos y una mejora de los procedimientos administrativos.

También coincidimos en que los costes para la empresa son muy elevados, no solo desde el punto de vista económico, que normalmente se centran el tiro en la economía y en el dinero de la empresa, sino en recursos y en personal y sus trámites son en ocasiones tediosos, como nos ha dicho algún compareciente anteriormente, que nos ha explicado un poquito el día a día.

Ni qué decir de una figura, además, que yo creo que en este caso podemos sacarla a colación, que es la del silencio administrativo.
De qué me sirve a mí tener un silencio administrativo desestimatorio cuando una de las finalidades principales del silencio administrativo es que se cumpla con los plazos.
Y, si es desestimatorio, a mí de qué me sirve tener un silencio administrativo.
Porque, además, lo único que si el silencio administrativo estimatorio la única finalidad que tiene es que pueda uno recurrir.
Sin embargo, el silencio administrativo positivo, que llama la gente, el estimatorio, es un acto administrativo finalizador del procedimiento, el cual tiene consecuencias para la administración y para el procedimiento administrativo.
Por poner un ejemplo de los muchos de cambios necesarios en la administración pública.

Por tanto, yo me voy a ceñir directamente a preguntarle: ¿Cree usted que con esta norma concreta mejora realmente la tramitación administrativa y, por lo tanto, va a mejorar las posibilidades de inversión, las posibilidades de la tramitación por parte de las empresas, de todos aquellos trámites a los que se ven obligados a cumplir?
¿Y si va a mejorar la vida, digamos, de ciudadanos y de empresas?

Gracias.

El senyor president:

Muchas gracias, señor Muñoz.

Tiene la palabra ahora, por tres minutos, por el Grupo Parlamentario Compromís, el señor Pla.

El senyor Pla Herrero:

Moltes gràcies, president.

Moltes gràcies, senyor Navarro.

Anem a vore, vosté ha centrat la seua intervenció en el concepte de simplificació i l'ha vinculat al excés de regulació.
Però esta norma en cap cas tracta l'excés de regulació legislativa, no ve a posar fre a eixe excés de regulació, això és un altre àmbit, l'àmbit estatal, l'àmbit local i l'àmbit autonòmic.
Per tant, això no ho tracta.

Jo crec que coincidim tots, tots els grups coincidim que l'administració ha de ser eficaç i que qualsevol norma que aporte eficàcia a l'administració ha de ser benvinguda.
El que passa és que ací no estem parlant sols d'això, estem parlant de moltes altres coses.
Perquè vosté, que ha acabat demanant, ha dit que l'empresa no entendria un vot no favorable dels grups parlamentaris a esta norma, si la norma sols diguera el que vosté ha dit, però és que esta norma diu moltes altres coses.

Esta norma, com m'imagine que haurà tingut ocasió de vore, modifica d'una manera substancial la normativa que fins ara protegia el nostre litoral, el nostre territori, el sòl no urbanitzable dels nostres municipis, els procediments que garantien que el planejament urbanístic protegira eixe territori, tot això també ho regula esta norma, i és en el que fonamentalment nosaltres no estem d'acord.

I jo voldria fer dir-li, per acabar, alguna pregunta.

¿Vosté podria posar-nos exemples concrets del que preveu esta norma que tinguera un efecte econòmic, per a les empreses a les quals vosté representa, beneficiós?

¿Vosté creu que omplir el 10% del sòl no urbanitzable dels nostres municipis amb instal·lacions fotovoltaiques afavorirà l'economia d'eixos municipis?

¿Vosté creu que construir hotels a cent metres de la costa afavorirà la nostra indústria turística?
O a llarg termini acabarà empobrint-la?

Moltes gràcies.

El senyor president:

Muchas gracias, señor Pla.

Por el Grupo Parlamentario Socialista, tiene la palabra, por tres minutos, el señor Abad.
Cuando quiera.

El senyor Abad Soler:

Gracias, presidente.

Gracias, señor Navarro, por su presencia hoy, aquí, en esta comisión.
Vaya por delante, como no, desde el Partido Socialista, el respeto y la consideración como agente social con ese papel fundamental que tienen los empresarios a los que usted representa, ese papel clave, como digo, fundamental a la hora del diálogo social y a la hora, sobre todo, de estar presente en todo lo que tiene que ver con las relaciones laborales y también las relaciones institucionales.

Yo quería leerles rápidamente unos pequeños párrafos del preámbulo.
Dice: la tasa de crecimiento del empleo en la región ha sido del 1,8, inferior a la media nacional del 2,2.
La inversión extranjera directa ha disminuido un 15% en comparación con el año anterior, lo que refleja una menor confianza en el entorno de la región.
En la Comunitat Valenciana la economía ha mostrado señales de desaceleración, con un crecimiento del PIB en 2023 menor que en años anteriores.
Sectores clave, como el agrícola e industrial, han experimentado caídas significativas.

Entonces, a nosotros sí que nos gustaría saber, porque hemos tenido varias versiones durante el día, si usted comparte o no los términos del preámbulo que se han reflejado al inicio de esta norma.

Y sí que nos ha dicho, sí que nos ha manifestado que ustedes han podido colaborar en el desarrollo, en la redacción de esta norma.
Enhorabuena, porque los grupos políticos de esta Cámara solo tuvimos cuatro días para estudiarnos las más de trescientas páginas que tiene este en principio decreto ley.
Cuatro días, cuatro días para estudiar y poder ir al debate de convalidación.
Por lo tanto, participación de los grupos políticos a la hora de elaborar esta norma cero.

Y sí que me gustaría preguntarle, como representante, como actor social, si se han tratado los asuntos que incumben a la Mesa de Diálogo Social, si se han tratado en esa mesa de diálogo social y si se han llegado a acuerdos con los representantes sociales en la Mesa de Diálogo Social.

Y vaya por delante decirle que nosotros estamos abiertos, desde el Partido Socialista, a mejorar este texto.
De hecho, lo vamos a hacer en el trámite de enmiendas, en el trámite de lo que tiene que ver con la tramitación del proyecto de ley, pero no podemos dejar por alto que esta norma que ataca la protección del litoral, que pone en riesgo el patrimonio cultural, tal cual como está en la actualidad, ya le avanzamos, como ya dijimos en el debate de la convalidación, que no podemos apoyarlo desde el Partido Socialista.

Y, ya, para acabar, dos preguntas: ¿usted considera, como representante de la patronal, que habrá una Comunitat Valenciana más potente, más dinámica, más abierta a la inversión privada, y que, si dejaremos de tener, después de la aprobación definitiva de esta ley, un panorama tan catastrófico como marca el preámbulo de la norma?

Muchas gracias.

El senyor president:

Muchas gracias, señor Abad.

Y, ahora, por turno de tres minutos tiene la palabra, por el Grupo Parlamentario Popular, doña Laura Chuliá.

Cuando quiera.

La senyora Chuliá Serra:

Muchas gracias, señor presidente.

Bien, por fin constatamos lo que estamos escuchando y lo que estamos diciendo a lo largo de toda esta sesión.
Y es que hemos leído, a lo visto, normas completamente diferentes.
Unos han leído más de trescientas páginas en no sé qué decreto, pero el decreto que hoy nos ocupa tiene 187 páginas.

En cualquier caso, señor Salvador Navarro, muchísimas gracias a usted y al resto de ponentes, por supuesto.

Sí que me gustaría recordar que pedía usted hace unas semanas que la ley del plan Simplifica salga afectada lo menos posible y cuanto antes.

Entendemos que al sector empresarial en la Comunidad Valenciana le urge entonces esa reducción de plazos, esa eliminación de trabas burocráticas, así como, en general, la aplicación de todas aquellas medidas normativas que permitan agilizar, simplificar y minimizar la intervención administrativa en las relaciones, en este caso, con las empresas.

Desde la patronal siempre se han mostrado optimistas con que la tramitación como ley del plan Simplifica no suponga demasiadas modificaciones en la misma por cuanto todas las organizaciones empresariales han trabajado de la mano de la CEV en las medidas incluidas en este decreto.

¿Coincide usted conmigo, señor Navarro, en los beneficios que suponen para el crecimiento de nuestra economía estas medidas, como la creación de ese canal empresa, del que ya hemos hablado a lo largo de esta sesión, o de la oficina de simplificación administrativa y gobierno del dato?

Durante la campaña electoral, el presidente Mazón se comprometió, se comprometió, con todos los empresarios, a una reducción fiscal, a una eliminación de la tasa turística y a poner en marcha el plan Simplifica.
Todas estas medidas hoy son ya una realidad.

En este sentido, no podemos olvidar que, además de eliminar esa tasa turística, este decreto ley actualiza, entre otros decretos, los relacionados con el turismo, la Ley 15/2018, con el fin de simplificar los trámites, eliminar órganos innecesarios, agilizar la obtención de habilitaciones y la tramitación de ayudas, tan importantes para el sector, y mejorar la gestión y la calidad de nuestros servicios turísticos.
Y ello no es baladí.
Y digo que no es baladí porque no es una casualidad sino más bien una causalidad ya que, según los últimos datos, el empleo turístico en la Comunidad Valenciana en el mes de agosto creció casi un 6% hasta los 218.
798 afiliados, lo que supone más de doce mil afiliados más que en el año anterior, mejorando las cifras históricas y superando destinos como Madrid y Baleares.

Algo estaremos haciendo bien.
Y, en este sentido, les invito, señor Navarro, desde la CEV, a seguir trabajando en consonancia con este Consell.

Muchas gracias.

El senyor president:

Muchas gracias, señora Chuliá.

Y, ahora, nuevamente para responder y hacer las observaciones que considere, señor Navarro, tiene quince minutos.
Cuando quiera… Cinco, cinco minutos.
(Remors) Son cinco, son cinco.
No se explaye demasiado.
(Rialles)

El senyor president de la Confederació Empresarial de la Comunitat Valenciana:

Puedo entonces acabar lo que tenía…

A ver, en primer lugar, voy a intentar contestar a todo, pero sí que quiero lanzar un mensaje.
Lo que queremos los ciudadanos y los empresarios es una administración ágil en la que haya una reciprocidad, en la que hoy el ciudadano —y ya no voy a hablar de empresa— siente que la administración permanentemente le tiene en una situación de control, cosa lógica.
Pero que ese control el ciudadano no lo puedo hacer a la administración claramente.
No hay una reciprocidad.

¿Y cuál es la mejor manera de que haya una reciprocidad?
Se llama «silencio administrativo positivo», claramente, claramente.
¿Por qué yo tengo que contestar a la administración en menos de diez días hábiles en función de?
¿Y la administración?
Se omite la contestación, porque (inintel·ligible) … Yo creo que esa es una reflexión no ya como empresa, como ciudadano.
Y esto es lo importante.

¿Qué hace esta propuesta en la que han trabajado todos, absolutamente todos los sectores de todos los territorios de esta comunidad, de las provincias, de las comunidades y de las comarcas?
Y es una aportación que hemos hecho y que, por cierto, llevábamos tiempo trabajando con el anterior gobierno del Botànic, en el plan denominado Agiliza, que hay muchas normas que están de ese plan Agiliza, pero que no se pudo lograr llevar a buen término.

La Comunidad Valenciana va a crecer y, en el informe de coyuntura que avanzamos ayer, cerca del 2,7% del PIB.
Son datos positivos.
Estamos creciendo no solo en turismo.
Castellón ya, por fin, llevábamos dos meses de crecimiento de empleo, a pesar de que la cerámica está en una situación muy complicada.

Podemos cambiar el tejido productivo, y lo debemos cambiar en apoyo a la industria.
Y la mejor manera de apoyar a la industria es que haya un plan Simplifica y en el que —y yo no estoy de acuerdo— sí que hay propuestas y cambio de normas.
Se propone algo que a nosotros nos parece realmente acertado, que es realizar un análisis antes de simplificación de las propuestas normativas.
Es decir, se quieren identificar antes de que las normas sean aprobadas en los posibles obstáculos.
A nosotros eso nos parece muy favorable.

Desaparecen más de treinta procedimientos administrativos.
Son las propuestas.
Y, por fin, se quiere implantar lo que he dicho antes, el silencio administrativo positivo, y trabajar en la reducción de tiempos de respuesta de la administración.

Antes he dicho que los plazos en la tramitación de cuestiones sociales hay compromisos de fecha de seis meses y llevamos año y medio.
Esto es beneficiar a la sociedad, no solo a los empresarios, a la sociedad en general.

Por tanto, y sin entrar en debates, pero a mí lo que me gustaría es… Esta comunidad no somos independientes en términos energéticos.
Tenemos una central nuclear que tiene un plazo limitado y no estamos ni al 2% de distancia con respecto a otras comunidades, con respecto a términos o inversiones medioambientales en energías renovables.
Estos plazos van a mejorar.

Por tanto, si lo que queremos es industrializar esta comunidad con inversiones… El caso de Power Co claramente es un claro ejemplo de que cuando la administración quiere, la administración es ágil.
A mí me sorprendió ver las máquinas trabajando en Sagunto, en Parc Sagunt, en un plazo récord.
Por tanto, la administración, si quiere, puede.
Y eso es beneficiar a la industria.

Y si beneficiamos a la industria, lo he dicho en muchas ocasiones, la industria tiene una mayor capacidad exportadora, una mayor capacidad innovadora, una mayor retribución salarial y una mayor retribución empresarial, por supuesto.

Por tanto, este plan que hemos —repito— apoyado todos, absolutamente todos los sectores, me gustaría que con las negociaciones que tenga que haber, porque normalmente tiene que haber negociaciones en la estrategia política, pero que se llevase adelante cuanto antes, y sin el menor cambio posible.
Y esta es una petición que hacemos los empresarios y, de manera personal, como ciudadano, también.

El senyor president:

Muchas gracias, señor Navarro.

Y gracias por su…, por haber comparecido en esta fase de participación ciudadana.
Y, como en todos los casos, si lo considera oportuno, pues tiene los servicios jurídicos de la casa para transmitir las reflexiones, los documentos, los informes que considere conveniente.

Nada más.

Paramos cinco minutos.
Hemos adelantado un poco el tiempo.
Paramos cinco minutos.

(Se suspén la reunió durant uns minuts)

Compareixença de la senyora Rosa María Más González, en representació de la Coordinadora Valenciana per la Ubicació Racional de les Energies Renovables

El senyor president:

Bien, señorías, continuamos con la siguiente comparecencia de doña Rosa María Mas González, representante de la Coordinadora Valenciana para la Ubicación Racional de las Energías Renovables.

Bienvenida, señora Mas, y tiene cinco minutos para su intervención.

Cuando quiera.

La senyora Mas González:

¿Ahora sí?
Sí, ahora sí.

Des de la Coordinadora Valenciana per la Ubicació Racional de les Energies Renovables hem qualificat aquesta norma com el decret motoserra, per la seua contribució a la situació actual de destrucció i consegüent regressió dels ecosistemes.
A hores d'ara, els impactes dels polígons industrials fotovoltaics i eòlics sobre sòl fèrtil s'afegixen a altres activitats…, als causats per altres activitats que tradicionalment també han devastat la natura com, per exemple, la ramaderia i l'agricultura que es basa en l'ús de productes tòxics, els monocultius i els regadius intensius.
Com a exemple tindrien Doñana o el Mar Menor.

En aquesta norma no es fa cap pas per a accelerar l'autoconsum i les comunitats energètiques, consagrant el sòl no urbanitzable com el que volen utilitzar per a les instal·lacions fotovoltaiques.
S'augmenta la superfície ocupada per instal·lacions renovables d'un 3% dels sòl no urbanitzable comú al 10% de la superfície d'aquest, més la superfície del sòl no urbanitzable protegit.
En el cas que compatibilitze l'ús de la central fotovoltaica amb l'activitat agrícola, sense especificar en què consistiria, la superfície que ocupa la central no computarà com a superfície ocupada.
Desapareixen els espais d'amortiment, 500 metres, amb espais naturals protegits a muntanyes d'activitat pública.
S'autoritza l'ocupació de sòl no urbanitzable protegit per a les instal·lacions renovables.
S'eliminen les restriccions i els criteris d'implantació sobre terrenys agrològics qualificats com d'alta o molt alta capacitat agrològica, anant contra la Directiva europea 2011/92/UE.

Respecte a la protecció dels territoris, com podria ser aquesta classificació com terreny d'alta o molt alta capacitat agrològica, o la Xarxa Natura 2000, hem de dir que aquestes normes ja eren completament insuficients.
¿Per què?
Perquè la Xarxa Natura 2000 lo que ha fet ha sigut delimitar una mena de taques aïllades, d'espais protegits, però sense solució de continuïtat entre espais verds.
Aleshores açò ha contribuït d'una manera molt intensa a la degradació dels ecosistemes.
Els ecosistemes són estructures dinàmiques, que necessiten una zona d'expansió, una connexió entre àrees, i aquesta mena de política de protecció no ha segut correcta, ha sigut absolutament, ja dic, insuficient i més bé totalment negativa.
I ara estem assistint a aquesta regressió d'ecosistemes que s'agreuja per les activitats econòmiques com la instal·lació ara dels polígons industrials, que en aquesta norma, en aquest nou decret, encara tenen més llibertat per a implantar-se sense cap restricció.

Ademés, trobem que són insuficients, perquè justament són els cultius de secà, com seria la garrofera, la vinya o l'ametler, els més afectats per la implantació d'aquests polígons.
I també normalment són les zones que estan fora de la Xarxa Natura 2000.
És a dir, la Xarxa Natura 2000 només contempla uns espais especialment vulnerables, però no contempla espais, per exemple, que tenen una importància molt gran i molt elevada com a connectors ecològics, com el que serien aquests cultius de secà, que a més d'exercir la seua funció de corredors ecològics, moltes vegades se treballa en ecològic, és a dir, moltes persones que treballen en aquest tipus de treball al camp han fet l'esforç de transformar les seues plantacions en agroecològiques, com, per exemple, la vinya del Vinalopó, i ara es troben que se troben en una amenaça considerable per la implantació d'aquesta…, de la possibilitat d'aquestos polígons industrials.

Aleshores, entenem que, front a aquest model agrícola que, a més, està fent un esforç per a la transformació, la implantació, la política d'alliberar absolutament la implantació de polígons industrials d'alguna manera aniria en contra d'aquesta creixent tendència del camp a transformar-se en agroecologia.
A més, trobem també i sabem que ja les empreses energètiques estan amagant el 47% dels danys que provoquen a la biodiversitat, només exposen clarament un 23%, i, a més, aquestes activitats no està clara tampoc la normativa que seguixen per a fer l'exposició dels danys o no danys que estan causant.
Per exemple, ja hem assistit, segons publica la revista Quercus, a l'extinció d'una espècie, que és la ganga ortega, una au estepària, en la població Campo de Tabernas, en Almeria, i, de fet, s'està produint una regressió de totes les aus estepàries quan s'implanten els polígons industrials fotovoltaics.
La seua coexistència no sembla possible.

Per últim, des de la coordinadora lo que estem proposant és el model distribuït, el model de les comunitats energètiques locals, i lo que també plantegem és un decreiximent.
És a dir, estem pensant i hem mostrat que realment no hi ha una transició ecològica, lo que s'està produint no és una substitució de fonts de fòssils per fonts renovables, sinó que lo que està passant és que s'augmenten el consum de totes les fonts d'energia.

Gràcies.

El senyor president:

Moltes gràcies, senyora Mas, per la seua intervenció.

Ahora, por tres minutos, tiene la palabra el señor Muñoz, por Vox.

Cuando quiera.

El senyor Muñoz Pérez:

Gracias, señor presidente, y gracias, señora Mas, por su participación y sus aportaciones en este proceso de participación, que, sin duda, pues, enriquecerán seguramente la norma.

Yo quería hacerle una serie de preguntas… En cierto modo, directamente voy a ir a las preguntas, ¿no?
, porque quisiera saber, en primer lugar, si…, porque no lo ha mencionado, se considera que con la implantación de estas plantas fotovoltaicas también se genera una huella o impacto sobre aquellas zonas que no están ocupadas y cuál sería esa huella o ese impacto.

Del mismo modo, me gustaría saber si considera usted que puede estar en peligro, aunque ha dicho que en cierto modo es ineficiente, o deficiente, de alguna manera, la Red Natura 2000, pero si considera además que puede estar en peligro por la implantación de los polígonos industriales, como ha estado mencionando.
Y en este sentido, también, no solo de los polígonos industriales, sino de las plantas fotovoltaicas, y si realmente están en contra o consideran que es pernicioso o que es negativa la implantación de estas plantas fotovoltaicas y que, por tanto, no estamos protegiendo el medio ambiente con estas placas fotovoltaicas, sino que realmente causamos un daño sobre el territorio y, además, unos consumos de explotación que realmente no responden al cuidado del medio ambiente.

Y luego, si no le importa también, me gustaría saber si cuando se está refiriendo al suelo se refiere…, a la implantación en el suelo no urbanizable, se refiere al suelo agrícola y ganadero también o…, al suelo agrícola y ganadero, o si lo extiende también a la implantación en suelo protegido.
Y digo protegido directa o indirectamente, por aquello de la huella o el impacto que pueda causar este tipo de implantaciones.

Muchas gracias.

El senyor president:

Muchas gracias, señor Muñoz.

Tiene la palabra ahora por Compromís el señor Pla.

Cuando quiera.

El senyor Pla Herrero:

Moltes gràcies, president.
I moltes gràcies, senyora Mas, per la seua per la seua intervenció.

Pel treball que està realitzant la seua la seua coordinadora, em consta que vostés estan en contacte amb molts ajuntaments que estan patint la implantació d'estes megaplantes fotovoltaiques.
M'agradaria que ens traslladara quin és el sentir de les corporacions locals o dels veïns d'estos pobles que es veuen afectats, i com creu que afectarà esta norma que desregula la implantació d'eixos polígons industrials…, perquè vosté sembla que ha equiparat les megaplantes fotovoltaiques amb els polígons industrials, estos polígons industrials en sòl no urbanitzable, en sòl no urbanitzable protegit, en sòl no urbanitzable d'alt valor agrològic… ¿Com creu que això afectarà als nostres municipis, que, per atra banda, deixen de tindre qualsevol tipus de capacitat en la decisió sobre la implantació d'este tipus de polígons industrials?

A banda d'això, m'agradaria saber també si vostés estan…, la seua plataforma està en contacte amb xicotetes empreses que, d'alguna manera, estan en risc per la implantació en la seua immediatesa d'este tipo d'instal·lacions industrials energètiques.
Si ens podia comentar algun cas o a quins casos està afectant negativament esta implantació.

I, per atra banda, m'agradaria que, ja que estem ací en període de participació, que ens indicara d'alguna manera, quines són les propostes que des de la seua coordinadora es farien per a que es fera compatible la instal·lació de plantes fotovoltaiques amb la conservació, la preservació del sòl i del nostre patrimoni natural.
I, per altra banda, també m'agradaria que valorara la no regulació o el fet que este decret llei no contemple cap mesura que afavorisca la implantació de les comunitats energètiques locals i, en este cas, quines són les mesures que vosté creu, la seua plataforma, creuria més adients per a potenciar estes comunitats energètiques locals que sí que afavorixen en este cas els municipis, els ciutadans, perquè sí que vorien com l'energia que ells gastaren provindria directament de les renovables i inclús produiria un benefici econòmic per a estos veïns, estos municipis que implantaren estes plantes fotovoltaiques ubicades racionalment.

Moltes gràcies.

El senyor president:

Muchas gracias, señor Pla.

Ahora, por tres minutos, por el grupo Socialista, tiene la palabra el señor Abad.

Cuando quiera.

El senyor Abad Soler:

Gracias, presidente.

Señora Mas, gracias por su participación en este proceso de participación ciudadana.

La verdad es que nos encontramos con un debate, con una realidad, que sí que está encima de la mesa desde hace mucho tiempo y, sobre todo, nos encontramos con un debate que sería conveniente que de una vez por todas se pudiera ordenar, se pudiera poner en valor lo que hay que poner en valor y, sobre todo, que no nos encontremos a golpe de legislación y, sobre todo, también a golpe de intereses muchas veces partidistas, electoralistas, porque venimos de una situación muy compleja y hay que siempre poner en contexto todas las situaciones.

Venimos de una situación de…, hace no más de quince meses que hubieron elecciones municipales y autonómicas.
Y también en los debates en esos municipios para las elecciones municipales nos encontramos discursos políticos en aquellos territorios donde se pretendía implantar estas mega plantas solares de representantes, en este caso políticos, de decir: oiga, vótenme que si yo soy el próximo alcalde o la próxima alcaldesa vamos a suspender toda la iniciativa que hay para implantar megaplantas solares…No, no para suspender solo es, sino para suspender cualquier tipo de iniciativa en nuestro término municipal.
Pues, bien, hay muchos casos que 15 meses después hay más, hay el doble de lo que había antes.

Por lo tanto, una vez pasado ese periodo electoral, se ha hecho lo que la legislación marcaba en ese momento y claro.
Y, claro, con el consiguiente, como ustedes saben, fraude que ha habido a estas personas que se organizaron para la defensa de su territorio y, sobre todo, para la defensa de su paisaje.

Está claro que esta norma, si sale tal y como está actualmente ya en vigor, los ayuntamientos van a perder toda potestad de poder decidir en su término municipal.
Por lo tanto, sería conveniente que se ordene, como bien decía, este debate y que se pongan encima de la mesa todas las herramientas, pero no a golpe de decretazo.
Porque este decretazo no significa que se vaya a mejorar esa soberanía energética que todos deseamos, lo que significa es que se va a poder, como se ha dicho, implantar cualquier megaplanta solar en cualquier lugar de nuestros términos municipales.

Quería preguntarle, ya para finalizar, si han contado desde el Consell con la coordinadora a la hora de la elaboración del decreto o por lo menos tener alguna deferencia desde el Consell para contar con su opinión y, sobre todo, si al final consideran que una ley «simplifica», que pretende acabar con la burocracia, que pretende hacer una administración más moderna y más ágil tengamos que estar terminando hablando y con los debates para acabar con la protección de nuestro territorio.

Muchas gracias.

El senyor president:

Muchas gracias, señor Abad.

Ahora, por tres minutos, tiene la palabra la señora Chuliá por el Partido Popular.

La senyora Chuliá Serra:

Gràcies, senyor president.

Bon dia, senyora Más, i moltíssimes gràcies per la seua intervenció.

En el manifest que vostés tenen en la seua web diuen que urgeix una bona planificació i ordinació territorial des de l'administració autonòmica prèvia a l'aprovació dels macro projectes representats en l'exclusió real de totes les zones protegides.
I, a més, parlen vostés de què s'ha de respectar l'autonomia municipal com a administració local més pròxima i coneixedora del territori amb la participació pública de la gent que l'habita.

Conclou en el seu manifest demanant, entre altres qüestions, la paralització urgent del model plantejat pel ministeri per a la transició ecològica i el repte demogràfic, així com la paralització també del Decret llei 14/2020 i el 1/2022 del Botànic.

Demanen també una legislació concreta sobre les comunitats energètiques que vostés ens estava comentant que les prioritze i que, efectivament, suprimisca les limitacions i les traves, així com impulsar, com a una mesura de reducció del consum energètic, entre altres eixa conversió del sistema agroalimentari cap a l'agroecologia, ho estava comentant també.

Pel que respecta a este últim punt, la veritat és que ja ho hem vist durant la primer a intervenció de hui del senyor José Luis Gonzaga, que deia que els resultats del seu treball el que exposaven és que el pla de desenrotllament agrari està precisament massa centrat en l'agricultura ecològica quan al voltant del 90% de la producció continua sent d'agricultura convencional.

Quant a la resta dels punts del seu manifest, en veritat hem de partir de la base de què eixa catalogació de la capacitat agrològica prové dels anys noranta en el que l'escenari, òbviament, coincidirem en què era molt diferent.
Hui en dia existeixen molts sols catalogats d'esta manera, però que lamentablement estan molt degradats o que tenen o estan impactats per altres activitats que no tenen res a vore en l'agrícola.
I sabem que comptem amb ferramentes d'avaluació ambiental del medi natural i del paisatge prou avançades com per a impedir l'autorització d'un projecte si no s'estima adequat.
En este sentit, hem de tindre en compte que existeix ja un visor amb moltes restriccions, com és el patrimoni, com és el Patricova, entre altres.

I ja, per a finalitzar, sí que m'agradaria saber la seua experiència i sobre tot la seua opinió i que ens diguera la dada, si és que entén que de tindre-lo algú el tindrien vostés, quan costa, el termini mitjà d'implementació i de posada en funcionament d'una comunitat energètica local sobre tot en eixos pobles menuts que no deixem d'oblidar que constitueixen 299 dels 542 pobles de la Comunitat Valenciana per baix de 2.
000 habitants, que serien els més fàcils d'imposar i de donar exemple en eixes comunitats energètiques locals.

Moltes gràcies.

El señor president:

Gracias, señora Chuliá.

Y ahora, por cinco minutos, para contestar y hacer las reflexiones que considere, la señora Más, cuando quiera.

La senyora Más González:

(Inoïble per raons tècniques) … i que causen dany en l'explotació, que ha sigut la primera pregunta quant al sòl protegit.
És que el problema de sòl protegit és que no està protegit, eixe és el problema principal.
És a dir, sempre hi ha excepcions.
Tenim una llei, la llei de protecció ambiental, però el problema és que sempre tenen excepcions.
I no és una llei, diem, forta sinó que més bé és feble, s'intentarà, es prioritzarà, es procurarà, però no hi ha una obligatorietat.
És a dir, que no es diu: ací està prohibit fer-lo i aquí està autoritzat i ací no.
Hi ha una mena de barreja de normes, però que realment si vegérem la llei de la Comunitat Valenciana pensaríem, ací no es pot fer res, perquè està tot protegit, ací és impossible construir i plantar i tal… Però després, a l'hora de la veritat, açò no és cert, perquè hi ha unes excepcions, perquè són d'interés públic, perquè són d'interés superior, perquè són no sé què… Aleshores, s'eliminen tota una sèrie de requisits ambientals que no s'haurien de fer.

Des de la coordinadora des del principi estem plantejant i estem exigint a les diferents forces polítiques que han passat pel Consell o per la Generalitat que facen una planificació de sòl urbà i el industrial, que és on haurien d'estar aquestes instal·lacions.
I això no s'ha fet mai, no s'ha fet cap esforç en tindre comunitats energètiques locals no només en pobles xicotets, com deia ella, sinó també a la pròpia ciutat de València.

Ací hem fet xarrades a barris que estarien molt interessats, per exemple en el seu institut, en un centre social, en posar a la millor plaques a les teulades per a poder abastir-se.
I açò tampoc s'ha fet el més mínim esforç.
És a dir, tot han sigut traves.
Totes les comunitats energètiques locals, siguen en pobles, siga en una barriada de la ciutat s'han trobat tot tipus d'impediments per a poder desenvolupar-se.
Sí, es fa l'associació, es fa la instal·lació, però a l'hora de tramitar sobre tot l'engaxe a la xarxa és quan es troba la major dificultat.
Perquè empreses com Iberdrola boicotegen sistemàticament aquestes possibilitats.
I açò passa en els pobles i passa en les ciutats.

A més té un efecte, diguem, de desmotivament.
Perquè, clar, si un alcalde, una persona en un municipi està veient que el municipi del costat fa dos anys que ha demanat la connexió a la xarxa de distribució de l'energia i no ho ha aconseguit, tampoc ho farà.
Però, bo, fins que no ho aconseguisca l'altre, jo tampoc ho vaig a fer.

I açò ha sigut una paralització de projectes que estarien molt més avançat, perquè quan vam fer les primeres xarrades tant a barri com a pobles de les comunitats energètiques locals, la gent es va entusiasmar pensant, bo, podem fer-lo i inclús explorar altres formes d'energies que no siguen no només la fotovoltaica, a la millor l'ús del fem, en fi, hi havia moltes possibilitats.
Però eixa paralització de projectes ha sigut el que ha frenat totalment… I aleshores veiem que en el decret tampoc es fa cap intenció de solucionar aquest problema.

Després allò de les moratòries de l'ajuntament.
És que de fet nosaltres el que pensem i el que sostenim amb la coordinadora és que aquest decret és precisament una resposta a les moratòries que van fer els ajuntaments.
Quan van començar a rebre l'allau de projecte i l'allau de sol·licituds molts ajuntaments es van trobar que no tenien cap ferramenta per a oposar-se, perquè el certificat de compatibilitat urbanística han de donar-lo, si no hi ha una raó de pes per a oposar-se, perquè, clar, si no podien estar caient en prevaricació.
Aleshores, tingau en compte (inintel·ligible) ajuntaments xicotets que tampoc tenen la manera de fer plans especials i coses així i a la millor la planificació més tal…

Aleshores, pensem que el decret és justament una resposta a aquestes moratòries.
És a dir, que els ajuntaments fan moratòries per a intentar evitar la implantació en els seus territoris i l'administració respon fent un decret que d'alguna manera elimina la possibilitat de fer aquestes moratòries.
Les moratòries s'han fet sempre des dels ajuntaments i van ser molts ajuntaments els que es van a posar a fer-les.
Però ara es troben amb la impossibilitat de continuar fent-les.

Després la no regulació… Ah!
, el Patricova.
El Patricova sí que està, ací tenim el punt 10 que diu que deixa de ser la referència pel risc d'inundació, prenent-se ara com a referència, que és molt més permissiu, el sistema nacional de cartografia de les zones inundables.
Aleshores, sí que es permet afectar sols inundables i això va en contra de la directiva marc d'aigües i de la llei d'aigües.

Aleshores, nosaltres ens trobem que aquest decret és un pas enrere a tot el que s'estava fent.
I que el que s'ha fet d'ordenació del territori, de la defensa del paisatge, sí s'ha fet sobre el paper però, a l'hora de la pràctica, no ha tingut els efectes que hauria d'haver tingut, perquè després han hagut enfrontaments entre la conselleria o el ministeri en determinats projectes, per exemple el Magda de Castelló.

I ja que estava preguntant per ahí sobre algun projecte es veguera totalment afectat, l'ametler de les Coves de Vinromà, per exemple, són 90 hectàrees d'ametler en cultiu ecològic que d'implantar-se el projecte Magda s'acabaria i quedaria arrasat, desapareixeria.

Podríem parlar dels masos de Castelló, que és un sistema de vivendes aïllades que moltes vegades ni tan sols estan registrades, però que ara hi ha gent que s'està trobant amb les plaques pràcticament envoltant la seua vivenda.

No sé jo si he contestat a tot el que m'han preguntat…

Ah!
No, amb nosaltres no han comptat per a res ni el Consell, ni res.
La resposta és no.

I no hi ha restriccions.
Per exemple, s'estan eliminant restriccions per a les indústries, però les EEL, les entitats energètiques locals continuen amb tot tipus de traves tant administratives com empresarials, es a dir, que és una dificultat, que és a més el model que estem intentant desenvolupar.

Quant a la paralització del model.
Nosaltres pensem que cal fer un major esforç, perquè el que s'ha d'alguna manera de potenciar és eixe model distribuït, el model de les comunitats energètiques locals de què la gent tinga la sobirania energètica i no el d'afavorir una sèrie d'empreses que a més causaran un impacte ecològic molt gran que ja estem veient.

I no es tracta de protegir uns espais sí i uns altres no.
És que tots els ecosistemes tenen el seu valor.
No es pot dir ací protegim l'Albufera, però la zona d'al voltant l'anem a omplir d'instal·lacions o d'urbanisme.
No, perquè açò el que farà al final serà la regressió de l'ecosistema.
Els ecosistemes han d'anar endavant no cap enrere, perquè d'eixa manera lo que es fa és provocar la regressió.
S'ha de fer tot lo contrari, és a dir, que cada vegada la protecció dels espais siga major, la infraestructura verda, no només este espai perquè es la zona de l'albufera sinó que este espai i la zona d'amortiment i la zona de connexió a la millor doncs en el parc del Túria.
És a dir, tota una xarxa d'infraestructures que van en contra totalment, considerem, del que està fent aquest decret.

El senyor president:

Muchas gracias, señora Más.

Gràcies, per la seua intervenció.
Com he dit als demés compareixents si té algun informe o alguna documentació que pot fer arribar als serveis jurídics de la casa, doncs, a la seua disposició.

Moltes gràcies.
(Pausa)

Compareixença del senyor Carlos Arribas Ugarte, en representació de la Federació Ecologistes en Acció del País Valencià

El senyor president:

Señorías, continuamos con la comparecencia de don Carlos Arribas Ugarte, en representación de la Federació Ecologistes en Acció del País Valencià.
Tiene, como ya ha podido comprobar en las anteriores intervenciones, tiene cinco minutos para su exposición.
Cuando quiera.
Bienvenido a esta cámara y a esta comisión y cuando quiera puede comenzar.

El senyor Arribas Ugarte:

Muchas gracias.

Buenos días a todos y a todas.

Nosotros hemos de comentar antes que nada que nos encontramos con una norma de carácter excepcional que modifica 66 normas, como ustedes saben, tanto con rango de ley como de carácter reglamentario a través de más de quinientos artículos.
Semejante a una ley ómnibus como las que suelen acompañar a la ley anual de presupuestos de la Generalitat o del estado.

Estas leyes adolecen, según los juristas, de falta de seguridad jurídica y de una buena técnica legislativa al provocar deficiencias, efectos negativos y una desaconsejable premura e improvisación.

Es dudoso el carácter de urgencia y extrema necesidad aducido por el Consell para fundamentar esta norma y que no siempre se justifica adecuadamente, como bien dice el Informe 86/2024 de la Abogacía de la Generalitat, de 26 de junio de 2024.

La tramitación del decreto ley también ha sido excepcional, sin el trámite de consultas previas o de audiencia ciutadana, regulado por la Ley 39/2015, que ahora parcialmente se corrige al tramitarlo como proyecto de ley.

El objeto del Decreto ley 7/2024 es supuestamente la adopción de medidas de simplificación administrativa y mejora de la calidad regulatoria para la reactivación económica en la Comunitat Valenciana.
Sin embargo, un somero análisis de la norma indica que el objeto real supera con mucho estos dos objetivos o se adoptan determinaciones que van mucho más allá, como vamos a ver en algunas normas de contenido ambiental que hemos elegido.
Hemos elegido cinco normas.

La modificación de 49 artículos de los 310 de la LOTUP se solapa con la actual tramitación de modificación del Decreto legislativo 1/2021, en fase de consultas previas ahora mismo, en una verdadera ciclogénesis explosiva jurídica.
Parece más bien una modificación improvisada y puntual de las que tanto se critican en el documento de esa consulta que fueron llevadas a cabo por el Botànic que una reflexión pausada y participativa que se reivindica en el mismo.

Solamente la modificación del artículo 3, concepto de desarrollo territorial y urbanístico sostenible, en lugar de minimizar la ocupación de sus nuevos suelos, como decía anteriormente la LOTUP, se indica ahora justificar y motivar racionalmente la ocupación del nuevos suelos.

Es significativa la modificación del artículo 15.
3 en el carácter de los objetivos y principios directores de la estrategia territorial de la Comunidad Valenciana, que de ser vinculante para el conjunto de las administraciones públicas pasa a ser orientativo para el planeamiento de acción territorial y el urbanístico de las administraciones públicas.

En concreto, la modificación del artículo 210.
6, que permite la construcción de hoteles a 100 metros de distancia de la ribera del mar, es un despropósito ambiental en la línea de desmontaje y enterramiento del Pativel por parte del Consell y adelanta determinaciones, tal y como se avanzaron en las intenciones del anteproyecto de ley de ordenación y protección del litoral, que tramitó la Conselleria de Territorio y Medio Ambiente, que actualmente se tramita en la redacción del proyecto de ley a presentar por el Consell estas Corts Valencianes.

En segundo lugar, la Ley 6/2024…, perdón, la 6/2014 de prevención y calidad de control ambiental, el objeto del cual modifica el artículo 37, el objeto del cual es la no exigencia de la DIC, la declaración de interés comunitario, en los inicios de la solicitud de la autorización ambiental integrada y la posibilidad de aportarla en un momento posterior.
Incumple el artículo 12.
1 del Real decreto legislativo 1/2016, legislación básica estatal, que exige por parte de los ayuntamientos la compatibilidad del proyecto con el planeamiento urbanístico desde los inicios de la tramitación de la autorización.

Respecto a las modificaciones de la Ley 13/2014, de caza, planteamos una serie de cuestiones que seguramente no me van a dar tiempo a desarrollar.

En el artículo 2, acción de cazar, se deberían anular todo tipo de muerte de aves y mamíferos en recintos cerrados o similares, donde los animales no pueden defenderse ni huir.
Y los animales heridos en accidentes de tránsito deben ser abatidos en caso necesario por agentes de la autoridad para que no sufran o ser llevados a un centro veterinario para curar las heridas, en caso de animales catalogados como protegidos.

No me va a dar tiempo, evidentemente.

La modificación de la ley de espacios naturales protegidos…, tenemos serias dudas compartidas por la abogacía de la Generalitat, en el artículo 34, en el contenido documental de los PORN, los planes de ordenación de recursos naturales, parece que no sean compatibles con la normativa básica estatal, cuyo artículo 20 determina el contenido mínimo de tales instrumentos, por ejemplo, en el caso de la conectividad ecológica.

Se exige identificación de medidas para garantizar la conectividad ecológica en el ámbito territorial objeto de ordenación en el artículo 20 de la ley de patrimonio natural y biodiversidad estatal y, en cambio, en el artículo 34 dice solamente «descripción y propuesta de elementos de conectividad ecológica» sin garantizarse esa conectividad ecológica.

También queríamos comentar alguna cosa del Decreto 14/2020 sobre las medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables.
Ya se ha comentado por la intervención anterior la ampliación del techo del 3% al 10% de ocupación del suelo no urbanizable común y protegido de cada término municipal, triplicando la anterior barrera del 3%.

Esta medida favorecerá la concentración desmedida de plantas fotovoltaicas en algunas comarcas valencianas, como ya se está produciendo actualmente, por ejemplo, en el Alt Vinalopó, en el Valle de Cofrentes-Ayora o en la Serranía, con graves impactos sinérgicos sobre el paisaje y la agricultura, e impedirá la distribución generalizada y homogénea en todo el territorio valenciano de las energías renovables, acercando la generación y el consumo.

Se han quedado muchas cosas.
De todas formas, este texto lo vamos a pasar a… los servicios jurídicos y también lo colgaremos en la página web de Ecologistas en Acción.

El senyor president:

Muchas gracias, señor Arribas.

Luego, de todas formas, puede concretar alguna cuestión en su siguiente intervención.

Tiene la palabra por tres minutos, por Vox, el señor Muñoz.
Cuando quiera.

El senyor Muñoz Pérez:

Gracias, señor presidente.

Y gracias, señor Arribas, por sus aportaciones y por su participación en este proceso.

Indicarle que, efectivamente, ha hecho un análisis, yo diría casi forense, porque entiendo que considera que la norma no es una norma positiva o buena, o que aporta nada bueno al respecto.
Decirle que ha hecho…, por eso digo «forense», porque el entendimiento de que la norma no debería aprobarse, debería morir ya en el procedimiento.
En cualquier caso, hacerle algunas reflexiones y algunas preguntas.
Fundamentalmente, una muy importante, que creo que afecta a su actividad y a las modificaciones respecto a la LOTUP y al urbanismo valenciano.

Decir que el urbanismo en la Comunidad Valenciana lleva años dando bandazos.
Con la aprobación de la ley reguladora de la actividad urbanística, hubo un tiempo de cierta estabilidad, unos años de cierta estabilidad —me refiero normativa, me refiero normativa— en el que no hubo ningún…, desde 1994, pues ya no hubo ninguna otra modificación hasta…, fíjese, modificación sustancial de la norma, la LUV… modificación sustancial, la LUV.

Y que la LOTUP ahora lo que pretende, o lo que ha pretendido, es en ese equilibrio que ha intentado mantener la norma entre el medio ambiente y el urbanismo, en el que en algunos casos se priorizaba el urbanismo y en otros casos se priorizaba el medio ambiente, fundamentalmente ahora lo que la LOTUP ha pretendido, y así vienen a manifestarlo incluso los redactores, es priorizar en cierto modo más el medio ambiente que el urbanismo.
Y, en este sentido, por poner un ejemplo, simplemente decir que los planes generales lo primero que tiene que hacer una persona que va a hacer un plan general es ver la infraestructura verde y ver qué ocurre con la infraestructura verde.
Esto es un indicador clave para saber que lo que busca la LOTUP es precisamente esto.

Pero lo cierto es que entiendo o deduzco yo de sus palabras que realmente la LOTUP tampoco ha conseguido esto en cierto modo.
No ha conseguido priorizar el medio ambiente.

Y mi pregunta directa va a ser si considera usted útil…, en primer lugar, hemos estado hablando de placas solares, y ha estado usted hablando de placas solares, pues la implantación de placas solares y cómo afecta a la reforma normativa de la LOTUP en este sentido o si creen ustedes en el concepto de soberanía energética, que realmente nos tenemos que valer por nosotros mismos de forma energética y de una forma más ecológica, o a través de placas solares, o a través de aerogeneradores o cualquier otra cuestión.

Y simplemente discrepar un poco en el sentido de que yo sí creo que hay modificaciones sustanciales no relativas al medio ambiente o no relativas al urbanismo, como es la simplificación de plazos o el silencio administrativo.
Simplemente, hacer esa puntualización.

Y nada más, muchas gracias.

El senyor president:

Muchas gracias, señor Muñoz.

Por tres minutos, tiene la palabra el señor Pla, por Compromís.
Cuando quiera.
(Veus)

Vale, pues la señora Espinosa.

La senyora Espinosa Giménez:

Jo li volia donar, primer de tot, les gràcies per la seua compareixença, i la veritat és que estem prou d'acord en moltes de les qüestions que vosté ens ha referit, i a mi m'agradaria assenyalar algunes d'elles.

Per exemple, en tot allò que té a vore amb la consideració de l'estratègia territorial de la Comunitat Valenciana, que deixa de ser vinculant i passa a minimitzar l'ocupació de nous sòls a justificar i motivar racionalment l'ocupació de nous sòls, a mi m'agradaria saber quines conseqüències…, diguem, si podria posar algun exemple del que podria suposar d'ara endavant en esta normativa nova.

També m'agradaria que intentara explicar un poquet més allò referent als espais naturals protegits quant al PORN, perquè hem sentit parlar molt a este Consell que van a fer una modificació i que van a actualitzar tots els PORN, etcètera, però jo no sé quina perspectiva tenen des de la seua organització de com veuen vostés que anirà tot açò.

També, no sé si vostés pensen, de la mateixa manera que pensem nosaltres, en la modificació de l'article 48 dona la sensació que a partir d'ara seran persones directament -ho dic aixina- posades a dit les persones que seran les responsables d'administrar i gestionar estos espais naturals.
No sé si vostés tenen el mateix feeling que nosaltres en este sentit, però és una qüestió que ens ve al cap.

També m'agradaria dedicar-li un poquet de temps perquè vosté comentara com veu tota aquella modificació que afecta a la participació ciutadana, perquè crec que no s'ha insistit molt en esta qüestió, però vosté, que ve d'una organització social, crec que és important assenyalar com fan un canvi en els terminis de la consulta pública prèvia i de l'audiència ciutadana, que passa de ser d'un mes a 15 dies naturals.

I, bé, parlem de Simplifica, i jo, precisament, crec que el que està fent esta llei és també simplificar tota la tramitació en què la ciutadania puga expressar-se, puga participar de manera lliure amb estos canvis legislatius que de manera tan profunda estem veient, com bé ha explicat, a no em cap cap mena de dubte que està explicant que, efectivament, està traspassant més enllà dels procediments de simplificació de l'Administració, de l'eficiència de l'administració, que, com està comentant-se al llarg del matí, pensem que açò és positiu, però no s'entén per què també es vol ficar tota la protecció o tot allò que té a vore amb la protecció del nostre territori.

Moltes gràcies.

El senyor president:

Muchas gracias, señora Espinosa.

Por tres minutos tiene la palabra, por el Grupo Socialista, el señor Abad.
Cuando quiera.

El senyor Abad Soler:

Gracias, presidente.

Señor Arribas, muchas gracias por su presencia en este acto de participación del proyecto de ley de Simplifica.

La verdad es que estamos de acuerdo con usted, no terminamos de entender el carácter excepcional de esta norma.
Si lo que se pretendía era simplificar la Administración, lo que se pretendía era modernizar, acortar la brecha digital, acercar los servicios públicos a la ciudadanía, no había necesidad de hacer una ley ómnibus como la que se ha hecho, como la que se pretende aprobar que afecta básicamente a toda la legislación vigente valenciana.

También, por otro lado, nos piden actos de fe y que poco más que seríamos responsables de todos los males de la Comunitat Valenciana si bloqueamos la aprobación de la norma, tal cual está en vigor.

Tampoco sabemos quién ha participado en su elaboración.
Nos ha dicho el representante de los empresarios que todos los sectores económicos han participado en la elaboración.
Enhorabuena y estupendo, pero la norma no solo afecta a los sectores económicos.
Hay muchos sectores afectados que no sabemos, porque no hay una memoria detrás donde diga cuáles son las entidades, asociaciones, colaboradores que han participado en la elaboración de esa norma.
Por lo tanto, también falla ese carácter transparente en la elaboración de la norma.

Y, luego, también, nos llegan mensajes contradictorios.
Por un lado, hemos tenido la participación del secretario autonómico, donde nos dice que presentemos cuantas más enmiendas mejor para enriquecer este texto y, por otro lado, nos dice el representante de los empresarios que no toquemos nada, que la aprobemos tal cual, que el desarrollo económico de la Comunitat Valenciana depende de ello.
Por lo tanto, son muchas las contradicciones que nos llegan en ese sentido y mucha distorsión y muchos mensajes contradictorios.

Al final, puesto que es una ley que no solo pretende acabar con la burocracia, puesto que pone cuestiones ambientales tan importantes como usted ha referido en su intervención, nos gustaría saber si han contado con su entidad en el proceso de elaboración de esta norma.

Y, también, la pregunta que le estamos haciendo a todos los comparecientes en la mañana de hoy: ¿mejora esta ley bajo su experiencia, va a mejorar esta ley el territorio de la Comunitat Valenciana?

Muchas gracias.

El senyor president:

Muchas gracias, señor Abad.

Y ahora, por tres minutos, tiene la palabra la señora Chuliá por el grupo Popular.

Cuando quiera.

La senyora Chuliá Serra:

Gracias, señor presidente.

Buenos días, señor Arribas, muchísimas gracias por su intervención.

Bueno, en primer lugar, obviamente discrepar que a las diferencias de opinión se les diga hoy en día contradicciones.
Yo creo que, al final, los proponentes y los comparecientes están aquí para precisamente hacernos ver sus diferentes puntos de vista con respecto a la norma que nos ocupa.

Dicho esto, a mí me gustaría ubicarnos un poco, y, en ese sentido, yo creo que ya el secretario autonómico en su intervención, la misma norma también así lo expone, dejó muy claro que en todo lo relativo a temas medioambientales, o de decisiones importantes para el medio ambiente, precisamente esa modificación del sentido del silencio administrativo pasando de negativo a positivo no iba a ser como tal, no se iba a habilitar, sino que continuaría manteniéndose en el mismo sentido de siempre.

Dicho esto, hemos escuchado durante toda la sesión varias referencias al texto refundido de la LOTUP, y a mí me gustaría dejar muy claros ciertos aspectos, en concreto respecto a dos aspectos.

Por un lado, si hablamos de los temas de urbanización descontrolada en áreas rurales, etcétera, que hemos escuchado a lo largo de la mañana, pues, bueno, lo primero destacar que en este proceso de regularización de las edificaciones en suelo no urbanizable ya establece el propio texto refundido de la LOTUP que es susceptible de ser aplicado en las edificaciones completamente acabadas antes del 20 de agosto de 2014, completamente acabadas antes del 20 de agosto de 2014.
Y en ese sentido se pueden acoger todas aquellas que están acabadas antes de esa fecha, aunque tengan abiertos expedientes de disciplina urbanística.
Esto ya lo dice el texto refundido de la LOTUP, eso no ha variado, las que estén completamente acabadas antes del 20 de agosto de 2014.

Por tanto, deja claro que no se pueden edificar nuevas viviendas o actos de uso y aprovechamiento industrial, o terciario, en suelo no urbanizable, fuera de lo que es la licencia urbanística con las condiciones previstas en el texto refundido de la LOTUP y en el planeamiento municipal, o, en ese sentido, pues en las declaraciones de interés comunitario cuando sería, por ejemplo, en el tema de los usos industriales.

Si hablamos un poco, que también hemos escuchado, y con eso ya concluiría, de esas restricciones para la regularización, el eliminar esas restricciones para la regularización de construcciones ilegales en suelo no urbanizable, recordemos, recordemos que la verdad es que la Generalitat con el Botànic en la normativa anterior ya quiso facilitar esta regularización y poder minorar así los efectos territoriales negativos que se producirían en el entorno, y por eso se publicó esa guía orientativa para la minimización del impacto territorial.

Muchas gracias.

El senyor president:

Muchas gracias, señora Chuliá.

Y ahora, por cinco minutos, para contestar y hacer las consideraciones que tenga por conveniente.

Cuando quiera, señor Arribas.

El senyor Arribas Ugarte:

El tema de soberanía energética es un tema importante, pero ninguna norma dice que la comunidad autónoma tiene que ser soberana energéticamente.
Evidentemente, es favorable que haya una soberanía porque es mejor consumir la energía producida cercanamente, claro.
Aquí estamos viviendo de rentas, porque una parte importante de la energía eléctrica viene del exterior, o sea, no hay una soberanía energética de la Comunidad Valenciana, evidentemente, y más cuando se cierre la central nuclear de Cofrentes el problema se va a agravar.

O sea, nosotros pensamos que es un concepto útil el de soberanía energética, pero que no es un término legal obligatorio.
Hay comunidades excedentarias, como Castilla-La Mancha o Galicia, pero lo ideal sería que cada comunidad autónoma consumiera la energía generada en su comunidad.

Respecto a la Estrategia territorial de la Comunidad Valenciana.
La estrategia fue aprobada en el 2011 con un gobierno del PP, introducía una serie de restricciones.
Y a nosotros nos parece interesante la estrategia territorial porque hacía un análisis de lo que puede crecer un municipio, la población, el suelo, establecía unos topes.
La Estrategia Territorial de la Comunidad Valenciana era una estrategia en principio positiva de ordenación del territorio.

Claro, pasar de vinculante a orientativa supone apretar el pistoletazo de salida, es decir, el pistoletazo de salida que nosotros consideramos como hipótesis de que podríamos estar ahora mismo ante los intentos de poner las bases de nuevos desarrollos urbanísticos de carácter especulativo, que tanto daño ambiental y de reputación han causado al País Valenciano en las décadas pasadas, en especial desde 1994 con la LRAU, que sufrió una censura desde Europa, desde el Parlamento Europeo, y se tuvo que modificar la LRAU con la LUV entera precisamente por esas presiones europeas.
Entonces, bueno…

Respecto al artículo 48 de la 11/1994, sobre el tema de la gestión de los espacios naturales protegidos, no se ha modificado el artículo 48.
5, es el mismo que estaba anteriormente.
O sea, no ha habido ninguna regresión en ese punto, que también nos preocupaba, pero es exactamente lo que dice la 11/1994 anterior.

Sobre la participación ciudadana, yo creo que este gobierno está demostrando de forma fehaciente que la participación ciudadana no está en el ADN, no está en el ADN.
Nosotros hemos visto, lo hemos comprobado en nuestras carnes, no se ha convocado el CAPMA, el Consejo Asesor de Participación Ciudadana, en todo un año, y hemos obligado al gobierno valenciano a convocarlo en julio, en las últimas fechas de julio, por una denuncia que hicimos, una queja que pusimos ante el Síndic de Greuges que obligó a convocar de forma urgente y con un orden del día chapucero completamente.
Parece ser que se va a convocar ahora en octubre otro CAPMA, en el cual nosotros pedimos y exigimos que cualquier cambio normativo de impacto ambiental, o de trascendencia ambiental, se tenía que tratar en el CAPMA, como dice el decreto que regulaba el CAPMA.
O sea, se estaba incumpliendo el decreto que regulaba el CAPMA.
Sí, el acortamiento de los plazos y todo esto va en la misma línea.

No se ha contado con ecologistas ni con alguna organización ambiental que nosotros sepamos para gestionar o para tramitar este decreto ley.
No ha habido ningún tipo, que nosotros sepamos, de participación ciudadana, a no ser que estas participaciones se hayan llevado de forma restringida, como parece ser, con los empresarios o con otros colectivos sociales que nosotros, desde luego, no hemos tenido conocimiento.

¿Mejorará la gestión del territorio esta ley?
Bueno, esta ley tiene algunos aspectos positivos, no los he dicho, tiene algunas cosas positivas; por ejemplo, el tema de la consideración como autoridad a los agentes medioambientales, que eso se está tramitando a nivel estatal, pero, bueno, no dice nada de nada; lo del silencio positivo, eso está en la 39 del 2015, o sea, no dice nada nuevo, únicamente hay que matizar que cuando tenga impactos ambientales ese silencio no puede ser positivo, evidentemente, cuando se pongan en riesgo los valores ambientales… Por lo tanto, no introduce nada nuevo en ese sentido.

Sí que tiene algunos aspectos…, lo voy a mencionar, o sea, en la 6/2014, por ejemplo, el registro ambiental en instalaciones que ahora mismo es absolutamente deficiente porque no incluye, por ejemplo, las licencias ambientales, se obliga a que los ayuntamientos cuelguen en su página web las licencias ambientales.
O sea, ahora mismo, en territorio valenciano no sabemos qué licencias ambientales están dadas por los ayuntamientos.
Eso está en la 6/2014, y ahora, bueno, se va a ordenar un poquito eso.
Nos parece positivo.

Lo del artículo 37 lo consideramos una regresión y, además, es contradictorio con el artículo 28.
4, porque el artículo 28.
4 de la 6/2014 exige que se presente el Adif en los inicios de la tramitación de la autorización ambiental integrada.
Por tanto, modifican el artículo 37 y se dejan vigente el artículo 28.
O sea, tiene una serie de deficiencias esta tramitación del decreto ley.

Muchas gracias.

El senyor president:

Muchas gracias, señor Arribas.

Como ya le decía, si quiere aportar cualquier otra información, tiene los servicios jurídicos de la casa a su disposición para hacerlo llegar a los grupos.

Muchas gracias.

El senyor Arribar Ugarte:

Muchas gracias.

Compareixença del vicepresident de la Confederació d'Associacions Veïnals de la Comunitat Valenciana, Cave-Cova, senyor Manuel Lubary Martínez

El senyor president:

Bien, señorías, continuamos con las comparecencias, con la de don Manuel Lubany Martínez, vicepresidente de Cave-cova, Confederación de Asociaciones Vecinales de la Comunidad Valenciana.

Tiene usted cinco minutos para plantear su intervención a los grupos.

Bienvenido a esta casa y tiene la palabra.

El senyor vicepresident de Cave-Cova:

Buenos días.

Gracias por la invitación para participar en esta comisión.

Dado que tengo muy poco tiempo pues voy a ser bastante breve, y así todos tendrán facilidad de tener tiempo de trabajo.

A ver, en principio, una vez leído lo que es el documento, sí que nos ha extrañado el preámbulo tan extenso que habla sobre la geopolítica internacional que afecta y motiva lo que es la simplificación administrativa.
Si ese es el motivo principal, yo estoy de acuerdo y adelante; pero sí quiero resaltar que las actividades ciudadanas llevamos muchísimo tiempo denunciando la ineficacia, la lentitud y la tardanza de los procedimientos administrativos, a los que hemos calificado como una losa burocrática muy importante para la ciudadanía y para las empresas, mucho antes de los tiempos de la pandemia, de la inflación globalizada, de las guerras de Ucrania y de Oriente Próximo.
O sea, yo creo que esto ya venía de muy atrás.

Pero, bueno, compartimos el preámbulo y la motivación de esta simplificación, lo compartimos y sabemos que reducir los tiempos y eliminar la burocracia innecesaria es importante, pero no entendemos mucho la urgencia del procedimiento como decreto ley por los motivos que antes hemos aludido, llevamos muchísimas décadas con este problema, ya que entendemos que su complejidad no se va a eliminar eligiendo atajos legislativos o eliminando la participación ciudadana.

La reducción del exceso de burocracia yo creo que no se puede realizar a costa de perder mecanismos de control y transparencia, y sobre todo la gestión, ni de perder garantías del administrado respecto a la administración, sino con más recursos y aumentos de plantilla con la formación adecuada.
No quiero recordar aquí los casos que ha habido cuando ha habido falta de control en la época, no hace muchos años, de la administración Camps, o de la administración Zaplana, o de Andalucía de la administración Chaves.
Cuando se eliminan los controles aparecen casos de corrupción brutales, porque estamos en un país de la picaresca y eso no lo vamos a poder evitar.

Yo pienso que otro de los motivos para lograr los objetivos de simplificación y un lenguaje sencillo y fácil para las personas no se podrá hacer obviando la participación ciudadana, como tiene previsto el decreto ley, ni eliminando el consejo de participación ciudadana o de las auditorías ciudadanas, tal y como se prevé en la modificación.

En todo caso, también, la breve acción de plazos y reducción de los mismos de treinta a quince días para la ciudadanía nos parece un despropósito.
No parece muy lógico que un documento que se elabore o se redacte en un año, con mucha terminología técnica, se le exija a la ciudadanía que en quince o diez días alegue lo que tenga que alegar, como si creyeran ustedes que nosotros somos personas que tenemos la carrera de arquitectura, de ingeniería, de informática, y de derecho, como para hacerlo con esa brevedad, me parece grave este asunto.
Y, en todo caso, también en la modificación también de otra ley, la reguladora de la actividad de grupos de interés de la Comunidad Valenciana, que se elimina la obligatoriedad de redactar el informe con el nombre de identidad de los grupos de interés, pues no facilita los controles.

Por último, se ha perdido la oportunidad de que en esta norma se podría haber incluido reivindicaciones históricas de las asociaciones y organizaciones ciudadanas respecto a los plazos y a la tramitación de las subvenciones, como marcar un plazo máximo a la Administración para publicar una resolución para la financiación del plazo de presentación de proyectos, o marcar un plazo mínimo adecuado entre la publicación de una resolución y la justificación por parte de las entidades -y termino con 15 o 14 segundos de diferencia.

El senyor president:

Muchas gracias, señor Lubary.

Ahora, por tres minutos, tiene la palabra, por el Grupo Parlamentario Vox, el señor Muñoz.
Cuando quiera.

El senyor Muñoz Pérez:

Buenas tardes, señor Lubary.
Bueno, buenas tardes ya casi, porque la hora que es.

Gracias, señor presidente.

Gracias por su intervención, por su participación y por sus aportaciones en este proceso de participación.

Decirle que, bueno, pues entiendo de su intervención que está de acuerdo con la necesidad para, de cara a los ciudadanos, de las reducciones de la burocracia y de la tramitación tediosa que día a día tenemos que sufrir los ciudadanos con la administración; y que, bueno, en cualquier caso, era necesario o es necesario, en cualquier caso, aprobar alguna norma que modifique todo esto.
Si bien entiendo que no ha dejado muy claro que considera que quizá no era tan urgente o tan necesario hacer una ley tan grande, pero sí la necesidad de hacer una modificación.

En cualquier caso, decirle que los trámites administrativos entendemos que abarcan muchos aspectos de la administración pública y, por tanto, evidentemente, tenía que ser grande y, como grande es la modificación, grande es el preámbulo, evidentemente, que justifica esa modificación.

Fíjese, dentro de toda esa losa, que ha denominado usted «losa burocrática», de la cual yo coincido cien por cien que es una losa burocrática, si lo es para los profesionales que intervienen, no quiero ni pensar lo que es para los ciudadanos, que no tienen por qué conocerse la norma, decirle que, bueno, pues efectivamente hay algunos aspectos de la norma, como la reducción de plazos, que las reducciones de plazos van a venir muy bien o la eliminación de algunos procedimientos innecesarios, que toda la vida desde el año, al menos desde la norma de 1992, la Ley 30/1992, la administración…, y su reforma posterior en 1999, la administración pública tenía la obligación de no reclamar documentación ya existente en su poder al ciudadano, y lo venía haciendo insistentemente, que a día de hoy lo sigue haciendo la administración, y que esto hay que eliminarlo, hay que hacer, bueno, pues un cajón de sastre donde entre todo, como hace la normativa, donde entre toda la información y la documentación para ser requerida; y que hay otros aspectos, como hemos venido a referir en otras ocasiones, y hemos hablado durante toda la mañana, que es el silencio administrativo, y que, efectivamente, la Ley 39/2015 habla de este silencio administrativo, dice que será estimatorio, pero dice, excepto que una norma con rango de ley o de derecho europeo establezca lo contrario.
Y aquí era la LOTUP, por ejemplo, por decir una norma que aquí se modifica, establecía un silencio negativo, un silencio desestimatorio, y que esto afectaba a los ciudadanos nuevamente.

Entonces, sí hay una norma con rango de ley que está estableciendo que el silencio es desestimatorio, bueno, entiendo que ustedes considerarán que es necesaria la modificación, salvo que afecte a aspectos pues del interés general, etcétera, etcétera.

Entonces, mi pregunta es: en líneas generales, ¿usted considera que esta norma va a beneficiar la vida de los ciudadanos, de los vecinos?

Gracias.

El senyor president:

Muchas gracias, señor Muñoz.

Tiene la palabra, por tres minutos el señor Pla.
Cuando quiera.

El senyor Pla Herrero:

Moltes gràcies, president.

I seré molt breu.
Moltes gràcies per la seua aportació.
Ja havíem tingut ocasió de sentir la seua associació en altres projectes i proposicions de llei, com, per exemple, quan es va aprovar la Llei de transparència, recorde també la seua intervenció.

En primer lloc, nosaltres compartim, com ja vam dir, el seu criteri de la inexistència d'eixa extraordinària i urgent necessitat.
Evidentment, els problemes de la ciutadania en la burocràcia no són de fa un mes ni de fa un any, sinó són de fa molt de temps.
Jo crec que per a solucionar eixos problemes, en primer lloc, a banda de fer un decret llei que modifique tot el nostre ordenament jurídic, faria falta també fer complir les lleis que ja estan en vigor, les lleis de procediment administratiu, i implementar en material i en noves tecnologies.

A banda d'això m'ha sorprès una cosa.
Vosté ha dit: «una vez leído el documento».
La qual cosa em dóna a mi la impressió que vostés, abans que es publicarà este decret, ningú els va consultar, entenc, pel que està dient.
No sé si vostés van participar en reunions prèvies en què les associacions de veïns i veïnes del País Valencià se'ls cridara per a consultar-nos què pensàvem de l'estat de la burocràcia, si pensaven que les mesures estes anaven a facilitar-li la vida als veïns i a les veïnes dels nostres pobles i ciutats.
No ho sé, m'agradaria que em contestara si d'alguna manera van participar.

També m'agradaria, ja ho ha insinuat, respecte per als veïns i les veïnes del País Valencià què pensen de la reducció de tot allò que signifique participació pública en l'elaboració de les normes i, fonamentalment, en l'elaboració de les normes que afecten a una matèria tan sensible com l'urbanisme.

També coincidim amb vostés i coincidim amb l'Advocacia de la Generalitat en el tema de l'eliminació de la necessitat dels informes respecte dels grups d'interés en matèria tan sensible, com diu l'Advocacia de la Generalitat, i que tants problemes de corrupció ha ocasionat en el nostre país, com és la matèria urbanística.
I és molt significatiu que siga precisament en eixa matèria en la qual s'eliminen els informes sobre els grups d'interés, que és precisament la matèria on els grups d'interés més pressionen.

Per tant, compartir els seus criteris i preguntar-li també: què opina vosté de la modificació que es fa en esta llei de la Llei de transparència, modificada dos setmanes abans que s'aprovara este decret llei.

Moltes gràcies.

El senyor president:

Muchas gracias, señor Pla.

Tiene la palabra, por tres minutos, el señor Abad.

El senyor Abad Soler:

Gracias, presidente.

Señor Lubary, gracias por su presencia en este proceso de participación.

En ocasiones casi en todos los discursos políticos se les llena la boca de hablar del ciudadano como parte fundamental de la sociedad y que nuestro sentido, nuestra razón de ser es mejorar la vida de los ciudadanos.
Entendemos también al ciudadano asociado en un movimiento vecinal como ese paradigma de persona comprometida, persona que se interesa por lo que pasa en su barrio, en su ciudad, en su pueblo, en definitiva, en la sociedad, y que, por lo tanto, esta mañana se ha hablado de reciprocidad, tiene que haber una reciprocidad entre los poderes públicos y entre los ciudadanos a la hora de elaborar esa norma, porque si bien uno es el competente, el otro al final es el afectado, es el beneficiario, es el, digamos, la persona responsable quien finalmente tiene que llevarse a cabo todos los planes, todas las decisiones.

Hablaba usted también de esas reivindicaciones históricas.
Pues luego, al final, el presidente le invitará a que todos los documentos, todas las reflexiones que hayan podido hacer en su entidad las pongan a disposición para que los grupos políticos podamos hacer las pertinentes enmiendas.
Y, en ese sentido, nos interesa sobremanera desde el grupo Socialista poder presentar esas enmiendas que ayuden un poco pues a mitigar esa brecha existente entre esa reivindicación histórica que usted ha planteado y su no reflejo en esta norma.

Yo un poco incidir en lo que ha comentado mi compañero de Compromís.
Es interesante que esta norma si algo tiene en su proceso parlamentario es una falta de transparencia absoluta.
No sabemos, no tenemos una memoria de relación de entidades, de personas, de asociaciones, que hayan participado en la elaboración de esta norma.
Por lo tanto, le vamos a preguntar desde el grupo Socialista también si el Consell ha tenido la deferencia por lo menos invitarles a participar a Cave-Cova en el proceso de elaboración de esta norma.

Y luego, también, si vamos a tener una mejor administración una vez aprobada esta norma y, sobre todo, si se va a mejorar la relación entre el ciudadano y la administración una vez finalizado, una vez aprobada y entre en vigor esta norma ya definitivamente como ley.

Muchas gracias.

El senyor president:

Muchas gracias, señor Abad.

Por tres minutos, por el grupo Popular, tiene la palabra la señora Chuliá.
Cuando quiera.

La senyora Chuliá Serra:

Gracias, señor presidente.

Muchas gracias, señor Lubary, por su intervención.

Bueno, en primer lugar, obviamente, yo creo que como todos estamos escuchando que nos hubiera gustado participar en la elaboración de directrices y de normas, pues, bueno, también que quede negro sobre blanco que a mí también me hubiera gustado como administrada que alguien me preguntará mi opinión antes de aprobar una amnistía para corruptos.

Pero, bueno, en cualquier caso.
Señor Lubary, en sus 102 propuestas vecinales para esta legislatura hablan ustedes de la despoblación rural como un problema global y le dedican varios puntos de 202 propuestas.
En este sentido, sí que es verdad que desde el grupo Popular compartimos su visión de que se hace ineludible evaluar cuantitativamente el efecto de la legislación aprobada, tanto en ésta como en otras materias, con el objetivo de dar a conocer la eficacia de las mismas, o sea, poder controlar cuantitativamente el resultado de lo que se aprueba, que al final es para lo que estamos el Poder Legislativo.

En ese sentido, el plan Simplifica pues viene a tratar de dar mayor seguridad jurídica a los intervinientes por cuanto, con tal dispersión normativa, como escuchábamos antes al señor Navarro, se hace complicado incluso saber qué medidas son efectivas y cuáles no lo son, o incluso pudieran estar duplicando procedimientos.

Hablan ustedes también de la importancia de implementar políticas y actuaciones que supongan un mayor esfuerzo inversor en infraestructuras y servicios públicos esenciales en las zonas rurales.
En este punto me gustaría destacar las modificaciones encaminadas precisamente para atraer esas inversiones, sobre todo del sector energético, como hemos visto, vitales para el crecimiento de la Comunidad Valenciana, algo que, además de aportar creación de empleo, fortalece el tejido empresarial y, sobre todo, en estos casos que nos ocupan y de lo que estamos hablando, fija la población en esas zonas rurales.

Los beneficios son indiscutibles, pero es que además la protección ambiental está garantizada.
Y digo que está garantizada, ya que los técnicos de esos proyectos seguirán realizando sus análisis ambientales igualmente, pues el proceso de evaluación ambiental no ha cambiado en ningún caso.

Si a esto añadimos las medidas anunciadas por el president Carlos Mazón la semana pasada, en el debate de política general, de aportar esa inversión de 10 millones de euros que afectará directamente a la creación de empleo al 55% de los municipios de la Comunidad Valenciana, si además le añadimos esa consolidación de la educación gratuita de cero a tres años, si añadimos esas rebajas fiscales del 60% en el impuesto de transmisiones patrimoniales para propiedades agrícolas: ¿no cree usted que este Consell de verdad está trabajando en esa fijación de población, en ese progreso en las zonas rurales?
Y, por supuesto, ¿no coincide conmigo en que esa interoperabilidad, que por fin cumple con el mandato legal de la Ley 39/2015, con este plan Simplifica, interoperabilidad entre administraciones, va a beneficiar a todos los ciudadanos a la hora de no tener que reiterar la documentación y la presentación de las mismas documentaciones en los distintos trámites?

Muchas gracias.

El senyor president:

Muchas gracias, señora Chuliá.

Y ahora, por cinco minutos, tiene usted su segunda intervención para hacer las consideraciones que estime pertinentes.
Cuando quiera.

El senyor vicepresident de Cave-Cova:

Muy bien.
Gracias por las preguntas.

Voy a intentar ser breve en la contestación para poder asumirlas todas.

Respecto al decreto ley.
O sea, nosotros no estamos en política, no nos hemos presentado a las elecciones, y entonces no decidimos cuándo tiene que ser una ley, o un proyecto de ley, o un decreto ley.
Supongo que estamos acostumbrados ya mucho tiempo ya con los decretos leyes estos, desde la pandemia a aquí, y entonces, en fin, nosotros vemos con cierto temor estas historias, porque en realidad luego los grupos políticos, ya sean de un color o de otro, siempre se quejan de que la participación parlamentaria siempre es menor, de una forma o de otra.
A mí me gustaría que algunos decretos leyes o algunas leyes salgan alguna vez por consenso de los grupos parlamentarios.
Para nosotros, como ciudadanía, nos satisface mucho cuando se llega a determinados consensos.
Lo que nos genera mucha incertidumbre es que solamente se apruebe con los grupos de gobierno y no de la oposición, tanto en el anterior gobierno del Botánico como en este.
Nos genera preocupación, porque hay leyes que deben de ser continuas y constantes gobierne quien gobierne.
Y, entonces, no podemos caer en el sectarismo.
Creo que hay que poner todos… por parte.

Hombre, yo entiendo que de una forma o de otra ustedes van a aprobar este decreto ley, quizás asumiendo algunas enmiendas o no, pero yo confío que de una forma o de otra, esto simplifique la losa burocrática, y que genere más economía o que las personas puedan hacer las cosas bien, rápido y de forma eficaz.

Pero lo que sí quiero incidir es que esto no tiene que ser a costa de eliminar controles y transparencia.
Me gustaría que eso se resaltase.

Sobre el tema de cómo hemos venido aquí a participar, nosotros no hemos participado en la elaboración de ningún documento.
Mire, a mí me gustaría que el Consell tuviese conciencia de que cuando se hiciese cualquier tipo de documento, ley, proyecto de ley, nos tuviera en cuenta para participar, pero a veces… ¿Por qué estamos aquí?
A veces es porque os conocemos de algunas reuniones que hemos tenido los grupos y algunas veces pues…, en la legislatura pasada, pues porque Nando Pastor coincidió conmigo en la plaza de la Virgen y dijo que no sé qué, que qué íbamos a hacer sobre esto y lo otro, y entonces me enteré de que iban a hacer aquí una comisión o una reunión y aparecimos y participamos.

En este caso estamos aquí porque también un partido político, el Partido Socialista, nos dice esto, que hay una comisión y tal.
Si no, no estaríamos aquí.
No hay una comunicación fluida entre el Consell y Cave-Cova como entidad ciudadana.
Me gustaría que eso se normalizara y se llegase a esto.

Sobre el tema que me ha comentado de población rural, sí que nos preocupa, claro que nos preocupa.
Y me gustaría que fuese un poco más conciso ese tipo de ayudas.
Yo, mire, una vez estuve en una reunión en la Federación de Municipios y Provincias, en una asamblea, y estuve hablando con varios alcaldes muy, muy sensibilizados con el tema este de la despoblación rural.
Y, entonces, a veces, a veces es paradójico que se habla mucho de querer proteger y luego a la hora de subvencionar a determinados ayuntamientos se subvencione en función de la población, con lo cual las poblaciones de mayor población reciben una subvención y las que tiene menos población, pues se quedan con las migajas.
Eso hay que revertirlo, eso hay que tener mucho más tacto.

Yo sé que es difícil, es muy difícil, porque la inercia es irse a la ciudad, pero esa gente necesita y tiene derecho a vivir.

Creo que no me queda tiempo.
Lamento no contestar a todas las preguntas.

El senyor president:

Muchísimas gracias, señora Lubary.
Y gracias por su participación.

Cualquier consideración que tenga en adelante, pues tiene los servicios de la casa, jurídicos, para hacerla llegar.

El senyor vicepresident de Cave-Cova:

Muchas gracias.

El senyor president:

Muchas gracias.

Bien.
Parece que el siguiente compareciente no nos va a adelantar la comida porque no está todavía.

Vamos a parar unos minutos, a ver si llega.

(Se suspén la reunió durant uns minuts)

Compareixença del president de la Cambra de Comerç d'Alacant, senyor Carlos Baño Marhuenda

El senyor president:

Bien, pues continuamos con la última comparecencia de esta mañana, de don Carlos Baño Marhuenda, president de la Cámara de Comercio de Alicante.
Bienvenido aquí, a las Cortes, a esta comisión de justicia, y tiene usted cinco minutos para hacer su primera exposición.

Cuando quiera puede comenzar.

El senyor del president de la Cambra de Comerç d'Alacant:

Una vez revisada la información que nos ha llegado desde el Consejo de Cámaras de la Comunidad Valenciana, porque yo vengo como presidente de la Cámara de Comercio de Alicante, pero, en concreto, como vicepresidente del consejo, en nombre de todas las cámaras de la comunitat, pues, lo que queremos explicar es lo siguiente.

Las cámaras de comercio, como corporaciones de derecho público, defendemos siempre el interés general de las empresas, por lo que consideramos imprescindible mejorar la calidad regulatoria, eliminar barreras innecesarias, marcos normativos complejos y duplicidades que afectan negativamente a la productividad, considerando necesario adoptar medidas de simplificación administrativa para poder contar con mercados más flexibles, competitivos y bien regulados para adaptar el tejido productivo a nuestras necesidades y fomentar la atracción de inversiones que impulsen el crecimiento y el empleo, todo ello con el fin de facilitar la reactivación de la economía de la Comunitat Valenciana.

La simplificación administrativa ya no es solo una opción, es una necesidad urgente si queremos que nuestra región sea un polo innovación, emprendimiento y crecimiento económico.
Por eso debemos eliminar las trabas innecesarias y garantizar que el entorno regulatorio sea una plataforma de impulso para nuestras empresas.
Con la implementación de la Ley 7/2024 estamos dando un paso decisivo en esta dirección.
Las empresas necesitan una administración ágil y moderna que les permita concentrarse en lo que realmente importa: crear valor, generar empleo y mejorar la calidad de vida de todos.

En resumen, la Ley 7/2024 proporciona a las empresas un entorno más ágil, menos burocrático, mejor adaptado a sus necesidades, lo que les permite enfocarse en lo que realmente nos compete: crecer, innovar y generar empleo en lugar de enfrentarse a barreras administrativas.
Y, en principio, esta es un poco la conclusión.
Tengo un poco el análisis de todas las ventajas, pero todo lo que sea reducir barreras, simplificar y facilitar, pues, al mundo empresarial, pues, la verdad que nos viene muy bien y lo venimos reclamando sea quien sea el que esté ostentando el gobierno del Consell.

Así es que, para nosotros, pues, estamos encantados de que esta ley progrese y vaya adelante.

El senyor president:

Muchas gracias, señor Baño.

Ahora, por tres minutos, por el Grupo Parlamentario Vox tiene la palabra, señor Muñoz, cuando quiera.

El senyor Muñoz Pérez:

Gracias, señor presidente.

Buenos días, señor Baño, muchas gracias por su participación en este proceso de participación en esta comisión así como por sus aportaciones.

Habla, en definitiva, o hablamos, en definitiva, de una normativa simple, una nueva normativa eficiente y sencilla.
Entiendo que, para las empresas, para los comercios, es muy importante que la normativa sea entendible, que sea sencilla, que sea fácil de entender y que no sea una… o implique una burocracia muy excesiva con la aplicación de normas contradictorias entre sí y todo esto con lo que estamos acostumbrados a encontrarnos.

También, bueno, entiendo que ustedes compartirán el hecho de que el impacto que puede producir en un comercio, en una empresa, una excesiva burocracia, no simplemente se limita al impacto económico, sino que hay muchos otros aspectos que producen una limitación de tal envergadura… El anterior compareciente ha llamado «losa», una losa de tal envergadura que puede desincentivar no solo las inversiones, sino también la propia actividad, el iniciar una actividad económica, y que, bueno pues, nos encontramos en una comunidad que, dado esta losa, esto puede ser también en términos empresariales puede producir un impacto reputacional en la propia Generalitat (inoïble per raons tècniques) … de la atracción de nuevas inversiones y, incluso, a efectos de que jóvenes que quizá decidirían emprender, al acabar su titulación universitaria, pues, no…, al final decidan no hacerlo porque es más fácil o porque son tantas las dificultades que es imposible poder acceder a emprender, ¿no?

Yo le haría una serie de preguntas.
Una, concretamente, es si considera que esta mayor agilidad necesariamente tiene que ser limitadora de garantías o, por otro lado, usted considera que, a pesar de la agilidad, la reducción de plazos y las medidas que se adoptan en la norma, ve, desde el punto de vista de la empresa, que se ven garantizados sus derechos de acceso a la administración y sus derechos frente a la administración.

Y, por otro lado, es si considera que la norma es buena, que la que la norma en general va a aportar…, va a ser positiva para la Comunidad Valenciana en los próximos años, cuando se vean los efectos de la misma.

Muchas gracias.

El senyor president:

Muchas gracias, señor Muñoz.

Tiene la palabra por el Grupo Parlamentario Compromís el señor Pla.

Cuando quiera.

El senyor Pla Herrero:

Moltes gràcies, president.
I moltes gràcies, senyor Baño, per les seues aportacions.

Jo faria una reflexió que ja hem fet.
Evidentment, jo crec que tots els grups parlamentaris compartim les seues reflexions respecte a la supressió de traves innecessàries, l'administració més àgil i moderna, l'eliminació de les duplicitats… Jo crec que en això podem estar tots d'acord.
Però això ja ve en altres lleis, la modificació que va haver de la llei del procediment administratiu ja anava en eixe sentit, les lleis de transparència que s'han aprovat, però és que esta llei, este decret llei i esta llei que estem tramitant, no va a sols d'això, va de coses almenys tan importants com això, com, per exemple, la protecció de les costes, la protecció dels espais rurals, la protecció de l'autonomia local, la implantació de macroplantes solars en els pobles d'interior.
I això també afecta no sols als ciutadans, sinó també a l'interés general de les empreses al que vosté al·ludia.

Jo no sé si des de la cambra, a banda d'ixos que no són medul·lars de la llei, eh?
, apesar que es diga «de simplificació», ja li dic que en els aspectes de simplificació administrativa nosaltres podem estar d'acord,no sé si des de les cambres també s'ha entrat a avaluar l'impacte d'estes modificacions que són…, moltes lleis autonòmiques, moltes ordres i molts decrets es fan en el que respecta a la protecció del territori.
I també m'agradaria saber quina és la seua opinió al respecte.

I també m'agradaria saber que, si vostés, que estan, evidentment, en contacte amb xicotetes i mitjanes empreses del món rural, han tingut coneiximent que estes empreses…, per exemple, empreses de turisme rural que estan instal·lades en l'interior, o xicotetes empreses de productes ecològics, per exemple, de les comarques on vostés tenen la seua actuació, com són les comarques d'Alacant, estic pensant, per exemple, en bodegues del Vinalopó, els han traslladat en algun moment algun tipo de queixa, algun tipo de temor, per la implantació en el seu lloc de treball, on ells realitzen la seua tasca, d'este tipo de macroinstal·lacions que, d'alguna manera, poden perjudicar el seu modus vivendi i la seua economia també.

Moltes gràcies.

El senyor president:

Muchas gracias, señor Pla.

Por tres minutos, por el grupo Socialista, señor Abad, cuando quiera.

El senyor Abad Soler:

Gracias, presidente.

Señor Baño, buenos días, buenas tardes ya, y gracias por su asistencia a este proceso de participación ciudadana del proyecto de ley de «simplificación».

Como representante de la empresa, yo le tengo que leer tres líneas del preámbulo de la norma, y le voy a preguntar si usted está de acuerdo o no.
El preámbulo dice: «La tasa de crecimiento del empleo en la región ha sido del 1,8%, inferior a la media nacional del 2,2».
Sigue: «La inversión extranjera directa ha disminuido un 15% en comparación con el año anterior, lo que refleja una menor confianza en el entorno de la región».
Y sigue y dice: «En la Comunitat Valenciana la economía ha mostrado señales de desaceleración con un crecimiento en el PIB en el 2023 menor que en años anteriores.
Sectores claves como el agrícola y el industrial han experimentado caídas significativas».

Le tengo que preguntar si usted está de acuerdo con esta ley, porque les escuchamos hablar todos los días a los representantes de la empresa, representantes económicos y al propio Consell decir que los datos económicos de la Comunitat Valenciana son muy positivos, que van en una línea ascendente, que se crea empleo por encima de la media nacional y, sin embargo, en el preámbulo, escrito, aprobado en el mes de julio de este año 2024, se habla de todas estas cosas.
Por lo tanto, es una cuestión que deberíamos ya tener claro y tener en cuenta a la hora de seguir avanzando con el proceso legislativo.

Y luego, en cuanto a la simplificación administrativa, es legítimo que cualquier gobierno o cualquier Consell quiera adoptar…, poner su agenda encima de la mesa para, como usted ha dicho, acortar los plazos, que las empresas vean input favorable para poder implantarse, que no haya esa excesiva burocracia y que la administración facilite la vida de las empresas y de los ciudadanos.
Pero, lamentablemente, no podemos estar de acuerdo en el plan «B», en la cara oculta de esta norma, que es la depredación del territorio, que es el desproteger el patrimonio cultural, que es esos atentados que se pretende hacer contra el medio natural, contra la costa, etcétera.
Por lo tanto, vaya por delante que desde el partido socialista compartimos la reflexión que usted ha hecho de que hay que simplificar, de que hay que desburocratizar, etcétera, pero comprenda usted también que no podemos estar de acuerdo con la cara oculta, con el plan «B» de esta norma.

Y, al margen también, nos gustaría saber si han contado con las cámaras para la elaboración de esta norma.
No tenemos una memoria de entidades colaboradoras en el proceso de elaboración de esta norma.
Por lo tanto, tenemos que preguntar a los comparecientes si han contado con ustedes en el proceso de elaboración de esta norma.

Y luego, bajo su experiencia, ya para finalizar, saber si consideran que habrá una Comunitat Valenciana más potente, más dinámica, más abierta a la inversión privada al día siguiente ya de la aprobación definitiva del esta norma.

Muchas gracias.

El senyor president:

Muchas gracias, señor Abad.

Y ahora por turno de tres minutos, tiene la palabra por el grupo Popular la señora Chuliá.

Cuando quiera.

La senyora Chuliá Serra:

Gracias, señor presidente.

Buenas tardes, señor Baño.

La verdad es que a lo largo de la mañana hemos escuchado en varias ocasiones distintas interpretaciones del preámbulo del decreto ley, y la verdad es que yo tengo la impresión de que he llegado a entender incluso esa sensación de menosprecioa lo que supone el impulso de la actividad económica en la Comunitat Valenciana.
Sí que me gustaría recalcar algo que yo creo que todos compartimos, que es que la economía lo que hace es crear riqueza y la riqueza para lo que sirve es para poder redistribuirla entre la propia sociedad.
Eso como punto de partida.

A partir de ahí defienden ustedes, como también lo hace el grupo Popular al que estoy representando, desde nuestras políticas económicas, el fomento de esa atracción de inversiones que impulsan el crecimiento económico, así como la necesidad de esa creación de empleo.
Bien, nos encontramos escuchando las propuestas de la sociedad civil en la tramitación como proyecto de ley, este decreto de simplificación, un decreto ley que, recordemos que, además de ser un plan ambicioso, como hemos escuchado, no deja de ser un documento vivo.

¿Qué significa que es un documento vivo?
Pues, que sería una verdadera equivocación, y yo creo que ya lo dejó bien claro el secretario autonómico en su comparecencia, pensar que eso es algo cerrado, que es algo estanco y que no va a admitir ya más modificaciones o más enmiendas, o más propuestas con el paso de los tiempos, conforme vaya evolucionando y mejorando la Comunitat Valenciana.

En ese sentido, sí que me gustaría saber su opinión acerca de las diferentes medidas que yo entiendo pueden afectar más directamente a lo que es el tejido empresarial y productivo de la Comunidad Valenciana, medidas como, por ejemplo, ese fomento de las declaraciones responsables para la concesión de ayudas simplificando el proceso y reduciendo el papeleo, digamos, para los autónomos, a través de esa modificación recogida de la Ley 1/2015.
Ejemplos como, por ejemplo, la modificación de esa Orden 5/2020, de 10 de septiembre, por la que se establece el procedimiento para la concesión, también, de ayudas al programa del fomento del trabajo autónomo, facilitando así el acceso a las subvenciones de hasta doscientos mil euros a todas las pymes ubicadas en municipios de menos de cinco mil habitantes, que esto supone el 71% de todos los pueblos de la Comunidad Valenciana, el 71%.

Y, por, por supuesto me imagino que desde el propio consejo de las cámaras de comercio se congratulan con ese anuncio de esa creación de la oficina valenciana de inversiones para fomentar y facilitar esa llegada y el desarrollo de proyectos que son estratégicos para la Comunidad Valenciana y que se recogen en esa disposición adicional quinta.

Sí que me gustaría saber, si no cree usted que se ha puesto a disposición en relación con esta oficina del know how y de la ayuda del equipo humano del órgano con competencias para la evaluación, para la calificación y para el acompañamiento y la gestión particular de las empresas que vengan a invertir en nuestra comunidad, no es una gran noticia que culmina con esos más de nueve mil millones de euros y siete mil empleos que han llegado en el último año.

Muchas gracias.

El senyor president:

Muchas gracias, señora Chuliá.

Ahora tiene su segunda intervención, para hacer las consideraciones que estime pertinentes, el señor Baño.
Cuando quiera.

El senyor president de la Cambra de Comerç d'Alacant:

Voy a intentar contestar en orden.

Primero, al grupo Vox.
Estamos totalmente de acuerdo con el planteamiento y, desde luego, esta medida parece que pueda fomentar y servir de tractor y atracción, de polo de atracción, a la Comunitat Valenciana, ya no solo de grandes compañías sino de jóvenes emprendedores, el poder facilitar esa creación de empresas.
Y, sobre todo, algo de lo que más de lo que más nos importa y estamos más de acuerdo, es con la declaración responsable.
Uno es inocente mientras no se demuestra lo contrario.
Y esto es precisamente lo que apoya esta ley, o sea, uno no es un delincuente, vamos a cumplir todo.
Y el silencio administrativo positivo yo creo que lo va a hacer es que la administración tiene que trabajar y tiene que funcionar.
Todos sabemos lo lento y el sobrecoste que eso supone para la administración y la pérdida de riqueza que supone al mundo empresarial.
Por lo tanto, no podemos estar más de acuerdo.

Compromís, por supuesto que tenemos que proteger el… Disculpe.
Jo ho entenc tot en valencià, però sóc castellanoparlant.
La meua família d'Albatera i no hem parlat mai en valencià.
Jo intente parlar en valencià, però em costa una miqueta.

Protecció del territori.
Estem totalment d'acord amb la protecció del territori, faltaria més.
Del turisme rural i ecològic.
Estem totalment d'acord i, des de la cambra d'Alacant i de la resta de cambres, estem fomentant que el poble més xicotet tinga eixa oportunitat a través de los planes de empleo juvenil i estem intentant col·laborar.
En la fira, per exemple, que comença la propera setmana en Alacant, estem parlant amb tots els pobles, més de quaranta pobles estan participant amb la seua ecologia, amb la seua agricultura.
Estem oberts a tots.
Però, la veritat, no sé que té a vore açò que estem parlant amb tot el tema ecològic.
Ho dit de veritat, no ho entenc.
Perquè l'avanç i el porvenir jo crec que és bo per a tots i pels més xicotets encara més.
I se li facilita més la labor i la relació amb l'administració.

Con el tema de las plantas solares.
Estamos totalmente de acuerdo.
Tiene que haber una regulación.
Pero yo creo que esto no depende de esto.
Van a intervenir muchas otras consellerias, la de medio ambiente, tendrá que intervenir también el municipio, o sea, tendrá que haber distintas autorizaciones y permisos para que se pueda hacer.
No solo por presentar una declaración responsable se va a poder permitir que haya una planta solar, se incumple con otro tipo de requerimientos.
Esto lo puede hacer es facilitar o agilizar la implantación o que se diga que no.
Y lo que sí que va a funcionar mucho más rápido va a ser la gestión administrativa, porque en el caso de que no funcione, vamos a tener, con el silencio administrativo favorable, vamos a hacer que funcionen y que los engranajes de la administración funcionen.

Hoy en día hay un sobrecoste altísimo de personal y unos por otros la casa sin barrer y los resultados no salen.
Y esto es lo que no podemos permitirnos, porque esto lo mantenemos todos gracias a los impuestos que pagamos todos, de un color o de otro.
Y no podemos seguir agrandando el coste que tiene la administración.
No se puede.
Es insostenible.

Al grupo Socialista.
Lo de los porcentajes yo me quedo también admirado, porque yo cuando —y lo voy a decir con toda la franqueza—escucho o veo los resultados de las elecciones siempre ganáis todos los grupos, los que perdemos somos la sociedad, pero todos ganáis, las interpretaciones son maravillosas, todos ganan, No sé quién gana, porque aquí lo que hacemos es perder todos, porque al final nos ponéis de acuerdo.

Yo lo prometo, la primera vez que ha venido aquí a Las Cortes ha sido la semana pasada y salí asustado.
Unos hablan, aplauden hasta por aplaudir, otros o revolvéis en las sillas.
Yo salí de aquí con una sensación que me dije, bueno, yo lo he visto hasta ahora en televisión, la primera vez que lo he visto y digo: qué pena que no seamos capaces de ponernos de acuerdo para hacer una comunidad fuerte, que es lo que realmente quiere la sociedad y lo que nos merecemos.

Y las interpretaciones, de verdad, lees un periódico y depende del color que sea te da unos datos, lees otro y te dice otros.
Los datos y los números son muy interpretables.
Lo que tenemos que hacer es ponernos a hacer faena y treballar y, sobre todo, bajar las barreras e intentar ser lo más productivos y lo más eficaces.
Esa es nuestra forma de entender y como se tiene que trabajar.
Y, de verdad, os animo a que pongáis de acuerdo y trabajemos todos juntos, que es lo que la sociedad necesita.

Me ha faltado el Partido Popular, pero me pasado de tiempo.

El senyor president:

Muchas gracias, señor Baño por su presencia nuevamente.
Y cualquier informe, cualquier cuestión que quiera hacer llegar a la Cámara por los servicios jurídicos estamos a su disposición.

El senyor president de la Cambra de Comerç d'Alacant.

Muchas gracias

El senyor president:

Señorías, acabamos la sesión de la mañana y a las cuatro y media nos vemos aquí.

(Se suspén la reunió a les 14 hores i 10 minuts)

(Es reprén la reunió a les 16 hores i 30 minuts)

El senyor president:

Buenas tardes, señorías.

Continuamos la comisión con las comparecencias de esta tarde.

Y ahora la primera comparecencia… (Veus)

¿Perdón?
(Se sent una veu que diu: «Que no se oye») ¿Que no se oye?
¿Sí?
Vale.
No he dicho nada interesante.

Compareixença de la senyora Eva Marco Ginestar, en representació del Col·legi Oficial d'Enginyers Industrials de la Comunitat Valenciana

El senyor president:

Continuamos ahora con la comparecencia de doña Eva Marco Ginestar, en representación del Colegio Oficial de Ingenieros Industriales de la Comunidad Valenciana.

Bienvenida, señora Marco.

Gracias por su participación en esta comisión y tiene cinco minutos para su primera exposición.
Cuando quiera puede empezar.

La senyora Marco Ginestar:

Buenas tardes, presidente de la comisión.

Miembros de la mesa.

Y señorías.

Me gustaría comenzar agradeciendo el poder considerar la participación del Colegio Oficial de Ingenieros Industriales de la Comunidad Valenciana en esta comisión, donde se dan pasos para afrontar la tramitación de una norma que avance en la simplificación de procedimientos administrativos.

En este sentido, empezaré mi exposición explicando, para aquellos que desconozcan la formación del colegio profesional de ingenieros industriales de la Comunidad Valenciana, que reúne a más de tres mil quinientos colegiados de las tres provincias de la comunidad y que cuenta con más de setenta y cuatro años que avalan la profesionalidad y la credibilidad de nuestra institución.

Somos una entidad de servicios y formación puntera para profesionales y empresas que vela por la calidad y rigurosa profesionalidad y, al mismo tiempo, actuamos como aliado del colectivo a la hora de maximizar sus oportunidades profesionales.
Un punto de unión entre compañeros de profesión, dinamizando el tejido empresarial de la Comunidad Valenciana.

Muchos de nuestros colegiados realizan proyectos técnicos de manera habitual y el colegio recoge todas sus sugerencias de mejora, tanto en cuestiones meramente técnicas de aplicación de normativa como de tramitación de expedientes en las distintas administraciones.

En este sentido, el colegio de ingenieros industriales de la Comunidad Valenciana lleva manteniendo encuentros periódicos con las administraciones tanto autonómicas como municipales, siempre ofreciéndonos a la colaboración en la agilización de trámites y solicitando cambios legislativos en aras de impulsar el desarrollo industrial y empresarial, así como la plena defensa del concepto de ventanilla única.

La lentitud en los procedimientos administrativos es una cuestión que nos preocupa como colegio.
En la actualidad, el tiempo medio de una tramitación que desarrolla expedientes industriales terciarios o energéticos en suelos urbanos con licencias ambientales integradas, urbanizables con programas de actuación integrada o actuaciones en suelos no urbanizables con instrumentos de declaración de interés comunitario resultan ser mayor a dos años, lo que supone un retraso considerable que justifica ya por sí solo la necesidad de abordar el funcionamiento administrativo.

Con la publicación del Decreto ley 7/2024, dentro del ámbito que nos compete, el urbanístico, la gestión del suelo y los trámites medioambientales, respaldamos la simplificación en tiempos de resoluciones, apoyamos la definición del sentido del silencio administrativo positivo y compartimos la revisión del procedimiento con mejora continua, así como la continua formación del personal funcionario que contribuya seguro a reforzar el tejido empresarial valenciano.

Estamos convencidos de que esta medida mejorará los proyectos que están en marcha y los que quedan por venir, siempre que se aplique sobre las bases del rigor, profesionalidad y transparencia.

Me gustaría centrar mi intervención en tres conceptos respecto a la normativa que es de aplicación: el impulso de la declaración responsable, los colegios profesionales como entidades colaboradoras de certificación y la definición del proyecto de interés autonómico.

Pensamos que la declaración responsable puede otorgar múltiples ventajas siempre que se aplique desde el principio del rigor al que nos hemos referido anteriormente.
Por ese motivo proponemos que los modelos de declaración responsable que se alude en el artículo 16 sean complementados con una declaración responsable del técnico competente en los trámites del ámbito urbanístico.

Esta declaración responsable debería de ir acompañada del certificado colegial de competencias.
El colegio vela por cumplir el código deontológico de sus colegiados y de los que firman sus proyectos.

Recordamos que desde el año 2016 ya colaboramos en la conselleria de medio ambiente con la emisión de certificados de verificación documental en las licencias ambientales integradas.

Respecto a la definición…, me salto el segundo punto, respecto a la definición del proyecto de interés autonómico, simplemente defender la definición y comentar que estamos de acuerdo en esta postura, siempre y cuando se pueda hacer a través de un plan estructural de zonificación de posibles terrenos donde se puedan implantar estos proyectos de interés autonómico.

Y ya con lo dicho, me pongo a disposición de sus señorías.

El senyor president:

Muchas gracias, señora Marco.

Ahora, por tres minutos, es el turno de intervención del señor Muñoz por Vox.
Cuando quiera.

El senyor Muñoz Pérez:

Gracias, señor presidente.

Y gracias, señora Marco, por su participación en esta comisión y por sus aportaciones que son muy enriquecedoras.

Sin duda, por mi experiencia, que he colaborado mucho con colegiados suyos, la larga experiencia que tienen ustedes en entender y comprender el procedimiento administrativo en el ámbito que les corresponde, así como la experiencia que tienen en materia de la colaboración con la administración pública acredita sobradamente su intervención aquí y sus palabras le van a dar un refuerzo muy importante a lo que es esta norma.

Es verdad, yo creo que cualquiera debería quedarse perplejo al leer el tiempo medio de los expedientes…, la losa administrativa y el tiempo medio que puede tardar, que son dos años, un expediente administrativo, lo cual supone para un emprendedor, por ejemplo, acabar no emprendiendo, acabar dejando de lado el interés que inicialmente tenía.

Es cierto que con la aparición o con la implantación de las declaraciones responsables, de las cuales por supuesto tiene muchísima experiencia en ello, ayudó muchísimo en su momento a que ciertas actividades agilizaran los trámites a la hora de empezar su andadura en el mercado, porque, evidentemente, una vez presentas la declaración responsable ya puedes abrir tu negocio y ponerte a trabajar, y esto es cierto que ayudó mucho.

Sin embargo, parece que cuando se habla de una declaración responsable todavía existen los miedos, que deberían ser caducos, de aquellos que han vivido la licencia como control previo y que parece que ahora el que va a presentar una declaración responsable su intención constante y continua es la de defraudar o engañar a la administración pública, nada más lejos de la vida, y más, teniendo en cuenta que estamos hablando de profesionales que están detrás trabajando y que son profesionales que evidentemente lo que quieren es cumplir con la norma y hacer su trabajo lo mejor posible, y que además lo hacen de la mano de las administraciones públicas.
Porque cuando se presenta una declaración responsable para iniciar una actividad, el ingeniero está en constante y continua comunicación con el técnico municipal y, por tanto, no veo que tenga que haber ningún tipo de peligro ni de riesgo en este sentido.

También decirle que ha manifestado en lo referente a los plazos que la reducción de plazos es algo que es interesante y que puede mejorar la tramitación administrativa y, por supuesto, la figura del silencio, que esta mañana hemos hablado mucho de la figura del silencio y yo soy un firme creyente que para la mayoría de los casos el silencio administrativo debe ser estimatorio y la Administración a funcionar, que es lo que tiene que hacer.

Yo le preguntaría si usted considera que esta norma, como está, mejorará la tramitación administrativa y mejorará la vida de los profesionales y de los ciudadanos.

Muchas gracias.

El senyor president:

Muchas gracias, señor Muñoz.

Por tres minutos tiene el turno de palabra el señor Pla.
Cuando quiera.

El senyor Pla Herrero:

Moltes gràcies, president.

I moltes gràcies per la seua intervenció en nom del col·lege d'enginyers.

M'agradaria fer-li tres qüestions, perquè com no anem massa sobrats de temps.

En primer lloc, vosté ha parlat de les declaracions responsables.
En l'informe de l'advocacia, que acompanya este decret, es parla del perill de les declaracions responsables en matèria de…, o quan afecten béns del patrimoni cultural valencià.
Concretament, l'advocacia diu que en este cas es produïx una desprotecció del patrimoni cultural valencià si s'aplica la declaració responsable per a actuacions sobre el mateix, i m'agradaria saber quin és el seu criteri i si coincidix amb l'Advocacia de la Generalitat.

En diverses ocasions, el seu col·legi s'ha manifestat a favor de la necessitat de fer una planificació curosa de les instal·lacions de les plantes fotovoltaiques per a evitar, literalment, els impactes negatius com la saturació del territori per l'efecte acumulatiu, l'afectació a ecosistemes o problemes amb la integració a la xarxa elèctrica.
Considera vosté, considera el seu col·legi que el projecte de llei atén estos criteris manifestats pel seu col·legi?

També, respecte al Decret 14/2020, es diu…, o es modifica en el sentit que el promotor d'estes instal·lacions no haurà de justificar els recursos necessaris per a portar a terme el projecte i s'elimina la prohibició que existia de la transmissió de les autoritzacions fins que no s'obtinga l'autorització de l'explotació.
Des del nostre punt de vista, açò afavorix l'especulació amb l'energia i amb el territori.

Ens agradaria saber si el seu col·legi considera que esta eliminació de la prohibició de transmissió sense acreditar les garanties per a poder dur a terme la instal·lació fomentarà la implantació o l'especulació en el territori.

Moltes gràcies.

El senyor president:

Gracias, señor Pla.

Ahora, por turno de tres minutos, por el grupo Socialista tiene la palabra el señor Abad.
Cuando quiera.

El senyor Abad Soler:

Gracias, presidente.

Señora Marco, gracias por participar en esta sesión y mostrar un poco también la visión del colegio profesional al que usted representa en la elaboración de esta norma, este proyecto de ley de simplificación administrativa.

Le tenemos que adelantar que, en cuanto al diagnóstico, lo compartimos exhaustivamente, compartimos las palabras que usted ha dicho en cuanto a la creación de una ventanilla única.

También compartimos, al final de una manera u otra somos servidores públicos, esa lentitud de los procesos administrativos y que los que tienen que adoptar las decisiones correspondientes tienen no solo la legitimidad, sino la obligación de tomarla para evitar esa lentitud de esa excesiva burocracia; esos, a veces, procesos farragosos que desaniman los procesos de inversión, y sobre todo, favorecer los procesos, cosa que se ha repetido a lo largo de la mañana, en unos procesos acordes a la realidad del siglo XXI.

También estamos de acuerdo al impulso a la declaración responsable, como no podía ser de otra manera.
Esta legislación ya viene desde hace tiempo desde la Unión Europea y, por lo tanto, se puede evaluar y se pueden ya tomar conclusiones de que estas declaraciones responsables han servido para agilizar los procesos y para poner en marcha esas iniciativas que antiguamente era lo típico en un ayuntamiento, en una administración el «pase usted mañana, presente este papel, presente este proyecto» y la actividad económica no podía arrancar.

Pero llegados ya a esta situación, aquí tenemos un proyecto de ley que vamos a pasar próximamente al proceso de enmiendas y los grupos políticos tenemos la obligación de enmendarlo para mejorarlo.
Por lo tanto, es que en todo lo que tiene que ver con el título y el contenido de lo que es la propia simplificación administrativa aquí al final se ha hecho una compilación de diversas normativas, de diversas leyes y en eso, al final, vamos a estar de acuerdo.
Pero lo que no podemos nunca es que lo que han hecho los promotores de esta iniciativa, aprovechar una norma de esta característica para que, de manera poco usual, afecte a otras normas y afecte prácticamente a toda la legislación vigente en lo que tiene que ver con el territorio y lo que tiene que ver, por ejemplo, con el patrimonio cultural.

Yo quería hacerle dos preguntas ya para ir concluyendo.

En primer lugar, como profesional, como representante de un colegio profesional, ¿en qué medida concreta de esta norma considera que va a mejorar la relación de los profesionales con la administración?

Y, en segundo lugar, si tendremos, considera bajo su experiencia, una mejor administración con esta nueva norma.

Y, por último, y para finalizar, si su colegio profesional ha sido invitado por el Consell para el proceso de elaboración previo de esa norma.

Muchísimas gracias.

El senyor president:

Gracias, señor Abad.

Por tres minutos, tiene la palabra, por el grupo Popular, la señora Chuliá.

Cuando quiera.

La senyora Chuliá Serra:

Gracias, señor presidente.

Buenas tardes, señora Marco.

Muchísimas gracias por su intervención.

En primer lugar, comenzaba usted la misma hablando, precisamente, de algo que nos preocupa y nos ocupa a todos, como es esa lentitud de la administración a la hora de resolver procedimientos.
Y es que, en realidad, ustedes llevan ya más de dos años demandando simplificar la burocracia para crear más industria en Valencia, pero, además, modificaban o ponían ustedes en clamor esa necesidad de que la ley de industria priorice la dotación de suelo industrial cohesionado y con infraestructuras para la promoción industrial.

Como decimos, hace ya más de dos años que en realidad lo que están solicitando es precisamente lo que recoge esta norma, este plan Simplifica, que es, como, por ejemplo, ese cambio del sentido del silencio administrativo, en vez de ser negativo, a ser positivo.

Es precisamente una de las modificaciones que incluye el decreto, como yo le decía, y por tanto nos alegra que ver que, por lo menos, hemos podido recoger alguna de sus demandas porque seguro, y ya lo hemos dicho en reiteradas ocasiones a lo largo de esta comisión, seguro que habrá cosas que se podrán mejorar con el tiempo porque se trata de un documento que nace con la intención de seguir estando vivo y en continua modificación.

Nos encontramos ante un decreto ley que prevé la creación de un portal único para la tramitación unificada de procedimientos administrativos, y, en definitiva, es un portal que facilite el acceso a los servicios públicos ofreciendo una plataforma centralizada y eficiente para gestionar los trámites entre los ciudadanos o las empresas y entre la propia administración en sí.
Esto lo hemos visto a lo largo de la jornada.

Estamos hablando de un decreto ley que impulsa también la utilización de los regímenes, como hablábamos, de esa declaración, ese papel de la declaración responsable y también de la comunicación, habilitando además la posibilidad de que personas interesadas puedan obtener certificados emitidos por entidades colaboradoras, como sería el caso, que verifiquen esa documentación presentada ante los órganos públicos, medidas que todas ellas pretenden reducir, sobre todo, el tiempo y el esfuerzo que se requieren para cumplir con los requisitos administrativos fomentando esa actividad económica de la Comunidad Valenciana.

Y, en este sentido, pues sí que me gustaría saber si usted valora positivamente esos convenios de colaboración con los colegios profesionales y las cámaras de comercio, por ejemplo, cuando hablamos de esas OCA, o de esas Ecuv, a la hora de poder otorgar o dar ese visado a toda esta documentación.

Y, en ese sentido, al final lo que se pretende, si está usted de acuerdo en que lo que se busca y lo que se impulsa es esa presunción de inocencia de los solicitantes y que el control y la fiscalización se haga después, que para eso también acompaña a esta norma esa imposición de las sanciones más duras de todo el país.

Muchas gracias.

El senyor president:

Muchas gracias, señora Chuliá.

Y ahora, tiene su segunda intervención para realizar las consideraciones que estime oportunas.

Por cinco minutos, señora Marco, cuando quiera.

La senyora Marco Ginestar:

Bueno, primero, destacar que este decreto ley es un comienzo.
Creo que no es algo que cierre puertas, sino que las está abriendo, y que hay que seguir abriendo más puertas porque de esto depende nuestro motor industrial, en esas puertas para reducir los plazos.

No hay derecho que tengamos inversiones ahí fuera, que tengamos que decir que no.
Nosotros mismos, los que tenemos que hacer los proyectos, que tengamos que decir que no porque nos da miedo enfrentarnos a la administración en tiempos, no nos da miedo por sabiduría.
Puedo garantizar que los ingenieros industriales somos muy competentes a nivel hasta europeo, pero nos da miedo enfrentarnos en los tiempos que tiene la Comunidad Valenciana a los grandes retos.

Dicho esto, el tema de la declaración responsable a nivel de patrimonio, es cierto que el tema de patrimonio, nosotros como ingenieros industriales no lo tocamos, pero en mi exposición sí que he hablado de incluir o de definir un poquito mejor la declaración, el instrumento de declaración responsable; declaración responsable no solo del promotor, sino la declaración responsable del técnico competente visado por el colegio profesional.
¿Por qué?
Porque sería el colegio profesional el garante de la ley a nivel de patrimonio, si por alguna de aquellas el técnico competente nos sale un poco espabilado, por llamarlo de alguna manera, pues el colegio profesional puedo garantizar que para los pies en estos casos.

Respecto a la eficiencia energética, sí que estamos de acuerdo en agilizar los trámites de implantaciones de huertos solares, claro que estamos de acuerdo en implantar placas fotovoltaicas por declaración responsable en los techos de los edificios.
Pero es cierto que los trámites más grandes requieren una compatibilidad territorial que, por lo que veo en la ley, nos ha eliminado, lo que sí que se ha hecho ha sido reducirla en plazos, dos meses.
Sí que es cierto que es un plazo administrativo positivo, un silencio positivo, pero tiene dos meses la administración para resolver, la administración creo que tiene que resolver simplemente en dos meses.

Dicho esto, también, a nivel del tema del suelo, la Comunidad Valenciana tiene un problema, y es que efectivamente no tiene suelo, lo llevamos diciendo ya muchos años, y hay que hacer algo.
El instrumento que hemos hablado, que se ha llamado «interés autonómico», ¿no?
, «proyectos de interés autonómico» para ver viabilidades en suelos no explotados, pues, efectivamente, es que la Comunidad Valenciana no tiene suelo, hay que buscarlo, y ese suelo normalmente no está desarrollado.
Entonces, hay que buscar alguna manera… Hace muchos años se creó el núcleo de población cuando el residencial proliferaba en los pueblecitos y en suelo no urbanizable, bueno, pues, por qué no mirar ese instrumento que ya existe de la ley y modernizarlo.

Y, luego, el tema de los convenios con los colegios profesionales.
Lo que sí que defiende mi colegio es, claro que sí, generar muchos convenios.
Nosotros llevamos ocho años colaborando con la conselleria de medio ambiente para chequear los documentos que llevan una licencia ambiental integrada, pero lo que sí que defendemos es entrar colaborando como colegio, no por formación ni de las OCA ni de Ecuv, el colegio ya es garante de la legalidad y no hace falta ser ninguna OCA ni ninguna Ecuv.

El senyor president:

Muy bien.

Muchas gracias, señora Marco, nuevamente por su participación.
Y cualquier sugerencia o información que quiera suministrar a los grupos, pues, lo puede hacer por medio de los servicios jurídicos de la casa y estaremos a su entera disposición.

Muchas gracias.
(Pausa)

Compareixença del senyor Josep Gavaldà Esteve, en representació de Per l'Horta

El senyor president:

Buenas tardes, señor Gavaldà.

Continuamos con las comparecencias, con la de don Josep Gavaldà Esteve, en representación de Per l'Horta.

Tiene usted cinco minutos.

Bienvenido a la casa.

Escuchamos su primera intervención, por cinco minutos, cuando usted esté preparado.

El senyor Gavaldà Esteve:

Moltes gràcies.

El senyor president:

Pues tiene ya la palabra.

El senyor Gavaldà Esteve:

Bona vesprada a tothom.

Bé, seré molt ràpid perquè en cinc minuts no mos donarà temps de molt.

Simplement, com a organització que portem més de vint anys en el tema de la protecció i salvaguarda de l'horta de València i dels sistemes naturals i agrícoles del nostre país, volem manifestar que de la lectura de la proposta del projecte de llei presentada parlarem un poquet primer de les impressions, i, després, farem al·legacions.

Sota el títol de «simplificació administrativa» s'amaga tota una sèrie de mesures realment preocupants, al nostre entendre, per la seua lesivitat cap a l'interés comú i la seua regressivitat en matèria ambiental.
Després tornarem sobre la regressivitat perquè és una cosa que ja està centrada pels tribunals.

La impressió general és que l'administració valenciana no té clara la importància del territori com el garant del nostre benestar i de la sobirania alimentària del nostre país.
L'administració valenciana no acaba de comprendre el valor del capital natural per al bé comú i els serveis ecosistèmics que aquest presta, ans al contrari; prioritza l'activitat del capital i els interessos privats enfront del capital natural.

Què és el capital natural, eixe gran desconegut per a gran part de la nostra administració?
El capital natural acompleix unes funcions crítiques per la supervivència i el benestar d'un país, i també per al seu èxit econòmic.
Però, aquestes funcions i serveis ecosistèmics que realitza el capital natural, com no són monetitzables no es tenen en compte en les comptabilitats, ni en els projectes, ni en el creixement, però el capital natural fa uns serveis ecosistèmics que, tot i no costar-mos diners, tenen un gran valor.
Posarem un exemple,… Bé, tenen un gran valor perquè, si no es feren, si no existira este capital natural i no es produïren aquestos serveis ecosistèmics, pagar-los seria impossible amb diners públics.

Exemples.
Bé, podríem estar tota la vesprada, però, bàsicament dos exemples: la pol·linització que duen a terme de forma gratuïta tota classe d'insectes, no sols abelles, lepidòpters, coleòpters, etcètera, que si no es fera de forma gratuïta s'hauria de fer a mà, s'hauria de pagar!
Quant costaria pol·linitzar totes les collites, que són la base del nostre manteniment alimentari?
Esta és la pregunta que hem de fer-mos i que s'han de fer vostés com a representants de les persones del nostre país que, presumiblement, estan a favor del seu interés.

Altre exemple podria ser la mateixa horta de València.
Quant costaria fer un sistema de clavegueram per desaiguar, per drenar tota l'aigua que arriba quan tenim pluges tempestuoses?
És una cosa que es fa de forma gratuïta i, entre cometes, natural, perquè, com tots sabem, l'horta de Valencià és un sistema que es obra de l'home i del temps, de l'home, bé, dels llauradors.

Una altra cosa que oblida esta proposta és la importància de la infraestructura verda en l'ordenació territorial.
Què és la infraestructura verda?
Doncs, el substrat material d'aquest capital natural, d'aquestos sistemes, s'anomena en literatura «la infraestructura verda»; de fet, en la LOTUP, el capítol I està dedicat a la infraestructura verda.

Per desgràcia, hem de vore com les organitzacions que es preocupen d'aquestes qüestions, sota paraules, bé, impecables, inclús boniques, la realitat és que, i no ho diem… no parlem d'oïdes, portem vint anys veent açò, veiem com en la realitat es contravenen estos esperits, estes indicacions, estes idees, que en la mateixa llei estan contemplades.
Per què?
Perquè no hi ha cap indicador, cap mesura, cap quantificació per assegurar que les determinacions de la infraestructura verda s'acomplisca.

Doncs, bé, la modificació aprovada, que ara s'està tramitant com a projecte de llei, retalla, empitjora, diguem, esta qüestió.
Com l'empitjora?
Doncs, per exemple, en coses tan senzilles com la modificació en els terminis de participació de la ciutadania.
En realitat nosaltres pensem que la modificació que es vol fer o la nova Lotup o este decret té un poc el concepte del territori com a mina, un lloc d'on extraure valors, un lloc d'on extraure valors, però sense retornar res o inclús empitjorant les condicions de vida de la comunitat que viu en eixos territoris.
D'acord?

Coses que veiem que ens inquieten profundament.
Que els agents privats puguen modificar un pla general, que les llicències d'obra siguen expedides per agents privats.
Ens preguntem per a què estan els funcionaris?
Per què els funcionaris tenen una plaça per a tota la vida?
Precisament per a suportar les pressions que poden tindre els agents privats.
Com es pot una persona imaginar que una empresa privada sotmesa a les pressions d'interessos privats puga tindre la mateixa eficiència que un funcionari o la mateixa probitat, és difícil.

Hi ha altres coses també que ens inquieten moltíssim, com que es poden ocupar sòls d'alt valor agrològic.
Recordem que tenim un panorama molt incert, no sols el canvi climàtic, que és un tema també de sociopolítica internacional, de guerres, etcètera.
I tindre sòls agrícoles d'alt valor agrològic prop de nosaltres és fonamental.
Doncs bé, no es protegixen com cal, això també afecta a zones inundables, en fi.

Per a nosaltres hi ha, diguem, dos qüestions, que és: una, el tema purament urbanístic; i l'altre el tema energètic, no?
, s'ha desfermat una…

El senyor president:

Concluya ya, por favor, y luego en la segunda parte.

El senyor Gavaldà Esteve:

Bé, sintèticament, sintèticament, les dos qüestions.

Es té per part del govern valencià un model energètic sense model.
És al·lucinant que se vullguen fer més plantes solars, més factories energètiques sense saber quin és l'objectiu energètic que com a país necessitem.
Però quan anem a parar?
Val.
Aleshores podem convertir-nos en una colònia energètica per a fer electrohidrògen perquè els alemanys vagen en cotxe?
És una cosa, és un debat, que bé, que pot ser que siga algo que la gent vullga, però la gent haurà de ser informada de quins són els canvis en el seu territori.

I, finalment…

El senyor president:

Señor, señor Gavaldà, luego continuará.
Le he dado dos minutos de más, es la única ocasión que lo he hecho.
O sea, que luego tendrá cinco más para hacer más.
aclaraciones.

Ahora es el turno de palabra del Grupo Parlamentario Vox.
Señor Muñoz, cuando quiera.

El senyor Muñoz Pérez:

Gracias, señor presidente.

Y gracias, señor Gavaldà, por participar en este proceso, por venir aquí, a esta comisión, y aportarnos su criterio al respecto de esta iniciativa.

Ha introducido un concepto y, si no lo he entendido mal, ha hablado de capital natural versus capital ¿empresarial era o privado?
, digamos, ¿no?
Sin embargo, me gustaría que me lo aclarara si puede ser en su segunda intervención, porque yo entiendo que ese capital natural como un valor sí es un valor, por supuesto es el valor más importante.
Vivimos en un planeta, si el planeta desaparece, desaparecemos nosotros, es el valor más importante.
Pero yo creo que se enmarca en un valor distinto de lo que es el valor de mercado, el valor privado y otros valores que no tienen nada que ver.
Pero, sin embargo, pues me gustaría que me lo explicara, porque tengo mucho interés en saber si hay diferencia o no y en qué es esto, ¿no?

La presidenta del colegio de ingenieros nos ha dicho, y antes esta mañana también nos han comentado que no queda suelo, que no hay suelo en la Comunidad Valenciana.
Y me gustaría preguntarle: dado que no queda suelo o no hay suelo, ¿la alternativa a no hay suelo sería dejar de hacerse inversiones para proteger ese valor natural?
Yo entiendo que, por lo que ha dicho, en cierto modo sí.
¿Vale?
Pues porque hay otro valor que va a aportar a la Comunidad Valenciana pues ese plusvalor que podría aportar también una inversión.

Luego ha hablado de la infraestructura verde, que yo también le he comentado, no sé si esta mañana, la infraestructura verde que está en la Lotup, que es un avance importante, porque lo que hace es, como he dicho antes, en ese equilibrio entre primar el urbanismo o primar el medio ambiente, pues lo que te dicen es cuando usted, por ejemplo, por poner un ejemplo, vaya a hacer un plan general primero lo que tiene que ver es su infraestructura verde, cómo está usted medioambientalmente, y luego usted desarrolle el suelo que se tenga que desarrollar.
La pregunta es: ¿entiende usted que con esta normativa de alguna manera se deroga esta infraestructura verde, queda derogada?
No directamente, como texto de derogamos la infraestructura verde, ¿pero cree que de alguna manera se puede ver afectada por lo menos o derogada la infraestructura verde?

Y luego tengo otra pregunta que para mí es muy importante: ¿cómo retornar ese valor?
Es decir, usted ha hablado del retorno, el valor retorno, ¿a quién?
A aquellos que se ven afectados.
¿Cómo lo podemos hacer?
Seguro que hay una fórmula para poder hacerlo.

Y luego nos ha hablado, yo esto no lo he entendido muy bien, he entendido que ha dicho que las licencias se otorguen, permite esta norma que las licencias se otorguen por agentes privados.
Yo creo que, o lo he entendido mal o no estoy de acuerdo.
No creo que se otorguen por agentes privados, se otorgan por las administraciones públicas, por los ayuntamientos.
Quizás porque lo he entendido yo mal, por favor, si me lo puede aclarar.

Gracias.

El senyor president:

Muchas gracias, señor Muñoz.

Tiene la palabra el Grupo Parlamentario Compromís, señora Espinosa, por tres minutos.
Cuando quiera.

La senyora Espinosa Giménez:

Gràcies.

Primer de tot volia donar les gràcies a Per l'Horta i al senyor Gavaldà d'haver decidit vindre ací a comparéixer davant d'este decret legislatiu que pretén simplificar i posar la vida més fàcil al ciutadà.
Però estem veient este matí i esta vesprada que realment eixa intenció de simplificar és més bé facilitar, com ha dit el senyor Gavaldà, facilitar en moltes ocasions el negoci a aquelles persones que volen o pretenen buscar el sòl que queda disponible en el territori per a seguir creixent econòmicament i contribuir un poquet més a la urbanització del nostre territori.

S'ha parlat este matí també que la llei valenciana de 1994, la LRAU, va crear l'agent urbanitzador com un actor extern que realitzava el plantejament i la programació d'actuació integrada i va a proporcionar una nova manera d'implantar-se en el territori i poder utilitzar definitivament el sòl que quedava disponible per seguir construint.
De fet, n'hi ha gent que diu que a partir d'eixe moment València va canviar la seua horta pel ciment.
Jo crec que mos trobem davant d'un panorama que mos indica que el camí és este, tenint en compte este marc legislatiu que s'està generant des que el Partit Popular i Vox estan en el govern.
A mi m'agradaria saber si Per l'Horta opina que anem per este camí, de continuar canviant l'horta pel ciment.
En qualsevol cas, des de Compromís considerem que això no hauria de ser aixina.

I també m'agradaria sentir per part del compareixent si ens poguera comentar un poquet més el que estava comentant vosté de com resulta per a vostés la planificació estratègica a nivell energètic que es pretén fer en el nostre territori, com veuen vostés eixa afecció que podia tindre, sobretot al món rural, al món agrícola, els llauradors que treballen la terra i que potser se troben molt pròximament, no tant en les seues collites, sinó en plaques fotovoltaiques que puguen desplaçar el seu treball per no sabem si un altre treball, jo entenc que no, perquè també se necessita una formació per poder treballar en eixos aspectes, i on podrien acabar esta figura del llaurador que treballa en l'horta de València, tenint en compte que tenim una normativa que més bé indica un altre camí.

Moltes gràcies.

El senyor president:

Muchas gracias, señora Espinosa.

Ahora, por turno de tres minutos, por el grupo Socialista, señor Abad.
Cuando quiera.

El senyor Abad Soler:

Gracias, presidente.

Señor Gavaldà, buenas tardes y muchas gracias también por participar en este proceso de participación ciudadana en lo que se refiere a este Proyecto de ley de simplificación administrativa.

Usted ha hecho un diagnóstico claro, que dice con rotundidad que esta norma es lesiva para el interés general, para el interés común, y una ley simplifica que es lesiva contra el territorio.
Yo creo que al final tendríamos que ir sacando ya unas primeras conclusiones de lo que ha sido la jornada, de lo que está siendo la jornada de hoy.
Cuando propiamente se deja de hablar de lo que es el fundamento principal de esta norma, que es la simplificación administrativa, lo que son los procesos administrativos, lo que tiene que ver con acabar con la burocratización de la Administración, la mejora de los procesos, etcétera, ya encontramos un disenso absoluto en lo que tiene que ver con esta norma.

Por lo tanto, creo que sería conveniente una reflexión de los grupos proponentes de esta norma, una reflexión.
Si hay diagnósticos en los que todos coincidimos, pero cuando ya salimos de ese diagnóstico principal hay grandes discrepancias, pues creo que en el proceso de enmiendas deberíamos clarificar esta postura.
Quizás es momento de parar y reflexionar.
Porque se está demostrando por expertos, y ya no lo dicen los grupos políticos, no lo dice la oposición de izquierdas del PSPV y de Compromís, lo están diciendo los expertos sistemáticamente que, ¡oh, casualidad!
no han sido invitados por el Consell al proceso de elaboración previa de esta norma, que es una ley muy lesiva contra los intereses generales de la Comunitat Valenciana.

Por lo tanto, ustedes tienen dos opciones: seguir para adelante, no escuchar, no mirar y, como han dicho esta mañana, ¿cabe la posibilidad que nos quedemos sin litoral dentro de unos años?
O para reflexionar de aquellos aspectos más lesivos.
Oiga, estamos en el proceso de enmiendas y aún estamos a tiempo de poder arreglar este fregado.

Señor Gavaldà, perdone la reflexión.
También quería saber si su entidad, Per l'Horta, han sido invitados por el Consell para este proceso de elaboración de esta norma.
Y, en segundo lugar, si tendremos un mejor territorio cuando esta norma esté aprobada definitivamente.

Muchas gracias.

El senyor president:

Muchas gracias, señor Abad.

Ahora, por turno de tres minutos, la señora Chuliá, por el Partido Popular.
Cuando quiera.

La senyora Chuliá Serra:

Gracias, señor presidente.

Molt bona vesprada, senyor Gavaldà.

Bé, en primer lloc, com a veïna de l'Horta, en este cas de l'Horta Sud, doncs tenia moltes ganes de sentir les seues reflexions sobre l'impacte en l'horta i en l'entorn natural de este possible impacte del decret llei que mos ocupa.
Un decret llei que recordem que ja està aprovat, que ja està en vigor, que ja està en marxa, i simplement està seguint un procediment de tramitació com a projecte de llei.

En eixe sentit, sí que m'agradaria recalcar un punt, una visió, i plantejar-li tres qüestions:

En eixe primer moment, plantejar o recalcar eixe punt, que no oblidem que ha sigut, jo crec que ha quedat més que clar en estes 60 primeres setmanes de Consell de Carlos Mazón, que és la preocupació pel present, però també pel futur del nostre sector primari i, en concret, del nostre camp com una prioritat d'este Consell.
I, en eixe sentit, ficar, per exemple, en valor jo crec que algo que era històric, que ningú havia aconseguit fins a la data, que era eixa expedició conjunta, eixa jornada europea de la mà i encapçalada per suposat pel nostre president, pel conseller d'Agricultura, José Luis Aguirre, en eixe moment, pels representants, tant de totes les organitzacions agràries, tant AVA-Asaja, com la Unió Llauradora i Ramadera, com UPA, com les cooperatives agroalimentàries de la Comunitat Valenciana.
I, torne a repetir, algo històric aconseguir posar en consens a tots estos agents per a poder defendre el que és tant nostre i el que mos preocupa, que és eixe entorn natural i el sector primari de la Comunitat Valenciana.

Dit açò, sí que m'agradaria plantejar-li dos qüestions:

Per una banda, si valora vosté positivament que este decret llei modifica la Llei 5/2019, d'estructures agràries de la Comunitat Valenciana, amb la finalitat de simplificar la comprovació d'eixa condició professional agrícola per a eliminar el certificat necessari per a beneficis fiscals, que al final tots sabem els problemes als quals s'enfronten precisament tots els llauradors.

I també si valora positivament eixa modificació de funcions de la comissió tècnica de seguretat de les bases per a reg agilitzant l'aprovació dels plans d'emergència i les normes d'explotació.
Hem de tindre en compte que, amb l'experiència acumulada, com indica el propi text normatiu, es conclou que la comissió no és l'òrgan adequat per a informar preceptivament dels plans d'emergència i de les normes d'explotació per tractar-se precisament de documents tècnics molt específics referits a les bases concretes i per la pèrdua l'agilitat administrativa, ja que ve a convocar-se com a màxim dos vegades a l'any.
Açò és inviable per als llauradors.

I, per últim, saber si està vosté d'acord en eixes dos excepcions quan parlem de compatibilitat urbanística general en tot tipus de sòls per a implantar les plaques fotovoltaiques que tant s'han nomenat.
Les dos excepcions que són, per una banda, que el mateix plantejament territorial urbanístic ho prohibisca expressament en un àmbit determinat i, per altra banda, que eixe àmbit a implantar siga un dels recollits en l'article 9.
4, que recordem que són eixos protegits per la xarxa Natura 2000, les zones especials de conservació, les d'especial protecció de les aus, els paratges naturals, etcètera.

Moltes gràcies.

El senyor president:

Gracias, señora Chuliá.

Y ahora tiene el señor Gavaldà su segunda intervención para las clarificaciones que considere oportunas, por cinco minutos.

Cuando quiera.

El senyor Gavaldà Esteve:

Jo crec que tots estem d'acord i, bé, celebre que siga així, que el nostre primer interés hauria de ser el benestar de la nostra població, no?

Des d'eixe punt de vista… Bé, m'ha fet gràcia, no?
, lo de «¡no queda suelo!
, ¡no queda suelo!
».
¿No queda suelo?
¿Dónde?
¿Para quién?
¿Para qué?
Perquè és que al final és tot com «¡agua para todos!
, ¡agua para todos!
» ¿Agua para todos?
Sí, pero agua para todo, a lo mejor, no.
Cal matisar molt, eh?
, perquè si no…, «¡no queda suelo!
» A mi me fa un poquet riure, no?
, perquè suelo hay y mucho.

Ara bé, lo que crec que és importantíssim quan vosté diu lo de supeditant el mercat a capital natural, etcètera, etcètera, a mi me recorda —que encara que no ho semble, ja tinc una edat— a Felipe González quan deia allò de…, en Doñana, no?
: «Entre el pato y el agricultor, yo me quedo con el agricultor.
» (El diputat imita l'accent andalús) Bueno, no has entendido nada, Felipe, nada, no has entendido nada, ni de com funcionen els sistemes naturals ni els sistemes agrícoles.
És a dir, cal que l'ànec i l'agricultor puguen conviure i això serà la garantia d'un país resilient, fort i que dona riquesa als seus ciutadans, val?

I, per tant, és per això, i recorde que almenys els inicis de la LOTUP van ser inclús elaborats per gent del PP.
I la infraestructura verda és un concepte novedós (pausa) que jo crec que en molt poques legislacions estatals s'introdueix.
S'introdueixen unes altres coses també molt interessants, que són els plans d'acció territorial i, bàsicament, per a que vostés ho entenguen, és molt senzill.
O siga, hem de dissenyar, primer que res, abans d'accelerar res, hem de dissenyar el sistema d'infraestructura verda del nostre país, i quan el tinguem clar, tot lo que sobre vorem si poden fer res.
No sé si m'he explicat.

I què és la infraestructura verda?
No sols són els parcs naturals, no sols és la xarxa Natura 2000 que citava la diputada del PP.
No sols són els espais protegits.
No, no, són els espais agrícoles, són els espais no urbanitzables.
I tot açò s'ha de fer des d'una anàlisi rigorosa i, efectivament, no se poden perdre oportunitats, inclús des del més pur mercat, per fer, si se'm permet l'expressió, cagades a destemps.

En València vam ser capaços de fer coses increïblement positives i l'exemple és boníssim, jo sempre el fique en totes les conferències que done, que és recuperar el riu Túria i l'Albufera.
Ei!
, que el Túria era una idea genial.
Els tècnics estaven a favor, els polítics també, perquè la competitivitat bla-bla-bla-bla…, fer un ús d'autovies per dins del riu, i la pressió veïnal va decidir que el riu fora un jardí i crec que ningú, però, atenció!
, ni dels d'esquerra ni dels de dretes ni dels grans ni dels vells ni les dones ni dels hòmens ni de les rendes altes ni de les baixes estiga d'acord que tindre un riu com el que tenim ara, un jardí del Túria, siga una mala inversió o una mala acció en el seu moment.
Ídem Albufera.
L'Albufera anava destinada a ser una Manga del Mar Menor 2.

Vull dir, són exemples que existeixen, que estan molt a prop nostre i que són una exemplificació molt bona d'eixe dilema mercat versus natura.
No, no, alerta!
, alerta!

S'han de fer accions, primer que res que siguen, en fi, a favor de la població en general, no a favor, perquè els senyors que tenien el projecte en l'Albufera, segurament van perdre diners, però tota la ciutadania va guanyar, no sé si m'explique.
Per això també nosaltres defensem que la Punta ara siga precisament l'espai que connecte eixos dos espais i no un polígon industrial banal que podia ser ubicat en qualsevol altre lloc.
Això són errors de disseny estratègics per a una ciutat.
Doncs ahí estem…, a vegades per qüestions partidistes, no?
, que nosaltres no entrem, que mos pareixen lamentables, sincerament.
Perquè tu pots ser d'un partit o d'un altre però per a coses que veus clar és ficar-te d'acord, joder, no?
Bé, esta és la nostra història.

Des d'eixe punt de vista, pensem que, en fi, el tema de la llei que… No sé com és el títol concret, no?
(Remors) No, no, però no és un decret ja sinó que és una tramitació de llei…, un projecte de llei —bé, me dona igual— de simplificació administrativa… En realitat, quin és l'objectiu?
La simplificació administrativa.
A vore, depén.
A la millor per als llauradors és molt bo tindre una simplificació administrativa.
Correcte.
Però a lo millor per a un pla general que va a afectar per generacions i amb un abast territorial brutal…, però per generació vull dir que el patiran persones que quan se va aprovar no havien naixcut, perquè tu aproves ara un polígon industrial o aproves una ampliació d'un port o aproves no sé què i d'ací cent anys o d'ací cinquanta això estarà ahí encara i seguirem patint-ho.
I si s'haguera aprovat un ús d'autopistes en el riu del Túria, seguiríem patint-ho.
Ara seria una història.

Lo que vull dir és que com l'abast territorial i temporal és tan brutal, i quan més gran siga més important és, els terminis de participació no és que se reduïsquen, com és el cas, que proposa este decret, sinó que, al contrari, s'han d'ampliar, però no sols ampliar, sinó conformar un procés de participació ciutadana reglada, on s'identifiquen lo que els anglesos diuen stakeholders, que són les parts interessades, per a que puguen, amb un procés reglat, o siga, reglat vol dir finançat per l'administració, se puga debatre, se puga aportar, etcètera.

Una altra persona, no sé si ha sigut el diputat socialista, ha dit que si en el procés de l'elaboració de la norma hem sigut cridats.
No, no hem sigut cridats.
Este és un altre error, una altra falla, però no d'esta norma, de totes les normes.
És a dir, si n'hi ha una norma sobre qüestions sanitàries o qüestions de dependència s'haurà d'anar a la gent que està vint anys treballant en dependència, associacions sense ànim de lucre, que diguen el seu punt de vista, no sols als de les residències que van a traure un lucre privat d'eixa història.
No sé si m'explique.
I no estic en contra que la gent traga diners de l'urbanisme…

El senyor president:

Concluya ya, por favor.

El senyor Gavaldà Esteve:

I, finalment, para concluir: prou del tema de «falta suelo», val?
O siga, és increïble que en este país no n'hi haja una política de vivenda.
No n'hi ha una política de vivenda.
N'hi ha una política de fer edificis, però això no és una política de vivenda, això és ficar més formigó.
No sabem quantes cases n'hi han buides, no sabem de qui són, no sabem quantes se dediquen a un altre ús diferent del residencial.
Com anem a fer una política de vivenda sense saber això!
És al·lucinant, no?
Doncs aixina estem.

Clar, a partir de ahí, i segons diu la Constitució espanyola, no m'ho invente jo, tot el bé nacional serà supeditat a l'interés general.
Igual que s'expropien alqueries en l'horta per a passar una autovia, també se podran expropiar, dic jo, edificis… Bé, açò és un poquet, no?
,…

El senyor president:

Gracias.
Gracias, señor Gavaldà.

El senyor Gavaldà Esteve:

…jo sé que…, però apartaments o lo que siga.
Vull dir, actuacions, actuacions, actuacions.

El senyor president:

Muchas gracias.

Bien, cualquier sugerencia que tenga la puede aportar a los servicios jurídicos de la casa y se hará llegar a los grupos parlamentarios.

Y gracias por su participación en esta comisión.

El senyor Gavaldà Esteve:

Molt bé.
(Remors)

Gràcies a vostés.
(Pausa.
S'interromp la gravació)

Compareixença del senyor Luis Vañó Gisbert, en representació del Comité d'Entitats de Persones amb Discapacitat de la Comunitat Valenciana

El senyor president:

Bien, continuamos, señorías, con la tercera y penúltima comparecencia de esta tarde y en esta comisión, con la presencia de don Luis Vañó Gisbert, representante del Comité d'Entitats Representants de Persones amb Discapacitat de la Comunitat Valenciana, el Cermi.
Lo conocemos ya en esta casa, no es la primera vez que participa.

Y, bienvenido, nuevamente, y tiene por cinco minutos el turno para su primera intervención.

Cuando quiera.

El senyor Vañó Gisbert:

Muy bien.

Bona vesprada a tots i a totes.

Tenemos poco tiempo.
En otras comisiones era un poco más largo, pero esta… Nada.

Buenas tardes, señor presidente, miembros de la comisión, señorías.

Me presento brevemente.
Soy Luis Vañó, presidente del Cermi, el Comité de Entidades Representantes de Personas con Discapacidad de la Comunidad Valenciana.
Somos el movimiento social de derechos humanos de las personas con discapacidad y sus familias y llevamos, bueno, cumplimos este año veinticinco años defendiendo la inclusión plena en la agenda política, legislativa y presupuestaria hacia nuestro colectivo.

Hoy quiero presentarles nuestras enmiendas al Proyecto de ley de simplificación administrativa derivado del decreto ley, y el objetivo principal es garantizar que la simplificación administrativa sea inclusiva y accesible para todas las personas, especialmente para las personas con discapacidad y sus familias.

Las veintiséis propuestas de enmiendas que supongo que ya tendrán a su disposición porque se ha enviado o se ha registrado, con lo cual espero que las tengan ya, no sé si las tendrán, pero se ha hecho ya el registro oportuno en Les Corts, no solo buscan reducir burocracia sino también asegurar que las personas con discapacidad acceden a los servicios públicos de manera eficiente, justa y sin barreras.

Sabemos que la excesiva burocracia afecta especialmente a nuestro colectivo, ralentizando el acceso a servicios esenciales y subvenciones, por ejemplo.
Y este proyecto de ley debe ser una oportunidad para cambiar esta realidad y facilitar la vida de quienes más lo necesitan.

El Proyecto de ley de simplificación administrativa tiene para nosotros un alcance amplio y profundo.
Bueno, pues al presentarse esta ley como una ley ómnibus introduce modificaciones en distintas normativas y leyes existentes, además de crear también nueva normativa.
Y esto permite abordar la simplificación administrativa desde una perspectiva como nosotros lo entendemos, integral y transversal.
Y en este contexto, nuestras enmiendas, que ya tienen a su disposición, aseguran que la simplificación se haga con un enfoque social, accesible y transversal.

Nuestras propuestas abordan varias dimensiones clave.
Una dimensión es la accesibilidad universal.
Este es uno de los pilares más importantes de nuestras enmiendas.
Queremos que la simplificación administrativa garantice que todas las personas sin importar sus capacidades tengan acceso equitativo a los servicios públicos y privados, y proponemos la inclusión del principio de accesibilidad universal en el artículo 3, que no está, y su definición en el artículo 4, que tampoco está, asegurándonos que este concepto esté presente en toda la normativa.

También hay una dimensión de mejoras normativas.
Varias enmiendas buscan mejorar el marco normativo para que las entidades del tercer sector, no nos olvidemos que son fundamentales en atención a personas con discapacidad, sean reconocidas y apoyadas dentro de la normativa.
Por ejemplo, proponemos que la evaluación del impacto normativo, la (inintel·ligible) … contemple no solo los efectos económicos, sino también los sociales y de accesibilidad.
O que se cree una nueva sección en el proyecto de ley con la denominación de portal único y simplificación de trámites para entidades sociales, tal cual está implementado en la sección 2 para canal empresa.

Hay una dimensión de simplificación de procedimientos administrativos.
Es fundamental que se eliminen duplicidades y se agilicen los trámites, especialmente para procedimientos como el reconocimiento del grado de discapacidad y dependencia.
Por eso proponemos un procedimiento unificado para evitar la duplicidad de gestiones que afectan directamente a las personas con discapacidad y tiene una dimensión de inclusión social.

Las enmiendas también abordan toda esa necesidad de promover esa inclusión social de las personas con discapacidad en diferentes ámbitos.
Un ejemplo es la formación (inoïble) … dirigida a personas mayores y personas con discapacidad para que puedan superar la brecha digital y beneficiarse de la digitalización de los servicios públicos.

Algunas de las enmiendas más destacadas que me gustaría subrayar son: incorporar, como les he dicho, el principio de accesibilidad universal en la ley, asegurando que todos los trámites y servicios sean accesibles para las personas con discapacidad; crear una oficina virtual de accesibilidad universal, OVAU, que facilite los trámites administrativos y promueva esa inclusión digital; unificar el procedimiento y así está en la enmienda de reconocimiento del grado de discapacidad y dependencia —eso es una gran simplificación administrativa, porque reduce la carga administrativa de personas afectadas y mejora las listas de espera—; incluir medidas específicas, como he dicho, para el tercer sector, facilitando los trámites y garantizando que las entidades sociales pueden también cumplir su labor de manera eficiente.

Y en esa línea de ómnibus, bueno, pues hay modificaciones de la propia Ley de medidas urgentes de apoyo a la iniciativa empresarial y los emprendedores, microempresas y pequeñas y medianas empresas, donde se incluya el tema de la discapacidad, que no está, o una modificación en la propia Ley de salud para adaptarla a la propia Ley 8/2021, que es la ley, sabéis, de apoyo a la capacidad jurídica.
Bueno, estas propuestas aseguran que la simplificación administrativa no solo será más eficiente, sino justa y equitativa, promoviendo esa inclusión de todos los colectivos vulnerables.
Una simplificación administrativa que no contemple la accesibilidad universal y la inclusión social no está completa.
Adoptar nuestras enmiendas garantizará que la administración pública sea más inclusiva, eliminando las barreras que hoy en día limitan el acceso a los servicios públicos por parte de las personas con discapacidad y mejorando la relación con las entidades sociales, ya que no solo reduciremos la burocracia, sino que aseguraremos que la simplificación administrativa esté al servicio de todos, promoviendo la equidad y la accesibilidad.

Señorías, la simplificación administrativa será social o no será.

Muchas gracias, y estoy a su disposición.

El senyor president:

Muchas gracias, señor Vañó.

Tiene turno de palabra por el Grupo Parlamentario Vox el señor Muñoz.
Cuando quiera.

El senyor Muñoz Pérez:

Muchas gracias, señor presidente.

Señor Vañó, muchas gracias por asistir a esta comisión, por sus aportaciones, el número de enmiendas y la profundidad que tienen esas enmiendas en relación con la discapacidad en la Comunidad Valenciana, las personas con discapacidad, y la garantía de la simplificación y del cumplimiento de los derechos de las personas con discapacidad.

Es cierto que han presentado, como ha mencionado, numerosas enmiendas a la normativa, que tienen…, bueno, un interés…, hemos visto, un interés muy relevante respecto a que se apruebe esta norma, porque la aportación de todas estas enmiendas significa que, en positivo, ustedes están de acuerdo con la reducción de los trámites y los plazos y con la simplificación y mejora de la norma.
Sin embargo, yo desearía preguntarle…, usted ha comentado, por ejemplo, en algunas ocasiones las enmiendas podrían suponer, digamos, cierta duplicidad en alguno de los trámites, y mi pregunta era si no considera que a lo mejor debería fusionarse en esa ventanilla única, debería incluirse ya en esa ventanilla única las posibilidades de acceso para las personas con discapacidad sin necesidad de crear otra ventanilla diferente, y el hecho de que, bueno, pues todo vaya por el mismo cauce, no supondrá quizá una agilización mayor de los trámites.

Bueno, nosotros hemos visto las enmiendas, bastantes de ellas, pues, consideramos que son objeto de reflexión profunda y esto lo vamos a hacer, nosotros vamos a reflexionar en ellas porque consideramos que, efectivamente, pueden mejorar sustancialmente la norma.

Muchas gracias.

El senyor president:

Muchas gracias, señor Muñoz.

Tiene la palabra por tres minutos, por Compromís, el señor Pla.
Cuando quiera.

El senyor Pla Herrero:

Gràcies, president, i molt ràpidament.

En primer lloc, agrair-li la seua presència ací, les seues aportacions, les seues esmenes… Hem estat al llarg de tota la jornada de hui debatent bàsicament d'allò que la llei no tracta respecte de la simplificació administrativa, perquè sembla que respecte de la simplificació tots tenim almenys un principi d'acord.
I atra qüestió són les qüestions urbanístiques i de protecció del territori i protecció del patrimoni, en les quals, evidentment, no estem d'acord.
Però crec que és important també que la perspectiva del col·lectiu al qual vosté representa estiga també inclosa en la llei i té de ser una llei de simplificació accessible i, per tant, anem a estudiar les seues esmenes i, en la mesura del possible, anem a defensar-les.

Ja està, gràcies.

El senyor president:

Muchas gracias, señor Pla.

Por tres minutos, por el grupo Socialista, señor Abad, cuando quiera.

El senyor Abad Soler:

Gracias, presidente.

Señor Vañó, muchas gracias también por su asistencia a este proceso de participación ciudadana.

Estamos hablando, como usted ha dicho, de la simplificación administrativa, que tiene que ser social o no será.
Estamos hablando de personas, pero personas que tienen que tener una especial atención por parte de la administración.
Y es por eso lo que nos referimos…, en la reflexión, en el análisis y un poco la crítica, que al final se centra…, una ley que tiene que ver con la mejora de los procesos administrativos, una ley que tiene que ver con acabar con la burocracia, al final de ello deriva en una ley omnibus que trata todo lo referente a lo social, a lo medioambiental, patrimonial… Por lo tanto, todo este proceso de elaboración de esta norma sin contar prácticamente con nadie, a no ser que nos demuestre lo contrario… Cuando digo «con nadie» es con los grupos políticos de la oposición, por supuesto que no, pero como ya estamos viendo, con entidades, colectivos, asociaciones sociales, tampoco se ha contado.
Al final vemos esa falta de sensibilidad, esa falta de transparencia a la hora de la elaboración de esta norma.

Estamos hablando de personas que, por ejemplo, el día 1 que tomó posesión Mazón como president de la Generalitat, pudieron ir a su ayuntamiento a solicitar que se les reconociera el grado de dependencia, y hoy, 61 una semana después siguen sin ser reconocidos de ese grado de dependencia.
¿Y eso es responsabilidad de la antigua legislación o es responsabilidad de quien ejerce las competencias, en este caso, el Consell, que no ha tomado las medidas necesarias para que a estas personas se les reconozca en tiempo y forma y como marca la legislación ese reconocimiento?
Porque es que aquí parece que todos los problemas es que hay una legislación obsoleta y desfasada.
Es una de las preguntas que le quería hacer como experto, como responsable del Cermi: ¿usted cree que con la aprobación de esta norma mejorará la situación de las personas con discapacidad?

Y luego, sobre todo también vaya por delante que esas enmiendas que ustedes han presentado, las vamos a trabajar, las vamos a madurar, las vamos a reflexionar y, sobre todo, las vamos también, posiblemente, ya le garantizo, a hacer propias en el proceso de enmiendas que tenemos más adelante.

Y ya, por último, una pregunta que también les estoy haciendo a todas las personas que han comparecido en la sesión o están compareciendo en la sesión de hoy: ¿han sido invitados por parte del Consell en el proceso de elaboración de esta norma?

Muchas gracias.

El senyor president:

Muchas gracias, señor Abad.

Y por turno de tres minutos, por el Partido Popular, tiene la palabra la señora Laura Chuliá.

La senyora Chuliá Serra:

Gracias, señor presidente.

Buenas tardes y muchas gracias, señor Vañó, por su asistencia.

Bien, a mí me gustaría empezar mi intervención con una reflexión y con una certeza que no deja de ser que, actualmente, según el registro de asociaciones de la Comunitat Valenciana existen más de cincuenta mil asociaciones en nuestra comunitat.
Por lo tanto, yo entiendo que se nos puede llenar la boca hablando de participación y de invitar a todo el mundo a hablar, pero claro, iría en contra natura de la propia simplificación administrativa, de la reducción de plazos, etcétera, etcétera, etcétera, invitar a más de cincuenta mil asociaciones a dar su opinión sobre un proyecto.

En cualquier caso, sigamos hablando de certezas, señor Vañó, por supuesto, atenderemos muy gustosamente todas sus propuestas, que para eso ha hecho usted ese trabajo y esa exposición que todos necesitamos, y más cuando se habla de inclusión y de accesibilidad.
Como comité de entidades representantes de las personas con discapacidad, entendemos que este decreto ley sí que viene, de alguna manera, a flexibilizar y corregir esa excesiva burocratización que les afecta poniendo obstáculos a su labor diaria en favor de las personas con discapacidad, pero no solo de ellas, sino también, por supuesto, de sus familias.

Es evidente, como hemos escuchado y reiterado a lo largo de toda la jornada, que las medidas de simplificación administrativa deben tender a mejorar, a agilizar, pero sobre todo a facilitar esas relaciones entre los ciudadanos, las empresas y las propias administraciones, y en este sentido, pues no solo mejorando la atención que se da, sino también promoviendo esa participación en las entidades como el Cermi respecto de su acción con la administración.

Desde luego, tanto los representantes públicos como las asociaciones como la que usted representa, yo creo que tenemos un objetivo común, que no es otro que ofrecer unos servicios públicos de calidad, y en ese sentido recojo el testigo de esa necesidad, sobre todo esa inclusión real en todo lo que este proceso conlleve.
Así pues, también entiendo que su reivindicación histórica, que ha sido la de solicitar esa plataforma digital única que sirva para centralizar los trámites administrativos, yo entiendo que se ha visto, de alguna manera, sí, algo satisfecha, por cuanto no deja de ser evidente, por lo que usted ha manifestado, que debería de contar con algo, una herramienta más de accesibilidad o ser más inclusiva de forma universal, pero sí que ya se hace ese registró y esa oficina, esa plataforma digital única.

También entendemos que las reducciones de plazos introducidas a la hora de resolver procedimientos, así como la modificación de ese silencio administrativo que ya hemos visto a lo largo de la jornada, pasando a ser positivo, pues creemos que mejoran significativamente esa atención y la calidad que da la prestación de los servicios a la sociedad valenciana.
Así es que yo, por mi parte, simplemente, señor Vañó, pues, invitarle como usted ha hecho con esa presentación de enmiendas a seguir creando juntos una sociedad más inclusiva y más equitativa para la Comunidad Valenciana.

Muchas gracias.

El senyor president:

Muchas gracias, señora Chuliá.

Y ahora, señor Vañó, tiene por cinco minutos su segundo tiempo de intervención para hacer las aclaraciones que considere oportunas.
Cuando quiera.

El senyor Vañó Gisbert:

Muy bien.

Gracias a todos y a todas, bueno, por lo menos por estudiar estas enmiendas que…, lo que he dicho antes, creemos que una simplificación administrativa, y haciendo un estudio como hemos hecho nosotros de otros decretos en otras comunidades de simplificación administrativa, pues, lógicamente, hay cuestiones sociales para implementar y mejorar aquí, comparando con otras, ¿eh?
, y digo, por ejemplo, Andalucía, por decir una.

Nosotros hemos participado en esto porque ya en el mes de junio, y contesto al diputado del PSOE, hicimos…, en lo que era el decreto ley, hicimos un gran documento que, bueno, se envió, por ejemplo, en este caso, a la Comisión de Políticas Integrales en Discapacidad, hicimos un documento también, bueno, pues, de cuestiones.
De hecho, hemos tenido reunión con la Dirección General de Simplificación Administrativa, dos veces —de hecho, mañana tengo otra por el decreto que está…, que ahora va a salir por entidades colaboradoras—, y donde ahí, ahí, se ha visto también la necesidad de que entidades del tercer sector estén ahí metidas, ¿vale?
 Por lo tanto, sí hemos colaborado, es decir, hemos hecho desde un inicio…, y lógicamente, cuando se decidió hacer esto por proyecto de ley, bueno, entendemos, y también lo entendíamos nosotros que esto es mejorable, y por eso estas enmiendas, ¿no?
, estas enmiendas.

Hay enmiendas…, hay cuestiones ahí dentro que nosotros creemos que pueden, en un momento determinado, cuando nosotros vimos las enmiendas y vimos el proyecto de ley que estaban incluidas, como por ejemplo toda la modificación del decreto que obligaba…, el Decreto 882/2022, de revisión de grado de la discapacidad, este decreto ley ya actualizaba la orden, ¿vale?
, era una cosa que nosotros estábamos incoando desde hace ya tiempo y se ha hecho a través de esto, y se hizo a través del decreto ley.
Pues, muy bien, se ha hecho ahí.

Sí que es verdad que veréis que hay unas enmiendas que mejora aun todavía más esa modificación de esta orden, que era obligatoria por el Decreto estatal 882/2022, de realizar, ¿vale?
Entonces hay tres, cuatro cosas sobre discapacidad muy bien implementada ahí.
Sí que tengo mis dudas, y lo digo hoy aquí, con el articulado de perros de asistencia.
Creo que ahí, si buscamos simplificación administrativa, estamos yendo al, un poco, no simplificado, porque sabéis que la propia futura ley de accesibilidad universal, que en este momento está en la Comisión de Políticas Sociales, ya lleva un articulado de modificación de la ley, y la conselleria sacó una audiencia pública de modificación de la ley, con lo cual, que la ley de simplificación administrativa también lleve una modificación de perros de asistencia, creo que le estamos dando la vuelta, no estamos simplificando, estamos un poco enturbiando.
Lo dejo ahí para que lo reflexionéis, ¿vale?

Lógicamente, hay una cuestión que —y lo ha dicho el diputado de Vox—, no hacemos duplicidades, porque un portal único en el cual, en la empresa…, porque yo creo y una simplificación administrativa realmente no solamente se tiene que tener la cabeza pensando en empresas, ¡no, señor!
, creo que estarían ustedes equivocados.
Es decir, lo que significa el tercer sector, lo que significa las entidades sociales en este aspecto y en todo lo que significa entidades sociales cuando tienen, por ejemplo, en plazos correctos para recibir la subvención, en plazos correctos para… Porque, en este momento esto, ni pasaba en la pasada legislatura y ahora todavía cuesta, ¿no?
Son cosas que están ahí como enquistadas, con lo cual, pues, lógicamente, ese portal único y de simplificación de trámites para entidades sociales es algo esencial.
Si tú lo metes dentro del de empresas, creo que tambalearía un poco la situación, ¿no?
Por lo tanto, creo que tampoco es una cuestión tampoco de mucho presupuesto económico, y ahí lo explicitamos perfectamente de qué manera.

La diputada del PP ha dicho «la plataforma única».
A ver, esa plataforma única no está exactamente así.
Es decir, vamos a ver, no existe una plataforma única de nada.
Hay…, es decir, nosotros lo que planteamos es ese portal único realmente.
Cuando hablo de la OVAU, es un portal de accesibilidad universal que también quiero recordar que en la futura ley de accesibilidad universal inclusiva…, aquí hay enmiendas que se van a hacer vasos comunicantes, porque al final todas las leyes intercomunican, con propuestas que van a estar en la propia ley de accesibilidad universal, tan trascendental para esta comunidad, ¿vale?
 Y, de hecho, aquí hay cuestiones que también se van a plantear en esa ley, porque ahí sale, igual que cuando hablamos de la inteligencia artificial.
Señores, señorías, vengan ustedes bien, sesgo algorítmico.
Ahí, en este momento, en lo que es el proyecto de ley no hay ninguna cuestión; además no se estipula en base a las nuevas normas de la Comunidad Económica Europea de hace un mes.
Tú lees lo que dice el proyecto de ley sobre inteligencia artificial o posibles sesgos algorítmicos, que eso es importante, sobre la simplificación administrativa, y no tiene una base sobre la nueva normativa europea.
Lo decimos ahí en ese aspecto.

Y luego hay cuestiones en dimensión normativa, cuando plantea el diputado del PSOE si esto mejora.
Hombre, hacer una propuesta de unificación del reconocimiento de dependencia con el reconociendo el grado de discapacidad unificarlo, unificarlo en una ventanilla única, que no existe, una ventanilla única en la cual… Hombre, eso mejora la vida de personas con discapacidad en situación de dependencia y mejora de listas de espera.
Y eso es una cosa que, por ejemplo, en Baleares se ha confeccionado.
Cada comunidad tiene un diferente modus operandi.
Pero eso creemos que es verdad.

Ahora se ha licitado ya por la Presidencia de la Generalitat para estudiar dos lotes sobre temas de simplificación administrativa.
Y el lote uno, de máxima gravedad, es lo que estamos diciendo nosotros, unificaciones de valoración de dependencia con discapacidad están en los lotes que ha sacado ahora lote a concurso público.
¿Vale?
Igual que en el tema de la renta valenciana inclusión o igual que en el tema también de lo que significa todo el tema de dependencia o servicios sociales, que tenemos una enmienda en la cual, según la ley de servicios sociales, implementamos o decimos todo esto lo que significa en el sentido estimatorio del silencio administrativo, como ya han hablado ustedes también, pero está aquí metido.

Por lo tanto, eso mejora…

El senyor president:

Vaya concluyendo, por favor.

El senyor Vañó Gisbert:

Sí, pues, concluyo simplemente diciendo que creemos que realmente estas enmiendas, cuando las estudien, cuando las vean, que se interconectan, repito, con otras importantes, y quiero decirlo y tú que estás en la Comisión de Políticas Sociales, con la ley futura de accesibilidad universal.
Con lo cual yo creo que, fundamentalmente, aquí tiene que tener el perfil de accesibilidad universal, que no lo tiene.
Y, lo que he dicho antes, si esto no es social, no va a ser una simplificación administrativa realmente, va a estar coja, nunca mejor dicho por mi parte.

El senyor president:

Muchas gracias, señor Vañó, por su participación.
Y ya contamos con sus enmiendas y con las aportaciones que quiera realizar.

Muchas gracias.

El senyor Vañó Gisbert:

Muchas gracias a vosotros.

(Ocupa la presidència la vicepresidenta de la comissió, senyora Verónica Marcos Puig)

Compareixença del senyor Jorge Joaquín Hervás Mas

El senyora vicepresidenta:

Continuamos con la sesión.

Vamos a dar paso al último compareciente de hoy, al señor don Jorge Joaquín Hervás Más.
Tiene la palabra por cinco minutos.

El senyor Hervás Mas:

Moltes gràcies, a tots i a totes.

En primer lloc, em presente.
Soc Jorge Hervás i soc cap del servei jurídic d'urbanisme i habitatge de l'Ajuntament de Gandia i soc professor associat del departament d'urbanisme de la Universitat Politècnica de València.

En primer lloc, jo volia agrair-los a tots i a totes l'acceptació de la meua compareixença i, al mateix temps, dir-los que és la primera volta que estic ací i que tinc un gran orgull, però també una gran responsabilitat.

Vaig a parlar, òbviament, de la llei de simplificació, del decret llei de simplificació únicament de l'apart que he estudiat i que treballem, que és únicament la part de patrimoni històric i la part d'urbanisme, territori i habitatge.
La resta de parts d'hisenda, de funció pública i d'administració no hem tingut temps de preparar-la.

A mi, en línies generals, em pareix un decret llei que, com no podia ser d'una altra manera, és un decret llei amb un important rigor tècnic i jurídic.
I jo crec que, tant des del punt de vista local com des de la universitat, el considerem des d'una visió positiva i favorable.
Hi ha coses que ens agraden, altres no tant, però la visió global és un projecte de llei que es necessitava especialment per a reduir càrrega administrativa i tràmits burocràtics.

En tema de patrimoni, encara que el decret llei ha fet dos xicotetes modificacions, entenem que són modificacions de calat.
Una de les modificacions que més afecta a ajuntaments, especialment als xicotets, és la nova regulació dels béns de rellevància local.
En la Comunitat Valenciana tenim 1.
650 béns de rellevància local, molts d'ells afecten a cascs històrics, afecten a nuclis tradicionals.
I la veritat és que els ajuntaments tenim un problema, tenim un problema perquè són àmbits que estan hiperultramegaprotegits, són proteccions singulars de cartes cromàtiques, de façana, d'envolvent, de la trama històrica, de la ciutat paisatgística.
I, en realitat, la qüestió és que qualsevol intervenció que haguérem de fer de transcendència patrimonial calia anar a València a la Direcció General de Patrimoni.
La Direcció General de Patrimoni, tot i que hi ha funcionaris dirigents, responsables i eficients, està tardant al voltant de… Hi ha una cua de 2.
600 expedients i això feia que este tipus de llicències tardarem molt en concedir-se.

Hi ha un canvi important, i és que a partir del decret llei es delega als ajuntaments, hi ha una autèntica desconcentració d'eixes competències en favor dels ajuntaments.
I, per tant, és una cosa que ajudar-nos a revitalitzar, a millorar i a rejovenir este tipus d'àmbit.

En este sentit, tenim un problema i el problema és que qualsevol parella que intentava posar-se a viure en el casc històric li demanàvem una retafila de documents, a part de tindre un immoble que està molt protegir, havia d'anar l'expedient a València, l'expedient tardava any i mig, en any i mig la normativa canviava, canviava el constructor, el pressupost no et valia.
I, al final, sempre pensàvem que el fet que es descentralitzen les competències als ajuntament ens va bé.
Ens va bé especialment als ajuntaments que tenim una capacitat de gestió important, que tenim una estructura organitzativa, que tenim mitjans personals i materials.
Però el problema és que tenim un percentatge molt elevat de municipis, municipis de més de cinc mil habitants, que a dures penes va un arquitecte tècnic de la Diputació Provincial d'Alacant, Castelló i València un dia cada quinze dies i és difícil que la tutela, la protecció i la qüestió del patrimoni es puga tindre en eixe control que tenia abans la conselleria.

Nosaltres, des de la universitat, hem proposat que estaria molt bé que, a través d'una ordre de la consellera de Cultura, s'establiren unes pautes, unes regles, per a què els ajuntament xicotets saberen a què atendre's i que no entràrem en un procés d'una substitució indiscriminada de l'arquitectura tradicional, de l'arquitectura de tota la vida, en arquitectura contemporània.

Aleshores, ens vindria molt bé que per part de la conselleria es dictara una ordre que tinguera en compte qüestions com cartes cromàtiques, com envolvent, com els buits, com les façanes, com la ciutat paisatgística, com la trama urbana, el que abans ens controlava de forma molt bé la conselleria, que els ajuntaments també tinguérem…

Ostres, m'he quedat sense temps ja.
(Rialles) Acabe prompte.

Això és quan a la part de cultura.

Després, el tema d'urbanisme en realitat el mateix.
En principi hem de fer una lectura positiva.
El que passa és que el que està costant és tan de canvi.
Els qui estem en primera línia en ajuntaments o universitats ens crida molt l'atenció la fugacitat de les normes urbanístiques.
Hem de saber que en deu anys, des de l'entrada en vigor de la LOTUP, que l'hem modificat deu voltes, des que està en vigor el text refós de 2021 l'hem modificat huit.
I els qui estem en primera línia és una pena, perquè ens preocupem més del dret transitori que del dret substantiu.
I això en realitat és una pena.

Nosaltres pensem que qualsevol inversor, qualsevol promotor necessita confiança, necessita estabilitat i este continu ball de lleis, això no contribuïx.
Hem passat en a penes sis anys al mateix document dir-li ATE, dir-li PIE, dir-li PEP i ara dir-li PIA.
Arriba un moment que aplica o els inversor la qüestió és que no saben a què atindre's.
I, insistisc, és una pena.

Després, quant a la simplificació administrativa, entenem que el canvi és important.
Hem fet modificacions en tema de planejament, hem llevat la consulta prèvia, la creiem innecessària.
Hem modulat el pla de participació pública, en el sentit que també pensem que no la gent més activa és la més representativa.
I de fet hi ha moltes voltes que en la tramitació administrativa de plans fèiem tres voltes la mateixa cosa.
I és el que es tracta d'evitar.

Per tant, l'eliminació de la consulta prèvia, els informes sectorials, la modulació del pla de participació ens ve bé.
Però, al mateix temps, el que demanem és una flexibilitat a l'hora de tramitar plans.
Sabem que una part important és competència bàsica de l'estat, a través de lleis estatals, però hem de fer tot el possible per a què els plans urbanístics se tramiten, s'instruïsquen i s'aproven amb la major velocitat possible…

La senyora vicepresidenta:

Señor Hervás, vaya finalizando.

El senyor Hervás Más:

Acabe ja.

Jo l'únic que trobe a faltar de la llei és una nota als xicotets municipis, els municipis de menys de cinc mil habitants, que únicament estem acabant la seua trama urbana, revitalitzar el seu casc històric.
I, sobretot, pense que hem d'aportar oportunitats per tal de revitalitzar i rejovenir el casc històric, la ciutat consolidada.
Hem de ser flexibles a l'hora de fer plans de reforma interior, densificacions, canvis d'usos.
I, bo, jo crec que açò no està en el decret llei, però crec que es podria aportar en la llei d'acompanyament dels pressupostos.

Ho sent pel temps.
Moltes gràcies.

La senyora vicepresidenta:

Muchas gracias, señor Hervás.

Tiene la palabra, en representación del Grupo Parlamentario Vox, el señor Llanos.

El senyor Llanos Pitarch:

Muchas gracias, señora presidenta.

Buenas tardes, señor Hervás, y gracias por su intervención y su participación.

Usted ha hecho una especie de reparto muy didáctico entre una de cal y una de arena, eso ha estado bien.
Yo, simplemente, quería hacerle una referencia a lo último que ha dicho que viene la fase de participación ciudadana, perdón, de enmiendas de los partidos.
Usted ha venido a participar en la fase de participación ciudadana de la sociedad civil.
Por tanto, no hace falta esperar a la ley de acompañamiento.
Yo espero que a lo mejor algunas de las enmiendas que recojamos en la tramitación de este proyecto de ley puedan estudiar los planteamientos que usted nos ha hecho esta tarde.

Cuando hacen los planteamientos dice «desde la universidad» y luego nos dice «yo en el ayuntamiento veo…» Uno no puede dejar de ser quien es, evidentemente, uno no se parte por la mitad según dónde esté.
Pero también ha estado en conselleria de vivienda y arquitectura bioclimática, o sea, quiero decir que usted es quien es con sus opiniones y con los análisis que está realizando.
Por tanto, yo le preguntaría: eso, desde la universidad, ¿quién lo dice?
¿En el Ayuntamiento de Gandia están de acuerdo?

Y, en definitiva, parece que su visión de este proyecto de ley es positiva, aunque ha puesto unas pegas, que, por supuesto, en fase de enmiendas habrá que estudiar.
Hombre, yo creo que los pequeños municipios están de alguna manera protegidos en este proyecto de ley, porque, desde luego, cuando se está regulando, se está regulando para todos y para todos, y donde no lleguen los pequeños municipios ahí están…, pues no sé, declaraciones responsables en las que, aunque no se cumplan los plazos imprescindibles a los que no puede llegar a un pequeño ayuntamiento, habrá unas correcciones y habrá unas garantías.
En fin, yo creo que eso podrá cubrirse de alguna manera.

Y, además, yo, si quiere, aplaudo su intervención, y la aplaudo porque yo creía que no sería tan favorable, sinceramente.
Me alegro de que lo sea y, además, me alegro de que Vox, precisamente, en la misma línea que usted apunta de posibles correcciones, promoviera, o facilitara o apoyara que este primer decreto de simplificación administrativa tuviera que tramitarse como proyecto de ley para que podamos tratar todas estas cuestiones.

En todo caso, las notas negativas que usted pueda advertir, y que, desde luego, yo le ruego nos las haga llegar para las posibles enmiendas en la fase correspondiente, nos animan a tramitar de forma correcta este proyecto de ley.

Muchas gracias.

La senyora vicepresidenta:

Gracias, señor Llanos.

Por el Grupo Parlamentario Compromís tiene la palabra la señora Espinosa.

La senyora Espinosa Giménez:

Moltes gràcies.

Jo vull donar-li les gràcies al compareixent per haver vingut i, també, per la seua honestedat a l'hora d'expressar com veu vosté este projecte de llei.

Des del meu grup, des de Compromís, tenim una sèrie de preocupacions al voltant d'esta nova normativa que està ja aprovada i que fa referència a l'ordenació del nostre territori.
I a mi m'agradaria que vosté, com té una llarga experiència en estos assumptes i també coneix des de diferents punts de vista del que estem parlant, m'agradaria que vosté també comentara aquelles preocupacions que nosaltres tenim, i giren al voltant de l'estratègia territorial de la Comunitat Valenciana, passa de ser una qüestió vinculant i passa a…, l'entrecomillat és de minimitzar l'ocupació de nous usos a justificar i motivar racionalment l'ocupació de nous usos…, de nous sòls —perdó—.
Aleshores, veiem ahí que hi ha una diferència substancial, que jo no sé des del seu punt de vista si podria donar-nos alguna puntuació al respecte.

També, en relació als projectes d'interés autonòmic, l'advocacia té algunes (inoïble) … al respecte sobre les garanties econòmiques, territorials, ambientals, etcètera.
I a mi també m'agradaria conéixer un poquet la seua visió i opinió al respecte.

Seguint en eixa figura, també voldríem saber quines conseqüències pot tindre, a diferència dels PIES, l'acord del Consell que pressuposa la seua viabilitat sense esperar la posterior avaluació ambiental.

I respecte a l'avaluació ambiental, també que se simplifique, perquè nosaltres pensem que podria contravindre la normativa europea i la normativa estatal, i també ens agradaria saber un poquet el seu punt de vista.

Jurídicament, també, les modificacions que es fan…, també pot ser que estiguen….
, faça una intromissió, dins de la política dels municipis, important respecte als projectes energètics, etcètera, en què se li lleva eixa paraula o eixe poder de decisió als ajuntaments, per la qual cosa considerem que també hi ha una preocupació per part de la ciutadania, i que ens agradaria també saber la seua opinió.

Moltes gràcies.

La senyora vicepresidenta:

Gracias, señora Espinosa.

Por el Grupo Parlamentario Socialista tiene la palabra el señor Abad.

El senyor Abad Soler:

Gracias, presidenta.

Señor Hervás, muchas gracias por comparecer en este proceso de participación ciudadana del proyecto de ley de simplificación administrativa.

Un proyecto de ley que nosotros entendemos, desde el Partido Socialista, que requiere de un proceso más reflexivo y más participativo de la universidad y de los ayuntamientos; de los expertos que puedan, al final, mostrar sus preocupaciones y su experiencia, y, sobre todo, de las entidades, asociaciones y colectivos de la Comunitat Valenciana.

Está claro que no podemos invitar a 50.
000 asociaciones que hay registradas en la Comunitat Valenciana, pero entre 50.
000 y cero hay un término medio adecuado que podría haber sido el representante…, o, sobre todo, el acompañamiento a estas reflexiones que hemos podido tener en el día de hoy.

La ley es lesiva, como venimos diciendo, hacia la autonomía local, invade el principio de autonomía local y, por supuesto, deja a los municipios de menor población sin capacidad de poder autoorganizarse.
A partir de ahora, los municipios donde recaiga cualquier megaproyecto de planta solar ya no van a tener ninguna potestad para decidir dentro de su término municipal.
Donde haya un proyecto de interés autonómico será el propio Consell, de manera unilateral, quien pueda decidir sobre esos proyectos sin escuchar a los consejos territoriales y sin escuchar la voz de los municipios.
Y eso es una realidad.
Eso es una realidad que podemos modificar en el proceso de enmiendas o se puede mirar para otro lado y llevar la ley tal y como se está viendo ahora en esta primera realidad y como está en vigor, porque hay que recordar que este decreto ley ya está en vigor.

Y, sobre todo, señor Hervás, hay una cosa que nos ha llamado, desde el grupo Socialista, poderosamente la atención en esta sesión de hoy.
Hemos escuchado de una manera rotunda decir que en la Comunitat Valenciana no queda suelo.
Lo hemos escuchado decir, entonces lo que nos gustaría saber, por su experiencia, puede esa afirmación desmentirla o confirmarla, de que no quedado suelo en la Comunitat Valenciana.

Y, luego, también, ya para finalizar, ¿mejorará esta norma nuestro territorio?
Y, sobre todo, ¿tendremos una Administración mejor?

Muchísimas gracias.

La senyora vicepresidenta:

Gracias, señor Abad.

Tiene la palabra por el Grupo Parlamentario Popular, la señora Chuliá.

La senyora Chuliá Serra:

Gràcies, senyora presidenta.

Bona vesprada, senyor Hervás, i moltíssimes gràcies per la seua intervenció.

La veritat és que jo me quede en l'inici i en el final, per descomptat, en tot també el que ha dit vosté durant, però sí que és de veres que partia vosté de la base que era una llei necessària.
Estem parlant d'una norma que estava necessitant absolutament el conjunt de la societat valenciana.

També me quede amb eixa idea d'eixa dispersió normativa, que ara abordarem, que vosté parlava, i és que al final eixa temporalitat de les normes i eixes constants modificacions també és una cosa a prendre seriosament i d'alguna manera que prenguem nota tots els que tenim eixa part de poder legislatiu.

Hi havia un ponent este matí que ens recordava que, si haguérem d'estar els ciutadans alerta i actualitzats a totes les modificacions normatives, hauríem de llegir més de sis-centes fulles al dia per a poder estar al tanto de les modificacions, cosa que, per descomptat, jo crec que tots coincidim que és una barbaritat, i això prenem nota que s'ho hem de fer vore.

També vull agrair-li…, perquè celebre la seua intervenció i els seus punts a favor d'esta norma i d'este decret llei, vull agrair-li sobretot eixa preocupació pels municipis de menys de cinc mil habitants, que, com bé he dit en una altra intervenció, suposen més d'un setanta per cent del conjunt de la Comunitat Valenciana i, com bé vosté ha dit com a cap de serveis jurídics d'un ajuntament, en este cas, Gandia, que, òbviament, no és xicotet, és tot menys xicotet, és molt a tindre en compte que vosté tinga eixa visió que és molt necessària i, per descomptat, que tinga tan clar, venint del municipalisme com molts de nosaltres, que els pobles xicotets, els pobles menuts tenen molts poquets recursos.
Com bé dia vosté, no és el mateix un ajuntament gran que un xicotet a l'hora de fer projectes, a l'hora de preparar sol·licituds de subvencions, etcètera, i això seria també, a la millor, un altre tema que hauríem de parlar a l'hora de reforçar eixos efectius amb les diputacions provincials, etcètera.

En qualsevol cas, sí que és evident que, davant la situació existent d'inseguretat jurídica pròpia d'eixa dispersió normativa que vosté comentava, aixina com les seues contínues modificacions, i en molts casos de la seua falta d'implementació, en molts casos de normes que no arriben ni tan sols a implementar-se, és vital legislar precisament per a agilitzar eixa Administració local, per a simplificar la regulació dels grups d'interés i de convenis de col·laboració, eliminant informes redundants i promovent tramitacions conjuntes que puguen ser més eficients.

I, en este sentit, sí que m'agradaria que ens diguera si coincidix amb mi en la necessitat i en els beneficis d'eliminar, per exemple, referències obsoletes i aclarir la vigència de documents i de terminis, com, per exemple, eixa actualització de la Llei 6/2014, relativa a la qualitat ambiental, i això és precisament el que esta norma de simplificació administrativa tracta de fer i té recollit en els seus preceptes.

Moltes gràcies.

La senyora vicepresidenta:

Gracias, señora Chuliá.

Finalizada la intervención de los grupos, tiene la palabra el señor ponente, el señor Hervás, por cinco minutos para contestar a los grupos o hacer las aportaciones que consideren oportunas.
(Veus)

Esta presidencia será flexible con el tiempo.
No se preocupe.

El senyor Hervás Mas:

Comence amb el senyor Llanos.

Yo únicamente para hablar con propiedad…, yo creo que… probablemente me he equivocado, pero no trataba de hablar ni en nombre del Ayuntamiento de Gandía ni en nombre de la universidad.
Es decir, soy funcionario y mi experiencia la cuento como funcionario, y la universidad, como la libertad de cátedra que tenemos.
Únicamente, esa puntualización.

Luego ha comentado el tema de los pequeños municipios y que podríamos…, creo que podrían dirigirse los procedimientos a través de declaración responsable o sistemas de este sentido.

La verdad es que los pequeños municipios insisto que estamos…, hay muy pocas…, estamos tratando de forma igual a estructuras administrativas que son diferentes.
Yo no hablaba de declaración responsable.
Hablaba de que hoy por hoy a un pequeño municipio, salvo puntos muy concretos, le estamos exigiendo la misma documentación administrativa que a un ayuntamiento como València, Gandía, Elche.
Para tramitar un simple plan urbanístico pedimos planos de información, desarrollo, ordenación, estudio de paisaje, integración paisajística, estudio acústico, informe de sostenibilidad, informe de recursos hídricos, estudio impacto ambiental…

La documentación que estamos pidiendo a los ayuntamientos pequeños es que les supera.
Entonces, tenemos que buscar un procedimiento y una planificación ágil que tenga la documentación estrictamente necesaria para lo que quieren los municipios, que es acabar su trama intersticial, sus zonas de bordes sin ningún tipo de reclasificación.
Me refería solo a eso.

Després, la diputada de Compromís.
Jo t'he donat tres notes.
Si me deixe alguna, m'ho dius.
Coincidisc amb tu en el tema de l'estratègia territorial de la Comunitat Valenciana.
No sabem per què un document que era normatiu, que era vinculant passa a ser orientatiu.

El preàmbul i l'exposició de motiu del decret llei diu que especialment…, jo crec que se referia que els creixements urbanístics no podien anar establits per fórmules matemàtiques.
Està referint-se a l'IMOS, que IMOS és l'índice medio ocupación suelo, que necessita unes variables.
Les variables són la taxa de creixement vegetatiu que tinga el municipi, l'ocupació que tinga, les llicències que s'hagen donat.

I després, hi ha uns criteris, uns (inintel·ligible) … correctors que depén de la localització del municipi, si està al voltant d'una gran àrea metropolitana, si té infraestructures i, per tant, jo pense que l'únic motiu per a deixar sense efecte o no… indicar que l'estratègia territorial siga programàtica o siga únicament orientativa és eixe.

Jo en realitat no estic d'acord perquè un document que és programàtic i és orientatiu acaba per no aplicar-se.
I l'experiència que tenim és que, gràcies a l'estratègia territorial, per exemple, s'han d'evitar classificacions d'un milió i mig de metres quadrats de Porxinos, a Riba-roja; gràcies a l'estratègia territorial moltes declaracions d'interés comunitari que no eren compatibles amb els recursos naturals o el paisatge s'han derogat i, per tant, per a mi l'estratègia territorial és un document consensuat de 2011 i que en totes les comunitats autònomes està marcat com a vinculat.

Després els parlaré de la PIA.
La PIA entenc el que hem dit, és a dir, és un procés.
La PIA, al final, acaba sent una fugida del planejament urbanístic, perquè el planejament costa molt.
Aleshores, hem dit, començàrem amb les ATE, passàrem a les PIE, passàrem a les PETES, i ara són PIATS.
El que estem tractant és llevar-li càrrega normativa, de llevar-li planificació, i que tinga una facilitat.

Jo crec que en açò anem a guanyar agilitat, anem a guanyar eficàcia, però anem a perdre seguretat, perquè jo crec que les coses són el que són i no el que diuen ser.
Si a través d'una PIA el que estem fent és un projecte, si volen que el projecte no estiga subjecte a avaluació ambiental estratègica, a les mesures correctores i preventives ambientals, crec que per molt que li canviem el nom, potser que mos done una cura d'humilitat el TSJ de València, el Suprem, o el Tribunal de Luxemburg.
És un poc la meua opinió.

I, bé, l'acord del Consell de la declaració de les ATE tota la vida ha sigut una declaració de «tú sí que vales»; «tú sí que vales» és que aparentment eres viable econòmicament, tècnicament, ambientalment, però que després has de passar el filtre de l'avaluació ambiental estratègica ordinària, i, després, la tramitació urbanística.

I, després, el diputat del PSPV me preguntava sobre energia solar, crec.
Jo crec que en el tema d'energia solar estem pegant unes bandades de 180 graus.
Començàrem en un norma molt favorable, passàrem a una molt més restrictiva, un coll de botella, i ara hem tornat a passar a un ambient molt generós.

Nosaltres vegem una certa incongruència entre l'exposició de motius i l'articulat, perquè l'articulat diu clarament que es pot implantar qualsevol equipament d'energia solar, excepte que l'ajuntament haja marcat en el pla general com ús prohibit o ús restringit.
Això significa que qualsevol àmbit, excepte que fora un sòl protegit, o que estiguera en 500 metres d'un BIC, o d'una zona inundable, podria.
I trobe a faltar, perquè aixina com l'exposició de motius era molt clara que dia que totes estes instal·lacions d'energia solar havien d'anar als sòls improductius o als sòls degradats, no veig eixa transposició del preàmbul a la llei.

Després, quan ha començat que no queda sòl, jo crec que no, queda molt de sòl.
Només en vore la cartografia temàtica de la conselleria, de vore la quantitat de sòl que hem reclassificat de 1997 al 2008, i només vore l'observatori del ministeri de transport, o de territori, vegem que a Espanya tenim sòl per a, en estos nivells d'inversió, fins uns trenta anys.
Altra cosa és que el sòl no estiga on vullgam, és a dir, el sòl faltarà a València, en les àrees metropolitanes…

Però, tornant al que hem dit, jo crec que tenim autèntics espais d'oportunitat en sòl urbà, és a dir, tenim els antics polígons d'habitatge, tenim illes, tenim empreses o fàbriques que s'han quedat en el sòl urbà, i jo crec que abans de reclassificar un metre de sòl no urbanitzable hem de pegar un canvi en el sòl urbà.

I ja per acabar, la diputada del PP, bé, jo coincidisc en tu, és a dir, la norma és necessària, insistisc que hi ha coses que ens agraden més, altres menys, i, bé, doncs, al final és un sistema que tracta de simplificar.
Donem una oportunitat molt gran a les OCA, a les EQA, a les Ecuv, són sistemes que van a funcionar molt bé en els ajuntaments que tenen un retard important, però en els ajuntaments mortals jo crec que els tècnics municipals són més ràpids fins i tot que les EQA, les OCA i les Ecuv.

Gràcies.

La senyora vicepresidenta:

Muchísimas gracias, señor Hervás.

Y finalizada la exposición de este último compareciente, se levanta la sesión.

Gracias.

(S'alça la reunió a les 18 hores i 18 minuts)