Reforma%20Estatut%210220.05.15%20macro.html





Comissió especial d'estudi sobre la possibilitat d'una àmplia reforma de l'Estatut d'autonomia de la Comunitat Valenciana realitzada el dia 15 de maig de 2017.
Comença la reunió a les 10 hores i 33 minuts.
Presideix la diputada senyora Ana Barceló Chico.
Reunió número 10.

La senyora presidenta:

(Inoïble) .
.
.
portavoces.
Pues cuando quiera, señora Parra, puede dar lectura, a ver si hay cuórum.

(La secretària passa llista per tal de comprovar si hi ha quòrum)

La senyora presidenta:

Muy bien, gracias.

Pasamos, en primer lugar, tienen en sus carpetas el acta anterior.
Si quieren comentar algo o se aprueba por asentimiento.

Se aprueba por asentimiento.

Dictamen de la Comissió especial d'estudi sobre la possibilitat d'una àmplia reforma de l'Estatut d'autonomia de la Comunitat Valenciana, en relació amb la llei electoral i el sistema electoral valencià.
Debat en comissió i, si escau, aprovació

La senyora presidenta:

El segundo punto es el debate y, si cabe, aprobación del dictamen de la comisión especial de estudio sobre la posibilidad de una amplia reforma del Estatuto de autonomía de la Comunidad Valenciana, en relación a la ley electoral y el sistema electoral valenciano.

Si están de acuerdo, les daría cuatro minutos a cada portavoz, de menor a mayor, y luego, si es necesario que les diéramos réplica, haríamos una réplica.

Empezaremos por el señor Montiel, del Grupo Podemos.
Tiene usted cuatro minutos.

El senyor Montiel Márquez:

Buenos días.
Muchas gracias.

Por nuestra parte, manifestar la satisfacción de que hoy se pueda presentar el dictamen de la ponencia.
Creemos que es un dictamen que si bien no recoge una posición unánime de todos los grupos, sí que recoge un sentir y es el sentir de la necesidad de la reforma de la ley electoral.
Por lo menos un sentir mayoritario.

Yo creo que hay que destacar que la ponencia ha tenido un trabajo exhaustivo que ha recogido las opiniones de muchísimos expertos.
Creo que, de todas formas, incluso a pesar de la falta de unanimidad, lo que sí que se evidencia es que hay una necesidad de aumentar el criterio de proporcionalidad en la representación de la ciudadanía.
Por tanto, una reforma de ley electoral que facilite el acceso a una parte importante del electorado que ahora no encuentra su itinerario, creo que nos obliga a abordar la reforma.

Es posible que alguien piense que esta reforma debería ir acompañada de una reforma del estatuto, pero yo creo que, visto hoy mismo, la prensa se hace eco de la situación de bloqueo institucional que hay en el Congreso de los Diputados con la reforma del Estatuto.
Es decir, la poca importancia que parece tener la reforma del Estatuto valenciano en el Congreso de los Diputados en Madrid, yo creo que la opción por haberse parado la ley electoral y anticipar su preparación y su reforma, es una opción totalmente conveniente.

Por otra parte, quisiera agradecer a todos los grupos el trabajo realizado.
Quisiera destacar que nosotros intentaremos llegar a un acuerdo para que este dictamen sirva para impulsar una reforma legislativa.
Esperamos contar con la participación de otros grupos también, para hacer aportaciones a esa proposición de ley de reforma.

Y, por tanto, nada más que añadir.

Muchas gracias.

La senyora presidenta:

Gracias, señor Montiel.

A continuación, tiene la palabra por parte del Grupo Ciudadanos el señor Subiela.

El senyor Subiela Chico:

Gracias, presidenta.

Desde el Grupo Parlamentario Ciudadanos, y después de todas estas jornadas de trabajo y de comparecencias, entendemos que se ha visto clara la necesidad de una reforma de la ley electoral, porque son evidentes las deficiencias que tiene y que tenemos que intentar solventar a partir de ahora.
E indicar, particularmente, el tema de la barrera electoral, que desde luego parece ser que hay una mayoría de pensamiento que piensa que es demasiado alta y deja sin representación un excesivo número de votos.

Igualmente, también hay que reformar el reparto, equilibrar de alguna manera el reparto de escaños que se reparten con las diferentes provincias, si bien no podremos hacerlo de la manera más proporcional posible, ya que no se podrá tocar por menos en una primera instancia el Estatut, pero sí que nos han enseñado, nos han mostrado fórmulas para poder retocarlo de alguna manera sin tener que tocar el Estatut.

Igualmente, parece que hay unanimidad con el tema de abrir las listas para que los ciudadanos puedan colaborar o puedan mostrar su participación de alguna manera, más que solamente metiendo la papeleta en la urna.
Y por supuesto, también, desde Ciudadanos consideramos muy importante el tema de unificar, de reducir y de hacer más sensatos los gastos electorales.
Por lo tanto, importante será también y vemos que, mayoritariamente, parece que haya también apoyo en ello, el tema de reducir, de unificar los gastos electorales.

Por lo tanto, creo que de momento son muy positivos los trabajos que se han realizado.
Y esperemos que, en esa línea, siga la reforma de la ley electoral que se va a presentar y que se va a seguir trabajando en este parlamento.

Gracias.

La senyora presidenta:

Gracias.

Por parte del Grupo Compromís tiene la palabra el diputado señor Ferri.

El senyor Ferri Fayos:

Moltes gràcies, presidenta.

Des del Grup Parlamentari Compromís ens congratulem que hui per fi arribem a este punt d'aprovació del dictamen de la part de la comissió que parlava del sistema electoral.
I ens congratulem perquè ja és un moment de començar a treballar en el que podria ser una reforma.

I ahí sí que m'agradaria fer palesa la posició de Compromís quant a esta reforma.
Nosaltres considerem que cal eliminar la barrera del 5% -recordem: la segona barrera més dura de tot l'estat- que no només ha impedit durant moltes eleccions que alguns partits amb més del 3% o més del 4% del vot estiguen representats en este parlament, sinó que, a més, es tracta d'una barrera aplicada sobre la totalitat del territori dels vots emesos, incloent-hi no només els vots a candidatures, sinó també els vots en blanc i els vots nuls, accentuant encara més la seua duresa.
I per tant, considerem que s'hauria de rebaixar i, a més, que només fóra sobre els vots vàlids.

Les dades demostren, a més, que la introducció de mesures d'equilibri de gènere en la Llei orgànica 3/2007 per a fer efectiva la igualtat entre homes i dones han resultat un augment en la presència de dones en les llistes electorals.
Però estes llistes bàsicament han complit el mínim que marcava la llei i, per tant, això tampoc s'ha traduït en la mateixa mesura en la paritat real en la representació als parlaments.
Per tant, nosaltres, i fent cas al que s'ha manifestat tant en l'observatori com en l'exposició de diversos experts en esta comissió, plantegem la introducció de llistes-cremallera en major o menor mesura.

Un altre dels elements a modificar és la capacitat de l'elector de personalitzar el seu vot.
I nosaltres proposem introduir llistes desbloquejades perquè l'elector puga mostrar la seua preferència per un número limitat de candidats o candidates.
També l'existència d'estes llistes desbloquejades no aniria en contra de la celebració de primàries per part dels partits polítics.
Nosaltres no parlem d'obligar els partits a que facen primàries, sinó sí que incentivar eixa celebració de primàries.

Després, un dels components principals del sistema electoral és la seua proporcionalitat.
Sabem que tenim un sistema al País Valencià que és molt desproporcionat entre les diferents circumscripcions.
Per això nosaltres el que plantegem és una circumscripció única amb.
.
.
, quant al recompte de vots i quant als repartiment dels diferents vots entre el partits.
Però això s'hauria de complementar amb una existència de subdistrictes en la línia del que passa als Països Baixos.
Som conscients que açò només és possible en una reforma de l'Estatut.
Per tant, això ho deixem per a una possible reforma de l'Estatut en el futur.
De moment ara ens conformaríem amb una reforma de la llei electoral amb el que hem dit fins ara.
Perquè ja sabem que les reformes de l'Estatut, ja ho ha dit abans el senyor Montiel, com van i com s'articulen.

Després, una altra de les qüestions que farien el sistema molt més proporcional i que també formen part de l'informe de l'observatori és canviar la formula electoral, substituint la fórmula D'Hont per la fórmula Hare o Sainte-LaguÃ«.

Després plantegem també l'ampliació d'incompatibilitats de diputats i diputades.
Parlem també de l'ampliació del termini dels escrutinis i també la impressió de paperetes, per a la ciutadania, homologades.
I finalment, també en la via del estalvi, proposem -malgrat que això no ens correspon a nosaltres en tots els aspectes- l'enviament postal centralitzat de paperetes i publicitat electoral.

A més, i finalment ja -açò tampoc correspondria regular-ho en la llei que podríem elaborar nosaltres-, hauríem d'estudiar la possibilitat d'ampliar el sufragi actiu i passiu ampliant el dret de participar de les persones residents al nostre territori, les persones migrants residents al nostre territori i les persones majors de setze anys.

Moltes gràcies.

La senyora presidenta:

Gracias, señor Ferri.

A continuación, por parte del Grupo Socialista, el señor Mata tiene la palabra.

El senyor Mata Gómez:

Gràcies, presidenta.

Diré que el dictamen reflectix perfectament el que ha passat en la comissió, que és el moment d'agrair a la gent que ha comparegut, als experts, perquè és gent que altruistament compareix en este parlament per a il·lustrar-nos en temes complicats.
Però, sobretot també, la tasca del lletrat major i la seua presidència que han fet que els treballs avancen molt correctament.

Vull dir, quan hi ha canvis en l'arquitectura institucional, hi ha una extrema complexitat perquè, a més, hem volgut tots que hi haja un màxim grau de consens.
Jo crec que ara estem en un moment crític del nostre futur institucional, entre altres coses perquè al parlament espanyol, també, està tractant de revisar la LOREG que tindrà una influència definitiva i determinant en molts aspectes que ara potser no puguem entrar a relatar.
Però jo crec que en eixa recerca del consens és inevitable que ens esforcem en rebaixar la barrera.
Ja ho han dit les persones que han fet l'ús de la paraula que està fent que hi haja forces polítiques excloses.
Però no sols això, sinó que l'emissió del vot no té una certa correspondència amb després la representació constitucional.

Jo crec que és determinant també que les llistes siguen cremallera.
La lluita de la dona per la participació en la política mai té prou perquè mai hi ha participació autènticament real i paritària.
Seria desitjable que això no es produïra ni hi haguera necessitat.
Però bé, els avançaments de les societats paritàries està costant molt de temps, molt de treball i molta lluita i jo crec que és inevitable.

I, per últim, buscar alguna fórmula de desbloqueig de les llistes perquè la implicació de l'elector amb la llista del partit que vol recolzar siga cada vegada superior.
És de veres que hi ha aspectes que potser no podríem modificar en una modificació de la llei electoral com seria el vot cibernètic o altres qüestions de les quals ha parlat el síndic de Compromís, però bé.
És un debat permanent i està bé que continuem els treballs i que la proposició de llei tinga el major dels recolzaments i puguem oferir als valencians una oportunitat perquè el seu vot siga més real, més autèntic, més pròxim i més vinculant al que (inintel·ligible) .
.
.

En definitiva, és com diria aquell home que va anar a la lluna, que açò és un xicotet pas per als demòcrates però un gran pas per a la democràcia valenciana.
(Rialles)

Gràcies.

La senyora presidenta:

Gracias, señor Mata.

A continuación, por parte del Grupo Popular, intervendrá la diputada Ferrer.

La senyora Ferrer San Segundo:

Bueno, en primer lugar, nuestro grupo agradece los trabajos de todos los presentes, pero también, obviamente, de los comparecientes que nos han ilustrado, de la mesa, del letrado mayor que ha colaborado.

Desde el Grupo Popular no solo se está de acuerdo en que había que abordar una reforma del Estatuto y del régimen electoral.
Lo impulsó el Grupo Popular mediante una iniciativa, la primera de esta legislatura, el 6 de julio de 2015.
Lo que ocurre es que desde el principio hemos manifestado -a pesar de que hemos participado muy activamente en esta comisión- que nos parecía un grave error técnico, político y desde el punto de vista de lo que se llama el consenso, abordar por separado primero la reforma de la ley electoral cuando, al tiempo, no se hacía la reforma del Estatuto.

Hoy mismo en las comparecencias o en las intervenciones de los compañeros de otros grupos, varios han dicho varias veces, Â«bueno, esto no se podría tratar en el asunto que estamos hablando hoy porque es cuestión bien de la legislación autonómica y en algunos casos incluso de la LOREG, de la legislación nacionalÂ», cuando hoy estamos haciendo el informe de lo que hemos hecho hasta ahora.

Por tanto, a pesar de que el portavoz del PSOE habla de un gran paso en la democracia valenciana, yo he dicho en algunas ocasiones y repito que, de alguna manera, con este informe estamos pariendo un ratón.
¿Por qué?
Porque al final, ¿cuál es el objetivo que ha quedado plasmado para la reforma de la ley electoral sola, sin reformar a la vez el Estatuto de autonomía?
Pues el único objetivo que parece que ha quedado patente es que la rebaja de la llamada barrera, que a veces tiene un umbral efectivo muy superior a ese 3%, que está en otras comunidades autónomas y que está en lugares tan demócratas como Alemania en el Bundestag, y que es una opción en la que…, yo lo que le pregunto a los otros grupos es ¿qué es exactamente es lo que están buscando?
Porque si lo único que se está buscando es que entre en el parlamento una opción como Izquierda Unida, tengo que comunicarles, porque está en la documentación, que las veces que se ha aplicado esa barrera -que han sido pocas en esta Comunidad Valenciana-, el grupo beneficiado no ha sido ni el Partido Popular ni el Partido Socialista, ha sido exactamente Esquerra Unida.
Está en el trabajo del profesor Oñate.

Por otra parte, aquí no ha habido consenso.
Lo que ha habido son comparecencias.
Y lógicamente nosotros vamos a votar a favor en la medida en que el dictamen recoge las posiciones de otros, pero creo que nos queda mucho trabajo por delante.
Y en ese trabajo por delante nos parece fundamental -eso sí- que se haga desde esa perspectiva de intentar el consenso y no la imposición por más que se puedan conseguir mayorías aritméticas.
Y que no se olvide, como es habitual o debe ser en las reformas, al que en este momento es el primer partido político de la Comunidad Valenciana, que es el Partido Popular, que manifiesta su voluntad de diálogo, pero sin sobrevalorar lo que es un aspecto como es el de la barrera, que el Grupo Compromís dice en su informe que es el que distorsiona más gravemente la proporcionalidad, y las comparecencias en esta comisión han demostrado que no era el que distorsionaba más gravemente.

Pero aún en esos temas hay algunas cuestiones que a mí me gustaría que los grupos deberían pronunciarse porque se habla de la sobrerrepresentación de Castellón -lo dice Compromís, lo dice Podemos, lo dice Ciudadanos- y yo quisiera que dijeran claramente -porque de eso se trata, ya que estamos- cuál es el número de diputados que quisieran reducir en Castellón.
Porque a lo mejor hay diputados de Castellón aquí que no estarían de acuerdo.

Quiero decir con esto que es un tema más complejo -aunque nos congratulamos de este acuerdo- de lo que pudiera parecer aquí.
El grupo parlamentario planteó en su momento el primer aforamiento y un sistema legítimo, pero estamos abiertos, lógicamente, a oír a los demás, pero desde -como decimos- ese prisma del diálogo.

En cuanto a otras cuestiones como primarias, ya dijimos que nos parece que eso debe ser objeto de la autoorganización de los partidos políticos y que, ni en España ni en fuera de España, justamente han dado un resultado tan idílico como el que se plantea aquí.

En definitiva, lo que se trata es de no achacar al sistema electoral y menos solo a alumbrar todos los males del sistema -lo han dicho aquí los expertos- y tampoco considerar que es la panacea.
Con este mismo sistema se ha gobernado, por muy distintos partidos con muy distintas configuraciones, en la comunidad.

Nuestro voto, en todo caso, va a ser que sí.

La senyora presidenta:

Gracias, señora Ferrer.

¿Quiere intervenir algún grupo?

Entonces, de acuerdo con el plan de trabajo, yo voy a pasar a leerles lo que aprobamos todos era, primero: Â«Los trabajos de la comisión se iniciarán con la reforma de la ley electoral y el sistema electoral valenciano.
Â»

Segundo: Â«Concluidos los trabajos, se designará la ponencia que redactará el dictamen para su aprobación por la comisión.
Y seguidamente, se redactará la proposición de Ley electoral valenciana a propuesta de los grupos que aprueban el dictamen, la toma de consideración se someterá al pleno de Les Corts para su tramitación en su caso.
Â»

Por tanto, se podrá producir si se presentara esa proposición de ley por parte de los grupos, un nuevo debate sobre el contenido, la profundidad y la extensión de la reforma de la ley electoral.

Así que, sin más, pasamos a la votación.

¿Votos a favor?
Por unanimidad queda aprobado el dictamen.

Programació dels treballs per a la reforma de l'Estatut d'autonomia de la Comunitat Valenciana.
Compareixences

La senyora presidenta:

El tercer punto del orden del día es la programación de los trabajos para la reforma del Estatuto de autonomía de la Comunidad Valenciana.

Como sabrán, en el plan de trabajo aprobamos que, una vez aprobado este dictamen, darían comienzo los trabajos de la reforma del Estatuto de autonomía.
Mi pregunta es ¿por qué los grupos hicieron una propuesta de comparecencias?
En estos momentos había nueve propuestas, nueve comparecientes los que vendrían a la cámara.
Les formulo una pregunta y es si ustedes tienen interés en que abramos un plazo breve de ocho días o diez días para ampliar el número de comparecencias que solicitaron ustedes al comienzo de esta comisión.
¿Les parece bien?

El senyor Santamaría Ruiz:

Señora presidenta, si nos puede usted decir las nueve personas que van a venir.

La senyora presidenta:

Sí.
Joan Romero González, catedrático en Geografía Humana de la Universidad de Valencia; Andrés Boix Palop, profesor de Derecho Administrativo en la Universidad de Valencia; Josep Sorribes i Monrabal, profesor de Economía Aplicada en la Universidad de Valencia; María José Añón Roig, del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de Valencia; Mar Esquembre Valdés, profesora titular de Derecho Constitucional de la Universidad de Alicante; Francesc Miralles i Borrell, jurista y politólogo; Roberto Viciano Pastor, catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad de Valencia.
Luego propuso algún grupo la sociedad civil, para solicitar un acuerdo con todos los grupos si era posible para ver qué comparecencias de esa sociedad civil podíamos llamar… (Remors)

Sí, lo podrían proponer.
Y doña Josefa Ridaura Martínez, profesora de Derecho Constitucional de la Universidad de Valencia.
Y quedaría pendiente, que también compareció para la reforma de la ley electoral, Lorenzo Cotino Hueso, profesor de Derecho Constitucional también de la Universidad de Valencia.

Entonces, si abrimos un plazo de unos diez días sería bueno en ese plazo también los grupos se pusieran de acuerdo respecto a qué sociedad civil se puede invitar para que comparezca a la comisión.
Entonces, si les parece bien, cerraríamos el plazo el día 29 a las 12:00.
(Remors) A las 14:30 me apunta el letrado.

El senyor Santamaría Ruiz:

Sí, señora presidenta, con un matiz.
Nosotros al principio -creo recordar- de los trabajos de la comisión incluíamos entre nuestros proponentes a las personas que participan en la ley electoral que también repitieran en el trámite de reforma del Estatuto.
(Inintel·ligible) .
.
.

La senyora presidenta:

Pues en el escrito, si es posible, y como son muchos los que han comparecido, nos indican ustedes quiénes serían los comparecientes.

Pues una vez que usted determine el plazo, volveremos a convocar la comisión para aprobar las nuevas comparecencias, incorporarlas y aprobar un calendario también un poco teniendo en cuenta la opinión de los portavoces sobre la periodicidad y el número de comparecientes en cada sesión.

De acuerdo, se levanta la sesión.

(S'alça la reunió a les 10 hores i 57 minuts)