Question: В каком году вышел закон про призыв студентов в Вооружённые Си́лы СССР?

Призыв студентов в Вооружённые Силы СССР (1980-е годы)

Призы́в студе́нтов в Вооружённые Си́лы СССР (1980-е го́ды) — лишение значительной части студентов дневных отделений вузов Союза ССР традиционно предоставлявшейся[1] им отсрочки от призыва в Вооружённые силы Союза до завершения обучения и направление данной категории граждан на военную службу на общих основаниях рядовыми. 
Правовой базой мероприятий стали введённые в конце 1980 года[2] и действовавшие по 1989 год[3] изменения Закона о всеобщей воинской обязанности. Изменения предусматривали сохранение отсрочки только в вузах из «переченя, утверждаемого Советом Министров СССР по представлению Госплана СССР и Министерства обороны СССР»[2], что хаотизировало ситуацию, переведя важнейший вопрос о призывниках-студентах из нормы закона в плоскость согласования министерств. По факту, по 1982 год студенты по-прежнему не призывались, в период с весны 1983 года по 1984 год отсрочки постепенно отменялись во всё большей части вузов, в том числе даже в имевших военные кафедры, а затем, по весну 1988 года, последовали массовые призывы студентов-мужчин почти всех высших учебных заведений СССР[4][5]. С 1985 года освобождёнными от призыва остались единичные вузы и факультеты, список которых менялся и не публиковался. Чаще всего учащиеся отправлялись служить после первого или второго курса. Срок составлял 2 года в сухопутных войсках или 3 года на флоте, но к осени 1989 года всех студентов уволили в запас[6]. Мероприятия позволили решить проблему комплектования Вооружённых Сил в условиях демографической ямы призывного контингента[4], а также продолжавшейся войны в Афганистане[7]. При этом они серьёзно подорвали кадровый потенциал страны (снизилась квалификация выпускников, в институты вообще не вернулись 15—20 % отслуживших[4]), а для многих солдат-студентов обернулись трудновосполнимыми профессиональными и личными потерями[8].
Студенты и армия в СССР: послевоенные традиции
Последний призыв во время Великой Отечественной войны прошёл в 1944 году. Все студенты советских вузов от него освобождались; тогда же многих студентов отозвали с фронтов для продолжения образования. С тех пор и до распада СССР (а также в постсоветской России) учащиеся дневных отделений вузов получали право на отсрочку от призыва в Вооружённые Силы (ВС) до окончания обучения[9]. Против «отдачи студентов в солдаты» выступал в своё время и В. И. Ленин[10]. Данная устоявшаяся общественная традиция (а именно, восприятие высшего образования как большей, по сравнению с воинским долгом, ценности) была закреплена в ст. 35 Закона 1967 года о всеобщей воинской обязанности[1]. 
Практически, отсрочка нередко превращалась в полное или частичное освобождение от несения службы. В вузах с военной кафедрой студенты проходили сборы в одни из летних каникул, а при выпуске становились лейтенантами запаса[9] (выборочно их призывали офицерами на два года, с соответствующим довольствием). Выпускники вузов без военной кафедры служили один год рядовыми, вместо двух (или, в ВМФ, трёх) лет стандартной срочной службы по закону 1967 года[1][9]. Способные школьники, кроме нацеленных на военную карьеру, рассматривали призыв как угрозу и стремились его избежать, поступая в институты с военной кафедрой. В вузах без военных кафедр ближе к выпуску студенты искали повод для новых отсрочек: по семейному положению, по здоровью.
По сути, в стране неявно оформилась и поныне существует альтернатива: «хорошая учёба в школе и затем вуз» — или «армия». Создан искусственный, не связанный с интересом к тому или иному предмету, стимул для успешной учёбы и получения высшего образования, что в итоге влияет на рынок труда[11]. Укреплению лозунга «учись, иначе попадёшь в армию» способствовало ухудшение обстановки с дисциплиной в ВС[12].
Причины изменения призывной политики
В 1980-е годы (особенно в их второй половине) СССР столкнулся с нехваткой призывников, вследствие эха глубокой демографической ямы, обусловленной Второй мировой войной: число родившихся в середине и конце 1960-х годов и, соответственно, достигших призывного возраста в середине 1980-х годов было меньше обычного из-за малости числа родителей. Так, если до начала 1960-х годов и с середины 1970-х появлялись 2,4—2,6 млн мальчиков в год, то в 1964 году — 2,29 млн, в 1965 и 1966 годах — по 2,18 млн, в 1967, 1968 и 1969 годах — примерно по 2,09 млн, в 1970-м — 2,16 млн, 1971-м — 2,24 млн, и далее с тенденцией к росту[4]. Одновременно, на восьмидесятые годы пришлись разгар политического противостояния СССР с США и странами Запада, а также война в Афганистане[7], что не позволяло рисковать боеспособностью ВС. В такой ситуации ограничение или отмена студенческой отсрочки имели критическое значение для решения проблем комплектования, так как из-за её наличия около 70 % молодых людей в крупных городах СССР (Москва, Киев и другие) выпадали из призывного контингента.  
Как одна из причин призыва студентов называлось также стремление вообще бороться с привилегиями[4], хотя при подобных рассуждениях не учитывалась разница в стартовых доходах молодых специалистов (100—120 советских рублей в 1970—1980-е годы) и рабочих (200 рублей в месяц и более), нивелирующая «преимущество» освобождения в студенческое время от службы.
Призыв студентов в 1980-е годы: хронология
17 декабря 1980 года — поправка в статью 35 закона о воинской обязанности: новый вариант статьи давал отсрочку студентам не всех вузов, а только «включённых в перечень,… утверждаемый Советом Министров СССР по представлению Госплана СССР и Министерства обороны СССР»[2]. Это осложнило ситуацию, сделав её непрозрачной и переведя важнейший вопрос о призывниках-студентах с уровня закона на уровень согласования министерств. Реальной отмены отсрочек тогда не последовало. Ещё одна поправка удлиняла срок службы лиц с высшим образованием с 1 до 1,5 лет, что затронуло выпускников (уже не студентов) вузов без военных кафедр.
С весны 1983 года — появление в армии лишённых отсрочки студентов. В основном, это были учащиеся вузов без военных кафедр и некоторых с военными кафедрами, а с осени 1983 года отсрочку стали отменять и во многих институтах с военными кафедрами.
С января 1984 года — решение Политбюро ЦК КПСС об отмене отсрочки во всех вузах, нашедшее отражение в Приказе Минвуза СССР от 13 марта 1984 года № 44с. По факту отсрочка местами сохранилась ещё в течение полугода или года. Но с весны 1985 года, в отличие от предыдущего периода, остались лишь единичные «непризываемые» вузы на всю страну. Это позволило дополнительно набирать в ВС приблизительно 200 тысяч человек ежегодно[4]. Призыв того времени иногда именуют «язовским», по фамилии министра обороны Д. Т. Язова, что крайне неточно, так как Язов занял пост министра только в мае 1987 года, а массовый призыв начинался ещё при министре Д. Ф. Устинове и развернулся при министре С. Л. Соколове.
С 1986 года — решение призывать студентов только в июне, по окончании конкретного учебного года.
10 апреля 1989 года — возвращение в статью 35 Закона нормы об отсрочке студентам всех вузов, отказ от дальнейших призывов студентов[3].
11 июля 1989 года — решение о 100%-м увольнении в запас находившихся на тот момент в ВС студентов[6]; досрочно увольняемые (из сухопутных войск это родившиеся 1 июля 1969 года или позже) вернулись домой в конце июля – начале сентября.
Порядок призыва и возвращения к учёбе
Призыв студентов затронул лиц, родившихся примерно с 1964–1966 годов (чёткой границы нет) по 30 июня 1970 года (граница строгая). Студенты абсолютного большинства вузов, родившиеся в 1966 году или позднее, и многие учащиеся 1965 года рождения должны были служить, а тем, кто родился ранее 1965 года, в основном, удавалось остаться вне призыва.
Людей обычно забирали по окончании (а до 1986 года — и в течение) первого или второго курса вузов, смотря по тому, достиг ли конкретный мужчина 18-летнего возраста. Уходившие в осенние призывы вынужденно прерывали обучение без сдачи экзаменов за осенний семестр, хотя иногда организовывалась досрочная сессия. Уходившие в весенние призывы, как правило, сдавали сессию и затем, в июне, попадали в армию или на флот. 
При наличии военной кафедры, уже начавшие обучение на ней студенты-старшекурсники не призывались, но, если в данном вузе отсрочка была отменена (почти везде с 1984 или 1985 года), студент не успевал зачислиться на военную кафедру до получения повестки в армию — иногда исключения возникали, если мужчина стал студентом в более юном, чем принято, возрасте. Без военной кафедры, после отмены отсрочки в данном вузе, студентов призывали и с его старших курсов.
Никакими академическими успехами добиться освобождения от армии было нельзя.
Студентов направляли в ВС наравне со всеми, иногда их отсылали в учебные воинские части, с последующим переводом на службу в функции младшего техника, практически без учёта вузовского профиля[13]. Возможности уделить хотя бы минимальное время самообразованию или повторению институтского материала почти не было.
После увольнения в запас бывший студент, решивший продолжить учёбу, автоматически восстанавливался в своём вузе; в течение года после армии такие студенты получали стипендию независимо от оценок. В ряде случаев проводились бесплатные дополнительные занятия для тех, кто в этом нуждался[4]. Отслужившие студенты часто, но не всегда, освобождались от неучебных дел, таких как обязательные выезды в колхозы. С 1988 года в вузах с военной кафедрой можно было её не посещать, оставшись в звании, присвоенном при срочной службе.
Вузы, из которых студенты не призывались
Список вузов, студенты которых не подлежали призыву, не публиковался и постоянно пересматривался. До 1984 года большинство вузов страны оставалось «непризывными» и объявление такого списка вызвало бы полный отток абитуриентов-мужчин оттуда, где отсрочка отменена. Ситуация стала отражением борьбы различных министерств и Министерства обороны. 
С 1985 года отсрочка частично сохранялась на некоторых факультетах приблизительно в двенадцати ведущих (или объявленных ведущими) вузах[14] Москвы, Ленинграда, Киева, Новосибирска. Например, в Ленинграде освобождались от призыва учащиеся многих факультетов «Военмеха» и, кроме 1987 года, Кораблестроительного (ЛКИ) института, и «ЛИТМО». В Московском государственном университете «непризывными» стало четыре факультета — мехмат, физический, химический и вычислительной математики и кибернетики[4]. В МФТИ и МВТУ имени Баумана имели место разовые призывы в 1987 году. Предоставлялись также отсрочки в некоторых артистических вузах, где попадание учащегося в армию означало бы его конец как профессионала.
Точная информация может быть получена только по конкретному вузу и году.
Некоторые личности, попавшие под призыв
Среди бывших студентов, отслуживших в 1980-е годы и впоследствии ставших видными публичными фигурами, — российский экономист и политик М. Г. Делягин (медалист школы, студент экономического факультета МГУ), российский предприниматель и политический деятель М. Д. Прохоров (также медалист, студент Московского финансового института), крупный бизнесмен Р. А. Абрамович (среднеуспевающий студент Ухтинского индустриального института, после армии институт не окончил), президент Украины Пётр Порошенко (студент Киевского государственного университета), и другие. Из бывших солдат-студентов, добившихся известности, успех большинства связан с коммерческой или общественной деятельностью, то есть с ролью не столько специалиста, сколько организатора или управленца.
В публикуемых биографиях лиц из возрастной категории, затронутой студенческим призывом, нередко отсутствуют данные о службе или о точных годах обучения в вузе, что может вызывать подозрения в попытке сокрытия имевшего место факта уклонения.
Реакция студентов и общественности
Общественные условия тех лет исключали массовые протестные акции. Студенты были вынуждены без сопротивления пойти в армию. Некоторые предприняли попытки дачи взяток (в военкоматах или врачам за справку о негодности по здоровью). Появилось заметное число желающих эмигрировать.
Изначально, в защиту студентов не выступила ни одна серьёзная инстанция в стране — ни АН СССР, ни АПН СССР, ни КГБ, ни РПЦ, ни КПСС, ни ВЛКСМ. Часть ректоров заняла соглашательскую позицию. Но ситуация изменилась примерно с 1988 года, когда, во-первых, стал понятен масштаб квалификационных потерь от перерыва в обучении (приступили к работе первые прошедшие службу), а во-вторых, стала набирать обороты политика гласности[14]. Вышли статья академика Б. В. Раушенбаха[15] о вредности призыва студентов и серия других публикаций[16]. При нараставшем недовольстве общественности было решено вернуть отсрочку студентам с весны 1989 года. В своём выступлении на I Съезде народных депутатов СССР, академик А. Д. Сахаров, в числе других вопросов, отметил, что «…надо демобилизовать к началу учебного года всех студентов…»[17] (подразумевалось «досрочно демобилизовать»); в июле 1989 года Правительство пошло на такой шаг[6]. 
Последствия призыва для самих студентов
Обобщающие выводы о влиянии призыва на судьбу студентов 1980-х невозможны по объективным причинам (эти люди сейчас находятся в активном возрасте и их биографии продолжаются), но на начальном послеармейском этапе последствия призыва оказались явно отрицательными для тех, кого он коснулся. 
Непосредственно в ВС студент сталкивался с теми же проблемами и опасностями, что и другие солдаты: в Афганистане — тяготы военных действий, в большинстве прочих мест службы — дедовщина, отрыв от дома, неоплачиваемая тяжёлая работа[8]. Есть основания предполагать, что хуже всего пришлось студентам с высокой успеваемостью, поскольку такие люди, как правило, труднее адаптируются в условиях жёстких межличностных отношений[18]. Воспитательная функция армии, полезная для некоторой части призывников, применительно к студентам неактуальна: они и так были сравнительно организованными, законопослушными гражданами. 
Основные сложности именно у студента возникали после демобилизации и сводились к следующему:
утрата знаний и обучаемости после перерыва[8][19], студенты, особенно естественнонаучных факультетов, оказывались отброшенными по уровню на несколько лет назад. Многие возвращавшиеся осенью брали академотпуск, так как вообще не могли сразу воспринимать материал, из-за чего с 1986 года студентов стали призывать только в июне. Самые серьёзные проблемы в учёбе возникали после службы в Афганистане (почти у 90 % студентов-«афганцев»)[20];
«сдвиг по возрасту». Перенос старта трудовой деятельности в условиях нараставшей социально-политической нестабильности усугубил для студентов проблему профессионального и личного становления, характерную для представителей поколения середины-конца 1960-х. Кроме того, при трудоустройстве специалистов на разных уровнях приняты возрастные рубежи, подобные рубежи действуют при присуждении грантов, например в науке (и переросток оказывается в проигрышном положении на всех ступенях);
восприятие как человека второго сорта. Многие россияне не знают или не помнят, что студентов когда-либо призывали, а в ряде справочных источников по истории призыва в СССР[9] на данную тему нет ни слова. Поэтому факт срочной службы в биографии специалиста рассматривается как нечто подозрительное[21].
Но так как число отслуживших студентов составляло сотни тысяч, не могло не быть и единичных положительных индивидуальных ситуаций. Кто-то нашёл себя в армии, кто-то приобрёл что-то по специальности (скажем, учился на врача, в армии был медбратом); имелись отдельные желающие отказаться от досрочной демобилизации летом 1989 года[22]. Опыт армейской службы оказался нелишним для тех, кто затем окончил вуз, но в 1990-е годы работать по специальности не стал, занявшись торговым бизнесом. Отмечалось также повышение уровня общей социальной зрелости студентов, прошедших через армию.
В будущем, вследствие службы в ВС студенты 1980-х могут оказаться массово ущемлёнными в пенсионных правах. Если не изменится законодательство, то недобор нескольких трудовых лет из-за призыва сделает для отслуживших студентов малореальным досрочный выход на пенсию[23] (такая льгота, по закону 2018 года, даётся после выработки 42-летнего стажа, но время в ВС не учитывается) даже при условии постоянной легальной занятости начиная с 4-5 курса, а «открутившиеся» от армии смогут получить эту льготу с большей вероятностью.
Последствия призыва студентов для страны
Путём призыва студентов удалось решить вопрос комплектования ВС в демографически сложный период. Появление образованных людей в армии помогло её оздоровлению. За счёт культурного уровня призывников-студентов повысились формальные показатели военно-политической подготовки.
Однако, призыв имел глубокие негативные последствия. Оказался подорванным кадровый потенциал страны в нескольких поколениях. Примерно 15—20 % отслуживших студентов решили не возобновлять учёбу. Выпускники из числа бывших солдат часто оказывались специалистами более низкого уровня, чем могли бы стать[15]. Кроме того, конкретно в 1989 и 1990 годах выпуски были меньше обычных, основную их часть составляли женщины. 
В отличие от молодых рабочих, морально готовых к армии как к естественному этапу своей жизни, для студентов и их родителей призыв стал внезапным ударом, сломавшим планы и традиции (отмена отсрочки, по воздействию, — всё равно что «проснуться в другой стране», где уже не до образования[24]). Это не могло не вызвать озлобленности по отношению к власти, принявшей подобное решение, в определённой мере повлияло на общую гражданскую стабильность и последовавший распад СССР.
Те, кому удалось избежать призыва, обучаясь в «непризываемом» на тот момент вузе или по блату, получили колоссальное преимущество, немыслимое в иных ситуациях. Из-за ослабления потенциальных конкурентов выиграли также бывшие студенты возрастных категорий, близких к тем кого коснулся призыв.
Призыв студентов как исторический опыт
Целесообразность сохранения студентам отсрочки от призыва в ВС периодически ставилась под сомнение в постсоветские годы[13][25][26]. Этот вопрос всегда провоцирует состояние глубокого общественного конфликта, в котором на одной стороне находятся студенты-мужчины, их родственники и научно-педагогическое сообщество (плюс дельцы из псевдо-вузов), а на другой — Минобороны, приверженцы прямолинейной позиции «служить обязаны все»[26], а также криминальные структуры, заинтересованные в более широкой востребованности «услуги» по освобождению от армии. 
При этом, независимо от персональных мнений, проблема «студенты и армия» оценивается как серьёзнейшая проблема высшей школы России, превосходящая по значимости многие детали организации собственно учебного процесса[11][24].
Лишение студентов вузов отсрочки в 1980-е годы явилось уникальным событием в образовательной сфере СССР и России за более чем семьдесят лет истории. Его анализ может давать аргументы для дальнейших решений по части подходов к комплектованию рядового состава Вооружённых Сил. 
См. также
Документальный фильм  (1987 год) на YouTube
Примечания

Категория:Высшее образование в СССР
Категория:1980-е годы в СССР
Категория:Воинская обязанность
Категория:Военное право