Question: Какой президент Украины отказывался подписать Соглашение об ассоциации между Украиной и Европейским союзом?

Соглашение об ассоциации между Украиной и Европейским союзом


Соглашение об ассоциации между Украиной и Европейским союзом (Ukrainian: Угода про асоціацію між Україною та Європейським Союзом, English: Ukraine–European Union Association Agreement) — международный договор, имеющий целью углубление интеграции между Украиной и Европейским союзом в сфере политики, торговли, культуры и укрепления безопасности. Соглашение об ассоциации заменило прежнее Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве между Европейскими сообществами и Украиной.
Переговоры о заключении Соглашения об ассоциации велись между Украиной и Европейским союзом с 2007 года. Текст нового документа был окончательно согласован ещё в ноябре 2011 года, но в связи с осложнившимися отношениями между Евросоюзом и Украиной его подписание несколько раз откладывалось, при этом Евросоюз выдвинул украинскому руководству ряд предварительных условий. 30 марта 2012 года Соглашение было парафировано главами делегаций Украины и Евросоюза. В ноябре 2013 года, за несколько дней до Вильнюсского саммита «Восточного партнёрства», где планировалось провести подписание Соглашения об ассоциации, процесс подготовки к подписанию был по инициативе украинского правительства приостановлен[1].
Отказ президента Виктора Януковича подписать соглашение с Евросоюзом стал поводом для массовых акций протеста в Киеве, и после почти трёх месяцев жёсткого противостояния в конце февраля 2014 года на Украине произошла смена власти. 2 марта новое правительство распорядилось возобновить процесс подготовки к подписанию соглашения. 21 марта представители ЕС и Арсений Яценюк подписали политический блок Соглашения — ту часть документа, которая касается политического взаимодействия, вопросов безопасности и борьбы с терроризмом[2]. 27 июня 2014 года была подписана экономическая часть Соглашения.[3]
16 сентября 2014 года Верховная рада одобрила законопроект о ратификации Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским союзом, который в тот же день был подписан президентом Петром Порошенко. Однако по требованию России 12 сентября 2014 года в Брюсселе на переговорах «Украина — Россия — ЕС» была достигнута договорённость об отсрочке имплементации соглашения о создании зоны свободной торговли Украина — ЕС до 31 декабря 2015 года. С 1 ноября 2014 года Украина приступила к реализации основных положений Соглашения, исключая создание зоны свободной торговли[4]. С 1 января 2016 года в режиме временного применения также начали действовать положения в отношении зоны свободной торговли[5]. Ратификация Соглашения была завершена со стороны Евросоюза 11 июля 2017 года (утверждение Советом Европейского союза). Соглашение полностью вступило в силу 1 сентября 2017 года.
Содержание соглашения
Текст Соглашения об ассоциации состоит из преамбулы и семи разделов (titles). Некоторые крупные разделы разбиты на тематические главы (chapters). Весь текст разбит на 486 статей со сквозной нумерацией (articles). В документ также входят 44 приложения, 3 протокола и декларация общим объёмом около 2000 страниц, которые также являются частью соглашения[6][7][8][9].
В Преамбуле содержится признание Украины европейской страной, имеющей общую историю и общие ценности со странами-членами ЕС, приветствуются евроинтеграционные устремления Украины — сближение с ЕС в политической, экономической и правовой сферах, включая обязательство сформировать стабильную демократию и рыночную экономику, а также указывается на зависимость политической ассоциации и экономической интеграции Украины с ЕС от выполнения Соглашения об ассоциации.
В Разделе І определяются общие принципы ассоциации между ЕС и Украиной: соблюдение принципов демократии, прав и свобод человека, верховенства права, суверенитета, территориальной целостности, нерушимости границ и независимости, а также борьбы с распространением оружия массового поражения. Ключевыми принципами взаимодействия провозглашаются принцип свободной рыночной экономики, надлежащее государственное управление, борьба с коррупцией, различными формами транснациональной организованной преступности и терроризмом, содействие устойчивому развитию и многосторонним контактам.
В Разделе ІІ приводятся цели политического диалога и сотрудничества между ЕС и Украиной, определяются уровни и форматы политического диалога: саммит Украина-ЕС, на министерском уровне диалог в рамках Совета по вопросам ассоциации. Политический диалог направлен на углубление политической ассоциации, усиление сотрудничества в сфере международной безопасности и кризисного управления, а также содействие продвижению внутренних политических реформ. Отдельная статья посвящена ратификации и внедрению Римского статута Международного криминального суда и его соответствующих инструментов.
Раздел ІІІ «Юстиция, свобода и безопасность» касается сотрудничества в сфере права, соблюдения прав человека, защиты персональных данных, сотрудничества в сфере миграции, предоставления убежища и пограничного контроля, перемещения лиц, обращения с работниками, мобильности рабочей силы, сотрудничества в борьбе с преступностью и коррупцией, незаконным оборотом наркотиков, отмыванием денег и финансированием терроризма.
Раздел ІV «Торговля и вопросы, связанные с торговлей» определяет вхождение Украины в Углублённую и всеобъемлющую зону свободной торговли ЕС (УВЗСТ). По мере сближения украинского законодательства со стандартами ЕС, УВЗСТ обеспечит дальнейшую экономическую интеграцию во внутренний рынок ЕС. Это означает ликвидацию почти всех тарифов и барьеров в сфере торговли товарами, предоставления услуг и вложения инвестиций (особенно в энергетической отрасли). С принятием соответствующих правил ЕС Украина получает доступ к его рынкам, в том числе к сфере госзакупок.
Раздел V «Экономическое и отраслевое сотрудничество» состоит из 28 глав, в которых рассматриваются вопросы сотрудничества в энергетике, макроэкономического сотрудничества, управления государственными финансами, налогообложения, статистики, экологии, транспорта, сотрудничества в космической отрасли, научно-технического сотрудничества, промышленной политики и политики предприятий, добывающей и металлургической промышленности, финансовых услуг, корпоративного права, корпоративного управления, бухгалтерского учёта и аудита, информационного общества, аудиовизуальной политики, туризма, сельского хозяйства и развития сельскохозяйственных регионов, рыболовства и морской политики, реки Дунай, защиты прав потребителей, сотрудничества в сфере занятости, социальной политики и политики равных возможностей, охраны здоровья, образования, обучения и молодёжи, культуры, спорта и физической активности, гражданского общества, трансграничного и регионального сотрудничества, участия в проектах и программах европейских агентств на основании постепенного приближения законодательства Украины к стандартам ЕС.
В Разделе VІ «Финансовое сотрудничество и борьба с мошенничеством» описываются механизмы и инструменты предоставления Украине финансовой помощи ЕС для достижения целей Соглашения об ассоциации. Соглашение предусматривает, что ЕС и Украина будут применять эффективные меры против мошенничества, коррупции и иных незаконных действий.
В Разделе VІІ «Институциональные, общие и заключительные положения» Соглашения описываются новые уровни и форматы сотрудничества между ЕС и Украиной. На самом высоком уровне будут проводиться саммиты ЕС-Украина. На министерском уровне диалог будет проводиться в рамках Совета по вопросам ассоциации. Помощь Совету по вопросам ассоциации в выполнении его функций будет предоставлять Комитет по вопросам ассоциации. Соглашение предусматривает и парламентское сотрудничество - в частности, создание Парламентского комитета по вопросам ассоциации.
Соглашение об ассоциации также будет содействовать проведению регулярных встреч с представителями гражданского общества. Для этого будет создана Платформа гражданского общества.
Подготовка соглашения
Правовая база для заключения соглашений об ассоциации с Европейским союзом закреплена в Договоре о Европейском союзе 1993 года. Обычно ЕС заключает такие соглашения в обмен на обязательство проведения политических, экономических, торговых или судебных реформ. Подписав соглашение, государство-партнёр может получить ряд привилегий — беспошлинный доступ на некоторые или все рынки ЕС, получение финансовой или технической помощи, создание зоны свободной торговли с ЕС[10].
22 января 2006 года Совет министров иностранных дел ЕС утвердил мандат Еврокомиссии на переговоры с Украиной о новом базовом соглашении, призванном обеспечить качественно новый, более глубокий формат отношений и послужить стратегическим ориентиром в проведении системных социально-экономических реформ на Украине, широкомасштабной адаптации законодательства Украины к нормам и правилам ЕС[7]. Мандат не предусматривал включения в соглашение перспективы членства Украины в ЕС, однако и не отрицал такой возможности[11]. Украина, со своей стороны, рассматривала Соглашение об ассоциации как важный шаг на пути перехода в перспективе к следующему этапу — подготовке к вступлению в ЕС[7].
Переговоры начались 5 марта 2007 года. 9 сентября 2008 года в Париже, на саммите «Украина — ЕС», готовящийся документ получил своё название — «Соглашение об ассоциации». В течение 2007—2011 годов было проведено более двадцати раундов переговоров в рамках трёх рабочих групп. 18 февраля 2008 года стартовали переговоры по подготовке соглашения об углублённой и всеобъемлющей зоне свободной торговли (DCFTA) как неотъемлемой составной части Соглашения об ассоциации. Для этого была образована четвёртая рабочая группа, которая провела 18 раундов переговоров[12].
На саммите «Украина — ЕС» в ноябре 2010 года председатель Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу сказал, что надеется подписать Соглашение об ассоциации с Украиной до середины 2011 года[13], однако арест лидера украинской оппозиции Юлии Тимошенко в августе 2011 года поставил перспективы подписания этого соглашения под сомнение. Так, Верховный представитель Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности Кэтрин Эштон предупредила Украину, что, хотя переговоры по соглашению будут продолжены, в процессе его ратификации «могут возникнуть проблемы, если не изменится подход украинских властей» к судебному процессу над Юлией Тимошенко[14].
Маркус Лёнинг, уполномоченный правительства Германии по правам человека, осудил «избирательное и политически мотивированное правосудие в отношении Тимошенко» и заявил, что Германия и Евросоюз «будут пристально следить за развитием событий на Украине»[15]. Приговор по делу против Тимошенко, оглашённый в октябре того же года, вызвал однозначно негативную реакцию как США, так и Евросоюза[16].
11 ноября 2011 года в Брюсселе состоялся завершающий двадцать первый раунд переговоров, в ходе которого были окончательно согласованы все положения текста Соглашения об ассоциации с Европейским союзом. Подписать его планировалось во время XV саммита Украина-ЕС 19 декабря 2011 года, однако в связи с ситуацией вокруг Тимошенко подписание было отложено, а стороны ограничились лишь официальным объявлением о завершении переговоров[7][17][18]. Лишь 30 марта 2012 года главами делегаций Украины и Евросоюза на переговорах было парафировано Соглашение об ассоциации с Европейским союзом, а 19 июля 2012 года — Соглашение об углублённой и всеобъемлющей зоне свободной торговли[19][20].
В апреле 2012 года канцлер ФРГ Ангела Меркель и министерство иностранных дел ФРГ обращались к президенту Януковичу с просьбой разрешить Юлии Тимошенко пройти обследование в немецкой клинике, но получили отказ[21]. В ответ на обращение украинской оппозиции европейские лидеры летом 2012 года бойкотировали чемпионат Европы по футболу, проходивший на Украине и в Польше, в знак протеста против отказа украинского руководства облегчить положение Юлии Тимошенко[22].
С июня 2012 года на Украине действовала миссия Европарламента по наблюдению за решением на Украине проблемы выборочного правосудия (в неё вошли экс-председатель Европейского парламента Пэт Кокс и экс-президент Польши Александр Квасьневский), целью которой было решение проблемы тюремного заключения Юлии Тимошенко и других украинских оппозиционных политических деятелей. Её мандат несколько раз продлевался, вплоть до саммита «Восточного партнёрства» в Вильнюсе (ноябрь 2013).
Несмотря на критику ситуации на Украине, звучавшую со стороны Евросоюза в течение всего года, 10 декабря 2012 года Совет иностранных дел Евросоюза одобрил заключение относительно Украины, в котором выразил готовность подписать Соглашение об ассоциации между Украиной и ЕС на саммите «Восточного партнёрства» в Вильнюсе в ноябре 2013 года при условии, что Киев продемонстрирует решительные действия и ощутимый прогресс в реформировании избирательного законодательства, решении проблемы выборочного правосудия и продолжении конституционных реформ[23][24].
2013 год
15 февраля 2013 года кабинет министров Украины утвердил план первоочередных мероприятий на 2013 год по интеграции в Евросоюз[25][26].
В конце февраля 2013 года на саммите «Украина — ЕС» европейскими представителями был выдвинут ряд требований по изменению законодательства Украины и устранению «выборочного правосудия»[27][28][29]. Президент Янукович заверил, что Украина сделает всё, что в её силах, чтобы выполнить условия ЕС.[30]. 25 февраля Украина и ЕС подписали соглашение о выделении Киеву макрофинансовой помощи в размере 610 млн евро при условии возобновления сотрудничества между Украиной и МВФ. Этот вопрос время от времени поднимался ещё с 2010 года, однако условия, которые выдвигал МВФ, продолжали оставаться неприемлемыми для правительства Украины[31][32][33]. В это же время президент Янукович вёл переговоры с Россией, пытаясь найти приемлемую модель сотрудничества Украины с Таможенным союзом ЕврАзЭС[34]. Однако председатель Еврокомиссии Жозе Мануэль Баррозу ясно дал понять, что Украина не сможет одновременно быть членом Таможенного союза и присоединиться к соглашению о свободной торговле с ЕС[35]. Тогда же, комментируя вопрос о возможности введения безвизового режима между ЕС и Украиной, глава Еврокомиссии отметил, что в этом направлении «должна быть проделана определенная работа»[36].
В апреле 2013 года президент Янукович своим указом помиловал бывшего министра внутренних дел Юрия Луценко и бывшего министра охраны окружающей среды Георгия Филипчука[37], что было положительно воспринято европейскими чиновниками. Вопрос о судьбе Юлии Тимошенко, однако, так и остался нерешённым.
18 сентября Кабинет министров Украины единогласно одобрил проект Соглашения об ассоциации с Европейским союзом[38]. В октябре президент России Путин заявил, что в случае создания ассоциации с ЕС Украина не сможет присоединиться к Таможенному союзу[39].
23 октября Европейский парламент принял резолюцию, которой рекомендовал подписать Соглашение о ассоциации с Украиной и дал согласие на его частичное применение без завершения ратификации, при условии выполнения обозначенных критериев[40].
11 ноября Федерация промышленников Украины отправила открытое письмо президенту страны с просьбой отложить подписание соглашения об ассоциации с Евросоюзом, поскольку после подписания этого договора продукция целого ряда промышленных предприятий Украины станет неконкурентоспособной[41]. 14 ноября президент Украины Янукович заявил, что у правительства Украины нет денег для модернизации предприятий в соответствии с техническими стандартами ЕС[42].
18 ноября состоялось заседание Совета министров иностранных дел Евросоюза, на котором планировалось принять окончательное решение, подписывать ли Соглашение об ассоциации с Украиной на саммите в Вильнюсе 28—29 ноября. Совет не смог принять решения, поскольку Украина не выполнила предъявлявшиеся к ней требования, — при этом было указано, что двери для Украины остаются открытыми[43].
Депутаты от Партии регионов и КПУ, однако, на заседании Верховной рады 21 ноября отклонили все шесть предложенных законопроектов, позволивших бы экс-премьеру Юлии Тимошенко выехать за рубеж для прохождения лечения, — то есть выполнить одно из основных требований Евросоюза[44]. Был принят лишь закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно совершенствования законодательства по вопросам проведения выборов», подготовленный с учётом мнений экспертов Венецианской комиссии и ОБСЕ/БДИПЧ[45]. Позднее в этот же день Кабинет министров Украины сообщил о приостановке подготовки к ассоциации с ЕС[46]:
С целью принятия мер по обеспечению национальной безопасности Украины, более детального изучения и проработки комплекса мероприятий, которые необходимо осуществить для восстановления утраченных объёмов производства и направлений торгово-экономических отношений с Российской Федерацией и другими государствами — членами Содружества Независимых Государств, формирования надлежащего уровня внутреннего рынка, который обеспечивал бы паритетные отношения между Украиной и государствами-членами Европейского союза… приостановить процесс подготовки к заключению Соглашения об ассоциации между Украиной, с одной стороны, и Европейским союзом, Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны, и действие решения Кабинета Министров Украины от 18 сентября 2013 г. «О подготовке к подписанию проекта Соглашения об ассоциации между Украиной, с одной стороны, и Европейским союзом и его государствами-членами, с другой стороны».
Вице-премьер Украины Юрий Бойко заявил, что переговоры об ассоциации будут приостановлены до тех пор, пока не разрешится вопрос о предоставлении со стороны Евросоюза компенсаций от потерь Украины, которые могут произойти от снижения торговли с РФ и другими странами СНГ в случае подписания Украиной этого соглашения. Иначе экономика Украины очень серьёзно пострадает и это отразится на уровне жизни населения. Правительство рассчитывает, что это решение и ожидаемая активизация отношений с Россией и другими странами СНГ будут способствовать активизации торгово-экономического сотрудничества, особенно в сфере энергетического машиностроения, космоса и авиастроения[47]. Премьер-министр Украины Николай Азаров, в свою очередь, сказал, что одним из решающих факторов при принятии данного решения были крайне жёсткие условия, на которых МВФ согласился предоставить Украине новый кредит[48].
Заявив о приостановлении переговоров, представители украинских властей, однако, заверили в неизменности евроинтеграционного курса[49]. В СМИ распространилась информация, что, фактически, решение вопроса о присоединении к тому или иному интеграционному объединению (Евросоюз или Таможенный союз ЕврАзЭС) будет зависеть от финансовой выгоды, которую Украина может получить. Так, от России и ТС ЕврАзЭС Украина ожидала послаблений в экспортной и нефтегазовой сферах[50], а от ЕС ожидала списания долгов и предоставления новых кредитов[51]. Последние ожидания не сбылись. Евросоюз отказал как в прямой финансовой помощи, так и в облегчении доступа украинских товаров на европейский рынок[49].
22 ноября ЕС отклонил предложение украинского правительства провести переговоры в трёхстороннем формате Евросоюз — Украина — Россия как «беспрецедентное» в европейской практике[52].
Вильнюсский саммит Восточного партнёрства и приостановление переговоров об ассоциации
28 ноября на саммите «Восточного партнёрства» в Вильнюсе было парафировано лишь соглашение о совместном авиапространстве между Украиной и ЕС. Соглашение об ассоциации между Украиной и ЕС подписано не было[53]. 29 ноября, выступая на саммите, президент Украины Виктор Янукович заявил, что Украина сохраняет приверженность идеям евроинтеграции и намерена в ближайшем будущем подписать соглашение об ассоциации с ЕС, но прежде этого ожидает от руководителей Евросоюза и связанных с ним организаций «решительных шагов навстречу Украине в вопросе разработки и реализации программы финансово-экономической помощи с использованием всех имеющихся механизмов и ресурсов как институтов, так и государств — членов ЕС». Среди таких шагов Виктор Янукович назвал организацию программ бюджетной помощи со стороны ЕС и МВФ, пересмотр торговых ограничений на импорт украинской продукции, участие ЕС в реконструкции украинской газотранспортной системы и отказ стран-членов ЕС от участия в проектах по строительству систем транспортировки газа в обход Украины, а также урегулирование проблем и противоречий с Россией и другими странами Таможенного союза. В завершение Янукович выразил надежду, что Украина сможет подписать соглашение об ассоциации с ЕС уже на следующем саммите «Восточного партнёрства»[54].
15 декабря Комиссар по вопросам расширения Европейского союза Штефан Фюле сообщил, что руководство ЕС приостанавливает переговоры с Украиной по соглашению об ассоциации.
Позднее, после ухода в отставку, премьер-министр Украины Николай Азаров утверждал, что Штефан Фюле во время переговоров неоднократно угрожал ему сменой украинского правительства, если данное соглашение не будет подписано[55].
Реакция на приостановление работы над Соглашением об ассоциации с ЕС и дальнейшие события

«Глубокое разочарование» решением украинского правительства высказали чиновники Евросоюза[56][57][58], представители руководства США[59], ПАСЕ[60], европейских государств[61].
Представители США, Польши, Германии, Швеции и других стран обвинили Россию в срыве соглашения и давлении на Украину[62][63][64].
Решение кабинета министров вызвало массовые протесты в Киеве и ряде регионов Украины, что привело к отставке правительства Николая Азарова, а впоследствии — к полной смене власти.
2 марта 2014 года новое правительство Арсения Яценюка распорядилось возобновить подготовку к подписанию Соглашения об ассоциации с ЕС.
21 марта в Брюсселе был подписан политический блок Соглашения об ассоциации[65].
27 июня была подписана экономическая часть соглашения[3]. Позднее, однако, канцлер Германии Ангела Меркель заявила, что Соглашение об ассоциации Евросоюза с Украиной начнёт действовать не сразу, а лишь после переговоров с участием России, что, по словам канцлера, позволит найти решения для снятия российских опасений[66].
Трёхсторонние переговоры
В июле в Брюсселе начались трёхсторонние переговоры РФ, ЕС и Украины по обсуждению практических вопросов реализации соглашения о свободной торговле, входящего в экономический блок Соглашения об ассоциации, в контексте его влияния на торговлю между Россией и Украиной.
12 сентября 2014 года здесь была достигнута договорённость об отсрочке осуществления соглашения о создании глубокой всеобъемлющей зоны свободной торговли в рамках ассоциации Украины с ЕС до, как минимум, конца 2015 года и о сохранении на протяжении этого срока режима свободной торговли в рамках СНГ[6][67].
Трёхсторонние переговоры и консультации продолжались до декабря 2015 года, однако они так и не привели к подписанию специального юридического документа, который бы снял российские озабоченности в связи со вступлением в силу Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС в полном объёме с 1 января 2016 года. 16 декабря 2015 года президент РФ Владимир Путин подписал указ о приостановлении с 1 января 2016 года действия договора о зоне свободной торговли СНГ в отношении Украины «в связи с исключительными обстоятельствами, затрагивающими интересы и экономическую безопасность РФ и требующими принятия безотлагательных мер»[68]. Россия считает, что введение режима свободной торговли Украины с ЕС при действующем режиме свободной торговли Украины с Россией создало бы условия для бесконтрольного реэкспорта в Россию европейской продукции[69]. Закон о приостановлении действия договора о ЗСТ в отношении Украины был принят Государственной думой 22 декабря, одобрен Советом Федерации 25 декабря и подписан Путиным 30 декабря 2015 года[70][71]. Одновременно Владимир Путин подписал указ о частичном возобновлении с 2016 года действия в отношении Украины договора о ЗСТ в части таможенной пошлины с экспортируемого на Украину природного газа[72][73].
В качестве ответного шага парламент Украины принял закон «О внесении изменений в закон Украины „О внешнеэкономической деятельности“», разрешающий правительству вводить экономические санкции против России в ответ на российские решения по Зоне свободной торговли и продовольственному эмбарго.
Тем временем ещё 19 ноября 2015 года еврокомиссар по вопросам расширения и европейской политики соседства Й. Хан заявил, что Европейский союз не будет компенсировать Украине потерю российского рынка после введения Зоны свободной торговли ЕС-Украина[74][75][76].
Ратификация соглашения


Соглашение должно быть ратифицировано Украиной, всеми членами Евросоюза, Европейским парламентом и Советом Европейского союза[77].
В апреле 2016 года в Нидерландах прошёл консультативный и корректирующий референдум по вопросу ратификации соглашения об ассоциации между Евросоюзом и Украиной. Большинство участников референдума проголосовали против ратификации соглашения, но данное решение следовало оформить отдельным законопроектом. С 29 сентября 2016 года соглашение об Ассоциации действует частично во «временной форме». Парламент Нидерландов обязал премьер-министра Марка Рютте не позднее 1 ноября 2016 года вынести решение и завершить процесс ратификации в сторону утверждения или денонсации Ассоциации, если бы было принято решение о денонсации, Марк Рютте должен был бы на Совете ЕС реализовывать свое право на «вето» согласно п. 8 ст. 218 Договора о функционировании ЕС. Процедура ратификации была возобновлена после того, как правительство Нидерландов в декабре согласовало с руководством ЕС специальное приложение, разъясняющие ряд положений соглашения[78].
Процедура ратификации всеми сторонами соглашения завершилась 11 июля 2017 года[77]:

Процесс ратификации различается в разных странах. Обычно требуется ратификация парламентом (обеими палатами) и подпись главы государства.
16 сентября 2014 года Украина ратифицировала соглашение. Хронология процесса[199]:
МИД Украины подготавливает ратификационный пакет документов — 23 июля 2014 года[200].
МИД согласовывает этот пакет с другими министерствами и ведомствами — 22 июля 2014 года[201].
МИД вносит соответствующее представление президенту — 1 сентября 2014 года[202].
Глава государства делает представление в парламент — 15 сентября 2014 года[203][204].
Верховная Рада принимает закон о ратификации договора — 16 сентября 2014 года[205].
Глава государства подписывает закон о ратификации договора — 16 сентября 2014 года[206].
Реализация Соглашения об ассоциации
17 сентября 2014 года правительство Украины утвердило план реализации Соглашения об ассоциации между Украиной и Евросоюзом на 2014-2017 годы[207]. 25 октября 2017 года был утверждён аналогичный документ на 2017-2025 годы[208].
В ноябре 2017 года президент Порошенко заявил, что Украина реализовала 15% от общего объёма реформ, необходимых для полной реализации Соглашения об ассоциации[209]. Согласно официальному отчёту правительства, в 2017 году было выполнено менее половины запланированных на год мероприятий по реализации Соглашения[210].
Оценки и комментарии

На Украине сторонники интеграции с Россией заявляли, что соглашение об ассоциации с Евросоюзом идёт вразрез с географическим положением страны, её экономическими и культурными интересами. Так, эксперты Киевского центра политических исследований и конфликтологии (возглавляемого Михаилом Погребинским) указывали на серьёзные риски для ключевых отраслей экономики Украины, в том числе на возможность снижения уровня таможенной защиты национального производства, притока спекулятивных инвестиций из стран ЕС, сокращения поставок сельскохозяйственной продукции в страны ЕС, усиления сырьевой ориентации экономики страны[49].
Позиция России
Президент России Владимир Путин неоднократно подчёркивал, что подписание тех или иных соглашений между Украиной и ЕС — суверенный выбор Украины. В то же время он предупреждал, что в случае подписания соглашений об ассоциации Украины с Евросоюзом и создания зоны свободной торговли между ЕС и Украиной Россия будет вынуждена принять меры по защите собственных экономических интересов и будет активно защищать свои рынки от украинских товаров, а также поставит вопрос об исключении Украины из зоны свободной торговли СНГ[211][212]. Примерно ту же точку зрения озвучивал председатель правительства РФ Дмитрий Медведев[213].
Ведя переговоры с Евросоюзом о подписании Соглашения об ассоциации, президент Украины Виктор Янукович и украинское правительство в то же время предпринимали усилия по выработке приемлемой для Украины модели сотрудничества с Таможенным союзом ЕврАзЭС[34], хотя еврочиновники ещё весной 2011 года ясно дали понять, что Украина не сможет одновременно быть членом Таможенного союза и присоединиться к соглашению о свободной торговле с ЕС[214]. 
31 мая 2013 года Украина заключила меморандум о сотрудничестве с Таможенным союзом, который, по словам премьер-министра Украины Николая Азарова, давал Украине возможность участвовать в заседаниях органов Таможенного союза, а впоследствии и Евразийского экономического союза, фактически в статусе наблюдателя[215][216].
Российское руководство параллельно прилагало усилия к тому, чтобы убедить Украину (как и некоторые другие бывшие советские республики) изменить свой евроинтеграционный выбор и вступить в Таможенный союз ЕврАзЭС[217]. Серьёзная напряжённость возникла в российско-украинских отношениях в конце июля 2013 года: сначала Роспотребнадзор запретил импорт продукции украинской кондитерской компании «Рошен»[218][219], а затем стало известно о большом скоплении украинских товаров на границе между странами в связи с ужесточением процедур таможенного досмотра грузов[220][221]. Ситуация вызвала большую озабоченность не только у экспортёров, но и у украинских властей[222]. В конце октября был приостановлен импорт в Россию вагонов украинских заводов «Азовобщемаш», «Днепровагонмаш» и Крюковского вагонзавода[223]. В этот же ряд обозреватели ставили информационное давление со стороны России на украинскую гривну, осуществлявшееся путём распространения сообщений о растущем государственном долге Украины, сокращении её золотовалютных резервов, о грядущем на Украине дефолте и валютном кризисе[224][225][226][227][228][229].
В декабре 2013 года газета «Коммерсант» сообщила со ссылкой на информированные источники, близкие к администрации президента Украины, что в ходе российско-украинских переговоров, проходивших как до Вильнюсского саммита «Восточного партнёрства», так и после него, Россия пообещала Украине в общей сложности 15 млрд долларов в виде прямой помощи, кредитов и различных преференций. Кроме того, Украине было обещано снижение цен на газ, что должно было принести её бюджету ещё несколько миллиардов долларов. Москва также согласилась финансировать несколько крупных инфраструктурных проектов и заявила о готовности предложить ведущим украинским предпринимателям, в том числе из ближайшего окружения Виктора Януковича, участие в «чрезвычайно выгодных проектах», что должно было вызвать у них личную заинтересованность в сближении именно с Россией, а не с Евросоюзом. Именно эти «финансово-экономические аспекты» и стали решающим аргументом, убедившим Януковича отложить подписание соглашения об ассоциации с Евросоюзом. Однако о немедленном вступлении в Таможенный союз, по сведениям газеты «Коммерсант», речь не шла ни до Вильнюсского саммита, ни на переговорах в Сочи 6 декабря 2013 года[230].
Экономический аспект

Подписание и ратификация данного соглашения выводит Украину на первый уровень евроинтеграции из семи. Также на первом этапе находятся такие страны, как Алжир[231], Чили[232], Египет[233], Израиль[234], Иордания[235], Ливан[236], Марокко[237], ЮАР[238], Сирия[239], Тунис[240][241][242], Грузия, Молдавия[243]. 
Некоторые аналитики считают, что подписание соглашений об ассоциации и зоне свободной торговле и даже теоретическое членство Украины в ЕС крайне невыгодны самой Украине[244]. Вместо роста инвестиций, на который надеются представители украинского политикума, продолжится массовое закрытие украинских предприятий, начнётся снижение пошлин практически на все товары и увеличение импорта товаров из ЕС, что окончательно подорвёт и без того слабую экономику страны[244]. Только снижение доходов бюджета, по некоторым оценкам, ежегодно может достигать 10—15 %. Многие украинские товары окажутся неконкурентоспособными по сравнению с европейскими, а выход украинских товаров на рынки ЕС будет жёстко ограничен квотами[245] и европейскими стандартами, которые сегодня на Украине не соблюдаются, а чтобы их соблюдать, необходимы новые закупки дорогого оборудования и расширенная законодательная база, которой на Украине нет даже в проекте[246][247][245][244].
Профессор Норвежского института стратегических исследований Эрик Райнерт указывал в октябре 2015 года, что в соглашении об ассоциации «отсутствует равенство» партнёров — в частности, оно «содержит положения, согласно которым, если украинская промышленность будет мешать европейской, то будут установлены ограничения на экспорт»[248].
18 января 2016 года, уже после вступления в действие соглашения о зоне свободной торговли (ЗСТ) между Украиной и ЕС, агропромышленник-миллиардер Ю. А. Косюк, внештатный советник президента Украины, заявил в интервью «Голосу Америки», что ЗСТ — «это обман Украины» и на самом деле «никакого открытия рынков не произошло… Европа говорит о ЗСТ с Украиной, и одновременно подписана куча исключений и ограничений для экспорта украинских товаров»; Косюк, в частности, указывает, что «для экспорта продовольственных товаров из Украины установлены катастрофически большие ограничения или квотирования»[249].
По данным Информационной компании «ПроАгро», по состоянию на 8 января 2016 года были открыты квоты на беспошлинную поставку в ЕС 295,440 тыс. т украинской пшеницы и 3,790 тыс. т украинского ячменя, что составило, соответственно, 31,10 % и 1,52 % от годовой квоты. Квота на импорт кукурузы в размере 400 тыс. т была выбрана импортёрами полностью.[250] Таким образом, к началу февраля основные квоты Украиной были исчерпаны[251]. В середине марта были практически полностью исчерпаны и оставшиеся квоты на менее значимые товары.[252][253]
См. также
Восточное партнёрство
Дальнейшее расширение Европейского союза
Миссия Кокса — Квасьневского
Соглашение об ассоциации с Европейским союзом
Украина и Европейский союз
Примечания

Ссылки


 ‹See Tfd›(in English)


 ‹See Tfd›(in Ukrainian)



 // Сегодня, 27 июня 2014 года

Категория:Пётр Порошенко
Категория:Виктор Янукович
Категория:Экономика Украины
Категория:Договоры между Украиной и Европейским союзом
Категория:Украина и Европейский союз
Категория:Евромайдан
Категория:Президентство Петра Порошенко