Question: Могут ли жители ДНР и ЛНР получить гражданство РФ в упрощённом порядке?

Донецкая Народная Республика




Доне́цкая Наро́дная Респу́блика[комм. 1] (сокр. ДНР; Ukrainian: Донецька Народна Республіка) — непризнанное государство[1] в Восточной Европе. Наряду с ЛНР, является одной из непризнанных политий на территории Донетчины.
Донецкая Народная Республика была провозглашена в пределах территории Донецкой области Украины в апреле 2014 года, в ходе массовых протестов против нового руководства страны, пришедшего к власти в результате Евромайдана.
Согласно статье 2 Конституции Украины, на всю территорию, на которую претендует ДНР, распространяется государственный суверенитет Украины. В результате боевых действий 2014—2015 годов под контролем ДНР остаётся около трети заявленной территории. Эти районы, не контролируемые украинским правительством, согласно закону «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины» рассматриваются Украиной как «временно оккупированная Россией» территория, а структуры ДНР — как «российская оккупационная администрация». В свою очередь, власти ДНР рассматривают власти Украины как «преступный режим», который совершает на территории республики «военные преступления, вызвавшие жертвы среди мирного населения и гуманитарную катастрофу»[2][3], а Россия отвергает обвинения в своём участии в вооружённом конфликте в Донбассе.
Население ДНР, по оценкам её властей, составляет около 2,3 млн человек[4].
Донецкая Народная Республика была провозглашена в Донецке 7 апреля 2014 года. 12 мая того же года, после состоявшегося днём ранее референдума о самоопределении и на основании декларации о суверенитете от 7 апреля, была провозглашена независимость ДНР[5]. Самостоятельность ДНР на сегодняшний день признана только частично признанной Республикой Южная Осетия[6][7].
Ситуация вокруг ДНР часто характеризуется как «замороженный конфликт»[8][9].
История

Предыстория
В XIX веке территория современной Донецкой области Украины к западу от реки Кальмиус входила в состав Бахмутского и Мариупольского уездов Екатеринославской губернии, тогда как районы к востоку от Кальмиуса относились к Области Войска Донского.
На вторую половину XIX века (после отмены крепостного права) приходится промышленная революция и значительный рост добычи каменного угля и развитие промышленности. Бурное железнодорожное строительство способствовало быстрому росту местного производства, что, в свою очередь, способствовало возникновению и развитию идеи административного обособления Донецкого угольного бассейна и Криворожского рудного района. Промышленников Юга России не устраивало разделение цельного Донецко-Криворожского промышленного региона на три административные единицы — Екатеринославскую, Харьковскую губернии и автономную Область Войска Донского. Уже к Февральской революции 1917 года в Донецко-Криворожском регионе сложился консенсус экономических и политических элит по поводу необходимости объединить угольные и металлургические районы края в единую область со столицей в Харькове или Екатеринославе.
Попытка административного воплощения этой идеи была совершена после Октябрьской революции 1917 года. 30 января (12 февраля) 1918 года на IV областном съезде Советов рабочих депутатов Донецкого и Криворожского бассейнов в Харькове была провозглашена Донецко-Криворожская советская республика как автономия в составе Советской России, однако уже месяцем позже было объявлено о включении территории республики на правах автономии в состав Украинской Советской Республики.
В январе 1919 года, с началом восстановления советской власти на Украине, Советская Украина стала именоваться Украинской Социалистической Советской Республикой, провозглашённой как самостоятельная республика 10 марта 1919 года на III Всеукраинском съезде Советов в Харькове. 17 февраля 1919 года по предложению В. И. Ленина было принято постановление Совета Обороны РСФСР о ликвидации Донецко-Криворожской советской республики.
В 1920 году, по завершении Гражданской войны, из РСФСР в состав УССР была передана юго-западная часть Области Войска Донского (Макеевка, Амвросиевка), при этом часть передававшихся территорий (Таганрог, Шахты) была возвращена в состав РСФСР в 1924 году.
В 1920-е годы в Донбассе были сформированы крупнейшие промышленные объединения СССР — «Донсталь» и «Химуголь», которые позднее влились в Донецкий каменноугольный трест «Донуголь».
2 июля 1932 года в УССР была создана новая административная единица — Донецкая область с центром вначале в Артёмовске, а с 16 июля 1932 года — в Сталино. В июне 1938 года территория Донецкой области была разделена на две области: Сталинскую (ныне Донецкую) и Ворошиловградскую (ныне Луганскую).
2014 год


В конце ноября 2013 года на Украине начались массовые акции протеста, вызванные отказом правительства Николая Азарова подписать соглашение об ассоциации с Евросоюзом. 21 февраля 2014 года президент Украины Виктор Янукович подписал с оппозицией соглашение об урегулировании кризиса на Украине[10]. В тот же день Янукович покинул Киев. На следующий день Верховная рада, в которой бывшая оппозиция сформировала большинство, приняла постановление[11], в котором утверждалось, что Янукович «неконституционным образом самоустранился от осуществления конституционных полномочий» и не выполняет свои обязанности, а также назначила досрочные президентские выборы на 25 мая 2014 года[12]. С марта в юго-восточных регионах Украины стали проходить акции протеста против действий нового руководства страны. Протестующие отказывались признавать новые украинские власти, выступали за федерализацию Украины и против новых губернаторов, назначение которых считали нелегитимным[13][14][15][16], выбирали «народных руководителей» своих регионов.

В Донецке митингующие выбрали себе «народного губернатора» — командира «Народного ополчения Донбасса» Павла Губарева[17].
1 марта на внеочередной сессии Донецкого городского совета депутаты решили поддержать инициативы местных жителей, прозвучавшие на митингах в Донецке, и предложили областному совету немедленно провести референдум «о дальнейшей судьбе Донбасса». Горсовет также принял решение считать русский язык официальным наравне с украинским и требовать принятия соответствующих решений от депутатов Донецкого областного совета. Россию решено было рассматривать как стратегического партнёра Донбасса. «С целью обеспечения спокойствия граждан на территории Донецка и защиты от возможных агрессивных проявлений со стороны радикально настроенных националистических сил» было решено создать муниципальную милицию, а «до выяснения легитимности принятых Верховной Радой Украины законов и признания новых органов государственной власти всю полноту ответственности за жизнеобеспечение территорий возложить на органы местного самоуправления»[18].
6 апреля после очередного митинга протеста его участники захватили здание Донецкого областного совета и областной госадминистрации и 7 апреля сформировали Народный Совет, который принял Декларацию о суверенитете ДНР и Акт о провозглашении государственной самостоятельности Донецкой Народной Республики[19][20][21]. Народный Совет также принял решение о проведении референдума о самоопределении ДНР не позднее 11 мая 2014 года, при этом было заявлено, что эта дата была согласована с Луганской и Харьковской областями[22].
В тот же день и. о. президента Украины Александр Турчинов в своём телевизионном обращении заявил, что в отношении людей, занявших с оружием в руках административные учреждения в Луганске, Донецке и Харькове, власти страны будут проводить «антитеррористические мероприятия»[23].
8 апреля Народный Совет приступил к формированию временного народного правительства. На заседании Народного Совета, среди прочего, было заявлено о непризнании новой украинской власти, об увольнении всех назначенных ею руководителей силовых ведомств региона и губернатора Сергея Таруты, о назначении на 11 мая референдума по самоопределению Донбасса[24].
10 апреля председатель временного правительства ДНР Денис Пушилин объявил о начале формирования собственной народной армии «для защиты народа и территориальной целостности республики»[25]. Первым её командующим стал Игорь Хакимзянов; было предложено вступать в народную армию бывшим и действующим офицерам и активистам сил самообороны, созданных митингующими[26][27][28][29].
В субботу, 12 апреля, о поддержке провозглашённой в Донецке ДНР сообщили из Славянска, Мариуполя, Енакиева, Краматорска и ряда небольших городов области[30][31][32].
13 апреля и. о. президента Украины Александр Турчинов заявил в телеобращении, что в связи с событиями на востоке страны Совет национальной безопасности и обороны Украины принял решение начать широкомасштабную антитеррористическую операцию с привлечением вооружённых сил[33].
15 апреля украинский спецназ штурмовал аэродром в районе Краматорска, находившийся под контролем повстанцев. Одновременно украинская армия с помощью бронетехники блокировала подступы к Славянску[34].

16 апреля в Краматорск вошла украинская техника, но сторонники ДНР заблокировали и захватили шесть единиц бронетехники вместе с экипажами. Боевые машины под российскими флагами были отправлены в Славянск[35]. Ещё 15 единиц украинской бронетехники из состава 25-й десантно-штурмовой бригады были заблокированы местными жителями в районе посёлка Пчёлкино под Краматорском[36]. Несколько сот местных жителей перекрывали на некоторое время железнодорожное движение на перегоне между станциями Краматорск и Дружковка в знак поддержки сторонников ДНР в Краматорске, Дружковке и Славянске[37]. В Амвросиевке на границе с Россией ещё одна колонна украинской бронетехники была заблокирована членами местной самообороны. В самом Донецке вооружённые активисты организации «Оплот» захватили здание горсовета[38]. На сторону ДНР перешла часть сотрудников донецкой милиции[39].
Вечером в Мариуполе имела место попытка штурма батальона внутренних войск после того, как командование отказалось выполнить ультиматум о «переходе на сторону народа». Нападавшие использовали стрелковое оружие и бутылки с зажигательной смесью. В результате перестрелки трое нападавших были убиты, более десяти человек получили ранения, несколько десятков нападавших были впоследствии задержаны.
18 апреля сторонники Донецкой Народной Республики подняли её флаг в Донецком аэропорту[40].
27 апреля под контроль сторонников ДНР перешла Донецкая областная гостелекомпания. В здание занесли дополнительное оборудование для вещания телевидения ДНР, была восстановлена работа российских телеканалов[41].
28 апреля в Донецке прошла акция сторонников территориальной целостности Украины «Донецк — это Украина»[42]. В ходе последовавшего шествия участники акции подверглись нападению пророссийских активистов[43]. Впоследствии любые акции под украинскими флагами стали невозможными вследствие запугивания и физического насилия со стороны сторонников ДНР[44].

30 апреля и. о. президента Украины Александр Турчинов признал, что украинские власти потеряли контроль над Донецком и частью Донецкой области[45][46].
1 мая бойцы народного ополчения Донбасса сначала осадили, а затем взяли штурмом здание областной прокуратуры. Над зданием прокуратуры был водружён флаг ДНР[47][48]. Под контроль ДНР перешли горотделы милиции в Красноармейске и Родинском[49].
12 мая 2014 года в соответствии с результатами состоявшегося 11 мая референдума о самоопределении Донецкой Народной Республики и на основании декларации о независимости от 7 апреля 2014 года была провозглашена суверенная Донецкая Народная Республика[5]. В тот же день сопредседатель временного правительства ДНР Денис Пушилин зачитал воззвание, в котором содержалась просьба к Российской Федерации рассмотреть вопрос о вхождении Донецкой Народной Республики в состав России[5]. В воззвании высшим органом государственной власти ДНР было объявлено Республиканское собрание, которое формирует правительство и Совет безопасности ДНР. Новое государственное образование обязалось соблюдать свободу совести и вероисповедания всех традиционных религиозных конфессий и уважать традиционные точки зрения в сфере религии[5]. Текст документа содержал также положение об отрицании всех форм фашизма, национализма, шовинизма и расовой дискриминации[5].

24 мая Донецкая и Луганская народные республики подписали документ об объединении в конфедерацию Новороссия[50][51].
В ночь с 25 на 26 мая вооружёнными сторонниками ДНР была осуществлена попытка захвата Донецкого международного аэропорта. Целью операции было установление контроля над диспетчерской вышкой и взлётно-посадочной полосой, чтобы прекратить переброску по воздуху войск и грузов военного назначения для украинских силовиков[52][53]. В операции, планированием и руководством которой занимался командир батальона «Восток» Александр Ходаковский, был задействован переданный в его подчинение сводный отряд российских и украинских добровольцев, прибывший в Донецк из Ростовской области 25 мая. В ходе операции сторонники ДНР понесли серьёзные потери — более 50 человек убитыми[54][55][56]. В результате ВСУ сохранили контроль над аэропортом. Повстанцы, тем не менее, закрепились на подступах к аэропорту[57].
В начале лета развернулись бои между украинскими силами и повстанцами за контроль над российско-украинской границей. К 5 июня повстанцам удалось захватить ряд украинских погранпунктов. К 13 июня повстанцы были выбиты из Мариуполя, была предпринята операция по изоляции «народных республик» от России. 5 июля к украинским силовикам перешёл контроль над Славянском, а 6 июля украинские флаги были подняты над Дружковкой и Артёмовском.
17 июля в районе боевых действий на востоке Донецкой области (недалеко от Тореза) был сбит пассажирский самолёт авиакомпании Malaysia Airlines, выполнявший рейс из Амстердама в Куала-Лумпур. 22 июля силы ДНР отступили из Северодонецка, Лисичанска, Кировска и Попасной. На две недели был утерян контроль над Саур-Могилой.
В середине лета повстанцы предприняли ряд успешных контрнаступлений; так, в результате боёв за Саур-Могилу и ракетной атаки под Зеленопольем украинские силы попали в Южный котёл. Вооружённые формирования ДНР и ЛНР окружили группировку ВСУ, пытавшуюся взять под контроль границу с РФ, — подразделения 24-й и 72-й отдельных механизированных бригад, 79-й отдельной аэромобильной бригады и отряд пограничников. 7-8 августа части окружённых войск удалось вырваться из котла, а оставшиеся были уничтожены либо сдались в плен. Трофеями формирований ДНР и ЛНР стали около 150 единиц военной техники и артиллерийских орудий, значительная часть которых требовала ремонта[58].
10 августа начались бои за Иловайск, позже закончившиеся окружением и уничтожением крупной группы украинских сил.

24 августа повстанцы предприняли крупное наступление на юге Донбасса и вышли к Азовскому морю[59][60]. 28 августа они смогли взять под свой контроль Новоазовск, а также ряд населённых пунктов Новоазовского, Старобешевского, Амвросиевского районов.
5 сентября в Минске в результате переговоров было достигнуто соглашение о прекращении огня.
16 сентября Верховная рада приняла два законопроекта, предложенных президентом Порошенко: «Об особом порядке самоуправления отдельных районов Донбасса» и «О недопущении преследования и наказания участников событий на территории Донецкой и Луганской области». В пояснении к закону об амнистии было указано, что она распространяется на участвовавших в боях на востоке (за исключением подозреваемых и обвиняемых в тяжких преступлениях и причастных к крушению малайзийского самолёта), которые в течение месяца с момента вступления в действие закона сложат оружие и освободят заложников[61]. Закон об особом статусе предусматривает особый порядок управления на 3 года, содействие использованию русского языка, восстановление промышленных объектов и инфраструктуры, трансграничное сотрудничество в указанных районах с РФ, создание народной милиции из местных жителей[62].
24 октября Верховный совет Донецкой Народной Республики принял постановление «О переходе на донецкое время», согласно которому на территории ДНР круглогодично устанавливалось время UTC+3. После изменения 26 октября 2014 года московского времени с UTC+4 на UTC+3 и сезонного перевода часов согласно киевскому времени время в ДНР стало совпадать с московским временем и на один час опережать киевское время зимой (согласно киевскому времени, зимой используется UTC+2, летом — UTC+3)[63][64].
4 ноября в ДНР, одновременно с ЛНР, прошли всеобщие выборы. Главой ДНР был избран Александр Захарченко. Депутатские места в Народном совете распределились между «Донецкой республикой» (68,35 % от числа действительных бюллетеней)[65] и «Свободным Донбассом» (31,65 % от числа действительных бюллетеней).[65] Народный совет был избран сроком на четыре года в количестве 100 депутатов, из них «Донецкая республика» получила 68 депутатских мандатов, «Свободный Донбасс» — 32 мандата.
2015 год
4 февраля депутаты Донецкой Народной Республики провозгласили ДНР государством-преемником Донецко-Криворожской Республики[66].
12 февраля 2015 года в результате переговоров лидеры «Нормандской четвёрки» приняли декларацию в поддержку комплекса мер по выполнению Минских соглашений, принятого Контактной группой по урегулированию ситуации на Украине. Комплекс мер по выполнению Минских соглашений предусматривал «незамедлительное и всеобъемлющее прекращение огня в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины и его строгое выполнение» с 00:00 15 февраля по киевскому времени, отвод тяжёлых вооружений обеими сторонами на равные расстояния в целях создания зоны безопасности, а также мониторинг и верификацию ОБСЕ режима прекращения огня и отвода тяжёлого вооружения с применением всех необходимых технических систем, включая спутники, БПЛА и радиолокационные системы. Новое соглашение подписали руководители ДНР и ЛНР, а также представители России, Украины и ОБСЕ[67].
В конце января — первой половине февраля ВС ДНР совместно с ВС ЛНР окружили и уничтожили украинскую группировку под Дебальцево. Части окружённых украинских подразделений удалось прорваться на соединение с основными силами.
1 сентября финансовая система ДНР перешла на расчёты в российской валюте[68][69].
16 сентября 2015 года Александр Захарченко подписал указ о проведении 18 октября местных выборов в ДНР[70]. Впоследствии выборы были отложены.
2016 год
16 марта в ДНР приступили к выдаче собственных паспортов[71].
2017 год
18 июля 2017 года Александр Захарченко предложил создать государство Малороссия[72][73], что многими СМИ изначально было ошибочно воспринято как провозглашение нового государства[74][75][76]. В состав заявленной территории Малороссии на федеративной основе, помимо ДНР и ЛНР, формально должны были войти все регионы Украины, за исключением Крыма. Столицей предполагалось сделать город Донецк, при этом Киев остался бы историко-культурным центром Малороссии. Конституция Малороссии должна была быть принята на референдуме[77]. При этом в ЛНР заявили, что не имеют отношения к Малороссии, а сама идея не была согласована с правительством ЛНР[78][79]. Позже Александр Захарченко уточнил, что окончательное решение по поводу Малороссии ещё не принято, однако дискуссия будет продолжена:Мы не создавали нового государства, мы предложили дискуссию и сделали своё предложение. Всего за неделю мы получили огромное количество откликов, замечаний, предложений от неравнодушных людей со всей Украины. Большое количество людей поддержали идею переучреждения Украины.
…Мы дальше будем работать над ними, анализировать ситуацию. Так, не все поддержали идею названия Малороссия, есть замечания по поводу расположения столицы, государственного флага, герба. Состав, формат и время созыва легитимного учредительного собрания, которое будет представлять все регионы Украины, тоже обсуждается.
9 августа Александр Захарченко заявил, что названия «Малороссия» не будет, поскольку, по его словам, оно вызвало у многих отторжение[80][81]. При этом он отметил, что дискуссия была инициирована не зря[82].
2018 год
Вечером 31 августа 2018 года в Донецке при взрыве в ресторане «Сепар» погиб глава ДНР Александр Захарченко[83], первым вступивший в эту должность в ноябре 2014 года. Временно исполняющим обязанности главы ДНР был назначен заместитель председателя Совета министров республики (вице-премьер) Дмитрий Трапезников[84]. 7 сентября решением Народного Совета республики исполняющим обязанности главы ДНР стал Денис Пушилин[85]; полномочия Захарченко были официально прекращены[86]. В тот же день Пушилин назначил новый состав правительства[87]. Выборы глав ДНР и ЛНР назначены на 11 ноября[85].
Государственное устройство


мини|300пкс|Глава ДНР (2014—2018) Александр Захарченко, Донецк, 27 декабря 2014 rода
Высшим должностным лицом и руководителем исполнительной ветви власти является глава Донецкой Народной Республики, до убийства 31 августа 2018 года этот пост занимал Александр Захарченко, в настоящее время пост вакантен. Глава ДНР избирается на четыре года тайным голосованием на всеобщих прямых выборах, один и тот же человек не может занимать этот пост более двух сроков подряд. Глава ДНР формирует правительство (до 30 ноября 2018 года носило название Совет министров). В правительство входят министры (возглавляют министерства) и главы ведомств, не имеющие министерской должности, но официально приравниваемые к министрам по статусу. Количественный состав и структура правительства не регламентированы законодательно и определяются главой республики[88].
Высшим органом законодательной власти является Народный Совет Донецкой Народной Республики (до ноября 2014 года носил название Верховный Совет; также использовалось название Республиканское Собрание). В настоящее время председателем Народного Совета является Денис Пушилин[89].
Депутаты Народного Совета избираются на пятилетний срок в ходе прямых всеобщих парламентских выборов, проводимых по пропорциональной системе в многомандатных округах. Количественный состав Совета, регламентируемый действующим законодательством, — 100 человек.
В ДНР официально зарегистрирована только одна политическая партия — Коммунистическая партия Донецкой народной республики[90]. Она получила свидетельство о регистрации в октябре 2014 года, когда её лидер Б. А. Литвинов руководил Народным советом ДНР[90]. Однако в ноябре 2014 года Компартии запретили участвовать в выборах в Народный совет ДНР[90], из за чего трое коммунистов, в том числе Литвинов, вступили в общественную организацию «Донецкая республика» при поддержке российской КПРФ и уже от неё были избраны депутатами Народного совета[90]. Отношение к коммунистам со стороны руководства ДНР настороженное. В мае 2016 года всех депутатов-коммунистов лишили мандатов в связи с утратой доверия[90].
Функции зарегистрированных политических партий в ДНР выполняют общественные организации. Наиболее крупными из них являются две — «Донецкая республика», ранее возглавлявшаяся Александром Захарченко и «Свободный Донбасс», которую возглавляет Павел Губарев[90]. Только они имели право выдвигать кандидатов в депутаты Народного совета, и именно из членов состоит избранный в 2014 году парламент ДНР[90]. Представитель ДНР Э. Попов отметил, что все эти организации являются политическими партиями[91]. Кроме них, в ДНР действует Союз левых сил Донбасса, который на май 2016 года был представлен в Народном совете республики одним депутатом, ранее входившим в Компартию[90]. На выборах в Народный Совет 2014 года победило движение «Донецкая республика», список которого возглавлял Александр Захарченко, за него проголосовало 662 тысячи человек; движение «Свободный Донбасс» набрало 306 892 голоса[92].
Несмотря на официальное отсутствие политических партий в ДНР 2 октября 2016 года были проведены «праймериз», напоминающие по некоторым признакам (например, запрет на участие судимым, самовыдвижение, формальная необязательность результатов) прошедшие 22 мая того же года праймериз «Единой России». В голосовании по официальным данным приняли участие около 370 тыс. человек[93]. На прошедших «праймериз» победили кандидаты от «Донецкой республики»[94].
Высшая судебная власть принадлежит Верховному суду Донецкой Народной Республики. В его ведении находятся системы уголовного, гражданского и административного правосудия, он является высшей апелляционной инстанцией по соответствующим делам. 17 августа 2014 года Президиум Совета министров ДНР принял два постановления: Об утверждении «Положения о военных судах Донецкой Народной Республики» и «Об утверждении Уголовного кодекса Донецкой Народной Республики»; в основе последнего лежит нормативная база Российской Федерации. В принятом документе в качестве одной из мер наказания за посягательство на убийство, а также за «отдельные преступления, совершённые в военное время или в боевой обстановке», указана смертная казнь. По словам вице-премьера ДНР Александра Карамана, после окончания войны последует гуманизация донецкого уголовного законодательства[95][96]. 20 ноября 2014 года власти ДНР ввели институт военно-полевых судов, которые и ранее действовали на территории этого самообразования. Теперь они будут действовать в районах военных действий и в районах, находящихся на военном положении; в юрисдикцию военно-полевых судов вошли следующие преступления: неподчинение приказу командира, убийство, государственная измена, шпионаж, диверсия, умышленное уничтожение имущества, мародёрство, разбой, грабёж, хищение и повреждение военного имущества, уклонение от военной службы и дезертирство[97].
Государственная символика


Государственная символика ДНР регламентируется конституцией и действующим законодательством.
Флаг ДНР представляет собой прямоугольное полотнище с пропорциями 3:2, разделённое на три горизонтальных полосы равного размера: верхнюю — чёрную, среднюю — синюю и нижнюю — красную. По центру флага, на всех его полосах, располагается герб ДНР: серебряный двуглавый орёл, на груди орла в червлёном щите — Архистратиг Михаил в серебряном вооружении и чёрной приволоке (мантии). Сверху на полотнище размещена надпись «ДОНЕЦКАЯ НАРОДНАЯ», снизу — «РЕСПУБЛИКА». С 27 февраля 2018 флаг ДНР представляет собой чёрно-сине-красный триколор.
В качестве гимна в 2014 году неофициально использовалась песня «Вставай, Донбасс». С февраля 2017 года[98] официально используется песня «Великий Донбасс, честь и гордость народа», основанный на гимнах СССР и России[99].
Государственные награды

Систему государственных наград Донецкой Народной Республики составляют[100]:
звание Героя Донецкой Народной Республики;
ордена Донецкой Народной Республики;
медали Донецкой Народной Республики:
медаль «За трудовую доблесть»;
знаки отличия Донецкой Народной Республики;
звание «Почетный гражданин Донецкой Народной Республики»;
почетные звания Донецкой Народной Республики.
Вооружённые силы


10 апреля 2014 года председатель «временного правительства» ДНР Денис Пушилин объявил на брифинге о начале формирования собственной «народной армии» «для защиты народа и территориальной целостности республики»[25]. Первым её командующим стал Игорь Хакимзянов; было предложено вступать в «народную армию» бывшим и действующим офицерам и активистам «сил самообороны», созданных митингующими[6][26][27][28].
26 апреля 2014 года руководство республики приняло решение подчинить все отряды самообороны в Донбассе повстанцам Славянска. Силовой блок перешёл под командование руководителя Народного ополчения Донбасса Игоря Стрелкова[101].
17 мая 2014 года Игорь Стрелков в своём видеообращении на YouTube пожаловался на нехватку добровольцев и нежелание жителей области защищать ДНР. Также он сообщил о своём решении принимать женщин в ряды сопротивления и об отказе выдавать оружие не желающим принимать участие в боевых действиях в Славянске. Стрелков сообщил, что из 4,5 млн жителей Донецкой области не набралось ни тысячи добровольцев, ни 20 профессиональных военных для командования формируемыми частями[102][103].
9 июля 2014 года Игорь Стрелков в эфире местного донецкого телевидения объявил о создании республиканской контрактной армии, за службу в которой будут платить от пяти до восьми тысяч гривен в месяц[104].
15 августа 2014 года председатель Совета министров ДНР А. Захарченко, выступая на заседании Верховного совета ДНР, сообщил о вводе в армию Новороссии «в самый ответственный момент» резервов в виде 30 танков и 120 бронемашин, а также 1200 единиц личного состава, проходивших, по его словам, в течение 4 месяцев подготовку на территории Российской Федерации[105]. Однако различные СМИ вольно трактовали эти его слова как заявление о получении военной помощи из России[106][107][108][109]. 17 августа 2014 года пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков опроверг растиражированное СМИ «заявление Александра Захарченко о получении ДНР военной техники из России»[110][111]. «Мы неоднократно говорили, что никакая техника туда не поставляется», — заявил Песков.
28 августа 2014 года в эфире канала «Россия-24» Захарченко признал, что на стороне повстанцев, в числе добровольцев из России (общая численность которых составила, по его словам, три-четыре тысячи человек), воюют не только бывшие кадровые военные[112], но и действующие российские военные, которые, по его словам, «предпочли провести отпуск не на пляже, а среди нас, среди братьев, которые сражаются за свою свободу»[113][114][115]. Источник газеты «Коммерсантъ» в Минобороны РФ назвал заявление Захарченко «ошибкой»[116].
Административно-территориальное деление



Согласно Конституции ДНР, её административно-территориальными единицами являются районы и города республиканского подчинения[120].

ДНР подразделяется на 5 районов и 13 городов республиканского подчинения[121]: Амвросиевский район, Новоазовский район, Старобешевский район, Тельмановский район, Шахтёрский район, Донецкий городской совет, Дебальцевский городской совет, Докучаевский городской совет, Горловский городской совет, Енакиевский городской совет, Ждановский городской совет, Кировский городской совет, Макеевский городской совет, Снежнянский городской совет, Торезский городской совет, Шахтёрский городской совет, Ясиноватский городской совет и Харцызский городской совет.
Физико-географические характеристики
Донецкая область, в пределах которой была провозглашена Донецкая народная республика, на юго-западе и западе граничит с Днепропетровской и Запорожской областями, на северо-западе — с Харьковской областью, на северо-востоке — с Луганской областью Украины, на юго-востоке — с Ростовской областью России, а с юга омывается Азовским морем.
Рельеф местности представляет собой холмистую равнину, расчленённую речными долинами. Средняя высота над уровнем моря — 140 м. Полезные ископаемые: уголь, известняки, гипс, глины, стекольный песок, гравий.
Климат умеренно континентальный. Зима мягкая, короткая, лето жаркое, продолжительное. Средняя температура января −4 °C, июля +21 °C. Абсолютный минимум −36 °C, максимум +42 °C. Среднее годовое количество осадков колеблется в пределах 380—550 мм.
Население

Численность
По данным Главного управления статистики ДНР, по состоянию на 1 декабря 2017 года на подконтрольной ДНР территории проживает 2 294 530 постоянных жителей (2 303 543 человека наличного населения)[4].

Население районов и горсоветов ДНР (по состоянию на 1 июня 2017 года)[комм. 2][4]

Языки

В ДНР два государственных языка: русский и украинский[122]. Делопроизводство ведётся в основном на русском языке.
Религиозный состав
, преимущественно прихожане Украинской православной церкви Московского патриархата. Канонические структуры Московского патриархата на территории Донецкой Народной Республики объединяет Донецкая и Мариупольская епархия. Правящий архиерей с 12 сентября 1996 года — Иларион (Шукало), митрополит Донецкий и Мариупольский.
Среди немногочисленных христиан-протестантов действуют официально зарегистрированные в ДНР: пятидесятники, баптисты, адвентисты седьмого дня, харизматы.
.
Международно-правовой статус

 Украинскими властями Донецкая Народная Республика рассматривается как оккупированная часть территории Донецкой области[123].
 27 июня 2014 года частично признанное государство Южная Осетия признало независимость ДНР[6][7].
 Российской Федерацией государственность, как и независимость ДНР не признана.
18 февраля 2017 года президент России Владимир Путин подписал указ «О признании в Российской Федерации документов и регистрационных знаков транспортных средств, выданных гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины», говоривший о документах, выданных «соответствующими органами (организациями), фактически действующими на территориях указанных районов, гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на этих территориях»[124]. Согласно указу, данные документы признаются «временно, на период до политического урегулирования ситуации в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины на основании минских соглашений»[125]. Из указа также следует, что речь идет о признании не только паспортов, но и других документов, включая свидетельства о рождении, документы об образовании, заключении или расторжении брака, перемене имени, о регистрации транспортных средств, а также регистрационные знаки транспортных средств, фактически действующих на указанных территориях[126]. Глава МИД России Сергей Лавров прокомментировал, что этот шаг не означает какого-либо изменения позиции в отношении самопровозглашённых Донецкой и Луганской народных республик[127], и позднее также подтвердил, что РФ не будет признавать ДНР и ЛНР, поскольку в этом случае Россия «потеряет всю остальную Украину»[128].
Экономика и финансы
Основной отраслью экономики Донецкой области Украины является промышленность (преимущественно тяжёлая индустрия: металлургия, добыча каменного угля и сырья для металлургической промышленности, коксохимия и химия, горное машиностроение). От общего объёма промышленного производства Донецкой области города и районы, контролируемые ДНР, составляют 45 процентов, или 81 млрд из 180 млрд гривен в 2014 году. Основными промышленными центрами являются Донецкий (Донецк — 40 млрд, Макеевка — 11 млрд, Харцызск — 5,8 млрд, Ясиноватая — 0,2 млрд), Горловско-Енакиевский (Енакиево — 7,5 млрд, Горловка — 7,1 млрд, Кировское — 1,6 млрд, Ждановка — 0,6 млрд), Шахтёрско-Снежнянский (Торез — 0,8 млрд, Снежное — 0,4, Шахтёрск — 0,3), а также пгт Новый Свет Старобешевского района, где размещена крупнейшая в ДНР Старобешевская ГРЭС — более 4 млрд грн.
Донецкая и Луганская области существенно пострадали за время вооружённого конфликта. По данным ООН, на сентябрь 2014 года в результате боевых действий инфраструктура двух областей понесла ущерб на общую сумму $440 млн. Было разрушено почти 2000 зданий, в Донецке прекратило работу более 70 % предприятий (многие из них — шахты, которые поставляли уголь для предприятий и электростанций остальных областей Украины). Часть заводов пострадала непосредственно от артобстрелов, часть лишилась инфраструктуры и была обесточена: в ходе боевых действий были разрушены железнодорожные пути и повреждены линии электропередачи[129][130][131].
В результате инфраструктурных разрушений, вызванных войной, и дезинтеграции производственных связей промышленное производство сократилось более чем в 2 раза. Руководство ДНР постановило произвести консервацию 22 угольных предприятий[132]. Это больше половины действовавших в довоенное время шахт. Так же сильно пострадал потребительский сектор, фактически перестала функционировать финансовая система[133].
В начале 2015 года руководством ДНР было принято решение перейти на бивалютную систему денежных расчётов, с использованием украинской гривны и российского рубля (на официальном уровне с 1 мая 2015 года[134]). Вице-премьер ДНР Андрей Пургин заявил, что новые власти рассматривают возможность отказа от украинской гривны в пользу российского рубля, однако для этого им «необходимо заключить соответствующие соглашения, поскольку рубль мы тоже не печатаем»[135]. На законодательном уровне обязательство вести расчёты в двух валютах вступает в силу с 1 апреля 2015 года, при этом крупным торговым компаниям предоставлен переходный период до 1 мая 2015 года. Курс рубля к гривне предполагается сделать фиксированным (2:1)[136]. В сентябре 2015 г. власти самопровозглашённой республики заявили, что рубль стал «основной валютой» в ДНР[137].
27 октября министерство финансов ДНР начало регистрацию банков на территории республики. Кроме этого, администрация ДНР проинформировала предпринимателей о необходимости зарегистрироваться в налоговых органах республики в качестве субъекта предпринимательской деятельности и платить налоги, а в начале октября был создан собственный Национальный банк[138].
26 ноября глава ДНР Александр Захарченко подписал постановление «О введении внешнего управления на торговые объекты», по которому рынки и торговые комплексы Донецка должны были перейти под «внешнее управление» властей «в целях стабилизации социально-экономической ситуации»[139].
В конце января 2015 года Александр Захарченко заявил о формировании бюджета республики, в котором на социальные выплаты пенсионерам и студентам ушло 46 %[131]. По оценке руководителя управления по промышленности при администрации ДНР Евгения Лавренова, промышленность по состоянию на февраль 2015 года работает на 30 % от довоенного уровня, ретейл сократился примерно на 50 %. Лишь малый и средний бизнес получилось «отстраивать в систему», начав перерегистрацию в ДНР и выплату налогов: местного в 2 %, 20 % с прибыли и НДФЛ (НДС и пенсионные сборы отсутствуют[131]).
18 февраля 2015 года «Нафтогаз Украины» прекратил поставки газа в Донбасс, мотивируя это «многочисленными повреждениями газотранспортной инфраструктуры, вызванными обстрелами и подрывами на территории боевых действий». Российское руководство поручило «Газпрому» и Минэнерго подготовить предложения по поставкам газа на восток Украины в качестве гуманитарной помощи, и такие поставки были организованы практически немедленно, через газоизмерительные станции «Прохоровка» и «Платово», расположенные на границе Ростовской области (Россия) и Луганской и Донецкой областями[140][141]. После возобновления поставок газа в Донбасс через украинскую газотранспортную систему Украина отказалась оплачивать газ, поставленный через газоизмерительные станции «Прохоровка» и «Платово»[142][143]. После этого российская монополия по сути бесплатно снабжает регион, с февраля по июль поставив около 750 млн кубометров газа ($230 млн.[144]).
В апреле 2015 года «Укрэнерго» прекратило учитывать поставки по пяти трансграничным ЛЭП, по которым российская электроэнергия не уходила дальше ЛНР и ДНР. В июле РФ согласилась не учитывать поставляемую электроэнергию ДНР и ЛНР как экспорт на Украину[144].
С 31 марта 2015 года отделения Центрального республиканского банка в Донецке начали предлагать услугу по получению и отправке денежных переводов в Россию посредством специальной схемы, в которой задействованы российские компании. Денежный перевод осуществляется через систему «Анелик», которая принадлежит российскому банку «Анелик. РУ». На сайте Минфина ДНР был размещен список пунктов отправки переводов в Москве и 56 регионах, многие адресы расположены в офисах российских банков[145].
Так как большинство шахт Украины, в которых добывается антрацит, оказались на территориях, подконтрольных ДНР и ЛНР, украинский топливно-энергетический комплекс покупал у ДНР уголь для снабжения украинских тепло-электростанций. После введённой Украиной в январе 2017 года блокады, в марте 2017 года начаты поставки угля на территорию Российской Федерации[146][147][148][149]. Тем не менее на складах остаются запасы непроданного угля. Например, по состоянию на август 2017 года на складах простаивающего полгода «Шахтоуправления „Донбасс“» скопилось около 17 тыс. тонн коксующегося и 40 тыс. тонн энергетического угля, который по словам его директора было невозможно сбыть[150].
По состоянию на август 2017 года остановленными были следующие крупные предприятия на территории ДНР[150]:
Харцызский трубный завод (с декабря 2015 года из-за нехватки сырья, работники получают две трети заработной платы);
Донецкий электротехнический завод;
Юзовский металлургический завод.
На угольных шахтах по состоянию на август 2017 года сохранялась практика неполного рабочего времени[150].
Год блокады привел к тому, что производство важнейших видов промышленной продукции в ДНР в 2017 году сократилось примерно в два раза по сравнению с 2016 годом. По официальным данным Министерства промышленности и торговли ДНР в непризнанной республике производство составило в 2017 году[151]:
Чугун — 1,53 млн тонн (в 2016 году — 2,7 млн тонн);
Сталь — 1,1 млн тонн (в 2016 году — 2,1 млн тонн);
Готовый прокат — 0,87 млн тонн (в 2016 году — 1,2 млн тонн);
Кокс — 1,2 млн тонн (в 2016 году — 2,4 млн тонн).
В 2015 году власти Украины запретили поставки на свою территорию мяса и пива из России[152]; однако за 2016 год «на Украину», по официальным российским данным, поступило из России 47,9 тыс. тонн мяса и 38,5 млн дал пива: по сведениям российских СМИ в начале 2017 года, получателями практически всей экспортированной говядины и свинины значатся компании из Луганской и Донецкой областей (на российском мясе работает мясоперерабатывающий комбинат в Макеевке и Луганский мясоперерабатывающий комбинат).[152][153].
Среди машиностроительных предприятий ДНР работает Государственная инновационная компания (управляет Горловским машзаводом).
Транспорт, инфраструктура, связь
В ходе вооружённого конфликта в 2014—2015 годах железнодорожная инфраструктура была значительно повреждена, грузовое и пассажирское сообщение было прекращено.
С 1 декабря 2014 года, в соответствии с указом президента Порошенко от 14 ноября, в Донбассе на неподконтрольной Киеву территории Украинские железные дороги («Укрзализныця») прекратили движение пассажирских поездов[154].
28 марта 2015 года было сообщено о возобновлении пассажирского железнодорожного сообщения между ДНР и ЛНР, между станциями Ясиноватая — Луганск через Дебальцево[155]. 1 марта 2017 года запущен поезд Дебальцево — Торез — Иловайск[156]. Существует автобусная связь с ЛНР, Украиной и Россией. Почтовую связь с декабря 2014 года осуществляет государственное предприятие «Почта Донбасса».
По состоянию на 1 февраля 2016 года, из ДНР на территорию Украины осуществляется выезд через четыре контрольно-пропускных пункта: через КПП «Георгиевка» открыт проезд в сторону Курахова, через КПП «Зайцево» — в сторону Артёмовска (Бахмута), через КПП «Гнутово» и КПП «Новотроицкое» — в Мариуполь[157].
Культура и искусство
Музыка
Музыкальное образование в республике представлено рядом музыкальных школ, студий, школ искусств, а также Донецкой государственной музыкальной академией имени Сергея Прокофьева. Музыкальная жизнь представлена деятельностью профессиональных музыкальных коллективов, таких как Академический симфонический оркестр имени Сергея Прокофьева, Концертный оркестр духовых инструментов, камерный оркестр «Виола», работающих на базе Донецкой государственной академической филармонии.
Театр и кинематограф
В Донецке работают несколько театров, среди них: Донецкий академический украинский музыкально-драматический театр, Донецкий театр оперы и балета имени А. Б. Соловьяненко, Донецкий академический областной театр кукол и другие. В других городах республики также действуют театры и кинотеатры: Горловский городской театр кукол, Донецкий областной русский театр юного зрителя в Макеевке и другие.
Социальная сфера

26 августа зампредседателя Совета министров ДНР Александр Караман сообщил о том, что правительство пока не располагает необходимым объёмом средств для организации социальных выплат и пенсий, а также не могут эвакуировать на территорию РФ тысячи донецких беженцев. Также он сообщил о возможном налаживании работы столовых, где жители республики смогут получать горячее питание два раза в день[158]. Три такие бесплатные столовые уже открыты в Макеевке, планируется расширение сети[159].
30 августа Андрей Пургин заявил о том, что из 900-тысячного населения Донецка в городе осталась только треть. В городе гуманитарная катастрофа, а людям не хватает продуктов. Руководство ДНР ожидает гуманитарную помощь из РФ, ради которой готово обеспечить безопасность колонны грузовиков[160].
В конце октября Александр Захарченко обвинил Украину в невыплате пенсий, размер которых составляет 1,3 млрд гривен. Однако пообещал выплатить деньги за нескольких месяцев благодаря гуманитарной помощи из РФ[161].
На протяжении всего конфликта Украина продолжала соцвыплаты населению Донбасса, хотя с обналичиванием средств проблемы возникли ещё в июне, и к ноябрю её власти решили прекратить выплату на неподконтрольных территориях из-за отсутствия гарантий безопасности (предложив получать продолжавшиеся начисляться средства на подконтрольных ей районах региона). В свою очередь самопровозглашенные власти стали устраивать «пенсионные туры» в подконтрольные правительству населенные пункты для снятия денег с карт. Правительство ДНР ещё в конце сентября заявило, что начинает самостоятельно осуществлять социальные выплаты, но это коснулось только трех категорий: инвалидов Великой Отечественной войны, детей-инвалидов и семей, оставшихся без кормильца[162].
25 ноября пресс-центр ДНР из-за нехватки денежных средств сообщил о возможной выплате зарплат «продовольственными товарами первой необходимости». Для этого планируется создать единый продовольственный фонд[163].
Средства массовой информации
Официальное информационное агентство — «Донецкое агентство новостей»[164][165].
Права человека
В августе 2014 года в сообщении Русской службы Би-би-си со ссылкой на международную организацию Human Rights Watch заявлялось о многочисленных случаях нарушений прав человека в ДНР: задержаниях мирных жителей, пытках и принуждении к труду[166]. В специальном докладе HRW говорилось:

Начиная с апреля 2014 года, вооруженные боевики, поддерживающие самопровозглашенную Донецкую народную республику и Луганскую народную республику, захватили сотни мирных жителей, преследовали предполагаемых критиков, включая журналистов, проукраинских политических активистов, религиозных активистов и, в некоторых случаях, членов их семей.

Среди прочего, HRW задокументировала свидетельства 12 человек, которые рассказывали об избиениях, ножевых ранениях, сигаретных ожогах и унизительном обращении[166].
15 апреля 2014 года в Донецке распространялись листовки антисемитского характера за подписью «народного губернатора» Дениса Пушилина, в которых содержалось требование об обязательной платной регистрации «лиц еврейской национальности» и угрозами их депортации в случае уклонения от этих требований[167].
Согласно отчёту ООН от 18 ноября 2014 года по восточной Украине, ДНР характеризуется «полным отсутствием закона и порядка»[168].
Отчет отмечает «случаи серьезного нарушения прав человека, которые включают пытки, аресты, массовые казни, принудительный труд, сексуальное насилие, а также уничтожение и захват частной собственности»[168].
В отчете сообщалось: "Мониторинговая миссия ООН продолжает получать сообщения о сексуальном насилии. Так, в одном из инцидентов члены пророссийского батальона «Восток» арестовали женщину за нарушение комендантского часа и избивали металлическими прутьями в течение трёх часов. Женщина была изнасилована членами батальона. В отчете также говорится, что миссия ООН «продолжала получать сообщения о пытках, применяемых как украинскими правоохранительными органами, добровольческими батальонами, так и пророссийскими вооруженными группами, включая избиения, угрозы смертью, жестокое, бесчеловечное отношение, а также отказ в медицинской помощи»[169].
15 декабря 2014 года на прес-конференции в Киеве помощник генерального секретаря ООН в сфере прав человека Иван Шимонович заявил, что большинство нарушений происходят на территориях, подконтрольных пророссийским повстанцам[170].
18 августа 2014 года самопровозглашенные власти республики приняли Положение о военных судах и Уголовный кодекс Донецкой Народной Республики, предусматривающий смертную казнь через расстрел за особо тяжкие преступления[171]. До этого дня смертная казнь находилась за рамками законодательства ДНР, хотя более ранние случаи расстрелов «за тяжкие преступления в условиях чрезвычайного положения» признал советник бывшего министра обороны ДНР Игоря Стрелкова Игорь Друзь[172][173].
По мнению российского журналиста и члена Совета по правам человека при президенте РФ Леонида Никитского, лица, захваченные в плен вооруженными формированиями ДНР, должны рассматриваться как заложники[174].
2 июня 2017 был похищен журналист Станислав Асеев. Через полтора месяца, 16 июля 2017 власти ДНР сообщили, что блоггер задержан по обвинению в «шпионаже». Репортёры без границ, Human Rights Watch, Amnesty International, Комитет защиты журналистов и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе потребовали от властей ДНР освобождения журналиста.[175][176][177][178][179]
См. также
Юго-Восточная Украинская Автономная Республика
Отдельные районы Донецкой и Луганской областей
Луганская Народная Республика
Донетчина
Комментарии

Примечания

Ссылки