Question: Есть ли термин "Обход закона" в конституции России?

Проституция в России

Проституция в Российской Федерации — систематическое вступление во внебрачные сексуальные отношения за вознаграждение — является административным правонарушением, а вовлечение в такую деятельность или организация такой деятельности — уголовным преступлением. Несмотря на запреты, проституция в России распространена достаточно широко, при этом большинство женщин, занимающихся проституцией, являются гражданами стран с более низким уровнем благосостояния населения, чем в России[1].
Законодательство
В Российской Федерации проституция запрещена, причём наиболее строгому наказанию подвергаются не сами проститутки, а иные лица, занятые в данной отрасли, поскольку считается, что степень общественной опасности их деяний выше.
Предусмотрена ответственность за следующее:
«Вовлечение в занятие проституцией» «…или принуждение к продолжению занятия проституцией» — ст. 240 УК РФ: до 3—8 лет лишения свободы[2].
«Организация занятия проституцией» — «организация занятия проституцией, содержание притонов или систематическое предоставление помещений для занятия проституцией» — ст. 241 УК РФ: до 5—10 лет ЛС[2].
«Получение сексуальных услуг несовершеннолетнего» «…в возрасте от 16 до 18 лет лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста» (карается лицо, достигшее возраста 18 лет, получившее «за вознаграждение или обещание вознаграждения несовершеннолетнему или третьему лицу» секс («половое сношение, мужеложство, лесбиянство или иные действия сексуального характера») с лицом, находящимся в возрасте от 16 до 18 лет) — Статья 240.1 УК РФ (введена Федеральным законом от сб.28.12.2013 N 380-ФЗ и начала действовать с чт.09.01.2014): до 4 лет лишения свободы[3].
«Занятие проституцией» — ст. 6.11 КоАП РФ[4] — по данной статье наказываются лица, непосредственно занимающиеся проституцией — штрафом в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей. При этом юридически КоАП РФ не раскрывает понятия «проституция», однако принятым значением является «систематическое предоставление сексуальных услуг за плату».
«Получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией», — ст. 6.12 КоАП РФ[5] — карается обеспечение охраны проституток, поиск клиентов или места для встреч, всевозможные иные действия, если это всё делается небесплатно, кроме предусмотренных статьями 240 и 241 УК РФ.
Региональные законы
В ряде регионов России приняты самостоятельные акты, касающиеся проституции:
6 декабря 2011 года Законодательное Собрание Санкт-Петербурга запретило на улицах, перекрёстках и проезжей части дорог города «распространение рекламной и иной информационной печатной продукции эротического характера, содержащей в том числе скрытое предложение сексуальных услуг»[6]. 14 февраля 2013 года запрещение было распространено и на «другие общественные места»[7].
14 июня 2012 года Белгородская областная дума запретила получение сексуальных услуг на возмездной основе от лиц, занимающихся проституцией, под угрозой штрафа в 5 000 рублей. Закон был подписан губернатором 20 июня и вступил в силу 2 июля. 11 февраля 2013 года был проделан мониторинг применения этого закона: выяснилось, что к тому времени по нему было арестовано 7 мужчин — один в Белгороде и 6 в Старом Осколе[8].
Положение дел и статистика
Несмотря на эти запреты, проституция в России получила широкое распространение и ведётся почти открыто[9]. Существуют призывы к её легализации[10].
По данным МВД, в России насчитывается около 1 млн проституток (2012 год)[11]. 12 лет назад их число оценивалось в 267—400 тыс.[12]
В 1990-е годы в России произошёл значительный рост уровня проституции. Тогда же в России появились детская и мужская проституция, до этого практически неизвестные[13].
Несмотря на официальный запрет проституции на территории РФ (ст. 6.11 и 6.12 КоАП РФ; ст. 240 и 241 УК РФ), проституция в России де-факто существует и достаточно хорошо развита, её деятельность активно рекламируется в печатных изданиях под видом «службы знакомств» и в Интернете. Многие сайты интим-услуг и эротических видеочатов имеют домены (верхнего уровня) других стран, открыто предоставляя услуги проституток всем желающим.
История
Российская империя
В 1649 году Алексей Михайлович запретил сводничество[14]. Запрет был повторён Петром II 12 сентября 1728 года[15] и Анной Иоанновной в 1736 году.
Сама проституция была криминализована в России 20 мая 1763 года, сенатский указ грозил «непотребным» женщинам ссылкой в Сибирь. Устав благочиния 1782 года карал как проституцию, так и сводничество заключением в смирительный дом сроком на полгода[16].
Легализация (1843—1917)
В Российской империи проституция первоначально была запрещена. По инициативе императора Николая I, ввиду бесполезности наказания и других карательных мер, а также увеличения роста венерологических заболеваний, специальным указом императора проституция в России была легализована, с установлением за ней строгого врачебно-полицейского контроля[17].
6 октября 1843 года был учреждён «Врачебно-полицейский комитет», который ставил проституток на государственный учёт. На основании утвержденных 19 мая 1844 года Министерством внутренних дел в лице графа Л. А Перовского особых правил для публичных женщин и содержательниц борделей, комитет изымал ранее выданный паспорт и вместо него выдавался «Заменительный билет» (получивший в народе неофициальное название «Жёлтый билет»), на последней странице которого были напечатаны правила для содержания домов терпимости, возрастные ограничения для проституток — только с 16 лет, для содержательниц публичных домов — только с 35 до 60 лет, а также регламент мест размещения борделей — не ближе 300 метров от церквей, училищ, школ. Далее страниц следовал вложенный «Медицинский билет», содержащий отметки врача, а также отметки об уплате госпошлины. Уже в 1901 году в России было зарегистрировано 2400 публичных домов, в которых работало свыше 15000 женщин[16][17][18].
6 апреля 1853 года Государственный Совет постановил, что проститутки, подчиняющиеся правилам врачебно-полицейского надзора, освобождаются от ответственности за непотребство, предусмотренной статьёй 1287 Уложения о наказаниях. Данное решение не было опубликовано, однако было доведено до сведения губернаторов, которые своей властью освобождали женщин, привлечённых по этой статье, от наказания[16]. Окончательно легализация проституции была закреплена ст.44 Уложения о наказаниях, налагаемых мировыми судьями 1864 года, исключавшей наказание за проституцию на условиях подчинения врачебно-полицейскому контролю[16].
8 октября 1903 года товарищ министра внутренних дел Н. А. Зиновьев повысил минимальный возраст занятия проституцией с 16 до 21 года[16].
СССР

В 1917 году, после Октябрьской революции, проституция была запрещена советской властью.
До 1987 года в законодательстве СССР не было отдельной статьи, карающей занятие проституцией, 
и проститутки задерживались по другим статьям. 

Занятие проституцией в России было запрещено указом Президиума Верховного Совета от 29 мая 1987 года[19] под страхом штрафа в размере до 100 рублей (тогдашних[20]), а при повторном правонарушении в течение года — до 200 рублей. Примеру РСФСР вскоре последовали остальные союзные республики СССР.
Российская Федерация
14 июля 1992 года, после начала инфляции, вышел Закон РФ «О порядке перерасчёта размеров штрафов», предписывающий в случаях, для которых Кодексом РСФСР об административных правонарушениях установлен штраф в размере 100 руб., взимать вместо этого штраф в размере 1 (один) МРОТ[21].
Указанные Верховным Советом штрафы сохраняли свою силу до 1 июля 2002 года, когда новый КоАП РФ установил за занятие проституцией штраф в размере от 15 до 20 МРОТ, при этом тогдашний размер МРОТ для административных правонарушений (начиная с 1 июля 2000 года, он не совпадал с размером МРОТ в трудовом законодательстве) составлял 100 рублей[22].
По данным «Новой газеты», на начало 2015 года только в Москве примерно 30 тысяч человек профессионально занимаются проституцией и действует полторы тысячи интимных заведений, как правило, замаскированных под сауны и салоны эротического массажа. Точки работы путан прикрывают коррумпированные полицейские. Ночь с девушкой, как выяснил корреспондент газеты, стоит от 9 до 15 тысяч рублей[23].
Проститутки из России за рубежом
Западные исследователи отмечают, что распад Советского Союза предоставил доступ миллионам советских женщин к рынку вакансий мировой секс-индустрии. При этом подчёркивается, что в тот период времени основная масса экс-советских женщин покидала пределы своих республик без точной привязки к конкретной республике бывшего СССР, откуда они были родом и, как следствие, в исследовательских работах они все фигурируют как «русские» или «восточно-европейские». Что касается конкретных количественных величин, то по существующим оценкам в Европейском Союзе в сфере проституции занято около полумиллиона представительниц Центральной и Восточной Европы. Например, по данным на 1998 год 87,5 % женщин, ввезённых в Германию были из Восточной Европы, среди которых 17 % было из Польши (см. проституция в Польше), 14 % из Украины (см. проституция на Украине), 12 % из Чешской Республики и 8 % из Российской Федерации[24]. Проститутки из России, так же, как из других стран-республик бывшего СССР, есть и во многих других странах (в США, Канаде, Испании, Сирии, Италии, Нидерландах, Франции, Германии[25], Эстонии[26], Финляндии[27], Таиланде[28], Турции[29] и даже в Пакистане[30]). В прессу иногда попадают сведения об убийстве русских проституток клиентами в ОАЭ[31].
Проституток из республик бывшего СССР в таких странах, как Израиль и Турция, называют «наташами»[32]. Проститутки родом из бывших союзных республик есть и в Сирии, где они носят мини-юбки, блестящие топы и высокие причёски[33].
Многие девушки из России (во многих случаях из провинции, из деревень), так же, как из других стран бывшего СССР и не только, становятся жертвами торговцев людьми и за рубежом попадают в сексуальное рабство и оказываются принуждёнными к занятию проституцией.
Значения термина
Более полное толкование термина «проституция» приводит Большой юридический словарь под редакцией профессора А. Я. Сухарева:

Вступление за плату в случайные, внебрачные сексуальные отношения, не основанные на личной симпатии, влечении. Характерным признаком П. является систематичность сексуальных отношений с различными партнёрами (клиентами) и предварительная договорённость об оплате (хотя цена может быть заранее не названа). П. является, как правило, основным или даже единственным источником доходов лица, занимающегося ею. Заниматься П. могут и женщины, и мужчины.

Так, к примеру, пункт «b» статьи 2 Факультативного протокола к Конвенции ООН о правах ребёнка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии от 25 мая 2000 года определяет детскую проституцию как использование ребёнка в деятельности сексуального характера за вознаграждение или любую иную форму возмещения. На практике проституция может пониматься как не основанное на личных симпатиях и влечении неоднократное вступление за плату в сексуальные отношения с различными партнёрами[34].
Инициатива о легализации проституции
Публичные сторонники

30 мая 2002 года на всероссийской конференции венерологов и дерматологов главный венеролог России, директор ФГБУ «Государственного научно центра дерматовенерологии и косметологии» Анна Курбатова заявила о необходимости легализации проституции в России. По мнению главного венеролога России, это может остановить рост распространения СПИД, ВИЧ и развития других венерологических заболеваний. Согласно опросу, проведённому ФГБУ «Государственный научный центр дерматовенерологии и косметологии», 84% врачей высказались о необходимости легализации проституции[35]. По её словам, каждая третья женщина, занимающаяся проституцией, больна сифилисом, кроме этого, главный врач считает, что проститутки должны быть защищены Федеральным законом. Директор «Уральского НИИ дерматовенерологии и иммунопатологии» Николай Кунгуров добавил, что две трети проституток занимаются проституцией в обмен на наркотики и её выход из тени позволит также контролировать наркопреступность[36].
9 февраля 2004 года по инициативе депутата ГосДумы 4-го созыва фракции «Союз правых сил» — Андрея Вульфа в Госдуму был внесён законопроект «О легализации проституции», автор проекта закона предлагал квалифицировать проституцию и другие платные сексуальные услуги как «разновидность экономической деятельности, подлежащей государственной регистрации» — однако законопроект был отклонён на следующий день в первом чтении[37].
В сентябре 2006 года мэр города Воркута Игорь Шпектор публично заявил о готовности легализовать проституцию в своем городе[38]. Но инициатива не получила одобрение вышестоящих властей, так как нарушает действующий уголовный кодекс.
11 мая 2007 года руководство партии ЛДПР также вышло с инициативой о легализации проституции в России. По мнению лидера партии ЛДПР, заместителя председателя (Вице-спикера) Государственной думы Владимира Жириновского всё, что нельзя запретить, нужно ввести в правовое поле; по его словам, этот теневой бизнес наносит большой вред экономике, нравственности и морали общества. Её легализация позволит обеспечить безопасность этого вида услуг и даст положительный экономический эффект[39], но эта инициатива не была одобрена большинством в российском парламенте.
В 2012 году всемирная комиссия при «Организации Объединённых Наций» (ООН) по проблеме ВИЧ, созданная по инициативе генерального секретаря ООН Пан Гимуна, в своём докладе призвала все страны мира отказаться от законодательного преследования проституции (которая в докладе именуется «сексуальной работой по согласию» — «consensual sex work»). Комиссия полагает, что это поможет остановить эпидемию ВИЧ[40].
26 ноября 2012 года лидер партии «Правое дело» Андрей Дунаев вновь поднял вопрос о легализации проституции в России. Он заявил, что партия намерена провести социологические исследования по этому вопросу и выйти с инициативой к парламентским партиям и возможным сбором подписей за легализацию. Он считает, что это позволит официально легализовать то, что и так существует, выйти из покровительства криминальных и околокриминальных структур, а также недобросовестных сотрудников силовых ведомств, платить налоги в госбюджет, проходить регулярное медицинское обследование и претендовать на пенсионные отчисления. Также Андрей Дунаев добавил, что у работниц секс-индустрии в сегодняшнем положении нет никаких прав перед своими работодателями, приравнивая их к сексуальному рабству — но действий со стороны партии предпринято никаких не было. В настоящее время проституция официально легализована в следующих странах: Нидерландах, Швейцарии, Италии, Венгрии, Новой Зеландии, Австралии, Германии[41][42][43].
5 декабря 2012 года при поддержке газеты Аргументы и факты и Русской службы Би-би-си состоялся форум под названием «Легализуем проституцию — соберем налоги», организованный по инициативе фонда «Полиция нравов», который предложил проект ФЗ о «Государственном регулировании и контроле над оказанием сексуальных услуг». По словам председателя неофициального профсоюза секс-индустрии «Серебряная роза» Оксаны Ярцевой, из-за запрета проституткам приходится платить полицейским, депутат Государственной думы фракции Единая Россия Иосиф Кобзон поддержал инициативу, но считает, что данный законопроект вряд ли получится провести через все парламентские инстанции, также идею поддержал журналист НТВ, автор документальных фильмов о проституции Вадим Муравьёв и московский адвокат Александр Лунёв[44].
На выборах 2013 года партия «Гражданская сила» в Думу Тольятти выдвинула кандидатами в депутаты Думы Тольятти танцовщицу GO-GO и известную в узких кругах тусовщицу ночных клубов, что вызвало повышенный скандальный интерес к партии и её двум кандидатам. Заместитель председателя Самарского регионального отделения сообщил, что проституция в России должна быть легализована[45][46][47]. Из-за нарушения порядка подачи документов избирком отказал в регистрации кандидатам и самой партии, суд оставил это решение без изменений[48]. Несмотря на отказ в регистрации двух скандальных кандидатов, третью танцовщицу, выдвинутую в составе партийного списка от партии «Правое дело», избирком зарегистрировал[49], впоследствии девушка не смогла пройти в городской парламент. 14 июля 2014 года партия выдвинула троих танцовщиц GO-GO кандидатами в депутаты в муниципальном совете Сенного округа Санкт-Петербурга[50][51], однако им также избирательная комиссия отказала в регистрации.
В декабре 2018 г. общественное автономное объединение «Независимый Союз защиты гражданских инициатив» создал петицию на базе международной онлайн платформы change.org, которая конфигурирует инструменты пользовательского интерфейса для продвижения гражданских инициатив, декларирующих возможные решения социально значимых проблем. К этому же времени настоящее общественное объединение социально активных граждан опубликовала в глобальной сети «Интернет» сайт для привлечения внимания широкой общественности к проблеме института проституции в России, стимулирования граждан к росту вовлеченности в процесс сбора простых неквалифицированных электронных подписей в поддержку петиции. 

Судебная попытка к легализации

В 2014 году юрист Третьяков Д. Н. из Тольятти, который ранее через Суды пытался оспорить роспуск СССР, руководствуясь ст. 37 Конституции (Основного Закона) Российской Федерации», потребовал через Суд легализовать проституцию[52].

20 июня мировой суд Тольятти вынес определение об отказе в рассмотрении иска, указав, что данное дело подсудно Арбитражному суду[53][54][55].
4 сентября 2014 года состоялось первое в судебной истории рассмотрение иска о легализации проституции в Арбитражном суде, что вызвало широкий общественный резонанс, разделив противников и сторонников. На  первом заседании Суд определил, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, прекратив производство[56][57][58][59].
27 октября 2014 года одиннадцатый апелляционный суд оставил определение арбитражного суда без изменений.[60]
5 июня 2015 году Верховный Суд России отказал в принятии иска «О признании неконституционным бездействия подведомственных государственных органов Правительству России на организацию и оказание интимных услуг населению согласно 37 ст. Конституции (Основного Закона) РФ — ответчиком в деле выступало само Правительство РФ.[61]
Публичные противники
17 февраля 2011 года депутат ГД РФ 5-го и 6-го созыва от Приморского края Валерий Селезнев[62] и экс-депутат ГД Геннадий Гудков, лишенный депутатского мандата, в сентябре 2012 года высказались против легализации[63].
По  результатам голосования по петиции РОИ в 2017 году,  сторонники ужесточения наказания за проституцию (в т.ч. возвращения уголовного наказания) составляют примерно 30% от общего числа проголосовавших
[64].
По  данным соцопросов, проводившихся Левада-центром ранее, в 1997 году ужесточение наказания поддерживали — 32 %, а в 2015 году — 56 % россиян. Легализацию проституции в 1997 году поддерживали 47 % граждан России, в 2010 — 25 %, в 2015 — 20 %[65].
Российская Федерация входит в число государств[66], принявших Конвенцию о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами, согласно которой запрещается любая проституция, в том числе добровольная[67][68].
См. также

Проституция в СССР
Проституция на Украине
Жёлтый билет
Проституция в Европе

|
Проституция
Публичный дом
Сексуальное рабство
|}
Литература

Примечания

Литература
Cite journal requires |journal= (help)CS1 maint: date and year (link)
Илюхин А. Проституция в России с XVII века до 1917 года. — М.: Новый хронограф, 2008. — 560 с. — (Российское общество. Современные исследования)