תקנות משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום) (כללי עבודתה של הוועדה למתן סיוע לפנים משורת הדין)

{{ח:התחלה}}
{{ח:כותרת|תקנות משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום) (כללי עבודתה של הוועדה למתן סיוע לפנים משורת הדין), התשע״ח–2017}}

{{ח:פתיח-התחלה}}
{{ח:תיבה|ק״ת תשע״ח, 428|תקנות משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום) (כללי עבודתה של הוועדה למתן סיוע לפנים משורת הדין)|https://olaw.org.il/takanot/takanot-7906.pdf}}; {{ח:תיבה|תשפ״ה, 2014|תיקון|https://olaw.org.il/takanot/takanot-11947.pdf}}, {{ח:תיבה|2194|ת״ט|https://olaw.org.il/takanot/takanot-11961.pdf}}.
{{ח:סוגר}}
{{ח:מפריד}}

{{ח:מבוא}}
בתוקף סמכותי לפי {{ח:חיצוני|חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום)#סעיף 35א|סעיפים 35א}} {{ח:חיצוני|חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום)#סעיף 37|ו־37}} {{ח:חיצוני|חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום)|לחוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש״י–1950}} (להלן – החוק), בהתייעצות עם שר האוצר ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
{{ח:סוגר}}
{{ח:מפריד}}

{{ח:סעיף|1|הגדרות}}
{{ח:ת}} בתקנות אלה –
{{ח:ת|סוג=הגדרה}} ”בקשה“ – בקשה לקבלת סיוע לפנים משורת הדין;
{{ח:ת|סוג=הגדרה}} ”השר“ – שר הביטחון;
{{ח:ת|סוג=הגדרה}} ”ועדה מייעצת“ – ועדה שהוקמה לפי {{ח:פנימי|סעיף 6|תקנה 6}};
{{ח:ת|סוג=הגדרה}} ”זכויות לפי {{ח:חיצוני|חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום)|החוק}}“ – תגמולים, הטבות, וכל זכות אחרת, כספית או שאינה כספית, הניתנת לפי {{ח:חיצוני|חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום)|החוק}};
{{ח:ת|סוג=הגדרה}} ”לשכה מחוזית“ – לשכה מחוזית של האגף שבה מטופל המבקש;
{{ח:ת|סוג=הגדרה}} ”מבקש“ – בן משפחה כהגדרתו {{ח:חיצוני|חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום)#סעיף 1|בסעיף 1 לחוק}}, לרבות יתום שמלאו לו 21 שנים.

{{ח:סעיף|2|הקמת הוועדה והרכבה}}
{{ח:ת}} מוקמת בזה ועדה למתן סיוע לפנים משורת הדין (להלן – הוועדה) ואלה חבריה:
{{ח:תת|(1)}} שופט בדימוס שימונה כאמור {{ח:חיצוני|חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום)#סעיף 35א|בסעיף 35א לחוק}} והוא יהיה היושב ראש;
{{ח:תת|(2)}} ראש האגף או נציגו;
{{ח:תת|(3)}} ראש אגף הכספים במשרד הביטחון או נציגו;
{{ח:תת|(4)}} ראש אגף התקציבים במשרד הביטחון או נציגו;
{{ח:תת|(5)}} היועץ המשפטי למערכת הביטחון או נציגו;
{{ח:תת|(6)}} נציג הזכאים כמשמעותו {{ח:חיצוני|חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום)#סעיף 35א|בסעיף 35א לחוק}}, שימנה השר;
{{ח:תת|(7)}} נציג ציבור שימנה השר.

{{ח:סעיף|3|ניגוד עניינים}}
{{ח:תת|(א)}} לא ימונה חבר ועדה ולא יכהן בתפקיד כאמור מי שעלול להימצא באופן תדיר, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו.
{{ח:תת|(ב)}} התברר לחבר ועדה כי פנייה מסוימת או נושא מסוים הנדונים בוועדה עלולים לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו, יודיע על כך ליושב ראש הוועדה ובמקרה שמדובר ביושב ראש הוועדה, יודיע על כך ליועץ המשפטי למערכת הביטחון או לנציגו המכהן כחבר הוועדה, ויימנע מהשתתפות בדיון ומהצבעה בישיבות באותו עניין; חבר הוועדה לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא העלול לגרום לו להימצא במצב כאמור גם מחוץ לישיבות הוועדה.
{{ח:תת|(ג)}} לעניין תקנה זו, אחת היא אם מילוי התפקיד האחר הוא בתמורה או שלא בתמורה.
{{ח:תת|(ד)}} בתקנה זו –
{{ח:תת|סוג=הגדרה}} ”עניין אישי“ – לרבות עניין אישי של קרוב של חבר הוועדה או עניין של גוף שחבר הוועדה או קרובו מנהלים או עובדים אחראים בו, או עניין של גוף שיש לכל אחד מהם חלק בהון המניות שלו, בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל או בזכות ההצבעה;
{{ח:תת|סוג=הגדרה}} ”קרוב“ – בן זוג, הורה, בן, בת ובני זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס, גיסה, דוד, דודה, חותן, חותנת, חם, חמות, חתן, כלה, נכד או נכדה, לרבות חורג או מאומץ, וכן אדם אחר הסמוך על שולחנו של חבר הוועדה.

{{ח:סעיף|4|סמכויות הוועדה}}
{{ח:תת|(א)}} הוועדה מוסמכת לאשר מתן סיוע לפנים משורת הדין למבקש, במקרים חריגים ובהתקיים מצב סוציו–אקונומי קשה, וכאשר אין בזכויות לפי {{ח:חיצוני|חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום)|החוק}} כדי לפתור מצוקה קשה ספציפית שאליה נקלע המבקש (להלן – סיוע לפנים משורת הדין); הוועדה רשאית לשקול שיקולים הומניטריים ושיקומיים.
{{ח:תת|(ב)}} סיוע לפנים משורת הדין יינתן ככלל בדרך של הטבה כספית, ואולם רשאית הוועדה להחליט כי הסיוע יינתן בדרך אחרת.
{{ח:תת|(ג)}} סיוע לפנים משורת הדין יכול שיהיה –
{{ח:תתת|(1)}} בהגדלה של סכום ההטבה הניתנת למבקש לפי {{ח:חיצוני|חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום)#פרק 3-1|הפרק השלישי 1 לחוק}};
{{ח:תתת|(2)}} במתן זכות לפי {{ח:חיצוני|חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום)|החוק}} למבקש, אף שהוא אינו עומד בתנאים לקבלתה לפי {{ח:חיצוני|חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום)|החוק}};
{{ח:תתת|(3)}} בסיוע למבקש במקרה חריג בדרך שאינה קבועה {{ח:חיצוני|חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום)|בחוק}}.
{{ח:תת|(ד)}} הוועדה רשאית לדחות את הבקשה על הסף במקרים שבהם סברה –
{{ח:תתת|(1)}} כי הבקשה הוגשה בחוסר ניקיון כפיים או בחוסר תום לב הניכרים על פניהם;
{{ח:תתת|(2)}} כי המבקש אינו פועל כפי שנדרש ממנו לצורך בחינת בקשתו לרבות לעניין המצאת נתונים או מסמכים כנדרש לפי תקנות אלה.

{{ח:סעיף|5|שיקולי הוועדה}}
{{ח:תת|(א)}} הוועדה תדון בכל פנייה באופן פרטני, הגם שתשקול שיקולים שוויוניים ואחידים, כנדרש בנסיבות העניין.
{{ח:תת|(ב)}} הוועדה, בין שאר שיקוליה ולפי העניין, תיתן משקל –
{{ח:תתת|(1)}} לזכויות שקיבל המבקש מן האגף ולהיקפן, לרבות סיוע לפני משורת הדין שאושר לו בעבר;
{{ח:תתת|(2)}} לנסיבות הפגיעה של הנספה;
{{ח:תתת|(3)}} לסוג השירות של הנספה, לתנאי השירות שלו ולמשכו;
{{ח:תתת|(4)}} למצבו הבריאותי של המבקש;
{{ח:תתת|(5)}} למידת שיקומו האפשרית של המבקש כתוצאה מן הסיוע.
{{ח:תת|(ג)}} החלטת הוועדה תביא בחשבון את ההשלכות התקציביות הכרוכות במתן הסיוע למבקש.

{{ח:סעיף|6|ועדה מייעצת}}
{{ח:תת|(א)}} במשרד הביטחון תפעל ועדה מייעצת לוועדה לפנים משורת הדין (להלן – הוועדה המייעצת), שתפקידה לבחון את הפניות המועברות מהלשכה המחוזית, לדרוש השלמת נתונים במקרים הנוגעים לעניין ולהמליץ לפני הוועדה אם להיענות לבקשה, כולה או חלקה, להיענות לה בתנאים או לדחותה.
{{ח:תת|(ב)}} ואלה חברי הוועדה המייעצת:
{{ח:תתת|(1)}} ראש היחידה לתגמולים והטבות באגף שישמש מרכז הוועדה (להלן – מרכז הוועדה המייעצת);
{{ח:תתת|(2)}} העובד הסוציאלי הראשי שמונה לפי {{ח:חיצוני|חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום)|החוק}} או נציגו;
{{ח:תתת|(3)}} נציג ראש אגף הכספים במשרד הביטחון;
{{ח:תתת|(4)}} נציג ראש אגף התקציבים במשרד הביטחון;
{{ח:תתת|(5)}} נציג היועץ המשפטי למערכת הביטחון.

{{ח:סעיף|7|הסדרת הטיפול בבקשה}}
{{ח:תת|(א)}} מבקש יגיש ללשכה המחוזית בקשה בכתב, בצירוף מסמכים התומכים בבקשה, ומסמכים המעידים על מצבו הסוציו–אקונומי של המבקש כמפורט {{ח:פנימי|סעיף 8|בתקנה 8(א)(7)}} וכן על מצבו הבריאותי ככל שיש לכך קשר לבקשה; במקרים שבהם המבקש אינו מתגורר בישראל תועבר הבקשה למרכז הוועדה המייעצת.
{{ח:תת|(ב)}} הוגשה הבקשה לגורם אחר במשרד הביטחון, תועבר הבקשה אל הלשכה המחוזית.
{{ח:תת|(ג)}} הלשכה המחוזית או מרכז הוועדה, לפי העניין, יבחנו את הבקשה, ישלימו את הנתונים והמסמכים הנדרשים כמפורט {{ח:פנימי|סעיף 8|בתקנה 8}} ויעבירו את הבקשה לוועדה המייעצת.
{{ח:תת|(ד)}} הבקשה תועבר לוועדה המייעצת לא יאוחר משבועיים מהמועד שהוגשה, ללשכה המחוזית או אל מרכז הוועדה, לפי העניין, בצירוף כל הנתונים והמסמכים שנדרשו מן המבקש.
{{ח:תת|(ה)}} הוועדה המייעצת תדון בבקשה ותעביר את המלצתה לוועדה, באמצעות מרכז הוועדה המייעצת, בתוך חודש מיום קבלת הבקשה מהלשכה המחוזית.
{{ח:תת|(ו)}} מרכז הוועדה המייעצת ימציא לחברי הוועדה את המלצת הוועדה המייעצת לבקשה בצירוף הפרטים והמסמכים המפורטים {{ח:פנימי|סעיף 8|בתקנה 8}}, מוקדם ככל האפשר ולא יאוחר משבוע לפני המועד שנקבע לישיבה הקרובה של הוועדה וכל מסמך אחר שמצא לנכון להעבירו אליהם.

{{ח:סעיף|8|נתונים ומסמכים נדרשים לצורך בחינת הבקשה}}
{{ח:תת|(א)}} אלה הנתונים והמסמכים הנדרשים לצורך בחינת הבקשה:
{{ח:תתת|(1)}} מעמדו של המבקש לפי {{ח:חיצוני|חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום)|החוק}} (הורה שכול, אלמנה, יתום);
{{ח:תתת|(2)}} הזכויות שמקבל המבקש באופן שוטף ממשרד הביטחון, וההטבות והסיוע לפנים משורת הדין שאושרו למבקש בעבר ממשרד הביטחון; יוצג סיכום שווין הכספי של כלל הזכויות;
{{ח:תתת|(3)}} החלטות הוועדה שניתנו בעבר בעניינו של המבקש;
{{ח:תתת|(4)}} שוויו הכספי של הסיוע שמבקש המבקש, ואם המלצת עובד הרווחה בלשכה המחוזית היא להעניק רק חלק מהסיוע המבוקש – גם את שווי הסיוע לפי המלצתם;
{{ח:תתת|(5)}} עמדת עובד הרווחה בלשכה המחוזית לגבי לבקשה;
{{ח:תתת|(6)}} דוח סוציאלי בדבר המבקש שערך עובד סוציאלי מטעם האגף;
{{ח:תתת|(7)}} חוות דעת רפואיות ופסיכולוגיות בדבר המבקש, שיש להן קשר והשלכה על פנייתו או שניתנו בעקבות הגשת הפנייה;
{{ח:תתת|(8)}} דוח על אודות המצב הכלכלי של המבקש, בן זוגו ובמקרים מתאימים גם של בני משפחה נוספים, לרבות פירוט הכנסות מכל מקור שהוא, פירוט הוצאות חודשיות בצירוף פירוט חשבונות הבנק לתקופה של שלושת החודשים שקדמו להגשת הבקשה ומידע בדבר פיקדונות וחסכונות; מידע כאמור יתייחס לכל חשבון בנק שקיים; הלשכה המחוזית רשאית לבקש, על פי שיקול דעתה ובמקרים המתאימים, כי ייערך דוח על ידי רואה חשבון.
{{ח:תת|(ב)}} הוועדה המייעצת והוועדה רשאיות, בכל שלב, לבקש מהמבקש באמצעות הלשכה המחוזית, כל מידע נוסף הדרוש לה לשם גיבוש עמדתה.

{{ח:סעיף|9|הסדרת כפל בקשות לאותו סיוע}}
{{ח:ת}} בקשה באותו עניין לא תידון בו־זמנית בוועדה ובוועדת חריגים להטבות לפי {{ח:חיצוני|חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום)#סעיף 15ט|סעיף 15ט לחוק}}; הפנייה תידון בוועדה רק לאחר החלטת ועדת החריגים.

{{ח:סעיף|10|בקשות חוזרות או נוספות}}
{{ח:תת|(א)}} הוגשה לוועדה בקשה והיא נדחתה, לא תדון הוועדה בבקשה נוספת של אותו מבקש באותו עניין, אלא אם כן הצביע המבקש על נתון חדש שלא הובא לפני הוועדה ואשר עשויה להיות לו השפעה על ההחלטה.
{{ח:תת|(ב)}} הוגשה לוועדה בקשה והיא אושרה, לא תדון הוועדה בבקשה נוספת של אותו מבקש באותו עניין, אלא תעבירה ליושב ראש הוועדה כדי לבחון אם הובא לפניו נתון חדש כאמור בתקנת משנה (א); החליט יושב ראש הוועדה כי לא הובא נתון חדש, תידחה הבקשה על הסף; החליט היושב ראש כי הובא נתון חדש, תובא הבקשה להכרעת הוועדה לאחר קבלת המלצת הוועדה המייעצת.

{{ח:סעיף|11|דיוני הוועדה והחלטותיה|תיקון: תשפ״ה, תשפ״ה־2}}
{{ח:תת|(א)}} מועדי ישיבותיה של הוועדה יתואמו עם יושב ראש הוועדה וחבריה.
{{ח:תת|(ב)}} הוועדה תקיים את ישיבותיה אחת לחודש; במקרים דחופים, באישור יושב ראש הוועדה, תתקיים ישיבה נוספת.
{{ח:תת|(ג)}} הוועדה לא תקיים את ישיבותיה בלא נוכחות יושב ראש הוועדה ושלושה מחבריה ובהם שני עובדים לפחות של משרד הביטחון.
{{ח:תת|(ד)}} בדיוני הוועדה שבהם המבקש הוא אלמנה או יתום ישתתף נציג הזכאים שמונה לחבר הנמנה על אוכלוסייה זו, ואם המבקש הוא הורה שכול ישתתף נציג הזכאים שמונה לחבר הנמנה עם אוכלוסייה זו.
{{ח:תת|(ה)}} בכל ישיבת ועדה ייערך פרוטוקול שישקף את מהלך הדיון ויירשמו בו ההחלטות שהתקבלו.
{{ח:תת|(ו)}} הוועדה תדון בכל פנייה על יסוד המסמכים שהוגשו לה כאמור.
{{ח:תת|(ז)}} הוועדה מוסמכת להיענות לבקשה, כולה או חלקה, להיענות לה בתנאים או לדחותה; כמו כן מוסמכת הוועדה לדרוש השלמה של פרטים מן האגף או מן המבקש באמצעות האגף, לשם קיום דיון חוזר בבקשה.
{{ח:תת|(ח)}} החלטות הוועדה יתקבלו ברוב דעות החברים, היו הדעות שקולות – תהיה ליושב ראש הוועדה דעה מכרעת; היה היושב ראש מנוע מלהשתתף בדיון ולהצביע בישיבות בשל ניגוד עניינים לפי הוראות {{ח:פנימי|סעיף 3|תקנה 3(א)}} תהיה ליועץ המשפטי למערכת הביטחון או לנציגו המכהן כחבר הוועדה דעה מכרעת; על החלטות הוועדה לתת סיוע לפנים משורת הדין שמיועדות לקבוצה של זכאים, יחול האמור בתקנת משנה זו, ובלבד שחבר הוועדה שהוא ראש אגף הכספים במשרד הביטחון או נציגו השתתף בדיון בהחלטות והסכים להן.
{{ח:תת|(ט)}} החלטות הוועדה יהיו מנומקות ויקבעו את היקף הסיוע ושיעורו; התקבלה ההחלטה על דעת רוב חברי הוועדה, תירשם בפרוטוקול דעת המיעוט המנומקת; החלטות הוועדה ייחתמו בידי יושב ראש הוועדה וחברי הוועדה שנכחו בישיבה.
{{ח:תת|(י)}} הסיוע שאישרה הוועדה יהיה ניתן למימוש למשך שנה מהמועד שבו נשלחה ההחלטה למבקש; ואולם הוועדה מוסמכת לאשר סיוע מתמשך לתקופה שלא תעלה על 3 שנים והוא יהיה ניתן למימוש ובלבד שמועד התשלום הראשון יהיה בתוך שנה ממועד שליחת ההחלטה למבקש.
{{ח:תת|(יא)}} במקרים חריגים ובאישור יושב ראש הוועדה, יתקבלו החלטות הוועדה באישור טלפוני; אישור כאמור יינתן רק במקרים של צורך דחוף שאינו מאפשר להמתין לישיבת הוועדה; במקרים אלה ייערך פרוטוקול ובו יצוינו עמדות חברי הוועדה לגבי הפנייה והחלטתם.
{{ח:תת|(יב)}} החלטת הוועדה תישלח בדואר רשום למבקש בתוך 7 ימים ממועד החתימה של כל חברי הוועדה על פרוטוקול הוועדה.
{{ח:תת|(יג)}} החלטות הוועדה יפורסמו באתר האינטרנט של האגף, בלא פרטים מזהים.

{{ח:סעיף|12|היקף כספי}}
{{ח:תת|(א)}} ההיקף הכספי של החלטות הוועדה על מתן סיוע בכל שנה לא יעלה על סכום של 3.2 מיליון שקלים חדשים.
{{ח:תת|(ב)}} הסכום הקבוע בסעיף קטן (א) יעודכן בהתאם לקבוע {{ח:חיצוני|חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום)#סעיף 15א|בסעיף 15א(ג)(1) לחוק}}.
{{ח:תת|(ג)}} קיבלה הוועדה החלטות בסכום האמור בסעיף קטן (א), לא תדון הוועדה באותה שנה בבקשות נוספות; הבקשות יובאו לדיון בשנה העוקבת.

{{ח:סעיף|13|הוראות מעבר}}
{{ח:תת|(א)}} חברי הוועדה שמונו לפי כללי ועדת למ״ד ימשיכו לכהן עד תום תקופת שלוש שנים לכהונתם, ויראו אותם כאילו מונו לפי תקנות אלה.
{{ח:תת|(ב)}} בקשה שהיתה תלויה ועומדת ערב תחילתן של תקנות אלה וטרם ניתנה בה החלטה, תמשיך להידון לפי תקנות אלה.

{{ח:חתימות|ד׳ בכסלו התשע״ח (22 בנובמבר 2017)}}
* '''אביגדור ליברמן'''
שר הביטחון
{{ח:סוגר}}
{{ח:סוף}}
[[קטגוריה:בוט חוקים]]