הודעה בדבר כללים לענין היתרים לפרסום

{{ח:התחלה}}
{{ח:כותרת|הודעה בדבר כללים לענין היתרים לפרסום}}

{{ח:פתיח-התחלה}}
{{ח:תיבה|י״פ תשל״ה, 1316|הודעה בדבר כללים לענין היתרים לפרסום|https://olaw.org.il/yalkut/yalkut-2097.pdf}}; {{ח:תיבה|תשל״ח, 50|תיקון|https://olaw.org.il/yalkut/yalkut-2370.pdf}}, {{ח:תיבה|1324|תיקון|https://olaw.org.il/yalkut/yalkut-2419.pdf}}, {{ח:תיבה|2454|תיקון|https://olaw.org.il/yalkut/yalkut-2463.pdf}}, {{ח:תיבה|2646|תיקון|https://olaw.org.il/yalkut/yalkut-2469.pdf}}; {{ח:תיבה|תשל״ט, 162|תיקון|https://olaw.org.il/yalkut/yalkut-2478.pdf}}; {{ח:תיבה|תשמ״ב, 118|תיקון|https://olaw.org.il/yalkut/yalkut-2759.pdf}}; {{ח:תיבה|תשמ״ה, 162|תיקון|https://olaw.org.il/yalkut/yalkut-3115.pdf}}; {{ח:תיבה|תשמ״ט, 3066|תיקון|https://olaw.org.il/yalkut/yalkut-3659.pdf}}; {{ח:תיבה|תש״ן, 3514|תיקון|https://olaw.org.il/yalkut/yalkut-3788.pdf}}; {{ח:תיבה|תשנ״ב, 4392|תיקון|https://olaw.org.il/yalkut/yalkut-4035.pdf}}; {{ח:תיבה|תשנ״ג, 2066|תיקון|https://olaw.org.il/yalkut/yalkut-4096.pdf}}; {{ח:תיבה|תשנ״ו, 4522|תיקון|https://olaw.org.il/yalkut/yalkut-4436.pdf}}; {{ח:תיבה|תש״ס, 66|תיקון|https://olaw.org.il/yalkut/yalkut-4805.pdf}}; {{ח:תיבה|תשס״א, 2316|תיקון|https://olaw.org.il/yalkut/yalkut-4980.pdf}}; {{ח:תיבה|תשס״ג, 2086|תיקון|https://olaw.org.il/yalkut/yalkut-5175.pdf}}; {{ח:תיבה|תשס״ה, 1698|תיקון|https://olaw.org.il/yalkut/yalkut-5369.pdf}}; החלטות ממשלה {{ח:תיבה|מס׳ 623 מיום 10.01.1993|שינויים בהרכב ועדות השרים|https://www.gov.il/he/pages/10jan1993623}}, {{ח:תיבה|מס׳ 91 מיום 03.12.1995|הרכב ועדות השרים וסמכויותיהן|https://www.gov.il/he/pages/03dec199591}}, {{ח:תיבה|מס׳ 4256 מיום 30.08.1998|צרוף שר המדע לועדות שרים סטטוטוריות|https://www.gov.il/he/pages/30aug19984256}}, {{ח:תיבה|מס׳ 95 מיום 15.8.1999|ועדת שרים למתן היתר לפרסומים|https://www.gov.il/he/pages/15aug199995}}, {{ח:תיבה|מס׳ 30 מיום 18.3.2001|ועדת שרים למתן היתר לפרסומים|https://www.gov.il/he/pages/18mar200130}}, {{ח:תיבה|מס׳ 166 מיום 30.3.2003|ועדת שרים למתן היתר לפרסומים|https://www.gov.il/he/pages/2003_mar166}}, {{ח:תיבה|מס׳ 3157 מיום 31.1.2005|ועדת שרים למתן היתר לפרסומים|https://www.gov.il/he/pages/2005_des3157}}, {{ח:תיבה|מס׳ 30 מיום 14.5.2006|ועדת שרים למתן היתר לפרסומים|https://www.gov.il/he/pages/2006_des30}}, {{ח:תיבה|מס׳ 40 מיום 26.4.2009|ועדת השרים למתן היתר לפרסומים|https://www.gov.il/he/pages/2009_des40}}, {{ח:תיבה|מס׳ 3228 מיום 26.5.2011|שינויים בהרכב ועדת השרים למתן היתר לפרסומים|https://www.gov.il/he/pages/2011_des3228}}, {{ח:תיבה|מס׳ 16 מיום 7.4.2013|ועדת שרים למתן היתר לפרסומים|https://www.gov.il/he/pages/2013_des16}}, {{ח:תיבה|מס׳ 34 מיום 26.5.2015|ועדת שרים למתן היתר לפרסומים|https://www.gov.il/he/pages/2015_dec34}}, {{ח:תיבה|מס׳ 2045 מיום 17.11.2016|צירוף חבר לוועדות שרים|https://www.gov.il/he/pages/2016_dec2045}}, {{ח:תיבה|מס׳ 38 מיום 31.5.2020|ועדת השרים למתן היתרים לפרסום|https://www.gov.il/he/pages/dec38_2020}}, {{ח:תיבה|מס׳ 313 מיום 8.8.2021|ועדת שרים למתן היתרים לפרסום|https://www.gov.il/he/pages/dec313_2021}}, {{ח:תיבה|מס׳ 77 מיום 29.01.2023|ועדת שרים למתן היתר לפרסומים|https://www.gov.il/he/pages/dec77-2023}}.
{{ח:סוגר}}
{{ח:מפריד}}

{{ח:מבוא}}
מודיעים בזה כי הממשלה קבעה כללים לענין מתן היתרים לפרסום ספרים בידי עובדי הציבור, כלהלן:
{{ח:סוגר}}
{{ח:מפריד}}

{{ח:קטע2||תוכן עניינים}}

{{ח:פנימי|פרק א|א. כללי}}

{{ח:פנימי|פרק ב|ב. הוראות החוק}}

{{ח:פנימי|פרק ג|ג. תחולת הכללים}}

{{ח:פנימי|פרק ד|ד. נוהל הטיפול בבקשות לפרסום}}

{{ח:קטע2|פרק א|א. כללי}}

{{ח:סעיף|1|פרשנות}}
{{ח:ת}} בכללים אלה –
{{ח:תת|(א)}} ”עובד הציבור“ – ראש הממשלה, שר, סגן שר, נושא משרה או תפקיד ממלכתי במינוי על־פי חיקוק, עובד המדינה לפי {{ח:חיצוני|חוק שירות המדינה (מינויים)|חוק שירות המדינה (מינויים), תשי״ט–1959}}, או לפי חוזה או בדרך אחרת, לרבות חייל ושוטר, וכן מי שהיה מן המנויים בהגדרה זו וחדל להיות אחד מאלה.
{{ח:תת|(ב)}} ”חוק בטחון המדינה“ – {{ח:חיצוני|חוק העונשין|חוק דיני העונשין (בטחון המדינה, יחסי חוץ וסודות רשמיים), תשי״ז–1957}} (להלן – חוק בטחון המדינה);
{{ח:תת|(ג)}} ”פרסום“ – ספר או חוברת, בין שהם מתפרסמים בקובץ אחד ובין בסידרה, לרבות סידרה העומדת להתפרסם כספר או כחלק מספר.

{{ח:קטע2|פרק ב|ב. הוראות החוק}}

{{ח:סעיף|2|איסור על פרסום ללא היתר}}
{{ח:ת}} על־פי {{ח:חיצוני|חוק העונשין|חוק בטחון המדינה}} –
{{ח:תת|(א)}} אין עובד הציבור רשאי למסור ידיעה שהגיעה אליו בתוקף תפקידו, אלא אם נתקיימו שני אלה גם יחד:
{{ח:תתת|(1)}} הידיעה נמסרה על־פי סמכות כדין;
{{ח:תתת|(2)}} הידיעה נמסרה לאדם, המוסמך לקבל אותה ידיעה.
{{ח:תת|(ב)}} האיסור חל לא רק על ידיעה סודית, אלא על כל ידיעה שהגיעה לעובד הציבור בתוקף תפקידו, בין שהידיעה עוסקת בנושאי בטחון המדינה ויחסי חוץ שלה ובין בנושאים אחרים.

{{ח:סעיף|3|עובד הציבור לשעבר}}
{{ח:ת}} האיסור חל גם על מי שהגיעה אליו ידיעה בתוקף תפקידו כעובד הציבור וחדל לאחר מכן להיות עובד הציבור, אולם האיסור לא יחול אם נתקיימו שלושה אלה גם יחד:
{{ח:תת|(א)}} חלפו חמש שנים מהיום שחדל להיות עובד הציבור;
{{ח:תת|(ב)}} הידיעה אינה נוגעת לבטחון המדינה או ליחסי החוץ של המדינה;
{{ח:תת|(ג)}} במסירתה אין משום פגיעה באינטרס ציבורי או בזכות של פרט.

{{ח:סעיף|4|ידיעה שכבר פורסמה}}
{{ח:ת}} ידיעה שכבר פורסמה ברבים על־פי סמכות כדין או שהועמדה לעיון הרבים על־פי סמכות כדין – אינה צריכה הסכמה או היתר כדי לחזור ולפרסמה.

{{ח:סעיף|5|מסירת ידיעות לבית המשפט}}
{{ח:ת}} על מסירת ידיעות לבית משפט חלים הסייגים הקבועים {{ח:חיצוני|פקודת הראיות#סעיף 44|בסעיפים 44}} {{ח:חיצוני|פקודת הראיות#סעיף 45|ו־45 לפקודת הראיות [נוסח חדש], תשל״א–1971}}, הקובעים:
{{ח:תת|44.}} "חסיון לטובת המדינה
{{ח:תתת|(א)}} אין אדם חייב למסור, ובית המשפט לא יקבל, ראיה אם ראש הממשלה או שר הבטחון הביע דעתו, בתעודה חתומה בידו, כי מסירתה עלולה לפגוע בבטחון המדינה, או אם ראש הממשלה או שר החוץ הביע דעתו, בתעודה חתומה בידו, כי מסירתה עלולה לפגוע ביחסי החוץ של המדינה, אלא אם מצא שופט בית המשפט העליון, על־פי עתירת בעל־דין המבקש גילוי הראיה, כי הצורך לגלותה לשם עשיית צדק עדיף מן הענין שיש לא לגלותה.
{{ח:תתת|(ב)}} הוגשה לבית המשפט תעודה כאמור בסעיף קטן (א), רשאי בית המשפט על־פי בקשת בעל־הדין המבקש גילוי הראיה, להפסיק את המשפט לתקופה שיקבע כדי לאפשר הגשת העתירה לגילוי הראיה, ואם ראה לנכון – גם להחלטה בעתירה.
{{ח:תת|45.}} חסיון לטובת הציבור
{{ח:תת}} אין אדם חייב למסור, ובית המשפט לא יקבל, ראיה אם שר הביע דעתו, בתעודה חתומה בידו, כי מסירתה עלולה לפגוע בענין ציבורי חשוב, אלא אם מצא בית המשפט הדן בדבר, על־פי עתירת בעל דין המבקש גילוי הראיה, כי הצורך לגלותה לשם עשיית צדק עדיף מן הענין שיש לא לגלותה."

{{ח:קטע2|פרק ג|ג. תחולת הכללים}}

{{ח:סעיף|6|מטרת הכללים ותחולתם}}
{{ח:תת|(א)}} כללים אלה מבוססים על הוראות החוק והם באים לקבוע את הנוהל על־פיו תיבדק בקשתו של עובד הציבור, כמשמעותו של מונח זה לפי {{ח:פנימי|סעיף 1|סעיף 1}}, לכלול ידיעה שהגיעה אליו בתוקף תפקידו, בפרסום אותו הוא מבקש לפרסם בארץ או מחוצה לה.
{{ח:תת|(ב)}} כללים אלה אינם גורעים מן החובה של עובד הציבור, הקבועה בחוק, לבקש היתר כדי לפרסם ידיעה שלא בגדר פרסום כמוגדר {{ח:פנימי|סעיף 1|בסעיף 1}}; כן אין בכללים אלה כדי לגרוע מחובותיהם על־פי חוק של עובדי הציבור מן הסוגים שכללים אלה אינם חלים עליהם.

{{ח:סעיף|7|מהותה של ידיעה}}
{{ח:ת}} לשם הסרת ספק, מובהר בזה כי בגדר המונח ”ידיעה“ כמשמעותה בחוק כלולים גם פרטים על ממצאים, לקחים, מסקנות, שיקולים וחוות־דעת, המבוססים על נתונים שבעובדה.

{{ח:סעיף|8|ידיעה על דיוני הממשלה}}
{{ח:ת}} מתן היתר לפי כללים אלה לגבי ידיעה על דיונים והחלטות של הממשלה הוא גם בגדר היתר לענין {{ח:חיצוני|חוק-יסוד: הממשלה#סעיף 28|סעיף 28 לחוק־יסוד: הממשלה}}.

{{ח:קטע2|פרק ד|ד. נוהל הטיפול בבקשות לפרסום}}

{{ח:סעיף|9|ועדת שרים|תיקון: תשל״ח, תשל״ט, תשל״ט־2, תשל״ט־3, תשמ״ב, תשמ״ה, תשמ״ט, תש״ן, תשנ״ב, תשנ״ג, תשנ״ו, תש״ס, תשס״א, תשס״ג, תשס״ה}}
{{ח:תת|(א)}} לשם בדיקת בקשות היתר לפרסום ולשם מתן היתר פרסום תוקם ועדת שרים, ואלה חבריה:
{{ח:תתת|(1)}} שרת המשפטים – יושבת ראש;
{{ח:תתת|(2)}} שר הביטחון;
{{ח:תתת|(3)}} שר החוץ;
{{ח:תתת|(4)}} השר מתן וילנאי.
{{ח:תת}} {{ח:הערה|לפי {{ח:חיצוני|https://www.gov.il/he/pages/dec77-2023|החלטת ממשלה מס׳ 77 מיום 29.01.2023}}, מונתה ועדת שרים למתן היתרים לפרסום שהרכבה מפורט להלן: שר המשפטים – יושב ראש; שר הביטחון; שר החוץ; שרת המודיעין.}}
{{ח:תת|(ב)}} הוגשה בקשה להיתר בידי אחד מחברי הועדה, תהיה ועדת השרים מורכבת משני החברים האחרים ונוסף להם יישב בה שר שלישי שייקבע בידי הממשלה לענין זה, הוגשה הבקשה בידי יושב־ראש הועדה, תקבע הממשלה מי מן השרים שיכהנו בועדה ישמש יושב־ראש.

{{ח:סעיף|10|צנזורה}}
{{ח:ת}} אם הפרסום כולל ידיעה אשר עליה חלה חובת הצנזורה לפי {{ח:חיצוני|תקנות ההגנה (שעת חירום)|תקנות ההגנה (שעת חירום), 1945}}, יעביר עובד הציבור את הפרסום תחילה – ולפני העברתו לפי {{ח:פנימי|סעיף 11|סעיף 11}} – לבדיקת הצנזורה.

{{ח:סעיף|11|העברת בקשה}}
{{ח:תת|(א)}} עובד הציבור המבקש לכלול ידיעה שהגיעה אליו בתוקף תפקידו בפרסום אותו הוא עומד לפרסם, יעביר לועדה את טיוטת הפרסום בדרך הקבועה להלן.
{{ח:תת|(ב)}} הבקשה וטיוטת הפרסום יועברו על־ידי עובד הציבור למזכירות הממשלה, תוך ציון הקטעים שנפסלו על־ידי הצנזורה.
{{ח:תת|(ג)}} הבקשה תועבר בדרך הבאה:
{{ח:תתת|(1)}} היתה הבקשה של עובד המדינה או של עובד המדינה לשעבר – באמצעות המנהל הכללי של המשרד שבו הוא עובד או עבד, לפי הענין;
{{ח:תתת|(2)}} היתה הבקשה של חייל או של חייל לשעבר והידיעה נגעה לצבא – באמצעות הרמטכ״ל;
{{ח:תתת|(3)}} היתה הבקשה של שוטר או של שוטר לשעבר והידיעה נגעה למשטרה – באמצעות המפכ״ל;
{{ח:תתת|(4)}} היתה הבקשה של הרמטכ״ל, המפכ״ל, סגן שר, מנהל כללי או של מי שכיהנו בתפקידים אלה בעבר והפרסום נוגע לתפקידם האמור – באמצעות השר הנוגע בדבר;
{{ח:תתת|(5)}} היתה הבקשה של ראש הממשלה, של שר או של מי שכיהן במשרות אלה, של נושא משרה או תפקיד ממלכתי במינוי על־פי חיקוק או של מי שכיהן כאמור או של עובד ציבור מן המנויים בפסקאות (1) עד (4) שהוראותיהן של הפסקאות הללו אינן חלות עליו, יעביר את הפרסום במישרין למזכיר הממשלה.
{{ח:תת|(ד)}} מי שבאמצעותו מועברת טיוטת הפרסום כאמור בסעיף קטן (ג) יצרף הערותיו לבקשה.

{{ח:סעיף|12|פעולת מזכיר הממשלה}}
{{ח:ת}} חומר שנתקבל כאמור {{ח:פנימי|סעיף 11|בסעיף 11}} יעביר מזכיר הממשלה לחברי ועדת השרים.

{{ח:סעיף|13|דרך פעולת הועדה}}
{{ח:תת|(א)}} הועדה רשאית להחליט כי צוות עובדי הציבור יעיין בפרסום מסויים ויתן חוות־דעתו לועדה; החליטה הועדה כאמור, ימנה יושב־ראש הועדה את חברי הצוות.
{{ח:תת|(ב)}} במידה שסדרי עבודתה של הועדה לא נקבעו בכללים אלה, תקבע אותם הועדה.
{{ח:תת|(ג)}} ועדת השרים תכריע ברוב דעות חבריה.

{{ח:סעיף|14|החלטת ועדת השרים}}
{{ח:ת}} החלטתה של ועדת השרים תימסר למבקש, באמצעות מזכיר הממשלה, בכתב.

{{ח:סעיף|15|אצילת סמכות}}
{{ח:ת}} ועדת השרים תהיה רשאית לאצול מסמכותה לעובד הציבור או לצוות של עובדי הציבור, כמשמעות {{ח:פנימי|סעיף 1|המונח ”עובד הציבור“ בסעיף 1}}, בענינים ובסייגים שועדת השרים תקבע.

{{ח:חתימות|י״ד בשבט תשל״ה (26 בינואר 1975)}}
* '''גרשון אבנר'''
מזכיר הממשלה
{{ח:סוגר}}
{{ח:סוף}}
[[קטגוריה:בוט חוקים]]