תקנות העיריות (מכרזים)

{{ח:התחלה}}
{{ח:כותרת|תקנות העיריות (מכרזים), התשמ״ח–1987}}

{{ח:פתיח-התחלה}}
{{ח:תיבה|ק״ת תשמ״ח, 229|תקנות העיריות (מכרזים)|https://olaw.org.il/takanot/takanot-5069.pdf}}; {{ח:תיבה|תש״ן, 174|תיקון|https://olaw.org.il/takanot/takanot-5236.pdf}}; {{ח:תיבה|תשנ״ה, 706|תיקון|https://olaw.org.il/takanot/takanot-5660.pdf}}; {{ח:תיבה|תשנ״ו, 407|תיקון|https://olaw.org.il/takanot/takanot-5729.pdf}}, {{ח:תיבה|755|תיקון מס׳ 2|https://olaw.org.il/takanot/takanot-5744.pdf}}; {{ח:תיבה|תשנ״ז, 655|תיקון|https://olaw.org.il/takanot/takanot-5828.pdf}}; {{ח:תיבה|תשנ״ט, 1086|תיקון|https://olaw.org.il/takanot/takanot-5992.pdf}}; {{ח:תיבה|תשס״ט, 910|תיקון|https://olaw.org.il/takanot/takanot-6776.pdf}}; {{ח:תיבה|תשע״ב, 21|תיקון|https://olaw.org.il/takanot/takanot-7039.pdf}}; {{ח:תיבה|תשע״ג, 390|תיקון|https://olaw.org.il/takanot/takanot-7198.pdf}}; {{ח:תיבה|תשע״ו, 1464|תיקון|https://olaw.org.il/takanot/takanot-7679.pdf}}; {{ח:תיבה|תשע״ח, 820|תיקון מס׳ 2 [במקור: הוראת שעה]|https://olaw.org.il/takanot/takanot-7928.pdf}}, {{ח:תיבה|2142|תיקון|https://olaw.org.il/takanot/takanot-8015.pdf}}; {{ח:תיבה|תש״ף, 1074|הוראת שעה|https://olaw.org.il/takanot/takanot-8474.pdf}}, {{ח:תיבה|2134|הוראת שעה מס׳ 2|https://olaw.org.il/takanot/takanot-8723.pdf}}, {{ח:תיבה|2138|תיקון|https://olaw.org.il/takanot/takanot-8724.pdf}}; {{ח:תיבה|תשפ״א, 3446|הוראת שעה [תשע״ח] (תיקון)|https://olaw.org.il/takanot/takanot-9456.pdf}}; {{ח:תיבה|תשפ״ד, 175|תיקון|https://olaw.org.il/takanot/takanot-10841.pdf}}, {{ח:תיבה|532|הוראת שעה|https://olaw.org.il/takanot/takanot-10905.pdf}}.
{{ח:סוגר}}
{{ח:מפריד}}

{{ח:מבוא}}
בתוקף סמכותי לפי {{ח:חיצוני|פקודת העיריות#סעיף 198|סעיפים 198}} {{ח:חיצוני|פקודת העיריות#סעיף 347|ו־347}} {{ח:חיצוני|פקודת העיריות|לפקודת העיריות}}, אני מתקין תקנות אלה:
{{ח:סוגר}}
{{ח:מפריד}}

{{ח:סעיף|1|הגדרות}}
{{ח:ת}} בתקנות אלה –
{{ח:ת|סוג=הגדרה}} ”השר“ – שר הפנים או מי שהוא הסמיכו לענין תקנות אלה;
{{ח:ת|סוג=הגדרה}} ”הועדה“ – ועדת המכרזים של מועצת העיריה;
{{ח:ת|סוג=הגדרה}} ”יושב ראש הועדה“ – חבר מועצת העיריה שמועצת העיריה בחרה בו ליושב ראש;
{{ח:ת|סוג=הגדרה}} ”מדד“ – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
{{ח:ת|סוג=הגדרה}} ”המדד היסודי“ – 175.3 נקודות (ממוצע 1985: 100);
{{ח:ת|סוג=הגדרה}} ”המדד החדש“ – המדד שפורסם לאחרונה לפני יום העדכון.

{{ח:סעיף|2|הצמדה למדד}}
{{ח:תת|(א)}} הסכומים הנקובים {{ח:פנימי|סעיף 3|בתקנות 3(3)}} {{ח:פנימי|סעיף 8|ו־8}} יתואמו ב־16 בכל חודש (להלן – יום העדכון) לפי שיעור עליית המדד החדש לעומת המדד היסודי.
{{ח:תת|(ב)}} סכום מוגדל כאמור בתקנת משנה (א), יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של 100 השקלים החדשים הקרובים ביותר לסכום המוגדל.

{{ח:סעיף|3|פטורים|תיקון: תש״ן, תשנ״ה, תשנ״ו־2, תשנ״ט, תשס״ט, תשע״ב, תשע״ג, תשע״ח, תשע״ח־2, תש״ף, תש״ף־2, תש״ף־3, תשפ״א, תשפ״ד, תשפ״ד}}
{{ח:ת}} העיריה רשאית להתקשר בחוזה ללא מכרז אם החוזה הוא מסוגי חוזים אלה:
{{ח:תת|(1)}} חוזה להעברת מקרקעין לרשות העיריה;
{{ח:תת|(2)}} חוזה להעברת מקרקעין של העיריה שלפיו –
{{ח:תתת|(א)}} המקרקעין מועברים למדינה, לשירות התעסוקה, לרשות מקומית או לאיגוד ערים;
{{ח:תתת|(אא)}} המקרקעין מועברים בדרך של שכירות לרשות הדואר למטרת הקמת בית דואר, בית מיון לדואר או מרכז לחלוקת דואר;
{{ח:תתת|(ב)}} המקרקעין מועברים לחברת חשמל לשם הקמת מיתקן חשמל הדרוש, לדעת מועצת העיריה, כדי להבטיח אספקת חשמל לעיר, בתנאי שהשטח המועבר לא יעלה על 100 מ״ר לכל מיתקן וכי הקמת המיתקן תואמת את התכניות החלות על המקום לפי דיני התכנון והבניה;
{{ח:תתת|(ג)}} המקרקעין מועברים למוסד ציבורי למטרות חינוך, תרבות, מדע, דת, צדקה, סעד, בריאות או ספורט והם מיועדים לאחת מהמטרות האמורות;
{{ח:תתת|(ד)}} המקרקעין מועברים לאדם שהתחייב לפתח אותם תוך זמן שקבעה העיריה ובהתאם לתכנית כמשמעותה {{ח:חיצוני|חוק התכנון והבניה|בחוק התכנון והבניה, התשכ״ה–1965}}, החלה עליהם, אם מועצת העיריה ביקשה לגביהם, ברוב חבריה, לשחררה מחובת עריכת מכרז ושר הפנים אישר את בקשת העיריה לאחר שנוכח כי בנסיבות הענין עריכת המכרז לא תביא תועלת, לרבות תועלת כספית;
{{ח:תתת|(ה)}} העברת המקרקעין דרושה לביצוע השלמה, חלוקה, איחוד, הפרדה או חלוקה מחדש של מקרקעין הכרוכים בביצוע תכנית שנתאשרה לפי {{ח:חיצוני|חוק התכנון והבניה|חוק התכנון והבניה, התשכ״ה–1965}};
{{ח:תתת|(ו)}} המקרקעין מיועדים לשמש פיצוי בקשר להפקעת מקרקעין על ידי העיריה או בקשר לפינוי מקרקעין על פי דרישת העיריה;
{{ח:תתת|(ז)}} המקרקעין מועברים במסגרת חליפין של מקרקעין;
{{ח:תתת|(ח)}} המקרקעין הם דירות המועברות בדרך של שכירות לצורך מגורים;
{{ח:תתת|(ט)}} המקרקעין הם דירות מגורים או בתי עסק המועברים למחזיק בהם או ליורשיו, מכוח שכירותם במשך 10 שנים לפחות, ובלבד שהתמורה לא תפחת מסכום שנקבע בשומת מקרקעין שנערכה על ידי שמאי מקרקעין;
{{ח:תתת|(י)}} המקרקעין מועברים בדרך של שכירות לצורך שיקומו של נכה או של נזקק כמשמעותו {{ח:חיצוני|חוק שירותי הסעד|בחוק שירותי הסעד, התשי״ח–1958}}, או הם מועברים לאדם שפונה, על פי החלטת רשות מוסמכת, ממבנה שהחזיק בו;
{{ח:תתת|(יא)}} המקרקעין הם דירות למגורים המועברים לחברה שכל מניותיה נמצאות בידי העיריה, אם המועצה החליטה ברוב חבריה לשחרר את העיריה מחובת עריכת מכרז, ושר הפנים אישר את ההחלטה;
{{ח:תתת|(יב)}} המקרקעין הם דירת מגורים למי שהעתיק את מגוריו לתחום העיריה, לפי בקשת העיריה, ומחזיק בהם למעלה מעשר שנים, ובלבד שהתמורה לא תפחת מסכום שנקבע בשומת מקרקעין שנערכה על ידי שמאי מקרקעין; על אף האמור רשאית עיריה לאשר מכירת דירת מקרקעין כאמור, בלא מכרז, בתמורה שלא תפחת מ־25% מסכום שנקבע בשומת מקרקעין שנערכה על ידי שמאי מקרקעין כפי שייקבע על ידי המועצה בהחלטה ברוב חבריה, בשל מצבו החומרי של המחזיק בדירת המגורים ובכפוף לתנאים האלה:
{{ח:תתתת|(1)}} המחזיק היה במהלך ארבע השנים שקדמו למכירת דירת המגורים, בעל הכנסה חודשית ממוצעת, אשר היתה מזכה אותו בקבלת הנחה בשיעור שבין 51% לבין 90% מסכום הארנונה הכללית בעד דירת המגורים לפי {{ח:חיצוני|תקנות ההסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה)#סעיף 2|תקנה 2(א)(8) לתקנות ההסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה), התשנ״ג–1993}}, בגין דירת המגורים;
{{ח:תתתת|(2)}} אין ולא היו בבעלותו, או בבעלות קרובו, מהמועד שבו חתם על חוזה להשכרת דירת המגורים, דירה או מקרקעין אחרים;
{{ח:תתתת|(3)}} המחזיק יתחייב להשלים את מלוא התמורה בעד הנכס, אם הדירה לא תהיה בשימושו או אם נפטר המחזיק – בשימוש קרובו, למשך חמש שנים ממועד מכירת דירת המגורים; הרשות המקומית תהיה זכאית לבקש כל ערובה להבטחת החיוב האמור, לרבות רישום בכל מרשם המתנהל לפי דין, בספרי מינהל מקרקעי ישראל או אצל כל גוף אחר שבו מתנהל רישום של הזכויות בדירה, לפי העניין, משכנתה, משכון או הערת אזהרה, בשל התחייבות כאמור;
{{ח:תתתת|(4)}} אם מחיר הנכס לפי שומת המקרקעין עולה על 700,000 שקלים חדשים, לא תבוצע ההפחתה בתמורה אלא לגבי הסכום האמור;
{{ח:תתתת|(5)}} לעניין פסקה זו, ”קרוב“ – בן זוג, וכן ילד כהגדרתו {{ח:חיצוני|חוק הביטוח הלאומי#סעיף 238|בסעיף 238 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ״ה–1995}};
{{ח:תתת|(יג)}} המקרקעין מועברים בדרך של שכירות לתאגיד שהעירייה התקשרה עמו לצורך ביצוע מיזם לפי תקנה 3(14) ולמשך תקופת ההתקשרות;
{{ח:תתת|(יד)}} המקרקעין מועברים למי שהוא בעל זכויות במקרקעין משותפים אשר בהם לעירייה פחות ממחצית הזכויות, במחיר שיקבע שמאי מקרקעין, ובתנאי שאין אפשרות לחלוקה בפועל של המקרקעין על פי תכנית כהגדרתה {{ח:חיצוני|חוק התכנון והבנייה|בחוק התכנון והבנייה, התשכ״ה–1965}}, ובלבד שוועדה, שחבריה הם המנהל הכללי של העירייה, ובאין מנהל כללי – מזכיר העירייה, והוא יהיה היושב ראש, גזבר העירייה והיועץ המשפטי לעירייה, שוכנעה שהדבר מוצדק וסביר בנסיבות העניין לאחר שבחנה את האפשרות לערוך את ההתקשרות בדרך של מכרז; החלטות הוועדה לפי פסקת משנה זו ינומקו ויפורסמו באתר האינטרנט של העירייה בתוך חמישה ימי עבודה ממועד קבלת ההחלטה;
{{ח:תת|(3)}} חוזה להעברת טובין, להזמנת טובין או לביצוע עבודה שערכו אינו עולה על 26,000 שקלים חדשים {{ח:הערה|(באוקטובר 2021: 145,500 ש״ח)}};
{{ח:תת|(4)}} חוזה להזמנת טובין או לביצוע עבודה הנערך עם הספק היחידי בארץ לאותם טובין או עם המומחה היחיד בארץ לביצוע אותה העבודה, אם מומחה שהוועדה מינתה לענין זה קבע בכתב באישור הוועדה כי אכן אותו ספק או מומחה הם היחידים בארץ;
{{ח:תת|(5)}} חוזה לביצוע עבודה מדעית, אמנותית או ספרותית;
{{ח:תת|(6)}} חוזה להזמנה דחופה של טובין או לביצוע עבודה דחופה שהעיריה מתקשרת בו להצלת נפש או רכוש;
{{ח:תת|(7)|(א)}} חוזה הבא להגדיל את הוצאות העיריה בפרט מפרטי חוזה קיים, ובלבד ששיעור הגדלת ההוצאות לא יעלה על 50% מההוצאות לגבי אותו פרט על פי החוזה הקיים;
{{ח:תתת|(ב)}} חוזה הבא להגדיל את הוצאות העיריה על ידי הוספת פרטים לחוזה קיים; ובלבד ששיעור הגדלת ההוצאות בשל הוספה זו לא יעלה על 25% מכלל הוצאות העיריה על פי החוזה הקיים, או על 50% אם המועצה קבעה שעריכת המכרז לא תביא תועלת;
{{ח:תת|(8)}} חוזה לביצוע עבודה מקצועית הדורשת ידע ומומחיות מיוחדים, או יחסי אמון מיוחדים, כגון: עבודות תכנון, פיקוח, מדידה, שמאות, ייעוץ ועבודות כיוצא באלה;
{{ח:תת|(9)}} {{ח:הערה|(נמחקה);}}
{{ח:תת|(10)}} {{ח:הערה|(נמחקה);}}
{{ח:תת|(10א)}} התקשרות עם המדינה;
{{ח:תת|(11)}} חוזה עם הסוכנות היהודית לארץ־ישראל או עם תאגיד העוסק מטעמה, או בשיתוף עמה בהקצאת כספי מגבית, והחוזה נועד לאפשר ניצול כספי מגבית למען שיקום שכונות מצוקה או למען קידום חברתי של תושבי העיר;
{{ח:תת|(12)}} חוזה לאחזקה והפעלה של מיתקני ביוב על ידי תאגיד במקרה שהתמורה לעבודות היא מסירת הקולחין, ובלבד שנציב המים אישר את מסירת הקולחין;
{{ח:תת|(13)}} התקשרות עם תאגיד ממשלתי כמשמעותו {{ח:חיצוני|תקנות חובת המכרזים#סעיף 3|בתקנה 3(5) לתקנות חובת המכרזים, התשנ״ג–1993}} (להלן – התאגיד), באישור שר הפנים, ובלבד שנתקיים אחד מאלה:
{{ח:תתת|(א)}} התאגיד מהווה על פי מסמכי היסוד שלו ועל פי החלטת הממשלה או על פי החוק שהקימו, זרוע לביצוע מטלות ישירות ומוגדרות של הממשלה וההתקשרות נעשית לשם ביצוע מטלות אלה; או – התאגיד מבצע מטלה או שירות שהוטלו עליו לפי דין, או מספק שירות או מצרך חיוניים לציבור, וההתקשרות נעשית לשם ביצוע מטלה או שירות אלה;
{{ח:תתת|(ב)}} שמונים וחמישה אחוזים או יותר מעובדי התאגיד זכאים על פי כל דין לגמלה או לתגמול בשל נכות, או לקצבת זקנה מן המוסד לביטוח לאומי, וההתקשרות היא לרכישת שירותים או לביצוע עבודה;
{{ח:תת|(14)}} התקשרות עם תאגיד המוכר כמוסד ללא כוונת רווח, לרכישת שירותים או לביצוע עבודה לצורך ביצוע מיזם אשר יפעל ללא כוונת רווח למטרה של חינוך, תרבות, רווחה או ספורט בתחומה של העירייה, ובלבד שהעירייה מחזיקה 40% לפחות מהונו של התאגיד האמור או מכוח ההצבעה בו או בכוח למנות 40% לפחות מחברי הגוף המנהל שלו, וכן התקיימו תנאים אלה:
{{ח:תתת|(א)}} התאגיד תורם ממקורותיו מחצית לפחות מעלות ביצוע המיזם;
{{ח:תתת|(ב)}} עשרים אחוזים לפחות מתרומת התאגיד לעלות ביצוע המיזם הם ממקורות שאינם מתקציב המדינה;
{{ח:תתת|(ג)}} התקשרויות של התאגיד עם צדדים נוספים, אשר נובעות מההתקשרות עם העירייה, ייעשו במכרז בהתאם לדין החל על העירייה, בשינויים המחויבים;
{{ח:תתת|(ד)}} מועצת העירייה תאשר מדי שנה את תכנית העבודה לביצוע המיזם;
{{ח:תתת|(ה)}} שר הפנים אישר לעירייה לייסד את התאגיד בהתאם לאמור {{ח:חיצוני|צו העיריות (הקמת תאגידים)|בצו העיריות (הקמת תאגידים), התש״ם–1980}};
{{ח:תתת|(ו)}} לתאגיד יש אישור תקף אחד מאלה:
{{ח:תתתת|(1)}} אישור בדבר ניהול תקין תקף מן הרשם המוסמך לעניין על פי דין;
{{ח:תתתת|(2)}} אישור תקף בדבר הגשת מסמכים מהרשם המוסמך לעניין על פי דין, ובלבד שטרם חלפו שנתיים מרישום התאגיד והתאגיד מגיש למועצת העירייה, מדי שלושה חודשים, דיווח מפורט בכתב על מצבו הכספי, לרבות פירוט הוצאותיו והכנסותיו, וכן דיווח מפורט בכתב על פעולותיו וניהולו;
{{ח:תת|(15)}} התקשרות לרכישת שירותי ניהול ופיקוח עם חברה שבעלי המניות שלה הם רוב הרשויות המקומיות, ובלבד שיתקיימו כל אלה:
{{ח:תתת|(א)}} השר אישר את שיעור התמורה שבהסכם;
{{ח:תתת|(ב)}} ועדה, שחבריה הם המנהל הכללי, ובאין מנהל כללי – מזכיר העירייה, והוא יהיה היושב ראש, גזבר העירייה והיועץ המשפטי לעירייה, שוכנעה, לאחר בחינת האפשרות לערוך את ההתקשרות בדרך של מכרז, כי ההתקשרות נדרשת מטעמי חיסכון ויעילות, וכי היא מיטיבה עם העירייה, וזאת בשים לב לעקרונות השוויון וההגינות;
{{ח:תתת|(ג)}} החברה התחייבה כי התקשרויותיה עם צדדים נוספים שנובעות מההתקשרות עם העירייה, ייעשו לפי דיני המכרזים החלים על העירייה, בשינויים המחויבים;
{{ח:תת}} החלטות הוועדה לפי פסקת משנה (ב) ינומקו ויפורסמו באתר האינטרנט של העירייה שבעה ימי עבודה לפחות לפני כריתת החוזה, לרבות האפשרות לפנות לוועדה בנושא, והתקופה שבה ניתן לפנות כאמור, אלא אם כן החליטה הוועדה אחרת בהחלטה מנומקת מטעמים של דחיפות; הסכם שנערך לפי פסקה זו יפורסם באתר האינטרנט של העירייה לא יאוחר משבעה ימי עבודה מיום כריתתו;
{{ח:תת|(16)}} התקשרות עם רשות מקומית אחרת לקבלת שירותים מהסוג שניתן על ידה במסגרת סמכויותיה ותפקידיה לפי כל דין, לצורך מילוי סמכויות העירייה ותפקידיה לפי כל דין, לאחר שהעירייה שוכנעה שההתקשרות נדרשת מטעמי חיסכון ויעילות והיא מיטיבה עם העירייה;
{{ח:תת|(17)}} {{ח:הערה|(פקעה);}}
{{ח:תת|(18)}} חוזה להפעלת תוכניות חינוכיות לשם יישום התוכנית לגמישות ניהולית כהגדרתה {{ח:חיצוני|חוק הרשויות המקומיות (ייעוד כספי הקצבות והגנת נכסים למטרות חינוך)#סעיף 2|בחוק הרשויות המקומיות (ייעוד כספי הקצבות והגנת נכסים למטרות חינוך), התש״ס–2000}}, עם מי שזכה במכרז שפורסם על ידי המדינה לשם הפעלת תוכניות חינוכיות כאמור באחד מן הגופים האלה:
{{ח:תתת|(א)}} במוסד חינוך רשמי כהגדרתו {{ח:חיצוני|חוק לימוד חובה#סעיף 1|בחוק לימוד חובה, התש״ט–1949}}, שבתחום העירייה;
{{ח:תתת|(ב)}} בבית ספר שהעירייה היא בעלת הרישיון בו כמשמעותו {{ח:חיצוני|חוק פיקוח על בתי ספר#סעיף 3|בסעיף 3 לחוק פיקוח על בתי ספר, התשכ״ט–1969}};
{{ח:תת|(19)}} {{ח:הערה|(פקעה).}}

{{ח:סעיף|4|הצעה שלא נדונה בוועדה}}
{{ח:ת}} בחוזה הטעון מכרז לא תדון מועצת העיריה או ראש העיריה בהצעת מחירים שלא נדונה קודם לכן בועדה על פי תקנות אלה.

{{ח:סעיף|5|פיצול חוזים}}
{{ח:ת}} עמדה עיריה להתקשר בזמן אחד במספר חוזים להזמנת אותם טובין או לביצוע עבודות המהוות למעשה עבודה שלמה אחת, יראו את כל אותם חוזים כאילו היו – לענין תקנות אלה – חוזה אחד.

{{ח:סעיף|6|שמירת סודיות}}
{{ח:ת}} לא ימסור אדם שום ידיעה שהגיעה לידו בתוקף תפקידו בענין מכרז העומד להתפרסם או שפורסם או בענין מהלך הדיונים בוועדה והחלטתה, אלא לאדם שהוסמך כדין לקבל אותה ידיעה, ובדרך שנקבע בתקנות אלה.

{{ח:סעיף|7|פנקס המכרזים}}
{{ח:תת|(א)}} כל מכרז יסומן במספר סידורי ויירשם בפנקס שיוחזק במקום שהורה יושב ראש הועדה.
{{ח:תת|(ב)}} כל אדם רשאי לעיין בפנקס בשעות המיועדות לקבלת קהל במשרדי העיריה.

{{ח:סעיף|8|מכרז זוטא|תיקון: תש״ן}}
{{ח:תת|(א)}} העיריה רשאית להתקשר בחוזה להזמנת טובין או לביצוע עבודה, שערכו עולה על 26,000 שקלים חדשים {{ח:הערה|(באוקטובר 2021: 145,500 ש״ח)}}, אולם אינו עולה על 127,000 שקלים חדשים {{ח:הערה|(באוקטובר 2021: 710,600 ש״ח)}}, על פי מכרז שאינו פומבי (להלן – מכרז זוטא).
{{ח:תת|(ב)}} הועדה תנהל רשימה של ספקים וקבלנים, אשר רשאים להשתתף במכרז זוטא ותקבע את אמות המידה שלפיהן יפנו אל הספקים והקבלנים האלה; רשימה זו תהיה פתוחה לעיון הצבור; כל ספק או קבלן רשאי לבקש לצרפו לרשימה האמורה והועדה תדון בבקשתו; החליטה הועדה שלא לצרף קבלן או ספק כאמור לרשימה, או החליטה למחוק ספק או קבלן מהרשימה, תנמק את החלטתה; לא תחליט הועדה אלא לאחר שאיפשרה לאותו ספק או קבלן להביא את טענותיו בפניה.
{{ח:תת|(ג)}} הועדה תמציא, אחת לשנה, למועצה ולמבקר העיריה את רשימת הספקים והקבלנים כאמור, וכן פירוט הספקים והקבלנים שראש העיריה פנה אליהם לפי תקנה זו במכרזי זוטא; הפירוט כאמור יהיה פתוח לעיון הספקים והקבלנים הכלולים בו.
{{ח:תת|(ד)}} הודעה על מכרז זוטא לספקים או קבלנים הכלולים ברשימה, תיעשה על ידי משלוח הודעה בדאר רשום עם אישור מסירה, או במסירה לידי הנמען בידי מזכיר העיריה או מי שהוא הסמיך לענין זה, לפי הפירוט להלן:
{{ח:תתת|(1)}} אם ערכו של החוזה המוצע עולה על 26,000 שקלים חדשים {{ח:הערה|(באוקטובר 2021: 145,500 ש״ח)}} אולם אינו עולה על 63,500 שקלים חדשים {{ח:הערה|(באוקטובר 2021: 355,300 ש״ח)}} – לארבעה ספקים או קבלנים לפחות הכלולים ברשימה;
{{ח:תתת|(2)}} אם ערכו של החוזה המוצע עולה על 63,500 שקלים חדשים {{ח:הערה|(באוקטובר 2021: 355,300 ש״ח)}} אולם אינו עולה על 127,000 שקלים חדשים {{ח:הערה|(באוקטובר 2021: 710,600 ש״ח)}} – לששה ספקים או קבלנים לפחות הכלולים ברשימה.
{{ח:תתת|(ה)}} על אף האמור בפיסקאות (1) ו־(2) לתקנות משנה (ד), רשאי ראש העיריה לשלוח את ההודעה לשני ספקים או קבלנים לפחות, אם מקום עסקם נמצא בחוץ לארץ ואין ספקים או קבלנים אחרים בארץ לטובין או לעבודה הנדרשים.
{{ח:תתת|(ו)}} על אף האמור בתקנות משנה (ד) ו־(ה) לתקנה זו, יהיה רשאי להשתתף במכרז זוטא כל ספק או קבלן הכלול ברשימה לסוג החוזה המוצע, אם ביקש זאת והגיש את מסמכי המכרז תוך המועד שנקבע להגשת הצעות.

{{ח:סעיף|9|מכרז פומבי}}
{{ח:תת|(א)}} רצתה עיריה להתקשר בחוזה הטעון מכרז פומבי, יפרסם ראש העיריה הודעה על כך ובה יפורטו –
{{ח:תתת|(1)}} תיאור נושא החוזה המוצע;
{{ח:תתת|(2)}} המקום והמועד האחרון להגשת מסמכי המכרז;
{{ח:תתת|(3)}} המקום לקבלת פרטים נוספים וטפסי מסמכי המכרז.
{{ח:תת|(ב)}} הודעה על מכרז פומבי תיעשה על ידי פרסומה בשני עתונים יומיים לפחות הנדפסים בישראל שלפחות אחד מהם הוא בשפה העברית.
{{ח:תת|(ג)}} פרסם ראש העיריה הודעה על מכרז פומבי, רשאי הוא גם לפרסמה ברבים בחוץ לארץ או לשלוח את ההודעה לספקים או לקבלנים שמקום עסקם נמצא בחוץ לארץ, ובלבד שישלח את ההודעה לפחות לשני ספקים או קבלנים כאמור.

{{ח:סעיף|10|מסמכי המכרז|תיקון: תש״ן}}
{{ח:תת|(א)}} ראש העיריה או מי שהוא הסמיך לכך ימציא לכל אדם המבקש להשתתף במכרז פומבי או במכרז זוטא על פי בקשתו כאמור {{ח:פנימי|סעיף 8|בתקנה 8(ו)}}, ולכל אדם שראש העיריה פנה אליו בהודעה על מכרז זוטא את מסמכי המכרז המפורטים להלן:
{{ח:תתת|(1)}} תנאי המכרז, לרבות תנאים מוקדמים להשתתפות במכרז;
{{ח:תתת|(2)}} נוסח ”מסמך הצעת המשתתף במכרז“;
{{ח:תתת|(3)}} נוסח של החוזה המוצע;
{{ח:תתת|(4)}} לוח זמנים ותנאי תשלום;
{{ח:תתת|(5)}} התכנית והמפרטים הנוגעים לביצוע החוזה;
{{ח:תתת|(6)}} כתבי כמויות טפסי הצעת מחירים;
{{ח:תתת|(7)}} רשימת החומרים וכמויותיהם, ציוד העזר והמכונות שהעיריה תספק לצורך ביצוע העבודה נושא החוזה ותנאי מסירתם;
{{ח:תתת|(8)}} נוסחי הערבויות הבנקאיות הנדרשות, גובה הערבות ומשך הערבות;
{{ח:תתת|(9)}} מעטפה הנושאת את מספר המכרז לשם הגשת מסמכי מכרז (להלן – מעטפת המכרז);
{{ח:תתת|(10)}} כל מידע או מסמך אחרים שראש העיריה ימצא לנכון למסור או לדרוש, לרבות בדבר כושרו, נסיונו ויכולתו של המציע.
{{ח:תת|(ב)}} המצאת מסמכי מכרז פומבי תהא תמורת תשלום כפי שקבעה העיריה דרך כלל, לסוג של מכרזים או למכרז פלוני.
{{ח:תת|(ג)}} על אף האמור בתקנת משנה (א) רשאי ראש העיריה להחליט שלא להמציא את המסמכים המפורטים בפסקאות (3) ו־(5) של תקנת משנה (א) אלא להציגם לעיון במקום שיקבע; החליט ראש העיריה כאמור, יצרף למסמכי המכרז הודעה על המקום והמועד לעיון במסמכים.
{{ח:תת|(ד)}} תינתן הזדמנות סבירה ושווה לכל אדם לעיין במסמכי המכרז, כפי שפורטו {{ח:פנימי|סעיף 10|בתקנה 10(א)}}, לבקר בנכס ולקבל הסברים לגביהם.
{{ח:תת|(ה)}} כל אדם שעיין במסמכי המכרז, שקיבל מסמכי מכרז או שביקר בנכס יאשר זאת בכתב.

{{ח:סעיף|11|אומדן|תיקון: תש״ן}}
{{ח:תת|(א)}} לפני תום המועד להגשת ההצעות יפקיד יושב־ראש הועדה או מי שהוא הסמיך בתיבת המכרזים האמורה {{ח:פנימי|סעיף 14|בתקנה 14(א)}}, אומדן מפורט של ההוצאות או ההכנסות הכרוכות בחוזה המוצע.
{{ח:תת|(ב)}} היה נושא המכרז חוזה להעברת מקרקעין, יפקיד יושב־ראש הועדה או מי שהוא הסמיך בתיבת המכרזים שומת מקרקעין שנערכה על ידי שמאי מקרקעין.
{{ח:תת|(ג)}} האומדן או שומת המקרקעין (להלן – האומדן) יופקדו בתיבת המכרזים לפני תום המועד להגשת מסמכי המכרז.

{{ח:סעיף|12|המועד האחרון להגשת מסמכי המכרז}}
{{ח:ת}} המועד להגשת מסמכי המכרז ייקבע בהתחשב בנושא החוזה המוצע ובתנאיו; המועד יהיה לא מוקדם משבעה ימים ולא מאוחר מ־90 ימים מיום פרסום ההודעה, אולם רשאי יושב ראש ועדת המכרזים לקבוע מועד אחרון להגשת מסמכי המכרז מאוחר מ־90 ימים מיום הפרסום האמור.

{{ח:סעיף|13|הגשת מסמכי המכרז|תיקון: תש״ן}}
{{ח:תת|(א)}} המעונין להשתתף במכרז יגיש לעיריה את מסמכי המכרז כמפורט {{ח:פנימי|סעיף 10|בתקנה 10(א)}}, וכן כל מסמך שידרוש ראש העיריה, כגון אישור פקיד השומה או רואה חשבון בגין ניהול ספרים כחוק, אישור רישום בפנקס הקבלנים וכו׳; נדרשו מסמכים אלה – יהפכו חלק בלתי נפרד ממסמכי המכרז.
{{ח:תת|(ב)}} מסמכי המכרז ייחתמו על ידי המציע ויוגשו על גבי הטפסים שהומצאו בתוך מעטפת המכרז, כשהיא סגורה היטב, בדרך ובמועד שנקבעו בתנאי המכרז; המסמכים המפורטים {{ח:פנימי|סעיף 10|בפסקאות (2) ו־(6) לתקנה 10(א)}} יוגשו בשני עותקים.

{{ח:סעיף|14|קבלת המסמכים בעיריה}}
{{ח:תת|(א)}} עובד העיריה שראש העיריה מינה לכך יכניס כל מעטפת מכרז שנתקבלה בעיריה לפני תום המועד להגשת מסמכי המכרז לתוך תיבה מיוחדת נעולה בשני מנעולים שמפתחותיהם נשמרים בידי שני אנשים שראש העיריה מינה אותם לכך (להלן – תיבת המכרזים).
{{ח:תת|(ב)}} מעטפת מכרז שנתקבלה בעיריה אחרי תום המועד להגשת מסמכי המכרז לא תוכנס לתיבת המכרזים ותוחזר לשולח, מבלי לפתוח אותה ובלי לגלות את תכנה זולת לצורך בירור שמו ומענו של השולח.
{{ח:תת|(ג)}} מעטפת המכרז שנמסרה למשלוח בדואר רשום יראו אותה כאילו נתקבלה בעיריה במועד מסירתה כאמור וחותמת הדואר תשמש ראיה לכך.
{{ח:תת|(ד)}} מעטפת המכרז שנשלחה מחוץ לארץ, יראו אותה, על אף האמור בתקנת משנה (ג), כאילו נתקבלה בעיריה במועד שבו הגיעה לדואר בישראל, וחותמת הדואר תשמש ראיה לכך.
{{ח:תת|(ה)}} מעטפת מכרז שנמסרה בידי מגיש מסמכי המכרז (להלן – מסירה ידנית), תימסר לעובד העיריה כאמור {{ח:פנימי|סעיף 14|בתקנה 14(א)}} ויראו אותה כנתקבלה במועד הרשום באישור קבלתה.

{{ח:סעיף|15|פתיחת תיבת המכרזים|תיקון: תש״ן}}
{{ח:תת|(א)}} לא לפני 7 ימים לאחר תום המועד להגשת מסמכי המכרז במקרה של משלוח בדואר, ולא יאוחר מ־14 ימים מתום אותו מועד תיפתח תיבת המכרזים בידי האנשים שנתמנו כאמור {{ח:פנימי|סעיף 14|בתקנה 14(א)}}.
{{ח:תת|(ב)}} נקבע בתנאי המכרז כי מסירה תהא במסירה ידנית בלבד, תיפתח תיבת המכרזים החל מתום המועד שנקבע להגשת מסמכי המכרז לפי {{ח:פנימי|סעיף 12|תקנה 12}} ולא מאוחר מ־14 ימים מהמועד שנקבע כאמור.
{{ח:תת|(ג)}} יושב ראש הועדה יפרסם הודעה על המקום והמועד בו תפתח תיבת המכרזים לענין מכרז פלוני ויציין בה כי כל אדם רשאי להיות נוכח בעת פתיחת תיבת המכרזים וההצעות ורישום מסמכי המכרז; ההודעה תודבק בכניסה לבנין הראשי של העיריה וכן בכניסה לבנין שבו תיפתח תיבת המכרזים, ותימסר לכל מעונין הפונה לשם קבלתה.
{{ח:תת|(ד)}} תיבת המכרזים תיפתח רק אם יהיו נוכחים חבר הועדה שנקבע על ידי הועדה וכן עובדי עיריה שראש העיריה הסמיך לכך כאמור {{ח:פנימי|סעיף 14|בתקנה 14(א)}}.
{{ח:תת|(ה)}} כל אדם רשאי להיות נוכח בעת פתיחת תיבת המכרזים ורישום מסמכי המכרזים בפרוטוקול.

{{ח:סעיף|16|צורת ניהול הפרוטוקול}}
{{ח:ת}} הפרוטוקול ינוהל בשני עותקים שאחד מהם יימסר למשמרת למבקר העיריה או לעובד העיריה שנקבע לכך על ידי ראש העיריה.

{{ח:סעיף|17|רישום מסמכי מכרז}}
{{ח:תת|(א)}} משנפתחה תיבת המכרזים יוצאו ממנה המעטפות והאומדן הנוגעים למכרז שלגביו נקבע מועד פתיחת מסמכי המכרז באותו יום; כל מעטפה תסומן במספר סידורי ומספרן הכולל של המעטפות יירשם בפרוטוקול.
{{ח:תת|(ב)}} לאחר הסימון כאמור בתקנה משנה (א) תיפתח כל מעטפה וחבר הועדה יחתום בראשי תיבות על כל גליון או חוברת כרוכה שהוצא מכל מעטפה, וכן יחתום על גבי האומדן.
{{ח:תת|(ג)}} שמות המשתתפים במכרז, הסכום הכולל של כל אחד ממסמכי המכרז, מספר הגליונות שהוצאו מכל מעטפת מכרז והאומדן יירשמו בפרוטוקול, אולם לפני רישומם יכריז עליהם חבר הועדה שנקבע כאמור.

{{ח:סעיף|18|חוות דעת מומחה|תיקון: תש״ן}}
{{ח:תת|(א)}} יושב ראש הועדה ימסור, ללא דיחוי, העתק של כל מסמכי המכרז שהוצאו מתיבת המכרזים לידי המומחה שקבעה הועדה דרך כלל לאותו סוג של חוזים שאליו משתייך החוזה המוצע במכרז לשם קבלת חוות דעתו (להלן – המומחה).
{{ח:תת|(ב)}} לא נקבע מומחה כאמור, יכנס היושב ראש את הועדה והיא תחליט בדבר הצורך בהתייעצות במומחה ובדבר בחירתו.
{{ח:תת|(ג)}} נתגלה במסמכי המכרז, בעת הבדיקה בידי מומחה או בידי הועדה טעות חשבונית, תתוקן הטעות בידי יושב ראש הועדה ועל דעת הועדה; התיקון יירשם בפרוטוקול; נתגלתה אי התאמה בין המחיר הכולל של מספר יחידות ובין המחיר של כל יחידה שצויין במסמכי המכרז, תתוקן אי ההתאמה בהסתמך על המחיר של כל יחידה.

{{ח:סעיף|18א|איסור ניהול משא ומתן|תיקון: תשנ״ז}}
{{ח:ת}} לא ינוהל משא ומתן עם משתתף במכרז בטרם נקבע הזוכה במכרז.

{{ח:סעיף|19|בירור פרטים|תיקון: תשנ״ז}}
{{ח:תת|(א)}} מבלי לפגוע בהוראות {{ח:פנימי|סעיף 18א|תקנה 18א}}, הועדה רשאית להזמין בעל הצעה כדי לברר פרטים במסמכי המכרז שהגיש וכן פרטים אחרים הדרושים לה לצורך כל החלטה בהתאם לתקנות אלה;
{{ח:תת|(ב)}} הבירור יעשה בידי הועדה או מי שהיא קבעה;
{{ח:תת|(ג)}} פרטי הבירור יירשמו בפרוטוקול.

{{ח:סעיף|20|פסילת מסמכי מכרז}}
{{ח:תת|(א)}} היה לועדה, אחרי עיון במסמכי המכרז, יסוד סביר לחשוד שכוונתו של בעל מסמכי המכרז היתה להוליך את הועדה שולל, על־ידי שגיאות שנעשו במכוון, או על ידי תכסיסים בלתי הוגנים, רשאית היא – לאחר שנתנה לבעל מסמכי המכרז הזדמנות להביא טענותיו – להחליט שלא לדון עוד במסמכי המכרז שהוגשו על ידו.
{{ח:תת|(ב)}} נראה היה לועדה אחרי עיון במסמכי המכרז ולאחר שניתנה לבעל מסמכי מכרז הזדמנות להביא טענותיו, כי המוצע במסמכי המכרז מבוסס על הבנה מוטעית של נושא המכרז או על הנחות בלתי נכונות או שהמחירים שצויינו בהם אינם סבירים, רשאית היא להחליט שלא לדון עוד במסמכי המכרז שהוגשו על ידו.
{{ח:תת|(ג)}} מסמכי מכרז שהוגשו שלא בהתאם לתקנות אלה או שלא בהתאם לתנאי המכרז או שצורפה להם הסתייגות עקרונית או שינוי יסודי – פסולים.
{{ח:תת|(ד)}} נימוקי החלטות הועדה על פי תקנה זו יירשמו בפרוטוקול.

{{ח:סעיף|21|דיון במסמכי מכרז שנקבעו כהצעות}}
{{ח:ת}} לאחר שהועדה סיימה את בדיקת כל מסמכי המכרז שהוגשו ועיינה בחוות דעתו של מומחה ושל יועץ משפטי – אם ניתנו כאלה – ירשום יושב ראש הועדה את כל הסכומים המופיעים במסמכי המכרז שנותרו לדיון (להלן – ההצעות) ויקבע מתוכם את ההצעה הזולה ביותר, ולענין חוזה כאמור {{ח:פנימי|סעיף 22|בתקנה 22(ד)}} – את ההצעה הגבוהה ביותר.

{{ח:סעיף|22|המלצות הוועדה|תיקון: תש״ן, תשע״ו}}
{{ח:תת|(א)}} ועדת המכרזים תמליץ על מתן עדיפות לרכישת טובין מתוצרת הארץ, כל עוד מחיריהם אינם גבוהים ביותר מ־15% ממחיר הטובין המיובאים, ובתנאי שהטיב ויתר התנאים עונים על דרישות המזמין.
{{ח:תת|(ב)}} בכפוף לאמור בתקנות אלה, תמליץ הועדה על ההצעה הזולה ביותר, ובלבד שהמחירים המוצעים הם הוגנים וסבירים בהתחשב עם האומדן שנמסר כאמור {{ח:פנימי|סעיף 11|בתקנה 11}}.
{{ח:תת|(ג)}} אם החליטה הועדה להמליץ על הצעה שאיננה הזולה ביותר, תרשום בפרוטוקול את הנימוקים להחלטה.
{{ח:תת|(ד)}} היה נושא המכרז חוזה למכירת מקרקעין או טובין של העיריה, תמליץ הועדה על ההצעה הגבוהה ביותר, כל עוד אינה נמוכה באופן בלתי סביר מן הסכום שנקבע באומדן; אולם הועדה רשאית להמליץ על הצעה שאיננה הגבוהה ביותר אם נוכחה שהדבר הוא לתועלת הציבור; החליטה הועדה כאמור, תרשום בפרוטוקול את הנימוקים להחלטתה.
{{ח:תת|(ה)}} הועדה רשאית, לאחר שנתנה לבעל ההצעה הזדמנות להביא טענותיו לפניה, שלא להמליץ על ההצעה הזולה ביותר, בהתחשב בכשרו, נסיונו או יכולתו של בעל ההצעה לבצע את החוזה המוצע או לעמוד בתנאיו; החליטה הועדה כאמור, תרשום בפרוטוקול את הנימוקים להחלטתה; הוראה זו לא תחול על מכרז זוטא.
{{ח:תת|(ה1)}} מצאה הוועדה כי על פי תקנה זו יש להמליץ באותה מידה על שתי הצעות, ואחת מן ההצעות היא של עסק בשליטת אישה, תמליץ הוועדה על ההצעה האמורה ובלבד שצורף לה, בעת הגשתה, אישור ותצהיר; לעניין זה, ”אישור“, ”אמצעי שליטה“, ”מחזיקה בשליטה“, ”נושא משרה“, ”עסק“, ”עסק בשליטת אישה“, ”קרוב“ ו”תצהיר“ – כהגדרתם {{ח:חיצוני|חוק חובת המכרזים#סעיף 2ב|בסעיף 2ב לחוק חובת המכרזים, התשנ״ב–1992}}.
{{ח:תת|(ו)}} לא תמליץ הועדה, דרך כלל, על הצעה אם היתה זו ההצעה היחידה שהוגשה, או שנותרה יחידה לדיון בפני הועדה; המליצה הועדה כאמור, תרשום בפרוטוקול את הנימוקים להחלטה.
{{ח:תת|(ז)}} הועדה רשאית שלא להמליץ על כל הצעה שהיא, אך עליה לרשום בפרוטוקול את הנימוקים להחלטתה.
{{ח:תת|(ח)}} לא הוגשה כל הצעה למכרז או נדונה הצעה יחידה והועדה לא המליצה עליה, או לא המליצה הועדה על הצעה כלשהי, או החליטה מועצת העיריה שלא לאשר הצעה של ראש העיריה לפי {{ח:חיצוני|פקודת העיריות#סעיף 148|סעיף 148(ג) לפקודת העיריות}}, רשאית העיריה להתקשר בחוזה ללא מכרז לאחר שמועצת העיריה החליטה על כך ברוב חבריה, ולאחר שנוכחה שבנסיבות הענין עריכת מכרז לא תביא תועלת.
{{ח:תת|(ט)}} לאחר קבלת החלטה סופית של הועדה רשאי כל משתתף במכרז לעיין בהחלטתה הסופית של הועדה, ובהצעת הזוכה במכרז.

{{ח:סעיף|23|ביטול מכרז}}
{{ח:תת|(א)}} העיריה רשאית לבטל מכרז אם ועדת המכרזים החליטה על כך וראש העיריה אישר את החלטתה.
{{ח:תת|(ב)}} אין לפרסם מכרז אחר כאשר אין בין המכרז שבוטל כאמור בתקנת משנה (א) ובין המכרז האחר שוני מהותי, זולת אם לדעת הועדה נשתנו הנסיבות שגרמו להחלטה על הביטול.
{{ח:תת|(ג)}} על אף האמור בתקנת משנה (ב), רשאית עיריה לפרסם מכרז חדש אם לא הוגשה כל הצעה למכרז הנדון או נדונה הצעה יחידה והועדה לא המליצה עליה.

{{ח:סעיף|24|מכרזי עיריות הכפופים לאמנות בין־לאומיות|תיקון: תשנ״ו}}
{{ח:תת|(א)}} תקנות אלה יחולו ככל שאינן סותרות התחייבות של המדינה לפי אמנה בין־לאומית.
{{ח:תת|(ב)}} היה ותקנות אלה אינן חלות כאמור בתקנת משנה (א), יחולו הוראות סעיף 3.3.12 לתקנות כספים ומשק (תכ״מ) של החשב הכללי במשרד האוצר, בשינויים המחוייבים.

{{ח:סעיף|25|ביטול|תיקון: תשנ״ו}}
{{ח:ת}} תקנות העיריות (מכרזים), התשל״ח–1977 – בטלות.

{{ח:סעיף|26|תחילה|תיקון: תשנ״ו}}
{{ח:ת}} תחילתן של תקנות אלה תשעים ימים מיום פרסומן.

{{ח:חתימות|ד׳ באב התשמ״ז (30 ביולי 1987)}}
* '''יצחק שמיר'''
ראש הממשלה
ושר הפנים
{{ח:סוגר}}
{{ח:סוף}}
[[קטגוריה:בוט חוקים]]