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SENATO DELLA REPUBBLICA Legislatura 18 Resoconto di Commissione GIUSTIZIA (2ª) 247 OSTELLARI La seduta inizia alle ore 15,10. IN SEDE REFERENTE 1662 e 311 - Delega processo civile DDL 1662 Delega al Governo per l'efficienza del processo civile e per la revisione della disciplina degli strumenti di risoluzione alternativa delle controversie DDL 311 Istituzione e funzionamento delle camere arbitrali dell'avvocatura (Seguito dell'esame congiunto e rinvio) Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta di ieri. Previa verifica del numero legale, con l'astensione dichiarata dal senatore BALBONI ( FdI ), la Commissione respinge l'emendamento 1.2. Con l'astensione del senatore BALBONI ( FdI ), la Commissione respinge altresì l'emendamento 1.3. Il senatore DAL MAS ( FIBP-UDC ) ritira l'emendamento 2.1. Con il voto favorevole del senatore BALBONI ( FdI ), la Commissione respinge l'emendamento 2.2. La senatrice GAUDIANO ( M5S ) aggiunge la propria firma all'emendamento 2.3 e, stante il parere negativo espresso ieri da relatrice e Governo, lo ritira. La senatrice MAIORINO ( M5S ) ritira l'emendamento 2.4. La senatrice GAUDIANO ( M5S ) aggiunge firma all'emendamento 2.5 e, stante il parere contrario espresso ieri da relatrice e Governo, lo ritira. Il senatore PILLON ( L-SP-PSd'Az ) ritira gli emendamenti 2.6 e 2.7. Il senatore DAL MAS ( FIBP-UDC ) aggiunge firma all'emendamento 2.77/2; indi, ottenute spiegazioni dalla relatrice ROSSOMANDO ( PD ) sul parere contrario espresso ieri, lo ritira. La senatrice D'ANGELO ( M5S ) ritira l'emendamento 2.77/3. Il senatore DAL MAS ( FIBP-UDC ) ritira l'emendamento 2.77/4. L'emendamento 2.77/6 decade per assenza della proponente, dopo interventi dei senatori CALIENDO ( FIBP-UDC ) e MIRABELLI ( PD ). La senatrice GAUDIANO ( M5S ) fa proprio e ritira l'emendamento 2.8. Con voto favorevole del senatore DAL MAS ( FIBP-UDC ) e l'astensione del senatore BALBONI ( FdI ), la Commissione respinge l'emendamento 2.10. Il senatore DAL MAS ( FIBP-UDC ) ritira l'emendamento 2.23. La senatrice GAUDIANO ( M5S ) fa proprio e ritira l'emendamento 2.24. Il senatore DAL MAS ( FIBP-UDC ) ritira l'emendamento 2.25. Con voto favorevole del senatore BALBONI ( FdI ), la Commissione respinge l'emendamento 2.79/23. Il senatore PILLON ( L-SP-PSd'Az ) preannuncia l'accoglimento dell'invito a ritirare l'emendamento 2.79/16, a condizione di poterlo trasformare in un ordine del giorno. Con questo presupposto, l'emendamento è accantonato. Il senatore BALBONI ( FdI ) dichiara voto favorevole all'emendamento 2.79/17, lamentando il ricorso alla giustizia privata mediante l'obbligatorietà che, di fatto, nega il diritto conferito a tutti i cittadini dall'articolo 24 della Costituzione. Il senatore CALIENDO ( FIBP-UDC ) dichiara la propria astensione, evidenziando che la misura denunciata ha un orizzonte temporale limitato. L'emendamento 2.79/17 è quindi respinto a maggioranza dalla Commissione. Il senatore CUCCA ( IV-PSI ) aggiunge firma all'emendamento 2.79/20 e, in considerazioni dei pareri contrari espressi ieri da relatrice e Governo, lo ritira. La senatrice GAUDIANO ( M5S ) ritira l'emendamento 2.34. Indi decadono per assenza dei proponenti gli emendamenti 2.36 e 2.38. Il senatore DAL MAS ( FIBP-UDC ) ritira l'emendamento 2.45. Indi decade per assenza dei proponenti l'emendamento 2.47, mentre il senatore CUCCA ( IV-PSI ) ritira l'emendamento 2.48. Il PRESIDENTE , su richiesta del senatore BALBONI ( FdI ), motiva l'inammissibilità già dichiarata in ordine ai subemendamenti 2.80/1 e 2.80/2: la relativa declaratoria è originata dalla necessità di tenere fermo il deliberato del 16 giugno 2021, con cui la Commissione prescriveva la possibilità di proporre soltanto iniziative nella forma di subemendamenti agli emendamenti del Governo; i due subemendamenti citati, invece, trasformano la natura stessa dell'emendamento del Governo, creando in realtà un nuovo emendamento, per il quale il termine era già decorso il 16 aprile 2021. La senatrice GAUDIANO ( M5S ) ritira l'emendamento 2.49, mentre decade per assenza dei proponenti l'emendamento 2.50. Il senatore CUCCA ( IV-PSI ) ritira l'emendamento 2.52, così come il senatore DAL MAS ( FIBP-UDC ) ritira l'emendamento 2.53. Con il voto favorevole del senatore BALBONI ( FdI ), è respinto l'emendamento 2.58. Il senatore PILLON ( L-SP-PSd'Az ) dichiara di aggiungere la propria firma all'emendamento 2.82/9, precedentemente accantonato. Il senatore CUCCA ( IV-PSI ) ritira l'emendamento 2.82/5. Con il voto favorevole del senatore BALBONI ( FdI ) è respinto dalla Commissione l'emendamento 2.82/10. Il senatore PILLON ( L-SP-PSd'Az ) aggiunge firma all'emendamento 2.66 e, stanti i pareri contrari espressi da relatrice e Governo nella seduta di ieri, lo ritira. Il senatore CUCCA ( IV-PSI ) ritira l'emendamento 2.67. Il senatore BALBONI ( FdI ) aggiunge firma all'emendamento 2.75, dichiarando voto favorevole. Con il voto favorevole del senatore CALIENDO ( FIBP-UDC ), l'emendamento 2.75 è respinto a maggioranza dalla Commissione. Con il voto favorevole del senatore BALBONI ( FdI ), l'emendamento 3.2 è respinto dalla Commissione. Decaduti per assenza dei proponenti gli emendamenti 3.5 e 3.6, è respinto dalla Commissione l'emendamento 3.41/1, sul quale il senatore BALBONI ( FdI ) aveva annunciato voto favorevole. Con il voto favorevole del senatore BALBONI ( FdI ) è respinto anche l'emendamento 3.41/2. Il senatore MIRABELLI ( PD ) annuncia il ritiro dell'emendamento 3.41/20, precedentemente accantonato. Con il voto favorevole del senatore BALBONI ( FdI ), la Commissione respinge, con separate votazioni, gli emendamenti 3.41/22, 3.41/15, 3.41/16, 3.41/23 e 3.8. Dichiarato decaduto per assenza dei proponenti l'emendamento 3.9, i senatori PILLON ( L-SP-PSd'Az ) e DAL MAS ( FIBP-UDC ) ritirano rispettivamente gli emendamenti 3.10 e 3.11. Il senatore CUCCA ( IV-PSI ) ritira gli emendamenti 3.13 e 3.15. Indi, con il voto favorevole del senatore BALBONI ( FdI ), è respinto l'emendamento 3.14. Il senatore MIRABELLI ( PD ) ritira l'emendamento 3.16, mentre decadono per assenza dei proponenti gli emendamenti 3.17 e 3.18. La Commissione respinge l'emendamento 3.19, al quale avevano dichiarato voto favorevole i senatori DAL MAS ( FIBP-UDC ) e BALBONI ( FdI ), nonché, a titolo personale PILLON ( L-SP-PSd'Az ). Decadono per assenza dei proponenti gli emendamenti 3.20, 3.21 e 3.22. Indi, con il voto favorevole del senatore BALBONI ( FdI ) e l'astensione del senatore PILLON ( L-SP-PSd'Az ), è respinto l'emendamento 3.23. Decaduto per assenza dei proponenti l'emendamento 3.24, l'emendamento 3.25 è ritirato dal senatore CALIENDO ( FIBP-UDC ). Decaduto per assenza dei proponenti l'emendamento 3.31, la senatrice EVANGELISTA ( M5S ) ritira l'emendamento 3.32. Decaduti per assenza dei proponenti gli emendamenti 3.34 e 3.35, il senatore PILLON ( L-SP-PSd'Az ) ritira l'emendamento 3.36. Il senatore BALBONI ( FdI ) aggiunge la propria firma all'emendamento 3.39, preannunciato il proprio voto favorevole. Dopo che anche il senatore CALIENDO ( FIBP-UDC ) ha aggiunto firma ed il senatore PILLON ( L-SP-PSd'Az ) ha espresso l'intenzione di astenersi, non facendosi osservazioni si conviene di accantonare l'emendamento. Il senatore PILLON ( L-SP-PSd'Az ) ritira l'emendamento 3.40, nonché l'emendamento 3.0.3. Il senatore CUCCA ( IV-PSI ) ritira l'emendamento 4.3, mentre decade per assenza dei proponenti l'emendamento 4.4. Con il voto favorevole del senatore BALBONI ( FdI ) è respinto dalla Commissione l'emendamento 4.6/1. Decaduti per assenza dei proponenti gli emendamenti 4.5, 5.1 e 5.2, con il voto favorevole dei senatori BALBONI ( FdI ) e DAL MAS ( FIBP-UDC ) è respinto a maggioranza dalla Commissione l'emendamento 5.3. Il senatore PILLON ( L-SP-PSd'Az ) ritira l'emendamento 5.4; indi la senatrice GAUDIANO ( M5S ) fa proprio l'emendamento 5.5 e lo ritira. I senatori CALIENDO ( FIBP-UDC ) e DAL MAS ( FIBP-UDC ) aggiungono firma all'emendamento 5.12/1 che, con il voto favorevole del senatore BALBONI ( FdI ), è respinto a maggioranza dalla Commissione. Il senatore MIRABELLI ( PD ) ritira l'emendamento 5.12/3, seguito dal senatore CUCCA ( IV-PSI ) che ritira l'emendamento 5.12/4. Con il voto favorevole del senatore BALBONI ( FdI ), è respinto l'emendamento 5.8. Indi i senatori LOMUTI ( M5S ), DAL MAS ( FIBP-UDC ) e Felicia GAUDIANO ( M5S ) ritirano rispettivamente gli emendamenti 5.9, 5.10 e 5.0.1. Con il voto favorevole del senatore BALBONI ( FdI ), è respinto l'emendamento 6.20/1. Con il voto favorevole del senatore BALBONI ( FdI ), è poi respinto anche l'emendamento 6.20/8. Il senatore CUCCA ( IV-PSI ) ritira l'emendamento 6.20/6, mentre col voto favorevole del senatore BALBONI ( FdI ) è respinto l'emendamento 6.20/5; ad un rilievo del senatore CALIENDO ( FIBP-UDC ), il PRESIDENTE replica assicurando che l'eventuale votazione del testo attuale dell'emendamento 6.20/4 non potrà avvenire per parti separate. Con il voto favorevole del senatore BALBONI ( FdI ), è respinto l'emendamento 6.20/9. Il senatore CUCCA ( IV-PSI ) ritira l'emendamento 6.1; indi il senatore PILLON ( L-SP-PSd'Az ) ritira gli emendamenti 6.3 e 6.4. Decaduto per assenza dei proponenti l'emendamento 6.5, la Commissione respinge l'emendamento 6.6 con il voto favorevole del senatore BALBONI ( FdI ). Decadono poi per assenza dei proponenti gli emendamenti 6.7, 6.8, 6.9, 6.12 e 6.13. Il senatore PILLON ( L-SP-PSd'Az ) ritira l'emendamento 6.14; indi decade per assenza dei proponenti l'emendamento 6.15. Ritirato dalla proponente l'emendamento 6.16, è fatto proprio dal senatore BALBONI ( FdI ): con il suo voto favorevole è respinto dalla Commissione. Decadono poi per assenza dei proponenti gli emendamenti 6.17 e 6.18. Con il voto favorevole del senatore BALBONI ( FdI ) è respinto l'emendamento 6.0.2/4; indi la senatrice D'ANGELO ( M5S ) ritira l'emendamento 6.0.2/1. La Commissione, con il voto favorevole del senatore BALBONI ( FdI ), respinge poi l'emendamento 6.0.2/5. Il senatore CALIENDO ( FIBP-UDC ) richiede la possibilità di argomentare il suo voto favorevole all'emendamento 6.0.2/3. La relatrice ROSSOMANDO ( PD ), pur mantenendo il parere contrario, non si oppone al suo accantonamento. Non facendosi osservazioni, l'emendamento 6.0.2/3 è accantonato. La senatrice GAUDIANO ( M5S ) fa proprio e ritira l'emendamento 7.1/1, così come il senatore LOMUTI ( M5S ) ritira l'emendamento 7.1/3. Il senatore PILLON ( L-SP-PSd'Az ) ritira l'emendamento 7.0.1 e la senatrice GAUDIANO ( M5S ) fa proprio e ritira l'emendamento 7.0.2. La senatrice GAUDIANO ( M5S ) ritira l'emendamento 8.34/1, così come il senatore CUCCA ( IV-PSI ) ritira l'emendamento 8.34/2. La senatrice GAUDIANO ( M5S ) fa proprio e ritira l'emendamento 8.34/3. Il senatore LOMUTI ( M5S ) ritira l'emendamento 8.34/5. La relatrice ROSSOMANDO ( PD ) propone di accantonare l'emendamento 8.34/12, in considerazione della possibilità di una riformulazione che superi il parere contrario. Non facendosi osservazioni la proposta di accantonamento risulta accolta. Il senatore MIRABELLI ( PD ) ritira l'emendamento 8.34/8, seguito dal senatore CALIENDO ( FIBP-UDC ) che ritira l'emendamento 8.34/9. Il senatore CALIENDO ( FIBP-UDC ) lamenta un'incongruità nelle motivazioni informalmente fattegli pervenire a sostegno del parere contrario del Governo sull'emendamento 8.34/10. La relatrice ROSSOMANDO ( PD ) illustra le finalità - nel testo del Governo - di garanzia delle parti deboli del procedimento, nonché di agevolazione del controllo di legalità, che inducono a non accogliere la proposta contenuta nell'emendamento. La sottosegretaria MACINA dichiara che prevalgono le motivazioni oralmente espresse in seduta dalla relatrice, rispetto a qualsiasi altra fonte informale. Con il voto favorevole del senatore DAL MAS ( FIBP-UDC ) e astensione del senatore BALBONI ( FdI ), l'emendamento 8.34/10 è respinto dalla Commissione. La senatrice D'ANGELO ritira l'emendamento 8.1; indi, con il voto favorevole del senatore BALBONI ( FdI ), è respinto dalla Commissione l'emendamento 8.2. Il senatore PILLON ( L-SP-PSd'Az ) si riserva di riformulare l'emendamento 8.3 in un nuovo testo e ne richiede, nel frattempo, l'accantonamento. Non facendosi osservazioni, l'emendamento 8.3 rimane accantonato. Dopo che l'emendamento 8.4 è dichiarato decaduto per assenza dei proponenti, il senatore CUCCA ( IV-PSI ) insiste sull'emendamento 8.5, volto a rimediare al disservizio per il quale i conti correnti restano pignorati perché l'istituto di credito non riceve comunicazione in ordine alle iscrizioni al ruolo. Dopo che il sottosegretario MACINA ha ipotizzato una riformulazione che in altro emendamento novellerebbe l'articolo 543 del codice di procedura civile, il PRESIDENTE rammenta la preferenza per una tecnica redazionale conforme a quanto l'articolo 76 della Costituzione prescrive per le deleghe legislative. Su invito del senatore MIRABELLI ( PD ) e fermo restando il parere contrario della relatrice ROSSOMANDO ( PD ), la Commissione dispone l'accantonamento dell'emendamento 8.5. La senatrice GAUDIANO ( M5S ) ritira l'emendamento 8.8. Su richiesta del senatore PILLON ( L-SP-PSd'Az ), che preannuncia la sua riformulazione in testo 2, l'emendamento 8.9 viene accantonato. Con il voto favorevole del senatore BALBONI ( FdI ) la Commissione respinge l'emendamento 8.19. Con separate votazioni, la Commissione respinge gli emendamenti 8.21 e 8.22, sui quali il senatore BALBONI ( FdI ) aveva dichiarato voto favorevole. Il senatore CALIENDO ( FIBP-UDC ) ritira l'emendamento 8.23. Con il voto favorevole del senatore DAL MAS ( FIBP-UDC ) e le astensioni dei senatori PILLON ( L-SP-PSd'Az ) e BALBONI ( FdI ), la Commissione respinge poi a maggioranza l'emendamento 8.24. Con il voto favorevole il senatore DAL MAS ( FIBP-UDC ), quello contrario del senatore BALBONI ( FdI ) e l'astensione del senatore PILLON ( L-SP-PSd'Az ), l'emendamento 8.25 è respinto a maggioranza dalla Commissione. Il senatore DAL MAS ( FIBP-UDC ) ritira l'emendamento 8.26. Indi, con il voto favorevole del senatore BALBONI ( FdI ), l'emendamento 8.27 è respinto dalla Commissione. La senatrice GAUDIANO ( M5S ) fa proprio e ritira l'emendamento 8.32, seguita dal senatore MIRABELLI ( PD ) che ritira l'emendamento 8.33; indi decade per assenza dei proponenti l'emendamento 8.0.2. Il senatore CUCCA ( IV-PSI ) ritira l'emendamento 9.1, seguito dalla senatrice EVANGELISTA ( M5S ) che ritira l'emendamento 9.3/1. Il senatore DAL MAS ( FIBP-UDC ) fa proprio e ritira l'emendamento 9.3/2, seguito dal senatore MIRABELLI ( PD ) che ritira l'emendamento 9.3/4. La senatrice GAUDIANO ( M5S ) fa proprio e ritira l'emendamento 10.3, nonché ritira il proprio emendamento 10.5. Il senatore CUCCA ( IV-PSI ) ritira l'emendamento 10.6; indi, con il voto favorevole del senatore DAL MAS ( FIBP-UDC ) e l'astensione del senatore BALBONI ( FdI ), è respinto dalla Commissione l'emendamento 10.8. La senatrice GAUDIANO ( M5S ) ritira l'emendamento 10.10, seguita dal senatore CUCCA ( IV-PSI ) che ritira gli emendamenti 10.11, 10.12, 10.13, 10.14, 10.15, 10.16 e 11.1. Il senatore MIRABELLI ( PD ) ritira l'emendamento 11.2; indi il senatore CALIENDO ( FIBP-UDC ) - ritenendosi soddisfatto dall'assicurazione della relatrice che la proposta contenuta nell'emendamento avrebbe giovato all'accelerazione dei tempi nella risposta al desiderio di giustizia dei cittadini - ritira l'emendamento 11.12/1. Il senatore PILLON ( L-SP-PSd'Az ) e la senatrice EVANGELISTA ( M5S ) ritirano rispettivamente gli emendamenti 11.12/2 e 11.12/3. Con il voto favorevole del senatore CALIENDO ( FIBP-UDC ) e l'astensione del senatore BALBONI ( FdI ), è respinto dalla Commissione l'emendamento 11.12/4. Il senatore CUCCA ( IV-PSI ) ritira l'emendamento 11.12/6. La senatrice GAUDIANO ( M5S ) fa proprio e ritira l'emendamento 11.3. Su richiesta del senatore MIRABELLI ( PD ) e con il consenso della relatrice ROSSOMANDO ( PD ), non facendosi osservazioni l'emendamento 11.6 resta accantonato. L'emendamento 12.1 decade per assenza dei proponenti; indi la senatrice MAIORINO ( M5S ) ritira l'emendamento 12.18/1. Con il voto favorevole del senatore BALBONI ( FdI ) la Commissione respinge l'emendamento 12.18/2. Con il voto favorevole del senatore BALBONI ( FdI ) la Commissione respinge altresì l'emendamento 12.18/3. La senatrice GAUDIANO ( M5S ) fa proprio e ritira l'emendamento 12.5. Dopo che è dichiarato decaduto per assenza dei proponenti l'emendamento 12.12, il senatore PILLON ( L-SP-PSd'Az ) fa proprio e ritira l'emendamento 12.19/2. Stante l'accantonamento dell'emendamento 12.19/5, il senatore CALIENDO ( FIBP-UDC ) esige parità di trattamento per gli emendamenti 12.19/4 e 12.19/3. Pur essendo opinabile la richiesta in ordine a quest'ultimo emendamento, la Presidenza non obietta, stante l'assenso della relatrice ROSSOMANDO ( PD ). Non facendosi ulteriori osservazioni, quindi, gli emendamenti 12.19/3 e 12.19/4 restano accantonati. La senatrice GAUDIANO ( M5S ) ritira l'emendamento 12.14, mentre decade per assenza dei proponenti l'emendamento 12.15. Il senatore MIRABELLI ( PD ) ritira l'emendamento 12.16. La senatrice D'ANGELO ( M5S ) ritira l'emendamento 13.1, mentre decade per assenza dei proponenti l'emendamento 13.4. Con il voto favorevole del senatore DAL MAS ( FIBP-UDC ) e l'astensione del senatore BALBONI ( FdI ) è respinto l'emendamento 13.5. L'emendamento 13.0.1 è dichiarato decaduto per assenza dei proponenti. Il senatore MIRABELLI ( PD ) ritira l'emendamento 14.5/2. Su richiesta del senatore CUCCA ( IV-PSI ) e senza che la relatrice ROSSOMANDO ( PD ) si opponga (pur mantenendo il parere negativo già espresso), si conviene l'accantonamento dell'emendamento 14.5/5. Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato. SCONVOCAZIONE DELLA SEDUTA DI DOMANI Il PRESIDENTE comunica che la seduta già convocata per domani, giovedì 2 settembre alle ore 9,30, non avrà più luogo. La seduta termina alle ore 16,30.