Document Type: sommcomm
Token Count: $#tokens

SENATO DELLA REPUBBLICA Legislatura 18 Resoconto di Commissione BILANCIO (5ª) 428 PESCO La seduta inizia alle ore 8,15. IN SEDE REFERENTE A.S. 2320 - Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73, recante misure urgenti connesse all'emergenza da COVID-19, per le imprese, il lavoro, i giovani, la salute e i servizi territoriali DDL 2320 Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73, recante misure urgenti connesse all'emergenza da COVID-19, per le imprese, il lavoro, i giovani, la salute e i servizi territoriali (Seguito e conclusione dell'esame) Prosegue l'esame sospeso nella seduta di ieri. Il PRESIDENTE comunica che sono stati presentati 206 emendamenti e 63 ordini del giorno, pubblicati in allegato. Il vice ministro Laura CASTELLI deposita, ai sensi dell'articolo 17, comma 8 della legge di contabilità e finanza pubblica, la relazione tecnica aggiornata e il prospetto di sintesi degli effetti finanziari del provvedimento sui saldi di finanza pubblica. Il PRESIDENTE , dopo aver aperto la discussione generale, preso atto che non vi sono richieste di intervento, dichiara conclusa tale fase procedurale e dà la parola alla relatrice e alla rappresentante del GOVERNO per le repliche. La relatrice MODENA ( FIBP-UDC ) si riserva di intervenire nella discussione in Assemblea. La rappresentante del GOVERNO rinuncia ad intervenire. Il PRESIDENTE avverte quindi che si passa all'esame degli emendamenti e degli ordini del giorno. La senatrice FAGGI ( L-SP-PSd'Az ), in via preliminare, porta all'attenzione della Commissione un tema di particolare rilevanza, oggetto di diversi emendamenti presentati presso l'altro ramo del Parlamento e riproposti in Senato, concernente l'aumento del costo delle materie prime, che sta mettendo in seria difficoltà alcuni settori produttivi, a partire da quello delle costruzioni e con particolare riguardo al delicato ambito dell'edilizia scolastica. Auspica, a tale proposito, che pur nella ristrettezza dei tempi e nei limitati margini di intervento in seconda lettura, su cui la Commissione si è soffermata criticamente nella seduta di ieri, si possa ritornare sulla questione anche mediante l'approvazione di un atto di indirizzo. Il PRESIDENTE , dopo aver convenuto che la questione potrà essere discussa in sede di esame degli ordini del giorno, invita la relatrice e il Governo a esprimere i pareri sugli emendamenti. La relatrice MODENA ( FIBP-UDC ), in considerazione dell'impossibilità di apportare modifiche al provvedimento, che metterebbero a rischio la sua conversione in legge, invita i proponenti a ritirare le rispettive proposte emendative, formulando altrimenti un parere contrario. Il vice ministro Laura CASTELLI esprime un parere conforme a quello della relatrice. Il senatore DE CARLO ( FdI ) stigmatizza nuovamente la totale compressione delle prerogative del Senato, impossibilitato a discutere nel merito e a incidere su un provvedimento equivalente per dimensioni a una manovra finanziaria, in violazione della Costituzione e dei regolamenti parlamentari. Rileva che invece, su altri provvedimenti, come il cosiddetto disegno di legge "Zan", sono stati assicurati tempi di discussione molto ampi. Ciò rappresenta, a suo giudizio, l'ennesima dimostrazione dell'emergenza democratica che dura almeno dall'inizio della pandemia. Il senatore DAMIANI ( FIBP-UDC ), dopo aver evidenziato che Forza Italia, pur nella consapevolezza dell'impossibilità di fatto di apportare modifiche al decreto in esame, ha presentato un numero limitato di emendamenti, al fine di segnalare una serie di tematiche politicamente qualificanti. A proposito dei ristretti margini di intervento in seconda lettura, invita comunque a considerare che il Senato, in sede di esame del cosiddetto decreto-legge "Sostegni 1", aveva dato un forte indirizzo politico al Governo, con l'approvazione di un ordine del giorno unitario, che ha rappresentato la base per l'elaborazione del decreto-legge "Sostegni bis ", esaminato dalla Camera. Alla luce di tali considerazioni, accogliendo l'invito della relatrice, ritira tutti gli emendamenti presentati da senatori del proprio Gruppo. Il PRESIDENTE , previo assenso dei rappresentanti dei Gruppi parlamentari interessati, comunica che si intendono altresì ritirati i restanti emendamenti presentati da senatori di maggioranza. Previo intervento del senatore DE CARLO ( FdI ), gli emendamenti presentati dai senatori di minoranza si intendono tecnicamente respinti. Si passa all'esame degli ordini del giorno. La relatrice MODENA ( FIBP-UDC ) si rimette al parere del Governo. Con il parere favorevole del vice ministro Laura CASTELLI, sono accolti gli ordini del giorno G/2320/4/5, G/2320/6/5, G/2320/8/5, G/2320/14/5, G/2320/20/5, G/2320/21/5, G/2320/24/5, G/2320/25/5, G/2320/29/5, G/2320/30/5, G/2320/31/5, G/2320/32/5, G/2320/33/5, G/2320/36/5, G/2320/38/5, G/2320/45/5, G/2320/46/5, G/2320/50/5, G/2320/51/5, G/2320/55/5, G/2320/58/5, G/2320/59/5 e G/2320/60/5. All'ordine del giorno G/2320/36/5 aggiungono le firme i senatori Damiani, Modena, Ferro, Saccone, Rivolta, Ferrero, Faggi, Testor, Tosato e Zuliani. Il vice ministro Laura CASTELLI esprime un parere favorevole sugli ordini del giorno G/2320/1/5, G/2320/2/5, G/2320/10/5, G/2320/13/5, a condizione che siano riformulati come impegno "a valutare l'opportunità di" e con l'inserimento, alla fine dell'impegno, della locuzione "compatibilmente con le regole che Eurostat fissa sul tema della cessione del credito in corso di approfondimento.". La senatrice FAGGI ( L-SP-PSd'Az ), in relazione all'ordine del giorno G/2320/1/5, a cui aggiunge la firma, chiede un breve accantonamento dell'esame al fine di valutare un'integrazione della riformulazione proposta dal Governo. Previo assenso alla richiesta di riformulazione da parte dei senatori MANCA ( PD ), FERRO ( FIBP-UDC ) e FERRERO ( L-SP-PSd'Az ), sono accolti gli ordini del giorno G/2320/2/5 (testo 2), G/2320/10/5 (testo 2) e G/2320/13/5 (testo 2), pubblicati in allegato. La rappresentante del GOVERNO formula quindi, sugli ordini del giorno G/2320/3/5, G/2320/7/5, G/2320/11/5, G/2320/19/5, G/2320/27/5, G/2320/28/5, G/2320/34/5, G/2320/35/5, G/2320/37/5, G/2320/39/5, G/2320/40/5, G/2320/41/5, G/2320/48/5, G/2320/49/5, G/2320/52/5, G/2320/53/5, G/2320/56/5, G/2320/57/5, G/2320/61/5 e G/2320/62/5, un parere favorevole a condizione che, dopo l'impegno al Governo, siano inserite le parole: "a valutare l'opportunità di". Il senatore ERRANI ( Misto-LeU-Eco ), con riguardo all'ordine del giorno G/2320/48/5, chiede di limitare la riformulazione esclusivamente al secondo impegno, considerato che il primo capoverso riguarda l'attuazione del Patto per la Salute. Il vice ministro Laura CASTELLI ritiene condivisibile la richiesta del senatore Errani, precisando la riformulazione richiesta. Previa accettazione della richiesta di riformulazione avanzata dal GOVERNO da parte dei rispettivi presentatori, sono accolti gli ordini del giorno G/2320/3/5 (testo 2), G/2320/7/5 (testo 2), G/2320/11/5 (testo 2), G/2320/19/5 (testo 2), G/2320/27/5 (testo 2), G/2320/28/5 (testo 2), G/2320/34/5 (testo 2), G/2320/35/5 (testo 2), G/2320/37/5 (testo 2), G/2320/39/5 (testo 2), G/2320/40/5 (testo 2), G/2320/41/5 (testo 2), G/2320/49/5 (testo 2), G/2320/52/5 (testo 2), G/2320/53/5 (testo 2), G/2320/57/5 (testo 2), G/2320/61/5 (testo 2) e G/2320/62/5 (testo 2), nonché G/2320/48/5 (testo 2), pubblicati in allegato. Il senatore FERRO ( FIBP-UDC ) insiste affinché l'ordine del giorno G/2320/56/5 sia accolto nel testo originariamente presentato, rimarcando l'importanza dell'obiettivo perseguito, volto a introdurre meccanismi di semplificazione, da concordare tra i soggetti istituzionali interessati, nella valutazione del merito di credito, che andrebbe ancorata al periodo pre-pandemico, così da agevolare i finanziamenti alle piccole e medie imprese. Dopo un breve dibattito, nel quale intervengono i senatori ERRANI ( Misto-LeU-Eco ), BOTTICI ( M5S ), FERRERO ( L-SP-PSd'Az ) e il presidente PESCO ( M5S ), che condividono l'esigenza di superare le restrizioni ingiustificate o irrazionali nella concessione di credito alle imprese in difficoltà, la rappresentante del GOVERNO, nel rimarcare che le garanzie fornite da SACE sono state per la prima volta estese anche alle aziende in concordato preventivo, accetta la richiesta del senatore Ferro e formula un parere favorevole sull'ordine del giorno G/2320/56/5 nel testo del proponente, che risulta così accolto. Esprime quindi un parere favorevole sugli ordini del giorno G/2320/5/5 e G/2320/12/5, a condizione che sia inserita, alla fine della parte dispositiva, la locuzione: "compatibilmente con le regole che Eurostat fissa sul tema della cessione del credito in corso di approfondimento". Previo assenso alla riformulazione da parte, rispettivamente, dei senatore DE CARLO ( FdI ) e DAMIANI ( FIBP-UDC ), sono così accolti gli ordini del giorno G/2320/5/5 (testo 2) e G/2320/12/5 (testo 2), pubblicati in allegato. La rappresentante del GOVERNO si pronuncia quindi in senso favorevole sull'ordine del giorno G/2320/9/5, a condizione che, nella parte dispositiva, le parole: "ad attivarsi nelle opportune sedi al fine di", siano sostituite dalle seguenti: "a valutare la possibilità di adottare disposizioni volte a". Previa accettazione della richiesta del GOVERNO da parte del senatore DELL'OLIO ( M5S ), è accolto l'ordine del giorno G/2320/9/5 (testo 2), pubblicato in allegato. Il vice ministro Laura CASTELLI, in relazione all'ordine del giorno G/2320/15/5, fa presente che non è possibile disporre l'esonero dall'IVA per gli interventi ivi previsti, e pertanto condiziona il parere favorevole alla riformulazione della parte dispositiva come impegno a valutare la possibilità di ridurre il versamento dell'IVA. Previa accettazione della richiesta del GOVERNO, è accolto l'ordine del giorno G/2320/15/5 (testo 2), pubblicato in allegato. La rappresentante del GOVERNO, con riferimento all'ordine del giorno G/2320/16/5, formula un parere favorevole subordinatamente alla riformulazione dell'impegno. Alla domanda di chiarimenti della senatrice FERRERO ( L-SP-PSd'Az ), in ordine alla possibilità di mantenere il testo originario, la rappresentante del GOVERNO risponde che, trattandosi di agevolazioni ed esenzioni per l'abitazione principale, risulta necessaria una formulazione dell'impegno più duttile. Previa accettazione della richiesta di riformulazione, è così accolto l'ordine del giorno G/2320/16/5 (testo 2), pubblicato in allegato. Il vice ministro Laura CASTELLI, con riguardo agli ordini del giorno G/2320/17/5 e G/2320/18/5 esprime un parere favorevole a condizione che l'impegno sia formulato nei seguenti termini "a valutare l'opportunità di adottare le più opportune misure, anche di carattere normativo". Previo assenso alla richiesta di riformulazione da parte del senatore MANCA ( PD ), sono accolti gli ordini del giorno G/2320/17/5 (testo 2) e G/2320/18/5 (testo 2), pubblicati in allegato. La rappresentante del GOVERNO formula quindi un parere favorevole sull'ordine del giorno G/2320/22/5 a condizione che la parte dispositiva sia riformulata come impegno "a valutare l'opportunità di adottare le opportune misure, anche di carattere normativo, volte a prevedere che gli incentivi della mobilità siano assegnati soltanto a veicoli ad alimentazione elettrica o ibrida". Previa accettazione da parte del senatore ERRANI ( Misto-LeU-Eco ) della richiesta di riformulazione del GOVERNO, è accolto l'ordine del giorno G/2320/22/5 (testo 2), pubblicato in allegato. Il vice ministro Laura CASTELLI, con riguardo all'ordine del giorno G/2320/23/5, manifesta un parere favorevole a condizione che l'impegno al Governo sia riformulato nei seguenti termini: "a valutare l'opportunità di adottare le opportune misure, anche di carattere normativo, necessarie a ridurre l'inquinamento dell'aria e gli impatti degli inquinanti climalternati del trasporto stradale". Previo assenso alla riformulazione da parte della senatrice FERRERO ( L-SP-PSd'Az ), l'ordine del giorno G/2320/23/5 (testo 2), pubblicato in allegato, è accolto. Il vice ministro Laura CASTELLI, in merito all'ordine del giorno G/2320/26/5, esprime un parere favorevole a condizione che la parte dispositiva venga riformulata nei seguenti termini: "a valutare l'opportunità di adottare le più opportune misure, anche di carattere normativo, necessarie per garantire la fruizione della Naspi a tutti i lavoratori stagionali". Previa accettazione della riformulazione da parte del senatore DELL'OLIO ( M5S ), è accolto l'ordine del giorno G/2320/26/5 (testo 2), pubblicato in allegato. Il vice ministro Laura CASTELLI, con riguardo all'ordine del giorno G/2320/42/5, esprime parere favorevole a condizione che siano espunte le premesse e sia riformulata la parte dispositiva sostituendo le parole: "di adottare disposizioni volte a superare le modifiche introdotte dal c.d. decreto dignità prevedendo la reintroduzione dei", con le seguenti: ", in relazione al periodo di emergenza epidemiologica, di reintrodurre i". Previo assenso alla riformulazione da parte del senatore DAMIANI ( FIBP-UDC ), è accolto l'ordine del giorno G/2320/42/5 (testo 2), pubblicato in allegato, a cui aggiungono le firme i senatori Damiani, Modena, Ferro, Saccone, Rivolta, Ferrero, Faggi, Testor, Tosato e Zuliani. La rappresentante del GOVERNO in relazione all'ordine del giorno G/2320/43/5, formula un parere favorevole, a condizione che siano espunti, dalle premesse, i due capoversi introdotti da: "considerato che:", e che la parte dispositiva sia riformulata come impegno a valutare l'opportunità di adottare i provvedimenti ivi previsti. Previa accettazione da parte del senatore DELL'OLIO ( M5S ) della riformulazione proposta, è accolto l'ordine del giorno G/2320/43/5 (testo 2), pubblicato in allegato. Il vice ministro Laura CASTELLI, con riguardo all'ordine del giorno G/2320/44/5, esprime un parere favorevole condizionato alla sostituzione, nella parte dispositiva, delle parole: "a porre in essere opportuni interventi di carattere normativo volti", con le seguenti: "a valutare l'opportunità di adottare le più opportune misure, anche di carattere normativo, volte". Previo assenso alla riformulazione da parte del senatore DELL'OLIO ( M5S ), è quindi accolto l'ordine del giorno G/2320/44/5 (testo 2), pubblicato in allegato. La rappresentante del GOVERNO esprime poi un parere favorevole sull'ordine del giorno G/2320/47/5 a condizione che, nella parte dispositiva, dopo l'impegno al Governo, le parole "a porre in essere appositi provvedimenti volti a", siano sostituite dalle seguenti: "a valutare l'opportunità di adottare le più opportune misure, anche di carattere normativo, volte a". Previa accettazione della riformulazione da parte del senatore DELL'OLIO ( M5S ), è accolto l'ordine del giorno G/2320/47/5 (testo 2), pubblicato in allegato. Il vice ministro Laura CASTELLI, in relazione all'ordine del giorno G/2320/54/5, esprime un parere favorevole a condizione che, nella parte dispositiva, alla fine del primo capoverso, siano aggiunte le parole: "in un quadro di compatibilità comunitaria". Previa accettazione della riformulazione da parte della proponente, è accolto l'ordine del giorno G/2320/54/5 (testo 2), pubblicato in allegato. La rappresentante del GOVERNO, in fine, esprime un parere favorevole sull'ordine del giorno G/2320/63/5, purché sia accolto come raccomandazione. Previo assenso alla richiesta del GOVERNO da parte del senatore DELL'OLIO ( M5S ), l'ordine del giorno G/2320/63/5 è accolto come raccomandazione. La senatrice FAGGI ( L-SP-PSd'Az ), d'intesa con la presentatrice, propone un'integrazione dell'ordine del giorno G/2320/1/5, precedentemente accantonato, con l'inserimento di un ulteriore capoverso alle premesse del seguente tenore: "che inoltre molti comuni stanno incontrando rilevanti difficoltà in merito ad interventi pianificati nell'ambito dell'edilizia scolastica "fabbisogno 2028/2020 mutui BEI piano 2019" e che le principali criticità sono legate alla difficoltà di reperimento dei materiali e delle materie prime e dall'aumento dei prezzi delle medesime", nonché l'aggiunta di un secondo impegno: "a valutare l'opportunità, con riferimento al settore dell'edilizia scolastica, compatibilmente con i vincoli di finanza pubblica, di prevedere una proroga per l'anno 2021 all'affidamento delle gare e consentire, in via eccezionale, di utilizzare eventuali economie per far fronte allo straordinario incremento dei prezzi dei materiali di costruzione. ". La rappresentante del GOVERNO si pronuncia in senso favorevole all'integrazione della proposta di riformulazione. L'ordine del giorno G/2320/1/5 (testo 2), a cui aggiungono le firme i senatori Erica RIVOLTA ( L-SP-PSd'Az ), Roberta FERRERO ( L-SP-PSd'Az ), Antonella FAGGI ( L-SP-PSd'Az ), Elena TESTOR ( L-SP-PSd'Az ), TOSATO ( L-SP-PSd'Az ), ARRIGONI ( L-SP-PSd'Az ), ZULIANI ( L-SP-PSd'Az ), DAMIANI ( FIBP-UDC ) e DE CARLO ( FdI ), è così accolto. Concluso l'esame degli ordini del giorno, si passa alla votazione del mandato alla relatrice. Il senatore DE CARLO ( FdI ) comunica di essere stato designato dal proprio Gruppo a svolgere le funzioni di relatore di minoranza in Assemblea. Il PRESIDENTE pone quindi in votazione il mandato alla relatrice a riferire favorevolmente all'Assemblea sul provvedimento in esame, nel testo trasmesso dalla Camera dei deputati, con l'autorizzazione a richiedere di svolgere oralmente la relazione. Verificata la presenza del prescritto numero legale, la Commissione approva. La seduta termina alle ore 9,15. Allegato