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Thema decidendum - Accoglimento della questione di legittimità costituzionale in riferimento ad alcuni dei parametri evocati - Assorbimento delle ulteriori questioni.. Accolta - per violazione degli artt. 5, 97, secondo comma, 114, 118, secondo comma, e 120, secondo comma, Cost. - la questione di legittimità costituzionale dell'art. 28, comma 1, del d.l. n. 113 del 2018, come conv., restano assorbite le ulteriori questioni poste dalla Regione Umbria in riferimento agli artt. 3, 23, 25, 27, 77, 117, secondo e terzo comma, 118, primo comma, 119, Cost., nonché all'art. 117, primo comma, Cost., quest'ultimo in relazione agli artt. 6 e 7 della CEDU.