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SENATO DELLA REPUBBLICA Legislatura 18 Resoconto di Commissione TERRITORIO, AMBIENTE, BENI AMBIENTALI (13ª) 108 MORONESE La seduta inizia alle ore 9,15. IN SEDE REFERENTE d-l n. 123/2019 (sisma) DDL 1631 Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 24 ottobre 2019, n. 123, recante disposizioni urgenti per l'accelerazione e il completamento delle ricostruzioni in corso nei territori colpiti da eventi sismici (Seguito dell'esame e sospensione) Prosegue l'esame, sospeso nella seduta pomeridiana di ieri. La PRESIDENTE avverte che si procederà all'esame degli emendamenti, già pubblicati in allegato al resoconto della seduta antimeridiana di ieri. Prende la parola il sottosegretario CRIMI, il quale fa presente di aver acquisito la lettera del presidente della provincia di Macerata alla quale aveva fatto riferimento il senatore Arrigoni nella seduta pomeridiana di ieri. Al riguardo il rappresentante del Governo evidenzia che la lettera conteneva rilievi critici, per quanto riguarda le problematiche concernenti la ricostruzione degli edifici scolastici, relativi alla versione originale del provvedimento che - come già sottolineato - risulta, sul punto in questione, significativamente modificata grazie al lavoro svolto dalla Camera dei deputati. Interviene il senatore ARRIGONI ( L-SP-PSd'Az ) il quale richiama l'attenzione su un passaggio della lettera citata, passaggio che ritiene non pienamente risolutive e soddisfacenti le modifiche apportate dall'altro ramo del Parlamento. Il rappresentante del GOVERNO osserva che il passaggio al quale ha fatto da ultimo riferimento il senatore Arrigoni risulta del tutto generico ed è quindi impossibile una valutazione puntuale in ordine al medesimo. Seguono brevi interventi del senatore VERDUCCI ( PD ) - che sottolinea la grande rilevanza delle problematiche connesse con la ricostruzione degli edifici scolastici - e della senatrice GINETTI ( IV-PSI ), che evidenzia come i miglioramenti apportati dalla Camera dei deputati comunque lascino spazio ad alcuni dubbi, in particolare per quanto riguarda le ricadute applicative del vincolo di destinazione urbanistica previsto dall'ultimo periodo del comma 3.1 dell'articolo 14 del decreto-legge n. 189 del 2016, come introdotto dall'articolo 2 del decreto legge in titolo. Il senatore BRIZIARELLI ( L-SP-PSd'Az ) chiede come mai non sia stata disposta la diretta televisiva dei lavori. La presidente MORONESE fa presente che la richiesta formulata al riguardo dal Gruppo della Lega-Salvini Premier-Partito Sardo d'Azione è arrivata alle ore 19,23 di ieri e che la Presidenza della Commissione ha immediatamente avanzato, sempre nella giornata di ieri, una richiesta di autorizzazione nello stesso senso alla Presidenza del Senato, che non ha ancora comunicato le sue determinazioni. Fa presente che sarebbe doveroso che queste richieste venissero trasmesse alla Presidenza della Commissione con congruo anticipo, in modo che le stesse possano essere inoltrate alla Presidenza del Senato lasciando alla medesima almeno 24 ore di tempo per le valutazioni di sua competenza. La PRESIDENTE , conclusa la fase dell'illustrazione degli emendamenti, dichiara poi, ai sensi dell'articolo 97 del Regolamento e della circolare del Presidente del Senato sull'istruttoria legislativa nelle Commissioni, improponibili gli emendamenti: 2- ter .0.4 - 2- ter .0.13, 9- bis .0.4, 9- decies .0.1, 3- bis .0.2, 8.0.18, 8.0.19, 8.0.26, 8.0.27, 9- bis .0.6, 9- bis .0.8, 9- bis .0.9, 9- bis .0.31, 9- quater .1 e 9- tricies semel .0.1, nonché inammissibile l'emendamento 1.0.2 in quanto privo di portata modificativa per effetto della sentenza Corte costituzionale n. 246 del 2019. Il senatore VERDUCCI ( PD ) trasforma in ordini del giorno gli emendamenti da lui presentati, riservandosi di far pervenire successivamente alla Presidenza i testi degli stessi, dopo aver preso atto che la ristrettezza dei tempi a disposizione per l'esame in Senato non consente, in concreto, di valutare la possibilità di una terza lettura del provvedimento. Il senatore MIRABELLI ( PD ) esprime parere contrario su tutti gli emendamenti riferiti agli articoli 1, 1- bis e 1- ter del decreto legge in titolo. Il sottosegretario di Stato CRIMI esprime parere conforme. La senatrice GALLONE ( FI-BP ) raccomanda l'approvazione dell'emendamento 1.2, sottolineando come lo stesso sia diretto a stabilizzare fino al 2024 il personale assegnato agli Uffici speciali per la ricostruzione, al Commissario straordinario e ai Comuni interessati dagli eventi sismici, per lo svolgimento delle attività tecniche e amministrative degli stessi. Il senatore MARTELLI ( Misto ) aggiunge la sua firma e annuncia il voto favorevole sull'emendamento 1.2. Anche il senatore BRUZZONE ( L-SP-PSd'Az ) aggiunge la sua firma e annuncia il voto favorevole sull'emendamento 1.2. Il senatore BRIZIARELLI ( L-SP-PSd'Az ) aggiunge la firma di tutti gli altri componenti in Commissione ambiente del Gruppo Lega Salvini Premier-Partito Sardo d'Azione all'emendamento 1.2. Segue un breve intervento del sottosegretario CRIMI, il quale fa presente che la gestione commissariale scade il 31 dicembre 2020 e che, quindi, non vi è alcuna urgenza di intervenire al fine di prorogare i contratti in essere, anche in considerazione del fatto che tali contratti hanno scadenze differenziate e che sulla problematica in questione si potrà valutare in seguito quali ulteriori determinazioni assumere. Il senatore MARTELLI ( Misto ) chiede, ai sensi dell'articolo 99, comma 2, del Regolamento la riapertura della discussione generale in conseguenza delle dichiarazioni testé rese dal rappresentante del Governo. La presidente MORONESE ritiene non accoglibile la richiesta del senatore Martelli in quanto la disposizione richiamata fa parte del Capo XII del Regolamento, relativo alla discussione in Assemblea, e non del Capo VI relativo all'esame in Commissione, per cui la predetta disposizione non è direttamente applicabile nell'ambito dell'esame in sede referente. Il seguito dell'esame è sospeso. SULLA PUBBLICITÀ DEI LAVORI La presidente MORONESE avverte che è pervenuta in questo momento l'autorizzazione della Presidenza del Senato alla pubblicità dei lavori ai sensi dell'articolo 33, comma 4. Se non vi sono osservazioni in senso contrario, dispone che tale forma di pubblicità venga adottata per il prosieguo della seduta. Così rimane stabilito. La senatrice GALLONE ( FI-BP ) chiede se sia assicurata la pubblicità dei lavori anche tramite il canale satellitare e la web- TV del Senato. La presidente MORONESE ricorda la decisione assunta dalla Conferenza dei Capigruppo del Senato lo scorso 16 aprile, che ha stabilito che la pubblicità dei lavori della Commissione, attraverso impianti audiovisivi, sia limitata all'attivazione del circuito interno, in attesa di pervenire al necessario raccordo tra la previsione normativa di cui all'articolo 33, commi 4 e 5, del Regolamento e l'articolo 7 del disciplinare delle trasmissioni televisive di cui al decreto del Presidente del Senato dell'8 luglio 2005. La senatrice GALLONE ( FI-BP ) esprime rammarico per il fatto che i cittadini da casa non possano seguire i lavori della Commissione. IN SEDE REFERENTE d-l n. 123/2019 (sisma) DDL 1631 Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 24 ottobre 2019, n. 123, recante disposizioni urgenti per l'accelerazione e il completamento delle ricostruzioni in corso nei territori colpiti da eventi sismici (Ripresa del seguito dell'esame e rinvio) Riprende l'esame sospeso in precedenza. Il senatore BERUTTI ( FI-BP ) aggiunge la sua firma a tutti gli emendamenti aventi come primo firmatario la senatrice Gallone oppure il senatore Cangini. Previa verifica del prescritto numero di senatori, è posto ai voti e respinto l'emendamento 1.2. Dopo che il senatore BRIZIARELLI ( L-SP-PSd'Az ) ha annunciato il voto favorevole sull'emendamento 1.3, la senatrice GINETTI ( IV-PSI ) annuncia il voto contrario su tale emendamento. La senatrice GALLONE ( FI-BP ) annuncia il voto favorevole sull'emendamento 1.3. Il senatore MARTELLI ( Misto ) annuncia il voto favorevole sull'emendamento 1.3, aggiungendo ad esso la sua firma. Anche il senatore NASTRI ( FdI ) aggiunge la sua firma all'emendamento 1.3 e annuncia su di esso il voto favorevole. La senatrice MODENA ( FI-BP ) aggiunge la sua firma all'emendamento 1.3. Il senatore RIPAMONTI ( L-SP-PSd'Az ) aggiunge la sua firma, nonché quella dei senatori Tiziana Nisini e Simone Bossi, all'emendamento 1.3. Posto ai voti è respinto l'emendamento 1.3. Il senatore BRIZIARELLI ( L-SP-PSd'Az ) raccomanda l'approvazione dell'emendamento 1.4, sottolineando come la sua approvazione rappresenterebbe un importante segnale di attenzione nei confronti delle questioni relative al personale impegnato nella ricostruzione. Il senatore MARTELLI ( Misto ) aggiunge la sua firma e annuncia il voto favorevole sull'emendamento 1.4. Il senatore NASTRI ( FdI ) aggiunge la sua firma e annuncia il voto favorevole sull'emendamento 1.4. Il senatore BRUZZONE ( L-SP-PSd'Az ), intervenendo sull'ordine dei lavori e rifacendosi a quanto emerso nella seduta pomeridiana di ieri, contesta la decisione della Presidenza di procedere alla votazione degli emendamenti anche in assenza del parere della 5 a Commissione, una scelta inopportuna e non condivisibile come emerge chiaramente alla luce dell'emendamento in votazione, sostanzialmente impossibile da valutare in assenza del parere della 5 a Commissione. Interviene sull'ordine dei lavori anche la senatrice GALLONE ( FI-BP ) che si associa alle considerazioni del senatore Bruzzone e chiede chiarimenti sui tempi entro i quali la 5 a Commissione potrà esprimere il proprio parere. Il senatore MANTERO ( M5S ) ritiene evidente, a fronte dell'atteggiamento ostruzionistico del Gruppo della Lega Salvini Premier-Partito Sardo d'Azione, come tale parte politica abbia deciso di concretizzare le "minacce" avanzate nella seduta di ieri, con assoluta indifferenza rispetto all'importanza delle misure recate dal provvedimento di urgenza in titolo a sostegno delle popolazioni colpite dagli eventi sismici. E' infatti innegabile che, se l'atteggiamento del Gruppo Lega Salvini Premier-Partito Sardo d'Azione dovesse produrre le sue logiche conseguenze, ciò implicherebbe la decadenza del provvedimento d'urgenza medesimo. La senatrice NUGNES ( Misto-LeU ) si associa alle critiche rivolte dal senatore Mantero nei confronti dell'inspiegabile atteggiamento dell'opposizione. Il senatore ARRIGONI ( L-SP-PSd'Az ) fa presente che la sua parte politica non sta mettendo in atto nessun atteggiamento ostruzionistico, ma si sta impegnando affinché al decreto-legge in titolo vengano apportate le modifiche necessarie al fine di assicurarne la reale efficacia. Il senatore FERRAZZI ( PD ) giudica incontestabile - a fronte di un provvedimento fortemente atteso dalle popolazioni dei territori colpiti dagli eventi sismici considerati - che, se l'esame dovesse risultare condizionato dall'ostruzionismo del Gruppo Lega Salvini Premier-Partito Sardo d'Azione, risulterebbe impossibile convertire il decreto-legge entro la sua scadenza prevista per il prossimo 23 dicembre. La senatrice GALLONE ( FI-BP ) contesta l'affermazione che le opposizioni abbiano assunto un atteggiamento ostruzionistico, evidenziando come l'azione delle stesse sia, invece, diretta solo ad ottenere alcuni miglioramenti necessari del provvedimento d'urgenza in conversione. Dopo ulteriori interventi del senatore BRIZIARELLI ( L-SP-PSd'Az ) - che invita a recuperare un clima più costruttivo in Commissione - del senatore BRUZZONE ( L-SP-PSd'Az ) - che chiede una sospensione della seduta - e del senatore FERRAZZI ( PD ) - che invece chiede un'accelerazione dei lavori della Commissione - la presidente MORONESE , richiamando le motivazioni esposte nella seduta pomeridiana di ieri, ribadisce la decisione di procedere alla votazione degli emendamenti al fine di rispettare i tempi previsti per la calendarizzazione in Assemblea dell'esame del disegno di legge di conversione in titolo e, in assenza di un unanime consenso in Commissione, decide di non accogliere la richiesta del senatore Bruzzone di sospendere la seduta. Dopo un intervento del senatore NASTRI ( FdI ) - che ritiene anch'egli del tutto infondata l'accusa di ostruzionismo rivolta all'opposizione - prende la parola il senatore MARTELLI ( Misto ), il quale contesta l'affermazione secondo la quale non ci sarebbero i tempi per una terza lettura alla Camera dei deputati del disegno di legge di conversione in esame. Posto ai voti è quindi respinto l'emendamento 1.4. Il senatore BRIZIARELLI ( L-SP-PSd'Az ) annuncia il voto favorevole sull'emendamento 1.5. Il senatore BERUTTI ( FI-BP ) aggiunge la firma all'emendamento 1.5 e annuncia su di esso il voto favorevole. Il senatore BRUZZONE ( L-SP-PSd'Az ), in dissenso dal proprio Gruppo, annuncia la sua astensione sull'emendamento 1.5. Il senatore MARTELLI ( Misto ) annuncia la sua astensione sull'emendamento 1.5. L'emendamento 1.5 è posto ai voti e respinto. Il senatore BRIZIARELLI ( L-SP-PSd'Az ) aggiunge la firma all'emendamento 1.6 e annuncia su di esso il voto favorevole. La senatrice GALLONE ( FI-BP ) aggiunge la firma all'emendamento 1.6 e annuncia su di esso il voto favorevole. L'emendamento 1.6, di contenuto identico all'emendamento 1.7, è quindi posto ai voti e respinto. Il senatore BRIZIARELLI ( L-SP-PSd'Az ) aggiunge la firma all'emendamento 1.8 e annuncia su di esso il voto favorevole. Segue un breve intervento del relatore MIRABELLI ( PD ) che rileva come le finalità sottese all'emendamento, su un piano generale, possano ritenersi già ampiamente soddisfatte per effetto della recente sentenza della Corte costituzionale n. 246 del 2019. Il sottosegretario di Stato CRIMI fa presente che, con più specifico riferimento al testo in esame, le finalità oggetto dell'emendamento in votazione trovano già una risposta nelle disposizioni dell'articolo 9- duodetricies introdotto dalla Camera dei deputati. L'emendamento 1.8 è quindi posto ai voti e respinto. Dopo che la senatrice GALLONE ( FI-BP ) ha trasformato l'emendamento 1.10 in un ordine del giorno - riservandosi di trasmetterne successivamente il testo alla Presidenza - il senatore ARRIGONI ( L-SP-PSd'Az ) aggiunge la firma e annuncia il voto favorevole sull'emendamento 1.0.1, evidenziando come la sua approvazione rappresenterebbe un importante segnale di attenzione nei confronti dei comuni maggiormente danneggiati. Il relatore MIRABELLI ( PD ) sottolinea come l'emendamento preveda per il Commissario straordinario e per i soggetti attuatori una troppo ampia possibilità di operare in deroga alle disposizioni di legge vigenti, che giudica assolutamente non condivisibile e pericolosa. Dopo che il senatore MARTELLI ( Misto ) ha annunciato il voto contrario sull'emendamento 1.0.1, lo stesso viene posto ai voti e respinto. La senatrice MODENA ( FI-BP ) trasforma in ordine del giorno l'emendamento 1.0.3 - riservandosi di trasmetterne successivamente il testo alla Presidenza - e i senatori Briziarelli, Martelli, Nastri e Paola Nugnes preannunciano di voler aggiungere la loro firma a tale ordine del giorno. Il senatore BRIZIARELLI ( L-SP-PSd'Az ) aggiunge la sua firma e quella di tutti i componenti del Gruppo Lega Salvini Premier-Partito Sardo d'Azione in Commissione ambiente all'emendamento 1.0.4, annunciando su di esso il voto favorevole. Il senatore NASTRI ( FdI ) aggiunge la sua firma e quella del senatore MAFFONI ( FdI ) per il Gruppo Fratelli d'Italia all'emendamento 1.0.4 e annuncia su di esso il voto favorevole. L'emendamento 1.0.4 è quindi posto ai voti e respinto. Il senatore BRIZIARELLI ( L-SP-PSd'Az ) raccomanda l'approvazione dell'emendamento 1.0.5, annunciando su di esso il voto favorevole. La senatrice GALLONE ( FI-BP ) aggiunge la sua firma e quella di tutti i componenti del Gruppo Forza Italia in Commissione ambiente all'emendamento 1.0.5. Il senatore NASTRI ( FdI ) aggiunge la sua firma e quella del senatore MAFFONI ( FdI ) per il Gruppo Fratelli d'Italia all'emendamento 1.0.5. L'emendamento 1.0.5 è quindi posto ai voti e respinto. Il senatore BRIZIARELLI ( L-SP-PSd'Az ) annuncia il voto favorevole sull'emendamento 1.0.6. Il senatore NASTRI ( FdI ) annuncia il voto favorevole sull'emendamento 1.0.6, che è poi posto ai voti e respinto. L'emendamento 1.0.7 è quindi posto ai voti e respinto. Il senatore PAZZAGLINI ( L-SP-PSd'Az ) annuncia il voto favorevole sull'emendamento 1.0.8, sottolineando come tale emendamento sia volto ad affrontare alcune problematiche evidenziate nel corso delle audizioni, in particolare dal responsabile dell'Ufficio speciale per la ricostruzione della regione Marche. La senatrice GALLONE ( FI-BP ) aggiunge la sua firma e quella di tutti i componenti del Gruppo Forza Italia, nonché della senatrice Modena, all'emendamento 1.0.5, annunciando su di esso il voto favorevole. Il senatore MARTELLI ( Misto ) aggiunge la sua firma all'emendamento 1.0.8 e annuncia su di esso il voto favorevole. La senatrice NUGNES ( Misto-LeU ) annuncia il voto contrario sull'emendamento 1.0.8. Il sottosegretario CRIMI, nel ribadire il parere contrario del Governo all'emendamento, evidenzia, in via ulteriore, come si tratti di questioni che dovrebbero essere affrontate e risolte in via applicativa dal Commissario straordinario e non sul piano legislativo. L'emendamento 1.0.8 è quindi posto ai voti e respinto. La senatrice GALLONE ( FI-BP ) annuncia il voto favorevole sull'emendamento 1.0.9. Il senatore BRIZIARELLI ( L-SP-PSd'Az ) aggiunge la sua firma e quella dei componenti del Gruppo Lega Salvini Premier-Partito Sardo d'Azione in Commissione ambiente all'emendamento 1.0.9, annunciando su di esso il voto favorevole. L'emendamento 1.0.9 è quindi posto ai voti e respinto. Il senatore ARRIGONI ( L-SP-PSd'Az ) annuncia il voto favorevole sull'emendamento 1- ter .1, sottolineando come l'emendamento, nel rafforzare il contingente del personale di cui in via straordinaria potrebbero avvalersi i comuni dei territori colpiti dagli eventi sismici, rappresenterebbe una misura decisiva per accelerare le attività di ricostruzione. Al riguardo preannuncia fin da ora il voto favorevole sul successivo emendamento 8.0.16 avente finalità identiche a quello in votazione. Il senatore BRIZIARELLI ( L-SP-PSd'Az ) aggiunge la sua firma e quella dei componenti del Gruppo Lega Salvini Premier-Partito Sardo d'Azione in Commissione ambiente all'emendamento 1- ter .1. La senatrice GALLONE ( FI-BP ) annuncia il voto favorevole sull'emendamento 1- ter .1, evidenziando ancora una volta l'assoluta imprescindibilità delle questioni attinenti al personale da impiegare nella ricostruzione. Il senatore NASTRI ( FdI ) aggiunge la sua firma e quella del senatore MAFFONI ( FdI ) per il Gruppo Fratelli d'Italia all'emendamento 1- ter .1, annunciando su di esso il voto favorevole L'emendamento 1- ter .1 - di contenuto sostanzialmente identico all'emendamento 1- ter .0.1 - è quindi posto ai voti e respinto. Il senatore ARRIGONI ( L-SP-PSd'Az ) aggiunge la sua firma e quella dei componenti del Gruppo Lega Salvini Premier-Partito Sardo d'Azione in Commissione ambiente agli emendamenti 1- ter .3 e 1- ter .4. La senatrice GALLONE ( FI-BP ) aggiunge la sua firma e quella di tutti i componenti del Gruppo Forza Italia in Commissione ambiente agli emendamenti 1- ter .3 e 1- ter .4. La presidente MORONESE comunica che il senatore MARTELLI ( Misto ) e la senatrice MODENA ( FI-BP ) hanno aggiunto la propria firma agli emendamenti 1- ter .3 e 1- ter .4. Il senatore NASTRI ( FdI ) annuncia voto favorevole sull'emendamento 1- ter .3, aggiungendo ad esso la propria firma. L'emendamento 1- ter .3, di contenuto identico all'emendamento 1- ter .4, è quindi posto ai voti e respinto. Il senatore BRIZIARELLI ( L-SP-PSd'Az ) aggiunge la sua firma e quella dei componenti del Gruppo Lega Salvini Premier-Partito Sardo d'Azione in Commissione ambiente all'emendamento 1- ter .0.2. Il senatore NASTRI ( FdI ) annuncia il voto favorevole sull'emendamento 1- ter .0.2. L'emendamento 1- ter .0.2 è poi posto ai voti e respinto. Il seguito dell'esame è infine rinviato. ANTICIPAZIONE DELLA SEDUTA POMERIDIANA La presidente MORONESE comunica che la seduta, già convocata alle ore 18 di oggi, è anticipata alle ore 14,30. La seduta termina alle ore 12,15.