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SENATO DELLA REPUBBLICA Legislatura 18 Resoconto di Commissione AFFARI COSTITUZIONALI (1ª) 249 PARRINI La seduta inizia alle ore 17. IN SEDE REFERENTE 2167 (d-l 44/2021 - misure contenimento COVID-19) DDL 2167 Conversione in legge del decreto-legge 1° aprile 2021, n. 44, recante misure urgenti per il contenimento dell'epidemia da COVID-19, in materia di vaccinazioni anti SARS-CoV-2, di giustizia e di concorsi pubblici (Seguito dell'esame e rinvio) Prosegue l'esame, sospeso nella 1ª seduta pomeridiana di oggi. Il PRESIDENTE comunica che sono stati ritirati gli emendamenti 3.4, 4.8, 4.14, 4.15, 4.18, 4.19, 5.1, 5.4, 6.1, 6.2, 6.3, 6.5, 6.7, 6.9, 8.0.1, 10.3, 10.4, 10.6, 10.7, 10.11, 10.100/1, 10.100/2, 10.100/7, 10.13, 10.14, 10.15, 10.16, 10.17, 10.18, 10.20, 10.28, 10.29, 10.33, 10.36, 10.37, 10.38, 10.39, 10.43, 10.45, 10.49, 10.56, 10.63, 10.0.2 e 10.0.38 (già 9.0.1). Comunica altresì che sono state presentate le seguenti riformulazioni: 1.0.2 (testo 2), 8.0.4 (testo 2), 10.0.8 (testo 2), 10.0.10 (testo 3), tutte pubblicate in allegato, e che la senatrice Evangelista ha ritirato la propria sottoscrizione all'emendamento 10.64. La seduta, sospesa alle ore 17,10, riprende alle ore 17,15. Si passa all'esame degli emendamenti all'articolo 1. Il senatore GRIMANI ( IV-PSI ) ritira l'emendamento 1.0.3. Il relatore BRESSA ( Aut (SVP-PATT, UV) ) esprime parere contrario sugli emendamenti 1.3, 1.4 (testo 2) e 1.5 (testo 2). Esprime parere favorevole sull'emendamento 1.10 e contrario sugli emendamenti 1.11 e 1.12, nonché sull'emendamento 1.0.1, sul quale la Commissione bilancio ha espresso parere contrario ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione. Chiede quindi l'accantonamento dell'emendamento 1.0.2 (testo 2), in attesa del parere della 5 a Commissione. La rappresentante del GOVERNO esprime parere conforme a quello del relatore. Il senatore AUGUSSORI ( L-SP-PSd'Az ) ricorda di aver chiesto la rivalutazione della ammissibilità dell'emendamento 1.0.13. Il PRESIDENTE conferma che l'emendamento 1.0.13 è improponibile. La senatrice MANTOVANI ( M5S ) trasforma l'emendamento 1.0.1 nell'ordine del giorno G/2167/16/1, pubblicato in allegato. Accertata la presenza del prescritto numero di senatori, l'emendamento 1.3, posto in votazione, non è approvato. Posti separatamente ai voti, gli emendamenti 1.4 (testo 2) e 1.5 (testo 2) sono respinti. È quindi posto ai voti l'emendamento 1.10, che risulta approvato. Con distinte votazioni, sono respinti gli emendamenti 1.11 e 1.12. L'emendamento 1.0.2 (testo 2) è accantonato. Si passa all'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 2. Con il parere contrario del RELATORE e del rappresentante del GOVERNO, è posto ai voti e respinto l'emendamento 2.1 (testo 2). La seduta, sospesa alle ore 17,20, riprende alle ore 17,30. Si passa all'esame degli emendamenti all'articolo 3. Il relatore BRESSA ( Aut (SVP-PATT, UV) ) invita i proponenti a ritirare l'emendamento 3.5, altrimenti il parere sarà contrario. Esprime quindi parere contrario sugli emendamenti 3.11, 3.12 (già 4.25) e 3.13 (già 4.28), sui quali la Commissione bilancio ha espresso parere contrario ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione. Esprime parere favorevole sugli emendamenti 3.0.2 (testo 2) e 3.0.8 (testo 4), identici al suo emendamento 3.0.100, e contrario sull'emendamento 3.0.4 (già 4.0.1), sul quale vi è il parere contrario della Commissione bilancio ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione. La rappresentante del GOVERNO esprime parere favorevole sull'emendamento 3.0.100 del relatore. Sui restanti emendamenti esprime parere conforme a quello del relatore. Su richiesta dei proponenti, gli emendamenti 3.12 (già 4.25), 3.13 (già 4.28) e 3.0.4 (già 4.0.1) sono accantonati. Sono altresì accantonati gli identici 3.0.100, 3.0.2 (testo 2) e 3.0.8 (testo 4), in attesa della scadenza del termine per la presentazione di eventuali subemendamenti riferiti all'emendamento 3.0.100 del relatore. Si passa alla votazione dell'emendamento 3.5. Il senatore ZAFFINI ( FdI ), intervenendo in dichiarazione di voto, chiede al relatore e alla rappresentante del Governo di riconsiderare l'emendamento in esame, che - nella valutazione della responsabilità penale da somministrazione del vaccino anti SARS-CoV-2 - sopprime il riferimento alle indicazioni contenute nelle circolari pubblicate sul sito istituzionale del Ministero della salute relative alle attività di vaccinazione. A suo avviso, infatti, tali atti sono spesso oggetto di interpretazioni difformi e contraddittorie, che generano confusione. Il relatore BRESSA ( Aut (SVP-PATT, UV) ) osserva che, al contrario, secondo il Ministero della salute proprio l'assenza di provvedimenti esplicativi in merito alla conformità dell'uso del vaccino potrebbe generare incomprensioni. Conferma, pertanto, il parere contrario. Posto ai voti, l'emendamento 3.5 è respinto. Si passa alla votazione dell'emendamento 3.11. Il senatore BALBONI ( FdI ) ritiene incomprensibili i rilievi della Commissione bilancio sulla copertura dell'emendamento. In ogni caso, a suo avviso, i sanitari sottoposti a procedimento penale per omicidio o lesioni colpose, di cui agli articoli 589 e 590 del codice penale, verificatisi a causa della somministrazione del vaccino, non dovrebbero sostenere le spese per la loro difesa, qualora tali procedimenti si concludano con sentenza di non luogo a procedere o di assoluzione. L'emendamento, che peraltro era stato valutato positivamente in Commissione giustizia, prevede che tali spese siano interamente a carico dello Stato. Il senatore AUGUSSORI ( L-SP-PSd'Az ) annuncia il voto contrario sull'emendamento 3.11 solo in ragione della contrarietà della Commissione bilancio ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, peraltro - a suo avviso - poco condivisibile. La senatrice DE PETRIS ( Misto-LeU-Eco ) ritiene che si dovrebbero considerare soluzioni differenti, come il riconoscimento di eventuali responsabilità per le conseguenze avverse a seguito della somministrazione del vaccino in capo alle case farmaceutiche. Posto ai voti, l'emendamento 3.11 è respinto. La seduta, sospesa alle ore 17,45, riprende alle ore 18,15. Si passa all'esame degli emendamenti all'articolo 4. Il senatore GRIMANI ( IV-PSI ) ritira gli emendamenti 4.3, 4.9 e 4.24. La senatrice MANTOVANI ( M5S ) ritira l'emendamento 4.0.9 (testo 2) e lo trasforma nell'ordine del giorno G/2167/17/1, pubblicato in allegato. Il relatore BRESSA ( Aut (SVP-PATT, UV) ) invita i proponenti a ritirare gli emendamenti identici 4.1 e 4.2, altrimenti il parere sarà contrario. Esprime parere favorevole sugli emendamenti identici 4.4 e 4.5 e contrario sugli emendamenti 4.17, 4.20, 4.21, 4.22, 4.23, 4.26 (testo 2) e 4.27, sui quali la Commissione bilancio ha espresso parere contrario ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione. Chiede di accantonare gli emendamenti 4.0.5, 4.0.6 (testo 3) e 4.0.7, in attesa del parere della 5 a Commissione. La rappresentante del GOVERNO esprime parere conforme a quello del relatore. Il senatore AUGUSSORI ( L-SP-PSd'Az ) chiede di accantonare l'emendamento 4.23. Posti congiuntamente ai voti, gli emendamenti identici 4.1 e 4.2 sono respinti. Sono quindi posti congiuntamente ai voti gli emendamenti identici 4.4 e 4.5, che risultano accolti. Previa dichiarazione di voto favorevole del senatore CIAMPOLILLO ( Misto ), l'emendamento 4.17 è posto ai voti e respinto. Si passa alla votazione dell'emendamento 4.20. Il senatore BALBONI ( FdI ), a nome del Gruppo, annuncia un voto favorevole sull'emendamento 4.20, come anche sugli emendamenti 4.21 e 4.22, che riducono - in differenti misure - la retribuzione dei sanitari che rifiutino la vaccinazione, anziché sospenderla. Posti separatamente ai voti, gli emendamenti 4.20, 4.21 e 4.22 sono respinti. L'emendamento 4.23 è accantonato. Il senatore GRIMANI ( IV-PSI ) ritira gli emendamenti 4.26 (testo 2) e 4.27. Gli emendamenti 4.0.5, 4.0.6 (testo 3) e 4.0.7 sono accantonati. Si passa all'esame degli emendamenti all'articolo 5. Con il parere contrario del RELATORE e del rappresentante del GOVERNO, è posto ai voti e respinto l'emendamento 5.5. Si passa all'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 6 Con il parere contrario del RELATORE e del rappresentante del GOVERNO, sono separatamente posti ai voti gli emendamenti 6.6 e 6.10, che risultano respinti. Si passa all'esame degli emendamenti all'articolo 7. Il relatore BRESSA ( Aut (SVP-PATT, UV) ) invita il proponente a ritirare l'emendamento 7.4 e a riformulare l'emendamento 7.5, sopprimendo la parola "confidenzialità", in quanto non conforme alla terminologia giuridica. Esprime quindi parere favorevole sull'emendamento 7.0.1000 del Governo. La rappresentante del GOVERNO esprime parere conforme a quello del relatore. L'emendamento 7.4 decade per assenza del proponente. La senatrice DE PETRIS ( Misto-LeU-Eco ) fa proprio l'emendamento 7.5 e lo riformula in un testo 2, pubblicato in allegato, nel senso indicato dal relatore. Posto ai voti, l'emendamento 7.5 (testo 2) è approvato. È quindi posto ai voti e approvato l'emendamento 7.0.1000 del Governo. Si passa all'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 8. Il senatore AUGUSSORI ( L-SP-PSd'Az ) ritira l'emendamento 8.1 e lo trasforma nell'ordine del giorno G/2167/13/1, pubblicato in allegato. Il relatore BRESSA ( Aut (SVP-PATT, UV) ) e la rappresentante del GOVERNO esprimono parere favorevole sull'emendamento 8.0.4 (testo 2), che tuttavia resta accantonato in attesa del parere della Commissione bilancio. Si passa all'esame degli emendamenti all'articolo 10. Il senatore AUGUSSORI ( L-SP-PSd'Az ) ritira il subemendamento 10.100/6 (testo 2) e lo trasforma nell'ordine del giorno G/2167/14/1, pubblicato in allegato. Il relatore BRESSA ( Aut (SVP-PATT, UV) ) invita i proponenti a ritirare gli emendamenti 10.1, 10.2, 10.5, 10.8, 10.9, 10.10 e 10.12, altrimenti il parere sarà contrario, nonché i subemendamenti 10.100/3, 10.100/4, 10.100/5 e 10.100/8. Invita altresì a ritirare gli emendamenti 10.16, 10.19 e 10.21. Esprime parere favorevole all'emendamento 10.22 (testo 3). Invita i proponenti a ritirare gli emendamenti 10.24 e 10.25. Il parere è favorevole sull'emendamento 10.27. Invita quindi i proponenti a ritirare gli emendamenti 10.31, 10.32, 10.34, 10.35 e 10.40, altrimenti il parere sarà contrario. Esprime parere contrario sugli emendamenti 10.41 e 10.42, sui quali vi è il parere contrario della Commissione bilancio ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione. Invita il proponente a ritirare l'emendamento 10.44. Esprime parere contrario sull'emendamento 10.47, su cui vi è il parere contrario della Commissione bilancio ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione. Invita i proponenti a ritirare l'emendamento 10.48, valutando la possibilità di trasformarlo in ordine del giorno. Esprime quindi parere favorevole sugli identici 10.50 e 10.51, nonché sull'emendamento 10.52. Invita i proponenti a ritirare gli identici 10.53 e 10.55 Esprime parere favorevole sull'emendamento 10.57, nonché sull'emendamento 10.1000 del Governo. Invita i proponenti a ritirare l'emendamento 10.59, su cui la Commissione bilancio ha espresso parere contrario ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, nonché gli emendamenti 10.60 e 10.65. Invita i proponenti a ritirare l'emendamento 10.0.1, su cui vi è il parere contrario della Commissione bilancio ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, l'emendamento 10.0.3, nonché gli emendamenti 10.0.4 (testo 2), 10.0.5 e 10.0.6 (testo 2), sui quali la Commissione bilancio ha espresso parere contrario ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, altrimenti il parere sarà contrario. Propone di accantonare l'emendamento 10.0.8 (testo 2), in attesa del parere della 5 a Commissione. Esprime parere contrario sull'emendamento 10.0.9 (testo 2), su cui vi è il parere contrario della Commissione bilancio ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione. Il parere è favorevole sull'emendamento 10.0.10 (testo 3), che tuttavia è da accantonare in attesa del parere della 5 a Commissione. Invita i proponenti a ritirare gli emendamenti 10.0.12 e 10.013, sui quali la Commissione bilancio ha espresso parere contrario ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione. Esprime parere favorevole sugli identici 10.0.22, 10.0.23, 10.0.24 e 10.0.25. Invita i proponenti a ritirare l'emendamento 10.0.35, su cui vi è il parere contrario della Commissione bilancio ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione. Infine, propone di accantonare l'emendamento 10.0.39. La rappresentante del GOVERNO esprime parere favorevole sul subemendamento 10.100/100 e sull'emendamento 10.100 del relatore. Sui restanti emendamenti, esprime parere conforme a quello del relatore. Si passa alla votazione dell'emendamento 10.1. Il senatore BALBONI ( FdI ), a nome del Gruppo, annuncia l'astensione dalla votazione sull'emendamento 10.1 e su tutti gli emendamenti riferiti all'articolo 10, eccetto che sugli emendamenti presentati dal suo Gruppo. Posto ai voti, l'emendamento 10.1 è respinto. È quindi posto ai voti l'emendamento 10.2, che risulta respinto. Il senatore GARRUTI ( M5S ) trasforma l'emendamento 10.5 nell'ordine del giorno G/2167/20/1, pubblicato in allegato. La senatrice MANTOVANI ( M5S ) trasforma l'emendamento 10.8 nell'ordine del giorno G/2167/18/1, pubblicato in allegato. Gli emendamenti 10.9, 10.10 e 10.12 decadono per assenza dei proponenti. Si passa alla votazione del subemendamento 10.100/100 del relatore. Il senatore TONINELLI ( M5S ), intervenendo in dichiarazione di voto, annuncia il voto favorevole sia sul subemendamento in esame sia sull'emendamento 10.100. Sottolinea che le modifiche apportate consentono di superare alcune criticità del testo presentato dal Governo: con un opportuno riequilibrio della valutazione dei titoli per l'ammissione alle procedure concorsuali, si garantirà ai giovani neolaureati la possibilità di entrare nei ruoli della pubblica amministrazione. Posto ai voti, il subemendamento 10.100/100 è approvato. I subemendamenti 10.100/3, 10.100/4 e 10.100/5 decadono per assenza del proponente. Il subemendamento 10.100/8 è accantonato. Si passa all'emendamento 10.100 del relatore. Il senatore GRASSI ( L-SP-PSd'Az ) interviene in dichiarazione di voto. Il RELATORE riformula l'emendamento 10.100 in un testo 2, pubblicato in allegato, volto a recepire il tema posto dal subemendamento 10.100/8. L'emendamento 10.100 (testo 2) del relatore è quindi accantonato, come anche gli emendamenti 10.16, 10.19, 10.21, 10.22 (testo 3), 10.24 e 10.25. In assenza del proponente, la senatrice VALENTE ( PD ) fa proprio l'emendamento 10.27 che, posto ai voti, è approvato. Posto ai voti, l'emendamento 10.31 è respinto. Gli emendamenti 10.32, 10.34 e 10.35 decadono per assenza dei proponenti. In assenza dei proponenti, il senatore BALBONI ( FdI ) fa proprio l'emendamento 10.40 che, posto ai voti, è respinto. Gli emendamenti 10.41, 10.42 e 10.44 decadono per assenza del proponente. In assenza dei proponenti, il senatore BALBONI ( FdI ) fa proprio l'emendamento 10.47 che, posto ai voti, è respinto. La senatrice MANTOVANI ( M5S ) trasforma l'emendamento 10.48 nell'ordine del giorno G/2167/19/1, pubblicato in allegato. Posti congiuntamente ai voti, gli identici 10.50 e 10.51 risultano approvati. È quindi posto ai voti e approvato l'emendamento 10.52. Gli emendamenti 10.53 e 10.54 decadono per assenza dei proponenti. Posto ai voti, l'emendamento 10.57 è approvato. È quindi posto ai voti e approvato l'emendamento 10.1000 del Governo. Gli emendamenti 10.59, 10.60, 10.65 e 10.0.1 decadono per assenza dei proponenti. In assenza dei proponenti, il senatore ZAFFINI ( FdI ) fa proprio l'emendamento 10.0.3 che, posto ai voti, è respinto. L'emendamento 10.0.4 (testo 2) decade per assenza dei proponenti. In assenza dei proponenti, il senatore ZAFFINI ( FdI ) fa proprio l'emendamento 10.0.5 che, posto ai voti, è respinto. L'emendamento 10.0.6 (testo 2) decade per assenza dei proponenti. L'emendamento 10.0.8 (testo 2) è accantonato in attesa del parere della 5 a Commissione. L'emendamento 10.0.9 decade per assenza della proponente. L'emendamento 10.0.10 (testo 3) è accantonato in attesa del parere della 5 a Commissione. In assenza dei proponenti, il senatore ZAFFINI ( FdI ) fa propri gli emendamenti 10.0.12 e 10.0.13 che, posti separatamente ai voti, sono respinti. Posti congiuntamente ai voti, sono approvati gli emendamenti identici 10.0.22, 10.0.23, 10.0.24 e 10.0.25. L'emendamento 10.0.35 decade per assenza dei proponenti. L'emendamento 10.0.39 è accantonato. Si passa agli emendamenti all'articolo 11. Il relatore BRESSA ( Aut (SVP-PATT, UV) ) invita a ritirare l'emendamento 11.1. Esprime parere favorevole sull'emendamento 11.0.7. La rappresentante del GOVERNO esprime parere conforme a quello del relatore. L'emendamento 11.1 decade per assenza del proponente. In assenza dei proponenti, il senatore AUGUSSORI ( L-SP-PSd'Az ) fa proprio l'emendamento 11.0.7 che, posto ai voti, è approvato. Il PRESIDENTE comunica che, alla scadenza, sono stati presentati 11 subemendamenti all'emendamento 11.1000 del Governo, pubblicati in allegato, e un subemendamento all'emendamento 11.100 del relatore, anch'esso pubblicato in allegato. Non sono stati invece presentati subemendamenti con riferimento all'emendamento 3.0.100 del relatore. In attesa del parere della Commissione bilancio, restano pertanto accantonati l'emendamento 11.100 e il relativo subemendamento, nonché l'emendamento 11.1000 e i relativi subemendamenti. Si passa alla votazione degli emendamenti identici 3.0.100, 3.0.2 (testo 2) e 3.0.8 (testo 4), precedentemente accantonati. Il senatore BALBONI ( FdI ), a nome del Gruppo, dichiara il proprio voto favorevole sugli emendamenti in esame, in quanto escludono la responsabilità colposa per morte o lesioni personali causate nell'esercizio di una professione sanitaria durante il periodo di emergenza. A differenza dell'articolo 3, il cui contenuto è - a suo avviso - pletorico perché esclude la punibilità quando l'uso del vaccino è conforme alle prescrizioni, il testo dell'articolo aggiuntivo ha un contenuto giuridico chiaro e condivisibile. Sarebbe preferibile addirittura sostituire l'articolo 3 con l'articolo 3- bis . Ritiene in ogni caso improprio il riferimento alla esclusione della punibilità, in quanto anche in tal caso non verrebbe meno la responsabilità civile perché il fatto continuerebbe a sussistere. Sarebbe allora più opportuno prevedere una esclusione della responsabilità penale. Il senatore GARRUTI ( M5S ) dichiara il voto favorevole del Gruppo, precisando la stretta interrelazione tra l'esclusione della punibilità e la situazione di emergenza. Posti congiuntamente ai voti, gli emendamenti identici 3.0.100, 3.0.2 (testo 2) e 3.0.8 (testo 4) sono approvati. Il senatore AUGUSSORI ( L-SP-PSd'Az ) si sofferma sull'emendamento 3.13, precedentemente accantonato insieme agli emendamenti 3.12 e 3.0.4, su cui la Commissione bilancio ha rilevato la mancanza di copertura finanziaria. Ritiene che la proposta di garantire il diritto all'indennizzo per chiunque abbia riportato lesioni o infermità a causa della vaccinazione sia del tutto condivisibile. Tuttavia, per non ostacolare l' iter del provvedimento con la richiesta di una ulteriore istruttoria, trasforma l'emendamento 3.13 nell'ordine del giorno G/2167/15/1, pubblicato in allegato, al fine di impegnare il Governo ad affrontare quanto prima tale questione. La senatrice MANTOVANI ( M5S ) esprime rammarico per l'impossibilità di reperire i fondi necessari per assicurare la copertura finanziaria della norma proposta con l'emendamento 3.0.4, considerato che su di essa vi era il parere favorevole dei Ministeri coinvolti. Trasforma quindi l'emendamento in esame nell'ordine del giorno G/2167/21/1, pubblicato in allegato, affinché il Governo mantenga l'impegno assunto informalmente, per le vie brevi, di prevedere la copertura nel prossimo decreto cosiddetto "sostegni- bis ". La seduta, sospesa alle ore 19, riprende alle ore 20. Il PRESIDENTE , preso atto della impossibilità di concludere l'esame del disegno di legge in titolo, in quanto la Commissione bilancio deve ancora esprimersi sugli emendamenti e subemendamenti accantonati, propone di rinviare il seguito dell'esame a domani, giovedì 13 maggio, convocando una nuova seduta per le ore 9. La Commissione conviene. Il seguito dell'esame è quindi rinviato. CONVOCAZIONE DI UN'ULTERIORE SEDUTA Il PRESIDENTE comunica che è stata convocata un'ulteriore seduta per le ore 9 di domani, giovedì 13 maggio. La Commissione prende atto. La seduta termina alle ore 20,05. Allegato