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SENATO DELLA REPUBBLICA Legislatura 18 Resoconto di Commissione ISTRUZIONE PUBBLICA, BENI CULTURALI (7ª) 223 NENCINI, VERDUCCI La seduta inizia alle ore 13,40. PER LA RIAPERTURA DEI LUOGHI DELLA CULTURA Il presidente NENCINI ( IV-PSI ), dopo aver ricordato l'intervento della senatrice Montevecchi nella riunione dell'Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi parlamentari di ieri, ritiene opportuno rivolgere al Governo un appello per la riapertura dei luoghi della cultura, che egli ha formulato insieme al senatore Cangini e sul quale auspica vi sia la condivisione di tutti i Gruppi parlamentari. In tale appello si segnala che per spazi, volumi e modalità di fruizione, cinema, teatri, musei e sale da spettacolo sono senz'altro i luoghi più compatibili con la necessità di prevenire la diffusione della pandemia di Covid-19. Secondo i dati forniti dalle Asl ad Agis, dei 347.262 spettatori che hanno frequentato i luoghi della cultura e dello spettacolo durante l'apertura intercorsa tra il 15 giugno e il 3 ottobre dello scorso anno, solo uno ha contratto il virus. Tenuto conto di questi dati di fatto, si chiede al Governo di disporre al più presto la riapertura dei locali in oggetto con le opportune misure di sicurezza. Si associa unanime la Commissione. IN SEDE CONSULTIVA DL 45/2021 - decreto trasporti e laguna di Venezia DDL 2168 Conversione in legge del decreto-legge 1° aprile 2021, n. 45, recante misure urgenti in materia di trasporti e per la disciplina del traffico crocieristico e del trasporto marittimo delle merci nella laguna di Venezia (Parere alla 8 a Commissione. Seguito e conclusione dell'esame. Parere favorevole con osservazione) Prosegue l'esame sospeso nella seduta di ieri. Poiché nessuno chiede di intervenire in discussione generale il PRESIDENTE dichiara conclusa tale fase procedurale. Il relatore CANGINI ( FIBP-UDC ) presenta e illustra una proposta di parere favorevole con una osservazione, pubblicata in allegato, che recepisce altresì i rilievi emersi nel corso della seduta di ieri. La senatrice SAPONARA ( L-SP-PSd'Az ) dichiara il voto favorevole della propria parte politica. La senatrice VANIN ( M5S ) ringrazia il relatore per lo sforzo compiuto al fine di dare rilievo alla problematica da lei rappresentata nel corso della discussione generale, ribadendo però l'auspicio che si possa giungere quanto prima all'attuazione di quanto sancito dal cosiddetto decreto "Clini-Passera". La senatrice GRANATO ( Misto ), nel sottolineare come a suo giudizio la proposta di parere evidenzi le forti criticità del decreto-legge in esame, dichiara, a nome della propria parte politica, il voto contrario sulla proposta di parere del relatore. I senatori LANIECE ( Aut (SVP-PATT, UV) ), DE LUCIA ( M5S ), SBROLLINI ( IV-PSI ) e RAMPI ( PD ) dichiarano il voto favorevole dei rispettivi Gruppi sulla proposta del relatore. Il sottosegretario FLORIDIA esprime parere favorevole sulla proposta di parere del relatore. Il PRESIDENTE previa verifica del numero legale, pone infine ai voti la proposta di parere favorevole con una osservazione del relatore, che risulta approvata. DL 44/2021 - misure contenimento COVID-19 DDL 2167 Conversione in legge del decreto-legge 1° aprile 2021, n. 44, recante misure urgenti per il contenimento dell'epidemia da COVID-19, in materia di vaccinazioni anti SARS-CoV-2, di giustizia e di concorsi pubblici (Parere alla 1 a Commissione. Seguito dell'esame e rinvio) Prosegue l'esame sospeso nella seduta di ieri. La relatrice DE LUCIA ( M5S ) presenta e illustra una proposta di parere favorevole con osservazioni, pubblicata in allegato. Interviene la senatrice SAPONARA ( L-SP-PSd'Az ), chiedendo alla relatrice di integrare la sua proposta con ulteriori osservazioni. In particolare, in merito all'articolo 1, andrebbe segnalata la necessità di provvedere a formulare nuove disposizioni per le riaperture in sicurezza dei luoghi della cultura deputati allo spettacolo dal vivo, prevedendo una serie di misure che illustra. Per quanto attiene alla riapertura delle strutture sportive, oltre alle misure previste prima della chiusura degli impianti, al fine di aumentare il livello di sicurezza potrebbe essere prevista l'indicazione di indossare la mascherina chirurgica per attività statiche o a bassa intensità, dedicando gli spazi al chiuso solo per queste attività e prevedendo che le attività ad alta intensità siano svolte negli spazi all'aperto, specie nel periodo primaverile ed estivo, in attesa che il piano vaccinale consenta una piena ripresa delle attività, mantenendo gli spogliatoi chiusi e un indice di affollamento negli spazi al chiuso di 10 metri quadri a persona. Riguardo all'articolo 2, comma 3, ritiene che l'emergenza sanitaria prolungata abbia messo in luce le carenze di un sistema deficitario nelle attrezzature, nelle infrastrutture e nelle competenze degli operatori e assistenti per quanto riguarda la gestione degli alunni con disabilità nella didattica a distanza, rafforzando il convincimento che questo tipo di didattica in questi casi non è efficace e non può sostituire le lezioni in presenza. Occorrerebbe pertanto segnalare l'opportunità di avvalersi in modo intensivo delle competenze delle associazioni rappresentative della disabilità e delle istituzioni specializzate di settore, per supportare al meglio gli insegnanti di sostegno nell'utilizzo delle tecnologie avanzate, anziché che prevedere finanziamenti a pioggia alle istituzioni scolastiche. Inoltre, sempre riguardo alla medesima disposizione, rilevate alcune disfunzioni nell'assicurare la didattica in presenza e l'inclusione per gli alunni disabili da parte di alcuni istituti scolastici, riterrebbe necessario prevedere un'attività di controllo da parte del Ministero dell'istruzione ai fini della corretta applicazione delle norme sull'inclusione e sul diritto alla didattica in presenza degli alunni disabili durante il periodo di pandemia, verificando anche che gli istituti comprensivi siano nelle condizioni effettive per assicurare l'applicazione delle norme. Il senatore RAMPI ( PD ) si riserva di valutare nel merito le proposte formulate dalla senatrice Saponara, ritenendo utile pertanto un rinvio dell'esame. Il senatore CANGINI ( FIBP-UDC ) si unisce al senatore Rampi nel ritenere utile un rinvio dell'esame; dichiara di non condividere la seconda delle osservazioni formulate dalla relatrice nella propria proposta di parere: pur comprendendo l'esigenza di non penalizzare i neolaureati, riterrebbe incomprensibile non riconoscere valore a titoli di studio e di servizio. Conclude ribadendo l'opportunità di una pausa di riflessione. Alle osservazioni formulate dal senatore Cangini si associa il senatore PITTONI ( L-SP-PSd'Az ), che dichiara di non condividere affatto l'osservazione formulata dalla relatrice in merito all'articolo 10 del provvedimento in esame. La senatrice SBROLLINI ( IV-PSI ), preso atto della proposta di parere formulata dalla relatrice e delle richieste di integrazione della senatrice Saponara, si unisce nel chiedere un rinvio dell'esame al fine di effettuare gli opportuni approfondimenti. La senatrice GRANATO ( Misto ) concorda, in linea di principio e riservandosi ulteriori approfondimenti, sulle osservazioni che la senatrice Saponara chiede di inserire nel parere; dissente invece dai rilevi critici formulati in merito all'osservazione riferita all'articolo 10 del decreto-legge: sottolinea, al riguardo, come nei concorsi pubblici i titoli siano considerati dopo la valutazione delle prove e abbiano un'incidenza di norma non superiore al 20 per cento del punteggio totale. Chiede pertanto alla relatrice di riformulare l'osservazione riferita all'articolo 10 come condizione, preannunciando che, in caso contrario, il voto della sua parte politica non potrebbe essere favorevole. La relatrice DE LUCIA ( M5S ) considera le richieste di integrazione della senatrice Saponara, in linea di principio, condivisibili, riservandosi comunque una più ponderata valutazione nel merito. Non è sorpresa dalle obiezioni mosse all'osservazione formulata in merito all'articolo 10 del decreto-legge, che però la sua parte politica giudica imprescindibile; conclude segnalando che non vi sarebbe alcun effetto distorsivo ma anzi che si verrebbe incontro alla necessità che numerosi giovani si possano misurare affrontando le prove di concorso. Il PRESIDENTE , preso atto del dibattito e dell'esigenza di una valutazione dei molti elementi emersi, rilevato che sussistono adeguati margini temporali, propone di rinviare il seguito dell'esame del provvedimento alla prossima settimana, esprimendo contestualmente l'auspicio che si possa raggiungere a un'efficace sintesi politica in una proposta di parere ampiamente condivisa. La Commissione conviene sulla proposta del Presidente. Il seguito dell'esame è quindi rinviato. IN SEDE REDIGENTE Disposizioni sul riconoscimento della figura professionale dell'artista e sul settore creativo DDL 2127 Disposizioni sul riconoscimento della figura professionale dell'artista e sul settore creativo (Seguito della discussione e rinvio) Prosegue la discussione, sospesa nella seduta del 30 marzo. La senatrice SAPONARA ( L-SP-PSd'Az ), intervenendo sull'ordine dei lavori, chiede di rinviare la discussione ad altra seduta e di congiungerla con quella degli altri due disegni di legge in materia. Il PRESIDENTE , intervenendo sull'ordine dei lavori, fa presente che le iniziative in questione hanno differenti assegnazioni, essendo disposta anche un'assegnazione alle Commissioni 7 a e 11 a , e che è in corso una riflessione in merito a eventuali riassegnazioni; nel frattempo, si potrebbe procedere con la discussione generale ovvero attendere eventuali determinazioni in merito alle assegnazioni in questione. Anche la senatrice MONTEVECCHI ( M5S ) interviene sull'ordine dei lavori sottolineando l'importanza di delineare un sistema di welfare strutturato e specifico per i lavoratori dello spettacolo, materia che a suo giudizio dovrebbe coinvolgere la Commissione lavoro. Ricorda l'attività svolta dall'omologa Commissione della Camera dei deputati e l'annunciata iniziativa del Governo. Nel sottolineare come tutti i componenti della Commissione abbiano a cuore questo comparto e tutti i suoi lavoratori, auspica che si possa delineare un percorso condiviso con la Commissione lavoro, tenendo conto dell'altro ramo del Parlamento e dell'attesa iniziativa del Governo, e che possa essere definito un testo organico. Il relatore RAMPI ( PD ) ricorda l'ampio lavoro svolto dalla Commissione in tema di spettacolo e lavoratori del settore, anche nella precedente legislatura, nonché le deleghe in materia rimaste inattuate e non rinnovate. Ritiene meritorio che la Commissione abbia avviato la discussione, con l'obiettivo di definire un testo unificato che costituisca la sintesi delle varie proposte. Considererebbe molto apprezzabile un'iniziativa del Governo che tenga conto del lavoro della Commissione, che egli si augura possa nel frattempo proseguire, auspicando una definizione del quadro delle assegnazioni e un lavoro in armonia con il Governo e con l'altro ramo del Parlamento. Conclude sottolineando come il settore dello spettacolo, dell'arte, della cultura svolga una funzione pubblica e sia un elemento costitutivo della democrazia in tutto il mondo occidentale. Anche il senatore VERDUCCI ( PD ) interviene sull'ordine dei lavori, dichiarando apprezzamento per l'iniziativa a prima firma del presidente Nencini, che offre alla Commissione un ruolo centrale e che sollecita un intervento strutturale in un settore rilevantissimo, sul quale intervengono anche il disegno di legge n. 2039 a sua prima firma e 2090 a firma della senatrice Borgonzoni. Considera positiva l'iniziativa di avviare la discussione, da coordinare con quella annunciata dal Governo, sottolineando l'esigenza di poter discutere congiuntamente, sin dalle prime fasi, tutti i disegni di legge in materia, a suo giudizio anche con il coinvolgimento della 11ª Commissione ed evitando iter asimmetrici. Interviene quindi nuovamente il presidente NENCINI che ricorda nuovamente la differente assegnazione dei tre disegni di legge e i possibili scenari; in attesa di una eventuale riconsiderazione delle assegnazioni, ritiene che la Commissione possa proseguire i lavori al fine di pervenire a una riflessione che potrà essere matura al momento in cui sarà presentata l'annunciata iniziativa del Governo. Assicura che prenderà contatti con la Presidenza dell'11ª Commissione, con la Presidenza del Senato e con il Governo, auspicando una accelerazione del percorso d'esame. Il seguito della discussione è quindi rinviato. IN SEDE REFERENTE Delega al Governo per il riordino degli studi artistici, musicali e coreutici DDL 2020 Delega al Governo per il riordino degli studi artistici, musicali e coreutici (Seguito dell'esame e rinvio) Prosegue l'esame sospeso nella seduta dell'8 aprile. Il relatore LANIECE ( Aut (SVP-PATT, UV) ) propone l'effettuazione di un ciclo di audizioni informali. Il PRESIDENTE propone di fissare per la giornata di mercoledì 21 aprile il termine per far pervenire eventuali proposte da parte dei Gruppi. La Commissione conviene sulla proposta del Presidente. Il seguito dell'esame è quindi rinviato. SULLA PUBBLICITÀ DEI LAVORI Il presidente VERDUCCI comunica che, ai sensi dell'articolo 33, comma 4, del Regolamento, è stata chiesta l'attivazione dell'impianto audiovisivo, e che la Presidenza del Senato ha fatto preventivamente conoscere il proprio assenso. Non essendovi osservazioni, tale forma di pubblicità è adottata per l'audizione all'ordine del giorno che sta per iniziare. Il presidente VERDUCCI avverte altresì che dell'audizione, con collegamento in videoconferenza, sarà redatto il resoconto stenografico. Prende atto la Commissione. PROCEDURE INFORMATIVE Seguito dell'indagine conoscitiva sulla condizione studentesca nelle università e il precariato nella ricerca universitaria: audizione del Direttore generale per la formazione universitaria, l'inclusione e il diritto allo studio del Ministero dell'università e della ricerca Prosegue l'indagine conoscitiva, sospesa nella seduta del 30 marzo. Il presidente VERDUCCI introduce l'audizione della dottoressa Gargano. Ha quindi la parola la dottoressa GARGANO, che svolge il suo intervento. Interviene per porre quesiti la senatrice RUSSO ( M5S ). Risponde la dottoressa GARGANO. Il presidente VERDUCCI congeda e ringrazia la dottoressa Gargano e dichiara conclusa l'audizione. Comunica inoltre che la documentazione acquisita nell'audizione odierna sarà resa disponibile per la pubblica consultazione nella pagina web della Commissione. Prende atto la Commissione. La seduta termina alle ore 15. Allegato PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE SUL DISEGNO DI LEGGE N. 2168 La Commissione, esaminato il disegno di legge in titolo, premesso che il "Bando" previsto dall'articolo 3 del provvedimento in titolo per l'esperimento di un concorso di idee articolato avente ad oggetto l'elaborazione di proposte ideative e di progetti di fattibilità tecnica ed economica relativi alla realizzazione e gestione di punti di attracco fuori dalle acque protette della laguna di Venezia, richiederà in realtà molto tempo; considerato che quindi nel frattempo le grandi navi da crociera - senza limitazioni di stazza o di altro genere - continueranno a transitare per il canale della Giudecca, essendo ben lontani dall'essere realizzati i previsti "attracchi temporanei diffusi" volti a far arrivare le grandi navi da crociera, con stazza superiore ai 40.000 tonnellate, a Marghera: ad oggi, infatti non sono state minimamente avviate nemmeno le procedure per ottenere le necessarie autorizzazioni; considerato quindi che permarranno enormi rischi di incidenti, già occorsi in passato, e che sono sempre più impattanti data la dimensione smisurata delle navi stesse; ritenuto che in siffatto contesto sia necessario che il bando preveda una tempistica certa e veloce, ossia che abbia una precisa scadenza per la presentazione delle idee progettuali, e che sia individuata una commissione di esperti che valutino l'impatto ambientale, la sostenibilità e la compatibilità delle navi che possono entrare e transitare nella laguna di Venezia, esprime, per quanto di competenza, parere favorevole, con la seguente osservazione: si segnala l'esigenza, tenuto conto di quanto disposto dal decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti 2 marzo 2012, cosiddetto decreto «Clini-Passera», di prevedere un'attenta pianificazione della partenza e dell'arrivo delle grandi navi nel bacino di San Marco, evitandone l'eccessiva concentrazione nei fine settimana. Allegato SCHEMA DI PARERE PROPOSTO DALLA RELATRICE SCHEMA DI PARERE PROPOSTO DALLA RELATRICE SUL DISEGNO DI LEGGE N. 2167 La Commissione, esaminato il disegno di legge in titolo, esprime, per quanto di competenza, parere favorevole con le seguenti osservazioni: all'articolo 2, si segnala l'opportunità di precisare il riferimento alle "competenti autorità sanitarie", chiarendo quali siano i soggetti che devono essere necessariamente coinvolti nell'eventuale procedimento di adozione dell'ordinanza; si segnala l'evidente necessità di rimodulare le norme relative alla prova di accesso e alla somministrazione delle prove concorsuali di cui all'articolo 10, soprattutto in riferimento alle peculiarità del comparto scuola, in quanto si ritiene che, nel modo previsto, non sia possibile conformarsi ai criteri di merito, garanzia, pubblicità e trasparenza necessari a un settore così rilevante quale quello dell'istruzione; tale esigenza si pone peraltro con riferimento a tutte le procedure concorsuali concernenti la generalità delle pubbliche amministrazioni.