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SENATO DELLA REPUBBLICA Legislatura 18 Resoconto di Commissione AFFARI COSTITUZIONALI (1ª) 275 PARRINI, PAGANO La seduta inizia alle ore 18,40. IN SEDE REFERENTE 2382 (d-l 105/2021 - Emergenza COVID-19 e sicurezza attività sociali ed economiche) DDL 2382 Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 23 luglio 2021, n. 105, recante misure urgenti per fronteggiare l'emergenza epidemiologica da COVID-19 e per l'esercizio in sicurezza di attività sociali ed economiche (Seguito dell'esame e rinvio) Prosegue l'esame, sospeso nella seconda seduta pomeridiana di oggi, martedì 14 settembre. Il PRESIDENTE comunica l'esito della valutazione di ammissibilità degli emendamenti. Sono improponibili per estraneità di materia, ai sensi dell'articolo 97 del Regolamento, gli emendamenti 1.0.1, 1.0.2, 1.0.3, 3.40, 3.41, 6.2, 6.3, 10.0.1, 10.0.2, 10.0.3 e 11.0.1. L'emendamento 3.0.3 è invece inammissibile poiché modifica una disposizione di legge già modificata dal successivo articolo 4, su cui tuttavia non interviene, e in maniera incompatibile con quest'ultimo. Il senatore AUGUSSORI ( L-SP-PSd'Az ), intervenendo in via incidentale, rileva che la capienza dell'aula della Commissione affari costituzionali non consente di rispettare le norme sul distanziamento. Il PRESIDENTE , alla luce delle condivisibili osservazioni del senatore Augussori, sospende brevemente la seduta, che proseguirà nell'aula della Commissione difesa. La seduta, sospesa alle ore 18,45, riprende alle ore 19,05. Si passa alla illustrazione degli emendamenti. Il senatore CRUCIOLI ( Misto-l'A.c'è-LPC ), nel segnalare le proposte di modifica più significative a sua firma, illustra gli emendamenti 1.2 e 2.1, con cui si propone di sopprimere, rispettivamente, gli articoli 1 e 2 del decreto-legge n. 105 del 2021, che prevedono un'ulteriore proroga dello stato di emergenza, fino al 31 dicembre 2021. Ritiene, infatti, ingiustificabile la quinta proroga del ricorso a procedure eccezionali, tra l'altro in assenza dei parametri necessari: il livello del contagio è molto basso, la conoscenza del virus è più approfondita, tanto da aver consentito la preparazione di vaccini specifici, la disponibilità dei posti nei reparti di terapia intensiva è ampia e la letalità del virus è ridotta. Sarebbe opportuno, infatti, tornare agli ordinari strumenti previsti dall'ordinamento costituzionale, restituendo al Parlamento le sue competenze, attualmente sempre più compresse dal Governo attraverso l'adozione di provvedimenti d'urgenza, che spesso le Camere si trovano a dover esaminare in tempi ristretti. Osserva, in particolare, che sarebbe stata possibile un'analisi approfondita del provvedimento in titolo se i Presidenti dei due rami del Parlamento avessero organizzato i lavori in modo differente, utilizzando il mese di agosto. Con l'emendamento 3.3, si propone di sopprimere l'articolo 3, relativo all'impiego della certificazione verde Covid-19. Dal presupposto che non vi sono le condizioni per la proroga dello stato d'emergenza discende, a suo avviso, anche la illegittimità di una disparità di trattamento nei confronti di cittadini che possono scegliere di non vaccinarsi. L'emendamento 3.14 propone di consentire l'accesso a spettacoli aperti al pubblico, eventi e competizioni sportivi, senza green pass , qualora siano già rispettate le norme sul distanziamento e sulla capienza massima. Richiama l'attenzione sull'emendamento 3.35, con cui si propone il superamento delle limitazioni previste all'articolo 3 con una certificazione medica attestante un elevato livello di anticorpi specifici contro il Covid-19, a seguito di test sierologico quantitativo. A suo avviso, questo strumento sarebbe molto più efficace nella prevenzione della diffusione del contagio, rispetto alla certificazione verde, che non è in grado invece di attestare l'immunità dal virus. Illustra quindi l'emendamento 3.39, a cui annette particolare rilevanza, in quanto propone di ampliare l'esenzione dal certificato verde per tutti i minori di 18 anni, considerato che per questa fascia d'età la gravità delle conseguenze del contagio è inferiore. Tra l'altro, in altri Paesi, come la Germania o la Gran Bretagna, non è consigliato il vaccino per i minori di 16 o 18 anni, anche in considerazione degli effetti avversi che, seppur raramente, si verificano. L'emendamento 4.8 consente di eseguire i test su campione salivare non solo molecolari ma anche rapidi, che sono tra l'altro più economici. Con l'emendamento 4.10, si prevede che la certificazione verde Covid-19 sia rilasciata anche all'esito di test sierologico quantitativo che attesti l'esistenza di anticorpi neutralizzanti, dopo la guarigione dall'infezione o in caso di vaccinazione con altre profilassi ancora in corso di riconoscimento. Inoltre, l'emendamento 4- bis .0.3 estende a 5 giorni la validità del certificato ottenuto a seguito di tampone per il personale scolastico e per gli studenti universitari. Infine, illustra l'emendamento 5.5, che pone a carico del Servizio sanitario nazionale l'onere per 20 test annuali per i minori d'età. Resta in attesa di ricevere dal Governo i chiarimenti sotto il profilo tecnico in merito al report fornito dall'Istituto superiore di sanità il 10 settembre, circa i risultati del monitoraggio settimanale. Il senatore AUGUSSORI ( L-SP-PSd'Az ) sottolinea la necessità di disporre di più tempo per l'esame degli emendamenti, considerato che il fascicolo è stato reso disponibile solo poco prima della seduta. Pertanto, propone di esaminare per primi gli ordini del giorno, che consentiranno di iniziare ad affrontare nel merito gli argomenti più rilevanti, avendo peraltro riscontrato un orientamento comune su alcune delle proposte illustrate dal senatore Crucioli, sebbene la Lega abbia preferito formularle attraverso atti di indirizzo. Il PRESIDENTE ritiene condivisibile la necessità, sottolineata dal senatore Augussori, di disporre di più tempo per l'esame degli emendamenti. Sulla proposta di iniziare prima l'esame degli ordini del giorno, acquisisce l'orientamento favorevole, in rappresentanza dei rispettivi Gruppi, dei senatori Malan, Pagano, Mantovani, Bressa, Ruotolo, Grimani e Malpezzi. Anche il senatore CRUCIOLI ( Misto-l'A.c'è-LPC ) dà il proprio assenso, dopo aver ricevuto dal Presidente la rassicurazione che la votazione degli ordini del giorno non inciderà in alcun modo sull'esame degli emendamenti, dal punto di vista dei contenuti, tanto meno con effetti preclusivi. Si passa quindi all'esame degli ordini del giorno. Il sottosegretario SILERI esprime parere favorevole sull'ordine del giorno G/2382/1/1, purché dopo le parole: «impegna il Governo», siano inserite le seguenti: «a valutare l'opportunità di». Il senatore AUGUSSORI ( L-SP-PSd'Az ), dopo aver precisato che alcuni degli ordini del giorno presentati dal suo Gruppo sono identici a quelli già accolti dal Governo in prima lettura, accoglie la proposta del rappresentante del Governo e riformula l'ordine del giorno G/2382/1/1 in un testo 2, pubblicato in allegato. L'ordine del giorno G/2382/1/1 (testo 2) è quindi accolto dal Governo. Sono accolti dal Governo anche gli ordini del giorno G/2382/2/1 e G/2382/3/1. Il sottosegretario SILERI esprime parere favorevole sull'ordine del giorno G/2382/4/1, purché, nella parte dispositiva, siano inserite le seguenti parole: «a valutare la condivisione per il possibile accesso alle biblioteche». La senatrice RIVOLTA ( L-SP-PSd'Az ) sottolinea che le biblioteche, durante la pandemia, hanno svolto una funzione essenziale per la collettività, per superare i disagi del confinamento, tanto che ad esse è stato consentito di svolgere la loro attività perfino nelle zone rosse e arancioni. Ritiene che non siano necessarie particolari cautele, dal momento che per il prestito di libri non si verificano assembramenti. Il sottosegretario SILERI, alla luce delle considerazioni della senatrice Rivolta, modifica il parere precedentemente espresso e accoglie l'ordine del giorno G/2382/4/1 nel testo originario. Esprime, quindi, parere favorevole sull'ordine del giorno G/2382/5/1, purché sia riformulato inserendo, dopo le parole: «al fine di», le seguenti: «valutare la possibilità di». Il senatore MALAN ( FdI ), accogliendo la proposta del rappresentante del Governo, riformula l'ordine del giorno G/2382/5/1 in un testo 2, pubblicato in allegato. L'ordine del giorno G/2382/5/1 (testo 2) è quindi accolto dal Governo. È quindi accolto dal Governo anche l'ordine del giorno G/2382/6/1. Il sottosegretario SILERI esprime parere favorevole sull'ordine del giorno G/2382/7/1, purché sia riformulato inserendo, dopo le parole: «in relazione all'andamento epidemiologico e dei ricoveri» le seguenti: «a valutare la possibilità di». Il senatore GRIMANI ( IV-PSI ), accogliendo la proposta del rappresentante del Governo, riformula l'ordine del giorno G/2382/7/1 in un testo 2, pubblicato in allegato. L'ordine del giorno G/2382/7/1 (testo 2) è quindi accolto dal Governo. È quindi accolto dal Governo anche l'ordine del giorno G/2382/8/1. Il sottosegretario SILERI esprime parere favorevole sugli ordini del giorno G/2382/9/1 e G/2382/10/1, purché sia inserita la seguente precisazione: «nel rispetto dei vincoli di bilancio». Il senatore MALAN ( FdI ), accogliendo la proposta del rappresentante del Governo, riformula gli ordini del giorno G/2382/9/1 e G/2382/10/1 in altrettanti testi 2, pubblicati in allegato. Gli ordini del giorno G/2382/9/1 (testo 2) e G/2382/10/1 (testo 2) sono quindi accolti dal Governo. Il sottosegretario SILERI esprime parere favorevole sull'ordine del giorno G/2382/11/1, purché sia riformulato inserendo, nella parte dispositiva, alla lettera a) , la seguente formula: «previo parere del Comitato tecnico-scientifico». La senatrice RICCARDI ( L-SP-PSd'Az ), accogliendo la proposta del rappresentante del Governo, riformula l'ordine del giorno G/2382/11/1 in un testo 2, pubblicato in allegato. L'ordine del giorno G/2382/11/1 (testo 2) è quindi accolto dal Governo. Il sottosegretario SILERI esprime parere favorevole sull'ordine del giorno G/2382/12/1, purché sia riformulato inserendo, dopo le parole: «impegna il Governo», le seguenti: «a valutare, previo parere del Comitato tecnico-scientifico, la possibilità di». Il senatore PAGANO ( FIBP-UDC ), in assenza dei proponenti, fa proprio l'ordine del giorno G/2382/12/1 e, accogliendo la proposta del rappresentante del Governo, lo riformula in un testo 2, pubblicato in allegato. L'ordine del giorno G/2382/12/1 (testo 2) è quindi accolto dal Governo. Il sottosegretario SILERI esprime parere favorevole sull'ordine del giorno G/2382/13/1, limitatamente al primo periodo. Gli altri due periodi, infatti, risultano in contrasto con il regolamento europeo sulle certificazioni verdi. Il senatore AUGUSSORI ( L-SP-PSd'Az ) nota che in realtà al terzo periodo della parte dispositiva si prevede soltanto di correggere le FAQ, per fornire una corretta informazione ai cittadini. Il sottosegretario SILERI, accogliendo i rilievi del senatore Augussori, modifica il parere precedentemente espresso e si pronuncia favorevolmente anche sul terzo periodo della parte dispositiva. Il senatore AUGUSSORI riformula l'ordine del giorno G/2382/13/1 in un testo 2, pubblicato in allegato, sopprimendo il secondo periodo del dispositivo. L'ordine del giorno G/2382/13/1 (testo 2) è quindi accolto dal Governo. Il sottosegretario SILERI esprime parere favorevole sull'ordine del giorno G/2382/14/1, purché sia riformulato inserendo, dopo le parole: «impegna il Governo», le altre: «a valutare la possibilità di». Il senatore CRUCIOLI ( Misto-l'A.c'è-LPC ), in assenza dei proponenti, fa proprio l'ordine del giorno G/2382/14/1 e, accogliendo la proposta del rappresentante del Governo, lo riformula in un testo 2, pubblicato in allegato. L'ordine del giorno G/2382/14/1 (testo 2) è quindi accolto dal Governo. Il sottosegretario SILERI esprime parere favorevole sull'ordine del giorno G/2382/15/1, purché sia riformulato inserendo, dopo le parole: «impegna il Governo», le seguenti: «a valutare l'opportunità di» e, dopo la parola: «disporre», il seguente inciso: «compatibilmente con i vincoli di finanza pubblica». Il senatore MALAN ( FdI ), accogliendo la proposta del rappresentante del Governo, riformula l'ordine del giorno G/2382/15/1 in un testo 2, pubblicato in allegato. L'ordine del giorno G/2382/15/1 (testo 2) è quindi accolto dal Governo. Il sottosegretario SILERI esprime parere favorevole sull'ordine del giorno G/2382/16/1, purché sia riformulato inserendo, dopo le parole: «impegna il Governo», le altre: «a valutare l'opportunità, compatibilmente con i vincoli di finanza pubblica, di». Il senatore MALAN, accogliendo la proposta del rappresentante del Governo, riformula l'ordine del giorno G/2382/16/1 in un testo 2, pubblicato in allegato. L'ordine del giorno G/2382/16/1 (testo 2) è quindi accolto dal Governo. Sono altresì accolti dal Governo gli ordini del giorno G/2382/17/1, G/2382/18/1, G/2382/19/1 e G/2382/20/1. Il senatore AUGUSSORI ( L-SP-PSd'Az ), con riferimento all'ordine del giorno G/2382/17/1 appena accolto, sottolinea la necessità di un intervento tempestivo a favore dei lavoratori fragili, immunodepressi e oncologici. Per queste persone che non possono sottoporsi a vaccinazione per ragioni di salute, il periodo di assenza dal servizio deve essere equiparato al ricovero ospedaliero, evitando la trattenuta sullo stipendio. Bisogna quindi ripristinare tale misura e prorogarla fino al termine dello stato di emergenza. La senatrice PIRRO ( M5S ) sottolinea che il Movimento 5 stelle, alla Camera dei deputati, ha presentato un emendamento proprio nel senso indicato dal senatore Augussori. Il senatore AUGUSSORI ( L-SP-PSd'Az ) ricorda che la Lega presta particolare attenzione a questo tema e ha sollecitato il Governo a intervenire in molteplici occasioni. Il sottosegretario SILERI esprime parere favorevole sugli ordini del giorno G/2382/21/1 e G/2382/22/1, purché siano riformulati inserendo, dopo le parole: «impegna il Governo», le altre: «previo parere degli organi tecnico-scientifici competenti e nel rispetto del Regolamento (UE) 2021/953». Il senatore AUGUSSORI, in assenza del proponente, fa proprio l'ordine del giorno G/2382/21/1 e, accogliendo la proposta del rappresentante del Governo, lo riformula in un testo 2, pubblicato in allegato. Il senatore GRIMANI ( IV-PSI ), accogliendo la proposta del rappresentante del Governo, riformula l'ordine del giorno G/2382/22/1 in un testo 2, pubblicato in allegato. Gli ordini del giorno G/2382/21/1 (testo 2) e G/2382/22/1 (testo 2) sono quindi accolti dal Governo. Il sottosegretario SILERI esprime parere favorevole sull'ordine del giorno G/2382/23/1, purché sia riformulato premettendo, al secondo periodo del dispositivo, le parole: «a valutare l'opportunità di». Il senatore MALAN ( FdI ), accogliendo la proposta del rappresentante del Governo, riformula l'ordine del giorno G/2382/23/1 in un testo 2, pubblicato in allegato. L'ordine del giorno G/2382/23/1 (testo 2) è quindi accolto dal Governo. Sono altresì accolti dal Governo gli ordini del giorno G/2382/24/1, G/2382/25/1 e G/2382/26/1. Su richiesta del rappresentante del Governo, l'ordine del giorno G/2382/27/1 è accantonato. Il sottosegretario SILERI esprime parere favorevole sull'ordine del giorno G/2382/28/1, purché sia riformulato inserendo, dopo la parola: «valutare», le seguenti: «l'opportunità e». Il senatore MALAN, accogliendo la proposta del rappresentante del Governo, riformula l'ordine del giorno G/2382/28/1 in un testo 2, pubblicato in allegato. L'ordine del giorno G/2382/28/1 (testo 2) è quindi accolto dal Governo. Su richiesta del rappresentante del Governo, gli ordini del giorno G/2382/29/1, G/2382/30/1, G/2382/31/1, G/2382/32/1, G/2382/33/1 e G/2382/34/1 sono accantonati. Il sottosegretario SILERI esprime parere favorevole sull'ordine del giorno G/2382/35/1, purché sia riformulato premettendo, al primo periodo del dispositivo, le seguenti parole: «a valutare l'opportunità di». Il senatore GRIMANI ( IV-PSI ), accogliendo la proposta del rappresentante del Governo, riformula l'ordine del giorno G/2382/35/1 in un testo 2, pubblicato in allegato. L'ordine del giorno G/2382/35/1 (testo 2) è quindi accolto dal Governo. Il PRESIDENTE propone di sospendere la seduta per accogliere la richiesta del senatore Augussori di avere più tempo a disposizione per l'esame degli emendamenti. Il senatore SANTANGELO ( M5S ) ritiene che, data l'importanza del provvedimento, sarebbe preferibile rinviare il seguito dell'esame a domani mattina, per poter procedere alla votazione degli emendamenti in modo più consapevole. La senatrice PIROVANO ( L-SP-PSd'Az ) osserva che la Commissione bilancio è convocata per le ore 9 di domani. Il PRESIDENTE, preso atto che in ogni caso non si potrebbe procedere alla votazione degli emendamenti per la mancanza del parere della Commissione bilancio, rinvia il seguito dell'esame alla seduta già convocata per le ore 9 di domani, mercoledì 15 settembre. Il seguito dell'esame è quindi rinviato. La seduta termina alle ore 20. Allegato