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SENATO DELLA REPUBBLICA Legislatura 18 Resoconto di Commissione BILANCIO (5ª) 223 PESCO La seduta inizia alle ore 17,10. SULLA PUBBLICITA' DEI LAVORI Il presidente PESCO comunica che la senatrice Ferrero, a nome del proprio Gruppo, ha fatto richiesta di pubblicità dei lavori della seduta, ai sensi dell'articolo 33, comma 4, del Regolamento. Tale richiesta è stata trasmessa alla Presidenza del Senato, che ha comunque già preventivamente espresso il proprio assenso. Dispone quindi l'avvio della trasmissione della seduta attraverso l'attivazione del circuito interno. La Commissione conviene. IN SEDE REFERENTE 1586 - Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2020 e bilancio pluriennale per il triennio 2020-2022 DDL 1586 Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2020 e bilancio pluriennale per il triennio 2020-2022 (Seguito dell'esame e rinvio) - (Tab. 1) Stato di previsione dell'entrata per l'anno finanziario 2020 e per il triennio 2020-2022 (limitatamente alle parti di competenza) - (Tab. 2) Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno finanziario 2020 e per il triennio 2020-2022 (limitatamente alle parti di competenza) Prosegue l'esame, sospeso nella seduta di giovedì 14 novembre. Il presidente PESCO comunica che sono pubblicati in allegato gli emendamenti riferiti dall'articolo 1 all'articolo 20, nonché gli ordini del giorno. Informa inoltre che sono stati ritirati gli emendamenti 8.92, 11.0.24, 18.0.51, 18.0.53, 21.0.3, 21.0.5, 32.0.45, 49.2, 60.0.62, 60.0.129 ,nonché l'ordine del giorno G/1586/36/5. Avverte, altresì, che tutti i testi 2 presentati nel corso della seduta saranno pubblicati in allegato al resoconto. Il senatore VERDUCCI ( PD ) riformula in un testo 2 gli emendamenti 28.46 e 28.0.35. Il senatore MANCA ( PD ) riformula in un testo 2 l'emendamento 45.1. La senatrice FAGGI ( L-SP-PSd'Az ) riformula in un testo 2 l'emendamento 99.5, facendo tuttavia presente che l'emendamento è da intendersi riferito all'articolo 7. Il presidente PESCO avverte quindi che l'emendamento 99.5 (testo 2) assumerà la numerazione 7.47 (già 99.5 (testo2)). La senatrice RIVOLTA ( L-SP-PSd'Az ) riformula in un testo 2 gli emendamenti 25.0.9, 56.27, 17.17, 67.3, 14.0.4, 7.10, 99.0.8, 99.5, 42.0.8, 31.0.1, 7.42, 10.0.2, 8.89, 8.0.2, 11.0.39, 17.8 e 45.16. La senatrice CONZATTI ( IV-PSI ) riformula in un testo 2 gli emendamenti 82.2, 8.0.31, 79.2, 78.5, 19.1-19.32 e 95.13. Il senatore STEGER ( Aut (SVP-PATT, UV) ) riformula in un testo 2 gli emendamenti 63.0.58 e 63.11. La senatrice PIRRO ( M5S ) riformula in un testo 2 gli emendamenti 55.0.123, 28.0.37, 58.0.47, 75.0.13, 11.0.1, 30.0.33, 11.0.22, 78.22, 41.12 e 36.1 e presenta un testo corretto degli emendamenti 18.0.78 e 60.0.60. La senatrice FERRERO ( L-SP-PSd'Az ) trasforma in un testo 2 l'emendamento 60.0.112. Il PRESIDENTE avverte quindi che si passerà alla fase di illustrazione degli emendamenti, secondo le modalità organizzative e temporali convenute, ossia per blocchi di articoli ed entro la giornata di domani. Il senatore TOSATO ( L-SP-PSd'Az ), in considerazione dei tempi ristretti disposti per approfondire il complesso degli emendamenti, chiede al Presidente di garantire un minimo di flessibilità nell'applicazione di tali modalità. Il PRESIDENTE fornisce rassicurazioni in tal senso. Il sottosegretario MISIANI rappresenta la necessità che i lavori non si protraggano oltre le ore 20. Il PRESIDENTE prende atto. Il senatore D'ALFONSO ( PD ), ringraziando il Presidente per la disponibilità offerta, illustra l'emendamento 29.0.2, relativo al responsabile unico per il procedimento (RUP), finalizzato a garantire tempi certi per l'espletamento di determinate procedure e a rendere così più efficienti le amministrazioni pubbliche. Il senatore TOSATO ( L-SP-PSd'Az ) illustra alcuni degli emendamenti di cui è firmatario. L'emendamento 4.0.7 riguarda la cedolare secca sul reddito da locazione a uso commerciale e produttivo e risponde alle esigenze manifestate dalle associazioni di categoria nel corso delle audizioni. L'emendamento 7.39 è volto ad aumentare le risorse da destinare al completamento e alla successiva manutenzione del MOSE, mentre l'emendamento 7.41 riguarda la costruzione e la messa in sicurezza di ponti, strade e scuole. L'emendamento 8.0.13 reca disposizioni in materia di salvaguardia della laguna di Venezia e di bonifica e riqualificazione ambientale del sito di interesse nazionale di Venezia-Porto Marghera. Gli emendamenti 11.28 e 11.29 fanno riferimento allo stabilimento ex ILVA di Taranto e intendono, tra l'altro, offrire una possibile soluzione alla crisi industriale e occupazionale in atto, che potrebbe lasciare il Paese senza una fondamentale azienda siderurgica. Gli emendamenti 13.2, 13.5, 13.6, 13.9, 14.1, 15.1 e 16.2 sono destinati al comparto sicurezza e puntano a stanziare maggiori risorse per le Forze di polizia, le Forze armate, i Vigili del fuoco e il progetto "Strade sicure". Dopo aver manifestato preoccupazione per l'intendimento del Ministro dell'interno di portare all'attenzione del Parlamento un provvedimento di modifica dei due decreti sicurezza varati dal precedente Governo, si sofferma sull'emendamento 17.0.15, che è finalizzato a esentare dal pagamento della quota fissa per l'accesso al Pronto soccorso il personale delle forze di polizia e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco che non gode di copertura assicurativa INAIL. Il senatore VERDUCCI ( PD ) in premessa richiama i principali interventi contenuti nella legge di bilancio, con particolare attenzione alla sterilizzazione delle clausole IVA, al cuneo fiscale, alle politiche per la famiglia e la natalità e alla riconversione ambientale della nostra economia. Evidenzia quindi le finalità di alcuni degli emendamenti relativi agli articoli 28 e 29, con riferimento al diritto allo studio, alla ricerca e alla università. Soprattutto sottolinea la necessità di incrementare le risorse per le borse di studio, di garantire una maggiore stabilità professionale ai ricercatori e di valorizzare il dottorato di ricerca. In conclusione, in riferimento all'articolo 29 e alla nuova Agenzia nazionale per la ricerca, esorta la maggioranza a non ledere l'autonomia e l'autogoverno del settore. Il senatore CANDURA ( L-SP-PSd'Az ) illustra l'emendamento 14.0.4 (testo 2), che intende assicurare una indennità supplementare per le truppe da sbarco, per unità anfibie, incursori subacquei, "acquisitori obiettivi" e ranger delle Forze armate, in considerazione dei grandi rischi professionali che tale personale deve affrontare, spesso in teatri di guerra. Inoltre l'emendamento vuole garantire, nell'ambito delle armi sportive, il riconoscimento anche della pistola semiautomatica. La modifica della normativa si rende a suo avviso necessaria anche per evitare una penalizzazione dell'Italia, che attualmente si vede esclusa dall'organizzazione delle relative gare internazionali. L'emendamento 18.0.88 punta invece ad armonizzare le indennità relative agli amministratori locali che in alcuni casi, a seconda delle figure professionali interessate, sono ridotte del 50 per cento. Il senatore STEGER ( Aut (SVP-PATT, UV) ) illustra l'emendamento 3.5, che estende gli effetti delle disposizioni del comma 1 anche all'imposta municipale immobiliare (IMI) della provincia autonoma di Bolzano e all'imposta immobiliare semplice (IMIS) della provincia autonoma di Trento. Passa poi ad illustrare l'emendamento 5.0.12, di sostegno alla natalità. Si prevede infatti che siano deducibili le erogazioni liberali in denaro corrisposte ai dipendenti con contratto di lavoro a tempo indeterminato in essere ininterrottamente da almeno 12 mesi, in occasione della nascita di un figlio, per un importo massimo di 2.000 euro per ogni figlio. L'emendamento 6.0.32 attiene alla tassazione del lavoro stagionale, mentre l'emendamento 8.0.19 è a favore dei Corpi dei vigili del fuoco volontari e le loro unioni delle province autonome di Trento e Bolzano e della componente volontaria del Corpo valdostano dei vigili del fuoco. Infine, l'emendamento 12.15 esclude dall'obbligo di acquisto di macchine più ecologiche i Corpi dei vigili del fuoco volontari e le loro unioni delle province autonome di Trento e Bolzano, la protezione civile e i Corpi forestali provinciali, anche in virtù della tipologia di mezzi di cui hanno necessità per svolgere il loro lavoro. Il senatore Marco PELLEGRINI ( M5S ) illustra dapprima gli emendamenti 96.0.8 e 96.0.9, relativi alla Agenzia delle entrate, destinati entrambi alla dilazione dei pagamenti per i contribuenti in situazione di obiettiva difficoltà. L'emendamento 12.17 è finalizzato all'istituzione nello stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti di un fondo per la promozione della mobilità sostenibile, prevedendo una scala di contributi sulla base della tipologia di bicicletta interessata. Infine, l'emendamento 53.1 prevede la realizzazione del programma "casa mia", volto a realizzare alloggi sociali senza nuovo consumo di suolo e a ridurre così il disagio e l'emergenza abitativa che riguarda tutto il territorio nazionale. Sull'ordine dei lavori interviene il senatore BAGNAI ( L-SP-PSd'Az ), che, dopo essersi scusato per il ritardo, chiede al Presidente quale criterio si intenda seguire per l'illustrazione degli emendamenti. Il PRESIDENTE conferma la decisione di procedere per blocchi di articoli, garantendo comunque una certa flessibilità. La senatrice FAGGI ( L-SP-PSd'Az ) illustra gli emendamenti 2.0.1, 2.0.4, 2.0.6 e 2.0.7 che riguardano l'IVA sulle prestazioni veterinarie e la relativa detrazione fiscale, nonché l'armonizzazione dell'IVA relativa ai prodotti per l'alimentazione degli animali da compagnia. Gli emendamenti 7.10, 7.11 e 7.12 riguardano gli investimenti infrastrutturali relativi ai Giochi olimpici invernali Milano-Cortina del 2026 e mirano ad armonizzare e rendere più moderne le reti viarie di collegamento tra le diverse zone interessate. In conclusione illustra l'emendamento 7.47 (già 99.5 (testo 2)), relativo all'aumento della disponibilità finanziaria per interventi di manutenzione di ponti e gallerie della strada provinciale 72 in provincia di Lecco. Il senatore BAGNAI ( L-SP-PSd'Az ) illustra l'emendamento 11.0.18, che istituisce nello stato di previsione del Ministero dell'ambiente un fondo per la cooperazione internazionale in materia di tutela dei mari e dei fiumi, con particolare riferimento al continente asiatico e al continente africano. Ritiene che una politica di contrasto all'inquinamento da plastica direttamente nelle aree maggiormente interessate, oltre a creare posti di lavoro sul posto, sia più efficace di un aumento della tassazione sulla produzione della materia, che rischia solo di compromettere alcune filiere produttive occidentali. Il senatore DELL'OLIO ( M5S ) pone l'accento sull'emendamento 3.0.6, che prevede di agevolare l'imposta sul valore aggiunto in ordine a particolari categorie di autoveicoli. Il senatore COMINCINI ( IV-PSI ) si sofferma sulle proposte presentate dal suo Gruppo all'articolo 8, che si pongono, peraltro, in linea con l'indirizzo politico fissato dal Governo con il Green New Deal . Si tratta, in particolare, di proposte finalizzate a potenziare le risorse a disposizione dei comuni per la realizzazione di efficaci reti ciclabili urbane, nonché di proposte volte alla realizzazione di reti ciclabili interurbane. Si sofferma quindi su ulteriori proposte volte a riqualificare le scuole dell'infanzia e ad aiutare i comuni anche in relazione alle spese correnti. Pone infine l'accento sugli emendamenti riferiti all'articolo 12 (in particolare quelli in relazione all'aumento delle risorse per potenziare il trasporto pubblico locale), e all'articolo 17 (in particolare quelli volti a migliorare il trattamento economico del personale dei Vigili del Fuoco). La senatrice PIRRO ( M5S ) pone in evidenza gli emendamenti 4.0.3, che ripropone l'istituto della cedolare secca sui locali commerciali inferiori a 300 metri quadrati, 8.83 e 8.0.27, relativi alla messa in sicurezza dei viadotti e degli edifici scolastici, 9.4, vertente sulla ristrutturazione edilizia di particolari strutture concepite per ospitare persone disabili e malate, 10.6, vertente sull'incremento del fondo "salva-opere", 14.6, 14.9 e 14.10, recanti misure in favore del personale della Polizia di Stato e delle Polizie locali e 15.0.5, che dota anche il personale dei Vigili del Fuoco di adeguata tutela assicurativa. Il senatore CALANDRINI ( FdI ) si sofferma sugli emendamenti 8.23, recante proroga dei contributi previsti dall'articolo 1, comma 857, della legge n. 205 del 2017 in favore dei piccoli comuni e 8.0.7, che istituisce un apposito fondo per la prima casa volto al contrasto dello spopolamento dei piccoli comuni. Pone inoltre l'accento sulle proposte 8.56 e 8.57, recanti interventi per la messa in sicurezza degli edifici di proprietà comunale destinati ad asilo nido. Conclude osservando che gli emendamenti citati sono funzionalmente collegati ad ulteriori proposte della propria parte politica relative al congedo parentale facoltativo e alle agevolazioni sull'acquisto di prodotti per la prima infanzia. La senatrice RIVOLTA ( L-SP-PSd'Az ) illustra nel dettaglio gli emendamenti 8.88, mirante ad accelerare gli investimenti nelle regioni a statuto ordinario e 11.35, recante misure per il miglioramento della qualità dell'aria. Il senatore PICHETTO FRATIN ( FI-BP ) pone soprattutto l'accento sugli emendamenti 3.2, sulla deducibilità dell'IMU, 4.11, 4.13 e 4.23, che estendono l'applicazione della cedolare secca ad ulteriori fattispecie non previste dalla legislazione vigente, 5.7 e 6.03, relativi alla riduzione del cuneo fiscale, 6.0.1, che rivede l'imposizione fiscale diretta attraverso l'istituto della cosiddetta "famiglia fiscale", 6.0.55, recante disposizioni in materia di accise sui prodotti alcolici al fine di supportare le aziende nazionali produttrici di liquori, 8.53 e 8.55, contenenti misure in favore degli asili nido, anche attraverso la realizzazione di asili nido nei luoghi di lavoro e nelle aziende, 8.70, 8.94 e 8.95, sulla messa in sicurezza delle opere pubbliche, 8.134, relativo a speciali concessioni in favore della Regione Abruzzo per la messa in sicurezza di alcune opere, 8.0.1, volto al rilancio degli investimenti degli enti locali attraverso la ristrutturazione delle anticipazioni di liquidità contrattate dalle regioni ai sensi del decreto-legge n. 35 del 2013, 8.0.9, relativo all'anticipazione del fondo "salva opere" e 9.5, che istituisce un "Polo della salute" nella città di Padova. Pone infine l'accento sulla necessità di tutelare il personale dei Vigili del fuoco e del comparto difesa e sicurezza, oggetto di ulteriori, specifiche, proposte emendative. Il senatore FERRO ( FI-BP ) illustra brevemente l'emendamento 8.146, che intende favorire l'accesso alle fiere di valenza internazionale attraverso miglioramenti alla viabilità. Il senatore TARICCO ( PD ) pone l'accento sui contenuti delle proposte 19.0.38, 19.0.39 e 19.0.40, relativi al ripristino del cosiddetto " bonus verde". Si sofferma quindi sulla necessità di estendere l'istituto del recupero del credito di imposta ad ulteriori categorie di imprese, presa in considerazione dall'emendamento 19.0.26, nonché da ulteriori proposte della propria parte politica riferite agli articoli 22 (con riferimento a molte imprese agricole), e 23 (con riguardo alle micro-imprese che hanno sino a 9 dipendenti). Richiamando, infine, l'articolo 25 del disegno di legge, osserva che il bonus per il rifacimento delle facciate degli edifici andrebbe esteso anche alle parti esterne comuni e alle parti non abitative. Il senatore TOSATO ( L-SP-PSd'Az ) illustra l'emendamento 26.0.22, volto ad equiparare la disciplina delle concessioni baneari con quella delle concessioni demaniali delle acque interne. Il senatore ZULIANI ( L-SP-PSd'Az ) invita la Commissione a valutare attentamente i contenuti dell'emendamento 26.0.16, recante importanti misure in materia di apprendistato volte a soddisfare le esigenze del mercato migliorando, contestualmente, l'accesso al lavoro per molte categorie di giovani. Il senatore STEGER ( Aut (SVP-PATT, UV) ) dichiara di condividere quanto osservato dal senatore Tosato sull'emendamento 26.0.22, peraltro identico alla proposta 32.0.140, recante la sua firma. Illustra quindi nel dettaglio gli emendamenti 20.0.2, che equipara la disciplina relativa alle bande musicali a quella delle associazioni sportive dilettantistiche, 22.56, sulle energie rinnovabili, e 26.10, che incrementa per il 2020 le risorse trasferite all'Ente nazionale per il microcredito, anche al fine di meglio tutelare l'imprenditoria femminile. Anche ad avviso del senatore ERRANI ( Misto-LeU ) la disciplina del credito d'imposta meriterebbe una revisione, in quanto eccessivamente penalizzante nei confronti delle piccole imprese. Con riferimento, quindi, alle agevolazioni per la ristrutturazione delle facciate degli edifici, osserva che la disciplina configurata dall'articolato all'esame della Commissione potrebbe dar luogo ad ingiustificate penalizzazioni nei confronti di altre agevolazioni (come ad esempio quelle sull'efficienza energetica ed il cosiddetto "sisma bonus "). Conclude sottolineando i contenuti dell'emendamento 28.44, volto a garantire il diritto allo studio universitario, rimarcando altresì la necessità di rivedere la disciplina delle borse di studio. A giudizio del senatore COMINCINI ( IV-PSI ) la normativa sulle ristrutturazioni edilizie recata dal disegno di legge di bilancio non sembra coniugare efficacemente il sostegno agli interventi di ristrutturazione delle facciate degli edifici con quello ad altre misure di recupero fiscale legate all'efficientamento energetico. Proprio in tal senso, invece, si muovono talune specifiche proposte emendative presentate dalla sua parte politica, che prendono anche in considerazione l'abbattimento delle barriere architettoniche. Ulteriori proposte riferite agli articoli 19, 23 e 28, mirano inoltre a favorire l'accesso delle piccole imprese al credito di imposta, a ricomprendere tra i benefici fiscali gli interventi volti a diminuire il consumo idrico e a migliorare l'istituto dell'alternanza scuola-lavoro. La senatrice GRANATO ( M5S ) pone in evidenza gli emendamenti 18.0.42, volto a coprire gravi vacanze tra il personale docente, 20.0.15, recante interventi in favore della fondazione Human Technopole , 20.0.25, che istituisce un fondo per la riduzione del sovraffollamento delle prime classi degli istituti tecnici e professionali, 28.23, recante una disciplina dei reclami avverso i provvedimenti emessi dai dirigenti scolastici, 28.90, che indirizza le risorse stanziate per il bonus di merito ai docenti agli aumenti stipendiali per i medesimi, 28.91, mirante a trasformare, relativamente al sostegno, numerosi posti organici di fatto in posti organici di diritto, 28.0.33, recante risorse per gli istituti agrari e 28.0.37, contenente misure di inclusione nel settore dell'alta formazione artistica e musicale. Sottolinea infine la necessità di istituire un fondo perequativo per assicurare il trasporto scolastico anche nei piccoli comuni. Anche la senatrice PIRRO ( M5S ) avanza critiche sui contenuti dell'articolo 25 del disegno di legge, che non armonizza adeguatamente gli incentivi al rifacimento delle facciate degli edifici con altre misure di sostegno fiscale. Illustra quindi gli emendamenti 22.1, volto ad estendere il credito d'imposta alle piccole e medie imprese, 23.16, relativo alla disciplina di particolari tipi di voucher , 26.0.15, riguardante la cambiale digitale, 28.5 e 28.15, recanti modifiche alla disciplina dell'istituenda Agenzia nazionale della ricerca e 28.102, volto a garantire adeguate risorse per le borse di studio. Interviene, da ultimo, il senatore CALANDRINI ( FdI ), ponendo l'accento sull'emendamento 19.79, relativo alle detrazioni fiscali inerenti al cosiddetto "eco- bonus ", 25.35, che riformula in maniera più efficace la condivisibile norma sul " bonus facciate" e 28.0.77, che appronta risorse in favore del Consiglio nazionale giovani. Conclude rimarcando l'opportunità di garantire anche alle piccole e medie imprese l'accesso al credito di imposta. Il seguito dell'esame è quindi rinviato. SCONVOCAZIONE DELL'ODIERNA SEDUTA NOTTURNA Il PRESIDENTE comunica che l'odierna seduta notturna, già convocata alle ore 20,30, non avrà luogo. La Commissione prende atto. La seduta termina alle ore 20,05. Allegato