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SENATO DELLA REPUBBLICA Legislatura 18 Resoconto di Commissione COMMISSIONI 1ª e 8ª RIUNITE 8ª(Lavori pubblici, comunicazioni) 22 COLTORTI La seduta inizia alle ore 9,45. IN SEDE REFERENTE 1883 - d-l n. 76/2020 semplificazioni DDL 1883 Conversione in legge del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante misure urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale (Seguito dell'esame e rinvio) Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 24 agosto. Il PRESIDENTE informa che sono stati presentati gli emendamenti 1.14 (testo 2), 1.23 (testo 2), 1.26 (testo 2), 1.36 (testo 2), 1.39 (testo 2), 2.0.5 (testo 2), 7.6 (testo 2), 7.7 (testo 2), 8.64 (testo 2), 8.69 (testo 2), 9.10 (testo 2), 9.16 (testo 2), 9.18 (testo 2), 10.139 (testo 2), 10.171 (testo 2), 10.173 (testo 2), 10.0.1 (testo 2), 16.0.24 (testo 3), 42.8 (testo 2), 43.34 (testo 3), 43.0.62 (testo 2), 48.5 (testo 2), 48.0.22 (testo 2), 50.22 (testo 2), 50.48 (testo 2), 50.113 (testo 2), 52.12 (testo 2), 53.3 (testo 2), 54.8 (testo 2), 55.5 (testo 2), 55.0.8 (testo 2), 55.0.20 (testo 2), e 62.0.5 (testo 3), pubblicati in allegato, e che sono stati ritirati gli emendamenti 3.4, 3.7, 3.8, 10.71, 17.17 e 43.45. Le ipotesi di riformulazione allegate ad alcune delle richieste di rivalutazione e non considerate dalla Presidenza sufficienti a superare l'originario giudizio di inammissibilità si intendono non presentate. Nella giornata di ieri si è svolta una lunga e articolata interlocuzione con il Presidente del Senato che, come è noto, è tenuto a svolgere, ai sensi dell'articolo 97 del Regolamento, il vaglio di ammissibilità degli emendamenti per l'esame in Assemblea. Un coordinamento al riguardo è opportuno se non necessario poiché anche le proposte approvate in Commissione potrebbero essere oggetto, come insegnano numerosi precedenti, di una declaratoria di inammissibilità una volta giunte in Assemblea. A seguito di tale interlocuzione, che ha tenuto conto anche delle richieste di riammissione presentate dai Gruppi, sono state apportate variazioni all'elenco comunicato lo scorso 11 agosto. In sostituzione del suddetto elenco, devono pertanto ritenersi inammissibili i seguenti emendamenti: 01.1, 2.25, 2.0.8, 3.1 (limitatamente alla lettera c) ), 3.15, 3.16, 3.0.1, 4.10, 4.0.4, 7.3, 7.6, 7.10, 8.95, 8.96, 8.97, 8.98, 8.99, 8.100, 8.102, 8.103, 8.104, 8.105, 8.130, 8.131, 8.132, 8.133,8.134, 8.135, 8.136, 8.137, 8.138, 8.139, 8.140, 8.0.1, 8.0.2, 8.0.3, 8.0.4, 8.0.5, 8.0.9, 8.0.11, 8.0.12, 8.0.13, 9.19, 9.20, 9.24, 9.25, 9.26, 9.30, 9.0.1, 9.0.2, 9.0.5, 9.0.7, 9.0.8, 9.0.9, 9.0.12, 9.0.13, 10.90, 10.91, 10.132, 10.133, 10.134, 10.135, 10.136, 10.138, 10.139, 10.141, 10.142, 10.170, 10.174, 10.178, 10.179, 10.180, 10.181, 10.182, 10.183, 10.184, 10.185, 10.189, 10.192, 10.0.4, 10.0.9, 10.0.10, 10.0.11, 10.0.12, 10.0.13, 10.0.14, 10.0.15, 10.0.16, 10.0.17, 10.0.18, 10.0.19, 10.0.20, 10.0.21, 10.0.34, 10.0.35, 10.0.36, 10.0.37, 10.0.38, 10.0.41, 10.0.42, 10.0.43, 10.0.44, 10.0.45, 10.0.47, 10.0.48, 10.0.49, 10.0.50, 10.0.54, 10.0.55, 11.11, 11.12, 11.13, 11.14, 11.16, 11.17, 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38.52, 38.0.2, 38.0.6, 38.0.7, 38.0.8, 38.0.9, 38.0.10, 38.0.11, 38.0.12, 38.0.13, 38.0.14, 38.0.15, 38.0.16, 38.0.18, 38.0.21, 39.0.1, 39.0.2, 39.0.3, 39.0.5, 39.0.6, 39.0.7, 39.0.8, 39.0.9, 39.0.10, 39.0.11, 39.0.12, 39.0.13, 39.0.14, 39.0.15, 39.0.16, 39.0.17, 39.0.18, 39.0.19, 39.0.20, 39.0.21, 39.0.22, 39.0.23, 39.0.28, 39.0.29, 39.0.30, 39.0.31, 39.0.32, 39.0.33, 39.0.34, 39.0.35, 39.0.36, 39.0.37, 39.0.38, 39.0.40, 39.0.41, 39.0.42, 39.0.43, 39.0.44, 39.0.45, 39.0.46, 39.0.47, 40.5, 40.0.1, 40.0.2, 40.0.3, 40.0.4, 40.0.5, 40.0.6, 40.0.7, 40.0.8, 40.0.10, 40.0.11, 40.0.12, 40.0.13, 40.0.16, 40.0.17, 40.0.18, 40.0.21, 40.0.24, 40.0.25, 40.0.26, 40.0.27, 40.0.29, 40.0.31, 40.0.32, 40.0.33, 40.0.34, 40.0.35, 40.0.36, 40.0.37, 40.0.38, 40.0.39, 40.0.40, 40.0.42, 40.0.43, 41.0.1, 41.0.2, 41.0.3, 41.0.6, 41.0.7, 41.0.8, 42.6, 42.7, 42.0.2, 42.0.3, 42.0.4, 42.0.5, 42.0.6, 42.0.7, 42.0.8, 42.0.9, 42.0.10, 42.0.11, 43.8, 43.15, 43.16, 43.40, 43.42, 43.44, 43.46, 43.47, 43.51, 43.52, 43.53, 43.54, 43.64, 43.65, 43.66, 43.67, 43.68, 43.69, 43.72, 43.73, 43.75, 43.76, 43.78, 43.79, 43.80, 43.81, 43.82, 43.83, 43.88, 43.89, 43.0.4, 43.0.5, 43.0.6, 43.0.7, 43.0.8, 43.0.9, 43.0.10, 43.0.11, 43.0.12, 43.0.13, 43.0.14, 43.0.15, 43.0.16, 43.0.21, 43.0.22, 43.0.23, 43.0.24, 43.0.25, 43.0.26 (testo 2), 43.0.27, 43.0.28, 43.0.29, 43.0.30, 43.0.31, 43.0.32, 43.0.33, 43.0.34, 43.0.35, 43.0.36, 43.0.37, 43.0.38, 43.0.39, 43.0.40, 43.0.41, 43.0.42, 43.0.43, 43.0.45, 43.0.49, 43.0.51, 43.0.52, 43.0.53, 43.0.54, 43.0.55, 43.0.56, 43.0.57, 43.0.58, 43.0.59, 43.0.60, 43.0.61, 43.0.63, 43.0.66, 43.0.67, 43.0.71, 43.0.72, 43.0.76, 43.0.77, 43.0.78, 43.0.79, 43.0.82, 43.0.83, 43.0.84, 43.0.85, 43.0.86, 43.0.87, 43.0.88, 43.0.89, 43.0.90, 43.0.91, 43.0.92, 43.0.93, 43.0.94, 43.0.95, 43.0.96, 43.0.99, 43.0.100, 43.0.101, 43.0.102, 43.0.105, 43.0.106, 43.0.108, 43.0.109, 43.0.110, 43.0.111, 43.0.112, 43.0.115, 43.0.116, 43.0.117, 43.0.118, 43.0.120, 43.0.122, 43.0.123, 43.0.125, 43.0.126, 43.0.127, 43.0.128, 43.0.129, 44.8, 44.9, 44.10, 44.11, 44.12, 44.0.1, 44.0.2, 44.0.3, 44.0.4, 44.0.6, 44.0.7, 44.0.8, 44.0.9, 44.0.11, 44.0.12, 44.0.13, 44.0.14, 44.0.15, 44.0.16, 44.0.17, 44.0.18, 44.0.19, 44.0.20, 44.0.21, 44.0.22, 44.0.23, 44.0.24, 44.0.25, 44.0.26, 44.0.27, 44.0.28, 44.0.29, 44.0.30, 44.0.31, 44.0.32, 44.0.33, 44.0.34, 44.0.35, 44.0.36, 44.0.37, 45.1, 45.0.1, 45.0.3, 45.0.4, 45.0.9, 45.0.10, 45.0.11, 46.8, 46.0.2, 46.0.3, 46.0.8, 47.2, 47.3, 47.5, 47.6, 47.7, 47.0.4, 48.14, 48.21, 48.22, 48.23, 48.24, 48.25, 48.26, 48.27, 48.28, 48.30, 48.31, 48.32, 48.0.1, 48.0.2, 48.0.3, 48.0.4, 48.0.5, 48.0.6, 48.0.7, 48.0.8, 48.0.11, 48.0.16, 48.0.19, 48.0.21, 49.1, 49.4, 49.7, 49.9, 49.10, 49.11, 49.12, 49.13, 49.14, 49.15, 49.0.2, 49.0.3, 49.0.4, 49.0.5, 49.0.8, 49.0.9 (testo 2), 49.0.11, 49.0.12, 49.0.15, 49.0.16, 49.0.17, 49.0.18, 49.0.19, 49.0.20, 49.0.23, 49.0.24, 49.0.28, 49.0.29, 49.0.30, 49.0.31, 49.0.32, 49.0.33, 49.0.34, 49.0.35, 49.0.36, 49.0.37, 49.0.38, 49.0.39, 49.0.40, 49.0.41, 49.0.44, 49.0.53, 49.0.54, 49.0.55, 49.0.56, 49.0.66, 49.0.67, 49.0.68, 49.0.69, 49.0.71, 49.0.72, 49.0.73, 49.0.74, 49.0.75, 49.0.76, 49.0.77, 49.0.78, 49.0.79, 49.0.80, 49.0.81, 49.0.82, 49.0.83, 49.0.87, 49.0.88, 49.0.89, 49.0.90, 49.0.91, 49.0.92, 49.0.93, 49.0.96, 49.0.97, 49.0.98, 49.0.99, 49.0.100, 49.0.101, 49.0.102, 49.0.103, 49.0.104, 49.0.105, 49.0.106, 49.0.107, 49.0.108, 49.0.109, 49.0.110, 51.0.1, 51.0.3, 52.25, 52.0.4, 52.0.6, 53.0.2, 54.0.1, 54.0.2, 54.0.3, 55.18, 55.19, 55.21, 55.22, 55.0.9, 55.0.13, 55.0.14, 55.0.19, 56.64, 56.66, 56.70, 56.75, 56.76, 56.77, 56.82, 56.83, 56.101, 56.102, 56.103, 56.0.3, 56.0.4, 56.0.5, 56.0.6, 56.0.8, 56.0.9, 56.0.10, 56.0.11, 56.0.12, 56.0.13, 56.0.14, 56.0.17, 56.0.18, 56.0.21, 56.0.23, 56.0.24, 56.0.26, 56.0.27, 56.0.28, 56.0.37, 57.14, 57.0.4, 57.0.5, 57.0.6, 57.0.7, 57.0.8, 59.3, 59.0.2, 60.23, 60.0.2, 61.7, 61.0.1, 63.0.1, 63.0.2, 63.0.3, 63.0.5, 64.0.2, 64.0.3, 64.0.4, 64.0.5, 64.0.6, 64.0.7, 64.0.9, 64.0.10, 64.0.11, 64.0.12, 64.0.13, 64.0.19, 64.0.20, 64.0.22, 64.0.23, 64.0.24, 64.0.25, 64.0.31, 64.0.32, 64.0.33, 64.0.34, 64.0.35, 64.0.36, 64.0.37, 64.0.38, 64.0.39, 64.0.40, 64.0.41, 64.0.42, 64.0.43, 64.0.44, 64.0.45, 64.0.46, 64.0.47, 64.0.48. Eventuali riformulazioni di emendamenti dichiarati inammissibili dovranno intendersi inammissibili a loro volta. Il senatore DE FALCO ( Misto ) domanda se sia possibile chiedere una rivalutazione del giudizio di inammissibilità pronunciato oggi su emendamenti precedentemente ritenuti ammissibili. Il PRESIDENTE ricorda che, anche alla luce dell'approfondito svolto, il giudizio della presidenza delle Commissioni riunite è inappellabile, come peraltro previsto dall'articolo 97 del Regolamento del Senato. Il senatore AUGUSSORI ( L-SP-PSd'Az ) chiede che siano precisati i nuovi criteri adottati, in base ai quali è variato l'elenco degli emendamenti dichiarati inammissibili. Rileva, inoltre, l'esigenza di consentire l'illustrazione di quegli emendamenti precedentemente dichiarati inammissibili e ora riammessi all'esame ma riferiti agli articoli da 1 a 10, già esaminati nella scorsa seduta. Infine, ritiene necessaria una sospensione dei lavori per rivalutare il complesso degli emendamenti, alla luce della nuova comunicazione sulle inammissibilità. Il senatore VITALI ( FIBP-UDC ), dopo aver precisato che il Gruppo Forza Italia sta valutando se ritirare alcuni emendamenti per agevolare e snellire il lavoro delle Commissioni riunite, si unisce alla richiesta del senatore Augussori circa l'opportunità di sospendere i lavori. Il senatore MALLEGNI ( FIBP-UDC ) chiede di compiere un'ulteriore verifica dell'elenco degli emendamenti dichiarati inammissibili. A suo avviso, vi è una disparità di giudizio su emendamenti di contenuto analogo, come nel caso di quelli riferiti all'articolo 40. Concorda sulla necessità di sospendere i lavori per rivalutare il quadro completo delle proposte di modifica, dal punto di vista della proposta politica complessiva. Sarebbe opportuno, a suo avviso, convocare anche una nuova riunione dell'Ufficio di Presidenza per organizzare i lavori in modo più organico ed efficiente. Il presidente PARRINI ( PD ) ricorda che era già stato concordato nella scorsa seduta che la fase di illustrazione degli emendamenti non sarebbe stata dichiarata conclusa finché non fossero state esaminate le richieste di rivalutazione del giudizio di inammissibilità. Ritiene che nella giornata odierna, presumibilmente fino alle ore 17,30, sia possibile completare la fase dell'illustrazione, secondo quanto prestabilito, in modo da rispettare l'organizzazione dei lavori programmata. Precisa, quindi, che il giudizio di inammissibilità è stato effettuato sulla base degli stessi criteri precedentemente adottati dalla Presidenza delle Commissioni riunite. Tuttavia, alla luce delle richieste di rivalutazione e delle interlocuzioni intercorse con il Presidente del Senato, è stato applicato in maniera più flessibile il criterio della onerosità degli emendamenti recanti disposizioni di spesa, impiegato per ripartire in maniera più razionale i temi da trattare nel presente provvedimento e quelli da rinviare invece al decreto agosto, giudicando comunque ammissibili quelli che in ogni caso avevano un contenuto semplificatorio. Il giudizio è risultato comunque particolarmente rigoroso nel valutare l'improponibilità per estraneità di materia. Accogliendo la proposta dei senatori Augussori, Vitali e Mallegni, propone di sospendere i lavori e di riprenderli alle ore 11,30. Le Commissioni riunite convengono. La seduta, sospesa alle ore 10,10 riprende alle ore 11,45. Il PRESIDENTE ricorda che nella scorsa seduta si è proceduto all'illustrazione degli emendamenti fino all'articolo 10. Si passa all'illustrazione degli emendamenti riferiti all'articolo 11. La senatrice GIANNUZZI ( M5S ) aggiunge la propria firma all'emendamento 10.124 e illustra l'emendamento 11.23, che riguarda i contributi alla ricostruzione per l'edilizia residenziale di Ischia oggetto di condono, qualora non si debba procedere a demolizione e ricostruzione. Il senatore PAGANO ( FIBP-UDC ) illustra l'emendamento 11.0.68, che ritiene particolarmente importante, con il quale si apportano due modifiche al decreto-legge n. 189 del 2016, recante misure per gli eventi sismici del 2016, al fine di estendere l'applicazione della procedura negoziata con almeno cinque professionisti anche agli appalti basati su presentazione del progetto esecutivo. Il senatore ARRIGONI ( L-SP-PSd'Az ) sottoscrive e illustra l'emendamento 11.10, che modifica i decreti-legge n. 74 e n. 95 del 2012, riguardo alle misure adottate in favore delle popolazioni dell'Emilia-Romagna colpite dal terremoto del 2012. Le modifiche sono volte a sbloccare la concessione di contributi per gli edifici di interesse storico-artistico, nonché le strutture adibite ad attività sportiva, religiosa, socio-educativa e assistenziale. Si sofferma poi sull'emendamento 11.21, volto ad estendere alla ricostruzione pubblica i fondi stanziati dal comma 444 della legge n. 208 del 2015. Con riferimento al sisma che ha colpito il centro Italia, invece, illustra l'emendamento 11.22, che proroga il termine dei versamenti per le aree colpite dal sisma e aumenta da 36 a 120 le rate mensili per le fatture dei pagamenti sospesi. Infine, l'emendamento 11.0.76 proroga al 31 dicembre 2021 la vita tecnica degli impianti di risalita in scadenza nel 2018, 2019 e nel 2020, limitatamente agli skilift siti nel territorio delle regioni Abruzzo e Marche, previa verifica della loro idoneità ai fini della sicurezza. Si passa quindi alla illustrazione degli emendamenti riferiti all'articolo 12. Il senatore VITALI ( FIBP-UDC ) riformula gli emendamenti 12.12 e 12.14 in altrettanti testi 2, pubblicati in allegato, in materia di procedimenti amministrativi delle pubbliche amministrazioni. Il senatore BARBONI ( FIBP-UDC ) illustra l'emendamento 12.0.12, che amplia la platea dei medici certificatori per le visite di idoneità per il porto d'armi. Il senatore AUGUSSORI ( L-SP-PSd'Az ) chiede al Governo di tenere in considerazione per futuri provvedimenti il contenuto dell'emendamento 12.0.20, con cui si prevede che il contrassegno SIAE non si applichi per i supporti contenenti musica registrata, sebbene la proposta sia stata considerata inammissibile. Si passa alla illustrazione degli emendamenti riferiti all'articolo 13. La senatrice PIROVANO ( L-SP-PSd'Az ) illustra l'emendamento 13.8, con cui si propone di rendere definitiva la conferenza di servizi semplificata, sopprimendo il termine del 31 dicembre 2021. Con l'emendamento 13.17, invece, si estende la modalità semplificata della conferenza di servizi agli immobili vincolati di interesse storico. Il senatore VITALI ( FIBP-UDC ) illustra l'emendamento 13.3, con cui si stabilisce che le amministrazioni procedenti adottano lo strumento della conferenza semplificata in tutti i casi in cui debba essere indetta una conferenza di servizi decisoria. Il senatore RUFA ( L-SP-PSd'Az ), a integrazione delle considerazioni della senatrice Pirovano in riferimento all'emendamento 13.17, sottolinea l'importanza di stabilire tempi certi per evitare il degrado nei piccoli borghi. In tal senso, ritiene significativo anche l'emendamento 13.8. Si passa alla illustrazione degli emendamenti riferiti all'articolo 14. Il senatore AUGUSSORI ( L-SP-PSd'Az ) illustra gli emendamenti 14.3 e 14.6, con cui si intende eliminare alcuni vincoli che limitano l'applicazione dell'articolo 14 del decreto, recante disincentivi alla introduzione di nuovi oneri regolatori. Il senatore BRIZIARELLI ( L-SP-PSd'Az ) illustra l'emendamento 14.0.2, con cui si prevede di estendere per ulteriori tre mesi la validità dei titoli autorizzativi, in modo da tenere conto delle limitazioni imposte durante il periodo dell'emergenza sanitaria. Si passa alla illustrazione degli emendamenti riferiti all'articolo 15. Il senatore RUFA ( L-SP-PSd'Az ) illustra l'emendamento 15.2, che include le associazioni professionali, oltre a quelle imprenditoriali, tra i soggetti sentiti da Stato, Regioni e autonomie locali in sede di ricognizione dei procedimenti amministrativi. L'emendamento 15.0.7 sopprime l'obbligo per le piccole e medie imprese di giustificare nelle note integrative del bilancio l'assegnazione di sovvenzioni, sussidi, vantaggi, contributi o aiuti. Si passa alla illustrazione degli emendamenti riferiti all'articolo 16. Il senatore AUGUSSORI ( L-SP-PSd'Az ) illustra gli emendamenti 16.2 e 16.3, con i quali si amplia il periodo concesso ai cittadini residenti all'estero per espletare le operazioni di voto. Si sofferma poi sull'emendamento 16.4, con il quale si prevede che le buste contenenti le schede elettorali siano inviate con una spedizione unica, per via aerea e con valigia diplomatica "non accompagnata". Segnala, infine, l'emendamento 16.1, dichiarato inammissibile, che prevedeva l'implementazione del voto elettronico per i cittadini residenti all'estero. Il senatore CORTI ( L-SP-PSd'Az ) segnala l'emendamento 16.0.44, benché dichiarato improponibile, con cui si propone l'incremento di due unità dei membri del Consiglio nazionale dei giornalisti, per la rappresentanza delle minoranze linguistiche. Il senatore CAMPARI ( L-SP-PSd'Az ) sottolinea l'importanza dell'emendamento 16.0.23, dichiarato inammissibile, che prevede l'estensione dell'obbligo dell'assicurazione di responsabilità civile ai monopattini elettrici. Auspica che la questione sia affrontata in sede di esame del cosiddetto decreto agosto. Il senatore CORTI ( L-SP-PSd'Az ) concorda con le considerazioni del senatore Campari. Il senatore AUGUSSORI ( L-SP-PSd'Az ), rilevata l'assenza dei relatori, chiede di sospendere i lavori. Il PRESIDENTE , apprezzate le circostanze, accoglie la proposta del senatore Augussori. Il seguito dell'esame è quindi rinviato. La seduta termina alle ore 13. Allegato