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SENATO DELLA REPUBBLICA Legislatura 18 Resoconto di Commissione BILANCIO (5ª) 226 PESCO La seduta inizia alle ore 16,20. SULLA PUBBLICITA' DEI LAVORI Il presidente PESCO comunica che la senatrice Ferrero, a nome del proprio Gruppo, ha fatto richiesta di pubblicità dei lavori della seduta, ai sensi dell'articolo 33, comma 4, del Regolamento. Tale richiesta è stata trasmessa alla Presidenza del Senato, che ha comunque già preventivamente espresso il proprio assenso. Dispone quindi l'avvio della trasmissione della seduta attraverso l'attivazione del circuito interno. La Commissione conviene. IN SEDE REFERENTE 1586 - Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2020 e bilancio pluriennale per il triennio 2020-2022 DDL 1586 Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2020 e bilancio pluriennale per il triennio 2020-2022 (Seguito dell'esame e rinvio) - (Tab. 1) Stato di previsione dell'entrata per l'anno finanziario 2020 e per il triennio 2020-2022 (limitatamente alle parti di competenza) - (Tab. 2) Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno finanziario 2020 e per il triennio 2020-2022 (limitatamente alle parti di competenza) Prosegue l'esame sospeso nell'odierna seduta antimeridiana. Il PRESIDENTE avverte che si proseguirà nell'illustrazione degli emendamenti relativi agli articoli da 79 alla fine. Comunica poi che, relativamente agli emendamenti segnalati dai Gruppi parlamentari, l'emendamento 4.0.2 è stato sostituito con l'emendamento 69.1. Sono stati presentati gli emendamenti: 8.0.19 (testo 2), 11.0.32 (testo 2), 19.0.58 (testo 2), 19.0.60 (testo 2), 58.0.58 (testo 2), 79.13 (testo 2), 79.18 (testo 2), 79.32 (testo 2), 89.5 (testo 2), 91.2 (testo 2) e 101.7 (testo 2), pubblicati in allegato. Revoca quindi l'inammissibilità dell'emendamento 8.56, a firma del senatore Ciriani, e ricorda che alle ore 19 della giornata odierna scade il termine per eventuali riformulazioni di emendamenti già segnalati e dichiarati inammissibili. A tal proposito, propone che, ai Gruppi parlamentari che si astengano dal presentare testi riformulati di emendamenti inammissibili, sia data la possibilità di segnalare ulteriori emendamenti (5 per i Gruppi più numerosi e 4 per quelli più piccoli), sempre nell'intesa di non superare il numero complessivo degli emendamenti segnalati, nell'ordine dei 350 per l'opposizione e 350 per la maggioranza. La Commissione conviene. Sulla proposta del Presidente, chiedono chiarimenti i senatori COMINCINI ( IV-PSI ), ZULIANI ( L-SP-PSd'Az ), ERRANI ( Misto-LeU ) e FLORIS ( FI-BP ). La senatrice BONINO ( Misto-PEcEB ), dopo aver ringraziato i colleghi del proprio Gruppo che precedentemente hanno illustrato gli emendamenti, chiede che gli emendamenti 5.1, sulla riduzione dell'imposta sul reddito delle persone fisiche, e 94.0.13, in materia di concessioni demaniali marittime, possano essere ora inseriti nell'elenco degli emendamenti segnalati. Anche il senatore DE BONIS ( Misto ) chiede che gli emendamenti 60.0.105, in materia di Xylella fastidiosa , e 60.0.170, sull'abolizione dei contratti di soccida al settore zootecnico, vengano inseriti tra quelli segnalati. La senatrice RIVOLTA ( L-SP-PSd'Az ) propone al Presidente di posticipare l'orario per la presentazione di ulteriori segnalazioni alle ore 20 della giornata odierna. Il presidente PESCO accede alla richiesta testé formulata. Il senatore TOSATO ( L-SP-PSd'Az ) chiede alla Presidenza indicazioni in merito all'andamento dei lavori per le successive sedute. Replica il PRESIDENTE, ritenendo che nella tarda mattinata di domani potrà fornire ai senatori un quadro più esaustivo dei lavori della Commissione. La senatrice RIVOLTA ( L-SP-PSd'Az ) invita il rappresentante del Governo a fornire indicazioni sulla presentazione di eventuali proposte emendative. Replica il sottosegretario MISIANI, assicurando l'impegno del Governo a fornire i necessari approfondimenti istruttori sugli emendamenti segnalati. Sulla richiesta di revoca di inammissibilità dell'emendamento 17.0.10 da parte del senatore Comincini, il PRESIDENTE suggerisce di presentare una riformulazione. La senatrice PIRRO ( M5S ), nell'illustrare gli emendamenti del proprio Gruppo, si sofferma sulle proposte 60.15, 60.0.138 e 60.21 di sostegno al comparto agricolo e ittico. Illustra altresì gli emendamenti 63.9, 68.0.2, 69.0.4, 72.7, 72.24, 73.0.1, 74.0.1, nonché l'emendamento 75.0.3 che riduce l'aliquota IVA sui prodotti igienici femminili. Il senatore STEGER ( Aut (SVP-PATT, UV) ) nell'illustrare gli emendamenti del proprio Gruppo, segnala in particolare gli emendamenti 63.11, in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle regioni, degli enti locali e dei loro organismi, e 63.12, che attiva procedure di neutralità fiscale per gli enti locali. Si sofferma altresì sull'emendamento 65.17, che contiene misure di sostegno a piccoli comuni montani. La senatrice CASTELLONE ( M5S ) illustra gli emendamenti 55.0.125, che mira a ridurre l'imbuto formativo tra laureati e specialisti in ambito sanitario, 55.0.103, concernente la disciplina specialistica della medicina dell'emergenza-urgenza, e 9.4, che prevede interventi di ristrutturazione edilizia per le strutture ospedaliere. Da ultimo, segnala l'emendamento 55.1 concernente finanziamenti per l'acquisto di strumenti diagnostici da parte dei medici ospedalieri. Il senatore BRIZIARELLI ( L-SP-PSd'Az ), soffermandosi sugli emendamenti del proprio Gruppo, illustra le proposte 79.1 e 79.6, che affrontano il problema della plastic tax , fornendo soluzioni alternative a quelle individuate dal provvedimento. Dopo aver dato conto dell'emendamento 98.0.9, illustra altresì gli emendamenti 44.0.29, che introduce il concetto di «Volo Turistico» in Italia, e 55.0.132, che finanzia una centrale operativa nazionale per non udenti. Il senatore URSO ( FdI ) illustra dapprima gli emendamenti 79.47, 79.53 e 79.55, che rimodulano la tassa sulla plastica, favorendone il riciclo; si sofferma poi sugli emendamenti 25.35, concernente il bonus facciate, e 84.28, che introduce un tetto alle commissioni per attività di intermediazione immobiliare e servizi nell'ambito del settore turistico-ricettivo svolti attraverso piattaforme digitali. Da ultimo, dà conto dell'emendamento 43.0.12, che affronta il problema dei crediti deteriorati, e degli emendamenti 36.12, 36.14 e 36.21, che prevedono crediti d'imposta per le imprese che operano nelle città portuali di Venezia, Trieste e Genova. La senatrice GALLONE ( FI-BP ), nell'illustrare gli emendamenti del proprio Gruppo, si sofferma sulle proposte emendative aggiuntive all'articolo 60, che mirano a fornire sostegno alle imprese agricole colpite da calamità naturali o da animali infestanti, quali la Xylella fastidiosa e la cimice asiatica. Con l'emendamento 60.0.2 si concedono poi contributi per l'estinzione e il consolidamento delle passività onerose delle imprese agricole. Critica infine l'introduzione della plastic tax e della sugar tax , nonché la tassazione sulle auto aziendali per i dipendenti. Il senatore FANTETTI ( FI-BP ) illustra l'emendamento 45.14, recante un contributo straordinario finalizzato a favorire la diffusione della cultura internazionalistica e a promuovere la conservazione e valorizzazione del patrimonio bibliografico dell'Istituto affari internazionali di Roma. Congiuntamente all'emendamento 45.12, che destina un analogo contributo alla Fondazione Luigi Einaudi ONLUS di Roma, la proposta emendativa in questione è volta a sostenere il ruolo di think tank e centri di ricerca, che svolgono una importante funzione nel dibattito pubblico e che in Italia, al contrario di quanto avviene nei Paesi più avanzati, non sono sufficientemente supportati dal sistema. La senatrice PERGREFFI ( L-SP-PSd'Az ) illustra l'emendamento 68.0.15, che riconosce un contributo pari a complessivi 13 milioni di euro ai comuni con popolazione inferiore ai 10.000 abitanti che hanno subìto tagli del fondo di solidarietà comunale per effetto delle disposizioni sul contenimento della spesa pubblica applicate sulle quote di spesa relative ai servizi sociosanitari assistenziali. Illustra, inoltre, l'emendamento 87.11, volto a far sì che l'addizionale comunale sui diritti d'imbarco sia effettivamente corrisposta ai Comuni aeroportuali, mentre attualmente essa, nonostante il nome, non viene effettivamente attribuita ai Comuni. La senatrice SAPONARA ( L-SP-PSd'Az ) illustra l'emendamento 65.0.89, che istituisce una zona economica speciale nelle zone montane dell'Appennino della provincia di Parma, al fine di evitare la chiusura delle attività produttive e lo spopolamento di tale area. La senatrice FREGOLENT ( L-SP-PSd'Az ) illustra l'emendamento 75.0.6, che estende il novero delle spese che i malati di sclerosi multipla possono portare in detrazione. Il senatore ERRANI ( Misto-LeU ) presenta gli emendamenti 79.18 (testo 2), 79.32 (testo 2), 11.0.32 (testo 2), 19.0.58 (testo 2), 79.13 (testo 2), 101.7 (testo 2), 58.0.58 (testo 2), 19.0.60 (testo 2), pubblicati in allegato. Ritira l'emendamento 11.40 e lo trasforma nell'ordine del giorno G/1586/87/5, pubblicato in allegato. Segnala infine che l'emendamento 79.51 deve intendersi sostituito dall'emendamento 55.0.41. Il senatore FLORIS ( FI-BP ) illustra l'emendamento 66.0.4, ai sensi del quale per garantire la perequazione dei costi energetici fra l'Italia continentale e le regioni insulari, la Sardegna è da ritenersi virtualmente interconnessa alla rete nazionale gasdotti. La senatrice RIVOLTA ( L-SP-PSd'Az ) illustra l'emendamento 76.1, che elimina la prevista esclusione dalla riduzione delle accise sul gasolio commerciale dei veicoli appartenenti alla categoria Euro 3 e, a partire dal 2021, dei veicoli Euro 4, in quanto tale esclusione colpisce in maniera particolare le piccole imprese del settore dell'autotrasporto che, pur volendo rinnovare il parco mezzi, non possono sostenere i relativi costi se non a rischio di dover tagliare il personale. La senatrice FERRERO ( L-SP-PSd'Az ) illustra l'emendamento 60.0.112 che, nell'ottica del perseguimento di un'economia più sostenibile, introduce un credito d'imposta per la progettazione, realizzazione ed installazione di case in legno prefabbricate, prodotte con materie prime da filiera corta certificate. Illustra, inoltre, l'emendamento 63.0.46 che attribuisce alla regione Piemonte un contributo straordinario finalizzato a garantire la continuità dei servizi essenziali del sistema di trasporto pubblico locale su gomma e ferro, segnalando che esso è sostanzialmente identico all'emendamento 70.0.26 e che è stato dichiarato inammissibile per un mero errore nella copertura, motivo per cui è stato riformulato in un testo 2. La senatrice TOFFANIN ( FI-BP ) illustra l'emendamento 36.0.10 volto a consentire l'istituzione di zone economiche speciali in tutti i casi in cui ciò sia previsto dalla normativa europea, sottolineando come sia più virtuoso investire le risorse pubbliche in agevolazioni e incentivi alle imprese, e dunque in creazione di posti di lavoro, piuttosto che doverle destinare alla cassa integrazione o al reddito di cittadinanza perché il lavoro non c'è. Illustra inoltre l'emendamento 19.0.48, che abroga alcuni commi dell'articolo 10 al decreto crescita. Il PRESIDENTE comunica, che non essendovi ulteriori richieste di intervento, tutte le restanti proposte emendative relative al secondo blocco si danno per illustrate e si passerà alle proposte emendative relative agli articoli dal 79 fino alla fine del provvedimento. Il senatore URSO ( FdI ) comunica che, con riferimento al caso ILVA, è in corso una riflessione su una possibile riformulazione dell'emendamento che reintroduceva lo scudo penale e che è stato dichiarato inammissibile. La senatrice PIRRO ( M5S ) illustra gli emendamenti 82.0.23, 83.4, che proroga l'entrata in vigore della modifica al regime fiscale dei buoni pasto, al fine di concedere più tempo per il passaggio dal cartaceo all'elettronico, 101.0.27 e 101.0.28, che integrano i fondi per il settore della difesa, nonché l'emendamento 95.0.12, che semplifica le procedure relative al tributo per l'esercizio delle funzioni di tutela, protezione e igiene dell'ambiente. Il senatore DELL'OLIO ( M5S ) illustra gli emendamenti 88.20, 88.8 e 88.9, in materia di regime forfetario, nonché l'emendamento 87.6, che innalza dal 4 al 10 per cento l'IVA sul materiale attinente alle campagne elettorali. Il senatore ERRANI ( Misto-LeU ), considerato che il Governo sta meritoriamente riaprendo il confronto per dare una prospettiva alla questione ILVA, ritiene che si debba capire a che punto si trovi tale trattativa e se il disegno di legge di bilancio possa costituire la sede in cui tale tema possa essere affrontato. Il senatore ZULIANI ( L-SP-PSd'Az ), con riferimento all'emendamento 98.0.9, già illustrato dal senatore Briziarelli, ricorda che la proroga del termine per l'adozione delle delibere di approvazione del piano finanziario del servizio di gestione dei rifiuti urbani e di determinazione delle tariffe Tari e della Tariffa rifiuti è richiesta da tantissimi sindaci. Illustra, quindi, l'emendamento 82.3 che sopprime l'imposta sul consumo di bevande con zuccheri aggiunti, segnalando che tale imposta, che non trova giustificazione da un punto di vista scientifico e che non raggiungerà le finalità che si prefigge, colpirà invece duramente tante realtà produttive del Paese e avrà effetti negativi per tutte le imprese dell'indotto e per i loro lavoratori. Il senatore STEGER ( Aut (SVP-PATT, UV) ) illustra l'emendamento 86.7, volto ad equiparare alle banche, ai fini del trasferimento di contante, le agenzie di prestito su pegno iscritte nell'albo degli intermediari finanziari, che sono dunque sottoposte alle verifiche antiriciclaggio già previsto per tali soggetti. Illustra, inoltre, l'emendamento 91.2, soppressivo dell'articolo 91 che reca modifiche all'ammortamento dei beni gratuitamente devolvibili per i concessionari autostradali. Segnala, infine, la necessità di introdurre l'usuale clausola di salvaguardia delle prerogative delle regioni speciali e delle province autonome di Trento e di Bolzano. La senatrice RIVOLTA ( L-SP-PSd'Az ) illustra l'emendamento 103.1, che reintegra lo stanziamento del Fondo per il servizio civile, decurtato, paradossalmente, da un Esecutivo in cui siedono le stesse forze politiche che avevano definito la riforma del servizio civile un fiore all'occhiello della loro azione di governo. Ricorda poi la necessità di individuare la modalità più opportuna di intervento a favore dei medici specializzati che non hanno ricevuto compensi durante il periodo di specializzazione. Non essendovi ulteriori richieste di intervento, il PRESIDENTE dichiara chiusa la fase dell'illustrazione degli emendamenti e degli ordini del giorno. Il seguito dell'esame è rinviato. SCONVOCAZIONE DELLA SEDUTA NOTTURNA DI OGGI E POSTICIPAZIONE DELLA SEDUTA ANTIMERIDIANA DI DOMANI Il presidente PESCO avverte che l'odierna seduta notturna già convocata per le ore 20,30, non avrà luogo. Comunica, inoltre, che la seduta antimeridiana di domani mercoledì 27 novembre 2019, alle 9,30 è posticipata alle ore 12. La Commissione prende atto. La seduta termina alle ore 18. Allegato