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SENATO DELLA REPUBBLICA Legislatura 18 Resoconto di Commissione COMMISSIONI 1ª e 8ª RIUNITE 8ª(Lavori pubblici, comunicazioni) 23 COLTORTI La seduta inizia alle ore 15,05. IN SEDE REFERENTE 1883 - d-l n. 76/2020 semplificazioni DDL 1883 Conversione in legge del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante misure urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale (Seguito dell'esame e rinvio) Prosegue l'esame, sospeso nella seduta antimeridiana. Si passa all'illustrazione degli emendamenti riferiti all'articolo 17. La senatrice PIROVANO ( L-SP-PSd'Az ) illustra l'emendamento 17.0.8, con cui si propone di far svolgere ai vicesegretari le funzioni di segretario comunale, nelle more dell'immissione in ruolo dei vincitori del concorso. Sulle questioni relative agli enti locali, segnala anche: l'emendamento 17.1, a proposito del termine perentorio per il riequilibrio di bilancio; l'emendamento 17.0.20, sulla facoltà di libero utilizzo della quota destinata dell'avanzo di amministrazione e dei proventi da alienazioni e contrasto degli illeciti; l'emendamento 17.0.24, sul tema dell'utilizzo delle entrate vincolate degli enti locali; l'emendamento 17.0.25, che per il 2020 elimina vincoli e controlli sugli enti locali in condizioni di deficit strutturale. Ricorda, altresì, l'emendamento 17.0.31, con cui si posticipa la restituzione delle anticipazioni di liquidità in scadenza nel corso del 2020, l'emendamento 17.0.34, volto a consentire agli enti locali di ripianare il disavanzo tecnico in tre anni, l'emendamento 17.0.40, che esenta gli enti locali dall'applicazione di disposizioni in materia di contenimento e riduzione della spesa e, inoltre, l'emendamento 17.0.42, sulla riduzione della quota minima di accantonamento al Fondo crediti di dubbia esigibilità. Esprime quindi l'auspicio che siano accolte almeno alcune delle numerose proposte di modifica presentate dal suo Gruppo a favore degli enti locali. Il senatore VITALI ( FIBP-UDC ) illustra gli emendamenti 17.11, relativo all'esercizio provvisorio e alla gestione provvisoria degli enti locali, e 17.0.51, che consente l'accesso alle informazioni di specifiche banche dati per semplificare il processo di riscossione degli enti locali. Non essendovi richieste di intervento sull'articolo 18, si passa alla illustrazione degli emendamenti riferiti all'articolo 19. Il senatore CAMPARI ( L-SP-PSd'Az ) illustra l'emendamento 19.15, con cui si consente lo svolgimento di attività extraistituzionali in favore di privati o enti pubblici ai professori e ricercatori a tempo pieno, indipendentemente dalla retribuzione, purché prestate non in regime di lavoro subordinato. Il senatore DE FALCO ( Misto ) illustra gli emendamenti 19.19, 19.20, 19.21 e 19.22, in materia di riconoscimento delle scuole di specializzazione collocate all'interno di sedi universitarie. Inoltre, si intende consentire l'equiparazione del titolo finale rilasciato al termine dei corsi ordinari di durata corrispondente ai corsi di primo e secondo livello dell'ordinamento universitario, nonché ai corsi di laurea magistrale a ciclo unico al master di primo e secondo livello. Il senatore RUFA ( L-SP-PSd'Az ) illustra l'emendamento 19.8, volto ad applicare anche ai ricercatori universitari abilitati, in servizio presso un ateneo, la norma relativa alla chiamata in ruolo di professore associato, di cui al comma 5 dell'articolo 24 della legge n. 240 del 2010. Si sofferma quindi sull'emendamento 19.0.101, volto a garantire la funzionalità dei servizi sanitari. Il senatore VITALI ( FIBP-UDC ) riformula l'emendamento 20.7 in un testo 2, pubblicato in allegato. Non essendovi richieste di intervento sull'articolo 20, si passa all'illustrazione degli emendamenti riferiti all'articolo 21. La senatrice RICCARDI ( L-SP-PSd'Az ) illustra l'emendamento 21.8, con cui si intende istituire, nell'ambito del processo contabile per danno erariale, un filtro per verificare la fondatezza delle citazioni in giudizio. L'emendamento 21.11, invece, nel recepire un rilievo proposto dalla Corte dei conti in sede di audizione, precisa i limiti temporali in cui viene applicata la limitazione di responsabilità in materia di contabilità pubblica. Si passa all'illustrazione degli emendamenti riferiti all'articolo 22. La senatrice RICCARDI ( L-SP-PSd'Az ) illustra l'emendamento 22.4, in materia di controllo sul sistema di appalti pubblici, anche attraverso un coordinamento tra le sezioni centrali e quelle regionali territorialmente competenti della Corte dei conti. Si passa all'illustrazione degli emendamenti riferiti all'articolo 23. Il senatore CAMPARI ( L-SP-PSd'Az ) illustra l'emendamento 23.0.3, sebbene sia stato dichiarato improponibile, con cui si intendeva consentire la partecipazione alle assemblee di condominio anche mediante mezzi di telecomunicazione. Il sottosegretario MARGIOTTA precisa che il contenuto dell'emendamento è pienamente condivisibile per cui, se fosse stato ammesso all'esame, ne avrebbe sostenuto l'approvazione. La senatrice RICCARDI ( L-SP-PSd'Az ) illustra l'emendamento 23.6, volto a recepire alcune indicazioni espresse dal procuratore nazionale antimafia Cafiero De Raho nel corso delle audizioni informali. Si passa all'illustrazione degli emendamenti riferiti all'articolo 24. La senatrice PIROVANO ( L-SP-PSd'Az ) precisa di aver presentato anche su questo articolo alcuni emendamenti riferiti agli enti locali. Si sofferma in particolare sull'emendamento 024.1, in materia di sostegno e diffusione dell'amministrazione digitale nei Comuni. Segnala poi l'emendamento 24.12, in materia di firma elettronica. Non essendovi richieste di intervento sugli emendamenti riferiti agli articoli 26 e 27, si passa alla illustrazione di quelli riferiti all'articolo 28. La senatrice RICCARDI ( L-SP-PSd'Az ) illustra l'emendamento 28.0.8, che consente il conferimento della procura alle liti anche mediante documento sottoscritto con firma digitale. Non essendovi richieste di intervento sull'articolo 29, si passa alla illustrazione degli emendamenti riferiti all'articolo 30. Il senatore CORTI ( L-SP-PSd'Az ) illustra l'emendamento 30.0.1, che prevede l'utilizzo della stampante laser con emissione di timbro digitale per il deposito degli atti anagrafici e di stato civile da parte dei Comuni presso gli uffici territoriali di Governo. La senatrice PIROVANO ( L-SP-PSd'Az ) illustra l'emendamento 30.3, con cui si prevede che, al fine di assicurare l'adeguamento e l'evoluzione delle caratteristiche tecniche della piattaforma di funzionamento dell'Anagrafe nazionale della popolazione residente, sia sentita anche la Conferenza Stato-città ed autonomie locali, oltre al Garante per la protezione dei dati personali e l'Agenzia per l'Italia digitale. Si passa all'illustrazione degli emendamenti riferiti all'articolo 31. Il senatore CORTI ( L-SP-PSd'Az ) illustra l'emendamento 31.5, con cui si intende assicurare che l'applicazione del lavoro agile negli uffici pubblici non comprometta l'erogazione dei servizi ai cittadini. Non essendovi richieste di intervento sull'articolo 32, si passa all'illustrazione degli emendamenti riferiti all'articolo 33. Il senatore RUFA ( L-SP-PSd'Az ) illustra l'emendamento 33.0.1, volto a istituire un tavolo tecnico per l'elaborazione di un testo unico in materia di funzionamento della pubblica amministrazione. Non essendovi richieste di intervento sugli articoli 34, 35 e 36, si passa all'illustrazione degli emendamenti riferiti all'articolo 37. La senatrice RICCARDI ( L-SP-PSd'Az ) illustra l'emendamento 37.5, che sopprime la disposizione introdotta dalla lettera e) del comma 1 dell'articolo 37, con la quale si prevede la sanzione per il professionista che non comunichi il proprio domicilio digitale all'albo. La senatrice PIROVANO ( L-SP-PSd'Az ) illustra l'emendamento 37.7, con cui si disapplicano le disposizioni in materia di utilizzo della posta certificata nei rapporti tra amministrazioni, imprese e professionisti qualora uno dei soggetti coinvolti abbia sede legale in un territorio sprovvisto di infrastrutture a banda larga e ultralarga. Si passa all'illustrazione degli emendamenti riferiti all'articolo 38. Il senatore RUFA ( L-SP-PSd'Az ) illustra l'emendamento 38.0.17, che tende a semplificare la presentazione della segnalazione certificata di inizio attività d'impresa. Il senatore VITALI ( FIBP-UDC ) illustra l'emendamento 38.29, che fissa a trenta giorni dal ricevimento della domanda da parte dell'amministrazione procedente il termine per la conclusione del procedimento autorizzativo semplificato con riferimento agli interventi per l'installazione di reti di comunicazione elettronica ad alta velocità. Il senatore CORTI ( L-SP-PSd'Az ) illustra l'emendamento 38.9, relativo all'installazione di tecnologie utili allo sviluppo delle reti di banda ultralarga mobile e fixed wireless access su infrastrutture per impianti radioelettrici preesistenti. Si sofferma quindi sull'emendamento 38.15, in materia di procedimenti di espropriazione finalizzati alla realizzazione di nuovi impianti o al mantenimento e all'esercizio degli impianti esistenti. Infine, segnala l'emendamento 38.0.12, recante misure per la semplificazione in materia di trasparenza delle tariffe e dei prezzi e fatturazione dei servizi di telefonia per la tutela degli utenti. Il senatore RUFA ( L-SP-PSd'Az ), a integrazione dell'intervento del senatore Corti, quanto all'emendamento 38.9, precisa che la modifica è volta a semplificare le procedure burocratiche ed evitare il contenzioso tra enti e stazioni appaltanti per gli scavi necessari alla banda larga. Si passa all'illustrazione degli emendamenti riferiti all'articolo 39. Il senatore VITALI ( FIBP-UDC ) illustra l'emendamento 39.4, che amplia da cinque a sei anni la durata dei finanziamenti per l'acquisto di nuovi macchinari, impianti e attrezzature da parte delle piccole e medie imprese. Non essendovi richieste di intervento sugli articoli 40, 41 e 42, si passa all'illustrazione degli emendamenti riferiti all'articolo 43. Il senatore BRIZIARELLI ( L-SP-PSd'Az ) illustra l'emendamento 43.20, con cui si sopprimono le lettere d ) ed e ) del comma 4 dell'articolo 43, che consentono ai produttori di vini di qualità - in caso di calamità naturali o condizioni meteorologiche sfavorevoli - di derogare al disciplinare di produzione e di imbottigliare il vino al di fuori della zona geografica delimitata. Segnala poi l'emendamento 43.71, con cui si eleva da 5.000 a 25.000 euro il valore dei fondi europei e statali destinati ai terreni agricoli e zootecnici per i quali è necessaria la documentazione antimafia. Il senatore RUFA ( L-SP-PSd'Az ) illustra l'emendamento 43.0.65, volto a semplificare i controlli sulle imprese, anche attraverso l'istituzione del registro unico dei controlli. Il senatore CAMPARI ( L-SP-PSd'Az ) illustra gli emendamenti 43.0.4, recante misure di semplificazione relative all'inquadramento previdenziale dei lavoratori marittimi, e 43.0.104, che semplifica le procedure di certificazione delle produzioni DOP e IGP. Non essendovi richieste di intervento sugli articoli 44 e 45, si passa all'illustrazione degli emendamenti riferiti all'articolo 46. Il senatore VITALI ( FIBP-UDC ) illustra l'emendamento 46.1, in materia di istituzione di zone economiche speciali (ZES). Il senatore BRIZIARELLI ( L-SP-PSd'Az ) illustra l'emendamento 46.2, identico all'emendamento 46.1. Non essendovi richieste di intervento sull'articolo 47, si passa all'illustrazione degli emendamenti riferiti all'articolo 48. La senatrice RICCIARDI ( M5S ) illustra l'emendamento 48.0.18, con cui si estende l'ambito applicativo del decreto ministeriale cosiddetto Retrofit anche ai veicoli della categoria L. Il senatore RUFA ( L-SP-PSd'Az ) illustra l'emendamento 48.1, che estende a tutti i porti le disposizioni applicate dal 2015 al porto di Taranto, per accelerare la realizzazione degli interventi infrastrutturali delle aree portuali. Il senatore VITALI ( FIBP-UDC ) illustra l'emendamento 48.16, relativo al leasing nautico. La senatrice PERGREFFI ( L-SP-PSd'Az ) illustra l'emendamento 48.15, identico al 48.16. Il senatore DE FALCO ( Misto ) illustra l'emendamento 48.13, che consente la riduzione delle tariffe per i vettori marittimi, al fine di evitarne il fallimento per le conseguenze della emergenza sanitaria. L'emendamento 48.0.3 apporta alcune modifiche al codice della navigazione al fine di introdurre disposizioni urgenti per la semplificazione delle disposizioni riguardanti il comparto marittimo, in particolare a proposito dell'iscrizione provvisoria della nave nel registro, della compilazione del giornale da carico e del consolidamento dell'ipoteca. Si passa all'illustrazione degli emendamenti riferiti all'articolo 49. Il senatore CAMPARI ( L-SP-PSd'Az ), pur ritenendo complessivamente condivisibile l'articolo in esame, sottolinea la necessità di apportare alcuni miglioramenti. In particolare, con l'emendamento 49.0.26 si prevede la possibilità di ottenere una targa del periodo storico di costruzione o circolazione dei veicoli, dietro pagamento di un contributo. Con l'emendamento 49.0.57, si apportano modifiche al codice della strada al fine di ridurre i tempi di attesa per l'effettuazione della revisione periodica dei veicoli presso le motorizzazioni civili, anche in considerazione della sospensione delle attività dovuta all'emergenza sanitaria da Covid-19. Infine, l'emendamento 49.0.65 stabilisce che le macchine per uso di persone con disabilità, se asservite da motore, possono transitare in caso di necessità sulle piste ciclopedonali. Il senatore ARRIGONI ( L-SP-PSd'Az ) illustra l'emendamento 49.0.5, sebbene dichiarato improponibile, finalizzato ad accelerare l'attivazione delle gare per l'individuazione del gestore del servizio di distribuzione del gas naturale e a incentivare gli investimenti in tale settore. La senatrice GIANNUZZI ( M5S ) illustra l'emendamento 49.6, volto a semplificare le installazioni di segnali turistici e di territorio. Interviene incidentalmente il senatore CORTI ( L-SP-PSd'Az ) per sottolineare l'importanza dell'emendamento 49.0.26, illustrato dal senatore Campari. La senatrice PERGREFFI ( L-SP-PSd'Az ) illustra l'emendamento 49.0.27, che riduce la durata di idoneità pratica per il conseguimento delle patenti di guida, al fine di smaltire l'arretrato determinatosi negli uffici delle motorizzazioni civili a causa della sospensione delle attività dovuta alla pandemia da Covid-19. Il senatore RUFA ( L-SP-PSd'Az ) si sofferma sull'emendamento 49.0.22, che prevede la possibilità di chiedere la restituzione del documento di circolazione originale del veicolo, a fronte del pagamento di un contributo. Si passa alla illustrazione degli emendamenti riferiti all'articolo 50. Il senatore LA MURA ( M5S ) illustra l'emendamento 50.88, con il quale si intende ampliare da trenta a sessanta giorni il termine entro il quale il pubblico interessato può presentare osservazioni concernenti la valutazione di impatto ambientale. Il senatore ARRIGONI ( L-SP-PSd'Az ) ritira l'emendamento 50.36. Illustra quindi l'emendamento 50.99, che introduce un nuovo articolo nel testo unico in materia ambientale con l'obiettivo di semplificare alcune procedure amministrative. Infine, segnala l'emendamento 50.137, che introduce elementi di flessibilità nelle procedure per la valutazione di impatto ambientale. La senatrice MORONESE ( M5S ) sottolinea l'importanza dell'emendamento 50.119, soppressivo della lettera q ) del comma 1 dell'articolo 50. La senatrice NUGNES ( Misto-LeU ) illustra l'emendamento 50.15, con cui si prevede lo svolgimento di uno studio, da parte di ISPRA, per la stima delle perdite di metano e del relativo impatto climatico nelle reti e nelle infrastrutture esistenti. Con l'emendamento 50.34 si stabilisce che, nella definizione delle opere necessarie per l'attuazione del Piano nazionale integrato per l'energia e il clima, si tenga conto anche della procedura di valutazione ambientale strategica. Inoltre, l'emendamento 50.54 prevede la possibilità di intervento del pubblico interessato in audizione presso le commissioni tecniche istituite per la VIA. Segnala, anche, gli emendamenti 50.76, 50.106, 50.110 e 50.111, sempre in materia di valutazione di impatto ambientale. Esprime, inoltre, preoccupazione in via generale per il contenuto dell'articolo 12, perché prevede che l'amministrazione pubblica abbia un tempo limitato per esprimersi, oltre il quale non può richiedere ulteriore documentazione. Ciò non consentirebbe di effettuare un controllo puntuale, neanche in materia urbanistica. Il senatore BRIZIARELLI ( L-SP-PSd'Az ) illustra l'emendamento 50.17, con cui si intende sopprimere la norma che istituisce la commissione tecnica PNIEC. In alternativa, l'emendamento 50.36 prevede lo svolgimento di procedure di valutazione di impatto ambientale anche a livello regionale. Con l'emendamento 50.0.1 si introduce una disposizione secondo la quale i procedimenti per la verifica di assoggettabilità a VIA, siano essi di competenza statale o regionale, sono svolti contestualmente e parallelamente ai procedimenti in materia ambientale e la decisione finale tiene conto della valutazione di impatto ambientale, ove prevista. Infine, segnala l'emendamento 50.0.22, che intende semplificare l'utilizzo di alcune tipologie di combustibili solidi secondari, per esempio all'interno dei cementifici. Non essendovi richieste di intervento sull'articolo 51, si passa all'illustrazione degli emendamenti riferiti all'articolo 52. Il senatore BRIZIARELLI ( L-SP-PSd'Az ) illustra l'emendamento 52.0.7, relativo all'autorizzazione delle attività di dragaggio nelle infrastrutture portuali. Il senatore VITALI ( FIBP-UDC ) riformula l'emendamento 52.0.10 in un testo 2, pubblicato in allegato. Si passa all'illustrazione degli emendamenti riferiti all'articolo 53. Il senatore BRIZIARELLI ( L-SP-PSd'Az ) illustra l'emendamento 53.2, che esenta i Comuni in disavanzo di amministrazione o in dissesto finanziario dai vincoli di spesa per i finanziamenti destinati alla bonifica dei siti di interesse nazionale, al fine di accelerare la riqualificazione delle aree contaminate. Con l'emendamento 53.0.4, si propone di mappare le aree interessate da discariche risalenti a epoche anteriori all'entrata in vigore del decreto del Presidente della Repubblica n. 915 del 1982, per valutarne il livello delle concentrazioni soglia di contaminazione (CSC). La senatrice NUGNES ( Misto-LeU ) segnala l'emendamento 53.14, che recepisce le indicazioni delle associazioni ambientaliste intervenute nel corso delle audizioni informali. Si passa all'illustrazione degli emendamenti riferiti all'articolo 54. Il senatore RUFA ( L-SP-PSd'Az ) illustra l'emendamento 54.2, volto a consentire al Presidente della Regione, per un periodo di tre anni, di autorizzare in via d'urgenza interventi di manutenzione idraulica straordinaria diretti a migliorare la funzionalità dell'alveo fluviale. Si passa all'illustrazione degli emendamenti riferiti all'articolo 55. Il senatore ARRIGONI ( L-SP-PSd'Az ) aggiunge la propria firma all'emendamento 55.0.2, che reca misure di semplificazione per il trasporto degli imballaggi usati. Si passa all'illustrazione degli emendamenti riferiti all'articolo 56. La senatrice NUGNES ( Misto-LeU ) illustra l'emendamento 56.1, che sopprime la disposizione con cui si limita la VIA all'esame delle sole variazioni dell'impatto sull'ambiente prodotte dal progetto di modifica di impianti di produzione di energia da fonti rinnovabili. Il senatore VITALI ( FIBP-UDC ) riformula l'emendamento 56.0.32 in un testo 2, pubblicato in allegato. Il senatore ARRIGONI ( L-SP-PSd'Az ) illustra l'emendamento 56.6, che apporta alcune modifiche in materia di dichiarazione di inizio lavori asseverata per gli impianti fotovoltaici, l'emendamento 56.21, relativo a discariche e cave per cui sia stato attestato il ripristino ambientale, l'emendamento 56.40, a proposito dell'aggiornamento delle linee guida per tenere conto dell'evoluzione tecnologica, e l'emendamento 56.56, volto a risolvere alcune incertezze interpretative nella normativa sul rilascio dei cosiddetti certificati bianchi. Si passa all'illustrazione degli emendamenti riferiti all'articolo 57. Il senatore ARRIGONI ( L-SP-PSd'Az ) illustra l'emendamento 57.3, recante misure di semplificazione per l'installazione dei punti di ricarica per i veicoli elettrici. Non essendovi richieste di intervento sugli articoli 58 e 59, si passa all'illustrazione degli emendamenti riferiti all'articolo 60. La senatrice NUGNES ( Misto-LeU ) illustra l'emendamento 60.10, con cui si prevede che l'indagine per la verifica preventiva dell'interesse archeologico, di cui all'articolo 25 del codice dei contratti pubblici, debba essere comunque effettuata prima dell'inizio dei lavori. Non essendovi richieste di intervento sull'articolo 61, si passa all'illustrazione degli emendamenti riferiti all'articolo 62. Il senatore ARRIGONI ( L-SP-PSd'Az ) illustra l'emendamento 62.12, che tende a semplificare le procedure di autorizzazione in particolare per gli impianti di produzione elettrica ed eolica, e l'emendamento 62.17, volto a consentire la realizzazione di sistemi di stoccaggio dell'anidride carbonica. Non essendovi richieste di intervento sull'articolo 63, si passa alla illustrazione degli emendamenti riferiti all'articolo 64. Il senatore RUFA ( L-SP-PSd'Az ) illustra l'emendamento 64.0.28, riguardante le procedure di verifica per gli impianti di GPL, al fine di risolvere le problematiche connesse all'incremento di domanda dei servizi erogati dagli uffici periferici delle motorizzazioni civili. Il senatore ARRIGONI ( L-SP-PSd'Az ) illustra l'emendamento 64.0.29, identico a 64.0.28, nonché gli emendamenti 64.0.10 e 64.0.31, di contenuto analogo, che recano misure volte alla promozione delle attività di ricerca per lo sviluppo dell'economia circolare. Il PRESIDENTE ricorda che si dovrà procedere ancora alla illustrazione degli emendamenti riferiti agli articoli da 1 a 10, precedentemente dichiarati inammissibili e riammessi all'esame. Su richiesta del senatore Augussori, propone di rinviare il seguito dell'esame alla seduta già convocata per domani mattina. Propone altresì di sconvocare la seduta già convocata per le ore 21 di oggi e di posticipare alle ore 9,30 la seduta già convocata per le ore 9 di domani, giovedì 27 agosto. Le Commissioni riunite convengono. Il seguito dell'esame è quindi rinviato. SCONVOCAZIONE DELLA SEDUTA NOTTURNA E POSTICIPAZIONE DELLA SEDUTA ANTIMERIDIANA DI DOMANI Il PRESIDENTE avverte che la seduta notturna di oggi, convocata alle ore 21, non avrà luogo. Avverte inoltre che la seduta antimeridiana di domani, giovedì 27 agosto, già convocata per le ore 9, è posticipata alle ore 9,30. Le Commissioni riunite prendono atto. La seduta termina alle ore 18,25. Allegato