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SENATO DELLA REPUBBLICA Legislatura 18 Resoconto di Commissione COMMISSIONI 1ª e 2ª RIUNITE 2ª(Giustizia) 24 PARRINI La seduta inizia alle ore 14,45. IN SEDE REFERENTE ddl 227 d-l 80/2021 rafforzamento pubbliche amministrazioni e giustizia DDL 2272 Conversione in legge del decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80, recante misure urgenti per il rafforzamento della capacità amministrativa delle pubbliche amministrazioni funzionale all'attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per l'efficienza della giustizia (Seguito dell'esame e rinvio) Prosegue l'esame, sospeso nella seduta di ieri. Il PRESIDENTE comunica che gli emendamenti 1.77, 7.3, 8.1 e 17.100 sono stati riformulati in altrettanti testi 2, pubblicati in allegato. Inoltre, gli emendamenti 3.0.10 e 7.0.1 sono stati riformulati in altrettanti testi 3, anch'essi pubblicati in allegato. Avverte che, alla scadenza prevista per le ore 9 di oggi, mercoledì 21 luglio, è stato presentato un subemendamento all'emendamento 17.100 (testo 2) dei relatori. Comunica, infine, che l'emendamento 3.56 è stato ritirato. Dichiara altresì improponibile per estraneità di materia l'emendamento 14.400/1, poiché volto ad innalzare il limite massimo di età per la selezione della dirigenza sanitaria, mentre l'articolo 14, cui l'emendamento si riferisce, concerne assunzioni da parte del Ministero della giustizia. La seduta, sospesa alle ore 14,50, riprende alle ore 15,20. Il senatore CASTALDI ( M5S ), intervenendo in via incidentale, sottolinea che l'emendamento 17.0.1, a sua prima firma ma sottoscritto da senatori di tutti i Gruppi, volto a rinviare al 2024 la soppressione dei tribunali delle circoscrizioni giudiziarie di L'Aquila e Chieti, dovrà essere accantonato in attesa della relazione tecnica. Avendo constatato il ritardo dei Ministeri competenti nel predisporre tale relazione, si dichiara disponibile a mettere a disposizione informalmente le relazioni tecniche degli ultimi otto anni, in base alle quali emendamenti di identico tenore a quello in esame sono sempre stati approvati. Il senatore GARRUTI ( M5S ) auspica che il Governo, in un'ottica di leale collaborazione con il Parlamento, fornisca al legislatore tutti gli strumenti per svolgere al meglio la propria funzione, apportando i necessari correttivi alle proposte di modifica in esame. La senatrice MALPEZZI ( PD ) sottolinea che, nella riunione della maggioranza con il Governo, era stato assicurato che gli uffici competenti avrebbero fornito la relazione tecnica sull'emendamento 17.0.1 quanto prima. Auspica, quindi, che l'Esecutivo possa confermare l'impegno assunto. Si passa all'esame e alla votazione degli emendamenti all'articolo 1. La relatrice VALENTE ( PD ) esprime parere contrario sugli emendamenti identici 1.1, 1.2 e 1.3. Propone di accantonare gli emendamenti identici 1.4 e 1.5. Esprime quindi parere contrario sugli emendamenti identici 1.6 e 1.7, sugli identici 1.8, 1.9 e 1.10, sugli identici 1.11, 1.12 e 1.13, sugli emendamenti 1.14, 1.15, 1.16, 1.17 e 1.18, sugli identici 1.19, 1.20 e 1.21, nonché sull'emendamento 1.22. Propone quindi di accantonare gli emendamenti 1.23 e 1.24. Esprime parere contrario sugli emendamenti 1.25 e 1.26 e sugli identici 1.27 e 1.28. Propone di accantonare gli emendamenti identici 1.29, 1.30 e 1.31. Esprime parere contrario sugli emendamenti 1.35 e 1.36. Propone di accantonare gli emendamenti 1.37, 1.38 e 1.40. Esprime parere contrario sugli emendamenti 1.41 e 1.42. Propone di accantonare l'emendamento 1.43. Esprime parere contrario sull'emendamento 1.44. Propone di accantonare gli emendamenti 1.45 e 1.46, gli identici 1.47 e 1.48, gli emendamenti 1.49, 1.50 e 1.51, gli identici 1.52, 1.53, 1.54 e 1.55, nonché gli emendamenti 1.56, 1.57, 1.58 e 1.59. Esprime parere contrario sull'emendamento 1.61. Propone di accantonare l'emendamento 1.62 ed esprime parere contrario sull'emendamento 1.63. Propone quindi di accantonare gli emendamenti identici 1.64, 1.65, 1.66 e 1.67, l'emendamento 1.106, nonché gli emendamenti identici 1.68, 1.69 e 1.70. Esprime parere contrario sugli emendamenti 1.75 e 1.76. Propone di accantonare gli emendamenti 1.77 (testo 2), 1.78 e 1.79. Il parere è contrario sugli emendamenti 1.80, 1.81, 1.84, 1.82, 1.83 e 1.85. Propone di accantonare gli emendamenti identici 1.86, 1.87 e 1.88. Esprime parere contrario sugli emendamenti 1.89, 1.90 e 1.91. Propone di accantonare l'emendamento 1.92, nonché gli identici 1.94 e 1.95. Il sottosegretario Anna MACINA esprime parere conforme a quello della relatrice. Il senatore TONINELLI ( M5S ) chiede di accantonare l'emendamento 1.41, su cui la relatrice ha espresso parere contrario. La senatrice MANTOVANI ( M5S ) chiede di accantonare anche gli emendamenti 1.18, 1.42 e 1.80, in attesa dell'esito delle interlocuzioni in corso con il Dipartimento della funzione pubblica. Si passa alla votazione degli emendamenti identici 1.1, 1.2 e 1.3. La senatrice PIROVANO ( L-SP-PSd'Az ) sottolinea che l'emendamento 1.1 è volto a estendere l'ambito di applicazione delle modalità speciali di reclutamento del personale, estendendo la deroga non solo alle assunzioni previste nel PNRR, ma anche a quelle considerate nel Piano energia e clima (PNIEC) e nei fondi europei. Annuncia pertanto il voto favorevole del Gruppo. Accertata la presenza del prescritto numero di senatori, gli emendamenti identici 1.1, 1.2 e 1.3, posti congiuntamente ai voti, sono respinti. Gli emendamenti identici 1.4 e 1.5 sono accantonati. Il senatore COLLINA ( PD ) ritira l'emendamento 1.7. Si passa alla votazione dell'emendamento 1.6. La senatrice PIROVANO ( L-SP-PSd'Az ) interviene in dichiarazione di voto, sottolineando l'importanza della proposta di questa modifica per le Regioni. Si prevede infatti che le voci di costo del quadro economico del progetto, nell'ambito del quale le amministrazioni possono porre a carico del PNRR le spese di reclutamento del personale destinato alla realizzazione dei progetti previsti dal Piano, comprendano gli oneri contrattuali per la retribuzione accessoria. Posto ai voti, l'emendamento 1.6 è respinto. Si passa alla votazione degli emendamenti identici 1.8, 1.9 e 1.10. Previa dichiarazione di voto favorevole della senatrice PIROVANO ( L-SP-PSd'Az ) e del senatore MALAN ( FdI ), sono posti congiuntamente ai voti gli emendamenti identici 1.8, 1.9 e 1.10, che risultano respinti. Si passa alla votazione degli emendamenti identici 1.11, 1.12 e 1.13. La senatrice RICCARDI ( L-SP-PSd'Az ) evidenzia la necessità di correggere il riferimento normativo dell'ultimo periodo del comma 1 dell'articolo 1, come emerso nel corso delle audizioni. È quindi opportuno inserire un richiamo al comma 28 dell'articolo 9 del decreto-legge n. 78 del 2010, richiamato appunto nel secondo periodo del medesimo comma 1. Il senatore BALBONI ( FdI ), a nome del Gruppo, annuncia un voto favorevole, rilevando che la necessità della modifica era stata segnalata dall'UPI e quindi sarebbe opportuno tenerne conto. Posti congiuntamente ai voti, gli emendamenti identici 1.11, 1.12 e 1.13 sono respinti. È quindi posto ai voti l'emendamento 1.14, che risulta respinto. L'emendamento 1.15 decade per assenza della proponente. La senatrice MANTOVANI ( M5S ) ritira l'emendamento 1.16. Il senatore AUGUSSORI ( L-SP-PSd'Az ) fa proprio l'emendamento 1.16 che, posto ai voti, è respinto. Si passa alla votazione dell'emendamento 1.17. Il senatore BALBONI ( FdI ) annuncia un voto favorevole, sottolineando la necessità di favorire il rafforzamento delle competenze del personale delle amministrazioni pubbliche. Il senatore PILLON ( L-SP-PSd'Az ) ritiene condivisibile l'emendamento, che prevede parità di trattamento per i dipendenti in servizio rispetto a quelli ancora da assumere, garantendo la conservazione del posto in caso di partecipazione alle procedure di reclutamento del personale a tempo determinato per la realizzazione dei progetti di attuazione del PNRR. Posto ai voti, l'emendamento 1.17 è respinto. L'emendamento 1.18 è accantonato. Si passa agli emendamenti identici 1.19, 1.20 e 1.21. In assenza dei proponenti, il senatore AUGUSSORI ( L-SP-PSd'Az ) fa proprio l'emendamento 1.19. La senatrice MALPEZZI ( PD ) ( PD )fa proprio l'emendamento 1.20 e lo ritira. Il senatore CUCCA ( IV-PSI ) ritira l'emendamento 1.21. Posto ai voti, l'emendamento 1.19 è respinto. Previa dichiarazione di voto favorevole del senatore BALBONI ( FdI ), è posto ai voti e respinto l'emendamento 1.22. Gli emendamenti 1.23 e 1.24 sono accantonati. Posto ai voti, l'emendamento 1.25 è respinto. Previa dichiarazione di voto favorevole del senatore BALBONI ( FdI ), è posto ai voti e respinto l'emendamento 1.26. Si passa alla votazione degli emendamenti identici 1.27 e 1.28. Il senatore BALBONI ( FdI ), a nome del Gruppo, annuncia il proprio voto favorevole. Posti congiuntamente ai voti, gli emendamenti identici 1.27 e 1.28 sono respinti. Gli emendamenti identici 1.29, 1.30 e 1.31 sono accantonati. Gli emendamenti 1.32, 1.33 e 1.34 sono improponibili. Gli emendamenti 1.35 e 1.36 decadono per assenza della proponente. Gli emendamenti 1.37, 1.38, 1.40, 1.41, 142 e 1.43 sono accantonati. Previa dichiarazione di voto favorevole del senatore BALBONI ( FdI ), è posto ai voti e respinto l'emendamento 1.44. Gli emendamenti 1.45 e 1.46, gli identici 1.47 e 1.48, gli emendamenti 1.49, 1.50, 1.51, gli identici 1.52, 1.53, 1.54 e 1.55, nonché gli emendamenti 1.56, 1.57, 1.58 e 1.59 sono accantonati. Previa dichiarazione di voto favorevole del senatore BALBONI ( FdI ), è posto ai voti e respinto l'emendamento 1.61. L'emendamento 1.62 è accantonato. Si passa alla votazione dell'emendamento 1.63. La senatrice PIROVANO ( L-SP-PSd'Az ) sottolinea l'opportunità di estendere la facoltà di assunzione per le amministrazioni pubbliche, ricorrendo alle graduatorie concorsuali vigenti non soltanto di concorsi a tempo determinato, ma anche di concorsi a tempo indeterminato. Posto ai voti, l'emendamento 1.63 è respinto. Gli emendamenti identici 1.64, 1.65, 1.66 e 1.67, l'emendamento 1.106, nonché gli emendamenti identici 1.68, 1.69 e 1.70 sono accantonati. Gli emendamenti identici 1.71, 1.72, 1.73 e 1.74 sono improponibili. L'emendamento 1.75 decade per assenza dei proponenti. Posto ai voti, l'emendamento 1.76 è respinto. Il senatore PILLON ( L-SP-PSd'Az ) chiede che si proceda con più attenzione alla verifica dell'esito delle votazioni. Gli emendamenti 1.77 (testo 2), 1.78, 1.79 e 1.80 sono accantonati. La seduta, sospesa alle ore 15,55, riprende alle ore 16. Si passa alla votazione dell'emendamento 1.81. Il senatore AUGUSSORI ( L-SP-PSd'Az ) sottolinea che l'emendamento ha due finalità: precisare che la facoltà delle amministrazioni pubbliche di raddoppiare le percentuali della dotazione organica dei dirigenti, previste dal comma 5- bis dell'articolo 19 del decreto-legge n. 165 del 2001, è a carico del PNRR e che esula dai limiti delle facoltà assunzionali ordinarie, proprio in considerazione della eccezionalità della situazione. Chiede che l'emendamento sia posto in votazione per parti separate. Il senatore Emanuele PELLEGRINI ( L-SP-PSd'Az ) aggiunge la propria firma all'emendamento in esame. Il senatore BALBONI ( FdI ) dichiara il proprio voto favorevole. Non facendosi obiezioni, l'emendamento 1.81 è posto ai voti per parti separate. In esito a distinte votazioni, sono respinte sia la prima parte dell'emendamento 1.81, fino alle parole: «a carico del PNRR», sia la restante parte. La senatrice MANTOVANI ( M5S ) ritira l'emendamento 1.84. Il senatore TONINELLI ( M5S ) sottolinea che l'emendamento 1.82 è volto a favorire la valorizzazione, da parte delle pubbliche amministrazioni, del personale in servizio a tempo indeterminato, in possesso dei titoli di studio previsti a legislazione vigente e che abbia maturato almeno cinque anni di servizio nell'area o nella categoria apicale, come previsto dal comma 3 dell'articolo 3 del decreto-legge. In tal modo, si eviterebbe l'assunzione per chiamata diretta di personale scelto magari dalla politica, quindi senza una apposita selezione. Considerato il parere contrario dei relatori, tuttavia, ritira l'emendamento in esame, confidando quanto meno in una valutazione positiva dell'emendamento 6.18, anch'esso ispirato a criteri di maggiore trasparenza. Il senatore AUGUSSORI ( L-SP-PSd'Az ), pur essendo contrario nel merito, fa proprio l'emendamento 1.82, ritenendo opportuno che le Commissioni riunite si esprimano sull'argomento. Il senatore BALBONI ( FdI ), nel ritenere convincenti le considerazioni del senatore Toninelli, aggiunge la propria firma all'emendamento 1.82 e annuncia un voto favorevole. La senatrice RICCARDI ( L-SP-PSd'Az ), in dissenso dal Gruppo, annuncia un voto di astensione. Il senatore PILLON ( L-SP-PSd'Az ), in dissenso dal Gruppo, annuncia il proprio voto favorevole. Il senatore Emanuele PELLEGRINI ( L-SP-PSd'Az ), in dissenso dal Gruppo, annuncia che non parteciperà alla votazione. Posto ai voti, l'emendamento 1.82 è respinto. L'emendamento 1.83 decade per assenza dei proponenti. Il senatore MIRABELLI ( PD ) ritira l'emendamento 1.85. Gli emendamenti identici 1.86, 1.87 e 1.88 sono accantonati. Si passa alla votazione dell'emendamento 1.89. Il senatore BALBONI ( FdI ) sottolinea che la proposta di modifica è volta a valorizzare le professionalità, favorendo il passaggio delle competenze acquisite nell'ambito dei progetti connessi al PNRR alle amministrazioni di provenienza. Posto ai voti, l'emendamento 1.89 è respinto. Si passa alla votazione dell'emendamento 1.90. Il senatore BALBONI ( FdI ) annuncia il proprio voto favorevole per le stesse motivazioni già illustrate in relazione all'emendamento 1.89. Il senatore PILLON ( L-SP-PSd'Az ) dichiara il proprio voto favorevole sull'emendamento in esame. Posto ai voti, l'emendamento 1.90 è respinto. Il senatore RUOTOLO ( Misto-LeU-Eco ) ritira l'emendamento 1.91. L'emendamento 1.92 è accantonato, mentre l'emendamento 1.93 è improponibile. Restano quindi accantonati gli emendamenti identici 1.94 e 1.95. Sono improponibili gli emendamenti 1.96, 1.97, 1.98, 1.99, 1.100, 1.101 (testo 2), 1.102, 1.105, 1.103, 1.104, 1.0.1, 1.0.2 e 1.0.3. Si passa all'esame e alla votazione degli emendamenti riferiti all'articolo 2. La relatrice VALENTE ( PD ) propone di accantonare gli emendamenti identici 2.1, 2.2 e 2.3, nonché l'emendamento 2.4, gli identici 2.5 e 2.6 e gli emendamenti 2.7 e 2.8. Esprime parere contrario sull'emendamento 2.9. Il sottosegretario MACINA esprime parere conforme a quello della relatrice. Gli emendamenti identici 2.1, 2.2 e 2.3, l'emendamento 2.4, gli identici 2.5 e 2.6 e gli emendamenti 2.7 e 2.8 sono accantonati. Il senatore TONINELLI ( M5S ) ritira l'emendamento 2.9, in considerazione della contrarietà della Commissione bilancio, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione. Rileva tuttavia che il Governo avrebbe potuto destinare una cifra congrua per l'attivazione di progetti di formazione e lavoro nelle pubbliche amministrazioni destinati ai giovani. Per questo motivo, l'emendamento proponeva di aumentare la dotazione prevista di un milione di euro a dieci milioni. Il senatore AUGUSSORI ( L-SP-PSd'Az ) ritiene condivisibile la proposta del senatore Toninelli e quindi fa proprio l'emendamento, aggiungendo le firme di tutti i componenti del Gruppo della Lega. Posto ai voti, l'emendamento 2.9 è respinto. L'emendamento 2.0.1 è improponibile. Il PRESIDENTE , all'esito di un breve dibattito sui lavori, propone, d'intesa con il presidente della 2 a Commissione Ostellari, di convocare una ulteriore seduta per le ore 18, o comunque al termine dei lavori dell'Assemblea. Poiché sono in corso interlocuzioni tra le forze politiche e il Governo, in quella occasione si potrà definire la successiva organizzazione dei lavori. Le Commissioni riunite convengono. Il seguito dell'esame è quindi rinviato. CONVOCAZIONE DI UNA ULTERIORE SEDUTA Il PRESIDENTE comunica che una ulteriore seduta delle Commissioni riunite è convocata alle ore 18, o al termine della seduta dell'Assemblea. Le Commissioni riunite prendono atto. La seduta termina alle ore 16,25. Allegato