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SENATO DELLA REPUBBLICA Legislatura 18 Resoconto di Commissione FINANZE E TESORO (6ª) 308 D'ALFONSO La seduta inizia alle ore 15. SULLA PUBBLICITA' DEI LAVORI Il PRESIDENTE comunica che, ai sensi dell'articolo 33, comma 4, del Regolamento, è stata richiesta l'attivazione dell'impianto audiovisivo a circuito interno e la trasmissione sul canale satellitare del Senato e diretta sulla web -tv, e che la Presidenza del Senato ha fatto preventivamente conoscere il proprio assenso. Non essendovi osservazioni, tale forma di pubblicità è dunque adottata per il prosieguo dei lavori. PROCEDURE INFORMATIVE Audizione del Direttore dell'Agenzia del Demanio su tematiche oggetto dell'attività dell'Agenzia Il presidente D'ALFONSO introduce l'audizione. La DIRETTRICE del Demanio svolge in premessa una serie di osservazioni volte ad illustrare gli sviluppi gestionali organizzativi e strutturali dell'Agenzia, nel mutato contesto post pandemico, volti principalmente alla valorizzazione del patrimonio immobiliare pubblico, - attraverso la fondamentale collaborazione tra istituzioni e enti locali - individuando strategie e strumenti per attivare operazioni di "rigenerazione urbana" e incentivare la riqualificazione degli immobili pubblici sottoutilizzati o abbandonati. In tale contesto, nell'ambito degli obiettivi e investimenti fissati dal PNRR, l'Agenzia intende dare un forte impulso e un contributo importante alla missione digitalizzazione e innovazione - creando un nuovo modello di edificio pubblico - e quella della transizione ecologica - con l'efficientamento energetico degli edifici pubblici e alla missione istruzione e ricerca, inclusione e coesione sociale. Nel delineare gli obiettivi strategici dell'Agenzia e il processo di trasformazione, l'oratrice dà quindi analitico conto delle modifiche organizzative per affrontare gli obiettivi citati, illustrando struttura e caratteristiche operative della Direzione per la trasformazione digitale e della Struttura per la progettazione. La seconda è finalizzata al sostegno tecnico della Pubblica amministrazione centrale e territoriale per la qualità della progettazione e fornisce servizi di ingegneria e architettura e attività tecnica di supporto alle stazioni appaltanti, nonché di gestione dei progetti per garantirne qualità e tempi di esecuzione. Si sofferma poi sulla rete per la sostenibilità e l'innovazione, chiarendo che l'Agenzia richiede il supporto di un laboratorio permanente in rete composto da centri di ricerca di tutto il territorio nazionale e dà conto dell'avvio di un comitato per la qualità della progettazione. Fa poi riferimento alle azioni messe in campo per il potenziamento delle iniziative di riqualificazione del patrimonio immobiliare pubblico, a partire da quello utilizzato per uso governativo, facendo ampio riferimento alle attività di supporto che l'Agenzia ha posto in essere con il Ministero della giustizia allo scopo di recuperare grandi complessi dismessi o edifici già in uso all'amministrazione giudiziaria, sottolineando che tra i 15 interventi previsti spicca l'iniziativa relativa al parco della giustizia di Bari. Prosegue il proprio intervento dando conto delle innovazioni introdotte per accelerare e pianificare gli interventi per la manutenzione per il patrimonio immobiliare dello Stato, insistendo sulla innovatività della diffusione e l'utilizzo dei fascicoli digitali in modo da effettuare una manutenzione predittiva e una più puntuale programmazione degli interventi. Conclude facendo riferimento al modello di accordo con Roma Capitale per il completamento e la valorizzazione del compendio sportivo polifunzionale di Tor Vergata. Il senatore DE BERTOLDI ( FdI ) chiede quali sono le prospettive circa la gestione in termini privatistici e redditualità di immobili appartenenti al demanio dello Stato, citando le misure di cartolarizzazione poste in essere in passato. La senatrice MODENA ( FIBP-UDC ) dà atto alla Direttrice che l'Agenzia sta operando con grande determinazione nell'ambito dell'edilizia giudiziaria. Il senatore TURCO ( M5S ) chiede quali strumenti si intendono utilizzare per la valorizzazione di immobili demaniali da parte di soggetti privati. Il senatore FERRAZZI ( PD ) chiede aggiornamenti circa le situazioni di beni demaniali insistenti nei comuni di Chioggia e Caorle. La senatrice TOFFANIN ( FIBP-UDC ), pur apprezzando il lavoro fin qui svolto sui beni demaniali insistenti nel comune di Chioggia, chiede conto delle differenze di indennizzi richiesti per la sdemanializzazione. Il presidente D'ALFONSO pur apprezzando l'istituzione di una centrale di progettazione ai fini collaborativi con gli enti locali, paventa il rischio che tale struttura possa operare in termini sostitutivi rispetto alle scelte da compiersi nei territori. Sollecita poi un'ulteriore attività per completare il superamento dell'annosa vicenda degli immobili demaniali di Chioggia, dando comunque atto all'Agenzia di aver operato finora con maggiore efficacia rispetto al passato. Conclusivamente chiede una valutazione circa gli affidamenti in concessione delle aree di demanio marittimo, secondo il criterio degli ambiti territoriali e della salvaguardia degli investimenti effettuati in precedenza. Risponde ai quesiti la dottoressa DAL VERME facendo presente che l'Agenzia è impegnata con Invimit e Cassa depositi e prestiti per la valorizzazione di immobili attraverso il coinvolgimento dei privati, ritenendo peraltro superato il modello delle cartolarizzazioni che in passato non ha dato gli esiti sperati. Anche in tale contesto è fondamentale lo strumento innovativo del fascicolo digitale nel quale confluiscono tutte le notizie esistenti nelle banche dati della Pubblica Amministrazione. Su Chioggia chiarisce che al momento su circa cento soggetti interessati sono pervenute solo trentuno domande e che di queste dodici possono considerarsi in via di completamento. L'Agenzia ha messo a disposizione del comune Chioggia cinque unità di personale per supportare l'ente locale nella gestione di tali pratiche. Alla senatrice Toffanin fa presente che la differenza di indennizzi nel comune di Chioggia è determinata dalla differente disciplina tra Demanio statale e Demanio marittimo. Dopo aver assicurato al senatore Ferrazzi la disponibilità ad affrontare le questioni relative agli immobili insistenti nel comune di Caorle, svolge alcune riflessioni personali circa gli interventi da adottare per la valorizzazione delle concessioni per lo sfruttamento di aree del Demanio marittimo, tenendo conto anche delle prescrizioni unionali e della giurisprudenza. Alla senatrice BOTTICI ( M5S ) - che sollecita un intervento volto ad attenuare gli oneri per i proprietari di immobili che insistono sul demanio marittimo - l'oratrice fa presente che risulta al momento problematica l'individuazione di una specifica disposizione legislativa. Al senatore DE BERTOLDI ( FdI ) - che pone un ulteriore quesito - ribadisce che la collaborazione con Invimit non esclude la gestione di tipo societario di parte del patrimonio immobiliare pubblico. Il presidente D'ALFONSO ringrazia l'audita e la congeda, dichiarando conclusa la procedura informativa. IN SEDE CONSULTIVA Legge annuale per il mercato e la concorrenza 2021 DDL 2469 Legge annuale per il mercato e la concorrenza 2021 (Parere alla 10ª Commissione. Esame e rinvio) Riferisce alla Commissione sul disegno di legge in titolo, per gli aspetti di competenza, il senatore BAGNAI ( L-SP-PSd'Az ) il quale, dopo aver fatto riferimento agli articoli 27 e 28, volge osservazioni critiche circa il contenuto e la portata dell'articolo 32, volto ad innovare le procedure di selezione dei presidenti e dei componenti delle autorità amministrative indipendenti, compresa la Consob. Si tratta della sostanziale interposizione dell'operato di una commissione tecnica per la selezione delle candidature la cui nomina resta di competenza delle amministrazioni come previsto dalla legge. A suo parere, tale commissione ha un ruolo intrinsecamente politico compiendo una previa selezione dei soggetti candidabili: traspare da tale norme in controluce, prosegue l'oratore, un discredito per le prerogative politiche e parlamentari, ennesima versione di una pregiudiziale negativa nei confronti della politica. Conclude sollecitando una riflessione della Commissione su tale specifico aspetto, rinviando ulteriori considerazioni rispetto alla tematica delle concessioni delle aree demaniali marittime, che interessa l' iter del provvedimento in titolo. Il seguito dell'esame è quindi rinviato. IN SEDE CONSULTIVA SU ATTI DEL GOVERNO Schema di decreto ministeriale per l'individuazione delle manifestazioni da abbinare alle lotterie nazionali da effettuare nell'anno 2022 Doc n. 357 Schema di decreto ministeriale per l'individuazione delle manifestazioni da abbinare alle lotterie nazionali da effettuare nell'anno 2022 (Parere al Ministro dell'economia e delle finanze ai sensi dell'articolo 1, comma 2, della legge 4 agosto 1955, n. 722, come sostituito dall'articolo 1 della legge 26 marzo 1990, n. 62. Esame e rinvio) Il senatore MONTANI ( L-SP-PSd'Az ) riferisce alla Commissione sul provvedimento in titolo sintetizzandone il contenuto e sottolineando la crescente disaffezione del pubblico rispetto alla vendita dei biglietti della Lotteria Italia. Il seguito dell'esame è quindi rinviato. SUI LAVORI DELLA COMMISSIONE Il presidente D'ALFONSO ricorda ai Commissari l'audizione prevista per giovedì alle ore 16 del Comandante generale della Guardia di Finanza. Il senatore BAGNAI ( L-SP-PSd'Az ) sollecita la Presidenza a programmare un'audizione dell'Ente Poste con particolare riferimento alla questione della cessione dei crediti di imposta maturati per gli interventi edilizi assistiti dalla detrazione del centodieci per cento. I senatori MARINO ( IV-PSI ) e FENU ( M5S ) si associano e chiedono di ascoltare sul punto anche l'ABI. Il senatore DI NICOLA ( M5S ) chiede fin d'ora di individuare una soluzione per superare il blocco del settore da tutti denunciato. A giudizio della senatrice TOFFANIN ( FIBP-UDC ) una soluzione immediata è quella di prorogare i termini di vigenza delle norme. Il presidente D'ALFONSO nell'assicurare la programmazione della procedura informativa richiesta, condivide la sollecitazione della senatrice Toffanin. Dà quindi notizia della prossima assegnazione in congiunta con la Commissione industria del decreto-legge in materia energetica e fiscale varato di recente dal Governo. Il senatore BAGNAI ( L-SP-PSd'Az ) prende atto di tale informazione e ritiene che l'esame di un decreto-legge che riguarda la materia energetica possa consentire di riaprire la discussione sulla portata complessiva della detrazione di imposta per l'efficientamento energetico degli immobili. Imputa al Ministro delle finanze la volontà di depotenziare tale agevolazione, con la motivazione errata che ad esse sia imputabile la diffusione di frodi, mentre invece si tratta dell'unico strumento in grado di sostenere la crescita economica nel 2022, già messa a grave rischio per le conseguenze della pandemia e degli eventi bellici in Ucraina. Il senatore LANNUTTI ( Misto-IdV ) attribuisce al Presidente del Consiglio e al Ministro dell'economia la volontà di bloccare, anche con motivazioni errate, lo strumento del centodieci per cento. Il senatore DE BERTOLDI ( FdI ), osserva che i toni e le questioni emerse all'interno della maggioranza che sostiene il Governo sono in larga parte argomentazioni di critica e di opposizione soprattutto per quanto riguarda le conseguenze nefaste sul settore delle costruzioni degli orientamenti contrari a tale agevolazione da sempre sostenuti dal Ministro dell'economia. Apprezza la disponibilità a svolgere un approfondimento che vede il coinvolgimento di Poste Italiane e dell'ABI, ma invoca una pronta reazione della Commissione in coerenza con i giudizi espressi. Il PRESIDENTE si riserva di programmare adeguatamente gli approfondimenti richiesti. SULLA PUBBLICAZIONE DI DOCUMENTI ACQUISITI NEL CORSO DELLE AUDIZIONI Il PRESIDENTE fa presente che, nell'ambito della discussione congiunta dei disegni di legge nn. 243, 714, 759, 1243, 1661 e 1687 sulla riforma della giustizia tributaria, in corso di svolgimento congiuntamente alla Commissione Giustizia, nella riunione dell'Ufficio di Presidenza odierno sono stati auditi il presidente dell'A.N.GI.T., avvocato Francesco Lucifora, il professore avvocato Guglielmo Maisto, l'avvocato Michele Tiengo e il professore avvocato Cesare Glendi, i quali hanno depositato documenti che saranno pubblicati sulla pagina web della Commissione. Prende atto la Commissione. La seduta termina alle ore 16,30.