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SENATO DELLA REPUBBLICA Legislatura 18 Resoconto di Commissione AFFARI COSTITUZIONALI (1ª) 118 BORGHESI La seduta inizia alle ore 14,30. SUI LAVORI DELLA COMMISSIONE Il PRESIDENTE riferisce l'esito della riunione dell'Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi parlamentari appena conclusa, nella quale si è concordato di convocare in audizione, nell'ambito dell'indagine conoscitiva sul fenomeno della prostituzione, Myria Vassiliadou, coordinatore anti tratta dell'Unione europea. Inoltre, si è convenuto, all'unanimità, di richiedere alla Presidenza del Senato di poter iscrivere all'ordine del giorno della Commissione, in costanza di sessione di bilancio, il disegno di legge n. 876 e connessi (vittime del dovere), ai sensi di quanto disposto dall'articolo 126, comma 12, del Regolamento. Si è stabilito, quindi, di proseguire, nel corso della prossima settimana, il ciclo di audizioni sul disegno di legge n. 388 (priorità di esercizio dell'azione penale). Infine, si è convenuto di iniziare - non appena conclusa la sessione di bilancio - l'esame in sede referente del disegno di legge n. 1477 , recante delega al Governo per l'armonizzazione retributiva e previdenziale dei comparti sicurezza e vigili del fuoco e soccorso pubblico e per ottimizzare la funzionalità del Corpo nazionale dei vigili del fuoco nonché ulteriori disposizioni a favore del medesimo Corpo. La Commissione prende atto. Il PRESIDENTE sospende la seduta, in attesa dell'arrivo del rappresentante del Governo. La seduta, sospesa alle ore 14,35, riprende alle ore 14,45. SULLA PUBBLICITA' DEI LAVORI Il PRESIDENTE comunica che, da parte del Gruppo Lega-Salvini Premier-Partito Sardo d'Azione, è stata chiesta la pubblicità dei lavori della seduta odierna e la Presidenza del Senato ha fatto preventivamente conoscere il proprio assenso all'attivazione dell'impianto audiovisivo, ai sensi dell'articolo 33, comma 4, del Regolamento. Non essendovi obiezioni, tale forma di pubblicità è quindi adottata per il prosieguo dei lavori . IN SEDE CONSULTIVA (1586) Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2020 e bilancio pluriennale per il triennio 2020-2022 DDL 1586 Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2020 e bilancio pluriennale per il triennio 2020-2022 (Rapporti alla 5ª Commissione. Seguito e conclusione dell'esame. Rapporto favorevole sulla Tabella 2, limitatamente alle parti di competenza. Rapporto favorevole sulla Tabella 8) Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 7 novembre. Ha inizio la discussione generale. Il senatore CANGINI ( FI-BP ) si sofferma sull'articolo 45 del disegno di legge di bilancio, che prevede la concessione, a decorrere dal 2020, di contributi a favore delle scuole pubbliche di ogni ordine e grado per l'acquisto di abbonamenti a quotidiani e periodici. Rileva, tuttavia, che l'Osservatorio permanente giovani-editori, da circa vent'anni, non solo distribuisce alle scuole copie di diversi quotidiani per metterli tra loro a confronto, ma si occupa anche della formazione degli insegnanti. Si tratta di un'attività meritoria, svolta gratuitamente e senza contributi pubblici, per incoraggiare i giovani ad accostarsi alla lettura dei quotidiani. Pertanto, le risorse stanziate dalla norma citata, che peraltro non sarebbero sufficienti a coprire l'intero onere, costringendo così le scuole a sostenere il restante 20 per cento della spesa, potrebbero essere investite in modo più oculato, per esempio per incoraggiare la diffusione dell'abbonamento ai giornali, al fine di sostenere il settore dell'editoria. Il vice ministro CRIMI, dopo aver ringraziato il senatore Cangini per l'interessante spunto di riflessione offerto, sottolinea che l'Osservatorio giovani-editori è composto da 18 testate giornalistiche italiane, oltre a fondazioni e imprese sociali, e si pone l'obiettivo, particolarmente degno di considerazione, di educare i giovani alla lettura critica. Pertanto, assicura il proprio impegno affinché le risorse stanziate siano destinate a incrementare i lettori dei quotidiani, incentivando gli studenti di ogni ordine e grado all'acquisto di abbonamenti a quotidiani e periodici Il senatore PAGANO ( FI-BP ) ringrazia il rappresentante del Governo per aver accolto la segnalazione del senatore Cangini. In ogni caso, annuncia che il Gruppo Forza Italia predisporrà una proposta emendativa in materia, in attesa di quella che eventualmente il Governo intenderà presentare. Il senatore PARRINI ( PD ), dopo aver espresso apprezzamento per l'attività svolta dall'Osservatorio giovani-editori, sostiene la necessità di tenere in considerazione la proposta del senatore Cangini, che ringrazia per aver stimolato la riflessione su un aspetto così interessante, sul quale peraltro il rappresentante del Governo ha già assicurato il proprio impegno. La senatrice PIROVANO ( L-SP-PSd'Az ) ricorda che gli studenti hanno la possibilità di accedere gratuitamente a quotidiani e periodici anche presso le biblioteche comunali. Pertanto, sarebbe opportuno sviluppare una sinergia tra scuole e biblioteche, per raggiungere risultati più efficaci e utilizzare in modo più efficiente le risorse disponibili. Si sofferma, quindi, sull'articolo 17 del disegno di legge di bilancio, ritenendo ampiamente insufficienti le risorse stanziate, pari a soli 25 milioni di euro, 10 dei quali peraltro spostati da un altro capitolo comunque relativo al comparto sicurezza. Sarebbe necessaria, invece, una dotazione di 220 milioni, che si propone di stanziare con il disegno di legge n. 1477 , a prima firma del senatore Romeo, di cui è stato chiesto l'incardinamento nella riunione odierna dell'Ufficio di Presidenza. Il vice ministro CRIMI osserva che, sebbene le risorse stanziate non siano particolarmente consistenti, per la prima volta si è istituito, nello stato di previsione del Ministero dell'interno, un apposito Fondo finalizzato alla valorizzazione del Corpo nazionale dei Vigili del fuoco, che potrà essere finanziato con successivi provvedimenti. In questo modo, si intende avviare un percorso di armonizzazione del trattamento economico con quello del personale delle Forze di Polizia, che richiederà certamente tempi lunghi per l'attuazione, con il coinvolgimento delle organizzazioni sindacali. Nessun altro chiedendo di intervenire, il PRESIDENTE dichiara conclusa la discussione. Comunica altresì che sono stati presentati due ordini del giorno riferiti alla sezione I del disegno di legge di bilancio e un emendamento riferito alla tabella 8, pubblicati in allegato. Il vice ministro CRIMI esprime parere favorevole sugli ordini del giorno G/1586 sez. I/1/1 e G/1586 sez. I/2/1, che risultano accolti dal Governo. Esprime quindi parere contrario sull'emendamento 109.tab.8.1.1. Il relatore PARRINI ( PD ) esprime parere conforme a quello del rappresentante del Governo. Il senatore GARRUTI ( M5S ) ritira l'emendamento 109.tab.8.1.1. La senatrice PIROVANO ( L-SP-PSd'Az ) chiede incidentalmente un chiarimento sulla portata modificativa della proposta presentata e poi ritirata dal senatore Garruti. Il senatore GARRUTI ( M5S ) precisa che l'emendamento proponeva di incrementare i fondi per la missione 5 "Immigrazione, accoglienza e garanzia dei diritti", nell'ambito dello stato di previsione del Ministero dell'interno, spostandoli dalla missione 6 dello stesso stato di previsione "Servizi istituzionali e generali delle amministrazioni pubbliche", al fine di allineare gli stanziamenti a quelli già previsti per l'anno in corso. Il senatore PARRINI ( PD ), relatore sullo stato di previsione del Ministero dell'interno (Tabella 8), formula un rapporto favorevole, pubblicato in allegato. Il senatore GARRUTI ( M5S ), relatore sullo stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per le parti relative alla Presidenza del Consiglio dei ministri (Tabella 2), formula quindi un rapporto favorevole, pubblicato in allegato. Si passa alla votazione dei rapporti. La senatrice DE PETRIS ( Misto-LeU ) dichiara il proprio voto favorevole. Sottolinea l'importanza del rilancio degli investimenti delle Amministrazioni centrali dello Stato - previsto all'articolo 7 del disegno di legge e pari a poco più di 22 miliardi per gli anni dal 2020 al 2034 - con particolare riferimento all'economia circolare, alla decarbonizzazione dell'economia, alla riduzione delle emissioni, al risparmio energetico, alla sostenibilità ambientale, cui si aggiungono ulteriori risorse previste dall'articolo 11 del disegno di legge per lo sviluppo del Green new deal . Sottolinea che, sebbene i fondi stanziati per il comparto pubblico non risultino sufficienti per il rinnovo contrattuale, sono da considerare anche le misure sullo scorrimento delle graduatorie, l'incremento di 48 milioni della spesa per compensare prestazioni di lavoro straordinario svolte dagli appartenenti delle Forze di polizia e lo stanziamento di 25 milioni annui per il Fondo per la valorizzazione del Corpo dei vigili del fuoco, cui si aggiunge l'incremento di 2 milioni annui per il lavoro straordinario dei Vigili del fuoco. Quanto agli acquisti della pubblica amministrazione, invece, ritiene che vi siano ancora ampi margini di intervento: infatti, nonostante i progressi compiuti con il ricorso a strumenti di acquisto e negoziazione centralizzati attraverso la Consip, in molti casi le amministrazioni periferiche disattendono queste procedure di razionalizzazione degli acquisti. Il senatore VITALI ( FI-BP ) esprime un giudizio complessivamente negativo, in quanto si tratta di una manovra realizzata in deficit, volta soltanto a sterilizzare l'IVA per il 2020 e - parzialmente - per il 2021, composta da interventi di scarso rilievo che non possono risolvere in modo organico i problemi strutturali. Inoltre, si registra un innalzamento della pressione fiscale per 5 milioni di euro, mentre nulla è stato previsto per il Mezzogiorno, nonostante il recente rapporto allarmistico diffuso dallo Svimez. A fronte di questo quadro preoccupante, si è preferito confermare le misure di carattere assistenziale, che risultano insufficienti per il contrasto della povertà e costituiscono un disincentivo alla ricerca di un posto di lavoro. Quanto al settore della giustizia, lamenta l'assenza di interventi per le strutture carcerarie e per il personale e il parco automezzi della polizia penitenziaria, a fronte di normative che favoriscono la permanenza in carcere, nonostante la possibilità di ricorrere a misure alternative. Anche nello stato di previsione del Ministero dell'interno non vi sono interventi di rilievo per le Forze di polizia. Pertanto, a nome del proprio Gruppo, annuncia un voto contrario. Il senatore BRESSA ( Aut (SVP-PATT, UV) ) dichiara il proprio voto favorevole, esprimendo particolare apprezzamento per gli stanziamenti per il lavoro straordinario e le competenze accessorie delle Forze di polizia, i rinnovi contrattuali, l'istituzione del Fondo per la valorizzazione dei Vigili del fuoco, l'estensione dell'utilizzo delle risorse del cosiddetto Fondo Africa ai Paesi non africani di importanza prioritaria per i movimenti migratori, i fondi previsti per le elargizioni in favore delle vittime del dovere. A suo avviso, tali interventi sono coerenti con la politica del Governo. La senatrice PIROVANO ( L-SP-PSd'Az ) ritiene non convincenti molti aspetti della manovra di bilancio. In particolare, rileva la diminuzione dei contributi per i Comuni, che risultano quasi dimezzati rispetto a quelli previsti dal precedente Governo, in esito a un percorso di confronto con gli enti locali. Ribadisce che lo stanziamento di 25 milioni per il Fondo per la valorizzazione del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, per quanto apprezzabile, è ampiamente insufficiente rispetto alle necessità del settore. Ritiene, quindi, che gli interventi previsti - con la sola eccezione di alcune misure già varate dal precedente Governo - non offrano una visione di prospettiva, ma consentano semplicemente la sopravvivenza di un Governo e una maggioranza costituitisi in modo estemporaneo. A nome del Gruppo, quindi, dichiara un voto contrario. Accertata la presenza del prescritto numero di senatori, è posta in votazione e approvata la proposta di rapporto favorevole, avanzata dal relatore Garruti, sulla Tabella 2 del disegno di legge di bilancio. È quindi posta in votazione e approvata la proposta di rapporto favorevole, avanzata dal senatore Parrini, sulla Tabella 8 del disegno di legge di bilancio. La seduta termina alle ore 15,15. Allegato RAPPORTO APPROVATO DALLA COMMISSIONE RAPPORTO APPROVATO DALLA COMMISSIONE SULLO STATO DI PREVISIONE DEL MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE PER L'ANNO FINANZIARIO 2020 E PER IL TRIENNIO 2020-2022 (1586 - TABELLA 2) LIMITATAMENTE ALLE PARTI DI COMPETENZA La Commissione, esaminato il bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2020 e il bilancio pluriennale per il triennio 2020-2022, nonché l'allegata tabella 2 , premesso che si valuta con favore l'istituzione, nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze, di un fondo finalizzato al rilancio degli investimenti delle Amministrazioni centrali dello Stato (con particolare riguardo a profili come economia circolare, decarbonizzazione, riduzione delle emissioni, risparmio energetico, sostenibilità ambientale, innovazione ad elevata sostenibilità), con una dotazione complessiva di circa 22,3 miliardi di euro per gli anni dal 2020 al 2034; si esprime un giudizio positivo sull'assegnazione di risorse ai Comuni per contribuire a loro investimenti in opere pubbliche, in specifici settori; si valuta positivamente l'introduzione dell'obbligo, per le pubbliche amministrazioni - allorché rinnovino gli autoveicoli in dotazione - di procedere in misura non inferiore al 50 per cento mediante l'acquisito o noleggio di veicoli adibiti al trasporto su strada alimentati a energia elettrica o ibrida (nei limiti delle risorse di bilancio a legislazione vigente); si valutano con favore alcuni incrementi di risorse per il rafforzamento strutturale dei processi di innovazione tecnologica e di digitalizzazione di competenza del Dipartimento per la trasformazione digitale della Presidenza del Consiglio dei ministri nonché l'autorizzazione della spesa di 5 milioni di euro per ciascuno degli anni 2020 e 2021, per l'avvio di azioni, iniziative e progetti connessi e strumentali all'attuazione dell'Agenda digitale italiana (in coerenza con gli obiettivi dell'Agenda digitale europea); si esprime altresì un giudizio positivo sulle disposizioni volte a estendere l'utilizzo da parte delle pubbliche amministrazioni di strumenti centralizzati di acquisto e di negoziazione, nonché sugli interventi di razionalizzazione in materia di Data Center ed ICT; si esprime condivisione in merito ad alcuni stanziamenti destinati alla Presidenza del Consiglio dei ministri, in particolare gli stanziamenti dedicati, entro la missione «Diritti sociali, politiche sociali e famiglia», al programma «Famiglia, pari opportunità e situazioni di disagio» , nel cui ambito in particolare si collocano due azioni, relative alla "Promozione e garanzia delle pari opportunità e alla "Tutela delle minoranze linguistiche"; tra gli ulteriori stanziamenti contenuti in specifici capitoli di spesa dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze si segnalano, in particolare: nella missione «Ordine pubblico e sicurezza», programma «Sicurezza democratica», il capitolo relativo alle spese di organizzazione e funzionamento del sistema di informazione per la sicurezza della Repubblica che espone una previsione di competenza di circa 791 milioni di euro per il 2020, circa 802 milioni di euro per ciascun anno del biennio 2021 e 2022; nella missione «Servizi istituzionali e generali delle amministrazioni pubbliche», il programma «Servizi e affari generali per le amministrazioni di competenza», con una determinazione per il 2020 pari a 224,4 milioni di euro; altri programmi di spesa suscettibili di richiamo sono, infine: trasferimenti alla Corte dei conti, pari a circa 320 milioni di euro per ciascun anno del triennio 2020-2022; stanziamenti dedicati entro la missione «Comunicazioni» al programma «Sostegno al pluralismo dell'informazione», la cui dotazione in termini di competenza per il 2020 ammonta a 203,7 milioni di euro (con un rifinanziamento delle dotazioni finanziarie previste a legislazione vigente di circa 20 milioni di euro); stanziamenti dedicati entro la missione«Diritti sociali, politiche sociali e famiglia»al programma «Garanzia dei diritti dei cittadini», che per il 2020 ammontano a 143,8 milioni di euro, o al programma «Tutela della privacy », con 30,1 milioni di euro per il 2020, formula un rapporto favorevole. Allegato RAPPORTO APPROVATO DALLA COMMISSIONE RAPPORTO APPROVATO DALLA COMMISSIONE SULLO STATO DI PREVISIONE DEL MINISTERO DELL'INTERNO PER L'ANNO FINANZIARIO 2020 E PER IL TRIENNIO 2020-2022 (1586 - TABELLA 8) La Commissione, esaminato il bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2020 e il bilancio pluriennale per il triennio 2020-2022, nonché l'allegata tabella 8 , premesso che si valuta con favore l'incremento di 48 milioni di euro, a decorrere dall'anno 2020, della spesa per compensare prestazioni di lavoro straordinario svolte dagli appartenenti alle Forze di polizia, nonché l'incremento di 2 milioni di euro, a decorrere dall'anno 2020, della spesa per compensare prestazioni di lavoro straordinario svolte per esigenze di servizio imprevedibili e indilazionabili dal Corpo nazionale dei vigili del fuoco; si valuta positivamente l'istituzione di un Fondo - nello stato di previsione del Ministero dell'interno - finalizzato alla valorizzazione del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, nella prospettiva di una maggiore armonizzazione del trattamento economico rispetto a quello del personale delle Forze di polizia. La dotazione prevista per tale Fondo è di 25 milioni di euro annui, a decorrere dall'anno 2020; si esprime un giudizio positivo sulla previsione che estende l'utilizzo delle risorse del cosiddetto "Fondo Africa" ai Paesi non africani di importanza prioritaria per i movimenti migratori, segnalando che a tale Fondo è assegnata una dotazione di 30 milioni di euro per l'anno 2020, 30 milioni di euro per l'anno 2021 e 40 milioni di euro per il 2022. Si tratta del "Fondo per interventi straordinari per il rilancio del dialogo con i Paesi africani per le rotte migratorie", istituito nel bilancio del Ministero degli affari esteri dalla legge di bilancio 2017, che viene ridenominato "Fondo per interventi straordinari volti a rilanciare il dialogo e la cooperazione con i Paesi d'importanza prioritaria per i movimenti migratori"; tra le ulteriori disposizioni, si segnala, in particolare, la previsione che le somme versate dal CONI nell'ambito dello stato di previsione dell'entrata siano riassegnate con decreti del Ministro dell'economia e delle finanze al programma «Prevenzione del rischio e soccorso pubblico» , nell'ambito della missione «Soccorso civile»dello stato di previsione del Ministero dell'interno per il 2020. Tali somme sono destinate alle spese per l'educazione fisica, l'attività sportiva e le infrastrutture sportive del Corpo nazionale dei vigili del fuoco; si valuta positivamente l'autorizzazione, per il 2019, al Ministro dell'economia a trasferire agli stati di previsione dei Ministeri interessati le risorse iscritte nel capitolo relativo al pagamento delle speciali elargizioni in favore delle vittime del terrorismo e le risorse iscritte nel capitolo relativo al pagamento delle elargizioni in favore delle vittime del dovere, in attuazione delle norme vigenti; in materia di immigrazione, si segnala l'autorizzazione al Ministro dell'economia e delle finanze a riassegnare, con propri decreti, nello stato di previsione del Ministero dell'interno, per il 2020, i contributi relativi al rilascio e al rinnovo dei permessi di soggiorno, versati all'entrata del bilancio dello Stato e destinati al Fondo rimpatri, finalizzato a finanziare le spese per il rimpatrio degli stranieri verso i Paesi di origine ovvero di provenienza, nonché l'autorizzazione, per il 2020, al Ministro dell'economia e delle finanze ad apportare, nello stato di previsione del Ministero dell'interno, le variazioni compensative di bilancio, al fine di reperire le risorse occorrenti per il finanziamento dei programmi di rimpatrio volontario e assistito di cittadini di Paesi terzi verso il Paese di origine o di provenienza; si segnala inoltre l'autorizzazione ad apportare le occorrenti variazioni compensative di bilancio sui pertinenti capitoli dello stato di previsione del Ministero dell'interno delle risorse iscritte nel capitolo 2502, istituito nel programma «Contrasto al crimine, tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica», della missione «Ordine pubblico e sicurezza», al fine di consentire la corresponsione delle competenze accessorie dovute al personale della Polizia di Stato per i servizi resi nell'ambito delle convenzioni stipulate con Poste italiane S.p.A, ANAS S.p.A e Associazione Italiana Società Concessionarie Autostrade e Trafori; sono autorizzate, per lo stato di previsione del Ministero dell'interno, spese finali pari a (in termini di competenza): 25.648,6 milioni di euro per il 2020, 25.350,9 milioni di euro per il 2021 e 25.790,8 milioni di euro per il 2022; si rileva che, rispetto alle previsioni iniziali del bilancio 2019, sulla missione «Ordine pubblico e sicurezza», si registra un incremento di circa 232 milioni di euro, sulla missione «Soccorso civile», un incremento di circa 123 milioni di euro e sulla missione "Immigrazione, accoglienza e garanzia dei diritti", un decremento di circa 349 milioni di euro; rispetto invece al bilancio a legislazione vigente 2019, le poste di bilancio si mantengono all'incirca in linea, salvo che per la missione «Immigrazione, accoglienza e garanzia dei diritti», per la quale il decremento risulta più marcato, pari a circa 342 milioni di euro; si osserva, infine, che la maggior entità delle risorse stanziate nello stato di previsione del Ministero dell'interno viene assorbita dalla missione «Relazioni finanziarie con le autonomie territoriali», comprendente gli stanziamenti per i trasferimenti dello Stato per il funzionamento degli enti locali, che rappresenta circa il 47 per cento del valore della spesa finale complessiva del ministero medesimo, formula un rapporto favorevole. Allegato