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SENATO DELLA REPUBBLICA Legislatura 18 Resoconto di Commissione IGIENE E SANITA' (12ª) 314 PARENTE La seduta inizia alle ore 8,35 IN SEDE DELIBERANTE Istituzione della Giornata nazionale per la prevenzione veterinaria DDL 2641 Istituzione della Giornata nazionale per la prevenzione veterinaria (Discussione e rinvio) La relatrice STABILE ( FIBP-UDC ) riferisce sul provvedimento in titolo. Propone quindi di rinunciare allo svolgimento di audizioni e di stabilire fin da ora il termine per la presentazione di eventuali emendamenti e ordini del giorno, fissandolo alle ore 11 del prossimo venerdì 15 luglio. Conviene la Commissione. Il seguito della discussione è, quindi, rinviato. IN SEDE REFERENTE Riordino IRCCS DDL 2633 Delega al Governo per il riordino della disciplina degli Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico, di cui al decreto legislativo 16 ottobre 2003, n. 288 (Seguito e conclusione dell'esame) Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 29 giugno. La PRESIDENTE dà conto del parere della Commissione bilancio su testo ed emendamenti. Alla luce del predetto parere, dichiara inammissibili gli emendamenti 1.2, 1.7, 1.8 e 1.9, in applicazione della disciplina regolamentare che presiede all'esame dei disegni di legge collegati alla manovra di finanza pubblica, già in precedenza richiamata. La relatrice BINETTI ( FIBP-UDC ), intervenendo in sede di replica, esprime soddisfazione per il parere espresso dalla Commissione bilancio, che consente di portare sollecitamente a conclusione l 'iter del disegno di legge e al contempo ribadisce - relativamente agli IRCCS - alcuni concetti fondamentali. Confida che dall'auspicato accoglimento degli ordini del giorno, sui quali si rimette alle valutazioni del Governo, deriverà un ulteriore contributo al riordino di questa importante branca del sistema sanitario, nel senso di una più puntuale definizione dei parametri di "eccellenza nella ricerca". Il sottosegretario SILERI rinuncia allo svolgimento della replica. Si passa quindi all'esame degli ordini del giorno, che vengono dati per illustrati. Il sottosegretario SILERI accoglie l'ordine del giorno G/2633/1/12. Esprime parere favorevole sull'ordine del giorno G/2633/2/12, a condizione che venga inserita nella parte dispositiva la formula "valutare la possibilità di". Riformulato dalla senatrice STABILE ( FIBP-UDC ) nel senso indicato, l'ordine del giorno è accolto dal rappresentante del Governo nel testo 2 pubblicato in allegato. Il sottosegretario SILERI esprime parere favorevole sull'ordine del giorno G/2633/3/12, a condizione che venga inserita nella parte dispositiva la formula "valutare la possibilità di". Riformulato dalla senatrice FREGOLENT ( L-SP-PSd'Az ) nel senso indicato, l'ordine del giorno è accolto dal rappresentante del Governo nel testo 2 pubblicato in allegato. Il sottosegretario SILERI esprime parere favorevole sull'ordine del giorno G/2633/4/12, a condizione che venga inserita nella parte dispositiva la formula "valutare la possibilità di". Riformulato dalla senatrice CANTU' ( L-SP-PSd'Az ) nel senso indicato, l'ordine del giorno è accolto dal rappresentante del Governo nel testo 2 pubblicato in allegato. Il sottosegretario SILERI accoglie gli ordini del giorno G/2633/5/12 e G/2633/6/12. Esprime parere favorevole sull'ordine del giorno G/2633/7/12, a condizione che venga inserita nella parte dispositiva la formula "valutare l'opportunità di". Riformulato dal senatore MARINELLO ( M5S ) nel senso indicato, l'ordine del giorno è accolto dal rappresentante del Governo nel testo 2 pubblicato in allegato. Il sottosegretario SILERI accoglie gli ordini del giorno G/2633/8/12, G/2633/9/12 (sottoscritto dalla senatrice FREGOLENT ( L-SP-PSd'Az )) e G/2633/10/12. Esprime parere favorevole sull'ordine del giorno G/2633/11/12, a condizione che venga inserita nella parte dispositiva la formula "valutare la possibilità di". Riformulato dalla PRESIDENTE ( IV-PSI ) nel senso indicato, l'ordine del giorno è accolto dal rappresentante del Governo nel testo 2 pubblicato in allegato. Il sottosegretario SILERI accoglie l'ordine del giorno G/2633/12/12. Esprime parere favorevole sull'ordine del giorno G/2633/13/12, a condizione che venga inserita nella parte dispositiva la formula "valutare la possibilità di". Riformulato dalla PRESIDENTE ( IV-PSI ) nel senso indicato, l'ordine del giorno è accolto dal rappresentante del Governo nel testo 2 pubblicato in allegato. Il sottosegretario SILERI accoglie l'ordine del giorno G/2633/14/12. Esprime parere favorevole sull'ordine del giorno G/2633/15/12, a condizione che venga inserita nella parte dispositiva la formula "valutare la possibilità di". Riformulato dalla senatrice CANTU' ( L-SP-PSd'Az ) nel senso indicato, l'ordine del giorno è accolto dal rappresentante del Governo nel testo 2 pubblicato in allegato. Il sottosegretario SILERI esprime parere favorevole sull'ordine del giorno G/2633/16/12, fatto proprio dalla senatrice FREGOLENT ( L-SP-PSd'Az ), a condizione che venga inserita nella parte dispositiva la locuzione "compatibilmente con i vincoli di bilancio". Riformulato dalla senatrice FREGOLENT ( L-SP-PSd'Az ) nel senso indicato, l'ordine del giorno è accolto dal rappresentante del Governo nel testo 2 pubblicato in allegato. La PRESIDENTE dichiara conclusa la trattazione degli ordini del giorno. Si passa all'esame degli emendamenti. La RELATRICE esprime parere contrario su tutti gli emendamenti presentati. Il rappresentante del GOVERNO si associa. Vengono dichiarati decaduti, per assenza dei rispettivi proponenti, gli emendamenti 1.1, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6 e 1.10. Si passa al conferimento del mandato alla relatrice. La senatrice BOLDRINI ( PD ), ringraziata la relatrice, annuncia il voto favorevole della sua parte politica ed auspica una sollecita attuazione della delega. Si augura inoltre che saranno adottate misure per la stabilizzazione del personale precario degli IRCCS. La senatrice CANTU' ( L-SP-PSd'Az ), nel dichiarare voto favorevole a nome del proprio Gruppo, si compiace per il lavoro sinergico svolto dalla relatrice e dal Governo ed auspica che l'attuazione della delega sia tempestiva ed in linea con gli indirizzi sottesi agli ordini del giorno accolti. Il senatore MAUTONE ( Ipf-CD ) dichiara il voto favorevole del Gruppo rappresentato e ribadisce che gli IRCCS devono rappresentare il fiore all'occhiello della sanità italiana. Dà atto alla relatrice dell'importante lavoro svolto. Il senatore MARINELLO ( M5S ), dopo essersi associato ai ringraziamenti alla relatrice, annuncia il voto favorevole della sua parte politica. Auspica che gli IRCCS, a seguito del riordino, siano distribuiti in maniera più omogenea sul territorio nazionale. Non essendovi altre richieste di intervento, previa verifica del numero legale, la Commissione conferisce mandato alla relatrice Binetti a riferire favorevolmente all'Assemblea sul provvedimento in esame, autorizzandola alla richiesta di svolgimento della relazione orale. IN SEDE CONSULTIVA d-l 68/2022, infrastrutture e mobilità DDL 2646 Conversione in legge del decreto-legge 16 giugno 2022, n. 68, recante disposizioni urgenti per la sicurezza e lo sviluppo delle infrastrutture, dei trasporti e della mobilità sostenibile, nonché in materia di grandi eventi e per la funzionalità del Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili (Parere alla 8 a Commissione. Seguito e conclusione dell'esame. Parere favorevole) Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 29 giugno. Non essendovi iscritti a parlare in discussione generale, la PRESIDENTE dichiara conclusa tale fase procedurale e dà la parola al relatore. Il relatore RICHETTI ( Misto-+Eu-Az ) propone, sui profili di competenza della Commissione, l'espressione di un parere favorevole. Previa verifica del numero legale, la proposta di parere avanzata dal relatore è posta in votazione e risulta approvata. IN SEDE CONSULTIVA SU ATTI DEL GOVERNO malattie animali Doc n. 382 Schema di decreto legislativo recante attuazione dell'articolo 14, comma 2, lettere a), b), e), f), h), i), l), n), o) e p), della legge 22 aprile 2021, n. 53, per adeguare e raccordare la normativa nazionale in materia di prevenzione e controllo delle malattie animali che sono trasmissibili agli animali o all'uomo, alle disposizioni del regolamento (UE) 2016/429 (Parere al Ministro per i rapporti con il Parlamento, ai sensi degli articoli 1 e 14, comma 2, della legge 22 aprile 2021, n. 53. Seguito dell'esame e rinvio) Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 29 giugno. La PRESIDENTE avverte che, non essendo ancora pervenuta la necessaria documentazione della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, non vi sono le condizioni per la conclusione dell'esame. La relatrice CANTU' ( L-SP-PSd'Az ) presenta e illustra uno schema di parere favorevole con osservazioni (pubblicato in allegato). Si riserva di integrare lo schema proposto alla luce della documentazione della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano. Preannuncia, in particolare, una possibile osservazione aggiuntiva, propedeutica a una riformulazione dell'articolo 4, comma 2 dello schema di decreto nei termini di seguito indicati: "Ai fini dell'attuazione del presente decreto le regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano, entro 6 mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto, attribuiscono la funzione di responsabile del servizio veterinario regionale e delle Province autonome di Trento e di Bolzano a un dirigente veterinario operante all'interno del medesimo servizio veterinario". Il seguito dell'esame è, quindi, rinviato. La seduta termina alle ore 9,05 Allegato SCHEMA DI PARERE PROPOSTO DALLA RELATRICE SULL'ATTO DEL GOVERNO N. 382 SCHEMA DI PARERE PROPOSTO DALLA RELATRICE SULL'ATTO DEL GOVERNO N. 382 La Commissione Igiene e sanità del Senato, esaminato lo schema di decreto legislativo in titolo, visti il parere della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano e l'accordo concluso nella medesima sede della Conferenza; esprime parere favorevole con le seguenti osservazioni: a) negli articoli 2 e seguenti, occorrerebbe definire i veterinari quali "medici veterinari", come previsto dall'articolo 1 della legge n. 163 del 2021, recante disposizioni in materia di titoli universitari abilitanti, nonché valutare se il riferimento agli ambulatori o cliniche veterinarie debba essere integrato con il richiamo di altre strutture veterinarie, tenuto conto della terminologia di cui all'articolo 1 dell'accordo concluso in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano il 26 novembre 2003 ("Accordo tra il Ministro della salute, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano per la definizione dei requisiti strutturali, tecnologici ed organizzativi minimi richiesti per l'erogazione delle prestazioni veterinarie da parte di strutture pubbliche e private"); b) riguardo all'articolo 8, comma 4, appare necessario che la norma di rinvio al decreto ministeriale sia integrata da una specifica individuazione delle attività mediche che - nell'ambito delle attività oggetto delle richiamate lettere a) , b) e c) del comma 1 dello stesso articolo - devono in ogni caso essere riservate ai medici veterinari; tale esigenza deriva dalla circostanza che, nell'ordinamento, le attività di questi professionisti sono individuate solo nell'ambito del regolamento di cui al decreto del Ministro della salute n. 165 del 2016, inerente alla liquidazione di compensi professionali da parte degli organi giurisdizionali; c) il decreto ministeriale previsto dall'articolo 11, comma 3, dovrebbe definire anche le modalità di una formazione specifica per il veterinario aziendale, finalizzata ad una corretta gestione del Sistema informativo "ClassyFarm.it"; d) con riferimento al medesimo articolo 11, appare opportuno valutare se la possibilità, prevista al comma 2, di conferimento di incarico a più di un veterinario aziendale rappresenti un rischio di sovrapposizione di attività e compiti; e) si dovrebbe prevedere che l'adeguamento del personale preposto al suddetto Sistema informativo "ClassyFarm.it", adeguamento previsto dall'articolo 14, comma 2, sia operato mediante un incremento complessivo della dotazione organica dell'Istituto zooprofilattico sperimentale ivi designato; f) riguardo all'articolo 23, che stabilisce le sanzioni amministrative pecuniarie per le ipotesi di violazioni delle norme sulle misure di controllo delle malattie animali trasmissibili, si rileva che i limiti minimi e massimi della sanzione di cui al comma 12, pari, rispettivamente, a 15 euro ed a 150 euro per ogni animale non abbattuto, dovrebbero essere valutati alla luce del principio generale di delega, di cui all'articolo 32 della legge n. 234 del 2012, che prevede la definizione di sanzioni amministrative pecuniarie di importo non inferiore a 150 euro e non superiore a 150.000 euro; g) riguardo all'articolo 24, appare opportuno assicurare l'effetto dissuasivo delle sanzioni ivi previste incrementandole nel minimo edittale sino al doppio; h) riguardo all'articolo 27, comma 4, che prevede sanzioni amministrative pecuniarie per le ipotesi di violazioni delle prescrizioni relative alla produzione e alla distribuzione all'interno dell'Unione europea di prodotti di origine animale, si invita a precisare che l'articolo 169, paragrafo 1, lettere a) e b) , ivi richiamato, si riferisce al regolamento (UE) 2016/429; i) tenuto conto del vincolo di cui all'articolo 34, occorre, nel primo provvedimento utile, promuovere un progressivo adeguamento della dotazione organica dei medici veterinari pubblici delle aziende sanitarie locali territorialmente competenti, delle regioni e del Ministero della salute, in ragione delle attività poste in capo ai rispettivi livelli istituzionali per l'effettivo rafforzamento della prevenzione e dei controlli, nonché sviluppare, in linea con quanto previsto dall'articolo 224 -bis del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, convertito dalla legge 17 luglio 2020, n. 77, un sistema di valutazione, monitoraggio e controllo dei produttori dell'agroalimentare che vada oltre una logica prettamente sanzionatoria e che sia di riferimento a livello europeo, valorizzando la capacità e l'effettiva eccellenza, secondo principi di graduazione del rischio, trasparenza, tracciabilità e responsabilizzazione dell'intera filiera; ciò consentirebbe di valorizzare i produttori che si dotano di standard più elevati di prevenzione, biosicurezza, qualità e tracciabilità; j) infine, sotto il profilo redazionale, si invita a valutare le seguenti modifiche: riguardo al decreto previsto dall'articolo 10, comma 2, dello schema, sarebbe opportuno far riferimento al "Ministro della salute", anziché al "Ministero della salute"; nell'intestazione dell'allegato 3, occorrerebbe richiamare il comma 5 dell'articolo 6, anziché il comma 6; nell'intestazione dell'allegato 4, occorrerebbe richiamare il comma 4 dell'articolo 11, anziché il comma 5. Si allegano al presente parere le osservazioni formulate dalla Commissione 14ª (Politiche dell'Unione europea). Allegato