Document Type: sommcomm
Token Count: $#tokens

SENATO DELLA REPUBBLICA Legislatura 18 Resoconto di Commissione LAVORI PUBBLICI, COMUNICAZIONI (8ª) 53 COLTORTI La seduta inizia alle ore 14,40. IN SEDE REFERENTE ddl 727 - delega trasporto aereo DDL 727 Delega al Governo per il riordino delle disposizioni legislative in materia di trasporto aereo (Esame e rinvio) Il relatore SANTILLO ( M5S ) illustra il provvedimento in titolo, che conferisce al Governo una delega volta al riordino, al coordinamento e all'integrazione delle disposizioni legislative in materia di trasporto aereo. Il Governo dovrà esercitare la delega entro sei mesi, attenendosi a una serie articolata di princìpi e criteri direttivi, ispirati a una visione d'insieme degli assetti regolatori, tariffari e gestionali dell'industria, in modo da evitare che la somma di interventi non coordinati possano compromettere lo sviluppo economico del Paese. Per quanto riguarda il quadro regolatorio, dovranno essere definiti i criteri per il riordino dell'assetto amministrativo ed organizzativo dell'ENAC e per la distribuzione delle competenze tra l'ENAC e l'Autorità di regolazione dei trasporti, con particolare riguardo all'accesso alle infrastrutture e ai servizi accessori. Dovranno essere riordinate le disposizioni contenute nel codice della navigazione in relazione alle procedure di registrazione e cancellazione degli aeromobili dal Registro nazionale aeronautico e definite procedure efficaci e trasparenti ai fini del rilascio dei titoli abilitatori ad operare come vettore. Dovrà inoltre essere ridefinito il sistema sanzionatorio, con particolare riferimento ai procedimenti di irrogazione e di riscossione degli incentivi, tenendo conto dei princìpi di gradualità, proporzionalità e adeguatezza. Per quanto concerne la tariffazione, è prevista una disciplina tale da garantire il rispetto dei princìpi di congruità, trasparenza e non discriminazione. Il sistema di tariffazione dovrà essere ridefinito tenuto conto della valutazione dei costi sostenuti per gli aeroporti e per i tipi di aeromobili. Con riferimento agli aeroporti, la delega prevede la ridefinizione della classificazione - con l'attribuzione a ciascuno di essi della valenza nazionale, regionale o locale e della connessa specializzazione funzionale - e l'introduzione di misure di incentivazione volte a favorire la creazione di sistemi aeroportuali coordinati, al fine di garantire una più razionale ed efficace distribuzione dei flussi di traffico aereo. Dovranno inoltre essere potenziati gli interventi finalizzati a garantire una più efficace intermodalità dei sistemi di trasporto. In merito alla gestione aeroportuale, la delega prevede la ridefinizione del sistema delle concessioni aeroportuali - con particolare riferimento alla natura, ai tempi di durata e alla sostenibilità ambientale - e la definizione di un sistema di valutazione preliminare dei piani di investimento presentati dalle società di gestione e di verifica periodica in corso di attuazione. Per quanto concerne il trasporto aereo, è prevista la razionalizzazione del sistema di separazione degli spazi aerei e del sistema dei diritti derivanti da accordi bilaterali, prevedendo disposizioni per l'accesso al mercato italiano volte a disciplinare lo stabilimento delle imprese e specifiche condizioni di reciprocità per i sistemi aeroportuali. Particolare attenzione è poi data ai diritti dei lavoratori e a quelli dei passeggeri, oltre che alle tematiche ambientali. È prevista la definizione di requisiti e standard minimi di tutela sulla base dei contratti di settore, al fine di produrre effetti ulteriori rispetto a quelli previsti dal diritto comune dei contratti relativamente ai vettori italiani e stranieri operanti sul territorio italiano. Al fine di contrastare forme diffuse di precariato, dovranno essere rafforzati gli strumenti di controllo nonché specifiche misure volte a disincentivare l'applicazione da parte dei vettori di contratti di lavoro non conformi alla normativa italiana nonché l'utilizzo di forme contrattuali a termine. Saranno poi introdotte misure volte a garantire la tutela della salute dei lavoratori e il riconoscimento delle mansioni del personale navigante del trasporto aereo come lavoro usurante, in particolare tramite un sistema sanzionatorio connesso agli inadempimenti relativi alle Flight Time Limitations (FTL). La delega prevede infine la definizione di un sistema di analisi e monitoraggio relativo agli effetti dei diritti di traffico e delle autorizzazioni sui livelli occupazionali. Per quanto concerne i diritti dei passeggeri, è prevista la definizione di un sistema efficiente di informazione, al fine di favorire l'adeguamento delle disposizioni nazionali alla normativa europea e internazionale e di tutelare la qualità dei servizi a beneficio degli utenti, anche adottando il relativo sistema sanzionatorio. È poi prevista l'adozione di strumenti finalizzati a garantire un'effettiva tutela degli utenti, anche mediante l'adozione di meccanismi di certificazione delle compagnie aeree basati sulle performance raggiunte nel medesimo ambito, nonché di meccanismi di devoluzione delle controversie alternativi rispetto al ricorso all'autorità giudiziaria ordinaria. Si prevede, infine, l'introduzione di disposizioni volte a incentivare la raccolta differenziata sugli aeromobili, anche per i vettori che transitano sul territorio italiano. In conclusione, il relatore afferma di ritenere necessario lo svolgimento di un breve ciclo di audizioni che consenta di approfondire i temi oggetto del provvedimento. Il PRESIDENTE , nel concordare con quanto proposto dal relatore, segnala che sono già pervenute alla Commissione alcune richieste in tal senso e invita dunque i Gruppi a comunicare in tempi brevi i nominativi dei soggetti che desiderano audire. La Commissione conviene. Il sottosegretario SIRI dichiara che il Governo guarda con assoluto favore al disegno di legge in esame, che tratta temi di grande rilevanza, a partire, ad esempio, da quello degli incentivi per arrivare alla ridefinizione della classificazione degli aeroporti, che dovrà tenere conto anche di tutte le novità che si stanno registrando sul piano dell'intermodalità. Ritiene utile che all'attività istruttoria che la Commissione svolgerà, a partire dal ciclo di audizioni appena deliberato, si affianchi un approfondimento anche a livello di governo, mediante la costituzione di un tavolo di lavoro presso il Ministero, in maniera tale che Parlamento ed Esecutivo possano collaborare e coordinarsi per definire il testo migliore possibile per un settore strategico. La senatrice PERGREFFI ( L-SP-PSd'Az ) anticipa che, nel corso dell'esame del provvedimento, sarà necessario individuare modalità che consentano una completa attuazione dei piani di sviluppo aeroportuale, con particolare riferimento alle opere di mitigazione in essi previste. La senatrice LUPO ( M5S ) ritiene che il provvedimento in esame contribuirà a garantire finalmente trasparenza ai contratti di programma in ambito aeroportuale e ad assicurare il rispetto delle procedure di approvazione, onde evitare che significative risorse pubbliche vengano impiegate in assenza dei prescritti controlli. Condivide la modalità di lavoro prospettata dal rappresentante del Governo, che condurrà alla definizione di un assetto volto a garantire la mobilità senza sprechi di denaro pubblico. Il seguito dell'esame viene quindi rinviato. La seduta termina alle ore 15.