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SENATO DELLA REPUBBLICA Legislatura 18 Resoconto di Commissione COMMISSIONI 1ª e 8ª RIUNITE 8ª(Lavori pubblici, comunicazioni) 26 PARRINI La seduta inizia alle ore 22,05. SULLA PUBBLICITA' DEI LAVORI Il PRESIDENTE informa che i senatori Pergreffi e Augussori, a nome del proprio Gruppo, hanno fatto richiesta di pubblicità dei lavori della seduta. Tale richiesta è stata trasmessa alla Presidenza del Senato, che, ai sensi dell'articolo 33, comma 4, del Regolamento, ha comunque già preventivamente espresso il proprio assenso alla trasmissione della seduta attraverso l'attivazione del circuito interno. Poiché non si fanno osservazione, tale forma di pubblicità è adottata. IN SEDE REFERENTE 1883 - d-l n. 76/2020 semplificazioni DDL 1883 Conversione in legge del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante misure urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale (Seguito dell'esame e rinvio) Prosegue l'esame sospeso nella seduta pomeridiana. Il presidente PARRINI comunica che sono stati ritirati gli emendamenti 8.9, 8.90, 12.2, 12.8, 12.16, 12.20, 12.38, 12.0.7, 12.0.15, 12.0.16, 12.0.17, 12.0.18, 12.0.19, 13.1, 13.2, 13.5, 13.7, 13.12, 13.13, 13.15, 14.1, 15.0.1, 15.0.2, 15.0.4, 15.0.10, 15.0.11, 16.0.1, 16.0.2, 16.0.11, 16.0.12, 16.0.15, 16.0.25 e 16.0.45, che sono state presentate le seguenti riformulazioni: 8.113 (testo 2), 8.114 (testo 2), 8.115 (testo 2), 8.126 (testo 2), 44.0.3 (testo 2), 54.10 (testo 2), 55.0.5 (testo 2), 62.0.4 (testo 3), pubblicate in allegato, e che l'emendamento 46.1 è stato ritirato e trasformato nell'ordine del giorno G/1883/63/1 e 8 (già 46.1), pubblicato in allegato. Anche a nome del presidente COLTORTI , rivolge ai presenti parole di apprezzamento per la disponibilità, a fronte del ritardo nell'orario di inizio seduta. Il senatore MALLEGNI ( FIBP-UDC ) ribadisce la volontà di collaborazione del suo Gruppo, chiedendo altrettanta correttezza, con riferimento al ritardo nell'orario di inizio della seduta. Comunica che, in tale spirito di collaborazione, ha consegnato un elenco di emendamenti segnalati a firma di senatori del suo Gruppo di appartenenza, riferiti agli articoli da 8 a 56, su cui chiede di conoscere il parere della maggioranza. Interviene il senatore AUGUSSORI ( L-SP-PSd'Az ) per ribadire, a sua volta, lo spirito di collaborazione del suo Gruppo e per chiedere chiarimenti sull'ordine dei lavori, con riferimento all'inconveniente del ritardo nell'inizio della seduta, comunicato poco prima mediante un mezzo inadeguato quale quello dell'sms. Il PRESIDENTE confermando il senso di responsabilità e di collaborazione, propone di proseguire con i lavori. Nel chiedere ai Relatori di esprimere il parere sugli emendamenti riferiti all'articolo 8, ricorda che gli emendamenti 8.9, 8.10, 8.15, 8.24, 8.27, 8.36, 8.37, 8.38, 8.52, 8.54, 8.63, 8.71, 8.76, 8.77, 8.78, 8.81, 8.83, 8.84, 8.85, 8.87, 8.90, 8.106, 8.118, 8.119, 8.120, 8.120 (testo 2), 8.123, 8.127, 8.137, 8.0.10 e 8.0.16 sono stati ritirati, mentre gli emendamenti 8.20, 8.21, 8.57, 8.66, 8.67, 8.124 e 8.125 sono stati ritirati e trasformati in ordini del giorno. La senatrice SUDANO ( IV-PSI ), relatrice per l'8 a Commissione, esprime parere favorevole sull'emendamento 8.1. Esprime parere contrario sugli emendamenti 8.3, 8.4 e 8.5 e parere favorevole sull'emendamento 8.6, a condizione che sia riformulato in un nuovo testo di cui dà lettura. Il parere è contrario sugli emendamenti 8.7, 8.8, 8.11, 8.12, 8.13, 8.14, 8.16, 8.17, 8.18, 8.22, 8.23, 8.25 e 8.28. Esprime parere favorevole sull'emendamento 8.29, sugli emendamenti identici 8.30 (testo 2) e 8.31 (testo 2), nonché sugli emendamenti 8.32 e 8.33, a condizione che siano riformulati in un testo identico a quello dei suddetti emendamenti 8.30 (testo 2) e 8.31 (testo 2). Il parere è contrario sugli emendamenti 8.34, 8.35, 8.39, 8.40, 8.41, 8.49, 8.50, 8.51, 8.55, 8.56, 8.58, 8.59, 8.60, 8.61 e 8.62. Il parere sull'emendamento 8.64 (testo 3) è favorevole limitatamente alla lettera c -ter) . Esprime parere contrario sull'emendamento 8.65 e favorevole sull'emendamento 8.69 (testo 2). Invita al ritiro dell'emendamento 8.70. Formula parere contrario sugli emendamenti 8.75, 8.79, 8.80 e 8.86, mentre il parere è favorevole sugli emendamenti 8.82 e 8.88 (testo 2). Il parere è contrario sugli emendamenti 8.89, 8.92, 8.93, 8.94, 8.101, 8.107, 8.108, 8.109, 8.110, 8.126 (testo 2), 8.128, 8.129, 8.0.6, 8.0.7 e 8.0.8, mentre è favorevole sull'emendamento 8.121. Propone infine di accantonare gli emendamenti 8.19, 8.26, 8.42, 8.43, 8.44, 8.45, 8.46, 8.47, 8.48, 8.53, 8.68, 8.72, 8.73 (testo 2), 8.74, 8.91, 8.111, 8.112, 8.113 (testo 2), 8.114 (testo 2), 8.115 (testo 2), 8.116, 8.117, 8.122, 8.126 e 8.0.14. Il sottosegretario MARGIOTTA esprime parere conforme alla Relatrice, proponendo tuttavia l'accantonamento degli emendamenti 8.39, 8.40 e 8.41. La relatrice SUDANO ( IV-PSI ) conviene con il rappresentante del Governo. Gli emendamenti 8.19, 8.26, 8.39, 8.40, 8.41, 8.42, 8.43, 8.44, 8.45, 8.46, 8.47, 8.48, 8.53, 8.68, 8.0.14, 8.72, 8.73 (testo 2), 8.74, 8.91, 8.111, 8.112, 8.113 (testo 2), 8.114 (testo 2), 8.115 (testo 2), 8.116, 8.117, 8.122 e 8.0.14 sono pertanto accantonati. Il senatore MIRABELLI ( PD ) aggiunge la firma all'emendamento 8.64 (testo 3) e, accogliendo la proposta della Relatrice, lo riformula in un testo 4, pubblicato in allegato. Il PRESIDENTE pone quindi in votazione l'emendamento 8.1, che risulta approvato, con conseguente preclusione dell'emendamento 8.2. Il senatore BRIZIARELLI ( L-SP-PSd'Az ) aggiunge la firma all'emendamento 8.4. Gli emendamenti identici 8.3 e 8.4 sono posti congiuntamente in votazione e risultano respinti. Il senatore VITALI ( FIBP-UDC ) fa proprio l'emendamento 8.5, che viene posto in votazione, risultando respinto. Il senatore RUSPANDINI ( FdI ), accettando la proposta della Relatrice, riformula l'emendamento 8.6 in un testo 2, pubblicato in allegato, che viene posto in votazione e risulta approvato. Con il parere contrario dei RELATORI e del rappresentante del GOVERNO, sono respinti, con distinte votazioni, gli emendamenti 8.7, 8.8, 8.11 e 8.12. Sugli identici emendamenti 8.13 e 8.14 interviene in dichiarazione di voto il senatore MALLEGNI ( FIBP-UDC ), per evidenziare l'opportunità di assicurare pagamenti mensili per i corrispondenti stati di avanzamento dei lavori. Il senatore BRIZIARELLI ( L-SP-PSd'Az ) aggiunge la sua firma agli emendamenti 8.13 e 8.14 che, posti congiuntamente in votazione, sono respinti. Sugli identici emendamenti 8.16 e 8.17, interviene il senatore VITALI ( FIBP-UDC ) chiedere chiarimenti sul parere contrario, considerato che si riprende la norma del codice civile sulla revisione contrattuale in caso di costi sopraggiunti non prevedibili. Si apre una discussione sul tema, in cui intervengono i senatori VITALI ( FIBP-UDC ), AUGUSSORI ( L-SP-PSd'Az ), la relatrice SUDANO ( IV-PSI ) e il sottosegretario MARGIOTTA. Posti ai voti, con il parere contrario dei RELATORI e del rappresentante del GOVERNO, sono respinti con un'unica votazione gli emendamenti 8.16 e 8.17. Con il parere contrario dei RELATORI e del rappresentante del GOVERNO, posti ai voti, sono respinti con distinte votazioni gli emendamenti 8.18, 8.22 e 8.23. La senatrice VONO ( IV-PSI ) ritira l'emendamento 8.25, che viene fatto proprio dal senatore BRIZIARELLI ( L-SP-PSd'Az ), che interviene in dichiarazione di voto. Sull'emendamento 8.25, aggiungono la propria firma i senatori BRIZIARELLI ( L-SP-PSd'Az ), PERGREFFI ( L-SP-PSd'Az ), CAMPARI ( L-SP-PSd'Az ) e CORTI ( L-SP-PSd'Az ), mentre il senatore AUGUSSORI ( L-SP-PSd'Az ) interviene in dissenso dal suo Gruppo di appartenenza. Il senatore BRIZIARELLI ( L-SP-PSd'Az ) ritira quindi l'emendamento 8.25. Con il parere contrario dei RELATORI e del rappresentante del GOVERNO, posto in votazione è respinto l'emendamento 8.28. Con il parere favorevole dei RELATORI e del rappresentante del GOVERNO, posto ai voti, è approvato l'emendamento 8.29. Su richiesta di controprova formulata dal senatore AUGUSSORI ( L-SP-PSd'Az ), l'emendamento 8.29, risulta nuovamente approvato. I senatori MALLEGNI ( FIBP-UDC ) e RUSPANDINI ( FdI ), accogliendo la proposta della relatrice, presentano, rispettivamente, l'emendamento 8.32 (testo 2) e l'emendamento 8.33 (testo 2), pubblicati in allegato, identici agli emendamenti 8.30 (testo 2) e 8.31 (testo 2). Gli identici emendamenti 8.30 (testo 2), 8.31 (testo 2), 8.32 (testo 2) e 8.33 (testo 2), posti congiuntamente in votazione, sono approvati. Con il parere contrario dei RELATORI e del rappresentante del GOVERNO, sono respinti con un'unica votazione gli identici emendamenti 8.34 e 8.35. Alla luce dell'accantonamento degli emendamenti 8.39, 8.40, 8.41, sui quali la senatrice PERGREFFI ( L-SP-PSd'Az ) chiede un'attenzione particolare, vengono accantonati anche gli emendamenti 8.49, 8.50, 8.51, 8.55 e 8.56. Con il parere contrario dei RELATORI e del rappresentante del GOVERNO, posto ai voti, è respinto l'emendamento 8.58. Sugli identici emendamenti 8.59 e 8.60 interviene in dichiarazione di voto il senatore BRIZIARELLI ( L-SP-PSd'Az ) per chiedere una loro rivalutazione, considerando anche che sono di natura ordinamentale e quindi privi di oneri finanziari. Gli emendamenti 8.59 e 8.60 sono quindi accantonati. Con il parere contrario dei RELATORI e del rappresentante del GOVERNO, posti ai voti, sono respinti, con distinte votazioni, gli emendamenti 8.61 e 8.62. Sull'emendamento 8.64 (testo 4), il senatore CALDEROLI ( L-SP-PSd'Az ) chiede di sapere se è stato sottoposto alla valutazione della 5 a Commissione. Il PRESIDENTE precisa che la 5 a Commissione ha espresso un parere non ostativo sul testo originario dell'emendamento, il quale già comprendeva la lettera c-ter) , contenuta nell'ultima riformulazione. Ritiene pertanto non necessario sottoporlo nuovamente alla valutazione per i profili finanziari. Posto quindi ai voti, con il parere favorevole dei RELATORI e del rappresentante del GOVERNO, è approvato l'emendamento 8.64 (testo 4). Con il parere contrario dei RELATORI e del rappresentante del GOVERNO, posto ai voti, è respinto l'emendamento 8.65. Si passa all'esame dell'emendamento 8.69 (testo 2). Si apre una discussione in cui intervengono i senatori PERGREFFI ( L-SP-PSd'Az ), CAMPARI ( L-SP-PSd'Az ), BRIZIARELLI ( L-SP-PSd'Az ), la relatrice SUDANO ( IV-PSI ) e il sottosegretario MARGIOTTA, sull'opportunità o meno di sottoporre nuovamente al vaglio della 5 a Commissione alcune riformulazioni di emendamenti che comportano modifiche unicamente ordinamentali e sul cui testo originario la Commissione bilancio ha già dato il via libera. Il PRESIDENTE pone quindi ai voti l'emendamento 8.69 (testo 2), con parere favorevole dei RELATORI e del rappresentante del GOVERNO, che è approvato. Il senatore STEGER ( Aut (SVP-PATT, UV) ), accogliendo l'invito della relatrice SUDANO ( IV-PSI ), ritira l'emendamento 8.70, che viene fatto proprio dal senatore BRIZIARELLI ( L-SP-PSd'Az ), che effettua la dichiarazione di voto favorevole per il suo Gruppo. I senatori CAMPARI ( L-SP-PSd'Az ) e CORTI ( L-SP-PSd'Az ) aggiungono la propria firma all'emendamento, mentre il senatore AUGUSSORI ( L-SP-PSd'Az ) interviene in dissenso dal Gruppo, preannunciando il suo voto di astensione. Posto quindi ai voti, con il parere contrario dei RELATORI e del rappresentante del GOVERNO, l'emendamento 8.70 è respinto. Con riferimento agli emendamenti 8.72 e 8.73 (testo 2), si apre una nuova discussione sulla disponibilità dei testi delle riformulazioni e sui relativi pareri della 5 a Commissione, in cui intervengono i senatori BRIZIARELLI ( L-SP-PSd'Az ), ARRIGONI ( L-SP-PSd'Az ), AUGUSSORI ( L-SP-PSd'Az ), CAMPARI ( L-SP-PSd'Az ), la relatrice SUDANO ( IV-PSI ) e il sottosegretario MARGIOTTA. Il PRESIDENTE , in considerazione del fatto che il provvedimento è calendarizzato in Aula già per la prossima settimana e che il numero degli emendamenti da votare è molto elevato, propone di porre in votazione senza attendere un nuovo pronunciamento della Commissione bilancio le riformulazioni di emendamenti di carattere ordinamentale che abbiano già ottenuto il nulla osta della Commissione suddetta. Le Commissioni riunite convengono. Il PRESIDENTE ringrazia gli intervenuti e conferma l'accantonamento degli emendamenti 8.72 e 8.73 (testo 2). Con il parere contrario dei RELATORI e del rappresentante del GOVERNO, sono respinti, con distinte votazioni, gli emendamenti 8.75 e 8.79. Sull'emendamento 8.80 aggiungono la propria firma i senatori BRIZIARELLI ( L-SP-PSd'Az ), AUGUSSORI ( L-SP-PSd'Az ) e PERGREFFI ( L-SP-PSd'Az ). Interviene anche il senatore RUSPANDINI ( FdI ), che accetta l'aggiunta delle firme ed esprime forte perplessità sul parere contrario a un emendamento che va, a suo avviso, chiaramente nella direzione della semplificazione. Posto quindi ai voti, l'emendamento 8.80 è respinto. Sull'emendamento 8.82, la senatrice PERGREFFI ( L-SP-PSd'Az ) preannuncia il suo voto di astensione, motivato dalla forte perplessità per una proposta diretta a limitare la partecipazione dei cittadini all' iter autorizzativo delle grandi opere infrastrutturali aventi impatto sull'ambiente, la città o l'assetto del territorio. Il senatore CAMPARI ( L-SP-PSd'Az ) si associa alle considerazioni della senatrice Pergreffi e preannuncia il suo voto di astensione. Similmente, il senatore BRIZIARELLI ( L-SP-PSd'Az ) stigmatizza la contraddittorietà dell'operato della maggioranza, che in taluni casi si dichiara a difesa dei territori e in altri casi passa sopra alle esigenze delle comunità locali. Posto quindi ai voti, con il parere favorevole dei RELATORI e del rappresentante del GOVERNO, l'emendamento 8.82 è approvato. Con il parere contrario dei RELATORI e del rappresentante del GOVERNO, posto ai voti, è respinto l'emendamento 8.86. Con il parere favorevole dei RELATORI e del rappresentante del GOVERNO, posto ai voti, è approvato l'emendamento 8.88 (testo 2). Sull'emendamento 8.89 interviene il senatore RUSPANDINI ( FdI ) per dichiarare il suo voto favorevole per una proposta che consente alle province di assumere personale a tempo indeterminato. Con il parere contrario dei RELATORI e del rappresentante del GOVERNO, posto ai voti, è respinto l'emendamento 8.89. Con il parere contrario dei RELATORI e del rappresentante del GOVERNO, sono respinti, con un'unica votazione, gli identici emendamenti 8.92 e 8.93. Sono inoltre respinti, con il parere contrario dei RELATORI e del rappresentante del GOVERNO, con distinte votazioni, gli emendamenti 8.94, 8.101 e 8.107. Il senatore VITALI ( FIBP-UDC ) ritira l'emendamento 8.108, che viene fatto proprio dal senatore Briziarelli, che interviene in dichiarazione di voto. Posto ai voti, con il parere contrario dei RELATORI e del rappresentante del GOVERNO, l'emendamento 8.108 è respinto. Su richiesta di controprova, l'emendamento 8.108, posto nuovamente in votazione, risulta respinto. La senatrice PERGREFFI ( L-SP-PSd'Az ) interviene in dichiarazione di voto favorevole sugli emendamenti identici 8.109 e 8.110, ai quali aggiunge la sua firma. Posti ai voti, con il parere contrario dei RELATORI e del rappresentante del GOVERNO, con un'unica votazione sono respinti gli emendamenti 8.109 e 8.110. Il senatore MIRABELLI ( PD ) interviene per preannunciare il suo voto favorevole sugli emendamenti 8.114 (testo 2) e 8.115 (testo 2), e preannuncia di voler conseguentemente ritirare gli emendamenti 8.111, 8.112 e 8.113 (testo 2). Interviene la senatrice PERGREFFI ( L-SP-PSd'Az ) per esprimere la sua perplessità su una disposizione che implica la necessità che l'ente previdenziale che rilascia il documento unico di regolarità contributiva (DURC) sia in grado di valutare la congruità dell'incidenza della manodopera relativamente alla specifica gara in questione. Il PRESIDENTE , quindi, ribadisce l'accantonamento degli emendamenti 8.111, 8.112, 8.113 (testo 2), 8.114 (testo 2), 8.115 (testo 2), 8.116 e 8.117. Con il parere favorevole dei RELATORI e del rappresentante del GOVERNO, posto ai voti, è approvato l'emendamento 8.121. Il senatore BRIZIARELLI ( L-SP-PSd'Az ) aggiunge la sua firma all'emendamento 8.126 (testo 2) e chiede che sia posto ai voti essendo la riformulazione minima e conseguente alle considerazioni svolte dal Governo. Il PRESIDENTE precisa che, avendo la 5 a Commissione esplicitamente sospeso il suo parere sul testo originario dell'emendamento in questione non è possibile procedere a votare la riformulazione. Conseguentemente l'emendamento 8.126 (testo 2) è accantonato. Con il parere contrario dei RELATORI e del rappresentante del GOVERNO, posti distintamente ai voti, sono respinti gli emendamenti 8.128 e 8.129, 8.0.6 e 8.0.7. L'emendamento 8.0.8, sottoscritto dal senatore BRIZIARELLI ( L-SP-PSd'Az ), posto ai voti, con il parere contrario dei RELATORI e del rappresentante del GOVERNO, è respinto. L'emendamento 8.0.15, sottoscritto dal senatore SANTILLO ( M5S ), posto ai voti, con il parere contrario dei RELATORI e del rappresentante del GOVERNO, è respinto. Il seguito dell'esame è rinviato ad altra seduta. POSTICIPAZIONE DELLA SEDUTA ANTIMERIDIANA DI DOMANI Il PRESIDENTE avverte che la seduta già convocata per le ore 9 di domani, venerdì 28 agosto, è posticipata alle ore 11,30. Le Commissioni riunite prendono atto. La seduta termina alle ore 24,05. Allegato