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SENATO DELLA REPUBBLICA Legislatura 18 Resoconto di Commissione INDUSTRIA, COMMERCIO, TURISMO (10ª) 240 GIROTTO La seduta inizia alle ore 14,50. IN SEDE REFERENTE Legge annuale per il mercato e la concorrenza 2021 DDL 2469 Legge annuale per il mercato e la concorrenza 2021 (Seguito e conclusione dell'esame) Prosegue l'esame, sospeso nella seduta antimeridiana di oggi. Il PRESIDENTE ricorda che nella seduta di questa mattina sono stati esaminati gli emendamenti agli articoli 13, 18, 29 e 32. Fa presente poi che la Commissione bilancio ha reso il parere e dunque è possibile procedere all'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 2 e delle ulteriori proposte accantonate agli articoli 6, 12 e 18. Alla luce del parere contrario della 5ª Commissione ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione,dichiara dunque inammissibili gli emendamenti: 2.2, 2.3, 2.4, 2.6, 2.0.3, 2.7, 2.8, 2.9, 2.10, 2.11, 2.12, 2.13, 2.14, 2.15, 2.0.1, 2.0.2, 2.0.4, 2.0.5, 2.0.1000/1, 2.0.1000/2, 2.0.1000/3, 2.0.1000/4, 2.0.1000/5, 2.0.1000/6, 2.0.1000/7, 2.0.1000/7 (testo 2), 2.0.1000/8, 2.0.1000/9, 2.0.1000/10, 2.0.1000/11, 2.0.1000/12, 2.0.1000/13, 2.0.1000/14, 2.0.1000/16, 2.0.1000/17, 2.0.1000/18, 2.0.1000/19, 2.0.1000/20, 2.0.1000/21, 2.0.1000/22, 2.0.1000/23, 2.0.1000/24, 2.0.1000/25, 2.0.1000/26, 2.0.1000/27, 2.0.1000/43, 2.0.1000/44, 2.0.1000/49, 2.0.1000/50, 2.0.1000/52, 2.0.1000/53, 2.0.1000/54, 2.0.1000/55, 2.0.1000/56, 2.0.1000/66, 2.0.1000/67, 2.0.1000/70, 2.0.1000/72, 2.0.1000/76, 2.0.1000/78, 2.0.1000/79, 2.0.1000/87, 2.0.1000/92, 2.0.1000/93, 2.0.1000/96, 2.0.1000/106, 2.0.1000/169, 2.0.1000/170, 2.0.1000/173, 2.0.1000/174, 2.0.1000/175, 2.0.1000/176, 2.0.1000/179, 2.0.1000/188, 2.0.1000/190, 2.0.1000/192, 2.0.1000/197, 2.0.1000/198, 2.0.1000/200, 2.0.1000/201, 2.0.1000/202, 2.0.1000/203, 2.0.1000/203 (testo 2), 2.0.1000/204, 2.0.1000/205, 2.0.1000/206, 2.0.1000/207, 2.0.1000/208, 2.0.1000/209, 2.0.1000/210, 2.0.1000/211, 2.0.1000/212, 2.0.1000/213, 2.0.1000/214, 2.0.1000/215, 2.0.1000/216, 2.0.1000/218, 2.0.1000/219, 2.0.1000/220, 2.0.1000/224, 2.0.1000/225, 2.0.1000/226, 2.0.1000/228, 2.0.1000/229, 2.0.1000/230, 2.0.1000/231, 2.0.1000/232, 2.0.1000/233, 2.0.1000/234, 2.0.1000/235, 2.0.1000/237, 2.0.1000/238, 2.0.1000/236, 2.0.1000/240, 2.0.1000/241, 2.0.1000/242, 2.0.1000/243, 2.0.1000/245, 2.0.1000/246, 2.0.1000/247, 2.0.1000/248, 2.0.1000/249, 2.0.1000/250, 2.0.1000/251, 2.0.1000/252, 2.0.1000/253, 2.0.1000/254, 2.0.1000/255, 2.0.1000/256, 2.0.1000/258, 2.0.1000/260, 2.0.1000/261, 2.0.1000/262. La contrarietà della Commissione bilancio, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, è stata espressa anche su ulteriori emendamenti, che risultano tuttavia già ritirati, decaduti o improponibili. Dichiara altresì inammissibili, sempre in relazione al parere contrario espresso dalla Commissione bilancio, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, gli emendamenti 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.5, 6.6, 6.7, 12.14, 18.1, 18.8, 18.12, 18.20 e 18.0.28, in precedenza accantonati. Propone pertanto di procedere all'esame degli ordini del giorno e successivamente degli emendamenti all'articolo 2. Conviene la Commissione. Si passa all'esame degli ordini del giorno. Il ministro D'INCÀ dichiara di accogliere l'ordine del giorno G/2469/1/10 a condizione che sia riformulato modificando le penultime due premesse e l'impegno al Governo. Accoglie poi gli ordini del giorno G/2469/2/10 e G/2469/3/10, mentre non accoglie l'ordine del giorno G/2469/4/10. Quanto agli ordini del giorno G/2469/5/10 e G/2469/6/10, suggerisce una riformulazione dei rispettivi impegni al Governo. Accoglie poi gli ordini del giorno G/2469/7/10, G/2469/8/10 e G/2469/9/10. In merito all'ordine del giorno G/2469/10/10 (già 13.31), propone di inserire l'inciso "compatibilmente con i vincoli di finanza pubblica". Sull'ordine del giorno G/2469/11/10 (già 18.0.3), avanza l'ipotesi di una riformulazione dell'impegno che elimini i numeri da 1 a 3. Accoglie infine l'ordine del giorno G/2469/12/10 (già 2.0.8 testo 2). La senatrice CONZATTI ( IV-PSI ) accoglie la proposta del Ministro e riformula l'ordine del giorno G/2469/1/10 in un testo 2, pubblicato in allegato, che viene accolto dal ministro D'INCÀ. Il presidente GIROTTO ( M5S ) fa proprio e riformula l'ordine del giorno G/2469/5/10 in un testo 2, pubblicato in allegato, accolto dal ministro D'INCÀ. Il senatore MARTELLI ( Misto-IpI-PVU ) non concorda la proposta di riformulazione dell'ordine del giorno G/2469/6/10, chiedendone la votazione. Posto ai voti, l'ordine del giorno G/2469/6/10 è respinto. La senatrice PIRRO ( M5S ) riformula l'ordine del giorno G/2469/10/10 (già 13.31) in un testo 2, pubblicato in allegato, accolto dal ministro D'INCÀ. La senatrice PIRRO ( M5S ) riformula l'ordine del giorno G/2469/11/10 (già 18.0.3) in un testo 2 pubblicato in allegato, accolto dal ministro D'INCÀ. Concluso l'esame degli ordini del giorno, si passa all'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 2, nonché di quelli volti ad inserire articoli aggiuntivi dopo l'articolo 2. I RELATORI esprimono un orientamento favorevole sul subemendamento 2.0.1000/1 (testo 2), nonché sull'emendamento 2.0.1000, invitando a ritirare tutti i restanti emendamenti, altrimenti il parere è contrario. Si associa il vice ministro PICHETTO FRATIN. Il senatore MARTELLI ( Misto-IpI-PVU ) sottoscrive tutti i subemendamenti all'emendamento 2.0.1000 che recano la firma della senatrice La Mura, chiedendo che siano messi in votazione. Il senatore RAMPI ( PD ) fa propri e ritira l'emendamento 2.1 e i subemendamenti 2.0.1000/29, 2.0.1000/34, 2.0.1000/62, 2.0.1000/71, 2.0.1000/74, 2.0.1000/75, 2.0.1000/85, 2.0.1000/89, 2.0.1000/101, 2.0.1000/110, 2.0.1000/121, 2.0.1000/134, 2.0.1000/157, 2.0.1000/177, 2.0.1000/182, 2.0.1000/199, 2.0.1000/236 e 2.0.1000/257. Il senatore MARTI ( L-SP-PSd'Az ) ritira l'emendamento 2.0.6 e i subemendamenti 2.0.1000/15, 2.0.1000/35, 2.0.1000/41, 2.0.1000/42, 2.0.1000/45, 2.0.1000/48, 2.0.1000/58, 2.0.1000/59, 2.0.1000/64, 2.0.1000/68, 2.0.1000/86, 2.0.1000/99, 2.0.1000/104, 2.0.1000/114, 2.0.1000/117, 2.0.1000/123, 2.0.1000/145, 2.0.1000/154, 2.0.1000/159, 2.0.1000/180 e 2.0.1000/187. Il presidente GIROTTO ( M5S ) fa proprio e ritira l'emendamento 2.0.7. Il senatore VACCARO ( M5S ) aggiunge la propria firma al subemendamento 2.0.1000/1 (testo 2). Ritira poi i subemendamenti 2.0.1000/32 (dopo averlo sottoscritto), 2.0.1000/61, 2.0.1000/83, 2.0.1000/95, 2.0.1000/102 (dopo averlo sottoscritto) e 2.0.1000/108 (dopo averlo sottoscritto). Il senatore CIOFFI ( M5S ) ritira i subemendamenti 2.0.1000/37 (dopo averlo sottoscritto), 2.0.1000/81 (dopo averlo sottoscritto), 2.0.1000/97 (dopo averlo sottoscritto), 2.0.1000/120 (dopo averlo sottoscritto), 2.0.1000/128 (dopo averlo sottoscritto), 2.0.1000/133 (dopo averlo sottoscritto), 2.0.1000/143 (dopo averlo sottoscritto), 2.0.1000/146, 2.0.1000/147 (dopo averlo sottoscritto), 2.0.1000/148 (dopo averlo sottoscritto), 2.0.1000/151 (dopo averlo sottoscritto), 2.0.1000/166 (dopo averlo sottoscritto), 2.0.1000/168 (dopo averlo sottoscritto), 2.0.1000/171 (dopo averlo sottoscritto), 2.0.1000/172 (dopo averlo sottoscritto), 2.0.1000/184 (dopo averlo sottoscritto) e 2.0.1000/217. La senatrice CONZATTI ( IV-PSI ) aggiunge la propria firma e ritira i subemendamenti 2.0.1000/127, 2.0.1000/136, 2.0.1000/156 e 2.0.1000/222. La senatrice DE PETRIS ( Misto-LeU-Eco ) ritira i subemendamenti 2.0.1000/36, 2.0.1000/109, 2.0.1000/130 e 2.0.1000/181. Per assenza del proponente, risulta decaduto il subemendamento 2.0.1000/30. Il senatore MALLEGNI ( FIBP-UDC ) ritira i subemendamenti 2.0.1000/28, 2.0.1000/31, 2.0.1000/33 e 2.0.1000/38. La senatrice GARNERO SANTANCHE' ( FdI ) fa propri i subemendamenti 2.0.1000/33 e 2.0.1000/38 e insiste per la votazione. Posti separatamente ai voti, con il parere contrario dei RELATORI e del rappresentante del GOVERNO, i subemendamenti 2.0.1000/33 e 2.0.1000/38 sono respinti. La Commissione respinge altresì, con separate votazioni, i subemendamenti 2.0.1000/39, 2.0.1000/60 e 2.0.1000/63. Per assenza del proponente, risultano decaduti i subemendamenti 2.0.1000/51 e 2.0.1000/65. Il senatore MALLEGNI ( FIBP-UDC ) ritira poi i subemendamenti 2.0.1000/40, 2.0.1000/46, 2.0.1000/47, 2.0.1000/57, 2.0.1000/69, 2.0.1000/77, 2.0.1000/80, 2.0.1000/82, 2.0.1000/91, 2.0.1000/94, 2.0.1000/98, 2.0.1000/100, 2.0.1000/103, 2.0.1000/105, 2.0.1000/111, 2.0.1000/112, 2.0.1000/113, 2.0.1000/115, 2.0.1000/116, 2.0.1000/118, 2.0.1000/119, 2.0.1000/122, 2.0.1000/124, 2.0.1000/125, 2.0.1000/126, 2.0.1000/129, 2.0.1000/131, 2.0.1000/132, 2.0.1000/137, 2.0.1000/138, 2.0.1000/139, 2.0.1000/141, 2.0.1000/144, 2.0.1000/149, 2.0.1000/152, 2.0.1000/153, 2.0.1000/155, 2.0.1000/160, 2.0.1000/161, 2.0.1000/162, 2.0.1000/163, 2.0.1000/164, 2.0.1000/165, 2.0.1000/167, 2.0.1000/178, 2.0.1000/186, 2.0.1000/189, 2.0.1000/191, 2.0.1000/221 e 2.0.1000/223. Il senatore BOCCARDI ( FIBP-UDC ) ritira il subemendamento 2.0.1000/185. La senatrice GARNERO SANTANCHE' ( FdI ) fa propri i subemendamenti 2.0.1000/77, 2.0.1000/82, 2.0.1000/91, 2.0.1000/94, 2.0.1000/105 e 2.0.1000/149 e insiste per la loro votazione. Con successive e separate votazioni, la Commissione respinge i subemendamenti 2.0.1000/73, 2.0.1000/53 (testo 2), 2.0.1000/77, 2.0.1000/82, 2.0.1000/84, 2.0.1000/88, 2.0.1000/90, 2.0.1000/91, 2.0.1000/94, 2.0.1000/105, 2.0.1000/107, 2.0.1000/135, 2.0.1000/140, 2.0.1000/142, 2.0.1000/149, 2.0.1000/150, 2.0.1000/158, 2.0.1000/183, 2.0.1000/193, 2.0.1000/194, 2.0.1000/195, 2.0.1000/196, 2.0.1000/227, 2.0.1000/239, 2.0.1000/244 e 2.0.1000/259. Per dichiarazione di voto favorevole sul subemendamento 2.0.1000/1 (testo 2), prende la parola il senatore MALLEGNI ( FIBP-UDC ) per evidenziare che, dopo settimane di intenso lavoro su posizioni politicamente lontane, la soluzione di compromesso rappresenta l'inizio di un percorso. Ricorda in proposito che fino ad ora vi sono stati confronti serrati, fatti di arricchimento ma anche di tensione, a testimonianza che quando viene lasciata al Parlamento la possibilità di un approfondimento è un segnale positivo. Sottolinea poi che è indispensabile valorizzare l'offerta turistica nazionale, nell'interesse complessivo del Paese, in quanto in gioco c'è un elemento fondante della capacità attrattiva dell'Italia. Il proprio Gruppo si è quindi impegnato affinché fossero garantiti due aspetti: la possibilità di un tempo congruo per i territori, per far sì che le imprese potessero organizzare le relative attività; la deroga al codice della navigazione. Ciò, nella prospettiva di riconoscere il valore degli investimenti compiuti dalle imprese. Dopo un dibattito che risale al 2006, ritiene che oggi si sia prodotto un risultato notevole, in favore del turismo, fermo restando che occorrerà poi approfondire il contenuto dei decreti legislativi che saranno trasmessi alle Camere per il parere. Rileva comunque criticamente che in varie occasioni si è corso il rischio di vanificare l'intero lavoro. Ringrazia infine la senatrice Tiraboschi, Capogruppo in Commissione, per aver condiviso un percorso all'interno del suo Gruppo nonostante avesse convinzioni personali differenti, e ribadisce il voto favorevole della propria parte politica. La senatrice GARNERO SANTANCHE' ( FdI ) ringrazia il Vice Ministro per aver manifestato ascolto nei confronti di tutte le forze politiche. Ciononostante, lamenta che gli emendamenti del proprio Gruppo siano stati trascurati e si dichiara basita per il clima di soddisfazione, a suo giudizio non giustificato. Reputa infatti ridicolo l'accordo di maggioranza in quanto, sul tema degli indennizzi, si è di fatto concessa una "delega in bianco" al Governo, ormai ostaggio della Commissione europea. Manifesta, peraltro, stupore per l'atteggiamento del Centro-destra con cui a suo tempo ha condiviso battaglie comuni deplorando che, con le proposte in esame, si stia di fatto togliendo una possibilità ai privati in favore di soggetti, parimenti privati, ma più forti. Non ravvisa dunque alcuna coerenza nel processo intrapreso, invocando il principio per cui lo Stato deve rispettare gli accordi assunti con i cittadini altrimenti rischia di ostacolare proprio coloro i quali possono creare ricchezza nel Paese. Dichiara infine il convinto voto contrario della propria parte politica. Il senatore MARTELLI ( Misto-IpI-PVU ) afferma di essersi occupato della cosiddetta "direttiva Bolkestein" già dal 2010 e confuta la tesi per cui i Trattati europei impongono di mettere a gara una serie di concessioni. Nel richiamare l'articolo 106 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, ribadisce che gli Stati potrebbero invocare la clausola di specificità sui servizi di interesse economico generale. Ritiene peraltro che, per evitare sperequazioni, sarebbe stato possibile rideterminare i canoni calibrando le concessioni in base alla specificità dei luoghi, oppure ponendo limiti alle concentrazioni. Non ravvisando alcuna di queste ipotesi nelle proposte della maggioranza, dichiara il voto contrario del proprio Gruppo. Con separate votazioni, la Commissione approva il subemendamento 2.0.1000/1 (testo 2) e l'emendamento 2.0.1000 come subemendato. Concluse le votazioni di tutti gli emendamenti, i RELATORI presentano la proposta di coordinamento Coord. 1, pubblicata in allegato, che apporta correzioni al testo come modificato dagli emendamenti finora approvati, su cui il vice ministro PICHETTO FRATIN manifesta un avviso favorevole. L'emendamento Coord.1 è posto ai voti ed è approvato. Il PRESIDENTE avverte che si passa alla votazione del conferimento del mandato ai relatori a riferire in Assemblea. Nessuno chiedendo di intervenire in dichiarazione di voto, la Commissione conferisce quindi il mandato ai relatori a riferire favorevolmente in Assemblea sul disegno di legge, con le modifiche apportate nel corso dell'esame, con contestuale richiesta di autorizzazione a svolgere la relazione orale e ad apportare le ulteriori modifiche di coordinamento che si rendessero necessarie. La seduta termina alle ore 15,45. Allegato