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Tabella n. 1 pendenti al 31.12.2013 pendenti al 31.12.2014 pendenti al 31.12.2015 pendenti al 31.12.2016 pendenti al 31.12.2017 pendenti al 31.12.2018 pendenti al 30.09.2019 pendenti all'8 luglio 2021 6.519 8.110 7.438 8.549 9.363 10.744 11.395 11.708 La tabella evidenzia come all'accorpamento presso il tribunale di Foggia di tutti i processi monocratici del circondario abbia fatto seguito un progressivo incremento delle pendenze, aumentate alla fine del periodo valutato di 5.189 processi (+ 79,60 per cento). La tendenza all'incremento delle pendenze appare, allo stato, difficilmente reversibile. Prima della riforma del 2013, i processi penali monocratici per reati commessi nel territorio corrispondente all'attuale circondario di Foggia venivano celebrati presso 8 uffici giudiziari e, precisamente, presso il tribunale di Foggia e le altre 7 sedi in seguito soppresse; con l'entrata in vigore della riforma delle circoscrizioni giudiziarie, l'intero carico dei dibattimenti penali monocratici è stato accentrato presso il tribunale di Foggia, il quale non dispone di un numero di aule di udienza sufficienti per fronteggiare tali sopravvenienze. In sostanza, se pure si decidesse di raddoppiare gli organici dei giudici e del personale amministrativo attualmente disponibili, non si potrebbe aumentare il numero delle udienze penali monocratiche per mancanza di aule di udienza. Com'è facilmente immaginabile, le pendenze attuali e la tendenza al loro incremento favoriranno sempre più le definizioni dei processi per prescrizione del reato e ciò nonostante lo straordinario impegno quotidiano profuso dai magistrati e dal personale amministrativo in servizio presso gli uffici giudiziari foggiani. La situazione diventa ancora più problematica se si considera l'accesso alla giustizia di secondo grado. Il distretto della corte d'appello di Bari si estende nell'intero territorio di 3 province, ossia la provincia di Bari, la provincia di BAT e la provincia di Foggia. I collegamenti tra il territorio della provincia di Foggia e la città di Bari sono assolutamente difficoltosi, a causa delle caratteristiche morfologiche dell'estesissimo territorio che separa la Capitanata dalla città di Bari e considerata la presenza di un sistema di trasporti pubblici inadeguato. Si calcola che per raggiungere la città di Bari, da un comune del circondario del tribunale di Foggia, occorre percorrere in media circa 180-200 chilometri. Il diritto di accesso alla giustizia, già compromesso come si è rilevato in precedenza per l'accesso al primo grado di giudizio, è ancora più pregiudicato nel caso della giustizia di secondo grado. Se si considera che una parte considerevole, pari addirittura al 50 per cento, delle cause pendenti davanti alla corte d'appello di Bari proviene dal tribunale di Foggia, diventa assolutamente indispensabile istituire una sezione distaccata della corte d'appello di Bari in provincia di Foggia. E ciò a fortiori se si considera che la cosiddetta « riforma Cartabia » (atto Senato n. 2353), recante « Delega al Governo per l'efficienza del processo penale nonché in materia di giustizia riparativa e disposizioni per la celere definizione dei procedimenti giudiziari », prevede l'obbligo di chiudere i processi penali dopo due anni in appello e dopo un anno in Cassazione e ciò al fine di ridurre del 25 per cento nei prossimi cinque anni i tempi della durata del processo penale. Sarà, pertanto, necessario organizzare la giustizia affinché sia più celere, nel rispetto della ragionevole durata del processo, garantendo nel contempo che tutti i processi si concludano. La fase di appello in Italia dura mediamente 850 giorni contro uno standard europeo di 105 giorni. In Puglia la situazione è anche peggiore perché la fase di appello dura in media 1.064 giorni e con la riforma Cartabia numerosi processi potrebbero non concludersi in tempo. Ecco perché si ribadisce che, ferme restando le gravissime criticità collegate in provincia di Foggia alla soppressione dei tribunali minori (Lucera e le altre sei sedi soppresse), appare assolutamente opportuno istituire in provincia di Foggia una sezione distaccata della corte d'appello di Bari, con funzioni anche di sezione distaccata della corte d'assise d'appello di Bari, presso la quale localizzare i rinforzi in termini di risorse umane e strumentali in corso di assegnazione, per evitare che la prefata riforma produca effetti drammatici sulla conclusione dei processi penali. Considerato che il tribunale di Foggia non dispone di un numero di aule di udienza sufficienti per fronteggiare tali sopravvenienze, si potrebbe utilizzare l'edificio dell'ex tribunale di Lucera. Decentrando le funzioni della corte d'appello di Bari a Lucera tramite l'istituzione di una sezione distaccata verrebbero garantiti e tutelati i diritti di difesa di circa 700.000 cittadini, ossia degli abitanti del circondario del tribunale di Foggia. Passando all'esame dei singoli articoli del presente disegno di legge, con l'articolo 1 si istituisce in Lucera una sezione distaccata della corte d'appello di Bari, con funzioni anche di sezione distaccata della corte d'assise d'appello di Bari, e si determina l'ambito territoriale della sua giurisdizione. L'articolo 2 autorizza il Ministro della giustizia a determinare con proprio decreto l'organico del personale della sezione distaccata, rivedendo le piante organiche degli altri uffici, nell'ambito delle dotazioni dei ruoli del Ministero della giustizia, come modificate in relazione all'attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR), e a stabilire la data di inizio del funzionamento della sezione distaccata, comunque entro un anno dalla data di entrata in vigore della legge. L'articolo 3 stabilisce le modalità di ripartizione di tutto il contenzioso giudiziario all'atto dell'entrata in funzione della sezione distaccata. In conclusione, si tratta di un disegno di legge che mira a tutelare maggiormente il diritto di difesa dei cittadini e, al tempo stesso, a garantire una più spedita e funzionale amministrazione della giustizia.. 1 1 È istituita in Lucera una sezione distaccata della corte d'appello di Bari, con giurisdizione sul territorio compreso nella circoscrizione del tribunale di Foggia. 2 La sezione distaccata della corte d'appello di Bari di cui al comma 1 esercita anche funzioni di sezione distaccata della corte d'assise d'appello di Bari, nella cui circoscrizione è compreso il circolo della corte d'assise di Foggia. 3 Il Ministro della giustizia provvede, con proprio decreto, a riorganizzare la competenza territoriale della giurisdizione della sezione distaccata istituita in Lucera ai sensi del presente articolo, al fine di comprendere le cause la cui competenza risulta a carico della provincia di Bari-Barletta-Trani (BAT).