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Disposizioni in materia di lavoro mediante piattaforme digitali. Onorevoli Senatori . – Secondo la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo del 2 giugno 2016, l'economia collaborativa ha generato nuove opportunità per imprenditori e consumatori. « I ricavi totali lordi nell'UE di piattaforme e prestatori di servizi di collaborazione sono stati stimati a 28 miliardi di euro nel 2015. Rispetto all'anno precedente i ricavi nell'Unione europea di cinque settori chiave sono quasi raddoppiati e si prevede che continueranno stabilmente a crescere. Si registra fin dal 2013 una forte crescita che ha subito una ulteriore accelerazione nel 2015, grazie ai notevoli investimenti di grandi piattaforme che hanno ampliato la loro attività in Europa. Alcuni esperti stimano che in futuro l'economia collaborativa potrebbe apportare all'economia dell'Unione europea da 160 a 572 miliardi di euro di ulteriore giro d'affari ». Tuttavia, quando si parla di economia nell'epoca del digitale bisogna intendersi. Sempre più spesso si associa il fenomeno, in modo incompleto e inesatto, alla parola « sharing ». L'idea dell'economia condivisa è affascinante, ma con la digitalizzazione si sono diffuse anche pratiche che hanno sfruttato l'evoluzione tecnologica al fine di accrescere diseguaglianze e sfruttare il lavoro. Infatti, accanto alla sharing economy o economia della condivisione, è nata la gig economy , ovvero l'economia del lavoretto o on demand , che ha trasformato il volto di molte attività lavorative. In questo modo, la crescita dei servizi prestati ai clienti è andata purtroppo di pari passo alla diminuzione di salario e tutele nei confronti dei lavoratori. L'esempio più clamoroso, che ha fatto deflagrare anche in Italia i problemi della gig economy , è quello di Foodora , società attiva nel servizio di consegna a domicilio di pasti preparati in ristoranti convenzionati, mediante l'utilizzo di una app , ovvero una piattaforma digitale. All'interno di Foodora , a inizio ottobre 2016, circa cinquanta lavoratori di Torino hanno avviato la prima forma di protesta collettiva per chiedere tutele e diritti. La Commissione europea ha definito la sharing economy in termini di « modelli imprenditoriali in cui le attività sono facilitate da piattaforme di collaborazione che creano un mercato aperto per l'uso temporaneo di beni o servizi spesso forniti da privati. L'economia collaborativa coinvolge tre categorie di soggetti: I) i prestatori di servizi che condividono beni, risorse, tempo e/o competenze e possono essere sia privati che offrono servizi su base occasionale (“pari”) sia prestatori di servizi nell'ambito della loro capacità professionale (“prestatori di servizi professionali”); II) gli utenti di tali servizi; e III) gli intermediari che mettono in comunicazione – attraverso una piattaforma online – i prestatori e utenti e che agevolano le transazioni tra di essi (“piattaforme di collaborazione”). Le transazioni dell'economia collaborativa generalmente non comportano un trasferimento di proprietà e possono essere effettuate a scopo di lucro o senza scopo di lucro ». Si tratta in sostanza della monetizzazione di risorse sottoutilizzate o non utilizzate, che punta ad abbattere i costi attraverso la condivisione di azioni che si compirebbero comunque. L'esempio del noto servizio Blablacar aiuta a comprendere: l'automobilista che ha pianificato un viaggio e ha spazio in macchina, per contenere le spese, mette a reddito i posti liberi condividendo il viaggio con terzi. La gig economy , invece, è stata definita come un sistema di lavoro apparentemente free lance , facilitato dalla tecnologia, che ha a che fare con esigenze generazionali e sociali. È una forma efficiente di impresa capitalistica, su lavori che scontano flessibilità e intermittenza. È questo il caso dei rider /fattorini di Foodora , pagati a consegne, oppure del servizio Uber . Quest'ultimo, a differenza di Blablacar , non rappresenta un servizio di condivisione messo a disposizione da un automobilista che avrebbe comunque intrapreso un viaggio, ma è un servizio prestato da un autista che si sposta su chiamata, come un taxista. Pertanto, nella gig economy non si rinvengono significativi elementi di condivisione ( sharing ): nel servizio a pagamento di consegna del cibo a domicilio non si condividono bicicletta, smartphone o altro; nel servizio di taxi non si condividono le automobili o la benzina, così come nel servizio di pulizie di Helpling (altro esempio di gig economy ) gli addetti non condividono spazzolone e strofinaccio. In questi esempi di attività lavorative l'unico elemento in comune con la sharing economy è il fatto che basano le proprie operazioni su piattaforme digitali, ma la somiglianza finisce qui. In sostanza si tratta di situazioni in cui l'intervento della piattaforma nell'accordo fra prestatore di servizi e utente è a tal punto pervasivo da limitare gli spazi di autonomia delle parti che definiscono il regolamento contrattuale. Significa che la piattaforma cessa di essere un mero intermediario che eroga solo il servizio della società dell'informazione, per fornire essa stessa il servizio che ne dipende grazie ai prestatori di servizi che, a loro volta, sono di fatto suoi dipendenti. Per questo, nel caso di Uber , numerosi tribunali di diverse giurisdizioni (la California Labor Commission nel 2015, la United States District Court for the Norther District of California nel 2015, il Tribunale del lavoro di Londra nel 2015, la Vara do Trabalho de Belo Horizonte il 13 febbraio 2017, la Corte di Giustizia europea il 26 dicembre 2017) hanno riconosciuto tra i drivers e la piattaforma un rapporto di lavoro subordinato, così come nel caso di Lyft , sempre con sentenza del 2015 dello United States District Court for the Northern District of California . Analogamente, il Consiglio di Stato in Italia ha evidenziato l'originalità del rapporto con l'utente, irriducibile a una semplice intermediazione. Ciò che accomuna le sentenze richiamate è l'applicazione del principio della prevalenza della sostanza sulla forma, ossia sulla volontà cartolare delle parti (la denominazione attribuita dalle parti al contratto): il riconoscimento del servizio di trasporto come l'attività principale comporta che i conducenti della società siano sottoposti indubbiamente al suo potere organizzativo, il che implica elementi decisivi per la qualificazione di lavoro subordinato. Nell'aprile del 2018, la Danimarca è diventata il primo Paese dell'Unione europea a registrare l'equivalente di un contratto collettivo nazionale per i cosiddetti giggers , caso unico su scala continentale. L'accordo è nato sotto forma di un patto fra Hilfr , una startup danese che mette in contatto proprietari di casa con addetti alle pulizie, e il sindacato nazionale 3F. Il nuovo contratto verrà sperimentato per un periodo di prova di dodici mesi, a partire dal primo agosto 2018, su tutti i quattrocentocinquanta lavoratori che forniscono un servizio veicolato dal circuito della app . Fra le tutele garantite ci saranno ferie pagate, permessi per le ferie e contributi previdenziali. Inoltre, Hilfr ha acconsentito a fissare una retribuzione minima di circa 19 euro l'ora, cifra che può arrivare a cinque o dieci volte la paga incassata dai corrieri di alcune delle piattaforme che dominano il mercato. Le piattaforme di consegna a domicilio tramite app in bicicletta o motorino si sono diffuse in Italia negli ultimi due anni e sono numerose e variegate: oltre a Foodora , Deliveroo , JustEat , UberEats , Giovo e altre.