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In caso di dubbio circa la natura degli oneri introdotti dall'atto esaminato si suggerisce comunque di contattare l'Ufficio per la semplificazione amministrativa del Dipartimento della funzione pubblica (cfr. par. 1). Quadro 1 - Oneri informativi e obblighi che discendono dall'adeguamento del processo produttivo ------------------------------------------------------------------- Esempio Ai fini della protezione dell'ambiente e della salute, la normativa impone agli impianti produttivi il rispetto di limiti prefissati alle sostanze inquinanti emesse in atmosfera. Essa obbliga inoltre le aziende a tenere, anche ai fini di consentire alle autorità pubbliche le opportune verifiche, un registro delle emissioni. Il rispetto dei limiti alle emissioni fissati dalla normativa e le attività che ne derivano (ad esempio, l'installazione di filtri o la modifica del processo produttivo) costituiscono un onere che discende dall'adeguamento del processo o del prodotto, in quanto incidono direttamente sull'attività aziendale. La predisposizione e la tenuta del registro rappresentano viceversa tipici esempi di oneri informativi, in quanto riguardano la produzione e conservazione di informazioni e non implicano, di per se stessi, una modifica del processo produttivo o dei prodotti dell'azienda. ------------------------------------------------------------------- Ciascun onere informativo si compone di un certo numero di informazioni o documenti. Esso inoltre è rivolto a una determinata platea di destinatari (cittadini o imprese) e imposto con una certa frequenza (in corrispondenza di certi avvenimenti, oppure con cadenza periodica, ad esempio annuale, mensile, ecc.). Nuove disposizioni normative possono quindi introdurre oneri a carico di cittadini e imprese non solo immettendo nell'ordinamento nuovi adempimenti, ma anche ampliando la portata di quelli vigenti, attraverso l'aumento delle informazioni richieste, dei soggetti obbligati o della frequenza. Similmente, esse possono eliminare oneri non solo disponendo la completa soppressione di adempimenti, ma anche riducendo le informazioni richieste, i soggetti obbligati o la frequenza di oneri preesistenti. 2.1.2 La classificazione degli oneri informativi Una volta identificati gli oneri informativi introdotti o eliminati con il provvedimento che si intende adottare, occorre classificarli in base alle finalità perseguite e al tipo di interazione previsto tra destinatari e pubblica amministrazione. Tali categorie sono già indicate nel modello e sarà sufficiente barrare la relativa casella: A) Comunicazione o dichiarazione alla pubblica amministrazione B) Domanda alla pubblica amministrazione C) Documentazione da conservare Il prospetto 1 riporta alcuni esempi per ciascuna categoria. Se l'onere non rientra in nessuna delle categorie indicate barrare la casella altro. Prospetto 1 - Categorie di oneri informativi Categoria Esempi Dichiarazione A. Comunicazione o dichiarazione alla pubblica amministrazione Comunicazione di attività o di evento SCIA Rapporto periodico Domanda di autorizzazione, permesso o nulla osta Domanda di parere B. Domanda alla pubblica amministra- zione Domanda di iscrizione ad albo o registro Domanda di sussidio/ sovvenzione/vantaggi economici/esenzioni/accesso a servizi Domanda di concessione Certificazione/Attestazione /Dichiarazione C. Documentazione da conservare Documento di trasporto e di accompagnamento Registro Quadro 2 - Classificazione degli oneri ------------------------------------------------------------------- Esempio 1 Una nuova circolare del Ministero X impone a tutte le imprese operanti nel settore Y di comunicare al Ministero stesso, oltre che alla Provincia, il numero e la tipologia di alcuni impianti. La stessa circolare prevede che la documentazione comprovante i dati tecnici comunicati sia conservata per un certo periodo presso la sede dell'impresa. Il primo onere sarà classificato come: " Comunicazione o dichiarazione alla pubblica amministrazione". Il secondo onere come: " Documentazione da conservare". Esempio 2 Un nuovo regolamento elimina l'obbligo per una categoria di imprese di richiedere una autorizzazione all'esercizio dell'attività X, introducendo una semplice comunicazione al Comune. L'onere informativo eliminato sarà classificato come: " Domanda alla pubblica amministrazione" e l'onere introdotto sarà classificato come "comunicazione o dichiarazione alla pubblica amministrazione". ------------------------------------------------------------------- 2.2 Descrizione di "Che cosa cambia per i cittadini e le imprese" Per compilare la sezione "Cosa cambia per i cittadini e le imprese" si consiglia di indicare gli elementi che seguono. 2.2.1 Cosa è stato modificato È opportuno specificare innanzitutto se l'eliminazione o l'introduzione riguardi l'intero onere o solamente parte della documentazione richiesta. Tale distinzione rileva in particolare per le comunicazioni, le dichiarazioni e le domande alla pubblica amministrazione, in quanto sovente composte da un "documento principale" (istanza, comunicazione, ecc.) e da una serie di allegati. Il box 3 contiene, a titolo esemplificativo, una lista di possibili oggetti delle modifiche da utilizzare per la descrizione di cosa viene modificato. Quadro 3 - Cosa è stato modificato ------------------------------------------------------------------- A. Intero adempimento: modifiche (introduzioni o eliminazioni) apportate con riferimento all'unico documento (nel caso di oneri composti da un solo documento) o a tutta la documentazione (nel caso di oneri composti da un documento principale e da uno o più allegati) richiesta (ad esempio, riduzione della frequenza di un rapporto periodico all'autorità sanitaria). B. Singoli documenti richiesti all'interno dell'adempimento: modifiche apportate con riferimento a parte soltanto della documentazione richiesta (ad esempio, eliminazione di un dato allegato a una richiesta di autorizzazione). Si citano a puro titolo di esempio: - dichiarazione sostitutiva - attestazione tecnica: documento a firma di un tecnico abilitato. - planimetria, stralci cartografici, mappe catastali - relazione tecnica descrittiva dell'attività, del processo produttivo, degli impianti o dell'opera - relazione attestante il rispetto di specifiche soglie o standard - titolo di proprietà ------------------------------------------------------------------- 2.2.2 Come è stato modificato Se l'onere è introdotto ex novo o eliminato completamente non occorre aggiungere altro. Se invece è introdotto o eliminato solo parzialmente è utile indicare come è stato modificato, sulla base del confronto con la situazione preesistente. A titolo esemplificativo viene indicata una casistica utile a descrivere tali modifiche (cfr. quadro 4): • sono mutati i soggetti obbligati, ossia categorie di cittadini o di imprese destinatari dell'imposizione; • è cambiata la frequenza dell'adempimento, ossia eventi rilevanti (nascita o trasferimento dell'impresa, cambio di domicilio, ecc.) nel caso di adempimenti una tantum e tipo di cadenza (mensile, semestrale, annuale, ecc.) nel caso di adempimenti periodici; • sono cambiate le informazioni richieste, ossia dati e notizie di cui è richiesta la produzione e, eventualmente, la trasmissione; • sono cambiate le modalità di adempimento (numero di copie, modalità di acquisizione dell'eventuale modulistica, di conservazione e di trasmissione della documentazione). Quadro 4 - Come è stato modificato - oneri introdotti/oneri eliminati ------------------------------------------------------------------- A. Aumento/riduzione del numero dei soggetti obbligati: