Figura 1 - Preços Unitários Médios (em dólares por tonelada),Trademap

155. Dos dados supra, nota-se que, aparentemente, as origens investigadas recorreram ao Brasil somente como local para ofertar o excedente produtivo já não tão desejado nos outros destinos após o fim da pandemia, já que, também contrariamente ao observado para os outros países, somente uma vez findado o período de maior demanda devido à pandemia, os volumes exportados ao Brasil cresceram significativamente (14,1% de 2021 para 2022).

156. Em suma, as evidências dos dados do TradeMap mostram que as origens investigadas falharam em fornecer o produto sob investigação ao Brasil em uma situação de grande demanda internacional (pandemia do COVID-19), optando por, neste cenário, destinar suas exportações outros países, para os quais poderiam as origens investigadas praticar preços médios significativamente maiores do que os praticados para o Brasil, como pode ser verificado a partir da análise dos dados do Trademap.

2.2.3 Da conclusão acerca da oferta internacional do produto sob análise

157. Inicialmente, cumpre sublinhar que as luvas de procedimento não cirúrgico de borracha natural e as nitrílicas passaram a ser classificadas na SH 4015.12 a partir de 2022. Já as luvas vinílicas são classificadas na SH 3926.20.

158. Acerca da SH 3926.20, informa-se novamente que esta pode estar significativamente contaminada por outros produtos que não o sob análise da presente avaliação, já que incluem vestuário e seus acessórios de plástico. Conforme ressaltado, após depuração dos dados de importação brasileira da RFB para o período analisado, observou-se que as LNC vinílicas representaram parcela relativamente baixa do total importado por meio dessa SH.

159. Considerando os elementos trazidos aos autos para fins de conclusões preliminares da presente avaliação de interesse público, observou-se que:

a) Não foram trazidos dados de capacidade produtiva nem de dados de produção de origens que poderiam ser consideradas alternativas.

b) As três origens investigadas foram os maiores exportadores mundiais em 2022 das luvas para procedimentos não cirúrgicos, quando considerados em conjunto os códigos SH 401512 e 392620, com 85,9% da participação no volume exportado - China com 58,1%, Malásia com 17,1% e Tailândia com 10,7%. Com relação ao Código SH 401512, tomado isoladamente, a Malásia apresenta-se como maior exportador com 35,4%. Em seguida, aparecem China e Tailândia com 28,6% e 21,5%. Estas origens são seguidas por Alemanha, Indonésia e Bélgica.

c) Sobre o fluxo de comércio, as origens objeto da investigação possuem os maiores saldos comerciais positivos do produto em comparação com os demais quando considerado tanto as SH 4015.12 e SH 3926.20, em conjunto e quando apenas a SH 4015.12. Além das origens investigadas, destacam-se Indonésia e Índia, com saldos positivos nas duas abordagens;

d) As importações originárias das origens em análise tiveram um crescimento de 39,9% de P1 a P5, enquanto as importações das origens não investigadas tiveram um decréscimo de 56,6% P1 a P5. No total das importações, as demais origens além daquelas em análise podem ser consideradas irrisórias em P1, P4 e P5 e inexistentes em P2 e P3.

e) O preço médio das importações de luvas para procedimento não cirúrgico originárias da China e da Malásia apresentaram crescimento de 1,45 p.p. e de 0,86 p.p. de P1 a P5 enquanto o preço médio da Tailândia teve uma redução de 0,26 p.p. de P1 a P5. Com relação às demais origens, em geral, os preços médios possuem uma variação relevante mesmo antes da pandemia, em P2, não acompanhando a elevação dos preços das origens em análise. Destaca-se preço competitivo da Indonésia em P1.

160. Assim, verifica-se que as origens investigadas são fornecedores relevantes de luvas para procedimento não cirúrgico tanto em nível mundial quanto para o mercado brasileiro.

161. Apesar de outros produtores terem balança comercial favorável para ocuparem posição de origem alternativa, os volumes exportados por essas origens atualmente são muito inferiores aos originários da China, Malásia e Tailândia, quase irrisórios.

162. Em suma, o volume de produção das origens investigadas no mercado internacional desestimula um cenário muito diferente com relação a fornecedores alternativos. Ainda restam dúvidas sobre a capacidade de origens alternativas substituírem as importações chinesa, tailandesa e malaia. Com relação aos preços de origens não investigadas, sua elevação considerável em P2, mesmo antes da pandemia, reitera a capacidade das origens analisadas de manter um fornecimento constante e preços sem rival no mercado.

163. Diante dos elementos analisados, cumpre ressaltar que o significativo poder de mercado das origens investigadas confere a elas a possibilidade de definir quais mercados serão atendidos diante de aumentos repentinos na demanda global, como ocorre em tempos de pandemia.

164. Considerando o objetivo do governo brasileiro em reduzir a vulnerabilidade do sistema público de saúde, por meio do desenvolvimento de produção nacional de dispositivos médicos, verifica-se que a conduta das origens investigadas observada durante o período de pandemia da COVID evidencia um risco de desabastecimento deste produto, no mercado brasileiro, em períodos de emergência sanitária, quando se observa situação de elevada demanda internacional.

165. Nesse sentido, espera-se que contribuições das partes interessadas possam possibilitar o aprofundamento da análise sobre ofertantes internacionais alternativos neste mercado, em capacidade instalada, volume, preço e variedades disponíveis.

2.3 Oferta nacional do produto sob análise

2.3.1 Consumo nacional aparente do produto sob análise

166. Haja vista que não houve consumo cativo nem industrialização para terceiros (tolling), nos termos da Circular Secex nº 27, de 2023, não há diferença entre consumo nacional aparente e mercado brasileiro.

167. Com o intuito de avaliar o mercado brasileiro de LNC, objetiva-se, neste tópico, compreender o comportamento das vendas da indústria doméstica, das importações sob análise e das importações de outras origens ao longo do período de análise de dano (P1 a P5).

168. Ressalte-se que, conforme a Circular Secex nº 27, de 2023, definiu-se como indústria doméstica, para fins de início da investigação, as linhas de produção de luvas nãocirúrgicas da Targa, considerada, naquela oportunidade, como única produtora nacional. Registra-se que, após o início da investigação da prática de dumping haveria indícios de que outras duas produtoras nacionais (Mucambo e São Roque) também poderiam produzir o produto sob análise, mas em volume pouco representativo. A São Roque, por exemplo, reportou volume de produção que representou [CONFIDENCIAL] % da produção nacional em P5.

169. A fim de dimensionar o mercado brasileiro de LNC, foram consideradas as quantidades vendidas no mercado interno informadas pela indústria doméstica e por outra empresa, bem como as quantidades importadas totais apuradas com base nos dados de importação fornecidos pela RFB. Registra-se que os dados apresentados incluem as informações reportadas pela outra produtora nacional, São Roque. Como é possível observar, todavia, este volume é pouco representativo sobre o mercado brasileiro.

170. Os dados de mercado brasileiro são apresentados na tabela a seguir:

Mercado Brasileiro e Evolução das Importações (em kg)

[CONFIDENCIAL]

Vendas Indústria Doméstica

Vendas Outras Empresas

Importações Origens Investigadas

Importações Outras Origens

Mercado Brasileiro

P1

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

P2

131,7

81,5

108,4

0,0

111,1

P3

137,9

146,0

105,9

0,0

110,1

P4

138,3

155,8

104,6

40,8

109,4

P5

76,2

317,5

139,0

43,4

128,7

171. Conforme dados expostos, o mercado brasileiro de luvas para procedimentos não cirúrgicos cresceu 29,5% de P1 a P5, saindo de [CONFIDENCIAL] kg para [CONFIDENCIAL]kg. Apesar do crescimento do mercado brasileiro, as vendas da indústria doméstica caíram 23,8% de P1 a P5. No mesmo período houve aumento das importações das origens analisadas da ordem de 39,9%, enquanto as importações de outras origens caíram 56,6%.

172. Ao se considerar dados de mercado brasileiro em mil unidades de luvas, tem-se:

Mercado Brasileiro e Evolução das Importações (em mil unidades)

[CONFIDENCIAL]

Vendas Indústria Doméstica

Vendas Outras Empresas

Importações Origens Investigadas

Importações Outras Origens

Mercado Brasileiro

P1

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

P2

131,7

81,5

124,0

0,0

123,9

P3

137,9

146,0

129,2

0,0

129,4

P4

138,3

155,8

121,5

246,9

125,0

P5

76,2

317,5

167,9

94,3

154,5

173. Em termos da composição do mercado brasileiro, tem-se o seguinte:

Mercado brasileiro (%)

[CONF.]

Vendas Indústria Doméstica

Vendas Outras Empresas

Importações Origens Investigadas

Importações Outras Origens

Mercado Brasileiro

P1

15-20

0-5

80-85

0-5

100

P2

15-20

0-5

80-85

0-5

100

P3

15-20

0-5

80-85

0-5

100

P4

15-20

0-5

75-80

0-5

100

P5

5-10

0-5

90-95

0-5

100

174. A indústria doméstica apresentou crescimento contínuo com a maior participação no mercado brasileiro em P4, com [CONFIDENCIAL] %. De P4 a P5, observou-se queda expressiva dessa participação no mercado brasileiro, atingindo [CONFIDENCIAL]% em P5. Com isso, a indústria doméstica teve seu market share reduzido em [CONFIDENCIAL]p.p. de P1 a P5, sendo que de P4 a P5 a queda foi de [CONFIDENCIAL]p.p. O espaço perdido pelas vendas da indústria doméstica foi ocupado principalmente pelas importações das origens analisadas, que cresceram [CONFIDENCIAL]p.p de participação no mercado brasileiro de P1 a P5. De P4 a P5, o aumento de participação das origens investigadas somou [CONFIDENCIAL]. As importações de outras origens saíram de [CONFIDENCIAL]% em P1 para [CONFIDENCIAL]% em P3 e P4, sendo inexistentes nos demais períodos.

175. Informa-se que a Targa não exportou LNC durante o período de análise.

176. No que tange ao mercado brasileiro, a Abils alegou que os dados considerados poderiam não refletir o mercado brasileiro, por conta dos efeitos da pandemia do COVID-19, que teria gerado demanda reprimida devido ao desabastecimento observado durante os anos de pandemia. A Associação entende que poderia ter havido não só desvio de finalidade no uso de luvas, mas também a sua utilização para tratamento de COVID, em detrimento da sua destinação para outros serviços de saúde.

177. Nesse sentido, destacou que o consumo brasileiro de P3 e P4, períodos pandêmicos, foi inferior ao consumo brasileiro de P2 e P5, provavelmente porque as origens investigadas não destinaram seus produtos ao Brasil, mas a países desenvolvidos, durante o período pandêmico.

178. A Supermax, em seu Questionário de Interesse Público, fez menção ao consumo nacional aparente, à capacidade efetiva e ao modelo de negócios da Targa. Também foi mencionado problema de qualidade de certos lotes de luvas da Targa.

2.3.2 Risco de desabastecimento e de interrupção do fornecimento em termos quantitativos

179. Nesta seção, busca-se analisar o risco de desabastecimento e de interrupção do fornecimento pela indústria doméstica, no contexto de eventual aplicação das medidas de defesa comercial em questão.

180. Para avaliação de eventual risco de desabastecimento e de interrupção do fornecimento no mercado brasileiro de luvas para procedimento não cirúrgico pela indústria doméstica, analisa-se inicialmente o nível de produção e o grau de utilização da capacidade instalada da indústria doméstica (Targa), a partir dos dados fornecidos na petição de investigação de dumping.

Capacidade Instalada, Produção e Grau de Ocupação (em kg)

[CONFIDENCIAL]

Produção Nacional (ID + outras empresas)

Capacidade Instalada Efetiva ID

Produção ID (Produto Similar)

Produção ID (Outros Produtos)

Grau de ocupação ID (%)

Mercado Brasileiro

P1

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

P2

130,6

138,1

131,1

137,6

95,1

111,1

P3

137,8

138,1

137,5

398,2

107,2

110,1

P4

140,8

156,2

138,5

579,3

100,0

109,4

P5

78,7

172,4

77,5

389,2

52,2

129,5

181. A produção nacional apresentou crescimento contínuo de P1 a P4, quando teve queda relevante. Informa-se que além do volume produzido da Targa, também foi considerado o volume reportado pela São Roque. Para os demais indicadores (capacidade, produção de outros produtos e grau de ocupação), todavia, foram considerados apenas os dados apresentados pela Targa na investigação da prática de dumping.

182. A capacidade instalada efetiva da indústria doméstica aumentou 72,4% de P1 a P5, tendo havido crescimento contínuo ao longo do período. Registra-se que, em P5, a capacidade efetiva de produção da indústria doméstica representou [CONFIDENCIAL] % do mercado brasileiro.

183. A fabricação de outros produtos da indústria doméstica aumentou em todos os períodos com exceção de P5, quando houve queda de 32,8%. Apesar dessa queda, observou-se crescimento de 289,2% na produção de outros produtos da indústria doméstica de P1 a P5. Informa-se que a participação dos outros produtos sobre o total produzido pela Targa atingiu [CONFIDENCIAL]% em P5.

184. O grau de ocupação manteve-se elevado de P1 a P4. De P4 a P5, observou-se redução expressiva, atingindo [CONFIDENCIAL] % nesse último período. O volume ocioso de P5 representa [CONFIDENCIAL]% do mercado brasileiro desse mesmo último período.

185. Destaque-se que a indústria doméstica não possui vendas no mercado externo para o período analisado.

186. A Abils afirmou serem insuficientes os volumes de produção da indústria doméstica para abastecimento do mercado brasileiro mesmo contando com os aumentos da capacidade produtiva. O estoque da indústria doméstica também seria relativamente baixo quando comparado com a demanda brasileira. No entendimento da Abils, a Targa não teria condições de aumentar a sua capacidade a fim de tornar o mercado brasileiro autossuficiente com produção nacional. Nesse sentido, o mercado seria altamente dependente das importações.

187. Também foi comentado pela Associação que a baixa utilização da capacidade produtiva, percebida nos dados da indústria doméstica em P5, seria tendência mundial, usando como exemplo documento da produtora/exportadora chinesa Top Glove no seu "Integrated Annual Report".

188. Lembrou também que a China teria exportado somente luva vinílica ou nitrílica para o Brasil, pois não teria produção com látex natural. Já a Targa teria implementado a linha de produção de luvas nitrílicas apenas em P5, sendo que o mercado nacional de luvas vinílicas continuaria sem abastecimento nacional.

189. A Associação igualmente comentou do aparente risco de desabastecimento que poderia ocorrer caso uma medida fosse imposta, e citou o contexto de pandemia em que houve escassez de LNC no mercado brasileiro.

190. Por fim, a Abils sublinhou que haveria "inegável aspecto de Interesse Público a ser aprofundado pelo DECOM", pois a LNC é item de proteção do setor de saúde, o desabastecimento poderia ocorrer "sob circunstâncias adversas" e o imposto de importação foi zerado por interesse público durante a pandemia do COVID-19. Nessa linha, entende a Abils que "a imposição de sobretaxas às importações das únicas origens capazes de abastecer o mercado nacional tem um potencial danoso imenso" e alto risco de desabastecimento de LNC no mercado brasileiro.

191. Com relação a tal comentário, destaca-se que o imposto de importação já voltou ao patamar prévio à pandemia, havendo pleito na pauta do Gecex para elevação do II para 35% .

192. A Supermax, em seu Questionário de Interesse Público, fez comentários sobre a evolução dos dados de produção doméstica e estoque. Também fez análise entre preço e custo.

193. Informa-se que comentários não pertinentes ao presente item não foram levados em conta.

2.3.3 Risco de restrições à oferta nacional em termos de preço, qualidade e variedade

194. Em termos preliminares, avalia-se o risco de restrições à oferta nacional em uma eventual possível imposição da medida antidumping, em termos de preço, qualidade e variedade de produtos.

2.3.3.1 Riscos de restrições à oferta nacional em termos de preço

195. Inicialmente, a análise do presente documento se concentra na evolução do preço das luvas para procedimentos não cirúrgicos ao longo do período de análise de dano da investigação de dumping. Na tabela e no gráfico a seguir, expõe-se a evolução da relação entre o preço médio praticado pela indústria doméstica no mercado interno e seu custo de produção, em reais por kg, ao longo do período de análise.

Preço e custo da produção da indústria doméstica (R$ atualizados/kg)

[CONF.]

Custo de Produção

Preço de Venda no Mercado Interno

Relação (%)

P1

100,0

100,0

100,0

P2

97,8

98,3

99,5

P3

94,7

169,7

55,8

P4

100,9

195,0

51,8

P5

108,9

85,0

128,1

196. De P1 a P5, a proporção dos custos em relação ao preço de venda da indústria doméstica aumentou em [CONFIDENCIAL] p.p. muito embora tenha havido redução gradual de P1 a P4. De P1 a P5, o custo de produção aumentou em 8,9%, enquanto os preços no mercado interno foram reduzidos em 15,2%. A relação custo/preço alcançou seu maior valor em P5 ([CONFIDENCIAL]%) e o menor em P4 ([CONFIDENCIAL]%).

197. Na tabela a seguir, compara-se o preço médio da indústria doméstica com o preço médio CIF das importações de origem chinesa, malaia e tailandesa, em reais por kg, de acordo com as estatísticas de importação da RFB, e com os dados fornecidos pela indústria doméstica no âmbito do Processo SEI/ME 19972.101137/2023-16.

Comparação de preços da indústria doméstica e importações

(R$ /kg)

[CONF.]

P1

P2

P3

P4

P5

Indústria doméstica

100,0

98,3

169,7

195,0

85,0

China

100,0

100,0

254,9

332,2

199,6

Malásia

100,0

102,6

215,7

376,4

167,9

Tailândia

100,0

93,8

159,8

288,8

130,1

Demais origens

100,0

767,8

1183,1

623,5

194,8

198. Com base nos dados apresentados, nota-se que a trajetória seguida pelos preços das importações de origens investigadas foi relativamente próxima à dos preços da indústria doméstica. De um diferencial de preços observado de P1 até P3, a curva segue para convergência em P4 e quase equivalência em P5. De P1 a P5, os preços de China e Malásia apresentaram crescimento de 38% e 19% enquanto Tailândia teve decréscimo de 6%. A Indústria doméstica também apresentou queda de 40%. Quando comparado com as importações de outras origens, o preço da indústria doméstica foi inferior aos preços de Alemanha e Itália e superior aos preços de Hong Kong em P5.

199. Ao comparar os preços praticados pela indústria doméstica a índices de preços, são obtidas as trajetórias apresentadas no gráfico a seguir.

200. Sobre este tema, a Abils observou que os custos de produção teriam apresentado uma evolução moderada ao contrário das variações nos preços de venda da indústria doméstica, que teriam sido significativamente elevadas. A queda dos preços em P5 seria atribuída ao retorno aos níveis normais de mercado, para a Associação.

201. A Associação igualmente comentou "que mesmo considerando o preço internacional do látex natural como uma proxy deste mercado [...] a elevação desenfreada verificada nos preços de venda da Targa não encontra paralelo" .

202. No que tange a evidência de atrasos de tecnologia do produto sob análise, a Abils comentou que a Targa possuiria poucas máquinas e, algumas, obsoletas. Destacou que os produtores exportadores das origens investigadas contariam com estruturas modernas automatizadas superiores às da indústria doméstica.

203. Com relação às condutas anticompetitivas coordenadas e unilaterais, a Abils comentou que "a Targa implementou aumentos de preços abusivos durante a pandemia. É de notório conhecimento que havia escassez mundial do produto e, frente a esta competição externa enfraquecida no Brasil, a Targa, de maneira oportunista, implementou aumentos em seus preços que beiraram os 100% nos dois anos que abrangeram a crise de COVID-19 no Brasil, em uma conduta monopolista de mercado, lesando os consumidores e a sociedade, que precisava ter acesso a este item de proteção essencial".

204. Também foi alegado aparente prática desleal por parta da Targa contra a empresa Robisa, responsável pela Látex BR.

205. Informa-se que comentários não pertinentes ao presente item não foram levados em conta.

2.3.3.2 Riscos de restrições à oferta nacional em termos de qualidade e variedade

206. A esse respeito, a Abils comentou que a Targa não ofertaria todos os tipos de luvas no mercado brasileiro. A produção da Targa seria concentrada em luvas de látex natural, com produção incipiente de luvas nitrílicas. Sobre as nitrílicas, foi mencionado que a Targa não teria escala nem diversificação suficiente para atender o mercado em termos de volume e de variedade a preços competitivos. Também foi mencionado que a Targa não produziria LNC texturizadas.

207. A Abils observou também que haveria tendência de migração da produção de luvas de borracha natural para luvas de borracha nitrílica devido a problemas com alergias e também à regulamentação dos EUA restringindo o seu consumo.

208. Nesse sentido, a Associação destacou que teria havido aumento da demanda de luvas nitrílicas, apesar de seu maior custo. Possíveis motivos poderiam ser problemas com alergias e regulamentação dos EUA restringindo o seu consumo.

209. Frisou também que a produção chinesa tenderia a se concentrar na produção de luvas vinílicas enquanto a produção malaia, na de luvas nitrílicas, o que beneficiaria o fornecimento ao mercado brasileiro não só em termos de quantidade, mas também de variedade.

210. De acordo com a Abils, uma sobretaxa poderia trazer risco de restrição à oferta nacional em termos de variedade, já que a Targa não produziria todos os tipos de luvas e o mercado estaria a demandar crescentemente a produção de luvas nitrílicas, por exemplo.

211. A Supermax, por sua vez, apontou em seu QIP o problema que a Targa teria enfrentado com relação a falhas em controles microbiológicos em lotes de produtos que ensejaram seu recolhimento e destruição. Ressaltou que seria importante compreender os efeitos do ocorrido.

212. Informa-se que comentários não pertinentes ao presente item não foram levados em conta.

2.3.4 Conclusões sobre oferta nacional do produto sob análise

213. Dessa forma, com relação à oferta nacional do produto sob análise, conclui-se, preliminarmente, que:

a) o mercado brasileiro de luvas para procedimento não cirúrgico cresceu 29,2% de P1 a P5, saindo de [CONFIDENCIAL]kg para [CONFIDENCIAL]kg. No mesmo intervalo, as vendas da indústria doméstica caíram 23,7%, enquanto as importações das origens analisadas aumentaram 39,9% e as importações de outras origens caíram 56,6%;

b) a capacidade efetiva de produção da indústria doméstica representou [CONFIDENCIAL] % do mercado brasileiro em P1 e [CONFIDENCIAL]% em P5;

c) a proporção do custo em relação ao preço de venda da indústria doméstica aumentou em [CONFIDENCIAL]p.p. de P1 a P5, embora tenha havido redução gradual de P1 a P4. A relação custo/preço alcançou seu maior valor em P5 ([CONFIDENCIAL]%) e o menor em P4 ([CONFIDENCIAL]%);

d) os preços médios das origens analisadas cresceram, para a Malásia e China, 19% e 38%, respectivamente, de P1 a P5, com exceção da Tailândia, que teve redução de 6% nos seus preços, enquanto houve uma redução de preços da indústria doméstica de 15% de P1 a P5 e de 56,4% de P4 a P5. A partir de P4, dessa forma, reduziu-se sobremaneira a diferença entre o preço médio da indústria doméstica e o preço médio das origens analisadas;

e) de forma geral, a trajetória dos preços da indústria doméstica se comportou dentro dos parâmetros estabelecidos pelos índices IPA-OG; e

f) há elementos que indicam poder haver restrições à oferta em termos de variedade.

214. Observou-se que o mercado brasileiro de luvas para procedimentos não cirúrgicos

é caracterizado por elevado grau de dependência à oferta internacional, haja vista que a produção nacional e a capacidade instalada são insuficientes para atendimento da demanda interna. Conforme destacado, a capacidade efetiva de produção da indústria doméstica representou [CONFIDENCIAL]% do mercado brasileiro em P1 e [CONFIDENCIAL]% em P5;.

215. No que concerne ao risco de desabastecimento em termos quantitativos, observa-se que a indústria doméstica apresenta capacidade produtiva bem inferior à demanda do mercado brasileiro. Registra-se que a indústria doméstica não consome cativamente seus produtos, nem os destinou à exportação durante o período analisado. Tampouco foram apresentadas evidências de eventuais interrupções da produção nacional, nem práticas discriminatórias em relação a determinados clientes que possam comprometer o acesso de determinado grupo ao produto sob análise.

216. Ainda acerca do risco de desabastecimento, destaca-se a possibilidade, a ser mais bem investigada, da ocorrência do risco reverso: haver desabastecimento caso não aplicada a medida de defesa comercial, já que, como dito nas seções anteriores, trata-se de um mercado altamente concentrado não na Indústria doméstica, mas sim nas origens investigadas, havendo indícios de que estas detêm o poder relevante de mercado, ao estabelecer preços e orientar suas exportações para aqueles mercados mais atraentes, em especial em períodos de emergência sanitária. Foi nessa linha que se observou queda nas importações em kg de LNC para o Brasil em P3 e P4, mesmo diante do aumento expressivo da demanda por luvas de procedimento não cirúrgico para combate à pandemia do Covid-19 no país. Há elementos indicando que as origens investigadas optaram por redirecionar seus produtos para países com preço médio maior das LNC.