308. Dos dados supra, nota-se que, aparentemente, as origens investigadas recorreram ao Brasil somente como local para ofertar o excedente produtivo já não tão desejado nos outros destinos após o fim da pandemia, já que, também contrariamente ao observado para os outros países, somente uma vez findado o período de maior demanda devido à pandemia, os volumes exportados ao Brasil cresceram mais significativamente (14,1% de 2021 para 2022 e 4,33% de 2022 para 2023).

309. No Parecer de Avaliação Preliminar n. 332/2024/MDIC, a autoridade investigadora externou interesse em se aprofundar acerca dos incentivos que levam os agentes a escolherem certos mercados a serem abastecidos com LNC. Ademais, no mesmo documento, foi destacado interesse em se obter dados que justificassem a opção das origens investigadas por não exportar para o Brasil e dar preferência a exportações para outros destinos no período do Covid-19.

310. Sobre isso, a Targa comentou que

Como é sabido, em P3 e P4, no auge da pandemia, os exportadores se voltaram para o seu próprio mercado interno ou para mercados mais vantajosos, de forma que houve redução das exportações para o Brasil. Nesse contexto, a Peticionária assumiu um papel fundamental ao continuar abastecendo o mercado brasileiro. A atuação da Peticionária não apenas garantiu a continuidade do fornecimento, mas também desempenhou um papel vital na proteção da saúde pública e na resposta eficaz à emergência sanitária.

311. A produtora nacional também apontou que durante a pandemia os preços das importações de LNC das origens investigadas aumentaram proporcionalmente mais do que seus preços.

312. De acordo com a Targa, diversos estudos apontariam que o SUS seria impactado negativamente pela dependência externa em produtos de saúde, tendo sido mencionado o link https://mooc.campusvirtual.fiocruz.br/rea/medicamentos-da-biodiversidade/ complexo_econmico_industrial_da_sade.html.

313. Já o Grupo Top Glove, em manifestação de 26 de junho de 2024, salientou que:

Top Glove não concede nem concedeu tratamento preferencial para nenhum destino de suas exportações durante a pandemia de COVID-19. Nesse período, a Top Glove não recusou nenhum pedido de luvas para procedimentos não cirúrgicos e, para todos os pedidos que recebeu, tratou-os igualmente, sem distinção quanto ao destino da exportação.

[...]

tal priorização de mercados aventada pelo DECOM não é e nunca foi verificada nas operações da Top Glove.

314. O Grupo Top Glove comentou que durante a pandemia teve sua capacidade produtiva totalmente tomada, mas não priorizou um cliente em detrimento de outro, destacando que o aumento doleadtimese deu de forma linear para todos dos clientes e destinos. A fim de comprovar tal afirmação, o Grupo apresentou listagem de todas as suas exportações realizadas durante o período da pandemia, extraídas do seu sistema contábil.

315. O Grupo, todavia, reconheceu que o volume de exportações para o Brasil cresceu menos do que a média geral das exportações da empresa durante a pandemia do Covid-19. Com relação à taxa superior das exportações para a Europa, a Top Glove entende que isso teria sido ocasionado pelo fato desse continente ter tido a primeira onda de infecção de Covid antes de outros lugares.

316. Foi igualmente apresentada estatística daMalaysian Rubber Councilreferente a exportações de luvas médicas da Malásia para o mundo a fim de se avaliar a evolução das exportações de 2019 a 2020.

317. O Grupo Top Glove ressaltou que as exportações para o Brasil cresceram 18,5% e que, embora abaixo do crescimento dos EUA e da Alemanha (19,7% e 19,9%), ficou acima da evolução das exportações da Malásia para o Japão (12,6%). Assim, concluiu a Top Glove que "o entendimento do DECOM de que os países com maior poder aquisitivo teriam logrado tratamento prioritário não parece se confirmar das estatísticas oficiais do MRC".

318. Também foi destacado pelo Grupo que de 2020 a 2021, o Brasil teria tido queda menor quando comparado com outros países em desenvolvimento. Ademais, foi comentado que o Brasil foi o maior destino LNC de látex natural, posição mantida durante a pandemia.

319. A respeito das manifestações, o DECOM tece os seguintes comentários.

320. Ao contrário do pontuado pelo Grupo Top Glove, as tabelas anteriores confirmam os dados do Trademap e demonstram que o crescimento das importações do Brasil foi pífio no período pandêmico.

321. De acordo com os dados da Tabela 10 referente a exportação da Malásia de luvas médicas, de 2019 a 2020, em pleno período pandêmico, o Brasil teve o segundo pior crescimento, superando apenas o Japão no crescimento em volume (18,5% e 12,6%, respectivamente) quando se compara com países desenvolvidos. Em termos de volume, Espanha, Canadá e Reino Unido tiveram crescimentos expressivos de 70,8%; 68,8% e 59,7%, respectivamente.

322. Consoante Tabela 11 sobre a exportação da Malásia de luvas de borracha natural, o Brasil só perdeu em crescimento de 2019 a 2020 para a Itália (14,3% contra 2,5%) em termos de volume, ao passo que é possível observar crescimentos muito mais vigorosos a outros destinos, como Reino Unido com crescimento de 175,5%; Espanha (48,1%) e EUA (40,4%).

323. Somente o crescimento das exportações da Malásia aos EUA de 2019 a 2020, cerca de 4,6 milhões de pares, atenderia com sobras à totalidade do mercado brasileiro, que sofreu com falta de produto devido à preferência dada pelas produtoras/exportadoras a outros mercados. Tal redirecionamento mostra que havia demanda brasileira reprimida no período pandêmico, não atendida pelas produtoras/exportadoras por suas próprias decisões comerciais.

324. Insta apontar que o Brasil é o único país do top 15 em crescimento contínuo em todo o período analisado 2018-2023, ou seja, uma vez finalizada a pandemia, as produtoras/exportadoras, já desafogadas de demanda da pandemia, redirecionam suas exportações ao Brasil.

325. Tal cenário deixa cabal o preterimento com relação ao mercado brasileiro em momento de grave crise sanitária.

326. Em suma, as evidências dos dados do TradeMap e dados trazidos nos autos mostram que as origens investigadas falharam em fornecer o produto sob investigação ao Brasil em uma situação de grande demanda internacional (pandemia do Covid-19), optando por, nesse cenário, destinar suas exportações outros países, para os quais poderiam as origens investigadas praticar preços médios significativamente maiores do que os praticados para o Brasil, como pode ser verificado a partir da análise dos dados do Trademap e os próprios dados trazidos pelas produtoras/exportadoras.

327. Tal conduta das produtoras/exportadoras é contrária ao interesse público nacional, conforme expresso em diversas manifestações governamentais.

2.2.4. Da conclusão acerca da oferta internacional do produto sob análise

328. Inicialmente, cumpre sublinhar que as luvas de procedimento não cirúrgico de borracha natural e as nitrílicas passaram a ser classificadas na SH 4015.12 a partir de 2022. Já as luvas vinílicas são classificadas na SH 3926.20.

329. Acerca da SH 3926.20, informa-se novamente que os dados de exportação extraídos do Trade Map podem estar significativamente contaminados por outros produtos que não o sob análise da presente avaliação, já que incluem vestuário e seus acessórios de plástico. Conforme ressaltado, após depuração dos dados de importação brasileira da RFB para o período analisado, observou-se que as luvas vinílicas para procedimento não cirúrgico representaram parcela relativamente baixa do total importado por meio dessa SH.

330. Considerando os elementos trazidos aos autos do processo para fins de conclusões finais da presente avaliação de interesse público, observou-se que:

a) Não foram trazidos dados conclusivos de capacidade produtiva nem de produção de LNC, embora haja elementos que indicam que China, Malásia, Tailândia e Indonésia seria grandes produtoras mundiais. Ademais, a capacidade produtiva do Sri Lanka seria maior do que a capacidade brasileira;

b) As três origens investigadas foram os maiores exportadores mundiais seja em P5, P6 ou P7 (de janeiro a junho de 2024) de luvas classificadas por meio da SH 4015.12. Em P5 (2022), representaram 83,4% (Malásia com 34,5%; China, 27,9; e Tailândia, 21,0%). As outras origens somaram 16,6%, com destaque para Alemanha (3%) e Indonésia (1,8%).

Em P6 (2023), as origens investigadas foram responsáveis por 88,8% do volume mundial exportado por meio da SH 4015.12, Malásia com 42,2%, Tailândia, 23,6% e China, 23%. Entre as outras origens (12,6%), a Alemanha (2,3%); Indonésia (1,7%), Holanda (1,2%) e Sri Lanka (0,6%) destacam-se.

Em P7 (janeiro a junho de 2024), as exportações das origens investigadas totalizaram 90,8% com Malásia (45,2%), Tailândia (26,2%) e China (19,4%). Entre as outras origens (9,2% do total exportado), Alemanha (2,5%); Indonésia (2%) e Holanda (1%) destacam-se;

c) Em termos de preço das exportações sob a SH 4015.12, em P5, observou-se que os preços das origens investigadas foram os mais competitivos, à exceção do preço das exportações da Grécia que foi o mais baixo da série.

Em P6, as origens investigadas apresentaram preços mais competitivos, acompanhadas da Turquia;

Em P7, as origens com preços mais competitivos foram, na ordem: Tailândia, Itália, Malásia, Polônia e China;

d) Sobre o fluxo de comércio em termos de valores exportados, em todos os períodos analisados, as origens objeto da investigação possuem os maiores saldos comerciais positivos do produto em comparação com os demais quando considerado tanto as SH 4015.12 e SH 3926.20, em conjunto, ou quando se considera apenas a SH 4015.12.

Indonésia e Sri Lanka também se destacam com períodos com saldos positivos, especialmente quando se considera a SH 3926.20;

Em P6, entre as outras origens, Itália e Dinamarca apresentaram saldo positivo.

Em P7 (de janeiro a junho de 2024), a Malásia não apresentou superávit nesse período;

e) No que tange às importações brasileiras, cabe apontar que quase todo o volume importado pelo Brasil tem as origens investigadas como fornecedoras. Apenas em P7 (janeiro a junho de 2024), observa-se aumento na representatividade das outras origens sobre o total importado, embora ainda residual ([CONFIDENCIAL]). As importações originárias das origens em análise tiveram um crescimento de 39,9% de P1 a P5, enquanto as importações das origens não investigadas tiveram um decréscimo de 56,6% P1 a P5;

f) O preço médio das importações de luvas para procedimento não cirúrgico originárias das origens investigadas foram os mais competitivos em geral durante o período de análise;

Em P1, há destaque para Hong Kong e Indonésia com preços equiparáveis.

De P2 a P6, os preços das outras origens não foram competitivos quando comparados com o das origens investigadas.

Em P7, Indonésia, entre as outras origens, destaca-se com menor preço, mas 31,5% maior do que o preço praticado pelas origens investigadas; e

g) Há barreiras não tarifárias à importação do produto sob análise. Todavia, consoante já pontuado, dada a importância sanitária do produto, o mercado mundial de luvas tende a ser orientado por normas internacionais adotadas pelos países. Assim, a necessidade de certificações e registros não seria uma realidade somente aplicável ao Brasil.

331. O Guia de Interesse Público exemplifica que, para a análise de origens alternativas do produto sob investigação, pode-se avaliar dados de produção e exportação mundial, de balança comercial dos exportadores mundiais, de importação brasileira e de capacidade instalada e eventual excesso dessa capacidade, o que foi feito de forma detalhada no item 2.2 deste documento.

332. No que tange à capacidade de LNC, verifica-se que as origens investigadas se destacam. Entre as outras origens, cabe mencionar Indonésia e Sri Lanka.

333. Ao se analisar exportações mundiais, China, Malásia e Tailândia despontam como as principais origens exportadoras. A Alemanha e a Indonésia sobressaem-se entre as cinco maiores exportadoras mundiais de LNC. Já o Sri Lanka foi o sexto maior exportador de LNC em 2023 entre as origens não investigadas.

334. Em termos de fluxo de comércio, as origens investigadas apresentam os maiores fluxo positivos nos períodos analisado. Observou-se também que a Indonésia teve fluxo positivo em 2022 por meio da SH 4015.12 e em 2023 e 2024 por meio da SH 3926.20. O Sri Lanka também apresentou fluxo comercial positivo em 2023 para a SH 3926.20.

335. Cabe registrar que Indonésia e Sri Lanka já exportaram para o Brasil em mais de uma ocasião dentro do período analisado. Em P7, por exemplo, o volume importado da Indonésia chegou a [CONFIDENCIAL] % do mercado brasileiro. Insta mencionar também que o preço das importações da Indonésia em P1 foi equivalente ao preço das origens investigadas.

336. Registra-se que em sede de parecer preliminar de avaliação de interesse público o DECOM instou as partes a se manifestarem a respeito de temas que haveria necessidade de maior aprofundamento, como capacidade produtiva dosplayersdo mercado, bem como à análise mais detalhada das participações de Indonésia, Dinamarca e Índia no mercado global de LNC. Outro tema relevante seria avaliar as possíveis razões para a inexistência de importações de outras origens e a possibilidade de outras origens surgirem no mercado brasileiro na eventualidade da aplicação de medidas antidumping.

337. No que concerne à Dinamarca, há elementos indicando que seus dados de volume exportado e preço estariam distorcidos. Com relação ao seu fluxo comercial, o país não apresentou superávit em P6. Embora tenha apresentado superávit em P5 e P7, o saldo é relativamente marginal quando se compara com o das origens investigadas. Registra-se que a Dinamarca não exportou para o Brasil em nenhum período analisado.

338. Com relação a Índia, seu volume exportado representou 1,1% em P5 com preço muito superior ao das origens investigadas. Nesse período o país apresentou superávit em seu fluxo comercial. Já em P6 e P7, o país não figurou entre os maiores 15 exportadores mundiais. No único período em que se observou importações indianas para o Brasil foi em P4, quando representou 0,2% das importações brasileiras totais com preço 90,7% maior do que o das origens investigadas.

339. O que se percebe é que a pujança da capacidade produtiva das origens investigadas, traduzida em volume de produção e de exportação, fazem delasmarket makersrelevantes no mercado internacional, o que, acompanhado da prática de dumping, tende a dificultar posicionamento mais relevante das demais origens.

340. De todo modo, mesmo diante de tal dificuldade, pode-se observar que pelo menos Indonésia e Sri Lanka poderiam ser consideradas origens alternativas, pois destacam-se como países de viés exportador de LNC, com capacidade produtiva relevante, tendo já exportado inclusive para o Brasil.

341. Cumpre mencionar que, mesmo diante de cenário com origens alternativas, observa-se que há significativa dependência do Brasil no que tange ao fornecimento externo de luvas para procedimento não cirúrgico, podendo deixar o país vulnerável diante de aumentos repentinos na demanda global, como ocorre em tempos de pandemia.

2.3 Oferta nacional do produto sob análise

2.3.1 Consumo nacional aparente do produto sob análise

342. Haja vista que não houve consumo cativo nem industrialização para terceiros (tolling), nos termos da Circular Secex nº 27, de 2023, não há diferença entre consumo nacional aparente e mercado brasileiro.

343. Com o intuito de avaliar o mercado brasileiro de luvas para procedimento não cirúrgico, objetiva-se, neste tópico, compreender o comportamento das vendas da indústria doméstica, das importações sob análise e das importações de outras origens ao longo do período de análise de dano (P1 a P5).

344. Ressalte-se que, conforme a Circular Secex nº 27, de 2023, definiu-se como indústria doméstica, para fins de início da investigação, as linhas de produção de luvas não cirúrgicas da Targa, considerada, naquela oportunidade, como única produtora nacional. Registra-se que, após o início da investigação da prática de dumping haveria indícios de que outras duas produtoras nacionais (Mucambo e São Roque) também poderiam produzir o produto sob análise, mas em volume pouco representativo. A São Roque, por exemplo, reportou volume de produção que representou [CONFIDENCIAL] % da produção nacional em P5.

345. A fim de dimensionar o mercado brasileiro de luvas para procedimento não cirúrgico, foram consideradas as quantidades vendidas no mercado interno informadas pela indústria doméstica e por outra empresa, a Látex São Roque, bem como as quantidades importadas totais apuradas com base nos dados de importação fornecidos pela RFB. Como é possível observar, o volume da São Roque é pouco representativo com relação ao mercado brasileiro.

346. Os dados de mercado brasileiro são apresentados na tabela a seguir: