PORTARIA GABAER/GC3 Nº 1.494, DE 15 DE AGOSTO DE 2024

Aprova a Diretriz que dispõe sobre os Procedimentos para os Órgãos do COMAER referentes à Segurança da Aviação Civil contra Atos de Interferência Ilícita.

O COMANDANTE DA AERONÁUTICA, no uso das atribuições que lhe confere o inciso XIV do art. 23 da Estrutura Regimental do Comando da Aeronáutica, aprovada pelo Decreto nº 11.237, de 18 de outubro de 2022, no art. 13 do Decreto nº 11.195, de 8 de setembro de 2022, e considerando o que consta do Processo nº 67600.007675/2024-77, procedente do Departamento de Controle do Espaço Aéreo:

Art. 1º Aprova a DCA 205-6 "Procedimentos para os Órgãos do COMAER referentes à Segurança da Aviação Civil contra Atos de Interferência Ilícita", na forma do Anexo I.

Art. 2º Revoga-se a Portaria nº 128/GC3, de 4 de março de 2011, publicada no Boletim do Comando da Aeronáutica nº 049, de 14 de março de 2011.

Art. 3º Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicação.

Ten Brig Ar MARCELO KANITZ DAMASCENO

ANEXO I

PROCEDIMENTOS PARA OS ÓRGÃOS DO COMAER REFERENTES À SEGURANÇA DA AVIAÇÃO CIVIL CONTRA ATOS DE INTERFERÊNCIA ILÍCITA (DCA 205-6)

Capítulo I

PREFÁCIO

Um ato de interferência ilícita contra a aviação civil é um ato ou atentado que compromete a segurança da aviação civil. Isso pode acontecer por meio do apoderamento ilícito de aeronave; destruição de aeronave; manutenção de reféns a bordo de aeronaves ou em aeródromos; invasão de aeronave, aeroporto ou instalação aeronáutica; introdução de arma, artefato ou material perigoso, a bordo de aeronave ou em um aeroporto, sem autorização e sem observância dos procedimentos exigidos; uso de aeronave com propósito de causar morte, ferimentos graves ou prejuízos graves à propriedade ou ao meio ambiente; comunicação de informação falsa que coloque em risco a segurança de aeronave, pessoas e instalações a serviço da aviação civil de navegação aérea; e ataque a aeronaves utilizando sistema antiaéreo portátil (MANPAD).

Em 2006, com a ativação da Agência Nacional de Aviação Civil (ANAC), em substituição ao Departamento de Aviação Civil (DAC) do Comando da Aeronáutica (COMAER), aquela Agência passou a ser a autoridade responsável por planejar, gerenciar e controlar as atividades relacionadas com a aviação civil.

Dentre os ajustes da passagem de responsabilidade sobre as atividades da aviação civil do COMAER para a ANAC, o Ministério da Defesa (MD) elaborou o Programa Nacional de Segurança da Aviação Civil contra Atos de Interferência Ilícita (PNAVSEC), aprovado e regulado pelo Decreto nº 11.195, de 8 de setembro de 2022.

O PNAVSEC estabelece as responsabilidades dos operadores de aeródromos, operadores aéreos, os órgãos policiais, civis e militares, das empresas e entidades vinculadas ao Sistema de Aviação Civil, dos operadores de sistemas de navegação aérea, das Forças Armadas e de outros órgãos públicos, para assegurar a manutenção de aparatos de segurança adequados às ameaças identificadas, consolidando as ações de segurança da aviação civil.

Capítulo II

DISPOSIÇÕES PRELIMINARES

Seção I

Finalidade e âmbito

Estabelecer os procedimentos para os Órgãos do Comando da Aeronáutica (COMAER) referentes à Segurança da Aviação Civil contra Atos de Interferência Ilícita (AVSEC).

Este documento aplica-se a todas as organizações militares (OM) do COMAER.

Seção II

Conceitos, siglas e abreviaturas

Para efeito desta Diretriz, o significado da terminologia, das siglas e das abreviaturas empregadas é o consagrado nos documentos normativos em vigor no Ministério da Defesa (MD) e no COMAER.

Capítulo III

CONCEPÇÃO GERAL DA SEGURANÇA DA AVIAÇÃO CIVIL CONTRA ATOS DE INTERFERÊNCIA ILÍCITA

Seção I

Autoridades representativas

A Autoridade Aeronáutica Militar é o Comandante da Aeronáutica (CMTAER) ou autoridade a quem ele delegar as competências e prerrogativas que lhe são atribuídas pela legislação.

Autoridades Militares subordinadas:

O Diretor-Geral do Departamento de Controle do Espaço Aéreo (DECEA) é a autoridade responsável por estabelecer as medidas de controle do espaço aéreo e da navegação aérea para a segurança da aviação civil, de acordo com o que prevê o Código Brasileiro de Aeronáutica (CBA), os atos do CMTAER, o regulamento do DECEA e o PNAVSEC;

O Diretor-Geral do DECEA, por intermédio do Centro de Gerenciamento da Navegação Aérea (CGNA), é responsável pela harmonização do gerenciamento do fluxo de tráfego aéreo, do espaço aéreo e das demais atividades relacionadas com a navegação aérea, assegurando o balanceamento entre demanda e capacidade da infraestrutura aeronáutica;

O Comandante de Preparo (COMPREP) é a autoridade responsável por normatizar as ações de Segurança e Defesa no âmbito de todo o COMAER. O COMPREP é o órgão central do Sistema de Segurança e Defesa do COMAER (SISDE);

Os Comandantes dos Comandos Aéreos Regionais (COMAR) são as autoridades regionais representativas do CMTAER. A missão dos COMAR contempla a realização das ações de Segurança e Defesa da sua competência, como elos regionais do SISDE; e

O Comandante do Comando de Operações Aeroespaciais (COMAE) é a autoridade responsável, permanentemente, por realizar a defesa do território nacional contra todas as formas de ataque aeroespacial, a fim de assegurar o exercício da soberania do espaço aéreo brasileiro.

Art. 10. Autoridade de Aviação Civil é a ANAC, com as competências e prerrogativas previstas na Lei nº 11.182, de 27 de setembro de 2005.

Seção II

Competência específica para regulação e fiscalização

Art. 11. Agência Nacional de Aviação Civil:

Compete à ANAC expedir regras para a segurança em área aeroportuária e a bordo de aeronaves civis acerca do porte e do transporte de cargas perigosas, inclusive o porte ou transporte de armamento, explosivos, material bélico ou de quaisquer outros produtos, substâncias ou objetos que possam pôr em risco os tripulantes ou passageiros, ou a própria aeronave, ou, ainda, que sejam nocivos à saúde; e

Na regulação da exploração de infraestrutura aeronáutica e aeroportuária, a atuação da ANAC objetivará, em especial, assegurar a implementação dos padrões de segurança operacional e de segurança da aviação civil contra atos ilícitos.

Art. 12. Ao Departamento de Controle do Espaço Aéreo compete dirigir, organizar, planejar, normatizar, coordenar, controlar e fiscalizar as atividades de controle do espaço aéreo e outras outorgadas pelo CMTAER nas ações de segurança operacional e de segurança da aviação civil contra atos ilícitos que envolvam a navegação aérea.

Art. 13. Ao Comando de Preparo compete, como órgão central do SISDE, planejar, normatizar, coordenar, controlar e fiscalizar as ações de Segurança e Defesa no âmbito do COMAER.

Seção III

Concepção geral da resposta a Atos de Interferência Ilícita contra à Aviação Civil

Subseção I

Ações de resposta

Art. 14. As ações de resposta deverão considerar o princípio básico de garantir a segurança dos passageiros, tripulação, pessoal de solo e público em geral, bem como a manutenção, em função do risco, da normalidade das operações aeroportuárias.

Parágrafo único. As ações de resposta a ato de interferência ilícita contra a segurança da aviação civil são da responsabilidade das autoridades competentes, de acordo com as atribuições definidas no PNAVSEC, em coordenação com o COE.

Art. 15. O comando das ações de resposta em interferência ilícita contra aeronaves deve ser assumido:

pelo COMAER, quando a aeronave estiver em voo, até que esta pouse ou deixe o espaço aéreo brasileiro;

pelo operador de aeródromo, a partir do pouso da aeronave, até que seja formado o Grupo de Decisão;

III - pelo Grupo de Decisão, coordenado pela autoridade da Polícia Federal; e

IV - pelo Grupo Tático, quando definida a retomada da aeronave, mediante deliberação do Grupo de Decisão.

Parágrafo único. Os responsáveis pelas ações de resposta fornecerão informações à ANAC, ao Ministério da Defesa, ao COMAER e à Polícia Federal.

Art. 16. De acordo com a missão do COMAER e suas atribuições subsidiárias, o COMAE é responsável pela aplicação das medidas de policiamento do espaço aéreo e socorro em voo.

Art. 17. Em função da análise da situação, o CMTAER poderá ativar o Gabinete de Crise (GABCRISE), no âmbito do COMAER, de acordo com a DCA 600-2 "Organização do Gabinete de Crise".

Art. 18. A Assessoria de Avaliação de Risco (AAR) é o grupo ativado em nível local (aeroporto), com a finalidade de avaliar o nível de ameaça da segurança da aviação civil, definir os procedimentos decorrentes e acionar as organizações envolvidas, conforme previsto no PNAVSEC e nos atos normativos da ANAC, do COMAER e da Polícia Federal, com vistas a garantir a continuidade dos serviços e das atividades, de acordo com o plano de contingência aplicável.

Subseção II

Ato de Interferência Ilícita no solo

Art. 19. A segurança dos aeroportos e aeronaves civis é proporcionada por uma ação coordenada entre os Órgãos de Segurança Pública (OSP), o operador de aeródromo, os operadores aéreos e outros órgãos e empresas com atividades operacionais no aeroporto.

Art. 20. O PNAVSEC discorre sobre a proteção de aeroportos, aeronaves e auxílios à navegação aérea, citando medidas de segurança a serem adotadas. Essas medidas são consolidadas nos Programas de Segurança Aeroportuária (PSA) de cada aeroporto e demais programas de segurança específicos.

Art. 21. O operador de aeródromo e os operadores aéreos são responsáveis pela elaboração de seus respectivos planos de contingência, com a participação de representantes da Autoridade de Aviação Civil, da Autoridade Aeronáutica Militar, dos órgãos públicos e de outras entidades envolvidas com a segurança da aviação civil.

Art. 22. O gerenciamento de crises, decorrente de atos de interferência ilícita contra a aviação civil em instalações aeroportuárias, é realizado a partir de um Centro de Operações de Emergência (COE), inclusive as atividades de acionamento e coordenação da resposta a uma emergência aeroportuária. Cabe ao operador de aeródromo manter uma área do aeroporto devidamente preparada para abrigar este Centro.

Art. 23. A estrutura formal para o gerenciamento de crises com aeronave no solo será composta dos seguintes grupos:

De Decisão - é um órgão colegiado, composto de representantes da ANAC, do COMAER, do operador de aeródromo, do operador aéreo envolvido, de outros órgãos ou instituições julgados necessários e da Polícia Federal, sob coordenação desta, e tem como objetivo a direção, a coordenação e a supervisão das ações desencadeadas para o gerenciamento da crise;

De Gerenciamento de Crises - é composto de representantes do operador aéreo envolvido, do operador do aeródromo, da ANAC, do COMAER, da Polícia Civil, da Polícia Militar, da ABIN, de outros órgãos ou instituições julgados necessários e da Polícia Federal, sob coordenação desta, e tem como objetivo fornecer os subsídios básicos para as decisões e para as ações táticas operacionais;

De Negociadores - é constituído por especialistas designados pela Polícia Federal para a realização do diálogo direto entre as autoridades e os executantes do ato de interferência ilícita e atua em ligação direta com o Grupo de Gerenciamento de Crises;

Tático - é constituído por equipe especializada, responsável pela ação tática, corretiva e repressiva no gerenciamento da crise decorrente de apoderamento ilícito de aeronave; e

De Apoio - é composto de profissionais do operador do aeródromo e tem como objetivo dar suporte logístico às atividades gerenciadas pelo COE.

Parágrafo único. O Grupo de Negociadores e o Grupo Tático são de responsabilidade da Polícia Federal e podem, subsidiariamente, ser auxiliados por outras forças de segurança.

Art. 24. O Grupo de Decisão não autorizará a decolagem da aeronave sob ato de interferência ilícita.

Art. 25. Ao receber notificação de ato de interferência ilícita que esteja ocorrendo em aeroporto ou que afete aeronave em voo que a ele se dirija, o operador desse aeródromo e os demais relacionados como alternativas ativarão os seus COE e adotarão as ações previstas nos seus respectivos planos de contingência AVSEC.

Art. 26. A aeronave sob ato de interferência ilícita, após o pouso, será fisicamente isolada mediante o estabelecimento de perímetros de segurança determinados e dimensionados pela Polícia Federal ou, na sua ausência, por outras forças de segurança, por meio de convênio celebrado com o Ministério da Justiça e Segurança Pública, ratificado no plano de contingência do aeroporto.

Subseção III

Das ações de resposta nos serviços de navegação aérea

Art. 27. Na hipótese de aeronave em situação de ameaça ou de emergência decorrente de ato de interferência ilícita entrar no espaço aéreo brasileiro com intenção de pouso em qualquer aeroporto em território nacional, o Serviço de Tráfego Aéreo (ATS) competente prestará toda a assistência para garantir a segurança do voo, considerada a possibilidade de pouso de emergência, e tomará as decisões apropriadas para agilizar as fases do voo, inclusive o pouso.

Art. 28. Na hipótese de aeronave em situação de crise ou de emergência decorrente de ato de interferência ilícita sobrevoar o espaço aéreo do Brasil sem a intenção de pouso, o órgão ATS competente prestará toda a assistência para garantir a segurança do voo, enquanto a aeronave estiver no espaço aéreo brasileiro.

Art. 29. O órgão ATS transmitirá todas as informações pertinentes aos responsáveis pelos serviços de tráfego aéreo dos outros países envolvidos, incluídos aqueles do aeroporto de destino conhecido ou presumido, de forma a permitir que as ações apropriadas sejam tomadas a tempo na rota e no destino conhecido, provável ou possível.

Art. 30. Após o pouso, a aeronave será orientada a se deslocar para o ponto remoto do aeroporto e serão adotadas as demais ações pertinentes, de acordo com o plano de contingência daquele aeroporto.

Art. 31. O CGNA é órgão de assessoramento ao COMAE para o desenvolvimento das atividades de defesa aeroespacial, quando da ocorrência de atos de interferência ilícita contra a aviação civil, sendo o elo com os operadores aéreos, operadores de aeródromos e ANAC.

Subseção IV

Fluxo das informações

Art. 32. As informações sobre um ato de interferência ilícita contra a aviação civil, em andamento, fluirão imediatamente a partir do órgão ATS para o Centro de Controle de Área (ACC) em cuja Região de Informação de Voo (FIR) a aeronave esteja desenvolvendo seu voo ou na qual esteja situado o aeroporto envolvido. A partir do ACC, a difusão seguirá três linhas distintas:

para o Centro de Operações Militares (COpM) e deste para o COMAE, que informará ao COMAR da área onde se encontra ou para onde se dirige a aeronave, de acordo com as Normas Operacionais do Sistema de Defesa Aeroespacial (NOSDA);

para o Centro de Coordenação de Salvamento adequado (RCC) e para o CGNA, que informará ao operador de aeródromo envolvido e ao operador aéreo; e

para o Comandante do CINDACTA, deste para o Diretor-Geral do DECEA e para o Gabinete do Comandante da Aeronáutica (GABAER), e deste para o Diretor-Presidente da ANAC.

Art. 33. No caso de ocorrência com aeronave no solo, o órgão ATS local deve notificar o operador de aeródromo, conforme preconizado no respectivo PSA, bem como o ACC da FIR respectiva.

Art. 34. Ao receber a notificação de que um ato de interferência ilícita esteja ocorrendo em aeroporto ou que afete aeronave em voo que a ele se dirija, o operador de aeródromo desse aeroporto e dos aeroportos relacionados como alternativas devem ativar os seus COE e adotar as ações previstas nos seus respectivos planos de contingência.

Capítulo IV

RESPONSABILIDADES DO COMAER

Seção I

Responsabilidades gerais do COMAER

Art. 35. Cabe ao COMAER, por intermédio de todas as suas organizações:

cooperar com os órgãos federais, quando se fizer necessário, na repressão aos delitos de repercussão nacional e internacional quanto ao uso do espaço aéreo e de áreas aeroportuárias, na forma de apoio logístico, de inteligência, de comunicações e de instrução, em conformidade com a legislação em vigor;

garantir a aplicação, em âmbito nacional e dentro de suas competências, das normas e práticas recomendadas no Anexo 17 à Convenção de Chicago (1944), nas operações internacionais e nas domésticas, no que couber, em função da avaliação de risco;

apoiar, na sua área de competência, a representação do Governo Brasileiro na Organização de Aviação Civil Internacional (OACI), envolvendo os assuntos pertinentes à AVSEC;

viabilizar a atuação do DPF e dos demais órgãos intervenientes nas ações de resposta ao apoderamento ilícito, caso o local de parada da aeronave ocorra em área sujeita à administração militar da Aeronáutica; e

prever, nos Planos de Segurança e Defesa (PSD) das OM que possuam aeródromos exclusivamente militares, medidas adicionais de segurança referentes a eventual pouso de aeronave civil sob interferência ilícita.

Seção II

Responsabilidades específicas dos Órgãos do COMAER

Subseção I

COMAE

Art. 36. Cabe ao COMAE aplicar as medidas de policiamento do espaço aéreo brasileiro cabíveis nos casos de voos de aeronaves sob suspeita ou ato de interferência ilícita.

Art. 37. Cabe, ainda, ao COMAE, por intermédio de suas respectivas organizações subordinadas, em situações de atos de interferência ilícita contra a aviação civil:

apoiar o DECEA na aplicação de medidas adicionais de segurança, quando necessário, para proteção de áreas, instalações e equipamentos sob responsabilidade do COMAER;

disponibilizar um oficial-general ou oficial superior (de acordo com a situação) para compor o Grupo de Decisão como representante da Autoridade Aeronáutica Militar, inclusive nos exercícios;

disponibilizar especialistas para compor o Grupo de Gerenciamento de Crises, como representantes do COMAER, inclusive nos exercícios simulados;

proporcionar, na sua esfera de competência, apoio logístico, de inteligência, de comunicações e de instrução para as ações de AVSEC; e

normatizar as atividades sob sua responsabilidade.

Subseção II

DECEA

Art. 38. Cabe ao DECEA, por intermédio dos órgãos do Sistema de Controle do Espaço Aéreo Brasileiro (SISCEAB), em situações de atos de interferência ilícita contra a aviação civil:

estabelecer medidas de segurança em áreas, instalações e equipamentos sob sua responsabilidade, localizados nos aeródromos civis, em coordenação com os respectivos operadores de aeródromos e em consonância com as normas do SISDE;

estabelecer medidas de segurança para os auxílios à navegação aérea sob sua responsabilidade, localizados fora do sítio aeroportuário, em consonância com as normas do SISDE;

disponibilizar especialistas para compor o Grupo de Gerenciamento de Crises, como representantes do COMAER, inclusive nos exercícios simulados;

desenvolver programas e aplicar medidas de segurança nas atividades de controle de tráfego aéreo, de telecomunicações aeronáuticas, de inspeção em voo, de busca e salvamento, dos auxílios à navegação aérea, de meteorologia e informações aeronáuticas e de supervisão da manutenção e distribuição de equipamentos terrestres de auxílio à navegação aérea;

estabelecer procedimentos de telecomunicações e de tráfego aéreo pertinentes ao SISCEAB;

coordenar com os órgãos responsáveis pelo controle do espaço aéreo adjacente ao brasileiro os procedimentos de emergência pertinentes;

capacitar o pessoal dos órgãos ATS para reconhecer qualquer indício de ocorrência de interferência ilícita em uma aeronave e proceder de acordo com as ações específicas para esta situação, dando prioridade à operação dessa aeronave;

apoiar, na sua esfera de competência, as atividades do COE, providenciando o apoio de telecomunicações necessário, utilizando todos os meios disponíveis; e

normatizar as atividades sob sua responsabilidade.

Subseção III

CIAER

Art. 39. Cabe ao Centro de Inteligência da Aeronáutica (CIAER), como elo permanente do Sistema Brasileiro de Inteligência (SISBIN), acompanhar e prover assessoria quanto às ameaças e vulnerabilidades à AVSEC, mantendo os elos do Sistema de Inteligência da Aeronáutica (SINTAER), do COMAE e do DECEA abastecidos de conhecimentos pertinentes aos mesmos.

Capítulo V

DISPOSIÇÕES FINAIS

Art. 40. Nos aeródromos compartilhados entre OM da Aeronáutica e aeroportos civis, as áreas operacionais dessas OM devem preservar, como mínimo, o nível de segurança existente nos respectivos aeroportos e adotar medidas de proteção para o acesso às áreas restritas dos aeroportos, tanto quanto possível, semelhantes.

Art. 41. Cada órgão do COMAER participante do PNAVSEC deverá planejar e encaminhar ao respectivo ODS a previsão orçamentária necessária às ações descritas nesta Diretriz.

Art. 42. Os atos de interferência ilícita contra aeronaves e instalações do COMAER não são do escopo da AVSEC, e demandarão ações de resposta no solo de acordo com leis, regulamentos e normas específicas.

Art. 43. A segurança das áreas sujeitas à administração militar, dentro de instalações aeroportuárias civis, é de responsabilidade do COMAER, de acordo com a legislação pertinente ao SISDE, podendo ser realizada pelo operador de aeródromo, mediante convênio.

Art. 44. Os casos não previstos nesta Diretriz deverão ser submetidos à apreciação do Chefe do Estado-Maior da Aeronáutica.

Capítulo VI

REFERÊNCIAS

Art. 45. A redação dessa Diretriz teve como parâmetro as seguintes normas:

Lei nº 14.197 - 2021 - Acrescenta o Título XII na Parte Especial do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Código Penal), relativo aos crimes contra o Estado Democrático de Direito; e revoga a Lei nº 7.170, de 14 de dezembro de 1983 (Lei de Segurança Nacional), e dispositivo do Decreto-Lei nº 3.688, de 3 de outubro de 1941 (Lei das Contravenções Penais);

Lei 7.565 - Código Brasileiro de Aeronáutica, 1986;

Lei Complementar nº 97 - 1999 - Alterada pela Lei Complementar nº 117, de 2 de setembro de 2004, e pela Lei Complementar nº 136, de 2010. Dispõe sobre a organização, preparo e emprego das Forças Armadas para estabelecer novas atribuições subsidiárias;

Lei nº 11.182 - 2005 - Cria a Agência Nacional de Aviação Civil (ANAC) e dá outras providências;

Decreto nº 10.998 - 2022 - Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comissão e das Funções de Confiança do Ministério da Defesa, remaneja e transforma cargos em comissão e funções de confiança, e altera o Decreto nº 5.874, de 15 de agosto de 2006;

Decreto nº 3.897 - 2001 - Fixa as diretrizes para o emprego das Forças Armadas na garantia da lei e da ordem, e dá outras providências;

Decreto nº 5.731 - 2006 - Dispõe sobre a instalação, a estrutura organizacional da Agência Nacional de Aviação Civil (ANAC) e aprova o seu regulamento;

Decreto nº 11.195 - 2022 - Dispõe sobre o Programa Nacional de Segurança da Aviação Civil contra Atos de Interferência Ilícita (PNAVSEC);

Decreto nº 11.237 - 2022 - Aprova as Estruturas Regimentais e os Quadros Demonstrativos dos Cargos em Comissão e das Funções de Confiança do Comando da Aeronáutica do Ministério da Defesa e da Caixa de Financiamento Imobiliário da Aeronáutica, e remaneja e transforma cargos em comissão e funções de confiança;

Portaria R-624/GC3 - 2010 - Aprova as Diretrizes para a Organização do Gabinete de Crise no âmbito do Comando da Aeronáutica;

Anexo 17 to the Convention on International Civil Aviation: Aviation Security - 2022 - International Civil Aviation Organization;

Doc 4.444 Air Traffic Management - 2016 - International Civil Aviation Organization; e Doc 8.973 Manual de Seguridad de la Aviación - 2022 - International Civil Aviation Organization.