Επιδιώκει την καθιέρωση εγγράφου διευκόλυνσης της διέλευσης (FTD)* και εγγράφου διευκόλυνσης της σιδηροδρομικής διέλευσης (FRTD)* για την ειδική και άμεση διέλευση με μέσο χερσαίας μεταφοράς υπηκόων τρίτης χώρας που πρέπει υποχρεωτικά να διέλθουν από το έδαφος μίας ή περισσότερων χωρών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ) προκειμένου να ταξιδεύσουν μεταξύ δύο περιοχών της χώρας τους οι οποίες δεν συνορεύουν γεωγραφικώς. Πεδίο εφαρμογής και ισχύς Το FTD και το FRTD έχουν την ίδια αξία με τις θεωρήσεις διέλευσης και ισχύουν στο έδαφος της χώρας μέλους που τα έχει εκδώσει. Το FTD έχει το πολύ τριετή διάρκεια ισχύος και κάθε διέλευση βάσει του εγγράφου αυτού δεν επιτρέπεται να υπερβαίνει τις 24 ώρες. Το FRTD έχει το πολύ τρίμηνη διάρκεια ισχύος και κάθε διέλευση βάσει του εγγράφου αυτού δεν επιτρέπεται να υπερβαίνει τις 6 ώρες. Κανένα FTD ούτε FRTD δεν μπορεί να επικολλάται σε ταξιδιωτικό έγγραφο που έχει λήξει ή που η διάρκεια ισχύος του είναι μικρότερη από εκείνη του FTD ή του FRTD. Προϋποθέσεις και διαδικασία έκδοσης Για τη χορήγηση FTD/FRTD, ο αιτών οφείλει να πληροί τις ακόλουθες προϋποθέσεις: να είναι κάτοχος εγγράφου σε ισχύ που του επιτρέπει τη διέλευση των εξωτερικών συνόρων· να μην είναι καταχωρισμένος στον κατάλογο ανεπιθυμήτων να μη θεωρείται ότι μπορεί να απειλήσει τη δημόσια τάξη ή τις διεθνείς σχέσεις οποιασδήποτε χώρας της ΕΕ· για το FTD, να έχει σοβαρούς λόγους για συχνές μετακινήσεις μεταξύ των δύο τμημάτων της επικράτειας της χώρας του. Η αίτηση για την έκδοση FTD υποβάλλεται στις προξενικές αρχές χώρας της ΕΕ. Οι αιτούντες οφείλουν να υποβάλλουν κατάλληλη τεκμηρίωση που να αποδεικνύει την ανάγκη συχνών μετακινήσεων, όπως έγγραφα σχετικά με οικογενειακούς δεσμούς ή κοινωνικά, οικονομικά ή άλλα κίνητρα. Το τέλος που αντιστοιχεί στις διοικητικές δαπάνες για τη διεκπεραίωση της αίτησης FTD ανέρχεται σε 5 ευρώ. Το FRTD εκδίδεται δωρεάν. Έκδοση και άρνηση έκδοσης του εγγράφου Τα FTD και τα FRTD εκδίδονται από τις προξενικές αρχές των χωρών της ΕΕ και δεν επιτρέπεται να εκδίδονται στα σύνορα. Οι διαδικασίες, και οι προσφυγές σε περίπτωση που η προξενική αρχή αρνείται να εξετάσει αίτηση ή να εκδώσει ένα FTD ή FRTD, διέπονται από το εθνικό δίκαιο της οικείας χώρας. Εάν η αίτηση για έκδοση FTD/FRTD απορριφθεί, ο λόγος κοινοποιείται στον αιτούντα εφόσον το προβλέπει η εθνική νομοθεσία. Στους κατόχους εγγράφων FTD/FRTD επιβάλλονται κυρώσεις σε περίπτωση κατάχρησης του συστήματος. Οι κυρώσεις αυτές πρέπει να είναι ουσιαστικές, ανάλογες και αποτρεπτικές και να περιλαμβάνουν τη δυνατότητα ακύρωσης ή ανάκλησης του FTD/FRTD. Αποφάσεις έκδοσης FTD/FRTD Οι χώρες της ΕΕ που αποφασίζουν να εκδώσουν το FTD και το FRTD πρέπει να κοινοποιούν την απόφασή τους στο Συμβούλιο και στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Έπειτα η Επιτροπή προχωρά στη δημοσίευσή της στην Επίσημη Εφημερίδα (ΕΕ). Εάν κάποιες χώρες της ΕΕ αποφασίσουν να μην εκδίδουν πλέον το FTD και το FRTD, πρέπει να κοινοποιήσουν την απόφασή τους στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή. Έπειτα η Επιτροπή προχωρά στη δημοσίευσή της στην Επίσημη Εφημερίδα. Η Επιτροπή υποβάλλει έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο για τη λειτουργία του συστήματος FTD/FRTD το αργότερο 3 έτη μετά την έναρξη ισχύος της πρώτης απόφασης μιας χώρας της ΕΕ να εκδίδει FTD/FRTD. Ενιαίο υπόδειγμα Τα FTD και τα FRTD καταρτίζονται βάσει ενιαίου υποδείγματος (αυτοκόλλητο) και έχουν την ίδια αξία με τις θεωρήσεις διέλευσης. Πληρούν τις προδιαγραφές που ορίζονται στα παραρτήματα I και II του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 694/2003, ο οποίος εκδόθηκε ταυτόχρονα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 693/2003.