内地延長主義は、台湾を日本の植民地ではなく、領土とみなし、等しく憲法の統治をうけ、日本の法体系を受け入れるということであり、「同化主義」に属する。1910年代から1920年代の変わり目には、東京の台湾人留学生は、「同化主義」と特別立法統治のどちらかが台湾の利益になるかを真剣に考え、議論した。「同化主義」の実現により、憲法の保障する権利と、代議制をはじめとする制度を享受することが可能であるので、日本における台湾人留学生の多くもはじめ「同化主義」に賛成し、特別立法に反対して、「六三法撤廃運動」をすすめた。（「六三法」と「三一法」は、内容的に大きな違いがないので、台湾人留学生は習慣的に「六三法」と呼んだ。）しかし、「同化主義」は文化的同化の側面も有しており、台湾独自の歴史、文化、思想、伝統の喪失にもつながる。そこで林呈禄らの台湾人留学生は、「六三法撤廃運動」には賛成せず、憲政と民権を求めると同時に台湾の特殊性をも求めるべく、「六三法」の内容を変え、台湾人自治の追及を主張した。台湾人自治のためには、まず議会が必要である。林呈禄のこの主張は、1921年（大正10年）から始まる「台湾議会設置請願運動」につながっていく。
田総督も、民族自決の風潮に応えるため漸進的な「内地延長主義」を提起し、「内台融合」、「一視同仁」などの方針を唱えた。これに基づき、1920年（大正9年）地方制度の改革を実施し、州、市、街、庄の官選議会を創設した。翌1921年（大正10年）2月台湾総督府評議会を設置した。さらに1922年（大正11年）1月には、「三一法」（「台湾ニ施行スヘキ法令ニ関スル法律」明治40年第31号法律のこと。台湾総督の権原のいくつかが削られただけで、内容は「六三法」と大きな違いはない。）を「法三号」（「台湾ニ施行スヘキ法令ニ関スル法律」大正10年法第3号に改め、原則的に日本の法律を台湾に適用するとした。翌1923年（大正12年）には、「治安警察法」を台湾に施行した。この他にも、台湾人官吏特別任用令を公布し、台湾人と日本人（内地人）の共学を許し（内台共学）、台湾人と日本人との結婚も認められた（内台共婚）。
1898年、平安北道に生まれる。1919年、三・一運動に参加。同年秋に中国吉林省へ渡る。新興武官学校で学んだ後、独立軍で活動する。1920年2月、北路軍政署士官学校軍事教官。青山里戦闘に参加。1921年、雲南陸軍講武学校第16期砲兵科に入学。学校には日本人の教官も居たため、名前を楊州平に変えて華僑の身分としてであった。1924年に優秀な成績で卒業した。楊寧に改名して黄埔軍官学校に赴任。広州商団事変の鎮圧と第1次東征に参加。1925年1月、第3期学生隊第4隊隊長（上尉）。教官として勤務する傍ら、中国共産党系の教官や学生達で組織されていた中国軍人連合会に参加し、有力メンバーとして活躍。同年夏に中国共産党入党。11月、国民革命軍第4軍独立団（団長：葉挺）第3営営長。1926年1月に黄埔軍官学校へ戻り技術助教、同年3月に技術主任教官（中校）となる。またこの頃、平安南道出身で楊と同じく三・一運動を経て抗日闘争に身を投じた李秋岳（이추악、本名：金錦珠）と結婚。1927年、上海クーデターが起こると中国共産党によってモスクワ中山大学とモスクワ歩兵学校に留学。畢士悌に改名。1930年夏に上海へ帰還し、楊林に改名した。中共東満特別委員会委員兼軍事委員会書記に任命され、積極的に農民武装を組織。満州事変後、満州省委員会軍事委員会書記に任命。満州省委員会書記の羅登賢を助け、東北部各地に抗日武装組織を設立。吉林省磐石に自ら赴き、東北抗日聯軍第1路軍の基盤となった磐石工農義勇軍を組織する。1932年7月、中央ソビエト区に到着。紅軍第1方面軍補充師師長、中華ソビエト共和国労働与戦争委員会（主席：周恩来）参謀長、江西軍区会尋安（会昌、尋烏、安遠）軍分区司令員を歴任。1933年3月25日、紅軍第23軍が編成され、楊林が軍長に就任した。同年4月、粤贛軍区司令員に就任。1933年6月から12月まで紅軍第1軍団（軍団長：林彪、政治委員：聶栄臻）参謀長。第4次、第5次反囲剿作戦に参加。1934年1月、中華ソビエト共和国中央執行委員及び中国共産党中央軍事委員会総動員武装部参謀長。同年7月、「中国工農紅軍北上抗日宣言」が発表されると、7月22日に紅色中華通訊社を通じて「擁護紅軍北上抗日宣言」を発表。その後、紅軍学校に転任して総教官として活動した。1934年10月、長征に参加。紅軍大学、第一歩兵学校、第二歩兵学校、特科学校を統合して中央軍事委員会幹部団（団長：陳賡、政治委員：宋任窮）が編成されると、参謀長に任命される。1935年10月、延安に到着すると、第1方面軍第15軍団75師（師長：張紹東）参謀長に任命され、直羅鎮戦役に参加。1936年2月、東征に参加。山西軍閥と交戦。黄河渡河作戦で、先鋒部隊の第223団第1営を指揮渡河を成功させるが重傷を負い戦死。