1932年（大同元年）の「特別市制」（大同元年8月17日教令第77号）により、市長の下に総務処、行政処、工務処が設けられ、この他に議決機関として特別市自治委員会が設けられるとされた。その後1937年（康徳4年）の「新京特別市官制」（康徳4年6月27日勅令第179号）により、市長の下に副市長1人、処長5人が設置され、その下に官房、行政処、財務処、衛生処、工務処が設けられ、特別市自治委員会は廃止されている。その後、市行政機構改革により、市長の下に副市長が置かれ、その下に官房、行政処、実業処、衛生処、工務処、水道処が設置された。また市政補助行政部門について、「新京特別市制」第13条による市政補助機関として区長が置かれ、区長の下に町（屯）会長を置いている。この下部組織は、1937年（康徳4年）12月1日の満鉄附属地の行政権移譲を契機として、首都警察庁、満洲国協和会と図り、保甲制度の廃止に伴い実施された。1941年（康徳8年）2月、在来の町会を発展的解消して、協和会分会を以って町会事務を運営するよう改められた。なお、満洲国建国当初、満鉄附属地の一般行政は南満洲鉄道長春地方事務所（後に新京地方事務所と改称）が所管していたが、1937年（康徳4年）12月に治外法権が撤廃されると、正式に新京特別市の行政区域に組み込まれた。
新京は、満洲国内で唯一の特別市であり、地方都市がそれぞれの省及び縣の管轄に属しているのに対し、新京特別市は省と同格とされ、直接国家の監督を受け省及び縣の行政範囲に属さなかった。なお、長春縣に新京特別市は含まれないが、長春縣公署は新京特別市内に置かれている。ちなみに、1933年（大同2年）7月1日から4年間、哈爾濱特別市が存在していたが、1937年（康徳4年）7月1日に濱江省管轄の普通市に改編されている。1932年（大同元年）8月17日の「特別市制」（大同元年教令第77号）施行により、満洲国の行政区分に於ける「特別市」が規定されたが、第2条「特別市ノ区域ハ別ニ之ヲ定ム」、第49条「特別市ハ教令ヲ以テ別ニ之ヲ指定ス」により特別市は別途指定されるとされた。そのため、1933年（大同2年）4月19日の「特別市指定ニ関スル件」（大同2年教令第23号）で新京が特別市に指定されて特別市区域が定められるまで、厳密には新京は満洲国の行政区分に於ける「特別市」には当たらない。1937年（康徳4年）10月1日の「新京特別市制」（康徳4年9月30日勅令第279号）施行により「特別市制」は廃止され、改めて新京のみが特別市に指定されている。
1933年（大同2年）4月15日に臨時戸口調査を実施し、その時点で人口は126,309人（附属地を除く）だった。1934年（康徳元年）3月の首都警察庁の調査によると、総人口は141,712名（同）に増加した。その後も人口は増え続け、1936年（康徳3年）10月末に302,075人（附属地含む）、1942年（康徳9年）4月には655,324人（同）に達した。1944年（康徳11年）には863,607人（同）に達している。なお、満洲国では国籍法が制定されなかったため、下記の「満洲人」は暫行民籍法に於ける漢族、満洲族、蒙古族の総称である。また「日本人」は内地人（沖縄含む）を指し、朝鮮半島出身者は「朝鮮人」又は「半島人」と表記する。外国人・その他はロシア人を含む第三国人、民族不明は満洲人だが民族が判らない者である。
満洲国建国以前の人口は、1930年（民国19年）3月末の統計で、城内約46,000人、商埠地約44,000人の計約9万人とされた。1931年（民国20年）12月末の統計で、満鉄附属地は32,636人、寛城子附属地は4,493人であり、合計しても約13万人に過ぎなかった。新京奠都後は満洲国政府官吏とその家族を始め、土木建設業者や商工業者が集中する事により人口の増加が著しくなった。
早稲田大学卒業。劇団言葉座、芸術劇場、七曜会を経て、東京俳優生活協同組合の創立に参加 し、在籍中は理事も務めていた。落ち着いた温かみと優しさがある語り口に定評があり、特にNHK総合テレビで放送された科学教養番組「レンズはさぐる」「ウルトラアイ」のナレーター、「太陽にほえろ!」の次回予告ナレーターとして有名。息子は広告写真家の小林恵介、娘はニュースキャスターの小栗泉。いとこの息子にライターの竹熊健太郎がいる。1952年2月に『虹は消えず』の丑松役でデビュー。新劇の俳優から出発して、テレビ草創期の時代から声優やナレーターとして活躍した。ナレーターとしてのエピソードに60分の番組で60枚の原稿を読む仕事を引き受けた際、予定では60秒くらいオーバーする文量だったが、小林は「じゃあ、1枚に付き秒ずつ詰めて読んでくから」と簡単にこなしていたという。俳協演劇研究所の講師も勤めており、教え子には政宗一成などがいる。後輩声優からも信望が厚かったという。声優としての代表作に『おそ松くん』のイヤミがある。加藤みどりによれば、仕事仲間の間で普段クールでインテリのイメージがあった小林が、声をひっくり返して「シェー」をやるため、現場は笑いの嵐だったという。また、原作者の赤塚不二夫も小林のイヤミを高く評価しており、後に80年代のリメイクアニメで肝付兼太がイヤミを演じた際に肝付の演技に苦言を呈した程である。声優としての実績が豊富だが、本人は俳優であるという考えが強く、竹熊には常に「私は俳優で、声優なんて職業はない。たまたま声の仕事をしているだけ」「声優という職業は本来、なかったんだよ。おじさんの仕事は俳優であって、たまたま声の仕事を多くやっているだけなんだよ」と語っていたという。脳梗塞による1年間の闘病生活後、2007年3月8日午前1時2分、クモ膜下出血のため東京都世田谷区の病院で死去。75歳没。多くの作品で共演した加藤みどりは小林没後のインタビューで尊敬する声優に小林を挙げている。