車体は当時、車両限界の狭かった京都線や橿原線での運行のため、車体幅は2,590mmに抑えられ、全長も18,640mmという中型車体とされた。形状は同じ1965年に設計された南大阪線用特急車である16000系に準じるが、車両限界の制約から裾部の絞りがないストレートな車体断面となっている。前面は当初、併結を行わなかったため貫通扉に幌を設置しなかったが、1970年の日本万国博覧会（大阪万博）開催に伴う特急の旅客増加を念頭に置いて、1969年の昇圧時に18001と18004に幌と幌枠の取り付けが実施され、同時に前面の塗り分けが4両とも変更され、紺色帯の下辺は一直線だったものを、貫通扉部分のみ下辺を裾部分まで下げた10100系などの貫通型先頭車に準じた塗り分けに変更した。また、連結器は運転台側が日本製鋼所NCB-II形密着自動連結器、非運転台側は棒形連結器である。特急標識は当時標準の、10100系や680系などで用いられていたものと同一の大型逆三角形タイプである。車内設備は、車体幅の関係で大阪線向けの11400系と同等とはできず、680系同様に転換クロスシートを採用しているが、狭い車内で最大限に座席幅を確保すべく2250系からの流用品ではなく新設計品が採用された。内装のカラースキームは同時期設計の16000系に準じており、のちに11400系と同様になった。車端部には、奇数車に車内販売の基地、偶数車にトイレ・洗面所が設置された。冷房装置は11400系や680系などと同じ東芝製のRPU1103（冷凍能力4,500kcal/h）分散式ユニットクーラー5基が搭載された。
8月にソ連軍との間で起きた樺太の戦いでは、豊原市に司令部を置く豊原連隊区管内で、豊原地区司令部と豊原地区第1-第9特設警備隊が実戦参加した。樺太では3月24日の地区司令部編成後、3月25-26日に7688人を防衛召集して一応の教育を実施済みで、ソ連対日参戦後の8月9日に在郷軍人や中等学校生徒など3628人を防衛召集して地区特設警備隊へ充当した。地区司令官の柳勇少将の日中戦争での経験から、遊撃戦に投入することも計画され、配属された陸軍中野学校卒業者により一部要員に対しては特別の教育が施されている。陣地構築・物資輸送・民間人の避難誘導などにあたったほか、恵須取町の豊原地区第8特設警備隊は上陸してきたソ連軍と激しい戦闘を行っている。なお、地区特設警備隊の制度創設が3月26日の沖縄諸島へのアメリカ軍上陸の直前であったため、沖縄戦では地区特設警備隊の編成や実戦参加は無かった。地区司令部の編成も4月24日に当分の間延期とされた。
地区特設警備隊の編制は、本部と数個の中隊または小隊から成り、佐官または尉官を隊長とする約300人で構成することが基本とされた。常置される人員は少数で、本部に隊長と尉官1人・下士官4人、分屯する中隊・小隊がある場合には各隊長と下士官若干が置かれる程度に限られた。残りの人員は基本的に防衛召集した地域所在の予備役・国民兵役人員でまかない、例外的に遊撃戦要員には訓練済みの在隊者を充てることになっていた。在郷軍人会との一体化促進のため、常置人員の一部には在郷軍人会幹部を充てた。装備は、九九式小銃・三十年式銃剣を下士官兵の人数分（帯刀本分者除く）や、シャベル・十字鍬など若干と定められたが、当分の間は下士官以下の軍刀・小銃・銃剣は常置人員分のみとされた。弾薬は小銃1丁につき30発だけであった。
三河国額田郡高須村（現・愛知県岡崎市福岡町居屋敷）に生まれる。織田良右衛門の第5子。2歳の時父と別れ、続いて母を失った。そのため母の実家の岩瀬家に引き取られる。華岡青州の門下である長男敬介とその子敬斎より医学を学んだ。13歳の頃、上地村の早川文啓に漢学の素読や医学を学んだ。さらに曽我耐軒に2年間、その後沓掛村（現・豊明市）の伊藤両村に寄留して勉学した。18歳の時、名古屋の松本奎堂に入門、塾長となる。21歳で郷里に戻り中之郷村で医業を開くが、文久3年（1863年）の天誅組の変で松本が戦死すると江戸に出た。武田耕雲斎の筑波挙兵を聞き、ただちに筑波へかけつけ戦いを視察、その状況を『常野兵談』4冊にまとめた。さらに蛤御門の変、四国艦隊下関砲撃事件などに際会し、京都に上り勤王攘夷派の志士と往来する。長州萩の同志に京都の状況を知らせようとして出立したが、岩国で幕府方のスパイと見誤られ、慶応3年（1867年）6月から岩国藩吉川家に入牢となる。明治2年（1869年）2月、品川弥二郎の尽力で釈放。明治新政府の弾正小巡察に任ぜられた。まもなく若松県（現・福島県）の権小属となる。この時利根川を渡り、関東の風土に接したことがその後の農政に関心を抱く動機になったと言われている。1871年（明治4年）、大蔵省記録寮に出仕。1874年（明治7年）、内務省勧業寮に異動。内藤新宿農務試験場などに勤務した。同年、大久保利通、松方正義の知遇を得て『農政垂統紀』を著した。1881年（明治14年）、農商務省の設置に伴い同省農務局に転じ、内外農書の蒐集にあたった。『大日本農史』全6巻、『大日本農政類編』などの編集に従事し自らも『本朝農事参考書解題』全5巻を著した。