一定の基準等を示す場合、内簡それ自体に法的な拘束力は一切なく、あくまで技術的な助言・中央省庁の考え方を示すに過ぎない。 しかし、地方自治体が行う裁量の余地がある行政行為に対して実質的な影響力を有しているので、整合性の面からその行政行為を全国的に統一させる方向へ誘導する目的で発出される。 すなわち、内簡は地方自体を拘束するものではないが、その行政行為は、国民の権利・義務に直接影響を及ぼすので、実質的に内簡の効果は国民の権利を制限したり、国民に義務を課する可能性を否定できない。
法令や通達として規定するに馴染まない事項を伝達するために用いられる。例として、法令で抽象的に示された規定について、規定を具体的に認定する際の一定の基準や、内容が仔細にわたるため法令で規定するには馴染まない事項などを参考として示すために用いられる例がある。通達と異なり、内翰は下級行政庁を拘束しない。その具体的な違いは通達に反する行政行為を下級行政庁がおこなえば通達違反で職務命令違反となるが、内翰違反の行政行為をおこなっても職務命令違反にならない。実質的に内翰は行政庁内の規定と考えてよい。内翰に類似する行政庁内の規定として、通知、事務連絡が存在する。行政庁内での拘束力の強さの序列は、強い順に、「通知」、「事務連絡」、「内翰」となる。
1900年、千葉県内に複数の旧制中学校が増設された時から匝瑳郡も中学校の誘致運動を行なってきたが、実現を見ることはなかった。1921年、千葉県知事が匝瑳郡を視察した際、中学校設置を陳情した所、「建築費を寄付すとならば大いに考慮する所あらん」という回答を得た。 1922年10月18日、八日市場町長が県庁に出向いて県知事との交渉が成立した。10月30日、寄付金13万円の内、6万円分と校地を八日市場町の負担とし、残り7万円を郡費の負担とする議案を郡議会に提出、満場一致で議決された。12月5日には県議会も通過したが、翌年9月1日に起こった関東大震災によって千葉県も大きな被害を受けた。これを受けて県はこの時期の中学校新設は不可能であるとする内示を出したが、八日市場町長は県庁に赴き、寄付金中の郡費負担分の扱い を質すなどして県当局と交渉、新設の見送りは回避されている。 1924年3月19日、3月20日の両日に渡って八日市場小学校において初の入試が行なわれ、応募者297名の中から選抜、100名が合格した。 1924年4月10日、仮校舎となった千葉県立蚕業試験場において千葉県立匝瑳中学校の開校式が行なわれ、蚕業試験場2階の2室を教室にあて1階の1室が職員室兼事務室という形での船出となった。 1925年3月27日、西ヶ城の現校地に完成した校舎に移転している。完成した校舎は鉄筋コンクリート2階建て、延べ坪531坪、建築費は13万1705円であった。 この校舎は完成時にはコンクリートむき出しの外壁だったが、1934年頃から、自生した蔦で覆われるようになった。蔦は新制匝瑳高校の校章の図案や文化祭の名称にも取り入れられるなど同校のシンボルとして定着していく事になる。 1925年には遠距離通学の生徒のため近所の民家を借り受けて寄宿舎（1942年廃止）  とし、1927年には通学区域別の生徒親睦や生活指導の掌握などを目的として学友団が結成された。この学友団は戦時色が強まるにつれて、報国修練隊・修練部・報国隊などの改組を経て勤労動員や各種行事の単位として強化されていく。   匝瑳中学校では1939年から勤労奉仕がはじまった。 太平洋戦争勃発後、動員は強化の一途を辿り、1944年、4・5年生は通年動員とされ、日本建鉄船橋製作所や横浜ヨット（現・ジャパン マリンユナイテッド）銚子工場、日本開発機（現・三井造船）鶴見工場に派遣された。 この年の10月5日、下志津飛行場で動員中の3年生1名が熱射病で死亡 、1945年4月15日には動員先の日本開発機鶴見工場が爆撃を受け、2名の生徒が犠牲となった。 敗戦後の1945年12月22日 、折からの汽車の混雑への対策として、学生定期券が無効とされたため、1947年1月21日まで 銚子市（銚子市立海上小学校に間借）、旭町、東陽村に分教場が設置された。1947年4月、千葉県立匝瑳中学校併設中学校が発足し、2・3年生が編入された。 この時期、物資不足の影響から窓ガラスをはじめ備品の盗難が横行し、終戦の虚脱感によるヒロポンやパチンコ流行の影響が校内にも及ぶようになっていた。1948年、学制改革に伴い、千葉県立匝瑳高等学校に改称された。 1949年、併設中学校が2度の卒業者を出して廃止。この年には昼間定時制の設置 、および男女共学制が導入され、千葉県立松尾高等学校からの転入生（2・3年生）を含む29名の女子生徒を迎えている。男女共学化に伴い、1951年に家庭科教室が建てられ、1954年に新校歌の制定、そして1956年には創立当初からの校訓「至誠」「剛健」「快活」に加え、女子生徒向けに「高雅」が追加された。1970年、老朽化した創立期からの校舎に代わる新校舎の建設がはじまり、1975年に全体の完成を見た。1971年には理工系教育の振興を目的に理数科、1992年には英語教育の振興を目的に英語科が設置された。