篠山藩士・依田秀実の長男として同藩江戸藩邸で生まれる。1882年、明治法律学校を卒業し代言人（弁護士）となり、自由民権運動に参画。1894年、富山区裁判所判事となり、宮津区裁判所判事に異動。1898年、宮崎県警部長に転じた。以後、福島県警部長、奈良県警部長、高知県警部長、山口県警部長、山口県事務官・第四部長、新潟県事務官・警察部長、石川県事務官・内務部長、東京府事務官などを歴任。1912年3月、群馬県知事に就任し、同年12月に退任。1913年4月、長野県知事となり、1914年4月まで在任。1917年12月、山形県知事となる。米価の高騰、暴落への対応に当った。1921年7月、広島県知事に就任し、1922年10月まで在任し退官した。
島根県雲南市出身。島根県立三刀屋高等学校卒業。1969年（昭和44年）3月、慶應義塾大学商学部卒業。同年4月、山陰合同銀行に入行。1990年（平成2年）12月、同銀行を退職。1991年（平成3年）4月、加茂町長に就任。以後、町長を4期務める。2002年（平成14年）4月、6町村合併協議会会長に就任。2004年（平成16年）11月1日、加茂町は木次町・大東町・飯石郡三刀屋町・掛合町・吉田村と合併して廃止。雲南市が誕生する。これに伴って行われた雲南市長選挙に自由民主党と公明党の推薦を得て出馬し無投票で初当選した。市長就任日は11月28日。2015年（平成27年）2月17日、小規模多機能自治推進ネットワーク会議の代表に就任。2016年（平成28年）、無投票により4選。
ラトゥナプラ北方にそびえるスリー・パーダ山（標高2238m）は、頂上に聖なる足跡（パーダ）があるとされる聖地で、仏教徒は仏陀、イスラーム教徒は人類始祖のアダム、ヒンドゥー教徒はシヴァ神、キリスト教徒は聖トーマスの残したものだと主張し、宗教を越えて人々の信仰を集めている山岳信仰の山である。特に、3月の満月の日は山麓から山頂まで数珠つなぎになるほどの巡礼が参拝に訪れる。英語ではアダムスピークと呼ばれ、マルコ・ポーロの『東方見聞録』やイブン・バットゥータの『三大陸周遊記』にも記録されている。山の別名はスマナ・クータ (Smanakuta) といい、山の神のサマン (Saman) がいるとしてあがめられている。もともとは、先住民のヴェッダ人の聖地であった可能性も高い。州名のサバラは狩猟民、ガムワは地域の意味で、森で狩猟を営む人々が居住していたことに由来し、狩猟採集民のヴェッダ人が多く住んでいたというが、現在ではほぼ姿を消している。
高速バスで共同運行といえば、この方式をさすことが多い。同一の区間を運行する各社間の中で1社が幹事役となり、その路線に関わるすべての収入を一旦取りまとめた後、運行便数・走行キロ数に応じて各社に配分する方法である。便ごとの乗客の多寡に各社ごとの収入が左右されないことから、多くの高速バスで導入されている方法である。例えば、片道40kmの路線があったとして、A社が1往復全区間運行し、B社は復路を途中30kmで運行終了した場合、A社の走行キロは80kmであるが、B社は70kmしか運行していないため、A社には全収入の53.3%が配分され、残りがB社の取り分となる。この場合,、各便の乗車率は考慮されないため、例えばA社便の乗客がゼロで、B社便で乗客が合計100人いたとしても、A社には収入が配分される。A社便の乗客を増やすためにB社が利用促進の活動を行ない、その結果A社便の乗客が増加した場合、増加した分の収入はB社にも配分される。運賃プール精算制は、1983年に西日本鉄道・阪急バスの共同運行により運行を開始した夜行高速バス「ムーンライト号」で採用されたのが最初とされている。多くの事業者が関わるものでは、1984年運行開始の中央高速バス伊那・飯田線の6社プール精算などが挙げられる。また、類似内容の高速バス路線の運行について、共倒れを防ぐため異なる路線の間でもこの方法が採られるケースもあり、運行開始当初の「ルブラン号」「ルミナス号」「マスカット号」（いずれも東京 - 岡山・倉敷間を結ぶ路線）では、3路線6社でのプール精算となっていた。なお、異なる会社の共同運行ではないが、JRバス関東では、複数の支店が運行に関わる場合に、支店間で同様の方法による精算を行っている。JRバス関東では支店ごとの独立採算制を重視しており、それぞれの支店が担当する高速バスの収入は、担当支店の収入となるからである。例えば「かしま号」の場合、まず運行会社のJRバス関東・関東鉄道・京成バスで配分された後、JRバス関東の収入については東京支店・東関東支店・土浦支店で運行便数に応じて再配分される。運賃プール精算制の場合は、路線ごとの収入を明確にするため、回数券などは当該路線専用の共通回数券が用意されることが多い。車両に関しても、共同運行路線を担当する車両は、極力その日一日は当該共同運行路線専用で使用する例が多く、間合い運用等で共同運行路線の担当車両が一般路線の運行に入る場合、管轄する営業所等において運賃箱をそれぞれ一般路線と共同運行とで分け、運賃精算に支障が無いよう便宜を図る場合がある。