現行の日本の内閣には法案提出権・予算提出権があるが、公選首相にも法案や予算案の提出権が認められるか否かが問題となる。制度的にはアメリカ合衆国大統領のように法案・予算案の提出権は認められないが法案拒否権を認めるとする制度をとるか、現行の日本の地方自治体の首長ように法案（地方においては条例案）や予算案提出権は認めるものの拒否権は認めないとする考え方に分かれるとされる。「首相公選制を考える懇談会」報告書の第一案（国民が首相指名選挙を直接行う案）では、首相を国会審議から物理的に離れて自由に行動することができるようにし、また、立法機関としての国会の改革と強化を促す意味でアメリカ型の制度をとるべきとの意見も強く表明されたが、最終的には首相の強力な指導力を確保するとともに議院内閣制の伝統と経験を積極的に生かす意味から首相が法案・予算案提出権を持ち審議にも出席できる制度としている。
国民による直接選挙により国政の最高指導者が選出されるとき、その指導者は極めて強い正統性を帯びることになる。アメリカ合衆国大統領のように、通常、共和制をとる国では大統領が元首とされる。日本で首相公選制を採用する場合、国民が直接選出した公選首相と国民統合の象徴である天皇との関係が問題点として指摘される。公選首相は国民を直接代表する地位にあるため必然的に大統領的な性質を帯びるものとなり、日本国及び日本国民統合の象徴であり事実上元首としての役割も担っている天皇の地位と矛盾するのではないかという問題がある。このような懸念に対しては、天皇は歴史と文化を背景とする精神的統合の象徴であるのに対し、公選首相は行政権の執行を委ねる統合者であり次元を異にするとの指摘もある。「首相公選制を考える懇談会」報告書の第一案（国民が首相指名選挙を直接行う案）においては、天皇の元首性について学説においては区々に分かれている現状の下で、国民の直接選挙によって国民の総意として首相が選ばれ行政権を掌握することとなれば、首相は実質的に大統領と首相の地位を兼ね備えることとなり、現行の任命制度を維持しても学界・政界を中心に一層論議が紛糾するおそれが大きいとして、天皇の元首性を明確化すること、衆議院議長及び参議院議長については院の指名に基づいて象徴元首としての天皇が任命すること、全権委任状並びに大使及び公使の信任状については認証ではなく天皇の国事行為とすることなど、元首にかかる規定を整備すべきとの意見が出された。
スカボローとなった地域はアベナキ族インディアンが「多くの草が生える場所」を意味する「オワスコーグ」と呼んでいた。大きな塩沼があったことによっていた。1630年頃、ジョン・ストラットンがスカボロー海岸沖のソコー湾にあるストラットン島に交易基地を開いた。1631年、ニューイングランドのプリマス・カウンシルがウォリック伯爵の甥であるトマス・カモック船長に「ブラック・ポイント特許」を与えた。1635年、コモックは1,500エーカー (6.1 km²) の土地に1軒の家を建て住み始めた。その土地はスパーウィンク川からブラック・ポイントまで広がっており、今日ではプロタス・ネックと呼ばれている。しかし、カモックはその領地を売却して西インド諸島に移って行った。それでもブラック・ポイント、ブルー・ポイント（パイン・ポイントとも呼ばれた）、ダンスタン（ウェスト・スカボロー）、ストラットン島で開拓地が発展した。1650年までに、50軒の家があった。この町は漁業や農業に適していた。1658年7月14日、マサチューセッツ植民地議会がこの町をスカボローとして法人化した。その名はイングランドのヨークシャー州、スカーブラから採られた。1675年にフィリップ王戦争が起きた時、スカボローは100軒以上の家屋と1,000頭の牛がいる重要な海岸開拓地だった。1676年までに戦争の結果として町は被害を受け、開拓者の中にはインディアンに殺された者もおれば、人質になった者もいた。その後の1677年、マサチューセッツが同盟インディアンを伴った兵士を送り、町に再度入植できるようにした。1677年6月29日、策略として送られたインディアンをこの兵士の部隊が追及している間に、スカンド酋長の指揮する戦士たちに待ち伏せされた。100名近くいたニューイングランド民兵隊の中で、50ないし60名が殺されるか致命傷を負った。この被害者の中にはベンジャミン・スウェット大尉もいた。この戦闘はムーアズブルックの戦いと呼ばれ、軍事的に悲惨な敗北になった。1681年、ブラック・ポイントに大きな砦が建設された。ウィリアム王戦争のときに、ゲリラの侵入の間に何度か再建が試みられた後に、生き残った者達は1690年に脱出し、南のニューハンプシャーのポーツマス、あるいはボストンに移動した。1699年、マサチューセッツ湾植民地と東部インディアンの間に休戦が成立した。スカボローへの再入植は1702年に始まり、リンから7人の開拓者が入って、プラウツネックのガリソンズコーブ西岸に砦の建設を始めた。この砦はジョン・ララビー大尉が指揮した。休戦合意が有ったにも拘わらず、1703年8月、スール・ド・ボーバサンの指揮する500名のフランス人とインディアンが、カスコ湾（ポートランド）からウェルズまでのイギリス人開拓地を突然襲ってきた。プラウツネックの砦は崖の上にあった。フランス人とインディアンが到着したとき、張り出した崖によって砲火でから守られていた。その後崖の下にトンネルを掘って、砦を破ろうとした。2日間土砂降りの雨が降って川岸をぬかるみにし、以前は隠されていた掘削作業者が砦の狙撃兵から見えるようになららければ、フランス・インディアン連合軍は砦奪取と中の8人の捕獲に成功していたかもしれない。しかし、ボーバサンはより容易な餌食を求めて退却した。その後もインディアンから時折嫌がらせがあったものの、2回目の開拓は成功した。1749年までに経済的にも立ちいくようになった。牛と木材が重要な輸出用商品であり、水力を使える場所で多くの製材所が操業された。