紙問屋定書の前貸禁止は次第に守られなくなっていく。紙漉き人に前貸しを行い低価格で紙を回収する問屋に対抗し前借りをせずに自立しようとする者もいたが、その場合は紙取引市場から排除された。幕末になると紙漉き人の手取りは少なくなっていき、製品代よりも原料代が上回ることもあった。これにより紙漉き農家の生産意欲は減退し、紙の質は劣化し、西ノ内紙の生産は衰退していった。水戸藩は、1847年（弘化4年）に商人に代わって紙を扱う企画をしたが地方買方商人の協力を得られずに失敗し、1856年（安政3年）には問屋4人に命じて紙の買い付けに当たらせた。問屋は役人として特権を与えられ低価格で紙の買い付けを行ったが、この制度も1861年（文久元年）に廃止された。1864年（元治元年）に天狗党の乱が起き、水戸藩領内の有力紙問屋（竹内家・小室家・薄井家）が被害を受けた。後に西ノ内紙を一手に取り扱っていた薄井家が没落し、和紙の商権は烏山へ移っていった。
紙の取り引きが盛んになると、従来の特権的在郷問屋の他に、小増言人（こせりにん）と称される新しい商人層が誕生した。小増言人は、紙生産に従事しながら商人化した富裕な生産者、または、問屋と生産者の間を持っていた仲買人が独立したものと考えられている。従来の在郷問屋は、江戸問屋から借りた金で紙の買い付けを行い、雑用料金として金が支払われるという制度であった。小増言人の場合は江戸問屋から借りた金で紙漉き人に前貸しを行い、生産者を従属させるという制度であった。従来の問屋は、小増言人を紙の流通過程から締め出す紙専売制を実施することにより小増言人に対抗しようとしたが、これに失敗する。小増言人は従来の問屋と対抗しながら徐々に成長していった。小増言人の中には、水戸藩に多額の献金を行った結果、1795年（寛政7年）に問屋仲間への新規加入が認められた者も誕生した。1795年（寛政7年）には、小増言人の新規加入と共に旧問屋の淘汰が行われ、新しく規約が定められた。15条から成る「紙問屋定書」にて生産者・紙問屋・商人らの関係、商品市場における仲間の行為を規定した。これにより小増言人が行っていた前貸制度は禁止された。
ボルグッドは、カルマル県ボリホルムに生まれた。ボルグッドの初期のキャリアはミュージシャンとしてのもので、主にジャズ・ロック・バンドでドラマーを務めた。著名なバンドでは、メイド・イン・スウェーデン（Made In Sweden）、ソーラー・プレクサス（Solar Plexus）に参加した。また、ABBAの初期の数曲でドラムを担当した。ビョルン・ウルヴァースとは、ABBA以前にもフーテナニー・シンガーズ（Hootenanny Singers）でともに活動した。ボルグッドは1960年代中盤にロータスのフォーミュラ・フォードでレース活動を開始した。ボルグッドのレース活動が本格的になるのは1972年のことで、このシーズンはクラブイベントのスポーツカーレースで5勝を挙げた。ボルグッドは1972年から1975年までスウェーデンツーリングカー選手権に参戦し、ヒルマン・インプとボルボ・122をドライブした。1972年は同選手権で2位となった。ボルグッドは並行して参戦した同年のスカンジナビアン・フォーミュラ・フォードでも2位となり、翌1973年には同選手権でタイトルを獲得した。1976年、ボルグッドはF3にステップアップしたが、1977年までは散発的な参戦にとどまった。1978年にボルグッドは自らのチームを立ち上げ、スウェーデンの国内シリーズとヨーロッパシリーズにラルト・トヨタでフル参戦を果たした。ボルグッドは1979年にスウェーデンシリーズのチャンピオンを獲得し、ヨーロッパシリーズでは選手権3位を獲得した。1980年、F2へのステップアップに失敗したボルグッドはモナコグランプリのF3レースに参戦した。このレースでは3位まで順位を上げることに成功したが、ボディワークが緩み、ボルグッドはボディを片手で押さえながらレースをフィニッシュした。1981年、34歳のボルグッドはついにF1デビューを果たした。サンマリノGPでATSから参戦したボルグッドのマシンには、ABBAのロゴがサイドポッドに貼られていた（ロゴのみでスポンサー料は無かった）。しかしこれは優良なスポンサーであり、他の出資者の魅力となった。ボルグッドは予選落ちを続けたが、1981年イギリスグランプリでは前車のリタイヤにも助けられながらも1ポイントを獲得した。以後も奮戦を続けたが、それ以上のポイントを獲得することはできなかった。1982年、ボルグッドはケン・ティレルと契約し、ミケーレ・アルボレートのチームメイトになった。ボルグッドは1981年には数回にわたりアルボレートよりも上位の予選順位を獲得していた。ボルグッドはこのチームに適応することができず、自身が持ち込んだスポンサーマネーが底をつくと、シーズン序盤に突然チームを去った。1983年から1985年まで、ボルグッドは散発的にレース活動を行い、1985年にはマカオグランプリに参戦した。1987年にはル・マン24時間レースに参戦し、1989年にはイングランドのツーリングカーレース、ウィルハイア24時間（en:Willhire 24 Hour）でフォード・シエラをドライブして勝利を挙げた。ボルグッドは1986年からトラックレースで名をなした。1986年、ボルグッドはヨーロッパ・トラックレーシングカップのディビジョン2のチャンピオンとなり、翌1987年にはディビジョン3のチャンピオンを獲得した。1992年にはクラスが改められた同シリーズで、クラスBの3位となった。1993年、ボルグッドはフルタイムのレーシングドライバーとして復帰した。ボルグッドはマツダのワークスチームに加入し、 クセドス6をドライブして英国ツーリングカー選手権（BTCC）に参戦したが、成績を残すことができなかった。ボルグッドは翌1994年に同じマシンでノルディックツーリングカー選手権に参戦し、チャンピオンを獲得した。マツダは翌1995年にBTCCへ復帰する計画を立てたが、その計画は頓挫した。1994年、ボルグッドはトラックレーシングカップの第一線に戻り、シーズンを通じてタイトルを争ったが、イギリス人のスティーブ・パリッシュに敗れた。翌1995年には、ボルグッドはパリッシュとマルクス・エストライヒに大差をつけてタイトルを獲得した。1996年と1997年のボルグッドは選手権5位と4位に留まると、他のドライバーを優遇しているとメルセデス・ベンツを非難し現役からの引退を発表した。以後、ボルグッドはアマチュアレベルのレースに散発的に参戦した。