憲法保障とは、憲法秩序の存続や安定を保つことである。そのための規定・制度としては、まず憲法の最高法規性が挙げられる。98条は、明文で憲法の最高法規性を定める。この形式的な最高法規性の定めを、97条の最高法規性の実質的根拠と、96条の硬性憲法の定めが支える。また、99条は公務員に憲法尊重擁護義務を課している。さらに、権力分立制や違憲審査制も憲法保障を図る制度である。
第7章は財政に関する事項を定める。国の財政を処理する権限は、国会の議決に基づいて行使される（財政国会中心主義、83条）。また、租税法律主義（84条）、内閣の予算案作成権（86条）、国の収入支出の決算と会計検査院に関する事項などが定められる（90条）。なお、皇室経済に関しては、皇室費用の予算計上（88条）は第7章に、皇室への財産譲り渡し、皇室の財産譲り受け、もしくは賜与に関する国会の議決は第1章の8条に定める。第8章は地方自治に関する事項を定める。地方自治は、住民自治と団体自治をその本旨とする（92条）。地方公共団体には、その長（首長）と議会が置かれ、住民は首長と議員を直接選挙で選出する（93条）。地方公共団体は、その財産を管理し、行政を執行する権能を有するほか、法律の範囲内で条例を制定する権限を有する（94条）。また、一の地方公共団体のみに適用される特別法（地方自治特別法）は、その地方公共団体の住民の投票においてその過半数の同意を得なければ、国会は制定することができない（95条）。
（奥山茶見世の場）吉原の花魁小紫は演説家の楠石斎に身請けされ、今はお村と名を改め幸せに暮らしていたが、石斎との間に儲けた子を生まれてすぐに亡くしていた。今日はその四十九日とて女中を供にし寺に行った帰り、浅草観音奥山の茶店に立ち寄り休んでいる。そこへ六浦正三郎が赤子の正太郎を抱えて通りかかるので、お村は声をかけた。旧幕時代に正三郎は朋輩に連れられて吉原に行き、お村こと小紫に四、五度ほど顔をあわせていたのである。正三郎の零落した姿を見てお村は憐れみ、子供の誕生祝のつもりでと三十円を渡す。正三郎も当初は辞退したものの、お村の心根に感じて金を受け取った。（車坂町入口の場）宵を過ぎた上野車坂の通りの脇に、地べたに茣蓙を敷いて座るのはお豊とその娘のお竹。お豊は夫に捨てられて暮らしに困窮し、娘を連れ三味線で義太夫節を語って銭を得ていた。折からの寒さにお豊は癪をおこし、娘のお竹はそんな母親の背中をさすって介抱していると、巡回中の杉田薫が現れる。薫は親子の様子やその話を聞いて不憫に思い、三十銭を与えて今日はもう宿に帰るよう優しく諭す。お豊は金を受け取って礼を言い娘とともにその場を去り、薫も巡回のため立ち去った。お村が帰宅しようと女中を連れて通りかかるが、髪に挿した簪が無いのに気付き、供の女中は暗い中、お村を置いて簪を探しに行った。するとひとりの男がお村の前にあらわれ、無くした簪を差し出すのでお村は喜んで男に礼をいうところに、いきなり「喧嘩だ喧嘩だ」の声が響く。男はここにいては危ないからと、お村の手を引いてその場を立ち去る。じつはこの男こそ、悪党の讃岐の金助であった。ところであの豊三郎とお兼はどうなったか。ふたりはいったんは死のうとしたところをお兼の知り合いに見つかり、結局お兼は養父の泥蔵のところに戻され、豊三郎はすごすごと宿に戻るしかなかった。豊三郎はひとまず実家のある上州へ戻ることにしたが、お兼はならば自分も連れて行ってくれ、いや自分は落ち度のある身だからそれはできない、いや連れて行ってといいながらふたりはこの車坂まで来た。そこに泥蔵があらわれ、お兼が自分のいうことを聞かないのもおまえのせいだと豊三郎をさんざんに殴り、お兼をむりやり豊三郎から引き離して連れ去る。あまりなことに豊三郎は殴られて体も痛み思わず涙も出るところへ、人力車に乗って通りかかったのは演説家の楠石斎。石斎は豊三郎に目を留め事情を聞く。するとじつは石斎は、豊三郎の父作右衛門とは以前から懇意にしていた間柄であった。豊三郎の力になろうと、石斎は豊三郎を人力車に乗せ自宅に連れて行く。（忍ヶ岡原中の場）一方忍ヶ岡の原っぱでは、讃岐の金助がお村を手篭めにしようとしていた。金助はお村が吉原で小紫といっていたころから惚れており、今日たまたまその姿を見かけたので自分のものにしようとしたのである。すなわち簪は金助が掏り取ったのであり、車坂で喧嘩だと叫んだのも自分の仲間、お村をここへおびき寄せるために全て仕組んだことであった。しかしお村は、今の自分は昔廓の勤めをしていたころとはわけが違う、おまえの自由にはならないと強く抗う。金助の仲間丹作も来て、こうなったらお村を縛って自由にしようと、その帯をといて縛るところに靴の音、巡査がこちらへ来る様子である。金助と丹作は驚いて、お村を近くにあった池に突き落とし逃げる。そこにあらわれた巡査は杉田薫であった。薫は池に飛び込んでお村を救う。