北海道上川郡風連町（現・名寄市）出身。1973年（昭和48年）3月、北海道工業大学工学部機械工学科卒業。同年4月、士別市役所に入庁。市民税係長、市職労書記長・委員長などを歴任した。1990年（平成2年）、旧士別市の市議会議員選挙に初当選。2005年（平成17年）9月1日、旧士別市と朝日町の新設合併により新市制の士別市が誕生。新士別市議を1期務める。副議長を歴任。この間、1990年と1998年に市長選挙に出馬するがいずれも落選。2009年（平成21年）9月13日に行われた市長選に民主党・社民党・新党大地の推薦を得て出馬。自民党の支持を得た前副市長の相山慎二を51票の小差で破り、初当選した（牧野：7,690票、相山：7,639票）。9月25日、士別市長に就任。2013年（平成25年）、無投票により再選。2017年（平成29年）、無投票により3選。
国道26号線・第二阪和国道などから和歌山市道中平井線経由で約3,500台収容の駐車場へ入場。駐車場には電気自動車用充電器を6台分設置されている。
南海本線和歌山大学前駅の駅ビルと直結している。当施設が開業した2014年（平成26年）3月16日から同年5月6日まで土曜と休日の区間急行を延長運転する増発を行ったところ、土曜と休日の「和歌山大学前駅」の一日平均の乗降客数が7倍の約1万人へ大幅に増加したため、同年5月10日以降も継続することになった。なお、平日は列車の増発を行っていないものの、一日平均の乗降客数が約4,000人から約9,000人と開業後は2倍以上に増加している。2014年（平成26年）10月18日の南海本線のダイヤ改正では平日も増発され、同時に特急「サザン」の終日停車駅になった。
開業時点では、210の専門店が入居しており、近畿地方初出店の19店舗を含めて132店舗が和歌山県初出店と全店舗の60%以上を占めていた。また、農産物直売所としては全国で初めての大型ショッピングセンターへの出店となった「産直市場よってって」が出店したほか、近隣に和歌山大学があること考慮して外資系ファッション店も多めに出店させていた。その他にも、約1,000席のフードコートや自動車販売店4店舗も開設された。出店テナント全店の一覧は「ショップリスト」を参照。
開業時にイオン和歌山店として核店舗で出店。開業時点では、約3,500m²の食品売り場があり、中でも牛肉消費量全国一となっていた和歌山県の地域性を考慮して精肉コーナーに力を入れており、直営店では珍しい対面式や量り売りも導入した。また、高齢者や子ども連れなどへの配慮として「袋詰めサービス」を近畿地区では初めて導入している。そして、衣料品売り場では和歌山大学が近隣にあることを考慮して若者向けを充実させた商品展開を開業時点では行った。その他にも、開業時から和歌山県内全域を対象とするネットスーパーや、購入物を自宅まで届ける「即日便」といった配送関連のサービスも行っていた。
地下1階・地上3階建て延床面積約128,000m²商業施設面積は約69,000m²で、そのうち店舗面積は約48,500m²あり、開業時点では「イオン和歌山店」を核店舗として210の専門店が入居すると共に、シネマコンプレックスの「イオンシネマ」も出店していた。ベンチやソファを随所に設置して休憩しながら買い物できるようにしたほか、店舗の周辺地域には子どもがいる世帯が多いことから、各階に授乳室などがある「ベビールーム」を設け、そのうち、1階と3階の部屋には遊び場を備えたものとするなど子供連れでの来店を想定した設備を導入しており、開業時から来店客が疲れにくいような配慮を行っていた。子供連れへの配慮として、この他にも子ども用トイレ「キッズトイレ」や子ども用品店を集めた「キッズモール」などもを配置されていた。また、「認知症サポーター」や「サービス介助士」による買い物支援などの高齢者向けのサービスも開業時から実施している。また、屋内にテラスや催事が開催可能なスペースを設けたほか、「日本の棚田百選」に選ばれている有田川町の棚田である通称「あらぎ島」をイメージした棚田状の広場「ふじとパーク」を開設するなど、非商業施設も開業時から配置していた。
ユーロブルンは1988年シーズンに2台体制で臨んだ。ドライバーはステファノ・モデナとオスカー・ララウリが起用された。地味で堅実なスタートであったが、チームは予算不足に苦戦していた。1988年5月にはブルンがララウリに代えてドイツ人ドライバーのクリスチャン・ダナーを起用しようとするチーム内のトラブルが生じた。これはダナーの背が高すぎてER188のモノコックに収まらないことが判明し、実現しなかった。モデナは開幕戦でER188-1を使用し、サンマリノからスペインまでER188-3を使用、日本とオーストラリアで再びER188-1を使用した。ララウリはシーズンを通してER188-2を使用し、最終戦のオーストラリアのみER188-3を使用した。ER188は失敗作であり、チャンピオンシップポイントを獲得することはできなかった。資金不足のためシーズンを通してマシンの改良はほとんど行われず、ER188はほとんどのグランプリで他のマシンからラップされたが、速度が遅いためパスするのが困難だとして悪評が高まった。ララウリは8回予選通過し、完走したのは2回であった。モデナは10回予選通過、5回完走した。ER188の最高成績はモデナがハンガリーグランプリで記録した11位であった。車の主な問題は単純な構造であり、洗練されていないデザインであった。加えて挙動にも問題があり運転が困難であった。1988年の夏にラルフ・ベラミーがシャシーに手を加えたが、効果は上げられなかった。ドイツグランプリ以降、予選を通過したのはモデナが3回、ララウリが1回のみであった。 ドライバーはF1の経験が無く、同様にスタッフも手慣れていなかった。多くの組織的なエラーがリタイアにつながり、予選落ちにつながった。モデナは第3戦モナコで重量検査を行わなかったとして失格となった。第4戦メキシコグランプリではモデナ車のリアウィングが4mm後方に取り付けられていたため失格となり、ベルギーグランプリではメカニックが予選用のスペシャルエンジンの装備を忘れ、両名とも予選落ちした。シーズン終了後の12月にチームはボローニャ・モーターショーで行われた1988年フォーミュラワン・インドア・トロフィーにファブリツィオ・バルバッツァを起用して参戦した。バルバッツァは第1ラウンドでミナルディのルイス・ペレス＝サラに敗北した。