この混乱のさなか、シュレスタに代わって、政党との対話を使命とする、チャンダ暫定内閣が成立した。わずか4人の閣僚でスタートし、政党の代表者との接触を試みた。チャンドの他の閣僚はバシュパティ・シャムシェル・ジャンガ・バハドゥル・ラナ、ナヤン・バハドゥル・スワンル、アチェトゥ・ラージュ・レグミであった。同日夜、初閣議が開かれた。まず、カトマンズ市とラリトプル市（パタンの正式名称）の両市にまたがる環状道路の内側に外出禁止令を布告した。閣僚四人は交渉相手について役割分担した。具体的な交渉はラナとレグミに任され、首相自身は会議派のガネーシュ・マン・シンハ最高指導者に会うということになった。
同日、カトマンズの市内では朝からデモが起きていた。パタンの政党幹部たちはパタン市内をデモする計画を立てて、市民に呼びかけた。しかし、集まった市民たちはカトマンズを目指してデモを行うべきだと主張した。王宮を目指し、国王に訴えかけようと望んだのである。同じく解放区になっていたキルティプルの市民もカトマンズを目指した。パタンからのデモは、人数が次第に膨らみ、10万人にも達した。大量の群衆がシュプレヒコールを上げながらカトマンズの道路を埋め尽くした。王宮に近づくと、警官隊に阻止され、衝突と発砲が起きた。多くの死者が出た。全国で一日に10人が死んだ。パタンの解放区は国軍兵士により鎮圧された。
こうした事態を迎え、ビレンドラ国王は周囲の意見を求めた。現職・元職の首相、国家パンチャーヤト議長が王宮に呼ばれた。民主化運動についての意見を諮問したのである。現職以外の意見はシュレスタ首相の罷免とパンチャーヤト制度の改正ということだった。現職のパンチャーヤト議員も呼ばれ、諮問された。やはりシュレスタ内閣の罷免とパンチャーヤト制度の改革という意見が出た。憲法改正の委員会の設置や、非合法政党との対話も提案された。国王はシュレスタを解任し、後任に首相経験のあるロケンドラ・バハドゥル・チャンダを任命した。
それに加えて、公務員が禁を犯してストライキをするようになった。農業開発銀行が2時間の時限スト、食糧協同組合が毎日仕事をボイコット。4月4日にはロイヤル・ネパール航空のパイロットが一日ストを行った。4月5日には全国の公務員がストに突入した。電報電話局、水道供給公社も時限ストを行った。国家機能が麻痺し始めていた。
こうした中、政府部内にもシュレスタ首相のやり方に疑問を呈するものが出てきた。内閣は首相派と反首相派にわかれ、反首相派はパンチャーヤト制の改革を主張した。外相のウパディヤイは辞表を提出したが、受理されず、反首相派を一掃する形の内閣改造が行われた。しかしシュレスタ内閣の求心力は低下する一方であった。見切りをつけて早々に辞めてしまう閣僚もいた。
さらに、群衆は暴徒化してゆき、ネワール人の古都・パタンでは学生デモに市民が同調し、警察署と市役所が襲われるという事態に発展した。発砲と投石の応酬で多くの市民が死亡した。警察は根拠なく人々を逮捕したり、強制捜査を行った。警察と市民は完全に敵対関係に入った。パタンの旧市街のネワール人地区、チャーサルは警察を排除し、「マレ」の指導の下「解放区」（ムクタ・チェトラ）を宣言した。街の主な入り口を警察の車が入れないようブロックし、毎晩、ブラックアウトを実施し、町は自分たちで守ることにした。運動はようやく一般市民を巻き込み始めた。「解放区」はキルティプルとその周辺にも波及した。女性も鋤や鎌をもって積極的にデモを行った。
祭神は火之迦具土大神（ひのかぐつちのおおかみ）。秋葉山に鎮まる神で「秋葉大神」（あきはのおおかみ）とも称される。江戸時代までは秋葉権現を祀（まつ）る秋葉権現社（あきはごんげんのやしろ）と、観世音菩薩を本尊とする秋葉寺（しゅうようじ）とが同じ境内にある神仏混淆（しんぶつこんこう）の山だった。秋葉大権現について秋里籬島『東海道名所図会』（寛政9年（1797年）成立）では「秋葉山大権現〔本堂の側にあり当山鎮守とす〕祭神大己貴命〔或曰式内小國神社〕三尺坊〔秋葉同社に祭る当山護神とす〕」と三尺坊とは異なる鎮守神とし、僧侶の編纂した「遠州秋葉山本地聖観世音三尺坊略縁起」（享保2年（1717年））では三尺坊を秋葉権現であるとしている。実際には鎮守と三尺坊は混淆され、人々は秋葉大権現（あきはだいごんげん）や単に秋葉山（あきはさん）などと称し信仰した。賀茂真淵門人の内山真龍は『遠江国風土記傳』(寛政11年（1799年）成立)で『日本三大実録』に記載された「岐陛保神ノ社（きへのほのかみのやしろ）」の後身であるとの説を唱えた。三代実録に曰く「貞観十六年五月十日、遠江国正六位上岐氣保神に従五位下を授く」、と、按ずるに倭名鈔に岐氣は山香郷の郷名なり、保は火なり、此山岐氣の保神社の地に当る、而して火防神と称するか神仏判然に際し教部省は秋葉権現を三尺坊とは異なる神祇（鎮守）と考証し、その上で秋葉権現社を秋葉神社と改称することを命じた。この時祭神名については修験の家伝を採用し「火之迦具土大神」とされた。また別称として古くは寺号を霊雲院（りょううんいん）と称した。