カリフォルニア州議会では、上院の第24および下院の第49選挙区に属している。連邦議会下院ではカリフォルニア州第32選挙区に属し、クック投票動向指数では民主党+17となっている。2010年時点ですべて民主党議員が務めている。
エルモンテは北緯34度4分24秒 西経118度1分39秒に位置する。アメリカ合衆国国勢調査局に拠れば、市域全面積は9.7平方マイル (25.1 km²)であり、このうち陸地は9.6平方マイル (24.7 km²)、水域は0.1平方マイル (0.4 km²)で水域率は1.44％である。
2012年6月、ルッソ兄弟への監督交渉に入った。また、サミュエル・L・ジャクソンがS.H.I.E.L.D.長官のニック・フューリー役で再出演することが報じられた。マーベルはテレビシリーズ『コミ・カレ!!』の第2シーズン最終回を見た後にルッソ兄弟を探し出し、彼らのアイデアが盛り込まれた。2012年7月、コミコン・インターナショナルで続編のタイトルが『Captain America: The Winter Soldier』となり、ルッソ兄弟が監督することが発表された。監督契約を交わした後、ルッソ兄弟はウィンター・ソルジャーというキャラクターの詳細を学ぶためにエド・ブルベイカーと会談した。同月、アンソニー・マッキーがファルコン役での出演交渉に入った。またセバスチャン・スタンもジェームズ・バーンズ役での再出演が報じられた。2012年8月、『ニューヨーク・ポスト』は、アナ・ケンドリック、フェリシティ・ジョーンズ、イモージェン・プーツらが主要キャストの筆頭候補となっていることが報じられた。2012年9月、クリス・エヴァンスは撮影開始は2013年3月になるだろうと発言した。エヴァンスはまた、ロジャースが現代世界に適合するのは元々『アベンジャーズ』に含まれていたが、『Captain America: The Winter Soldier』の方が合っているだろうと述べた。同月末、グレーター・クリーブランド・フィルム・コミッションは950万ドルの税額控除が認められ、『Captain America: The Winter Soldier』がクリーブランドで撮影されることを発表した。また、一部はカリフォルニア州とワシントンD.C.で撮影されることも報じられた。2012年10月、『Deadline.com』は、エミリア・クラーク、ジェシカ・ブラウン・フィンドレイ、テリーサ・パーマー、イモージェン・プーツ、アリソン・ブリーがロジャースの恋人役に考慮されていると報じた。またスカーレット・ヨハンソンがブラック・ウィドウ役で再出演することが報じられた。後にメアリー・エリザベス・ウィンステッドが女主人公で、さらにニコライ・コスター＝ワルドーとジョシュ・ホロウェイの出演が考慮されていると報道された。しかしながらウィンステッドは「どこから来たのかわからない噂のようなもの」だと述べた。10月末、フランク・グリロが悪役のクロスボーンズ役のでテストを受けていることが報じられた。同月末までにグリロは同役での出演契約を交わし、またコビー・スマルダーズが『アベンジャーズ』に引き続いてマリア・ヒルを演じることが報じられた。2013年1月、前作でペギー・カーターを演じたヘイリー・アトウェルは続編には登場しないと述べた。しかしながらエイブラハム・アースキン博士を演じたスタンリー・トゥッチは、アトウェルは回想シーンで登場するだろうと述べた。同月、マーベルは3Dでの公開を発表し、アンソニー・マッキーは2013年4月1日からの撮影開始を明した。また月末、アーニム・ゾラ博士を演じたトビー・ジョーンズは、続編でも同役を務めることを明した。さらに同月末、ロサンゼルスのローリー・マンハッタン・ビーチ・スタジオに撮影のためのステージが建てられたことが報じられた。2013年2月、エミリー・ヴァンキャンプが女性主人公を演じるための交渉に入ったことが報じられた。同月末、プロデューサーのケヴィン・ファイギは、本作はポリティカル・スリラーであると説明した。ファイギは後に、「私たちの映画の全てがユニークであると感じ、異なると感じさせられる試みでは、私たちは似ているもの（『コンドル』）に回帰していことに気づいた。また70年代には他にも『パララックス・ビュー』、『大統領の陰謀』といったポリティカル・スリラーがあり、これはキャップがコミックに登場したのと同じ時代だ。彼は自分が揺れ動く60年代からウォーターゲート時代、レーガン時代、そして我々がいる今日へと続いていることに気づく。コミックではそれはスティーヴにとってとんでもない旅だった。そしてシネマティック・ユニバースでは彼は眠っていたので我々はそれらの時代に彼を連れ回すことはできなかった。しかし我々は彼にその70年代の風味がある道徳的な難問に立ち向かって欲しいと思った。そして我々の映画の中ではそれがS.H.I.E.L.D.という形になって現れる」と述べた。ジョー・ルッソは後にインサイト計画が標的殺害の実行に対する批判であることを付け加えた。ジョーは「問題はどこで立ち止まるかだ。我々が自分をより安全にするために100人を殺せばいいなら、そうするか? もしもそれが1000人だったら? 1万人だったら? 100万人だったら? どの時点で貴方は立ち止まるか?」と述べた。2013年3月、『Deadline.com』は『マイティ・ソー』と『アベンジャーズ』でS.H.I.E.L.D.エージェントのジャスパー・シットウェルを演じたマキシミリアーノ・ヘルナンデスの出演を報じた。同月、ロバート・レッドフォードにS.H.I.E.L.D.の上官役で交渉中であることが報じられた。レッドフォードは出演を認め、いつもの自分の映画とは異なるものであったために興味があったと述べた。また月末、UFCの格闘家のジョルジュ・サンピエールがバトロック・ザ・リーパー役に決まったことが報じられた。キャプテン・アメリカのユニフォームは以前の映画で見られたものから変更され、ケブラー素材で弾道学的構成によってキャプテン・アメリカを保護しつつ軍服の機能を果たすものとなっている。ファルコンの衣裳に関して映画製作者たちはコミックの要素を剥ぎ取り、現実のウェビング、ストラップ、ギアをといったコミックで登場したものよりも戦術的なデザインの多くを追加することに興味を持っていた。