「軍以外の者」すなわち市民がおこなう「灯火管制、消防、防毒、避難、救護、並びにこれらに関し必要な監視、通信、警報」の８項目を「民防空」と定義し、その実行に必要な「防空計画」を、地方長官（当時の府県知事および北海道庁長官。東京府については警視総監も含む）や地方長官指定の市町村長防空委員会の意見を元に勅令に従って策定し、主務大臣と地方長官が認可するとした。施行に対する細目は「防空法施行令」（昭和12年勅令第549号）で定められた。1937年当時、日本本土へ往復が可能な大型爆撃機が極東ソ連軍に配備される事を脅威とした陸軍省と内務省の調整により、内務省を主管として成立した。民防空に軍が関与する事は内務省にとって「権限の侵害」であるため、成立当時の防空法には軍の民防空への関与はほとんど示されていなかった。
1928年（昭和3年）8月8日、神奈川県横浜市に生まれる。東京市大森区調布嶺町（現在の東京都大田区鵜の木）の旧制・東京中学校（現在の東京高等学校）を卒業して旧制・東京高等師範学校に進学、同校は1949年（昭和24年）5月に設立された新制・東京教育大学（現在の筑波大学の母体）に包括されたため、同学哲学科に在籍、1953年（昭和28年）3月に同学を卒業した。「好きな映画で生活していこう」と考え、同年4月2日、定期採用第2期生として東映に入社した。企画本部に配属され、東京撮影所演出部に配転された。同年1月29日に第1作が公開された小石栄一監督の『魚河岸の石松』シリーズ（1953年 - 1958年）や、内田吐夢監督の『どたんば』（1957年）、『森と湖のまつり』（1958年）、家城巳代治監督の『素晴らしき娘たち』（1959年）、あるいは伊賀山正光、1959年（昭和34年）2月11日公開の『黒い指の男』で監督に昇進した先輩の飯塚増一らの作品に助監督として参加している。満33歳の誕生日を目前とした1961年（昭和36年）7月19日、ニュー東映ラインで公開された千葉真一の主演作『宇宙快速船』をもって、監督に昇進した。翌1962年（昭和37年）には東映商事（現在の東映エージエンシー）が製作した住友銀行（現在の三井住友銀行）のPR映画『ある日のバス通り裏』を監督、同作は1958年（昭和33年）4月7日 - 1963年（昭和38年）3月30日にNHK総合テレビジョンで生放送されたテレビドラマ『バス通り裏』のスピンアウト作品である。1963年3月31日公開の『特別機動捜査隊』、同年5月12日公開の『特別機動捜査隊 東京駅に張り込め』をそれぞれ監督した後、恩師・家城巳代治の監督作『路傍の石』（1964年6月14日公開）ではチーフ助監督を、同じく内田吐夢の監督作『飢餓海峡』（1965年1月15日公開）ではセカンド助監督を務めている。1965年（昭和40年）1月15日に公開された『あの雲に歌おう』を最後に監督作はなく、1966年（昭和41年）6月4日に公開された深作欣二の監督作『カミカゼ野郎 真昼の決斗』の共同脚本に参加して以降は、プロデューサーに転向した。プロデューサー転向第1作は、同年10月25日に公開された『北海の暴れ竜』（監督深作欣二、主演梅宮辰夫）で、植木照男に次いで企画としてクレジットされた。以降、深作欣二、鷹森立一、山口和彦らの作品を多く手掛けた。1969年（昭和44年）4月8日 - 同年6月17日に放映された『笑ってよいしょ』で初めて連続テレビ映画を手がける。1970年（昭和45年）5月23日に公開された『やくざ刑事』（監督野田幸男）はシリーズ化し、計4作を手がけた。1977年（昭和52年）には、水島新司の『ドカベン』（監督鈴木則文）、梶原一騎・影丸譲也の『空手バカ一代』（監督山口和彦）といった当時の人気少年マンガを実写映画化した。1980年（昭和55年）以降は、『二百三高地』（監督舛田利雄、1980年8月2日公開）とテレビ映画『二百三高地 愛は死にますか』、『大日本帝国』（監督舛田利雄、1982年8月7日公開）、『日本海大海戦 海ゆかば』（監督舛田利雄、1983年6月4日公開）といった大作戦争映画を立て続けに手がけた。『日本海大海戦 海ゆかば』公開直後の1983年（昭和58年）8月7日、東映を定年退職する。1年半後の1985年（昭和60年）3月には、内田吐夢の評伝『夢を吐く 人間内田吐夢』を上梓する。同書に記された当時の肩書は「東映東京撮影所チーフプロデューサー」であった。1986年（昭和61年）5月24日に公開された『白い野望』（監督出目昌伸、主演草刈正雄）を発表、同作が生前最後の作品となった。生前は埼玉県志木市に居を構えていた。1988年（昭和63年）10月13日、死去した。満60歳没。