1938年（昭和13年）3月4日、「支那渡航婦女の取扱に関する件」に応じて陸軍省 兵務局 兵務課はに「軍慰安所従業婦等募集に関する件」（陸支密第745号）を発令した。この通達は、北京近郊で慰安所を設置するために内地（植民地以外の日本国内）で慰安婦を募集した者が、軍の名義を利用したり、誘拐のような方法で集め警察に検挙取締りを受けたため、今後は派遣軍が募集する者の人選を適切にし、軍の威信を保ち社会問題を引き起こさないよう依頼したものである。
1938年2月18日に起案され、2月23日に内務省警保局長より各庁府県長官に宛てて「支那渡航婦女の取扱に関する件」（内務省発警第5号）が通達された。この通達では内地（植民地以外の日本国内）から中国に渡航させる慰安婦は、満21歳以上の現役の娼妓や醜業を営む女性に限定し、身分証明書の発行の際には、婦女売買または誘拐などがないかよく注意することや、募集に際し軍の名を騙ったり、虚偽や誇大な広告宣伝をする者を厳重に取り締まるよう命じている。
┏━惟示（これとき）━━惟皓（これつぐ、海軍大佐）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　┃　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　┣━惟暁（神官）　　　┏惟繕　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　┃　┃　　┏惟門━━━┫　　　　　　　　　　　　　　　    　　　　┃　┣━━┫　　　　　┗惟二　　　　　　　　　　　　　　　蔵原惟元━━┫　┃　　┗惟賢（伸二郎）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　┃　イク（北里柴三郎の妹）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　┃　　　　　　　　　　        　  　　　　　┣━惟郭　　　　　　　　　　　　　  　　　　　　　┃　┃　　　　　　　　　　　　　  　　　　　　　┃　┣━━━惟人　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　┃　┃　　　　　　　　　　　　　  　　　　　　　┃　しう（北里柴三郎の妹）　　　　　　　　　　　　　  　　　　　　　┃　　　　　　　　　　         　 　　　　　┣━惟昇　　　　　　　　　　　　　　　  　　　　　┃　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　┗━松代