黄口簽丁（황구첨정）は、李氏朝鮮後期の軍政の弊端の一つである。哲宗代になって、三政の紊乱が極度に達すると、社会経済的な深刻な危機を組成するようになった。このような状況の中で、農民は田地に対する過多な税金賦課だけでも耐え難いのに、軍布の負担まで背負わなければならなかったので、彼らは流亡または逃亡して自救策を捜すようになった。一方、税布の徴収に対する責任を負った地方官は責任を果たすために手段や方法を選ばなかった。彼らは不足額を補充するために乳児に対してまで税布徴収の対象者にした。これを黄口簽丁と言い、このように進行した軍政の裏面には極度の腐敗相が隠れていた。
軍政は、壮丁が直接兵役を支払う代わりに軍布を出したことを言う。英祖がこれを半減して壮丁1名に布1疋と定め、魚塩税、船舶税、隠結の結銭などで不足額を補充する事にする均役法を施行した。しかし、もともと両班、衙前、官奴は、兵役が免除された上に、政治綱紀が紊乱すると一部農民も勢力家に付いて軍役を忌避した。反面、無力な農民を対象に黄口簽丁、白骨徴布などの挟雑が盛んで、前よりもっとひどい苦痛を受けた。
白地徴税（백지징세）は、李氏朝鮮中期以後、官吏の農民搾取現象がもたらした違法徴税の一種である。実際には全然土地がないのに仮田籍（偽帳簿）を作って徴税したり、税を賦課することができない荒廃した陳田に対して課税する場合をさす。
都結（도결）は、李氏朝鮮後期になって、地方の胥吏が公金や軍布を私的に使用して、これを弥縫するために結税を定額以上にやたらに徴収したり、定められた金額より多く徴収したことを言う。
田政の紊乱は、文禄・慶長の役の惨禍でもっとひどくなった。戦乱で多くの土地が荒廃したところに、宮房田や屯田など免税地と、両班や土豪が操作した隠結（台帳に載らない土地）の増加は、国庫収入を激減させ、結果的に無力な農民の負担だけを過重にさせた。農民は土地1結（결）に田税4斗を出し、それに加え三手米2斗2升、大同米12斗、結作2斗を出さなければならず、その上さらに様々な名目の付加税と手数料を納めなければならなかった。それだけではなく、官吏たちは荒廃して使う事ができない土地にも税金を賦課し、はなはだしくは白紙徴税だと言って空地に税金を賦課する事もあった。
石狩平野の最北部に位置し、南北に流れる雨竜川の下流を除く三方を山に囲まれている。支流である多度志川、屈狩川などが域内で雨竜川に合流している。河川の周辺には水田が広がり、丘陵部は牧畜、耕作地として一部が利用されているほかは山林が広がる。
肥前国の戦国大名・龍造寺氏の家老・石井伊豆守賢次（忠張）の四男として生まれる。母は常徳院（山田氏）。父・賢次は、佐賀藩祖・鍋島直茂の正室で、初代藩主・勝茂の生母である陽泰院の実兄である。正室は龍造寺氏の家老・石井但馬守景弘の娘。通称は、又左衛門尉、修理亮。諱は当初は「 成元 」（なりもと）といい、後に、主君であり従弟でもある佐賀藩初代藩主・鍋島勝茂より偏諱を授けられ、「 茂成 」と改める。父や兄たちと共に、龍造寺隆信・政家父子に仕えていたが、天正12年（1584年）の沖田畷の戦いの後、叔父である鍋島直茂を支えた。文禄・慶長の役では、鍋島直茂・勝茂父子に従い、一隊の将として、朝鮮半島に遠征。帰国後、叔母である陽泰院の威光もあって、藩の中枢に登用される。家禄1,250石を拝領して、家老職に就任。石井寄合の大組頭（侍大将）をつとめる。そして、慶長5年（1600年）には、関ヶ原の戦いに先立つ京都の伏見城攻めに武功あり。戦後、一族の石井孫左衛門尉重次らと共に、蓮池城の城将となり、蒲田江出城番をつとめた。内政においては、藩財政の窮乏を憂い、苦心して財政再建5ヵ年計画私案を書き上げ、藩主・勝茂に上程するも、財政再建には失敗した。その他、鍋島氏の監視下にあった龍造寺高房の遺児（庶子）伯庵が、佐賀城下を出奔したときには、勝茂の命を受けて伯庵を追いかけ、城下に戻るように説得を試みた。寛永10年（1634年）に死去した。茂成の死後、大組頭の職は、一門の石井兵庫助孝成が引き継いだ。なお、『石井系譜』やその他の史料では、茂成は晩年に、鍋島直澄に附けられて、蓮池藩 の執政になったとされているが、蓮池藩の立藩前に茂成は病没している。茂成の死後、嫡男・又左衛門清次が家督と家禄のうち900石を継ぎ、清次は、勝茂の五男鍋島直澄が蓮池藩を立てると、その附家老として従い、初代執政として、蓮池藩の基礎を築くために尽力した。残りの家禄は、佐賀本藩に仕えた次男・六郎左衛門賢顕、三男・七郎右衛門が継いだ。なお、『葉隠』の著述者・山本常朝の祖父・中野清明が浪人している際、石井氏の領地に流れてきた清明を賢次・茂成父子が面会し、清明の器量を見込んで、鍋島直茂に推挙したと伝わり、以降、中野氏は佐賀藩の重臣として発展する。