国民が人権の享有主体であることは説明を必要としない。国籍の要件は憲法や法律で定められる。国民の要件は憲法で定めている場合もあれば法律に委ねている場合もある。日本の場合、日本国憲法第10条が「日本国民たる要件は、法律でこれを定める。」と定めており、国籍の取得と喪失について国籍法（昭和25年法律第147号）が定めている。日本では、天皇及び皇族について、ともに憲法10条の「国民」に含まれるが世襲制や天皇の象徴たる地位から一定の異なる扱いを受けるとする説（宮沢俊義）、天皇については象徴たる地位から憲法10条の「国民」には含まれないが、皇族は憲法10条の「国民」に含まれ皇位継承に関係のある限りで一定の変容を受けるとする説（伊藤正己）、皇位の世襲制を重視し天皇・皇族ともに憲法10条の「国民」には含まれないとする説（佐藤幸治）など、学説は分かれていて一様ではない。2004年、皇太子徳仁親王が記者会見で皇太子妃雅子に関して述べたいわゆる人格否定発言に関して議論が起きた際、評論家の西尾幹二らは皇族に一般に言われる人権はないとする論陣をはった。その論旨は 天皇および皇族は「一般国民」ではなく、その日常生活にはすべて公的な意味があり、プライバシーや自由が制限されるのは当然とするものである。また、「人権」という言葉は「抑圧されている側が求める概念の革命用語」であり、天皇や皇族が「抑圧」されているのはあってはならない（ありえない）とする。これについて自然権としての人権ということが理解されていないという批判があるが、西尾は人権そのものを否定したのではなく、その適用の対象または範囲に限定して論じたと応答している。この論については竹田恒泰が「人格否定発言について、『皇太子殿下の強い抗議は、ヨーロッパの王族の自由度の広い生活を比較、視野に入れてのことであろう』というが、これも一体どのような取材をした結果だというのか」などと反論し、雑誌記事にコメントする立場にない皇族に対して妄想のいりまじった、無根拠な非難は「卑怯」とした。
本作はアルモドバル監督にとって20本目の長編映画である。ノーベル文学賞作家のアリス・マンローが2004年に著した短編集『Runaway』に収録された「Chance」「Soon」「Silence」の短編3本に触発された作品であり、アルモドバルは2009年に映画化の権利を購入した。アルモドバルはこの映画が原作に忠実ではないことを認め、家族の関係についてのマンローの描写の重要性と、アルモドバルが脚色の重要な部分だと信じる女性間の絆に言及した。『ライブ・フレッシュ』（1997年）と『私が、生きる肌』（2011年）に続いて、アルモドバルが外国語の原作に基づいて製作した3本目の作品である。アルモドバルは当初、本作を自らの英語作品デビュー作とする考えで、メリル・ストリープを主演に据え、主人公の20歳、40歳、60歳の3つの時期を描写することを検討していた。アルモドバルはストリープと接触し、ストリープもそのコンセプトに同意した。アルモドバルはマンローによる原作の舞台となったカナダのバンクーバーにロケ地を見つけた。アルモドバルはニューヨーク州でもロケ地を探したが、結局英語で本作を製作する構想は棚上げとなった。アルモドバルの製作チームは数年後に脚本の再検討を示唆し、スペインで製作するスペイン語による作品となった。2015年1月にロンドンのプレイハウス劇場で行われた『神経衰弱ぎりぎりの女たち』の演劇版のプレビュー公演に出席した後、フィナンシャル・タイムズ誌のインタビューで次作の題名が『Silencio』であることを明らかにした。アルモドバルはその題名が「主人公の女性に起こる最悪の出来事に至らせる主要な要素」であるとし、この作品はドラマ映画や女性映画への回帰であるとしたが、『私の秘密の花』（1995年）、『オール・アバウト・マイ・マザー』（1999年）、『ボルベール〈帰郷〉』（2006年）などの女性映画とは調子が異なると語った。すでに脚本の執筆を終え、配役の過程にあると説明した。3月には常連のロッシ・デ・パルマが配役されることを明らかにし、続いてエマ・スアレスとアドリアーナ・ウガルテが主人公の現在と過去を演じることが発表された。主人公に2人の女優を配役することについて、アルモドバルは「私は老けメイクの効果を信用していないし、25歳から50歳までを演じるのは不可能だ。顔のしわの問題ではなく、より深遠な、過ぎた時間や、外面や内面の問題だ」と述べた。スアレスは2人の女優が人生の異なる段階を演じることについて、ルイス・ブニュエル監督の『欲望のあいまいな対象』（1977年）へのオマージュであることを明らかにした 。2016年3月にはエル・デセオがさらなるキャストを明らかにした。製作準備の段階で、アルモドバルはスアレスとウガルテに対して、着想のためにジョーン・ディディオンの『悲しみにある者』（2005年）とエマニュエル・カレールの『D'autres vies que la mienne』（2009年）を読むことを勧めた。アルモドバルはまたスアレスに対して、ルイ・マル監督の『死刑台のエレベーター』（1958年）、スティーブン・ダルドリー監督の『めぐりあう時間たち』（2002年）を観ることを勧め、スアレスはルシアン・フロイドの絵画を見て熟考した。スアレスはまたアルモドバルの全作品を鑑賞し、マドリードに一人で滞在して準備を進めた。スアレスはインタビューで、「骨の折れる役柄だわ。私にとってこの役柄は、自暴自棄・孤独・恐怖が待ち受ける暗闇の穴に入るようなものだわ」と答えた。スアレスとウガルテの出演シーンは独立していたため、スアレスはウガルテと一緒にいたのが列車に乗車する場面のセットだけだったことを明かした。ジャン＝クロード・ラリューを撮影監督、アルベルト・イグレシアスを音楽監督、ソニア・グランデを衣装デザインとして、2015年4月に製作を開始し、5月6日に撮影に入ったが、実際には5月18日から撮影が行われた。マドリード、ガリシア州にある大西洋沿岸地域のリアス・アルタス、ウエルバ県のラ・シエラ、アラゴン州ウエスカ県にあるピレネー山脈山麓のパンティコサとファンロがロケ地として撮影に使用された。アルモドバルは後に、彼らが住んでいる環境に合わせて人物がどのように人生観を変化させるか知るために、マドリードの都市からかなり距離の離れた寂れた山岳地帯を使用したかったと述べている。ロケ地を探す際にはウエスカ県フィルムオフィスと協同した。5月末頃にはセットでの撮影が開始され、8月7日に撮影が終了した。当初は1本の短編の題名から Silencio （Silenceのスペイン語）という題名を検討していたが、同じ2016年にマーティン・スコセッシ監督によって撮られた『沈黙 -サイレンス-』（原題は Silence）との混同を避けるために、ポストプロダクション時に題名が Julieta に変更された。