当初は田町残留となった6へ1965年に浜松工場で施工されたが、向日町所属車は1968年（昭和43年）10月のダイヤ改正以降1973年まで信越・上越・中央特急転用時に段階的施工。クハ180形改造車は長野運転所（現・長野総合車両センター）、クハ181形改造車は新潟運転所（現・新潟車両センター）へ再転出となった。運転台部分をそのままとし、客室部は新たに製造した構体を接合する改造により、オリジナルのクハ181形と比較すると車体長が500mm短いにもかかわらず定員を同一の56名に合わせたため出入台部・トイレ・洗面所の寸法を短縮。この部分の側窓は種車の窓ガラスが流用されたため小窓となるほか、窓間柱も狭くシートピッチが5mm短縮された。またクハ180形では新造車の0番台は床下機器を本形式ならびにクハ181形と逆転配置としたが、本形式からの改造車はそのままという相違がある。
向日町所属の1 - 5・8 - 12の10両へ1965年 - 1966年に吹田工場（現・吹田総合車両所）で施工。抑速ブレーキ対応の主幹制御器へ交換したほか、台車も12を除き台車枠鋼板を9mmへ強化したTR58Z形へ変更した。車両番号はクロ151時代から継承されており形式名のみクロ181へ変更となった。
山側は冷蔵庫と冷水器、海側は内側に流し台・電熱器・タオル蒸し器・棚などを配置するカウンターを設置する。乗客の注文に応じ飲み物や軽食をデリバリーしており、紅茶とクッキーのサービスも行われた。
床面積23.0m²の室内に回転機能付1人掛けリクライニングシートを中央通路を挟み1列ずつ窓際に7脚設置した定員14名のスペースである。シートピッチは1,100mmと2等車標準の1,160mmより僅かに狭い。座席上の荷物棚は圧迫感を与えないよう強化ガラス製とした。接客サービスについては区分室・開放室共通で、利用に際しては当初は2等、1960年7月1日以降は1等料金のほかに1,650円の特別料金を必要とした。また座席近くに給仕呼び出し用のボタン・座席ラジオのイヤホン用ジャック・電話機用ジャックがあり、NHKラジオ第1・第2放送を選択して聴くことが可能。1960年8月20日より沿線14箇所に基地局を設置して、400MHz帯UHF無線通信を利用した列車電話サービスが通話可能区域を東京23区・名古屋市・大阪市に限定して開始。給仕室に持ち運び可能な電話機が用意され、座席近くのジャックにコードを差し込むことで乗客は自席を立つことない通話を可能とした。
運転室後部に設置する床面積9.53m²・定員4名のコンパートメント個室。要人の乗車を考慮し、開放室とはデッキを挟んで分けられており、開放室を経由せずに乗降が可能。デッキからの入室はドアを軽く触れると開き、出る際はマットを踏むとドアが開く方式を採用する。室内には2人掛け中央肘掛付きのソファータイプの椅子が向かい合わせに配置し、その間に移動可能なテーブルを設置する。また、両脇の肘掛に差し込んで使うことができる膝上用テーブルも用意された。照明は「光り天井」方式を採用し、戸棚型荷物棚を装備されている。室内の壁は織物張りとされ、座席モケットと壁の色は奇数番号車と偶数番号車で異なる。
警察の不祥事とよばれるものは多様である。単純なものとしては警察官個人が窃盗や暴行・傷害などの明確な犯罪行為を行うものがある。職務上で犯罪者や暴力団員、酔っ払いや不良少年や暴走族などの不道徳者と日常的に接する為、ストレスが溜まりやすい（職務の性格上、私生活にも様々な制限や不利益が加えられる）事に加えて、教員などと同様に『市民の模範』たる行動を求められるなど一般人よりも高い道徳性が要求される為、不倫など非社会的行為を行えば、たとえ違法でなくても強く非難されやすい。また、警察組織も一種の行政機関・官僚機構であることから、他の組織と同じような不正も当然起こりうる。例えば、許認可権限や利権をめぐる汚職、裏金問題や不正経理、不都合な事例の隠蔽、本庁や警察署内での上下関係を盾に取ったパワーハラスメントなどである。1988年（昭和63年）に大阪府で発生した警察官ネコババ事件や1997年（平成9年）から2000年（平成12年）に相次いだ神奈川県警察の不祥事に見られるように、組織の保身のため不正に不正を重ねることもあった。過失など により市民の通報に適切に対処できずみすみす犯罪を見逃すようなこと（例：秋田児童連続殺害事件、長崎ストーカー殺人事件、逗子ストーカー殺人事件、川崎老人ホーム連続殺人事件、小金井ストーカー殺人未遂事件）、果ては容疑者確保失敗（例：リンゼイ・アン・ホーカーさん殺害事件、熊谷連続殺人事件）など、職務怠慢による事件（例：桶川ストーカー殺人事件、栃木リンチ殺人事件、神戸大学院生リンチ殺人事件）や、検挙実績を挙げんが為の犯罪捏造（例：志布志事件）が発生している。捜査の誤り・事件の長期化から生じる捜査部門の焦りが原因で起きる誤認逮捕や冤罪事件（例：足利事件、氷見事件、東電OL殺人事件、[[パソコン遠隔操作事件]、愛媛県女子大生誤認逮捕事件）なども不祥事とされる（政治的な理由によるものはここでは除く）。結果として事件に至っても「これから対策するところだった」「まさかこうなるとは思わなかった」等と言い訳されることから更なる批判も招いている。また、一般的に警察官の特権として拳銃・警棒・手錠などで武装しているが、本来、治安を守るための武器が奪われ、犯罪に使われるのは大変な失態であるとされる。1974年に韓国の大統領に向けられた銃は日本の派出所から盗みだされたものであった（文世光事件）。