海事代願人制度は、命令形式による海事代願人取締規則を根拠としていたため、現行憲法の発布にあわせて廃止され、約3年3月の自由営業期間（ただし、司法書士法や行政代書人条例などの規制は受ける）を経て、海事代理士制度へと引き継がれている。代願人制度と代理士制度との連続性は、代理士法制定時の第０１０回国会運輸委員会質疑において、悪質な海事手続き業者を禁圧する目的であると説明していること、代願人の許可を得ていた者は無試験で代理士資格を付与されたこと、から明かである。なお、海事代理士法を制定するにあたって、海事代理士が司法書士法にかかわらず船舶登記を業務とできるようにする点を重視していること、同法制定時における海事代理士法の適用対象として船舶登記を専門に扱う書士（立法者は約150人ほどいると答弁している。）を強く意識していること、は海事代理士制度を考察する上で興味深い。 この点のみを捉えれば、海事代理士制度は社会保険労務士が行政書士から分離したように、司法書士（船舶登記を専門とする司法書士）から分離した資格ともいい得るが、やはり前述したように海事代願人制度を引き継いだ制度であり、第０１０回国会運輸委員会での事務次官立法趣旨説明からすると、船舶の登記は司法書士と海事代理士の競合業務と解すべきである。
代願人になるには、管海官庁が必要と認める場合に行われる試験に合格する必要があり、試験は代願人が取り扱おうとする業務事項に関して行われた（第2条2項）。代願人の許可は、許可申請の際に示した取り扱い業務事項ごとになされ、それ以外の業務事項を増加したり、変更したりする場合には、その許可を得る必要があった（同規則第5条）。また、すでに本規則において、報酬額について管海官庁の許可を受け事務所に公示すること、職印を定めて届け出ること、事件簿の備え付け、管海官庁の立ち入り検査権、業務停止や許可取消といった制裁権などが定められていた（同規則第7条、第8条、第9条3項、第11条）。業務範囲は代願人の定義において「海事に関する申請、その他の手続き」と包括的に定められているが、これがそのまま代願人の業務範囲となるわけではなく、許可申請の際に個々に取り扱う業務事項を申告し、それに関して試験を受け合格しなければならなかった（同規則第2条）。後の海事代理士法が別表をもって根拠法令と提出機関を明示し条文上代願人よりも限定して職域を定めているのは、このように代願人が、限定して取り扱い業務事項の許可を受けて営業をしていたことに由来する。代願人と他士業との職域が競合した事例に、船舶登記をめぐって司法書士との関係が問題になった例がある。司法書士法が制定（改正）されたことにより、登記はすべて司法書士の業務となったと解され、代願人が代理人となって船舶登記を申請しても法務局から拒否を受ける事例が相次いだ。しかし、法務省が先例を示し代願人も船舶登記を扱えることで落ち着いた経緯がある。これが後の海事代理士法制定理由のいち要因ともなった。
本規則は、逓信省令による命令形式であって法律形式ではなかった。ゆえに現行憲法上、いわゆる法律をもつて規定すべき事項を規定している命令として、1948年1月1日以降その効力を失った。本規則は取締り規則であって、代願人の営業を行うには管海官庁の許可を受けなければならなかった（同規則第2条）。よって、代願人の地位は講学上の営業許可によって付与されたものである。この点で行政代書人と共通し 、裁判所の補助機的位置づけをされ認可（講学上では特許）を受けて業務を営んだ司法代書人 と異なる。
万治2年（1659年）、越後村上藩松平家家臣・三田村小大夫の子として誕生。母は同家臣・井上源右衛門の娘。延宝4年（1676年）、播磨赤穂藩浅野家家臣の中村庄助の娘婿となった。家督を継いだのは、天和2年（1682年）と伝わるが、正確には不明。赤穂藩では祐筆兼馬廻役（100石）として仕えた。元禄2年（1689年）には長男忠三郎を儲けた。元禄7年（1694年）の備中松山城受取の軍にも従軍し、そのまま一年半にわたり松山に在番した。元禄8年（1695年）には養父・庄助が死去。元禄12年（1699年）には次男中村勘次が生まれた。元禄14年（1701年）3月14日、主君・浅野長矩が吉良義央に殿中刃傷に及んだ際、正辰は赤穂にいた。4月19日の赤穂城開城後も藩政残務処理のため大石良雄のもとで働き、江戸幕府からもこの間7人扶持を支給された。9月下旬には大石から堀部武庸ら江戸急進派を鎮撫の特命を受けて原元辰、潮田高教、大高忠雄らとともに江戸へ下向するが、逆に丸め込まれて急進派になってしまう。その後、業を煮やした大石自身の江戸下向があり、11月23日に大石が江戸を発つ際に中村もお供して、12月には京都へ帰っていった。12月9日に潮田高教とともに神文血判書を提出し、元禄15年（1702年）5月には家族を陸奥白河藩の親戚に預けた。10月21日、江戸下向中の大石と鎌倉で合流した。吉良邸討ち入りの際には裏門隊に所属。本懐後、伊予松山藩主・松平定直の屋敷に預けられ、2月4日に松平家家臣大島半平の介錯にて切腹した。享年45。主君浅野長矩と同じ高輪泉岳寺に葬られた。法名は刃露白剣信士。なお、長男・忠三郎は一族連座して伊豆国大島へ流罪にされた。その後、赤穂浪士を絶賛する世論の後押しなどもあって、瑤泉院（浅野長矩の正室）の赤穂浪士遺児たちの赦免嘆願が認められ、宝永3年（1706年）8月に幕府は徳川家綱の二十七回忌法事による特赦として忠三郎を赦免した。忠三郎は浅草曹源寺で出家して白河で僧となった。次男・勘次も曹源寺で出家して僧になっている。