そこで政府は新潟府を存続したまま、これとは別に同年2月8日、越後国内の直轄地の統一的支配を目的に再度越後府（第2次）を設置して、府庁を水原の旧幕府代官陣屋に置いた。知事には新政府軍の会津征討越後口総督府参謀であった壬生基修が任命された。2月22日には柏崎県（第1次）の廃止・合併が再度布達され、佐渡県を越後府（第2次）が当分管轄することが改めて布達された。同日、新潟府は新潟県（第1次）と改称され、管轄地を新潟町に限定し、その町政と開港場における外交のみを管掌するものとされた。こうして、越後・佐渡両国の政府直轄地を管轄する越後府（第2次）と、新潟町政および外交を管轄する新潟県（第1次）とが並立する体制となったが、このような内政と外交の分離政策には反対の意見も強かった。また、「開港場十里四方」とされた外国人遊歩区域が、新潟町に限定された新潟県（第1次）の管轄区域を超えることに対して、府の管轄区域の拡大と機能強化を訴えていた現地の役人も批判的であった。さらに、越後全域と新潟町を統一して統治するべきであるという者の間にも、本庁を新潟町に置くべきか、水原陣屋の本庁に統合すべきかで意見の対立があった。こうした中で政府は、内政と外交の統一案を受け入れて、7月27日、越後府（第2次）と新潟県（第1次）を廃止して両府県を統合した水原県を設置した。水原県は柏崎県（第2次）の分割を経て、1870年（明治3年）に新潟町に本庁を移転して新潟県（第2次）となり、現在に至る。なお、越後府（第2次）知事の壬生基修は引き続き水原県知事を務めた。
7月29日に新政府軍が長岡城や新潟町を占領、8月には越後全域が新政府軍の支配下に入って、この地域における戊辰戦争（北越戦争）は終結した。9月21日に越後府（第1次）は新潟府に改称された。柏崎県（第1次）の設置により「府」の管轄区域が越後北半の4郡に限られるとともに、11月19日の新潟開港を控えて、府庁を新潟町に置いて内政と外交を一括して掌握する方針が定められたことによるものと考えられている。ただし、改称後も「新潟府」と「越後府」は混同して用いられ、現地では「越後府」の名称の方が一般的であったらしい。11月2日、柏崎で新潟府（旧第1次越後府）知事であった四条隆平と柏崎県（第1次）知事久我維麿との間の事務引継ぎが完了して柏崎県（第1次）が実質的に分離し、11月7日、四条とともに新潟府の本庁は長岡に移転した。この間の越後・佐渡両国に対する政府の方針は一定せず、10月28日には四条新潟府知事を罷免して、当時総督府本営参謀として新発田に滞在していた西園寺公望を新たな知事に任命した。11月5日には久我柏崎県知事を罷免、同県を廃して新潟府へ合併すること、また佐渡県（知事・井上馨）も新潟府の当分管轄とする布達が行われている。このような政府の方針に対して現地では反発が強く、柏崎県（第1次）の廃止については翌1869年（明治2年）2月22日に同様の布達が出されていることから、実際には廃止が実行されず存続していたと考えられている。また、府知事に任命された西園寺や同府判事（次官）に任命された前原一誠らも新潟へ赴任せず、新潟に府の本庁が開かれることはなかった。混乱は、前原とは別に判事に任命された楠田十左衛門（英世）が新潟に着任する同年1月16日まで続き、同日ようやく新潟に本庁が開かれるに至った。ところがそれから間もない1月20日未明、信濃川の分水問題をめぐる騒動が新潟町で発生し（関屋掘割騒動）、他の管轄地域から孤立した新潟町で越後全域の直轄地を支配することは困難であるという認識を政府が持つようになった。
静岡県の出身で、少年時代に自宅付近の天竜川で水泳へ親しむと、静岡県立浜松商業高等学校時代から競泳の選手として活躍。1964年東京オリンピックの開催を控えた1961年に、日本代表候補生の1人として、明治大学法学部への推薦入学を果たした。実際に、大学4年生として迎えた東京オリンピックでは、競泳の日本代表として男子200m背泳ぎに出場。準決勝で自己最高の2分17秒0を記録したが、全体の9位で決勝進出を逃した。大学生時代（東京オリンピックへの出場の前）に、当時『スポーツニッポン』で文芸評論の連載記事を執筆していた大井廣介と偶然知り合った縁で、大井からの推薦によって大学卒業後の1965年に同社の東京本社へ入った。水泳選手としての生活を大学で終えたうえで、3年後の1968年メキシコシティーオリンピックを現地で取材することを見越しての入社だったが、当初は校閲部に配属。1967年以降は、スポーツ記者として、大相撲を皮切りにボクシング、プロ野球（巨人担当）、ゴルフを取材していた。会社の事情でオリンピック取材は実現しなかったものの、1968年6月18日付の1面では「大相撲力士（第47代横綱）の柏戸剛が婚約」、1977年4月26日付の1面では「（当時の）蔵前国技館を現在の（第2代）両国国技館へ移転することを日本相撲協会が計画」（実際には1985年1月の大相撲初場所から移転）というスクープを報じている。なお、後年は、運動部デスク、写真部長、編集局次長、事業局長、東京本社取締役（広告・事業担当）などを経て、常務取締役・西部本社（九州）代表を務めた。その一方で、1991年4月から6年間にわたって、スポーツニッポン東京本社編集局からの生中継で『ブロードキャスター』（TBSが毎週土曜日の夜間に編成していたテレビのJNN全国ネット向け生放送番組）のスポーツコーナーに出演。翌日の東京本社発行版の1面記事をいち早く紹介したほか、大相撲本場所前後の放送では、「代貸（だいがし）の眼」と称するミニコーナーで相撲の解説も担当していた。退職後も、『ひるおび!』（TBSテレビ）などの情報番組で大相撲関連の話題を取り上げる場合に、「東京相撲記者クラブ会友」という肩書でコメンテーターを務めたり、コメントを寄せたりしている。なお、出身地の静岡県からは、「観光大使」「広報アドバイザー」を一時委嘱されていた。