制定時の社会情勢としては自由民権運動急進派による事件（加波山事件など）が続発していた時期であり、警察官に対する爆発物の使用なども行われたという背景があった。また、当時のヨーロッパで同種の立法の動きがあり、本罰則は1883年にイギリスで制定された Explosive Substance Act を参考にして制定されたとされている。大日本帝国憲法施行前に太政官布告として制定されており、帝国議会または国会の議決を経た法律ではないが、大日本帝国憲法施行の際に法律と同様の効力を有するものとして取り扱われ（同憲法76条1項）、したがって日本国憲法の下でも法律としての効力を保有しているものと解されている（最判昭和34年7月3日刑集13巻7号1075号）。本太政官布告が規定する犯罪は基本的に公共危険罪として位置づけられるが、後述するとおり行政犯的な性格を有する規定もある。本太政官布告にいう爆発物については「理化学上の爆発現象を惹起するような不安定な平衡状態において、薬品その他の資材が結合する物体であって、その爆発作用そのものによって公共の安全をみだし、または人の身体財産を害するに足る破壊力を有するもの」を指すと解されている（最判昭和31年6月27日刑集第10巻6号921頁）。太平洋戦争での日本の敗戦後、連合国軍最高司令官総司令部（GHQ）から日本政府に対して「人権指令」が指示され、治安維持法や治安警察法が廃止されたため、日本政府は代替措置として冬眠状態にあった爆発物取締罰則の第一条などを治安維持法の代わりとして使用し、政府に批判的な社会運動の取締りにあたった。直近では核テロ処罰法の制定に伴い、2007年に改正されている。
生年は不明だが、嘉応元年6月13日（1169年7月9日）に、96歳で没したとされるので、承保5年（1074年）の生れか。関白藤原道兼の玄孫（孫の孫）で、豊前守藤原重兼の子として肥後国玉名荘（現熊本県玉名市築地（ついじ））に生まれた。兄は少納言藤原資隆、母親は玉名の豪族大野氏の娘とも推測されるが不明。幼くして比叡山に登り椙生（すぎう）流の皇覚のもとで出家得度し顕教を修め、さらに密教を成円に学んだとされ。二人の名前からそれぞれ一字を取り皇円と称したとされる。比叡山の功徳院に住み、その広い学徳により肥後阿闍梨（あじゃり）と尊称された。浄土宗の開祖である法然は、皇円の下で学んだが、そのあと離れる。皇円は史才のある学僧でもあり、「扶桑略記」（扶桑は日本の異称）を撰している。扶桑略記は日本最初の編年体の歴史書としてよく知られ、神武天皇から堀河天皇までを、主に日本への仏教伝来や発展史、神社寺院の縁起に着目して記述した貴重なものである。皇円の事績に関する同時代の直接の記録はほとんどなく、鎌倉時代末期に編まれた法然に関する「拾遺古徳伝」や「法然上人絵伝」に頼らざるを得ない。それらによると、嘉応元年（1169年）6月13日に、遠州桜ケ池に大蛇の身を受けて入定したとされる。平安末期に盛んとなった弥勒下生信仰つまり弥勒菩薩が釈迦入滅後56億7千万年後にこの世界に現われて三度説法をして衆生を救済するという信仰のために、そのときまで菩薩行をして衆生を救うという願いを立てたものと思われる。遠州桜ケ池は静岡県御前崎市浜岡に現存する直径約200m余の堰き止め湖で、湖畔には瀬織津比詳命（せおりつひめのみこと）を祭神として祀る池宮神社（御前崎市佐倉5162）があり、桜ヶ池主神として皇円阿闍梨大龍神をも祀っている。約10km離れた応声教院（静岡県御前崎市中内田915）には、大蛇のウロコと称されるものが祀られている。皇円の生地である熊本県玉名市築地には、恵空（えくう）による官立ではない私建立の寺院として、鎌倉時代に高原山蓮華院浄光寺が建立されたが、戦国時代に焼失。その後江戸、明治、大正と約350年を経る間に、伽藍は朽ち果て山野となり、築地、南大門の地名や、2基の五輪の塔などわずかを残すのみとなってしまった。1929年（昭和4年）12月に、当時荒尾市在住の祈祷師であった川原是信が、荒ぶる地霊を治めるよう築地の村人に請われてこの地に来た。寺伝によると、是信がここの草堂で経を唱えていると、突然皇円から「我は今より760年前、遠州桜ケ池に龍身入定せし皇円なり。今心願成就せるをもって、汝にその功徳を授く。よって今から衆生済度と蓮華院の再興をはかれ。」との霊告を受けたとされる。是信はこれにより、ますますその霊能を高め、衆生済度に努め、同時にまた寺院の再興をはかった。再興なった寺院は本尊を皇円大菩薩とし、寺名は皇円誕生の地であることから蓮華院誕生寺とされた。現在、住職は川原是信から三代目となり、蓮華院誕生寺は奈良西大寺を本山とする真言律宗の別格本山として、本堂、五重塔、多宝塔、南大門、庫裏などの伽藍を整え、また築地より北方4kmの小岱山中には奥之院を構えるに至っている。