2項道路は建築基準法上の接道要件に関する、想定上の「みなし道路」である。建築基準法そのものには、4メートル未満の道を具体的に拡幅させる規定はなく、建替えの場合に建築物を後退させる義務はあっても、既存の垣根やブロック塀等を撤去したり、道路を築造したりする義務はない。このため、結局道は広がらないままである。建築基準法の施行から60年以上経過したが、敷地所有者が自主的にセットバックしたり、公共事業により拡幅された事例はあるにしても、現実には今なお4メートル未満の道が多数残っている。元々狭い敷地が削られてしまうことを嫌い、建替えでなく、改修を重ねて凌いでいる建物も多い。ただし、仲介売買や譲渡などで人の手に渡ることになる際には、売買等の成立を目指す必要上拡幅の必要が生じる。戦前からの木造住宅（現在の耐火基準に適合しない）が密集したままの事例も多く、自動車の通行や防災面からは課題となっている。一方、自動車が入りにくいため事故も少なく安心して通れるとして、住民自身は日常生活上、不自由を感じていない場合もある。
建築基準法の前身にあたる市街地建築物法（大正8年4月5日法律第37号）では、9尺（約2.7メートル）以上の道に面していることが最低条件とされていた。1938年（昭和13年）の法改正では原則4メートル以上と改正されたが、一定条件のもとに緩和規定もあった。また、市街地建築物法の適用は大都市に限られていた。こうした経緯もあり、第二次世界大戦後、建築基準法の制定当時、既に市街化が進んでいる地域では4メートル未満の道が数多く存在する状態であった。建築基準法の制定時には、2項道路に指定することにより、（原則として）中心線から2メートルの敷地の部分には建築物を建築できなくなるから、建築物の個別更新（建替え）の際に、順次、2項道路両側の建築物が後退し、いずれ4メートル幅の道が確保されると想定されていた。行政庁は建築基準法の施行日である1950年（昭和25年）11月23日（都市計画区域に指定されていなかった区域については指定された日）時点で、既に建築物が立ち並んでいる幅員4メートル未満の道を2項道路として扱っている。
2項道路は「42条2項道路」とも呼ばれる。都市計画区域および準都市計画区域内にある、幅員4メートル未満の道のうち、特定行政庁の指定したものを建築基準法上の道路とみなす処置がとられる。建築基準法では、（原則）建物の敷地は幅員4メートル以上の道路に接している必要があり、その要件を満たさないと建築は認められない（接道義務）。しかし、古くからある既成市街地では4メートル未満の道が多いため、沿道の建物がほとんど既存不適格となり、建替え不可（建築確認が下りない）となってしまう。2項道路は、（原則）道路の中心線から水平距離2メートル後退（セットバック）した線を道路の境界線とみなすことによって、建替えを認めることにした緩和規定である。2項道路に面した敷地に建築を行う場合は、原則としてその中心線から2メートル後退しなければならない（ただし道路の反対側が川や崖等の場合は境界線から4メートル後退する）。例えば、幅2.7メートル（1間半＝9尺）の道の両側に家が建ち並んでいて、2項道路に指定されている場合は、建替える際に敷地境から0.65メートル後退しなければならない（そのかわり再建築が認められる）ことになる。なお、後退部分は建ぺい率・容積率を算定する際、敷地面積には含められない。2項道路を含む土地取引の広告を行う場合、不動産の表示に関する公正競争規約により、広告にその旨を表示し、セットバックを要する面積がおおむね10%以上である場合は、合わせてその面積を明示しなければならない。2項道路は（自治体によって）細街路（さいがいろ）あるいは狭隘道路と呼ばれる。公共事業として細街路（狭あい道路）拡幅整備事業などが行われ、後退する部分を建築主と行政で協議のうえ道路に整備することができる場合がある。拡張整備された道は、沿道の通風や採光も改善され、防災面でも良好な環境づくりに役だつ。一方で、緊急車両の小型化及び建材の機能向上により絶対的な必要性も失われつつある。昔ながらの路地空間を保持する障害となることもある。
そのころ裘甫は兵を割いて、衢州と婺州とを侵略させたが、婺州の押牙の房郅、散将の楼曾、衢州の部将方景深は要害に立てこもって防いだので賊は入り込むことができなかった。そこでまた兵力を分けて明州を侵略させた。明州の住民は財産を出しあって勇士を募り、防備を固めた。賊は兵をやって台州を襲わせ、唐興県（浙江省天台県）を破った。己巳、裘甫は自ら10000人余りの兵を率いて上虞県（浙江省紹興市上虞区）を襲ってこれを焼き払った。癸酉、余姚県（浙江省余姚市）に入り丞（県の総務部長）・尉（県の警察部長）を殺した。そして東方の慈渓県（浙江省慈渓市）を破り、奉化県（浙江省奉化市）に入り、寧海県（浙江省寧海県）まで進み、県令を殺して占拠した。さらに部隊を分けて象山県を包囲したが、軍の通過するさきざきで壮丁をとらえ、その他の老弱者は蹂躙して殺した。王式に浙東観察使の辞令が下りると、浙東地方の人心はいくらか安定した。これを知った裘甫は、酒盛りの途中だったが不機嫌になったといわれる。劉暀は裘甫に「軍を率いて越州を取って城郭を占領し、府庫を確保すべきです。さらに兵5000名をやって西陵城（銭塘江南岸）を守らせ、浙江沿いに寨を築いて防ぐのです。また船舶を集め、隙に乗じて浙西まで進撃して取り、揚子江を渡って揚州の財貨を軍資金にします。それから石頭城を修築して守備を固めます。劉従簡には兵10000名をもって海路を南下して福建を奪い取らせ、唐朝の税収の地をことごとく我が物にすれば、我々一代の間はまずもって心配ないでしょう」と提案した。客分の扱いを受けていた王輅は逆に「それより一同を引き連れて要害に立てこもって自衛し、一旦緩急のさいには海島に逃げ込むのがよろしい」と主張した。裘甫は王式を恐れ、くずくずして方針を決しかねていた。