コミッサール指令の最初の原案は、オイゲン・ミュラー将軍が1941年5月6日に作成したものであり、政治委員がドイツ国内の捕虜収容所に入ることがないよう、全員射殺せよというものであった。ドイツの首脳部は、1917年の後半から18年の初めにかけてドイツ国内の捕虜収容所に送られてきたソビエトの政治委員が、18年11月の革命の一因になったと考えており、この誤りを1941年の首脳部は避ける決意で政治委員を処刑することにした。ドイツの歴史家ハンス＝アドルフ・ヤコブセンは、「ドイツ軍の指揮官たちがこの指令が故意に国際法を犯していることを認識していたのは間違いない。そのことは異例の少部数しか配布されなかったコミッサール指令の写しに明記してあったのだから」と述べている。ミュラーの文書中、陸軍指揮官たちによる「行き過ぎ」を予防する段落は、国防軍最高司令部の要求でいったん削除された。ブラウヒッチュ将軍は5月24日にミュラーの段落を加える修正を行ない、指令の遂行にあたって規律を順守するよう軍に求めた。指令の最終版は6月6日に最高司令部から出されたが、文書の伝達範囲は軍司令官級の最高位の指揮官に制限され、それ以降への通知は口頭で行うよう指示された。コミッサール指令のもとで無数の処刑が行われたとされる。ただしドイツの歴史家ユルゲン・フェルスターは1989年にそれは事実ではないと書いた。ほとんどのドイツ軍指揮官がその回想録に、指令は実行されなかったと記している（またエルンスト・ノルテのような一部の歴史家は依然主張している）からである。実際にはすべての将軍が指令を実行した。マンシュタイン将軍は部下に指令を伝え、部下がすべての政治委員を処刑したために、1949年にイギリスの法廷で有罪判決を受けた。マンシュタインは戦後、自分は指令を拒否し、実行することはなかったと嘘の主張を行っていた。1941年9月23日、数人の指揮官が赤軍の投降を促す手段の一つとして指令の緩和を要請していたのに対して、ヒトラーは「政治委員の取り扱いについて言及している現行の指令に対するどんな変更も」拒否した。コミッサール指令が赤軍内に知れ渡ると、士気が高まるとともにドイツ軍に対する投降は延期または禁止された。この悪影響はクラウス・フォン・シュタウフェンベルクなどドイツ軍内部からヒトラーへの要請の中でも指摘され、約1年後の1942年5月6日に指令は撤回された。にもかかわらず、ドイツ降伏後のニュルンベルク裁判ではコミッサール指令について、将軍たちはヒトラーの命令が違法であると知っていてもそれに従う義務があったのかという広い観点から大きな争点となった。
コミッサール指令（コミッサールしれい、英: Commissar Order, 独: Kommissarbefehl）とは、バルバロッサ作戦（独ソ戦の開始）直前の1941年6月6日にドイツ総統アドルフ・ヒトラーが発した指令であり、正式には「政治将校の取り扱いに関する指針」と呼ばれる。ソ連赤軍の捕虜のうち政治将校（コミッサール）を選別し、その場で処刑することを命じたものである。指令によれば、「完全にボリシェヴィキ化している、あるいはボリシェヴィキのイデオロギーを積極的に広めようとする者」とみなしうる捕虜は、政治委員の肩書を持たなくとも同様に処刑するとされた。なお指令中の文言としては、「処分する」「処理する」「片づける」等を意味する動詞 erledigen が用いられた。この語句は文脈によっては「殺す」という意味も帯びるが、少なくとも本指令では射殺や殺害といった直接的な表現は含まれていなかった。
福ちゃんこと福田辰男は、32歳のふくよかな北関東弁の独身男性。十数年前に上京して以来、ボロアパートの「福福荘」で暮らしながら、塗装職人として働いている。面倒見がいい男で、昼は職場の人間関係のトラブルを解決し、夜は福福荘の住人で隣部屋に住む野々下と大きな蛇を飼う馬渕との住人同士のトラブルを解決する。趣味は凧を作ることで休日は河原などで凧揚げをする日々を送っている。誰にでも親切な福ちゃんだが、女性には奥手な性格で、それを心配した親友のシマッチこと島木拓郎がお見合いをセッティングしても、その性格が災いしてお見合いもうまくいかない。ある日、福ちゃんのもとに、杉浦千穂という美女が訪ねてくる。千穂は中学校の同級生で福ちゃんの初恋の人だった。彼女は、福ちゃんが女性恐怖症になってしまった原因を作った当人で、千穂はそのことを謝りに福ちゃんを訪ねてきたのだった。千穂は、大手企業でOLをしていたが、写真家になるため、大ファンだった写真家のコンクールに応募した。みごと優勝したので、彼女は思いきってOLを辞め、写真家に弟子入りする。ところが、写真家は千穂の写真などはどうでも良く、ただ若くて美人な千穂を愛人にしたいがために優勝させたのだと気づき、千穂は絶望する。ある喫茶店のママが占いも出来る怪しい女で、荒んでいた千穂に「過去に何かひどい事をした呪いだ」と話す。千穂には思い当たる節があった。同級生らと罰ゲームと称して福ちゃんに告白し、付き合ったところで彼を落とし穴に落として、好きでもなんでもない事を周囲が告げて彼を笑い者にしたのだった。再会した当初は福ちゃんは昔の事を思い出し、杉浦に冷たい態度を取っていたが、カメラマン修行中の千穂と過ごすうちに再び想いを募らせていく。しかしシマッチは、千穂がただの自己愛のために福ちゃんに近づいた事に気づき、「遊びのつもりなら福ちゃんに近づくな。これ以上福ちゃんを傷つけるな」と注意する。千穂が福ちゃんの写真だけを集めた写真集を発行する事が決まった。居酒屋でその祝賀会が行われている最中、福福荘の隣人の野々下が現れる。迎え入れる福ちゃんだが、精神的病で幻覚が見えた野々下は福ちゃんをナイフで刺してしまう。福ちゃんの命に別状は無かった。彼は入院したが、野々下を訴える事はせず、逆に見舞いに来た野々下の父に「病気の深刻さに気付いてやれなくて申し訳なかった」と謝罪する。福ちゃんは野々下の父に彼のためにと小さな凧を手渡した。それから、野々下の父は福福荘の野々下の部屋を引き払っていった。シマッチは千穂と会い、彼女に、「友達としてでいいから福ちゃんと一緒にいてくれ」と謝罪する。千穂は自分の自己愛に薄々気付いており、シマッチに反論出来なかったことを話し、写真家として世界中を回ってみるつもりだと話す。一年後、馬淵は福ちゃんたちと一緒に働いていた。相変わらず彼らは福福荘に住んでおり、変わった事といえば、福ちゃんの写真集を見た人が福ちゃんを見かけると、時々彼らにサインを書いてやる程度だった。福ちゃんが馬淵と仕事を終えて福福荘に帰宅すると、野々下の部屋に新しい住人が引っ越して来ていた。福ちゃんは自分の部屋に入り、昔撮った千穂の顔写真を携帯電話から思い切って消去した。するとその時、新しく入った住人があいさつにやって来たので福ちゃんがドアを開けると、そこにいた新しい住人は杉浦千穂だった。