総額明示方式というのが歯どめになり得ないということにつきまして、まず第一に総額が決まれば五年間は変わらない、こういうふうに言われるわけでありますが、これは物価上昇率などを当初から見込んでおったといたしましても、兵器の価格変動などでこれは変わるべきものではないのかというふうに思います。
 それから第二に、国際情勢の認識で大幅に総額が変わることも考えられると思うわけであります。現にこれは四次防のときであったと思いますが、石油パニックで大幅な物価の上昇がありまして、状況の変化で総額が変わったということがございました。
 それと第三に、政府の恣意的な判断いかんで総額が変わってくるのではないか、こういうふうに思います。
 また第四には、後年度負担という名のツケ買いの比率が高くなってまいりますと、計画年度の総額を決定しても実際はそれを無視した形で発注が可能になるのではないのか。こう考えますと、歯どめだと言うけれども、総額明示方式というのは歯どめにはならないものだ、こういうふうに思いますが、いかがでしょう。
中期防の総額明示方式というものが果たして歯どめなのかどうなのか、これについての根拠をお伺いをいたしたいと思うのですが、新しい歯どめというのは、むしろブレーキでなくしてアクセルである、こういうふうに私は思うわけであります。第二次中期防あるいは第三次、第四次、こういうふうに新しくかわるごとに閣議決定ということで次から次へと新基準というものが出てくるということになるならば、これはまさに歯どめであったりはしないのじゃないのか、ブレーキにはならないのじゃないか、こういうふうに思うのですが、これはどうでしょう。
この閣議決定の場合の、例の土手といいましょうか堤防といいましょうか、それがきちっと残っているかどうかということをお伺いしたかったわけでありますが、消滅したというふうに明確に言われるわけですね。閣議決定は消滅したと。
防衛庁が申し上げるのは若干問題があるかもしれませんが、「代わるもの」ということですから、形式的には当時の閣議決定というものは廃止をされたというように考えるべきではないかと思います。しかしながら、今回の閣議決定にありますように、節度ある防衛力の整備を行うという五十一年当時の閣議決定の精神、それを継承しているという意味で「代わる」という言葉を使われたのではないかと考えております。
次に、六十二年の一月二十四日の閣議決定がございます。この中では五十一年の十一月五日の閣議決定にこれが「代わるものとする」、こういうふうになっておるわけでありますが、この「代わるものとする」ということは、五十一年の十一月五日の閣議決定は消滅をしたぞということになるのかどうか。
予算編成の段階ではその時点における最も適切なレートを支出官レートとして算定いたしました。それがドルの場合、昨年の十一月の実績をもとにする百六十三円でございます。したがって、わからないで計算したわけではございませんで、その段階では一番妥当なレートと考えたわけであります。そして、ＧＮＰもその段階で予想されるものを政府の見通しで採用されておりまして、それによっているわけでございます。
 問題は、今後どうなるか、レートがどうなるかということでございますが、これは率直に申し上げましてわからないと申し上げる以外にないわけでございます。
国民の皆さん方もこういうふうに思うと思うのですが、円高というのは急速に進んでいる、あるいは売上税の部分がなくなる、こういうふうになると、一％枠はごくごく少しの突破であるというふうに政府みずからおっしゃっておるわけでありますから、それはなくなるだろうというふうな考え方をお持ちになる皆さん方多数いらっしゃるというふうに私は思います。そう考えますのに、今伺っておりますと、どういうふうになるか非常にわからない、分子、分母ともに動くからというような御答弁がございますが、そういうふうなことで言いますと、それでは非常にわからないままで予算を運営しているのかということにもなるのじゃなかろうか、こういうふうに思います。今年度の実勢レートについては大体どのくらいであろうということもわからないでしょうかね。
売上税の問題でございますが、六十二年度売上税相当額として百十六億円を予想していることはそのとおりでございますが、六十二年度予算で売上税分として新たに計上した分がそのうちの九十三億でございます。残りは何とか節約できないかという範疇に属しております。
 次に外貨の問題でございまして、一般輸入につきまして六十一年度の補正で九十億円不用が出たことは事実でございますし、また、一般輸入は原則として実勢レートで運用してまいりますから、外貨の今後の推移によりまして不用が出てくる可能性は十分あると思います。しかし、先ほど申し上げましたように、年間を通じましてレートがどうなるか、これは今の段階で予測はできない問題であります。ただ、計算上は、一円動きますとドルの場合、一般輸入で二億円強の不用が出てくることは事実でございますから、仮に十円動けば二十億強出るということは十分予想されます。しかし、あくまでも先ほど申し上げましたように六十二年一年間を通じまして、特に輸入の場合は年度後半ということになりますから、その段階でどうなるか、それは今この段階では予測できない、そういう状況でございます。
もう素人とおっしゃるならば、問題提起いたしましたから素直にお取り組みいただいて、ぜひ今後御努力をいただきたいと心からお願いを申し上げたいと思います。
 次に、また命の問題、ニアミスという問題を具体的に伺っていきたいと思います。
 八月十一日、高知沖で全日空機と海上自衛隊機のニアミスが起こりました。機長の報告は、非常に危険を感じた、石ないし二百メートルしか離れていなかった、高度差も八十メートルほどしかなかったと述べております。その直前に、運輸省の管制部が三回にわたって注意を指示されているわけです。
 時間がないから確認をしたいんですけれども、第一回目の指示をなすった。それは十時方向、こっちの方向に十マイル前方を有視界飛行機がいる、注意せよ、というのが第一回の管制部としての指示でございました。それから第二回目は、十時でなくて十二時の方向に八マイル。さっきは十マイルだった、今度は八マイル前方に有視界飛行がやられている、注意せよ。そして三回目には十二時、同じです、真っすぐ十二時方向に五マイルというところに迫っているというふうに、三回管制部の方で指示されたということを伺いました。確認してよろしゅうございますか。