このたびの事故現場の西二百メートルのところに米軍の弾薬庫があるわけです。南百五十メートルのところには岩国市の屎尿処理場がありまして、ここには大体十人以上の職員が常駐しております。それから、激突いたしましたあの土手を越えていたと仮定いたしますと、そこではちょうどアサリの漁が行われていて、七十そうぐらいの船が出ておったと言われております。ですから、百メーターから二百メーターもしもあの事故の位置がどっちかへずれておったとするならば、これは人身事故を伴う、つまり地域住民を巻き込んで被害が拡大されておる、こういう状態になっておるわけであります。またＰＳ１が右旋回せずに真っすぐそのまま行って墜落したといたしますと、申し上げるまでもなく、そこには帝人岩国工場がありまして、その構造物に突き当たってまさに大惨事に発展しておる、こういうことでありまして、よくもまあこれだけの最小限の被害でとどまったものだと思うぐらい、後で考えてみるとまさに冷汗三斗の思いがするわけであります。
 それで、平素から航空機の墜落事故におびえております地域住民に与えました衝撃、これはきわめて大きいものがある、こういうふうに思うわけですが、こうした重大な事態に対しまして長官はどのような措置をおとりになったか、御答弁いただけますか。
航空法上の規定では自衛隊機はその種のものを積まなくてもよろしいということになっておるわけでございますが、たとえば戦闘機なりＰ２Ｊのような陸上型の対潜機にはそういった両者を積んでおります。
 なお、このＰＳ１にはフライトレコーダーの方は積んでおります。
そういう意味でのローパスならば、私はやはり海上に何か目標物を置いてやるべきだろう、そのことが事故を防止する一番いい方法だと思うのです。そのような極限の状態を陸上でやるというところに大きな問題があると私は思うわけでありまして、この辺は今後お考えいただきたいと思います。
 それから次に、五八〇一号機には航空事故の原因究明に使いますボイスレコーダー、フライトレコーダーがなかったということでございますが、なぜこうした機器を使わないのか。いかがなのでしょうか。
御案内のように、飛行艇は水上に着水してオペレーションをするということでございますので、まず離着水をするということが宿命的に与えられた任務になるわけでございますが、その際にまず波の高さ、波の方向、そういったものを確認し、かつ浮遊物等もないということを確認して、できるだけ低速で着水するということでないと着水できないわけでございます。そのために非常に厳密な飛行をして、きわめて低高度のところを最低の速度で飛ぶということが一番重要な操縦訓練の基本になっておるということでございます。
そういたしますと、速力が大体七十ノットといいますと一・八を掛けると百二十キロぐらいですね。それから高度が百フィート、三十メートルぐらいですね。これは常識的に考えて高度もきわめて低い。先ほどＣ１のところで百五十メートルあるいは三百メートルという話がありましたが、三十メートルの高度でのローパスというのはいかにも低過ぎるのではないか。それから、速度が七十ノットといいますと巡航速度の三分の一ぐらいですね。そうしたきわめて低い、きわめて低速の飛行というものは、私はいわば極限状態の操縦であると考えなければならぬと思うわけでありまして、そういう極限状態の操縦をスタッフというかクルーというかそういう人たちに求められておるわけであります。
 だから、そうした厳し過ぎる条件設定を行って訓練をさせる必要があるのかどうか。先ほどのＣ１機の吉田委員の質問の中にも同様な意味での質問がありましたけれども、その点いかがなのでしょうか。
生存しております乗員その他いろいろな者が発言いたしておりまして、確定的な数字はまだ申し上げる段階にはございませんが、速度につきましては七十ノット前後、高度につきましては百フィート強と考えております。
先生御質問のように、当日は夜間操縦訓練にこの事故を起こしました〇一号機と〇三号機の二機が離水をいたしまして、交互にあるいは同時にローパスをやるということで、第一回目は〇一号機、〇三号機ともに巡航速度によるローパスをやった、それから第二回目に今度は〇一号機が滑走路上を低速によるローパスをやる、それから〇三号機は巡航速度による誘導路上のローパスをやるということでございまして、いずれもそれぞれがやることは承知いたしておりますし、同じタワーが一元的に管制いたしておりますので、ニアミスが起きたというようなことはないと確信いたしております。
今回の事故はローパスという訓練中の事故でございます。ローパスと申しますのは、低い高度である地点を航行する、そういうことによりまして低高度におきますスピード感覚なり距離感、そういったものをつかませるという訓練でございます。
 御案内のように、飛行艇の場合は常々水上を航行しておりますが、水上ですと目標物がはっきりしないということ、それから地上に人がおりませんので、正確にどの高さを飛んだか、あるいは正確なコースをとったかというようなことについて確認がなかなかむずかしゅうございます。そこで、ときどき陸上においてそういう確認をするという訓練をいたすわけでございます。
行っている警察官の間にもかなりいろいろな戸惑いがあるようですね。武器を持つと逆にやられるのではないか、こういう危険を感じたり、あるいはピストル一丁しかない、そのピストルもみんな持つほど足りないじゃないか、こっちからまた持っていくというようなことまで言われているように、武装しても安全だということは全然ないわけですね。
 これは非常に問題がありまして、これでやめますけれども、政府は、停戦の合意が崩れたかどうかということは、国連カンボジア暫定統治機構、いわゆるＵＮＴＡＣがどう判断するか、これに一つの基準を置いているわけですね。ＵＮＴＡＣがどう判断するか、このＵＮＴＡＣの判断に歩調を合わせている。しかし、そこが非常に難しいところで、ＵＮＴＡＣの発表を待って対応したのではもう手おくれになる危険が非常にあると私は思うのですよ。だれも責任者がいないからどうにもならぬけれども、早急にこういう状態に対応して、パリ協定の議長国なりなんなり日本も皆入って、一体これをどうするのかということをもう一遍相談する必要があるのではないか、手おくれにならないうちに。この状態をただこうしておけば、これはもうだんだん切迫して、どこかで衝突が起こる方の公算が非常に大きいと思うのです。
 そういうときにカンボジアの中で、ボランティアなんか二人ぐらいで一組でしょう。文民警察も五人一組ぐらいで至るところに分散している。それが安全に撤収できるのかどうか非常に疑問なんですね。私は非常に不安に思いますよ。
 大臣が最高の責任者だから大臣にお願いするのですが、閣議でも何でも、もう少し関係の諸国のあれが集まって、一体この事態をどうするかということを緊急に相談する必要があるのではないか、そう私は思いますが、大臣はいかがですか。