要請土地区画整理事業につきましては、実績は先生の御指摘のように一件でございまして、埼玉県の新座市の区画整理だけでございます。
 要請が少ない理由といたしまして私どもが考えておりますのは、農地所有者の皆様が、公共団体等に要請するまでもなく、みずから土地区画整理組合を設立して事業を行ってしまうことが多い、それは別に望ましくないわけじゃないわけでございまして、そういうこと。それからもう一つは、要請までいかなくても、そういった手続をしなくても、通常当該市町村の方で市町村のみずからの事業として区画整理を行うことも多いんではないかというふうなことがあるわけでございます。しかし、実績が少ないことは事実でございます。
 ちなみに、区画整理事業自体は要請にはなっておりませんけれども、区画整理事業自体は、例えば過去三年間一都三県を見ますと、要請区画整理という形をとればとれたであろうというふうな条件を満たすものは二十五地区ぐらいあるわけでございます。そういうのは要請まで至らないんですけれども、そういった組合施行とか公共団体施行という形でなされてはおるということでございます。ただ、そうしますと制度を何で残しておくんだという話があろうかと思いますけれども、私どもとしては、最終的に要請できるというものがあって、最後の要請まで至らなくても、収用できるということでというのはちょっと例が悪いかもしれませんけれども、最後の要請ができるという切り札を置いておくということで区画整理事業が進むという効果を期待しておるわけでございます。
それではひとつ法案の内容に若干入りたいと思います。
 特定市街化区域農地の固定資産税の課税の適正化に伴う宅地化促進臨時措置法の一部を改正する法律案、この問題について一、二伺っておきたいと思いますが、この法律に基づいて要請される土地区画整理事業の件数は、四十八年にこの法律が制定されて以来わずかに一件にすぎない、こういう実は報告を聞いているわけでございます。大変珍しい実績だと思うのでありますが、この事業の要請がどうしてこのように行われないのか、理由を伺っておきたいと思います。
運用等の調整関係では、かつて農住組合制度というのもつくりましたし、また去年法律をつくっていただきました新しい農業集落において、半分を農業地に集約して、半分は市街化するとかいう制度を農水省と一緒に考えて運営をしているわけでございますけれども、まだまだ考えていく余地はいろいろあろうかと思いますので、これからも勉強さしていただきたいと思います。
それと、やはり土地というものに対する考え方が大分違うと思うんです、基本的に。これがこれからの我が国の土地問題の基本をなすと思うんですけれども、これはまた別途の機会にいろいろ論議を試みたいと思います。
 今私が例示した話は、西ドイツのノイエハイマートがみずから事業主体として行った団地なんです。ですから賃貸の住宅なんです。しかも、この賃貸住宅はそういう計画的な措置をしてありまして、広大な土地、これはノイエハイマートの土地なんですが、それを提供したわけです。もちろんそれは地主から買い上げたものでありますけれども、そういうような用途になっている。ですから、その土地が五年とか十年の条件がつけられて使われているものではなくて、ここに住んでいる者は希望するなら長期にわたって、半永久的に使うことができるという条件になっているわけですね。そこまで本来は土地政策というものは考えなければならない時代に来ているのではないだろうか。少し我が国の場合は土地問題の基本的な対策がおくれている、大変なおくれを来している、そのおかげで今日こういう混迷を来していると思うのでありますが、フランスの場合だって同じことが言えます。同じようにやっているようであります。
 そういうふうに考えるというと、今の逆線引きの問題と市街化区域内におけるところの農地のあり方、こうしたものについては土地問題とあわせて真剣に、これは建設省、農水省両省の立場で、省を超えた立場でやはり研究する大変重要な対策ではないだろうかと思いますので、今後、それぞれの省の中の問題ではないということで、もう一歩乗り越えた立場で検討をしていただきたい。またそういう考え方はあるかどうか伺っておきたいと思います。
  午前九時四十三分開会
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   委員長の異動
 一月十二日中曽根弘文君委員長辞任につき、そ
 の補欠として岡野裕君を議院において委員長に
 選任した。
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   委員の異動
 一月十二日
    辞任         補欠選任
     中曽根弘文君     岡野  裕君
 一月十四日
    辞任         補欠選任
     小川 勝也君     中尾 則幸君
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  出席者は左のとおり。
    委員長         岡野  裕君
    理 事
                鴻池 祥肇君
                中島 眞人君
                西田 吉宏君
                今泉  昭君
                齋藤  勁君
                猪熊 重二君
                三重野栄子君
                山下 芳生君
                戸田 邦司君
    委 員
                岩永 浩美君
                釜本 邦茂君
                陣内 孝雄君
                中原  爽君
                馳   浩君
                畑   恵君
                林  芳正君
                山本 一太君
                伊藤 基隆君
                中尾 則幸君
                但馬 久美君
                山下 栄一君
                渡辺 四郎君
                有働 正治君
        ―――――
       議     長  斎藤 十朗君
       副  議  長  松尾 官平君
        ―――――
   事務局側
       事 務 総 長  黒澤 隆雄君
       事 務 次 長  堀川 久士君
       議 事 部 長  島原  勉君
       委 員 部 長  宍戸  洋君
       記 録 部 長  林 五津夫君
       警 務 部 長  吉田 成宣君
       庶 務 部 長  川村 良典君
       管 理 部 長  石堂 武昭君
       国 際 部 長  田邊 敏明君
   裁判官弾劾裁判所事務局側
       事 務 局 長  藤田 教稔君
   裁判官訴追委員会事務局側
       事 務 局 長  濱井 一夫君
   国立国会図書館側
       館     長  緒方信一郎君
       総 務 部 長  伊藤 尚武君
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  本日の会議に付した案件
○立法事務費の交付を受ける会派の認定に関する
 件
○本日の本会議の議事に関する件
○参議院、国立国会図書館、裁判官弾劾裁判所及
 び裁判官訴追委員会の平成十年度予定経費要求
 に関する件
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