近ごろ、以前のように酒を飲んで事故を起こしたというのがなくなってきたということだけ私はせめてもの幸いだと思っているんです。しかし、ごく初歩的な不注意によって事故が起こっておる。大体線路のないところに列車を運転するなどというこんな国は私は見たこともない話で、漫画にもならぬと思っているんです。それは経営者であろうが現場の一人一人の職員であろうが理屈にはならぬ、そんなことは。ですから、私はすぐに関東運輸局に命じまして、すぐに関係者を呼んで厳重に注意するとともに、原因の究明をしなさい、それから責任者も運輸省の大塚審議官のところに呼びなさい、それから社長も私のところに呼びなさいと。いかなる弁解も事故が発生した後では理由にならぬ。輸送機関の第一は安全ですから、安全を抜きにしたいかなるサービスも成り立たぬ。
 したがって、去る二十二日も、定期的にやることになっておるんですが、保安連絡会議も繰り上げて実施をして、ただいま御忠告のありましたようなさまざまなことを含めて、上から下まで一直線になって安全対策に取り組み、再びこういう事故の発生しないよう、私どもは監督官庁であるから、ただ言えばいいというだけのものではありません。出先の機関も通じて、我々も一生懸命にやる、現場もＪＲ各社もそれから民鉄も、いわゆる私鉄も全部、自分のところは事故がなかったからいいということじゃなくて、ＪＲ各社それから私鉄含めて事故の発生を未然に防止する最大限の努力をしようと、こう取り組んでおるところでございます。
先ほどお答えしましたように、安全問題は、社長以下現場の職員に至るまで全員が安全の責任者として自覚を持って取り組むことが一番重要であると考えておりまして、ＪＲにおきましても会社の経営者、責任者と現場の職員が一体となって今後とも安全対策に取り組むよう指導していきたいと考えております。
安全の問題についてこのような新聞報道が行われております。これは九月十六日の朝日新聞でありますが、余り事故が続くのでシンポジウムが行われております。一つのシンポジウムではこのような意見が出ております。ＪＲ東日本の松田常務はシンポジウムの中でこう言っています。「危ない、と思ったら列車を止めなさい、と副社長以下言ってきているが、なかなかわからないのかもしれない。安全確保は自分で考え自分でやるのが大事だ」、こういう発言をされております。それに対して、参加者の中からは、「現場の管理者は運転士ら個人の責任追及に厳しく、それがボーナス査定や処分につながっている」「公休や非番に出て行かないと安全に熱心でないと言われた」、このような意見が出されて、会社側の発言と現場で仕事をしておる人たちとの間にずれがあるということが指摘をされております。現場と会社幹部との間にずれがあるのではないか、これも一つ指摘をされておる点であります。
 もう一つには、常磐線の事故の調査に当たった国労水戸地本の実態調査がいはらき新聞に報道されております。これを読めば、分割・民営後職場の人員配置が少なくなって、例えば電車のブレーキや車両を点検する仕業検査の周期が国鉄時代は四十八時間ごとにやっていたが今は七十二時間ごとの点検に終わっている、こういう声がつけられております。私は、安全問題については、やはり会社の方と現場で実際に作業に当たっている人の間でもっと親身になった話し合いをすることが必要ではないかと思うわけですが、その点はどうでしょうか。
先ほども申し上げましたように、鉄道輸送の基本は安全にあり、安全がサービスの最大のポイントでもございますので、今後とも利用者の信頼を失わないように事故件数を一件でも減らしていく、大きな事故を起こさないという立場に立ってＪＲを指導していきたいと考えます。
体育とか特別の教科等を設けて、そこを通して安全指導等に配慮しているという御答弁だったかと思うわけでございますが、私は、文部省さんが出された「小学校 安全指導の手びき」というのを読ませていただいたわけでございます。
 これは私の所感ということになるかもしれませんけれども、この「総説」のところでこうあるわけです。「児童が事故の原因をよく理解し、日常生活の中にひそむ危険をわきまえて、正しい判断のもとに、これに適切に対処したり、さらに事故や災害が起こった際にも適切な行動がとれるような能力を身につけさせる必要がある。また、さらに進んで他の人々の安全に役だつ態度や能力を養うことがたいせつである。」こういうことで、「安全指導の意義」というところで述べられているわけでございます。
 私はもうそのとおりだと思います。しかし、やはりこの「手びき」の中に「学級指導における安全指導の目標内容（参考例）」というところがございますが、これを見てみますと、「生活安全」「交通安全」という両方の項目ともに言われておりますことは、自己の安全の確保ということでございまして、それと表裏一体の関係にあります他人の安全確保に対する配慮ということについての指導には全く触れられていないように私は思うわけでございます。先ほどの御答弁を伺ってみましても、事件が起きてから通達とか通知とかという形で対処していらっしゃるようでございますけれども、私はこういう言い方は余り好きじゃないのでございますが、どうしても事件が起きてからそれに対して追っかけて対処する、こういう後手後手になっているのではないかという危惧を持つわけでございます。
 大事なことは、常に他人の安全確保に対する配慮という趣旨の指導というものを徹底をすることに努めなければならないのだろうというふうに私は思うわけでございます。その意味で、この「安全指導の手びき」の内容は実際的には片手落ちなのではないだろうかと率直に私は感じました。自分が加害者になった場合の恐ろしさの認識とか責任とか、それから人命のとうとさというようなことこそ、私は、具体的にかつ継続的に指導をなさらなければならないと思うわけでございます。この点、谷垣大臣、どのようにお考えになられますか。
 またあわせて、簡単で結構でございますが、今日、青少年犯罪が激増しております。具体的にどのような対策を大臣は講ぜられようとなさるのか、その辺についてお伺いをしておきたいと思います。