午前十時開会
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   委員の異動
 十一月五日
    辞任         補欠選任
     片山 甚市君     安恒 良一君
 十二月七日
    辞任         補欠選任
     安恒 良一君     片山 甚市君
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  出席者は左のとおり。
    委員長         大森  昭君
    理 事
                岡野  裕君
                長田 裕二君
                竹山  裕君
                片山 甚市君
    委 員
                志村 愛子君
                添田増太郎君
                中西 一郎君
                西村 尚治君
                長谷川 信君
                宮田  輝君
                守住 有信君
                山内 一郎君
                八百板 正君
                服部 信吾君
                三木 忠雄君
                山中 郁子君
                中村 鋭一君
                田  英夫君
                青島 幸男君
   国務大臣
       郵 政 大 臣  左藤  恵君
   政府委員
       郵政省通信政策
       局長       奥山 雄材君
       郵政省放送行政
       局長       森島 展一君
   事務局側
       常任委員会専門
       員        酒井 繁次君
   説明員
       文部省高等教育
       局企画課長    遠山 敦子君
       会計検査院事務
       総局第五局長   秋本 勝彦君
   参考人
       日本放送協会会
       長        川原 正人君
       日本放送協会技
       師長       矢橋 幸一君
       日本放送協会専
       務理事      川口 幹夫君
       日本放送協会専
       務理事      林  乙也君
       日本放送協会理
       事        松本 幸夫君
       日本放送協会理
       事        植田  豊君
       日本放送協会理
       事        井上  豊君
       宇宙開発事業団
       副理事長     園山 重道君
       宇宙開発事業団
       理事       船川 謙司君
       通信・放送衛星
       機構理事長    廣瀬  弘君
       通信・放送衛星
       機構理事     大竹 利男君
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  本日の会議に付した案件
○理事補欠選任の件
○参考人の出席要求に関する件
○日本放送協会昭和五十八年度財産目録、貸借対
 照表及び損益計算書並びにこれに関する説明書
 （第百二回国会内閣提出）
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森先生の御質問にお答えをいたします。
 まず、兵庫五区と同二区との合区後の分区は野党統一案の原則を逸脱したものではないか、こういう御指摘がございました。
 私どもは、今回の定数是正案を作成するに当たりまして幾つかの原則を設定いたしました。その第一は、現在の定数三名から五名の中選挙区制をあくまでも堅持する、したがって減員によって定数二名区が生じない、このことをまず配慮をいたしました。原則の第二は、定数の格差は少なくとも三倍以内に抑えたということであります。原則の第三は、今回の是正は国勢調査後の抜本改正までの緊急避難的なものであることにかんがみまして、その対象の選挙区をできるだけふやさずに、かつ従来の選挙区への影響を最小限にしたということでございます。原則の第四は、暫定的かつ緊急避難的な是正でありましても、選挙区割りの改正についてはすぐまた改正しなければならぬ、こういうようなことのないように中期的な安定性を配慮した、ここが重要な特徴でございます。
 すなわち、そのような原則に立って是正すべき選挙区を摘出いたしまして、特に合区によって一名減ずるところにつきましては、合区によって発生する不合理、例えばそれが七名区になってしまうというようなところについては、その不合理を是正するためにさらにそれを分区するという方法をとったのでございます。
 森先生が御指摘いただきました兵庫五区は、その面積が東京都の一・四倍にも達しております。また、その地域の八割が山林あるいは山村であるという過疎地であること等の特殊性を持っておるわけであります。したがいまして、合区対象の選挙区のうち、まず兵庫五区と隣の四区との合区を行った場合どうなるかといいますと、定数一名減では、分区をいたしましても新五区の面積がさらに前よりか広大になってしまう。また、それでは五区と三区と合区したらどうかという話もありますが、その場合には、同様に新選挙区の面積が余りにも広大になり過ぎてしまいます。さらに、五区と一区との合区を行った場合におきましては、定数一名減では当然分区が必要になってまいりますが、その場合には神戸市の分区が不可避になるという難点があるわけであります。したがいまして、交通機関の接続等の地理的、経済的条件や新選挙区の面積が極端に大きくならないようにすること等の理由から、兵庫五区と同二区の合区による定数一名減とその後の分区という方法が最善のものである、こういう結論に達したのでございます。私どもは、それは最も合理性を持った選択であり、決して森先生がおっしゃるような無原則かつ恣意的なものではないというふうに考えておるわけでございまして、どうぞ御理解をいただきたいと思います。
 第二点は、さらに森先生は、その兵庫五区の割り方について踏み込まれました。
 新たな兵庫五区の範囲の問題については、確かに御指摘のとおり、新五区の一議席当たり人口が格差三倍以内となる最低人口を満たすためには、当面は三田市、川西市あるいは川辺郡の二市一郡を五区に編入するだけで間に合うのであります。しかし、よく考えていただきたいことは、旧五区の区域の過疎化というものは今後も進む状況にございます。御指摘のとおり、この二市一郡の編入だけでは、短時日のうちにせっかくつくった新兵庫五区がまたまた格差三倍以上の選挙区に逆戻りをしてしまうおそれがあります。選挙区の定数がすぐにも再び違法な状態になることに目をつむることは私どもできなかったわけでございます。この見地から、御指摘の二市一郡と地理的に一体となっている宝塚市を新五区に編入することによってそのような事態を将来に向かって回避し、かつ是正影響を最小限にとどめるため、それ以上に御指摘のような不必要な区域の拡大を行わず宝塚市までを新五区の区域に編入することにとどめたわけでございます。
 なお、土地の人の話によりますと、昔から、丹波篠山からおりてくるイノシシも三田、川西から宝塚地方までは出てまいりますが、それ以上は決して越境していないと言われる話があることも御披露申し上げまして、私の答弁といたします。ありがとうございました。（拍手）
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