きのう私がお答えをいたした中に、農業委員会法の第三条の第二項でございますが、その地域が大変面積が広いとかあるいは農地面積が非常に多いとかというところにおいては、市町村においても二つ以上の農業委員会を設けることができることに一応法律上はなっておるわけでございます。ただ、どうも行政指導上はそういうことはなるべく少ない方がいいように指導はされているようでございますけれども、この際、せっかくそういう法律もあるわけでございますから、地域によってどうしても十分農業委員会の使命を果たしていただけない場合は、そういうことがあっていいのではなかろうか。そういう議論をしますと、きのうも、それだったら何も四十人を三十人に減らす必要はないのではないかという御指摘もございました。ただ、中には二十名そこそこで相当やっておられるところもあるわけでございます。そうなってくると、四十名を三十名に上限を減らしても問題のないところも相当あるわけでございますから、きのうも申し上げましたが、量よりも質というか、ひとつよりりっぱな経験と知識をお持ちの方々に今後農業委員になっていただいて、質的な充実のもとに農業委員会の運営がいままでより以上になされることがいいのではなかろうか。しかし、そういうことをやってもなおかつ、どうしても地域が広いとか農地面積が非常に多いとかということでお困りのところは、ひとつ将来の問題としては三条の二項を考えていかざるを得ないのではないか、こういうことを思っておるわけでございます。
そうはおっしゃりながら、たとえば連絡員をつくるとかということをおっしゃるのでありますが、いまの農村では、この間私の地域では基盤整備事業などをやっておる、換地の計画をいま春の作業が始まる前にどうしてもまとめなければいかぬ、しかし村の中の主要なメンバーは、農協の役員も含め土地改良区の現場のいろんなことをやってもらわなければならぬ連中も全部出かせぎに出てきたりしておって、換地委員会をなかなかやれぬというのがいまの農村の現状ですね。その中で連絡員か何かをいろいろやってなんということでは、事は進まぬだろうと思うのです。そうすると、やはり農業委員会それ自体の体制ですね。いま聞くところによると農業委員会の公選の委員の数は減らそう——大臣もわれわれもみな政治家で選挙を闘ってきている。選挙で選ばれた人間というのは、選んでくださった皆さんに対して責任感がありますよね。公選の委員の数を減らそうとか、農業委員会には今度たくさんのいろいろなむずかしい仕事がおっかぶさっていくわけですね。公選委員の数は減らす。事務局体制なども、私どもが見ると、小さな町村段階なんかに参りますと、みんな兼務でいろいろなことをやらざるを得ない。それが一々現場へ入っていって、いま村の指導的な役割りの皆さんも全部兼業をやったり出かせぎやったりしなければやっていけぬというこの状況の中で、農業委員会それ自体の体制をどうするかということも並行して考えなければ——ただこれは絵にかいたもちにしておこうというぐらいで、やる気のある者だけちょっとやってきなさいという程度なら私はいいと思う。しかし、少なくとも国が法律をつくって事をやろうというからには、そんなちゃちなことでは許されぬだろうと思うのですね。そういう意味で、全然総合的な組み立てがなされていないというふうに私には思われてならぬのです。この点は大臣、どう思われますか。
ただいま先生の御指摘のとおり、常磐線につきましては大変なお客の増加でございます。特に柏駅につきましては、ここ毎年四、五％も定期のお客様が増加しておりまして、五十四年度現在七万二千人という大量のお客でございます。その八〇％以上が東京向けでございます。
 もう一つの問題点は、東武野田線のターミナル駅でございます。野田線の電車が着くたびにどっとそこに集中する、だんごになるということが問題でございます。御指摘のとおりコンコースにつきましては非常に狭いという点がございます。それにつきまして現在工事中でございまして、十四メートルから五メートル拡幅いたしまして十九メートルのコンコースをつくっておりますが、若干内部事情で工事がおくれておりまして大変申しわけないと思っておりますが、そのめどもつきまして、来年四月にコンコースは五メートル拡幅になりますので、大分ここで緩和されると思います。現在なおそのコンコースで混乱が起きないように、臨時にラッシュ時間帯に五名の職員をつけましてお客様の誘導、案内に当たっております。
 それからもう一つの問題点は、快速ホームが八メートルで狭いということでございます。確かに緩行につきましてはお乗りにならなくて快速に集中しているわけでございますが、八メートルの幅を拡幅したいわけでございますが、もうすでに両側は都市が発展しておりまして、物理的に拡幅が不可能でございます。したがいまして、現在ラッシュ時には普通二名のところ六名増員いたしまして八名でお客様のお守りをしているわけでございますが、今回五十五年十月を期しまして、快速電車が停車していたのでございますが、中距離電車、土浦の方から参ります十二両編成の中電と申しますが、それが停車をいたします。そうすると、現在ラッシュ時間帯に中距離電車が通過をするということは、非常に込み合っているホームからもし転落された場合危険でございますので、全電車がそこでとまるという体制でまず安全を確保できますし、それから、現在まで快速電車に集中されていたお客様が中距離電車に分散して乗っていただける。現在大体七分ぐらいおきにとまっていたのが、両方の電車がとまりますから、四分ぐらいに間隔が短くなりますので、ホームで滞留されるお客様が少くなるという見込みでございます。それから、お乗りになる電車がふえますために、現在柏駅を発車後の乗車効率は、快速電車が二三〇％ぐらいでございますが、これが五十五年十月から大体二〇〇％ぐらい、それから中距離電車が一八〇％ぐらいということで、総武それからほかの中央それから湘南、横須賀と大体同じぐらいの込み方になるということでございます。ただ、先ほど御指摘がございましたとおり、ここはほかの線区以上に人口が大変急増している地帯でございますから、その人口増加の状態をにらみながらさらに抜本的な増強策につきまして現在勉強中でございます。