中曽根防衛庁長官当時に初めて白書ができまして、その後まだしばらく白書が出ていなかった、こうした経過の中にも中曽根現総理大臣の防衛問題に対する一つの姿勢が大変よくあらわれていると思うわけです。
 いま御説明がありました第一回の防衛白書につきましては、いわゆる巻頭言、談話が別刷りだったという御説明なわけですけれども、確かにそのようにも伺っているわけですが、その別刷りのものについて回収されてしまいまして、公式の国会図書館の資料にはないというのが先ほど私が調べてきた実情であります。冒頭申し上げましたとおり、ことしのものについては谷川長官からいろいろお伺いしたいと思うのですが、長官の主張というものが盛り込まれるのが防衛白書の一つの見方だと思いますので大変関心を持ったところ、そうした状況でございます。いまのいまの質問でありますから、この問題につきましてはまた後ほど、防衛庁の方でおわかりになりましたならばその間の事情についてひとつ御説明をいただきたい、そのことをお願いして本論に入りたいと思います。
 実は、今年度の防衛白書を拝見いたしまして、昨年に引き続きまして防衛問題についての大変新しい考え方が盛り込まれている、そう理解しております。何といっても鈴木元総理の同盟関係あるいはシーレーン発言以降、日本の防衛政策がアメリカのいわゆるレーガン戦略に大変強い影響を受けているのではないだろうか、そして五六中業を進める中、そうした考え方が昨年以来の防衛白書に大変強く打ち出されている、こう受けとめているわけです。
 長官にお伺いいたします。ことしの防衛白書におきまして長官御自身で特に強調したかった点、今回の白書の中で問題点として指摘している点ほどんなところにあるのか、そのことについてお伺いいたしたいと思います。
お答えいたします。
 防衛庁は御承知のように昭和三十年に発足したわけでございますが、四十五年まで白書が作成をされておりませんでした。事情はつまびらかではございませんが、白書の性格上、過去一年間の業績を国民にお示しをするということで警察もやっておりますし、いろいろな主要官庁もやっておりますが、防衛庁はその段階ではまだ白書を作成して国民にお話を申し上げるというような段階ではなかったのではないだろうか。正確に申し上げますと、二十九年に防衛庁が発足いたしまして今日まで三十年でございますが、当初の段階では、なかった。四十五年に中曽根現総理が防衛庁長官になられましたときに、白書を作成すべきである、こういうお立場から初めて作成をしたと承知をいたしております。
 ただいまの、前文になぜ四十五年のものだけ長官の巻頭言が載っておらないのか、こういう事情につきましてはつまびらかではございませんが、中曽根総理の送り状といいますか、初めてつくったものに対する解説と申しますか、送り状のようなものをつくって別に御送付をした、こういうふうに承知をいたしております。以後まだしばらく防衛白書はとだえましたが、五十一年になりまして、やはり作成すべきである、こういう時の長官坂田先生の御判断で再度始められ、以後毎年作成をするということに正式に決まりましたのが五十三年度の参事官会議でございます。そういう事情で、四十五年分には、私もつまびらかではございませんでまことに申しわけございませんが、中曽根総理のごあいさつ状というようなものが添付された、したがって、正式の巻頭言にはなっておらなかったと承知いたしております。
最後の御質問でございますが、許認可制度の運用というものに若干関係する問題を取り上げてみたいと思うわけでございます。
 と申しますのは、トラック運送業界では、御指摘のように、運賃ダンピングとか輸送秩序という問題が最大の悩みになっておる。古くて新しい問題になっておる。これを解決していくためには、総合的な取り組み方、じみな努力を積み重ねていくしかないのじゃないか。
 その一つとして、私がまず第一番に取り上げてみたいと思いますのは、現在三万数千のトラック事業者のあります中で、すでに破産状態、倒産状態にあるような会社があります。また、ペーパーカンパニーになっておるところもあります。こういうものを、各県各支部、また大都市におきましては班という組織もあるようでございますし、協同組合もある、そうした組織でもちまして問題の会社を健全に育てていくように、あるいは業界全体を正常化していくように努力をするということが大切ではないか。苦しいから高利貸しからお金を借りる、それが暴力団的なものが入り込んでくる要素になっておるという傾向は各地で見られるわけでございますから、端的に言いますれば、このペーパーカンパニー的なものに対してひとつ力を入れていく必要があるのではないか。これがまず第一点です。
 それから、ごっつん免許という問題を私、常々申し上げておるわけでございますが、トラック運送事業の免許申請をする人、純粋にこれからトラック運送事業をやるという申請者の大半が白ナンバーの車で営業類似行為をやっている人ではないかと私は推測をいたします。従来ある程度の実績が確証できなければ免許にならないという風潮がありましたために、まず実績を稼ぐ、白ナンバーで実績を稼ぐ、そしてどこそこにどういう荷物が確保できるからといって申請をする、それを認める。しかし、いままで白ナンバー営業をやっておったのだから、道路運送法違反だから使用禁止処分をするとごっつんを食らわせて、そして免許を与える。こういうことが従来二十年、三十年続けられてきたように思うわけでございまして、実は私も自動車行政を長く担当いたしてまいりましたから、その責任者の一人であるわけでございますが、しかしこれはちょっとやっぱり考え直さなければいけない、こういうふうに思うわけでございます。
 しかし、なかなか言うべくしてむずかしいことだと思います。トラック免許申請の需給関係について調査をしようというのがなかなかむずかしい、こういうふうに思うわけでございますが、こういう点につきまして運輸省にも一工夫をしていただかなければいけませんが、業界においてもそれなりの工夫をし努力をしていただかなければ正常化ができないのではないだろうか。また、そのごっつん免許の方式を改めるとすれば、言葉をかえて言いますれば、白ナンバー営業をしておった者には免許を与えないということをするためには、みずから業界の中でも襟を正していただかなければいけない、こういうふうに思うのですが、これはなかなかむずかしい指摘でございますので、簡単に、御所見がもしありましたらお答えをいただきたいと思います。
 それから第三点でございますが、増車なり営業所の新設、そういう認可申請を出しますときに、ついこの間も岡山県トラック協会が公正取引委員会から勧告を受けたわけでございますが、会員が申請するときにはその協会内部で調整をする、こういうことをいままでやっておって、それが独禁法違反になったわけでございます。そうすると、独禁法違反を免れようとすると個々の事業者が個個に申請を出してしまう。そうなってくると、なかなか秩序といいましょうか、業界の平和ということが問題になってまいります。したがって、こういう点につきましてもやはり一工夫がなければいけないのではないだろうか、こう思うわけでございます。先ほども私、指摘しましたように、秩序と競争というもの、その兼ね合いをどう考えるか、接点をどこに求めるかということを指摘いたしましたが、こういうような問題につきましても非常に深刻な事態になるのではないかと思いますので、この点について、もし御所見がありましたら簡単にお述べいただきたいと思います。これはあくまでも簡単で結構でございます。