おはようございます。
 ただいま議題になっております大都市地域における優良宅地開発の促進に関する緊急措置法、大臣が今おりませんから後で大臣にお聞きしようと思っていますが、局長、この法律は、いわば大都市に人口が集中をしている、大都市に人口が集中しているということは働く職場は現に存在しておる、したがって、働く人たちが地方から大都市に集中している、ところがその人たちが安全でしかも快適な、いわば労働条件を確保する後ろ盾となる宅地が不足している、そういう住宅地を確保しようとしている法律であることは間違いないだろうと思うのですが、その点について、この法律の意図する基本的な考え方をまず聞いておきたいと思います。
これより会議を開きます。
 内閣提出、大都市地域における優良宅地開発の促進に関する緊急措置法案を議題といたします。
 これより質疑に入ります。
 質疑の申し出がありますので、順次これを許します。三野優美君。
もうこれで終わりたいと思っておったのですけれども、今大臣が言われたので一言だけ追加しますが、私がそういう細かい点を言っておるだけじゃなくて、これは全体の問題で、いろいろな投書がありますし、これを契機に私もあちこちでいろいろ聞いたわけです。みんな頭にきておるのです。九百円払うと言うわけですよ、しかしそれはあくまでも自由加入だから、その点をきちっとせい、場所もきちっとせいと。だから、今の大臣の答弁の中で前半の厳重にきちっと指導する、それだけ私は受けまして、あとは受けることができませんけれども、これで終わりたいと思います。
 以上です。
野間委員の御指摘、わからないわけでもございません。言われますればこれから厳重に注意をいたしますと言いますけれども、それではこれを一列、列を変えて書けばいいのかどうなのかという疑問もありますし、考えてみますと三年間に九百円……（野間委員「それは別です」と呼ぶ）別ですが、たとえ一銭といえども、こう言うのでしょうけれども、しかし、運転者の会費というか、私も免許更新をしてお仲間さんだから改めてまた行きましょう、そして九百円のものを一人一人が納付に行ったり取りに行くという手間暇を考えてみますれば、ちょうど三年に一度免許の更新の機会これあり、こういう丁寧なお手紙もちょうだいしてのあれでありますから、それは三百円が莫大な金だとか、たとえ一銭といえども……（野間委員「九百円です」と呼ぶ）一年間三百円です。これは同窓会の会費でも今、月千円は取られますからね。（野間委員「これは任意ですよ」と呼ぶ）それは任意でございますよ。任意でございますから、これはしゃにむに持ってこなければ免許証を出しませんとは書いてないのですから、野間委員は弁護士ですからそのことは細かいかもしれませんが、この辺のところは全部、世の中をコンクリートで固めなければ生きていけないという社会ではございませんので、それがおおらかな交通安全につながる道ではないかと思いますので、私も厳重に注意をいたしますけれども、こうやらないでいただければもっといいと思います。
私は入るなとは言ってないわけですよ。これは任意の団体ですから加入するかどうか自由だから、その旨をきちっと書けということを言っておるのです。
 同時に、受付で安全協会の加入用紙と更新の申請の用紙がセットになって同じところでやっておるわけですよ。窓口を分ける指導をしたとあなたも言ったけれども、実際にはそうなっていないわけです。
 ついでに言いますと、写真もそうなのです。所定のサイズの写真を持って行ったのですが、それはだめだ、ここで撮るからといって撮られたわけです。いや、写真を持ってこいと書いてあるじゃないか、こう言ったら、万が一センターの免許証のところでうまく写らない場合にその補充として持ってこいと言っただけだ。だから二重に撮られたわけです。そこでも、持ってこいと言いながら。これは和歌山の新宮の警察署です。
 だから、あなたは言うけれども、あちこちでこういうのはいっぱいあるわけです。こういうのをきちっと徹底指導させて、今書類については改めるように指導すると言いましたけれども、やはり任意の団体ですから、しかも五千万人以上が免許を持っていますから、公安委員長、こういう小さなことですけれども、数は多いし、物すごく大きな問題なんです。警察が国民の信頼を得るためにはこういう点をきちっとやるということが当然大事だと思うのです。
 時間がまいりましたので、この点についていろいろなことを言いましたけれども、公安委員長にひとつ御所見と決意をいただきまして、質問を終わりたいと思います。
確かにこれを並べて書くということは私どもも県を指導して改めさせるようにしたいと思います。ただ、言いましたように、書く方は別に悪意があったわけではなくて、会員に対して書いているわけです。だから会員に、皆さんまた会費を納めてくださいよというような気安い気持ちで書いたのだと思います。
先ほども政府委員の方から御説明申し上げましたように、非常な技術革新、変貌があるわけでございます。
 六大港におきましては、昭和四十三年には全体の一％にすぎなかったコンテナ貨物が昭和六十一年には四一％を占めるに至るなど、荷役革新が物すごい勢いで進展をいたしておるわけでございます。他方、港湾運送事業の事業活動の波動性という関係におきましては、企業内の常用労働者のみによっては必要な労働力を確保し切れない、こういう状況はそれにもかかわらず変わっていない。これが一つの特性かと思うわけでございます。
 このような状況の中で港湾運送は必要な労働力を質的かつ量的に確保するためには、港湾労働者の雇用の管理の改善を図りつつ適切な雇用の調整を行うことが必要となるわけでございまして、これらのことを背景に、今回の法改正は、具体的には港湾運送事業において必要となる労働力を安定的に確保するためには港湾運送事業主自身の努力によりまして常用港湾労働者の計画的採用あるいは教育訓練、昇給昇進等の雇用管理を的確に行うこと、また港湾労働者に対しまして荷役作業の機械化の進展に対応した技能が習得できるような職業訓練を的確に行うこと、さらに荷役の波動性に対応するための労働力を確保するに当たっては日雇い労働者を使用するよりも労働者派遣により常用労働者を活用することが適当であることという点を考慮いたしまして、現行の港湾労働対策を見直そうとするものでございます。