公明党の及川でございます。
 初めに、今回の予算審議について質問をさせていただきたいと思いますが、普通の年とちょっと際立って異常性を感じられる本年度の予算審議につきまして、率直にまず官房長官と大蔵大臣の感想から伺いたいと思います。
今後の国有林管理は、森林を単なる木材生産の場としてではなくて、森林の有する環境保全あるいは文化的な面をより重視しながら進めていくという認識をただいまお示しいただきましたが、極めて重要なことだと考えております。このような考え方で森林を取り扱っていく限り、国有林の再建に向けた努力に対して国民の支持が大きく得られるものと確信をいたしておりますが、このような観点から申し上げますと、森林を取り扱う場合、将来の収穫量の見通しなどが大きく変わってくる可能性もあると考えられます。したがって、この点、どういう見通しを立てているのか、またそのような収穫量の見通しの中で、それでは一体財政再建は本当に可能なものになるのかどうか、非常に難しい問題であると思っておりますが、その点につきましてどういうようにお考えになりますか。
我々といたしましては、国有林野事業は企業会計で独立採算のもとに運用されておるわけでございますので、本来は森林保全に要する経費につきましても、林産物収入という自己収入で賄うことが基本であるというふうに考えておるわけでございます。しかしながら、最近の財務状況なり森林、林業を取り巻く諸情勢から申し上げまして、国有林野事業の経営改善を図り、しかも公益的機能も十分守っていくという点では一般会計に依存することも必要でございまして、その際には民有林に対する助成措置というものも勘案しながら、特例的な措置として保安林とその公益的機能の高い森林についての、ただいま御指摘ありました松くい虫等に係る経費というものを今年度から一般会計で面倒を見るという仕組みをとり得たわけでございます。これにつきましての評価はいろいろあろうかと思いますけれども、現在の民有林に対する助成措置の内容なり、それから現在の財政状況というものを総合的に勘案して考えますと、今回の措置は現時点でとり得た最善の措置ではなかったかというふうに認識しておるわけでございます。
それでは次に、法案に関連しましてお伺いを申し上げます。
 国有林野事業は、公益的機能の発揮、つまり水資源の涵養、国土保全、保健休養といった機能を高度に発揮させるという重要な使命を担っているわけであります。国有林野事業の厳しい財務状況のもとで、ややもすれば収入を上げることに目を奪われて公益的機能を損なうような事態を招来することが懸念をされているところでもあります。このため、今回、新たに森林保全に要する経費に対して一般会計から繰り入れが行われることとなったものと考えておりますが、その内容を見ますと、保安林における松くい虫被害対策などほんの一部の経費として六億円弱の繰入額にとどまっております。既に述べましたように、またいろいろ御答弁がありましたように、森林保全に係る一般会計繰り入れの趣旨を踏まえますれば、もう少し多額の繰り入れを行うべきではなかったか、行うべきであるというふうに考えますが、その点、どのようにお考えでありますか。
全くただいま御指摘のとおりでございまして、国有林野の財政問題というものは単に国有林の問題ではなくて、日本林業全体の動きの中で象徴的にあらわれているというふうに我々も認識しております。したがいまして、国有林野を再建するためにも一般林業が活性化し、発展していくということが不可欠でございまして、従来から一般林政の強化というものに取り組んでおるわけでございます。例えば、林業の振興のためには何といいましても木材需要の拡大ということが大前提となりますのでいろいろな方策を講じておりますし、それから造林、林道等の生産基盤の整備でございますとか、あるいは主産地の形成と担い手の育成、さらに林業の立地条件から申しまして山村振興なり、それから最近の国民の森林に対するいろいろなニーズの多様化というものを受けまして森林の総合的利用の促進等、こういうことを通じて林業なり農山村が全体として明るさなり発展というものの兆しが出てまいりませんと国有林野事業も抜本的にはよくなりませんので、今後ともこういう政策課題を中心にいたしまして、金融、税制というものも含めまして、総合的な林業振興施策を強力に推進してまいりたいと思っております。
以上、財政措置という観点から質問を申し上げましたが、国有林野事業の収支悪化は結局は日本林業の構造的不振ということであるわけであります。ですから、国有林野事業自体の経営改善は当然でありますけれども、日本林業の活性化に対する抜本的な政策転換が必要だというふうに考えますが、この点につきましてはどのような考え方をお持ちでありますか。
ちょっと質問を変えさしていただきますけれども、参議院の決算委員会の審議の重視ということは極めて重要であることは今さ至言うまでもないことでございますけれども、そうしてそのために質疑に対する答弁や資料の提出要求に対して政府側の積極的な当を得た協力が必要であるということも多言を要しないというふうに思います。このことに関しまして、これまで内閣総理大臣からこの委員会において重ねて、誠心誠意努力する、あるいは最大限の努力をするというふうな御答弁をいただいておるわけでございまして、例えばそれは参議院決算委員会のことしの七月三日、六十一年五月十六日、それから六十年六月十五日の各会議録にそれぞれ言葉も残されておるわけでございますけれども、しかし最近私も新しく決算委員会に入れていただきまして、資料の提出をお願いしたんですけれども、なかなか難しかったわけでございまして、やはりこの総理大臣のお約束は余り守られていないんじゃないかという感じもしないことはないわけでございます。
 そこで、これまで各省庁に対して、このような御答弁があったわけでございますから、具体的にどのような御指導をいただいておりますのか、その点をお伺いしたいと思うわけでございます。