過日は、ハズブラートフ・ロシア共和国最高会議議長代行ですか、来日されました。それぞれの立場の方々が八月以来、今までのかたくなな考えから法と秩序、法と正義といいますか、そういうものに準ずるという、私どもとしましては非常に好感の持てる発言がいろいろあるわけであります。確かに議長代行かいらっしゃっての発言につきましても、一つ一つ私どもに新しい局面の展開を思わせる発言があるわけでありますが、ただ、先ほど来、同僚委員の質問にもございまして御答弁ありましたが、外交交渉一つにいたしましても、連邦と共和国という関係の中で現在はどこと交渉することがその解決の方途になるのか、こういうことになりますと、非常にまだ確定的でないように受け取れるような御発言がございました。
 こういうことでちょっとお伺いするわけでありますが、ハズブラートフ・ロシア共和国最高会議議長代行という方が日本の国に参りまして、エリツィン大統領の親書を携えて海部総理にお渡ししたということでございますが、日本に参りますにはどういう立場といいますか、資格でそういうエリツィン大統領の親書を携えていらっしゃったのかということ。
 それから、外務省のソ連との交渉相手のことでございますが、報ずるところによりますと、パンキン外相のお話の中にも、十四日ですか、連邦と共和国で外相評議会というものを設置して、そこで連邦の外交権限を共和国に大幅に移譲することを初めとしまして、当面は共和国の全権代表を現在の連邦の大使と一致するといいますか、連邦と共和国との評議会のようなもの、外相評議会ですか、こういうものを設置して、そこで連邦と共和国との間の調和を保っていく、こういうことが報じられておるわけであります。実際、十四日ごろというと、兵藤局長は向こうにいらっしゃっていろいろな折衝に当たられた当事者でもございますから、そういう方向にこれが固まっていくのかどうか、その辺のことについてはいかがでしょう。
日ソの関係を改善したいという我が方の強い考え方、また、領土問題を解決しなければ真の日ソの友好が確立されない、こういったことで、今委員がお示しのようなあらゆる機会をとらえてこの歴史的な事実を主張し、貫いて今日まで参ったわけであります。ただ、御案内のように、かねてからソ連は領土問題は存在しないという姿勢をとっておりましたけれども、本年のゴルバチョフ大統領の訪日の機会に、この四島が二国間の解決しなければならない領土問題だという認識を明確に共同声明に出すといったようなことで双方が合意をするという画期的な事実が生まれた。さらに、八月革命が起こって新しいロシアの政治体制というものができる、こういう中でエリツィン大統領が海部総理に親書を送ってこられた。そして、五段階を次世代で解決したいということをさらに飛躍的に縮めて加速しよう、こういったことが起こったわけでございますから、私どもといたしましては、このような新しい国際政治情勢の中で、ロシア共和国、ソ連邦との話し合いというものをこれから積極的に日本政府もさらに加速をしていく必要があると考えております。
今まで三十数年、戦後以来四十数年にわたります領土返還に対しまして、この八月の出来事というのは一つの大きな転衡であった。法と正義の上に立って考えようということでありますから、これは一つの同じ土俵といいますか考えの上に立ってこの話し合いを進めることができる状況になったということだろうと思います。
 顧みますと、ゴルバチョフ大統領が大統領に就任いたしまして政権ができて以来、日ソ関係におきましては、八六年の一月から外相の定期協議が持たれまして、年に一、二回の頻度で開催を見ましたし、そのうちまた外務次官協議、平和条約作業グループ協議、または政策企画協議、こういう会合を頻繁に回を重ねて、日本の主張とソ連の当事者との間の話し合いが進められてまいりましたし、また、それらの結果によります実務協定等も締結されたという経過もあるわけでありますが、日本の主張すべきことはこれらの中で十分に主張しているのではないか。今お話ございましたこの法と正義の上に立ってということになりますと、これは日本の主張が今日までこれらの公式の場でつぶさにいろいろな角度から主張されてきた、こういうことの上に立って、同じ土俵で今後の諸課題についての解決の方途というものが話し合われる。こういうことでは、ゴルバチョフ政権ができて以来のこの数々の会議というものは、大変難しい交渉であったのかもしれませんが、それが大きな力になるときが来たのではないかという評価を私は持っておるわけでありますが、これからのことについてはいかがお考えでしょう。
かん排事業を行いますときに、限られた水資源でございますから、それを効率的に利用していく、あるいは先ほどのお尋ねの事業費との関連からいきましてもできるだけ有効に活用いたしまして開発コストを下げていく、そういうことは非常に重要なことでございまして、そういうことを頭に置いて私どもも事業の指導に当たっておるつもりでございます。
 そういう観点からいたしますと、地区の水源の状況がどうか、あるいは地形がどうか、地質がどうか、水路の状態がどうかといったような具体的なその地区地区の実情に応じて対応の仕方も変わってくるわけでございますが、今の私どもの一般的な考え方といたしましては、公益的なレベルにおきましてかなり広い範囲の水利用として地区をとらまえてまいりましたときには、現に水の反復利用を行っているところがかなりあるわけでございますし、私どもの方も事業を進めるに当たりましての計画の設計基準というものを設けておりますが、その中では、そういう水の反復利用を進めることが必要であるし、望ましいという考え方を明らかにして、できるだけ効率的な水利用ができるように配慮しておるつもりでございます。
 ただ問題は、個々の圃場レベルで考えたときにそれがどうなるかということでございまして、私どもも琵琶湖の周辺でかなり圃場レベルで富栄養化対策ということも頭に置いた事業が行われておるということは承知はいたしておるわけでございますけれども、一般論として申し上げますれば、やはり末端におきましては、用排水を分離いたしまして圃場の使いやすさ、あるいは作物の選択の自由度を高めていくというのが基本でございます。そうなってまいりますと、非常に狭い地域で用排水を分離して反復利用するといったようなことになりますれば、当然のことながら排水路の下流でポンプアップいたしまして水を使っていかなきゃいかぬということになりまして、どうも一般論としてはかえってえらいコストがかかるようになる場合が多いやにも聞いております。
 こういったことを踏まえて考えてまいりますと、地区地区の実情に応じて、先ほど申しましたようなできるだけ安く、かつ水を効率的に利用していくという立場から具体的な計画設計に当たっていくということが必要ではなかろうか、このように考えておる次第でございます。