ただいま議題となりました農住組合法案につきまして、建設委員会における審査の経過並びに結果を御報告申し上げます。
 本案は、大都市地域におきまして住宅地及び住宅の供給を拡大し、あわせて市街化区域内農地の所有者等の経済的社会的地位の向上を図るため、これらの者が協同して、必要に応じ当面の営農の継続を図りつつ市街化区域内農地を円滑に住宅地等へ転換するための事業を行う組織を設けるものであります。
 委員会におきましては、本案の宅地供給への効果、農住組合に対する指導監督、予算、税制上の配慮、遊休地の現状と活用策、いわゆる宅地並み課税との関連性、都市における近郊農業の役割り等について熱心な質疑が行われました。
 さらに、本案の重要性にかんがみ、農林水産委員会と連合審査会を開き、慎重に審査を行いましたが、これらの詳細は会議録に譲ることといたします。
 質疑を終局し、討論に入りましたところ、日本社会党を代表して茜ヶ久保委員より反対の旨の、自由民主党・自由国民会議を代表して増田委員より賛成の旨の、日本共産党を代表して上田委員より反対の旨の、公明党・国民会議を代表して原田委員より賛成の旨の意見がそれぞれ述べられ、採決の結果、本案は多数をもって原案どおり可決すべきものと決定いたしました。
 なお、坂野委員より、大都市圏における勤労者の住宅難を解消するため、良質低廉な公共賃貸住宅の供給、地価抑制対策を強力に推進すること、外四項目にわたる附帯決議案が提出され、採決の結果、全会一致をもって本委員会の決議とすることに決定いたしました。以上、御報告申し上げます。（拍手）
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日程第二 農住組合法案（内閣提出、衆議院送付）を議題といたします。
 まず、委員長の報告を求めます。建設委員長宮之原貞光君。
   〔宮之原貞光君登壇、拍手〕
ただいま議題となりました法律案につきまして、公害及び交通安全対策特別委員会における審査の経過並びに結果を御報告申し上げます。
 本法律案の主な内容は、
 第一に、自転車道等の整備、路側帯の設置等の交通規制の実施により、自転車交通の環境整備を行うこと、
 第二に、公共自転車駐車場の計画的整備、大規模駐車需要発生施設における自転車駐車場の設置、計画的な交通規制の実施、放置自転車の撤去等について定めること、
 第三に、自転車の安全利用に関する交通安全教育の充実を図るとともに、自転車を利用する者の責務を明確にすること、
 第四に、自転車の製造、販売に関する品質基準を整備するとともに、製造業者、小売業者の責務等について定めること、
 第五に、自転車駐車場整備事業に対する国庫補助、地方債への配慮、民営自転車駐車場事業の育成のための資金のあっせん、国有財産の譲渡等について定めること等であります。
 委員会においては、採決の結果、本案は全会一致をもって原案のとおり可決すべきものと決定いたしました。
 以上、御報告申し上げます。（拍手）
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日程第一 自転車の安全利用の促進及び自転車駐車場の整備に関する法律案（衆議院提出）を議題といたします。
 まず、委員長の報告を求めます。公害及び交通安全対策特別委員長山崎昇君。
   〔山崎昇君登壇、拍手〕
答弁漏れがありまして、失礼いたしました。
 既設の審議会、調査会との重複をどう避けるかという点でございます。既設の調査会、審議会の成果につきましては、今度の臨時行政調査会におきましては、それらの成果もよく検討の上、さらに総合的、体系的に行政制度全般の上からこれをいかに取り扱うかという観点から検討を加え、成案を得るようにいたしたいと考えております。（拍手）
第二次臨時行政調査会と地方自治との関係につきましては、すでに行政管理庁長官からお答えがございまして、おおむね私も同じ考えでありますので特に申し上げることもなかろうかと思いますが、せっかくの御指名でございますので、重複するかもしれませんけれども、私からもお答え申し上げさせていただきます。
 このたび政府の設置いたしまする行政調査会は、国の行政制度及び行政運営の改善合理化につきまして調査審議する機関として設置するものでございまして、地方自治行政につきましては、御承知のとおり、従来から地方制度調査会において必要な調査審議を行っておるところであります。今回設置を予定いたしております臨時行政調査会が地方自治の問題につきまして調査審議するというようなことはないものと承知いたしております。
 しかしながら、国と地方の制度は相互に密接に関連し合う関係にございます。臨時行政調査会におきましても、国と地方の間の基本的なあり方を確立するという基本的な考え方に立ちまして、国と地方の事務配分等、国、地方を通ずる行政の簡素合理化等の事項を検討課題に予定しているものと承知いたしております。
 そういうことでございますので、地方制度調査会、さらに今回設置を予定しております臨時行政調査会、両者裏表の関係になっておる面もございますので、相互に矛盾してはいけませんけれども、権限を相侵すことのないように、特に今回設置を予定しております調査会が地方自治の本旨に反するというようなことのないように十分配慮いたしてまいりたいと考えておりますので、御了承いただきたいと思います。（拍手）
これより会議を開きます。
 この際、日程に追加して、
 臨時行政調査会設置法案について、提出者の趣旨説明を求めたいと存じますが、御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
私たち、昨日も現地調査をさせていただきましたので、北海道の特殊事情というようなことを勘案してまたいろいろ検討もいたしたいと思います。
 次に、藤沢公述人にお尋ねいたしたいと思うわけでございます。
 町長さんとして現地の事情を細かく御報告をいただきました。その内容につきましては私たちも十分に理解する点もたくさんあるわけでございます。あるわけでございますが、昨日、御承知のように、札沼線の新十津川から石狩沼田まではもうバスになっておる、路線は廃止されておるわけでございますが、そのところも実際に見せていただいたわけでございます。国鉄が廃止されると非常に町の発展に支障を来すというようなことであるわけでございますが、私は、バスに転換をいたしました場合には、それだけパスの回数といいましょうか、乗る方の時間帯が多くなるわけでございますから、そういう点では非常に便利であろうと思います。国鉄でございますと、どうしても列車と列車の間の時間がバスよりは長いわけでございますから、そういう機会も少ない。それから、バスでございますから停車場も何倍という多くのものをつくることができるわけでございまして、私は便利さというような点を考えましたら、決して列車に劣るものではないと思います。あるいはそれ以上の効果を得ることができると思うわけでございます。
 私はいろいろな地域の方々の御陳情をいただくわけでございますが、国鉄がなくなると困るのだということをまず考える前提になさってからのいろいろな御陳情が多いと思うのです。それで、実際に町長さんのところで、国鉄が廃止されるとこういうふうに困るのだというのは、私いろいろな陳情をいただきましても、案外その内容はないわけでございます。先ほどのお話を伺いましても、もう一つそういうようなことが私はわかりませんでした。
 したがいまして、本当にバスになったらどういうふうに困るのか、私は困らないと思うわけでございますが、それをひとつ詳しくまず最初に説明をしていただきたいと思います。