いわゆる罪状認否というような言葉で呼ばれていることでございます。その場合に、有罪という答えをする場合と無罪を主張する場合と、大きく分ければ二つに分かれるわけでございますが、その中間といいますか、三つの場合といたしまして、いま御指摘のような不抗争の、つまり争わない、抗争しないという不抗争の答弁というものが認められているように聞いております。
 これは有罪ともはっきり言わないわけでございますが、起訴事実を特に否定しないというか、その認否自体をしない、刑に処せられることは認める、こういう事実の認否を避けた答弁をすることができるということになっているわけでございまして、それは裁判所の許可があった場合に限って認められるというふうになっておりますが、これがいわゆる有罪答弁とどうして違うかということになりますと、有罪答弁をはっきりいたしますと、その事件に関連する民事訴訟でその有罪答弁が被告人の立場を拘束するというような関係がございますので、そういうことを避ける意味で、実質は有罪を認めたというようなことになるんだと思いますけれども、答弁の仕方としては明白に有罪を認めないで、争わないという言い方の答弁をするというやり方が可能だというふうになっていると承知しております。
もう一点伺いますが、その司法取引の後、罪状認否の制度から、有罪、無罪のほか、不抗争の主張もあるということでありますけれども、不抗争の主張というものはどういうふうなものなんでしょうか。この点も私たちには耳新しいものですから、ひとつ教えていただきたいと思います。
バーゲニングという言葉から、それを取引ということに訳すことにもなるわけでございますが、そういうことから、何か言葉は適当かどうかわかりませんが、汚らわしいというか、余り適当でないというか、そのような印象を与えている面があるんじゃないかというふうに思いますけれども、これはまあ国民の受け取り方の問題でもあろうかと思いますが、アメリカにおきましては、いわば裏で取引をするという意味ではなくて、むしろ刑事手続における一つの手続といたしまして、そういうものが現にあるわけでございます。それは連邦の刑事訴訟規則にも規定されているところでございまして、従来から伝統的に行われていたことであるというふうに理解されておりまして、裏取引というような感じではないということをまず御理解いただきたいわけでございます。
 その具体的な内容は、被告人が裁判にかかりました場合に、有罪または無罪の答弁をするに際しまして、原告側である検察官と被告側の被告人または弁護人との間でいろいろな折衝が行われるわけでございます。さらに具体的には、被告人が有罪の答弁をするということによりまして、あとは量刑だけの問題というふうになる一種の訴訟経済という問題もあるわけでございますが、そういうことを背景にした有罪答弁をすることとの引きかえに、検察官の方がより軽い罪で起訴事実を構成し直す、あるいは起訴事実の一部を撤回する、あるいは被告人にとってより有利な刑を裁判所が言い渡すように勧告するというような、両当事者の話し合いというものがこのバーゲニングの内容でございまして、そういう話し合いができました場合には、その結果を裁判所に通知をする、そして公開の法廷でもその内容が明らかにされ、裁判所が話し合いの結果が相当であるという場合には、その話し合いの合意に従って裁判をする。もしその合意の内容が不適当な場合には、被告人に対しまして再考するように機会を与えるというような手続が、アメリカの刑事訴訟法におけるいわゆるバーゲニングと言われているものの内容でございます。
アメリカの裁判では、公判の前に司法取引の制度があって、検察側と弁護人との間で起訴された罪について司法取引が行われているということでありますが、このバーゲニングというのは一体どういうふうに見たらいいのでしょうか。
金もなく、組織、団体もない有為な人材が広く求められる適正な選挙制度により、その職能的な、専門的な、高度な知識を駆使して、重要な国策の中長期展望を示すことが新しい参議院の使命と考えるものであります

 今日、全国区選挙制度は、選ぶ有権者から見ても、また立候補する者にとっても、余りにも多くの問題点があり過ぎることはかねてより指摘されているところであり、これが是正は国民の強い声であります
われわれは、この全国区選挙制度の改革にここ十年来取り組んできたところでありますが、特に一昨年の選挙後は、集中的かつ慎重な検討の結果、議会政治における政党が果たしている役割りを現実に肯定して、出したい人が容易に出られる拘束名簿式比例代表制の改正案を党議決定いたしました

 もちろん、成案が得られるまでの間、各党各会派には十分御理解がいただけるよう御説明を申し上げたつもりでありますが、一部会派の御納得が得られず、わが党は昨年の第九十四回国会に議員立法として単独提案いたしましたが、何らの審議もなく審査未了となりました
次いで第九十五回国会に再提出いたしましたところ、円満に本会議で趣旨説明、質疑をいたしたものが、公職選挙法特別委員会における実質審議はわずか三時間程度、理事懇談会は実に数十時間に及ぶという異例の状況のもとに継続審査のやむなきに至っております

 われわれの提案している参議院全国区選挙制度改正案は、少なくとも人材が求め得やすく、金のかからない政治の第一歩を踏み出す、現行制度よりベターな案であることは事実であります
また、われわれは自由民主党の案を全く変えぬというかたくなな態度をとるものでもありません
合理的な改善策ならば真摯な態度で協議に応ずることもやぶさかではありませんけれども、反対のための引き延ばしには断じて応ずるわけにはまいりません
われわれは国会のルールにのっとり、毅然たる態度で今期国会こそはその成立を期する決意であります
これらの実現を通じて参議院改革の口火を切り、新しき時代の参議院の権威を高揚するものと信ずるところであります

 最後にこの問題について総理・総裁の御所見を伺いまして、私の代表質問を終わりといたします
（拍手）
   〔国務大臣鈴木善幸君登壇、拍手〕