定住外国人とその他の外国人の間に差が出てしまった、それが問題ではないかという趣旨であろうかと思いますが、確かにそのとおりでございまして、それがないことが望ましいのは当然だろうというふうに思います。ただ、経済学的に言えば、拡大均衡と縮小均衡というような考え方がございますが、プラスの均衡をもたらすための段階的なものだというふうに私は理解しておりまして、したがいまして先生がおっしやられるように、将来どういう形でこれが一つのものになっていくのかということを考えれば、プラスの形で一つにしてもらわなければ困る、当然それ以外の外国人に関しても指紋押捺の廃止という方向で検討していただきたいというふうに考えております。
私は、そのあたりのことに関してはかなり進歩的といったらいいのでしょうか、何といったらいいかわかりませんが、大幅に取り入れて構わないのじゃないかという気がしております。公権力の行使に当たらないということも余り厳格に考える必要はない。在日韓国・朝鮮の方がもしそういう職につきたいというのであれば、その線をどこで引くかというのは非常に難しいことではありますが、できる限りそういった意思を尊重してさしあげるべきだというふうに考えます。
最近、内外人待遇の同一性という問題についても多くの議論が行われまして、大阪市を初め地方自治体で外国人の皆さんの地方公務員への採用という話が進んでおりますが、この問題について両参考人の御意見があれば伺って、質問を終わりたいと思います。
私は先生の御意見に全く賛成でございます。
 外国人であるがゆえに外国人登録法の問題において大きな罰則が加えられるということについては私は疑問を感ぜざるを得ない。この一年以下の懲役、二十万円以下の罰金というものは、賭博罪ないしは過失致死罪より重い規定でございます。つまり、それほどの保護されるべき重い法益なんだろうか、私は人の命の方が大切なのではないかというふうに思っております。そういう意味で、この外国人登録法の罰則は私は重過ぎるというふうに考えております。
床井先生にお伺いしたいと思うのですが、先生が御説明なさったように、一つは住民基本台帳法の目的が居住関係、身分関係を明らかにする。一方で、外国人登録法の法目的も同じように外国人の居住関係、身分関係を明らかにする。こう見ますと、法の目的が同一である、そしてまた、法によって守られることが期待される法益性もまた同一であるということになろうかと思うんですね。ところが、それにもかかわらず制裁、罰則において大変な大きな違いがある、この違いの合理性は一体説明し切れるの脱ろうか。私は、この点は法の構造として、まさに憲法の法のもとの平等ということから見ても説明し切れない問題を持っている、欠陥ではないかと思っておりますが、この点についてもう少し先生のお考えがあればお話をお聞きしたいと思います。
現場の取り扱いがどうかということになってまいりますと、これは率直に申しまして日本国民の意識の問題でございますから、残念ながらそれが我々が期待しているほど高くないということではないかというふうに考えます。
 床井先生からいろいろ例が挙げられたような問題に関して大変私も遺憾に存じます。できるだけ今後ともそういうことのないように指導していくという努力を積み重ねていただきたいというふうに思います。
ところで、外登法の第十三条は外国人に登録証明書の常時携帯を義務づけていることは御承知のとおりですが、この点について政府側としては、一層の常識的、弾力的な運用を徹底するということを申しております。しかしながら、その運用の実際は現場の警察官の判断にゆだねるということになっておりまして、このために現場での警察官の判断が果たして政府答弁のような弾力的かつ常識的なものであり得るのかどうかというような危惧の声も聞かれますけれども、この点について両先生のお考えをお尋ねいたします。
統計をとってみたことがございます。合宿教習に来る受験者と申しますのは、大体若者でございます。他方、そのような一定期間集中的に、夏休みの期間等を利用して合宿教習をすることができないような方々、これが一般の教習になるわけでございます。
 そこで、合宿教習を受ける人ということになりますと大体若者ということになってまいりますので、多少その点は割り引く必要はあろうかと存じますが、数字を見てみますと、百人当たり事故率でございまして、合宿教習の方が二・八人であるのに対して、一般教習の方は二・一人ということで、合宿教習の方がやや高うございます。
この合宿教習というものがいいことか悪いことか、その評価はいろいろ分かれると思うのであります。自動車教習所に対する行政指導というものは警察庁がされているというふうに私は承知をしているんですが、この合宿教習そのものについて、警察庁はどのように行政指導をされているのですか。
指定自動車教習所が行う合宿教習と指定外の自動車教習所が行う合宿教習とございますが、指定自動車教習所が行う合宿教習は年々ふえてきております。平成二年の数字で二百六十六校が合宿教習を行っております。それから、指定外の方の合宿教習も多うございます。ということで、合宿教習の卒業生の数は、普通免許で約十万人ぐらいに達しているというところでございます。
寝たきりゼロ作戦とは随分思い切った言葉をお出しになったと、私どもあのときびっくりいたしましたけれども、一体どうやって、どのような方針をおとりになるのかと注目をしていたわけです。
 この間参考人でお呼びいたしました大熊一夫さんも、「ルポ老人病棟」という御本も出しておられる方ですけれども、今回光部長のおっしゃったお答えでは私は全然わからないんですが、どのぐらいそういった老人病院やあるいは老人ホーム、まあホームではそんなことはないと思いますが、いわゆる老人病院の拘束というんですか、縛りつけられ、おむつをされ、そして徘回をしないためにベッドにくくりつけられるというふうな状態。とにかく寝たきりをゼロにするためには起こさなくちゃいけないわけですよね。昼間起こす、とにかく起こす。理由をつけては起こす。食事のたびに起こす。そういうふうなことがどのぐらい老人病院などで進んできたと見ておられるんでしょうか。何か実感をしておられますか。