四全総の策定状況と絡みまして豪雪地帯対策の基本計画の御質問もございましたので、お答え申し上げます。
 現在の基本計画は、四十七年の改定以来既に十四年間を経過しているというようなことでございまして、万般にわたる状況変化を来しております。国土庁といたしましても全般的な見直しに着手することにいたしまして、国土審議会の豪雪地帯対策特別委員会の中に企画部会を設けまして、ことしの二月十八日に第一回の会議を開催いたして検討に入ったところでございます。四全総の策定状況等を見きわめながら、今後鋭意見直し作業を続けてまいりたいと思っております。
お答え申し上げます。
 先生御指摘の地区計画制度を活用して克雪町づくりをできないか、こういうお話でございますが、地区計画制度につきましては、先生御案内のとおり、地区レベルのきめの細かい都市計画をつくろうということでこれも地域住民の意見を尊重しながらやろうという制度でございまして、この計画によりまして、例えば道路と建築物の間に空地を設けましたり、あるいは隣接する家屋の間に空間を設けるというようなことができるわけでございます。
 そこで、例えば地区計画で壁面の後退を決めるというようなことをやりまして雪処理を行うための有効な又ペースを生み出すというようなことが可能であるわけでございます。例えば秋田県の雪対策の中でも、建築密集地域におきます地区計画によって雪処理のためのオープンスペースを確保するというような方策を打ち出しておられますが、この地区計画制度を活用してそういう方向に持っていくことが大いにできると思いますので、地域によっては例えば敷地規模なり建築物の形状で必ずしもそのまま適用できないところがあるかもしれませんが、地区計画の適用が有効な場合には、極力こういった制度を活用いたしまして、オープンスペースを確保した克雪町づくりというようなことに公共団体を指導していきたいというふうに考えております。
雪対策は、住民のニーズも非常に細かいところまで求めるようになってきている。幹線の除排雪から生活道路の除排雪まで、いろいろな面で細かい点にまでニーズがわたってきているというようなことでございますので、きめ細かな位置づけというものもひとつお願いしたい。
 それと、建設省にお伺いしたいのですけれども、いろいろこういう克雪都市づくりというようなことを考える場合、地区計画制度というものをもう少し活用した住民主体の、いわば近隣の相隣関係を余り阻害しないような、オープンスペースをもとにした、そういう都市づくりというものもこれから考えていく必要があるのじゃないかというふうに私は思うわけでございますが、この辺、地区計画制度というものを克雪都市づくりに活用する方途について何かお考えがございましたらひとつお聞かせいただきたいわけでございます。
大筋はただいま大臣が御答弁申し上げたとおりでございます。ただ、若干作業上の状況等につきまして御報告申し上げたいと思います。
 一昨年、私ども長期展望をつくりまして、今後の我が国土における二十一世紀を踏まえたいろいろな課題を摘出いたしまして、昨年の前半におきまして都道府県知事さんあるいは市町村長さんあるいは経済界、農業界といった各方面の方々といろいろ御懇談申し上げまして、これからの問題はどうかということにつきまして御意見を拝聴いたしました。その中で特に豪雪地帯の方々からの御意見も別途承っておりまして、必要とあらばそういう資料についても御紹介したいと思いますが、本日はちょっと省略させていただきます。それを受けまして、昨年の夏から、課題ごとのテーマを設けまして、現在まで各課題について検討を加えてきておるところでございます。大臣申し上げましたように、特にその中で国土の半分以上を占めます豪雪地帯につきまして、そこの居住環境等につき十分の配慮をすべきことであるというのは言うまでもないことでございまして、四全総の中でそういう関連につきまして現在鋭意勉強中でございます。
答弁書の過程はそうであったにしても、それじゃ官房長官、これは総理大臣の答弁とも違いますね。この問題は非常に重要な問題です。細かいことは後でまだ言いますが、少なくともこういう問題、これ委員会であれだけ議論をして、そして、委員会であれだけ答弁があった。それなら、それに基づいて、これは少なくともそこら辺のことは検討はされたんですかな。たとえば中曽根長官がこういう答弁をしておると、そして、しかもこの問題については臨調でいま話し合いを進めていると。そういうことは全くなしでこういう答弁がまかり通ってくるということは、私は納得できない。官房長官、これは質問主意書、いつもそうですが、いつもというより、問題を一般的にするとまずいですからここにしぼりますが、この質問の趣旨については、私に答弁書をつくれというならば、少なくともこの問題については、十一月四日の参議院行革委員会で各大臣並びに総理大臣が答弁したところである。しかしながら、質問の趣旨を尊重し、ただいま臨時行政調査会で検討中でございますので、答申を待って対処するとかなんとかというのが最低ですよ。無視したにしてもこのくらいのことは言うべきじゃないか。こんなわれわれの国会での議論を無視した答弁が出てくるなんというのはわれわれ納得できない。これは、たとえば中曽根長官が先ほどから正論なんておっしゃっていますけれども、あなたは見たとおっしゃっていますが、この答弁の前段に書いている部分はわれわれが日ごろから言っていることであるし、またこういうことがあるから、こういうことは、議論していることを前段に書いて、それで最後の結論として、要するにこういうふうに「一元化することは、必ずしも適当であるとは考えられない。」というのが結論ですわ、これね。こんな答弁が出てくるなんというのは、私は中曽根大臣が本気で見ているなんて考えられない。閣議に出てきて、これは署名したのか何か知りませんが、もしこれがこういうふうなことで本当に閣議で署名しているというんであるならば、大蔵大臣も言っていることと実際やっていることは違う。総理大臣かて、この問題は中曽根長官や大蔵大臣の言うことを聞いていて、それでこれは確かにいま臨調で検討しておると、それならその結論が出て早くやろうと、こう言っているわけです。それならというんで私たちも納得したわけです。ところが、こんな答弁が出てくるということは一体これはどうなんですか。これはもう少し官房長官ちゃんとしてください。