我々は、国家安全保障会議をつくったらどうかという提案をずっとやってきたのでありますが、今回は「国家」という字がないのです。総理大臣は我が党の質問に対しまして、「国家」なんというといかめしいからやめたんだ、こういう話ですが、なぜやめたのですか、お答え願いたい。
現在までのところは、今お話がございましたように、通常は、関係の省庁から原案の提示を受けて、事務局がこれを調整して、総理の決裁をいただいて国防会議に提案するというやり方をいたしております。必ずしも防衛庁だけというわけではございませんけれども、実態的には防衛庁がほとんどであるというのが今までの国防会議の実態でございます。
 今もお話ございましたように、今後重大緊急事態が加えられたということになりますとその辺の様子は変わってくるわけでございまして、その具体的な事案の掌握といいますか、それをまた議題として取り上げる手続というようなことにつきましては、今度安全保障室が担当いたしまして、いろいろな事案が発生しました場合に、重大緊急事態に当たるとか当たらないとか、あるいは当たる場合にはどういう手続で、どういうところを経て議題として提案するかといったようなことは、先ほど来申し上げておりますマニュアルの中で今度研究していくことになろうと思います。その点では、御指摘のとおり今後大分様子が変わりますので、安全保障室でその辺を取り扱うような勉強をしていきたい、こういうふうに考えております。
ダッカ事件のときの法務大臣が超法規的措置をとられた、その直後に辞任をされました。私は憲政のために見上げた御態度であったと思います。そうでなくてはならぬ。やってはならぬことをやった、総理大臣はおやめにならなかったですけれども、法務大臣はやめられた。そうでなければ法律、秩序は守れませんよ。
 その意味合いで、緊急事態でございますけれども、超法規的な措置などをこの会議がやる、そうしたら総理大臣、やめなければいけませんね、議長ですから。そういう、我々は一面には緊急事態を解決しなければならぬ責任があると同時に、我々が積み上げてきた法律、秩序というものを守ってやらねばならぬ、この二つの重要な任務があると思うので、これができたら、間違いなく運営していただきたい。
 その次に、先ほど総理大臣の諮問がなければやれないんだというお話がございましたが、議題をまとめる手続というものがはっきりしておらぬですな、これはどういうことの手続でなってくるのか。アメリカの似たような会議でございますナショナル・セキュリティー・カウンシル、国家安全保障会議と訳しておりますが、それは議題をまとめるために、各省から出てきたいろいろなペーパー等について、その会議で政策審議委員会や特別調整委員会をつくってそこで議題を整理して会議にかける、そういうことをやっている。我が方では総理大臣の諮問だけれども、今までは防衛庁長官がつくった議題が主でございました。しかし今度はいろいろなことがある。例えば先ほどのソ連の軍用機の我が方に対する強行着陸の問題でも、いろんな省が関連するのです。そうしますと、安全保障会議の議題に供する手続、そういうものをはっきりさせなければいけませんが、何か腹案がありますか。
具体的なお尋ねですから、私の方からお答えさせていただきます。
 趣旨は御案内のとおりだと思いますけれども、これから高齢化に伴いまして寝たきり老人が大変ふえてまいるということで、そういった方々に対しまして手厚い看護あるいは介護のサービスとともに、日常生活の配慮もするといった総合的な施設、新しいタイプの施設をつくりたいということでございます。
 施設の中身でございますけれども、具体的に申し上げますと、まず機能につきましては、この施設は主として家庭復帰を目指す施設を考えておりまして、病院に入られる、例えば脳卒中で入られた後、一応治療が終わった段階でこの施設に移っていただいて、ここでリハビリ等を行いながら生活の世話もしてあげる、医療ケアも行いながら生活の世話もしてあげながら、やがては家庭復帰をしていただく施設だというふうに御理解をいただきたいと思います。
 その他、長期的に入院される方も出ましょうけれども、ねらいはそこでございます。したがって、対象者につきましては、もう既に病状が安定期にありまして、入院治療は必要ないけれども、リハビリとか手厚い看護等を必要とする寝たきりの老人の方がこの対象である。一口で言えば、病弱な寝たきり老人の方ということでございます。
 それから、費用でございますけれども、療養費ということで、一人頭幾らという形で定額の費用を施設の方に払う仕掛けにいたしたいというふうに考えております。
 その財源でございますけれども、現在の老人医療費の財源と全く同じでございまして、保険者拠出金七割、国が二割、県、市町村が一割といった形での現在の老人医療の制度と同じ財源構成にいたしたいと思っております。
 それから、利用者負担でございますけれども、病院を退院されますと家庭に帰られる人たちでございますから、私どもとしては、食費等の面については利用者側が負担をしていただきたいということで、利用者負担の制度を考えております。
 利用の手続は、この施設と個人の契約になるわけでありますけれども、いわゆる保険証を持ってきていただければこの施設に入所が可能ということになるわけでございます。
 そのほか、開設につきましては、医療法人とか社会福祉法人等が知事の許可を得て開設ができるという制度にいたしておりますとともに、施設の設備につきましては、療養室はもとより診察室、機能訓練室、談話室、食堂、浴室等も備えるようにして、医療面の設備と生活面に配慮した設備も設けさせたいということでございます。したがいまして、スタッフにつきましては、必ずお医者さんを一人配置をいたしますとともに、看護婦さん、看護職員の方々、そのほかにＯＴ、ＰＴあるいはケースワーカーといった相談指導員等も配置いたしまして、所期の目的が達せられるような、寝たきり老人にふさわしい施設にしてまいりたいというふうに考えております。