お尋ねの中にございましたように、果実に対する消費の形態が、従来の選択的拡大ということでどちらかといいますと量的拡大に重点があった時代から、これはオイルショックなり一つの国民経済の安定成長への移行というようなことで、所得の伸びがいわば比較的緩やかなテンポになったことと、やはり国民の生活意識の変化、向上に伴いまして、非常にいいものを求める、それからある程度多様なものを求める、こういうようなことが果実の需要にもあらわれてきているというように考えております。
 こういうことに対する対応というのは非常に難しいわけでございまして、従来からも行われてまいりましたような新しい嗜好性を持ったような新品種の開発、これも実際に成果を上げて、かなり普及されてまいったものもあるわけでございます。そういうことなり、それから需要の増進、拡大という面では、今回指定法人になります中央果実基金の事業として、従来もやってまいりましたが、これからも必要なこととして、一部果汁の学校給食への助成その他国内での消費増進、それからさらに、輸出需要も含めた開拓、開発、こういうことについてはこれから積極的に取り組まなければならないと思っておりまして、その場合にあくまでも、お菓子とか、ほかの種類の飲料とか、いろいろな競合商品があるわけでございますし、それから、このごろの若い層を中心にした消費動向もよくその状況を見定める必要もありますので、そういう状況の推移に十分対応するような、かなりきめの細かい需要増進活動が必要になってまいると考えておりまして、この辺は指定法人の仕事として十分これから私どもも指導し、また指定法人自体においても積極的な需要増進活動に取り組むように期待をしておる次第でございます。
次に、消費拡大と輸出振興について伺っておきたいのですが、果実の需要は、特に温州ミカンを例にとってみても著しく減少しているわけでございますが、この点については果樹対策研究会で、少量多品目化あるいは良質志向が進む、それで「新たな対応が求められている。」こういうふうに指摘をされております。確かにオイルショックを境にいたしまして我が国民の生活観が相当変化をしており、これとあわせてミカン園も成園面積が増大し、生産量が急増したこと等がいわゆる変化としてあらわれているわけでありまして、それが果実の消費にあらわれたのではないかというふうに思うわけでありますけれども、これらの施策としては、こうした側面も十分に考慮して対応していかなければならないというふうに、現実には消費の拡大が重要なテーマで、少なくともオイルショック時の需要の喚起をしていく必要があるのではないかというふうに考えるわけであります。
 私は温州ミカンの生産県の出身じゃないのですけれども、米の消費拡大については超党派の議員連盟というのはあるわけでありまして、果樹にもその必要性があるのではないかというふうに思うぐらいその必要性を感じているものでありますけれども、現在農水省は消費拡大をどのような形で取り組もうというふうになさっておられるのか、伺っておきたい。
これは安定指針も勧告も同様でございますが、あくまでも計画的な安定的な生産出荷のためにやるわけでございまして、いわゆる農家の経営あるいはどういうものをつくるかという経営活動を拘束するというものではございません。あくまでもできます生産物の重なり仕向け光なり、そういうものを需給に差し支えないように安定をさしていく、こういうための誘導措置でございます。したがいまして、御懸念のような農家の経営を拘束するようなことはないというふうに考えておりますけれども、いずれにしましても需給の動向に応じた生産出荷の誘導、こういう面ではやはり全関係の、例えばミカンならミカンの生産農家としては皆さん御協力して、ある意味では一致協力した需給安定活動をしていただきたいわけで、農林水産大臣の決めます指針なりあるいは行います勧告というのは、やはりそういう皆さん方の共同部な活動をいわば援助しまたそれを誘導する、こういうような趣旨で運用していく、こういうことを考えている次第でございます。
農家によっては独特の農法を持って、あるいは独自の販売ルートを開発して営農している場合があります。こうした方々は概して清新の気概を持って、情熱を傾けて農業にいそしんでいるものがあるわけであります。今回の大臣の指針はすべての農家に網をかぶせて、そして指針に反する生産出荷をする農家に対しては指針に従って経営するようにその勧告をできるようになっておるわけであります。指針の定め方、その運用いかんによってはこうした進んだ、気概に燃えた方々の熱意をそぐのではないかという懸念をするわけでありますけれども、この際、大臣の勧告の運用をどのように考えておられるか、大事な点でございます、お答えをいただきたい。
生産出荷安定指針につきましては、こういう温州ミカンというような需給上非常に問題がある、相当期間をかけて需給状態の改善に取り組む必要があるものを取り上げるわけでございまして、従来からしますと、農林水産省が一歩踏み込んでその生産出荷の目標を決めていく、こういうことでございます。
 したがいまして、これはあくまでも、指針の効果ということになりますと一つの政策誘導効果、問題のある果実についての方向を示すということにとどまるわけでございますけれども、この具体的な措置としましては、指定法人の行います諸事業でございますとか、これが十分うまくいかない場合にはその協力を求めるような勧告とか、こういう一種の事業措置、誘導措置、そういうものも含めまして、お尋ねのございましたような関係農家の経営安定に寄与する、こういう方向で運用してまいりたいと考えております。
先ほどの報告にもございましたように、年々生産性の上がる、収量、こういうものも上がるように努力を重ねてきておることは御存じのとおりであります。非常に機械化がおくれているということで、今日までもいろいろ御研究になられて、非常に高価なものでまだ実用化はしないということでありますけれども、それから平たん地ではなくて、サトウキビはほかの作物とは違って機械化というのは非常に難しいことでありますが、しかし、そういう中でいろいろ御努力をなさっていらっしゃるようであります。そういうこと等もあわせまして、やはり干ばつ、台風、こういう気象の非常に激しいところ、こういうことからいって大規模の基盤整備事業という、こういう計画的な推進が大事だと思います。そういうことから、今、大臣がおっしゃっておりましたように、今、着工しているやつについてはできるだけ早くそれを完成してそれが実効あるものにするという、工期が長くてなかなか実効の上がらないような、ちびちび予算で物事を進めていくというようなことでは、これは効率的とは言えないだろうと思うのであります。
 それから。病虫害についても先ほどございましたように、いろいろ対策を講じてウリミバエ防除の対策等もとられております。そういう中で、やはりどんなに規模拡大とか、また大規模整備事業を進めるといいましても、しょせんは限られた面積の中のことでありますから、やはり小規模経営といいますか、そういう中でいかに生産性を上げるかということ、そういうことからいいますと優良品種の開発、育成ということがとても大事なことなんだろうと思います。この問題については今までも喜屋武先生が一生懸命機会あるたびに叫んでおりましたけれども、優良品種の開発、研究促進、こういうこと等につきましても十分なひとつ研究体制と推進をぜひこれは進めていただきたいと思いますが、どうですか。