いろいろ御指摘いただきましたけれども、小選挙区に対する御意見も踏まえましての御議論だとお聞きいたしましたが、小選挙区の場合には、政策選択をめぐって政治に緊張感を与えるということは、私は確かだと思います。政党の政策本位の形において勝ち負けがはっきりするという形で、国民のどの政党に政権を託したらいいかという意思は比較的明確になる。
 しかし、小選挙区制度を答申で盛られた裏には、やはり二大政党という形の志向があると思います。そういった形を踏まえて考えますときに、委員のような御意見がまたあるということも私は尊重したいと思います。ただし、中選挙区が絶対正しい、あるいは連合が正しくて単独がいけないとかということじゃなくて、それらの選択のわかりやすい形での小選挙区の長所もある。しかし、小選挙区の中には短所も率直に認めるべきであろうと思いますし、東中議員の意見が共産党を代表される今回の答申に対する御意見であろうということに受けとめて、御意見をお伺いいたしました。
具体の事例につきまして私自身が判断を申し上げるということはいかがかと思いますので、今は答申がどういう考え方に立っておるか、あるいは答申に書いてあることがどういうことを意味しているかという意味で申し上げさせていただいておりますものですから、具体の事例についてのコメントは、恐縮でございますが差し控えさせていただきたいと思います。
それは何のことを言っているのか、意味はよくわかりませんけれども、例えば中曽根内閣は五年何カ月続きましたが、あの中曽根政権というのは、いわゆる安定政権なんですか不安定政権なんですか。その考え方からいくとどういうことになるのですか。
答申で言っておりますことは、一つの党が政権を持っている場合の方がたくさんの党が集まって政権を持っている場合よりも安定しているという見方はしていると思います。
答申で書いておりますのは、ある政権が長く続くか続かないかという観点ではございませんで、現に政権にあるものがそこで安定して政策を遂行していけるかどうか、そういうことを言っておるというふうに御理解いただきたいと思います。
それは全くの詭弁ですよ。第一党にあるものが第一党になるか第二党でおさまるかということで、第二党が第一党になれば顕著に政権交代ができるということは、それは三乗比でそうですよ。しかし、第二党が第一党になり得るか。今の日本の状態で言えば、第一党の自民党が大阪のように一番特殊例外だというところでも二七・四五％、二割台ですかね。それでも第二党との間で言えば六ポイントからの違いがあるから、九回の選挙でですよ、ぐんと自民党がとっちゃうのだ。だから、政権交代の可能性が高くなるなんて、これは真っ赤なうそです。
 そういう趣旨ならば今までも何回も議論されている。政権交代が円滑に行われる、二大政党である程度集中しているときにぼんと大きく変わるから、交代することによって円滑にいくという議論は、選挙制度審議会七次審まで見ても、そういう意見は出ていますよ。しかし、政権交代の可能性が高まるんだというふうな議論は、今までずっと見てみましたけれども、ないですよ。今度の自民党の政治改革大綱で初めて出てきたのですよ。そうしたら答申にまで同じことが出てくる。本当に奇妙なことだというふうに思っています。これは全くのごまかしだ。
 それからもう一つお聞きしたいのですが、小選挙区制は政権が安定するというのですね。それで、比例代表制は「小党分立となり連立政権となる可能性が大きいため、政権が不安定になりやすい」、答申にそう書いてあるのです。政権の安定というのは、あるいは政権の不安定というのはどういうことを言うのですか。
答申で申しておりますのは、制度の仕組みとして申しておるのだと思います。これは先ほど御指摘にもありましたように三乗比といいましょうか、あるいは答申の言葉で言えば得票率の変化が議席に鋭敏に反映するということでございましょうかそういう特性を持っておりますから、現在政権にある政党があったとしましても、若干得票率が動くだけで別の党が政権につくということが起こりやすい、そういう意味で政権交代が起こりやすい。制度の仕組みとしてそういうふうに言っておるということに御理解いただきたいと思うわけでございます。
  午後五時四十一分開会
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  出席者は左のとおり。
    委員長         岩本 久人君
    理 事
                鎌田 要人君
                岩崎 昭弥君
                釘宮  磐君
                有働 正治君
    委 員
                鈴木 貞敏君
                関根 則之君
                服部三男雄君
                真島 一男君
                松浦  功君
                上野 雄文君
                篠崎 年子君
                山口 哲夫君
                渡辺 四郎君
                小林  正君
                続  訓弘君
                浜四津敏子君
                西川  潔君
   国務大臣
       自 治 大 臣
       国 務 大 臣
       （国家公安委員
       会委員長）    野中 広務君
   政府委員
       警察庁長官官房
       長        菅沼 清高君
       警察庁生活安全
       局長       中田 恒夫君
       警察庁刑事局長  垣見  隆君
       警察庁警備局長  杉田 和博君
       自治大臣官房長  秋本 敏文君
       自治大臣官房総
       務審議官     二橋 正弘君
       自治省行政局公
       務員部長     鈴木 正明君
       自治省財政局長  遠藤 安彦君
       自治省税務局長  佐野 徹治君
       消防庁長官    滝   実君
   事務局側
       常任委員会専門
       員        佐藤  勝君
    説明員
       防衛庁人事局人
       事第一課長    新貝 正勝君
       大蔵省銀行局中
       小金融課長    田村 義雄君
       文化庁文化部宗
       務課長      中根 孝司君
       厚生省老人保健
       福祉局老人福祉
       計画課長     吉冨 宣夫君
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  本日の会議に付した案件
○地方交付税法の一部を改正する法律案（内閣提
 出、衆議院送付）
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