午前十時一分開会
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   委員の異動
 十一月九日
    辞任         補欠選任
     喜岡  淳君     竹村 泰子君
 十一月十日
    辞任         補欠選任
     竹村 泰子君     喜岡  淳君
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  出席者は左のとおり。
    委員長         中野 鉄造君
    理 事
                谷川 寛三君
                二木 秀夫君
                田渕 勲二君
                片上 公人君
    委 員
                伊江 朝雄君
                上杉 光弘君
                鹿熊 安正君
                片山虎之助君
                野沢 太三君
                山崎 竜男君
                喜岡  淳君
                小山 一平君
                瀬谷 英行君
                安恒 良一君
                小笠原貞子君
                粟森  喬君
   衆議院議員
       運輸委員長    島村 宜伸君
   国務大臣
       運 輸 大 臣  江藤 隆美君
   政府委員
       運輸大臣官房国
       有鉄道改革推進
       総括審議官    大塚 秀夫君
       運輸省国際運
       輸・観光局長   宮本 春樹君
       運輸省地域交通
       局長       早川  章君
       運輸省地域交通
       局陸上技術安全
       部長       松波 正壽君
       運輸省貨物流通
       局長       寺嶋  潔君
       運輸省航空局長  丹羽  晟君
       運輸省航空局技
       術部長      中村 資朗君
       労働省労政局長  岡部 晃三君
       労働省労働基準
       局長       野崎 和昭君
   事務局側
       常任委員会専門
       員        長谷川光司君
   説明員
       警察庁交通局交
       通規制課長    島田 尚武君
       航空事故調査委
       員会事務局長   高橋 克彦君
       建設省都市局都
       市再開発課長   安達常太郎君
       建設省道路局有
       料道路課長    小野和日児君
       建設省道路局高
       速国道課長    橋本鋼太郎君
   参考人
       日本道路公団理
       事        廣瀬 好宏君
       日本道路公団理
       事        中道 文基君
       首都高速道路公
       団理事      星  忠行君
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  本日の会議に付した案件
○参考人の出席要求に関する件
○運輸事情等に関する調査
 （国内航空運賃に関する件）
 （ＪＲ各社の安全対策と経営状況に関する件）
 （日航機墜落事故に関する件）
 （佐川急便の経営問題に関する件）
 （高速道路料金に関する件）
 （交通事故増加の現状と対策に関する件）
 （地方空港の活性化に関する件）
 （日米航空協定に関する件）
 （国鉄清算事業団職員の再就職問題に関する件）
○貨物運送取扱事業法案（第百十四回国会内閣提出、第百十六回国会衆議院送付）
○貨物自動車運送事業法案（第百十四回国会内閣提出、第百十六回国会衆議院送付）
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障害給付のみを強制適用とするとすれば保険料は恐らく月額千円程度で済むはずでありますから、親と生計維持関係のある学生についてはすべて一律に親に保険料負担を求めることとし、親の所得が乏しい場合のみ免除の扱いとすることとしてはいかがでしょうか

 その他、今回の改正に当たって全く検討されていなかった事柄で見過ごすことのできない問題があります

 一つは福祉年金等の経過年金の年金水準の問題です
昭和六十年改正によって創設された基礎年金の思想は、拠出原則を基本にしながらも、それが及びがたい部分については拠出期間と同等の価値を認めるというものでした
この思想に基づいて、老齢基礎年金については、四十年加入できない者についても二十五年から三十九年の加入で満額の老齢基礎年金を支給することとしました
また、年金制度への加入機会のなかった従来の障害福祉年金の受給者についても障害基礎年金への切りかえを行ったわけであります
ところが、老齢福祉年金を含む旧法の経過的老齢年金には基礎年金の思想は及んでいません
私は、基礎年金の思想を完結させ、旧法の経過年金についても基礎年金への切りかえによる給付改善を行うべきだと考えております

 さらに、障害年金についても問題があります
現行制度では、障害年金の対象になるのは六十五歳になるまでに発生した障害であって、六十五歳以後に発生した障害は対象になっておりません
そのため高齢で発生した寝たきり、痴呆等の障害老人に対しては年金制度としての対応は完全に欠如しています
障害という状態に着目した障害者対策の一貫性を求めたいと思います
このような基礎年金への切りかえによる経過年金の引き上げ及び障害老人に対する年金給付の改善は、年金制度のあり方として要望されるだけではありません
二十一世紀の高齢社会に向けての最大の課題となりつつある介護対策の飛躍的改善を図る上でも不可欠であります

 介護対策につきましては、在宅との均衡のとれた入院時の費用負担、在宅ケアを推進するための在宅サービスの拡充が求められていますが、そのためには老人保健制度及び福祉制度による対応にあわせて、以上のような年金給付の改善による所得の確保がどうしても必要だと考えております
従来の年金制度の枠組みを超えた検討をお願いします

 最後に、財政問題につきまして、さきに述べました年金制度による高齢者雇用対策の推進に加えて、その他の対応策を補足させていただきます

 第一点は、年金の給付水準のあり方です
法案は、前回改正で設定した水準、すなわち厚生年金について言えば現役の標準報酬の六九％水準を維持することとしています
しかし、現役世代と高齢世代との間では直接税や社会保険料負担に大きな差があり、しかも将来的には、特に社会保険料負担の格差の拡大は避けがたい状況にあります
したがって、給付水準につきましては、世代間の可処分所得あるいは消費水準の実質的均衡を図るという観点から設定する必要があります

 第二点は、国庫負担のあり方です
私の提案のうち、特に、経過年金の引き上げや高齢障害者の年金改善に要する費用につきましては国庫負担の重点的な配分を求めたいと思います
現行制度でも、経過年金や障害基礎年金につきましては手厚い国庫負担が行われていることからしても当然のことと考えます

 第三点は、厚生年金の男子の保険料の引き上げ幅についてです
法案では一二・四％から一四・六％へ一気に引き上げることとなっておりますが、女子や国民年金と同様に、毎年小刻みに引き上げる方が合意を得やすいように思います

 第四点は、高齢者対策と同様のウエートを置いて児童対策の充実を図っていただきたいということであります

 最後に申し上げたいことは、年金制度の安定した発展を図るために最も大事なことは、制度に対する国民の信頼を確保することだということであります
そのためには、議論を十分に尽くし、合意形成の努力を行う必要があります
また、年金制度による介護対策等、国民のニードの変化に柔軟に対応する姿勢も必要です
財政問題のみにとらわれない柔軟な年金政策を求めたいと思います

 以上で私の公述を終わります
（拍手）