この改正の第一点は、海洋投棄処分の規制の強化でございます。そこで、船舶からの廃棄物の排出が特に問題になるわけでありますが、その前に、陸上発生廃棄物の発生量というのがどのくらいになっているか、あるいはまたその陸上発生廃棄物のうちどの程度が海洋に投入されておるかという点について伺いたいと思います。
そうすると、この第十二条の規定はいま御説明のありましたように、すでにある団体において行われているところのいろいろな措置を促進するということであって、特に新しく汚染原因について規制するための国際団体をつくるとかいうような問題ではないというふうに理解してよろしゅうございますか。
国際団体、これは国際原子力機関あるいは船舶に関する国際海事協議機関等ございますし、さらに国連の環境理事会等もございます。航空機については国際航空機関がございまして、そういうところでいろいろ今後協議を行っていくということでございます。
 それから、海洋投棄というもの以外に海洋環境の汚染源というものは御存じのとおり陸上から流出しあるいは海底開発、大陸棚あるいは今後深海海底開発等いろいろ汚染源が海洋に関してはございまして、そういう場合にも海洋環境全体としてとらえるという立場から所要の検討を加えていきたいということでございます。
この条約の問題は、別に外務委員会等でも審議されることでありますからこれにとどめておきますが、その条約の第十二条に「締約国は、この条約の規制対象外であるその他の汚染原因を規制するための措置を国際団体において促進する。」ということが書かれております。この規制対象外の汚染原因を規制するための措置とは一体どういう措置なのかあるいはその国際団体において処理するとあるのは一体どういう国際団体において処理するか、以上二点を伺いたいと思います。
この条約の締結の経緯というのが人間環境会議で非常に早く進みまして、その場合に特別許可、一般許可という制度が条約上ございまして、ただいま運輸省からお答え申し上げましたように、日本の場合に特別許可の制度というものを各国内法に当てはめてどういう形で処理し得るかというようなことにつきまして、実は国際海事協議機関というところにも問い合わせたりあるいは各国の国内法でその処理ぶりというものをどのようにしているか調査するという必要もございましたし、さらに関係省庁が、実は厚生省、通産省等広くまたがりましていろいろな国内法というものに関連しておったわけでございます。わが国の国内法の書き方も事業者を中心に書く国内法もございますれば、運輸省の海洋汚染防止法のようにもっと広くとらえるという形もございまして、いろいろ立法技術的にも検討を要したわけでございまして、実際は国内法を改正しないで処理するというようなものもあったわけでございます。そのように国内法の調整というものが一番時間がかかった原因でございますが、さらに昨年通る予定だったところが延びたという経緯は御高承のとおりだと思います。
どうも納得ができない、と申しますのは、四十八年六月二十二日に日本は署名をしているわけであります。条約の署名をする際には当然その条約の内容について国内法上所要の措置をとることが予定をされているわけであります。したがいまして、条約の署名の際にすでにそういった問題については十分検討が行われているというふうに考えるのは常識的でありますが、そういう点についてはいかがですか。
廃棄物の対象物質のほかにこれの条約におきましては、先ほど外務省からお答えいたしましたように条約上特別許可という制度がございます。こういった制度について従来の国内法との関係でどう扱うかといった問題、それから、新しく焼却についての規制等も入ったわけでございますが、こういったものの制度が全く新しいということで、これの焼却の基準その他について準備をするのに時間がかかった、こういうことでございます。
これもひとつ御研究いただいたらよろしいかと思うのです。さっきの一番最後の基本問題の応用問題みたいなんですよ。私の幾つかの調査した、これは本当に個人的な調査ですから客観的にどうかということはそちらでまた確認していただかなければならぬことであろう、あるいは心理学者の方々あるいは教育者の方々にお願いしなければならないと思いますが、ここに厚生省の方余りいらっしゃらない、厚生大臣いらっしゃらないのにこんなことを言っては悪いけれども、保育所に行かれたお子さんというのはお行儀がよくなるのです。ただ、ちょっと活発さが欠けることが一般的な傾向としてあるのじゃないか。私、団地のお子さんなんか見ている範囲ではそうなんですね。厚生省でやっておりますことは、あくまでも子供を預かって管理するわけなんです。それでけがをしてはいけないわけですね。おもちゃを壊しちゃいけないわけですね。ちらかしちゃいけないわけですね。ですから、何ちゃんだめよ、こうしちゃだめよ、こういうことが拝見していて多いわけですね。時間も大概長い。預かっていらっしゃる保母さんも大変な労力ですから、子供の能力をそこで十分に伸ばしてあげましょうなんということではないわけなのですね。幼稚園の方は、午前中なら午前中やった後、午後は幼稚園の先生方というのは大変熱心にあしたのカリキュラムを勉強なさってやっておられるところも見受けられます。それで、どうやったら伸び伸びさせて、どうやったらばという配慮が加わっているのがやはり一般的じゃなかろうかと思います。
 それで教育内容、そういった子供に対しての配慮のあり方というものも、この役所だからこうだ、この役所だからこうだということはないはずなのですけれども、底に流れているものが、ずいぶん子供に対しての影響が違っているのではないかというふうに私は感じております。どういうことをしつけていこうか、教えていこうかというようなことについての話し合いがだんだん進んでまいりまして、書いたものを拝見しますと、指導要領ではないけれども、大体似たようなものが非常に多いわけですけれども、流れているものがやや違うということが、本当に子供の側に立って考えたときに、いろいろなものがまた新たに光を当てられてわかってくるのではないかと思います。それが将来にわたっては、今度はたくましい、あるいは創造力のある子供をつくっていくかどうかということの一番根元のところにかかわってくる問題ではなかろうかと存じますので、今後ひとつ御注目をいただきたい。いかがでしょうか。