今の問題は、中央の役人さんが頭の切りかえができたかどうかということのテストケースにもなるわけです。これから新しい法律ができた場合に、それがどの程度国の関与を中央の方でセーブをし、規制をしているかということが実際にわかりますから、そういう点で、やはり新法の制定の場合あるいは改正の場合、ぜひそれを頭に置いて法律をつくったり改正したりしていただきたいと思うのですけれども、大臣、いかがですか。
国の関与の問題につきましてこれからさらに整理合理化を進めていく、そういう観点から見ますと、関与についての全貌を把握する必要があるわけでありますが、その場合に、関与の現在の姿、ストックだけでなくて、おっしゃいますようにそれがつくられる段階でのその辺のコントロールをどうするか、あるいは空文化していく、時代によりましてだんだん中身がなくなっていくもの、こういったものについても関心を持っていくということは必要なことだろうと思われますけれども、仰せこれから作業を始めてその辺を見定めなければいけないわけでありまして、そういった中でこの問題は検討してまいりたいというふうに考えております。
大臣、これは提案というとおこがましいのですけれども、こういう事項というのは法律の制定、改廃の過程でどんどん際限なくふえていきますね。だから、その段階でチェックをする、あるいはその段階で、例えば新しい法律ができた場合には、この中には地方と国との関係ではこういう事項がありますということをリストをつくって審議のときに検討するとか、あるいは法律体系の中にそういうものを附属文書としてつけるとか、そういうことでもしなければどの程度これからふえていくのかわからないですよ。そういうようにこれから法律の制定、改廃の過程で増減していくもの、中には減るのもあるでしょう、減るというよりは死文化していくのですね、これがあります。しかし、この死文化していくのとふえていくのとの関係、これらの経過についても今は全くわからない。過去一年間にこういう事項がどのくらいふえたのか、あるいはどのくらい死文化したのかわからないわけですよ。そういう経過についても、厳重な監視というと失礼かもしれませんけれども、監察が必要ではないかと思うのですが、どうですか。
関与の形態が非常にいろいろな形で多方面にわたっておりますので、どの範囲でやるかということが問題でございますけれども、法律、政省令、そういうふうに形のはっきりしたものもございます。その辺をどのようにやるか、作業としてもいろいろ問題があろうかと思いますけれども、大臣が先ほど申されましたように、事務方といたしましてはぜひその把握をしたい。このためには我々だけでなくて関係省庁の協力もいただかなければいけないわけでありますけれども、今の時点でその辺がいつごろまでにできるかちょっと定かには申し上げられませんけれども、できるだけ努力をしてみたいと思っております。
ただいま議題となりました児童手当法の一部を改正する法律案についてその提案理由及び内容の概要を御説明申し上げます。
 児童手当制度は、昭和四十七年、次代の社会を担う児童の養育の場である家庭の生活を安定させ、児童の健全な育成と資質の向上を図るための制度として、とりあえず、第三子以降の児童を対象として発足いたしました。
 この制度については、その後の社会経済情勢の変化等を背景として、昭和五十六年七月の臨時行政調査会第一次答申において、制度の見直しの要請がなされ、これを受けて、同年十二月、いわゆる行革国会で成立した行革関連特例法により、所得制限の強化及びこのため手当を受給できなくなる被用者等に対する特例給付の支給という措置が実施されております。
 この法律では、本年六月を目途として制度全般を見直す旨が規定されており、さらに、昨年七月の臨時行政改革推進審議会の意見書でも、制度の見直しを速やかに実施するよう要請されております。
 このような背景から、これまで児童手当制度について抜本的な制度改革を行うべく検討を重ねてまいりましたが、次代を担う児童の養育費を社会的に分担し、児童の健全育成の基本的な場である家庭の経済的な基盤強化に資するという児童手当制度の意義に照らし、また、我が国の近年における出生数の減少傾向、人口の高齢化の進展をも考慮し、児童を養育している者が広く手当の支給を受けられるようにする必要があるとの観点から、当面、給付面について所要の改正を行うため、本改正案を提出した次第であります。
 次に、改正案の主な内容について御説明申し上げます。
 第一に、支給対象児童の範囲につきましては、第三子以降としている現行制度を改め、第二子以降を支給対象とすることといたしております。
 第二に、支給期間につきましては、支給対象児童の大幅な拡大を勘案し、小学校入学前の期間を対象とすることといたしております。
 第三に、手当月額につきましては、今回新たに支給対象となる第二子については、二千五百円、第三子以降の児童については、現行制度と同様五千円とすることとしております。
 第四に、改正制度の実施時期につきましては、行革関連特例法の適用期限との連続性等を考慮いたしまして、昭和六十一年六月一日とすることとしております。
 第五に、制度改正の実施の方法につきましては、現行制度の受給者に配慮し、制度の移行を円滑にするため、三年間で段階的に実施するという移行措置を講ずることといたしております。
 第六に、将来の制度のあり方につきましては、費用負担を含め本制度について幅広い論議を深めつつ、引き続き、検討を重ね、所要の措置を講ずる旨を明らかにすることとしております。
 第七に、当面の所得制限額の設定につきましては、今回の改革が財政再建下という厳しい状況下での制度の再出発でありますので、昭和六十六年五月までの間、現行水準程度とすることとし、この所得制限によって手当を受給できない被用者等については、引き続き、現行特例制度と同様の特例的な給付を実施することとしております。
 その他所要の規定の整備を行うこととしております。
 以上が、この法律を提出する理由及びその内容の概要であります。
 何とぞ慎重に御審議の上、速やかに御可決あらんことをお願い申し上げます。