これは、長年働いてこられた方が不幸にして失業したという場合に、その失業期間中の、今まで勤めてこられたのに急に失業したため、それを補う意味で、補償をする意味で生活の足しにする、そしてその期間に再就職をしてもらいたい、保障的な性格があると思っております。
私は、雇用保険、世界の各国の例で見ますと失業保険、これの基本的な性格につきましてお聞きをいたしまして、そして、今回の雇用保険法の一部改正法案がどのような位置づけをされるか。したがって、その提案されている法案の個々につきまして、その性格から当然に、いいものはいい、悪いものは悪い、隠すべきところはこれだという結論が出てこようかと思います。そういった根本的な問題につきましてお伺いをしたいと思います。
 まず、我が国の雇用保険制度、これの基本的性格を大臣はどのようにお考えでございますか。
御指摘ございましたように、最近におきまして、雇用保険の不正受給が増加している事実があるのは大変残念なことでございます。
 数字で申し上げますと、昭和五十二年度不正受給件数が二万三千件、五十八年度が二万七千件、こうなっております。また金額につきましても、五十二年度二十二億円、昭和五十八年度では三十四億円、こういうような金額になっておりまして、大変問題があると私どもも考えております。
 この不正受給の態様につきましては、就職していながらその事実を届け出ないで、さも失業しておるごとく不正に失業給付を受給しておるというものが全体の九割でございまして、やり方としましては、こういう関係書類の偽造、変造というようなこと、あるいは架空の届け出、申告、就職しておりながら失業しております、こういうような申告をするというような形のものが多いわけでございます。
 また、日雇いの印紙の関係につきましては、この印紙を不正に入手をいたしまして、実際には就労してないのに、その印紙をどこかから買ってきて入手をして張るというような形でのやり方が行われておりまして、これは特に、事業主の印紙購入の関係につきまして十分ひとつ、いろいろな購入手続の面だとかそういう面でのチェックをやっていかなければならぬと考えておるわけでございます。
 基本的に、こういう不正受給というものは、御指摘ございましたように、こういう雇用保険制度への国民の信頼を失わせるということになるわけでございまして、私どもとしましても、特に、昨年の十一月に雇用保険の不正受給防止啓発月間というものを設けまして、職業安定機関の全力を挙げまして、この月間におきまして、雇用保険制度の正しい理解、そして雇用保険制度のそういう守っていただくというようなことについてのいろいろＰＲも行ってきたところでありますし、また、今後こういう不正受給がございました場合には、現在のところは不正受給が見つかった金額を返していただく、こういうことになっておりますが、制度としましてはそれを倍額返していただく納付金命令制度、こういうものもあるわけでございます。しかし、それが運用基準が非常に厳しいということでほとんど実は使われていないわけでございますが、こういった納付金制度の運用基準につきましても見直しをいたしまして、ぜひひとつ不正受給というものを何とか根絶するようにしたいというようなことで、私どもも懸命な努力を今後していかなければならぬ、こう考えておるところでございます。
健全な機械かそうでないかというのに、どうもまだ若干御理解をいただいてない部分があるように感ぜられるわけでございます。
 と申しますのは、ゲームとして健全かどうかということは、それはあると思うのです。そうでなくて、ゲームとして健全かどうかということと賭博に使われるかどうかということは違うということを御理解いただかないといけないのではないかと思うわけです。たとえゲームとしては健全でありましても、そういう射幸心をそそるおそれがある形で使われるものだという蓋然性がかなりの比率であるものにつきましては、ゲームの中身がどうのこうのというのじゃなくて、それはやはり問題の対象としてとらえていくべきではなかろうかな、こういうふうに申し上げておるわけでございます。
 したがいまして、さっきちょっとお話が出ました金銭や賞品が出てくるようなものは、例えばゲーム機は健全だけれども金銭が出てくるなんというのは、これはもう健全でも何でもないわけでございますから、これは問題を分けないといけないんじゃないか。
 そうでなくて、スポーツが健全か、あるいはマージャンが健全じゃないかという、そういうところではなかろうかな。そういうところが、こっちはスポーツで健全だ、マージャンは余り健全ではないんじゃないか、だから、スポーツの健全なものはいい、しかし、マージャンの方はどうもイメージが悪いし何となく賭博に使われる可能性が強そうだからこれはやめるという、そこで線を引くことは無理ではなかろうか、こう申し上げておるつもりであるわけでございます。
 それでは、先ほどのように何でもその使い方によるのか、こういうことでございますが、賭博に使われる可能性が非常に強いかどうかということが一つのメルクマールだと思うのでございます。ゲームセンターが大変問題になってきたのは、それはこれだけ賭博が出、これだけ少年非行のたまり場になるという実態があるからこそ問題になるので、もしそうでなくて、そういうことが余りないというのなら、それは対象にする必要も何もないということでございます。そういうふうに、非常に実態としても現実に出ておる。そういう実態をやはり何とかすべきじゃないか。本来ばくちに使われなければ健全なんだから、問題のところをしっかり押さえて、しかも業態として健全に発達してもらおうじゃないか、こういうことでお願いをしておるわけでございます。
 したがいまして、こういうものは、そういうふうな形でもってどのくらいの頻度で、どのくらいの可能性で使われておるかという実態論もよく考えなければいかぬと思いますし、また、理論的にもそういうふうになる可能性が強いというものであれば、そう考えなければいかぬと思います。
 そういうことと、また、営業であるということでございますね。各家庭で包丁があったり、はさみがありたり、縄があった力というのとやはり違うので、それを飯の種にしてやるということになりますと、それは健全な形に持っていっていただかなければいけない、こういうことではなかろうか。そういう点が私どもの発想でございます。