予約限度超過米の管理についての基本的な考え方をお尋ねしておきますが、予約限度超過米について、生産調整目標の達成を前提にしても、豊作等によりましてその発生が避けられない、全量管理を前提として、その管理をどうしていかれるのか。基本計画、供給計画との関連で明らかにしておいていただきたい。
 もう一点は、私は予約限度超過米が発生した場合には、基本計画、供給計画の見直しを行ってこれに取り組むべきだ、そうしないと政府の管理責任は果たせないというふうに考えておるわけですけれども、政府はどのようにお考えなのか、お尋ねをいたしたい。
従来の生産調整におきましても、やはり全体の需給の均衡ということを前提にして生産調整の規模が定められてまいっておるわけでございますので、今後におきましても、基本計画における総需給の均衡ということと、生産調整の前提となります需給の均衡の考え方は一致するものと考えております。
 なお、生産調整につきましては、従来どおり農民の方々の理解と協力に基づいて実施されていくことを前提といたしておりますので、この基本計画ができましたことによって生産調整を強制していくというようなことは考えておらないわけでございます。ただ、この基本計画ができますことによって、総需給の均衡された中におきましてできるだけ需要の動向に即した米穀の生産が図られるように、また、生産の実態を前提といたしました需要の確保が図られるようにというような、需給均衡の方向づけがなされていくというふうに考えておるわけでございまして、生産調整の従来の考え方と矛盾するものではないというふうに思っておる次第でございます。
そうしますと、基本計画の中できちっと決められますと、いままでのような農民の意見を聞いての、あるいは団体等の意見を聞いての生産調整というわけにはいかないだろう。そういう点の非常に不安な点があるわけでありますけれども、この点どういうふうにお考えでございますか。
単年度の豊作によりまして過剰在庫が出たような場合に、これを直ちに翌年度期の基本計画において大幅に生産を縮小するというようなことは、生産の安定性からいっても望ましくないと思っておりますので、この場合は在庫の調整というような形で処理していくべきものと考えておるわけでございます。しかし、基調的にいわゆる生産力が非常に高まってまいりまして、過剰の基調が明確になってくるというような場合におきましては、やはり基本計画自体においても、需給均衡を図る基本計画の内容とすべきものというふうに考えております。
    〔津島委員長代理退席、委員長着席〕
生産調整が進まなかったり、または生産調整は達成したが、お米がとれ過ぎて計画以上の米が出回るというふうなことになったり、その結果、政府米の売却が進まずにこれが過剰在庫として残るような場合に、政府は次年度の基本計画をどのように定められようとなさるのか、お尋ねをいたしたい。
基本計画は、いわゆる作付される、播種される以前につくられるわけでございますので、あくまでも見通しになるかと思います。したがいまして、これは政府の管理についての方向づけをしていくということでございまして、これが直接に生産者、消費者を拘束するというよりも、関係者の指針として役立っていくことを期待しておるわけでございます。
    〔菊池委員長代理退席、津島委員長代理着席〕
 一方におきまして供給計画は、供給が可能となる数量が明確になる段階におきまして、いわゆる出来秋におきまして、次の米穀年度に供給すべき米穀の内容についての計画でございますから、従来のいわゆる配給計画に準じまして、具体的な流通の運営が政府直接管理米及び自主流通米についてこの供給計画に基づいて行われることになりますので、基本計画の見通しに比べますと、この供給計画は現実的な意味合いを持ってまいると考えておるわけでございまして、政令におきましては、この供給計画の策定の時期及び策定の期間等につきまして明確にしてまいりたいと考えております。
基本計画と供給計画の関係についてお尋ねをいたしますが、基本計画と供給計画はどういう関係を持っているのか、供給計画は規制力を持つものかどうか、あくまでもこれは目安なのかどうか、これに従わなくてもいいのかどうかという点と、供給計画の性格及び内容について政省令はどうなっているのかを明らかにしておいていただきたい。
  午後四時四十五分開会
    —————————————
 昭和五十六年一月三十日議長において本委員を
左のとおり指名した。
                岩動 道行君
                遠藤 政夫君
                大木  浩君
                亀井 久興君
                川原新次郎君
                河本嘉久蔵君
                熊谷太三郎君
                高橋 圭三君
                竹内  潔君
                福岡日出麿君
                細川 護熙君
                前田 勲男君
                三浦 八水君
                吉田  実君
                阿具根 登君
                大森  昭君
                川村 清一君
                小柳  勇君
                対馬 孝且君
                高木健太郎君
                中尾 辰義君
                峯山 昭範君
                下田 京子君
                井上  計君
                森田 重郎君
    —————————————
  出席者は左のとおり。
    委員長         細川 護熙君
    理 事
                亀井 久興君
                小柳  勇君
                中尾 辰義君
                下田 京子君
                井上  計君
    委 員
                岩動 道行君
                大木  浩君
                川原新次郎君
                竹内  潔君
                福岡日出麿君
                阿具根 登君
                大森  昭君
                森田 重郎君
   政府委員
       資源エネルギー
       庁長官      森山 信吾君
    —————————————
  本日の会議に付した案件
○特別委員長互選
○理事選任の件
    —————————————
   〔福岡日出麿君委員長席に着く〕