現在のゴールドプランの問題点と、これからこれを上回るような制度をつくった場合ということでありますが、もう既に一番問題なのはマンパワーの確保ということとその経費なんです。数日前に新聞等でも、福祉サービスのコストということで、自治体が直接やっている場合と民間団体がやっている福祉サービスのコストが二倍とか数倍違うという話がありました。
 特に、常勤と非常勤のホームヘルパー、私どもの五万四千の市であってもゴールドプランで五十人近いホームヘルパーの確保ということになっておるのですけれども、実際にそれらのほとんどは非常勤でなければやっていけないというふうに思っておりまして、いわゆる登録ホームヘルパーということでやっております。常勤のホームヘルパーにしますと、特に市町村が常勤のホームヘルパーを持ちますと、その待遇、特に退職金の積み立てなども含めますと大変莫大な人件費を要することになりまして、福祉は人件費で倒れてしまう、破綻してしまう、こんなふうに思っております。
 これから市町村としては、福祉のそういうマンパワーとしてはもう常勤の職員は使えない、民間の社会福祉団体等に委託をして、そしてそういう団体に非常勤の職員をたくさん抱えてやってもらうことしかできない。しかも、二十代、三十代でそういうホームヘルパーになった方々が、五十を過ぎて六十とか定年間際まで、体力は落ちてきて、お年寄りを抱えることもできなくなった人がだんだん給料が高くなっていって、二千万とか二千数百万円の多額の退職金を用意しなければならないということになりますので、自治体直営のマンパワーの確保はもうできない、こんなように思っております。
 今、私どもの栃木県四十九市町村の中で、在宅福祉の三本柱と言われるデイサービス、ショートステイ、ホームヘルプサービスは、村が一位なんですが、その次が大田原市でありまして、十二市ある中では大田原市が一番利用が高いということで、四十九市町村の中で第二位になっております。今でも人件費の将来のアップについては大変憂慮している状況であって、今のままでもマンパワー、人件費の負担増にはもう将来に大変暗い見通しを立てております。
よくわかりました。
 ただ、例えばさまざまな状況にある人たち、介護といってもさまざまですから、そういう方へのサービスとして一つの法律で完璧になるというふうなことは、やはり現場におりますと考えられません。
保険という前提に立てばそういうことにならざるを得ないわけですから、やはり保険ということで介護を組み立てることにかなり無理があるのかな、むしろ税でやっていくということが適切なのではないか、そういう問題意識で申し上げました。
保険料の未納者に対しては保険給付、いわゆるサービスを行わないということは考えられません。実態が介護の必要な人に対しては提供するという趣旨の法律だというふうに思えば、そこの矛盾なりあるいは限界なりということは、やはりきちんと法律をつくる側で手当てをしなければならないと思います。保険料が払えない人にサービスの給付をどうするのかということは、ちょっと論議する問題ではないような気がいたします。保険料を払えない人にサービスをどうするかということになりますと、しなくていいのかというふうな意見が片方にはあるということですよね。ですから、ちょっと考えられません。
向こうに出かける人のうち、三百万人ぐらいはやはり仕事で出かける。そして、こちらへ入ってくる外国人観光客のうち百七十万人ほどは、いわば違う用向きで入ってくるということで、千三百七十七対二百十一でございますから、六・五倍以上の格差があるわけですね。
 そこで、よく言われることは、先ほどの御質問にもありましたけれども、日本が円高で物価高によるところが大きい、日本に行ってどのぐらいの予算で旅行ができるかよくわからないというようなこともあって、また、日本のさまざまな諸事情による制約があってこの格差が大きい。したがって、今回の法律のような措置をとりまして、何とか観光振興をしようではないかということにつながっておるとは思うのですが、私は、まだまだ日本の努力が足りない部分が非常に多いと思っておるわけでございます。
 それは第一に、外国人といいましても、アジアの人もおれば、あるいはヨーロッパやアメリカやその他の地域の人もおられると思うのでございますが、どういうところに行きたいのか、日本の歴史を知りたいとか自然の美しさを見たい、温泉に行ってみたいとか都市に行ってみたい、あるいはアミューズメント施設のような楽しいところに行ってみたいというような、年齢階層、国民階層によってさまざまな事情があると思うのでございますけれども、どうもそういっだ希望に応じた観光というものを、きめ細かくやれるような体制になっているのかどうか、やや怪しいのではないかという点がございます。
 第二に、日本を観光で私どもも回ってみますと、道路などのアクセス、飛行機、バス、道路等いろいろな面で時間がかかり過ぎ、楽しい時間の割合が少なくて、行き来する時間がこの狭い日本であるにもかかわらず、非常にかかり過ぎるというようなこともあると思われます。
 第三に、予約の面でございますけれども、飛行機とか鉄道、バス、宿泊などが有機的に予約できないような体制になっているのじゃないか。便利にやろうと思うと、どうしても旅行社などのパックの料金で、パック方式。だから、何から何までお仕着せに近いようなもので旅行するという癖が日本人にはついておりまして、その中で自由度をより高めようという動きはもちろんあるわけでございますが、そういったことは、個人主義的な考え方で旅行する外国の観光客に、余り合わないのではないかというようにも思われるわけでございます。
 そして第四に、言葉のハンディーというものが非常に大きくて、やってきてもなかなかこれを乗り越えるだけの親切な対応ができていないのではないかといった点が見受けられるわけでございます。
 そういった認識に立ちながらいろいろお伺いをしたいわけでございますけれども、最初に申し上げましたような、国とか世代によりまして、日本に対する観光目的にいろいろ差があるということを言われるわけでございますが、それの実態、そして、それに対する対応策がどうなっておるのか、やや詳しく御説明をいただきたいと思います。