社会保障における国庫負担を緊急に拡大しなければならない第三のポイントは、鉄道共済年金の救済であると思います。
 衆議院の予算委員会の村山富市委員に対する橋本大蔵大臣のお答えは、鉄道共済のみに特別な国の負担を行うことは公平性の観点から不適当とおっしゃっております。しかし、被用者年金制度間の負担調整という名目で千四百五十億円他制度に拠出を求め、そのうち給付水準が共済よりもはるかに悪い厚生年金から千百四十億円という政府案の、どこが公平なのでございましょうか、大臣。
老健法は、御承知のとおりに、昭和五十八年にお年寄りの医療費を公平に負担していこうということを目的にして発生したものであります。そして、御承知のとおり国民健康保険の中にはお年寄りの加入者が非常に多い。したがって、一番財政力の弱い国民健康保険のところに非常に負担がかかるということから、各保険者間で公平に負担をしてもらおうじゃないかということで、だんだんだんだんそういう改善をしながら、六十年の改正のときに、六十一年からでありますが、のときに御承知のとおり按分率を一〇〇までにいたしました。しかしながら、その結果、それぞれの保険者間で大変負担が重くなってきているという御意見も聞いております。そして、最終的には平均七十四人のお年寄りを支えていくということになっております。
 したがって、本来それぞれの保険者間でそれぞれの被保険者のサービスをしていくわけでありますけれども、お年寄りという大変医療費のかかる方々に対しての一つの方法として、世代間みんなで支え合おうということで一〇〇％ということになったわけであります。したがって、このことについては各界にそれぞれ御意見もありますし、私どもも御承知のとおり審議会に諮問をいたしております。その結果に基づいてさらに具体的に考えていこう、こういうふうに考えております。
社会保障における国庫負担を緊急に拡大しなければならないもう一つのポイントは、老人医療であると思います。
 現行の老人保健法は老人医療費の拠出における加入者按分率を九〇％、来年四月からはこれを一〇〇％に引き上げるとされているわけですけれども、拠出側の財政状況からすればもう限界ではないでしょうか。加入者按分率を九〇％に据え置くべきだと思いますが。そうしますと、不足財源がおよそ六百億円と見られているわけですね、これを国庫負担にしていただきたい、強く思いますが、いかがでしょうか。
サラリーマンの場合は、今お尋ねの一階部分の基礎年金の上に二階部分としての厚生年金あるいは共済年金がございます。特に厚生年金は、民間サラリーマンの場合は三階部分の企業年金としての厚生年金基金といわゆる三階建てになっております。国民年金はいわゆる一階部分しかないという意味で老後保障に格差があることは事実でございまして、これを補完すべきであるということから、今回の改正案の中で国民年金基金というものを整備いたしまして、民間のサラリーマンの方とほぼ同じ水準近くまでいけるような仕掛けを用意いたしているところでございます。
現実の生活の中で平均的な給付水準、年金ですけれども、国民年金が月三万円弱、厚生年金が十三万円余り、各種共済年金が十七万から十八万円ぐらい。国民年金水準とほかのサラリーマンの年金水準との格差はこのまま放置なさるおつもりですか、大臣。
基礎年金ですべての生活を保障していくということは私どもは考えておりませんので、生活の中でも衣料であるとか食費であるとか、そういう基本的なものをひとり保障していく年金として設定されたものであります。したがって、家賃というものでもそれぞれ個別にいろいろな階級の家賃もあるでしょうから、そういう意味で一律には申し上げることができないと思います。
皆さんのところのお家賃がどのくらいか私は知りませんけれども、お家賃、食費、光熱費、そういった基礎的な生活部分が五万五千円でカバーできるとお思いになっているかどうか。これは恐らくこういう人は余りたくさんはいないと思いますが、大臣はどうお思いになりますか。
格づけ別の出荷頭数でございますけれども、昨年規格の改正をいたしまして、上規格のものが若干落ちております。しかし、大体四〇％前後で上規格の豚肉が出荷されているわけでございます。中規格のものは大体三八％前後でございましたが、最近四〇％あるいは四一％になってきているわけでございます。これは一つには、昨年非常に豚の頭数がふえまして屠殺をするのに若干期間がかかったということで、豚が大きくなりました結果中規格になったというものもあろうかと思いますが、規格の改正後も上、中ともおおむね前と同じような傾向で出荷がされているように思います。そこで、中規格のものを買い上げあるいは調整保管の対象にするということでございます。
 現在の価格形成を見ておりますと、上規格のものが決まりましてこれが基準になりまして中とか並みとかが決まるという仕組みでございまして、市場の実勢は上基準で取引されているという実態でございますから、上規格のものが安定をすれば中規格あるいは並みのものも安定してくるとわれわれは考えておりますので、中規格まで拡大をする必要はないのではないかと考えております。また、この点につきましては、かつて畜産振興審議会において非常に議論のあったところでございますが、中につきましては品質のばらつきが非常に大きいわけでございます。つまり、上から外れるものでございまして、小さいもの、大きいものということで、中というものに相応する価格をつくることが非常にむずかしいというような問題とか、あるいはいま豚の改良を進めておりますが、中規格を買い入れ対象にするということは豚の改良上からも問題があるのじゃないかというような意見が出まして、畜産振興審議会としては、中規格のものを買い入れ対象にするのは賛成しがたいという議論の経緯もございます。
 それから、格差の問題でございますけれども、上と中の市場格差は、やはり中の需要の実態に応じまして上との関連においてつくものでございます。ただいま申し上げましたように、中にはわりあいと、上をはみ出す大きなものあるいは上に到達しない小さなものと、いろいろな豚が含まれるわけでございまして、一律に格差を設けましてそれを取引の中に入れていくということは、取引の実態に即さないのじゃないか、取引を非常に混乱させるのじゃないかというふうに考えます。