御指摘がございましたように、平成六年の警察法の一部改正によりまして、各県警察が合同捜査を行う場合、その指揮命令系統の一元化を行うなど合同捜査に関する規定等が整備されたことに伴いまして、共同・合同捜査を行うための手続等を明確にすることを目的といたしまして犯罪捜査共助規則の一部が改正されたところでございます。
 その中で、この合同捜査というものの実施を円滑に行うために、警察庁の指導、調整の一つの手段といたしまして警察庁長官の指示の措置に関する規定が整備されたところでございまして、警察庁長官は、「広域重要犯罪を認知した場合において、必要があると認めるときは、関係都道府県警察に対し、合同捜査又は共同捜査を行うべきことを指示するものとする。」という規定が置かれたところでございます。
 しかしながら、この警察庁長官の指示の対象となります合同捜査というものは、その事件について現行法上の管轄権を有する都道府県警察相互間、共助規則におきましては関係都道府県警察ということを言われているわけでございますが、Ａ県、Ｂ県、Ｃ県といった現行法上の管轄権を有する関係都道府県警察相互の間においてしか行うことができないという制限がございます。それに加えまして、ここで行われます警察庁長官の指示と申しますものは、現行法上の警察庁の指導、調整という範囲内においてしか行い得ないということでございまして、そういう限界があるわけでございます。
 しかしながら、今回起こりましたオウム真理教関連事件のような大変大規模、複雑な広域組織犯罪等が起こりました場合にはその発生地等のいかんを問わず、いわばオールジャパンの警察の総合力を発揮するという意味で、警視庁を初めいろんな警察が自分の管轄内の問題といたしまして管轄権を有するようにするということにしなければならない、そういう必要性があったということがございます。
 それから、合同捜査の実施を含みます警察の態勢というものに関する事項につきましては、警察庁長官が行いますのは今までのような指導、調整という緩やかな措置よりも、国家的な見地からより積極的、能動的な指示を行い得るようにする必要があると考えまして、今回、主といたしましてそういった二点を念頭に置きまして改正をお願いしておるところでございます。
   午前十時一分開議
 出席委員
   委員長 石井  一君
   理事 塩崎  潤君 理事 武村 正義君
   理事 羽田  孜君 理事 穂積 良行君
   理事 山崎  拓君 理事 佐藤 観樹君
   理事 山花 貞夫君 理事 河上 覃雄君
      浅野 勝人君    奥田 敬和君
      奥野 誠亮君    鹿野 道彦君
      戸塚 進也君    町村 信孝君
      村田 吉隆君    小岩井 清君
      仙谷 由人君    日野 市朗君
      堀  昌雄君    松原 脩雄君
      井上 義久君    東中 光雄君
      川端 達夫君
 出席国務大臣
        自 治 大 臣 吹田  愰君
 出席政府委員
        内閣法制局第一
        部長      大森 政輔君
        自治省行政局選
        挙部長     吉田 弘正君
 委員外の出席者
        警察庁刑事局捜
        査第二課長   石附  弘君
        自治大臣官房審
        議官      田中 宗孝君
        自治省行政局選
        挙部選挙課長  谷合 靖夫君
        自治省行政局選
        挙部管理課長  牧之内隆久君
        自治省行政局選
        挙部政治資金課
        長       井戸 敏三君
        特別委員会第二
        調査室長    岩田  脩君
    ─────────────
二月十八日
 小選挙区制反対、議員定数の抜本是正に関する請願（小沢和秋君紹介）（第一一九五号）
 同（金子満広君紹介）（第一一九六号）
 同（木島日出夫君紹介）（第一一九七号）
 同（児玉健次君紹介）（第一一九八号）
 同（佐藤祐弘君紹介）（第一一九九号）
 同（菅野悦子君紹介）（第一二〇〇号）
 同（辻第一君紹介）（第一二〇一号）
 同（寺前巖君紹介）（第一二〇二号）
 同（東中光雄君紹介）（第一二〇三号）
 同（不破哲三君紹介）（第一二〇四号）
 同（藤田スミ君紹介）（第一二〇五号）
 同（古堅実吉君紹介）（第一二〇六号）
 同（正森成二君紹介）（第一二〇七号）
 同（三浦久君紹介）（第一二〇八号）
 同（山原健二郎君紹介）（第一二〇九号）
 同（吉井英勝君紹介）（第一二一〇号）
 地方選挙の公営制度拡大に関する請願（井出正一君紹介）（第一三九一号）
 同（唐沢俊二郎君紹介）（第一三九二号）
 同（小坂憲次君紹介）（第一三九三号）
 同（田中秀征君紹介）（第一三九四号）
 同（羽田孜君紹介）（第一三九五号）
 同（宮下創平君紹介）（第一三九六号）
 同（村井仁君紹介）（第一三九七号）
同月二十六日
 地方選挙の公営制度拡大に関する請願（中島衛君紹介）（第一六一九号）
は本委員会に付託された。
    ─────────────
本日の会議に付した案件
 参考人出頭要求に関する件
 公職選挙法改正に関する件
     ────◇─────