資本費と給水原価と、それから家庭用料金と、この三つの指標をとりまして、最新の決算によります全国平均の数値というものをベースにいたしまして、毎年それぞれの金額というものを決めております。で、その金額以上のものにつきまして特別交付税による措置をすると、こういうことでございます。
そうしますと、私はあなたの言う言葉で言えば、時間線要因とこうなるのだけれども、予測しがたい必要経費というのですか、需要、これは特別交付税でと、これは予測できないのですから少なくて済むかもわからぬし、たくさん要るかもわからぬ、こうなりますね。しかし、枠はもう決まっているわけだ、特別交付税の枠はね。しかし、こっちの方は、これは普通交付税で処置をするにはなじまない、必然性はないというようなもの。本来は普通交付税で見なきゃならぬけれども、制度的にそのことがやりにぐいというもの、技術的にですね。しかし、災害の方が多かったらこっちがふえてこっちの方が減るということが私はわからないんです。本来は普通交付税で見るべきものなんです。しかし、臨時的に向こうの方がわっとふえたら、こっちの方は技術的に補完せざるを得ないようなものが今度は減ってしまう。だったらこっちへ入れてもらっておいたらそんな辛抱せにゃいかぬことはないわけです。そういう形じゃないかというふうに思うんですよ。
 その点で具体的にひとつきょう言いたいのは、上水道と簡易水道です。
 それで、これ一般会計からの繰り出しについては、地理的な条件とかそれから採算性の問題とかいうことを考慮して、そうして繰り出すことのできる三つの基準というのをお決めになって、それを超える上水道なり簡易水道については一定の特別交付税での処置をするというようになさっていると思うんですが、この点どういう状況か説明してもらいたいと思います。
御指摘のとおりであろうと思います。
 すなわち、特別交付税の機能は普通交付税を補完するということでありますが、その補完する内容としては、算定技術上の制約からくる普通交付税の足らざる分を補うという面と、それから時間的な制約からくる要因をカバーするという二つの面に大きく分類できると思います。
五十年度以降の地方財政の状況に対応してこれまでいろんな措置を講じてまいったわけですが、私どもはその間幾たびか、交付税率の引き上げを含めて制度の基本的な改正ができないかということで、政府部内では議論もし要求もしたわけであります。しかし、それが結果として実現しなかった最大の理由は、地方も大変な状況にあるけれども、それ以上に国の方が大変だという大蔵側の主張もあって、結局、国、地方を通じて財政収支のバランスがとれるような制度の抜本改正ができるまでの間はこの借り入れによる措置でつなぐということで、今日まで来てしまったわけであります。したがって、こういった状態については、私どもも決してこれが望ましい姿、最善の措置と考えていたわけではありません。そういう措置で今日までつながざるを得なかった理由というのは、やはり国、地方を通ずる大変な財政収支のアンバランスと財政の構造的な収支不足、こういったものが大きな壁になってきているということはもう否定し得ないところであります。
 そうした中で、地方としての地方のサイドに立っての主張を貫き得なかったという点について御批判をされる点は、私どももこれは甘んじて受けざるを得ないと思いますけれども、ただ、我々もいろんな努力をしましたけれども、やはり国の財政状態というものが非常な危機的な状況に陥っているという中で、どうしても地方だけの、地方サイドだけの論理を貫き得なかったということなんでありまして、まあ弱音を吐くわけじゃありませんけれども、結局、この問題の基本的な解決を図るとなると、国を含めた財政改革といいましょうか、基本的な問題の検討がないとどうしてもこれが実現できないということを痛感している次第であります。
特殊なところの駅の名前を挙げて、それは階段が多いと言っても、これはだめなんです。これは比較にならないです。通勤に使っているところと全然違いましょう。こんなところを挙げて、いや多いのある。なるほど私の聞き方も、多いのはどこかとこう聞いているから、そう答えられたと思うけれども、答えられても無理はないのかもしれないけれども、これは普通の駅でないことははっきりしておるわけでして、赤羽駅が非常に階段が多くて、通勤通学あるいは乗りおり客が非常に難渋しているということは、社会問題にもなっているわけであります。
 現在、赤羽線のホームにはエスカレーターが二号階段、四号階段についています。そして京浜東北線に一つ工事中であります。私は、昨年の七月二十七日に赤羽駅長と、八月三日に東京北管理局と交渉して、エスカレーターの増設を要求しました。遅きに失したと率直に言って思いますけれども、しかし、三月七日付で赤羽線ホームに三号、六号の階段につけることになりました。よかったと思うのです。しかし、何しろ地下通路から赤羽線のホームまでの高さというのは十四・一メートルあると国鉄から伺っています。公団や公営団地がありますね、あそこは六階以上はエレベーターがつくのです。ところが十四・一メートルという高さは、公団、公営団地で申しますと、六階のところまで階段を歩いて上がれというのとこれはちょうど同じなんです。大変な問題でありまして、それで幾つかちょっとお尋ねしたいのです。
 赤羽線のホームの階段には、まだ残された一号階段、五号階段があります。これにもエスカレーターをつけていただきたいということが一つです。それから、現在ついているものもこれからつけるものも、旧赤羽線ホームと現在の赤羽線ホームとの閥だけでありまして、地下通路から旧赤羽線ホームに上がる、ここにはエスカレーターがつかないのです。これもひとつ研究をして、つかないものかどうか、つけられるように研究していただきたい。それから三つ目は、京浜東北線も一カ所だけではなくてもっと増設するということをやってもらいたい。さらにもう一つ言います。障害者の方が車いすで利用するというようなことになったら、これはもう本当に大変であります。そういう点では、障害者の方もこの駅を利用することができるように工夫をしてもらいたい。これについてお答えください。