先生おっしゃいましたように、森林は単なる木材の生産機能を有するだけではございませんで、国土の保全、水資源の涵養など公益的機能を有しており、国民生活に極めて重要な役割を果たしておるものと考えております。
 このため、農林水産省といたしましては、このような森林の重要性を踏まえまして、森林の有する諸機能が高度に発揮できますように、林業生産基盤の整備、そして国土保全対策の充実等各般の施策を積極的に推進してまいる所存でございます。先生おっしゃいました二十一世紀へ向かって、何といっても大事な緑資源でございます。これをもっともっと大事に育てていくというようなぐあいに認識いたしております。
自民党の諸君も、副総裁問題も大事ですけれども、やはり何といったって今国会での農水委の最大の課題はこの林業法案ですから、ちゃんと出席してくれなければ困ります。
 林野関係のいわゆる三法案の質疑に入るに当たって、まず、私は基本的な問題を一つだけ伺っておきたいと思います。
 それは、いわゆる緑資源の問題であります。
 森林浴という言葉があって、これは林野庁長官の命名だと聞いていますが、そうかどうかわかりませんが、いずれにいたしましても、森林や緑に対する国民的関心が非常に高まっており、森林が果たす国土保全、水資源涵養、保健休養等の公益的機能の維持等への国民的な要請は非常に強まっているわけであります。しかし一方、この間のアメリカの議会技術評価局の報告書によれば、地球上の熱帯林の約千百三十万ヘクタール、実に日本の総面積の三分の一くらいに当たるそうですが、そういう資源が毎年失われて急速な自然破壊が行われている。それは木材の乱伐によるわけで、日本はその最大の輸入国であり、犯人の一人であるということでもあります。あるいは気象庁長官が北半球温暖化による自然破壊あるいは化石燃料から出る炭酸ガスの増大による砂漠化等の指摘をして、これは大変だという思いに駆られざるを得ません。つまり、一方で森林の重要性が指摘されながら、一方で状況はさらに悪くなるという矛盾した実態であるわけです。
 こういう中で、農水大臣に伺いたいのは、資源小国の日本の政府としては、資源と環境問題は二十一世紀に向けての最大の課題とすべきではないかということであります。一つには安易な外材依存を見直すこと、もう一つは国内森林資源の維持培養により木材の自給率を高め、環境維持を図ること、こういうような方向への政策の大きな転換が必要ではないかと思います。どうでしょうか。
休憩前に引き続き会議を開きます。
 内閣提出、保安林整備臨時措置法の一部を改正する法律案、国有林野法の一部を改正する法律案及び国有林野事業改善特別措置法の一部を改正する法律案の各案を一括して議題とし、審査を進めます。
 質疑の申し出がありますので、順次これを許します。安井吉典君。
もう既に御承知のように、前回のグレープフルーツジュースにつきましての合意は、五十五年の三千トンから始まりまして、五十八年で六千トンということにいたしておるわけでございます。実際の通関状況は多少ふえてはおりますが、この三年間大体三千トン台にとどまっておる。したがいまして、仮にオレンジジュースなどと同じように従来程度の増枠ということで合意が得られたといたしましても、四年後におきましては一万トンということになるわけでございます。そういう大きな枠を設定することは、日本にそれだけのグレープフルーツジュースの需要があるということをアメリカ人をして錯覚に陥れせしめる結果になる。むしろ、実際の需要に見合った程度の輸入をするということの方がかえってそういう混乱に陥れないというメリットもあるわけでございます。また、我が国のジュースの大宗を占めておりますところのミカンジュースとの対比で考えますならば、同じかんきつ果汁とは言いながら、品質的には明らかに違ったものである。
 こういう点を総合的に判断をいたしまして、全体を通じての合意に達するためにやむを得ずこういうふうに判断をいたしたわけでございまして、全体の合意は、再々大臣から申し上げておりますように、農民を犠牲にするような内容のものとは考えておりません。
特に、分収育林契約の安定性を確保するとともに、国有林野としての使命が損なわれないよう措置することが必要であります
今回の法律案におきましては、これらについて万全の配慮がなされているものと考えます

 最後に、保安林整備臨時措置法の一部改正案について申し上げます

 この法律はこれまでも相当有効に働いてきておると評価されますが、しかし、現在なお保安林の配備をさらに積極的に進める必要がある地域が存在しております
加えて、近年の林業をめぐる厳しい状況の中で、保安林が適切に施業管理されておらず、保安林としての機能が低下している場合があることはしばしば目にするところであります
所によっては、山地、山ろくの急激な開発によって山地災害発生の危険性が高まっているという事態も生じております
こうした事態に適切に、また早急に対応することが必要です
今回、新たに特定保安林を指定し、それの保安林としての機能を高めるべく一連の措置を講ずる道を開くとともに、有効期間をさらに十年間延長しようという法律案は、まさしく今日の保安林整備に対する国民の要請の高まりにこたえる政策的対応であると考えます

 特に特定保安林に関して申し上げますと、それの造林、保育、伐採などについて、地域森林計画と連携させてその実効性を高めること、そのために計画の遵守を勧告し、さらに、それに従わない場合には知事が要整備森林の所有権または使用収益権の移転または設定について協議すべき旨を勧告できるようにすることは、保安林機能の高度化を図る上で疑いもなく大きな一歩前進であると考えます

 なお、最近の特徴として、保安林所在地域の住民が保安林の適正な維持管理のためにさまざまな形態をとって参加している事例があらわれていることは注目されます
こうした状況から判断いたしまして、知事による協議の勧告という措置は実質的な効果を上げ得ることができるのではないかと考えます

 以上で私の意見開陳を終わります
（拍手）