五十六年の両国の輸入抑制は、先ほど申し上げましたように、協議数量があるにもかかわらずその履行を行わない。簡単に言えば、履行遅延というようなことで実施をしたことでございまして、これはもちろん両国からの抗議もございましたが、やはり協議数量を決めました状況からすれば非常に異常事態ということでございますし、国際信義の関係からも限度があるわけでございます。
 なお、五十九年も一時的に両国からの輸入をいわばとめる、しないような状態にいたしたわけでございますが、これについても、先ほど来申し上げましたような日本の中の異常事態ということで、もちろん大変な抗議があるわけでございますけれども、我々としては何とか我慢してほしいということで、一時五十九年につきましても両国からの輸入を、一元輸入の方でございますが、しないというようなこともいたしております。
保税ですか。そこのところはっきりさせておいてください。
 いずれにしても、こういう十俵だかゼロだか知らないけれども、そういうことさえ交渉すりゃできるんじゃないかというふうに我々は思うんだけれども、その点はどうですかね。
私はここに資料、農蚕園芸局というやつを言っているわけです。この中で韓国は十俵。十俵ばかりというのはどういうことかな。ゼロならわかるけれども十俵、どういうことなのかなと気になるんだけれども、それは間違いないですかな。これは農蚕園芸局の資料ということになっているんですよ。よくわからなければ、それは後で見ておいてください。十俵ぐらいのことでここで長時間議論するつもりもないんだけれども、要するに非常に少なくなっている。だから、これを見ると、やっぱり頑張ればできるんじゃないかというふうに我々も考えるし、読む人はそう見るんだけれども、そこはどうですか。
今お挙げになりました数字は、五十六会計年度につきましては、この事業団の一元輸入の方はゼロでございます。恐らく十俵というふうにお挙げになりましたのは、あるいは保税の方かと思いますが、私ども持っております五十六会計年度の数字では、韓国については輸入数量、事業団の一元輸入の方の数字は挙がっておりません。
これは過ぎちゃったことを言っても仕方ないけれども、変な約束をして守らないということになれば、これはまさしく国際信義の問題ですよね。だから、約束を結ぶときに、やっぱりそのぐらいは考えてやらなければいけないんじゃないかと思うんです。しかも、事業団の在庫なんというものは厳然たる事実としてそこにあるわけですから、当然そういうことを考えれば、多くを輸入するなんという約束を結ぶこと自体が、これはもう非常に大きな責任になるのじゃないかというふうに思うんです。しかも、今度の法改正というようなこれだけの問題を起こすのも、やはり事業団の在庫がやたらにふえたというところが一つの原因になっているわけですから、そこら辺は非常に見通しが私は悪かった。普通の農民の方も言うのは、事業団の在庫がどんどんたまってきているのがわかりながら、なおかつ輸入をしようという政府の気持ちがわからない、こういうことを言うのは当たり前だと思うし、私もそう思いますが、そこら辺は十分注意をしていただいて対処をしていっていただきたいというふうに思うんです。
 ただ一つ、私はここでずっと数字を見ていまして気がつくことは、五十六年に輸入量が極端に少ないわけですね。極端に少ない。これだけずば抜けて少なくなって、それから五十七年からまた多くなるわけですけれども、この少なくなったのは交渉を非常にうまくやったのか、頑張ったのか、局長の英断がよかったのかどうか、それは知りませんが、この少ないのはどういう事情ですか、これは。
需要はどんどん減っていくし逆に事業団の在庫はどんどんふえていく、今十七万八千俵くらいですか事業団の在庫があるようですけれども、それは何も急にたまったものじゃなくて徐々にたまってきているわけです。だから事業団の在庫状況あるいは国内の需要というふうなものを考えれば、私はやっぱり最近数年の状況を見ただけでも、この輸入量は一体どういう考え方で決めていったか理解に苦しむわけです。こういう輸入をしたって需要がないんだから在庫がたまるのは当たり前だ、多少はたまったって構わないというふうな考え方で輸入量を決めていったのかどうか、その辺はどうですか。
この協議につきまして私どもどういう対応方針をとるか、大変毎回協議ごとに局内等で慎重な検討をして臨んでいるわけでございます。全体の私どもの考え方だけを申しますならば、国内の繭生産減産を指導しておる、それから実際に昨年のような大変幅の大きな期中改定をやった、こういう事情からすれば輸入協議数量というのは、あるいはまた実行も含めましてかなり制限をしていかなければいけない、こういうふうに考えるわけでございます。単純に申し上げますと、国内の需要規模が小さくなっていくのに応じてやはり外国の輸入の方もそれなりに抑制をしてもらいたい、こういうことになるわけでございますが、しかし、その辺について十分理解を得る、こういうことについてはやはり協議の場で繰り返し繰り返し相手方の理解を求めるということに尽きるかと考えております。
私がなぜそういう基本的な姿勢についてお尋ねをしたかといいますと、やはりやる以上はそれだけの効率を上げていかなければならぬ。先ほど申し上げましたように、一つには技術革新、あと一つには高齢化という状況を踏まえて、さらに現状よりも効率を高めていかなくてはならぬということでございます。例えば現在ＩＬＯの水準というのがあるわけですが、それにも達していないというような部面があるわけですね、それは全部が全部じゃないけれども。
 そうしますと、そういう現状からさらに進んだこの法律の改正案ということになりますと、一部落ち込んでおる、ＩＬＯの水準まで達してない、そこが落ちこぼれといいますか、取り残されるというような結果にもなるので、さっき私が申し上げますように、やはりベストな方策を見つけようとすれば、そういう落ち込みというものも当然配慮しながら改善をしないと、落ちこぼれはいつまでも落ちこぼれということになりますから、私は特に大臣に対して基本的な姿勢をお伺いしたのは、そういう過去の反省といえばこれはちょっと少し言い過ぎでしょうけれども、反省の上に立った改正が行われなければならぬ、そういうことを考えて、あえて基本的な姿勢をお伺いをしたわけです。
 そうしませんと、せっかく現在の職業訓練法が職業能力開発促進法というようなことにもなるけれども、結果的には口頭禅に終わるということになりますから、そういう意味で、ひとつ重ねてであるけれども、そういうような過去の反省に立って、さらに一つ前進するような法改正というものが行われなければならぬということは私も考えておるわけです。具体的には、後ほど逐次局長等にお尋ねしますけれども、そういう点についてもう一度大臣の見解を承っておきたいと思います。