肥料が最近、化学配合肥料を初め、他産業の副産物であるものが肥料に流用され非常に複雑になってきておりますので、このようなひとつ品質を中心に置いた、安定していわゆる農業の基本になるいい肥料の供給をしたい、こういう考え方でこの法律が提案されているのでありますけれども、いろいろいま御指摘の点を承っておりますと、大変広範囲にわたっていろんな関係がつながっているということをよく理解いたしております。これからやはりこの法の運用に当たって、御指摘の点を十分踏まえてひとつ現実的な法の成果を上げていきたい、このように考えております。
ただいま御指摘ございました問題は、実はこの法律の立案過程におきまして、従来から私どもの関係する法律といたしまして耕土培養法という法律がございます。これはいわば農業のための土づくりに関する法律でございます。昭和二十年代の制定に係るものでございまして、今日においてはかなり内容が現実に合わないと申しますか、空洞化してきておる法律でございます。
 最近、肥料の品質問題もさることながら、農業の土づくりの重要性ということが各方面から指摘をされておりますので、この耕土培養法を再活性化いたしまして、あわせて肥料の取締法と一体的な法律ができないものかということで検討いたした経緯はあるわけでございます。
 ただ、このことにつきましては肥料の取締法の方が物に即した取り締まり行政ということであるのに対しまして、耕土培養法の方は、仮にこれを内容を修正いたしましたといたしましても、農業のための土壌の改善を促進するための助長法規的な性格にならざるを得ないということが一つと、あわせて耕土培養資材の取り扱いの問題、これはなかなか現段階におきましては検定の方法なり、
あるいは基準なりについてまだ確たる見通しを持ち得ないというふうな技術的な理由もございまして、これを一本の法律にするということについては幾つかの難点があるということで今回見合わせにいたしたわけでございます。
 したがいまして、今回お出しいたしました法律は、肥料取り締まりの分野における法律だけということになっておりますが、決して耕土培養法関係の法制の整備という問題を断念いたしたわけではございませんで、さらに検討を進めまして、いずれ機会を得ますれば御審議を煩わしたい、さように考えておる次第でございます。
いよいよカンボジアの総選挙が二十三日に迫ってまいりました。大詰めを迎える段階に入ってきたわけでございますけれども、国民の目、世界の目はカンボジアに向けられている、こういうときでございますので、この補正予算の審議の日程の中にも大いにこのＰＫＯの議論を深めようという時間も後日あるようでございますけれども、私からも総理並びに政府に、カンボジアに対する今、そして今後について、まず御質問をさせていただきたいと思います。
 その前に、志半ばにしてカンボジアの地で凶弾に倒れられました国連ボランティアの中田さん、そして文民警察の高田警視のみたまに心から敬意を表し、そして御冥福を祈るものでございます。また、残されました御家族のあの気丈で立派な振る舞いを拝見するときに、その心の奥底の悲しみというものを拝察し、心よりこれもお悔やみを申し上げるものでございます。
 さて、私は二年前の二月一日、これは湾岸戦争のさなかでございましたけれども、ヨルダンのアンマン郊外、砂漠の道を数時間走りましたところにアズラクというところがございまして、そのアズラクで湾岸戦争の戦火を逃れた避難民、安全なところへ、安心できるところへ逃れ出た避難民が二千名キャンプをいたしておりました。海部総理のときでございます。人道上のことゆえに、そういう避難をされる人々がより安全なところに、安心できるところに我々もお手伝いをしなきゃいかぬということで、Ｃ１３０、自衛隊機を飛ばすことも考えておる、こういう発言を受けまして、自民党より山口敏夫先生を団長とする湾岸の視察団、エジプト、ヨルダン、シリア、そういう国々で受け入れてくれるか、あるいは避難民の状況の視察に参ったわけでございます。
 そのアズラクのキャンプで、砂漠でありますけれども、夕方からはもう氷点下になるような寒さであります。おなかの大きな若い夫婦あるいは老人、随分大勢、毛布一枚で脱出先を探し求めておったときであります。そのときに、ちょうど真ん中に大きなテントがありました。そこにはいわゆる国連ボランティアの青年たちが懸命の努力をし、かいがいしく働いておりました。ジャンパーの左のかいなには自分の国の小さな国旗を縫いつけて、そして懸命にいろいろな人の介護に当たる、お世話をされておるのを見て、感動を今も思い出すところでございます。
 そして私は、どうかこの左のかいなに小さな日の丸をつけて働いてくれている青年を、どこにいるだろうかと思って一生懸命探しましたけれども、残念ながら一人も見当たりませんでした。たった一人として見当たらなかったのでございます。そして、結果的には、海部総理の発言をされました自衛隊機をもって避難民の救助に当たる、これも、だめなものはだめと、その反対運動のせいもありましたのでしょうか、とうとう飛ばずに終わりました。
 あの湾岸戦争で我が国は増税までして、そして巨額の支援金を出したわけでありますけれども、どの国からも感謝もされずに、逆に、小切手を、金ばかりを出す、そういう金満国家日本というそしりを受けた、そういう記憶も新しいところでございます。しかし、その後、海上自衛隊によります掃海艇が大変な成果を上げてくれました。その評価も上がったというところも記憶に新しいところでございます。
 その後、ＰＫＦ、ＰＫＯの議論が随分高まったと承知をしておるわけでございます。ＰＫＯって何だと、よくそのころに聞かれました。私は、このように表現をいたしました。今まで御近所で火事があっても、自分の家は安全だから庭からその火事を眺めておっただけ、そして火事が済んだら火事見舞いの応分のお金を持っていっただけ、そういう日本であったけれども、これからはそうであってばかりではならない、御近所で火事があったらとにかく行って、消火活動のお手伝いをしよう、バケツリレーをしよう、これがＰＫＯなんだよと言って、若い我々の仲間にも話しました。しかし、危ないところへは行かないんだ、危険なところには行かないんだという総理初め政府首脳の再三繰り返されている言葉も私はつけ加えて話をしておったのであります。
 そこで、まずカンボジアにおける総選挙のスケジュール、そして各国のいわゆる選挙監視要員の具体的な業務についてお伺いしたいと思います。