お話しのとおり、昨年の十月に報告がありました著作権審議会第一小委員会の報告の中では、「所持」とはなっておりませんで「陳列等」、「等」と申しますと非常にあいまいになるみたいに見えますが、要するに陳列だけに限定をしないけれども、いろいろその辺の構成要件の文言については十分検討をする余地を残しておくようにというような意味で「陳列等」というふうになっていたわけでございます。そこでそれを受けまして私どもでいろいろ検討したわけでございますが、例えばビデオレンタル店では陳列しているものは化粧箱だけである、そして海賊版カセット本体については陳列しないのが通常であるというようなこともわかっておりますし、それから、これからは訪問販売とかあるいは通信販売といったような形態で店に陳列をしないようなそういう商売というものも出てくる、発展をする可能性を十分持っているというようなこともございまして、これでは「陳列」では十分ではないということから、海賊版をそれと知って「頒布の目的をもって所持する行為」というのを処罰の対象とするとしたものでございます。
 したがいまして、そういったやり方で、店に海賊版の置き方を工夫することによって処罰を、取り締まりを免れるというようなことは非常にやりにくくなったと考えておりまして、「所持」とすることによって先ほど申し上げました立証をする方法というものが非常にやりやすくなったということから、取り締まりの効果が上がると期待しているところでございます。
今回の法改正におきましては、「頒布のために店頭にビデオその他を陳列する等の行為」という著作権小委員会の提言よりもさらに一歩進めて、広義の「所持」という用語を使っていらっしゃるわけでありますが、これによってかなり摘発できる態様が変わってくるのではないかと思いますが、陳列を所持に変えた、それによって具体的にどのように変わってくるのかお伺いします。
結論を先に申しますと、人間というのは職場に通勤できないところには定住しない、それから、人間というものは選択の自由のないところには定住しないという、そういう経験的な事実がございます。
 戦後、経済成長がずっと続きまして所得がどんどん上がりました。所得が上がったということはその人の所得を稼ぐ職場がふえていったわけでありまして、地方と都市圏と比べますと、都市にはいろんな職場ができていったわけであります。したがって、職場が農村におきましては農業しかなかったというところに比べますと、都会の場合には自分の経験なり才能なり能力なり、希望に合った職場のバラエティーがありますので、その職場を選択の自由を求めて移っていったということがございます。
 さらに今度は、年々歳々月給が上がっていったわけでありますから、いろんなものを買うわけなんですけれども、貧しいときはエンゲル係数が高くて、豊かになればエンゲル係数が下がります。貧しいときは食べ物だけで追われておったんだけれども、現在はエンゲル係数よりも雑費係数の方がずっと高くなっているわけです。雑費の内訳は何かというと、教育費であるとかあるいは情報であるとか、レジャー、レクリエーション、医療、その他人間のサービスにかかわるもの。したがって、そのサービスにかかわるものを売っているところはどこかというと、例えばテレビとか新聞の会社はどこにあるか、これは全部県庁所在地以上でございます。
 出版もそうです。あるいは、ある一定の規模以上の総合病院はどうかというと、人口十万以上ぐらいいないと全部のいろんな科がそろわないということでございまして、人々が豊かになって食べることから解放されて、着る物から、あるいは家具から、さらにサービス関係についてのレベルの高いものを求めるようになってきますと、そういうレベルの需要に対して、それにこたえてどこでそれを供給するかというと、一定の規模以上の都市、例えば県庁所在地以上ということになりまして、我々が豊かになったために都市に人々が集まってきたという、そういう事実がございます。
 つまり、今後でも所得が上がっていく限りにおいてはその潜在的エネルギーが強いと見なければなりません。
 二番目、教育です。教育水準が高まっていけば、それは個人のレベルで非常に愉快なことですけれども、それは変化に対する適応能力が高まるということなんです。これは何も学校教育だけじゃありませんけれども、例えば学校教育だけに限定しましても教育経験のキャリアの長い人は、きのうまで東京で営業の仕事をやっておった、あしたから鹿児島に行って会計の仕事をやりなさいと。初めは戸惑いますけれども、なじんでいくわけです。
 戦後、大学の進学率もうんと高まったものですから、人々は外国へでもどこへでも知らないところに行って、それで三年なり半年なり一年なりたっている間に、その風習とか言葉とかみんな覚えて、変化に対する適応能力が高まっていくのであります。したがって、今まではよそへ出かけていくということは、まさに外国に行って、見知らぬところに行くという感じだったのが、みんな平気でもってどこへでも出かけていく、よりよいところに選択して出かけていく、こういうことであります。
 三番目は、交通通信体系の整備が進めば進むほど人々は都市に集まってくる。特に交通体系は、説明は要らないと思いますけれども、電話の即時化というのが大変人々の距離に対する感じを変えていったわけです。昔は伝達するのに手紙でもって、返事が来るのも何日かわからないということで、非常に遠いところにおったわけですけれども、今日では外国でも即時で、電話の番号を並べますと、ダイヤルを回しますとつながってしまいます。ですから、意識の面での距離はうんと縮まっているわけなんでありまして、それで平気でどこへでも出かける。昔はそうでなかったのがそうなった。
 さらに、戦後の民主化が進みまして、所得が上がっただけじゃなくて職業世襲観がどんどん切り崩された。あるいは、労働力の問題でも最近では売り手市場になりまして、昔は地域が人間を選んだけれども最近では人間が地域を選ぶという、職場を選ぶというそんなふうになってまいりました。そして都市というものは一定の規模にまで行きますと、集積の利益とかあるいは接触の利益とか匿名性の利益とか、そういった経済的以外の利益、これは自由選択の余地が広がったということの裏返しでありますけれども、そうなっていくわけです。
 したがって、この分散というようなことを考えた場合に、私は基本的には職場が、やる気のある若い人々の欲求を満たすようなバラエティーのあるそういう職場がどれだけあるかということが極めて大事であって、いろんな文化的な施設の音楽堂とか図書館とかそういったものも大事ですけれども、まず大事なのはバラエティーのある働きがいのある職場というものを用意することであって、逆に言えば、企業がそこに喜び勇んで行きたくなるようなそういう受け皿の方の整備、そういう磁石といいましょうか、そういうものをそろえることがまず基本的に大事である。あとはある規模まで行けばおのずから各個人個人の生活の仕方というものは本人が考えるわけでありますから、私はまず戦略としては職場をそろえる、それでそこまでの間の交通体系を整備していろんなところへ自由に出かけられ得るという、そういうふうにするのが大事じゃないかと、こんなふうに思います。