御異議なしと認めます。よって、本案は委員長報告のとおり可決いたしました。
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 大学の教員等の任期に関する法律案（内閣提出）の趣旨説明
ただいま議題となりました水産業協同組合法の一部を改正する法律案につきまして、農林水産委員会における審査の経過及び結果を御報告申し上げます。
 本案は、最近における我が国漁業及び金融をめぐる情勢の変化にかんがみ、信用事業を行う漁業協同組合等の経営の健全性を確保するため、所要の措置を講じようとするものであり、その主な内容は次のとおりであります。
 第一に、信用事業を行う漁協等について、自己資本及び内部留保の充実を図るため、最低出資金制度の導入、法定準備金の積立基準の引き上げ等を行うこととしております。
 第二に、信用事業を行う漁業協同組合連合会等について、員外監事及び常勤監事の設置を義務づけるとともに、これらの組合は、全国漁業協同組合連合会の監査を受けなければならないこととしております。
 第三に、信用事業を行う漁協等の代表理事並びに当該漁協等の常勤役員及び参事は、行政庁の認可を受けた場合を除き、他の漁協等もしくは法人の常務に従事し、または事業を営んではならないこととしております。
 本案は、去る三月二十六日参議院から送付され、四月二十二日本委員会に付託されました。
 委員会におきましては、五月七日藤本農林水産大臣から提案理由の説明を聴取し、昨八日質疑を行いました。質疑終局後、採決いたしましたところ、本案は全会一致をもって原案のとおり可決すべきものと議決した次第であります。
 なお、本案に対し附帯決議が付されました。
 以上、御報告申し上げます。（拍手）
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日程第二、水産業協同組合法の一部を改正する法律案を議題といたします。
 委員長の報告を求めます。農林水産委員長石橋大吉君。
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 水産業協同組合法の一部を改正する法律案及び
  同報告書
    〔本号末尾に掲載〕
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    〔石橋大吉君登壇〕
御異議なしと認めます。よって、本案は委員長報告のとおり修正議決いたしました。
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 日程第一一水産業協同組合法の一部を改正す
  る法律案（内閣提出、参議院送付）
日程第一、地方自治法の一部を改正する法律案を議題といたします。
 委員長の報告を求めます。地方行政委員長穂積良行君。
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 地方自治法の一部を改正する法律案及び同報告
  書
    〔本号末尾に掲載〕
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    〔穂積良行君登壇〕
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 議事日程 第十九号
  平成九年五月九日
    午後一時開議
 第一 地方自治法の一部を改正する法律案（内
    閣提出）
 第二 水産業協同組合法の一部を改正する法律
    案（内閣提出、参議院送付）
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○本日の会議に付した案件
 日程第一 地方自治法の一部を改正する法律案
  （内閣提出）
 日程第二 水産業協同組合法の一部を改正する
  法律案（内閣提出、参議院送付）
 大学の教員等の任期に関する法律案（内閣提出
  ）の趣旨説明及び質疑
 包括的核実験禁止条約の締結について承認を求
  めるの件及び核原料物質、核燃料物質及び原
  子炉の規制に関する法律の一部を改正する法
  律案（内閣提出）の趣旨説明及び質疑
    午後一時三分開議
私も、実は英米法あるいは仏法とドイツ法の具体的な違いがどれぐらいあるかということは十分承知しておりません。ただ、法律の文章の書き方ということは確かに考え方を反映しているかと思いますが、ドイツの民法の場合に、子の福祉のためで実親が引き取るということであればいいということになっております。そういう文言を書きますと幅が非常に広くなりまして、確かに先生御指摘のようにいつでも帰れるように読めるわけでございます。
 そういう文言でこれをつくろうかという議論ももちろんあったわけでございますけれども、そういたしますと、いつでも帰れるというふうに読まれては実は困ることが出てくる。それは、先ほど申しましたように、そもそも特別養子を創設する理由が普通の養子とはかなり違います。ドイツの場合には、要するに普通の養子が特別養子でございますからそれでいいというふうに考えられるかもしれませんけれども、日本の場合は普通の養子制度のほかに特別に狭い厳格な要件のもとに特別養子をつくっておりますから、それが日本の現行の普通の養子のように考えられるのは困る。そこで、それをもう少し具体的にはっきり書かないとまずいのじゃないか。書く以上は、特別養子の要件との対比において、離縁の方も具体的にそういう必要が本当にあるときでないといけない。
 そうしないと、そもそも最初の特別養子縁組をするときに、親と子供の間の安定した緊密な関係をつくるのに非常に障害になる。いつでも実親が出てきて帰れ帰れというようなことを言われるのでは、そもそも特別養子をつくることは非常に難しい。また裏返しに考えますと、特別養子を認める以上は、実親がいていつでも引き取るというような子は特別養子には向かない。したがって、先生御指摘のように、大人になって親のところへ帰りたいというようなケースが出るとすればそういうのは初めから特別養子には向かないので、そういうことは余り想定してないと言った方がよろしいのではないか、そこのところが文言の違いとなってあらわれてきているわけでございます。