もう時間がなくなってあれなんですが、もう一点だけ。
 実は参議院では大変憲法との関係が問題になったようでありますが、特に私は、この制度は合理的な理由もあるし、憲法に違反するものではない、こういうように考えておりますが、西平先生それから福岡先生等から、この政党要件あるいは政治団体の要件、そういうものについて建設的な御意見の開陳があったわけでございますが、そもそもこの制度と憲法との関係、いまもお話がございました十四条とか二十一条とか四十四条との関係ですね。御意見は、そういうような点でもう少しブレークダウンして緻密にやらないと憲法違反になるんじゃないか、こういうような前提なのかどうか、その点を西平先生と福岡先生にちょっと確かめさしていただきたいと思います。
政党化は、私は否定する立場にはないわけです。しかしながら、二院制度の参議院における機能、独自性をやはり持たせるべきではないのかな、こういうことでありますから、無所属であろうとも、いわゆるそういう小会派であろうとも、平等に立候補ができるような、そういう方向にいくべきだろう。特に、私は、選挙制度の問題については、先ほども申し上げましたけれども、やはり選挙制度審議会というのがあるわけですから、そういうものにかけたり、また国民各層の代表の第三者機関みたいなものを設けて、全国区というのは、先ほど委員長からもちょっと聞いたのですが、全国区制というのは日本とグアテマラの二国だけだというわけですから、改革の必要性はわかるわけですけれども、やはり参議院の独自性が、チェック機能としてのそういうものが保たれるような院にしたい、こういう立場で申し上げているわけです。
休憩前に引き続き公聴会を再開いたします。
 これより公述人に対する質疑を行います。
 質疑の申し出がありますので、順次これを許します。住栄作君。
どうもありがとうございました。
 以上で、公述人各位の御意見の開陳は終わりました。
 午後一時から公聴会を再開することとし、休憩いたします。
    午前十一時五十九分休憩
     ————◇—————
    午後一時二分開議
しかしながら、国民には候補者を知る権利があり、言論の自由は本来選挙において生かされなければならないもので、これまで規制することは決して許されるものではないと思うわけです
候補者の街頭演説などまで禁止されるとすれば、有権者である国民と触れ合う機会を失うばかりでなく、国会議員はだれのために働くことになるのか問われることになり、一層政治に対する信頼性を失うことになりかねません

 わが国は、今日内外ともにきわめて厳しい環境に立たされており、政治の役割りはかってなく重要な時期を迎えていると思います
それだけに、政党や政治団体は国家、国民のための諸政策、政治倫理の確立などを明らかにすることが重要です
そして、国民の判断によって投票されるものでありますから、候補者の数などによって選挙運動を規制することなく、公正な選挙実現のために制限緩和を図るべきであると思うわけであります

 以上をもって、反対の立場での私の公述を終わらせていただきます
（拍手）
参議院におきましても、全国区制が、無所属議員や職能代表あるいはタレント議員などユニークな政治家のわずかに残された窓口でありました
全国区制は参議院らしさの残された最後の聖域を確保するものであったわけでありますが、これが政党化という形で進められ、そして政党人を中心とした衆議院と同じような構成で参議院が構成されるということは、参議院の本質的なあり方そのものを変えてしまう危険性がある
そういう意味で、日本の議会制民主主義を確保していくためにも、確立するためにも、私はぜひこの改革案の再考を促したいと希望いたします
（拍手）
これより会議を開きます。
 参議院提出、公職選挙法の一部を改正する法律案について公聴会を行います。
 この際、御出席の公述人各位に一言ごあいさつを申し上げます。
 本日は、御多用中にもかかわらず御出席を賜りまして、まことにありがとうございました。参議院提出、公職選挙法の一部を改正する法律案に対する御意見を拝聴し、本案審査の参考にいたしたいと存じますので、それぞれ忌憚のない御意見をお述べいただくようお願い申し上げます。
 御意見を承る順序は、高須公述人、阪上公述人、西平公述人、高橋公述人、福岡公述人、松本公述人の順序でお願いすることにいたします。なお、御意見はお一人十五分程度でお願いすることとし、その後、委員からの質疑にお答え願いたいと存じます。
 それでは、高須公述人にお願いいたします。
この際、森井忠良君外二名提出、医療法の一部を改正する法律案を議題とし、趣旨の説明を聴取いたします。金子みつ君。
    —————————————
 医療法の一部を改正する法律案
    〔本号末尾に掲載〕
    —————————————
採決いたします。
 お手元に配付してあります草案を毒物及び劇物取締法の一部を改正する法律案の成案とし、これを委員会提出の法律案と決するに賛成の諸君の起立を求めます。
    〔賛成者起立〕
お諮りいたします。
 本案に関する委員会報告書の作成につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
雇用保険の休職者給付といいますものは、公共職業安定所に求職の申し込みをいたしまして、そして職業相談さらには職業紹介、そういう手続を経まして、しかしながらどうしても就業の機会のない労働者について、失業だという認定をした上で保険金を支給する、こういうことになっておるわけでございます。
 したがって、職業紹介機能を有しない市町村に保険事務を委託するようなことは、原則としてできないわけでございまして、やはり安定所に来て職業相談を受けて、その上で失業の認定を受けていただくほかないものと思っております。
    〔亀井（善）主査代理退席、主査着席〕
 なお、先生も御承知かと思いますが、離島等で安定所まで来ることが非常に困難な場合に市町村等に取り次ぎを委託している場合もございますが、その場合は一般の常用労働者について行っているわけでございまして、日雇いについてそういうことをやっているわけではございません。日雇い労働というものはやはり日々職業紹介を受け、就労する、あるいは翌日は仕事がなくて失業として認定を受ける、こういうことでございますので、一般常用労働者のような扱いということは保険の上でもできかねる、こういうことでございます。