この法案において基盤整備を着実に進めていくというのは、これは当然必要なことでありますが、介護保険法案第五条で国の責務とされている「必要な各般の措置」、これには基盤整備に対する支援が当然含まれていると私は考えているんです。介護保険制度施行後は基盤整備の計画は市町村介護保険事業計画等で定められるということになっておりますけれども、国はその計画の基本方針を定める責任を有することも踏まえ、基盤整備について必要な支援を行うこととしておりますので、この「必要な各般の措置」の中に当然基盤整備に対する支援が含まれるというふうに読めるんじゃないでしょうか。
これは保険ですから、保険料を払っていて給付がないというのは、これはやっぱり欠陥ですよね。私は欠陥車のまま走らせるわけにはいかないと思うんですよ。国会としてもそういうことはできないと思います。だから、やはり慎重な論議が必要だし、今出している法案そのものが非常に問題があって、しかも各自治体は目標が達成できない、部分的なものも含めましてトータル七割の自治体が達成できないというふうに言っている現状で見切り発車すべきではない、こういうふうに考えます。
 次に、大臣、引き続きこの六月の課長会議の文書を読ませてもらったら、自治体に対して自治体が悪いんだと言わんばかりの表現がやっぱり自立っんですね。例えば、整備が進んでいない自治体は住民から大きな批判を受けることになるというような指摘もしているわけです。
 そこで、この法案の第五条に国の基盤整備についての責任をきちっと明記すべきだと考えますけれども、大臣の御見解を伺います。
早期成立を求める声が少ないということなんですが、財源の問題についても、あるいは保険制度導入に伴って事務的な準備等を考えると不安になるという気持ちも私はわからないではありません。率直な気持ちをあらわしたものだと思います。
 しかしながら、介護の問題を重視して何らかの形で社会全体で介護問題を解決していこうという気持ちについては、私は多数の意見ではないかと思っています。そういう中の不安というのは、今後よく自治体とも相談して、少しでもその不安面を取り除いていく努力が必要ではないかと思っております。
 また、介護基盤の問題ですけれども、これは介護保険制度が導入される前、三年ありますからその間に基盤整備を進めていかなきゃならない、それが整うかどうかという心配だと思うんです。いざ平成十二年にこの保険制度が導入されたときにサービスに対応できないのではないか、いろんな要求に対応し切れないのではないかということなんですが、それまでの間に基盤整備を進めていって、そして十二年度に導入する。導入する前の予想と導入してからの実際の要望、これも食い違いがないとは私は言いません。当然出てくるだろうと思います。
 しかし、十二年度導入までこの法案を成立させていただければ準備期間はありますから、想定し得る範囲でいろんな要望に対応できる基盤整備を進めていく。そして、なおかつ導入後にそうはいってもいろいろ問題が多いなという点が出てきた場合には、それに対して少しでも改善の努力をしていくということの方が、まずこの導入をおくらせるというよりは早く成立させていただいて準備に向かって全力で地方団体と国が取り組む方がかえって基盤整備が進むし、この介護問題を解決するに当たっての環境が整っていくのではないかなと、私はそう思っております。
先生御指摘のように、昨年の六月でございますけれども、滋賀、京都、大阪、兵庫、四県の知事さんのお名前で要望書が出されているところでございます。
 それを受けまして、平成九年度の予算あるいは施策をどうするかということが検討されたわけであります。
 全体の姿をどうするかということで、私どもは、ここの要望に出されております「総合的保全のための整備計画を国の計画として」というところがあります。これが、具体的にいろいろお伺いをしておりますと、先ほどの計画のお話、つまり保全整備計画でありますが、保全整備計画の話をずっとしておられる、これを改定してほしいというお話であります。これに向けて、それではまず第一歩を進めようではないかということであります。
 それから、琵琶湖の自然的環境あるいは景観の保全、それから水源涵養のための保全区域を拡充すること、これも今申し上げました。
 これに限らず、むしろ、ポスト琵琶総としては、具体にどうやって事業をしまして、先ほど先生のお話でいいますと、例えば、湖底にたまったヘドロの処理を含めてどうやったらいいのだということになるわけです。
 もちろんそれぞれ、農水省でありますとか建設省はいろいろな事業を展開し、具体に水質がよくなるような対策をこれまでも講じてきたわけでありますけれども、特に九年度から、総合対策事業というのを打ち立てまして、河川事業でありますとか、下水道事業でありますとか、農業集落排水事業でありますとか、それから、かん排事業でも、琵琶湖にもう水をできるだけ落とさない。かん排の一番下のところまでいくと、大変栄養のたまった水があるわけであります、田んぼの話でありますけれども。これがそのまま川を伝わって琵琶湖に行くと、琵琶湖の水質が悪くなる。だから、これを一種クローズドシステムでもう一回上に上げていってつくり直す。
 こういうような、持てる事業をできるだけ集中して行うという対策に取り組もうということが、農水省、建設省の間で行われてきたというようなことであります。
 これはある方のお話でありますけれども、もしかしましたら要望以上の対応を国の方まとってくれたのではないかというお言葉をいただいたことがありますが、一生懸命取り組んでいるところだと思います。
 そして、水質そのものにつきましては、これは先生御案内のように、下流を含めまして、先ほどの三府県含めまして、琵琶湖の水質の保全を進めるためのアオコの削減でありますとか微量有害物質の削減に関する調査、これを行うということになっているわけであります。
 将来の話としての保全区域の話、それから当面の集中投資の話、それから水質そのものの話、それぞれの主体が総合的に取り組むということになっているわけでございます。