昨年の史上最高の冷害ということと、さらに加えて今回豪雪被害というものも非常にひどいわけですけれども、そういう中で私どもの地元の方でも果樹に対する非常に大きな被害が起こっております。果樹共済の制度というものがあるんですけれども、実際にはこの果樹共済というのに入っていない農家が多いわけです。こんなにひどい被害だから果樹共済の適用があるんだろうということで私ども農家の方々に伺いましたところ、ある地域では一軒も入っていない。どうしてかということを聞きましたら、実際に収穫共済だけでは、品質が悪くても収量が多い場合には対象とならない、あるいは全相殺方式でいけばなかなかその適用を受けるメリットがないというようなことで、ある時期一年ぐらいは入ったことがあるけれども、全くメリットがないというふうに考えて脱退をしてしまったというようなことを言っているわけです。
 私どもの方としましても調べてみましたところ、岐阜のカキについて言えば二・二％の引受率ということで、これが昨年もことしも一向に前進していないわけですが、そういうのは、こういう農家の方々の話を聞いてみますと、なるほどと思う部分もあるわけです。こういうようなことは、現状の農業共済が農家の実情に合っていないのではないかというふうに私は考えるわけです。そして一定の前進というか、法改正によって今年度から改良を加えられる部分もあるように伺っておりますけれども、このままだけではまだまだ現状の農家の要望にマッチしていないんではないかというふうに思います。
 地元の共済担当の人の意見を聞いてみますと、農家の希望をかなえてもらうためには、今後一筆方式での加入というものをぜひ検討してもらわなければならないのではないか、あるいはまた、災害収入方式の導入というものも取り入れなければならないのではないか。これは一部試験的に今年度実施されるというふうに伺っておりますけれども、こういうふうにして現状では、果樹専門農家の加入が非常に低くて、兼業農家といいますか片手間農家といいますか、そういうところが共済に入っている。これでは共済の本来の目的を達しないのではないかというふうに考えるわけです。
 私は、この際、一定の改善を図られた部分があることは評価するわけですけれども、今後こうした加入率がいかにも低いということを改善していく手だてとして、一筆方式をも含めてさらに改善をしていただく必要があるというふうに考えますけれども、どのように考えておられるか、お考えをお聞かせいただきたいと思います。
   午前十時開議
 出席委員
   委員長 亀井 静香君
   理事 石破  茂君 理事 大原 一三君
   理事 中川 昭一君 理事 穂積 良行君
   理事 柳沢 伯夫君 理事 石橋 大吉君
   理事 日野 市朗君 理事 西中  清君
      内海 英男君    唐沢俊二郎君
      古賀  誠君    杉浦 正健君
      鈴木 宗男君    住  博司君
      田邉 國男君    近岡理一郎君
      仲村 正治君    鳩山由紀夫君
      松岡 利勝君    有川 清次君
      遠藤  登君    北沢 清功君
      佐々木秀典君    鉢呂 吉雄君
      堀込 征雄君    前島 秀行君
      目黒吉之助君    倉田 栄喜君
      東  順治君    藤田 スミ君
      阿部 昭吾君
 出席国務大臣
        農林水産大臣  山本 富雄君
 出席政府委員
        農林水産政務次
        官       東   力君
        農林水産大臣官
        房長      鶴岡 俊彦君
        農林水産省経済
        局長      川合 淳二君
        農林水産省構造
        改善局長    片桐 久雄君
        農林水産省農蚕
        園芸局長    松山 光治君
        食糧庁長官   浜口 義曠君
        林野庁長官   甕   滋君
        林野庁次長   小澤 普照君
        水産庁長官   京谷 昭夫君
        水産庁次長   中村 晃次君
        建設省都市局長 真嶋 一男君
 委員外の出席者
        環境庁自然保護
        局野生生物課長 菊地 邦雄君
        環境庁自然保護
        局野生生物課鳥
        獣保護業務室長 小川 康夫君
        文部省学術国際
        局研究機関課長 佐々木正峰君
        文化庁文化財保
        護部記念物課長 大澤 幸夫君
        農林水産委員会
        調査室長    青木 敏也君
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委員の異動
五月二十五日
 辞任         補欠選任
  阿部 昭吾君     江田 五月君
同日
 辞任         補欠選任
  江田 五月君     阿部 昭吾君
同月三十日
 辞任         補欠選任
  佐藤  隆君     御法川英文君
  二田 孝治君     住  博司君
 三ツ林弥太郎君     松岡 利勝君
同日
 辞任         補欠選任
  住  博司君     二田 孝治君
 松岡 利勝君     三ツ林弥太郎君
  御法川英文君     佐藤  隆君
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五月三十日
 水産業協同組合法の一部を改正する法律案（内閣提出第五二号）（参議院送付）
 海洋水産資源開発促進法の一部を改正する法律案（内閣提出第五三号）（参議院送付）
同月二十九日
 米の輸入自由化阻止、食糧管理制度の基本堅持に関する請願（園田博之君紹介）（第一四五六号）
は本委員会に付託された。
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本日の会議に付した案件
 市民農園整備促進法案（内閣提出第六一号）
 農林水産業の振興に関する件（農林水産業の基本施策）
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