土地問題が斉一的に統合されない、ばらばらであるというのは、私が申しましたように、確かに行政官庁の縦割り行政、これに大きな原因があるということも御承知のとおりでございます。ただ、一元化するという場合にいろんな問題点がございまして、現在、何らかの意味で土地に関連する行政機構、各省庁というのは非常にたくさんございます。ですから、そういうものを一つにまとめてみても巨大な組織ができるだけで、うまくいくだろうかというふうに思われます。それから、ある意味では制度よりも人ということもあるわけでして、まあ運用する人の方にも問題がある、こういうこともございます。
 私は、この問題は、土地行政の一元化は結局は内閣なり地方公共団体での総合調整力、この総合調整力にやはり問題があるのではないかというふうに思うわけでして、この辺は行政改革の大きな論点であろうかというふうに思いますけれども、土地行政については、やはり矛盾した政策、不整合な政策が出ないように強力な総合調整をやっていただきたい、かように思っております。
私も書いた論文の中で、地方自治体がだんだんと法人住民税、個人住民税にウエートがいってしまって、これはメガロポリスがそうなっているわけですから、東京あたりもだんだんとそういう固定資産税の依存度が減ってくる、というのは、別のところで金が入ってくるからそれで十分でございますという話になってきているわけですね。でございますから、私も、特に土地問題との関連は、行政機構へのメスというか、その辺をうまく考えていかないと解決しないんじゃないか。
 さっき冒頭で成田公述人も、いわゆる行政機構の一元化とか大都市レベルでの計画とかいうことを言われました。私、実際的に、本当にこの土地問題は、最終的には要するに国と地方自治体との財源配分、特にメガロポリスにおける扱いというものを考えていかないと解決しないんじゃないか。そういうことをきのうも言ったんですけれども、建ぺい率、容積率が、特に東京あたりは中央の三つの区ぐらいでも住居地域が、中央区とか港区とか千代田区でも住居専用が相当の部分を占めておるし、それにおける建ぺい率、容積率が非常に低いというような議論もしたんです。要するに行政機構そのものに相当メスを入れないとこの土地問題は解決しないと私も思っておりますけれども、その点、行政関係のベテランである成田公述人の御意見を伺いたいと思います。
確かに今の固定資産税を見ましても、東京都の固定資産税の税収の比率というのは、税収自身の一三、四％だと思います。ところが、鹿児島ぐらいになると、三〇から四〇というぐあいになって、全体に占めるシェアが非常に違うということですね。もう一つは、個人の立場をとってみますと、東京都で納める固定資産税も、鹿児島で納める固定資産税も一人当たりにするとほぼ変わらないんですよ。ということは、地価が三十倍違うのに納税額に差がないということは、結果的に見るとどっちかが高過ぎてどっちかが低過ぎるのであります。東京都が当たり前なら鹿児島は高過ぎるし、鹿児島が当たり前なら東京が低過ぎる。やはり地域的なバランスというのを考えなければいけない。そういう土地の税金がベースにあれば、実はその上に住民税とかそういう税があってバランスがとれるはずでございますけれども、私が見るところ、戦前は少なくとも地租という土地の税金が都市をつくるベースだったはずであります。土地が地方財政のベースだったのです。それがこの三十年だんだんそのウエートが落ちてしまったというところに問題があるわけでありまして、先ほど申しました固定資産税の問題というのは、そういう大きな問題を抱えているということもありましょうし、確かにおっしゃるとおり、今のままでしたら東京都は物すごく金持ちになると思います。しかし、それは政治でもってぜひ御解決をいただきたいと思います。
似たような関連で、長谷川公述人もいわゆる保有税の問題を取り上げていらっしゃいましたけれども、現行の法制でいきますと、結局、保有税引き上げはすなわちメガロポリスに対する財源の集中という形になるわけです。私も、きのうもメガロポリスのことを言いますと、なかなかその方ばかり割合と攻撃してしまうのですけれども、私は、そこで税源の再配分が必要じゃないかということも言っております。メガロポリスに対する財源の集中について、どうお考えになりますか。
御異議なしと認めます。よって、本案は委員長報告のとおり可決いたしました。
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 日程第七 日本国政府とアルゼンティン共和国政府との間の文化協定の締結について承認を求めるの件
 日程第八 所得に対する租税に関する二重課税の回避のための日本国とハンガリー人民共和国との間の条約の締結について承認を求めるの件
 日程第九 所得に対する租税に関する二重課税の回避のための日本国とポーランド人民共和国との間の条約の締結について承認を求めるの件
 日程第十 特許手続上の微生物の寄託の国際的承認に関するブダペスト条約の締結について承認を求めるの件
 日程第十一 絶滅のおそれのある野生動植物の種の国際取引に関する条約の締結について承認を求めるの件
 日程第十二 絶滅のおそれのある野生動植物の種の国際取引に関する条約第十一条３（ａ）の改正の受諾について承認を求めるの件
 日程第十三 所得に対する租税に関する二重課税の回避のための日本国とイタリア共和国との間の条約を改正する議定書の締結について承認を求めるの件
 日程第十四 所得に対する租税に関する二重課税の回避及び脱税の防止のための日本国とグレート・ブリテン及び北部アイルランド連合王国との間の条約を改正する議定書の締結について承認を求めるの件
 日程第十五 所得に対する租税に関する二重課税の回避及び脱税の防止のための日本国とフィリピン共和国との間の条約の締結について承認を求めるの件