過去、二信組の問題とかそういうときに、何か、お金を貸している理事長と借りている会社の社長が同じ人物だったり、何だか変だな、利益相反する人たちが商行為をやっているような感じもあって、信用組合なんかの役員というもの、あるいは監査制度というものをちゃんと充実しないとやはり信用組合の健全性は保てないという意見もあって、多分こういう法律ができてきたのだと思いますが、金融三法の一つの柱ですから、それについても、どういう趣旨でこの法律を出されたのか、御説明をいただきたい。
早期是正措置は、現在アメリカにおいて既に導入されているものでございますが、私どもも、そういうものを参酌しながらこの措置を導入したいと考えているわけでございます。
 その趣旨は二つあろうかと思います。一つは、金融機関の健全性維持、あるいは破綻処理について迅速に手続を進める、迅速性の問題でございます。もう一つは、その判断をする場合に透明でなければならない、行政措置をとる場合の判断が透明であること、この二つの、迅速性、透明性というものを私ども、今までの行政の反省の上に立ちまして、この早期是正措置というものによって確保してまいりたい、このように考えているところでございます。
そこで、次に出ておりますのは、早期是正措置に関する法律です。
 これは、私の理解では、例えば信用組合を診断してみたら少し体力が弱っているな、このままほっておくとどんどん悪くなるというときに早目に治療や手当てをする、そのためには政府、大蔵省が会社更生法を準用してその信用組合を立て直す、そういう法律構成になっておりますけれども、西村局長、これを非常にわかりやすく説明をしていただきたい、早期是正措置というのは一体何なのだと。
少なくとも五年後にはということであると私は理解をいたしております。極力これらの体制を整備しながら、早く不良債権も処理され、そして自己責任原則が確立される、そういう時期を見出さなければならないと思っておりますが、五年というのを最終期限としているものだと考えております。
そこで、人によっては、もういいじゃないかと。そんな五年も待たなくて、例えばアメリカと同じように、もう破綻したら一千万までしか返さないという仕組みで、二年後でも三年後でもいいじゃないかというのです。私は、まだ国民のメンタリティーというか、金融に対する考え方が変わっていないうちにそんな世界に突入すれば混乱を増すばかりだと思うのですが、なぜ今後五年間も自己責任原則を確立するまで待たなければいけないのか、そういう議論も実はあって、その五年間というのは一体何を意味するのか。これはちょっと御説明をいただきたいと思うのです。
今回御提案申し上げております金融法案の中にも幾つかの改善すべき点について取り上げていると思っておりますが、早期是正でありますとか外部監査の問題、モニタリングの徹底の問題などがあると思いますが、そのような検査、監査上の問題だけではなく、検査や監督の機構などについても十分に今後改善の方向で検討すべきものと考えております。
自己責任原則と市場規律に基づいて、新たな時代の金融システムが確立をされていくことが求められているわけであります。
 今でも、預金保険機構としては一千万のペイオフを実施しようとすればできるわけでありますが、なぜ今はできないか。これはお話がございましたように、自己責任原則ということについて、国民全体がその理解の上に立ってお互いの約束事ができ上がっていないからであります。
 なお、自己責任原則や市場規律を基軸とするということを主張いたします場合には、当然に預金者、つまり金融機関の利用者に対して情報が余すところなく開示されているということがなければ自己責任原則を押しつけることはできない、こう思っております。したがいまして、これから五年間におけるこの金融システムの確立に当たっては、そういう自己責任原則を中心に置きながら進めてまいります中で、情報の開示とあわせて、国民の皆さんとともに、今後の新たな時代の金融のあり方について相互に十分な理解が生まれることが必要であると考えております。
現在の預金保険制度のもとにおきましては、一千万円以下の預金について保護をしているわけでございます。しかしながら、現下の金融情勢あるいはディスクロージャーの状況にかんがみまして、今後五年程度の間は一千万円を超える預金もあわせて保護して金融システムの安定に資する必要があるのではないか、このような考え方をとっているわけでございます。
 預金保険料を七倍に上げるわけですが、そのうち四倍相当分は従来の枠組みに対応するためのもの、三倍相当分はこの五年間の緊急事態に備えるためのもの、このような位置づけをいたしております。
   午後一時十一分開議
出席委員
  委員長 石破  茂君
   理事 岸本 光造君 理事 橘 康太郎君
   理事 松下 忠洋君 理事 西川太一郎君
   理事 野田 佳彦君 理事 福島  豊君
   理事 永井 哲男君 理事 枝野 幸男君
      安倍 晋三君    栗本慎一郎君
      小杉  隆君    福田 康夫君
      宮路 和明君    村田 吉隆君
      森  英介君    渡瀬 憲明君
      伊藤 達也君    上田 清司君
      岡田 克也君    弘友 和夫君
      秋葉 忠利君    輿石  東君
      吉井 英勝君
 委員外の出席者
        特別委員会第三
        調査室長    金山 博泰君
    —————————————
委員の異動
二月二十八日
 辞任         補欠選任
  河合 正智君     弘友 和夫君
同日
 辞任         補欠選任
  弘友 和夫君     河合 正智君
    —————————————
本日の会議に付した案件
 参考人出頭要求に関する件
     ————◇—————