事柄は参議院の予算御審議に係りますので、私どもも、衆議院から参議院に予算が参りました段階でそれでは何日間ぐらいの御審議によって成立するかということをあらかじめ想定をするということは大変むずかしゅうございましたので、これが年度内どもあるいは年度を越すとも、いずれの判断をしたとも申しかねるわけでございますけれども、私ども予算原案を作成し御審議をいただいております立場からいたしますれば、従来の経緯も御考慮をいただきまして、できるだけ速やかな円滑な御審議をお願いするように、もっぱらそれをお願いをいたしたいという考えでございました。
主計局長に聞きますけれども、この五十七年度の予算、これは五十六年度内に必ず成立するというふうに、衆議院から参議院に予算が渡ってきたときにそのように理解をなさっていたか、あるいは、成立は恐らく年度を越えるのではないだろうかと、こういうふうに理解されていたか、どっちですか。
生活保護費は、県が受給者に対しまして支給をいたします。それに対しまして、国庫がこれに対する補助を行っているわけでございます。したがいまして、生活保護費の支給につきましては、当面、都道府県にお願いをいたしまして地方公共団体において立てかえ払いをしていただきまして、その後予算が成立をいたしました場合に、遅滞なく国からの交付金を支給をするという手続でこれまで対処をしてまいっております。
それだから五日の日に予算を通せという圧力が初めてわれわれのところへかかってくるわけです。七日まで、われわれは三十日間という短い決められた日程にもかかわらず、こういう問題があるから五日に通せと。大蔵省が私のところに持ってきた書類も、「四月五日が限度である理由」というふうな書類がちゃんと来ているわけです。こういうあり方をまずはっきりさせておかなければならない、こういうふうになるわけでありますけれども。
 生活保護費の分はどうしますか。これは、先ほど何か五日以前に払わなくちゃならぬということでありますが、国の方の負担分は十分の八に多分なっていると思うんですが、これは一体どういうことでやるのですか。
したがいまして、六日の午前九時から支払いを求めて来られる恩給受給者の方々には御迷惑をかけないように処理をするということが最大の基本方針であるというふうに考えでございます。
これはだれに聞いたらいいか、総理に聞いたらいいか、官房長官に聞いたらいいか、大蔵大臣に聞いたらいいかよくわかりませんけれども、大変これは心配ですね。支払いが四千億もあるんですね。恐らく郵便局の窓口で支払うということになると思うんですが、場合によれば大変な混乱が起きかねないわけですね。そういうことは総理おわかりいただけますか。
先ほども申し上げましたように、恩給受給者のお立場を配慮してこれは対処すべきものと考えてございますけれども、まだ七日まで延びるというふうに確定をしておる問題でもございませんし、私ども、現在の状態でこれに対して明確にこうすべきだという方針はまだ考えてございません。これから必要に応じましてその対応については考えてまいることになると存じます。
そうしますと主計局長、もし七日の午前中ぐらいまで予算の審議がどうしても延びた、成立が延びたという場合はどうしますか。まだわかりませんよ、これからだって。月曜日の日に成立するかどうか、現実にはわからぬですよ。どんな事件が起きてくるかわからぬですよ。七日の日になったらどうしますか。
それは許されることではなかろうかと。七日までまいりますと、その点の疑問はかなり強くなるわけでございますけれども、私もいままで従来明快なそれに対する解釈というものはありませんように思いますが、恩給受給者のお立場というものを何とか優先して考えていくべきではなかろうかと、現在そのように思います。
ただいま申し上げましたように、制度上は支払いの時期を繰り下げるような改正をすることは不可能ではございませんけれども、実際問題としてこれを考えますというと、やはり恩給によって生活を依存しておられるという多数の方々がおられるわけでございますから、私どもとしましては、やはりできる限り現在までの制度慣行であったこの六日支払いということを実行していくことが必要であろうと考える次第でございます。
 六日中に仮に予算が成立をいたしました場合に、仮にこの六日の日のまだ郵便局の窓口が開いておる時間に恩給を仮に払ったといたしまして、その後の時間に予算が成立をしたといたします場合に、それがどういうことになるかという点は、法律上若干の問題はございますけれども、私は、この六日中に受け取るということは、恩給受給者の法律上の権利を行使をされたわけでございますから、これに対してともかく郵便局の窓口で繰りかえ払いというような形でお支払いをする、それがその直後の、たとえば六日中に予算が成立をするというような場合には、若干の時間の前後がございましても……
大蔵省は、もしこの法律が、私ども憲法で保障されている期間というのは、四月の七日の十二時前ならば、私どもみずからの手でこの五十七年度予算を可決なり否決なりすることができるんですけれども、もしこれが六日の日――七日の午前中に可決になった場合には、恩給の支払いはどうしますか。
あなた方はそういうことを国会では始終繰り返して答弁しているわけなんだよ。しかし、外交のフィルターというのは、さっき大臣が言われた第三国にこれがどう映るか。あなた方はスピード出していない出していないと言いながら、スピードは出ているのですよ。自分が運転しておってスピードが出てない、スピード違反をいたしておりませんと言ったって、スピードを出している。スピード違反をしているわけだ。車でわかりやすく言えばまさにそういうことだと言うのです。あなた方はのうのうとスピード違反しておりませんと言う。乗っている者、運転している者じゃなく、歩いている者、そこにおる者が判断をすべきだ。
 そういう意味で、くどいようですけれども私もう一度、外務大臣、これは念を押しておきます。いわゆる中東有事の場合だとかいろいろな意味で、千海里シーレーン防衛というものはアメリカの軍事生命線としてアメリカにとっては戦略的に非常に大事だと思いますよ。アメリカにとっては大事なんですよ。だから、そういう想定の中の研究なら断ります、外務大臣としては断るべきであるということを私はここで確認しているのですよ。それが平和外交だ、そういうことなんですよ。大臣から。