昨年の改正についてはかなりの部分があった。ただ、従来の相続税に関するいろいろな問題点あるいは要望から見ると、私は十分とは言い切れない、根本的な制度の導入をやらなければどうしようもないところに来ているような気がするわけです。ですから、今長官が言われましたような昨年の評価の延長の問題だとか、あるいは利子の軽減の問題とか利率の問題等々はもちろん成果であり、前進だろうとは思うけれども、現実の問題からするとこれだけではどうしようもない。根本的な制度の新設というものをこの際、税制改革でいろいろな議論をしているわけでありますから、とりわけ世間が認めているように山の重要性、特に国民の山に対する要求、期待はどんどん大きくなっているわけなんで、そういう部分的な改正ではなくて根本的な問題、ヨーロッパ等々でやっているような制度、一代課税だとか伐期以外は課税しないだとかという根本的な制度の導入、その点はどうですか。
林業の相続税については、その特殊性にかんがみて、先生御案内のとおりいろいろの優遇措置等が講じられているところでございます。立木の評価を時価の八五％にする、あるいは施業計画に基づき、計画的に施業を行っていただいている方には二十年以内で不均等分納が認められる、あるいは保安林については、伐採制限の程度に応じて二割から七割の軽減措置が講じられる等々のことがあるわけでございます。昨年全般的な見直しをいたしまして、標準伐期の十年の延長等によりまして評価を二割程度軽減する、あるいは延納の場合の利子税を引き下げるといったような措置を講じてその軽減を図ったところでございます。これまでも相続税のあり方あるいはその軽減について検討をしてまいったところでございますが、今後とも林業を取り巻く厳しい諸情勢の中で、緑資源の確保の観点からさらに検討を進めてまいりたいと考えております。
昨年改正をいたしました森林資源基本計画におきましては、林道の開設とあわせまして作業道等の整備につきましても新しく基幹作業道をつくっていくということで計画をいたしておるところでございます。作業道につきましては、林道に比べまして簡易な施設でございますし、森林所有着筆からの要望も非常に強い性格のものでございます。林道の整備とあわせまして作業道の開設等につきましても一生懸命努力してまいりたい、このように考えております。
六万七千九百キロという目標は、よく言われますように最近の五十八年から六十年の実績と比較すると一四五％、四五％増である。また、林野庁等は、いや、六十一年当時のデータを基礎にとるとそれよりもっと低くなる、こういうふうに言って、また同時に、ＮＴＴの資金等々もあるからというふうに言うわけでありますけれども、ＮＴＴの資金というのは十五年間ずっと続くわけではないと私は思うわけであります。今度の予算の中でも、ＮＴＴ関係を除けばそんなに違わない、多少はふえていることは認めますけれども。そういうことから見ると、私はこの六万七千九百キロの林道の達成というのは不可能だというふうに思うわけであります。何か別の手だてがない限りできない。そうすると、先ほど言いましたように間伐とか、国産材に使える良質な山を育てる、あるいは林産業の活性化を図る、需要の拡大を図るというこのすべての基礎である林道というものが達成できなければ、そもそも国産材時代も来ないだろうし、この森林計画そのものも達成することは不可能だ、こういうふうに見ざるを得ないわけであります。ほかに別の手だてというか政策的なものをしなければこの達成は不可能だ、過去の実績と予算の裏づけから見ても私はそう言わざるを得ないわけですけれども、本当に達成するために別な政策的なものを考えているかどうか、お聞きをしたいと思います。
昨年森林資源に関する基本計画を改定をいたしまして、それに即しまして六十三年度から十五カ年間の全国森林計画を策定いたしたところでございます。その中で林道の計画もあるわけでございますが、現在我が国におきます林道の密度は公道も合わせまして、道路密度ということになるわけでございますが、十一・五メートル程度の道路密度になってございます。資源基本計画におきましては、理想的な道路密度といしたましては、ヘクタール当たりでございますが、二十メートルを考えているわけでございまして、まだまだ基盤整備は不十分でございます。新しい全国森林計画におきましては、今先生お話がございましたように、六万七千九百キロメートルの計画をいたしているわけでございますが、この達成率を高めますように、ＮＴＴ財源の活用も図りつつ、その計画的な整備に努めてまいりたい、このように考えております。
時間に限りがございますので急ぎますが、次は建設省にお尋ねをいたします。
 特に今度の災害の特徴的な点は、言われております二級河川——一級河川の方はかなり国費によって護岸の整備等々が進んでおりますが、二級河川と称する県管理の河川の堤防の決壊、はんらん等々による被害が特徴的に今度の災害地に見られます。例えば下府川だとか浜田川支流青川川
等々典型的に、我々が過去二級河川の問題にもっと力を入れて改修、改良しなければならぬじゃないかということをたびたび、この災害が起きたたびに集中的にお願いをしておるわけでございますが、河川の激甚災害対策緊急事業だとかあるいは改良復旧事業等々を見ますと、従来原形復旧だということでやられてきた。言ってみれば継ぎはぎだらけの河川が多いわけでございまして、一カ所を補強することによってそうでないところが決壊をする、そういうことでございますから、ぜひこの際、改良復旧を重点にした河川の改修をお願いしたいと思っておるわけでございますが、河川改修のあり方について建設省のお考え方を聞かしていただきたい。
 と同時に、浜田川の上流に洪水調節ダムの建設をぜひお願いしたいということで、地元からも強い要望があるわけでございます。これは建設省の開発課の方で対応されるようでございますが、お考え方を聞かしていただきたい。
 また、砂防堰堤、こういったものも実は強い要望が出ておりますし、急傾斜地の崩壊対策事業、これが今度の災害箇所では典型的に多い事例でございますので、そういった関連について建設省サイドからお答えを願いたいと思います。