ただいま先生がお話しのように、土づくりといいますか、これは農業生産の基礎でございますので、我々従来から、堆厩肥等を積極的に施用いたしましての地方維持向上を図るという施策を進めてきているところでございます。
 それで確かに、堆厩肥であればどんなものでもいいのかという議論でございますが、やはり未熟な堆肥でございますと、未分解の分解がよくされていない成分を含んでおりますので、それが分解する過程におきまして有毒なガスを生ずるとか、あるいは作物に生育障害を生ずるというようなことがございますし、また病害虫とかそのほかの雑草の種子を含んでいるというようなことで、やはりかえって有害であるというようなこともございます。また悪臭があるとかいうようなことであれば、環境上も問題だということになります。それで、我々指導といたしましては、一般的にゃはり完熟した堆肥でなければ堆肥としての効果が十分でないのじゃないかということで、そういう指導もしておるわけでございます。
 では、完熟かどうかの判断ということでございますが、なかなか成分的にどうこうというのは一概に申し上げられませんが、堆肥化したものが外観をとどめないほどにいわゆる腐熟、腐っているといいますか、腐熟しているというようなこと、あるいは力いっぱい握ってみたときに水が滴り落ちないような程度のものになっているとか、あるいは堆積期間が半年以上経過しているとか、あるいは堆肥は積んでありますが、その切り返しが五−七回以上行っているというようなことで判断をするというようなことではなかろうかというふうに思っております。
中山間地の多くは、地形的に立地条件に恵まれない地域が非常に多いわけですね。特に、平たんな農地というのはないわけでありまして、一般的に農業経営規模が小さいということはおっしゃるとおりであります。
 一方で、中山間地域は夏季、夏場は冷涼な気候の利用というものが、これは他にないものがあるわけでして、夏秋野菜でありますとか標高差の活用でミニトマトでありますとか、昼夜の温度差の活用、これはインゲンマメもそうですし、私の方のリンゴも、山の方が寒暖の差が大きいものですから、平場のリンゴ園よりもいいものができるわけですね。そういう特徴、気象条件、立地条件を生かしながら経営の改善を図っていこう。それは、何がいいのかというのまで私の方で、この県のこの村はこれがいいとかそういうことはできかねるわけでありますから、みずからが一体何が一番適しているかということの経営改善を農協やいろいろなところと相談しながらやっていただくというのが一番適切だと私は思うのです、やる人が農家でありますから。
 今回提出を予定しておる特定農山村地域における農林業等の活性化のための基盤整備の促進に関する法律、随分長い法律でありますが、地域ぐるみで新規作物の導入などによる生産方式の改善による農業経営の改善、安定を促進するための計画制度を創設しながら、国や都道府県の資金確保のための規定を設けるとともに、このための予算措置を、低利融資の創設を行うなどいろいろございます。そういうことを活用しながら、何とか中山間地が、さっき申し上げたように、安定的に所得というものが他産業並みになれるように、労働時間もそういけるように何とか努力をしたいということで、この農業振興対策の拡充強化を図る考えであります。
大臣のお答えも含めましてちょっとお話もありましたけれども、全国押しなべてこういうふうにというのは難しいと思うのですよ。米単作地帯とか、私の西日本の方の暖かくて何でもやろうと思えばできるという地帯、中山間、こういうのを含めて、どこでも日本の農業でいろいろな資金なり手当てがあって若者が定着するような、そういう方策を具体的に持ってこないと、今出された、まだ途中のような感じの提案がずっと法案も出てきておる、予算をまず五年度からつけようということでは、私たち非常に心配をするわけで、きちっと新しい農政とはこうしたいというのを、十分な論議が過程で欲しかったなということを感じます。
 次に、中山間地域の対策で、三つの方針を出しながら、その二番目に、高付加価値、高収益の農林業の多様な展開と条件整備、こういうのがあるわけでありますが、現在でも条件不利地域の基盤整備が行われております。農道等はできましたけれども、せっかく整備された土地改良の土地、非常に狭いわけですね。十アールに満たない、そういうところがたくさん中山間の場合はあります。機械化が困難であります。そうした中でそうした基盤整備をやりますと、どうしても農家負担というのが現在あるわけですが、基盤を整備したから、それじゃ何をつくればいいのか。負担がある、出し前はふえた、何もそれに具体的な高付加価値の作物の指導もない、相変わらず同じものをつくっておる、負担はふえてきた、こういうのでもう泣き面にハチのような状況があるわけですが、そうした高収益の農作物転換への処方せんをどのように考えておられるのか、もう一つお願いをしたいと思います。
午前中からおくたびれでございますけれども、続きまして質問をさせていただきたいと思います。
 さきの先輩の質問と重複する点があろうかと思いますけれども、自民党として立場を変えての質問でございますから御容赦を賜っておきたいと思います。時間の都合上、非常に簡単明瞭なる御答弁をお願いをしておきます。
 まず、私は米の需給対策に的を絞ってみたいと思うのであります。
 言うまでもなく、米は日本人の主食であります。日本の経済の発展と個人所得の増加につれて食生活の洋風化や多様化が非常に進みました。米の消費が減ってはきておりますけれども、米が日本人の食生活の中心であることはもう言うまでもありません。いわゆる日本型食生活と呼ばれる現在の日本人の食生活のバランス、栄養のとれたバランスの摂取のやり方、これは世界に冠たる長寿社会を実現するため、米が主食である、これがそうさせてきたと思うわけであります。まさに日本の食文化の根源は米にあると言えますし、それからまたその潤いを、みそだとかお菓子だとかお酒といったようなもので、米を原料とします世界においても、消費者あるいは皆さん方とともに米を愛してきたというところもあろうかと思います。その意味において、まず米の需給について、本年
から来年度にかけてというような観点ではなくして、やや長期的な視点から考えてみる必要があろうかと思います。
 現在食糧庁では三年計画で平成七年十月末時点で、持ち越し数量を百万トンとする計画であると聞いておりますけれども、この百万トンという数字、いわゆる作況が平年作を割って九五が二年ぐらい続いても大丈夫だ、こういう数字だと思いますけれども、本年のこの災害、冷害対策でこの計画を見直すことになるのではないだろうかと私は危惧をするところでございますから、まずこの辺、お伺いをしておきたいと思います。