ただいま議題となりました附帯決議案につきまして、提出者を代表して、その趣旨を御説明申し上げます。
 まず、案文を朗読いたします。
    容器包装に係る分別収集及び再商品化の促進等に関する法律案に対する附帯決議（案）
  政府は、本法施行に当たり、特に次の諸点について適切な措置を講ずべきである。
 一、本法が二十一世紀のリサイクル社会の基礎づくりとなる法律として、より効果的にその機能を果たしていくために、排出者負担の原則を常に重視しつつ、その時々の状況に応じた住民、市町村、事業者の間の役割分担の在り方を含め、今後とも広範な国民的議論を展開すること。
 二、市町村の分別収集のための施設に対する支援等、分別収集を行う市町村に対し財政上の配慮を行うよう努めること。なお、既存の民間リサイクルシステムが円滑に運用されるよう配慮すること。
   さらに、分別収集計画の作成に際しては、民間リサイクル関係者の意見を斟酌すること。
 三、各市町村が自ら分別収集に要した費用を極力公表するよう指導すること。
 四、再商品化計画を策定する際は市町村の動向を十分考慮するとともに、各地域の再商品化技術及び再商品化事業者の動向について調査を行うよう努めること。
 五、再商品化計画における再商品化可能量の拡大に資するよう、分別基準適合物の用途開発等に対する財政・金融上の措置を講ずる等、引続き環境整備を積極的に行うこと。
 六、指定法人の事業の運営については、透明性・公平性が確保され、かつ、民間事業者の創意工夫が十分発揮されるよう組織・構成、人事等において特段の配慮を行うこと。特に、入札制度の在り方については、評議員会の設置等を通じて適切に行うよう指導すること。
 七、本法の適用が除外、若しくは猶予される中小企業者等においても、リサイクル推進の重要性を踏まえ、適切な対応に努めるよう指導すること。
 八、製品等の原料採取から廃棄に至る全段階での環境への負荷を評価するための手法について調査研究を進め、その確立を図るよう努めること。
 九、本法の政省令の制定及び本法の運用に当たっては、国民各層の意見が十分反映されるよう努めるとともに、本法が十分な効果を上げるよう普及啓発に努めること。
以上であります。
 附帯決議案の内容につきましては、審査の経過及び案文によって御理解いただけるものと存じますので、詳細な説明は省略させていただきます。
 何とぞ委員各位の御賛同をよろしくお願い申し上げます。（拍手）

 生物多様性は農業の新しい使命の宣言を特に強く意味しますので、農林水産省の総力を挙げて取り組むべき課題であろうと考えます
農林水産省に期待したいことは、実態調査から始めて、現場の農家の力もかりながら、生物多様性の問題に総力を挙げて取り組んでいただきたいということであります

 二つ目でありますが、直接支払いの方法をずっと申し上げておりますが、直接支払いの対象になる農業とそうでない農業とを区別する境界というものが必要であります
これを基準値というふうに呼んでいますが、この考え方が必要であります
生物多様性についての基準値を今後詰めていく必要があるわけであります
他の多面的機能を直接支払いの根拠にする場合も全く同じであります

 この基準値というものの御説明をいたしますと、直接支払いという財政支払いをやってもよいという水準はさまざまにあるわけでありまして、これが税金を使ってもよい水準であり、基準値というのは国民合意をあらわす水準でありますから、それを詰めていかざるを得ないということになるわけであります
それ以下の農業行為をしている、つまり環境に汚染を及ぼしているような農家は、原則的には自己負担で、つまりＰＰＰ、汚染者負担の原則でやるというのが農業環境政策の基本原理であります
このことは国民的合意を得るために欠かせない作業であろうというのが二つ目の留保条件であります

 そして最後に、生物多様性の評価基準、計量評価の手法の開発が我が国でも必要であろうと思います

 最後に、第一章第四条及び第二章第三十二条について主張を申し上げます
時間も迫ってまいりましたのでその点は飛ばしまして、第三の論点について申し上げます
この中にあわせて含まれておりますので申し上げます

 直接支払いについてさんざん申し上げたことは、手法としてはリカップリング
デカップリングではなくてリカップリング、あるいはデカップリングからリカップリングへという手法の転換を主張しているわけであります
つまり、価格政策と所得政策を切り離すというところがデカップリングだと思いますが、それを環境要件と再び結びつけるという意味でリカップリングという手法について述べているわけであります

 それで、この第三条と第四条を合わせまして統一的に農業環境プログラムというものをぜひつくっていただいて、その中で第三条は、公益的機能、多面的機能に対する積極的な社会的報酬、ボーナスとして支払う
それから、第四条の循環型農業への転換については、社会的に支援していく、財政的にも支援していく
そういう二つの側面をあわせ持った統一的な、農業環境プログラムという言葉を使っておりますが、そういうものを期待したいということであります

 そういう農業環境プログラムの適用というものは、決して中山間地域に限られる必要はありません
つまり、環境保全という社会的な貢献に対して、社会的貢献に社会が報いるという意味で、いわば環境原理というふうに言うことができると思うわけですが、それに沿って行うわけですから、地域的に限定する必要はありません

 こういう手法は、既にヨーロッパ、アメリカで実行されておりまして、私はドイツの研究の専門家でありますが、ドイツのように、ヨーロッパの中でも工業が盛んで農業としてはやや規模の小さい国においては、こういう手法による直接支払いが農家の所得の多元化に寄与しているという側面を持っていることを申し上げて、私の陳述を終わらせていただきます

 時間を少し延長しまして失礼しました