現在の調整手当というのは、一九六七年、昭和四十二年ですが、当時の暫定手当を調整手当に名前を変えて今日に至っております。この後、支給率の変更だとか一部の官署指定などの措置はとられてまいりましたけれども、支給地の区分につきましては一切変更がありません。一九六七年の当時の支給地区分は、一九五一年、昭和二十六年の分類を踏襲したもののように私調べてまいりましたが、そういうことでしょうか。
先生御存じのように、この調整手当は、勤務地手当、暫定手当、そして現在の調整手当に至っているわけですが、非常に長い歴史のある手当でございます。
 この調整手当が生まれた当時の背景とかその当時の資料というものをよくよくかみしめてその性格を御説明申し上げますと、地域によって給与の官民較差がある、その官民較差というものによって公務への人材の確保が困難になっておる、それにこたえるためにこの調整手当というものを設けたというふうに御説明できるかと思います。
 ただ、その場合、法律では民間給与、物価、生計費、このように記してありますけれども、その当時の背景とかその当時の資料というものをよくかみしめて御説明申し上げますと、主として民間賃金というものに基づきまして公務部内の給与の配分を調整していこうというようなねらいがあったというふうに理解しております。
理解するわけにもいかないのですけれども、長官の答弁がそういうことであった、これに対して私は、あいまいな基準を改善指標の根拠にしておきますと、今日のもろもろの状況のもとにおきましては物価水準に限りなく抑えられていく危険があるというふうに思うわけであります。改善指標をあいまいなものにするのではなくて、従来やっておりましたように公務員給与や人事院勧告を基準にする方が、国家補償の内容を明確にし、行政運営上からも問題が起こらないということを指摘しておきたいと思います。
 次は、地域調整手当の問題についてお伺いいたします。
 まず、地域調整手当の制度の趣旨を説明いただきたいと思います。
恩給と共済年金等については本質的に違うものであるというふうに私どもは考えておりまして、恩給はいわば国家補償的性格のものである、このように御答弁を申し上げてきたところであります。 ただ、委員御承知のとおり、官民格差の是正ということがしきりに叫ばれまして、共済年金については大改正が行われたところであります。やはりそうした面も全く考慮に入れないわけにはいかぬということで、いわゆる総合勘案方式というところに踏み込んでまいったわけであります。
 ただ、これは実施しまして二回目でございますので、したがって、その間にいろいろと実は財政当局と私どもやりとりをいたしております。最終的には政治折衝によってこの数字でということで決着しておるわけでありますが、後で政治折衝で決着した金額を計算してみればこういう数値になるのかなというような、後で当てはめたものは全く絶無ではございませんが、今ここで二回目でございますので、それは必ずしもフィックスしたものではない。それから、給与のベアもいろいろ変わってまいりましょうし、物価は今非常に安定した状況にございますが、これもどのような変動があるかもわからない。したがって、そのフィックスした数字でこうだというふうなことを申し上げられるようになるにはもうちょっと実績を積む必要があるんではないか、このように今のところ考えております。
 したがって、まことに申しわけありませんが、いわば総合勘案である、このようにお答えするよりやむを得ないという状況にあることを御理解いただきたいと思います。

 第七に、被収容者のうち、未決、既決、そして起訴前の被疑者の段階にある者についての処遇の差がどのように確保されているかについてお伺いいたします

 受刑者に適用される厳しい管理を被疑者あるいは被告人にそのまま適用することとなると、捜査の過程において行き過ぎが生じるのではないかという懸念が生じるのであります
被疑者あるいは被告人は本来無罪であると推定される者であって、その基本的人権は注意深く確保されなければならないと考えます
このためどのような措置がとられているのか、特に、逮捕され勾留に至らない被疑者については、弁護人との接見交通権の確保を含めその処遇について特別の規定を設けるべきではないか、法務大臣及び国家公安委員長にお伺いいたしたいのであります

 以上が個々の問題についての主たる質問でありますが、最後に、基本問題に触れたいと考えます

 法と秩序の問題は国家の基本であり、これをどのように維持していくかは、社会にとり最も大切なことであります
我が国は、ともすれば、利害得失の明白な経済問題については関心が深いが、法秩序の維持については比較的関心が薄いという傾向が見られます
我が国の犯罪件数が少ないこと、一般市民の生活が守られていることは、我が国社会の最も大きな特色であり、その活力の根源であります
政府として、この法と秩序の維持にさらに大きな関心と努力を払うべきであると考えますが、総理の御決意をお伺いしたいと思います

 これとともに、我が国の司法及び警察は、一方において法と秩序の維持の上で信頼されている反面、被疑者の捜査、取り調べにおいて人権を無視する面があるのではないか、また、施設の被収容者の処遇において前近代的な面があるのではないかという懸念が持たれております
これが本法制定についての日弁連等からの反対を生んでいるゆえんであると考えます
戦前の司法及び警察が持つ暗いイメージを払拭することが、司法及び警察に対する信頼を高めるゆえんであります
本法案の基本的考え方がこうした人権尊重の立場に立っているのであるのか否か、また、その運用においてもこの精神を貫く方針であるのか否か、総理の明確な御答弁を承りたいと思います

 以上で私の質問を終わります
（拍手）
    〔内閣総理大臣竹下登君登壇〕