私が自治体におりましたころには、自治省から出されてくる文書はまだ通達といり言葉を随分使っておりました。ところが、今からもう十年ぐらい前からでしょうか、通達という言葉は使わなくなっています。大変結構なことだなと私は思って喜んでおった。
 ところが、昨年の暮れでしょうか、「地方行革推進本部の設置について」という自治省の文書がございます。その中の「地方行革への自治省の取組み事項」、取り組み事項の一が「地方行革推進の機運の醸成」と書いてありまして、今後の推進策としては「指導通達の発出」と書いてある。今までやっていなかったこの通達をまた持ち出してきて、地方自治体に対して地方行革について指針を示して、こうしなさい、ああしなさいという、そういう指導をしているとしかとれないんです。これは間違いでないですか。
地方自治体は、自治省の下部機関でもなければ政府の下部機関であるわけでもございません。ただ、今先生がおっしゃいました講学上の通達という用語と、一般的に例えば次官通達というような言葉で言いますのと、その辺は厳密な講学上の用語を必ずしもすべてあらゆる機会に使っているということでもありません。よく通達という言葉を言いますけれども、それはやはりそれぞれの意味に、講学上の意味に戻せば、例えば通達と言っても通知であるというように御理解いただければいいんではないかと思っております。
お答えいたします。時間がないということですので、いろいろお答えしたいと思うんですが、それでは簡単に申し上げます。
 このたび、御指摘のように通行料金を二〇％値上げさせていただいたわけでございますが、首都高速道路の料金の額というのは、御承知のように、従来から経済事情が変動したり、あるいは新線の供用なんかで料金の額の算定の基礎となる償還費用が大幅に変わった場合に、料金の額とか料金の徴収期間について見直すことにいたしておりまして、その都度、必要な額を値上げしてまいってきたわけでございます。
 このたび、御承知のように、高速川口線それから葛飾江戸川線、合わせて二十八キロの区間が東北道につながる形で新たに供用されたわけでございます。この区間につきましては、首都公団としては十六年かかってようやく仕上げた区間でございまして、東北道につながったことによりまして非常に大きな便益が発生するというふうに考えております。
 しかし、こういう便益に見合う形で建設費も大変かかっております。これからやりますいろいろな改築関係の費用を入れまして四千六百億という金額が加算されておるわけでございまして、これまでの事業費一兆六百億にさらに四千六百億、約五割の経費の償還すべき対象額がふえてきておるわけでございます。そのために、やはり妥当なベースでお預かりした料金で償還していくというためには三十年以内に償還期間を抑えるという必要がございまして、そのためにはどうしても百円程度今上げておかなければ、先へ行って大きな後年度の利用者の負担になるということで上げさせていただいたわけでございます。
 御指摘の公団の経理状況ということでございますが、公団の経理の流れといいますのは、首都高速の道路を施設として利用していただいた利用者に使用料という形でいただいておるわけでございまして、この料金は、お預かりしてこれをすべて償還に回すということで、一般企業の会計に見られますような利益という項目は一切ないわけでございまして、これは全部償還に回す。償還に回すということで、経営がいいか悪いかは、この償還のペースが、三十年以内にできるかどうかということがこの有料道路制度の経営の一つの目安になっているわけでございまして、そういうことから、今回値上げしませんと、五百円のままでいきますと、四十五年の償還期限がかかるわけでございまして、これを百国会上げておくことによりまして三十年に抑えることができる。後年度に至って十五年間後年の人が引き続き負担するようなことのないように、今のうちに妥当な料金を上げておく必要があるということで、こういう形の料金値上げをお願いしたわけでございます。
 それから、渋滞問題等について御質問がございました。
 首都高速の渋滞、御承知のようなことでございますが、私どもは渋滞の抜本策としてどうしても首都高速のネットワークを早く完成することによって首都高速本来の機能を完全なものにしたい。こういうような都市の中ではやはり交通の需要というものが四万八万、千差万別な形で起こりますので、やはりネットワークを早くつくる、高速道路という網でかぶせてこれに対応していかなきゃならぬわけでございまして、そのためには早くネットワークを完成する。ネットワークができれば、首都高速はもっとルートを選んで全体として非常にスムーズな流れになるわけでございます。そのネットワークの途中の段階ですから、今日のような渋滞状況が起きておるわけでございます。
 そういうことから、早くネットワークの完成ということで、新線の建設を抜本策としてやっておるわけでございますが、そう言っても新線の建設はかなり日時を要するわけでございます。今ある二百キロの高速道路をいかに効率的に使うかということを考えていかなきゃならない、渋滞状況でうまく使っていかなきゃいけないということで、御指摘のように上がっちゃったけれども、渋滞でもう出られないというような形は何とか避けなきゃいけないということで、首都高速が今どういう状態で使われているかという情報についてはできるだけきめの細かいものをこれからつくり上げていきたい。従来とも交通管制システムは逐次年を追ってレベルアップしております。昭和六十年には平河町の管制システムが完成しまして、システム60の今立ち上がりの途中でございますが、これによりましてかなりきめの細かい情報が流せるようになりました。けれども、この情報に対する一般のニーズといいますのは非常に切りのないものがあるわけでございまして、私ども粘り強くこの交通管制網といいますか、情報システムのレベルアップに努めてまいりたいというふうに考えておるわけでございます。
 そのほかいろいろ申し上げたいことがありますが、時間もありませんので、この程度で。