ただいまから運輸委員会を開会いたします。
 委員の異動について御報告いたします。
 去る二十五日、北岡秀二君及び中島眞人君が委員を辞任され、その補欠として鈴木政二君及び岡部三郎君が選任されました。
 また、昨二十七日、渕上貞雄君が委員を辞任され、その補欠として村沢牧君が選任されました。
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  午後二時開会
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   委員の異動
 三月二十五日
    辞任         補欠選任
     北岡 秀二君     鈴木 政二君
     中島 眞人君     岡部 三郎君
 三月二十六日
    辞任         補欠選任
     栗原 君子君     山口 哲夫君
 三月二十七日
    辞任         補欠選任
     渕上 貞雄君     村沢  牧君
     山口 哲夫君     栗原 君子君
 三月二十八日
    辞任         補欠選任
     岡部 三郎君     橋本 聖子君
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  出席者は左のとおり。
    委員長         寺崎 昭久君
    理事
                鹿熊 安正君
                河本 三郎君
                鴻池 祥肇君
                横尾 和伸君
    委員
                亀谷 博昭君
                鈴木 政二君
                橋本 聖子君
                二木 秀夫君
                松浦 孝治君
                吉川 芳男君
                泉  信也君
                戸田 邦司君
                平井 卓志君
                瀬谷 英行君
                村沢  牧君
                筆坂 秀世君
                中尾 則幸君
                栗原 君子君
   国務大臣
       運 輸 大 臣  亀井 善之君
   政府委員
       運輸省鉄道局長  梅崎  壽君
   事務局側
       常任委員会専門  志村 昌俊君
       員
   説明員
       警察庁交通局交
       通企画課長    小池 登一君
       経済企画庁総合
       計画局計画官   筧  隆夫君
       建設省都市局街
       路課長      奥野 晴彦君
       建設省道路局次
       長        木下 博夫君
  本日の会議に付した案件
○踏切道改良促進法の一部を改正する法律案（内
 閣提出、衆議院送付）
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多数と認めます。よって、平成八年度暫定予算三案は多数をもって原案どおり可決すべきものと決定いたしました。
 なお、審査報告書の作成につきましては、これを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
以上で討論は終局したものと認めます。
 それでは、これより採決に入ります。
 平成八年度一般会計暫定予算、平成八年度特別会計暫定予算、平成八年度政府関係機関暫定予算、以上三案を一括して採決いたします。
 三案に賛成の方の起立を願います。
   〔賛成者起立〕
今御指摘のありましたように、学校不適応対策調査研究協力者会議というのを文部省で設けておりまして、これは千葉大学の坂本先生を座長にいたしまして、学校の先生方とか一般有識者とか、それから関係機関の専門家とか委員十八名で検討会議をずっと進めているところでございます。その中間まとめを、平成二年十一月に中間的なまとめを出しております。
 まとめの中身としましては、まず第一に登校拒否の問題に対しましてどのような基本的な認識をしているか、第二番目に登校拒否の現状、三番目に登校拒否問題への取り組みの現状、そして四番目に今後の対応ということでいろいろ御提言をいただいているわけでございます。これは中間まとめでございますので、今各方面から御意見を聞きまして最終的な御報告をいただきたいと考えております。
 その中で、特に重要と申しますか注目すべき点は、基本的な視点として四つ御指摘いただいているところでございます。
 その第一は、登校拒否というのはどの子供にも起こり得るものであるという点でございます。従来、登校拒否といいますのはどちらかといえばその子供の特別な傾向と申しますか、ないしは家庭の問題というような形で、特別な子供に起こることではないかという認識で対応をしていた面がなきにしもあらずなわけでございますが、この検討会議では、いやそうではない、登校拒否はどの子供にも起こり得る可能性があるんだ、そういう視点でこの問題に取り組まなければならないという点を御指摘いただいております。
 第二番目に、この登校拒否というのは学校生活上の問題が起因して起きる場合がかなりある。これは実態として私どもでも調査いたしておりますが、学校生活上の問題、例えば教師との人間関係あるいは生徒同士の人間関係、そうしたものが原因になって登校拒否を起こしている場合がある。ですから、これはやはり問題の解決に向けて学校、教師がその専門的立場から一層の努力をもって取り組まなければならない問題である、こういう指摘でございます。
 三番目に、これはしかし学校だけではなかなか解決は難しい、やはり家庭の問題とか関係機関とかいろいろな努力によってこれに取り組めばかなり改善している例も報告されておりますので、そうした学校、家庭、社会と申しますか関係機関と申しますか、そういうものがやはり協力連携して取り組む課題であるという点が三点でございます。
 そして第四点に、子供や親が登校拒否が起きると何が何でも学校に行かなければならないという義務感を抱く。その結果、それがプレッシャーとなって登校拒否がかえって悪化する例も報告されている。ですから、登校拒否児童生徒の対応に当たっては、学校生活への適応を図るということも大事でございますが、子供の自立をいかに促すか、そういう視点からこの問題に取り組む必要がある。
 おおむねこうした新しいと申しますか視点を指摘されておりまして、学校としてはこれらの問題、視点から予防的に取り組む、それから問題が起きたら具体的にその子供たちにケアをしていくということを私どももしなければならないというふうに考えているわけでございます。