環境アセスメントにつきましては、諸外国で制度化が図られておりますが、欧米諸国とおっしゃいました。
 まず、アメリカでございますけれども、アメリカでは、一九六九年に国家環境政策法、ＮＥＰＡと呼ばれる法律が制定をされて、これに基づいて環境影響評価が実施されているところでございます。
 他方、ヨーロッパの方でございますが、一九八五年にＥＣ理事会の指令が出まして、統一的な環境アセスメント制度の策定に取り組んでいるところであると承知をしております。
 例えばドイツにおきましては、従来、一九七六年に制定をされました連邦行政手続法、あるいは一九七五年の閣議決定でございますけれども、連邦の公の措置の環境適合性の審査原則、こういったもので環境影響評価が行われてきていたわけでございますが、最近、このＥＣ指令に基づきまして、環境影響評価に関する新たな制度がつくられたと承知をしております。
 それからイギリスでございますが、やはりこれまで都市農村計画法、こういった、例えばでございますが、既存の個別の法律の手続の中で実施されてきていると聞いておりますが、近年新しい規則が制定されたと聞いているところでございます。
検討を重ねてくださいますけれども、今のところは十分行えるというふうにお考えでいらっしゃるわけですね。
 環境影響評価の実施についての閣議決定には数数の問題点があるのではないかと私は思います。事業者に対する拘束力、行政指導という形をとったことで規制が非常にあいまいである、その地域に住む人たちにとっての環境被害、各自治体の条例が違うことによる混乱、いずれも法制化されていないために問題となっているというふうに思います。そのために住民は不信感を抱いておりますし、何よりも環境保全のための事前の対策が不十分であるということではないでしょうか。
 そこで、環境庁に伺います。外国のアセス制度、とりわけ、経済先進国と言われております欧米の状況について御説明をお願いいたします。
お答えをいたします。
 閣議決定に基づく環境アセスメントは、国として必要と考える対象事業に対して、現在得られている科学的知見をもとに実施されておりまして、相当の実効性があると考えております。そういう意味で、昭和五十九年八月の閣議決定については、その適正かつ円滑な実施に努めてきたところでございます。
 環境庁としては、環境汚染の未然防止を図るために今後とも適切な環境アセスメントの推進に努力をしてまいりたいと考えておりますが、御指摘の、法制化すべきではないか、こういう点につきましては、今、過去の経緯の御説明、委員からもお話がございました、またそれから時代が経過をしてはおりますが、この法制化につきましては、その後の、現在の閣議決定に基づく環境アセスメントの実施状況等を見つつ引き続き検討をしてまいりたい、忘れているわけではございませんが、検討をしてまいりたい、こういうように考えております。
先生が御指摘のところ、残念ながら私は不勉強でございますけれども、一般的に残留性、農薬はいろいろ当然に毒性を持っておるわけでございまして、いわゆる作物に残留いたしましたり、あるいは水質に残留いたしましたり、あるいは土壌に残留するというようなことによりまして、いろいろ作物なりあるいは水生動物なりあるいは水に悪影響を及ぼすわけでございますので、それらが非常に広範囲にわたるような場合には汚濁性農薬と指定いたしまして、要は使用の規制をするというようなこともやりますし、あるいはその農薬自体につきまして、それを、もし問題であれば、登録保留の基準というのがございまして、要は登録をさせないというような基準がございます。現在、登録保留の基準につきまして、特に水質を汚濁するといいますか、水を悪くするような意味での水質残留性の農薬についての登録基準を強化すべく現在いろいろ検討をいたしておりまして、成果を得ますればそういうような方向で持っていきたいというふうに思っております。
私は、本当に国民の命を守る、環境を保全するという立場からいいますと、何としてももう少し予算もふやして、そして現地に足を運ぶ、そういう前向きの姿勢が必要だというふうに感じております。
 ところで、その環境問題なんですけれども、環境庁は、国立環境研究所などで農薬空中散布の生態系への影響を調査研究しておりますが、それによりますと、空中散布後、散布地域の水生昆虫が激減していることがわかっております。また、農薬の害が食物連鎖を通じて周辺に広がっていることも指摘されております。こういった研究成果を土壌農薬課はどのように取り入れて、どのように農薬の規制に生かしているのでしょうか。
私どもの子供のころもそうでございましたが、先ほど申しましたように、このオゾンが我々に直接身近な問題だったのは、対流圏、身の回りの海岸とか山とかのオゾンでございました。
 今問題になっておりますのは、地表から二十キロ以上の成層圏のオゾンでございまして、これは善玉オゾンでございます。人間、生物に非常に大事で、有害な紫外線をカットしている。しかし、地表で我々の身の回りにありますオゾンの方は、どちらかというと悪玉オゾンでございまして、これは光化学スモッグ、オキシダントの原因になりますし、過剰になりますといわゆる農夫症、皮膚のしわからいろいろひどい場合には皮膚がんになる。これが体にいいと言われましたのはＯ３でございますから、酸素原子を放出したときに活性酸素という形で、これはごく微量な場合には生物のいろんな活動を刺激するわけでございますが、量が多くなると老化を促進するとかいろんな悪い影響を与える。
 まあ大ざっぱに申しますと、成層圏オゾンは非常に重要であり、対流圏オゾンというのはこれは少ない方がいい。これが現在の測定では、逆に地表で我々の近辺のオゾンが量がふえまして、成層圏オゾンの方が減っている、相殺して全量は余り変化がない、こういうような状況になっております。