ですから川嵜さん、これは五十六年の十月と十一月と二カ月でしょう。二カ月のうち還付された郵便物の数は四千二百四十、これは最近とみにふえたと言うなら、その前からずっとやってみてこの数がふえたとか、そうじゃないと最近とみにふえたという資料にならないのじゃないですか。それはどうなんですか。
ただいま申し上げました点につきましての実態の調査を数年にわたって行ったということはないのでありますけれども、これは、先ほど申し上げましたことは、実務に携わる者の経験的な実感とでも申すべきものであります。
 法律案関係資料、お手元にございますが、これの終わりの方に横長の表がございます。「受取人不在の場合の送達実情調査表」というものでありますが、これはただいまの点につきましての一部の庁につきまして若干の期間調査したものであります。これの調査は非常に手間がかかるものでありますので、現地の裁判所にそう手数をかけられないということから、五十六年の十月、十一月と二カ月分、地方裁判所本庁五十庁につきまして訴状の送達を調べたものが上の表であります。下の表は、一番下の注（１）のところに書いてあります十二の簡易裁判所につきまして、同じく五十六年十月から十一月の二カ月間、支払い命令の送達の実情を調べたものでございます。
 この表によりましておわかりのとおり、上の覧から申し上げますが、Ａ覧が二カ月間に送達を行った訴状の数でございます。返されてきたのはＢ覧にあります。Ｃ覧は……（林（百）委員「それは説明がありますからわかりますよ」と呼ぶ）はい。Ｃ覧は結局問題になっております昼間不在のために返されたものでございまして、これが約一三％に達するわけであります。支払い命令の方は、そのパーセンテージが二三％に達する、こういうような実情にあるということでございます。
次に、理事の補欠選任についてお諮りをいたします。
 委員の異動に伴い現在理事一名欠員になっておりますので、その補欠選任を行いたいと存じます。
 理事の選任につきましては、先例により、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
ただいまから地方行政委員会を開会いたします。
 まず、委員の異動について御報告をいたします。
 去る四月二十八日、宮澤弘君が委員を辞任され、その補欠として江藤智君が選任されました。
    —————————————
そこで、少し具体的に予算編成のあり方の問題について私の意見を最初に述べておきたいのです。きょうは主計局長も無理に出てもらったのですが、それは非常に重要な問題だから責任者が出るのは当然だと思って、ちょっと無理を言って出てもらっておるのです。
 まず、国会に参って財政をやっておりまして、非常に不幸なことに、参議院選挙に当選をして議席につく間もなく亡くなった村上孝太郎さんという大蔵省の先輩がおられます。この村上孝太郎さんが、主計局長だったと思いますが、次官かな、どっちかちょっとはっきりしませんが、総合予算主義ということを問題提起をいたしました。財政法をじいっと読んでみますと、いまの財政法は総合予算主義が原則になっているのです。そうして、当初予想せざる事態が起きたときにだけ補正予算を組む、こうなっていますから、村上さんが総合予算主義という問題を唱えたときに、ようやく財政法をまともにやろうという大変真摯な態度だと思って、私は高く評価をしたわけです。しかし、実際にはそれはうまくは行われなかった。そのもとは、いろいろありますけれども、よくそういうときに、大蔵省の人が私に、先生、それだったら米価とかそれから公務員給与とかいうのを予算のときに決めなければできませんよ、だから、それが決まらないのに総合予算で全部ばんとはできませんよ、こういう話だったのです。
 それは、高度経済成長のときは確かにむずかしいと私は思うのですけれども、こういう低成長時代になりましたら、これからは政府が、当初予界のときにすでにその前に十分議論をして、要するに、予算を一本で決めるぐらいのことをやるのが財政健全化の非常に重要な問題だと思う。
 大体、最近気に入らないのは、公務員給与を一％だけ計上するというとんでもないくだらぬことをやっておる。これは、長年にわたって公務員給与が十月ぐらいから実施されておったのを、私は予算委員会その他で、財源がありませんからという財政当局のあれをいろいろあれしながら四月実施まで持っていったという大変苦い経験を持っておるのでありますが、それで五％を入れるということを何とかかち取った。それがだんだん値切られて、いま一％。これはともかく幾ら何でも、片方で一人当たり雇用者所得は六・九％伸びるんだなんて言いながら、一％しか予算を計上しないなどということは、予算編成として全く誠意がない適切を欠く態度だと私は思っております。だから、政府は、こういう時期になって、特に財政再建中でこういう厳しい情勢ならば、もっと責任のある、しかし、いまの政府が考えておる、いまの経済の状態の中で少なくともこれだけというものが組まれてしかるべきだと私は思うけれども、そういう式のことをやっているから補正予算が当然だ、こうなっておるわけですね。
 だから、言うならば、そういうやや安易な財政態度をこういう問題の中で改めるべきだ、こう思うのです。要するに、情勢が変わって当初予想しなかった情勢になったら、そのときはそのときでまた考えればいいと私は思います。ですから、そのあり方は、いまの公務員給与の問題については、あるいは一年ずれの問題が起こるかもしれない、多少調整の問題が必要かもしれないが、私は、予算というのは総合予算主義で、まず当初に責任を持ってきちっと決めるというような予算編成が大変重要ではないか、いまのは私から見るとやや無責任編成だという感じがするのですが、総理大臣、いかがでございましょうか。