先ほど、私、七十八条と申し上げましたが、防衛出動待機命令は七十七条でございますので、御訂正いただきたいと思います。
 いま先生お述べになった、文民統制を過つものではないかというふうな御指摘がございましたが、現在の自衛隊法、防衛出動命令につきましては、厳格な規定があることは御承知のとおりでございます。そこで、この七十七条の待機命令でございますけれども、当然のことながら、この七十七条というのはいつでも出し得るというものではなく、あくまでも、この七十七条に規定がありますように「事態が緊迫し、前条第一項の規定による防衛出動命令が発せられることが予測される場合において、」必要がある場合に、防衛庁長官は総理大臣の承認を得て出すということでございまして、国の安全を確保するという意味合いからこういうふうな措置が設けられているというふうに考えます。
防衛出動は国会の承認のもとに首相が発令する原則ですね。ただし、特に緊急の必要がある場合は、国会の事後承認とし、否決されれば撤収をしなければならないというふうになっておりますね。待機命令に、自衛隊の行動を可能ならしめ、あるいは有事の準備のために行動することを可能ならしめるということは、これは国会の承認も何もないうちに、もう自衛隊がひとり歩きをしてしまうということになりますね。これは言うならばシビリアンコントロール形骸化の最たるものじゃないですか。
防衛出動待機命令の手続というのは、自衛隊法第七十八条によりまして防衛出動が下令されることを予想されるような時点におきまして、内閣総理大臣の承認を得て防衛庁長官が発令するというものでございます。
まず第一は、百三条の土地使用の適用時期を、従来、防衛出動下令後ということになっておりましたものを、たとえば防衛出動待機命令下令時からというふうに考えたいというのが第一点でございます。
 それから、自衛隊法第二十二条に、有事の際、特別の部隊が編成できるような規定がございますが、この特別の部隊についても、実際にこういった統合部隊もこの中に入るわけでございますけれども、部隊の編成、要員の教育、戦術思想の統一、あるいは部隊の移動というものを考えますと、相当長期間要するものと考えられます。そういった意味合いから、やはりこれも防御出動待機命令下令時から可能なようにしたい。
 それからもう一つは、予備自衛官の招集の時期でございますが、これも防衛出動下令時からということになっておりましたが、現在の予備自衛官の招集というのは、出頭日の十日前に本人に交付するということになっておりまして、これは当該予備自衛官の身辺整理であるとか、旅行日であるとかいうふうなことを前提にして定められておるものでございますが、この十日間、さらには招集令書の作成の期間、あるいは移動の期間というふうなものを考えますと、半月余りの日数を要するわけでございます。防衛出動待機命令が適時適切に相当余裕を持って出されれば問題はありませんが、そうでない場合も考えますと、この予備自衛官の招集時期につきましても、待機命令発令のときから可能なようにしたいというものでございます。
防衛出動命令下令後では間に合わないということで、適用時期を早めようとしておられますね。すなわち、防衛出動待機命令の時点において防衛出動とある程度同じような行動が起こせるような形にしようというわけでありますけれども、その必要性と具体的な内容というのは何でしょうか。
たとえば土地の使用に際しての地上における工作物の撤去の問題、あるいは防衛出動待機命令下令時から土地が使用できるようにしたいというふうな問題については、財産権との関連が確かにあろうかと思います。私ども、国民の財産権というものを尊重すべきことであることは十分認識しておりますが、こういった有事の際において、こういった土地の使用あるいは処分といったことについて、当然のことながら国民の御理解が得られるのではないかというふうに考えております。ただ、これはあくまでも契約でやることを排除するものではございませんので、その点お含みおきいただきたいと思います。
そうしますと、一項、二項の縦分けをしながら、罰則規定を設けざるを得ないような状態ということは、やはり国民の権利義務、そして憲法の第十八条の苦役からの自由という問題、こういう問題が絡み合っているという判断から、言うならばそうおっしゃっているのでしょうかね。
もう時間ですからやむを得ませんが、バシー海峡を北上してくるのやら、ウラジオストクを出て日本海へ来るのやら、オホーツク海へ行っておると、これは範囲をはっきり言っておるじゃないですか。そしてやり方まで言っている。しかも、五百メーターの近くまで行って、相手の顔が見えて緊張度が増して、目の色が変わってくるというようなことをやっているんだと言っているのですよ。私も船に乗っていたことがありますからよくわかりますけれども、五百メーターといったら、すぐそばですよ。輪形陣で編成を組んだって、わが陣の中で組んでおっても五百メーターといったら非常に接近した陣形ですよ。ところが、ソ連の艦艇に対して五百メーターのところまで、相手の顔が見えるんだ、緊張するんだ、これは明白な挑発行為ですよ。ソ連脅威論どころか、哨戒に名をかりた、まさに挑発行為ですよ。しかも航空自衛隊の支援を得てというのですから、航空自衛隊のＦ１にしろファントムにしろ、いまサイドワインダーはつけているんでしょう。実弾実装しているじゃないですか。それを支援を得て哨戒だと言う。これが警戒監視態勢と言えるかどうか。明白な挑発ですよ。こういうことについて、そういうことを実際やっているということを言っておる。
 国会では、それは秘密で言えませんと言う。そして、この海幕長はこの間統幕議長になっている。一体どうなっているんだ。本当に危険な動きですよ、これは。防衛庁長官、こういうことが許されていいんですか。それでシビリアンコントロールと言えるのですか。こういうことを具体的に防衛庁長官は命令しているのですか。しかも、自衛隊法上の部隊の行動としては、自衛隊法六章に何にも規定がないじゃないですか、この哨戒というのは。スクランブルなら規定があります。海上警備なら規定がある。これは何の規定がないのにここまで行っている。内容は隠している。こんなことは許せません。ちゃんとした処置をとるべきだと思うのですが、どうです。