これより請願の審査を行います。
 第六二七号公職選挙法の改悪反対に関する請願外百四十八件を議題といたします。
 請願の願意につきましては、お手元に配付いたしました資料のとおりでございます。
 これらの請願につきましては、理事会において協議の結果、百四十九件全部を保留することに意見が一致いたしました。
 以上のとおり決定することに御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
多数と認めます。よって、田沢君提出の附帯決議案は多数をもって本委員会の決議とすることに決定いたしました。
 ただいまの決議に対し、山本自治大臣から発言を求められておりますので、この際、これを許します。山本自治大臣。
私は、ただいま可決されました法律案に対し、自由民主党・自由国民会議、日本社会党、公明党・国民会議及び民社党・国民連合共同提案による附帯決議案を提出いたします。
 案文を朗読いたします。
    公職選挙法の一部を改正する法律案に対する附帯決議（案）
  一、参議院選挙区選出議員の定数不均衡の是正を図るよう努めること。
  一、比例代表選挙の改善を図るため所要の措置を講ずること。
  一、政治資金規正法の改善について検討すること。
  一、選挙公営の強化など選挙運動方法の改善については、各会派間の話し合いにより、検討すること。
  右決議する。
 以上でございます。
多数と認めます。よって、本案は多数をもって原案どおり可決すべきものと決定いたしました。
 田沢君から発言を求められておりますので、これを許します。田沢君。
少数と認めます。よって、上野君提出の修正案は否決されました。
 それでは、次に原案全部の採決を行います。
 本案に賛成の方の挙手を願います。
   〔賛成者挙手〕
御異議ないと認めます。
 それでは、これより公職選挙法の一部を改正する法律案について採決に入ります。
 まず、上野君提出の修正案の採決を行います。
 本修正案に賛成の方の挙手を願います。
   〔賛成者挙手〕
私は、日本社会党を代表いたしまして、原案に反対し、修正案に賛成の立場で討論を行います。
 まず、原案は作成過程の手続におきまして問題がございます。特に、提案者が、野党との相談をしたなどと繰り返し申し述べていることは納得ができません。さらに、事実上の選挙が始まらんとしている事態の中での審議でございまして、十分な審議ができないからであります。このようなことは今後絶対に繰り返してはならないと思うからであります。
 第二に、代議政治、民主主義の原点とも言える公選法の改正において、選挙する国民の側の見解が全く反映されず、民主政治の根幹にかかわることを指摘しないわけにはまいりません。
 第三に、原案は、選挙期間の短縮、選挙運動時間の短縮、立会演説会の廃止など選挙運動の自由をますます狭める内容でありまして、公選法はもちろんのこと憲法の精神にも反するからであります。
 わが党は、公明党・国民会議、民社党・国民連合、参議院の会とともに、原案に対し反対の立場から四点の修正を求める修正案を提案しております。
 公職選挙法の改正問題については、定数是正、政治資金規制、政治倫理の確立など国民の求めている緊急の課題が多くございます。原案のごとき選挙運動の枠を狭めるがごときものには賛成できません。
 原案に反対し、修正案に賛成の立場から強く見解を述べて終わります。
ただいまの修正案に対し質疑はございませんか。——別に御発言もないようでございますから、質疑はないものと認めます。
 これより原案並びに修正案について討論に入ります。
 御意見のある方は賛否を明らかにしてお述べを願います。
今回提案されましたこの三法案に関しまして、まず私は、農業基本法が我が国に制定されましたが、その制定以来、農業政策で最も欠けております点は、農政に主体性がなく、そのときどきの経済の動向あるいは財政事情等により目まぐるしくこれが変わり、これによって農業者の農政に対する信頼が著しく低下をされてきました、このことにあると思います。
 農業は工業とは異なり、長期にわたる不変のビジョンの確立が必要であります。農業者に信頼される農政の確立を期さなくてはなりません。そういう意味においては、今回提出をされました三法案とも、昨年六月に公表された新政策に沿って新しい視点に立った施策の展開を図ろうということは、それなりの評価はできる面もございます。しかしながら、問題は、この新政策そのものが関係者に十二分に理解をされ、農業者が自信と確信を持って今後の農業に取り組んでいけるかどうか、また、そういう体制が構築されるかの点だと思います。
 特に、新政策の中でも、言葉としては幾つか評価をする点もございます。言うならば、今日までの農政が効率一辺倒だったことを反省しなければならないと指摘している点であります。しかしながら、新政策の中身について見れば、その反省のもとに立った具体的施策が何ら見当たらないのであります。農業の国際化の進展等に対応し、今後構造政策を強力に推進する必要はだれもが認識をしていることでありますが、私もこれを否定するものではございません。
 問題は、構造政策を円滑に推進できる周辺の各種施策が整合性を持って十二分に整備をされているかという点であります。今回提出をされた法案を含め、構造政策のみを先行させる施策が展開されれば、これは今日までの効率一辺倒の農政と何ら変わりがなく、これが失敗に帰することは明々白々だと言えると思います。農業基本法の抜本的見直しを含めて、バランスのとれた農政の展開を図ることが肝要であり、この点等々を含めて、まず大臣の見解をお伺いしたいと思います。