午後一時三十分開会
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  出席者は左のとおり。
    委員長         岩本 久人君
    理 事
                鎌田 要人君
                岩崎 昭弥君
                釘宮  磐君
                有働 正治君
    委 員
                石渡 清元君
                鈴木 貞敏君
                関根 則之君
                服部三男雄君
                真島 一男君
                松浦  功君
                上野 雄文君
                篠崎 年子君
                山口 哲夫君
                渡辺 四郎君
                小林  正君
                続  訓弘君
                浜四津敏子君
                西川  潔君
   国務大臣
       自 治 大 臣
       国 務 大 臣
       （国家公安委員
       会委員長）    野中 広務君
   政府委員
       警察庁長官    國松 孝次君
       警察庁刑事局長  垣見  隆君
       自治大臣官房長  秋本 敏文君
       自治省行政局公
       務員部長     鈴木 正明君
       自治省財政局長  遠藤 安彦君
       自治省税務局長  佐野 徹治君
       消防庁長官    滝   実君
   事務局側
       常任委員会専門
       員        佐藤  勝君
   説明員
       厚生省保険局医
       療課長      下田 智久君
       建設省都市局都
       市計画課長    澤井 英一君
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  本日の会議に付した案件
○地方行政の改革に関する調査
 （地下鉄駅構内毒物使用多数殺人事件等に関す
 る件）
○地方税法の一部を改正する法律案（内閣提出、
 衆議院送付）（閣法第九二号）
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以上で趣旨説明の聴取は終わりました。
 本案に対する質疑は後日に譲ることといたします。
 本日はこれにて散会いたします。
   午前十時五十三分散会
  午前十時四十八分開会
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  出席者は左のとおり。
    委員長         種田  誠君
    理 事
                清水嘉与子君
                宮崎 秀樹君
                菅野  壽君
                木暮 山人君
    委 員
                石井 道子君
                大島 慶久君
                大浜 方栄君
                前島英三郎君
                今井  澄君
               日下部禧代子君
                竹村 泰子君
                堀  利和君
                勝木 健司君
                横尾 和伸君
                萩野 浩基君
                西山登紀子君
   国務大臣
       厚 生 大 臣  井出 正一君
   政府委員
       厚生大臣官房長  山口 剛彦君
       厚生省老人保健
       福祉局長     阿部 正俊君
       厚生省保険局長  岡光 序治君
   事務局側
       常任委員会専門
       員        水野 国利君
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  本日の会議に付した案件
○国民健康保険法等の一部を改正する法律案（内
 閣提出、衆議院送付）
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御説明申し上げます。
 再開後の議事は、最初に、国家公務員等の任命に関する件でございます。原子力委員会委員外四委員計七名の任命に関する同意についてお諮りいたします。採決は、お手元の資料のとおり三回に分けて行います。
 以下はすべて議案の緊急上程でございます。緊急上程議案につきましては、その都度、日程に追加して議題とすることを異議の有無をもってお諮りいたします。
 まず、放射性同位元素等による放射線障害防止法改正案について、科学技術特別委員長が報告された後、採決いたします。
 次に、悪臭防止法改正案について、環境特別委員長が報告された後、採決いたします。
 次に、阪神・淡路大震災の被災者等に係る国税関係法律の臨時特例法改正案についで、大蔵委員長が報告された後、採決いたします。
 次に、地方税法改正案について、地方行政委員長が報告された後、採決いたします。
 以上をもちまして本日の議事を終了いたします。再開後の所要時間は約十五分の見込みでございます。
多数と認めます。よって、本件は同意を与えることに決定いたしました。
 次に、原子力安全委員会委員のうち青木芳郎君及び中央更生保護審査会委員並びに漁港審議会委員の任命について同意を与えることに御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
ただいま説明の人事案件について、これより採決を行います。
 まず、原子力委員会委員及び原子力安全委員会委員のうち都甲泰正看並びに国家公安委員会委員の任命について同意を与えることに賛成の諸君の挙手を願います。
   〔賛成者挙手〕
なかなか難しい御質問ではございますけれども、改正をお願いしている法案を含めまして、保険制度改革は五十数年ぶりの、基本法を変えつつなおかつ規制緩和をやるということで、かなり準備期間に時間がかかった。五、六年優にかかったという事情もございます。
 銀行の場合はセーフティーネットがあって、それから業法という意味での銀行法があります。それからこの銀証の相互参入等の問題があったというふうにステップを踏んでおったわけですけれども、保険の場合は、どういう理由かわかりませんが一挙に来たということが一つあり、そのためにいろいろと膨大な作業をやったという事務的なことも一つあろうかと思います。
 もう一つは、公式見解として申し上げるべきかどうかはわかりませんが、銀証はやはり直接金融か間接金融かというような形で金融仲介機能としては同じなわけでございます。しかも、間接金融か直接金融かというのが昔ははっきりと分かれていた。それが証券化等の動きで非常にミックスしてきた。余り垣根の問題を議論しているとだんだん取り残されるという問題がかなり急激な形で起こってきたのではないかという感じもするわけでございます。
 保険についていいますと、間接金融か直接金融かという問題からいいますと、確かに貸し付け等がありますからそういった金融仲介機能もございますが、そのほかに保障機能とかいう銀行や証券にはない機能があるわけでございまして、業態としてもちょっと違うねという感じがあったと思うのです。だから、銀証保で一遍にやろうと う動きにならなかったのは、恐らくそういった事情もあったのではないか。
 しかし、これだけウエートが大きくなりました生損保業界が厳然としてあるわけでございまして、金融の自由化、国際化はそういった業界にも押し寄せてまいっております。しかも、金融機関としては同じ機能を持っておるわけでございますので、保険だけ別にのんびりしていいよということにはやはりならなかった。だから急いで追いかけているという状況ではないかというふうに、やや私見を交えての議論でございますが、そう考えております。