いずれにしても、保健所というのはいま中二階だとか斜陽であるとか言われておるのですが、保健事業を推進していくためには、やはり市町村であるとか健康センターであるとかあるいは保健所などがかなりマンパワーをそろえてチームを組めるわけですから、主にそこでやらなければいかぬわけですよね。それを、これは後で触れますけれども、医療機関に委託をするということになると、統計もとりにくいし実態がつかみにくいという点で、いろいろ不備な点がいままでの実績から証明されておると思うのです。そういう点ではやはり保健事業をやっていくためにも保健所を充実させていくということが必要だと私は思うので、これはひとつ公衆衛生局長がんばっていただきたい、このように要望しておきたいと思います。
 それでもう一つの問題は、たしか老人保健法案の五十四条だったと思うのですけれども、保健事業についても費用徴収をするということになっていますね。これは健康診査ということに限ってお尋ねをいたしますけれども、健康診査の場合に費用徴収というのはどういう方法でやるのですか。
私どもは、そういうことではなしに、先ほども申し上げましたように行政改革の折からできるだけ一元的にしかも広い意味でやっていこう、こういうふうな考え方で市町村健康づくり推進協議会で行うというふうにしたわけでございます。
そういう考え方はある程度理解できるのですけれども、それなら保健所運営協議会というものがきちんと機能しておるかというと、私の知っている範囲では全く形式化してしまっておる。医師会の代表も入ってはおりますけれども、全く形式化してしまっておる。そういう実情であります。
 だから、本当に保健事業を進めていこうということであれば、少々ある意味ではダブってもこういうものをつくっていかなければ——何か自治省から横やりが入ってこれはつぶされたのだというようなことも聞くわけなんですが、事実そうですか。
確かにヘルス事業につきましては地域社会挙げて推進しなければなりませんので非常に協議会が大事だということでございますが、老人保健推進協議会のほかに、実は従来から保健所の運営協議会、これは市町村長でありますとかボランティアの方でありますとか婦人会の方でありますとかいろんな方が入っていただいて、十万人目の中のいろんな方に保健所運営問題に御意見をいただいている。また、昭和五十三年度に国民健康づくりを始めましたときに市町村に市町村健康づくり推進協議会を置いて、これも専門家だけではなしに地域社会のいろんな健康に関する指導者の方々にお集まりいただいてその推進に御協力いただく、こういうことになっているわけでございます。
 したがいまして、やはりこういった行政改革の折から、新しく老人保健推進協議会を別枠でつくるのではなしに、従来の保健所運営協議会、それから市町村の、市町村健康づくり推進協議会——保健所運営協議会はすでにもう全保健所にございますが、市町村の方はようやく八三％に達しております。これをできるだけ一〇〇％に持っていきまして、地域のいろんな方々に参画していただいて、そこでこの老人保健推進協議会の役割りのようなものも担っていただいたらどうか、こういうふうに考えているわけでございます。
今回の交渉におきましてソ連側は、特に日本の水域におきまするところのソ連漁船の漁獲の実績がここ二年にわたりましてきわめて低調でございまして、ソ連側に与えておりますクォータを消化できないという状況に陥っていたわけでございまして、このために、太平洋におけるソ連漁船の操業条件の緩和及び日本海の入域というものを強く要求してまいった次第でございます。
 このほかにも、ソ側としましては、特にスケトウダラの資源の悪化を理由にいたしまして、本年度は二十九万トンの日本側のクォータがあるわけでございますが、これを十八万五千トンということで、四割程度切ってくるといったような要求を出してきたわけでございます。
 このようなソ側の要求に対しまして日本側といたしましては、ソ連漁船の操業条件の緩和は国内の漁業の調整上きわめて困難が伴うものでございまして、むしろソ連漁船がその操業度を上げましてクォータを完全に消化するといったことが問題の解決に資するのではないかということを述べると同時に、特に日本海の一部入域につきましては、わが国漁船がこの水域をきわめて稠密に利用しているということで、この開放には困難であるという態度をとっておったわけでございます。
 ところが、ソ側もなかなかその主張を変えようということをいたさなかったわけでございまして、これに対しまして、わが方よりさらにソ連漁船の操業度の向上のために、海況、漁況といったようなことをソ側に通報してあげる、そのような協力によりましてソ側の操業度の向上を図ったらいいのではないかということを申しましたが、特にソ連側は、ことしの夏、日本海におきまして、これは自国の二百海里でございますが、その中でマイワシの漁獲がかなりよかった。特に大きな形のマイワシがとれたということで、日本海の水域が非常にいい水域であるということを考えまして、この開放に執着してきたというのが交渉の途中の経過でございます。
 このために交渉はきわめて難航いたしまして、交渉の時間切れという状況に陥ったわけでございますが、この協定が失効いたしまして予想される事態といたしましては、明年一月以降、日本側もソ連側も双方の操業が全く不可能となるという最悪の事態になるということが考えられたわけでございます。このような最悪の事態を迎えるということになりますると、長期にわたって積み上げられてまいりました日ソの漁業関係をきわめてむずかしくする事態が生じますし、またこのことは日ソ両国にとりまして好ましくないということを考えまして、このような事態を回避するために最後の努力をいたしたわけでございますが、そのような状況から日本海の水域につきましては日ソ双方の中間線に沿った細長い一部の水域をソ連漁船に、まき網船だけにつきまして開放するということをいたしましたわけでございます。
 一方におきまして日本側といたしましては、日本海におきまして特に競合が考えられますところのイカ釣り漁船につきまして、従来まではベルキナ岬というとごろから東に延ばしました線以北には入ることができなかったわけでございますが、その以北に非常によい漁場がございますので、これを四十七度までソ側に拡大を認めさせました。また東樺太におきましては四十九度から五十度の線の間にカニ、ツブの漁業を営んでおったわけでございますけれども、これ以外の魚種につきましても水域の拡大をするということをいたしまして、これをもちまして日本海の一部ソ連漁船への入域の承認ということは埋め合わせがついたというふうに考えまして交渉を妥結したという次第でございます。
 なお、これに伴いまして、先ほど申し上げました二十九万トンのスケトウのクォータももとに戻すことができました。これによりまして減船を避けるということができた次第でございます。