構造改革は、歳出のカットだけで、見えてこないという段々の御質疑です。
 これは答弁でも申し上げておりますとおり、構造改革の改革というのが何かということであります。
 歳出をカットするということであれば、一律にこれを切っていくわけにはまいりません。それぞれの行政目的、それぞれの国民の要請を受けて歳出をして、今日まで計上されてまいりました。そういう中で、緊急、もう一瞬の猶予も許されない財政状況にこれあり、何としてもこれをやり抜いていただかなければならないというのでこの法律を出しておるわけであります。
 よって、この法律を御審議の中、可決決定をいただきますと、本件に基づいて一項目ずつ慎重に精査、また厳正に対処をする、こういう基本方針を持っております。制度に繰り込んでやるわけであります。段々の由来に基づいてこれを解明し、分析をし、カットをするわけであります。（発言する者あり）私がやります。最終的に責任をとります。
 こういうことで、今言われました、特別会計、財政投融資、対象しておらないではないかなどということもあります。この件につきましては、全部点検をするんです。財投予算を振りつけるに当たりまして、この機関が真に必要な機関か、真に必要でありましても有効に国民の期待にこたえておるかということを点検し、こたえないものについてはカットをしてまいります、当然のことであります。役目の終わったものは民に移管をしてまいります、当然のことであります。
 官から民へ、中央から地方へ、こういうことでありまして、まさにすべてをこれに結集して、我が党、与党二党と連携の中でやり抜いてまいりますことが、国民の信頼にこたえ、後世の世代にこたえるということになるからにほかなりません。反対のための反対という議論は国会論議になじまないと、一般論として申し上げておきます。
財政構造改革、これから質問させていただきますが、ともかく、国民の感情としては、もうちょっと張り切れるような景気対策というのをぜひとも出してほしいということでございますので、私ども民主党が提唱しておりますローン減税というようなものもぜひ御検討をしていただきたいということを申し添えておきます。
 それでは、本題の財政構造改革についてお話をさせていただきます。
 先ほど来ずっと論議がされておりますように、この法案には数値目標が明記されている、これが非常に大きな特徴であると思います。先ほどの論議を聞いておりまして、その数値目標が予算審議に優先するのかしないのかという、これは非常に重大な問題でございますので、後日、またゆっくりときっと議論がされるのでございましょうから、私はそれにはあえて触れませんが、その数値目標を明記されたことは、私、もちろん評価はいたします。
 数値目標が提示されなければ、なかなかそれを達成するということにはいかないわけで、それ自体は評価いたしますが、その数値目標にどうたどり着くのかという方法がきちんとこの中に示されているのかどうかというと、これはもちろんこれから論議することだと言われてしまえばそれまでなのですが、残念ながら中身の部分についてしっかり見えてこないことは、この法案を見る限り明らかでございます。
 まず、お伺いしたいのですが、財政構造改革というふうにこの法律は言っております。しかしながら、現実を見ますと、今申し上げましたように、この中身は、歳出をいかにカットするか、つまり歳出削減法案になっていて、その構造改革の部分というのが見えてこないということがございます。したがって、どこがその構造改革の構造改革の部分であるのかということを一点お伺いしたいということと、これは橋本総理が述べております六つの改革の中の一つとして位置づけられておるわけです。したがって、そのほかの改革、教育改革や経済構造改革や行政改革との関連で、この財政構造改革はどのように位置づけられているのか。その二点をまずお伺いしたいと思います。
信号、通信機、踏切それから転轍機、電話というようなものも入ってくると思います。というような、安全対策上非常に大事な問題を抱えているのが信号通信区の業務の内容だということがわかりました。
 そこで次に、具体的に事実の例を申し上げながら伺いたいと思うんですけれども、例えば具体的に和歌山信号通信区というのがございます。その和歌山信号通信区の障害事故というものが一つの通信区としてどれくらいあるのかということを具体的に調べてみました。そうしますと、この四月七件、五月七件、六月六件と、こういう障害事故が起こっております。三カ月で既に二十件というのが発生しているわけです。
 その事故内容を見ますと、特徴的な問題、幾つかございました。その一つは、転轍機の転換が不能になったということ、それから踏切の遮断不能、それから信号表示不良など、もう本当に安全上一歩間違えば大変なことになるということでございます。これは障害事故として公表されているものでございますね。
 なぜこんな事故が起こるのかということがこれから問題として聞きたいことでございます。
 ここにＪＲ東日本東京圏運行本部の「各信号通信区の主要テーマの今後の進め方」という資料がございます。この進め方という資料の中身を見ますと、例えば品川だとか大森だとか小田原、各東京の、ＪＲ東日本の、どういうふうにするかということが膨大な資料になって出てきているんですけれども、おのおのの信号通信区が効率化についてどうするか、それからもう一つはコストダウンについて具体的にどう改善していくか、それからコスト管理についてなどというふうに、考え方が、これ細かい字で読むの大変だったんですけれども、びっちり書かれているわけでございます。
 つまり、例えば検査方法、効率化はどうするかということを見ますと、具体的な中身は何だ、通信区が効率化についてこういうことをしたいという中身を見ますと、転轍装置、設備、ダイヤ等の人工削減を図る、品川です。それから人工の削減、対前年度化二〇％に減らす、小田原。検査項目等の見直し、これは要員そして項目、線区及び設備に見合った検査周期にする、これは宇都宮。少ない要員で効率ある保全。まあ挙げていけばずっとあるんですが、周期の見直しというのが、熱海、新橋、金町、八王子と、みんな挙げる時間がございませんが、こういうふうに出ているわけです。効率化について、さっと今申し上げましたとおりのことが検討されている。
 次に、コストダウンについてどういうことを考えてやろうとしているか。コストダウンについては、保全検査周期と項目の見直しということになっているわけです。その第一は線区グレードの導入、各構内の軌道回路、三カ月に一回だったのを六カ月に一回に減らす、検査、これで二十人工減になる、大船。それから電気転轍機の周期見直し、これは熱海。これで定置式の検修、検査を二月に一回を六カ月に一回にするというふうに減らしていく、年間これで十七万削減されると、こうなっております。それから上野構内ポイント十六台、月に一回を二月に一回に倍に延ばす、上野。それから軌道回路、二カ月ないし三カ月だったのを三カ月ないし四カ月に延伸する。それから軌道回路、これは本線以外、年四回検査していたのを年一回とする。
 それから取りかえ周期の見直し、項目も挙がっているんですけれども、リレー取りかえ周期の延伸、例草本数の少ない側線、今年度取りかえ時期数二百個のうち三十個を延伸。それから踏切電球の更換百四個を四十個にする、六十四個減少すると。
 こういうふうに、いかにコストダウンにするか、いかに効率化を上げるかということで、安全の問題から見れば手抜きになるということが非常に私はこの事実から心配なわけです。こういう具体的な、今までの周期を倍にするとか修繕や点検を半分にするとかと、こういうような問題についてどのように安全面からお考えになるでしょうか。