午後一時四十五分開議
出席委員
  委員長 井上 喜一君
   理事 小野 晋也君 理事 原田昇左右君
   理事 村上誠一郎君 理事 上田 晃弘君
   理事 笹木 竜三君 理事 鮫島 宗明君
   理事 今村  修君
      小渕 恵三君    萩山 教嚴君
      林  義郎君    松永  光君
      上田 清司君    近江巳記夫君
      斉藤 鉄夫君    藤村  修君
      大畠 章宏君    三原 朝彦君
      吉井 英勝君    海江田万里君
 出席政府委員
        科学技術庁長官
        官房長     工藤 尚武君
 委員外の出席者
        科学技術委員会
        調査室長    吉村 晴光君
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委員の異動
六月十八日
 辞任         補欠選任
  渡海紀三朗君     三原 朝彦君
  後藤  茂君     海江田万里君
同日
 辞任         補欠選任
  三原 朝彦君     渡海紀三朗君
  海江田万里君     後藤  茂君
同日
 理事渡海紀三朗君同日委員辞任につき、その補
 欠として渡海紀三朗君が理事に当選した。
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本日の会議に付した案件
 理事の補欠選任
 閉会中審査に関する件
 請 願
   一 原子力発電等に関する請願（塚原俊平
     君紹介）（第六六号）
   二 同（保利耕輔君紹介）（第六七号）
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御異議なしと認めます。よって、そのとおり決しました。
 なお、派遣委員の人選、派遣地その他所要の手続につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
派遣報告。
 去る六月十二日、糸久委員長、常松理事、青木委員、林委員、井上委員、小西委員と私、竹山裕は、雲仙岳噴火による被害の実情を調査してまいりましたので、以下その概要を御報告申し上げます。
 なお、初村議員、篠崎議員が現地参加されました。
 雲仙岳の火山活動は、昨年十一月十七日の噴火以来しばらく小康状態を保っておりましたが、本年に入ってから再び活発化し、特に五月以降は土石流、火砕流の発生が相次ぎ、六月三日には雲仙・普賢岳の地獄跡火口で大規模な火砕流が発生し、高熱のガスを伴った溶岩塊がふもとの島原市北上木場町、南上木場町をのみ込み、三十五名の方々が犠牲となり、今なお四名の方が行方不明となっております。まことに痛ましく、心から御冥福をお祈り申し上げる次第であります。
 雲仙岳の活動は、その後も周期的に大規模な火砕流を繰り返し、八日には三日の規模を上回る最大規模の火砕流が発生して、その先端は海岸線の約二キロまで迫り、多くの家屋が焼失しましたほか、公共土木施設、農作物、畜産等にも多大な被害が発生しております。また、水無川流域はたび重なる火砕流によって膨大な量の土石が堆積しており、土石流発生の危険が高まっております。しかも、私どもが現地入りした前日の十一日には、従来の噴火様式とは異なる爆発性を帯びた噴火活動が認められ、火山活動は新たな段階に移行したのではないかと見られており、水無川以外の谷筋からも火砕流や土石流が発生する危険性を指摘する専門家も少なくありません。火山噴火予知連絡会の加茂会長代行も、概況説明の席上で「マグマの供給が続く限り、火砕流と爆発的噴火の混合型の噴火が今後も続くと予測される」と述べ、引き続き厳重な警戒が必要であると強調しておりました。
 こうした状況の中で、島原市では、二度と人命にかかわる惨禍を繰り返さないとの観点から六月六日には北上木場町など五町のうち、国道五十七号より西の山手側区域を災害対策基本法第六十三条の警戒区域に指定し、深江町でも七日に大野木場地区の一部を指定するなど、その後順次追加拡大され、十二日にはついに水無川河口から半径二・五キロの海域までも警戒区域に指定されております。この結果、警戒区域及び避難勧告対象区域の避難対象者は、二千五百四十七世帯、九千八百四十二名の多きに達し、被災地の状況は想像以上に逼迫しておりました。
 私どもも市立総合体育館を初め四カ所の避難所を訪問し、被災者をお見舞いしてまいりましたが、閉め切った室内の暑さと着のみ着のままでプライバシーもない避難所生活で、避難住民の疲労とストレスは限界に達している様子が察せられ、励ましの言葉をかけるのもはばかれるほどでありました。今後避難生活が長引けば、体調を崩す人も多数出ることが予想されます。島原市長も避難住民から犠牲者が出ないよう万全の救済対策を要望しておりましたが、医師、看護婦の緊急派遣体制の整備、罹災家族用住宅の大量建設などの救済対策を早急に講ずる必要を痛感してまいりました。
 このように、雲仙岳は依然活発な活動を続けており、今後本格的な降雨期を迎え大規模な土石流災害の発生も懸念されております。したがいまして、当面は人命の安全確保を最優先に、観測体制の強化、正確、迅速な情報伝達などに努めるほか、防災対策に万全を期すことが強く望まれます。派遣中、長崎県及び関係市町から、集団移転に対する財政援助等多くの要望が寄せられましたが、国としても、現行法令及び財政措置を弾力的に運用することによって迅速かつ適切に対処するよう強く要望いたします。
 以上申し述べましたように、今回の雲仙岳噴火災害は、人家密集地域における火山活動に伴う土石流、火砕流の発生という特異な災害であること、地域住民を集団的に疎開避難させなければならないこと、また、火山活動が原因であるため、発生と終息の予測が極めて困難であることなど、従前の災害とは異質な極めて危険性の高い災害であります。それだけに、現行法体系では十分な対応ができない場合には、新たな立法措置について配慮してほしいという要望のあったことを付言いたします。
 以上が調査の概要でありますが、派遣中寄せられました要望事項につきましては、これを本日の委員会会議録の末尾に掲載させていただくよう、委員長にお願いいたします。
 最後に、雲仙岳の火山活動が一日も早く終息することを念願し、今回の調査に御協力いただいた関係者の皆様にお礼を申し述べまして、簡単ではありますが報告を終わります。