午前十時五分開会
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   委員の異動
 十月二十八日
    辞任         補欠選任
     永野 茂門君     田村 秀昭君
 十一月一日
    辞任         補欠選任
     田村 秀昭君     永野 茂門君
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  出席者は左のとおり。
    委員長         岡部 三郎君
    理 事
                板垣  正君
                合馬  敬君
                翫  正敏君
                山口 哲夫君
    委 員
                井上  孝君
                木宮 和彦君
                村上 正邦君
                守住 有信君
                瀬谷 英行君
                三石 久江君
                村沢  牧君
                大久保直彦君
                井上 哲夫君
                寺澤 芳男君
                吉田 之久君
                聴濤  弘君
                永野 茂門君
   国務大臣
       国 務 大 臣  武村 正義君
       （内閣官房長官）
       国 務 大 臣  石田幸四郎君
       （総務庁長官）
       国 務 大 臣  中西 啓介君
       （防衛庁長官）
   政府委員
       内閣官房内閣内
       政審議室長
       兼内閣総理大臣  藤井  威君
       官房内政審議室
       長
       内閣総理大臣官  石倉 寛治君
       房審議官
       総務政務次官   小池百合子君
       総務庁長官官房  池ノ内祐司君
       長
       総務庁行政管理  八木 俊道君
       局長
       総務庁行政監察  田中 一昭君
       局長
       防衛庁長官官房  宝珠山 昇君
       長
       防衛庁防衛局長  村田 直昭君
   事務局側
       常任委員会専門  菅野  清君
       員
   説明員
       警察庁刑事局保
       安部生活保安課  瀬川 勝久君
       長
       環境庁長官官房  小沢 道一君
       総務課長
       国土庁土地局土  木村 誠之君
       地政策課長
       大蔵大臣官房企  日野 康臣君
       画官
       大蔵大臣官房企  樋口俊一郎君
       画官
       大蔵省主税局税  渡邊 博史君
       制第三課長
       国税庁長官官房  舩橋 晴雄君
       総務課長
       文部大臣官房総  小野 元之君
       務課長
       厚生大臣官房総  和田  勝君
       務課長
       厚生省社会・援  松尾 武昌君
       護局保健課長
       厚生省老人保健
       福祉局老人福祉  水田 邦雄君
       計画課長
       農林水産大臣官  齋藤 章一君
       房文書課長
       通商産業大臣官  河野 博文君
       房総務課長
       運輸大臣官房文  岩村  敬君
       書課長
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  本日の会議に付した案件
○行政手続法案（内閣提出、衆議院送付）
○行政手続法の施行に伴う関係法律の整備に関す
 る法律案（内閣提出、衆議院送付）
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自民党の堀内光雄でございます。
 久保田大臣、大臣御就任おめでとうございます。心からお祝いを申し上げます。
 私は、今非常に不況が長引いて大変な状態になっております、その現況、こういうものに対する御認識、それからどのような対策をとられるのか、そういうような問題について長官に質問をいたしたいと思います。
 今回の不況というのは、なかなか今までにないような大変長期にわたっているものであります。今までの例を見ますと、前回の円高不況が一九八五年六月から八六年十一月までの十七カ月間でありました。第二次石油ショックは一九八〇年二月から八三年二月まで三十六カ月、これに対して今度の不況をいつから始めるかというのは、ちょっと問題がいろいろあるかもしれませんが、九一年の二月からというふうに大体見ていいのではないかと思いますが、現在まで三十二カ月、まだ進行中でありますから、恐らく記録を達成するのではないかというふうに思います。
 今までの不況と今度の不況は全く違ったケース、あるいは大変大きくスケールが違う、そういう意味で、今日本の全産業を覆っていると言っても差し支えないと思います。極言をすれば、今までかつて遭遇したことのないような厳しい状態を呈している。まさに平成大不況という言葉がぴったりするような状態であります。
 今回のように全産業、どの業種を眺めても成績のよい業種はない、全産業すべてが悪い、大変なケースであります。一つ二つ言えば、個人住宅は政府の対策によってよくなってきているとか、あるいは半導体の電子部品がちょっといいかなとか、医薬品がまあまあかななんというのはありますけれども、それにしても大したことはない。非常に全産業、全部悪い。
 特に今回の特徴は、メーカーであるところの生産会社、こういう第二次産業はもちろんでありますけれども、サービス、流通などの第三次産業に至るまで、全部その売り上げを減少しているということであります。今までの不況というのは、大体インフレも一緒にあったりして、売り上げが下がったということは余りなかった。それが右下がりの状態になってきて売り上げの減少を来している。この原因はＧＮＰの六割を占める個人消費、こういうものが冷え切ってしまって、経済全体を沈滞化させてしまった。その結果が、生産は低下をして設備投資は後退をしてしまった。機械受注も落ちてしまった。一九九一年以来、鉱工業生産というものは二年半にわたってマイナスを続けているわけであります。
 こういうような、日本経済がかつてない大きな不況に見舞われているのですが、こういう状態に対して、けさほども赤城委員に対する御答弁などを承っておりましたけれども、やはり経済企画庁は従来の不況パターン、いわゆる景気循環説のようなものの認識の上に立って、在庫調整が終わればというようなものがやはり一番根底にあるんではないか、マクロの数字を重視して、市場の状態を直視しでないような感じが私はいたしているのでありますが、そういう意味ではここでしっかりとしたこの不況に対する認識を持ってもらって、そしてこれに対応してもらわないと大変なことになるというのが私の感じであります。
 今国民全体が政府の対応、こういうものに対して不安なまなざしで眺めている、期待をしながら待っているというのが現状だと思いますが、この今の不況に対する御認識、大臣のお考え、そういうものをひとつお聞かせをいただきたい。