アンドロポフ新政権ができまして、いろいろな面で何か多少融和的な空気が出ていることはこれは事実だと思います。
 いまお話のような軍縮の呼びかけについてもそうですが、同時にまた中ソ関係を見ましても、中ソの外相会談であるとか、あるいは次官会談であるとか、中ソ関係にもいままでとは違った一つの雪解け的なムードといいますか、状況が起こっていることも見受けられるわけでございますし、また日本に対しましても、いま御審議をいただいておるこの漁業協定も非常に円満裏に締結をされたわけでありますし、同時に漁船員の釈放も早ければ年内に実行する、こういうことも見通されるわけでございますから、まあ全体としてはやはり新政権が生まれて一つの融和的な空気にあるわけですが、しかしこれが果たして、こういう路線がソ連のいわゆる世界政策として定着するといいますか、決まったのか、あるいはこれからどういうふうに動いていくのか、その辺のところはまだまだ状況を見ないとはっきりつかめないわけでございますが、せっかく新政権ができたわけでございます。私もパブロフ大使ともお目にかかっていろいろと日ソ間の問題についても話し合いをしたわけでございますが、わが国との関係もいたずらに対立ということじゃなくて、何としても隣国でありますから、友好関係を維持これを発展さしていきたいと、こういうことが私たちの考えでありますし、またソ連もそれを強く主張、要望しております。しかし、わが国との間では御承知のように領土問題、北方四島という領土問題が大きく横たわっておりますから、基本的にこの問題を処理する、それがなくては本当の平和条約が結ばれた真の友好関係の確立というところまではいかないわけで、私はパブロフ大使にも、せっかく新政権ができたので何とかこの領土問題について話し合う機会をぜひともひとつ与えてもらいたい、同時にまたグロムイコ外務大臣も今度は日本にぜひ来ていただいて、日ソ間の懸案の問題について私と話をしたいんだと、こういうことも実は申し入れたわけでございますが、ソ連としては、新しい政権のもとで日本に対しても相当積極的な姿勢をとっております。今度も永野ミッションが、非常にこれは大がかりですが、日本の経済界を引き連れてモスクワに行くということ、これに対してもソ連政府としては大歓迎ということでございますから、そういういい空気といいますか、これまでと違った何か前進させたいという空気は出てくるようにも思うわけですが、問題はやっぱり領土問題、この話し合いのきっかけをぜひとも私はこの機会につくらなきゃいかぬ、つくりたいものだと、こういうふうに実は考えておるわけであります。
年内にその釈放が実現できれば、日本の慣習として家族と一緒に正月ということもあるわけですから、それひとつ努力を進めていただきたいと思うんですが、そういった釈放の件も含めて、最近のソビエトの外交姿勢というものについて見てみますと、この釈放が果たしてそれに相当するかどうかわかりません。これはただ単なるソビエト連邦結成六十周年というのを記念した恩赦だというふうに解釈するかもしれませんけれども、今度西側の方、ヨーロッパの方では核兵器の問題についてソビエトが新しい提案をしたと。新しい提案の中身は必ずしも新しくないものもあるわけですが、特に中距離ミサイル等についての提案もしている。書記長がかわって、新しい体制にソビエトが整備されたかどうか知りませんけれども、いずれにしてもアンドロポフ書記長になってからの外交姿勢というものは、外から見ると多少の変化をしているような気がいたしますが、これらについて、大臣せっかくおられますからひとつ御感想といいますか、これをお聞かせいただければと思います。
そうしますと、釈放についてなるべく早くそれが実現するように努力をすると。新聞によれば、年内にでも日本に帰ってこれるようにということも何か希望として申し出ているというようなことを聞きますが、それは事実ですか。
一昨日、二十一日に在京ソ連臨時代理大使が欧亜局長を来訪しまして、ソ連に抑留されているすべての本邦漁船員を釈放する旨のソ連最高会議幹部会令を通報してまいりました。
 今後、具体的な釈放の手続等については外交ルートを通じて措置がとられることになっておりまして、一刻も早く実際に釈放されるように希望しているところでございます。
日ソ間の漁業協定というのがある程度安定した内容といいますか、交渉の進展がわりと安定してきたということ、それに今回さらにソビエト連邦結成六十周年ということで、アンドロポフ書記長が発表したのによりますと、抑留船員二十九名ですか、この抑留船員に関して釈放を発表したという報道があるわけですが、これについては今後一体どういうふうに経過していくのか、その点お願いしたいと思います。
この福岡刑務所における実情につきましては、ただいまお話のありましたとおりでございます。千四百余名の受刑者のうちに暴力団の構成員が三〇％強おります。しかも収容されている暴力団構成員の大部分といいますか、かなりの部分は福岡、北九州市等を中心とした地区の出身者でございます。他方、刑務所に勤めております看守の多くはやはり福岡周辺の出身者でございまして、そういうことからいろいろな問題が出てまいり得ることもただいま御指摘のとおりでございます。私どもといたしましては、看守になる人の第一歩は、いかにしてそういう誘惑あるいはおどしに屈しないかということに重点を置いて教育をいたしておるわけでございます。それからもう一つは、第一線の看守がそういう誘惑あるいはおどしに遭った場合には、必ずできる限り早く上司に報告をして、本人一人で対処するのではなくて、施設が一体となって対処できるようにするということを指導しておるわけでございます。それにもかかわらず、先ほど申し上げましたような事件が出ますことは大変残念なことでございますが、その一つの方法といたしましては、ただいま御指摘にございましたように、特に暴力団の構成員の場合、地元のあるいは出身地の刑務所ではなくて、別のところの刑務所に収容するということも考えられるわけでございます。現に私どもでは暴力団の構成員の中で非常に高い地位を占めておるとかあるいは影響力の強いと思われる人については、それぞれ施設からの上申を待って、たとえば福岡で有罪になった場合でも別の地方の刑務所へ入れるということを考えておるわけでございます。
 ただ原則といたしましては、現在までのやり方を申しますと、できる限り本人の家族がいるところに近いところへ入れようという基本方針をとっておるわけでございます。現在、刑務所等を監督する中間監督機関として管区というのがございまして、これは高等裁判所あるいは高等検察庁と大体同じ管轄でございますが、その管区の中で、たとえば福岡県に例をとりますと、累犯の人が入るＢ級刑務所というのが福岡のほかにたとえば宮崎にございます。その中で、管区の中でまず調整を図る、できるならば家族の近いところに収容するというのを基本原則に掲げておるわけです。これはもちろん御推察のとおり本人と家族とのきずなというものをできるだけ守る、また家族と常に——常にと申しますか、常時接触が保てるということは、本人がよくなって社会に戻るということにも大変大きな役割りを果たすわけでございます。そういう意味で、できる限り出身地あるいは住居に近いところを考えておるわけでございますが、それで問題があるという場合には、まず福岡なら九州管内で別の刑務所を探す。さらにそれでも問題があるということになりますと、別の地方の刑務所の方へ移すということを考えてやっておるわけでございます。そういうふうにやっておるわけでございますが、ただ、ただいま御指摘のございましたようなことを考えますと、今後はもう少しこれを積極的に運用する必要もあるいはあるのではないかということで、さらに実情等を調査いたしまして、その上でいまの政策について再検討を加えたいと思っております。