わかりました。治安出動と外国における軍隊の活動は全く違いますから、その点は参考にならないと私は思いますし、これは次の点にも関連するのですけれども、ＰＫＯ活動は余りにもがんじがらめにして出し過ぎはしなかったかなと思っております。
 つまり、緊急事態とか外国における事態、それは日本国内において予測し得ない事態が現地にも起こるし、そして、現地の指揮官は日本では予測し得なかった事態に遭遇して決断を求められるわけですから、組織としては一定の自律的な指揮官のもとにおける行動、部隊としての行動が認められてしかるべきだと思います。
 よくポシリスト、ネガリストという表現が行われるのですけれども、ＰＫＯ活動に関しても、禁止される事項、原則禁止という点については大ざっぱに認めても、禁止されない事項に関しては部隊の現地における自律性にゆだねる、目的を設定してその目的を遂行されるための過程における状況は部隊の自律に任せる、いわゆるこのような規定の仕方がいいのではないかな。
 先ほども治安出動という言葉が出ましたけれども、警察官が国内で職務を執行する警職法のような規定の仕方では、到底国際貢献として対処できない事態が生まれるし、今度のカンボジアのＰＫＯは幸いにして無事終わりましたけれども、カンボジアの状況とこれから我が国が遭遇するＰＫＯ活動の相手国の状況と大幅に異なる事態が予測されるのですから、これから見直しとしては、外国における武器使用において、その事態に遭遇した場合、隊員の個々の判断にゆだねられるという規定の仕方は、余りにも現地の隊員の心理的負担をふやすものではないのだろうか、このような感じがいたします。もともと、指揮官のもとに組織として統一されて行動して任務を遂行するという組織でございますから、その点に関して、一挙に市民としての責任において勝手に武器使用せよというふうな規定は断じていけないのではないか。カンボジアではうまくいきましたが、将来において禍根を残すと私は思っております。
 私はこのような問題点、関心を持っておるのですが、防衛庁長官として、再来年に見直しが予定されているＰＫＯに関して、カンボジアでの経験を踏まえて、どのようにすればよりよき国際貢献の道を開くのかという点に関していかがな見通しをお持ちでしょうか、お伺いしたいと思います。
今先生御指摘の国際平和協力法二十四条三項の武器使用の件でございますけれども、確かに正当防衛、緊急避難の場合に限って危害要件として認められておるということでございますが、このことは自衛隊法上特に珍しい規定ということではなくて、自衛隊法上にはいろいろな武器使用の規定がございます。治安出動時の権限を決めた八十九条、九十条、海上における警備行動時の権限を決めた九十三条、あるいは武器等防護の際の武器使用を決めた九十五条等についても、同様の条件のもとで自衛官が個人の判断において武器を使用するということは決められておりまして、必ずしも珍しい、特異な規定ではないということが一点でございます。
 それから、それではそういう使用をすると国際法上の軍人という要件に当たらないのじゃないか、こういうことにつきましては、この答え、国際法上の問題として防衛庁からお答えするのが必ずしも適当かどうかということですが、一般論として言えば、国際法上自衛隊も軍隊として取り扱われる、自衛官は軍隊の構成員に該当するということであって、国際平和維持活動に参加する自衛官についても軍人という趣旨は当てはまるものと考えております。
 しかし、いずれにしましても、武器の使用が個々の自衛官の判断にゆだねられているからといって、自衛官が軍隊の構成員に当たらないという評価をされるとは解されないのではないかと考えております。
  午前十時開会
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   委員の異動
 三月二十七日
    辞任         補欠選任
     松本 英一君     久保  亘君
     馬場  富君     片上 公人君
     山田  勇君     藤井 恒男君
 三月二十八日
    辞任         補欠選任
     片上 公人君     馬場  富君
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  出席者は左のとおり。
    委員長         稲村 稔夫君
    理 事
                井上  孝君
                沓掛 哲男君
                志村 哲良君
                赤桐  操君
    委 員
                井上 吉夫君
                石井 一二君
                植木 光教君
                遠藤  要君
                川原新次郎君
                高橋 清孝君
                宮島  滉君
                青木 薪次君
                久保  亘君
                片上 公人君
                馬場  富君
                三木 忠雄君
                上田耕一郎君
                藤井 恒男君
                青木  茂君
   国務大臣
       建 設 大 臣 小此木彦三郎君
       国 務 大 臣
       （国土庁長官）  内海 英男君
   政府委員
       国土庁長官官房
       長        公文  宏君
       国土庁土地局長  片桐 久雄君
       国土庁地方振興
       局長       森  繁一君
       建設大臣官房長  牧野  徹君
       建設省都市局長  真嶋 一男君
       建設省住宅局長  伊藤 茂史君
   事務局側
       常任委員会専門
       員        荒木 正治君
   説明員
       大蔵省主税局税
       制第二課長    薄井 信明君
       文部省高等教育
       局大学課長    泊  龍雄君
       水産庁漁政部協
       同組合課長    前川 豊志君
       資源エネルギー
       庁公益事業部開
       発課長      作田 頴治君
       郵政省郵務局企
       画課長      鍋倉 真一君
       郵政省電気通信
       局電気通信事業
       部業務課長    濱田 弘二君
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  本日の会議に付した案件
○理事補欠選任の件
○奄美群島振興開発特別措置法及び小笠原諸島振
 興特別措置法の一部を改正する法律案（内閣提
 出、衆議院送付）
○住宅金融公庫法等の一部を改正する法律案（内
 閣提出、衆議院送付）
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