ガットのウルグアイ・ラウンド交渉は、御承知のようにもう約三年近くなったわけでございますが、一九八六年の九月にスタートいたしたわけでございます。交渉の項目は、農業は当然その重要な一項目になっておるわけでございますが、そのほか全部で約十五ぐらいの交渉の分野がございました。それぞれの項目ごとにそれを主として取り扱うグループが設立をされておりまして、検討をやってきておるわけでございます。
 特にことしの四月、ウルグアイ・ラウンド全体を統括する貿易交渉委員会というグループが設けられておりますが、そこで今後の交渉の残された期間の取り組みについての基本的な合意を行ったわけでございます。これは中間合意と言っておるわけでございますが、農業につきましては、保護の撤廃をすべきであるというアメリカなどの主張もございましたけれども、中間合意では、保護は段階的に相当程度引き下げていくべきであるというような内容での合意が行われ、あわせてことしじゅうに各国が交渉についての具体的な提案を出すというスケジュールが決まったわけでございまして、このスケジュールに基づいて、年内に多分あと一回、今月の末に予定されている交渉グループの会合がございますけれども、その場あるいはひょっとしたらそれ以外にもあるかもしれませんが、交渉の提案を各国が出して、それに基づいて来年末に予定をされております交渉の最終期限までに合意に向かって努力をしていくということで交渉が展開されつつあるわけでございます。
今やっておる部分的に地域畜産と結びついた水田を活用した転作作物というものが、一定のところまで、大したことはありませんが、済んでおりますね。済んでおりますが、品種はほとんど在来種ですね。私は、これはやはり、もしえさ米というものを考える場合にはえさ米の専用
の品種が設定されなきゃいけぬと思うのです。その研究は、私たちが聞いたら、今二〇％から三〇％と言われたが、私はもう少し高いというふうにも個別の研究者からは聞いておるのであります。既に実用化はやればやれる、こういうこともはっきり言うわけでありますが、早くそういう専用品種を設定していく、一つにはいかないのでしょうけれども、方向に向かって努力をしてもらいたいと思うのですよ。
 米の減反、米つくるな、こういう指導というか、そういうムードが続いてきておったわけですから、余りこの方の研究は、こうだああだということはちょいちょい聞きましたけれども、全体としてそういう方向に向かって動いていくという状況はこれまでできておりませんが、えさ米の問題はいろいろありますよ。私どもよく聞くのだ。日本人の文化の観点からいって、食べる物を家畜の腹に入れるのはどうだとか、経済性の問題とかアメリカとの関係とか、いろいろございますよ。ございますが、日本の最大の資源である水田を活用して、そしてそこに稲作を定着させるためには、やはり食用米だけでない、別途な他用途米のあり方というのは研究して、できることなら実現させていかなければいけないわけですよ。私たちは一定の見解と一定の確信を持っておりますけれども、研究機関として私はもう大体一定のまとめの段階に来ていると思うので、ぜひまとめていただきますように特に要望しておきます。
 そこで後の話題に入ります。ガットでありますが、ガットの今の交渉の状況はどういうふうになっておるか、概略お伝えいただきたいと思います。
お答えいたします。
 恩給受給者というのがいま現在約二百四十五万おるわけでございます。先生お尋ねの五十二年当時は二百五十五万ぐらいいたわけでございます。このように、恩給受給者というのは年々減ってまいっているわけでございますが、恩給費というのは年々かなりの伸びでふえております。このふえておるというのは、毎年毎年新しい改善が行われておるということによるわけでございます。
 この改善でございますが、改善を受給者のところまで施行するにつきましては、ある者については、職権改定といいまして、恩給局で、すでに受給権を持っておる方々の資料に基づいて改定をいたしていくわけでございますが、また、請求改定といいまして、潜在的に受給権を持っておられる方が恩給局の方へ申請を出されて、そして改定されるというのもあるわけでございます。こういった請求改定につきまして、もちろん周知方をいろいろ図っておるわけでございますが、なかなか周知されない場合もございます。
 それで、たとえば五十二年の例で言いますと、新規請求者が恐らく二十万人ぐらい潜在的にあるだろう、こう推定いたしましても、実際に出てまいりますのは、たとえば十七万数千件といったようなことになるわけでございます。ただ、その年に請求しないからあとの二万人、三万人には金を払わぬというわけにはまいりませんで、これはまた翌年度請求があれば払ってあげるということになるわけでございまして、そういった意味での繰り越しがまず当然必要であるということが一つ。
 それから、ただいま申し上げました約二百五十万人、この受給者は常に出入りがあるわけでございます。出入りと申しますのは、ある人は失権する、ある人は新たな恩給権を得る、また、普通恩給で失権した人でも、その家族が扶助料としてまた恩給権を受ける、そういったように非常に激しい出入りがございます。これらもなるべく正確に推計いたすつもりではおりますけれども、たとえば、去年失権者がこれだけあったからことしはこうだろうという推定は全くききません。たとえば、傷病恩給なんかも年々新しい請求があるわけでございますが、これも、たとえば五十三年の例で言いますと、約一万人の方が新たに請求してくる、ことしになりますとまたそれが八千件になるといったように、非常にフラクチュエートしておるわけでございます。そういった点を踏まえて、なるべく正確な推定はしたいというふうに考えておるわけですが、その辺が非常にむずかしいというのが一つ。
 それから、ただいま先生御指摘の、五十九億円余の繰り越しがあるのではないか、この繰り越しも、全体の額は一兆数百億でございますが、これに比べますと約〇・六％でございます。いま申し上げましたように、二百五十万人で、受給者の出入りあるいは新たな請求、これを推計いたしますのに〇・六％という誤差、これはきわめて少ないのじゃないかというのが私どもの感触でございますし、また、そういった繰り越しを持っておりませんと、仮に、金がなくなったからことしはもう払えませんよというわけにはいかないわけでございまして、そういった意味で、国会でも御承認いただいて、繰越明許費として認めていただいておるわけでございます。