確かに全体として地方財政上は厳しくなって、地方財政計画においても歳出の全体の伸びを抑制ぎみに策定するような、そういった場合には、どうしても維持修繕費とかあるいは地方の単独事業費というものが地方財政計画で期待したよりも下回る傾向がある。それから、全体の歳出規模が伸ばされるときにはこういったものも伸びてくるという現実の動きがあることは、これは事実だと思います。
確かに単独というのを公共に上乗せして、言ってみますと、これは裏の方では超過負担という問題も出てくる。それはやはり単独にカウントされる、こういうふうなことでありますけれども、ずうっと地方財政計画と決算の乖離を眺めてみますと、財政が苦しくなればなるほど必ず計画を下回ってくるのは維持補修費、これは投資的経費じゃありません。維持補修費、それから普通建設の単独ですよ。例を挙げますと、修繕なんというのは、ことしきついから来年にしようかということで先に延ばす。維持補修費というのは、五十年はマイナスの二二・三％、それから五十一年が一八・六％、最近少しよくなりまして、五十五年は計画とほぼ同じ二・一％のアップ、その前の五十四年度は六・八％のマイナス、こういうことになっておるのです、金額は小さいですけれども。
 言ってみますと、がまんできるものは後送りということにしているんですよ。がまんできないもの、あるいは報復されるかもしらぬ心配のあるもの、そういうものについては歯を食いしばってやっている。それがその傾向じゃないかと思いますよ。あなたがおっしゃったような原因もあるでしょうけれども、その傾向はお認めになりますか。認めると、また財政運営であなたの方はちょっと厳しくしにくくなる点があるかもしらぬけれども、客観点なものとしては、あるのならあると認めることはいいんですよ、それは財政が苦しいからですから。いかがですか。
石原局長にお尋ねします。
 地方団体というのは、私も若干それはやったことはありますけれども、国の補助金のつく公共事業等については、ほかのものを削ってもやらぬと、後がこわいわけですよ。公共事業をやるときに、おまえのところはやらなくて返上したから、もうこの次はやらぬぞということで、財政上やれない場合でも必ずやらぬと、江戸のかたきを長崎という、そういう空気があります。そういうことでございますから、これはよくあらわれているんですよ。
 決算と計画を見てみますと、普通建設の単独を見ますと、ここ最近財政事情が悪いものですから、五十一年以降すべて計画より二〇％ぐらいダウンしているんですよ。ところが、補助金のつく普通建設はすべて一割前後オーバーしているんですよ。これはいま私が言ったように、中央からの補助金をもらってやらないと大変な目に遭うという、地方団体に中央集権的な圧力がかかってくるものですからそうなっているわけですが、この決算と計画の乖離にもそういう面があることを認めるのか、あるいは、いやもう新聞に端的に言うように、普通建設の単独はやめて人件費に回すんだ、回したのだ、こういうふうにお考えになっておりますか、いかがですか。
先生御承知のように、地方単独事業、特に投資的経費についての乖離率がかなりのものになっているということでございまして、これは地方財政計画上予定しただけの投資的地方単独事業が行われておらないということを意味しているところでございまして、経済運営なり何なりを考える際に、その地方財政計画に盛り込まれただけの規模の投資が行われるというふうに即断するとその辺も誤ってしまうということは、現在でもまだ残っておるのではないかというぐあいに考えております。
千八百時間というのは、御説明ありましたけれども、前川レポートにも千八百時間というのが欧米とのかかわりで出てきていますね。出てきたと思います。あれは八六年か七年かでしたが、私がこれをあえて聞きましたのは、今伊藤部長から御報告ありましたように、イギリス、アメリカが千九百時間、西ドイツ、フランスが千六百時間をちょっと切っている、そういうことですね。一番時短が進んでいるドイツを目標にして千八百時間を早く到達して、次は千六百時間にいけというふうに言っているわけではないのです。そういうことで言っているというわけではないのですね。その国その国でそれぞれ歴史があるわけですよ。時間短縮にも歴史があるわけです。これは時間短縮の歴史というよりも、例えば労働組合の歴史でしょうし、労使の歴史でしょうし、第二次世界大戦後のいわゆる復興の歴史だろうと思いますけれども、いろいろそれは歴史があって今日の時間があるわけですから、千九百時間であるアメリカ、イギリスがドイツやフランスよりもいいとか悪いとかという単純な議論は当然成り立つわけじゃないのです。
 ただ、これらの先進資本主義国と言われている国々は、いわゆる自由経済圏なのです。自由経済市場主義ということで共通をしているわけです。しかし、それでもそれぞれの国のやり方は違うのですね。民族性としては比較的ドイツに似ているのじゃないか、私はそういう関心をちょっと持っていたわけです。
 例えば、ドイツの場合、農業をしておられる両親が引退をする、隠居をする、そのときは子供のうちの一人が家督を継ぐわけです。農業をするということであれば全部家督を継ぐわけですね。そして、隠居する場合に隠居契約などというものがあるらしいのですが、余った財産は他の子供たちで分与して、お墓も守っていく、日本もそうですよね。少し変わってきました、核家族化になってきましたけれども、百姓の長男は百姓を継いで田地田畑と仏壇を守っていくという点ではよく似ているわけですよ。アメリカとは違うのです。自由経済のあり方が違うと思うのですね。
 それからもう一つは、日本の場合、敗戦国として戦後スタートしたという意味ではよく似ているわけでありますから、どうもやはりドイツに目が向いていくということで、欧米というのは一体どちらなのかというのをちょっとお聞きしたかったのでお尋ねをしたわけであります。
 話は変わりますが、千八百時間というのは、当面千八百時間であって、未来永劫千八百時間というわけではないことは、これは聞くまでもない質問ですね。