五十二年から昨年度の五十六年まで五年間申し上げますと、高齢退職者としてその対象になる者の数はそれぞれ、三千百人、三千三百人、四千七百人、五千五百人、五千六百人と、こういうことになってございます。
私は、いつもこういうふうに質問をするときに前提として確認をするわけですけれども、実際はそのとおりでないから確認をしているわけです、本当はですね。これは後で証明することにしまして、非常に私はいまこの規定のとおり運用されておって、それなりのそれであればそれなりの問題は起きてこないと、そういう意味があるわけです。
 そこで、この特別嘱託制度の性格についてお伺いをしてまいりたいと思います。
 この制度ですが、先ほどから局長御答弁ございましたように、毎年三月三十一日現在で満五十六歳以上の者とおっしゃっておりました。したがいまして、満五十五歳になれば、本人がやめるとかやめないとかいう意思とは無関係に、上司の方からもうそろそろどうだというふうに肩をたたかれる。これは一般の役所でも勧奨退職制度というのが実際あるわけですね。それで、その中でやめるのがいやだと言う人もおりましょうし、また勧奨を受けて退職する者もいると私は思います。
 それできょうは、この勧奨を受けて拒否する人というのはまあ別にしまして、きょうは勧奨を受けて退職する者、これを対象にしてこれから質問を続けていくわけでありますが、こういう方々は大体毎年どの程度いらっしゃるのか、これちょっとお伺いしておきたいと思います。
定年制がないと言いましても、先般、国家公務員を初め、地方公務員の皆さんも、それに準じていらっしゃるわけですから、六十歳定年という制度が最近になってできたわけであります。何も電電公社だけが定年制がないのではありませんでして、技術革新にしましても何にしましても、一般の会社でもやはりそういう面では非常に苦労をしているわけであります。しかも、私は非常にいろいろな問題があると思っております。いまの局長の答弁の中にもありましたように、配置転換が不可能なぐらい余剰人員が出ている、これは本当に大変なことだろうと私は思います。そういうふうな意味で、きょうはこの問題について種々お伺いしてまいりたいと思っております。
 私の手元にも昭和三十二年の三月の二十八日付の特別嘱託規程というのがあります。それによりますと「公社の業務に関し多年の経験を必要とする調査、研究その他の業務については、公社を退職した者のうち次条の委嘱権者が適当と認める者に委嘱し、その者を特別嘱託とすることができる。」。そしてその特別嘱託の対象者ですが、これも私の手元にありますこの昭和四十四年八月二十一日の資料によりますと「特別嘱託は「高令退職者に対する取扱について」の定めるところにより退職した者であって、三月三十一日現在で在職期間十年以上の者で、かつ、勤務成績が良好な者のうち必要と認められる者に対して委嘱する。」と、こういうふうになっておりますが、ここら辺のところはこのとおりなんでしょうか。
地力増進法、私は堆肥というものは安全と言う前に、まず農業の基礎は土づくりである。そういう意味からいうと、確かに有機質の堆肥というのは一番であります。無機質から比べても格段の差がありますよ。そこから始まって、そしてそこに安全性の高い良質な農産物をつくっていく、これが基本であることは、これはもう同じ考え方であると思います。
 そこで、堆肥については、私の知る範囲では、欧米諸国では歴史の違いもあって、我が国以上に堆肥についての概念が一歩進んでおりまして、有機農産物という意味においても未熟な堆肥を使用することはどうかな、この検討もなされているかに聞いております。言うならば、未熟な堆肥を使うことによって、例えば燐の問題とか硝酸塩の地下水汚染の問題とかありますね。それから、堆肥といってもいろいろありまして、例えば都市廃棄物、言うならば家庭生ごみ、これも堆肥になっていきますね。でも、その原料というか、何かというと、これはまたすぐにわかりません。そういうことの基準も、こういうガイドラインを設定されていくのでしたら、そこにもきちんとした、何といいますか位置づけというか指導がなされていかないと、本当の意味の有機栽培になっていかないと私は思うのです。
 現に、有機栽培といいましても、完全有機かそうでないかという区別があるでしょう。今の有機栽培では、完全有機ではないでしょう。例えば、農水省の決めている中においても、有機栽培と表示できる中においては、幾つかの農薬、化学肥料を使っているでしょう。使っていても有機栽培と言っていいという範疇はありますよね。ですから、私は、完全有機栽培という名前でなければ、有機というのは、実際には無機質の肥料も使っている面もあるし、農薬も使っている面もあるんだ、しかし、それは安全だから使っているんだ、そういうことが実態ですよね。ところが、消費者はそのことは理解はし得ないと思うのです。もう有機となったらまるっきり農薬や化学肥料を使っていない、こんなふうにとらえられていると思うのですね。
 私の言いたいことは、そういう中で、決して有機栽培を否定するものではないのですけれども、この実態というものをきちんと示していかなければ、消費者が誤った考えを持っていかれてしまうとまずいですし、また反面、生産する側の農家の皆さんも、物によっては、野菜とか果物とか小規模な範囲の中では有機質主体の生産もできますけれども、でも、例えば米だとか麦だとか、大豆だとか、こういう土地利用型の農産物については有機だけではなかなか難しいと思うのです。したがって、そこに化学肥料も投入しながら、そして堆肥も加味しながらやっているわけですね。そんなことも考えると、生産者側からのことも考慮していくことも必要である、こう思うのです。
 重ねてお伺いするようですけれども、いわゆる有機というものの定義、それから堆肥というものについて、もう少し具体的に見解をお伺いしておきたいと思います。