航空局というのは大変大きな局でございまして、四百人を超える局員を本省だけで擁しておるわけでございます。そのほか、地方に航空局またそれぞれの空港に職員を持っておる。統計局のようなああいう特別なところを別にしますと、政府の中でこれだけ大きな局というのはないと私は承知いたしております。たしか昭和二十七、八年までは航空庁であったわけでございます。運輸省航空庁という省外部局であったわけでございます。それが航空局に格下げになっておる、こういうのが歴史でございます。
 なぜなっておるのか。これは行政機構改革というようなことが今日ほど騒がれておるわけではないのですけれども、やはり機構改革の一種としてやられたと思いますが、そこには占領されておる日本、日本の空が日本の空でなかった、こういうところから戦後の航空が発足をいたしておるわけでございまして、そういう関係がやはり航空庁が航空局になった最大の原因ではなかろうか。日本の空が非常な窮屈な状態になっておった、そういうことであろうと私ども考えておるわけでございます。今こういう行革の時代でございますので、私ども役所の機構をわざわざ大きな省外部局にするというようなことは申し上げる時代ではないと思っておりますが、しかし実質的には定員がほかの局で減をする場合でも、航空局はどうしても増をしなければならないというような状況になっておるというようなことでございます。
 先ほどもお答え申し上げたように、関西新空港は全日本の挙げての空港である、日本でいまだかつてない二十四時間使用の世界に開かれた空港として、そういった意気込みで資金を集めたりいろいろ経営をしたりしなければならぬ、私はかように考えておる次第でございます。
今、関西という字句について自治省の方からお話がありましたが、私が先ほどお答え申した中にもございまするように、この空港は名前は関西という名前でございますが、関西の空港であると同時に国の国際空港であるという二つの性格をあわせ持っておると思っております。
 航空審の答申、これは政府が尊重することにいたしておりますが、後ほどいろいろ御質疑も出ると思いまするけれども、現在の関西空港の廃止を前提としてということで航空審議会がこれの設立を答申いたしておるという事情もございますので、これは明瞭に関西の空港であるという性格と両方持っておると思っております。したがって、私は第一段の日本全体の二十四時間使える初めての空港であるという見地から考えまして、資金面その他いろいろな面でも関西だけに限ってこれを集めるという考え方ではないのでございまして、広く日本じゅうのいろいろな方面の御協力を資金的にも仰ぐ、関西の財界の皆さん方もそのような意向もございまするので、そのような考え方で進めてまいりたい、こういうふうに思っております。
お答えを申し上げます。
 まず、御質問の中の万博の場合の例でございます。私ども当時の記録等に当たりまして精査いたしたわけでありますが、万博の場合には会場地が大阪府下ということでもございまして、大阪府、市等地元の地方公共団体を中心にいたしまして、万博に関係があると思われる府県からそれぞれ意見を聞きまして、地元の関係地方公共団体とでもいいましょうか、意見を尊重する中で二府六県、三指定市ということで万博に協力をする地方団体の範囲というのが決まった経緯がございます。
 おっしゃいましたとおり、関西とは何かというのはいろいろな考え方がありますし、いろいろな視点視点でその範囲というものも変わってくるのだろうと思いますが、今回の関西国際空港につきまして関係する地方公共団体、私ども自治省でございますので地方公共団体の面を申し上げたいと存じますが、地方公共団体はどういう範囲になるかということでございます。これも関西国際空港のあり方なり機能なりということを念頭に置きましていろいろな考え方があり得ると思うわけでございます。既に大阪府等が中心になりまして今日まで推進をしてこられた経緯もございますので、私ども地元の地方公共団体等の意見も十分にお伺いをしながら、この関西国際空港に関連をする地方公共団体の範囲というものを詰めてまいりたい。今の段階では具体的にこれこれというところまで決まっておるわけではございません。しかし、そういう考え方でこれからひとつ運輸省の方とも御相談をしながら調整をさせていただきたいと考えております。
先ほど申しましたように、日本列島の中央にありますので、セントラルエアポートとか中央空港と言ったらいいんじゃないかという気もするのでございますが、関西という名前がついております。関西という名前のついているものをちょっと調べてみましたら、関西汽船というのが阪神と瀬戸内海、別府まで行っております。それから関西電力というのが近畿二府四県、それから三重、岐阜、福井の一部、そして関西本線という国鉄の路線があります。それは名古屋から四日市を経まして亀山、それから奈良、湊町、こう入っております。
 関西というのは、伺うところによりますと、鈴鹿峠の関所から西という意味らしい。関所の西と書いて関西。この関西の範囲と申しますのは——今資金調達の関係もあるわけでございますが、特に財界それから地方公共団体、いわゆる地元方式にするか、和歌山県それから兵庫県、大阪府、それから大阪市という指定都市、そういう地元型にするのか、それともオール近畿、オール関西という形で協力を求めるとか。前例が万博にあると思いますので、どなたかお願いしてございますが、万博のときの前例と、そして今私が申し上げました関西というものをどう認識しておられるか、それをお伺いいたしたいと思います。
これより会議を開きます。
 内閣提出、関西国際空港株式会社法案を議題といたします。
 これより質疑に入ります。
 質疑の申し出がありますので、順次これを許します。中山正暉君。
葉たばこを原料といたしましても薬品ができる可能性はございまして、塩出議員も御承知だと思いますが、葉たばこの中からソラネソールという成分、これはユベキノンという心臓の薬になる原料でございますけれども、そういったようなものがとれるというようなことはもう明らかになっております。ただ、私どもも研究所その他でいろいろ研究はいたしておりますけれども、まだコスト的に引き合わないといったような面がございまして、簡単には事業化ができない状態でございますが、そういったようなことの研究、それから中央研究所でいろいろと扱っておりますバイオテクノロジーその他のいろいろの技術を駆使して、薬草類のようなものの栽培も営業範囲拡大の目標の一つには入り得ようと思うのでございますけれども、私が調べてもらったところでは、我が国においてあらゆる薬草類を全部集めて、現在の耕作面積が二千五百ヘクタールぐらいのようでございます。思ったよりも非常に少のうございまして、五万四千ヘクタールのたばこの耕作面積に比べれば非常に微々たるものである。
 それから花たばこもつくってまいりたいと考えておりますけれども、これもその花のマーケットの中で、一つの品種でどのくらいのものが売りに出せるであろうかというのをいろいろと調べてもらいますと、花たばこを一斉に売り出したときに、それで生活が維持できるぐらいの農家ということで考えますと、たかだか百戸にもならないぐらいでそれだけのものが賄われてしまうというのがどうも実情のようでございます。
 したがいまして、事業範囲の拡大と口で申しましても、なかなか具体化には厳しいものがあろうと存じますけれども、ただいまおっしゃいましたようなことまで含めて、とにかくできるものはどんどん取り組んでいくという姿勢で事業開発を考えてまいりたいと思っております。