農林漁業信用基金法案につきまして、その提案理由及び主要な内容を御説明申し上げます。
 農業近代化資金、漁業近代化資金その他農林漁業経営等に必要な資金につきましては、その融通が円滑に行われるよう、農業信用保険協会、林業信用基金及び中央漁業信用基金が、それぞれ、農林漁業者の信用力を補完するための債務保証及び債務保証についての保険等の事業を行ってきたところであります。しかしながら、これら三法人は、対象分野は異なるものの、いずれも、農林漁業経営等に必要な資金の円滑な融通を図るという共通の目的を有していることから、行政改革の一環として特殊法人等の整理合理化を推進するため、昭和五十八年三月の臨時行政調査会の答申におきまして、その統合を図る旨の指摘が行われたところであります。
 政府といたしましては、この答申を受け、これら三法人の組織の基盤、出資の形態を踏まえ、統合に向けての条件整備を進めてきたところでありますが、このたび三法人の業務を統合して農林漁業信用基金を設立することとし、この法律案を提出した次第であります。
 次に、この法律案の主要な内容につきまして御説明申し上げます。
 第一に、農林漁業信用基金は、農林漁業経営等に必要な資金につき債務保証及び債務保証についての保険等の事業を行うことにより、これら資金の融通を円滑にし、もって農林漁業の健全な発展に資することを目的としております。また、あわせて漁業共済団体が行う共済金等の支払いに必要な資金の貸し付け等の業務を行うことを目的としております。
 第二に、農林漁業信用基金は、民間の発意によって設立される認可法人といたしますとともに、その役員、財務会計等法人の管理運営につきまして所要の規定を設けることとしております。
 第三に、現行の三法人からの権利義務の承継手続等につきまして、所要の規定を設けることとしております。
 以上が、この法律案の提案理由及び主要な内容であります。
 何とぞ慎重に御審議の上、速やかに御可決いただきますようよろしくお願い申し上げます。
内閣提出、農林漁業信用基金法案を議題とし、審査に入ります。
 まず、趣旨の説明を聴取いたします。加藤農林水産大臣。
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 農林漁業信用基金法案
    〔本号末尾に掲載〕
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農林水産業の振興に関する件について調査を進めます。
 この際、加藤農林水産大臣から農林水産業の基本施策について発言を求められておりますので、これを許します。加藤農林水産大臣。
起立総員。よって、本案は原案のとおり可決すべきものと決しました。
 お諮りいたします。
 ただいま議決いたしました各法律案の委員会報告書の作成につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
次に、内閣提出、森林法の一部を改正する法律案について議事を進めます。
 これより討論に入るのでありますが、討論の申し出がありませんので、直ちに採決に入ります。
 内閣提出、森林法の一部を改正する法律案について採決いたします。
 本案に賛成の諸君の起立を求めます。
    〔賛成者起立〕
起立総員。よって、本案に対し附帯決議を付することに決しました。
 この際、ただいまの附帯決議につきまして、農林水産大臣から発言を求められておりますので、これを許します。加藤農林水産大臣。
この際、本案に対し、月原茂皓君外四名から、自由民主党、月本社会党・護憲共同、公明党・国民会議、民社党・民主連合及び日本共産党・革新共同の共同提案による附帯決議を付すべしとの動議が提出されております。
 提出者から趣旨の説明を聴取いたします。竹内猛君。
起立少数。よって、串原義直君提出の修正案は否決されました。
 次に、原案について採決いたします。
 原案に賛成の諸君の起立を求めます。
    〔賛成者起立〕
われわれが地元へ帰りましても一般に問われるのは、いつになったら便所のにおいから解放されるんだ、いつごろになったら下水道ができるんですか、こういうことを聞かれるのです。
 都市計画で各種の下水道計画を持ちながら、やってはおりますけれども、ずっと前に言ったが、東京から三十キロ圏内あたりでも、吸い込み方式だなんという下水も、乱開発の結果起きているのです。雨が降ると三日もふろに入れなくなってしまう、後、水をかい出す場所がなくなってしまう、そういう状況すらあるわけです。ですから、ＧＮＰ第二位だなんといって、一方では吸い込み方式でたれ流しでいるという状況では、これは何といっても恥をさらす以外の何物でもない。
 ですから、下水道については、これは厚生省関連の問題ですが、いま浄化槽ができて、機械は大分よくなりましたけれども、これも管理がまだまだ問題なしとしない。国民の最低生活の中の衛生的な立場、あるいは精神的な安定度、あるいは生活へのエンジョイですか、そういうものを考えても、下水道は最低限度の今後の一つの目標ではないのか。長官はもちろんなったばかりですから、大蔵省にいたころは別として、そういう点に全然意欲がない。ここにいる人たちだって、官舎にいるからそういう生活になっているかもしれませんけれども、なれないと、案外吸い込みなんかでいるかのかもしれませんけれども、そういうことでいけば、もっと努力しなければいかぬのじゃないかということが一つ言える。
 それから、もう一つわが国の一番おくれているのが公園なんでありますね。これは人口一人当たり、日本は東京だけでも一・八、ワシントンでも四五・七、ニューヨークは相当混雑しているが一九・二、ロンドンは三〇・四、ボンが二六・九、ローマが一一・四、パリは八・四、数字はいろいろと年度によってとらえ方があるでしょうけれども、とにかくこれも低い。これも企画庁から見るといろいろな問題があるでしょうけれども、七カ年計画がなくなって、五カ年計画に引っ込んで、今度は五カ年計画もなくなって、あしたはどこへ行くのよ、こういうのがいまの状況ですね。
 国民に夢を与えるということはやはり政治の大変大切なことなんですね。中曽根さんは、余り約束すると自分で腹を切らなくちゃならないかなと思って心配してしまっていて、物を言わなくなってしまった。これじゃ国民は夢も希望もない、こういうことになってしまうのですね。だから、そういうところに経済企画庁たるゆえんのものがあるのじゃないのか。それに向けて、財政再建の中にどうそういうものを達成させていく努力をするのかという知恵を国民の中からつくり出す、それが民力の活用ということになるんだと思うのですね。国の方針が定まらないで民力の活用だなんて言ったって、どこへ投資していいか、民間はわかりはしませんよ。そういう意味において、その点は経済企画庁がどういう指導性を発揮されるか、ひとつ決意のほどをお伺いいたしたいと思います。