ほかのところでは失業の予防というようなことがはっきりとうたわれておって、ここのところだけが、「その他の雇用の安定」云々というところにその趣旨が入っているんだと言うのは、私は大分苦しい説明じゃないかと思うのです。
 それで、国の施策の方はそれではどうかということなんですね。第四条の方では、労働者の「失業の予防、再就職の促進その他の雇用の安定を図るために必要な施策を総合的かつ計画的に推進するよう努めなければならない。」ということに一般的になっておって、これを受けて第五条で、「特に必要があると認められる業種又は地域」について「雇用の安定に関する計画を作成するものとする。」というふうになっているわけです。従来は職業紹介等に関する計画というものだった。これからいけば、首を切られてしまった人を再就職させるというのが従来の姿勢だったわけでしょう。これがこういう積極的な表現になったというところは、私も表現としては評価するのですけれども、それじゃ具体的な中身は何かというとはっきりしないわけですね。この第五条で言う計画の中身としてどのような失業の予防の施策がこの中に入るのか。
 それから、この文言からすると、特定不況業種や地域に指定されたものその全部についてこういう計画を立てるわけではなさそうに読めるわけですね。その中でもまた特に必要な場合に限って計画を立てるように読めるものですけれども、そうなのかどうか。そうすると、またそこでもう一つしぼりをかけるのはなぜかという点がちょっと疑問に思えるわけです。
失業の予防の手法でございますけれども、この法律の前にすでに雇用調整助成金という制度がございまして、一時失業なり教育訓練をされる場合に賃金助成をする仕組みがございますので、この活用によりまして失業の防止を図るということもございますが、この法律に基づきます手法として、先ほど御指摘のありました「再就職援助等計画」、これはこの第六条を見ていただくとおわかりだと思いますけれども、「再就職の援助その他の雇用の安定に関する計画」のいわば略称でございまして、この「雇用の安定」という中には当然失業の予防も含まれておるわけでございます。現に、現在実施しております再就職援助等の計画の中では、離職者だけでなくて、配置転換とか出向というような対象となる労働者についても記載をしていただくように書いておるわけでございます。これは事業主とされまして、そういう苦しい、厳しい情勢の中でありますけれども、できるだけ離職するあるいは失業するというような状況を回避するような努力をしていただこうということを前提といたしまして、こういうような仕組みにいたしておるわけでございます。
大都市地域だからそれは考えられないというのは私はおかしいと思うのですよ。あなたはいろいろな産業なり業種があるというように言われるけれども、全体として見たら、八幡はどうかといったら〇・二二とか門司は〇・一七というように、これは全体としての数字がそこに現に出てきているわけでしょう。だからその数字に着目するのであれば、大きいとか小さいとかいう都市の規模というのがそんなに問題になるのは私はおかしいんじゃないかと思うのです。しかし時間がありませんからそのことばかりは議論しませんけれども、実態に即するならば指定をされてしかるべきではないかということは私はもう一度申し上げておきます。
 次にお尋ねしたいのは、今度の法律は、名称も離職者臨時措置法から関係労働者の雇用の安定に関する特別措置法というふうに変わりましたし、各条文の中にも失業の予防というようなことが何回も出てくるわけであります。首切りを出さずに雇用を維持させるということが私はやはり一番肝心の問題だと思うのです。しかし、最初にも申し上げたように、どういう新しい手法でそれを実現していくのかということは、この法律を私なりに研究した範囲ではよく理解できませんね。
 だから、もうちょっと具体的にお尋ねしますけれども、事業主には具体的に何を求めるのか。第三条では「失業の予防その他の雇用の安定を図るために必要な措置を講ずるよう努めなければならない。」という趣旨になっておりますけれども、これは訓示規定であって、中身は別にないのじゃなかろうか。第六条で「再就職援助等計画」というのがあるのですけれども、ここでは失業の予防というのは言葉としても出てこないのですね。そうすると、事業主に対しては結局のところそういう精神でいきなさいという以上のものはないというふうに私はこの法律の中身を理解したのですけれども、具体的に失業の予防という点で事業主にどのような責務を課しているのか。私の理解が誤っていたら指摘していただきたい。
本特別委員は議長の指名で、次のとおり選任さ
 れた。
      有馬 元治君    石原慎太郎君
      小渕 恵三君    坂田 道太君
      椎名 素夫君    塩谷 一夫君
      竹中 修一君    玉沢徳一郎君
      中村 弘海君    丹羽 雄哉君
      三原 朝雄君    三塚  博君
      箕輪  登君    山崎  拓君
      石橋 政嗣君    上田  哲君
      前川  旦君    矢山 有作君
      安井 吉典君    鈴切 康雄君
      渡部 一郎君    神田  厚君
      吉田 之久君    東中 光雄君
      中馬 弘毅君
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昭和五十八年七月十八日（月曜日）
    午後二時四十三分開議
 出席委員
   委員長 小渕 恵三君
   理事 椎名 素夫君 理事 中村 弘海君
   理事 三原 朝雄君 理事 上田  哲君
   理事 矢山 有作君 理事 鈴切 康雄君
   理事 吉田 之久君
      塩谷 一夫君    竹中 修一君
      玉沢徳一郎君    丹羽 雄哉君
      箕輪  登君    前川  旦君
      安井 吉典君    東中 光雄君
      中馬 弘毅君
 委員外の出席者
        安全保障特別委
        員会調査室長  桂  俊夫君
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七月十八日
 小渕恵三君が委員長に当選した。
同日
      有馬 元治君    椎名 素夫君
      中村 弘海君    三原 朝雄君
      上田  哲君    矢山 有作君
      鈴切 康雄君    吉田 之久君
 が理事に当選した。
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本日の会議に付した案件
 委員長及び理事の互選
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    〔三原委員、委員長席に着く〕