外務省としていろいろな政策決定を行います場合に、当然のことながら事項によっていろいろ違うわけでございますけれども、外務省の主管課が中心になりまして通常の場合には関係方面、関係各省及び省内の関係各課、局等と十分協議いたしまして一応の案をつくりまして、その結果をさらに各方面に諮り一応の対処方針というものをつくりまして、その素案を持って省内で順次決裁を得ていくというプロセスをたどっております。それで、もちろん省内での意思決定を見ましたときにそれが対処方針案となるわけでございますけれども、事柄の重要性によりまして、場合によりましては当然のことながら官邸、総理まで御決裁を得てその上で対処方針として固めるというのが通例でございますけれども、事柄によりましてはもちろん外務大臣までの決裁ということで対処する場合もございます。
そういったわが国としての態度を決定する段取り、意思決定の方法といいますか、一番出先の皆さんがそこで決定するわけではないと思いますから、当然その内容を持ち帰ってしかるべきところで検討されて、その結果こうすべきだという結論を出してまた発表するという段取りだと私は思うんですけれども、その辺、一体外務省としてどこでどういうふうにされているのか、ちょっと私わからないものですからそれお聞かせいただければと思うんです。
いま大臣から御説明がございましたように、今回の核不使用の条約決議案は重点が軍縮委員会——これはジュネーブにある軍縮委員会、日本もメンバーでございますけれども、そこでこの条約案をたたき台にして今後検討しろと、こういう手続的な性格でございまして、そういうようないわゆる手続的な側面に注目いたしまして棄権した次第でございます。
ちょっと基本的に私申し上げますが、今度核不使用決議案でわが国が棄権をしたことは、これは事実でございまして、わが国は御承知のように広島あるいは長崎といったようなところで原爆の洗礼を受けておりまして、お話のように全く核兵器というものに対しては、もう国民感情から見ましてもわが政府としてもきわめてセンシティブであることは御承知のとおりであります。そして、何としても世界で軍縮を実現しなければならぬというわが政府の意欲は、これはどこの国にも劣らないものである、こういうふうに考えておるわけでありますが、やはり核の問題を考えるときに、ただこれが約束だけで実効的措置が講ぜられなければ私は本当の意味がないんじゃないかと、こういうふうに考えておりますし、またやはり世界の安全保障というふうな立場も踏まえてこの問題に対しては現実的に処理をしなければならぬ、こういうふうにも思うわけでございます。そういう面で今回の決議案につきましては、これは軍縮委員会等で手続を決めておりますから、軍縮委員会等で十分今後論議ができるわけでありますし、また同時に、いわゆる核軍縮といったような具体的な実効ある措置というものが、そうした決議等できちっとなっていないというところに、わが方として実効ある措置というものを進めていくということが基本でございますから、そうした基本的な立場に立っていま申し上げたような態度に出たわけでございまして、具体的には政府委員の方から説明をいたさせます。
十一年先にようやくどうのこうのというお話でしょう。いま必要なんですよ。いま生きている方、いま生活している人が家を建てたいのですよ。いま困っているのです。十一年先どうなるかはお互いにまだわからない。でも家を建てなければならないし、家を一番必要としているのに、おやりになることは、最もいま建てたい人に家を建てる希望を失わせるようなことをわざわざ建設省がおやりになる。なぜこんなことをおやりになるのですかと私は申し上げたい。
 きょうは、このほかにこの改正の中にたくさん問題があるものですから、私ほかの問題を聞きたいのでまたじっくりやりますけれども、それはそれとして、最後にこの問題を締めくくって大臣にお伺いしたいのです。
 私はなぜこういうことを申し上げるかというと、さっきもちょっと例を挙げました。首都圏で三千四百万になってまいりますと、いわゆる四百万、五百万の年収の人、五百万でも二百五十万以上払わなければならないのです。もう計算してございますけれども、年収の半分はローンの返済なんです。ということは、それを二十五年間続けるわけです。これは大臣考えていただきたいのです。
 自分の人生を振り返ったときに、一生働いてきた。一生懸命やった。でも自分のやってきたこと、その総収入は一体何だろう。子供の教育とか、長年一緒に生活してきた家族の幸せとか、どこかへレジャーに行ったとか、いろいろな文化的な面や何かで楽しい生活を豊かに送って十分だったと満足し切った一生というものはだれしも願っていると私は思うのです。しかし、いまの住宅建設の困難さというものは、だれしも自分の家に入りたいという希望が根強くある。家を一軒持つ、その一軒の家のために一生の所得の半分を取られるということは、あなたの一生は何だったの。家を一軒建てるために夫も妻も子供も一生懸命働いてきた。ひどいのは二代にわたってローンを払う。お父さんが土地を買って子供が家を建てるなんという話も出てくる。汗水たらした努力の結晶がほとんど一軒の家のためにということになるということは、政府の方針、なかんずく建設省の施策として国民の本当に豊かな生活、満足し切った家庭というものを守るためにどうなるのかなと、私は何回考えても疑問に思わざるを得ない。やはり快適な住宅に住んで、いろいろと有意義に、充実した人生を送れるように政府は取り行わなければならない。
 ところが、いまローンの返済で、ローン地獄という言葉もあるようなことは、政府の方針、なかんずく建設省の住宅建設に対し、私は特に伝家の宝刀を抜けと言うんじゃないのです。やはり地価の鎮静化の方向に、国の誘導政策だけではなくして、この辺である程度何らか具体的に措置を講じていかないと、経済発展の阻害要因にもなってきますし、いろいろな意味で地価というものが諸悪の根源になってくると思うのです。
 こういうことから、私は、建設大臣が国民の一人一人の将来の生活のためにもっと安心して快適な、良質な家に住めるようにしていただきたいと思うのですけれども、大臣の所見を伺って、この問題一応締めくくります。