先ほど長官もお答えいたしましたが、自衛隊法八十二条に海上警備行動というのがございますが、それによりまして、総理大臣の承認を得て防衛庁長官が海上警備行動をとれという命令が出たとき以外は、一般のこういった事案は海上保安庁の取り扱うべき事件でございますので、今回それに該当するかどうかということを先ほど申し上げましたように検討いたしたわけでございますけれども、この事案についてはその必要がないと判断をいたしまして、海上保安庁の活動にお願いしまして、私どもは監視活動を続けた、こういうことでございます。
防衛庁長官、そうすると、陸海空どこでもいいんだけれども、防衛庁が出ていくというか、出動するといいましょうか、そういうことはどういうときなんでしょうか。領海が侵犯されてもそれは保安庁の仕事であってこちらの仕事ではないんだという、その御判断が長官として下された基準は何ですか。
二十三日でございます。二十三日の通過の前に、いま申し上げましたように幹部が集まりまして、先ほどこの事件に対する防衛庁の立場を確認しまして、引き続き監視活動を行うという方針を決めまして、長官に報告をしたのが十五時ごろでございます。
二十三日の領海通過につきましては、その前に二十三日十四時ごろ領海通過の可能性があるという連絡を受けましたので、関係幹部が集まりまして、先ほど長官の答弁がございましたように、基本的にこれは海上保安庁の所管しておられる事案であるということで、防衛庁といたしましては、二十一日以来続けておる航空機、艦艇による監視活動を引き続き続けていくという方針を確認いたしまして、このことを長官に報告を申し上げた、それが先ほど長官が言っておられました十五時ごろ、こういうことでございます。
私が聞きたいのは、長官、さっき言ったように、言葉じりをどうこうじゃないのです。少なくとも長官のところへ——ソ連の軍艦に日本の領海が侵犯されるわけなんですから、緊急事態でもってそのことは少なくとももう海上保安庁の域を出ちゃっているんだから、防衛庁の長官には届けられる。そしたら防衛庁長官はそれについて何らかの指示を出さなくちゃいけないし、総理にもそのことを報告しなくちゃいかぬわけでしょう。ですから、防衛庁長官に、そのことが何時何分にその報告を受けられて、長官がどういう判断を下され、どういう処置をなさったんですかという、日本の国防上の問題として私はお聞きしているんですよ。
大変むずかしい問題なんですけれども、率直に私考えていることを申し上げたいと思います。
 全入というまずその門口の議論ですけれども、おっしゃる意味は、恐らく高校へ入りたいという者は全入という意味だろうと思います。それにしても、現在すでに九四％入っておって、率直に言って、私いろいろ実態を見たり聞いたりしますと、確かに希望はするんだけれども、高等学校へ入る希望というものが、本人の希望なのか、親の希望なのか、これはせっかく高等学校へ入れるという社会の恩恵に十分自覚至らずして、入っておっても、要するに高等学校に入って三年間座っていれば卒業できるんだということでいくんじゃ、これは幾ら全入とか、機会均等とかいっても私は意味ないんじゃないか。そこが一つあると思うんですね。
 それで、その次に、先生おっしゃるように、単位制にするという趣旨は、いやしくも高等学校で勉強した者は、単に履修したというんでなくて、内容を修得しなきゃいけませんよ、この思想ですね。これも私はそのとおりだと思うんですね。だから、アメリカなんかのハイスクールというのは、入ってから出るまでにドロップアウトするのが三〇％ぐらいいるというので、これが教育の正常な姿かどうかわからないけれども、やはりある程度の厳しさがなきゃいかぬ。その場合に日本は学年制にしているから、二年から三年に行くところで必要な単位をとってなきゃもう一回足踏みだ、こういうことになっちゃうのはどうかという議論なんですけれども、これも私はいろいろ聞いてみると、必ずしもそうばかりも言えない。仮に三年に進級させておいて、残った分を三年の前期でもう一回テストさせるというような方法もあろうかと思うんですね。
 じゃ、なぜその単位制一本に切りかえないかということなんですが、ここのところはやっぱりいまの高等学校年齢相当の青年を考えた場合に、まるで大学と同じように、とにかく所定の単位だけを積み上げていけばいいんだというのが高等学校教育として適当かどうか。やっぱりある程度の学級編制、学年編制を経て、その中で適切に単位制をとりながら進ませる。三年間で高等学校の課程を終了するのがたてまえですよという方が私は教育の制度としては妥当ではないか。しかし、その中でいまおっしゃるように、履修と修得の問題は非常にこれは日本じゃ大きな問題だと思いますから、それはもう少し考えて、少なくともいまのような形式的な履修だけでどんどん卒業させるということは、これは十分考えてほしいということを、私はよく高等学校の先生の集まりのときには言っているわけなんですけれども、そのためにはやっぱり今度はもう一つ教育の指導面で、ややもすれば従来のやり方の一つの大きな問題は、だれでも、数学でも英語でもむずかしい内容を八単位も十単位もみんな共通必修で覚えさせなきゃ、勉強しなきゃいかぬという、あの共通必修の過度な要求というのはやめなきゃいかぬというのが今度のねらいで、それを半分くらいにしたわけですね。それからその同じ共通必修の履修の仕方でも、だれも一単位は、年間三十五週一単位一時間というのじゃなくて、必要に応じてその時間をもっと延ばしたりするようなそういう配慮、それがもっと延長されればいまの習熟度別学級編制というようなこと、これはいまの平等主義から言うと非常に差別じゃないかという意見もありますけれども、最近はやはりそういうことに対する反応というのは、高等学校の現場から聞きましてもやはり実際必要なものはやるんだと。それは差別だとかいうようなたてまえ論だけじゃいきませんよという話を私は聞きますから、本当にそういうふうにだんだん変わってくるんじゃないかなというふうに思うわけでして、そういうことを総合しながら考えますと、私のいまの考えは、やはり学年制を持ちながら、その中でできるだけ確実な内容の修得という方向に持っていくのがよろしいんではないかというふうに思っています。