後発開発途上国、いわゆるＬＬＤＣと呼ばれておりますけれども、これは国連の定義によりますと、一人当たりのＧＤＰが百二十五ドル以下でございまして、また第二の要件としてＧＤＰに占める製造工業の割合が一〇％以下、その他いろいろな要件がございますけれども、このような特に大量貧困の度合いの激しいＬＬＤＣにおきましては、必ずしも現在の特恵制度を利用できないという状況に置かれていたわけでございます。そのため特恵制度上の特別の優遇惜置をとる必要があるということが国連のいろいろな会議の場で指摘されていたわけでございまして、わが国も昨年五月の第五回ＵＮＣＴＡＤ総会におきまして、ただいま先生おっしゃいましたように、大平総理からＬＬＤＣに対します特別措置の導入の検討の意図を表明いたしたわけでございます。
 この特別措置の具体的な内容は、原則といたしまして特恵税率を一律に無税とするということ、それからシーリング枠という制限が現在ございますけれども、このシーリング枠のない特恵輸入を認める、こういうような内容になっておるわけでございます。
ちょっと具体的に一つお聞きしたいと思います。
 マニラの大平総理の演説の中で非常に具体論にも触れておられます。一つは、日本としては一般特恵関税制度の改善に努める、その一環として後発開発途上国、開発途上国の中でもまたおくれてスタートしたところに対しては、特恵関税制度の特別措置を導入したいというふうなことを言っておられますが、これは具体的にどういう措置であるのか、御説明を願いたいと思います。
具体的な内容につきましては事務当局から申し上げますが、開発途上国のいろいろな提案の中に、先進工業国として簡単に同意できない事項と、まあ努力をすれば同意できるといいますか、いろいろなニュアンスのある問題が通常含まれておるわけでございます。
 たとえばＵＮＣＴＡＤの提案におきます共通基金の設立につきましては、日本も終始賛成の側に立ちまして、これはかなり気が進まない他の先進国があったわけでございますけれども、日本が常に前向きの態度をとってまいったというようなことは途上国からかなり評価を受けておるように思います。
 そのほかの人づくり的な問題、技術協力、これなども日本に対する要望も相当強い。完全に要望を満たしていると言うわけにはいきませんけれども、日本の技術援助というものが比較的評価を受けておるということも、私、途上国各国を回りまして受けておる印象でございます。
 なお、内容的に必要でございましたら、さらに政府委員から申し上げたいと思います。
いま政府委員から答弁いたしましたことに加えまして、先ほど高沢委員から御指摘のありました前文に引用されている諸決議の関係でございますが、これは前文自体は各締約国の権利義務関係を定めるものではなく、法的規範性はないという理解でございまして、「留意し」との表現はあくまでも意見ないし希望の表明にとどまるものと考えておるということで、そこには矛盾がないという解釈でございます。
 私も、このＵＮＩＤＯ、工業開発機関の改革に関する専門家委員会が数年前にウィーンで数回にわたって開かれましたが、その専門委員を頼まれて会議に出席いたしましたり、その他ここに関連のある会議にも幾つか出たわけでございますが、私は政府の立場でなくて国際機関の方から頼まれた専門家として出てまいりましたので、多少日本の留保の点などについて先ほど直ちにお答えできませんでしたけれども、考え方としては、やはりこの南北問題の貧しい南側が経済開発を促進するという大きな政策の方向については、日本も比較的近い過去に近代化を達成したという経験もございますし、できるだけその方向で協力すべきだと考えるわけでございます
 ただ、国連の諸会議における諸決議、その採択等におきましては、低開発国のグループとか計画経済諸国のグループとかＯＥＣＤのグループとかいろいろなグループもございまして、その問に必ずしも意見の一致を見ない。その際に意見の一致まで詰めないで、開発途上国が何と言っても国連機関で数が圧倒的に多いものですから、多数決で採決が行われる。その場合に、意見の違う国、先進工業国等はある程度の留保をするということが習慣のようでございまして、日本の立場も、基本的な方向としては賛成だけれども、個々の具体的な問題についての留保はつけておるということだと了解しております。
ひとつ、よろしくお願いいたしますね。本当にこれはよろしくお願いいたします。まじめに働いている者が報われるような職場にしてほしいと思いますよ。お願いしておきますね。
 それから私、これは大臣に聞いていただきたいんですが、いまから私、詩をひとつ読ませていただきます。これは昭和十年の「少年倶楽部」の二月号に載りました「僕は電報配達夫」という詩でございますけれども。
 「ほらよ。」と僕は 渡された
 電報素早く 腰につけ
 ペダルをふんで とび出した
 霜のつめたい 午後十時
 痛くなるほど 頬を切る
 風は木枯らし 冬の風
 かじかむ両手の ハンドルに
 凍りついてる 空の月
 坂をのぼって また下りて
 右へ曲がると 三丁目
 十六番地を たずねたが
 名あての家は みつからぬ
 泣きたくなった 首すじに
 寒さがしくしく しみてくる
 僕はつくづく 配達が
 うらめしくなる いやになる
 それでも勇気を とりもどし
 たずね捜して ようやくに
 手さげランプで 照らし出す
 古い標札 かすれた字
 「電報ですよ。」と 手渡せば
 すぐに開いて  「生まれた。」と
 奥へ叫んで 呼びかける
 奥からおこる 笑い声
 坊やの生まれた よろこびを
 配達したのは この僕だ
 僕だ僕だと 自転車に
 ひらりとび乗る かえり道
 不満もなければ 寒くもない
 お月さまさえ ハンドルの
 上でしずかに はずんでる
 僕は口笛 吹いている
 これが昭和十年の「少年倶楽部」の二月号に載った詩であります。
 私は、郵政省の職員の皆さんがこの少年のような気持ちで仕事に対する自信を持ち、真にわれわれの仕事が国民に対するサービスなんだ、国民の皆さんといつも密着しているんだ、そういう気持ちを持っていただくことが何よりも大切だと思います。それがあれば、赤字の解消のためにそういうマインドがあれば値上げをなさることも終局的にはやむを得ないのじゃないかとも私は思うんです。
 最後に、大臣のそういった郵政マインドといいますか、そういうものについての御見解をお伺いして、私の質問を終わります。