これは当時は既に自衛隊の一部は出動をしていたというふうには伺っていまして、あるいは知事からの要請が行っていたか行っていないかという把握というものは、当時は必ずしも明確でなかったかもしれないと思いますね。
 それから、やはりこの場合は緊急に、とにかく要請があってもなくても出にゃいかぬ、八十三条のただし書きの条件ですね。状況の判断というのは、一番本当は、やるという立場にあるのは、僕はやはり現地の総監であろうというふうに思いますが、総監はやはり全体の状況を見て、なかなか初期の情報というものは、恐らくこれも十分に確認し得ない面もあったと思うのですが、しかし、そういう中でもヘリを飛ばしたり、あるいは一部いわゆる近傍対策としての派遣をしてみたり、一定の現地の自衛隊としての初動の作業は行われていた、こういうぐあいに伺っております。
今回はこの八十三条二項の点について官房長官に主にお聞きしておるんですが、十時の要請、これが八十三条二項の要請と言えるのかどうかという点はまずおき、何しか出てくれという要請があった、これは遅きに失したんであろう。ここで八十三条二項ただし書きには、特に緊急を要する場合、知事の要請を待ついとまがない、この二つの要件で内閣は自衛隊の救援出動を決断しなければなりません。
 そこで、お聞きしますが、十時の要請は遅い、現地のあの状況を見ればやむにやまれぬ事情があったんだという認識をお持ちなら、なぜ八十三条二項ただし書きの要件に基づいて自衛隊の出動を官邸は、内閣総理大臣は決断なさらなかったのか。内閣総理大臣は内閣を代表して自衛隊法七条によって自衛隊に指揮を与えるわけですから、なぜ内閣はされなかったのかという疑問があるのですが、この点、官房長官、いかがお答えになりますか。
これは申すまでもなくもっと早ければよかった、率直にそう思いますね。それは、しかし、何せ直撃を受けているさなかのことでありますから、現地は大変な混乱の中にあったであろうということは容易に想像がつきますが、それは早い方がよかったんではないかという御質問であれば、当然それは早いにこしたことはないということであります。
規模の把握は困難だと申されておりますけれども、あの当時のテレビでは震度六が神戸であるという報道がなされております。神戸は百五十万の大都市でございます。神戸の百五十万の大都市の空からの映像では、のっぴきならない事態がその中で起こっておるということはおわかりいただいた、規模もおわかりいただけたのではないんだろうか、このように思います。
 それで、午前十時に姫路駐屯司令に知事から何しか出てくれという程度の電話での要請があったというふうに承っておりますが、防衛庁長官においてはこの要請はいささか遅かったのではないかなという認識をお持ちだと前にお伺いいたしまして、官房長官においてはいかがでございますか、適切なときの要請であったか、そのようにお考えですか。
これは、地震災害の場合はいつの場合だって人命に影響のある場合が大変多いわけで、問題は、その規模の把握が、先ほど言いますようになかなか初期においての把握が困難だということであって、それはこの場合の地震災害につきましても、当然、それはどの程度かというのはとてもなかなか把握できませんでしたけれども、そういうような危険性はあるというふうに承知いたしました。
私は、アメリカは核それからミサイル、そういったものの問題を最重視しながら進めていく、そして韓国は、いわゆる太陽政策ということで、まさに韓国と北朝鮮の間の包括的な解決、そういうものを目指して進めていく、日本の場合に、そこら辺どこに重点を置いて、日朝関係を一言で言ってどういう方向で進めていくのかというのが、対話と抑止という一般的な言い方では、それはどこにも当てはまる考え方でございますけれども、日本としてこの問題をどうとらえていくのかというのがもう一つ弱いような気がいたしております。
 それから、拉致問題をペリー報告の中でも恐らく取り上げて、この解決を目指すというようなことが打ち出されるんだろうと思うんですけれども、この拉致問題というのは、私も、それが事実だとすれば大変ゆゆしき問題であるというふうに思います。
 ただ、もし北朝鮮の政府がこの拉致に何らかのかかわりを本当に持っているということであるならば、私は、その政府に対して、これを認めて問題の解決に当たれともちろん言わなきゃなりませんけれども、そのことに政府が率直にこたえるということにはなかなかならない大きな障害があるだろうというふうに思うんです。いろいろな問題の解決の中で、この問題が自然と糸口が見えてくるというような解決の仕方しか、なかなかないのではないかというふうな気もいたしております。そういう意味では、常に我々はこの問題があるということをはっきり申し上げなければなりませんけれども、この問題をこれからの展開の一つの前提にしたりということにはなかなかならないような気もいたしております。
 そういう意味では、私は、これからの北朝鮮との対応の中で、我が国は、いろいろな問題があるわけです。いろいろな問題があるわけですけれども、それらを前提とせずに、国交正常化を目指した関係をつくっていくということが大変大事ではなかろうかなというふうに思うんですが、対話と抑止という一般的な言い方ではなしに、日本と朝鮮との間の外交のあり方の日本なりのものをぜひはっきりと打ち出してほしいなという気がいたしております。
 そこで、今後の北朝鮮との関係について、ペリー報告というものがはっきり打ち出された時点でまた新たな展開を見せると思いますけれども、そのことはそのこととしながらも、それを弾みにして日本が大きく前進をしていく、そんなときにはやはり日本なりの物の考え方というのが大変大事だろうというふうに思いますので、今後の我が国の北朝鮮政策、何とかこの閉塞状況を突破し、打開をしていかなきゃならぬと思うわけですけれども、そのことについてどう考えておられるのか、一般的なあれですけれども承って、私の質問を終わりたいと思います。