議事日程追加の緊急動議を提出いたします。
 請願日程百五十六件とともに、本日委員会の審査を終了した在日韓国人の法的地位と待遇の安定に関する請願外四十三請願を追加して一括議題とし、その審議を進められることを望みます。
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    〔追加請願の件名は本号末尾に掲載〕
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 議事日程 第十二号
  平成元年十二月十五日
    午後二時開議
    〔請願日程は本号末尾に掲載〕
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○本日の会議に付した案件
 請願日程 国立腎センター設立に関する請願外百五十五請願
 在日韓国人の法的地位と待遇の安定に関する請願外四十三請願
 懲罰委員会を除く内閣委員会外十六常任委員会並びに税制問題等に関する調査特別委員会を除く災害対策特別委員会外七特別委員会において、各委員会から申出のあった案件について閉会中審査するの件（議長発議）
 消費生活協同組合法の一部を改正する法律案（与謝野馨君外四名提出）は、社会労働委員会において閉会中審査するの件（議長発議）
    午後二時二分開議
御異議ないと認めます。
 つきましては、派遣委員、派遣地、派遣期間等の決定は、これを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
次に、委員派遣承認要求に関する件についてお諮りいたします。
 教育、文化及び学術に関する調査のため、自然休会中委員派遣を行いたいと存じますが、御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
国政調査に関する件についてお諮りいたします。
 本委員会は、今期国会におきましても、教育、文化及び学術に関する調査を行いたいと存じますが、御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
ただいまから文教委員会を開会いたします。
 委員の異動について御報告いたします。
 去る十五日、井上章平君、新坂一雄君及び足立良平君が委員を辞任され、その補欠として森山眞弓君、笹野貞子君及び小西博行君が選任されました。
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ずっと都道府県、大都市、都市、町村とやってみますと、おおむね下水とか公園とかいろいろ都市計画、大都市の場合は二十倍以上、それから十五万ぐらいのところでは大体において五倍か十倍ぐらいの間、町村の場合は一くらいですよ、基準が十万都市ですから。そういうことですべてを賄って、しかも地方の唯一の自主税源である交付税を配るには人力の限界というのはわかりますけれども、問題がある、こう思う。
 私がさっき御紹介いたしました本では、この高知大学の重森教授は寝屋川市の例を取り上げているのですよ。寝屋川の例をかなり研究した数字が具体的に出ております。ひとつ交付税を担当する、推進する人としてこれを読んで実践をしていただきたい。
 それで、寝屋川の問題はどこにあるかというと、寝屋川というのは、三万五千ぐらいのとき市になって、急激にふえて、そのときは三億三千万円くらいの決算であったのが、十五年くらいの後にはもう人口二十五万、決算額が二百七十億円を超しちゃったんですね。そうかといって、それから停滞しているわけですよ。私もよく知りませんけれども、読んだ限りにおいては。そういうことだものですから、都市計画もできない、建設省からやれやれ、補助金を出そうと言われても受け取ることができない、こういう実態になっておることがこの本でよくわかります。これは一つの著書というよりも研究論文ですね、そう思います。
 そこで、大都市、都市、町村ばかりに限らずに全般的に、私の主張というかねらいを図らずも局長は先に言っちゃったのですけれども、大体私は、市町村の場合十万を基準にして何もかも一緒にしてまとめてやっちゃえというのは無理だと思う。二百五十万の都市も十万が物差し、人口五千も十万が物差し。それはまあ村づくりのように一億円を全部配るくらいなら大したことないのですよ、これは。そういうことです。しかも寝屋川の場合は人口動態、こういうものに関して適切に補正係数が応じていくことはできないでおるのですよ。これはよくわかります。ですから私は、思い切って人口十万のあれを、人口一万くらいと、それから十万か十五万の都市と、それから百万都市と三段階ぐらいにお分けになった方がよろしいのではないかと思います。最初は切りかえですから大変ですよ。しかし、かつて研究をやったこともあるわけでしょう。バンザイをしてしまったようですけれども、バンザイをするほどではないのですよ。その方が易しい。しかも、交付税法に書いてあるように、知事が自分の県の市町村のそういうものについては事務を十分にしなさい、市町村は十分に責任を持ってやれと書いてあって、義務になっているのですから、おやりになったらいかがですか、大臣。それはもう大臣は工学者なんですから、エンジニアですから、数字はきちんと頭の中へとらえられると思うのです。そうしますと、これは一を補正して二十倍にするということはできないのです。私は、十というものを二百にすることはできないけれども、十を三十ぐらいならば、当たらずといえども遠からずということができると思うのですよ。ですから、おやりになったらいかがかと思うのです。しかも、県や市町村に十分連絡をとってやらせる。そうすると、そんなことをやったら予算をつくるときに死んでしまうという。死なないで、ちゃんと元気でおるじゃないですか。そう思います。いかがですか。