先生が今お話しになりましたように、政府におきましては、現在海外で大規模な災害が発生した場合におきます国際緊急援助体制の整備を進めているところでございます。この体制は、昭和六十年十二月二十七日の閣議におきます外務大臣、自治大臣の発言をきっかけとして行われていると聞いております。
 その重要な要素としまして、消防庁では、世界のトップレベルの援助技術を持っております我が国の消防救助隊を国際消防救助隊として派遣する体制をとっているわけでございます。地方自治体にございます三十二の消防機関の精鋭救助隊員三百八十五名を既に登録しておりまして、その体制整備を進めてきたところでございます。そして、今先生お触れになられましたように、このたびのエルサルバドル地震災害に際しましては、遠隔の地に対する初めての派遣でありましたけれども、地震発生後四十五時間で、アメリカに次ぎまして二番目は現地に到着をいたしまして、生存者二名を救出するなど大きな成果を上げることができたわけでございます。特にファイバースコープを使ったり、いろいろな救助技術能力は現地の各方面から高い評価を受けたところでございます。
 ただ、先生御指摘のように、今回の経験を通じまして、より効果的な救助活動を行うためには、一つには、炎天下で長時間救助活動に当たる隊員が交代で活動できるようにすべきであろう。二番目としましては、クレーンを装備した救助工作車など、救助活動に有効な資機材の現地搬送を考慮すべきであろう。第三番目には、夜間まで救助活動を行い、現地の期待にこたえることが望ましい。また、四番目としましては、各国の救助隊が混在して活動を行う被災現地におきまして、より主導的な役割を果たすことができるようにしなければならないであろう。これらがぜひとも必要であると痛感しているところでございます。
 今後の派遣に当たりましては、災害の状況にもよりますが、必要な資機材を携行した救助隊が隊としての部隊活動を交代で行えるだけの規模を備えた人員を派遣するよう、外務省とも十分協議してまいりたいと思う次第でございます。
二つの問題についての御質問でございますから、まず第一にマルコス疑惑やＪＩＣＡの問題についてお答えしたいと思います。
 政府は、適正かつ効果的、効率的な援助実施のため、従来より種々の措置をとってまいりましたが、先般のいわゆるマルコス疑惑やＪＩＣＡ職員逮捕事件もありましたことはまこには遺憾でございまして、援助実施に当たって改善すべきところは鋭意検討を進めております。
 具体的には、適正かつ効率的援助の実施により一層努めるため、援助の流れの各段階につき従来以上にきめ細かい配慮を払うと。そういう考え方に基づきまして事前調査の拡充、円滑な案件実施、評価の拡充、質的改善等に関する具体的措置を現在鋭意検討中でございまして、速やかに結論を出したい考えでございます。
 また、ＪＩＣＡ事件との関連では、先般ＪＩＣＡより人員の適正配置、内部監査体制の強化、コンサルタントの選定手続の改善等を含むＪＩＣＡ改革方針につき報告を受けたところでございますが、ＪＩＣＡにおきましても右改革方針に基づいて果断にこの改革を実行するように大臣から要請しているところでございますし、また各界の皆さん方からも率直な外部からの御意見を伺って私はこの問題に対処したいと思っております。要するに、使命感を持って、モラルを持つということが一つの大切なことではなかろうかと思っておる次第でございます。
 第二の問題、いわゆるＮＧＯ、ＯＤＡと並んで民間のボランティアの活動によるもろもろの援助でございますけれども、この問題の重要性については、先生御指摘のとおり、まことに同感でございまして、私はこのＮＧＯの活動に従事しておられる方々の御努力に深く敬意を表する次第でございます。したがいまして、政府は積極的に活動に従事しておりますＮＧＯに対する補助金の交付、ＮＧＯとの連絡体制の強化、個別のＮＧＯ援助活動への支援等を行ってまいっておりますけれども、なお今後ともＮＧＯの活動の自主性の維持の観点も踏まえながら適切な協力をいたしたいと思います。
 さらに、政府、ＮＧＯ、国際機関三者の代表についてのシンポジウム等行われたと聞いておりますが、この三者の連携についても積極的に努力をしてまいりたいと思う次第でございます。
新幹線におきますところの降雨時の運転規制等の措置がどのような仕組みでとられていくのかということについて、まず御説明を申し上げます。
 約十キロから十五キロの間隔に設けております管理室という制度がございます。この管理室には雨量計が整備されております。この雨量計は自記記録計ということになっております。これらの自記記録計の雨量は、場所によって違うわけではございますが、今先生からお話のございました静岡地区におきましては、管理室にございます自記記録の雨量計が記録をいたしました雨量を地区指令のところに出すという仕組みになっています。後で申し上げますが、全部出すわけではございませんが、一部出すという仕組みになっております。そうして、この雨量が示しました時雨量によりまして、警備の基準、徐行の基準それから運行停止の基準、それがそれぞれ定められているわけでございます。
 そういたしますと、まず、ある点の雨量が警備の基準を超えたという場合にそれが地区指令の表示板に警備の基準を超えたということが表示される仕組みになっております。その場合に、地区指令は現場の管理室に対して、警備の雨量を超えたからそれぞれ警備態勢をとりなさいという指示をするわけでございます。この警備の態勢といたしましては三種類の態勢がございますが、ちょっと細かくなるので省略をさせていただきます。さらに雨量が強くなりまして、これが徐行をとるべき基準に達しますと、管理室から地区指令に対しまして、現在の管理室の雨量計の雨量が徐行をとるべき基準を超えたということで徐行をする必要がある旨の報告をいたします。
 そういたしますと、地区指令は中央指令に対しまして徐行をとるべき旨の手配を要請するわけでございます。それに基づきまして中央指令が徐行をとる。さらに雨が強くなりまして、これが停止をするという基準に達しますと、先ほど徐行の場合で申し上げましたと同じような手順でもって、管理室から地区指令、地区指令から中央指令へという段階を経まして、中央指令が列車の抑止、停止の態勢をとるということでございます。現在、新幹線総局で決めております停止の基準は、時雨量五十ミリということで決めているわけでございます。これらの時雨量五十ミリということを決めましたのは、実際の雨の降り方としてはいろいろな降り方が考えられるわけでございます。例えば時雨量五十ミリと申しましても、それが大変長い間続いて五十ミリになった、あるいは瞬間的に非常に強い雨が降ったという場合もございますし、それからそれまでに大変長雨が降っていたという、いろいろなケースがあるわけでございます。
 したがいまして、その停止の基準を決める場合には、本来はそういった雨の降り方に応じましてきめ細かく決めるべきであるかと思いますけれども、実務面におきましては非常にそれが煩雑になりますので、どちらかといいますと安全側の余裕を見まして、今、時雨量五十ミリということで停止の基準を決めているわけでございます。