これはもうくどいようですが、七年間も凍結ですから、十分主張する論拠はあると思うのです。ぜひひとつ増額を要求していただきたい、こう考えております。
 次に、合併特例法との関連で幾つかお尋ねをしたいと思っております。
 これは合併特例法の審議でもない時期にお尋ねをするのはどうかとも思うのですが、しかし今合併問題は、仙台市との合併問題、それからつくばの合併問題などいろいろと政治的にも問題になっておりますので、今後予測される合併問題なども考慮に入れまして、あえてお尋ねをするわけであります。
 仙台市と宮城町、泉市などとの合併問題でありますが、例えばこの仙台市と宮城町の合併、これは突如として出てきたものですから住民の中で大変問題になりまして、合併の是非は住民投票で決するべきだ、こういうことで条例制定の直接請求を行った。何と一週間でもって法定数の二・五倍の署名が集まった。さて、いよいよ署名を提出、こういうことになってきたわけですが、その提出の日に、事もあろうに合併の議決が強行されてしまった。何事だこれはというようなことになりまして、それなら、そんな住民の意向を無視するような議会はもうこの際解散をして信を住民に問いなさい、こういうようなことで議会の解散を求める署名運動が始まりました。これは法定数六千六百六十七でありますが、これを上回る七千三百九名の署名が集まった。そしてこれは九月の十八日に提出をされた。それであわや議会解散にまで行くか、こうなったのでありますが、そうはならずに十一月の一日に合併が発足をした。日にちにいたしますと、恐らくわずか何日という日にちの差があるかないかという際どいところで、もう対象になる町議会がないようになってしもうたんやからせっかくの署名ももうおしまいだっせ、こういうようなことになってしもうた。住民の方々は、一度ならず二度三度、一体主権はどこにあるのだというようなことで大変激怒されて、自治省へも陳情に来られたという経緯があります。これは泉市の場合も同じような経緯なんですね。条例に基づきまして住民投票をやることはやりましたが、反対が四七％、賛成が五二％、ぎりぎりの賛成で、棄権をされた方を含めますと有権者の中では過半数に到底及んでおりません。この合併が強行されました。
 それから、つくば市もそうで、これは副市長問題でもめておりましたね。何であんな妙なことをするのかとちょっと関係者に聞きますと、いや、合併になったら市長になりたい人が多くてねと言う。それで副市長というのをつくったわけでしょう。前代未聞でありますな。それじゃ何でその約束を守らぬのだと言えば、それは約束をほごにするかせぬかは市長の権限だというようなことでこれがもめるというようなことになって、まあこういう状況が最近相次いでおるわけであります。
 これは最初に大臣にお尋ねをしたいと思うのですが、これはもう当然のことでありますが、境界の変更、市町村の合併等の実施に当たっては、地方自治の本旨はもとより、住民の意見を十分尊重して対処すべきだ、こういうふうに考えるのですが、大臣、その点いかがですか。
  午前十時開会
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   委員の異動
 三月三十一日
    辞任         補欠選任
     二木 秀夫君     大塚清次郎君
 四月一日
    辞任         補欠選任
     大塚清次郎君     二木 秀夫君
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  出席者は左のとおり。
    委員長         中野 鉄造君
    理 事
                真鍋 賢二君
                松岡滿壽男君
                安恒 良一君
                中野  明君
    委 員
                伊江 朝雄君
                坂元 親男君
                高平 公友君
                野沢 太三君
                二木 秀夫君
                森田 重郎君
                山崎 竜男君
                吉川 芳男君
                吉村 真事君
                穐山  篤君
                小山 一平君
                田渕 勲二君
                小笠原貞子君
                田渕 哲也君
   国務大臣
       運 輸 大 臣  石原慎太郎君
   政府委員
       経済企画庁物価
       局長       冨金原俊二君
       運輸政務次官   久間 章生君
       運輸大臣官房長  棚橋  泰君
       運輸大臣官房国
       有鉄道改革推進
       総括審議官    丹羽  晟君
       運輸省運輸政策
       局長       塩田 澄夫君
       運輸省国際運
       輸・観光局長   中村  徹君
       運輸省地域交通
       局長       熊代  健君
       運輸省地域交通
       局陸上技術安全
       部長       清水 達夫君
       運輸省海上技術
       安全局長     間野  忠君
       運輸省海上技術
       安全局船員部長  野尻  豊君
       運輸省港湾局長  奥山 文雄君
       運輸省航空局長  林  淳司君
       運輸省航空局技
       術部長      中村 資朗君
       海上保安庁次長  大塚 秀夫君
   事務局側
       常任委員会専門
       員        多田  稔君
   説明員
       内閣審議官    松本 省藏君
       警察庁交通局交
       通指導課長    小山田 潔君
       警察庁交通局交
       通規制課長    橋口 俊二君
       警察庁交通局運
       転免許課長    滝藤 浩二君
       外務省アジア局
       北東アジア課長  田中  均君
       農林水産省構造
       改善局計画部事
       業計画課長    末松 雄祐君
       農林水産省構造
       改善局建設部開
       発課長      森本 茂俊君
       水産庁海洋漁業
       部国際課長    中須 勇雄君
       労働省労働基準
       局安全衛生部化
       学物質調査課長  冨田 達夫君
       建設省都市局街
       路課長      深水 正元君
       建設省道路局路
       政課長      小鷲  茂君
   参考人
       国際観光振興会
       会長       住田 俊一君
       日本国有鉄道清
       算事業団理事   前田喜代治君
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  本日の会議に付した案件
○参考人の出席要求に関する件
○運輸事情等に関する調査
 （運輸行政の基本施策に関する件）
○船舶整備公団法の一部を改正する法律案（内閣提出）
○港湾法の一部を改正する法律案（内閣提出、衆議院送付）
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