いまの御答弁からする特殊事情というのはまだあるんだというふうに私は理解をするわけです。
 そこで具体的に言いますと、現在の振興開発特別措置法の第五条で、国の負担または補助の割合の特例が定められている。これは第二次振興開発計画を策定するに当たっての一番ポイントだと私は前から指摘しているわけですがね。
 確かにいまおっしゃいましたように、基盤整備の問題あるいは社会資本整備というかその面では、国道の改良あるいは舗装などは本土との格差というものがほとんどなくなりつつあるかもしれません。しかし、市町村道とか離島の国道以外の県道あるいは市町村道その他の道路に至っては、まだまだ問題が残っていますね。そういう面は解消されていない。
 特に全国と比較して、たとえば十万人単位のよく言う病床数七二、三％、公園に至っては五割程度、小中学校のプールに至っては二四％の達成率にすぎない。これらの格差の解消ということは、これまでは何とか高率補助であったから、ようやくここまで努力で追いついてきた面あるいは追いつきそうな面、努力いかんによっては追いつく面があるわけですね。まだその緒についた段階だと言っていいと思うのです。若干のでこぼこはあるにしても、まだ相当の格差が残されている。
 そういう面からしますと、いま引用いたしました第五条のこの問題については、現在の助成措置というものは基本的には継続すべきである。これはいずれ政府全体の中で、大蔵省も来ていただいて議論をしなければいけない問題ですが、少なくとも開発庁段階ではそういった基本姿勢に立ってこれからの振興開発計画、その母体、基本となる振興開発特別措置法の延長問題を考えていただかないといけないと思うのです。この点いかがですか。
今までのところは質問の序の口でして、入り口です。
 それで、やはり人間が生活していくためには衣食住、この三つが大事ですね。着るものは大分豊富になっている。それから、食べる方は、これは危険ですね。カロリーの自給率で五〇％を割った、穀物に至っては三〇％、政府の見通しが、十年先の二〇〇〇年、それでもカロリーは五〇％、それから穀物で三一％、十年間不動の状態でやろうというのですね。社会党が穀物自給率六〇％と言ったら、そんなことはできっこない、土地がない、金がないと言って一蹴した。
 ところが、参議院選挙では、二十六の一名区で二十三議席自民党は失ったのですね。そして、社会党と連合で二十三議席を得た。それを批判した堀之内農林大臣もついに落選をしてしまった。いや本当なんです。東北方面では全滅ですね。元農林水産委員長の岩手県の玉沢徳一郎さん、それから宮城県の菊池福治郎さん、秋田県の笹山さん。鹿児島の方へ行くと、畜産の神様と言われた山中貞則さん、二十八票差。その隣の堀之内農林大臣、その隣が江藤隆美さん、横の方の熊本県にいけば松野元農林水産大臣、それから北口さん。それから声の大きい松田九郎さん。中部でいうと、農林省出身の若林さん。みんな落ちちゃった。
 こうなってくると、農業問題というのは、構造政策、構造協議の中でも実際これは極めて重要なんですね。アメリカの五十分の一の農地、そしてまた四十倍もあるような広いアメリカ、そこからいろんなことを言われてくる。そして、それはごもっともだごもっともだと言って、ブッシュ大統領あるいは政府の周辺の人たちの言うことを聞き、日本の政府もそれに迎合をしているような形をとっている。農村の方々は、これじゃとても自民党はだめだ、こう言うことは当たり前なんだ。
 そういう中から、私は、農民というのは消費者なのか生産者なのかということを聞きたいんですね。消費者を大事にする、一方においては農業は過保護であるという議論が行われている。実際、六十二年のＧＮＰが三百四十九兆、そういう中で農業の純生産は、中間投資を加えると十二兆になりますが、二・一％しかない。農業はその中で十二兆何ぼあるわけですけれども、その中の五兆円というのは、農業や農機具や生産をするために必要なものを買っているわけだ。実際は七兆二千億というものが農林水産業で売っているものですね。
 こういうような状態で、専業農家と兼業農家がありますけれども、専業農家の方は、所得が六百二十三万円、その中で農業では四百四十七万円。ところが第二種兼業農家の場合には、八百六万円の所得の中で三十九万円しか農業所得がない。全農家の平均からすれば、七百四十五万円の所得に対して九十五万円にしか農業所得はなっていない。勤労者の平均収入が五百八十万円ですから、ある面では高い所得を得ているということになるかもしれませんが、いずれにしても、農業によって所得が得られない、他産業で仕事をしなければできないというような状態で、本当に生産者と言えるかどうか、農民でも消費者じゃないのか。
 会社がつくった農機具にしても、肥料にしても農業にしても、それらは採算を度外視して農民に売っているわけではない、やはり一定の利潤というものを見込んでそれを売っている。まけてくれと言ってみても農家には絶対に応じてくれない、こういう状態ですね。
 それで、自分の方で今度売るものは、米が中心ですけれども、それも、外国に安いものがあるからそれを輸入しなければいけないといって農家を抑えつけている。その他の畜産物にしても何にしても政策価格で、要求した価格についてはそれはなかなか見てくれない。そして、安い原料をつくって、それに付加価値をつけたものを逆に買わされる。米をつくって酒を、葉たばこをつくってたばこを、ビール麦をつくってはビールを、あらゆるものがそういう形になっているのですね。これは消費者じゃないですかね。農業者は生産者とは言えないじゃないですか、そこのところを、長官、どうです。