総理府の外局は警察庁だけでなくて、防衛庁もそうですし、経済企画庁とかいっぱいあります。そういうところはそれぞれの庁令というのはありませんで、そのかわり省令に匹敵するのは総理府令になっちゃうわけです。われわれが府令、府令と言いますのは総理府令のことを言って、ほかの省の省令に当たるわけです。国家公安委員会規則は、法律の特別の委任によって、たとえば道路交通法で細かなことは国家公安委員会で決めるというように、それぞれの法律に書いてある場合に公安委員会規則をつくる場合と、それからきわめて内部的なことで、公安委員会のことをどうするとか警察官の捜査規範をどうするとかいうことは公安委員会規則でできるというのが大筋でございます。
これは一つのものが二つにまたがって、こっちの方の法律をつくったりこっちの方の法律に属したりするということはかなり複雑だと思うのですよ。私もいま、総理府の外局で公安委員会の配下にあるということを初めて知ったのですが、何か整理する必要はありませんか。
規則制定についてはそのような形になろうかと思いますけれども、ただ詳しく言いますと、警察法で場合によっては国家公安委員会規則に委任することができるというあれができておるわけでございます。
そうすると、警察庁というのは二足のわらじなわけですね。片方は総理府の外局であり、片方は公安委員会に属する。属するのかどうかわかりませんが、そういう双頭の蛇になるわけだ。
ちょっと補足します。
 警察庁は総理府の外局でございますから、ほかの省は何々省令というのを出せるわけですが、警察庁の場合はそれが総理府令になっちゃうわけです。一方、国家公安委員会は公安委員会規則を出せる、こうなっておりますから、細かいものは公安委員会規則で、ほかの省の省令に当たるものは総理府令、こういう位置づけになるわけでございます。
ある省の所管の法律の場合、その書式につきましてはその省の省令で決めるということになりまして、すべて総理府令ということではございません。警察所管の法律であるために総理府令で決めるという形になっておるわけでございます。
そうではございませんで、先ほど申し上げましたように法律でそのまま実施されるということもございますけれども、具体的な事項、たとえば認定申請書の様式とかそういったことになりますと、どの省庁の所管の法律でも同じでございますけれども、省令に委任するという形になっておるわけでございます。
総理府令で一たん決めますと、それは直接作用するわけでございます。さらにその事項について国家公安委員会規則に委任するということにはならないわけでございます。総理府令か国家公安委員会規則で定めて実施細目を決めていくということでございます。
 なお、警察庁令というのは現在の行政組織のもとでは認められていないところでございます。
できるだけ下位の法令にゆだねるというのが、現在行われております行政事務の簡素化、合理化の一つの項目だと思います。しかしながら、現在の警察所管法律の場合にはその委任は総理府令、場合によっては、技術的な問題については国家公安委員会規則ということになっておるわけでございます。それ自体事務の合理化、簡素化という問題とは直接関係がないような感じがいたします。問題は、総理府令などに定められております書類の様式、そういった面につきまして関係者に無用の負担をかけてはいけない、あるいは都道府県警察の担当者の事務量を増加させないような配慮をした規定をつくるということが現在の行政改革の一つのねらいではなかろうか、こう思うわけでございます。
そこで、もう一遍大臣にお願いするのですが、いま行政改革で繁雑なものを盛んに整理しようとしているわけです。いまの部長のお話を聞きますと、従来そうやっているからこうやるのだという話なのです。従来の陋習をぶち破るのが行政改革なのですね。だから、こうしてせっかく抜本的な改正をするのに、こういうものを取ることはできませんか。
警察所管の法律につきましては、従来総理府令へ委任する場合が多かったわけでございます。最近になりまして、技術的、専門的な問題につきましては国家公安委員会規則にゆだねるというようなことで、若干使いわけておるということでございます。
いかなる法律でも同じだと思いますけれども、法律事項というのはある程度基本的な問題について規定されるということでございまして、具体的、技術的な問題につきましては総理府令あるいは国家公安委員会規則にゆだねざるを得ないということでございます。
参考人の方に一つお尋ねを申し上げたいと思います。
 備蓄タンクがいまつくられておって、備蓄の量をあの地域においては五百六十万キロリットルとしてやっておるわけなんですが、現地においては、さらに備蓄の量をふやしてくれなんというような運動がまた起こっているわけなんです。これは、あの地域、石油化学や石油精製というような予定したものがほとんど見込みがないものだから、村に交付される金がまたありがたいものだから、何と驚くなかれ、あの村に十六億も交付金が出てくるものですから、一番貧乏な村だったけれども、いまや町村の中では一番歳入の多い村になってしまいました。ひどいものです。その味をしめたものだから、もっと備蓄の量をふやしてくれといって運動が起こっております。私のところにも来ましたが、私は、そんなことであの大事な地域をそうしてしまうことについては問題がありますよ、こう申し上げておいたところですが、今後ともあの地域に備蓄の量をさらにふやすという計画があるのかどうか。
 あわせて、今日のわが国の備蓄の量は、量においては変わっておらないけれども、消費の量が変わっておるので日数の分はふえている、こう聞いております。九十日から百十日に、百十日からさらに百二十日になった、こう聞いております。これもまた省エネの結果でありましょう。量はふえず備蓄の日数がふえるということについても考えなければならない。また考慮すべき問題が一つあるかと思います。
 あわせまして、あそこのところは重質油のタンクばかりになるだろう。あれは、重質油に対する対策としてあるいは中間分留のプラントを導入しようじゃないかというような話が出ておるのですが、私は、これはとんでもない、県民をまた愚弄する、要らない期待をかけさせるものだ、こうも見ておるわけで、石油精製の地域においては中間留分の分析のプラントを入れろというのはあるけれども、ああいうタンク場に何も来ないもんだから、さらにそういうプラントを導入したらよいだろうという話があるのだけれども、こんなことは全然考えられないことだろう、こう思っておりますので、その点についてお答えをいただければと思います。