大野先生にお答えいたします。
 先生御案内のように、環境基本計画そのものは、環境の保全に関する政府全体の基本的な計画として政府部内で調整を行い、そしてまた、閣議の決定を経て定められるものでありますから、環境基本計画以外の国の各種の計画につきましては、環境の保全に関して基本計画の示す基本的な方向に沿ったものになるというように理解いたしております。環境基本法案に先生御指摘のような規定を置くことをしなかったのもその点でございまして、御指摘される趣旨は十分にこの法案の中で担保されているものと実は立案者の方では考えて、このようにしております。
環境基本計画について伺いたいと思います。
 この環境基本計画を意義あるものにするために、環境の保全に関しまして、環境基本計画以外の国の計画と調和のあるものにしていかなければいけない。環境基本計画の示す方向に沿って、総合的かつ計画的な推進を図ることが大切だと思うわけですが、政府の基本法案はこれを明記していないわけです。どのようにしてこれを確保することができるのか、長官に伺いたいと思います。
もとより、閣議で物を決めるということは各省庁が調整をしながらやっていくことでございまして、一省庁だけの仕事ではございません。そういう大事な仕事は、もとより総理大臣がいわばリーダーシップをとってやっていかなければならない仕事だ、当然そう考えます。
今環境庁長官からこのようなお答えをいただきましたが、これは政府一体で取り組まなければいけない、環境庁だけではできないことではないか、そのように思いますので、総理がリーダーシップを発揮していただいて、政府一体で取り組んでいただくという御答弁を確認させていただきたいと思います。
お答えいたします。
 国内に存在しておるけん銃の丁数等についてお尋ねでございますが、いずれにいたしましても、我が国の治安水準が高いとされておりますことの主要な原因の一つとして、銃器に対する厳格な規制が行われてきたことが挙げられようかと思います。
 ところで、最近のけん銃不法所持数でございますけれども、昨年は過去五年間で最高の千四百五十丁を警察において押収するというようなことで、非常に不法所持が急増しておるわけでございます。それは本年に入りましてからも、五月末の数字で見てまいりますと押収丁数は七百三十六丁でございまして、前年の同期に比べて二百四十三丁、割合にいたしまして四九・三％増でございまして、さらに増加する傾向にあるわけであります。
 また、これまで、けん銃を使用して凶悪事件を起こすというのは暴力団員がほとんどであったわけでありますが、昨年は御案内のように、例えば一月に、東京都の杉並区において発生いたしました元タクシー運転手らによります医師の誘拐事件がございました。あるいは七月には、神奈川県と東京都の都県境にまたがって、大和市と町田市でございますけれども、この両市において発生いたしました指名手配中の無職の男性によります警察官及び主婦の殺傷事件がございました。あるいは同じく七月には、岡山県山陽町におきまして発生いたしましたタイル業者による連続殺人事件というようなことがございましたけれども、このような一連の事件に見られますように、暴力団員以外の者がけん銃を使用して善良な市民を震憾させるような凶悪な事件を起こすケースがふえておるわけであります。
 特にこういった暴力団員以外の者によります凶悪事件のうちのけん銃を使用しての殺人事件について見てまいりますと、平成二年にはゼロでありましたけれども、平成三年には四件、平成四年には八件と急増しているわけであります。
 また、これを統計的にけん銃の押収数の内訳から見てまいりましても裏づけられるところでございまして、暴力団員以外の者からの年間の押収は、過去は全体の構成比で申しまして五、六％程度でございましたところが、昨年は三百七十八丁と実に二六・一％に上っておるわけであります。本年に入りましてからもこの傾向が続いておりまして、先ほど五月末までの押収数七百三十六丁と申し上げましたが、このうちの二百七十二丁、構成比にいたしまして三七・○％は暴力団員以外の者から押収したものとなっております。
 こうしたけん銃の拡散ということがさらに進んでまいりますれば、殺人なり強盗等の凶悪事件あるいは右翼テロ事案等にけん銃が使用されるというおそれがさらに高くなりまして、我が国の治安の根幹を揺るがすような憂慮すべき事態に陥るおそれがあるんじゃないかというふうに危惧をしておるところであります。
 それから、一般人にも拡散している、その一般人とはどのような者かというお尋ねでありますが、暴力団員以外の者と私申し上げましたが、私どもが暴力団員以外の者と言っておりますのは、職業別で見てまいりますと、暴力団員と近しく交遊している者とか、あるいは会社員、お医者さん、大学の教授というようなことまで、千差万別であります。また、その所持を目的別に見ますと、ガンマニアが収集目的で集めて持っておるものや、護身用と称して船員や留学生が持っていた例がございます。なお、犯罪目的に所持していた最近の例は、先ほど申し上げたような事例に見られるところであります。
 そのような暴力団員以外の者からの押収がふえている原因等でございますけれども、定かではないのでありますが、例えば一方では、暴力団員が所持するけん銃が依然として多いと思われるところ、その暴力団員と見られる者からコインロッカーに置いておいたよというような形で通報があって提出されるけん銃がふえていることから、暴対法の施行とあわせて最近における厳しい暴力団取り締まりにより、暴力団関係者の中にけん銃を処分する場合がふえて暴力団員以外の者がけん銃を入手できる機会が広がっているように見られるというのが一方にございます。
 そして、他方では、海外で購入し持ち帰ったけん銃の押収数が増加している、あるいは多数のガンマニアが改造けん銃を購入していた事案があったというふうなことで、けん銃の不法所持ということに対する規範意識が一般的に低下していると見られること、こういったことなどが両々相まちまして、全体として暴力団員以外の者のけん銃所持の実態を押し上げているのではないかと推測しておるところであります。そして、警察の厳しい銃器摘発の結果こうしたけん銃の押収がふえているというふうに考えておるところであります。