社会保障制度等に関する調査のうち、保健婦助産婦看護婦法の一部を改正する法律案に関する件を議題といたします。
 本件につきましては、清水嘉与子君から委員長の手元に保健婦助産婦看護婦法の一部を改正する法律案の草案が提出されております。内容はお手元に配付のとおりでございます。
 この際、まず提案者から草案の趣旨について説明を聴取いたします。清水嘉与子君。
ただいまから厚生委員会を開会いたします。
 委員の異動について御報告いたします。
 去る十月二十一日、中尾則幸君が委員を辞任され、その補欠として今井澄君が選任されました。
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  午後零時十分開会
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   委員の異動
 十月二十一日
    辞任         補欠選任
     中尾 則幸君     今井  澄君
 十月二十五日
    辞任         補欠選任
     堀  利和君     安永 英雄君
 十月二十六日
    辞任         補欠選任
     安永 英雄君     堀  利和君
 十月二十七日
    辞任         補欠選任
     堀  利和君     川橋 幸子君
 十月二十八日
    辞任         補欠選任
     川橋 幸子君     堀  利和君
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  出席者は左のとおり。
    委員長         会田 長栄君
    理 事
                大浜 方栄君
                木暮 山人君
                菅野  壽君
                高桑 栄松君
    委 員
                尾辻 秀久君
                大島 慶久君
                清水嘉与子君
                西田 吉宏君
                前島英三郎君
                今井  澄君
               日下部禧代子君
                栗原 君子君
                堀  利和君
                及川 順郎君
                勝木 健司君
                西山登紀子君
   国務大臣
      厚 生 大 臣   大内 啓伍君
   政府委員
      厚生大臣官房長   岡光 序治君
      厚生省健康政策   寺松  尚君
      局長
   事務局側
      常任委員会専門   水野 国利君
      員
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  本日の会議に付した案件
○社会保障制度等に関する調査
 （保健婦助産婦看護婦法の一部を改正する法律
 案に関する件）
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全会一致と認めます。よって、本件は全会一致をもって承認すべきものと決定いたしました。
 なお、三件の審査報告書の作成につきましては、これを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
全会一致と認めます。よって、本件は全会一致をもって承認すべきものと決定いたしました。
 次に、日本国と中華人民共和国との間の航空運送協定を改正する議定書の締結について承認を求めるの件の採決を行います。
 本件を承認することに賛成の方の挙手を願います。
   〔賛成者挙手〕
全会一致と認めます。よって、本件は全会一致をもって承認すべきものと決定いたしました。
 次に、航空業務に関する日本国とネパール王国との間の協定の締結について承認を求めるの件の採決を行います。
 本件を承認することに賛成の方の挙手を願います。
   〔賛成者挙手〕
今、岡崎の例でお話がありました。多分御趣旨は、岡崎は一般競争をしているから、落札残というのか、それだけ価格が低く落ちついているのではないかというお話かと思いますけれども、それだけではちょっと断定しかねるところがあるのと、先ほどちらっと私の方から申し上げましたけれども、もともと岡崎は、とりあえずはまず全面的に一般競争でやってみたわけでございますが、これはやはりいろいろな問題が出てきたわけなんで、そこで今先生もお話しのように、指名と共存させているわけでございます。指名と一般の共存でありますから、今の率がどちらが寄与しているということはちょっと不分明でございます。
 岡崎は、私の方の把握しているところでは、特に市内業者を相手にしているわけですね。だから、この点では大変すぐれているというか、意味があると思うのですけれども、市内業者、先ほど二百九十五社とおっしゃいました。これは土木建築だけではなくて、いろいろな電気とか管とか舗装とか、こういう専門工事も入っているわけでありますから、例えば土木工事なんか見ますと、市内業者というのは大体八十社程度でございます。私の闘いでいるところでは、特に一般競争の場合は額の小さい方を一般競争に出す、額の大きい方は指名競争に出す、こう聞いておりますので、額の小さい方では一般競争に出すのですが、そのときに細かいランク分けをする。八十社を対象にして、私の聞いた範囲では六ランクに分けると聞いております。ということは、一つのランクに十社ちょっとぐらいのところで細かく市内業者をランク分けしておるということになろうかと思います。したがって、特に市内業者対策というのでしょうか、地場業者対策ということでそういうことができるようなのは、特に市の方針が地元業者の保護育成というようなこともあってやるということなら、あるいは意味があるかもしれませんが、例えば直轄のように何千社と相手にしてやる場合には、なかなかそこができにくいという点は、御理解いただきたいと思っております。
 特に私ども聞いている範囲では、最初一般競争を全部にやっていましたら、やはり一部の業者に偏るとか、あるいは指名行為ということで後がインセンティブがないものですから、手抜きとは申しませんけれども、どうしても合格点すれすれ、余りよいできばえの工事にならないといったようなデメリットもあるといったことも闘いでおるわけであります。そんなことで今のような形、特に指名と一般の共存、そのねらいは市内業者の保護育成といったようなことである、そのこと自体については決して否定するものではありませんけれども、それが一般化する、特に直轄とか大規模な工事についてまで一般化するということはなかなか難しいのではないかなというふうに私どもは理解しております。