おっしゃるように、国家公務員の給与につきましてはどういう手当を出すかということは人事院の所管になるわけでございます。文部省としては、主任を制度化したからこれに適当な手当を出せるような道を検討していただきたいということを人事院にお願いし、そして人事院がいま御説明申し上げたような性格の手当を与えるのが適当であるという勧告をしておるわけですから、われわれはその人事院の意見を尊重し、大蔵省と折価して、その手当を国家公務員である国立学校の先生について予算を計上した、それに右へならえして公立学校についても同じようにやっていただいたということでございますから、その中身は、われわれは人事院の見解を尊重し、その趣旨に沿った手当を出しているつもりでございます。
これは制度化したのがたしか五十年の暮れで、翌年の三月に人事院が教員の給与改善に関して勧告をしたわけですね。その勧告の中で、いまの主任の業務を評価をしてこれに手当を支給するということでありますから、その手当の性格が何であるかということにつきましては、第一義的には人事院がこれに責任を持って決めていただく立場にあるわけでございまして、その後の国会の審議等で私どもが承っておるところによりますれば、いま言ったように、特殊勤務手当というのは危険、不快、不健康、困難というような仕事に対していわば御苦労の意味で手当を出すのだ、こういうことでありまして、主としてその仕事の性格がほかの仕事に比べて困難度があるというような御説明であったように記憶しております。
非常に抽象的な答弁でありますが、そういう抽象的なことではなくて、主任手当と一般的に呼んでおりますが、教育業務連絡指導手当というこの手当は支給の法的な根拠が非常に不明確だと思うのですね。私は、実質、管理職手当的な性格を持っておると見ておるのですが、給与法の十三条の特殊勤務手当の中に、支給するのに「著しく危険、不快、不健康又は困難な勤務その他の著しく特殊な勤務で、」とありますが、この「困難な勤務」であるのか、あるいは「著しく特殊な勤務」にこの指導手当というのが当たるのか、そこら辺をひとつはっきりしてもらいたい。
先ほどお答えをいたしましたとおり、主任は学校におきまして各種の教育活動におきます連絡、調整あるいは助言等の職務に当たっておるわけでございまして、これに対しまして給与上から評価をいたしましたのがこの主任手当でございます。そういうふうに私たちは考えております。
大臣、主任は戦前からあったものですね、それは御承知のとおりと思います。その主任の中から幾つかを抜き出して制度化をし、そしてそれに現在手当をつけているわけです。その主任手当の性格をひとつ明らかにしてもらいたいのですよ。大臣から聞きたいのです。
おっしゃるように、児によりましては主任手当の拠出闘争をかなり強くやっておられるところもありますけれども、県によってそれの全然ないところもあるわけでございまして、主任の制度化自身も現在、御承知のように三府県を除いて実施されておるわけでありまして、私どもはこの主任を制度化し、その主任に手当を支給することによって学校の機能がより円滑に運営されつつあるという認識に立っておりますので、今後もこの施策を続けてまいりたい、かように思うわけであります。
大臣ね、あなた、十一月四日運輸省が公表した計画案では、周辺整備費を含めて六兆八千九百億、こういうことをおたくのところで発表しているんですよ。ちょっとこれはもう意地悪すれば、何やっているんだと言いたいけれども、後ほど調べてくださいよ。おたくが発表した数字を私は使っているだけですからね。石井提案にも——石井提案があるでしょう、自民党航空対策特別委員会に石井私案として出した。石井私案の中にも同じ数字を使っていますよ。あなたどこを見ているんですか。担当大臣としてあなたはとんでもないですな。私はそれ以上追及しませんから後ほどよく調べてください。
 ただ、私が言うのは、文明社会であるから将来に向かってやることは結構でありますけれども、大蔵省もずるいと思うんですよ。大蔵省も、こめ段階で私は勘弁してくれと。あなたの立場はそうでしょう、だから大蔵大臣を出しなさいと私は言ったじゃないですか。大臣が、苦しいからローカル線を切って、鉄道をずたずたに切ってしまうと。片方の方は六兆円も七兆円も金をかけて国際的な日本の空港をやるという。繁栄の中の貧困と言いますが、そういう国際的な日本の顔をつくるために新関西空港をつくることはそれはそれなりに意味がないとは言いません。しかし、一面で、財政赤字のためにただ一つの生活路線であるローカル線を線路を撤収されると。あなた、この過疎地帯における住民の気持ちになったことがありますか。政治というのはそんなものですか。私はそんなものではないと思うんですよ、お互いの人間の平等という点から言うと。物事には順序があるんです。やはり過疎地帯における定住圏構想もあるから、そういう方々の生活はきちっとまず当面守ってやろうと。そして余裕ができれば何兆円とかかる空港のことも考えましょうというのが交通政策として順序じゃありませんかということを私は運輸大臣に要請しているんですよ。
 財政が苦しいという。苦しいならばやっぱり関西空港などは一時がまんしてもらって、それで神戸沖に約二兆円近くかければいまの大阪空港の騒音問題が解決するというような代替空港ができるというんなら、それも大事なことだなと言って検討をしてみるくらいの私は余裕があってしかるべきじゃなかろうか、こういうことをあなたにお願いしようと思ったんですが、やはり私は、片方では住民を切り捨てて、片方ではこういう膨大なプロジェクトをつくるというのは片手落ちではないかということ。特に十月三十一日、これは航空局長もおりますが、大分世間からうるさく言われて規模を縮小して、第一次工事、第二次工事、第三次工事とこう規模を縮小して、滑走路一本だけやろうじゃないかということを十月三十一日に決めていますね。これもやっぱりいま言った大蔵省との関係のやりとりの中の出てきた当面の、何といいますか、切り抜け策といいますか、そういうことじゃないんですか大臣、これは。十月三十一日、大幅修正したというのはどういう関係なんですか。簡単で結構ですからもう一回聞かせてください。