ＳＡＣＯの最終報告の中に書いておりますことは、これは必ずしも今のガイドラインの取りまとめをやっておるのとは直接は結びつかないわけでございます。
 ただ、ここで一言だけ言っておきますと、今度ガイドラインの見直しをやりまして、その実行に当たってどういう問題が出てくるか、それはいろいろまた出てくるだろうと思うんです。そのときに、現行の法律でやれるかやれないか、そういったことについては国会の中でも議論していただきながら、政府としても法案を準備しなきゃならない場合も出てくるかもしれません。それはやはり現在ありますがイドラインの見直しを今やっておりまして、その結果出てきたものを取りまとめてオープンにさせていただきますと同時に、国会で議論をいただきながら、現行法ではこれじゃなかなかやりにくいじゃないかとか、いろんな御議論の中で、あるいはまた予算上の問題についても同じことでございます。そういうことで議論をこれから深めていきたいと思っておりますので、今ここでガイドラインの見直しが即法律改正だというふうなことにはならない。
 そして、先ほど言われましたＳＡＣＯの問題についても同じことが言えるわけでございまして、ＳＡＣＯの最終報告を実行するに当たって、今言うようないろんな問題が出てまいります。それは、ガイドラインじゃなくて、またほかの観点からいろいろと議論をしていかなければならない問題じゃないか、そういうふうに思うわけでございます。
それは外務大臣、とんでもない話ですよ。
 それでは申し上げますが、今度の普天間飛行場に関するＳＡＣＯの最終報告というのがありますね。その中に、「海上施設の滑走路が短いため同施設では対応できない運用上の能力及び緊急事態対処計画の柔軟性は、他の施設によって十分に支援されなければならない。」と書いてあります。そうすると、「他の施設」というのは何ですか、これ。ほかの民間飛行場や何か使わなきゃいけないんじゃないですか。例えばヘリポートで戦略空輸ができますか、代替のヘリポートで。できないでしょう。そうすれば、戦略空輸とか後方支援とか、緊急代替飛行場機能とか、そういうものをきちっと約束しなきゃいけないんじゃないですか。ここに書いてあるじゃないですか、そういうふうにすると。これはあくまでも権利義務の話ですよ。これものるんですよ。
今の御質問は、ガイドラインの作業を進めていくと日米それぞれに法的な意味での義務が生ずるんじゃないかと、そういう御趣旨の質問かと存じますけれども、指針はあくまで日米の防衛協力に関して具体的にどういうふうに協力を進めていくか、そのことにつきまして日米それぞれの方針を示すものでございまして、私どもは両国政府に法的義務を負わせるような性格のものではないと、こう考えております。これは現行のガイドラインも同じでございますし、新しいガイドラインについてもそのように考えている次第でございます。
ただいまの御質問の中で、現在のガイドラインが研究ではなかったかという御指摘がございましたけれども、現在のガイドラインも、日米防衛協力に関する指針ということで、研究ではございません。あくまでも防衛協力に関する指針を明らかにしたものでございまして、それに基づいて幾つかの共同作戦計画研究といったような研究がなされたことは事実でございます。その日米防衛協力の指針の見直しを現在やっておるわけでございまして、それは研究ということではなくて、新しい観点からこのガイドラインの見直しを今行っているということでございます。
今、政府も御検討になっておりますがイドライン、防衛協力のための指針でございますが、これにつきましては今までは、五十三年の十一月だと思ったんですが、ガイドラインというのが日米でサインされて、これは研究でありまして、政策に反映するとか予算に反映するというものではなかったんです。これを見直すということで、今回、日本国政府としては、日本の果たすべき義務が含まれていると考えられるんですが、これは防衛庁長官、いかがですか。
  午前九時三十分開会
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   委員の異動
 三月二十六日
    辞任         補欠選任
     萱野  茂君     朝日 俊弘君
 三月二十七日
    辞任         補欠選任
     尾辻 秀久君     依田 智治君
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  出席者は左のとおり。
    委員長         楢崎 泰昌君
    理 事
                鈴木 栄治君
                高木 正明君
                星野 朋市君
                照屋 寛徳君
    委 員
                板垣  正君
                尾辻 秀久君
                永田 良雄君
                長峯  基君
                橋本 聖子君
                三浦 一水君
                依田 智治君
                加藤 修一君
                風間  昶君
                高野 博師君
                福本 潤一君
                鈴木 和美君
                朝日 俊弘君
                前川 忠夫君
                吉岡 吉典君
                島袋 宗康君
   国務大臣
       国 務 大 臣
       （総務庁長官）  武藤 嘉文君
       国 務 大 臣
       （沖縄開発庁長
       官）       稲垣 実男君
   政府委員
       防衛庁防衛局長  秋山 昌廣君
       防衛施設庁長官  諸冨 増夫君
       沖縄開発庁総務
       局長       嘉手川 勇君
       沖縄開発庁振興
       局長       牧  隆壽君
       外務省北米局長  折田 正樹君
   事務局側
       第一特別調査室
       長        入内島 修君
   説明員
       総務庁北方対策
       本部審議官    川口  雄君
       防衛施設庁施設
       部連絡調整官   山内 正和君
       運輸省自動車交
       通局旅客課長   梶原 景博君
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  本日の会議に付した案件
○平成九年度一般会計予算（内閣提出、衆議院送
 付）、平成九年度特別会計予算（内閣提出、衆
 議院送付）、平成九年度政府関係機関予算（内
 閣提出、衆議院送付）について
 （総理府所管（総務庁（北方対策本部）、沖縄
 開発庁）及び沖縄振興開発金融公庫）
○沖縄振興開発特別措置法及び沖縄の復帰に伴う
 特別措置に関する法律の一部を改正する法律案
 （内閣提出、衆議院送付）
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