ただいま議題となりました附帯決議案につきまして、提出者を代表いたしまして、案文を朗読し、趣旨の説明といたします。
    国の補助金等の整理及び合理化並びに臨時特例等に関する法律案に対する附帯決議（案）
  政府は、次の次項について十分配慮すべきである。
 一 高齢化社会に対応し、行政需要の拡大に的確に応えるとともに、地方財政法第十条等の趣旨を踏まえ、今後とも国庫負担制度の基本を維持し、また、国の補助負担金の整理に当たっては、その事務事業の性格と国と地方間の財政秩序の維持を十分に勘案すること。
 二 社会保障、文教行政等、国民のナショナルミニマムに関する制度及び負担の変更については、地方公共団体をはじめ関係団体の意見を十分尊重すること。
   また、国と地方の行財政の再配分に係る国の施策の変更に当たっては、地方公共団体の一方的な財政負担増をもたらさぬよう特段の配慮を払うこと。
 三 国の補助負担割合については、事務事業の見直し・国と地方の間の再配分を基本として整理合理化を行い、地方の自主性に委ねるべきものについては一般財源への振替等を行うよう努めること。
 四 地域振興と地域格差の是正を図るため、公共事業の長期計画の着実な進捗に努めるものとすること。
   また、公共事業に係る補助負担率の検討に当たっては、昭和六十二年度引下げ分については平成三年度から復元するものとすること。
 五 義務教育費国庫負担制度については、共済費追加費用等の取扱いに関し、引き続きその趣旨及び経緯に特段の配慮を払うこと。
 六 年金に係る国庫負担金の繰延べにかかる元利の返済については、その返済を計画的かつ、速やかに行うよう措置すること。
 七 今回の特例措置に伴い発行される臨時財政特例債の元利の償還については、交付税の基準財政需要額に的確に算入するとともに、後年度におげる償還に係る国の所定の負担については、必ず交付税特別会計に繰り入れること。
 八 法律の改廃については、立法の趣旨と制定の経過を踏まえ国会審議のあり方について十分配慮すること。
以上であります。
 何とぞ御賛成を賜りますようよろしくお願い申し上げます。（拍手）
ただいま議決いたしました本案に対し、中西啓介君外三名から、自由民主党、日本社会党・護憲共同、公明党・国民会議及び民社党・民主連合の共同提案による附帯決議を付すべしとの動議が提出されております。
 提出者から趣旨の説明を求めます。森田景一君。
起立多数。よって、本修正案は可決されました。
 次に、ただいま可決された修正部分を除く原案について採決いたします。
 これに賛成の諸君の起立を求めます。
    〔賛成者起立〕
これより国の補助金等の整理及び合理化並びに臨時特例等に関する法律案について採決に入ります。
 まず、中西啓介君外四名提出の修正案について採決いたします。
 本修正案に賛成の諸君の起立を求めます。
    〔賛成者起立〕
局長の答弁は、人の私有財産権を余り軽く見てはいけないのですね。その財産の利用権というものを動かすのですから、所有権の移動もむずかしいけれども、利用権の移動というものもむずかしいのだ。それを一片の協力員的なものにやってもらって、それから上へ上げていくんだと言う。そればもう無責任体制の基礎づくりをするようなものです。そんなことじゃ成功しないと私は思う。協力員制度なんてやめたらいいと思う。農業委員会の数を減さないで、農業委員会に活動しやすいようにもっと勉強してもらって、要するに財政措置をしてもらうということが基本である。だから、私は協力員制度については賛成しない。それから農業委員の数を減すことも反対だ、こういう気持ちで申し上げた。
 それから、いまこれからの本当の農用地の利用、そして農地の流動化という立場からとらえたいろいろな問題が起きる。その調整をうまくやらないと——局長、農村というものは長い歴史を持っているのですよ。長い歴史を持って人間関係の中ででき上がっている部面もある。それらをどうするかということは、やはり人間同士の調和というものを基調に置かなければならぬ。その点はやはり責任のある機関が十分のみ込んでやってもらわないと、末端の部落長程度の者にお願いするようなことではいけないという気がするわけで、調整の問題は非常に複雑になってくるだろう、そういう難問題が出てくるだろう、こう思います。そういう点で、農業委員会の四つの改正点については、数を減すところは私は反対だという気がいたします。
 それからもう一つは、たとえば現状は田である。土地台帳も田である。しかし、今度は飼料作物その他で田ではない、畑で使う。借る方は畑で使いますよ。畑で使う場合と田で使う場合と貸す方と借る方との意見が食い違い、そのときに農業委員会はどういう判断をするのかという問題があるのです。いろいろむずかしい問題があると思うのですね。固定資産税に影響する。貸せる方は田として税金を払う、使う方は畑で貸してくれ、そういう問題のときに、それなら田を一時五カ年なら五カ年畑に切りかえましょう。そうすれば固定資産税は少し安くなる。日本の固定資産税の順位を見れば、御承知のように宅地が一番高い。その次は田、それから畑、その次は林地雑種地。固定資産税の高い安いは順番が決まっている。宅地の次に田が高いのだから、どんな悪い田でも田の方が高い。高いものを今度は低い方に使うのですから、畑に一時転用する、地目変換する、こういうことができるかできないのか、その御答弁を願いたい。