人事院勧告の制度と申しますのは、今総裁が御答弁になりましたように、その年次についての勧告をなされて、それに向かって最大の努力をして完全実施に向けて誠心誠意取り組まなければいかぬ、こういう筋のものでございます。一昨年も誠心誠意お取り組みになったと思いますけれども、見送る形で終わっている、昨年も大幅に抑制するということで終わって今日に至っておるわけで、年次年次最大の努力はしてきておると思いますけれども、それぞれ一昨年も昨年も、その勧告制度から見ますと極めて異例のことで終わってきている、こういう事実認識を持っておる次第でございます。
昨年は異例であった、こういうことですね。異例というようなものは、二年も三年も続いていれば異例じゃなくてそっちが常例、こういうことになるわけですが、昨年を異例とあなたはおっしゃったわけですから異例というのは一年で打ち切りになる、こういうふうに理解してよろしゅうございますか。
その四月四日の交渉の際に、あなたは、「昨年は異例の勧告を下回る形で決着した。公務員の皆さんには苦労をかけている。財政事情好転のきざしはないが、総理も思いは同じであり、総務長官を中心に誠心誠意取り組む」、こうおっしゃったやに聞いておりますが、間違いありませんね。
仲裁裁定につきましては仲裁裁定を実施するように努力をする、人事院の勧告につきましては人事院の勧告を完全実施に向けて最善の努力をする、こういうことが建前であろうかと思うのでございます。
 仲裁裁定につきましては、今申し上げましたような経緯で実施をする段階に来ておるわけでございます。先生御指摘のとおりでございます。
 人事院勧告につきまして、一昨年勧告を見送った、昨年大幅に抑制をしたというような過去の経緯がございます。人事院は、公務員の生活の実態あるいは勤労意欲等につきましてもいろいろ心配をしておられまして、年次報告の中にもそのように触れられておりますし、今度の勧告を総理大臣に手渡される段階におきましても、総裁から非常に心のこもった御意見が付せられて手渡されたところでございます。そういったことを十分念頭に置きまして、国政全般との関連を考慮しつつ最善の努力をしていくようにいたしたい、このように存じておる次第でございます。
最初に、今年度の国家公務員の賃金の問題についてお伺いをしますが、去る十月三十一日に本問題について閣議の決定が行われております。その点について概要を御説明いただきたいと思います。
国家行政組織及び国家公務員制度等に関する調査並びに国の防衛に関する調査を議題といたします。
 まず、有事法制の研究について加藤防衛庁長官から発言を求められておりますので、これを許します。加藤防衛庁長官。
このたび防衛政務次官を拝命いたしました村上正邦でございます。
 加藤長官を補佐し、最善を尽くして職務を全うしてまいる所存でございます。委員長初め理事、各先生方の御指導、御鞭撻を賜りますよう心からお願い申し上げます。
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このたび総務政務次官を拝命いたしました岸田文武でございます。
 長官を補佐して全力を尽くす所存でございます。委員長初め皆様方の御指導、御鞭撻を心からお願い申し上げまして、ごあいさつといたします。
今般、防衛庁長官を拝命いたしました加藤紘一でございます。
 内外の諸情勢が殊のほか厳しいこの時期に国家存立の基本にかかわる防衛行政を担うこととなり、その責務の重大さに改めて身の引き締まる思いがいたしております。私は、我が国防衛のため、国民の理解と支持のもとに、防衛力の着実な整備充実を図るとともに、日米安全保障体制の信頼性の維持強化に最善の努力を払ってまいる所存でございます。
 何とぞ委員長並びに委員各位におかれましては、格段の御支援、御協力を賜りますとともに、よろしく御指導を賜りますようお願い申し上げまして、私のごあいさつといたします。ありがとうございました。
このたび再度総務庁長官を拝命いたしました。今後、引き続き総務庁設立の趣旨を踏まえて、行政改革の推進を初め各般の課題について誠心誠意取り組み、職務の遂行に当たる所存でございます。委員長初め皆様方の格別の御指導、御鞭撻を心からお願い申し上げまして、ごあいさつといたします。
この三条二項で風俗営業の許可に条件を付しましたり、または変更することができるといたしておりますのは、法令または条例を遵守いたしましても、具体的な事情によりまして善良の風俗等を害する行為が行われるおそれがあるので、これを防止するために、必要な限度で個別的に許可に付随して行うということでございます。
 お尋ねの「必要の限度」というのはどういうことかということでございますけれども、これはあくまでも警察官が恣意に判断をするものではございませんで、公安委員会が客観的な基準に基づいて判断をしていくというものになるわけでございますけれども、当然のことながら、限度を十分考えてやらなければならないということでございまして、善良の風俗等を維持するということが、その条件をつけることによって本当に維持することができるものであるかどうか、それからそういう条件を付したことによって問題の行為を防止することができるかどうか、それから営業者に過度の負担をかけないものであるということ、それから営業者が受忍すべき範囲内のものであるというようなことを考えて、やはり「必要の限度」というものを慎重に運用しなければならないと、かように考えております。
 例を申しますと、ゲームセンター等を許可をした場合に、ゲームセンターのそばに仮に学校があって、ゲームセンターに仮に二階をつくったといたしますと学校から丸見えになるというようなときがあり得るかもしれませんが、そういう場合には、中を見通すことができないように窓ガラスをすりガラスにしてほしいというようなことであるとか、あるいは旅館に対して今度は風俗営業の許可をするということができることになっているわけでございますけれども、そういう希望があって出てきた場合に、旅館の中でも客室はそういうふうな場所として使わない、宴会場というようなものを使っていく、客室ではそういうふうなことをやらないというような条件、そういうようなものが考えられるのではないか。当然のことながら、「必要の限度」というものを、先ほど申しましたような基準に照らして、慎重に運用してまいりたいと、かように考えております。