前段の日本人の不動産に対する考え方というのは、不動産、文字どおり不動産でございまして、動かない、財産的価値が不動であるということでしょう。同時にまた、産ということからいえば、これから利益を生み出していくというのは、そうでないのですよという否定形がついているわけです。それを、何となれば投機的不動産の売買によって利益を生もうなどという考え方を持っているわけですから、そういう方もいらっしゃったわけですから。ですから、土地というものは本当に公共性を持っているのだ、こういう共通の認識をまず確立をしていきたい。そういうコンセンサスが得られるであろうか、また得られなければならない、こういうことでこの土地基本法を提出しているわけですけれども、これを受けていろいろな諸施策をしていくわけです。土地利用計画であるとか、各省庁との連絡をとりつつその方向に持っていく。まず方向を決めるということでして、これが基本法なんですよ。この方向が決まれば歩いていく方向が決まるわけですから、それで明確に各省庁とも力を合わせてやっていこう。こういうわけですから、御理解を願いたいと思っております。
そういう意味で、この基本法を早く制定してくれというのがきっと大臣が言いたい本音であろうと思うのです。しかし、出てきてついでにというわけにはなかなかいきませんから。特に、今おっしゃられたような私権の制限に対する認識が、日本人の認識の中にまだ確立しておりません。
 先ほどからずっと議論があったこのやりとりの根底に流れていくものは一体何か。それは、欧米社会に比べて、やはり日本人の認識の中に、土地は公共の利益を優先させるものであって、限られた資源を有効利用することによってひとしく国民全体がこの土地を享受することができるのだというような認識は、残念ながら日本はまだまだそんなに確立されておらない。そうなってきますと、この基本認識ができていかなければ、土地対策、地価対策というのは本当にできないものかどうか。実はこれは総合的な施策の中の一つであろう。
 まず一つは、基本認識が非常に必要であるけれども、いろいろな施策をこれからとっていくのであろうが、その中の原理原則をこの際打ち出していこう。この際、国民の皆さん方に一つの大きな宣言をしていかなければいけない。先ほど土地の神話というのは崩すべきだ、崩さなければならないというやりとりがありましたのもそういうことが根底にあってであろうと私は思うのです。ただし、国民の認識を確立していくためにも、この基本法の中の取り組みがどういう役割を果たしていくのか。具体的には、土地というものは公共の福祉が優先されるものだ、その有効利用については国民共有のものであるというような基本的な認識を定着させる、確立していくためにどういう取り組みがこれから必要になってくるのか、そのあたりをひとつ総合的に、さらに土地神話というのはこの土地基本法で打ち破ることができると考えておられるのかどうか、そのあたりは、大臣、いかがでしょうか。
御存じのとおり、土地基本法をつくるのが遅過ぎたのではないかと言われますけれども、これは私権制限の問題等大変ございまして、国土庁としては供手傍観をしていたわけではないわけでございまして、昭和六十三年の十月に内海前長官が土地基本法に関する懇談会というのをつくりまして、御意見を聞いたり、これは五回ほど開催をいたしておりますが、そのほかにまた、自由民主党の方も、六十二年の十月に緊急土地対策というものを公表しまして、国民のコンセンサスを得るようにということを言っておられますし、昭和六十二年の十二月には、衆参の土地問題等に関する特別委員会において、土地の公共性の観点からこういうものは制限しなさい、例えば、土地保有であるとか処分であるとか利用に関する制限、こういうものはやりなさいよ、こういう激励を賜りまして、こういうものをすべてまとめて参考にし、そして練りに練って提案してきたのが実は今度の基本法でございます。さらに言うなれば、昭和六十三年の六月に臨時行政改革推進審議会の御意見も聞いております。そういうことで、時期を失したと言われますけれども、これは慎重に進めていかなければならぬのだな、特に、私権を制限していく局面が非常に多いものですから、そういうことで、おくれたことはひとつお許しを願いたいと思います。
   正午開議
出席委員
  委員長 小此木彦三郎君
   理事 羽田  孜君 理事 石川 要三君
   理事 塚原 俊平君 理事 亀井 善之君
   理事 大島 理森君 理事 清水  勇君
   理事 阿部未喜男君 理事 鳥居 一雄君
   理事 神田  厚君 
      井上 喜一君    江口 一雄君
      金子原二郎君    佐藤 静雄君
      渡海紀三朗君    虎島 和夫君
      二田 孝治君    三原 朝彦君
      村上誠一郎君    石橋 大吉君
      田口 健二君    井上 和久君
      森本 晃司君    伊藤 英成君
      東中 光雄君
 委員外の出席者
        議     長 田村  元君
        副  議  長 安井 吉典君
        事 務 総 長 緒方信一郎君
        前事務総長   弥富啓之助君
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委員の異動
六月九日
 辞任         補欠選任
  佐藤 敬夫君     渡海紀三朗君
同日
 辞任         補欠選任
  渡海紀三朗君     佐藤 敬夫君
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本日の会議に付した案件
 弥富前事務総長の辞任挨拶及び緒方事務総長の
 就任挨拶並びに小此木委員長の謝辞及び祝辞
 坂野自治大臣の平成元年度地方財政計画につい
 ての発言及びこれに対する質疑に関する件
 本会議における議案の趣旨説明聴取の件
 本日の本会議の議事等に関する件
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