当時、一般消費税構想というものが出ておりまして、国の税調におきましても真剣に議論がなされたところでございますし、その議論の最終段階は一般消費税大綱というような形でまとめられている、そこまでいったわけでございます。その後、いろいろな経過がございまして、一般消費税の成立というのは国会決議等もございまして不成立に終わったという経緯がございました。
 この一般消費税ができるという前提に立ちますと、相当大きな税収を、その一部をもって地方の消費税をつくるという構想も中にあったわけでございまして、地方財源としても相当安定的な外形による税収が入ってくるということが予想されました。そういう議論がこの知事会案が実現できなかった一つのてこにはなっているのであろうというふうに私どもとしては考えております。
激変が起こるということでありますけれども、全国知事会の要綱にはちゃんと経過措置があるのです。最終的には外形課税五〇％、所得課税五〇％、こうなっておりますけれども、最初の年が所得課税九〇％、外形課税一割で、だんだん年を追って、四年目に大体フィフティー・フィフティーにいこうというわけですね。激変が起こらないように四年を五年にしてもいいでしょう、一遍にやるわけはないのですから。激変の緩和のしようは幾らでもあるのですよ。
 そうだといたしますと、知事会があそこまで決意したのをやれなかったのは、どうも一般消費税の問題があって、それで大蔵省から抑えつけられた、政府から抑えつけられて、自治省が、自分の担当しておる地方税法というものについて知事会の意向を酌み取ってリーダーシップをとるんじゃなくて、マイナスリーダーシップをとった、こういうふうに理解する以外にないじゃないですか。そうして、詳しく言いませんけれども、当時の税調の答申はどうですか。税調は二つぐらいの案を出しているのですよ。二つぐらいの案で、そして、国の方で税金を取るようになったらばその三二％ははね返るのだから自治省も協力しますか、協力しましょう、おすそ分けもらえるならば協力しましょうとしっぽを振って言ったじゃないですか。それはちゃんと税調の答申に書いてありますよ。
 事ほどさように、やってはおらぬと言うけれども、間違いなく全国知事会を抑えた。確かにおっしゃるように、これは法人の事業税でありますから、分割しなければならぬ部分がありますから、分割するについては自治省がある程度指導しなければいかぬ。同時に、各県が足並みをそろえなければいかぬ。そろえることを決意したわけですから、できないはずはありません。やらなかったのは、自治省のリーダーシップが足らなかった。まあ悪く言えば抑えて、そうしてだんごもちの四分の一ばかしを切ってもらって、それもいただけるならばありがとうございますというわけで外形課税をやらせなかったのでしょう。そうじゃないですか。
お話のございましたように、昭和五十二年十一月に全国知事会におきまして法人事業税外形課税実施案というものが要綱の形でできておるわけでございます。これがいろいろな事情で実現は見ていないわけでございますけれども、その詳しい経緯については必ずしも知悉しているわけではございませんが、自治省が一方的にとめたというものではございませんで、やはり要綱はできたものの、いざ本当にこれを実施に移すということになりますと、いろいろ世間に与える影響も出てまいりますし、それから各県によって税収の入り方に相当な差が出てくる。そこでの知事さん方の、各県ごとの利害得失もいろいろございまして、最終的な実施の段階までは入れなかったというのが実情ではないかというふうに聞いております。
  午前十時一分開会
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   委員の異動
 五月十三日
    辞任         補欠選任
     出口 廣光君     谷川 寛三君
     上田  稔君     坂元 親男君
 五月十四日
    辞任         補欠選任
     加藤 武徳君     水谷  力君
     坂元 親男君     上田  稔君
     曽根田郁夫君     福田 宏一君
     谷川 寛三君     出口 廣光君
     松岡満寿男君     古賀雷四郎君
     神谷信之助君     下田 京子君
 五月十五日
    辞任         補欠選任
     上條 勝久君     志村 哲良君
     古賀雷四郎君     竹山  裕君
     福田 宏一君     海江田鶴造君
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  出席者は左のとおり。
    委員長         増岡 康治君
    理 事
                松浦  功君
                吉川 芳男君
                佐藤 三吾君
    委 員
                上田  稔君
                海江田鶴造君
                金丸 三郎君
                志村 哲良君
                嶋崎  均君
                竹山  裕君
                出口 廣光君
                水谷  力君
                上野 雄文君
                丸谷 金保君
                中野  明君
                下田 京子君
                井上  計君
   国務大臣
       自 治 大 臣
       国 務 大 臣
       （国家公安委員
       会委員長）    小沢 一郎君
   政府委員
       警察庁長官    山田 英雄君
       警察庁長官官房
       長        鈴木 良一君
       警察庁長官官房
       会計課長     立花 昌雄君
       警察庁刑事局長  仁平 圀雄君
       警察庁刑事局保
       安部長      新田  勇君
       警察庁交通局長  八島 幸彦君
       警察庁警備局長  三島健二郎君
       通商産業省機械
       情報産業局長   杉山  弘君
   事務局側
       常任委員会専門
       員        高池 忠和君
   説明員
       法務省刑事局刑
       事課長      原田 明夫君
       国税庁調査査察
       部査察課長    野口 卓夫君
       厚生省保険医療
       局精神保健課長  小林 秀資君
       通商産業省生活
       産業局文化用品
       課長       北畠 多門君
       運輸省地域交通
       局陸上技術安全
       部技術企画課長  福田 安孝君
       建設省道路局企
       画課長      三谷  浩君
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  本日の会議に付した案件
○道路交通法の一部を改正する法律案（内閣提出
 、衆議院送付）
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