私ども社会党の案によりますと、預託等の取引契約につきましては金融機関、いわゆる保険会社であるとか銀行とかに元本の保証をさせる、そういう契約を取引業者に結ばせるということを基本に置いて第二章の二を設けたわけでありますが、これに違反をした場合には、それについては刑罰を科す、いわゆる締結を禁止させる、あるいは契約は無効とする、こういうことになっております。豊田商事の例を見ましても、消費者は完全に元本をそのまま失ってしまったというのが実態でございますから、こうした危険から預託者を守るということが今必要かつ合理的な手段である、こういうふうに考えましてこの法案を提案したわけであります。
 政府案におきましては、信用力のある預託等取引業者に対しても、信用力のない業者に対しても、同様にクーリングオフあるいは損害賠償の制限その他の規制がかかっているというのが今度の法案の中身でございますが、私どもの案におきましては、預託等の取引契約について元本保証が伴っておりますから、したがってそのほかに特別な規制を必要としない。その意味では、むしろ大幅に私的取引の自由の原則を備えているというふうに考えて差し支えないのではないかと私は思っております。
もう一つは、預託等取引契約において金融機関の元本保証を伴わない契約を禁止する、こういうことになっておるわけですが、この措置は、ただいま申し上げましたことに加えて、私的取引の自由の原則にもとる結果になるおそれがあるんじゃないかと思いますが、その辺についての見解をお聞かせ願いたいと思います。
適切な御指摘だと思いますが、公共の福祉のためにやはり必要かつ合理的な限りにおいて営業の自由を制限していくということは、私は、憲法上もこれは認められていいのではないかというふうに思います。豊田商法を見ました場合に空前の詐欺商法でありまして、四万人と言われる被害者、しかも二千億円というふうに言われたその集めた金額、こういうものを見まして、それがほとんどいわゆる消費者の手元に返らない、預託者あるいは取引をした人たちの手元に返らないという非常に悲惨な消費者の被害を出しておることは御承知のとおりであります。
 したがいまして、営業の自由ということはもちろん資本主義社会の基本的な原理ではございますけれども、私どもはこの法律によってそれらが制限されるというふうには思っておりません。むしろ正常な商取引というものがこの法律によって確実に進められるということを、自信を持ってお答え申し上げたいというふうに思っておるわけであります。
 ちなみに、昭和四十七年の十一月二十日に最高裁の判決が出ておりますが、これにおきましても、「経済活動の自由に対する規制は、精神的自由に対する規制と異なって、立法府の政治的技術的な裁量・判断を尊重するのを建前とし、その規制措置が著しく不合理であることの明白な場合に限ってこれを違憲とするのが相当である。」こういうふうなことを言われておりまして、営業の自由というようなものを野放しにしてはいけないということと同時に、決して規制をする立場ではない、むしろ正常な発展をさせるものであるという観点に立ってこの法律を提案した次第であります。
  午後零時二分開会
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   委員の異動
 十二月二十四日
    辞任         補欠選任
     田渕 哲也君     栗林 卓司君
 一月二十日
    辞任         補欠選任
     伊江 朝雄君     杉山 令肇君
 一月二十一日
    辞任         補欠選任
     杉山 令肇君     伊江 朝雄君
 一月二十二日
    辞任         補欠選任
     大坪健一郎君     河本嘉久蔵君
     倉田 寛之君     嶋崎  均君
 二月十四日
    辞任         補欠選任
     伊江 朝雄君     関口 恵造君
     福岡日出麿君     石井 道子君
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  出席者は左のとおり。
    委員長         山本 富雄君
    理 事
                嶋崎  均君
                藤野 賢二君
                矢野俊比古君
                竹田 四郎君
                多田 省吾君
    委 員
                岩動 道行君
                石井 道子君
                梶木 又三君
                河本嘉久蔵君
                関口 恵造君
                中村 太郎君
                藤井 孝男君
                藤井 裕久君
                宮島  滉君
                吉川  博君
                赤桐  操君
                鈴木 和美君
                村沢  牧君
                鈴木 一弘君
                近藤 忠孝君
                栗林 卓司君
                野末 陳平君
                青木  茂君
   衆議院議員
       大蔵委員長    小泉純一郎君
   国務大臣
       大 蔵 大 臣  竹下  登君
   政府委員
       大蔵政務次官   熊川 次男君
       大蔵政務次官   梶原  清君
       大蔵大臣官房審
       議官       大山 綱明君
       大蔵省主計局次
       長        小粥 正巳君
       大蔵省主税局長  水野  勝君
       国税庁次長
       国税庁直税部長
       事務取扱     塚越 則男君
   事務局側
       常任委員会専門
       員        河内  裕君
   説明員
       農林水産農蚕
       園芸局審議官   池田  澄君
       農林水産技術会
       議事務局研究開
       発課長      浅賀 宏一君
       自治省税務局市
       町村税課長    小川 徳洽君
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  本日の会議に付した案件
○理事の辞任及び補欠選任の件
○租税及び金融等に関する調査
 （財政及び金融等の基本施策に関する件）
○昭和六十年度の水田利用再編奨励補助金につい
 ての所得税及び法人税の臨時特例に関する法律
 案（衆議院提出）
○昭和五十九年度歳入歳出の決算上の剰余金の処
 理の特例に関する法律案（内閣提出、衆議院送
 付）
○派遣委員の報告
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