ＩＬＯでは、人事院勧告の抑制あるいは見送りということが続いている状況というものを非常に異常な事態、こういう見方をしておるのであろう、こう私どもは受けとめております。そういう中で、昨年の場合も完全実施でなかった、そういう継続した状態の中で非常な憂慮を表明しているのではないか、こういうふうに受けとめておるわけです。
問題は、今、斧さんのお話にもありましたけれども、人事院制度は勧告であって拘束力がない、ここにあるわけですね。ＩＬＯが求めておるのは、勧告をして、その一方の当事者である政府が財政事情その他のことを言い立てて、それも余り客観性があるとは言えぬですね。ただ政府の都合だけ、使用者の都合だけを言い立てて労働条件を値切るというようなことがあっては困る、こういうふうに考えるのが今日の国際的な常識だと思うのです。ＩＬＯは、そういう観点に立って勧告をしている、報告をしている、採択していると考えるわけですが、人事院、それで間違いないでしょうね。
その点は今後におきましても繰り返し申し上げてまいりますけれども、よくお考えをいただきたいということだけを申し上げて、次の問題に移りたいと思います。
 時間がありませんので一括して全部言いますけれども、安全対策でございます。
 七月二十一日に山陰線の松江付近におきまして、踏切で特急電車とトラックの衝突、一人が死亡、二十一人が重軽傷という大事故が発生しております。これは警報機、遮断機つきの踏切でございますが、幅が狭いのです。五メートルしかない。すれ違って立ち往生しておるうちに列車が来てぶつかったというケースであります。
 それから二番目に、少し前、三月三十日に外房線の茂原近くの踏切におきまして大型ミキサー車と列車が衝突。この場合は電車の運転士が殉職しております。乗客ら六十二名が重軽傷という大事故になっておる。この踏切は、私も直ちに現場へ行きまして見たわけでございますが、警報機しかついてない。遮断機がないのです。道路の方は六・二メートルあるわけでありますが、踏切の部分だけが急に狭くなりまして五メートルしかない。しかも現場は、ちょっとわき道から来たわけですけれども、一メートル近く急に坂になって踏切になっておる。踏切は大体そういう路盤の方が高いというケースが多いわけでありますが、エンストを起こしやすいわけですね。おまけに御丁寧に、道路が広い、六・二メートルですから、踏切にかかるところに五メートルにするようにだっとブロックが置いてあるわけですよ。わざわざ狭くしてある。そういうことで衝突した運転手に大きな責任があるわけでありますが、しかし列車の運転士の方は殉職をするという非常に痛ましい結果をもたらしているわけであります。この付近は従来は沼地だったのですけれども、土を入れて宅地造成をいたしまして、そしてどんどん家が建っている。だから従来はチンチンだけでよかったのですけれども、もう自動車がどんどん来るわけですから、それで宅造をやっておりますから、工事用のミキサーカーが当たったということもありまして、人口の急増に即応した保安体制、踏切の改良というものを進める必要があります。
 ところが、第一種踏切は五十三年度末、一万五千五百五十五カ所、前の年に比べまして九百九十六カ所ふやしておるわけでありますが、それ以降だんだん減りまして、翌年は九百二十八、それからその翌年は七百七十二、さらに翌年五百四十、さらに翌年四百八十二、そして五十七年度におきましては三百十七というように、一種になっていくのがだんだん減っていくわけです。それで、これは工事費が減ったということで縮減されておるという事情はわかりますがね。しかし、これは踏切の保安上非常に大変ではないかと思うわけであります。第四種の踏切はなお七千四百二十三カ所、第三種は三千三百九十四カ所残っておるわけでありまして、第一種への移行がおくれておるわけであります。
 ですから、現場をよく見て、ここはもうどうしても必要だというところを優先的に改革する必要があると思うのでありますが、千葉の方で聞きましたら、外房線のこの箇所は早急に格上げしてやらなければいかぬというように言っていましたけれども、その後どうなったかをお伺いしたい。
 それから、奈良線の東福寺駅の北側に踏切がありますが、これも昨年七月二十七日に事故が起こりまして、田村君という中学生が回送中の気動車にはねられて大けがをいたしております。それで、この気動車の運転士は何かはねたような気がしたというので、おりて捜したけれどもわからない。五十メートル後戻りをして捜したけれども、どうもないというので行ってしまったというのですね。二分三十秒停車したという話でありますが、ところが溝の中に落ち込んで、もう大けがして瀕死の状態。通行人が発見をして、そして救急車を呼んで手当てをした。普通、軌道上で事故が起こった場合には、当たった者の責任だということを国鉄はよく言うわけでありますが、このケースはひき逃げじゃないかということで、管理局にも行きまして、責任を追及したのですが、余りにもお気の毒だというので、補償じゃなしにお見舞い金ということで、かかった費用については、かかった費用の二割ないし三割程度を補助しましょう、こういうことを言っておるわけでありますが、ここは京阪が走っておりまして、東福寺の駅というのは京阪と国鉄の共通駅なんですよ。北側には道路がありまして、これははっきりした認定道路が横断をしておる。京阪の方は立派なチンチンもあるし、遮断機もあるという第一種踏切になっているわけです。国鉄の方は何もない。そしてレールをまたいで行かんことには行かれへん。確かに細い道ではありますけれども、民鉄の京阪電車はちゃんとした保安施設を持っている。こっちの方はない。私はこれは大変な落ち度だと思うので、これは早急に踏切扱いをして改善を図るべきだと思うわけでありますが、いかがでございましょう。