保税加工につきましては、これは保税して加工に充てられるという確認と申しますか、そこのチェックだけでございまして、数量的にそれを抑えて、それに事業団在庫を回すというのは、数量的な抑制は制度としても建前としても不可能になっております。
 ただ、方針としてそういうことはできないか、事業団在庫を保税用糸に回してというか、つまり輸出用にかなり低い価格で回せないか、こういう御議論になろうかと思いますけれども、これはそこだけを見ますと、いわゆる補助金つき輸出になっていくという問題もございます。それから現時点で年間二万俵くらいの保税用糸が入っておりますので、現在入っている、いわば保税用糸を輸出している国との関係、これも出てまいります。そのほかに、保税用糸は御承知のように一キロ六千円台くらいの価格で入ってきておりますので、事業団の損失額というのは非常に膨大になるわけでございます。こういう関係から、そういう方法は私ども、議論する過程で幅広い議論の中にそういう議論も出てまいったことは承知しておりますけれども、実際的にはなかなかとれない方策であるというふうに考えております。
気持ちの指導というのは非常にわかりにくい言葉なんですけれども、私はやはり具体的に縮小の指導をなさるんじゃないかと思うのですね。そうすると結局、国内生産を削減させながら、その足りない分を在庫減らしで賄っていく、こういうことであれば結局養蚕農家にとっては非常に悪い結果をもたらすことになるのではないか。何のための在庫減らしなのかわからないというふうに思うわけです。
 私も、先ほども言いましたように事業団の在庫がどんなにあっても構わないという立場はとらないわけです。今後の事業団の価格安定機能を正常に発揮させる上でも、何らかの方法による処分は必要だと思うわけですね。国内生産の現状維持を極力図りながら、かつ糸価に影響を与えない形で在庫を放出する、この一つの方法として、保税加工用の生糸、これは五十八年、五十九年度とも約二万俵あるわけですけれども、この輸入を大幅に減らして、そこに事業団在庫の糸を充てる、こういう考えは非常にいいと思うのですけれども、いかがですか。
生産の方はいろいろ指導はしておりますが、いわゆる生産割り当てというようなことは実際上不可能でございますし、従来もやっておらないわけで、あくまでも自主的な調整でお願いをしておるわけでございます。そういうことから申しますと、毎年幾ら処分するから生産の方を幾ら調整を加えるというようなことは実際上はできないわけでございまして、ただ現在の需給それから在庫の処理の必要性等から考えますと、やはり生産数量というもりは指導の内容としましては相当抑えていく、少なくとも従来のものよりはふやすことはできない、若干抑制ぎみにお願いをする、こういう気持ちとしての指導は今後とも続けていく必要があろうと考えております。
そうしますと、今の御答弁でも生産にもというような言葉を出していらっしゃるわけですけれども、例えば二万俵とか三万俵とか売り渡しが出ますと、その分、国内の生産量を減らすこともあり得るということですか。
糸価に悪影響というのは、判断の仕方はございますけれども、現在の安定帯制度がございますので、それを物差しにしまして、それが非常に機能が損なわれるような売り方、売るテンポではいけないだろう、こういうことでございます。ただ、それが具体的に毎月どのくらいとか、あるいは年にどのくらいの数字になるかということについては、本当のところ非常に予測が立てにくいというふうに考えております。
 今までにいろいろ期間を設定してはどうかという考え方もございましたけれども、やはりその間の在庫処理までの期間は、これは過去の、先ほど借金と申しましたが、過去に国内でつくられたものがそれだけ在庫にあるわけでございますから、その間、生産の面なり何なりで、いわば価格の面なりで若干の不便は忍ぶ、というのは、これは従来の生産がそれだけ事業団に物が入った、事業団が買い入れたわけでございますので、いわば、そういうものが処理されるまでの間は、需給関係としてはかなり苦しい、やや弱目の状態で推移せざるを得ない。ただ、これはあくまでも価格安定制度を守りつつそういう難しい在庫処理に取り組んでいくということで、そのテンポにつきましては具体的な状況を見ながらのペース設定と申しますか、相当それをしなければならないと考えております。
確かに、これは日本の大幅黒字というものに絡まって対米黒字を減らす一つの方策として一千万トンという構想が出てきたと思います。アメリカの農務長官の直接の示された発想ですから、日本としましてもこの点については十分研究もしまして、またアメリカ側とも話し合う必要がある、私もこういうふうに思いますが、この考え方は、日本の国内の消費に一千万トンを充てるということじゃなくて、一千万トンを備蓄しておって、そして日本がこの一千万トンの備蓄の中から順次食糧不足の国々にこれを援助に向けるべきだ、こういう考えのようでございます。
 アメリカは大変食糧も今余っておりますし、一つの考え方としてはそういうことも出てくることもあり得ないことではないと、こういうふうに認識もしておるわけでありますが、しかし、日本の援助は大体年間三十万トンぐらいでございます。これは伸ばしていかなきゃならぬと思いますが、一千万トンということになりますと相当膨大なものになりますし、また財政の負担も大きいわけでございます。
 ちょっと聞いてみますと、一年間で世界の各国からアフリカ等の食糧援助に充てる額は大体七、八百万トンというふうに聞いております。またアメリカは四百万トンぐらいを世界の食糧援助に充てておるようでございますので、そうしたいろいろのことを判断しますと、これができればそれは大変結構な話ですけれども、しかし、今の日本の財政の状況とか、また日本の食糧援助の実態等から見まして、なかなかこれは今すぐそれじゃ大変結構な話だということで踏み切るというふうなことは、ちょっと困難でありますし、アメリカの非常に苦しい立場はよくわかりますからアイデアとして受けとめて、今後これからの情勢等も見まして、食糧援助で日本がどれだけさらに拡大できるかというふうなこと等も検討いたしまして、その点について十分アメリカにも理解してもらうようなそうした説明もしなきゃならない、こういうふうに思っておりますが、アメリカではただそういう非常に概括的な話を聞いただけで、私が外務大臣としてこれに対して直ちに返事ができるようなことではありませんし、アイデアとして承って検討してまた御返事しましょう、こういうことに相なっておるわけであります。