恐らく利用者に還元するということになるといたしましたならば、空港整備事業等を念頭に置いてのお考え方の御開陳であろうと思っております。したがって、空港整備特別会計に対して、従来から航空機燃料税の十三分の十一に相当する額に加えて、一般財源から多額の繰り入れを行いまして事業の推進を図っておる、こういうことになります。十三分の十一と申しましたのは、あとの十三分の二というのはいわゆる譲与税でございますが、したがって、現下の厳しい財政事情からすれば、これ以上の財源を空港整備に充てる余裕は残念ながらないと言わざるを得ない。特定財源制度につきまして、仮に一般的に申し上げますと、これは財政の硬直化を招く傾向があること等から、やっぱりこれは慎重に対応しなければならない課題だというふうに御理解をいただきたいと考えております。
前細田運輸大臣も、これは昔から自分自身も主張してきた、悪税の代表だと、こういうように私に御答弁があったんですね。廃止できなければ少なくともこの税は利用者に還元すべきではないかと思いますが、いかがでしょう。
大体税制というのが変化していきますときには、これは残念ながら世界の実例を見ましても、いわば戦争が起きたときとかいうようなときが一つの契機となっておるという例は確かにございますが、今の航空機の利用者、確かにもう五千万人に上ると言われるわけでございますので、今、伊藤さんの趣旨は、言ってみればもう大衆化しているじゃないか、だからぜいたくじゃないじゃないか。こういう考え方が基本にあると思うわけでありますが、通行税は、我が国のサービス消費に対して課税する消費税体系の一環として、通常より質の高い輸送サービスの消費に着目して負担を求める租税でありまして、他の同種の消費税の間でバランスのとれた合理的な租税である。すなわちほかのものと同じように一〇％、こういうことでありますが、現下の厳しい財政事情のもとにおきまして多額の減収を生じます。したがって、また主要諸外国でも輸送サービスの消費に負担を求めておるということからいたしまして、大変大衆化したのだからこれを廃止するという環境にはないとお答えせざるを得ません。
通行税の大半というのは飛行機に乗るときにかけられるわけですね。もともとこれは日露戦争のときに戦費を集めるために無理やりつくった税なんですね、奢侈税なんですよ。昔は飛行機はぜいたくな乗り物でありましたけれども、今は国民の五千万人が利用しているわけです、まさにぜいたくな乗り物ではとてもありません。これはもう廃止すべきだと思いますが、いかがでしょう。
これは通行税は、通常より質の高い輸送サービスの消費に着目して負担を求めるところの租税で、いわば消費税の一種であります。通行税は、我が国のサービスの消費に対して課税する消費税体系の一翼を担っておるものといたしまして、他の同種の消費税との間でバランスのとれた合理的租税である、こういうことであります。
五十六年度六百七十一億円、五十七年度七百十五億円、五十八年度七百一億円、五十九年度、これは補正後でございますが七百三十億円、御審議いただいております六十年度予算では七百七十億円。
 以上でございます。
地方行革の推進は、ことしの施政方針演説でも申し述べた政府の重大政策でございまして、今の後藤田長官の申されましたように、また自治省を督励いたしまして所期の目的を上げるように努力いたしたいと思います。
日本の置かれた立場、それから世界平和、こういうことを考えると、一番近くてしかも非常に影響の多いソ連と日本との関係は、私も非常に重要だと考えております。そこで、意見が違ったり対立したりすることがあっても、話し合いの道だけはあけて、十分、意見が違えば違うほど理解し合うことが必要だと、こう思って時期をうかがっておったわけでありますが、先般国連総会で、御承知のとおりグロムイコ外務大臣と私と二年ぶりに会ったわけでありますが、その結果は、ソ連の方も日本と話し合うことを、期待しているとまではいかぬが、話し合った方がいいという気分があるように私は判断をいたしました。私は率直に言いました。そこで問題は、おれの方から頼んで話し合いしようと言ってるんじゃないよという——まあしばらくの間とだえておったものですから、お互いがこう何といいますか、ちょっとまだぎごちないところがありまして、さあ話そうというところまでいかずに、ようやく、それでは打ち合わして、今後、事務あるいは高級レベルの話をやろうというところまでつけたわけであります。
 今度エジプトに国葬に参りますときに、途中で変更しまして、急遽モスコー経由になったわけでありますが、急速変更したわけでありますから、空港ではわずか一時間しかありませんので、連絡がつかぬと思いましたら、意外にも向こうから次官以下、極東関係の局長など来ておりまして、非常な接待であります、そこで話がありました。
 実は正直に言いますと、話し合おうということにはなったけれども、その後の話し合いがなかなかできぬと、どうなるんだろうという気持ちがあるように見受けましたし、これまた、そっちから話せ、こっちから話せと言っておったら長引くわけでありますから、私は次官に、ああいうかっこうになっているが、そこでどういう話をするか、どういうかっこうで話すか、こういうことを両方から切り出すのを待っておったのではこれは永久に話ができないから、ひとつ、そういうことについて両方で話し合おうじゃないかと。私の方では大使館を通じてやるから、あなたの方も事務的に、両方率直に意見を出し合って、話し合いの糸口をつくろうじゃないかと、これを外務大臣に伝えてくれと、こう言ってきたわけでありますが、いま二つ報告しましたことでおわかりでございますように、なるべく機会をとらえて話し合いを始めて、だんだんと正式な話し合いに持っていきたい。まだ、来年一月とかなんて期日は決まっておりませんし、議題等もわかっておりませんし、問題は御承知のとおりに、私は西独とソ連の関係は好まじき関係だと、日本の関係もこうあってほしいなと思っているわけでありますが、残念ながら北方四島の問題があるわけでありますので、ここでちょっと西独みたいにまいりませんけれども、これはこれとして、これを含みながら、話は始めていきたい、こう思っております。