その意図はわかったわけですが、最近の統計資料を見ると、農家数が非常に激減をしている。例えば四十六年には五百二十六万一千戸の総農家数が六十二年には四百二十八万四千戸、これで約百万も減っている。十七年の間に百万も減っている。兼業農家も八十万九千減っている。こういう数字を見ると、いろいろな施策もさることながら、経済全体の大変な激変が今現在起こりつつあるんじゃないか、こういうふうに思うわけです。
 そこでお尋ねしたいのは、こういう農家の数がいろいろあるんだけれども、統計上のいろいろな数字を出される農家というのはどういうものを農家と言っているのか。それから非常に減った理由は何と考えているか、それをまずひとつお願いします。
あるいは同僚議員の質問と最初は重なるかもわかりませんが、まず第一に、今度のこの促進法の一部改正を今回やろうとする動機、殊に第四次農村地域工業導入の基本方針を六十二年三月に決定したばかりなのに新しくやるという理由。それから、新しく加えたこの四業種に限った理由、これは重なる答弁になったら簡単で結構でございます。
ただいまから農林水産委員会を開会いたします。
 まず、委員の異動について御報告いたします。
 昨日、大塚清次郎君が委員を辞任され、その補欠として永田良雄君が選任されました。
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多数と認めます。よって、本案は多数をもって原案どおり可決すべきものと決定いたしました。
 なお、審査報告書の作成につきましては、これを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
まだ小売売上税に対して、どうしてこれが最終的にだめになったのか完全に理解し得ないところが残っておりますが、残念ながら時間がございませんので、最後の問題といたしまして私が考えておりますのが歯どめの問題でございます。
 歯どめは大変に大事な議論でございまして、特に中間答申などでも、国会の議決を必要とするということが最大の歯どめであるというふうに述べてございます。しかし、国会の議決を必要とするからこれが歯どめだと言っても、国民の皆さんは簡単には納得をされないのではないだろうか。必要ならば、これは簡単に国会の議決で変えてしまうことができるだろう。だから、今我々がやっていることも、法律によって税制改革をしようとしているときでありますので、何かこの言葉がそらぞらしく聞こえてしまうわけであります。ですから中間答申の中でも、何らかの別の歯どめを工夫する必要があるというふうに述べておられますが、いかなる工夫をされておられるのか、もし頭の中でお考えでしたらお述べいただきたいと思います。
御指摘のように競りという売買も行われる、その競りもございますし、また相対売買もある。そうしたあらゆる取引の中におきまして、相対の売買でも、この部分はもしこの価格で売れば、税額としてこれだけのものを納めていただくということは当然前提として取引をされる。それは競りの場合におきましても、こうした価格で競り落とせばあるいは競り売れば、この価格の税額は当然の前提として納付をされる、負担をされるということは商取引の中に一つの前提として入ってまいることでございますので、競りでございましても相対でございましても、そこに納税行為が前提とされているということにつきましては同じではないか。そういったものが前提とされて競りの価格が固まってくる、そこは同じように考えていってよろしいのではないかと考えておるところでございます。
私もアメリカに留学しておったときがございまして、最初の何日間かは、例えば本を買うときにそのラベルに書いてある金額だけを払おうとすると、いやこれじゃ足りないのだ、何セント余分によこせという話になってびっくりした経験がございます。しかし、一週間もすれば当然なれてしまうものであります。そういった意味でも、消費者にとっても一番わかりやすいのが小売段階での一段階でかける売上税ではないかと思います。売上税という名前がどうも余りごろがよくありませんで、これによってまた悪い印象を与えておるのかもしれませんが、その意味ではセールスタックスと呼ばせていただくとかなり親しみが増すのかなと思います。
 また、それと同時に、もう一つセールスタックスの利点といたしまして、中間の段階、いわゆる卸売市場に対する問題はかなり薄くなるわけであります。特に、卸売市場などでは競りというものが頻繁に行われておりまして、競りに対する対策という問題はどのようにお考えになっておられるのか、ちょっと御意見を主税局長、お答えいただければと思います。
今この席でそういう意思があるかと言われてもなかなかうんとは言えないのかもしれませんが、その辺のところがきちっとならないと、サケの価格の問題についてはいつも不安な状態に置かれるのではないかというふうに私は思うんです。
 国内産のサケ・マスの価格は、カナダのブリストル湾の漁模様によって決まるというふうに言われているんですね。つまり、その仕組みは、まず、毎年の春ブリストル湾でベニザケが漁獲され、日本に搬入されるのは約十一万トンから十二万トンの量で、これがちょうど秋サケの漁期前の七月に入ってくるわけです。この輸入ベニザケは、主として関西、九州方面の市場に出回る、こういう状況になっていますね。続いて、日ソ交渉による沖取りのギンザケが漁獲割り当て量の二万五千トンが水揚げされて市場に出回るわけです。秋サケはその後を追っかけて秋に十五トンが漁獲されて市場に出回る、こういうことになってくるわけです。
 そうした物流の中で、期首在庫量は平均して六万トンから七万トンあり、合計してサケの供給量は四十万トンから四十五万トンということになるんだけれども、需要量は三十万トンから三十五万トンが限界だということなんですね。だから、結局出おくれて市場に出回る、比較して味の落ちる秋サケの六万トンから七万トンがあぶれるということになって価格が暴落するのが実態だというふうに思うんです、物流、ずっと流れを見ていきますと。
 しかも、今までこういったようなことについての価格対策がなかったということがいわゆるサケについてあのような共済事故の発生につながったのではないか、それらを総合的にずっと考えていくとそう思わざるを得ないんですが、その辺はどのようにお考えでしょうか。