予算委員会を開会いたします。
 昭和六十二年度一般会計補正予算、昭和六十二年度特別会計補正予算、昭和六十二年度政府関係機関補正予算、以上三案を一括して議題といたします。
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  午前十時開会
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   委員の異動
 一月三十日
    辞任         補欠選任
     平野  清君     青木  茂君
 二月十六日
    辞任         補欠選任
     鳩山威一郎君     岩上 二郎君
 二月十八日
    辞任         補欠選任
     工藤万砂美君     大塚清次郎君
     坂元 親男君     上杉 光弘君
     志村 哲良君     鈴木 貞敏君
     増岡 康治君     佐藤謙一郎君
     稲村 稔夫君     鈴木 和美君
     上田耕一郎君     神谷信之助君
     吉岡 吉典君     下田 京子君
 二月十九日
    辞任         補欠選任
     野末 陳平君     秋山  肇君
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  出席者は左のとおり
多数と認めます。よって、本案は多数をもって原案どおり可決すべきものと決定いたしました。
 なお、審査報告書の作成につきましては、これを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
御異議ないと認めます。
 それでは、これより採決に入ります。
 地方交付税法等の一部を改正する法律案に賛成の方の挙手を願います。
   〔賛成者挙手〕
私は、日本共産党を代表して、地方交付税法等の一部を改正する法律案に反対の討論を行います。
 本改正案は、交付税の増額分五千五百二十億円のうち財源対策債の減額等のために三千二百十六億円を六十二年度の交付税に上乗せし、残り二千三百四億円は交付税特別会計借入金の返済に充てることとしております。
 地方交付税法では国税三税の収入見込み額の三二％を当該年度に交付すべき交付税としており、収入見込み額の変動による今回の増額分も、当然今年度の交付税に全額上乗せして地方自治体に交付すべきものであります。特に、今年度は、本来交付税で交付すべきものを起債に振りかえた財源対策債を六千五百億円近く発行しており、これは最優先で交付税に戻さなければならないものであります。この点から見て、改正案は増額分の一部しか今年度の交付税に上乗せしておらず、大いに問題であります。
 また、特会借入金返済の問題でありますが、将来の財政負担を軽減するために必要な措置とはいえ、これまでの経過からして、地方自治体の固有の財源である交付税をもってそれに充てることはとても容認できないのであります。
 そもそも、この特会借入金は、オイルショック以来の地方財源不足に対して政府が地方交付税法に基づく交付税率の引き上げや地方財政制度の抜本改革を怠り、かつての二分の一負担ルール等、借金押しつけ政策をとってきた結果生じたものであり、地方自治体には何ら責任のないものであります。すなわち、地方財政法、地方交付税法などにより、地方団体の必要財源は国の責任で保障し、地方自治を支える地方財政を確立するという根本的な今日の地方自治制度にもとるものなのであります。
 したがって、この特会借入金の返済は全額政府の責任で行うべきであり、地方自治体へ責任を転嫁する本改正案にはこの点からも反対であります。
 以上、本改正案に反対する理由を述べて、私の討論を終わります。
この際、委員の異動について御報告いたします。
 本日、吉川博君が委員を辞任され、その補欠として松浦孝治君が選任されました。
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喫煙と肺がんの死亡との関係でございますが、これは喫煙の本数とか、アスベストの場合でも同じでございますが、どれだけの間吸っておるかというようなこと等によっていろいろとこれは変わってくるわけでございまして、たばこと肺がんとの関係で見ますと、国内における調査では前のがんセンターの疫学部長であられました平山先生の御調査等によりますと、いわゆる非喫煙者を一とした場合はこれは一・八から十五・三ということになっておるわけでございます。これは先ほど申し上げましたように吸わない場合を一ということでございまして、平山先生の資料を拝見いたしますと、一本吸えばこの一が二・二になる、仮に二十本吸えば四・九だ、それから五十本以上吸えば十五・三だと、こういうような数字を出しておられるわけであります。
 それからアスベストとの関係でございますが、石綿暴露また肺がんとの同じような比較は、先ほど先生御指摘の資料は多分アメリカのハモンドらによる調査の資料をお使いなさったのではないかと思いますが、この米国のハモンドの調査によりますと、まず喫煙をしない方であって、かつこの石綿に暴露しないという方を一というように置きました場合は、石綿暴露のございますような労働環境にあるような方の場合につきまして、今非喫煙者の場合で五・一七、それから喫煙者の場合は五十三・二四という数字を発表されておるのであります。
 それからまたほかの資料でございますが、ＷＨＯの報告によりますと、ＷＨＯがアスベスト及びその他の天然鉱物繊維に関する報告書を一九八六年に出しておられるのでありますが、この資料によりますと、アスベスト問題で触れておられるのは「一般居住環境においてはアスベストに起因する悪性中皮腫及び肺がんの危険性の確実な数量化はできないが、おそらく検出できないくらいに低いであろう。一般人口においては、肺がんの主たる原因は喫煙である。アスベスト肺の危険性は実質的にはゼロである。」、こういう御報告をされておるのであります。