地代とか借り賃の増減の請求につきましては、現行法にも規定があるわけでありますけれども、今度の改正要綱試案では、所得水準とか近隣の地代などの高低であるとかというようないろいろな事情のほか、借地権が設定あるいは更新されたときにどういう財産的給付がされたかとか、あるいはこれまでの、従前の経過なども考慮して定めるんだと、こういうような基準を書いているわけでございます。
 この種の一般的な法律の中にどのような特殊的な事情が書けるか、その人の社会的立場とか経済的立場を考慮したような規定が書けるかというのは、これはなかなか法律の約束事もあるようでございまして、そう簡単にお答え申し上げることができにくい問題があろうかと思います。何か考えさせていただければと思っております。
そういう専門家のところまで、例えば本当に体の調子が悪いような方々は窓口までもなかなかお出かけすることができない。隣近所、向かいの方々、本当に向こう三軒両隣、それぐらいの人しか、例えば民生委員の人とか社会福祉事業所の方とかという方にしか頼ることができないようなお年寄りの方々がたくさんいらっしゃるものですから、どうぞひとつそのあたりをよろしくお願いいたします。
 そしてもう一点、地代そしてまた家賃の値上げが正当かどうかという判断基準も示していただければと、そう思うんですが、その基準の中には例えば物価の動向とか近隣の土地の価格とか家賃などがあると思うんですけれども、もう一つ御本人の、お年寄りの経済状態も少し明示していただくとか、そういう御配慮もできればお願いいたしたいと思うんですが、いかがなものでしょう。
先生の御趣旨は大変よくわかるわけでございます。これは法律に書いたからそれが万能を振るうという性質のものでもないように思うわけでございまして、確かに現実に弱者と言われるような方々が地上げその他で集中的にねらい撃ちをされるという現象があるようにお聞きをしております。
 こういう方々に対しましては、法律の正しい保護が与えられるように努める必要があるわけでございまして、これは法律にどういう規定をするかというよりも、むしろ、例えば弁護士会における法律相談であるとか、あるいは私どもの所管いたしております法務局では人権擁護相談をいたしておる人権擁護委員も各地に配置されているわけでございまして、そういう社会全般の組織がフルに活用されるということがむしろ実効を上げるんじゃないかと思います。先生の御提案はよく考えさせていただきたいと思います。
今お伺いいたしまして、僕の場合などまだ納得をさせていただける部分はございますんですが、例えば六十年、三十年が二十年になったり十年になったり、新しい法改正になるかもわからない。ああいう部分がお年寄りの方々というのはわからないと思うんです。そしてまた今、書いた場合、書かなかった場合とおっしゃいますけれども、それを義務づけいただくことによって、例えばお年寄りは耳が遠くなったり目が見えなくなったり、昔の方々は少数の方ですけれども字も書けないという人たちも現実にいらっしゃいます。そしてまた、そういう人たちに半ば強制的に出ていけということで随分周囲から地上げの方々が、怖いお兄さん方が来られて、お年寄りが強制的に立ち退きを強要されているわけですね。そういう人たちが大阪でもたくさんニュースでも報道されたんですけれども、これは東京は、また全国的に地域によってはお金を補助してくれるようなところもあるんですけれども、そういうことで、ちょっと法律に書き込んでいただけるようなことを今御検討中でしたらお願いできないかなと、こう思うんですけれども、いかがなものでしょう。
先生御指摘のとおり、成田空港は五十三年の五月二十日に開港し、本年の五月で十一年目を迎えるわけでございます。開港後引き続きいわゆる二期工事に着手するというのも一つの方法でございましたが、地権者の方々とは話し合いで問題を解決しようという方針のもとに各種の努力をしてまいったことと、また燃料の安定供給という面から石油パイプラインの建設を急がなければいけない、こういう事情がございまして、供用後直ちに本格工事に着手しなかった、こういうことでございます。
 その後話し合いの努力も実ってまいりまして、未買収地は開港時におきまして三十九・九ヘクタール、用地内に十七戸があったわけでございますが、その後の努力によりまして二十一・三ヘクタール、八戸に半減をいたしております。
 一方、航空需要の方も非常に高い伸びを示しておりまして、早期完成がぜひとも必要だ、こういうことであると同時にまた地元の地方公共団体の議会等におきましても空港の早期完成について決議等もいただきまして協力の機運が盛り上がってきたわけでございます。このような状況を踏まえまして、昭和六十一年十一月に第五次空港整備五カ年計画の中で昭和六十五年度、平成二年度までに概成することが閣議決定をされまして、同月本格工事に着手いたしました。もちろん引き続き話し合いによる用地問題の解決を図りながらということでございますが、一刻も早く完全空港にすべく鋭意工事を進めているところでございます。
 十一年間二期工事が完成しなかったことについての損失という話もございましたけれども、そういう事情で工事が遅くなったという事情でございます。おっしゃるとおり最近の成田空港の利用状況を見てまいりますと、六十二年度には航空機の発着回数が九万五千回、六十三年度で見ますと、これは推定でございますけれども十万五千回ぐらいになるであろう、また旅客数につきましても六十二年度で約千五百万でございましたが、六十三年度では千八百万ぐらいにはなるんじゃなかろうか、こういう状況でございまして、既に発着回数、旅客ともに今非常に高い伸びを示してまいっております。このような状況から、ターミナルビルにつきましては適正な処理能力と申しますか、処理容量を大きく上回るという状況にも立ち至っておりますし、滑走路の処理能力につきましても限界に近づきつつある、こういう状況で、既に航空会社からの増便要請等もなかなか十分には受け入れがたい、こういう状況に立ち至っているわけでございます。
 成田空港は国際的なネットワーク上の重要な拠点として定着をいたしてまいっておりますし、今後とも国際航空旅客数、また貨物も増加が当然見込まれるわけでございます。また我が国の表玄関でもあり、国際的な重要な拠点でもある、こういうような十分な役割を果たしていくことが内外から期待をされているわけでございます。こうした要請にこたえるべく一刻も早く完全空港化を図っていきたいということで最善の努力を尽くしているところでございます。