局長が御答弁になった中でちょっと気になりますのは、そうすると土地持ちの非農家は要するに法人なら法人に任せてしまえば、今までは個別の小さな経営をやっていたけれども、それは離れるということですね、離れて土地を提供する。そうしなきゃ、それは同じ人数で常に分配していたんじゃ幾らやったって同じことですから多分そういうことになるだろうと思う。
 そうすると、今試みにやっているときにはその周囲に条件があるところでそれをやられていますからあれですけれども、これを一般化していこうとすると、そのときに今の農業を離れてもらわなきゃならない人たちはどうやって救済するんですか。
農業の現状、それからこれからの動向を見通しますと、農業を産業として育成していくためには、今先生がおっしゃったとおり、大規模化といいますかプロの農家を育成することが一番大事なことでございます。このプロの農家というのは新政策では「経営感覚に優れた経営体」というふうに言っておりますけれども、これは一片の法律やあるいは通達でできるものじゃございませんでして、集落を基礎とした地域の関係者の意向を踏まえまして育成すべき経営体を定めながら、そこに農地の利用を集積させていくという地味な努力を積み重ねなくちゃいけないということでございます。この場合に、個別経営体を育成していくのか、あるいはその地域全体として組織経営体としての発展を期するか、これは地域の実情に応じていろんな選択肢があると思うんです。
 具体例を参考までに申し上げますと、これはもう人口に膾炙している非常に有名な例でございますが、例えば愛知県の安城市の三別地区、ここは集落アンケートの実施などによりまして徹底した話し合いをやって集団化へ取り組んでおります。地区内の農地を農地保有合理化事業を行う農協に全部一括して利用権を設定いたしまして、農協が機械の効率的な使用、土地の具体的合理的な利用計画というのを定めまして、そして農用地利用改善団体が選定する担い手に一括して営農を行わせる。その前提といたしまして、連担的な作業の実施が可能になりますように畦畔の除去を行うとかいうことをやっていますが、あわせまして、生きがい農業など自作希望者については集落周辺の水田を優先的に割り当てまして、そこで営農を実施してもらう。
 さらに、ほかの例でももう一つ申し上げますと、愛知県十四山村、ここでは農協が中心となりまして管内の二十一集落を用排水系統別に四つの営農組合を組織しまして、土地利用とか稲作栽培あるいは転作を組合単位で計画的に推進するシステムを確立しております。作業受託につきましても、農協がオペレーターと契約を締結して作業分担区域の明確化を図っている。こういう中で水管理とか畦畔管理を高齢者に委託して、収量とか品質の安定と景観の維持を図るというふうなことをやっております。
 いずれにしましても、育成すべき経営体と今後とも地域に在住していく土地持ちの非農家あるいは小規模な兼業農家、高齢農家等が労働力の提供とか水管理など地域社会の維持管理の面で役割分担をしていく、そういうふうなコミュニティーを形成していくことをねらっているものでございます。
本特別委員は議長の指名で、次のとおり選任さ
 れた。
      井出 正一君    石破  茂君
      石渡 照久君    榎本 和平君
      尾形 智矩君    大石 千八君
      大島 理森君    金子 一義君
      唐沢俊二郎君    佐藤 敬夫君
      斉藤斗志二君    杉浦 正健君
      園田 博之君    田邉 國男君
      武部  勤君    渡海紀三朗君
      虎島 和夫君    中山 成彬君
      原田昇左右君    二田 孝治君
     三ッ林弥太郎君    村井  仁君
      村上誠一郎君    持永 和見君
      井上  泉君    上田 利正君
      緒方 克陽君    串原 義直君
      沢藤礼次郎君    馬場  昇君
      吉原 米治君    遠藤 和良君
      竹内 勝彦君    武田 一夫君
      橋本 文彦君    薮仲 義彦君
      木下敬之助君    滝沢 幸助君
      安藤  巖君    藤田 スミ君
—————————————————————
平成元年八月七日（月曜日）
    午後一時二十四分開議
出席委員
  委員長 大石 千八君
   理事 石渡 照久君 理事 榎本 和平君
   理事 中山 成彬君 理事 二田 孝治君
   理事 村上誠一郎君 理事 吉原 米治君
   理事 橋本 文彦君 理事 滝沢 幸助君
      井出 正一君    石破  茂君
      尾形 智矩君    唐沢俊二郎君
      佐藤 敬夫君    杉浦 正健君
      園田 博之君    田邉 國男君
      虎島 和夫君   三ッ林弥太郎君
      村井  仁君    持永 和見君
      井上  泉君    上田 利正君
      遠藤 和良君    竹内 勝彦君
      武田 一夫君    木下敬之助君
      安藤  巖君    藤田 スミ君
 委員外の出席者
        国土庁防災局長 三木 克彦君
        特別委員会第三
        調査室長    中島  勉君
    —————————————
八月七日
 大石千八君が委員長に当選した。
同日
      石渡 照久君    榎本 和平君
      中山 成彬君    二田 孝治君
      村上誠一郎君    吉原 米治君
      橋本 文彦君    滝沢 幸助君
 が理事に当選した。
    —————————————
本日の会議に付した案件
 委員長及び理事の互選
     ————◇—————
    〔田邉（國）委員、委員長席に着く〕