共産党から公明党にもお話がございましたが、私どもは従来から格差は二倍以内ということは一貫して言ってきておったわけでございます。しかし、前国会におきましてもぎりぎりの段階になって格差二倍ということをあくまでも主張し各党間の意見の調整ができないと、あのまま、以前の選挙区のまま選挙戦に飛び込んだかもしれませんし、そうなりますと異常な混乱状態が起きるのではないかというような懸念も多々ございました。したがいまして、抜本改正が行われるならば、人口の確定値が決まった段階で抜本改正を行うという約束ができるならばまあやむを得ない、百歩譲って八増・七減で一応クリアしていかなければならない、やむにやまれずあの案に同調をしたわけでございまして、あの話し合いの際に各党で約束した六十年の確定値に基づく抜本改正を行うというかたい前提のもとに、これは口約束じゃだめだ、本会議で全会一致で約束をしようではないかということで決議に至ったわけです。したがって、今回このように小委員会を設けられましたけれども、あの決議は本院としても重大に考えていかなければならない、このように私は考えております。
蛇足ですけれども、実は二月十八日に議長の方から議運の理事に要請がありまして、決議の実行について速やかに議論を進めてもらいたい、そして三月十七日に議会制度協議会を開かれまして若干議論があったようですが、ここでの経過も、形はつくったのだけれども一、二回議論したら前へ進まなくなってしまったというのが現状ではなかろうかと聞き及んでいるわけであります。やはり自民党の方が問題点について整理していただかないと、この議会制度協議会における議論と同じように一、二回ぐらいから行き詰まってしまうのではないかと思いますので、くどいようですけれども、その点お尋ねしたいと思います。
一つ一つその方針を出さなければならないということで目下鋭意精力的に努力をさせていただいておりますので、ただいまの社会党さんからの御意見は私どもも十分踏まえて、これからも懸命になって努力を払っていきたいと思っております。
私どもにも御質問がありましたので、お答えさせていただきます。
 かつて、これはもう何年前になりますか、二・五というのは、自民党さんが全然話に乗ってこない、ここで二なんて言ったらとてもじゃないという政治情勢の中で、とりあえず、じゃ二・五ということで話を少し始めましょうという呼びかけ、呼び水的なことで言ったわけで、それが二・五ということであります。
 抜本是正ということでやっと、中身はこれからでわかりませんけれども、とにかく話になってきたわけでありますから、当然のことながら私たちは二を切る、倍率二倍未満ということでこの問題を進めるべきであると党の中で決めてきているわけでございます。したがいまして、六増・六減というのも前に申しました政治情勢の中でやっている話でありますから、いわば扱いとしては暫定的な、とにかく是正をしなければならぬというもとで出たものでありますから、今後の基本的な考え方は、これから皆さんで十二分に協議をした中で抜本是正をやっていくというふうに御理解をいただければと思います。
ただいま選挙制度と定数是正を別にしてというふうな御質問ですか。――定数是正は、選挙制度という中においての一つの基本的な考え方でありますから、別にしてという考え方ではございません。選挙制度というふうなものを基本的ないろいろな議論の中で、もちろんその中の抜本改正の基本原則五項目につきましても一つ一つ議論をいたしております、いろいろな考え方をお聞きいたしております、こういうふうなことでありまして、分けて考えているということではございません。
 それから、一対二についての具体的な議論があるのかどうかというふうなことでありますけれども、どうあるべきかというところまではまだ至っておりません。
 いつごろかということでございますが、私どもは今の時点でいつごろというふうなことを明確にさせていただくことはできないわけでありますけれども、できるだけ早くというふうな考え方に立って精力的にやっていきたいと思っております。
まことに貴重な御意見をお聞かせいただきました。
 自民党としましてもいろいろ考え方がありまして、先ほど申し上げましたとおりにまだまとまったというふうなところまで至っておりません。今日の状況におきましては、今伏木先生申された点を私どもも謹んでお聞かせいただきましたということにさせていただきたいと思います。
休憩前に引き続き会議を開きます。
 これより討議に入ります。
 なお、討議の際は、議事整理のため、小委員長の指名により発言されますよう、また、一人一回の発言は五分程度にまとめていただくようお願いいたします。
 まず、第一項目の格差の問題について討議を進めます。
 御意見のある方は、挙手をお願いいたします。
ありがとうございました。
 これにて各党の御意見の開陳は終わりました。
 この後から各項目別にわたりまして自由討議に移りたいと存じますが、一応ここで休憩にいたしまして、討議は午後に行うことといたしたいと思います。
 午後零時三十分に再開することとし、この際、休憩いたします。
    午前十一時二十二分休憩
     ────◇─────
    午後零時三十四分開議

 以上、我が党の是正内容についての基本的考え方を述べました

 最後に、定数是正問題をどのように検討するかについて意見を述べます
定数是正問題の検討に当たっては、まずこの小委員会で各党が詰めた論議をし、是正原則での一致を図るべきであります
それ抜きにいわゆる第三者機関にゆだねることは、公正・民主的な選挙制度を確立し、議会制民主主義をみずから発展させるべき国会の責務を放棄することにほかならないからであります

 以上が日本共産党・革新共同の意見であります

 以上で終わります

ＯＤＡに対する検査の取り組みにつきましては、昭和六十年代に入りましてフィリピンの例のマルコスの疑惑の問題が起こりまして以来、国民の関心も極めて高まり、また国会での御審議も数々行われたわけでございますが、私ども会計検査院といたしましても、従来はほかの検査課の中で一部細々とＯＤＡの検査もやっておりましたのを、その際、外務検査課というものをつくりまして、ＯＤＡの検査を主体的に行う体制を整えてきたわけでございます。
 その後、ＯＤＡの検査そのものは、国内で実施機関に対して行う検査は私どもも十分な検査ができる体制にあるわけでございますが、一方、現地につきましては、主権の問題、その他気象条件、言語の問題、いろいろな障害がございまして、そういったものを一つ一つ解決しながらＯＤＡの検査の定着を図ってきているところでございまして、今後ともさらにいろいろな工夫を凝らしながら、充実した検査ができるように体制を整えてまいりたい、このように考えているところでございます。