午前九時三十分開議
 出席分科員
   主 査 上村千一郎君
      大村 襄治君    白川 勝彦君
      井上 普方君    小林  進君
      草野  威君    玉城 栄一君
      鳥居 一雄君    薮仲 義彦君
      瀬崎 博義君    藤原ひろ子君
   兼務 上原 康助君 兼務 川俣健二郎君
   兼務 川本 敏美君 兼務 岡田 正勝君
   兼務 塚本 三郎君 兼務 中井  洽君
 出席国務大臣
        厚 生 大 臣 林  義郎君
 出席政府委員
        内閣法制局第一
        部長      味村  治君
        国税庁長官   福田 幸弘君
        厚生大臣官房審
        議官      新田 進治君
        厚生大臣官房会
        計課長     坂本 龍彦君
        厚生省公衆衛生
        局長      三浦 大助君
        厚生省公衆衛生
        局老人保健部長 吉原 健二君
        厚生省医務局長 大谷 藤郎君
        厚生省薬務局長 持永 和見君
        厚生省児童家庭
        局長      正木  馨君
        厚生省保険局長 吉村  仁君
        厚生省年金局長 山口新一郎君
        厚生省援護局長 山本 純男君
        社会保険庁年金
        保険部長    朝本 信明君
 分科員外の出席者
        内閣総理大臣官
        房参事官    萩原  昇君
        沖縄開発庁総務
        局参事官    山田 正美君
        大蔵省主計局主
        計官      小村  武君
        文部省大学局高
        等教育計画課長 十文字孝夫君
        文部省大学局教
        職員養成課長  菴谷 利夫君
        文部省大学局医
        学教育課長   前畑 安宏君
        文部省体育局学
        校保健課長   森脇 英一君
        労働省職業安定
        局企画官    藤原 正志君
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分科員の異動
三月七日
 辞任         補欠選任
  小林  進君     井上 普方君
  草野  威君     薮仲 義彦君
  瀬崎 博義君     榊  利夫君
同日
 辞任         補欠選任
  井上 普方君     小林  進君
  薮仲 義彦君     玉城 栄一君
  榊  利夫君     藤原ひろ子君
同日
 辞任         補欠選任
  玉城 栄一君     鳥居 一雄君
  藤原ひろ子君     山原健二郎君
同日
 辞任         補欠選任
  鳥居 一雄君     草野  威君
  山原健二郎君     瀬崎 博義君
同日
 辞任         補欠選任
  瀬崎 博義君     榊  利夫君
同日
 辞任         補欠選任
  榊  利夫君     瀬崎 博義君
同日
 第一分科員塚本三郎君、中井洽君、第二分科員
 川本敏美君、岡田正勝君、第五分科員上原康助
 君及び第八分科員川俣健二郎君が本分料兼務と
 なった。
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本日の会議に付した案件
 昭和五十八年度一般会計予算
 昭和五十八年度特別会計予算
 昭和五十八年度政府関係機関予算
 （厚生省所管）
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最初に、盲導犬育成事業についてお伺いいたします。
 私は、この問題につきまして、昭和五十二年四月二十六日、五十三年十月十七日、五十五年十一月十三日と過去三回にわたって質問をいたしております。私は、厚生省が関係各省庁と連携をとられまして、その施策が年を経るにつけて充実してきたことに対して評価するにやぶさかではございません。ただ私は、最後の五十五年十一月の質問でも指摘したわけでございますが、盲導犬事業が今後健全に発展していくというその基盤は、長い十分の経験を持つ指導員ないしは訓練士によりまして育てられ、視覚障害者と盲導犬が一体となった充実した歩行指導、訓練が行われる、その結果、盲導犬というものに対する高い信頼性が形成されていくというところにその前提があるのではないか。もしその前提が崩れるとするならば、これは視覚障害者にとって生命の危険が生ずるばかりではなくて、せっかく社会復帰という目的のために積み上げてきた政策効果そのものを崩してしまうおそれがあるということを最後に指摘したつもりでございます。
 ところが残念ながら、一月末日盲導犬は約六百二十四頭が訓練を卒業いたしまして、現在三百八十六頭ばかりが実働していると、こう理解しておりますけれども、最近いろいろの問題が発生してきておるわけでございます。たとえば厚生省認可の法人でございます日本盲導犬協会の場合、九州盲導犬協会の設立に関与して、育成費に、一名につきまして百三十万円募金をして、これを九州盲導犬協会が三十万、日本盲導犬協会の責任者が二十万、そして下請けになりました栃木盲導犬協会に八十万円が支払われておる。そして、新聞報道によりますと、ここで育成訓練されました盲導犬がいろいろ事故を起こしているわけですね。たとえば五十六年十二月には、盲導犬を持っている人の命令を無視いたしましてその視覚障害者にけがをさせたとか、それから盲導犬が「ステー」、いわゆるじっとしていろという命令や、「コーナー」、いわゆる回れという命令を無視して直進する等、盲導犬としての職能を十分果たしていないのではないか。これは西日本新聞五十七年八月四日付の新聞でございますけれども、そういう報道がなされておる。
 さらにまた、この盲導犬協会の責任者に牛肉の取り込み詐欺があったという報道がなされましたり、借入金の支払い請求が日本信販や城東信用金庫等からあってトラブルが起きておる。このような記事が頻々としてあるわけでございます。しかも五年以上の経験を持たなければならない指導員が、一年ないし二年の経験しかない者がその指導訓練に当たっているということも報道されております。また、これは広告なんですけれども、「格安分譲します」。盲導犬協会というのは決して犬屋ではないわけですね。こんな営利的な広告が出されている。中部盲導犬協会でございますけれども、これは年間六、七頭しか育成していないわけですが、県、市から年五百四十万円の補助金が出、さらにこれも岐阜等におきまして事故を起こしておる。盲導犬が家出をして、再三にわたって警察に保護されている、こんな記事も出ております。それから栃木盲導犬協会、これは作出数ゼロでございますけれども、県から二百万円の補助金が出されて、施設も建物も県有の施設を使っておる。そして、関西盲導犬協会については、これは盲人への配慮が足りないのではないかと思うんですけれども、出張で歩行指導をする、その場合希望者の家に協会員が泊まり込むというような運営をされている。さらに九州盲導犬協会の場合は、実体がなくてただ法人だけあって、育成は一切下請に出しておる等々、これは相当の資料を私持っているんですけれども、一々申し上げますと時間がかかりますので省略いたします。
 私は、盲導犬育成事業というものが仮にも——私案態は十分調べたわけではございませんが、仮にも営利的な目的にこれが曲がって使用され、かつ、訓練不足の盲導犬がいま事故を起こしておるということは、私はこれは大きな問題ではないだろうかと、こう思うのでございます。厚生省として、このような実態をどのように把握しておられるのか、まずお伺いします。