最初に定数是正問題についてお伺いをします。
 一九八六年五月二十一日の衆議院本会議におけるいわゆる定数是正に関する決議、これを見てみますと、こう書いていますね。「選挙権の平等の確保は議会制民主政治の基本であり、選挙区別議員定数の適正な配分については、憲法の精神に則り常に配慮されなければならない。」これにもちろん異論はないと思うのですが、「今回の衆議院議員の定数是正は、違憲とされた現行規定を早急に改正するための暫定措置であり、」中略ですが、「速やかにその抜本改正の検討を行うものとする。」、それで中選挙区制における定数是正ということが言われておるのですから、これはもう速やかに抜本的ということになっています。
 それで自治大臣にお伺いしたいのですが、このことに関連して八八年、一昨年の四月十五日に当時の梶山自治大臣はこう言っているのです。当委員会における発言です。「衆議院の定数是正、これはまさに焦眉の急、一番重要な課題でもございます。そして、衆議院の本会議の決議、六十一年五月二十一日に決議をされたその中身に忠実でありたい、これがまず第一の原則であろうかと思います。」そして、決議の内容は五項目ある。抜本是正、格差の問題、それから二人区・六人区をなくして本来の三人区－五人区の中選挙区制にすること、それから議員総定数、選挙区画、それから過疎・過密の配慮ということなんだ、こう言っています。まさにそれを速やかにやらなければいかぬということであると思うのですが、奥田さん、同じ考えでしょうね。あるいはそれを訂正するのですか、ちょっと言ってください。
戸別訪問ということが政治活動あるいは選挙運動をやる上で非常に大事な手段であるし、それは一つのある意味で好ましい形ではないかという指摘については、私は特に異論を唱えるつもりはもちろんございません。ただ、これはまた昔のことを持ち出すようで恐縮でございますけれども、これまた戦後一度、完全な自由化ではありませんが、これは平素親交の間柄にある相手とかなんとかというような規定があったのがかえってよくなかったのかもしれませんけれども、そういうような形で実施されたときに、やはり結構混乱があったというようなこともございます。
 それと、意見を聞きますと、確かに戸別訪問という考え方そのものはいいのだけれども、実際の行われ方が、訪問される方も大変だし行く方も大変だというようなお話も一方で聞くということもございまして、なかなか私ども政府としても、その制度化を御提案するというに至らないで今日に至っているということでございます。今後よく関係方面で十分御議論をさらにしていただくことがまだなお必要ではないかなというふうに考えておるわけでございます。ただ、戸別訪問そのものについての御指摘については、私も全く異論は持っておらないところでございます。
時間がありませんので、次に選挙運動に関連して、選挙運動の原則はあくまでも自由でなければならない、こう思うわけでございますけれども、我が国の公選法の規制はこの原則を大きくゆがめている。その典型が戸別訪問の禁止であります。戸別訪問は欧米では個人が行う選挙運動の中心であって、禁止しているのは日本と韓国ぐらいのものではないか、このように言われております。現代政治において、選挙は単なる公職担当者の選出、国民の政治意識の表明というのみでなくて、やはり国民が直接政治に参加するほ
とんど唯一の機会である。また、国民の政治教育の機会という意味も持っておるわけでございます。
 諸外国においては、戸別訪問は、運動員として選挙活動に参加することによって政治に直接参加をする、それから、候補者や運動員と有権者の直接的接触による政治交流など大変大きな意義を持っているわけでございまして、我が国の戸別訪問の禁止というのは、こうした選挙に大きなマイナス要因になっているわけでございます。国民の直接的な政治参加の機会、方法を奪うということは、政治的に大きな損失ではないかというふうに思うわけでございます。この問題につきましても長年議論されてきたわけでございますけれども、戸別訪問の自由化に踏み切るべきじゃないかというふうに考えておるわけでございますが、この点はどうでしょうか。
御指摘のようにいわゆる寝たきりの方の数が増加しておる、そのとおりでございます。なおよくひとつ研究さしていただきたいと思います。ただいま御指摘のような点もよく吟味することを含めて、よく研究さしていただきたいと思います。
  午後四時十分開会
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   委員の異動
 二月二十四日
    辞任         補欠選任
     乾  晴美君     粟森  喬君
 二月二十七日
    辞任         補欠選任
     小島 慶三君     武田邦太郎君
 二月二十八日
    辞任         補欠選任
     佐藤 泰三君     岩崎 純三君
     武田邦太郎君     小島 慶三君
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  出席者は左のとおり。
    委員長         小川 仁一君
    理 事
                田沢 智治君
                永田 良雄君
                矢野 哲朗君
                上山 和人君
                渕上 貞雄君
                直嶋 正行君
                小島 慶三君
                吉岡 吉典君
    委 員
                上野 公成君
                太田 豊秋君
                岡  利定君
                鈴木 栄治君
                吉村剛太郎君
                岩崎 昭弥君
                野別 隆俊君
                肥田美代子君
                風間  昶君
                釘宮  磐君
                中川 嘉美君
                粟森  喬君
        ―――――
       議     長  原 文兵衛君
       副  議  長  赤桐  操君
        ―――――
   事務局側
       事 務 総 長  戸張 正雄君
       事 務 次 長  黒澤 隆雄君
       議 事 部 長  堀川 久士君
       委 員 部 長  貝田 泰雄君
       記 録 部 長  鈴木 威男君
       警 務 部 長  島原  勉君
       庶 務 部 長  宍戸  洋君
       管 理 部 長  藤田 教稔君
       渉 外 部 長  松本 和朗君
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  本日の会議に付した案件
○理事補欠選任の件
○本会議における議案の趣旨説明聴取及び質疑に
 関する件
○本日の本会議の議事に関する件
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