これは非常にむずかしい問題ですけれども、しかし何といってもこれは特権がありまして、たとえば公文書に対して不可侵だとなっていますが、公文書と私文書とのけじめというのはだれが点検するのかというのはこれまた問題であります。それからまた関税上の特権というのがあったりしますから、これを利用して経済活動というものが大いになされるというふうなことに対して、絶対ないという保証はこれまたむずかしいわけですから、そういうことからするとこれは非常に微妙な問題だと私は思うのですね。特権というのが善用されるという前提でこれは認められている制度であるということは言うまでもありませんけれども、しかしそういうことに対しての何かけじめをつけた上での保証といいますか、そういうことはどのようにお考えですか。
実際にいろいろなケースがあろうと思うわけでございますけれども、権限としてもちろん拒否することはできるわけでございまして、実際にはそういうことを正式に接受を求めてくる前にいろいろな段階で意見交換が行われるというのが普通であろうというふうに思っております。それで、先ほど申し上げましたように、二つか三つ兼ねておるというような場合には、一つのチェックポイントで不都合なことがないかという、特にその観点からは検討するわけでございまして、実際にその通告を受ける前に相談を受けることが普通でございますので、友誼的なアドバイスとしてどうかという問題提起をしたりすることは当然あり得るわけでございます。ただ、やはり名誉領事の任命というのは派遣国の方の権限でございますので、私どもの方として格別の不都合がない限りは、拒否するには相当の理由がなければならぬということだろうと思います。
具体的に不都合だということが生じたら、これは大変なんです。そのときになってどうこうといったって実は事後処理にしかならないと思うのですが、私も名簿をずっと見ておりますと、財界の方であるとか経済活動をなさっていらっしゃる方であるとか、そういう方が大半ですね。中にはわけても二国にまたがる名誉総領事、名誉領事という方が先ほどの御答弁では三例にも及んでいるということが言われているわけです。これは他の国から言われてきた場合には、どうもこれは不適当だというふうなことを認識して取捨選択というのは、こちらには一切ないわけですか。
私は、大臣の御答弁の趣旨は実はわが方が任命する名誉領事のことかというふうに考えておったわけでございまして、その場合には私どもとしてはほかの国の名誉領事なり総領事をすでにやっておる人は任命しないというようなことを一つの方針にしております。外国の場合は名誉領事、総領事に与えられております権限などがそれぞれ異なっておりまして、二つ以上を兼ねることがいいか悪いか、その場合場合にもよりましょうし、それが私どもから見て何か外交上特に不都合が生ずるというような場合には、拒否するといいますか、一つのケースになり得る、そういう場合にそこまで兼ねておっていいのかなということは一応のチェックポイントということとしては見るわけでございます。しかし、先ほど申し上げましたように名誉領事に与えておる任務、権限が各国それぞれ違いますので、いままでのところ、そういうことで具体的に不都合であるということが生じたケースはなかったということでございます。
要綱に基づくアセスが合わせメントである、だから国民の皆さんは今、本当に環境基本法の成立の際にこの問題について政府としてどう対応されるのか、そこのところに非常に関心を持っているわけですね。
 私が住んでおります東京の多摩の地域ですけれども、ここには豊かな自然が非常に多く残されています。国立公園もございます。そういう中で、今合わせメントによってどんどんと本当に環境が破壊をされていっている、そういう実態がございます。その一つ一つについて、具体的な問題でお伺いをしていきたいと思います。
 一つは、多摩ニュータウン開発計画の一・三倍、臨海部開発計画の九倍という約三千九百ヘクタールを開発する計画の秋留台地域総合整備計画、この問題です。そしてもう一つは、その秋留台開発計画のちょうど真ん中を通ります首都圏中央連絡道路、いわゆる圏央道の問題でございます。
 秋留台開発は、二市二町、青梅市、秋川市、五日市町、日の出町にまたがる丘陵と台地に、インテリジェントシティー構想を含む複合都市を建設しようとするものです。秋留台地を囲む丘陵地は、もはや都内の平たん地では見ることのできない雑木林の本来の生態系を今も保存している自然が豊かな地域です。
 圏央道計画は、総延長約二百七十キロメートルの計画のうち、国の委託により東京都が事業者となって八王子市から青梅市までの二十二・五キロを工事するものです。圏央道の計画路線が通過する場所には明治の森高尾国定公園、都立高尾陣場自然公園、都立秋川丘陵自然公園などがあって、この秋川丘陵公園が秋留台地の中にあるということになります。秋留台地や高尾山の地域は多摩国立公園の貴重な前山として、多くの都民が緑と憩いを求めて訪れるオアシスとして、貴重な生態系や文化遺産を今も保存している地域でございます。
 実は、恐縮ですけれども、私が一九八六年十二月十二日に当環境委員会で高尾山の問題について質問をいたしました。これは高尾山を紹介するのに非常にコンパクトに書いてありますので、そのときの議事録をちょっと引用させていただきたいと思います。「高尾山は温帯と暖帯の境界にあり、その微妙な自然のバランスの中で約千三百種の植物が生育し、約四千種もの昆虫、ムササビ、タヌキなどの小動物、さらにはキツツキなど野鳥もかなりの種類生息をしています。低山では珍しいイヌブナやブナの林」、ブナがあるんですね。標高六百メーターくらいの山ですけれどもブナがある。「林は有名で、昆虫の生息地としては日本で三大生息地の一つとなっています。この豊かな自然は、千二百年もの問いわゆる信仰の山ということもあって守られてきて」いる地域でございます。
 こういう秋留台の豊かな自然とかあるいは高尾山のこうしたすばらしい自然、これは私は、家に帰りますと本当に空気が違うんです。特に夏などは空気がおいしい、そう思います。二十三区の皆さんには申しわけないのですけれども、本当に違うんです。これは私たちは、この多摩の地域の自然があるから、豊かな水やあるいは豊かな空気、そういう浄化作用をしているというふうに思っております。その点について、長官のそうした環境の果たす役割についてお考えがあればお伺いしたいというふうに思います。