これを決めますのは条例で決めることになるわけでございます。条例で決めるにいたしましても、そういうことはないだろうという感じはいたしますけれども、しかし極端な形に走らぬということがないわけでもないかもしれぬのでございまして、そういう意味では、やっぱりそういうふうな業者の権利というものを守っていくためにも、一定限度ですよということを示すことがやはりそういう安定性につながるだろうということで決めておるということでございます。
県の公安委員会がそんなとぼけて、八時でもう終わりやというようなことを決めるとは私考えられませんがね。県の公安委員会にゆだねてあるわけですから、終わりの時間さえ決めておいたら、もうそういう風俗営業は八時で終わりですよというようなことを決めるような公安委員会はないと私は思うんですけれども、どうなんでしょうか。今の御答弁で、何か余り早うしまわれたら困るからというような言い方なんですけれども、どうです。
これは時間を十二時以降という問題じゃなくて、前に制限をしようということになるわけでございます。そうしますと、もし極端な例を言いますと、本来十二時なんだけれども九時にしようとか十時にしようとかという県が出た場合に、これはある意味で大変営業の自由の制限にもなりかねない問題があるわけでございます。そういうことで、やっぱりできるのはある程度一定の幅ですよということを定めておきませんと、営業者にとりまして大変不安定な状況になるということがございまして、そういうことで、一定の範囲内でやるということを定めることが大事ではないかと、こういうふうに考えたわけでございます。
いや、法律で「午前零時」というふうに限度を決めているわけですから、わざわざここで政令でお決めにならなくたって十二時より先はできないんでしょうから、政令で云々しなくったって、都道府県で地域を定めて云々ということでいいんじゃないだろうかと、そういう感じがしてならぬのです。
 なぜそういうことを言うかというと、政令、政令というのが余り多過ぎて、こんなの政令で決める必要ないんじゃないかというところまで政令で云々と、こう書いてわかりにくくしているものですから、あえてお尋ねしているんです。
 それとも、零時以降でも都道府県で決めたら構わぬということですか、これ。
政令で基準を決めませんで、各県で自由に決めることができるということになりますと、現在よりもさらに営業可能な時間を短縮して、制限が過大になるおそれもあるんではないかということで、全国的にある程度斉一であった方がいいんじゃないかというようなことで、政令で基準を定めるということにしたものでございます。
法律の書きようでしょうけれども、十三条で「午前零時」と、こう書いているわけですから、二項でわざわざ「政令で定める基準に従い」ということを書かれる必要ないんじゃないかという気がするんです。ここをなくして、条例で定めることができるというような書きようで構わぬのじゃないだろうか。わざわざ十三条で「午前零時」と法律で決まっているわけですから、それを第二項で「政令で定める基準に従い条例で定めるところにより、地域を定めて、風俗営業の営業時間を制限することができる。」と、こうなっているわけですが、ここで「政令で定める基準」という言葉は、無理に定めなくても法律で決まっているんですからいいんじゃないかという感じがするんですが、その辺どうですか。
現在各県で決めております営業可能な時間の終わりの時間が大体午後十一時でございますので、十一時以降午前零時までの範囲内でというような、そういう基準を決めることを予定しているところでございます。
確かに今、夜遅い人が多くなったことは事実でございますから、現状に合わしたとおっしゃるんでしょうけれども、少し健全化ということと矛盾しないかなという感じもなきにしもあらずなんですが、一応現状の国民生活に合わしたということでしょうが、この二項では、政令で定める基準に従って営業時間を云々ということになっているんですが、この十三条の二項の「政令で定める基準」というのは、これはどういう基準なんですか。どういう基準を定めようとなさっているんですか。
現在、営業時間は、ごく一部の例外を除きまして、午後十一時までということになっておるわけでございますけれども、国民生活の様式も多様化する、生活時間帯も大変変化するということもございまして、一応午前零時までは原則として営業を認めよう、一時間延長しようという考え方をとったわけでございます。そういうようなことでございまして、しかし都市と農村との生活時間帯も異なるというようなこともいろいろございますから、そういうことも含めまして、条例で営業時間の異なる定めができるような形にしておるということでございます。
この「著しく」というのが非常に基準があいまいですから、ちょっと気になるところなんですね。ですから、今もおっしゃったような点で、公安委員会がある程度そういうことを判断されるんでしょうけれども、これはもう永久に固定したものじゃないということは当然であると思います。時代の流れとともに物価も変わってくるでしょうから、現在の状況はそういうことでこれを著しいと、こうおっしゃっているということはわかりました。
 じゃ、十三条に参ります。
 風俗営業の時間を現行の条例基準より一時間延長することにした理由は何ですか。
確かに、特定国の指定の見直しとか、あるいは解除等については、どのような基準とか目安、こういったものを設けていくか、いろいろ問題があると思います。当然、カントリーリスクに関する情報というものを正確かつ敏速に収集をして分析をする、あるいは評価する、こういったことが重要なわけです。
 こういったことに関連して伺っておきますが、バイヤーの情報等の収集、これについて、信用調査等委託費として五十九年度の特別会計では二倍五千四百万、こういった額が計上されていますけれども、同予算は五十六年度においては二億一千百万円であったわけです。それで、信用調査に関する事柄というのは細かい配慮が必要であるわけですけれども、この三年間で四千万円強しかふえていない、こういうことになるわけで、この程度の調査等委託費で、この四千万円で果たしてどういったことを行おうとするのか、行い得るのか、御答弁をいただきたいと思います。