まず、法務局、特に登記行政につきまして御理解を賜りまして、ありがたく感謝しております。
 法務局の仕事のうち、特に登記関係は経済情勢を反映いたしまして非常に繁忙をきわめておりまして、戦後今日まで事件は増加の一途をたどってまいりまして、去年からことしにかけまして、また都市部におきましては事件が急増している状況でございます。
 もちろん、政府部内におきましてもそういうことは十分理解していただいておりまして、増員にはそれなりの努力をしてまいったわけでございますが、事件の急増というのは、例えば謄抄本などは過去二十年の間に十六倍にふえる、こういった極端なふえ方をしておりまして、人員もさることながら、十年前に都市部において理想的な庁舎ができたばかりのところへ、もう今日では人があふれているというような状況がございます。全国的に申しますと、繁閑の度合いは違うんでございますが、概して言ってそういう状況でございますので増員もなかなか追いつかない、こういう状況でございます。
 私ども、今増員につきましては、得られた増員はなるたけそういう超繁忙庁を中心に重点的に配置をしている状況でございますが、ここ一、二年の間にさような増加の傾向もあるために、なおまた不十分な点が多々あるかとおそれておる次第でございます。
まず、法務行政の方から質問をさしていただきたいと思います。
 私は昨年の七月まで弁護士の方の仕事をしておりまして、時々法務局の俗に言う登記所の方に参っておりましたけれども、どうも最近は登記所に参りましても何か大変慌ただしいような感じがいたします。それから、登記簿謄本をとりましても、昔はそうではありませんでしたけれども、最近は時には誤記があるというふうな状況もあるわけでございます。私ははたから見ておりましてどうも人員が非常に不足しているんじゃないかというふうなことも感ずるわけでございますけれども、最近の人員配置の状況についてどういうふうになっているのか、お尋ねいたしたいと思います。
ただいまから法務委員会を開会いたします。
 まず、委員の異動について御報告いたします。
 去る二十日、斎藤十朗君が委員を辞任され、その補欠として山本富雄君が選任されました。
 また、昨二十五日、宮本顕治君及び関嘉彦君が委員を辞任され、その補欠として諫山博君及び柳澤錬造君がそれぞれ委員に選任されました。
 また、本日、安永英雄君が委員を辞任され、その補欠として一井淳治君が選任されました。
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御異議ないと認め、さよう決定いたします。
 なお、要求書の作成につきましては委員長に御一任願いたいと思いますが、御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
次に、継続調査要求に関する件についてお諮りいたします。
 教育、文化及び学術に関する調査につきましては、閉会中もなお調査を継続することとし、本件の継続調査要求書を議長に提出いたしたいと存じますが、御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
御異議ないと認め、さよう決定いたします。
 なお、審査報告書の作成につきましては、これを委員長に御一任願いたいと思いますが、御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
御指摘のいろいろな問題をいろいろ考えまして、その調和点としてこれでどうだろうというのが、ここに提案しております実は特別養子なんでございます。
 それで、まあそう言ってしまうと終わってしまうんですけれども、その中で二つの要請というものは矛盾したままでやはりあるわけでございまして、一つには戸籍の上でたどれるようにしようというのが、日本の場合特に婚姻障害というものを残しておりますから、どうしてもそのためには戸籍の上でそういう必要がございました。しかし、その基礎になる血縁関係というものに対する考え方でございますが、これはいかに特別養子であって断絶するといっても、血のつながりを、自然の関係を否定してしまおうとか、うそでくるめて隠してしまおうとか、そういうことはよくない。それはやはり一生の間には必ずまたわかることでもあろうし、わかることを、またそれを追求しようという子供の意思や利益というものも否定するわけにはいかないであろう、それがこの提案の裏にも厳然としてあるわけでございます。
 そういうことになりますと、戸籍の記載もまた機会がございましたら申し上げますが、一見して養子であるということはわからないようにしたいと。それはなぜかというと、子供が小さいときに、学校に戸籍謄本を持っていったら他人からおまえは養子がとこう言われてショックを受ける、こんなことは非常に養親子関係にはよくない。したがって、一見してよそからわからないようにするということは必要である。しかし、戸籍の上にうそを書いてはいけないから、一応一見してわからなくても法律的な事項はきちんと書いておこう。それはしかし、本人が成長して自分で見るのでないと見にくいようにしておこう、そういう工夫をこしらえているわけでございます。
 したがって、親子関係の間では、養子であることの事実を隠すということは好ましいこととは考えられておりませんので、親子の間でその時期を見て、よい関係の中でよく子供に理解をさせていく。また、その言い方についてもうそのないように、自分が、親が本当に子供をかわいがって、そのために養子として来たんだということを言うようにさせたい、それが御指摘のテリングの問題でございまして、これは今回の提案につきましても、皆さんがこぞってこういうことにした方がいいということを言っておられるところでございます。
 ただ、私も本で読んだことではありますが、アメリカでは特にテリングということが言われておるようですが、この制度が定着するまでに四十年もかかったということが書いてございましたように、この問題は、今後定着していくまでにはいろいろな紆余曲折、体験、試行錯誤というものが考えられると思います。その結果、どうしていくのが我が国の社会で一番いいか、そこにおのずから方向が出てくるだろう、そういうふうに思っております。