そして、今日までも我々は、例えばＷＴＯへの中国の早期加盟を各国に働きかける、それは世界経済のためにも必要なこと、そのような思いで努力をしてまいりました
今後とも相互信頼に基つぐ日中関係の一層の発展に努めたいと考えておりますし、先般のマニラでの日中首脳会談におきまして、江沢民国家主席と私の間で相互の訪日、訪中を招請し合いました
日中両国民が明年の国交正常化二十五周年を心から祝福できるように、これからも努力を尽くしていきたいと考えております

 また、アジア太平洋地域の非軍事的な脅威に対する取り組み、これは、昨年の議長国として日本が主宰いたしましたＡＰＥＣ大阪会合並びに非公式首脳会合において日本自身の発案として、問題提起として、二十一世紀におけるアジア太平洋地域の制約要因として人口、エネルギー、食糧、環境といったテーマをお互いが関心を持ちながら検討していくべき問題として提起をいたしたとおりでありまして、これまでもＡＰＥＣの活動を通じ、環境やエネルギー、食糧などの問題に精いっぱい取り組んでおります
本年もＡＰＥＣの非公式首脳会合におきまして、太平洋の海洋環境の保全などにつきましての具体的な提案を行ってまいりました
明年は、議長国でありますカナダとともに一層の努力を傾注してまいりたいと考えております

 次に、人権擁護の外交ということから御指摘がございました

 世界人権会議で、人権が普遍的な価値であり、国際社会の正当な関心事項とされたことを受け、我が国も世界における人権擁護の促進に外交面で積極的な役割を果たす必要があると思います

 ミャンマーに対する対応につきましては、我が国はミャンマーに対し民主化と人権状況の改善を求めながら、対話を通じ粘り強く今日までも働きかけてまいりました
これからもそうした努力を続けたいと思います

 次に、核兵器禁止条約の締結を呼びかけるべきだという御意見をいただきました

 しかし、私は、核兵器のない世界を実現するためには、核兵器禁止条約の締結の呼びかけ以前に、先般採択されました包括的核実験禁止条約の早期発効のために寸すべての国の署名、批准を呼びかけるとともに、との条約に続くカットオフ条約交渉の早期開始に向けて努力するなど、現実的かつ具体的な核軍縮措置を着実に積み重ねていくことが重要だと思います
この包括的核実験禁止条約にも今日なおその態度を留保し、あるいは反対の姿勢を持っている国がある状況の中で、我々は早期発効のための努力、まずこれを優先させていきたいと考えております

 最後に、対人地雷の全面禁止につきましてお尋ねがありました

 我が国としては、既に本年六月、全面禁止に向けた国際的な努力を支持するという立場を発表すると同時に、先般、国連第一委員会で採択されました対人地雷全面禁止に関する決議について共同提案国となるなど取り組みを行っております
また、地雷の除去につきましても、来年三月に我が国の主宰で国際会議の開催を予定するなど、今後とも関係国とともに最大限の努力をしてまいります

 残余の質問につきましては、関係大臣から御答弁を申し上げます
（拍手）
    〔国務大臣三塚博君登壇〕

 日本林業調査会のパンフレットを見ますと、林業労働というのは今や三Ｋではない、休暇がない、給料が安い、格好が悪いというので六Ｋであると言われております
日本の社会はこれからかなり長期にわたって人手不足の時代に入ることは確実であります
その先は人口が減ってくるわけであります

 林業労働者というのは、今高齢化が進んでおります
国有林でも平均五十一歳、森林組合でもかなり高齢化が進んでいる
これに対して新規入職者はほとんど数百人のレベルであります
入職がありませんので、今までは高齢化で減少をかなり緩和してまいりましたけれども、これからリタイアが始まりますと減少率は急激にふえていくわけであります
そうなると、森林計画がどういう望ましい目標を出しましても、労働力の面からこれは消化できない
この事態はもはやだれでも知っていることであります

 にもかかわらず、今回の森林法改正の森林計画論というのは、このマンパワー問題に対します配慮が極めて弱い
林業に従事する者の養成とか確保に関する事項というのが市町村の森林整備計画の中に入っているだけであります
それは確かに現場で大事でありますけれども、市町村も、ではどうするかということになりますと、やはり政府の森林計画の中にそれを裏づけるべき諸政策というものがもっと充実されないとだめであろう

 今、若者が山に来るかどうかということは、労働市場でほかの産業に行くかどうかということの選択であります
そこで競争を通してしか若者は来ない
いわゆる選択でありますから、林業労働法とか登録制度とか法的な規制だけではだめなのであります
さりとて民間に、成り行きに任せては人は来ない
この難題をどう解くかということは、大事業はともかくとして、零細な林業経営ではほとんど困難であります
とすれば、民間でもだめ、国営といいますか法律による統制だけでもだめということになりますと、何か論理的には非常に広い意味の第三セクター的な方式の受け皿というものを考えざるを得ない、成り行きには任せておけない
この受け皿というものは国のバックアップがあるからこそ受け皿なのでありまして、そういう何か第三の道を考えざるを得ないのだというのが私の考えでありまして、内容はまだこれからのものであります

 先ほどの日本林業調査会のブックレットで「みどりのブックレットＮｏ２」というのがございまして、いろいろそういう事例をお集めになっておられます
この後発言されます和歌山県の龍神村の例などもございますけれども、そういうさまざまな、今先進的な地域の事例というものを総括して見てまいりまして何か共通項はないかと考えますと、いずれも多様な努力の中で、ある程度国や県、市町村の助成というものをうまくお使いになっている
それから、事業の範囲を非常に広げて多角的な経営をやったりあるいは協同化で仕事の範囲を広げたり、どこかで協業とか多角化ということをおやりになっている

 そういうことを通して、通年雇用であるとか経営基盤というものをうまくつくっているといいますか、それらの努力というものは、今の山村構造の中で出ている成り行きの労働市場、兼業をしながら山林労働でもやるか、従来のような地場の労働事情を超えたところへ何かのものをつくろう
第三セクターと言っている意味は、そこに政府なり地方なりのさまざまなバックアップ体制というものがとられれば、地場を超えた労働条件というものを設定できる、これが今後の課題でございまして、今のように市町村とか森林組合とかそういうものだけではなくて、労働組合なども組合経営のバックアップの上で労務供給事業なども考えられる分野であります

 いずれにしても、純粋民間ではない国営的な、かといって国家統制でもない魅力のある受け皿というものは社会的なバックアップというものが必要であろう、そういう意味で、成り行きではない社会化された労働力確保というものがもっと考えられないといけない
それは住宅とか文化とか、若者のニーズにこたえるものであると同時に、もっと国際的な林業援助体制なんかにも参加できるようなキャリア形成とか労働者の参加とか、そういう可能性をいっぱい含めたものでなければもはや若者は来ないであろう
そういう意味で、森林計画の中で市町村にだけ労働力確保論を打ち出したことについて私は非常に不満でございまして、もっと国は多様なバックアップ論をそろえて現場の努力を期待すべきだろうと思います

 以上で意見を終わります
（拍手）