農林中金法にその目的規定というようなものを特に置いてはございませんけれども、農林中央金庫法の規定をごらんいただきますと、所属団体に対してこれこれこういう業務をやりますということが業務の規定のところに冒頭書いてございます。その後にそのような本来の第一義的な使命である業務を妨げない範囲内において次のような業務ができるというふうな規定のいたし方をしてございます。そしてまた所属団体というものは限定的に列挙いたしておりますし、役員の選任につきましても、出資者総会あるいは総代会での自主的な選任ということになっておりますので、そういった業務規定なりあるいは法人の運営に関します規定、その中にはけさほど御議論のあった産業組合法の準用というようなものも入りますけれども、そういうものを全体としてごらんいただければ、農林中央金庫の性格とか本来的な使命というものはおのずから明らかである。
 そういうことで、今日ただいま新しく農林中央金庫法というようなものをつくって新しく法律を定めるということになりますと、戦前に比べますと、最近は法律も書き方が非常に丁寧になっておりますから、目的規定を書くというようなことがあるいはあるかもしれませんけれども、私ども今回も特に目的規定を置くというようなことをいたしませんでしたのは、法律全体の規定から、その性格とか業務の内容、こういうものはおのずから明らかであるというふうに考えまして、特にそういった点についての改正まで考えなかった、こういうことでございます。
そこで伺うんですが、農林中金法は、その法律の総則の中に中金の性格ないしは目的をうたっていない、明文化されてないということがあるわけですけれども、これはどうしてですか。
今回の法改正によりまして民間法人化をする、これは一般民間金融機関になるということではございませんで、近年におきます中金の業務の実情あるいは資金事情というものを一方で踏まえ、他方で臨調答申によります民間法人化により活性化を図れという御指摘もありまして、政府出資の規定を法律上、これは三十四年以来眠っておる規定でございますが、これを削りまして、あわせて特殊法人としての監督から除外するということが民間法人化に直接関連する規定の修正でございます。それに伴いまして幾つかの規制緩和をやっておりますけれども、そういう意味におきまして、民間法人化をいたしましても、協同組合的な農林漁業団体の全国金融機関として、そういった所属団体に対する金融上の便益を供するということを第一義にするという本体の業務のあり方というものにつきましての基本的な性格は変わるものではない。ただ、金融事情が大分変わってきておりますので、相手方の制限等は残りますけれども、いろいろ金融情勢の変化に対応しました機能の充実整備ということについては今回の改正の中に盛り込んで御提案を申し上げている、こういうことでございます。
よろしくお願いいたします。
 食品、食糧を所管する省として大臣に御責任があると思いますので、ぜひよろしくお願いしたいと思います。
 それでは、本論の方に入らせていただきまして、私は午前中からずっと同僚委員の討議を伺っておりまして大変勉強になったわけですが、今回の新しい改正後に出てくる中金の性格づけみたいなものがもうひとつつかめないものの一人でございますので、その辺のところをさらに私もちょっと一遍伺ってみたいなというふうに思うんですね。
 先ほど同僚の委員の中からも、四十八年の改正当時の精神、論議が何であったかということがいろいろ出ておりましたけれども、話はどうもそこに戻るようになってしまうのではないかというふうに思うわけでございます。
 端的に申し上げまして、先ほど局長は、この中金の性格というのはいずれにしても変わっていくものではないんだというふうにおっしゃっておられたわけでございますけれども、基本的には一般金融機関を目指す方向に一歩大きく踏み出すということに基本的になるのか、それとも、ただ従来の形の本来一義的に中金法で位置づけもれている機能としておさまるのか。その辺のところをもう一度伺わしていただきたい。
御指摘のように、だまされる方が悪いのではないか、あるいはだます方が悪いのではないか、この種の対策につきましてはよく議論になるところでございます。そしてこのことは恐らく商品取引の問題のみならず、広く消費者行政のあり方ということの基本的な問題ではなかろうかと思います。私どももこういった問題につきましては、いわゆる行政なり法律なりが過保護に陥るのではないかというふうな議論もあるわけでございまして、その辺はどこで接点を求めるか大変むずかしい問題であることは、私もそういうふうに感じております。
 今回の問題につきましては、おっしゃいますように、私どもが被害の相談を受けるケースから見ますと、元教員でございますとかあるいはサラリーマン、あるいはまた主婦というふうな、一般的ないわゆる素人の方がかなり多いというのは事実でございます。こういったものにつきまして余り保護することは甘えがあるのではないかという見方もあり得るわけでございますが、一方また、通常の一般の庶民がどうも結果的に被害を受けてしまう。それはいわゆる欲の皮が突っ張っているから本人に責任があるのだという見方もあろうかと思いますが、しかし、これだけ社会問題化するような事態というのは、やはりそれなりに問題があるのではないかというふうなことから、私どもといたしましては、庶民としての通常の注意を払う、それにもかかわらずいろいろなトラブルが起こるというふうなことは、やはり防がなければならぬじゃないかというふうな考え方で来ているわけでございます。
 なお、香港等につなぐのは、いわゆる素人さんであって玄人ではないというふうなことも、確かに現時点ではそういう傾向が強いのかもしれません。
 ただ、今後いわゆる国際化が進みまして、たとえば金の先物取引で申しますと、私どもが今回金の東京市場を発足させましたが、四月にはロンドンにおきましても、御承知のように金の先物市場が発足したわけでございます。これによりまして、いわゆる時差から申しますと、一日のうちでまず日本の金取引所が最初に開かれまして、一時間おくれで香港、あるいはその他世界を駆けめぐりまして、ロンドンなりニューヨークなりシカゴなりというようなことになりますと、単に素人のみでなく、いわゆる玄人も含めまして、たとえば総合商社等も今回の金市場に入っているわけでございますが、こういう国際化への道も出てくるという問題もあろうかと思います。御指摘のように、現在香港等におけるトラブルは、いわゆる普通の庶民が多いわけでございますが、先ほど申しましたように、通常の注意力をもってしても、なおかつ大量に問題が発生するというのは、われわれとしても何とかそれに対して対応したいというのが今回の提案ということになっているわけでございます。