私も、総理の外遊というのは大体どんなふうになっているのかというのでちょっと資料をいただきまして調べてみました。
 昭和五十四年の大平内閣から海部内閣までちょうど十年間なんですけれども、総理の外遊を教えましたらちょうど五十回でございました。これは質問とは関係ないんですけれども。一番多かったのは中曽根元総理でございまして、二十三回でございました。五十回を時期別に分析していくと、一月とゴールデンウイークの時期にかなり集中しておりまして、それぞれ九回ございました。また六月、九月という時期がそれぞれ六回というふうに、季節によって歴然としておりまして、これは大体毎年変わらない状況であります。また、海部総理みずからも、一月の時点で外交の懸案問題を片づけるため外国に行くのは慣例のようでもあると言われたようにたしか記憶しております。
 さらに、サミットの問題です。これいつも出ますけれども、五十六年以降はもうずっと欠かさず出席されておりますし、こうなると予見できないというふうに本当に言えるのかどうかというのは甚だ疑問だというふうにも感じるんです。そういう意味で、総理の外遊の部分でも、予備費じゃなくて当初に計上しなくちゃいけない部分というのが本当は出てきているんじゃないかというふうに考えておるんですけれども、その点についてもお伺いしたいと思います。
ただいまお示しがございました五十二年の十二月の二十九日、この閣議了解で述べられておりますことは、責任ある経営体制の確立ということが一点。それから、労使関係の正常化ということが二番目でございますが、この二つにつきましては、たとえば再建につきまして労使交渉というような形ではございませんが、労使が一つのテーブルについて再建について話し合う場というようなものをつくりまして、最初は必ずしもしっくりいかなかったのでございますが、最近では労使間でお互いに話が通ずるというような形になってまいりました。まだ不十分ではございますけれども、たとえば本年の十月一日からのダイヤ改正を例にとりますと、約八千人ないし九千人の要員が減るということで、組合側といいますか、従業員側としてはかなり抵抗感の強い問題でございましたけれども、まずまずおかげさまで平穏裏にその仕事の切りかえもできたわけでございますが、これは一例でございますけれども、当時の五十二年の十二月の状態から比べますれば労使の間で話ができることになりつつある。決して満点ではありません。もともと余り好ましくない現状でございましたんですから、それから多少とも改善するといたしましても、満点ではございませんけれども方向としては取り組みが進んできておる。たとえば、職場規律といったような問題についてはまだまだ問題は残っております。残っておりますが、流れとしては私はこのときに要請されました方向に行っているものというふうに考えております。
 それから、その次に具体的に国鉄再建のための施策といたしまして、一つは収支の悪化の防止、それから健全経営の回復、さらにはわれわれの経営努力、国の行政上の援助、そういうことが述べられておるわけでございますけれども、これらにつきましては、実は五十年をピークといたしましてお客さんが減っております。貨物につきましては四十五年からお客さんが減っておったわけでございますが、旅客はそれでもなお横ばいか多少お客がふえるということであったんですが、最近はお客さんが減っております。そういうことからいたしまして、なかなか収支の改善がうまくいっておりません。ここでは「これにより国鉄の収支が少なくとも現在以上に悪化することを防止する。」と、こう言われておるわけでございますが、特に最近、本年度につきましては燃料費の増加その他の事情がありまして、なかなか収支がうまく改善しないということで、努力しているつもりでございますけれども、まだ十分ここで指示されたことが具体的にうまくいっているとは言えない状態でございます。
 それから、ただしこの中で「国鉄は、不採算部門について計画的な経営改善の措置を講ずるほか、業務運営全般について更に一層の効率化を推進し、」ということが指示されておりますけれども、この点につきましては、五三・一〇のダイヤ改正なり五五・一〇のダイヤ改正なりにあらわれておりますように、不採算部門、いまのは貨物が主体でございますが、不採算部門の改善には努力をするという方向で来ております。
 そこで、ここに「退職者の後補充はこれを極力抑制する。」ということに指示されておりますが、予算定員におきまして、五十三年で五千人、それから五十四年で四千五百ということで減らしてきておりますし、それから五十五年中に作業いたしまして、五十六年度予算定員で一万一千人減らすことにいたしておりますけれども、これは現在、たまたま退職者が非常に多いのでその後補充を抑制してやっているわけでございます。ただ、この面におきましては、しばしば民間の方々から補充ゼロでやれないかというような御指摘もあるわけでございますけれども、これはなかなか現場が全国に散らばっており、職種がいろいろありますので、そこまではできません。したがって、この後補充を抑制するということについては私どもは私どもなりに一生懸命やっているつもりでございますけれども、これを評価していただけるかどうかにつきましては、いろいろ御意見のあるところであろうかと思っております。
 最後に、「国鉄再建の目標」ということで「五十三年度及び五十四年度中に所要の対策を確立し、」ということがございますが、このために昨年七月にいわゆる再建基本構想案というのを取りまとめて御提出いたしたわけでございまして、この基本構想案というのはこの五十二年の十二月二十九日の閣議了解の最後の段落の「国鉄再建の目標」ということによって、これに基づいてつくったものでございますし、その同じ項目の中に「国鉄財政の収支均衡の回復は、昭和五十年代に達成することを目標とする。」という文言がございますが、これにつきましては、いろいろやりましたけれども、どうもうまくいきませんで、御存じのように、基本構想案では五十年代から一年だけずれますけれども、六十年度に経営基盤の確立をするという形でまとめさせていただいたわけでございまして、私どもがこの基本方針に従ってどの程度やってきたかということについては、まだほかにもいろいろございますけれども、主要なところは以上の点でございまして、全部が全部ここに示されたことを果たし得たというわけではございませんが、そういう線に沿ってやっておるということを御報告申し上げられるかと思っております。