御理解を賜りたいといったって、もうこれ以上出るわけないですから本当にもうしようがないかなと思うんですけれども、例えば文教予算にしましてもわずかですけれども〇・〇六％、一％じゃない、〇・〇六％伸びているんですよね。厳しい財政事情でもそういう点伸びているところもある中で、政府予算は四・八％伸ばしている。そして、軍事費なんというのは突出しているんじゃないですか。そういうことで考えてみれば、環境庁のこの予算というのはまことに残念な予算だと私は思うのですが、あなたの方で御理解くださいなんといってもそれは理解がなかなかいくものではありませんということを申し上げておきます。
 きょうは全体で二時間の委嘱審査でございます。私は、二つのことについて質問しようと思っておりました。一つは、白保のアオサンゴ群落に関して、もう一つは、水質汚染に関してです。ちょっと問題をつくってみましたら、水質汚染というのはもう実にたくさんの問題がありまして、私に与えられた五十三分ではとても間に合いませんので、今は石垣島の白保のアオサンゴ群落に関する質問をいたします。
 それで、先回も社会党の田渕理事、そして公明党の広中委員からこの問題については質問がありましたので、できるだけダブらないで質問をしたいと思っております。
 まず最初に、環境庁は国際自然保護連合、これに加入をしていると思うのですけれども、一体、国際自然保護連合というのはどのような団体なのですか。また、学術的なレベルといいますと、どのような評価を国際的に得ているものなんでしょうか。
確かに御指摘のとおり、六十三年度予算では対前年度比一％の減額にはなっております。最近数年間を見ます場合、六十二年度においては増額になっておりますが、そういうことで減額の年が多いわけでございます。これは全体として御承知のとおり厳しい財政事情にある、そういうことでできるだけ予算を効率的に編成し、実行していくことによって行政目的を達成していく努力をしていかなければならない状況にあるわけでございます。そういう全体の中で予算編成が行われておりまして、環境庁予算が今申し上げたような状況にあるわけでございますが、私どもとしましては厳しい中でできるだけの予算を確保する努力はそれなりにしているつもりでございます。その結果として、減額にはなりましたけれども、ほぼ前年度の予算に近い金額を確保しているわけでございます。その限られた予算の中で私どもとして現在の状況のもとにおいて重点的に実施していくべき重要施策の遂行には支障がないように配慮をしているところでございます。そういうことで御理解を賜りたいと思います。
環境庁の理念は非常にいいと思うんですけれども、その理念に伴う予算というものがことしマイナス一％になったということはやっぱり国民の目から見ると環境庁の力が落ちているんではないか、一生懸命にやるということを抑えようとしているような内閣なんじゃないだろうか、こういうふうに見えるわけなんです。これについてどうお考えでございましょうか。
私どものやっております中で、今も先生お話にございました環境関係の研究費につきましては、いわゆる調整費という費目を持っておりまして、それを活用いたしまして関係省庁の研究活動の調整を行っております。それからもう一つ、国立の試験研究機関におきます環境研究につきましてその研究費を環境庁におきまして一括計上して、それを配分して関係の試験研究機関で研究を行っていただくというようなことも行っているわけでございますが、その他の経費につきましては先ほど申しましたようなことで見積もり調整という過程を通しまして、全体としての環境保全経費が充実するように、またバランスのとれた形で進むようにということで努力をしているところでございます。
確かに環境庁の設置法によりますと、環境庁は各省庁の試験研究費については配分計画を行うことができますね。しかし、それ以外の経費については見積もり方針の調整を行うことができるにすぎない、こう載っております。これに対して国土庁などというのは設置法で大規模な事業についての見積もり方針及び配分計画の調整を行うことができるようになっており、大変強い権限を持っているわけであります。私はこの環境保全関係予算の編成に係る環境庁の権限をもっと格上げをする必要があるのじゃないか、せめて国土庁並みにする必要があるのじゃないか、こういう意見を持っているものですからお伺いをするわけでございます。
先生お話しの環境庁の環境保全経費の見積もり調整という問題でございますが、これは環境庁設置法の四条に規定がなされておるわけでございまして、このような調整権限を踏まえまして、従来から関係省庁に対しまして、まず予算要求の前に環境保全経費の予算編成に係る基本方針を示すということと同時に、関係省庁からのヒアリングを実施してその調整を行っているところでございます。と同時に、これを取りまとめた段階で予算の編成に当たっている大蔵省に対しても事務的にその内容を御連絡をし、その査定の中にそういう面の配慮をしていただくように取り計らってきているところでございます。
私は、長官を尊敬はしているんですけれども、長官のこういうお考えにはやっぱり納得がいかないところがあるわけであります。
 我が国は、いろいろな環境保全経費を各省庁がそれぞればらばらに計上しているのと、これはまた田荊理事も指摘をされたわけですけれども、アメリカのように下水道、廃棄物、農薬、化学物質、放射能汚染などを含めて環境保護庁が一元的に掌握をしているのとでは、たとえ額は同じでもその適切な配分や執行、そして行政効果において大きな違いが出てくる、こういう認識に立っているからでございます。
 それでは、一体各省庁の環境保全関係予算の編成に当たって環境庁というのは一体どういうふうな関与ができるのか、環境庁にお伺いいたします。
伊勢湾岸道路でございますが、愛知県の豊田市から三重県の四日市市に至ります延長約五十キロの幹線道路でございます。このうち、名港西大橋及びその関連区間三キロについては六十年の三月に供用しております。今御指摘の名港中央大橋それから名港東大橋を含む海上部区間五キロでございますが、これについては六十二年度から事業化をいたしました。六十三年度には、これは中身が一般有料道路とそれからその前後の普通の国道として整備をしておりますが、両方で七十億、うち、昭和六十三年度の一般有料分が四十億円でございます。今鋭意事業を進めておりまして、七十年代初めの供用を目指して鋭意整備を進めてまいりたいというふうに考えております。
 そこで、前後の区間、つまり、五十キロのうちの今の供用あるいは工事中の区間を除きました区間でございますが、まず西部区間、これは十九キロございます。愛知県の飛島村から弥富町の五・四キロの区間がこの二月二十二日に都市計画決定がなされました。それで、この残りの区間が十四キロございます。それから東部の区間が二十二キロございますが、これについても早期に都市計画決定が得られるよう今努力をしております。
 それから最後の、いわゆる一般部の直轄事業としての内容の御質問がございましたが、伊勢湾岸道路のうち、名古屋市の緑区から東海市の新宝町の間、これは五・四キロございますが、この区間については名古屋環状二号線との重複区間として事業を進めております。一般部につきましては直轄事業として事業を進めておりまして、昭和六十三年度には、事業費三十億円により用地買収の促進に努めていきたいというふうに考えております。