たとえば、外交関係はないけれどもそれぞれの相手国にもこちらにも自分の国の国民がいるというときに、その安全を保障する、自由を守るというような取り決めなどがそれに該当するのですか。外交関係は断絶している、しかし相手国にいる日本の国民あるいは日本にいる相手国の国民の生命や財産は保障していくというようなこともたとえばその例になりますかと、こういうことです。
これは外交関係、領事関係がないからといってどんな条約も結んではいけない、外交関係がなければ必然的にそういう条約を結ぶことができないというものではなくて、単なる非常に技術的な、実務的な条約でありますれば、そういう外交関係、領事関係が存在しない場合でも条約を結ぶことは当然認められるのだ、それから、今度は逆に、条約を結んだからといってそのこと自体が相手国と外交関係を持つという、そこからそういう意味になることはないのだということを規定しているものでございます。すなわち、外交関係や領事関係がないからといっていかなる条約もその国と結ぶことはいけないということはありません、それから、逆に条約を結んだからといってそのこと自体がその国との外交関係があるということを意味するようなことにはならないのだ、そういうのがこの七十四条の規定の趣旨でございます。
それでは、時間ですから、いまの点は別の機会にもう少し詰めていきたいと思いますが、最後に一問だけ。
 七十四条の「外交関係及び領事関係と条約の締結」というので「国の間において外交関係又は領事関係が断絶した場合又はこれらの関係が存在しない場合にも、これらの国の間における条約の締結は、妨げられない。条約を締結すること自体は、外交関係又は領事関係につきいかなる影響も及ぼさない。」というのは、これは事例としてはどんなことを指して言うのですか。
いずれにいたしましても、この三十六条の問題は、いま先生の御質問で出てきておりますたとえば海峡でありますとか、運河でありますとか、河川でありますとか、そういう問題の場合には、その特定の河川、運河というものにつきましてある一定の国が集まって条約をつくって、そしてその条約のルールに基づいて第三国にどういう権利を与えるとか与えないとか、そういう場合のルールのことを三十六条というのは規定しているものでございまして、そういう条約を離れて一般国際法のもとでどういうルールが個々の海峡に適用されるかという問題は、この三十六条の問題とは全く別個の問題ではなかろうかというふうに私は考えております。
七十三条の「予断を下しているものではない。」これはわかりますよ。ところが、三十六条は第三国の権利について規定しているのですね。だから、この条約を批准しないのなら拘束されないわけですよ。しかし、この条約を批准したら、批准の日からその以後の日本が関係する一切の国際行為というのは、条約についてもこれで律せられるということになりますよね。だから、そういうときに、三海峡を進んで封鎖するとは私も聞いていないのですよ。また、あなたもそう言っているのじゃないのですね。しかし、三海峡を封鎖するということは理論上もあり得るし、実際上も一定の状況のもとではあり得るのだということを言うから、これはえらいことですよ、この条約の三十六条及び四節全体に照らしてみてどうなのかということを聞いているのです。
私は別に三海峡を封鎖するということを申し上げているわけではございません。もちろん、従来から再三政府が答弁申し上げておりますとおりに、自衛権というのは、外部からの急迫不正の侵害に対しこれを排除するのに他に適当な手段がない場合必要最小限度の実力を行使する、これが自衛権であるということを申し上げておるわけでございまして、三海峡封鎖の問題もその自衛権の範囲内でのことで、具体的にどういう場合にどうということをあらかじめ予断して封鎖することを考えているのだというふうに私が申し上げたわけでは全くございません。
 ちなみに、条約法との関係で申し上げますと、条約法条約の七十三条というのがございまして、これには「国の間の敵対行為の発生により条約に関連して生ずるいかなる問題についても予断を下しているものではない。」という規定がございまして、武力紛争という事態が起きましたときの条約に関連して生ずる問題というのは、これは一応別の問題であるということを規定してございます。
国道三百二号、二環の海上部でございますが、名古屋港を横断いたしますいわゆる海上部につきましては、延長が七・六キロほどあるわけでございます。これを自動車専用道路として整備をする計画になっております。港湾が入っておりますので、相当長大な橋梁をつくらなければいけないわけでございますが、先生御承知のとおり、西二区から金城埠頭に至る間を名港西大橋ということで約半分弱でございますが、三・二キロメートルの区間につきまして道路公団の一般有料道路並びに直轄の国道事業ということで五十四年度から事業化をいたしております。この名港西大橋につきましては五十八年度完成を目指しております。さらに西二区から東の部分につきましてはかなり橋梁も大きくなります。ちょうど名古屋港の主航路でもございますので、相当な橋梁になりますが、いま鋭意調査を行っております。まあ財政事情も厳しい折ではございますが、この後調査の結果を待って着工の方をどうするか考慮してまいりたいと考えております。
 それから後で百五十五号のお話がございましたが、これも名古屋を循環して取り巻いております大変重要な国道でございまして、ただいま小牧市、江南市の間につきましては約五・四キロメートルバイパスを整備をいたしております。五十年度からやっておりまして、お話のように小牧市から江南市における一般県道大口—岩倉線まで供用済みでございます。これを先に延ばしますと、先生がただいま御指摘になりました主要地方道名古屋—江南線があるわけでございまして、あと約一・一キロメートルでございますが、現在用地買収、改良工事を進めております。これまた非常に苦しい予算ではございますけれども、御指摘のように、江南線までつなげば大変効果も出ようと思いますので、鋭意促進を図ってまいりたいと存じております。