私がただいま御答弁申し上げましたのは、地方財政計画上の歳出について積算の基本的な考え方、仕方を申し上げたわけでありますが、ただいま先生御指摘の点は、その地方財政計画上の歳出をさらに具体的に地方交付税の算定の上で反映させるために、都道府県、市町村それぞれについて、標準団体についてのいわば標準経費の計算をいたしております。それを単位費用という形でお示しをしているわけであります。当然、ただいま申し上げましたような考え方で各費目ごとの単位費用を積算し、その単位費用に基づいて道府県、市町村それぞれの基準財政需要額が算定されるわけであります。したがいまして、その単位費用の増減傾向というものは、原則的にはそのまま基準財政需要額の総額に反映するという仕組みになっているわけでございます。
各行政項目別単位費用算定基礎というのが、これは都道府県も市町村も大体標準のモデルをつくって、モデルの単価を出しておるわけでしょう。それに都道府県だと四十七掛ける、市町村だと三千三百掛けるということではないんですか。
地方財政計画の歳出の積算に当たりましては、国の補助事業、国庫負担事業などとの関連において積算しているものと地方独自の立場に立って積算しているものと、二つの系統があります。これは経常経費についても投資的経費についても同様になっております。
 そこで、まず国庫補助負担金に関連する経費につきましては、当然のことでありますけれども、国の予算におきまして、御案内のように徹底した抑制措置が講じられております。これとの関連において、地方財政計画上の歳出額につきましても、これに連動する形で抑制措置が講じられております。
 それから、地方の独自の、地方の単独の経費につきましては、例えば一般行政経費などについては、最近の実態なども勘案いたしまして、福祉関係の経費、教育関係の経費を全部合わせまして、従来であれば物価上昇率など以上に伸びを見たのでありますけれども、五十九年度の歳出の積算に当たりましては、物価上昇等に関連してどうしても必要になるものだけ最小限度に限って所要額を積算いたしております。
 それから、例えば追加財政需要等につきましては、従来四千五百億円積算しておったわけですが、これを四千億円に減額する、こういうような措置を講じております。
 それから、投資的経費につきましては、これは厳密な意味での削減ではありませんけれども、最近の決算額と地方財政計画との比較におきまして計画額の方が決算をかなり上回っている、こういう実態がありますので、五千八百億円ほど、いわば規模是正という形で削減措置を講じております。しかし、また別途、各地方公共団体が自主的に地域整備を図り得るようにするための経費は積算いたしておりますけれども、全体として地方の単独事業につきましては、公共事業と同様、三％程度の前年対比では減という積算を行っているところであります。
できるだけ重複を避けた御質問をしようと思うと苦心の存するところなんですが、入るに当たって、財政計画に述べられております、歳出面で非常に経常経費や投資的経費を徹底した抑制を行ったと書いてあるんですけれども、経常経費で、五十八年度以前の経常経費に対して、五十九年度は歳出面でどういうところの抑制を徹底さしたか、投資的経費でどういうところをやったか、財政計画の中で具体的に示されるものがあったらひとつお示し願いたい。
ただいまから地方行政委員会を再開いたします。
 休憩前に引き続き、地方交付税法等の一部を改正する法律案及び地方公共団体関係手数料に係る規定の合理化に関する法律案を議題とし、質疑を行います。
 質疑のある方は順次御発言を願います。
午前の質疑はこの程度にとどめ、午後一時三十分まで休憩いたします。
   午前十一時三十分休憩

     —————・—————
   午後一時三十一分開会

 さきにも触れましたように、この地域は比較的最近まで成長が緩慢でございましたので、自然環境の保全という点で相対的に恵まれました反面に、近代的な都市環境の整備という点ではおくれをとりました
域内道路あるいは下水道、あるいは都市公園はもとより、高等教育機関に至るまで、ほとんどのインフラストラクチャーが、都市圏及びその隣接地域内で最も低い水準にございます
言うまでもなく、国際空港の持っておる高度の機能を活用いたしまして、そのもたらす便益の一部を地元地域が享受するためには、それを可能にする諸施設の整備とともに、都市環境そのものが国際的水準にまで高められていることが必要であります
そうでなければ、地元地域は単なる通過地域に終わることは明らかであります
この点については、地元地域の十分認識しているところでございますが、何分脆弱な財政力のために、現状ではほとんど多くを期待し得ないというのが実情でございます
地域整備といいますととかく空港のアクセスに関心が集中しがちでございます
そのことの重要性は申すまでもありませんが、少なくともこの地元地域にとりましては、都市環境の整備ということがそれ以上に重要な意味を持っていると思われます
関係府県当局とともに、国におきましても、この点に関する行財政上の必要な措置について特別な配慮を煩わしたいと思います

 最後に、今回の法案成立の暁にさしあたって着工される第一期計画は、面積五百ヘクタール、滑
走路三千三百メートル一本と、当初構想されていたものに比べますと著しく縮小されました
もちろん全体構想は、面積千二百ヘクタール、滑走路四千メートル二本、補助滑走路三千四百メートル一本と、当初の構想とほとんど同じでございますが、万一この第一期計画だけで終わるといたしますと、新しい空港の建設もまた、不完全な空港を一つつけ加えることになりかねないと思います
もちろんその場合にも、航空騒音の解消など、現空港とは比較にならないことは言うまでもありませんが、大阪都市圏の現に持っております航空需要に照らしても、その能力は著しく不十分でございます
まして、これから空港完成時までに増大する需要量や、二十四時間稼働というこの空港の性格を考慮に入れますと、引き続いて第二期以後の計画の早急な実行がぜひとも必要であると思われます

 そのためにも第一期計画の順調な進展を実現しなければならないところでありますが、第一期計画だけでこの計画が終わることのないように特に配慮をいただきたいことを申し添えたいと思います

 以上で私の意見陳述を終わります
御清聴ありがとうございました