こういう比較をして申し上げていいのかどうかわかりませんが、国の場合には、国家公務員全体の中で全国の問題を取り扱っていくわけでございまして、北海道から沖繩までの間のいろいろな事例についていまのようなケースが出てくれば、人事院にかかわらしめて承認をいただいていくと、こういうことになるわけでございます。
 ところが、地方団体の場合には、確かに地方公務員全体の数は多いわけですけれども、たとえば北海道の利尻島とか礼文島というようなそういう人口数千人、職員がせいぜい百人とか百五十人とかというような非常に小さい範囲内でこの制度というものは個別に運用されていくわけでございます。そこの、たとえば診療所のお医者さんというのは一人しかいないはずですし、それ以外にこういうケースで何か該当する方があっても非常に限られているわけですから、その中で非常に狭い地域の中で目が行き届いたことになるはずでございますし、役場の中でもいろいろもし適正な運用がなされないということであれば、むしろ職員間でのいろいろな議論というものも出てくると思うわけでございます。
 ただ、県の場合にはある程度職員数もあるわけでございますし、出先機関も幾つかあるということでありますし、人事委員会という制度もありますから、そこに国と同じように承認を人事委員会にかかわらしめると、こういう仕組みをとることが可能ですし、そうしたいと思いますが、いまのように小さな市町村の問題になりますと、そういう事例でありそういうケースでありますから、そこは別の制度の仕組みをつくるというよりも、いまの人事行政の公正な運用という中で適正に運用していけば十分対応できるんではないかというのが私どもの考え方でございます。
ゴルバチョフの軍事ドクトリンがそれ以前の指導者のそれとどのように変わっているかというお尋ねでありましたけれども、それ以前の指導者が必ずしも軍事ドクトリンを明らかにしてくれていないわけですので、比較が難しいところがあります。
 七九年でありましたか八〇年でありましたか、我が大平総理大臣が、ソ連は防衛的な国家であるという表現をなさって物議を醸したことがありますが、以前からソ連は防衛的な国家であるという見方をする人は多くございましたし、防衛的でありながらおびえの膨脹主義のようになっていく過程を必ずしもドクトリンの中で明らかにしているわけではありませんので、比較を明瞭にすることは困難ですが、ゴルバチョフに入って、もう既に言葉が出ておりますように、合理的十分性という用語でソビエトの軍事力の運用原則を明らかにしようという試みがなされております。国境を守るに足る兵力、軍隊で十分であるし、目的もそれに限定する。専守防御、ディフェンシンブディフェンスというんでしょうか、これにソビエトの軍事力の行使の原則を規定するという動きであります。
 これまでのところ、ゴルバチョフのあらゆる行動あるいは彼の打った手はこの合理的十分性を追求するものである。それと反する行動を彼がしている証拠はないと思います。八五年に彼は登場しましたが、その後、軍縮に関して三つ大きな演説を行っています。八六年のウラジオストク演説、翌年のクラスノヤルスク演説、そして八九年の国連における演説。ここで彼は合理的十分性という彼の概念を敷衍すると同時に、具体的な、世界的な軍縮を行ってきている。この三演説がやはり合理的十分性という彼の新しいドクトリンを知るための一つのテキストであろうと思います。
 もう一つ、それに沿って必要なのは、軍の指導者に対する態度ですね。大韓航空機事件の後の軍の粛清といいますか、軍の整理、責任追及の中で、オガルコフ参謀総長を陸軍の責任者から除外した。それから海軍の今日をつくったゴルシコフ提督もやはり八八年に年金生活に入るということで一線から離れていきました。彼以前の戦略立案者あるいは軍隊の中枢にいた人物を彼はタイミングよく巧妙に配置から外して、その後にヤゾフを、これはウラジオストク演説の際、極東軍管区司令官をして彼に見出された有能な将軍でありますが、後がまに据えるというようなことをやっています。これも合理的十分性という彼のドクトリンを実地に移すための措置であろうと思います。
 さらに、目下ペレストロイカと絡んで行われている軍需産業の民間転用、これは一九九五年までに六〇％を民間に転用するというふうに言っております。これはこれまでのところそれがサボられている、行われていないという兆候はないわけでありまして、このままいきますと、十年か十五年後にはソビエトの戦車の製造台数、戦闘機の製造台数は極めて急激に減っていくことはもう間違いない。これも合理的十分性という彼の約束を実地に移すための措置であろう。
 もう一つの観点から見ますと、ソビエトの世界的な軍事力の運用は、三つのレベル、地域紛争レベル、戦域レベル、戦略レベルで展開してきたと思います。ゴルバチョフに入って、局地紛争レベルにおけるソビエトの介入はすべてキャンセルされました。アフガニスタンが一番劇的ですが、ニカラグアに対する支援、アンゴラに対する支援からもやはり手を引いた。局地紛争に関してソビエトがこれを支援するということはもうとらないという、これは主としてアメリカに対する誓約なんでしょうが、あかしとして見せている。戦域レベルにおける対立、これは中ソの対立とＮＡＴＯ、ヨーロッパ正面における対立でありましょうが、中ソにおいては国境委員会が続いておりまして、私自身見ましたけれども、中ソ国境においては今もう警備の主流は軍からＫＧＢ、国家保安委員会です。もともと国境警備の任務は国家保安委員会が当たるわけなんですが、中ソ対立の最盛期に軍が前面に出てきてそれが固定してきたという事情があるんですが、それを再びＫＧＢに戻しつつある。これは中国側によっても確認されています。したがって、軽武装の軍隊に取ってかわられつつある。制服とか装備が全く同じなのでＫＧＢと軍を混同して思い込みがちですが、はっきり違う。国境警備の任務についている。
 ついでに申しますと、ソビエト太平洋艦隊の質的強化の証拠の一つに挙げられるクリバックＩＩＩ型というフリゲートが増強されつつあると防衛庁が盛んに言うわけですが、これは国境警備隊のためにつくられたものであって、装備もそういうふうに外洋ではない型になっている。確かに新しい型で、今極東に回航されていますが、これは国境警備という別の目的に転用されつつあるということですね。
 それともう一つ、ＮＡＴＯ正面におけるゴルバチョフ・ドクトリンの新しい適用は、もう説明するまでもないと思います。欧州共通の家という形で彼は説明していますが、これは一つの家の中に欧州が入るということですから、これまでのような脅威、威嚇、恫喝という関係ではなしに、相互依存というキーワードによって説明されるわけでしょうし、そういう意味で合理的十分性という彼の概念自体、現実の進行過程の中で疑う根拠はないというふうに私は考えます。