御指摘のように、定年制度の実施に当たりましては、各任命者間におきまして均衡のとれた事務の運営がなされる必要がある、かように考えます。
 地方公務員法の中にこのような規定を設けなかった理由といたしましては、一つには、地方公共団体の長には条例、予算などにつきまして他の執行機関にはない権限が与えられておるわけでございます。また、地方公共団体の各執行機関は、長の所轄のもとに連絡調整を図るべく地方自治法の百三十八条の三で位置づけられておるといったことなどによりまして、地方団体内の統一性のある運用が長の所轄のもとに保障されておるということでございます。また、法制的に申しましても、地方自治法百八十条の四の規定がございまして、それによって対処できる分野が大きい、こういうふうに判断をしたことによりまして同様の規定を置かなかったということでございます。
いま御説明のあったような大事にかかわるいろいろな問題は、地方公共団体等でも同様だろうと思います。
 ところで、地公法には、この国公法の第八十一条の五に類する規定というのは特に置いていないのですが、これはどういうことですか。
お答え申し上げます。
 さきの国会で改正追加されました国家公務員法第八十一条の五の意味についてのお尋ねでございますが、何分定年制度は新しく設けられる制度で、また、公務員制度の根幹の一つをなすものでございます。これを円滑に実施に移し、安定した制度として定着させ運営していくためには、実施するまでの間の諸般の準備行為についてはもとよりでございますが、実施された後における運営につきましても、制度全体を総合的に調整することが必要でございます。
 このため、先ほどお取り上げになりました第八十一条の五でございますが、前段におきましては、中央人事行政機関たる内閣総理大臣が、各行政機関の行います定年制度の運営、たとえば定年退職日の指定、勤務延長制度の運用、再任用制度の運用などがございますが、こういうものに係ります個別具体的な事務について必要な調整を行うという趣旨と解しております。また、第八十一条の五の後段でございますが、これも内閣総理大臣が、同じく中央人事行政機関としての立場から、定年制度の実施に関する諸般の施策、たとえば、長期的人事計画のあり方、退職準備プログラムなどにつきまして調査研究いたしまして適切な方策を講ずるという趣旨と考えておるわけでございます。
次に、国公法第八十一条の五、内閣総理大臣の「定年に関する事務の調整等」の規定を置き、「内閣総理大臣は、職員の定年に関する事務の適正な運営を確保するため、各行政機関が行う当該事務の運営に関し必要な調整を行うほか、職員の定年に関する制度の実施に関する施策を調査研究し、その権限に属する事項について適切な方策を講ずるものとする。」ということになっておりますが、これはどういう意味を持っておるんですか。
御指摘のことは、今後高齢化社会に向かっていきます中で、大変重要なごとだと考えております。現在のところは、具体的に中高年齢者の職務の開発につきまして自治省として特段の検討を行ってきたというようなことはないわけでございまして、各地方公共団体におきまして、それぞれの職員の年齢構成といったような実情に応じた職員配置のあり方というものを研究いたしまして、その上に立ちまして効果的な人事管理の確保に努めてきたわけでございます。今後は、いま御指摘がありましたように、自治省としても高齢者の職務の開発、どういうものがいいのかといったようなものも含めまして私どもも検討してまいらなきゃならぬ重要な問題であろう、こういうふうに考えておるところでございます。
前のときもちょっとそういう話をしたんですが、そうでなくても最近の大学の質がずいぶん低下しているということが社会問題に私はなっているというふうに考えます。昔の大学生というのは、何となくそれほど勉強しなかったような感じがするんだけれども、どこか何か一つ違った基礎的なといいますか、応用動作といいますか、そういうものが非常に私はしっかりしているんじゃないかなあと。この放送大学というのはそういう意味で全く新しいものですから、内容的にはそんなに新しいとは私は思いませんけれども、ひとつテレビを使ってという意味では新しい教育ですから、私はこの単位の認定あたりが、あるいは講義内容といいますか、あるいは自分で自習していくといいますか、勉強するといいますか、あるいはスクーリングといいますか、こういうものが全部総トータルになって相当なボリュームにならなければ、幾らやっぱり程度が落ちた大学といってもなかなか大学卒ということにはならないんではないかなというのが実は実感なんですね。
 それともう一つは、やっぱり大学というのは、私は経験ではゼミだと思いますね、卒業論文、ゼミ。ゼミというのは全くそれは、どこの学校もそうだと思いますが、恐らく一週間のうちで一日は完全にゼミにとってるんじゃないでしょうか、ゼミに。私どもそうでした。九十分一こま、これが四こま連続です。これはただゼミという時間だけでありまして、授業以外でも、昼休みでも、いつだってめんどうを見るという体制があるから学生に対して一つ一つ指導ができるんじゃありませんでしょうか。恐らく一般の卒業の学生に聞いてみたら、ゼミのときずいぶんしぼられたと、きょう大勢の方がいらっしゃいますが、恐らくそういう経験があると、そのゼミの先生に私はしごかれて今日があるとかいう問題は、私はあるんじゃないかと、特に大学というのはそういう部分が大きいんではないかと思うんですね。
 そういった意味で、先ほど皆さん方の中にもそういう御意見がありましたけれども、こういう卒論という一つのことだけじゃなくて、こういうゼミを何とか充実していくという——四年間でなくたって構わないわけですからね、これは。ですから大学卒という一つの認定を与えるんならそれだけちゃんとしたものに私はしていただきたいなあと。何となく単位を、ずっと試験を受けて——恐らく検査基準が甘くなっていくと思います。恐らく一〇％も上がれないということになりますと、とてもだめだから何とかしてこれは少し点数下げてとかという問題が必ず出てくると思うんです。そういう意味で、その辺をあわせてさっきのゼミと卒論の面について考え方があったら教えていただきたいと思います。これは文部省の見解でも結構ですから。