ただいま御指摘ございましたように、政府におきましては昭和六十三年の六月に総合土地対策要綱を定めました。その際、市街化区域内農地につきまして、保全するものと宅地化するものとを都市計画において明確に区分するということになりました。宅地化するものにつきましては、地区計画や農住組合制度の活用、あるいは土地区画整理事業等を行いまして、基盤整備を行って計画的な宅地化を図る。それから、保全する農地につきましては、実効性のある計画的な保全を図り得るように、現行の基準等を改正することも含めまして、ただいまも御指摘がございましたが、市街化調整区域への逆線引きの弾力的運用を行う、あるいは現行の生産緑地地区制度につきましても見直しを行うということによりまして、都市計画上明確に区分するものという考え方を示されたわけでございます。
 私どもといたしましては、このような基本的な考え方に基づきまして、特に保全する農地について、まず逆線引きの基準につきまして規模要件の引き下げ等の見直しを行う。それから、生産緑地地区制度につきましては、今回生産緑地法の改正案を御提案申し上げ御審議をお願いしているところでございますが、基本的な考え方といたしましては、一つには、都市内に残っております農地の緑地機能につきまして都市の環境保全という観点からこれを積極的に評価するという考え方を明確に打ち出すこと、二つ目には、その際対象となる生産緑地の規模要件等につきまして大幅な見直しを行いまして、例えば規模要件につきましては現行制度は最低二千平米以上でございますが、それを五百平方メートル以上ということで規模要件を改正する。そういったようなことを含めまして、最終的には農地所有者の営農継続についての意思を確認した上で生産緑地地区の指定を行うという考え方で今回臨んでおるところでございます。
農住組合法の一部を改正する法律案、農地所有者等賃貸住宅建設融資利子補給臨時措置法の一部を改正する法律案及び特定市街化区域農地の固定資産税の課税の適正化に伴う宅地化促進臨時措置法の一部を改正する法律案、以上三案を便宜一括して議題といたします。
 まず、政府から順次趣旨説明を聴取いたします。西田国土庁長官。
ただいまから建設委員会を開会いたします。
 まず、参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
 農住組合法の一部を改正する法律案、農地所有者等賃貸住宅建設融資利子補給臨時措置法の一部を改正する法律案及び特定市街化区域農地の固定資産税の課税の適正化に伴う宅地化促進臨時措置法の一部を改正する法律案、以上三案審査のため、本日、住宅・都市整備公団の役職員を参考人として出席を求めたいと存じますが、御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
御異議ないと認めます。
 つきましては、派遣委員、派遣地、派遣期間等の決定は、これを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員派遣承認要求に関する件についてお諮りいたします。
 労働問題に関する調査のため、閉会中に委員派遣を行いたいと存じますが、御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
御異議ないと認め、さよう決定いたします。
 なお、要求書の作成につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
継続調査要求に関する件についてお諮りいたします。
 労働問題に関する調査につきましては、閉会中もなお調査を継続することとし、本件の継続調査要求書を議長に提出いたしたいと存じますが、御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
御異議ないと認め、さよう決定いたします。
    —————————————
 なお、要求書の作成につきましては委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
次に、継続審査要求に関する件についてお諮りいたします。
 積雪又は寒冷の度が特に高い地域における指定業種関係労働者の年間を通じた雇用の確保等に関する法律案につきましては、閉会中もなお審査を継続することとし、本案の継続審査要求書を議長に提出いたしたいと存じますが、御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
御異議ないと認めます。よって、さよう決定いたしました。
 なお、審査報告書の作成につきましては、これを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
まず最初に、奥野国土庁長官にお伺いしたいのですが、昨年の国会で総合保養地域整備法、いわゆるリゾート法が通りました。私もその法案に参加いたしまして附帯決議をつけたわけでありますが、六点の附帯決議の中で三点御質問をして、国土庁でおつくりになった基本方針と照らし合わせて、これから申し上げる点がどのように組み込まれ、どのように考えているかという点についてお伺いをいたしたいと思います。
 まずその一つは、「地域の設定及び整備に当たっては、土地利用の適正化に努めるとともに、地価対策に万全を期すること。」これを附帯決議とした理由は、今まで行われてまいりました開発事業というものを見ますと、特にこのリゾートをやっていくというのは長期滞在型、しかも広大な地域で事業を進めていくわけでありますから、その上に民間の手をかりるという手法になっている。今までの開発ではそういう開発事業が起きるというところについては、とかく土地を買い占める、そしてそのものを他のところに売りさばくとか、そういう利益でまた開発をしていく。言いかえれば乱開発につながるし、その地域の土地の地価の高騰を招く、こういう経過をたどっているわけでありますから、この大事なリゾート設定については特に地価対策に重点を置きなさい。国土利用計画法の中でも、規制区域を設定するというやり方もあるわけです。したがって、そういう手法を用いて土地対策に万全を期せよ、これが私ども附帯決議した趣旨だというふうに思います。
 時間がありませんから三点ずっと言ってしまいます。
 二番目には、「地域の整備に当たっては、自然環境の保全との調和に十分配慮するとともに、生活環境対策に努めること。」これは申し上げるまでもなく、特に自然環境の保全とその調和というものは、開発に当たっては非常に難しい問題だというふうに思うのです。ですから、そういうものを保全しながら、調和をとりながら、重点を置いてこれに対処するように、こういうことでこれを加えたわけであります。
 三点目には、「国民保養地にふさわしい良質な施設の整備に努めるとともに、適正な料金で利用できるよう十分配慮すること。」長期滞在型ですから、今まで別荘をつくるとか高い料金を払わなければならないようなゴルフ場をつくるとか、そういうことだけでは別荘地になってしまうわけです。しかも長期滞在に耐え得るような施設と料金ということは非常に大切じゃないか、こういうことでこの項目を入れたわけであります。
 冒頭申し上げましたように、こういう問題が基本方針の中でどのように取り組まれているのか、またこれから取り組もうとしているのか、お伺いいたしたいと思います。