特別区の方から、基礎的な自治体として法制上位置づけるということにつきましては強い御要請のあることを十分承知いたしておるところでございます。
 地方制度調査会の答申におきましては、都の特別区の存する区域における基礎的な地方公共団体と考えるという文句であったと思いますが、そういう御答申をいただいているところでございます。私どもも、地方制度調査会の答申の時点で法制上位置づけるというような意識があったかどうか、これは率直に申し上げてよくわかりません。よくわかりませんが、そういう御要請であるならば、そういうことで法制局の方に御相談はしなければならないだろうというように考えております。
 ただ、法制局の方の御意見もいろいろございますので、法制的な面については、条文の位置も含めて、全くこれからの法制局との協議であろうかと思っております。
この二〇〇〇年、平成十二年四月に移管がスタートするためには、都の事業を区へ移管する、例えば廃棄物処理法、厚生省所管でありますけれども、この改正があるわけで、特別区を基礎的自治体と位置づけるためには、同時に地方自治法改正が必要とされるわけであります。
 この点で問題は、二十三区を基礎的自治体として地方自治法上位置づけることだと考えるわけであります。自治法二条と二百八十一条との関係でそれが重なるから、宣言的に処理すればよいとの意見もあるようでありますが、特別区を基礎的自治体としてしっかりと自治法に位置づける、そういう方向で自治省としては対応していくということは明確にされておると承知しているわけでありますが、そこらあたりいかがでございましょうか。
委員御指摘のように、特に東京におきましては、そういう車庫の整備とか清掃工場の建設等について御苦労が大変多いということは私どもも十分心いたしているつもりでございます。そういうことも踏まえまして、その平成十二年四月に向かって事務の移管ができるかどうかということが要はポイントでございます。
 お約束の一つ一つの項目について私どもがこだわるつもりはございません。したがって、そういうことにこだわらなくても平成十二年の四月には実施できるという確認、まさにその確認をちゃんと関係者でしていただければ私どもはよろしいのでございます。
昨年十一月二十八日の都議会の総務委員会での質疑の中で、今言われました清掃事業の整備状況の問題について、このおくれを口実に法改正をおくらせてはならないという我が党議員の指摘に対し、東京都の側は、これは二十三区にとって最大の課題であり、都知事を先頭に頑張っている旨答弁されておられます。
   〔理事朝日俊弘君退席、委員長着席〕
 こうした努力にもかかわらず、都と区で合意した清掃工場の建設、車庫の整備などが当初計画よりもおくれている状況は若干あるやに聞いておりますが、そのおくれの根本にはやっぱり大都市東京の特殊性があると思います。
 首都東京への一極集中政策、これは政府の政策に起因するところが極めて大きいと言わざるを得ないわけでありますが、そういう一極集中政策のもとで住宅も密集しているのは御承知のとおりです。このため用地確保も非常に難しい、こういう状況もあるわけです。そしてこのため、清掃工場や車庫をつくる際に住民の中から、とりわけ今日、環境問題に対する住民の皆さんの意見、御指摘等々が大きな課題になっている中で、その点についても自治体当局としてはそれなりに考慮せざるを得ない、そういう苦労もあるということは御承知のとおりだと思うのであります。
 そこで、全国のほかの地方自治体でもこの問題は大変御苦労なされていることはそのとおりだと思うんです。わけても東京の場合には、歴史的な経過、一極集中等の経過から見まして、特別に清掃工場建設、車庫問題では過密都市東京ならではの苦労がある、ここらあたりは政府も理解して対応すべきではないか。そして、条件が文字どおり一〇〇％整わなければ法改正はしないということではなくて、都の条件整備の状況、意向も聞きながら、その状況を見て対応するということで進めるべきではないかと考えるわけでありますが、ここらあたりどうでしょうか。
  午前十時一分開会
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   委員の異動
 九月四日
    辞任         補欠選任
     下稲葉耕吉君     松岡滿壽男君
     高橋 清孝君     平井 卓志君
 九月八日
    辞任         補欠選任
     松浦 孝治君     石井 道子君
 九月九日
    辞任         補欠選任
     石井 道子君     遠藤 政夫君
 九月十日
    辞任         補欠選任
     遠藤 政夫君     松浦 孝治君
     本岡 昭次君     八百板 正君
     井上  計君     柳澤 錬造君
 九月十一日
    辞任         補欠選任
     八百板 正君     本岡 昭次君
     柳澤 錬造君     井上  計君
 九月十二日
    辞任         補欠選任
     松浦 孝治君     石井 道子君
 九月十六日
    辞任         補欠選任
     平井 卓志君     土屋 義彦君
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  出席者は左のとおり。
    委員長         大木  浩君
    理 事
                下条進一郎君
                前田 勲男君
                福間 知之君
                市川 正一君
    委 員
                石井 道子君
                佐藤栄佐久君
                杉元 恒雄君
                中曽根弘文君
                降矢 敬義君
                松尾 官平君
                松岡滿壽男君
                向山 一人君
                梶原 敬義君
                本岡 昭次君
                矢原 秀男君
                木本平八郎君
   政府委員
       通商産業大臣官
       房総務審議官   山本 幸助君
   事務局側
       常任委員会専門
       員        野村 静二君
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  本日の会議に付した案件
○円高不況及び雇用不安対策に関する請願（第二
 五二号）
○石炭産業及び造船業の安定と雇用の確保並びに
 特定不況地域の振興に関する請願（第二九八号
 ）
○円高不況対策の充実強化に関する請願（第三〇
 〇号）
○継続調査要求に関する件
○委員派遣に関する件
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