実際の事の経過、現状に照らして申し上げれば、こうした変造あるいは偽造旅券が発覚いたしますケースは、入国港の窓口においても起こっておりますけれども、その他その入ってきた外国人が不法就労あるいは不法残留といったような入管法違反の行為を行いまして、摘発の結果審査の過程を通じてそれが確認される。これは実は私の旅券ではありませんというようなことを自白するといったようなケースがあって発覚するという事例が極めて多うございます。
そうすると、一〇〇％でないというと、ちょっと疑わしいのが入ってきても困る、本人だかどうだかわからぬということになったときに、その後の本人の同一性を確認する手段としてはどんなことをやっているんでしょうか。
私の質問に対する答えじゃないんです。私が質問しているのは、旅券が有効か無効かどうやって判断するんだと。旅券自体は、紙自体は有効だということになったときに、その紙を、旅券を持ってきている人間が旅券に表示されている人間と同一かどうかはどうやって判断するんだと、こう質問したわけです。そうしたら、写真と旅券の身分的記載事項の照合でよろしいんだと、こうおっしゃるから、それだけで十分に確認できるんですかと伺っているんです。
いわゆる偽造旅券、変造旅券によって入国審査の目を逃れて我が国に入国する者が極めて日につくというのは事実でございます。したがって、入国審査が入国港において私どもが期待するに十分なほど現実に行われているということは言いがたい状況にございます。したがって、改善の余地は大きいというふうに考えております。
入管法で一番大切なのは、入ってくる人間がどういう人間がということを調べなきゃならぬ、これがまず入管法の第一歩ですね。そのときに、写真と旅券に記載されている身分事項の確認ということで、旅券の所持人が旅券に表示されている人間と同一であるかどうかということは確実に認定、判断できるんでしょうか。
私が聞きたいのは、この旅券は有効だといった場合に、有効な旅券を持っている所持人がまさにその旅券の名義人であるのかどうか、この辺の人の同一性はどのようにして判断するのかということをお聞きしたいわけなんです。いかがでしょうか。
申すまでもなく、有効な旅券と申しますと、それぞれの国が発行したという点がまず最初に必要な要件であろうと思いますし、また発給されたその旅券自身がその所持しておる者について発給されたものであるかどうか、そういうような点が大きな要件であろうと思います。
ところで、外国人の入国に関して少々伺います。
 外国人が本邦に入国するためには、有効な旅券を所持していなければならない、その上でその旅券に上陸許可の証印を受けなければならない、これが上陸するための要件だと、こういうことになっております。
   〔委員長退席、理事鈴木省吾君着席〕この上陸許可の証印交付の手続は、どこで、だれが行うんでしょうか。
国際人権規約にうたっておりますような内外人平等主義あるいは我が国の憲法に規定されておりますような法のもとの平等という概念は、基本的人権に直接かかわるような問題について特に強調される点でございます。したがって、合理的な理由のない、根拠のない差別、差別というのは不当な不利益をもたらす区別というふうに理解いたしておりますけれども、そうしたものを排除する趣旨であろうかと思います。
 一方、私が先ほど既に申し上げましたように、国民と外国人との間に存する基本的な法的地位の相違に由来する、起因する合理的な取り扱い上の区別がこれに含まれるものとは全く考えておりません。
先ほど入管局長は、秩序ある入出国管理体制というふうなことをおっしゃいましたが、「公正な管理」というのは、秩序あるということを主目的に置くよりは、国際主義的な観点あるいは内外人平等主義的観点という側面を「公正な」というふうに言っているように思いますが、いかがですか。
法文によれば、外国人の入国、出国に対する「公正な管理を図る」ことを目的にしている、こういうことになっておりますが、「公正な管理」の「公正」ということについてどのようにお考えなんでしょうか。
というようなお答えですけれども、心配する状況がなければ、なぜこのような集荷督促が激しくやられているのかということについて非常に疑問を持つわけです。一般的には、戦後の混乱期を思わせるような強引なやり方ではないかというような言われ方もされておりますし、たとえば食糧庁の指示を受けた食糧事務所や全農が、農協を通じて各戸に出荷督促をしているわけですけれども、全国的に一農家一俵運動というようなものを展開したり、やり方は非常に強引で、大変不安を与えているわけですね。岐阜県でいろいろ聞いてみましても、たとえば一軒ずつ農協の職員が回る、それも何度も執拗に回る。そして、出荷ができないと答えているにもかかわらず、どこかに流しているんじゃないか、そして、出さないと法律で罰せられるぞというようなおどしまで受けているというふうなことも聞いているわけです。これはまさに脅迫的で、絶対にこういうやり方は許されないんじゃないかと私は思うわけです。
 ほかにも山形県の場合ですと、保有米のない農家に対しても、出さないと五十八年産米の限度数を抑えるとか、不正流通米の発生を防止するためだという名目で大変執拗に迫られている。出せないという人たちが非常につらい思いをするという状況まで追い込まれている。
 青森でも、食べる米しかないのにさらに督促される。農民からは、もうこれ以上出せと言うなら強権発動しかないのじゃないかというような声も出ていますし、白米でもいいから出せとか、チラシやはがき、電話で要請されるとか、こういうふうなやり方が続いている状況。そして、これが八月まで続くということになりますと、農家からは、一体どうなっているんだと不信とか不安とか怒りとかが出てくるのは当然だと思うのですね。いかに心配はないと言われましても、こういう状況が続く限り不安はますます広がるばかりです。逆に言うなら、こういうやり方というのはいかにもひどいじゃないか、だから、こんなやり方はぜひやめさせてもらわなければいけないと私は思うのですが、その辺はいかがでしょうか。