午前十時一分開議
出席委員
  委員長 中島  衛君
   理事 稲垣 実男君 理事 佐藤 静雄君
   理事 福田 康夫君 理事 竹内  譲君
   理事 前田 武志君 理事 若松 謙維君
   理事 田中 昭一君 理事 石井 紘基君
      伊藤宗一郎君    東家 嘉幸君
      細田 博之君    横内 正明君
      綿貫 民輔君    熊谷  弘君
      西  博義君    赤松 広隆君
      三原 朝彦君    小泉 晨一君
 委員外の出席者
        大蔵省主計局司
        計課長     田頭 基典君
        会計検査院事務
        総長官房総務課 
        長       円谷 智彦君
        決算委員会調査
        室長      天野  進君
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委員の異動
六月十八日
 辞任         補欠選任
  三塚  博君     細田 博之君
  三原 朝彦君     渡海紀三朗君
同日
 辞任         補欠選任
  細田 博之君     三塚  博君
  渡海紀三朗君     三原 朝彦君
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本日の会議に付した案件
 閉会中審査に関する件
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質問に先立ちまして、関連質問をお許しをいただきました委員長初め委員の皆さん方にお礼を申し上げます。非常に限られた時間でありますから、私は、今回の雲仙・普賢岳噴火災害に絞って、総理、関係大臣にお尋ねをいたしたいと思います。
 まず、今回の災害に際しまして、たしか六月の九日であったと思いますが、海部総理にはいち早く現地にお出かけをいただきまして、現地の状況の把握やあるいはお見舞い、激励等をいただきました。私も同行させていただきましたが、改めてこの機会にお礼を申し上げたいと思います。さらに、西田国土庁長官あるいは吹田自治大臣を初め多くの関係大臣の皆さん方が現地にお出かけそいただきまして激励をいただき、あるいは御指導をいただいたことに対しましても、重ねてお礼を申し上げておきます。
 今回の災害に対する政府の対応の問題であります。
 長崎県というところは大変に災害が多いところでございまして、過去にも昭和三十二年の諌早大水害、過般の長崎大水害、もろもろの台風災害など、私も身をもって経験をしてまいりましたが、今回の災害というのはこれらとは違って、まさに前例のない大災害であります。それだけに、政府がとってこられた対応も今までとは違ったものがあるというふうに私は思っています。
 六月の四日に早速対策本部を設置をしていただきました。現行法律制度の弾力的な運用ということも決めていただきました。総理も体験をされたと思いますが、あの体育館の中に何百人という方々が避難をしておられる。入りまして五分もたつと、もう全身から汗が吹き出る、こういう生活環境でありましたし、とてもこれでは人間らしい暮らしはできないということで、クーラーも入れてほしい、テレビも欲しい、洗濯機も入れてほしい、こういう要望なども申し上げましたが、ほとんどそれも認めていただきました。応急仮設住宅についても早急の着工の要望を申し上げてまいりました。たしか厚生省の基準によりますと、二戸当たり百十八万の単価だというふうに思っておりましたが、これも最終的には二百二十万ということで認めていただきました。クーラーもテレビも洗濯機も全部つけていただいたわけでありますが、そういう意味では今回の災害に対する応急策について、政府はこれまでとは違った、十分迅速でかつ的確な対応をしていただいたというふうに、このことは私率直に評価をいたしております。
 ただ、問題は、あの六月三日以降、やがて八十日近くが経過をしようとしておる今日、火山活動というのは依然として鎮静化の兆しを見せておりません。一日に約三十万立米のマグマが地下から供給をされておるというふうに言われておりますし、溶岩ドームも長さ五百五十メーター、体積にして約七百万立米という最大の規模まで実は今大きくなってきておるという状況でありますし、これが果たしていつごろ終息をするのか、専門家でもまだわからないと言っている今日の現状、これが今度の災害のまた一つの特徴でもあると思うのであります。
 私も十数回にわたって現地に参りましたが、先日参りまして、応急仮設住宅に参りました。行きましたら、居住をしておる人たちが家の外に出て近くの公園の木陰で休んでおるわけですね。そこに行ってお話をいたしました。暑いですねと言って、クーラーはないのですかと聞きましたら、クーラーはありますけれども、クーラーをつけたら一日に電気代が五百円はかかりますから、その電気代が払えないのでクーラーはつけません、こういうお話なんですね。中には、仮設住宅をつくっていただいてようやく体育館の避難所からこちらに移ることができて大変うれしい、しかし、今になってみれば体育館の方がよかったのではないか。理由を聞きますと、仮設住宅に入りますと食事の支給が打ち切られてしまう。自分で三度三度の食事をとらなければならない。中には、食事どきになったらこっそり近くの避難所の体育館に行って食事をもらっている方もいらっしゃるのだそうであります。大変深刻な状況が長期化をするにつれてたくさん出てきているわけですね。私は、こういう状況を考えていってみた場合に、現行の法律制度だけでは対応でき広いのではないかと思っています。現行の災害関係の法律制度というのは、いわば応急対策を中心にしてでき上がった制度でありますから、このように長引いてまいりますととても現行法では対応できないのではないかというふうに考えています。これは長崎県の知事や地元の島原市長、深江町長を初め皆さんがそういうふうにおっしゃっているわけですね。総理も御存じのように、去る八月の八日に衆議院本会議で決議がございましたが、この中でも「現行制度において不十分なものは適切かつ速やかに対応するなど必要な措置をとること。」という決議が本院でも実はなされておるわけでありまして、総理のこの特別立法についての基本的な見解というものを改めてここでお伺いをいたしたいと思います。