この証明書の調製と申しますのは、従来と同様地方入国管理官署で行う予定でございまして、平成四年度予算におきまして十七台の予算措置を受けておりまして、これらを八地方入国管理局及び三支局に配置、設置する予定でございます。なお、来年度以降どうするかにつきましては、業務量の推移等を踏まえまして検討いたしたいと思います。
 それから、先ほど先生の御指摘のございました、できる限り外国人の申請に来る人の立場を考えてということについては、私たちも十分そういうことを念頭に置いて、市区町村の職員のみならず、外国人の人たちにとっても負担にならないように持っていきたいというふうに考えております。
プラスチックカード化は、大変高価な機械が必要だから、実際には当面地方入管局でしか処理できないということのようですけれども、登録者のその負担軽減のためには、カード調製機の市区町村の配備というのは不可欠だと思いますね。
 本年度予算による配備計画とか次年度以降の予定、それから市区町村の配備の考え方についてはどうなっているのですか。
先ほどもお答えいたしましたけれども、現在地方入国管理局あるいは支局において外国人登録証を作製しておりますということは、あくまでもその調製機の配備に関連するところの財政的な問題あるいは要員的な問題によるものでございまして、それ以上に外国人の登録事務のうちの一部の部分について特に法務省が直接にこれをやらなければこの事務が円滑に運営されないという性質のものではございません。
今回も法文上は「当分の間」ということにしておるようですけれども、やはり具体的その期限についてめどを明示して、自治体の権限を尊重すべきだと思うのですね。当分の間というのは、法律の中にたくさんありますけれども、当分の間というのは単なる法律上の用語の使い方の問題であって、本当はこのことは恒久化して、また地方入管局みずからの仕事をねらっているわけではないのでしょうね。
この調製機の価格は非常に高価なものでございまして、財政面からの問題のみならず、設置の場所あるいは要員の確保等問題がございまして、これらの機器を全国三千五百カ所以上ございます市区町村の窓口に配備するというのは困難な点がございます。
 そういうことから、地方入国管理局官署において調製を行うということにしたわけでございまして、そういう観点からやったものでございます。
結果として、地方入国管理局の手を煩わせなければ証明書がとれないというその現状は、機関委任事務のあり方としては甚だ疑問だと思うのですね。
 それで、今の調製機の問題によって、いや応なしに地方入国管理局の手を煩わせるというそのことによって、この証明書の発行は事実上法務省が直接所管する地方入国管理局で作製させるという意図なのではないのですか、違いますか。
わかりました。失礼しました。
 代理受領につきましては、御本人が十六歳に満たない場合または疾病その他身体の故障がある場合のほかに、修学上その他やむを得ない事情があるときには、本人と同居する方がかわって受領するということが法律で定められております。
 また、昭和六十二年の外国人登録法の一部改正法において、登録証の受領の場合に限って、身体の故障以外の事情であってもやむを得ない事情があれば、本人と同居する者に受領ができるように規定を新設したという経緯がございまして、代理受領については当局としてもそれなりの手当てを
してまいった次第でございます。
今の地方入管局との関係で、結局二回出頭しなければならないと、出頭というのはおかしいですか、窓口へ行かなければならない。そうすると、本人がいろいろ都合があって二回も窓口に行けないと、そういった場合に、受領のときには代理でもよろしいのですか、そう伺ったのです。
登録証は即日交付の原則があるわけですが、こういう調製機が地方入管局にしかないということになりますと、一度申請に来て、それを窓口が地方入管局に出して、そして地方入管局からそれが戻されてということになりますと、登録者は最低二回は窓口に出頭しなければ目的を達せられないということになりますね。そうすると、大変煩わしいわけですけれども、登録者の負担軽減のための代理申請等についてはどうなっておりますか。代理申請できるのですか。
このたび、もし改正になりますると、先生御指摘のとおり、カードをプラスチック製のものにいたすわけでございまして、そのための調製機器の配備ということを考えておりますが、この機器、価格が割合に高いものでございまして、財政上の問題もありますし、また設置の場所、要員確保等いろいろ問題もございます。したがいまして、全国三千五百余りの市区町村の窓口がございますが、ここにすべてを配備する等の措置をとることは非常に困難でございます。したがいまして、今の計画といたしましては、地方入国管理局及び支局にこれを設置して、市区町村長の調製依頼に応じてカードを調製するということを考えているわけでございます。
 今後の計画というのは具体的にはございませんけれども、費用対効果の面あるいは設置場所、要員の確保等、いろいろ問題が解決できるものであれば、自治体において登録証明書を調製するということについても将来的には検討してまいりたいというふうに考えております。
私も昨年初めて実は見に行ったわけでございますが、新しいスポーツがいっぱいできているわけです。それほど体力のない方でも楽しめるような新しいメニューというのか新しい競技というのが考案されておりまして、例えば野球が、あるいはサッカーのワールドカップが、大相撲が、オリンピックの冬季競技大会が、バルセロナがというのと離れて、体を動かして健康になるという意味だったらもっといろんなスポーツがあっていいんじゃないかという色彩がスポレク祭は相当強いというのを見て、なるほどスポーツの別の一面というものを見せつけられたような思いがいたしました。
 国民が健康になる、体力が向上する、青少年だけじゃなくて人間みんなの人間形成にもなるとか、あるいは体を動かすというのは人間の本源的な欲求にこたえるものであって、爽快感、達成感、知的満足感といった精神的な充足感や楽しさや喜びも与えるものであると文部官僚の方は書いてきてくれているわけでありますが、これも全くそのとおりでございます。難しい言葉で言うとそういうことになろうかと思いますが、私は、要はスポーツを通じてみんなが健康になり、精神的にも豊かになっていく、そのためにやれることを一生懸命やるのがスポーツ行政の要請だと思います。