ちょっと一般論で恐縮でございますけれども、確かに株式市場の低迷というのはいろいろな意味で問題だと思います。
 ただ、株式市場の低迷の要因というものを考えてみますと、これはいろいろなことが挙げられるのではないかと思います。例えば、昨年の損失補てん等の不祥事の結果、証券市場に対する信頼、特に個人投資家の信頼が失われているということとか、あるいは昭和六十二年から平成元年度までの間に大量のエクイティーファイナンスが行われまして、その結果、株式の大量の供給ということが市場の圧迫要因になっていることとか、あるいは株式の投資魅力が十分でないのではないかとか、それに景気的な面での企業業績の悪化や何かがあるとか、いろいろな要因が挙げられるかと思います。
 私どもといたしましては、このような状況に対応いたしまして、証券業界あるいは発行企業等の市場関係者とともに、例えば証券会社の適正な営業体制、あるいは投資勧誘の確立によって信頼を回復しますとか、あるいは株式投資魅力を何とか向上できないかということで配当政策の見直し、これは利益配分ルールというのが証券業協会によってつくられていますけれども、そういう見直しを行うとか、あるいは今国会に、金融・証券市場における取引の公正性、透明性を確保すること、そういうことによりまして投資家の信頼を回復するとともに、金融・証券市場における競争を促進し、市場の活性化を図る等の見地から法案を御提出しております。三月末から四月にかけましては、株式市場活性化策を盛り込んだ緊急経済対策等の策定も行われておりまして、いろいろできる限りの努力はしてきておるわけでございます。
 私どもといたしましては、こうした一連の措置が相まって、現在低迷している株式市場が早く活性化されることを期待しているわけでありまして、株式市場における資金調達というのが十分行われないという異常な事態が早く解決されますように、引き続き今後とも努力を続けたいというふうに思っております。
国土庁なりあるいは建設省なり、国土の保全、そしてまた災害に強い国づくり、地域づくり、こういうことで日夜御奮闘いただいておることに心から敬意を表したいと思います。ただ、そういう中にありまして、やはり災害に弱い地域がまだまだたくさん残っている、こういう現状をお訴えしながら、ぜひ深い御理解を賜り、皆さん方の御検討を煩わしたい、こう思っておるところでございます。
 それは、兵庫県の円山川、これは一級河川でございますけれども、この治水計画についてお尋ねをしたいと思うのでございます。
 御案内のとおり、一九九〇年、秋雨前線並びに十九号台風、これが日本の国土に大きなつめ跡を残してまいりました。とりわけ私どもの選挙区にあります但馬地域というのは非常に災害に弱かったということでございましょうが、総額にして四百億、過疎地にしては非常に大きい災害をこうむったところでございます。したがって、緊急の対応というのが求められる、こう思っておるところでございます。
 ちなみに、今回の台風の中で特徴的に起こったことを申し上げてみたいと思います。
 まず一つは、円山川の水位の急上昇というものが起こったんです。建設省の方で測定地点よく御存じだろうと思いますが、豊岡市の立野、ここでの外水位、これが二時間で三メートル上がるという現象を起こしたわけであります。かつては二メートル上がるということであれば五時間ぐらいかかった。これが短縮されているという現状である。最高水位七メートル十三センチまで上がったわけですが、危険水位を突破してしまった、こういうことになっているわけでございます。
 そのことによって何が起こったか。河口都市でございますから、台風時にはいわゆる天井川になっているわけでございます。内水が湛水していくという現状の中で、いわゆる市民活動に大きな支障を来した。排水ポンプもごみがたまったりとか、あるいは危険だからということで途中とまったようでありますが、とにもかくにも四日間湛水したわけでございます。
 そして市民の皆さん方のいわゆる生活財産と言われるもの、ガステーブルだとかふろ、そして洗濯機、いろいろございますが、畳ももちろんでございますが、そういうものがたくさんついていく。しかし水がずっと引いてしまえば、これがどうという被害の実情が訴えられないというようなことで、市民生活に大きな影響を来しております。また、そこには六万川という川があるわけでございますが、その流域に平野が開けておりまして、そこで農作物が四日間つかる。こういうことの中で転作をなさっておられました豆の被害、こういうことを考えていきますと大変なものになるわけでございます。
 そういう被害をこうむった中で、一体何で今申し上げますように二時間で三メートル水位が上がるということが起こったのか、これを考えてみますと、一つにはやはり森林だと思いますね。私はずっと十五日間にわたりましてこの被害地を歩いたわけですが、要するに植林をしたところ、それが大きく崩れ、土砂の流出を起こしているという現状を見て、山に保水力がなくなっているのではないかということが一？言えると思います。二つは、何といっても減反であります。三割減反ということの中で、御案内のとおり但馬地域でいえば、山すその田んぼからどんどん放置していくといいますか転作をしないという現状が起こっておるわけです。そういうことによってやはり保水能力がなくなっているという現状があるのではないか。
 それから三つ目は、一級河川でございますけれども、その地域というのは限定をされております。上流については県費支弁河川ということになるわけで、県の方は比較的小さい川を順次整備していく、こういうことになりますと、勢い三面張りになってみたりとかということで整備されていくわけです。そういうことで下流に対して非常にスピードの速い流れになっていき、そして今申し上げるような異常な水位の上昇というのを来していく、こういうことが原因ではなかろうかと思います。
 そこでお尋ねしたいのでありますけれども、上流の整備あるいはそういう条件がある、それに沿った形での下流における河川整備あるいは治水事業というのがいわばバランスよく進んでいかなきゃならぬというように思っておりますが、それが崩れているというふうに指摘してもやむを得ないのではないかと思っておるところです。そこで、この円山川の治水計画について建設省としてどのようにお考えになり、そしてどのように実施されようとしておるのか、明確にお答えいただきたいと思うのであります。