五十三年度に、交付税特別会計の借入金による交付税の特例加算方式がいわばルール化されたわけでありますが、その背景には、五十二年度の地方財政対策におきまして、単年度の措置として借入金の二分の一国庫負担が法定されたわけですけれども、これでは制度の名に値しないというような御批判もあり、かつまた、五十三年度当時の財政状況を申し上げますと、御案内のように、当時は税収の伸びが著しく鈍化しておる一方、歳出につきましては、景気の浮揚を図るという意味と、社会保障関係費や教育費などについてその水準の引き上げを国として企図しておりましたので、歳出の方は相当大幅に伸びておったわけです。したがいまして、国も地方も大幅な財源不足になったわけです。
 そうして、国の方では、国税の一部について歳入の年度所属区分の変更を行うというような、いわば異例の措置をとってもなおかつ財源不足がかなり長きに達した、こういう背景のもとで、私どもは当時、交付税率の引き上げを含む抜本的な制度改正を期待し、そのような折衝も行ったわけでありますけれども、到底これに応じられるような状況でなかったということで、当分の間の措置として、交付税会計の借り入れによって交付税の所要額を確保する、そして、この借入金の二分の一を国庫が負担するということをルール化いたした次第でございます。
次に、財政環境の改善についてお尋ねしたいと思うのですが、まず、交付税特会の借り入れと、この償還額の二分の一国負担のルール、これについては五十三年度に法定化されたわけですが、こうした暫定的制度が講じられた背景、すなわち、当時は国と地方の財政環境というものがどのような状況にあったのかについてお尋ねしたいと思います。
国庫支出金につきましては、国の予算編成方針におきまして、普通国庫補助負担金及び投資的経費に係る国庫補助負担金を通じていわゆるマイナスシーリングが設定された結果、五十九年度の場合、前年度よりも減になったわけでございますが、六十年度以降どのような国の予算編成方針がとられるかによってこの事情は変わってまいりますけれども、現時点で見通されるところによりますと、国庫支出金は今後とも大幅な増は期待できない、むしろ減少傾向をたどるのではないか、いわゆる「増税なき財政再建」路線が堅持される限りにおきましては、地方公共団体に対する国庫支出金はむしろ減少傾向を続けると考えなければいけないんじゃないかと思います。
 一方、使用料、手数料その他の雑収入等につきましては、国もそうでありますけれども、地方財政におきましても、経費の種類によりましては受益者から応分の負担をちょうだいする、適正な負担を確保していただく、こういう方針がとられております。その結果、五十九年度の地方財政計画におきましても、歳出全体の伸び以上に使用料、手数料の伸びを見込んでいるわけでございます。税制との絡みもございますけれども、やはりこれからの財政のあり方として、受益者負担の適正化という方向は今後とも継続される、堅持されることにならざるを得ないのではないか、このように見ております。
  午後一時六分開会
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   委員の異動
 七月十二日
    辞任         補欠選任
    山田  勇君      中村 鋭一君
 七月十三日
    辞任         補欠選任
     中村 鋭一君     山田  勇君
 七月二十五日
    辞任         補欠選任
     安武 洋子君     宮本 顕治君
 七月二十六日
   辞任          補欠選任
    志村 哲良君      園田 清充君
    宮本 顕治君      安武 洋子君
 七月二十七日
   辞任          補欠選任
    園田 清充君      志村 哲良君
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  出席者は左のとおり。
    委員長         青木 薪次君
    理 事
                堀内 俊夫君
                増岡 康治君
                増田  盛君
                村田 秀三君
    委 員
                安孫子藤吉君
                井上 吉夫君
                植木 光教君
                工藤万砂美君
                志村 哲良君
                福田 宏一君
                二宮 文造君
                馬場  富君
                上田耕一郎君
                安武 洋子君
                山田  勇君
    国務大臣
       建 設 大 臣  水野  清君
       国 務 大 臣
       （国土庁長官） 稻村佐近四郎君
   政府委員
       国土庁長官官房
       長        永田 良雄君
       国土庁長官官房
       水資源部長    和気 三郎君
       国土庁土地局長  鴻巣 健治君
       国土庁地方振興
       局長       田中  暁君
       建設大臣官房長  豊蔵  一君
       建設大臣官房総
       務審議官     松原 青美君
       建設省建設経済
       局長       高橋  進君
       建設省都市局長  梶原  拓君
       建設省河川局長  井上 章平君
       建設省道路局長  田中淳七郎君
       建設省住宅局長  吉沢 奎介君
   事務局側
       常任委員会専門
       員        田熊初太郎君
   説明員
       防衛庁防衛局運
       用課長      大野 琢也君
       防衛庁経理局施
       設課長      大原 重信君
       防衛庁経理局工
       務課長      及川 康男君
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  本日の会議に付した案件
○建設事業並びに建設諸計画に関する調査
 （昭和六十年度予算概算要求基準に関する件）
 （建設事業における国際協力に関する件）
 （水資源白書に関する件）
 （硫黄島の振興開発に関する件）
 （地価動向に関する件）
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