今おたくは、まず一つは、勧告であるから指導的なものなんで、絶対遵守しなければならぬものじゃないんだ、こういう前提で御答弁になった。そうすると、その中で今私が申し上げた第二項ではいわゆる勤務の継続性の条件について読み上げたわけですね。もう重複しませんが、その意味から、労働省の考え方としてはこれを基準法で言う、この中でも「所定の日数」と出てくるわけですが、所定の日数に満たないという考え方なのかどうかということを聞いておるわけです。
御指摘の件はＩＬＯの勧告でございまして、いわば推奨するという考え方であるのが一つと、御指摘の中で第一項に「所定限度を超えず」という文言がございますが、その趣旨が必ずしも明確でないというような問題点等もございまして、直ちに基準法とのすり合わせがどうこうということにはならないというふうに考えております。
継続性の蓋然性があるということを今承ったわけですが、私もそう思うのです。ところが、今度は年次有給休暇のこの三十九条で言う継続勤務がどうかということになると問題だ、こうおっしゃるんだけれども、これはおかしいと思うのですね。言葉の使い分けのような気がするのです。
 ＩＬＯの四十七号のこの年次有給休暇に対する勧告の条項を見ましても、「休暇を受くる権利あるに至る為に要求せらるる勤務の継続性は、」これは御案内ですから朗読しません。中略いたしますが、そういう「者が再び業務に就く場合に於ける間歇的の非任意的失業に基く中断に依り影響せられざるものとす。」要するに間欠、間が中断するわけですね。その中断については、非任意的失業に基づく中断により影響せられない。本人の任来じゃないんですよ。経営者のそういう規定に基づく間欠である。とするなら、そういう本人の任意でない間欠は、これは中断しても影響されない。
 と同時にその二項には「労働が一年を通じ規則的には行はれざる職業に於ては、勤務の継続性の条件は、所定の期間中に所定の日数労働することに依り充さるるものと看做さるべきものとす。」こういうふうにＩＬＯははっきりと勧告しておるわけですが、これとの関連はどうですか。
雇用が継続性がどうかということは先ほど申しました判断によるかと思います。ですから、実態がおっしゃったとおりですと雇用の継続性はかなり蓋然性が高いと思いますが、問題は、年次有給休暇の三十九条が求めている継続雇用の趣旨との関連がもう一点あろうかと思います。
継続雇用であるかどうかの判断につきましては、雇用契約の期間の長さ、一期間と次の雇用契約期間との間、採用の手続の実態等を総合的に判断する必要があろうかと思います。
 御指摘の通達は、反復継続されているケースについてでございますが、一つの雇用と次の雇用との間に中断がなくて接続しているような場合についての解釈でございます。したがいまして、競馬競輪の場合のように間隔のあくようなケースについて触れたものではないわけでございます。
継続勤務と全労働日の八〇％、この二つが資格要件ですね。しからば今度は、その二つの資格を公営競技場の従事員は有しておるかどうかということですが、この点について以下質問していきます。
 まず継続勤務の問題ですが、現在公営競技場で働いておられる方々の勤務のやり方、仕組みにつきましては、当然もう調査をしていらっしゃるわけですけれども、そういう実態から見てこれは継続した性格を持っておる。いわゆる労働基準法三十九条の通達として労働省が出しておられる「臨時工等短期雇用者であってもその労働契約が反覆更新され、実質的に雇用関係が継続している場合は本条の適用あり」、昭和二十七年に通達をしていらっしゃるわけですが、これとあわせてどういうふうにお考えですか。
労働基準法の三十九条に規定がございまして、「一年間継続勤務し全労働日の八割以上出勤した労働者に対して、継続し、又は分割した六労働日の有給休暇を与えなければなるない。」こういう基本的な規定がございます。
労働基準法に基づく年次有給休暇の問題で、公営競技場で働いておられる従事員の方々の問題に絞って質問いたしたいと思います。
 まず、年次有給休暇を与える資格、条件について御質問いたします。
ただいま長官の方より、現在の国際軍事情勢というものをとらえてみると厳しさを増している、その基本的な動向にはソ連の引き続く軍事的な増強があるというお話がございました。これは特に極東方面、日本を取り巻く極東においてその増強が著しいというのが遺憾ながら現実ではないかと考えます。
 大綱を策定いたしました五十一年とその後十年たちました現在を比較いたしてみますと、地上兵力にいたしましても、当時極東方面に配備されておりましたソ連の地上軍がおよそ三十一個師団、三十万人であったものが、現在においては四十一個師団、三十七万人に及んでおりますし、その内容においても、戦車その他の近代的な装備が着実に増強されているという状態でございます。また航空戦力にいたしましても、およそ二千機であったものがその一割増し、二千二百機になっておるわけでございますが、そればかりではなく、その内容においても着実に新しい近代的な飛行機が増強されているということでございます。また海軍戦力につきましては、現在、太平洋艦隊というのは、ソ連の持っております海軍の中で最も大型がつ近代的な海軍戦力であると言ってよろしいのであると思います。
 他方、我が国固有の北方領土においても、五十一年当時はソ連の陸軍兵力というものは実はなかったわけでございますが、その後着実に兵力が増強して、現在においては師団規模の兵力が配置されているというのが遺憾ながら現実であるということでございます。