乳製品につきましては、五十七年、五十八年の期間を通じまして比較的堅調に推移をしてまいっております。私どもとしますれば、安定指標価格に対する比率等もだんだんモダレートになってきておりますが、ここ最近の動きといたしましては、比較的、先ほど申しました需給の緩和と申しますか、在庫も若干ふえているということも表に出てまいりました結果、最近は若干弱含みではございますが、しかし安定指標価格の水準は維持しているというのが現状でございます。
昨年来、特に飲料向けの乳価の問題は、極めて大きな政治問題でもあり、自民党は自民党自体でいろんな対策委員会をつくって、この対応をいろいろ考えてきた。農林省は農林省で、またこれに対するいろんな施策を考えてきた。野党の方もこの問題についてはそれぞれ独自の立場でその対応策を考えてきておるのですが、多少改善の傾向がありますけれども、なかなか顕著な改善の成果が上がったとは言えないと私は思うのであります。そこで、大体今までも対策を進めてまいったわけでありますから、大体方向性については何か得られたのではないのか、私はこんな気がするのであります。しかし、目標とする昭和五十三年七月決定の取引条件に飲料乳価が到達をするということについては、まだまだほど遠いお話ではなかろうか、私はこう思います。
 そういう点で農林水産省としては、それぞれ一年間努力した結果、この五十三年七月決定の取引条件とまではいかなくても、ほぼ近いところまで回復できる見通しというのはあるのかないのか、この機会に率直に聞いておきたいと思うのです。
牛酪が設定をいたしております需給計画表、今先生御指摘のとおり、全体で対前年比二％ちょっとという比較的穏やかな伸びを全体で考えております。私ども最近の飲用向けの動き等を見ておりますと、この全体の数量としますればおおむね妥当な水準で算定をしているのではないかと思います。
 ただ、先生も御指摘のありましたように、これが用途向けにどう仕向けられるかという点につきましては、私どもとすればさらに検討を要することではなかろうか。先ほどちょっと申しましたように、同じ乳製品に回ります場合でも、特定乳製品としていくのかその他の乳製品としていくのかというような用途の問題もございますので、私どもは現在慎重に検討いたしておりますが、全体としてはほぼ妥当と考えますが、用途別につきまして似もう少し我々の内部でも検討しなければいかないと思っております。
例年同様に中央酪農会議は、また昭和五十九年度についての需給計画について一応発表いたしておるわけであります。これによりますと、飲料向けあるいは乳製品向け、いずれも前年対比プラスの方向で、トータルをして二・〇二％の伸び、七百八万八千九百トン、こういう一応の計画を立てられておるわけです。
 今、前段で私は在庫の状況について説明を聞いたわけですが、そういう意味で牛酪が一応需給計画を発表している飲料向けあるいは乳製品の中でも特定乳製品あるいはその他の乳製品、そして二％程度の微増の方向で計画生産に入るという点について、昨年の結果を見ますと、若干、乳製品の場合には五万トン程度農林省は下げたわけです。今説明を受けると、牛酪の傾向はむしろ抑えぎみにいかなければならない、こういうことになるのではないかと思うのですが、見解を承っておきたいと思います。
御承知のように、五十四年、五十五年、大変在庫もふえまして、価格の水準も下がってまいりました。そういう中でやはりまた脱粉を使いましたようないろんな用途のもの、例えばいろんな発酵乳のようなものだとか、あるいはアイスクリームとかヨーグルトとかいった製品がかなり需要が増してまいりまして、需要の規模自身がある程度大きくなったと考えております。私どもとすれば、そういうことはある意味では大変望ましいことではございますが、最近若干懸念をいたしておりますものは、本来生乳、生の牛乳からそのまま使われてもいいものが、こういういわば特定乳製品の方から回ってまいりますことは、農民所得の確保の問題あるいは効率的な財政運営の問題、いろいろ考えまして問題があるわけでございます。直ちにそれを大いに心配しなければいかぬということではなかろうかとは思いますけれども、そういう商品が、いわば高級化現象の中ではむしろ生乳を使っていただくことが望ましいということもございますので、その辺の問題を今後慎重に検討しなければいかぬと思っております。
そうしますと、現在の在庫状況は、事業団、民間含んで、従来農林水産省が発表した水準からいえば、現時点では大体正常な在庫の状況だ。ただしかし、今後の傾向として在庫が増加していくのではないか、こう理解をしていいのではないかと思います。
 ただ、昨年の春から十月ごろまで事業団の在庫を放出いたしておるわけです。この事業団在庫の放出の競争率を見ますと、大体一・六から三倍というような競争率になっているわけです。この状況というのは一時的なものなのか、またはどういう、需要が伸びたからと、簡単に言えばそれまでなんでしょうけれども、何か状況としてこのような現象というものはどういう背景によるものか、お聞かせ願いたいと思うのです。
まあ物わかりが余りおよろしいことはない。しかしやっぱり私は、いろんなことを考える場合に障害をお持ちの方を健常者と同じようにすべての物事を考えては、それはその人が本当に経験もあり能力もあってもなかなかそれを発揮するのにハンディを背負っているのだという、そういう立場を十分に含めて考えていただかないと私はだめだと思います。
 それでいつまでもこう言っておられないので行（二）の問題で聞きますけれども、行（二）の場合は高齢で入省するというケースが多いわけなんです。老後のことを考えますと一日でも長く職場におりたいという希望が出てくるのも当然なんですが、いわゆる労務（乙）の人は六十三歳まで、それで運転手などの技能（乙）の人は六十歳定年だと、こういうことになっています。そこで聞きますけれども、本人から希望があれば、個々のいろんな事情がありますからその事情もしんしゃくするということも含みますが、技能から労務への職種転換をする、こういうことは可能でしょうか。人事院に伺います。