私どもは自然環境保全あるいは自然公園法上の景観の保護という立場でもって物事を判断してきているわけでございます。したがって人工的な景観ということではございません。そういう立場で、したがって今度の石油備蓄基地というようなものが設けられる、これができる。私どもはアセスのあれをやっているという意味で言ったわけですが、そうなった場合においても、やはりタンクを浜辺からじかに見せるというようなことでなく、できれば海浜、海面、これが一つの島のような形に見えるようにということで、百メートル幅の築堤をしてその上に濃密な植栽をする、植栽のいかんによってはすき間から見えるというようなこともいままでかつていろいろ例があるそうでございますから、そういう点につきましてはこの植栽などについてもアセスにおいて十分チェックをする、そういう考え方の景観ということを私は言っているわけでございます。
朝からの審議を伺っておりますと、景観というものに対する考え方、これが論争の一つの焦点にもなっているように思うのです。先ほどの本委員会の川原委員の質問の中にも、景観はなるほど大事だ、しかしすでに開発された石油備蓄基地に観光客がやってきているのが現実だと、たしかそういう御発言もあったと思います。したがって今回もし志布志湾を埋め立てて石油備蓄基地をつくる場合は景観を阻害しないようなタンクの色にしなさいという御発言もあったと思います。私も田舎の出身ですけれども、子供のころはたとえば京都へ出てたくさん連結した電車を見るのが非常に新鮮な驚きでございました。ですから、私はそういう立場はとりませんけれども、しかし一方においては非常に開発された近代的なビル群だとか、アスファルトの高速道路だとか、威容を誇る石油タンク群が新しい観光資源であるという考え方をされる向きもあるかと思います。
 長官にお尋ねいたしますが、もし差し支えなければお考えになっていらっしゃいますいわゆる景観というものの概念をお教え願いたいのでございます。自然景観と言っても結構でございます。
昨年ＦＳ案の発表がございまして、知事からＦＳ案の位置に石油の備蓄基地を設置したいという話がありまして、それを環境庁で検討いたしまして、前長官が知事に対して、これは先ほど来大臣が申し上げられたような意味合いでその案はとてもだめだ、これでは国定公園の景観が台なしになるからほかにいい考えがないのか、こういうことでお話がありまして、さらにつけ加えて、たとえばこういう三点について考えてみたらどうなんだと、こういうようなお話もされました。その後それについて鹿児島県当局は調査をし研究されました。その過程におきまして私どもの方と事務的に、あるいは連絡上のことも含めまして、相当の回数を重ねて法令の解釈問題、あるいは国定公園の指導指針の問題、知事の権限内において処理するべきいろいろな技術的な問題、その他万般にわたっていろいろな照会なり見解の交換がございまして、その三点についていろいろな鹿児島県側の見解の表明がございました。三点についてはなかなか技術的に困難であるという説明もいただきまして、私どももそれについて考えてみた次第でございます。
 そこで、全然もう案が成り立たないわけでございますが、その過程においてさらに鹿児島県ではいろいろ研究されたようでございまして、たとえばもっとずっと沖に出すということはどの程度だったらいいのかとか、あるいはこの程度ならだめなのかとか、いろいろな口頭の断片的な見解がありまして、私どももそれに対して対応をしておりまして、そういったものを全部集約いたしまして、なるべく国定公園の外に出すこと、少なくとも浜から五百メートルという特別地域に準じた物の考え方、さらに全体の面積を小さくすること、それから北側海面を大きくあけること、さらに植栽によってやはり景観を保つこと等いろいろな私どもの見解が集約されまして、二月二十五日に知事が長官のところに持ってまいったのが検討に値すると大臣が発表されたまでの経過でございます。
アセス法案に対しましては、従来からいろいろ論議を呼び、なおまたその早急な立法の必要性が叫ばれながら、残念ながら政府部内の問題点の調整等々いささか時間がかかり過ぎたというように私どもは思っておるわけでありますが、そういう中にございまして、社会党におかれましては従来から御熱心なお取り組みをされまして、今回、いわゆる一つの社会党案というものを提案されたわけでございまして、従来のお取り組みの御熱意、そしてまた本問題に対する真摯なお取り組みに、まず深く敬意を表する次第でございます。
 そういうような認識を私も持たせていただいておるわけでございますが、正直申し上げまして、今回の社会党案の全体の内容を拝見させていただきました場合におきましては、私は実は郷里の小さな市の市長を三期やらせていただいたわけでございますけれども、この内容、手続によりましては、いわゆる開発事業といいますものは、極端な言い方をしますとほとんど不可能になるのではなかろうかというような気持ちさえするわけでございまして、開発即悪であるというような前提に立てばそういうことになるかもしれませんけれども、実際問題として、現場の第一線におりました感覚、私なりの経験、そういうものを通して考えました場合には、非常に問題点が多過ぎるというように感ぜざるを得ないわけでございます。
 そこで、第一点としてお伺いしたいわけでございますが、ただいま申し上げますような意味合いにおきまして、政府案におきましてはその「目的」の中に「適切かつ円滑に」云々というようなものが含まれておるわけでございまして、さような意味合いにおきまして、私は、この社会党案におかれましては、先ほど申し上げましたように、時間的に予測のしがたい、かなり長時間この委員会等における審議がかかるのではなかろうかというように心配をいたすわけでございますが、政府案の「適切かつ円滑」、この「円滑」という点につきまして、社会党のお立場におきましてはどのような御見解をお持ちになっていらっしゃるか、まず、この点をお伺いしたいと思うわけでございます。