このたび自治大臣、国家公安委員会委員長を命ぜられました佐藤観樹でございます。何とぞよろしくお願いを申し上げます。
 地方行政委員会の委員各位におかれましては、かねてより地方自治行政並びに警察行政の推進に格段の御尽力をいただき、厚く御礼を申し上げます。
 申し上げるまでもなく、地方自治は我が国民主主義の根幹をなすものでありますが、最重要課題であります政治改革の推進を初めとして、地方分権の推進、本当の豊かさを実現するためのふるさとづくり、地方財政の円滑な運営の確保、消防等住民生活の安全対策など解決しなければならない数多くの課題を抱えております。
 また、平和で豊かな国民生活と国家社会発展の基盤である治安の確保につきましても、内外の厳しい諸情勢を反映して暴力団問題、犯罪の広域化、国際化、交通安全対策、銃器、薬物の問題等重要な課題が山積しており、国民の安全確保に万全を期していくためには、今後一層の努力が必要であります。
 私は、これら地方行財政の諸問題の解決と治安の確保に最大限の努力を傾けてまいる所存でありますので、委員各位の格別の御指導、御鞭撻をお願い申し上げます。
 以上、甚だ簡単でございますが、私のごあいさつとさせていただきます。
御異議ないと認めます。
 それでは、小委員に鎌田要人君、須藤良太郎君、岩本久人君、続訓弘君、長谷川清君、有働正治君、釘宮磐君、西川潔君及び山崎順子君を指名いたします。
 また、小委員長に鎌田要人君を指名いたします。
 なお、小委員及び小委員長の辞任の許可及びその補欠選任、並びに小委員会から参考人の出席要求がありました場合の取り扱いにつきましては、これを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
御異議ないと認めます。
 つきましては、小委員及び小委員長の選任につきましては、先例により、委員長の指名に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
次に、小委員会の設置に関する件を議題といたします。
 暴力団員による不当な行為の防止等に関する法律の運用及び風俗営業等に関する制度及び運用につきまして調査検討のため、小委員九名から成る暴力団員不当行為防止法及び風俗営業等に関する小委員会を設置したいと存じますが、御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
次に、国政調査に関する件についてお諮りいたします。
 本委員会は、今期国会におきましても、地方行政の改革に関する調査を行いたいと存じますが、御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
次に、理事の補欠選任についてお諮りいたします。
 委員の異動に伴い現在理事が二名欠員となっておりますので、その補欠選任を行いたいと存じます。
 理事の選任につきましては、先例により、委員長の指名に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員の異動について御報告いたします。
 去る七月十六日、山崎順子君が選任されました。
 また、去る二十二日、佐藤三吾君が委員を辞任され、その補欠として私、小川仁一が選任されました。
 また、去る二十四日、上野雄父君及び山口哲夫君が委員を辞任され、その補欠として三上隆雄君及び岩崎昭弥君が選任されました。
 また、昨二十五日、坂野重信君及び林田悠紀夫君が委員を辞任され、その補欠として鎌田要人君及び松浦功君が選任されました。
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ただいまから地方行政委員会を開会いたします。
 この際、一言ごあいさつを申し上げます。
 このたび地方行政委員長に選任されました小川仁一でございます。
 甚だ微力でございますが、皆様方の御指導と御協力によりまして本委員会の公正円満な運営に努めてまいる所存でございますので、何とぞよろしくお願いを申し上げます。
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御異議ないと認め、さよう決定いたします。
 なお、要求書の作成につきましては委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
次に、継続調査要求に関する件についてお諮りいたします。
 選挙制度に関する調査につきましては、閉会中もなお調査を継続することとし、本件の継続調査要求書を議長に提出いたしたいと存じますが、御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
構造改善局長に次に聞きますが、中山間地帯の土地改良事業、それから平場の土地改良事業は当然経費が違いますね。違うということも前提に置いて申し上げたいんですが、我が国の諸制度、農業政策に関する諸制度はほとんどが平場を中心にして法律や制度ができておると私は思うのであります。そういう場合に、今後一・五ヘクタールというのが米価の中に導入された。この機会に中山間地帯の基盤整備、土地改良事業等の負担区分のあり方、なかんずく全体の生産基盤確立のための農家負担金のあり方等は当然検討してしかるべきであるし、またそうなくてはならぬと私は思っておるわけでございます。さような意味でその点が第一点。
 それからもう一点は、今の土地改良というか、基盤整備のボリュームというのは八万ヘクタール程度でありますか、私の記憶が間違っていなければ。一年間にそれくらいのものではどうにもならない。全体の中で農水省は着実に進んでおるというような言い方をしますが、私はそんなものではなかろうと、こう思うんです、比率からいえば。大体、今のこの取り巻く状況のもとで我々が考えまするに、一体いつごろになったら日本全体の利水とか生産基盤の確立というものは完了するのか、そういうものは当然早く農家の皆さんに示すべきである。自由化にもなった国内対策もその基本としてあるわけでありますから、当然それらは明らかにしてまた国民にも理解を求めていかなきゃならぬ、こう思うわけでありますが、その点を一つ二つお聞きいたします。