これより会議を開きます。
 私が年長者でありますので、衆議院規則第百一条第四項の規定によりまして、委員長が選任されますまで、委員長の職務を行います。
 これより委員長の互選を行います。
御異議なしと認めます。よって、動議のごとく決しました。
 議長は、皇室会議予備議員に秋田大助君を指名いたします。
 なお、その職務を行う順序は、秋田大助君を第二順位とし、第二順位の予備議員である灘尾弘吉君を第一順位といたします。
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起立多数。よって、そのとおり決しました。
 ただいま議決せられました七特別委員会の委員は追って指名いたします。
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 皇室会議予備議員の選挙
御異議なしと認めます。よって、そのとおり決しました。
 次に、日米安全保障条約及び自衛隊等国の安全保障に関する諸問題を調査し、その対策を樹立するため委員二十五人よりなる安全保障特別委員会を設置いたしたいと存じます。これに賛成の諸君の起立を求めます。
    〔賛成者起立〕
特別委員会の設置につきお諮りいたします。
 災害対策を樹立するため委員四十人よりなる特別委員会
 公職選挙法改正に関する調査をなすため委員二十五人よりなる特別委員会
 石炭に関する対策を樹立するため委員二十五人よりなる特別委員会
 物価問題等に関する対策を樹立するため委員二十五人よりなる特別委員会
 交通安全に関する総合対策樹立のため委員二十五人よりなる特別委員会
及び
 沖繩及び北方問題に関する対策樹立のため委員二十五人よりなる特別委員会
を設置いたしたいと存じます。これに御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
日程第二、会期の件につきお諮りいたします。
 今回の臨時会の会期は、十一月十七日まで五十五日間といたしたいと思います。これに賛成の諸君の起立を求めます。
    〔賛成者起立〕
衆議院規則第十四条によりまして、諸君の議席は、議長において、ただいまの仮議席のとおりに指定いたします。
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 日程第二 会期の件
諸君、第九十五回国会は本日をもって召集せられました。（拍手）
 これより会議を開きます。
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 日程第一 議席の指定
大蔵大臣は、財政の常道ではない、そういう中から確かに赤字国債を発行して減税には引き当てられないのだという。しかし、片側で余りにもむだな資金が、国民の税金が使われている。そういうことで減税引当金までもそういうような形でうんと支出がなされている。具体的に大蔵大臣が農林大臣をしていたときにでも、農林漁業村落振興緊急対策事業なんと言って国庫補助百億、これは大蔵大臣が農水相のときです。続いて今度は、その事業は構造改善村落特別対策に変わって、五十六年は影形もない。むちゃくちゃな政治的な配慮の中で補助金云々をしてきて、金がなくなり、財政が厳しくなって、いわゆる給与所得者、国民大衆の重税感をあおり立てて、片方では税収の見込みが非常に低調、薄くなったから、必ずしも二千二百億円のこの特例公債についても、いまの段階では十分な意見が表明できぬ。ただ、議長裁定については、まあ尊重をしながら、前にも後にもいかない。全くもう大蔵の考えというのは非常にずるい考え方だ。そういう意味では、弱いところに、一般論として借金してまで減税できません、こう言えば、ああもっとも、そのとおりだと大衆国民はうなずくでしょうが、使わないでもいいところにうんと金を使うておりました、そのために国家財政が非常に苦しゅうなりましたんや。それで、いままでも何とか、福祉元年だと言いながら、毎年毎年その助成を切る切る言いながら、国民にしわ寄せをしてきたということです。こういうことはやっぱり考えを正さなければいけません。
 いまも補助金の一律カット、いわゆる中期展望で二兆七千七百億円が財源不足になるから、いわゆる二兆円歳出カットしよう、一律に補助金カットをしよう、こんな乱暴な論議が出てくる。さらには、その二兆円の歳出カットの発想は、経常経費で一兆九千八百億円がかかるから、それを賄うために、逆に言えば補助金で削減をしていく。まだ七千億足りませんから、その分は投資分で、投資資金でいわゆるしんぼうしてもらう。もうまるっきり生活保護費、教育費、社会福祉関係の費用すべてを含めて削減をしようという大蔵の考え方に対しては、私は、この際もっと現状を十分認識した上で財政の再建を考えていくべきである。さっきもＩＪＰＣをなぜ取り上げて言ったか。エネルギー対策費の増加というものは、今後わが国のいわゆるエネルギー戦略の一環としてこれは当然問題の一つになります。あるいは私どもは反対でありますけれども、いまの政府の取り組みは、防衛費についてもいわゆる予算を増加していこう、こういう考え方に立っています。私は、エネルギー対策費の問題については、やはりこれはこれなりに戦略をきっちりと定めなければいけないという私なりの見解もありますが、ともあれ、前提になるべき議論をおいて、補助金の一律カット、そして国民への約束をした減税対策も十分に実行しないという、そういうことではよくないということを、農業振興補助の問題を、ひとつこれは大蔵大臣に、当時の農水大臣でしたからあえて私は申し上げておきたいと思います。
 さて、その段階から、予備費の流用、予備費の審議に入ります。
 予備費というものは、本来予見しがたい予算という形の中で予備費の流用がなされていくわけです。
 まず一般論として、予備費というものは大体予算のどれくらいの割合を一定のめどに組んでいかれるのか、そのことをひとつ聞いておきましょう。