次に、食糧管理法の第二条ノ二に「農林水産大臣ハ米穀ノ需給ノ調整其ノ他本法ノ目的ヲ遂行スル為政令ノ定ムル所二依リ毎年米穀ノ管理二関スル基本計画ヲ定ムルモノトス」こういうことで、この第二項では五項目にわたって書かれ、そして三、四とあり、食糧の基本計画に対する大臣の義務づけがあるわけですね。
 そして、昭和五十九米穀年度のいわゆる基本計画を見てまいりますと、この第四の「米穀の需給の見通しに関する事項」の中で、昭和五十九米穀年度の主食用の需要量は、最近の需要実勢から見て一千五十万トン程度と見られる。一方、五十八年産米の生産量は、作柄が作況指数九六のやや不良となったこと等により一千三十七万トンとなったが、昭和五十九米穀年度における供給量としては、これに加えて、五十九米穀年度に持ち越した前年産米穀の政府在庫十万トンがあるほか、五十三年産米十万ないし十五万トンが見込まれるので、この需要を充足した上でなお十万トン程度の五十八年産米を政府在庫として六十米穀年度に持ち越す見込みである。この十万トン程度の政府在庫は、最近においては少ない量である。しかし、十月末までには三百五十万トン以上の新米の集荷があるので、問題はな。また、五十九米穀年度の加工原材料用の需要量は二十五万トン程度見込まれるが、これについては引き続き過剰米をもって充当する。こういうように、法律に基づいて需給の見通しを立てているわけですね。
 ところが、この需給の見通しからして完全に計画が狂ってしまっている。こういう点について、食管法第二条ノニの三番目に、こういうときには農林大臣はこの計画の見直しをしなければならぬ、こういうように言っているのですが、政府は今どういうように取り組んでいますか。
せんだって農林水産委員会、当委員会へ総理も御出席いただきまして、総理からも、今後のいわゆる食糧という問題について、特に米という問題については備蓄等を考えていかなければならぬ。現に第三期対策では四十五万トンずつ積み増しということではございますが、これも本年度の作況を見た上で弾力的に考えるというような方向も打ち出しておりますので、この予算獲得そのほかに向かっては精いっぱい頑張ってまいるつもりでございます。
この問題で長く時間をとるわけにいきませんが、大臣そういうふうにおっしゃいますけれども、国全体の予算に占める割合の中では、農業予算というのは年々低下していっているわけですね。言葉でそうおっしゃっても、具体的に農業が復興していく、こういう決意がどうしても予算の上にあらわれてこなければならぬわけです。そういう決意を持って、五十九年度予算で日本の農業が新しい活力を持って再出発をする、こういう実績をぜひ積み上げてもらいたいのですが、大臣の決意だけお伺いいたします。
この食糧というものは国の安全保障につながるものでございます。これは金額の問題でなくて、国会で御決議もいただきました食糧自給力の強化という線に沿って進めるべきであるというぐあいに私は考えております。
ここで大臣にひとつお答えをいただきたいわけですが、このように日本の耕地というのは非常に狭い。しかし、そういう狭い中でも農地が今のようにどんどん壊廃をしていっている。そして食糧自給率というものは落ちている。今回のように主食の緊急輸入をしなければならないような事態でも、財政問題というのが一番ネックになっているように言われるわけですよ。
 これは、立場をかえておっしゃるときには、総理大臣初め、日本の経済力というのは世界の最高の水準にあるということをおっしゃるわけですね。そういう経済力が世界の最高の水準にある日本が、日本の食糧の自給率も足りない、世界的にも足りない、こういう中で財政を理由にしてこういう農業軽視をしていっていいかどうか。大臣、どうお考えになりますか。
確かに、御指摘ございましたように、景気がよくなれば失業者が減る、景気が悪くなれば失業者がふえる、こういうのが従来の一般的なパターンでございましたが、御指摘のように、最近は景気が上昇過程におきましてなかなか失業率も高水準のまま推移しておる、あるいはまた求人倍率の方も〇・六四とか〇・六五といったような状態で横ばいが続いておる、こういうような状況になっておるわけでございます。
 私ども、この辺については懸命にその内容について分析、あるいは対応を進めなきゃならぬということでやっておるわけでございますが、簡単に申しますと、景気上昇過程におきまして、家庭の主婦等が急速に求職者という形で安定所の窓口にあらわれてきておるという問題が一つございます。それから、さらに景気の上昇過程におきまして、よりよい求人へ移ろうというような形での転職希望者というものも相当ふえておるわけでございます。そういうような中で、何といいますか、本当に解雇される、あるいはまた定年でやむなくやめざるを得ないというような方は完全失業者の中の約三分の一というようなことでございます。そういう意味におきまして、いわゆる路頭に迷う失業者というようなものがこういう景気上昇過程においてふえておるとか減らないということでは必ずしもないわけでございまして、そういう意味におきましては、こういう種類の自発的な形での転職希望者、あるいはまた家庭の主婦の職場進出の形で出てきております求職者に対しましては、例えばパートバンクの増設なり、あるいはまたそこの相談機能の充実なりというような形での対応を進めていきたい。
 それからまた、こういう方たちが就職が進まない理由の大きなものは、求人の方はある程度いろいろな技能を持っている人を求めておる。一方、求職者の方は無技能が多いとか、あるいはまた一般事務を希望する方が非常に多いというような形の中で、いわゆる求人と求職のミスマッチ、技能間のミスマッチというような問題が大きくクローズアップされておりますので、特に能力開発行政という点についての大きな前進を予算的に図りながら、こういうミスマッチによる失業者の増あるいは求職者の増というものに対応していきたい、そんなようなところを来年度予算において特に力点を置いておるところでございます。