最初にちょっとえらい原則的なことを申して恐縮でございますが、私は、日本自治体というものは自治の途中であって、まだ自治体になり切ってないと思っております。それは、西欧諸国の自治と日本の自治との発足が違っておるからだと思うのであります。特に日本の自治体は、明治、大正、昭和二十年までの間は確かに国の機関の出先でございまして、自治にふさわしいものはごくわずかなものしかなかったように思っておりますが、戦後になって初めて自治体ということで正式に自治行政が進められるようになってまいりました。その間四十数年たちますけれども、自治体という意識というものがまだまだ中途半端な状態であるような感じがいたします。
 最近私が非常に憂慮しておりますことは、自治体でありながら国の機関委任事務がどんどんとふえていくということであります。これで、地方の自治体は自治自治と言うけれど実際の自治の権限というものはどういう方向に行くんだろうということは、私もみずからの拡大の方向には行っていると思いますけれども、国と地方との関係を見ました場合に決して自治権が拡大されておるように思えないという、そこらに私は非常な心配も実はしておるところであります。したがって、これからの自治行政のあり方の一番根本は、住民もそれから行政に関係しておる人も、本当の自治認識というものをもっとしっかりと確立すべきものではなかろうか、こう実は私は思っております。
 そんな前提のもとに立ちまして、現在提案されております地方拠点都市構想を見てまいりますと、私はこれは自分らの努力でできるものをいわば何か国がインセンティブを与えてそこへ誘導するような、そういうシステムになってきておるように思いまして、私はこれも法案の効果は確かにあると思っております。各省庁が協力して地方自治体の活性化といいましょうか、振興を図るという意味において私は非常に意義のある法案だと思っております。同時に、自治省としましては、かねてから広域行政圏という構想を既に二十年前に打ち出しまして、これの実現のために鋭意その方向で努力しておるのでございますから、この広域行政圏の努力を中心にして進めていく。そしてそれにあわせまして地方拠点都市という新しい、広域行政圏とは違った理念がそこにあるものでございますから、それと並行したものとして地方拠点都市構想に基づくところの都市構築というものを考えていけばいいんではないか、こう思っております。
 でございますから、私は、地方拠点都市構想というものはいわば地方自治体そのものの行政レベルを引き上げていくというよりも、むしろ地方の振興にこそ重点を置くべきである、しかもその振興は県内におきますところの一極集中を排除して、県内におきます多極化を図っていくための一つの有力な手法として活用していくべきものだと思っておりますし、一方治省の提案しております三百三十六圏域ございます広域行政圏というものはシビルミニマムそのものを引き上げていく、そういうための手法である、こう私自身割り切りまして役所の関係の者とその推進に努力しておるというところでございます。
   午前十時一分開議
出席委員
  委員長 古賀  誠君
   理事 片岡 武司君 理事 金子原二郎君
   理事 北村 直人君 理事 杉山 憲夫君
   理事 渡海紀三朗君 理事 三野 優美君
   理事 山内  弘君 理事 吉井 光照君
      植竹 繁雄君    川崎 二郎君
      木村 守男君    久野統一郎君
      塩谷  立君    野田  実君
      萩山 教嚴君    光武  顕君
      山本 有二君    石井  智君
      木間  章君    貴志 八郎君
      渋谷  修君    松本  龍君
      辻  第一君
 出席国務大臣
        建 設 大 臣 山崎  拓君
        国 務 大 臣
        （国土庁長官） 東家 嘉幸君
 出席政府委員
        国土庁長官官房
        長       藤原 良一君
        国土庁計画・調
        整局長     田中 章介君
        国土庁土地局長 鎭西 迪雄君
        国土庁大都市圏
        整備局長    西谷  剛君
        国土庁地方振興
        局長      小島 重喜君
        文部省高等教育
        局私学部長   奥田與志清君
        通商産業省立地
        公害局長    鈴木 英夫君
        建設政務次官  金子 一義君
        建設大臣官房長 望月 薫雄君
        建設省都市局長 市川 一朗君
        建設省道路局長 藤井 治芳君
 委員外の出席者
        環境庁企画調整
        局環境管理課長 熊谷 道夫君
        大蔵省主計局主
        計企画官    佐藤 隆文君
        文部大臣官房審
        議官      佐藤 禎一君
        文部省高等教育
        局企画課長   草原 克豪君
        運輸省運輸政策
        局地域計画課長 東澤  聰君
        労働省職業安定
        局労働力確保業
        務室長     田宮  実君
        自治大臣官房審
        議官      松本 英昭君
        建設委員会調査
        室長      杉本 康人君
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委員の異動
四月十七日
 辞任         補欠選任
  植竹 繁雄君     奥野 誠亮君
  川崎 二郎君     亀井 静香君
  瓦   力君     熊谷  弘君
  久野統一郎君     大石 千八君
  塩谷  立君     愛知 和男君
同日
 辞任         補欠選任
  愛知 和男君     塩谷  立君
  大石 千八君     久野統一郎君
  奥野 誠亮君     植竹 繁雄君
  亀井 静香君     川崎 二郎君
  熊谷  弘君     瓦   力君
四月十六日
 有料道路通行料金身体障害者割引制度に対する
 内部障害者等への適用拡大に関する請願（山本
 有二君紹介）（第一五九二号）
 同（石井智君紹介）（第一六三九号）
 同（木間章君紹介）（第一六四〇号）
 同（貴志八郎君紹介）（第一六四一号）
 同（野田実君紹介）（第一六四二号）
 同（松本龍君紹介）（第一六四三号）
 同（三野優美君紹介）（第一六四四号）
 同（山内弘君紹介）（第一六四五号）
 同（吉井光照君紹介）（第一六四六号）
は本委員会に付託された。
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本日の会議に付した案件
 地方拠点都市地域の整備及び産業業務施設の再
 配置の促進に関する法律案（内閣提出第三四号
 ）
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