午前十時一分開会
    ―――――――――――――
   委員の異動
 二月二十八日
    辞任         補欠選任
     大塚清次郎君     川原新次郎君
     野村 五男君     岩崎 純三君
 三月四日
    辞任         補欠選任
     川原新次郎君     石川  弘君
     平井 卓志君     真島 一男君
     西川  潔君     下村  泰君
 三月五日
    辞任         補欠選任
     岩崎 純三君     田村 秀昭君
    ―――――――――――――
  出席者は左のとおり。
    委員長         向山 一人君
    理 事
                田辺 哲夫君
                仲川 幸男君
                細谷 昭雄君
                山中 郁子君
    委 員
                石川  弘君
                佐々木 満君
                山東 昭子君
                田村 秀昭君
                真島 一男君
                清水 澄子君
                庄司  中君
                対馬 孝且君
                西岡瑠璃子君
                西野 康雄君
                中西 珠子君
                笹野 貞子君
                橋本孝一郎君
                下村  泰君
   国務大臣
       労 働 大 臣  近藤 鉄雄君
   政府委員
       労働大臣官房長  齋藤 邦彦君
       労働省労働基準
       局長       佐藤 勝美君
       労働省婦人局長  松原 亘子君
       労働省職業安定
       局長       若林 之矩君
       労働省職業能力
       開発局長     松本 邦宏君
   説明員
       大蔵省主税局税
       制第一課長    尾原 榮夫君
   事務局側
       常任委員会専門
       員        佐野  厚君
    ―――――――――――――
  本日の会議に付した案件
○労働問題に関する調査
 （労働行政の基本施策に関する件）
    ―――――――――――――
お諮りいたします。
 ただいま議決いたしました法律案に関する委員会報告書の作成につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
起立総員。よって、本案に対し附帯決議を付することに決しました。
 この際、総務庁長官から発言を求められておりますので、これを許します。岩崎総務庁長官。
ただいま議題となりました自由民主党、日本社会党・護憲共同、公明党・国民会議、日本共産党及び民社党の各派共同提案に係る附帯決議案につきまして、提案者を代表してその趣旨を御説明申し上げます。
 まず、案文を朗読いたします。
   恩給法等の一部を改正する法律案に対する附帯決議（案）
  政府は、次の事項について速やかに善処すべきである。
 一 恩給年額の改定については、国家補償としての恩給の性格、恩給受給者の高齢化等に配意し、今後とも現職公務員の給与水準との均衡を維持するよう努めること。
 一 恩給の改定実施時期については、現職公務員の給与との遅れをなくすよう特段の配慮をすること。
 一 恩給の最低保障額については、引き続きその引上げ等を図るとともに扶助料については、さらに給付水準の実質的向上を図ること。
 一 恩給受給者に対する老齢福祉年金の支給制限を撤廃すること。
 一 外国特殊法人及び外国特殊機関の未指定分の件について、速やかに再検討を加え適切な措置を講ずること。
 一 恩給欠格者等の処遇について検討の上、適切な措置を講ずるよう努めること。
 本案の趣旨につきましては、当委員会における質疑を通じて既に明らかになっていることと存じますので、説明は省略させていただきます。
 よろしく御賛同くださいますようお願い申し上げます。
ただいま議決いたしました本案に対し、片岡武司君外四名から、五派共同提案に係る附帯決議を付すべしとの動議が提出されております。
 提出者から趣旨の説明を聴取いたします。上田卓三君。
これより討論に入るのでありますが、討論の申し出がありませんので、直ちに採決いたします。
 内閣提出、恩給法等の一部を改正する法律案について採決いたします。
 本案に賛成の諸君の起立を求めます。
    〔賛成者起立〕
耕作放棄地の問題、今御指摘になりましたように、現在既に相当の分量に達しております。これからさらに高齢化、引退する農家がどんどん出ていくということからいたしますと、うっかりすれば今までよりさらに加速をしてふえるということになりかねない状況じゃないかというふうに考えております。
 それで、その場合にこれを食いとめるのにどうするかということでございますが、今三つの事例を挙げられました。確かに、耕作放棄というのは農道に面した土地にはほとんど起きていない。農道に面していない土地でございますと、一つには、面が小さい面もありますけれども、それほど小さな面でなくても、農道に面していないところは貸そうといったときに借りてくれる人がいないというようなことなど、いろいろございます。そういう意味で、中山間地域の圃場整備というのは、平たん地の場合に比べて金がかかります。なかなか難しいわけでございますけれども、既にいろいろ等高線沿いの区画であるとかいろいろな工夫をしてやっているところがございます。
 何といっても、まず条件の悪いところは整備をする、ただ、そのときに、耕作放棄の中に本当に耕作放棄するのがもっともだというところもございます。ところが、事実上見ていますと、耕作放棄するのがもっともなようなところは一生懸命つくっておって、その内側、もう少し条件のいいところが耕作放棄されたりというような例もございます。そういう場合には、その地域全体の圃場整備をかけながら、ある意味ではいわば山に戻しても仕方がないところと、現に耕作放棄されているけれども立派な農地としてやっていけるところと、うまく入れかえていくというようなことなども含めまして、やはり整備をする。
 ただ、整備をしても、地域によって本当に人のいないところもございます。人のいないところ、何とかだれか一人でもいれば、そういう人につくってもらうということでございますが、人のいないところ、現在私ども考えておりますのは、農協なり市町村公社なりというものが、そこをいわば未来永劫やっていくということではなくて、とりあえず耕作放棄をされているところ、これを借り上げて整備をして使えるような形にして、そこを耕してくれる人を探すというような格好でやっていきたいということで、一つにはこの間、政令で市町村公社を農地保有合理化事業の対象に加えましたし、それから、農協、市町村公社、そういう市町村のレベルの合理化事業について助成の対象にするというようなことにしたのが一つでございます。
 特に、平成四年度から特別の農地保有合理化事業ということで、耕作放棄地などについてそこの整備をするということでの予算もとりあえず用意しておるものでございまして、何といっても、いろいろどうやっても難しいということはあろうかと思いますが、まず何とかして整備をして、機械の入る土地にしていくということをまず第一にやってまいりたいというふうに考えております。