先ほどの先生のお問いにお答えいたしますが、その前に、このたびの二件のトンネル事故につきましては、道路を管理する者としましてまことに遺憾に思っております。また、亡くなられた方々につきましては、心からお悔やみ申し上げる次第でございます。
 それで、先生の、公団はどうかということでございますが、ただいま道路局長の御答弁のとおり、道路公団といたしましても、建設省の指導を受けて、今後このような事故がないように努力してまいりたいと思います。
 なお、渋滞の件でございますけれども、東名・名神では事故渋滞が五割、それから自然渋滞が三割、残りが工事の渋滞、こういうことでございまして、我々もその三つを取り上げまして、いかに渋滞を減らすか、こういうことで日夜努力をしておるわけでございます。ひとつよろしくお願いします。
時間がぎりぎりになってしまいまして、道路公団からせっかくおいでいただいたのにまだ御答弁をいただいておりません。この一問で終わらせていただきます。
 先ほど来高速料金についていろいろ御論議があったわけでございますが、それぞれ市民団体からも不服審判請求が出されておりますし、利用者からもいろんな声が寄せられているわけでございますけれども、料金の値上げ、それとまた渋滞もマンネリ化をしております。高速料金ではなくて渋滞料金ではないかというふうに言われている面もあるわけでございます。
 さらに、この不服審判請求を見ましても、それぞれ非常に設備が悪い、サービスが悪い、それから料金の決め方の問題等不満が出ているわけでございます。時間が十分あればそれに詳しく一々伺っていくわけでございますが、いずれにいたしましても、建設省としては財源難を理由に今の制度を維持していくという、これは変わらないわけでございますけれども、この実態はどうしても放置しておくわけにはいかないと思うわけでございますが、この料金と渋滞との関係、その辺ひとつ御答弁をいただいて質問を終わりたいと思います。
お話しのように、昨今の土木技術の大変な進歩と発展ということと相まちまして、またその他の要因も含めて、大深度地下利用というものが大変重要な課題というふうに位置づけられてまいっております。
 そういった中で、建設省におきましてもこの利用の仕方というものについては大変大きな関心を持っている次第でございまして、特に大深度地下空間を公共的利用に資するためにどういう制度を構築するかということを、現在私ども大車輪で勉強中でございます。
 と申しますのは、大深度と一口で言いましても、地下何メートル以上というふうに単純に割り切れない面があります。当然のように地表利用との関係で支持地盤がどうであるかとか、あるいはまた言いかえれば、高層ビルなどをつくる場合に、基礎等をどこまで必要とし、それとの関係がどうであるかというような問題もクリアしなければならぬという問題があります。また、そういったところについて、いわゆる私有財産権あるいは私的利用権というものがどうなっているか、どう理解できるか、セーブできるかなどなどの問題がございます。
 ただ、私ども、いずれにしてもそういった問題も勉強させていただきながら、基本的には大都市地域におきます大深度地下空間というものを、公共的利用目的のために秩序ある利用の道筋をつくるための制度化というものについて、何としても次の通常国会へ向けて法案を整備すべく頑張ってまいりたい、こんな段階で現在研究中でございます。
いずれにいたしましても、これは人命の絡んでいる問題でございますので、今後ともひとつ強力に対応をお続けいただきたいと思います。
 次の問題は、今大変話題になっております、宇宙と海洋と並んで、ニューフロンティアの空間として地下が注目を集めているわけでございます。特に大深度地下に対していろいろ検討がなされているようでございます。
 これは六月末、政府が総合土地対策要綱で次期国会に法案を出すというふうに閣議決定したと言われておりますが、各省がこれは絡んでいるわけですね。郵政省、厚生省、通産省、それから建設省。建設省が主体になって法案の作成、検討をしていくということなんでしょうけれども、大臣、この点についてどういう決意で取り組んでいらっしゃるのか。
 当然これはいろんな問題が出てまいります。そして役所間の連携の問題もあるでしょうし、また技術的にも安全性にも、それから地下利用について私権がどこまで制限できるのか。通常国会に法案の提出ということになりますと、かなりもう詰めていると思うのでございますが、これはどうなっているのでありましょうか、それを伺っておきたいと思います。
私は、ゴルフ場も大変偏在をしていると思うわけです。特に温泉地といいますと、この辺で熱海は皆さん行ってみえると思いますから、熱海というのはよくわかると思うわけですが、ほとんど熱海の町は温泉の町だと思うわけですね。住宅はどこにあるのだろう、住民はどこに住んでいるのだろう、初めて行くとそんな感じがするくらいホテルといいますか旅館といいますか、もう密集しているところなわけですね。あれもそういう意味ではゴルフ場と同じように、違った意味での特殊な町だと思うわけです。
 私の岐阜県も随分あちこち温泉地があります。例えば平湯温泉とか有名なのでは下呂温泉、こういうところは大変有名なところです。これは下呂町という小さいところなのですね。温泉の中に町があると言った方がいいんじゃないかというぐらいな状況です。例えば下呂町で申し上げますと、人口が六十三年の三月末で一万五千二百九十二名です。それから、旅館等の最大収容率は幾らかといいますと、一万四十四人です。そういたしますと、山の絶壁の方まで立派な旅館やらホテルが建っているわけですね。本当に初めて来られる方は、下呂町民はどこに住んでいらっしゃるんだろうという感じたと思うわけですよ。それぐらい町全体が温泉地になっているわけでございますから。
 そういう意味では、ゴルフ場というのは、町全体ゴルフ場というのもぼちぼち私の選挙区にはできてきておりますけれども、全国的にぱっと見た場合まだ余りないと思うわけですね。そういう意味では、広大な土地を利用していて制限されてしまう、それは私は納得できないわけなんですよね。その辺をもう一度御答弁いただきたいと思います。