そうすると、これが通りますとどうなるんですか。選挙中といえども、機関紙の配布とかいろんなものは読者がおるわけですから、これは商行為としてもやらなきゃならぬものですよ。そうすると、やっぱりそれを運搬するためには、これは車が要るんですよ。これもだめだと言うんですか。そういう理屈になるんですね。たとえば、うちの見あたりはそれぞれ末端の党員とかあるいは市会議員、町会議員の皆さんが、自分の車にいつも「社会新報を読みましょう」というはち巻きをしておるんですよ。やぐらとも言います。はち巻きをして、それをやっぱり朝ずっと一戸ずつ配って歩いておるんですよ。これは声を出そうが出すまいが、こういうことまで結局できないということになるんですか。それは困るから、その期間中は庫の中へ締めておけと、こう言うんですか、これはわが党だけじゃないですよ。おたくの方は「自由新報を読みましょう」と、こういうはち巻きをたくさんやっておるし、あるいは共産党は「赤旗を読みましょう」というのはたくさんあります。けれども、やっぱり小さな車につけて配布活動やっておるんですよ。これもできないということになるとするならば、政党の日常必ずやっておるところの機関紙の配布活動もストップされるということになりかねない、特に都会地ではですよ、それは地方へ行きますと自転車で配って歩くのもありましょうけれども、これもだめになるんですか。もう具体的にお聞きしますが、どうします、それは。
従来の実態から言いまして、そういうことを警察の取り締まりで抑えていくというようなことはなかなかむずかしゅうございますし、また選挙の明朗化の立場からも一々厳しくそれを監視するというようなことになりますと、選挙運動を明朗にやるという点でどうかと思います。したがいまして、やはりここでお互いに共同の土俵をつくって、そしてお互いに遠慮し、そして正々堂々とやれるところは申し合わせによってやっていこうと、こういう規定をつくるために話し合いをしたわけでございます。
 各党からもいろいろの御意見が出、われわれの自由民主党の制度調査会でいろいろ検討をいたしました結果、これはぜひひとつ規制をしてほしいという声が非常に大きく出てまいりましたので、いま申し上げたような趣旨からこういう規定をつくった次第であります。
恐らくいまのお話を詰めてみますと、いわゆる機関紙拡販車が連呼行為をやって、それで騒音はやかましくなるし、違法行為もやっておるからだというお話なんですが、それなら連呼行為をやめさせればどうですか。いわゆる世界でも有数な日本の警察力をもってすれば、連呼行為をするのはぴしっととめることができるんじゃないんですか。しかし、それがあるからといって、みんなこれはだめだというのは、ちょっとこれまたいかがかと思います。理解できませんが、そういう方法をするとか、あるいは各党間きちんとしたところの申し合わせをし、これに違反したらどうするというお互いのペナルティーをつくるとか、そういうことにこれはできませんか。これはどうですか。
機関紙誌の拡販車というのは、本来はやはり機関紙誌の拡張宣伝のために使われるものであります。ところが、これが台数にもちろん制限はございませんし、最初は機関紙誌の宣伝として使われておったわけでございますが、だんだん選挙運動が熾烈になるに従って、その拡販車が台数に制限がないということで選挙運動に使われる、選挙運動に紛らわしいことに使用せられるという実態が出てまいりましたので、そしてそのために、いまのお話のように騒音をまき散らすというような公共の福祉の立場からも考慮しなければならない、かような段階になりましたので、お互いに話し合ってそういうものをなくしていこうと、そして本当に公正な、そして一定の秩序を保ちながら選挙運動をやれるようにしよう、こういうことでこういう規定をつくろう、こういうことになったわけでございます。
次に、問題の拡販車の使用問題について若干お聞きいたしたいと思うんですが、政党の機関紙誌の普及宣伝活動というのは、政党にとっては基本的な活動の一つなんですよ。選挙時であろうと通常であろうと、これはやらなきゃならない活動です。特に機関紙誌の場合は、これは経済活動でありまた商業活動なんです、それをなぜ選挙期間中だけとめなきゃならぬのか、いろいろ答弁されておりますけれども、どうもわからない。やかましいから、騒音になるからやめるんだと、こういうような話みたいですが、どうも納得できません。ちょっとわかるようにきちんと答弁してもらいたいと思うんです。
取り締まりの対象ではございません。
 ただ、具体的な問題で、これは結局警察は世の中のごみ掃除みたいな仕事をするわけでございますから、現実に私どものところに相談に参るケースはあろうかと思いますが、そういう場合に、あくまでもこれは罰則もございませんし、私どもの方で一応何といいますか、若干のお世話を申し上げるとか、その限度にとどまるわけでございます。
いや世の中には、警察がやめさせるんだどうだという宣伝ビラも大分ありますから、私は念のために、やっぱりきちんとこういうものはしておきたいと思うから尋ねるんですが、おたくの守備範囲じゃないですね、訓示規定ですから。
これはやはりそういうふうな弾力的な運用ということを十分考えて皆さんはこの法の運用の問題に対応しようとお考えなんですか。それとも、もう時間が来たからやめろと、こうわんわん言うんですか。
現にこの任意制の形式を条例によって決めて実行に移しておる市町村もあります。したがいまして、これはどこまでもそれぞれの任意に任してあるわけでございますから、委員のおっしゃるような心配は余りないんじゃないか。むしろ、こういう道が開けることによって、やはり金のかからない選挙に一歩踏み出すところも非常に多いんじゃないか、こういうふうに思います。
また機会を改めてやりたいと思いますが、もう一つきょう伺って、あと、さらに予定されている防衛問題の連合審査の際にお伺いしたいと思うんです。
 塩田防衛局長あるいは夏目官房長、原次官などは、四月の十日前後だったと思いますが、鈴木総理の訪米に備えて防衛問題について総理にいろいろレクチュアをやっておりますね。そのレクチュアの中で総理の方から質問があって、シーレーンというものに対する認識を塩田局長が説明されている。これは、総理のそれまでの認識は、シーレーンというのは線のように思われているようであるけれども、シーレーンというのはそうではなくて、実際の対潜作戦などをやるとすれば、これは線ではなくて面になるんだと、こういう説明をしたと、総理はこれに対して理解を示したと、こういう情報があるわけですね。
 そういたしますと、総理はそれからアメリカへ五月の初めに行かれて、鈴木・レーガン会談の出で一千海里のシーレーンについての役割り分担、これを約束をされてきたわけだ。防衛局長が説明したような形が事実とすれば、一千海里のシーレーンというのは線ではなくて面なんだということを総理が理解をしてシーレーンの役割り分担をしてきたということになれば、これは太平洋地域の大変な面積の役割り分担を総理はしてきたということになるわけですね。フィリピンからグアム島のかいわいから、ずっと太平洋の広大な面積を役割り分担を約束してきた、そういうことになると思うんですが、そういう経過があったわけですね。局長、どうですか。