先ほど委員、四分類をされました。その中で、いわゆる四十二条、四十三条の部分は、これは人によりましては集団的自衛権で必ずしも説明をされていないようにも思います。そういう意味で、いわゆる国連憲章の第七章のうちの第五十一条、ここで個別的自衛権または集団的自衛権というふうなものを引いております。そういう意味から申し上げますと、いわゆる学説として別途分類をするということもございます。それはいずれにいたしましても、やはり憲法九条に基づきまして自衛隊は我が国を防衛するために必要最小限度の実力を持つということから発しまして、我が国がそれを、限度を超えるような武力の行使というものは許されない、そこから根差してきているものだと思っております。
この物の考え方なんですけれども、武力行使を伴う国連軍、これに自衛隊が参加をすることは、必然的に一体不可分の行動をする、したがってそれ自体が憲法で規定する集団的自衛権の行使に当たる、したがって武力行使の伴う国連軍への参加は憲法上許容されない、そういう基礎的な、基本的な考え方、これに立ってこの議論がなされているように私は思いますが、どうですか。
先ほどもお答えしたところでございますけれども、まさに「いわゆる「国連軍」は、個々の事例によりその目的・任務が異なるので」ということを前提と置いた上で「当該「国連軍」の目的・任務が武力行使を伴うものであれば、自衛隊がこれに参加することは憲法上許されない」、かように答えているところでございます。
そういたしますと、この四種類の国連軍、多国籍軍のうちで武力行使をその任務、目的からして伴わないものは、いわゆるＰＫＯ、国連平和維持軍である、それ以外の三つの国連軍、多国籍軍はいずれも武力行使を伴うものである、今こういう解釈があったわけです、御答弁があったわけです。
 それを前提として伺いますが、これまでのこの国連軍への自衛隊の参加、これについての政府見解。先ほども法制局長官が御答弁されましたけれども、この国連軍自体の任務、目的が武力行使を含むか含まないかで自衛隊が参加できるかできないかを分けておりました。どうでしょうか。
ＯＤＡを語るとき、マルコス不正蓄財を初め、後を絶たない数々の疑惑がＯＤＡの不透明さを浮き彫りにしていることはまことに不幸な事態です
最近のバングラデシュ大統領の失脚問題にも、日本のＯＤＡにかかわる汚職事件が関係しているという報道がなされております
ＯＤＡの額が大きくなればなるほど、これらを負担する国民の理解と協力が必要であり、そのためには、開かれた国会での審議を担保することが不可欠です
我が党がＯＤＡ理念の明確化、実施体制の整備、ＯＤＡ計画の承認、国会意思の反映等を盛り込んだＯＤＡ基本法の制定を強く訴えるのもこのためです

 まず、総理大臣に、ＯＤＡ運用の透明性、明確な決算の必要性に関し、基本的認識をお聞きいたします

 次に、外務大臣にお伺いいたします

 会計検査院は、六十三年度の検査報告で初めてＯＤＡ問題を取り上げ、適切でない事態を特記事項として指摘いたしました
この中には、相手国の事情により供与機材の据えつけがおくれたケースもありましたが、事前調査、実施調査の段階で把握できなかったものでしょうか
供与側として我が国の責任も免れないのではありませんか

 外務大臣は、過日の参議院決算委員会で、ＯＤＡの執行に関連し、事前評価及び事後の評価制度について検討中である旨の答弁をされました
その後、どのように詰められたのでしょうか
また、ＯＤＡ決算に当たり、外務省は積極的に会計検査院に協力すべきであり、外交上の配慮のみを優先させることがあってはならないと考えます

 外務大臣のＯＤＡ決算に対する評価及び姿勢について伺います

 次に、六十一年度決算不承認に対する内閣の責任と決算審査促進の必要性について伺います

 昭和六十一年度決算は本院において是認されませんでした
内閣の責任者である総理に、六十一年度決算不承認についての内閣の政治的責任の御認識を伺いたいと思います

 また、六十一年度決算議了に当たって警告決議が行い得なかったことは極めて遺憾なことであると存じます
変更とか修正とかがあり得ない決算については、次期予算編成に審査の成果をどのように反映させていくか、このことが最も重要なことであります
仮に、六十二年度決算議了に当たって成案が得られた場合は、内閣におかれましても積極的な対応をとられるべきであると考えますが、総理の御決意をお伺いいたします

 最後にお尋ねしたいことは、決算審査の促進問題であります

 本院においてもいまだ昭和六十二年度決算の審査を行っている段階であります
これは政府の決算審査軽視、非協力的な態度にもその一因があり、さらに制度的にも、前年度の決算が年末の通常国会召集冒頭に提出され、決算審査が事実上翌年の五月以降にならなければ始められないという問題があります
憲法が特に一条を割いて決算について規定しておりますのは、予算の執行について国会に監視の責めを負わせるとともに、決算の審査結果を次期予算編成及び審査に反映させるためであります

 こうした事態を打開し、決算審査を促進するため、いかなる方策をとるべきか、総理のお考えをお伺いいたしまして、私の質問を終わります
（拍手）
   〔国務大臣海部俊樹君登壇、拍手〕