他に御意見もないようですから、討論は終局したものと認めます。
 これより採決に入ります。
 まず、千九百九十四年の関税及び貿易に関する一般協定の譲許表第三十八表（日本国の譲許表）の修正及び訂正に関する確認書の締結について承認を求めるの件の採決を行います。
 本件を承認することに賛成の方の挙手を願います。
   〔賛成者挙手〕
ＵＮＤＯＦには現在自衛隊から四十五人が後方支援の関係で派遣されておるわけでございますけれども、先ほど政府委員からも御答弁申し上げましたように、全体として見ますと、ＵＮＤＯＦが活動しています地域は他のＰＫＯ活動の行われている地域に比較いたしましても比較的平穏に推移してきたわけでございます。
 今回、このようなまことに残念な事件あるいは事故が起きたわけでございますけれども、その詳細あるいはその背景というものはまだ十分わからないところでございます。しかし、今の時点で我が国として、このことが、この事件が起こったからこれまでの参加していた自衛隊員をどうするかこうするかということを検討するような段階というか、そういう状況にはないと考える次第でございます。
 ＵＮＤＯＦ全体としてもそうでございますし、派遣されている自衛隊員としても、従来以上の注意を持って、情報の面でもあるいはいろいろな活動の面でも安全に万全の注意を払いながら活動を継続してもらう、こう考えております。
私も昨年の一月にパレスチナの選挙監視というようなことで参議院から派遣させていただいたわけでございまして、この地区も見てきましたが、見た限りでは大変安全地帯かなという印象を持って帰ってきたわけでございます。
 今お話がございましたように、今回の事件の詳細はまだ必ずしもはっきりしていないわけでございますが、今まで大変安全だというふうに言われていたところでこのような事件が起こるということについて、ＰＫＯ活動そのものが大変心配になる可能性があるんじゃないかというふうに思うんですが、現時点における政府というか外務省の見解はいかがでしょうか。
御指摘のような議論といいますか考え方は、私たち自身も検討の途中であったわけであります。市街化区域の中で、原則として開発が認められないところで都市的な開発だけを専らやるような案が出てくれば、恐らく私たちとしては、それに対しては大変否定的な態度といいますか方向でいかざるを得なかっただろうと思っておりますが、私たち自身の農村とか農業の中でも、だんだん中核農家といいますか担い手農家が少数になり孤立をしていく、兼業化が進む、そして十人のうち八人までは兼業農家になる。その土地もあちらこちらばらばらになってきまして、農地改革後自作農が自分の手に入れた後やがて兼業になり、兼業がそのままでいくと今度は投資で所得を得て農業は片手間になって、最後になると、自分の土地はどう使ってもいいからというので、ある日突然に田んぼのど真ん中を埋め立てでガソリンスタンドを建てる、その排水を周辺の水田に垂れ流すというような問題すら起こっているわけであります。そういうように、市街化調整区域の中で特に最近人口もふえてきている、あるいは兼業化も著しい集落は、いわゆる純農村のようなところとかなり様相が変わってきていまして、私ども、農業をやる方も面として農地を確保することが難しいし、人口がふえる方も、ばら建ちのような形で乱開発されては困るという問題に当面しているわけであります。
 そこで、私どもとしては、農地は農地として守るという意味で、今言ったような集落の中では、農業をこれからもずっと続けていきたい人、それから、もう老齢化したとか兼業に傾斜しているから農業はこれで足を洗いたい人、それから五年か十年農業を続けた後で老齢化して隠居する、後継ぎも帰ってこないからその段階で農業から足を洗いたい人、多様な意向に分かれておりますので、まずそういう意向を徹底的に調べた上で、そういう意向別に土地利用をまとめていくことが必要だろうと思っております。そうして、農業を続ける人は集落の周辺に農地をまとめておいて、農振の白地、たとえ農用地区域でないところであっても土地改良投資を入れて農業が続けられるようにしてあげなければいけませんし、それから、もう足を洗いたい人は集落と隣接するところに土地をまとめて、そこの農地を宅地化をするというようなことを圃場整備あるいは換地の手法を通じてやっていくということが今一番必要な時期だと思っております。そういう意味で、集落の周辺部分は農地としてちゃんと確保して、集落の中でどうしても分家だとか、あるいは商店だとか沿道サービスだとか、あるいはいろいろな公共施設とか住宅とかで土地が要るようなところはまとめて、農業に差しさわりのない範囲内で必要最小限度つぶしていくといいますか、転用していくというようなことが必要だ。そういうように、農業と農業以外の世界とが一つの集落の中で両立するようにしたい。それもその集落のどこでもというわけではなくて、最近特に人口がふえてきている、戸数もふえてきているところ、したがって、ほっておけば乱開発、ミニ開発あるいは農地がスプロールするおそれの特に濃厚なところについてそうやりたいと考えたわけでございます。
 そういう意味で、一体どの程度つぶれていくかというのは、人口見通しがなかなかはっきりいたしませんので私ども確たるものはありません。そう大きな面積ではないと思いますが、数量的にはまだ確定いたしておりませんが、今のように集落の周辺の農地は農地としてちゃんと守る、それを裏づけるために協定を必要な場合にはつくって守ってもらう、そしてそれを応援するように土地改良投資を入れていくというようなことをする。そのために一方で集落の地区計画をつくり、一方で集落の農振計画をつくり、それを県の段階で基本方針として統合して体系的にやっていくということで、土地利用のいわば秩序化といいますか、秩序ある土地利用を農振と都市計画のダブっている地域でやりたいというのが私どもの考え方でございます。