基本的な考え方は角屋委員のお考え方と全く同様でございます。ただ、今やっておりますのは憲法違反にならないようにとりあえずやろうという改正であり、さらに、この二十四日に出ます速報値に従ってやる是正もそういう考え方でやるわけであります。その考え方、手法というものと、それから与野党合意いたしまして将来抜本的な改正を行う、それの検討を開始するというその内容についてはまだこれからのお話でございますので、我々はそれについて確たる方針をただいま申し上げるようなものを持っておるわけじゃございませんので、それについてはお互いに謙虚に話し合って、そして本当に安定したルールづくりに取り組みたい、このように考えておる次第でございます。したがって、今角屋委員の仰せの点については、とりあえずやるこの提案されている法案の解決、あるいはそれと引き続いてやらなければならない暫定的な改正案、これのルールと、それから抜本的なルールは全然別である、このようにお考えいただいて対処をしていただきたい、このように考えます。
角屋先生のお話のように、一対二になりますと、三県にとっては定数減になるわけでありまして、最高裁の判決ではやはり都道府県の、お話のように、区画の重要性ということについて述べておるのであります。したがいまして、私ども、都道府県というものが我が国の政治及び行政の実際において果たしている役割あるいは国民生活及び国民感情の上におきまして占める比重というのは、府県というのは非常に大きいものがあると考えております。したがいまして、御指摘のようなそういう県において定数が減るがどうかというような御指摘の点につきましては、今後の抜本的是正を検討していく中で十分ひとつ私は論議をしていただく問題であると考えております。
角屋委員の御質問の御趣旨はよく理解をするところでございます。それなればこそ、内閣の助言と承認、まさにこの大きな責任を負った内閣の助言なり承認なりというものは本当に慎重に、かつ責任を負ったものでなければいかぬ、こういうふうに考える次第でございます。
 さらに申し上げれば、それなればこそ、最高裁判所で判決の出ておることでもございまして、この立法府におきまして、指摘をされております定数について一日も早く是正が行われるようにぜひ各党間の論議を深めていただきたいと思いますし、内閣といたしましても大きな関心を持ってこの問題に対処してきておるところである、このように考える次第でございまして、各党各会派、各議員の方々の深い御理解を賜りますように内閣の立場からはお願いを申し上げたいと思う次第でございます。
天皇が憲法を尊重し、擁護する義務を負うことはもちろんでありますが、天皇は国政に関する機能を有していない。国事行為は内閣の助言と承認により行うものでありますから、国事行為についての責任は助言と承認をした内閣が負うことになる、このように考えておりまして、天皇と内閣の助言あるいは承認との関係をそのように私どもは理解をいたしておるところでございます。
参議院議員の定数配分規定につきましては、ただいま申し上げましたとおり、合憲判決が出ておるわけでございますが、合憲判決が出ておるからといってそれが最良のものであるということは必ずしも言えないと思うのでございます。一般論としましては、憲法に照らしての判断と立法政策としてどのような定数配分が望ましいかということとは別個の問題であるということが言えようかと思います。したがいまして、どのような形の参議院選挙区選出の選挙制度が最も実情に適するものであるかということは、立法政策の問題として別途に判断すべきものである、かように考える次第でございます。
重ねてもう一点。今御答弁がございましたが、いわば衆議院の定数の格差訴訟については、いろいろな条件はありましょうけれども、最高裁としては総合的な判断要素もありますけれども、参議院の選挙区と比べれば厳しく判示をする。参議院の選挙区についてはいろいろな事情を述べて、一対五以上の格差があっても寛大な判決がなされる。にもかかわらず、この最高裁の判決の全体を読めば、いわゆる倍率が投票一票の価値について相当拡大してきておる、あるいは逆転の選挙区もできてきておる、これは是正すべきものである、こういうことが立法府に対する要請として読み取れるのではないかと考えますが、いかがですか。
四十分に藤波官房長官がおいでになる予定で、私は五十分までの間に一、二質問する予定でございましたが、官房長官、ちょっと日程がおくれておるようでありますので、本会議が迫っておりますし、各党それぞれ代議士会等もありますので、とりあえず前段の質問はこの程度で終わらせていただきます。
角屋委員の御指摘のとおりでございまして、抜本改正をするときには人口を基準としながらその他もろもろの要素を勘案して選挙区割りを考え、定数配分を考えるものであるという基本的な考え方については全く同感でございます。
それは本当に知らないならば不勉強も甚だしいということだし、そしてそれは任意にやっているような話なんだけれども、どこどこの協会に設計をやらしてくれ、どこどこの業者にこれを請け負わさしてくれと言われたものは、正規なことではありません。それは確かに、オーケー、よろしゅうございますと言った方に責任があるのです。しかし、それは断れないのですよ。断れないのです。そこら辺のところに一つの問題点があるわけですから、それはきちんとなしにしていただかなくては困る。
 もう一つ、これも聞いてたまげるような話なんだけれども、要らない補助金ももらわなければならない、こういうこともあるそうですよ。そしてもう一つは、抱き合わせに補助金が出てくる。こちらは、実際欲しい方をもらうためには、要らない方も抱き合わせにもらわなくてはならぬというようなものもあるというんです。こういうのを一一聞くのも煩瑣なことでありまするけれども、大蔵大臣、こういう実態を大臣はよく御存じだと思うのですけれども、これはいかがいたしたらいいものでしょうか。