常磐新線につきましては、そのもともとの発想が現在の国鉄常磐線の大変な混雑状況の解消を図るための施策という格好で出てきた問題でございまして、そういう意味から申しますと、一つの考え方としては、国鉄がこの常磐新線の整備運営に当たるという考え方があり得るわけでございますけれども、先生も御承知のように、国鉄は現在大変厳しい状況の中にあるわけでございまして、国鉄をその建設主体という格好で想定する場合には、必ずしも常磐新線の早期建設に資するかどうか大変疑問なしとしないところでございます。私どもといたしましては、その常磐新線の早期実現が本当に必要な課題であるという取り組みをする場合には、国鉄が建設主体になるという考え方にかえまして、関係の各自治体が出資いたしますいわゆる第三セクター方式によってこの常磐新線の建設の促進を図ることが最も適当なんではないかということを考えまして、現在、関係自治体の方々とその方向で話を詰めているところであります。
 なお、これができ上がりました暁には、国鉄ないしは分割・民営後の新国鉄がこれを運営するということが適当であろうかというふうに考えておるわけでございます。
その辺運輸省としても十分配慮をお願いいたしたいと思います。
 そこで、先ほど局長から御説明がありました常磐新線の建設についてお伺いをしておきたいと思うのです。この問題について沿線の自治体に問い合わせをいたしましたけれども、建設促進については非常に強い御要望、御意向があるようでございます。しかし、さまざま御心配の点もございますが、大きく分けまして、一つは事業主体を早く決定してほしいという御要望がございます。これがはっきりしないので、結局ルートも決定しない、具体的な対応ができないということで、運輸省の出方といいますか、いつごろこの主体が決まってくるのか、どういうところをお考えなのか、これについては今どのようなお考えであるのか、伺っておきたいと思います。
先生おっしゃるように、鉄道の整備あるいは沿線の開発といったものは、私どもは地域の町づくりと一体的に行われるというのが当然と考えております。具体的には各市町村あるいは都道府県におきまして、都市計画なり開発構想なり開発計画等で町づくりの方針を出しているわけでございますので、そういった中で鉄道整備がなされていくというのが適当ではないかと私どもは考えております。
局長のおっしゃるとおりだろうと私は思っておるのです。それで、結局複々線化というのは町づくりに余り直接的に結びつくものではないという認識では同じでございますが、その点で、開発利益の還元ということとどういうことになるのかなという思いをいたしておるわけでございます。
 その問題はさておきまして、この事業の推進のためには地方自治体の協力が不可欠だと思うのでございますけれども、自治省としてどういうことをお考えになっておるか、望んでおられるか、ありましたら伺っておきたいと思います。
複々線化等の既設線の輸送力の抜本的な増強策は、その最も端的な効果といたしましては、その鉄道を利用しておられる多くの利用者に大変大きな輸送改善のメリットを享受していただけることになるという点でございます。
 ただいまの先生のお尋ねは、それが沿線にどういう影響を与えるかという趣旨と理解いたしますけれども、沿線の方々に対しましては、むしろ複複線化に伴う高架化工事等によって日照権その他の問題を生ずる可能性があるわけでございまして、今後そういった複々線化等の大規模工事の円滑な促進、推進を図っていきますためにも、あらかじめそういった沿線の方々との間の調整というものを前広に十分図っておく必要がある問題だというふうに理解をいたしております。
現在想定される路線として六線が挙げられておるわけでございますけれども、複々線化ということになると、やはり地域の問題に大きくかかわり合いを持ってくると思うのです。その点の認識はどういうようになっておるのですか、伺っておきたいと思います。
お答え申し上げます。
 財政当局の判断は所管省の御要求、御説明をベースにいたしまして勉強させていただいた上でするわけでございますけれども、本件の場合、ただいま御指摘がございました五十六年度予算編成時の記録を調べてみますと、一つには、このプロジェクトはすでに五十四年に計画調査を終えており五十五年の段階で設計調査も終了しておりまして、大体計画の概要というものが確定しておる。しかもその中身を見ますと、研究の指針づくりと申しますか、研究のやり方を研究するためのいろいろな施設ということでございますから優先性が高いと判断をされたこと、そういったことによりまして五十六年度予算を計上したわけでございます。五十六年度予算の内容としましては、ただいまも御指摘がございましたように、具体的な実施設計をいたしますお金とさらにそれを踏まえまして建設に取りかかるためのお金両方が計上されておりますけれども、そういう計上の仕方というものは従来もあるわけでございます。
 ただ、これが執行にかかりました段階で予算編成の段階では必ずしも予測できなかったいろいろな事態が生ずるということ、これは予算にとってはアンハッピーなことでございますけれども、これも予算というものを年に一度ずつ原則としてつくっていくというたてまえがございますこととそれから予算を効率的に執行するという要請がございます以上ある程度覚悟して進まざるを得ないという事情もございます。五十六年度予算の場合には、そういうことで執行にかかりました上でいろいろ地元の了解をとる上での段取りがまだ整わないということで今日に至っておるようでございますけれども、私どもといたしましてはそうして一度計上いたしました予算が適正に執行されるというその執行の過程において随時協議を受けておりまして、その協議の内容としまして、科学技術庁の方では地元の十分な了解を得て進みたいという御意向でもございますし、またそのめど、見通しも明るいという御判断もございます。それから先ほどお話がございましたように、いよいよ細かい設計図もできたということでございますから、あとは地元の了解が得られれば建設に着手できるというふうに想像されるわけでございます。したがいまして、このまま状況の推移を見守るということが適当であろうというふうに判断いたしたわけでございます。