これはお読みいただきますと、とにかく各種審議会等に諮問をして——その限りにおいては、諮問をするというところまではまさに拘束力そのものがあると思うのであります。そうして答申をいただいて、そのいただいたものは、また政府の責任において五十六年度以降の予算に反映せしめるわけでございますが、あの申し合わせ、合意文書というものが具体的に何を拘束するかという性格のものではないではないか、とにかく諮問をしてりっぱな答申をいただきましょうということが、拘束という言葉をあえて使えば一番現実的にあるのではなかろうか。その先、予算の一つ一つをどう拘束するかというのは、やはりその時点において予算というものは各般の立場から検討してつくるべきものであるというふうに思います。
それは、私どもも多分大蔵大臣の発議ではないかというふうに考えておりましたし、新聞でもそう書かれておりました。
 そこで、今後の財政活動あるいはまた予算編成に当たりまして、この覚書というのはどういう拘束力を持つのでしょうか。
これはだれの発議というよりも、総合的な見解がまさに合意に達したということではないかと思います。
 ただ、いわゆる三つの柱があったわけでございますけれども、要するに社会福祉政策全体を、所得制限というものを考慮の中に入れて、そして各種審議会等で仕組み全体をも含めて考えていこうじゃないかというようなことは、だれが発議したかというようなものではございませんが、強いて言うなれば、あるいは一番先に言ったのは私であったかとも思います。
大臣の冒頭の発言で、その水準を八〇年代に落とさないというふうな積極的な御意見がありましたので、私はまずそこを出発点に考えていきたいと思うのですが、たとえば、いまこれから審議される来年度の予算、これは予算の伸びが一〇・三％に対して、御存じのように福祉は七・七％、それから文教は五・二％、それから福祉予算の割合は五十二年度の二〇％から来年度は一九・四％、こういうふうにして落ち込んできているのですね。それから、五十四年度ベースの財政収支試算も、予算の伸びが一一％に対して社会保障移転支出は一〇・九％と抑制ぎみになっておる。
 ですから、いま大臣がおっしゃいましたけれども、自民党政府のいまの財政の操作を見ていますと、福祉については、国民の生活水準を落とさないようにするんじゃなくて、逆に福祉については予算を減らしていきたい、何とか口実を設けて予算を逐次減らしていきたいというふうに私どもはこれを受けとめざるを得ないと思うのです。
 というのは、先ほど大臣の演説にありましたが、八〇年代は大変混迷をしているという意味のことを書いております。確かに私は混迷しているというふうに思います。
 しかし、その混迷は、皆さんが混迷されるだけじゃなくて、国民の暮らしの上でも、たとえば公共料金とか物価とかさまざまな圧迫が来ているわけですね。そして、いろいろな国民の精神破壊から肉体破壊も進行している。こういう中で、逆に福祉や生活あるいは教育の予算が削られていくのじゃないかという不安を持つのは私だけじゃないと思うのです。その一番端的なのは、いま大臣がおっしゃいました例の予算編成に当たっての大蔵、厚生の両大臣、それに内閣官房長官から驚いたことに与党の三役まで入って決めた覚書ですね。これはもうまさに五十五年度の予算というのが、明らかに八〇年代は国民に犠牲を強いていくというものの一つの象徴というふうに私は受けとめているわけです。
 そこで、私がもう少しリアルに聞きたいのは、この覚書はだれの発議、つまりイニシアチブによって行われるようになったのでしょうか。
ヨーロッパにおきましては、われわれか想像した以上に、第一次世界戦争の暗い谷間の時代にも、また第二次世界戦争に突入した場合においてもやはりインフレの恐怖感というものは深く刻み込まれているのであって、このインフレを食いとめようという共通の悲願というものは今日においてはドイツ、フランス等を問わず、ヨーロッパ、特にＥＣ加盟の九カ国においては強力な一つの連帯の力となっておるのでありまして、ヨーロッパ自身に通用するところの基準通貨的なものもでき上がったのでありますが、それを国際基準通貨にまでもっていったらどうかという意見があっても、ヨーロッパでそれに応じないのは、アメリカがやる気ならばアメリカはどこの国よりも石油も持っている、食糧も無限の豊富さを持っている、資源か豊かである。その国がもっとまともにドルが国際基準通貨的な役割りを果たさなければならない使命感を認識しなければならないし、それとなれば協力していくという形に変わってきておるのであって、ヨーロッパ自身に思い上がったような態度はどこにも出ていないのでありますが、問題は、貿易の中におけるスムーズな発展を促すのは、一つはやはり通貨の安定であり、一つは関税障壁による保護貿易主義を打ち破っていくことでありますか、世界の大勢はその方向に向かってきておると思うのであります。国際基準通貨としての権威を保つために金から離れ出た段階においてすでにケインズとホワイトとの論戦というものは厳しい論戦かなされたのですか、あなたも御承知のように、戦争に打ちかったアメリカのゆとりのある繁栄を背景として、ドルをもって国際基準通貨のような振る舞いをさせるに至ったのでありますけれども、その後におけるドルの動きというのは明らかに不安定な要因がありまして、どこかで変な操作が行われているという感じはだれにでもわかる。これがアメリカが信用を失った一つの原因ではないかと思いますが、それと同時に、無国籍のドル、ユーロダラーのいたずら、スイスの銀行に隠れてはねらい撃ちをやるやり方、そういうものが裏舞台が全部わかってきている。皮肉になるから言わないまでで、自衛手段でもって西ドイツなりスイスなり日本なりはそれなりの対応策を講じてきたからいままでメジャーやあるいはユーロダラーのいたずらが簡単にできないような、いたずらをやっても効果を上げられないような仕組みを考えたのじゃないかと思うので、もう魔術が効かなくなったので、この辺で変なかたき役的な憎まれ役になるよりはまともに返ろうというところにアメリカも変わってきたのじゃないか、そういうふうに在野政治家だからわれわれは思わざるを得ないのでありますが、本当にそれではアメリカは、世界じゅうを泳いで歩いているところのアメリカの国籍ではない、アメリカではつかまえられないというところのものまでコントロールするだけの能力を政府が具備してきたのでしょうか。どうかその辺は、あなたは余りにも親しいだけに歯に衣を着せないで物を言えないかと思うのですが、歯に衣を着せてもよろしゅうございますが、その辺の消息をわれわれに知らしてもらいたいと思います。