ただいまお示しのように、下水道につきましては、公共下水道が三分の二、それから流域下水道が四分の三と、かなり高率の補助がとられておるわけでございます。そういうことで、全国的に一斉に整備を緊急に進めなければならぬということで、特別な高率の補助がとられておる、そういうことでございますので、一応全般的にその補助がかかっておるから、それ以上引き上げることはない。ただ、重なっておるところにつきましては、別途の目的において先行的な形で、急激に集中的に投資をしていかなければならない、しかもその量が通常の規模を超えてかなり多量にあると、そういうことであるから、新産・工特についての特別のかさ上げがあるということでございますから、それはそれなりの目的があって重なっておるというふうに考えられるわけでございます。
 したがって、いわばそのプラスアルファのかっこうになっていない、重なっていないところはそれは非常に冷遇ではないかということでございますが、それはそれなりで、通常よりもかなり高い補助率が四十九年以来とられてきておるということでございまして、そこのところは必ずしもそちらだけを冷遇しておるといったようなことではないのではないか。やはり目的が重なっておる結果のことではないかと私どもとしては考えざるを得ないのでございます。
そこで、当然広島でも香川でもこの下水道整備を急いでいるわけですね。しかも瀬戸内海ですから、瀬戸内海環境保全特別措置法で、水質の保全といいますか、これが法律もつくられてその仕事も進められています。ところが、この瀬戸内海環境保全特別措置法には、財政援助の規定はあるけれども具体的な措置はないと、こうなっています。したがって、この財特法が空振りということでは、下水道事業を進めるにしてもこれに特別に援助をする規定というものがない。新産あるいは大都市圏の財特法にはあって公害にない。こういう状態は、高度成長時代の悪い仕組みがそのまま残っているものと言わなきゃならぬというように思うんですが、せめて公害財特法の方も新産あるいは大都市圏並みに実効あるように——同じやり方がいいかどうかは別にしても、実際に効き目のあるようにする必要があるのじゃないかと思うのですが、いかがでしょうか。
御指摘をいただいた各河川につきましては、広島地域の猿猴川、あるいは京橋川、それから香川地域の杣場川、西汐入川、それぞれ五十四年度の数値を見てみますと、御指摘いただきましたように環境基準を達成をいたしておりませんということでございます。
公害防止計画地域と新産・工特及び首都圏等の財特法が重なっておるところについての補助の問題でございますが、新産・工特地域については、その公害財特地域のものについて適用されておる率についてかさ上げが適用される、そういう形になっておるわけでございます。
 それで、公害財特が適用となります地域とそれから新産・工特等と重なっておるところが、四百六十八のうち四百八市町村ございますから、全然重なっていないところが六十市町村ということになっております。
私は、みっともない話だと思っているのです。十二日にこういうお言葉を賜る直前に、国会はこういうことで憲法問題で揺れている。これは、政治的にこの問題を取り上げてはいけぬことはわかっていますよ。しかし、天皇も新聞を読まれておると思うし、私は、案じられておるのではなかろうか、このように拝察します。
 そこで私はきのう、これは新聞でございますが、金丸さんが福島市で何か物を言われておる。これは私は本人から直接聞いたわけじゃありません。新聞で見たところですけれども、三点挙げられておる。一つは自衛隊というものは専守防衛なんだ。二番目に、この法案は近隣諸国に不安を与えている。三番目に、戦争体験を通じた国民の反省を大切にすべきだということで、自衛隊が参加するこの法案について、この辺を抜いたらどうかということを思わせるような発言をされておる。私はこれは大体の公約数ではなかろうかと思うのです。
 それで、金丸さんが言われている戦争体験を通じた国民の反省を大切にする、戦争体験を通じた国民の声が私のところに届いております。きょうは代表的なものを持ってきた。ちょっと読みましょうか。（発言する者あり）いや、私は、法案のことは時間のある方にやってもらっていいんですよ。最も基本的な問題を提起したいのですよ。
 この方は、中国の戦線に参加された方です。そして、あなたの答弁の派兵と派遣を分けるようなことはナンセンスだ。我々も知っていますけれども、当時は支郡派遣軍といっていた、中支派遣軍、南支派遣軍。国際的に見れば軍隊と答弁したでしょう。だから国際的に見れば軍隊を派遣することを派兵というのですよ。もう最もわかりやすいことでしょう。
 それから、こういうことも書いてありますよ、後方支援のことで。いいですか。自分が参謀なら輸送と通信を徹底的に一番にやる、後方支援に対して。当たり前、常識なんだ、これは、戦争を知っておる者の。まだたくさんありますが、こういうこともありますよ。「出動しない者は命令不服従でクビだと今は言いますが、それほどなら、命令する長官、首相は命令だけ出して自分は生き残ると言うようでは」納得できません。「一名でも戦死するようなことがあったなら、ご自分もそれと同じ決意がありましょうか」とはがきに書いてある。これが国民の率直な、一般的な庶民次元の、あるいは若い人たちの、あるいは戦争を体験した人たちの声ですよ。ここを金丸さんが言っておるんじゃありませんか。（発言する者あり）
 それで、何かいろいろ後ろの方から不規則発言がありますが、法制局長官、ちょっと聞いておきます。
 憲法に風穴をあげようとしておることについて異議がありましたけれども、じゃ、それに付随して聞きますが、自衛隊は指揮権をほかの国に委譲したりあるいは継承させたりする法的な根拠はありますか。