そういう意味では、軍拡ではなく軍縮の方向に日本の責任として、やはり与野党の議員の皆さん方が一致してそういう方向で軍縮議員連盟というようなものをつくっていただいて、ことしは世界にアピールしていただきたいと、かように思います。
 時間がございません。最後になりましたが、参議院全国区制度の改革案につきまして質問をしたいと思います。
 わが国の国会が二院制をとっている意味、そのもとでの参議院の役割り、これについて総理の認識を伺いたいと思います。
その行動計画にもございますように、障害者の方の大部分が開発途上国におられるということが書いてございます。それで、開発途上国に対する援助ということが、国際協力ということがあるわけでございますが、前島さんも御承知のとおり、バングラデシュの失明の対策に対する協力でございますとか、アフリカにおける風土病で失明する人の対策に力を尽くすとか、あるいはリハビリテーションのために理学療法士をマレーシアとかコスタリカにいま派遣しております。バングラデシュには、数は少ないんですが、聾唖教育者を派遣するとか、あるいは来年の予算の中で身体障害者の総合的対策の関係の技術研修のために受け入れをするとか、できるだけのそういう身体障害者のことを考えるということを、開発途上国に対し、あるいはＡＳＥＡＮ諸国に対しこれからも積極的に考えていく必要があるということで取り組んでまいります。
宇都宮代表は、軍事費が世界経済を混乱させ、圧迫していることを指摘しております。あるいは、戦争ほどむなしいものはない。環境破壊であり、また障害者をつくり出す。このアジアの近隣各国におきましても、軍事費と民生福祉との矛盾というものは大変厳しいものがございます。私は、日本の外交のあり方として、軍縮外交と福祉外交を組み合わせたあり方が望ましいと考えております。たとえば、近隣諸国に対して障害者のリハビリテーションの向上にわが国が寄与することは、平和と福祉を二つながらに推進することになると思うのでありますけれども、外務大臣はいかがお考えになりますか。
いま前島さんが読まれたのは、国際障害者年の行動計画の一節だと思うわけでございまして、障害者の多くの人が、戦争とかその他これに類似するような暴力が原因になって障害者が出ておられるということを行動計画が言っているわけでございます。そういう決議が国連の中でございましたので、いま総理がおっしゃったような平和外交ということにこれは徹しなけりゃならぬというふうに私も痛感するのでございまして、軍縮の問題につきましては、来年は特別総会があるわけでございまして、ことしは準備会もあり、これに日本も参加するわけでございますが、特に日本は核軍縮のことにつきましては、これは少しでも実現に向かうように、御承知の包括的な核実験の停止、禁止という条約を何とかしてつくろうということを実はあらゆる機会に主張しているのでございまして、日本としましても核軍縮を中心にした軍縮の問題には真剣に取り組んでいく必要があるというふうに考えております。
今国会の参議院本会議における代表質問で私たちの新政クラブの宇都宮代表が軍縮について強く訴えたことは、きわめて感銘深いものがありました。特に私は、国際障害者年の国連決議の次の一文を思い出すのでございます。「障害者のうち多数の者は、戦争及び他の形態の暴力の犠牲者であるという事実に想いを至すなら、国際障害者年は、世界平和のための諸国民間の継続的で強い協力の必要性を強調する一つの機会として、最適に利用され得るものである。」、こう述べております。わが国といたしましてもことしは軍縮のための具体的なアクションを起こすまたとない機会であるという考えもございますけれども、またその責任もあるという考えもございますが、外務大臣いかがでございましょう。
ただいま御答弁申し上げたようなことでございまして、そういう記録なりあるいはそういう映画なり、私はそういうことが国民全体に対して一つの警鐘になり指針になるものだと、こう考えておりまして、評価をいたすわけでございます。
森実局長、あなたが衆議院の大蔵委員会でわが党の戸田委員の質問に対してお答えしておるのがありますが、この中で——これは五十五年度の予算だと思います、大蔵大臣のいま言われたことは五十六年度の予算ではないかと思うんですが、五十五年度の予算で四分の三に当たるものは千三十六億円である、それから畜産振興の予算は一千六百八十一億円である、こうおっしゃっておる。そうすると、畜産振興の予算に一千六百八十一億円、これを使ったと、そして今度は競馬の納付金の四分の三、千三十六億円、これは上回っていることは事実ですわ。上回っていることは事実ですが、これをちょっと引き算やってみましたら六百四十五億円なんです。
 そこで、農林大臣に私はお尋ねしたいのは、畜産局のいわゆる畜産予算、畜産振興のための予算の千六百八十一億円のうち千三十六億円、これが競馬の納付金であると。そうすると一般の方からはわずか六百四十五億円しか出ていないと、こういうことですね。大蔵大臣もこれはおわかりですね。そうすると、巷間競馬はギャンブルだ、公営ギャンブルだとずいぶん言われておる。しかし私はこれはギャンブルとは思わない。それはある程度ギャンブルですけれども、私はギャンブルでもいわゆるボート競走だとか競輪ですか、あれと同列のものではないというそういう感覚の上に立って言っているんですがね。そこで一体、農林水産省の畜産というものは、畜産の予算というものは、馬を走らせてそしてもうけたお金で畜産行政をやっているのかとこう言われても、いやいやそんなことはないと言われるんでしょう。そこで重ねてお聞きしたいんですが、いま農林水産省の畜産行政の主体は何か、相手の家畜は何か。これは牛と豚と鶏なんです。したがって生産品は肉と乳と卵なんです。これは日本人の大事な食糧ですからそれは当然であっていいんですよ。いいんですけれども、その金をかせいでいるのは馬なんですよ。馬にかせがせて、馬でかせいだ金を牛と豚と鶏に使っておると。この辺はちょっと腑に落ちないんですが、この辺をあなたちょっと説明してくれませんか。