要するに大臣、私が申し上げたいのは、国はもっと道義的に約束を守る政府でなきゃならぬと思うんです。それをやってやるんだから少しぐらいおくれてもいいんだとかそんな発想じゃなくして、極端に言えば農家との契約に基づく仕事なんだというぐらいに考えてやってもらわなきゃならぬと思うんです。
 先ほども申し上げたように、十年でここのところ、まあ建築に十年なんてかかりませんけれども、鉄道を敷くにしろ何にしろ、十年でやりますと言って二十年もかかった会社なんというのはとっくに倒産しちゃうんです。国だから倒産せぬ、国だから好き勝手にやるというふうなことじゃなくて、国なればこそ、国民から、政府は信用できる、国がやることは真っ当だと言われるような国をつくるためにもっと努力するべきだ。
 だから、予算がどうだとかいろんなことをおっしゃるけれども、それだったらそんなに幾つも手を広げないできちんとやっていくように、踊れる範囲の踊りを踊りゃいいんであって、私は行政当局のようにすべての事情を知らぬからこういう一般論しか申し上げませんけれども、もう少しまともなことをやってもらわぬと農家の迷惑は大変だということを申し上げて、局長と大臣の簡単な答弁をいただいて終わります。
国営土地改良事業の工期のおくれ、その問題に入る前に先生今御指摘なさいましたのは、農家の申請に基づき農林水産大臣が計画を決定するという仕組み、そこに私契約的なものがあるんではないか、こういう前提で御質問なさったと思うんですが、私どもこれにつきまして、先生ももちろん御指摘になったわけでございますけれども、計画を決定する手続、公告なり縦覧なり、あるいはそれに対する異議の申し出の手続なり、そういったものはまさに行政処分、要するに公のものとしてのいろんな手続を整備してあるわけでございまして、私契約ということを前提にしてお答えするのはちょっと問題があろうかと思いますので、その点はちょっと御勘弁いただきたいと思います。
 その工期がおくれたときにどうするかということは、これはまさに行政当局がどう考えるかということに尽きるかと思いますけれども、私どもといたしましてもまさにそこは法律問題を離れましても、やはり工期が大幅におくれるということについては問題が多々あろうかと思います。
 ただ、国営の土地改良事業が計画を変更するという場合には、関係者の三分の二以上の同意を得るというような手続もありますので、そういう手続を経ながらやはり行政当局の方で関係者の御理解を得ながら進めていくんだろう、かように考えておりまして、ちょっと法制局として、直接法律問題がどうこうというお答えにはなりませんが、そんなふうに考えております。
また法制局にお伺いしますが、要するに国営土地改良事業というのは、確かに行政的に見れば国の専権的な行政の執行の一つだろうと思うんです。しかし、農家の申請に基づいて国が事業決定したということは、私契約的に評価すれば、農家のやってくださいという申し込みに応じて国が承諾して、それで改良事業をやりましょうという約定が成立したことと同じはずなんです。しかも、この約定の中心的な効力は工期と費用の問題なんです。建物を建てる工事を頼んだって何したって、いつ、幾らが一番問題なんです。農家の費用負担の方は、先ほどから大変だ大変だということでいろいろ何がしか考慮している、それはそれでいいんです。
 工期の問題が全然でたらめだということになった場合に、国の一方的な都合による工期の遅延について、これは契約に違反するんだということで何らかの農家の方の請求権的なものは考えられないんですか、法制局いかがですか。
先生御指摘のような形で、国営事業を初めとして基盤整備事業が計画どおり進んでいないわけであります。私ども反省しなきゃならない一点は、やはり事業採択するときの調査その他で不十分さが一つはあるのではないかな。計画当時計画をした規模よりも最終予算規模というのが大きくなって事業が達成しなかったり、ここのところずっと農業事情、将来展望に不安を持っておられる方々がおりまして、同意はしたけれども、五年、十年とたつ変化の中で必ずしも事業促進のために協力をしていただけない面が一つあります。
 もう一面は、予算がいずれにしてもシーリングがかかって、当初の計画どおり予算を調達することができなかったりというようなことで大変進捗率が悪くて、ある意味では長期化をしておるという、特に長期の部分については予算だけの問題ではないわけでありますので、私どもそういう面を今度反省して、四次のときには十分対応していきたいし、とりわけ面的工事で営農にかかわる分は少なくとも優先をして仕事をしていかないと営農計画が立たなくなってくるわけであります。その他の部分も急がなきゃなりませんが、その面に十分配慮して事業計画を立てていきたい、こう思っておるわけであります。
大臣の懇切丁寧な答弁をいただいたわけです。
 億ションにしろ二十万にしろ、公団が土地を買うについて、交換地とかそういうので残地的なもので残っていく、その非常に高い値段がついているものですから、どうしても公団として空き地でいつまでもおけない。建てると、償却の計算しますとああいう家賃になるということはよくわかるんですが、そんなものを好んで建てているとは僕も思いません。
 そこで大臣、僕はこれは最後の要望というよりお願いなんです。申請書が出ています。家賃平均四千七百円とか六千七百円とかいう平均値が出てきます。しかしこれは決まったわけではないんです。大臣が今から決めるんです。今僕が政府委員に聞きに行ったのは、これは閣議決定が必要なのか、大変不勉強で申しわけないんですが、聞いたんです。これは閣議決定要りません、大臣のおなかにおさまっていることですと。
 申請を出されました。例えば十月、これは妥協なんです、大臣、こういうのは大切なんですよ。だから、十月一日ということで値段を上げるなら、三カ月おくれて一月の一日とか、そういうことにはならないのか。三年と五年の間だからその中をとって四年に一回の改定はできぬのか、これは極端な妥協的な案として。それは今から大臣が決めることなんで、これは質問じゃありません。もう切なるお願いです。公団は公団の事情があることはよくわかりますが、大臣の腹一つで、これ三月送るとどのぐらいの予算の狂いが出てくるんだ、そのぐらいは何とかフォローできないのか、一カ月おくれて十一月にしたらどうなるんだとかというのは、もう一度公団の申請を再検討していただきまして、値上げは値上げとしていたし方ないという形ならば、一カ月でもおくれて値上げを実施してもらうように切々とお願いをして、私の質問を終わっておきます。
 もう大臣の答弁要りません。それは大臣答弁がとても今ここではできませんのはよく承知しておりますので、期待をいたしております。