参議院の選挙制度につきましては臨時法制調査会の第二部会で特に小委員会を設けて検討されましたが、その調査会の第三総会に北れい吉第二部会会長がその結果を報告しておられまして、その要綱案が可決されております。その御報告がただいまの御質問にお答えいたしますのに非常に要点をついておりますのでそれを申し上げてみたいと思います。
 その要綱案の内容としましては、まず選挙区を二本立てとした趣旨は、選挙の実行上混乱を生ずるおそれなどの危惧はあるが、参議院の任務にかんがみ、地方代表と全国代表を併用してあまねく各界の人材を網羅することをねらったものであるといたして二院制度を意義あらしめたいと、こういうふうにいたしております。また、全国区につきましては、立候補について国会または職能団体その他の法定機関の推薦を要件とする推薦制はフリーエレクションの原則に反するきらいがあり、また推薦機関の法定とあわせて別に自由立候補を認める案は、その法定が立法技術的にもきわめて困難であり、これに伴う弊害も予想されると、こういうことで推薦制度の法定は取りやめすべて運用に任せることにいたした、このような経過の報告になっております。
憲法四十三条は第二項で「両議院の議員の定数は、法律でこれを定める。」と規定しておりまして、さらに四十七条におきましては「選挙区、投票の方法その他両議院の議員の選挙に関する事項は、法律でこれを定める。」と規定しておりますが、その法律の主眼とするところは附帯決議第三項に象徴されている精神、理念をいかに具体的に生かすかという点にあるのは言うまでもないと思うのでございます。
 さて、当時政府は憲法の附属法典の審議のために臨時法制調査会を設けまして、参議院議員選挙法につきましてはその第二部会でおよそ四カ月にわたって審議がなされております。提案者におかれましてもこの審議経過をよく承知されていると思うのでございますが、どのような内容であったかお答えいただければありがたいと思います。
お答え申し上げます。
 昭和二十一年二月十三日、総司令部が日本政府に対しましていわゆる憲法のマッカーサー草案を提示いたしました。その内容は、国会の構成につきまして「国会ハ三百人ヨリ少カラス五百人ヲ超エサル選挙セラレタル議員ヨリ成ル単一ノ院ヲ以テ構成ス」ということでございまして、いわゆる一院制をとっていたわけでございます。その理由は、貴族院のような議院は認めるべきでない、民選議会は一院制が単純明快である、こういう理由であったようでございます。
 これに対しまして当時憲法担当の松本烝治国務大臣は、衆議院の行き過ぎを抑制するいわゆるチェック・アンド・バランスの機能を有する参議院がわが国にはどうしても必要であるとして、参議院は地域別または職能別により選挙せられた議員及び内閣が両議院の議員よりなる委員会の決議により任命する議員をもって組織するという構想を総司令部に示しまして折衝されたわけでございました。この結果、総司令部は二院制を認めることになりましたけれども、その議員はやはり公選議員でなければならない、こういう強い主張が一貫してございまして、現在のような制度になったと承知しております。
いろいろ貴重な御意見も承りましたが、まあ私どもの方ではやはり全国区は全国区として存置しておいた方がよかろうと、全国区をやめましてどのようなじゃ参議院の制度をつくるかとなりますとまた衆議院との関連におきましてもいろいろと問題が出てまいります。いろいろ根本的な御意見もございますけれども、やはり現在の与えられた制度のもとで現在の参議院の選挙制度を一歩でも改善し、また参議院にふさわしい機能をどのようにしたら発揮できるか、これは現実的な課題として私どもは考えてまいらなければなりませんので、このような改正法案を提出いたした次第でございます。
わが国では、有権者の中でわが国の現在の各政党の党員になっておる人が少のうございましたり、ことに市町村の議員でございますというと党に所属しておる人が少ないこともこれは事実でございます。ただ国会議員の選挙でございますとほとんど私は政党選挙だと思います。ことに全国区の制度は、もうこのように膨大な選挙区でございますので、例外的なお方もいらしゃいますけれども、候補者の大部分の方はいずれかの政党に所属をし、その政党を支持していらっしゃる労働組合でございますとか、あるいは経済団体でございますとか、あるいは社会福祉の団体でございますとか、そういう団体の支援を得て当選をしておいでになる。選挙運動の現実も全国区の場合は政党的に行われておると、私はこのように考えております。それの現実を私は踏まえてよろしいのではなかろうか。その点もあるいは認識の違いがあるかもわかりませんけれども、実際に全国区の選挙を見ますというと政党の支持を離れて本当に個人の力量、名声で当選をしておいでになる方はごく少数の限られたお方々にすぎないと、私どもはかように考えております。
たびたび同じことを繰り返し申し上げるようで大変私も心苦しいのでございますけれども、現在の直接選挙の全国区の制度を前提にいたしますならば私は選挙自体は政党化は避けられない、このように思っております。
 それから、党議拘束の問題、確かに御指摘のような面は私もあると思いますが、やはり私どもは従来の失敗と申しましょうか、何と申したらよろしいのかわかりませんが、やはり今後ともたゆまず参議院の改善に努力を尽くしていくということが私ども参議院議員としての努めではなかろうか、私はかように考えます。
夜になって申しわけないと思っておりますが、最初に関税の関係で、非常に時代的に、我が党の同志も後で質問されると思うのでありますが、今の関税業務が非常に複雑になったと一言で言われるし、また密輸入する人たちも狡知になったというのですか、うまくなったという言葉になるのですか、ともかくそういう状況が出てきているわけであります。
 現在までに特に覚せい剤、コカインとかアヘンとか銃砲とか、そういうようなものが非常にふえてきているという現状は大変不安になることでありますし、社会秩序を守っていく上に非常に危険を感じていくわけであります。今の税関の体制で、この件数を見ますと、昭和六十二年から平成三年では、覚せい剤等ではそれぞれ御努力があって前年対比で減ってきてはいるわけでありますが、アヘンなどは非常に多く、ふえてきている、こういう状況も見受けられます。こういう意味において、水際で完全にこういうものを払拭をするためには、あるいはただ人数をふやすだけではだめなのかもしれませんが、どういう部分を補充してもらえばこれらの密輸入を捕捉しあるいはなくしていくということに、皆さんの専門家として見たらどの点をこうしてもらいたい、これは大臣がいませんから勝手なことを言ってもいいわけでありますから、安心して、どういうことが必要なんだということをひとつ率直におっしゃっていただきたいと思います。