この問題についても、やはりある団体と農林省とそれからメーカーとの間でいろいろと懇談をした中から出されたものであって、それを後で制度化したという話がずっとちまたに伝わっているのである。だから、もっと明朗にやっていかなければ、これは農家自体がもう百六十億の欠損をしていることは明らかなのだから、それはえさが下がったということとは別なんだ。えさが下がったのは、何も農林行政がたくましかったから下がったわけじゃない。これは円ドルの関係なんだ。話が違うのだ。えさが下がったからどうだのこうだの、そんなことは、話は違うのだ。
 そこで、じゃこの大手メーカーの実態は一体どうかというと、大手メーカーというのは大体明治、雪印、森永、この三社ですね。この三社の実態というものを見ると、大体三三％の収入率が、六十年の場合は四三％ですか、まあ三三から四〇と非常に大きいわけで、市乳の販路についても四四・八となっている。それから、五十八年からのそれをずっと見ても四四、五十九年が四三・五、六十年が四三・二というふうにやはり四〇％以上。それから占有率というか、それは雪印が圧倒的に高いわけで、それから決算におけるところの内部留保についても雪印が三六・三、配当率が一三・二、五十二年の一〇・九からずっと一〇％を下がったことがない。
 こういう中で、酪農家は一時間七百円程度の所得で営々として酪農をしている。一方では、内部留保はやり、配当はやり、なおかつどんどん市場というか、収入率を高めている。こういう状態は、やはり大手支配、大手三社の支配に酪農がなっていて、それの言うことを聞かなければ動きがとれないという実態じゃないか。一体、あとの群小のメーカーというものは、それに追従していかざるを得ないような状態になっている。こういうような実態というものは正常じゃない、こういうふうに思うけれども、これはどうですか。この辺は長官からも聞きたいと思います。
御案内のとおり、加工原料乳の乳脂の脂肪率の基準につきましては、畜産物価格の決定の際に政府の方で決定しておるところでございますが、加工原料乳以外の生乳の取引につきましては、生産者、メーカー双方の問題といたしましていろいろ話し合いが進んできたところでございます。御案内のように三・一よりも三・五の方がおいしい牛乳である、消費が拡大するんじゃないかということで話し合ってきたところでございますが、具体的には今年度の指定団体とメーカーとの間の生乳の乳価交渉の中で決められてきているところでございます。
だんだん時間が来たから先に行きますけれども、脂肪を三・二から三・五に上げたということはどういう手続で、どういう順序でこれをやられましたか。私たちもその手続がよくわからないうちに、いつの間にか三・五に決まった。三・五に決まって、実際価格は仮に九十七円にしてみても、その中で脂肪が〇・一多ければ八十銭追加されるし、少なければまた八十銭マイナスになる。農家の手取りが一キロについて二円四十銭値下げになったことは、脂肪の引き上げによって明らかなんです。そうすると、日本の全体の生乳というのは七百万トン、その中の二円四十銭を原料乳といい何といい引くわけだけれども、そうなると百六十億ぐらいのものが現実に酪農家の手取りが減ったという形になる、値下げになるのですね。これは一体どういう手続でそういうふうにやりましたか。
文書契約の通報につきましては、県の知事段階に通知されているところでございまして、全体像について私ども必ずしも十分把握しておりません。現在、調査中でございますが、一部の県において調査が済んだところにおきましては、契約をきちんと結んでおると聞いております。
私どもとしましては、今度の改正は必ずしも満足すべきものではない。この国際化時代、しかも先進国でこういった指紋押捺を行っている国、英米独仏いろいろございますけれども、必要に応じというぐあいに限定しておりまして、非常にケースを限定しておる、米国の場合には相互主義ということでやっておるという状況のもとに、この国際化時代にどうかという問題とともに、御承知のように、日本においては朝鮮半島の方々がいろいろな関係でこちらへ来て、それがほとんど日本に生まれ日本で生活するという状況の方が非常に多いわけでありまして、こういったような状況のもとに、今までどおりではいかぬということでこの問題が持ち上がり、今お話があったような首脳間の話し合いもあったということでございますが、私ども、今度の改正は決して全面的にこれで満足ということではない。しかし、一歩前進であるということについては、ほかの野党と比較しますと評価しているという状況でございます。ただ、いわばこれの内容及び実施についていろいろ注文があるわけです。その点をひとつこの質疑の過程で確かめていきたいなと考えております。
 第一に、この問題につきましては、指紋の問題は非常に大きな問題でございまして、いろいろ時間がかかると申しますか、質疑も一巡、二巡とございますので、その前に運用のことで、今度のカード化に関連いたしまして、ちょっと要望と申しますか、質疑があるのでございますけれども、結局今までのトラブルで、一つは、指紋を押すという非常に人権的な問題とともに、運用にどうも問題が多かったんじゃないか。と申しますのは、例えば常時携帯義務という問題がございますけれども、ちょっと忘れて、運転免許証があったらいいぐらいに思って運転していて、検査のときにこれこれの証書を持っているかと言われて、持っていませんと言うとすぐそこで捕まってしまう。そういう運用面のトラブルというのも随分多いかのごとく聞いております。
 一つお聞きしたいのですけれども、不携帯という場合に、ちょっとした不注意で持ってない場合もいろいろあるのですが、ちょっと不注意で不携帯であったのに捕まってしまって、しかもそれが送検されるというケースが年間どのくらいあるのか。そのうち、送検された中で、法務省が実際上本当にけしからぬ話だった、内容として問題があったというのは何件ぐらいあるのか。その辺を法務省からお聞きしたいと思うのです。