では、方式のことも言われましたから方式のことについてお尋ねをいたしますけれども、ちょっと先ほど伺っていると、靖国神社側の定めた行事の形式に従えばいけないのだ、従わなければいいのだ、こういうことになるようですけれども、要するに方式の点で憲法違反を免れる限界線というのはどの辺にあるのですか。
まず第一点の目的さえそのように言えばよくなるのかということでございますが、私どもは目的だけで憲法に違反しないと御答弁申し上げたつもりはございません。まず、目的の点において専ら戦没者の追悼ということである必要があるということを申し上げているわけでございます。
 それから第二点の、官房長官が事前にそういうことを明らかにした、これは現実に行われる参拝が専ら戦没者の追悼であるということを担保するといいますか、証明するといいますか、そういう機能を持つものでございまして、事前にだれかがそういうことを言えばどうなる、言わなければどうなるという意味で先ほど申し上げたつもりはございません。そのように御承知おきいただきたいと思います。
方式のことはまた別に聞きますけれども、その目的、そうなると、靖国神社というのはもともと戦没者を祭ってある、こういうことになっているわけですから、それでは靖国神社に参拝する限りにおいては、それは常に目的の点では憲法に違反をしない、こういうことになりかねないということだろうと思うのですが、いかがでしょうか。
 それと同時に、内閣官房長官が戦没者の追悼なんと言ったからそういう目的なんだということですが、それでは主観的にどう思っていても、要するに名目さえつければいい、こういうことになりかねない、こういうふうに思うのですが、この二点についてどうでしょうか。
例大祭の当日に今回のような形において公式参拝することはどうか、こういうお尋ねでございますが、私どもは、その日がどうであるということは、憲法上ぎりぎりの議論としては特にその日によってその結論は左右されない、要するに、その目的が専ら戦没者の追悼ということであり、しかもその行為の形態と申しますか方式が先ほど申し上げましたようなものであれば憲法に違反しない、これは憲法解釈としてのぎりぎりの議論ということでお聞きいただきたいと思いますが、そのように考えております。
そうすると、まず目的の点ですけれども、戦没者の追悼ならいいのだ、こういうふうな限定された範囲内で許される、こういうことになるわけですね。例えば靖国神社の例大祭に公式参拝する、これは憲法上の違憲の疑いを免れないということもあり得るわけですね。
今回の靖国神社の公式参拝、これの要素を端的に申し上げますと、まず、その目的におきましてはもっぱら戦没者の追悼という目的でございます。そして、その行為の方式といいますか形式といいますか、それは靖国神社で参拝するものではございますけれども、靖国神社が定めた神道儀式にのっとったものではない、すなわち本殿または社頭において一礼するという方式でなしたものでございます。しかも、そういうもっぱら戦没者の追悼目的であるということは事前に官房長官の談話等において客観的に明らかにされておる、こういう形での参拝というものに限りまして憲法に違反しないというふうな確信に達したわけでございます。
そこで、もともとの公式参拝問題に戻るわけでありますけれども、今法制局の御答弁でも、今回のような参拝であれば社会通念上宗教活動とは言えないんだ、こういうようなお話でございました。今回のような参拝というのは、どういう点で特別であるということになるのでしょうか。
中曽根内閣になってからいろいろな形での懇談会というか、そういう諮問機関というようなものが設置をされておるわけですけれども、こういうような官房長官の私的諮問機関なんというものは、官房長官というのは政府の非常に枢要な地位にある閣僚であるわけでありますけれども、官房長官も含めて各大臣そのほか、勝手に自分がつくりたいと思えばそういうような私的諮問機関、懇談会をつくるということができるものなのか、そういうものに対して何の制約もないということになるのでしょうか。
   午前十時一分開議
出席委員
  委員長 戸井田三郎君
  理事 稲垣 実男君 理事 小沢 辰男君
  理事 丹羽 雄哉君 理事 浜田卓二郎君
  理事 村山 富市君 理事 大橋 敏雄君
  理事 塩田  晋君
     伊吹 文明君    稲村 利幸君
     古賀  誠君    斉藤滋与史君
     自見庄三郎君    谷垣 禎一君
     友納 武人君    中野 四郎君
     長野 祐也君    西山敬次郎君
     藤本 孝雄君    箕輪  登君
     湯川  宏君    網岡  雄君
     金子 みつ君    多賀谷眞稔君
     竹村 泰子君    永井 孝信君
     森井 忠良君    沼川 洋一君
     橋本 文彦君    森田 景一君
     森本 晃司君    小渕 正義君
     浦井  洋君    小沢 和秋君
     菅  直人君
 出席国務大臣
       厚 生 大 臣 増岡 博之君
 出席政府委員
       厚生省児童家庭
       局長      小島 弘仲君
 委員外の出席者
       労働省婦人局婦
       人労働課長   藤井紀代子君
       労働省職業安定
       局業務指導課長 鹿野  茂君
       社会労働委員会
       調査室長    石黒 善一君
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委員の異動
三月二十八日
 辞任         補欠選任
  網岡  雄君     金子 みつ君
同日
 辞任         補欠選任
  金子 みつ君     網岡  雄君
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本日の会議に付した案件
 児童扶養手当法の一部を改正する法律案（内閣
 提出、第百一回国会閣法第四一号）
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