要するに、金面的な相互参入への一つのステップとして今回の法案が出されているという受けとめ方でいいのです。そう受けとめておきたいと思います。
 それから、生損保の相互参入の問題ですが、我が国において生保と損保の事業が禁止されたのは明治三十二年。それ以来、今日まで百年近くの間ずっとこれが維持されてきたわけであります。
 なぜ生保と損保が分離されてきたのか。いろいろありますけれども、生保と損保は本質的に性格が異なる。そして保険期間やリスクの性格が根本的に異なっている。生保は人の生死にかかわる比較的正確を期し得る統計的データに基づくものであるのに対して、損保はあらゆる突発的な災害や事故に備えなければならぬ。一たん巨大な事故が発生すれば巨額の保険金支払いが発生するということで兼業が禁止されてきたということであると思うのですが、現代の社会においては、損保の側の巨大なリスクの可能性というのはますます高まっているということも一方で言えるわけで、国民に不利益を与えないという視点からすれば、生損保を分離する必要性は現在もいささかも減じているわけではないという考え方も成り立つわけですが、その点についての見解はいかがでしょうか。
保険審議会答申におきましてもそういった記述になっておりますし、今回の保険審報告におきましても、「その定着を見極めた後に子会社方式による他業態への進出も含めた制度改革が完了するよう、段階的に行うことが適当である。」
 「段階的に」というのが今回新しく言われたわけでございまして、制度改革が完了するようにという御指示はそのままでございます。
いずれにしても、選挙での公約というものが政治家にとって一番重いものでありまして、我々としてはこれが守られるように努力をする必要があるんだということをはっきりと申し上げておきたいと思います。
 保険業法の問題についての質問に入りますが、先ほどから五十何年ぶりの改正ということも言われていますけれども、まず基本の問題ですが、もう既に出ている話でもありますが、保険審議会の九二年の答申では、保険会社が銀行や信託や証券業務に参入できるようにする、それから銀行、信託、証券会社も保険事業に参入できるようにすることが妥当だという答申を出し、昨年も同様の報告が出されているわけです。
 これは金融機関が全面的に相互参入していくという方向を目指しているものでありますが、今回の改正では、提案されているものでは、生保と損保の相互参入ということにとどまっているわけで、その状況も見きわめてということが先ほどから言われておりますけれども、いずれにしても、全面的な相互参入ということを前提にして今度の法案も出されているということで受け取ってよろしいのです。その点をはっきりさせていただきたいと思います。
  午前十時開会
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   委員の異動
 三月三日
    辞任         補欠選任
     狩野  安君     日出 英輔君
     清水嘉与子君     金田 勝年君
     常田 享詳君     加納 時男君
     若林 正俊君     鈴木 正孝君
     小川 敏夫君     郡司  彰君
     魚住裕一郎君     益田 洋介君
     松 あきら君     加藤 修一君
     山下 芳生君     富樫 練三君
     大脇 雅子君     照屋 寛徳君
     西川きよし君     佐藤 道夫君
 三月四日
    辞任         補欠選任
     山崎  力君     奥村 展三君
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  出席者は左のとおり。
    委員長         倉田 寛之君
    理 事
                鴻池 祥肇君
                竹山  裕君
                林  芳正君
                矢野 哲朗君
                今井  澄君
                平田 健二君
                山下 栄一君
                笠井  亮君
                大渕 絹子君
    委 員
                市川 一朗君
                岩井 國臣君
                大野つや子君
                加納 時男君
                金田 勝年君
                岸  宏一君
                斉藤 滋宣君
                鈴木 正孝君
                長谷川道郎君
                日出 英輔君
                松谷蒼一郎君
                溝手 顕正君
                依田 智治君
                吉村剛太郎君
                海野  徹君
                江田 五月君
                郡司  彰君
                内藤 正光君
                広中和歌子君
                福山 哲郎君
                円 より子君
                柳田  稔君
                加藤 修一君
                浜田卓二郎君
                益田 洋介君
                小池  晃君
                須藤美也子君
                富樫 練三君
               日下部禧代子君
                照屋 寛徳君
                入澤  肇君
                月原 茂皓君
                奥村 展三君
                菅川 健二君
                山崎  力君
                佐藤 道夫君
   政府委員
       大蔵政務次官   中島 眞人君
       大蔵省主計局次
       長        藤井 秀人君
   事務局側
       常任委員会専門
       員        宍戸  洋君
   公述人
       東京大学大学院
       経済学研究科教
       授        神野 直彦君
       東京工業大学大
       学院社会理工学
       研究科教授
       大阪大学社会経
       済研究所教授   小野 善康君
       株式会社野村総
       合研究所主任研
       究員       森本  敏君
       南山大学法学部
       教授       小林  武君
       株式会社環境総
       合研究所代表取
       締役所長     青山 貞一君
       伊藤忠商事株式
       会社金融部門チ
       ーフエコノミス
       ト        中島 精也君
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  本日の会議に付した案件
○平成十一年度一般会計予算（内閣提出、衆議院
 送付）
○平成十一年度特別会計予算（内閣提出、衆議院
 送付）
○平成十一年度政府関係機関予算（内閣提出、衆
 議院送付）

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