農産物検査法の一部を改正する法律案を議題といたします。
 本日は、本案審査のため、全国農業協同組合中央会常務理事高野博君、有限会社長谷部商店代表取締役長谷部喜通君、消費科学連合会事務局長伊藤康江君、和光大学経済学部教授持田恵三君、以上四名の参考人の方々から御意見を拝聴いたしたいと存じます。
 この際、参考人の方々に一言ごあいさつを申し上げます。
 本日は、御多忙中のところ御出席をいただき、まことにありがとうございました。
 農産物検査法の一部を改正する法律案につきまして、それぞれの立場から忌憚のない御意見をお伺いいたしまして、今後の法案審査の参考にいたしたいと存じます。よろしくお願いいたします。
 それでは、これより順次御意見をお述べいただきますが、あらかじめ議事の進め方について申し上げます。
 御意見をお述べいただく時間は、議事の都合上、お一人十五分とし、その順序は、高野参考人、長谷部参考人、伊藤参考人、持田参考人といたします。
 すべての方の御意見の開陳が済みました後、委員からの質疑にお答えいただきたいと存じますので、よろしくお願いいたします。
 それでは、これより各参考人に順次御意見をお述べいただきます。
 まず、高野参考人からお願いいたします。高野参考人。
ただいまから農林水産委員会を開会いたします。
 委員の異動について御報告いたします。
 去る十八日、大渕絹子君及び竹村泰子君が委員を辞任され、その補欠として村沢牧君及び細谷昭雄君が選任されました。
 また、昨日、都築譲君、野別隆俊君及び細谷昭雄君が委員を辞任され、その補欠として和田教美君、篠崎年子君及び渕上貞雄君が選任されました。
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  午前十時開会
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   委員の異動
 五月十八日
    辞任         補欠選任
     大渕 絹子君     村沢  牧君
     竹村 泰子君     細谷 昭雄君
 五月二十二日
    辞任         補欠選任
     野別 隆俊君     篠崎 年子君
     細谷 昭雄君     渕上 貞雄君
     都築  譲君     和田 教美君
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  出席者は左のとおり。
    委員長         青木 幹雄君
    理 事
                大塚清次郎君
                佐藤 静雄君
                稲村 稔夫君
                菅野 久光君
                星川 保松君
    委 員
                井上 吉夫君
                北  修二君
                高木 正明君
                吉川 芳男君
                篠崎 年子君
                谷本  巍君
                渕上 貞雄君
                村沢  牧君
                風間  昶君
                刈田 貞子君
                林  紀子君
                喜屋武眞榮君
   政府委員
       食糧庁次長    阿部  修君
   事務局側
       常任委員会専門
       員        秋本 達徳君
   参考人
       全国農業協同組
       合中央会常務理
       事        高野  博君
       有限会社長谷部
       商店代表取締役  長谷部喜通君
       消費科学連合会
       事務局長     伊藤 康江君
       和光大学経済学
       部教授      持田 恵三君
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  本日の会議に付した案件
○農産物検査法の一部を改正する法律案（内閣提
 出、衆議院送付）
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御説明をいただいても、まず犯罪の成否、成立がどういう形でなるのかというのも、犯罪の成否ですから、罪刑法定主義ということから考えても厳格にならなければいけない。どうもそこがはっきりしない。それから、従来にプラスして不法滞在の部分をよりまた処罰の対象にする。それによる何か効果、どういう法益がこれまで以上に守られていくのかというのがいま一つやはりはっきりしない。
 結局は、不法入国というのは三年間の時効にかかりますね。ただ、逆に言えば三年間は処罰をすることが可能なわけです。どうもその幅を三年間じゃなかなか見つけにくいからもう少し長い間でも検挙をし、処罰をできるように何とかできないものか。どうも時効の延長の一つの手段のような形にされたのではないかという気がしないでもありません。
 しかし、これはこれ以上論議をしていても多分そうだとはおっしゃらないと思いますので、私の意見として、考え方として申し上げておきたいというふうに思います。
 次に、再入国許可制度についてお尋ねをしたいというふうに思うんです。
 この再入国許可制度については、今回一定の緩和がなされました。しかし、改めて考えてみますと、規約人権委員会の意見の中でも、この問題についても大変重要な指摘がされているわけです。これは、日本で出生した在日韓国・朝鮮人のような永住者に対しても裁量による再入国許可の制度をとっているというのは、自国に戻る権利、こういうものを侵害するおそれがあるのではないかという大変貴重な指摘がされております。
 確かに、永住者、特別永住者であっても、日本の場合には血統主義もとっておりますし、すぐに日本の国籍というのを取得できるわけではない。外国人という国籍のない扱いになるわけですね。しかしながら、ここの指摘にもありますように、日本で生まれ育ち、そしてさらにはその二世、三世というほとんど日本を母国と、母国と言うとあれですけれども、生まれ育った自分の地域というふうに考え、そしてもうそれが当たり前になっているような皆さんについては、本来戻るところといえば決して外国ではなくてやっぱりこの日本だということが事実上は言えるというふうに思うんです。
 そういうことについて、一般の外国人と同じような位置づけ、そして戻ってくるために、いわば一回出て日本に入国をするということは自分の国に戻るということではなくて日本の国にまた入ってくることと同じだよということで再入国許可制度というのを設けているというのは、私はやはり非常に国際的な人権規約あるいは国際的な議論、指摘、こういう意味からも大変問題があるのではないかというふうに思います。
 そういう意味では、この再入国許可制度、これは緩和をされたとはいいますけれども、基本的な考え方を改めることによって、裁量による再入国なんだということではなくて、自分の国に帰ってくる権利として再入国許可制度を永住者あるいは特別永住者などにはもう適用しない、廃止することを検討すべきではないかというふうに思いますが、大臣いかがですか。