ただいま議題となりました附帯決議案につきまして、提出者を代表いたしまして、案文を朗読し、趣旨の説明といたします。
    国の補助金等の整理及び合理化等に関する法律案に対する附帯決議（案）
  政府は、次の事項について配慮すべきである。
 一 公共事業等に係る国庫補助負担率の見直しの結果生じる地方負担については、今後の地方財政計画の策定を通じ地方財政運営上支障がないよう適切な措置を講じるとともに、今回発行される公共事業等臨時財政特例債の後年度における国の所定の負担を行うこと。
 一 国庫補助金の整理合理化に当たっては、地方団体への事務権限の移譲、適切な地方財政措置を併せ検討すること。また、地方財政法の趣旨を踏まえ国庫負担制度の基本を維持し、国の補助負担金の整理に当たっては、その事務事業の性格及び国と地方との間の財政秩序の維持に特段の配意を払うこと。なお今後とも国の補助負担金の補助単価などの適正な設定に努めること。
 一 国民のナショナルミニマムに関する制度及び負担の変更に当たっては、地方公共団体等の関係団体の意見を十分聞くとともに、国と地方の行財政の再配分に係る国の施策の変更に当たっては、地方自治の本旨に則り、地方財政の運営上支障がないよう十分留意すること。
 一 法律の改廃に当たっては、立法の趣旨と制定の経過を踏まえ、国会審議のあり方について十分配慮すること。
以上であります。
 何とぞ御賛成賜りますようお願い申し上げます。（拍手）
いわば医薬品の安全性、有効性の確保という規制だけでは、国民が望んでおります必要性の高い医薬品の供給ということは不十分な面がございます。そういう意味では、従来の業務行政の枠組みでは対応できない部分が出てきたのではないかというふうに考えておるわけでございまして、従来からももちろん研究補助金などを出しまして、あるいは研究班などを組みまして、研究開発の促進もしておりますが、この際、法律の上にその研究開発の促進ということを明定することによって、時代の要請に即するように持って、いきたいというのが趣旨でございます。
今、手段は異なるけれども目的は同じである、特に研究開発という面で力を入れていきたい、こういう趣旨の答弁がございました。
 研究開発ということを目指したということになりますと、従来もそれなりの厚生省の行政というのはあったと思うのでありますけれども、これで画期的なことになるのか。あるいはまた、従来の業務行政というものを振り返ってみますと、リストラというのですか、再構築の考え方がこの法案の中にうかがうことができるのかどうか。この将来方向がいま一つはっきりしないので、もう一度この法改正の考え方について明確にされたい、こう思います。
薬事法の究極の目的は、医薬品等を通じまして国民の保健衛生の維持向上を図るというところでございます。一方で、医薬品等の品質、有効性、安全性の確保を図るということを考えておりますのと、今回お願いをしたいと思っておりますのは、医療上必要な医薬品等の研究開発を促進して国民への供給を図る、こういうことでございまして、手段は異なりますけれども、国民の保健衛生の維持向上という目的は同じであるというふうに考えておるわけでございます。
 特に、研究開発の促進ということをこの際お願いをしたいと思っておりますのは、医療ニーズがますます多様化しておるということと、それから、新薬の開発には多額の資金と長い期間を要しておりまして、やはり物によりましては、行政の方で支援をしてその研究開発の促進を図らなければ、国民に届かないようなものもあるわけでございますので、そういったところに重点を置きながら、研究開発の促進を図るということをお願いをいたしたいと思っておるわけでございます。
 繰り返しになりますが、あくまでも国民の保健衛生の維持向上ということを目指しているものでございます。
草川であります。
 今回の薬事法改正は、オーファンドラッグと審査業務の簡素化が基本と言われております。また、企業の負担の軽減と研究開発の促進を図ることが目的とされていますけれども、そもそもこの薬事法というのは規制法規という位置づけにあるのではないかと思います。
 こういう中で、いわゆる法体系の異なる企業の育成という面が強く出てきておるわけでありますけれども、異なる法体系のもとに新しい企業の育成ということが果たして共存できるのかどうか、まず基本的な概念についてお伺いをしたいと思います。
御指摘のように、他用途米は主として加工用米に充当されているわけでございますけれども、加工用米の需要が大体百四十万トンぐらいあるわけですが、そのうち三分の一が自流米、三分の一が他用途米、三分の一が規格外米、特定米穀というようなことで充当されてきたわけでございます。
 そのうち、物によって、用途によって供給される割合が異なっておりまして、清酒等は自流米のウエートが最も高くて、次が他用途利用米となっていますし、米粉、お菓子はむしろ特定米穀が多くて、次が他用途米、自流米というような、お菓子の中身によっても違っているわけでございまして、みそは他用途米が最も多くて、それに特定米穀が相当供給されているというようなことで推移してきたわけでございます。
 三年産米の生産が減少、作が悪かったというようなことから、こういう安い米を利用している需給も逼迫したというようなことに加えまして、四年産米、減反緩和したわけでございますけれども、他用途利用米に充当していたもののうちから主食用に回されたというのが率直に言って相当あったんではないかというようなことで、こういう関係の需給がかなり窮屈になり、それが特定米穀の価格にはね上がり、その結果、他用途米の需要が従来よりふえているというのは否めない事実でございます。
 他用途利用米につきましては、五十九年から、過剰米の処理がなくなってからこういう仕組みを
つくり、生産調整、減反の中でこういう制度を拡充してきたわけでございます。
 価格につきましては、他用途米については、生産者団体と需要者団体で構成されております他用途利用米協議会の場において決定されまして、制度発足以来、他用途米価格はほぼ横ばいで推移しておるわけでございます。最近も、百五十五、六円の価格で推移しております。
 一方、同じような用途に使われています特定米穀の価格の方は、これは自由な取引がされているということもありまして、年々増加しておりまして、最近他用途米よりもむしろこれが上がっているというようなこともありまして、従来特定米穀のウエート、高く依存しておりましたみそ屋さんなどでは、若干、需給といいますか、調達に苦労されているわけでございます。
 我々としましては、他用途米の全力集荷に努めますとともに、集まったものにつきましては、適宜そういう面に供給するように、農業団体、それからこの他用途利用米協議会の場を通じまして対応していきたいというように考えております。