法案の今審議過程ですから、ぴしゃっと定まったというふうな保、そういう趣旨のものではないという説明がありましたが、私もそれは百も承知です。
 しかし、この法案が各省庁にわたる法案であるから、恐らく各省庁としてもいろいろ意見があっただろう、そういう意見を調整しなければ閣議決定ももらえない、こういうことでおたくの方で調整をしていった。しかし、それでも覚書を結ぶということは一体何かと言えば、やはり各省庁にしてみれば、主管省である警察庁の方に自分の縄張りというか、建前は業者保護というか、こういう意味できちっとしておかなきゃならぬ。そういうことを見ると、恐らくこの法案が成立しますと、実際執行に当たっていく警察庁としてはこの覚書がそれぞれ基準になってくるに相違ない。そうしないとここでトラブルが起こりますからね。そうなるとすれば、この法案の中身がほとんど下位法令に委任しておるという実態から見て、それをこの委員会の場で審議をしないでセミの抜け殻みたいな法案を審議してみてもしようがないんです、率直に言って。そういう私は考えから要求しておるわけですよ。
 ですから、きのう各省庁が来まして、委員長が——議事録見ればわかりますが、「警察庁を初め、関係各省に申し上げます」ということで要求したと思うんですね。ですから、省庁の意見をいろいろ聞きますと、警察庁の方からなぜ覚書を出さないかというプリントを各省庁に回して、そのプリントどおりの意思表示しか私のところに出てこない。何でそんなことを警察庁がしなきゃならない。私は、これはまさに院に対し、この委員会に対する挑戦としか思われぬですね。
 各省庁の意見を聞いてみると、省庁の中には、警察庁が出すと言えば結構です、これは秘密事項でも何でもございませんと、こう言う省庁もある。問題は、警察庁がそれを出させないという仕組みになっておる、省庁の意見を聞いてみると。こういうことがあっていいのか。これでは私は、まともに審議しろと言われてみても審議できぬじゃないですか。どうなんです。
委員長のお話で、佐藤先生の御要求の趣旨を体して措置をするようにというお話でございましたので、各省庁とお諮りをいたしまして取り交わしました覚書等のそういうふうな文書の趣旨について提出をさしていただいたと、かような状況でございます。
今回の覚書でございますけれども、本来、政府としての最終的な意思決定の場は閣議でございまして、法案を決定するまでの作成過程におきます政府部内の意思形成の経過、そういうところで取り交わされるものであるわけでございます。そういうことで、法的な意味というのはないわけでございます。また、最終的な意思の表明でもないということでございます。政府としての意思というのは法案で具現をされておるということでございます用意思形成の過程の論議であるということにかんがみまして、一般的に外部に対して公表するのは好ましくないというふうに考えておるわけでございます。しかしながら、委員長の御趣旨もございまして、佐藤先生の御趣旨を体して措置をするようにということでございましたので、各省庁とお諮りをしながらその趣旨につきまして提出をさしていただいた、かようになっておるわけでございます。
長官、今お話があったように、粒剤は四千五百六十トン、乳剤が百十六キロリッター、これは総出荷量ですね。回収されたのを引きますと、散布された乳剤は百九キロリッター、それから粒剤は四千四百九十四トン、こういう数字が僕のところに来ているのですよ。これは農林省から来たのですけれども、これでいきまして、さっきお話しのように、２・４・５Ｔ換算でいきますと九十六トンがまかれていますよということなんですね。長官も御承知のように、この２・４・５Ｔの恐ろしさというのはいろいろ言われているわけで、卑近な例ではベトナム戦争の当時の催奇性の問題等が指摘されております。
 もう時間が来ましたので、きょうは問題点だけ指摘しておきますけれども、この処理方法で、長官の指示どおりやらなかった処理の仕方がたくさんあるわけですね。高知としては高知独自の方式で、ビニールを敷いて、消石灰を入れて、粒剤をそのまま袋に入れて、あるいは缶のままとか、いろいろあるわけです。これは細かく言うとたくさんあるのです。セメントで固めていないとか袋が不十分であるとか、セメントの使用方法が不適切であるとか、いろいろ書いてあるのです。これはもう調査が出ているのです。こういうように長官通達どおり埋めてないものがあるわけですが、こういうものの処理について環境庁はどうお考えになるか。この処理をこのままにするのかどうかということは、非常に問題なんです。
 それからまた、一番危険と言われたのは乳剤の方です。事柄を正確にしますと、林野庁の方で２・４・５Ｔ換算という言い方をしていましたが、あれによれば、九十六トンまかれたこと自体、土壌あるいは水質等にどういう影響があるのかということも大事だと思うのです。追跡調査しなければなりませんけれども、問題は乳剤の方です。乳剤の方には、２・４・５Ｔのダイオキシン、いわゆる２・３・７・８という最強のダイオキシンが含まれている量が一九％あるいは二十数％あるいは五十何％、いろいろ種類がありますが、危険なダイオキシンがたくさん入っているものがあるわけです。乳剤が一番危険ですから、乳剤は掘り起こして厳重に保管しなさいということで保存されているわけです。その中で、周辺の土壌の調査をしたところ、ダイオキシンが検出されましたよという箇所が五カ所あるわけですね。土壌が汚染されていますよという現状でプラスの調査結果が出ているのです。まだ結果が出ていないところもございます。
 このようにダイオキシンが散布されたこと、長官の指定どおり処分されてないものが現にあること、回収した乳剤を倉庫の中に厳重に保管しておきなさいということで保管されたままになっていること、それから土壌を調査したらプラスの結果が出てきたこと等々、これは環境汚染上非常に深刻な認識をして、これから健康被害も継続的にやらなければなりません。これは大したことないやという判断に立ては、このまますうっといっちゃうかもしれません。しかし、事柄をこうやって見てみますと、私はダイオキシンの持っている毒性というのは怖いと思うのですね。
 なぜかといいますと、ここに書いてあります。ダイオキシンの急性毒性、発がん性、催奇性、遺伝毒性などから明らかなように、地上最強の毒性と２・３・７・８ダイオキシンは言われております。これは、環境に放出された場合でも安定していて分解されることが少ない。生体濃縮があり、たとえ微量のものでも長い間には生体内に蓄積される。また、体内に入ったダイオキシンは発がん性、催奇性、遺伝毒性を持っている。こういうふうに恐ろしい研究発表がたくさんあるわけですから、これは長官、篤と御存じだと思うのです。こういうものはたとえ年数がたっても非常に怖いことですので、環境庁としては、その処理が今申し上げた適切な処理じゃなかったこと、乳剤として保存されているもの、プラスの反応の出たところをどうするか等々、これについては関係省庁と話し合ってしっかりとした対策を立て、早急に結論を出していただく必要があろうかと思うのですが、いかがでございますか。