お答え申し上げます。
 御指摘のとおり、会社の業務執行の適正を図るという見地からいいますと、監査体制、監視体制の整備は極めて重要な事項であるというふうに考えております。そのため、委員御指摘のとおり、昭和四十九年の商法改正、五十六年の改正、平成五年の改正と、監査制度につきまして数次にわたる改正をしてまいったところでございます。したがいまして、法律上の制度といたしましては、現行の監査制度は相当程度に充実した内容になっているというふうに考えております。
 しかしながら、法の実際の運用におきまして、例えば監査役等の人選の問題でありますとか、あるいは経営者側においての監視体制に対する認識といったような経営者の意識の面、そういう面におきまして必ずしも商法改正の意図したような趣旨が生かされていないのではないかというふうに考えております。
 したがいまして、商法の趣旨にかなった制度の運用がなされるように、監査役としての適材を得て適正に権限を行使するように制度が運用されることが肝要であると考えておりまして、法務省といたしましては、そういうふうな観点から法の趣旨にかなった制度の運用がなされるようにさらに監視体制の厳格な運用の必要性についての周知徹底に努めてまいりたい。それと同時に、今後の業務執行の適正を図る見地から、いろいろな方策が考えられると思いますけれども、どのような対策が必要であるかにつきましてさらに関心を持って適切に対処してまいりたいというふうに考えております。
私は、この株主代表訴訟は非常にすぐれた制度であり、先ほども申し上げましたように、これはどんどん活用すべきである、入り口を狭くするべきではないというふうに考えておりまして、またこれは機会があったら質問をさせていただきたいと存じます。
 それで、会社の健全な運営のために、もう何回か監査制度、先ほども質問されましたけれども、権限の強化であるとか任期を延ばすとかあるいは増員するとか、いわゆる監査機能の強化を図ってまいりました。しかし、この山一の簿外債務とかを見ますと、先ほど機能という言葉がありましたけれども、本当に監査役が機能しているのかなというふうに思わざるを得ないわけでございまして、現行法上、法務省としてはこの監査制度のどこに問題があるとお考えなのか、お教えいただけますか。
お答え申し上げます。
 代表訴訟の改正につきましては、平成五年の改正当時もいろんな御意見がございました。その中で、乱訴になるのではないかというふうな御指摘もございましたけれども、私どもといたしましては担保提供制度が適正に運営されれば乱訴の事態は起こらないというふうに考えておりましたところ、委員御指摘のとおり、担保提供制度がその後適正に運用されているというふうなところから、例えば刑事事件になったものが代表訴訟の形で起こされるという形でありまして、今のところいわゆる乱訴的な訴訟は極めて少ないのではないかというふうに考えております。
私が読んだ物の本の中では、要求される担保はかなり高額であると、ほとんどの事件で一千万、多いもので一億以上の担保の提供が要求されておりますということのようでございます。ですから、わずか八千二百円の手数料で何十億というような請求ができるというのはおかしいのではないかというようなことを言われておりますけれども、現実には、代表訴訟を提起した側としては、とにかく実体審理に入るためには相当額の経済的な費用を負担する覚悟が必要ではないか。
 結果として、訴え提起をする場合は、例えば被告一名について一千万の担保が必要だよというふうなことも想定して、最初から被告とすべき取締役を厳選してから訴訟を提起する。あるいは当初は多くの取締役を被告として訴えても、その後担保提供の申し立てがなされて、それによって問題の行為に直接かかわった者だけに絞って訴訟が係属されるというのが実態のようでございます。
 私も、この乱訴に対応するものとして実務的にも非常にすぐれた対応ではなかろうかなというふうに思っておるところでございまして、現代表訴訟における乱訴の問題について法務省としてどのような御見解を持っているか、お聞きしたいと思います。
担保提供命令そのものは命令を発する要件があるわけでございまして、各裁判体がそれぞれの要件に従って判断をしているという以上のことを申し上げることが現段階ではできませんので、御了承いただきたいと思います。
本特別委員は議長の指名で、次のとおり選任さ
れた。
      有馬 元治君    大村 襄治君
      柿澤 弘治君    椎名 素夫君
      谷川 和穗君    玉沢徳一郎君
      月原 茂皓君    中川 昭一君
      中山 太郎君    増岡 博之君
      松野 頼三君    三原 朝彦君
      箕輪  登君    宮下 創平君
      山崎  拓君    伊藤  茂君
      上田  哲君    左近 正男君
      渡部 行雄君    井上 和久君
      神崎 武法君    渡部 一郎君
      神田  厚君    米沢  隆君
      東中 光雄君
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昭和六十二年十一月二十七日（金曜日）
    午後零時十四分開議
出席委員
  委員長 箕輪  登君
   理事 有馬 元治君 理事 権名 素夫君
   理事 月原 茂皓君 理事 渡部 行雄君
   理事 渡部 一郎君
      大村 襄治君    柿澤 弘治君
      谷川 和穗君    玉沢徳一郎君
      増岡 博之君    松野 頼三君
      上田  哲君    左近 正男君
      井上 和久君    神田  厚君
      東中 光雄君
 委員外の出席者
        特別委員会第三
        調査室長    寺田 晃夫君
    —————————————
十一月二十七日
 箕輪登君が委員長に当選した。
同日
      有馬 元治君    椎名 素夫君
      月原 茂皓君    宮下 創平君
      山崎  拓君    渡部 行雄君
      渡部 一郎君    米沢  隆君
 が理事に当選した。
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本日の会議に付した案件
 委員長及び理事の互選
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    〔松野（頼）委員、委員長席に着く〕