この決算の関係資料を見ますと、それは今お話がありましたように、海外訪問あるいは海外からの賓客の来訪とか、そういう予算編成時に予想できなかった事態が生じたときにその費用を充てるということで、予備費あるいは各所修繕費等から流用しているということが報告されているわけですが、この流用というのは、財政法上から見ましても、また予算上からも認められておりますけれども、そのために不用額を出すより有効に他の費目で使用する手だてが当然とられている方法でございますけれども、これをちょっと見てみますと、五十年には約一億七千万円ですね、予備費の使用の方法は。それから五十一年は約二千万円、五十五年は二千六百七十七万円、こういうふうに使われているわけですね。それで、先ほど申し上げました各所修繕費に流用額が占める割合は〇・二％から四・二％になっているわけです。五十年度は百七十万、五十一年度は約二千二百五十万、五十三年度は約一千万円、五十四年度は約四千三百万円、五十五年度約二千七百万円、こういうふうに流用されておりますし、五十五年度については約二千七百万円の各所修繕から流用をしながら、さらに足りなくて予備費からも約二千七百万円使用しているということでございますけれども、こういうような各所修繕からの流用等が行われているということは、例年これが行われておるわけでございますので予算の立て方とか使用の方法に何かやはりもう少し考えるべきことがあるのじゃないかと思うわけです。
 先ほど私申し上げました、改定をされていない点でいろいろ御不自由をおかけしたのじゃないかということもここにあるわけでしてね。各所修繕ということで予算を立てておきながらそれがほかの方に回っていくということはどこかで我慢しなければならないところが出てくるのじゃないか。いろんな修繕をしなきゃならないところ、生活の回りのところ、天皇皇后両陛下あるいは皇太子殿下等のそういう点で御不自由をおかけしているところがあるのじゃないか。ですから、そういう点の予算についてはもっと何か思い切ったそういった手だてはとれないだろうか。こう思うわけですが、その点どうでしょうか。
五十五年度決算の数字、具体的にちょっと手元にございませんが、あの際にお願いをいたしました流用は、いわゆる国際親善費、現在で言いますと国際親善等経費という名称になっておりますが、皇室関係の国際親善の経費でございますので、主といたしまして国内での使用例からいえば、国賓、公賓がおいでになったときの晩さん会その他の各種行事の経費、それから皇族が公的な関係で海外に御旅行になったときの経費、これを国際親善等経費というところで賄っているわけでございますが、それが想定をいたしましたよりも経費が余計にかかったというために流用をいたしたものでございます。
 通常ベースで言えば、陛下の海外御旅行というのは最近計画がないわけでありますが、皇太子同妃両殿下の海外の御旅行、御答礼によります場合もありますし、あるいは親善のための場合もございますが、これの経費というのはやはり航空機の借り上げというようなところで、距離によっても違うし、いろいろな計画によって違ってまいりますので、なかなか次年度予算を編成いたします際には想定がしにくいものでございますので、一定の総体の額、当時で言いますと約一億二千万程度だったと思いますが、国際親善経費というものを組んでおきまして、その中から逐次決まったところで支出をさしていただく。これは大蔵省と協議の上でやっているわけでありますが、いらっしゃる場所、あるいはそれまでの皇族の公的の御旅行の数、あるいは国公賓の来方、そういったものが想定よりも変わってまいりますとどうしても不足を生ずる。その際に、やむを得ず他のところを少し縮めまして流用さしていただいている。さらに足らない場合にはこれは予備費をお願いせざるを得ない。こういうような状況になっている次第でございます。
ちょっとお尋ねしたいんですけれども、五十四年、五十五年、決算報告等から見ますと、各所修繕費というのがございますけれども、そこから流用があるわけですが、これはどのような理由で、どの部分への流用がされておりますか。
現在の事業団の基本的な仕組みでございますけれども、過去におきまして絹の需要は循環的に変動するという傾向がございまして、値段の安くなりましたときに事業団が買い入れをいたしまして価格を定める、反面におきまして、需要が旺盛になりました場合にそれを放出いたしまして価格を冷却する、こういうのが基本的な仕組みでございます。で、過去におきましても何遍か買い入れをし、また放出をしたことがございますけれども、結果的には事業団としては赤字を生じたことはございませんで、事業団の創立の際に若干の出資をちょうだいいたしておりますが、毎年の赤字等について政府がこれを補てんするという仕組みにはなっていないわけでございます。
 しからば、どうして最近在庫がふえてきたのかということでございますが、大体五十三年ぐらいを境目にいたしまして、今申し上げました循環変動のパターンというのが変わってまいりまして、大体毎年需要が落ち込むという傾向になってきておるわけでございます。ちなみに、五十三年ごろの絹の総消費量は大体四十六万俵秋度でございましたけれども、その後毎年減少いたしまして、昨年ではついに三十万俵を切った、こういうことになるわけでございます。
 その減少する過程におきまして、もちろん私どもも輸入を減らす努力でありますとか内需振興策とかいろいろなことをやってまいったわけでございますが、結果的には需給改善の効果があらわれませんで、その消費の減退の中で班業団が買い支えをしてきた。いま一つは、一元輸入制のもとにおきまして事業団が輸入しまして、これは当然売れるものと想定をして外国と契約したわけでございますが、毎年需要が落ち込んできている環境の中で、売ることができないということで事業団が抱えておる。両方合わせまして今御指摘のような数字に、なっておるわけでございます。
 どうしてそういうことをやっているのかと申しますと、我が国の生糸のもとになります養蚕は大体中山間地帯の、ほかになかなかつくれるものがないという地域でのいわば特産物的な作物でございます。戦前におきましては約七十万町歩ということで、米に次ぐ第二の作物だった時代もあるわけでございます。もちろん戦後かなり減少いたしてきておりますけれども、それでも地域によりましては大変重要な作物であるということに着目をいたしまして、今申し上げましたような仕組みをとっておるわけでございます。したがって、今後そういう需要の動向が変わらないといたしますと、これはなかなか容易なことではないわけでございまして、私どもとしましても、これまでは国産を積極的に減らすという対策は余りとってこなかったわけでございますが、本年は国産についても相当な減産をしてもらわざるを得ない、かような観点から、今生産者団体等と協議を進めておるところでございます。何といいましても、需給の改善が図られなければ在庫の放出もできない、こういうことでございます。
 しかしながら、その中におきましては、何とか少しでも在庫を減らそうという問題意識もございまして、一昨年のこの繭糸価格安定法の一部改正におきまして、新規の用途等に対しましては時価よりも安い価格で在庫を売れる、こういう制度も創設をしていただきましたので、その制度を活用して、単に在庫減らしということだけではございませんで、それによって新しい需要開拓の刺激剤となる、こういう意味から、一昨年十一月以降、約一万俵ほどの売り払いもいたしているわけでございます。今申し上げましたような各般の施策を組み合わせまして、何とかこの危機を乗り切っていきたいと考えているわけでございます。