そうすると、総務庁は今言われたような方向で見直しをしているというふうに理解してよろしゅうございますか。テンポの割合は別です。そういう方向で進んでいるということが言えればいいのです。
その点については私ども全く同様に考えておりますし、共通している部分があるわけでございますので、私どもの年金制度の改正とのバランスをとって恩給制度についても必要な見直しをしていただく、その観点に立った見直しを今総務庁の方が中心になってやっていただいているというふうに理解をいたしております。
別に私は賛成して考え方を言っているわけじゃないのだけれども、誤解されると困るのですけれども、やはり制度的に見れば老後の不安を解消していく一つの手段であった。そしてその掛金は、文官恩給においては文官恩給で掛金を徴収されていたときもあるし、また任意で加入されている場合においては甲と乙と分かれてそれぞれ掛金を掛けてきた経緯もあるわけですね。だから、あなたのおっしゃったようなふうにだけ割り切ることは極めて危険である。私は、先ほども言われたように、老後の保障を図っていくという分野に立ては、総合的な一元化なりの方向に向けて考えていかなければならない課題である。これだけを別枠にしていくという課題ではあり得ない。やはり一つの総枠の中でやっていかなければならぬ問題なんだ。政治的な問題は、背景は別ですよ。政治的にこだわる、こだわらないの問題は別として、物の考え方としてはやはり一つの大きな課題なんだという認識を厚生省が持たなかったら、これは話にならないと思うのですね。その点はいかがですか。
先生のおっしゃることもよくわかりますが、私ども一般の年金を所管をしております立場からいたしますと、まさに今先生が御指摘になったような、体で保険料を払うというような思想がもともとありませんので、そういう意味でも、基本的に私どもの所管をしておる年金制度と恩給とは違いがあるんじゃないかという理解でございます。
 ただ、ちょっと申し落としましたけれども、全く違うかということになりますと、これは総務庁の方でもよく言っておられることですけれども、恩給も年金として果たしてきている機能という点からすれば公的年金と類似する面もあるのでということで、その点は恩給制度と年金制度も共通している部分はあるということで、それまで否定をするつもりはございません。そういう観点から、臨調等におきましても、年金制度の改正とのバランスを考慮しながら恩給についても必要な見直しをしていくべきだというような御議論もあるくらいでございますので、共通する部分は確かにございますけれども、私どもの所管をしている年金制度とは基本的な部分でかなり違いがあるのではないかというのが私どもの認識でございます。
次に、政治倫理綱領の制定に関する件、行為規範の制定に関する件、参議院政治倫理審査会規程の制定に関する件及び参議院規則の一部改正に関する件、以上四件を一括して議題といたします。
 お手元に四案の案文を配付いたしてありますが、本件の経緯及び四案の要点を説明いたします。
 まず、政治倫理関係三件は、去る六月二十四日本院の議決をもって成立いたしました国会法の一部改正に伴い、同法が各議院の議決により定めることとしております政治倫理綱領、行為規範及び政治倫理審査会に関する事項をそれぞれ定めようとするものでありまして、いずれも参議院政治倫理協議会が先般政治倫理確立のための具体策として議長に報告し、各会派代表者懇談会の了承を得ました答申に基づくものであります。
 政治倫理綱領案は、政治倫理の確立のため、議員の行動の基準を定めております。
 行為規範案は、政治倫理綱領に基づき、具体的な行為の準則を定めております。
 また、参議院政治倫理審査会規程案は、審査会の審査の対象、組織、権限及び運営等について定めております。
 次に、参議院規則の一部改正に関する件は、参議院改革協議会が先般議長に報告し、各会派代表者懇談会の了承を得ました答申に基づくもので、本改正案は、本院規則中、実情に合わない規定、意味を明確にする必要がある規定等について整理いたしております。
 以上四案につきましては、理事会において慎重協議の結果、まず、政治倫理綱領案につきましては、政治倫理協議会の答申のとおりとし、行為規範案につきましては、政治倫理協議会の答申に係る行為規範案の一部に追加、変更を加えた六カ条から成るお手元の案といたしました。
 また、政治倫理審査会規程案につきましては、政治倫理協議会の答申に基づき、これを条文化いたしました。
 これに関しましては、次の三項目の申し合わせを行いました。すなわち、
 １、審査会の審査は、会期にかかわらず継続し
  て行われるものとする。
 ２、事案の審査中、当該事案の申立てを行った
  委員がすべて委員でなくなった場合において
  も、事案は存続するものとする。
 ３、審査会の運営は、委員会の運営に準ずるも
  のとする。というものであります。
 なお、以上三項目のほか、申し合わせ事項については、引き続き協議することといたしております。
 以上のような各会派の御協力によりまして、政治倫理関係三案の発議について日本共産党を除く四会派の賛成が得られ、また、参議院規則改正案の発議については各会派の賛成が得られたのであります。
 この際、お諮りいたします。
 理事会協議の結果を踏まえ、政治倫理綱領案、行為規範案及び参議院政治倫理審査会規程案につきましては、本委員会の委員長並びに自由民主党・自由国民会議、日本社会党、公明党・国民会議及び民社党・国民連合、以上四会派の理事を発議者とし、委員を賛成者とし、委員会審査省略の要求を付して、お手元の案によりこれらを発議することに賛成の諸君の挙手を願います。
   〔賛成者挙手〕