この際、特別委員会の設置についてお諮りいたします。
 科学技術振興に関する諸問題を調査し、その対策樹立に資するため、委員二十名から成る科学技術特別委員会を、
 公害及び環境保全に関する諸問題を調査し、その対策樹立に資するため、委員二十名から成る環境特別委員会を、
 災害に関する諸問題を調査し、その対策樹立に資するため、委員二十名から成る災害対策特別委員会を、
 選挙制度に関する調査のため、委員二十五名から成る選挙制度に関する特別委員会を、
 また、沖縄及び北方問題に関する対策樹立に資するため、委員二十名から成る沖縄及び北方問題に関する特別委員会を、
それぞれ設置いたしたいと存じます。御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
御異議ないと認めます。
 よって、議長は、内閣委員長に板垣正君を指名いたします。
   〔拍手〕
 地方行政委員長に渡辺四郎君を指名いたします。
   〔拍手〕
 法務委員長に黒柳明君を指名いたします。
   〔拍手〕
 外務委員長に山東昭子君を指名いたします。
   〔拍手〕
 大蔵委員長に藤井孝男君を指名いたします。
    〔拍手〕
 文教委員長に柳川覺治君を指名いたします。
   〔拍手〕
 社会労働委員長に浜本万三君を指名いたします。
   〔拍手〕
 農林水産委員長に仲川幸男君を指名いたします。
   〔拍手〕
  商工委員長に倉田寛之君を指名いたします。
   〔拍手〕
  運輸委員長に中野鉄造君を指名いたします。
   〔拍手〕
  逓信委員長に青木薪次君を指名いたします。
   〔拍手〕
  建設委員長に対馬孝且君を指名いたします。
   〔拍手〕
  予算委員長に林田悠紀夫君を指名いたします。
   〔拍手〕
  決算委員長に千葉景子君を指名いたします。
   〔拍手〕
  議院運営委員長に下条進一郎君を指名いたしま
 す。
   〔拍手〕
  懲罰委員長に赤桐操君を指名いたします。
   〔拍手〕
     —————・—————
日程第四 常任委員長の選挙
 本日、常任委員全員の辞任を許可いたしましたため、常任委員長が全員欠員となりました。
 これより全常任委員長の選挙を行います。

 この受益負担というものは、なかなか言うべくして実効性を上げる施策というものが困難でございます
諸外国でもこれまで種々の試みが行われてまいりましたが、なかなかその成果を上げることができませんでした

 こういうようなことで、大変難しい問題ではありますが、「地域の特性等を勘案して」とありますように、特定の事業あるいは特定の地域に限定してこういうような負担を課すというようなことがあれば、税金のような一般性の高いものではなく、課徴金のような制度も考えられますので、こういう点が今後生かされていくのではないかと思います

 例えば、常磐新線の建設に対しましては、駅が予定されています周辺部につきましては負担金や土地の提供を求めることが一部には可能でございますが、この線が都心に結ばなければその線の有効性は生じません
そうしますと、都心の方に結ぶために大深度の地下鉄を敷かなければいけない
その費用負担をどうするかというふうなことになりますと、当然のことながらこれは都心の企業に対しまして何らかの負担をお願いせざるを得なくなるのではないかなというふうに考えます

 そういうことから見まして、東京で働く人が住宅を求めようとしましても、隣接県で開発された宅地を取得する場合が多うございますので、これらの基盤施設整備に対しましても、あるいは東京の方からこれに対しての若干の資金援助等が行われるような仕組みを広域的に考えていかなければいけないのではないかというふうなことで、その地域の特性等を勘案してということが、あるその場所での事業ではなくても、広域的な視点での事業の方へいろいろ負担金を課すというようなことも可能性があるのではないかと思っております

 第二点は、規制と供給のバランスの問題でございます

 土地対策は一つの施策のみで強行するとかえってひずみが大きくなるのではないかと思います
一見適切であると思われる施策も効果を上げにくいということになろうかと思います
土地対策は幾つかの施策を適切に組み合わせることによって初めて効果を高めることができるものであるというふうに考えております
税は税の論理があるということで、土地に対する課税の評価などにしましてもばらばらであったり、それに対応する考え方自体もまた個別的であったり、また開発に対しましても人口抑制や農業保護等の施策による個別的対策がとられ、これらが統合されて一体的な土地対策としてなっていない点、これらが非常に今日の土地問題の深刻さを生み出している面もあろうかと思います
これらを調整するシステムというものが非常に大切であろうかと思います
また土地対策そのものに関しましても、短期的緊急対策と長期的な基本的施策とが整合しなければなりません

 余りにも地価の高騰が激しいということで規制をいたずらに強化いたしますと、かえって供給の枯渇を生み、土地の高騰を潜在化させ、地価の動きを長期的に悪い方向に導くようなことになる危険性もあろうかと思います
その点を十分配慮して、一体的施策が可能な基盤を築いていただきたいと思いますが、その点で今度設けられる土地政策審議会が「土地に関する総合的かつ基本的な施策に関する事項」を審議することになっておりますので、この点も期待をいたしております

 第三点は地域的適用の法を準備することでございます

 現在の住宅、宅地問題というのは大都市の問題であるというふうに限定しても差し支えないと思います
そうなりますと、例えば農地の宅地並み課税というふうなことが仮に取り上げられるといたしましても、これは大都市に限って適用されることになろうかと思います
そうなりますと、これは全国適用ではございませんので、こういう地域的な限定されたものというふうなことで、先ほどの負担金の問題あるいはその他の問題にいたしましても、大都市特有の問題というのがございますので、いろいろな対策そのものも地域を限定して適用するような形での対応ということを考えていかなければいけないのではないかというふうに思っております

 以上、非常に雑駁でございましたですけれども、一応私の考え方を述べさせていただきました