特殊法人と今新しく私どもが創設せんといたしておりまする独立行政法人ともども行政機関の外にある、その意味においては同じであると思います。しかしながら、その事業体と申し上げましょうか企業体の仕組み、これは根本的に違いますとあえて申し上げていいんじゃないかと思うのでございます。
 その主なるところをちょっと申し上げてみますと、例えば独立行政法人は自立性、企業体自身の自主性というものを尊重しますよと。したがって、質あるいは効率性あるいは透明性の向上を重点的に期待できる仕組みを考える。しかも、今の特殊法人等々はいろいろばらばらでありますけれども、共通の基本的なルールをこの際きちんとつくります。
 それからまた、大きく異なる点ほどこか、こういうようなお話でございます。例えば、午前中も若干申し上げましたが、予算、大事などの統制は必要最小限に行います。したがいまして、そのような意味で、政府として、あるいは主務大臣としての事前チェック、事前管理と申し上げていいと思うんでございますが、できるだけ取りやめにいたします。そのかわり自主的にやってもらって、その事後のチェックはそういう特性にかんがみまして一応やらせていただきますよと、このような一つのねらいがございます。
 それからもう一つは、一方、情報公開は徹底してやってください、これはもう必然の原則であるわけでございまして、あるいはまたそこで働く公務員、いわゆる職員は、特殊法人は非公務員でありますけれども、独立行政法人は、これはちょっと細々と説明も必要でありますが、公務員としての概念をちょっと広げて新たに公務員という一つの職分をつくる、そういうようなねらいもありまして、公務員であり得ます、あり得ることもあります、こう申し上げていいかと思うんです。
 というのは、先ほど先生の方からお話がございましたように、百数十幾つの受け皿団体と申し上げますか適用事業体がたくさんございますから、その中で公務員を望むもの、あるいはそれで適切であるもの、でないもの等も予想されるようでございますから、そういう意味で申し上げておるのであります。
 それから、最後に先生が、今の特殊法人というのはもっと整理統合できないのかという意味のお尋ねであったかと思うのでございますが、私どももその点は強く期待をいたしております。廃止、民営化あるいは整理統合を進めた上で残ったものを、どうですか、独立行政法人という一つの形ができましたが、というその方向に流れ込んでくることを強く期待もいたしておる、こういうふうに御理解をいただきたいと思います。
また行政改革会議に戻りますけれども、特に昨今の報道等でいろいろ情報が流れておるわけでございますが、いわゆる垂直的減量といいますか、アウトソーシング、エージェンシーとか、独立行政法人とか、いろいろ議論されているものでございます。
 この点について、いろいろな議論があるわけでございますが、基本的に各省庁の行政事務を企画立案部門と実施部門とに区分して、実施部門を分離して効果的な効率的な運営を図るという考え方には十分うなずけるものがあるわけでございます。
 ただ、その実施部門を原則として独立法人にほとんど移管をしていくということについては、いささかいかがであろうかなという感じもいたしておるわけでございます。これまでさんざん批判されてきました特殊法人とどのような違いがあるのか。今検討対象になっておる機関が百十三機関あると言われておるわけでございますが、目減りしても八十も九十も大量に独立の法人ができるとしますと、私は実はぞっとするわけでございます。その法人の役員数も勘定いたしますと、これは大変なことになりはしないかという危惧をいたしておるわけでございます。
 まず、特殊法人とどのような相違があるのかということにつきまして、端的に総務庁長官にお答えいただきたいと思います。
司書教諭の方々の職務でございますけれども、一般的には子供たちの学習、読書を推進し、教育課程の展開を支えるものとして学校図書館の効果的な活用を図るために、学校図書館の活用あるいは読書活動につきましての校内の協力体制の中心となる職だというふうに理解するわけでございます。
 具体的には、私ども大きく三つの分野に分けて理解をいたしております。一つは指導的職務、二つは技術的職務、三つは管理的職務というふうに便宜分けさせていただきまして、この三つに分けて私どもは理解をいたしております。
 一番目の指導的職務でございますけれども、これは児童生徒に対しまして読書の指導をする、あるいは児童生徒にかかわらず先生方に対しましてさまざまな図書を初めとする諸資料についての相談活動を行うということが一つあるというふうに思います。
 具体的には、生徒たちが学校に入ってきた場合に、その学校図書館についての利用の仕方その他いわゆるオリエンテーションというようなもの、これは大変重要な仕事だと思いますけれども、そういったことはこの司書教諭の方が中心になって行われるというふうに思います。それから、学校図書館は司書教諭の方あるいは学校司書の方々というような職員でもちろん責任を持って行われているわけでございますけれども、生徒たちが生徒会図書委員というような形でこの図書館活動に参加をしてございます。これも大変大きな学習活動の一環でございますけれども、そういった生徒会の図書委員への指導を通しましての図書館活動の活性化といったことも重要な具体的な仕事だろうと思います。また、読書会等、学校はさまざまな行事を行いますけれども、そういった行事の企画立案といったこともこの司書教諭の仕事だろうと思います。これが指導的職務として我々は理解しております。
 それから二つ目の技術的職務でございますけれども、図書館の資料、どのような図書を購入し、どのように選択しこれを構成するかといったこと、あるいは分類の決定といったことも司書教諭の仕事の重要な一つであろうと思いますし、また、購入し管理しております図書につきまして、その内容を研究しそれを紹介するといったことも司書教諭の方の重要な仕事だと思います。それが現在は図書にとどまらず、新聞や雑誌やその他視聴覚機器にまで及んでいるというふうに理解をいたしております。
 それから三番目の管理的職務といたしましては、学校図書館は学校全体の教育活動の一環として運営されているわけでございますが、その中心として、学校図書館を各学年ごとに、あるいは各教科ごとに、あるいはさらには学級ごとにどんなふうにこれを利用するかといったこと、これも規模が大きくなればなるほど大変なわけでございます。そういった利用の調整を図りつつ、図書館運営の計画の立案といったこともこの司書教諭の仕事になろうかと思っております。それから予算案の作成、それから公共図書館等との連携協力、さらには学校図書館の活動が十分に行われているかどうか、あるいは課題としてはどんなことがあるかというような、現状の把握と評価といったこともこの司書教諭の方々に課せられた仕事であろうと。
 以上、便宜、指導的職務、技術的職務、管理的職務というふうに分けさせていただいたわけでございますけれども、それぞれにそうした重たい仕事に携わっておられるというふうに私どもは承知をいたしております。