いまの選挙部長のお話を聞いていますと、要するに問題は、時期的には、いわゆるステッカーというのにしても、立て札、看板についても選挙以外のときにも張られているわけですね。そのときの政治活動にも一定のルールがあるということは問題だと思うのですね。これは公序良俗に反しない範囲で政治活動をやるのなら当然政治活動の自由はあってしかるべきだと私は思う。選挙運動あるいは事前運動でないときまで政治活動に一定のルールを設けようという見解は、政治活動の自由を侵す発言だと私は思うのです。だから後藤田議員の言われるように選挙の事前活動である、また、いま部長から言われたように、いわゆる紛らわしい行為であるという範疇で物をとらえれば、これは一つの物の考え方として一貫しますけれども、政治活動にも、しかも選挙中あるいは事前運動期間でないときまで、張ってある立て札、看板についてまで政治活動に一定のルールを設けるなどという話は、政治活動の規制につながってくる話だと私は思うのですね。そういうことになりませんか。
提案者の見解が、立て札、看板、ステッカーについて、片岡議員の方は、どうも聞いてみますと、政治活動と選挙運動と、ほぼ両方の意味を持っているんじゃないか。いま後藤田議員の説明ですと、事実上選挙運動の一種だ、売らんがための行為であるということで、どうも提案者の方の御意見が違うのは非常に困るんですね。
 そのことはそれでおきましても、それならば後藤田議員説をとれば、選挙運動の事前活動だというならば、何も法律を直さなくても、事前運動はできないという項目があるわけでありますから、常時これは事前運動ということになれば、法律改正を必要としないで、その範疇でこれはできるのではないか。ただ、立て札、看板については、あらかじめ枚数が書いてございますからこれは違うけれども、ステッカーについては、それも選挙運動の事前活動だ、事前運動だというのだったら、現行法上、法律を直さなくてもこれはできるんじゃないか。ただ事前運動という場合には期間がございますから、その点があると思いますが、その点、選挙部長どうですか。
なぜこういうことをお伺いするかといいますと、わが党では基本的に、公選法という法律があるのは、一定のルールの中で選挙をやりなさいというために公選法というのがあるわけで、そこでは金のかからないように、あるいは選挙の公正を期するためにということで、選挙運動というのは、ある程度一定の範囲内でやるべきだというふうに考えているわけであります。政治活動というのは、基本的には選挙以外のときでも選挙中でも自由であるべきである、基本的にはですよ。これだって一定のルールは当然設けなければいかぬと思いますが、基本的には、私たちは自由だと思っているわけであります。
 いま片岡議員の御説明ですと、どうも両方だと言われるのでありますけれども、一体それならば憲法で保障された表現の自由なり政治活動の自由というものについて、これらの規制というのは抵触をしてこないのか。抵触をしないという積極的な根拠、理由、これがあるだろうか。それをお答えいただくためには立て札、看板なりステッカーというものは一体どういう性格として基本的に法律上とらえ、そういう性格のものの規制だということを、ひとつ御説明いただかないと、われわれも賛否の問題を含めて非常に困りますので、再度御答弁いただきたいと思います。
これは確かに、いまおっしゃった両方の意味を含んでおると思います。そのポスター、立て看板等が平素から目に余るように、あちらこちらにもあるということになりますと、これは事前運動に紛らわしいものになるということにもなりますし、また一面、非常に地方の美観を損ねる、余りいい感じを選挙民の方々に与えない、地方民の方々に与えないという点も考慮せられなければならぬと思います。とにかく余りにもポスターあるいはステッカーあたりが所きらわずべたべた張られるということになりまして、張られる人も迷惑するし、大変美観を損ねるというような点もございます。両方を考えながら、規制に踏み切ったらどうかという意見に従って、やったわけでございます。
参議院の場合の開きは一対五・七に五十五年の国調で開いております。ただ参議院は、仰せのように衆議院とは定数問題の考え方が基本的に違っていいんではないのか、こういうことで、参議院地方区の定数を是正をしようという考え方は私自身は持っておりません。ただ、全国区制の改正をやるという場合は、これは大きな制度の改正ですから、そういった際に、ふぐあいがあるとするならば直したらどうか。そのふぐあいは何かというならば、これはやはり、いま逆転選挙区ができておりますね、人口の多い県の方が定数がまるきり少ないといったようなこともございますので、そこらは検討をしたらどうであろうか、こう思って、自民党の選挙制度調査会の中では主張をしたい、かように考えております。
過去の定数是正は御案内のように二回あって、いずれも定数増ということでやったわけですけれども、私個人は、これはもう限界に達しておる、やはり総定数五百十一の範囲内で、是正をやるとするならばやるべきである。今日ことに行政改革といったような問題が片方にあるわけですね。ともかく行政府自身の経費等も、こういった財政状況ですから国民の負担を考えて軽減すべきでないかといったときに、国会だけが国会議員の数をふやして、それで解決していくというのは、私は、個人としては、とるべき方法ではなかろう、かように考えております。
いわゆる振動病対策費として、五十六年度の予算を見ますとざっと三億五千万円ほど計上されているわけでございますけれども、これをずっと細かく検討してみますと、たとえば特殊健康診断は林業災害防止協会に付託される、振動障害巡回指導員は市町村が管理している、また労務改善指導員は森林組合を通して県にというふうに、補助金が非常にばらばらに配賦されているのが実情でございます。御案内のように、いま行政改革が非常にフィーバーしているわけでございます。鈴木内閣も行政改革を強力に推進する、鈴木総理自身はこの問題に政治生命をかけるということまで言っているわけでございまして、この白ろう病の補助金がこういうふうにばらばらにつけられているという問題についても、当然メスを入れる必要がある、私はこのように考えるわけでございます。
 三つに分かれているわけでございますけれども、いろいろ現場の声をお聞きいたしますと、やはり一番実情に明るいのは市町村ではないか、市町村に一本化してやればもっともっと思い切った対策がとれるのではないか、ばらばらにやっていて、どこのところで何をやっているかわからないというのが実情であるというような話も聞いているわけでございますけれども、この点について、思い切って一本化する考えがあるかどうかについてお聞きしたいと思います。