たとえば水晶島にトンネルをつくっているとか、いろいろな話がありましたけれども、いまの判断は要するに秘密だと、こういうふうに言いましたけれども、現行憲法の上から言うと秘密なんというものはなくていいんじゃないかというふうに私どもは思っていたわけでありますが、秘密な方法でもっていろいろと探ってみたら、どうやら一個師団ぐらいいるらしいと、こういうふうに理解されるわけであります。
 そこで、それじゃこの択捉、国後、色丹の兵力が一個師団であるから、これが北海道に対する脅威になるというふうにまた判断をしているんですか。その点はどうなんですか。
推定と申し上げますか、われわれの判断でございます。一つや二つの事象ではございません、非常に多くの事象を総合いたしまして判断いたしまして、その後今度は外交的いろいろな検証手段がございまして間違いない判断でございます。
仰せのとおり、北方領土には一個師団近くのソ連地上軍が配備されておりまして、それで配備されております島は択捉、国後、色丹であるとわれわれは判断しております。
 それを探知する能力でございますけれども、これは内外いろいろな方法がございますけれども、いずれもこれは秘密事項に当たる事項でございますので差し控えさしていただきたいと思います。ただし、このことはもう、われわれはまあ当初探知いたしまして、そのことを国民の前になるべく早くということで御報告申し上げたんでありますけれども、その後も結局はソ連も暗には認めるようになっておりまして、これはもうすでに、もともとわれわれは事実と承知しておりましたけれども、もう疑いを入れない事実でございます。
北方領土に師団規模に及ぶ地上軍部隊を配備して基地建設を続けている状況であるというふうにやはり述べておられますけれども、じゃ、これは具体的に師団規模に及ぶ地上軍部隊をどこの島に配備をしているのか、どうやってそれをのぞいてきたのか、ちょっと聞かしてもらいたいと思うんです。
わが国は平和外交を基本方針としておりますので、特定の国を仮想敵国視していることはございません。私がいま申し上げましたのは、潜在的脅威の増大であると申し上げたわけでございます。先生御存じのとおり、脅威には二つの要素があるわけでございまして、能力と意図でございます。いま申し上げましたように、極東一円にソ連の陸海空が最近質も量もふえているということは客観的な事実でございます。能力の増大でございます。これを私ども潜在的脅威の増大であると言っておるわけでございまして、もう一つの要素である意図の方ははっきりしておらないわけでございます。決して脅威が顕在化しているとは私ども考えておらない。そういう意味で、外交の基本方針である特定の国を仮想敵国視するというようなことは考えておらないわけでございます。
本会議でありましたか予算委員会でありましたか忘れましたけれども、決して日本はソビエトを仮想敵国視しているということはないんだという意味の御発言を聞いたように私は記憶しているんです。ところが、いまの御報告を聞きますと、日本の自衛力を増強しなければならないという主たる理由のほとんどがソビエトの軍事力の増強である、潜在的脅威であると、こういうふうに聞こえるわけであります。そうすると、言葉の上ではソビエトを仮想敵国視するんじゃないと言いながら、実際問題としては日本の軍事力というものはソビエトを対象にしてことごとく考えられているというふうに理解せざるを得ないわけです。そういうふうになりませんか、防衛庁長官。
極東におけるソ連の軍備力のことについてお話がございましたが、たとえば「ミンスク」の配置ということを言われました。しかし、この「ミンスク」という航空母艦といいますか巡洋艦といいますか、これはアメリカの正式な航空母艦の半分ぐらいのトン数しかないと思うんですが、ところが五万トン、六万トンという大型航空母艦は日本の横須賀を初めとする基地に対して自由に出入りをしているし、また日本の基地を中心にして日本の周辺を幾らでも走り回っているわけです。そうすると、それに対して、そのアメリカの航空母艦の半分しかない「ミンスク」といったような航空母艦が一隻や二隻極東に回ってきたということを取り上げて、これを北方の脅威である、あるいはソビエトの潜在的脅威であるというふうな解釈をするのは果たしていかがなものかという気がするわけですがね。
最近の極東におけるソ連軍の増強、あるいは北方領土における陸上部隊の増加、配備、さらには航空母艦「ミンスク」の極東回航、あるいは足の長いＳＳ２０、中距離爆撃機の配備等々の一連のソ連軍の極東における増強は、わが国にとりましても潜在的脅威の増大であるというふうに私ども受けとめている次第でございます。
それでは、その解釈の問題等についてこれ以上いろいろとやってみても、法務大臣から出てくる答えはこれ以上のものがないような気がいたしますから、今度は防衛庁とそれから総理府と両方の大臣にお伺いをしたいと思うんでありますが、まず防衛庁長官にお伺いをしたいと思うんでありますけれども、潜在的な脅威ということをしきりに言っておられます。ソ連の世界的規模の軍事力増強といったようなことと、日本に対する潜在的脅威ということを言っておられますけれども、それは具体的に何を指しておられるのか、その点をお伺いしたいと思うんです。
結果的には未登録業者を今後どういうふうに取り扱っていくのかという問題だと思うのですね。あるいはまた登録基準の強化をどう図っていくのかという問題に帰結すると思うのです。先ほどから局長の答弁を聞いておりますと、未登録業者の実情もわからない。わからないがゆえにその検査の質についても言及できない。しかし、もしそういう問題が起こらないと果たして腰を上げないのか。十分に常識的に考えて、普通なら百円でやるのを七十円でやるとか三十円でやるとか言われたらどっかに手抜きがあるであろう。手抜きがなかったら逆に設定の仕方が本当にものすごくおかしいわけですよ。そういう意味で、ただ未登録業者を登録化する。その登録化が進行しておる中においてまだ全然登録化に至らない、そういう業者がいろいろの間違いを起こす。問題が起こらないと腰を上げないなんという姿勢はぼくはおかしいと思うんだが、どうなんですか。