仲村委員のおっしゃっております数字は総予算に占める割合でございますが、一般経費でございますね、国債費、地方交付税等を除いた中の、割合ではなくて。私は、伸び率でお答えしますと、ことしなどは一般歳出の伸びを上回った農林関係予算も確保できたわけでございまして、その意味では、ことし等は農林関係、ウルグアイ・ラウンドの関係もありまして、単なるウルグアイ・ラウンド対策費だけではなくて、一般の農林関係予算についても十分な配慮がなされたものだというふうに思っておるところでございます。
今後、このＷＴＯ体制下での食糧の安定生産水準を維持するという対策についてでありますが、我が国農業、農村をめぐる情勢は、たとえＷＴＯ協定加盟がなかったとしても、極めて速いテンポで厳しい方向に向かいつつある現実を、これを厳しく受けとめなければならないと思っております。
 それでは、なぜそういう厳しい方向になったのか。第一に、我が国農業は、農業生産と農業所得を高めるための国土資源条件に極めて厳しい制約がある。いわゆる土地が狭いということであります。第二に、この土地が狭いという条件から、農業所得が零細で、他産業に比較して所得が非常に低い。そのために、農業従事の若い人たちが都市部の所得の高い地域へどんどん流出していった。これが農村社会を急速に高齢化させた大きな原因であります。そして、貿易自由化で安い輸入食料品との競争に勝てなくなった。こういう四つの点から、農村社会が非常に厳しい状態に追い込まれている。
 しかし、いかなる悪条件が重なり合おうとも、国内での食糧生産の一定の水準を維持していくことは、食糧の安全保障という視点から、全国民の負担でこれを実施していかなければならないと思うのであります。そのために、各年度における農林水産予算の安定的配分を保障すべきであります。
 農林水産大臣も一生懸命おやりになっているということはよくわかりますけれども、ただ、この平成七年度予算を見た場合に、全国家予算に占める農林水産予算の比率がこの二十数年間に下がり続けているということであります。昭和四十五年には、農林水産予算は全国家予算の一一・五％あったのです。それが、六十年には六・三％に下がり、平成元年には五・二％に下がり、そして平成七年、ことしは五％、そのように比率はもう半分以下に下がってきているわけでございます。
 なお、平成七年度予算の公共事業関係費の中の農林水産省予算のシェアは、軒並み低下しているということであります。農業農村整備費が平成六年度で一三・二五％だったのに対して平成七年度は一三・〇五％、漁港整備費は平成六年が二・四四％だったのに対して平成七年は二・三六％、農林水産省合計でも、平成六年は二〇・八三％だったものが平成七年は二〇・五四％になった。そういうような公共事業のシェアも低下させるようでは、我が国の農業、農村は次第に衰微、衰退をたどるのは避けられないと私は思っております。
 大河原農林水産大臣、この数字の示している事実をどのように受けとめておられるか、お答えをいただきたいと思います。
   午前九時三十分開議
出席委員
  委員長 平林 鴻三君
   理事 中島洋次郎君 理事 穂積 良行君
   理事 持永 和見君 理事 粟屋 敏信君
   理事 山名 靖英君 理事 米田 建三君
   理事 北沢 清功君 理事 田中  甲君
      荒井 広幸君    石橋 一弥君
      岸田 文雄君    栗原 裕康君
     田野瀬良太郎君    西田  司君
      林  幹雄君    福永 信彦君
      愛野興一郎君    上田  勇君
      川端 達夫君    竹内  譲君
      永井 英慈君    吹田  愰君
      増田 敏男君    山崎広太郎君
      吉田 公一君    加藤 万吉君
      畠山健治郎君    山口 鶴男君
      山下八洲夫君    穀田 恵二君
 出席国務大臣
        自 治 大 臣 深谷 隆司君
 出席政府委員
        警察庁長官官房
        総務審議官   山本 博一君
        自治政務次官  網岡  雄君
        自治大臣官房長 二橋 正弘君
        自治省行政局長 松本 英昭君
        自治省行政局公
        務員部長    鈴木 正明君
        消防庁長官   秋本 敏文君
 委員外の出席者
        地方行政委員会
        調査室長    前川 尚美君
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委員の異動
十月十九日
 辞任         補欠選任
  谷  洋一君     林  幹雄君
  中馬 弘毅君     福永 信彦君
  村田敬次郎君     荒井 広幸君
  山本 公一君     岸田 文雄君
  岡島 正之君     増田 敏男君
  富田 茂之君     竹内  譲君
  山口 鶴男君     山下八洲夫君
同日
 辞任         補欠選任
  荒井 広幸君     村田敬次郎君
  岸田 文雄君     山本 公一君
  林  幹雄君     谷  洋一君
  福永 信彦君     中馬 弘毅君
  竹内  譲君     富田 茂之君
  増田 敏男君     岡島 正之君
  山下八洲夫君     山口 鶴男君
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十月十九日
 地方税法の一部を改正する法律の一部を改正す
 る法律案（海部俊樹君外二十四名提出、衆法第
 二号）
は本委員会に付託された。
    ―――――――――――――
本日の会議に付した案件
 消防組織法の一部を改正する法律案（内閣提出
 第二号）
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