私ども、今回の改正はあくまでも国が責任を持って全量を管理し、消費者に対して安定供給を図るとともに生産者の再生産の確保を図るという、根幹を維持するための法改正であると考えておりますので、これが部分管理の方向を目指すものというふうには考えておりません。
 その具体的な根拠といたしまして、基本計画、供給計画等におきまして、自主流通米も含めました明確な数量管理の考え方を定めまして、これによって自主流通も含む全量管理の体制を明確にしておる次第でございます。したがいまして、自主流通米についての考え方はあくまでも政府管理の中における流通のあり方でございまして、これにつきましては法律上も「基本計画ニ即シ消費者ニ対シ計画的ニ適正且円滑ナル供給ガナサルルモノトシテ政令ノ定ムル所ニ依リ政府以外ノ者ニ売渡サルルモノ」というようなことで、自主流通米の食管法上におけるあり方を法律上明確にした次第でございます。
 限度数量につきまして、この基本計画によって強制されることになるのではないかという御指摘でございますが、この基本計画の中における政府の管理すべき米穀の数量というものは、従来の生産調整における全体需給の均衡を図る前提としての数量と一致すべきものと考えておりますので、従来から限度数量というものが生産調整を前提にして考えておった考え方と、今回基本計画の中において政府が管理すべきものとして定められるものとは一致をしていくものと考えておりまして、この基本計画によって限度数量を強制するようなものではないというふうに考えております。そのことは、この基本計画の性格が政府の管理に関する方向づけでありまして、この方向づけ自体を関係者の方々が見て指針にしていただきたいということでございますから、そういった基本計画の性格からいたしましても、直接これによって限度数量、生産調整を強制するようなものではないわけでございます。
いま一つ確認しておきますが、食管の将来像ということにつながるわけですけれども、全量管理体制から現状追認の形で間接統制あるいは部分管理へ今回のこの法改正によって変質をしていくものだ、こう理解をするのか。いや、そうじゃなくて、運用の面で、いまおっしゃいました基本方針で、基本計画によってそのことは十分に加味してやっていくというのか。そのことを明確にお答えいただきたい。
 それと、民間流通が非常に優勢になってくる、新しい食管管理の秩序は再構築されるべき筋合いのものである、そういうふうに理解していいのかどうか。
 さらに、今回のこうした基本計画が出されるわけでありますが、予約限度数量などの基本理念、これについて、政令によってある意味では強権発動につながる場合もあり得る、こういうことなどについてはどういう御見解を持っておりますか。
基本計画につきましては、今後の食管制度を国が責任を持って全量を管理をしていくという考え方を具体的に明確にしていこうということでございますので、この基本計画の内容につきましても、法律上も、管理についての基本方針、管理の方法に関する基本的な事項、需給の見通し、それから管理すべき米穀の用途別、品質別、流通における管理の態様別の数量の見込み、それから管理に関する重要事項というような、具体的な列挙をいたしまして、この基本計画の内容を方向づけておるところでございます。
 なお、この基本計画の具体的な内容は、やはり年々の需給事情によって定まってまいりますので、その時点で明確にしていくことになるわけでございますが、基本計画の考え方につきましては、できるだけ法律上においても明確にしたつもりでございます。
米穀の再生産を確保する、消費の家計を安定せしめる、これは根幹になっているわけでありますが、農政審「八〇年代の農政の基本方向」の中でも「政府が国民に対し責任をもって米の安定的な供給を確保するという制度の根幹は維持」する、こういうことになっているわけでありますが、今回自主流通米を法的に認めるということは、食管制度の全量管理の否定につながるのではないか。さらには、部分管理への移行が明確になって、食管法の基本的機能の変質につながっているというふうに私は認識をしているのですが、特に省政令によるこの新たな運用、これは当面の重大な焦点になってくるわけです。
    〔委員長退席、菊池委員長代理着席〕
いわゆる基本方針というものをおつくりになるわけでありますが、ネコの目農政と言われて指摘を受けている状況の中で、こうしたことの基本方針を、計画をこれからお立てになる。そのことによるこれからの運営ということについて、何回か議論もあったわけでありますが、再度確認をする意味で申し上げたいと思うのです。果たしてこの基本計画という問題においてどのような——この法令の内容について、すでにお示しになっておられる改正の省政令の、いわゆる見込みということで私ども把握をしましたが、このことについてここに明らかにしなければ、われわれがいま現在議論をしているのですから、運用の問題が一番いま焦点になっているわけですから、そのことをお出しにならないで、この議論を通じてということだけで済まされるのかどうか、このことについてはどうお考えですか。
本特別委員は議長の指名で、次のとおり選任さ
 れた。
      愛野興一郎君    麻生 太郎君
      北村 直人君    古賀 一成君
      古賀  誠君    古賀 正浩君
      坂井 隆憲君    坂本 剛二君
      自見庄三郎君    野田  毅君
      鳩山由紀夫君    三原 朝彦君
      渡瀬 憲明君    渡辺 省一君
      岩田 順介君    緒方 克陽君
      岡田 利春君    佐々木秀典君
      中沢 健次君    中西 績介君
      細谷 治通君    東  順治君
      藤原 房雄君    小沢 和秋君
      高木 義明君
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平成二年十二月十日（月曜日）
    午後一時二十二分開議
 出席委員
   委員長代理 岡田 利春君
   理事 麻生 太郎君 理事 古賀  誠君
   理事 自見庄三郎君 理事 三原 朝彦君
   理事 中沢 健次君 理事 中西 績介君
   理事 東  順治君
      愛野興一郎君    北村 直人君
      古賀 一成君    古賀 正浩君
      坂井 隆憲君    坂本 剛二君
      渡瀬 憲明君    岩田 順介君
      緒方 克陽君    細谷 治通君
      小沢 和秋君    高木 義明君
 出席政府委員
        資源エネルギー
        庁石炭部長   土居 征夫君
 委員外の出席者
        労働省職業安定
        局高齢・障害者
        対策部長    征矢 紀臣君
        商工委員会調査
        室長      松尾 恒生君
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十二月十日
 渡辺省一君が委員長に当選した。
同日
      麻生 太郎君    古賀  誠君
      自見庄三郎君    鳩山由紀夫君
      三原 朝彦君    中沢 健次君
      中西 績介君    東  順治君
 が理事に当選した。
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本日の会議に付した案件
 委員長及び理事の互選
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    〔岡田（利）委員、委員長席に着く〕