次に申し上げることも参議院のあり方にかかわるところの問題でございますが、いま私どもが審議をしておりますところのこの法案を見て強く感じますのは、いわゆる小会派に対するところの配慮がきわめて薄いということを一つの問題点として指摘せざるを得ないのです。創設時と異なって政党化が進み、政党中心の運営がなされているものの、衆議院と異なって参議院は小会派がきわめて多い。しかもその小会派の皆さんがそれぞれ特色のある優秀な方ばかりである。国政の中でその方々が大きな影響力を与えるということを私どもはやはり見落としてはならないと思うのです。
 したがって、参議院の運営のこれを見たときに、いかに政党本位の選挙方法を採用する場合でも、この特色は可能な限り私は維持されなければならないと思っておるのでございますが、どうもそういう観点からこの法案を見ますと、名簿提出要件の政党等に対するところの規制を政治資金規正法第三条の二に言うところの確認団体と同一にされておる。となりますと、当然その確認団体の範疇に入らないところの小会派の皆さんが現実の問題としてあるんですよ。実際、私ここでお聞きしたいのは、この名簿提出要件というものの政党等の規制を政治資金規正法第三条の二に言う確認団体と同一にしなければならなかったところの理由、一体これは何なのか、ここのところをお聞かせ願いたい。
従来も選挙制度の改革に並行いたしまして参議院の機構の改革協議会に出されました案を私どもも検討いたしてまいったのでございます。その結果がこのようになっておりますことはただいま御指摘のようでございますけれども、今後やはり参議院の機構の改革を行って参議院らしい活動ができるようにいたすために、私も参議院の一名として、また与党の議員の一人として今後とも一生懸命努力をしてまいる決意でございます。
御指摘のように私もこの参議院の機能を高めると申しましょうか、のために選挙制度の改革の面と参議院の機構の改革の面、これは車の両輪のようなものであると考えております。ただ、私どもは選挙制度の改革の方を担当いたしておりまして、参議院の機構の改革につきましてはまた私どもの党には別に担当の人もあるわけでございます。改革の方向としては恐らくは私は皆さん宮之原先生の御意見と同じであろうと思います。従来そういう方向で努力をいたしてまいりましたけれども、思うようにまいらないような点はございますが、これがまた一つの参議院の機構改革というのが少なくとも現在における院内の各党共通の関心事でございますので、今後私どもは選挙制度の面は一応別にいたしまして、参議院の機構改革については真剣にやっていかれることを心から期待いたしており、また私どももそのために努力をいたすつもりでございます。
私は何もいままでの議論が真剣でないとは申し上げてないです。もう少しお互いに本音を出し合って議論すれば、これはよりよい共通の方向性というのは出てくるんじゃないだろうかということを期待するから申し上げるのです。
 この問題はそれだけにいたしまして、もう一つの課題の参議院の機構改革の問題です。私はこの間も質問しましたけれども、これはやっぱり車の両輪だと思うのです、率直に申し上げて。いまのこの選挙制度の改革の問題と、いま一つの機構の問題を積極的にお互いがやっていかない限り、これはやはり衆議院のコピーだとかどうだとかいうそしりは免れぬと思う。それだけに、私はこの問題は与党の皆さんももっともっと真剣にやはり考えてもらわなければ困ると思うのです。どうも、この間も質問しましたけれども、そのお答えが非常に率直に申し上げて誠心誠意やろうという意欲がこう出てこない。勢い、ははあこれは選挙制度だけ改めるところの党利党略じゃないかと、こう勘ぐられたってしようがないことになっちゃう。残念ながら、またこれらの問題については、いままでの御質問者の中には参議院の特性特性と言いながら肝心かなめのこの機構改革の問題については余り強調されておらないのですけれども、私はこの問題もまた避けて通れない問題だと思うのです。この二つがない限り衆議院と違ったところの参議院の味はこれは出せませんよ。
 そこでお聞きをするのですけれども、この第六次の選挙制度審議会の方針なり報告書の中にもずっとこう出ておりますところの参議院の改革の具体的な提示の問題について、一体提案者の皆さんは、これはむずかしいとかここだけはやろうじゃないかとかいうことで議論をなされたことはおありですかね、あったら若干そのことについてお聞かせいただきたいと思うのですが。
事実、発育のゆがみと言えるような問題だとか、最近はやり言葉になりましたが、総じて心身症と言えるような状態だとか、それから昔だったら成人病と言われていたような症状が子供にも非常に増大しているというようなこととか、私なども聞いているわけです。こういう状態の中で、いまや養護教諭の出番であるという声が関係者の中にあるわけなんですね。
 それはなぜかということなんですけれども、たとえば脊柱側湾症の問題を見ますと、文部省は四十九年に学校保健法の一部改正をしておられます。それから、その後五十二年に通達を出していらっしゃいますね。ところが、このような通達が出されるすでに四年ぐらい前に、いろいろな養護教諭の集会などでこういう問題が報告をされてきているわけです。いわゆる疾病とはすぐにはつながらない、けれどもどうもおかしいという問題。こういうものの発見というのは、子供を絶えず観察し続けている教師や特に医学的な立場も含めて見ている養護教諭などによって多く発見されているというふうに聞いております。また、当然なことだと思います。
 たとえば、さっき申しました通達が出されるよりも四年ぐらい前に、高知で開かれました全国養護教諭サークル協議会の第五回集会でこの問題が報告されているのです。この発見をなさった養護教諭さんは、ただ見つけて気がついたというだけではなくて、さらに背骨の曲がった子供たちの写真を撮って、それをスライドにして先生や子供や父母に見せているわけです。これは大変なことだと親ぐるみ、子供ぐるみに教えまして、そして矯正のためにいろいろと取り組みをしているという報告がされてきました。
 こういうのを見ますと、養護教諭が常に学校の子供たちと一緒にいて、父母や地域ともつながって、もちろん子供の自覚も高めるという立場で活動していくということは、いまの発育のゆがみなどを正していく上には非常に大切な役割りを持っていると思いますが、その辺、大臣どういうふうに評価なさいますか。