次に、私は揮発油税の道路整備特会へのバイパス問題で二、三お尋ねしておきたいと思います。
 昭和六十年度予算編成におきまして、揮発油税収の十五分の一をバイパスを設けて、一般会計を経ないで道路整備特別会計に直接組み入れる措置というものがとられたわけでございます。政府は、道路整備がおくれているために、地方道路整備臨時交付金を特会から出すために、安定した金額を特会に充当するための方法だと言われてきましたけれども、実際は歳出の一律削減のため、公共事業の一般会計に占める割合を低く見せるためのバイパスであったことは十分に想像できるのでございます。
 今回、この十五分の一を四分の一にまで高めようとされております。これはＮＴＴ株売却費で充てられている公共事業費が一般会計の中で膨らむのを糊塗するために大幅なバイパスが必要となったものとしか思えません。十五分の一をなぜ四分の一になされたのか、その理由と、その辺の事情を御説明いただきたいと思います。
失礼いたしました。
 税務職員の勤務状況につきましていつも御心配いただいておりまして感謝いたしております。
 私が大蔵省をやめましたのがちょうど三十五年前でございますけれども、当時税務職員がやっぱり大体五万人ということでございましたので、今日と同じでございます。
 その間、それはいろいろ効率化、機械化等々もいたしましたけれども、何分にもあの当時の日本と今の日本とこれだけ違っておりますので、したがいまして、勢いどうしても手が回らずに、実調率は個人で三、四％、法人で一〇％内外と、こういうことでございますので、なお進んで機械化、合理化、効率化をやってまいりますけれども、どうしてもやむを得ないときにはひとつ増員をお認めをいただくということ、これはやむを得ない。私がちょうど国庫大臣でございますので、どうもそういうことをできるだけ抑制すべき立場にございますけれども、やむを得ないときにはまたお願いをしなきゃならぬと思っております。
宮澤大蔵大臣は今いらっしゃらないので、ちょっといらっしゃるまでお待ちしましょう。
 大蔵大臣にお尋ねしたいんですが、今国税庁からもお答えいただいたんですが、国税職員の方々の待遇改善あるいは定員の増加等につきまして、毎年、本委員会におきましても附帯決議でお願いしているところでございますけれども、現在実調率は個人で三・八％、法人でも九・三％と非常に低い姿にございます。また今、ベテランの方々が大変頑張ってくださっていますから何とかやっておられるものと思いますけれども、今後ますます納税環境は厳しくなると思いますので、この点、私はやはり格段の御検討をお願いしたい、このように思うわけでございますが、大臣いかがでございますか。
私ども、今委員からるる御指摘をいただきましたような事柄によりまして、定員の増加ないしは職員の処遇の改善には一層の努力をしていかなければならぬ、こう思っておるところでございます。
 特に定員の問題につきましては、御指摘にもございましたように、やはり実調率との兼ね合いでございまして、現在営庶業所得者についての実調
率三・八％、法人等についての実調率九・三％は決して望ましい水準とは思っておりません。したがいまして、できるだけ内部事務の合理化には努力をいたしますものの、なお必要とされる経費については関係方面の理解を得ながらその充実に努めてまいりたい、かように考えております。
 また、処遇の改善につきましては、やはり処遇の改善の柱は二つありまして、一つは税務職俸給表の行政職俸給表（一）に対する水準差の維持の問題であろうかと思います。現在二万三千五百円という水準になっておりますが、これについてもできるだけの努力をしてまいりたいと思いますとともに、さらに級別定数の維持拡大につきましても、関係方面と折衝いたしましてできるだけの努力をしてまいりたいと考えております。
外交にはそれぞれ難しい形式というものもございます。私は決してそれのみを尊重しようとはいたしておりませんが、ずっと我々の先輩が傾けてまいりました努力というものも参考にしなくてはいけません。したがいまして、こちらから三人も首脳が行っていらっしゃる、にもかかわらず一度も来ないというのはどうであろうか。そして、言葉の上におきましては、ソビエトといたしましても日本との関係改善を図りたい、こう言っております。現に、現在の大使のソロビヨフさんは非常に努力していると私は思うのです。
 この間も、 エピソードでありますが、モスクワ芸術座の「ワーニャ伯父さん」を上演しておりましたから、私は、ひとつ参考のために見ておこう、やはりいろいろなことを見聞しておいて、外相会談のときには、難しい話もあろうけれども、コーヒーブレイクのときなんかはそういう話をすることがお互いの親善を深めるためだと思って行きましたところが、そのことを仄聞した大使が早速走ってきて、そして、私の席の隣に一緒にいていろいろと解説をしてくれたということ自体を見ましても、向こうも一生懸命になって改善をしようという努力がありありと見える。
 そうしたときでございますから、やはり日本も立派な国家であり、ソビエトも立派な国家である、こういうふうな形になりますると、私といたしましては、まずシェワルナゼさんが、今度は東京で会談を開く番だから、知っていますから行きますから、こういうことを私も尊重をしているわけで、したがいまして、こちらから行けというのは――今はこれという問題はありません。文化的、さらにはまた経済的な問題はありますが、おっしゃる気持ちは私は決して無視するものではありません。
 ひとつ、外交のかた苦しいことを言わずに型破りでやったらどうだということも、時と場合には私は必要だと思うのです。中曽根総理が、チェルネンコさんのお悔やみに行ったときをつかまえて、ほとんどの首脳はお悔やみを言ってさっさと帰ったのですが、ゴルバチョフさんの手を握り締めて三分間離さなかった、その間に、あしたどうしても会いましょう。こういうものも一つの立派な外交であろう、こういうふうに思っておりますから、今の上原さんのそうしたお考え方を決して私は全面的に否定するものではありませんが、過去、先輩が努力をしてきましたそうした足跡というものも日ソ間には大きな足跡として残っております、やはりその努力を無にしないようにして、現外務大臣もその線に沿って新しい展開をできるならば望みたい、こういうことであります。