今回の日本海におけるマス漁船の被害につきまして、ただいま被害の現状について水産庁の方から御報告がありましたが、この問題を理解し今後の善後策を検討していく上で大事なことは、さらに客観的な事実がどうなっているかということであろうと思います。
 けさ被害者の側であります協同組合の代表者の方に来ていただきまして、それぞれ現状についてお伺いをいたしたのでありますが、これはどうしても政府の責任者の側にもう一度確認をしなければいけないということで、まずお伺いをいたしたいのであります。
 私ども、今度のことを伺ってどうしてもわからない点があります。それは、参考人の方々が、二百海里時代が到来をいたしまして、とにかくはえなわ漁船、流し網漁船、非常に漁場が狭められた、昔の半分以下になってしまった中で、いわばやむを得ず過密操業をさせられておる、しかもその過密操業も、限られた三月から六月までの漁期に集中しておって、五月はその最盛期である、この最盛期を避ければ、狭い漁場ではあるけれども幾らでも演習をやっていただける時間はあるのだ、何ゆえに五月のこういう時期をお選びになったかということだけはどうしても理解がいかない、こうおっしゃるわけであります。
 まずお伺いしたいのですが、なぜこの時期をお選びになったか、防衛庁の方から責任ある御答弁をお願いいたします。
農林水産業の振興に関する件について調査を進めます。
 この際、日本海におけるマス漁船の漁具の被害状況について、政府から説明を聴取いたします。今村水産庁長官。

 すでに述べましたように、本法案の目標を達成するためには、政府の減反政策の一方的な押しつけに見られるような強権的なことはやめて、真に生産者の自主性と地方公共団体が一体となった農業振興対策を推し進めていかなければ、食糧自給向上の具体策とはなり得ません
したがって、その民主的な手続の保障となる審議会は重要な役割りを担っていると言えます

 まず、総合食糧審議会は農林水産大臣の諮問機関とし、その諮問に応じて自給と備蓄に関する調査・審議を行います
委員は学識経験者、生産者、消費者で構成し、二十五人を限度といたしております
また、都道府県、市町村の農業生産振興審議会は同じような目的と構成を持たせ、委員は十五名以内といたしております

 なお、本法案施行に要する経費でありますが、本法案が計画法的性格でありますので、長期計画、年度別計画の作成に要する費用、審議会設置と運営に関する費用として七十億円程度を要するものと見込んでおります

 以上がこの法律案の主なる内容であります

 すでにおわかりいただけたとおり、本法案を提出することによって、さきの総合食糧管理法案との関連が明らかになりました
同時に、農業生産の今日的役割りと課題も新たに与えられるわけであります
そのことは、現状追認の形式的手段で済まされないことを明らかにしたわけであります
さらに、行財政改革に単におびえるだけで済まされないことも明白であります

 したがって、わが党提案の二法案が真剣に国会において論議されることが、国民の不安にこたえ、生産農業者の負託にこたえる道であることを強調したいのであります

 何とぞ、十分御審議の上、速やかに可決されるようお願いを申し上げます

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休憩前に引き続き会議を開きます。
 安井吉典君外八名提出、農産物の自給の促進及び備蓄の確保のための農業生産の振興に関する法律案を議題とし、趣旨の説明を聴取いたします。島田琢郎君。
以上で両参考人に対する質疑は終了いたしました。
 参考人各位には、長時間にわたり貴重な御意見をお述べいただきまして、まことにありがとうございました。厚く御礼を申し上げます。
 午後一時から再開することとし、暫時休憩いたします。
    午後零時二十二分休憩
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    午後一時四分開議
世界の長、中、短期の食糧需給の見通しについてのお尋ねでございます。
 まず短期の方から御説明を申し上げますと、現在の世界の穀物の需給状況、特に一九八〇年でございますが、御案内のように米国の熱波による飼料穀物等の被害が非常に甚大でございましたし、またソ連は二年連続の不作ということでございまして、さらに中国の不作、その他日本もそうでございましたが、世界各地で異常気象による農作物の被害が見られるところでございます。ＦＡＯの発表によりますと、一九八〇年の世界全体の穀物生産量は十四億三千八百万トンということで、一九七九年に引き続きまして不作ということでございます。
 品目別に見ますと、米、小麦については需給にやや余裕があるというふうに言われますが、粗粒穀物あるいは大豆につきましては世界全体でも減産になっているという状況でございます。このような状況を反映いたしまして、世界の穀物の在庫水準、特に粗粒穀物の在庫水準が中心になりまして低下をいたしまして、ＦＡＯによりますと、穀物全体の在庫率が一九八一年には一四％にまで落ち込むというふうに見通されております。また価格につきましても、昨年夏以来上昇傾向を示しておりまして、最近はやや落ちつきを見せておりますものの、かなり高い水準で推移をしている状況でございます。
 次に、中期の状況でございますが、同じくＦＡＯの一九八五年の見通しというのがございます。これによりますと、世界全体では需給が均衡するものの、開発途上国では七千二百万トンの不足ということでございまして、先進国では七千九百万トンの余剰ということで、大体均衡というのがＦＡＯの見通しでございます。
 さらに長期的な視野で見た場合にどうかということでございますが、ＦＡＯの「二〇〇〇年に向けての農業」という報告書によりますと、先進国等を中心といたしまして依然として食糧穀物の需要が増大する、それから開発途上国における人口が増大するということによりまして、穀物の需給関係は長期的にもやはり楽観は許されないというふうに見られております。世界の人口がこの見通しでは六十億人余ということになっておりまして、三・八％というかなり高い農業の成長率を見ましても、なお二億四千万人の栄養不足人口が生ずるということでございます。