私どもはかねてから、補助金制度のあり方といたしましてできるだけ地方の一般財源にこれを振りかえていくことが望ましい、こういう考え方を持っております。特にいわゆる人件費補助は、地方公務員の設置に要する経費の全部または一部を国が補助するという制度でありまして、こういった制度はどうしても地方における人事管理の一元化という見地から望ましくない現象が起こりやすい、こういうことで、人件費補助につきましてはなるべくこれを一般財源化すべきであるという考え方を持っております。
 五十八年度の予算編成に当たりまして、補助金の整理合理化の一環として、一部の人件費補助につきましてこれを一般財源化いたしております。このような措置は地方財政の自主性強化という見地から望ましい方向ではないか、こういうふうに私どもも認識しております。
いま概略についてお伺いをいたしたわけでありますが、細かい問題については集中審議に譲りたいと思います。
 さて、農林水産省がおいでになったようですから、農林水産省関係についてお伺いをしたいと思うのですが、まず最初に自治省に伺いたいと思うのですが、今回の補助金カットで人件費補助が一般財源化をされたものがあるようでありますが、これはどういうことでございますか。
警察の組織は階級によって上下一体のものということになっておりますけれども、階級だけですべて割り切るということでは、真に効率的な国民の期待に沿い得るような警察運営というのは行われない。やはりそこの基本には、いまお話しのような人間性、豊かな人間性というものがお互いにあって、風通しのいい職場というものが基本にあって、その上で初めて階級制度も生きてくるということであろうと思います。
私、ちょっと疑問に思っているんですが、警察官のいわゆる上下といいますか階級、上下の階級関係というのは、人間性を基本にして上下関係というのができているのかどうか、大変疑わしいわけでありますが、警察官の階級関係というものは人間性を基本にしているものだというふうに思いますが、そういう理解でよろしいですか。
警友会等につきましては、いまお話しのように純粋に退職をされました警察職員の方々がつくっている親睦団体でございまして、いまお話しのような問題についていろいろ御援助いただくというのには、なかなかなじまないのではないかというふうに考えております。
警友会という組織がありますね。これは一〇〇％組織をされておるのかどうかということと、警友会等を通じてやんわりとした指導等はできないのかどうか、この点について伺いたいと思います。
いま申し上げましたように、再就職をいたしました職員が取り締まり関係業者の仕事を進めていく上について警察の取り締まりの公正さを疑われるようなそういうことのないようにということで、常日ごろから十分現役としても、先輩にそういうものがあった場合には注意をしているところでございます。
あっせん就職ということですからそれはそれとして、風俗営業関係に昔の同僚や上司がいるという場合に、こういう場合に取り締まりの情報なども伝わらざるを得ないということになるんだろうというふうに思っていますが、こういう関係についての指導はどうなされておりますか。

 私たちが視察したときには既に海上はきれいになっておりましたが、さきに述べましたように、地形の悪さに加え、当日の海上は流木や流された車などが多数浮いておりまして、さらには夜間という悪条件の重なる中でございましたが、救助活動に従事された方々には心よりねぎらいと敬意を表する次第でございます

 被災地の状況は以上のとおりでございますが、これを踏まえた現地における国に対する主な要望事項がございましたが、次のとおりでございます

 第一に、激甚災害の指定でございます

 今回の豪雨被害はまさに想像を絶するものでありまして、災害復旧のためには莫大な財政措置を要し、国の支援が不可欠であること、また冒頭で申し上げましたが、六月、七月、八月における災害は一連の気象現象と考えられますので、これらの被害も一体として評価し、速やかな激甚災害の指定及び特別の財政援助が必要であるとのことでございました

 第二は土砂災害対策でございます

 今回は記録的な豪雨によりまして、山崩れ、がけ崩れ、土石流によりまして多くの人命と財産が失われました
今後台風による二次災害発生のおそれもありまして、被災箇所の早期復旧に向けて必要な措置を急ぐ必要があると同時に、再度の災害防止の観点から、鹿児島県の地形、地質の特殊性にかんがみ、思いきった改良を加えた復旧が必要であるとのことでございました

 第三は、都市河川の緊急改修でございます

 今回の豪雨によりまして鹿児島市では河川がはんらんし、一万一千戸が浸水するなど甚大な被害が発生いたしました
特に甲突川では、流下能力が毎秒三百トンであるところに能力の二倍以上の七百トンが流れ込んなどのことでございまして、今回のような七百トンの流量にも十分耐えられるよう、緊急かつ抜本的な河川改修が必要であるとのことでございました

 第四に、国道三号線、十号線及びＪＲ九州日豊本線の早急な復旧でございます

 これらの交通網は、通勤、通学の利用も多く、鹿児島市街地への大動脈でございまして、今回の豪雨災害の際は市外との交通が遮断されまして、数日間にわたり陸の孤島と化して市民生活は危機的状況に陥ったのでございます
国道三号線、海上からの十号線及び日豊本線被害の視察については既に申し述べたところでございますけれども、これらの視察を通じまして、一日も早い復旧と災害に強い交通網整備の必要を私たちも痛感させられたところでございます

 なお、ＪＲ九州からは、被害額は既に約五十二億円に達していることもございまして、今回の災害は鉄道のみならず周辺の山林、河川、道路等広範囲にわたっているため、関係諸機関の尽力により鉄道沿線を含めた総合的な治山治水、砂防事業など広域的防災対策を講じていただきたいとのことでございました

 その他、被災した農業者、漁業者、中小企業者等に対する制度金融対策、がけ地近接等危険住宅移転事業の促進等の要望も受けてまいりました

 以上が調査の概要でございます

 最後に、復旧作業等でお忙しい中、調査に御協力いただきました方々に厚く御礼を申し上げるとともに、被災地の一日も早い復興を心からお祈り申し上げ、御報告を終わらせていただきます