それでは、このところ大蔵省証券の伸びが大変懸念されているわけであります。大蔵省証券の限度額につきましては、年度予算の予算総則の中で決められておりまして、月々の残高を見ますと、確かに限度額を超える発行というのは、現行においてはできない。しかし瞬間風速というのは、もうそれこそ青天井のように伸びつつある。もちろん、これは幾つかの原因によるだろうと思うのです。
 一つは、公共投資等の前倒し、それによる歳入構造、歳出構造のギャップが次第に大きくなりつつある。もう一つは、税収の年度区分の変更をやって以来、このギャップが次第に大きくならざるを得ないという構造的な問題。これは、大蔵省証券の引受手はほとんどが日銀でありますから、インフレ要因として懸念される。これが六十日の短期債だとはいえ、恒常的にこの発行残高がつのっていくということは、長期債と同じような意味をなすわけでありますし、しかも日銀がそっくりそのまま引き受けるという現状、こういう状況を考えたときに、やはり財政運営の節度というのをもっときちっと守らなければならない。
 蔵券の増発、これは受け身のもので、決して歳出のために使われるものではない、こう説明はあるかもしれませんけれども、しかし、七兆八千億なんというこう大きな長期債並みの役割りを果たすような形になってきた場合には、問題がさまざまな波紋を呼ぶだろうと思うのです。これは、一つは財政区分の、年度区分の変更した時点にさかのぼるだろうと私は思うのです。結果において起こっているこういう事態に、今後どういうふうに対処していくのであろうか。どうでしょう。
私は、四共済統合、この問題もやはり将来に禍根を残すという心配を申し上げておかなければならないと思います。厚生省の方として「二十一世紀の年金を考える」、こういう資料がいま提示されておりますけれども——どうぞ大臣。政務次官は。
これは、鳥居委員御指摘のように、事ほどさように、高齢化社会というものがある種の必然性を持って到来していくということを考えた場合に、公的年金の各種制度、それが将来においてビジョンを持って進められていかなければならぬというのは、私も当然のことだと思っております。したがって、その第一段階として、いま御指摘になりました点を踏まえながら、これが統合のための検討を今日急いでおるところであります。
 これは、従来ならば政府部内だけで決めていたものではございますが、両院の議院運営委員会等に御報告して、いわば今国会においてはコメ印法案は何本出します、あるいはまた予算関係以外の法案はこれらのものを予定しておりますという中にも入れまして、そしてその目標に従って作業を急ぎましたが、残念ながら、当初予定しておりました本日の閣議に間に合わすということは、各種審議会等の手続からいいましても、そこまでの進みぐあいにございません。したがって、きょうは官房長官から、議院運営委員会の方へ、それらを含めた報告をするわけでございます。やはり私は、そういう長期展望、そして年金関係大臣もできましたが、それを実現していきます過程において、できるだけ早い機会に措置を講じなければならないのが、いま作業をしておる法律案作成のための検討、そして作業を進めておる問題そのものではなかろうかというふうに理解をしております。
まあ、このたばこの値上げは、政府・与党の財政運営の失敗で穴があいた、その穴埋めのための一つとして愛煙家国民に重い負担を強いる、こういう形であることは間違いありませんね。とても納得ができるような改定ではないと思うのです。
 これも政治日程に上ってきているわけでありますが、国家公務員の共済年金並びに三公社の共済、これの統合問題。この統合も、考えてみますと、第一段階として四共済の統合をやるんだという論理、これはまことに財政の上の身勝手な論理だと思うのですね。いま確かに公的年金は曲がり角に来ているわけでありますし、これを一体どうしていくかという、厚生年金あるいは国民年金を含めた上で将来展望というのをまさぐっている最中でありますし、昨年、年金担当大臣ということで厚生大臣が決まり、目下アンケート調査の集計作業を進めている最中だといいます。第二次の調査を五月、六月の段階でやらなければならないだろう。その結果、八月ごろをめどとして厚生年金、国民年金を含めた将来展望というのを明らかにしていきたい、こういう段階で、四共済だけ、国鉄共済を救済するために当座しのぎとしてこれをやる。これは、拙速が許されていいのかという問題だろうと思うのです。
 年金ですから、期待権というのは非常に大きなものがありますし、事実、加入者の負担増を強いるような形の統合であります。将来お先真っ暗で、それで四共済だけを救済のために統合する、こんな形の統合案が政治日程に上ってこようとしているわけですけれども、どうなんでしょうか、大臣。
従来のたばこの定価改定というものは、いまおっしゃいましたように、やはり公社の経営とかいうようなことが一つの大きな要件であるということを私も否定するものではありません。いま総裁からもお話がありましたように、いわば財政専売物資であるということから、五十五年の四月からの物価の変動等々勘案をいたしまして、税制調査会の答申もいただいて実施することにいたしたわけであります。
 この問題につきましてはいろんな議論はございますが、いわゆる増税なき財政再建、たばこを吸う人にとってはまさに負担増であることは間違いありませんが、言ってみれば、財政再建のてことしてわれわれが絶えず念頭に置かなければならない増税なき財政再建という本質そのものに触れるものではないというふうに考えております。
  午前十時二十分開会
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   委員氏名
    委員長         高平 公友君
    理 事         亀長 友義君
    理 事         坂野 重信君
    理 事         小野  明君
                板垣  正君
                岡田  広君
                源田  実君
                沢田 一精君
                林  寛子君
                林  ゆう君
                桧垣徳太郎君
                堀江 正夫君
                穐山  篤君
                野田  哲君
                矢田部 理君
                太田 淳夫君
                峯山 昭範君
                内藤  功君
                柄谷 道一君
                前島英三郎君
  出席者は左のとおり。
    委員長         高平 公友君
    理 事
                亀長 友義君
                坂野 重信君
                小野  明君
                太田 淳夫君
    委 員
                板垣  正君
                岡田  広君
                源田  実君
                沢田 一精君
                林  寛子君
                林  ゆう君
                堀江 正夫君
                穐山  篤君
                野田  哲君
                矢田部 理君
                峯山 昭範君
                内藤  功君
                柄谷 道一君
                前島英三郎君
   事務局側
       常任委員会専門
       員        林  利雄君
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  本日の会議に付した案件
○理事補欠選任の件
○調査承認要求に関する件
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