命令放送と自主放送との割合を定めておくべきじゃないか、こういう先生の御指摘だと思います。これにつきましては、国際放送の充実という観点からずっと検討を続けてきたわけでありますけれども、国際放送全体の中での命令放送のあり方なりあるいは国の財政事情というふうな問題があって、一年一年の状況で客観情勢もいろいろ変わってくるということでもございますので、具体的にどう決めるかということにつきましては、そういったことを一つのルールという形で決めるというふうな問題はなかなか難しいことでございまして、いまだに結論を得ていないわけでございます。
 そういうことで今後とも、いろいろな角度から研究してまいりたいと思っておりますが、特に国の財政事情という問題から先生の御指摘におこたえできないで今まで来ている、こういうのが実情でございます。
それで趣旨はわかりました。ただ、国内放送、国際放送と呼びますと、国際放送は十八億でできておるというふうに一般が考えやすいのですけれども、実質的には人件費を含め、昭和五十七年度では四十億というものが国際放送のために使われたお金であると理解をいたしまして、次の質問に移りますが、私はかねてからこの国際放送、放送法によって郵政大臣が国際放送を命令をする、その場合の費用の負担は国がする、こうなっておるのですけれども、ＮＨＫが自主的に行う国際放送と国が命令した分を毅然と区別することができない、ここにずっと悩みがありまして、国からの交付金について意見がいろいろ出てきた経緯がございます。
 そこで私、考えまして、かねてから負担の割合を国が何割、ＮＨＫの自主放送が何割というふうに区別しておけば、国際放送全体の予算が組めた段階で国の負担する部分、ＮＨＫが自主的に行う部分がはっきりするではないか、そういうことをぜひ検討してもらいたいということをずっとお願いしてきておるのですが、これはできない相談だったのでしょうか。歴代大臣、会長にもお願いしてきたことなんですが、どうなっておりますでしょうか、それぞれ御答弁をお願いいたします。
お答えいたします。
 ＮＨＫの予算につきましては、科目で整理しておりますけれども、まず、国際放送を行いますのには、国際放送番組をつくって、放送機を運転する経費が国際放送費に入っているわけでございますが、それにかかわる人間は給与に入っておりまして、それからその施設を減価償却する等は減価償却費に入っておるわけでございまして、それをまとめて四十億と申し上げておるわけでございますが、直接の経費で分解いたしますと、国際放送というのは番組をつくり、送信所から送り出す経費ということでございますので、科目構成上、こういうふうな区分をしているわけでございます。
では、格段のお骨折りをお願いをして、その問題は終わります。
 次に、国際放送の関係について若干質問をさせてもらいますが、どうも予算項目上、国際放送の予算というものは非常にわかりにくくなっておりまして、例えば、先ほど会長からの御説明によりますと、十八億何千万かが国際放送費という名目になっております。しかし、実際に国際放送費用というのを別に見ますと、昭和五十七年度ですか、約四十億ぐらいかかっていますね。一体国際放送費が何でそんなに違うのか、簡単に説明してください。
本日の委員会にどうしても委員長も代行も出席できないということにつきましては、私も昨日来いろいろ事情を聞いております。まことに申しわけなかったと思っております。私はそこで、とやかく言える者ではないのですけれども、今の阿部委員の御発言の趣旨、それから大臣の答弁の趣旨、そのとおり私は正確に委員長並びに代行に伝えて、できるだけ事情の許す限り出席できるように今後していただくよう、お願いをしておきます。
監理委員会は、追加費用については四兆九千億円を出しておるわけです。その積算の根拠とかこれからの問題について聞きたいのですが、時間が惜しいですからこれはやりません。しかし、それ以外に年金自体についても、年金は行政改革の中では非常に大きなウエートを占める。しかも国鉄共済年金は歴史的に一番古いのです。ですから、これが崩壊するようになれば日本の皆年全体制は崩壊するのです。であるとするならば、国鉄のこのような人員削減に伴う年金給付の増大、支出の増大について何らかの方向を示さないと、どこが、だれが負担して処理するかということがわからぬではないですか。そういう問題についてはこの委員会ではずっと初め以来議論になっておるわけであります。ですから、あなたの御答弁は答弁にならない。国鉄共済年金の重要性について全然認識をしていない監理委員会の態度を私は厳しく指摘しておきまして、これはまたあとの時間がございましたら質問することにいたします。
 総理大臣、私は、国鉄共済年金は国鉄の年金受給者を救ってやるとかそういうことじゃないと思うのです。私は大平内閣のときから予算委員会でしばしば、国鉄共済年金はこのままではつぶれますよ、国民年金もつぶれますよ、そういうことを指摘している。だから年金改革をやろうじゃないですか、こういうことを言ってきたわけです。国鉄共済年金がつぶれますと、年金は行き詰まったらつぶれるということになって皆年全体制が次から次へ崩壊するような仕組みになっておるのです。そうさせないために、非常に欠陥が多いのですが基礎年金を導入して横割り年金にしたのでしょう。独、仏型の、縦割り年金を横割り年金にしたのです。基礎年金を導入したのです。
 しかしそれでも、基礎年金の欠陥の問題は後で指摘をいたしますが、国鉄の共済年金はパンク寸前です。五カ年計画を進めてまいりますと途中でパンクするのです。それでは今四法案を審議している我々国会としての責任を果たすわけにはいきません。国鉄共済年金の重要性について総理大臣はどのようにお考えであるか、所信を総括的に明らかにしていただきたいと思います。