この調査費の頭にいわゆる泉州沖関西国際空港というものがついておりますので、当然のことながら新空港の位置はすでに泉州沖に確定をしたものだ、かように理解をいたしておるのであります。しかし、そうはいいますものの、ごく一部の人々の中で、この調査費は実施設計調査費ではないからいわゆる泉州沖を前提としたものではない、そういう予算ではない、それは運輸省の考え方に対しての反発という意味もありましてそういうことを唱えておる人がございますが、この際、もう一度この新空港の位置は泉州沖だと確認をしてよろしゅうございますか。運輸大臣、いかがですか。
先ほど申しましたように、従来の予算科目で申しますと、空港整備事業費という目がございまして、その中にいわゆる工事費というふうに分類されます経費と、先ほど申しました実施設計調査費という通称で総括されます科目とが一緒に含まれております。従来の考え方でいけば、実施設計調査費というものがまず予算計上され、しかるべき時期に工事費に移行する、こういうのが従来の行き方でございました。今回、着工準備調査費という新しい科目でございますので、先ほど申しましたように実施設計調査費の内容を含んでおるということでございまして、そこからまた改めて実施設計調査費という段階を経ることなしに、着工準備調査費からしかるべき時期に工事費に移行できる、こういう意味でございます。
実施設計調査費というものが含まれるということでございますが、特に運輸大臣と大蔵大臣のいわゆる確認覚書というものが示されておりまして、その中でこのこともうたわれております。同時に、この二項の中でいわゆる工事費に直接移行できるものということも明記をされておりますが、この意味もあわせて教えていただきたいと思います。
五十八年度予算におきまして、私ども御指摘のように関西国際空港に関する実施設計調査費の要求をいたしました。御案内と思いますが、実施設計調査費と申しますのは予算上の科目ではございませんで、あるプロジェクトの着工を前提といたしまして、その着工のための測量とか設計等を行う、そういうふうな経費を総称して申す用語でございます。今回、予算で着工準備調査費という科目が新しく設置されることになりました。これは予算上の正式の目になるわけでございます。これは護岸、埋め立て、空港諸施設の設計等、従来実施設計調査費という名前で総称されておりましたたぐいの経費の内容を含む、同時に、まだ結論が出ておりません事業主体のあり方等の調査も行う。つまり、実施設計調査費的な中身と一般調査費的な中身とが両方合わさったかっこうで組み立てられた科目でございまして、関西国際空港という固有名詞を付して着工準備調査費という新たな科目を立目したということでございまして、実施設計調査費の内容が含まれるというふうに御理解いただきたいと思います。
こういうところで答弁するのはしづらい質問を私がしたわけでありますから、これはそういう答弁になるのはよくわかるわけでありますけれども、実際に選挙活動をやる上においてはこの法定費用というものの枠というのは非常に大きな問題になってくると思う。なぜかというと、その枠の中であれば正であり、それを超えれば悪ということになるわけでありますから、そういった面から考えますと、この枠をいかに決めるかということは私はかなり重要なことであろうというふうに考えておりますものですから、ただいま聞いたわけであります。
 というのは、このことはまた、公的助成の中とかあるいは公営化の中に非常に大きな影響を与えるということでありまして、今模範的な回答ばかりしか出てこないので何とも申し上げられないわけでありますけれども、先ほどから出ております公的助成の問題でありますが、ただいまの法案によりますると、これは自民党案によりましても、あるいは閣法、政府案によりましても、公的助成が地方議員のところまで行くということは私は非常に心配をしておりまして、各位は政党化されておっても現実の問題としては私は難しいと思う。
 この間、私が質問をしましても、官房長官の答弁によりますれば、せいぜい陣中見舞いという形くらいにしか行かないよという答弁すら出ているわけでありまして、こういうことを考え合わせると、この公的助成というのが地方で活躍をなされておる皆さん方のところに行くということはなかなか難しいというふうに私は考える。しかも、無所属ということになると全くその対象にもならないということであります。しかも、私は、大事なことは、地方の活力というものが国全体の活力にもつながるし、これから地方分権ということも考え合わせるならば、当然この辺のところは議員が一生懸命活用できる、そういう素地はつくっておかなきゃいかぬだろうというふうにも考えるわけであります。
 しかし、今のままでいきますと、最近地方議員に立候補する方が非常に減ってまいりまして、せいぜい一人オーバーとか二人オーバーとかということで、なかなか候補者が出てきないんですよ。この出てきない理由は、先ほどどなたさんですかおっしゃっておりまして、確かに政治家に対する批判もある、メリットもない、いろいろな問題があって出てこないという、金もかかるということで出てこないということでしたね。しかし、金がかかるということについては皆さんみんな法定費用の中でやっているということでありますから、そうなればそんなにかからないかなというふうに思うんですが、私は絶対にこれはかかると思うんですよ、いろいろな運動からいきますと。
 ですから、そういう面も含み合わせまして、今度の政治改革の中では根本的にそれを考えてやらなかったならば、これからの、本当に地方の時代と言われながらも、本当の活動というのは私はでき得ないということを考えておりますから、今あえて本当に失礼な聞き方をして申しわけなかったんですけれども、そういうふうに考えている。
 この件について、宮内さん、どういうふうに考えますか。率直な意見をひとつ、立場を超えて、議長会の会長だからというんでなかなか答弁しないんだけれども、まず個人の意見でも結構ですから聞かせていただけますか。