第二点の凍上災についてお答えさせていただきます。
 御指摘のように、いわゆる凍上災害といいますのは、現状はアスファルト舗装要綱等に示されております最大凍結指数、この凍結指数と申しますのは、日平均気温がマイナスである日数のその元均気温を足したものでございますが、これの十カ年当たりの最大をさらに超えます年にいわゆる凍上災をとるというような基準にしてきておるわけでございます。先生御指摘のように、気温さらには道路表面の積雪深、いろいろファクターがあろうかと思いますが、現実にいわゆる凍上災をとり始めましたのが昭和五十九年から、大変新しいということでございまして、私ども何を基準とすべきかということについてはいろいろ検討しておるわけでございますが、ある程度の期間はこの現行基準をこのまま使わしていただかざるを得ないかと考えておるところでございます。
便宜私から第一点と第三点についてお答え申し上げます。
 第一点の積雪寒冷地域への早期発注ですが、これはもう先生のおっしゃるとおりでございます。私ども毎年度予算成立時に事務次官から関係の方々に執行通達を出しますが、その際の１の（１）という一番最初のところに積寒地域の事業については早期実施に努めろということを御通知申し上げております。
 それから実績を見ましても、一般の地域に比べて雪寒地域の発注ははるかに割合高く発注していることも事実でございます。今後とも先生御指摘のとおり、雪寒地域についてはその地域特性を踏まえて早期発注に励みたいと考えます。
 それから第三点の建設業退職金共済制度でございますが、これは私が自信を持って言えるのは、私どもの直轄工事ですからそれについて申し上げますと、御承知かもしれませんが、私どもが発注する際に現場説明いたしますが、その際に文書で、建設業退職金共済組合に加入すること、それからその対象となる労働者については証紙を購入して労働者の共済手帳にその証紙を貼付することということを毎回御指導をしておりまして、私どもは私どもの直轄工事についてはかなりやっていると思いますが、今後とも御趣旨を踏まえまして徹底するように努めたいと考えております。
元請、下請の問題は大変複雑な長い慣習で、率直に言って余りいい慣習ではないと思います。でありますから、今局長からお答えをいたしましたが、今後十分指導をしてまいりたい、こういうふうに考えます。それで実効あらしめるように努力をしてまいりたい、かように思う次第であります。
事後点検、即何らかのペナルティーといいましょうか、そういったことで結びつけての事後点検というものを考えるかどうか、ちょっと私もにわかにお答えしにくい段階でございますが、ともかくただ指導だけでなくて、この実効あらしめるための一つの仕組みというものについては真剣に考えさせていただきたいと思っております。
この問題はこれで終わりたいと思いますが、標準下請契約約款締結については再三通達も出しておられますよね。県段階でも業者に対していろいろ文書も流しておりますし、指導はしている。しかし実態は必ずしもそのとおりいっていないということもあるわけですから、くどいようですけれども、やはり事前の指導のほかに事後点検ということに今度重点を置いていただきたいと思いますが、そのこと一言だけお答え願いたいと思います。
本件をより徹底するためのいろんな御提案をただいま先生から伺いましたが、私どもも基本的にはただ指導するというだけでは済まない実態がある、こういうふうに考えております。
 ただ、ここでぜひ我々が注意し今後強めてまいりたいと考えておりますのは、もろもろのこういったことの根源には、契約書を交わさないでの元請、下請関係、こういうものも率直に言って現実にかなりある。こういったふうないわば根っこのところからのルールづくり、一つの秩序ある対応というものを元請のみならず下請も含めてしっかりやっていかなければならないし、やっていただきたい、こういったことから説き起こしましての指導というものを強めたいと考えております。
 先ほどちょっと申し上げましたけれども、現在、中央建設業審議会で構造改善対策を御審議いただいております。その中で最重点に取り上げておりますのが実はこの元請、下請関係の合理化という点でございまして、ただいま先生おっしゃったこと一々すべてとは申し上げにくいのですけれども、かなりそういった意識も踏まえながらの御検討を現在精力的に賜っている次第でございます。これを受けて、私どもも行政の場で指導を強めてまいりたいと考えております。
  午後一時二分開会
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昭和六十二年十二月二十八日外交・総合安全保障
に関する調査会長において本小委員を左のとおり
指名した。
                大木  浩君
                下稲葉耕吉君
                中西 一郎君
                真鍋 賢二君
                山内 一郎君
                志苫  裕君
                矢田部 理君
                中西 珠子君
                上田耕一郎君
                関  嘉彦君
                青島 幸男君
同日外交・総合安全保障に関する調査会長は左の
者を小委員長に指名した。
                矢田部 理君
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  出席者は左のとおり。
    小委員長        矢田部 理君
    小委員
                下稲葉耕吉君
                中西 一郎君
                真鍋 賢二君
                山内 一郎君
                志苫  裕君
                中西 珠子君
                上田耕一郎君
                関  嘉彦君
                青島 幸男君
   政府委員
       大蔵省国際金融
       局次長      岩崎 文哉君
   事務局側
       第一特別調査室
       長        荻本 雄三君
   説明員
       経済企画庁調整
       局審議官     田中  努君
       外務省経済協力
       局審議官     久保田 穰君
       通商産業省通商
       政策局経済協力
       部長       南学 政明君
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  本日の会議に付した案件
○国際経済・社会問題に関する件
 （昭和六十三年度ＯＤＡ関係予算及びＯＤＡ執行上の問題点について）
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