次は、供託金の問題に触れたいと存じます。
 供託金については、自民党案は現行の二百万円を倍額の四百万円に改めんとしております。社会党案は一・五倍の三百万円に改めようとするのであります。これは恐らく全国区選挙に要する国費を念頭に置いて、候補者にもある程度その負担を分担せしめんとすると同時に、泡沫候補の立候補を牽制せんとする目的に出たものと考えられます。確かに五十五年六月の参院選の費用を見ますと、全国区、地方区合わせて二百五億円を要しております。うち公営費関係は、全国区が二十億、地方区は四十億であるようであります。
 しかし、自民党案のように政党に十人以上の候補者を要求する改正案を前提といたしますと、新しい政治団体は四千万円以上の供託金を準備せねばなりません。しかも、このうちの相当額が没収されるという危険をも冒さなければなりません。それはこのような財政上の理由から少数党や新しい政治団体の政治への参加の機会を奪いかねないのであります。このような考慮と、選挙に金のかからないようにするため公営選挙をできるだけその範囲を拡大したいというわれわれの願望、あるいは国の負担をあとう限り少なくして国民にその負担をかぶせようとするのは臨調的発想にほかならない、そして国民にできるだけ政治参加の機会を与えようとする民主主義的要請にそぐわないというような諸般の考慮をいたしますと、この供託金引き上げの改正はむしろ撤回ないし修正することが好もしいようにも考えるのでありますが、この点は自民党案、社会党案、両側の提案者におかれましてはどのようにお考えであるか、お伺いしたいと思います。
「選挙法改正問題のうち最重要の課題は定数不均衡是正である。しかるに、今回の法改正は、この重要問題を差しおいて、これと関連のない新制度を導入せんとするものであって不当である」という反対論があります。
 定数不均衡の是正を求める者の論拠は、選挙人の投票が選挙の結果に及ぼす影響力において平等でなければならないとするのであります。いわゆる投票価値の平等でありますが、これが憲法第十四条、第四十四条ただし書き、第十五条一項、三項などの規定から当然に憲法の要求するところであるとするのであります。これは確かに幾多の高等裁判所の判例が肯定するところでありますし、最高裁の判例もまたこれを是認しております。したがって、それが政治的にもまた立法政策上も緊急な課題であるということは言うまでもありません。
 ただ、ここに考えなければいけないのは、比例代表制もまた選挙人の投票による意思表示をできるだけ公正に国会の議席に反映せしめんとするものでありますから、定数の不均衡是正と無縁のものではないということであります。すなわち、比例代表制は議席数の決定が全体として選挙民の投票数を正確に反映するものであることを要求しておりますし、また一票の価値の平等を求める論拠は候補者の当選が選挙民の投票数を正確に反映するものであることを要求するのでありまして、立脚点こそ異なれ選挙民の投票数を正確に選挙結果に反映せしめんとする目的においては共通するものがあると考えるのでありますが、提案者はこの点についてどのようにお考えでいらっしゃるでしょうか。
それでは、いま私が指摘をいたしましたそういう問題点を、これは五十五年十一月二十五日確認していますが、その方向で進んでおるということは間違いないという答弁ですから、ひとつさらにそれを前進するように裏づけある行政の措置をとってもらいたい、これを強く申し上げておきます。
 それから緊急問題で、ちょっとどうしても大事な問題ですから、時間が来ましたが申し上げておきたいんであります。
 一つは、北炭夕張炭鉱がいま社会的に重大な問題になっております。ところが、北炭炭鉱病院がこのほど夕張市に移管受託をする、こういう問題が実は発生いたしております。炭鉱というのは、御存じのとおり、軽傷災害というのは日々連発をしておるわけでございまして、こういうことはあってはならないことだけれども、現実に災害が、災害というよりも軽傷などは日常茶飯事のことでございます。
 その場合、現実にいま炭鉱病院が市に移管をした場合に、移管受託をしているんでありますが、ところが市自体が北炭に対して四億数千万円実は貸している。ところが、移管を受託をすることになりますと、約八億でこれを買い上げてもらいたい、こういう話が参りまして、事実上いま炭鉱病院のお医者さんはやめていなくなる、看護婦さんもやめていなくなる。それはそうでしょう。賃金を払わない、賃金は半分しか払わない、あるいは退職金もどうなるかわけわからぬと、こういう問題が出ているわけです。社会的問題に実はなってきているわけです。大臣、実はこれは大変な問題になっております。したがって、これは一方では重大災害は避けなきゃなりませんけれども、ともあれ日常茶飯時に軽傷が起きているという実態を踏まえた場合に、市としてはもうやりようがないと、これは率直なあれです。しかし受けなきゃならぬ。受けるということがはっきりしました。大体それだけで八億、そのほかに炭鉱病院を維持していくとするならば、これからまた十数億の金が必要となってくる。こうなってきますので、二十数億を超えるだろうと言われているわけです。
 このやり方は、もちろん私は厚生省だけでできるとは思いません。自治省が起債を起こして当面の手当てをする、あるいは厚生省としても、救急医療などに手当てをしている特別補助といいますか、そういった対策をぜひ講じてもらわなきゃならぬ。ここらあたり、もちろん現地事情を把握をされていると思いますし、もちろん道庁からも上がってきていると思うんでありますが、これは実は緊急避難の措置の段階になっているわけです。このまま放置すると看護婦さんもいなくなってしまうし、お医者さんもいなくなってしまう。そうなったら一体どうするか。こういう緊急避難の段階に来ているものですから私はあえて申し上げるんでありますが、この特別対策を厚生省と自治省を含めてひとつとってもらいたい。この点、担当の局長なり大臣からお伺いをしたい、こう思います。