今の説明では、個々の個別の農家の利益にもなる関係から公共性との整合性で負担は取らざるを得ないような回答でございましたが、実は本来、土地の整備は、これは国家の責任でなすべきであると私は考えております。しかし、そのかわり公共性の負担の問題につきましては、やはり土地で減歩でとる、これは建設省もやっておるわけでございますので、農林省ができないわけはない、こう思いますので、ぜひこのことを前向きに検討していただきたいと思います。
 次に、林業の活性化と山村振興についてお伺いいたします。
 林業白書並びに新行革審の答申は、緑と水に恵まれた国土の保全形成に対する森林の公益的機能の発揮と、林業生産性の向上による林産物の安定供給を求めています。そのための山村振興を図るとともに、国有林と民有林が一体となった施業体系の確立が必要であることを明らかにしております。
 しかしながら、木材価格の長年にわたる低迷や、七〇％を超える輸入材及び農山村の過疎化、林業労働力の高齢化など、林業を取り巻く厳しい情勢の中で、国、民間を問わず、林業経営の不振が続いております。その打開を図るため、国政における思い切った対策が求められていると考えます。
 まず、農林水産大臣から、このことについての見解をお伺いいたします。
先生御指摘のかん排事業を初めといたしまして農業基盤整備事業につきましては、その公共性の程度に応じまして適切な国庫負担、補助を行っているわけでございます。ただ、この農業基盤整備事業によります利益が個別の農家にも帰するというものでありますので、受益農家にも応分の負担をしていただくということが基本になっているわけでございます。
 ただ、最近の農業を取り巻く厳しい情勢にかんがみまして、農家負担の軽減を図るという観点から、できるだけ高率の国庫負担を行うような新しい国営事業を創設するとか、そういうようなことでいろいろ措置を講じているわけでございますけれども、さらに平成二年度予算におきましても、農家負担の償還の円滑化を図るために、土地改良負担金総合償還対策事業を新たに実施することといたしております。
 それからまた、先生御指摘の、減歩による事業費を調達してはどうか、こういう御提案でございますけれども、私どもの農業基盤整備におきましては、公共用地、道路とか水路に使う土地につきましては共同減歩でやっておりますけれども、事業費を賄うための保留地減歩というような手法は、農業基盤の場合には農地をできるだけ保全するという観点からとっておらないわけでございます。
質問の前に、特に厚生省に来ていただきましたのですけれども、連日のテレビや関係の、きょうは建設大臣、長官も御一緒ですが、やはり大震災に御苦労をしていただいておりますけれども、私も緊急対策の措置状況については毎日県や市と連携をとらせていただいております。
 一つはライフラインの対策。二番目には住宅の対策、これには一と二がございまして、一つは応急仮設住宅の建設、二番目には恒久的なそういうものを含めた公営住宅等への一時入居状況、さらにはその奥には恒久住宅政策というものもあるわけでございます。
 そういう数字を見させていただいておりまして、応急仮設住宅の問題については今なお、もちろん焼失家屋が七千六百世帯、倒壊の家屋が十四日現在で二十五万八千九百三十七世帯でございますから、いろんな形があるにしても仮設の住宅に早く入りたい。そうして、申し込みをしても、仮設もすぐ明くる日にできるわけではございませんから、つくる方も大変でございますけれども、避難所にいらっしゃる方はこういう膨大な人数でございますから、やはり今なお八万四千の方々が避難所にいらっしゃる。仮設が足りない、もういらいらされている、きょうでもう二カ月になる。こういうふうな状況で、応援をする我々も、そうして仮設に入っていらっしゃる方はさらに大変な状況に追い込まれていらっしゃることは当然のことでございます。そういう観点から、仮設に関する質問をさせていただきたいと思います。
 神戸が一番人数が多いので具体的に神戸に絞ってまいりますと、今四百四十五カ所の避難所に六万七千九百十四名がまだいらっしゃるわけでございます。こういうふうな方々の中で、申し込みということになりますと、具体的な数になりますから神戸だけに一応絞りますけれども、第一回目の一月二十七日から二月二日までに被害の皆さんに応急仮設住宅に入りたい方はと言ったときに、神戸市だけで五万九千五百五十五戸、これを要求されたわけなんですね。ところが、現実には兵庫県側では三万五千、そして大阪府で兵庫の分だけをとっておりましても一千戸近く。こういう中で神戸市だけでこういう御希望があったわけなんです。
 ところが、今神戸で入居されていらっしゃる方というのは、三月十四日で千八百十五だけなんです。ですから、三月末には一万四千六百十九戸つくりたいと、神戸市だけですよ。そして、四月の末までにせめて神戸市では一万九千四百二十二戸建てたい。最初の希望数から見ると全然足りないけれども、こういうふうな数字で進んでいるわけです。
 それで、三月十四日の時点での完成戸数というものは三千九百五十六戸、入居の決定が二千四百三十一、実際に入っていらっしゃる方は千八百十五。こういうふうに数字だけを見てまいりましても、避難所に入っていらっしゃる方、そして親戚やいろんなところ、遠くへ避難をされていらっしゃるけれども、希望数というものは神戸市だけで五万九千五百五十五もあった。
 こういうふうな中で、早く住居というものはまず避難所の方々に仮設に入っていただく、本当に避難者の立場から見るとそういうことになるわけでございます。非常に努力はされていらっしゃるけれども、厚生省を中心にやっていらっしやると思うんですが、遅々として避難所の皆さんの要求、要望というものがかなえられない。こういうことについて、どこに、用地に問題があるのか、それとも仮設を建てる資材にいろんな問題点があるのか、そういうふうなところを明確に答えていただきたいと思います。