午後五時三十分開議
出席委員
  委員長 越智 伊平君
   理事 熊谷  弘君 理事 熊川 次男君
   理事 中川 秀直君 理事 堀之内久男君
   理事 伊藤  茂君 理事 上田 卓三君
   理事 野口 幸一君 理事 坂口  力君
   理事 米沢  隆君
      糸山英太郎君    大島 理森君
      加藤 六月君    金子原二郎君
      瓦   力君    笹山 登生君
      塩島  大君    田中 秀征君
      中川 昭一君    東   力君
      藤井 勝志君    宮下 創平君
      山岡 謙蔵君    山崎武三郎君
      山中 貞則君    川崎 寛治君
      沢田  広君    戸田 菊雄君
      藤田 高敏君    石田幸四郎君
      古川 雅司君    安倍 基雄君
      玉置 一弥君    正森 成二君
      簑輪 幸代君
 出席国務大臣
        大 蔵 大 臣 竹下  登君
 出席政府委員
        大蔵政務次官  中村正三郎君
        大蔵大臣官房総
        務審議官    北村 恭二君
        大蔵省主計局次
        長       平澤 貞昭君
        大蔵省主税局長 梅澤 節男君
        大蔵省理財局長 宮本 保孝君
        大蔵省銀行局長 吉田 正輝君
        大蔵省国際金融
        局長      行天 豊雄君
        国税庁直税部長 冨尾 一郎君
 委員外の出席者
        文部大臣官房調
        査統計課長   藤田不二男君
        労働省婦人局婦
        人労働課長   藤井紀代子君
        大蔵委員会調査
        室長      矢島錦一郎君
    ―――――――――――――
委員の異動
昭和五十九年十二月十三日
 辞任        補欠選任
  堀昌  雄君    武藤 山治君
同月十八日
 辞任        補欠選任
  坂井 弘一君    石田幸四郎君
  柴田  弘君    古川 雅司君
昭和六十年一月二十九日
 辞任        補欠選任
  小泉純一郎君    加藤 六月君
  平泉  渉君    金子原二郎君
同月三十日
 理事伊藤茂君同日理事辞任につき、その補欠と
 して上田卓三君が理事に当選した
御異議なしと認ます。よって、さよう決しました。
 次回は、明三十一日午前十時より開会し、総括質疑に入ります。
 本日は、これにて散会いたします。
    午後四時三十分散会
御異議なしと認めます。よって、さよう決しました。
 なお、公聴会は、来る二月十二日、十三日の両日開会することとし、公述人の選定その他の手続につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
次に、公聴会の件についてお諮りいたします。
 昭和六十年度総予算について、議長に対し、公聴会開会の承認要求をいたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
この際、参考人出頭要求の件についてお諮りいたします。
 ただいま説明を聴取いたしました各案の審査中、参考人の出席を求める必要が生じました場合は、その人選等諸般の手続につきましては、委員長に御一任願うことといたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
果樹共済の加入率が低迷しておりますことを、今の各種の農業共済の中でこの加入率の問題というのは、今も痛烈なお話がございましたけれども、制度の存在意義というようなことにも関係してくるんではないかというふうなお話がございましたけれども、私どもこの点、農業共済制度の中でも頭を痛めている問題でございます。
 加入率が低迷しております原因は、今もいろいろお話ございましたけれども、掛金が近年の被害状況を反映しまして上昇傾向にある。また、加入率が伸びないために、なかなか優良農家がどちらかというと入っていただけないというようなこともよく聞くわけでございまして、またそれが掛金の水準にはね返ってくる。それからまた、永年作物でございますので、共済責任期間が長いというようなことを初めとしまして、制度の内容が農家の御理解を農作物共済などに比べますと得にくい面がある。仕組みがなかなか複雑であるというようなことがございますし、特に執行体制が整備されておりません組合等におきましては、積極的な加入推進が難しい状況にあるところもございます。それからまた、果実の需給事情によりまして生産調整でありますとか、あるいは新品種への移行というふうなことで栽培面積が減少するとか、あるいはまた、一部では加入意欲の減退を来しているというようなさまざまな要因が絡み合っておると存じます。
 ただ、これは地域ごと、樹種ごとに見ますと、かなりいろいろ差もございます。例えば温州ミカンについて申しますと、和歌山県は六〇・一％の加入率でございますが、静岡県では九・五％にとどまっておりますとか、あるいはまた指定かんきつについて申しますと、愛媛県が五九・九％でございますが、徳島県が八・五％というふうなことで、地域差もかなりあるわけでございます。
 この辺も含めた分析ということになりますと、なかなかいろいろ複雑な問題も出てまいるわけでございますが、何と申しましても、やはり果樹共済について、農家の需要にできるだけマッチした、しかも何と申しますか、共済組合の側から申せば、保険として売りやすい共済にしていくということが一番大事じゃないかというふうに思うわけでございます。
 今回、特定危険方式につきまして補償水準の引き上げをやり、また特定危険方式に凍霜害を追加をいたしましてセット方式を導入する、そしてまた共済責任期間の短縮の道を開く、さらにはまた、農家ごとの被害状況に応じました掛金率の設定方式の導入も行うといったようなことを合わせまして、専業的な果樹農家の一層の加入促進を図ってまいりたいと思っておりますし、これをてこにしました加入促進を図ります中で、この果樹共済をもっと加入をしてもらえるような共済にするためにはどうしていったらいいかということにつきまして、引き続いて私どもいろいろ研究もし勉強もしていかなければいけないというふうに感じておるところでございます。