民間の企業あるいは民間の事業場における労働組合の組織の状況については御指摘のとおりでございます。しかし、労使協定の締結というのは、労働組合がない場合であっても、労働者の適切な意見を反映できるようなものでなければいけないことは、これまた言うまでもございません。新しい御提案ばかりでなくて、各種労使協定の締結の当事者につきましては、中央労働基準審議会の建議において「適正なものとなるよう三六協定の場合と同様の指導をする。」べきものとされておるところでございまして、私どもといたしましては、適切な方法で労使代表が選出されるよう十分指導してまいりたいと存じます。
残念ながら時間がありませんから、次に移ります。
 今回、提出されている改正案を見ますと、前提として労使協定というものが非常にウエートを高めているわけです。ある程度労使協定に問題の処理がゆだねられているというふうに思われるわけですね。それだけに、労使協定の重みが増しておるわけですが、これは一見妥当なように見えまするけれども、残念ながら今の日本の労働実態というものを見た場合に、組織されている労働者の率は全体として三割を下回っておる。特に民間労働者の場合には二割強にすぎない。こういう現状から考えた場合に、労使協定というものが本当の意味で労使が対等に協定されたものになり得るだろうかということを考えると、大変危惧される面があるわけです。特に三六協定などの例を挙げてみますと、使用者側に立つ監督的立場の労働者が締結の当事者となっておったりするような例もたくさんあるわけです。したがって。その協定が本当の意味でそこで働いておる労働者の意見を代弁しているかどうか、代表しているかどうかということについては大変疑わしい面があるわけです。そういう点から考えますと、せっかく法律改正が労使協定を前提に重く位置づけられておるということを考えた場合に、この法律が本当の意味で労働者の保護になるのかどうか、妥当なものになるのかどうかということは、労使協定が妥当であるかどうかということにもかかってくるわけですから、したがって、労使協定を締結する当事者である労働者代表というものは、民主的に選出される、本当の意味で労働者の声が代弁できるというようなことが保証されることが必要ではないかと思うのですが、そういうことに対する手だてというものは何か考えておりませんか。
ただいま局長から年間の時間外労働時間数の目安を含む新しい指針を作成することとしたいという答弁がございましたけれども、今後、労働基準監督署における時間外労働協定届けの受理に際しましては、この指針の遵守につきまして、適切な指導を行いまして、その遵守の徹底を図っていきたいというふうに考えております。
ただいま宮崎先生からもおっしゃっていただきましたように、沖縄にしても戦争で大きな犠牲を払い、しかも長い間アメリカに占領され、アメリカの施政権下にあって苦しんできたので、やはりいまになってみれば、だれよりも沖縄の人は平和というものを願い、世界が平和でなくちゃならぬ、戦争なんというものはもう二度と再びわれわれはやっちゃならぬという気持ちだと私は考えておりまするし、またそう信じていいと思っております。それから、この沖縄の方々が占領されて苦しんできたように、以上に北方の四島の方々も平和に対する期待、希望といいますか、願いというものを強く持ってみえることは、私も先回参りまして、戦争であったがためにこうやってわれわれの領土も国土もそれがしの国に占領されて残念なことだと、早く返してほしいと、こういう非常な期待をして、返還に対する期待を持ってみえまするし、それ以上に平和というものに対して非常な、何と申しまするか、私どもが思う以上に、考える以上にそちらの方々は平和というものを願っておられるし、平和で、戦争さえなければあの島はソ連の方々に侵略されずに済んでおるものが、戦争なるがゆえに侵略されて、先祖の地にお参りに行くこともできないし訪ねることもできないと、こういう一つのことから考えましても、大きな平和に対する期待、望みを持っておみえになります。
 私は、そのときに先生もおっしゃっていただきましたように、決して私は反ソ的な思想で言うものではない、しんから日本とソ連とは手をとり合い、一日も早く平和、何と申しますか、つき合いのできるような、日本とソ連はしんから、何というんですかね、平和なつき合いがしていけるように、心の通う友好関係が保たれるようにしなくちゃならない、それを私は望むものであると。決してこれについては反ソ的な思想は、少しも考えは持っていない。一日も早くいま申し上げましたようにソ連と日本がいつまでもいつまでも友好的につき合っていけると。そのためには早く日ソの平和条約は結びたい。結んでもらわなくちゃいかぬ。これは私だけじゃなくて全国民が望んでおることだからそうしてほしいんだが、それについてはわが北方四島を返してもらわなくちゃ話は進められないということになっておるんだから、将来のために、将来日ソ間の関係のために、友好親善を図っていくために、その土地を返してほしいと、こういう大きな人類的な悲願から申し上げることだということを私はここで何度も何度も繰り返して言ってまいりましたが、そういう気持ちを持っておりまする私にとっては、いま先生の御指摘のような、そういう気持ちが損なわれるような、私どもは平和的に話し合っておって、気持ちよく返してもらい、気持ちよく帰っていただきたいという、そうして将来早く日ソ間の平和友好が結ばれるようにしていきたいという気持ちの上からいって、そういうことが少しでも損なわれるような、お互いの気持ちが出てくるようなことがあっては私は残念だと、こう思っておるんです。だから、外交的なことは所管ではございませんからこれ以上のことは差し挟むことは遠慮さしていただきたいと思いますけれども、先生、私のいまこうやって四島の返還と申しまするか、返していただきたいなあというこの願いの気持ち、これは日ソ間が少なくとも友好条約の一日も早く結ばれるようなことを念願してのそういう気持ちで今後とも対処してまいりたいと、こう思っておりますので、御了承の上御協力をいただきたいと思います。