御異議ないと認めます。
 それでは、委員長に木宮和彦君を指名いたします。（拍手）
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   〔木宮和彦君委員長席に着く〕
ただいまから沖縄及び北方問題に関する特別委員会を開会いたします。
 本院規則第八十条により、年長のゆえをもちまして私が委員長の選任につきその議事を主宰いたします。
 これより委員長の選任を行います。
 つきましては、選任の方法はいかがいたしましょうか。
  午前十時十三分開会
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平成五年九月二十一日議長において本委員を左の
とおり指名した。
                伊江 朝雄君
                板垣  正君
                大木  浩君
                大浜 方栄君
                木宮 和彦君
                佐藤 泰三君
                坪井 一宇君
                柳川 覺治君
                糸久八重子君
                北村 哲男君
                庄司  中君
                肥田美代子君
                渕上 貞雄君
                三石 久江君
                風間  昶君
                高桑 栄松君
                池田  治君
                武田邦太郎君
                井上  計君
                喜屋武眞榮君
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  出席者は左のとおり。
    委員長         木宮 和彦君
    理 事
                伊江 朝雄君
                坪井 一宇君
                三石 久江君
                風間  昶君
    委 員
                板垣  正君
                大木  浩君
                大浜 方栄君
                佐藤 泰三君
                柳川 覺治君
                糸久八重子君
                北村 哲男君
                庄司  中君
                肥田美代子君
                渕上 貞雄君
                高桑 栄松君
                池田  治君
                武田邦太郎君
                井上  計君
   事務局側
       第一特別調査室
       長        下田 和夫君
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  本日の会議に付した案件
○特別委員長互選
○理事選任の件
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   〔武田邦太郎君委員長席に着く〕
今委員、八つの意見書の内容を整理されて御報告いただきましたけれども、私は見ているものも見ていないものもあるのじゃなかろうかと思います。ただ、全体としては、御指摘のとおり、一つには議員の定数が減る、我が郷土の代表、代議士の数が少なくなる、こうした格差是正をめぐるテーマと、いま一つは政党助成との関係で政治資金の問題、この辺に大きなポイントがあるのではなかろうかと思っております。なお、その他幾つかあるかもしれませんけれども、焦点をそこということでとらえてお答えさせていただきます。
 まず前段の部分につきましては、これは私も六十一年国会決議当時、八増七減の定数是正を行ったときなど今一番記憶しておりますけれども、初めての大幅な定数減を含んだ是正だったものですから、全国の各地をほとんど回ったことを記憶をしております。中選挙区のもとにおきましても、一対二ということで格差是正いたしますと、長年続いた一極集中ということから過疎・過密対策が一体どうなるかということにつきまして、むしろ旗を立てていろいろ要請をいただいた、こういうことの印象を強く残しています。
 今回定数問題について御論議いただく法案の中で、格差につきましては二倍以内を基本として、こういう原則が打ち出されているところでございます。最高裁がこれまで違憲状態の一つの判断の基準とした三倍よりははるかに一対一に近づける、しかし二倍をできるだけ超えないように、こういう原則で行いますと、やはり人口減という地域につきましてはかなりしわ寄せがいくと申しますか、現在の定数よりも減る部分がございます。ただ、そうした面につきまして、だからといってそのことについて重んずるということになれば、一対二を基準とした格差是正は到底できないわけでございます。
 したがって、これは自民党案もしかりでありますけれども、まず一の定数を各県に配分する、こうした形で過疎・過密に配慮するという、かつての国会の決議にも盛り込まれておりました定数減の地域に対する配慮というものをまず全国平均的に行ったというのが一つの解決の手段だった次第でありまして、これは選挙権の平等という観点から、国勢調査の人口をもとにした配分をいたしますと、ぎりぎりの数字であったということではなかろうかと思っているところでございます。
 第二番目の政治資金の問題につきましても、政党交付金のお金というものが本部から支部へという形で、政党に所属している議員につきましては政党の活動、こういう関係である程度その道が残されているのではなかろうか。しかし、そうでない議員はということを含めての問題提起がございます。地方の議員の皆さんの場合にも、既に政党化されている都道府県の議員の場合あるいは政令指定都市の議員の皆さんの場合、約八割前後が政党所属でありますけれども、そうでない皆さんの場合には一体どうなるかということでの御質問があるということではないかと思います。
 後段のテーマにつきましては、今回の政党交付金については、やはりこの制度の目的というものがございます。政党が政権を獲得することを目指し、そして政策の実現を目指して政策で争う国政段階の選挙を行うこと、これを行うに足りる政党について政党助成ということの制度をつくったところでありまして、そうした制度の趣旨からいたしますと、政党の本部から支部へということにならざるを得なかったところでございまして、この点につきましてはいろいろ御議論があるところと思いますけれども、制度の趣旨の観点からぎりぎりのところであるということについて、ぜひ御理解をいただきたいと思う次第でございます。