現行の教員養成、それから免許制度の基本的な理念は、専門職制の確立でございますとか開放制の教員養成、それから現職研修の重視という三本柱に基づいて的確な養成が行われていたというふうに考える次第でございますけれども、最近ややもすると現場におきます実践的な指導力の強化ということが言われるわけでございまして、今回の改正につきましては、こうした点に留意いたしまして、現場におきます実践的指導力を備えるために免許基準を引き上げ、生徒指導の問題とか、それから情報化に対応する問題でございますとか特別教育活動の問題などを養成の段階で取り扱っていただくよう措置しようとしている次第でございます。
したがいまして、旧来のいわゆる現行法が欠陥がある、こういうことでの是正でございますが、私ども見まして、非常に複雑多岐になっておったという実感はぬぐえませんけれども、しかし、なおそれはそれなりの伝統と歴史があったものだというふうにもこれは解釈できるわけですが、文部省としてはそのあたりの辺をどのように、欠陥があり、これを是正しようとしているのかという点を明確にひとつ御説明いただきたいと思います。
従来教員養成制度の改善につきましては、いろいろな審議会からの建議でございますとか答申があった次第でございます。四十七年の教育職員養成審議会の建議もございますし、五十三年の中央教育審議会の答申もございますし、また、五十八年の教育職員養成審議会の答申もある次第でございます。
 これらの中で、審議会におかれましてはいろいろ提言されているわけでございますけれども、結果的に文部省としましては、教員養成大学・学部の整備充実でございますとか新教育大学の創設、教科教育学の発展、定着の助成、それから、教育実習の改善とか実践的な教育研究の推進など実現可能なものから逐次施策を講じてきているというのが実情でございます。
 また、初任者研修につきましては、国会の御了解をいただきまして来年度から本格実施に移る準備に取りかかっているところでございます。
もちろん国会にこういうものを出される以上は自信を持ってやられたのだ、このように理解するほかございませんけれども、なお文部省として教員の資質能力の向上、こういう問題について従来どのような御努力がされてきたのかという点を伺っておきたいと思います。
審議会の中におきましていろいろ御議論があった次第でございますが、一例を申し上げますと、短期大学卒業程度を基礎資格とした免許状の問題につきましても、中間報告では期限が十五年ということになっておった次第でございますけれども、その後いろいろな御意見を踏まえまして、そうした制度をなくするなどの措置も講じまして最終的な答申になっている次第でございます。
 細かい点につきましてはつまびらかに申し上げる次第ではございませんけれども、各界各層の御意見を伺って審議会の答申に至ったものというふうに理解している次第でございます。
局長御答弁のように、私どもから見ますと、社会の急激な進展、それから児童生徒の多様化など、今日の学校教育を取り巻く環境が大変大きく変化してきております。それに対応いたしまして、児童生徒の教育をいわゆる適切につかさどらなければならぬ、そのためには教員の資質の向上が大変大事であることはもうだれしも認めるところでございます。そして、ただいまお話しの六十二年十二月十八日の教育職員養成審議会の答申が出ております。
 ただいま局長がおっしゃられた中で、いろいろな意見があった、この中には、一言で言えば画一的に過ぎやしないかとかいろいろな話もあったやに聞いておりますが、その辺はどのように受けとめられて法律をおつくりになったかの経緯をひとつ御説明いただきたいと思います。
六十一年の春に臨教審の答申をいただきまして、その第二次答申の中に教員の資質向上の問題が指摘された次第でございます。その後私どもといたしましては、その具体的な施策についていかようにしたらよいかという問題につきまして教育職員養成審議会にお諮りした次第でございます。
 教育職員養成審議会におかれましては、一年七カ月にわたり御審議いただきまして、昨年の十二月に御答申になった次第でございますが、その間にはいろいろな諸団体から御意見を伺うとともに、中間発表をいたしまして、それについても団体から御意見をいただくと同時に、各界各層からの御意見をいただいた次第でございます。そうした慎重な審議を経まして、昨年十二月の審議会の答申に至っている次第でございます。
 私ども、今回御提案申し上げております法律案につきましては、その審議会の答申を踏まえてこうした法律案を提案させていただいている次第でございます。
在外公館の名称及び位置並びに在外公館に勤務する外務公務員の給与に関する法律の一部を改正する法律案、海洋航行の安全に対する不法な行為の防止に関する条約の締結について承認を求めるの件、大陸棚に所在する固定プラットフォームの安全に対する不法な行為の防止に関する議定書の締結について承認を求めるの件、千九百七十一年九月二十三日にモントリオールで作成された民間航空の安全に対する不法な行為の防止に関する条約を補足する国際民間航空に使用される空港における不法な暴力行為の防止に関する議定書の締結について承認を求めるの件、大西洋のまぐろ類の保存のための国際条約第十条２を改正する議定書の締結について承認を求めるの件、航空業務に関する日本国とカタル国との間の協定の締結について承認を求めるの件、航空業務に関する日本国とオマーン国との間の協定の締結について承認を求めるの件、航空業務に関する日本国とアラブ首長国連邦との間の協定の締結について承認を求めるの件及び航空業務に関する日本国とバハレーン国との間の協定の締結について承認を求めるの件、以上九案件を便宜一括して議題といたします。
 九案件の趣旨説明は既に聴取しておりますので、これより質疑に入ります。
 質疑のある方は順次御発言願います。