昼食抜きで引き続いて御苦労さまです。
 きょう私は、大型幹線道路の建設に伴う環境整備の問題についてお尋ねをしたいと思うのです。特に、自動車公害と言われるような問題につきましては、今後の環境行政の上でも大変重要な柱になってきているのは、これはもう申すまでもないことだと思います。そこで私は、きょうは具体的な事例を挙げて環境庁並びに建設省にお尋ねをしたいわけですが、問題は、東京湾岸道路と言われる道路に関する問題でございます。
 当委員会におきましても、すでに先般同僚の小川国彦議員が詳細に質問を行いましたし、また先般参議院におきましても赤桐操議員が再度にわたって質問をしたと承っております。しかし、いずれも満足のできる答えをいただいていない、こういう感じを持っておるわけでございます。問題なのは、湾岸道路建設に伴う事前の環境影響調査が、私どもから見ましてまことにずさんであって、そのために適切な環境対策が行われないまま工事が進められている。そのために沿道の住民の方々の不安が大変深刻に広がっているという状態があるわけでございます。
 したがいまして、初めに承っておきたいわけでありますけれども、環境影響調査の予測が十分でなく、したがってそれに基づく対策もまた十分でないとすれば、そういうことが明らかになれば、あるいは調査をやり直し、その上に立って必要な対策をつけ加える等の措置ができるのかどうか、これはひとつ建設省にしかと承っておきたいところであります。心構えをひとつ聞かせてもらいたい。
 それからまた、環境庁は不備な環境調査については、環境保全の立場から工事当事者である建設省なりあるいは道路公団等に対して必要な勧告等の措置を行うことができるのかどうか、この点もひとつ長官の御意見を承っておきたいと思うわけですが、いかがでしょうか。
この際、参考人出頭要求に関する件についてお諮りいたします。
 公害対策並びに環境保全に関する件調査のため、本日、日本道路公団理事大島哲男君を参考人として、意見を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
症状を説明するに際して、患者が希望する人を付き添わせるという意味で申し上げておるのであって、患者が希望する人であれば付き添わせたい、そういう方向で検討いたしたいということでございます。
検討と言っても、こんな単純な問題を検討しなきゃならぬと言ったら、そこらがさっき私が言った環境行政のものすごい――私はここで言うのですが、信頼関係というのはそういうところからなくしてもめごとが起こるのですよ。こんなことは当然でしょう。人間だれしも私の代理人はこれですといつも委任状を出してやるじゃないですか。こんなのに代理人だとか付添人だとか、そんなばかなことを言うから信頼関係をなくして、もめごとが起こって逮捕問題なんかが出てくるのですよ。そういうことですから当然――交渉の仕方なんかはルールをつくりなさいよ、話し合えばいいのですから。基本的なこういうことはやはり認める。そこから信頼関係が出てくるのですよ。だから、認めるという方向で検討してください。
お答えさせていただきます。
 先生のお述べになっておりまする御意見、私よく理解できるのでございますが、何と申しましても個人のプライバシーに関する件でもございますので、お述べになりました御意見も踏まえてひとつ検討させていただきたいと思います。ひとつよろしく……。
付添人と代理人、代理人はなぜ悪くて付添人はなぜいいか。法律的に説明をする、医学的に説明をするときには、本当に理解するような人を――たとえば医学的な問題に対して秘密もあるとかなんとか言うのですが、私のことについてあなたを代理人にしますから聞いてくださいと本人が希望するわけですから、付添人も代理人も、いま本田さんは大体同じだという意味のことを言うのですが、どうしても代理人という言葉を使わずに付添人という言葉を使うのがわからない。代理人というのは、やはり本人が希望すれば、あと代理人とどうするかという問題は別ですよ、交渉の仕方とか話の仕方とか。しかし、本人が言う代理人というのは基本的に認めるべきだ、これは大臣、どうですか。
これより商工委員会流通問題小委員会を開会いたします。
 この際、二言ごあいさつを申し上げます。
 今国会も引き続き、私が小委員会の小委員長に選任されました。小委員各位の格別の御協力をお願いいたします。
 流通問題に関する件、特にマルチ商法の現状とその対策に関する問題について調査を進めます。
 本日は、参考人として悪徳商法被害者対策委員会会長堀次夫君、ジャパンライフ被害者の会代秦宮脇敬君及び東京大学法学部教授竹内昭夫君に御出席を願っております。
 この際、参考人に一言ごあいさつを申し上げます。
 参考人各位には、御多用中のところ本小委員会に御出席をいただきまして、まことにありがとうございました。
 近年、資産形成に対する消費者の関心が高まってきております中で、現物まがい商法、マルチまがい商法等に見られるような、現行法制の盲点を突いた悪質な商法が横行し、高齢者、主婦、学生等を巻き込んで多くの被害者を出し、深刻な社会問題となっていることは御承知のとおりであります。
 当流通問題小委員会におきましては、従来からこれらの問題を積極的かつ集中的に取り上げてまいりまして調査を進めてきたところでありますが、悪質な商法をめぐる消費者トラブルは依然として後を絶たない状況にあります。
 そこで、本日は、これらの悪質商法の中でも特に最近トラブルの増加が懸念されておりますいわゆるマルチ商法ないしはマルチまがい商法に焦点を当てまして、参考人の方から御意見の開陳をいただき、その実態について認識を深めるとともに、その対策のあり方について検討を行うことといたしました。したがいまして、参考人各位には忌憚のない御意見をお述べいただき、今後の調査の参考にいたしたいと存じます。
 なお、議事の順序でございますが、堺参考人、宮脇参考人、竹内参考人の順でそれぞれ十五分程度御意見をお述べいただき、次に、小委員の質疑に対しお答えをいただきたいと存じます。
 それでは、まず堺参考人にお願いをいたします。