いじめの問題、あるいは先ほど言ったように、いじめを超える集団的な暴力事件とか恐喝事件とかいったものが学校で起こる背景につきましてはまことに複雑なものがあるわけでありまして、臨教審の一次答申には、この間の審議会の会長談話のほかに、いじめ、非行あるいは違法行為をする子供がどういう状況下で幼児期から育てられてきたかという家庭における養育の問題、実庭におけるしつけの問題、それから家庭教育の問題等々まで指摘をなされておるわけでありまして、いじめ、非行、違法事件等々の起こってくる背景につきましては非常に複雑なものがあるわけであります。あるわけでありますが、これを分けて考えると、いじめとか非行が起こる場合にはいろいろな誘発要因があるわけです。しかし、一方においては、どんなに非行、いじめ、違法についての誘発的な要因があっても、人間でありますからみずからの側にそれを抑制する力を本来持っておるべきだ、学者はこれを抑制因子とか抑制する力とかと言っておりますけれども。現在の状況では、一方においては誘発要因が前よりもふえているかもしれない。しかし、私は、抑制する力、抑制する因子がむしろ弱まっているのではなかろうか、そこに問題解決の難しさがあるような気がいたします。
 そこで、こういった問題を解決していくためには、誘発要因を一方においては取り除いていく、一方においては抑制する能力あるいは抑制因子を強めていく、その両方のことを行うことによって根絶ができるのではないかと思っております。ただ、現に起こっている問題については、適切に機敏に対応して、加害行為によって被害を受けている人を速やかに救済することが大事なことである、こういうふうに私は思っているわけであります。
 そういう意味では、いじめ、校内暴力、少年非行などが憂慮すべき事態にあることにかんがみて、臨時教育審議会で会長談話が出されたということは時宜に適したことではなかったかと私は評価をいたしておりますし、また、その要因、背景の一、二について指摘がなされているわけでありますけれども、それも誘発要因の一つとしては考えられることであるというふうに私は思っております。
制度上の問題もありますから、私は一定の理解はいたします。しかし、改善の中身について今申されましたが、それが果たして今日実行されているのかどうかについても私は疑問を持たざるを得ないのであります。したがいまして、私どもの党も、先ほど私が申し上げました観点に立ちながら積極的に日生学園問題に乗り出す決意でありますし、党の皆さんと協議をしながら、調査団など構成して事実解明と民主教育確立のために努力することをこの際表明しておきます。また、文部省もさらに積極的な指導、助言の態度をとっていただくことを要請をしておきたいと思います。
 さて、時間もあと十五分ほどに迫りましたが、今まで挙げましたのはいわば一、二の事例にすぎません。冒頭私が申し上げましたように、非常に困った状況が新聞紙上でもかなり紹介をされており、残念でならないわけであります。
 そこで、大臣にちょっとお尋ねをいたしますけれども、前回の臨教審の集中審議の際に、岡本会長を初め部会長の先生方からもいろいろお答えをいただいたわけであります。臨時教育審議会並びに文部大臣がこのいじめの問題についてそれぞれ談話を発表していることも、その中身も私は承知しております。特に、臨教審が緊急総会を開いてこのいじめ問題を討議したと報告されました。そして一定の見解を出したことが越権行為であるかどうかという議論もあったわけでありますけれども、その臨教審会長の談話の前段に次のことが述べられています。「その要因・背景として、受験競争の過熱や、児童生徒の多様な能力、適性等に対応し得ない学校教育の制度やその運用の画一性、硬直性あるいは閉鎖的な学校の在り方等の問題がある」と第一次答申でも指摘している、こう結んでいるわけであります。これにはいろいろな議論をしなければなりませんが、臨教審会長談話の今私が申し上げた部分について、一体大臣はどういう見解をお持ちになっているのか、その要因や背景について見解をお示しください。
  午前十時十三分開会
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   委員の異動
 十一月二十六日
    辞任         補欠選任
     杉山 令肇君     関口 恵造君
     中山 太郎君     田沢 智治君
     平井 卓志君     川原新次郎君
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  出席者は左のとおり。
    委員長         鈴木 一弘君
    理 事
                真鍋 賢二君
                円山 雅也君
                藤原 房雄君
    委 員
                臼井 莊一君
                川原新次郎君
                関口 恵造君
                田沢 智治君
                戸塚 進也君
                八木 一郎君
                安井  謙君
                瀬谷 英行君
                近藤 忠孝君
                中山 千夏君
   国務大臣
       法 務 大 臣  奥野 誠亮君
   政府委員
       警察庁警備局長  山田 英雄君
       法務政務次官   佐野 嘉吉君
       法務大臣官房長  筧  榮一君
       法務省民事局長  中島 一郎君
       法務省刑事局長  前田  宏君
       法務省入国管理
       局長       大鷹  弘君
   事務局側
       常任委員会専門
       員        奥村 俊光君
   説明員
       内閣官房インド
       シナ難民対策連
       絡調整会議事務
       局長       色摩 力夫君
       警察庁刑事局捜
       査第一課長    仁平 圀雄君
       警察庁警備局外
       事課長      吉野  準君
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  本日の会議に付した案件
○供託法の一部を改正する法律案（内閣提出、衆
 議院送付）
○外国人登録法の一部を改正する法律案（内閣提
 出、衆議院送付）
○スパイ防止法早期制定に関する請願（第四〇号
 外一件）
○国籍法等の改正に関する請願（第一四七一号）
○スパイ防止法制定促進に関する請願（第一五五
 四号）
○継続審査要求に関する件
○継続調査要求に関する件
○委員派遣承認要求に関する件
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