法令集等の編集等に当たっては、一定の基準で載録するものを選ぶわけでございますが、ただいまお示しの附則八条の三の規定というものは、これは私どもにとってはきわめて重要な規定でございます。ただ一般的には、編集方針によってそれを除かれたというごとはこれは残念でございますけれども、それが重要でないから除いたというよりも、全般的な編集の方針として、ページ数その他いろいろ考えてやったことだと思っております。
大臣が制度と言ったのは初めてで、暫定的な措置であるという答弁を繰り返してきたわけですね。私はそう言うのなら理解できますけれども、やはりこれは制度の改正ではないんではないかというふうに思っております。
 いま自治大臣官房が監修をした自治六法があります。これは私ども毎年もらっておるわけでありますが、その昭和五十四年版には、五十三年に改正をした翌年でありながらも、附則八条の三は載っていないわけであります。このことは、自治省自身が制度の改正と解していなかったということを証拠立てるものではないのですか、どうなんですか、土屋財政局長。
第一次の石油ショック以来、国も大変な財政赤字に悩んでおるわけでございますが、その点は地方も同じでございます。そこで本来は、恒久的なしっかりした制度でなければならぬことは言うまでもありませんが、こういった厳しい経済、財政状況を背景としながら、ともかく地方の必要な財源を確保する一つの手段として、いま御質問のような制度を暫定的な制度として認めたんだ。したがって、これは恒久的な制度とは私も理解しておりませんけれども、さればといって、これが単なる行政上の手段でやったにすぎないものであるというふうにも理解してないので、やはり一つの新しい制度である、かように考えております。
五十三年度にこれにより附則第八条の三を新設をして、制度の改正と称しているわけでありますけれども、これをもって制度の改正と言えるんでしょうか、私はそうではないと思っています。
 大臣は、本委員会の答弁で再三にわたって、やむを得ざる暫定的な措置だと言ってきましたけれども、こう言われるなら私もよく理解ができるわけでありますが、しかし、やむを得ざる暫定的措置をもって制度の改正と言えるのでしょうか。
まさにただいまおっしゃいました地方行財政制度万般にわたるわけでございますが、これはいわゆる恒久的な制度の改正を予想しておるようにも考えられるわけでございますけれども、この条文の解釈といたしましては、いかなる内容の地方行財政制度の改正を行うべきかについては法律は、比較的広い選択を許しておるというふうに解釈すべきでございます。したがいまして、たとえば経済情勢が変動期にあるために、将来に向かっての的確な財政の見通しが予測しがたいような状況にある場合は、さしあたってその年度の地方交付税の総額を増額する特例措置を講ずる、それと同時に、たとえば借入金の将来の償還額の一部を一般会計で負担をするといったような法定化をすることも、広く地方行財政制度の改正に該当するというふうに考えております。
初めに、地方交付税法、地方財政計画に関連をして若干お伺いをいたしたいと存じます。
 まず、法第六条の三の二項の解釈について、念のためお尋ねをいたしておきたいと思います。
 これは「引き続き第十条第二項本文の規定によって」云々とありますけれども、この引き続きということは、二年間で、三年目もそう見通されるという理解でよろしいわけですか。
これより会議を開きます。
 内閣提出に係る地方交付税法の一部を改正する法律案を議題といたします。
 質疑の申し出がありますので、順次これを許します。小川省吾君。
本調査に対する本日の質疑はこの程度にとどめます。
 本日はこれにて散会いたします。
   午後一時二十三分散会
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では、しかる後に、その皆さんの調査の結果を待って、改めてこの問題については私どもも方法を考慮いたしたいと思います。
 そこで、原子力発電の問題は大変に幾多の問題があるのですけれども、そのうちの一つ二つしか聞く時間がなくなってしまいましたが、あと放射線被曝、特に働いておる労働者の被曝問題について聞きたいのですけれども、その前に当面する一、二の問題を、これは一まとめで質問事項を二つ、三つ重ねてお聞きいたしますから、それぞれの関係大臣からお答えをいただきたいと思います。
 一つは原子力船「むつ」の問題であります。一体どうするのですか、この原子力船「むつ」なるものは。私は、正月の三日に佐世保に行きまして、そして佐世保重工のドックの上の山にホテルがあるのです、そこへ所用がありまして一晩泊ったのですが、夜もこうこうと「むつ」の周りに電気がついております。これは生き物じゃありませんけれども、まことにうらぶれて悄然とした姿であそこにぽけっと浮かんでいますね、ついこの間それを見てきたのですけれども。
 大体岸壁使用料の契約すら話し合いがもう一年何カ月もできていないですね。この佐世保重工の坪内社長はどう言っておるか。十一月三十日に松山市で記者会見をした。そうして坪内社長は、勝手に入ってきたもので、修理を引き受けるつもりはない、現状で佐世保重工がやれるのはかき落としとペンキ塗りぐらいだ、「むつ」は再建中の佐世保重工の足を引っ張りに来た感じだ、改造工事が多く、月七、八億から十億の契約ができるのに、たった一千万円で危介なものを引き受けるつもりはないと言っておりますね。で、どうです、この岸壁使用料等々の契約はできるのですか。九州方面で報道されたものによりまするというと、十一月三十日、科学技術庁の須田監理官は、来月中旬までに話し合いがうまくいきそうだ、こう言ったのです。ところがその後、いまの坪内社長の、まことに何と申しましょうか堂々たるこういう発言があるのですね。できるのですか。