先ほど通達いたしました暫定指針におきまして、指針値を超えた農薬が検出された場合には直ちに下流域に連絡をとるとともにその超えた原因を究明し、農薬の使い方が悪いということがわかりますれば直ちに使い方につきまして指導を強化するというような対策を講じるよう、その同じ通達の中で指示しているところでございます。
 この通達の暫定という意味でございますけれども、ゴルフ場から流れ出る水にまじって出てきます農薬につきまして早急に対策をしなければならないという、そういった緊急的な課題に対処いたしまして、今まで得られておりますいろいろな知見をもとにいたしました専門家の御意見も聞いて人の健康を守るために慎重に検討の結果決めさせていただいたようなものでございますけれども、今後この知見自体が新しいものがわかりましたりしました場合にはそれを加味して指針値を変えるなり、あるいは農薬の追加を行いますなり、あるいは指導の内容も変えていかなければならないというふうに考えておりますので、そういう意味で暫定という言葉を使わせていただいているような次第でございます。
最近はリゾートブームと言われて全国至るところでゴルフ場が造成されていますが、これがまた水質汚濁の原因ともなっています。特に農薬散布による地下水の汚染が心配されております。
 環境庁は、五月二十三日に二十一種類の農薬基準値を盛り込んだ暫定指導指針を決め、これを各都道府県に通知をし、一年内にゴルフ場の水質検査を実施、一種類でも基準を超えた場合、農薬の使用や施設の改善を指導するように求めているということですが、基準を超えた場合、使用禁止という強い方向は考えられないんですか。また、暫定指導指針の暫定とはどういう意味なのか、お答えいただきたいと思います。
本法の改正の効果でございますが、もしこの法律で書いてございますような啓発事業がある地域で完全に実施されますと、実施前に比べまして家庭からの排水によります汚濁負荷量は約二割程度軽減するのではないかというふうに考えております。また施設整備の効果でございますが、そのまま流されていた生活排水が生活排水処理施設で処理された後流されるということになりますと九割程度よくなる、つまり汚濁負荷量が十分の一になるというふうに考えているわけでございます。
 もう一つの御質問でございます、これまでそれではどのような対策を環境庁が生活排水対策としてやってきたかという御質問でございますけれども、これまでは、まず水質汚濁防止法に基づきましては総量規制地域におきまして生活排水を排出する者に対しまして知事が汚濁負荷量の削減のための指導を行えるというような制度を設けておりましたし、あるいは湖沼の水質保全特別措置法におきましても個人の方々に対しまして生活排水対策についての施策をしてきたわけでございますが、全体として見ますれば、どちらかというと産業系の対策が中心になっておりましたので、制度的なものとしては微々たるものであったというふうに言わざるを得ません。足らざるところをこの際法律改正で補うというのが今回の改正の趣旨でございます。
   〔理事清水澄子君退席、委員長着席〕
私も今大臣がおっしゃったとおりだと思います。
 ゴールドプランは、思い起こしてみますと、急速に進む高齢化を目の前にいたしまして、在宅福祉の三本柱の緊急整備あるいは施設の緊急整備という形で取り組まれたわけであります。そういった意味では理念とか総合的な政策というのはなかった。それに対して理念がつけ加わったとかそれから二十四時間のホームヘルプサービスというのは非常に質的に新しいものだと思いますし、もう一つ、特養の個室化に向けても一歩を踏み出したということはやっぱり高齢者対策の新しい質を示しているものだと思いますので、私はまさに新の名に値するというふうに思います。
 実はゴールドプランがスタートしたとき、これは政治的にはいろいろな背景があって、急遽国民向けにつくられたということも一つはあったと思いますが、その当時、私どもも実はゴールドプランを、私は医療、福祉の現場におりまして批判をしましたが、批判する言い方として例えばこんなことがあったんですね。ゴールドプランというけれども、ゴールドメッキプランじゃないかと。要するに、ホームヘルパーを三倍にするということで一見輝いているようだけれども、しかし北欧並みにするとすれば、例えば朝日新聞の大熊さんは五十万人ホームヘルパーが必要だと、日経新聞の渡辺俊介さんは八十万人ぐらい要るんじゃないかということも言われたわけで、たかが十万人にふやしたところで何がゴールドだ、これは中身はほとんどないメッキだという批判がありました。
 また、ゴーストプランだという批判もありまして、こんな目標を掲げたけれども、今の厚生省の取り組み方ではホームヘルパーをそんな三倍になんかふやせない、特養はふえるかもしれないけれども、その他いろいろ挙げてみたけれどもふえっこないじゃないか、これはただ観念的に目標を掲げただけだというふうな批判もあったことを私は思い出します。社会党も、七年間で前倒しをしてやれ、十年計画としては中身がちょっと低過ぎるんだということも申し上げました。
 まあ数々の批判はあったわけですが、私は今にして思えば、このゴールドプランというのはあの当時間に合わせにつくったものとしては実によくできていたということですね。
 その後つけ加えられたメニューは訪問看護ステーションとか幾つかありますが、一応一通りそろっていたということと、それからもう一つは、ゴーストプランと言われたけれども実はゴーストではなかった、むしろ市町村がだんだんやる気を出してきて、ついに今年度、平成六年度は予算が足りなくなるし、市町村の保健福祉計画を集計したら何とゴールドプランをはるかに上回る集計値になったということは、このゴールドプランあったればこそ全国の市町村がやる気になってきたという意味で、私は歴史的に非常に意味があったと思います。
 その意味があったゴールドプランを、ここで新という形で理念を持ってレベルを高めるということ、これは私は、こういうことにかかわってきている者の一員として非常に誇りに思っておりますし、厚生省の努力に敬意を表するわけであります。
 ところで、そうしますと、この平成七年度予算については新ゴールドプランと銘打ったその初年度になるわけですが、予算上どういう特徴を出しておられるのか十分な予算なのか、その点についてお尋ねをしたいと思います。