空港周辺の騒音につきましては具体的な基準が決まっておりまして、典型的な例は伊丹でございますが、その基準に従いまして各種の対策を講じております。今先生御指摘の関西空港のルートの話は、むしろその具体的な基準というよりも、まさに今まで平穏な地域であったところに、自分の頭の上に飛行機が飛ぶということのその事実の重みといいましょうか、その辺についての心配が大変大きいと思っております。
 一口に陸上を通ると言いましても、高度によってかなり音の高低は違いがございまして、伊丹空港周辺の方々がこうむってみえる被害に比べれば格段に違うと思っております。したがいまして、まさに今先生御指摘のように、一体どのくらいの高度を飛ぶんだ、その音が実際の社会生活、個人の生活にどういう影響を与えるんだということをよく御説明しながら御理解を求めていきたい、かように思っているところでございます。したがって、その場合に基準がこうだからもういいではないかという、そういう一律の言い方ではなくて、やはりそこに住んでいる方々のお気持ちになってお話をさせていただきたい、かように思っております。
陸の上がなかなか通れない。もちろん約束もこれありということはわかりますけれども、やはりこれも状況の変化に応じてもう一度住民の方々と話し合って陸の上も通れるようにしていくというのが、せっかく関西空港を整備しても、せっかく増便のハード面はできても、ソフト面でそれが抑えられておるということではだめだと思うんです。
 もっと話し合いを進めていかなきゃならないんですが、ネックは、自分の頭の上を通られて困るというネックは、やはりこれも騒音問題かと思うんです。騒音についてはどのような基準をお持ちか、またその基準について住民との話し合いの中でどのように説明しておられるか、そこら辺をひとつ御説明ください。

 また、算定方法の簡明化を図るため、その他の教育費における公立大学の運営、私学助成、公立幼稚園の運営に係る経費、高齢者保健福祉費における老人医療費、林野行政費における公有林維持管理費、戸籍住民基本台帳費における戸籍事務に係る経費について、新たに測定単位を設けることとしております

 さらに、被災者生活再建支援基金に対する拠出の財源に充てた地方債に係る元利償還金を基準財政需要額に算入するため、新たに測定単位を設けることとしております

 あわせて、基準財政収入額の算定方法について、平成十年度における道府県民税及び市町村民税の特別減税による平成十一年度の減収額として自治省令で定める額を加算することとする特例を設けることとしております

 以上が地方交付税法等の一部を改正する法律案の提案理由及びその要旨であります

 次に、地方特例交付金等の地方財政の特別措置に関する法律案の提案理由とその要旨について御説明申し上げます

 地方税法の一部を改正する法律及び経済社会の変化等に対応して早急に講ずべき所得税及び法人税の負担軽減措置に関する法律の施行により道府県民税及び市町村民税並びに法人の事業税の収入が減少することに伴う地方公共団体の財政状況にかんがみ、その財政の健全な運営に資するため、当分の間の措置として、毎年度、地方公共団体に対して地方特例交付金を交付するとともに、地方債の特例措置を講ずることとし、あわせて普通交付税の額の算定に用いる基準財政収入額の算定方法の特例を設ける等の必要があります

 以上がこの法律案を提出いたしました理由であります

 次に、この法律案の内容について御説明申し上げます

 第一は、地方特例交付金に関することであります

 地方税法の一部を改正する法律等の施行による地方税に係る各年度の減収額を埋めるため、毎年度、地方公共団体に対して地方特例交付金を交付することとしております

 毎年度分として交付すべき地方特例交付金の総額は、当該年度における地方税の減収見込み額の総額の四分の三に相当する額から、国と地方のたばこ税の税率の改正に伴う道府県及び市町村たばこ税の増収見込み額の総額並びに当該年度の法人税の収入見込み額の百分の三・八、ただし平成十一年度にあっては、百分の〇・五に相当する額を控除した額として予算で定める額とすることとしております

 毎年度分として各地方公共団体に対して交付すべき地方特例交付金の額につきましては、都道府県にあっては、当該都道府県の減収見込み額に四分の三を基準として定める率を乗じて得た額から、道府県たばこ税の増収見込み額及び法人の事業税の減収見込み額を控除して得た額としております

 また、市町村及び特別区にあっては、当該市町村または特別区の当該年度における減収見込み額に四分の三を乗じて得た額から、市町村たばこ税の増収見込み額を控除して得た額としております

 このほか、地方特例交付金の交付の時期等所要の規定を設けるとともに、地方特例交付金を交付税及び譲与税配付金特別会計において経理するために必要な改正等を行うこととしております

 第二は、地方債の特例であります

 地方税法の一部を改正する法律等の施行による各年度の地方税の減収額を埋めるため、地方債の特例措置を講ずることとしております

 その限度額は、都道府県にあっては、当該団体の減収見込み額に四分の一を基準として定める率を乗じて得た額とし、市町村及び特別区にあっては、当該団体の減収見込み額に四分の一を乗じて得た額としております

 第三は、地方交付税の特例等であります

 普通交付税の額の算定方法の特例として、地方特例交付金及び特例的な地方債の発行限度額に相当する額の一定割合を基準財政収入額に算入または加算することとするほか、地方特例交付金創設に伴い必要となる地方財政の特例を設けることとしております

 以上が地方特例交付金等の地方財政の特別措置に関する法律案の提案理由及びその要旨であります

 何とぞ、慎重御審議の上、速やかに御可決いただきますようお願い申し上げます