最初に、山本自治大臣に基本的な御認識として承っておきたいのですが、私は、選挙というのはできるだけ自由、そして明るい、かつ公正な選挙、これが一番望ましい選挙のあり方であろう、常々そう思っているわけなんですが、いかんせんわが国の選挙の実態、これは公職選挙法あるいは選挙制度、それから選挙運動のあり方をずっと見まして、いま申しましたような好ましいあり方とは全く逆でございまして、とりわけ諸外国、先進民主国家に対比しますときになおさら、わが国の選挙というのはこんなに暗い、かつ自由が至るところで制限され、かつまたどうにも公正を欠く、少なくともこの三つの要件というのは、選挙の中でも非常に大事な要点だろうと思うのです。
 いま申しましたように、さにあらずして日本はまるで悪い面がいっぱい出ておる。これは一体どこに原因があって、あるいは理由が存在して、このような好ましからざる選挙の実態ということになっているのだろうか。一体大臣は、いまの私の認識に対してどのような御認識をお持ちか、もし私が言うように、自由とかあるいは明るさ、これがなく、かつ公正を欠くということであれば、その原因は一体どこにあるとお考えでしょうか、ひとつお答えをいただきたい。
ただいま佐藤先生から御指摘のありました事前届け出制というのは、選挙管理委員会の中でもしばしば話題に上る制度であります。それは管理する側の立場から申しますと、事前に人数がわかっておるというのは大変ありがたいことなのであります。ただ、そういう議論が内部で折に触れありながら、実際には選管内部としてもまとまった意見になりませんのは、一つには、選挙というものの物の勢いみたいなものを何日間か中断して、その間何もするなと、とめるなどということができるだろうかという問題が一つ。
 それからもう一つは、大変技術的でございますが、そこに一定期間を置くということになりますと、その届け出たという地位ですね、自分は立候補を予告してあるぞという地位をどうやって承継さしていくのか。たとえば途中である方が亡くなったとか、おれはやめたとか、おれはこの期間で決意をしたとかいう問題が解決できませんものですから、選管の中の一種の夢みたいな話になっているわけでございます。
いま韓半島、朝鮮半島からの方々が多いというようなお話もございましたが、実は私は、ここ何年かこの問題を法務省にも問題提起をしておるわけです。一昨年、難民条約の締結ということがあったわけでございます。基本的には難民条約で、国際人権規約等の関係があるわけでございまして、非常に幅の広い人権が保護されているわけでございますが、その前に、在日韓国、朝鮮人の方々の差別をなくすることが前提ではないだろうか、あるいはまた、過去の非常に悲しむべき歴史的な経過の中から韓半島なり朝鮮半島の方々の密航者というものもあるわけですから、それを思い切って顕在化して、顕在化することによってまた新しい今日の国際環境に適応すべきではないだろうかというのが私の基本的な考え方でございます。
 でございますけれども、不法入国といいましてもいろいろな例がございますし、あるいはまた、もう十何年も日本に、一般市民の中に溶け込んで、地域からも非常に信頼されている方々もいるわけであります。たまたま交通事故に遭うと、かえって被害者の方が逃げてしまうということもあります。あるいはまた、その中で結婚をし、子供が生まれて、その子供さん自身が無登録、無国籍者になる場合もあるわけであります。法務省としても、ここらあたりでそろそろ、これらの個別的な対応については見解を変えるべき必要があるというのが私の基本的な意見であります。
 それで私は、一昨年の難民条約の連合審査のときに、たまたまいまの不法入国の問題を取り上げたのです。そして、たしか当時大鷹局長の方から答弁がありまして、認めるのか認めないのか、退去させるのか退去させないのかといういろいろな議論があったわけです。私は私なりにその議論を踏まえまして、ある一人の密入国者、これは約十五年日本に働いているわけであります。そして、会社でも信頼があり、非常にまじめに働いておる人物でございましたが、私は相談がありました。私がこの問題を取り上げておることを知っておったのでしょう。私もそれなりに皆様方の御意見をいろいろと聞きながら、出頭をさせたわけであります。出頭させましたら、物のみごとに強制退去ということになったわけであります。本人はもちろん異議申請をしておるわけであります。
 この在留に関する異議申し立て事件の受理及び処理人員の中で、これは多分五十六年の数字だと思いますけれども、韓国、朝鮮の方々の特別在留許可が全部で三百八十八名おりておるのですね。そして、結婚したとか子供ができたという事情変更の方々が百四名。だから、そういう方々でも許可になる例があるのですよ。十五、六年もまじめに日本で働いて、職場からも何とかしてやってくれというような方々があるならば、しかも、私どももいろいろな経過を踏まえて御相談申し上げておるわけですから、そこには情状というものがあってもいいと私は思うのです。別に、国会議員の顔をつぶしたからけしからぬという、そんなつまらぬことを私は言っているのじゃないのです。私がせっかく出頭させたことが逆の裏目になったわけですね。もちろん本人は恨んでおるわけですよ。私は、この問題については非常に内心じくじたるものがあるのです。
 法務大臣は首を振っておみえになりますけれども、私ども地域でまじめに議員活動すると、こういう問題でずいぶん相談を受けるわけです。だからこそ、隣の国の友好関係もこういうものからやらなければいけません。その国が嫌になったからといってぽんと——全くの密入国というのは許すべきじゃないと私は思うのです。厳格な入国管理があったっていいと思うのですが、いろいろな個別の例を言うと時間がかかりますけれども、お父さんがいたとか、お母さんが強制連行されて一たん戻ったとか、いろいろな例があるのです、それなりの理屈が。だから、そういう点での情状があってしかるべきだと私は思うのです。その点についてはどうでしょう。