本法案の御審議をお願いいたしましてから、本委員会におかれましては、熱心な御討議をいただきまして、ただいま議決されましたことを深く感謝申し上げます。
 附帯決議につきましては、今後その趣旨を尊重いたしまして、善処してまいりたいと存じます。
 ここに、本法案の審議を終わるに際しまして、委員長を初め委員各位に対し深く感謝の意を表する次第でございます。
全会一致と認めます。よって、山東君提出の附帯決議案は全会一致をもって本委員会の決議とすることに決定いたしました。
 ただいまの決議に対し、上田環境庁長官から発言を求められておりますので、この際、これを許します。上田環境庁長官。
私は、ただいま可決されました湖沼水質保全特別措置法案に対し、自由民主党・自由国民会議、日本社会党、公明党・国民会議、日本共産党、民社党・国民連合及び参議院の会の各派共同提案による附帯決議案を提出いたします。
 案文を朗読いたします。
    湖沼水質保全特別措置法案に対する附帯
    決議（案）
  近年、湖沼の環境基準は過半の水域で達成さ
 れておらず、富栄養化の進行、利水機能の障害、
 周辺の自然環境の喪失など危機的状況にたちい
 たっている。
  政府は、湖沼のかかる危機を深く認識し、本
 法の施行に当たって左の事項につき適切な措置
 を講ずべきである。
 一、湖沼の水質及びその周辺の自然環境を一体
  として保全するため、現行関係法令等の諸制
  度を積極的に活用するとともに、所要の施策
  の充実強化に努めること。
 二、湖沼水質保全計画に基づく事業を円滑に実
  施できるよう、指定地域に対する予算の重点
  的配分等の財政的援助を行うとともに、汚濁
  防止対策を行う中小企業等事業者に対する助
  成措置を講ずること。
 三、閉鎖性水域における水質汚濁原因の解明に
  資するため、湖沼の生態系の把握、淡水赤潮
  の発生機構の解明等の総合的な調査研究を進
  めること。
 四、本法第三十条により命令で経過措置に関す
  る罰則を定めるに際しては、本委員会での罰
  則に関する審議の経緯を十分尊重し、慎重に
  対処すること。
 五、湖沼周辺地域の都市計画及び埋立・干拓に
  ついては、乱開発を防止し、自然環境及び景
  観との調和に留意した計画を策定し、実施す
  ること。
 右決議する。
 以上でございます。
多数と認めます。よって、本案は多数をもって原案どおり可決すべきものと決定いたしました。
 この際、山東君から発言を求められておりますので、これを許します。山東君。
今の地方団体に対する関与とか必置規制というようなことは、行政改革の中では国と府県あるいは市町村との間のやりとりだけで大体済むことでありますから、国、地方の関係では比較的やりやすいことだと思います。ですから、できるだけ早くさっさとけりをつけて制度改正をしてしまう方がいいのだと私は思っております。どうかひとつぐずぐずしないで、早く法案を出して行政改革の実を上げていただきたいと思っております。
 地方で今まで仕事をしてきた経験から言いますと、なかなか面倒なものであります。知事限りあるいは市町村長限りでできそうなことでも一々お伺いを立てなければならぬということがありまして、それだけ時間がかかる。異例のことになりますと、当然のことながら相談はするわけでありますけれども、別に異例のことでもない普通のことでも手続をしなければならぬということがえてして面倒なものでありますから、そういうことはこの際早く片づけてしまった方がよかろうと思っております。
 また、職員の必置規制というのも非常に形式的になりやすい面が多うございます。これがまたいろいろなことで、補助金や負担金の問題とも絡み合って地方での独自の行革をなかなかやりにくくしておる、そういうことでもございますから、どうかひとつ早くけりをつけていただきたいと思います。いつまでもああでもないこうでもないとやっておりますと、それに伴いまして制度の不安定さといいますか、そういうものでまたつまらぬ心配を起こしますから、早くこういうものの決着をつけて、次の権限移譲の問題とかあるいは許認可の整理、こういうものに取りかかっていただきたいと思います。
 実を言いますと、行政改革の一番難しくてしかも行政改革の実を上げなければいかぬのは、許認可事項の整理とかそういう残された方の事柄だと私は思っております。今日、行政の肥大は、何も国の機関に限ったことではありませんで、県でも市町村でもやはり行政は肥大をしております。これをスリムなものにするためには、どうしたって今申したような許認可事項の整理をしなければいけません。また、権限を移譲することによって市町村で仕事をする、あるいは補助金を整理することになりますと、やはりその分だけ人数は少なくて済むようになる、これは確かであります。
 例えば補助金等の仕事のためにどれだけ地方団体で人手を食うか、手間を食うか、これはもう明らかなことであります。補助金のことについて考えてみましても、陳情から始まって交付申請から、決定事務から、あるいは交付事務から、さらには決算事務から会計検査まで、本当に知事や市町村長から係員に至るまで大変な手間をかけてやるわけであります。そのような権限移譲やあるいは補助金の整理というようなことが行われれば、それだけ人手も時間もかからずに済むようなシステムになっていくと思いますし、また地方も創意工夫で自分たちでいい仕事ができるようになっていくと思います。
 この際、先ほどちょっと触れましたけれども、地方の中央に対する依頼心、依存心というものが今までの習慣からして残っておりますから、その点を地方の方でも改めなければいけませんが、中央の方でもそういうことにいわば悪乗りをしたような態度を改めて、行政の簡素化あるいは行政改革というようなことで地方の自治を伸ばしながら、いい姿の行政に持っていくような御努力を願いたいと思っておるようなことであります。
 以上で質問を終わります。