外国から元首がお見えになる場合に、もちろん天皇陛下にお目にかかられるわけであります。その際、いわゆる元首から天皇陛下に対する御招待があることもこれまでしばしばありましたし、また、それにこたえて陛下が訪問されたこともかってあるわけでございます。
 今回全斗煥大統領が日本を訪問されて、この点についてどういうふうにされるのか、それは大統領のお考えの問題であって、我々がこれに対してとやかく言うことではないと思うわけでございますし、また先ほど申し上げましたように、大統領は元首でございますが、天皇陛下は憲法上の象徴でございます。政治について全責任を持つ者はこれは総理大臣、こういうことになっておるわけでございます。
天皇は元首ではないということですね。そうなると、儀礼的に、元首ではないにしても象徴ですから、中曽根さんが全大統領と同じ格というわけにはいかないでしょう。やはり両者の格ということになれば、天皇対大統領ということになるでしょう。その場合に、どうぞ私どもの方へも来てくださいと言った場合に答礼をされるのかどうか、また、それをしていただくように補佐をするのかどうかということです。
今回の全斗煥大統領の訪日は、昨年の一月に中曽根総理が正式に韓国を訪問した際に、中曽根総理が招請をした、その招請に基づいて大統領の訪日ということになったわけでございます。大統領という立場、韓国における元首の立場にあられるわけでありますが、しかし、日本の天皇は大統領と比較の立場に立ついわゆる元首という立場ではないわけでございます。もちろん憲法上の象徴ではございますけれども、元首という立場にはないわけでございます。ですから、そういう意味での答礼とかそういうことは直接つながらないと私は思います。
これはどういうふうなとらえ方をするかは、そうした人たちの問題でありまして、例えば天皇のお言葉、かつて中国の鄧小平主任との間に交わされたお言葉もあります。あるいはまた、フォード元大統領が現職でお見えになったときの天皇のお言葉もあるわけでございますし、それはそれなりに各国がそれなりのとらえ方をするわけでございますが、しかし、これがおっしゃるような天皇のいわゆる国事行為といったものではございませんし、公的なものではあってもいわゆる国政に関する行為、こういうことでもないということであります。重さはもちろん、いろいろな意味で非常に重い響きというものを、これは持っておることは、今申し上げましたいろいろな事例からも明らかでございますが、その性格は国事行為でもありませんし、あるいは国政上の行為でもない、こういうことでございます。もちろん公的な行為であることははっきりしておりますし、その限りにおいて内閣が責任を持つということも、しばしば申し上げたとおりであります。
そうすると、今のこの具体的な問題については、政治的な色彩はない、性格もない、そうも見られていない。そしてまた、韓国がそういう期待をしても、それは、そういうことについてはおこたえできない、それに対応はできない、こういうことですか。
いや、政治的な性格を持たないかどうか、政治的な性格を持つということになれば、これは国事行為ではなくなってしまいますから、その点なんですけれども、既に政治的な行為として、あるいは政治的な性格を持つものとして内外から見られておるわけですよ。その点についてはどうでしょうか。
政治的なというのは極めて漠然としておりますが、いずれにしても、公的なお言葉である、お言葉が公的な行為である、公的なものであるということは、私、何回も答弁したとおりであります。その限りにおいて、天皇のお言葉に対して政府が内閣として責任を持つことになる、こういうことを申し上げているわけであります。
そうしますと、この問題については、今内外で注目を浴びておる、論議をされておるということでありますけれども、政治的な意味は全くない、また、そういう目でも見られていないというようにお考えになりますか。
先ほど、条約局長も答弁しましたし、私も答弁しましたように、天皇の、国賓を遇されるに当たっての善言葉は、公的行為ということで、最終的には内閣が責任を持つわけでございますから、したがって、内閣としましても、この天皇の、国賓を処遇されるに当たりましてのいろいろの参考の資料等につきましては、これは十分、天皇のお手元に差し上げておるわけでございます。これまでもそうしておりますし、今度の場合ももちろんそうなるわけであります。最終的な責任は、もちろん内閣がこれを持つ、こういうことであります。
まず、大臣にお伺いしたいと思います。
 現行の保険制度の中で診療報酬の支払い方式でございますけれども、現物給付出来高払い制度となっているわけでございます。これにはいろいろと問題があるところでございますが、大臣も御案内のように、この制度は医師の自己の裁量椎に基づいて医者が自由に診療して患者を治療する、そして診療報酬明細書、診療報酬請求書にそれを記述して請求すればお金になって入ってくる、こういう制度でございます。言ってみれば、いわば患者に医療を保障するという一面と、もう一面からしますと、極めてこれは医師優遇の制度である、こう言えるわけでもございます。そういった点でこれはいろいろと問題が多いわけでございますが、現在特に問題点としていろいろ指摘されている乱診乱療、いわばその元凶みたいに指摘されている一面もございます。
 特に、この制度の中で非常に不満だと私が思いますのは、治療というものは医師と患者の信頼関係の中で行わなければなりませんけれども、肝心かなめの支払いという面になりますと、患者が全く関与しないという問題もありまして、そういうところからいわば乱診乱療の元凶みたいな指摘を受けているわけでもございます。言ってみればこの制度は医師の良心を信じて成り立っている。言葉をかえていいますと、医者には悪人はいない、いわばこういう制度であるわけでございます。
 そこで、ちょっとお尋ねしたいのですが、これはもう大臣御存じと思いますけれども。亡くなられましたあの武見太郎さん、十数年にわたって日本医師会長を務めてこられた方でもございますが、この方がおっしゃった言葉の中に、日本の医師の三分の一は極めて勤勉で良心的かつ優秀である、三分の一は優秀とは言えないが勤勉で良心的である、あとの三分の一は問題がある、これは医師会の会長さんの言葉ですよ。片一方は医者には悪人はいないということを前提に成り立っている制度と、この医師会の会長さんがおっしゃっていること自体とは矛盾がありますけれども、こういう面を通して、この制度に対して大臣はどのように認識をなさっておるか、まずお聞かせいただきたいと思います。