その問題につきましていろいろ御意見もあるようでございますが、私は、働く者という方々に対して、国対委員長やあるいは総務会長、幹事長等やる中で、人勧の問題や仲裁裁定の問題等については、いつも本当に守る立場で発言を政府の役員会等で申し上げておるわけでありまして、私がそういうことをその中にある文章の中に、それは気持ちの中では実施したいという、あるいはそのとき腹をたたいたかもしらぬが、そういうことで御理解いただきたいと思います。
金丸先生というのは大変に腹芸もおありだし、私も尊敬しておるのだが、そんなことではないんだな、私たち出先の者としては。出先の者としてはそうですよ、書記長、幹事長じゃないんだから、私らは。しかし、金丸信さんが幹事長で、今の副総理が、実施する、こう言明したということなんだから、もう一度それをはっきりしたいというならもう一遍やってもらおうか、書記長・幹事長会談なるものを。それしかないでしょう。実施するということを言われた、そして実施する、そういうことですか。
先ほど申し上げましたように、「成案を得る。」という文章にはなっておるわけであります。しかし、私は、そういうことをやるということは、やらないということでそういうことをやったわけじゃない。やるという決心の中でやっておることは確かであります。
もう十月ですからね。今は三月じゃないのですよ。もう十月なんですよ。ぼつぼつ年末調整の準備に入る段階なんだ。だから、無理な選挙をやってしまったのでごめんなさいという言い方もあろうが、しかし事務当局というのはあるわけだから、解散はないんだから、行政の継承というのはあるわけですから、したがって、何もかも与野党の成案を得なければだめだという解釈じゃなかった。実施するということだったでしょう。どなたでもいいですよ、やってくださいよ。
 委員長、だめですよ、こんな言い方で。やはりこの国会というのは切り抜けるというだけの国会なんだ、こういうことですか。（発言する者あり）
 そうしますと、政審会長の皆さん方もこの部屋におられるし、我が党の方の政審会長もおられるし、幸い当時の責任を持った幹事長、大幹事長も副総理でおられるし、これだけは確認したいのですが、「成案を得る。」という字面、文章にはあるが、ことしじゅうに実施するということを口頭で言うたので、それが一つの理由になって予算委員会が動いたんだ、こういうように私たちは思うのですが、それでいいですか。次の幹事長に送ったということは、この文章はこういう約束をしたよというのはいいけれども、実施するということは言明されたのですね。現在もそのつもりなんですね。金丸さん、どうです。
与野党の合意というのは我々は誠実に実行いたします、と私も御答弁申し上げていると記憶しております。「成案を得る。」という状態が早く出てくることを政府としては待っている、こういう状態で、自民党及び与野党の折衝がどういうふうになるか、できるだけ促進して、この御趣旨に沿うように努力したいと思っております。
外国人登録法の一部を改正する法律案が出ているわけです。この質疑に入りますが、これは非常に重要な法律であって、大臣に聞いていていただきたいわけですが、日本における外国人の問題ですね、これがどういうふうに処遇をされているかということによって日本の民主主義の度合いなり何なりというふうなものが試されるというか、私はそういうふうな重要な点をたくさん含んでいるというふうに思いますので、きょうは全体の中の一部分ですが、基本的な問題を中心として最初にお尋ねをしたいというふうに思うわけです。
 そこで、第一の問題点は、外国人登録法は、御案内のとおり外国人登録令というものがあって、それが昭和二十一年四月二日に連合国の最高司令官からメモランダムが出たわけですね。「日本人以外の国民の入国及び登録の件」というメモランダムが出て、それから日本政府に対する要請があったわけですね。「非日本人の入国を抑制するとともに、入国を許可された外国人に対する登録を実施すべきこと」、こういうふうな要請が出てこの法案ができてきた。外国人登録令ですね。すぐはできなかったわけですが、約一年たって昭和二十二年四月二十八日の閣議決定で、五月二日にポツダム勅令として昭和二十二年勅令第二百七号外国人登録令が公布されて、即日施行された、経過はこういうことになっておるわけですね。それが外国人登録法になり、その後、法が数回改正をされておりますが、もちろんその法の改正の中にはきわめて技術的な解決も含まれておりますので、大きな改正はほぼ二回ぐらいだというふうに思われているわけです。
 そこで、最初にお尋ねをいたしたいのはこういうことなんです。外国人登録令ができたときの事情ですね、政治的、経済的、治安の状況等、それは昭和二十二年ごろですよ、日本人以外の国民に対する政治的、経済的、治安に関する情勢というものと今日における情勢というものとはどういうふうに変わっているのか、あるいは変わっていないのか、この辺のところの最初の御認識を、これは大臣から承りたい、こう思うわけです。
 これはこの法案の出発点なんです。太田さんの質問にもその点出たかな。（太田委員「出てない」と呼ぶ）出てない。一番大事なところですね、これは。出発点ですから。だから、外国人登録令の当時にはそういう必要があったかもわからないのですね。それは立法理由を免ればわかるのです。勅令ですから、出ているはずですから。いまの情勢と日本における外国人に対する政治、経済、治安――治安を含めますよ――の問題との関連においてそのころとどう違うかということです。それは大臣の基本的認識の問題だから、大臣からお答え願った方がいいんじゃないですか。――わからない。わからなくないよ。むずかしくない。そんなにむずかしく考えるからむずかしいので、あたりまえのことじゃないですか。昭和二十二年の終戦直後の混乱時代といまとどういうふうに違うかということですよ。外国人の動向というものはどう違うかということは、それはあたりまえの話で、簡単じゃないですか。