ただいま大蔵大臣からも御答弁申し上げましたように、政府としては予算編成時におきましても、むだのないように、本当に必要な経費だけを計上するということでやっておりますし、また執行に当たりましても、先ほど申し上げたとおりでございますが、状況の変化等によりましていま大蔵大臣から申し上げたような事情も生まれてまいります。今後はできるだけさようなことのないように注意いたしましてやってまいりたいと考えております。
不用額は、問題は程度問題でございまして、予算を組みましてもびしっとそれが完全になかなか消化しにくいという点もございます。したがって、本来不用額がほとんどないというようにするのが望ましい姿ではございますが、予算の執行やその他のいろんな事情等によって、相手のある場合もございますから、不用額がある程度最小限出るのはこれまた避けられない問題であります。しかし、今後ともそういうような不用額が出ないように、当初から予算を組むとき及び執行中において十分注意をして効率的な執行をしてまいる所存でございます。
五十年度歳出予算現額二十一兆三千百五十八億円でございます。不用額千九百五十六億円、これは予備費の使用残を含んでおります。歳出予算現額に対します不用額の割合は〇・九二％でございます。
 五十一年度歳出予算現額二十四兆九千九十五億円、不用額二千二百五億円、割合〇・八九％。
 五十二年度歳出現額二十九兆五千六百七十九億円、不用額二千七百九十六億円、割合〇・九五％。
 五十三年度予算現額三十四兆六千六百八十五億円、不用額三千二百三十四億円、割合〇・九三％。
 五十四年度予算現額三十九兆九千百六十七億円、不用額四千九百二十六億円、割合一・二三％でございます。
ところで、年々多額の不用額が発生いたしまして、それが増加の一途をたどっております。しかし、従来この不用額というものは等閑視されてまいりましたが、ここで見直すことは大事なことではないかと思います。
 そこで私は、まず昭和五十年度から五十四年度までの一般会計歳出予算につきまして、毎年度の歳出予算現額、不用額、並びに歳出予算現額に占める不用額の割合を最初に御説明いただきたいと思います。
御承知のとおり、五十七年度の予算をいまから考えなければならないわけですが、そういうときに当たりまして、いろんな法律、制度までの見直しをやらなければならないと。五十六年度予算編成に当たって、われわれもずいぶん見直しをやってきたんです。歳出カットもやったり、抑え込んだり後へ延ばしたり、いろんなこともやってきておるわけです。ですから、一兆四千億円の増税で二兆円ぐらいの新規なものや、あるいは当然増の伸びというものを吸収できたわけですから。しかしながら、抜本的な法律改正をして経費を切るというところまではいかなかったと、これも事実でございます。それには余りにも時間がないと、そういうことで、今回はともかく早々と方針を出して、高度経済成長時代にでき上がったものの中でこういう御時世に果たしてそのままの状態でいいかどうかということを再検討しようと、そのために、必要があれば法律や制度も直そうということを言っておるわけでございますから、その負担とそれから給付の水準は裏表になっておりますから、どちらを優先するかという問題について、伸ばすべきものは伸ばさなきゃならぬが切るべきものは切るということで、また行政の効率化、能率化、そういう点についてはいずれも聖域はどこにもないわけであって、全部大蔵省の査定の対象にすることはこれも間違いないということでございます。
 なお、国防会議の話がいま出ましたが、これは新聞でどう出ているか、私新聞読んでないですが、私は当事者として立ち会っておりますから正確なことを申し上げたい。それは、その中身を全部言っていいのかどうか私よくわからないんだけれども、結局結論は、防衛庁が五六中業というものをやりたいと言ってきたわけです。そこで、いままでは防衛庁の五三中業ですか、というようなものは政府は知りませんよと、あれは防衛庁が勝手に——勝手にと言ってはなんですが、防衛庁の中で要するに予算要求とかいろんな関係で独自でおつくりになったもので参考資料だけですと。だけれども今回は、要するにまたつくりたいんだということについてはどうするかと。そこで国防会議としては、防衛庁がそういうような作業に——五六中業の計画をつくるというのに少なくとも一年間かかるそうです。いままでは政府に関係ないんだから、向こうで勝手にやったんだから、今度は正式に言ってきたからそれにいろいろ議論があったが、それじゃ国際情勢の変化、日本の財政事情、そういうものも頭に入れた中で作業してごらんなさいと、その作業してごらんなさいというところまでは認めましょうと、作業を始めてよろしいと、作業を始めて。しかし、その作業途中ではわれわれとも相談してくれよと、今度は防衛庁だけのものじゃないんだから相談してくださいよと。
 もう一つは、作業ができたときに何らかの形で、中身はこういうような中身でいきますと、それは現在の防衛計画の大綱ですか、それを早く実現するというためのものですと、こう言うから、実現の仕方にもいろいろあって、前倒しでやるのか平均でやるのか、あるいは同じ潜水艦を買うにしても、装備をばっちり積んだもの、それから最新鋭のものをこしらえるのか中程度のものをつくるのか、それによって金目がみんな違うわけですから、だから財政当局を預かる大蔵大臣といたしましては、それはその中身を見ないうちは賛成とも反対とも言えないわけでございますから、だからまずスタートをしてくださいと、そこは異論ありませんということを申し上げただけなんです。
 それから達成という話は、防衛庁の話では、六十二年までに防衛計画の大綱というものが達成といっても、現物を全部そこへずっと並べてしまうという意味ではなくて、それを達成することを基本として発注しますという話でした。ですから、それは当然にこれからは財政当局と相談もあろうかと思いますので、いまは何とも申し上げられない、決して私は聖域だというふうには考えておらないのです。