私どももできるだけ早期に提出しなきゃならぬと考えておるわけでございますが、なぜどうしても十二月末ということになるかという事務的な事情をまず御説明させていただきたいと思います。
 できるだけ早く国会に提出したいと私どもも考えているわけでございますけれども、他方、予算の編成については、御承知のように、基本的にその要求から決定に至るまで作業に膨大な日時を要するということとか、内外の経済情勢の動向等と密接不可分の関係にありますものですから、翌年度の経済情勢の動向等をできるだけ的確に把握して編成した方がいいのではないかというようなことで、どうしても予算案の決定が十二月末になってしまうという実態があるわけでございます。それから、決定後国会に提出するまでも予算の作成というのに膨大な作業がありまして、私どもも徹夜作業の連続でやるわけですが、予算書は千八百ページ余の膨大な資料でございまして、それについて、これは法律とは別個の法形式でございまして、ミスは許されないということから、休日を返上して作業に当たるということで非常に膨大な時間がかかります。そういうようなことがございまして、どうしても予算編成には相当の時日を要するわけでございます。そういうことから、従来財政法の制定以来十二月中に提出をしているということができないという事情にあるということを、まず事務的な立場から御理解をいただきたいと考えます。
法案から少し離れるようでございますが、どうしても聞いておきたいことがありますのでここでお尋ねいたしますが、今まで大蔵省は予算編成が非常におくれておりまして、大正六年度予算から一月以降にいつもずれ込んでおります。本来ならば、財政法でも予算の国会提出は前年度の十二月を常例と定めてあるのにこういった姿があるわけでございまして、参議院改革問題でもこの点が論ぜられまして、国会の常会の召集を一月にしたらどうだという意見もあったわけでございます。衆議院に申し入れて断られたなんという経過もありまして大変残念に思っているわけでございます。
 それというのも、大蔵省の予算編成がここ数十年おくれにおくれているわけでございまして、私どもはまず第一に、やはり財政法のとおり、予算編成は十一月に終わって十二月には国会に新予算を提出するのが本来建前ではないか、このように思うわけでございまして、四月十八日に記者団との懇談で、この問題では知恵を絞ってみたいと竹下総理もおっしゃっておられたそうでございますが、概算要求基準等も一カ月ぐらい早めてもう来年度からはことしの十二月に新予算案を国会に提出する、そういう方向でいかれたらどうか、このように強く要求するものでございますが、この点、大臣はどうお考えでございますか。
   〔理事梶原清君退席、委員長着席〕
私どもも特例公債の償還につきましては、十年の期限が来れば満額償還するという原則で当初お願いをしたという経緯もありまして、できるだけ早く償還をしなきゃいかぬということで努力規定も置いていただいて、その懸命な努力をしようとしているわけでございます。
 現在の財政状況で申しますと、特例公債の情換債を発行しないということはそれだけ現金償還がふえるということでございまして、現在、現に新規の特例公債を発行している財政状況でございますと、現金償還を行いますとその分だけ新規の特例公債の発行がふえるということでございますので、そういう点を勘案して、今は六十年償還ルールで十年償還のものについては毎年六分の一だけ現金償還させていただくということで運営しているわけでございますが、今後財政状況がよくなれば、そういう努力規定もありますように、一刻も早く特例公債の償還をしていきたい、そういうぐあいに考えておるわけでございます。
それから、国債の六十三年度末の残高は百五十九兆円に達するわけでございますが、とりわけ赤字国債の残高はそのうち六十九兆円になります。これを我が国の未成年の人口三千五百万人から計算いたしますと、一人当たり百九十七万円にも達します。今後これを六十年償還ルールで償還されていくわけでございますが、御存じのように借換債の問題ではこの前大変議論がありました。
 この借換債というものは、今回の法案におきましても第二条四項、五項にありますように、赤字国債の借換債の起債は極力行わないように努め、起債した場合にはその減債に努めるとの努力規定も置いているわけでございますが、この努力をした姿が全然見られないのでございます。この点に関しまして大臣はどう考えておられますか。
おっしゃるとおり、金融機関をねらいます犯罪は最近また特に多発しておりまして、大変油断を許さぬ状況にあることは事実でございます。銀行も、基本的な信用にもかかわる問題でもございますし、我々といたしましても、従来からお客様並びに行員の生命の安全を第一義と考えて種々の対策を講じてきているわけでございます。防犯対策といたしましては、緊急非常時の店内自衛体制の確認とか徹底、あるいは現金の輸送、現金の受け取り、この警備防犯体制をちゃんとする、あるいは業務無線による連絡体制の整備に努めております。また、防犯訓練も定期的にやっておりますし、またポスターを掲示したり、また何といっても、これは無人の場合には当てはまりませんけれども、普通の銀行の店頭でございますと、ちゃんとお客さんにあいさつをするということが防犯上大変役に立つというふうに言われておりますので、それを徹底していくとか、あるいは、もちろん無人の場合は、先ほど言いましたようにセンサーもございますし、ＶＴＲとか防犯テレビとか、そういったハードの充実とか普及についても十分今後とも考えていきたいと思います。
 またもう一つ、そういった凶悪犯罪は別といたしまして、いわゆるシステムがございますので、カードの場合、カードに暗証というのがございますが、この暗証というのは四けたございまして、これは、現在はカードの中に入っているわけでございます。ですから、そのカードが仮に盗まれた場合、何かの機械でその暗証を読みますとすぐおろされてしまう、大変危険であるということでございますので、いろいろ研究いたしまして、これからそれぞれの暗証番号をカードの中に入れないでホストコンピューターに覚えこませる。そして、カードが盗まれても暗証番号はわからないというふうにして、いわゆるちょっと知能的な犯罪ということですが、こういった面での防犯対策にもこれからどんどん意を用いていきたいと思っておる次第でございます。