最後の問題ですけれども、こうして法律改正なりなんなりでずっと土地改良、つまり農村の、今回は変わられましたね、農業農村の改善事業ということに変わったほどですから、これの受け皿の問題が土地改良区なんです。この土地改良区というのはもう水管理の機能、そしてその地域の圃場整備、国土の環境保全、そうして大事な二十一世紀の国民の食糧の生産供給、物すごい多様ないろんなもう課題を抱えて、第一に大事なことはやっぱり水管理の機能だと思うんです。その受け皿が土地改良区だと思うんですが、土地改良区の現状、それにたえ得るような組織になっているのかどうか、このことがやっぱり問題であろうかと思うんです。
 そこでお聞きしたいんですが、まず第一に、今のようなもう土地改良区という名前だけで専従はおらない、そしてもう負担金だけ取られていくという感じのものからどう脱皮するかといいますと、水系ごとにこれは再編成する。今回提案される森林と同じなんですね、水系ごとに再編成して、何百年来というもう永久水利権がありますけれども、その水系ごとにもう一度再検討する、そして今の土地改良区を合理的な統合をしていく。この大事業というのをもうやらなければ、二十一世紀には私は間に合わないと思うんですよ。しかし、今すぐやるというわけにはいかないんです。かなりの長期の年次計画が必要だと思うんです、二十年なり三十年の。そういう長期計画のもとに水系ごとの土地改良をきちっと整理しながら、皆さん方の合意を得ながら、土地改良区の本当の意味の整理統合、合併、これをやる気があるのかどうか、そういうことについて、これは大臣でしょう、政策ですから。
大臣どうでしょう。大臣は新潟ですね。実際問題として、これからは補助金で農業をやらせるというやり方から発想を全部変えて、自分たちが何をやりたいか、そのためには市町村なり県なり国にこういう助成をしてほしい、こういう下からの発想ですね。これなくして私は第四次の十カ年計画なり日本の農業というのは再建できないんじゃないかというふうに思うんですよ。
 その場合に大事なことは、今局長も言いました多様な方法、多様な手法で、さまざまなメニューでやる。その場合になかなかどこにどう手助けしていくのかという点が問題になってくるんですが、事務的な問題は一つおいて、大臣、そういうふうな物の考え方、今後のやり方についてどういうふうにお考えでしょうか。
先生御指摘のように、特に土地利用型農業の場合に高齢化とか、それからまた労働力不足というような形で担い手が少なくなっている。そういう中で農業経営をどう発展させていくか、そういう課題に真剣に取り組まなきゃいけないという状態になっているというふうに私ども思っております。ただ、その場合の取り組み方ということでは、いろいろ地域によって千差万別といいますか、場所によりましては、所有権移転とか賃貸借というような形で個別経営の規模拡大ということも進んでいるところもございますが、また場所によりましては、集落ぐるみで話し合いをして共同作業の受委託とか、そういうようなやり方で規模拡大をやっているところもございます。私どもといたしましては、そういう地域の実態に応じて多様な手法で、多様な担い手で規模拡大ができるような、そういう施策を今後進めていきたいということで現在いろいろ勉強しているところでございます。
 また基盤整備のやり方につきましても、例えば従来三十アール区画で実施した圃場整備を、これを例えば一ヘクタールとか二ヘクタールの大区画にしたいという場合に、余り金をかけないで畦畔を取り除くとか排水路をパイプライン化するとか、そういうような簡単な工事で大区画の圃場整備ができるというようなそういう手法もいろいろ工夫していきたいというふうに考えている次第でございます。
 今後、第四次長計は平成五年度からということで現在いろいろ勉強いたしておりますけれども、そういう観点からもいろいろ検討を進めてまいりたいというふうに考えております。
農業経営の規模拡大というものを進めるために、先生御指摘のような農地流動化を含めた圃場整備事業とか、それからまた二ヘクタール以上の面的集積を図る特別の圃場整備事業というものを現在いろいろ推進をさせていただいている次第でございます。こういうような事業を通じまして積極的に経営規模拡大を目指した基盤整備の面からの努力をしてまいりたいというふうに考えておりまして、今回の改正、それからまた第四次長計、その中でもいろいろ重点を置いて実施してまいりたいというふうにも考えている次第でございます。
実は最近、特に三百キロ以上の長距離バス路線が大変な状況になってきておりますので、きょうは若干高速自動車道におきます長距離路線バスの安全確保等について、私なりにちょっと気になるところを質問させていただきたいと思います。
 今ちょっと申し上げましたとおり、平成元年の一月ではわずか二十九路線だったのですが、平成二年十二月現在では百四十四路線と大変な勢いで伸びてきているわけです。この元年の一月から比べましても約五倍ぐらいになっている。こういう中で、これから将来、そうでなくても今高速道路でいろいろな事故が多発しているわけでございますし、事故が多発する可能性があるのではないかなということを私は心配をいたしまして、若干質問させていただきたいと思うのです。
 高速自動車道における長距離定期路線バスの事故というのが随分あるわけですね。この最近だけでも、つい最近の二月二十五日の東名の愛知県内の事故というのは大変な悲惨な事故でございましたし、これは「大雪でスリップが続発 東名で九人死亡 もっと早く閉鎖していれば」というような見出しになっているわけです。それから同じ日に転落事故もあったわけですね。それからまた、二月十五日の午前一時ごろには京浜急行のバスが名神の下り線で六台衝突事故を起こしている。あるいはまた、平成二年の十一月三日には、長距離バスが走行中燃えてしまうというような事故もあるわけです。また、平成二年九月十一日には、これはＪＲ九州バスでございますが、トラックが分離帯を飛び越えてきて正面衝突をしている、こういう事故も起きております。平成元年の十二月三十日には、「トンネルを抜けたら雪でスリップバス横転三十九人けが」となっておりますが、これは長崎バスが山口県の方でやっておるわけですね。
 まだまだあるわけでございますが、このようにいろいろな、それぞれ違った角度の事故が多発をしているわけです。これにつきまして簡単なコメントを、それぞれ警察と建設省とそれから運輸省からちょっといただきたいなと思うわけです。