小委員長から御指名いただいた中島でございます。
 参考人各位にはお忙しいところを御出席いただいてありがとうございます。何分参考人の方々、大ぜいお呼びいただきまして、こういう機会を小委員長、持っていただいたことは有意義だと思いますが、限られた時間の中ではなかなか全員の方々にお聞きをするわけにもまいりません。それと、大体一党に対して最初二十分程度というような小委員長の御要望でございますから、私だけでなく、わが党から随時二十分以内で御質問させていただきたいと思いますし、また二十分以内で質疑が終わりました場合には、その分後に保留させていただきたい。とにかく皆様方の意見を伺って、また御質問したいこともございますので、よろしくお願いしたいと思います。
 こういう際でございますので、まず、今度チェーンストア協会の会長の大役におつきになりました西川社長さんがお見えでございますので、こういう席、かた苦しいことは抜きにして、ふだん余りお聞きできなかったことを、ちょっと内々のこととして、内輪の対話としてお聞きしたいのです。
 チェーンストアさんのいわゆる出店戦略について伺いたいのですが、中小小売商の立場からいたしますと、チェーンストアさんの出店がともすれば集中豪雨的というようなことで表現されるように、ある意味の脅威を持って迎えられておると思うんです。そこに大店法その他の調整法の活用範囲というものが出てくると思うんですが、私どもはともすれば法律案文の上で討議をすることが多いものでございますから、きょうはちょっと角度を変えまして、チェーンストアさんの出店戦略にかかわる成り立ちの宿命みたいなものをちょっとお聞きしたいと思うんです。
 私もチェーンストアさんが今日までどうしてこう伸びてこられたかということについては勉強不足でございますが、チェーンストアさんの中での勉強さしていただいたほんの少しの知識でございますから間違いかもしれませんが、チェーンストアさんのいままでの出店戦略というのは、大体新規出店店舗で黒字を上げるというのが出店戦略の一つである。それからチェーンストアさんがどうして安い品物を店頭に並べることができるかというと、各店舗ですべての商品を同列に並べるのではなくて、その店舗、つまり社格に応じた品物を少品種多量に並べる、そしてまた店舗数を数多く持つことによりまして一つの多量商品を集中して仕入れることができる。しかも、それは流通の途中から仕入れるのではなくて、メーカー直結で仕入れることまでこぎつけられた、それによって低価格の商品を消費者にお届けするということを成り立たせた。私はそれは一つの御努力として評価するんです。しかし、それがチェーンストアさんの発展の成り立ちだとしますと、宿命としまして次々新しい店舗を数多く出していくことがチェーンストアさんの発展の基礎だということになりますと、これは出店戦略上、新店舗開設をとどめるわけにいかないというチェーンストアさんの宿命があるんじゃないかと思うんです。
 そうしますと、その宿命的な成り立ちを理解してかからなければならない。今後の出店戦略は、いままでの過去の出店戦略を今後ともずっと続けていかれるということがチェーンストアさんの戦略として考えてよろしいんだろうか、あるいは今後は大規模店あるいは百貨店化が進んで、いままでの出店戦略は変更されつつ今後の時代を迎えるのか、その点のところを西川参考人から教えていただきたい、こう思っておるんです。
お答えいたします。
 ただいま先生の方から御指摘がございましたように、この肥料を含めまして食糧増産等援助費は非常に外交的にも、それからまた相手国政府からも喜ばれておる援助でございます。御案内のように、つい先般日本が安全保障理事会に実に百四十一票という国連史上最高の得票を得て当選したわけでございますが、われわれが行っております食糧援助供与国は一斉に全部日本を支持してくださっておりまして、私どもも非常に外交にこれを使ってまいりたい、こう考えております。
 したがって、予算の方も先生御指摘のとおり非常にふやしていただいておりまして、今年度につきましては三百六十五億円、そのうち食糧増産等援助費——それ以外にケネディ・ラウンドの食糧援助がございまして、これが大体百二十五億円になっておりますが、この食糧増産等援助費は二百四十億円になっております。このうちで、先ほど先生も御指摘のとおり、いままで使用された分はわずかに三十四億円でございますけれども、今度の十一月七日の閣議で一括閣議決定を求めておりまして、その閣議では大体百五十億円ほどの肥料その他農機具の援助を閣議決定していただくことになっております。
 実は、今年度につきましては、食糧増産援助対象国は全部で二十三カ国ございます。そのうちすでに二カ国、タイとマリに援助を実施いたしましたから、残りの国は二十一カ国でございます。今度の十一月でこの二十一のうち十五カ国について閣議決定を求めることになっております。残りの六カ国でございますが、これにつきましては、後ほど申し上げますように非常にいろいろな問題が出ておりまして、まだ先方と交換公文を結ぶ段階に至っておりません。外務省といたしましては、先ほど先生から御指摘がありましたような事情を踏まえまして、できるだけ早くこの交換公文合意に持ち込みたい、こう思っておりますが、たとえば最も重要な国の一つであるパキスタンにつきまして、私ことしの二月に行ってまいりまして、パキスタン政府はぜひ肥料を援助してもらいたい、こういうことで私も約束をしてまいりました。ところが、こちら側からすでに三カ月ほど前に交換公文案を提示しているにもかかわらず、パキスタン側は依然としてまだその合意の返事を寄せてこないわけでございます。実は一昨日もパキスタンどうしておるのだ、早く返事をもらいたいという督促を出しておりますけれども、まだ返事が参りませんので、私みずから、恐らく再来月になると思いますが、十二月の中ごろパキスタンに参りまして、この点も含めて督促してまいりたい、こう思っております。
 それで、先生御質問のなぜおくれるかという点でございますけれども、いま言ったパキスタンのケースとか、それからボリビアも実は内乱が起きまして交換公文が合意できません。予算が成立いたしましてからわれわれまずその案件の内容を審査いたします。これは実は大蔵省の予算に計上されておりますので大蔵省とも協議をいたしますが、同時に相手国との交渉をするわけでございます。この交渉が実は難物でございまして、われわれは一応その額を決めますけれども、相手国は肥料がいいとか、肥料でもいろいろな種類がございますし、それから国によっては農機具が欲しい、国によっては農薬が欲しい、こういうようなことを言ってまいりますので、それから正式に交渉をし始めるわけでございます。そういたしますと、どうしても三カ月くらいはその交渉に手間取ってしまう、それからいま申しました交換公文をお互いに提示し合って合意をする、こういう手続が要るものでございますから、どうしても実際の支出までには五カ月、六カ月かかるというのが実情でございますけれども、ただいま先生から御指摘のありましたような問題もございますので、外務省としてはできるだけ早く、しかも執行率を高めるように努力しております。