この借り入れは、昭和五十九年度におきまして、昭和五十年代の恒常的な特別会計借り入れに対する反省に基づいて、地方財政の健全化を図っていくという趣旨で設けられたものである、こう理解するわけでございますが、その意味から、今回の措置というものは特例措置制度の趣旨というものに反しているのではないか、こう考えるわけでありますけれども、この点について御見解を伺いたい。
先ほどもちょっと触れましたけれども、この六十一年のような借り入れ自体がおかしいのではないかという御指摘かと思います。
 このときも補正段階でございまして、普通交付税は既に交付済みでございますし、年度途中におきまして交付税対象税目の減収がございましても、交付税の総額を変えるわけにはまいらないわけでございます。その中で、当然私どもといたしましては、特例措置の規定がございますので、当時といたしましては特例加算ということで措置を講ずるべきだということを主張した経緯があるわけであります。その中で、やはり国としてとても四千五百億にも上る巨額な経費を一般会計の方から交付税の方に特例加算をするというような余裕はないというお話で、そこで利子は国持ちで借りる、こういうようなことになったわけでございます。附則三条の規定の経過があるものですから、私どもといたしましては、今後ともその規定が設けられたときの経過に基づいて措置をするのが基本というふうに考えております。
本来交付税の減額の補てんは国が責任を持つべきであると考えます。その意味から、今回のような借り入れをすること自体が問題であると思うわけでありますけれども、この点についてどのようにお考えになっていらっしゃるのか。
六十一年度補正段階での交付税の減収に際しまして、その当時既にこの五十九年度の改正がございましたものですから、そういうことになりますと、この附則三条によりまして特例措置といいますか特例加算がされるのが筋ではなかろうかということを大いに議論したわけでございますが、このときに、やはり国の財政状況が非常に厳しいということで、この四千五百二億につきましては交付税特会で借り入れをしますけれども、その利子につきましては国が負担するということを大蔵当局が申してまいりましてこの借金ができた経緯があるわけでございます。
 今回の措置でございますが、ちょうど我々といたしましては、基本的には地方財政につきましては一般財源をきっちり確保することを基本とするということでさまざまな措置を講じまして、五千億を減額いたしましても交付税におきましては七・九％の増を確保できるというような状況になってまいりました。そこの過程におきまして国の方から、予算編成で大変であるので協力をしてほしいという協力要請がございまして、その協力要請にも沿い、また、こちらといたしても実損がないのであれば御理解もいただけるのではないかということで、非常に変則的な形ではございますが、工夫をして講じた措置でございまして、その辺のところを御理解をいただきたいと思うわけでございます。
五千億円のうち四千五百二億は、昭和六十一年度補正予算での国税三税の減収による交付税の減額分の補てんのための借入金であり、その償還期間は平成四年度から十三年度までであります。これを今回繰り上げ償還することになるわけでありますけれども、なぜ繰り上げて償還しなければならないのか、繰り上げする必要性が不明確ではないかと思われます。この点について、明確な御答弁をいただきたいと思うわけです。
    〔井奥委員長代理退席、委員長着席〕
今回の四千五百二億の減額につきまして、過去の覚書あるいは附帯決議、大蔵大臣答弁の経過を踏まえての御質問でございます。ただ、今回の措置は、先ほども申し上げましたように地方財政に実損を与えないものでございます。いずれかの時期には返さなければいけないものにつきまして、形式的には残るわけでございますが、実質的には交付税特別会計の繰り上げ償還にかわるものでございまして、その意味から申し上げまして、ただいま御指摘がございましたような答弁、附帯決議等の趣旨に反するものではないのではないか、こういうふうに思っておるわけでございます。
駐車場整備計画は、ただいま御提案申し上げている改正案の柱になっているわけでございますが、私どもといたしましては極めて重要なポイントだと思っておりまして、法改正が成立いたしました段階におきまして、駐車場整備計画の策定に係る指針等を示して、駐車場整備地区を指定しているすべての都市においてこの計画が策定されるよう指導してまいりたいと思っておるところでございます。それから、いわゆる駐車場整備計画につきまして、従来からいろいろと任意に各都市において計画策定が行われておりますが、それに対しましては、街路交通調査に係る補助を行ってまいっておりますが、この補助制度の積極的活用もあわせて講ずることによりまして、駐車場整備計画の策定推進に努めてまいりたいと思っております。
 それから、駐車場整備計画の策定の効果でございますが、基本的には総合的かつ効率的な駐車場の整備の推進ということを期待しておるわけでございますけれども、具体的なものとして、まず一つは、各関係機関の協力のもとに市町村レベルで駐車場整備計画を策定していただきますので、駐車場の種類とかあるいは整備主体の間の適切な役割分担を明確にすることができます。したがいまして、その計画に従って各主体ごとに積極的な駐車場整備の推進が行われるのではないかと思っておりますし、その計画の中には、公的主体だけではなくて、民間事業者が整備するものも含めましてその地域全体の整備の目標量を示すこととしておりますので、民間事業者の方にとりましては、今後の駐車場の建設あるいは経営の目安となるという効果も期待できると思っております。
 そういったようなことも含めまして、先ほど御答弁申し上げましたが、さらに固定資産税、不動産取得税の特例措置、整備計画を策定いたしまして、その整備計画の中で主要な路外駐車場として位置づけられたものに対して特に優遇措置を講ずるといったようなことも講じておりますので、そういった形での駐車場整備へのいわゆるインセンティブ的効果がかなり期待できるというふうに思っておる次第でございます。