院法の改正は以上で終わりますけれども、検査院の御健闘をお願いいたしたいと思います。検査院の方は以上でございますので、お帰りをいただいて結構です。
 次に、順序が狂いましたけれども、基本的な問題についてもう一回大臣にお伺いをいたします。
 今論議をされております法案、あるいは今までもずっと一連の法律改正が出ておりまして、政府としての対応については理解をするわけでありますけれども、何といっても日本の国と地方との関係、その関係全体は新しい地方自治法によって新しい出発をしたはずでありますし、歴史的な経過がかなりあるわけです。その歴史的な経過が現在の中央と地方のあり方に大きく影響を与えていると思うのです。
 最初に明治政府が日本に自治制度を導入したときは、記録によりますと、ドイツの中央集権的な制度を基本として、法制的にはこれまたフランスの中央集権的な思想を導入しておる。そういう基本の上に立って、日本の地方自治を含む日本の行政制度が発達をしてきたという歴史的な経過があるわけですね。したがって、大陸法あるいは大陸の政治思想が一貫して流れておる、いわゆる中央集権的な思想が流れておるわけです。英米の自治観とは違うわけです。それとまた、明治政府としては、当然それまでの封建制を一掃して中央集権政府をつくったわけですから、中央集権志向が非常に強かった。もともと日本にはそういう要素があるところへもってきて、法制的にもドイツ、フランス等の中央集権的な法制を取り込んだものですから、非常に集権的な色彩が強い。知事は官選、中央の任命、一時は市長も、主要市長については中央が任命した時代があるわけですね。
 こういう歴史的な経過をたどって現在に至っておるわけですが、戦後新しい憲法のもとに地方自治法ができましたけれども、その思想はその運営の面に色濃くあらわれている。制度は変わっても思想は変わらないということだと思うのです。それが今日の中央の地方に対する過剰な、過大な関与を生んだ、こう言わざるを得ないわけでありますけれども、そういう歴史的な経過を踏まえて、その歴史的な経過を大臣はどういうふうに評価なさいますか。
政府としては、国会の御決議を尊重しなければならぬということは当然我々心得ておるつもりでございます。そういったことで、この問題は、この問題が起きてきたそもそもの端緒、その後の経緯、それらを踏まえながら慎重な検討をやった結果が、先ほど言ったように会計検査の機能をどのようにして充実をしていくか、他方、民間の自由なる経済活動に国が一体どこまで指を突っ込むのが適切なのか、政策金融の目的がそれで果たせるであろうかというような接点を求めて、肩越し検査を拒否しておった法人に対して協力すべし、こういった措置をとったわけでございますので、それなりの国会の御決議そのもの、つまり法律を改正しろ、こういう点には政府としてそこまで踏み切ることができなかったわけでございますが、その精神は政府としては十分尊重して今回の措置を講じたのだ、かようにひとつ御理解を賜りたいと私は思うわけでございます。
この問題については、今の御答弁でわからないことはないのでありますけれども、これは日本の政治の現状あるいは行政のあり方の反省から出てきたことなのでありますから、やはり重いと思うのですよ。それと決算委員会及び本会議における議決、これが通算をいたしますと十五、六回に及んでおるわけですね。しかもこの議決は、もちろん与党である自民党さんも含めての議決でありますから全会一致の議決であります。こういうことで、全会一致の議会の議決が、全く無視をされているとは言いませんけれども、少なくとも形式的には無視をされておるということはやはり問題ではないかと思うのですけれども、一その点は大臣、いかがですか。
戦後の我が国の小中学校における学校給食というものが普及してきたというのは、終戦直後日本は非常に貧しゅうございまして、食べる物についても不足する状態がある程度続いたわけでありますが、その当時育ち盛りの子供たちにはきちっとした昼食を食べさせよう、そして子供の生育を図っていきたい、こういうことで学校給食というものが普及、充実してきた、こういう歴史だと思います。ただ、私は経験を申し上げますと、戦前に東京の中学校におったわけでありますが、東京のど真ん中でございまして、比較的豊かな人の子弟が行っている中学校でございましたが、この中学校、旧制中学でありますが、全校学校給食でございました。これは教育的な見地からその中学校は学校給食をしておったわけであります。戦後の小学校、中学校の学校給食は、さようなわけで貧しくとも子供だけは昼食をということでスタートし、発展してきたものと思いますけれども、今日に至りますと、御承知のとおり小学校で九九％、中学校で八二％学校給食が普及いたしております。豊かになってきましたから、一部ではもう子供の昼食は母親がみずから弁当をつくってやって持たせてやる方が親と子の間の心のつながりがより密接になって子供の健全な育成のためにはよろしいのだという意見もありますけれども、今申したとおり大変な普及をし、かつ教育的な効果も大きく果たしておるというふうに私は思います。
 特に、豊かになったと申しますけれども、豊かさの余りかえって栄養のバランスがとれてないという面があるのじゃなかろうか。飽食の時代という言葉はそこから来ているのだと思うのでありまして、栄養のバランスを考えずにただ食べたいものを食べる結果、例えばカルシウムが不足するとかビタミンが不足するということが出てきているのじゃなかろうか。昔は魚を食べる場合でも目刺しとか小魚等があったわけでありまして、骨までかじって食べておりましたから自然と十分なるカルシウムが吸収されておったわけであります。しかし、今では豊かになってきて骨のない魚を食べるものですから、栄養のバランスを考えないと人間の体にとって、特に子供の生育にとって大事なカルシウムが不足するなどという状態も起こっているわけであります。学校給食では専門の栄養士さんが献立をつくってくれますから、そういう栄養のバランスに欠けることがないように、どちらかというと家庭の中で不足しがちなものを重点的に子供には食べさせるというような配慮もしながら献立がつくられておるということでありますので子供の生育のためには、飽食の時代とは言われますけれども、学校給食があることによってバランスのとれた昼食を子供が食べることができるという大きなプラスの面が一つあると思います。
 それから、給食の時間に先生と子供そして子供同士の触れ合いがなされるわけでありまして、これも教育的に大変大きな意義がある。
 三番目には、学校給食は、子供たちが自分で配膳等をするわけでありまして、食べた後は後片づけもするということである意味の勤労体験もするわけでありまして、そういう意味で大変教育的な効果がある。であるから、豊かになってきましたけれども、学校給食は維持していきたいというのが私の考え方であります。
 ただ、学校給食を維持していくわけでありますけれども、人件費等むだを省くことができる分野があればそのむだは省いていかなければならぬ。そういうことから、むだを省くということで経費の合理化を考えるべしという立場から文部省では通達を出した、こういうことであるわけでございます。