ただいまから運輸委員会を開会いたします。
 参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
 運輸事情等に関する調査のため、本日の委員会に日本道路公団理事廣瀬好宏君、同じく中道文基君及び首都高速道路公団理事星忠行君を参考人として出席を求めたいと存じますが、御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
御異議なしと認めます。よって、そのとおり決しました。
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    〔報告書は附録に掲載〕
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お諮りいたします。
 ただいま議決いたしました法律案の委員会報告書の作成につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
ただいまの附帯決議につきましては、決議の趣旨を尊重いたしまして十分検討の上善処するよう努力してまいりたいと存じます。
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起立多数。よって、本案に附帯決議を付することに決しました。
 この際、ただいまの附帯決議につきまして、農林水産大臣から発言を求められておりますので、これを許します。鹿野農林水産大臣。
私は、民社党・民主連合を代表して、定数是正問題について意見を表明いたします。
 議会制民主政治は国民の政治に対する信頼の上に成り立つものであり、参政権の平等が保障されることは、国民の政治に対する信頼を確保するための最も基礎的な条件であります。しかしながら、定数是正をめぐる今日の状況は、この基礎的条件の確保について不熱心な印象を与えており、国民の政治不信を助長するものと言わざるを得ません。
 その原因の主なものは、政権党である自民党が、昭和六十一年五月の「衆議院議員の定数是正に関する決議」の内容を実現することに極めて消極的であるからであります。
 今日までの定数是正の経緯を振り返りますと、昭和二十二年の衆議院議員法改正においては、議員一人当たり人口の格差は一・五一倍におさまっていたのでありますが、その後の高度経済成長に伴う人口の都市集中の結果、昭和三十九年、五十年、六十一年と三回にわたり定数是正が行われました。その是正後の格差は、三十九年が二・一九倍、五十年が二・九二倍、六十一年が二・九九倍となったわけであります。是正後の格差は徐々に拡大しており、しかもすべての是正が定数増という形で行われているのであります。六十一年の決議は、まさにこのような形の定数是正を暫定措置とみなし、抜本的改正を速やかに行うことを求めていると認識しております。
 このような認識に基づいて、以下、決議の各条項について順次意見を述べさせていただきます。
 まず第一に、格差の問題でありますが、言うまでもなく、選挙権の平等の内容は、一人の持つ投票権の価値が平等であることであります。しかしながら、全国を一つの選挙区とする場合は別にして、何らかの地域的な選挙区を設けるとするならば、完全な平等ということが難しいこともまた明らかであります。我が党は、一議席当たりの人口ないしは有権者数がどの選挙区においても可能な限り等しくなるようにすることを前提に、行政単位等に配慮した結果、一人が二票にならない範囲、格差二倍未満であれば許容されるべきであると考えております。
 さらに、今日までこの定数是正問題が大きな問題となっているのは、公選法の別表において、直近の国勢調査の結果によって更正するのを例とすると規定されているにもかかわらず、この規定が厳正に守られず、対応がすべて後手に回ってきたからであります。我が党は、この規定に基づいて、国勢調査ごとに自動的に定数是正を行う何らかの措置をとるべきであると考えております。
 次に、二人区・六人区の解消については、これらの選挙区を設けたことは暫定的なことであり、定数三ないし五名の中選挙区制を維持すべきことを確認したという意味であります。
 議員総定数の見直しについては、行政改革は立法府においても行われるべきであるとの立場から、本来は公選法本則にある四百七十一名にまで削減すべきであると考えますが、当面五百名よりも少なくすることを目指すべきであると思います。
 選挙区画については、二人区・六人区を解消するためからも、抜本是正においては大幅に見直さざるを得ないと思いますが、その見直しに当たっては、行政区、地域的つながり等、従来の選挙区画をできる限り尊重すべきであると考えます。具体的な作業については、第三者機関にゆだねるべきであります。
 さらに過密・過疎に配慮した定数配分についてでありますが、過密地域、過疎地域どちらにも特有の問題があり、非人口的要素を加味して定数を配分することには難しい問題があると認識しております。仮に非人口的要素を考慮するとしても、あくまで人口比例配分の原則を基本とすべきであり、格差二倍未満内で許される限り反映されるべきものであると考えているものであります。
 最後に、今後の定数是正の進め方について我が党の方針を述べさせていただきます。
 さきに述べましたように、我が党は、定数是正に関する国会決議の内容を実現することが重要かつ緊急の課題であると考えます。
 この国会決議は、現行の中選挙区制を前提に定数の抜本是正をうたったものであり、中選挙区制の改正を意味しているものではありません。国会決議の具体化はまさに国会に課せられた課題であり、この問題を担当する当委員会で早急に議論を進め、現在の議員の任期中に具体的な成果を得なければならないと考えております。
 当委員会の議論が実りあるものとなり、決議にのっとった抜本的定数是正が一日も早く実現することを心から希望して、私の意見表明を終わります。