総理、あなたは予算編成の最高責任者ですよ。予算編成するときに、今決算がどうなっているかということを考えたことありませんか。それは確かに委員会の運営の仕方は国会そのものにありますよ。国対にありますよ。しかし、実際自分が本気になって国の財政なり政策と財政の関連、そういうものを考えた際に、一体決算委員会の審査は今どうなっているのだ、そういうふうに聞くのが総責任者として当たり前じゃないのか。そういう姿勢で取り組まないからこういうふうにおくれたのですよ。いいですか、そういう点を十分お考え願いたいと思います。
 時間が非常にありませんので、先に進みますが、次には、衆議院の解散と総理の権限及び首相としての指導力についてお伺いいたします。
 その第一点は、衆議院の解散権は首相の専権事項と理解しているが、それに間違いございませんか。
内閣の責任だとおっしゃいましたので、内閣が反省しなければならぬところがあるなれば具体的に反省もいたしますけれども、しかし、憲法上国会は国権の最高機関でありますから、その国会の運営に一々内閣が、この委員会はああしろ、この委員会はこうだというようなことはこれは極めて僣越なことでありまして、言ってはならないことでございますし、また、委員会同士のいろいろなお話し合いはそれぞれの各委員会同士の御相談と御理解によって運営をしていただくのが適切ではなかろうか、こう考えておりますし、内閣としては、出席を求められましたときにはでき得る限り、いろいろな状況を判断して出席して、審議に御協力をするように努めてまいりたいと考えます。
それは表向きの答弁であって、実際中身を知らないからそういうような答弁をされるのですよ。実際なぜこれだけこの決算委員会がおくれて審査をしているかというと、審査日に他の常任委員会とぶつかると大臣がとれないのですよ。そして結局は審査できない。常に常任委員会の方が、決算も常任委員会ではあるけれど、専管の常任委員会の方が優先して、大臣がとれない、こういう事情でおくれているのです。これはまさに内閣の責任ですよ。委員会では一生懸命決算をやろうと何ほど真剣に取り組んできたかわからないのです。それはもう中村委員長に聞いたらはっきりするのです。そういうことで、この決算の審査を本当によくやっていくには、私は予算委員会のようにある一定期間を全大臣、こういうふうにして徹底的にやればいいと思うのですよ。もっと何か方法があるべきだと思うのです。
 そして、内閣が答弁者を出すその姿勢が最も悪い。例えば判断力のない説明員などというものをぽこっと一人出してよこす。これとどうして質問できますか。政府委員が出て説明員がその足らざるを説明するならいざ知らず、最初から説明員だけを出してよこして何が審査になりますか。こういう問題について具体的にお答え願いたいと思います。
国会の御審議は各党の皆さんの御協議によって行われておるものであると承っておりますので、各党の御協議の中でそれらの問題は御議論を賜っておる、このように承っております。
国会における決算審査が極めて大切なものであることは、委員も御指摘のとおり私も極めて重要なものだと考えております。できるだけ審議を尽くしていただいて国政に反映されていかなければならぬものである、このように受けとめさせていただきます。
まず、総理にお伺いいたします。
 この間、会計検査院から昭和六十三年度の決算報告書が提出されたわけです。ところが、今昭和六十一年度の決算をようやく終わろうとしておるわけでございます。しかも一年間の審査をわずかに二時間でやるということ、こういう決算というのは、国の基本的な財政とその政策の裏づけとしての合理性、そういうものが議論されて次の予算というものが考えられなければならないわけです。それが今六十一年度の決算をやっている、こういう事実についてはどのようにお考えでしょうか。
  午前十時十六分開会
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平成元年九月二十八日議長において本委員を左の
とおり指名した。
                梶原  清君
                片山虎之助君
                久世 公堯君
                田沢 智治君
                田中 正巳君
                藤田 雄山君
                二木 秀夫君
                前田 勲男君
                松浦  功君
                村上 正邦君
                山岡 賢次君
                上野 雄文君
                粕谷 照美君
                久保  亘君
                栗村 和夫君
                福間 知之君
                渕上 貞雄君
                細谷 昭雄君
                猪熊 重二君
                峯山 昭範君
                山中 郁子君
                吉岡 吉典君
                笹野 貞子君
                三治 重信君
                今泉 隆雄君
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  出席者は左のとおり
    委員長         前田 勲男君
    理 事
                二木 秀夫君
                松浦  功君
                山岡 賢次君
                上野 雄文君
                久保  亘君
                猪熊 重二君
    委 員
                片山虎之助君
                久世 公堯君
                田沢 智沼君
                藤田 雄山君
                福間 知之君
                渕上 貞雄君
                細谷 昭雄君
                山中 郁子君
                吉岡 吉典君
                笹野 貞子君
                三治 重信君
                今泉 隆雄君
   国務大臣
       自 治 大 臣  渡部 恒三君
   政府委員
       自治政務次官   長野 祐也君
   事務局側
       常任委員会専門
       員        竹村  晟君
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  本日の会議に付した案件
○特別委員長互選
○理事選任の件
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   〔三治重信君委員長席に着く〕