今度の第十次計画は大変大幅な伸びを示しているのでありますが、第九次で計画された部分でございますが、当初は四十三兆円の要求がされて、いよいよ予算化されたのは三十八兆二千億円、要求に対して四兆八千億円の減でございましたが、さらに三十八兆二千億円が認められながらもこの実績は三十六兆六千百三十六億円と九五・八％で二兆円も落ち込んでいるのでございますが、予算の完全消化ができなかったというこの原因、これはいろいろあると思います、地元の協力が足らなかったとか。私が聞くところによると、やっぱり建設省はこれだけ事業が年々拡大されるのにかかわらず現場に非常に職員が少ないのではないか、比率から見ると事業量に対して職員が少ないためにやっぱり進まない部分もあるのではないか、こういうことも感じるのでございますが、減った理由、この辺についてお尋ねいたします。
四全総で示されております多極分散型国土を形成して地域の活性化を図るには全国一万四千キロメートルに及ぶ高規格幹線道路網の整備を積極的に推進する必要があるということは、まさに委員のお考えのとおりであります。また、個性と創意工夫を生かした地域づくりもあわせて進めることにしておりまして、この際、ぜひとも潤いのある緑豊かな美しい町づくりをやっていきたいと思っております。
 そこで、もっと高速道路の整備についてテンポを上げられないか、こういうお話でございますが、我々としては今まで、先ほど局長が答えましたように二百キロを二百五十キロ、それにプラス高規格道路、国道百キロ、三百五十キロというテンポに引き上げたばかりでありまして、これは我々としてはもちろん引き上げてまいりたいわけですが、周辺とのいろいろ設計協議とか、用地の買収とか、あるいは農道とクロスすれば農道のつけかえから河川管理者との協議とか、地元との協議が非常に時間がかかるわけであります。そして、用買でも市街地に近くなりますと非常に反対も出てくるというような状況の中で、現場は大変な努力をしてやっておるということもひとつ頭に置いていただいて、我々としてもぜひともテンポを上げたいということでやっておりますけれども、今のところ大体その辺が努力の最大限というところであるというように御認識をいただきたい。もちろん、私どもとしてもどしどしとテンポを上げることには努力いたしますが、ぜひともひとつ各地におきましても御協力を賜りますようにお願い申し上げる次第であります。
先ほど先生からも御指摘がございましたように、高規格幹線道路、これはこの十一月末の数字で申し上げますと四千六百五十六キロが供用中でございます。第十次道路整備五カ年計画、これは平成四年度までかかるわけでございますが、この間に四千六百キロの数字を六千キロにしたい、こういうふうに考えております。それから西暦二〇〇〇年でございますが、西暦二〇〇〇年におきましてこれを九千キロにする。それで、先ほど申し上げました究極的な目標であります二十一世紀初頭までに一万四千キロを完成する、こういうことで考えております。
第三点につきましては、今までの二百キロ前後が二百五十キロ、さらに一般自動車道を入れて三百五十キロ、大変な御努力をいただいているのでありますが、供用開始が今四千四百四十キロのようでございまして、また工事中のものが千九百七十キロ、これは施行命令を待っている路線だと思います。それに五百八十五キロ、今年一月に決まりましたものを合わせますと八千五百九十キロでございますが、この部分が一体どのくらいの時期に完成できるのか、この点についてお尋ねいたします。約九千キロ目標ということになるのではないかと思いますが。
スケジュールといたしましては、基本計画が決まりまして私どもが調査をいたしまして、それから整備計画が出ました後に施行命令、その後道路公団が測量あるいは設計協議、用地買収、工事等、こういうものを進めるわけでございます。整備計画が出ましてからの平均は十二年でございますけれども、先ほど申し上げましたように、これを少しでも短縮するように努力しております。
 なお、具体的なことを申し上げますと、従来この国土開発幹線自動車道は、平均年間二百キロの整備を進めてまいったわけでございます。ただ、今回の第十次道路整備五カ年計画では、この二百キロの水準を二百五十キロに引き上げて整備を進める。さらに、あわせて高規格幹線道路網の一部をなします一般国道の自動車専用道、こういうものについても年間百キロ、合わせまして年間三百五十キロ、従来のほぼ二倍に近いスピードで整備を進めていきたいというふうに考えております。
今の問題については三年置きというような状況でございますが、大変全国的にこの幹線道路の整備は期待されておるわけでありまして、我々も陳情攻めに遭うような状態でございますから、一日も早くこういった審議会を開いていただいて、整備計画路線を早く発表していただきますように心からお願い申し上げたいと思います。
 第二点は、決定を見ましたこの路線の関係でございますが、調査から施行命令、実施計画、用地買収、工事着工ということになりますが、こういった整備計画から着工までの間の期間、これほどのくらいかかるのか、この点をお尋ねいたします。
先生御指摘のとおりでございまして、私も全くそう思います。しかし、掛金に応じて退職金の金額、それに運用の利益でありますとか、国の補助金によってかくかくしかじかの金額になるということについても、これは仕組みとしてもまたやむを得ないということで、これは答弁は事務的なことになりますけれども、そのこともまた理解をせざるを得ないというふうに思うのであります。中小企業の労働者の賃金もだんだんと充実をしていくようにして、その分でだんだんと金融の資産も蓄えていく、退職するときにはこういった退職金が出る、それから今もお話がございましたけれども、ぜひ財形制度を思い切って改善をしたい、何かもっと魅力のあるものにしたい、金融資産を形成していくところでは非常に大きな功績を上げてきておりますけれども、持ち家制度の方向などになかなか進んでいかないようなこと等も含めまして、労働者の福祉を増進をしていくためには、こういった仕組みがもっとそれぞれ魅力のあるものになっていかなきゃいかぬ、こういう角度で検討を進めておる次第でございます。
 したがいまして、今後この仕組みをどう魅力あるものに持っていくかということでありますと、やっぱり掛金に応じた退職金ということにならざるを得ませんけれども、先ほどの安恒委員の御質問にもございましたように、国の補助金等もできるだけひとつつけていくようにして、国は国としての姿勢をもっとこの制度を大事にするという方向に向けて努力をして、そして制度全体を魅力のあるものに持っていけ、こういうふうな小平委員あるいは先ほどの安恒委員の御趣旨に沿うように今後さらに努力をしてまいりたい、このように決意だけ申し上げざるを得ないわけでありますが、御理解をいただきたいと思います。