お答えいたします。
 本日の国防会議におきましては、五六中業の作業に入る際の基本的な考え方をお諮りいたしまして、その了解を得たわけでございます。
 基本的考え方は四つございます。
 第一は「五六中業は、従前どおり、主要な事業及びそれに要する経費の概略等の見積りを行い、防衛庁の年度業務計画の作成等に資することとする。」
 第二は「五六中業は、現下の厳しい国際情勢にかんがみ、「防衛計画の大綱」（昭和五一年一〇月二九日国防会議・閣議決定）に定める防衛力の水準を達成することを基本として作成する。」
 第三は「五六中業の作成に当たっては、装備品等の充実近代化に際して、その効率的、かつ、節度ある整備に留意し、極力財政負担の軽減に配意する。」
 第四は「五六中業の防衛庁における作成作業期間は、概ね一か年を予定する。」
 なお、五六中業は、昭和五十五年度から五十九年度までを対象とする五三中業とは異なり、何らかの形で国防会議の議題とする方針であるので、別途国防会議の審議をお願いしたい。
 これが国防会議にお諮りしましたときの私の説明の要旨でございます。したがいまして、作成作業を行うに当たり、いま申し上げました四つの点について御了解を得たわけでございまして、「防衛計画の大綱」を達成するということをここで決めたわけではございません。これから一年作業をやって、そして中身が決まりましたものをまた改めて国防会議に諮って、そこで決定なり御了解を得る、こういうことをきょう了解を得たわけでございます。
 そこで、お尋ねの「防衛計画の大綱」でございますが、これは日本国憲法の精神にのっとりまして平時において備うべき必要最小限のわが国の防衛力の基本的な考え方を五十一年の十月に決定したものでございます。先生御存じのとおり、これには本文の文章と、それから別表で主な事項についての表が付せられているわけでございまして、私はこの「防衛計画の大綱」というのは、憲法の範囲内でわが国の必要とする最小限の防衛の考え方を明らかにし、また別表において主な点についての目標を定めたものだ、そのように理解いたしておるわけでございます。
時間もありませんから次に移りますが、この防衛大綱というのはきょうの国防会議で六十二年度達成というのが決定されるやに聞いておりますが、この防衛大綱というのは六十二年段階における憲法が許す範囲の装備なのかどうか、この点について大臣からお伺いいたします。
若干誤解していましたが、いま先生が言われている御趣旨というのは、実際の戦闘場面においてそういったことが一体どういう手続で行われるかということであろうかと思いますが、実際にある種の戦闘場面におきます彼我の戦闘あるいは陣地の変換あるいは前進、後退というふうなときに、他人の畑なり土地を使うことは論をまたないところでございますが、これは一種のそういう有事、戦闘状態における武力行使の一環として、そういうことについての手続をとるいとまがないことは論をまたないところでございまして、私どもとしては、それは戦闘行為、いわゆる武力行使の一環として手続を省略せざるを得ないのではないかというふうに考えております。
いまは公用に供しない土地でも歩くということを言われましたけれども、私が先ほど言ったのは、たとえば陣地構築にしても、トーチカのようにある時間をかけて陣地を構築する場合は事前に十分調査をしてできますけれども、戦闘時に陣地を別に新たに構築しなければならないという事態は、戦争をやった者であれば皆わかっているのですよ。そういうことがあり得るのです。そういう場合にそういう手続が果たして間に合うものかということなんです。それは現地でもう戦闘が熾烈になってくる、その場合に、そこは部隊長の判断でここの陣地ではもうだめだ、次の陣地どこどこに、一応ざんごうでも掘ってつくれ、こういう指示が出るわけですよ。そういう際に、どういう手続をするのかと言っているのです。
  午前十一時一分開会
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   委員の異動
 十二月十六日
    辞任         補欠選任
    目黒今朝次郎君     対馬 孝且君
 十二月十八日
    辞任         補欠選任
    対馬 孝且君     目黒今朝次郎君
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  出席者は左のとおり。
    委員長         和田 静夫君
    理 事
                井上  孝君
                亀井 久興君
                三浦 八本君
                佐藤 三吾君
                峯山 昭範君
    委 員
                河本嘉久蔵君
                塚田十一郎君
                内藤  健君
                仲川 幸男君
                福田 宏一君
                降矢 敬雄君
                円山 雅也君
                森山 眞弓君
                穐山  篤君
                対馬 孝且君
                丸谷 金保君
                鶴岡  洋君
                安武 洋子君
                柄谷 道一君
                森田 重郎君
                中山 千夏君
   国務大臣
        通商産業大臣  安倍晋太郎君
        国 務 大 臣
        （経済企画庁長 河本 敏夫君
        官）
   事務局側
        常任委員会専門
        員       丸山 利雄君
   説明員
        内閣法制局第一
        部長      味村  治君
        警察庁長官   三井  脩君
        警察庁警備局長 山田 英雄君
        防衛庁装備局長 和田  裕君
        科学技術庁長官
        官房審議官   高岡 敬展君
        外務大臣官房審
        議官      松田 慶文君
        厚生省環境衛生
        局食品化学課長 藤井 正美君
        通商産業大臣官
        房審議官    斉藤 成雄君
        通商産業大臣官
        房審議官    植田 守昭君
        通商産業省通商
        政策局経済協力
        部長      宇賀 道郎君
        通商産業省貿易
        局長      中澤 忠義君
        通商産業省立地
        公害局長    神谷 和男君
        通商産業省基礎
        産業局長    真野  温君
        資源エネルギー
        庁長官     小松 国男君
        資源エネルギー
        庁石炭部長   福川 伸次君
        労働大臣官房審
        議官      小粥 義朗君
        会計検査院事務
        総局第四局長  高橋  良君
   参考人
        中小企業金融公
        庫総裁     船後 正道君
        中小企業信用保
        険公庫総裁   谷敷  寛君
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  本日の会議に付した案件
○昭和五十三年度一般会計歳入歳出決算、昭和五
 十三年度特別会計歳入歳出決算、昭和五十三年
 度国税収納金整理資金受払計算書、昭和五十三
 年度政府関係機関決算書（第九十一回国会内閣
 提出）（継続案件）
○昭和五十三年度国有財産増減及び現在額総計算
 書（第九十一回国会内閣提出）（継続案件）
○昭和五十三年度国有財産無償貸付状況総計算書
 （第九十一回国会内閣提出）（継続案件）
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