私は、日本共産党を代表して、競馬法及び日本中央競馬会法の一部を改正する法律案に対し、修正の動議を提出します。
 その内容は、今お手元に配付されておりますように、中央競馬の競馬場と開催規定について、省令委任する改正を削除することであります。
 以下、その理由を述べます。
 改正案は、競馬の現状に合わせた公正確保措置など、その多くは当然と思われるものでありますが、一番の問題は、この開催規定等の省令委任であると考えております。競馬は、その健全化と国民の納得を得る発展のためにも、節度ある取り扱いをかなめとすべきものであります。
 しかるに改正案では、肝心の競馬場、開催規定を省令に委任することで、国会のチェックなしに拡大し得る仕組みをつくることになります。従来から省令委任されている他競技は、現に施設改善や花博などを理由に開催をふやしています。今回、農水省は、事情の変化がない限りふやさないとしていますが、そもそもそういう場合にこそ国会に諮るという仕組みが大事であります。
 中央競馬は、唯一のいわゆる国営競技であり、国庫納付金を義務づけられていること、地方競馬の設置、運営は地方自治体の議会の議決を経ていることとの関連でも、中央競馬の基本事項を法定しておくことは当然の措置であります。
 以上の趣旨でありますので、委員各位の御賛同をお願いし、提案理由説明を終わります。
この際、本案に対し、藤田スミ君から修正案が提出されております。
 修正案の趣旨の説明を求めます。藤田スミ君。
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 競馬法及び日本中央競馬会法の一部を改正する法律案に対する修正案
    〔本号末尾に掲載〕
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ぜひそういう形で、私は、利害の伴わない、客観的に冷静に正しく判断するところ、そういう機関を権威づけて尊重をして、そこの答申は間違いなく実行する、そのために政府が指導する、こういうふうにぜひしてほしいと思います。
 最後に大臣に、今度の法改正は敬意を表します。恐らく今度の状況の中でぎりぎりの努力を役所の方もなさったのだろうと私は評価をします。しかし、ある意味で言ったならば、本当に競馬が発展していくためには遅きに失したなという面も率直にあるだろう、私はこういうふうに言わざるを得ないと思っています。そして、今私が言ったように、いろいろな課題がいっぱいあるのです。そういう面で、ぜひこれからは積極的に、今度法改正をしたからまた二十年も三十年もほうっておく、こういうふうな形ではなくして、必要があれば法改正もする、そして、先ほど言ったような課題については積極的に政府の方が指導をして、健全な競馬として発展していくように、ぜひ強力にこれからも引き続きやっていただきたい、こういうふうに思いますので、その点、最後に大臣の決意といいましょうか、今後の方向を聞いて、質問を終わりたいと思います。
ただいま先生御指摘がございましたように、やはりこれからの問題点として、公正確保に関する問題というのが一番大きな問題になってくるというふうに思っております。
 今、馬主審査会なり運営審議会というものがありますが、これにつきましてはいろいろな形で利害関係の方々も入っているということで、公正確保に関します問題につきましては、これはできるだけ審査会でいろいろ御意見も出していただきながら、これを尊重してやるという形の中で処理すべきではないかというふうに考えておる次第でございます。
今度法律改正でできた審査会がありますな、馬主審査会というのがありますな、それと運営審議会、三つあるのですよ。私きのうも質問しましたけれども、この三つがどういう機能を果たしているのか、わけがわからぬです、正直な話。そして今の運営審議会というのは、要するに先ほど言った競馬サークルの近代化に必要な——それぞれ利害が対立している人が入っているのですよ。それが長い間続いて、手をつけることがタブーになってきたのですね。ですから、先ほど私が言ったレースの公正の確保、レースの充実を図る、あるいは競馬サークル近代化のところ、そういう問題を今後運営審議会で議論してやろうとするのか、あるいは今度法改正でもってつくってきた審査会を中心にしてやろうとするのか、どっちにするのか。
 私は、基本的にはそういう問題をやって、本当に競馬を全体に健全なレジャーとして、スポーツとしていく、その結果として畜産振興に当たる、財源確保に当たる、そのためにはここの一番大事なところをどうするのかというところをぴしっとやらなきゃだめなんですよ。それぞれ利害が対立する人があって、長い歴史があって、いろいろ習慣があった中でもって改革できずして今日まで来ちゃっているわけでしょう。今度は、三兆円まで来たらここのところをやらない限りは、いつぽとんと落ちるかわからないというところまで来ている。国際化の問題を片っ方で抱えているだろうと思うのです。
 そういう意味で私は、そういういろいろな課題をどこで議論し、どこでやろうとしているのか、どこで実行しようとしているのか、要するに運営審議会、馬主審査会あるいは審査会、どこにウエートを置いていこうとしているのか、そしてその中身はどうしようとしているのかという基本的な原則を聞きたい、こういうふうに言っているのです。
確かに地域健保組合というものにつきましては、御指摘のような問題点がございますので、これは従来からつくりたいというふうな希望が非常に強い地域もあったわけでございます。しかし、異業種であると、例えば保険料負担にしましても、公平といってもお互いの納得がなかなかうまくいかないのじゃないかとか、御指摘のような話もありまして、私どもとしてはずっと慎重な態度をとってきた。ただ、そういう難しい問題があるにしても、絶対に認めないということだけでいいのかどうか、そこはもう少し個々の事例を十分に検討して柔軟に対応してみてもいいのじゃなかろうかということで今回踏み切ることにした、これが今回の経過でございます。
 したがって、一般的な地域について異業種を集めて健康保険組合をつくるといってもなかなか難しゅうございますが、今回のケースでありますと、商業団地というふうな形で一つの地域に結びついている、異業種でありましても一つの地域に完全に結びついている、しかもその地域を基盤といたしまして協同組合のようなものが存在して、お互いで費用を分担するというふうなことで既に事業もやっている、そういう実績もあるわけでございます。そういった点を考えまして、もちろん先ほどお話が出ましたように、これから拠出金もふえてくるとか、組合の運営についてはかなり難しい条件も大きくなってまいるわけでございますので、そういった将来展望というふうなものも十分に検討した上で、一定の条件にかなうものについてはそういう地域的な形での健康保険組合も認めてはどうかということで踏み切ってみたということでございます。
 だから、これは私どもとしては、行政の立場からいたしますと、同じようなものが出てくれば、これは当然認める、公平という見地からすれば当然そうなるわけでございますが、なかなかどこでも簡単にできるということは実際問題としてはないのではなかろうか。御指摘のような問題が生じないように十分個々のケースについて吟味をした上で、私どもとしては認可をしてまいりたいというふうに考えております。