では、角度を変えてもう一つ総理に政治倫理についてお聞きをしますけれども、私は、倫理と言ったら、それは法律以上に——法律は、それはいろいろなにして、どなたかが五億円金をもらっても、もう時効になっちゃったからこれは起訴するわけにはいかないと言っている人もおられるんですから、いいと思うんです。しかし倫理と言ったら、そういうものじゃ私はないと思うんです。
 それで、総理の御決意をお聞きをしたいんですが、汚職をした人あるいは賭博をした人あるいは選挙違反を起こした人、そういう人は、刑事的な責任についてはこれはもう裁判所にお任せすればいいわけですけれども、総理のお考えの政治倫理の確立という立場から言ったならば、そういう人たちは政府の政務次官なんかにもつけません、党の幹部の役員にもつけませんということをお約束いただかなければそれが成り立たないんですけれども、そのことを国民の前にきちんと言っていただきたいと思うんです。
鉄建公団等におきましても、当時の総裁等はその道義的責任、行政の最高責任者としての責任を感じてそして退任をしたと、こういうことで姿勢を改めておることは御承知のとおりでございます。
いや総理ね、鉄建公団一つ取り上げて言いますと、いつからやっていたかと言ったら、十五年前からさかのぼってもうやっていたと言うんですね。しかも運輸大臣がちゃんと答弁しているんだけれども、どれだけのやみやっていたんだというならば、一・五カ月、三十万円になると言うんです。それだけのことをやっていたことが許されるんですかと言うんです。それで現実にこの問題については、この間もう東京地検の方でも、どうも不起訴にすると言っているんですよ。総理が政治倫理の確立ということをおっしゃるならば、その倫理という観点は、法的なことはこれは裁判所に任して私はとやかく言わぬです。総理の立場なり、いまの鈴木内閣として、そういう始末についてほうっておくつもりですか。
いま御指摘の官庁綱紀の粛正、またいろんな不正な支出、そういう問題につきましては、政府としても重大にこれを受けとめまして、大平内閣におきましては昨年の十一月にこれを全省庁に通達をし、綱紀の粛正とともに厳正に行政運営なりそういう公務員の処遇、あり方、こういう問題についての基準を示したわけでございます。
 もとより柳澤さん御指摘のように、過去における過ちあるいは是正を要する点、そういう点はそれぞれ是正の措置を講じてきたところでございます。鈴木内閣が誕生いたしましてから、認証式の後、初閣議におきまして、特に私はこのことを重大に考えまして、各大臣に対して、官庁綱紀の粛正、大臣が先頭に立ってひとつ官庁の規律と綱紀の厳正ということを進めてほしいと、こういうことをお願いしてまいっておるわけでございます。
そこで総理ね、総理は「清潔な政治、規律ある行政は、国民の信頼を得る原点だ」と言っている。私もそのとおりだと思う。で、具体的にお聞きしたいことは、昨年あれだけ問題になりました鉄建公団に始まった一連のやみボーナス、空出張の不正経理事件、結局これもいまうやむやになっていこうとしている。昨年も私、委員会で取り上げまして、まじめな国民がばかばかしくて税金を納めないと言っているぞ、そういうまじめな国民が納得のできるような政府の統一見解を出してくれと言ったわけなんです。ところが、十月の二十三日に出された閣議了解を見まして私はがっかりしたんです。今後気をつけろと言っているだけなんです。あれだけ過去長い十何年間にわたってやられたやみボーナスについての責任ということは何も触れてないんです。ですから、そういう点について総理としてどういうお考えを持つか。そしてことしの予算委員会でもさらに、時の大蔵大臣おりませんけれども、そんなものじゃしようがないじゃないか、もう一回出せと言って、官房長官に正確にお伝えいたしますと言って、時の官房長官お聞きになったかどうか知りませんが、そのまま何にも出されてない。私は、この一連のやみボーナス、空出張、こういう問題について総理としてどうお考えになり、どういう処置をしようとなさっているか、お聞きをいたします。
ソビエト外交というのは大変むずかしいということはこの委員会でもいろんな点を通じて述べられてきておりますし、また政府側の答弁としてもそういう回答があったことを記憶しております。いまずっと申し上げてきたことの経緯を踏まえて、果たして一度手に入れたものは絶対に手放さないといういままでのソ連の外交方針というのか、考え方というのか、そういう点を考えますと、非常に膠着状態に陥る危険性というものはあり得るんではないだろうか。先ほどのソ連軍の駐留五年と見た防衛庁の分析等々を考えまして、果たして事態は好転する方向へ行くのか。好転する情勢というものが大変むずかしい。いま述べられたように、西欧側の判断を待った方がいい。
 私はいままでいろんな議論の中で、それは見ることは結構だと思うんですね。アメリカの動向を考え、西欧諸国の考え方というものを十分やはりしんしゃくしながら、日本外交の一つの方向をそこに決めていこうと、それは必要な場合があると思うんです。しかし、大平さんの施政方針演説の中にもありました。今後はいままでの消極的な外交を自主的な展開の方向へ切りかえていくんだと。一体、これからは自主的にということは、相当日本独自の外交展開ということを十分に含んだ決意を持ってお述べになったんではないかというふうに思うわけですけれども、絶えずあたりに気を配りながらやらなきゃならぬのか。これからもそういうことを続けなきゃならぬのか。じゃ日本独自の外交というものは一体何なんだ。平和を確かに志向する、あるいは日本はそういう国是かもしれない。そういう立場に立つならば、もっともっと独自の考え方を貫いてアメリカなり西欧側に逆にそれを説得するというような方向というものは考えられないのか。これは長い外務委員会での政府の答弁を伺っておりますと、依然としてその範疇を出ないといううらみが私はあるんではないだろうかということを非常に懸念するわけです。ですから、くどいようですけれども、大来さん御自身が、もうすでに固まったであろういろんな——せっかくの訪米の機会にこの問題はこう日本政府として提言もするんだというようなことをやっぱりお持ちになることが私は必要だろうと思うし、いまこの場所でそれはまだ検討中であるから言えないというならばこれはやむを得ませんけれども、しかし、それにしても、あと二週間後にいらっしゃるわけですからね、青写真ぐらいはもうできていて私は結構ではないかというふうに思うんですが、いかがなものでしょうか。