サミットにおきましては、当然東西問題あるいは南北問題、やはりそうしたことがグローバルに議論されるであろうと思います。なかんずく東西におきましては、米ソが第二次のいわゆるＳＴＡＲＴ交渉等々含めまして戦略核の五〇％削減なり地域紛争なり人権なり、いろんな話し合いをされた後の会議でございますから、当然米国からそういうような報告もありましょうし、我が国といたしましてもこの問題には十分関心を持って臨まなければならないと思います。
 そんなことで、地域紛争の一つとしてアフガンがある、こういうふうに考えました場合に、当然我が国も、既に御承知のとおりに国連の監視団というものを派遣されるという予定になっておりますから、今までお金だけで済ましておったのが日本じゃないかというようなことも言われておりますので、やはり汗を流さなくちゃいけない、こういうことでございますから、たとえ一人でございましょうとも文民を派遣して大いに世界の平和に貢献したい、これが私たちの考え方でございます。
 当然そうしたことは国連においても我が方の代表からいろいろと主張もし、また打ち合わせもしておることでございますが、特にアフガンに関しましては、御承知のとおり米ソ並びにアフガン当局とパキスタンと、この関係四者によって先般合意がなされたわけであります。パキスタンに関しましては、我が方はもうつとに外務審議官を派遣しまして、そしてソ連が五月に撤兵をする、来年二月までかかって約十万人撤兵する、こういう話がありました当座から、我々といたしましてはそうした紛争処理のアフターケアに関してパキスタン政府とも十分に話し合いをしまして、そういうときには日本としてどのような貢献し得る道があるか、このことはまあ十分話し合っておる中でございます。
 もちろん国際紛争、地域紛争の問題では常に米国とは随時協議を通じまして話し合っておるということでございまして、今度は難民が相当たくさん帰らなければならぬ、またゲリラも七つに分かれてパキスタンに現在居住しておる、イランにもおる、こういうことでございますから、相当スケールの大きな紛争処理ということが考えられますので、我々はもちろん海外派兵なんというようなことはできないわけでございますから、したがって経済の面で大いに御支援申し上げましょう、なお、そうした撤兵に関しましても、監視団には文民を派遣し、さらにはまた我々としていろんな分野で貢献をしなければならない分野があるならば当然これは貢献いたしましょう、こういう姿勢で今日臨んでおる次第であります。
研究していただきたいと思いますね。
 極めて日本的な風土に基づいたやり方でして、私はこの制度自体を否定してはおりません。歴史的な経緯を踏まえましても、多くの方々の協力に基づいてＮＨＫはかなり高い精度といいますか、率で徴収をしていますね。雑誌でも新聞でも、こんなに高い、確実に収益を上げている、収入というか、徴収しているところはないぐらいにきちっとできていると思います。ということは、何となく我が国の国民性といいますか、大変従順といいますか、政府あるいは政府機関に協力的といいますか、中には今でもＮＨＫは国営だと思っている方もおいでになるわけでして、郵便局の方が取りに来たと同じ感覚で、払わなかったら手が後ろに回るんじゃないかというような気持ちでお支払いいただいている方もいると思うんですよ。
 しかし、そういう感覚で実に日本の風土に合ったやり方があるからこそ、今まで高い収益といいますか、徴収率をおさめていると思うんですけれども、でもそれにいつまでも甘えすがっていたんではいけないと思いますね。もうちょっと理解を深めて、その上で成り立っているんだということをお考えいただきたいと思いますし、この制度を否定しないというのは、一時、不払いの方が多くなったりして経営基盤が危ぶまれるという時期に、これはやっぱり法律で集めることに枠をかけたらいいじゃないかというお話も出まして、しかし、これはＮＨＫと郵政省との間で話し合いがついた経緯も私は承知しております。
 これはいかに何でも法律で罰則まで科して、料金として徴収してしまうというのはなじまないんじゃないかと。今までだってこれで結構上手にいっているし、これからもＮＨＫは、国民の皆さん方に理解を求め、協力を仰いでいく体系をきちっと整えていけば、必ずや所定の効果を得られるであろうということのもとに行われてまいりまして、しかも幸いなことに今そうなっておりますね。ですから、これは世界的にもまれに見るケースだと思いますけれども、これは一にかかって国民の皆様のそういう御理解のたまものだというふうにＮＨＫさんはお考えになっていらっしゃると思いますけれども、その辺を損なわないようにしていかないと、本末転倒と申しますか、不払い同盟の急伸展みたいなことに遭いまして、理解がいただけないということに結びつきはしないかというのを不安に思っているわけです。
 今までの経緯を見ましても、その辺もおかしいんですが、衛星放送の発足自体がおかしいんですよ。大臣はきっとこの経緯を御存じだと思いますけれども、まず、古い話になりますけれども、ＶＨＦをやめまして、全部ＵＨＦにしたらいいじゃないか、それで国民の財産である電波の有効活用の上から、今あるＶＨＦをあければ、ほかにたくさん有益に使えるから、そうしましょうという方針を郵政省がかつて打ち出したことがあるんです。
 私はそれに対しまして、今でもカバーし切れないように難視聴地域が多いのに、Ｕにしたらもっと金がかかるし迷惑もかけるしうまくいかないから、Ｖでこのままおさめておくぐらいがいいんじゃないかと言って、延々反対しましてやっと十年後に、Ｕに一斉に転換することは不可能だということをお認めになりまして、郵政省はこの旗を下げられたわけです。その後、じゃどうして難視聴地域解消しようかという話になりまして、やがては有線というものが発達してきて有線になるか、あるいは衛星というものが将来はできて、そこから地上波と違った格好でおろしてくれば必ずや難視聴地域は解消できるんじゃないか、だからこそＶをこのまま一遍にやめるのはやめなさいというのが私の主張の中にあったんですけれども、やがて星が上がりまして、幸いに星でカバーできるようになりました。そうすると、さまざまの離島までもこれは割に比較的楽にカバーできるようになりまして、着実に絵と音が送れるようになりました。これはこれで結構だと思うんです。しかし、この星を上げるについては、まずそもそもの目的は、難視聴地域でよくテレビがごらんになれない、音が聞けないという方々の御不自由をなくするために、しかも放送法上の建前もありますから、ＮＨＫは衛星に頼って放送を始めて、難視聴地域解消に当たったわけです。これは成功したんです。そもそもそこから始まったんですけれどもね。
 難視聴解消はそれでいいと。しかし星には大変な可能性がある。音もきれいだし、絵もきれい、しかもハイビジョンまで流せるという可能性がある、この可能性を全く無視しておいてはこれはしようがない。だから総合と違った波を一波別に流
して、より一層エンジョイといいますか、御利用いただくようにしたらどうだろうという、ここが私はちょっと出っ張り過ぎたと思うんですね。そこで総合放送と教育放送の番組の編成と同じものだけを流せば何ら問題はないんです。しかし可能性があるから、そこへ全く新たな番組の編成を組み込んで、新たな一波として流し始めたわけです。しかもそれは視聴者の了解を得てという段取りを踏んでないという認識を私は持っているわけですね。ですからその辺が、全くずるずるべったりに新しい一波をＮＨＫは獲得したわけですね。このことをそのまま放置して、何の法制上の枠もなしに、勝手に可能性があるからといって、積み重ねていっていいんだろうかという疑念が今でもあるんですけれども、その点について、経緯を踏まえた上で、大臣どうお考えになりますか、御所見を伺います。