御異議なしと認め、さよう決しました。
 それでは、本日の請願日程中
 保育所、児童厚生施設の増設等に関する請願二件
 保育所振興対策の確立に関する請願四十一件
 腎疾患総合対策の早期確立に関する請願七十七件
 国立腎センター設立に関する請願十四件
 年金の官民格差是正に関する請願十三件
 理容師の資格免許制度堅持に関する請願三件
 理容師法・美容師法・クリーニング業法の資格免許制度堅持に関する請願十二件
 民営旅館業の経営安定に関する請願百八十九件
 ホテル・旅館等の改善費融資に関する請願十二件
 医療ソーシャルワーカーの資格制度化に関する請願一件
 社会福祉財源に関する請願十一件
 中国残留孤児の肉親捜し促進に関する請願一件
 中国残留日本人孤児の肉親捜し促進、帰国後における対策強化に関する請願八件
 中国残留孤児対策の強化に関する請願一件
 枕崎台風等による遭難韓国人の遺骨送還に関する請願十四件
 労災年金の最低給付基礎日額引き上げに関する請願十三件
 労働行政確立に関する請願十六件
以上の各請願は、いずれも採択の上、内閣に送付すべきものと決するに御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
次に、請願の審査を行います。
 本日、公報に掲載いたしました請願日程千六百十七件を一括して議題といたします。
 まず、審査の方法についてお諮りいたします。
 各請願の趣旨につきましては、すでに文書表等によって御承知のところでありますし、また、先刻の理事会において慎重に御協議願いましたので、その結果に基づき、直ちに採否の決定に入りたいと存じますが、御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
これより会議を開きます。
 田口一男君外八名提出、定年制及び中高年齢者の雇入れの拒否の制限等に関する法律案を議題とし、趣旨の説明を聴取いたします。田口一男君。
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 定年制及び中高年齢者の雇い入れの拒否の制限等に関する法律案
  〔本号末尾に掲載〕
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御異議なしと認めます。よって、さよう決定いたしました。
 本日は、これにて散会いたします。
    午前十時三十九分散会
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御異議なしと認めます。よって、さよう決定いたしました。
 なお、本案を委員会提出法律案とせられたいとの提案を含めて、委員会に対する報告につきましては、小委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
お諮りいたします。
 お手元に配付の天災による被害農林漁業者等に対する資金の融通に関する暫定措置法及び激甚災害に対処するための特別の財政援助等に関する法律の一部を改正する法律案の草案を小委員会の案と決定するに御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
   午前十時三十六分開議
 出席小委員
   小委員長 佐藤  隆君
      天野 光晴君    工藤  巖君
      高橋 辰夫君    渡辺 秀央君
      池端 清一君    川俣健二郎君
      木島喜兵衞君    柴田  弘君
      横手 文雄君    林  百郎君
 出席政府委員
        国土庁長官官房
        審議官     荒井 紀雄君
        農林水産大臣官
        房審議官    大坪 敏男君
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本日の会議に付した案件
 天災による被害農林漁業者等に対する資金の融
 通に関する暫定措置法及び激甚（じん）災害に
 対処するための特別の財政援助等に関する法律
 の一部を改正する法律案起草の件
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先ほど申し上げましたように、非拘禁者まで補償を広げるべきかどうかという問題は、この刑事補償の基本にかかわる問題でございまして、従来から御指摘も受けておりまして、その御趣旨なり理由なりはよくわかっているつもりでございます。
 しかし、それに対しましては、かねがねからそこまで広げるのはどうかというような御意見をまた逆に申し上げ続けてきているわけでございまして、横山委員に改めて詳しく申し上げるまでもないかと思いますけれども、要約して申しますならば、やはり刑事補償というのも損害賠償の一種である、基本的にはそういうものである、こういうことでございますから、やはり行為者の故意、過失というものが本来は要件であるはずである。しかし、身柄の拘束を受けた者が無罪になったというきわめて特殊例外の場合については、憲法の規定もあり、そういう故意、過失というものを抜きにして、いわば非常に例外的な措置として無条件で補償する、こういうのが現行の刑事補償法の刑事補償の内容といいますか、要件であるというふうに考えられてきているわけでございます。
 したがいまして、非拘禁者の場合にもいろいろな不利益なり損害なりがあることは否定いたしませんけれども、それはそういう無条件の、そしてしかも定型的な補償にはなじまないので、むしろ原則に立ち返って、いろいろ故意、過失を立証していただいて、それによって国家賠償をするというのが基本ではないか。そうしませんと、いろいろとほかの国の行為による、公権力の行為による広い意味での損害等についての補償という横並びの問題も次々に起こってくるので、なかなかそこまでは踏み切れないのじゃないかということを前々から申しているわけでございまして、さしあたってまず拘禁者の補償を充実するということが先決であろうということで、今回もその金額の引き上げということに特に重点を置いてお願いをしているというのが実情でございます。