これまでのいろいろな事業の実施状況を踏まえますと、それなりに効果を上げてきてはおるけれども、しかし、その事業の採択要件というものにさまざまな制約があるためにそれを使いこなせないというような批判がこれまでなされてきたわけであります。私どもは、やはりこれからの農業政策に当たっては、農業だけを切り離して論ずることが困難になっている、地域対策あるいは農村対策として展開をしていかなくてはいけないのではないか、そのような総合性というものが必要であるというふうに考えます。同時に、このような総合的な施策として展開していくためには、その地域の自主性が尊重されていく必要がある、このように理解をするわけであります。
 そういう意味で、この中山間地域総合整備事業は、いろいろな意味でこれまでの事業とは少し趣を異にしている。つまり、私が申し上げたような総合性と自主性という観点から前向きに評価すべき、そういう芽を出している、このように考えておるわけであります。
 そこで、私としては、この事業が今後大いに活用され、そして中山間地域の活性化につながることを期待をしているわけですけれども、この事業の性格等について、現実にこの事業を担っていく人々に対してこれまでどのような説明がなされたのか、あるいは今後それをどうＰＲしていくのかということについてお尋ねしたいと思います。
この中山間地域総合整備事業の特徴でございますけれども、まず第一に、私どもは、市町村の自主的な構想に基づきます活性化計画に基づきましていろいろな事業をやっていただく。要するに、市町村の自発的ないろいろな構想に基づいて事業ができるということでござます。
 それから二番目に、生産基盤と生活環境基盤の整備、これをメニュー方式によりまして、幾つか事業種類を挙げておりまして、その中で選択をできる、総合的にそれを実施していただくということでございます。それからさらに、三番目の特徴といたしましては、補助率でございますけれども、従来の圃場整備等四五％とかいろいろございますけれども、この事業につきましては五五％というような高い補助率にいたしております。それに伴いまして地元の農家負担も五％程度というふうに極めて軽減をされるというようなことでございます。それから四番目の特徴といたしましては、工期といたしまして五年を守りまして、迅速にこの事業の効果を発現をいたしたいというようなことでございます。
先ほど大臣の方から、この事業の特徴点は三点ある、こういう御説明でございました。メニュー方式で総合的に実施できるという点でありますけれども、従前のいろいろな単独補助事業がございましたが、これらとこの中山間地域総合整備事業との関係、あるいはこの総合整備事業の特徴点ほどのように理解をしたらいいのか。まず、その点について構造改善局長にお尋ねいたします。
お尋ねの予算額でございますけれども、平成六年度の補正予算では百六十億円、平成七年度の予算では三百四十一億円ということでございまして、お話のとおり平成二年に創設をされましたけれども、当時の約八倍の予算額を七年度では計上しているところでございます。
何が変わりますか、こういうお尋ねに、まあ、同じ屋根の下に一緒になれば何か変わるだろう、こういうお話でもあります。変わっていくんだという、それは大臣の御確信かもしれませんけれども、やはり私は、少し理想論で、大臣の方に一方的な要求だけして、ではおまえの方はどう考えるんだと言われるかもしれませんけれども、大臣の方が今政権をおとりになっているわけですから。
 国民の方から見れば、やはりどういうふうに変わりますよ、これから起こる運輸行政についてはこういうふうに対応していくんですよ、それはやはり示さないといけない、こう思うんですね。先ほど、確かに局の数も二十一から十四にいたしますよと。それは、目標を達成するために、いわゆるトップたる者の号令一下、そういうやり方もあるんだと。それもそのとおりかもしれませんけれども、問題は、そういう局の姿、あるいは、私は二十一世紀という言葉に何回もこだわりますけれども、それが果たして国民の需要というものに対して、国民のニーズというものに対して対応し得るような組織、体制になるんだろうか、なっていくんだろうか。それは、一回決まったらそれっきりじゃないから、どんどん変化していけばいいという考え方もあるんだろうと思うけれども、今考え方のスタートの時期だとすれば、やはり二十一世紀に来るべき社会像をにらみながら、その需要体系というのもにらみながら、どういうニーズがこれからは重要視されるだろうということをにらみながら、それに見合った、対応した組織をつくっていきましょうということもやはりなければならない、こう思うんですね。
 今の、小渕総理の号令一下、あるいは今ある局をくっつけてあるいは幾つか削ってどうしようということだけではなくて、それは、そういう考え方をすると、ある意味では、やはり今ある現状ということを前提にしながら、ここのところはこれだけにしたんだからこっちもこれだけにしてほしいよ、ここは一つなくしたんだからここも一つなくしてよと、ある意味では現状を前提にしたバランス論みたいな形に、結果として、これは数値としての目標は達成されたかもしれないけれども、目標は達成しましたよ、数字も出ましたよ、削減もされました、形はそう見えたとしても、実は、実体的には本当に国民ニーズに要望されるような組織体制になっていなかったということになればこれは問題ですね。
 だから、ある意味でということは、あるというのもちょっとあいまいな言い方ですけれども、今ある現状組織を前提としてバランス的に積み上げる考え方もあり得るのかなという気もしないではありませんけれども、私は、せっかく、できればもう本当に大改革だと思うんですね、大改革になるようにやっていただかなければいけない。そうだとすれば、二十一世紀をきちっと見据えながら、本当に組織のあり方ということもゼロから組み立ててやはり想定をしていく、想定ができないから難しいとおっしゃるかもしれないけれども、ゼロから組み立てるくらいの覚悟で組織の再編成、あるいは局と局の、この局はどんな仕事をするのか、そしてこの局に携わる職員の方々はどういうビジョンと目標が与えられるのか、やはりそれが示されないといけない、こう思うんですが、大臣、いかがですか。