日本国民が日本のどこに住んでおっても同じような生活ができ、同じような生活環境にあるようにこいねがうというのは、これまた政治の基本でございますが、昭和三十年代、急激に都市に人口が集中して、いろいろな弊害が起こってきたわけです。公害であり、あるいは土地や水の不足であるとかいろいろな問題が起こってきました。そこで、三全総というのは、過密過疎の問題を解消し、定住圏構想というのを中心としていま進めてきておるわけです。
 そこで、所信表明に申し上げました二十一世紀に向かっての新しい全国総合開発計画というものをどういう観点を中心にやるか。桜井先生は、その中に自然の水というものを考えなくてはならぬのじゃないだろうかという御趣旨のように承ったわけです。人口と産業の適正配置ということを考えます場合に、生活環境、産業環境、いろいろな環境問題も考えなくちゃなりませんが、その中において水というものは、今後重要な要素を占めていくのではないかと思います。三全総のフォローアップがまだ完全に完了しておりませんから、そのフォローアップした審議会の結果をいただきましたら、それを踏まえまして、先生がおっしゃっているような中身等も今後十分検討加味しながら取り組みたい、このように思っておる次第でございます。
そういう決意でやっていただきたいと思うのですが、問題はやはり予算ですから、災害はすべてに優先させるということで、非常に厳しい財政事情のことは私も十分承知をしておりますが、人身にはかえがたいものだと思いますので、三月までに答えを出すと言っていますから、出たらぜひ特別の配慮をお願いいたします。これは陳情申し上げておきます。
 それでは早速所信表明に対する質問に入らせていただきます。
 所信表明の中で、総論としての説明で、国土計画の推進に当たって、三全総のフォローアップ作業の成果を継承しながら云々と言って、「二十一世紀に至る人と国土に関する長期の展望を明らかにする」とありますが、人と国土のバランスという観点から、自然の許容量にかなった人口配置を目指して、総合開発という国家戦略を国土庁としては最も重要な柱としてやるべきだと私は思うのです。
 そこで、人間の飽くなき欲望におもむくままに任せて、過度に都会に人口集中をするようなことを許さないために、これは建設大臣の方ではたしか所信表明の中で、七割ぐらい集中しているというような表現を使っておりますけれども、そういうことからいろいろな弊害が起きてくるわけであります。そこで私は、産業と住宅、いわゆる産住共存の快適な生活環境をつくるためのものでなければならないと思うわけであります。そしてそのためには、いま申し上げたように、自然のキャパシティーと言おうか許容量の範囲内で、しかもいま言うように、産住共存可能な生活圏をつくるためには、水資源対策とか生活環境整備、産業配置などの計画を策定するときに、たとえば水域別のキャパシティーに合わせるというようなことを計画の基本として推進すべきだと思うわけでありますが、このことについて長官はどんなふうに考えていらっしゃるか、お聞かせ願いたいのです。
いまお話しがございましたようなこの退職金の問題につきましては、これはいろいろな企業形態があるかと思いますけれども、いずれにしてもこれはなかなか、中小零細企業もあることでございますから、一概にそれを法制化するといっても大変な面があるかと思いますので、いま労働省としては中退金制度というものを持っておりますので、これへの加入促進方を大いに喧伝しておるところでございまして、それは確かに先ほどもお話しございましたように、タクシー業界で例をとれば、ないよりはましだろうという程度であっては将来の生活の不安ということもあり得ると思います。
 ただ、ちょっと余談になるかもしれませんが、タクシー業界ということになると、私も実は若いときにタクシー会社を経営したことがあるし、それからそこに働く運転手がいろいろ言うものですから、私も若かったものだから、こんちきしょうと思って、二カ月ばかり自分でタクシーの運転をした経験もございますけれども、これはなかなか簡単にいかないというか、もう一国一城のあるじで、朝車庫を出たら翌日は朝か、まごまごしていればその日の昼ごろ帰ってくるというような、鉄砲玉のような時代もございまして、いまみたいに帰庫時間が決まっておっても帰らないとか、会社ぐるみでいろいろなこともあったり、これは実態わかりませんけれども、そういうことをいろいろ考えていくと、この労働条件の改善に伴ってやはり退職金というようなものも出てくるわけでありまして、当時は固定給なんというものはなかったですし、当然退職金なんかもなかった。しかし、いまは固定給も大分ふえてきた。
 私、実はきのう、先生からタクシーの実態について聞くということなので、護衛官を、あるいはまた秘書官をまいてタクシーに乗ってきました。それも、先ほどのいわゆる大手四社である大・日本・帝・国と言われておるところと、それからそうでない中小のタクシー会社の方と、両方に乗って、運転手さんから直接いろいろなことを聞きましたが、労働条件とかそういうことよりもやはり金目の問題が一番みたいな感じがいたしましたね、特に中小の方では。要するに、固定給をもう少しふやしてもらえればということが一番の問題だった。それで、退職金のこともちょっと聞きましたら、自分の会社じゃどれくらいくれるかわからないし、私なんかもまだ勤めて三年と。大体三年とか五年とかで転々とする人も多いような気がしましてね、聞いてみると。
 そういうようなこともいろいろ考えると、なかなかこれ、一概には、むずかしい問題の方が多過ぎるような気がして、しかし、まあ自分も経験もあるし、ひとつ、ハイヤーというのはもう車庫から車庫、ちゃんと決められて、お客さんがあればということだし、タクシーは拾わなきゃならない。バスの運転手とかトラックの運転手は、会社でもってあそこへ行け、ここへ行けとはっきりしていますけれども、どうもタクシーだけはむずかしいんですよ。先生も経営者でおられたからわかるはずですがね。
 しかし、だからといって放置しておくわけにもまいりませんから、退職金制度なんかを、ただ退職金だけを取り上げて言っても無理なんで、もっと前段から考えて初めて退職金まで物事が出てくるので、三年や五年でというようなことではこれまた、二十年勤めておる人がたまたまいたということであって、非常に少ないケースだと思いますよ、一カ所に二十年というのは。
 だから、ここら辺も含めてひとつわが省も考えていこうと、こんなような気持ちできのう実はタクシーに乗ってきたところでございますので、その点どうぞ御了解賜りたいと思います。