これより会議を開きます。
 第百二十一回国会、内閣提出、参議院送付、国際連合平和維持活動等に対する協力に関する法律案及び国際緊急援助隊の派遣に関する法律の一部を改正する法律案の両案を議題といたします。
 この際、国際連合平和維持活動等に対する協力に関する法律案に対し、楢崎弥之助君から修正案が提出されております。
 提出者から趣旨の説明を求めます。楢崎弥之助君。
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 国際連合平和維持活動等に対する協力に関する
  法律案に対する修正案
    〔本号末尾に掲載〕
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本日の会議に付した案件
 参考人出頭要求に関する件
 国際連合平和維持活動等に対する協力に関する
 法律案（第百二十一回国会閣法第五号）（参議
 院送付）
 国際緊急援助隊の派遣に関する法律の一部を改
 正する法律案（第百二十一回国会閣法第六号）
 （参議院送付）
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……（聴取不能）多数。よって、そのように決定をいたしました。
 また、同日午前十一時理事会、正午から委員会を開会いたします。
 本日は、これにて散会いたします。
    午後七時十一分散会
それでは、ただいまお聞き及びのとおり、明十二日に本会議を開会されたいとの御意見、これに反対の御意見もありますので、やむを得ず採決をさせていただきます。
 明十二日……（発言する者多く、聴取不能）本会議を開会するに賛成の諸君の……（聴取不能）を願います。
    〔賛成者挙手〕
だから、そういう前提だというものが現実に違う状態で動いている。そこへ参加するかどうかは参加の条件の問題で、そんなことを今議論しているんじゃないんだよ。法律の論議をしているんだよ。法律はそういう建前になっているけれども、実際の国連の平和維持軍はそうやっていないよ。論議もそういう方向じゃないよ。それをごまかしてガラス細工の論議をしておるんじゃだめですよというのが、外電の批判でも出てきているじゃありませんか。
 日本の国会は何をやっているんだ、形ばかり、形式ばかり言って、実際に国連のＰＫＦが何をやっているかということについて論議をしていないじゃないかということが、ある新聞にも出ていましたね。相当大きな記事です。（発言する者あり）いや、一々そんな……。ある全国一般紙、朝日新聞だよ。君はそんなものも読んでいないのか。こういうふまじめきわまる、自民党というのは国の根本の方向を論議しているときにまじめに論議することさえできないのか。それが与党自民党の態度か。まじめにやれ。時間が短くて困っているんだ。いいかげんにしなさい。
 委員長、だからこの論議はだめだ。これは実態に反した論議をやっている。こういう形で国連局長が実態を違ったことを言って、それで通っていくというような、法案を通しさえすればいいという姿勢は断じて許されぬということを申し上げておきます。
 次の問題に入ります。
 今度の再修正案で、御承知のように国連平和維持活動等に対する協力法案、そして国連平和維持活動への協力ということが法案の建前で、全部そういう構成になっています。ところが、今度の再修正で、国連平和維持軍への参加という法文が入りました。国連平和維持隊に参加するという法文上の文言が入りました。国連平和維持隊、ＰＫＦ、従来の外務省の用法でいけば国連平和維持章に参加という条項が入りました。これは国連平和維持活動、ＰＫＯへの協力という法案の体系の中へ、一切定義もなしに、国連の定義もない国連平和維持隊と称するＰＫＦへの参加という概念が入ってきた。これは今までつくられてきたこの法案の建前と全く違った新しいものが継ぎ足しされた。
 そこで聞くのでありますが、国連平和維持隊、ＰＫＦに参加をするという場合は、これは今までの政府統一見解によりますと、参加はその隊の指揮下に入ってその一員として行動することである、こういう九〇年十月二十六日の政府統一見解があります。協力については同じ統一見解で、協力は「「参加」を含む広い意味での関与形態を表すものであり、当該「国連軍」の組織の外にあって行う「参加」に至らない各種の支援をも含む」と書いてある。だから協力というのは、国連平和維持軍の外にあって協力する、参加はその中に入って一員として行動するということであります。今までは協力法だったのです。ところが今度はＰＫＦに参加する、こういうことでありますから、これは重大な違い、体系的に違うということになります。どういうことを突然入れてきたのはなぜか。これは対国連との関係で、去年の八月十四日に外務省が文書で国連に対して基本方針というのを出しましたね。あの文書は英訳もついていますけれども、基本方針があって、国連平和維持隊という書き方をしていますが、ピース・キーピング・フォースという英訳もついています、への参加をするものとする、我が国はということになっているのです。だから、国連の事務当局のＰＫＯ担当のグールディンク次長に対して渡した文書には、日本は国連平和維持軍への参加をするものとするといって書いてあるのです。そして五原則なるものが書いてある。だから、この五原則を認められたら参加するんだということを約束して、グールディンクはそれで結構だと言うたというのです。
 だから国連との関係では、明らかに国連平和維持軍参加という約束をしているのです。そして日本の国内法をつくっているときは、国連平和維持活動等への協力という違うものをつくっていたわけです。今の段階になって初めてそれが三党修正でぽっと出てきた、こういう格好であります。
 だから、この法案によって、国連平和維持軍に参加をする、国連平和維持軍の指揮下に入ってその一員として活動をするというための法律なんだというふうに変わったと思うのですが、その点はどうですか。