今回、標準給与の扱いにつきまして全期間平均という方式をとることにしたわけでございますが、これは、団体ごとに農林年金制度に加入した時期が違いますために、標準給与のございます組合員期間が農林漁業団体によって長短があるということがございますので、一律に全期間平均することには問題があるということから、過去五年間の標準給与の平均に一定の補正率を掛けるということにしておりますが、これは一律ではございませんで、組合員期間の年数に区分して補正率を定めることにいたしております。
 と申しますのは、例えば過去五年間とりまして、組合員期間が五年の方はまさにそれが全期間平均になるわけでございますから、これは給与の水準の再評価ということだけやればいいわけでございます。ところが、そこから全期間平均を計算いたします場合には、組合員期間によりましてその補正率が当然違ってまいると思いますので、組合員期間の年数によって補正率を区分して定めることにいたしております点が一つ。それからもう一つは、そのときどきのノミナルな給与そのものではございませんで、過去の給与水準を現時点における給与水準に再評価し直しましたものについて補正率を計算する。
 したがいまして、一言で申しますと、過去の給与水準につきまして現時点での給与水準に再評価し直した後のものにつきまして、五年間と全期間との平均の比率というものを組合員期間の年数により区分して定めるという方針で作業をいたしたいと思っているわけでございます。
次に、給付水準でございますが、これは基礎年金に共済年金を上積みしたものを支払う、こういうことになっているんですね。そのために年金が大体二〇％から五〇％ぐらいダウンする、こういうことが出ているわけです。
 そこで、一番最初の問題としては、今までの算定基礎額は退職前一年間の平均給与、今度は全期間を通ずる、こういうことです。しかし、六十一年四月に既に組合員になっている人は前五カ年分の平均標準月額を出して、これに政令で定めた補正率を掛ける、こう言っているんですね。補正率というのは、当然これはそれぞれの給与に、かなり多くの方々ですから高い人もおれば安い人もあるわけですが、そういう人たちに一律で掛けるのか、あるいは金額によって掛けるのか、そういう点についてはどうなんですか。その補正率は一体どういうものなんですか。
社会保険方式におきましては給付と負担の関係が関連づけられているということでございますが、この場合に、ある特定の人につきましてこれを減額するとかといった特例措置を設けることはなかなか難しいわけでございますので、ただいま申し上げましたような社会保険方式の通常の考え方に基づきましてこういった整理をさせていただいたところでございます。
今回の改正におきましては、サラリーマンの無業の妻、専業主婦の方でございますが、費用負担上は、扶養しております夫の属します保険集団、厚生年金保険といった保険集団の一員であるという整理をいたしたところでございます。
 この場合に、妻分の負担をどうするかという問題があるわけでございますけれども、この場合の妻にはみずからの負担能力がないわけでございます。夫の報酬によって生計を維持されているということでございますので、そういった点に着目いたしまして、従来の被用者保険の考え方、原則に従いまして、負担できる方が同等に負担するということで整理させていただいたところでございます。
 そこで、先生おっしゃいますように、共働きの世帯が被扶養配偶者のいる世帯に比べてより多く負担することになり不公平ではないか、こういう御指摘になるわけでございますけれども、共働きの夫婦はそれぞれ厚生年金の事業所に勤めて相応の報酬をもらっておられますから、当該保険集団の一員といたしまして同等の負担をしていただくことは合理的なことではないか、このように考えたわけでございます。
さらにこの問題では、夫婦の場合、御主人が勤めておれば妻は基礎年金は掛けなくてもいいということですね。そして単身者とか共稼ぎの方はちゃんと払わなければいかぬのですね。これは甚だしい格差が出るんじゃないですか。一人分払って二人分もらう、それから一人分払ってそのまましかもらえない、こういう点についてはどうなっているのですか。
  午後一時一分開会
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   委員の異動
 十二月四日
    辞任         補欠選任
     青木 薪次君     久保  亘君
     穐山  篤君     梶原 敬義君
 一月二十五日
    辞任         補欠選任
     梶原 敬義君     大森  昭君
 三月二十二日
    辞任         補欠選任
     松本 英一君     矢田部 理君
     下田 京子君     近藤 忠孝君
 三月二十三日
    辞任         補欠選任
     矢田部 理君     松本 英一君
 三月二十六日
    辞任         補欠選任
     近藤 忠孝君     佐藤 昭夫君
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  出席者は左のとおり。
    委員長         安永 英雄君
    理 事
                井上  孝君
                大森  昭君
                原田  立君
    委 員
                浦田  勝君
               大河原太一郎君
                坂元 親男君
                高木 正明君
                竹山  裕君
                出口 廣光君
                中村 太郎君
                仲川 幸男君
                吉村 真事君
                松本 英一君
                服部 信吾君
                佐藤 昭夫君
                栗林 卓司君
   衆議院議員
       災害対策特別委
       員長       中村  茂君
   国務大臣
       国 務 大 臣
       （国土庁長官）  河本嘉久蔵君
   政府委員
       国土庁防災局長  杉岡  浩君
   事務局側
       常任委員会専門
       員        田熊初太郎君
   説明員
       科学技術庁研究
       調整局生活科学
       技術課長     大橋 哲郎君
       資源エネルギー
       庁公益事業部原
       子力発電安全審
       査課長      神戸 史雄君
       気象庁地震火山
       部地震予知情報
       課長       津村建四朗君
       建設省河川局防
       災課長      帆足 建八君
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  本日の会議に付した案件
○理事補欠選任の件
○災害対策樹立に関する調査
 （災害対策の基本施策に関する件）
 （昭和六十年度防災関係予算に関する件）
○地震防災対策強化地域における地震対策緊急整備事業に係る国の財政上の特別措置に関する法律の一部を改正する法律案（衆議院提出）
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