全く先生御指摘のとおりでございまして、この法案を成立させることが従来の考え方を変えるというようなことは全くございません。
 新聞の社説だったと思いますけれども、私も拝見をいたしまして、どうも意味が多少よくわからない部分もございました。この法案が、今も局長が御答弁申し上げましたけれども、特定の研究を促進するということを目的としているのではなくて、国全体の研究を効率的に推進するために、国と国以外の者との間の研究交流を促進するということをこの法律で目指しているわけでございまして、今先生御指摘の、三十年間維持してきたものが変わるのじゃないかというような性質のものでは全くないことを私からも申し上げたいと思います。
 なお、少し付言をさせていただきますが、私もこの法律を御提案するにつきまして、さっき申し上げましたようにすべての国の研究にこの法律がかぶるという点で考えたことが二つございます。一つは、今局長から御答弁を申し上げました防衛庁の特別職の部分をどうやって入れるかということでございます。もう一つは、せっかくこういう法律でございますから、文部省の国立大学もこの法律の中にすぽっと入ってくれると、全部をかぶすと、全部が同じ法律によって進めることができるということでございます。しかし、国立大学につきましては一部を除いて、その一部も今臨教審でいろいろ御討議があるようでございますが、むしろ国立大学の方は進んでおる、新たにこれで全部をかぶせるまでもなく、我々の方は進んでおる、こういう御意見でございまして、法律の姿からいうと全部すぽっとかぶった方が形がいいように思いましたけれども、しかし法制上は問題はない、こういうことでございまして、その部分が除かれております。
 そして防衛庁の問題につきましても、今局長から御答弁申し上げましたように、研究に従事するという点に着目をすれば、全くそれは一般職、特別職を区別をするという必要はもちろんないわけでございまして、それをうまくこの法律に入れるというところで知恵が出てきた、こういうことであることをぜひ御理解をいただきたいと思います。
全会一致と認めます。よって、菅野君提出の附帯決議案は全会一致をもって本委員会の決議とすることに決定いたしました。
 ただいまの両決議に対し、羽田農林水産大臣から発言を求められておりますので、この際、これを許します。羽田農林水産大臣。
現行選挙区が広大に過ぎて候補者に過酷な運動を強いる、多額の資金を必要とする、またその反面、選ぶ側からしても候補者の選択が困難であるというのが改正すべき主たる理由となっております

 そもそも参議院全国区制度が発足をいたしました意味合いは、私も聞いた話ではありますけれども、学識経験ともにすぐれた、全国的に有名有為の人々を選出することを主眼とするとともに、職能的知識経験を有する人材が選出されることによって職能代表制の持っている長所を取り入れんとするねらいがある
このように昭和二十一年十二月の議会における参議院制度制定の提案説明に述べられているようであります
すなわち、発足の当初からその意味するところは、地域代表的な性格とせず、全国を一つの選挙区とした広い範囲から職能別代表を含めて有為な人材の国政参加を求める、このような趣旨から発足をいたしておるものと理解をいたしております

 しかしながら、制度発足以来数多くの経験を通じて、今回提案されておりますような改正すべき理由の生じておりますことも、私は決して否定をするものではありません
しかし、事は選挙法に関する問題であります
仮に改正することを認めても、その改正の方法については種々意見の分かれるところであります
そしてまた、意見の分かれるところが民主主義のよい点でもありましょう
しかしその際、大変大事なことは、多数党は少数党の意見をも十分尊重するということだと私は思います

 そして本改正案に対する異なった意見として、今日までに、参議院議員の制度を廃止して衆議院議員のみの一院制を主張する意見もありますし、いま一つの意見といたしましてはブロック制の問題があります
全国区制度制定当初から、より広い地域からよりよい人材を、そして職能代表制の長所を採用するという立場に立ちますならば、今回の改正の主たる理由に照らしましても、このブロック制ということはかなり検討に値するものと私は判断をいたします
もちろん幾つのブロックにするのか、ブロックの形成はどのようにするのかなど、具体的に問題を論議すると意見は数多く分かれると思いますし、なかなか容易なことではないと思います
しかしながら、一致点を求めて各党のせっかくの御努力を心からお願い申し上げたく存ずる次第であります

 以上申し上げてまいりましたが、いずれにいたしましても百年近く日本の選挙は個人に投票する選挙が続いてきたわけであります
しかし私たちは、いまかつてだれも経験したことのない参議院制度の根本的な改革に取り組んでいるわけであります
議会の多数は男を女に、女を男にする以外のことは何でもできるという言葉があります
今回の改正案が多数党に有利であるということはすでに言い尽くされているところであります
しかも、一度制定をされると修正、改正は非常に困難であることは今回の経緯からも説明を要しないところであります

 以上申し上げましたことに従い、私は結論として、この改正案を撤回されることを強く要望をいたしたいと思います
そして、参議院全国区制が発足したその経緯と果たすべき役割りを改めて確認して、その原点に返って、よりよき制度を確立するために、多数党に対しては寛容、少数党に対しては多数決の原理を尊重することを確認しつつ、すべての政党が虚心坦懐に御審議くださいますように心からお願いを申し上げる次第であります
この場合、特に多数党の責任が何物にも増して重大であることを強調させていただきたいと考える次第であります

 さらに、私は最後に、このような私どもの意見を申し述べる機会をお与えいただきましたことにつきましては、深く感謝の意を表する次第でございます
ただ、新聞報道によりますと、十三日の日にかは特別委員会で採決をするということが報道をされております
事実かどうかは知りません
しかし、そういうふうに報道されておるのを読みつつこのような公聴会において意見を申し上げることは、何かむなしさを感ずるわけであります
すでに結論があって、そしてただ手続、形式としてのこのような意見を聞いていただく機会があるといたしますと、それはまさに形式的でありまして、今後のためにも私はこの点につきましては強く遺憾であることを申し上げておきたいと存ずる次第でございます

 以上で終わりたいと思います
（拍手）