そうすると、一二三号通知というのが生活保護――あなた、ことしの二月二十六日に全国主管課長会議で、生活保護の適正な実施に努めているものでというようなことを言われて、今も言われたわけですけれども、生活保護の適正な実施、その適正なということの軸に、むしろ一二三号通知、通達を持ってきておるわけですか。
先生のせっかくのお話でございますが、やはり生活保護については、不適正があるということは何としても避けなければならないということで、この一二三号通知によります資産、収入の的確な把握ということは、生活保護の実施の大前提であると思います。そういう意味で一二三号通知が出されておるわけでございます。
 さらに申しますと、この通知で言っておりますのは、一つには関係先に対する照会がいつ生じてくるかわからないということで、あらかじめ同意をとっておく必要があるのじゃないか。また、敏速に行うべきではないか。また、被保護者との関係を円満に行うためにも、やはりあらかじめ同意書を出しておいてもらう。そして、的確な収入、資産の把握をするということが適切ではないかというふうに思っておるわけでございます。
今社会局長が言われたように、これが出てケースワーカーがぐっと生活保護者を締め上げるということで、大変御意見があったというふうに社会局長言われたわけでありますけれども、とにかく印鑑を押せということで無理やりに同意書をとったというようなケースが、その当時大分問題になったわけであります。これは私はずっと読んでみましても、一二三号通知、通達というのはやはり人権侵害のすれすれのところ、その疑いがある。だから、これは確実に完全に実施をすれば受給抑制につながるというふうに思うわけで、これはひとつ厚生大臣、撤回する御意思はございませんか。
一二三号通知、五十六年十一月に出たわけでございますが、これは保護の適正な実施を行うためには、要保護者の資産、収入状況を的確に把握するというためにこの通知が出たわけでございます。これにつきましてはいろいろ御意見のある向きもあったわけでございますが、既に大部分の都道府県、指定都市においても実施をされておりまして、指定都市で申しますと現在川崎市と京都市、神戸市が未実施でございますが、近く実施の運びになるというふうに承知をいたしております。
ここにこういう資料があるのです。ある自治体の職員組合のケースワーカーの組織がこう言っておるのです。「昭和五十六年十一月十七日の社保第一二三号通知」俗に言う一二三通達ですね、「通知では、生活保護の申請時及び現在の受給者に対して、収入資産について、挙証責任をおわせ、同時に関係機関への調査の一括同意書をとるものである。調査は年金や、貯金等個々の収入調査について、本人の同意をとり調査するのが原則であるにも拘らず、すべてについて、一括同意書ですますことは、生活保護者の権利侵害、受給者抑制につながりかねない。」こういうふうに職員組合のケースワーカーの部会の方はまとめておられるわけでありまして、昭和五十六年十一月十七日にその一二三通達が出てからこの数字がびゅっとふえておる、こういうふうに見るのが極めて自然ではなかろうかというふうに思う。そこへもってきて、今度は昭和五十八年十二月一日に社保一一一通達、これはもう不正を見つけたら告発を第一にせいというようなものが出てくるということなんですね。だから、本庁からこういうようなずっと強い指示が出る、これに従わなければならぬというふうにもってきて、そのために五十七年度から飛躍的に数字が上がったのではないかというふうに私は憂えざるを得ないわけであります。
 そこで、一二三号通達でありますけれども、これをまだ実施しておらない市町村があるようでありますが、これは全国のどことどこなんですか。
それではまとめてお答えをいたします。
 まず、きのう参りました挑戦状によります個数と、警察側でつかんでおります個数との差の問題でございますが、挑戦状によりますと、東京、名古屋に十八個、大阪、神戸に五個置いたというふうに記載されておりますが、十二日以降、バレンタインの前でございますが、それ以降警察に届け出がありますこの種のチョコレートは、東京、名古屋で十三個でございます。それ以上は届け出がございません。それと神戸、大阪からは全くこの種のチョコレートの届け出はございません。きのうこの挑戦状が参りましたので、改めてこの両府県警には調査を指示いたしました結果、そういった届け出は全然ない、こういうことでございますので、やはりこれは犯人側の捜査を攪乱する一つの目的でもってなされたものというふうに考えております。
 それから捜査が現在難航いたしております。その原因は何だ、こういうお尋ねでございますが、これは二つの面があろうかと思います。
 一つは、犯人グループ側の状況だと思います。これは何といいましても、このグループは統制が非常にとれたグループでありまして、それぞれの任務分担がきちっととれておるという面があります。それと、計画が非常に緻密でありまして、例えば距離を、車で何分かかるかというようなことは、ストップウォッチではかったというような状況もございますし、そういった、非常に計画が緻密であるということも言えると思います。
 またもう一つは、危険を絶対に冒さない。無理をしないで、ちょっとでも警察が関与しているというような節があれば現金受け渡しの機会を次回に延ばす、こういった非常に用心深い性格がございます。この辺が捜査を難航させておる一つの原因だと思います。
 もう一つ、我が方の捜査側にとっての状況から申しますと、非常に物が残っておりますけれども、これは大量生産の中の物でございまして、この物から犯人に到達するというのが非常に時間と人手がかかる。
 それからもう一つ、人に関する情報が国民各層の御協力によりまして非常に多く参っております。この人に関する情報に対してのつぶしの捜査、これもまた人手と時間がかかるということで、現在、捜査は時間が非常にかかっております。こういう状況でございますが、一生懸命やりまして、できるだけ早い機会に検挙したいという考えでございます。