地方交付税法等の一部を改正する法律案を議題といたします。
 委員長の報告を求めます。地方行政委員長川崎二郎さん。
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 地方交付税法等の一部を改正する法律案及び同
  報告書
    〔本号末尾に掲載〕
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    〔川崎二郎君登壇〕
議案上程に関する緊急動議を提出いたします。
 内閣提出、地方交付税法等の一部を改正する法律案を議題とし、委員長の報告を求め、その審議を進められることを望みます。
三案を一括して採決いたします。
 三案の委員長の報告はいずれも可決であります。三案を委員長報告のとおり決するに賛成の皆さんの起立を求めます。
    〔賛成者起立〕
ただいま議題となりました平成六年度一般会計補正予算（第１号）外二案につきまして、予算委員会におきます審査の経過及び結果を御報告申し上げます。
 まず、補正予算の概要について申し上げます。
 一般会計予算については、歳入において、最近までの収入実績等を勘案して租税及び印紙収入の減収を見込む一方、税外収入の増収を計上するとともに、公債金の追加発行を行うことといたしております。
 歳出においては、災害復旧等事業費、ウルグアイ・ラウンド農業合意関連対策費、義務的経費の追加など、特に緊要となった事項等について措置を講ずるとともに、既定経費の節減、予備費の減額等を行うことといたしております。
 この結果、平成六年度一般会計補正後予算の総額は、当初予算に対し、歳入歳出とも六千七百三十五億円減少し、七十二兆四千八十二億円となっております。
 特別会計予算につきましては、一般会計予算の補正等に関連して、漁船再保険及漁業共済保険特別会計、道路整備特別会計など二十四特別会計について所要の補正を行うことといたしております。
 また、政府関係機関予算につきましては、国民金融公庫及び中小企業金融公庫について所要の補正を行うことといたしております。
 この補正予算三案は、去る一月二十日本委員会に付託され、一月二十五日武村大蔵大臣から提案理由の説明を聴取した後、二月六日及び七日の両日質疑を行いました。
 質疑は、平成六年度補正予算の内容及び性格、財政の長期見通し、阪神大震災の救済及び復興と今後の防災対策、危機管理体制の確立、地震予知機関の一本化、平成六年度第二次補正予算の提出見通しと規模、ウルグアイ・ラウンド農業合意関連対策費の予算措置のあり方、保特殊法人の整理合理化等行政改革の推進、東京共同銀行の設立問題、新卒者の就職・雇用問題等、国政の各般にわたって行われたのでありますが、その詳細は会議録により御承知願いたいと存じます。
 かくて、本日質疑を終了し、討論を行い、採決の結果、平成六年度補正予算三案は、いずれも賛成多数をもって原案のとおり可決すべきものと決しました。
 以上、御報告申し上げます。（拍手）
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この法案は、第一条の目的条項や趣旨説明でも明らかなように、瓶、缶、紙、プラスチックなどの容器包装廃棄物を分別収集して再商品化することによって、最終処分場へのごみ投棄量を減らそうというものであります。住民と自治体の責任で分別収集された一般廃棄物の中から効率的に再資源化、再利用化を進めようという制度でありますが、それはそれとして、最終処分場へ埋め立てられるごみの一定量が減少するものと思います。
 問題は、机上の計画を現場で本当に生かしていくには今どういう点をさらに解決していかなければいけないかという問題、そこのところにやはりあると思うのです。
 私はせんだって、分別収集をやっております大阪の松原市へ行きまして、清掃工場へも行き、実際に収集をやっている皆さんにも集まっていただいて御意見なども伺いました。ここもやはり、先進市町村といいますか、先にやっているところなども随分見て回って、自分の市だったらそれを具体化するにはどういうふうなところに問題があるかということをやはり検討もしているのですね。
 一九六〇年代に、大阪市がまず人口の爆発的現象といいますか、それに伴って、衛星都市になるこの松原市などで乱開発が進みました。ついこの間まで田んぼだったところを、里道を住宅用の道路にしてしまって、田んぼを埋め立てて住宅をつくるというふうな事態ですから、今そこへ清掃車が入ること自体がなかなか大変なんですね。そういうところに分別収集したものを区分けして置いてもらう、そういう場所の確保とか、言ってみればいわば都市計画上の問題といいますか、そういう問題をやはり抱えているのですね。
 そういう時代につくられた住宅、東京でアパートというのを大阪の方では文化住宅といいますが、狭小なところでは、実は家の中で分別したものを二週間とか一カ月間、仕分けして置いておく場所もなかなか大変だ。あるいは、ワンルームマンションに近いようなところになりますとさらに大変なことなんですね。しかし、そこを突破しないと、現場の実態に合わせてこれを本当に進めていくという点では、なかなか大きな問題もあるわけです。
 ですから、そこを解決するということとともに、やはり分別収集には、そういう点ではいわば都市計画の手法や建築指導の問題とか、さらに広い分野からのアプローチも大事になってくるなということを、現場で苦労している人たちのお話を伺いながら、改めて私は思いました。それだけに、やはり発生そのものをいわは川上で抑え込んでしまう発生抑制というものは、市町村の条件はいろいろあると思うのですが、特に大都市部においては本当に大事だなということを改めて思いました。
 しかし、容器包装物そのものの発生を抑制する取り組み、開発段階で製品アセスメントを行って、処分しやすい素材の選択や開発、それから使用量の減少、形状の変更とか塗料なり着色料など添加するものの変更とか、こういうことを行って廃棄物になるものを初めから減らしていくという、それが大切なんですが、実は今度の法律の第一条では、目的にこれが入っていないのですね。それは一体なぜなのかということを最初に伺いたいと思うのです。