山手線でございますけれども、現在の込みぐあいを申し上げますと、外回りの上野あたりで二五五％、内回りの原宿−新宿間は二四六％ということでございまして、物すごい窮屈の中で新聞をこそこそと読めるのが一八〇とか一九〇でございまして、特にこういった冬になりますと、着膨れもございまして大変なラッシュになっております。特に八時二十分から九時ごろまでが大変な状況でございまして、私もたまに乗ることがあるのですけれども、ボタンが吹っ飛ぶ、足が宙に浮く、こういった状況になっておりまして、運輸行政の最高責任者であるわけですので、そういった現状にあることをひとつ御認識をいただきたいと思うのです。
 実は、私は、地下鉄十三号線の御質問をするに当たりまして今申し上げたようなことをお話ししたわけですが、この十三号線というのは、埼玉県と池袋、豊島区と新宿区、そして渋谷区を縦断する地下鉄構想でございまして、ちなみに、埼玉県がこれまでいかに人口増加があったかということをお話し申し上げますと、昭和三十年には二百二十六万人であったわけでございます。四十年には三百万人、五十年には四百八十万人、昭和六十年には五百八十六万人になりまして、現在は六百七十五万人、そして、平成二十二年には九百万人になると言われております。とにかく、平成七年から平成二十二年までに約二百二十五万人の人口増加が見込まれるということでございまして、こういった方々が、もちろん地元で御就職なさる方もおると思いますが、いずれにしましても、都内に通勤あるいは通学で通ってこられるわけでございます。
 埼京線という新しい線ができました。今、埼京線も、御承知のとおり大変な乗車率でございまして、これは二三五％でございますか、要するに、新聞も読めない状況になっておるわけでございます。
 ちなみに埼京線のお話を申し上げますと、私事でございますけれども、埼玉の方で結婚式がございまして、私、夫婦で出たわけでございます。私は新宿区で落合というところに住んでおりまして、高田馬場から東西線で二分ぐらいのところでございますけれども、驚きましたのは、埼京線で帰ってきまして、何と埼京線が高田馬場を素通りしたという、こういったことがあるわけですね。高田馬場というのは大変なターミナルでございまして、西武線だとか東西線だとかが入っておりますし、その前後の目白だとかという小さな駅とはわけが違うわけでございます。おかげで新宿まで通り過ぎていきまして、それからまた乗りかえて戻ってということでございまして、家内も一緒でしたけれども、こんなのはひどいんじゃないのということでございました。これは、ホームの拡張、その他いろいろ問題があろうかと思うのですけれども、これは御答弁をいただかなくても結構なんですが、今、そういった、大変なターミナルを素通りしていくという現実があるということも御認識をいただければと思うわけでございます。
 では、早速質問に入らせていただくのですが、地下鉄十三号線は、昭和六十年の運輸政策審議会七号答申によりまして、混雑緩和だとか副都心機能の強化等を実現するためには平成十二年までに整備するということでなされているわけでございますが、いまだ整備が進んでおりません。その理由はいかがでございましょうか。
いずれにいたしましても、公共料金がどうなっていくかを行革が実現されているかどうかをはかる目安の一つとして今後ともしっかり見続けていきたいと思います。
 ところで、私の世代の友人たちはよくこう言います。年金あるいは福祉、医療などを十分に不安なく受けることができて老後の心配が本当にないというのであれば、それに見合う税金や保険料の負担、別に払っても構わないんだ。しかし、日本では税金は払ってもどこに消えたかわからない。政官業の腐敗の、癒着の構造の中で、そういう一部の人たちのところに税金がばらまかれる。本来、国民のために使われるべき税金が国民のためにはきちんと使われていないのではないか。そういう声が寄せられます。そしてまた、日本では税金はどぶに捨てるようなものだ、こういうふうに言う人がいるけれども、本当にそう思えてならないと。非常に不信感が強いわけであります。
 私ごとになって恐縮ですが、かつて北欧諸国に行きました。一般の市民の方々の声を聞いたことがあります。北欧諸国は理想的な国だとは言いませんけれども、少なくとも税金の受けとめ方、税金の使われ方については私たちは学ぶべきことがあるなという思いがして帰ってまいりました。
 こういう国の方々の声をいろいろ聞きましたけれども、こうおっしゃる方が多かったわけです。確かに私たちの税金は高いと。当時、私が訪ねたときの国民負担率は七十数％でございました。しかし、教育費はかからない、医療費あるいは住宅、日常の生活に、心配はない、老後の生活も安心、障害者になっても介護が必要になってもきちんとサービスが受けられる、普通の人と同じように生活ができる、税金がこういうさまざまな政策になって私たちに返ってくる、だから私たちは税金を貯金だと思って納めていると、そう言う方々が結構おられました。そしてまた、具体的な政策となって返ってくるというだけではなくて、私たちが払っている税金で自分たちがっくりたい社会をつくっているんだ、こういうお話でした。
 日本から向こうに帰化された方がおられまして、その方からも話を聞きました。日本は確かにビルや高速道路の立派なのが建っている、デパートに入れば物があふれている、しかしこちらの国々では、私たちはそういう社会を必ずしも豊かな社会とは思っていません。それも豊かさの一つの基準かもしれないけれども、普通の市民が何の不安もなく安心して自分の人生を充実して暮らせる、それが本当の豊かな社会だというふうに自分たちは考えている、こういうお話でございました。
 市民の方々が税金を貯金だと思って払う国と、税金はどぶに捨てるようなものだ、こう言われている国と何が違うのか。議論の時間がありませんのでまた次回に譲りますけれども、この日本の国民の方々の行政不信あるいは政治不信、それから税金をむだ遣いされている、こういう疑惑と不信を決定的にしたものの一つが今回の厚生省の汚職事件でございます。
 厚生省の岡光前事務次官、もう何度も報道されておりますけれども、巨額の収賄をした、そういう容疑で逮捕されました。この岡光容疑者に先日一三百二十万円のボーナスが支払われた。国民の税金から払われたものでございます。閣僚の皆様は民間のボーナスの支給額、大体平均幾らぐらいか御存じでいらっしゃいますでしょうか。お答えいただかなくても結構ですけれども、恐らく皆様が考えていらっしゃるよりははるかに低い中小企業ではボーナスが出ないところもある。今期の民間ボーナスの平均支給額は五十三万六千三百円でございます。三百万円台のボーナスというのはごく一部の大手の企業の役員の方ぐらいのものでございます。
 ところで、この岡光前事務次官に対するボーナス、これが払われたことに関しまして、厚生大臣は先日、法律に従って支払わざるを得ない、こう答弁されましたが、もともと支払わざるを得ないという結果にしたのは厚生大臣ではないでしょうか。疑惑の渦中にあった前事務次官を何の処分もせずに辞表を受理した。これはボーナスが支払われることになるのは当然の帰結でございます。
 国家公務員法八十二条に、公務員の懲戒事由が規定されております。公務員法違反の場合あるいは職務上の義務違反、義務解怠、全体の奉仕者にふさわしくない非行、この懲戒事由があったときに懲戒権者である厚生大臣は懲戒権を行使できた。しかし、権限を持っておられたにもかかわらず、懲戒処分にはせずに穏便な辞表受理という形をとられた。なぜ懲戒権を行使しなかったのか、懲戒事由がないと判断されたのか、お答えいただきたい。