十六条の規定によります風俗営業の広告宣伝の規制につきましては、大体次のようなことを考えておるわけでございます。
 清浄な風俗環境を害するおそれがあるか否かということは一般の通常人を基準とした客観的竹判断に基づき決まるものではないか。単に風俗営業の営業所名とかあるいは基本料金を表示する、そういうものでは害するおそれがあるとは当然言えないだろう。ヌード女性のポスターとかあるいは卑わいな形状の看板を掲示するなど、広告、宣伝の内容あるいは形というものが著しく卑わいである、社会常識に照らして著しく節度を欠くというような場合には、害するおそれがあるということになるというふうに思うわけでございます。
 歓楽街と地方のパチンコ屋で異なるかというような問題につきましては、この改正法に言う広告、宣伝の規制は、善良の風俗あるいは清浄な風俗環境の保持の観点から行う必要最小限度のものであるというふうに考えておりまして、営業所の所在する場所によって変わらないのではないかというふうに考えております。
課長、もうちょっと大きい声で言ってください。
 それで、第十六条に「営業所周辺における清浄な風俗環境を害するおそれのある方法で」とありますけれども、具体的にいかなるものか。これは広告及び宣伝の規制の問題です。周辺環境に応じて幾らでも自由に広告及び宣伝ができる場合も考えられるが、具体的には一体どういうことになるんですか、歓楽街での場合あるいは地方での場合と。
今回の改正案では、風俗営業につきまして、国民の生活様式が多様化したあるいは生活時間が変化したというような状況にかんがみまして、現行では終わる時間が原則として午後十一時までであったわけでございますけれども、その営業時間を午前零時まで延長したわけでございますが、都市部と農村部で生活の時間帯が異なるとか、いろいろと地域によって差があるわけでございます。したがいまして、その辺も考えまして、この十三条の二項では条例による上乗せ規制ができるということにして、政令でその基準を定めることによって一定の歯どめをかけることにしたということでございます。
 それで、この政令でございますが、何を決めるかということでございますけれども、現在の営業時間の規制が大体午後十一時ということが原則になっておりますので、午後十一時から午前零時までの時間について条例で制限ができるというような、そういう基準を定めたいというふうに考えているわけでございまして、具体的には各都道府県の条例でその地域の生活時間帯等を考慮して決められるのではないかというふうに考えているところであります。
第十三条二項に、営業時間の制限で「前項の規定によるほか、政令で定める基準に従い条例で定めるところにより、地域を定めて、風俗営業の営業時間を制限することができる。」と、非常に抽象的なんですね。いかなる場合に、どこの地域で、どのような風俗営業がこの条項の対象となるのか、具体的にお示しください。
   午前十時一分開議
出席委員
  委員長 佐藤 観樹君
   理事 天野 光晴君 理事 高鳥  修君
   理事 田中 恒利君 理事 薮仲 義彦君
      越智 伊平君    鹿野 道彦君
      菊池福治郎君    佐藤  隆君
      桜井  新君    笹山 登生君
      田中 直紀君    近岡理一郎君
      長野 祐也君    西山敬次郎君
     三ッ林弥太郎君    若林 正俊君
      小澤 克介君    上西 和郎君
      川崎 寛治君    細谷 昭雄君
      山中 末治君    遠藤 和良君
      武田 一夫君    森本 晃司君
      安倍 基雄君    菅原喜重郎君
      中川利三郎君    山原健二郎君
 出席国務大臣
       国 務 大 臣
       （国土庁長官） 稻村佐近四郎君
 出席政府委員
        国土庁長官官房
        審議官     田中  暁君
        農林水産大臣官
        房審議官    田中 宏尚君
委員外の出席者
        人事院事務総局
        給与局給与第三 三上 元章君
        課長
        大蔵省主計局主
        計官      涌井 洋治君
        国税庁直税部所
        得税課長    岡本 吉司君
        文部省大学局大
        学課長     坂元 弘直君
        文部省社会教育
        局社会教育課長 藤村 和男君
        文部省体育局学
        校保健課長   青柳  徹君
        文部省体育局学
        校給食課長   玉木 正男君
        文部省管理局教
        育施設部助成課
        長       吉田  茂君
        厚生省公衆衛生
        局保健情報課長 野崎 貞彦君
        厚生省社会局保
        護課長     清水 康之君
        厚生省社会局施
        設課長     近藤純五郎君
        厚生省社会局老
        人福祉課長   古瀬  徹君
        水産庁研究部漁
        場保全課長   山添 健一君
        気象庁観測部地
        震課長     山川 宜男君
        建設大臣官房建
        設機械課長   渡辺 和夫君
        建設省都市局街
        路課長     依田 和夫君
        建設省河川局防
        災課長     狩野  昇君
        建設省河川局砂
        防部砂防課長  設楽 武久君
        建設省道路局国
        道第一課長   岡田 哲夫君
        建設省道路局道
        路防災対策室長 和田  惇君
        建設省住宅局住
        宅建設課長   蓑原  敬君
        自治省財政局公
        営企業第一課長 紀内 隆宏君
        消防庁防災課長 清野 圭造君
        特別委員会第三
        調査室長    桂  俊夫君
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委員の異動
六月二十八日
 辞任         補欠選任
  山岡 謙蔵君     長野 祐也君
  池端 清一君     川崎 寛治君
同日
 辞任         補欠選任
  長野 祐也君     山岡 謙蔵君
  川崎 寛治君     池端 清一君
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本日の会議に付した案件
 参考人出頭要求に関する件
 災害対策に関する件（桜島火山対策）
 派遣委員からの報告聴取
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