東京圏は、郵便の取り扱い物数も約三分の一程度を占めておりまして、非常にそのウエートが高いわけです。したがいまして、東京圏の郵便施設を改善しようとしますと、その施設、局舎施設、運送施設等につきまして大幅な改善を要しますので、五十九年二月一日の施設改善につきましては、非常に時間の制約もございましたので同時に実施することが困難であったわけでございます。
 したがいまして、一歩おくれて東京圏の施設改善について着手しなければならないというふうに考えておりますが、わかりやすく一例を申しますと、要するに、東京中央郵便局の業務をいかに分散するかということでございます。例えば東京都か、いわゆる多摩地域と申しておりますが、多摩地域の区分事務も現在はすべて東京中央でやっております。そういった多摩地域につきましては、多摩地域専門の地域区分局を設置してそこで仕事をやらせるという方向が望ましい姿でございまして、五十九年度の予算におきまして、多摩地域区分局の土地の買収費、一万八千平米につきまして既に御承認を得たところでございます。
 しかしながら、そういった多摩地域区分局を設置するにいたしましても年月がかかります。いかに早くやっても三、四年かかりますので、私どもはさしむき仮設をつくって、来年度中にでも暫定的にやりたいということで計画を立てておりますが、適当な敷地等が現在のところまだ見つかっておりませんので、六十年三月に実施すべく計画を持っておりましたが、若干時期が延びざるを得ないというふうに考えております。多摩地域につきましては東京圏改善の一例でございますが、そのほかの面につきましてもいろいろな改善施策を、現在、案を固めつつあるという段階でございます。
専門的なあれですけれども、地域区分局というのが一番大変なところなんで、そこが我慢しているわけですから、とにかく今の段階では科学的というか実態調査が明らかにならなきゃ改善できないことはわかりますが、一番苦労しているところはこれは地域区分局ですから、そういうことでぜひ調査を行った結果を早目にひとつ、そこの職員に改善策があるとすればやっていただきたいと思うんです。今度の五九・二だけでこれ郵便輸送のシステムというのは全部終わるわけじゃないように聞いておりますが、何か首都圏における改正といいますか、についてはまだ引き続き来年行うということのようですが、どういう構想なんですか。
今回の改善で一般局は、どちらかと申しますと、仕事が軽くなっております。その部分が逆に地域区分局の負担がふえておるということで、今回の改正に当たりましても、全国八十八の地域区分局には約三千名の増員を行ったわけでございますが、実態調査をいたしまして、その結果一般局がさらに余裕がある、地域区分局は予想よりももっと厳しいといったような仮に結果が出ますと、一方において減員、一方において増員といったような措置が伴うわけでございまして、軽々にはできない、慎重にそういった点を検討した上でなければ実施できませんので、四月に物数調査をいたしまして、できるだけ早く実施するといたしましても十月ごろになるんではないかと。できるだけ早くやりたいとは思っておりますが、現在のところそういうふうに考えておるところでございます。
まあ大変革ですからね、いろんな事情があっても我慢してとにかく一生懸命やろうじゃないかといってこうなっているわけですね。それで、調査四月に早めて十月にならないとというのは、十月までまあいろんなことがあるけれどもとにかく我慢してやってくれと、こういうことですか。
二月一日から輸送システムの改善を行いまして、それに伴いまして地域区分局におきましては特に夜間における郵便物の作業がふえましたし、そのほかの集配局におきましては早朝の処理作業が増加いたしましたが、逆に夜間処理作業は減少した、そういったいろいろな変化が起こっております。それらにつきましては、例年ですと五月に郵便物数調査というものを定期的に三日間行って、それに基づいて要員等の検討をいたすわけですが、ことしはそういった事情もございますので、五月物数調査を一カ月間早めまして四月の十八、十九、二十日という三日間で調査をいたしまして、その結果に基づきましてできるだけ早い時期に所要の調整を行いたいというふうに思っておりますが、いろいろな作業もございますので、現在のところ遅くとも十月までにはやりたいというふうに考えておるところでございます。
ただいま先生御指摘の暫定免許制度につきましては、現在警察庁の内部で検討を進めておるところでございまして、まだ公式に外にいろいろ問題を提示しているわけではございませんが、その一端について御認識いただいておりますように、現在の運転者階層の中で比較的問題が多いという印象の強い初心者、これと若干オーバーラップいたしますけれども、若年者対策といたしまして、これは一つの試案ではないかと考えておるところでございます。暫定免許制度が唯一のものではございませんので、ほかにも幾つかのこういった種類の対策はあり得ると思いまして、同時並行的に検討いたしておりますが、私どもの現在の感触といたしましては、この暫定免許制度というのは比較的副作用が少なくてそのねらいに到達しやすいのではないかという心証は持っております。
 ただ、これはまだあくまでも私どもの内部的な考えにとどまっておりますので、今後ほかの案との関係も冷ややかに検討いたしまして、さらに多くの周辺の御意見等も伺いまして、逐次今の車社会に対応する施策としての実現性につきまして詰めをしてまいりたいということでございます。
 初心運転者の事故率、違反率等が他の運転者に比べて高いということは事実でございまして、この点は当委員会でも従前からいろいろ御指摘があったところでございますし、またいろいろな対策についての御提言もございます。そういったようなものをできれば集約をして、こういった種類の案の中で、今まで御指摘いただきました各種の問題等の解決が図れればというのが私どものねらいでございます。
 なお、現在、諸外国の制度の内容あるいは導入した場合の効果等につきましても検討を進めておるところでございまして、まだその結論等は得ておりませんが、これは逐次検討、議論の進む過程におきまして、しかるべき時期にまたいろいろ御意見等も伺ってまいりたいと考えております。