いや、違法とかなんとかというのじゃなくて、この財政法三十条の解釈からすれば、この条文の法意というのはそういうところにあるのではないのか。だから、当然それは三月三十一日の年度内に暫定予算は議了しておくものだというふうに解釈していくべきだというふうに思うのですが、どうですか、その点は。
先ほど大蔵大臣が御答弁になりましたとおりでございまして、暫定予算の提出は、これは立法当時は新年度、新会計年度の開始前に提出するということを予想していたものと考えます。ただ、その新会計年度開始前に暫定予算を提出いたしませんで、その後におきまして暫定予算をどうしても組まなければならない必要性がある、暫定予算をお願いしなければならない必要性が生じたという場合には、これはその段階に至りまして、新会計年度が始まった段階におきまして暫定予算を提出いたしますことも違法とは申し上げられないと存じます。
この際、法制局長官にお尋ねをしたいと思うのですが、財政法三十条の暫定予算の規定というのは、三月三十一日中に暫定予算を議決成立しておくことを前提とする法意だというふうに思うのですね。言いかえれば、憲法上、財政法上は予算の空白を想定してない、これははっきり大蔵大臣も答弁していましたけれどもね。したがって、新年度に入ってから暫定予算を提出するなどというばかげた規定は当然考えておらなかったということにあると思うのですが、長官の解釈はどうですか。
先ほども申し上げたことでございますが、確かに新年度に入りまして何日間か予算がないという状況はまことに異例な状況でございまして、これが決していい状況だとは政府としても考えておらないわけでございますが、具体的にはこの六日になりますと二百万人に及ぶ人々に対する恩給の支払いが行われなければならないということが長年の確立されたしきたりでございますから、したがいまして、この四千三百億円というものはいわばどうもやりくりでやるわけにまいらない。そう申せば、それまでの何日間かはやりくりでやってきたのかとおっしゃいますと、これはまことにそうだとも申し上げにくいことでございます、正直を申しますと。
 そうでございますが、いかにもこの四千三百億円という金は国民の多くの関係者が法律の規定によって受領されるのでございますので、何ともどうもそれ以外の方法がないという、両院で一日一日の、仮に暫定予算についての御協議を御審議をお願いするとしますれば、そのぎりぎりの日が実は四日と五日である、こういう状況になりまして、やむを得ず御審議を仰ぐこととなったわけでございます。
いや、しかも新年度に入って暫定予算が提出されたというのは戦後初めてですよ。戦後初めてですよ。これはあってはならぬことだと私は思いますよ。それは慣例として例えば五日まであるいは六日まであるいは七日までというようなことで暫定予算を組まずに了解していたかもしれませんよ。そういう慣例を重んずるなら、今回暫定予算を出す必要はないじゃないですか。そうでしょう。そうじゃないですか。これまでの慣例からすれば、与野党の話し合い、国会運営の中で、四日になり、五日になり、六日になり、暫定予算を組まずに本予算を議了して済ませたことがあるわけでしょう、今まで。（発言する者あり）
確かに先ほどもお話ししましたように、空白期間のない、何といいますか習慣の時代があったと思います。あえて習慣と申します、国会は話し合いで行われるわけですから。それが一日まではいい、二日まではいい、三日まではいい、四日まではいいという議論は、今おっしゃいます財政法の建前論からいえば、私も本当はすとんと気持ちが落ちないところでございます。それを私も国会の一員として許容してきたのだな、予算委員長もやった経験もございます。そういうことでもって、いつの日か本当は本格議論を一遍しなければいかぬなという感じはないわけではございませんが、しかし、今指名されて行政府の立場にありますので、やはりこういう問題は国会で議論していただく筋のものだろうというふうに、自分自身の心は割り切っております。
 それから、必ず出る議論として、財政法にあります十二月に予算を提出するを常例とするというのも、十二月に提出したことば一遍もないわけでございますから、そういう点も本当はみんなが共通の疑問を持ちながら、みんなが心の中でみずからの心に妥協しておるのじゃないかな、私の体験上申しますと。
 その辺は村山さん、本当にいい提言をしていただきましたので、本気に私は相談してみたいものだなと思っております。
今のは全くどんぴしゃりのお答えですが、そのとおりなんですよ。だから、通学するのにそんな四十キロも電車に乗っていくのじゃかなわぬだろう、ところが、かなわぬのじゃない、がらがらすきの電車に乗って行くのですから。通勤の列車とは逆ですから、通学するのにはまことに便利、そして、都心に住んでいる方がよっぽど便利、こういうことになりますから学生が動きません。
 そこで、いよいよ八王子では民間の方々までが一生懸命になりまして、知恵を絞って、今そこへお見せいたしておりますが、カレッジタウン八王子などというような、日本語で言ったら高級御下宿というものを、これはすごいものですね。これはもう国会議事堂が見劣りするぐらいの、六百二十五も部屋があるようなまことに斬新奇抜な建物を建てまして、レストランはあるわ、レンタルショップはあるわ、プールもあるわ、バス、トイレつき、そしてミニキッチンもついておる。それで、もうドアなんか全部カードキーというような調子で、これはもう実に最先端をいくような部屋をつくっているのですね。そうやって、入ってちょうだい、入ってちょうだいと言っておるのですが、現在のところそれでも入居者が七割、こういう状況です。
 こういうのを考えてみますと、大学の移転ということが人口の移動を起こしてくれるのではないかという願い、私もそういう願いを持っておるのでありますが、実際には筑波学園都市の問題、八王子の問題、広島大学の問題、どれ一つをとってみても学生がついていかないのです。こういう問題について、いわゆる大学移転ということが果たして有効な手段となり得るであろうか。まことに失礼な質問でありますが、お答え願いたいと思います。