あと二、三点あるんですが、時間の関係もございまして、そういう意味で多少整理しながら質問させていただきますが、せっかく区画整理事業が完了した、ところが市街化の促進がいろいろなかっこうでうまく進まない。しかし、こいねがわくは、せっかくでき上がった区画整理事業でございますから、そこに新たに市街化が促進できるようにこれまでもやられてきたと思いますし、特に五十七年度からは、たとえば公共団体から手を差し伸べるとか、あるいは段階的に区画整理を進めて、三〇％ぐらい農地は残してもよろしいんだというふうな手法を取り入れたり、市街化促進策をとられているようです。しかし、段階的な土地区画整理事業ということについても、何かむずかしいんですが照応の原則というのがあるんですか、土質が同じで同じような条件でというような問題があって、これもなかなかおっしゃるようにうまく進まないんじゃないかとも思うわけです。特に市街化を促進する、住宅を建築するという側面からいいますと、こういう問題が出てくると思うんです。
 先刻御承知だろうと思うんですが、区画整理済みの保留予定地を購入して住宅を建築する場合に、金融機関から融資を受けたい。ところが、まだ保留地ですから登記してありません。ですから、その場合に保留地譲渡台帳の作成をして、そしてその書類をもって確かに将来地権者になるということで融資が受けられる、こういうふうな道をつくってあげるということで、保留地譲渡台帳の作成を施行者に義務づけるということは検討されたやに伺っておりますが、それが今回の改正では見送りになった。一体それで差し支えないのかどうか。これを義務づけなくても促進は可能なのかどうか。これをどうカバーされたのかという問題をお伺いし、あわせて、最後に大臣にお伺いしたいんですが、このように市街化の速度が大幅に鈍いということは、せっかく区画整理事業をやっても問題だ。したがって、施工完了後一定の期間内に市街化するように義務づけたらどうだろうとも思うんですが、この点についての大臣の答弁を伺って、質問を終わりたいと思います。
土地区画整理事業は、全面買収事業と違いまして地権者の全員の協力のもとに事業を実施するために、実施済みの土地の市街化につきましては、本来土地所有者の宅地化の意欲いかんに係るところが大きいわけでございます。さらに小中学校等の公益施設や店舗等の日常利便施設といったものが整備されておりませんと、なかなか市街化は進まないという要素はございます。こういった関係から、通常区画整理事業地区内の市街化にはかなりの時間がかかるというのが実情でございます。
 埼玉県のいま御指摘の個所の場合には、おっしゃるような数字でございまして、順調に進んでいるとは言いがたい状況にございます。また、この地区におきまして市街化していない土地の利用状況を見ますと、ほとんどの土地が畑や駐車場等として利用されているわけでございます。こういった畑や駐車場等は、地権者の生活上の都合から急激な市街化が困難な側面もあると考えております。こういった地区を初めとしまして土地区画整理事業施行地区の市街化促進を図るために、埼玉県では、私どもがさきに出した通達に基づきまして市町村等を強力に指導するとともに、市街化促進のためのマニュアルづくりに取りかかっておるわけでございまして、建設省におきましてもこれに積極的に協力して、市街化を進めるように努めてまいりたいと思っているわけでございます。
お聞きのとおりです。前の記録を見ていただけばわかるんだけれども、八〇％ないし九〇％ぐらい認めていた。いまは三分の一、その程度にしか認めないほど厳しくなっているというこの事実を御認識をいただきたい。
 そこで、平瀬七子と言ったら御記憶あるでしょう。本会議でも同僚委員がこの問題を取り上げましたし、私は予算委員会でこの問題を取り上げてきたのです。この平瀬七子という方は、七歳で被爆をして、百七十五ラドの放射線量の被曝をした。申請をしても却下をする、こんなばかげたことはない。ところが、手術をしたならば認めましょうということになっているわけなんですね。
 私は企画課に行っていろいろ具体的な話をしておりますから、手術をすることが必要であるということについての医師の診断書をつけて、それで手術をしなさい、手術をした報告をする、認定をするというようなことを考えてくれておられるようですが、この委員会でそこまではっきり言っていいのかどうかわかりませんけれども、私の話し合いの感触という形で申し上げさせていただきます。ともあれそういうことで、認定をしなければならぬという考え方は診断書の面からは理解をしておられるようでございますけれども、実はその手術ができないのですよ。白血球が二千六百しかない。いわゆる白血球減少症と言うのだそうですね。
 ここに医師の診断書、所見なんかもあるのです。さきは全部省略しまして最後だけ読みますが、「最近になり特に下肢循環状態が悪化し、左第三趾が部分的壊死に陥り激痛を生じるようになった。感染の可能性あり切断が必要と思はれる。」
 これは医師の所見なんですよ。こういうことなんだ、これは生命の危険が迫っているのだ、手術をしないと感染をし切断だ、ところが白血球が二千六百だものだから医師が手術できないと言う、死を待つ以外にはない、こういうことになる。
 だから、そういう手術という形式にとらわれてはいけないと私は思うのですよ。そういう症状であるというのであるならばやはりこれを認定するということでないと、先ほど大原委員とのケロイドの問題についての質疑応答を私も聞いておったのですが、余りにも形式にとらわれ過ぎているのですね。いわゆる治癒能力があり、手術をして治らなければ認定にいたしますというお答えがあったわけなんですね。これはもう治癒能力があるのです、手術をしないと足の切断もしなければならないのだから。しかし、手術をしようにも手術ができないという状態、これは医師の所見ではっきりしているわけだから、こんなものは弾力的に対応していくのでなければいけないと思いますよ。この点いかがですか。