防衛計画の大綱をつくりましたときの国際情勢の判断に関しては、基本的枠組みにおいてはそう変化はしていない。しかし、最近の極東におけるソ連軍の増強というものはかなり強力なものが出てきている、そのように認識しております。しかし、抑止と均衡という考え方に立ちまして見た場合には、あの大綱をつくるときの基本的枠組み自体は変化していない、そういうふうに大まかにまずとらえております。
 それから、大綱自体にも明記しておるところでございますが、科学技術の変化に相応して質的に効率化し合理化する、そういうことは自由を認められておるわけであり、現にそのようにＦ１０４がＦ４になり、あるいはＦ１５になるというふうに変化もしておるわけであり、あるいは大綱の別表の中のいろいろな仕切り等についても、大綱の枠の中におきまして仕切りの変化をつくるということも必ずしも禁止されておるわけではない。もちろんその場合には国防会議とかあるいは閣議の決定を必要としますけれども、そういうような基本的な考えに立ちまして、大綱というものを維持しつつ我々は効率化していきたい、また変化に対応していきたい、また現にやってきた、こういうことであります。
 そこで、大綱のローリングの問題でございますが、我々はこの間新五カ年の中期計画をつくりました。あれをまず大綱を達成する努力目標としてつくったわけでありまして、あの五カ年計画を忠実に実現するように今後とも汗を流して努力していきたい。その間はあの五カ年計画を変更するという考えはありません。言いかえれば、大綱及び五カ年計画の枠内において改革、改善を行っていくという考えに立ちます。もちろん三年たつとローリングをやりますけれども、それは次の段階を目指してのいろいろな新しい構想あるいは改革点等をとらえた改革論としての見直しというものが当然出てくるべきであり、それはあくまで研究、検討の段階として考えらるべきものであると思いますが、新中期五カ年計画に関する限りはこれを実行していく、そういう考えに立っておるものでございます。
専守防衛という考え方は日本の憲法に根差しておりまして、それに基づいて当時国防の基本原則という五原則が決められております。これは現在も厳然として存在するものであります。その国防基本原則の上に立ちまして、受動的な戦略体制に徹して、この受動的な防衛戦略の基本に立って、しかも自衛権を全うするに値するだけの必要最小限の装備と力を持つ、そういう考えに立っておるものであります。具体的な問題については今まで歴代の政府及び政府委員が国会で御答弁申し上げているとおりでございますが、基本的な点はやはり個別的自衛権の範囲でなければならない。それからもう一つは、外国に脅威を与えるような侵略的な攻撃的兵器は持たない、そういう範囲内において日本の領土、領空、領海を守り抜く。しかも、想定されているものは、防衛計画の大綱におきましては、やはり限定的な非核の、小規模のいわば局所的な侵略に対抗して独力で撃攘できるという装備を持ちつつそれを果たす、そういうことが今行われておる防衛計画の大綱の基礎にある考え方、それはいわゆる基盤防衛力とも他面言われますが、そういう基本的構えと姿勢、運用というものを我々は専守防衛というふうに考えておるわけであります。
国際情勢は依然として厳しい状況にあると思います。米ソ首脳会談が昨年の秋に行われまして以来、やや日差しが差しかけた感がありましたけれども、しかしその後の情勢を見ますと、やはり底流には非常に厳しいものがあって、それが時々また頭をもたげて出てきつつある、そういう感を禁じ得ません。
 それから、単に軍備関係の問題のみならず、国際情勢全般を見ますと、経済問題というものが非常に重要な問題として台頭しつつあります。すなわち、いわゆる債務国の債務累積の問題であります。これらの問題も決してゆるがせにはできない問題で、これが政治あるいは安全保障に絡んでこないとは限らない。石油の問題一つにしてもそうであります。石油が今急に低下しつつありますけれども、これがある限度を超すというと反動が将来起きないとも限りません。
 そういうような諸般の問題を考えてみますと、単に軍事的な安全保障のみならず、政治的にも経済的にも世界は非常に複雑化してきつつありまして、そういう意味においては我々はますます総合安全保障の観点に立って、広い、豊かな長期的観点から安全保障問題を考えていかなければならない。東京サミットが近く行われますが、やはりそういう基本的な立場をもって私は臨んでいきたいと考えておる次第であります。
  午前十時開会
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   委員の異動
 四月三日
    辞任        補欠選任
     田渕 哲也君    柳澤 錬造君
 四月七日
    辞任        補欠選任
     内藤  功君    小笠原貞子君
     柳澤 錬造君    中村 鋭一君
 四月八日
    辞任        補欠選任
     穐山  篤君    小柳  勇君
     太田 淳夫君    白木義一郎君
     小笠原貞子君    内藤  功君
     中村 鋭一君    柳澤 錬造君
 四月九日
    辞任        補欠選任
     板垣  正君    岡部 三郎君
     鈴木 省吾君    岩木 政光君
     小柳  勇君    穐山  篤君
     内藤  功君    小笠原貞子君
     柳澤 錬造君    藤井 恒男君
 四月十日
    辞任        補欠選任
     岩本 政光君    鈴木 省吾君
     白木義一郎君    太田 淳夫君
     小笠原貞子君    内藤  功君
     藤井 恒男君    柳澤 錬造君
 四月十二日
    辞任        補欠選任
     岡部 三郎君    板垣  正君
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  出席者は左のとおり。
    委員長         亀長 友義君
    理 事
                曽根田郁夫君
                村上 正邦君
                野田  哲君
    委 員
                板垣  正君
                岡田  広君
                源田  実君
                沢田 一精君
                桧垣徳太郎君
                堀江 正夫君
                穐山  篤君
                小野  明君
                矢田部 理君
                太田 淳夫君
                内藤  功君
                柳澤 錬造君
   国務大臣
       国 務 大 臣
       （内閣官房長官） 後藤田正晴君
       国 務 大 臣
       （総務庁長官）  江崎 真澄君
   政府委員
       内閣官房内閣審
       議室長
       兼内閣総理大臣
       官房審議室長   的場 順三君
       内閣法制局第二
       部長       大森 政輔君
       人事院総裁    内海  倫君
       人事院事務総局
       給与局長     鹿兒島重治君
       人事院事務総局
       職員局長     中島 忠能君
       内閣総理大臣官
       房審議官     田中 宏樹君
       内閣総理大臣官
       房管理室長    橋本 哲曙君
       総務庁長官官房
       長        藤江 弘一君
       総務庁人事局長  手塚 康夫君
       総務庁恩給局長  佐々木晴夫君
   事務局側
       常任委員会専門
       員        林  利雄君
   説明員
       大蔵省主計局共
       済課長      坂本 導聰君
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  本日の会議に付した案件
○恩給法等の一部を改正する法律案（内閣提出、
 衆議院送付）
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