そこで、九四％の普通交付税というのは客観的にあるいは機械的にはじき出したものである、したがって、それの配分については基準財政需要額と基準財政収入額との差によりましてもうほとんど情実も何もなしにどんどん配付する、それが収入額の方が上回っておれば不交付団体になる、こういう仕掛けになっておるようでありますが、その基準財政需要額の中身はどうなりますか。辞しいことになると時間がかかってしまいますから、大まかに言いまして、例えばどういうものをその客観的な計算の中に入れているのか。人口とか面積とかと言いましたが、それはわかっておるのですけれども、例えば事業の関係とか、そういう関係をどういうふうに見込んであるのでしょうか。全然見込んでないのでしょうか。
普通交付税の計算は、例えば人口でありますとか面積でありますとか教職員の定数でありますとか、こういった客観的な基準に基づきまして、いわば機械的に各地方団体の財政需要の計算をいたします。ところが、先ほど来御論議がありましたように、例えば豪雪が来たとか台風が襲ってきたとか、こういった要素は普通交付税の計算ではどうしても把握できない。技術的な事情あるいは算定期日の問題等がありまして把握できない要素がどうしても残ります。そこで、普通交付税で客観的に画一的に計算しただけではどうしても救済できないような各地方団体の個別の財政事情というものに対応し得るように、いわば普通交付税を補完する制度として特別交付税制度がございます。
 これが九四対六という現在の割合になっておりますが、これは歴史的な経過がございまして、今の交付税制度の前身であります地方財政平衡交付金制度発足当初は、全体の一割を特別交付税として配分しておりました。しかし、なるべく客観的な機械的な計算による部分を高めることが望ましいということで、その後特別交付税の割合は八％に引き下げられ、さらに六％に引き下げられて今日に至っております。
今の御説明では、地方自治団体の計画的な財政運営を保障するということがやはり大きな目的の一つになっておりますね。これを確認しておきますが、間違いありませんね。——間違いありません。
 そこで、この地方交付税の総額は酒、所得、法人という三税の三二％ということで決まっております。これを普通交付税と特交に九四対六に分けておりますが、これは一体どういう理由ですか。
地方交付税制度は、御案内のように国税三税、具体的には所得税、法人税、酒税という国の基幹的な税目の三二％を地方の財源として地方に交付する。その交付の目的は、地方交付税法の第一条に書いてありますように、地方公共団体の計画的な財政運営を保障するという点にございます。平たく申しますれば、税源に恵まれない団体も恵まれる団体も、ひとしく住民のために二足の水準の行政が行い得るように財源的な保障を行う制度、このように理解いたしております。
私は、この委員会は初めてでありますので、全く素人に立ち返りまして初歩的な質問からさせていただきたいと思うのであります。
 まず、地方交付税というのが今問題になっておるわけでありますが、これは一体何ですか。
豪雪に限らず、災害等のために各地方自治体が住民を守るためにいろんな施策を講じております。これらの施策については、私どもは一々個々の団体がどういうことを行ったからどういう財源措置をするというようなやり方はしておりません。例えば、災害等でありますと、罹災世帯数とか倒壊家屋数とかあるいは耕地の冠水面積とか、一種のこういった外形標準といいましょうか、災害を示すいろんな基準でもって、地方団体が必要な対応ができるような財源計算を行っております。
 今回の豪雪につきましては、私どもは、率直に申しまして、除排雪の経費を中心に特別交付税の算定をいたしております。したがって、ただいま御指摘のような民生安定的な諸施策ということまで今回の措置でカウントすることは考えておりませんけれども、そういった処置が異常豪雪との関連において一般化してくれば、それは今後その算定方式の際の一つの検討課題ではないか、このように思います。
 ただ、一般的には、私どもは地方交付税の算定におきまして、各団体が独自の判断でいろいろな施策を行い得るような経費というものを一般共通経費としてある程度は算定いたしておりますから、通常はその範囲内で対応されるもの、このように理解しております。
事情はよくわかりました。ぜひひとつ大臣の方にも要望しておきたいのですが、先ほど申し上げたように、この道路は国道の指定をされてかれこれ三十一年経過をするわけであります。山梨、埼玉両県の非常に大きな期待のこもった国道でございますので、なるべく早くひとつルートを決めていただいて工事に着工できるようにぜひ御努力をお願いしたいと思います。要望でございます。
 次に、同じく一般国道二百九十九号線の問題についてお伺いをいたします。
 この路線は、埼玉県の入間市を起点にして飯能あるいは秩父を経由して群馬県の一部をかすめて長野県の茅野市に至るこれまた主要な、もちろん都内からずっと入間へ入ってきて、入間を経由して飯能、秩父を通って群馬を通って長野へ行くという、まさに東京、埼玉、群馬、長野、一都三県にまたがる実は主要な路線でございます。これにつきましても、これは国道に決定をされてそんなにまだ年数はたっておりませんが、これもまた先ほどの百四十号と同じように大変重要な路線であります。信越と北関東を結ぶ幹線道路であって、産業の振興なり地域開発なり文化の交流なりこれまた大変な役割を果たすと同時に、国道の十六号、十七号のバイパス的な役割をこの路線は果たすものであります。埼玉県側では、一部未改良の部分を除きますと、もう大体県境まで間もなく行く予定でございます。これが今度群馬へ入り長野へ入りますとちょっと手のついておらない道路があるものですから、これについて先ほどの百四十号と同じように群馬、長野側の改良工事の進捗について建設省としてぜひ本気でひとつ取り組んでいただきたい、このように考えるのですが、現況と今後の取り組みについて道路局長の方から御所信をお伺いしたいと思います。