昨年の報告におきまして、人事院は公務員の世界にも近い将来四週六休制を導入する必要があるという考え方をお示しいたしました。その考え方に基づきまして、政府の方では昨年の十二月、おくれたところはことしの一月になったところもございますが、四分の二指定方式ということで、四週六休制の将来をにらみまして実施をしていただいております。
 ところが、海上保安官とかあるいは航空管制官とか、そういう交代制勤務の職員とか少人数職場の職員等につきましては、四分の二指定方式が実は実施されておりません。そういうような職場におきまして四週六休制を導入するというときには、現在の勤務体制とか勤務時間の割り振りというものを実地に即して検証してみる必要がある、そして四週六休制のもとにおける勤務体制とか勤務時間の割り振りというものを把握する必要がある、そういう考え方から、ことしの末から四週六休制の試行というものをやっていただこうじゃないか、その過程を見ながら、安定的にこれは四週六休制が実施できるなという確証を得たときにひとつ勧告をしようじゃないかということでお示ししておるわけでございまして、私たちは四週六休制の本格実施というものをにらみまして、ことしの末からの四週六休制の試行というものを御提言申し上げておるわけでございます。したがいまして、円滑に進めるためにはそういう方法が実地に即して最もいい方法だというふうに考えておるわけでございます。
民間給与との均衡をとるということを基本に、これは従来そういうお考えを人事院も政府もお述べになってきたわけですが、それは数字のとり方、いろいろあるでしょうが、また細かいことはこれからの議論の中でやっていくとして、問題の一つは、今、後段お述べになった週休二日制にしても、これは勧告ではなく報告にとどまっているわけですよね。しかも四週六休制の実施を六十二年以降という点も不満が残る点ですね。この週休二日制の問題にしましても、ある面では公共機関がむしろ先行して実施をした方が週休二日制の完全実施ということはより実効性が上がるのだという意見もないわけじゃない。こういう意見が出てからかなりの期間がたっているわけですね。
 そこで、後ほど問題点を二、三明らかにしますが、週休二日制の点にしても、四週六休制の実施を報告にとどめたこと、あるいは実施を六十二年以降に後退させた、ここはどういう立場からこうなったのか、改めて聞いておきたいと思います。
ただいま今年度の人事院勧告の内容の概略と、また今、総務庁の玉置長官からもこの勧告をどう実施をしていくかという所信の表明がございましたが、改めてまず人勧についてお尋ねをさせていただきたいと思います。
 最初に、人事院総裁にお尋ねをいたしますが、今もある程度内容の御説明があったわけですが、御承知のように、二・三一％、額にして六千九十六円、これは関係公務員の皆さんからすると、余りにも生活実態というか、過去五年にわたって凍結もしくは抑制をされてきた手前もあって、勧告自体について非常に御不満があることも恐らくお気づきじゃないかという気がします。反面、御説明にもありましたように、目下の行財政改革とかあるいは経済の下降現象等々考え合わせると、なかなか公務員賃金を従前どおり民間準拠と言いながらも思うようにいかないという経済環境なり行財政環境もあるかもしれませんが、いずれにしても勧告制度ができて以降、最低の勧告になっていることは間違いありません。
 そこで、今回の人事院勧告について総裁としてどういう点に重点を置かれたのか、また今回の勧告の特徴点というものはどういう面にあるのか、そこいらのことからまずお尋ねをしておきたいと思います。
次に、公務員の制度及び給与に関する件について調査を進めます。
 まず、去る十二日の一般職の職員の給与及び週休二日制についての報告並びに給与の改定についての勧告につきまして、人事院から説明を聴取いたします。内海人事院総裁。
今、我が国の拘置支所等におきまして、先ほど申し上げましたように女性の看守の絶対数が足りないというようなことのために、やむなく夜間の舎房の視察等については男子に頼らざるを得ない場合というのも、これは現実にはたくさんございます。これにつきましては、私どもも将来、女性看守、正規の女子刑務官の逐次増員に今後とも努力して、女性なるがゆえに男性の刑務官による舎房看守その他について言うに言われない心理的な屈辱感があると、そのお気持ちはわかりますので、そういうものをできるだけなくすように今後とも努力はしたいと思います。
 ただ、これが今現在直ちに人権無視だと言われますと現場の刑務官もちょっとかわいそうなんでありまして、例えば、もうこうなったら一例だけ申し上げます。多くは論証いたしません。
 我が国の拘置所では、男性看守は夜間女子刑務官がいないときに巡視します場合には、舎房にございまする例えば食器孔、食事等を出し入れする開口部がございまして、そこには特殊錠をかけまして、刑務官自身絶対そこから手が入らない、女性からも手が握れない、こういう措置まで講じて実はゆえなき批判を受けないようにということを考えております。
 それから、所長やあるいは監獄の医師というのは、舎房を巡回します場合に単独で房内に入っていわゆるカウンセリングでございますね、これを行うための規定というのは監獄法施行規則の二十九条にございますが、これも夜間独居でおる婦人房には、ほかに人がいない場合には所長以外の男性の刑務官にはこれを許さないというような形でそれなりの配慮をしているわけでございます。で
すから、男性が女子区に入りまして舎房の視察等をするという事態は現在の人員事情や勤務事情によってまことにやむを得ざることでありますが、これは今後とも私どもは行政努力で直していきたいと思いますが、決して人権を無視したり、いじめとかそういうものにつながることだけはさせないし、また、そういう実態もないつもりでおると、これだけはぜひ御理解いただきたいと思います。