ただいまから土地問題等に関する特別委員会を開会いたします。
 参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
 土地問題及び国土利用に関しての対策樹立に関する調査のため、本日、明海大学不動産学部長・財団法人土地総合研究所理事長石原舜介君、財団法人建設経済研究所常務理事長谷川徳之輔君、東海大学開発技術研究所教授秋山政敬君の出席を求め、その意見を聴取することに御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
  午後一時開会
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  出席者は左のとおり。
    委員長         青木 薪次君
    理 事
                永田 良雄君
                野村 五男君
                瀬谷 英行君
                村田 誠醇君
                矢原 秀男君
    委 員
                井上 章平君
                石井 道子君
                泉  信也君
                久世 公堯君
                沓掛 哲男君
                斎藤 文夫君
                清水 達雄君
                関根 則之君
                野沢 太三君
                藤田 雄山君
                梶原 敬義君
                清水 澄子君
                谷本  巍君
                種田  誠君
                村沢  牧君
                牛嶋  正君
                武田 節子君
                山田  勇君
                西山登紀子君
                笹野 貞子君
                西川  潔君
                武田邦太郎君
   政府委員
       国土庁土地局長  鎭西 迪雄君
   事務局側
       常任委員会専門
       員        駒澤 一夫君
   参考人
       明海大学不動産
       学部長
       財団法人土地総
       合研究所理事長  石原 舜介君
       財団法人建設経
       済研究所常務理
       事       長谷川徳之輔君
       東海大学開発技
       術研究所教授   秋山 政敬君
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  本日の会議に付した案件
○参考人の出席要求に関する件
○土地問題及び国土利用に関しての対策樹立に関
 する調査
 （土地利用計画と土地税制に関する件）
 （地価動向と土地政策に関する件）
 （今後の都市整備のあり方に関する件）
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本日は、参考人のそれぞれの皆様方大変御苦労さまでございます。私、自由民主党の光武顕であります。
 ただいま亀井会長、堀江第二委員長そして内田会長代理さんから、今回御提起がございました連用制についての理念なりあるいは制度なりについて、限られた時間ではありますが、極めて要約されて要領よく御説明がありました。私も、いろいろ問題点があるにせよ、今お伺いする限りでは、それなりの御努力に対しまして大変ありがたく思っておるのであります。
 特に、民間政治臨調の方々が、今日置かれております我が国の政治、行政の実態について深い憂慮の念を覚えられまして、さらにまた、今国会におきまして、この選挙制度改革を含む政治改革について、その行く末についていろいろと案じられておられる。そうしたやむにやまれぬお気持ちから、今回のいわゆる連用制というそうした制度についての御提案があったということにつきましても、心から敬意を表する次第であります。そしてまた、それにつきましては非常に皆さん方がよくお考えいただき、もろもろの観点から実現可能であろうと、こういった形のものを提案されたということも、私は高く評価したいと存じます。
 しかし、事柄はこれから先の日本の政治の行方を決めることにもなるわけでありますし、さらにはまた、こう申してはなんでありますが、やはり選挙制度の改革というものは国会議員のまた身分にもかかわることであるといったようなことから、我が党の中からもこれに対しては幾つかの疑念が提示されておりますし、また、マスコミ等を拝見いたしましても、この問題に対する完全な消化ができていないといったような気もいたすのであります。
 その中には、いわく、よく考え抜かれた案だと思うが哲学、思想がないとか、あるいはまた、現状を視野に入れてつくり上げた緊急妥協案ととられてもやむを得ない、つまり、数合わせの折衷案であるといったような評価、さらにはまた、選挙制度は単純明快であるべきであるが、今回の連用制は複雑かつ難解であるといったような消極的評価もあることであります。しかし、一方ではまた、この発表のタイミングのよろしきを得れば時の氏神になったであろうといったように、内容についてのそれなりの理解のある評価もあるといったふうで、議論はさまざまであるのであります。そういった点につきまして、さらに今から御質問を申し上げ、疑念のあるところをひとつ明快にしていただかなければならない、こう思いまして、しばらくの間質問をさせていただきます。
 ところで、今回民間政治臨調が提起されたその要旨については、ただいまお話がありましてわかったのでありますけれども、しかし何と申しましても、今までの私どもの単純小選挙区制度あるいは比例代表制度といったものに比べますと、この連用制というものはなじみが薄いんですね。私も、大分今回この連休中を利用しまして何人か寄せて、そして話をいたしましたが、すぐにわかったという方が一人もいない。大体、この私が考えてなかなかわからなかったわけですから、いなかった。してみれば、一般の国民の皆さん方は、新聞を見る程度ではなかなか理解ができないというふうに思うのであります。
 そこで、きょうは政治臨調の方に御質問する前に、参考人として国会図書館の成田さんがお見えであります。成田さんは、私も腐敗制度についてのいろいろな勉強をするときに御相談に乗っていただいたり、私どものみならず野党の方々も、今日までいろいろな御相談があった。言ってみれば客観、公正な立場にある方だと存じますので、まずはひとつ成田参考人に対しまして、一体この連用制をどのように理解したらいいのか、そして、世界の選挙制度における連用制、あるいはまた世界の選挙制度の理論の中における位置づけといったようなものについて、まず成田参考人からお話を承れれば幸いでございます。