この法案の作成に当たりましては、先ほども少し申し上げましたとおりに、各方面のいろいろな意見を聞いて政府として方針を定めたわけでございます。その中で当然と申しますか、いわゆる自由民主党の方とも十分政府といたしましてはいろいろ検討をし一定の合意を見たわけでございますが、その際にこういう形でやろうということが一昨年の政府・党の合意あるいは昨年予算編成時におきます了解ということで行われたわけでございます。そこで、おっしゃるように法律的にどういうふうに表現するかということは法制局でもいろいろ議論させていただいたわけでございますけれども、現時点で政府・党合意でこういう方針でやろうということを決めた原則というものを法律上はしっかり書いておくべきであろうと、こういうことでこのように規定させていただいたということでございます。
これは二条は、こういうふうに慰藉の念をあらわすことなんですからね、コンクリートに固めてしまわないで、多少ここに幅を持って扱えるような余地を残しておいた方がいいんじゃないかなという感じがするんです。よく政府も法律なりいろんな文書で「等」というような言葉を使って、「等」にはこういう人たちも含めることもあるんだというような扱いをすることもあるんですが、多少そこに私は幅を持たせておいた方がいいんじゃないかと思うんです。もしこれからいろいろ千島列島の該当の人たちとか樺太の該当の人たちとか陳情があってなるほどなと思っても、この法律を変えなければどうにもならぬ、こういう扱いですよ、この条文では。その点はどうですか。
そこで、内容に入っていきたいと思うんですが、まず戦後抑留者の対象範囲について伺いたいと思うんですが、昭和二十年九月二日以降「ソヴィエト社会主義共和国連邦又はモンゴル人民共和国の地域において強制抑留された者」、こういうふうになっているわけですね。ところが、実際問題としては強制抑留があったのはこれ以外に、いわゆる千島列島で抑留されて戦後労働に服してある期間経過して帰国した人、それから二番目にはサハリン、昔樺太と呼んでいたあの地域で労働に服して帰国した人、それから当時ソ連の租借地であった大連、旅順、ここで労働に服した人、それからさらに強制抑留された人で現地で抑留期間中に死亡した人がいるわけでありますけれども、こういう人たちは今のこの法案では慰藉の念をあらわす人の対象に入っていないわけでありますけれども、どうしてこういう人たちが除かれているのか、その見解を示してもらいたい。
後で議論いたしますが、今総理府で扱う問題、この法律に盛られている問題については、抑留の地域の問題とかいろいろぜひまだ対象として扱ってもらいたい、こういう問題が該当者あるいは遺族の方々からも要望はこれからも引き続いていくわけでありますから、その点はひとつこれでもう切ったんだということでないように対応してもらいたいと思うんですが、その点いかがですか。
ただいま御答弁申し上げましたように、外交問題あるいは他省庁にかかわる問題についてはそれぞれで対処することといたしまして、他省庁に属さない問題として戦後の処理の問題といたしましては、この懇談会としてはこれをもちまして措置すべき問題はないという考え方でございますので、政府としてもこれをもって一応の区切りといたしたいというふうに考えておるところでございます。
そういたしますと、この法案が成立した後といえども、これから後に議論をする強制抑留者の範囲の問題とかあるいは慰労金の給付制限の問題などもあるわけでありますけれども、そういう問題をも含めて、やはり該当者といいますか国民の皆さんには政府に対して請願しあるいは陳情する権利もあるわけでありますし、他の省庁で扱っている問題も現にあるわけでありまして、原爆被爆者問題について厚生省で扱っているとか、あるいは中国残留孤児の問題とか、朝鮮民主主義人民共和国の問題とか、いろいろ外交上の問題として扱われている問題もあるわけでありますから、この戦後処理問題懇談会の報告の中にある「この際戦後処理問題に最終的に終止符を打つために、」「以下のことが適当と考える。」、こういう報告になっているわけでありますけれども、これで一切打ち切ったということではないということで確認をしてよろしゅうございますか。これは官房長官からお答えをいただいておきたいと思いますが。
お答えいたします。
 私がここに出しました東京都立病産院における昭和五十三年、五十四年、五十五年、五十六年度のデータは、これは帝京大学の先天異常を問題にしておられる小児科のお医者さん木田先生が「ぼくの手、おちゃわんタイプや」という四肢先天異常児の問題を扱った本の中から私引用いたしました。それで、近年において非常に先天異常児が多いということで、これは多分この先生方が調査費をいただいてこの年度に調査したということで、もっと比較し得るデータはそう以前からはないんだと思うのです。それが一つ。
 もう一つ、猿の問題でございますけれども、猿と人間というのは非常に生物学的に近い存在でございまして、猿がそのような残留農薬と関連があるであろうと思わざるを得ないようなことで非常に多数の先天異常の猿を生んでいるとすれば、同じようなものを食べている人間が影響を受けぬはずはないと私は思います。ただ、人間の場合に食べるものが非常に多種類にわたって複雑でございますから、あるお母さんが先天異常児を生んだ場合に、風邪薬として飲んだ薬に原因があるのか、何か食べた輸入食物の残留農薬に影響があるのか、それを異常児が生まれた後で因果関係を突きとめることは非常に難しいと思うのです。
 ただ、この猿における警告、これは私は人間社会における異常児の多数出現を解くかぎであろうと思います。それを注意して注意しすぎることはないと思いますし、百年前の日本における先天異常の人の出現というのはたしかこの十分の一以下であったというようなことを木田先生は別の本に書いておられたと思います、この七・四％の十分の一以下です。それは、百年前は家族の中に先天異常の人がいるというようなことを恐らく公にすることができるような状況ではなく、そういう先天異常、例えば指が一本多いとか少ないとか、足に異常があるとか、あるいは無脳児が生まれたなんということは表に出さずやみに葬ってしまったでしょうから、そういう統計的なデータが少なかったということもあると思いますけれども、ともあれ、百年の間に数の上においては先天異常児がたしか十倍以上になったということを別の御報告に書いておられたと思います。