この百億が一般会計の中で四十億に削られておるわけですね。この農水予算全体が四・八％という減額の状況の中で大変厳しい予算編成であったろうと思うわけでございますけれども、これは後でまた質問いたしますけれども、百億が四十億という形が、これはますます農林予算の中で一つのあらわれとして出ているのではないか、そのように私は感ずるわけであります。事業そのものの原資というものは拡大を行われておりますけれども、その点大変残念だと私は思うわけであります。
 今回二年限りという措置になっておるわけでありますけれども、特別積立金からということで過去において二回中央競馬会の方から特別納付が行われておるわけであります。五十六年と五十八年、百八十四億そして二百二十一億、一年限りになっておるわけでありますけれども、今回二年限りというふうに措置が行われたその事情、これからの問題等についてお伺いをしたいと思います。
農業改良資金制度については、昨年法律改正をお願いしまして改良資金に生産方式改善資金というものを導入し、またさらに農業経営基盤強化措置特別会計による資金のいわば調整をやる、こういうことにいたしたわけでございます。
 今お尋ねございましたように、昨年百億円という一般会計からの繰り入れによりまして新制度によります資金の拡充、制度の拡充をしたわけでありますが、六十一年度さらにこういう面の拡充をしたい、こういう計画でございまして、それに伴います財源措置としまして、全体として、これは相当制度の拡充をすることになりますと百九十億円の新しい国庫措置が必要である、こういうことになりまして、うち百五十億円を六十一年度については中央競馬会からの納付金ということで、これは中央競馬会の方の状況から見てその程度の納付金をお願いをする、こういうことにしたわけでございます。したがいまして、全体として見ますと、国の特別会計に入ります財源措置は、一般会計の四十億円、それから中央競馬会からの百五十億円、合わせまして百九十億円という原資がありまして初めて拡充をされた、こういうことになるわけでございます。
 したがいまして、今お尋ねのありましたような全体の農林予算の厳しい中で、特に農業改良資金というような大変重要な政策手段に対して、一般財源それから中央競馬会納付金、合わせましてこの強化措置を講じていくというのが今回の法律の趣旨である、こういうふうに理解しております。
宮之原委員が大変御熱心に御質疑になりまして、私はそれだけ時間を少なく質問をするようにということでございますので、やや短い時間に幾つかの質問なりをお伺いいたしたいと思います。
 わが党の円山委員から先般、憲法とのかかわりあるいは法律の問題点というような点を中心に質問をされておりますので、私は主として制度の面でお伺いを申し上げたいと存じます。
 その前に、手元に宮之原、福間、本岡三議員が発議をされました社会党の改正案を昨日ちょうだいすることができました。私はこの案を拝見をして、鋭意御苦労になって作成をされた、まず私はわが党の金丸議員を初め発議者がお出しになっております案に賛成をしておる者ではありますが、宮之原委員を初めとされるこの案については大変敬意を持って拝読している最中であります。そして、ただいま宮之原委員が仰せになりました参議院全国区制をめぐります基本的な問題意識、それは私は共通に感じております。そういう気持ちに立って質問をいたしたいと思います。
 最初にお伺いをいたしたいと思いますのは、宮之原委員もお話しになりましたが、やはり政治と政党というもののかかわりを基本的に何と考えるかということが私はやはり一番大きな問題であろうと存じます。
 実は、私自身は、昭和三十六年に選挙制度審議会設置法が設けられ、選挙制度審議会が発足をいたしました第一次から第七次の間のほとんどの期間を、約十年でありますが、審議会の中で勉強させていただいた経験がございます。その間、先般も御指摘があって恐縮をいたしておりますが、多田委員も特別委員としていろいろ御指導をいただいたことをいまも大変光栄に存じ、恐縮に存じておるのであります。
 いずれにしても、選挙制度審議会で十年の論議が重ねられました。その間、もう二十年前になりますが、私は審議会の特別委員の青木正さん、島上善五郎さん、それから一般委員の宮沢俊義さん、高橋雄豺さん、この中には物故をされた方ももう出られまして残念に存じますが、四人の委員のお供をして西ドイツ等を中心にヨーロッパの制度をつまびらかに調べる機会もございました。私自身の実感といたしまして、先般、きょうは御欠席でありますが、栗林議員が政治風土について論及をされましたが、私はドイツを初めヨーロッパの国は本当に政党が機能して、政治と政党は切り離しては考えようもない、人々の政治的な気持ち、政治的な欲望というものは、政党あるいは政治団体というパイプを通じないでは現実のものにならない、そういう考え方が本当に一人一人の選挙民にしみ込んでいるということを痛切に感じました。政治の実際にも選挙民の意識にも、本当に深く政党あるいは考え方を同じくする政治団体とともに行かなければならないという気持ちが根づいております。私はその点については大変感服というか、身をもって政党の重さを感じたわけでございます。
 私はここで演説をするわけではありませんけれども、いかなる政治的立場からも自分は中立だ、自分は政治的に無色だ、そういうお考えのグループがありますが、しかし政治的に意見を述べるという場合に、本当に政治に中立であるということがあり得るだろうかなと、そういう基本的な疑問を持っております。とにかく、宮之原委員が指摘になりましたように、参議院は良識の府であるべきだと言われますが、しかしやはり政治の府であることは言うまでもございません。したがって、私は参議院の選挙制度について政党が主体になっていく、そしてその中で参議院としての良識を発揮をしていくというのが基本的なあり方だと思われてしようがないのでございます。
 そういう意味で、発議者——たまたま私は前にはこの制度の発案に参画をしたことがございましたが、一年半ほど政府の側におりましたので、残念ながらこの立案の過程をつまびらかにいたしておりませんので、発議者にお伺いをいたしたいと思いますが、私は本来選挙制度は、参議院の制度も含めて、やはりもっと政党の重みを大きくしていくべきではないかと、そういう政治と選挙のかかわりということについて特に強く感じておりますが、その点についての発案者の御所見を伺いたいと存じます。