計画でありましても、オーソライズされて、これだけの御審議をいただいてスタートを切るわけでございますから、そのとおり果敢に取り組んでまいらなければならぬ責任は負うだろうと思うのであります。
 第六次で見ます限り、財政再建という極めて厳しい諸条件の中で、建設国債の発行が対前年度比それぞれ抑制をされ、六十五年赤字国債発行ゼロという財政編成方針が厳密に打ち立てられております中で、マイナスシーリングという非常に厳しい編成が相次いでここ三年行われたということが、八〇％程度に六次が落ち込まざるを得ないという主要な原因であったというふうに思います。しかし、第七次はそれを踏まえつつ策定をされておるわけでございますから、それの達成に全力を尽くす、こういうことで取り組んでまいりたいと思います。
計画というのですから、やはり一〇〇％というねらいがあってもいいのではないかと思うのですけれども、大臣、その点はどういうようにお考えになっているか、伺っておきたいと思います。
第一次から第六次までの計画を遂行してまいりまして、その結果、例えば第一次ですと八割くらい、第二次は五割くらい、第三次も五割くらい云々という格好で、いずれも十割、一〇〇％に満たない進捗率ということに数字的にはなってございます。
 ところが、内容的にはちょっと視点に変化がございまして、第一次から第四次までは、実は計画の当初段階に想定した以上に日本の経済の高度の成長があったり、それに見合う形で港湾活動の量的な拡大、変化があったということで、そのつくった計画をそのまま遂行することは適当ではないということの判断をいたしまして、あるものは三年、あるものは四年という、つまり五年を満足に進まないで打ち切って新しい計画へ移っていったという経過がございます。よって、当初の計画との対比で見るならば、一見進捗率は低いという格好にはなっております。
 ただ、五次、六次の計画は、進捗率八四％、七五％ということになっておりますが、ここらあたりは、また情勢の変化がございまして、当初の想定をしたよりも経済の成長の仕方が鈍化しているというようなことがあったり、あるいはまたそれとの絡みで我が国の財政事情が非常に逼迫してくるというような事情があるなどいたしまして、結果的にこのように一〇〇％達成できないで終わったという状況にございます。
 たまたまいずれも一〇〇％未達成という数字ではございますが、内容としては、そのような相違があるというところを御理解を賜りたいと存じます。
それなりの変化があるわけで、それに対して五年ごとに見直すということはよくわかるのですけれども、空港などというのも、やはりそういう点では相当変化をしておるし、また要請も非常に強いということで、必ずしも決定的な理由にはならぬのじゃないかという気分がしないわけでもないのですが、それはいいでしょう。いずれにしても、この辺のところで港湾そのものを長期的な観点から見直すということも必要ではないかという点について一言申しておきたいと思います。
 そこで、港湾の整備計画というのは一次から六次まで行われてまいりましたけれども、それぞれ計画にははるかに及ばないという実績を残してきたのではないか、こう思っております。この点について、港湾の計画的な建設、整備といううたい文句からいけばいささか寂しいなという気分がしないわけではないのですけれども、計画と実施との乖離というものは一体主にどういうところから出てきておるのか、伺っておきたいと思います。
港湾整備緊急措置法という名前から来る緊急性の内容については、やはりその時代時代における変化があるというふうに思っておりまして、第一次から第六次まで、そして今回の第七次まで、その内容に変化があり、ただいま先生もお述べになりましたような今日的命題に対応するために、緊急措置法の改正をお願いをして、新しい五カ年計画に進みたいというふうに考えておるわけでございます。
 さて、今御指摘にもございましたように、公共事業関係の長期計画につきましては、長期的な計画法をつくったらどうかという御議論も各方面であることはあるわけでございます。ただ、私たちといたしましては、港湾に対する要請も多様であり、また先ほど来申し上げておりますような整備の重点も逐次変化をしていくというところを重要視いたしまして、やはり五年置きくらいに法律の御審議もいただき、そして計画の内容をその都度その都度考えていくというやり方で進めることの方がいいのではないか、今日的にはそのように考えておるわけでございます。
いずれにいたしましても、先ほど大臣が言われたように、輸入食品に至っても、安全な形のものを確認していただいた上で食品の輸入ということはしなければならないというふうに思いますし、これは当然のことだと思いますので、強く要望をいたしておきます。
 こういう問題についてはまだまだたくさんの申し入れやら苦情やらをいただいておりますものですから、機会がありましたらまたさせていただきますけれども、次のテーマに移さしていただきます。
 次は、農業への新規参人に関する問題でございますけれども、これも大臣の御発言の中でおっしゃっておられることを私は読みました。大臣の発想はなかなかおもしろいんですね。そしてソフトというか柔軟というか、大変に意を得たというようなのがあります。ユニークな桑の実のジャムの話などは、私は早速消費者団体の人に話をいたしまして、皆拍手喝采でございました。私の周囲にブロッコリーをつくっている方がいらっしゃる。ブロッコリーというのは中身の花の部分、実の部分というんですか、あそこを食べるんだけれども、実は回りの葉の部分の方が大きいわけでございますが、その葉の部分を使って中身よりもはるかに収益を上げているという農業集団を知っているわけでございます。これを急速冷却いたしまして粉末にいたします。そしてビタミンＣが中身のおおよそ十七倍ということも国立研究所の方からいただいていて、これが健康食品としてまだラベルなしの状況で既に大変引っ張りだこであるという、こういう話のグループを知っているわけでございますけれども、この桑の実のジャムの話は大変ユニークで、私も感激をいたしておるわけです。このユニークな発想のずっと延長線上に、大臣はその新規参入者がこれから農業という場面にどんどん入ってきた方がいいんだというお話をしていらっしゃいます。その中でいろいろの条件を挙げておられますけれども、この新規参入者に対するいろいろな課題というものが具体的、現実的にあろうかと思います。これについての大臣の御所見からまず伺います。