具体名はわかりましたけれども、このような少ない人数で、航空協定ができれば急にふえるということがあるのかどうか知りませんけれども、このような実績でもって実際に運航できるかどうかということですね。また同時に、このような往来の少ない路線というのは恐らくほかの国でもあるのではないか。これはもう既に協定を結んでおる、しかし実際に乗る人が少ない、そういうのがあるのではないか、こういうふうに思いますけれども、そういう実情を教えていただきたい。
 そしてまた、少なくて、航空協定はあるけれども実際には飛行機は飛んでいないというふうなことはあるのかどうか、これもあわせて御答弁ください。
お答えします。
 パプアニューギニア側でございますが、現在パプアニューギニアにはエアニューギニーという航空会社がございまして、エアバス級の航空機も保有、運航している会社でございます。この協定を御承認いただけますれば、この航空会社は、ポートモレスビーと日本側では関西国際空港、ここの運航を計画してございます。
現在香港との間は、年間往来が百二十万人くらいだと思います。これは、恐らく米国に次いでトップクラスに位置するのではないかというふうに思います。また一方、パプアニューギニアの方はわずか年間二千八百人、これは平成七年の統計でありますけれども、こういうふうに非常に少ないのでございます。
 香港の方はともかくとして、パプアニューギニアの方の航空協定、これはこのように少ない人数でもって締結ができるのかどうか。ということは、今答弁ありましたように、航空需要の見通しという面において問題があるのではないかというふうに思いますけれども、乗り入れの希望航空会社があるのかどうか。あるから締結するのですけれども、それはどこなのか。そして日本の空港、空港事情という話がありましたけれども、この空港はどこになるのか。これを御説明ください。
御説明申し上げます。
 平成九年五月現在、我が国に対して新規航空協定の締結を正式に要請してきております国ないし地域の数は三十九でございます。我が国としては、二国間の航空協定を結ぶことによってその二国間関係が促進されるということから、航空協定の締結を積極的に推進しているわけでございますが、現在、三十九のうちの七カ国と当局間の予備協議を行っております。
 それからまた、締結の基準でございますが、今先生御指摘のような航空需要でございますとか両国間の政治、経済、文化等の交流関係、それから我が国の空港事情、それから相手国のハイジャック防止対策への配慮、先生御指摘になったわけですが、それに加えまして、相手国航空企業各社の賠償責任限度額の現状、そういった点を総合的に勘案して選定しているということでございます。
本日は、日本と香港の航空協定、またパプアニューギニアの航空協定、日本・南ア租税条約、この三件でございますけれども、順次、また一緒になるかもしれませんけれども、質問させていただきます。
 まず、航空協定でありますけれども、パプアニューギニアと香港の二カ国が今回選定されまして、協定の締結に至ったわけであります。申し込みは現在たくさんあるのではないかと思いますけれども、何カ国あるのか。また、日本側の要望というのは現在幾つあるのか。
 こういうふうな選考については、我が国とそれぞれの国との交流状況、政治、経済、文化、さまざまな交流関係、また両国間の航空需要、これは極めて大事なことでありますけれども、そしてまた、航空企業の乗り入れ計画があるかどうかまた、相手国がハイジャック防止等にどういうふうな対応、取り組みをしているかというふうなことを勘案して検討されるということであろうかと思いますけれども、この基準は現在も変わっていないのかどうか、その辺をまずお尋ねをしたいと思います。
これより会議を開きます。
 航空業務に関する日本国政府と香港政府との間の協定の締結について承認を求めるの件、所得に対する租税に関する二重課税の回避及び脱税の防止のための日本国政府と南アフリカ共和国政府との間の条約の締結について承認を求めるの件及び航空業務に関する日本国とパプア・ニューギニアとの間の協定の締結について承認を求めるの件の各件を議題といたします。
 これより質疑に入ります。
 質疑の申し出がありますので、順次これを許します。福田康夫君。
私は、先ほどの質問の中で横尾議員が三井三池の問題にちょっと触れられて、大牟田の市内ではＪＲと西鉄が並行して走っていて、これがまだ踏切を使っておると、こういう話を聞いたんですが、私のところも、高崎線と秩父鉄道と、新幹線は踏切に関係ありませんけれども、一緒に走っているところがあるんです。
 昔はそんなに踏切がとまりっ放しということはなかった。ところが、最近はダイヤが過密になってまいりまして、それから列車のスピードも速くなっているということになると、往々にして踏切でもって車がとめられてしまうことがあるんです。一々勘定したことがありませんけれども、乗用車が二十台ぐらいずらっと並ぶんですよ。
 そうすると、その乗用車が並んでいるところを突っ切るのも大変なことになる。交通渋滞が往々にして出てくるんです。だから、この踏切の問題はやはりなるべく早く高架にするという方針が打ち立てられなきゃいけないんじゃないかということを痛感いたします。交通渋滞だけはどこに文句の言いようがないんですね。車の連中だってただいらいらしているだけなんです。だから、こういう問題の解決は、交通事故を防止するということにも非常に大きな関連があると思います。
 だから、まず大臣としては、在来線、ＪＲでもあるいは私鉄でもスピードアップされて頻繁に走るようになったんだから、路面電車のような場合は別ですけれども、高速鉄道の場合は原則として高架にして立体交差をする、立体交差を義務づける、こういうようにしなければならないんじゃないかというふうに私は思います。これは日常生活の体験からそういうことを感ずるものですから、その点、単にどこそこというだけの話じゃなくて日本全国の問題として、これは運輸行政の責任者として考えていただきたいと思うんでありますが、いかがでしょうか。