今まで行われたのはそのパターンであるということと、想定されていないけれども、そうしたら国際法上の枠組みとして許されているのかどうかということが次に一つ問題になってくると思うのですね。
 私は、外国船舶に対する措置というのは広く見て三つあるというように認識しているわけです。一つは、今回の国連安保理決議に基づく船舶検査活動と称するものですね。
 二つ目は、海洋における、言葉が正しいのかどうかわかりませんが、いわゆる警察行動、警察活動、これは海洋法条約を根拠とした行為でございまして、その許容内で各国の警察機関、日本の場合でしたら、領海内であれば例えば海上保安庁なんかが対応するかと思うのですけれども、そういうものが警察権を行使し得る、そういうものが一つある。
 もう一つは、武力紛争時、戦時ですね、これに適用される交戦法、海戦法と称するものですが、海戦法を根拠とした拿捕等の措置。ただ、これは日本の場合は交戦権が、我が国の場合は憲法第九条二項で否認されておりますから、あくまで自衛権の行使として認められる限度内のものであれば行える、そういう限定がありますけれども、そういう武力紛争時のもの、この三つの種類に限られているという認識です。
 いずれにしても、類似した行為、臨検とか検査というような行為はそれぞれに含まれているけれども、もともとの根拠であるとか目的であるとかさらには実施水域、実施者、対象船舶、現場の実施手順であるとか措置の内容、全くそれぞれ三つとも異なる、そういう枠組みであるというように私は認識しているのですが、政府の御認識をお聞かせ願いたいと思います。
船舶検査そのものにつきましては、国連憲章上、特段の規定がございません。したがいまして、委員がおっしゃられましたように、国連憲章は安保理決議抜きに、例えば多国間の取り決めで船舶検査活動を実施することを想定していないと理解してよいかということについては、国連憲章自体はそのことについて何も語っていないと思います。
 ただ、これまで、御指摘になられましたように、実際に発動されたケースは、いずれにせよ国連安保理の決議を前提として船舶検査活動が行われているということだと思います。
そこで、具体的に行われる場合においては、具体的に条項がはっきりしないのですけれども、第七章あるいは第八章のそういう地域的取り決めとか機関に基づいてもでき得る可能性も一応残してはいるのですが、しかし、それも全部安保理決議という前提があっての今までの措置であるということだと私は認識しております。
 そこでお聞きしたいのは、今まで、そうでない場合、要するに安保理決議がない場合において、多国間の取り決めで行うケース、船舶検査活動というここで言われている行為を行うケースというのは国際法上全く想定されていないのではないのか、そういうふうに私は認識しているのですが、今までそういうものも想定されていたり行われた事実があったのかなかったのか、御答弁をいただきたいと思います。
おっしゃるとおり、経済制裁の決議と、それに実効性を持たせるための船舶検査に関する決議というものがございまして、それが国連憲章の第二十五条の受忍義務と結びつくということであろうと思います。
それで具体的に、今はしょられましたけれども、私の認識している限り、国連憲章第七章三十九条で、まず、平和と安全に対する脅威であるとかまた破壊ということが決定をされまして、続いて、今局長が答弁されましたように、四十一条で、違法国に対する禁輸等の経済制裁を決定する、これが二番目の決議ですね。
 基本的に、もう一回決議をする。それはどういうことかというと、国連加盟国に対して禁輸の執行を要請する、そういう要請決議が必要となって、この要請決議が、旗国主義でない、そういう船舶検査活動ができる権限根拠となるというように考えているのですが、そういう認識でいいのかどうか、ちょっと念のためにお聞かせください。
国連憲章上の位置づけは、憲章第四十一条に基づく経済制裁の実効性を確保するために、国連安保理決議に基づき行われる集団安全保障措置の一環ということであろうと思います。
 そして、これまでの船舶検査を要請する国連安保理決議におきましては、船舶検査の具体的な実施手順というものについての記述は特にございませんで、各国がその各国の判断に基づいて、経済制裁の実効性を確保するために必要と考えられる措置をとっているということだと思います。
それで、ＪＲ四国が、昨年でございましたか、四国の四つの県都、高松、徳島、高知、松山ですけれども、そこから特急寝台列車を出しますということを会見で話されました。私、十数年前のあの国鉄改革特別委員会のときにも、当時は中曽根総理で橋本運輸大臣でしたかね、この構想を話をさせていただきました。それはぜひ瀬戸大橋が完成をした後検討する課題にしたいというふうな答弁があったように記憶しているわけです。
 今でも特急寝台瀬戸というのがあるんですけれども、それは出雲に行く寝台と一緒に東京駅を出ています。私も先日乗ってきました。それが途中から分かれていって、岡山から分かれるんでしょうか。それと同じ理屈で、今度は岡山から四国の四県に枝分かれしていく、そういうふうなことも考えられるわけです。今度は、東京へ行くときは、逆にみんなが岡山まで集まってきて一列縦隊で行くというふうに考えられるわけです。そうすると、四国の各県庁所在地から東京行きのダイヤが組めるわけですね。
 鉄道は必ずつながっているというのは頭でわかるんですけれども、駅のダイヤの中に東京行きというのが入ると、すごくこれは四国の人たちにとっては本当に身近な交通機関になるわけです。バスとかいろいろあるわけですけれども、やはり鉄道というものは安全ですし、それから夜ゆっくり休んで行けるわけですから、四国四県からブルートレインを東京に直行させるというＪＲ四国の発表に対して理解を示していただきまして、これは今度の三月のダイヤ改正というわけにはいかないでしょうけれども、少なくとも二十一世紀の早い段階で実現するようにいろいろ考えていただきたい、こう思いますが、どうでしょう。