持ち回りのような運営が行われますと、まさにこれは特別昇給制度の精神あるいはその趣旨に反するということになりますので、今後とも、給与監査を通じまして、そういうことがないように十分指導してまいりたいと思います。
あなたは今把握してないと言っておりますけれども、五十六年の時点でも指摘をされて、そういう疑いを持たれておりますし、そういうところも確かですと明確に答弁されたし、私の今の調査でもあるのです。ですから、そういうことを含めて明確にしていかないと、この特別昇給の制度すら危ぶまれてまいりますし、そういうことをあなたの方がちゃんとしなければいけないのだと思うのです。その指導機関、所管庁が各分野に分かれているからというような、そんなことじゃないと思うのです。分かれていてもそんなことはぴしっとしなければいけないと思うのです。一巡方式なんてとること自体がこの法の精神から外れているわけですから、その辺を明確にしてください。
五十六年にそういう御指摘がございまして、それに基づきまして、先ほど申し上げましたように五十七年に改めて通達も出し、また三％の枠もつくるということで、勤務実績をよりよく反映するようにということでやってまいっておるわけでございます。
 各省庁ごとの運用の実態ということになりますと、やはり各省庁ごとに若干の違いがございます。しかし、それはやはり各省庁の勤務評定の違い、あるいは任命権者の判断というものが反映されているということでございまして、私どもは、これが持ち回りであるというような確信を抱けるような実態というものは正確に把握しておりません。
お話しのように、現在、原則として一五％の枠内で特別昇給制度を実施するという仕組みになっております。五十八年度の実績を申し上げますと、一般職の給与法適用職員の定員は五十一万六千五百三十六名でありましたが、そのうち特別昇給の適用を受けました職員の数が七万六千六百五十六名でございまして、その割合は、欠員その他がございますので、一四・八％ということになっております。
 そこで、この特別昇給制度の運用についての御指摘でございますが、従来からこの運用につきましてはいろいろと御指摘もございまして、私どもといたしましては、五十七年に、勤務成績に基づいて厳重に実施するようにという通達を各省庁に出しております。同時に、現在の一五％のうち三％につきましては、勤務成績の評定によるほか、特に高度の免許あるいは資格を必要とする職務において業績を上げた者でありますとか、あるいは特別の経験等に基づく業績を上げた者、そういう者に別枠として、まさに勤務実績に応じて支給するようにということもあわせて措置をした次第でございます。
    〔戸塚委員長代理退席、委員長着席〕
 現在の実態、これは各省庁の任命権者で実施されておりますので、私どももなかなか正確な事実をつかみかねている点もございますが、例えば四十三年度に採用されました者の特別昇給の実施状況、これは四十三年に採用されまして五十七年までの十五年間にわたる昇給の実態を調べたことがございます。それによりますと、上級甲の試験採用者、いわゆる幹部職員とその他の職員に分けてでございますけれども、そのうち一回も特別昇給の適用を受けないという者も若干おりますし、一回しか受けてないという者も一〇％ほどおります。反対に三回ないし四回受けたという者も二十数％おるという状態でございまして、全体として見ます限りは、やはり勤務実績というものを各省庁が考慮しながら判断をし運用を行っているというぐあいに理解をいたしております。
 なお、御指摘のような点につきましては、私どもも給与の監査を実施しておるわけでございますから、監査の際に十分に注意してまいりたいと考えております。
ただいま御指摘のように、やみの発生原因にはいろいろあると思いますし、これを除くためにそれぞれについて手を打っていかなきゃならぬということは御指摘のとおりであると思っております。その一つの、いわゆる品質と需要がマッチしないような場合、または品質とその価格が対応し切れないような場合に正規米以外のやみ米が発生するという点については、今後いわゆる品質別需給ということを十分に計画的に考えることによって、できるだけ品質と需給をマッチさせるような運営に努めてまいりたいというふうに考えておりますし、また、品質と価格の関係につきましても、特に自主流通米の活用というようなことでこの点が補えることになるというふうに考えておるわけでございまして、きめの細かい流通を考えることによりまして不正規流通米が入ってくることがないように努力をしてまいりたいと思っております。ただ、この場合に、私ども消費者の方々にも、いわゆるやみ米が品質的にいいかどうかということについては必ずしも明確な保証があるわけではございませんので、一方におきまして、正規米については消費者の段階で明確にわかるような品質表示を徹底させることにしておりますので、消費者の方々にも、こういった正規米の品質の保証されたものを需要していただくように御協力をいただく必要があるかと考えております。それからまた、農家の段階におきまして、限度超過米または農家保有米というものが不正規流通の原因になる危険性があるという御指摘がございますが、このような点につきましては従来からも指摘されておる点でございますので、私ども、限度超過米につきましては、やはり自主流通米のルートで適正に流通されるよう指導いたしますとともに、農家保有米につきましては、できるだけ集荷業者の努力によりまして全量集荷ができるように今後集荷の促進に努めてまいりたい、それによりまして農家段階におけるこういった過剰な米が不正規流通に流れないような努力をしてまいりたいと思っております。
 なお、自主流通米が売れ残って不正規米になるという点につきましては、自主流通米につきましてはやはり農協等が管理をしておる米でございますから、事実、自主流通米が売れ残った場合がございますが、そのような場合にも、農協の管理下において特別の価格で売っておったというような実績からいたしまして、この自主流通米のルートに乗ったものがやみ米に行くということはほとんどないのではないだろうかというふうに考えております。