できるだけ農民の意向を反映した形のものというのが理想的でございますが、先ほど来同僚の委員も指摘しているように、ＰＲ等の徹底ということが一つあると思います。前回の参議院の決議でもこれは宅地並み課税と誤解されるようなことでないようにということが一つあったんですが、その当時のこともあっていわゆる土地の高騰への思惑というものがあったということが一方にありながら、一方でまたどちらにしても税金がかかるということで、うまく進まなかったという理由にもかなりなったと思います。
 それから、国土庁にお伺いしますが、今まで制度があったにもかかわらず、なかなか低調であったということで先ほどからいろいろ指摘がございますが、端的に言って、新しく継続して特色をつけたこの法律が成立した場合の魅力というのは、一言で何になりますでしょうか。農地を宅地化するためには、農家にとっての魅力というのは何になりますか。
市街化区域内農地につきましては、総合土地対策要綱等に基づきまして宅地化するものと保全するものとを都市計画において明確に区分する、この方針に基づきまして、計画的に宅地化を進めるものとそれから保全するものとのいろんな施策につきまして、必要な改正等も含めまして現在取り組んでいるわけでございます。
 例えば保全する農地につきましては、生産緑地地区の指定が一つの最も典型的な方法であろうという考え方のもとに、現行の生産緑地法を改正いたしまして保全する農地が保全しやすいように改善をお願いいたしたいと思っているわけでございます。
 その際私どもは、基本的には都市計画区域の中で農地の持つ緑地機能を評価いたしまして、これを保全できるものは保全しようという考え方に立つわけでございますが、やはり農地というものは営農行為がありまして初めて緑地としての機能を発揮し得るものでございますので、基本的に私どもは、農地所有者の方々の農業従事者の方も含めました営農継続についての意思の確認ということが非常に大事であるということで、あらかじめ農地所有者等の的確な意向の確認にまず努めることというようなことから入ってまいる必要があるというふうに考えておる次第でございます。
連合参議院の新坂でございます。若干の時間をいただきまして、農住三法についての質疑をしたいと思います。
 現時点で土地基本法成立以来方向がはっきり見えまして、そのスタート時点で非常にいい方向に進んでいるという時点であると思います。さらに、それを前進するための農住三法ということでございますが、気がかりな点を二、三御質問したいと思います。
 一つは、これは建設省にお伺いしますが、市街化区域内農地、これを区分して宅地化するもの、保全するものということでございますが、国として宅地化する場合にどのような割合で指導していくという姿勢でございますか、その点まず一点、最初にお伺いします。
農住組合法の改正の主たる目的というのは、良好な宅地をどう供給するかということが第一の眼目でございます。これとあわせて、地域環境をどうつくり上げるか、よいものにしていくかというねらいもあわせ持っておると私は理解をしておるわけでございます。でございますから、御指摘になりましたスプロール化がさらに進んでいくとか、ミニ開発的なものがだんだん進んでいくようなことについては、最大限留意してよい居住環境をつくり上げるように努力してまいりたい、このように考えております。
農住組合法で実績が少なかった理由も先ほど都市局長が申しました。今お示しのように、一ヘクタール以上が非常に少ない。従来の二ヘクタールということになりますと、何軒も一緒になってやらなきゃならないということも事業を進める上で非常に難しかったと推察をいたします。それが一ヘクタール以下になってまいりましたので、さらにそのような指導も的確にやりまして、なるべく有効に農地が使えることも一方で考えながら、また生産緑地法の改正によって宅地化をしないで営農すべき方々にも十分配慮して、これが東京の緑あるいは大都市周辺の緑の確保にもつながるようなことを考えながら適切に対処してまいりたい、このように思っております。
  午前十時三十四分開会
    —————————————
  出席者は左のとおり。
    委員長         永田 良雄君
    理 事
                鎌田 要人君
                北  修二君
                菅野 久光君
                三上 隆雄君
                井上 哲夫君
    委 員
                青木 幹雄君
                大塚清次郎君
                熊谷太三郎君
                鈴木 貞敏君
                高木 正明君
                初村滝一郎君
                星野 朋市君
                一井 淳治君
                大渕 絹子君
                谷本  巍君
                猪熊 重二君
                刈田 貞子君
                林  紀子君
                喜屋武眞榮君
   政府委員
       農林水産大臣官
       房長       馬場久萬男君
   事務局側
       常任委員会専門
       員        片岡  光君
    —————————————
  本日の会議に付した案件
○農林水産政策に関する調査
 （台風第十七・十八・十九号による農林水産関
 係の被害状況及び対策について）
○米市場開放阻止に関する請願（第一〇〇号）
○米の市場開放阻止に関する請願（第一五五号）
○第八次治山事業五箇年計画の推進に関する請願
 （第一五七号）
○農村地域の活性化に関する請願（第一五八号）
○治山事業の促進に関する請願（第三〇一号外一
 件）
○酪農経営安定に関する請願（第三〇二号外一件
 ）
○米の市場開放阻止等に関する請願（第三〇三号
 外一件）
○継続調査要求に関する件
○委員派遣承認要求に関する件
    —————————————