大臣、お聞きのようにいろいろと援助の問題はございまして、これらをきっちりとやるということが——財政困難というだけの理由じゃないと私は思うのでございますが、国際的な約束を果たす、あるいは協力をする、あるいは世界経済に活性化をもたらす、発展途上国をサバイブするために援助するとか、いろいろな面があると思います。
 そこで大臣に承りたいのでございますが、あちらがやるかこちらがやるかという問題からいきますと、アメリカは援助を大変出し渋る傾向をレーガン政権になって特に強めております。この点は私も心配いたしまして、昨年二月の予算委員会で鈴木総理に、日本は援助をふやす、こういうことで、総理の施政方針演説にございますが、なおアメリカさんはむしろ減らす方向だ、こういうことで出ております、日本だけが何か援助の面で前へ出ていく、額としてはまだ日本は十分な金額じゃないという説明はあるにしてもそういう状況になっている、どうされますか、こういうことを申し上げたら、鈴木総理は、いやこれから五月にアメリカへ行ってレーガンさんに援助をふやすべく頼んでまいります、お願いしてきます、こういう答弁でございました。そしてその結果が、日米共同声明によりますと、世界の平和と安定のために特定地域に援助をやるという約束を逆に日本がして帰る、こういう状況になっております。そのことをとやかく言うのじゃございませんが、そういう国際情勢下にあって、これから経済援助、総額としてはいまも一兆円近いものをこれから運用される、こういう立場でこれからそれらをさらにまだ大臣は増額させていかれるのか、あるいは細部を見てどういう御方針をとられるのか、一言最後に承っておきたいと思うのでございます。
見積もりの誤りということは申し上げませんけれども、見積もりの違いについてはやはり見積もった人の責任があるわけで、大平さんは素直に見積もりの責任を痛感して、四十九年精算段階において、五百五十九億円はひとつ国が持とうということで持ちました。私は、自治大臣はどういうつもりなんだい、そして両大臣をここで対決させようと思ったけれども、そんなことはやらぬで、とにかく手を合わせてやらなければいかぬわけで、あなたの方で腹を決めれば、そのやり方は幾らでもあるわけです。一遍にそんな不足の四千六百億円なんて、とてもじゃないが穴埋めできぬぞ。穴埋めする仕方は二分の一方式じゃないですよ、二分の一方式は他のケースですから。やり方は幾らでもあるわけです。借金したのを三年間据え置いて後の方へ延ばしてしまって、ことしはみごとに大体財源不足がないなどということを去年から仕組んでいるのですから、なかなか頭がいいわけです。頭はいいけれども身をもってこたえていただきたい、こう思います。
 そこで、私は、もう一つこの問題について聞いておかなければいかぬ問題がある。これは大蔵委員会でも議論されておりますけれども、五十七年度予算も経済の実質五・二％の成長ということを前提として、弾性値を見ながら個々の税金について積み上げて税収を計算しているでしょう。ですから、その部分については申しません。ただ、五十七年度が落ち込みますと発射台がぐっと下に参りますから、もう間違いなく中期経済、しかも五十六年につくった中期経済展望というのを下敷きにしてつくったものですから大きく狂ってまいります。しかも、発射台が低くなったということはほぼ確実になってまいりましたから、こういうことについて私は心配しております。
 端的に申し上げますと、いま交付税の総額が九兆何がしだということで、私どもは地方財政計画と一緒にして議論しておるわけですけれども、言ってみますと、ひょっとしますとこれは砂上の楼閣に近いものじゃないか。砂上の楼閣と断定しませんよ、五十七年度の歳入も地方財政計画も砂上の楼閣に近いものじゃないかという気がしてなりません。こういうことだと、まことに遺憾なことになるわけです。虚構の問題についてこの地方行政委員会が取り組んでおったということは後世の笑い物になりますから、そういうことはあり得ないだろうと思うのですが、同時に絶対にないように努力していただかぬといかぬと思います。これは、ひとつ要望の程度にしておきたいと思います。
 そこで、少し技術的な問題になるわけです。
 そういう前提に立って物を言いますと、今度の地財計画は財源不足なしということで、自治大臣の所信表明も、大分財政が出世したかのごとき言葉が使われております。その辺で見てみますと、わずかということでありますけれども、詳しくは申し上げませんが、資金運用部から一千億円程度金が足らぬ、こう言っておりました。厳格に計算いたしますと、地方財政計画をつくる場合に、一千億円というのは、九百六十三億円足らなかった。その上に、去年措置した二千百五十六億円をことし返さなければいかぬのをずっと後に延ばしてしまった。これで助かったと言っておりますから、言ってみますと、三千億円程度の財源不足額が自治省の物差しでも出てくるわけであります。二千百五十六億円は昨年度措置しましたから九百六十三億円だけ足らなかった。
 そういう足らないことを知りながら、何だって千百三十五億円ですか、留保したんですか。何だって留保したんですか。これは自治大臣と大蔵大臣の何か覚書、念書みたいなものがあるようでありますけれども、両大臣これは了解しているようであります。おかしいでしょう。一千億円ばかり足らぬというのを、何のことはない千百三十五億円は留保しておる。そして理屈は、後年度に財政の負担が起こりますからそのための用意だ、こう言っております。これはちょっと常識的に納得できないですよ。
 恐らく大蔵省が予算編成の段階で、昨年の十二月二十日ころの段階で、三千億円程度何とか地方財政から協力してくれという強い要請がありまして、担当者が頭をひねった後、ああでもない、こうでもないと寄せ算、足し算をやった結果の貸し借りだと思うのですよ。おかしな話ですよ。後で個々に聞きますが、二千九十八億円というのは運用部資金を借りているわけですよ。二千九十八億円借りておって、千百三十五億円を今度は留保している。本当のところは二千九十八億円マイナス千百三十五億円だけ、問題でしょう。それを何か複雑にしたのはどういうことなんでしょうか、お答えいただきたい。