法律の説明は聞いていないのですよ。大臣に聞いたのは、五十三年に、チッソに県債によって金融支援をすることによって、チッソの経営基盤の維持強化を通じて患者に対して補償金支払いに支障を生じないように配慮するとともに地域経済社会の安定に資する、そういう閣議了解事項で、県債で救援したわけです。このことは、チッソの経営基盤を安定させて補償金が支払えるように金融支援をするわけですから、結局ＰＰＰの原則をチッソに貫かせる、そういうことを閣議として応援してやってやらせるんだ、こういうことでこの閣議了解事項は決まったのですね。大臣が決めたのですから、大臣がそれをどう理解しておられるかということをお聞きしたいと思います。
今の先生の御指摘は、この公健法が第二種地域におきましてもＰＰＰの原則を貫いているというのであれば、もし公健法のこの制度のもとで、その汚染原因者が何らかの理由で倒産等になった場合に、その場合の救済はどうなるのかというような趣旨に私は解釈させていただきますが、本制度が、民事責任を踏まえまして、その健康被害の補償制度であり、その原因者と被害者の間の損害の補てんの問題を制度的に調整しようとするものでありまして、その原因者と被害者が同時に存在しているということが前提となってこの法律がつくられておるわけでございます。したがいまして、この法制定……
これは大臣に聞いてもらいたいのですが、この前もちょっと申し上げましたけれども、昭和五十三年に閣議で、閣議了解事項として県債による金融支援を決定しておるわけです。そのときにどういう判断でやったかということは、また繰り返しますけれども、チッソの累積損失が三百六十四億円だったんです。閣議は、これはチッソの経営が危機状態になっておるという判断をしたわけです。このままでは患者に対する補償金支払いに支障を生ずるおそれがある、こう判断をしたわけです。だから、国はこれに対処するために水俣病対策という閣議了解事項を決定して、いわゆるチッソの補償金支払いに支障を来さないように、県債を発行してチッソに貸し付けて、そして補償金を支払わせるという金融支援を決定したわけでございます。
 これはまさにＰＰＰの原則を貫くために県債で金融支援する、こういうことで実は決められた措置であるわけですけれども、この閣議了解に基づく、各省庁間の覚書に基づく県債発行による金融支援というのは、まさにＰＰＰの原則を貫くためにこういう措置が行われたんだというぐあいに認識しておられますか。
お答えいたします。
 公害健康被害補償制度は、公害による健康被害者に対しまして汚染原因者の負担により補償を行うことを基本としております。健康被害と原因物質との因果関係が一般的に明らかである特異的な疾患に係る第二種の地域におきましては、原因物質を排出した事業者が健康被害者の補償に要する費用を特定賦課金として負担することになっております。したがいまして、今先生御指摘のようにその原則は貫かれる、すなわち、第二種地域につきましても汚染者負担の原則に則した制度であるということでございます。
   午前十時九分開議
 出席委員
   委員長 中村  靖君
   理事 尾身 幸次君 理事 岡島 正之君
   理事 杉山 憲夫君 理事 谷津 義男君
   理事 渡部 行雄君 理事 草川 昭三君
   理事 大矢 卓史君
      天野 光晴君    松野 頼三君
      宮崎 茂一君    上田  哲君
      古川 雅司君    野間 友一君
 出席国務大臣
        自 治 大 臣
        国家公安委員会
        委員長     渡部 恒三君
 出席政府委員
        警察庁長官官房
        長       浅野信二郎君
        警察庁警務局長 仁平 圀雄君
        警察庁刑事局長 中門  弘君
        警察庁刑事局保
        安部長     森廣 英一君
        警察庁交通局長 関根 謙一君
        自治大臣官房長 小林  実君
        自治大臣官房総
        務審議官    芦尾 長司君
        自治省行政局長 森  繁一君
        自治省行政局公
        務員部長    滝   実君
        自治省行政局選
        挙部長     浅野大三郎君
        自治省財政局長 持永 堯民君
        自治省税務局長 湯浅 利夫君
        消防庁長官   木村  仁君
 委員外の出席者
        警察庁長官官房
        会計課長    田中 節夫君
        大蔵省主計局司
        計課長     設楽 岩久君
        運輸省航空局技
        術部運航課長  松本 武徳君
        労働省婦人局婦
        人労働課長   鈴木 佑治君
        建設省道路局企
        画課長     藤川 寛之君
        建設省道路局高
        速国道課長   橋本鋼太郎君
        自治大臣官房会
        計課長     田中 基介君
        会計検査院事務
        総局第一局長  疋田 周朗君
        会計検査院事務
        総局第二局長  澤井  泰君
        公営企業金融公
        庫総裁     近藤 隆之君
        決算委員会調査
        室長      竹尾  勉君
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本日の会議に付した案件
 昭和六十一年度一般会計歳入歳出決算
 昭和六十一年度特別会計歳入歳出決算
 昭和六十一年度国税収納金整理資金受払計算書
 昭和六十一年度政府関係機関決算書
 昭和六十一年度国有財産増減及び現在額総計算書
 昭和六十一年度国有財産無償貸付状況総計算書
 〔総理府所管（警察庁）、自治省所管、公営企業金融公庫〕
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