お尋ねのように、この法律による裁定機関といいますのは、被害者救済のためでございますから、その被害に係る犯罪の捜査機関とは区分けした方がいいということは一つの前提だろうと思います。また同時に、非常に錯綜した事実関係の中で被害者の気の毒さということをよく判定しなければならぬ、そういう意味で、合議体でなければならないというのも一つの前提だろうと思います。そうした観点からいろいろ法務省とも協議してまいったわけでございますが、一つの理想的な案としては、独立の行政委員会をつくるということであろうかと思います。しかし、新しい行政機関をつくらなくても、現在の行政機関の中でその裁定するにふさわしい行政機関があるならば、それにゆだねた方がいいということも現実の行政の面では特に必要な観点だろうと思います。
 そういう意味でいろいろ検討してまいりましたところ、公安委員会というのは大変ふさわしい機関ではないかという結論に到達したわけでございます。これは警察の組織の中の機関ではございますが、御承知のように、警察運営の民主性、政治的中立性、これを担保するために本部長以下を管理する民主的な機関としてつくられておるわけでございますし、その構成も警察法によりまして政治的な公正さを担保するようにつくられております。しかも知事が議会の同意を得て任命するということでございます。それから、管理といいますことの意味は、個々の事件を指揮監督するということではないわけでございます。警察運営の民主性、政治的中立性を担保するために、方針、大筋を示して監督していくということでございますので、そういう意味でも個々の捜査からは離れておるわけでございます。
 それから、さらに申し上げますれば、気の毒さの程度を見るということは、必ずしも法曹専門家でなければならないということではないと思います。むしろ、社会生活上のいろいろな事実関係に通じておる、いわゆる良識ある知識人であるという方が適しておるのではないか、こう思いますが、そういう点で公安委員会の日常の事務を見てまいりますと、これは犯罪捜査ということではなくて、警察が所管している道路交通法とか風俗営業等取締法、いろいろな各法令の行政処分、これを行いますときに公開による聴聞を行うわけでございますが、これは各省庁の聴聞でございますと、たとえば大臣が行うという場合でも内部の専決規程で局課長が実際に行うというような運営になっておりますが、公安委員会の場合は、それに与えられた行政処分権というものに着目して、御自身が定例の公安委員会の後で個々の被処分者の言い分というものをじっくり聞かれて、それで日常の運営でも事務当局がそのときの公安委員会の指示を受けて処分を軽減するとかいうことは枚挙にいとまがないわけでございます。そういう際に、大変現在の社会生活上の事実関係に通暁しておられますし、住民の権利にかかわる処分ということにも判断がなれておる。そういう点からしますと、この法律の被害者救済の実を上げるために気の毒さをどう見ていくかということには一番適しているのではないかというふうにわれわれ思っておるわけでございます。
     池田 行彦君    稲村 利幸君
      内海 英男君    大野  明君
      鹿野 道彦君    金丸  信君
      鴨田利太郎君    桜井  新君
      田村 良平君    竹中 修一君
      谷  洋一君    登坂重次郎君
      中西 啓介君    中村  靖君
      堀之内久男君    村岡 兼造君
      村田敬次郎君    井上 普方君
      伊賀 定盛君    小野 信一君
      木間  章君    中村  茂君
      横山 利秋君    伏木 和雄君
      薮仲 義彦君    林  保夫君
      渡辺 武三君    瀬崎 博義君
      林  百郎君    甘利  正君
七月十八日
 稲村利幸君が議院において、委員長に選任され
 た。
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昭和五十五年七月二十四日（木曜日）
    午前十時三十一分開議
 出席委員
   委員長 稲村 利幸君
   理事 池田 行彦君 理事 内海 英男君
   理事 中村  靖君 理事 村岡 兼造君
   理事 伊賀 定盛君 理事 木間  章君
   理事 伏木 和雄君
      大野  明君    鹿野 道彦君
      鴨田利太郎君    桜井  新君
      竹中 修一君    谷  洋一君
      登坂重次郎君    中西 啓介君
      堀之内久男君    村田敬次郎君
      井上 普方君    小野 信一君
      中村  茂君    林  保夫君
      瀬崎 博義君    林  百郎君
      甘利  正君
 出席国務大臣
        建 設 大 臣 斉藤滋与史君
        国 務 大 臣
        （国土庁長官） 原 健三郎君
 委員外の出席者
        国土政務次官  大塚 雄司君
        国土庁長官官房
        長       谷村 昭一君
        国土庁長官官房
        審議官     柴田 啓次君
        国土庁計画・調
        整局長     福島 量一君
        国土庁土地局長 山岡 一男君
        国土庁水資源局
        長       北野  章君
        国土庁大都市圏
        整備局長    伊藤 晴朗君
        国土庁地方振興
        局長      四柳  修君
        建設政務次官  住  栄作君
        建設大臣官房長 丸山 良仁君
        建設省計画局長 宮繁  護君
        建設省都市局長 升本 達夫君
        建設省河川局長 小坂  忠君
        建設省道路局長 渡辺 修自君
        建設省住宅局長 豊蔵  一君
        建設委員会調査
        室長      川口 京村君
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七月二十四日
      池田 行彦君    内海 英男君
      中村  靖君    村岡 兼造君
      伊賀 定盛君    木間  章君
      伏木 和雄君    渡辺 武三君
 が理事に当選した。
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七月二十三日
 中国横断自動車道及び山陽自動車道の建設促進
 に関する請願（橋本龍太郎君紹介）（第八二号）
は本委員会に付託された。
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七月二十三日
 渡良瀬遊水池国営公園の整備促進に関する陳情
 書
 （第三九号）
 下水道整備の促進に関する陳情書
 （第四〇号）
 国道一八五号第二次改良工事の着工等に関する
 陳情書
 （第四一号）
 住宅宅地関連公共施設整備促進事業制度の拡充
 に関する陳情書
 （第四二号）
 一般国道の追加指定に関する陳情書
 （第四三号）
 準用河川の改修促進に関する陳情書
 （第四四号）
は本委員会に参考送付された。
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本日の会議に付した案件
 理事互選
 閉会中審査に関する件
 請 願
  一 中国横断自動車道及び山陽自動車道の建
    設促進に関する請願（橋本龍太郎君紹介）
    （第八二号）
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