先ほどの、なるほど言葉はきついかもしれませんということを竹本さんも言われていたけれども、面と向かっては言えないけれども実際の本音の声ですね、そういう批判が現場にあるということはよく公団の役員、それから上に立つ人は考えていただきたい。この「天下り白書」にも学識経験者、政界、財界、官界、マスコミ千百名の無作為アンケートが載っていますけれども、天下り大事についてこれはいいというのはもうほんのちょっとしかないです。悪い例はみんな言葉はきついです。高級官僚のうば捨て山になる、不正、腐敗を生みやすい、官僚によって私物化される、労働意欲がなくなる、報酬、退職金などが高過ぎるという批判が非常に高いパーセンテージで出ているんです。
 私、きょうは退職金問題も質問しようかと思いましたが、もう時間がなくなりました。六年前に南部総裁が出ていただいて、一般職員と特殊法人の役員がこんなに違う、一般職員は勤続年数で計算する、ところが公団の役員は勤続月数が基準になっていて、これに係数が掛かる、それで一般職員は五十五カ月頭打ちだけれども役員の方々は青天井で頭打ちがないと。こういう勤続年数と勤続月数でもう基本の計算が十二倍なんですからね。それに多少係数が掛かってもやっぱり四倍、五倍、六倍の非常に高い退職金になるという批判が出てくるのは当然なんで、この点はこれは建設省どまり、建設大臣承認とはいっても特殊法人の役員の給与並びに退職金は全般通じて行われているので、内閣の行政改革の一つの課題になっていますけれども、ぜひ建設省としても世の批判を正しく受けとめて対処していただきたいという希望を申し述べさせていただきます。
 その問題はそれにとどめて、もう時間がなくなりましたので、若干新公団法の法律上の問題点を少しお伺いしたいと思います。
 第一条の「（目的）」のところですね、「住宅に困窮する勤労者のために」というのが抜けたことの批判は先ほど申しましたが、たとえば「耐火性能を有する構造」というのが日本住宅公団法にはあったんですけれども、それがなくなったのはどういうわけですか。木造一戸建ても今度は建てていくということを意味しているのかどうか。

 また、今後急速に進展する人口の高齢化あるいは国際社会における責任の増大など今後の社会経済情勢の変化に財政が弾力的に対応してまいりますためには、再び特例公債を発行しないことを基本とし、公債依存度の引き下げなどにより公債残高が累増しないような財政体質をつくり上げていくことが緊要な課題であると認識をいたしております

 したがって、今回の建設公債の追加発行は現下の財政事情のもとにおけるぎりぎりのやむを得ない選択でありますが、今後の財政運営に当たりましては、引き続き歳出全般の徹底した節減合理化に努め、公債依存度の引き下げなどに最大限の努力を払ってまいりたいと考えております

 また、災害救助についてのお尋ねをちょうだいいたしました

 災害救助法によります救助は、災害のため一定の規模以上の被害が生じました場合、被災者が現に応急的救助を必要とする場合に行われるものでありまして、救助実施上迅速に対応するため一定の基準を設けておるところでございます

 しかしながら、災害の態様というのはさまざまでありますから、補助対象については、やむを得ない事情がある場合には市町村間の融通、特例の設定など弾力的な対応を認める等、適切に対応してまいりました

 また、災害救助法によります各種救助種目の補助単価につきましても、毎年消費者物価等の変動に応じて所要の改善を行っておるところでございまして、御理解をいただきたいと存じます

 同時に、災害復旧につきまして、用地補償などの処理に日時を要するもの、他の改良工事との調整を要するものなど、被災年度に着工のできないものもございます
これらの事情を総合的に勘案しながら復旧進度を決めてまいりました
しかし、最近は、極力その早期復旧というものを図ることとして初年度の復旧割合を高めております

 また、災害復旧事業は、被災施設を原形に復旧することを原則といたしておりますけれども、被害が激甚な場合、再度災害防止の見地から必要に応じて災害関連事業により改良復旧事業を実施いたしておるところでありますし、降雨等により荒廃し災害発生のおそれの大きい場合、災害防止、民生安定の見地から施設被害がなくても施行される災害関連緊急事業を昭和六十二年度に拡大、創設をいたしまして、災害対策の強化を図ってまいりました

 また、実際の復旧事業につきましては、特に緊急を要する箇所などについては初年度に完了させるなど、それぞれの被害状況を勘案して、実情に合った執行に努めておることも御理解いただきたいと思うのであります

 また、公務員給与についてのお尋ねをいただいております

 給与改善費は、公務員給与改定に備えるための財源措置でありますけれども、翌年度の公務員給与改定幅というものが具体的にどうなるか予算編成時に予測できませんために、従来から、毎年度の財政事情を勘案しながらその額が決定されるという経緯がございました

 昭和六十一年度以降は、厳しい財政事情を勘案し給与改善費は当初予算に計上されておりませんけれども、政府は、人事院勧告制度尊重の基本的な姿勢に立って、この間、毎年、勧告の完全実施を行ってきておるところでございます

 三年度の当初予算に給与改善費を計上するかどうかは、現在の財政事情等を総合的に勘案しながら、今後適切に判断をしてまいりたいと考えております

 また、明年度予算編成につき補助率の御指摘をちょうだいいたしました

 公共事業など平成二年度まで暫定措置が講じられてまいりました事業に係る補助率などの平成三年度以降の取り扱いにつきましては、現在、公共事業などの補助率等に関し検討会を設置するなど、関係省庁間におきまして、社会経済情勢の変化、国と地方との機能分担・費用負担のあり方、国、地方の財政事情、公共事業の事業費確保の要請などを勘案しながら、幅広い観点から検討を行っておるところでありまして、今後の予算編成過程において結論を得たいと考えております

 しかし、先ほど議員も御指摘をいただきましたように、我が国の財政は、平成二年度予算においてようやく特例公債を発行しないで済むことができましたものの、公債残高が年度末には百六十四兆円程度にも達するといった極めて厳しい状況の中で、国債費が歳出予算の二割を超えるといった状況にあることもぜひ御理解をいただきたいと思うのであります

 平成三年度の概算要求につきましては、過去の経緯などを踏まえまして、例外事項扱いとして、公共事業の補助率等につきましては、昭和六十一年度における補助率等で要求することに伴う影響額を加算するといったことも考えてまいったところであります

 最後に、国有林野事業につきましてのお尋ねであります

 国有林野事業につきましては、経営の効率性を追求しつつ森林管理を行うということから、独立採算を基本とする企業特別会計制度のもとで運営をされてまいりました
現下の厳しい国有林野事業の財務状況にかんがみまして、臨時的なものとして一般会計からの繰り入れを実施しておることも御承知のとおりであります

 現在、林政審におきまして国有林野事業の経営の健全性を確保するための対策について検討が行われていると聞いておりますが、いずれにいたしましても、引き続き自主的改善努力の一層の徹底を前提としながら、所要の財政措置を講じることにより、国有林野事業の経営の健全性確立に必要な基本的条件の整備を図ってまいりたいと考えております
（拍手）
   〔国務大臣中山太郎君登壇、拍手〕