前年度の精算分にしても、その他にしても、これは本来地方に当該年度に交付されるべき交付税なんですから、地方自治体の財源なんですよ。それを充てたにしても、実はそれは非常に額としては従来本当に小さなものであって、これは国において補てんしてきたというのがずっと過去の経過なんですよ。
 私は、政策減税に伴う交付税の減額ですから、政策減税そのものについて、これは政策減税の額はまだ少ない、本来所得減税としてもっとやるべきだという考えを持っておりますよ。ですが、その部分についての議論は今しているわけじゃないのです。しかし、そのことに伴う交付税が減額される分については、これは従来は国の責任でやってきたわけですから、それをあいまいにしてしまうという今回のやり方というのは、もしこのやり方をさらに進めていくならば、もともと当該年度の交付税というのは本来当該年度において地方に配るべきものなんですが、国の都合によってさまざまなやり方はしてきておりますが、しかし、こういうことをあいまいにしてしまったら、先送りされている交付税総額は今四兆八百三十一億四千万円、そのほとんどは今度は国の財源で補てんされるべきものに充当されていく、こういう姿形を許してしまうことになるわけですよ。
 そうすると、これはもともときっちり全部将来において地方に返されるものなんですと大臣が答弁していらっしゃった、このことから道を踏み外すことになりますから、私は、この点については、今回とりあえずこういう形はとったにしても、しかしこの四百六十四億もきちっと国において償いをつけるんだ、こういう点をやはり大臣の方から聞かせておいてもらわないと、何とも変なことがどんどんルール化されることになると思うのですよ。大臣、どうですか。
国の政策減税によって減額補正が行われた場合の措置については、先ほども申しましたように、例えば前年度の精算額を充当する、一部充当するということは、交付税の上でその分を受け持ったということにほかならないわけでございますから、必ずしも国の負担だけでこれが措置されたというわけではないわけでございまして、そのときどきの国と地方の財政状況に応じましてその対応をしてきたということだと思うわけでございます。
そのやり方はいろいろあったとしても、これまでの基本的なスタンスというのは、国が政策的に減税をする、それによる地方交付税の減額分については、これは国の責任においてきちっと補てんをする。やり方は、とりあえず特別会計借り入れをしておいて将来において元利とも国が負担をするとか、いろいろなやり方をとっておりますが、基本的なスタンスは、これは国の都合によって生じたものについては国の責任においてきちっと始末をつけるんだ、こういう態度をとってきているわけですね。今回はその方針の変更ということに当たるのじゃないですか。
過去の政策減税におきましては、今御指摘のように実質的に国の負担によって補てんされた場合がございます。また、前年度の精算額、自然増収に伴う精算額によって一部充当したというような場合もございまして、そのときどきの国と地方との財政の状況に応じまして対応してきたというのが実情でございます。
国の政策によって交付税が減額されてくる、それは借金して将来において地方が返す、こういうお話なんですが、これは調査室の方でも資料をまとめていただいておりますが、昭和四十六年、五十二年、五十三年、五十六年、五十八年、六十年と、これまで政策減税に伴う交付税減額の補てん措置というのはすべて国において措置をしてきたと思うのですが、違いますか。
おっしゃるとおり、将来返すということでございます。返す分と、それから四千億円の今度は返してもらう分とが、結果的に法律の附則第四条の規定の中ではそれが相殺されているというような格好になるわけです。
ここははっきりさせておく必要があると思うのですよ。国の政策によってまず減税ということを行って、それによって交付税が減るわけですから、その減った分をどう補てんするかという問題ですよ。そのときに、これは四千億円特例減額をした分の中から四百六十四億円先に返してもらって、それでもって減じないように補てんをするという立場に立つのか、それとも国が別途の方法を講じてその四百六十四億円分を補てんするのか、どちらのやり方をするのかというのは非常に大事なところで、ややこしいお話じゃなくて、これは直截にすぱっと説明をしておく必要があると思うのですよ。どうですか。
  午後一時開会
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   委員氏名
    委員長         斎藤 文夫君
    理 事         沓掛 哲男君
    理 事         吉田 達男君
                倉田 寛之君
                下条進一郎君
                中曽根弘文君
                前田 勲男君
                松谷蒼一郎君
                吉村剛太郎君
                谷畑  孝君
                峰崎 直樹君
                村田 誠醇君
                藁科 滿治君
                浜四津敏子君
                和田 教美君
                井上  計君
                市川 正一君
                古川太三郎君
                小島 慶三君
    —————————————
   委員長の異動
 八月二十二日斎藤文夫君委員長辞任につき、そ
 の補欠として中曽根弘文君を議院において委員
 長に選任した。
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   委員の異動
 八月二十三日
    辞任         補欠選任
     前田 勲男君     野間  赳君
     浜四津敏子君     横尾 和伸君
     和田 教美君     山下 栄一君
 八月二十四日
    辞任         補欠選任
     吉田 達男君     一井 淳治君
 八月二十五日
    辞任         補欠選任
     松谷蒼一郎君     真島 一男君
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  出席者は左のとおり。
    委員長         中曽根弘文君
    理 事
                沓掛 哲男君
                真島 一男君
                谷畑  孝君
                井上  計君
    委 員
                倉田 寛之君
                斎藤 文夫君
                下条進一郎君
                野間  赳君
                吉村剛太郎君
                一井 淳治君
                峰崎 直樹君
                村田 誠醇君
                藁科 滿治君
                山下 栄一君
                横尾 和伸君
                市川 正一君
                古川太三郎君
                小島 慶三君
   事務局側
       常任委員会専門  小野 博行君
       員
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  本日の会議に付した案件
○理事補欠選任の件
○国政調査及び継続調査要求に関する件
○委員派遣に関する件
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