これは陸海空の幕僚長も同様でございますが、陸海空の幕僚長及び統幕議長はあくまで長官の幕僚でございます。指揮官ではないわけです。長官直轄部隊の長というのは、陸で言えば方面総監が一番典型的な長官の直属の指揮、命令を持っておる部隊長であるわけであります。海上自衛隊について言えば地方総監、自衛艦隊司令官というものが長官の直轄の部隊指揮官でありますし、航空自衛隊で言えば航空総隊司令官というのが直轄の指揮官であって、陸海空の幕僚長なり統幕議長はいずれも長官の幕僚、昔で言えば参謀であって指揮官ではないというように御理解いただきたいと思います。
   〔理事亀長友義君退席、委員長着席〕
ちょっと私なかなか一遍にお答えできないんですが、統幕議長の最も大事な仕事というのはやはり有事における長官の行われる指揮、命令、それについて陸海空それぞれ下される個別の全く独立した指揮、命令というものがあろうかと思いますが、それは陸海空の幕僚長が個別に責任を負いますが、多くの場合、長官の下される命令というのは陸海空三つの自衛隊に関連するものであろうと思います。そういったものの統合された命令を立案する最高の責任者であるということであろうと思います。
そこで、整理する意味ですが、統幕議長の権限でできることとできないことちょっと整理して言ってみてください。いろいろ言われたんですが、要するに、整理してこれはできるこれはできないというのを言ってみてください、そういう質問なんです。難しくはないでしょう。何はできるが何はできない、常識的でいいんですよ。
おっしゃるような部隊を何らかの必要があってつくるということになればつくれないことはないと思いますが、その際にそのうちのどこかの部隊が仮にその隷下に置くという場合もありましょうし、この三つの部隊を集めてその上で統合的な司令部をつくるということも考えられるわけであります。
じゃ私の方から具体的に聞いてこれでいいかどうか。例えば陸の第一一師団と海の第二護衛隊群と空の第二航空団と、変な組み合わせですけれども、これでも一つの統合部隊ですか。
現在のところ設けたことはございませんので、どの種の統合部隊をつくるかということはやはり一にかかってそのときの状況なりによると思いますが、その際に、統合されるというか、その一つの部隊となるものについてどれとどれとどれということが当然のことながら長官の命令によって定められて統合部隊がつくられるわけであります。その際に陸海空のうちのどの部隊がそのうちの主体を占めるかということ等については、今申し上げたとおりそのときのまさに状況によるわけでありまして、具体的に申せと言われてもなかなか難しいわけでありますが、いずれにしましても、陸海空の二以上の部隊をもって編成するということになるわけでございます。
統合部隊は、隊法の二十二条三項にあるわけですが、具体的に例えば陸の第何師団とか海の第何護衛隊群とかいうふうな形で統合するんですか。具体的にちょっと一言説明してもらいたい。
 それから、統合部隊を自衛隊法が設けられてから設けた例はあるんですかないんですか。
長官の発する命令の伝達は各幕僚長を通じて行うことになっておりまして、統幕会議の議長は、統合部隊がつくられておった場合には統幕会議の議長を通じて命令が執行されるということになります。
さらに追加していただくことになりますが、幕僚会議の「会務を総理する」ということになりますと、御承知のように防衛庁長官が指揮官でございますので、これを補佐する幕僚としては統幕会議の議長及び陸海空の幕僚長が、昔で言えば参謀、幕僚の立場を務めるわけであります。したがいまして、各種の指揮、命令につきましては、統幕会議で長官が御決定をされるような指揮、命令の内容については統幕会議の議に上がって、そこで意見が述べられるということになります。そこで完全に意見が一致すれば当然のことながらそれが長官に上げてこられるということになるわけですが、仮に意見がまとまらない場合ということもあるわけであります。その際は統幕議長がその両者の意見を併記するとともに、統幕議長としての意見を添えて長官にそれを上げられる、そして長官が裁断をされるということになるわけでございます。
もう少し正確に言いますと、設置法二十七条二項によって「自衛官の最上位にある」、同条三項によって「統合幕僚会議の会務を総理する。」こういうふうになっておりますが、この「会務を総理」それから「最上位」という意味を説明してください。
次に、私のきょうお聞きしたいのは、法案にも関係しますが、統合幕僚会議の問題であります。
 まず現行法令上、統合幕僚会議の議長はどういう権限を持っておりますか。
ただいまの先生のお言葉ではございますが、米ソということとなりますと、常識的に米ソの間で最も脅威ということになっておる核兵器は戦略核兵器でございます。ミサイルといたしましてはいわゆる大陸間弾道弾、ＩＣＢＭと潜水艦から発射されるところのＳＬＢＭというものでございます。
 このＳＳ２０というものは、先ほど申し上げましたような射程距離ということにいたしますと、極東に配備されましたＳＳ２０にいたしましてもまたヨーロッパ地区に配備されましたＳＳ２０にいたしましても、米国大陸ではほんのちょっとアラスカをかする程度というところにしか届かないということでございます。この射程距離の中に入るのはユーラシア大陸、日本を含めましたアジアとヨーロッパということでございまして、これがヨーロッパ人にとりましてもまたアジア人にとりましても非常に脅威となるということは非常に現実的であると考えます。
 同様に、バックファイアにいたしましても、航続距離からいたして米国に対する戦略爆撃機というふうに定義するか、これを中距離のもっと距離の短いものと定義するか、これは実はＳＡＬＴ交渉のときにも米ソの間で大変に話題になったというか、非常に検討されたところでございますけれども、まずこの航続距離からして戦略的な、いわゆる米ソ間で飛んで脅威となるというものよりは、ユーラシア大陸に対する脅威の方が大きいのではないかというふうに考えております。