行政手続法の立案に至る経過について最初にお尋ねがございました。先生御指摘のとおりでございます。
 昭和三十九年の第一次臨調で、公正で民主的かつ能率的な行政を実現する、こういうことが今後の近代行政では必要だと、国民と行政との関係を規律するための一つの大きな問題提起があったわけでございます。しかしながら、三十年代末から四十年代にかけましては行政の効率化といったところがむしろ大きなテーマであったようでございまして、なかなか政府部内での作業に入るに至らなかった次第であります。
 五十四年に至りまして、御承知のロッキード・グラマンの問題に関連いたしまして航空機疑惑問題等防止対策に関する協議会、いわゆる疑惑協というものができ上がりまして、行政のあり方を全体的に見直す、国民のための行政は何だという観点から見直すという立場から、当時のこの協議会に入られました行政法の田中二郎先生あるいはまた行政学の辻清明先生等の御主張もございまして、この問題を政府で勉強せよ、こういうことがあったわけでございます。
 以後、政府部内、特に旧行政管理庁におきましてこの問題の勉強を続けてきたわけでございますが、五十六年に設置されました第二次の臨調におきまして、公正で民主的な行政運営を実現する観点から行政等手続法の整備に取り組む必要がある、こういうことになったわけでございます。委員がただいま御指摘の行政不服審査法はこれは事後救済手続でございますが、事前手続が整備されていないのではないか各実体法ばらばらではないか、この点を強く御指摘をいただきまして、以後本格的な検討に入ったわけでございます。そして第三次の行革審におきまして本格的な検討を行いまして、平成三年十二月十二日に答申をちょうだいしましてこの法律案の立案に着手をした次第でございます。
 御承知のような経過でございまして、今年の五月二十四日に法案を提出申し上げ、たまたま国会解散ということで今回の臨時国会に再提出を申し上げた次第でございます。
 これによりまして行政と国民との関係を共通的に規律いたしたいという考え方でございまして、この法律の第一条におきましても「行政運営における公正の確保と透明性の向上を図り、もって国民の権利利益の保護に資する」、これがこの法律案の基本的な考え方でございまして、政府の運営いたしております各実体法規の全体につきまして点検作業を行った上で、基準となるべき幾つかの共通ルールを定めかつこれの具体化に関する必要な法制の整備を三百六十本にわたって点検をいたしまして御提案申し上げた、こうした経緯と考え方になっている次第でございます。
  午後一時四十分開会
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   委員氏名
    会 長         浜本 万三君
    理 事         上杉 光弘君
    理 事         星野 朋市君
    理 事         藁科 滿治君
    理 事         横尾 和伸君
    理 事         長谷川 清君
    理 事         立木  洋君
    理 事         萩野 浩基君
                合馬  敬君
                岡  利定君
                佐藤 静雄君
                関根 則之君
                田沢 智治君
                楢崎 泰昌君
                南野知惠子君
                矢野 哲朗君
                吉村剛太郎君
                大森  昭君
                久保田真苗君
                庄司  中君
                西野 康雄君
                深田  肇君
                白浜 一良君
                吉田 之久君
                寺澤 芳男君
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  委員の異動八月五日
   辞任          補欠選任
    上杉 光弘君      泉  信也君
八月十一日
   辞任          補欠選任
    寺澤 芳男君      小島 慶三君
八月二十三日
   辞任          補欠選任
    田沢 智治君      吉川 芳男君
    星野 朋市君      岡野  裕君
    矢野 哲朗君      尾辻 秀久君
    白浜 一良君      中川 嘉美君
    横尾 和伸君      山下 栄一君
八月二十四日
   辞任          補欠選任
    岡野  裕君      星野 朋市君
八月二十五日
   辞任          補欠選任
    大森  昭君      櫻井 規順君
    久保田真苗君      大渕 絹子君
    西野 康雄君      峰崎 直樹君
    深田  肇君      前畑 幸子君
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 出席者は左のとおり。
   会 長          櫻井 規順君
   理 事
                尾辻 秀久君
                吉川 芳男君
                藁科 滿治君
                山下 栄一君
                長谷川 清君
                立木  洋君
                萩野 浩基君
   委 員
                合馬  敬君
                岡  利定君
                佐藤 静雄君
                関根 則之君
                楢崎 泰昌君
                南野知惠子君
                星野 朋市君
                吉村剛太郎君
                大渕 絹子君
                庄司  中君
                浜本 万三君
                前畑 幸子君
                峰崎 直樹君
                中川 嘉美君
                吉田 之久君
                泉  信也君
                小島 慶三君
   事務局側
       第三特別調査室  堀籠 秀昌君
       長
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  本日の会議に付した案件
○調査会長の辞任及び補欠選任の件
○理事補欠選任の件
○継続調査要求に関する件
○委員派遣に関する件
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   〔理事藁科滿治君会長席に着く〕