午前九時三十一分開議
 出席委員
  委員長 佐藤謙一郎君
   理事 杉浦 正健君 理事 萩山 教嚴君
   理事 村上誠一郎君 理事 持永 和見君
   理事 長内 順一君 理事 田端 正広君
   理事 小林  守君 理事 藤木 洋子君
      大野 松茂君    桜井 郁三君
      桜田 義孝君    鈴木 恒夫君
      砂田 圭佑君    園田 修光君
      目片  信君    大野由利子君
      武山百合子君    中村 鋭一君
      並木 正芳君    西川 知雄君
      松崎 公昭君    桑原  豊君
      辻元 清美君    土井たか子君
      岩國 哲人君
 出席国務大臣
        国 務 大 臣
        （環境庁長官） 石井 道子君
 出席政府委員
        環境政務次官  鈴木 恒夫君
        環境庁長官官房
        長       岡田 康彦君
        環境庁企画調整
        局長      田中 健次君
        環境庁自然保護
        局長      澤村  宏君
        環境庁水質保全
        局長      渡辺 好明君
 委員外の出席者
        資源エネルギー
        庁公益事業部発
        電課長     真木 浩之君
        環境委員会調査
        室長      鳥越 善弘君
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委員の異動
四月十五日
 辞任         補欠選任
  中村 鋭一君     西川 知雄君
  土井たか子君     辻元 清美君
同日
 辞任         補欠選任
  西川 知雄君     中村 鋭一君
  辻元 清美君     土井たか子君
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本日の会議に付した案件
 委員派遣承認申請に関する件
 環境影響評価法案（内閣提出第七八号）
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今大臣から答弁ございましたが、大蔵省といたしましては、多数の変額保険訴訟が提起されるなど社会的関心が高まっておる現状にかんがみまして、現在訴訟中の事案について影響を及ぼすような調査等は行うことは不適切でございますが、訴訟に至っていない事案等については、検討し、実施してまいっております。
 具体的には、生命保険商品が多様化する中で、生命保険商品の内容の照会あるいは商品のリスクについての説明が不十分であったとの相談、苦情が増加しておりますので、昨年の十月十六日付の通達によりまして、各生命保険会社の相談苦情処理体制の充実強化を図り、適切な対応に努めることを要請しております。また、生命保険協会に対しましても、協会内で相談所等の相談、苦情への処理体制の一層の充実強化を図り、一般へ周知をするように要請したところでございます。そのように、できる限りの努力をしてまいっております。
これより会議を開きます。
 公職選挙法改正に関する件について調査を進めます。
 昨年十月二十日、小選挙区比例代表並立制による初めての総選挙が行われました。当委員会におきましても、昨年十二月十二日に、さきの総選挙の経験を踏まえ、衆議院議員の選挙制度のあり方につきまして、小選挙区比例代表並立制の評価について、重複立候補について、選挙運動のあり方について、以上の三項目について自由討議を行ったところであります。
 本日はさらに、去る二月十九日に引き続き、参考人の方々の御出席をいただき、御意見をお聞きすることにいたしました。
 本日御出席いただいております参考人は、時事通信社編集局総務兼解説委員江口伸幸君、共同通信社論説委員長加藤純一君、日本放送協会放送総局解説委員長中島勝君、毎日新聞社論説副委員長長崎和夫君、日本テレビ放送網株式会社報道局解説室長菱山郁朗君、以上五名の方々であります。
 この際、参考人の方々に一言ごあいさつを申し上げます。
 本日は、何かと御多用中のところ、まげて本委員会に参考人として御出席を賜りましたこと、まことにありがたく、委員会を代表して心から感謝申し上げます。
 本委員会は、公職選挙法改正に関する調査特別委員会というその名のごとく、代議制民主主義の基本であります議員の選出方法につき、その公職選挙法をより民主的に、より公正なものとなるように改正すべく調査研究、討議し、立法する委員会でございます。
 御高承のとおり、昨年十月には、それまで四十数年続いた衆議院のいわゆる中選挙区制を改め、小選挙区比例代表並立制で総選挙が実施されました。
 この大きな制度改革には相当な議論がありましたし、立法過程におきましても、衆議院では僅差の可決でありましたが、参議院においてはこれが否決され、両院協議会において修正の上成立したことは御承知のとおりでございます。それだけに、この制度自体に国民各界各層のさまざまな意見があり、また、実際に実施してみての問題点なども指摘されております。議会制民主主義の基本であるだけに、国民の大多数の合意の上の制度に改正する義務が我々立法府に課せられていると認識いたしております。
 参考人の方々におかれましては、社会の木鐸としての自負をお持ちの立場であり、より多くの国民の声を代弁されるお立場でもあります。それゆえ、過去にとらわれることなく、我が国の議会制民主主義がよりよく機能するためにその選挙制度はいかにあるべきかという視点で、率直に御意見を述べていただくと同時に、積極的な御提言を賜れば幸甚に存ずる次第であります。
 次に、議事の順序でありますが、江口参考人、加藤参考人、中島参考人、長崎参考人、菱山参考人の順序で、お一人十分程度に取りまとめて御意見をお述べいただき、その後、委員からの質疑に対しお答えをいただきたいと存じます。
 なお、御発言は着席のままで結構でございます。
 それでは、まず、江口参考人にお願いいたします。