農業からの労働力の流出というのは、必ずしも人自体がいなくなるわけではございませんで、投下される労働量が減っておるということでございまして、兼業の進展ということも一つの側面であるというふうに考えておるわけでございます。したがいまして、その少なくなりました労働力をフルに活用いたしまして何とかこれまで同様、ないしはこれまで以上の生産を上げていくというために農法上のいろいろな変化、工夫というものが行われてきているわけでございまして、そこにどうしても目先の効率ということが重視される傾向があるということはこれは否めないところでございます。
 ただ、兼業農家でありますから当然に土地生産力がダウンするというふうには必ずしも考えていないわけでございまして、今日のさまざまな技術を駆使すれば少ない労働力をもって十分に保有する土地の耕作ができるというふうな体系もでき上がっておるわけでございまして、現に、水田利用再編対策が開始されました昭和五十三年という年は四百九十九キロという史上最高の豊作を記録した年でもございます。したがいまして、水田利用再編対策自体が水田全体の生産力というものに着目をいたしまして、一面においては必要な水稲生産を行うとともに、他面におきまして余剰の水田をもって我が国において不足しております作物をつくっていくという、需要にマッチした生産を行うという大きな政策でございますから、水田の生産とあわせて他作物の生産ということを余儀なくされるという意味においては、労働生産性の面から言えば多少その犠牲にされる面があるわけでございます。
 したがいまして、そういうマイナスを補うためにできるだけ転作というものは集団化、団地化いたしまして能率を損なわない形で推進をしていく、そのことがまた水田生産力を高い水準に維持するためにも非常にいい道である、かように考えてただいまそのような対策を進めておるわけでございますから、水田利用再編対策が水田の生産力を低下さしておるという御指摘は必ずしも当たらないのじゃないかと考えております。
今言われた原因も確かにあると思います。農業自体がやはり構造的に変化してきたということも大きな原因だと思いますけれども、私はもう一つ心理的な問題として減反政策というものがかなり大きな影響を与えておるのではないかと思うのです。米が過剰になって生産を今度は減らしていく、そのために減反政策がとられる。これは米の食管制度と絡んでの一つの生産調整だと思いますけれども、こういうものがやはり農家そのものの心理に大きな影響を与えておる。それから同時に、食管制度と減反政策というものが特に米について第二種兼業農家というものを、これがそのままの形で存続をさせてきておる。それで第二種兼業農家というのはもう農家所得の部分が非常に少なくなっておるわけでありますから、本当に農業は片手間にやらざるを得ない。また片手間にやれるようなやり方というものを選択するわけであります。私はこれが心理的な問題として大きな影響を与えておるような気がしますけれども、いかがですか。
先生のおつくりいただいた基準は、ストリクトリーにいまだに守られて作業が進められておるところでございます。しかし、スリーマイルのときに結果として格納容器の外に放出された放射能、これは希ガスと沃素について申し上げますと、希ガスは二百五十万キュリーという数字でございまして、沃素は約十五キュリーということになっておりまして、これはもうアメリカのＮＲＣが最終的に決めた数字でございます。先般の参考人の数字はちょっとうろ覚えだったので違っております。一方私どもの方で、先生のおつくりになったいわゆる仮想事故において想定しておりますものを申し上げますと、ＴＭＩとほぼ同じ大きさの八十九万キロワットの炉について申し上げます。これは例えば伊方の三号炉の場合でございますが、このときの仮定の事故というのは、希ガスで二十万キュリー、沃素で二千三百キュリー、こういう数字を想定して計算をやり、それで立地の基準をやっているわけでございまして、この数字を見ますと、放射性希ガスはＴＭＩの場合にはこの基準を上回っておったということでございます。
 その件について、先ほどの事故調査委員会におきましてもいろいろ検討が行われましたが、結論といたしましては、この数字、現在の仮想事故の数字を変更する必要はないという結論になっております。その理由は、スリーマイルのときの事故がどうしてそんなに出たかということに起因するわけでございます。これは事故のときに原子炉圧力容器から放射性の希ガスあるいは沃素を含みました廃液が炉内にたくさん出たわけでございますが、これが格納容器の底にたまりまして、自動的に排水ポンプでこれが外へ出たというわけでございます。
 それで問題は、その格納容器はきちっとしておりますが、幾つかの貫通部分があるわけでございまして、その両側に隔離弁という弁がついてございます。これは自動操作になっておりまして、事故があるとパルプが閉まる、こういうことになっておるわけでございます。スリーマイルのときにはバブコック・アンド・ウィルコックスというＢＷのそのシグナルが、格納容器の圧力高という信号だけで作動する、格納容器の圧力が高くなると閉まるという条件だけでしか作動していなかった。このために、本来ならば事故が起こっだときにすぐ隔離弁がとめられて、それでポンプが作動してもポンプの底の水が外へ排出されないというぐあいになるのがならない。五時間排出され続け、やがて別の信号でこれは閉になります。一たんとまるんですが、運転員がここでまた大エラーをやらかしまして、また後であけてしまうわけです。それで、その結果またどんどん出ていく。その結果が希ガスが大量放出したということによるもののようでございます。沃素が比較的少なかったのは、沃素が中で雨を降らしたりなんかしてガスをできるだけ抑えるというようなことで、意外にそういったものであらわれる、あるいは格納容器内に沃素がべたべたついちゃって外へなかなか出てこないというようなことで、沃素というものは意外に出ないものだなというのが一つの教訓だったようでございます。
 そこで、ウエスチングハウスの日本の設計を見てみますと、格納容器隔離条件が非常用炉心冷却設備が作動すると入るというふうになっておりますので、まず基本的には、ウエスチングハウスの炉の場合でしたら、ああいった排水ポンプからどんどん水が外へ出てくるということはなかったろうということが考えられるわけで、特段対応する必要は基本的にはなかったわけですが、なお、念のためということで、この辺の関係についてはいろいろな検討が行われまして、ウエスチングハウスの設計の場合に予想されるそういったそのほかの条件も含めまして検討が行われた結果、隔離弁に対する信号の出し方について多少の変更が加えられまして、まず、どういう状況においても隔離弁がとまることはない、単に隔離弁の作動状況につきましては、そこだけでなく、ほかの貫通管についても全部手当てをするというやり方をいたしまして、この点については安全審査指針そのものは変えませんが、その条文に即した具体的内容につきましてまた基準を新たにつくりまして、それで対応していく、こういうことであればこの仮想事故の数字を現段階で修正する必要は全くないという判断で、そういう対応で落ちついておるということでございます。