ただいま議題となりました森林の保健機能の増進に関する特別措置法案につきまして、農林水産委員会における審査の経過及び結果を御報告申し上げます。
 本案は、最近の森林の保健機能の増進に対する国民の要請に対応して、森林資源の総合的な利用を促進し、これを通じて林業・山村の活性化を図ろうとするものであります。
 その主な内容は、
 第一に、森林法による計画制度を活用して森林の保健機能を増進するための森林の施業と施設の整備を一体的に推進する制度を創設すること、
 第二に、森林の保全に留意した技術的基準等に適合するものとして都道府県知事が認定した計画に従って施設を整備する場合には、林地の開発許可を要しない等の所要の特例措置を講ずることとするものであります。
 本案は、第百十四回国会に提出され、本委員会に付託されたものであります。同国会におきましては、六月二十日堀之内農林水産大臣から提案理由の説明を聴取しましたが、審査を終了するに至らず、今国会まで継続となったものであります。
 今国会におきましては、十一月十五日参考人から意見を聴取した後、政府に対して質疑を行い、翌十六日質疑を終局いたしました。
 次いで、討論を行い、採決をいたしました結果、本案は多数をもって原案のとおり可決すべきものと議決をした次第であります。
 なお、本案に対し附帯決議が付されましたことを御報告を申し上げます。（拍手）
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日程第一、森林の保健機能の増進に関する特別措置法案を議題といたします。
 委員長の報告を求めます。農林水産委員長近藤元次君。
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 森林の保健機能の増進に関する特別措置法案及び同報告書
    〔本号末尾に掲載〕
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    〔近藤元次君登壇〕
御異議なしと認めます。よって、いずれも許可するに決しました。
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 日程第一 森林の保健機能の増進に関する特別措置法案（第百十四回国会、内閣提出）
議員請暇の件につきお諮りいたします。
 上村千一郎君及び鈴切康雄君から、十一月二十一日から二十九日まで九日間、片岡清一君及び松野幸泰君から、十一月二十一日から十二月一日まで十一日間、右いずれも海外旅行のため、請暇の申し出があります。これを許可するに御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
さっき読み上げました諸先輩の御所見のことも考えなければなりません。それから、法制局長官の御答弁もありましたがね。何度も言うようでございますが、御意思は御意思として、法律になった以上はそうはいきませんので、この際ひとつ私は、考え直してもらわなければ先へ進めないと委員長に申し上げます。
委員の御意見はどのようにお述べになりましてもこれは御自由でございますけれども、しかしあなたが、この法律が憲法に抵触するとかしないとかをお決めになることもできないと思います。私どもは私どもの判断に基づいて、そのようなことはないと、こう申し上げているのでございます。
再三申しますがね、この規定と立法者の意思とは関係ございません。意思がいかようにあろうとも、この法律が成立した暁には、さっき申しましたように為政者がその判断で執行するようになりますから、これは大変な問題でございます。議会制民主主義の破壊である。私はこれは撤回していただかなければ、これは先へ進めませんよ。委員長、申し上げます。
せっかくの御意見でございます。今、谷川委員の御意見は御意見として、私どももあなたがそういう御意見をお持ちになることを批判するつもりはございません。しかし、先般も議員立法の実務を担当いたしました参議院法制局長も、きちっとここでこの立法のただいまの疑問点についてお答えをいたしております。私どもは、委員が御指摘になるような問題点
はないと考えておりますので、法案を撤回する気持ちはございません。
ことしは、農林年金制度が設立されてから三十年の記念すべき年であります。私は、過日長野県の農林年金三十周年記念集会に招かれて、先輩の諸氏から設立当時の思い出や、この年金制度の維持発展をさせるために努力をしてまいりました経過を聞いて、改めて認識を深めたところであります。
 御承知のように、農林年金は、農林漁業団体に優秀な職員を確保するためには老後保障の充実が必要であること、同時に、農林漁業団体の育成強化が農政の推進上重要であるとの趣旨で、昭和三十四年に厚生年金から分離独立した年金制度であります。当時の厚生年金は、市町村の共済制度に比較しても、給付水準において、福利厚生の面において大きな差があり、不利であったために農林漁業団体が優秀な人材の確保に支障を来しておったわけであります。そこで、厚生年金よりも内容の充実した年金制度をつくろうということで、厚生年金から分離独立をしたのであります。関係者は、その後制度の改善充実に努力をしてまいりました。
 ところが、八〇年代に入ってからは国庫負担率の停滞、掛金率の引き上げ、支給開始年齢の引き上げや給付水準の引き下げなどこうした改革が続いておりまして、今回の改正案も年金制度一元化の地ならしとも言うべき措置であります。農林年金制度が厚生年金から分離独立し、これまで発展をしてきたことはそれなりきの根拠があり、また沿革もあります。それが尊重されねばならないし、年金制度の改革は、年金加入者、受給者の生活と密接なかかわりがあります。これを正当に評価して、将来に向けて、この制度が果たすべき役割について適切な位置づけを行わなければならないというふうに思います。
 大臣、農林年金設立の趣旨、発足以来の政府の対応、農林年金の位置づけと今回の法案提出の関連について見解を求めます。