今回の所見は、その作為義務の問題について明確に述べております。例えば東京地方裁判所の出している所見の六ページには、
 厚生大臣は、医薬品の安全性確保について与えられた権限を最大限に行使して、病原微生物により汚染され、若しくは汚染されているおそれがある医薬品が製造、販売されることがないよう措置したり、医薬品の副作用や不良医薬品から国民の生命、健康を守るべき責務があるというべきである。
 これは裁判所が明確に断言をしていることであります。したがいまして、本件の場合に今の作為義務が存在をしたというのも、これまた明らかな問題であります。
 そこで問題となるのは、まさに過失があったのかどうか、要するに、国がこういった医薬品を見逃してしまったということに落ち度があったかどうかということでありますが、民法の解釈として過失というのは何ですか。
不作為によって不法行為が成立するかどうかという点につきましては、種々議論のあるところでございますが、現在のところではこのように解されております。
 例えば、ある人について、ある損害が生じたといたします。その損害発生の具体的な状況に照らしまして、ほかのある人に法令とか契約あるいは公序良俗に基づきまして一定の行為をなすべき作為義務がある。その作為義務に基づく行為がされていれば損害の発生を回避することができたのに、その行為がされなかった。こういう関係がある場合には、当該その人、つまり具体的な行為を行わなかった人について不作為による不法行為が成立するというふうに考えられております。
今回のＨＩＶ薬害訴訟の場合は損害が発生している、これは死亡という重大な被害が、損害が発生しているのですから問題はありません。責任能力というのも、国家公務員の皆さんの行為を問題にされているのですから、責任能力があるのも問題はありません。
 争われていたのは、過失があったかどうか、それから権利侵害違法性と言われている要件の問題だと思いますが、この場合、国が何かをしなかったという不作為の問題ということでありますけれども、不作為の場合に要件が加わる場合はありますか。
民法の解釈といたしましては、四つの要件があるというふうに理解をしております。
 一つは、特定の人の故意または過失ある行為が存在するということ、二つ目、その人が責任能力を有すること、三つ目、当該故意または過失ある行為によりまして他人の権利を侵害したこと、四つ目、その権利侵害により他人に損害が発生したこと、以上でございます。
では、便宜上わかりやすいので、七百九条の解釈論を法務省に政府の公式見解としてお伺いをいたしますが、七百九条の不法行為に基づく損害賠償責任が発生する要件を述べてください。
  午前十時開会
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   委員の異動
 三月十二日
    辞任         補欠選任
     平田 耕一君     佐藤 昭郎君
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  出席者は左のとおり。
    委員長         勝木 健司君
    理 事
                石渡 清元君
                金田 勝年君
                広中和歌子君
                益田 洋介君
                池田 幹幸君
    委 員
                岩井 國臣君
                片山虎之助君
                佐藤 昭郎君
                西田 吉宏君
                林  芳正君
                日出 英輔君
                平田 耕一君
                浅尾慶一郎君
                伊藤 基隆君
                峰崎 直樹君
                浜田卓二郎君
                笠井  亮君
                三重野栄子君
                星野 朋市君
                菅川 健二君
   国務大臣
       大蔵大臣     宮澤 喜一君
       国務大臣
       （金融再生委員
       会委員長）    柳沢 伯夫君
   政府委員
       金融再生委員会
       事務局長     森  昭治君
       金融監督庁長官  日野 正晴君
       金融監督庁検査
       部長       五味 廣文君
       大蔵政務次官   中島 眞人君
       大蔵大臣官房長  溝口善兵衛君
       大蔵大臣官房総
       務審議官     武藤 敏郎君
       大蔵省主計局次
       長        坂  篤郎君
       大蔵省主計局次
       長        藤井 秀人君
       大蔵省主税局長  尾原 榮夫君
       大蔵省理財局長  中川 雅治君
       大蔵省金融企画
       局長       伏屋 和彦君
       大蔵省国際局長  黒田 東彦君
       国税庁次長    大武健一郎君
       国税庁課税部長  森田 好則君
       厚生大臣官房総
       務審議官     真野  章君
       郵政大臣官房長  高田 昭義君
       郵政省貯金局長  松井  浩君
   事務局側
       常任委員会専門
       員        吉田 成宣君
   参考人
       国民金融公庫総
       裁        尾崎  護君
       日本開発銀行総
       裁        小粥 正巳君
       日本輸出入銀行
       総裁       保田  博君
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  本日の会議に付した案件
○参考人の出席要求に関する件
○平成十一年度一般会計予算（内閣提出、衆議院
 送付）、平成十一年度特別会計予算（内閣提出
 、衆議院送付）、平成十一年度政府関係機関予
 算（内閣提出、衆議院送付）について
 （総理府所管（金融再生委員会、金融監督庁）
 、大蔵省所管、郵政省所管（郵便貯金特別会計
 、簡易生命保険特別会計）、国民生活金融公庫
 、日本開発銀行、日本輸出入銀行、日本政策投
 資銀行及び国際協力銀行）
○平成十一年度における公債の発行の特例に関す
 る法律案（内閣提出、衆議院送付）

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