自治省が今回対策を講じようとしておりますふるさとづくり特別対策事業については、各参考人の先生方も一様に高い評価を示しておられましたが、地方交付税を財政対策の主要な柱とし、その事業のため発行した地方債の元利償還を交付税で補てんするということは、地方交付税に補助金的性格を持たせるということにはならぬのでしょうか。
自治省の補助金整理の考え方は、今お話ございますように、補助率カットというような資金的な問題というよりは、補助金そのものの縮減ということが、もちろん財政的な問題もあると存じますが、国、地方を通じて行政改革につながるのではないか、かように考えておるわけでございます。従前より地方に同化定着しました補助金や人件費補助の廃止等、国庫補助負担金の整理合理化に努めてきておるところでございますし、零細補助金につきましても、その限度額と申しますかそういうものの引き上げが行われておるわけでございます。
 そこで、かねてから御主張の第二交付税の問題でございます。まさしくこのような考え方は国、地方との役割分担というような問題につながることかと存じますが、同時に、一定の行政水準の維持ないし特定の施策の奨励のための政策手段というような意味でのいわゆる特に負担金と言われているもの、国土政策的な観点で行われている負担金というものにつきましては、第二交付税というような扱いにはまだなかなか検討を要する問題があるのではないか、かように考えておるところでございます。
国庫補助金につきましては、国と地方との二重、三重行政の存在という最大のむだを生じているとともに、地方自治の根幹である住民の自治意識を阻害しているとの重要な指摘がなされました。補助率カット以上に補助金そのものの縮減が必要であるとの御意見がありましたが、我が党はこの観点から従来より第二交付税制度の創設などを求めてまいりました。
 自治省はこの構想にどのように取り組んでおいでになりましたか。ネックがあるとするならばそれは何であったかということをお答えください。
御指摘のとおり、地方交付税制度は地方団体間の財源の均衡化を図ることを大きな目的としており、毎年度の地方交付税の算定に当たって、これまでも地域における行政需要の変化や経済社会情勢の変化に対応して算定方法等の改善を行ってきたところでございます。今後とも国土の均衡ある発展が図られるよう、地方交付税の算定方法の一層の改善を図ってまいりたいと考えております。
地方交付税制度は全国の平準化を前提とした制度でありまして、国民の選好度も変わり、地域間の経済格差も拡大をしておる今日、特に財政力水準の低い団体には交付税を厚く配分する方式を確立するなど交付税制度を今日的視点から見直すべきであるという御意見がございましたが、大臣はどのように受けとめていらっしゃいますか。
先ほど大臣が申し上げたように、地方交付税制度の趣旨を踏まえて、地方財政の自主性、自立性の向上、地方財政の健全化を図る観点から、必要な地方交付税総額の確保が図られますよう、御指摘の交付税対象税目の拡大や交付税率の問題も含め、格段の努力をしてまいらなければならない、かように存じます。
 具体論としましては、もちろん細部はわからぬわけでございますが、いわゆる平年度化の状況とそれに至るまでの経緯と各年度の問題というふうに分かれてまいるかと思いますけれども、基本的には今申し上げましたような趣旨で対応を考えていかなければならない、かように考えております。
    〔委員長退席、渡海委員長代理着席〕
最初に、ＯＴＨレーダーシステム並びにイージス艦に関連して御質問いたします。
 御承知のように、昨年末ＩＮＦ廃止の協定が締結され、そしてまた今や戦略核の五〇％削減についていろいろと話が進められ始めておりますけれども、しかしながら、このＩＮＦの撤廃そのものについてもまだ数年を必要といたしますし、それから戦略核五〇％の削減云々につきましても、これは協定がどうなるかという見通しもなかなか難しいし、また仮に五〇％削減されてもこれは大きな脅威として依然として続いて残るわけであります。さらに、今のこの協定で扱われないその他のＩＮＦあるいはＳＮＦ、もっと戦術的ないろんな核兵器というものが残されておるわけでありまして、今後見通し得る将来長い間にわたって我々はこの脅威に対抗していかなきゃいけないということになるわけであります。
 また一方で、これらのミサイルのＣＥＰつまり命中精度が非常に向上してくることによりまして、特に千キロ以下あるいはさらに特に言えば五百キロ以下のミサイルというのは非常にその精度が向上いたしまして、したがって通常弾頭で使われる確率が非常に高くなってきている。これは現在既にイラン、イラクの間で戦われておる現実を見ても、あれは古い型でＣＥＰは新しい型に比べれば非常に大きい方でございますけれども、通常弾頭で三百数十キロの射程でもって戦われておるというようなことであり、そしてまた一般的に核兵器に対する依存度が下がってくれば下がってくるほど、通常兵器に対するあるいは通常弾頭に対する依存度が高くなってくる、こういうようなことでございます。したがいまして、我々は世界に展開されておる特に極東に展開されておるソ連のこういうミサイル類、特に戦術ミサイルあるいはＳＮＦの範疇に入るミサイル、あるいはさらにＩＮＦで今回の対象になっていないようなＩＮＦについて十分警戒を必要とするわけでありますが、最初に、極東ソ連軍においてはこういうミサイル類を陸上、水中あるいは水上、空中発射のものをどの程度どういうふうに保有しておるか、その数量あるいは性能の概要を承りたいと思います。