今、議員からも御指摘を受けましたように、公務員さらには特殊法人の役員までを含めまして、このところ起こりました幾つかの事件というものは本当に情けなく、国民に対してはおわびを申し上げる以外にありませんし、遺憾であるという以外の言葉を持ちません。
 厚生省の不祥事が起こりました後、院におきましてもさまざまな御意見をちょうだいいたしました。そして、そうした中で、私は、公務員というものの倫理性というものに対して信頼を置きたい、また大多数の公務員はそうした思いであろう、そのような思いを持ちまして、一昨年の十二月、事務次官会議等の申し合わせを受けまして、各省庁が法規範性を持つ訓令としての公務員倫理規程をつくったわけであります。私は、これが本当に守られることを、倫理法のような形で縛られるようなことなしに、みずからの心の中で恥は恥とし、国民の期待にこたえる活躍をしてくれることを本当に信じておりました。
 しかし、今回の事件は、その倫理規程をつくりました後になお継続して違反行為が行われていたというものでありまして、倫理規程だけではこうした問題に対処できないことを嫌というほど思い知らされました。まことに情けない思いでありますが、これでは法をつくる以外にない、そうした思いの中で、正確に申し上げますと一月二十八日、私は公務員倫理に関する法制化などの検討を内閣官房副長官に指示をいたしました。そして、公務員の不祥事を根絶するためにはさらに根本的な対策が必要と考え、そのためつくりました副長官を中心といたしました公務員倫理問題に関する検討委員会というもので、この法制化に向けての第一回会合を昨日済ませた次第であります。
 まことに申しわけありません。
自由民主党の成瀬守重でございます。金融不祥事と大蔵行政について質問いたします。
 現在の金融不祥事につきましては、大蔵省を初め公務員の不正疑惑に対して不信と深刻な怒りをまさに国民の一人一人が心の中に燃え上がらせております。しかも、今回の大蔵だけではなく、さきには厚生省また建設省に対してもさまざまな疑惑があり、そのたびに公務員に対する国民の怒りが巻き起こっております。
 こういった事態に対しまして、これは何とかしなければならない、そういった総理のお気持ちであろうと思います。さきに総理は、公務員の不正防止のために倫理規程を、それでいいんじゃないかというようなお気持ちを持たれたと聞いておりますが、さらに最近では公務員倫理法の制定まで下命されたということを承っております。
 総理がどのようなお気持ちでこのように心境が変わられたか、総理のお気持ちを伺いたいと思います。
ただいまから予算委員会を再開いたします。
 平成九年度一般会計補正予算（第１号）、平成九年度特別会計補正予算（特第１号）、平成九年度政府関係機関補正予算（機第１号）、以上三案を一括して議題といたします。
 金融不祥事並びに大蔵行政の在り方に関する集中審議を行います。
 質疑者はお手元の質疑通告表のとおりでございます。
 それでは、これより質疑を行います。成瀬守重君。
御異議ないと認め、さよう決定いたします。
 午後一時に再開することとし、休憩いたします。
   午後零時十三分休憩
     ─────・─────
   午後一時開会
参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
 平成九年度補正予算三案の審査のため、本日午後の委員会に、日本銀行総裁松下康雄君、日本道路公団総裁鈴木道雄君、前大蔵事務次官小村武君及び日興証券株式会社元常務取締役濱平裕行君を参考人として出席を求めたいと存じますが、御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
ありがとうございました。
 いろいろ今まで討議をしてまいりましたけれども、今私のところに届いている声、准看護婦さんの声があるんですね。
 検討会報告を見たところ、自分たちの現場の体験が生かされていない、働きながら資格を取れるという望みが絶たれた感じがする、このような制度であるなら貯金でもして全日制または定時制に進む方がよい、こういうようなことを言っております。どうぞこの制度を有名無実にしないで、私たちにできる限り広い道を与えてくださいと、こういう声が私のところに届いている。
 それからさらに、名前は申し上げませんけれども、病院団体の最高幹部の方も同じようにそういうことを言ってきております。ざっと読んでみますと、三年以上の経験はかなりの技術を身につけている者が多い、特に病院の勤務実績は大きく評価されてよいと考える、八年ないし十年の病院の経験を積んだ准看護婦さんは正看にまさるとも劣らない云々、こういうようなことを書いております。
 いろいろ読み上げると時間もないのでこれぐらいにしたいと思いますけれども、冒頭申し上げたように、これは局長も前々からおっしゃっているように、また看護課の久常課長さんやら課長補佐さんも、これは先生、医療看護の制度では画期的なものですと、こういうことをおっしゃっておられる。通信制は理容師学校があるだけですね。これは初めての画期的なものであるので、せっかく生ませたんだからこれを見事に育てていきたい、私はこういうぐあいに思っております。
 大内厚生大臣は民社党の総帥でもあられたし、また勤労大衆のことを長い間政治の上に生かしてこられた方でございますから、これは大内厚生大臣にとってもすばらしいお仕事の一つになるんじゃなかろうかと、私は心からそう思います。
 この点で全日制には全日制の利便があるんですね。集団学習をできるというような利便とか、それから環境がいいとか、それからコンセントレートできるというようなこととか、それから全日制には一定の学習期間で済むという実績がある。通信制は業務経験が定時制、全日制よりも比較的長いと考えられる。それから、実習を一定水準に保持して、全日制、定時制に準ずるというけれども、准看護婦もこれまで臨床実習の経験があるので同等だと思う。こういうようなこと等を踏まえまして、この通信制教育のカリキュラムや実習時間が定時制や全日制と全く同じであるというのはおかしいという声もありますけれども、二、三年後にカリキュラムを諸般の状況を勘案して見直すと思うけれども、大内厚生大臣の御見解を私は承りたいと思います。
 私は最後に申し上げたいと思いますけれども、看護の質を上げるということは、量だけを考えると、今看護婦不足だ看護婦不足だと言われているから、看護婦不足の面だけを強調する以上に、私ももちろん質は大事であると思うけれども、量と質は今後の高齢化社会に向かって欠かせない車の両輪のようなものだと思う。しかしながら、看護関係者の方々の御意見を拝聴すると、ややもすると質のみにとらわれているうらみがあるんです。アメリカの看護界のことをいろいろ聞いてみると、また本にも書いてありますけれども、「ナース」というアメリカの看護婦さん自身が書いている本を読んでも、アメリカでは大学卒の看護婦が多くなって現場出のナースになり手が少ない、こういうような反省の弁をアメリカの医師会長自身が言っていました。
 そういうようなこともひっくるめて、私は最後に大臣の御答弁をいただきたい、こう思うわけでございます。