私は、日本共産党を代表いたしまして、ただいま議題となりました政府提出の地方交付税法の一部を改正する法律案並びに自由民主党提出の同修正案に反対、日本共産党、日本社会党、公明党・国民会議、民社党・国民連合、新自由クラブ・民主連合共同提出の同修正案に賛成の意見を述べます。
 昭和五十年の石油ショック以降、地方財政は大幅な税収の不足に見舞われて、急速に悪化の一路をたどっております。この間、地方財政の再建に責任を負う立場にあります政府は、経済情勢及び国の財政難を口実として抜本的な対策をとることなく、ただいたずらに借金を重ねるばかりで、今日まで実に九年間にわたってその責任を放棄し続けております。
 政府提出の改正案は、もとよりこの延長線上の措置を重ねるものであるばかりか、新しく、しかも際立った特徴をもちまして地方財政を破綻の瀬戸際まで追い込むものとなっております。
 すなわち、その特徴の第一は、国家財政の危機を理由に、従来とってまいりました臨時特例交付金の大幅削減であり、その第二は、政府のびほう的措置から生じた過去の借入金の利子負担の二分の一を地方側に転嫁する措置をとったことであります。
 翻って、本年度の地方交付税総額は、政府の昭和五十六年度における意図的な税収の過大見積もり、すなわち粉飾予算の影響を受けまして、実に八千五百億円という交付税制度始まって以来の大幅な減額精算を余儀なくされました。
 明らかに政府の責任に属するこの減額分の補てんは、当然臨時特例交付金によって行うべきでありますが、政府は、これをいわゆる二分の一負担ルールによる借入金として措置し、何ら責任を負うべきいわれのない地方側に過大な負担を押しつけたのであります。
 借入金利子負担につきましても同様に、政府の財政危機、財源不足ということを口実にして地方負担を一段と強化する措置をとるに至りました。
 これらの措置によりまして、今年度の地方交付税はマイナス四・九％という、これも制度始まって以来の減額となっております。
 まさに地方財政関係費の抑制という方針を打ち出した臨調路線にまことに忠実に従った改悪案ということができます。
 かようにして、地方交付税特別会計などにおきまして地方側が未曾有の借金を抱えることになったのでありますが、これに対する政府の再建策は、昨日の自治大臣の答弁ではしなくも本音が吐露されましたように、行き着くところは大規模な増税によるしか展望が開けないということであります。
 私どもは、地方と地方住民に犠牲を集中的に転嫁するこのような措置に同意することはとうていできないのであります。軍事費の増大をやめて、地方交付税率の引き上げや税源の地方移譲など地方財政の抜本的改革を図るべきであります。
 野党共同修正案は、この抜本的な改革を目指して地方自治体の要望にこたえようとするものであり、これに賛成するものであります。（拍手）
せっかくの剰余金を繰り延べすれば、中期財政運営のメリットは失われることになるのでございます
今回の措置は、再び単年度財政運営の発想に逆戻りしたものと言わざるを得ないのでございます
何のための中期財政運営主義への転換だったのかを問題にしなければならないのでございます
政策の一貫性を全く欠いた御都合主義の財政手法と言われても仕方がないのではないでしょうか
中期財政運営に支障が生じない、生じさせないとお約束をいただきたいと存じますが、厚生大臣の確たる所信をお聞かせいただきたいと存じます
（拍手）
 第三点は、繰り延べされた国庫補助は、いつ、どのようにして返却されるのかを明確に御答弁い
ただきたいと存じます
繰り延べされたのは今回が初めてではありません
一九八五年度から八九年度までの五カ年間にも毎年繰り延べされ、今回分を合計すると、約六千億円という膨大な金額が累積されることになるわけであります
政府は繰り延べの理由として、かつては、特例公債を発行するほど国の財政が苦しいからと言い、そして今回は、特例公債の発行を避けるためと言い、首尾一貫しない説明に終始しているのであります
特例公債の発行を避けるためというのであれば、近い将来、特例公債を発行する事態が生じたときには、千三百億円の繰り延べは当然返却されるものと理解いたしますが、いかがでありましょうか
また、一兆三千億円余の厚生年金の繰り延べ分を含めて、返済のための年次計画を作成して、今会期中に国会に提出すべきだと考えますが、大蔵大臣、その御用意はお持ちでございましょうか、お尋ねをいたします

 かつては三Ｋと言われた政府管掌健康保険が今日のような黒字に転換をいたしました背景には、給付の切り下げや多様な自己負担の増大、あるいは保険料の相次ぐ引き上げなど、より多くの国民の皆さんの犠牲の上に成り立ったものであることは周知の事実であります
したがって、剰余金が生じたならば、給付の改善や保険料の引き下げにこそ、その発生した剰余金を用いるのが本筋ではないでしょうか
同時に、今後急速に高齢化社会が進行していく中で、医療保険の給付と負担の将来ビジョンをどのように描いていくかは、国民にとって大きな関心事であるのであります
改革の出発点は、医療保険に対する信頼度と安心度を高めることだと考えます
特に、今後需要が高まることが予想される高齢者介護に対して、医療保険サービスを充実させることを切実な課題となっていると思います
これらについての政府の基本的な施策を、厚生大臣、明らかにしていただけないでしょうか

 九三年度予算案関連の隠れ国債の総額は、一兆五千億円強にも上るのでございます
大蔵省がみずから必要な政策と決断すれば、ここまでのことができるのでございますから、景気浮揚は、公共投資一辺倒ではもはや無理なことは、識者の多くが指摘するところであるのであります
「暮らし立たずんば国はなし」との大局的な見地から、所得税減税を最優先課題にした財政出動を考慮すべきときではないでしょうか
赤字国債回避のみを至上命題として追求するのではなく、歳出構造の徹底した見直しや、財源の重点的、効率的配分を、所得税減税が可能となる環境整備に向かって総動員させることが、財政を預かる政府の大きな責務であると確信いたします

 宮澤総理の減税実行に向けた決意をお尋ねをいたしまして、私の質問の締めくくりにさせていただきます
（拍手）
    〔内閣総理大臣宮澤喜一君登壇〕