御説明いたします。
 本日は、冒頭、元議員羽生三七君逝去につき哀悼の件でございます。議長から、既に弔詞をささげました旨を報告いたしました後、弔詞を朗読されます。その際、一同側起立をお願いいたします。
 次に、日程第一 国務大臣の演説に関する件でございます。
 中曽根内閣総理大臣から施政方針に関し、安倍外務大臣から外交に関し、竹下大蔵大臣から財政に関し、平泉国務大臣から経済に関し順次演説がございます。
 国務大臣の演説に対する質疑は、次会に譲ることを異議の有無をもってお諮りをいたしまして本日の議事を終了いたしますが、その所要時間は約一時間五十分の見込みでございます。
多数と認めます。よって、これを了承することに決定いたしました。
 次に、国立国会図書館、裁判官弾劾裁判所及び裁判官訴追委員会の昭和六十一年度予定経費要求並びに参議院、国立国会図書館、裁判官弾劾裁判所及び裁判官訴追委員会の昭和六十年度予定経費補正要求につき、ただいま説明のとおりこれを了承することに御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
本件につきましては、去る二十三日、庶務関係小委員会、図書館運営小委員会及び理事会におきまして審議をいたしておりますので、直ちにお諮りいたします。
 まず、参議院の昭和六十一年度予定経費要求につき、ただいま説明のとおりこれを了承することに賛成の諸君の挙手を願います。
   〔賛成者挙手〕
次に、参議院、国立国会図書館、裁判官弾劾裁判所及び裁判官訴追委員会の昭和六十一年度予定経費要求及び昭和六十年度予定経費補正要求に関する件を議題といたします。
 事務総長の説明を求めます。
ただいまから議院運営委員会を開会いたします。
 まず、本会議における内閣総理大臣外三国務大臣の演説及びこれに対する質疑に関する件を議題といたします。
 本件につきましては、理事会において協議いたしました結果、本日の本会議において聴取することといたしております中曽根内閣総理大臣の施政方針に関する演説、安倍外務大臣の外交に関する演説、竹下大蔵大臣の財政に関する演説及び平泉国務大臣の経済に関する演説に対し、お手元の資料のとおり質疑を行うことに意見が一致いたしました。
 理事会申し合わせのとおり決定することに御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
どうもライフステージに合わせた医療保険の国庫負担に統一した考え方がないような気がするんですね。五十九年度予算で当初六千二百億円の国庫負担を削減するために被用者保険本人の給付率を引き下げて、そしてそこで浮いた財源を退職者医療制度に向けさせる。国保のお年寄りが退職者医療へ相当数行くから財政的に余裕ができる。その分、国保への国庫補助率を引き下げたというようなことで、まさに予算のつじつま合わせを行ったと言わざるを得ないと思います。
 また、老人保健制度の按分率を改めることによって、そして国保の拠出金を減らして、それを通じて国保の国庫負担を減額させるという、まさにその場しのぎの国庫減らしではないか、どうしてもそう思わざるを得ないのですけれども、いかがですか。
退職者医療制度につきましては、被用者保険の性格ということから国庫負担は入っていないわけでございますが、老人保健に移行されますと公費負担ということで二割が国費、それからあと五％、五％が県、市町村の負担ということで負担が入ってまいります。
退職者医療については、現在の制度は現役時代の加入者がそれぞれ職場を変わる、あるいは一定の年齢に達すると大企業から中小企業へ移るとか、いろいろ職場の変更等がありまして、それぞれの制度別の加入期間はなかなか正確には把握できないというふうな状況がありますので、被用者保険の退職者全体を一括してとらえて、それを被用者保険全体の共同事業的なものとして考える、こういう構成になっているわけでございます。したがって、その費用負担も全体の各制度の標準報酬総額に対する割合で分担をする、こんな感じでやっておりますので、標準報酬に応じて負担をするという形でございますので、標準報酬の高い者が特に高額の負担をするということにはなっていないと考えております。
退職者医療制度加入者が現役時代にどの制度に入っていたか分析しておりますでしょうか。現役時代に政管健保と組合との間には平均標準報酬にして二割を超える格差があるわけですね。さらに一人当たりの給付費にも格差があります。そういったことから、政管健保へ現役時代に国庫負担が出されていたものだ、そう思うわけですね。
 そうすると、退職者医療制度では国庫負担がなくなっていることから、ここでも政管、組合間の調整がなされている、そう思われるわけです。現役時代国が負担していた部分を、組合や共済などで平均標準報酬総額の高いグループが転嫁させられるということになるのではないですか。
今のお話、川井さんのお話にありましたように、農業を取り巻く環境というのは今非常に厳しいということ、これは私も同様に感じております。しかし、その厳しい中で未来はどうなんだと考えたときに、今私たちがいろいろとこれから議論をしてまいりますこういったバイオテクノロジーなど先端技術というもの、こういったものの将来というものが期待されるということは私は言えるんじゃなかろうかというふうに思っております。そういう意味で、私どもといたしましては、こういった新しい技術というもので研究開発を進めると同時に、何とかこの研究開発の成果というものを一日も早く得たい、そのための努力をしたいと思います。それと同時に、そういった技術なんかを農業者の人たち、実際に携わる人たちがきちんと理解し、またそれを各地域において進めていかれるようなそういった後継者というものを育成していく必要があろうと思いますし、それと同時に、ただ新しい技術をあれするというだけでなくて、そういうものを受け入れる土壌である例えば基盤整備といいますか、そういった環境整備みたいなものも地道にやっていかなければいけないんじゃないかなというふうに思っております。いずれにいたしましても、こういった新しい技術というものが日本のこの狭いしかも変化に富んだ地形というものをうまく生かして、夢のあるあるいは実りのある農業というものを切り開きたい。そのためにこれから私どもとしても懸命に努力をささげていきたいというふうに考えております。