自民党の全国比例の名簿を見ますと、大体九人のうち八人は官僚の皆さんということになりますと、出たい人及び出したい人、その両方ともつぶされまして、やがては参議院比例
は全部役人さんでなければだめになるんじゃないかというような危惧を抱くと同時に、本来の参議院のあり方というものには、このわかりにくい制度であるがゆえに大変疑問だと思います。そういう点では大変混乱が予想されるんですけれども……
去る五月二十日、稲村委員長、篠崎理事、松谷委員、山下委員、江本委員、林委員、寺澤委員、及び私、大塚の八名は、雲仙・普賢岳土石流による被害の実情を調査してまいりました。以下、その概要を御報告いたします。
 最初に、先般の雲仙・普賢岳におけるたび重なる土石流により被害をこうむられた多くの方々に対しまして、心からお見舞いを申し上げます。
 雲仙・普賢岳の火山活動は、昨年末ごろまでは比較的落ちつきを見せ、鎮静化の兆しが見られたものの、今年に入ってから新たな溶岩ドームが確認されて以来活動は再び活発となり、火山の北、北東方向で火砕流が頻発し、厳重な警戒が必要な状況となっております。このような状況のもとで本格的な降雨期を迎えるに当たって大規模な土石流の発生が懸念されておりましたところ、四月二十八日から二十九日にかけて、及び五月二日の大雨により、水無川流域では噴火以来最大規模の土石流が発生し、また一昨年来被害のなかった火口北東部の中尾川地区でも土石流災害が発生いたしました。流出した土石の量は、これまで過去最大であった昨年八月の五十八万立方メートルを大きく上回る百万立方メートル余に達しているとのことであります。これらの土石流による被害につきましては、早目に避難勧告が出されたこともあり、人的被害はなかったものの、物的被害としては全半壊した住宅百八十四棟を含めて被災家屋は四百八十八棟に上り、農地は八十二ヘクタールが埋没、水無川にかかる広域農道橋も流失したほか鉄道も不通となり復旧のめどが立っていないなど、大きな被害が生じております。
 水無川流域において視察いたしました際には、当面の応急対策として、既に遊砂地に堆積した土石の排除は完了しており、水無川河道部分についても土石の除去作業はほぼ終了しておりました。また、広域農道の仮設橋の設置に向けて準備も進められております。しかし、水無川の河道からあふれ出た土石は百ヘクタールの範囲にわたってはんらんし、住宅や農地、鉄道の線路等は埋めつくされたままの状態となっております。私どもは、水無川沿いに歩いて現場を視察いたしましたが、視界に入ってくるものは、地上に堆積した灰色の
土砂、軒先まで埋まっている家々、さらには人の背丈ほどもある巨大な岩石やところどころに転がっている流木であり、このような荒涼たる被災地の惨状を目の当たりにいたしまして、改めて土石流の脅威と堆積した土砂の排除の困難さを実感した次第であります。
 次に、中尾川流域につきましては、一昨年以来の土石流災害が発生し、また火口北東側において火砕流が頻発していることから、この地域は今後は土石流と火砕流の両方に対する警戒が必要であります。視察当日も、小規模な火砕流が発生しており、危険であることから土石流による被災現場に足を踏み入れることはできませんでしたが、上流の治山ダムをあふれた土石流は十七ヘクタールの範囲にわたってはんらんし、住宅、農地、林地等に大きな被害を与えております。応急対策として、満杯となった治山ダムの土砂の除去作業が火砕流の危険と隣り合わせで行われているとのことでありました。
 このほか、土石流災害の危険が予想される地域の住民が必要に応じて避難できるよう、全国でも初めてのプライバシーに配慮した個室型の避難施設が整備されており、今回はこのうち千本木地区の施設を視察いたしました。
 雲仙・普賢岳の火山活動は、多数の死傷者を出しました一昨年の大火砕流発生から九二年を経過しようとしておりますが、終息のめどが立っていないことから、ピーク時の一万人余から減少したものの、なお二千人余の住民が仮設住宅等での避難生活を強いられております。また、噴火による堆積物は一億五千万立方メートルを超えており、少量の雨でも大規模な土石流の発生が懸念されております。
 水無川の流域におけるこれまでの応急的な土石流対策として、導流堤の建設予定地に沿って三基の遊砂地が完成しておりますが、もとよりこれらは緊急措置であり、今後予想される土石流の対策としては不十分であります。長崎県、島原市及び深江町からは、今後の大規模な土石流に備えるために、緊急対策として水無川上流における遊砂地の新設等の機能拡大、さらに恒久的な安全対策として、砂防ダムや導流堤の建設による砂防事業の促進、水無川の拡幅等の河川改修事業の早期完成、地域間の交通の安全を確保するための国道バイパス島原深江道路の早期建設等について要望がありました。さらに、水無川下流域のかさ上げ整備について住民からの要望が強いとのことでありました。また、安全な地域への集団的移転事業等による抜本的対策について特段の配慮を願いたいとのことであります。一方、中尾川流域の土石流対策としては遊砂地及び治山ダムの新設等について要望がありました。
 以上が調査の概要でありますが、調査に御協力いただきました方々に厚く御礼を申し上げますとともに、今回の調査を参考にいたしまして、当面の対策はもちろん、恒久的な安全対策、地域の再建復興等の課題について本委員会において活発な議論が行われることを期待し、報告を終わります。