単身赴任中の職員が家族の居住する自宅と勤務官署との間の往復行為中に受けた災害が通勤災害になるかどうかという問題でございますが、当該家族の居住する自宅が通勤災害保護制度上の住居、すなわち本人の勤務のための拠点として認められるかどうかということにかかわるわけでございます。一般に本人の勤務のための拠点は本人の生活の本拠である勤務先近くの住居というふうに解されるわけでございます。家族の居住する自宅は一般的には勤務のための拠点と認められないというふうに考えられますけれども、距離、所要時間、反復継続性などから見まして社会通念上勤務のための拠点に準ずる場所として認められる場合には、その間の往復行為に起因する災害についても通勤災害に該当し得るものというふうに考えております。
 ただ、単身赴任中の職員が自宅に帰宅する往復行為の形態はさまざまでございますので、こうした基本的な考え方に照らして個々の具体的事情に応じて判断されるべきものと考えております。具体的には、いわゆる土帰月来行為で通勤災害に該当するというふうに認められた例もございます。一般的に申し上げるわけにはいかないんですが、今申し上げたような考え方で個別の事情に応じて判断するということでございます。
ぜひ検討してみてください。
 それから、単身赴任者の任地から自宅までの往復時における労災認定の問題であります。今度単身赴任手当が新設されましてまあ結構だと思うんですけれども、その性格について給与局の給与第三課の方が人事院月報の三月号にいろいろと書いてありますけれども、その中に、時間がないから省略しますけれども、帰宅経費という言葉が出てくるわけですね、帰宅経費。だから、要するに帰宅に関する経費なんだから、とするならば任地から自宅までの往復する間の労災認定も当然入ってくるだろうというふうに思うんですけれども、そういうふうに解釈してよろしいですか。
ただいま公平局長の方から申し上げましたとおり、人事院規則によりまして災害補償の実施に関する審査申立ての中に、「審理の方式」といたしまして「審査の申立ての審理は、書面による。ただし、審査申立人の申立てがあったときは、委員会は、審査申立人に口頭で意見を述べる機会を与えなければならない。」というような規定もございます。
 しかし、確かにいろいろ審査手続自体、一切それを改正してはいけないというような理想的な万全なものであるというふうに考えられるかどうか、それはいろいろの御議論があるところだと思います。その点、ただいまるる申し上げましたように、人事院の性格からいきまして災害補償審査委員会のやり方一つというものもある程度いろいろ限界は、私も任務が長いわけではございませんので、いろいろ限界があるとは思います。
 そのやり方自体については、先ほど申し上げましたように絶えず制度というものは振り返って見なければならないことが多々あるものでございます。そういう努力をすることは当然のことでございますので、そういう意味におきまして今後一般的に研究調査というものを絶えずやっていきまして、人事院は今はもう本当に公平中立にやっておりますけれども、なお委員の言われるような趣旨も勘案いたしながら、先ほど申し上げておりますように研究と申しますか、部内で十分にこれからのことはどうあるべきかということを検討してみることもぜひ必要ではないか、かように私は思っております。
総裁、私の言っている方が無理ですかね、全然考える余地ないですか。私は決して無理なことを言っているつもりはない。地方公務員の場合も、労災の場合もちやんと労働組合の代表を委員として入れて公平を期す、そういう形をとっているんです。やっぱりこういう形をとるということは大事なことだと思うんです。全然そういう余地はないですか。もしないとすれば、やっぱり人事院は幾ら言っても公平を本当に旨としていないな、そういうふうに私は考えざるを得ません。
審査の申し立てに対します認定につきましては、先ほども申し上げましたように人事行政に関する中立的専門的機関としての人事院が当たる、その判断のもとになります調査につきましては災害補償審査委員会が当たるということでございまして、先ほど来恐縮でございましたが申し上げておりますように、労働者側の意見といたしましては、申立人あるいはその代理人から十分御意見は伺える仕組みになっておると私どもは考えております。
   午前十時開議
出席委員
  委員長 伊吹 文明君
   理事 小川  元君 理事 片岡 武司君
   理事 河村 建夫君 理事 石田 勝之君
   理事 藤村  修君 理事 船田  元君
   理事 輿石  東君 理事 中島 章夫君
      稲葉 大和君    小此木八郎君
      小野 晋也君    木村 義雄君
      岸田 文雄君    栗原 博久君
      斉藤斗志二君    穂積 良行君
      石田 美栄君    西  博義君
      西岡 武夫君    鳩山 邦夫君
      福島  豊君    福留 泰蔵君
      沢藤礼次郎君    嶋崎  譲君
      濱田 健一君    山原健二郎君
      牧野 聖修君
 出席国務大臣
        文 部 大 臣 与謝野 馨君
 出席政府委員
        文部大臣官房長 佐藤 禎一君
        文部大臣官房総
        務審議官    雨宮  忠君
        文部省生涯学習
        局長      草原 克豪君
        文部省初等中等
        教育局長    井上 孝美君
        文部省教育助成
        局長      遠山 耕平君
        文部省高等教育
        局長      吉田  茂君
        文部省学術国際
        局長      岡村  豊君
        文部省体育局長 小林 敬治君
        文化庁次長   林田 英樹君
 委員外の出席者
        厚生省児童家庭
        局家庭福祉課長 大泉 博子君
        文教委員会調査
        室長      長谷川善一君
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委員の異動
三月十六日
 辞任         補欠選任
  小野 晋也君     山下 徳夫君
  木村 義雄君     鈴木 俊一君
  岸田 文雄君     小渕 恵三君
  西  博義君     鮫島 宗明君
同日
 辞任         補欠選任
  小渕 恵三君     岸田 文雄君
  鈴木 俊一君     木村 義雄君
  山下 徳夫君     小野 晋也君
  鮫島 宗明君     西  博義君
同月十七日
 辞任         補欠選任
  石田 美栄君     塚田 延充君
同日
 辞任         補欠選任
  塚田 延充君     石田 美栄君
同月二十三日
 委員北川正恭君が退職された