沖繩におきまして、いま先生のおっしゃいましたとおり、交通はもっぱら自動車に頼っておるわけでございますし、那覇市が非常に混雑している、こういうことも実態として存在しているわけでございます。そこで、私どもといたしましては、従来から国、県協力いたしまして、これを打開する方策として何が適当だろうかといろいろ調査をやってきたわけでございます。その結果といたしましてモノレールの導入ということが適当ではないだろうかということでございまして、私ども開発庁といたしましては、来年度の要求といたしまして一億要求しているところでございます。一億と申しますのは、何分にも初年度でございますので、主としてボーリングだとか予備設計とかいう経費に充てられるものでございます。
 予算の見通しというお尋ねでございますが、一般の財政状況というのは御存じのとおりでございまして、まだまだ個々のものについてどうこうということよりも、むしろ財政当局といたしましては、全体のフレームをどうするか、こういう方に関心が移っておりますので、一般的に申し上げて厳しいことは事実でございます。
先ほど来政府委員から、とりわけ警察庁の政府委員から、少年のいわゆる学内暴力についての生々しい御報告を受けました。これはいろいろなマスコミの報道によりますと、氷山の一角という言葉がそのままマスコミにも載っておるのでございまして、先ほどの御報告は、特に東京周辺の非常に顕著な例、あるいは三重県の尾鷲の例もありましたけれども、私は思うのですが、文部省としては、この問題を詳細に把握する必要がある。その場合に、こういう非行が多発している学校と、逆にないかあるいは非常に少ない学校についても調べる必要がある。このことを私は強く感ずる次第であります。
 というのは、ごく最近、一週間ほど前でございますけれども、東京都下の人口急増地帯の千人ぐらいの生徒数を持つ中学校、埼玉県の、これも人口急増地帯の生徒数約千人ぐらいの中学校を現地に視察をする機会がありました。私、多分人口急増地帯等ではかなりこういう問題が多いだろうという予測を持っておったのですけれども、その校長さんに聞いてみますと、ほとんどないということをおっしゃった。ないというのは、これは非常に小さなものは恐らく無視しておるのだろうと思うのですけれども、顕著な例はほとんどない、こういうお答えがありました。そのときに校長が言うのは、新しい学校では校長以下の先生方が意欲に燃えていると言うのです。新しい学校をつくる、校風をつくるための意欲に燃えておるのだ、したがって、校長以下が一団になった空気があるので、こういう問題が起こる余地はありません、こういう答えでございました。私は、これは非常に大事な問題だと思います。
 そして文部省が整理なさった三つの項目、第一に、生徒の非行の温床になっておる落ちこぼれの問題ですね、その次の、つまり学校の先生が一丸になった指導の欠除という問題、最後は、各警察その他関係機関と家庭の協力の問題の三つに整理なさっておられるけれども、私は、真剣にこの問題と取り組んでおるいろいろな報道にも目を通しましたが、大体これはよく集約されておると思います。問題の焦点は、教育の場での落ちこぼれという問題に対して正しく指導するということと、問題が起こった場合に、学校がしっかり一団になってこれに対して対処するということと、そして学校だけではとても手に余る、あるいは子供の日常を知るために家庭あるいは警察その他の機関と連絡をとる、この三つの問題をきちんとやれば、これらの問題のかなりの部分が対策として解決できるのじゃないか、私はそのとおりだと思います。ただ、この問題の対策の仕方にいろいろ問題がありはしないかと思うので、これから若干御質問をしたいのであります。
 ある有力な新聞社のごく最近、一週間以内の報告なんですけれども、私は、これを読んでみまして、非常に驚きの気持ちもあったのですが、ちょっと読んでみますと、こういう記事があるのです。「関東地方のベテランの先生は「最近、生徒がさっぱりつかめなくなった」と打ち明けた。受け持っているのは「非主要科目」。」、つまり進学と関係がわりあい少ない科目のことだと思いますが、「つまり、高校入試には関係ない科目である。「時間厳守、チャイム着席」が、学校の月間目標になっているが、始業時、半分以上が着席していることはまずない。パラパラ教室に戻って来るのを待って、「起立」までは、こぎつけた。「礼」になるとウワーッと大合唱が起こる。一つの班をどなりつけていると、他の班が騒ぎ、なかなか収拾がつかない。目を離したすきに教材を盗まれ、二度と出てこない。」等々の記事ですね。
 これは、この報道によりますと、多かれ少なかれあるような印象を私は受けたのです。つまり校内暴力の問題は、先ほど何人かの委員からお話がありましたけれども、確かに政治の乱れがあり、あるいは社会の乱れがあり、あるいは家庭の乱れが影響していることは事実です。しかし、校内暴力の問題は、やはり学校内の問題です。学校の主役は先生です。校長以下の先生です。したがって、こういう問題が起こった場合には、主役である先生が本気になって反省をしてみるということが、それだけで問題が解決するとは申しておりませんが、やはり中心になることだと私は考えております。そういう意味でいまの例を申し上げたのです。
 つまり、先ほど警察庁の御報告にもあったとおり、ラジオカセットをかけた、これをとめた、そこで暴力が起きた、この問題と同じことじゃないですか。「起立、礼」と言うときに、またわっと起こる、授業を妨害する、仮にそのときに先生がとめておれば、大小のああいう事件が起こってくる、こういうことなんですね。
 やはり学校内での教育の仕方ということを、もっと本気になって先生も反省をしなければならないし、社会も、そして監督の官庁は、特にこういう問題について注意をしなければならない。あたりまえのことだと私は思うのです。原因を他に転嫁してはいけません。そういう問題について、もっと素直に考えてみる必要があると私、思います。
 そこで、学校が一丸になって対処するという、そういう大事な問題を解決するためにどうしたらいいのか。校長先生は、こういうときに、やはり法律で決められておるような主役になるべきです。校長先生あるいは教頭さんが、そういう問題の親になって解決する姿勢のあるところには、こういう問題は起こっていないことが非常に多い。
 先ほどの人口急増地帯の例で申し上げましたが、こういう問題について、文部省は、通達は出しておりますけれども、現実にもっと具体的にはどういうことを指導なさろうとしておるのか。校長の人選について、教頭の人選について、あるいは教頭さんがいないところでは、もっと教頭さんを選任して、教頭さんがもっと全校的に目を配られるようなことをするためにはどうしたらいいのか、そういう問題について、具体的な指示をしなければならないのじゃないかと私、思うのです。その点について、ひとつ文部省のお考えをお聞きしたい。