基本的に海上保安庁は警察であると、それは私も納得しますし、これは国民の常識だろうと思いますし、職員の皆さんもそうでしょう。じゃ、警察が四十ミリ砲や三十ミリ砲を持っておりますか。私はだれに聞いてもこんなことはないと思うんですね。
 なぜかと言いますと、海上保安庁は海上における警察業務を行うのであって、海上保安庁は軍事行動をしないんですよ。相手が何であれしないんですよ、これは。相手がいかなる武装をしていようが保安庁は軍事行動はしないんですね。違いますか。そうでしょう、大臣、うなずいていらっしゃるが。そうすれば、この「設備」という範囲から四十ミリ砲を装備してよいということに私は法律的に読めないと思うんですよ。そうでしょ
う。
そのように考えていいんじゃないかと思います。ただ、国際的に領海維持とかそういった形での漁船の安全操業等々において、警察とちょっと違う業務も、コーストガードの業務もあるかと思います。
ただいま先生保安庁法の二条をお読みになられましたとおり、「海上における犯罪の予防及び鎮圧、海上における犯人の捜査及び逮捕」、これらは海上保安庁の任務の一つでございます。
 そして、この場合お考えいただきたいのは、海上保安庁が海上においてそのような業務を行う場合に、相手となりますのは個々人ではございませんで、通常船舶単位だということでございます。
海上における治安の維持と言いますが、海上における治安の維持は保安庁の任務だと今おっしゃった。では、保安庁の任務というのはそもそも何ですか。私は一番最初になぜ保安庁の皆さんに敬意を表したかです。保安庁法を読んでくださいよ。第二条に海上保安庁の原則を書いておりますよ、保安庁とは何か。
  海上保安庁は、法令の海上における励行、海
 難救助、海洋の汚染の防止、海上における犯罪
 の予防及び鎮圧、海上における犯人の捜査及び
 逮捕、海上における船舶交通に関する規制、水
 路、航路標識に関する事務その他海上の安全の
 確保に関する事務並びにこれらに附帯する事項
 に関する事務をつかさどることを任務とする。保安庁は海上における警察業務を行うということで読むのが普通じゃないんですか。
先ほど四条を申し上げましたときに途中省略させていただきましたが、その省略されたところには「海上における治安を維持しこというくだりがございます。私どもが現在巡視船に装備しておりますのは、その治安の維持のために適当な設備と考えております。
いや、設備というと、大臣、いいですか、設備という場合、船の設備というと船員さんのための食事をするところとか、ふろとか、これが設備だというのは当然わかりますよね。四十ミリ機関砲が設備でしょうか。設備という概念、私は全然理解ができませんが、これは国民だれが聞いても四十ミリ砲が設備だという理解は私はできないと思いますね。
海上保安庁法の四条という規定がございますが、「海上保安庁の船舶及び航空機は」、途中省略させていただきますけれども、業務の遂行に「適当な構造、設備及び性能を有する船舶及び航空機でなければならない。」という規定がございまして、これが根拠でございます。
先ほども申し上げましたけれども、全国一律の都市計画、それに伴う全国一律の規制というものは、高度成長のためには効果的であったと思いますが、今日ではマイナス面の方が大きくなってきていると思うのでございます。東京の一極集中も、経済成長のためには有効だったかもしれないけれども、今日では道路の渋滞や通勤地獄、ごみ問題など、経済面からしても集中の弊害がむしろ大きくなってきているのではないかと思うのであります。
 地方自治体において町づくりの権限がないことが東京一極集中の原因の一つではないかとの指摘がございましたが、同感であります。
 先般、本委員会において地方拠点都市法が審議されましたけれども、この法律において地方拠点都市地域の指定や基本計画の策定といった重要な問題が地方の権限とされているのも、地方独自の町づくりが東京一極集中是正のために必要だという認識が建設省においても根底にあるからではないかと思っているわけでございます。地方に権限を移譲した場合、確かに不安も大きいと思うのでありまするけれども、一方で、自治体もその責任が重大であることにより、住民、議員、自治体の職員等も真剣に町づくりに取り組んで所期の成果を上げられるものと考えられております。
 今日においても、例えば一村一品運動が全国に広がったように、各自治体の創意工夫が相互に交流され個性ある町づくりというものが進んでいると思うのであります。
 私は四日前に、実は東洋一の湧水、富士山の湧水が出る柿田川というところ、沼津と清水町の間をせがれと一緒にずっと見て歩きました。もう一面に、これこそ一日に何十万トンという湧水が砂を吹き上げておりまして、決して濁らない。しかもアユが越冬する。アユは一年ごとに死んでしまうわけでありますが、越冬する。そこには湿地帯もあるし、雑木林がずっとつながっておって、そして皆さんが打ち興じている。この姿を見たときに、私は現代的なユートピアの社会だというように感じました。鳥が舞い、そしてチョウが踊っている、トンボが舞っている。こういうようなところがまだある。
 これを地元はトラスト運動として大切にいたしてまいりました。この付近にそれこそ何百人、何千人の人がその地域を汚すことなく、みんなでもってみんなの共通の広場、共通の財産として守っている。ここに定住しておる人は非常に喜びと誇りを感じている。少ない財政の中で市町村がこれを共通の広場として守っている、こういうようなことも私は見てまいりました。
 あるいはまた、沼津の東名の取り入れ道路にグルメ街道というのがあります。このグルメ街道の道路の区分帯やその他のところに絵を描いてちゃんと張ってあるというようなことを見たときに、私は、ここだなと思って、こういう点を非常に私は今日特筆大書いたしまして皆さんに訴えているわけであります。
 そういう意味で、東京一極集中というものは東京だけ悪いんじゃなくて、地元がそういうような環境をつくらなかったところにも問題があるというように考えているわけであります。