新設の道路の場合には都市計画を決定いたしますから、その際に二十メートルの道路をきちっと確保できます。東京外郭環状道路がその代表的な例でございます。
 既設の場合には、やはりそこにもう既に家がついてございますから、その当該道路の環境の状況、周辺の土地利用の状況等で、必ずしもそういう場合は環境施設帯というものをつくるわけにいかない場合もございます。そういう場合には、逆に沿道法の別の形をとりましてビルをつくっていただきまして、そのビルが施設帯ではないけれども、音やら何かの障壁になる、こういうようなバッファービルといったような制度も別途に持っております。
 ただし、既存の道路としてやった実例がないわけではございません。東京で言えば、首都高速五号線の板橋区の前野町付近で、わずかではございますが環境施設帯をつくりました。それから、一般国道一号の岡崎市の国道一号に沿って数キロにわたって環境施設帯をつくりました。
 こういうのはたまたま沿道の方々の御協力があったからこそできたわけでございますが、今後ともこういうものをどのようにしたら現実に可能かどうか、あるいは可能でないのならばこれにかわる方策はないかどうか等もあわせて検討していく課題だと思っております。
次に、道路構造面からの環境対策として、低騒音舗装あるいは環境施設帯、グリーンベルトですね。この整備が当然必要であると言われておりますが、川崎市などでもＮＯ２などの排ガス対策のために植樹した施設帯、こういったものをつくったそうでありますが、この既設の道路に対する環境施設帯の整備方策、これはどのように考えておられるのかお答えをいただきたいと思います。
都市内物流を少しでも効率化するということで、私どもいわゆる路上で土地を買ってやるわけにはもうなかなかいかないということで、今地下によるそういう幹線物流というようなものを考えております。平成二年から新物流研究委員会で東大の星先生を中心に御研究をいただいております。
 その中で、もしいい方向が生まれればこの五カ年の中で、私ども土木研究所というものを持っておりまして、筑波にございますが、そこに実験の具体的な装置をつくってでも検討を進めてみたいと思っておる次第でございまして、まだ具体的にどのようなものをどうするかという段階ではございません。しかし、何とかしないともうどうにもならぬと。
 具体的な一つの例として、環七の地下に今貯留槽という洪水のときに水をためる大きなトンネルがございます。これが常時あいているからこれを使えないかなんという一つのアイデア的な御発想もあります。ただ、残念ながら距離が短うございますから、入って出るのに時間がかかってしまって余り効果がないので、すぐにはこれを使うわけにいかないと思いますが、こういったようなものがもっと長距離にわたってネットワーク化するならばこういうものもそれの一つかなと思っております。我々、今後都市内において、トラックを欧米社会のように目から見えないところでやれるような、こういう仕組みを何とかつくってみたいと思っております。
こういった問題を解消する方策として地下流通システムが検討されているようですけれども、その検討状況とかあるいは着工の見通し、さらには総事業費、こういったものはどのぐらいのものなのか伺っておきたいと思います。
先生仰せられますとおり、貨物自動車等によります荷さばきのための駐車というのは大変割合が多くなっております。昭和六十年に行いました道路交通センサスによりますと、およそ四四％の割合を占めているわけでございます。
 仰せられました附置義務駐車場の制度は、駐車場法に基づきまして建築物の用途あるいは床面積に応じまして駐車台数を決めて、これの設置を義務づけるというような制度になっておるわけでございます。
 そこで、私ども標準条例というものを定めてこれまでも各自治体に対しまして慫慂してまいっておりますけれども、現在まで全国の百五十八都市で制定されまして、実績で約九十五万台、この条例に基づきまして企業等で駐車場を設置をしていただいております。
 しかしながら、この条例によりまして駐車場をつくる場合に、実際には貨物車が入庫できるような十分な高さあるいはスペースが確保されているかどうかといったようなところにまだ問題があろうと思います。そのため、私ども昨年八月からでございますけれども、駐車場技術基準等に関する研究会というのを開催をいたしまして、今仰せられましたような貨物自動車の荷さばき車両への対応のあり方につきましても検討を進めているところでございます。その検討結果を踏まえまして、附置義務条例での義務づけも含めて必要な施策というものを今後詰めてまいりたいというふうに考えております。
とにかくこのような状態を放置することのないように、この渋滞解消に向けた最善の方策、これはもう講じられていかなきゃならないわけですけれども、標準駐車場条例では乗用車専用駐車場しか規定していない。今御答弁になった中に附置義務条例というのがありましたけれども、貨物車専用の駐車場設置、当然これはもう義務づけていく必要があるのじゃないかと私ども思っております。
 いずれにしても、この貨物車専用の駐車場、すなわち荷さばき専用路、これが都市部の渋滞解消に役立つものであれば、道路管理者等による貨物車専用の路上駐車場であるとか、あるいはパーキングメーターの設置も当然必要ではないかと思いますけれども、この点はいかがでしょうか。
納得できませんけれども、法案について質疑をしたいと思います。
 我が党は、行政の公正で民主的な運営を確保するために、国民の権利擁護と行政参加の手続を規定する行政手続法が必要だというふうに考えております。政府の提出法案は、本来のあるべき行政手続法から見ますと非常に不十分な点が多いものでありますが、全体としては改善的な措置だというふうに考えております。
 しかし、既に要綱が発表されたり法案が発表されてから多くの民間からの意見が出ています。岡山大学の原野教授を座長といたしまして、多くの行政法学者が参加をする行政手続法対案研究会というのが対案も発表をしております。日本弁護士連合会、日本税理士連合会、行政書士会などもそれぞれ意見を出しております。この問題点の極めて多い行政手続法、前国会で自民党内閣が提出をしましたが、その後もいろいろの意見が出てきております。
 長官は、民間から出たこういうような意見を検討されたのでありましょうか。それとも、この点でも自民党の政策を継承するということでこの法案をお出しになったのでありますか、お聞きしたいと思います。
 ちょっと待ってください。連立与党の中では政府委員の答弁をやめようじゃないか、政治家が答えるようにしようじゃないかと。法案の準備まで総務庁がやろうとしているというふうに報道もされております。できるだけ総務庁長官が政治家としてお答えをいただきたい。やむを得ない場合はやむを得ませんけれども、やはり民間の意見が出ている、それを長官個人として検討されたのか、そして連立与党としてはこの点についても自民党の政策を継承するのか、それは事務当局が答えなくても答えられると思います。