次に、たとえば十四日以内に届け出をする義務を懈怠した、怠ったというような場合、それが明らかになりました場合は市町村長はこれを告発しなければいけないということになっておるようでありますが、この市町村長の告発義務というのは、法令の根拠はどこにありますか。
やや正確に申し上げますと、この二月につくりました入管局の「当面の懸案事項」、これをつくりました段階では、実は外登法の一部改正というものの内部的な検討は進めておりましたが、これを今国会に提出するかどうかについて最終的な結論を得ていなかった段階でございます。それが第一点。それからさらに、その時点ではいまだ具体的な何と申しますか、条文作成というところまでいっておりません段階でございましたので、この「当面の懸案事項」の中でただいま先生が言われたようなことが欠落しておるわけでございますが、別段他意はないわけでございます。
いま局長のお答えによりますと、この六条、七条の確認義務というのは内閣法制局の意見でそういうふうな規定の体裁にしたということでございますね。実は、五十五年二月入国管理局「当面の懸案事項」という印刷物があります。これには「１ 出入国管理令の改正」、「２ 外国人登録法の改正」、「３ インドシナ難民問題」こういう三つのテーマが掲げられております。これにはいまおっしゃった六条、七条の市町村長の確認義務の規定などはない。ないものを入れたという点で、ある団体などがどうもこれは合点がいかないということを申しておるのでありますが、そうすると、この五十五年二月の段階では法務省としてはそういうものは考えていなかったんだけれども、法案を提出する段階で内閣法制局の意見でその確認義務の規定を置いたので、そのために二月の「当面の懸案事項」の中には入っておらなかった、そういうふうに理解したらよろしいですね。
現行の十一条をごらんいただきますとはっきりするのでありますが、十一条の場合には、まず外国人に確認申請の義務を課す、これが先行しておるわけでございます。このような義務を負う外国人が確認申請をすると、その場合これを受けた市町村長は確認を行うのが当然のことになるわけでございますが、今回の六条、七条の場合には外国人に確認申請義務を負わしていないわけでございます。したがいまして、十一条の場合は、あえて明文をもって規定する必要がなかった市町村長の確認義務というものを、やはり法文上明記しないと確認の効果が出ないという法制局の御意見もございまして、六条、七条に確認しなければならないと、ややぎらつく文言でございますけれども、それをあえて置いたというのが立法経緯でございます。
そうなりますと、確かに事務量は従来どおりであって増大しないということになりますね。これは形式上の問題ですが、その確認義務の内容が十一条と六条、七条と少しも異なるところがないというならば、規定の体裁をなぜ十一条と同じにしなかったのかという疑問に対しては局長はどういうふうな説明をなさいますか。
先生おっしゃられたとおりでございまして、具体的な方法を申し上げますと、市町村役場の担当者が当該外国人に対しまして登録原票の内容というものを一応告知いたします。そのとおり間違いないかどうかということを確認すると、その程度の確認業務でございまして、その都度実態調査をするというようなことではございません。
私が政府委員であるか入管局の担当官の方に伺ったところによると、確認義務というのは外国人が窓口に来て申請をすると、その申請書の内容とそれから市町村長が持っている登録原票、それとが合致するかどうかその点を確かめるんだと、したがって、登録原票というものを相手方に言って聞かすと、あるいはまたそれを見せてやって、ことのおり間違いないかとか、いやこれは違いますとか、これは間違いありませんとかいうことによって登録原票が事実間違いないかどうかということを申請者との間でいわば確認をする作業であるというふうに承りましたが、そのとおりでしょうか。
そうすると、六条、七条の規定によって市町村長に課せられた確認義務と、従来の十一条、それでまたその従来の十一条を踏襲した改正法の十一条、その十一条の規定に基づく市町村長の確認義務とはその内容においては全く異ならないというふうに伺ってよろしいですか。
いわゆるグリコ・森永事件は国民全体をお菓子という食品を通じて人質にとったとまで言ってもよい大変凶悪な事件でございまして、国民の間に大きな不安感を醸成しているという現状につきましては私ども厳しく認識をしております。警察といたしましては、本事件を言ってみれば社会に対する挑戦であるというふうに受けとめまして、捜査本部を設置しております兵庫、京都、大阪等の府県警はもとより、全国の警察を挙げて捜査に取り組んでおりまして、早期解決を目指しているわけでございます。
 この犯人グループは大変用心深くて、犯人に直結するような手がかりをほとんど残していないというのが率直なところでございまして、したがって、犯人像を絞り込むことが非常に難しい。捜査は必然的に広範囲にわたるということで、物の捜査、人の捜査、昨年以来総力を挙げて昼夜を分かたず行ってまいりましたけれども、事件発生以来一年を経過した今日においても犯人検挙に至ってない。その点まことに遺憾であると思うわけでございますけれども、ともかく私どもは絶対に犯人は捕まえる、必ず検挙するんだということで、膨大な物の捜査あるいは国民から寄せられますいわゆるビデオの男、あるいは似顔絵の男等に関する多数の情報等のつぶしといったようなことをこれからも精力的に行いまして、一日も早く犯人を捕まえるということで全力を挙げているわけでございます。
 犯人が現金奪取というふうな形で動いて、その際の現行犯逮捕でなければ犯人を検挙することは難しいというふうなことは毛頭考えておりませんで、ともかく犯人が、それはそういう現行犯逮捕のチャンスを生ずるような挙に出ればもちろんそれも最大生かしていきますし、そうでなくても今までの捜査を積極的に展開することによりまして一日も早く犯人を逮捕する、その決意で臨んでおりますので、御理解をいただきたいと思います。