この条約はただいま先生の御指摘の趣旨でございます。この趣旨はそのとおりでございますけれども、看護職員を他の労働者と少なくとも同一の条件にするというようなことが内容になっているわけでございます。例えば我が国の場合でございますと、労働基準法で一斉の休憩の取得というのが義務づけられておりますけれども、看護職員の方についてはこういったような点の特例が設けられているわけでございまして、そういった面での対応をどうするかといったようなことが問題になるわけでございます。
最近、看護婦さんの不足が大変深刻化しておりまして、低賃金や夜勤の多い劣悪な労働条件が主な理由と考えられております。ＩＬＯの看護職員の雇用、労働条件及び生活状態に関する条約、百四十九号条約ですが、これはやはり大変看護婦が不足している国々が多いのにかんがみまして、看護職員をその職業に引きつけ、またとどめておくために適当な待遇をしなければいけないということでつくった条約でございます。そして看護婦の専門的な地位を高めるという条約でございますが、これを批准して看護婦不足というものを解消するお気持ちはございませんか。
これは、先生御承知のとおり、ＩＬＯ条約の批准とか実効性を確保するために政府と代表的な労使団体との間で効果的な協議を実施するということなどを内容といたしておるわけでございます。こういったような三者協議というのは、実態的には我が国ではかなり普及をいたしておるわけでございますが、条約ということになりますと、例えばどういうものが効果的かといったような点につきましての解釈上不明確な点が幾つかございまして、現段階では難しいということでございます。
私はどの法律のどこがひっかかっているかをよく存じておりますけれども、今はコメントしません。
 最近、海部総理は連合のトップと会談なさいまして、これは二十六年ぶりの内閣総理大臣と労働組合のトップの会談であると書き立てられたわけで、さすがは海部総理と思ったんですが、ＩＬＯにやっぱり政労使の三者協議を行う条約というのがございまして、百四十四号ですが、これもルクセンブルクを除く全ＥＣ加盟国が批准しているわけです。これが批准できない理由は何でしょうか。
これにつきましては、我が国の公務員制度の根幹にかかわる問題とも関連をいたしておるわけでございまして、現状ではなかなか批准することは困難であるというふうに考えております。
委員ただいま御指摘を賜りましたように、震災の早朝の当初は、先般も私、申し上げましたように、兵庫県警の警察官のほとんどが被災者であり、かつその被災の深刻な中から出動をしてくれたわけでございますけれども、先般申し上げ、今、委員から御指摘をいただきましたように、瓦れきの中から救援を求める、そういう被災者の皆さん方の声を聞きながらやはり人命救助を最優先にしたということで、初動において大変交通規制にかかる人員を集中して行うことができなかった。
 したがいまして、御指摘のような状況が当初にあったことは私はゆがめることもできませんし、残念ながらそういう事実を認めざるを得なかったと思うのでございますけれども、先般申し上げましたように、こちらを助けて、そして行こうとしたらまたこの下におるという悲痛な叫びを聞きながらやっぱりそれにかからなければならなかったという、そういう悲壮な警察官の声を私も聞いて、当初の状況はそのような残念な結果であったであろうなと思っておるわけでございます。
 ただ、当日のその後の交通対策につきましてそれぞれ具体的に御質問がございましたので御説明を申し上げたいと思うわけでございますが、発生の直後から警察官は、そういう劣悪な条件のもとにおきましてもまず被害状況を、道路がどのようになっておるかということの把握に第一に努めまして、道路交通法に基づきまして、通行が不可能な道路、危険な道路の通行制限を行うことを第一としたわけでございます。可能な状況を見出しながらそういう手段をとったわけでございます。また、隣接の各府県警察に対しまして被災地域への立ち入りの禁止をお願いいたしまして、交通情報提供板を設けまして、そして被災地域の車両の乗り入れの抑制のための広報を行ったところでございます。
 緊急車両の確保につきましては、緊急車両の通行可能路線が確認できました十八日の午前六時には、道路交通法に基づき緊急輸送車両以外の通行をすべて禁止いたしました。また、全国警察にも通知をいたしまして、関係団体を通じて広報を行ったところでございます。
 さらに被災地の近隣府県警察の協力を得まして緊急輸送ルートの入り口では緊急輸送車両の通行証を交付いたしまして、パトカーの先導によりまして警察官の誘導でこの道路に入っていただくことをしたわけでございます。
 十九日の午前八時には、パトカー、自バイ約六十台を含む交通規制部隊約六百名を配置いたしまして緊急輸送ルートの確保に努めたところでございます。十九日の午後八時に至りまして、全国から救援物資の輸送が行われるようになりましたために、交通規制を災害対策基本法によるものに切りかえまして、全国の警察署等からも緊急輸送車両票の交付を開始いたしました。
 このような地震発生時によります交通規制を私どもといたしましては可能な限り適正に行ったつもりでございますけれども、残念ながら、被災家族を気遣われまして全国各地から車で押し寄せられた皆さん、それを中国自動車道を初めとして通行をとめました。道路のほとんどが通行不可能な中におきます通行どめをいたしましたために、あの周辺近県全体の道路において大変な渋滞を起こしたことは事実でございます。
 逐次その後改善をされまして、緊急輸送ルートの確保につきましては、輸送車両の通行可能路線が確認できました十八日の午前六時には、道路交通法に基づきまして、先ほど申し上げましたように、緊急輸送車両以外の通行をすべて禁止いたしまして、通行証の交付を行って適正に配慮してきたところでございます。
 それぞれ先ほど申し上げましたような手順を踏みまして、例えば緊急輸送ルートにあります国道二号の大阪府の方から入ってまいります車両、すなわち神戸−三宮までの渋滞状況も、十七日の午後には七時間から八時間かかりましたけれども、十八日には四時間から五時間となりました。また、規制部隊の増強がなされまして十九日には二時間三十分から四時間に緩和されまして、漸次改善をされてきたところでございます。