今、総論ですから、ここでとどめておきます。
 その次の問題といたしまして、教員の資質能力、これも教員養成の段階でさまざまな手だて、本人の努力によって向上させた、充実させたということになった場合、それを現場で発揮できるかどうか、これが大切なのじゃないですかね。
 従来も開放制によって養成された教員が大勢いらっしゃる。その方々がやはり御自分の専攻科目を持っておる。それから教職員としてのしかるべき単位もちゃんと取っておる、こういうことです。それから広い教養も持っておるはずですけれども、これが十分に発揮できたかどうか。こういったことを反省しなければ次に進めないと思うのですね。これが十分に発揮できない阻害要因というものが正直に見たところあったのではないか。その阻害要素というものがあるとすればどの辺だっただろうか、大臣、どういうふうにお考えになりますか。
政府委員からもお答えをいたしましたけれども、開放制というのは、従前の師範学校あるいは目的的な学校における教員養成が建前でございましたけれども、現在はすべての教員資格は大学教育によって養成することを原則とするということで、広さと深さというのは、先生も御指摘のように広い教養、そして深い専門的知識、こういうことでございまして、私が開放制を原則としつつ専門性を高めたいと申しましたその言葉どおりでございまして、今後ともこの開放制は維持をいたします。少なくとも狭めるというようなことは毛頭ございません。
 その中で、専門性を高めるということになりますと、じゃ今までの方向では専門性を高められないか、こういうことも一方にあろうと思いますけれども、そうではなくて、今までの開放制の中でさらに専修免許状等を一種類つくることによりまして、一種免許状をお持ちの方の中からさらに特定の分野で知識を深めている方々に対して、一つの養成あるいは現職研修の中での意欲を持っていただき、さらに専門性を開放制を損なわずに高めていただく道につながるであろう、こういうことで御提案を申し上げておるところでございます。
広さと深さということがあると思うのですね。それで広さの方は一般的な教養ということになるでしょう。あるいは教科の上でも非常に広いということもあるかもしれません。深さの方でもこれは専門性ということに近いことですけれども、教職員としての教科あるいは教職科目、これの突っ込み方が旧来の閉鎖制よりも深いというわけにもちょっといかないと思うのです。
 それでこの開放制の反対というと、これは師範制というか閉鎖制というか、あるわけだけれども、このたびの法改正というのはこの開放制をもとにしながら専門性ということを言う。だから、トータルで見るとこの開放制をどんどん進めていく方法、今御説明のあったその方向をどんどん進めていく方向なのか、あるいは開放制をやや狭める、制限する方向なのか。方向性の問題がある。これは大臣、どう思いますか。
先生御指摘の開放制の問題は、戦後の、現行の教員養成・免許制度の中の基本的な理念の一つとして挙げられている問題であろうかと思う次第であります。これは具体的には、すべての教員資格は大学教育によって養成するということでございますし、またすべての大学を制度上均等に位置づけ、免許法に定める科目を大学が開設し、学生がその単位を修得したときに免許状が授与されることとしている建前のことを言うのではないかと考える次第でございます。戦後、開放制の教員養成を行いまして、高い資質の教員を大量に供給できたことは一つのこの原則の功績であったのではないかと考えている次第でございます。
今有島委員がお触れになりました中で、例えば使命感とか愛情とかというものは時代を超えて求められる同じ資質だと思うわけでございます。ただ最近は児童生徒その他の個性化あるいは生活、学習の多様化というものもあるわけでございますので、それぞれの児童生徒に対しますときにそれなりにやはりその生徒諸君の個性あるいは発達段階を見きわめられるだけの知識が必要であろう。そういう意味では、先ほど述べましたように少なくとも免許につきましても開放制の原則というものはもちろん重視をいたしてまいりますけれども、その中に専門性の向上というものも求められている時代だと思いますし、これからも求められていくであろう、こう思うわけでございます。
 それからまた一方におきましては、最近の社会の変化に対応できるように新しい部門の知識というものはあろうと思います。例えば情報社会の到来に従って、情報あるいはコンピューター処理、そういったものの分野におきます特殊な教育の資質を持つということも必要であろうと思います。そういう面は時代によって変わると思いますが、繰り返すようですが、使命感、愛情などはいつの世でも求められるものであろう、このように考える次第でございます。
代引き郵便の取り扱いの状況でありますが、昭和六十一年度に通数で九十八万六千通であったものが、六十二年度は百二十一万八千通と二三・五％の増加となっております。この中で、特に、昨年郵便法の改正をいたしまして料金を安くいたしましたが、それによってふえた状況を見ますと、これは若干推定も入りますが、昨年の七月からの法改正後の伸び率を見ますと三五・一％増と、法改正の効果が十分出ております。
 それから、今回御提案申し上げております法改正によって代引きがどれだけふえるかという推測は、ちょっと今の時点ではまだ立てられておりません。
 それから次の、代引きを使っての悪徳商法の件でありますが、これは私どもの郵便局にも時々苦情が参ります。こういう商法に利用されるというのは遺憾でありますが、この代引き郵便というのはいろいろな種類がございまして、すべてがすべて悪徳に利用されているわけじゃない、ほんの一部の例でありますために、すべての代引き郵便についてあたかも悪徳であるかのような処理をするのは事実上難しい。そうなりますと、配達のときに一声かけて大丈夫ですねと、これは相手によって非常に難しゅうございますが、そういったことを指導していきたい、かように考えております。