午前十時十三分開会
    —————————————
平成九年一月二十日議長において本委員を左のと
おり指名した。
                大島 慶久君
                上吉原一天君
                須藤良太郎君
                鈴木 貞敏君
                関根 則之君
                中原  爽君
                真鍋 賢二君
                村上 正邦君
                吉村剛太郎君
                大森 礼子君
                勝木 健司君
                武田 節子君
                平野 貞夫君
                渕上 貞雄君
                三重野栄子君
                伊藤 基隆君
                橋本  敦君
                西川  潔君
                奥村 展三君
                小山 峰男君
    —————————————
  出席者は左のとおり。
    委員長         武田 節子君
    理 事
                須藤良太郎君
                関根 則之君
                平野 貞夫君
                三重野栄子君
    委 員
                大島 慶久君
                上吉原一天君
                鈴木 貞敏君
                中原  爽君
                真鍋 賢二君
                村上 正邦君
                吉村剛太郎君
                大森 礼子君
                勝木 健司君
                渕上 貞雄君
                伊藤 基隆君
                橋本  敦君
                西川  潔君
                奥村 展三君
                小山 峰男君
   政府委員
       自治省行政局選
       挙部長      牧之内隆久君
   事務局側
       常任委員会専門
       員        佐藤  勝君
    —————————————
  本日の会議に付した案件
○特別委員長互選
○理事選任の件
    —————————————
   〔武田節子君委員長席に着く〕
御異議ないと認めます。
 それでは、理事に佐藤静雄君、陣内孝雄君、山崎力君及び本岡昭次君を指名いたします。
 本日はこれにて散会いたします。
   午前十時十五分散会
ただいまから理事の選任を行います。
 本委員会の理事の数は四名でございます。
 理事の選任につきましては、先例により、委員長の指名に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
一言ごあいさつを申し上げます。
 ただいま皆様方の御推挙によりまして引き続き本委員会の委員長に選任されました。委員各位の御協力を賜り、公正かつ円満な委員会運営に努めてまいりたいと存じますので、どうぞよろしくお願い申し上げます。（拍手）
    —————————————
御異議ないと認めます。
 それでは、委員長に清水達雄君を指名いたします。（拍手）
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   〔清水達雄君委員長席に着く〕
ただいまから災害対策特別委員会を開会いたします。
 本院規則第八十条により、年長のゆえをもちまして私が委員長の選任につきその議事を主宰いたします。
 これより委員長の選任を行います。
 つきましては、選任の方法はいかがいたしましょうか。
  午前十時十三分開会
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平成九年一月二十日議長において本委員を左のと
おり指名した。
                阿部 正俊君
                岩井 國臣君
                釜本 邦茂君
                佐藤 静雄君
                清水 達雄君
                陣内 孝雄君
                田浦  直君
                竹山  裕君
                依田 智治君
                市川 一朗君
                戸田 邦司君
                山崎  力君
                横尾 和伸君
                渡辺 孝男君
                青木 薪次君
                村沢  牧君
                一井 淳治君
                本岡 昭次君
                山下 芳生君
                北澤 俊美君
    —————————————
  出席者は左のとおり。
    委員長         清水 達雄君
    理 事
                佐藤 静雄君
                陣内 孝雄君
                山崎  力君
                本岡 昭次君
    委 員
                阿部 正俊君
                釜本 邦茂君
                田浦  直君
                竹山  裕君
                依田 智治君
                市川 一朗君
                戸田 邦司君
                横尾 和伸君
                渡辺 孝男君
                青木 薪次君
                村沢  牧君
                一井 淳治君
                山下 芳生君
                北澤 俊美君
   政府委員
       国土庁防災局長  福田 秀文君
   事務局側
       常任委員会専門
       員        八島 秀雄君
    —————————————
  本日の会議に付した案件
○特別委員長互選
○理事選任の件
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   〔村沢牧君委員長席に着く〕
今の高野先生の地方分権の進む度合いをどういうふうに地方財政計画なり地方の予算の中で見ていくかということでございますが、歳入面で言いますとやはり税収だと思います。
 この資料の十六ページのところに分権委員会の第二次勧告を示してございますが、その中の「地方税の充実確保」の中で、先ほど御説明しましたように国と地方の歳出の分担割合が二対一、地方の方が二で多い。しかし、税収の配分は国が二に対して地方が一である。したがって、そういう地方の歳出規模と税収入の乖離をできるだけ縮小するという観点に立って、課税自主権を尊重しつつ地方税の充実確保を図るべきだという中長期的な意味での答申、報告をいただいております。したがって、国と地方の税配分のあり方についても検討しながら地方税の充実確保を図っていく。
 先ほど小山委員の御質問にございましたけれども、そういう補助金を整理合理化したら、そうするとこの補助金を整理合理化した分で仕事をしなくちゃいけない分については地方の一般財源を確保しなくちゃいけない。その一般財源を極力地方税収で確保していく必要があると思うんです。それが自然増収で賄えるような程度のものであればいいわけですが、そういうものではない場合には地方税源の充実強化を考えていかなくちゃいけない。歳入面ではそういうことだと思います。
 したがって、交付税依存度とかあるいは交付税の額なりそういうものは、いたずらに地方財政調整制度上額が大きくなったりそういうことは望ましいことではないというふうに思っております。必要に応じて交付税の総額を確保するわけでございます。
 それから、歳出面で言いますと、先ほどの資料の十ページのところで地方財政計画の歳出の分析というものをやっておりますけれども、地方団体の歳出の中には国の規制なりあるいは法令の基準、そういうものによって確保しなくちゃいけない歳出以外にそれぞれの団体の独自の経費がございます。人件費についてもあるいは一般行政経費についても投資的経費についてもそうでございますが、そういうようなものを確実に地方財政計画上確保していかなくちゃいけない。これも先ほど言いました歳入の確保ということとも結びついているわけでございます。
 したがいまして、そういう意味で歳出上はそういう地方団体の単独、それぞれの行政需要についてそれを適切に評価して、税を中心に一般財源でその歳入を確保していくということではなかろうかと思います。