次に、法定労働時間の猶予措置についてお伺いいたします。
 総理は本会議で、その対象となる事業場はなるべく少なく、また猶予期間の長さはなるべく短くすることが望ましいと答弁をしていらっしゃいます。このような考え方に立つならば、当面の法定労働時間の適用が猶予される事業場は小規模零細企業に限定をし、猶予する期間も二年程度とすべきであると考えますけれども、いかがでしょうか。
この労働基準法は、先ほど来局長からも答弁を申し上げておりますように、罰則つきで全事業場に適用されます最低基準を定めた法律でございますから、中小規模の事業場の半数以上が週四十八時間制となっておるこの実態等を考慮いたしますと、やはり当面の法定労働時間は中央労働基準審議会の建議に沿って週四十六時間といたしまして、なるべく早期に週四十四時間とすることが適当であると考えております。
 ただ、この週四十四時間制への移行時期につきましては、改正法施行後三年をめどに、できるだけ速やかに週四十四時間といたしたいと考えております。
今後二千時間から千八百時間の目標に向けて労働時間の短縮を進めていくわけですけれども、その場合に、完全週休二日制の早期確立等が必要不可決でございます。そのためには、当面の法定過労働時間を四十六時間でなく、四週六休制の姿となる四十四時間としなければ目標が達成できないと考えますけれども、大臣いかがでしょうか。
今回、労働基準法の改正を御提案いたしましたのも、御指摘のように、確かに最近、特に最近の十年間、労働時間の短縮がほとんど進んでないという状況にかんがみ、やはり法的な措置が必要であるという考え方のもとに御提案申し上げた次第でございます。
 確かに、その確定期限をもって将来法定労働時間がどういうふうになるかということで、法律上に明記することによって御指摘のような効果があることは、それは私どもとしても考えておりますけれども、先ほど申し上げましたように、実態がやはり必ずしもそういう状況にならないということなどにつきまして問題があると存じております。しかし、法律を改正して、法律をてこにして労働時間の短縮を進めたいという考え方もございますし、また、御指摘の趣旨も十分踏まえて、事業主が計画的に労働時間の短縮を進められるように私どもとしても十分指導してまいりたいと存じますので、御理解をいただきたいと存じます。
これまで政府は労使の自主的努力を基本にして行政指導を行ってきておられますけれども、労働時間の短縮は全くというほど進まなかったという経過を考えますと、やはり実施時期を法律に明記する必要があると思います。その方が経営者としてもあらかじめ労働時間の短縮の計画が立てられ、労働時間の短縮が一層進むものと思われますけれども、この点はいかがですか。
労働基準法で定めます法定労働時間は、御承知のように、すべての事業場に罰則つきで強制される性格のものでございます。したがって、実態とかけ離れたものとすることはできませんし、また実態として週四十時間労働制あるいは完全週休二日制が相当程度普及した状態を前提としなければならないと存じます。そういった労働時間の実際の動向は労使の御努力あるいは経済情勢等に左右されるものでございまして、現時点でその移行時期あるいはそういうような実態なのかどうかということを確定的に見通すことはなかなか困難でございまして、したがって法令上明記することは適当でないと存じております。
 しかし、いずれにいたしましても、労働時間の短縮は重要な課題であると認識しておりまして、労働省としてもこういった実態が早く実現するように最大限の努力をいたしたいと存じております。
ただいまの大臣の御答弁では最大限の努力をしてくださるということで、かなり明確になってきたわけでありますけれども、そうであるならばその年限を法律に明記することができるのではないか、またそうすることによって労働時間の短縮がより一層進むのではないかと考えますけれども、この点はいかがでございますか。
ごく一般論から申し上げますと、やはり流域の大きい河川につきましては、その中に、河川にたとえば小さな支川があるとしますと、小さな流域に降った雨の方が先に出まして、大流域に降った雨の方が後から出てくる。たとえば荒川で言いますと、山の方から出てくる水は遅くて、平地に入った方が早く出るというのが一般的な傾向でございます。
 そういうことも考えまして、荒川につきましては、現在の治水計画といたしましては、基準地点が荒川下流の岩渕というところでございますが、そこで基本高水流量を毎秒一万四千八百トンということにしておりますが、その中で七千八百トンを上流のダムでカットをする、調節をする。川の中には毎秒七千トンの水を流すということで、大幅にダムの方でできるだけカットをするということを考えておりまして、現在、二瀬ダムができておりますけれども、滝沢ダムとか浦山ダムとか幾つかのダムを今後とも計画して、そういう洪水調節をしたい。また、そのダムのほかに調節池も活用したい。それから内水ポンプをどうしてもやらなければいかぬところはやらなければいかぬ。そういうふうなことで多彩な内容を持って、河道改修だけではなくてやっていこうと思っておりますけれども、ただ、雨の降り方、これは先生おっしゃいましたように、単純に三つの仮定をしてそれで済むというものではございませんし、降雨域の移動方向とか速度とか、あるいは雨の時間的な降り方とか、そういったものは自然現象そのものでございまして、的確に予想することはきわめて困難でございます。
 そういうことからいきますと、水の流出に時間差をつけるということはどうにも単純に割り切れないところがあろうかと思います。ただ、最初に申し上げたような一般的な傾向はございますし、そういった場合でも荒川のような大河川になりますと、洪水が後からおくれてきたときでも内水がたまるとか、あるいはどうしても内水被害が、ただ水位差をつけることだけで排除できないという宿命がございます。そういったところに対しましては、やはり強制排水ポンプによる強制排水がどうしても必要なんじゃないか、そういう感じを持っております。