総理が北方領土の日にごあいさつを述べられておりますけれども、不法占拠とは言っていないのですね。占拠、こう述べています。外務省は一九五六年、昭和三十一年十一月二十九日の参議院の外務委員会で、下田条約局長は次のように答弁いたしております。共同宣言第九項で平和条約締結後現実の引き渡しが行われることを日本が認めているから、それまで事実上ソ連がそこを支配することを認めているから占拠が不法とは言えない、国後、択捉も事実上ソ連が押さえることを不問に付すという意味合いを持っておるものだから不法占拠とは言えません、こう明確に答弁されておるわけです。もし不法占拠であるとすれば、国際法上どういう法律に基づいて不法占拠と言うのでしょうか。
お答え申し上げます。不法占拠はいつからであるかということでございますが、これは日ソ共同宣言が結ばれまして、それ以前の状態は一種の戦時占領であるというふうに了解できるわけでありますが、日ソ間に国交か回復しました以後におきましては、戦時占領ということではございませんで、やはりそれは不法占拠というふうに観念せざるを得ないものだと考えます。
政府が言う歯舞、色丹、国後、択捉は、ソ連が今日実効支配をいたしておるのであります。この実効支配をしておる領土について、政府はこれは不法占拠だという認識でありますか。
鳩山さんが行かれた共同宣言には相当なことが網羅されていることは確かでございますが、ただ一点、領土問題が解決できなかったために平和条約ができなかったということでございます。これは平和条約ということになってきますと、領事の問題とかいろいろなものが入ってきますから、内容はもっとつけ足すということもありましょうが、日ソ間の骨子は中に盛られておるということでございます。
国後、択捉が千島と呼ばれるようになりましたのは一八六九年ですね、明治二年の八月十五日であります。蝦夷を改めてこれが北海道となったときに、十一の国と八十六郡で北海道は構成されたわけです。そのときに根室国の根室郡及び花咲郡、この中に歯舞と色丹が含まれたわけであります。同時に、千島の国という行政区画になりまして、このときに、国後郡に国後、択捉郡に択捉、振別、紗那、蘂取郡、四つの郡が設けられたわけですね。ですから、明治二年からでありますからもう一世紀以上たっているわけですね。千島と呼ばれておるのであります。また、平和条約が結ばれるまでを考えても、八十年を実は経過いたしておるわけです。そういう意味でいわば千島・樺太交換条約以前にすでに国後、択捉は千島の国、千島と呼ばれてまいった。そして明治九年に返ってきた、交換された得撫から占守の十八島、これを千島の国に入れたわけですね。それ以来千島と称するのが正しい史実であります。このことをまず、われわれは念頭に置いておかなきゃならぬと思いますね。
 そこで私は、一九五六年十月十九日に協定された日本とソビエト社会主義共和国連邦との間の共同宣言、日ソ共同宣言、私はこの共同宣言は、領土問題を除く、平和条約で規定されなければならないほとんどすべての内容が盛り込まれておる、そういう意味では、これは日ソ間の基本条約の内容を持つものである、こう認識するのが当然と思いますが、いかがでしょうか。
お答えをいたします。
 国後、択捉が千島と呼ばれるようになったということの具体的な史実については、十分認識をいたしておりません。ただ、先般も答弁がございましたように、国後、択捉はわが国の古来の領土であるというふうに国際的に認められたのは一八五五年の二月七日、このように承知いたします。
時間がありませんから、次に領土問題、北方領土の問題について御質問いたしたいと思います。
 これは中山総務長官にちょっとお尋ねしますけれども、国後、択捉が千島と呼ばれるようになったのはいつからでしょうか。御存じでしょうか。
いまの病院の問題は、率直に筋から言えば、現在の鹿児島病院と今度オープンいたします地域中核病院とは、目的も性格も全然違う別個の問題で、緊密に連絡はしなければならぬが関係があってはならない問題でございます。これをうかつにすると、いまできる地域中核病院も何か国立病院か総合病院かわからないものになるし、いまの鹿児島にある国立病院も、せっかく地域治療に粘りができて地域の方々からも信頼されておるのに、これはこれでまただんだんしょぼしょぼ、診療所みたいなものになってしまって、ここに一般の鹿児島地域診療に欠陥が出てくる、これは明瞭でありますから、いまおっしゃるように、ここではっきりした見通しをつけてやらないと大変なことになる。そこで、そういう筋が筋どおりに行われずに、地域の鹿児島でも心配しておられるし、事務当局の答えを聞かれても何か奥歯にはさまったような答弁になっておりますのは、結局、いまの地域病院をつくる際に、財務当局との予算折衝で相当無理をして、そういうむだなことはできないから、これをつくるならこっちはどうするんだというようないきさつがあったのではないかと私は想像するわけであります。しかし、そういういきさつはあったといたしましても、さてそうなって、現在の鹿児島病院からベッドがこっちへ運ばれた、人員が一緒になったというだけでも、これは将来なくなるんじゃないか、こういうことになってくることがあるので、ここは、現在やることは余り変わらぬにしても、将来に対する見通しは的確にしておかなければいかぬ。そこで、財務当局ともいろいろあるから、かっこうとしては本院と分院の関係にするのかどうかわからぬけれども、内容そのものは厳然と区別をし、それから地域、目的もはっきりして進んでいかなければならぬ。
 そこで、具体的に言いますと、先ほどおっしゃいました人工透析なども、国立病院の分野ではなくて、地域病院で専門的に、長期、慢性、こういうもの、高度なものは引き受ける、その他のものはいまの鹿児島の国立病院が引き受ける、こういう点をはっきりしていかなければならない、これがまた地元の方々の要望でもあると私は理解しておりますので、そういう点をはっきりしながら、今後の問題は逐次進めていくつもりでございます。この上とも御協力をお願いしたいと思います。