それでは、次に、通商関連の許認可問題につきまして御質問を申し上げます。
 国際取引に関する許認可の整理につきましては、昨年五月の基準・認証法改正が成立をし、十六本の関係法の一括改正が実現をいたしましたが、産業界の間には、改善されたのはまだごく一部にすぎず、経団連は積み残された改善要求項目として二百八十項目を指摘していると聞いております。
 そこで、通商関連の許認可、検査の改革は、通商摩擦の改善のみならず、国民負担の軽減、行政事務の簡素合理化、民間活力の発揮を図る上で緊要の議題と考えますが、この問題に取り組む政府の基本姿勢について、まず質問をしたいと思います。
やはりこういった仕事に従事している人は、一つは相互牽制の仕組みを考えるのが適当だ。同時にまた、余り長期のものは好ましくない、私はこう思いますけれども、何せ特殊な知識を要するといったような面もございますから、そこらは兼ね合いを考えていただいて、とかくの問題が起きないように、それぞれの特殊法人にまずやってもらう、それには監督官庁がしっかり指導をしていただく、こういうことであろう、かように考えております。
行政管理庁といたしましては、この問題について明確な方針を定めて、同一職長期在職の是正を徹底すべきである、こういうふうに考えておりますが、いかがでありますか。
建設省でございますが、長期在職者の解消につきましては、折に触れまして、公団公庫等を指導をいたしておるところでございますけれども、昨年九月の行政管理庁の報告書によりますと、例えば私どもが担当いたしております首都高速道路公団におきましては七人、それから阪神高速道路公団におきましては十四人というふうな長期在職があったわけでございます。しかし、その後改善を図りまして、本年の四月現在におきましては、それぞれ一人、それから他の公団公庫等におきましても、おおむね解消いたしておるところでございます。なお、この一人ずつと申しますのは、一人は役員でございまして、もう一人は工事検査を担当しておる極めて専門性の高い業務に従事しておる職員、こういう実態になっておるわけでございます。
 今後とも、契約担当の事務職員の長期在職者につきましては、特別の理由がない限り、二年あるいは三年程度を目途といたしました人事のローテーションを確立する等によりまして、長期在職者の解消に努めるよう指導監督を強化してまいりたい、このように考えております。
運輸省についてお答え申し上げます。
 運輸省におきましては、今お話のございました昭和四十四年の総務長官の御通知によりまして、関係の特殊法人に対しまして、次官名をもちまして綱紀の粛正、その際に長期在任のないようにというような指導をいたしております。ただし、その際、これは総務長官の方からの御指示もそうでございましたが、合理的な人事配置の確立ということでございまして、これの解釈といいますか、それの実行につきまして、運輸省は、部内につきましては三年ということで改めて次官名をもって一つの目安をつくったものでございます。
 特殊法人につきましては、それぞれ種々の事情があるかと思います。例えば規模が小さいとかいうことで適切な人材が得がたい等々の理由もあるということでございますので、非常に一般的に、運輸省がやることに準じてしかるべく取り計らうことを依頼いたしまして、それに対しましてさらに追っかけてその実施状況というものをとったわけでございます。その際の各特殊法人からの報告によりますと、特殊法人によりましては、五年程度で考えていきたいというような申し出のあるものもございました。原則として三年で回す、こういうことで改善状況の報告を受けたところでございます。
 その後、折に触れて、いわばこういう形の不正事案の防止についてはたびたび通達等を発しているところでございますけれども、このたびの行政管理庁の御調査によりまして、なお幾つかの特殊法人については必ずしもローテーションが適切に行われてないものもある、我が方の所管の法人についても一、二散見されるところでございますので、御通知を受けました後、我々の方は所管の部局にその内容を渡しまして、これについて各特殊法人と十分検討をいたすようにという形で、現在検討を進めていただいているところでございます。
冷たい水がそこに存在し、持続するということの原因をさかのぼって考えてみますと、幾つかの原因が考えられるわけですね。一つは、そこで冷やされるということ、つまりそれは、そこで蒸発が盛んに起これば海面水温は非常に下がっていくわけです。その蒸発を起こすためには、強い風が吹くということと、それから冷たい空気がその上にやってくるということですね、相対的に乾いた冷たい風が。そうしますと蒸発が非常に盛んになりまして、そこで蒸発のときに潜熱という熱エネルギーが奪われるわけで、水温が下がるということが一つございます。それはそこのローカルな問題でございます。
 もう一つは、もともと冷たい水がそこへやってくるというもう一つの機構が考えられるわけですね。その冷たい水がやってくるという場合には、より冷たい水が存在する北の方から、例えばオホーツク海なり千島列島沿いの北の方から南下してくる、そういうことがもう一つ考えられるわけです。それと同時に、今先生の御指摘がございましたオホーツク海あたりには冬季たくさんの氷ができるわけでございますけれども、それが異常に多くてそれが南下してくるということの結果としてその海域の水温が下がるのではないか。
 そういう幾通りかのことが考えられますが、その最後の氷の問題につきましては、私自身が調べたわけではないのですけれども、これまでに発表されております資料等を参考いたしますと、今冬は必ずしもオホーツク海内における海氷の量が特に多かったわけではない、どちらかというとむしろ例年に比べて少ないぐらいである。ただ氷の南下する経路が沿岸沿いに、非常にタイトに沿岸に沿って南下してきたということですね。だから、量よりはむしろ経路がどうであったかということが大きかったのではないかと思います。
 その経路について考えますと、オホーツク海高気圧あるいはアリューシャン低気圧、それが非常に強まることの結果として、先ほども少し申し上げましたけれども、北寄りの風が非常に強まる。そうしますと、南下と同時に、先ほど言いました地球が自転しているということの結果として風下に向かって右側にそれようとする、つまり沿岸沿いにぴたっとくっついた形で南下しやすい、そういうことの反映ではないか。これはまだ想像の域を出ていないわけで、必ずしもそれだけで説明ができるかどうかは問題があると思いますが。