次に、次回の本会議の件についてでありますが、次回の本会議は、来る二十日火曜日午後一時から開会することといたします。
 また、同日午前十時理事会、正午から委員会を開会いたします。
 本日は、これにて散会いたします。
    午後零時三分散会
まず最初に、寺前さん及び石井さんに対する表彰の決議を行います。次いでお二人からそれぞれ謝辞が述べられます。
 次に、日程第一につき、杉山運輸委員長の報告がございまして、新進党、共産党及び太陽党が反対でございます。
 次に、日程第二につき、穂積地方行政委員長の報告がございまして、全会一致であります。
 次に、日程第三につき、武部商工委員長の報告がございまして、共産党が反対でございます。
 次に、日程第四ないし第六につき、逢沢外務委員長の報告がございます。採決は二回になります。一回目は日程第四及び第六で、両件を一括して採決いたしまして、全会一致であります。二回目は日程第五で、共産党が反対でございます。
 本日の議事は、以上でございます。
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 議事日程第二十一号
  平成九年五月十五日
    午後一時開議
 第一 運輸施設整備事業団法案（内閣提出）
 第二 暴力団員による不当な行為の防止等に関する法律の一部を改正する法律案（内閣提出）
 第三 私的独占の禁止及び公正取引の確保に関する法律の一部を改正する法律案（内閣提出）
 第四 航空業務に関する日本国政府と香港政府との間の協定の締結について承認を求めるの件
 第五 所得に対する租税に関する二重課税の回避及び脱税の防止のための日本国政府と南アフリカ共和国政府との間の条約の締結について承認を求めるの件
 第六 航空業務に関する日本国とパプア・ニューギニアとの間の協定の締結について承認を求めるの件
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なお、本会議における表彰次第につきましては、まず議長発議をもって両君の表彰決議を行い、次に議長が表彰文を順次朗読されます。次いで、表彰を受けられた寺前君及び石井君に順次御登壇願った後、両君からそれぞれ謝辞が述べられます。
 また、記念といたしまして、表彰を受けられた両君の肖像画を院内に掲げるとともに、別に小型の肖像画を贈呈することになっております。
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御異議なしと認めます。よって、そのように決定いたしました。
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 議員寺前巖君は衆議院議員に当選すること九回在職二十五年に及び常に憲政のために尽くし民意の伸張に努められた
 よって衆議院は君が永年の功労を多とし特に院議をもってこれを表彰する
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 議員石井一君は衆議院議員に当選すること九回在職二十五年に及び常に憲政のために尽くし民意の伸張に努められた
 よって衆議院は君が永年の功労を多とし特に院議をもってこれを表彰する
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これより会議を開きます。
 まず、永年在職議員の表彰の件についてでありますが、議員寺前巖君及び石井一君は、今月でそれぞれ在職二十五年に達せられましたので、先例により、院議をもって表彰することになります。
 両君の表彰文は、前例に従って作成したお手元に配付の案文のとおりとし、表彰決議は、本日の本会議の冒頭において行うことに御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
今、山本先生が御指摘になった点は、行政府が従来とってきた立場に理解を示されつつ、なおかつ基本法をつくることについての意味があるかどうか、こういうことだというふうに理解をいたしました。
 確かに、法律ということになりますと、その中に何が書かれているかということで、特に我が国は法律の解釈、運用は非常に厳格にやる国でございますので、もちろん内容いかんだということになるのかもしれませんが、法律化することによって、先ほどちょっと申し述べましたけれども、総合的な判断ということで機動的、柔軟にやる場面というのが多いわけでございまして、そういうものの阻害要因にならないかというところがやはり心配になるわけでございます。
 特定の、例えば理念なら理念、原則なら原則ということが書かれて、この程度ならばいいじゃないかというようなことに仮になったとした場合にも、ある援助の問題についてある立場からこれは法律違反じゃないかということに仮になってきたといたしますと、そこは非常に柔軟な実施ということからしますといろいろな難しい問題が出てくるということを私どもは懸念いたします。
 法律解釈ということになりますと、一体それはどこが最終的に有権解釈をするかということになると、恐らく法制局に行くんじゃないかなと思うんですけれども、一々の解釈が問題になって最終的に法制局に行って、法制局の解釈で日本のＯＤＡが運用されていくようなことも場合によればあり得る事態が生じてくるんじゃないかなというふうに思うわけでございまして、したがってその辺はやはり相当慎重に考える必要があるんじゃないかなと思います。
 それから、もう一つのポイントとしまして、国民の理解を得る、ＯＤＡに対する認識を高める、そういうことによってさらに国民の支持を確かなものにしていくといったようなこと、こういう点からの意義ということは私どもも認めるにやぶさかではございません。これは、国会における十分な審議を通じて、さらにやるべき余地、行政府もそのための協力といいますか努力すべき部分というのは多分にあると思いまして、私どももこれは大いにやらなきゃいけないと思いますけれども、全体、意味があるとすればやはりかなり慎重に考えなきゃいけないんじゃないかなというのが今の認識でございます。