私は、お見えいただいた三人の参考人さんに一回だけ質問をして終わりたいと思います。
 お聞きしたいことは大きく二つに分けまして、一つは、現在の交付税制度というものは大変不健全な形になっておる。本来の交付税制度の機能が十分に果たされていないと考えておるわけですが、そのことについての率直なお答えと、それからその交付税制度に関連して、当然、国と地方の税配分等を含めた税財政制度の見直しが必要だと考えますけれども、そのことについてはどのような御認識を持たれるか。さらに、そういう現状に対する認識の上に立って今回の法改正を考えた場合に、まずやむを得ない、結構なものだと賛成と言うか、あるいは賛成できないと言うか、余りりっぱなものじゃないけれどもやむを得ないだろうと言うか、そのお答え、これだけをお三人さんからそれぞれお答えいただいたら、それで終わります。
お考えとしましては、一般財源の方へ組み入れていくという御指摘ですね、それで結構かと思います。実際に社会がこのように複雑になってきておりますし、価値観が多様化しておりますし、各自治体で住民がどのような点を重点に施策してほしいかということも多様でございましょう。
 ある幾つかのパターンが考えられますが、たとえば文化施設を充実するとか、あるいはスポーツ施設を充実するとか、あるいは一つの市、一つの県の中での道路網を整備するとか、どのあたりに重点を置くかは多様でございましょうが、そのような生活関連基盤といいますか、あるいは社会資本といいますか、その中の一部ですね、このような項目につきましては、可能な限り地方の自主性を尊重するようなファンドの配分というのが必要であろうかと思います。そういう意味で、今度の補助金のかなりの整理という方向そのものは私賛成いたしますが、具体的にそれがどのようになされるのかということについては、外から見てみまして幾つかの問題は感じます。今後に残された問題も含むことかと思いますが、御意見には賛成でございます。
ありがとうございました。それでは、あと一点だけ。
 これは補助金制度についてでございますが、横井参考人にちょっとお伺いしたいのです。
 補助金制度と交付税制度との関連でありますが、地方の自主性を強調していくためには、なるべく自主財源で地方の主体性を発揮してやっていくべきではないのか。そういう観点から考えれば、もろもろの補助制度の中で普遍的なもの、どの団体にもおおむね共通するというような普遍的なものとか、もっともこれは客観的に数値をもってほぼ的確にその需要を把握できるものでなければなりませんけれども、こういうものは補助制度から交付税の基準財政需要額の中に組み込んでいって、地方の主体性を確立する方向に持っていくべきではないのかと思うのでありますが、これについては、服部市長さんからもそういった御意見がありました。これについての学問的なお立場から、横井先生のお話を伺えれば結構だと思います。お願いします。
地方財政計画が大体私たちにわかるのが六団体の会合、市長会等を通じて、五十七年度の地方財政計画というものがわかるわけでありますが、そのときにはすでに各地方では一応ヒヤリングをやりまして、五十七年度の予算を組んでいるというときでございますので、かなり密接にこのことが実際担当している財政担当者と十分に通じませんと、いま先生の言われたようなことが生じるかもしれません。焼津の場合は、いま特にそういうふうなことは私は見ておりませんけれども、言われるようなことが各地方におきましてはあり得るかもしれませんが、せっかく八・五％の地方単独事業というものを伸ばしていただいたわけですから、これがすれ違いにならないように注意をしていかなければならないというふうに考えております。
服部参考人にお伺いいたします。
 市長さんの行政の簡素化、効率化のための御努力には深く敬意を表する次第でございます。なお、御意見は全く私も同感なのでございますが、お伺いしたいことは、地方財政計画というようなものがつくられますが、こういうのを実際に予算編成をする段階で、どの程度参考にされてつくられるものだろうか。
 それから、たとえば今度の地方財政計画の中でも、投資部門の地方単独事業費が八・五％という大きな伸びを示しております。そして、こういうことがいまの景気対策上も大変大切だというようなことが強調されているわけでありますが、実際に予算の編成に当たって、単独事業費、ことしはこういう事情であるから大いに伸ばそうというような形で予算が組まれるのかどうか。
 焼津のことでも結構でございますし、一般的な話でもいいですが、地方団体によってはほかの方に流用——これはひもつきじゃありませんから、ほかの方に流用されてしまって、実際にはどうも期待したほど地方の単独の公共事業が伸びないでしまうというようなこともあり得るのではないか、こんなことを危倶しているわけでありますが、その辺のところを、おわかりの範囲で結構でございます、あるいは所管の範囲で結構でございますから、お聞かせいただきたいと思います。
私は、特に、賃貸業務がＮＨＫの中に取り入れられた、この点は非常に好ましいことである、こう評価しているわけです。
 そこで、私逓信委員になりまして本当にまだまだ素人そのものでございまして、特に電波のすき間の利用云々と言われてみても、最初さっぱり何のことやらわかりませんでしたが、専門家の方にいろいろお尋ねしているうちに、なるほどそういうことなのかと理解できたわけでございますけれども、きょうは文字多重放送という電波のすき間のことについて、私の理解がもし間違っておれば訂正いただきたいし、そうでなければそうだと答えてもらえれば結構です。これがはっきりしないと物事が正しく理解できないから、まず自分自身に言い聞かせるつもりでお尋ねをいたします。
 テレビに映っているあの映像というものは、たとえば上の左端が出発点とすれば、ずっとＳ状に物すごい勢いで電波が走って、最後のところの終点で、それからぽんと電波が空間を飛ぶんだそうですね。そのいわゆる回帰線のすき間、その電波のことを言っているのだ。それには走査線番号というのがつけられていて、１Ｈから２１Ｈまであって、もうすでに九Ｈは活用されているのだ。その次の１０Ｈから１５Ｈまでは、これを使うと現在の映像が乱れるおそれがあるということで使わないことにしよう。そして１６Ｈから２１Ｈまであるわけですけれども、今回の文字多重放送はこの１６Ｈと２１Ｈを使うのだ。ＮＨＫは、その１６なら１６の方一つを補完的な立場でこれを活用していく、もう一つは賃貸するんだ、こういう内容になっているんではないかと思うのですけれども、いかがでしょうか。