私、大臣になって、特交について説明を聞きました。これを聞きまして感じたことは、特交については、全国の三千三百の地方団体に特交をどういうふうに配賦されるかということについては項目別に熟知をしておるということが一つ。
 それから、これは公開をされておるということが一つ。
 さらにもう一つは、交付税を決定する段階で、財政需要がその段階以後変動するというか変わるものについて自治省が二回に分けてやるというもので、本当は特交も一回でなぜできないのかな、こう思ったんですが、やっぱり前半、後半というか、財政需要に変動を地方団体が来した場合に、交付税ではとらえることのできなかったものを財源としてならしていくという、そういう目的がよく私は説明を聞いてわかりました。
 しかも、これは自治省の裁量とか個人の感覚とか政治的判断の入らない形での配分でございまして、この点については極めて機動的に、その地方団体の交付税を決定した段階ではとらえることのできなかった財政需要に対してならす、それを補足していく、そういう役割を十分私はこの特交というのは果たされているのかなという気持ちが強くいたしました。
 したがって、法律でありましても政令でありましても、役所が勝手な裁量とかあるいは政治的な判断とか、それでなされるものではないという事実を私も確認いたしておるわけでございまして、この点についてはひとつ御理解をいただきたい。
地方交付税は地方の共有の固有財源というのが基本的な性格でございます。したがいまして、その性格にのっとりまして、地方団体の皆様方にも御理解の十分いただけるような算定をする必要があるわけでございます。そういうことから、今申しましたような省令の決め方なり、あるいは地方財政審議会への付議なりといったような形で、いわば共有財源であるものを関係の地方団体の皆様方のいろんな意見も反映できるような形で今算定をいたしているということでございます。
 なお、分権推進委員会からは、交付税の算定のやり方について、透明性をさらに高めるといったような観点から、地方団体の意見が算定に反映できるような制度的な仕組みを考えるべきだというふうな勧告もいただいておりまして、私どもはそういう方向に沿って、今後意見の反映ということの制度化を図っていきたいというふうに考えております。
この算定のやり方、今も申しましたような項目ごとに算定の基準単価を決めてやっておりますが、具体にこの省令を定めます場合、あるいは金額の算定をいたします場合には、先ほど申しましたように、あらかじめ全体の基準はオープンになっておりますから、地方団体の皆さん方も十分お知りいただけるという状況になっておりますし、また関係団体の意見、これもその都度各県、あるいは市町村につきましては県でいろいろまとめていただいてお聞きいたしております。
 さらに加えて、仕組みの上では地方団体の代表の方が入っておられます地方財政審議会が自治省にございまして、この算定の毎年度の具体のやり方、省令の決め方、それから具体の算定を地方財政審議会にお諮りをして御意見もお聞きいたしておるところでございまして、その委員は関係地方団体のそれぞれ御推薦をいただいた方々になっていただいているということでございます。
   午前十一時三分開議
出席委員
  委員長 竹内  猛君
   理事 亀井 善之君 理事 中川 昭一君
   理事 二田 孝治君 理事 前島 秀行君
   理事 仲村 正治君 理事 錦織  淳君
   理事 千葉 国男君
      赤城 徳彦君    菊池福治郎君
      岸本 光造君    栗原 博久君
      栗原 裕康君    塩崎 恭久君
      鈴木 俊一君    中村  力君
      保利 耕輔君    松岡 利勝君
      松下 忠洋君   三ッ林弥太郎君
      山本 公一君    石橋 大吉君
      遠藤  登君    沢藤礼次郎君
      田中 恒利君    辻  一彦君
      青木 宏之君    実川 幸夫君
      田名部匡省君    広野ただし君
      玄葉光一郎君    木幡 弘道君
      初村謙一郎君    上田  勇君
      長内 順一君    倉田 栄喜君
      小平 忠正君    藤田 スミ君
      石破  茂君
 出席国務大臣
        農林水産大臣  畑 英次郎君
 出席政府委員
        農林水産大臣官
        房長      高橋 政行君
        農林水産省畜産
        局長      東  久雄君
        水産庁長官   鎭西 迪雄君
 委員外の出席者
        環境庁自然保護
        局国立公園課長 鹿野 久男君
        厚生省生活衛生
        局乳肉衛生課長 森田 邦雄君
        農林水産省経済
        局統計情報部長 嶌田 道夫君
        農林水産委員会
        調査室長    黒木 敏郎君
    —————————————
委員の異動
三月二十四日
 辞任         補欠選任
  玄葉光一郎君     佐藤謙一郎君
同日
 辞任         補欠選任
  佐藤謙一郎君     玄葉光一郎君
同月二十五日
 辞任         補欠選任
  七条  明君     中村  力君
  中谷  元君     塩崎 恭久君
  浜田 靖一君     鈴木 俊一君
  辻  一彦君     沢藤礼次郎君
  白沢 三郎君     青木 宏之君
同日
 辞任         補欠選任
  塩崎 恭久君     中谷  元君
  鈴木 俊一君     浜田 靖一君
  中村  力君     栗原 博久君
  沢藤礼次郎君     辻  一彦君
  青木 宏之君     白沢 三郎君
同日
 辞任         補欠選任
  栗原 博久君     七条  明君
    —————————————
三月二十四日
 食料自給の回復と食料の安全に関する請願外四
 件（伊東秀子君紹介）（第五三六号）
 同（沢藤礼次郎君紹介）（第五三七号）
 同（早川勝君紹介）（第五三八号）
 同（早川勝君紹介）（第五五九号）
 同（畠山健治郎君紹介）（第六三四号）
 同（佐藤泰介君紹介）（第六五九号）
 同（畠山健治郎君紹介）（第六六〇号）
は本委員会に付託された。
    —————————————
本日の会議に付した案件
 漁港法第十七条第三項の規定に基づき、漁港整
 備計画の変更について承認を求めるの件（内閣
 提出、承認第二号）
 農林水産業の振興に関する件（畜産問題等）
 畜産物価格等に関する件
     ————◇—————