私ども、北朝鮮が非常に逼迫した食糧事情にあるということは承知しております。また、そういったものを踏まえまして国連機関が人道的立場からの支援のアピールを発出し、それにこたえてかなりの国が食糧支援を行っているということも承知しております。
 さて、日本としてそういったことをどう考えるかということでございますが、我々も、必要なときまた適切なときには、北朝鮮の食糧事情を考えて支援することにやぶさかではございません。その証拠に、過去において国連のアピールに応じて、また場合によっては二国間のルートを通じて支援を行ってきているわけでございます。したがいまして、現在も、一体どういうふうに対応するかは検討しているところでございまして、これはやらないとも言っておりませんし、しかし、やるとも申せませんということでございます。
 それで、何といいましょうか、食糧が余っているからとか、だからやるべきじゃないか、決断するべきじゃないか、そういうことをおっしゃる方もおいでになるのはよく承知しておりますけれども、一方におきまして、人道、人道と言われるけれども、日本人の人権が侵害されていること、あるいは日本人について人道的な扱いが行われていない、そういった事態がある。それに北朝鮮がかかわっていたり、あるいはかかわっているのじゃないかといった疑いを持たれる、そういった状態が一方にありまして、そのような事態について何らかの変化もないままに、人道的立場からだといって米の支援をするのはいかがなものかという御意見あるいはお気持ちが、国民の中にもかなり強いものとしてあるというのも事実でございます。そういった状態の中でどういうふうにやっていくか、いろいろ検討しているわけでございます。
 もとより、先ほど言いましたような事柄を直接私どもリークしているわけじゃございません。しかし、国民の皆様方に拠出していただいた日本の税金を使って行う支援活動でございますし、今倉庫に幾らあろうとも、やはりこれは国民のための食糧であり、また、場合によっては必要が生ずる事態も考えながら備蓄されているものでございますので、国民の中に大きなわだかまりがある状態のままで支援を実行するというのは、なかなか簡単に割り切れないところでもあるということでございます。
 したがって、そういった事態が氷解するようなことにならないのかなと。例えば北朝鮮の方におかれましても、今申しましたような、我が国の国民が人道的な観点から求めていることについての何らかの姿勢の変化と申しましょうか、そういった状態がよくなるための適切な対応というものがないものかな、そういうところも見ているところでございます。
社会民主党・市民連合の中川智子でございます。
 まず最初に外務大臣に、今とても頭が痛い問題についてちょっと伺わせていただきますが、北朝鮮への食糧支援の問題につきまして質問をさせていただきます。
 今申しましたように、この問題をめぐってはさまざま御事情もあるかと思いますけれども、先日も外務大臣所属の自民党の幹部が、隣の一番近い国で餓死者が出ているときに、三百万トンの米が余っている日本が手を差し伸べないで信頼関係が構築できるのか、人道的に勇気をもって飢えを助けるのが日本の責任ではないかというような御発言がございました。
 外務省は人道問題協議と並行して食糧支援を考えるべきだと思っておりますが、それに対しての外務大臣のお考えをまず最初に伺わせてください。
あとは撃てという命令だけなんですよ。攻撃目標までの情報は全部きれいに自衛隊が提供する。あとは米軍が撃つということを言うだけ。ここまで情報提供するのがやはり憲法違反であるということを外務大臣が言えないとすれば、私は、このガイドラインの見直し問題というのは本当に危険な、文字どおり集団自衛権の行使、憲法に違反するものだというふうに申し上げて、質問を終わりたいと思います。
基本的に、集団的自衛権云々ということは、これは実力行使にかかわる概念であろうと考えております。したがいまして、今いろいろ委員からも御指摘ございましたけれども、私は、偵察行動自体が実力行使になるということはないのじゃないかと考える次第でございます。
いわゆる乗り入れ地点の希望の関係ですけれども、時間がありませんから私の方からお尋ねします。八点の非公式の希望があったと、その中には新千歳―ロシア・サハリン州のユジノサハリンスク市、ユジノサハリンスク空港との路線もあったというふうに聞いておるわけであります。
 これについては、私も大臣にもう何回かお会いしておりますから、きょうは委員会の席でお尋ねをするわけでありますけれども、過去の経緯がございまして、当初、ロシアのアエロフロート航空は、五年前ですか、ユジノサハリンスクと新千歳空港を希望して航空交渉があったというふうに思っています。しかし、日本のこの新千歳空港が自衛隊の基地にもなっておるということで防衛庁との関係が協議が調わないということで、急遽、私の地元の函館市とユジノサハリンスクの定期航路開設という形になったというふうに、私も考えておるところでございます。
 そこで、今回、新千歳ということになりますと、北海道の二つの空港にロシアの一空港から乗り入れをする、これは、全国でもどこの県にもないということでございます。また同時に、先ほど言いましたような経緯を踏まえれば、このことについては相当慎重でなければならぬというふうに考えておるところでございます。
 特に、ロシアとの航空の定着状況は必ずしも芳しいものではありません。函館―ユジノサハリンスクについても、三年を経過いたしまして、三十六人乗りという小型の機材でありますから必ずしも他に比較はできませんけれども、それでも、大変な努力をされて搭乗率が七〇％から六五％と、ほかの方が二〇％台に比べますと、大変な努力をしております。例えば、それは大臣にも申し上げておりますけれども、函館市が国際ターミナルを運輸省の十一億円ほどの御予算をいただいて建設をしておりますけれども、ターミナル使用料というのは一千万以上の、普通からいけばそういう利用料金をサハリン航空からいただかなければなりませんけれども、現状はその十分の一以下というようなことで、大変な努力をしながら利用客の確保に努めておる。
 また、大臣も御案内のとおり、先般の池田外務大臣の訪ロに基づきましてプリマコフ外務大臣と外相会談を行いまして、函館市が、ロシアの大使館の札幌総領事館の函館支所という形で開設を見ることに至りました。これはもう決定をしたわけでありまして、そういう中で函館市がユジノサハリンスク市とも姉妹都市を提携をするということで、大変な御努力をされておるところであります。先ほど言いましたような新千歳空港とユジノサハリンスクの航路が新設されるというようなことになりますと、大変大きな支障になるわけであります。
 そこで、大臣にお尋ねを申し上げますけれども、この間の函館市を含めて南北海道の地域の皆さんが、定期航路を開設し、その後のこの利用の確保等についての実績、あるいはこの間の経緯についてどのように評価をされておるか、大臣の御見解をお伺いいたしたいと思います。