宮澤総理、あなたは衆議院で、国際公務員でもないのがどうして国連の指揮を受けるんですかと、こう言ったでしょう。何回も言ったでしょう一隣の村の公務員でもない者がどうして隣の村の指揮を受けるんですか。同じことじゃありませんか。
 連合軍をつくったり、まあ日本とアメリカとの関係は必ずしもそうではありませんがね、ＮＡＴＯとかそれから朝鮮に出るときの国連軍をつくったりするときには、どこが指揮監督の中枢になるかということは非常に大事なんですよ。これはまあそれに準じて恐らく消防だとか災害なんかもやっぱり縦の指揮命令系統の一貫性というものを重視してるんだと私は思っているんです。そのときには身分はもともとの出身の国や所属の行政機関に残しておっても、また最終的な処分権は残しておっても、出かけていくことを通してそのときから向こうの指揮、そこを承諾したときから、このＰＫＯで言えば国連の指揮下に入るんです。そう今までも言ってきたんですよ、ことしの防衛白書だってそう書いてあります、国連の指揮を受けると。だれも混乱なんかしていませんよ。指図なんという言葉を出してくるから混乱するのでありまして、そういうことで軍とか、統一的な行動、対処を必要とする問題は全部そうなっている。
 ここで行政学の講義をするつもりはありませんが、メーヤーというドイツの有名な行政法学者が指揮の内容を全部言っていますよ。処分もそのごく一部なんでありまして、この指揮というのは非常にいろんな概念なんですね。そのうちの一部がないからといって、どうして指図などという新語を発明しなきゃならなかったんでしょうか。これがもともとおかしいんですよ。ごまかしをやろう、憲法もすり抜けよう、派兵と派遣を区別し、武力の行使と武器の使用を分ける。そして、今度は平和維持軍を、最初政府から来たのは維持軍になっておったのに、今度は文書がなかなか来ないと思っていたら、全部それを隊に直すために大変行政官庁は時間をかけている。翻訳文書も何も持ってきやしない。そういうごまかしとでたらめをやりながらこの法律をつくってきた。だから、その象徴が指図なんです。これは私は断固として撤回してもらうように要求します。
きょうの委員会で私この問題を取り上げて、突き詰めてどうのこうのということは申し上げませんけれども、大臣のお耳に入れておいていただきたかったことなんです。前に秋田のときの筋ジストロフィーのお子さんについては私も一生懸命お願いしました。この今の方の状態はちょっと違うようなんで、私自身も実は間に入って少し戸惑ったんですけれども、局長ともいろいろ相談をして話もしてみたんですが、これはちょっと長期化するようだなと思ったので、今のところちょっと傍観はしているんですが、できるだけ何とか御両親の線に沿ってあげたいなとは思っているんですけれども、これはプロローグとしてきょうはこの程度にしておきます。
 さて、今問題になっております法案でございますけれども、教員の研修という教育の根幹にかかわる重要な法案だと私も思います。私は、教員の置かれる状況だとか教員研修全体のあり方、こういう視点に立って障害を持つ教師や障害を持つ児童を教える教師、そしてたまたま障害児と言われない児童や教師について伺ってまいりたいと思います。
 質問に入る前に一つお願いがあります。私は教育の専門家と言われる立場にあるものじゃありません。ここで常に取り上げさせていただいている障害を持った子供たちについても、専門の教育を受けたわけではありません。障害児教育についてもいろいろ考え方、教育論の違いもあることは承知しております。私はそのいずれかに位置するものでもありません。亡くなりました伴淳三郎と一緒に昭和三十八年から、今、森繁久弥が会長ですが、「あゆみの箱」という運動を通じ、それから議員としてここへ入ってまいりました。その議員としての視察や出会いの中で見た子供たちの顔が、目を閉じると鮮明によみがえってきます。そして、その子供たちが私にしゃべらせていると私はそう思っております。確たる教育論もなく、文教委員会で発言することは、果たして国会の権威なるものにふさわしいかどうか私にはわかりません。ここに並ぶ委員、そして大臣を長とする文部省の方々はそれぞれに輝かんばかりの経歴を持つ方々であろうと思いますが、どうか私とともに子供のことだけをまず考えて答弁していただきたいと思います。
 建前や仕組みやしがらみがあるのは当然です。しかし、本音で語れない文部行政では、どんなすばらしい研修制度を設けても意味はないと思います。どうぞひとつ、そういう意味で私の願いを聞き届けていただきたいと思います。よろしゅうございますか。本法案の教員研修という教育の根幹にかかわるところはもう先ほど申し上げました。
 そこで、まず一つ確認したいんです。今までも聞かれていることなんですけれども、研修制度というものの持つ趣旨、目的それから意義といったものについてお伺いをします。
 審議会の答申にこう書いてありますね。
  教員の職責にふさわしい資質能力は、教員養成のみならず教職生活を通じて次第に形成されていくものである。
  この場合、教員自身が修練を積み重ねることによってその資質能力を高めていくことが基本となることはもとよりである。そのためにも、教員全員が参加する校内研修の充実を図ることが肝要である。そして、「初任者研修制度の創設」というところを見ますと、
  新任教員の時期は、教職への自覚を高めるとともに、円滑に教育活動に入り、可能な限り自立して教育活動を展開していく素地をつくるうえで極めて大切な時期である。この時期に、組織的、計画的な現職研修を実施し、実践的指導力や教員としての使命感を深めさせることは、現職研修の第一段階として必要不可欠であり、その後の教員としての職能成長に欠くことのできないものである。
 何かえらい文章は立派みたいに感じるんですが、どことなく錯覚が起きているような感じがする。殊にこの「使命感を深めさせる」、何かここのところはわかったようでわからないんですけれども、一体ここに書いてある趣旨、目的、意義というのはこんなものなんでしょうか。