私が大臣に聞いておりますのは、そういうふうに思わせる、信連側にそう思い込ませるような、その文書だけじゃないですよ、さっきも言った要請文から、支店長あたりも行っていろいろと口頭で話をされた、事情も言われた、そう思わせたということは、やっぱりそれだけの裏づけというものを信用したことじゃないかということなのでありますから、もし大蔵大臣がその受け側だったとしたらどう対処されましたかという私は質問をしたんです。
 それで、もう時間がありませんから先に行きます。
 このような、大蔵省は大蔵省の解釈、そして農林省は農林省の解釈、さらには住専は住専の解釈、農林系は農林系の解釈、それぞれ自分たちが解釈したことは、そのとおり真っすぐ判断してそう解釈したと思うんです。ある意味では、汚い言い方をしますと玉虫色の覚書になってしまった。このような無用な混乱を招くような覚書、聞くところによりますと各省庁間では頻繁にやっているなんという話もお聞きするわけでありますが、省庁間ならいざ知らず、外部の組織や国民にかかわる件については行っちゃならないことだと思うんです。
 今後、こういう覚書は、省庁間ならいざ知らず、外部の組織、外部の団体あるいは国民にかかわり合うような覚書というのは私は交わしちゃならないことだと思いますが、総理大臣のお考えをお聞きしたいと思います。
第二次再建計画をめぐってのいわゆる覚書、念書、こういったような文書につきまして、この住専問題を国会で御論議いただきました当初から何回も議論があったところでございます。
 私は、覚書にいたしましても念書にいたしましても、いわゆる元本の保証を明文化した、そういう効力を持つ文書ではないと、このように思っております。しかし、これらの覚書がつくられ念書が書かれた状況としては、これが系統金融機関の関係者に元本の保証を意味するものだという期待感を持たせたことはそのとおりであろうと思っております。
 しかし、これらの問題をめぐって、例えば今、これは例としておっしゃったのだと思いますが、住専がつぶれるときは国が滅ぶときと、本当にそういうような前提を置いて系統の金融機関の経営者が物を考えてこられたとすれば、これは金融機関の経営者としてはいささか問題があるところであろうと、私はこのように思っております。
ただいま委員の御指摘の融資の引き揚げの問題につきまして、なぜ当時の担当者がそのような覚書を結んで状況を収拾しようと図ったかということについてひとつ御理解をいただきたいと存じますけれども、もし当時、系統であれ、融資を行っている者が融資の引き揚げを行ったとしたら、恐らくその時点で住専は破綻をしていたでありましょう。そのような処理をするということも一つの方法であったかもしれません。
 しかしながら、当時の関係者の理解は、ここで破綻をして、その場合には恐らく系統の融資もお返しできないような事態になったでありましょうが、そのような処理をするということが当時の状況としては適切でないというような状況の中での関係者の努力であったということも御理解をいただきたいと存じます。
委員、第一線で苦労なすって、そのときの事情を私よりもよく御存じのようでございまして、私も大臣になりましてからその辺の経緯は十分研究をし報告を聞かせていただいたわけでございます。あの覚書によりますと、金利減免以上の負担は迷惑はかけません、これ以上の負担が出た場合は母体行が責任を持って再建をいたしますと書いてあるんですから、正式の債務保証ではなくても、やはりそんな気持ちになる文書であったと、私はこう思っております。
   午前十時開議
 出席委員
   委員長 大原 一三君
   理事 金子徳之介君 理事 東   力君
   理事 二田 孝治君 理事 穂積 良行君
   理事 宮里 松正君 理事 石橋 大吉君
   理事 日野 市朗君 理事 藤原 房雄君
      石破  茂君    今津  寛君
      岩村卯一郎君    上草 義輝君
      内海 英男君    河村 建夫君
      北川 正恭君    久間 章生君
      久野統一郎君    田澤 吉郎君
      田中 秀征君    保利 耕輔君
      松岡 利勝君    御法川英文君
      柳沢 伯夫君    遠藤  登君
      佐々木秀典君    志賀 一夫君
      田中 恒利君    鉢呂 吉雄君
      堀込 征雄君    前島 秀行君
      目黒吉之助君    元信  堯君
      倉田 栄喜君    西中  清君
      藤田 スミ君    小平 忠正君
      阿部 昭吾君    亀井 久興君
 出席政府委員
        国土庁地方振興
        局長      芦尾 長司君
        農林水産政務次
        官       杉浦 正健君
        農林水産省構造
        改善局長    片桐 久雄君
        林野庁長官   小澤 普照君
 委員外の出席者
        議     員 鹿野 道彦君
        農林水産委員会
        調査室長    西島  勝君
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委員の異動
三月十四日
 辞任         補欠選任
  石破  茂君     松本 十郎君
  今津  寛君     佐藤  隆君
  堀込 征雄君     武藤 山治君
同日
 辞任         補欠選任
  佐藤  隆君     今津  寛君
  松本 十郎君     石破  茂君
  武藤 山治君     堀込 征雄君
同月十五日
 辞任         補欠選任
  西岡 武夫君     田中 秀征君
 三ツ林弥太郎君     河村 建夫君
  有川 清次君     遠藤  登君
同日
 辞任         補欠選任
 河村 建夫君     三ツ林弥太郎君
  田中 秀征君     西岡 武夫君
  遠藤  登君     有川 清次君
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三月十四日
 山村振興法の一部を改正する法律案（鹿野道彦君外十三名提出、衆法第七号）
同月十五日
 食品流通構造改善促進法案（内閣提出第七六号）
は本委員会に付託された。
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本日の会議に付した案件
 山村振興法の一部を改正する法律案（鹿野道彦君外十三名提出、衆法第七号）
 農林漁業金融公庫法の一部を改正する法律案起草の件
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