三種の認可要件の運用をもうちょっと細かくして、この種の申し込み用のはがきまで入っているカタログとしか考えられないようなものですね、こういうものを厳密に営業の手だてとして三種で扱ってもらって、郵政省に商売手伝わしているというようなやり方については、もうちょっと厳密に対処なすった方がいいんじゃないかと思いますね。これも相当数出ていますからね。これを厳密にチェックしていくことだけでもそれは百億台のオーダーでというくらいの感じはしますよ。
 ですから、ただサービスに徹すればいいということだけではなくて、一般の大衆の方々の本当に手書きの信書とか、あるいは先ほど中村さんが言われました、体に障害を持った方々へのサービスとか、そういうものには幾らサービスし過ぎてもし過ぎるということはないかもしれませんけれども、企業が利益目的で、規定すれすれ、あるいはそれを侵してやっているようなものにまで温情の手を差し伸べて商売の手伝いをして赤字をふやしていくというような格好にならないように、厳しいチェックと前垂れ精神というのを発揮していただいて、値上げをする時期があるとすれば本当に少しでも先へ延ばしていくというような御努力があってしかるべきだというふうに私は考えますけれどもね。
 大臣には深く同意をいただきましたし、それで、私の至らぬ提言について前向きに検討してくだすっているという姿勢もはっきり認識できましたので、大変私はありがたく思っております。残余の問題は、重複しますのでこの辺で終わらしていただきます。
大臣今お話しになりましたように、同人誌につきましては非常に文化的な色彩も強いし、またそういった団体は必ずしも裕福でない団体も多いので、第三種の一回の発行部数千部といったものについて再検討しろという御指示も得ておりますので、その方向で前向きに検討させていただきたいというふうに思っております。
 なお、ダイレクトメールにつきましては、日本の戦後高度成長期におきましてはダイレクトメールが非常にふくそうしまして、一般の重要通信の運行を阻害していたという事実がございまして、その当時、ＤＭにつきましてある程度別の料金体系をつくってはといったようなこともございまして、定形外郵便物といったような形で定形外郵便
物の料金を相対に高くしたといったようなこともございますが、最近におきましてはどちらかといいますと郵便の取り扱い物数が伸び悩み、収入が伸び悩んできておる現状からしますと、一通でも多く郵便を引き受けて収入を伸ばすということの方がより重要な環境になってきておりますので、私どもは必ずしもそういったものを差別していく、むしろそういった郵便の種別で云々するよりも、できるだけ収入をふやす方向で物を考えてまいりたいというふうに現在では考えておる状況でございます。
私は、自由民主党・新自由国民連合を代表いたしまして、ただいま議題となりました予備費使用総調書及び各省各庁所管使用調書、並びに決算調整資金からの歳入組入れに関する調書等の承諾を求めるの件について、賛成の意を表したいと存じます。
 歳出に見積もった経費に不足を生じた場合、または全然見積もらなかった新たな経費を必要とするようになった場合に、それが重要なことであれば臨時国会を召集して補正予算を提出して措置するのが適当であります。しかし、国会を召集してまで措置する必要のないような経費で、予見しがたい予算の不足については、何らかの措置を講じなければならないのであります。この不足を補うために、憲法、財政法上、内閣の責任において支出できる予備費の制度が定められているわけであります。
 すなわち、昭和五十六年度一般会計予備費使用総調書（その２）の使用総額は九百八十四億七千六百八十七万五千円で、その主なものは、国民健康保険事業に対する国庫負担金の不足を補うために必要な経費六百九十一億一千三百三十六万一千円、生活保護費の不足を補うために必要な経費百四十八億五千九百七十九万五千円等となっております。
 また、特別会計予備費使用総調書（その２）の使用総額は、食糧管理特別会計外六特別会計の合計で七百三十七億四千四百九十五万八千円となっております。
 さらに、特別会計予算総則第十一条に基づく経費増額総調書（その２）の経費増額の総額は、郵便貯金特別会計三百三十三億七千七百九十万三千円となっております。
 次に、昭和五十七年度一般会計予備費使用総調書の使用総額は一千二百二十五億八百四十三万一千円で、その主なものは、雇用保険の求職者給付に対する国庫負担金の不足を補うために必要な経費三百二十七億一千十四万四千円、河川等災害復旧事業に必要な経費二百三億八千四百五万六千円等となっております。
 また、特別会計予備費使用総調書の使用総額は、労働保険特別会計外九特別会計の合計で一千三百八十六億二千九百三十二万六千円となっております。
 さらに、特別会計予算総則第十一条に基づく経費増額総調書の経費増額の総額は、治水特別会計外四特別会計の合計で七百五十七億四千六百六十三万七千円となっております。
 これら予備費の使用は、いずれも予見しがたい予算の不足を補うための経費と認められます。
 ただし、使用決定の際にはなるべく既定経費の洗い直しを行い、流用するなど格段の配慮を望みます。
 なお、昭和五十六年度決算調整資金からの歳入組入れに関する調書の組み入れ額は二兆四千九百四十八億九百九十五万円余となっております。これは、予見しがたい経済情勢の推移による租税収入の不足等により昭和五十六年度一般会計の歳入歳出決算において決算上の不足を生じたため、決算調整資金に関する法律に基づき処理されたものであることから、やむを得ない措置であると思われます。
 以上をもって、予備費の使用総調書及び決算調整資金からの歳入組入れに関する調書等について賛成の討論といたします。