次に、今回の改正点について幾つかお聞きをしたいと思います。
 構造改善計画の作成主体という点で、第四条で、構造改善計画の主体をこれまでの「事業相互の関連」という表現から「相互に密接に関連」という表現に変えております。これはどういうイメージで理解をしたらいいのかお聞きをしたい。
 もう一点、これまで知識集約化ということで異業種間の連携が推進されてきましたが、具体的には商品開発センター、現在二十一カ所あるそうですが、この設置が計画の目玉になっていたのでございますが、今回の改善事業の目玉は一体何なのか。また、それはどういう機能を期待しているのか。さらに最近の構造改善事業の実施状況を見てみますと、いま一つ伸びていないのではないかと感じられますが、いかがなものでございますか。
内閣一致してこの交通安全対策に取り組んでいくということでございますけれども、私がここであえて発言しましたことは、例えば不幸にして天災地変でたくさんの方が亡くなられたり、あるいは日航機事故のように集中的に死亡者をたくさん出すという不測の事態が起きたとき、必ず本会議の席上でもそのことに対して弔意をあらわしながら事故の防止に努めますということが、内閣の側だけではなくて、政党側が質問に立った場合でもそのことに触れられるケースが非常に多うございます。
 年間に一万人を超える死者というのは大変な数でございまして、これだけ交通事故に対するキャンペーンがマスコミを通しても張られておる中で、あえてそのことに海部内閣が触れなかったということに対して私は非常に不信感を持つのです。今各大臣が言われましたように、内閣が一致して交通事故をなくしていこうという決意がおありなら、この所信表明のときにもぜひそのことについては決意を表明していただけるように閣議の中でもなされなかったのだろうか、このことを私は非常に遺憾に思います。
 それぞれ各大臣の決意はわかりますけれども、やはり形の上で、総理大臣が就任されて初めて所信表明をされるときぐらいは、これだけの大問題、交通事故防止ということについては強い関心を持っていることを国民の前に示すべきではなかったか。これをあえて強く私は苦言を呈しておきたいと思うわけであります。今各大臣が言われましたように、だからといってもちろんなおざりにする問題ではないはずでありますから、各大臣の決意を私どもは強く受けまして、お互いに努力をしてまいりたい、こう思っております。
 さて、時間の関係もありますから、多くの問題を準備はしておるのでありますが、全部を質問することはできないと思うのですが、できるところまでやりたいと思いますので、事前に質問通告しておったところで質問ができなかった分がありましたら、御勘弁をいただきたいと思うわけであります。
 まず最初に、ＪＲの問題でありますけれども、これは質問通告をしておりませんでした。
 実は、相次ぐいわゆるたるみ事故とも言われておりますし、ミスの事故とも言われておるのでありますが、連続して事故が最近起きているわけですね。これは運輸大臣に私はお聞きをしたいと思うのであります。
 例えば、重大事故に至らなかった事故の中でも、これは新聞の切り抜きなどをここに持ってきているのでありますが、常磐線で線路の保守の際に、単なる確認の手違いがあったために、線路を外したところへ列車が突っ込んだ。もう考えられない事故なのですね。そんな単純なことがなぜ起きるのだろう、どこにその原因があるのか。
 あるいは習志野の電車区でありますが、引き込み線内のポイントで待機中の電車に対して電車が追突をしている。その原因は、もちろん信号の見落としとかいろいろなことがあるのでございましょうけれども、ポイントの切りかえという問題も指摘をされている。こういうことがなぜ起きるのだろうか。
 同じく常磐線の北小金駅でも、ポイントの切りかえミスから別の線路に進入をしてしまって、大きな事故になりませんでしたけれども、もしもこれが重大事故に発展しておったとしたら、これは大変な責任問題になってくると思うのです。
 係員が早まってポイントを切りかえてしまうとか、うっかりして信号を見落としたとか、こういうことがずっと続いてきて、安全ということに対して、ＪＲに対する国民の不信感を招いていると私は思うのです。
 そこへ持ってきて、私が非常に重視をすることは、線路と線路の車両限界が若干間違えて線路が保守されておったために、接触事故が起きました。これも別に人身事故が起きたわけでもありませんから、直ちにこの線路を直して事がおさまっているわけでありますがね。
 ここで問題なのは、私は鉄道出身でありますからよく知っているのでありますが、車両限界ということは絶対的なことなのですね。その車両限界を点検しなかったということは、これは言いわけのできないミスだと私は思うのですね。三・四メートルという上下線の間隔が最低限のものとして定められている。その三・四メートルが、事故が起きて調べてみると約八センチ狭まっておったというのですね。
 これは重大事故にならなかったからいいようなものの、運輸行政としても、単にＪＲだけじゃないのですよ。もちろん私鉄に対しても同じようなことが十分に調査されて万全に安全を確認されなくては大変なことになると思いますので、私はあえて運輸行政のあり方について大臣に質問しておきたいと思うのです。
 まだうっかり問題があります。大臣、これも新聞の記事です。団体列車、臨時列車の予約を受けて、その予約の場所へ臨時列車を運転していったというのですよ。そうしたらホームにだれもいない。なぜいないのかと調べてみたら、事前にその団体の乗客はキャンセルされておったというのですね。乗客が団体列車を全部キャンセルしているのに、運転側はそのことの連絡がなくて、列車を運転してそこの駅まで行ったというのですよ。これも事故に関係ないけれども、事ほどさように、安全運転に徹しなくてはいけない鉄道事業者が、どうも単純な連絡ミスが多過ぎる。
 私は、ここで一つ一つの問題を掘り下げて議論するつもりはありません。運輸行政として一体これをどう見て、人身事故に発展しないということで軽く見られているのか、あるいはどのように厳重にこの問題を注意したりあるいは行政の中に生かしていこうとされているのか、ひとつ大臣なり担当からお答えをいただきたいと思います。