要綱の十八「永住許可の特例」の二行目に、「本人からの申請に基づき」の次に何だかむずかしい日本語が書いてあるのですね。漢字制限にひっかかるような文字が書いてあるが、これはどういうふうに読んでどういう意味なのか。われわれ学問のない人間にはもう少しわかりやすく書いてもらわぬといかぬ。こういう勝手な文句を使って、わざわざ質問させて、われわれの知識のないことを宣伝するようなものでけしからぬ。どういう意味なんです。
そういうふうに解しておられて差し支えございません。それで、再入国許可書は、発給しましたわが国が本人の再入国を認めるということを保証しているのでございますので、外国から見た場合には、当然これは旅券として通用するはずのものでございます。
大体、再入国ということがおかしいと思うのです。もちろん、出国許可であり再入国許可なんですが、再入国許可書というものが、一般旅券と全く同じに国際的に通用すると解してよろしいのですか。
難民に対して発行されます旅行証明書と再入国許可書でございますけれども、その間大きな差はございません。難民の旅行証明書は一年の期限の数次往復を許すものでございますが、再入国許可書の場合にも数次の制度を今度設けることになりました。それで、再入国許可書の場合には一年以内ということになっておりますが、在留期間が当該の一年を超えるものを持っていらっしゃる方につきましては、目いっぱいの一年の再入国許可書を発給する、そういう方針でございます。したがって、この両者の間に格別の差はございませんが、この延長に関しましては、難民に対して発行されます旅行証明書については六カ月の延長だけが認められますのに対して、再入国許可書につきましては、さらに一年これは延長される可能性を定めております。
 それで、数次の再入国許可書はどういう人に発給されるかということでございますが、商用その他一年間に何度も海外に旅行することがはっきりしている方々、そういう方でございますが、同時に、国際的な慣習、慣例といたしまして、こういう数次再入国許可書のようなものは相互主義の要素を考慮に入れることになっております。
この要綱の３に、「国籍を有しない外国人等旅券を取得することができない外国人に」「再入国許可書を交付する」とありますね。後で難民の問題とも議論いたしますが、難民の旅行証明書とどう違うのですか。
 それから、在日朝鮮人にも数次旅券を採用するのでしょうね。これが一つ。そして、採用するとすれば、一体この一年という問題とどういう関連を数次旅券は持ってまいりますか。
ただいま大臣からもお答えがありましたように、個々のケースにつきまして、十分その本人の事情を踏まえて保証金の金額は定めることになっております。したがって、先ほど先生が御指摘のように、低所得者の場合にまるまる一人三百万円ずつ取るというようなことはとうてい考えられません。逃亡の防止を担保するに足る金額であれば十分でございます。したがって、運用によって不都合は生じないはずでございますので、上限の金額を変えることは現在考えておりません。
これは先ほども理事会で、野党の諸君すべてが、これはちょっとえらいぞという話なのですよ。それは実際適用に三百万円全部取るということではなかろうとは思う。なかろうとは思うけれども、判断次第で幾らでも上がっていくわけですね。そして、百万円持ってこい、二百万円持ってこいということが、低所得層に対してどんなに大きな負担になるかということを考えますと、上限を決めたからといって全部上限ではないけれども、上限を決めればまあこのくらい、もう少し下げればこのくらいというふうについて回るものですから、上限については修正をなさる御意思がございませんか。
限度額でもあろうけれども、その運用がどうなるかわかりません。わかりませんが、大臣、考えてくださいよ、一人の問題じゃないのだから。もしそうなれば、夫婦で子供が二人おれば、四人で千二百万円持ってこい、こういうわけですね。大体、これらの人の生活水準なり何なりを考えてみますと、低所得者が圧倒的に多いのですよ。千二百万円持ってこなければ仮放免しない、常識的にちょっと酷じゃありませんか。当時の三十万円がどうだこうだと言ったところで、現在われわれが考えて、法律として実際問題としてやるについて、三百万円、四人だったら千二百万円というのは、単に官僚が倍数を掛ければこんなものになるで済まされぬ問題じゃないですか。法務大臣は三百万円、気がつかなかったのじゃないですか。もう少し考えたらどうですか。
私どものとってまいりました養蚕振興策がうそにならないようにするために厳しい対処をしなければならないと、こういうことでございます。ですから、先ほど申し上げましたように、事務当局は生産調整もここまで出てきているようでありますけれども、私は一度も生産調整は言っておらないわけでございます。（「心の中にあるんでしょう。」と呼ぶ者あり）いや、心の中にも持たないわけでありまして、やはり外国からの輸入をできるだけ制限をしていくというその努力をわれわれはやりませんと、これはもう先般擬装乳製品につきましても、やはりＥＣなりあるいはニュージーランドと折衝しました経験からいたしましても、やはりこちらの態勢、こちらの実態、これをよく相手に理解をせしめることによってある程度の話し合いはついていくわけでありますから、こちらが十の利益をとって相手に五の不利益を要請をするということでは、相手はなかなか自由化の品目をなぜ日本はそういうことをするのかということで反発が非常に多くなるわけでございますが、こっちもやっぱり二・五なら二・五のマイナスをこのようにしょいます、だからあなた方ももう少ししょってくださいということで話し合いというものが前に進んでいく、こういうふうに私感ずるものですから、そういうことを努力することによって、また生産性の向上なり何なりによって養蚕農家がやっていけるような施策も十分考えなくちゃならぬわけでありますから、そういうことによって私は日本の養蚕業はりっぱに生き残っていくことができるものと、こう確信をいたすわけでございます。