法人の活動が適正になされているかどうかということは、当然監督官庁の責務としてチェックしなければならないわけであります。その場合に、具体的な経費の支出等がその法人の設立目的に沿っているかどうかという判定につきましては、その設立の目的が、ただいま申しましたように地方自治の振興に関する事業というふうに非常に広く定められておる場合に、個々具体の支出がそれに合致するかどうかということは、なかなか微妙な点があると思います。
 ただいま御指摘のようなケースも含めて、経費の支出が予算に対してどうなっているか、あるいは決算上それがトータルとしてどうなっているか、こういったことは当然私どももチェックいたしますが、支出目的そのものが寄附行為に合致しているかどうか、この辺の認定になりますと、それぞれの法人の管理者、理事者あるいは最終的にはその構成員が、それについてどう判断するかということに帰着するのではないかと思います。支出の具体的な内容の適否についてまで監督官庁が判定するという点は、相当慎重でなければならないと思います。
あなたは、地方公共団体の性格についてよく御承知だと思う。地方公共団体の公共性といいますか、そのことは当然言うまでもありません。地方公共団体というのは地域住民に対して責任を持つ組織でありますが、その地域住民に対して責任を持つべき組織が、特定の政党の候補者に対してだけ献金をするというふうなことがあり得べきことなんでしょうか。
 住民の中には、いろいろな政党を支持される方もあるし、いろいろな思想、信条の方もいらっしゃるわけです。そういう状況の中で、公共団体というものは不偏不党の活動をする性質のものでありますから、それが特定の候補者に対して献金を繰り返すというようなことがあり得べきことなんでしょうか。あなたはいろいろとおっしゃっておりますが、主務官庁の監督の権限やあるいは管理上の責任というものは一体どこにいってしまうのでしょうか。全くこれは野放しになっておるわけなんでしょうか。
私ども監督官庁としては、各法人の具体的な活動、予算、決算等が、それぞれその寄附行為の定めるところに従って適正に経理されたかどうかという点をチェックするわけでございます。その場合の寄附行為に定められております事業目的、事業内容がかなり概括的である場合には、その個々具体の行為についてこれが寄附行為に合致するかどうか、判定はなかなか微妙な点があると思います。
 また、ただいまのような政治献金があったかどうか、私は承知しておりませんけれども、それが地方自治の振興に役立つかどうかという点の判断は、やはりこの法人自身あるいは法人の執行機関さらにはその構成員が御判断になるべきものと思います。
主務官庁というのは、どういう権限や責任をお持ちになっているわけでしょうか。それから、地方自治振興の事業ということの中に特定の議員に対する献金も入っておるという意味ですか、そのような御理解なんでしょうか。
先ほども御答弁申し上げましたように、全国自治協会がその「寄附行為」の中で地方自治振興に関するもろもろの事業を行うというかなり広い表現でこれを述べております。この事業の具体的内容としてどういったものがこれに該当するのかについては、やはり最終的にはこの自治協会自体あるいはさらにその構成員である全国の町村長、これがこの寄附行為に合致したものであるかどうかの御判断をなさる性質のものではないか、このように思います。
自治協会といいますのは、さっき申しましたように全国の町村が会員なんですよ。つまり公共団体なんですよ。その住民に対して責任を負うべき公共団体が、特定の人に対して献金を繰り返すというふうなことが認められるべきものでしょうか。公益上、公共上、そういうことがあっていいことなんでしょうか。
御説明申し上げます。
 本日の議事は、最初に、国家公務員等の任命に関する件でございます。科学技術会議議員外七委員計二十四名の任命に関する同意についてお諮りいたします。採決は、お手元の資料のとおり三回に分けて順次行います。
 次に、日程第一ないし第六を一括して議題とした後、決算委員長が報告されます。六件に対し、村田誠醇君、大浜方栄君おのおの十分の討論の後、採決いたします。採決は二回に分けて行います。まず、日程第一及び第四を一括して採決し、続いて日程第二、第三、第五及び第六を一括して採決いたします。
 次に、日程第七について、外務委員長が報告された後、採決いたします。
 次に、日程第八及び第九を一括して議題とした後、法務委員長が報告されます。採決は両案を一括して行います。
 次に、日程第一〇について、建設委員長が報告された後、採決いたします。
 次に、日程第一一及び第一二を一括して議題とした後、大蔵委員長が報告されます。採決は二回に分けて行います。
 次に、日程第一三及び第一四を一括して議題とした後、労働委員長が報告されます。採決は二回に分けて行います。
 次に、日程第一五について、厚生委員長が報告された後、採決いたします。
 次に、日程第一六及び第一七を一括して議題とした後、逓信委員長が報告されます。採決は両件を一括して行います。
 次に、日程第一八について、運輸委員長が報告された後、採決いたします。
 次に、国民生活に関する調査及び産業・資源エネルギーに関する調査の報告でございます。これらは、その都度、報告を聴取することを異議の有無をもってお諮りいたしました後、それぞれ調査会長が報告されます。
 次に、日程第一九ないし第五九の請願及び緊急上程請願でございます。これらの請願を一括して議題とすることを異議の有無をもってお諮りいたします。異議がないと決しますと、これらの請願は、各委員長の報告を省略して、各委員会決定のとおり採択することを異議の有無をもってお諮りいたします。
 次に、委員会の審査及び調査を閉会中も継続するの件でございます。本件は、各委員長要求のとおり決することを異議の有無をもってお諮りいたします。
 最後に、今期国会の議事終了に当たっての議長のごあいさつ及び任期満了議員を代表しての副議長のごあいさつがございます。
 ここで休憩をいたします。以上の所要時間は約一時間十五分の見込みでございます。