お答え申し上げます。
 今先生御指摘の調査でございますけれども、昭和五十八年度に中小企業庁が株式会社日本統計センターに委託して行ったものでございまして、喜多方市におきます中小小売商業の実態あるいは喜多方駅前の地区再開発の事業基本計画が実施された場合の地域に与える影響といったようなものにつきまして調査分析を行ったものでございます。
 本報告書は、福島県の喜多方市をモデルにいたしまして、都市における再開発事業の計画が仮に実施された場合に、当該都市それから周辺地域の中小小売商業者に及ぼす影響といったようなものにつきまして調査分析を行ったものでございまして、商業調整あるいは小売商業振興といったようなことを行います際の行政上の一つの参考という性格だというふうに理解しているわけでございます。
 中小企業庁といたしましては、商業政策と都市政策との連携の強化を図るということが非常に重要であると考えておりまして、このような観点から、都市計画等の町づくり計画と整合性のとれた地域商業の振興ビジョンでございます地域商業計画の策定等を推進いたしますとともに、都市計画の担当でございます建設省とも相談いたしまして、市街地再開発事業等の計画案の策定に当たりましては地元の小売商の意見を十分反映させていただくようにというようなことで、再開発事業と地元小売商との調整を図っているわけでございます。
昨年二月の大臣談話では、手直しの一つの柱といたしまして、「地域経済社会との調和に一層配慮するため、都市政策当局との連携強化等を図る」ということを追加しております。この「地域経済社会との調和」の意味でございますが、これは申すまでもなく、小売業が地域に根差した産業であり、地域経済社会と調和のとれた発展を図る必要がある点を強調したものでございます。すなわち、大型店の急激な出店に伴う地域商業環境の変化によって地域小売業全体の健全な発展が阻害されることのないようにし、また、全体としてバランスのとれた商業集積の整備が図られることが必要であると考えたからでございます。
商調協というのは、大体大店舗法の法律にはない組織なんで、商工会議所が勝手に設ける、あるいは自主的に設ける組織なんですね。そういうところに一切の今までの紛争の調停を任じてきたというところに、根本的に問題があるわけなんです。しかし、そういう問題を既に通産省は把握しているんだろうと思うのです。そうするとなかなか思うようにいかない。したがって、通産省は思うような指導をやるということで、新しく今度は四者協議を設けて、それで指導をしていく、こういうことになったと私は解釈せざるを得ない。でなければ、今ごろ四者協議なんていうものを出してやる必要はないのです、今までも指導してきた点でやればいいのです。これは答えなくていいですよ。
 それからもう一つ問題なのは、地元経済環境との調和を図る、こういう言葉が出ているわけですが、どんなふうにこれは地元との調和を図るのですか。
従来よりもよりよいものにするということで新しく四者協議を設けたということでありますが、商調協の自主性を侵してまで、いわゆる都道府県や市や、あるいは商工会議所、そして通産局、これが介入をしていくということについて、どうしてそういう必要があるのか、そういうものを組織して、それが介入しなければ通産省の思うような指導ができないのかどうか、私はそう考えておりますが、いかがですか。
商調協の運用につきましては、今日まで各地で全体としては円滑に行われてきたと考えるわけでございますけれども、ケースによりましては、なかなか円滑な審議がうまく進捗しないといった事例もあったことも事実でございます。
 いずれにいたしましても、私ども、大型店の出店調整の問題につきましては、商調協において十分な審議が行われるということ、そしてその過程で地元の意見あるいは地元の状況等がよく勘案されることといったことが一番大切だと考えておるわけでございまして、その商調協の運用をよりよくするための努力を常に続けなければならないという考えを持っておるわけでございまして、その考えの一環として、先ほども申し上げましたような措置を講じたわけでございます。今までがだめだったから修正をするということではなくて、常によりよいものにしていこうということの一環であると考えております。
商調協の運用の問題ですが、やはり運用が非常に不備だった、あるいは調整能力がなくなっている、そういうところからこの通達を出さなければならなかったのではないかと考えますが、いかがですか。
従来の伝統的な著作物と申しますのが、どちらかと申しますと、小説にいたしましても音楽、絵画にいたしましても、人間の知情意に訴えるあるいは鑑賞的な要素の強い、つまりその著作物そのものの成果を個人個人が受けとめて、心の中の感受性を高めるとか心理的に影響を与えるというような性格のものが強いのに比べますと、プログラムの場合にはまさに機械を、コンピューターを作動さす、そういった機能性が重視されるものでございまして、人間の心に訴えかけるものではないという点ではかなり従
来の著作物の分野とは違った意味合いのものが入ってきているということは事実でございます。
 ただ、著作権法が目的といたしておりますのは、そういった目的、用途を問うているわけではございませんで、本来、人間の知的活動、頭脳労働の結果として生み出された表現であるかどうかということだけを問うているわけでございますので、その限りでは従来の著作物の概念を変更するわけではない。ただ、多く保護されてきた従来の著作物とは少し意味合いが違うなという点は、確かにそういう感じはいたしますけれども、原理的に申し上げれば、例えば、じゃ、数学の問題集というようなものと、あるいは職業別電話帳と、あるいはコンピュータープログラムと暗号指令文というようなものを並べて比較した場合に、それぞれのいろんな共通性もあれば違ったところもあるでございましょうし、一般的なふわあっとした感覚的にはそうでございますが、著作権理論上は何ら従来の伝統的著作権理論を変更するものではないと考えております。