私、この大蔵委員会に所属して議論をした際に、税の問題に関する自分の意見として述べたときに、渡辺大蔵大臣だったと思いますが、国民一般が税を納めたくないという感じにあるのか、納めなきゃならぬという感じにあるのかということを総体的に見たときに、いろんなデータを見ても、納めたくないというようなことは余りあらわれていないようですね、数字的には。けれども、それはどっちかというと、政府側の調査資料に基づいたデータの方が非常に多いんですよ。
 そこで私は、税に対して、まずその基本的な問題としてはっきりしておかなきゃならぬということは、まず国民の側から見たときに、政治のあり方というものに対する信頼度というものがより深くなきゃならぬのじゃないか。仮に政治というものが、収賄であるとか、贈賄であるとか、黒い霧であるとか、五億円のロッキードであるとか、いろんなそういう問題が出ていると、政治そのものに対する不信が一つ出てくる。そういうものは、税に対する抵抗というか、反税というか、そういう行動にあらわれることが一つあるんじゃないかと思うんです。
 それからもう一つは、何に使われるんだ、自分の税が何に使われるかということについても大変関心を持っていると思うんです。この税に対して、いまもうすでに何回も議論されておりますけれども、つまり政策という面で、生活費が非常に切り詰められちゃって、防衛費だけが突出しているというようなやり方に対して、本当にいいんだろうか、こういうことから税の使われ方の問題についても大変関心を持っている。
 同時に今度は、自分だけが取られているということや、格差と言った方がいいんでしょうか、そういうものに対する反感というようなものがある。三つ渾然となって私は存在しているんじゃないかと思うんです。
 だから、そのためには、この三つに対して、政治に携わる一人一人として、国民の納税意識に対するこたえ方、姿勢を明らかにしなきゃならぬ。私はそういうふうに思っているんですが、大蔵大臣の見解はいかがでございましょう。
御指摘のように、税負担の公平ということは、国民の皆さん方に納税協力をいただくために、これは欠くべからざる大前提であります。それは制度面と執行面と両方に大きな問題があると認識をしております。御意見の中にもございましたように、国際比較等でもって日本の税率、租税負担率というものがこのように少ない、低いと仮に申しましても、納税者の側に立っては、隣人あるいは異業種とのそういう比較が先行するというのは、これは私は人の常であると思っております。
 したがって、まずこの制度面で申しますと、いわゆる租税特別措置につきまして、昭和五十一年度以来、その主要項目のほとんどについて改善措置を講じてまいりました。さらに整理合理化を進める余地は、これ以上進めるということになると、かなり限られてきておる状況にはございますけれども、五十八年度におきましても、価格変動準備金の廃止年度の繰り上げでございますとか、各種特別償却や準備金についての縮減を行うことを御審議いただくようにお願いをしておるところであります。
   〔委員長退席、理事増岡康治君着席〕
 今後とも、税負担の公平確保の観点から、社会経済情勢の変化に対応して、絶えず必要な見直しは行っていくという姿勢を維持し続けてまいらなければならないということが、制度面における基本的な認識であります。
 いま一方、執行面の公平確保の点につきましては、従来から青色申告の育成、あるいは納税等によりまして、納税環境の整備を初め税務調査の充実等で、できる限り努力をいたしてまいりましたが、今後ともこれらにつきましては一層の努力を傾けていかなければならないと思っております。
 なお、所得課税の適正な執行を担保するための税制上の措置等につきましては、去年六月、税制調査会に設けられました申告納税制度特別部会におきまして、納税者の実情等を十分勘案しつつ具体的検討を進めておるところでございますので、今後、この税制調査会での審議の状況を踏まえながらこれに適切に対処していかなければならない、このように考えております。
環境庁の認識は、先ほど言いましたように、埋め立ては抑止をすることを基本とすべきだという認識ですね。ですから、これはぜひその立場で努力願いたいというふうに思うのですね。
 そこで、具体的な問題に入りたいのですが、東京湾の三番瀬の問題であります。
 三番瀬というのは、御承知の方も多いと思うのですが、東京湾の最奥部に位置している自然の干潟、浅瀬で、千葉県船橋市、市川市沖に存在するものですが、一千二百ヘクタールに上るものです。私自身、昨年三番瀬の現地調査もやってまいりましたが、その実感は、この三番瀬の保全というのは、一地域の問題にとどまらず、日本全体の問題でもあるし、無論、東京湾全体の問題でもあるし、渡り鳥との関係では国際的な問題でもある、そういう非常に重要な値打ちを持つものだということを痛感させられました。
 私は、三つの点を特に指摘したいのですが、第一は、東京湾全体の水質浄化にこれは大きく貢献しているという点です。夏の昼間には、一回の潮の満ち引きで、一回で窒素約二十トン、燐で約十トンの処理能力がある。東京湾に流れ込む窒素の十五分の一、燐の五分の一を処理する力があるのですね。ですから、私も行ってみますと、驚くほど澄んでいるのですね。もう海底がよく見える。本当に澄み切った、東京湾にこんな美しい海があるのかと思うぐらいの透明度があります。そういう海になっている、これが一つです。
 それから第二に、渡り鳥との関係で生態系にとって国際的な価値を持っている。これは、非常に豊富なえさが三番瀬にはあって、多くの水鳥が飛来し、アジサシ類、カモ類、シギ、チドリ類など百八十種類を超える。特に日本で有数の渡り鳥で、三番瀬で越冬するスズカモでいいますと、全国の飛来数の二〇％以上、年によっては四〇％以上が三番瀬に飛来します。ですから、これは、ラムサール条約の指定地域にすべきだという声、渡り鳥の保護のための国際条約の指定地域にすべきだという声は非常に強いものがあるわけです。
 それから第三に、漁場としての価値ですが、これは日本一の遠浅の漁場で、特にアサリの年間の水揚げは三千五百トン、稚貝は、私も漁師さんにずっと案内してもらっていろいろ説明を聞きましたが、これは愛知だとか大阪だとか九州方面まで出荷される。あるいは、ノリの点でも、浅草ノリとして有名なノリがとれる。そういう点では、この漁をされている漁民の皆さんからしますと、まさにこの保全は死活問題になっております。
 そこで、三番瀬の価値についての基本的認識をお伺いしたいのですが、まず環境庁、きょう出席されていると思うのですが、この三番瀬のこうした環境上の価値ですね、どう認識されておりますか。