日本の農政を発展せしめていこうということで、基本法ができ、また昨年は農地三法の改正をしていただき、国会で食糧自給力強化の決議もしていただき、そうして外国からの輸入農産物に対しては十分配慮をしていけ、こういう当委員会等の御決議等もちょうだいをいたしておるわけでございまして、その線で日本の農政を発展せしめていかなければならないという大命題は、これはもうきちんといたしておるわけであります。
 そういう中で、実際に農家の所得を上げていくということになりますと、これは言うはやすくして実行は短期間に実現してまいるということはなかなか容易ではない。やはりある程度計画的に時間をかけてやってまいらなければならない。それには、強い政策をやってまいりますためには、何としても一番税金を使っておりますところの食管の問題、その食管の問題の中の一兆円に近い支出を余儀なくされるということ、それはどこからそういう問題が起きてくるかということになりますと、需給のバランスがとれない、過剰であるというところによりまして、過剰米処理というだけでも、今後三百数万トンの過剰米処理をやろうとしてもこれはもう一兆円近い支出が必要である。こういう厳しい財政情勢で、ゼロシーリングの中で予算編成をやらなければならぬというときに、とにもかくにも七カ年計画でこの一兆円の古米処理をしていこう、こういうこともあるわけでありまして、それらの財源をどうするかというようなこと、さらには第二臨調から指摘されましたような問題等々を考えますと、これらのことは後ろ向き政策、こういうことでありまして、やはり前に基盤整備でありますとか、あるいは特に基盤整備の中の用排水の整備、田畑輪換の経営ができるような体制に持っていくための基盤整備の完遂等々、さらには農村の環境整備等々を強力にやっていかなければならぬというときにそういう方面に十分予算が回らないということであってはまことに残念であるという感じを特に強くいたしておるわけでございます。
 そういう点を考えますと、いま大きく伸びんとする日本農政、伸びんと欲すれば、いっときは屈して、歯を食いしばって伸びるための努力をするというのがことしあたりではなかろうか、私はそんなふうな気持ちでおるわけであります。
昨年の冷害、豪雪、ひょう害、干害等々によって農家の方々が非常な御苦労をされておるということは、私も十分認識をいたしております。したがいまして、それら災害に対しましては十全の災害対策を講じまして、そして農家の再生産の意欲を消磨しないようにという配慮は、国会の御協力もちょうだいいたしましてやってきたところでございます。
 武田先生御承知のとおり、日本の農業というものはいろいろな面で非常に厳しい情勢の中に置かれておるということ、これはもう私も就任して一年になるわけでありますけれども、外国からの農産物を日本が買うべきである、買わなければならないのじゃないかと、そういう声がきわめて強いことは御承知のとおりであります。そういう中において、やはり一面自給力を強化していかなければならないという使命もあるわけでございます。そういう中で日本農政を発展せしめるためには、やはりそれ相当の厳しい試練を経ていかなければならない、たくましい努力をしなければならないと、こう思うわけでございます。
 御承知のように乳価等もこれまた四年も据え置かれる、基準糸価等についても非常に厳しい処置をとらざるを得ない、そういう厳しさを乗り越えて酪農家あるいは養鶏、あるいは養豚、施設園芸、果樹関係の農家の諸君は歯を食いしばってその難関を切り抜ける努力をしておると、こういうことをこの委員会を通じて私は申し上げてきたとおりであります。したがいまして、米価決定に当たりましてもやはりそういう点を踏まえまして、何といっても大事な主食ではありますけれども、かつて昭和四十六、七年当時過剰米に苦しんだ時代にこれを乗り切るために先輩が残してくれた考え方、やり方等も参考にいたしまして、そうして、特にわが内閣が厳しい国家財政の再建を至上命令として国民に閣議決定を通じて約束をしておる情勢等も考えまして、この際は米作農家の皆さん方からも御協力をいただくということで、私は、むしろそういう意味で農家の方々に、厳しい情勢ではありますけれども、厳しい実態を十分考慮して協力を願えるという立場でこのような諮問米価を決定をさしていただいたということでございまして、この点ひとつよく御理解を賜りたいと、こう思う次第でございます。
まずこの法案を提出いたしました背景でございますが、御案内のように日本は戦後三十六年の間に、言ってみますれば世界一長寿国になったわけでございます。しかしながら、つぶさに見てみますと、やはり余り健康でない寝たきり老人というのが三十万人もおるということでございますし、そしてまた地域との融和がうまくいかない、あるいはまた医療の関係でも必ずしも十分ではない、そうして、どの保険制度に入っているかによりましてその負担が非常に違う、こういうようなことが言われているわけでございます。
 そこで、何よりも人間の幸せというのは、私は、長寿と同時に健康で長生きするということでなければならぬと思います。そのことが本人の幸せだけでなくて、その家族の幸せにも通じますし、また国民経済的に見ましてもこれは最も重要なことであろうと思っているのでございます。
 そういう意味で、今回は単なる医療という問題を超えまして、何といってもやはり若いときからの健康づくりというものに着目しなければならぬ、そういう意味で、総合的なヘルス事業をやりたいというのが第一点でございます。
 第二点といたしましては、先ほどもちょっと申し上げましたけれども、現在の各種の医療保険制度の中で困っているのはどこかといいますと、老人をたくさん抱えておる保険会計が困るのはもう当然でございまして、各保険会計の老人一人当たりの医療はそんなに違っておりません。ただ、数だけがその保険財政に対して非常な圧迫を加えているわけでございます。こういったことを考えますと、その費用の持ち方につきまして、どうしてもやはりある程度の国民の納得の得られる範囲で調整が必要であろう、こういうことで、いまだかつてない方式でございますけれども、いわば拠出金制度ということによりましてその間の負担の調整をしようとしたわけでございます。
 同時に、第三点といたしまして、医療資源を節約するということはあらゆる面で必要でございます。特に老齢になりますと一人当たりの診療費が四倍以上もかかるわけでございますので、これは最終的には国民の負担に帰するわけでありますので、その医療資源をどのようにして節減するか、これをひとつ篤と専門の審議会で検討していただきたい。そのために老人保健審議会というものをつくりまして、以上三点の総合的なヘルス対策、それから費用分担のあり方、同時に医療資源の節約、こういう三点を審議していただきたい、これが提案いたしました背景でございます。