警察庁の調べによりますと、平成元年の産業廃棄物の不法投棄によります検挙件数は二百四十六件でございます。不法投棄された産業廃棄物の種類は、建設廃材が七十五万二千トンで全体の八六・六％を占めており、建設業関係の不法投棄が多い実情にございます。不法投棄をされました場所で見ますと、関東一都六県だけで八十八件と、全体の三五・八％を占めております。
 今回の廃棄物処理法の改正案におきましては、特別管理廃棄物につきまして処理基準の強化、積み荷目録の制度化等による規制を強化いたしますとともに、廃棄物処理業者の資格要件の強化、事業者等に係ります委託基準の強化、罰則の全般的強化等により、不法投棄の防止に係る措置を強化することとしたところでございます。
確かに、広域処理というふうなのがより効率的で、より効果的というふうな場合もあろうかと思います。そうした中で、大臣の助言とか、ともかく公共団体の間の調和を図っていくのだ云々というふうなことがあるわけでありますので、この法律の改正案の成立が急がれるわけでもあります。ただ、一般的に言えるのじゃないかと思うわけですが、持ち込む側、いわゆる持っていく側は、処分地の確保などに果たして十分な努力をしておるのかどうかというふうな疑問もあるわけであります。安易に流れやすいんじゃないかというふうなこともあるわけであります。逆にごみを持ってこられる側としては、都会のごみ捨て場になるのは御免だというふうな意識もあるわけであります。そこら辺を十分勘案しながら、慎重に対応していただきたいと考えておるような次第でございます。
 続きまして、産業廃棄物の不法投棄等の不適正な処理による環境影響、環境に対する影響というのが強く心配をされておるわけであります。私たちの生活環境を守るためには、これらの不適正処理や廃棄物の管理について厳格な対応が必要であろうと考えるわけでありますが、この不法投棄の現状及びそうしたものに対する今後の対策というものについてお伺いいたします。
廃棄物につきましては、運搬効率の向上あるいは運搬中の環境保全上の配慮の観点から、自区内処理が望ましいと考えておりますが、現実は、特に大都市圏におきまして、廃棄物処理施設の不足等の理由から、一部の廃棄物につきまして市町村域あるいは都道府県域を超えて処理が行われている、広域的な移動が行われているという現状がございます。また、処分の効率性の観点から、余り小規模なものでは適正な管理が期待できないということがございまして、ある程度の規模がまとまる、すなわち、広域的な廃棄物の集中処理が必要というような場合も考えられるところでございます。
 しかしながら、廃棄物の広域移動の活発化が地方公共団体の間で摩擦を生じましたり、不適正処理を招くものがあることから、今回の改正案におきましては、必要な広域移動が計画的かつ体系的に行われるよう、市町村の一般廃棄物処理計画における他市町村の処理計画との調和、都道府県の産業廃棄物処理計画への厚生大臣の助言、特別な管理を要する産業廃棄物への積み荷目録の使用の制度化、廃棄物処理センターによります広域的な施設整備の促進等の措置を講ずることとしております。以上のような措置を講じ、廃棄物の適正処理が全国的に確保できるように法の整備を図ったところでございます。
内容についてお伺いをいたしましたけれども、本来家庭のごみといいますか、いわゆる一般廃棄物というのは、各自治体で処分をするというのが当然原則としてあるわけでありますけれども、御案内のとおり、昨今のいろいろな状況を見ておりますと、廃棄物の広域移動が活発化といいますか、そうすることによって地方公共団体の間の摩擦とか、あるいは不法投棄の増加というのが問題になってきておるわけであります。地域の実情によってはやむを得ない、例えば大都会、大都市部でありますが、そうしたところを中心にして、やむを得ないと考えられる広域移動に対しましてどのような対策を講ずるおつもりなのか。御承知のとおり、既に香川とか福岡等々、ともかくよそからのごみは御免だというふうな条例をこしらえておる県もあるわけであります。その件についてお伺いいたします。
今回の競馬法の改正は遅きに失したという感は認める部分があろうか、こう考えております。
 ただ、これだけ社会環境が変化をして大衆化をして、そしてせっかくのこの機会でありますから、何よりも信頼を失うようなことが内部から発生してはいけないということで、公正確保を中心にして明朗性を持たせていくということに重点を置いて、従来のいろいろな会は競馬関係者がそのメンバーに入っておりましたけれども、今度の審査会につきましては、競馬関係者を排除して公正な審査ができるようにメンバーを選考いたしたい、こう思っておるわけであります。
 いろいろな改革の問題について、法案審査について御意見を拝聴いたしましたけれども、一部はやはり裏腹に関係するような問題も正直実はございまして、この委員会の意見でも、競馬が大衆化をするのであれば、未成年でも馬券を買うような大衆化になってきたのではないかというようなこともこれあり、しかし二十歳以上の学生と社会人とを見分けるような区分がどこでできるのかというようなことも、意見を聞きながら私も感ずるところ多々、実は正直ございました。
 最終的には公正と明朗化をもって信頼をつないでいくという、そしてそれが安定をするということ。我が農林省が競馬を預かるという一つは、国内の畜産の産業というものを発展をさせていくためには国際化の中で国内産馬をどのように育成をしていくかということが、馬だけではなしに、やはり人的にもいろいろ国際的な交流をしたりしていく必要があるのだろう、こういうことになって、私はこの法案を提出する過程においても、事務当局におきまして、もう公正、明朗は当然のことでありますが、国際化の中で対応して、国内馬
とその競馬の調教なりあるいは騎手なり、そういう人たちの、関係する人たちのやはり国際的に競技ができるだけの向上というようなものも必要であるというようなことも申し上げておきました。
 例えば相撲、外国の人がみんな相撲をとるとか、プロ野球の選手が外人すべてであったりなんというようなことになったときの、この競馬の産業というものの存在がどうなるかということを念頭に置いて、そういう例え話もしながら、事務当局になお一層のこの法案の趣旨に徹して、あるいは質疑の審査に対応して十二分に今後競馬産業が意図あるところの国民並びに競馬ファンにこたえていくように努力をするべきだということを指示をしておりますし、私自身もそれなりの対応もしていきたい、そう思っております。