農用地利用増進法の一部改正法案でありますが、生産性向上のための構造政策の推進、これは緊急かつ必要欠くべからざる課題でありますから、したがってこの政策を促進するためには改正が必要であると我々は思っております。
 ただ、ここで一つこの法案について確認をしておきたいことは、遊休農地の有効利用を促進することは望ましいことでありますけれども、遊休農地は山間過疎地における離村や高齢化によって発生するものが多い。それからまた地形とか土地条件が悪く、高生産性農業の対象になりにくいものが多いということもあり得るわけでありまして、こういうところが本法の改正によってどれだけ効果が発揮されるものかという心配もあるのであります。この点、間違いなく効果あるものになるのだという御答弁をひとつお願いをしたい。
 それから、特定農地貸付けに関する農地法等の特例に関する法律案についてお尋ねしたいのは、市民農園というのは、今後都市住民が余暇時間を豊かに活用したり都市と農村の交流を促進する場として、また農村の活性化や遊休農地の活用を図る手段としての役割を果たすなど、多様な機能を果たすということは私たちも認めることでございますが、そういう意味でこの拡充整備が望まれているわけで、本法の制定がその第一歩となるということで期待をしておるのでございます。
 ただ、市民農園の管理という問題が出てくるのじゃないか。こういうことがずさんになれば、先ほど吉浦議員も心配されましたように、今後周辺の農地あるいは農業経営に悪影響を及ぼさないかということも、我々農地を守り農業を守る者としては十分に考えていかなければならない問題だろう、こう思うわけでありまして、こうした問題に対する万全の対応を私はしてほしいという願いを込めて、この各法案につきまして一問ずつ最後に質問しまして終わりたいと思いますので、御答弁いただきたいと思います。
それから規模拡大も大事ですが、耕地の利用率の低下という問題が一つありますね。それから耕地の荒廃、遊休化した農地の有効利用というものも考えなければならない一つの問題ではないか。この問題につきましては、やはりいろんな調査によりましても指摘しているものがございますので、規模拡大の問題と同時にそうした問題の対応も土地政策では欠かせない課題だと私は思いますので、今後この問題につきましての対応をどうするかということをお聞きしておきたいと思います。
土地改良事業の計画的な推進という観点で、御案内のように全国段階におきましては土地改良の長期計画というのをつくりまして、計画的な推進に努めておるわけでございます。ただ、それを地域別にどういうような形ではらしていくかといったような問題につきましては、先生御案内のように土地改良は地元からの申請に基づいて行っていく、それに伴って地元負担が伴う、こういう仕組みが一つあるわけでございまして、どの地域でどういうふうにというのを国の計画としてやっていくということはいかがなものかというふうに考えておるわけでございます。各県それぞれの農業政策の推進方策の一環として、いろいろとお考えいただいている話ではないだろうかというふうに思います。
 そこで問題は、各地域ごとの事情を踏まえながら一体どういうふうな進め方をするのかということになるわけでございますが、甚だ抽象的なお答えで恐縮でございますけれども、やはりそれぞれの事業の各地域にとっての緊要性、それに申請事業でございますから、やはり各地域における関係者のまとまりぐあいと申しますか熟度、そういったものを総合的に勘案しながら、必要なところに必要な事業を実施していただく、こういう基本的な考え方でこれからも進めていきたい、こういうふうに考えている次第でございます。
この農用地の整備、六十三年度は農用地面積五百三十二万ヘクタールのうち田んぼが二百八十九万ヘクタール、そのうち整備済み面積が百二十五万ヘクタールで四三％、それから畑につきましては二百四十三万ヘクタール、そのうち整備済みが百十二万ヘクタール、四六％。これはまだ五〇％以下ということは、平均でそうですから、三〇％台という地域も結構ある。残念なことに私の地域などは、田んぼなどは悪い方の典型的なものであろう、いろいろ理由はあるのでございますがね。そういう点から、やはり生産性の向上という面と規模拡大はがっちりドッキングした対応をしていかないといけないわけでありますから、こういう問題についても、その整備を何年までにどの辺まで持っていくという地域ごとの指針が必要だと思うのです。
 それはどういう意味かといいますと、やはり山間僻地と平場ではなかなか違います。山間僻地の方は金もかかるし大変厳しい条件がございますから、平場並みにはいかない。そういうことを考えると、どうしてもその両方のどちらにウエートを置くか、どちらかというと過疎というのは山間僻地の方が多いからそちらの方を先にやれ、それでそこに活性化を与えるという意見もある。ところが片一方では、それよりも条件のいいところは先にやって進めていけと言う。ここのところの調整といいますか、これはどういうふうに考えていくかという頭の痛い問題なのですが、痛いだけにこれは知恵を絞って、局長さん初め皆さん方のお知恵でこれをバランスよく推進してほしいと思う。これはあちこち行くと出てくる問題ですね。我々も頭が痛いところでありますが、この点については今後どういうふうにしていくかという問題、ひとつ御見解を示していただきたい、こう思うのです。
御指摘のように、私どもは、やはり国際科学技術博覧会として開催いたします以上、できるだけ多くの人々が国の内外から来て見てもらうことが必要かと思っております。この輸送対策の基本になります予想入場者数につきましては、先ほど、現在の段階におきましておおむね二千万人ということを頭に置いておりますことを申し上げたわけでございますが、なお、先ほど申し上げました博覧会協会が発足いたしましてから、さらに精密な入場者予測の作業をいたさなければならないと思っておるところでございます。この正確な入場者予測に基づきまして、万全の観客輸送対策を考えなければならないわけでございますけれども、御承知のように、現在すでに常磐自動車道の建設が進んでおります。したがいまして、この常磐自動車道は、一部は来年度でございますか、五十七年ごろには全部が開通するということでございますので、東京からの自動車の道路の利便はずっとよくなるかと思っておるところでございます。昨年の十一月の閣議了解をいただきましたときに、現下の非常に厳しい財政事情を反映いたしまして、この輸送対策等につきましても、大変厳しい枠と申しますかがつけられているわけでございますけれども、私どもといたしましては、何とかこの博覧会を見においでになる観客の方々の安全にかつ円滑に輸送できるということを考えなければなりませんので、いろいろな方法を考えるべきかと考えております。ただいま申し上げましたような常磐自動車道、これも一つの大きな有力な手段でございますが、そのほか現在の国鉄の常磐線、これにつきまして、できるだけ常盤線の充実等もお願いしなければならないと思っております。それから、その常磐線の最寄り駅からのバスの輸送、あるいは先ほどの常磐自動車道を使いましての東京からの長距離バスの活用、いろいろな方法が考えられるわけでございます。
 今後、当初申し上げました正確な予想入場者予測等の作業を行いまして、これに基づいて関係機関にいろいろお願いをいたしまして、関係機関の総力を集めて何とかこの円滑な入場者輸送が行われるように努力をしてまいりたい、このように考えておるところでございます。