世の中ますます複雑になってまいりますし、また、製造分野においてもそれこそもう多種多様な商品をいろんな形で混合してつくるということはますますふえてきているわけですね。
 そこで、こういう事例が今後ますますふえてくると思うんですが、例を申し上げますと、印刷だとか出版という場合には一貫して一つの社が全部つくるということは事実上はあり得ないんですね。企画から、あるいはその前の写真撮影とかいろんなものがありますが、いろいろ総合されて、そして最終的に商品化されるということになるわけです。ところで、みんなこれは受託生産なんですね。その場合、製造する本人はそれがコピーであるかどうか全くわからぬわけですね。善意の第三者がそのようなコピー商品をつくるということが従来でもありますし、今後ますますそのようなものがふえてくるんではなかろうかな、こんなふうに考えられるんです。したがって、委託者の指示どおりにやった場合、本人は悪意も何にもないわけですね。
 そういうふうな商品をつくった場合の罰則といいますか、規制はそこでどんなふうに行っていくのか、それらについてちょっと御見解を伺いたい、こう思います。
井上委員から御指摘ございましたように、現行法は昭和九年でございますから、恥ずかしながら私はまだ生まれていないのでございます。
 昭和九年に工業所有権の保護に関するパリ条約ヘーグ改正条約に加盟するために制定をされまして以来その基本的な枠組みを変えていないため、近年特に多様かつ巧妙化しております不正競争の実態に十分対応ができていない状況にある、このように認識をしております。
 具体的には、例えば著名なブランド、マーク等の無断使用によりましてブランドイメージの維持が大きく阻害されていることがございます。また、家電、おもちゃなどの売れ筋商品を中心にして、現行法では対応できない商品形態の模倣行為によりまして、にせもの商品や物まね商品等の被害が広がっていることも御承知だと思います。さらにはまた、サービス経済の進展とともに商品のみならずサービスの内容等を誤認させるような行為が増大をいたしておりまして、サービス産業の健全な発展の阻害要因となっていること等、不正競争をめぐりまして、新たな状況に十分この法律では対応できていないというところも委員も十分お気づきであろうと思います。
 また国際的にも、昨年七月からＷＩＰＯにおきまして、不正競争の防止に関して国際的なハーモナイゼーションを図るべく、モデル法の作成に向けてその準備作業が開始されているところでございます。
 このような状況を踏まえてみますと、現行法では対応できない新たな不正競争の防止を図り、あわせて国際的にも遜色のない法制度を確立するために、従来から各方面からいろいろと御要望がございました、平仮名法に改めて国民にわかりやすい法律として現行法の抜本的な改正を図るということが喫緊の課題である、このように承知をいたしておるところでございます。
 なお、平成二年には、今井上委員からも御指摘ございましたように、営業秘密の保護の必要性の高まり及びガットＴＲＩＰ交渉への対応という緊急の要請にこたえるために、営業秘密にかかわる部分についてのみ改正が図られたわけでございます。本法の全面的な見直しは課題として残されて今日に至ったわけでございますが、このたびこうしてこの国会に提出をさせていただいたわけでございます。
 どうぞよろしくお願い申し上げます。
大分質問が出尽くしております。また、同じような質問もありましたけれども、いま一度確認の意味でお伺いいたします。
 この不正競争防止法は、昭和九年といいますから約六十年前、戦前に制定された法律。しかもその後、時代の変遷に伴ってずっと改正が続けられておりますけれども、言えば戦前から生き残っておる法律としては数少ない法律の一つであるわけでありますが、平成二年ですから三年足らず前にかなり改正が行われている。
 そこで、また今回事実上全面改正と言えるような改正をするねらいといいますか、理由は何であるのか、この点をいま一度お伺いをいたしたいというふうに思います。
今、現場から御説明いただきましたけれども、とにかく日数がかかる。この字幕放送については、民間放送では日本テレビが中心になってやっている。私はその日本テレビの字幕放送の現場も見てまいりましたけれども、完成するまで大体制作日数が四日ないし一週間かかる。台本を一つ一つ見まして全部同じ文字をそのまま入れていきますととにかく読みづらいので、今言ったように圧縮して要約してやるという作業は、大変これはもうなかなか素人ではできないということを伺いました。それだけに経費がかかるということであります。
 さて、障害者のための放送に取り組んでいるアメリカ、アメリカがすべてだと私は申し上げませんが、アメリカを例にとりますと、聴力障害者向けのテレテキスト、文字放送、字幕放送サービスはアメリカでも二十年の歴史があるそうでございます。
 当初オープンキャプション。オーブンキャプションというのは、普通の一般放送の画面に文字が映される、例えば消したくても消せないという、それがオーブンキャプションと言うんですけれども、オープンキャプションが主流だ。それであればとにかくのべつ幕なしどんな映像にも字幕が出るということで、それで開発されたのがクローズドキャプションということ。今アメリカも日本もクローズドキャプションが主流であるというふうに伺っております。
 三大ネットワークの直営局の字幕化率は、これは私調べたんですが、九〇年一月現在で三一・九％と聞いております。朝晩のニュース、それから朝のワイドショー、ゴルフ等のスポーツ中継からクイズ、トーク番組の一部などというふうに、字幕で楽しめる番組が非常に盛りだくさんであるということは御承知だろうと思います。
 特に日本の場合大変なのはスポーツ中継、それから一番障害者の方が望んでおられるのは、いろんな方に聞きましたけれどもやはりニュース、常に日本はどうなっているか、国際社会はどうなっているのかというニュースの字幕放送をしてほしいという声が大変強いというふうに伺っております。
 アメリカの場合は、速記タイプを独自に開発して、それを私実際アメリカに行って見たわけじゃないんですけれども、速記タイプで字幕をつくって、デコーダー内蔵のテレビが呼び出して自分で字幕を重ねて放送を見るというシステムになっているそうでありますけれども、ＮＨＫさんの場合、まだニュースの方はやられていない。障害者の方から一番要望の強いニュースについて、速記タイプについて今後どういうふうに取り組んでいくのか。
 アルファベット二十六文字と、日本語は最低三千語ありますので、それの違いはすごいハンディがあるというふうには承知しておりますけれども、今後主体的にＮＨＫさんが進めていく場合に、このニュースに対する、あるいはスポーツの中継に対する速記タイプの字幕放送についてはどう取り組んでいくのか、ちょっと意向を簡単にお伺いしたいと思います。