ただいま文民警察官の配置についてのお尋ねがございました。
 確かに我が国の文民警察官が参加いたしましたのは比較的遅い時期でございまして、昨年の十月十四日にプノンペンに到着いたした次第でございます。配置先につきましては、これは日本の文民警察だけではございませんが、各国から参加しております文民警察官はプノンペンに到着いたしまして若干の研修がございますが、その後で配置先が決まるということでございました。
 それで、遅く参加したんであるいは条件の厳しいところに配属されたのではないかという御指摘でございますが、特にせんだって高田さんが殉職された北西部につきましては、確かにあの時期非常に治安状況も悪いまた生活条件も厳しいという状況になっておりましたけれども、昨年の秋に配属が決まりましたころはむしろ極めて平穏な地域でございました。
 カンボジアのようなところにつきましては、地域によって治安状況が異なるのはもとよりでございますけれども、同じ地域でございましても、そのときどきの時点によっては状況が非常に異なるということがございます。特にアンピルにつきましては従来は非常に平穏でございまして、この三月ぐらいまでは、アンピルとそのちょっと東北にございますフォンクーの間、この間でせんだっての五月四日の攻撃事件があったわけですが、そこの間はいわばジョギングでも通れるぐらい平穏でございました。これが四月に入りましてフォンクーにおりました平林さんという文民警察官が強盗事件に遭いましたが、そのころから急激に状況が悪化したということでございます。
 そういうわけでございまして、アンピル、フォンクーに関しましては、必ずしも遅く配置になったんで危険な地域に配属されたということではなくて、むしろ状況が途中から変わったということであろう、そういうふうに思っております。
はい、わかりました。それでは大蔵省は結構でございます。
 それでは、総理府来ておられますか。ＰＫＯの問題についてお伺いをしたいと思います。
 けさも早朝からのテレビニュースで、文字どおり命をかけて頑張って御苦労されてこられた七名の方がけさ六時過ぎ成田に到着されたというのを映像で映しておりました。また、とうとい血と汗と涙の結晶で現在カンボジアでは総選挙が終わり、徐々にではありますが開票が順調に進んでいると、こういうことのようでございます。
 そこで、まず基本的な問題としてお伺いをしたいと思うんですが、経過を見ると、日本の文民警察官というのは一番最後に参加したということもあって、結果として治安状況の厳しい地域に配置されることになった。そういうことを考えると、文民警察官の配置に当たっての状況認識の詰めが甘かったということが言えるんではないか、こう思うんですが、その点についての見解をまずお聞かせください。
国から見ても一〇〇％地方固有の金であるかどうかということでございますが、いずれにしましても、この四十四年の大蔵大臣答弁の趣旨は先生の御指摘の趣旨とそう違うものではないというふうに思っておりますが、大変経緯のある御議論、御質問なり答弁の積み重ねがございますので、新しいことをつけ加えるというのはかえって現場を混乱させるおそれがあるんではないかと思いますので同じ答弁を申し上げているわけでございますけれども、国も、まさに地方の権利のあるお金であり、そういう意味において固有の財源であるという認識に立っているということは申し上げているとおりでございます。
今、御指摘がございましたように、小学校の低学年では、今回、生活科というのを新たに設けております。これも今、先生がおっしゃいましたように、理科と社会科をやめましてこの新しい教科が設けられたわけでございますが、それは、小学校に入ったころの子供たちというのは余り教科を分化して教えるのになかなかなじまない。と申しますのは、幼稚園ではこの教育活動全体をとらえて指導しておりますので、それがいきなり小学校へ入った途端に各教科に分かれていくというのは子供たちから見ればなかなかなじめないところがございます。ただ、教育をしっかりやろうとすれば、ある程度そういうまとまりのあるもので教科に分けて教えるということもまた重要でございます。ですから、そこのちょうど接点に位置するのが小学校の低学年だろうと思います。
 そこで、小学校では、従来、理科、社会というふうに分けておりましたのを、これをまとめる形で生活科ができているわけでございますが、これは多くの国でも、なるべく小学校の低学年では合科的な科目・教科ないしは合科的な指導でやろうということになっているわけでございます。今、一番これをやっているのはお隣の韓国でございますが、韓国では小学校の教科を三つに統合しましてずっとやってきて、ごく最近、ことしからやはり国語と算数だけは独立しようというので、結局、今、五つになっておりますけれども、かなり思い切ったそういう統合の教科を設けております。また西ドイツでも早くから、一九七〇年代から社会と理科というようなものを統合した形で教えております。
 そういうことで、この小学校の低学年の教科をどうするかということはこれまでも、社会科の再編成ではございませんが、ずっと教育課程の改訂のたびに議論になってまいりました。それで今回ようやく実現したというものでございます。これは児童が自主的、主体的に学習し、そして基礎的な能力や態度の育成を図って自立への基礎を培おうというねらいでできているものでございまして、児童の直接体験をこの学習活動の基本に据えることにいたしております。
 子供たちの身近な社会や自然、そういうものにかかわる活動を通しまして、自分のところの社会、社会と申しましても子供たちの身近な家庭とか学校とかその地域の周辺でございますが、それとその中にあります自然とのかかわりについて学習する、そして地域の自然や社会を生かした学習活動を展開し、それによって子供たちの自立の基礎を培おう、こういうねらいで行っているものでございます。
 そういうことで生活科を小学校の低学年に置きましたが、それを終わってからは、今度は従来どおり社会それから理科というような学習に発展させていくということで、全体的なバランスといいますか、統一性、調和性はとっているつもりでございます。