田原委員のおっしゃるように、プログラム開発者の権利の法的保護については、従来私的な契約によってのみ保護が図られるということになっております。しかし、これだけではもちろん不十分だというのは御指摘のとおりでございますけれども、一応著作権法はかかることになっておるわけです。これについては、しかしプログラムの性格上、コピーはもちろん著作権法によっていけないわけでございますけれども、なかなか判別が困難だとかいろいろな問題がありまして、著作権法だけではどうも万全ではないというようにわれわれも考えております。
 こういう状況を踏まえて、プログラム保護のあり方について民間の研究会あるいは国際的な知的所有権機関というのがございますから、こういったところで検討が進められておるわけでございますが、政府といたしましても、これらを踏まえて適切な保護のあり方について今後積極的に検討を進めてまいりたいと考えております。
 なお、評価の点については、御指摘のとおり確かにいろいろ問題があるわけでございます。これについても今後の検討にまちたいと思います。
次に、プログラムの使用権とプログラムの評価というような問題についてお聞きしたいのですが、今回の改正によりまして、新たにプログラム使用権という概念が導入されたような気がするのですが、ユーザー等のプログラム取引にかかる法的関係は従来より明確化されたことになったのですが、プログラム開発者の権利保護について法律上確立されておらないような気がするし、当事者間の契約によってその保護を図っている現状であろうかと思います。当事者間の契約のみでは、第三者に拘束力が及ばないために、きわめて不十分でありまして、今後のプログラムの流通促進を図っていく上において大きな障害があることも懸念されます。したがって、早急にプログラム開発者の法的保護を確立されるための法整備を検討する必要があるのではないかというふうに考えるが、どうですか。
 また、プログラムの評価が現在基準もないと思いますし、私はどういうふうにやっているかと思うのですけれども、ちょっと聞いたところによると、技術者の勤務時間とか、それに単価と歩掛かりみたいのを掛けて積算してやっているような感じであって、いわゆる品質と効用とが実際の価格と結びつかないものがかなりあるのじゃないかという気がするのです。ここらについてもう少し評価技術というものが高まらないものかどうか。先進国ではどうしているのか。他の産業においてどういうふうに考えておるのかというような、類似のものと比較して、私はこういうものの評価基準をもうちょっと確立していただきたいと思うのですが、その点についてお伺いしたいと思います。
非常におくれておると申しましたが、いわば量的にはだんだん追いついてきておるということでありますが、質的に見ますと、いわゆる本当に特色を持った、専門技術を持ったような、しかも体力のあるソフトウエア企業、そういうものがまだなかなか育ってないということが一つと、やはりどちらかというと、みずからソフトを開発してどんどん売っていくというよりは、委託されてやるといいますか、そういう独立性といいますか、そういう面で若干おくれておるわけですが、事態は刻々改善といいますか、進歩の方向に向かっておるわけで、育成いかんによっては十分成功する、こういう状況にあるものだと考えています。
そこで、ちょっとこれは一言でお答えいただきたいのですけれども、非常におくれておるというんだけれども、おくれて取り返しがつかないくらいおくれておるのか、それともまだまだ十分間に合っていくという感じなのか、その辺をひとつ……。
ソフトの面についておくれておることは事実でございまして、この点につきましては、まずソフトの開発のための助成ということもいろいろやっておるわけでございまして、情報処理振興事業協会を通じていろいろなプログラムの開発等をやっておる。そのほかソフトウエアのためのプログラムの準備金制度ということで税制上の措置も講じておる。あるいはプログラムに関しまして、ソフトウエアハウスに対するいわゆる融資制度の問題ということも講じておるところでございます。
 今後、一番問題となっております流通の問題でございますが、この点につきましては、従来も、たとえば通産大臣が汎用プログラムについての調査簿を備えるとか、それを閲覧してどこにどういう汎用ソフトがあるかとかということをあれして、あるいは情報処理振興協会で汎用プログラム登録制度というのを設けて、これを周知させるということでございますが、今度いま御審議いただいております機械信用保険の中にプログラムを加えるということによりまして、いわゆる信用力の補完、中小企業の信用力の補完を通じてその流通を促進さしていく、そういう方向で現在お願いしておる次第でございます。
建設省にお伺いします。
 この問題に絡みまして、北陸地方建設局の発行した五十六年度の管内地図ですね、これですけれども、これを見ますと、国道百十六号線のバイパスがこの地方を通るということになっておって、地元の新聞でも大分問題になりましたのは、いまうわさをされておるこのゴルフ場の近くにぐっと湾曲をしてバイパスが行くような地図になっておる、こういうことなんですね。
 ところが、これに対して、北陸地建の松村哲男道路計画課長がどう言ったかといいますと、一連の政治力介入の疑惑というものを否定をしながら、単なるミスだから五十七年度の地図では訂正しますと。疑惑があるような場所ならこんなミスはあり得ない、地図をかくときに手が滑ったのだと思う、こういうふうに答弁しているんです。ミスというのは、これが表へ出て明らかになったことがミスなんであって、実際はそうじゃないのじゃないか。
 そこで、きのうちょっと建設省の方の担当者から、実際はどうなんだと聞いたのです。そしたら、この管内図の線引きを見ると、確かにそこのとろは湾曲していると。しかし、もとの図はそんなに湾曲いたしておりません、しかもこれは未発表ですと。最初のちょっと曲がりかけたところまでは一応路線は決定しているけれども、あとは未発表だというふうな言い方なんですが、この点について説明してくれませんか。
 どうして、未発表であってもここに線が引かれた。なぜ、このバイパスがここのところに、ずうっとこちらへ入ってきたのか。というのは、国道百十六号線とそれから越後線、これは並行して走っておりますが、この国鉄と国道を越えていま言われたゴルフ場のところへずうっと入るような形で、皆さんのもとの地図でもかかれておる。これは、なぜこういう線が引かれたのか、ちょっと聞かせてください。