総理にもう一点お尋ねしたいと思います。
 現下のこの異常に高い地価の状況を率直に受けとめられて、この対応策をきちっとこれからとって確立をしていくということになってまいりますと、スタートはいわばこの土地基本法かもしれませんね。
 そこで、内閣の思想がないと、これはなかなか難しい。といっても、そう難しいことを私は申し上げておるわけではなくて、この土地対策について焦点は、一つは土地の取引の問題である、あるいは土地税制を今適切に組み立てていくことである、あるいは保有について、もちろん税制の問題もありますが、効率的な利用について、それから宅地を供給していくというような多面的な対応をこれからしていくのですが、問題は非常に重要なことは、私は、一つは土地税制が非常に重要になってくると思います。
 もう一つは、計画的な土地利用、この土地利用計画というものが、今までのように規制を考えていくという利用計画ではなくて、将来展望を待った計画をきちっと組み立てていく、つくり上げていく、そのためには時間もかかっていくかもしれないが、それを組み立てていく、そしてそれに沿って計画的な土地利用を図っていく、高度な土地利用を図っていく、こういうことでないと現下の土地問題を解決することにはならない。
 もちろんそれだけではないのです。たくさんの問題がありますが、そういう意味で焦点を絞って、これとこれだよ、第一にこれ、第二にと尋ねられたらこれだというような、内閣が考え得る方向をきちっと持っていただく必要がある。その点では総理大臣、焦点を絞って、ひとつお考えをお聞きしたいと思います。
性格上総理から御答弁をされるべきものかもわかりませんが、私は、土地関係閣僚会議というもの、私の辞令には国土庁長官というものと、もう一枚、国務大臣、土地問題担当に任命するという別の紙がございます。これの意味というのは、これまでいろいろ、例えば内閣官房長官が中心になられましたり、あるいはそのほかいろいろな制度を経てきたようでございますが、現在の政府の機構の中におきましては、国土庁長官を座長にして、そして、もちろん総理がその後ろで指導性を発揮されるわけでありますけれども、関係省庁との話し合いをする、しかも、その関係閣僚というのはほとんど全員にまたがっておりますので、閣議にほとんど近いような構成になっております。私は、まずトップの組織としてはそれでいいのじゃないかなというふうに考えております。また、基本法の中に土地政策審議会等なるものも設定されるというふうなことでありますから、こういうふうなものも、これは勧告機関でございますけれども、十分活用を図っていきたい。
 なお、従来、事務レベルにおきまして、政府内におきましては緊密な連絡をとっております。各省ごと単独のもの、あるいはそれを全体をまとめるものというふうな状況がございますので、今こういう土地基本法ができましたときに、政府もあるいは官庁、役所も心を新たにいたしまして取り組んでいく、そういう中から、また補足しなければいかぬ問題等が出てまいりましたらそれに対応していきたい、そう考えております。
日程第二、昭和六十二年度一般会計予備費使用総調書及び各省各庁所管使用調書（その２）外二件（承諾を求めるの件）、日程第三、昭和六十三年度一般会計予備費使用総調書及び各省各庁所管使用調書（その１）外二件（承諾を求めるの件）、右六件を一括して議題といたします。
 委員長の報告を求めます。決算委員長中村靖君。
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    〔報告書は本号末尾に掲載〕
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    〔中村靖君登壇〕
起立多数。よって、本案は委員長報告のとおり可決いたしました。
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 日程第二 昭和六十二年度一般会計予備費使用総調書及び各省各庁所管使用調書（その２）
      昭和六十二年度特別会計予備費使用総調書及び各省各庁所管使用調書
      昭和六十二年度特別会計予算総則第十三条に基づく経費増額総調書及び各省各庁所管経費増額調書（その２）
 （承諾を求めるの件）（第百十四回国会、内閣提出）
 日程第三 昭和六十三年度一般会計予備費使用総調書及び各省各庁所管使用調書（その１）
      昭和六十三年度特別会計予備費使用総調書及び各省各庁所管使用調書（その１）
      昭和六十三年度特別会計予算総則第十三条に基づく経費増額総調書及び各省各庁所管経費増額調書（その１）
 （承諾を求めるの件）（第百十四回国会、内閣提出）
このような明白な違法行為については、関係の省庁とも連絡していただいて、ひとつ厳正な処置をしてほしい、重ねて要請をしておきたいと思います。
 時間がもう余りありませんから、もう一点。
 これは、最近毎年出ていますけれども、十月二十九日ですか、運輸省の労働組合、全運輸労働組合が発表した管制官の問題ですが、ニアミス体験についての報告が出されています。航空管制官の四人に一人が空中衝突のおそれがある異常接近の体験をしているということが報道されているわけですが、これは十年来同様のアンケート結果になっているわけです。深刻な問題だと思いますし、特に航空の問題というのは多くの人命を預かる大変重要な問題ですから、航空管制官の問題について一言お尋ねしたいのです。
 交通量は非常に飛躍的に拡大しているわけですけれども、航空管制官の増員はそれに見合ってはほとんどふえていないという状況ですから、私も現場に行ってお聞きしましたら、極端なことを言うと一人の管制官で最高二十機見なければならな
いということもあった。大体普通七機か八機を見なければならないのです。そうしますと、そこでどんな問題が出るかというのですが、何かアクシデントがあった場合には、その一機について神経を集中しますからほかの航空機の実態が十分見れないということでミスが起きるという問題も起きるわけです。
 これはだれでも予想がつくわけですが、ダブルチェックができないという問題です。管制にバックアップ体制がどうしても必要だと思うのですが、例えば管制官が病気で休んだときは、今度は逆に二台のレーダーを一人で見なければならない。人間の能力に限界があるわけですから抜本的に考えなければならない。多くの人命を一瞬にして失うという航空機事故の問題であるだけに、せめて一台のレーダーに複数の管制官を配置するとか、そういう改善について私は早急に行う必要があると思いますが、いかがですか。