この在宅投票制度は、御承知のように、たしか終戦後一遍実施したと思います。ところが、余りにも乱用せられまして、これはぐあいが悪いということでやめて、昭和四十九年に復活したわけですね。だから、この問題は選挙の公正担保ということと、何よりもすべての有権者に投票の機会を与える、これは一番肝心なことですから、それとの兼ね合いをどう考えていくかという問題ではなかろうか、こう思うのです。厚生省の調査によると、寝たきり老人等についてはいま三十八万六千人ぐらいおる、こういうのですね。ところが、さまざまな形で、一定の場所に集団的にいらっしゃる場合もあれば、家におる人もある。いろいろあるようですが、そこで、できればこの人たちに全部投票の機会を与えるようにしたいと思います。ところが、御案内のように、寝たきり老人についての法制的な明確な基準がいまないわけなんですね。だから、それぞれの地方公共団体でこれを統一的に扱うことが可能なのかどうかという基本の問題があるわけです。そういったことがあるものですから、公的な証明方法をどうするんだといったようなことが確立しておりませんと、また選挙の公正を非常に害するおそれがありますから、そこらの問題を考えまして、いま自治省としてはやはりこれは大きな検討課題だということで、実は選挙部の方でもいろいろいま研究をしておるというのが実情でございます。何といいましても寝たきり老人そのものの法制的な扱いといいますか、それをはっきりしてもらわぬことにはどうにもならないというのが実情です。
十一万人から対象者がいて、実際に一万三千人とか一万八千八百六十人とか、こういう形でしか選挙に参加できない、投票に参加できないということになると非常に問題があるだろう。そういうことを考えて、自治省としてはどういうところにその問題点があったのか、恐らく反省を含めていろいろお考えになっていると思いますけれども、大臣、その点はどうでしょうか。
昨年の総選挙におきます実績につきましては、在宅投票者の総数は一万八千八百六十人となっております。これを五十一年の総選挙と比較いたしますと、五十一年の総選挙が一万三千百六名でございますので、約五千名ちょっと増加しております。この対象となります身体障害者と申しますと、これはちょっと古い統計しかないのでありますけれども、昭和四十五年に厚生省が調査によって推計をいたしましたところ、約十一万人という数字を承知いたしております。
在宅投票制度は四十九年の三月一日から二十三年ぶりに復活をしたわけでありますけれども、昨年の地方統一選挙あるいは総選挙でどれくらいの実績が上がったのか、また政府がつかんでいる対象である身体障害者や戦傷病者等の重度心身障害者の実数は何人なんでしょうか。
もちろん、大都市周辺部、それから一般の市町村につきまして、大都市周辺部を特に考慮すべきであるというお考えもございます。これにつきましては、大都市周辺部の市町村をどういうふうに把握するか、そういう一般の市町村に対する誤差をどうするかという、これはまた非常にむずかしい問題にもなっておりますので、そのあたりの問題につきましては先ほどの調整費の枠内で最後に調整するということにいたしておるわけであります。
金額を調整するくらいならすでに基準単価の中に盛り込んで、そういう点はやはり実態に合ったようなやり方をしなくてはならぬのじゃないかと思いますね。
 この超勤の問題ですけれども、大都市周辺の市と地方の市は一律ではないということを私は承知しておりますけれども、物価その他を勘案して実情に即して、大都市周辺の市については単価をもっと勘案する必要があるのじゃないだろうか、こういうふうに思うのですけれども、その点はどうお考えでしょうか。
人夫賃につきましても、結局基本になりますのが、国が現在いろいろアルバイトその他を使っておる予算単価があるわけでありますが、やはりこれがどうしても基準にならざるを得ないわけであります。こういった国の使っておる人夫賃のアップ率というものを横目で見ながら、この基準法の中にも取り入れておるわけであります。事実、私どもの役所におきましてもこういった金額で雇っておるわけでありますが、確かに地方団体におきましてはさらに高い金額で人夫賃を出しておるところもございます。それはそれなりにやむを得ないという事情があるところにつきましては、総選挙執行後、私どもでいろいろお話を伺いながら、これはあくまで一応の基準でございますので、お話し合いによってその金額を調整しておるというのが現実でございます。
先ほど歴史的風土について古都保存法から引用したんですけれども、もう少し言葉そのものでさらに質問してまいりますと、では「風土」というのは一体何なんだろうか、これはお答えを求めません。たまたま和辻さんが書かれた本の中で、風土とはこうだと書いてありますから、御紹介するにとどめます。風土というのは、ある土地の気候、地質、地味、地形、景観などの総称であると。正確だと思います。問題は、この風土と人間がどうかかわり合いながら歴史をつくってきたのか、社会ができてきたのか。自然と言わないで風土と呼んでいるのは、実は、そこに人とのかかわり合い、その意味で歴史的風土の風土というのは明日香村民の生活と深くかかわり合いながらある。そういう実態というものをはしなくもこの法律は、いろいろな経過はありましたけれども、つかまえてしまった、こういったことを申し上げたんです。
 風土と人間とのかかわり合い、あるいは風土と複数の人間のかかわり合いを考えてみますと、私は、常に一定不変のものではないと思います。たとえば暑い寒い、冷暖房を入れたらそれは変わります。山がある、上を切ってならしてしまえば台地、平地になる。海岸がある、埋め立てれば変わります。日本では米を食ってきた。いまはほとんど日本で生産できない麦を主原料としたパンが国民の食卓に入っている。昔は四季それぞれの野菜しかなかったけど、ビニールハウスが入ってくると年がら年じゅういろんなものが食べられる。その意味では、風土と人間とのかかわり合いというのは一定不変なものではない、これは間違いないと思います。しかも、風土と人間とのかかわり合いが歴史になり、歴史をつくるわけです。これもそのとおりだと思います。
 そこでお尋ねしたいのは、「歴史的風土」と一口に言っていますけれども、言葉の正確な意味で考えると、実は過去にあった歴史だけじゃなくて、歴史的風土は日々つくられていく。飛鳥の風土と明日香村民とのかかわり合いというのは、この毎日毎日新しい、歴史的風土をつくっていく、明日香に限らず。本来そういったものだと思いますが、いかがお考えですか。