この一年の変形労働時間制をいろいろ検討するに当たりまして、前の労働基準法の研究会、あるいはそれに基づいて建議を出すために検討を願った中央労働基準審議会におきましても、一年の変形労働時間制のこういった乱用防止が議題となりました。そういう際に、季節労働者など一年を通して雇用されない人についてはこれを除外するなど、そういった乱用防止策を講じなければならないということが議論の一つの論点でございました。
 そういった時点から、こういった建設業における労働者の問題等の一年の変形労働時間制のことは念頭に置きながら、その乱用防止策も含めて、制度検討に当たってまいりました。
 それで、そういう際に、日給月給制の方等につきまして、やはりこの一年の変形制との関係で、建設労働者の雇用の改善といいますか、そういう方たちの例えば日給制から月給制へといった賃金形態の改善その他の雇用面の改善があわせて一緒に進めていかないといけないであろうというようなことを念頭に置きつつ、制度検討に当たった次第でございます。
大変失礼ではありますけれども、この変形労働時間制をお考えになった時点では、日給月給制の労働者の存在というものが十分に理解されていなかったのではなかろうか、こういうふうに思われますが、率直にお考えをお伺いいたしたい。
先ほどもお答え申し上げましたとおり、一年の変形制を採用するに当たりましては、一年を通じて雇用が継続しているということが要件になるわけでございます。したがいまして、この一年の変形制を積雪寒冷地で採用しようとする場合には、その事業主は該当労働者を通年雇用しなければならないということになるわけでございまして、もしそういったことを通じて通年雇用が促進されるのであれば、先ほどから問題の賃金形態の改善その他雇用関係の改善を進める基盤が整備されていくことにつながるのではないかというふうにも考えておるところでございます。
 具体的に、まず通年雇用奨励金との関係でございますが、通年雇用奨励金は、季節労働者を通年雇用した場合に支給される奨励金制度でございますので、まさに一年の変形制とこの通年雇用奨励金というのは政策目的に合致するというふうに考えております。
 それから、もう一つ御指摘ございました冬期雇用安定奨励金あるいは冬期技能講習助成給付金でございますが、これらは通年雇用に至らないで冬期に離職する、こういった季節労働者の方々に、冬期の就労なり通年雇用に備えての技能を身につける、そういったことを助成していくための給付金でございますので、これは離職が前提になってしまうという制度でございます。したがいまして、この冬期間離職するような場合、恐らく年間を通して継続雇用されるという一年の変形労働時間制を当てはめる労働者の要件を欠くことになるかというふうに思っております。
 それからもう一つ、雇用保険の特例一時金の制度もお話がございましたが、この特例一時金制度は、毎年循環的に冬期間離職する方々に五十日分の一時金を特例一時金として支給する制度でございますので、これもやはり冬期間離職してしまうことが前提になる制度でございます。したがいまして、これも一年間を通じて雇用されるということを要件にしております一年の変形労働時間制の対象労働者からは外れることになるかというふうに思っております。
建設業等にあっては積雪寒冷地に特に季節的影響を受けやすいわけであります。計画的に年間労働時間を配分するのであれば、積雪寒冷地等で変形労働時間制が利用されると思われますが、積雪寒冷地での特例措置、通年雇用奨励金、冬期雇用安定奨励金、冬期技能講習助成給付金、また短期の雇用特例給付の制度に変形労働時間制がどのように影響してくるのか、お答えいただきたい、このように思います。
ただいま御指摘の問題のうちＶＩＰの警護でございますとかあるいは政党事務所の警護という問題につきましては、先日、私が参りましたときにこの問題を取り上げまして、明石特別代表、それから文民警察の責任者でありますルース警察部長との間でお話をしてまいりました。
 これに対しまして、ＶＩＰあるいは政党事務所の警護の問題は、これはＵＮＴＡＣ側としても本来現地警察が行うべきものである、文民警察官はこれを監視、指導、助言するという考え方だということでございましたので、それならば私どもの日本の法律の体制とも一致するということで、ただ事実上それを外れていることもあるというふうに聞いておりましたので、それはぜひそういうＵＮＴＡＣの本来の考え方で徹底してもらいたいということを申し入れてまいった次第でございます。
 それから、いわゆる国境監視の問題につきましては、これは最近まで私どもも詳細承知しておりませんでしたので、最近いろいろと調査をしてまいりました。
 現在判明しているところを御報告申し上げますと、このようなことがあったのは恐らくタイとの国境付近であったろうと思います。と申しますのは、我が国の文民警察の要員は国境地帯にはそれ以外のところでは配置されておりません。そして、具体的にはアンビル、フォンクーという場所でのことだろうと思いましたので、そこから負傷しあるいは負傷者の後送のために伴って出てまいりました我が国の文民警察官の話をいろいろ聞いてみたわけでございます。
 それによりますと、フォンクーには現地の支配勢力でございますラナリット派の警察が設けた国境監視所が存在いたしまして、そこで現地警察官が国境のコントロールを行っていた。これに対してＵＮＴＡＣの停戦監視員、それから歩兵部隊もこの国境監視を行っていた。これに加えて、我が国を含みますＵＮＴＡＣの文民警察要員が現地警察の指導、助言、監視の一環としてついていたという実態があったそうでございます。
 以上が最近の調査で判明した点でございます。
 したがいまして、文民警察官がいわゆる国境の停戦監視のようなことをやっていたというものではないということははっきりいたしました。