総括予算班主査という立場の上司を申し上げますと、やはり会計課の中のポストでございまして、会計課の職制といたしましては総括予算班主査の上に副長がおります。その上が会計課長、その上が官房長、それから事務次官、こういうふうな職制になるわけです。
二兆五千億の不足が生じたということ、これは一口に言って歳入が思うように入らなかった、税収が思うようにいかなかったということですね。
 それで、五十六年度の予算の審議を今読んでみますと、そのときに当時の高橋政府委員のお答えで、そのときの見込みでは自然増収が四兆四千九百億くらいあるだろう、その内訳としては所得税が二兆七千六百九十億、法人税が一兆二千二百四十億、その他の税金が四千九百七十億程度ある、これはかたいところだということだったわけですね。これに対する見当が狂ったということですか。その見当がどこでどういうふうに狂ったのか、それを伺いたいのです。
五十六年度の決算におきまして大幅な不足が生じたということは、御指摘のとおり、財政当局としても大変残念なのでございます。
 この原因、いろいろございますけれども、一つは、石油危機に伴う世界経済の停滞が予想以上に長期化して、その回復がおくれたことを背景といたしまして、企業の生産活動や消費が伸び悩んだことによるものではなかろうかというふうに考えております。
 このような予見しがたい経済情勢の推移による租税収入の不足等により生じました不足に対応するために、決算調整資金による制度があるわけでございますので、それによって切り抜けたということでございますが、先ほども申し上げましたように、今後も世界経済、内外の動向を十分に見守りながら財政の運営に慎重を期してまいりたいと思います。
この点についてはひとつできるだけの知恵を絞って、ゼロという状態をいつまでも続けることは大変遺憾でありますから、お願いしたいと思うわけです。
 そこで、五十六年度の決算で約二兆五千億の欠陥を生じた。これは不測の事態だと言われておりますけれども、不測には違いありません。まさか予算を編成するときにこれだけの赤字を予想したわけじゃないでしょうからこれは不測の事態でしょうけれども、不測は不測としても、そんなに、天変地異があったわけじゃないわけですから、どこにそういう原因があったとお考えですか。
御指摘のとおりでございます。決算調整資金に組み入れる制度上の方法としては、一つは剰余金が発生いたしましたときに、国債整理基金の償還財源として繰り入れる二分の一を除いた額を組み入れる、あるいは場合に応じて予算繰り入れをするということになっております。
 ただ、必要な資金でございますから、できるだけ工夫をして積み立てを行うことが至当であるということは、先生御指摘のとおりでございますけれども、何分大変厳しい財政状況であり、各省各庁にも相当な御苦労といろいろな工夫をお願いしている段階でございますので、今後十分に検討いたしますけれども、現段階で財政当局の立場からいいますと、やはり特例公債の発行をできるだけ減らすということが第一義でございますので、その辺を勘案しなから十分検討させていただきます。
 ただ、直ちに現段階で工夫をして相当な金額が積み立てられるかどうかということを考えますと、かなり難しい面があるかと思いますけれども、これは今後十分に工夫することにさせていただきたいと思います。
決算調整資金は現在ゼロ、それから国債整理基金については五十八年度で繰り戻しをしたということでありますけれども、そのために五十八年度の予算編成にかなり障害になったことは事実でありまして、それによって財政運営がかなり害されているということは事実としてあるわけですね。ですから、こういう事態は絶対に将来繰り返されないような財政運営が必要なわけであります。
 それからまた、決算調整資金の現在額ゼロということでありまして、これを積み立てるとすれば、また赤字国債だということではなく、財政運営の工夫、予算編成の工夫によって一定の額をここへ戻すということが必要だと思いますが、財政がどうにもならない、だからこれ以上何かをするには赤字公債よりほかないんだという発想が、現在の赤字公債を含めた国債百十兆円という事態を招いたわけでありまして、こういうどうしてもなければならない基金については、財政運営の工夫によってその資金を生み出していかなければいけない。少なくとも、一定の額がなければならないところを、不測の事態によってゼロになってしまったわけですから、それをなるべく早くもとに復していかなければならない。それを復すには、赤字公債だということでは全く芸がない話でありますから、そうじゃなくて、財政の創意工夫の中で回復していかなければいけないと思いますが、それはどうなんでしょう。
先生からいろいろ下流の方の水需要の問題につきましても御指摘があったのでございますが、今琵琶湖をやっておりますが、水資源開発公団が懸命になって、学者の先生方にいろいろお教えを受けながら、どういうふうに扱っていけば環境の保全を保ちつつ水の確保また浄化というようなことができるかということについて懸命になって今おやりをいただいております。その中に、先生今御指摘をいただきましたアシだとかヨシだとか、そういうものも効果を上げておったんではないかという御指摘がございました。たしか、私も見に行ったわけではございませんが、話をお聞きをいたしておりますところでは、周辺にそういうヨシだとかアシだとか、そういうものも植栽をしていろいろ試みをしておられるということをお聞きをいたしております。
 そういったようないろんな点を考えて、なぎさをつくったりして浄化を図っていきたいということをお考えになっておられるようでございます。
 それから、次のもう一つの質問でございますが、水需要の方につきましては、これは私どもの方の直接のなにではございませんけれども、国土庁の方でいろいろとその点を御検討をいただいておる、また建設省の方でも御検討をいただいておると思うのでございますが、そういう各省におきまして水需要は長期的な観点でおやりをいただいておりますので、二十年というようなものを見通していろいろと計画をしていただいておるようでございますので、今のところはすぐに変えられないというふうに私は考えております。