私どもはこの拉致の疑惑を直接米支援とリンクしているわけではございません。私どもがいろいろな場で申し上げてまいりましたのは、やはりこういった疑惑がある、あるいは昨日の当委員会でも御指摘がございましたが、例えば日本人妻の問題なんかもある、そういった問題について何らかの解決あるいは解明についての進展も見られないままに人道問題だからといって援助しろということについて我が国の国民の中には釈然としないお気持ちがある、それもまた事実であるということを申し上げているわけでございまして、直接リンクしているわけじゃ当然ございません。
 それから、さてそれでは食糧支援をどうするかということでございますが、まず基本的に申しまして、我が国と北朝鮮は国交関係がございません、正常化交渉がとんざしておりますから。そういった国との間の例えばバイの援助あるいは経済協力、あるいはマルチの場合であってもかなり大きなものにつきましては一般的には行われないというのが北朝鮮に限らず通常の形でございます。
 例外的に行われるというのは、やはり人道的な観点からする緊急的なものということで理由づけができる、そういうことで対応しているということでございまして、一昨年あるいは昨年行われました北朝鮮に対します米の援助もそういった水害であるとかその他の天災による異常な状態である、本当に緊急なものである、これは人道上ほうっておくわけにはいかない、そういうことでしたわけでございます。
 現在の北朝鮮の情勢を見ておりますと、先ほどの食糧事情は我々も十分な情勢は把握しておりませんけれども、韓国あるいはＷＦＰを初め、いろいろな国際機関等々とも情報の交換をしております。そういった中でいろいろ推論してまいりますと、これはやはり一時の天変地異に基づく本当に一回限りの緊急の状態というよりは、むしろ食糧生産計画全体あるいは経済運営全体がうまくいかなくて構造的な問題になっているんじゃないかというふうに考えざるを得ない。もし、そういうことになると、これは緊急な、いわばそのとき限りの、その問題に対応するためだけの、しかも人道的な見地からということでは説明し切れないのではないか、むしろ恒常的に協力をしていかなくちゃならない、こういうたぐいのものじゃないか。そうなると、国交関係のない日本としての経済協力の観点からいって、どういうふうに考え、それを我が国の国民にどう理解していただくのだろうかということも考えなくちゃいけないということがあるわけでございます。
 もちろん、それだけじゃなくて、やはり北朝鮮が食糧の窮迫ということをきっかけにいたしましてさらに困窮の度を深め、そのことが不測の事態を招くということになると、この地域全体、我が国も含めて安全保障の観点から一体どう考えなくちゃいけないかということも我々はよく認識しております。その観点からもいろんな考慮もしなくちゃいけないこともよく承知しておりますが、そういったところをどう考えるかということでいろいろ思案しているわけでございます。
 もとより、ＷＦＰの先般出されたアピールにつきましては、これは形の上では、建前では緊急アピール、人道的な観点からでございますけれども、今言ったようなバックグラウンドがございますから、それとの関係をどう考えるのかということでございます。
 なお、御承知のとおり、この問題につきましては国連の人道問題局もミッションをもう送ったのだと思いますけれども、国連もいろいろこれから検討して何らかのアクションをとると思いますし、そういったことも見ながら慎重に検討してまいりたい、こう考えている次第でございます。
御説明申し上げます。
 本日は、冒頭、嶋崎均君外十七名発議に係る日中国交正常化十五周年に当たり、日中友好関係の一層の増進に関する決議案を緊急上程いたします。まず、本決議案の委員会審査を省略し、日程に追加して議題とすることを異議の有無をもってお諮りいたします。異議がないと決しますと、発議者嶋崎均君から趣旨説明がありました後、採決を行います。本決議案が可決されますと、中曽根内閣総理大臣から所信表明がございます。
 次に、日程の議案及び本日委員会を議了いたしました緊急上程議案の議事でございます。緊急上程議案につきましては、その都度、日程に追加して議題とすることを異議の有無をもってお諮りするものでございます。
 日程第一及びこれと一括して議題といたします緊急上程の外国人登録法の一部を改正する法律案は、法務委員長の報告に係る法律案でございまして、委員会におきましては、日程第一は、可決すべきものと全会一致をもって決せられ、外国人登録法の一部を改正する法律案は、可決すべきものと多数をもって決せられております。採決は、二回に分けて別個に行います。
 日程第二は、運輸委員長の報告に係る法律案でございまして、委員会におきましては、可決すべきものと多数をもって決せられております。
 日程第三及びこれと一括して議題といたします緊急上程の国立病院等の再編成に伴う特別措置に関する法律案、精神衛生法等の一部を改正する法律案は、社会労働委員長の報告に係る法律案でございまして、委員会におきましては、日程第三は、修正議決すべきものと多数をもって決せられ、国立病院等の再編成に伴う特別措置に関する法律案は、可決すべきものと多数をもって決せられ、精神衛生法等の一部を改正する法律案は、可決すべきものと全会一致をもって決せられております。国立病院等の再編成に伴う特別措置に関する法律案に対し、千葉景子君十分の討論がございます。採決は、三回に分けて別個に行います。
 次に、緊急上程の流通食品への毒物の混入等の防止等に関する特別措置法案は、農林水産委員長の報告に係るものでございまして、委員会におきましては、可決すべきものと多数をもって決せられております。
 次に、緊急上程の台湾住民である戦没者の遺族等に対する弔慰金等に関する法律案は、内閣委員長の報告に係るものでございまして、委員会におきましては、可決すべきものと全会一致をもって決せられております。
 次に、環境特別委員会におきまして公害健康被害補償法の一部を改正する法律案が議了される予定でありますので、これを緊急上程いたします。委員会におきましては、修正議決すべきものと多数をもって決せられる見込みであります。本案に対し、田渕勲二君、高桑栄松君おのおの十分の討論がございます。
 次に、日程請願及び緊急上程請願を一括して議題とすることを異議の有無をもってお諮りいたします。異議がないと決しますと、これらの請願は、各委員長の報告を省略して、各委員会決定のとお
り採択することにつきまして異議の有無をもってお諮りいたします。
 以上をもちまして一たん休憩をいたします。休憩までの所要時間は約一時間の見込みでございます。