午前十時二分開議
出席委員
  委員長 伊藤宗一郎君
   理事 大島 理森君 理事 桜井  新君
   理事 若林 正俊君 理事 古川 雅司君
   理事 滝沢 幸助君
      井出 正一君    加藤 卓二君
      木村 守男君    北村 直人君
      佐藤 敬夫君    佐藤  隆君
      園田 博之君    田邉 國男君
      武部  勤君    虎島 和夫君
      村井  仁君    持永 和見君
      粟山  明君    木間  章君
      佐藤 徳雄君    田口 健二君
      馬場  昇君    松前  仰君
      武田 一夫君    森本 晃司君
      薮仲 義彦君    川端 達夫君
      安藤  巖君    藤田 スミ君
 出席国務大臣
        国 務 大 臣
        （国土庁長官） 綿貫 民輔君
 出席政府委員
        国土庁防災局長 三木 克彦君
        農林水産大臣官
        房審議官    青木 敏也君
 委員外の出席者
        厚生省社会局施
        設課長     福田 孝雄君
        農林水産省経済
        局農業協同組合
        課長      嶌田 道夫君
        水産庁漁港部防
        災海岸課長   坂井  淳君
        建設省河川局水
        政課長     横田 猛雄君
        建設省河川局
        災課長     苗村 滋克君
        建設省住宅民
        間住宅課長   荒田  建君
        自治大臣官房参
        事官      海老 忠彦君
        消防庁消防課長 川崎 正信君
        消防庁防災課長 仁科 英麿君
        特別委員会第三
        調査室長    寺田 晃夫君
    ―――――――――――――
委員の異動
九月十八日
 辞任         補欠選任
  斉藤斗志二君     北村 直人君
  浜西 鉄雄君     田口 健二君
同日
 辞任         補欠選任
  北村 直人君     斉藤斗志二君
  田口 健二君     浜西 鉄雄君
    ―――――――――――――
本日の会議に付した案件
 閉会中審査に関する件
 災害対策に関する件
     ――――◇―――――
それでは、本日の本会議は、午後八時五十分予鈴、午後九時から開会いたします。
 この際、暫時休憩いたします。
    午後八時三十五分休憩
     ————◇—————
    〔休憩後は会議を開くに至らなかった〕
したがって、簡単に削るということができにくいという特性を持っている
のみならず、最近著しくあらわれてきております社会経済的な諸変化、たとえば高齢化、情報化、高学歴化、自由時間の増大、技術革新、家計の支出構造の変化、さては経済のサービス化といったもろもろの条件変化を総合的に考えてみますと、自治体の仕事は、単にふえていくであろうというにとどまらず、これからは従来の仕事とは違った質的転換をあわせ遂げていくであろうということが予測されます
その質的転換の中に、当然の結果として需要量もまた増大していくということを、私は予測せざるを得ないと考えるわけであります

 以上のようにして、需要はなかなか簡単には削れない
財源が抑えられ、需要が削れないということでございますから、地方財源不足補てん対策は継続されていかざるを得ないということになるだろうと思われます

 もう一つの事情も見過ごすわけにはいかない
これもまた別の参考人からお話ございましたように、資金運用部資金からの地方交付税特別会計の借入金の元利償還が、近い将来全体としての地方自治体にとってかなりの重荷になっていくということが予測される
現在の時点で、すでに昭和六十年代半ばごろにはそのピークに達するであろうと考えられております
それまでの間に、私が申し上げましたように地方財政対策が継続して措置され続けていくということになりますと、六十年代中ごろに予測されているピークの時期というのは、もっと後方へずれていく可能性もまたあるだろう
だとするならば、これもまた地方財源不足補てん対策は、将来にかけて継続し、かつ深刻化していくだろうという予想を支える見逃せない根拠の一つになろうかと思われるわけであります

 さて、それにいたしましても、昭和五十年度補正以降講じられてまいりました地方財源不足補てん対策は、余りにも展望を持たない対策の継続であり過ぎました
毎年度十二月ごろ、自治、大蔵両省のやりとりの中で、突き詰められた状況の中でその対策が講じられてきていたというのが毎年度の例になっております
いわば展望のない、つまり羅針盤も海図もない漂流が地方財政という船を荒海の中へ押し流してしまおうとしている、そういう状況に現在置かれているだろうと思うわけであります
地方自治というのはどこかへ吹き飛ばされてしまったのではないかという感じが昨今ではいたします
憲法九十二条は、もしかするとすでに形骸化の階段をかなり上っているのではないだろうかと思われて仕方がないわけであります

 以上のことをあれやこれや考え合わせますと、たどりつく道筋はもとの道筋でありまして、地方交付税法六条の三の第二項の規定に沿った措置が講じられなければならないということであります
この規定が、日本経済が軟着陸するまではがまんしろという大きな声のもとで無視されて、九年間経過してきているわけであります
一昨年本席に呼ばれましたときにも、私はその状況を指して、行政権による立法権の侵害が続いてきていると申し上げたわけでありますが、今日は一段と声を高めてそれを申し上げたいというふうに考えるわけであります

 失礼いたしました
（拍手）