いま間税部長が一番最初に言った話は、確かに酒税法を読んでみますと非常に不思議なのは、米こうじだって米なんですよね、原料は。それはちゃんと列挙するようになっているわけですね。この法律のたてまえの掲名主義というのは、非常に米の原料がいろいろ製造過程で変わってくるものですから、そして清酒にまでなるものですから、非常にその面では、何というのですか、むずかしいというか、なかなか法律に書くときに御苦労なさるとは思うのであります。
 そこで、なぜ私がこの問題を問題にするのかといいますと、いま申しましたイオン交換樹脂を使って、この米粉あるいはぬかの部分からこういった糖分なりあるいはアルコール発酵までさせたものを使うと、一体コストはどのくらい安くなるんですか。
財政的なてこ入れをいたしましても、決して余裕のある地方財政じゃない、やっぱり苦しい地方財政である。そういたしますと、先ほど来申し上げておりますように、年度末におけるところの補正予算に伴うところの財源でもございまするし、おっしゃるとおりにそれを地方団体に分けて、地方でもって財源調整をすればいいじゃないかという議論ももちろんありますけれども、先ほど来るる申し上げておりまするように、全般的な事情から申しますと、また六団体等の了解も得まして、これはやはり来年度に繰り越して、そして年度間調整を国でやるということの方がよりよろしかろうと、まあこういうような判断に基づいて今回特例法案をお願いをした、こういう事情でございます。十分おわかりのことだと思います。
そうすれば、来年度以降の財政需要、財源不足類、それもあるということを特例法をつくる理由にするということが通らないわけでしょう。われわれはそれは認めていませんよ、そんなものは六条の三の二項に言う措置とは認めていないわけですからね。しかし、政府の方は、それなりの措置をとっていると、償還の二分の一を掴が持つとかどうとかいう措置をとっているということでごまかしておられる。だからそれは財源不足の解消の措置になるわけでございまして、したがって、この特例法をつくらなきゃならぬというのは、来年の財源不足のこともあるという理由は、だからその点ではなくなる、こういうことが言えるでしょう。
 それからもう一つは、先ほど同僚議員からも聞きましたけれども、来年財源不足がなければこんな特例はないはずだと思うと。どうするんだと言えば、財政局長は、それは当然配分をするということになるでしょうと、まあ配分の仕方その他いろいろ問題はあるにしても、配分をするということになるでしょうと。こういうことになるわけだ。そうすると、特例法をつくる理由として挙げておられる理由自身がなくなっちゃうわけです。来年の財源不足の問題は、あなた方の方では、六条の三の二項に基づく措置をいままでやっているし、また必要に応じてやると、こうおっしゃるのだから、これはもう解決できるんですよ。片一方では、それじゃことし分けるわけにいかぬのかと言えば、財政局長は、財源不足の問題がなくなれば、それは当然分けるに決まっています、たてまえ上はそうですと。そうすると、特例法をつくる理由はなくなるでしょう。根拠はないでしょう。いかがですか。
お尋ねの点につきましては、交付税率の引き上げはしないけれども、それ相当の財政的なてこ入れはするということによって、この法律の趣旨には合致した措置を政府としてはとっておる、こういう見解を持ちますものでございます。
私は、今日の異常な財政状況、あるいは財源不足の状態が何年も続くという事態から特例法を発想をするというのは、それ自身がおかしいと言っているわけです。それは交付税法の六条の三の二で解決の方向は決まっているわけですよ。問題はどこにあるのかといえば、その六条の三の二項に基づく交付税率の引き上げあるいは行財政制度の根本的な改革ですね、これが決められておきながら、五十年度以来もうすでに五年にわたって何らの手を打ってない政府自身に責任があるんでしょう。だから私はこの点は、六条三の二項で、法律でちゃんと規定をしている、そういう措置をとらないで放置をしてきた、その責任は一体どうなるのか。この点ひとつ大臣としてあるいは政府としてその政治責任はお認めになるのかどうか。いかがでしょうか。
先生御指摘のとおりでございまして、憲法八十七条あるいは財政法によりましても、予見しがたい予算の不足に充てるためということが書いてございますが、しからば、一体いかなる場合が予見しがたい予算の不足がというようなことになってまいりますと、これはなかなか一概にかくかくの場合というふうに形式的にその範囲を画することは現実問題として困難でございます。しかしながら、この憲法あるいは財政法上の趣旨から申しましても、予算を編成いたします場合に、その年度中に起こり得るであろう、あるいは必要となるであろう経費につきましては、できるだけ網羅的にこれを拾ってまいる、それからまた、それぞれの経費につきましてどの程度の金額が必要になるかということも極力的確な見通しを立てて予算を組むわけでございますが、やはり年度の始まる前に予算を組むわけでございますから、どうしても執行の過程で予算編成時におきましては予想しなかった経費が新たに必要になってまいるという場合があることもまた避けられないことがございます。
 それからまた、当初予算でその経費が必要であるということで、所要の金額を計上はしているけれども、執行の過程でどうしてもその金額では不足を来すというような場合も起こってまいるわけでございます。したがいまして、私どもは、この予備費使用の要件といたしましては、予算編成時に予想できなかった経費あるいは予想した経費であってもその金額にどうしてもやむを得ず不足を来した場合、このような場合に予備費の使用が許される、かように考えているわけでございます。しかしながら、この予備費の使用につきましては、先生も御指摘になりましたように、国会議決主義の例外をなすものでございますから、特に憲法上も国会の事後承諾をいただくように定めているということになっているわけでございます。
 そういった精神から申しましても、先ほど申しましたように、予備費使用に当たりましては、格別に厳格を期していく必要がある、かように考えております。