初中局長の通達で出ておるその調査票等々を見ましても、いわゆるいじめの問題を、学校あるいは教育委員会それぞれにそういう通達を出しておるわけでございますが、その中で一つ気になるのは生徒相談、そういうものを重視しておるように私は思えてならないわけでございますが、そういう問題が起こったら、そういう相談をする窓口というものを教育委員会も積極的に進めなければいかぬし、学校の現場もそういう窓口をつくって、いち早くそういう問題を掌握すべきであるということを言っておるわけでございますが、今現在いじめられておる子供たちが持っていく先は一体どこなのか、学校のそういう生活相談の窓口へ持っていくのかというと、ほとんどノーと言わざるを得ないわけです。先生にその問題を持ち込んで相談に乗ってもらいたいと思っておる子供は、全体の二〇％ぐらいしかないわけですね。しかも、その問題提起した二〇％の子供のうちの三〇％ぐらいしかまともに取り上げてもらえないということからしましても、五〇％に近い、そういういじめに遭遇した子供たちの相談というものは教師の方には向いておらない、弁護士さんの方へ持ち込んでおるというような実態をやはり文部省は掌握しながら今のような通達を出し、そしてその調査票を今月じゅうに都道府県教委を通じて文部省に全部集め集計しよう、こういうような御意図であると聞いておるわけでございますが、その辺はどういう認識をしておられますか。
私は、いじめということで、午前中も申し上げましたとおり、意地悪とかあるいはいたずらとかあるいは仲間外しのような精神的な圧迫とかそのたぐいのものから、きついのになりますと、集団による継続的な暴行あるいは暴行による傷害、暴力行為等取締法に違反するような悪質な暴力事件、さらには恐喝といったような重大犯罪まで含めた意味でいじめということでくくって表現をされておるようでありますけれども、どうもこの表現の仕方が現状には必ずしも合っていない。やはり刑罰法令に触れるような、しかもそのやり方が暴力行為等処罰ニ関スル法律に該当するような集団による継続的な暴力事件あるいは暴行傷害事件あるいは恐喝事件などというのは、やはり少年による刑事事件というふうに規定するぐらいの心がけでなければきちっとした対応ができぬのじゃないか、いじめということの語感からすれば、先ほど言ったような意地悪とかそれに類する程度に軽くとられるおそれもなきにしもあらず、私はこういうふうに思っているぐらいなのであります。
 しかし、きょうのところは全部含めていじめということで申し上げますが、私は、このいじめという問題は、児童生徒の健全な成長の上で極めて有害な、しかも著しく青少年の健全な発達、成長を阻害することになる、こういうことで重大視して受けとめておるわけであります。したがいまして、これに対応するためには、実はことしの二月に既に全国の都道府県教育委員会あてに、いじめという問題が相当多くなってきておる、したがって適切な指導をしてそういう問題の発生を未然に防止するように、そして早期に発見をして適切に対応するようにという指導通知を出したところでありますが、さらに四月には専門家によって文部省の中にいじめ問題等学校の中で起こっておる問題行動に関する検討会議をスタートさせまして、そして六月にはその検討会議から緊急提言をちょうだいすることができましたので、直ちに翌日、全国の都道府県知事及び都道府県教育委員会、指定都市教育委員会の教育長あてに詳細ないじめ問題等に対する対応を適切にやるように指導通知を出したわけであります。しかし、いまひとつ徹底していないような感じもいたしましたので、先月の二十五日でございましたか、全国の都道府県教育委員会と政令指定都市の教育委員会の主管課長をそれぞれ緊急に東京に招集いたしまして、さきに出したいじめ問題等に対する指導通知の徹底を重ねて呼びかけると同時に、これらの問題についての全国的な総点検を実はお願いをしておるところなんであります。
 私どもとしては、このようにこれは重大な事柄であるというふうに受けとめて、全力を挙げてこういう問題が起こらぬような措置をしなければならぬ、起こりそうであったならば、早期にこれを発見して迅速に対応しなければならぬ、起こった場合には適切な対応をし広ければならぬということで努力をしているところなんでございます。
   —————————————
 議事日程 第十四号
  昭和六十年三月二十八日
   午後一時開議
   昭和五十六年度一般会計歳入歳出決算
   昭和五十六年度特別会計歳入歳出決算
第一 昭和五十六年度国税収納金整理資金受払計
   算書
   昭和五十六年度政府関係機関決算書
第二 昭和五十六年度国有財産増減及び現在額総
   計算書
第三 昭和五十六年度国有財産無償貸付状況総計
   算書
第四 日本自動車ターミナル株式会社法を廃止す
   る法律案（内閣提出）
第五 繭糸価格安定法及び蚕糸砂糖類価格安定事
   業団法の一部を改正する法律案（内閣提出
   ）
第六 情報処理振興事業協会等に関する法律の一
   部を改正する法律案（内閣提出）
第七 道路整備緊急措置法及び道路整備特別会計
   法の一部を改正する法律案（内閣提出）
第八 あへん特別会計法を廃止する法律案（内閣
   提出）
第九 関税暫定措置法の一部を改正する法律案（
   内閣提出）
    —————————————
○本日の会議に付した案件
      昭和五十六年度一般会計歳入歳出決
      算
      昭和五十六年度特別会計歳入歳出決
      算
 日程第一 昭和五十六年度国税収納金整理資金
      受払計算書
      昭和五十六年度政府関係機関決算書
 日程第二 昭和五十六年度国有財産増減及び現
  在額総計算書
 日程第三 昭和五十六年度国有財産無償貸付状
  況総計算書
 日程第四 日本自動車ターミナル株式会社法を
  廃止する法律案（内閣提出）
 日程第五 繭糸価格安定法及び蚕糸砂糖類価格
  安定事業団法の一部を改正する法律案（内閣
  提出）
 日程第六 情報処理振興事業協会等に関する法
  律の一部を改正する法律案（内閣提出）
 日程第七 道路整備緊急措置法及び道路整備特
  別会計法の一部を改正する法律案（内閣提出
  ）
 日程第八 あへん特別会計法を廃止する法律案
  （内閣提出）
 日程第九 関税暫定措置法の一部を改正する法
  律案（内閣提出）
 市町村の合併の特例に関する法律の一部を改正
  する法律案（内閣提出、参議院送付）
 国会議員互助年金法の一部を改正する法律案（
  議院運営委員長提出）
 国立国会図書館法の規定により行政各部門に置
  かれる支部図書館及びその職員に関する法律
  の一部を改正する法律案（議院運営委員長提
  出）
衆議院事務局職員定員規程の一部を改正する規程
  案（議院運営委員長提出）
    午後一時十分開議