いま申し上げましたように、特にここ数年間のソ連のいろいろな動きが世界的に注目を引いておるわけでありますけれども、その結果として、それが反映されてこういう表現が政府の間でも合意されるようになったということでございまして、別に去年とことしの間に大きな線があるというわけでもございませんけれども、一例をもって申し上げますれば、ソ連の太平洋艦隊が一年間で十四万トンふえたという事実がございます。実はこれは三年ほど前から急増しておりまして、十四万トンふえる前が八万トン、その前が五万トンでございました。三年間で二十七万トンという急増をしております。これは恐らく平時の一つの地方に対する配備としましては空前の数量ではないかと思います。
御指摘のとおり、防衛白書におきまして「潜在的脅威の増大」というような表現が出てまいりましたのは、私の承知しておる限りではことしが初めてだと思います。ただ、これはやはりおのずから客観情勢のしからしむるところではないかと思うのでありまして、ソ連の軍事力増強というのは、過去二十年間一貫して非常に大きなものがあったのでございますけれども、それが西側諸国によってその蓄積の結果がかなり重大なものになってきたということが指摘され出しましたのが七〇年代の半ばごろからでございます。特にごく最近になりまして、特に七六、七年ごろからいろいろな変化が起きてまいりました。特に戦略核の分野でＳＳ１７、１８、１９というような最新式のＩＣＢＭがソ連に急速に大量に配備されるようになってきました。それがアメリカのＩＣＢＭを脅威するようになったのが一番のもとであると思います。そういう形でもって世界的にソ連の脅威というものの認識が深まってくるようになりました。わが国といたしましても、わが方の固有の領土であります北方領土に対して地上軍が進出してきた。それから続いて世界的にショックを与えた事件といたしましては、アフガニスタンへの侵入があったということで、アメリカの国防報告とか各国の国防報告あるいは政治関係の文書を見ましても、やはりことしになってからソ連の潜在的脅威に関する認識というものが非常に深くかつ強くなってきております。わが防衛白書もおのずからそういうものを反映したものだ、そういうふうに考えます。
私どもがニアミスレポートを調査いたしまして、先ほど御返答申し上げましたように、本当に空中衝突のおそれがあったというふうに判定が仮になされなかった場合でも、なぜそういう現象が起こったのかという点については一件一件かなり念入りに調査をしているつもりでございます。
 その中で、いま先生仰せられました中にも含まれるわけでございますが、いわゆるポカミスと、こう私ども中で呼んでおりますが、つい見落としたと、こういうのがあるのは残念ながら事実でございます。したがって、こういったようなものを減少させるための努力というものをいろいろと私どもとして考えて工夫をしてきてやっておるわけでございます。
 まず、人間的な数の問題を申し上げますと、これは五十年に比べまして管制官の数というものは——管制部の管制官の数でございますが、五十年に比べまして五十四年度約二割増しでございます。百二十に増加をしてきております。それと同時に、日本全国を八つのレーダーによってほぼカバーをいたしました。従来はいわゆるマニュアル管制と申しまして、耳だけで管制をしておりましたものを、レーダー管制にほとんど昨年の夏から切りかえました。この間にもちろん取扱機数も大体二五％程度ふえてきておりますけれども、しかしいまのような施設の整備等と相まって、管制官の数としては私は相当の手当てをしてきているのではないかと考えております。
 ただ、いま申し上げましたように、レーダー管制というものが幅広く導入されてまいりましたので、管制官の技能の向上という点については相当配慮しなきゃいけないだろうと。で、この点につきましては、岩沼という仙台の空港の中でございますが、ここに航空保安大学校の分校をつくる、あるいは現場の管制の教官を逐年増強するというふうなことで管制官の練度の向上という点についてはそれなりの配慮をしてまいったつもりではございますけれども、この点についてはなお一層努力する必要があるのではなかろうか。
 次に、管制官の疲労の問題、この点につきましては、たとえば管制部のように二十四時間勤務の管制所におきましては、四直五交代と申しまして、五つのチームをつくりまして一日を四チームでぐるぐる回すと、こういう形をしておりますので、大体一チームが管制をいたします時間は平均して六時間足らずというところでございます。ただ、レーダー管制のような場合に、非常なピークになってまいりますと、レーダーのこのくらいの大きさのスコープの中にかなりの機数が出てまいりますので、そのときの状況等にもよりますけれども、努めて一時間半を過ぎたあたりのところで管制官を交代させるというふうな措置をとりながら、過度の疲労の蓄積がないようにという努力はしてきておるつもりでございます。
 次に問題になりますのは、航空路の設定が適当でない、こういう点がございます。この点につきましては別途の施設の整備が先立つわけでございますけれども、ようやくそれも目標に近くなってまいりましたので、いま三カ年計画で航空路の再編成を一生懸命しております。その主な理由を一つだけ申し上げますと、航空路と航空路が交差いたしますようなところ、これはやはり管制官にとっては、かなり管制上むずかしい点になってまいりますので、なるべくこういう交差点を減らすというふうな考え方で航空路の再編成をやっておる段階でございます。
 それから、一人の管制官がどのくらいの空域を受け持つかということもまた問題になってまいります。この点については、いろいろと科学的な調査も行っております一方、従来の経験則等をも活用いたしまして、折あるごとに管制空域の変更をいたしまして、努めてそういったうっかり忘れたとか、あるいは、いわゆるポカミスというふうなものが起こらないような努力をしておるわけでございますが、しかし、やはり現実に起こっておるのも事実でございますので、今後ともいま申し上げましたようなことのほかにも、適当に取り上げるべきものがあれば積極的に取り上げて、こういった点の改善を図っていきたい、このように考えとおります。