この制度の発足しましてから、五十三年度でございますけれども、六十一年度までの間で融資実績で四百六十二億円というものを投じまして、冷蔵庫でございますとか、あるいは加工施設でございますとか解体場でございますとか、いろんな機械、施設を整備してきたわけでございます。この結果、北洋に依存しておりました魚を原料としての加工から近海物への転換というものがある程度進みましたし、それから施設の近代化、合理化というものも相当程度進みまして、それなりの効果というものはかなり出てきておるわけでございますけれども、残念ながら漁業経営全体の厳しさなり、あるいは先ほどお話ありましたような円高の問題、そういう中にありまして、この資金のこの十年間の実績をもってしても完全に苦しみは解消し得ていないというのが現状かと思っております。
この水産加工の施設資金創設、これは昭和五十三年度立法以来、九年間にわたっておるわけでありますが、本資金の融通によって水産加工業者の経営状況にどのような効果があったというふうに判断をしておられますか。
ここのところの円高で一番影響を受けております水産関係は何といいましても水産缶詰製造業でございまして、これの輸出が相当落ち込んできているわけでございます。
 具体的には、例えば水産缶詰で、カツオ、マグロ、サバ、イワシが主体でございますけれども、六十二年の一月から十二月までが数字として出ておりますけれども、これを対前年の同期で比べてみますと、輸出数量で七〇％、それから輸出金額で六一％というふうに減少してきている次第でございまして、このあおりを受けまして生産が減少し、場所によっては休業する工場も出てきているわけでございます。こういうものにつきましてはいろいろと制度的な手だてがございますので、そういう関係法令、例えば特定中小企業者事業転換対策等臨時措置法に基づきます緊急経営安定対策、こういうものの対象業種に指定いたしましていろんな優遇措置を講ずるとか、あるいは円高で影響を受けておりますような地域につきましては、法律で指定をいたしましていろいろな対策をとるというようなことをやってきておるわけでございますが、当方といたしましても、今回お願いしております水産加工施設資金法の改正、こういうようなもので新製品なりあるいは新技術の開発導入、さらには構造そのものを直すということで共同化でございますとか協業化、こういうものを融資の対象といたしまして、何とかここのところ苦しい水産加工業の立て直しということに全力を注ぎたいと思っておるわけでございます。
現在、円高が非常に進行しているわけですが、この円高の水産加工業に対して及ぼす影響、これは非常に大きいわけでありますけれども、場合によりますと水産加工業の構造の変化まで促すような状況になっている。今後、水産庁としては、こういう状況の中で水産加工業の将来的なあり方をどういうふうに考えているのか。また、円高の影響がどのような形でこの水産加工業にあらわれるというふうに判断をしているのか、その辺についてお聞かせをいただきます。
お答え申し上げます。
 作況指数につきましては、これは私ども正確には九〇幾らとかいうような数字で申しておるわけでございますが、ただ、ある程度大づかみに言うというようなことで、先ほど先生おっしゃいましたような、幾つから幾つまでは不良であるとかいうようなことでやってきたわけでございます。
 それで、今の区分が妥当かというような問題がございますが、実は私ども米に限らずいろいろなものにつきまして、単に数字で言ったのではなかなか感じがわからないということのために、そのような上下一％は平年並み、それから二％から五％まではやや良とかやや不良とかいうような格好でやってまいりました。実は、これで長年継続してきたわけでございます。ただ、五十五年の冷害の際に、それだけではなかなかあらわし切れないということで九〇以下について著しい不良というような区分を設けたわけでございます。私ども、別に現在唱えている名前に必ずしも固執するものではございませんけれども、ただ長年そういうことで人口に膾炙してきたということでございますので、統計の連続性といいますか、そういうようなものも考えながら物を考えていきたいというふうに考えております。
 それから、品質についてこれを加味できないかというお尋ねでございます。
 この作況調査自体は、ある意味ではそういう全国的な、ないしは県単位収穫量がどのぐらいあるかということをねらいとして調査をしているものでございます。したがって、その場合の指数も数量について出るわけでございます。一つは、これは国のいろんな機関の中の分担でございまして、品質につきましては現在米の場合は全量、少なくとも販売するものについては全量検査ということになっておりますので、検査機関の方で品質は出てくるということでございます。
 もちろん、今先生おっしゃいましたように、検査機関の検査を受けるまでもなく立毛の段階とか刈り取り直後に品質がわかったらいいなというふうなこともあろうかと思います。ただ、実は米の品質、これは御案内のように乾燥の仕方でございますとか、さらには調製するときに被害粒をどの程度除いていくかということで動いてまいるものでございますので、現実に流通する前にその辺を調査するということはなかなか難しい課題であるというふうに考えております。
 それから、戦後の冷害が何回あったかというお話でございます。実は、局地的に見ますと冷害のなかった年は一度もございません。特定の地区、特定の農家へ行きますと相当ひどい冷害というものが毎年必ずあるわけでございます。ただ、全国の作柄なりというものに影響を及ぼすということで私ども冷害として整理をしておりますのは、戦後、私どもの現在の作物統計ということが始まりました昭和二十二年以降で考えますと、二十八年、二十九年、三十一年、三十九年、四十年、四十六年、五十一年、五十五年、五十六年、五十七年、五十八年と計十一回ございます。そのほかに、現在のような調査方法で調査したものではございませんけれども、昭和二十年、大変な冷害であったというふうに言われておりますので、これを含めれば十二回になろうかと思います。
 その中で、作況指数が八〇台の年、全国平均で作況指数が八〇台に落ちましたのは昭和二十八年、冷害年でもございます。ただ、二十八年の場合は、まだ河川の決壊とかいろんなものがございましたので、必ずしも冷害がどれだけの影響を持ったかわかりませんが、二十八年に八四という作況指数が出ております。五十五年には、これは冷害が主たる災害でございました。そのときに八七というのが、全国平均で八〇台になったのが二回ございます。