この構造政策の問題について私が申し上げたい点は、いろいろな基盤の整備その他環境の整備ができましても、そこに住む人間が具体的に豊かにならなければならないという問題であります。確かに下水道も終末排水路もいろいろ整備される、圃場も整備される。しかし、環境がよくてもそこに住む人間はおりません。具体的に懐が豊かにならなければならない、その問題に欠けておるのではないかというふうに私は思うわけでございます。価格政策、流通政策、農協一つとりましても、果たしてそれを支えるだけの政策がいわば整合的になされておるのかどうか、その点をお伺いしたがったわけでございます。
 それについても、先生方から御意見がありましたらお願いします。
構造政策に何か足りない点があるのではないだろうかという御質問ですが、私、最近よく農村を歩いておりまして非常に気になる点が一つあります。それは、あと十年なり十五年の間に農家の世代交代がかなり進むのではないだろうかということが、一つ、非常に気になる点であります。世代交代が進んだときに、今の農家の若い跡継ぎの世代が果たして農業をやるのだろうか。私が今まで歩いた限りの感触では、どうも若い人たちは農業を継ぎそうもない、あるいは農家にも戻らないかもわからないというような懸念がするところもかなりあるように思います。
 そういう意味では、今後さらに農地の流動化対策というようなことが積極的に考えられていっていいことなのではないだろうか。今まで農地の流動化が構造政策として必ずしも十分に検討されてきたというふうには私は考えておりませんが、今後なお一層の農地の流動化の対策が強化されていっていいのではないかなというようなことが、一つ、気になる点であります。
農業基本法に書かれました構造政策というものは、私の理解では、かなり長期にわたっての一つのガイドラインということであったと思いますし、一種の宣言法的なものであったと思います。それに従いましてさまざまな形での農業の経営構造の改革というのが漸進的に進められてまいりましたけれども、今先生の御発言にございます第二種兼業農家の評価という問題は、我々としてもこれは非常に重大な問題として、学的な見地からも検討を続けてまいったわけでございます。それで、結論を申しますと、第二種兼業農家と言われるものは今後とも農村において非常に重要な住民の構成要素として、農村で暮らしていっていただくことに相なるでありましようということでございます。
 それでは第二種兼業農家というものが自分の所有する農地を中核農家とかいわゆる自立農家に売り渡してしまうのかどうかと申しますと、これは必ずしもそういうことに相ならないと思いますので、結局農用地利用増進法という一つの方針に従っての利用権の設定、これが一つの方法だろうと思いますが、これが唯一の方策ではない。一つの路線はしかれましたが、その中に、専業農家、兼業農家の間の労力交換、生産組織、あるいはまた農地の信託とか、さまざまな形で農用地の利用について専業農家と兼業農家との間に関係というものが結ばれていくのが望ましいであろう。しかも、自分の土地を持っている兼業農家というものは、自分の土地経営というものから完全に切り離された宙に浮いた存在ではなくて、村の土地としてこれを管理していくような責務、そしてまた一つの連帯感というものを持ち続けつつ、健全なる農村住民として活力ある村づくりの担い手になつていただくのが至当であろうというふうに存じている次第でございます。
  午前十時開会
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   委員の異動
 三月二十七日
    辞任         補欠選任
     倉田 寛之君     岩上 二郎君
     井上  計君     伊藤 郁男君
 三月二十八日
    辞任         補欠選任
     岩上 二郎君     倉田 寛之君
 四月一日
    辞任         補欠選任
     安恒 良一君     対馬 孝且君
 四月二日
    辞任         補欠選任
     対馬 孝且君     安恒 良一君
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  出席者は左のとおり。
    委員長         鶴岡  洋君
    理 事
                江島  淳君
                吉村 眞事君
                安恒 良一君
                矢原 秀男君
    委 員
                倉田 寛之君
                高平 公友君
                藤田  栄君
                森田 重郎君
                安田 隆明君
                小柳  勇君
                対馬 孝且君
                小笠原貞子君
                伊藤 郁男君
   国務大臣
       運 輸 大 臣  三塚  博君
   政府委員
       運輸大臣官房会
       計課長      近藤 憲輔君
       運輸大臣官房国
       有鉄道再建総括
       審議官      棚橋  泰君
       運輸省運輸政策
       局長       栗林 貞一君
       運輸省国際運輸
       ・観光局長    仲田豊一郎君
       運輸省海上技術
       安全局長     間野  忠君
       運輸省港湾局長  藤野 愼吾君
       運輸省航空局長  山田 隆英君
       海上保安庁次長  岡田 專治君
       気象庁長官    内田 英治君
   事務局側
       常任委員会専門
       員        多田  稔君
   説明員
       科学技術庁研究
       調整局生活科学
       技術課長     高多 康次君
       水産庁海洋漁業
       部魚船課長    高山 和夫君
       気象庁地震火山
       部長       河村まこと君
       日本国有鉄道総
       裁        杉浦 喬也君
       日本国有鉄道常
       務理事      前田喜代治君
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  本日の会議に付した案件
○理事補欠選任の件
○昭和六十一年度一般会計予算（内閣提出、衆議
 院送付）、昭和六十一年度特別会計予算（内閣
 提出、衆議院送付）、昭和六十一年度政府関係
 機関予算（内閣提出、衆議院送付）について
 （運輸省所管及び日本国有鉄道）
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