防衛費につきましては、今日まで対ＧＮＰ比一％を超えないことをめどとするとの三木内閣の閣議決定の方針を守ってきました。六十年度も、当初予算においても、その方針を守ったところであります。今後とも、その方針を守りたいと存じます。
これより会議を開きます。
 昭和六十年度一般会計予算、昭和六十年度特別会計予算、昭和六十年度政府関係機関予算、以上三案を一括して議題とし、総括質疑を行います。
 去る一月三十一日以来、審議が中断し、委員並びに関係各位に御迷惑をおかけいたしましたが、先刻、理事会の合意を得まして再開の運びとなりました。
 つきましては、この際、田邊君の質疑を続行するに先立ち、田邊君が指摘されました防衛費の問題について、総理から発言を求められておりますので、これを許します。中曽根内閣総理大臣。


私が、たびたび申し上げるようでございますが、いわゆる単段階と多段階のその類型を課税ベースの広い間接税の類型としてお示ししておることは事実でございます。そして、総理のおっしゃった御意見というものは、質疑応答の過程で読み取ることができるのは、いわゆる一般消費税（仮称）を念頭に置いてお答えになったというふうに私は思っております。
 そこで、この多段階の二つにつきまして、取引高税とＥＣ型付加価値税でございますが、これはこれから国会を初め国民の意見を聞きながら、そしてそれを税制調査会で議論していただいて、そして答申をいただいた上で、今度は政府がそれを取り上げるかどうかを決断しなければならぬわけでございます。したがって、その税制調査会等の議論の対象として、これはやってもらっては困るものだというようなことは言えないというふうに申し上げておるわけであります。（発言する者あり）
私がお答えいたしましたのは、矢野委員の御指摘に対して、課税ベースの広い間接税の諸類型は、まあ厳密に言えば六つあります。矢野委員は、いわゆる一般消費税（仮称）を抜いて五つとおっしゃいました。その最初お示しになった三つは単段階で、そして、この取引高税といわゆるＥＣ型付加価値税、これは多段階であります。総理が流通の各段階に対して投網を打つようにというお答えをなすったのは、総理も私も含めて税制の専門家じゃございませんけれども、いわゆる一般消費税というものを念頭に置きながらお答えになったことである、こう申しておるわけです。
これにも正確に答えておりますが、総理のお答えになりましたいわゆる流通の各段階に投網をかけるようなというお答えの中身は、これは岡田委員の質問に対する質疑応答の中で一番明瞭に出てきますが、それは、総理はいわゆる一般消費税（仮称）を念頭に置いてお答えになったものである、こういうふうに理解をしております。（「休憩、休憩」と呼ぶ者あり）
国会決議で否定されておる仮称一般消費税はどれですかと聞いているのじゃないのです。多段階にわたって、そして投網をかけるように包括的に取る大型間接税は考えてないと総理はおっしゃった。あなたもおっしゃった。おっしゃっている、この議事録では。ですから、私は、その国会で禁止されているいわゆる一般消費税のことを伺っているのじゃない。あなたがみずからやらないとおっしゃっておる多段階、そして投網包括的、これは、この五つのうちではとれとどれが否定され、どれとどれが肯定されておるのですかということを聞いているのですけれども、何遍聞いてもあなたは話をすりかえる。そんなことだと私は質問をもうこれ以上しませんよ。
先ほどの言葉遣いの中で一つだけ訂正しますのは、大型間接税ではなく、課税ベースの広い間接税の諸類型というものを国会へ出せと言われて、提出をいたしました。それが今矢野書記長の御指摘になりました、単段階課税として製造者消費税、卸売売上税、小売売上税と、三つが単段階課税であります。そして多段階課税とは、それも御指摘のありました、一、取引高税、二、ＥＣ型付加価値税、三、いわゆる一般消費税（仮称）、この三つを提示したわけです。そこで、国会の決議で否定されておるのはいわゆる一般消費税（仮称）であります。この学問的な類型がすべて否定されておるというふうには私は理解をしておりません。こう申しております。
ただいまお話しのように、ことしは俗に申します登録証明書の大量切りかえの年に当たっておるわけでございます。例年より二十数万人と申しますか、三十万人くらい多い人たちが登録証明書の切りかえをやるわけでございます。ただ、ことしは五年ぶりの切りかえでございまして、法律が改正される前は三年ごとに切りかえが行われておりましたので、市町村の窓口の職員の中にも前回の大量切りかえを経験した人が何人か残っておりまして大したトラブルもなかったわけでございますが、法改正いたしまして確認期間を五年にいたしましたために、最近の市町村の状況を聞いていますと、五年前と配置がえになって経験者がいないというような話も聞いておるわけでございます。
 私どもといたしましては、登録証明書の切りかえを円滑に行いますためには、まず一つは予算措置を講じるということと、事務に習熟してもらうということが必要でございます。予算措置につきましては、ごく一時期に大量に人が参りますので、それに対応するために増員ということは大変難しいわけでございますので、計算といたしましては超過勤務手当という形の積算をいたしております。それから職員のなれといいますか習熟のためには、私どもといたしましては、この五月にブロック単位の都道府県の会議を開きまして、六月にはこれを各市町村におろしていく、そして夏以降の大量切りかえに備えるという手はずを整えております。