今回の場合は個別の該当基準、許可するなり届け出するなりの基準ということではなくて、これはあくまで環境庁として指定解除するかしないかということに影響する、つまり特別地域がたくさん破壊されるかどうか、解除してしまわなくてはならないかどうか、こういう観点で過去の瀬戸内海、その他一般の国立公園の事例に照らしても、関係者、特に専門家でございますが、そういった意見を聞いて集約いたしたものでございます。
先ほど先生が十一条、二十条で原長官のお話を引用されましたが、恐らく私の記憶では、私が御答弁申し上げたのだろうと思いますが、最後に御指摘の、附帯決議でいきますところの基準でございますけれども、確かに附帯決議には、基準をつくれとございます。そこで、特別地域については総理府令をもちまして、それから、その他の地域については審査指針と申しますか、これは局長通達でございますが、四十九年十一月にそういった環境庁としての基準をつくらせていただいて、それでもってずっと実行いたしております。
それは幾らおっしゃっても、後で言う何とかでありまして、聞けば聞くほど言いわけめいた、しかし言いわけにならない御発言になるのです。
 実はこの四月十三日の大臣の御答弁の中に、景観に対して大きな影響を与えるというふうな場合は十一条、大きな影響を与えないときは二十条、このような御答弁があるのですが、十一条で問題にするのか二十条で問題にするのか、したがって、割り振りを考える場合に、影響の程度をどういうふうに考えられているのか、この判断基準がないということも質疑応答の中ではっきりしたのです。
 そこで申し上げますが、先ほどの附帯決議にもう一度戻ります。この附帯決議を見ますとその四項で、「国立公園等の」とございますから国定公園もこの中に入れて考えなければならない。「国立公園等の普通地域及び自然環境保全地域の普通地区においても許可制とすることにつき再検討すること。」こうなっているのですよ。ゆめやおろそかに、普通地域だからといって取り扱いをしては困る、普通地域だからといって安易な取り扱いがいままであったことが、実は取り返しのつかないことにしてしまったという過去の経緯にかんがみて、この決議の中身は非常に重みがあるのです。そうして同時に、そういう意味も含めて五項の（五）もって「自然環境保全法および自然公園法に基づき許認可等を行なうに当っては、その基準を明確にすること。」となっているのです。これは四十八年七月の決議でございますが、この決議をするに先立って、六月の審議の席で、環境庁は、早急に基準をつくりたいという答弁をされているのですが、いまだにこれに対しての基準はないのです。したがって、大臣は胸三寸で、政治的にこれに対してゴーサインをおやりになったという現実がある。疑義は子々孫々に残りますよ。基準というのは問題にされますか、されませんか。いかがですか。
この志布志の問題については、何回か御答弁申し上げておりますが、私どもは、方針といたしまして、国定公園の解除につながらないこと、さらに、景観にとんでもない影響を与えないこと、この二つの点について検討をしてきまして、最初のＦＳ案については、そのおそれがあるので、代案を持ってこいと前長官のときに言ったわけでございます。いろいろの代案が出てくるまでにつきましては、鹿児島県当局と環境庁の間で長い間やりとりがあったわけでございますが、出てきた代案につきまして、もちろん何かつくれば景観に全然影響がないというわけではございませんけれども、まあこれならば公園の解除にはつながらないし、景観につきましても、とんでもない影響を与えるというふうにも考えられないし、また、五百メートル離したことによって、われわれとしてはこれでもってあの白砂青松が守れるのではないかというような観点から、アセスについては、この位置でもってアセスをやってもいいという意味合いにおいて、検討に値するというふうに鹿児島県知事に言ったわけでございます。
 しかしながら、同時にまた、これ以上物をつくられる、埋め立てをされるというようなことがあっては、いま言ったような公園の解除なり、あるいはその景観に対して著しい影響を与えるおそれがあるので、これ以上のものは認められないという点もはっきりとつけ加えて言っているわけでございます。われわれとしては、この自然公園を守るという精神を逸脱してやったというような気持ちは毛頭持っておらないわけでございまして、この点、御理解をいただきたいと思います。
異性化糖メーカーの現在の姿は、御案内のように輸入トウモロコシからパイプでつなげて最終製品までできるという意味での一貫メーカーと、従来、水あめ、ブドウ糖、でん粉を購入して糖化製品をつくっていたという意味での、私ども専業メーカーと言っておりますが、そういうグループとに大別されるわけであります。それぞれ利害が微妙に相反している面がございまして、なかなか業界が一本にまとまっていないというのが現実であります。
 しかし、業界全体として、もちろん一部に異論を唱える方もおられるわけでありますし、別なお考えをお持ちの方もおられるわけでありますが、私の感じといたしましては、業界の大部分の方は、現在われわれ異性化糖メーカーも装置産業であり、各社別の商品特性がないあるいは季節別に需要が非常に偏在するというようなことからいきまして、このままでいきますと、過当競争体質のままでいきますと過剰設備になり、数年後には業界全体として大変な苦境に陥ることも十分予想されるので、この際、糖価安定制度の中に取り込んでいただき、入った上でわれわれとしてはその運用の面において役所の行政指導を受けながら業界全体としての秩序ある発展を図っていきたいという希望を申し出る方も現に大ぜいおられるわけでありまして、私どももそういったことを背景といたしまして業界の指導には努めてまいりたいと思っているわけでございます。
 一つの例として申し上げますと、現在砂糖につきましては糖価安定法の運用の過程で形成糖価という数字が出てまいるわけでありますが、そういったものにつきましてユーザーあるいは消費者一般にも御理解をいただくという努力を、役所としてもその一翼を担っているつもりでありますが、異性化糖につきましてもことしの十月以降糖安法の対象となった以降は、そういうことを通じましても業界の全体としての発展にお手伝いを申し上げたいと考えておるわけでございます。