これは国会と論議を深めていきながらとおっしゃるが、そうではなくて、これは政府のしなきゃならない仕事なんです。
 それで、あなた方がどこで今後やっていこうか、なかなか防衛庁だけではほかの省のことだからと言うんだったら、これはやはり積極的に、こういう有事法の体制について、第二、第三類についてどこが中心になってやってほしいということを皆さんの方から働きかけていかなければ、これはほかの省としても言われもしないことをどうかといって、防衛庁のことまでくちばしを出して言いはせぬですよ。これは最も大事なことは、防衛庁が防衛庁としての責任義務を果たすための法制化が必要なんです。あなた方の方から要請されていかなければ、向こうが来るまで待っている、あるいは総理大臣が言われるまで待っている、こういうものではないと思う。この点について長官、どうでしょう。
この有事法制の研究の発端が、そもそも自衛隊が有事において行動が円滑にできるようにということでございますから、私どもの方で、関係省庁にまたがる法律につきましても、いろいろ問題点なりお願いをしなければならない事項を整理して、関係省庁にまず相談協議を申し上げるということが順序であろうと思います。
 ただ、そういった順序で事務的に進めたのでは、仕事がうまくスムーズにいくかどうかということについての懸念もございますので、そういった研究の場というのを内閣レベル、あるいはいま先生御指摘になった内閣審議室その他のところでまとめていただくというようなこともあるいは必要になるかもしれません。それは今後の調整の上、国会の御論議を踏まえながら、私ども関係各省と相談してまいりたいというふうに考えております。
この第二、第三類については今後の検討課題で、まだ全然手をつけてないというのが実態のようです。だから、第二分類とか第三分類の法制化について今後どのような手順で研究を進めようとされておるのですか、あるいは内閣官房審議室がやるとか、あるいは国防会議事務局が中心になるとか、いろいろ方法はあると思うのですが、どのような方法を今後考えていらっしゃるか、お伺いしておきたいと思うのです。
この条約におきます「文民」というのは、一般住民も入りますし、防衛庁の自衛官以外のいわゆる文官も当然入ると思います。
 それから、これら四条約に基づいてどういう法制化が必要であろうかということにつきましては、私どもこれからの研究課題でございますが、たとえて申し上げれば、いわゆる捕虜情報局であるとか、捕虜収容所の設置というものの法制化が必要ではないかというふうに考えております。具体的に細部についてはまだこれからの研究課題でございますので、いまお答えする内容を持ち合わせておりません。
それでは、この文民の保護に関する条約で、自衛隊以外の文民についてどういうように規定しようとされておるのですか。この条約の義務を実施するためにも国内法で私は規定する必要があると思うのですが、これはどのように考えていらっしゃいますか。
いわゆるジュネーブ四条約と申しますのは、いずれも一九四九年の八月にジュネーブにおいて採択された武力紛争時における犠牲者の保護に関する条約でございまして、まず第一は戦地の負傷者の状態改善に関する条約、第二番目は海上の傷病、難船者の状態改善に関する条約、第三には捕虜の待遇に関する条約及び文民の保護に関する条約、これがいわゆるジュネーブ四条約と称されるものでございます。
 自衛隊は、この条約によっての「軍隊」に該当するものというふうに考えております。
第三分類に属するものとして、民間防衛の所管省庁がいまだに決まっておらぬというのは、第一類しか研究しなくて二、三類はどうでもいいんだというのじゃないにしても、その所管庁自体もまだ決まってないというのは政府の怠慢だと私は思うのです。
 そして、「ジュネーブ四条約」とこれに書いてありますが、ジュネーブの四条約というのはどういう条約でしょうか。中身をちょっと教えていただきたいのでありますが、この条約の中に言う「軍隊」、自衛隊はこのジュネーブ条約に言う「軍隊」に該当するのかどうか、この点お伺いしたいと思います。
接続が悪いという問題には、私どもも実はほとほと弱っておるわけでございます。決して意識的にそういうふうにしてあるわけではないのでございまして、どういう理由でそういうことになるかといいますと、結局駅におきますレールないしプラットホームの設備が足りないものですから、いまの例で申しますと、本線の方の特急なり急行なりが発車しました後のレールとプラットホームを利用して、支線から入ってきた車両をそこへとめるという形になっておる駅が、全国的にかなりの数になっております。
 その問題を解決するためには駅設備を改良しないことには何にもならぬわけでございまして、これについては全国でかなり多くの分岐駅においてそういう問題が発生いたしております。気持ちといたしましては、いかにも間が抜けているというか、営業的に見てもまずいわけでございますし、お客さんにも、待ち時間が長くなって大変御迷惑をかけておるわけでございますので、基本的には、そうしたものを何とか解決をしていきたいという気持ちを持ちつつ、同時にしかし、あれをもっと工夫すれば何とかなる場合も残っているかもしれませんけれども、一般的にはかなりいつもそういう御指摘なり御批判をいただいておりますので、現場でもできるだけのことはしていると思うのですけれども、どうも設備の関係でうまくいかないということでございます。可能な範囲のものにつきましては、いろいろな機会にそれを直していくという努力はいたしていくつもりでございますけれども、実は余り御期待いただくほどにはなかなかいかない。駅設備を改良するとなりますと、やっぱり何億あるいは十億を超える経費が一駅についてかかりますものですから、いまの状態からいくと、そこへの投資は金の面でもなかなか余裕がない面もありますし、また、それだけの投資効率は上がってこないということもありまして、思うようにできないわけでございます。しかし、基本的には、御指摘のように少しでも可能なものであれば、そういう努力をしなくてはならぬというふうに考えておるわけでございます。