私は持ち時間四十分ですが、この後、本会議あるいは各党の御質問もあるようですから、できるだけ短縮していきたいと思いますので、わかりやすく、かつ明快にひとつお答えをいただきたいと思います。
 まず、この御提案になりました踏切道改良促進法の一部を改正する法律案というのは昭和三十六年に制定されてから三十年を経過しておるわけでありますけれども、最近の踏切事故の件数と踏切事故の死傷者数というのを見てまいりますと、六十三年が八百六十件の件数で五百十七人の死傷者、それから元年になりますと、これも同じく八百六十件で五百六十人の死傷者、こういう横ばい状況になっていると思うんですが、その数字について間違いございませんか。
ただいま議題となりました踏切道改良促進法の一部を改正する法律案の提案理由につきまして御説明申し上げます。
 踏切事故の防止及び交通の円滑化を図るため、政府といたしましては、昭和三十六年に制定されました踏切道改良促進法に基づき、踏切道の立体交差化、構造改良あるいは踏切保安設備の整備を進めてきたところであります。本法に基づく踏切道の改良は、五カ年間に改良すべき踏切道を指定して行われるものでありますが、対象とすべき踏切道の数が膨大に上るため、昭和四十一年度以降五度にわたって改正され、改良すべき踏切道を指定することができる期間が延長されてまいりました。
 このような措置により踏切道の改良が促進され、踏切事故も逐年減少傾向を示しておりますが、なお、平成元年度において踏切事故件数は八百六十件を数え、五百六十名の死傷者を生じております。このような状況にかんがみ、踏切道の改良をさらに促進するため、本法を改正して踏切道の改良措置を講ずる期間を平成三年度以降さらに五カ年延長しようとするものであります。
 以上がこの法律案を提案する理由であります。
 何とぞ、慎重御審議の上、速やかに御賛成くださいますようお願い申し上げます。
私どもは、競争をしている区間だけ自由化するというのはどういうことを目的として自由化するかということでございますが、恐らく競争区間はそれぞれの競争事業者の間でそこの運賃をどんどん安くしてくる、こういうことだと思うわけでありますが、それはやはり他の区間の利用者の負担を増加させるというような意味合いを持ってくるとも考えられまして、やはりその部分だけを自由化するというのは制度として不適切ではないかというふうに思っております。
 しかし先生御指摘のように、営業努力ということは、これは私どもやっぱり企業の自主的判断において実施すべきだと思っておりますので、総体的に収入が増加する、つまり利用者の増加によって総体的に収入が増加するというような観点であれば、営業割引というものはどんどん各事業者の創意工夫で実施していくというのが適切だろうと考えておるわけでございます。現に航空につきましては、三五％までの運賃割引につきましてはほとんどそれぞれの創意工夫がそのまま生かされるような仕組みに現在いたしておるところでございます。
ですから、マスコミの報道が真意を伝えておらないとすれば、あなたが正確なのを出すべきじゃありませんか。こんなふざけた不誠実なことで審議ができますか。
 そこで、今局長はこのドンケル・ぺーパーの特徴について二つ言ったんですが、我が国がこれまで主張してきた基礎的食糧の確保、食糧安全保障、このことは盛られているんですか。
そのペーパーの性格が先ほど申し上げましたような性格でございますので、それが正しいか正しくないかということにつきましてもお話しするのは差し控えさせていただきたいわけでございますが、どうもそのペーパーにつきましては、私は十分真意を伝えていないのではないかという感じを持っていることだけは申し上げさせていただきたいと思います。
局長や農水省の皆さんが御承知のように、我々も今日まで大事な問題としていろいろ論議もし、提案もしてきたんですよ。だから、どういうぺーパーが出されたのか示してくださいと言ったって、概要すら言わないじゃないですか。答弁だってろくにやってないじゃないですか。
 重ねて質問するけれども、このマスコミの報道は、あなたたちが見て絶対間違いない、そう思いますか。間違いなければ、これによって私は質問しますよ。
今度の法案で一級海技士（通信）の方について特に触れましたのは、現在の制度のもとでは一級海技士（通信）の資格というのは最上級の資格でございます。それから、新しい海技士（電子通信）の資格の中では一級から四級までに分かれるわけでございますけれども、そのどのクラスに相当するのかという上下関係を明確にしておかないといけないという趣旨でございまして、結論といたしましては、現在一級海技士（通信）の資格を持っておいでの方々、再三申し上げますように通信士の約四割の方でございますけれども、この方々は新しい制度のもとにおきます海技士（電子通信）の最上級の一級よりもさらに上だということを法律で明確にしているわけでございまして、したがって、現在、海技士（通信）の一
級をお持ちの方はそのまま新制度のもとでも通信士の仕事ができると、こういうことでございます。
 しかしながら、現在の資格制度のもとにおける二級、三級と新しい電子通信の資格体系の一級から四級までにつきましては、実は若干その資格を定める基準について考え方の差がございます。
 今までの制度での一級から三級までというのは、どういうところ、どういう海域を航行するかということに着目して定めておりますけれども、新しい資格制度のもとでは船の中の保守の体制、通信設備の保守の体制がどうなっているか、それからまた、その船がどういう海域を航行するか、そういうことを基準に通信士の業務内容が定まるということになっておりますので、これは現在の二級ないし三級の資格をお持ちの方々が新しいシステムのもとで通信士の仕事をしようということであれば、先ほどお答え申し上げましたように簡単な講習を考えておりますが、それを受けていただくということになるわけでございます。
 いずれにしましても、今までの資格を持っている方は、前提として電波法上の新しい資格に対応した無線従事者の免許あるいは船舶局無線従事者証明といったものを先は取ってきていただく必要がございます。