あわせまして、このリサイクルの問題で若干お伺いしたいと思うのですが、焼却炉におけるダイオキシンの発生というのが非常に問題になっております。私は高知県の出身でございま
すが、高知におきましても残念ながら一般焼却炉の埋立地からダイオキシンが検出され、住民に非常に不安を与えたという事件がございました。そういう意味においては、焼却炉をどのようにダイオキシンを発生させないようにつくっていくか、あるいは運営していくか、非常に重要な問題でございます。あわせて、この焼却施設のエネルギーというもの、これをどのように回収して生産にのせていくか、これはリサイクルの立場からいっても非常に重要だというように考えます。
 そういう意味では、自治体が速やかに効率的な発電などの炉に焼却炉を変更していく、そして高温焼却することによってダイオキシンの発生を抑制していくというふうなことが必要ではないかと考えます。そういうふうな炉に変更するように財政的にも措置していくべきではないかというふうに考えるわけですが、その点についてはどのようにお考えでしょうか。
今のお話、確認します。
 処理されるまでは廃棄物であるということでございますね。すなわち、再生産というのも処理の一つの方法です。したがいまして、再生産にかかるまでは、再生産という形で廃棄物が処理されるまでは廃棄物としてそれらの品々は処理していく、この法のもとにおいて解していくということでございますね。
廃棄物をリサイクルするために行います運搬、加工などの行為は、これは廃棄物の処理を行っているものでございます。したがって、この行為も廃棄物処理法の対象として規制をされるべきものでございます。現在の法律、多少その辺あいまいなところが残っておったかと思いますが、改正法案におきまして、御指摘のような行為は廃棄物処理であることを明示をいたしますために法の目的を改正いたしまして、再生、これが処理の一形態であることを明らかにしたところでございます。
 ただ、御指摘をいただきましたニッケルを含んだ汚泥の件につきましては、廃棄物にそれが該当するか否かにつきましては現在調査中でございまして、現在私どもの見解を明らかにできる状態ではございませんが、事実関係につきまして十分調査をしてまいりたいと思っております。
廃棄物につきましては、法律上「汚物又は不要物であって、固形状又は液状のもの」、ただし「放射性物質」云々を除くとなっておりますが、「汚物又は不要物」という定義を置いております。この運用につきましては、占有者がみずから利用し、または他人に有償で売却することができないために不要になったものをいい、これらに該当するか否かは占有者の意思、その性状等を総合的に勘案すべきものというふうにしております。したがいまして、具体的な事案になりますと、そのそれぞれに沿って判断をするということになるわけでございますが、仮にその物の占有者が再生を予定をすると主張をいたしましても、そうした事実がない場合、あるいは排出事業者から無償で引き受けましたり、あるいは実質的に処理料金を受け取ってその物を引き渡されたような場合、このような場合には廃棄物と解するのが妥当というふうに思っております。
 廃棄物につきまして一応の考え方を示してはおりますけれども、画一的に当てはめが困難な場合もございまして、廃棄物の範囲につきましては、事例を積み重ねていく中で範囲というものを固定していく部分が残るというふうに考えておりまして、必要に応じまして厚生省といたしましても個別事例について廃棄物の範囲、廃棄物としての判断を明確にしていきたいというふうに考えております。
  午後零時一分開会
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   委員の異動
 一月五日
    辞任         補欠選任
     赤桐  操君     一井 淳治君
 一月二十一日
    辞任         補欠選任
     一井 淳治君     赤桐  操君
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  出席者は左のとおり。
    委員長         村沢  牧君
    理 事
                井上  孝君
                福田 宏一君
                小川 仁一君
    委 員
                井上 吉夫君
                植木 光教君
                遠藤  要君
                沓掛 哲男君
                志村 哲良君
                高橋 清孝君
                赤桐  操君
                太田 淳夫君
                上田耕一郎君
                山田  勇君
                青木  茂君
   国務大臣
       建 設 大 臣  越智 伊平君
       国 務 大 臣
       （北海道開発庁
       長官）      粕谷  茂君
       国 務 大 臣
       （国土庁長官）  奥野 誠亮君
   政府委員
       北海道開発庁総
       務監理官     中田 一男君
       北海道開発庁計
       画監理官     大串 国弘君
       北海道開発庁予
       算課長      筑紫 勝麿君
       国土庁長官官房
       長        清水 達雄君
       国土庁長官官房
       会計課長     佐々木 徹君
       国土庁計画・調
       整局長      長沢 哲夫君
       国土庁土地局長  片桐 久雄君
       国土庁大都市圏
       整備局長     北村廣太郎君
       国土庁地方振興
       局長       森  繁一君
       国土庁防災局長  三木 克彦君
       建設大臣官房長  牧野  徹君
       建設大臣官房総
       務審議官事務代
       理        中嶋 計廣君
       建設大臣官房会
       計課長      鹿島 尚武君
       建設省建設経済
       局長       望月 薫雄君
       建設省都市局長  木内 啓介君
       建設省河川局長  萩原 兼脩君
       建設省道路局長  三谷  浩君
       建設省住宅局長  片山 正夫君
   事務局側
       常任委員会専門
       員        荒木 正治君
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  本日の会議に付した案件
○建設事業及び建設諸計画等に関する調査
 （派遣委員の報告）
 （建設行政、国土行政及び北海道総合開発の基本施策に関する件）
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