この数カ月、定数是正問題について高裁の判決が幾つか出ました。六十二年九月八日が仙台高裁の判決、これが一応今の定数が合憲ということ。六十二年十月十二日、大阪高裁が違憲状態である。六十二年十月二十二日の東京高裁が合憲ではあるけれども格差は違憲状態に極めて近い。こういうように判決が出ておるわけです。新聞の解説によりますと、大阪高裁と、仙台高裁と東京高裁の二つとは相矛盾するように解説している新聞もございますけれども、よく読むとそうではなくて、どの裁判も定数是正の抜本改正に免罪符を与えたものではない、抜本改正はしなくちゃいかぬのだという趣旨のものなんです。特に東京高裁の方は合憲だということの前提に当たって二つのことを言っている。一つは、昭和六十年国勢調査の速報値に基づいて一応定数是正の措置を講じている。もう一つが、衆議院の本会議において、その確定値の公表をまって議員総定数の見直しをし速やかに抜本改正する、こういう決議をしているから合憲なんだ、こういうように言っているわけです。ですから、そういう意味におきましても抜本改正を早くやらなくてはいけない、このように思いますが、再度大臣の御意見をお伺いします。
それは、六十一年五月二十一日の衆議院の本会議での決議でも二人区・六人区の解消、議員総定数の見直し、こういうものをうたっているわけでありますから、その意味においては委員御指摘のとおりだと思います。
大臣である以上、期待だけに終わったのでは困ると思うんです。やはり自治大臣でいらっしゃる以上、ある程度イニシアチブをとっていただくこと、これが必要だと思います。
 先ほど緊急避難、言葉の使い方を誤ったかもしれないというような言葉をおっしゃいました。しかし、緊急避難的に行ったものであるということは、新聞紙上の文字としても何度も出てきておるところでございます。緊急避難であるためには普通二つの要件がある。すなわち、現在一つの危難がある、すなわち憲法の十四条の法のもとの平等に反するという危難がある、そのためにもう一つの要件、やむを得ざることとしてやった、こういう二つの要件が緊急避難の要件として普通言われておるわけですね。ですから、このように一つの法益を守るためにもう一つの法益が害されておる、すなわち中選挙区制という我が国の公職選挙法の基本としている一つの法益がこの緊急避難によって害されておる。だから、一刻も早く抜本改正をしてもらわなくちゃいけないのだ、こういうことになると思うんですが、この点大臣、同意していただけますでしょうね。
選挙を行うことが有効であるか無効であるかの判断は、それぞれ意見の分かれるところかもしれませんけれども、私どもはあとう限り選挙前にこの抜本改正を行うべきだという意思を結集して、そういうそしりを受けないような努力をしなければなりませんし、その結論が出ることを期待いたしておりますの
抜本改正でない。抜本改正でないから暫定的であるということですね。これに基づいてもう一回選挙を行うということは、これは暫定的でないということになりますが、この点いかがですか。
前大臣の葉梨自治大臣、この方も、各与野党間の協議が先決である、これのみに終始されておるわけです。
 ところで、先ほど大臣は同僚委員の質問に対しまして、前回、昭和六十一年の定数是正は緊急避難である、このように言われました。緊急避難ということについて大臣はどのように御理解していらっしゃいますか。
ぜひ今後引き続いて郵政省の取り組みを期待すると同時に、またそうした新しいものが気楽に、気軽に、まあこの辺は厚生省の絡みに公費負担の問題は絡んでくるだろうと思いますけれども、ぜひ暮らしの中で使えるような生きた施策を推進していただきたいと思います。
 さて、内なる南北格差と申しますか、障害を特にコミュニケーションの部分で保障され得ない人人に対してお願いしたいことは、こうした審議をしております中におきましても、この参議院の中においても当然考えていかなければならないというふうに思うんです。きょうはわざわざ事務総長にもおいでいただいておりますけれども、本年点字の国会案内板などが作成されるなどいたしまして、院としての努力の跡が歴然としていることは大変うれしく思います。しかし、まだ十分でないこともまた認めざるを得ません。憲法はその五十七条におきまして、両院の会議を公開とすること、会議の記録を公表、頒布しなければならないことをうたっているわけなんですが、この規定を完全に実施するためには、会議の傍聴席には手話が、あるいは会議録は点訳されるといった幾つかの配慮がなされる必要があると思うんです。これらの点についてこれまで検討されたこともあるんでしょうし、私も院の改革協とかあるいは議運等を通じまして提案を始めているわけなんですけれども、事柄がコミュニケーションにかかわることでもありますし、地方議会でもまだ傍聴が許されないというような状況などを聞きますと、特に聴覚の障害のある人たちがなかなか、一体どういう形で自分たちの問題が国会で討議されているんだろう、あるいは暮らしの問題が議論されているんだろうというものに非常に遠くに捨ておかれている状況を思いますと、やはり具体的な解決の方策を、こういうコミュニケーション年に私は良識の府である本院にふさわしいことではないかという気がいたしますので、一体何がネックになっているのか、いまそうした状況はどうなのか、参議院事務総長としての立場から御答弁をいただければと、こう思いまして、本会議場に手話も政府で気軽に派遣されるように、あるいは厚生省も手話に対してのかなりの助成、努力をしております。文部省は、手話は若干認めていないような状況もありますけれども、これは後でただすといたしまして、こういうコミュニケーション年にやはり参議院として私はやるべきだと、こう思うんですが、いかがですか。