全体的にもおくれておるわけですけれども、私、特にきょう強調したいのは、特に人口の少ない五万人以下の町村、中でもこれより少ない農村部は非常におくれておると思います。恐らく一、二％の進捗というふうに考えるわけでございます。
 今、日本に農業集落というのが十四万以上ありますし、都市周辺の集落を除きましても農業振興地域で十一万数千地域農業集落があると思います。この集落は、御承知のように混住化にさらされておるわけでございますけれども、これがさっぱり下水道関係が進まないということが非常に問題だと思うわけでございます。そういうことで、これが農村においては農業用水あるいは河川とか湖沼に影響し、そしてよく言われる都市と農村の格差を助長している、こういうふうにも考えるわけでございます。そういう意味で私はぜひ地方の下水道関係を相当しっかり進めていただきたい、こういうふうに考えておるわけでございます。
 特に農業集落排水事業というのは二百戸、千人くらいの規模、これは農業集落の規模でありますけれども、そういう集落に非常に向いておるわけでございますから、ぜひ今後これを重点に進めていただきたいと思いますし、また全体の一般の下水道を含めまして、これからこの施設整備にどういう計画を持っているか、特に今申し上げた農業集落排水の事業についてどんな役割を感じているか、簡単で結構ですけれどもお答えいただきたいと思います。
下水道の人口規模別の普及率でございますが、全国平均で見ますと、昭和六十三年度で四〇％でございます。平成元年度末の速報値ではこれが四二％ということになっているわけでございます。
 これが人口規模別の市町村ごとになるとどういうことになるかと申しますと、これは昭和六十三年度末で出ているわけでございますが、百万人以上の都市におきましての普及率が八六％でございます。人口十万から三十万人の市におきましては四三％、それが人口五万人以下の町村におきましては普及率はわずか七％ということで、人口規模別に市町村を分けて考えますと、平均的には四〇％と申しましても非常に差がある、八六％から七％まで差があるというのが実態でございます。
私、端的に率直に申し上げまして、お世辞を言うわけじゃありませんけれども、いわゆる生活排水対策、これはハードとソフト、この二つしかない、しかもハードは下水道あるいはこれに類似の施設を早く整備率を上げることだというふうに思いますし、二つ目は個人が水に対する考え方をぜひ相当高揚する、こういうことだと思うわけでございます。
 これはそれとして、きょうも整備率が出ておりますけれども、日本の下水道の全国的整備率は大体わかるんでありますけれども、人口規模別にどんな格好になっておるのか、環境庁で最新の数字をつかんでおれば簡単に教えていただきたいと思います。
市町村がつくります生活排水対策推進計画の概要につきましては、一応法律的には十四条の七第二項に規定しているわけでございますが、基本的方針と生活排水処理施設の整備に関する事項と生活排水対策に係る啓発に関する事項ということで計画事項が規定されているわけでございます。いわばこの排水対策推進計画は、施設の整備というハードの面と排水対策に係る啓発というソフトの面の二つの事業の計画ということで構成されているところでございます。
 そのハードの面の排水施設の種類でございますが、もちろん下水道施設も含まれるわけでございますし、農業集落排水処理施設あるいはコミュニティープラント、合併浄化槽といったものも含まれるわけでございますが、今おっしゃいました単独浄化槽はし尿のみを処理する施設として機能のみしか持っておりませんし、私どもで考えております生活排水対策というのは主としては人の生活に伴い台所とかそういうところから出てくるものでございますので、単独浄化槽の設置に関するものというのはこの計画の中では取り扱わないことになるのではないかというふうに考えているわけでございます。
まず、当時の堤防がどんな堤防であったかというのを調べてみました。先ほどおっしゃいましたように、当時の堤防は高さがＴＰ四メートル、標高四メートルということでございます。それで、何でできておったかと申しますと、通常の土でできておりました。表面には多少草が生えておったかもしれません。土でできておりました。こういう堤防であったわけです。
 なぜかというと、そのときまであの地方で伊勢湾台風によるような大きい高潮の被害を受けた経験がなくて、上流から降った雨が流れてきて堤防を越えるという被害が多かったわけでありますので、そういった上流に降った雨に対応するような堤防であれば十分だと考えておったわけでありまして、そういうことで土の堤防で高さが四メートル、そういう状況のところに、今おっしゃいましたような三・九メートルというようなデータが残っておりますが、これに風が大変強うございますので、風による波しぶきがあって、地元の方にはもっと高かったような印象があったかもしれません。そういったことで、四メートルのところに三・九メートル海面が盛り上がった。そこに風による波も来て堤防を越えたということでありますから、ひとたまりもありません。
 この結果、おっしゃった伊勢大橋の下流ばかりでなく、長良川下流では隣の揖斐川、木曽川も入れますと全部で二十数カ所、至るところが切れております。切れなくても半分切れたりさんざんな目に遭ったわけでありまして、これではいかぬということで、すぐ災害復旧でいわゆる海岸堤防というものができました。この海岸部だけではなしに、これはもう少し中までやらないとだめだということで、今は伊勢大橋のところまで、大体そのところまで海岸の堤防と同じような構造でできておる。これは先ほど申し上げたとおりに三面張りの構造にしておるわけです。
 それで、この高さがどれぐらいかと申しますと、当時四メートルぐらいの堤防を河口地点では
七・五メートルというような大きい堤防にしよう、こういうことであります。それから河口ぜき地点では五・八メートルのでかい堤防をつくる。なぜこれが違うかというと、ずっと行くに従いまして波の影響が薄らいでくるので、同じ高さではなしに少しずついきます。こういうぐあいになっておりまして、これは全国どの川でも河口部におきます高潮堤防の考え方でございます。
 もし、こういうところにせきができたらどうなるかという御心配はもっともな御心配でありますが、このせきのゲートは、その堤防よりさらに高く、大体六・八メートル以上にまで上へ上げてしまいます。こういうことで、高潮が来ましてもそれがゲートに当たってあふれるというようなことはないわけです。もちろん高潮堤防を乗り越えないような高さに、先ほど伊勢湾台風の気圧が九百二十ミリとおっしゃいましたが、そういうような猛烈に気圧の低い台風が来て、さらにそれに波を計算いたしまして、波が来ても越えないという高さにしておるわけであります。
 もし万一、伊勢湾台風よりもっと大きいものが来たらどうなるかということでありますが、そのときは確かに越える可能性がございますが、これは越えましても大丈夫なように天端もコンクリートで張り、後ろ側もコンクリートで張って、波は少し越えるかもしれませんが、堤防そのものはがっちりとして壊れないようなそういう構造をしておるわけであります。
 現在できております高潮堤防は、地盤沈下等の関係もございまして、一部分暫定的なところがございます。これは本格的にすべく今基礎から、下流から順次工事を施工しておるところでございます。