まず初めに、地方交付税制度についてお尋ねをしたいと思います。
 地方交付税は、昭和五十年度以降においては毎年度交付税特別会計において借り入れを行い、その額はすでに五十八年度において十一兆五千億円にも上っておるわけであります。交付税本来の機能をもうすでに果たし得ない状況にあると言っても過言ではありません。
 この原因は、一つは、国税三税が経済不況によって落ち込んだということもありますけれども、しかしもう一方では、新規財政需要が増大する中で、それに対する財源の手当てがなされていない。つまり、いままでの交付税率を据え置かれておる中でそういうものがどんどんふくれてきておる、こういう構造的な需給のアンバランスというところに原因があるわけでありまして、ただ単なる一時的な臨時的なものではないと思うのであります。
 こういう中で政府がとった措置というのは、まず第一には、五十年度から資金運用部から借り入れを行った、それから、五十三年度には借り入れの償還について地方団体が二分の一負担をするという制度を導入した、それから第三には、五十六年度は臨時地方特例交付金というものをさらに借り入れへ切りかえた、さらに四番目は、五十八年度は借入金の利子についてまで二分の一地方負担にした、このようなことをやってきておるわけでありますけれども、このような措置は全く間に合わせ的、臨時的、応急的な措置にすぎないと思うのです。
 ところが、先ほど申し上げましたように、すでに財政需要に対する財源というものが構造的にアンバランスになっておるということに原因があるわけでありますから、これは間に合わせ的な措置をどんどん拡大するのではなくて、地方交付税率の引き上げ、あるいは制度の改正等を行うべきだと思いますけれども、この点についてどう考えられますか、お尋ねをしたいと思います。
この際、委員の異動について御報告いたします。
 本日、原文兵衛君及び松尾官平君が委員を辞任され、その補欠として佐々木満君及び名尾良孝君が選任されました。
 また、本日、和泉照雄君が委員を辞任され、その補欠として中野鉄造君が選任されました。
    ─────────────
委員長の良識ある御決断によりまして委員会が開かれましたことに、まず心から敬意を表するものでございます。
 自民党の先生方にも随分お待たせをして今に至ったわけでございますけれども、御高承のように、昨夜もそして本日も随分野党の皆さんと理事会を開いて議論を続けてまいりました。私たちの主張は、当然のことでございますけれども、とにかく早く、一日も早くこの予算を成立させ、不況から脱出を図らなければならない。当然、政治不信を払拭することも大事であるけれども、しかし、最も大事なのはやはりこの予算を通すことである。そしてまた、野党の皆さんから、小沢先生、竹下先生そして佐川清さん、この三人の喚問要求につきましては、我々もその決意をして、その実現が図られたわけでありますが、佐川清さんにつきましては病気のために出頭できないという、そういう結論が出ました。しかしながら、野党の理事そして我が方の石川理事が金沢まで出向きまして、主治医と面談。その折に、今は糖尿で、そして感冒、非常にインフルエンザで酸素吸入をしておる状態である、いましばらく様子を見て、三月か四月によくなればこの喚問につきましても協力しようという、そういうお医者さんからのお話も取りつけて帰ってこられたわけであります。
 しかし、どういうことでございますか、佐川がだめなら次よ、こういう主張が繰り返されました。これは皆様方御存じのように、予算委員長のこの席から、次なる喚問の問題については予算の審議と並行しながら協議をしようという重い発言があったわけであります。しかしながら、それを聞かずに、きょう返事しろ、きょう返事しろ、そしてこの返事がなければもはや予算の審議に応じられないというような、ルール違反、委員長の重要な発言無視、私は非常に不可解でございます。せっかくこの質問席に立たしていただいて、野党の皆さんにもお聞きをいただき、あるいは御批判をいただきたい、心からそう思っておったわけでありますが、極めて残念でございます。
 私は、二十八歳から中小企業、私の名前が鴻池ですし、比較的上品な顔をしておるものでありますから、大企業の御曹子のように思われておるかもしれませんが、百人足らずの中小企業の港湾運輸の仕事に従事しました。代表者でございました。その折には、トラックの運輸一般、はしけ、内国船の全日海さん、あるいは沿岸の作業員さんの全港湾さん、それぞれの組合の皆さんと絶えずいろいろ話し合いをしてまいりました。どうでしょう。そういう毎日毎日汗水垂らして働いている労働者の皆さん、その方々から給料から組合費を天引きして、そして選挙になればポスターを持って走り回る、野党の先生方のためにですよ。今彼らは、残業が減り、そしてまた解雇という大変恐ろしい、職場を失うという恐怖に駆られて、日夜仕事に励んでいるわけであります。その彼らの悲痛な気持ちを無視して、この大切な予算審議に応じない。極めて、極めて遺憾なことだと私は最初に申し上げ、シャドー内閣というのは笑止千万という気持ちでございます。
 いずれにいたしましても、こういう事態を憂慮された委員長が、異常事態かもしれませんけれども、この委員会を開催されましたことに再び敬意を表させていただきまして、質問に移らしていただきたいと思います。
 両大臣には随分お待たせをいたしました。
 今申し上げましたように、私は中小企業の経営者出身でございます。今、大変なんです。大変な状況にあります。町へ出ても、空のタクシーがずっと客待ちをしている状況でございます。日に日に難しくなってきているわけであります。
 ここで大蔵大臣に御説明をちょうだいしたいのでありますが、この平成五年度予算の中において、この悪い中小企業にどのように配慮をされておるか、ひとつお答えをいただきたいと思います。