本当に自発的に確信を持ってやっておる人たちが多いのですよ。だから私は、多くの団体の中で、オイスカというものの議員連盟の会長をやっておったことがあるのですが、あれなどは、宗教団体だから補助金やらないとかなんとかと最初言っておったが、泊まり込みでかなり長い間、もう二十年近くやっておるでしょう。一つの信念を持ってあれはやっておりますから、そんな大規模なものではないが、非常に各地で尊敬され喜ばれている一つの例だと思うのです。したがって、こういう自発的な民間団体が清らかな精神のもとでたくましい力を発揮していただくことは、日本人の真価を大変高め非常にいいことだ、そういう点において今後とも期待もし、いいものには奨励もしていきたい、さように私は考えております。
民間援助団体、いわゆるＮＧＯは、草の根に直結した援助、災害等緊急時に必要な、しかも迅速な援助が行えるというのが特徴だ、そのように思っております。したがいまして、ＮＧＯの活動を一層支援をするため、平成元年度にはＮＧＯ事業補助金、それから小規模無償資金協力などを導入してその活動を大いに拡大し、奨励しているというのが政府の立場であります。
公明党の北側一雄でございます。きょうはＮＧＯに対する支援の問題で質問をさせていただきたいと思います。
 ＯＤＡによって大規模な政府間援助がなされているわけなんですけれども、それとは全く違った意味で、ＮＧＯによる途上国支援というのは非常に重要な役割を持っていると思っております。農村の開発とか教育とか保健衛生とか医療分野とか、また地域産業の発展とか環境保全とか、こうした経済協力にＮＧＯが非常に活躍をしていると思うのですけれども、開発途上国の支援という目的のためにＮＧＯの持っておる役割をどのように外務省の方は認識をされておられるのか、答弁をお願いしたいと思います。
私は外務大臣になる前からこの話は聞いておりますが、だから突如ということではないと思います。かなり前から、政府機を購入するという話が出た当時から、総理大臣だけが使うのかというようなことがありましたし、それでまして湾岸戦争の後の自衛隊の飛行機飛ばせる、飛ばせない、実はあの当時からの話でございます。それから、ＰＫＯ法案が廃案になるからというようなことは、全くそれはどういうふうな憶測で書かれているか理解に苦しむところでございます。
 ただ、人は運べるのにそういうときに物を持っていってやれない、せっかく難民や何かも、邦人救出するというのなら、行くんだからついでにそこへ品物をちゃんと載せて、医薬品とか食糧だとか積んで飛ばしたっていいのじゃないかという議論は、私もそう思うのです。ところが、これは別な自衛隊法を直さなければできないというのが法制局の見解であったので、ちょっとこれはおかしいじゃないかという感じは受けました。
そうしますと、ＰＫＦの任務の実行が実力で阻止されるケースですよ、Ｂは。空砲を撃ったりなんかしているうちにだんだん緊迫してくると、隊員が個々の判断でＡだというので、自分の命が危ないというので撃ち始めるわけです。一人が危ないならみんな危ないですよ。みんな撃ち始めますよ。指揮はしないで束ねると言うのだけれども、何を言おうとこれは集団的な武力行使そのものだと思うんです。それまで合憲というようなところにこの法案のひどさが実にくっきりとあらわれている。
 私は、政府のからくりがよくわかりました。
 国会に、昨年八月十四日、ニューヨークでの「国連グールディング事務次長との協議要旨」、こういうものが提出されています。これを見ますと、ずっと五原則を説明して、特に第五原則のところで次長から、「平和維持隊においては任務の遂行を実力で妨げられた場合にも武器の使用ができることになっている旨の指摘があったが、当方より、従来の平和維持隊の武器使用の実態に鑑みれば、武器の使用を要員の生命等の防護のために必要最小限のものに限ることとしても、我が国として十分任務を遂行できるものと考える旨述べた。」と。だからＡだけで十分やれると言うんです、実態にかんがみて。先方もこれを了解した。それで「第五原則が国連にとって何の問題もない旨述べた。」となっているんです。
 「実態に鑑みれば」というのは一体どういうことかということを、丹波国連局長は本委員会で五月十八日に答弁をしています、角田義一委員の質問に対して。いろいろ関係各国を調べてみた、主なところを。そうしたら、Ｂのケースで武器が使われたとはっきり説明した政府はないと。過去をずっと見ていくと、やはり生命が侵されたから使った、そういう意味でほとんどのケースがＡであるというそういう実態なんだというんですね。
 そこで国連局長は、Ｂを切っても実態にかんがみれば、このような方針で十分に任務を遂行できると確信しますと言ったと。それで、グールディング事務次長もなるほど、それならいいと。つまりＡだけで、Ｂを切っても全部やれるというんです。そうなると、コンゴ型ＰＫＦ以外は、これまでのＰＫＦ活動は九つあったというんだけれども、コンゴ型を除けば全部このＡでやれるというんですよ。大変なことじゃないですか。
 いままでどのぐらい死んでいますか。死者は七百七十二人。コンゴの二百三十四人を除けば五百三十八人の死者が出ているんです。そういう五百三十八人も死者が出るようなこれまでのＰＫＦ活動がＡだけで全部できる、Ｂを切っていいんだと。恐るべきからくりじゃありませんか。こういうものを許せますか。