先生御案内のとおり、予備費は、財政法第二十四条に基づきまして、予備費として相当と認める金額を歳出予算に計上しているところでございます。
 予備費として相当と認める金額がどの程度がにつきましては、これは予備費が予見しがたい予算の不足に充てるという性格上、もともと特別の基準があるわけではなくて、一般会計の予算規模に対する計上割合、ただいま先生から御指摘ございましたが、そうしたものや、あるいは流動的な諸般の情勢等を総合的に勘案いたしまして相当と認める金額を計上しているところでございまして、その結果として、先生御指摘のように昭和五十四年度以降三千五百億というところで計上しているところでございます。
 今後とも、諸般の事情また財政事情は非常に厳しゅうございます。こういうところも考えながら所要の額を計上するように努めてまいりたいと思います。
調べてみますと、予備費の当初計上額は昭和五十五年度から据え置きになっており、既に十五年以上を経過しておりますが、一般会計総額に占める比率は、昭和五十五年度が〇・八二％、平成七年度は〇・四九％に低下しております。国会を召集して補正予算審議を待っておれないような事態もございます。予備費制度が生きていくためには、阪神大震災の経験、あるいはＰＫＯを初めとする国際貢献の要請に的確に早急に対応するため予備費の増額を検討すべき時期に到達しているんじゃないかと考えますが、関係省庁並びに大蔵大臣から再度御答弁をお願いいたします。
総理府の方からＰＫＯの関連予算につきまして先にお答えさせていただきます。
 もう御承知のとおりでございますが、ＰＫＯ活動と申しますものは、国連等からの要請に基づきまして、それを受けて閣議決定をいたしまして実施計画ということになるわけでございます。したがいまして、閣議決定がございますれば予算編成時に次の年度の分の予算を当初予算に計上するということは当然できるわけでございまして、従来もそのようにやっております。
 例えばカンボジアの場合ですとかモザンビークの場合ですとか、いずれも複数年度にわたっておりますので、二年度目の分につきましてはできるものは当初予算に計上しておる、こういうことでございます。
 ただ、実際問題といたしまして国連からの要請というのは必ずしも予算編成のタイミングと合うわけではございませんので、その場合には予備費を使わせていただいている、これは総理府が特に計上させていただいている、こういう実情であることを御説明申し上げます。
平成三年の石川弘先生の討論もございましたけれども、今後このように積み残しが二年もたないようにひとつともども努力しなきゃいけないと強く要望しますし、我々も決意するところでございます。
 次に、国連の平和維持活動、ＰＫＯ関連経費への予備費使用が平成四年度以降固定化しておりますが、我が国の国際貢献を考えますとき、年度当初に予見できるものは総理府あるいは外務省予算に計上すべきものと考えておりますが、その実情はどのようになっておりましょうか。
 また、予見し得ないものは、年度途中でＰＫＯ参加部隊を派遣する必要があるとき、我が国の国際貢献を果たすためにも予備費を積極的に活用すべきものであり、今後そういう事態の増加が予想されるならば予備費の増額を検討すべきだと思いますが、いかがでございましょうか。
おくれていることに対する感想としては、私も全く同感であります。
 なぜおくれているのか、どうしたらいいのか、主としては、逃げるわけじゃありませんが、国会の責任、国会の問題でありますだけに、政府としては直接この問題にコメントは差し控えさせていただきたい。おくれることはいいとは思っておりませんし、政府は政府の立場で精いっぱいの努力が必要だという認識を持たせていただきます。
ただいまお伺いしましたけれども、法案や予算案は大体時間どおりいっておる、どうして予備費がおくれるのか、その点に何だか温度差が感じられるんですけれども、その点やはり法案や予算案と同じように、国民の目から見まして二年間もしていないということは非常に異常に受け取れますので、いかがでございましょうか。
そこで、本日はこの高次脳機能障害を持つ患者さんの御家族からお手紙をいただきました。三十九歳の主婦の方からいただきました。読ませていただいて、そしてお聞きいただいて、一つ一つ質問を進めたいと思います。よろしくお願い申し上げます。
  私は大阪府に住む三十九歳の主婦です。
  私の主人の弟のことなのですが、平成六年に交通事故をおこし脳に多大な損傷を負い、その後、高次脳機能障害と呼ばれる後遺症に本人はもちろん家族全員が悩まされております。
  症状としては記憶力が全くなく弟の場合は知能の低下が著しく左半身に軽度の麻痺があり努力、やる気が起こらず社会復帰は一〇〇％望めません。私たちだけではなく全国に弟のような障害を持つ方は解っているだけで三万人ほどいらっしゃるようです。
  一番、私たちがつらいのは社会復帰も全くできず子供のようになってしまった弟なのに障害者手帳をもらえないという福祉の現実なのです。母と二人で福祉事務所、保健所ありとあらゆる場所へ出かけましたが同情はして頂けるのですが現状の福祉では無理な話だそうです。
  今、現在、弟はかわいそうですが精神病院に入院しております。弟は子供のようになったと申しましたがすることは大人でかくれて飲む酒の量が増え暴れ大声でわめいたり煙草は一日に何箱も吸い手がつけられないころもありました。
  弟を母と同居する私たちが引き取ったのですが、地獄のような日々がはじまりました。そんな日々が続き家族も眠れない日々が続いたのでこのままだと家族が共倒れになると家族、親族で話し合い精神科への入院となったのです。しかし、弟の場合は精神科の患者さんとは症状が異なりもちろん投薬もなく只、寝起きさせて頂き食事付きの毎日です。
  病院は本当に良くして下さってケースワーカーさんも看護婦さんも皆さん親身になって下さるのですが行政は何もしてくれません。手帳もなく障害者の作業所への入所も認めてもらえません。このことを是非知って頂きたく筆をとりました。
というお便りをいただきました。
 このお手紙、読ませていただいて、ぜひ大臣から感想だけ一言いただけたらと思います。