これまでの第七次答申までを振り返ってみますと、第五次政策まではいわば非能率炭鉱の閉山と高能率炭鉱の構築ということを、スクラップ・アンド・ビルドの歴史であったと思うわけでございます。その上で国内炭のエネルギー政策上の観点からこれをいわば政策需要として需要を確保していくという考え方がとられたものと理解しております。また、六次、七次につきましては、石炭のエネルギー全体の中に占めます位置づけがオイルショックを経まして変わってきたわけでございまして、そういう中で国内炭の問題も位置づけられておりまして、生産を確保した上でそれの需要を見出していくというようなやり方がとられてきたかと思っております。
これは、答申がおくれて、しかも突如として原料炭、産業向け一般炭の供給をほぼ半減させたという極めてドラスチックな答申になったわけでありますから、対応する必要性が十分ある、こういう認識を持っておりますので、この点、管理機構ができるまでの間特に注意深く対応してほしいということを強く申し上げておきたいと思います。
 次に、今度の答申を見て「国内炭生産の在り方」①、②にその認識が示されておるわけであります。向坂さんにも聞いたのですけれども、第一次政策から第七次政策まで生産に合わせて需給をつくったということがあるのでしょうか。そういう認識を通産省はお持ちですか。
御指摘のように、今年度の問題といたしましてもいわゆる過剰在庫が発生することは避けられないということでございます。百二十万トンが正常在庫とすれば、それの三倍以上になるわけでございますので二カ月以上の過剰在庫が積み上がる見通しでございます。
 これの対策でございますけれども、今度の八次答申におきましても、今後の需給ギャップについては政府としてもその需給キャップを解消するような措置を講じなければいけないという指摘があるわけでございますけれども、何分にも法律、予算等の新しい手当てを必要とする制度でございますので、今年度の問題といたしましては、私どもとしてできる限り運用の範囲でこれらの過剰在庫問題について業界を支援してまいりたいと思っております。
 具体的には、業界の負担といたしましては、一つは経常赤字の要因になるという問題がありまして、また一方では資金繰りを圧迫するという両方の側面があるわけでございます。赤字の問題については、今年度は親会社を含めて企業側で努力をしてもらうということにいたしまして、当面は私どもとして資金繰りの問題に着目して支援に万全を期してまいりたいと思っておりまして、具体的にはＮＥＤＯの機能を活用してその対策に当たってまいりたいと思っております。
ずんずん出炭規模が減ってくるわけですから、一千万トンになれば九十万トン弱ぐらいが平常貯炭ということに通産省の認識としてはなると私は理解をいたしておきます。
 そうしますと、四百万トンに近い貯炭というのは異常な貯炭ですね。この貯炭に対して一体どういう対応策をとられるのか。同時にまた、これからＮＥＤＯが出資できるような体制をとるといっても合理化臨時措置法を改正しなければいかぬでしょう。そして、正式に機関ができてそこに出資をして初めてこの貯炭の管理機構が動くわけでありますから、大分時間がかかるわけでしょう。その間一体具体的にどういう対応をされようとしているのか、お示し願いたいと思います。
大体業界における一般的な通念といたしまして、正常在庫は一カ月以内ということが言われているわけでございまして、そうなりますと、現在の年間の供給規模からまいりますと百二十万トンぐらいではないかと思っております。
市も二年にわたって独自で調査するくらい一生懸命やっておりますし、道もいろいろ聞きますと一生懸命やるつもりでございますから、市と道の関係はもう心配ございませんので、あとは大臣の方だけしっかりやってくださればいいわけでございますから、どうぞよろしくお願いをいたします。
 時間もございません。もう一つだけ伺わせていただきたいんですが、これも私当委員会で八四年の四月に質問をいたしました航空運賃の問題なんでございます。これが本当に、この前は時間があったから全部表を出して示しましたけれども、北が割高でございます。三塚大臣もこの間帯広に行って、またそのことについても御発言なすっていらっしゃいましたので、私はやっぱりここのところでその問題を具体化していただきたいと思うんです。
 東京と、この間大臣いらっしゃいました帯広、これが東京と長崎と比べて、距離は九十キロも北の方が短いんでございますよ。それなのに片道二千二百円高くなっております。それから東京—釧路は、六十キロもやっぱり東京—釧路の方が短いのに、東京—長崎と比べますと、利用率も高いんですよ。だから、利用率も高い、距離は短いのに、片道これ四千四百円も高くなっているんです。それから東京—旭川、これも片道二千四百円高い。だから、距離も短いし、利用率も高いのに南に比べればこんなに高い。北海道何でこんなに——いじめがはやっているけれども、こんなところまでいじめられたら私たまらないと思って、八四年にこれを申し上げました。
 で、大臣がいらっしゃいます仙台も、ちょっと比べてみましたら、札幌—仙台も、同じ距離の名古屋—大分に比べまして三千四百円高うございます。だからもう北が本当に高くなって、いろいろ御説明あってなかなか難しいようなこともございましたけれども、これだけ高いというのをそのままにしておくのはおかしいじゃないかということで細田運輸大臣のとき、これはごもっともな御意見だと、だけど、今すぐというわけにいかないから、機会を見て是正したいと、こういうふうにおっしゃいまして、機会を見て是正したいというふうな機運にまではなっているわけなんでございますね。その機会とはいつだと言えば航空運賃の改定が機会だと、こうおっしゃるんだけれども、今航空会社は各種いろいろサービスしておりますね。夫婦で何歳以上だったらとか、家族そろったらどうとか、ああいうふうに特別サービスをどんどん出している時期でもございますので、ぜひこういう北だけをいじめる航空運賃を何とかやめていただきたい。北のグループでいらっしゃいますからね、おたくも。もうぜひお力をかしていただきたいと思います。よろしくどうぞ。