日程第一、地方税法及び国有資産等所在市町村交付金及び納付金に関する法律の一部を改正する法律案（内閣提出第八号）を議題といたします。
 委員長の報告を求めます。地方行政委員長福島譲二君。
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 地方税法及び国有資産等所在市町村交付金及び納付金に関する法律の一部を改正する法律案及び同報告書
    〔本号（二）に掲載〕
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    〔福島譲二君登壇〕
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 議事日程 第十号
  昭和六十一年三月二十五日
    正午開議
 第一 地方税法及び国有資産等所在市町村交付金及び納付金に関する法律の一部を改正する法律案（内閣提出第八号）
 第二 踏切道改良促進法の一部を改正する法律案（内閣提出）
 第三 関税及び貿易に関する一般協定に附属する第三十八表（日本国の譲許表）に掲げる譲許を修正し又は撤回するためのアメリカ合衆国との交渉の結果に関する文書の締結について承認を求めるの件
 第四 関税及び貿易に関する一般協定に附属する第三十八表（日本国の譲許表）に掲げる譲許を修正し又は撤回するための欧州経済共同体との交渉の結果に関する文書の締結について承認を求めるの件
 第五 放送法第三十七条第二項の規定に基づき、承認を求めるの件
 第六 関税定率法及び関税暫定措置法の一部を改正する法律案（内閣提出）
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○本日の会議に付した案件
 議員請暇の件
 日程第一 地方税法及び国有資産等所在市町村交付金及び納付金に関する法律の一部を改正する法律案（内閣提出第八号）
 日程第二 踏切道改良促進法の一部を改正する法律案（内閣提出）
 日程第三 関税及び貿易に関する一般協定に附属する第三十八表（日本国の譲許表）に掲げる譲許を修正し又は撤回するためのアメリカ合衆国との交渉の結果に関する文書の締結について承認を求めるの件
 日程第四 関税及び貿易に関する一般協定に附属する第三十八表（日本国の譲許表）に掲げる譲許を修正し又は撤回するための欧州経済共同体との交渉の結果に関する文書の締結について承認を求めるの件
 日程第五 放送法第三十七条第二項の規定に基づき、承認を求めるの件
 日程第六 関税定率法及び関税暫定措置法の一部を改正する法律案（内閣提出）
 裁判所職員定員法の一部を改正する法律案（内閣提出）
 土地改良法及び特定土地改良工事特別会計法の一部を改正する法律案（内閣提出）
 農業協同組合合併助成法の一部を改正する法律案（農林水産委員長提出）
 農林漁業金融公庫法の一部を改正する法律案（農林水産委員長提出）
 安全保障会議設置法案（内閣提出）の趣旨説明及び質疑
    午後零時三分開議
そういうような規則があることは承知をいたしております。ところが、大正六年以来、一月の休会明けに提出するという長い長い慣例になっております。慣例がそうならそのように直したらいいのじゃないかという議論も一つございます。ところが、予算というのは四月一日からスタートするわけですから、なるべくそれに近いところの情勢、情報、データに基づいて、いろんな見通しをなるべく近いところでやりたい。イギリスかどこかで、二ヵ月ぐらい前のところで予算を組むという国もあるようでございますが、なるべく近いところでやりたい。しかし、近いところへうんと持ってくれば審議期間が短くなる。そこで、ぎりぎりというところが十二月末と。仮に十二月に予算を提出するとすれば、重要な予算を提出しておいて長い間国会が休みというのもこれもおかしい。ところが、日本では慣例的に、どうも正月というのは休み気分というのが、松の内とか言いまして実際は五日までは大体休みですね、役所は大体いままで慣例的に、一日、二日、三日――四日はちょっと出てくるかもしれませんが、大体五日ぐらいまでは休みと。重要な予算を出しておいて、そいつを休みというふうにするのがいいのか、また議員の皆さんが普通は十二月予算編成でいっぱいいっぱいみんな働いて、正月になると選挙区めぐりもする、いろいろなこともあって、一月早々に、国会を一月の仮に十日ごろ開くとか、そういう何か開くといっても、なかなかこれも実際は現実的でない。そういうようなところから休会明け、予算の編成が一応案ができ終わっても印刷やなんかで二週間以上、三週間近く実際の準備にかかるのですね。膨大な書類をみんな精査して印刷して突き合わしてやるものですから、どうしてもそれぐらい、二十日近いぐらい時間がかかってしまうということになると、十二月でやるという場合には、十二月の早々に予算案ができなければ十二月中には提案できません。ですから、十一月予算編成という話になるわけですね。十一月予算編成になると、一つは要するにずれが、いまですらずれがある、見通しがきかないと言われているのが、さらにずれができる問題が一つ、その次は、先ほど言ったように、十二月出しておいて今度は急いで出さして一月休みというわけにいきませんから、だからもう国会は五日ごろから開いてやってもらうということになると、これはなかなか実際は――理屈はわかるのですよ。五日から国会を開いてうんと働けということはわかるのですが、衆議院は五日からスタートということは、やってできないことはありませんが、非常に現実的でないというようなことから、十二月提案を常例とするとはなっておりますが、いろいろそういう議論があって、皆さんも検討したのでしょうが、結局大正六年以来ずっと続いておる。何とかそこをうまくできないものかなと思って考えてはおりますが、さらに勉強をさしていただきます。