私の方からまずちょっと状況をお話し申し上げておきたいのでございますが、先生まさに自動車公害を中心にお話してございます。環境庁としましてはもちろんそれは現下の非常に重要問題であることは間違いございませんが、それ以外の公害対策を含めた公害防止計画、これは、全国じゃなしに特に公害問題が問題視される地域においては総理大臣の指示のもとに各都道府県が公害防止計画というものをつくることになっております。その中にいろいろな問題、典型七公害を中心にしていろいろあるわけでございますが、その中に交通公害、これは主として大気とそれから騒音にかかわる部分がございます。
 これを進めていくために財源をどう使っていくかということでお尋ねでございますのであえて私御説明申し上げるのでございますが、その全体の中でどういう位置づけ、相互にどういう関連でもって考えていくべきか。これはただいま関係省の方々から詳細にわたって御答弁を申し上げたとおりでございますけれども、自治省関係、地方関係、国税関係とこれもまた総合的にいろいろな御見解があるわけでございますし工夫もせにゃならぬと思いますが、いずれにしましても、総合的に見てどういう対策を考えていくか。それをまた、これは専門専門ございますので、建設省さんあるいは運輸省さんあるいは通産省さん、そして私どもも仲間に入らせていただいていろいろな計画を立てていく。それに基づいて都道府県で公防計画を立てると。こんな大筋になっております。
 したがって、そういうものを踏まえながらさて財源をどうしていくかという点は、確かに先生御指摘のようになかなかお金を出すということはきつい話でございまして、なるべくならばという気持ちがあることはもう無理からぬところではございますけれども、しかしながらその利便も受けておるということとの兼ね合いで、そういったとえリッター当たり一円、二円といいましても量が多いからという先生の御指摘ごもっともだと存じますが、ただ、だからといってそれをストレートにすぐ何かしましょうというのはちょっと私どももなかなか自信がございません。最初の方でも大臣からも御答弁がございましたように大臣の御指示を受けて勉強はさせていただきたいと思いますけれども。まず大臣のお話の前に、一般論といいますか、御説明だけ申し上げさせていただきました。
最後に、今の点に関しまして長官の御意見を伺わせていただきたいんです。軽油引取税またはガソリン税の一部を特定財源として公害対策に使う、例えば一リットル一円でありましても非常な額になるわけでございます。一円というのは我々車を使っている人間にとっては本当に大した額ではないわけでございまして、そういうような形で空気をきれいにするために貢献するということもこれから必要ではないかという考え方もあるんではないかと思うんでございますけれども、いかがでございましょうか。
いわゆる特定財源を創設すべしという御提言だと受けとめさせていただきましたが、特定財源一般につきましては政府の税制調査会の答申等におきましても、財源の効率的な使用あるいは優先的な配分に意を用いなければいけないし、また場合によっては特定財源化することによってかえって財政運営が窮屈になってしまうというような指摘もあり、慎重に検討すべきだということにされているわけでございます。
 ただいまお話しの具体的にこういう軽油引取税についてはどうかということでございますが、先ほど申し上げましたように地方の道路目的財源でございます。先ほど地方の道路がだんだん整備されてきたというお話がございましたが、地方の道路の整備水準というのはいまだしてございます。ちょっと数字を申し上げさせていただきますと、わかりやすいところで舗装率でございますけれども、これは六十年の数字でございますが、一般国道が八三・三％の舗装率に対しま促して主要地方道、県道でございますが、この舗装率が五四・五％ということでまだまだということでございます。
 それからまた地方道路目的財源、道路に関する費用に用いられる割合でございますけれども、全体のそういうまだ貧しい整備水準の道路関係の費用に対して、第九次の道路整備五カ年計画の財源見通しによりますと地方の道路特定財源としては三七％程度でございます。ですから軽油引取税もこの三七％の中に入っているということでございまして、一方、そういうような状況にかんがみてもっと道路特定財源を強化すべきであるという議論もあるような状況でございます。したがいまして現状におきましては、今お話しのような軽油引取税の地位、専ら公害対策に充てられる分の特定財源とするということは困難であろうかというぐあいに思う次第でございます。
 それから当然のことを申し上げて恐縮でございますけれども、この道路特定財源を充実した結果それだけ一般財源のうち道路に充てられる分が少なくて済むということにもなりまして、結果として公害対策の充実にはつながるという仕組みになっていることを御理解いただきたいと存じます。
  午前十時開会
    ─────────────
   委員氏名
    委員長         青木 薪次君
    理 事         岩崎 純三君
    理 事         堀内 俊夫君
    理 事         増田  盛君
    理 事         村田 秀三君
                安孫子藤吉君
                井上 吉夫君
                植木 光教君
                遠藤  要君
                工藤万砂美君
                志村 哲良君
                福田 宏一君
                松本 英一君
                二宮 文造君
                馬場  富君
                服部 信吾君
                上田耕一郎君
                安武 洋子君
                山田  勇君
    ─────────────
  出席者は左のとおり。
    委員長         青木 薪次君
    理 事
                岩崎 純三君
                堀内 俊夫君
                増田  盛君
                村田 秀三君
    委 員
                安孫子藤吉君
                井上 吉夫君
                遠藤  要君
                工藤万砂美君
                志村 哲良君
                福田 宏一君
                松本 英一君
                二宮 文造君
                馬場  富君
                服部 信吾君
                安武 洋子君
   国務大臣
       建 設 大 臣  内海 英男君
       国 務 大 臣
       （北海道開発庁
       長官）
       （国土庁長官）  加藤 六月君
   政府委員
       国土庁長官官房
       長        石川  周君
       国土庁長官官房
       審議官      田中  暁君
       国土庁計画・調
       整局長      小谷善四郎君
       国土庁土地局長  永田 良雄君
       国土庁水資源局
       長        堀  和夫君
       国土庁大都市圏
       整備局長     杉岡  浩君
       国土庁地方振興
       局長       川俣 芳郎君
       建設大臣官房長  豊蔵  一君
       建設省都市局長  松原 青美君
       建設省河川局長  井上 章平君
       建設省道路局長  沓掛 哲男君
       建設省住宅局長  松谷蒼一郎君
   事務局側
       常任委員会専門
       員        田熊初太郎君
    ─────────────
  本日の会議に付した案件
○調査承認要求に関する件
○建設事業並びに建設諸計画に関する調査
 （派遣委員の報告）
    ─────────────