私は、国民健康保険法の一部を改正する法律案、特に今回のこの改正の問題点について何点か質問をさせていただきたいと思います。
 まず、改正案のうち保険基盤安定制度の問題なんですが、これは現行が国が二分の一、都道府県四分の一、市町村四分の一という負担割りを、今度は国の方が定額百億、都道府県が四分の一、残りを市町村負担、こういうふうにしたわけですね。そこで問題なのが、これによって四百六十億円の地方負担増に平成五年度でなるわけですね。この地方負担分については、一応自治省の方との話し合いでは地方交付税で見る、こういうことも言われております。しかし、この点については、例えば不交付自治体におきましてはこれは見られないということですから、こうなりますと実質的な国庫負担の削減ということになるわけでございます。したがって、この点についてどのように考えているのか、これは自治省を含めて答弁をお願いいたしたいと思います。
これより会議を開きます。
 内閣提出、国民健康保険法の一部を改正する法律案を議題といたします。
 これより質疑に入ります。
 質疑の申し出がありますので、順次これを許します。小松定男君。

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本日の会議に付した案件
 国民健康保険法の一部を改正する法律案（内閣
 提出第一二号）
 薬事法及び医薬品副作用被害救済・研究振興基
 金法の一部を改正する法律案（内閣提出第三六
 号）
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お諮りいたします。
 本案に関する委員会報告書の作成につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
自由民主党の佐藤静雄でございます。
 私は、昨年の七月に初当選をいたしました。東京へ出てまいりまして非常に強く感じましたことは、我が国にとって最も重要な資源である食料とエネルギー、これが夜の東京でまことに見事に壮大に浪費されている。まことに残念な次第でございます。
 というのは、私の県は、御承知かと思いますが、日本で一番の発電県でございます。あるいは、お米についても日本で五番目の生産県でございます。一生懸命汗みどろになってつくった大切なエネルギー、大切なお米がこのように浪費されている。非常に憤りさえ感ずるわけでございます。
 厚生省の推計によりますと、年間一千万トン、食料が捨てられておる。この一千万トンという数字は、御承知のとおりお米の生産可能量でございます。あるいは、今水揚げが非常に下がっておりますけれども、かつては一千万トンの水揚げ水産国でございました。この一千万トンがただごみとして投げられている。まことに私は残念でございます。
 こういう資源や食料に対するこのような浪費、これは人類にとってもあるいは世界にとっても傲慢とも言える態度ではなかろうか。これは、無自覚のうちに日本人が行っている大きな罪悪だ、こういうふうに私は感じておるわけでございます。
 ところで、二十一世紀は御承知のとおり人口爆発の世紀でございます。世界の人口は、国連の推計によりますと、一九九〇年の五十三億人から西暦二〇〇〇年には六十二億人に達しまして、二十一世紀半ばには百億人を超すというふうに言われておるわけでございます。また、近年における地球人口の増加のもとで、一人当たりの穀物収穫面積は確実に減少しておりまして、一九八〇年には一人当たり十六・一アール、これが一九九一年には十三・一アール、確実に減少しております。さらに、毎年我が国の四国と九州を合わせた面積に匹敵する六百万ヘクタールが砂漠化しておる。あるいは、アメリカやタイに見られるように激しい土壌の流失あるいは土壌浸食、こういうことを考えますと、地球の将来に対しまして慄然たる思いをいたしておるわけでございます。
 こうした状況のもとで飢餓人口、いわゆる栄養不足人口についてのＦＡＯの資料を見ますると、一九八〇年代の半ば、飢餓人口は五億一千万人ある。西暦二〇〇〇年には五億三千万人に達するであろう。さらに、二十一世紀の半ばには何と六億人以上の人が毎日飢えと直面しなきゃならぬ、そういうふうに想定されております。このような世界人口の爆発が今後世界の食料問題を深刻なものとする、そういうおそれが十分あるわけでございます。
 一方、我が国の場合、所得水準の向上に伴いまして食料消費の増大から今や年間四兆五百億円に上る農産物を世界各地から輸入しております。世界最大の農産物輸入国となっております。世界の農産物貿易における我が国の輸入シェアを見ましても、例えば穀物で一二％、トウモロコシに至っては二一・七％、世界の流通量の五分の一以上を日本が独占しておる。さらに、大豆では一八％、食肉で一一％、水産物で一六％というふうに突出をしておるわけでございます。これは、途上国の人たちから見ますると、金に飽かせて日本人が飽食するために世界のありとあらゆる場所から食料を収奪している、そういうふうに思われかねないのであります。翻って、我が国の食糧自給率を見た場合、カロリーベースでは五〇％を既に切りました。平成三年度では四六％、穀物自給率は何と三〇％を切り込んで二九％、年々その割合を低下させまして、先進国では最も低いレベルにあるということになっております。
 そこで、このように世界の飢えた人口の増加が予測される状況のもとで、我が国が経済力に任せて食料輸入を拡大する、国内生産を縮小させている。これは開発途上国、発展途上国の食料調達を極めて困難にすることにつながっております。長期的に見れば人類に対する大きな罪悪を今日本民族がなしておるんではないかというふうに考えるわけでございます。今こそ、国民に対して農林水産大臣は食料の持つ極めて重い意味を訴え、飽食を戒め、理解を得る必要があるというふうに私は考えております。
 そこで、大臣にお尋ねをいたしたいのでございますが、世界の食料需給が不透明である状況のもとで、国民に対して安全な食料を安定的に供給するという責務を果たしていくためには、食糧自給率を高めるための施策を早急にかつ果断にとるべきであろうというふうに考えておりますが、大臣の御所見をお伺い一いたしたいと思います。