次に、北方領土問題の解決促進に関する件について決議をいたしたく存じます。
 本件に関しましては、各党間において御協議を願っておりましたが、協議が調い、案文がまとまりました。
 まず案文を朗読いたします。
    北方領土問題の解決促進に関する件（案）
  本年は、日ソ両国間の外交関係回復を実現した日ソ共同宣言締結三十周年という記念すべき年にあたる。この機会に本委員会は、あらためて、三十年前、日ソ国交回復のために先人の払った労苦を想起し、これに敬意を表する。日ソ共同宣言には、日ソ関係を律する諸原則が謳われているところ、今後日ソ関係はこれらの諸原則を基礎に発展させるべきである。
  今後更に、ソ連邦との間の政治対話を強化・拡大していくことは重要であり、この意味で、ゴルバチョフソ連邦共産党書記長の訪日による両国最高首脳間の直接対話が極めて有意義である。
  然るに、戦後四十年余を経た今日もなお、我が国固有の領土である歯舞、色丹及び国後、択捉等北方領土の問題が依然として未解決であり、平和条約が締結されていないため、日ソ両国間の基本関係が未だ真の正常化を見るに至っていないことは、誠に遺憾なことである。更に近年、北方領土においては、ソ連の軍備増強が続けられている。
  北方領土の返還実現は、日本全国民の長年の悲願である。
  かかる国民の総意と心情に応えるため、政府は、北方領土におけるソ連の軍事的措置の撤回を求めるとともに、北方領土の返還を実現して、平和条約を締結し、日ソ間の真に安定的な平和友好関係を確立するよう全力を傾注すべきである。
  右決議する。
以上であります。
 次に、その趣旨の説明をいたします。
 戦後四十一年を経過いたしましたが、我が国民の悲願であります北方領土の返還がいまだ実現しないばかりでなく、さらに我が国固有の領土である北方領土においてソ連の軍備増強が続けられていることはまことに遺憾であります。
 領土問題の解決なくして真の日ソ間の平和友好関係はあり得ないことは改めて申すまでもありません。今や国民の間には、この問題の早期解決を望む声が一段と高まってきております。
 この北方領土問題を解決するためには、ソ連邦との間の対話を強化、拡大し、相互理解を深めることが重要であります。この意味でもゴルバチョフ・ソ連邦共産党書記長の訪日による両国首脳間の直接対話が極めて有意義であると存じます。また本年は、一九五六年日ソ共同宣言が署名され、両国間に国交が再開されてからちょうど三十周年に当たります。この機会に、日ソ国交回復のために多くの先人が払われた労苦を想起し、これに敬意を表するとともに、北方領土問題の解決促進のため政府に対し格段の努力を求めるものであります。
 以上をもって本決議案の趣旨の説明といたします。
 何とぞ委員各位の御賛同をお願いいたします。
 採決いたします。
 北方領土問題の解決促進に関する件を本委員会の決議とするに賛成の諸君の起立を求めます。
    〔賛成者起立〕
このたび外務政務次官に就任しましたので、一言ごあいさつを申し上げます。
 私は、外務政務次官に就任して以来、北方領土返還実現に向けて政府を激励する声を広範な国民各位から受けておりまして、北方領土問題の解決に向けて努力をしていく覚悟を新たにしておる次第でございます。
 また、沖縄においては、米軍の施設、区域の安定的使用と周辺住民生活との調和を図るよう可能な限り努力を払い、沖縄住民の方々の理解と協力を得ていきたいと考えております。
 今後、政務次官として、本委員会と外務省との連絡調整に全力を尽くしていきますので、特に各委員の先生方の御指導、御鞭撻と御協力をお願いいたしまして就任のごあいさつとさしていただきます。（拍手）
    ─────────────
これより会議を開きます。
 沖縄及び北方問題に関する件について調査を進めます。
 この際、倉成外務大臣及び浜野外務政務次官からそれぞれ発言を求められておりますので、順次これを許します。倉成外務大臣。
違憲状態を解消するためのこのたびの公選法の改正案が、難航を重ねた結果、ようやく昨日の衆議院本会議において可決を見ました。そしてきょう、ただいま参議院の委員会において審議が行われ、本日の本会議でその可否が問われることになったわけであります。本日は言うまでもなく今国会の最終日でございまして、しかも通常選挙を目前に控えておる現状におきましては、全く審議のゆとりがないという状況下におきましてこれだけの大問題を審議していかなきゃならないということにつきましては、少なからぬ困惑を感ずるところであるということを表白せざるを得ないのであります。
 しかしながら、今回の改正が、違憲の状態の中に置かれているところの国権の最高機関であるところの国会、衆議院の構成を是正するものである、その定数を是正するものであるという、放置しがたい状態を解消させるということが眼目である以上、ここに、いろいろ御苦心の中からこの結論が導き出されたということにつきましても十分理解をいたすところでございます。
 そういう観点に立ちまして見ましても、このたび衆議院議長の調停にのっとりまして出されましたその改正案というものは、それだけに相当の問題点を内蔵しているということは万人の認めるところであろうと思うのでございます。今日までの御苦労は了承しながら、なおかつ国民の立場に立って考えますときに、非常に多くの割り切れない問題点があるということを冒頭指摘をいたしておきたいと思うのであります。
 そういう点につきましてお考えを伺いたいのでありますが、まず第一に、過去の定数是正の問題、つまり昭和三十九年の改正におきましては十九議席増という総定員の増加というものを伴ったわけであります。あるいは昭和五十年度の改正におきましても二十名の議席増という、減員を全く考えずに、過疎の地域はそのままにしておいて過密の地域の増員を図る、こういう観点において行われましたので、比較的に容易にその改正はある意味では行われたと思うのであります。しかし、今回の改正は、今日の行政の改革を国、地方を通じて大きな国民的要求としてその改革を断行中であります。あるいはまた行政の減量化ということが強く叫ばれている折からであるわけでございまして、したがって、こういった状況を踏まえて、議員の総定数をふやさないということが今回の改正の大きな骨組みの一つであったと思うのでございます。かんがみまして、過去のように十九議席も二十議席もふやさなかったということにつきましてはそれ相当の評価をいたすものではございますが、同時に一議席をふやさなければならなかった、このことは今大きな国民的な非難を浴びていることも、これは紛れもない事実であると言わざるを得ないのであります。
 その調停案を発表されました坂田衆議院議長は、私もテレビでその場面を拝見したわけでありますが、一身に非難をこうむっても、みずから泥をかぶってその非難に耐える、違憲の状態を脱することがそれよりも何よりも最大に重要であった——悲痛な談話をなさったわけでございますが、心中察するに余りはあります。しかし、それでもなおこの思いは残るわけでございまして、わずか一議席ぐらいということはどうしても言い得ないところであるわけでございました。この点に国民的な批判が集中している現状の中で、提案者として三原公選特委員長さんはどのようにお考えであったか、あるいはその経過についての御説明を承りたいと存じます。