いま申し上げましたのは入っている者も含めてでございます。百三十数万人、まあ端数まで出した算定もございますが、これは推計が加わっておりますので、正確な数字はよくわかりませんので百三十数万人と申し上げたわけでございますが、それと百九万九千人との差が、資格を有しながら入っていない者ということになります。ですから、資格を有しながら入っていない者の実数は二十数万人というふうに考えられます。
現在加入者数は百九万九千人、加入資格者数は百三十数万人。これは局長、念のために聞いておきますけれども、百三十数万人というのは、加入資格を持っているけれども現在加入しておらない数、そのように理解していいわけですね。
御指摘は、明日香法を提出するに至るまでの経緯、背景あるいは意義等についてのお尋ねかと思いますが、
   〔委員長退席、理事茜ケ久保重光君着席〕
若干、経過を申し上げますと、明日香村における歴史的風土の保存につきましては、昭和四十五年に「飛鳥地方における歴史的風土および文化財の保存等に関する方策について」閣議決定を行いまして、歴史的風土の保存地区、史跡の指定の拡大、道路、河川等の整備、歴史公園、歴史資料館の設置等の施策を講ずるとともに、飛鳥保存財団を設立することになったわけでございます。当時、佐藤内閣だったかと思いますが、首相みずから現地をお訪ねをされまして、保存についての政府としての姿勢について積極的なものが見え始めたのはその当時と記憶しております。
 その後、明日香村の歴史的風土を保存するために特別措置を講じてほしいという地元からの強い要請が繰り返し行われまして、五十三年八月には、奈良県知事、明日香村長から総理あてに、歴史的風土の保存と住民生活が両立するような方策を立てるとともに、明日香村における歴史的風土の保存が国家的な意義を有するものであることを明らかにするための特別立法措置を講じてほしいという強い要望書が提出されたわけでございまして、そうした背景もありました中に、有名な高松塚の発見その他によりまして国民全体におきましてもこの地区に対する特別な関心も寄せられてくるというようなこともございまして、そうした背景に基づきまして、昭和五十四年の三月に、歴史的風土審議会に「明日香村における歴史的風土の保存と地域住民の生活との調和を図るための方策について」諮問を行いまして、その答申を得て、この法律を提出するに至ったわけでございまして、この法律が成立いたしますれば、長年にわたる地元の要望にこたえて、住民の生活環境の整備等を図るともに、住民の理解と協力のもとに明日香村における歴史的風土の保存が図られることになり、わが国の文化の向上、発展に大きに寄与することになり、大変意義深いことだと確信をしておるわけでございます。
 お話にありましたように、大変画期的と申しますか、委員は特別な法律と申されておりますが、そういう感じのするものであることは事実でございまして、全国三千を超える市町村の中で一村の名前をかぶせた法律というものは、実は一つだけ戦前にありましたが、今日、この法律をもって嚆矢となすという法律でございますので、大変なものだろうと認識をしております。
 私も、一議員でありましたときに、この問題にかかわり合いを持ってまいりましたが、いわば明日香地区というものをいささか勉強いたしてまいりますれば、先刻来も茜ヶ久保委員にお答えいたしましたが、まさに六世紀、七世紀、八世紀にかけてのこの地区に文化が栄えた時代こそわが日本の最も歴史上国としての体制を確立した時代である。京都大学の上田教授によりますれば、倭と称号しておった日本が初めて漢書を初めとして中国その他の歴史書に日本という国号を明らかにした時代である。文化華やかな万葉の時代を現出した時代でもありますし、また、こうして法治国家として法律を審議するこういう国会の源泉をたどりますれば飛鳥浄御原律令をもって初めとなすとも言われておりますが、その後の大宝律令とか養老律令とかというものにつながる律令国家、法治国家発祥の時代であるということになりますれば、まさに日本民族の母なる地区である、こういう理解ができるだろうと思うのです。したがって、そのことを守るためには私は一個人としてはいわゆる明日香法という特別な法を制定することが望ましい、こう考えておりましたが、総務長官になりまして事務当局ともいろいろ相談いたしました段階で、現行ございます古都保存法に立脚をしながら、ちょっと言葉が適切でないかもしれませんけれども、親にまさる子供である、出藍の誉れのある法律としてこの明日香法を制定するという意義が大変あるのではないか、こう考えたわけでございます。
 と同時に、恐らく戦後一時期でありますれば、国家が補助金を出してこうした一地区を守ろうということの意欲はありましても、財政的な負担に国民全体が応じてくれるかどうかわからなかったわけでありまして、その間を明日香村民がみずからの力と努力によって日本のかけがえのないこの文化財を保護していこうというけなげなお気持ちをもって今日まで維持してきていただいたわけでありまして、その後、政府、県もいささかお手伝いをいたしてまいりましたが、まさにこの時点に立って、これから失うことのできないこの遺産を国民全体が守り抜こうという意思のもとに国の法律としてこれを定めようということだろうと思います。したがって、目的にありますように、国、県も力を尽くし、村当局も懸命の努力を払いまして、村民の生活を守り抜くと同時に、国家的な目的も達していくというこの二つの命題に対して、まことに調和ある形で今後維持していこうという意味では、この法律は私は大変従来に見ない新しい考え方に立った文化立法と考えてしかるべきだろうと思います。このことによって国の基本的な日本文化を守るという姿勢を明らかにするとともに、そこに現実に住まいする明日香村民の生活を向上維持していくということができますれば、もってこの法律の目的が達成できるものだとかように考えておる次第でございます。