先生御指摘のように、食品流通の持っている問題というのは非常に多岐にわたっております。これらにどう取り組むかということにつきましては、私ども、昨年、約二年かけまして食品流通問題の研究を、検討をいたしました。その検討会の報告を昨年の七月に得たわけでございます。
 そこにおいて指摘されている問題といたしましては、食品の消費市場の変化が非常に激しいわけでございますが、これに柔軟かつ迅速に対応するための商業機能の高度化が要るのではないか。二つ目は、食品の流通について効率的な流通システムを確保する必要があるのではないか。三つ目に、消費者に信頼される食品流通の確立を図る必要がある。四つ目に、生産と流通の連携を強化する必要があるというようなことを指摘されておるわけでございます。
 本法案は、こういう指摘に対して、一つは、生産者と流通業者の安定的な取引関係を確立して連携を強化していく、二つ目には、卸売市場の機能を高度化していく、三つ目には、流通業務の共同化や流通施設の整備をしていく、四つ目には、食品商業集積施設の整備をしていくというような四つの面から食品流通の持っている問題と課題に対応しようということを具体的に法律に盛り込んだというものでございます。
 しからば、これは一般の中小企業対策あるいは小売商業対策とどう違うのか、こういうお尋ねでございますが、まず、先生も御案内のとおり、食品というのは比較的保存性が低い商品を取り扱う、また一般には卸売市場という流通の拠点がありまして、そこを介在して流通が行われる、それから消費者の方から見ますと、いわゆる最寄り当用買いというような、毎日毎日必要なものを買っていくという購買行動が中心である。そのために、ほかの小売業に比べますと、一定の人口に対して、あるいは一定の面積の中に非常に多数の小売店が存在しているという食品固有の流通の形態があるわけでございまして、これらの流通の形態は、先ほど言いましたような生産から卸、小売という段階を経て消費者に食品を供給しているわけでございまして、これらを流れとして一貫した構造としてとらえてその改善を促進する必要があろうかと思うわけでございまして、そういう意味では、いわゆる中小企業あるいは中小商業という面で、どちらかというと横でとらえていくやり方よりは、縦系列の流通のそれぞれの問題に対応するという法制度が必要であろうということで、今回このような法律を提案した次第でございます。
目的等はただいま申し述べられましたとおり理解するわけでございますけれども、食品流通のいろいろな改善ということを考えていきますときには、食品流通そのものを担う販売業者の経営問題、それから消費者に対する食品の安定的な供給のほかに、農林漁業や食品産業の振興などさまざまな側面を考える必要があると思います。この法律では、食品にかかわる流通機構の合理化と流通機能の高度化を図ることを目的としておるというようなことがこの法案の中にも出ておりますし、ただいまの御説明でもわかったわけでございますけれども、具体的に、食品流通は非常に複雑なものですけれども、その食品流通をどのように変えていこうとしているのか、また本法律は一般の中小企業対策や小売商業対策、従来あるものとどのように相違しているのか、明確にしてほしいと思います。
   午前十時開議
出席委員
  委員長 大野  明君
   理事 衛藤征士郎君 理事 戸井田三郎君
   理事 中村正三郎君 理事 穂積 良行君
   理事 松永  光君 理事 加藤 万吉君
   理事 中村 正男君 理事 草川 昭三君
      浅野 勝人君    粟屋 敏信君
      魚住 汎英君    尾身 幸次君
      金子 一義君    小坂 憲次君
      笹川  堯君    田中 秀征君
      津島 雄二君    野田  実君
      松本 十郎君    村井  仁君
      村上誠一郎君    山下 元利君
      井上 一成君   宇都宮真由美君
      大木 正吾君    佐藤 恒晴君
      仙谷 由人君    細谷 治通君
      松浦 利尚君    水田  稔君
      安田 修三君    渡辺 嘉藏君
      日笠 勝之君    冬柴 鐵三君
      正森 成二君    吉井 英勝君
      伊藤 英成君    中井  洽君
      菅  直人君
 出席国務大臣
        法 務 大 臣 左藤  恵君
        大 蔵 大 臣 橋本龍太郎君
        文 部 大 臣 井上  裕君
        農林水産大臣  近藤 元次君
        通商産業大臣  中尾 栄一君
        建 設 大 臣 大塚 雄司君
        国 務 大 臣
        （国家公安委員
        会委員長）   吹田  愰君
        国 務 大 臣
        （内閣官房長官） 坂本三十次君
        国 務 大 臣
        （経済企画庁長
        官）      越智 通雄君
 出席政府委員
        公正取引委員会
        委員長     梅澤 節男君
        公正取引委員会
        事務局経済部長 糸田 省吾君
        公正取引委員会
        事務局取引部長 矢部丈太郎君
        警察庁刑事局長 國松 孝次君
        経済企画庁調整
        局長      吉冨  勝君
        国土庁土地局長 鎭西 迪雄君
        法務省民事局長 清水  湛君
        法務省刑事局長 井嶋 一友君
        大蔵大臣官房長 篠沢 恭助君
        大蔵省大臣官房
        総務審議官   小川  是君
        大蔵省証券局長 松野 允彦君
        大蔵省銀行局長 土田 正顕君
        国税庁次長   冨沢  宏君
        文部大臣官房総
        務審議官    井上 孝美君
        農林水産大臣官
        房長      馬場久萬男君
        農林水産省構造
        改善局長    海野 研一君
        林野庁長官   小澤 普照君
        通商産業省産業
        政策局長    山本 幸助君
        中小企業庁長官 南学 政明君
        建設省都市局長 市川 一朗君
 委員外の出席者
        証券及び金融問
        題に関する特別
        委員会調査室長 兵藤 廣治君
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委員の異動
九月二日
 辞任         補欠選任
  木村 義雄君     小坂 憲次君
  仙谷 由人君     佐藤 恒晴君
  正森 成二君     吉井 英勝君
  中井  洽君     伊藤 英成君
  楢崎弥之助君     菅  直人君
同日
 辞任         補欠選任
  小坂 憲次君     木村 義雄君
  佐藤 恒晴君     仙谷 由人君
  吉井 英勝君     正森 成二君
  伊藤 英成君     中井  洽君
  菅  直人君     楢崎弥之助君
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本日の会議に付した案件
 証券及び金融問題に関する件
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