いわゆる擬装乳製品でございますが、調製油脂については、若干数字は私どもの通関統計では違いますが、昨年に比べて三二％の増加になっていることは事実でございます。
 御案内のように、特にこれは洋菓子等の消費が大きいわけでございますが、最近の消費の拡大と消費の高級化ということから、従来のマーガリン、ショートニング需要が大幅にこれに置きかわってきているということだろうと思います。しかし、そのことがやはり国内のバターの消費の抑制に働いているということも、私は否定できないだろうと思います。
 ココア調製品につきましては、実は砂糖の国際相場が変動いたしますときは、一般的にほかの商品でもかなり変動する本質を持っておりまして、加糖物は御存じのように砂糖のウエートが高くて、乳製品等のウエートは非常に低いわけでございますので、これをもって判断できませんが、五十五年には確かにふえております。しかし、これは私ども一時的現象だろうと見ております。
 これに対して無糖の、いわゆる行政指導をしておりますココア調製品については、おおむね横ばいできております。ココア製品の全体の消費の伸びの枠内程度でございまして、非常に低い伸びです。むしろその前二カ年は全体の消費も落ちたから、これも輸入が減っているという形になっているわけでございます。
 乳糖、カゼインにつきましては、乳糖は前年に比べて減っております。カゼインもまた同様に減っております。そういう状況でございます。
わが国の酪農は、牛乳が生産過剰になっているということは農林大臣も十分御承知だと思うのですね。いまさら私が申し上げるまでもなく、酪農農家は自主的に生産調整をしたり、あるいは価格は低く抑えられているし、生産資材の値上がりというので、いまだかつてない危機感を持っているわけです。ところが、それに加えて昨年一年間でいわゆる擬装乳製品が大幅に輸入されている。酪農農家は大変な不安を持っているわけなんです。
 昨年一年間で擬装乳製品の輸入が大幅にふえまして、調製食用油脂は、生乳換算で十六万七百トン、前年対比一三二・六％と上回っているわけですね。ココア乳製品は、加糖物で五万九千四百トン、一二二・八％とふえている。これに乳糖、カゼインなどを含めた乳製品関係では六十五万二千三百トン、膨大な生乳換算になるわけですね。乳製品の総輸入量に対して二七・四％を占めているわけなんです。私は、こんなにふえているということについて理解ができないし、こういう状態ではわが国の酪農振興などということはとてもおぼつかない。一体、これはどういうふうに農林省は認識しているのか、伺いたいと思います。
米が余ってそれがいかに国家に大きな影響を与えているかということは、農家の諸君も農業団体の皆さんもよく理解をいたしております。したがいまして、この水岡利用再編対策は自分たちのためにも行わなければならないという気持ちを持っていただいておるものですから、いままでいろいろと農林水産省がお願いした筋はよく受け入れていただいて協力をしてもらった。したがいまして、これからもいままでと同じような気持ちで対処してまいりまして、農家の皆さん方から、あるいは団体の皆さん方から、自治体からも協力をいただいて、そしてこの農政の危機を突破するようにしなければならぬ、こう考えておりますので、いま先生御指摘のように本当に理解と納得の上にということで、私もこの二期対策を進めるにつきましては、事務当局とも、何と申しますか納得いただけるような案をつくるためにえらい苦労をしながらやっておるということも御理解をいただきたい、こう思うわけであります。
政治的な見解という立場で先にお答えをさせていただきたいと思います。
 先ほど私の答弁の中にも申し上げましたように、脅威という言葉に私はやや刺激的なことを感じているわけであります。現在の日本の防衛というものは、あくまでも大綱によっているわけであります。その大綱というのは昭和五十一年のあの十月二十九日に策定された。当時の国際情勢というものを前提にしているわけですね。そういうことから、特に私どもはそういう前提に立って、なおかつ憲法の許す範囲内で、限定的な状態を前提にしての、いわゆる憲法で許された自衛権をさらにまた下回って今日の中期防というものが策定されている、私はこういうふうに認識しているわけであります。現在もややそういう意味では国際情勢は非常に緊張緩和という方向に向かっていることは事実であります。確かにその幅といい流れといいスピードというものは違っていると思いますが、基本的な枠組みというものは変わっていない、私はこういう認識に立っているわけであります。
 そこで、アメリカと日本の脅威論に違いがあるのじゃないか、こういうことでございますが、私は一つには、アメリカの要するに軍事力の役割といいますか防衛的な役割というものと、日本の、我が国の防衛というものとは根本的に違いがあると思うのですね。ですから、そういう点が一つと、それから、脅威があって私どもは日本の防衛というものを今策定しているわけではなくて、あくまでも国際情勢を前提にして、しかも最低の、その節度ある防衛力というものが日本の防衛力の根本であるわけでありますから、したがって、今その脅威があるから、さらにこれからも計画を立てる、そういう考えは、私は必ずしも正しい理解ではないのではないかな、こういうふうに認識をしているわけであります。いずれにしましても、アメリカの、ソビエトの軍事力に対する評価というものと、またアジアの中における日本の、現在までのソビエトの軍事力の存在というものの認識は、多少は私は違いがあるのじゃなかろうかな、こういうふうに思うのです。
 いずれにしましても、私どもは、確かに現在は国際情勢が御指摘のような状態にあることは十分に認識しておりますけれども、したがって、大綱の中に言われておりますように、基本理念にありますような、要するに限定ある、もしこの世界の中にそういう不安な状態があるとすれば、そういう状態の中での最低限の、要するに我が国を守るという、そういう基本的な理念に立って私どもの防衛政策というものは確立されている、こういうふうに思うわけであります。