お尋ねの標準税率は、地方税法上地方団体が課税する場合におきます通常よるべき税率でございまして、その財政上特別の必要があると認める場合におきましては、必ずしもこの標準税率によることを要しない税率でございます。ただ、税目によりましては制限税率が定められているところもございますので、その制限税率を上回る税率を設定するということはできないことになっております。
次に、標準税率の問題をお尋ねいたします。
 国の権限をもっと地方におろして、それに見合う形で地方の税源の配分を強化して、そして最終的には国と地方の税源配分をフィフティー・フィフティー程度に高めていくべきではないかというふうに、われわれも今日主張をいたしております。こういう基本的な仕組みを変えていくことはもちろん大切なことでありますが、それよりほかに、制度の手直しを行うことによって地方税の自主性を確立することのできる部分があるのではないか、こういうふうに思われます。
 そこで、地方税におきまして標準税率という制度が設けられておりますが、これはいかなる意味を持つものであるか。いかがでしょうか。
給与実態調査の内容につきましては、直接は公務員部の所管でございますから私ども明確には承知いたしておりませんが、御指摘の堺市の場合、ラスパイレス指数が前年の四月より上がったという事実、確かにそのとおりでございます。ラスパイレス指数が上がったり下がったりいたしますのは、その給与の内容について一定の手直しを行う、たとえば改善を行うあるいは逆にもっと緩くするというようなことによるものももちろんあるわけでございますが、それ以外に、給料表の構造等によりまして自然にラスパイレスが上がったり下がったりするケースもあるわけでございます。堺市の場合、私どもが聞いておりますところでは、給料表の構造そのものをさらに甘くしたというようなことではなかったろうと思っております。
 なおちなみに、大阪府下の衛星都市が先ほど御指摘のようにほとんど上位を占めておるわけでございますが、私どもの方でも強力に指導いたしておりまして、特にその原因がいま御指摘のように、高卒にいたしましてもあるいは大卒にいたしましても初任給の高さによるものが、かなりこのラスパイレスを高めておるということは事実でございます。本年度の指導によりまして、大阪府下の衛星都市につきましてはほぼ共通的に初任給の是正を行う、つまり引き下げを行うという措置を行っております。ただ、この結果は、残念ながらいま御指摘の五十六年四月現在のラスパイレス指数にはまだ反映をされていないという点であろうかと思いますが、なお強力に指導をしてまいりたいと考える次第でございます。
これもきのうの新聞にラスパイレスの状況が出ておりますが、この中で堺市は一二八・五で最高位にあり、しかも昨年に比べて〇・八アップしております。これは新聞の記事でありますけれども、堺市の場合、大卒者は十三万一千五百円で国よりも三五・六％も高く、高卒者でさえも十万七千二百円と国の大卒者よりも一〇・五％も高くなっておる、こういうことを指摘いたしまして、地方自治体の給与水準を引き上げる大きな要因になっておるのが高過ぎる初任給にある。それはもちろん、ほかにもたくさんあるでしょうけれども、そういう指摘をしておるわけでありますが、この堺市のケース、ラスが最高でありながらなおかつ昨年よりも上回ったという原因はどこにあるのか、御調査をされておったらひとつ答弁を願います。
統計数字でいきますと、たしか〇・二％ぐらい改善されたということなんでございますが、地方によりましていろいろな事情が個別にあることもよくわかっております。しかしながら、こういう状況下で人件費がかなり高い地方の団体で、それだけ人件費を払って定員もかなりいるというようなところで実際に見てみますと、ほかに余裕があって別個ないろいろな行政を行える状況にある団体というのは、非常に限られて少ないものでございます。
 そういった事情にもかかわらず、人件費が高いといった実情でございまして、国の方、国家公務員の方もこれだけいろいろな制限を受けてむだを省き、行財政改革それから地方の自律性とか自主性を高めるためにいろいろなそういった行政を進めている時期でございますから、やはり地方の方ももっと協力をしていただきたい。このことで今後も、われわれの方はいろいろな方法を使いまして、こちら側の言い分とするところを地方にも協力していただくように努力を傾けていく所存でございます。
社会福祉の定義が、やはり自立自助と申しますか、結局、病人の方は元気になってもらいたい、また所得の低い方は所得の向上のためにその間にやってくださいというような一つの考え方があったわけであります。しかし、これからはよりよき生活ということが一つの考え方の方向でございまして、むしろ精神的な面で御老人は非常に孤独な、金の多い少ないは別にして孤独な層でございますから、たとえば有料の老人ホーム等については、従来の社会福祉の考え方からまいりますと非常に該当しにくいということになっております。
 私ちょっと調べてみますと、老人福祉施設ではこの特別養護老人ホーム、これは寝たきりでございます。これは当然でございます。それから所得の低い方には養護老人ホーム。それから少し生活程度の高い、二百五十万円ぐらいの程度の方には軽費、いわゆる軽い費用の老人ホーム。それ以上が有料老人ホームでございまして、存在があるわけでございますが、いまちょっとお話がございましたように、ときどき有料老人ホームの中でいろいろな不祥事がございまして、せっかく金を出してやりながらかえって不安な状況のようなものがある。もう少し厚生省がそういう面で、自分の安らぎのために有料の老人ホームに入りながらかえって不安を醸し出すようなことはいけないということで、これは何か有料老人ホームの協会があるようでございますね。これは絶対に心配ございませんというようなことで、かなり国といたしましても、厚生省といたしましても、心配ないという面で、従来の社会保障、社会福祉の考え方を大きくしてでも、そういう施設に安心して入所できるように、自分の金で安らぎを求めて入る方のためにそうすべきである、私自身もこのように考えております。