福祉というものは、かつて上から与えられたものだったわけでございます。いま先生のまさに御指摘のありましたように、社会の発展に従いまして、貧しい者に対して富める者がやっていこう、それはお互いに貧しくなるかもしれないし、富むかもしれないから、助け合いという精神でやっていこうということでございまして、上から一方的に与えるというのとは違って、お互いが助け合っていくという精神だろうと思うのです。これは、協同組合思想というのがまさにそういったところのあらわれだろうと私は思うわけであります。したがいまして、その共済とか協同組合というものは、一つのプライベートな形での相互扶助というものが前提にあったと思うわけでございます。
 ところが、近年、年金制度が十九世紀においてヨーロッパに発達してきたというのは、そういった制度では賄い切れない問題がある、国全体として賄っていかなければならないのではないか、そういったところに年金制度というものが国家のもの、あるいは地方自治体のものという形で出てきておるのだろうと思うわけでございまして、それは、先ほど申しました共済なり協同組合というものが私的な性格を持っておりまして、それぞれの企業でやったならばあるいは産業間における盛衰がある、企業間における盛衰がある、そういったものを超克して国全体としてやっていかなければならない。そうしますと、もう一つ言うと国全体の盛衰というのが加わるわけでございますが、そういったものと関連をしてやっていくというのが現在の年金制度、また社会保険制度ではないかと私は思うのです。
 そういった系譜を見てまいりますと、その根底にありますのは、それに対して協力をしていこうという個人の意思でなければならないと私は思うのです。最初に言いましたように、お上から勝手に与えられたものであるから、もらう方は全部もらうという考え方ではだめでありまして、お互いがこの制度を育てていこう、全体が社会連帯の精神のもとにやっていこうということが、こういった制度を維持発展させる上においてはぜひとも必要なものであろうと考えておるわけでありまして、そういったものがいまの年金制度のまさに基本問題ではないか、私はこう思っておるところでございます。

 それに、国政と地方政治の違いは、もう御承知のことで申しわけないのですけれども、大きな国策選択を行う国政と、これからの地方分権の流れの中で考えても、地方政治というのは住民の日常的利害調整でありますから、ある意味では党派的、イデオロギー的分類になじまない分野であるという点で、地方政治家に対してちょっと過酷な政府案なのかなという気がいたします
したがって、やはり無所属も保護する自民党案がこの点ではすぐれていると私は思います

 それから、政治倫理の向上につきましては、もうこれは残念ながら明らかなように、連座制、公民権停止等、罰則強化のほかに道はない
しばらくこれを実行してみるほかに方法はないから、両案とも正当であると考えます

 それで、あと政党に対する公的助成でありますが、これについては重大な問題が指摘されております
第一が、本来自立的な団体であるべき政党の本質に反する、つまり国家によるひもつき化という指弾であります
それから第二が、憲法十九条、国民の良心の自由に反する、つまり嫌な献金強制ではないかという問題が提起されております
しかし、結論として私はいずれも答えは否、つまり、その問題がないという立場をとっております

 と申しますのは、まず政党は、それは確かに歴史的には任意の団体でございましたけれども、明らかにもし歴史を語るなら今の歴史になるわけでありまして、日本国に限らず、この手の政治制度の国の統治過程の不可欠な一部分になっており、そういう意味ではもはや既に公的な存在であるということ、ただ本来の任意団体であったというその本質は考慮して、経費の何分の一かを公費で負担する極めてこれは妥当な線であると私は思います
細かな額は論評しようもありませんけれども、この発想は僕は妥当だと思います
それから、その際に議席と得票に応じて配分するのも、最も自然で公平な方法であると考えます

 それからあと、思想、良心の自由に反するという指摘ですが、これは恐らく両法案の説明の仕方がまずいために招いた誤解である
つまり、国民一人頭幾らというようなわかりやすい御説明が、何か私が好まない政党に私が好まない特定の献金を私の懐からじかにすることを強制される、これは明らかに憲法違反で良心の自由に反しますが、そうではなくて、いろいろな形で税金あるいは国の別の収入等で国庫に入ったものを、要するに予算配分の一例にすぎないわけでありまして、たまたまわかりやすいように説明で、一人頭にするとこうでねと言っただけのことでありまして、それを言いましたら、国から自衛隊に金が出ているのが気に入らないとか、私の嫌いな政党の公設秘書の給料がどうして出ているんだとか、全部良心の問題になるわけでありまして、これは話がそれてしまっているのではないかと思います

 そして最後の話でありますが、私などが一市民として拝見して前国会の末期など非常に残念に思ったことは、要するに言いわけばかりしていて、議論ばかりしていて先に進まない
私は、やはり政治にとって重要なことは、議論をすることと同時に決めることだと思うんですね
有効なる政策を国民に給付する責任が永田町にはあると僕は思うんです
どんな案にでも欠点というのは必ずあるんですね
そこを指摘し合うことによって一歩も前に進まない、そういうことで、ある意味では国民のフラストレーションは既にピークに達しているところか、達して久しいと私は思います
私自身の思いでもございます

 本当に失礼な言いようでございますが、完全な制度などあり得ない、まずこの点御納得いただきたいと思います
多くのものは、よくも悪くも先ほどの先生のお話にもありましたけれども使えるわけでありまして、要は、後は運用でよくしていくということだと思います
皆で欠点のけちつけ合いは結構でございますが、それで気づいたところは運用でカバーしていくという覚悟をして、前にお進みになれば済むことであります

 これもまた午前中にもお話があったようですが、初歩的知識で申しわけございませんが、妥協と試行錯誤によって修正しながら前進していくのがまさに民主政治のわざであったわけで、ここがその場であるはずでありますから、これは多少陳情じみてまいりますけれども、どうか大胆な妥協をしていただいて、今国会で政治改革の成案を見ることを私は切に期待させていただきます

 以上でございます
ありがとうございました
（拍手）