平成五年度一般会計予算外二件両院協議会の経過及び結果について御報告申し上げます。
 本院協議委員は、先ほどの本会議におきまして議長より指名された後、直ちに協議委員議長及び副議長の互選を行い、その結果、協議委員議長に私、村沢牧が、副議長に白浜一良君がそれぞれ選任されました。
 なお、衆議院におきましては、佐藤信二君が協議委員議長に、石川要三君が副議長に選任されました。
 両院協議会の初会の議長はくじにより決定することとなっておりますので、開会に先立ち抽せんを行いました結果、衆議院側協議委員議長の佐藤君が議長に当選されました。
 協議会におきましては、衆議院側の小杉隆君から、公共投資の拡充等景気対策に十分配慮しており、特に生活関連分野に重点配分されていること、社会保障関係費が充実強化されており、特に高齢者保健福祉推進十カ年戦略、エイズ対策等きめ細かい配慮がなされていること、政府開発援助予算を一兆円余計上するなど国際貢献の姿勢が強く打ち出されていること、防衛関係費を三十五年度以来の低い伸びに抑えており、特に正面経費については二年連続で減額していること、厳しい財政事情のもと特例公債の発行を回避し財政の節度を堅持したこと等の理由で賛成、次に本院側山本正和君から、不況が一層深刻化しているにもかかわらず景気回復に即効性のある所得税減税が盛り込まれていないこと、生活大国づくりの二年度目の予算であるのに生活関連社会資本整備のための公共事業費の配分比率が相変わらず固定化されていること、国民生活に直接かかわる社会保障関係費など高齢者対策のための予算が不十分なこと、東西冷戦構造の終えん等を受け国際的に軍事費の削減が潮流なのに防衛関係費の抑制が不十分なこと、景気の低迷が長期化するにもかかわらず税制見積もりが甘く過大の見積もりとなっていること等の理由により反対と、それぞれ議決の趣旨の説明が行われました。
 次に協議に移りましたところ、本院側協議委員の角田義一君、荒木清寛君、寺崎昭久君、吉岡吉典君、磯村修君から、また、衆議院側協議委員の中川昭一君からそれぞれ種々の発言があり、双方において熱心な意見交換が行われました。
 かくて協議終結に当たり、本院側の白浜一良君から、両院協議会として参議院側が指摘した予算三案に反対する理由として掲げた諸事項を除去することによって平成五年度予算が成立できるよう衆議院側に協力を要請する旨の意見が述べられました。また、衆議院側の亀井静香君からは、平成五年度予算は現下の経済情勢及び国民生活への影響を考慮し衆議院側の議決どおり成立することが望ましい旨の意見が述べられました。
 結局、意見の一致を見るに至らず、成案が得られませんでした。
 以上、御報告申し上げます。（拍手）
総理のおっしゃるとおりだと思います。金と政治家の問題にメスを入れて、私どもは政治改革の四法案を最終的につくらせていただいたと理解をしております。ただ、国民の皆さんは、政治家と金の問題とかあるいは選挙制度という話になると、何だ、結局は自分たちの話じゃないか、それによって我々国民は何かいいことあるのかい、生活は豊かになるのかい、どうもそう短絡的に考えがちでございまして、しかし、私どもは現実に、いや、皆様方の地域のためにも政治改革、そしてその真髄であるところの選挙制度改革が大事なんですよという話をするのですが、なかなか簡単には理解をしてくれません。
 先ほど園田委員が申されたとおり、国際的な流れが大きく変わっていくこの状況をとらえて、日本としてもリーダーシップを今こそ、単なる経済という問題だけではなくて、安全保障等々にも果たしていかなければならない、そのために選挙制度までメスを入れて議論しなければならないということだと私どもは理解をさせていただいておりますが、ただ、それだけではなくて、国内問題にも相当なひずみがある、また、赤あるいは不合理性が相当たまりにたまってきてしまっている部分がある。国内のひずみというものを一番生じせしめてしまっているのは、国の機関が大きくなり過ぎてしまっていることに由来すると私は感じておりまして、そんな意味で、行政改革こそこれから私どもはしっかりとやらなければならない。総理も、行革審に諮問をされて、大変に行革には御熱心でございますが、本気で政治改革をやる真の目的は、その次に来る行政改革を成功あらしめるためのものではないか、それが国内的には一番大事な話ではないかと私は実は理解をさせていただいておるのです。
 そこで、現在の中選挙区制度というものが存在する限り、御案内のとおり、私ども政権政党としては多数を握らなければならないということで、一選挙区で複数の候補を立てて、むしろその複数の自民党の候補同士が相争うような形になり、政策が同じだからサービス合戦ということになる。サービス合戦でお金が動くということも一方であるかもしれません。しかし、それ以上に私は重大だと思っているのは、むしろ、この町をつくったのは、一番貢献したのはおれだ、この橋は私がやったんだぞ、そんなことしか自慢できないような寂しい国会議員の体質、すべてとは当然申し上げませんが、そういう体質が一部に出てきてしまっておるのも非常にゆゆしき問題で、その中でいわゆる行政と政治家が絡んできてしまう。失礼な言い方をすると、行政の手のひらの上に政治家が乗っかってしまって、その手のひらに乗っかった中で、地方のためにあれをやってあげた、これをやってあげたというような話になってしまいがちである。その体質のもとはやはり中選挙区制度にあると私は理解をしておるのです。ですから、今中選挙区制度を社公案でももうやめましょうとおっしゃっておられる、自民党案も中選挙区制度はもはやとらないというふうに言明しておるわけでありますから、その行政改革を実際に実現させていくためのまさに力として政治改革が先に必要なんだ。政治改革をやらなければ行政改革は、車の両輪といえども、政治改革を先にやらせていただかなければ真の意味での行政改革はなし得ないと私は思っておりますが、総理の御所見をお伺いしたいと思います。