旧ユーゴの被災民に関しましては、委員御指摘のとおり国連の新しい統一アピールを踏まえまして、約二千万ドル緊急に拠出することといたしております。
 その実施体制でございますけれども、私どもの拠出に当たって中心的な役割を果たしますのはＵＮＨＣＲでございますが、ＨＣＲは旧ユーゴの中に二十その事務所を既に持っております。そこで、約六百名を超える職員を配置しましてこれまでも活発かつ地道な人道援助活動を行っておりますものですから、ＵＮＨＣＲを通じまして私どもの新しい拠出も確実に各被災民の手元に届くものと考えております。
 なお、ＨＣＲそのものも事務所に相当の要員を配置しておりますけれども、現地におきまして約五十のＮＧＯとの提携関係を持っておりまして、ＮＧＯの手を通じてＨＣＲを経由する面もございますけれども、直接被災民の方々に救援の手が差し伸べられる、そういうふうに理解しております。
まず何よりも今、大臣御指摘のとおり、紛争当事者が決められた約束を守っていくかどうかということが大事でございます。同時に、ボスニア紛争の歴史背景等をいろいろ伺ってみますると、やはり国際社会からの確固たる意志、平和を維持しそれを守るためにさまざまな妥協あるいは力もある程度の背景として必要であるということで、国際社会がやはりもう二度とこのような非人道的な争いを繰り返してはいけないということを内外に明示するということが極めて大事ではないかと思うわけでございます。
 特に平和実施軍という、いわば初めて実力行使も前提としたシステムを発動して出す。これがいわばこのボスニアの和平に関しては極めて大きな存在になるだろうと思うわけでございますが、この点につきましてはあわせて後ほど伺うことにいたしまして、やはり民生をまず安定させなきゃいかぬ。この冬をどう越すかという極めて切迫した課題があるわけでございます。既に大臣としても、人道援助越冬資金二十億を拠出するということを表明しておられるようでございますが、これまでの援助の実態を見ると、こうした援助が実際に困っている人の手元までなかなか届かない。手足は一体どうなっているのか、どういうルートでこれを実行していくのか、この辺についてお伺いをいたしたいと思います。
一つは、起こった場合に、その岩盤でどういう影響があるかということでしたけれども、江東地区とかああいう地盤の低いところは、やわらかい地層、沖積層があったり盛り上が多かったり埋立地が多かったもので、今までの経験からいいますと、そういう東京のうちの低いところは、遠くの方で起こったあるいは深くで起こった地震でも、大きな被害を受けるだろう、こういう高台のところはそうでもないだろう、これが一般的な常識であります。それは、大正の関東地震のときもそうだったわけですね。
 ただ今回、神戸の場合は、必ずしも低いところがひどくなくて、れきが多い、砂利の多い、割にいいところで一番ひどい地帯が走っておりまして、それがどこかわきのところで起こった地震で、地盤とか地下の地形のせいでそういうひどいところができたのか、本当にそのひどいところの真下に断層があったためなのか。きのうも何かシンポジウムをやっていましたけれども、もう二通りあるいは三通りの意見が出まして、要するに、地盤のせいなのか真下に隠れていた断層があったのかは今もってよくわからないというところでございます。常識的に、低いやわらかい地層の多いところで被害がひどくなるというのが、ちょっと今回は通用しなかったわけです。
 それから、もう一つの御質問は、そういう地震がどのくらいの可能性で起こりそうかということでしたが、それは、私の方の専門である活断層からいいますと、さっき申しましたように、わかっている範囲では国府津―松田断層が要注意であって、さっきのような言い方でいえば、来年かもしれないけれども、百年先かもしれないという程度に要注意である。
 その他の、例えば立川断層はまあ当分大丈夫。五千年ぐらいに一度起こっていた断層で、千何百年前に大地震を起こした形跡がございますので、まあ当分大丈夫だろうということですね。あと三浦半島の断層とか房総半島にもありますけれども、よくわからない。荒川断層についてもよくわからない。埼玉県にもたくさん活断層はありますけれども、この図にありますけれども、それについても余り資料がないです。だけれども、何度も言いますように活断層は、埼玉県、神奈川県はちょっとありますけれども、東京付近では直下では活断層の地震はそんなに心配ないというか、まず余り起こらないのじゃないかと私は思っています。
 問題はそれより深いところでして、それに関しては、私の専門とする活断層が手がかりにならないわけです。そうしますと、つまり、地表で直接の証拠をつかめないものですから、地震計を用いたり細かい地下の動きを知る測量だとか、私がこんなことを言ってはあれですけれども、私の専門外の分野、今一生懸命地震予知のためにいろいろ設備にお金を使っているその分野の方々に私は期待せざるを得ない。私としては、その深いところについては何とも言えない。
 ただ、先ほど、千年当たりメートルになるのがＡ級であって内陸の活断層の活動度の代表と申しましたけれども、プレートの境界は、プレートとプレートがこすれ合う速度は年間にセンチメーター、太平洋プレートなどは十センチに近いのですね。ということは、先ほどの千年にメートーというのは、年当たりミリメーターになるわけですね。だから、内陸の地震では平均すると年当たりミリメーターの割合で動く断層が代表的だけれども、プレート間では年当たりセンチメーターあるいは十センチメーターですから、十倍以上の活動性を持っている。だから千年に一度というものが百年に一度になるわけです。そういうプレートが、だから一けた以上も速いものがお互いにこすれ合ったその真上に我々がおりますので、活断層の頻度に比べますと、一けたもそれ以上も頻繁に地震が起こってよろしいところではないかと思います。