政治改革からくる話でありますから、政治改革は、最初申し上げましたように今の選挙制度というものを一つの問題としてこれでいいのか、これを見直さなければならぬではないかという前提にも立っておるわけであります。したがいまして、答申の筋からいえば小選挙区制を取り上げていき、しかも五百名というものが適当であろうかという答申もなされておることでありますから、私どもとしましては、その答申というものは十分尊重していかなければならない問題でございます。したがいまして、その程度を一つのめどとして検討されるべきではなかろうか。ただ、あとは議会の各党各会派の御協議によるところが非常に大きい問題でありますから、私どもがいずれをどうすればいいというふうにこの場で、まだ法案自体ができ上がっておるものでも全然ございませんから、お示しを申し上げるということは非常な僣越な話でございまして、今申し上げたような答申の線を極力尊重していきたいものだなというふうな気持ちで申し上げさせていただきます。
私の承知している限り、全国二千五百八十六の町村議会の九〇％、それから六百五十五市議会の八〇％余りがこれまでに減員条例を採択して議員の定数を削減しています。今日まで何らかの理由をつけて総定数をふやし続けてきたのは国会だけであります。
 定数を減らせというのは、国民の方々のいわば天の声であると承知をしております。自民党は既に政治改革大綱と政治改革基本要綱で本則の四百七十一議席に定数を減らして、戻すのがあるべき姿だという基本的な考え方を表明をしております。四十一議席の削減というのは私たち国会議員にとっては革命的な数字でありますけれども、例えば向こう三回の総選挙で四十一を十四、十四、十三と順次減らしてソフトランディングしていくなどの工夫は凝らすとしても、今や小手先だけの是正では許されるところにおりません。思い切った減員をしない限り、国民の期待にこたえることにはなりません。この数字について、大臣、どんな感想をお持ちでございますか。
選挙制度審議会の答申では、衆議院議員の総定数は五百人程度ということになっておりますが、これは一つにはこれまでの衆議院議員の定数増が大部分暫定的な定数是正に伴って増加されてきたというようなこと、それからもう一つは行財政改革の状況を考慮する必要があるというようなことでありまして、そういうことを総合的に勘案した結果、こういう五百人程度という答申になったと承知をいたしております。
現在、御承知のとおり、本則定数は四百七十一名でございます。これは公職選挙法が制定されました昭和二十五年に先ほど申しましたように四百六十六名としておりましたが、それに沖縄の復帰に伴います五名を加えまして四百七十一になっているわけでございます。なお、昭和二十五年の総定数が四百六十六でございますか、これは先ほども申しましたように、大正十四年の衆議院議員選挙後の改正に際して定められた定数の四百六十六人と一致しているわけでございますが、この大正十四年の法律改正というのは、御承知のように普通選挙法の、そしてまた中選挙区制度が導入されたときでございますが、そのときの総定数については改正前の定数四百六十四人がその直前の定数でございましたが、その定数になるべく変更を来さないこととして、各府県に人口十二万人につき人員一人を配分することとした結果、四百六十六人になったと承知をいたしております。
明治二十二年の三百人から今日まで二百十二人定員がふえてきているわけでありますけれども、今本則で四百七十一議席ということになっておりますね。この四百七十一議席という根拠はどういうことでございますか。
我が国の衆議院創設以来もう百年以上を経過しているわけでございますが、その定数の変遷でございますが、明治二十二年の衆議院の創設当時の定数は三百人でございました。明治三十三年の改正で三百六十九人、そして三十五年の改正で三百八十一人、大正八年の改正で四百六十四人、そして大正十四年の改正で四百六十六人とされました。昭和二十五年の公職選挙法制定時の定数も大正十四年と同様四百六十六人とされていたわけでございますが、昭和二十八年には奄美復帰に伴いまして一名増いたしまして四百六十七、そして三十九年のいわゆる定数是正で増員がございまして四百八十六人にふえております。そして四十五年には沖縄復帰に伴いまして五名ふえまして四百九十一名、そして五十年の定数是正でまたふえまして五百十一人、そして御案内の六十一年の改正で一名増となりまして現在五百十二名ということになっているわけでございます。
最後に、佐藤参考人にお伺いします。
 先ほど、競馬法の二十八条の馬券購入の禁止規定に関連して、学生生徒または未成年者は馬券を買うことができないという規定の中で、「学生生徒」というのを入れているのはおかしいじゃないかというふうな御意見で、私もそのとおりだと思うんです。これは未成年者でくくればいいにもかかわらず、ほかのギャンブル法規との並びかなんかで知りませんが、「学生生徒」というものを入れている。生徒は大概小中高ぐらいまでを生徒と呼びますからまあいいけれども、学生、大学生、ひげを生やかした大学生が買っちゃいかぬという、この理由がどこにあるのか私はわかりませんが、この点については佐藤参考人と私も全く同じ意見でございます。そういうことを競馬に関する研究会で言っていただいたけれども意見が通らなかったという話で残念でございました。
 ただ、特別給付金を今回ふやすということは非常に結構なことだというふうなお話がございましたけれども、今の七五％の配当金率を部分的ではありますが八〇％に上げる、これが特別給付金の
制度です。その限度においてギャンブル性というものが五％上昇したというふうにはお考えにならないでしょうか。七五％が八〇％になりまして、八〇％をさらにファン還元ということで八五だ九〇だというふうに上げるとしたら、ギャンブル性というものはますます強くなると私は思いますが、特別給付金の五％という制度をつくることとギャンブル性との関係についてどのようにお考えでしょうか。