昭和五十五年に東京都の中学校の道徳教育研究会というところが調査したところによりますと、教師の三〇％が道徳の授業の仕方がわからない、こういう結果が出ているようであります。これはどうも特設されて二十五年間進めてきたにしては、五十五年ですから三年ぐらい前ですか、調査したところが中学校の教師の三〇％が授業の仕方がわからないというのは、どんなことを教えているのか大変心配になるわけであります。確かに一般教科と異なって指導のむずかしさというものがあるのかもわかりませんが、そうなりますと、教師自体が大変問題になるなという気がするわけですね。こういった点の指導のあり方というのはどういうふうにするのか。これがまた管理優先の形でやられると大変まずい結果になると私は思いますけれども、本当に子供の将来を考え、全人格的に育てていくという意味からこれは必要なことでもあると思いますので、ここらあたりはどういうふうな取り組みをされているのか、お聞きをいたしたいと思います。
アレルギーがあるというようなことも言われるわけでございますが、これはもしあるといたしますと、昭和三十三年に一週間に一時間の道徳の時間を特別に設定するという方針を出しましたときに、一部におきまして、これは修身科の復活であるという形で反対を唱えた教職員もございまして、そういうような考え方が今日におきましても尾を引いているというふうなことも考えられるわけでございます。しかし、教育課程の中で指導要領によりまして明確に指導の事項が示されましてこれを指導するということが決まっているわけでございますから、しかも、このように校内暴力を中心といたします少年非行が非常に社会の関心の的になっているときに、そのような過去の経緯によりましてこの問題に真剣に取り組まれないということがあると大変残念なことでございますので、ほとんどの学校ではまじめに取り組んでいただいたと思いますけれども、そういうアレルギーがもしあるといたしますと、それを払拭いたしまして、道徳教育の時間はできるだけ感動を与えるような工夫をいたしまして、子供に道徳的な心情とか実践力を深めるような授業をぜひしてもらいたいと思っておるわけでございます。
四月十六日の朝日の社説にも出ているのですけれども、学校教育の中で「道徳心を養わせることは、教育の中心的な目的といってもよい。知識・技能をいかに身につけさせても、それだけでは教育したことにならない。このことを否定する者は、どこにもいないだろう。」、こういうふうなことが書かれてあります。これは私も大変同感であるわけですが、そういう意味からも道徳教育というものには今後真剣に取り組む必要があると思うのです。
 しかし、道徳教育というと、学校の現場あたりをいろいろと私なりに当たって聞いてみましても、何かそれをやることに大変アレルギーがあるということを全般的に耳にすることが多いのでありますけれども、その理由は一体どういうところにあるのか、そこらあたりの判断を文部省ではどういうふうになさっていらっしゃるのか、お聞きをいたしたいと思います。
たとえば問題行動の生徒を出しましたような学校の教育課程の組み方とか指導の全体計画などを調べてみますと、せっかく特設いたしました道徳教育の時間が明確に位置づけられていない、したがって、どのような指導をしていたのかということを把握することが困難なような学校があるわけでございます。たとえば町田市の忠生中学校におきましてもそれらの点を調べてみましたけれども、実際に特設の時間が道徳教育の活動の場として活用されていたかどうかということについては、私どもが調査をいたしました限りにおきましては分明でないということもございまして、父兄から見ますと、せっかく学校の教育活動の中に道徳教育という時間があって、そこで自分の子供たちに善悪の判断でございますとか、生活の基本的な様式のようなものをしっかり教えてもらいたいというような要請があるにもかかわらず、それが十分に使われていないというようなことは、これを特設いたしました趣旨にはなはだ反するわけでございまして、そういう点があれば、私どもとしてはぜひ是正をしてもらいたいというふうに思っておるわけでございますので、そういう実態を調べて今後の指導に役立てたいということでございます。
先ほどの御答弁で、文部省でお調べになった中でも格差があるというふうに言われましたですよね。格差という言葉を使うと、相当差があるというふうにわれわれは感ずるわけですね。だから、いい方はこれは私どもいいと思いますし、これはまた道徳の時間だけで議論はできないことだとも思います。しかし、道徳の時間について格差があって、悪い方はどの程度悪いのか私よくわかりませんが、悪いところで文部省で把握なさっている内容をひとつこの際お聞きをしたいと思いますし、さらに、道徳の時間だけで道徳を云々はけしからぬということがよくいろいろと議論されておるわけで、学校教育全体の中でこれを進めながら道徳の時間を生かしていくという形、文部省はそういう方向で考えて指示もしてはいらっしゃるようでありますけれども、そういうものがどうも学校現場で余り受け入れられていない形の中で格差が出ているのかなという気がするのですが、その悪い方の実例としてはどういうようなものがあるのか、ちょっとお聞かせをいただきたいと思います。
最初に、条約とそれから協定について少しお話を聞いて、その後軍縮の問題あるいはサミットなど懸案の外交問題についてお尋ねをしたいと思います。
 まず、国際博覧会条約の改正について聞きたいのですが、今回の国際博覧会条約の改正というものは、フランスが革命二百年を記念するパリ万国博覧会を一九八九年に、アメリカとスペインがコロンブス新大陸発見五百年を記念するシカゴ・セビリア万国博覧会を一九九二年に開催をしたいということから規約の改正が行われた、私はこういうふうに、規約の規制を緩和しようというものがそのねらいのように聞いております。
 しかしその国際博覧会条約がつくられましたのは、この国際博覧会をやたらにやったり、また無秩序にこれを運営する弊害を除去するために開催頻度等を規制することに眼目があったはずであって、その後の改正で規制が一部緩和されたことはあったと言いながら、全体としての流れはやっぱり規制強化の方向をたどってきたのじゃないかというふうに受けとめています。
 このことから考えますと、今回の改正によって例外的とは言いながら開催間隔を、何と言うかな、制限なく短縮できるようにすることは条約の精神を矢わさせることになっていきはしないか。つまり各国の事情、事情と、わかりますよ、わかりますよでやっていったら、こういう条約というものはあってなきがごときものになっていきはしないかという心配をしているのだけれど、この点どうですか。