掛金の算定は、これは農作物、米なら米によりまして一つの算定のユニットになるわけでございますが、それも全国一律とかということではございませんで、組合を単位に掛金の算定をすることにいたしております。組合は組合の広がりが一つの算定の広がりであるということにいたしておりますが、だんだん組合自体が広域化をいたしてきておりまして、一つの組合の中にも生産条件がかなり幅が出てまいっておりますので、被害の態様がそれだけ広がってきておるわけでございます。
 そこで、同じ組合の中でも被害の発生の違いを的確にとらえるという見地から地域を指定をいたしまして、組合の中をさらに細分化して掛金の算定ができるという仕組みをとっているわけでございます。
 それからまた、被害が全く発生しなかったというようなケースにつきましては、掛金の無事戻しという制度を適用することにいたしまして、それぞれの農家の保険需要に対応することができるような仕組みにしているわけでございます。
わかりました、それは。
 もう一つの問題は、共済制度で仮に被害のあったところとないところというものが、掛金においても同じく負担していると被害の少ないところというのは年がら年じゅう掛金出しっ放しですわね、保険ですから。そういうようなことを考えると、全国的に被害の多い地域と、それからそうでないところ、県においても多いところ少ないところというようなところは掛金において差がついているのですか、それとももう少しこれから均衡するように検討するというようなお考えがあるのかないのか、そこを伺いたい。
基本的にはそうでございますけれども、二十年というのは固定はいたしておりませんで、毎年というわけにはいきませんけれども、三年ごとに二十年の期間のとり方を変えてきておるわけでございまして、直近の三年間の被害の起こり方をその二十年の中に組み入れるように、ローリングをして算定をいたすことにいたしておりますから、二十年ではございますけれども、やはり最近の技術の動き、あるいは災害の起こり方をそういう形で三年ごとに反映をさせるという仕組みでやっておりますし、やはり今後もそういうことでやる必要があるのではないかというふうに考えるわけでございます。
時間がございませんので深くお聞きするわけにいきませんが、お話を承っている限りにおいては、私の勉強不足もございまして、逐年安定の方向をたどっているということは努力されているということも評価できますので、どうぞこれからも安定的に推移するように、さらに努力をお願い申し上げたいと思います。
 次の問題ですが、水稲の問題で、共済掛金の料金算定の問題ですが、これは何で二十年間の実績を基礎にしているのかということを尋ねたいのです。
 実は、私も最初は、最近は品質の改良とか病虫害の駆除とか、技術の革新とか改革とかというものが農業団体においても農家においても進んでいるから、まあ比較約二十年とかいう長い期間をとらなくても十年であってももう大丈夫じゃないのかと、むしろその方が農家は助かるのじゃないのかなと思っておって数字を見たら、ちょっとそうは言えないなということは感じつつも、理屈上は何で二十年間でなきゃならぬのかというのがまだ私は納得いかないのですけれども、もう一度説明していただけませんか。
保険でございますから災害の発生によりましては収支の状況に非常に影響が一方で出てくるわけでございますけれども、幸いにして果樹の場合、制度発足以来、連年のように大きな災害がありまして、それが不足金の累増に響いたわけでございますが、最近では比較的果樹関係の災害が少ないということが一方では原因としてあろうかと思います。
 しかし一方では、先ほど申し上げましたが、五十五年の制度改正あるいは六十年の制度改正によりまして、果樹農家の中でもとりわけ専業的な農家の方の保険に対する希望をきめ細かくとらえたタイプの仕組みも導入をいたしましたので、その結果が、これは一例でございますけれども、特定の危険のみを保険に付するという特定危険方式という制度がございますが、それなどを活用いたしまして加入者がふえてきているという側面もございますので、災害の動向にもよりますけれども、こういう過去の制度改正がやっぱり効いてきているという側面はあるというふうに見ております。
そうしますと、この表で見させていただきまして、六十二年度末の不足金累計は三百八十一億と、こう書いてありますね。これは最近は安定的に推移しているという農水省の評価でございますが、安定的ということに断定してよろしいと考えていいですか。
農林省並びに会計検査院、それから競馬会にお伺いしたいのでありますが、いま井上委員からも指摘がありましたが、この中央競馬会の収支決算の問題、私も改善する必要があるというような観点から質問したいと思いますし、それから場外馬券場の問題については重複を避けて質問したい。そのほか、場外馬券場が新たに設置されようとしている仙台市の問題についても若干お伺いしたいと思うのです。会計検査院にも後から質問します。ひとつやりとりを聞いていて、所信を後で述べていただきたいと思いますからそのつもりで。
 第一番目にお伺いしたいのは、中央競馬の売上額が年々歳々急速に伸びているわけです。これは先ほど来数字も提示があったようでありますが、たとえば十年前は三千二百二十九億円だったものが昨年度では大体一兆二千六百三十八億円に伸びている。約四倍近くであります。それから五年前と比べても六三％くらいの売り上げの伸びが示されております。この売り上げのおおむね一五％は中央競馬会に入るわけでありますから、それを調べてみても、十年前は四百八十四億円だったものが昨年は千八百九十五億円くらいになるのじゃないか。ですから十年前と比べると千四百十一億円くらい売り上げがふえている。五年前と比べても七百三十一億円ふえております。これだけ急激に額がふえている現在、この利益配分について、従来の比率ですと、いわゆる馬券をお買いになった方々に七五％、それから政府上納金が一〇％、それから競馬会一五。もっともその一五の中に第二上納金も入っておりますけれども。こういった比率をそろそろ検討する時期に来ているのではないか、こういうふうに思うのですが、その辺、これは大臣、急に聞かれてもなかなか大変でしょうから、畜産局長からひとつ。