確実にふえて、またこれからさらに大変なことになるということは先ほど来議論されておるんですが、そうなってしまったことの責任問題を問われると、先ほど大臣言ったとおり、形式上は政府の責任かもしれぬけれども、財源がないのに支出を要求した側にも責任があるということで、国会の側にも責任があるかのような発言をされたんですが、私経過を見ていると、そうじゃないと思うんですね。私はやっぱり形式だけじゃなくて、実質的にも政府の責任が大変大きいと思うんです。
 というのは、昭和五十年ごろからこの問題をずいぶん議論してまいったんですが、その当時のやりとりを見てみますと、国債の増発を防ぎ得た場面がずいぶんあったんじゃないか、それを政府のやはり安易な態度がそいつをむしろふやしてしまった、こういう感じがしてならないんです。私はその一つは償還の問題だと思うんですね。償還については法律で決められた方法がありますけれども、それをまずきちっとやり抜くという姿勢が政府に欠けておったんじゃないか。これは昭和五十年の三月の大蔵委員会で、当時四十八年度の歳入歳出の決算上の剰余金の処理の特例に関する法律案が審議されたんですね。自然増収などで六千八百億円の剰余金が出た、本当は半分返さなきゃいかぬけれども、五分の一にしてくれという、そういう点の議論があったんですね。そのとき私こういう指摘をしたんですが、借りかえ自身問題だけれども、そいつは別として、借りかえに加えて余った金も返さない、こういう姿勢が将来増発、増発になって、まさに国債増発の恒常化をもたらすんじゃないか、こういう指摘をしたんです。それに対して当時の大平大蔵大臣は、どっちみち剰余金を半分返した場合には、法律どおり返した場合にはその分また新しく赤字公債を出さなきゃいけないから同じなんだと。だから余ったやつをそのまま使うだけの話なんだと。こういう話だったんですね。私が指摘したことは、まず返すと、まず返してしまって、そしてそのないということを前提で次の支出を考えるという、こういう姿勢が必要ではないかと。こう指摘をしたけれども、額がそれほど多くなかったせいかどうか知りませんけれども、どうか御勘弁をと、よく渡辺さんも言うように、大平さんも同じなんだから何とか御勘弁をということで通ってしまったわけですが、そういう安易な姿勢、その延長がやっぱり今日の事態を招いているんじゃないか、こう思うんですが、いかがですか。
昭和五十年度以降の国債費の一般会計に占める割合でございますが、五十年度から五十四年度までは決算の数字で申し上げます。
 五十年度五・三％、五十一年度七・五％、五十二年度八・〇％、五十三年度九・五％、五十四年度二・三％、五十五年度は補正後予算でございますが、一二・六％、五十六年度はこれは当然のことながら当初予算でございますが、一四・二％でございます。
私は日本銀行券に対する信用がなくなったと言っているわけじゃないんです。私は、国債発行のスピードというものと経済成長というものを比べて、経済が安定成長に入ってきている中で、国債だけがいままでのような形でＧＮＰの伸び以上に発行をしていくということは赤信号だと、赤信号にだんだん近くなるということを言っておるわけです。
先ほど大臣は、日本経済全体が薄赤信号の状況だと言ったんですが、経済の一番中心はやっぱりどうしても日銀券ですね、これはやっぱりその信用が相当物を言うわけで、私は大臣の認識としては、日銀券に対する信用自身も、日本経済全体の問題として、その中の中心としてやはり薄赤信号になっている、こういう御認識だと思うんですが、どうでしょうか。いまの全体の経済の成長との関係申しましたけれども、しかしやっぱり国債保有とそれから日銀券に占める割合ですね、日銀券に対する国債保有の割合というのは八一・八％となっているという、そのこと自身私はそう見るべきだと思うんですが、どうですか。
大臣、この間の総括質問の際に、時間の関係があったので身体障害者の運賃割引の問題等について一問一答でできなかった。きょうも盛りだくさんあるんで、できるだけ簡潔にお尋ねをしますし、お答えもそのつもりでお願いしたいのです。
 この運賃の割引は、身障者の一種と二種が割引の対象になっているんだね。一種の場合は介護者がついたらば距離制限なし、介護者がつかなければ百一キロ以上、こうなっているんだね。ところが、その身障者の置かれている家庭環境で、介護者がついていかなければならないんだけれども、やはりついていけないような、そういう環境もあるだろう。だから、同じ一種を、介護人がつく、つかぬということによって区別をするということはいかがであろうかという点が一点。
 私は、これは距離制限はもう撤廃しなさいと、一種も二種も、そういう考え方。この前も言ったにように、料金にしても、急行料金は割引の対象になっているが、特急は割引の対象になっていない。これも当然割引をすべきである。体の不自由な人ほど早く目的地に着きたいという気持ちであることは言うまでもないわけだ。そこらに余りにも愛情がなさ過ぎるじゃないか。一つは、この間も言ったように、何もかも国鉄におんぶするものだから、公費負担を当然やるべきものをやらないで国鉄にそういう負担をさせるから、国鉄もシビアになっていくのであろうと私は思う。ですから、公費負担を速やかに実施するということと、いま申し上げたように距離制限は撤廃するということ、ましてや介護人がついたとかつかないとかということによって区別をするということは、余りにも理解がなさ過ぎると思うのです。
 それから、船も同様なんだね。船も同様なんだけれども、大臣、あなたも御存じないと私は思う。旅客業者すら知らないと思うんだね。船はいわゆる旅行という形なんで、汽車に乗って船に乗っていって、それが百一キロ以上、こうなっているわけだ。船と汽車、別々じゃないわけだね。そうすると、船が、あなたは百キロ未満です、いや私は汽車に乗ってきました、ああそうか、じゃ証明書を出しなさい、一々証明書を提示しなければならぬようになるでしょう。そんなめんどうくさいことができますか。だから、そういうことではなくて、身障者の手帳を提示するということだけによってやるようにしないと、国際障害者年というときだから、いままではもう過ぎたことだからやむを得ないとしても、これから改める、そういう必要があるだろうと私は思う。いかがです。国鉄総裁もこの間わざわざ来ていただいたのですが、きょうはぜひお答えをいただきたい。