当然である、一応やむを得ない、そういう答弁を聞いて一応安心をするわけでありますが、地財計画は標準的な水準における地方自治体の歳入歳出を把握して収支の見込みを立てて地方財源の確保を図ることがその目的とされておるわけであります。その地財計画の計算方法も、三千三百自治体の実際の歳入歳出を積み上げたものではなくして客観的な資料に基づいた理論計算によるものであります。これに対して決算は三千三百自治体の実際に行われた財政運営の結果であるわけでありますから、計画と決算が基本的に一致するものではないというふうに考えています。五％程度の差があることは私は当然だとも思いますし、今の花岡財政局長の答弁のようにある程度やむを得ないものであるというふうに思っておるわけであります。
 しかし、地財計画が決算と全くかけ離れていいというふうに私も思っているわけではありません。これまで自治省が指導してきたとおり、地財計画の策定に当たって、三千三百自治体の財政実態を極力地財計画に反映をしていくことが望ましいのであって、計画に合わせて実態の方を切り込んでいくというのは本末転倒であり、地方財源の確保を最大の目的とした地財計画の意義自体を否定するものとなるというふうに思いますが、いかがですか。
この点につきましては、臨調の報告にそのようなことが載っておったわけでございますけれども、現在さほど厳しい議論が行われているようにも考えられないわけでございます。ただ、行革審の考え方の基本というのは全地方団体の財源をできるだけ均衡化といいますか財源の均てん化に主眼が置かれているということは考えられるわけでございます。その意味におきまして計画と決算との問題も議論されることはあろうかと思います。
 私ども、地方財政計画というものは、本来地方団体のすべての歳入歳出をとらえるものではなくて、標準的な水準におきます地方財政の歳入歳出の状況を把握することを通じて地方団体の標準的な行政に要する財源を保障することをその目的とするものであるということからいたしまして、この計画と決算との乖離が生ずることは制度の仕組みからいって当然といえば当然、おる程度それはやむを得ないということと考えております。
行革審に対する自治省の対応が緩いというかなまぬるいというか、そういう点がありますから、ぜひひとつそういう点は目を光らせてこんなおかしな論議をやめさせるような構えで対処してもらいたい、こう思っています。
 また、行革審では地方財政計画と決算との乖離の是正という問題も論議をされておるというふうに聞いておるわけでありますが、事実なのかどうか。実質的に約五％程度ある計画と決算との差を計画の方に合わせて切り込むべきであるという方向が検討されているというふうに聞いておるわけでありますが、事実でしょうか。
例えば行革審の答申の中には「緊急事態の対処体制の確立」、こういう形で官房機能の強化、こういう問題が明確に出されております。そういう形の中で、今度は具体的な対処の確立ということも出されております。「緊急事態には、直接侵略等の軍事危機を除いても、大規模地震のような自然災害のほか、大停電、通信網の断絶等のような人為的事故、エネルギー危機等の経済的危機、さらに、領空・領海侵犯や他国による航空機撃墜、政治的意図を持ったテロ・ハイジャック事件、騒擾事件等が考えられる。」こういうふうに言われておりますが、ここに挙げられているようなことが緊急事態の内容と考えてよろしゅうございますか。
ぜひ重要な問題、特にこれからさらに国防会議を安全保障会議まで格上げをするという形で運用なさるのですし、そしてこの法律を見ますと、国防会議の中における守秘義務といったようなものが非常に強く要求をされている、しかしやっぱり閣議、いわゆる議院内閣制における閣議の連帯制、内閣の連帯制ということを考えますと、今の問題、ぜひ大事にお考え願いたい、こういうことを申し上げて終わります。
 次は、「重大緊急事態」こういう表現が今回の中に出されておりますが、これは行革審の答申、これがそのまま受け入れられてつくり出されたもの、こういうふうに考えてよろしゅうございますか。
   午前九時三十五分開議
 出席委員
   委員長 原田昇左右君
  理事 小宮山重四郎君 理事 塚原 俊平君
   理事 平沼 赳夫君 理事 牧野 隆守君
   理事 粟山  明君 理事 小澤 克介君
   理事 矢追 秀彦君 理事 小渕 正義君
      菊池福治郎君    竹内 黎一君
      中山 太郎君    村井  仁君
      若林 正俊君    村山 喜一君
      大久保直彦君    冬柴 鉄三君
      山原健二郎君
 出席政府委員
        科学技術庁研究
        開発局長    長柄喜一郎君
 委員外の出席者
        参  考  人
        （株式会社三菱
        化成生命科学研
        究所所長）   今堀 和友君
        参  考  人
        （国立がんセン
        ター総長）   杉村  隆君
        参  考  人
        （東京大学医学
        部教授（東京大
        学医学部医用電
       子研究施設長）） 渥美 和彦君
        科学技術委員会
        調査室長    工藤 成一君
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委員の異動
十一月四日
 辞任         補欠選任
  山原健二郎君     不破 哲三君
同月五日
 辞任         補欠選任
  不破 哲三君     山原健二郎君
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本日の会議に付した案件
 生命科学に関する件（生命科学の将来展望と今とるべき施策の問題）
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