一般に補助金がそうでありますけれども、臨調等からの御指摘によりますと、どうしても一度生まれた補助金というものは硬直化しやすいとか、あるいは既得権化しやすいとか、あるいはそれぞれの自主性を損ねやすいというような問題が指摘されてきているわけでございます。農林水産省の場合には、どうしても規模が零細でございまして収益性も低い、あるいは作物が極めて多様であるということから言いまして、補助金の必要性というものは毫も変わらないわけでございますけれども、そういう必要性の中にありながら、現に既得権化等の問題というものも若干散見されますので、そういうものにつきましては、臨調の御指摘に沿いまして補助金の整理をここのところ計画的にやってきているわけでございますけれども、我々といたしましては何とか正せるべきものは正しますけれども、必要な補助金というものを確保して、農業生産なり農業経営、こういうものについて少なくともマイナスにならないような形で予算は組んできているつもりでございますし、それから確保された補助金につきましては、従来以上の的確かつ効率的な執行ということで、乏しい財源でございますけれども、十二分に活用することによりまして、自給力の安定なり向上というものに役立ててまいりたいと思っているわけでございます。
 それから、市場開放の話が出ましたけれども、市場開放につきましては食糧自給力強化に関する決議、こういうものを踏まえまして、一方で生産性の向上を図りながら、国内で生産可能なものは極力つくっていくということを、これを国政の基本といたしておりまして、農産物の市場開放等の問題への対応に当たりましても、こういう国内農産物の需要動向、こういうものを十分に踏まえながら、我が国の農業が健全に発展するということと調和を図る範囲で従来もやってきておりますし、今後ともそういう調和を十分図って対応してまいりたいというふうに考えているわけでございます。
いずれにしても、この自給力を持つということは非常に重要なことだと思います。
 ただ、先ほど出てきました行財政改革において、補助金カットとか、いろいろの構造改善に対する問題にしても補助金が減っていくというようなこと、これは自給力の向上とは逆行する問題ではないかと思います。
 それからもう一つ、市場開放要求との関係におきましても、やはり自由化を進めていく、それから食糧の輸入額がふえていく、これも自給力の向上とは矛盾する関係ではないかと思いますが、この点はいかがですか。
生産力の一番基本をなします土地面積、これは現在五百四、五十万ヘクタールあるわけでございますけれども、これだけで国内で全部自給するということは到底困難なわけでございまして、そういう土地の生産力を少しでも上げていって将来に備える、それからあと技術を向上させる、それから後継者を守っていく、要するに土地と技術と人と、こういう総体で、将来の一たん緩急ある場合に備えていくという総合的な施策というものが必要かと思っているわけでございます。
私は、前々から、食糧の安全保障のためには現在の自給率だけを目安にしても、それは必ずしも効果が上がるとは限らない。そういう意味で、この自給力という表現の方が正しいのではないかと思うのでありますけれども、しかし、食糧の安全保障の観点から考えると、私はもしそういう非常事態が起こった場合に、食物についてどれだけの自給力があるかということをある程度想定し、計画的にやっておかないと、漠然とした言葉だけでは役に立たないのではないかと思うのですが、いかがですか。
自給率自体も一定のものは守りたいと思っておりますけれども、需要なり供給なりいろいろ動くという中では、将来的な見通しの中で、水でありますとか、土地でありますとか、こういう資源の潜在力を守っていく。例えば水田で申しますと、現在のところは生産調整という形で水田利用再編対策をやっているわけでございますけれども、そういう水田のポテンシャリティーというものを今後とも守っていくというようなつもりでいるわけでございます。
自給率と申しておりますのは、国内消費に仕向けられた量に占めます国内で生産した量を、単純に数字で比率をもってあらわした数字でございます。
 一方、自給力につきましては、正直言いまして、これについては必ずしも明確な定義というものはないわけでございますけれども、従来から我我の頭の中には、国民の食生活にとりまして必要な基本食糧を国内で生産する力、もう少し具体的に言いますと、土地でありますとか、水でありますとか、こういうようないろいろな資源、あるいはそういうものの土地利用のあり方、それから農業の担い手のあり方、こういうものを総合的にとらえまして、国内農業の潜在的生産力というようなものを、自給力というような言葉で従来から表現してきておるわけでございます。
もう土地改良したところとしてないところはサトウキビの成長の姿というのは歴然と違うということを、私ども、委員長初め見てまいりまして本当にびっくりいたしました。そういう点で、三％の伸びだということですが、パイが小さいのだからパーセントで言われてもあれですけれども、そういう配慮をしているということはよくわかります。また、地元でもそれなりに感謝をいたしておりましたが、ぜひひとつ、そういうことで全国的におくれている現状、圃場整備なんか二分の一補助も言われておるわけでありますけれども、せっかく農業に非常に若い人たちが意欲を持って取り組んでおるという、こういう息吹を、意欲をそぐようなことのないように力をつけてあげていただきたい。予算面でもひとつ配慮していただきたい。これは大臣にぜひひとつ御要望いたしたいと思うのであります。
 さて、先ほどのお話にもございましたように、石垣島に参りましたが、あの小さい島でありますが、その中でダムをつくり、それで河川整備をしておりました。それから大干ばつ、四十六年ですか、それ以来、農産物の壊滅的な打撃を受けたことにかんがみまして、それをどう克服するかということで土地改良を初めとしまして水利、ことにダムをつくる、それからスプリンクラーをつくる、こういうことで非常に意欲的に取り組んでおるわけであります。そこで地元でお話があったんですが、このスプリンクラーを動かす電気のことについて、一般の需要家と重なって、需要期になりますとスプリンクラーを十分に動かし得ない時間帯があるということで、時間をもっと十分に運転、運営のできるようにしてもらいたいというお話がありました。
 これは料金とかいろんなことの中でのことだろうと思いますのであれですが、そういう中身のことは別として、電力事情がどうなっているのかということで、石垣島の発電容量、それから一般的な消費状況、現在の電気の需要についてはどうなっておるか、ちょっとお伺いしておきたいと思います。これは電気事業法からいって供給義務があるわけでありますから、そう不足を来すような、不足といいますか、最近こういう農業に真剣に取り組んでそしてダムをつくる、かんがい用水やスプリンクラーやいろんな施設をつくるということのために、今までの発電容量で不足を来すということではないのだろうと思うんでありますけれども、ちょっとこの電力の事情について石垣島の現状をお聞きをしておきたいと思います。