行政手続法というものがそういった意図のもとに今でき上がり、これからその一歩が始まっていくということについては、まだまだこれからいろいろなことはあるだろうけれども、非常に評価できる部分であろうと私も思います。それに伴ってさまざまな法律の中の整理がされてきたというのが、今回法務にも関係のあるものが幾つか出てくるようなので、その点について伺いたいと思うのです。
 本体の大きな趣旨の方はその議論に任せるとして、行政処分前の手続の部分について、これまで個別にそれぞれの法律の中にあった分で重複的な部分については、今回はこの行政手続法に全部網をかけるというか同じものになるから、その分は削除するなりなんなりして、それからどうしても残さなければならない分は、今回の手続法よりは権利の保護に厚いという分については残すのだというふうに一般的に私は伺ったように思うのですが、この点はいかがでしょうか。法務省に伺います。
お答え申し上げます。
 行政庁が国民に対しまして処分をいたしましたときにこれに対して不服申立てをする手続につきましては、昭和三十七年に行政不服審査法という一般法が制定されております。一方、行政処分を行います前に相手方に通知をいたしまして弁明の機会を与える、こういういわば処分前の手続につきましてはこれまで一般法がございませんで、個別の法律の定めるところに任せられてきたということでございます。この点につきまして整備を図る必要があるのではないかという指摘が従来なされてきておりました。また、行政の運営面につきましても、例えば申請についての審査や処理の基準が明確化されていない、あるいは行政運営におきまして行政指導が多用されておるということが指摘されてきたわけでございます。
 このような状況に対しまして、国内また国外からも、公正で透明な行政手続、行政運営の確保を求める声が高まってきていると思います。このため、個別の行政分野における手直しということではなくて、共通的、横断的な一般法を制定いたしまして、公正、透明な行政手続を確立しようということが今回の立法趣旨でございます。
 なお、これにつきましては、第三次臨時行政改革推進審議会におきまして部会が設けられ、そこで検討されまして、平成三年十二月に行革審から、公正・透明な行政手続法制の整備に関する答申が出されておりますが、それに沿いまして今回立案をしたというものでございます。
おっしゃることも一理あろうと思います。私も、この遭難安全通信システムの比較、現行のシステムとＧＭＤＳＳのシステム、これを今度の法律改正、これはＧＭＤＳＳ導入を予定してのＲＲ規則の改正を踏まえての電波法改正というそれなりの手順を踏んでいる改正でございますけれども、はて、じゃＧＭＤＳＳになったときどうかということ、これはいろいろ勉強させてもらいました。現在の海岸局と遭難船舶とのＳＯＳ、モールス電信または電話でやるというこのシステムというのは比較的単純で明快でございまして、これが十分に機能していれば、海上の遭難安全のシステムというのはそれなりの役割を果たせるとは思うわけでございます。
 ただ、やはりこれからの技術進歩に対応した遭難安全システムというものも、やはり時代の進展とともに考えていかなきゃいかぬだろう。そうした場合に、こういう衛星を使ってもっと遭難通信の範囲が量的にも広がり、そして技術的にも高度に行い得るということ、例えば船が万一のときに、自動的に船からブイみたいなのが離れて、それが衛星に発信して、そしてそこから海岸局へ連絡ができるというようなシステムはなかなか使い価値のあるものではないかと思うわけでございます。
 それで、今のお尋ねの点でございますけれども、ＧＭＤＳＳにおいて使用します設備のうち、インマルサット設備それから衛星ＥＰＩＲＢなどについては、このＥＰＩＲＢというのは今のブイが離れてブイから衛星に電波が行くシステムでございますけれども、これなどについては既に相当の運用経験を持っているというふうに聞いておりまして、その他の設備につきましても日本を含みます各国におきまして試験が行われておりまして、恐らくＧＭＤＳＳの導入時まではその信頼性が確保されるのではないかと思うわけでございます。
 ちょっと細かい話になって恐縮でございますけれども、その他の設備関係になろうかと思いますが、日本で実験した実証実験をちょっと御報告申し上げます。
 まず、ディジタル選択呼び出し装置、これは昭和六十一年一月から二月にかけて北米航路や豪州航路の船と、それから陸上側では千倉の受信所などでごのディジタル選択呼び出し装置の実験が行われたと聞いております。同じく六十三年十月から十一月にかけてＫＤＤの小山国際通信センターの陸上側と豪州航路、北米航路の船との間でこのディジタル選択呼び出し装置の実験が行われたと聞いております。そのほか、狭帯域直接印刷電信装置、ファックスでその通信内容が出てくるような装置、それから衛星非常用位置指示無線標識装置、これはコスパス・サーサット用ということで、さっきのブイが出てＥＰＩＲＢから直接電波が行くコスパス・サーサット衛星でございますけれども、これの関係の実験、これは陸上実験と海上実験、それぞれやっております。
 そのほかあるようでございますけれども、そういったことで、これからのそういう新しいシステムというものを時間をかけてできるだけ、確かにおっしゃるように、どこか穴があっては、最初に言っておりますこのＧＭのＧという、グローバルなものを目指すことのあれが漏れてしまうのはもっともでございますけれども、できるだけこういったものが均衡のある発展で全世界的に実現できるように私ども努力すべきではないのかというふうに考えておるところの一端を申し上げた次第でございます。