私は、文部省の方が具体的に、同和教育の実践をするに当たってどういう場面でこういうことが起き、それはなぜ出てくるのかということをもっと真剣にとらえていただきたいと思うのです。例えば、怖いとか柄が悪いとか言われている背景の中に、この間も文教委員会の中で大臣あるいは今御答弁いただいた菱村初等中等教育局長ですか、みずからもおっしゃっておられるように、子供たちの学力の問題がある、自分の思いを素直に言えない、意見を言えないというふうな問題もある、あるいは高校に入っても学力についていけなくて中退をしていくような場面も出ている、要するにそういう低学力の問題は環境がつくっていくのだというふうなことを答弁されているわけですけれども、今のお答えからいきますと、本当にそんなふうに具体的に思っていらっしゃるのか、随分後退をしているのではないかと私は指摘せざるを得ません。ただ、ここで延々とやっているわけにもいきませんので、私は、ぜひ低学力の問題について改善をさせていく方向を見つけていただきたいと思いますので、進みたいと思います。
 私は、菱村局長もこの間の文教委員会でもお答えになっているように、低学力の問題を解消していくことによって言葉が豊富になる、あるいは人とのコミュニケーションもどんどん進んでいく、そうするとそこで生まれてくる——怖いというのは、非常に乱暴な言葉しか言えないとかそういう場面の中で相手が怖いと思うこともあるわけですから、そういうものは解消されていく形になっていくと思うのです。ですから、低学力と言われている、文部省の方もそれは問題とされているわけですから、今の実態はどうなのか、またどこらあたりから解消に向けて進もうとされているのかということについてお尋ねをしたいと思います。今文部省が、特に部落の子供たちの中に低学力の状態がある、それを問題としているということをこれまでの委員会で発言されていますが、その中身をどういうふうにつかんでいらっしゃるのか、まず教えていただきたいと思います。
これはいろいろ長い歴史的な経緯があろうかと思いますが、人々の観念とか意識の中に潜在する差別でございます。それが言葉としていろいろな場面に出てくるわけでございますから、学校教育におきましては、そうしたことをいろいろな領域、教科を通じて差別意識、心理的な差別をなくしていくということに努めなければならないと思います。
学校の先生みずからも部落の問題について大変差別的な発言も多いわけですが、では、少し尋ね方を変えたいと思います。
 今私は、子供たちの中についつい偏見というものを生んでいく一つの背景として、部落の子は怖いとか、部落の人たちは怖いとか、あるいはあそこはやはり柄が悪いとか、だってみんなの中に入ってこない、閉鎖的だとか、そういうふうなことが実際言われているわけです。これはなぜ生まれてくるのか、なぜ怖い、柄が悪いと言われるのかということについて、これは学校で子供たちが言うわけですから、家の問題だけではなくて、なぜそれが言われるのかということについてお尋ねをしているのです。どういうふうにとらえておられますか。
実際に同和教育の展開を行うのは学校の教師でございます。したがいまして、先ほど申し上げましたように、同和教育というものは基本的人権の尊重を基本として、それぞれ学校の発達段階がございまして、小学校は小学校の発達段階を考慮し、中学は中学、高校は高校ということでそれぞれの発達段階を考慮して教科、道徳、特別活動の中で具体的に展開していただく、これが学校の仕事でございますので、それはいろいろな指導の場面があろうかと思いますが、子供たちの実態、地域の実態に応じて教師がそれぞれ適切に行うということが必要なわけでございます。
どうも抽象的にお答えをいただくのですが、子供たちに、基本的人権はみんな守られなければならないから大事にしよう、こういうふうに教えたとしても、学校で子供たちが差別発言をする中身というのは、例えば、家へ帰って自分の家のお父ちゃんやお母ちゃんに、あそこの地区の子とは遊ばない方がいいよとか、そういうふうに言われて育っているとか、あるいは学校でも、だってあそこの子は乱暴やからとか怖いからとか、そういうふうなことが実は言われているのではないのですか。お答えをいただきたいと思います。
お答えいたします。
 今委員、何点かにわたって御指摘になりました。まず第一点でございますが、この法律の百条の五が改正されまして追加されました際、確かにその際に同時に施行令の、先ほど読み上げました部分のうちの二号から五号までが確かに制定されたわけでございます。ただし、その後、先ほどもちょっと触れましたけれども、一号を追加する、「天皇及び皇族」でございます。その後の事態で必要性が出てきたということで一号は追加になったわけでございます。したがいまして、百条の五が制定された場合に、現在の姿が全部出ているわけではございませんで、その後の必要性に応じて実は一号、「天皇及び皇族」は追加になっている、こういうことで、その百条の五が制定されました時点、それがそのまま現在まで及んでいるということではないということは、まず第一点として申し上げたいと思います。
 それから、第二点の委任の範囲でございますが、これは先ほど総理からもお話ございましたけれども、私の方からあえてつけ加えさせていただければ、いわゆる政令におきまして代表列挙された国賓、内閣総理大臣、こういうものとかけ離れたものを規定すること、これはもちろん問題でございましょう。しかし私どもは、先日、昨日、一昨日でございますかにこの場でも申し上げましたけれども、かけ離れているかどうかという判断基準、それはいわゆる高位高官、いわゆるＶＩＰと申しますか、そういう社会的な地位にのみとらわれるのではなくて、いわばその者の置かれた状況、特に国の、国としての輸送の必要性、こういった事情を総合して判断すべきものである。そういう点から申し上げますと、今回の湾岸危機に伴って生じたこういう避難民につきましては、いわゆる輸送の対象として定めることが今の、かけ離れているものではない、輸送するのが相当なものである、航空機によって輸送するのが相当なものである、こういう範囲内に当然入るものだ、かように考えております。
 それから、第三点の委任の問題でございますが、委任政令の問題につきましては、これも昨日でございましたがお答え申し上げたところでございますが、政令の委任された範囲につきましては、いわば従来お答えしておりますのは、手続的、細目的事項とかあるいは技術的事項というのにつけ加えまして、臨時応急に、臨時応変にと申し上げましたですかね、対処すべき事項、こういうのが委任政令の範囲として許されているんだ、かようなことはこれまでも繰り返し御答弁申し上げているところでございます。