実態交渉は、日本時間で今晩の八時ごろから始まる予定になっております。
 この協定の発効を待たずに実態交渉を早期に開始することにつきましては、東京、モスクワにおいて繰り返しソ連にも申し入れたわけでありますが、ソ連は、協定発効前の実態交渉の開始には応じない、こういう姿勢に終始いたしたわけでございまして、漁民の皆さんの非常に強い御期待は十分承知しておったので、何とか協定の発効前にやろうという努力もしたわけですが、ソ連が頑として応じないということでございます。
 この結果、我が国のサケ・マス漁業の実態問題についての協議を行う合同委員会は、本件の国会での承認並びに協定の発効手続を経た後速やかに行われるということで、先ほど申し上げましたように、今晩の大体八時ごろを予定しておるわけでございます。
 実態交渉そのものについては、協力協定交渉の際のソ連の姿勢に照らしまして、我が国によることしのサケ・マスの漁獲量、漁場転換等の諸問題をめぐって相当厳しいものになるのじゃないか、こういうふうに予測いたしております。
 政府といたしましては、本年の我が国のサケ・マス操業の開始が既に大幅におくれておるということから、我が方の立場を維持しつつも、一日も早く妥結を図ってこの操業のためにひとつ出発をしていただきたい、そういうことでこれからの実態交渉は、この協定の締結と同じようになかなか容易でない問題も抱えておりますが、全力を尽くして早期解決を図っていきたい、こういうふうに考えております。
昨年も出漁まで十日ぐらいかかったわけでございまして、その間、大変関係者はやきもきなさったわけでございます。ことしも、今大臣から御答弁いただきましたように、基本的な枠組みの再構築ということで、日本側が譲れないところは一歩も譲らない、これは日本の基本的姿勢であるわけで当然のことでありますけれども、一方では一日も早く出漁したいという希望、これも大変きついわけでございます。今月の二日には根室、あるいは七日に釧路と、地元だけではなくて全国の皆さんが、七千人ぐらいの人が集まって、とにかく一日も早い出漁を、そしてまた日本の権利の確保という大総決起大会があったわけであります。
 今後、いわゆる実態交渉が始まるわけでありますけれども、ひとつ、実態交渉の見通しについて大臣にお伺いいたしたいと思います。
ただいま議題となりました漁業の分野における日ソの協定について、御質問をいたします。
 十二日、昨日協定が署名になりました。その間、昨年の五月から本当に皆様方には大変な御努力をいただいたわけでございまして、まずもってそのことに深く感謝を申し上げる次第でございます。
 例年五月一日から出漁ということでございますが、今回大幅におくれておる。その間、私の地元だけではなくて、これは日本じゅうで一日も早い出漁というものを、本当に一日千秋の思いで地元の関係者が熱望されておりまして、地元では経済の低迷、あるいは、時には被害者、自殺をなさった方までいるということでありますが、今回のこの交渉が難航し、そしておくれている原因について、まず外務大臣にお伺いしたいと思います。
これより質疑に入ります。
 この際、各質疑者に申し上げます。
 質疑時間につきましては、理事会申し合わせのとおり厳守されるようお願いいたします。
 なお、政府におかれましても、質疑時間が限られておりますので、答弁は簡潔明瞭にお願いいたします。
 質疑の申し出がありますので、順次これを許します。中川昭一君。
これより会議を開きます。
 本日付託になりました漁業の分野における協力に関する日本国政府とソヴィエト社会主義共和国連邦政府との間の協定の締結について承認を求めるの件を議題といたします。
 まず、政府より提案理由の説明を聴取いたします。外務大臣安倍晋太郎君。
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 漁業の分野における協力に関する日本国政府と
  ソヴィエト社会主義共和国連邦政府との間の
  協定の締結について承認を求めるの件
    〔本号末尾に掲載〕
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漁業の分野における協力に関する日本国政府とソヴィエト社会主義共和国連邦政府との間の協定の締結について承認を求めるの件を議題といたします。
 委員長の報告を求めます。外務委員長愛野興一郎君。
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 漁業の分野における協力に関する日本国政府とソヴィエト社会主義共和国連邦政府との間の協定の締結について承認を求めるの件及び同報告書
    〔本号末尾に掲載〕
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    〔愛野興一郎君登壇〕
御異議なしと認めます。
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 漁業の分野における協力に関する日本国政府とソヴィエト社会主義共和国連邦政府との間の協定の締結について承認を求めるの件
先ほど申し上げましたように業法の改正でございますので、それは各業界と法務省との間でコンセンサスが得られて、そしてそれに基づく法案を提出するということが一番望ましい姿であるということは考えております。したがいまして、そういう点から申しますと、中間の打ち合わせの過程で各単位会に対応して一つということにしようというふうな一応の話ができておったことは間違いない点でございますけれども、そういう面からいたしますと、それが最終的な法案から抜けてしまったということについては余り望ましいことではない形であるということは私もそのように思いますが、しかし、コンセンサスと申しましても、実質的にそれがどういうふうに変わるかというふうなこと、それから私どもの方も、先ほど申し上げましたように一月十六日の臨時総会の結果を見まして、いざ本格的に法案の詰めに入るというふうな段階になりますと、これまたいろいろな角度からの検討を改めて加えるわけでございます。そういう場合に、先ほど申し上げました一応できたコンセンサスというものを非常に尊重するという基本線は維持いたしますけれども、しかしながら、それに一字一句といいますか、全部そのとおりにするというふうにはいかない場合も出てくるわけでございます。そういう点につきましては、個々に両連合会の方にもお話をしながら若干の修正を加えるというふうなことは実際問題としてはやむを得ない、避けられないことであるということでございます。一字一句合わなかったという点については、それは私は望ましいこととは思っておりませんけれども、それほど基本的に私どもの姿勢が問われるような、そういうことにまで及ぶ問題ではないような感じでおります。