従来、当然のことながら、当初予算を編成いたします時点で、その予算をもって年度を乗り切っていく覚悟であった、それぞれの時期において政府はそうであったと私は思います。しかし、特にこの数年間、バブルの崩壊後、景気の回復が思わしくないそうした中で、秋になりますと大型の補正予算を要求する声がどこからともなく起きておりました。そしてその中に、公共事業の上乗せといった具体的な御要望も含めて大きな声が起こっておりましたこともまた事実であります。そして、そうした中において、そのときそのときに政府としては、これによって景気の回復が行える、また行わなければという決意で私は補正予算を編成してまいったと存じます。
 十分な効果を上げない状況が続きました。そして今日、先刻申し上げましたような、我々は極めて大きな公債残高を抱え、もうそのような手法をとる状況は我々に与えられていないのではないか、そう思いながら今もこの予算審議に臨んでおります。結果として一時期厳しい状況が生まれるかもしれないという御指摘も先日来ちょうだいをいたしております。しかし、その時期を乗り切っていかなければ先がないということもまた事実でありまして、どうか高い見地からの御支援を、心から国会に対しても願う次第であります。
過去の実績を見ますと、平成五年は、当初予算では国債費は十五・四兆、国債発行高は八・一兆、格好いいですね、これは。ところが、補正では、国債費が十四・二兆で国債発行は十六・二兆なんだ。平成六年度でも同じです。当初予算ではスリムに見える。しかし、補正でもってがばっと変わってくる。これが過去数年の財政の姿であります。
 それは、そのときそのときいろいろな事情のあったことは、私もわからないわけではない。しかし、当初予算の姿を格好よく見せるために、当初予算でスリムにして、足らざるところは補正でやってしまおうという安直な予算編成がずっと続けられてきた。これは改めなければならない。補正予算というのは、そうそう簡単に出すものではない。もし補正予算を出すときは、政府の政策が失敗したのだ、本当は腹切りものだ、そのぐらいのものでなければならないと私は思うのです。
 それはそれといたしまして、例えば六百七億円、払うものを払わないのだ。これは防衛費だからいいだろう。私は、別にこれで防衛論議をやろうという気では全くない。国が民間と契約をして、平成九年度には六百七億円払いますよ、こう契約をした。金がないから先送りだ。防衛費だから、防衛問題に関するからだれも文句を言わないけれども、もしこれが道路財源、ことしはこれだけ道路をつくって、本来ならば一千億払うところを、金がないから五百で勘弁してくださいと言ったらどうなりますか、これは。怒るでしょう。そういうことを平然と今度やっている。
 これは常態化すれば、来年はこっちだ、再来年はこっちだ、同じようなことが構造的に行われる可能性は絶対出てくる。こういうことは絶対にやっちゃいけない。こんなことをやるから国が信用されなくなる。そんなことをやっているから今の財政は信用できない。株価が下がる、円安、いろいろな要素はあるけれども、こういうやり方にも不信感が出ているんだということを深刻に受けとめなければならないと思いますけれども、改めて総理の御認識を承りたいと思います。
閉じこもりや寝たきりをふやしている第一の原因は、在宅福祉サービスが絶対的に足りないということだと思います。閉じこもりや寝たきりの直接的な原因は、老化や脳血管性の病気などで体が不自由になって今までできたことができなくなった。そのために外出ができなくなったりということはあると思うんですけれども、老いや病気や障害を持ったからといって、その人らしい生活ができない原因、やっぱりその辺を改善していくことが支援センターの仕事だと思っております。
 といって、すぐに住宅改造とかホームヘルパーとか訪問看護ステーションの看護婦さんとかと機械的に導入するというそれだけではないと思うんです。孤独や寂しさの中にいるお年寄りの心に寄り添いながら、一緒にどうしたらいいのかということを考えながら、その共同作業をしながら、その方が今一番求めているものを探り出していくことだと思うんです。
 私が今かかわっているケースで、二度の脳梗塞の発作で身体障害者手帳の一級をお持ちになっている方がいるんです。奥様と二人暮らしなんですけれども、その方は自暴自棄になって奥様をうんとどなったりとかするんですけれども、その方の奥様から御相談があったときに、何を希望するのかなというふうにずっと探っていきましたら、うんと頑張って無理して病院に通院するんですね。その通院を無理してしなくても往診ということで、それから訪問看護婦さんが来て健康管理をしながらということを通しながら、安心してお家の中で健康管理できるようになったんです。
 その次に、訪問看護婦さんが、この方にリハビリをすれば起きられるようになるんじゃないかということで、介護支援ベッドと歩行支援具という、ベッドに柵をつけたんです。そうしたら起きられるようになって、そこからポータブルトイレに移動して、そして少しずつ歩けるようになってきました。
 それで、おふろにも入りたいということで、ちょっと自宅のおふろが狭かったものですから、甲府市にあります巡回入浴サービスの申請をしまして、そしてそうこうしながら、在宅で閉じこもりをなくすデイサービスを使いたいということで、すごく生き生きと生きられるようになってきたんです。
 やっぱり私は、そういう寝たきりでいらっしゃる方たちの孤独や寂しさをいやしながら、どう生活をしたいのかという、そういう共同作業がとても大事なことなのではないかなというふうに思っております。
 それからもう一点は、支援センターは直接のサービス機関じゃありませんので、行政にこういうケースがあるよ、よりよい在宅の支援をどう組むのかという、そういうネットワークを組みながらやっていくことがとても大事なことなのではないかなというふうに考えております。