ただいま御指摘の厚生省の通達、通達でございますので私から答えるのが適切かどうかわかりませんが、御質問の趣旨をそんたくして申し上げますと、手元に資料としてございますこの通達と申しますのは、中を読んでみますと、要するに、災害救助法施行令第九条の二及び第十一条の規定に基づく厚生大臣の承認があったものとして取り扱われるものについて定めた通達でございまして、この通達に規定されていないものにつきましては、この第一の「救助の程度、方法及び期間」のなお書きで、「この基準により難い特別の事情があるときは、その都度厚生大臣に協議し、特別基準を設定することができる」、このように定めておりますので、この通達において生業資金の貸与だけ言及している、給与には言及していないということから、この通達が生業資金の給与を制度として排除しているということにはならないのじゃないか、そういう理解をすべき通達である、このように理解しております。
厚生省の事務次官通達を拝見いたしますと、ここに貸与ということは明示してあるのですが、給与の部分がすぽっと抜けているのです。
 それについてお尋ねいたしますが、この給与という部分を法律的に消滅させるには、国会における法改正がなければできないわけですね。そこのところをお尋ねいたします。長官、たびたび申しわけありませんが、お願いします。
ただいまお尋ねの点も、貸与との関係を述べればはっきりすると思うのですが、貸与というのは相当な期間後に返してもらうということでございます。それに対して、給与というのはそういう返還義務の生じない贈与である、法律的にはこういうふうに言えようかと思います。
それでは、二十三条、そこの第七号のところに、いわゆる生業に必要な資金の給与とありますが、それについての解釈をもう一度お願いいたします。生業に必要な資金の給与というのはどのように解釈すればよろしいか、たびたびのお尋ねで申しわけございませんが、お願いいたします。
簡単にいたしますと誤解が生ずるかもしれませんが、大ざっぱな言い方をしますと、お尋ねの後半の意味だと思います。お尋ねの二つの意味の、後に述べられた意味だと理解しております。
本当によくわかっておりますが、いわゆる国は、政府は一貫して個人補償をしないと言い続けてきましたのでへその長官の一言一言に対して、被災地、被災者はすがる思いで聞いているというのが実情で、あいまいな表現に対してちょっとお伺いしたということなんですね。ですから、その一言一言、本当にすがる思いで聞いているということを肝に銘じておいていただきたいと思います。
 そして、次なんですけれども、次に、法律の条文解釈について伺いたいと思いますので、内閣法制局の長官にお伺いいたします。
 災害救助法がございますが、この災害救助法第二十三条第一項三号「被服、寝具その他生活必需品の給与」とありますが、ここで言う「給与」の法律的な意味を教えていただきたいと思います。
 ちなみに、広辞苑を見ますと、二つの意味がございまして、その一つは、「官公庁または会社などに勤務する者に支給する給料・諸手当その他の総称」というふうにあります。もう一つの意味は、「金品をあてがい与えること。また、その金品。」とあります。
 この三号で言うところの「給与」は、法律の上でどのような意味解釈をされるのか、伺いたいと思います。時間が限られておりますので、明確に、簡単によろしくお願いいたします。
   午前十時開議
 出席委員
  委員長 石橋 大吉君
   理事 原田 義昭君 理事 松岡 利勝君
   理事 松下 忠洋君 理事 山本 有二君
   理事 北村 直人君 理事 久保 哲司君
   理事 小平 忠正君 理事 藤田 スミ君
      植竹 繁雄君    大島 理森君
      亀井 善之君    川崎 二郎君
      瓦   力君    木部 佳昭君
      熊谷 市雄君    栗原 博久君
      栗原 裕康君    実川 幸夫君
      鈴木 宗男君    谷畑  孝君
      丹羽 雄哉君    野呂田芳成君
      牧野 隆守君    御法川英文君
      村岡 兼造君    茂木 敏充君
      井上 喜一君    一川 保夫君
      木村 太郎君    佐々木洋平君
      斉藤 鉄夫君    城島 正光君
      菅原喜重郎君    仲村 正治君
      福岡 宗也君    宮本 一三君
      矢上 雅義君    安住  淳君
      辻  一彦君    鉢呂 吉雄君
      春名 直章君    前島 秀行君
      堀込 征雄君    石破  茂君
 出席国務大臣
        農林水産大臣  藤本 孝雄君
 出席政府委員
        農林水産政務次
        官       保利 耕輔君
        農林水産大臣官
        房長      堤  英隆君
        農林水産省構造
        改善局長    山本  徹君
        農林水産省農産
        園芸局長    高木  賢君
        林野庁長官   高橋  勲君
        林野庁次長   福島啓史郎君
 委員外の出席者
        建設省住宅局住
        宅生産課長   松野  仁君
        農林水産委員会
        調査室長    黒木 敏郎君
    ―――――――――――――
委員の異動
二月二十七日
 辞任         補欠選任
  金田 英行君     栗原 裕康君
  村岡 兼造君     茂木 敏充君
  木幡 弘道君     斉藤 鉄夫君
  城島 正光君     福岡 宗也君
  安住  淳君     辻  一彦君
同日
 辞任         補欠選任
  栗原 裕康君     谷畑  孝君
  茂木 敏充君     村岡 兼造君
  斉藤 鉄夫君     木幡 弘道君
  福岡 宗也君     木村 太郎君
  辻  一彦君     安住  淳君
同日
 辞任         補欠選任
  谷畑  孝君     金田 英行君
  木村 太郎君     城島 正光君
    ―――――――――――――
本日の会議に付した案件
 森林病害虫等防除法の一部を改正する法律案
 （内閣提出第四五号）
 森林組合法及び森林組合合併助成法の一部を改
 正する法律案（内閣提出第四六号）
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