ただいまの御質問にございましたように、従来の扱いといたしましては、恩給関連、厚生年金関連いずれも、共済制度の改正におきましては、一つの法案にまとめまして国会で御審議を願うというやり方をしてまいったわけでございます。しかしながら、今回厚生年金保険法の改正につきましては、寡婦加算の引き上げ等と関連をいたしまして、共済年金制度の基本的な事項にわたる問題が幾つか出てまいったわけでございます。特にその共済年金制度の中で基本的に議論しなければならない問題といたしましては、遺族の範囲の見直しとかあるいは遺族年金と他の年金との併給調整、こういったものが寡婦加算額の大幅な引き上げと一体のものとして厚生年金保険制度の改正案が準備をされたわけでございます。したがいまして、この問題をどうするかということにつきましては、共済年金制度をあずかる関係各省で大分時間をかけて検討をいたしたわけでございますが、これらの扱いについてどうするかということについて早急に結論を出すことがなかなかむずかしかったということと、それから、法律案の御提案に際しましては各種審議会にもお諮りをしていかなければならない。その審議会の日程等もございまして、やむを得ず、恩給関連の共済年金法の改正と厚生年金法関係の法案、こういうふうに二つに分離して提案をせざるを得なかったという特殊な事情によるものでございます。
今回の改正におきましては、恩給法等の改正に準ずる四十二年度以後の年金額改定等改正案と、厚生年金保険の改正に準ずる地方公務員等共済組合法等改正案の二本が提案されておりますが、ただいま議題となっておりまするのは前者の法案だけであり、後者の法案はまだ議題となってはおりませんが、本来これらは一括して議論すべきものであり、したがって、質問によりましては後者の法案の内容に触れざるを得ないものがあるかと思いまするが、その辺、あらかじめ御了承願いたいと思います。
 まず最初に、今回の改正においては、何ゆえ二本の法律案という分離提案になったのかお伺いしたいと思います。といいまするのも、従来はこれらを一本にまとめて提案されてきたからでありまして、分離提案となった経緯を含めて御説明願いたいと思います。
ただいまから地方行政委員会を再開いたします。
 昭和四十二年度以後における地方公務員等共済組合法の年金の額の改定等に関する法律等の一部を改正する法律案を議題とし、休憩前に引き続き質疑を行います。
 質疑のある方は順次御発言願います。
午前の質疑はこの程度にとどめ、午後一時四十分まで休憩いたします。
   午後雰時五十八分休憩
     —————・—————
   午後一時四十九分開会
最近、新聞紙上でいわゆる高級公務員で参議院選挙に立候補を志しておる数名の者についていろいろと記事が出ておることは私も承知をいたしております。関心を持って読んでおるわけでございますが、もちろん、何といいますか後援会活動ということで、言えばこれが花盛りと。しかしながら、その間に、行き過ぎてそれが地位利用になったり、あるいは先ほどおっしゃった補助金等が背景にあるとか、いろいろなことがあってはこれは相ならぬ。御案内のように、やはり現在の公選法というのは選挙の公正担保のための罰則でございますから、警察当局としては、こういった事態の記事の内容そのものは調べなければわからぬことでございますけれども、十分関心を持って選挙の公正を担保するという立場から、厳正なしかも中立の立場を堅持して、選挙が公正に行われるように取り締まりをやってくれるものと、かように私自身は考えておるわけでございます。この基本的な態度は、もう戦後三十年、警察の変わらざる態度でございますので、そういった点については十分配意をしまして、警察としては厳正な態度で臨んでいきたいと、かように考えておるわけでございます。
技術というものは、必ず時代の制約を受けるものでありますから、私は、軽水炉を一つの工業実験装置として考えることまでも否定するわけではありませんけれども、少なくとも軽水炉に対する私の評価というのは、技術的にははだ未完成のものだったのではないかということです。そしていま、稼働率が低くなっている一番の原因というのは、御承知のように応力腐食割れであります。これは三つの原因で起こります。一つは材料の特性、これはいままでステンレスを使っておったが、これが非常に腐食に敏感である、それから材料に応力がかかっているということ、もう一つは腐食環境、この三つがそろいますと、腐食割れが発生して、たとえばパイプが破断をして、それが大事故につながる可能性があるというので、これが発見されますと、原子炉をとめて、とにかく修理をしなければいかぬ。これが非常に大きな原因で、先生のおっしゃるように、定検期間が長いからというような説を通産省あたりが言っているようですけれども、それは反対でありまして、むしろ定検期間が長いから少し助けられていて、本当はもっと稼働率が下がるのではないかと私は思っておるわけです。
 それから、この応力腐食割れと同じような現象で軽水炉のもう一つの大きな問題は、核燃料のベレットと被覆材のクラッドの間で相互作用がございまして、つまり急激に出力を変動させますと、燃料棒が壊れてしまうという現象がございます。そこで現在は、べーズロードとして非常にそろそろと原子力発電を使っておるわけであります。ですから、電力というのは絶えず負荷が変動しているのに対して、その負荷変動は全部ほかの火力であるとか揚水水力とかにしわ寄せして、おんぶに抱っこで動かしているのです。にもかかわらず、そういうことがある。しかも、これは急激に変動させると、燃料が一〇〇％安全なのではなくて一〇〇％壊れるという方のデータがいま出ているという困った状態でありまして、これ一つとってみましても、まだ軽水炉そのものは決して技術的に完成したものではない。
 こう申しますと、たとえば最近東京電力では、応力腐食割れの私が申し上げましたことに対して、材料を変え、つまり三〇四を一二〇四Ｌに変え、それから熱応力が残らないような施工方法をやった。確かに、大規模にそういうことをおやりになったのは、私は評価いたしますけれども、しかし、それは実際に使ってみて、十年たって本当に出ないかどうかということがわからなければ、その成果がよかったということは言えないというのが技術の厳しさでありまして、まだそういうふうに試されてないことをおやりになっているような状況で大規模開発をしていることがむしろ問題なのではないかと私は思っているわけであります。