附帯決議は、おっしゃるとおり院の意思でございまして、それで極端に衆議院と参議院と――言ってみれば、これは予算等における同じ性格のものでございますが、委員長見解とか、そういうものは極端に違います。これは参議院のまさに独自性ではないか。決算も強度の差が著しいものが出てまいりますですね。これは私の経験からですからいささか政治家答弁になります。
 それから、要するに、一般論としてのその法律の持つ執行に当たっての問題点の指摘というのは二重になる部分はありますが、そのほかに、どちらかといえば専門家が多いわけですから、専門的な分野からの附帯決議は、これは本院の方が多いというふうに感じております。
 さて、そこで今度は、必ずこうして読みます、ありがとうございますと、こう申しますが、それがどういうふうに実行されておるかといいますと、これもまことにラフな感じで申し上げるんですが、税法等は翌年実現するというものは非常に少なくて、その数年後に実現してくるというのが税法などの持つ一つの性格かな、こういう感じがしております。それからもう一度次の機会に、何と申しますか、その法律の改正をお願いするまでには、それの努力をかなり密度濃く重ねないとお願いできないという傾向もあるのではないかというふうに私自身は感じております。したがって、税法等でいろんな附帯決議がありますと、これはこうなっております、これはこうなっておりますというようなこと、これはまだ検討中でありますとかいうような問題は、政府としても国会が始まる前には整理して構えておることは事実でございます。
その数を実はお願いしたつもりだったんですけれども、まあこれはしょうがない。
 恐らくや、これは数字がないから想像ですけれども、衆議院でつけたものをほぼそのまま同趣旨で参議院はつけるんじゃないか。逆に、参議院の独自性を発揮した附帯決議は案外少ないんじゃないか。これ以上深追いをしますと、天に向かってつばして、また日経連を喜ばすだけですからやめますけれども、私は、参議院の独自性というのはこの附帯決議についてももっと発揮されなければならないんじゃないかというつもりで実は数字を聞いたんですけれども、いいです。
 そういう意味で附帯決議を考えてみると、附帯決議なるものが非常に乱発をされまして、いわばインフレ傾向になる。インフレ傾向になれば価値が下がる。たくさんできると、中にはお経の文句みたいな附帯決議も出てくる。そうすると、都合のいいものは、合理化に関する御趣旨を踏まえましてと、こうきますね。都合の悪いものは、何かそのまま空文になってしまうというような傾向が私は出ているんじゃないかと思うんです。附帯決議というのは院の意思なんだから、どうなんでしょうね、あらゆる附帯決議がどう尊重されるか、こういうことなんです。
  午前十時開会
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   委員の異動
 九月十九日
    辞任         補欠選任
     稲村 稔夫君     梶原 敬義君
 九月二十五日
    辞任         補欠選任
     下条進一郎君     岩崎 純三君
     木本平八郎君     青木  茂君
 十月一日
    辞任         補欠選任
     梶原 敬義君     菅野 久光君
 十月三日
    辞任         補欠選任
     菅野 久光君     大森  昭君
     久保田真苗君     村田 秀三君
     本岡 昭次君     片山 甚市君
     安武 洋子君     下田 京子君
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  出席者は左のとおり。
    委員長         佐藤 三吾君
    理 事
                岩崎 純三君
                後藤 正夫君
                福田 宏一君
                松尾 官平君
               目黒今朝次郎君
                服部 信吾君
   委 員
                大浜 方栄君
                河本嘉久蔵君
                倉田 寛之君
                曽根田郁夫君
                出口 廣光君
                星  長治君
                矢野俊比古君
                大森  昭君
                片山 甚市君
                村田 秀三君
                太田 淳夫君
                刈田 貞子君
                下田 京子君
                井上  計君
                三治 重信君
                青木  茂君
   国務大臣
       法 務 大 臣  住  栄作君
       外 務 大 臣  安倍晋太郎君
       大 蔵 大 臣  竹下  登君
       通商産業大臣  小此木彦三郎君
       運 輸 大 臣  細田 吉藏君
       自 治 大 臣  田川 誠一君
       国 務 大 臣
       （内閣官房長官） 藤波 孝生君
       国 務 大 臣
       （総務庁長官）  後藤田正晴君
       国 務 大 臣
       （環境庁長官）  上田  稔君
        ―――――
       会計検査院長   鎌田 英夫君
        ―――――
   事務局側
       常任委員会専門
       員        丸山 利雄君
   説明員
       人事院総裁    内海  倫君
       警察庁刑事局捜
       査第二課長    上野 浩靖君
       北海道開発庁総
       務監理官     楢崎 泰昌君
       環境庁自然保護
       局長       加藤 陸美君
       法務省刑事局長  筧  榮一君
       大蔵省主税局長  梅澤 節男君
       大蔵省証券局長  佐藤  徹君
       大蔵省銀行局長  吉田 正輝君
       国税庁直税部長  冨尾 一郎君
       国税局調査査察
       部長       村本 久夫君
       文部大臣官房長  西崎 清久君
       文部省初等中等
       教育局高等学校
       課長       阿部 憲司君
       中小企業庁長官  石井 賢吾君
       運輸省国際運
       輸・観光局長   仲田豊一郎君
       運輸省地域交通
       局長       服部 経治君
       運輸省航空局長  西村 康雄君
       労働大臣官房政
       策調査部総合政
       策課長      甘粕 啓介君
       建設省住宅局長  吉沢 奎介君
       会計検査院事務
       総局次長     中村  清君
       会計検査院事務
       総局第一局長   西川 和行君
       会計検査院事務
       総局第三局長   小川 一哉君
       日本国有鉄道総
       裁        仁杉  巖君
       日本国有鉄道常
       務理事      岡田  宏君
       日本国有鉄道常
       務理事      須田  寛君
   参考人
       新東京国際空港
       公団副総裁    松本  操君
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  本日の会議に付した案件
○理事補欠選任の件
○昭和五十七年度一般会計歳入歳出決算、昭和五
 十七年度特別会計歳入歳出決算、昭和五十七年
 度国税収納金整理資金受払計算書、昭和五十七
 年度政府関係機関決算書（内閣提出）
○昭和五十七年度国有財産増減及び現在額総計算
 書（内閣提出）
○昭和五十七年度国有財産無償貸付状況総計算書
 （内閣提出）
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