本来、国が行うべき行政事務は膨大な量がございまして、そのすべてを国がみずから行うということは必ずしも現実的なものではないわけでございまして、そのためにいろいろなやり方で指定機関を使ったりしておるわけでございます。
 それで、行政事務のうち、事実確認的なもので判断要素の少ない定型的なものについては、今申し上げたような考え方で特別認可法人や民法法人等にその事務を行わせるということによって最も効率的、簡素にそれをやろうという例があるわけでございます。本法案につきましても、事実確認的、といいますのは、登録につきまして余り新規性等についての判断をする必要がない形の登録制度になっておりますので、そのような事務である今回の集積回路の登録事務を指定機関にやらせるということを考えた方がベターだということで考えたわけでございます。
 特許庁におきましては、新規性、進歩性等の特許要件を満たしているかどうかというような点について事前に厳格な審査を行うということで、そのようなことを行うために体制ができ上がり、そういう専門家がいるわけでございまして、当然のことながら高度の判断要素が加わってくる仕組みに特許法の場合はなっておるわけでございますが、今回の場合にはそのようなものがない。したがって、将来その登録について紛争が起こったら、むしろ裁判所でこれを処理するという形になっておりますので、むしろそういう定型的な事務はできる限り簡素な形でやる方がいいということで、私どもはもし指定機関を設ける場合には特許庁というようなところでなくて、独立の法人を使った方がベターであるというふうに考えたわけでございます。
行政改革の時代だから役所で関与するのは最小限にすべきだと、こういうことですけれども、ある意味では、公平性、中立性という観点を強調するとすれば、そうたくさん人手もかかるわけじゃないし、特許庁あたりが受け持つということで切り抜けられるのじゃないか。その方が、特許庁と民間との間は長い歴史があるわけですから、信頼性も……そんな気もするんですけれども。そうでもないですか。
半導体集積回路につきましては、通産大臣が直接登録を受けることもできるわけでございますが、行政改革のこの時代でございますので、できる限り一番簡素なやり方で、しかも民間活力を利用した形の方が適当であるというふうに考えまして、この法律第四章二十八条以下で「指定登録機関」の規定を置いております。
 当然のことでございますが、これは通産大臣にかわって登録をやるわけでございますので、そういう指定登録機関を指定するに当たりましては、指定の基準として公平性、中立性を担保するものを定めております。また、実際に登録事務を行うに当たりまして、公平性、中立性の担保がなされなくなるようなことがあり得るわけでございますので、そのような場合には登録事務規定を変更するとか、役員等を解任する、あるいは適合命令を出すというようなことによりまして改善を図ることを考えておりますし、また改善をうまくやれないような機関になりました場合には、指定の取り消しを行うというようなことも可能な規定になっております。したがいまして、私どもとしては指定登録機関の登録事務については、公平性、中立性は十分確保し得るのではないかというふうに考えております。
法律が施行された直後ですから、今後の推移を見なければなりませんけれども、このことは我が国の国内においても、だから非常に関心の持たれるところでして、これは今後のひとつ当局の対応にかなりまつところもあると思うんです。
 そこで、登録する場合の公平性、中立性ですね、事務機関の。この問題についてお伺いしたいと思うんです。
 指定登録機関は恐らく民間の団体が当たることになるんでしょうが、その登録機関が登録事務を行う場合に、本来通産大臣が行うところの設定登録の申請の却下とか、設定登録の抹消などを大臣にかわってやることになるわけですけれども、その場合に登録事務の中立性、公平性というものは果たして確保されるかどうか、そのために何が担保とされるのか、少し疑問を感ずるわけですけれども、どのようにお考えですか。
お答えいたします。
 今御指摘の主要国道一号線から三号線等の渋滞の状況でございますが、私どもの方で管制センターを通じて集計をいたしております渋滞の時間でございますが、一号、二号、三号等で大変渋滞が激しいところの交差点等の地点をピックアップいたしまして御説明いたします。
 一つは国道一号、これは東京から大阪でございますが、横浜市の三ツ沢上町交差点、これは現在一年間で七千六百七十七時間の渋滞時間でございます。五年前の五十五年では六千八百八十一時間でございましたので約一・一倍。続きまして、静岡の南安倍交差点では二千七百四十八時間でございましたものが二千九百二十時間で約一・一倍、こういうことでございます。あと名古屋市の鳴海町交差点では二・六倍。京都の久世橋交差点でございますが、ここが二・五倍。
 それから、国道二号に移りまして、大阪市の桜橋交差点では二・四倍。それから兵庫県の神戸市商大筋交差点では一・三倍。
 次いで、三号線に移りまして、福岡市の比恵交差点では一・九倍。それから熊本市の浄行寺交差点では一・二倍。鹿児島市の平田橘交差点では三・七倍ということで、全般的に渋滞時間というものが延びてきておりまして、その分、道路交通の渋滞状況というものは厳しいものになってきておるということでございます。
 続きまして、東名及び名神の高速道路でございますが、これは私どもの方の高速道路管理官室が日本道路公団の方からいただきましたデータでございます。東名、名神につきまして渋滞が大変頻繁に発生いたしておりますのは、東名では横浜インター付近でございます。それから名神に入りますと、上りでございますが、梶原トンネル付近、下りの天王山トンネル付近ということでございます。
 この地点におきます交通量は、昭和五十年を一〇〇といたしますと、東名の横浜インターでは昭和五十五年が一二〇、五十九年で一三三ということ、同じく名神、梶原及び天王山トンネル付近では昭和五十五年一二一、五十九年が一三五、いずれも交通量が増加しているという実情でございます。