大臣の方から基本的な政府案に対する考え方を今御提示いただきましたけれども、あの阪神・淡路大震災で非常災害対策本部を設置する、そしてまた総理大臣を頭とする緊急災害対策本部をつくっていくという、そういう過程におきましていろいろと混乱があったのではなかろうかということは、私自身も当事者としていろいろ感じるところがあるわけでございます。
 今回の政府案を拝見しておりまして、非常災害対策本部、それから緊急災害対策本部、この二つの考え方が示されております。その緊急災害対策本部はどのような場合に設置しようとしておられるのか、ここが非常に大事だと思います。
 二十八条で書いてございますけれども、従来の示されておる法律の中身に加えて、新しく「著しく異常かつ激甚な非常災害が発生した場合」と書いてございますが、ここが非常に大事だろうと思うわけであります。どのような考え方、設置する基準といいますか、そういうものを持っておられるのか。ここを一つ誤りますと、また二の舞を起こすということにもなりますし、例えば最近の災害を見てみましても、鹿児島の豪雨、これは平成五年でございました。長崎の大水害は昭和五十七年、これは二百九十九名の方が亡くなった大災害でございましたけれども、そういう場合。あるいは、現在でも続いておりますけれども、平成二年から始まりました雲仙・普賢岳の噴火災害。そのような災害に対して、この緊急災害対策本部というものが設置されるような状況として考えておられるのかどうか、そこを具体的にお示しをいただきたい、そのように考えるわけです。よろしくお願いいたします。
松下委員にお答えを申し上げます。
 政府といたしましては、去る一月十七日の阪神・淡路大震災においてあの甚大な被害が発生したことを重く、そして厳しく、深く反省をいたしておるところでございます。
 初動期におきまする被害規模の把握がおくれたこと、あるいはまた官邸への情報連絡体制が十分でなかったこと、反省すべき点は多々あると思います。この反省点については政府としても迅速に改善を進めてきたところであります。閣議決定を行うなど、あるいはまた防災基本計画を全面的、抜本的に見直すなどの措置をとってきたところでございますけれども、なお災害対策法制上もいろいろ問題がある、こういう御議論がございました。
 とりわけ、第一に国の緊急即応体制のあり方、第二に現場における自衛官の権限について、第三に地方公共団体の広域連携について、そして第四にボランティアや海外からの支援への対応の問題、あるいはまた高齢者、障害者等に対する措置の問題、あるいはまた被害状況の収集、伝達、こういったような問題について災害対策法制上もいろいろな問題点がある、こういう御指摘を受けてきたところでございます。
 こういう御指摘、こういうような教訓を踏まえまして、諸井虔座長を長といたします防災問題懇談会においても今日までいろいろ熱心に御検討をいただいてまいりました。そうした結論に従いまして、その提言内容に沿って今回の災害対策基本法改正案がまとめられたものでございますので、どうか十分御審議をお願いをしたい、このように思っておるところでございます。
   午前九時開議
  出席委員
   委員長 坂井 隆憲君
   理事 谷  洋一君 理事 平林 鴻三君
   理事 宮路 和明君 理事 山本 公一君
   理事 古賀 一成君 理事 土肥 隆一君
   理事 桝屋 敬悟君 理事 鰐淵 俊之君
      小島 敏男君    田中 和徳君
      滝   実君    竹本 直一君
      中野 正志君    西川 公也君
      能勢 和子君    平沢 勝栄君
      藤井 孝男君    藤本 孝雄君
      御法川英文君    宮島 大典君
      持永 和見君    保岡 興治君
      桑原  豊君    葉山  峻君
      細川 律夫君    松崎 公昭君
      白保 台一君    富田 茂之君
      西村 章三君    穀田 恵二君
      春名 直章君   知久馬二三子君
 出席国務大臣
        自治大臣
        国務大臣
        （国家公安委員
        会委員長）   野田  毅君
 出席政府委員
        警察庁長官官房
        長       野田  健君
        警察庁生活安全
        局長      小林 奉文君
        外務省総合外交
        政策局国際社会
        協力部長    上田 秀明君
        自治大臣官房長 嶋津  昭君
        自治大臣官房総
        務審議官    香山 充弘君
        自治省行政局長
        兼内閣審議官  鈴木 正明君
        自治省財政局長 二橋 正弘君
        自治省税務局長 成瀬 宣孝君
 委員外の出席者
        地方行政委員会
        専門員     蓼沼 朗寿君
委員の異動
二月九日       
 辞任         補欠選任
  石橋 一弥君     御法川英文君
  小島 敏男君     田中 和徳君
  平沢 勝栄君     竹本 直一君
  藤本 孝雄君     能勢 和子君
同日       
 辞任         補欠選任
  田中 和徳君     小島 敏男君
  竹本 直一君     平沢 勝栄君
  能勢 和子君     藤本 孝雄君
  御法川英文君     石橋 一弥君
二月九日
 地方税法の一部を改正する法律案（内閣提出第一三号）
 地方交付税法等の一部を改正する法律案（内閣提出第一四号）
 地方特例交付金等の地方財政の特別措置に関する法律案（内閣提出第一五号）
は本委員会に付託された。
本日の会議に付した案件
 地方税法の一部を改正する法律案（内閣提出第一三号）
 地方交付税法等の一部を改正する法律案（内閣提出第一四号）
 地方特例交付金等の地方財政の特別措置に関する法律案（内閣提出第一五号）
 地方財政に関する件（平成十一年度地方財政計画）
 地方自治、地方財政、警察及び消防に関する件

    午前九時開議
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