基本的な考え方を申し上げます。
 これまでの経緯については大出委員百も承知の上で御質問なさっていらっしゃると思いますが、我が政府としては、日米安保条約上いかなる核兵器の我が国への持ち込みも事前協議の対象であり、核持ち込みについての事前協議が行われた場合には政府として常にこれを拒否するという所存であることは、これはもう何回も明らかにしているところであります。
 核持ち込み問題に対する日本国民の特殊な感情及びこれを背景とする日本政府の政策につきましては、これまで最高首脳レベルを含めまして累次にわたり詳細に米側に説明をしてきておりまして、米国は我が国の関心を十二分に理解をしておるところであります。
 このことは、例えば一九六九年の佐藤・ニクソン共同声明、一九七二年のロジャーズ書簡、一九七四年のラロックの発言に関連する米国政府の見解、一九八一年の園田・マンスフィールド会談の際に明らかにされた米国政府の見解に徴しても明らかであります。保さらに、一九八三年にはＦ１６の三沢配備、エンタープライズの寄港等、北西太平洋地域において予定される米軍の活動との関連で、核持ち込みへの懸念が国会等で表明をされていたことにかんがみまして、同年三月十七日、私は、国民の中に存在するこのような懸念を今後に向かって一掃するため、マンスフィールド大使を招致いたしまして、核持ち込みについての事前協議制度の確認を行ったわけであります。その際私は、政府としては非核三原則を引き続き堅持する旨を述べました。政府は、国会における答弁を含め多くの場において、米国政府が事前協議の枠組みの中で核兵器の持ち込みにつき許可を求めてきた場合には、政府としては非核三原則に従って対処することを明確にしてきた旨を明らかにしてきたところであります。これに対してマンスフィールド大使は、米国政府は核兵器に反対する日本政府の特別の感情を十分理解していると述べ、また、核の存否について肯定も否定もしないというのが米国の一貫した政策であることを指摘しながら、米国政府としては安保条約及びその関連取り決めに基づく日本に対するその義務を誠実に履行してきており、今後とも引き続き履行する旨保障をいたしました経緯がございます。
 以上の経緯にもかんがみまして、政府としては、核持ち込み問題については日米安保条約及びその関連取り決めに従って対処する、今後とも対処してまいるという考えてあります。
もう言う必要はないんだがね。それは説明をした。全部読んでいる、そのときの議事録も。だが、それに対する質問が出て、今申し上げたように形式はない、双方から申し入れができる、こういうふうに答えている。これが岸さんの答弁です。それをあなた方はいろいろ理屈をつけるのも同じなんだから、締結した人が説明はしたが、質疑があってその中で明確にしているんだから、そうしてくださいと言っているだけのこと。歴代総理がみんなそう答えているんだから、それだけのこと。あとの説明は要りません。全部議事録を読んでいるのです。（発言する者あり）
まず、このガイドラインは、廃棄物が集まり、廃棄物の処理の流れ、保管から始まりまして収集、運搬、焼却等の処理あるいは最終埋め立ての処分、こういう流れの中で問題が出るか出ないかということで評価をしていく必要があるかと思います。
 評価項目でございますが、例えで申しますと、この流れの中で問題になりますのは、出ました廃棄物が非常に散らかりやすいものかどうかとか、あるいは家庭でまとめて出すことがやりやすいのかやりやすくないのか、あるいは運搬しやすいのかしやすくないのか、あるいは焼却場へ持っていって焼却する場合に問題がないかどうか、あるいは前処理として廃棄物を破砕することについて問題はないかどうかとか、燃やした後の排ガスの問題がないか、あるいは排水について処理ができるのかできないのかというふうなところでまず項目を拾い上げたいと思っております。
 それから、その次に問題となります廃棄物の持っております特性、属性といいましょうか、こういったものについてさらに絞っていく。つまり、生産量がわずかなものでしたら清掃事業の上では問題にならないわけでありますが、これが大変大量につくられるものであるかどうか、そしてそれが寿命がそう長くせずして廃棄されるのであろうかどうか、それから廃棄物としてどこで発生するのかというふうなこと、それから、場合によっては重量が単位当たりどのくらいであるか、あるいは爆発性があるかないかというふうなことも項目として取り上げていきたいと思っております。
 そうして、その次に今度は、そういったものからそれぞれの廃棄物が実際清掃サイドから見て処理が困難であるかどうかというものを評価するための調査をひとつ研究していかなきゃならぬだろう。調査方法を研究し、明らかにしなきゃいけないだろうと思っております。それは、先ほど申しました廃棄物の発生量の予測の問題もありますし、それから廃棄物に含まれますいろいろな物質の、含有の分析の問題もありますし、それから焼却その他の処理が可能であるかどうかの試験もしなきゃなりませんし、さらには、製品がそういった面から改善の可能性があるかどうかというふうな研究もしなきゃならぬということで、それぞれの問題となります廃棄物について点数をつけていこうと。
 最後に、そのつけました点数を評価することを考えなきゃならぬ。この評価でアウトになりますと、やはりこれは清掃事業の方から見て好ましくない製品であり廃棄物であるというふうに思わざるを得ないわけでありますが、最後の評価の段階では、その製品が廃棄物になった段階で市町村の清掃事業において技術的に対応できるのかどうか、市町村の清掃事業で処理コストの面で十分対応できるのかどうか、あるいは、もろもろの環境等の規制がございますが、これについて規制基準をクリアできるのかどうか、安定して処理ができるのかどうかというふうなことを最後に評価いたしまして、製造側でもって、これはどうもこういう製品を今直ちに世の中に出すには不適当だというふうなことであれば、それはやめていただくというふうなことを考えているわけでございます。