国鉄運賃法一条に言いますところの公正妥当というのは、何も全国統一してこの運賃はこうでなければなりませんと、そういう趣旨を貫くという趣旨ではないと思うのであります。要するに、すべての国民のすべての方々に不平等な不公平な扱いをしてはいかぬという趣旨でございまして、その与えるべきサービスとそれから与えるべきサービスのコスト、そういうものを公正に扱わなければいかぬという趣旨でございまして、だから全部同一運賃というわけにはいかないと。電話だってそうでございます。電電公社は今日公共性と独立採算制をりっぱに果たしております。これはみごとに果たしております。けれども、電話は全部かけるところによって皆違います。これはやはり与えるべきサービスとの対比であろうと、私はそう思うんです。
 そういう意味において、これがたとえば九州だけは運賃を高くしてサービスを思いっ切り落とせ、北海道は思いっ切りサービスをよくして運賃を安くしろ、こういう考えで臨んではいかんぞということであって、同じようなサービスで同じような程度の施設提供、そういうものであるならば、それを公正に扱えと、「公正」と書いてございますから。統一とは書いてない。そこをひとつ御検討いただいて、まあまあこれはわれわれも公正にやるように一層努めてまいりますから、どうぞひとつ御認識をしていただきたいと思います。
それは政府としての立場からお考えおっしゃっておるわけでございますけれども、この国鉄法と国鉄運賃法との一条、お互いに一条でございますが、この「目的」と、それから「総則」の中にあるわけでございますが、この兼ね合いをどういうふうにお考えになるかということをお聞きしておるわけです。全体の枠として政府が守っていくことはあたりまえの話なんです。
そうしますと、この公共性の問題と同時に、これは特別運賃の問題と同時に路線の切り捨ての問題にも入ってくるわけですが、憲法第二十五条の「すべての国民は、健康で文化的な最低限度の生活を営む権利を有する。」と、こういう条項があるわけでございますが、この条項との兼ね合いをどういうふうにお考えになりますか。
私は場所によって公共性、独立採算制を選択すべきじゃないと思うております。そうじゃなくして、経営全体の方針というものが、場合によっては公共性にうんとウエートを置くときもあれば、場合によっては独立採算制にウエートを置かざるを得ない、現在は独立採算制といいましょうか、経営の基盤を強化するためにはやむを得ず採算ということを重視した政策をとらざるを得ないと、こういうことを言ったわけであります。
今度は大臣にお尋ねしますが、先ほど大臣は、いま申し上げましたように御答弁の中に、いわゆる採算制と公共性とは両立しない非常にむずかしい面がある。したがって部分的には採算制をとるけれども、公共性をとる場所もある。こういう意味の御答弁をなさったわけですが、端的に言えばどういうところとどういうところというふうにお考えになっていらっしゃるんですか。
先日の委員会におきまして、今回の法案の十三条につきまして、国鉄運賃法の第一条の考え方とこれは相反するのではないか、こういうふうに申し上げたわけでございますが、この点について再度御意見を伺っておきたいと思います。
モノレールは軌道式鉄道という考え方がとられておるように思うのでございまして、おっしゃるようにこれはもう運輸省で一元的にやるのが一番望ましいと思うております。そこで、建設省のいわば軌道式考え、これは運輸省と建設省と共管事項になっておりますから、これを改め、運輸省の所管事項として位置づけをいたすように今後も努力してまいります。
   〔理事桑名義治君退席、理事目黒今朝次郎君着席〕
先ほどの総裁の御答弁で、たとえば赤羽線の充実ということもございましたけれども、東京周辺で言うと、たとえば川越線等にいたしましても、輸送力がないために運び切れないという現状があるわけです。これは廃止の対象になるかならないかという地方のローカル線と違いまして、埼玉県の県内等は東京の半分の人口を擁しているわけですから、輸送力がつきさえすれば幾らでも人は運べると、こういう事情にあるわけです。したがって、たとえば赤羽線等の複線電化をして外環状線の役割りを果たさせるというような構想を持ったならば、かなり東京のバイパス路線としての役割りを果たし得るんじゃないかというふうにわれわれ考えますし、さらに赤羽線の問題にいたしましても、池袋どまりというふうなけちなことを考えないで、新宿なり渋谷なりそっちの方まで延ばしてみた方がこれは利用者としては助かるんじゃないか。
 第一、赤羽線なんか見てみますと、ほとんど途中の駅で乗りおりする人は一割もいないと思うんです。あらかたが赤羽−池袋間の人です。それで満員になってしまうんです。そういう状況を見ても、この赤羽線というのはあそこで二カ所も乗りかえて多くの人が新宿方面に向かっているわけです。副都心の新宿を結ぶのは東京を結ぶ以上にさらに厄介な状態になっているわけなんだけれども、これは将来池袋でとめておかないでどうしても新宿方面まで延長する、あるいはまた上野どまりを東京駅まで延長するということを考えることの方が、新幹線を東京まで持っていくこと以上にもっと切実な問題ではないか、多くの利用者の要望にこたえることになるのではないかと思うんでありますが、その点はどうでしょうか。
これは私なりに一つ提案申し上げておきたいと思うのですが、やはり一万一千七名、これはある場所においては研究班は把握していらっしゃるわけです。といって、提訴していただいてと言ったって周知の方法はなかなかむずかしいと思います。国民年金の例の特例の方々についてもなかなか周知徹底しないものでございますが、やはりこういう例から徴しても、この問題についてはもうすでに周知徹底されているはずであるという想像だけで物事を判断しないようにお願いをしたいと思います。
 そこで、これは一案でございますけれども、未提訴者のスモンの方々で、知られたくないという方々もいらっしゃるでしょうし、やはりでき得るならば封書で、もう限られた数でございますから、何らかの方法をもって、提訴していただければこうこうなるというふうな、そこまで言わなくても、こういうふうに進んでおりますよというぐらいの通知は出してもらいたいということを要望しておきます。これは返事は要りません。また別の機会にお伺いします。
 そこで、次には難病対策のことでお伺いいたしておきます。
 このたび社会党、公明党、民社党の三党と自民党との間で予算修正についての合意ができたことは御存じのとおりでございます。まだ対政府についての問題というものは残ってはおりますけれども、この中で難病対策として、ある金額、相当金額がふえているわけでございます。明確にわかってはおりますが、ここでははばかっておきます。
 そこで、この際、ぜひとも特定疾患、特定疾患治療研究のこの対象をどういうふうにふやしていくのか、時期等も含めて早急にやってもらいたいことを要望しておきますが、時期等も含めてお答えしておいていただきたいと思います。