ですから、先ほどの建設省の「環境影響評価の実施について」、環境庁長官の意見が述べられているときは、「その意見に留意し、適正な配慮をして実施する」。これは日本語として読みますと、「適正な配慮をして実施する」ということなわけですよ。
 ですから、河口ぜきの問題についても、それこそ長官の意見だけでなくて建設省との間で了解事項がされたということは、余計そのことが担保されたものである。にもかかわらず、建設省がこの環境アセスの結果が出る前に工事に着手するということは、先ほど来の環境庁長官の意見に重みがあるとか、あるいは建設省の方針からいっても、これはどうしても納得できないわけです。この点について、長官の率直な御所見をお伺いしたい。
長良川河口堰の問題は、これは私どもはやはり地元の要望も強い治水事業であり、利水事業であろうというふうに考えているわけであります。そしてこれは、ちょっとその着工した時限を私今失念いたしましたけれども、四十三年に閣議決定をされて、既に建設省において工事が進められているものでございます。
 これに対しまして十分な環境に対する配慮をしてくれということは、極めて良好な環境の保全されている地域でありますから、私どもも環境行政の立場から建設省に申し入れ、そして建設省もその我々の意見をもって追加的調査をやっていただくということでありますが、やはり地元の要望、また何年かに一度起こってくる洪水によって害を受けるという方もいらっしゃるわけでありますし、また、上流におけるいわゆる利水の関係で地下水をくみ上げて地盤沈下ということもあるというようなことも聞いておりますので、やはり十分な環境の調査をやって進めていただきたいというふうに考えているわけでございます。
どの程度重みを持っているかということが実際は問題になるわけですが、長良川の河口ぜき設置に伴う水質や自然環境への影響に関しては、環境庁と建設省との間で「追加的な調査検討についての了解事項」があり、公表の時期。を平成三年度末としております。
 その間、当然工事を一時中止をして、環境アセスの結果を踏まえて工事に対処するということが、今お話がありました環境庁長官の意見が重いということにつながるのではないかと思いますが、この点、環境庁長官いかがでしょう。
建設省の事務次官通知でございますので、私がちょっと責任を持ってお答えするのには必ずしもふさわしくないと思いますが、先ほど申し上げましたように、免許等を行う者というものは法律上は自分のその固有の責任と権限でもって免許等を行っているということから、環境庁長官の意見につきましては、免許等を行う者がそれに配慮して審査を行うという構成をとらざるを得なかったのではなかろうかというぐあいに考えるわけでございます。
 しかし、この私どもが出します環境庁長官の意見というのは環境問題を所管する大臣としての重みを持った意見でございますので、それは当然重みを持って適切に、適正に配慮されるということを意味しているというぐあいに理解しております。
建設省の所管事業に係る「環境影響評価の実施について」では、環境庁長官の意見が述べられているときは「その意見に留意し、適正な配慮をして実施する」ことになっております。
 ここで言う「適正な配慮をして実施する」という意味は、具体的にはどういうことになるんでしょうか。
先生おっしゃられるように、環境庁長官の意見を許認可等の手続に反映させる場合においても、当該免許等に係る法律によって認められた裁量の範囲内で反映されるという仕組みになっていることは事実でございます。
 ただ、それは、それぞれの法律がその免許権者の権限と責任において行うという建前があることから、法律上そうせざるを得ないという制約もあるわけでございます。
 ただ、そうは言うものの、環境庁長官の意見は、主務大垣の求めに応じまして環境所管大臣として環境保全の見地から述べるものでございますし、その述べた意見というものを私どもは公表いたしているところでございます。そこで、実質的には相当な重みを持って、許認可権者等に取り扱われているというぐあいに承知しております。
環境庁長官が意見を述べる場合には、「当該免許等に係る法律の規定に反しない限りにおいて、その意見に配意して審査等を行うこと。」とされております。これでは単に許認可決定の考慮資料というふうに一般に批判を受けておりますけれども、そういうことになってしまうのではないかと思います。この点についての御見解をお伺いしたい。
きょうは運輸大臣に対して四つの質問を予定いたしております。一つは、障害者の方々の移動の自由の問題、二つは、六弗化ウランの輸送の事故防止の問題、そしてトラック及びタクシー業界における深刻な労働力不足の問題について予定をしているところでございます。
 まず最初に、障害者の方々の問題についてお尋ねをいたします。
 初めに大臣にお礼を申し上げます。さきの運輸委員会で精神薄弱者の方々のＪＲ及び航空機の運賃割引制度の実施の要望をいたしました。このたび十二月一日から実施をする旨の発表がございましたが、大臣初め運輸省及びＪＲ各社等関係各方面の御努力に心から敬意を表するとともに、お礼を申し上げます。大臣、どうもありがとうございました。
 ところで委員長、きょうこの委員会を傍聴したいということであちらに障害者の方々がおいでくださいました。皆さん、どうもありがとうございます。
 ところが、この委員会室で傍聴していただこうと思ったのですが、御存じのとおり、傍聴席の隅のあの部分にしか車いすの方々は入れません。また、本会議場あるいは第一委員会室などにつきましても車いすの方々が自由に傍聴することができないような構造になっているわけでございます。まず国会議事堂の整備改善を図りますように委員長からぜひひとつ議長にお伝えいただきますようにお願いいたします。
 そこでまず最初の質問ですが、車いすの方が仮に一人で私の地元の立川のバスの停留所から京都駅のタクシー乗り場までお出かけになるとして、どんなふうに移動していくことになるのかをお話をしていただぎたいと思います。バス、中央線、モノレール、それから羽田—大阪間は航空機、新幹線を利用するということを想定してお答えいただきます。