大体どの審議会でも、ほとんどのところの審議会の会長だなんというのは互選という形式をとっているんですよ。そんなのはわかった上で、事実上はつくっている省庁がコントロールしているという実態があるのを認めているから、閣議でも、選任または任命しないと閣議決定しているんじゃないですか。閣議決定で決まったことですよ。これは野党がこうしろああしろといって言っただけの話じゃないですよ。閣議決定で内閣としてみずから決めたことをみずから守らないで、これからどんな閣議決定が出ていったって、たくさんできてきたって、結局はこういう形で、特別な事由だとかほかの例外だとかいって全部骨抜きにされたんじゃ、何を閣議決定してもらったって話が進まないわけですよ。
 これはちょっと総理、少し整理をきちんと内閣の中で、これは農林省だけじゃないはずですから、いろいろなところであるはずですから、これは内閣の首班として、きちんと各省庁でこういう特別な場合というのをどれぐらいあるのか調べて、本当に特別な場合に当たるのかどうか、官房長官にでもやらせて結構ですから、きちんと内閣として統一をしてください。
それぞれの委員会の構成は、先生御承知のように、中立的な委員もございますし、また生産者側の委員もございますし、また消費者側の委員も、これは米価審議会でございますが、委員としてございます。そういう委員会で審議していくためには、まさしく米麦価の決定であるとか、中立的なそういう立場、知識、実務的な経験、知識のある人が会長としてその審議会の運営をするということを私どもは必要であると思っておりますし、また、この点を特に御理解いただきたいと思いますが会長の選任はあくまで委員会の委員の互選で行っておる、こういうことでございますので、御理解いただきたいと思います。
だれも、今の話を聞いて特別の事由だなんて思う人はいないんじゃないですか。専門家を集めるから審議会なんでしょう。専門的な知識を集めなくていいんだったら、審議会なんかそもそもつくらないわけですよ。審議会はすべて専門家を集めてやるわけですよ。専門性が高いからよくわかっている人をつけるなんて、そんなばかな話はないんです。
 なおかつ、役所の人間が、役所のＯＢが専門家としてわかっているなら、審議会なんかつくらないで役所の中でやればいいのですよ。審議会なんかつくる必要ないでしょう。専門家なんでしょう。農林次官ＯＢは農政についての専門家で、一番知識があると思っているから会長にしたという話でしょう。だったら農林省の中でやればいいじゃないですか。審議会なんかつくる必要ないですよ。全然話が矛盾しているんですよ。そんな話は納得できないです。ちゃんと答えてください。
まず、委員はその間の事情をよく御存じでございますので改めて申し上げる必要はないかと思いますが、この閣議決定につきましては、審議会の会長の問題でございまして、審議会の部会長を拘束するものではございません。
 そして、今言われました二つの審議会の会長でございますが、農政審議会、米価審議会の会長に農林省のＯＢが今会長として仕事をいたしておるわけでございますが、この平成七年の閣議決定に言う「特別の事由」に、私どもは該当する。その意味は、この二つの審議会の会長は、米麦価の政策や農政全般につきまして、理論的に、また実務的に極めて知識を要求される、そういう審議会の会長でございますし、また、中立的な立場でこの会を運営をするということも必要でございまして、そういう意味で、この委員が自主的に選任をされて、そして会長に選任された、こういうことでございます。
 この平成七年の閣議決定に伴う委員御指摘の見直し等の件につきましては、私ども、今後この閣議決定の趣旨を踏まえて選任が行われるように努力することは当然のことだと考えております。
民主党の前原でございます。
 きょうは参考人の皆さん方におかれましては、お忙しいところを来ていただきましてありがとうございます。
 民主党も、現在、山花政治改革調査会長を中心として意見の集約を行っているところでございまして、党としての決まった考え方というのはまだございません。したがいまして、きょうの私の発言も個人的な発言ということで御理解を賜ればと思います。
 まず、私のスタンスといいますか、選挙制度の考え方についてお話をしますが、この小選挙区比例代表並立制、三百、二百というものは、私はかなり気に入っている選挙制度であります。中選挙区が派閥を生み、政権交代が起こりにくいという観点から、小選挙区中心にということを私自身も考えておりました。確かに候補者としては小選挙区というのは厳しい選挙戦でありますけれども、しかし政権交代を起こすような枠組みに収れんをさせていくという意味で、この三百、二百という、言ってみれば民意の集約の小選挙区と民意の反映の比例代表という部分がうまくマッチした選挙制度ではないか、そういう思いを私自身は持っております。
 そして、重複立候補については、確かに法定得票数に足りない人が当選をするとか、あるいは供託金没収の人が当選をするとか、そういったところのわかりにくい部分はありますし、政党がどういう候補者を当選させたいのかといったところ、それから、基本的には小選挙区と比例は違うのだという有権者に対する周知徹底、こういうものを図っていけばある程度私もクリアできる部分があると思います。そういったところで、きょうお話しいただいた拘束名簿にすべきだ、あるいは、同一順位そして惜敗率というのは、政党のだれを通したいかというところの問題を放棄した部分じゃないかという御指摘については、今後我々で検討していく部分ではないかという感じがいたしました。
 そこで、四万に御質問をさせていただきたいわけでありますが、私自身地方議員の選挙も含めて三回の選挙をやりましたけれども、期間中の選挙運動というのは余りにも儀礼的になってきたし、ああいう車で走り回ることが本当に選挙運動なのかということを常々思ってきたところであります。選挙運動のやり方も変えていかなければいけないのではないか、そういう思いがありまして、その点について、参考人の皆さん方でいいアイデアがあれば教えていただきたい、これが第一点。
 第二点は、今のにも絡んでまいりますけれども、投票率が低い、それで、投票率を上げるためのいろんな対策を今後とっていかなくてはいけないと思いますけれども、そのアイデアについて。
 まず、この二点について、四万から何かアドバイスがありましたらお聞かせいただければと思います。