そうしますと、まあ困難なというか、非常にむずかしい点はわからぬことはないんですよ。しかし、さっきから出ておりますように、最低保障額の引き上げの問題とか、四十八年に一遍是正をしましたですね。そういう問題等もあるし、やっぱり私は、こういう年金というものは、そういう過程がもう次々に変わっていってつながってきておるわけですから、そこら辺については、やっぱり五年とか十年とかそういう単位で見直してみてそこら辺の不均衡を是正していくという作業は、私はこれは必然のものだと思うんです。四十八年に見直したのもその一つの方法じゃないかと私は思うんですけれどもね。そういう面から見て、困難と言うだけじゃなくて、この問題はひとつ、時間がかかっても、見直しの時期にそろえて不均衡が生じないように、そういった所要の措置というのは当然これはとるべきだと思うんです。恐らく共済閥においてもかなりこの問題については格差があると思います。そういうことがないようなところもあればあるようなところもあるだろう。そこら辺は、もしあれならば、私は各共済の中でそういうのが自主的にとれるような方法も考えてもいいんじゃないかと思うんですが、いかがですか。
この問題につきましては、当委員会でもたびたび御論議になっておる問題でございまして、その都度御答弁を申し上げておるわけでございますが、御承知のように、現行制度では従前の年金制度の適用期間は新しい制度の組合期間に通算をすると、こういう仕組みをとっておりまして、その場合の年金額の算定につきましては、従前の年金制度のルールによって算定した額を本法の適用期間について算定した額に合算をして支給をすると、こういう仕組みをとっておりますために、ただいま御指摘がありましたような事例、つまり、現行制度施行前に雇用人から吏員に昇任をした者につきましては、昇任の際支給された一時金につきましてもその控除は従前の年金制度のルールによって控除をすると、こういうことになっておるわけでございます。
 ですから、加算するときにもそういう従前のルールで加算をしますし引くときにもそれは同じルールで引くと、こういう仕組みになっておるわけでございますので、この問題について、ただいま御質問にありましたように、違った方法で一瞬金控除をやれということについては、制度の仕組みを崩してしまうと、こういうことになりまして、私どもとしては困難だと考えております。いろいろ事情もあるわけでございますけれども、この仕組みというものは国家公務員の共済組合制度と全く同じ仕組みでできておるわけでございますので、そういう点で、たびたび御質問のことではありますけれども、いままでいろいろ検討をしてみましたが、これは非常に困難であるというふうに考えております。
ただいま御答弁いただいております中で最も重要なポイントは、私は需給の見通しであろうと思うのです。国民需要の動向というものをこれからどういうふうに踏まえるか。これはいろいろ統計なりあるいは経済、産業の諸情勢の推移、あるいはまた、国際的な諸情勢等もきわめてむずかしい諸条件の上に立って、踏まえていかれるわけでありますけれども、なかなか単純にその見通しというものが、比較的安定した雰囲気の中と申し上げましょうか、情勢の中で、とらえられるものではなかろう。その厳しさもよくわかるわけでございますけれども、しかしながら、今日の農民は、あるいは末端の農村の実態というものは、いままでの国の農政に対しまして一つの焦燥感あるいは不安感というものの根本は、私はこの需給動向の見きわめ方にあったと申し上げても過言ではないのではないかと思うわけです。そのような観点から、あと二、三点お伺い申し上げてみたいと思うのでございますが、農業を取り巻く環境が本当に厳しい中にありまして、農民は農業の将来に不安を抱いていると言っても過言ではないわけなんです。大臣は、一九八〇年代を新しい時代であると受けとめ、所信表明の中におきましても書いてございますが、「農業の将来に明るい展望を切り開き、国民の農業に対する期待に応えていくために」と、ただいまお話しいただいたようなことを持っておいでになるのでありますが、私はその中で、長期的な視点に立った政策の推進を図るために、農産物の長期需給見通しを新たに作成すると伺っておるのでありますが、これまで農民が一番困っていることは、先ほども触れましたように、目まぐるしく変わる農業情勢、特に需給動向のために、安心して営農計画が立てられないということだと思うのです。その意味において、私は、長期需給見通しは、たとえば農産物の需要については少なくとも十年間あるいは二十年先のものをしっかりと見定められないのか、これが農民の切実な要望点だと思う。これに対する供給体制をどうするか、特に供給の不足するものの増強をどういうぐあいにして図るかを具体的に定めるなど、農民がかなりの期間にわたって安定した営農計画が立てられるようなものとすべきであると思うのでございますが、その辺についての農林大臣の、はなはだ言葉は過ぎるかもしれませんけれども、自信のほど、見通しのほどをお聞かせいただきたいと思うわけです。
 最後に、農業生産は自然条件に左右されやすいし、それこそ昨今の野菜価格にもそれが象徴されております。世界の農産物の生産量に対する貿易量の割合を見ても、小麦は一五％弱、トウモロコシで一九％弱、米に至っては三％弱と、その割合がきわめて低いため、ソ連などの不作はたちまち世界の需給の逼迫となってはね返ってきております。世界の食糧需給が今後どのように推移していくのか、見通すことは文字どおり至難のわざでありますが、世界食糧農業機構の見通しなどから見ても、長期的には楽観を許さないものがあると思います。したがって、食糧の安定確保を図るためには、極力輸入に頼ることを避け、輸入は国内でどうしてもできないものに限って国内生産に支障を及ぼさない形で進め、自給力の向上に努めることが基本であると思うのでございますが、大臣の御所見を伺いたいと思います。