まず、経費の点でございますが、いわゆる難民としての可能性を持って日本に到着をするボートピープルの扱いについて、先般、国連難民高等弁務官事務所側との話し合いを行った結果、ただいま委員御指摘のような食糧費、医療費あるいは難民船の焼却経費等、こういうものについて原則として国連難民高等弁務官事務所側が負担をしていくということで了解を得ておるわけでございます。
 他方、先ほど申し上げました本年の十月三日の閣議決定における予備費の支出というものは、これは不法入国者として扱うべき偽装難民についての収容に要する費用。これは従来、こういう者についての収容施設として法務省が有しております大村の入国者収容所の施設が非常に限られているという状況がございますので、そういう施設の拡充等に要する経費がこの中に考えられているわけでございます。したがって、ただいまの牛深市等の経費の補てん手続というものについては、これは別途内閣の中に設けられておりますインドシナ難民対策連絡調整会議の事務局が窓口となって対応をするということになっておりますので、先ほどの閣議の決定をいただきました十二億円の予備費というものは、既に偽装難民として不法入国者としての取り扱いを行うべき者についての収容等に要する経費という内容でございます。
   〔委員長退席、理事白浜一良君着席〕
今の堀君の意見というのはかねてからの持論で、私は必ずしもその持論にはくみしていない。各党それぞれ代表の議員の皆さんから国会決議との関連における意見開陳があって、それは当面の緊急の急務と私は思っておるわけです。堀君の政党本位の選挙というのは一つの考え方だろうと思う。
 例えば小選挙区制そのものを見ても、かつてのハトマンダーあるいはサトマンダー、自民党自身はそれでやろうとしたけれども、激しい反撃を受けて日の目を見なかったという歴史がある。選挙制度問題というのは、すぐれて各党の共通の土俵をつくるということでありますから、一党の考え方を他党に押しつけるということは、これは不可能に近いことなんです。そういう問題は各党協議あるいは十分なディスカッションをやって、こういう制度に変えようというコンセンサスが得られるならば別問題だけれども、いわば一党の党利党略というか、そういうことによって共通の土俵である選挙制度を変えるということは、参議院の逆転状況からいくと、事実上これから三年はおろか六年あるいは九年、不可能に近い状態ということも冷厳な事実だと思うのです。
 したがって、やはり将来展望として選挙制度をどうするかを自民党が考える、あるいは野党もそれぞれが考えるということ、これは自由であります。また、選挙制度の問題として、将来の課題として小選挙区制をやるかどうかというふうな問題を検討することは、私は何もそれは絶対だめだという気持ちは、将来の課題としてそういう問題を考えなきゃならぬという時期が来るかもしれない。ただ、その場合は政党法の問題があり、いろいろなそれに関連する諸条件の問題があるだろうと思う。次は小選挙区というようなことで簡単にできるという土俵のコンセンサスも得られていないし、また同時に、それに伴う諸条件というものも大変難しい問題で、いろいろやらなければならぬというところでしょう。したがって、当面の問題としては、今、堀委員から述べられたのはかねてからの持論であることは承知しておるけれども、私はその意見にはくみしない立場であります。
 政治的に、当面の定数是正問題、格差是正問題というのは、少なくともハウスの決議としてお互い各政党は認め合ってやったことであって、これを看過し、これを放置して、そして新たな問題に飛び込むということは、各政党の自殺行為に等しいというふうに私は認識するわけであります。
 同時に、定数是正、格差是正問題というのは、単に政府・自民党だけを責めてどうだどうだという性格の問題じゃない。これは国会決議だから、各政党ともに連帯責任を負うという認識に立たなければならぬと私は思う。私も選対委員長を二度やりましたから、定数是正問題、格差是正というのはそれぞれの政党で難しいということは十分体験をしておるのです。しかし、それを乗り越えなければならぬ。それは主権者である国民に対して、我々が一票の重みあるいは国会決議の重さというものは公約どおり実行するということが大前提、大命題だから、そのためには単に政府・自民党が成案を得ていないということだけでなしに、我々も含めて積極的にそれを実現するために本会議の決議以降どれぐらいやったかということは、率直に言って反省の側面を持つだろうと思っておるわけです。
 しかし、それはそれとして、総選挙の火の粉が飛んできているという事態の中で、本会議の決議を全然実行せずに総選挙を実行するということは、国民に対して各政党ともに責任を十分果たさなかったということをおわびしなきゃならぬ事態ということだろうと思うのですね。もちろん現在政権を担当しておる政府・自民党が、先ほど来の御答弁を聞いておっても、国会決議、それに基づく定数是正を棚上げか放置をして新たな問題に飛び込むというのは、主客転倒だと私は思うのです。お互いにこの会議の中で共通認識としてこれから緊急に最善の努力を、どこまでやれるかということは別にして、やらなきゃならぬことは定数問題であって、各党から述べられたように四百七十一名だとか、あるいはそうでなくて日本の衆議院議員の定数は諸外国から見て必ずしも多くない、これらを大幅に減らすこと自体議会制民主主義の衆議院側の役割を十分に果たせない、私はそういう立場に立つわけですけれども、そういう問題のコンセンサスをしかるべきところでつけなければならないという問題もございましょう。一票の重みを二倍以下にするという共通項があるわけですから、今やらなければならぬことは、国会決議に基づいて、火の粉の飛んでいっておる総選挙を前にしてどこまで可能か。少なくともナッシングのままで総選挙に臨むことだけは絶対に避けるということで、お互い公職選挙法特別委員会に籍を持っておる者はやらなければならぬというのが私の認識であります。