ただいま申し上げました三件につきましては、最初に申し上げました航空機騒音につきましては、その後四十八年の十二月に環境基準を定めまして、環境基準に向かって関係のところでいろいろ努力いたしてもらったところでございます。が、現状はなかなか難しい状況にございます。それから第二番目の新幹線鉄道騒音につきましても、五十年の七月に環境基準を定めてございます。この環境基準に基づきまして、現在、東海道新幹線あるいは上越、それから東北新幹線についての対策はいろいろ講じられておりますけれども、なかなか難しい状況にございます。それから新幹線鉄道振動につきましては、その後、この五十一年の先ほど申し上げました勧告の中に、いわゆる当面の指針値という形で示しているわけでございますが、現状の新幹線につきましては大体この指針値が守られている状況にございます。
今の報告を聞いていますと、この環境庁発足の早い時期ですね。その後、こういう勧告権運用していないんですね、行使をしていないんですね。昭和五十一年が最後でしょう。そうしますと、十二年間勧告権全然なし。この間環境状況というのはどんどんよくなってきているんですか。勧告権必要ないほど環境条件は改善をされているんですか。
お答えいたします。
 環境庁が各省に対しまして勧告いたしましたのは三件ございます。まず最初が、四十六年の十二月二十八日でございまして、「環境保全上緊急を要する航空機騒音対策について」ということでございます。この勧告の中身といたしましては、当面の指針を定めまして、それについて指針達成のために必要な措置を速やかに講ずるようにということで運輸大臣に出したものでございます。それから第二番目が、四十七年の十二月二十日でございまして、同じく運輸大臣に出したものでございますが、「環境保全上緊急を要する新幹線鉄道騒音対策について」ということでございます。それから三番目が、五十一年三月十二日でございまして、運輸大臣に出したものでございまして、「環境保全上緊急を要する新幹線鉄道振動対策について」という三件でございます。
アセス制度の実態がこういうふうに環境保護にとって極めて無力であるという現状では、白保の世界的に貴重な価値を持つサンゴ群落を保全するには環境庁長官の勇断が強く求められる、こう思います。環境庁は独自に、早急にしかも現地調査を行って、環境庁設置法に基づく長官の勧告権を行使してその保全を図るべきである、こういうふうに考えるわけですが、今までに勧告権を行使したという例は幾つぐらい、そしてどのような内容についてありましたでしょうか。
そこが問題なんですね。環境庁ができたときに、あるいはつくろうという動きのときに、国民が一体何を環境庁に希望したか。環境庁がつくられるということに本当に大きな期待を持っていた人たちにとってはそのつくられた仕組みというものが大変、何というんですか、残念な、力のない、自分たちの期待に反した環境庁になってしまった。私は、長官がその仕組みの中でしか答弁ができないとおっしゃるのは当然のことだというふうに思うわけでございますが、長官がそれしかできないということは当然のことでしょうけれども、私としてはそういうことでよろしいというわけにはいかないんですね。
 それで、アセス法制化、あるいはまた閣議決定という、こういうものを改定する必要があるんじゃないかという意見を申し上げ、長官の御意見を伺いたいわけであります。
 大体、主務官庁がそれぞれ取り仕切って行うアセスが全面的に信用できるものであったならば、私たちは環境庁は必要ない、こういうふうに思っているわけです。しかし大体において問題がある、悪い言い方をすれば、やましいところがあるから意見を聞いてこないのではないだろうか、こういう勘ぐりも出てまいります。私は、環境庁が要らないというふうに思っておりません。ぜひもっともっと強い環境庁になってもらいたい、こういうふうに思っているわけですが、閣議アセスが環境庁の口封じのための道具のようになっている、こういう実態を見ますと、やっぱりアセスの制度は法制化していかなければならない、こう思っております。また、百歩譲りましても、せめて環境庁長官の意見表明を必要要件にすると、閣議決定を改定していかなければならないというふうに思うわけでありますので、御意見を伺います。
  午前十一時三分開会
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  出席者は左のとおり。
    委員長         嶋崎  均君
    理事
                井上  裕君
                高木 正明君
                柳川 覺治君
                鈴木 和美君
                浜本 万三君
                鶴岡  洋君
                橋本  敦君
                橋本孝一郎君
    委員
                大塚清次郎君
                木宮 和彦君
                久世 公堯君
                佐藤謙一郎君
                斎藤 文夫君
                陣内 孝雄君
                田辺 哲夫君
                高橋 清孝君
                松浦 孝治君
                沓脱タケ子君
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       議     長  土屋 義彦君
       副  議  長  瀬谷 英行君
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   事務局側
       事 務 総 長  加藤木理勝君
       事 務 次 長  佐伯 英明君
       議 事 部 長  戸張 正雄君
       委 員 部 長  辻  啓明君
       記 録 部 長  小野 博行君
       警 務 部 長  黒澤 隆雄君
       庶 務 部 長  菅野  清君
       管 理 部 長  長谷川光司君
       渉 外 部 長  波多野裕造君
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  本日の会議に付した案件
○本委員会の継続審査要求に関する件
○閉会中における本委員会所管事項の取り扱いに関する件
○本日の本会議の議事に関する件
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