昭和五十六年度における防災関係予算の概要について御説明申し上げます。
 わが国は、その自然的条件から台風、豪雨、豪雪、地震等による災害を受けやすく、また社会経済の発展に伴いまして、災害の態様も複雑、多様化してきており、これらの変化に即応して強力な施策を推進する必要があります。
 政府といたしましては、防災基本計画に基づき、防災に関する科学技術の研究の推進、災害予防の強化、国土保全の推進、災害復旧の迅速適切化等に重点を置きまして、その推進を図っているところであります。特に大規模地震対策については、昨年は地震防災対策強化地域における地震対策緊急整備事業に係る国の財政上の特別措置に関する法律が成立し、同法に基づき地震対策緊急整備事業計画を承認する等、地震防災体制の整備に努めてきたところでありますが、昭和五十六年度においても、避難地、避難路、緊急輸送路、学校等の地震対策緊急整備事業の円滑な推進を図るとともに、南関東地域の被害想定調査を実施する等、大規模地震対策の一層の推進に努めてまいる所存であります。
 これらの大規模地震対策を含めまして、災害対策の総合的な推進を図るために総額二兆二百八億円の予算を計上しております。
 その内訳を申し上げますと、まず科学技術の研究につきましては、地震・火山噴火の予知及び雪害防除に関する研究並びに各種災害の未然防止及び被害の拡大防止に関する研究等を推進することとし、そのため予算額二百八十三億円を予定しております。
 次に、災害予防につきましては、気象観測施設。地震観測施設、通信施設その他の防災施設の整備を図り、あわせて都市防災対策事業を推進するとともに、防災に関する教育訓練に努めることとし、そのため予算額二千九百五十六億円を予定しております。
 第三に、防災の基本ともいうべき国土保全につきましては、長期計画に基づき、治山・治水事業、海岸保全事業、農地防災事業等の推進を図ることとし、そのため予算額一兆二千百五十七億円を予定しております。
 最後に、災害復旧等につきましては、不幸にして災害が発生した場合に、災害の実情に応じて救助活動等必要な応急対策を講ずるほか、迅速かつ適切な災害復旧を図ることとし、そのため予算額四千八百十二億円を予定しております。さらに被災者に対する必要な金融措置を講ずることにより復旧資金の調達の円滑化等を図ることとしております。
 これらの政府予算のほか、公社、公団、公庫等の政府関係機関におきましても、それぞれ所要の予算措置を講じているところであります。
 以上、昭和五十六年度における防災関係予算の概要を御説明申し上げましたが、昭和五十六年度の防災対策につきましては、各省庁の協力のもとに万全を期してまいる所存でありますので、よろしくお願い申し上げます。
ただいまから災害対策特別委員会を開会いたします。
 まず、委員の異動について報告いたします。
 去る二月二十二日、近藤忠孝君が委員を辞任され、その補欠として下田京子君が選任されました。
 また、二月二十四日、村沢牧君及び長谷川信君が委員を辞任され、その補欠として松本英一着及び谷川寛三君がそれぞれ選任されました。
 また、三月十六日、喜屋武眞榮君が委員を辞任され、その補欠として青島幸男君が選任されました。
 また、本日、松本英一君が委員を辞任され、その補欠として村田秀三君が選任されました。
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私がさっきも申し上げましたように、公式の地方行政委員会の場で現にいると言っているのですよ。これは許されません。重大な侮辱ですよ。こんな人はいないと私は思うけれども、あれだけえらい日本の大蔵大臣という人が、ここで現にいると言っているのですよ。あなた、大蔵省の人なら、この次もう一遍あなたを呼ぶから、ひとつ大臣からだれだと聞いてきてください。何回でも呼びますよ。これは非常に大きな問題だと私は思う。特にこういうような地方不信があるならば、行政改革なんかできっこないと思うのです。そうでしょう。中央が地方を全然信用していない。信用していないから、いま大蔵省のあの人がいみじくも言った。ひもをつけてやらなければ何に使うかわからないと言うのです。その不信感があったら必ずひもがついてくるのですよ。信用していればひもなんかつけなくてもいい。信用ならないからひもをつけてよこすのですよ。ところが、ひもを取らなければ本当の行政改革にならぬ。
 この問題は本当に大変な問題だと思うのです。大体、信用しないでおいて、あなた方はこう思っておるのでしょう。地方のやつはばかだから、金を持たせると気違いに刃物を持たせたみたいで何をやるかわからない、大体そう思っているのです。だから絶対に補助金なんか、さっき言ったように枠配分もしなければ、一件ごとに厳重にひもをつけておいて絶対によそに使えないようにやっている。信用していないからです。ところが信用しなければ、いま言ったような中央地方のいろいろな補助金の適正化であるとか機関委任を整理するとか、そんなことができるはずはないでしょう。中央が地方を信用して初めてできることなんです。あからさまに大もとの大蔵大臣があれほど不信感を表明して、いま私が言い、そしていま国が第二臨調で言っているようなことができるはずがないじゃないですか。
 私は大蔵省だけじゃないと思うのです。自治省だって同じだと思いますよ。あっちの方を向けば正義の味方の月光仮面のようなことを言っているけれども、地方自治体の方を向けば中央集権の鬼なんです。内務省の性格をそのままあらわしているのです。私はそうだと思いますよ。その証拠には、交付税だって根本をないがしろにして政令だけどんどん発して勝手に操作している。この間、特交をどうしました。給与が高いと言って特交をぶった切ったじゃないですか。それから地方税だって地方債の許認可だってそうです。「当分の間」がもう四半世紀、三十年たっているのですよ。この前ぼくは予算委員会で「当分の間」は何年ですかと言ったら、九十九年だと言うのです。遼東半島の租借権みたいなことを言っているのです。絶対に手放す気がないのです、いつかは放すと言うけれども。
 だから、向こうの方を向けば月光仮面だけれども、こっちを向けば中央集権の鬼なんです。不信感ですよ。全くの不信感きわまれり。ジキル氏とハイドなんです。この二重人格が直らない限り、どんなにいいことを言ったって行政改革なんか絶対にできっこないのです。地方を信用しないところに、どこに行政改革が成功しますか。私は、このことを強く皆さんに申し上げておきたいと思います。どうです、大臣の御意見は。