先ほど申し上げましたように、やはり人事委員会の勧告は勧告として独立に存在すべきものだと思います。しかし、勧告が出たときに執行部の方で給与を決定する場合には、五十八年度のベアの取り扱いに関して申し上げますと、やはり国、地方を通ずる厳しい財政事情とかあるいは行政改革を推進しているこの中における国民世論とか、そういうものをやはり行政当局者としては総合的に勘案して判断する場が一つあるのだろうというふうに考えるわけです。
人事委員会に対しては、先ほどおっしゃるように、二十四条に基づいて、給与決定の原則に基づき、あるいはまた、あなたが言われた御答弁により言えは、地域住民の感情も考慮して勧告をしなさい。それに基づいて人事委員会は責任を持って勧告をする。片一方では、今度勧告を受けた側に対してはそれを尊重しなさいと言いながら、しかしそれは執行部自身が独自の判断をしてよろしい、財政が困難だから国並みに抑えなさい、こういう指導をなさっているでしょう。それじゃ、勧告はちゃんとしなさいと言って指導して勧告を山さしておいて、今度出てきたら、金がないときはそんな勧告は聞かぬでもよろしい。何のために人事委員会が勧告するんですか。
そのことは少し論理の飛躍というか、先生のおっしゃることに少し飛躍があるんじゃないかと思います。
 私たちは、基本的には人事委員会の勧告は尊重すべきだと思いますし、また執行部もそれが尊重できるようなしっかりした勧告を出していただきたいというふうに考えているだろうと思います。私たちは基本的にはそういうことで、人事委員会の勧告というのは尊重すべきだと思いますが、勧告を受けたときにどういうふうに執行部として行政全体のいろいろな要素を考慮しながらそれを判断していくかというのは別の次元の問題じゃないかというふうにやはり考えざるを得ないと思います。
不当な介入をやったと言われないように慎重に指導なさっておるようですけれども、大まかに言って、官民較差というのをよく見なさい、漫然と勧告をするようなことはいかぬと、これは二年前でしたか、この問題で議論したときにも当時の行政局長はそういう答弁をなさっておりましたね、砂子田さんが。だから大変人事委員会に対しては失礼な申し分だと思いますが、そういうことをおっしゃっている。そうして、人事院の勧告も十分考えなさいということもなさっておる。勧告ではそう言っておきながら、今度はその勧告が出るとその勧告に従ったらいかぬ、自治体当局に対しては、国並みにしなさい、勧告に従う必要はないという指導を片っ方でなさっておる。これは大変な矛盾だと思うんですが、いかがですか。
私たちは、人事委員会の給与の勧告のあり方については今申し上げたようなことが基本になるんじゃないかというふうに考えますが、個々の地方団体のそれぞれの人事委員会がどういうようなことを詳細に検討した上で勧告を出したかというところまで立ち入って、先生の言われる、かつて言われましたような不当な介入ですか、そこまで入って検討するかどうかということになりますと、もう少しやはり検討しなければならないものがあろうかと思います。
あなたの方は二十四条にないそういう常識論まで振りまいて、人事委員会が独立性を持ってそれぞれの見識に基づいて勧告をするということを否定するということになるのですか。
地方公務員の給与というものを考える場合に私たちは、現下の地方公務員の給与を取り巻くいろいろな環境というものを考えた場合にやはり国に準ずるのが基本だというふうに思います。現在の時点では、それを基本に据えながら、それぞれの地方団体における公民較差とかあるいはまた生計費のもとになります消費者物価の動きとかそういうものを勘案して、しかも当該地方公共団体の住民の意向というものを踏まえながら、それぞれの地方団体が適正に勧告をしていくべきものじゃないかと考えます。
まず、都営地下鉄十二号線の建設促進についてお尋ねをいたします。
 昭和四十九年に東京都が地下鉄十二号線の免許を取得して以来、沿線住民は、地域開発の交通手段といたしまして、また、町の活性化を図る上からも早期完成を望んでおる、わけてあります。特に、現在大規模な都市開発が計画されておりますところの光が丘地区、私も先月この団地の視察をしたわけでありますが、既に入居しております皆さんは、希望に胸を膨らませて入居したわけでありますけれども、余りの不便さにほとほと困惑している状況であります。
 こうした中で、光が丘地区は学校、公共施設、住宅などの建設が着々と進んでおりまして、本年末には二千三百二十一戸入居が予定されております。そして、六十三年三月までには合計一万二千戸、人数では約四万二千人に上る入居計画が明らかにされておるわけであります。また、これに加えまして高校が二校、そして小学校が二校開設をいたしまして、これらに対する足の確保が最も重要な課題になっております。そして、この問題につきましては、私もこれまで毎年当委員会で早期着工を強く要望してまいったところであります。
 折しも、このたび東京都が第一期工事、これは光が丘－練馬間四・二キロでありますけれども、第一期工事といたしまして六十一年着工、そして六十五年完成をめどに準備段階に入っている状況であります。そこで、私は、十二号線建設に当たりまして、より一層促進を図る立場から何点か伺っておきたい、このように考えております。
 まず、十二号線についてでありますけれども、昭和四十七年、当時の都市交通審議会から出されました東京圏高速鉄道網整備計画の中で整備すべき路線といたしまして答申されたのは御承知のとおりであります。そして、東京都も早期着工に向けて積極的に努力しているわけでありますが、運輸省はこうした十二号線を含む首都圏の新線建設に対しどのように取り組んでおられるのか、また、新線の建設について予算措置はどのようになっておるのか、この二点についてお答えをいただきたいと思います。