子供を管理する、しないという問題、これも大変いろいろ議論が生まれるところであろうと思います。また、では人格尊重、とにかく小学校、中学校の子供たちのことでありますから、自由という立場の中で奔放というところまでいきますと、果たしていかがか。いろんな問題がそこに生まれてくると思います。
 要は、学校の先生方が本当に子供たちを愛する、本当に子供たちをかわいがってやるんだという基本的な観念、それから出発して学校運営、そしてまた学習指導あるいは生徒指導、これをやるところに基本問題があるであろう、こう認識をいたしております。
大臣お話しのとおり、いろいろ原因はあるのでございますけれども、やはり学校生活に起因する型というのがふえておるというふうには言われております。それから、登校拒否を考える会に属する東京シューレというところにある、子供たちみずからが登校拒否の理由を調査した報告等を見ますると、学校の零囲気であるとか、あるいはいじめであるとか、あるいは先生などに問題がある、そして学校に対し、ロボット集団であるとか、あるいは軍隊のようだというような、こういう認識を持っておる登校拒否の子供たちが多いように調査では出ております。
 今問われておるのは、大臣、学校の運営そのものについていろいろお考えを持っておると思うのでございますが、やや管理的な、子供を管理の対象とするというような管理主義的な傾向がやはり強いのではないかと私は思っておるわけであります。もっと子供の人権を尊重するというか、子供が権利の主体として生きていける、そういう基本的な立場に立って、学校運営を根本的に転換しなきゃならぬ、発想を転換することが必要じゃないかというふうに思うのでございますが、大臣の御所信を承りたいと思います。
お答えいたします。
 文部省の調査によりますと、ただいま委員御指摘のように、残念ながら漸増いたしております。
 そこで、登校拒否の問題、原因、背景、そうしたものは学校、家庭、社会、それぞれの要因が複雑に絡み合っているものと思います。御指摘のとおり、学校の問題そのものも重要なものと考えております。今後とも、学校における学習指導の充実、生徒指導の充実等に努めてまいる所存であります。
 なお、この登校拒否というのをどのような日数で区切るかといいますと、一応、学校嫌いを理由として年間五十日以上休んだ子供らが登校拒否ということになっております。
 いずれにいたしましても、今申し上げたような諸原因あるいは背景がございますので、学校における学習指導の充実、生徒指導の充実等に一生懸命にやってまいりたいと思います。
文部大臣に文教行政についてお尋ね申し上げます。
 平成元年の十月に発行されました文部省の「児童生徒の問題行動等の実態と文部省の施策について」という文書によりますと、登校拒否の児童生徒の状況は、昭和六十一年度で、小中、三万三千九百四十六人、昭和六十二年度三万七千九百三十三人、昭和六十三年度は四万二千二百六十三人ということで、過去三年間毎年四千名ないし五千名の児童がいわば登校拒否をやっておるということでございまして、大変深刻な事態だというふうに私ども認識いたしておるわけであります。
 こういう登校拒否児童が年間四千人から五千人ずつふえていくということについて、何か私はやはり学校運営に関する文部行政について根本的に見直す点があるのではないかというふうに考えるのでございますが、大臣の所信を承りたいと存じます。
昭和六十一年度決算外二件を議題といたします。
 本日は、総括的質疑ですので、午前中は各省大臣に対し、午後は内閣総理大臣及び各省大臣に対して質疑を行います。
 質疑に先立ちまして、昭和六十年度決算における警告決議に対し、その後内閣のとった措置につきまして、大蔵大臣から説明を聴取いたします。橋本大蔵大臣。
ただいまから決算委員会を開会いたします。
 まず、委員の異動について御報告いたします。
 去る十一月三十日、喜屋武眞榮君、三上隆雄君及び野村五男君が委員を辞任され、その補欠として下村泰君、福間知之君及び尾辻秀久君が選任されました。
 また、昨日、喜岡淳君が委員を辞任され、その補欠として角田義一君が選任されました。
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お答え申し上げます。
 九州横断自動車道湯布院−大分間三十九キロメートルでございますが、四十八年十月に日本道路公団に施行命令を発しまして、五十二年三月三十一日に路線発表を行いまして、地元協議を進めてまいっておるところでございます。現在までに約七割の区間につきまして中心ぐい、約二割の区間について幅ぐいの設置を完了した段階でございます。
 先生おっしゃいますように、路線発表後に、別府市内の一部区間につきまして、高速道路の発表ルートに対して、山側にルートを振るような要望がございました。これを受けまして、日本道路公団におきまして、地元提案の山側ルートに関し技術的な検討を重ねてまいりました。私どもといたしましても、地元の方が来られまして直接いろいろお話を承ったわけでございます。現実にいろいろ検討してまいりますと、関連道路への取りつけ、地質の問題、とりわけインターチェンジがちょうどトンネルの中に入るような形になってまいります。しかも、高低差が大変あるというような点さらに温泉源との関連等から考えまして、総合的に考えて、やはり原計画のルートが最も最適ではないかと考えておるところでございまして、この計画ルートにつきましても、地元の県知事、市長等ともいろいろ御相談申し上げまして、一応この原案でいかしていただきたい、いこう、こういうことになっておるわけでございます。しかし、高速道路自身地域にいろいろな影響も大きく、先ほど来出ております環境等の問題がございますので、いろいろそういった環境対策その他につきまして、今後とも地元の方々とよく相談申し上げながら進めてまいるよう日本道路公団を指導してまいりたい、かように考えております。