だんだんわかってきました。
 要するに、諸般の事情ということをいろいろ言いながら、法的根拠については法制局長官も今言えないわけでしょう。そして、好ましくない状態だということはお認めになるわけですよ、法的には好ましくないと。
 どういうことですか、好ましくないというのは違法ということじゃないですか。今最後におっしゃったことですよ。違法状態だからこそ、まさにおっしゃったように、そこに使用権原を生じさせるために急いで法律をつくらなければ違法状態を解決できないというのが今回の法律のねらいだということじゃないですか。非常にはっきりしたと思うんですよ、そこのところが。
 もう一つ、法制局長官に次の質問をいたします。
 国の権原のない状態、行為が後になって正当とされるような、いわゆる不遡及の原則、遡及しない原則の例外を認めた法律というのはこれまでにあったんでしょうか、法制局長官。
楚辺の土地につきまして、国際法関係及び国内法関係の複合する法律関係のもとにおきまして、諸般の事情を考慮すれば、法秩序全体の立場から見れば返還しないことについて直ちに違法と言うには当たらないんではないかということを申し上げてきたわけでございます。ただ、やはり国が正権原を有せず使用を続けるということは本来好ましい状態ではございません。
 これは好ましい状態であると胸を張って言っているわけじゃ決してございません。それとともに、やはり他人の所有土地を使用し続けておるわけでございますから、その不当利得の返還の問題ということは生ずるわけでございます。しかも、そういう正当補償についての手続的な保障なく使用をし続けているという問題もございます。
 そういうことから、今回予想される事態に際しましては、そういう事実的な問題を避けるために今回暫定使用制度の創設という立法措置をお願いして、ただいま審理を求めているわけでございます。
いろいろ言っていますけれども、本当につじつま合わせにもならないんですよ。今でも直ちに違法ではないというふうに言われますけれども、そして法的には不安定だと、じゃどういう根拠に基づいて違法ではないと言えるんですか。法的根拠を言ってください。
権原がなくて、そしてその土地を米軍に提供しているわけでございます。米軍の方には条約に基づいて使用する権利があるわけでございますから、これは直ちに日本国政府に返すわけにはまいらない。日本国政府も返ってこなければ本人さんに返すことはできないとなれば、そうすると本人さんと日本国政府の間ではそれに伴う賠償はどうするのかと、そういう問題はあろうかと思います。しかしながら、返さないことが直ちに違法であるとは言えない、そういうことを言っているわけでございます。
  午前十時開議
 出席委員
  委員長 武部  勤君
   理事 小川  元君 理事 小此木八郎君
   理事 中山 成彬君 理事 茂木 敏充君
   理事 遠藤 乙彦君 理事 西川太一郎君
   理事 大畠 章宏君 理事 大森  猛君
      甘利  明君    石原 伸晃君
      遠藤 利明君    小澤  潔君
      奥田 幹生君    加藤 卓二君
      亀井 善之君    岸田 文雄君
      河本 三郎君    自見庄三郎君
      住  博司君   田野瀬良太郎君
      中島洋次郎君    中山 太郎君
      林  義郎君    船田  元君
      村田敬次郎君    伊藤 達也君
      上田  勇君    鍵田 節哉君
      神田  厚君    古賀 正浩君
      島   聡君    島津 尚純君
      達増 拓也君    並木 正芳君
      吉田  治君    鰐淵 俊之君
      末松 義規君    松本  龍君
      渡辺  周君    吉井 英勝君
      横光 克彦君    前田 武志君
 出席国務大臣
        通商産業大臣  佐藤 信二君
 出席政府委員
        内閣法制局第四
        部長      野田 哲也君
        公正取引委員会
        事務総局経済取
        引局長     塩田 薫範君
        経済企画政務次
        官       河本 三郎君
        通商産業政務次
        官       石原 伸晃君
        通商産業大臣官
        房商務流通審議
        官       今野 秀洋君
        通商産業大臣官
        房審議官    藤島 安之君
        通商産業省貿易
        局長      伊佐山建志君
        通商産業省産業
        政策局長    渡辺  修君
        通商産業省生活
        産業局長    村田 成二君
        資源エネルギー
        庁長官     江崎  格君
        資源エネルギー
        庁公益事業部長 岡本  巖君
        中小企業庁次長 岩田 満泰君
        中小企業庁小規
        模企業部長   篠原  徹君
 委員外の出席者
        総務庁行政管理
        局管理官    江澤 岸生君
        総務庁行政監察
        局観察官    田島 満成君
        建設省住宅局住
        宅・都市整備公
        団監理官    亀本 和彦君
        商工委員会調査
        室長      安本 皓信君
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委員の異動
四月二日
 辞任         補欠選任
  自見庄三郎君    田野瀬良太郎君
  中島洋次郎君     遠藤 利明君
  林  義郎君     住  博司君
  石井 啓一君     上田  勇君
  鍵田 節哉君     鰐淵 俊之君
  中野  清君     並木 正芳君
同日
 辞任         補欠選任
  遠藤 利明君     中島洋次郎君
  住  博司君     林  義郎君
 田野瀬良太郎君     自見庄三郎君
  上田  勇君     石井 啓一君
  並木 正芳君     中野  清君
  鰐淵 俊之君     鍵田 節哉君
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三月二十五日
 民間活動に係る規制の改善及び行政事務の合理
 化のための通商産業省関係法律の一部を改正す
 る等の法律案（内閣提出第四七号）（参議院送
 付）
は本委員会に付託された。
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本日の会議に付した案件
 民間活動に係る規制の改善及び行政事務の合理
 化のための通商産業省関係法律の一部を改正す
 る等の法律案（内閣提出第四七号）（参議院送付）
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