出版物の国際交換の件についてお尋ねをいたします。
 この条約は、中身としては一八八六年、明治十九年にブラッセルで始まって、日本がまた一九五八年にユネスコ総会でこの条約に賛成した。なぜ二十年も三十年も合意した条約を批准しないで今まで見送ったか。交換の仕事は支障なく国会図書館や民間でやられてきたから批准の必要がなかったとの先般のお答えでありましたが、これではおくれた理由にはならないんでありまして、やっていればなおのこと早く批准すべきではなかったかと思う。与党、野党の間で対立するような案件でもありませんし、国際関係でも、西側サイドのものはときによるとけんかしても通すぐらいの勢いでやってきているのに、こういう全国際的な、あるいは文化的なものになりまするというと、あるいは金に関係の薄いものになりまするというと気乗り薄ということなのか、これはお答えは聞かぬでもいいんですが。
 そこで、こういうふうに合意をしても批准はしないでずっとこう引っ張ってきていると、こういう案件が国際的に外務省関係で幾つぐらいあるんでしょうか。幾つあるかだけひとつ聞かしていただきたい。
千九百八十三年の国際熱帯木材協定の締結について承認を求めるの件、出版物の国際交換に関する条約の締結について承認を求めるの件、国家間における公の出版物及び政府の文書の交換に関する条約の締結について承認を求めるの件、以上三件を便宜一括して議題といたします。
 前回に引き続き、質疑を行います。
 質疑のある方は順次御発言を願います。
ただいまから外務委員会を開会いたします。
 まず、委員の異動について御報告いたします。
 昨二十五日、水谷力君及び立木洋君が委員を辞任され、その補欠として中西一郎君及び安武洋子君が選任されました。
 また、本日、中西一郎君が委員を辞任され、その補欠として竹山裕君が選任されました。
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御異議ないと認め、さよう決定いたします。
 暫時休憩いたします。
   午前九時四十六分休憩
   〔休憩後開会に至らなかった〕
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御説明いたします。
 冒頭、請暇の件についてお諮りいたします。大鷹淑子君、小西博行君からそれぞれ請暇の申し出がございますので、異議の有無をもってお諮りいたします。
 次に、中央選挙管理会委員及び同予備委員の指名を行います。指名を議長に一任することの動議を名尾理事に御提出いただき、鶴岡理事に賛成をお願いいたしたいと存じます。本動議に異議がないと決しますと、議長は、中央選挙管理会委員に中尾辰義君を、同予備委員に大谷操君をそれぞれ指名いたします。
 次に、日程に入りまして、日程第一ないし第三は、外務委員長の報告に係る条約承認案件でございまして、委員会におきましては、いずれも承認すべきものと全会一致をもって決せられております。採決は、三件を一括して行います。
 次に、日程第四は、商工委員長の報告に係る法律案でございまして、委員会におきましては、可決すべきものと全会一致をもって決せられております。
 次に、日程第五は、社会労働委員長の報告に係る法律案でございまして、委員会におきましては、可決すべきものと全会一致をもって決せられております。
 次に、日程第六は、環境特別委員長の報告に係る法律案でございまして、委員会におきましては、可決すべきものと多数をもって決せられております。
 次に、日程第七は、内閣委員長の報告に係る法律案でございまして、委員会におきましては、可決すべきものと多数をもって決せられております。
 次に、日程第八ないし第一一は、農林水産委員長の報告に係る法律案でございまして、委員会におきましては、日程第八は可決すべきものと全会一致をもって決せられ、日程第九ないし第一一はいずれも可決すべきものと多数をもって決せられております。日程第一〇に対しまして、上野雄文君十分の討論がございます。採決は、四回、すなわち日程順にそれぞれ別個に行います。
 以上をもちまして本日の議事を終わりますが、その所要時間は約三十五分でございます。
時間がありませんが、要するにこういうようなきめの細かいことをやることも行革審などでそういうものをやめよ、極力抑制せよということを今度の報告の中でも出している。ここが非常に問題だと思います。
 それで、文部大臣にお伺いいたしますけれども、私は端的に言って、今文教予算が軍事費の犠牲にされていて、そのしわ寄せを非常に受けているということを指摘したいと思うんです。来年度の予算の概算要求枠は軍事費はプラス七％、こういうことが決定されまして、ますます軍事費が来年度もふえていくということが決められたわけでございます。
 実は五十五年度から防衛庁とそれから文部省とそれぞれ計画を立ててやっているわけですけれども、防衛庁などの五三中業などは非常に超過達成しているのにもかかわらず、文部省の例えば四十人学級の計画などの達成率は四・六六％ですか、五％に達していない、こういう状況があるわけです。念のために申し上げますと、例えば軍事費でいいますと、昭和五十七年から五十九年度の三年間に伸び率が二〇・八五％。文教費は二・三％しか伸びていない。それから、軍事計画、五三中業では五十五年から五十九年正面装備購入計画、これも五十八年度から五六中業、五十八年から六十二年に格上げされ、目標が飛躍的に引き上げられています。そして、五三中業の基準で見てみますと、多くが目標達成及び超過達成をしております。Ｆ１５戦闘機、これが目標七十七機に対して八十七機購入して、一一三％達成している。Ｐ３Ｃ対潜哨戒機は目標三十七機に対して三十二機購入して、八六％達成しています。そのほか、七四式戦車は一〇八％、潜水艦一〇〇％、ミサイル護衛艦一〇〇％など、もう当初計画になかったものも追加して達成しているわけです。一方、文教の方の計画はさっき申し上げたとおりなんです。
 大臣にお伺いいたしますけれども、文部省のお役人が自分たちの立てた計画に非常に不熱心でこの達成ができないのか、防衛庁が熱心だからこんなに達成できたのか。そういうことでもないと思いますけれども、教育が国の非常に重要な施策だとすれば、このみずから立てた計画がほとんど達成されていない、基本計画が達成されていないということについて、大臣としてはどういうふうに思っておられるのか、私の質問の最後にそれを伺います。