我が国は、幅二、三百キロぐらいの幅の狭い列島の真ん中に標高二千から三千メートルの高い山脈が連なっており、その山を削って河川が運んだ土砂がつくり出した平野に我我が生活しているということで、世界でも非常に珍しい地形でございます。
 加えて、狭い地形の中に我が国ではいわば河川はんらん区域に人口の五〇％、資産の七五％が集中しているわけでございまして、これをアメリカ等と比べますと、アメリカでははんらん区域の面積は全国土の七％でございます。また、はんらん区域に居住する人は九％にすぎないという状況で
ございまして、我が国が水害と切っても切れない国土構造にあるということでございます。とりわけ、世界先進国の中でも、台風とか梅雨等の前線性豪雨が、集中豪雨が発生しやすいという条件もございます。
 そういう状況の中でございますので、歴史的にも水害との闘いが続いてきた国土だと考えております。
大変な災害の状況だと承りました。全国には三千三百余りの市町村があるわけでございますので、その三分の一に当たる市町村が十年間に三回以上被害を受けている。また、三分の二に当たる市町村が十年に一度は水害を受けているというようなお話でございますね。
 一体なぜ災害が後を絶たないのか、建設省はその点についてどういう見解を持っておられますか。
平成二年の全国の水害による被害状況でございますが、死者、行方不明者合計八十八名、負傷者二百四十一名、家屋被害十五万五千棟、公共土木施設災害は報告額ベースで九千億円に上っております。
 また、昭和五十六年から平成二年の十カ年で見ますと、年平均の死傷者は四百六十四名、死者、行方不明者は百二十九名、家屋被害約十三万棟、公共土木施設災害、これは報告額ベースですが、六千六百億円となっております。
 さらに、この期間に一般被害、いわば資産被害等でございますが、そういう被害の発生した市町村数は、十年間で三回以上が千百市町村、二回以上が千七百市町村、一回以上の経験は二千四百市町村、大体三分の二以上になっておるわけでございまして、ほとんどの市町村が水禍に見舞われているという状況でございます。
土石流等の山地災害関連の対策につきましては、私ども林野庁といたしましては治山事業において実施しているところでございまして、特に梅雨期とも絡みまして土石流対策は大変重要な課題であるというように考えております。
 現在、治山事業におきましては、第七次治山事業五カ年計画に基づきまして実施をしておりまして、内容的には、治山ダム工、山腹の土どめ工等の設置でございますとか、あるいは山腹の緑化、山崩れ発生予知施設等の整備を総合的に実施しているところでございます。
 また、梅雨期でございますけれども、山地崩壊やあるいは土石流等による災害の発生が憂慮されることから、林野に係る災害の未然防止を図るという観点から万全の措置をとるべく各都道府県、また営林局、営林支局への通知を行っておりますが、全国的な全体的な治山の施設整備の水準はまだまだこれからということでもございますので、今後とも長期的な視野に立ちまして整備水準の向上に努めてまいりたいと考えているところでございます。
我が国は、地形が急峻でまた地質が脆弱な地域が広いために、豪雨のたびに土石流による災害が発生するわけでございますが、とりわけ土石流による災害は貴重な人命が失われるという点で大変悲惨な災害でございます。
 このような災害から人命、財産を守るために砂防ダム、流路工等の建設による整備を重点的に実施しているところでございますが、平成二年度末の施設の整備状況は約一九％と低い状況にございます。このため、砂防ダム等の整備を含むハード対策とあわせまして、一方で住民の警戒避難体制の整備等ソフト対策を含む総合的な土石流対策の基本となるべき計画に基づきまして事業を実施する土石流危険渓流総合整備事業の推進、また事業の実施とあわせまして警報施設の整備等を総合的に行う総合土砂災害対策モデル事業の推進等、鋭意土石流対策を進めておるところでございます。
 今後とも、とうとい人命の保全と財産の保護のため、土石流対策に最善を尽くしてまいりたいと考えております。
次に、現在まさに災害の多発期でございます梅雨の時期でございます。特に、この梅雨の末期になりますと局地的な集中豪雨が発生しやすいわけでございまして、そういった中で、土石流ももちろんでございますが、全般的な土砂災害、こういったものが多発をする。大変残念なことでございますが、私の鹿児島の方では死人が出ないと梅雨が明けないというぐらいがけ崩れあるいは土石流等があるわけでございまして、特に火山地域におきましては三十ミリ程度の雨でも集中的に降りますと土石流が出る。
 こういったようなこともございまして、そういった面での土石流対策あるいは火山対策、砂防あるいは治山事業、こういった面の強力な推進の必要がございますが、時間の関係で、建設省、林野庁の方からそれぞれ手短に現在の対応の状況をお示しいただきたいと存じます。
  午前十時一分開議
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○議事 日程 第一号
  平成三年八月五日
   午前十時開議
 第一 議席の指定
 第二 常任委員の選任
 第三 常任委員長の選挙
 第四 会期の件
 第五 国務大臣の演説及び報告に関する件
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○本日の会議に付した案件
 一、日程第一
 一、新議員の紹介
 一、参議院規則の一部を改正する規則案
 一、日程第二
 一、常任委員長辞任の件
 一、日程第三
 一、特別委員会設置の件
 一、永年在職議員表彰の件
 一、参議院事務局職員定員規程の一部改正に関
  する件
 一、日程第四
 一、議員名尾良孝君逝去につき哀悼の件
 一、国家公務員等の任命に関する件
 一、日程第五
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