労働災害というものは、本来こういったことが起こってはならないものでございますけれども、不幸にしてこういった災害に遭われた方あるいはまたその家族に対しましては、そういったことによりますところの失われた収入と申しますか、そういったものの補てんのために必要な保険給付を行いますとともに、あわせて、災害を受けられた労働者に対しまして療養生活の援護から、また社会復帰ができますまでの一貫した援護を行うということ、被災をされました労働者の福祉の増進を図るということを主たる目的にする制度がこの労災保険制度であると私は考えております。
 このような観点から、労災保険の給付水準は何回かにわたります改善によりまして国際的にもＩＬＯ百二十一号勧告の水準を満たすに至っておると思います。
 しかしながら、労災保険のあり方につきましては、昨年十二月の労災保険審議会の建議におきましても指摘されたとおりいろいろの課題がありますので、今後とも被災労働者の実情及び社会経済情勢の変化に対応した制度のあり方につきまして検討してまいりたいというふうに考えております。
法案の審議に入るわけですが、まず最初に、これら労災法に取り組む大臣の姿勢、そこから逐次入っていきたいと思います。基本はやはり改正に対します姿勢でございますから。
 人間というものはいつ災害に遭遇するかわからぬ、こういう条件を持っておるわけでございます。そこで古くからさまざまな保険制度というものができ上がったわけでございますが、先ほど申し上げましたように、人間はいつ災害に遭うかわからぬ、こういう心配というか杞憂といいますか、そういうものが常にあるわけです。そこで、勤労者といいますか、労働者といいますか、やはりいつ災害に遭うかわからぬという条件に置かれておるわけですから、常に安心して就労ができる、もし災害に遭っても後の補償等について万全を期してもらえる、そういう配慮というものがなされて初めて労災の意義というものが生じてくるというふうに思うわけです。そこで、まず勤労者、労働者というものが常に安心して就労できる、それがいつ災害に遭うかわからぬ、もし災害があっても大丈夫ですよ、そういうことを配慮して労災法というものは考えられていかなければならぬ、こういうふうに思うわけです。そこで、ひとつそういう基本理念についてまず大臣から御見解を承って、逐次内容に入ってまいりたい、こう思います。
これより会議を開きます。
 内閣提出、労働者災害補償保険法及び労働保険の保険料の徴収等に関する法律の一部を改正する法律案を議題といたします。
 これより質疑に入ります。
 質疑の申し出がありますので、順次これを許します。河野正君。

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本日の会議に付した案件
 労働者災害補償保険法及び労働保険の保険料の
 徴収等に関する法律の一部を改正する法律案
 （内閣提出第六六号）
 地方自治法第百五十六条第六項の規定に基づ
 き、公共職業安定所及びその出張所の設置等に
 関し承認を求めるの件（内閣提出、承認第二
 号）
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昨年の名古屋の事故に引き続きまして、また一年足らずの間に同じように非常に若い、二十歳の職員を失いましたことは、私どもとして、まことに残念に思っているところでございます。
 実は、昨年の死亡事故につきまして、それを教訓といたしまして、その後安全管理につきまして研修を特段に強化いたしました。それから、たとえば安全手帳というようなものを、従来からあったわけでございますが、やはり何となくなまぬるいところもございましたので、それを改定し、さらに具体的な措置としては、監視に出かけていく前に、チェックリストというものをつくりまして、安全靴はどうか、安全器具はどうか、複数で行っているかどうかということを一々出発前に点検させるというようなことをいたしまして、安全の徹底を図ったところでございます。そのほかに、たとえば機器の整備、それから有害危険物に対する知識の普及、そういったことも行ったわけでございます。
 にもかかわらず、今回の大阪の事故と申しますのは、実は二人で、直接にはその船を監視、取り締まりのためではなくて出かけたんだと聞いておりますが、巡回で、たまたま隣の大きな船が積みおろしの作業をしていたために、それの巡回に出かけたところに、隣に韓国船がおりまして、それが従来密輸の経歴のある船であったということで、実は真ん中に倉庫がございまして、その港と反対側の方に車をとめて一人がおり、他の一人は向こう側、その倉庫の海側で、船から約数十メートル離れているところでございますが、そこで張り込みをしていたわけでございますが、私も約十日ほど後のお葬式のときにそこまで行ってみましたが、実際には倉庫の前にかなり荷物が積んでございまして、そしてシートカバーがございまして、いわば身を隠すところは幾らでもあるわけでございます。どうしてその海岸べりまで行かなければならなかったかということが非常にわからない。やはり何か本人を誘い出すような動機があったのではないかということを疑っているわけでございますが、実は警察はかなり懸命に捜査をしてくれておりますけれども、現在、過失によるものかあるいはその他によるものかということが解明されていない事態でございます。
 ただ、確かに私どもとして反省いたします点は、あくまでも夜であったということ、さらに、近いところに同僚がいるとはいえ、見えないところで、単に携帯無線だけで一人で張り込みをした結果になったわけでございますが、そういう点については、なお教育が足りなかったと、私はその後、特に各監視系統の責任者たちを集めて、船というのは、ちゃんとした昼間積み荷目録などを調べるときには大したことがないにしても、やはり暗いところではいつきばをむいてかかってくるオオカミであるかもしれないということを念頭に置きながら、特に複数で監視をするということに力を入れるように訓示をし、徹底をしているところでございますが、今後さらにこの教訓にかんがみまして工夫をこらして、再びこういうことの起きないように留意してまいりたいと思っております。