どう考えてみても一般の人にも私はわかりづらいと思うんですが、せっかく湖沼法をつくって湖沼の水をきれいにする。そうすると、きれいにするということは、汚いからきれいにするんですね。汚くする原因をつくっているものが湖沼の周辺にあるわけですね。ですからこれは当然、せっかくつくる湖沼法だから、今までその湖を汚した原因をつくったものを何らかの形で規制をするというようなことがなければ、私は湖をきれいにしていくということは常識的にできないと考えるのが普通だというふうに思うんですね。
 ところが、今回のこれでも、今までのやつはよろしゅうございます、これからつくるやつは届け出をしてもらいます、そういうことでは、本当に何ぼ、それは漢方薬だって、漢方薬の中には早く効くやつもやっぱりあるわけですから、のんびり何十年もかかってやるようなそういうことではなく、できるだけやっぱり早くするという方策をとるというのがこの法律を生かしていくということになるわけですね。今までのやつはいい、これからつくるやつだけ届け出制、そこのところをもっと国民にもわかりやすくひとつ説明していただきたいと思います。
瀬戸内との比較で申し上げますと、私どもやはり排水量を基準に企業の規模を考えておりまして、まあ経済的通念で申します大企業、中小企業とは必ずしも一致しない面はあるかと思いますが、瀬戸内海で申し上げますと、一工場当たりの排水量が一日当たり二千五百六十七トンでございます。これに対して、百七十五湖沼平均いたしまして、この湖沼について見ますと五百七十二トンでございます。
 さらに、負荷量と申しますか、一日当たり排出する汚濁物の量でございますが、これはＣＯＤで見ますと、瀬戸内海の場合には一日当たり百六十五キログラムの汚濁原因物質を瀬戸内海へ排出している。この百七十五湖沼平均で見ますと、一日当たり十一キログラムの汚濁物を排出している、こういう状況でございまして、経済的通念で申します大企業、中小企業と一致するかどうかは議論の余地はあろうかと思いますが、瀬戸内海というのは、御案内のように臨海工業地帯に我が国の大工業が大体立地しているわけでございまして、そのことと、先ほど申し上げましたように、湖沼周辺には旅館業、食品業等が多いということを対比してお考えいただきますと、大体私どもの言っていることが現実にも妥当しているのではないかと考えていいのではないかというふうに私どもは考えている次第でございます。
ここの問題はまだちょっと残る問題がありますので、時間がございませんので先にちょっと進めさせていただきたいと思います。
 指定予定湖沼周辺の工場、これは随分たくさんあるわけですけれども、その規模別、業種別にこれは瀬戸内との比較でちょっと出していただきたいと思います。
確かに、現に存在する工場、事業場については湖沼法の規制はかかりません。反面、水濁法の規制はかかっているわけでございまして、これは濃度規制でございますが、水濁法で規制がかかっておりまして、多くの県ではその規制の上乗せをやっているということでございます。
 この湖沼法と水濁法との規制のやり方の違いは、水濁法では濃度規制で、瞬間的にある濃度以下でなきゃ排出しちゃいけない、こういうことになっております。ところが、湖沼法の場合には、一日当たりこれまでしか出してはいけない、そういう規制のやり方をする違いはございます。したがって、既存の工場、事業場等も野放しではないわけでございまして、それぞれ濃度規制は行われるわけでございます。さらにまた、それでどうも足りない、そういう対策では湖沼の浄化が不十分であるということになれば、既存の企業も含めまして負荷量規制ができるような、これは総量規制でございますが、そういう手続が今御審議いただいております湖沼法に定められておりますので、必要であればそういう総量規制へ移っていきたい、かように考えているわけでございます。
中曽根内閣が発足いたしましてから、財政再建の公約を掲げて四回予算編成をなさったわけです。これは中曽根内閣だけではありません、歴代内閣が全部そうでありますが、財政再建はできておりません。
 それは一つは、この間大内書記長もおっしゃいましたけれども、我々が前々から拡大均衡予算を組みなさい、政策は拡大均衡へいきなさい、要するに、循環的な赤字と構造的な赤字を分けて物事を考えなさい、何でも削ればいいというものじゃありません。したがって、行政改革と景気対策というものは両立できるものであるからそれをやりなさい、こう言ってきたのですけれども、それは全然おやりにならなかった。それは中曽根さんの前の前からもそうです。ずっと言い続けてきたがそうならなかった、非常に残念なことであります。
 そこで、数字で言うよりも皆さん方に見ていただいた方がいいと思うのでこういう図をつくってみたわけです。これは昭和五十年からずっと特例債、赤字国債の発行の実績です。ここに斜めに線が入っているのは、そのたびに出している収支計算だとか仮定計算だとかと言われるものです。
 一番最初、昭和五十一年二月には三木内閣が財政収支試算というのを出しました。これが、昭和五十五年にはゼロになりますよという試算です。これはずっと斜線です。いや、五十五年、これは福田内閣です。三木内閣が提案をして福田内閣が実行をしたと、こう言うべきでありましょう。次は昭和五十三年の二月でございますが、財政収支試算というのは福田内閣がお出しになって、五十七年までにゼロにします、こういう状況です。そして、大平内閣は五十四年の二月、五十五年の一月にお出しになって、鈴木内閣は五十六年の一月にお出しになった。これはちょっと線がややこしくなるので書いておりません。しかし、鈴木さんの方も出しておられます。そして、昭和五十八年二月は、いわゆる昭和六十五年度赤字国債依存体質からの脱却というのが中曽根内閣の公約であったわけでありますが、公約という言葉を使うと、公約じゃありません、見通しだけですとおっしゃるかもわかりませんが、これがこの斜線です。斜線を横に延長したところだけ飛び出しているということです、全部。
 何回もお出しになっておりますから、そのたびに試算は前年度の発射台からまた発射しておりますからあれですけれども、歴代自民党内閣は、財政再建、赤字国債ゼロにいたします、何年にはゼロにいたしますと言いながら全部だめだったのです。例えて言えば、昭和六十一年度は、当初予算ではございますけれども、本来なら赤字国債発行額が四兆円まででなければならぬのに五兆二千億、ぴょこっと飛び出しているでしょう。急角度で六十二年、六十三年、六十四年、六十五年といかなければいかぬのですが、大蔵大臣、これ自信はあるのかね。