定時制の教育でございますから、普通の全日制の教育と違っていろんな形の勤務形態の変化があるというふうに思います。したがって、例えば形式上の勤務時間としては一時半から九時とか九時半までというふうに決められておれば、原則でありますれば当然その時間に学校に出て、いろんな教育上の仕事ないしは研修をやるということが原則だろうと思います。ただ、子供たちが来るのが四時とか五時ということになりますと、それを全部学校に出勤して当たらなきゃならぬということも、余りにも形式的過ぎる点があろうかと思うんです。したがって、そういう意味で、本当に先生方が研修のために、たまには図書館に行ったり、自宅にいたりして研修するから学校に来れないというような形態がある
ことはわかりますけれども、年間を通じて、もう実質上の勤務時間が四時とか五時となっておるとすれば、これは非常に勤務時間の運用上、適正な運用ではないというふうに思われます。
 それから、研修の手続、承認の与え方にいたしましても、もう少しきめの細かい対応をしていかないと、今先生から御指摘を受けているように、いろんな意味で大変おかしな取り扱いではないかという都民の批判を受ける、国民の批判を受けるということになるのではないかと思います。
この研修願というのは、今のは一番最初のやつですがね、後の方もずうっとあるんですね。例えば六ページ目ですね。これは「研修承認願」というふうに書いておりますが、この先生は生物の先生だそうです、生物の先生。それで野鳥観測というんですか、観察というんですか、野鳥及び植物の生態調査と、これも全く一年間ずうっと野鳥と植物の生態調査をすることになっているわけですね。そして本来勤務しなければいけない時間を研修時間に充てているということになるわけですね。私はこの資料は各先生全部集めているわけです、実は。ですから、このお二人の先生だけが問題ではない。全部の先生方がこれをやっている。しかも、校長は十分御存じである。しかも、判こをちゃんとこうやって押して了解している。こういう実態だと思うんです。したがって、時間的に見てみますと、年間のうちで大体千四百時間、百七十五日分、これをこういう研修という形で、一枚の用紙で研修願を出して、あと簡単な報告書と、全くこの願いと同じような非常に簡単な文句で書いております。こういうやり方に対してどういうふうにお考えでしょうか。
研修承認につきまして、例えば開校記念日であるとか都民の日であるというような、子供たちも来ないというような形で研修をやるというようなことはわかりますけれども、夏休み、春休み、冬休みに七月二十一日から八月三十一日までバドミントンの研修を自分の学校でない他の中学校の体育館に出かけてやる、そのための研修だというのは、中学校で大体そんなに体育館もあいているのかどうかもわからないし、これは社会体育の指導者としてバドミントンのことをおやりになるんじゃないかと思いますし、中学校のクラブ指導であれば中学校の先生がやるわけでございますから、そういう意味でこの取り扱いは極めてあいまいな不的確な取り扱いをしているというふうに思います。
大変丁寧な、そして詳しい資料をおつくりになりましてありがとうございます。すぐ感想と、こう言われますと、随分勉強しなくていい時間が多いんだなと、即座にその感想を私はまず持つものです。
各都道府県それぞれ取り扱いを決めていると思いますが、一般的には校長がちゃんと承認をして、そしてどういう研修をやるかという内容を承知して、そして承認するという形で処理しているのが一般的だと思います。
先ほど、教特法の二十条にいう、勤務場所を離れてという項目が入っておるわけですね。これは自宅の、自宅研修といいますかね、そういうものも含まれているんでしょうか、どうでしょうか。
東京都は、かなり前から週一研修ということを行っているようでございますが、これは、ほかの都道府県では余り行われていない仕組みでございます。これにつきましては、従来から文部省としては、形式的に週一回が研修という名目で休めるというような運用はおかしいというふうに指導してきているわけでございます。
そういたしますと、校長さんの方で調べれば大体全部把握しているわけですね。具体的な研修の期間とか日時というのはわかるわけですね。
 それでは、東京都の場合には週一研修というのがありますね。この制度に対してはどのようにお考えなんでしょうか。あるいは全国的にはこういう事例というのがほかにございますんでしょうか。その辺について。
   〔理事田沢智治君退席、委員長着席〕
全国的にいろんな形の研修がありますから、それをひっくるめて調査することは非常に難しいわけでございます。通常の教育委員会等が主催する事業に出て研修を受けることもありますし、それからいろんな大学とか民間の機関が行う研修に職先の適用を受けて出かける場合もありますし、それから一般的に夏休み等に自宅研修という形で校長の承認を得て自宅等で研修をやるというような形があるわけでございます。
 自宅研修につきましては、大まかな推計でございますけれども、大体、年間十日前後がとられているんじゃないかというふうに思われます。
お答えいたします。
 会計検査院では昭和五十八年中の検査におきましても、前年までの検査に引き続き特に予算の経済的、効率的執行に対する検査と事業目的の達成状況についての検査を重視して行ってまいりました。その結果、五十七年度決算検査報告の内容といたしましては、特徴の第一として、各省庁の行政運営について予算執行の効果の発現が十分とは認められず、今後改善を要する問題を指摘し、あるいは公社、公団の事業運営について多額の損失を生じている事態についてその内容を分析し、経営上の問題点を指摘していることが挙げられます。
 特徴の第二は、補助事業の実施及び経理に関し不適切となっている事態が例年同様に数多く見受けられたことでございます。そしてこれらの内容も依然として補助の対象とならないもの、補助事業費の精算額が過大となっているもの、補助工事の設計、積算が適切でないもの、補助工事の施工が設計と相違しているものなどとなっております。
 特徴の第三は、貸付金の経理に関し不適切となっている事態が本年は例年に比べ特に多く見受けられたことでございます。これらは各省や公庫等が実施しております貸付事業につきまして、貸付機関における審査、管理が適切でないなどのため、貸し付けが不適切となっていたというものでございます。
 以上述べました点が昭和五十七年度決算検査報告の特徴でございます。