そこで、法務大臣に一言お伺いいたしておきたいと思います。
 これはこれから憲法問題についての議論をしなければなりませんので、その根幹になる問題でありまして、もうすでにいままでも出ている問題でありましょう。その問題で特にいまの憲法の基本原理から考えまして、国民主権ですから国民に主権があるわけです。そういうような意味で、特に選挙法、特に国政レベルの選挙、その中でも特に定数是正とか、いわゆる不均衡であるから是正をしてもらいたいという国民からの要望、訴訟、これはいままでどういうふうな訴訟の事件が提訴されているのか。これは私の手元にも資料がありますけれども、いろいろ細かく言えば切りがありませんので、特に国民から提訴された件数、これはいろいろあると思います。衆議院の定数是正、それから参議院の定数是正、それから参議院全国区に関する問題、この三つにしぼって、件数だけで結構です、どういうふうになっているかお教えいただきたいと思います。
だから、自民党だけの都合でそんなことをやっていいのかと言うのです。社会党案が出るのを待ち切れなかったのじゃないですか。そういうふうなことじゃ——参議院の選挙制度を議論する場合に、それはやはりしんぼう強く粘り強く議論を重ねて合意を見出してやるべきじゃないですか。われわれ参議院の改革協議会でそれは意見の対立することもずいぶんありますよ。ありますけれども、本当に粘り強く涙が出るほどみんな苦労してやっています。あなた方のやり方は全く党利党略以外の何物でもないじゃないですか。だから、そういうふうな意味でここで明らかになったことは、発議者がいままでの経過を何にも知らないで出しているということだけは明らかになりました。全く無責任きわまる提案であるということは、これだけは明らかになりました。（「何にも知らないということないよ」と呼ぶ者あり）何にも知らなかったじゃないですか。いままでの経過について知らなかったことだけは明らかです。
詳細は存じませんでしたが、地方区の是正について与野党間でいろいろ話し合いが行われてきたことは私も承知いたしておりました。したがいまして、五十三年から私がこの問題を担当いたします際にも、地方区の問題、全国区の問題、両方実は検討をいたしてまいっております。先ほど来申しておりますように、地方区につきましては定数是正の必要性は認めつつもなお私どもとして結論が得られませんでしたので、今回は結論の得られた参議院の全国区の方につきまして改正案を提案いたしたような次第でございます。
その点は承知いたしておりませんでしたが、地方区、全国区とも長い論議の経過がございますので、私どもとしては全国区の方について結論を得ましたので比例代表制として改正案を提出いたした次第でございます。地方区の問題については決して小委員会の結論を無視する気もないわけでございますし、またできるだけ早く是正をいたさなければならないと考えておりますけれども、まだ結論が出ておりませんので、全国区の改正についてだけ改正案を出した次第でございます。
そういうようなお考えだとまさに党利党略じゃないですか。要するに、私がいま申し上げております「当面の検討事項」の中身につきましてはこれは全会一致で決めた方針ですよ。あなた方自民党も、この参議院の地方区の定数是正についてまず一番先にやる、これがこの小委員会の決定じゃないですか。そんなことを知らなかったんですか、御存じだったんですか。
地方区の定数の是正の必要なことについては私どもも重々承知しておりますし、したがいまして今日まで検討もいたしてまいっております。できますならば全国区と地方区と一緒にして改正をいたすのが望ましいと私どもも思いますけれども、いろいろと地方区は地方区で問題もございますので、私どもとして結論が得られませんので、今回は参議院の全国区の比例代表制の改正だけをやりたい、こういうことで提案をいたした次第でございます。
あなた方は、要するに参議院の公職選挙法の改正、今回のこの全国区を提出するに当たっては、いままでの経過がどういうことだったかということぐらいはきちっと調べて提案しているんでしょう。いままではいわゆるこの公職選挙法改正特別委員会でどういう議論がなされたか、そんなことぐらいは、各党一致できちっと決めたことを守らないで、そんなばかなことないでしょう、そうじゃありませんか。要するに、あなた方は自分たちが自信を持って出したとおっしゃっておりますけれども、この全国区制の議論をするに当たってなぜ地方区を落としたんですか。逆に言えば、いままでの議論の経過というのは全く無視ですか。
私は、わが国の政治の流れから申しまして、政党化が自然に進んでまいっておるということを直視して、そして選挙制度の改革の面からこの制度を提案をいたしたわけでございますが、国民の要望にございます点は、選挙制度というよりも参議院の機構の改革あるいは運営の改善、これに真剣に取り組むことによって期待にこたえるようにいたすべきではなかろうか、かように考えます。
かつ円満にひとつこれはお願いしたいと、こう思います。
 金丸さん、いま内容についてのお話ありましたけれども、これはまだ内容をごらんになっていないわけですから、これは見ていただいて意見はお聞きしたいと思うのですが、私は自民党案よりはベターなものを出したと、こう思っておるんです。ですから、それはごらんになってみて十分これは御検討いただきたいというぐあいに思います。
 そこで、さらに先ほどこれは多田委員から意見がありました定数是正問題についても、わが党ももちろんこれはこの機会に一緒に検討したいということでいろいろ考えてみたのですが、ただ不合理な面をなくすにはやはり定数をちょっとふやすかどうかという問題が出てくるんですね。そうなりますと、議席の関係で予算を伴う議案になりますので、今回の法案にはこれはつけませんでした。しかし、これは問題としては本法案以前に協議すべき問題であると、こう思いますので、これもあわせて協議することを求めたいと思います。
 それを前提にしましてきょうは、いま言った政党資格の問題ですね、これも重要な憲法問題がありますが、これはちょっと後におきまして、もう一つの重要な憲法問題、これは選挙運動あるいは政治活動についての規制が憲法二十一条にこれは違反をするという、こういう点について指摘をしたいと思います。
 それで、提案理由をいろいろ聞いていますが、共通する点は結局金のかかる選挙をなくすために政党本位の選挙にするんだ、こう聞いたわけであります。そうなりますと、結局それは突き詰めて考えてみますと、個人中心の選挙だと政見をもって争うより個人的な縁故や個人的声望をもって呼びかける必要から、度を超えた売名行為やその他の多額の金品を必要とする選挙になる。それに対して、政党本位になれば政策本位の争いになって政策中心の公正な挙選ができるから金がかからなくなる、というのが私がいままでお伺いした発議者の主張だと思うのですが、そうお聞きしていいでしょうか。