副議長小野明君が逝去されましたことは、まことに哀悼痛惜にたえません。
 ここに、同君の長年にわたる御功績をしのび、皆様とともに黙祷をささげ、御冥福をお祈りいたしたいと存じます。
 御起立をお願いいたします。黙祷。
   〔総員起立、黙祷〕
本院副議長小野明先生には、去る四月十九日午前四時四分、急性肺炎のため、港区三田一丁目の東京都済生会中央病院において逝去されました。謹んで御報告いたします。
  午前九時四十一分開会
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  出席者は左のとおり。
    委員長         下条進一郎君
    理 事
                岩崎 純三君
                上杉 光弘君
                名尾 良孝君
                菅野 久光君
                鈴木 和美君
                及川 順郎君
                橋本  敦君
                星川 保松君
                勝木 健司君
    委 員
                石川  弘君
                鹿熊 安正君
                須藤良太郎君
                田村 秀昭君
                成瀬 守重君
                藤田 雄山君
                翫  正敏君
                北村 哲男君
                栗村 和夫君
                角田 義一君
                野別 隆俊君
                福間 知之君
                山中 郁子君
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       議     長  土屋 義彦君
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   事務局側
       事 務 総 長  佐伯 英明君
       事 務 次 長  戸張 正雄君
       議 事 部 長  菅野  清君
       委 員 部 長  黒澤 隆雄君
       記 録 部 長  滝澤  朗君
       警 務 部 長  鈴木 重夫君
       庶 務 部 長  島田 豊光君
       管 理 部 長  中川 俊彦君
       渉 外 部 長  波多野裕造君
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  本日の会議に付した案件
○参議院副議長小野明君逝去についての報告
○参議院副議長故小野明参議院葬儀に関する件
○参議院副議長故小野明君に対する弔詞に関する件
○本日の本会議の議事に関する件
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本年二月二十八日付で環境政務次官に就任いたしました木宮和彦でございます。
 ただいま大臣から所信表明が行われたところでございますが、環境行政には重要な課題が山積しているわけでございます。私は、これまで主に教育の分野でいろいろと勉強させていただきました。その経験を生かしつつ、北川長官を補佐しながら環境行政の推進に邁進してまいる所存でございます。委員長を初め、委員の皆様方の御指導、御鞭撻を心からお願い申し上げましてごあいさつとさせていただきます。よろしくお願いします。
公害及び環境保全対策樹立に関する調査を議題といたします。
 公害対策及び環境保全の基本施策について、北川環境庁長官から所信を聴取いたします。北川環境庁長官。
ただいまから環境特別委員会を開会いたします。
 まず、理事の補欠選任についてお諮りいたします。
 委員の異動に伴い現在理事が二名欠員となっておりますので、その補欠選任を行いたいと存じます。
 理事の選任につきましては、先例により、委員長の指名に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
兵庫県、詰まっていないというように伺いましたけれども、兵庫県の教師たちは保護者も含めまして今までと同じように対処してもらいたいという切実な要望がございますので、何としても継続されるように重ねてお願い申し上げたいと思います。努力のほどよろしくお願い申し上げます。
 最後に、いじめの問題の克服についてお尋ね申し上げます。
 いじめに対する問題は、もう既にそれぞれの先生方から質問がございました。文部省におかれましては、今日までさまざまな対応をされてきておることも伺いました。
 しかし、いじめ、自殺、不登校など、とどまるところがないわけでございますけれども、この原因につきまして、先進国共通の環境の事情、自余の変化、あるいは子供を取り巻く環境の悪化という問題をいじめの背景として指摘することができるわけです。しかし、現実にはいじめがクラスやクラフや友人集団など学校を舞台に発生している以上は、文部省も大変だと思いますけれども、子供を主人公とする教育改革が必要であるという意味で、この点少し私の意見を述べさせていただきたいと思います。
 学校では文部省による学習指導要領、教科書検定制度などによって教育内容が統制をされていると思います。多数の生徒が授業についていけば、落ちこぽれもできてくるし、また生徒を画一的に校則などにより管理し、学校の要求する形あるいは尺度に合わない子供は規格外として排除される傾向にあるのではないだろうか。生徒が主体的に参加を楽しむ場所が少ないのじゃないか。これは少し表現がきついわけでありますけれども、多少そういう面があるのではないかと思うわけです。さらに、いわゆる受験競争が激化しておりまして、小学生にまでその傾向は及んでいると思います。子供が主人公というのは建前だけで、実態はやはり子供を管理する対象としての傾向が強く生徒に反映しているのではないかというふうに思うわけでございます。
 先ほど、大臣は初等教育におきましてはある一定の規格的あるいは基礎的な問題もあるというふうに言われたわけでありますけれども、そのことを一応認めたといたしましても、教育現場の中では生徒も教師も非常に強いストレスを生じているというふうに思っております。これがいじめを生む背景の一つであると思うわけでありますけれども、その点に関しまして文部省としてはどのようにお考えでございましょうか。