学乳事業につきましては、かねてから財政審等で少額一律補助だという御指摘があったところでございます。私どもは、今回の見直しにつきましては、この少額一律補助であり非効率であるということの財政審からの指摘というものに配慮しながら、この学乳事業の役割、学校給食を通じまして飲用牛乳の消費拡大と酪農乳業の安定的発展という役割を確保するという両方の観点に立ちまして今回見直しを行った。具体的に申しますと、先ほど先生がおっしゃいましたように、牛乳一本当たりの単価助成ということにかえまして一学校当たりの助成ということにすることとともに、学校給食における牛乳の消費拡大努力というものに応じまして、これは供給日数の拡大に応じて助成するということにしたということでございます。
首都圏に住んでいる人たちは何の努力もなしに地価上昇によって資産価値が上昇した、地方に住んでいる人たちはそのような利益を受けていないといったような格差を是正することが、これによって可能であります

 それだけではなくて、この政策はさらに人口や産業の地方分散にも資すると考えられます
首都圏でいかに地価が上昇しても、既に土地を持っている人あるいは企業は別に直接的なコストが上昇するわけではありませんから、地方に移るという積極的なインセンティブを持っておりません
このような税がかけられることによって、東京の一極集中といったような状態が是正されると考えられるわけであります

 それから三番目の効果は、もちろん大都市圏における土地利用が高度化されるということであります

 以上が土地税制のひずみの問題、今ここでは時間の関係で固定資産税だけについて申し上げましたが、その問題であります

 二番目に申し上げたい点は、土地と競合し得るような新しい金融資産を創造する、つくり出すということを考えていただきたいということであります
これは、例えば国債を発行して、その国債の額面が地価にスライドして上昇していくというような全く新しいタイプの国債を発行するということであります
この国債というのは、基本的には土地と同じような資産価値を持っていることになります
したがって、次のような効果が期待できるわけであります

 まず第一は、現在土地あるいは住宅を持っていない人がその債券、これを地価インデックス債と呼ぶことにいたしますが、地価インデックス債に投資をすることによって将来住宅を持つことが可能になる
現在の状況では、貯金をしても地価の上昇が激しいために資産が目減りして、将来住宅を取得することが大変困難であります
このような状況を是正しようというのがまず第一番目の効果として期待されます

 第二番目に期待される効果は、土地をいわば資産として投機の対象にしている人たちが、土地そのものではなくて、このような金融資産にかわって投資をする、そのことによって土地に対する投機的な需要を吸収しようということであります

 第三番目の効果は、現在土地を持っている人は、実は土地を資産として保有しているという人が非常に多いわけであります
先ほど市街化区域内に農地が多量にあるとか、あるいは宅地化された土地についても利用度が低いということを申しましたけれども、これは地主が土地を資産として持っているということを意味しております
このような状況に対処するために、今申しました地価インデックス債を発行することによって地主が土地から地価インデックス債に乗りかえる、そして現実の土地は投資的な利用に有効利用する、このような効果も期待できるわけであります

 このように地価にスライドして上昇していくような債券の発行というのは、通常の状況では難しいわけでありますけれども、現在それを行うための絶好の対象がございます
それは旧国鉄用地でありまして、旧国鉄用地の処分に関して証券化という方法が検討されていることは皆様もよく御承知の点であります
証券化が検討されておりますのは、地価高騰を顕在化させないための手段としてそれが検討されておりますけれども、そのような消極的な理由だけではなくて、今申しましたような積極的な用途に使うことができるわけであります
旧国鉄用地を証券化して、その証券は地価インデックス債にするということが可能であります
このような従来は全くなかったような新しいタイプの土地政策についても、ひとつ御検討をいただきたいと考えます

 最後に、第三番目の点として申し上げたいことは、地価監視制度の問題であります

 この地価監視制度については意見が分かれると思いますが、私はこの制度は、投機が投機を呼ぶというような異常な地価上昇のときにのみ、しかもその初期の段階において有効な措置であるというふうに考えます
現在この地価監視制度が恒久化されようとしておりますけれども、私はこのような地価監視制度の恒久化ということは望ましくない措置であるというふうに考えます
地価というのは需要と供給で決まるわけでありまして、需要と供給のメカニズムに手をつけないで地価だけをコントロールしようとしても、それは長期的には不可能であります
不可能であるばかりでなくて、さまざまのひずみ、望ましくない結果をもたらすこともございます

 そもそも地価監視制度の根拠である国土利用計画法自体が、地価監視制度は地価が急騰するおそれがあるときという条件をつけておりまして、一般的に地価をコントロールする手段としてこの制度を考えているわけではありません
そのような意味では、地価が反落しつつある場合にもこの制度を適用するというのは、法律違反の疑いもあるわけでありますし、それだけではなくて、地価が自律的に下がっていくということに対して障害になるおそれも考えられます
地価監視制度というのは、あくまでも投機が投機を呼ぶというような悪循環を断つためのいわば一時的な、例外的な措置であるということを忘れてはならないと思うわけであります
このような政策が実は土地政策の基本というふうに考えられる場合が多いわけでありますけれども、私はそのような状態は是正されるべきであるというふうに考えております

 土地住宅問題に関してはもっとほかにも幾つかの政策を考える必要がございますし、私が今述べましたことも、若干時間の関係で舌足らずの点があったと存じますけれども、その点につきましては後ほど補足をさせていただきたいと思います

 私の意見は以上でございます
どうもありがとうございました
（拍手）