恩給年額のベースアップにつきましては、昭和四十八年度以降、前年度の現職公務員の給与の平均改善率を指標としてまいったところでございますけれども、このときはまだ単純に平均のアップ率を恩給の仮定俸給にも掛けたやり方でやってまいりましたが、昭和五十一年度からは、公務員給与の水準だけでなくて、その改善傾向、アップ率を上の方に薄く下の方に厚いというような改善傾向をも反映させる方式によりまして増額するということで参っております。この方式によりまして、昭和五十九年度におきましても、昭和五十八年度の公務員給与の改善傾向を回帰分析いたしました結果、一・九％プラス二千四百円という算式を基本的な増額指標といたしましてベースアップをしようとするものでございます。公務員給与の行政職俸給表（一）の改善傾向といたしまして、最高引き上げ率が二・一％である、それからまたこの最高引き上げ率というのは下の方の最高引き上げ率が二・一％を超えない、それからまた上の方の最高引き上げ額も、年額でございますが九万八千四百円を超えて増額することはないという傾向が行（一）俸給表にございますので、結局一・九％プラス二千四百円という算式を基本といたしまして二・一％と九万八千四百円というのを引き上げの上限とすることが適当であるという結論で、これを三段階の指標といたしまして改善いたした次節でございます。
政府としての考え方は、今申し上げましたように統一見解を持っておりますので、その線で参りますことを御理解をいただきたいと存じます。
 なお、いろいろな角度からみんなで勉強しよう、こう言っておりますので、勉強いたしております中で少しいろいろな角度からの意見が出るかとも思うのでございますが、御指摘のことを十分踏まえさせていただきまして、政府部内で矛盾をしたりそごを来したりすることのないようによく調整をして進んでまいりたい、このように存じておる次第でございます。
靖国神社の公式参拝の問題は、長い間国民の間にもいろいろな御論議があり、国会の舞台でもいろいろと論ぜられてきたところでございます。自民党の方で、奥野誠亮先生が小委員長になられまして小委員会が作業を進めてこられまして、その結果、公式参拝についての意見の取りまとめが行われまして、先般自民党の考え方としてまとめたので政府としてもよく検討をして、ぜひ自民党の考えておるような方向に向かって努力をするように、こういう附せんつきで総務会長から政府に対しての要請があったところでございます。
 政府といたしましては、十分勉強をさせていただきたい、このようにお答えを申し上げておりまして、従来の経緯もございますし、当然、憲法のもとでどのように考えていったらいいかということ、あらゆる角度からの論議にたえ得るような政府の態度を決めるようにしなければならぬ、こんなふうに思いまして、よく勉強をいたしてまいりたい、こう考えておる次第でございます。
 中西総務長官の御発言につきまして御質疑がございましたので、その点については総務長官に直接伺っていただきたいと思うのでございますが、いろいろな角度からいろいろな考え方や論議があるかと思うのでございますけれども、政府といたしましては、今後勉強をいたしました結果どういうふうになるかは別といたしまして、今日のところでは、従来安倍官房長官が国会で御答弁申し上げ、宮澤官房長官が読み上げてまいりました政府の統一見解は変わっていない、その線で今後とも政府の態度として進んでまいりたい、このように考えております。同時に、いろいろな角度から勉強もしていくようにいたしたい、こう考えておりますので、どうぞ御理解をいただきますようにお願いを申し上げたいと存じます。
御指摘の点につきましては、本日夕刻、給与関係閣僚会議を開く予定にいたしておりまして、今時間的な日程の調整を進めておるところでございますが、その会議の論議を踏まえまして方針が決まっていくというふうに思います。
 しかし、従来政府部内でいろいろ情報交換し合ってきておりますところでは、先生から今お話がございましたように、企業体によりまして赤字、黒字いろいろあるわけでございますから、成績の上がっておるところ、あるいは経営の非常に厳しい状況になっているところ、手当の面につきましてはいろいろと考えていかなければならぬ面はあるかと思うのでございますけれども、基本給につきましてはできるだけ格差をつけない、公企体によって区別するというようなことのないという方向でいったらどうかというような情報交換が進んできておりまして、関係閣僚会議の議を経ませんと結論的なことは申し上げられませんけれども、今のところそんな方向で進むか、こんなふうに考えておる次第でございます。
聖域はないと言われる総理が実際に組まれた五十九年度予算でも防衛費だけが突出している、これは国民のみんなが認めている客観的な事実であります。
 そこで、この際もう一歩進めて、私は、総理に安全保障についての一種の哲学といいますか、そういう立場でひとつ御所見をお聞きいたしたいと思います。
 私は、安全保障というものはどういう方法でこれを実現するかという場合に、それに対する答えの仕方を仮に一次方程式で答えるとすれば、私は、安全保障は、それはやはり軍事的な準備をする、軍事力を強めるというやり方が一次方程式の答えになると私は思うのです。しかし、別な答え方もあるわけです。二次方程式、三次方程式というもっと高次の方程式で答えるとすれば、安全保障の方法は、これは何といっても全方位平和外交というやり方とか、あるいは科学や文化、経済、福祉、そういう面において日本が世界の各国と対外協力をしていく、そういう中で日本の国際的地位を確立をし、国際的な信頼を確立し、それによって日本の安全保障を図るという、こういうもっと高次元の方程式もあると私は思うわけです。
 そこで総理にお尋ねをしたいわけですが、先ほど来の土井委員に対するお答えでは、総理は、やはり安全保障には抑止力が必要だというふうなお答えがありまして、これは失礼ながらあえて言えば、一次方程式の答え方である。しかし、二次方程式、三次方程式もあるのだということはもちろん総理もお認めになると思います。この間、パキスタンやインドを訪問された際には、そういう発展途上国に対して日本は経済協力、経済援助で大きな役割を果たすのだ、これが経済大国日本の立場だというふうなことも総理は言われたと私は承知しておりますが、そういう高次の次元の安全保障、それと一次元の安全保障、これの相互関係というものを総理はどういうふうにお考えか、哲学をお尋ねしたいと思います。