従来から予算編成過程におきましてはいろいろの手続がございますが、与党に対して財政事情等につきまして説明しまして、そして連絡協議を行いながら、その間また党首会談があり、あるいは党サイドで見ますならば野党との政調政審会談があり、そういうものを積み上げてまいりまして、最終的には政府・与党折衝を通じていわば政府・与党一体、こういうことで結論を出すわけであります。したがって、去年の七月にいわゆる四項目合意というものができまして、従来以上により濃密な連絡をとって予算編成に臨むべきだ、また政党政治というものであります限りにおいては、大局的にそれは結構なことだと私は思っております。
 ただ、どちらかといえば政党は、いわば予算編成の技術的なプロは大変少ないわけであります。それは確かに役所にたくさんおるわけでございますから、結論からいうと政府・与党一体ということで編成したわけでございます。だから、見る人によって「党高政低」、これは大いに結構だろうと私は思っております。
続いて、主としてきょうは予算を中心といたします問題が多いのでありますから、大臣にその姿勢なり基本的な考え方等についてお伺いをしてまいりたいと思います。
 一つは、後ろの方でもいろいろ声が聞こえますが、「党高政低」という言葉がよく使われております。今度の予算編成については、党が主導的な役割を担って大蔵が寄り切られた、一般的にこういう表現で言われているわけでありますが、まずこの点の見解について大臣からお聞かせをいただきたい、このように思います。
まず第一に、これは委員長に申し上げておきますが、きょうの大蔵委員会は参議院の、もちろんこれは院が違うのでありますが、大蔵委員会の審議を妨げるものでもないし、またもう一つは、現在国対レベルで協議をいたしております補助金のカットの法案について同意をしたものでもない、このことを明確にいたしまして質問に入りたいと思います。これは、一応私たちの立場も明らかにしてから質問に入りたい、こういう趣旨でありますので、その点、委員長も了解をしていただきたいと思います。
御異議なしと認めます。よって、さよう決しました。
 次に、理事補欠選任の件についてお諮りいたします。
 ただいまの理事辞任に伴う補欠選任につきましては、先例により、委員長において指名いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
これより会議を開きます。
 この際、理事辞任の件についてお諮りいたします。
 理事伊藤茂君より、理事辞任の申し出があります。これを許可するに御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

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昭和五十九年十二月十九日
 非課税貯蓄制度の存続に関する陳情書外六十二件（第二四号）
 税制改正に関する陳情書外二件（第二五号）
 単身赴任者の税負担軽減に関する陳情書（第二六号）
昭和六十年一月三十日
 非課税貯蓄制度存続に関する陳情書外十件（第一二一号）
 昭和六十年度税制改正に関する陳情書（第一二二号）
 公共用地取得に伴う税制改正に関する陳情書外一件（第一二三号）
 所得税の積雪寒冷地控除制度創設に関する陳情書（第一二四号）
は本委員会に参考送付された

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本日の会議に付した案件
 理事の辞任及び補欠選任
 国の会計、税制及び金融に関する件（財政金融の基本施策）
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許可、認可等民間活動に係る規制の整理及び合理化に関する法律案について、その趣旨を御説明申し上げます。
 政府は、民間における事業活動等に対する公的規制を緩和することを当面の重要課題の一つとして位置づけ、民間活力の発揮、推進に資するため、経済的目的から行われている規制についてはこれを必要最小限のものにとどめ、社会的目的から行われている規制については、その公共性を配慮しながら、できるだけ合理的なものとするとの基本的視点に立脚しつつ、その推進に取り組んでいるところであります。
 その一環として、去る九月二十四日の閣議決定「当面の行政改革の具体化方策について」において、臨時行政改革推進審議会の答申で指摘された各分野にわたる規制緩和事項について、個別にその措置方針を決定しております。
 今回は、これらのうち、所要の法律案を今国会に提出することとされた事項を取りまとめ、ここにこの法律案を提出した次第であります。
 次に、法律案の内容について、その概要を御説明します。
 第一に、規制制定の当初に比し、規制対象をめぐる社会経済環境が著しく変化をしているものにつきましては、規制を継続する必要性が認められないものはこれを廃止し、現行の規制の必要性が乏しくなったものはその規制の手段を緩和する等、合理化を図ることとしております。
 第二に、規制制定の当初に比し、民間能力が向上しているものにつきましては、国が直接実施している定型的事務であって民間で代行可能なものはこれを代行させることとし、規制対象者の能力が向上しているものは規制の態様、範囲を緩和する等、合理化を図ることとしております。
 第三に、規制制定の当初に比し、技術革新が著しく進展しているものにつきましては、規制の範囲を緩和し、または規制方式を変更する等、合理化を図ることとしております。
 この法律案は、以上のとおり、時代の変化等に伴って不要ないし過剰あるいは不合理となっている規制を是正することによって、民間活動に対する制約を除去し、あわせて、国際的に遜色のない開放性を有する市場の実現に資する観点から、公的規制の整理合理化を行うため、八省、二十六法律、四十二事項にわたる改正を取りまとめたものであります。
 なお、これらの改正は、一部を除いて公布の日から施行することといたしております。
 以上が、許可、認可等民間活動に係る規制の整理及び合理化に関する法律案の趣旨でございます。（拍手）
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 許可、認可等民間活動に係る規制の整理及び合理化に関する法律案（内閣提出）の趣旨説明に対する質疑