次に、民間団体、ＮＧＯの問題について質問したいと思うのです。
 政府間援助というのは政府としてもきちっとやられていて、規模も非常にふくらんでということなんですが、問題は、民間団体レベルの開発協力というのでしょうか、そういう点については、残念ながら日本の場合には民間団体が少のうございまして、国際的に比較をしましても――順位で言うのはあれかと思うのですが、例えばアメリカなんかは四百二十九団体もあります。それからカナダが百五十団体ですか、その次がフランス、西ドイツとこういきまして、民間団体は数字で上がっているので、これはＯＥＣＤの発表なんですが、日本の場合には三十五なんですよ。しかも、実際の活動状況からいきますとなかなか思うように機能していない。しりから数えて三番目というようなことなんですね。
 私がこのことを強調しますのは、先ほども申し上げておりますとおり、政府間レベルの開発援助というのは今日まで積極的にやられてきていますけれども、社会的な不平等あるいは貧困、こういう状態を地域や生活次元から開発をすることによってレベルアップを図っていかなければ、大型プロジェクトを中心に開発援助がやられますと、その国にとってみますと新たな格差というものがむしろ広がっていくのじゃなかろうか、こういうふうに私は思うわけです。そういう観点からして、このＮＧＯの果たす役割というのは非常に評価をされておりますし、そのことがまた待たれているのではなかろうか。海外青年協力隊の関係もそういう次元で大きな役割を果たしてきているわけですから、そういう点から考えまして、もっともっと政府としてもＮＧＯを育てていく、そういう積極的な施策、姿勢というものを持っていただきたい、このように私は考えるわけです。
 それじゃそういう団体をつくりなさい、つくりなさいと言うだけでは、これはなかなか思うようにいかないわけでありまして、具体的に民間レベルでの開発協力基金というものを設置をしまして、その組織に対してＯＤＡの予算の言うならば一％くらいでもそこに投入をしていって、その基金を通じてＮＧＯとしての活動がさらに弾みがついていくというふうにも思うわけでして、そういうことを私としては提言をしたいわけでありますが、その点についてのお考えをいただきたいと思います。
お答えいたします。
 ただいま先生御指摘のとおり、我が国がフィリピンに対してこれまで行ってまいりました援助はいろいろございますけれども、それぞれのプロジェクトでいろいろな段階のプロジェクトがございます。どういう段階のプロジェクトがどのくらいあるかという点につきまして、できるだけ早く資料を整えまして御提出いたしたいと思います。
今日まで大変な金額を投入してきているわけでして、それぞれのプロジェクトがずっと今建設の過程にあるというものも随分ありますね。これはどの辺まで進んできている、これは何年ごろには完成をするとか、これにはこういう問題があるということは恐らく把握をされていると思うのです。その辺のことをできるだけ詳しく資料としてお出しをいただきたいと思うのですが、どうでしょう。
大変厳しい御指摘でございまして、三点ほどあったかと思いますが、まず第一のメーカーに対するトンネル機関ではないかという御指摘でございますが、先ほど申し上げましたような毎年の予算の中で、大部分のものが確かにメーカーに、開発、製造の発注に回ることは確かでございます。しかし私どもの行っておりますのは、まさに先ほど申し上げましたように、衛星、ロケットの開発、打ち上げ、追跡、管制という一つの大きなシステムとしての仕事をいたしております。例えば日本の企業の中で、衛星、ロケット、それぞれございますけれども、これを一社でまとめて全部できるというようなところはございません。御承知のように、人工衛星を開発し、ロケットを開発いたしまして、それを組み合わせて打ち上げるということにおきましては、非常にその間におきます、インターフェースというような言葉を使っておりますけれども、すり合わせ、調整ということが大事でございまして、それぞれのロケットの性能が衛星に影響し、衛星の性能がまたロケットに影響するということがございますので、こういったものを総合的に調整いたしまして、これを計画どおり効率的に、かつ安全性を確保しながら進めていくというためには、衛星、ロケット全般にわたる知識、技術、経験、こういったものが必要でございまして、そういう立場で私どもは全体の開発から打ち上げ、追跡、管制ということを進めておるわけでございます。これは決してトンネル機関というようなことではございません。口幅ったいようですが、私どもがおりませんとこういう仕事は進まぬのではないかと思っている次第でございます。
 なお、先ほども申し上げましたように、このロケット、人工衛星というのもどんどん進歩発展してまいりますので、こういうものを、先を見ながらどういうものを研究し開発していくかというようなこと、これも私どもの重要な任務だと思っておるところでございます。
 また第二の御指摘として、失敗があっても責任を感じてないのではないかという御指摘がございましたけれども、私ども大変にこのＢＳ２ａのトラブルにつきましては責任を感じておりまして、これはもちろん開発計画等でお決めになっておられます全体の仕組みと申しますのは、まさにユーザーと私どもの共同開発という形になっておりますけれども、現実にこれの開発を先ほど申し上げましたようなことで取り仕切ってまいりますのは私どもでございます。この責任は非常に痛感いたしておるわけでございます。したがいまして、この辺につきまして私どもは、先ほど局長からも御答弁ございましたように、全力を挙げましてその原因究明、対策をいたしておるわけでございます。おかげさまで今回の２ｂにつきましては今のところ非常に順調にいっております。しかし、これで安心しておるわけではございません。まだこれから長い期間、極端に申し上げますならば全寿命期間を終えるまで私どもとしては気が抜けないところでございます。そういったつもりで仕事をいたしておるわけでございます。
 また、ユーザー等を取り込んで金を集めて何か勝手にやっておるのじゃないかというような御指摘もございましたけれども、この辺につきましては、先ほどの計画等でお示しいただいて、計画の段階でいろいろユーザーの方々とのお約束、これはもちろん科技庁、宇宙委員会での御調整がございまして、そこで経費負担を何割でやっていくというふうなことをお決めになりまして、それに従ってお金をいただいて私どもは進めておるわけでございます。いずれ将来におきましては、これはいわゆる開発と事業の相乗りということではなくて、技術が完全に確立しましたときには、これはユーザーさんがメーカーに発注するという時代も来るかもしれません。私どもとしては、現在ではこういう形で進めていくのが一番効率的ではないか、このように考えておる次第でございます。