基本計画の作成に当たりましては、ただいま申し上げましたように、できるだけ関係者の意見を反映させるようにいたしたいと考えておりまして、そのための方法といたしまして米価審議会の場ということも考えておるわけでございますが、ただ、この基本計画は政府の米穀の管理に関する方向づけを示すわけでございますので、これが直接に生産者、消費者等の関係者の利害を拘束するものとは考えておらないわけでございます。したがいまして、米価、麦価のように、直接生産者、消費者の利害に影響を与えるものとして米価審議会に諮問をし、答申をいただいて決定をするというような手続をとるものとは性格を異にするものではないかというふうに考えております。したがいまして、米価等の取り扱いとは異にすることになるというふうに考えておる次第でございます。
この基本計画の場合に、本会議でも私大臣に質問申し上げたわけですけれども、米価審議会を格上げして主要食糧審議会というふうな、仮称でありますけれども、そういうもので、お米の値段だけということでなくて計画策定等にも広く意見を聞いていくことが必要ではないかということで、主要食糧というふうな名称で広い立場から審議をし、また意見を大臣に具申していくという行き方が好ましいのじゃないかということを、できれば修正案でと思っておりましたが、そういう意見を持っているわけであります。そういう点についてどのようにお考えなのか、お答えを願いたい。
基本計画は、政府が管理の方向づけを示して、それに基づいて関係者がこれを指針として円滑な米の流通管理ができますことを期待しておるわけでございますが、この基本計画自体におきましても、できるだけ関係者の意向が反映されるように努力してまいりたいと考えております。具体的なやり方といたしましては、米価審議会の場等におきましてこの基本計画についての御意見を伺いますほか、その他関係団体との基本計画に関する打ち合わせの場をつくっていくというような方法を考えてまいりたいと思っております。
基本計画は、毎年の需給の動向を見て大臣がこれから決定されることになるわけでありますけれども、前にも質問がありましたが、生産者なり消費者及び流通関係者の意思というものが、この基本計画作成の場合にどのように反映をされるというふうにお考えなのかどうかをお尋ねをいたしたい。
基本計画におきましては、国民が必要とする数量の米につきまして需給の方向づけをしていくわけでございますが、その場合には当然に、一方におきまして需要の動向に対応した供給を図っていかなければならないわけでございますが、それとともに供給、生産面にはまた制約がございますので、そういった供給面での制約のもとにおける円滑な需要との結びつきということも考えていかなければならないわけでございますので、一方的に需要面に重点を置いて生産面を規制をする、または生産調整を強制をしていくというようなものではございませんで、やはり需要面と供給面と両々相まって円滑な需給のバランスをとっていく方向づけをしていきたいというふうに考えておるわけでございます。
 なお、長期的に見れば、やはり国民が喜んで消費されるような品質の米が生産されることが望ましいわけでございますので、この基本計画を指針として関係者が努力していただくことによりまして、そういった長期的な方向づけに誘導ができることを期待しておるわけでございます。
経済企画庁、ありがとうございました。
 次は、基本計画と生産調整との関連についてお尋ねをいたしますが、政府の予算編成によって生産調整数量等が決定され、それをもとにして基本計画の設定を行おうとしておられるようですけれども、現実問題としてこれは一体のものと考えなければならないと思うわけであります。今回の改正法案が需要の動向に応じた管理を基本とし、基本計画作成に当たっても需要を中心とするとした場合、基本計画の需要の見通しが供給の見通しを規制し、生産調整のあり方に多大な影響を与えるというふうに予測されるかどうか、この点をお尋ねをいたしたい。
確かに昨年度は冷害が大きかったわけでございますが、その冷害による農家経済の打撃につきましては諸般の災害対策を講じてまいったところでございますので、今年産の米につきましての概算金につきましては、現在のところ従来どおりの方針で対処してまいりたいと考えておるわけでございます。
これも先生御承知のとおりかと存じますが、予備費の使用につきましては原則は閣議決定を要するわけでございますが、経費の性質によりまして、私ども俗に補充費途と称しておりますが、いわゆる法令に基づく義務的な経費でありまして、対象になりますものの員数なり単価が予算編成時での見積もりと違ってまいりました場合にもどうしてもこれは政府としては支出をせざるを得ない、こういったたぐいのものを補充費途と呼んでいるわけでございますが、この補充費途に属する経費につきましては、御指摘のように大蔵大臣限りで予備費使用を決定しているわけでございます。この大蔵大臣決定に係る予備費の使用額はもちろん毎年度その金額が一定しているわけではないわけでございますが、その年々によりまして先ほど申し上げました補充費途に属する経費の不足がかなり多額に上る場合もございます。このような場合には大蔵大臣限りで予備費使用を決定させていただいているわけでございます。
 第二段に御指摘ございました、そのようなものは予算編成時における見積もりがずさんであるからではないかというような御指摘でございます。従来もたびたびそういった御指摘を私どもちょうだいをいたしておりまして、予算編成時におきまして、その時点で私どもが収集し得ます情報はできる限り集めまして必要なものは予算に計上する、見積もりは員数、単価ともに極力誤らないようにという努力をしているわけでございますが、やはり経費の性質によりましては経済の変動、いろいろな状況変化によりましてどうしても過不足を生ずる場合がございます。私どもは、これからも予算作成時に当たりましてそういった義務的経費につきまして予算編成後不足を来さないように見積もりを的確にするということにつきましては、今後ともできるだけ努力をしてまいらなければならない、かように考えております。努力をしてまいりたいと存じます。