社会保障予算というのは、今日の著しい高齢化の進行で、もう年々相当額の当然増がこれは見込まれていくわけですけれども、財政再建下の社会保障予算は基本的にどのように編成されるべきであるとお考えでしょうか。この辺のところを厚生大臣と総理にお尋ねいたしますが、総理は、過日の衆議院の社労委員会においても、「やはり福祉というものは、国民の皆さんが生活をしていく上に、安心あるいは安定の源泉になると私は思っておるのであります。」と、このように御答弁なさっております。社会保障は年々の景気あるいは経済変動に左右されるべきものではない、私はこのように思いますが、そこいらのところ、まず厚生大臣からお答えいただきたいと思います。
それに関連してはまたお尋ねいたしますが、総理が従来から言っておられる、六十五年度までに特例公債の依存体質から抜け出す、脱却する、こういうことは今日の時点でも変わりございませんか。
まず、総理にお尋ねいたしますが、去る七月の三十一日、六十年度予算の概算要求基準が閣議で了解となりました。これを見ておりますと、総理は自民党に対しては、総理と政調会長との覚書によって十二月の予算編成で党主導のもとに重点的な調整及び編成を行うと、このように言っておられますが、片や、臨行審意見書については最大限の尊重をする、こうして当面は昨年並みのシーリングでいくと行革路線をうたっておられます。どうもこれを見てみますとわかりにくい。何だか整合性がなく、とりようによってはその場その場の糊塗的な表明ではないかというような気がしてならないわけですけれども、来年度に向けて概算要求基準の意味を、国民にわかりやすく御説明していただきたいと、こう思います。
 総理は、財政再建のためならば、もうそれこそ内閣の一つや二つつぶれてもいいという、こういうかたい決意で取り組んでおられると思うが、その辺のところをお聞かせいただきたいと思います。
定数是正につきましては、最高裁判所の判決もございまして、やはり行政府、あるいは自民党総裁、立法府の一員といたしましては、やはりできるだけ速やかに是正の措置を講ずることが望ましい、そう考えて努力をしてきたところでございますが、今度の議会におきましても、最後の最後まで全力を尽くして、定数是正についてあきらめないで努力してまいりたいと、そう思っております。
これは予算委員会で、担当の自治大臣やあるいは法制局長官とも私は論議をいたしましたが、あれだけの最高裁判決があってもし定数是正が出ないということになれば、総理の解散権そのものについても大変考えざるを得ない。ほぼそういう答弁であり、ただ、総理だけは最後にお立ちになりまして、いや、不信任を食ったときなどおれの手の中には解散権があるというような答弁がございましたことは記憶していますが、今のお話ではありますが、どうも八日までの間に出そうな空気もない。
 そこで、もし出なかったことを前提として考えてみますと、この定数是正について今後の見通しというのはどういうふうな形になりましょうか。どういうようないわゆる取り運びを総理としてはお考えになるか。少し長期的に、もし提出できなかった場合の責任問題も考えながら、こうするのだという御構想はございますか。
定数是正を見送ったりあきらめたわけじゃありません。私は、党の幹部の皆さんに対しても最後の最後まで努力してくれと、そういうことで引き続いて努力をお願いしておるわけでございます。会期が切れるまで、ともかく最後の瞬間まで一生懸命努力してくれるようにお願いをしておるところでございます。
私は、今国会で総理と議論を交わす機会も、もうどうもなさそうでありまして、本来、これは予算委員会が開かれてもっと突っ込んだ論議をするべき国対間の約束になっておったのでありますが、どうもそれが行われそうもありませんので、ちょっと外れたことでありますが、一問だけ最後に伺います。
 定数是正であります。今国会において総理が提出を見送られる、これは非常に遺憾な措置だと言わざるを得ないのでありますし、担当の田川自治大臣も強い遺憾の意を先日表明をされていました。そこで、その遺憾の意というのは私は当然なことだと思うのでありますが、総理はここの点はどういうふうにお考えになってあの決断をされたのでしょうか。
私どもは、百一国会の中で、年金法も出ている、これは将来の体系を考えた場合にやはり重要な問題だ、だから健保と年金と並行して審議をすべきではないか、こう言って主張してきたのです。ところが政府・自民党の方は、いや、まず健保です、健保だけやってくださいと言って、年金のねの字も言わなかった。それが、健保が上がったら途端に今度は年金年金、そういう扱い方をしているのは政府じゃないですか。与党じゃないですか。そして今になって早く早くなんて言ったって、それはやはり拙速で上げるのじゃなくて、慎重審議をしなければならない内容があるわけです。私はあくまでも、五十九年度内にスライド問題については、それを待っている人もたくさんありますし、これは議論の余地なく全会一致で決まるわけですから、それだけは片をつけて、そして年内に支給できるようにする。これは事務局にも、年内支給できるように準備を進めなさいということは、各党了解してやってもらっているわけですから、そういう扱いをすべきだということをまず申し上げておきます。
    〔丹羽（雄）委員長代理退席、委員長着席〕
 それから、この法案の扱いですけれども、さっきから聞いていますと、与党の質問の中にも、共済年金と関連をする質問が多いのです。これは閣議決定を見ましても、五十九年に厚年と国年、六十年には共済年金法、そして六十一年には同時に施行する、こういう閣議決定です。しかも、この厚生年金と国民年金の法案の審議と共済年金の改正の中身もいろいろな意味で関連があるのです。だから、さっき自民党の議員も、共済年金の質問をしているじゃないですか。だから、厚年の改正をどうするかという問題は、国家公務員共済、地方公務員共済あるいは私学の共済、農林職員団体の共済、すべてに関連があるわけですから、したがって、同時に施行するなら、並行して審議をしなければこれは審議はできないのじゃないですか。現に自民党の議員も、共済との関連を質問しているじゃないですか。どうですか。