伊藤委員にお答え申し上げます。
 三十九年それから五十年の改正のときは、減員をしないで増員のみでやったものですから、二人区の問題は直接的には出ておりませんが、そのときに三人から五人の中選挙区制度を今までやってきているが、これをどう考えるかというふうなことについては各党非常に議論をいたしております。
 その議論をかいつまんで要約いたしますと、まず、三人から五人の中選挙区制というのは単なる慣習にすぎない、そういうものにとらわれるのはおかしいではないか、また、三人−五人をつくった経緯を聞いても余り合理的な根拠があったとは思えない、したがって今後改正についてはその枠を取り外して考えるべきである、こういうのが野党の基本的な主張でございました。もちろん、そのときは六人区を分割するということが焦点になっておりましたからそこに重点を置いてお考えになったのですが、その根拠として、三人から五人には根拠がないというか慣習にすぎない、しかも、その中に、既に奄美に小選挙区の一人区が加わった、それが加わったのであるからなおさらそうである、こういう議論も野党から主張されております。
 それからまた、奄美が復帰して既に数年たって、今回定数是正をするときにこれを吸収をしなかったという事実をとらえて言われているのだろうと思いますが、今回これで奄美の独立区は恒久化した、こういう御主張もございました。私は法律的には恒久化したかどうか知りませんが、三十九年の改正のときに奄美を合区しなかったことは、政治的には恒久化したとおとらえになった野党の方の御主張はそれなりに意味がある、このように考えておる次第でございます。
 それからさらに、現在問われておる定数是正というのは、選挙制度審議会の答申にもあるとおり、議員一人当たりの格差が問題なのであって、定数是正が問題なんだ、選挙区を変えることは当面問題ではないのではないか、変えるには選挙区を動かして変える方法もあれば定数の増減で変える方法もある、選挙区を変えることは根本問題である、したがって定数の増減で処置すべきであるという野党の御主張でございました。
 野党全体であるかどうかは別といたしまして、そういう主張のもとに、六人区をそのままにしておけ、分区は反対である、こういう論拠のためにお使いになったのだろうと思いますが、そういうことでございますし、また先ほども申し上げましたように、選挙制度審議会における議論の内容その他を見ましても、三人から五人を絶対に墨守しろというふうな議論は、つい最近、この二、三カ月の間に野党の方々が御主張になったばかりでございまして、このような議論がこの国会においても、三十九年、五十年の正式の御質疑あるいは各党を代表しての討論の中にあるわけでありますから、我々は、この二人区は暫定的なものとしてつくってもいいのだということは我々の党だけの考えではございません、三十九年、五十年の本院における審議状況、参議院における審議状況を十二分に調べて、そして野党の中にこういう考え方がある、なるほど我々がそれを使えば合意ができるのじゃないか、やはり国会の構成に関することでありますから、野党の方の御主張あるいは御意見というものも踏まえて、これならば緊急、暫定的な措置としては御理解いただけるのじゃないか、こういうことで御提案申し上げた次第でございます。
それでは、与野党の合意ができるか、この局面を乗り越えられるかという今最も焦点になっております二人区の問題について伺いたいと思います。
 森先生はこの選挙制度については大変お詳しいわけでありますけれども、昭和三十九年と五十年に改正をされました。このときにもいろいろな議論があったと思いますが、このときの議論の中で二人区という問題についてはどういう議論があったのかをひとつ簡単にお話をいただきたいと思います。
  午前十時一分開会
    ―――――――――――――
   委員の異動
 十一月二十九日
    辞任         補欠選任
     柄谷 道一君     柳澤 錬造君
 十二月二日
    辞任         補欠選任
     矢田部 理君     安恒 良一君
    ―――――――――――――
  出席者は左のとおり。
    委員長         亀長 友義君
    理 事
                大島 友治君
                曽根田郁夫君
                野田  哲君
                原田  立君
    委 員
                板垣  正君
                岡田  広君
                川原新次郎君
                源田  実君
                沢田 一精君
                桧垣徳太郎君
                堀江 正夫君
                森山 眞弓君
                穐山  篤君
                小野  明君
                安恒 良一君
                太田 淳夫君
                内藤  功君
                柳澤 錬造君
    国務大臣
       厚 生 大 臣  増岡 博之君
       運 輸 大 臣  山下 徳夫君
       労 働 大 臣  山口 敏夫君
       建 設 大 臣  木部 佳昭君
       国 務 大 臣
       （総務庁長官）  後藤田正晴君
       国 務 大 臣
       （経済企画庁長
       官）       金子 一平君
    政府委員
       内閣審議官    海野 恒男君
       内閣審議官    平井  清君
       内閣法制局長官  茂串  俊君
       臨時行政改革推
       進審議会事務局
       次長       山本 貞雄君
       警察庁交通局長  八島 幸彦君
       総務庁長官官房
       長        藤江 弘一君
       総務庁長官官房
       審議官      米倉  輝君
       総務庁人事局長  手塚 康夫君
       総務庁行政管理
       局長       古橋源六郎君
       総務庁行政監察
       局長       竹村  晟君
       経済企画庁調整
       局長       赤羽 隆夫君
       経済企画庁調整
       局審議官     宮本 邦男君
       経済企画庁物価
       局長       斎藤 成雄君
       経済企画庁総合
       計画局審議官   勝村 坦郎君
       厚生省生活衛生
       局長       北川 定謙君
       厚生省薬務局長  小林 功典君
       通商産業大臣官
       房審議官     松尾 邦彦君
       資源エネルギー
       庁次長      小川 邦夫君
       運輸大臣官房国
       有鉄道部長    中島 眞二君
       運輸省運輸政策
       局長       栗林 貞一君
       運輸省地域交通
       局長       服部 経治君
       運輸省地域交通
       局陸上技術安全
       部長       神戸  勉君
       運輸省貨物流通
       局長       武石  章君
       運輸省航空局長  西村 康雄君
       運輸省航空局技
       術部長      大島 士郎君
       労働省労働基準
       局長       小粥 義朗君
       建設省住宅局長  渡辺  尚君
   事務局側
       常任委員会専門
       員        林  利雄君
   説明員
       厚生大臣官房審
       議官       木戸  脩君
       厚生省社会局保
       護課長      萩原  昇君
       農林水産省食品
       流通局消費経済
       課長       三戸 隆男君
   参考人
       日本銀行副総裁  三重野 康君
    ―――――――――――――
  本日の会議に付した案件
○許可、認可等民間活動に係る規制の整理及び合
 理化に関する法律案（内閣提出、衆議院送付）
○参考人の出席要求に関する件
    ―――――――――――――