財政の年度間調整というのは、国の場合と地方の場合がございまして、地方の場合の年度間調整というのは、地方がおのずから地方財政の中でやるべきであると私は感じております。したがいまして、国の財政との絡みの中で間接的に地方が年度間調整をしなければならないというようなことは、これは本筋ではないだろうと思います。
 しかしながら、これも従来から申しておりますように、現実の問題として国の財政が厳しいといったようなこと、それから後年度加算をするというようなことを考えますと、これもいたし方がない。というのは、実際に交付税率の三二％というのが果たして望ましいのかどうかという議論がどうしてもやはり出てくるのではないかというように思うわけでございます。このあたりを解決しないと、ひょっとすると三二％よりもっと高いところに行くのかもしれないし、ひょっとすると地方財政の実際の行政需要をきっちりとはかったときには三二％よりも少なくて済むかもしれない。今その移行期といいますか、考慮中だということであればやむを得ない措置だけれども、しかしながら、地方財政というのはやはりその地方財政の中で年度間調整はやるべきというのが筋だろうと思います。
私たち、基本的には地方交付税は固有の財源でございますから国との財源調整を安易に行うべきではないと考えておりますけれども、公経済全体のバランスを考えてまいりましたときに、国と地方の関係は相互に依存するものがございますので、現在の制度ではある程度においては是認しなければならない問題ではないかと考えております。
 ただ、たびたび申しますとおり、都道府県、市町村、地方公共団体に直接交付される交付税がどういうものであるべきかということについては、平成五年につきましても五・二％の増という形になっておりますので、私どもとしてはそう不安を持っておりません。同時にまた、交付税制度が長期にわたって安定的に地方自治団体の一般財源として確保されるような、そういった意味での見通しを持った国全体の財政運営というものが図られるべきではないか、こんなことを期待いたしております。
四兆円ものいわゆる交付税に対するなにがあり、ことしは四千億円特例減額ということで、それがなければもっと仕事ができるのにという思いは持っております。持っておりますけれども、それは現実としてあるわけでございますので、そのことを否定する上で、先ほどやむないものとして受けとめている、こういうふうに申し上げておるところでございます。これがなかったらなという思いかないと言ったらうそになりますので、それは切実に感じております。
 幸いに国の方でも十分検討いただきまして、四千億円を含め今日までのいわゆる前借り措置の返済につきましては明らかにしていただいておりますし、また地方団体の当面しております課題につきましては積極的な財政措置を講じていただいているという中で、気持ちよく、先般も理事会がございましたけれども、会長からもその由やむないものとして、交付税の改正を認めてもらえる、成立できるようにという姿勢でいきましょうというお話もございましたので、そういう受けとめ方をいたしております。
  午後二時七分開議
出席委員
  委員長 石井  一君
   理事 左近 正男君 理事 前田 武志君
   理事 権藤 恒夫君 理事 三原 朝彦君
      石破  茂君    笹川  堯君
      西岡 武夫君    阿部 昭吾君
      秋葉 忠利君    大畠 章宏君
      小林  守君    堀込 征雄君
      岡田 克也君    西川太一郎君
      松沢 成文君    赤松 正雄君
      太田 昭宏君    佐藤 茂樹君
      前原 誠司君    茂木 敏充君
      簗瀬  進君    川端 達夫君
      柳田  稔君
 出席国務大臣
        内閣総理大臣  細川 護煕君
        法 務 大 臣 三ケ月 章君
        外 務 大 臣 羽田  孜君
        大 蔵 大 臣 藤井 裕久君
        文 部 大 臣 赤松 良子君
        厚 生 大 臣 大内 啓伍君
        農林水産大臣  畑 英次郎君
        通商産業大臣  熊谷  弘君
        運 輸 大 臣 伊藤  茂君
        郵 政 大 臣 神崎 武法君
        労 働 大 臣 坂口  力君
        建 設 大 臣 五十嵐広三君
        自 治 大 臣
        国家公安委員会
        委員長     佐藤 観樹君
        国 務 大 臣
        （内閣官房長官）武村 正義君
        国 務 大 臣
        （総務庁長官） 石田幸四郎君
        国 務 大 臣
        （北海道開発庁
        長官）
        （沖縄開発庁長
        官）
        （国土庁長官） 上原 康助君
        国 務 大 臣
        （防衛庁長官） 中西 啓介君
        国 務 大 臣
        （経済企画庁長
        官）      久保田真苗君
        国 務 大 臣
        （科学技術庁長
        官）      江田 五月君
        国 務 大 臣
        （環境庁長官） 広中和歌子君
        国 務 大 臣 山花 貞夫君
 出席政府委員
        内閣法制局長官 大出 峻郎君
        自治大臣官房審
        議官      谷合 靖夫君
        自治省行政局選
        挙部長     佐野 徹治君
 委員外の出席者
        自治省行政局選
        挙部選挙課長  松尾 徹人君
        自治省行政局選
        挙部管理課長  山本信一郎君
        自治省行政局選
        挙部政治資金課
        長       大竹 邦実君
        特別委員会第二
        調査室長    田中 宗孝君
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委員の異動
十一月十五日
 辞任         補欠選任
  秋葉 忠利君     山下八洲夫君
  小沢 一郎君     西川太一郎君
  吹田  愰君     松沢 成文君
  日笠 勝之君     佐藤 茂樹君
同日
 辞任         補欠選任
  西川太一郎君     小沢 一郎君
  松沢 成文君     吹田  愰君
  佐藤 茂樹君     日笠 勝之君
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