皇室会議予備議員、皇室経済会議予備議員、裁判官弾劾裁判所裁判員及び同予備員、裁判官訴追委員及び同予備員、検察官適格審査会委員及び同予備委員、国土開発幹線自動車道建設審議会委員、北海道開発審議会委員、国土審議会委員及び日本ユネスコ国内委員会委員の選挙を行います。

 公務執行妨害罪や財産犯の一部への罰金刑の新設は衆参両院の附帯決議に沿うものですし、公務執行妨害罪に罰金刑を新設する問題は、今から七十数年前の大正十年の帝国議会において既に議員提案されております
明治憲法から日本国憲法へと公務員の性格も大きく変わった現在では、その必要性はさらに高いものとなっていると言えるのではないでしょうか

 傷害には罰金刑があるのに、窃盗には罰金刑がありません
現在の経済社会情勢、国民意識から、窃盗などの財産犯の一部に罰金刑を新設することには合理性があると言えるのではないでしょうか
これらの改正提案は、今回の改正の枠からはみ出るということで見送られております

 特に残念なのは、刑法の冒頭に罪刑法定主義に関する規定を新設することと、強盗致傷、強盗傷人とも言いますが、二百四十条の法定刑、「七年以上の懲役」を「六年以上の懲役」に下げて、情状酌量によって減軽されれば執行猶予がつけられるようにしようという提案が見送られてしまったことです

 万引きした犯人が追いかけられて、捕まりそうになったら、人情としてだれでも振り払います
そうした場合に、追いかけた人が倒れで転んでけがをしたといった場合には事後強盗致傷となって、どんなに情状酌量の余地があっても執行猶予をつけることができません
こういうことでは重過ぎるということで、法律実務家、学者の多くは一致して現行刑法の欠陥を指摘しております
せめでこのくらいはと思ったのですが、今回の改正の目的に外れるということで残念ながら見送られました

 今回の改正は、国民にわかりやすい、明確な刑法に改正しようとするものですから、いわゆる罪刑法定主義の原則を適用した改正作業だったと言うことができます
刑事法部会の中でも、このことに異論はありませんでした
刑罰を科すには法律の規定によらなければならない、その規定はわかりやすく明確なものであること、罪刑は均衡していなければならないなどをその内容とする罪刑法定主義の規定を刑法の冒頭に規定することは、今回の改正の趣旨、平易化の目的を明らかにし、今後の刑法のあり方、改正の方向性を示すものとして自然なものでした
しかし、平易化を目的とする今回の改正で、条文をふやす、新設規定を設けるということは相当でないという意見もあって、この規定は今後の課題とされました
実現しなかったとはいえ、罪刑法定主義の原則は、衆参両院の附帯決議を実現し、また今後平易化された刑法をさらによいものにしていく上で欠かせないものと一言えると思います

 今回の改正で多くのものが積み残されていることは既に述べたとおりですが、刑法の平易化によってようやく国民が論議すべき共通の土俵がつくられたということが重要です
読める刑法になったということは、そこから議論ができるということです
現在の社会、経済、文化、国民意識などを踏まえ、将来をも展望する国民のための刑法づくりを始めることが必要になっております
日弁連もその作業に取り組むことにしていますが、これは国民全体の問題ですので、法律家に限らず多くの分野で論議されることが求められていると思います

 しかし、国民のための刑法づくりはそう簡単ではありません
短時日では実現できないと思われます
その間どうしたらよいでしょうか
まずは、今回積み残された課題を部分改正によって実現していくことが求められております
今回、時間的制約のため不十分であった平易化もさらに進められるべきですし、衆参両院の附帯決議に盛られた内容、法制審刑事法部会で提起された課題の検討は早急に着手されなければならないと思います

 刑法をよりよいものに改正していくためには、その論議のあり方についても検討されなければなりません

 まず、改正論議の中心となるであろう法制審議会刑事法部会の構成を法律専門家に限るのではなく、他の分野にも広げることです
また、部会のメンバーにかなりの女性委員を入れ、バランスのよい構成にする必要があると思います
今回は女性委員がいない中で、「淫行」とか、そういう言葉遣いで淫行勧誘罪というのがあるわけですが、そういう問題とか、「女子」という言葉がいいかどうか、「女性」がいいのかとか、そういう問題も少し議論されたんですが、女性の意見は反映されませんでした

 次いで、国民の意見を聞く方策を検討すること、これが重要だと思います
一般市民を部会の構成員にする、あるいはそれができなくとも参考人として意見を聞く、公聴会を開くなど工夫が求められております
国民の人権に直結する刑法のあり方を審議するのですから、国民を排除するわけにはいきません
国民主権からしてこれまた当然のことです

 さらに開かれた法制審刑事法部会にすること、これが重要だと考えております

 今回の改正作業中に委員の名前の公開問題が発生しましたが、自由に討論できないなどを理由に、これまでどおり、刑事法部会の委員は公開しないことになりました
国会議員にも公表されておりません
だれが、どういう人たちが議論しているのかさえわからずに国民の刑法ができるとは到底思えません
公開は時の流れです
それは民主主義のバロメーターと思います
氏名は当然のこととして、刑事法部会の議事録、関連資料も公開されるべきと日弁連は考えております

 今後の刑法改正は、罪刑法定主義の原則を十分に踏まえつつ、国民主権の民主主義国家にふさわしく進められなければならないというふうに思います
日弁連もこれからその努力をいたしますが、議会においてもその点よろしく御配慮いただきたいというふうに思って、私の陳述を終わります

 以上です