次に、東中野駅構内の事故では、昭和三十九年、それから五十五年十月二十七日の事故がございます。時間帯もほぼ似たようなものでありましたけれども、あそこの地理的な条件というのは、カーブもあるし、高低も千分の二十五、それから信号機の数も現在は五つあるわけでありますけれども、線路の状況なり車両の構造改善というものが行われないとするならばいつでも起こり得る状況ということを念頭に置かなければならぬと思うんです。
 そこでお伺いしますが、前回の五十五年の事故の教訓というのはどういうふうに生かされてきたのか。
 それから、もう一つ問題の指摘をしたいと思いますのは、ことしの十月十九日に上越線の貨物列車の重大事故があったわけです。この事故の直後、ＪＲ東日本としてはいろんな予防措置あるいは安全対策をとられたと思うんですけれども、そういうものが十分に生かされないままに事故が再び発生した、こういうふうに言わざるを得ないと思うんです。私は、五十五年の同場所の事故と上越線の貨物事故の経験の教訓に学んでどういうふうに生かしてきたのか、あるいは生かそうとしてきたのか、その点をＪＲにお伺いしたいと思うんです。
そのことは、今後しっかりやってもらいたいと思うんです。
 さてそこで、昨年ＪＲが新たに発足をしまして、一面では公共輸送の役割を負って安全輸送をしなきゃならぬ。しかし初年度の経常も黒字を出さなきゃならぬ、そういう意味ではざまに置かれたと思うんですが、昨年の暮れから全国的に非常事態宣言というものが発せられました。従来、非常事態宣言というようなものは、私もかつて経験したことがありましたけれども、そうみだりに出されるものじゃなかった。しかし、非常事態宣言が各地のＪＲから発表になったわけですけれども、この背景というのはどういうものであったのかどうか。
 それからもう一つ、非常事態宣言を発したその気持ちを十二月一日のダイヤ改正にどういうふうに生かそうとされていたのか、そのことについて伺っておきたいと思うんです。
ただいま先生から御指摘のような話を事故の起きました夕方聞きまして、これは大変なことだということで調べましたところ、そういう事実があったようであります。直ちにそういうことはやめろということで指示をいたしております。ただ、ただいま先生のお話しのようなまくら元で示談書をとったというようなことはなくて、比較的軽微といいますか軽い方で、お帰りになってこれからお会いできないんじゃないかというようなことを考えて示談書をとったということのようであります。しかし、これは国鉄時代のやり方をまねたということでありますが、私どもといたしましては、そういうことは今後一切しないということで厳重に注意をいたしたいと思っております。
具体的なお話に入る前に、一つだけＪＲの社長に態度を表明してもらいたいんですが、事故が起きました直後、救急車で負傷者が入院されるとすぐＪＲも見舞いをされました。私どもその点については敬意を払っているわけですが、けが人のまくら元で示談の合意書に判こを押せというふうなことが何件かあったわけですけれども、この状況について明らかにしてもらうと同時に、こんなことは許されてはならないことである。仮に御本人が判こを押したにしても、将来後遺症がどうなるだろうかという問題もあろうと思うんです。したがって、この件については国民の皆さんに陳謝をしてもらうと同時に、今後さようなことがＪＲ全体であってはならないというふうに思いますので、その点まず冒頭に社長から明らかにしてもらいたいと思います。
本件事故を認知いたしました警視庁といたしましては、直ちに五百名から成る態勢をもちまして事故対策本部を設置いたしました。そうしまして負傷者の救出、関係者からの事情聴取、事故現場の検分等を実施いたしました後、中野警察署に八十名から成る捜査本部を設置いたしまして、本格的な捜査活動に入ったところでございます。
 現在までにＪＲ東日本関係者あるいは乗客の方々等七十八名の方から事情聴取をいたしておりますし、また現場検証等を行ったところでございます。
 今後は、関係者の事情聴取、検証、鑑定等の捜査を進めまして、事故原因の究明に努めてまいる所存でございます。
これより会議を開きます。
 内閣提出、畜産物の価格安定等に関する法律の一部を改正する法律案及び肉用子牛生産安定等特別措置法案の両案を議題とし、審査を進めます。
 これより質疑に入ります。
 本日は、両案審査のため、参考人として鹿児島県農業協同組合中央会会長救仁郷義房君、宮崎県高原町町長横田修君、社団法人岩手県畜産物価格安定基金協会会長理事朝倉輝夫君、財団法人食料・農業政策研究センター理事長並木正吉君、以上四名の方々に御出席をいただき、御意見を承ることにいたしております。
 この際、参考人各位に一言ごあいさつを申し上げます。
 本日は、御多用中のところ本委員会に御出席いただきまして、まことにありがとうございます。参考人各位におかれましては、それぞれの立場から忌憚のない御意見をお聞かせいただき、審査の参考にいたしたいと存じます。
 次に、議事の順序について申し上げます。救仁郷参考人、横田参考人、朝倉参考人、並木参考人の順に、お一人十五分程度御意見をお述べいただき、その後、委員の質疑に対してお答えをいただきたいと存じます。
 なお、念のため申し上げますが、発言の際は委員長の許可を得ることになっておりますので、御了承願います。また、参考人は委員に対して質疑をすることができないことになっておりますので、あらかじめ御承知おきいただきたいと存じます。
 それでは、救仁郷参考人にお願いいたします。