各党合意が得られなかったということを言われましたけれども、本来は各党合意の上に提出する約束であったと思います。
 次に、ちょっと羽田議員、せっかく座られているのでお聞きしたいと思いますけれども、金丸幹事長がこの前のテレビの対談でも、とにかく早く直さなければ、本格是正には時間がかかる、けがが大きくなるともっと時間がかかるからとにかく通さなければいかぬという発言をされました。
 そうすると、羽田先生、十増・十減とかいう話になると、どのくらい時間がかかると考えていらっしゃいますか。
法律案というのは政府提案もできますが、私は原則として国会議員が提案すべきものである、そのように考えております。しかも、これは院の構成に関することでありますから、議員提案の方がより筋道が通っておるのではないか。しかも、こういう大きな国会の院の構成に関する基本的な改正については、昭和二十二年に大選挙区制から中選挙区制にしたのもこれは議員提案によって議員修正をしたわけであります。それから、現在の公職選挙法、これはいろいろな選挙法をまとめたわけでありますが、この公職選挙法も議員提案によって行いました。それから、つい五十七年に行われた参議院の全国区制の制度も議員提案によって行ったわけであります。議員定数増を二回やりましたが、そのときの提案は、選挙制度審議会設置法というのがあって、それに基づいて政府が諮問をして、そこで定数あるいは選挙区について答申をしろ、そして、その答申に基づいて政府が提案した例がございます。それから、五十年の定数改正は当委員会において各党協議の上ほぼ合意したことであるから、これをひとつ政府が提案をするようにということで申し入れをいたしまして、そして政府の提案説明の中にも各党合意を得ましたものを政府によって提案をいたします、こういう提案説明をいたしております。したがって、新憲法になってというか、この国権の最高機関という位置づけを与えられて以来の大体の院の構成に関する重要な問題は議員提案が例であります。
 しかし、その例外として、各党合意であるから政府提案をしろというような例もございますから、そういうことをいろいろ考えまして、各党合意はあの段階では得られなかったわけであります。したがって、そういう各党合意の得られないものを提案するのは、これはやはり自由民主党の責任において提案した方がいいのではないか、こういう判断のもとに我々は議員提案としたわけでございます。
実は冒頭にちょっと変わったことを言うのでございますけれども、私の友人で野口雨情の歌をパロディー風につくった者がございます。
  あの町この町日が暮れる
  今来たこの道帰りゃんせ
これを
  あの町この町票が減る
  今来た先生かわいそう
  ろくろく練ってない改正で
  先生ろくろく寝られない
というのでございまして、六・六法案というのは非常に練ってないのではないかということでございます。
 まず、冒頭にお聞きしたいのでございますけれども、従来のいわば定数是正はすべて政府提案でございましたが、今回なぜ議員提案となったのか。これがちょっとろくろく練られていない一つの原因じゃないかと思うので、その点をまず御説明願いたいと思うのです。まず、提案者である森先生と、それから自治大臣に簡単にしていただきたいと思います。
初めに、委員長にお話ししたいと思いますけれども、この委員会は予算委員会に匹敵する、あるいはそれ以上の重要性を持っておると私は考えております。予算委員会というのは一年間の予算を考えるのでございますけれども、この委員会はこれからの選挙制度をどうするかということで、それ以上の重みを持っていると思っておりますが、それとの関連におきまして審議を尽くすこと、単に野党に質問の機会を与えて一定の時間が終わったらそれで済むという問題じゃないと考えておりますけれども、いかがでございますか。
私どもが今番組の間で受信者の御支援を要望していることと値上げとは、決して直接の関係はございません。そうではございませんが、今の六十年度の予算は七億の繰り趣しかと言われました点につきましては、これは昨年度料金改定いたしますときに三年の経営計画というものをつくりまして、一応のその計画の中でこの三年間はこの料金で運営いたしますということを申し上げまして、そのときの大体予定の線に沿って今動いているわけでございます。あのときも二年目の六十年度は次年度に七億を繰り越すということになっておりまして、ただ、実を言うと収入の方があのときの計画より減ってきているんです。ですから、本当は算術的にいきますと、計画どおり七億残すのが苦しいんですけれども、それは、一つは副次収入等収入を別の面でふやして、それからさらに支出を削りまして、ともかくお約束した七億は何としてでも繰り越すという形の中でこの予算を編成しております。ですから、理屈の上でいけば、三年たつと収支とんとんになって、四年目は赤にならざるを得ないというのが一応計算上はそうなっております。
 また、事実これは、率直に申し上げますが、私少し率直に申し上げ過ぎるかもしれませんが、受信料の収入が、正直言って頭打ちでございます。どうやっても一％ちょっとぐらいしか伸びません。そして、世の中の物価の動き等を考えれば、この一％の中で私どもが未来永劫仕事をしろと言われても、これは正直言ってこのままでは難しいんです。ですから、もちろん支出の方は鋭意これは効率的、合理的にもやります。それから収入もさらにふやすようにもいたします。いたしますけれども、長いレンジで見た場合に、今の受信料のシステムと料金の額で何年も運営することは大変困難でございます。しかし、だからといって四年目は値上げするということを今申し上げるつもりはございません。それは、私どもさらに、今終わろうとしてます五十九年度も一生懸命努力をしまして、あの予算に比べればある程度の金額を多分残し得るんではないか。それから、この先もできるだけ合理的、効率的な運営を進めてまいりますけれども、ただいつまでもというわけにいきませんので、その辺からこれも言いわけめきますけれども、将来の衛星だとかハイビジョンということが私どもすぐに新しい仕事とし、新しい収入へどうしてもつなげたくなってくるわけであります。そうしませんと、今の受信者に必要以上というか、負担をまたおかけせざるを得なくなってくる。そこで何か新しいもので新しい収入をということを今一生懸命考えているところでございます。