午前十一時開議
出席委員
  委員長 八代 英太君
   理事 太田 誠一君 理事 岸本 光造君
   理事 橘 康太郎君 理事 横内 正明君
   理事 上田  勇君 理事 鴨下 一郎君
   理事 西村 眞悟君 理事 坂上 富男君
      河村 建夫君    栗原 博久君
      下村 博文君    谷川 和穗君
      西川 公也君    吉川 貴盛君
      渡辺 喜美君    漆原 良夫君
      島津 尚純君    福岡 宗也君
      石毛 鍈子君    佐々木秀典君
      正森 成二君    保坂 展人君
      園田 博之君
 出席政府委員
        法務大臣官房長 頃安 健司君
 委員外の出席者
        法務委員会調査
        室長      河田 勝夫君
    ―――――――――――――
委員の異動
十二月十七日
 辞任         補欠選任
  安倍 基雄君     島津 尚純君
同日
 辞任         補欠選任
  島津 尚純君     安倍 基雄君
    ―――――――――――――
本日の会議に付した案件
 閉会中審査に関する件
     ――――◇―――――
御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
 次に、閉会中、委員会において、参考人の出席を求め、意見を聴取する必要が生じました場合には、参考人の出席を求めることとし、その人選及び出席日時等につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
 次に、閉会中審査案件が付託になりました場合の諸件についてお諮りいたします。
 まず、閉会中、委員派遣を行う必要が生じました場合には、議長に対し、委員派遣の承認申請を行うこととし、派遣の目的、派遣委員、派遣期間、派遣地その他所要の手続につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
次に、閉会中審査に関する件についてお諮りいたします。
 農林水産業の振興に関する件
 農林水産物に関する件
 農林水産業団体に関する件
 農林水産金融に関する件
 農林漁業災害補償制度に関する件
以上の各件につきまして、議長に対し、閉会中審査の申し出をいたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
なお、本委員会に参考送付されました陳情書は、農業振興対策の充実強化等に関する陳情書外二十五件であります。念のため御報告申し上げます。
     ————◇—————
御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
 ただいま議決いたしました両請願の委員会報告書の作成につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
 これより採決いたします。
 本日の請願日程中
 新たな農業・農村基本法の制定に関する請願一
  件
 林野公共事業の促進に関する請願一件以上の両請願は、いずれも採択の上、内閣に送付すべきものと決するに御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
これより会議を開きます。
 請願審査を行います。
 今国会において、本委員会に付託になりました請願は全部で五件であります。
 本日の請願日程第一から第五までを一括して議題といたします。
 まず、請願審査の方法についてお諮りいたします。
 各請願の内容につきましては、請願文書表等によりまして既に御承知のことと存じますし、また、理事会におきましても慎重に御検討いただきましたので、この際、各請願についての紹介議員からの説明は省略し、直ちに採決いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
御説明をいたします。
 まず、淀川の方でございますが、当時、一月十七日ということもございまして大雨のおそれもない、それから台風の来襲する可能性もなくて、いわゆる洪水あるいは高潮、そういう心配はなかった、それから著しい津波発生のおそれもなかった、こういう状況にありました。
 そういう中で、先生がおっしゃいますように、此花地区で堤防一・八キロほど、私どもの調査では最大で三メーターと、こう言っておりますが、三メーターというのは堤防天端幅ががくんと下がりましてその幅が確保できるのが三メーター、こういう意味でございますが、三メーターほど沈下しました。その状況でも満水面からは大体一・三メーターほど余裕があった、したがって越水のおそれはなかったという判断をしたわけであります。
 漏水の可能性につきましては、現場の職員が二十四時間巡回監視を行うなど万全の対策をとったわけでございますが、堤防の漏水は認められなかった、しかしながら満水時になりますと漏水のおそれもあるだろうと。それから、冬とはいえ雨も降るだろうと。そうしますと、降雨によって被災して傷んだ堤防がさらに弱体化するおそれがあると。そういうようなことから、一月十七日に被災を受けまして、緊急的に堤防の高さをもとある高さまでに土で積み上げる、それを実施しまして、一応此花地区では一月三十日に完了している、こういう状況でございます。
 今後の全国の河川堤防の耐震対策の方策でございますが、先生御承知のように、河川の堤防というのは一般的には土でできております。これは材料が非常に得やすいということ、それから土ですので構造物として劣化しにくい、それから修復が大変簡単であるということ、それから基礎地盤と一体してなじむというようなことから、歴史的に積み重ねて土で来たわけであります。一方、その堤防は地震によって沈下等の損傷を受けましても復旧が容易であるということ、それから洪水中に地震が発生するという可能性が極めて低いと言われていることから、これまで河川の堤防については地震力を考慮しておりませんでした。
 しかし、耐震対策の必要性から、これより、河川の堤防の耐震性について長いこと検討してきたわけでありますが、昨年のあの大地震が発生したこともありまして、ゼロメーター地帯の堤防につきましては、地震力を考えて、地震で堤防が壊れても人の住んでおります堤内地の方へ浸水するという二次災害、こういうものを防止することを目標に耐震性の向上を図っていきたい、こういうことを考えております。