著作権法の一部を改正する法律案の質疑でございますが、大臣の所信をいただいて、その所信に対する質疑が行われていない。今国会、これが最後の当委員会の質疑になるということですので、大臣の所信に対する質疑を同僚の中西委員にお願いをすることにして、著作権法の一部改正法案の質疑をごくごく手短に行いたいと思いますので、ひとつ簡潔な答弁をお願いしたいと思います。
 今回のこの改正ですが、これは長く待たれておつだ実演家等保護条約の締結に伴う国内法の整備、随分このいわゆる隣接権条約、実演家等保護条約ですか、締結に時間がかかりまして、当委員会でも、何度も附帯決議なども行ったりしていて、やっと関係者間で合意もでき上がったということですが、なぜ一体こんなに随分かかったのか、これも聞きたいところですが、そんなこと聞いておりますと時間がなくなりますので、ずばりと幾つかの問題点に入っていきたいと思います。
 一つは、この日本における著作権秩序の中には、いわゆる貸与権という法秩序が一つつくられているわけで、これは一時大変な社会問題にもなりかけたレコードレンタルに関する円満な法秩序をつくっていこうということで、貸与権というものをつくった。それで、この貸与権については、今回の実演家等保護条約によって保護されるべき権利に、貸与権はこの保護が与えられていない、そういう立て方になっておるわけですね。これはちょっと考えようによっては、貸与権についてのみ実演家等保護条約を留保しているというような見方もできるかと思いますが、それはそういうことになるのですか、留保とはまた別のことになるのですか。
国際条約に伴って国内法の整備ということになります。それは早急に、横並びでも結構なんですけれども整備をする必要はあるわけですが、国内法の整備に伴って、むしろこれからこういったことに関してだけでなしに、日本の国が国際的な条約についてどんな役割を果たすかということは、もう少し前向きに積極的に出ていかなければ、このアジアの極東という地域に位置する日本人が、あるいは日本の国が世界的に認められにくいということになろうかと思いますから、こういったことを積極的に前向きでぜひやつていただきたい、それを強く要望いたしておきたいと思います。
 一方、こういったことに法律制度ができてまいりますと、必ずそこに権利者あるいは義務者という権利義務の両方が発生するわけでございますから、このあたりをよほどスマート、スムーズ、的確に行っていきませんと、行政に対する不信感というのも生まれてこようかと思うわけです。したがって、ハードというよりはむしろソフトという面が強いわけでありますから大変難しい状況でありますけれども、そういったことを処理して初めて管理された国家なり、あるいは文化的な国家なり、こういうことになってまいりますので、以上、国際条約は積極的に、さらにこういう法整備、制度整備は当然しながら、運用面でもしっかりこれから御努力をいただくことを要望して、私の質問を終わらせていただきたいと思います。
 どうもありがとうございました。
先生御指摘のとおりでございまして、国民一人一人が著作権保護の大切さを十分認識して著作権保護の意識を高めるということは、個人の著作権を守るという角度ばかりではなくて一国の文化の発展にとって極めて重要なことであると考えております。
 そのため、文化庁といたしましては各種の施策を講じているわけでございますが、具体的には、例えば講習会を開催したりしております。一般人向けの著作権講習会を全国的に開くと同時に、著作権審議会の報告等の説明会あるいは研究協議会あるいは各都道府県の著作権事務担当者講習会等を開催しているところでございますし、また最近では、各省でいろいろな講習会などを開催されます場合に、著作権の担当の者が講師として招かれて著作権思想の普及に努めているところでございます。さらには、わかりやすいハンドブックをつくったり、今後は若い人たちにもわかりやすいビデオ資料の製作、活用なども進めてまいりたいと思っております。
 このような努力を少しずつ積み重ねることによって著作権思想の普及というものが図られて、日本の文化の発展により一層寄与するように、文化庁といたしましてもできるだけ努力をしてまいりたいというふうに考えております。
こういった具体的な作業というのはいろいろな問題があって難しいと思いますけれども、迅速にぜひ進めていただきたいと思います。
 そこで、著作者や実演家の方々の権利が社会に広く尊重され、かつ利用者との関係で円滑に運用されることがこれから特に重要になってまいります。そういう中で、制度とか法律とかそういったこと以前に、著作権思想の普及ということが図られてその上に乗っかって制度、法律がある、こう思うわけであります。したがって、これから我が国は、国際国家としても、あるいは衣食足りて礼節を知るという観点からも、文化振興の基盤を整えることが非常に重要になってまいるわけでありますが、この点に関して、文化庁は、著作権思想の普及あるいは文化振興の基盤といったことについて今後どのような御努力をいただいていく考えがあるかということを含めて、一遍所見をお伺いしておきたいと思うわけです。
私どもの最大の責務というのは、さっき先生がおっしゃった基本的な郵便サービスを安定的に提供することだというふうに考えて、そのための努力をこれまで積み重ねてきたわけでございますが、その結果、全国的にはおおむね業務運行を順調に推持しております。
 ところで、今ちょっと心配になってきましたのは、経済の好況と相まちまして最近郵便物数は非常にふえてきているわけなんですが、特に人口、世帯の増加が著しい東京、関東、近畿の各郵政局管内の一部の郵便局では、郵便物を迅速、的確に処理する郵便局の体制の整備が地域の発展とそれに伴う郵便物の増加に十分対応し切れない状況が出てきているというふうに判断しなきゃいけないんじゃないかというふうに考えております。そういったことからお客様に御迷惑をかけることのないように努力しなきゃいけないという気持ちが今強くなっているところでございます。
 そこで、この急増する郵便物を効率的に処理し、安定したサービスを提供するために、これまでも、またこれからもそうですが、創意工夫を凝らした作業方法の改善を行ってきましたし、また行っていこうというふうに考えているわけです。ところが、やはり作業方法の改善だけでは急増する郵便物の迅速、的確な処理のための根本的な解決とはなり得ない段階に来ているんじゃないかという直観がいたしております。
 そこで、平成二年度の予算要求におきましては、初めての出し方ですが、郵便事業の運営基盤の整備充実等に資するという施策の一環として郵便物の増加に対応する要員の配置というものを要求いたしまして、必要な定員、超過勤務手当、非常勤職員の雇用経費、集配運送費の増加というようなことを図るべく今真剣に関係省庁と努力をしているところでございます。