次に、零細権利者、私は勝手に零細権利者という呼称で申し上げるのでありますけれども、借家人なり借間人の権利がこの区画整理法でどのように保護をされておるのか、少しお尋ねをしておきたいと思うのです。
 私もこの法律を少しめくって読んでみたところでありますが、土地についてはかなり細かく規定をしておりますけれども、上物についてはわずかしか取り上げておりません。当然土地を整理するわけでありますから、上物についてもあるいは移転をさせたりあるいは全部または一部の取り壊しも伴うわけでありますけれども、この上物に居住されておる借家人あるいは間借り人、こういった人たちの、つまり零細権利者の保護策が十分働いておるだろうか、結果的には追い出すことになるんじゃなかろうか、こういう懸念もするところでありますが、この点をお尋ねしておきたいと思います。
結論的に先生のおっしゃるとおりでございますけれども、法律では両方政令と書いてありますけれども、詳しくは申しませんが、第三者施行の場合の法律の書き方と、それから参加組合員の場合の法律の書き方はちょっと違っております。
 それで、第三者施行の場合には資力、信用があるその他の者も、政令で定むるものがと、こう出ておりますけれども、参加組合員の方は住宅・都市整備公団、地域公団その他これに類すると言いますからちょっと書き方も違って、要するに参加組合員の方には資力、信用のある民間ということを予想してないという書き方になっているつもりでございます。そういうこともありますし、政令ではそういうことの法律の趣旨を生かしてやっていきたいと思います。もしそういうことで将来ともどもいろいろ社会のニーズ等が変革しまして、その必要性が出た場合にはまたお願いすることはあろうかと思います。
いま一つ、参加組合員制度に民間デベロッパーは参加させない、このように説明ではなされております。しかし、法文では住都公団あるいは地方住宅供給公社などで「政令で定める者」、このように表現はされておりますが、そこには民間のデベロッパーも政令の定めぐあいによっては参加できる分野もあろうと判断をするわけでありますが、説明ではそこまで広めませんよ、こういうことでございますけれども、今後ともその姿勢を貫いていかれるのかどうか、建設省の御決意をひとつお尋ねしておきたいと思います。
先生の御指摘あるいは国会の御議論もございますし、当然、そういった懸念は、予想が全くゼロと言われないわけでございますので、そういうことのないように十分通達なり指導を徹底してまいりたい、継続的にフォローしてまいりたいと考えております。
いずれにいたしましても、この制度が制度化されますと、こういう第三者施行なり参加組合員が区画整理事業にどんどんかかわっていかれるわけであります。先ほどから議論にありますように、直接の組合員あるいは知事認可のときに十分チェック機能を果たすから大丈夫なんだということでありましょうが、法律、制度をつくって建設省は後はお任せ、知らないよではいかぬと思うので、そういった点で建設省も十分にこれから監督その他を通じてチェックをしていただきたいと思いますが、建設省自身、地方にお任せではないという決意をひとつ明らかにしておいていただきたいと思います。
第三者施行の場合と参加組合員の場合と、第三者施行者になろうとしておる人あるいは参加組合員になろうとする方、ともども同じような動機あるいはメリットがあろうかと思いますけれども、これはいずれも、今住宅をつくる、開発をするにも格好な用地がなかなか手に入らない場合があるというふうなこともございますので、そういった場合に先買いという形あるいは土地の地上げというようなことをとらずに、お金を出すことによってそれの見合いの土地が確保できるというふうな仕組みは、加入する方についてもそれなりのメリットがあろうかと思いますし、また土地所有者と共同でいい都市づくりができるというふうな形でメリットがあると思っている次第でございます。
    〔野中（広）委員長代理退席、委員長着席〕
参加組合員なり第三者施行のデベロッパーなりに対して組合員全体が監視をしておりますぞ、だからそこでまず第一義的にチェックはできますぞ、こういうことであろうと思います。ということになりますと、第三者施行で入ろうというデベロッパーのメリットは何なのか、あるいは今度の法改正の第三者施行あるいは参加組合員がその事業に参加するメリットは何なのか、少し疑問になっていくわけであります。
 そこで、本来そういったメリットがなければ地権者がみずからそこで従来どおりの手法で行うでありましょうし、あるいは開発業者はその事業を請け負って、そして成長していくということにもなるわけでありますが、積極的に組合員と同等の資格で参加をさせようというためには、やはり何かそこにメリットがなきゃならぬわけでありますが、そのメリットをどのように理解されておるのか、お尋ねしておきたいと思います。
ただいまの横田参考人のお答えの中にもあったわけでございますが、当面自由化を迎えて増してきております農家の不安を一日も早く除去するような対策を講じていただきたい。特に岩手県の場合、黒毛につきましては今は子牛価格にさほどの影響が出ているようには見受けられないのですが、先ほど申し上げました短角市場、秋市場がつい数日前から始まっております。価格は昨年に比べますと低下傾向が見られます。したがいまして、当面農家の不安を除去するためにも価格安定対策には万全を期していただきたい、交付金財源の確保等につきましては特段の御配意を賜りたいというふうに考えております。
 なお、私ども県といたしましても生産性向上対策を従来から懸命に講じておりますし、この三年間にそのスピードを速めながらなお万般の対策を講じていかなければならないというふうに県、農業団体ともども話し合っているところでございます。
 なお、従来から畜産農家等が主として抱えております負債対策等につきましても、県、農業団体挙げて物心両面にわたって今いろいろな指導、援助をやっておるところでございますが、これらにつきましても国の積極的な御援助をお願い申し上げたいと思っております。
 なお、もう一つ、新技術の技術向上対策といたしまして、受精卵移植技術なども県の試験研究機関等を挙げて取り組んでいる最中でございます。
 そういった諸般の対策を講じながら、県としても何とかこの三年間の移行期にできるだけ農家の影響を緩和するような方向で取り組んでまいりたいというふうに私ども考えておるところでございます。