昨年の日米の包括協議の中で、確かにここをめぐってはいろいろ日米間でも意見の違いもありました。
 最終合意に達することができたわけでありますが、そういう状況を振り返りましても、今宮地委員の御指摘のような側面がなかったとは言えません。第一、アメリカは各州が州法で保険法を持っているようでございまして、ですから、アメリカがいろいろな意味で進んでいるとは一概に言えない。
 先ほどの御主張も、このレベルでは国際的な流れに十分沿ってないのではないかという御心配もありますが、しかし、アメリカを例にとるならば、今回提案しております日本の法律よりもおくれているような州もあるわけでございます。そういうまちまちなアメリカの状況の中で、今御指摘の点については一つの問題提起として承らせていただきました。
事務方の私が申し上げる範囲を超えるかもしれませんけれども、保険審議会の報告、つまり保険審議会答申を具体的にどう進めるという形で出ましたのが今度は審議会の報告でございます。そこで、その進め方を漸進的、段階的に進める必要があるという指摘を受けて、今大臣から御説明申し上げたような形にさせていただいているわけでございます。
 実はこの改革は、銀行の例で申し上げますと、銀行の制度そのものの法律の改正ないし制度の改革、それと銀行、証券あるいは信託等との相互参入というものと一緒にそういった流れが二十年ぐらいかかっておりますが、今度は保険の場合は実はそれを一遍にやってしまおうというところに大変盛りだくさんなものがありまして、そこで規制緩和でも、相互参入だけではなくていろいろな形の、ブローカーも届け出制もいろいろなものがございます。それからセーフティーネットとしての基金の創設もございますし、もういろいろと、ごらんいただくとわかりますように盛りだくさんでございます。
 それで、その中にまた銀行、証券と保険との乗り入れ問題が、またこれがかなり文化的にも違う、文化的という表現が大変適切でないかもしれませんけれども、そういう環境あるいは考え方の違った業界が相互参入をするとなると、またそこにはこなしていくべき課題が大変たくさん出てくるわけでございます。
 したがって、そこに余り無理をするとせっかくのいろいろな意味の制度改革、近代化するという意味の改革でもございますし、規制緩和していく、あるいは将来に向けていく、あるいは健全性を確保する、そういったいろいろな盛りだくさんのものが、せっかくやろうとしているのにかえって混乱を招いて契約者に御迷惑をかけてしまう、それでは何のための改革かわからないということで、手順を示していただいたわけでございます。ちょっと長くなって恐縮でございます。そういった経緯がございました。
 それで、文章におきましても、「その定着を見極めた後に」という表現がされておりまして、したがって、その定着を見きわめるというのは、今見きわめるわけにいきませんので、やはりしばらくたってまた審議会で見きわめて御意見をいただくとか、そういったことになるのではないかというふうに思っているわけでございます。
保険部長で結構ですから、それでは逆に、今後保険業界の生保、損保の相互参入を来年の四月一日から、法律が通れば実施に踏み切るわけでございます。その実勢を見てさらに今後銀行、証券との相互参入に踏み切っていくわけですが、このめどとしてはどのくらいの時期を考えているのか。時期というのが難しければ、どういうような実勢の状況が醸し出されれば踏み切るのか、この点については事務方としてはどんな感じで今おられるのか、お伺いしておきたいと思います。
 委員長 伊吹 文明君
   理事 小川  元君 理事 片岡 武司君
   理事 河村 建夫君 理事 石田 勝之君
   理事 藤村  修君 理事 船田  元君
   理事 輿石  東君 理事 中島 章夫君
      稲葉 大和君    小野 晋也君
      加藤 紘一君    木村 義雄君
      栗原 博久君    斉藤斗志二君
      穂積 良行君    柳沢 伯夫君
      古賀 正浩君    西  博義君
      西岡 武夫君    鳩山 邦夫君
      福島  豊君    福留 泰蔵君
      小林  守君    嶋崎  譲君
      濱田 健一君    山原健二郎君
      牧野 聖修君
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九月二十九日
 伊吹文明君委員長辞任につき、その補欠として
 柳沢伯夫君が議院において、委員長に選任され
 た。
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平成七年十月十八日（水曜日）
    午後零時十分開議
出席委員
  委員長 柳沢 伯夫君
   理事 小川  元君 理事 片岡 武司君
   理事 河村 建夫君 理事 石田 勝之君
   理事 藤村  修君 理事 船田  元君
   理事 山口那津男君 理事 中島 章夫君
      稲葉 大和君    小野 晋也君
      栗原 博久君    栗本慎一郎君
      斉藤斗志二君    渡瀬 憲明君
      西  博義君    西岡 武夫君
      鳩山 邦夫君    福留 泰蔵君
      小林  守君    濱田 健一君
      山原健二郎君    嶋崎  譲君
      牧野 聖修君
 出席国務大臣
        文 部 大 臣 島村 宜伸君
 出席政府委員
        文部政務次官  佐藤 泰介君
        文部大臣官房長 佐藤 禎一君
 委員外の出席者
        文教委員会調査
        室長      岡村  豊君
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委員の異動
十月二日
 辞任         補欠選任
  加藤 紘一君     栗原 裕康君
  木村 義雄君     栗本慎一郎君
  穂積 良行君     渡瀬 憲明君
同月十三日
 辞任         補欠選任
  福島  豊君     山口那津男君
  牧野 聖修君     大矢 卓史君
同日
 辞任         補欠選任
  大矢 卓史君     牧野 聖修君
同月十八日
 理事藤村修君同日理事辞任につき、その補欠と
して山口那津男君が理事に当選した。
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本日の会議に付した案件
 理事の辞任及び補欠選任
 国政調査承認要求に関する件
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