初めに、須賀川市で発生いたしました祈祷師らによります殺人・傷害致死事件等の概要でございますけれども、これは本年七月の上旬に、信徒といいましょうか、信者でありました被害者が入院しておりますところを親族の訴えによりまして事情聴取が行われた。警察当局で行われたわけですが、その訴えによりますと、祈祷師宅に六名の死体があるのだということが捜査の端緒だったようでございます。
 そういうことで捜査が開始されまして、検察当局におきましては、本年の八月十六日から去る十一月六日までの間に、被害者四名につきましては殺人罪、それから被害者一名につきましては殺人未遂、それから被害者二名に対しましては傷害致死罪と、結局、計六名の死者に対しては殺人罪または傷害致死ということで起訴しておるわけでございます。
 その公訴事実の概要でございますけれども、殺人の関係について申しますと、祈祷師ほか数名が共謀いたしまして、殺意を持って、被害者らに多数回、長期間にわたりまして、こもごも身体を手あるいは太鼓のばち等で殴打、あるいは足げにするなどの暴行を加えて殺害したというものでございます。なお、傷害致死の関係につきましては、その事件について殺意が認められなかったということで、暴行の態様についてはほぼ同様ということでございます。
 以上が須賀川関係でございます。
まず基本的なことをお伺いしましたが、もう一つ伺います。
 どのような宗教であれ、信者になること、それから特定の宗教を信ずること、これは信教の自由でありますが、その反面、どのような宗教も信じないこと、あるいは一たん信じた宗教から脱して、要するに入信した人がその宗教から離れるということもこの信教の自由の裏腹をなすものだと思いますが、この点について法制局長官、簡単に、確認的にお伺いします。
憲法第二十条第一項後段の「政治上の権力」ということについての意義でありますが、これは一般的には、国または地方公共団体に独占されている統治的権力をいうというふうに考えられておりまして、宗教団体がこのような統治的な権力というものを行使することを禁止しているものであるというふうにまず考えておるわけであります。
 ただいま、いろいろな学説があるではないかこういうお話がございましたが、学説の中には、ただいまのような意味での解釈をするもののほかに、宗教団体の政治上の権力の行使の禁止の趣旨について、宗教団体が積極的な政治活動によって政治に強い影響力を与えることを禁止したものと解する、こういう考え方の学説もございます。それから、宗教団体が政治的権威の機能を営んではならない、こういう趣旨を示したものと解される、こういう学説上の見解もあるわけでありますが、政府としては、先ほど申し上げましたいわゆる統治的権力という考え方、そういう見解を従来からとってきているところであります。
 それからなお、政教分離の原則につきましては、第九十帝国議会におきまして、つまり制憲議会でございますけれども、そこにおきまして、当時の金森国務大臣は、憲法第二十条第一項後段に関して、同条項は宗教団体が政治上の運動をすることを直接にとめた意味ではない、続きまして、国から授けられて、正式な意味において政治上の権力を行使してはならぬという趣旨であるということを述べているところであります。政府としては、現在でもこのような考え方を変えていないということであります。
それでは、その第二十条の、問題の「いかなる宗教団体も、国から特権を受け、又は政治上の権力を行使してはならない。」ということについて若干お伺いします。
 「政治上の権力」はどういう意味がということについて、他の委員からも質問がありました。政府は従来からの法制局長官の答弁、政府見解どおりの答弁をなさっておりますが、社会情勢の変化の中で宗教団体の実際の社会的活動も随分変わってきた。そういう中で、憲法制定時からも世の中が変わり、宗教団体の中には、改めてこの二十条の規定の読み方について、その読み方のいかんによっては、従来の政府の公式解釈の域を超え、あるいは変更するような必要が出てきているのじゃないかと私は思います。おわかりでしょうか。通説あるいは少数説などについてどのような状況にあるか、政府見解にとどまらず、法制局長官からちょっと御説明してください。
本特別委員は議長の指名で、次のとおり選任さ
れた。
      安倍 晋三君    池田 行彦君
      亀井 善之君    栗本慎一郎君
      小杉  隆君    七条  明君
      橘 康太郎君    中谷  元君
      御法川英文君    村岡 兼造君
      村田 吉隆君    岡田 克也君
      河合 正智君    小池百合子君
      斉藤 鉄夫君    武山百合子君
      塚田 延充君    西  博義君
      西川太一郎君    西村 眞悟君
      輿石  東君    沢藤礼次郎君
      松前  仰君  五十嵐ふみひこ君
      吉井 英勝君
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平成七年八月四日（金曜日）
    午後零時五十四分開議
出席委員
  委員長 塚田 延充君
   理事 橘 康太郎君 理事 斉藤 鉄夫君
   理事 武山百合子君 理事 西川太一郎君
  理事 五十嵐ふみひこ君
      池田 行彦君    小杉  隆君
      中谷  元君    御法川英文君
      村田 吉隆君    河合 正智君
      西  博義君    西村 眞悟君
      沢藤礼次郎君    松前  仰君
      吉井 英勝君
 委員外の出席者
        特別委員会第三
        調査室長    佐藤  仁君
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八月四日
 塚田延充君が委員長に当選した。
同日
      亀井 善之君    橘 康太郎君
      村岡 兼造君    斉藤 鉄夫君
      武山百合子君    西川太一郎君
      輿石  東君  五十嵐ふみひこ君
 が理事に当選した。
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本日の会議に付した案件
 委員長及び理事の互選
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    〔沢藤委員、委員長席に着く〕