事務当局はもう少し詳しくお話しになりまして、議会で議決にならないこともあり得るかもしれない、そういうことも考えると一概に歳出化というふうに替えるかどうかわからないというような説明もございました。
 しかし、今までそんなようなことはほとんどなかったと思うんです。議会でこの分だけは否決だと、そんな例はまずあったためしかないと思うんです。そういうことから申しますと、これは初年度であってももうほとんど次年度以降の歳出化と性格的には変わりない内容である、私はそう思うんです。ですから、あえて物件費に入れるということはどうしても理解ができませんので、これはもう少し今後ひとつ詰めて一度検討してみてもらいたいものだな、そういうふうに思います。
 予算、決算の関係のいろんな方々にも尋ねてみましたけれども、やはりそういう方々でもなぜ防衛庁がこの物件費の中に入れるのか理解できないという声が結構多いわけです。私一人がそう言っているのではありません。その道の結構専門家の方でもわからないという意見の方が多いようですから誤解を揃いてはいけませんので、今後十分にひとつ検討していただきたい。これは宿題としてお願いをしておきたいと思います。私はそういう見解を持っております。しかも私だけではないんです。こういうことについては多くの方が言っておりますから、防衛庁の方としても一度検討をしておいていただきたい、そう思います。
 それから、この債務負担行為というのは、これは昔のことを言ってもしょうがないですけれども、戦後こういう制度はなかったですね、あくまでも我が国の予算というのは単年度主義というのが大原則ですから。それで、昭和二十七年の吉田内閣のときに初めて継続費というものがつくられたときに随分質疑応答があった。その中で、国土開発のためにトンネルでもっくるなんというときになると何年もかかりますから、そういうことを考えたときに継続費をぜひつくらせてほしいということで制度化したというふうに聞いております。そのときに池田大蔵大臣は、将来軍艦をつくるためにこれを使うなんということは絶対にありませんと言ってたんかを切られたんですけれども、数年後にはまず潜水艦にそれを利用するようになった。債務負担行為というのは、これはあくまでも例外的なものとして、単年度予算編成主義からいけば例外のものだと思うんです。ところが、日本の戦時中はこれがもう最大に利用されまして、結局日本が大変な軍国主義になっていくという、財政上からいけばそういうものに手をかしたことになると思うんです。
 ですから、私どもはやっぱりこの国庫債務負担行為については少し神経質に考えていく必要があるのではないだろうかな、そういうふうに思ってこの決算書を見てみますと、どうも中身がよくわからない。
 これは「平成五年度決算の説明」、大蔵省の主計局から出されたものですけれども、国庫債務員負担行為は航空機購入、弾薬購入、艦船建造、武器購入等々、大項目でしか書いていない。航空機といったっていろいろありますよね。ＦＳＸもあるだろうしＦ１６もあるだろうし、いろんな種類があるんです。そういうものが一つも出てこないで、大ざっぱに航空機購入とだけしか書いていない。しかも年次ごとには何も書かれていないんですね、初年度幾ら、後年度以降幾らと。継続費だけは書いています、年度ごとに。余りにもこれは決算として国民には不親切だと私は思うんです。
 今後、やっぱりこれは継続費と同じように年次ごとにきちっと出して、そして航空機でも艦船でも種類別に書くように私は改めていただきたいと思うんですけれども、いかがでしょうか。
   午前九時三十二分開議
出席委員
  委員長 日野 市朗君
   理事 稲葉 大和君 理事 浦野 烋興君
   理事 小池百合子君 理事 小坂 憲次君
   理事 石橋 大吉君 理事 高見 裕一君
      安倍 晋三君    衛藤 晟一君
      小此木八郎君    岸本 光造君
      久間 章生君    小泉 晨一君
      斎藤 文昭君    七条  明君
      中谷  元君    原田昇左右君
      松岡 利勝君    松下 忠洋君
     三ツ林弥太郎君    横内 正明君
      石田 祝稔君    長内 順一君
      工藤堅太郎君    古賀 敬章君
      白沢 三郎君    千葉 国男君
      土田 龍司君    畑 英次郎君
      弘友 和夫君    増田 敏男君
      山名 靖英君    北沢 清功君
      佐々木秀典君    佐藤 泰介君
      田口 健二君    前原 誠司君
      穀田 恵二君
 出席国務大臣
        国 務 大 臣
        （国土庁長官） 小澤  潔君
 出席政府委員
        科学技術庁長官
        官房審議官   宮林 正恭君
        国土庁防災局長 村瀬 興一君
 委員外の出席者
        特別委員会第三
        調査室長    佐藤  仁君
    ―――――――――――――
委員の異動
六月八日
 辞任         補欠選任
  衛藤征士郎君     中谷  元君
  佐藤 剛男君     岸本 光造君
  塩崎 恭久君     斎藤 文昭君
  住  博司君     原田昇左右君
  金子徳之介君     工藤堅太郎君
  宮本 一三君     土田 龍司君
  濱田 健一君     北沢 清功君
同日
 辞任         補欠選任
  岸本 光造君     佐藤 剛男君
  斎藤 文昭君     塩崎 恭久君
  中谷  元君     衛藤征士郎君
  原田昇左右君     住  博司君
  工藤堅太郎君     金子徳之介君
  土田 龍司君     宮本 一三君
  北沢 清功君     濱田 健一君
    ―――――――――――――
六月六日
 阪神大震災の被災者の生活と雇用の確保、防災
 対策に関する請願（岩佐恵美君紹介）（第一九
 三〇号）
 同（穀田恵二君紹介）（第一九三一号）
 同（佐々木陸海君紹介）（第一九三二号）
 同（志位和夫君紹介）（第一九三三号）
 同（寺前巖君紹介）（第一九三四号）
 同（中島武敏君紹介）（第一九三五号）
 同（東中光雄君紹介）（第一九三六号）
 同（不破哲三君紹介）（第一九三七号）
 同（藤田スミ君紹介）（第一九三八号）
 同（古堅実吉君紹介）（第一九三九号）
 同（正森成二君紹介）（第一九四〇号）
 同（松本善明君紹介）（第一九四一号）
 同（矢島恒夫君紹介）（第一九四二号）
 同（山原健二郎君紹介）（第一九四三号）
 同（吉井英勝君紹介）（第一九四四号）
同月八日
 阪神大震災の被災者の生活・雇用の保障、抜本
 的防災対策に関する請願（寺前巖君紹介）（第
 二九一八号）
は本委員会に付託された。
六月六日
阪神・淡路大震災からの復興と防災対策に関す
る陳情書外十一件
 （第二
 九八号）
 防災対策の充実強化に関する陳情書外二件
 （第二九九号）
は本委員会に参考送付された。
    ―――――――――――――
本日の会議に付した案件
 地震防災対策特別措置法案起草の件
 地震防災対策の強化に関する件
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