おはようございます。連日大変御苦労さまでございます。
 このたびの内閣法の改正によりまして、新たに内閣危機管理監制度が設けられることになりました。これを機会にいたしまして、我が国の危機管理体制のあり方、それから初動対応等について、私もその一翼を担って責任を果たしてきた者でございますが、改めて再検討の立場からお尋ねをしていきたい、こう思うわけであります。
 その前に、三年前の平成七年、一九九五年一月十七日の阪神・淡路の大震災は、五千五百人を超えるとうとい犠牲者を出しました。さらに、三十万人を超える人々が家屋を失う、戦後最大の自然災害であったわけであります。
 この阪神・淡路の大震災を契機にいたしまして、我が国の危機管理体制のあり方、そして初動対応について、内外から極めて厳しい批判が相次いだことは御案内のとおりでございます。その後、政府は一体となってこの危機管理体制の強化改善に努めてきたところでございます。
 私はここで、冒頭、この阪神・淡路の大震災に当たって、震災直後の一月二十日、小里大臣は地震対策担当大臣に御就任をされました。自来、大変厳しい状況の中で、文字どおり不眠不休で大変な御努力をされました。獅子奮迅の働きをされたと言ってもいいと思うのであります。その具体的な行動の記録は、大臣が著作されました「震災大臣特命室 震度七と闘う男たちの記録」に詳細に書かれておりまして、私、改めて拝見をいたしまして、本当に感動を覚えた次第であります。大臣を初め中央、地方の皆さん、本当に必死になって歯を食いしばって復旧、復興のために努力をされた、そういうことがこの著書に生々しくあらわれておるわけであります。
 また、村岡官房長官も、当時与党の国対委員長あるいは阪神・淡路災害対策本部の本部長として、復旧、復興のために大変な御努力をされました。村岡官房長官の御奮闘、御精励に対しても、この機会をおかりして改めて深く感謝をするものであります。
 私も、小里大臣の後を受け継ぎまして、わずか百五十七日間という短い期間でありましたけれども、皆さん方の驥尾に付して精いっぱい頑張ってきたつもりであります。しかし、何せ非力でありまして、今内心じくじたるものを覚えておるわけでありますが、しかし、この機会に、先ほども申し上げましたこの危機管理体制の問題について、主として大規模自然災害発生時におけるクライシスマネジメント、危機管理のあり方について再点検をしたいという観点から、数点についてお尋ねしたいと思うのであります。
 まず第一点は、この阪神・淡路の大震災以降、大規模な自然災害発生時における緊急時の政府としての危機管理体制、いろいろ改善強化されてまいりましたけれども、どのように国民の皆さんにわかりやすいように改善強化が図られてきたのか、ひとつ内閣官房長官からまずお聞きをしたいと思うのであります。
これより会議を開きます。
 内閣提出、内閣法等の一部を改正する法律案及び内閣提出、国家行政組織法の一部を改正する法律案の両案を議題といたします。
 質疑の申し出がありますので、順次これを許します。池端清一君。
郵政省のルーツは切手発行から始まっているんですから、今大臣が大臣室にそういうようにするということは大変いいことだと思うのです。
 たかが切手、されど切手ということをよく言われますけれども、切手を勝手に集めている者のために郵政業務の関心をそこに求めていくということはいかがなものかというのはあるかわからない。しかし、人間というのは、高じていく者もいれば、また道楽になる者もいるかわかりませんけれども、コレクションというか収集ということが世界の文化、歴史を育てていった大きな原動力だと思うのです。工芸品なりあるいは美術品なりあるいは遺跡なり、いろいろなものがすべて一人の収集家あるいは一人の考古学者によって伝えられてくる。もし人間に収集癖がなければ、こういう伝統文化だとかあるいは芸術作品だとかというものは雲散霧消してしまっていると思うのですね。
 そういう意味で、今言われたように、消印のついた切手を集めていくとか、あるいは新しい切手に対して興味を持ちながら、そのことからまた世界の切手に興味を持つ、そしてその異文化に深い思いを持つようになる。それが私は平和の大きな友情を温めていくことになるだろうと思いますので、ぜひひとつそういう観点から、大臣として切手発行に対しましては強い関心を寄せていただきたいということを冒頭申し上げておきたいと思います。
 一昨年の十一月ですが、新しい通常切手、普適切手、この新しいデザインで発行されました。そのときに、私は十年以上前から、日本の通常切手、普適切手というものはもうデザインがめちゃくちゃなんですよね、何でこんなめちゃくちゃなものをやっているんだ、画一性、統一性、しかもそのデザインについてもまことに情けないようなデザインで今日まで来ておる、これをぜひ統一のシリーズにしていったらどうかということをよく言っておったのですけれども、いや、時間がない、金がかかる、いろいろな理屈をつけてやらなかったのですけれども、一昨年やっと、四十一円と六十二円と七十二円の切手が出た。これがなかなかいいデザインだ。ところが、これはとまつちゃったわけですね。値上げに対応して、値上げをするまでその次出さない。
 収集家は大変心配をいたしましたが、ことしに入りましてまた新しいデザインが出て、ここに一応私は入れてみたのですけれども、枠組みも天地だけにして、非常にデザインもすっきりしてきて、いいデザインになっております。統一性ができてきている。低額は昆虫で、中額というのか中心的なのが鳥、そして高額が花という形になってきているわけです。
 ただ、一つ不便なのは、四十一円の切手は持っている。しかし、それはまだ大分ある。九円の切手を一体どうしていくのか。まあ、古い切手を使えばいいのでしょうけれども、こういうことに対してももう少しきめ細かなサービスを考えてやったらどうだろうかということが一つ。
 それから、調べてみますと、外国郵便、今は国際郵便と言っておりますけれども、外国郵便ではアジア、グアム等が九十円、オセアニア、北中米、ヨーロッパ、旧ソ連圏が百十円、南米、アフリカが百三十円、また、はがき各国七十円、こういうふうにあるのですけれども、この中で、九十円と百三十円は新しい通常切手で使えるわけなんです。ところが、ほかのところはこれが使えないのですよね。外国の収集家なんかからも、最近、通常切手が新しくなったということに大変好感を寄せているわけですけれども、外国郵便についても、船便のはがき六十円から、さらに百十円、あるいは七十円等も、あるいは国際郵便全部を国際郵使用の新シリーズを考えていってもいいのではないか、こういうふうに考えるわけですけれども、いかがでございましょう。これは郵務局長、お答えください。