午前十時二分開議
 出席委員
   委員長 細田 吉藏君
   理事 有馬 元治君 理事 椎名 素夫君
   理事 中村 弘海君 理事 三原 朝雄君
   理事 前川  旦君 理事 横路 孝弘君
   理事 市川 雄一君 理事 神田  厚君
      奥田 敬和君    後藤田正晴君
      竹中 修一君    丹羽 雄哉君
      三塚  博君    山崎  拓君
      岩垂寿喜男君    上田  哲君
      高沢 寅男君    渡部 一郎君
      永末 英一君    金子 満広君
      中馬 弘毅君
 出席国務大臣
        外 務 大 臣 櫻内 義雄君
        国 務 大 臣
        （防衛庁長官） 伊藤宗一郎君
 出席政府委員
        防衛庁参事官  新井 弘一君
        防衛庁参事官  石崎  昭君
        防衛庁長官官房
        長       夏目 晴雄君
        防衛庁防衛局長 塩田  章君
        防衛庁経理局長 矢崎 新二君
        防衛庁装備局長 和田  裕君
        防衛施設庁長官 吉野  実君
        防衛施設庁総務
        部長      森山  武君
        外務大臣官房審
        議官      藤井 宏昭君
        外務大臣官房審
        議官      田中 義具君
        外務省北米局長 淺尾新一郎君
        外務省中南米局
        長       枝村 純郎君
        外務省経済局次
        長       妹尾 正毅君
        外務省条約局長 栗山 尚一君
        外務省国際連合
        局長      門田 省三君
 委員外の出席者
        外務大臣官房外
        務参事官    遠藤 哲也君
        外務大臣官房調
        査企画部長   秋山 光路君
        安全保障特別委
        員会調査室長  池田  稔君
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本日の会議に付した案件
 国の安全保障に関する件
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健康会は放送大学の設置ということが直接の契機になりましたことはもとより否定いたしませんけれども、ただ、特殊法人の数を減らすというだけの問題であってはならないと理解はいたしております。究極の目的をひとしくする二つの特殊法人を統合いたしまして、それぞれ今日まで目的としてまいりましたことを総合的に、より力強く実行していかなければならないと考えまするので、幸いに法案が成立をいたしましたならば、今後どのような運営をしていくかということについて謙虚に各方面の御意見も承り、なかんずく国会の御論議には真剣に耳を傾けまして対処して、まいりたいと思っております。
 この点につきまして、ただいま非常に貴重な御示唆もいただきました。どういう施策を実行いたしまする場合にも末端の実情ということを絶えず掌握していかなければならないと考えておるわけでございます。
 また、体力の低下について御質疑、御意見がございましたけれども、ひとりこの問題にとどまらず、当面の大きな問題であります青少年の非行、学校暴力にいたしましても、学校、家庭、地域社会、緊密な連携をとって一丸となって対処していかなければならないと、かように信じておりますので、そういう気持ちでこれからも努力をしてまいりたいと考えております。
果樹共済の赤字の原因でございますが、これはまず私どもは、何と申しましても、制度発足以来、四十九年から毎年異常災害に見舞われるという不幸な事態がございまして、それがまずその赤字が累積をしておる根本的な原因であろうというふうに考えております。
 しかしながら、私どもといたしましては、こういう異常災害だけではなくて、制度面から見ても果樹共済の赤字の原因になっているのではないかという気がかりな点が幾つかございます。これは現象的にも加入率の低さというような形で数字にもあらわれております。したがいまして、先般御審議を煩わしまして、これに対する思いつく一思いつくというと変ですが、現在考えられ得る限りでの手当てを五十五年度に行っていただいたわけであります。
 それで、まず先生御指摘のございました専業的な優良農家がとかく加入をためらいがちであるという問題でございますが、その点につきましては、そういう専業的な果樹栽培農家の加入を確保するために収穫共済の共済金額の設定方法とか損害補てん方式の改善を行いまして、専業的な果樹農家から見ても十分魅力を感じてもらえるような仕組みにしたつもりでございます。
 それからもう一つは、基準収穫量の設定の仕方が、これは共済責任期間の開始との関係でどうしても適正に行われがたいという事情があるのではないかという点がもう一つの心配な点としてございましたので、これは基準収穫量にかわる標準収穫量という概念を導入いたしまして、それで共済引き受けをする、基準収穫量の設定はその後基準収穫量を十分自信を持って定め得るような材料の出そろった段階で基準収穫量を慎重に決めることができるような仕組みを導入する。
 それから、いま一つの問題点としては、損害評価が適正に行われているかどうかという点について果樹共済の技術的な側面からの問題が懸念されるわけでございますが、損害評価の適正化を図るために半相殺方式を導入することによりまして、損害評価の何といいますか、従来よりはより周到な損害評価ができるように工夫をしたつもりでございます。そういう点を五十五年度に制度の改正をやらさしていただきましたので、一応私どもとしては制度面から考えられるあり得べき欠陥については一応の手当てを行い得たというふうに思っておりますが、何しろこの新制度を実施されましたのは本会計年度からでございますので、まだ十分その効果を検証するに至っておりませんが、私どもとしては一応考えられ得る問題点についてはそれぞれの対応をしたというふうに考えております。