午後一時開会
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   委員の異動
 八月二日
    辞任         補欠選任
     熊谷太三郎君     清水嘉与子君
     成瀬 守重君     須藤良太郎君
     井上 哲夫君     山田耕三郎君
 八月三日
    辞任         補欠選任
     上野 雄文君     小川 仁一君
     山田耕三郎君     井上 哲夫君
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  出席者は左のとおり。
    委員長         吉川  博君
    理 事
                青木 幹雄君
                北  修二君
                細谷 昭雄君
                村沢  牧君
    委 員
                大浜 方栄君
                清水嘉与子君
                須藤良太郎君
                初村滝一郎君
                小川 仁一君
                大渕 絹子君
                三上 隆雄君
                猪熊 重二君
                刈田 貞子君
                林  紀子君
                山田耕三郎君
                星野 朋市君
   国務大臣
       農林水産大臣   山本 富雄君
   事務局側
       常任委員会専門
       員        片岡  光君
   説明員
       外務省経済局国
       際機関第一課長  北島 信一君
       農林水産大臣官
       房長       鶴岡 俊彦君
       農林水産省経済
       局長       川合 淳二君
       食糧庁長官    浜口 義曠君
       通商産業省通商
       政策局経済協力
       部長       川口 順子君
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  本日の会議に付した案件
○農林水産政策に関する調査
 （当面の農林水産行政に関する件）
○理事補欠選任の件
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今お話をいただきましたように、総理がそれぞれ国の、内閣として、あるいは行政として責任を持つために、その役職名も私は調べさせていただきましたが、大変な役職に兼務されているわけであります。しかもそれぞれが大変な、各省庁を統合するような重要な内容になっているわけでありまして、それこそ十の対策本部を三日に一回ずつやっても月一回しかできない、こういうふうな内容でありますので、それでは本当の意味での対策に対して、どうしても総理が出たときだけが対策で、あとよろしくお願いしますという感じで、私は、もう実際は、すべての権限は総理に責任あるんですけれども、現実はなかなか、あとはお任せして各省庁が縦割りの行政の中で行われている、こういうふうなことが実態ではないか、こう思っているわけです。
 そういう意味で、このたびの阪神大震災の担当相といたしまして小里国務大臣が就任されました。災害対策の関係省庁連絡会議の所管であります国土庁長官がなぜ担当相にならないのかと、まあ既にこれは指摘されたことでありますのでここでは問題にいたしませんが、私はむしろこのように、総理のもとで、内閣のもとで、はっきりと責任を持つ考え方を明確にする、これがむしろ今大事なことではないか、こう思っております。
 まあ、自分のことを言うのはおかしいわけですが、私も青年時代から民間の中でイベントの運営とか災害対策の運営等、いろいろやってまいりました。そこで先輩から徹底して教育を受けたことは、まず、そういう仕事をするときに大事なことは、責任の所在を明確にすることなんだと。そういう意味で、運営の第一は、まず指揮系統を明確にしなさい。ちなみに二番目は、連絡を緊密に。三番目は、その責任ある現場を離れるな。この三つを徹底することによって一つの行事運営、イベントあるいは災害のそういう対策ができるんだと。我々、民間の団体にいたときであっても、そのくらいのことは基本的なそういう運営の哲学として持っています。それでやってきました。
 そういう意味で、今回のこういう緊急のときに、国の縦割り行政の中で指揮系統がなかなかいかない、だれに相談すればいいかわからない、こういうときに、任期の長短は別にいたしまして、阪神の大震災担当相を明確にした、これは私はそういう意味できちっとしたあり方だったな、こう思うわけです。
 じゃ、それでは、そのわずか二週間前といいますか、三陸はるか沖地震がありましたけれども、それは今は、我々東北の人間としては、阪神ももちろんそれは大変なことですけれども、きのうもある会合に出ましたら青森の人たちが来まして、もう阪神の話ばかりで三陸はるか沖地震ははるかに行ってしまって何の話題にもなっていない、実際にこういう被害をたくさん受けているんだ、こちらについてもきちっとした対応をぜひお願いしたい、こういうふうな真剣なお話をいただいてまいりました。
 そういう意味で、三陸はるか沖地震あるいは北海道東方沖地震等についても責任者を明確にして、それがきちっと見通しが見えるまで、復興が、復旧がちゃんとできるまで、この件はだれなんだというような責任者体制あるいはプロジェクトチーム、こういうものをぜひつくっていただきたい、こう思います。
 昨日の新聞報道でも、阪神復興委員会の早急の設置あるいは阪神復興実施本部、これを設置して、その本部長は総理である、副本部長は小里担当相、こういうふうに報道されておりました、ある新聞によりますと。
 ですから、今後本格復興について、中長期的な都市再建あるいは産業振興、こういうことを考えたときに、総合的な復興計画に対しては第二弾として特別立法も考えている、こういうことを今報道されているわけですが、そういう意味で、総理が何でもかんでも対策本部長になって、実際はなかなか三日に一遍しか出られないような、一カ月に一回か二回しか出られない、そういう対策本部の体制では、大勢の人が毎日あの問題はどうなっているんだというときには、私は弱いと思うのです、体制が。
 ですから、むしろ地元の実施本部、復興実施本部長等については担当相を明確にしていただいて、総理が例えば総合本部長になって総合的に対応するわけですから、本部長は担当相がきちっと現場で対応する、こういうふうなことをぜひ考えていただきたい、こう思いますが、いかがでしょうか。