熊川委員御承知のように、受刑者の更生保護の問題につきましていろいろ考えておるわけでございます。施設内でのいろいろな処遇と同時に社会での処遇という問題も受刑者の更生保護という観点から大変重く見ておるわけでございます。社会内処遇、保護観察に付している者の再犯率を満期者との関係で見てみますと、保護観察に付している者の再犯率というのは一般的に非常に低いわけでございまして、私どもはそういう観点からも考えて、社会における更生保護という観点から仮釈放というような措置をとっておるわけでございます。
 たまたま、最近、放火とか殺人というような事態を起こしておるわけでございますが、この点につきまして、その原因をいろいろフォローして見てみますと、必ずしもそういうおそれの兆候を発見することはできなかったというようなこともあるわけでございますけれども、社会内での更生保護を図っていく上において保護司さんの皆さん大変御苦労をしていただいておりまして、私どもは、それは受刑者の更生保護という観点から一つの有効な方法であるということについては疑問を持っていないわけでございます。しかし、そういうケースがあるということも事実でございまして、こういうことにつきましては具体的なケースを他山の石として、今後の社会内処遇の方策に遺憾のないようにしていかなければならないと考えておるわけでございます。
 おっしゃいましたように、予算との関連で仮釈放を相当無理しておるのではないかというようなお話でございますけれども、これは治安の面から考えてもゆゆしき問題でございまして、私どもは、基準を緩めるというようなことではなくて、自信の持てる範囲内において考えたことでございまして、必ずしもシーリングとの関係で無理をしたということはないのでございまして、予算の問題は、これは六十年度予算編成も間近に控えておるわけでございますが、最後の守るべきところはどうしても守っていかなければならない、こういうように考えて対処してまいりたいと思っております。
幾つかの問題点をごく限られた時間に疑問点だけを指摘させていただいて、また、法務大臣並びに御当局の明快な将来に向かってのスタンスだけを聞かせていただければありがたい、こんなふうに思っておりますので、お含みの上御答弁いただけたらありがたいと思います。
 第一点は、最近における凶悪犯を主として、必ずしも凶悪犯に限りませんけれども、仮出獄中の方々による再犯に関してどういうふうにお考えか、まず法務大臣にお尋ねしたいと思います。
 私は次のように考えておりますけれども、間違いでしょうか。最近における殺人といい、あるいは放火といい、あるいはそれに準じたものの多くが新聞を非常ににぎわしております。この中で仮出獄中の方が少なくない。これはどこに原因しているだろうか。
 昨年末からの予算のシーリングに関して法務省は各省とのバランスをとるためにいろいろ御苦労くださったことはよく承知しております。しかし、その反射効として、仮出獄の基準をかなり緩めざるを得なかったのではないかと思っております。そこで数百億の予算の余剰を生み出すという配慮がなされたことも承知しておりますが、この辺が一つの遠因になっていはしないだろうかと懸念をいたします。法務大臣の御感想を承りたいと思います。
裁判所の司法行政、法務行政、検察行政及び人権擁護に関する件について調査を進めます。
 質疑の申し出がありますので、順次これを許します。熊川次男君。
これより会議を開きます。
 お諮りいたします。
 本日、最高裁判所山口総務局長、大西人事局長、川嵜経理局長、上谷民事局長、小野刑事局長、猪瀬家庭局長から出席説明の要求がありますので、これを承認するに御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
次回は、来る十七日火曜日午前九時五十分理事会、午前十時委員会を開会することとし、本日は、これにて散会いたします。
    午後四時十四分散会
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御異議なしと認めます。よって、さよう決しました。
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    〔報告書は附録に掲載〕
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お諮りいたします。
 ただいま議決いたしました法律案の委員会報告書の作成につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
今御質問ございましたように、海面水温自体は比較的早く大気の変動に順応する傾向がございます。特に夏季、上から加熱されるような場合に、しかも比較的穏やかな好天が続きますと、海面水温は比較的急速に昇温する、そういうことがございます。先ほどの資料でもございましたように、親潮域、東北地方の太平洋岸沖の水温が現在かなり平常値に戻りつつあるということは、その傾向を示しているのではないかと思います。ただ、それでもとへ戻るかというふうに思いますと、これは早計ではないかという意味で、もう少し海洋の深いところを見てみると、決してもとには回復していないということを指摘したわけでございます。
 それで、こういう現象はこの地域だけではなくて、ほかの海域でもしばしばあらわれまして、夏には一たん平常値に戻りますけれども、いわば記憶は海の底深く蓄積されているわけです。だから、急には忘れないという性質がございますので、再びその翌年の冬になりまして、そして上下の海水の混合が盛んになりますと、海の底深く記憶されておったものが表面に出てくる。つまり、海水の深いところに存在した異常値が表面にあらわれてくるということがしばしばあるわけでございます。そういう意味で、長期の変動に対しては海洋の変動というものに十分注意しなければいけないということを申し上げたわけでございます。
 そこで、海面水温が沿岸地域の気温にどういう影響を及ぼすかということでございますが、これは空間的なスケール、例えば海面の影響というのはそれほど大気の高いところまで即座に及ぶわけではない。海面付近の地上数十メーター、数百メーターという比較的低いところで顕著に海面水温の影響が大気にあらわれてくる。そのエリアというのは、それほど水平方向には大きく占めない。例えば秒速数メーターくらいの風がそういう水域を吹送しているとしますと、大体数百キロくらいの地域にわたっての地上気温には影響を及ぼすだろうけれども、それ以上の広いエリア、あるいはそれ以上の高いところには直接的な影響は、そう局地的な水温の変化の影響としては及ばないだろう、そういうふうに思っております。