五十七年度の災害関係の予算については、けさほどから大臣も御答弁申し上げておるようなことで、総額においては昨年度並みの金額を確保しておるわけであります。
 ただ、御指摘のように、たとえば科学技術の研究関係で申しますと、対前年比九九・五％、一億四千万ほど減っております。中身を見てまいりますと、たとえば科学技術庁の関係ですけれども、地震予知研究等の整備というのが昨年度はございまして、これが完成いたしましたので三億三千七百万ほど減っておるというような入り組みもございます。したがいまして、私ども全体としてながめて、各省庁とも重点的に取り上げるべき事項については十分な配慮が予算上なされているのじゃなかろうかと考えているところでございます。
 国土庁といたしましても、災害関係の総合調整を図る官庁として、各省庁には、災害対策の緊急性、重要性にかんがみてできるだけの予算を確保されるよう、常時お願いをしてきているという状況であります。
私は、いま御答弁をいただきましたようなことについてはそのとおりだろうと思います。しかし、災害は、けさほど大臣も御指摘になりましたように、去年は大変な目に遭ったのであります。国民の命と財産がたくさん失われた。世の中に、備えあれば憂えなしという言葉もあります。そういった関係で、全体的に見ると、復旧まで合わせてみると多少増額になっておるようでございますけれども、事防災関係についての予算が昨年度並みあるいは減額ということになっております。これらに対して、各省庁を総合的に推進調整される立場である長官の御所見をお聞きしたのでございまして、この点についてもう一遍答えていただけませんか。
御質疑にお答えする前に、災害復旧予算は、従来三・五・二ということに改善されておりましたものをさらに五・三・二ということに改正する方針を五十六年度で決めまして、いま御指摘のようにいろいろ予算措置をとったことは御承知のとおりでございます。したがって、五十六年度の災害については従来にも増して災害復旧の進度率は高くなりまして、実際は六〇％以上進度率を高めておることは御承知のとおりでございます。
 そこで、五十七年度に対しての考え方でございますが、災害から国土を保全して国民の安全を守ることは国の基本的な責務であって、政府としては、治山治水対策を初めとする各般の災害対策の計画的な推進に努めているところであります。
 お尋ねの昭和五十七年度の防災関係予算についてでありますが、財政再建という厳しい状況のもとで、関係各省庁において格段の努力がなされ、総額としては御指摘のように二兆五百二十億円で、前年度を若干上回っており、所要の額が確保されたものという考え方を持っております。
私は、けさほど大臣から御報告がございました災害復旧計画等の概要あるいは各省庁の予算に関する概要等について、まず長官にお伺いを申し上げる次第であります。
 この示されました防災関係予算は本年度二兆五百二十億、昨年度に比べて十五億円の増加でございます。しかし、この中身を見たときに、特に予防関係といったところが昨年度並みか減額をされておるという状態であります。その中には、たとえば今日まで災害防止のために行ってきた事業が今年度で終わったということで大幅に減額をされたようなものもあるからだろうとは思いますけれども、しかし、けさほど長官がお述べになりましたように、自然災害、特に去年は大変な災害が起こってまいりましたので、昨年度予算の一般会計の中でその復旧作業に当たったわけでございますけれども、それでも足りなかった。したがって、先般出されました五十六年度の補正予算等につきましても災害復旧のための大きな金が出されたわけであります。それだけ被害が大きかったということは、それだけその地域の人たちが大変な目に遭ったということでございまして、今日までもいろいろと予防措置はとられてきたであろうけれども、しかしこの予算で見る限りでは、一体これでいいのだろうかという気がするのであります。
 国民の生命と財産、いつ襲ってくるかわからない自然災害に備えて、その防災のために手を尽くしておくというのが政治の先取りであろうと考えます。こういった観点に立ちまして、けさほど示されましたこの予算全般等につきまして、まず国土庁長官としての所見をお伺い申し上げる次第であります。
いまの御意見では何らか矛盾があるというお話ですが、参考人の御意見の矛盾があるということについて、私自身何か矛盾を感じます。と申しますのは、ＪＡＦ自体が交通環境の改善というものに大きな力点を置いて、そして交通安全のために全国運動をやっている、そしてなおかつ四割の整備、点検を受けないものが出ている、これは私どもドライバーとして非常に恥ずかしい話ですけれども、周りに何人かいるわけですね。こういう人たちに、民主主義の世の中ではルールというものがあるので、このルールを守らせるという立場からも、ＪＡＦの交通安全運動についてはこの四〇％を解消するという方向へ力点を持っていってしかるべきではないかと私は思うのです。どうも戦後、民主主義というのを履き違えまして、ルールは守らないでもよろしい、道路を横断するときに、母親が立ち話して子供がちょこちょこと出ると、まずその子供をしかりつける。子供に、ここはいま渡ってはだめなんだよというルールを教えないで頭からしかりつけるというのがまだ見られる風景でございますけれども、やはり最終的には組織、ルールを動かすのは人間でありますから、私はＪＡＦの運動というのは非常に高く評価しているのですけれども、この整備、点検の実施率というものが依然として低いということは、まだまだ私どものルール遵守、遵法の観念が低い、関心が低い。せっかく参加してもまだまだそういう程度はいかない。そして国としては行政指導をしまして、犯罪でない過料をつけることによっていわば刺激をする、そして関心を持たせる、これは決して矛盾じゃないと私は考えておりますが、もう一度その点についてお考えを承りたいと思います。