代用閉塞について具体的に申し上げますと、まず人を決めまして、そして……（春田委員「わかっているよ、どこが守らなかったかということだよ」と呼ぶ）はい、お答えを申し上げます。
 それは、信楽駅から出るときにその代用閉塞を使うと決めたとき、そちら側でございます。
お答えをいたします。
 今時点でいろいろ調べている最中ですから断定的には難しいかと思いますが、我々といたしましては、今回の場合の一つとしましては、常用閉塞は一般的な運行でございますけれども、故障等があった場合には代用閉塞、先ほども冒頭で説明がございましたが、代用閉塞を使う場合には、必ず前に列車がいるかいないかを確認しながら、そのために人を派遣しまして確認した上で出さなければいけない、こういうルールがあるわけでございますけれども、例えばこういうようなルールをきちっと守っていたのかどうか今一生懸命調べている最中でございますけれども、そういうところから話が出るのではないかと思います。
単線の信楽高原鉄道にＪＲが乗り入れたことによりまして、鉄道事業法や省令によりまして、協定書、三通りありますね、また運転取扱心得をお互いにつくりまして運輸省にこれが届けられております。運輸省は、これらの協定書また運転取扱心得、これらのとおりＪＲ西日本も信楽高原鉄道も守っていたかどうか。先ほどから大臣は、いわゆるマニュアルを守っていればこういった事故はないとおっしゃっています。恐らく守ってなかったのでしょう。どういった点が守られてなかったのか、具体的にひとつ簡潔に御答弁いただきたいと思います。
お答えいたします。
 我々といたしましても、二度とこういう事故がないようにというかたい決意のもとに、先生も御指摘ございましたが、今現在いろいろ調べておりまして、十七、十八日におきましても現地へ監査に行っていろいろ調べておりますが、限られた環境の中でございますので、資料とかあるいは物を見るのも難しい状況にございますけれども、これからも引き続き努力をいたしまして、この原因について徹底究明を今いたしているところでございます。
ただいまもお答え申し上げましたように、捜査を一つ一つ丹念に積み重ねまして総合的な判断をいたしませんと、刑事責任の有無、所在というものは確定しないわけでございまして、そういう総合的な判断を行えるような捜査資料の分析等をこれから行っていくということで御理解いただきたいと思います。
今回の事故は機械的な信号の故障と人為的なミスが二重、三重に重なった事故であろうと思っておるわけでございますが、いわゆる事故の責任ですが、私たちが現地に行っていろいろな調査をする、いろいろな関係者の御報告を聞く、マスコミの報道等、これによれば九〇％は信楽高原鉄道側の責任みたいに感ずるわけでございますが、警察庁としては現時点でどうでしょうか。
お答えいたします。
 本件につきましては、滋賀県警察において捜査本部を設置をいたしまして、現在全力を挙げて捜査を推進しているところでございます。捜査中でございまして、現在の段階では特定してはっきりこれが原因であるということは申し上げられないわけでございますが、本件事故のように単線上で列車が正面衝突をするということは本来起こり得ないことでございまして、運行上等何らかの人為的なミスがあったのではないだろうかということで考えておるわけでございます。
 警察といたしましては、引き続き事故列車の運行関係者等からの供述をいろいろ聴取をしているわけでございますが、こういうものの突き合わせあるいは事故列車、信号制御システム等についての検証による信号系統の作動状況、そういったような事柄を事実として確定をしてまいりまして、また押収しております運行関係書類等がたくさんございます、そういうものを分析をいたしまして所要の捜査を推進してまいりたい。
 さらに、この問題は大変鉄道交通特有の専門的な知識、技術というものが事故原因の解明のために必要でございます。そういった意味で、部外の専門家に鑑定を依頼をするといったようなことを行いまして事故原因の究明を行いますとともに、刑事責任の有無、その所在というものを確定してまいりたい、このように考えているわけでございます。
先般、第二十一回国際農業経済学会議が、六十二カ国の参加と千五百人以上に上る内外の学者がお集まりになって我が国において初めて開催をされたわけであります。残念ながら私は予算の総括委員会が実はございまして、この会議に開会式にも出席できませんでしたけれども、私の考え方について事務次官から述べていただくということにさせていただきました。
 我が国は世界最大の農産物輸入国であるという立場も踏まえ、この開会式におけるあいさつは、農業は、国民の生活にとって基礎的な物資である食糧を安定的に供給をするという観点、国民経済の重要な一翼を担っており、農業の発展が不可欠であるということ、また世界の農業は、先進国においては生産過剰のもとで輸出競争の激化を招いている一方では、開発途上国では食糧不足が深刻化しているなどのさまざまな問題を抱えており、その解決には全地球規模での取り組みが求められていること、また我が国では二千年の歴史を有する稲作を初めとして多様性に富んだ農業が展開されており、農業、農村は国土を保全するとともに美しい環境や伝統、文化をはぐくむなどの重要な役割を担っていることを強調させていただいたところであります。
 ただ、私が世界食糧理事会の際に、我が国の世界食糧問題に対する考え方というものを、先般のヨーロッパの出張の際にデンマークで発言をさせていただいた点につきましては、基本的に、それぞれの国が可能な限り自給していくという方針に対して、各国がそれに協力と支援をしていくということによって世界の将来にわたる安定がもたらされるのではないだろうかという立場で演説をさせていただきました。しかし、先ほどもお話し申し上げましたように、アメリカの農務長官の発言におきましては、世界が自由化することをもって世界の食糧が安定をするという立場での演説でありました。ここの点が二つの国の大きな考え方の違いでなかろうか、こう理解をしておるわけですが、私はアメリカの農務長官の演説を聞いても、我が国の立場というのが正しい、そう理解を実はいたしておるわけであります。