確かに農業基本法の制定、その以後の昭和三十七年の農地法の改正、これは農地の規模拡大、そして農地法そのものの考え方でございますいわゆる先生の御指摘のございました自作農主義と申しますか、耕作者が農地を所有し、そしてそれによって農業の生産の拡大を図っていくと、こういうことであったと思うのでございます。ところが、昭和四十年代に入るころから日本の経済が高度経済成長時代に入りまして、そのために結果的には地価の上昇をもたらしましたし、また雇用関係においても大きく農業の中に変化を来してまいりました。これが兼業農家が非常に多くなり、そしてまた中には農地を、農業を主体におやりにならない方でも、農地というものは一つの資産としてやはり持っておりたいと、こういう気持ちを強く農家の方に起こさせたことも事実であろうと思います。それがやはりいわゆる農地を取得をし、そしてそれによって農業の規模の拡大を図り、農業の所得も増大をするというような方向に必ずしもいかなかったことではなかろうかと、私はこう判断をいたしておるわけでございます。
ただいまもお答えをいたしましたように、私どもこのいわゆる金納制でなければならないというものを廃止をするという御提案を最初申し上げましたときも、それは物納を原則にするといいますか、逆のことを言っておったつもりはないわけでございまして、金納もできれば金納でも結構、物納でも結構と、こういうつもりで私ども提案をしたわけでございます。でございますから、確かに農業委員会の承認を要するという制約はございますけれども、物納が一切認められないということではないわけでございますので、私どもといたしましては、今後の運営において物納も認められるということにおいては、最初の私どもの提案をいたしましたときのことが非常に制約を受けることになったと、こういうふうには判断をいたしていないわけでございます。
いや、その議論はまたやりますから、物納制そのものの議論はまたやるといたしまして、農地法を改正しようとした意図は、現在これは行われておるところの物納、これを認めるんだと。これは物納そのものは認められていないわけですから、それを法的に認めるんだと、その認めることによって農地の流動化はさらに積極的に進むんだと、こういう御見解、判断のもとに法律の提案をなされてきたわけです。ところが、物納そのものはまるきり消えたわけではないですよ。だけれども、いわゆる金納制を原則としておる。そして補完的に物納もある条件のもとには認めると、こう変わったんですから、大幅な私は修正だと思いますし、また、政府のいわゆる提案されたところの意思というものは、相当衆議院において、衆議院においてということは国民の声によって抑えられてしまったと、こういう事実に対して、提案をされた政府としてはその程度のお答えしかできないのか。私は政府にとっては相当な痛手であったと思うんですが、大臣はそうお思いになりませんか。
   午前九時四十五分開議
 出席委員
   委員長 内海 英男君
   理事 片岡 清一君 理事 津島 雄二君
   理事 羽田  孜君 理事 山崎平八郎君
   理事 柴田 健治君 理事 芳賀  貢君
   理事 和田 一郎君 理事 稲富 稜人君
      小里 貞利君    菊池福治郎君
      久野 忠治君    近藤 元次君
      佐藤 信二君    佐藤  隆君
      菅波  茂君    田名部匡省君
      高橋 辰夫君    玉沢徳一郎君
      西田  司君    福島 譲二君
      保利 耕輔君    堀之内久男君
      渡辺 省一君    小川 国彦君
      角屋堅次郎君    新村 源雄君
      馬場  昇君    日野 市朗君
      細谷 昭雄君    本郷 公威君
      瀬野栄次郎君    武田 一夫君
      中川利三郎君    中林 佳子君
      神田  厚君    近藤  豊君
      阿部 昭吾君
 出席国務大臣
        農林水産大臣  武藤 嘉文君
 出席政府委員
        農林水産政務次
        官       近藤 鉄雄君
        農林水産大臣官
        房長      渡邊 五郎君
        農林水産大臣官
        房審議官    塚田  実君
        農林水産省経済
        局長      松浦  昭君
        農林水産省構造
        改善局長    杉山 克己君
        農林水産省農蚕
        園芸局長    二瓶  博君
        農林水産省畜産
        局長      犬伏 孝治君
        農林水産省食品
        流通局長    森実 孝郎君
        農林水産技術会
        議事務局長   川嶋 良一君
        食糧庁長官   松本 作衞君
 委員外の出席者
        議     員 角屋堅次郎君
        大蔵省主税局税
        制第一課長   内海  孚君
        農林水産委員会
        調査室長    小沼  勇君
    ―――――――――――――
四月二十二日
 地方自治法第百五十六条第六項の規定に基づ
 き、農林規格検査所等の設置に関し承認を求め
 るの件（内閣提出、承認第二号）
は本委員会に付託された。
    ―――――――――――――
四月十八日
 マツクイムシ防除事業の拡充強化に関する陳情
 書外二件
 （第一四五号）
 養豚経営の安定強化に関する陳情書外一件
 （第一四六号）
 韓国漁船に対する漁業水域法適用に関する陳情
 書（第一四七号）
 農業改良普及事業等の充実に関する陳情書
 （第一四八号）
 水田利用再編対策に関する陳情書外二件
 （第一四九号）
 生乳の消費拡大に関する陳情書
 （第一五〇号）
 砂糖の価格安定等に関する陳情書外一件
 （第一五一号）
 飼料米導入試験研究の充実強化に関する陳情書
 （第一五二号）
は本委員会に参考送付された。
    ―――――――――――――
本日の会議に付した案件
 飼料の需給及び価格の安定に関する法律案（角
 屋堅次郎君外八名提出、衆法第三五号）
 飼料作物生産振興特別措置法案（角屋堅次郎君
 外八名提出、衆法第三六号）
 農用地利用増進法案（内閣提出第七七号）
 農地法の一部を改正する法律案（内閣提出第七
 八号）
 農業委員会等に関する法律等の一部を改正する
 法律案（内閣提出第七九号）
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