三菱高島炭鉱とか南大夕張とか有明というと日本の非常に大きな炭鉱ですから、これまで一々チェックしておったのではとても役人はたまらぬ、信用しておるということもあるのでしょうけれども、事実はこういう点が抜けておるのですね。保安図から消えておったということ、これは極めて大きいことだと思いますよ。ですから、このような炭鉱において保安図から消えていったり、再開時にガス検定がなされなかったり、局扇がだれも知らないうちにとまっておったり、これから見ると、指摘いたしますと保安規則違反がずらっと出てくるわけですね。これはさきの有明といい今度の高島といい、私は非常に残念に思うわけですね。ですから、後から質問しますが、保安に対する不信感というものが炭鉱の内部からも外からも批判されておる。これはなかなか難しい議論です。
 最後に大臣にお聞きいたしたいと思いますが、保安は国家の責任だという議論があるのですよ。保安だけは国家管理でやれとか、こういう意見が新聞の論壇の中に出てくる。こういうことは、私は保安管理というものが非常にずさんであるということを意味しておる、こういうふうに思うのですが、これは後ほどこの点に絞ってお聞きいたしたいと思います。
 そこで、これらを踏まえて一体どういうように法改正あるいは規則改正をなさるか。高島炭鉱についてはそういう必要はない、規則を十分遵守してもらえばよかったということになるのか。そして今後の対策はどういうように指示をされたのか、お聞かせ願いたい。
保安図に記載されている事項は非常に多岐にわたるわけでございまして、重要事項が多々あるわけでございます。変化については当然押さえてはおりますけれども、大体そういうことにつきましては私どもとしては善意のもとに受け取っておるという状況でございます。
どうも今お話があったように、巻き運転の休止というのが保安管理も休んでおったということになっておる。ですから、今度は高島の問題に関して言いますと、火源が何であったかというのはちょっと不明ですけれども、ガスが爆発点に達しておったということは事実ですし、それがどこから出てきておるかということもほぼ意見の一致を見ているわけです。そして、その原因は一にかかって密閉箇所からガス漏れがある。その時点でガス測定がなされておればまた注意したであろう。しかし、少なくとも操業を再開する前にガス測定が十分なされていないということ、そして労働者が皆稼働しに入ったということ、それからなぜ局扇がとまっておったのか、だれがとめたのか、そうして連続して局扇が動く必要はなかったのかどうか、そういう点も割合に事件は明快ではないか、私はこういう感じを持つわけであります。
 そこで、高島炭鉱というのは非常に古い炭鉱ですから、密閉箇所というのは相当多いと思います。ですから、これが保安図から消えておったということも私は非常に疑問だと思うのです。なぜ保安図から消えたのか。役所の方は、保安図なんかを届け出るときは前のものはチェックしないのですか。忙しくてそんな暇はない、炭鉱から届けられたものはもうそれでよしということでそこまでは目を通さないという慣習ですか。前とどこが違っておるかというのは余り点検しないのですか。
先生の今御指摘のところはまさにポイントのところでございまして、そこはやはり明確にしておかなければいかぬ点がございますので、補足的に政府委員の説明をさせていただきたいと思います。
 会社側がそれではこの地域についてはガス測定を行わなかったのか否かということにつきましては、現在の段階で判明している事態は次のような感じでございます。
 いわゆる規則上一月に、三十日に一回というぐらいのところははっきりと明確に定めておるわけですが、これにつきましては、三月は二十六日に観測を行っております。したがいまして、三月の二十七日前でございます。それから四月でございますけれども、事故が起こったのが二十四日でございますが、この間に四月についてはまだ測定していなかったというような状況が明確になっております。明確というか、会社側が説明いたしております。
 それで、どういうガスの測定をしておったかということですが、どうも会社側の説明では、ガスは通常全くなかったので、一番詰め先まで行っていわゆる風量だとかそういうものを測定してはいなかったようでございまして、戻り風で測定した可能性があるようでございます。
先生の御指摘は、巻き上げ機をとめて、帰るときに局扇をとめたかどうかということに関連する御質問かと思いますが、いつとまったかということについては現在捜査中でございましてまだよくわかっておりませんけれども、とまってしまったとすればそこにガスがたまる可能性があるということについては御指摘のとおりだと思います。
法務省の中でも大変地味で日の当たりません矯正関係の職員につきまして、御理解のあるお言葉をいただきましてありがとうございます。
 私どもといたしましては、大変地味ではございまするけれども、国家の治安、秩序維持のために必要な刑務関係の各施設というものを維持するための定員増強につきましては、かねがね関心を抱いているところでございまして、毎年、ここ数年間は特に行刑施設の刑務官の増員ということを矯正施設全体の増員要求の中で最重点の形で要求さしていただいております。最近、暴力団とか覚せい剤関係の受刑者というものがふえてきておる現状を踏まえまして、先ほど委員御指摘のように、負担率が上がっておると言いますが、これは数的な負担率でございまして、質的なものを加味いたしまするとさらにその数は倍加していくというふうにお考えいただいてもよろしいかと思います。
 そのため、職員に大変過酷な勤務を強いざるを得ませんので、私どもといたしましては、この点につきまして関係御当局に御理解を得るべく、毎年予算要求時あるいは増員の査定時に当たりましては関係省庁に対する説明を重点的に行っておりますが、幸い昨年あるいは本年につきましては関係当局からかなり深い御理解を得られた。その結果が、先ほどお読み上げのありました数字のように、ここ数年ずっと下がっておりました刑務所関係の、特に行刑施設の刑務官の増員が上向きに転じてきたという結果になってあらわれたのではないかというふうに理解しておるところでございます。