私もそういった理解でいいのじゃないかと思います。
 次に、また新行革審の答申で、「地方財政計画の歳出規模の伸び率は名目成長率以下とすることを原則とする。」こういうふうにうたっているのでありますが、今年度の場合は地財計画の規模が七％で、名目成長率の六・四％を上回っておるわけであります。
 この点について、独協大学の恒松教授が「自治日報」に論文を発表しておりますが、その内容は、地方財政計画を成長率以下に抑えるという提案には疑問がある。というのは、そもそも地方財政計画は財源不足の算出方法、そういった意味を最近は持っておるわけでありまして、およそ私どもは、この計画という文字に値するようなものではない、そういうふうに思いますけれども、この恒松教授の主張について私も同感でありますが、自治省の認識を伺っておきたいと思うのです。
地方団体間の財政力格差の是正と申しましょうか、財源調整と申しましょうか、これについては基本的には地方交付税制度を通じて調整をいたしているわけでございますが、やはり見方によっては交付税制度だけでは限度がある。といいますのは、不交付団体については交付税制度では調整ができないわけでございますので、そういう観点から新行革審の答申でも、今お触れになりましたように、例えば国庫支出金とかあるいは地方税制云々ということも出ておるわけでございます。特に重要な問題は、お述べになりましたいわゆる逆交付税、この行革審答申では「水平的財政調整制度等の検討」こういう言葉を使っておりますけれども、こういうことが指摘をされているわけでございます。
 ただ、いわゆる逆交付税という問題につきましては、つまりある団体が、自分の団体の地方税としてみずからの住民から徴収した税金を例えばほかの団体に回すというようなことになりますと、これはやはり地方自治の本旨ということからして非常に大きな問題がある。と同時に、そうなるとこれは一体地方税と言えるのかどうか、そういう問題もございましょう。地方自治の本旨あるいは地方税の根幹にかかわる問題でございますので、これはなかなかできないといいましょうか、難しい問題だというふうに考えているわけでございます。
 そこで、新行革審の答申におきましても、当然そういう難しさというものは御理解いただいた上での表現だろうと思うのですけれども、この表現も「今後の地方制度等の改革の検討に当たっては、」「水平的財政調整制度の導入等についても必要な検討を行う。」という割合慎重な言い回しをしているわけでございますけれども、ここで一つは、「今後の地方制度等の改革の検討に当たっては、」ということでございまして、つまり現行の地方自治制度あるいは地方税財政制度を前提とする限りにおいてはいわゆる逆交付税的なものはなかなか難しかろう、しかし将来、これはいつの将来かわかりませんけれども、何らかの形で地方自治制度なり地方制度に大きな変革があるようなことがあるとすれば、そのときにはそういう問題も念頭に置いて検討したらどうかということでございます。それも「必要な検討を行う。」ということでございまして、必ずしもそうしろと言っているわけではございません。
 そういう意味で、私どもは、これは現行の自治制度なり財政制度を前提とする限りにおいてはとても難しい話だと思いますし、その点は行革審もそういう御理解をいただいた上で、一定の前提を置いてといいましょうか、制約を置いた上で、こういう問題もあるなという指摘をされたのかな、こう理解をいたしております。
今、山崎委員のお話で、西九州自動車道のお話が出ましたけれども、私は反対側の東九州高速自動車道、この実現を千日一日のごとく待ち望んでいるものでありますけれども、九州で、北九州というのがかっては大変な大都会だったのですね。それは、鉄道がすべて門司や小倉、北九州から出発している。日豊本線、日田彦山線、そして筑豊本線ということで、九州のかなめ、本州との結節点ということで、大変にぎわったわけですね。それからまた港湾との関係、これが、時代が変わりまして、高速道路の時代になってしまったのですけれども、それについて対応が大変おくれまして、その結果北九州が大変地盤沈下していった。かつては百三十万ぐらいの人口が、百万を切るかどうかになってきた。それに対して、福岡市が七十五万ぐらいからもう百三十万近くになって、逆転してしまったのですね。
 私は、この大きな原因というのは、時代が高速道路の時代になったときに、一方の路線しかできていない。つまり北九州と福岡は完成して、西九州自動車道の入り口として大変効率的に使われていてすばらしいのですけれども、一方、日豊線沿い、東側が全くおくれまして、まさに絵にかいた計画しかないということでございまして、その後国道のバイパスというのができて間もなく、やっと全線開通するということなのですが、このバイパスも朝夕は、北九州の周辺、苅田町というのがあるのですが、そこから北九州に行くところが大変渋滞していまして、もう用を足していないのですね。したがって、一日も早く北九州から大分までの東九州高速道、別府、大分に行くのに私どもはぐるっと北九州から福岡を回って下から行った方が早いという、非常にいびつな形になっていまして、その結果、北九州も地盤沈下し、東九州の地方が、せっかくいろいろな農産物等の産出あるいは工場立地等にも大変すぐれている。
 また、一番いいのは、地震がないのです。全く地震がないところでありまして、気候も恵まれているというところなんですが、発展の可能性があるにもかかわらず、例えば私どもの地元の行橋市というのは、かつてある文献で全国の発展の可能性のある市の十四位に列挙されたことがあるのですが、しかし、依然として高速道路や交通網が整備されていないために進まないということでありまして、その意味で、ぜひ一日も早く東九州高速道、特に北九州−大分の路線の整備をやっていただきたいと思うのですが、国幹審がいつ開かれるかわからないということで進んでおりません。その辺の見込みについて、ちょっとお伺いできればと思います。