お答え申し上げます。
 文部省では、昨年十一月の中学生の自殺事件の後、ただいま先生からお話がございましたように、十二月九日にいじめ対策緊急会議を開催して、同会議より、「いじめがあるのではないかとの問題意識を持って、全ての学校において、」いじめは起こり得るということを前提として「直ちに学校を挙げて総点検を行うとともに、実情を把握し、適切な対応をとること。」という認識で、六項目から成る緊急アピールが発表されたわけでございます。先生がおっしゃるように、すべての学校においていじめは当然起こり得るものであるということを前提にしての、そういう認識を持った上でのアピールでございましたので、言葉が足りない点については、今後そういう誤解がないように私どもとしてもその点の趣旨の徹底を図っていきたいと思っております。
 また、もう一点、先生から日本ＰＴＡ全国協議会の調査について御指摘があったわけでございますが、いじめの問題につきましては、先ほど大臣から御答弁申し上げたとおり、学校のみで解決することに固執することなく、家庭や地域と共同して解決を図る姿勢が重要でございます。
 したがいまして、学校におきましては、日ごろから学校の指導の状況等について家庭や地域に対して理解を求める工夫を行いますとともに、いじめの行為やこれに関連すると思われる児童生徒の学校外における行動等に関しまして、学校に寄せられる情報に対しまして誠意のある対応を行うことが必要であるというように従来から指導しているところでございます。
 また、学校においては、それぞれの実態に応じまして、例えばいじめの問題に関し学校とＰＴＡなど保護者や地域の代表者等との意見交換の機会を設けるなど、意義のある連携協力関係の構築に向けた一層の取り組みを行うよう各教育委員会を指導しているところでございます。
わかりました。
 ところで、今おっしゃいましたけれども、昨年の十二月九日に出されましたいじめ対策緊急会議の緊急アピールの文章ですけれども、これは浜四津敏子さんも昨年賀間しておられる部分なんですけれども、「いじめがあるのではないかとの問題意識を持ってこという、この「あるのではないか」という認識の甘さというものは、私はちょっと文部省として本当に大切な問題として取り組んでいるのかどうかという、そういう疑いを持たれてもおかしくはないと思います。
 というのは、ことしの六月に出されました日本ＰＴＡ全国協議会の調査書に、学校とＰＴＡ側がいじめについて全く話し合っていないというところが三四％もある。それから、学校とＰＴＡがいじめ防止に関しての検討委員会を設置していないとするところが七四％もある。ということは、これは文部省として学校やあるいはＰＴＡ側に対する働きかけが不十分なのではないかと思われます。その根拠となるのが、先ほど言いましたけれども、「いじめがあるのではないかとの問題意識を持ってこと、この部分に根拠があるのではないかと思います。
 そうではなくて、どの子にも、どこの学校にも起こり得る問題として取り組む姿勢を見せていただいて、そしてすべての小学校、中学校、高校に対して学校側とＰＴＡ側とがすぐに話し合いに入ることができるような通達をするなりお願いをするなり、あるいはそのように認識を改めると。
 これは、例えばいじめの件数が昨年よりことしが減ったからよかったなという問題ではなくて、一件でもあってはいけないことであると思いますので、その点の文部省としての取り組みを、もっと真剣な言葉に改めるというか態度を改めるという方向をお願いしたいと思うんですけれども、お願いします。
お答え申し上げます。
 ただいま先生御指摘のように、平成六年度の生徒指導上の諸問題の現状調査では、従来の調査における定義は先ほど先生がおっしゃっていたような表現になっていたわけでございますが、六年度以降は、「学校としてその事実を確認しているもの。」との文言を削除いたしまして、いじめを、先ほど申し上げましたような定義の考え方、そういうものとして、よりいじめの件数を正確に把握するという考え方からそのような訂正をさせていただいたところでございます。
 これは、いじめ対策緊急会議の昨年十二月の緊急アピール及び本年三月の報告を踏まえまして、各学校においていじめがあるのではないかとの問題意識を持つとともに、いじめであるかどうかの判断は、あくまでもいじめられている子供の認識の問題であるということを銘記いたしまして、表面的・形式的な判断で済ませることなく、子供の立場に立って細心の注意を払い、積極的ないじめの実態把握が行われるようにするため講じた措置でございます。
地震発生から一カ月半ぐらいになりますけれども、先ほど説明されましたような非常に多くの避難者、それから傷病者が過酷な避難所生活を強いられております。特にこの時期、暖房のない中で生活が続いていること自体、私にとってはどうしても納得ができません。
 先日視察に行ったときも、避難所の学校の体育館のあの寒さには驚きましたけれども、実際にきょうの新聞にも、その避難所の講堂が寒くて食事も冷たいというようなことから、神戸大が調査をしたところ、非常に重い、血を吐いたりストレスだとかというような障害が大変出てきておる。それは恐らく避難所の中のその環境の悪さということだと思います。こういうものは、前の災害のときにも避難所といったところの施設の整備ということは十分に考えられたことだと思いますけれども。
 そこで、あるところでも聞いたんですけれども、体育館なんかが一番数多く収容していると思いますけれども、この体育館で何で冷暖房を入れていないのか、緊急の場合の避難場所に指定をしておるのに吹きさらしのままであるというようなことをお尋ねしたところが、一応、子供が教育で体操するのに冷暖房は要らないんだと。それから、実際に人が来てストーブの電気を入れたりするのにその電源の容量などがないというようなことを言われるというのが一つの理由なんです。大体、何度も言うようですけれども、施設、避難所というふうにしておけば、それは緊急の場合だったら一日、二日でいいんですけれども、一カ月、二カ月、これから先何カ月になるかわからないところで布団にくるまったまま寒いところでいるというのは、どうしてもこれはおかしいわけです。
 だから、災害のためにひとつそういう基本的な設備というものはつくっておくべきじゃないかというふうに、私はそう思います。こういった整備を今からでも早くすべきではないかというふうに思いますけれども、そういったものの財政的措置を講ずるべきじゃないかということを思うので、その辺について大臣にお尋ねしたいと思います。