先ほど来御指摘のように、各種五カ年計画がはかばかしくないということは事実でございまして、社会資本の充実というものは、活力ある経済、それから安全で快適な国民生活を実現するために欠くことができない絶対的な条件であるわけでございます。しかし私どもは、残された期間内にあっても、やはり投資効果というものを一層大きくしていかなければならぬということは御指摘のとおりでございまして、そういう点等につきまして、私も十分な配慮と、それから効果の上がるような努力をしていかなければならない。
 そこで、社会資本の整備のための基本的な問題として私どもは住宅の建設であるとか促進であるとか、そういうふうな内需の拡大を進めることに努力をしなければなりませんが、経済の安定全般を考えてみますと、やはり安定成長というものと財政の再建というものは必ずしも私は入れられないものではないと、そういうふうに考えておりますので、これからもそういう点を十分配慮しながら最善の努力を尽くしてまいりたいと、こう考えております。
まず工事路線以外の路線の利用者なり、工事区間を利用しない利用者、そういった方々にも負担を求めることの当否についてのお尋ねにつきましてお答えいたしますが、これは先生この道の専門家でいらっしゃいますので御承知のとおりでございますけれども、現行の運賃制度におきましては鉄道事業者の行います各種の輸送力増強なりサービス改善なりのための工事に要した費用というものにつきましては、その鉄道のすべての利用者を一つの利用共同体としてとらえまして、全利用者の方に平等に御負担を願うという考え方を伝統的にとってきているところでございます。このことは投資のコストの負担の問題に限りませんで、例えば利用者の多い少ないといったような状況から生じてまいります運送コストの差異というものも現実には相当にばらつきがあるわけでございますが、この点をも現在の運賃制度におきましては捨象いたしまして、長く一社一運賃制度というような物の考え方のもとに鉄道事業の経営が行われてきておるわけでございます。なぜそういうことになっておるかということでございますが、それは例えば工事に要します投資のコストの負担の問題に即して申しますが、それは特定の工事によりまして受益する利用者の範囲あるいはその利用者によって異なるであろう受益の程度というものを計量的にきっちり把握いたしましてそれを確定するということがまず技術的に困難であるということが一つございます。
 次に、仮にそういった特定の工事から受益する利用者の範囲もきっちり確定した、それからそれぞれの人によって異なるかもしれない受益の程度についてもある種の推定を行ってこれを確定をしたということができたといたしましても、次にはそういった特定の工事にかかる費用負担というものと、その工事によって直接受益する、把握した利用者とを結びつけて運賃制度の上に反映させるということがこれまた大変に難しいわけでございまして、そういった運賃制度上の難点がクリアいたしかねるという事情が裏にあるわけでございます。
 このことを逆の意味で申し上げますが、鉄道事業者の行います輸送力増強工事なりサービス改善の工事にかかわる費用負担というものを今の一社一運賃制のもとにおきまして全路線の利用者で広く薄めまして御負担を願っておるわけでございますが、そういう方法をとります場合には、工事の都度その工事から直接受益することとなる一部の利用者にのみにその工事から生ずる費用のはね返しである大幅な運賃負担増ということを強いるという形も回避できるわけでございまして、長期的に見ますと一つの会社の全路線にわたりまして時期は違うでありましょうけれども、結局はまんべんなく輸送改善のための工事が円滑に行えることになるというようなメリットがあるというふうに考えておるわけでございまして、本法の適用に際しましても特定の利用者が複々線化等の大規模な輸送力増強工事の行われる路線あるいは行われた区間というものを現実に利用するかどうかという点を基本的にはこれを捨象いたしまして、全利用者によりましてこういった輸送改善のための経費を平等に御負担願おうという考え方をとっておるわけでございます。
 なお蛇足かもしれませんが、私ども現在の私鉄の運賃制度の中におきましてはこういった工事を行ったことによります投資のコストが膨大に上りまして、これを全路線の利用者にまんべんなく負担していただくということにはどうしても納得がいきかねるといったようなケースにつきましては、特別加算運賃制度というものをとっておりまして、それによりまして当該区間を利用することが明確な利用者につきましては、加算運賃という格好でより多くのものを御負担願うということをやっておりますが、こういう特別運賃制度は今後この本法のもとでも今先生御指摘のようなケースについては当然に適用していくことになると思っております。そういう手法を通じまして複々線化工事の促進を図りたいというのが私どもの思いでございます。
 それから将来その輸送改善のなった路線を利用することにならないかもしれない、そういった人たちに前倒しの形で運賃の負担を願うことは問題があるんではないかということでございます。まさにこの制度に内在する最大の問題点であろうというふうに思うわけでございますが、この点につきましては先生衆議院での議事録をよくごらんになったということでございますので繰り返しになって恐縮でございますけれども、私どもはそういう輸送力の増強工事が社会的に強いニーズになってきている、それを要望される沿線利用者の方々が非常に多いという状況の中でこういった複々線化等の工事が容易に進まない実態がある、それを踏まえて何とかそこに新しい仕組みを埋め込みまして複々線化等の大規模工事が前に進むようにしたいという思いからこのことを考えたわけでございまして、そういったこの制度の趣旨、目的に照らして考えれば、そういった前倒しの格好で将来生ずべき投資のコストの一部を負担していただく利用者のグループと、それからその工事ができ上がりまして大幅な輸送改善の効果を享受していただける利用者のグループとの間にマクロ的な対応性といいますか、同一性というものを見出していこうというこの制度の根幹にあります物の考え方は、私は社会的に御容認いただけるものだというふうに思っておるわけでございます。