今回の教護院に関する改正の中で、御指摘いただきましたように、従来の「不良行為をなし、又はなす虞のある児童」に加えまして、「家庭環境その他の環境上の理由により生活指導等を要する児童」を加えたわけでありますが、従来の表現自体は変えてなかったところでございます。この点につきましては、少年法に基づく保護処分の送致施設にこの児童自立支援施設がなっているということで、同法との関係でその範囲を変更することがなかなか難しいというようなこともございまして、また用語についてもいろいろ検討したわけでありますが、なかなか適切な表現がないということで今回変えられなかったということであります。
 おそれがあるというのは、不良行為そのものをなしているわけではありませんけれども、なすおそれがある児童ということでございます。これは具体的な例示といたしましては、不良行為をなすおそれがあるということで申し上げますと、保護者の正当な監護に服しない性癖がある、あるいは正当な理由がなく家に寄りつかない、あるいは犯罪性のある人、不道徳な人と交際したり、いかがわしい場所に出入りすること、自己または他人の身体等に危害を加える性癖があるというようなことを言っておりまして、不良行為そのものではございませんけれども、こうした範疇に該当する人のことを言っているということでございます。
控え目な御答弁で、もう少し前向きに踏み込んでいただきたかったと思いますが、突然でしたから申しわけありませんでした。
 それから、先日参考人においでいただきましたときにも幾人かの方たちから出ておりました不登校の問題では、先日大臣に教護院に必ずしも不登校の子を対象として入れるものではないという御答弁をいただきました。きょうは文部省にはおいでいただいておりませんけれども、不登校というのは、この言葉はよくないと私先日も申し上げましたけれども、学校に行かざる子供ということで、日本では義務教育ですから義務教育の期間は学校に行くのが決められた当たり前のこととされるのかもしれないけれども、これを即問題行動とするのは非常に誤りであるというふうに思うわけですね。
 そこで、気になりますことは、こういう言葉をどうして厚生省は変えられなかったのかと。先ほども出ておりましたが、四十四条に「児童自立支援施設は、不良行為をなし、又はなすおそれのある児童及び家庭環境その他の」と、これは旧法で「教護院は、不良行為をなし、又はなす虞のある児童を入院させて、これを教護すること」と、この「虞」という難しい字が書いてあるのを平仮名にお直しになっただけで、これはこのまま「不良行為をなし、又はなすおそれのある」となっているんですけれども、この不良行為をなすおそれのある児童というのは一体どういう子供のことなんですか。
これは、教護院に限らず、児童養護施設、乳児院とかで家庭環境に恵まれずに生活する子供たちの生活水準を大幅にレベルアップしてほしいと。
 私どもは、本日後ほどお出しします修正案の中にも「児童に関する措置を採るに当たっては、児童の利益が最大限に尊重されなければならない。」という項を入れていただくことにしておりますけれども、大臣、突然で申しわけありませんが、こういつたことでひとつ御決意をお願いいたします。
教護院を御視察いただきまして御指摘のような印象を持たれたかと思います。
 古い施設におきましては確かに狭いところもございます。こういった最低基準自身の問題については、私ども時代の要請にふさわしいものとするように今後とも審議会等の意見を聞きながら検討してまいりたいと考えておりますし、一方、補助基準等の面におきましては最低基準と違った形で運用がされてきておりまして逐次改善を図ってきているところでございますので、こういった面でも今後とも努力してまいりたいというふうに考えているところでございます。
   午前十時一分開議
 出席委員
  委員長 原田昇左右君
   理事 伊吹 文明君 理事 尾身 幸次君
   理事 村上誠一郎君 理事 村田 吉隆君
   理事 愛知 和男君 理事 赤松 正雄君
   理事 日野 市朗君 理事 佐々木陸海君
      植竹 繁雄君    江口 一雄君
      小野 晋也君    大野 功統君
      岸田 文雄君    岸本 光造君
      栗本慎一郎君    高鳥  修君
      滝   実君    萩山 教嚴君
      藤井 孝男君    持永 和見君
      森山 眞弓君    横内 正明君
      石田 勝之君    北橋 健治君
      左藤  恵君    田端 正広君
      谷口 隆義君    中野  清君
      西川 知雄君    原口 一博君
      藤井 裕久君    山本 幸三君
      石井 紘基君    佐々木憲昭君
      濱田 健一君    粟屋 敏信君
 出席政府委員
        大蔵政務次官  中村正三郎君
        大蔵大臣官房審
        議官      尾原 榮夫君
        自治政務次官  久野統一郎君
        自治省税務局長 湊  和夫君
 委員外の出席者
        議     員 上田 清司君
        議     員 古賀 一成君
        議     員 鈴木 淑夫君
        議     員 村井  仁君
        議     員 粟屋 敏信君
        税制問題等に関
        する特別委員会
        調査室長    藤井 保憲君
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委員の異動
三月七日
 辞任         補欠選任
  正森 成二君     佐々木憲昭君
同日
 辞任         補欠選任
  佐々木憲昭君     正森 成二君
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本日の会議に付した案件
 平成九年分所得税の特別減税のための臨時措置
 法案（野田毅君外九名提出、衆法第八号）
 地方税法の一部を改正する法律案（野田毅君外
 九名提出、衆法第九号）
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