義務教育諸学校施設費国庫負担法におきまして、いま先生がお話しのとおり、積雪寒冷地区分は一級、二級とその他に区分されているところでございます。この指定基準は、それぞれ平均気温であるとかあるいは積雪量であるとか、そういうことで当然決まっているわけでございますが、地方交付税法の場合の級地の区分と違いますのは、私どもの方は、当然ながら施設の区分でございます。施設についての問題でございます。
 それで、積雪寒冷地においてなぜ寒冷地補正として面積を加算するかといいますと、これは積算の上では、一般地域と比べまして、たとえば渡り廊下ですね、これも吹き抜けではなくて、すべて屋根から窓全部を包んだものとしての渡り廊下、そういうものが一般地域に比べて絶対に必要であるということ、それから冬季間には雪に閉ざされるわけでございますから、児童生徒が休み時間等に、プレイスペースと言っておりますが、児童等が体育をするというような場所が少ないというようなことで、こういうものも一般地域に比べて多くとる必要があるというような、そういう事情をしんしゃくいたしまして、一級地におきましては大体一四％程度、二級地はその半分でございますが、七％程度の面積の加算をしているわけでございます。
 これはそういう施設の点でやっているということでございますので、たとえば渡り廊下を積雪のぐあいによって六等分にするとか、そういうことはちょっと実際問題として実情に合わないということで、これは経常経費に対する補正と違う点ではないだろうかというふうに考えております。
 この制度は、昭和二十八年、現在の法律以前の法律のときから施行されておりますので、約三十年近くこういうふうにやってきておるわけでございます。おおむね、この級地区分そのものについてこれを変えるべきだというような御意見はいままでのところは出てこなかった、いわば安定している制度として私どもは考えていたところでございます。
政府におきましても、この五六豪雪につきましては、すでに激甚法の発動あるいは天災融資法の発動も行われておるところでありまして、被災地の自治体におきましては、一日も早くこの手だてをされるように望んでおりますので、早急にこの制度の活用を要請しておくところであります。
 この機会に、いま一つ、積雪寒冷地帯における学校施設の問題についてお尋ねをしたいのであります。
 つまり、積雪寒冷地域の学校建築につきましては、義務教育諸学校施設費国庫負担法、この中で、いわゆる面積当たりの加算あるいは建築単価の加算の加給制度が実施されておるところであります。これをよく調べてみますと、一級地、二級地、そしてその他の地域ということで、きわめて大ざっぱに区分をされておるやにうかがい知れるところであります。ところが、今日、自治省を初め各省庁におきましての積雪寒冷地帯に対する対応につきましては、あるいは六等級制、八等級制と、かなりきめ細かく対応されておるところでありますが、まずこの文教施設に対する区分のあり方について、私は、現実の実態の中に照らして大きな隔たりがあるんじゃなかろうか、このようにかねがね思ってきたところでありますが、この区分の持ち方についての文部省の考え方をお尋ねしたいと思います。
御説明申し上げます。
 ただいま先生のお話にございました、今度の豪雪によります公立の小中学校の建物等の除雪事業に対します補助につきましては、昭和三十八年に制定されましたいわゆる公共施設除雪法の適用を受けるというふうに考えておりますので、現在豪雪指定の政令を公布するように、関係省庁と協議中のところでございます。
 また、今回の豪雪によります小中学校の建物等の除雪事業の実態につきましては、現在調査を進め、集計を進めているところでございます。
先ほど長官に潜水艦は安全かと聞いたんですけれども、多分艦名を言えばどういう事故が起こったかというのはわかると思うんですけれども、「なだしお」は当然おわかりだと思うんですが、パコーチャ号というのは御存じでしょうか、潜水艦パコーチャ号。わかりませんか。簡単です。日本の遠洋漁船第八共和丸とペルー沖でぶつかった、そして沈没したペルー海軍の潜水艦です。これは潜っていたんです。
 だから、潜水艦だから安全だろうと言うけれども、実は多数の事故が起こっているわけです。確かに支援船が水上にいて見張ってはいるけれども、安全を確保するというのは大変難しいわけです。
 そこで、海上自衛隊といえども潜水艦の事故についてはいろいろな安全対策を講じているわけです。しかも潜水艦というのは非常に厄介でございまして、海上自衛隊の元一等海佐の方が潜水艦からの脱出法というのを書いているんですが、そこにおもしろいことを書いているんです。飛行機というのは、事故が起こったら人間社会の方に落っこってくるというんです。だから、まだ助かる可能性はあるかもしれない。しかし、潜水艦というのは、好むと好まざるとにかかわらず、人間社会と反対の方向に行く。つまり海の底に、地球の中心部にどんどん行ってしまって助けることがなかなかできないんですよと。したがって、安全装置が二重三重四重にかけてあるのが潜水艦であるということになっているわけです。
 ですから、先ほど言われたように、浮上してくるときの壊れた場合はどうするか。それから、いかに今度は船の中から出てくるかという、閉じ込められちゃってどうしようもできない、浮上できなくなったときは外からやるということになるわけですけれども、この観光船は、説明を聞くと、もし浮上できなくなった場合はクレーンでもってつり上げるんだと、こういう安全装置なんですね。つり上げるだけしかないわけですよ。普通の潜水艦というのは、これは訓練を受けていますから、潜水艦に乗っている人たちが自力で出てくる、あるいは出られるように助けるという幾つかの方式があるんですけれども、これはその方式はない。私は大変不安に思うんです。
 特に、先ほど言いましたように、もう平成二年度で目標四万人の人をここに乗せよう、しかも恩納村のやつは三菱重工と日本交通公社、日本航空が出資した日本海中観光という会社ですかがやっている。交通公社と日本航空がどんどんどんどんと人を送り込んできて、この船に乗っけてやる。大変人気を博すと同時に、一面において、全くアクアラングなりそういう潜ったあるいはそういう空気、酸素を呼吸する機械を扱ったことのない人間が多数海中にいる。しかも最大潜水深度五十メートルまで潜れるそうですね。つり上げる装置が何らかの形で動かなくなった、故障したという場合には、ほかに方法がないわけですから、どういうような方法が考えられているのか、対応をするのか、この点についてちょっとお聞きしたい。