自治会長や町内会長がこういう役員委嘱を受けるということは自治会の民主化を損なうことになる。これはそうなる。皆さんから見たらそうじゃないと思われるかもしれませんが、それはなるんです。
 それはどういうことかといいますと、これはやはり市町村の権力をある程度かりることになります。長がかりるとなおさらであります、みんなからそのために専門的に選ばれている人じゃないわけでありますから。それと、自治会というのは輪番制でやっているところもある。お年寄りにやらせているところもある。これは自治会も制度が全部違いまして、それぞれの市町村でそれぞれの向き向きの自治会を構成しているわけです。私も二十三年自治会長をしておりました。
 そういうことで、百二十国会でも地方自治法の改正が出されましたときに、自治会ないし町内会長について、公民館や土地やら財産がある、地区に、これでさえ相当問題になりました。これは学者や地方議会それから国会でも大分問題になりまして、自治大臣の見解で、一切、行政機関の下請ではありません、全くそういうことはやらせません、こういうことで了解をつけたといういきさつ等もあって、むしろこれは自治会段階ではトラブルが起こるようなことになるのではないかという心配をするわけです。むしろそういうことをやるよりも、市の清掃職員の方々に来たときに言っていただければ、徹底してもらえばこれが一番効くのじゃないか。それからまた、指導員ができるわけでしょうから、そういう指導員の方々が回って話をする、こういうことが大事ではないかというふうに考えるわけですが、その辺についての見解をお伺いしたいと思います。
今回の改正法に入れでございます廃棄物減量等推進員でございますが、この推進員は一般廃棄物の減量化対策を推進いたしますための市町村と住民との間のパイプの役割を果たすことを期待しての制度でございます。このため、廃棄物減量等推進員は、社会的信望がございまして、かつ一般廃棄物の適正な処理に熱意と識見を有し、行政の枠にとらわれない幅広い活動を行うことができるものとすることが適当であるというふうに考えております。
 推進員は、一般廃棄物の減量のために住民の立場から市町村の施策への協力等を行うものでございますが、どのような方を推進員として委嘱をするかにつきましては市町村の判断にゆだねるべきものというように考えておりまして、自治会の役員か否かということには関係がなく、市町村が最も適切な者にお願いをするのが適当であるというふうに考えております。
一定度の効果が出ている部分もあるやに聞きましたが、大蔵省がこの前の証券・金融であれだけの通達指導をしても全く守らないような状態も出ておるわけでありまして、またさらに民間の場合、一般の場合は、命令されるわけじゃございませんから御協力を願わなければならぬ、相当これは粘り強い運動が必要だと思います。そういう面では、そういう指導をしたら後の実効はどう上がったかという確認をする、やはり数字的にこれをつかんでいかなければいかぬと思いますが、今後そのような面を強力に進めて取り組んでもらいたい、このことは要望にしておきます。
 次に、廃棄物の減量推進審議会を今度の法案で置くことになっているようでありますが、この委員に、例えばそれぞれの町内会の会長、または自治会があるところは自治会長が入るのかどうか、この点についてお伺いいたします。
お話しのように、製造、販売の段階でごみに対して配慮をしての活動といいますものは、再生利用と並んでごみ対策で最も基本的な減量化の施策というように私ども考えているところでございます。
 厚生省では、平成元年十二月に経団連を初めといたします。界団体に対しまして使い捨て容器の自粛を要請いたしますとともに、従来より機会を見まして全国的な啓発活動の実施や製品製造、流通等の関連事業者への協力要請、市町村に対する支援、これらを行っておりまして、ごみの排出抑制対策の推進に努めてきたところでございます。
 改正法案では法律の目的に廃棄物の排出の抑制を明記いたしますとともに、平成四年度の概算要求におきましてごみの排出抑制に係る住民啓発、事業者指導等の事業を充実させることとしておりまして、今後排出抑制対策の一層の推進に努めてまいるつもりでございます。
お答えいたします。
 太陽から地球に降り注ぎます太陽光線のうち、まず七〇％を大気と地表面が吸収しまして、残りの三〇％は大気中の微粒子や雲、さらには地表面から反射されまして宇宙空間にまた戻される、こういう形になっております。
 今申し上げました七〇％の太陽光線のうち、大気には一九％が、地表面には五一％がそれぞれ吸収されまして熱になりまして、この条件があるわけでございますが、この条件から地球の気温を求めますと、氷点下マイナスの十七度Ｃになるというぐあいに言われておるところでございます。しかしながら、実際に観測されております地球の気温は大体十五度Ｃ前後でございますから、理論的なマイナス十七度Ｃとの比較におきましては、現実的には大気は三十二度Ｃ分だけ暖められておるということになろうかと思うわけでございます。
 この暖める役割をしておりますのがいわゆる大気中にございます二酸化炭素やあるいは水蒸気でございまして、地表面から放出されます波長の長い赤外線が二酸化炭素や水蒸気に吸収されまして、再びまた地表面に向かって赤外線を放出しておるということによりまして、先ほど申し上げましたような地球の温度が大体十五度Ｃに保たれているわけでございます。このような保温の仕組みを温室効果というぐあいに考えているところでございます。
 なお、大気の主成分でございます窒素とか酸素といいますのは、非常に量が多いわけでございますけれども赤外線をほとんど吸収いたしませんので、温室効果には寄与しないわけでございますが、先生のお尋ねのフロンガスにつきましては、赤外線を吸収するということで温室効果との間に因果関係があるわけでございまして、そのフロン等につきましては、その一分子当たりの地上気温の上昇効果と申しますのは、二酸化炭素の一万倍にも匹敵するということで、そういう保温効果、温室効果につきましては、かなり影響の強い物質であるというぐあいに理解いたしておるところでございます。