午前十時三分開会
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   委員の異動
 三月七日
    辞任         補欠選任
     大浜 方栄君     増岡 康治君
     上杉 光弘君     沢田 一精君
     松浦 孝治君     加藤 武徳君
     山岡 賢次君     金丸 三郎君
     渡辺 四郎君     上野 雄文君
 三月二十二日
    辞任         補欠選任
     佐藤謙一郎君     田代由紀男君
     渕上 貞雄君     渡辺 四郎君
 三月二十三日
    辞任         補欠選任
     渡辺 四郎君     渕上 貞雄君
     抜山 映子君     柳澤 錬造君
 三月二十四日
    辞任         補欠選任
     田代由紀男君     佐藤謙一郎君
 三月二十七日
    辞任         補欠選任
     上野 雄文君     渡辺 四郎君
     片上 公人君     馬場  富君
 三月二十八日
    辞任         補欠選任
     金丸 三郎君     二木 秀夫君
     馬場  富君     片上 公人君
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  出席者は左のとおり。
    委員長         向山 一人君
    理 事
                田辺 哲夫君
                松浦  功君
                山口 哲夫君
    委 員
                加藤 武徳君
                海江田鶴造君
                佐藤謙一郎君
                沢田 一精君
                谷川 寛三君
                出口 廣光君
                二木 秀夫君
                増岡 康治君
                水谷  力君
                佐藤 三吾君
                渕上 貞雄君
                渡辺 四郎君
                片上 公人君
                馬場  富君
                諫山  博君
                柳澤 錬造君
                秋山  肇君
   国務大臣
       自 治 大 臣  坂野 重信君
   政府委員
       自治大臣官房長  持永 堯民君
       自治大臣官房審
       議官       紀内 隆宏君
       自治大臣官房審
       議官       小島 重喜君
       自治大臣官房審
       議官
       兼内閣審議官   前川 尚美君
       自治省行政局長  木村  仁君
       自治省行政局公
       務員部長     芦尾 長司君
       自治省行政局選
       挙部長      浅野大三郎君
       自治省財政局長  津田  正君
       自治省税務局長  湯浅 利夫君
   事務局側
       常任委員会専門
       員        竹村  晟君
   説明員
       法務省刑事局刑
       事課長      古川 元晴君
       大蔵省主税局税
       制第三課長    野村 興児君
       国税庁直税部所
       得税課長     阪田 雅裕君
       厚生省保険局国
       民健康保険課長  大塚 義治君
       資源エネルギー
       庁石油部流通課
       長        岡本  巖君
       労働省労働基準
       局監督課長    氣賀澤克己君
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  本日の会議に付した案件
○地方税法の一部を改正する法律案（内閣提出、
 衆議院送付）
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計画・調整局長でございます。
 お手元に「平成元年三月八日国土庁」と書いた説明資料を用意させていただいておりますので、これに沿いまして順次御説明申し上げます。
 私の方からは、その表紙に書いてございます上の二点、「国民の余暇生活志向の高まりに対する国土庁の認識と対応策」、それから「四全総における総合保養地域整備法の位置付け」、この二点について御説明申し上げます。
 資料にちょっとページが打ってないので大変恐縮でございますが、開いていただきまして最初の二枚に四全総の考え方を要約してございます。これがすなわち国土庁の考え方でもございますので、それに沿いまして御説明申し上げます。
 まず一番に、「自由時間の増大の見通し等」につきまして、表が載せてございます。これは四全総そのものの参考図表として採用されている国民総生活時間の現状と見通しを示した表でございます。三十八万平方キロの国土の上に、国民の総活動エネルギーがどう展開するかということを見るためにつくられている表でございまして、総生活時間は人口掛ける一年間の時間数ということで、億人・時間という表になっているわけでございます。それが人口増も含めまして、一番下の欄にございますように、六十年から七十五年、平成十二年でございますが、西暦二〇〇〇年、四全総の目標年次であります七十五年までの十五年間に一・〇八、八％ふえるという形になっているわけでございますが、それを必需的時間、拘束時間、自由時間に分けますと、自由時間のところにございますように、これが一番増加が著しゅうございまして一・二五と、二五％伸びる。これを一人当たりに直しますと、右側にありますように一二％伸びるという姿が想定されるわけでございます。
 なお、この自由時間のうち、特に活動的、積極的なレジャー活動の伸びを申し添えますと、総量で一・八、八〇％ぐらい伸びる。それから一人当たりで六〇％ぐらい伸びると、こういう大変レジャー活動の活発化が予想されているわけでございます。
 また、その一のぽつの下に書いてございますように、相対的に自由時間の多い高齢者層がこれから人口の上でふえてまいりますので、総自由時間の増分の約半分は六十五歳以上が占める。したがって、高齢者の社会参加や余暇活動の場の展開がこれからの国土政策上も非常に重要な課題であるということになっているわけでございます。
 具体的には、四全総の中に「長寿社会における生活の充実」という項目がございまして、そこに今後の余暇行政関係の指針を示しているわけでございます。三点にまとめてございまして、一つは生涯学習社会の建設等「地域の教育・文化の活性化」というテーマ、第二に高齢者の生きがいを高める「保健・医療・福祉施策の総合的推進」、第三にリゾート地域の整備等の「余暇・レクリエーションのための空間整備」、こういう三点が重要施策として掲げられております。
 一枚めくっていただきまして、「総合保養地域整備法の位置付け」でございますが、今申しました「長寿社会における生活の充実」の中でも特に重要な目玉施策として、総合保養地域の整備、リゾート地域の整備がうたわれているわけでございます。
 その基本的な考え方は、一つには、先ほど表でお示ししましたような余暇需要の質的、量的変化に対応していくと。それから第二には、地域アイデンティティー、個性ある地域づくりを確立しながら地域の振興を図っていく。こういう基本的な考え方に立ちまして、リゾート整備につきましても、大まかな整備方針のようなものを示しております。それがそのページに①、②と書いてあることでございまして、リゾート地域の整備方針の第一といたしましては、長期滞在型の機能を重視していく。第二に、多様な人々が集まって触れ合いの場になるようなそういう整備を進めていく。第三には、交流の拠点を備えて、特色ある機能を持つ地区を複合的に備えたものでなければならない。第四に、各種の交通手段で各地区を連携して、リゾート地域としての一体性を確保する。こういった四点の整備方針を示しながらリゾート地域の整備を非常に重要な四全総施策の一環として位置づけているわけでございます。
 私からは以上でございますが、あと五枚ばかり四全総の抜粋を参考として該当箇所を抜き出してございますので、御参考に供したいと思います。