佐藤大臣、このたび農林水産大臣に御就任、おめでとうございます。また、川原政務次官、おめでとうございます。
 農業を取り巻く情勢が厳しく、また重要な課題が山積しておるときだけに、日本農業を守り発展をさしていくという決意と誠意を持って農民の信頼にこたえていただくようにまず要請をしておきます。
 就任のごあいさつをいただきましたが、私は基本的な問題について若干大臣の見解を伺っておきたいというふうに思います。
 その一つは食糧政策であります。我が国の農業にとって食糧の自給率を高めることが最大の課題でありますが、とりわけ米の完全自給と備蓄制度を確立することが重大であり、そのためにも水田利用第三期対策の減反を緩和することを明確に打ち出さなければならないが、どうか。
 第二点、農産物の対外経済政策についてであります。日米農産物交渉はこの四月、我が国の大幅譲歩によって一定の決着を見たものの再燃の動きがあり、加えて最近、発展途上国から市場開放の動きが高まっています。農産物の自由化阻止はもとよりのこと、輸入枠の拡大についても、途上国を含めてこれ以上の市場開放措置を絶対に行うべきでないが、どう考えますか。
 第三点、農林水産予算の確保についてであります。農林水産予算は年々減額をされ、総予算に占めるウエートも低くなっています。六十年度予算編成の時期になっていますが、農林予算を減額させることなどのないように強い決意で対処すべきであります。
 大臣は就任に際しての記者会見で、消費者米価を上げるがごときの発言をしたということが報道されておりますが、この真意についても伺っておきたいというふうに思います。
 以上の点について大臣の決意と方針を示してください。
このたび農林水産政務次官を拝命いたしました川原新次郎でございます。
 我が国の農林水産行政は幾多の困難な課題を抱えておりますが、佐藤大臣を補佐いたしまして全力を傾けてこの難局に当たりたいと存じております。委員各位の御支援のほどをお願い申し上げまして、ごあいさつといたします。（拍手）
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このたび農林水産大臣を拝命いたしました佐藤守良でございます。
 農林水産行政はまことに重要な時期を迎えている折から、その責務は極めて重大であり、身の引き締まる思いがいたします。
 農林水産業は、申すまでもなく、国民生活にとりまして最も基礎的な物資である食糧などの安定供給を図るという重大な使命を担っております。さらに、健全な地域社会の形成、国土、自然環境の保全など、我が国経済社会の土台を支える重要な役割を果たしております。
 私は、皆様方の御支援を得て、農林水産行政の責任者として我が国の農林水産業に新たな展望を切り開いていくよう最大限の努力をする決意でございますので、よろしくお願い申し上げまして、ごあいさつといたします。（拍手）
ただいまから農林水産委員会を開会いたします。
 まず、委員の異動について御報告いたします。
 去る十一月二日、川原新次郎君が委員を辞任され、その補欠として中村太郎君が選任されました。
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かねてから申し上げておりますように、このたび行っております有事法制研究というものは、自衛隊が有事に行動する場合に法制上の問題があるかないかという問題点の摘出とその整理ということ自体を目的としておるわけでございますが、と同時に、我々としてはそういった問題点があるとすれば、それらについて一般的には法制が整備されるということが望ましいということはもちろん当然のことでございますけれども、前々から申し上げておるように、今回の作業そのものはその整理が目的である。しからば法制化はどういう段階でやるかということになりますと、やはりこれは非常に重要な問題でございますので、議会なりあるいは国民の世論あるいは国会の御審議等を踏まえまして、そういった状況を十分勘案して政治的に御判断をいただくという問題であろうかというふうに考えておるわけであります。
十月十六日の衆議院の安保特で中間報告を立法化するつもりはない、こういうお答えがあったと記録に出ておるんですが、私は単なる研究だけではいつまでたっても現行法制の欠陥は是正できない、こう思うんです。そこで、私たちがこの問題を取り上げておりますのは、超法規的な行為というものは避けるべきだ、立法上これを整備することによってシビリアンコントロールというものが充実できるのであるという立場から申し上げておるわけです。最後に、立法化へのプロセス、防衛庁としてどうお考えなのか、これをお伺いして質問を終わります。
差し控えさせていただくというとこれ以上聞いても無理なんだけれども、しかし国の安全保障ということに対してはやはり一つは何らかのシナリオを持たなければならないわけでしょう。そのシナリオに基づいて、有事来援というあらゆる場合を想定して我が国の平和と安全保障に対して万遺憾なきを期すというのが僕は防衛庁長官の任務だろうと思うんです。何も話がないから我々は来るまでほうっておくのだというので果たしていいのだろうかという疑問を持ちますけれども、これは時間がありませんからまたの機会に聞きます。
 最後に、有事立法ですけれども……
確かに予算の問題というのは、私はかねて櫻内さんが政調会長のころに政審会長をしておりまして、要するに予算請負制という問題を提起をして、それが今日だんだんと、いわゆるシーリング問題の過程の中で各省の主体性が生かされるようになってきたということは大変結構だと私は思っているのです。そういう意味では、きょうは下水道部長しか出ていただいておりませんけれども、建設省内部でも、最も効率的な公共事業、要するに土地を取得する必要もないし、同時に工事そのものはすべてが、要するに今の大臣の、水が流れないのは下水道じゃなくて穴があるだけで、下水じゃありませんのでね。中途半端になったままでは、これは下水として国民生活に有効に働かないので、全国の自治体ではかなりの自治体の長が何年までにこうしますという公約をしておるというお話でありまして、私の住んでおる尼崎市でも実は市長が公約していますが、とんと公約どおりにはいかないわけでありますが、これは全国の自治体の長の皆さんも大変頭の痛い問題であろう、こう考えているわけであります。
 きょうは自民党の出席が悪くて、委員長代行を含めてただ一人しか聞いてないというのだからこれは全くひどい、こう思うのでありますけれども、ともかくもこれは、私は与野党とかなんとかという問題じゃないと思うのですね。要するに、国民生活を向上させるためには、これは与野党挙げて取り組まなければならぬ重要な課題だ、こう考えておりますので、そういう意味では、主計局の次長も入っておられますから、今度の概算要求基準は基準としてそれはいいのでありますけれども、要するに、今大臣がおっしゃったように、基準の後にアローアンスがあるようでありますから、その際には、公共事業の中では、皆さんも問題認識としては国家百年の大計に基づいて、空気の次に大事な水を考えるという意味で、主計局の次長の答弁を求めておきたいと思います。