そこで、中曽根さんにお伺いしたいのですけれども、中曽根さんは、たとえば青雲塾の宣言によりますと、明治憲法、マッカーサー憲法、そして昭和革新、第三の憲政の時代、そして新日本国民憲法の創定ということが言われております。そういう精神は昨年の九月二十五日に、救国政治を実現するためにいま新たによみがえらせる、こういうふうにあなたが言われておる文章であります。ただ、「自主憲法の基本的性格」というあの古い着物で蔵へしまってあると言われたその本では、やはり「自主憲法のための改正」ということで、自主憲法ということを常に言われておる。
 それから、内閣の憲法調査会でのあなたの発言を見ましても「日本国民としての独自の憲法」をつくる、いまの憲法はとにかく「特異な憲法」だ、マッカーサー憲法とは言われておりませんけれども、「特異な憲法」だ、「占領憲法」だ、だから「日本国民としての独自の憲法」をつくる。こう言っておられるわけでしょう。
 それから、自主憲法期成議員同盟、これは一貫して自主憲法の制定一点張りですね。この前私が鈴木さんに質問したときには（改正）というのを入れるようになりましたよ。しかし、自主憲法制定だ。
 自主憲法制定国民会議も自主憲法制定なんですね。日本国憲法は諸悪の根源だとまで言っている。これに全部入っておられるわけでしょう。そして、ことしの自民党の大会でもそうだ。
 いま言われたように、明治憲法から日本国憲法に変わるのは異質の憲法だから普通制定と言っております。法制局長官の言われたとおりです。今度は自主憲法制定ということを公然と掲げ、公然と言ってこられたのは、それなら手続的に改正かどうかは別に、異質のものをつくるということをあの中に含めているのじゃないのですか。
 そういう点で言うならば、あなたは改憲論者でありますと言われた。広い意味の改憲論者でしょう。しかし、その中での自主憲法制定論者でありますとはっきり言われたらどうですか。言われないのはなぜなのでしょうか。
憲法も法律も同じだと思いますから、普通法律で制定すると言います場合には新しい法律をつくることであり、それから法律の場合には改正というのは既存の法律の一部ないし全部を改める、こういうことだろうと思います。
 それで、御質問に戻りますが、いま御指摘のように、日本国憲法というものは明治憲法の改正手続によって形式的には改正されましたけれども、一般的にはあるいは常識的には明治憲法とは非常に違った性格のものを持つために新憲法が制定されたというのが一般の言い方だろうと思います。
 しからば、自主憲法の制定と憲法改正とどう違うかということですが、これは自民党の方のお決めになったことでございますから、私がお答えする限りじゃないと思います。
この問題はこれで終わりますが、憲法問題につきまして総理にお伺いしたいのですが、この国会で現職の総理大臣が、私は改憲論者でありますという発言をされたのは、中曽根総理が初めてだと思うのでありますが、私は、どうもそれはちょっと適うのじゃないかという感じを持っています。中曽根さんは決して改憲論者というようななまやさしいものじゃないと思っているのです。いままで言われてきた経過をずっと見てみますと、自主憲法制定論者であります。自民党の今度の決議にも自主憲法制定ということが書いてあるわけですよ。
 自主憲法制定論者と憲法改正論者とどう違うのかということでありますけれども、法律手続的に改正をするかしないかということとは別に、現行憲法とは異質の憲法をつくるということが自主憲法制定なんじゃないでしょうか。
 法制局長官にまず聞いておきたいのですけれども、憲法制定というのと、それから憲法改正というのはどう違うのか。日本国憲法は新憲法制定と一般に言われております。しかし、法律的には明治憲法の改正憲法であります。日本国憲法は明治憲法の改正憲法だ。あれは改正だったのだということを中曽根さんは言われることはないと思うのです。法律的にはそうなっているけれども、やはり日本国憲法はマッカーサー憲法だとかいろいろ言われるぐらいに新憲法が制定された、こう言っているわけですね。それでは今度はどうかといったら、日本国憲法を改正するのじゃなくて自主憲法を制定する、こう言っているのでしょう。
 そういう点で、まず法制局長官に聞きますが、憲法改正と憲法制定とどう違うのですか。
この前御指摘いただきまして、すぐ選挙区に連絡しまして、いろいろ精査して、御指摘以上こちらで見つけた分も全部直しました、そういうことで報告を受けておったわけでございますが、いままだ漏れがあるということをお聞きいたしまして、大変恐縮に存じておる次第です。早速その事実の有無等を調べまして必要な措置をとりたいと思っております。
これは全く一般的にぴしゃりと当てはまるのですが、飲ませもしない薬、検査もしない検査、治療もしない治療、全く悪質きわまるのですね。それを出して審査を受けに持ってくる、金を取る、ばれれば金を返す、これで一月か二月ぐらいの行政処分を食らうようなんですが、そんなことはもうけた金に比べればへでもないから、またやる。いろいろな資料を調べてみると、こういうようなことを繰り返しているようなんですね。
 しかも、先ほどから言っているとおり、摘発されるのはほんの一部なんです。氷山の一角だとすれば、九割は水の下に沈んで通っているのです。交通違反みたいなもので、見つかったのは運が悪いんだ。スピード違反して警察につかまったのは運が悪いんだとみんな言っているのですよ。あとの大部分は運がいいのです。それと全く同じで、摘発されたのは運が悪い。あと大部分の九割は運がいいものだから、物すごく金をもうけているのです。そして見つかっても、せいぜい一月か二月行政処分を食らうだけで、身分には何の関係もない。
 だから、これは当然ですよ。やらない方がばかばかしい。みんなで水増し請求、架空請求、やれあの請求とやって、今度は二つも三つも合作してやっているわけです。水増し請求と架空請求みんな一緒にして合わせてやっている。こういうのがどんどん出てきているのですよ。医者としてはこんなうまいことはないのですよ。どんどん薬を出す。摘発されるのはやったやつの十分の一か二十分の一しかなくて、それは運が悪いとあきらめていればいいのですよ。そのほかのやつは運がいいから、どんどんもうかっている。だから、不正請求はやらない方がおかしい。
 みんなやっているから、それがときどき新聞に出てきている。大変な数が出てきている。毎月これの出ない新聞は恐らくないぐらい、頻繁に医師の不正請求が出てきている。しかも、これはなくならないのですね。私は、医療費の増大は薬づけ診療にある、一点単価請負制にあると思っておりますけれども、それを一生懸命医師会が守るというのは、これをやっていればこんなうまいことがあるから、あの制度を守っていると思うのですよ。
 しかも、さっき言ったように、要らない薬でもいいから飲ませた薬に対して請求するならば、まだいいのだ。飲ませない薬を飲ませたと言って、うそをついて請求して金を取っている。普通ならば、これはあなたが言ったように全く詐欺罪ですよ。それが医者に限り詐欺罪にならないというのは、厚生省にお伺いしますが、私は保険法を見たけれども、そういうやつは一切ない。医師法か何かに、医者は泥棒しても金を返せば一向に構いませんという法律があるのですか。