いろいろ御説明がありましたけれども、私は端的に言えば、やっぱり土地を提供してくれる方々の信頼性、これを確保するということが一番私は重要ではないかと思うんですね。提供する方に喜んで提供していただけるような、いわゆる提供者の不安というもの、これを積極的に解消していくというのが最大ではないかと思うんですね。もちろんこの点を、中に入ってあっせんされる今度は農業委員だとか市町村長さんが一生懸命やるわけですけれども、農林水産省としてもいろいろと誠意を尽くして、そしてその提供される方々が何ら不安なく信頼性を持って喜んで提供していただけるような、そういう環境をつくっていくということが最大のことだと思うんです。ひとつそれに対する決意を述べていただきたいわけですね。具体的な方針があれば具体的な問題を述べていただきたいわけです。
 さらに、今回のこの利用権設定等促進事業について区域を拡大したことはさっき申し上げました。その区域の拡大のほかに重大なものは、先ほどの御答弁の中にも若干あったんですけれども、いわゆる貸し地、賃貸借、いわゆる利用権だけではなくして、所有権の転用まで加えるということですね。いままでの農振法には所有権の転用というものはなかった。今度は所有権の転用も加えたということは、これはどういうことなのか。これはやはり重要だと思うんですね。それで、今度この法律ができて所有権の転用の手続をする場合において、これは所有権の転用ですから、賃貸借とは違って相当慎重な手続が必要だと思うんです。農地法に比べてどうなのか、安易にこれをやられてはかなわぬと思うんですが、その辺に対する御見解をいただきたいと思います。
ただいまの局長の御答弁は私は満足しました。それを絶対後退させないように、そこが大事ですから、どう変わっていっても、やはり農地法のいわゆる精神、農地法のねらっているもの、これは守ってもらわなければ、農業はあくまでも耕作者の農業、農地は耕作者のためにある、いろんな農業政策は、農業をやっている耕作者のためにその農業政策が行われるんだというその基本線を忘れないでひとつやっていただきたいと思いますね。
 そこで、この農振法が行われてからまだ五年しかたっていないから実績はそうないわけですが、しかし、それでも年々、資料を見ると——いまここで数字を挙げることは時間がかかるからやめますが、やっぱりふえていっているわけですね。そこで、一概には言えないことであるが、ふえていっていることはふえているけれども、全農地の面積に比べるならば微々たるものなんですね。そこで、それをもっとうんと広げるためにこの法律案を出してこられたわけでございますけれども、この法律を制定することによってどのくらいふえるか。いまの農振法による流動よりもどのくらいふえていくかといったような見通しは持っていらっしゃるんですか、どうですか。
ただいまの御説明によって、農林水産省に設けられている農地制度研究会で検討されて、そしてまとめられた事項というものが今度の法案制定に当たって大きなウエートを占めておるということがわかったわけです。
 そこでお尋ねしますが、今回の農用地利用増進法案によりますれば、これの適用対象地域でありますが、これは市街化区域を除いてほとんどの地域に適用されると、これはわかりました。さらに賃貸借権だけではなく、いわゆる利用権だけではなくして所有権まで含む、さらに未墾地や混牧林地も対象になる、農業用施設用地への転用もできる。
 今日までの農振法による農用地利用増進事業においては、農地法のバイパスとして一般に認識されておったが、今回の法案のように拡大されてまいりますと、農地法との関係がどうなっていくのか。冒頭私が申し上げましたように、われわれは農地法と食管法というものが日本の農業を守り、農家の経営、生活を守る、これが日本農業の根幹であると、こういうような認識を持っておるわけです。したがって、農地法を改正する法律案の審議、採決に当たっては、社会党は従来ずっと反対を続けてきておるわけです。
 したがって、このように今回の法案の内容によって対象の区域というものが拡大されていくというと、農地法そのものがもう形骸化されてしまったんじゃないか、こういう懸念があるわけです。そこで、ここが重大なんであって、農地法の存在理由は何か、ここを明らかにしてもらいたい。これは重要な点ですからひとつはっきりお答えいただきたい。
それではいまの御答弁ですね、私は農地法の一筆ごとのやつがこれは変わるんではないかというふうに危惧しておったんですが、それは変わらないということで、それで安心したわけですが、それは厳重に守ってもらいたい。
 それから、農水省の中に農地制度研究会というのがございますね。この農地制度研究会においていろいろ検討が進められてきた、それが今回の改正案に大きな影響を与えたと言われておりますが、その内容について、若干、ひとつ説明していただきたい。
   午後零時三分開議
 出席委員
   委員長 亀岡 高夫君
   理事 山下 元利君 理事 松永  光君
   理事 石井  一君 理事 森  美秀君
   理事 山口 鶴男君 理事 広瀬 秀吉君
   理事 山田 太郎君 理事 東中 光雄君
   理事 西田 八郎君
      小里 貞利君    越智 伊平君
      狩野 明男君    高橋 辰夫君
      玉沢徳一郎君    保利 耕輔君
      竹内  猛君    山花 貞夫君
      春田 重昭君    中路 雅弘君
      高橋 高望君
 委員外の出席者
        議     長 灘尾 弘吉君
        副  議  長 岡田 春夫君
        事 務 総 長 大久保 孟君
        衆議院法制局長 大井 民雄君
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委員の異動
三月十七日
 辞任         補欠選任
  瓦   力君     玉沢徳一郎君
同月十八日
 辞任         補欠選任
  加藤 万吉君     勝間田清一君
同日
 辞任         補欠選任
  勝間田清一君     加藤 万吉君
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本日の会議に付した案件
 議員の請暇の件
 国会法の一部を改正する法律案起草の件
 後藤田自治大臣の昭和五十五年度地方財政計画
 についての発言及びこれに対する質疑に関する
 件
 本会議における議案の趣旨説明聴取の件
 本日の本会議の議事等に関する件
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