ちょっとそれに関連して。ところが、今度のポリャンスキー大使の発言というのは、従来ソ連の防衛問題については何ら発言がなかった。今度はきわめて明確な発言があって、しかも日中あるいは米中の接近と関連をして、対抗的な意味で防衛力を強化しているんだ、こういう考え方を私はくみ取れるわけであります。これは、情勢いかんによっては将来軍事力を行使するぞという予告宣言のような、穏やかならない理解の仕方もできるわけでございます。したがいまして、こういったソ連の考え方につきましては、絶えず正確な認識を国民に与えながら、事を処理していただきたいと私は考える次第でございます。
 時間がございませんから答弁は必要ございません。
 質問はこれで終わりにいたします。
北方四島にソ連軍が地上軍を配備をいたしたということでございますが、その点につきましては、私どもは先ほども申しましたが、グローバルな意味でソ連軍の増強をされている一環であるというふうに考えておりまして、それは潜在的脅威の増大であるというふうな認識を持っているわけでございます。
 この「潜在的」という字をつけますのは、「脅威」というのはもちろん意図と能力の問題で、意図は必ずしも明白でない。したがって軍事能力を十分注目して、あるいは警戒的な態度でそれは見るというのが「潜在的脅威」という意味でございまして、「潜在的」という意味をつけたから、それで別に安心しておってよろしいという意味で言っているのではございません。ただ、意図は明確でないから「潜在的」とか、こう申すわけでございまして、そういう認識に立っているわけでございます。
岡田利春君外四名提出に係る北方地域旧漁業権者等に対する特別交付金の支給に関する法律案を議題といたします。
 提出者から提案理由の説明を求めます。岡田利春君。
これより会議を開きます。
 理事の補欠選任についてお諮りいたします。
 委員の異動に伴い、現在理事が一名欠員となっております。その補欠選任につきましては、先例により、委員長において指名するに御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
次回は、来る十五日木曜日午前十時理事会、午前十時三十分委員会を開会することとし、本日は、これにて散会いたします。
    午前十一時四十一分散会
御異議なしと認めます。よって、さよう決しました。
    —————————————
    〔報告書は附録に掲載〕
    —————————————
お諮りいたします。
 ただいま議決いたしました法律案に関する委員会報告書の作成につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
ただいま御決議のありました事項につきましては、政府といたしましても御趣旨に沿って配意してまいりたいと存じます。
 ありがとうございました。
    —————————————
これにて趣旨の説明は終わりました。
 お諮りいたします。
 本動議のごとく附帯決議を付するに御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
ただいま議決いたしました本案に対し、自由民主党、日本社会党、公明党・国民会議、日本共産党・革新共同及び民社党・国民連合を代表して、綿貫民輔君外四名より、附帯決議を付すべしとの動議が提出されております。
 この際、提出者より趣旨の説明を求めます。山田耻目君。
これより討論に入るのでありますが、討論の申し出がありませんので、直ちに採決に入ります。
 地震保険に関する法律の一部を改正する法律案について採決いたします。
 本案に賛成の諸君の起立を求めます。
    〔賛成者起立〕
時間がございませんので、まとめといいますか、いままでの中でこの地震保険に関しましていろいろな苦情といいますか不明確な点が多いということ。それから契約者が、特にこれから自動附帯ということになりますと、知らないうちに入ってしまう。知らないうちに入るというか、それが非常に保険料が高い、そういうことがございまして、非常にこれからもめるのではないか。先ほどの御質問にもございましたように、色を分けて印刷をなさるとか、いろいろな御指導をなさる予定でございますけれども、それでもなかなか保険会社の方が説明をなさらない限り、保険契約書を余り読む方がいないのではないか、そういうように思うわけです。そういう点で、自動附帯ということになった際にぜひ徹底した国民への通知といいますか、そういうことをお願いいたしたいということ。それから半損、全損の査定について、個々に話を聞いてみるともめ事が若干あるわけでございますから、その場合に国として保険会社と共通した基準、そういうものをぜひ確立をしていただきたい、そういうように思うわけです。
 非常に今回の地震保険につきましては前向きに取り組まれておりますというふうにわれわれ感じておりますので、さらによくなる方向でこれから御検討をお願い申し上げまして、質問を終わりたいと思います。どうもありがとうございました。
三十二時間が二十九時間に減ったということにつきましても、やっぱり四十分授業が四十五分になると四十分掛ける三十二が千二百八十ですか、四十五分掛ける二十九は千三百五分、分数でいうとふえちゃったという声もありますしね。
 それから、これらのゆとりをつくるための、いまのようにゆとりを持ってやれと言うんだけれども、なかなか多忙になっちゃって、かえって教材研究等の時間が減っちゃったという指摘もあるんです。そこで、本来この自由裁量の時間設定というのは、大臣のおっしゃる教師一人一人の力量がなければ本当の目標というのは達成できませんね。教師が他律的であったり、強制されたり、物まねであったりしたらだめだ。教師の独創性こそが必要なんですね。つまり教師の創造的な自主的な活動をどう高めるかということが前提でなくては私はいけないんじゃないか。そういう意味で、この教師の自発性に任せる、学級の独自活動にすべてを任せる、こういうような方策でないとこのゆとりの時間というものの本来のその目的を達成し得ないじゃないか。現場の実態というのはなかなかそうじゃなくて、さっきのようにゆとりを持ってやれなんという局長のおっしゃるような実情じゃなくって、もっともっとそういう管理体制の中で一層教育現場が多忙になってきている、こういう声の方が多いというふうに私は思いますので、むしろ根幹になる教師の自発的、自主的な独自的な活動、学級の活動は教師に任していく、こういう指導こそが必要だと思いますけれども、大臣いかがでしょう。