まず、銀行、証券の問題についてお答えをいたしたいと思います。
 銀行と証券の業務を分離いたしておりますのは、証券取引法の六十五条の規定でございますが、これは銀行と証券の職能を分離して、間接金融と直接金融の競争的併存を図ることによりまして金融証券市場の健全な発展を期し、もって国民経済の適切な運営と投資家保護を図ろうとするものでございます。このように銀行、証券の分離政策は戦後の我が国の金融制度の基本理念を定めたものでございまして、大変大きな意義を有しておると思っております。これから金融の国際化、自由化の流れの中におきましてもこの基本理念は堅持していく必要があるものと私どもは考えております。
 しかしながら、最近の金融をめぐりますいろいろの環境の変化を背景にいたしまして、国債市場とか短期金融市場におきまして銀行と証券の業務分野の競合がいろいろ出てまいっております。また、最近は機械化の進展に伴いまして銀行と証券の業務提携もいろいろな形で進んでいるという現状でございます。このような変化に対しましては、私どもといたしましては、それぞれ銀行、証券の固有の業務の分野につきましてはお互いに尊重し合う、その分野につきましては業務提携というような形で勉強していく、それ以外の分野につきましては競争条件の均衡を図りつつ漸次相互乗り入れを図っていくということが必要かというふうに考えております。
ちょっと関連して伺いたいんです。これは銀行になるかと思いますが。
 今回の東京オフショア市場の開設、これも政府が進めている金融自由化の一環でございますが、この金融自由化についての政府の基本的な姿勢とその進め方について伺いたいんです。つまり、自由化の対象となっているのは金利規制の自由化、業務分野規制の自由化、いわゆる銀行、証券の分離の規制とか、長短金融分離の規制とか、信用組合、信用金庫それから相互銀行、地銀、都銀の分野の規制とか信託分離の規制とか、こういうものがいっぱいございますが、そういった規制の自由化、それから内外市場分断規制の自由化ということにこれからどうしても取り組まなきゃならないだろうと思うんですけれども、それぞれについての基本的な進め方について示してほしいと思うんです。
内外金融取引につきましては、従来からできるだけこれを自由にしていこうということで自由化を進めさせていただいておるわけでございます。例えば、外国為替公認銀行というものはそもそも大蔵大臣の特別の認可を得てそういった営業を認められておる銀行でございますので、その点は、そもそも出発点といたしまして、そのしぶり等につきましては私ども通貨当局といたしまして監督が行き届くような仕組みにはなっておるわけでございます。したがって、そういうことを前提といたしまして、外国為替公認銀行が行います取引につきましては従来からも自由化をできるだけ進めて、届け出義務等につきましても実際上これを包括的に緩和するというようなこともやってきておるわけでございます。
 今度法律でお願いしておりますのは、そういう預金取引に加えまして、対外的な貸借行為につきましても現在の事前届け出義務というものを免除させていただきたい、そのことによって市場が本当に非居住者にとってもあるいは日本の金融機関にとっても自由な市場にしたいということでございます。ただ、届け出をしないからと申しまして私どもがその銀行の取引について全く知り得ないかと申しますと、これはそうではございませんで、外国為替公認銀行である以上報告の義務というのがございまして、私どもその営業活動につきましては少なくとも報告という形で徴求をしておるわけでございます。したがいまして、外国為替公認銀行の営業行為につきまして全く届け出義務を免除したから私どもの目が届かなくなるということではない点は御理解を賜りたいと思います。
 したがって、私どもとしては、そもそも外為公認銀行でございますから、当然営業に当っては十分な健全性なりあるいは公共性というものを自覚して商売をしてくれているものと思っておりますし、また、事後的にそういった報告という形を通しまして私どももそのしぶりについては指導監督を続けてまいれるものというふうに考えておる次第でございます。
第二十二条による特定の資本取引に係る事前届け出義務の規定が、この改正案で、オフショア勘定で経理する場合は届け出を要しないということになるわけですね。
 そういうふうになってくると、これはフィリピンの問題を挙げるわけじゃありませんけれども、そういうような何か不正行為というようなものが発覚したとき、こういうときにはどう対応していくかということが出てくるだろうと思うんです。だからそういうチェック機能についてどう考えているか。必要がないものなのか。それはそれで結構です、お金のことですから御自由にということなのか。そういうことが発覚したとき、また出ないようにするチェック機能というものは設ける必要がないのか、それともあるのか。よくわからないんですけれども、伺いたいんです。
  午前十時十七分開会
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  委員氏名
    会 長         長田 裕二君
    理 事         坂野 重信君
    理 事         水谷  力君
    理 事         吉川  博君
    理 事         山本 正和君
    理 事         高木健太郎君
    理 事         吉川 春子君
    理 事         三治 重信君
                井上 吉夫君
                小野 清子君
                大島 友治君
                大塚清次郎君
                倉田 寛之君
                斎藤 文夫君
                添田増太郎君
                高橋 清孝君
                寺内 弘子君
                中曽根弘文君
                福田 宏一君
                松岡滿壽男君
                向山 一人君
                吉川 芳男君
                糸久八重子君
                及川 一夫君
                千葉 景子君
                八百板 正君
                刈田 貞子君
                矢原 秀男君
                勝木 健司君
                平野  清君
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  委員の異動
 十二月二十九日
    辞任         補欠選任
     松岡滿壽男君     近藤 忠孝君
  出席者は左のとおり。
    会 長         長田 裕二君
    理 事
                坂野 重信君
                水谷  力君
                吉川  博君
                山本 正和君
                高木健太郎君
                吉川 春子君
                三治 重信君
    委 員
                井上 吉夫君
                小野 清子君
                大塚清次郎君
                倉田 寛之君
                斎藤 文夫君
                添田増太郎君
                寺内 弘子君
                中曽根弘文君
                福田 宏一君
                向山 一人君
                吉川 芳男君
                糸久八重子君
                及川 一夫君
                千葉 景子君
                八百板 正君
                刈田 貞子君
                近藤 忠孝君
                平野  清君
   事務局側
       第二特別調査室
       長        菊池  守君
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  本日の会議に付した案件
○参考人の出席要求に関する件
○委員派遣承認要求に関する件
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