御承知のとおり、国際約束のどういうものを国会の承認をいただいた上で締結して、どういうものを行政府限りで締結するかということにつきましては、政府は一定の基準を設けましてそれに従って実施してきているわけでございます。
 その内容をごく簡単に御説明いたしますと、政府といたしましては、三つの基準を立てまして、これに該当するものは国会の承認をいただいた上で締結しております。第一が法律事項を含むもの、第二が財政事項を含むもの、第三が国家間一般の基本的な関係を法的に規定するという意味で政治的に重要な国際約束であって、それゆえ発効のために批准が要件とされているもの、この三つございます。
 今回のＳＤＩ協定につきましては、法律事項、財政事項を含むものでないということは従来から御説明しているとおりでございます。
 第三の政治的に重要な協定、条約に当たるのではないかという御指摘でございますけれども、ただいま私が申し上げましたとおり、この政府の基準の第三番目の点といいますのは、国家間の一般的な基本的な関係を決めるという意味で政治的に重要であって、したがって批准条項を持つ条約という基準になっております。
 今回のＳＤＩ協定、これが政治的に重要な意味を持つものであるかどうかという点、これはもちろんいろいろ御議論のあるところでございますけれども、ただいま申し上げましたような基準に照らしてみますと、これには該当しないという判断のもとに行政取り決めとして締結した次第でございます。
今回の協定は政府間の行政協定として国会の批准、承認もなく発効することになっているわけでございますけれども、この点については私は大変大きな疑念があると思うわけでございます。昨年の当委員会でも議論をしたところでございますけれども、このように政治的に重要な国際約束については当然国会の批准、承認を得るべきものであるというふうに考えるわけでございます。この点について、そういうお考えは今の段階で全くないのかどうか。どうでしょうか、今からでも遅くありませんけれども、どうですか。
この協定は、あくまでＳＤＩ研究計画に関する参加でございます。したがいまして、全くの理論的な問題といたしまして、将来仮にＳＤＩ配備計画というようなものがございましてそれに日本が参加するという問題が、現在起きておりませんけれども仮に将来起きたといたしますれば、それに対する参加ということについては、全く別な取り決めなりアレンジメントなり、何らかが必要であろうと思います。
将来実験、開発、配備が問題になったときに、我が国が仮に参加をするためには別途の協定が必要であるかどうか。この点はどうですか。これは一般論としてで結構です。
先ほど来申しておりますように、ＳＤＩ研究計画に対する参加ということでございまして、あくまで研究計画に対する参加が明確になっております。我が国といたしましては、ＳＤＩが配備されるというような状況において我が国がどういうふうに対応するかについては、従来からも一切態度を表明していないということでございます。
   午前十時五分開議
 出席委員
   委員長 國場 幸昌君
   理事 天野 公義君 理事 中村正三郎君
   理事 畑 英次郎君 理事 牧野 隆守君
   理事 阿部未喜男君 理事 串原 義直君
   理事 有島 重武君 理事 中井  洽君
      橋本龍太郎君    八田 貞義君
      勝間田清一君    水田  稔君
      永末 英一君    藤田 スミ君
 出席政府委員
        環境庁長官官房
        長       加藤 陸美君
        環境庁企画調整
        局長      正田 泰央君
        環境庁大気保全
        局長      吉崎 正義君
 委員外の出席者
        参  考  人
        （成蹊大学名誉
        教授）
        （中央公害対策
        審議会環境影響
        評価部会長）  金沢 良雄君
        参  考  人
        （岡山大学医学
        部教授）    青山 英康君
        参  考  人
        （東京工業大学
        講師）
        （工学院大学講
        師）      磯辺 行久君
        参  考  人
        （全国公害弁護
        団連絡会議副幹
        事長）
        （川崎公害訴訟
        弁護団事務局
        長）      篠原 義仁君
        参  考  人
       （東京都副知事） 野村 鋠市君
        参  考  人
        （経済団体連合
        会環境安全委員
        会委員長）   岩村 英郎君
        環境委員会調査
        室長      綿貫 敏行君
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委員の異動
三月二十三日
 辞任         補欠選任
  水田  稔君     池端 清一君
同日
 辞任         補欠選任
  池端 清一君     水田  稔君
同月二十四日
 辞任         補欠選任
  水田  稔君     山花 貞夫君
同日
 辞任         補欠選任
  山花 貞夫君     水田  稔君
同月二十五日
 辞任         補欠選任
  水田  稔君     中西 績介君
同日
 辞任         補欠選任
  中西 績介君     水田  稔君
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三月三十日
 中国自然歩道維持管理費の財政措置に関する陳情書（第一七〇号）
 霞ケ浦の水質改善対策の強化に関する陳情書（第一七一号）
は本委員会に参考送付された。
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本日の会議に付した案件
 環境影響事前評価による開発事業の規制に関する法律案（土井たか子君外二名提出、第九十四回国会衆法第五号）
 環境影響評価法案（内閣提出、第九十四回国会閣法第七一号）
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