そこで、人事院制度の中で最も重要な中心課題は、私はこういうことだろうと思うのです。
 これは、先ほど申し上げました判決文の中にある一節ですが、「わが国で、公務員の争議行為の禁止について論議されるとき、代償措置の存在がとかく軽視されがちであると思われるのであるが、この代償打置こそは、争議行為を禁止されている公務員の利益を国家的に保障しようとする現実的な制度であり、公務員の争議行為の禁止が違憲とされないための強力な支柱なのであるから、それが十分にその保障機能を発揮しうるものでなければならず、また、そのような運用がはかられなければならないのである。」こういうことだろうと思うのですよ。これはひとつ長官、どういうふうに考えますか。これが私は、この人事院勧告制度の中心的な思想だと思うのです。
読み上げたとおりには間違いない、それはその文章を読んだのですから。だから、そういうことをその文章は、つまりもっと代償機能を発揮するようにという立場でそういう表現になっているのじゃないかと聞いているのです。あなたの判断を聞いているのです。
どうもあなたは私の言うことを曲げて解釈しますね。
 私は制度に欠陥があるなんて一言も言っていません。そんなふうに受け取ったら答えが万八になるのはあたりまえでしょう。制度の欠陥でなくて、代償機能としての働きが十分でないじゃないかと言っているのです。先ほどから人事院総裁が言っているように、制度はこれが最善で最高だと言っているじゃありませんか。
代償機能について直接、日本の制度がおかしいというような指摘はございません。
 そこの部分は肝心でございますから読んでみますが、結論部分のうちの勧告の一番初めのところでございます。
  委員会は、本件のように、不可欠な兼務又は公務において団体交渉権又はストライキ権のような基本的権利が禁止され又は制限の対象となる歩合には、その利益を守るための必須の手段をこのようにして奪われている労働者の利益を十分に保護するため、迅速かつ公平な調停及び仲裁の手続きのような適切な保障が確保されるべきであり、その手続きにおいては、当事者があらゆる段階に参画することができ、かつ、裁定が一旦下されたときには完全かつ迅速に実施されるべきであるとの原則を想起する。
  委員会は、政府が人事院勧告を尊重するとの基本方針を堅持し、かつ、将来においては人事院勧告を尊重するよう最善をつくす意向であるとの政府の保護に留意する。
  委員会は、一九八二年において人事院勧告が実施されなかったことを残念に思い、今後の人事院勧告が完全かつ迅速に実施され、団体交渉に関する労働組合権及びストライキ権に対し課せられた制限の代償措置を関係公務員に確保するようにとの強い希望を表明する。
というにとどまりまして、別に人事院勧告制度が欠陥のある制度だというような指摘は受けておりません。
ＩＬＯの報告書の中で、今回とった政府の措置は、つまり代償機能としては十分に果たされていない、こういう指摘があったと思いますが、その点についてはどうでしょうか。
お答えさせていただきます。
 ＩＬＯとの関係でどういうふうに考えておるかということでございますが、先ほど来私が先生に申し上げておりまするように、労働基本権制約の代償措置の一つである人事院勧告は尊重されるべきであるという従来からの方針に立っていつつも、国家財政の危機的状況のもとで人事院勧告の実施見送りを決定せざるを得なかったという事情を私どもＩＬＯに御説明に参りました。ＩＬＯにおいては、このような、いま申し上げました政府の考え方を十分理解されたものと考えております。特にＩＬＯからは人事院勧告制度を尊重するようにとも言っておられますので、何度も申し上げておりますように、先々私としては人事院勧告制度が尊重されていく、そのことはいい労働慣行を守っていくことだ、こう考えておりますので、お尋ねに対して、ＩＬＯからのものはそういうように解釈しており、理解しておるということを申し上げてお答えにさせていただきます。
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議事日程第二十四号
  平成五年六月八日
    午後二時開議
 第一短時間労働者の雇用管理の改善等に関す
    る法律案（内閣提出）
 第二 平成元年度一般会計歳入歳出決算
    平成元年度特別会計歳入歳出決算
    平成元年度国税収納金整理資金受払計算
    書
    平成元年度政府関係機関決算書
 第三 平成元年度国有財産増減及び現在額総計
    算書
 第四 平成元年度国有財産無償貸付状況総計算
    書
    —————————————
○本日の会議に付した案件
 平成五年度一般会計補正予算（第１号）外二件
 両院協議会協議委員の選挙
 平成五年度一般会計補正予算（第１号）外二件
 両院協議会協議委員議長の報告
 公正取引委員会委員任命につき同意を求めるの
  件
 土地鑑定委員会委員任命につき同意を求めるの
  件
 中央更生保護審査会委員長任命につき同意を求
  めるの件
中央社会保険医療協議会委員任命につき同意を
 求めるの件
日程第一 短時間労働者の雇用管理の改善等に
 関する法律案（内閣提出）
日程第二 平成元年度一般会計歳入歳出決算
     平成元年度特別会計歳入歳出決算
     平成元年度国税収納金整理資金受払
     計算書
     平成元年度政府関係機関決算書
日程第三 平成元年度国有財産増減及び現在額
 総計算書
日程第四 平成元年度国有財産無償貸付状況総
 計算書
自転車の安全利用の促進及び自転車駐車場の整
 備に関する法律の一部を改正する法律案（交
 通安全対策特別委員長提出）
行政手続法案（内閣提出）及び行政手続法の施行
 に伴う関係法律の整備に関する法律案（内閣
 提出）の趣旨説明及び質疑
    午後三時三十二分開議