ただいま御質問にありましたように、警察庁といたしましては、この和罪被害給付制度につきまして調査費を五十二年曲から五十三年度、五十四年度と三カ年度にわたって要求いたしまして、予算上年間約千六百万から千七百万程度ついてございます。この中身は、外国資料の研究でありますとか、国内の犯罪の被由実態を調査するということに内容があるわけでございますが、五十二年度、五十三年度、この両年の調査費によりまして、先ほども答弁で申し上げております五十二年度における犯罪被害実態というものを全国的に調査いたしたわけでございます。そうした資料がございませんと、被害対象なりあるいは支給金なりという制度の根幹をなす要素が把握できないわけでございますので。主として五十二年におきまして二カ年間の調査費によりましてそのデータをそろえることができたわけでございます。そこでおおよそのめどをつかみまして、制度の細部の点を煮詰めて、五十四年の八月に至りまして、五十五年度予算の概算要求にこの制度についての必要な予算を要求する段階に至ったわけでございます。
 そこで、先ほど大臣から申されました点を補足して申し上げますと、当初の概算要求では、私ども、いずれの者に支給すべきか支給すべからざるかの基準についてはできるだけわかりやすい仕組みをつくろうということで、たとえば暴力団相互間の犯罪あるいは極左暴力集団相互間の内ゲバの犯罪等、一義的に態様別に除いていく。親族相互間の犯罪についても、支給対象から一義的に除いて、除いた部分がこの制度の支給対象になる気の毒さ度というものの残るものではないかというふうに立てておったのでございますが、やはり予算折衝の過程あるいは法案作成の過程で詰めてまいりますと、この法案の六条に規定してございますように、具体的な過去の事実関係を集積して気の毒さというものを、そうした暴力団相互間の犯罪とかいう一義的な除外でなしに、被害者の責任の度合いというのをさらに詳細、具体的に吟味して支給すべきである。減額支給すべき場合にもさらに詳細に、減額すべき程度を吟味すべきであるという議論に到達したわけでございます。もとより、その最終的に到達しました議論は、私ども公正であり、納得のいくものであり、被害者の立場に立った考え方であろうと思っております。そうなりますと、やはり、いままで調査いたしましたデータをまた基礎にいたしまして国家公安委員会規則の中身をつくっていく、そういう作業も必要になってきたわけでございます。
 したがいまして、五十五年度できるだけ早い時期に実施いたしたいという意欲で臨みましたけれども、公正な制度をつくっていくためには必要な準備期間というのは設けざるを得ない、こういう結論になりまして、一月一日施行という法案を作成するに至ったわけでございますので、よろしく御理解を賜りたいと思います。
今の目黒質問に関連してちょっと私も大臣に申し上げておきたいんですが、ソビエトのサハリンで起きた出来事を、例えばソビエト側に許可を得ようと思えばモスクワに行かなきゃならぬわけですね。ところが、モスクワと極東地域とではえらい時差があるわけです。時差があるために役所の連絡というのはややこしいことになるわけです。私も昔、大正年代の「カチューシャの唄」か何かに「西は夕焼け 東は夜明け」、こういう文句があるわけですが、その意味がよくわかんなかったですね。そうしたら、モスクワ空港を夕方飛行機で立ちますと、すぐに極東地域で夜が明けてしまうわけです。夕焼けと夜明けを飛行機の中で大して変わらない時間で見られる。こういう現象でもって、なるほど昔の歌の意味はこういうことだったのかなと思ったんですが、そういう極端な時差があるということを考慮に入れて、やはり素早くモスクワに対して連絡がとれるような方法を講ずるということが特に必要であるというふうに思いますので、その点やはり政府としても考慮に入れた上で善処してもらいたいということを冒頭に要請をしたいと思います。
   〔委員長退席、理事矢原秀男君着席〕
 それから、先般航空機騒音に関連しまして成田空港を委員会として視察をいたしました。この委員会の視察に際して私が感じたことをまず端的に申し上げますと、やはりアクセスに問題があります。議員会館をバスで出発をして成田へ着くまでの間、一番手間がかかりますのは東京都内を抜けるときです。東京都内を抜けるのに高速道路で走っていっても隅田川をなかなか渡れないんですよ。だから、自動車で行く場合には成田空港まで行くのに時間の計算ができない。だから計画を立てる方も大変なんですね、自動車で行く場合に。うまくいけば一時間半ぐらいで行ける、まごまごすると二時間かかるかもしれない、こういう状態があるんですね。だからこの辺のアクセスということをもっと考える必要がある。
 そこで、成田空港というのは東京の空港としては余り適当じゃないと私思いました。名前は新東京国際空港なんです。だけれども千葉県の成田なんですよね。千葉県にあって東京空港というんだから、これはやっぱり一種のごまかしなんですね。あれは千葉空港でもいいんですよ。何か東京空港というと近いような気がするけれども、そういう難点が一つありました。
 それから、まずこのアクセスの問題を解決をするためには、今さら成田をやめてまた別のところへ新国際空港といったってそう簡単にはいきません。いかないからせめてアクセスの問題を解決する方法をもっと具体的に考慮すべきではないかと思いました。それには私は、自動車には限界がある、どうしても鉄道でもって連絡をするということの方が正確を期することができるんじゃないかという気がいたします。
 ただ、私は成田空港を利用しましていろんな方法を講じてみましたけれども、ともかく厄介なんですよね。
   〔理事矢原秀男君退席、委員長着席〕
京成電鉄で行こうとすると上野から特急は確かに一時間で着きます。しかし、着いたところでおりてバスに乗りかえなければ空港に入れない。しかも、空港に入るバスの乗りかえのところで一々みんなトランクをあげて調べられる、こういうのが現状であります。だから、京成電鉄を使うのが面
倒くさくて、結局あの電車を利用する人は少ないですよ。いつ乗ってみましてもほとんどがらがらです。あれじゃ電鉄会社もかなわないと思うんです。そうかといってストレートに行く方法として箱崎から行く方法があります。しかし、箱崎というのはこれまた厄介なんですね。上野から行くにしても東京駅から行くにしても、歩いて行けるところじゃない。水天宮なんというのはよほど信心深い人は知っているけれども、一般の人は余り知らないですよ、水天宮様なんというのは。だからどうしてもタクシーか何かで箱崎まで行かなきゃならない。新米の運転手じゃ箱崎なんて知らないですよ。だから、自動車で行くにしても電車で行くにしても厄介なんです。
 そうすると、一つの解決策としては、あの空港の地下にせっかく地下駅ができているんですね。新幹線があそこに入れるような設計ができています。だけれども、駅があったってレールがつながっていなきゃ入れないわけですから、ああいう施設というのはまことにもったいないと思うんです。だから、これは極めて政治的な決断を必要とする問題であるので、大臣の所信を伺っておきたいと思うのですが、成田空港の現状、特に二期工事反対ということでまだいろいろな動きがあります。こういう動きがあって問題が遅延をしておりますが、これと関連をしたアクセス問題の解決について、大臣としてどのような見解を持っておられるかということをまずお伺いしたいと思います。