昔から地震、雷、火事、おやじという言葉がございますように、日本の国は災害の常襲国でございます。ところが、それに対応する行政の組織ですが、もちろんほとんど政府の各省庁すべてが関係をしてくる、こういうような状況でございますから、やはりそれらについては施策の統一性あるいは総合性を考えなければならない。いま一つは、緊急事態が発生した場合の総理大臣に対する補佐の機関、これをつくらなければならぬということで、行革審からも御答申があり、総理も、政府としては毎年毎年災害対策に全力を挙げておるけれども、相も変わらず数百人の死者が出るとかあるいは数千億の被害が出ている、これは抜本的に政府として対応していかなければならぬじゃないかという大変強い御意思がございましたので、この際、御案内のように国土庁は総合調整の機関でございますから、やはり防災局をつくるのが適切であろうということで、昨年の暮れの予算編成の際からいろいろ政府・与党の中で協議をした結果、ことしの予算の編成前に設置をするということを決めたわけでございます。
 もちろん防災局を国土庁に一つつくったからといって直ちに防災体制がそれで完全になるということは私は考えておりません。しかし、国民の生命と財産を守らなければならぬという政治の基本に立って、これは取っかかりになる、したがって、これから先、やはり災害の実態に対応して予算なり人員なりこういったものは全力を挙げて取り組まなければならぬ、かように考えておるわけでございます。
何分時間が浅いと言うけれども、センターが発足したのは二十年前なんですからな。その辺をもう少し充実するように期待します。
 郵政大臣、運輸大臣もお出ましいただいたのですが、時間がありませんので、一つだけ皆さんがおそろいのところで聞きたいのですが、問題は、災害は国土庁に一括皆さん機構的には集まっている形ですが、しかし国土庁には金は一文もない。全部国土庁国土庁と言っているのですが、お金はない。色男みたいなものだ。金と力がない。ところが、このごろ日本列島は非常に災害が多い。五六豪雪というさっきの話、それから私が災害委員長をやったときに長崎、熊本の集中豪雨、それから山陰地方の集中豪雨、日本海の中部地震。これなんか、気象庁は、男鹿半島、あの出べそ、男鹿半島の沖には一切地震がない、何百年前の大昔の地震であって、したがって、あの一帯には、岩動さんのあたりでも、一帯には地震観測器がなかった。地震がないんだと、秋田県には。どうです、あの日本海沖地震。こういうことを考えますと、やっぱり、のど元過ぎればというんだけれども、これは熱さじゃない、寒さですが、国土庁に防災局という、こういうところで、ちょっと、せっかく行政管理庁長官、実力大臣がお座りになっておるので、ひとつこういう行革時に防災局をつくってやった、こういうところは非常にいろいろの御見解があったと思うのですが、この辺を少し聞かしていただけませんか。それで終わります。
ただいまの開港当時の運輸大臣の御発言でございますけれども、運輸大臣が申し上げましたのは、混乱の中で開港したといういきさつにかんがみまして、この空港が将来とも地域社会と調和のとれた空港であるべきであり、また反対派の農民がおられるという事実もございますので、その農民の方と十分に胸襟を開いて話し合いをする必要があるという趣旨の御発言であったと存じております。したがいまして、先生の御指摘のような凍結だとか中断とかいうような発言は、私どもは承知いたしておりません。
 ただ、私どもといたしましては、開港に引き続いてこの空港を完全な空港にすべく工事を予定いたしておりましたけれども、周辺の治安状況あるいは話し合いの促進ということの絡みで、いろいろな事情を考慮いたしまして一時中断をいたしているにすぎません。
 それから、その次の先生のお話でございますけれども、私どもといたしまして、周辺の市町村の方々の大変な御努力、あるいはまた新東京国際空港公団の着実な地味な努力によりまして、周辺の住民の方々の新東京国際空港を見る目が徐々に変わってきつつあるというふうな認識を持っております。
 中でも昨年の秋からことしの春にかけまして、成田市あるいは芝山町を初め関係の市町村の議会で、大変な混乱あるいは困難を排しながらこの空港の完成に向けて進むべきであるという御決議をいただいておりまして、その完成のための歩みというのが一つ加速され、機運が盛り上がってきたというふうに承知をいたしております。私どもは、そういう機運あるいは御期待にこたえながら、なおかつこの空港の需給の状況を見ながら、なるべく早い機会に完成へ向けての歩みを始めたいと願っておるところでございます。
 しかしながら、いつどんな形で着工していくかということは極めて微妙な問題でございまして、一運輸省だけで決められる問題ではございません。当然のことながら千葉県を初め地方公共団体の方々、関係機関の方々と十分慎重に打ち合わせた上で、着工の時期あるいは着工の順序、方法等について検討をして決定せざるを得ないと考えております。
 先生の御指摘のような着工の方法あるいは用地対策というものもあろうかと思いますけれども、まず、今運輸省、公団でやるべき仕事は、用地内に現在も居住しておられます十二戸の農民の方に対しまして、地方公共団体の首長の方々の全面的な、積極的な御協力のもとで誠実に話し合いを進めていく、そしてまた、その用地を任意で取得するめどを立てていくということであろうかと思います。そのめどを持った上で、また、完成空港の歩みを全体として眺めた上で、ある時点を決めまして着実な歩みを始めるのが筋かと思っております。
 そういう意味で、六十年度の予算というものは、私どもがしなければいけないこと、あるいはしておくべきことを着実にやろうというための予算でございまして、これをもちまして本格的な工事にかかるには不足した金額でございます。なお、本格的な工事につきましてその決断が下されるならば、私どもは、予算は従来の繰り越しをもって充てられると思っておりますので、財政上の理由でこの工事がおくれるということはないように取り計らってまいりたいと思っております。