物事を行っていくのに、それは一気に実行ができればあれでしょうが、何分多くの先生方のことでございますし、またそれぞれの学校の特殊事情もありますから、経過措置である期間を余裕を持って行うということの必要があるということも当然であろうかと存じます。
 そこで問題は、長い検討の過程で先生方に一年間の初任者研修の機会をということは、これは各方面からの声でもあり各審議会でも論じられてきたところでございます。ただ、それが試補制度でなく従来の条件つき採用の期間の延長という形でございますから、私はそう大きな制度的な改正ではないなというように実は感ずるわけでございまして、教育公務員の特殊事情にかんがみて一年間のゆとりある研修の中で先生方の適格性も考えていく。むしろこのことは逆に、やはり信頼と思いやり、その中における措置であろうというような考え方も私自身はしておるわけでございまして、本当に教員の免許状も持ち教員として採用されたその方々が半年なり一年の、今度一年になりますが、条件つき採用の期間が終わったときにこの人は不適格だということの認定は大変なことでございまして、これから長い人生を教壇に立つというその上から考えて、むしろ教職の道をさらに続けられることは本当に御本人のためにもという観点の配慮がその面にはやはりあるべきだ。むしろそういう観点からの問題が、この条件つき採用に当たっての認定の問題であろうと思います。趣旨はそういう感じで、今後とも従来と変わらなくこの面の取り扱いをしていかれるのか、お答えを願いたいと思います。
私も同僚等から、最初先生になったときに、初任者研修ということを本当にしっかり受けておったら何ほどかよかったという、そういうことを率直におっしゃる人がおられるわけでございます。今それはいろいろ立場からのあれがあると思いますけれども、すぐれて素質のある先生が教員になられました。そしてまた指導教員の先生、私はこれは先達だと思います。その先達の人を中心として導いていただく、そのことの喜び、またそれの生涯の教職につく上の自信というものには大変大きいものがあろうというものを率直に感じさせていただいておるわけでございます。
 そこで、そのような試行も経まして、今回教育公務員特例法の改正案が出されました。その改正の内容につきまして、この教員の世界も話し言葉の世界でございますから、余り法律用語でやると、せっかくのことがかたく、それなりでもうそこでかちっとくるところもあるようでございますが、できる限り話し言葉でわかりやすく御説明いただきたいと思う次第でございます。
初任者研修を受けました教員の声は、文部省がアンケート調査をいたしましたが、私自身もおしかりはかつて受けましたけれども、洋上研修で二回船に乗り組みまして、そこでお話しも申し上げ、また終わった後数日間にわたりまして、夜自由懇談のミーティングの場で率直な御意見をいただきました。確かに自分たちの負担がきついという声もございましたけれども、子供たちのためだと思って、こういう研修の機会を与えていただいてうれしいという声の方が、もちろん私を相手の話でございますから当然そういう声が多くなると思いますけれども、そういうぐあいな感覚で受けとめられましたし、また研修は参加されております先生方の生き生きとした姿というのは私ども大変うれしく感じたわけでございます。
 そういう意味で、研修自体が、それぞれ問題もあるし苦しいところもあるけれども、しかしそれは自分のためだという意識は皆さん持っていらっしゃるということを私は感じた次第でございます。
まだ六十二年度試行が始まったばかりですので、その辺がこれからも動くと思いますけれども、実際に初任者研修を受けられた新規採用の先生方の意見を聞かれたことはございますか。
今御説明のとおり、現行法の規定は教員みずからが自主的、自発的に研さんこれ努めるということは当然のことであり、また教員の研修の機会をあらゆる場において、またあらゆる機会に任命権者はその機会をつくっていくその責任があるということ、そのときは職務専念の義務につきましてはこれを除外して認めていくという仕組みになっておるわけでございます。
 そこで、今まで初任者研修は大体二十日間ということで行われてきておったということで、このたび先導的試行でございますか、試行が行われるということでございますが、その結果、効果、メリット・デメリットも含めまして状況を少しお話しいただきたいと思います。
今回の改正は、いわゆる試補制度というのは一体どういうものなのか、必ずしも明確な類型がないと思いますけれども、いわゆる従来論議されて、かつて中教審等でなされた試補制度的なものと今回の初任者研修制度、これは明らかに違いがあるということ、この点を御説明いただきたいと思います。
今までも全力を傾けてきたんだろうけれども、今のような状況だということは私は極めて遺憾な状況というんですか、残念な状況だというふうに思わざるを得ないわけでありますが、とにかく今お答えもありましたような漁港の整備、これは計画から見てもまだ七十数％というような状況ですから大変おくれているわけであります。このことについては、もう漁業者も何とかとにかく漁港の整備をやってくれというような気持ちでおりまして、毎年予算の策定の時期になりますと漁港関係の人たちが大挙来て、漁港の予算をということで陳情されるということになっているわけであります。
 漁港整備の指標の一つとして、係船岸充足率が遅々として上がらない、昭和六十年度においては三八％にとどまっているわけであります。第五次漁港整備長期計画は、昭和四十八年度を初年度として五十二年度を最終年度、この五年期間の計画であったわけでありますが、整備の目標を係船岸充足率五〇％に置いてきました。ところが、この目標は第五次計画で達成できなかったばかりではなくて、第六次、第七次でもできない。今回発足させようとしている第八次でも相変わらず五〇％を目標、こういうようなことになっておりまして、本来の目的は一〇〇％だというふうに思うんですが、予算の関係なんかを含めて五〇％。しかし、このように第五次から第八次に至ってもまだ五〇％という目標ではこれはいつまでたっても一〇〇％になんかは遠く及ばないんじゃないか。当初五年で達成するはずの五〇％が実に二十年かかっても達成できないという状況になっていますが、このような状況になったのはどのような結果によるものか。ただ単なる予算ということだけなのかどうか、その辺はいかがでしょうか。