ＮＴＴにお伺いいたしますが、この労働省の指針の小休止のとり方、十分から十五分じゃなくて、その間の一、二回、一、二分という、これは当然守って職員に休憩をとらせるべきだと思いますが、それはどうかということ。それから、その際に自席を離れたり窓から遠くを見て目を休めるなどということで緊張を回復する、疲れを回復するというためですから、そういうことも当然あってしかるべぎだと思いますが、その辺はいかがでしょうか。
労働省におきましては、昭和六十年十二月に「ＶＤＴ作業のための労働衛生上の指針について」というものを公表いたしております。お尋ねの作業時間並びに休憩時間につきましては、その指針の中におきまして、専業的にＶＤＴ作業を行う労働者の場合は一日の作業時間はできるだけ短くするとともに、一連続作業は一時間を超えないようにし、次の連続作業までの間に十ないし十五分の作業休止時間を設け、かつ一連続作業内におきまして一ないし二回の小休止を設けるように定めておるところでございます。
あと残り時間が少ないので、ＮＴＴの東京電報センターでは、この夜間電報の社外委託で社員の夜勤がなくなるということでＶＤＴ作業の休憩時間を一日当たり二十分削減しようとしているということですが、これは時短に反しまして、週五日、年五十二週として計算しますと、年間八十七時間もの労働時間の延長になるということになるのではないかと思います。
 そこで、労働省に伺いますが、ＶＤＴ作業に伴う指針というのを出されたと思いますが、どのような休憩のとり方を指導しているのか、伺いたいと思います。
独占ということにいたしましたのは、他の方が手を出してはならない、他の方が電報事業を営んではならない、こういうことでございます。これはなぜかと申しますと、さっきも申しましたが、電話のないところでも最低の通信手段だということでこうした業務はＮＴＴが民営になっても残さなきゃならないだろう、しかしそれが競争裏において虫食い的に行われるのでは事業の継続性が非常に困難になるであろう、そういう趣旨から、こういう形で残して、逆に全国の配達網、電報網というものをＮＴＴに義務づけたというふうに解釈できるわけでございます。
 そこで、そうした事業を営むには、人力依存と先ほども申し上げましたが、非常に一般の電気通信事業に比べて特殊な性格がある。したがって、そうした視点を考慮に入れながら事業運営をスムーズにやって利用者の要望にこたえ、電報事業というものを維持するためにはさまざまな工夫が要るということで、先ほど申し上げたように委託の範囲についても広く認めた、こういうことでございます。
 お話の通信の秘密についての御懸念、通信の秘密というのは、これは電気通信事業のみならず郵便事業もそうでございますが、あて先がだれであるとか、もちろん通信の内容は当然のことでございますが、あるいはいつ出したかとか、そうした通信の内容は一切これは通信の秘密に該当するわけでございますので、これを乱せば刑罰をもって処置されるということについては、これはさっきも申しましたように正規の職員であれ派遣労働者であれ同じでございます。
 そうした前提の上で、ＮＴＴが電報業務の維持を図って利用者の期待にこたえたいというからには、こうした点について、今も申しましたが、また現にやっておられるようでございますが、きちんとした通信の確保ということについては十分意を用いて対処をしておられるはずだし、またその期待を強く持っているところでございます。
まず申し上げたいのは、大綱が策定された当時の世界情勢がどうであったかということでございます。一九七六年、昭和で見ますと五十一年でございますが、その二、三年前から、例えば米ソの首脳間の相互訪問なんていうのが行われるようになりましたし、また軍事会議の面でもＳＡＬＴＩが締結され、それからＳＡＬＴＩＩが交渉が始まるというのがああいったあの時期の動きであったと思います。それから、さらに申しますと、昨年、例のパリ宣言というのが採択されたわけでございますが、それのいわばきっかけになりますヘルシンキ宣言というのがやはりその時期あったんだ。そういうことでございまして、大綱の策定された時期というのは、まあいわば何と言いましょうか、デタント花盛りというような、非常に緊張緩和のムードが世界的に広がった、そしてまたそのための努力も広く行われておった、そういう時期でございます。
 そういった世界情勢を踏まえまして、我が国の防衛力をどういうふうに整備するかということで大綱が定められた。そのときに、そういった世界の安定化に向けての流れというものを踏まえて、そうしてさらに、専守防衛はもとよりでございますけれども、平時における十分な警戒態勢と、それから限定的かつ小規模な侵略に対して有効に対処するという、それだけの防衛力を整備しようというので決められたのが大綱の防衛力整備の考え方であったわけでございます。
 その後、世界の動きはいろいろございました。一時期、若干またデタントでなくて後戻りと申しましょうか、少し緊張感が強まった時期もございましたけれども、いろいろなことがございまして、現時点におきましては世界が対話と協調の時代に入っている、大きな歴史の転換点に入っているというのは私どもも十分承知をしております。だから、大綱策定時がデタント花盛りだったから今と同じだとは申しません。さらに進んだ形で現在は安定化の努力が広がっておる、こう思うのでございます。
 しかし、そういった大綱策定時の国際情勢の認識、そうして現在の国際情勢の姿というものを十分検討いたしまして、具体的には大綱で定めております防衛力整備の水準は現在の国際情勢のもとにおいても妥当である、こういう結論に達した、第でございます。