ひとつ大臣、ぜひともこれからその辺を考えて各省庁を指導していただきたい、そう思います。
 本論に戻しますけれども、治水渇水対策についてお聞きしたいのですけれども、毎年毎年洪水が起きて大変な被害を受けているわけです。また昨年は、渇水で四十二都道府県、五百二十九市町村が被害を受けた、約千六百万人の生活に影響を与えたということが起きたわけであります。治山治水ということが叫ばれていながら、まだまだ発展途上にあるという気がするのでありますけれども、この治山治水対策について、建設省が実施している対策の概要と年度予算額をお聞きしたいと思います。
御指摘よくわかりました。一つの具体的な例としてお挙げをいただいたわけであります。
 予算を決めまして、それを執行していくわけでございますが、執行の状況、実態もやはり十分チェックをしなければなりませんし、今御指摘のようなそういう問題を感ずる場合には、予算のあり方、ひいてはその予算の背後にあるさまざまな法律制度あるいは補助金政策そのもののあり方を問い直すという姿勢が大変大事だと思います。
いや大臣、厚生省は来てないはずです。予算の使われ方として、哲学として私は聞いたのでありまして、そのほか今、厚生省ばかりでなくて、文部省だとか農水省だとか、たくさんそういう使われ方をしているのですね。
 ですから、これからそういう使われ方では予算というものが効率的な、満足できる予算に使われないだろう、やはりそういう場合にはきちっと補正予算を組んでやるべきだ、私はそう思うものですから、大臣ちょっともう一回答えてください。
まず一般的な考えでございますが、補助金等は、御承知のように、一定の行政水準の維持、特定の施策の奨励等のための政策手段として政策遂行の上で重要な役割を担っております。他方、財政資金の効率的な使用の観点から考えますと、予算執行の実態も踏まえた上で、その前提となるさまざまな制度、施策そのものにまでさかのぼって不断のチェック、見直しが大事だというふうに認識をいたしております。
 今大変具体的な病院のスプリンクラーの御指摘がございました。所管がこれは厚生省でございますから、厚生省の方から御答弁をさせていただきます。
最初に、きょうは予備費の使われ方でありますから、平成五年、六年を見てみますと、予備費のうちで災害復旧に使われている予算が大体三分の一ぐらいずつあるのですね。ですから、私はきょうは、防災対策というものは国民の生命、財産を守るという意味で非常に重要な課題でありますから、その災害復旧費のための予備費の使用を抑制するためにも、治山治水、さらにそれに関連をする林業問題について質問したいと思っております。
 その前に、大蔵大臣に予算の使われ方の基本問題として一つお聞きしたいのですけれども、実は今年度、病院や何かのスプリンクラーをつける制度があって、ことし最後の年だったのですね。そのときに私も経験したのですけれども、駆け込みがたくさんあったものですから、薄めてばらまきで最後やってしまった。結局、その予算は各病院や何かは予定していたものが入らなくなってしまった。結局、十分なものができない。さらに、予算が減ってしまいましたから、自分たちでたくさん予定しなければならぬ、走り回る、そういうことが起きたのです。
 予算の使い方としまして、そういう場合にはやはり補正予算を組むなり何かして十分なことを与えてやらないと、しっかりとしたことができないと思うのです。そうでないと、予算そのものが非常に意味のないものになってしまうと思うのです。それについてひとつ大蔵大臣、お考えをお聞きしたいと思いますけれども。
これより会議を開きます。
 平成四年度一般会計予備費使用総調書及び各省各庁所管使用調書（その２）（承諾を求めるの件）外二件、平成五年度一般会計予備費使用総調書及び各省各庁所管使用調書（その１）（承諾を求めるの件）外二件、平成五年度一般会計予備費使用総調書及び各省各庁所管使用調書（その２）（承諾を求めるの件）外二件及び平成六年度一般会計予備費使用総調書及び各省各庁所管使用調書（その１）（承諾を求めるの件）外二件並びに平成四年度決算調整資金からの歳入組入れに関する調書（承諾を求めるの件）及び平成五年度決算調整資金からの歳入組入れに関する調書（承諾を求めるの件）、以上の各件を一括して議題といたします。
 まず、大蔵大臣から各件について説明を求めます。武村大蔵大臣。
技術的にはいろんなことがあろうかと思いますけれども、やはり被災者の方々の意向というものを、またそういう対応ができる範囲の中で前向きで、やはり今後いろんな問題が出てまいりますので、よろしくお願いしたいと思います。
 この仮設についてもう一点でございますけれども、厚生省を中心に、これは政府にお願いをしていることですから、厚生省さん、あなたに私は質問しているけれども、これ国土庁長官、あなた方大臣クラスも全部やはりきちっと聞いておいていただきたいんです。私有地について、四万戸ベースというのが地元行政では旗上げをしましたけれども、実際は用地が足りない、だから私有地を一定のいろんな条件で借り上げをしよう、こういうことで現在農地の買い上げは、お話を聞いていると淡路でも、野球場の問題は大手企業の宝塚、伊丹で仮設を建てるために提供していただいている。ゴルフ場も有馬ロイヤルの方では一カ所は提供していただいている。こういう数が大手企業の皆さんに、もっともっと私有地の借り上げのために国は努力しなければ私はいかぬと思うんです。
 そういうわけで、いわゆる問題点としては個人的な私有地であれば土地を借り上げしても、そこへ私有地を持った人が住んでくるということになると、ない人は不公平感とかいろいろの問題が出てくると思いますけれども、大手の私有地の借り上げというのはそういうふうな広い敷地が何千坪何万坪とある場合はこの近辺でお願いをする、それをまず厚生省と、国土庁長官、本来でありましたらあなたが全部の災害対策の本部長としてやっていただいているのに、もう軽い方へ行かれたので私もちょっと不満なんです、あなたが本当は最後まで災害復興については全力を尽くす、長官として頑張るんだとあなたが言ってもらわなければいかぬのに、期待しているあなたがいつの間にか横にかわっておられるので、私は残念なんですけれども、厚生省と長官、お願いします。