しかも、その交換公文の内容が大変な議論になっているわけですよ。これは政治的な判断で当然国会に承認を求めなきゃならぬ事案なんですよ、大平さんの精神からいったって。また、これだけ国会で内容が問題になっておって、また同じような交換公文をつくるんですか。国民はとても納得できませんよ。これだけ国会で問題が提起されておって、あれと同じ交換公文で押し切ろうというんですか。どうですか、それは。——局長じゃないですよ、大臣に聞いている。政治的な問題は局長はいいです。
これは議論を闘わすとなると大変なことになるんですけれども、先ほどの補正予算の関係、賃金の問題。予算があって給与法体系があって、両方とも出てこなきゃだめでしょう、出せないでしょう。そうすると、交換公文が締結されなければ金は出せませんな。どうですか。
先ほど御答弁申し上げたところと若干重複いたしますけれども、今回のいわゆる追加拠出につきましては、現在御審議いただいております補正予算の成立を待ちまして、改めていわゆるＧＣＣとの間で予算の範囲内で行う資金の拠出につきまして定める交換公文を締結する方針でございます。
 大平三原則との関係につきましては、まず予算についての御承認をいただいて、その範囲内でこれを実施する交換公文を結ぶ、こういう関係になるわけでございます。
交換公文は、先ほど申し上げました大平三原則によりますと、これは新たな財政上の支出でございますからはっきりしていますね。今度は補正予算でございますから、新たな財政上の支出を伴うものでございますから、当然その交換公文は国会の承認を得なければ、大平三原則に反すると私は思います。大臣、どうですか。外務大臣でよろしいですよ。
総理ということでありますが、所管閣僚として私からお答えをさせていただきたいと思います。
 私が申し上げたいことは、交換公文、先ほど言葉はいろいろな言葉があるということを委員みずから提起されました。逆に言えば、国会の承認を得ない交換公文というのがあることも委員としてお認めがいただけると思うのであります。
 まさに補正予算以前、先刻来御論議をいただきました予備費につきましては、私どもはそのよう
な対応をいたしました。今回、補正予算において御審議をいただく、そしてその結果において御承認がいただけるものと私は確信をいたしておりますけれども、現下の国際情勢の中において日本が負担しなければならないと判断をいたしましたこの千三百億円という金額について、これが院の御承認をいただきました段階においていかような交換公文を結ぶかは、私はまたこれは外交上の問題であろうと思います。
それは条約の結び方によると私は思いますよ、内容によると思いますよ。国会の承認を得ることを条件に千三百億円を交換公文で取り決めるということは可能でしょうが。当たり前のことですよ。国会の承認が得られなければ出ませんよ、国会の承認が得られればこの金は使いますよと、こういう交換公文があっていいんじゃないですか。法律と予算との関係というのはそういうものですよ。
 したがって、今回のこの千三百億円というものは、そういった法律なり交換公文も全くないわけです。全くない。こんな異例なやり方で、前代未聞のやり方で千三百億円の金を出してくるという、そんなことでいわば財政の基本的なシステムが保てるんですか。総理大臣、どうですか。
先ほど外務当局から御答弁がありましたけれども、現に御審議をいただいております予算でありますから、国会の御承認がいただけました段階においてこの部分につきましての交換公文を締結する。交換公文の締結を先行いたしました場合には、これは国会で御了承がいただけなかった場合には国際約束に反する結果を生ずる、私はそう考えます。
これは大蔵大臣と大激論になると思うんですが、私は、条約でも交換公文でも何でもいいんですよ、交換公文なり条約というものがあって、その義務を履行するために千三百億円出してくれと、これが筋じゃございませんか。
 例えば、今公務員賃金が問題になっておりますね、賃金アップ。予算が出てまいります。その裏づナとして法案が出てまいっております。両方とも通らなければ金は出せませんでしょうが。ところが、これは交換公文はないのでございますよ、さっきはっきり言っているんだから。そんなことでいいんですか。根拠は何ですか、これ。今度は根拠、内容じゃありませんよ。
ただいま先生から御指摘がありました天然パーマといいますか縮れ毛といいますか、これをめぐります生徒指導上の問題がマスコミ等に時折報道されるということは私どもも承知しております。
 最近のでは、この五月二十日の北海タイムスに、北九州の例としまして天然パーマを届け出させている、それに対して父母が反発しているというニュースも報じられております。過去にもこうしたニュースが報じられたことはございます。
 これは、学校の立場から申し上げますと、毛が縮れているとか天然パーマであるということで問題にするということよりはむしろ、髪の毛にパーマをかけたり異常に長くしたり、ないしは服装が派手になったり乱れてきたりということから生徒の非行の問題がとかく起きやすいし、ないしは非行を犯す子がそういうことから始まっていく一つのシグナルになっているというようなことがございまして、学校の先生としては、一生懸命生徒指導をやろうと、そのときにたまたま縮れ毛の子供はパーマをかけているんじゃないかと先生から指摘されて、いや、これはそうではないということで、そこでいろいろなトラブルめいた問題が出てくるということであろうと思います。ですから、これは学校側にとりましても、善意といいますか、やはりあくまでも子供たちを健全に育てたいということから行っていることであろうと思います。
 しかし、今先生も御指摘になりましたように、それがかえって子供の教育にマイナスになると申しますか、非教育的であってはもちろんならないわけでございます。学校におきましては、教師と生徒ないしは生徒間の信頼関係というのが教育の基本になければなりませんので、そういうことから教師と生徒の間で不信感を持つとか、ないしは生徒の間同士でいじめと申しますか、からかいの対象になるというようなことはあってはもちろんならないわけでございますので、そうしたことのないような十分そういう点に配慮した生徒指導が行われることを私どもも期待しておりますし、そういう指導をしていきたいと考えております。