ここはどうなんでしょう。世帯主が自分の家族を心配して帰ってくる、そこでシャットアウトされる。シャットアウトするからには、そこの世帯の安全保護が担保されるんだったらそれはいいと思いますが、今回のような場合にはとてもそんなような状況にはないと思います。それはどうなんですか、シャットアウトされて構わないんでしょうか。大臣、この点どうですか。
今回の阪神・淡路大震災では、通行禁止が行われている道路に大量の避難車両や家族の安否を気遣う一般車両が大量に流入しまして、交通渋滞の大きな原因となったという実態がございます。こうした実態を踏まえますと、一般車両につきましては、原則として、通行禁止等の対象から除外されるべきものではないというふうに考えておるわけでございます。
 災害応急対策の迅速な実施ということを行うためには、緊急通行車両の円滑な通行が重要でありますから、交通規制が行われている道路におきましては、緊急通行車両の運行が第一に優先されるべきだろうというふうに考えております。したがいまして、家族の安否を気遣う車両や自宅へ戻ろうというような方の車両につきましては、通行禁止規制が行われている道路を避けていただくということになろうかと思います。
それでは、例えば世帯主の人がその日たまたま東京かどこかに出張して、例えば今回でもそうですが、神戸で地震があったと朝聞いて駆けつける。そして車で入ってきた場合、そこでシャットアウトはされるのですか、されないのですか。
緊急通行車両の定義でございますけれども、基本的には、道路交通法で言います緊急自動車、これに加えまして、いわゆる災害応急対策を行う車両ということでございますので、救援物資というものが災害応急対策に必要な物資であるということであれば、これは緊急通行車両に当たるということになります。
それでは、緊急通行車両以外を通行禁止にする、その緊急通行車両とはいかなる車がという話になると思うのですが、消防車とか自衛隊の関係の車とか救急車とかというのは出てくると思いますが、救援物資の車というのはどう考えるのですか。
今回、すべて遮断するというわけではございませんで、いわゆる被害に遭った地域を中心に、大変な被害があるところにつきましてはいわゆる通行禁止をかける。しかし、被災地に向かう道路については、緊急輸送ルートとして選定した際には、それを通行禁止にして、緊急通行車両以外の通行を規制するという形での規制を今後考えているわけでございます。
それで仮に確保したとして、平場で−神戸なんかは比較的、神戸に入る道は限られておりまして、ある意味では神戸というのは山が迫って海があってかなり特殊な地域だったと思いますが、そうじゃないところで、その市内に入る道をすべて遮断するということは物理的に可能なんですか。
世界都市ということを考えたときに、東京に何が欠けていて、首都機能移転がそれゆえに必要なんだというところですが、私は生活の質がやっぱり東京に欠けているというふうに思っているわけです。
 これはたまたま持ってきた国土庁でつくった首都機能移転の最新のパンフレットですが、これをごらんになっておられると思いますが、見るとトンボ釣りをしている写真があったり魚釣りをしていたり、非常に牧歌的な絵が多いんです。何をのんきなというふうに感ずる方もいると思うんですが、ある意味ではここに新しい町をつくるいろんな思いが込められていると思うんです。つまり、生活の質がやはり東京ではどうしても高くできないという大きな問題があると思うんです。
 実は、私は七、八十年前につくられたニュータウンに住んでいるんです。一橋大学を中心にした学園都市なんですけれども、当時二百坪で売り出したニュータウンであります。ところが、もう現在はそれが切り刻まれて売られているんです。私もその切り刻まれた一画を買ったわけです。
 日本のニュータウンは、すべてイギリスのニュータウンをモデルにしてつくったわけです。ちょうど百周年ということで日本でも今いろいろ紹介されておりますが、その第一号というのはロンドンの郊外にあるレッチワースという町であります。時々私も行くんですが、当時のロンドンの労働者階級を集めてつくった町ということで、そんなに裕福な町、ぜいたくな町ではないんですけれども、当時のたたずまいがそのまま残っているわけです、区画なんかが。つまり、敷地というのはそんなに細分化されていない、全く細分化されていないと言った方がいいと思うんです。原形をとどめているわけです。むしろ、必要があればそういう町をまた別のところにつくるということで、住宅に関する生活の質というのを維持しながら暮らしてきた。日本ではそうではなくて、代がかわるたびに細分化されて、だんだん小さくなって、ウサギ小屋というふうに言われているわけですが、立体化するとハト小屋になっているわけです。
 さっき交通混雑、ラッシュのことを申し上げましたけれども、生活の質というのはやっぱりある意味で発展とトレードオフ、人口の増加とか何かとトレードオフの関係にあって、一カ所に人が集まればどうしてもスペースは貧しくなるんです。まさに東京はそういう状態で、ここ数年多少緩和されたといってもまだまだ厳しいわけであります。ですから、日本がより活力を高めよう、あるいは外国人にももっと住んでもらおうというふうに考えるときには、やはり活力を発揮する場を広げるということが非常に大事だというふうに私は思っているわけです。
 世界都市論を十年前に我々が議論したとき、その発想は間違っていない、世界の中でもっと役割を増そうというのは間違っていないと思うんですが、東京だけに投資を集中したのが大きな間違いだったと思うんです。そういうときに、東京以外に拠点になるところをきちんとつくって、お互いが連携して、少なくともスペース、懐の広い中で国際的な都市というのをつくっていくんだ、生活の質も整ったそういう都市をつくっていくという発想が要るんではないかというふうに考えているわけです。
 そういう観点でこのパンフレットなんかを見てみると、非常に含蓄のあるといいますか、牧歌的なものが、余暇をこうやって楽しむのが人間的な生活なんだということがわかってくるような気がするわけですが、その観点からも首都機能移転が必要ではないかというのが私の意見であります。