午後四時一分開会
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   委員の異動
 十一月二十七日
    辞任         補欠選任
     山本 一太君     岩崎 純三君
 十二月十一日
    辞任         補欠選任
     野間  赳君     青木 幹雄君
 十二月十二日
    辞任         補欠選任
     青木 幹雄君     野間  赳君
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  出席者は左のとおり。
    委員長         大久保直彦君
    理 事
                須藤良太郎君
                武見 敬三君
                田村 秀昭君
                松前 達郎君
    委 員
                岩崎 純三君
                笠原 潤一君
                成瀬 守重君
                野間  赳君
                宮澤  弘君
                高野 博師君
                寺澤芳 男君
                田  英夫君
                立木  洋君
                椎名 素夫君
                矢田部 理君
                小山 峰男君
                武田邦太郎君
   事務局側
       常任委員会専門
       員        大島 弘輔君
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  本日の会議に付した案件
○北朝鮮への送金禁止、食糧支援拒否、北朝鮮の
 船の日本への寄港拒否等に関する請願（第四号
 外三件）
○核実験全面禁止・核兵器廃絶に関する請願（第
 三〇五号外一件）
○ＷＴＯ協定改正の提起に関する請願（第二〇四
 三号）
○継続調査要求に関する件
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この際、お諮りいたします。
 先日本院が行いました地球温暖化防止京都会議参加のための議員派遣につきましては、本日、議院運営委員長に対し報告書が提出されておりますが、当委員会におきましても便宜これを本日の会議録の末尾に掲載することといたしたいと存じますが、御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
御異議ないと認めます。
 つきましては、派遣委員、派遣地、派遣期間等の決定は、これを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員派遣承認要求に関する件についてお諮りいたします。
 公害及び環境保全対策樹立に関する調査のため、閉会中に委員派遣を行いたいと存じますが、御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
御異議ないと認め、さよう決定いたします。
 なお、要求書の作成につきましては委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
継続調査要求に関する件についてお諮りいたします。
 公害及び環境保全対策樹立に関する調査につきましては、閉会中もなお調査を継続することとし、本件の継続調査要求書を議長に提出いたしたいと存じますが、御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
御異議ないと認めます。よって、さよう決定いたしました。
 なお、審査報告書の作成につきましては、これを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
ただいまから環境特別委員会を開会いたします。
  これより請願の審査を行います。
 第六二七号環境負荷の抑制対策充実に関する請願外三件を議題といたします。
 これらの請願につきましては、理事会において協議の結果、第六二七号環境負荷の抑制対策充実に関する請願外二件は採択すべきものにして内閣に送付するを要するものとし、第一三六〇号地球温暖化対策に関する請願は保留とすることに意見が一致いたしました。
 以上のとおり決定することに御異議ございませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
まず一点、最初に、その行政監察というものをもっとこれから強くしていけ、そういう御指摘をいただきましたことに感謝を申し上げます。
 今回、行政改革会議で議論をいたしました中にはさまざまな問題がありましたが、各省を超えた全政府レベルの評価機能を担っている現在の総務庁行政監察局、その行政監察機能については内閣機能強化の一環として新たに設置する総務省に引き継ぎますとともに、さらに充実強化を図るという方向を打ち出しております。
 具体的には、「各省の評価部門との連携、客観的で公正な評価方法の確立、評価の迅速化と結果の公開、評価結果の政策立案部門への適切なフィードバック、調査対象の拡充と権限の明確化など、評価・監視機能の十分な発揮のための工夫を行う。」、このような中身をこの中では定めております。また、その公共事業に対する費用対効果分析の重要性にかんがみまして、その仕組みの確立と実効性の確保において総務省の行政評価・監察機能を活用しつつ、新たに創設する独立行政法人の評価の客観性を担保するために、総務省に評価委員会を置いて総務省の行政評価・監察機能を担当する部局を事務局にする、このような役割を担わせようといたしておりまして、これは議員の御指摘の方向にまさに沿うものと考えております。
 また、会計検査院の機能についてもその一層の強化を図るべきだという提言をいただいておりまして、当然のことながら、これは憲法上で定められております内閣に対し独立の地位を有する機関、こうした立場で一層お働きを願わなければなりません。
 そこで、その検査官会議の構成員であります検査官、これは行財政あるいは法律関係について豊富な知識と経験に基づいて公正な判断力を有する、こうしたことが強く要請をされておるわけでありまして、私は、過去の内閣においてもこうした点は十分に念頭に置かれながら、それぞれの方々のむしろ過去の経歴にとらわれるのではなくて適性の有無によって検査官の人選を行ってきた、そして両議院の同意を得て発令してきたと考えております。
 たまたま私は今回、各省ＯＢではあっても大蔵省のＯＢではない、議員のお言葉をそのままにかりますとそういう方を選び、また民間の学識者の中からどなたか受けていただける方をということで随分考えました。ただ、検査官という仕事の性格上、兼務のお仕事をお持ちである方にはその仕事をやめていただかなきゃならない、当然のことながら守秘義務は非常に厳しくかかる、そうなりますと、なかなかそういういい方だなと思う方もこたえていただけない方もございます。
 金子さん、お名前を挙げて恐縮でありますけれども、結局大学を途中で引く決心をしていただき、その上で検査官に御就任をいただいたわけでありまして、こうしたことを考えますと、処遇の面あるいはこうした方々を任用いたします場合の工夫というものは、現行制度を超えてまた考えなければならない部分があるような思いを持ちながら、幸いにこうした問題に取り組んでみようと言っていただく適格者を探し得たことを私はほっとした気持ちで国会にも御同意のお願いを申し上げました。
 私は、これから先も私と同じように、皆適格者を求める、それぞれの時期において、考えに変わりはないものと思います。そして、それは必ずしもその出身がどこであるということにこだわるのではなく、本当に検査官としての仕事に適格性を持たれる方を全力を挙げて選ぼうとなさるに違いないと、私はそのように信じております。