私は、日本社会党・護憲共同を代表して、ただいま議題となりました議院運営委員長中西啓介君の解任決議案について、提案理由を説明いたします。（拍手）
 主文、
  本院は、議院運営委員長中西啓介君を解任する。
 以下、その理由を申し上げます。
 議院運営委員長は、国権の最高機関であって、国の唯一の立法機関である国会の議院の運営に関する委員会の最高責任者として、その責任は極めて重大であり、議院の運営に当たっては、慎重かつ公正でなければなりません。
 しかるに、議院運営委員長中西啓介君は、全会一致を基本とする委員会運営のまさによき慣行を全く無視し、自民党と一部の政党によって、我が党の要求した国際連合平和維持活動に対する協力に関する法律案等の二法案に対する本会議趣旨説明、質疑要求を一方的に無視し、特別委員会への付託を強行採決いたしました。
 参議院段階においては、衆議院での政府原案の内容とは根幹の異なる修正を行って、新法ともいうべき二法案を衆議院に送付をしてまいりました。こうした経過を踏まえるならば、衆議院は本会議を開き、この修正された二法案の趣旨説明を衆議院議員全員に行った上、その意見も聞くのが極めて妥当な手順でなければなりません。この極めて正当な我が党の要求を一顧だにせず、一方的に委員会への付託を強行した自民党と一部政党の暴挙に対し、中西委員長はこれにくみし……（発言する者あり）議長、騒然として発言できません。議場の整理をお願いします。（発言する者あり）
日程第一、議院運営委員長中西啓介君解任決議案を議題といたします。
 提出者の趣旨弁明を許します。阿部未喜男君。
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 議院運営委員長中西啓介君解任決議案
    〔本号末尾に掲載〕
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    〔阿部未喜男君登壇〕

右の結果、本日の議事における発言時間は、趣旨弁明については十五分、質疑、答弁、討論その他については十分とするに決しました
先ほど前半の部で、私は各省のお考えを聞きました。建設省、国土庁、あるいは最高裁判所、内閣安全保障室、郵政省というところに聞きました。
 その感想を述べますと、私が考えているのは首都機能の立法、司法、行政というものをできるだけ拡散して、日本の今ある核、札幌、仙台、東京、名古屋、大阪、広島、福岡、こういったところに拠点的に配置すべきだという基本的な発想のもとでいろいろお尋ねしましたところ、建設省は国民的合意が必要だし機能によりけりというようなことで、基本的には機能面を重視して首都機能をとこか一カ所へぽんと持っていくことは考えるけれども分散することは余り考えておられませんでした。私の要約ですから必ずしも正確じゃないかもしれませんが。
 国土庁も同じように、行政の中枢機能は機能的に言って近接立地が望ましい、近いところへ置いてと、こういう御意見でございます。さらに、内閣の危機管理を担当なさっている安全保障室、私に言わせればこの霞が関と永田町とここら辺が一挙に壊滅しちゃったら日本がいかれてしまうんじゃないか、こう思うにもかかわらず、室長さんは、行政の一体性、効果的な効率性からいったら余り離れてちゃいけない、こうおっしゃいました。最高裁は、高度に行政の問題であって私ども言うのは差し控える、こういうようなことでございました。郵政省は一生懸命これから基盤整備をやる、こういう話でございました。
 そこで私が感ずるのは、特に土地の、住宅地の高騰というもので国民の意欲が減殺されている。国家としては望ましいかもしれませんけれども、サラリーマンのレベルから発想した場合、非常に東京というのは過酷な条件で生きなきゃならない。とて、よそのところへ行くと過疎である、なかなかおもしろくないというようなことです。自分の生活設計も自分の賃金で何年分で、五年の年収で買えるものがどのぐらいかということで、せんだって総理は、一時間半の通勤圏で、マンションで九十平米ぐらいというようなことをおっしゃられましたけれども、そういったことをさらに立体的に解消していく上では、私はもう基盤整備がかなり進んでいるところへ首都機能を分散するべきだ、こういう立論をしながらお尋ねしてきたわけなんですね。
 特に国会においても、衆議院と参議院は分かれて置いていい。ドイツの例で言えばボンとベルリンに分かれてもいいと。そういうような側面を大胆に打ち出すべきじゃなかろうか。そういう中で、間もなく成立するであろう大阪湾ベイエリアの発想においても、あそこは関西国際新空港を中心にいろいろ都市機能を充実しよう、世界都市機能を持とう、アジアへの窓口にしよう、こういうわけで近畿圏がみんな団結してなさっています。あそこへあえて言えば参議院をぽんと持っていけば非常に迫力のある関西圏ができてくるんじゃなかろうか。他方、今中部も関西圏のまねをしまして、中部新国際空港というのを一生懸命やろうということで燃え上がっております。そういうところへ衆議院を持っていけばいいんじゃなかろうか。そういうようなことをして多極分散の本当の核を、行政の中枢を持っていったらいいんじゃなかろうか。
 そういうときに、総理が国際体験豊富なところからいえば、諸外国の危機管理というのはなるべく都市機能を分散して置いている。先ほどはオランダを述べましたけれども、ハーグとアムステルダムとロッテルダム、それぞれ機能分散させている、危機管理の面からいって。サラリーマンの世界で夢のある、自分の住宅地が一時間ぐらいのところで百坪ぐらいの土地に木造の家が建つと、庭のある家が建てられるというようなことをやるためには、かなりそういった面でやらないと、小さなレベルのプロジェクトじゃとても間に合わない。
 そういうことを私は思いながら先ほど聞きましたところ、非常に保守的な発想で、効率面のことをおっしゃられます。横の橋本理事が先ほど質問されておられましたように国費のむだだという面もありますけれども、トータル的に見たら国民のためになるんじゃなかろうか。東京の二の舞になるというような発想の言葉が出ております。特に今の国会や首都機能を一カ所へ、例えば山梨の方へ持っていくだとか諏訪湖の辺へ持っていくだとか、それはそれなりにいいとしても、非常に社会基盤が不足しているんだろうと私は思うんですね。
 そういったときに、多極分散は私が先ほど挙げた程度のところへ持っていかないことには始末がおけないんじゃなかろうか、間に合わないんじゃなかろうか、そして基礎的な体力がないんじゃなかろうか、それ以外のところでは。そう思いながら、今、日本の行政の責任者として総理は過去のいろんな体験を踏んまえて、都市機能、首都機能としての多極分散というものについての私が述べたような立論についてどうお思いでしょうか、お尋ねします。