コンテナのバン詰め、バン出しの作業、これが港湾において行われる場合には港湾運送事業法の港湾運送に該当いたしますので、これは免許事業者でなければできないことは言うまでもないことでございます。一方、御指摘の港湾以外の内陸部でのコンテナのバン詰め、バン出し、これが複合一貫輸送の進展に伴いましてコンテナが港頭地区を通り抜けて内陸まで送られ、そこであけられる、あるいはそこで詰められるということがだんだんと広まっていることも事実でございます。
 ただ、港湾以外の、すなわち内陸部でのコンテナのバン出し、バン詰めにつきましては何ら規制する法規がございませんので、これはだれがやるかということについてはむしろ自由競争の状態になっておるわけでございます。これを法律的に何か規制するということは適当でないと考えておりまして、むしろ港湾運送事業者あるいはそこで働く労働者の業域、職域ということを守る見地からは、まず第一に港湾地区でのバン詰め、バン出し作業、これが荷主にとって一層魅力のあるようなものにするためにもろもろの対策を推進していくということが重要であろうと思います。
 また、内陸部でのバン詰め、バン出しにつきまして港湾運送事業者が内陸部に進出してこれを行う。港湾運送事業者は、海上コンテナの詰め込み、積みつけについてのノーハウを持っておるわけでございますから、船舶の動揺にどうやって耐えるような積みつけをするかということについてノーハウを持っておるわけでございますから、それを生かしまして内陸部でもそのような作業を引き受けるということを大いに促進すべきだと考えております。
後から一問一答の形で保証のところは具体的にお答えを願うことにして、問題をさらに進めていきます。
 さらに、港湾運送事業法に基づくコンテナ貨物への詰め出し作業、これも今度は利用運送人によって港湾地区から内陸で行われる、そういう方向に進んでいくのではないかという心配を私はします。ですから、今回の法律によりまして、利用運送事業者が荷主と契約を行います。そして、港湾運送事業を下請に使うなら、港湾に残されています唯一のコンテナの詰め出し作業は港の地域から、いわゆる港頭地域から内陸部に移っていく。そして、今度は港湾労働者でなくて他の労働者によって行われるということに拍車がかかりはしないか、そういうふうに実はこの法律が心配であります。そうしますと、港湾事業法に基づく事業の業域、職域、そういうことの存立の基盤が大きく損なわれることになりはしないか、そういうふうに思いますが、この点はいかがですか。
御指摘のように、港湾運送事業法に基づいて料金が認可制になっておるということだけでその収受が確保されるというものでないことは、私どもも十分承知をしているところでございます。
 そこで、従来とも料金監査等を通じましてその遵守を指導しておりますし、港運業界におきましても荷主側の理解を求めるというようなことで努力をしておるところではございますが、確かに現状においてそれが不十分であるということは、私どもも認めざるを得ないと思っております。そこで、今回の取扱事業法の制定を機に、そのような港湾運送料金がさらに崩れるのではないかという御懸念も強く表明されておりますので、私どもとしてはこの認可料金の遵守につきまして従来以上に努力をしてまいりたいと思っております。一つには、料金監査のさらに計画的な実施を図って、また場合によりまして重点的な監査をやりまして、悪質な事業者の是正を図りたいというふうに思っております。また、従来、日本港運協会において料金遵守運動をやっておりますが、これにつきまして一層の充実を図っていきたいというふうに考えておるわけでございます。
先ほど岡島委員がるる御質問をいたしましたので、いささか重複するところもあるかもしれませんが、まず最初に、事故防止対策につきまして各省庁に、もちろん真摯な努力をされて対処をされていらっしゃるわけでございますが、その後具体的にどのようなことをされているか、お聞きいたしたいと思うわけでございます。
 昨年六十三年度に、御承知のように十三年ぶりに死者数が一万人を超えてしまったということであるわけでございまして、昨年の例をとってみましても、負傷者の数などを見てみますと、島根県の人口が七十八万人でございますが、そうなりますとほぼ全員の方が交通事故の被害者になる勘定であるということ一つとってみましても、今また大変な交通戦争であるということであろうと思うわけでございます。
 先ほどの岡島委員の御質問の中にもいろいろございましたように、なぜこのように交通事故がふえてきたかというのはいろいろな理由があると思います。それは、若年の方の暴走もあるでしょう。あるいは高年齢の方の免許保持者、そしてまた運転している人が非常に多いということもございましょう。また、生活環境が大きく変わってきた、あるいはまた自動車自体も非常にスピードアップ化されておる、ただ、百キロを超しますとブザーが鳴るようなものもつけたりはいたしておるわけでございますが、そういうような問題。それから高速道路、後ほどまたお聞きしたいと思ったのでございますが、高速道路でも車線の一番左側にまた車が無理して走れば通れるような路肩があるわけでございまして、ああいうようなことはもちろん救急の場合に必要なのでそういうふうに置いておるのだろうと思いますが、混んでまいりますとあそこを猛スピードで抜けていくメンバーもいたりいたします。ですから、そういう道路の施設の問題、そういうようなことも含めましてぜひ早急に対処をしていただかなければならないと私は思うわけでございます。
 この交通安全対策特別委員会がつくられましたのが、昭和四十二年の二月十七日の第五十五回特別国会だったそうでございますが、そのころの情勢を見てみますと、死亡者数が一万三千六百十八名ということでございました。もうこれは特別委員会を設置をしなければならないほどのひどい交通事故の発生であったということでございましょうが、私は、今年もまた昨年よりもふえておるわけでございまして、再度、この特別委員会を設置をしたぐらいの、それぞれの役所の方また内閣においても認識を新たにして対処をしていかなければ、昨年も何度となくこの交通安全対策特別委員会をやりましたけれども結局効果が出てきてないというわけでございますから、もっと私はそうい
うようないろいろなことを考え出していかなければならないと思っております。
 オートバイが昼間でもライトをつけるというようなことを考え出しまして、あれから事故が減りましたけれども、あのような何か抜本的な改革、考え方を出してこなければ、どうにもこれはとまらないのではないだろうかと思うわけでございますが、まず両大臣、ひとつお考えをお願いをいたしたいと思います。