私ども著作権法の専門家でございませんので、今後関係の特許庁あるいは文化庁とよく相談して考えていかなければいけないと思っております。
 しかし、いずれにしましても、現在の法体系の中ではどうもそれを翻訳したり複写するというのはあれでございますが、使用権自身が単独で保護されているというふうにはなかなか見られないということでございまして、アメリカで著作権法を二回も改正したりあるいは解釈でやったりいろいろやっておりますが、その辺の動向、あるいは国際的な動きを見つつ、どの法体系でやるかということにつきましては、世界的な動きあるいは日本国内における従来の考え方を参考としつつ、いずれにしても、法体系は別として、何らかの形でこれが権利として保護されるような方向で措置を考えていく、それは絶対しなければいけない問題であろうか、このように考えております。
先ほどアメリカの場合の例のお答えがありましたけれども、いま概略お聞きをしましたように、いわゆるプログラムの法的な保護ということになれば、特許法上ではなかなかなじまない。やはりそういう意味では著作権法によるしかないだろう、こういうふうに考えられておるわけですけれども、これにもおのずからプログラムという特性からして必ずしも万全にはならない、いま研究過程ではあるけれども、そうはならない。こういうふうになってまいりますと、この法的な権利の保護という問題については、もっと新しい法律をつくるなりそういうふうなことで、この問題について明確な対応をしていかなければならないのではないか。私はどうもこの問題を突っ込んで考えてみますと、そのように思わざるを得ないわけです。しかし、せっかくわが国では文化庁を中心にしながら、世界の先例を見ながら、この問題について研究を進められておる。さらにはまたソフトウエア関係の民間団体においても、この問題について相当長い時間をかけていろいろな立場から法的な保護の問題は検討を進められておるようでありますけれども、これもなかなかむずかしい問題で、まだ決着がつかない。結論めいたものはまとめられておらない。こういうふうな状況のようにお伺いをするわけであります。
 そこで、どうでしょうか。これは文化庁にお聞きした方がいいのか、あるいは通産省の方からお聞きした方がいいのか、いずれこの問題については相当はっきりした形のものを出さないと、混乱が増幅されるのではないか。とりわけソフトウエア産業の開発促進、振興、こういうふうな問題あるいは情報化社会というものがもうすでにわが国の場合でもだんだん定着をしてくる、こういう状況になりますと、これに対応する明確な政府の立場というものを明らかにしないと、混乱が増していくのではないか、こういうふうに思いますから、その辺の見通しといいますか、いや、もっと著作権法をずっと研究していけば十分これで対応できるのだ、こういうふうにお考えなのでしょうか。その辺どうでしょう。
プログラムの実施が著作物の複製に該当するという議論も、御指摘のようにあるわけでございますが、一方で複製につきましては、従来有形的に再生されたものが瞬時よりも長い時間知覚することができる程度な永続性または安定性を有することが必要であるというような理由その他によりまして、これを否定する見解も強いわけでございます。私どもとしては、そのあたりのことは非常に重要な問題であろうというふうに考えておるわけでございまして、内外のコンピュータープログラムの利用の実態その他を見ながら、検討をしてまいりたいと思うわけでございますが、諸外国におきましても、コンピューターのプログラムについて実施についての規制ができるかどうかという問題につきましては、否定的な見解が強いわけでございます。そこら辺もにらみ合わせながら検討を続けていきたいというふうに考えておるわけでございます。
そうしますと、先ほどちょっと答弁がありましたが、多くの場合にはそれは満たしておるというふうになれば、複製権を初めとして各種の排他的な権利が当然生じてまいりますし、その侵害に対しては差しとめ、停止などが可能になる、こういうふうに思われるわけです。ただし、プログラムを内部記憶装置に蓄える行為あるいはプログラムのコンピューターによる実行等が複製に該当するかどうか、こういう問題ではもっと整備を必要とされる面があるのではないかと思いますけれども、その点では文化庁の方はどのように御研究をなさっておるのですか。
著作権法によりますと、著作物というのは、作者の思想や感情が創作的に表現されたもの、こういうふうになっておるわけでありますけれども、多くのプログラムの場合は、この要件を満たしておるというふうに認識をしてよろしいでしょうか。
今回のホテル・ニュージャパンの火災、さらにはその前の川治温泉のホテルの火災、続けて起こったわけであります。私どもといたしましては、川治温泉のホテルの火災以後各消防機関に対しまして、このようなことが再び起こることのないように、具体の行政指導、あるいは予防査察のあり方等につきましていろいろと指導をいたしてまいり、それぞれの消防機関も努力をしていただいたと存ずるわけでありますけれども、結果的には再びこのような火災が発生いたしましたことはまことに残念に存じておるわけであります。
 今回のニュージャパンの火災を振り返りました場合、一つには、やはりホテル側におきます設備の不備、あるいはまた、日ごろの防火管理体制の不備、さらにはまた、火災発生時の初期消火なり避難誘導訓練がほとんど行われていないというソフト面での不備があり、さらにはまた、建築構造上の問題点もあったわけであります。このような火災の原因といたしまして、私といたしましては、やはりこのホテル側の対応のまずさという点が第一点ありますと同時に、片方消防機関におきまして、このような火災が発生いたしますまでの間、川治温泉ホテル以後もいろいろと指導はやってまいったわけでありますけれども、また、東京消防庁といたしましてもそれ相応の対応をしたとは私ども存ずるわけでありますけれども、結果的にはこのようなことが、設備の不備に基づきますものが非常に大きゅうございましただけに、これに対する徹底した指導というものにやはり東京消防庁として欠けるところがなかったかということを厳しく反省をし、率直に、謙虚に受けとめなきゃならないと同時に、前段申し上げておりますように、法改正以後約二年以上経過した今日であります。そのようなことがもう少し手際よくしかも厳しくやられるべきでなかったかという御批判に対しましては、私ども、この御批判も厳しく受けとめまして、今後の防災対策に十分生かしてまいらなきゃならないというふうに反省をいたしておるところでございます。