党利党略を考えてないということは繰り返し述べておりますけれども、私はこの言葉はそう簡単には使えない言葉であると思うのです。というのは、選挙制度そのものを変えることの意味が、これはたとえば当委員会における村上議員の質問によりましても、戦争に負けたときあるいは革命があったときなど、いわゆる政治制度そのものに大きな変革があったときに行われてきたのが世の通例であったとか、あるいは金丸さん自身、これは「選挙」という雑誌ですが、そこで「選管二十年を回顧して」という講演しておりますが、その中でも、これは小選挙区制を例に引いてですが、やはり「革命ですらある」と、こう言っておりますから、自民党の議員さんから革命という言葉が出てきたので、これはやっぱり容易ならざることですね。それほどこれは大変な問題であろうと、こう思うわけです。
 ですから、そんな大事なものをもしも変え方を間違えたらそれこそ革命になりかねないですね、逆に言えば。そんなものを持ったものが、口では党利党略はないと言いますけれども、しかしそういう面から見て少しでも自分の党に有利と、こういうような態度からもし決めたとなればこれはとんでもないと、こう思うのですが、そういう自覚をお持ちかどうか、改めてお聞きしたいと思います。
本会議におきます代表質問でもお答えを申し上げたように記憶いたしておりますが、私どもは参議院の全国区に関しますここ長年の論議を踏まえて、やはりこのように改革をすることが最も妥当であろうと、こういう結論に達して提案をいたしておるのでございまして、決して党利党略などを考えたことはございません。また、比例代表制自身が申しますならば各政党にできるだけ国民の意思が反映する議席の配分を行おうという制度である。したがいまして、その点から申しましても私どもは党利党略というようなことは全然考えておりません。
お尋ねの趣旨が十分把握できないのですけれども、この民主主義社会における選挙制度というのはやはり公正なものでなければならないというふうに思うのです。それ以上ちょっと申し上げることはないのでございますが、何かまあ御質問がございましたらお答えいたしたいと思います。
前回に続いてお伺いしますが、最初にきょうは法務大臣とそれから提案者にお聞きをします。
 まず、選挙制度を変えていく場合の政治的な意味でありますが、私は選挙の本質が政治闘争であることには変わりはないと思いますが、その闘争過程が平和裏に処理をされる、そのためには選挙自体合理的で民主的な秩序を保つことが必要であると思います。したがって、政権党がこの選挙制度を党利党略でつくり上げたりあるいは運営するようなことがありますと、選挙自体あるいは民主主義の基礎が崩れてしまう、こう思いますが、法務大臣は法を守る立場にある者としてどうお考えになるか。そして提案者には、このような意味で選挙制度の改革に当たって党利党略は絶対に許されない、こう思いますが、そういう自覚を持ってこの法案を提案されたのかどうか、お答えいただきたいと思います。
ただいまから公職選挙法改正に関する特別委員会を開会いたします。
 まず、委員の異動について御報告いたします。
 去る十七日、関口恵造君及び井上裕君が委員を辞任され、その補欠として斎藤栄三郎君及び名尾良孝君が選任されました。
 また、本日、斎藤栄三郎君及び田沢智治君が委員を辞任され、その補欠として宮澤弘君及び高木正明君が選任されました。
    —————————————
他に御発言もないようですから、農林水産省及び農林漁業金融公庫の決算についての審査は一応この程度といたします。
 次回の委員会は四月二十三日午後一時に開会することとし、本日はこれにて散会いたします。
   午後四時二十四分散会
     ―――――・―――――

 さらに南北問題について御質問がありましたが、わが国は自由世界第二位の大きな経済力を有する国といたしまして、この経済力等を通じて世界経済の調和ある発展及び世界の平和と安定に貢献すべき役割りを持っていると思います
このような考え方から、所信表明演説で申し上げましたように、新中期目標のもとで開発途上国に対する経済、技術面での協力に一層力を注ぐ方針でございます
また、国連等の場を通じて南北対話を促進し、南北問題の解決に積極的に貢献するという態度を堅持してまいりたいと思います

 難民問題について御質問がございました

 難民には二つの種類がございまして、いわゆる政治的亡命者とベトナム難民と二つ性格がございます
しかし、難民認定に当たりましては、庇護を求める外国人に対する人道的配慮のもとに、難民条約にのっとり、迫害の有無について慎重に審査をしております
難民と認定されなかった者につきましても、一律に在留を否定することはなく、個々の事情を検討して在留の許否を決定しております
インドシナ難民のわが国への定住受け入れにつきましては、今後とも国内の受け入れ体制を整備して努力してまいりたいと思います

 私は、行管長官当時、このベトナム難民の処理について非常に心を砕きまして、いま宗教団体や赤十字に委託してめんどうを見ていただいておるのが大部分でございますが、それではいけない、みずから政府は責任を持つべきであると、そういう考えに立ちまして今回大いに新しい難民センターを建設することを決め、約七百二十名の収容力を持つ快適な難民センターをこれからつくる予定で、すでに予備費から二十億円の予算をいただきましてその設計に入っておるところでございます
今後とも難民問題については人道上の問題として力を入れたいと思います

 わが国外交の基本につきましては、先ほど来申し上げましたように、果たすべき国際責任とその役割りが増大していることも十分認識するとともに、東西関係、南北関係等につきまして、日本の果たしている重要な位置と役割りについても認識を新たにして積極的に努力していく所存でございます
（拍手）
   〔国務大臣瀬戸山三男君登壇、拍手〕