海上交通の安全の確保ということは、われわれいわゆる三次防、四次防のころから、すなわち昭和四十年代からわが方の防衛力整備の一つの大きな柱として考えていたわけでございまして、わが国の置かれた立場から見て、海上交通の安全を確保することは日本の防衛、日本の繁栄と生存のために必要であるという判断のもとに従来から重点を置いて整備をし、考えておったわけでございまして、今回新たに日米首脳会談によって突然浮上してきたというふうな問題ではないというふうに思っております。
それが今度の首脳会談で新しく重要課題として浮かび上がったということは、これは先ほども申し上げたように、明らかに日本の安保体制あるいは防衛体制の新しい展開、変更を意味すると思うのですけれども、大臣はいかがでしょうか。
次の問題はいわゆる千海里防衛の問題ですけれども、これも大臣がアメリカで約束をされたそうでありますが、千海里シーレーン防衛というのはどういうことですか、その内容をお伺いします。
理想的なものというのは、なかなか一長一短でやりにくいかもしれませんが、先ほど言ったように、地方自治のあり方、国と地方との仕事の分担の仕方等を抜本的に臨調で見直す、こう言っているわけでございますから、それを見直した段階において、当然それは金目との関係もございましょうし、そういう時期に見直すこともやはり必要じゃないか、私はそう考えております。
 行政改革を本気でやるのか、できるのかというお話でございますが、本気でやる気がございますので、しかしながら議会の協賛を得なければ法律が通過しませんから、何分よろしくお願いを申し上げます。
国と地方の役割り分担、こういうものについて、時代もかなり変わっておって何も国が口出ししなくたって、地方に任せたっていいのじゃないかというようなことが幾つかの問題として議論をされております。ちょうどいい幸いに、今回は行政改革を推し進める、地方においてもやはり国に準じてやっていただきたいということをお願いしておりますが、臨調の第二次、第三次答申等を通してそういう根本的な問題にメスが入るということになれば、それを機会に、当然仕事とお金というものはくっついているわけですから、どういうふうなものがいいのか、抜本的に臨調答申の生かし方と絡んで検討をしてみたいと思っております。
それは、本則で書いてあることがあるべき姿ですから、本来ならばそうありたい、しかし、現在のところやむを得ないので、そういうような附則を使っております、こういう認識でございます。
附則があるからそういうふうにやっているんだと言うけれども、それはそうでしょう、附則もなしにやっていたらまるっきり違法の措置になりますからね。だけれども、本来附則というのは本則の後にできるもので、附則が先にできて後から本則ができるわけじゃない。本則でうまいこといかないから、そこがやはり政治、行政というものの便法で、逃げを打つ。その逃げの一つが附則ですね。だから、それはやはり本来あるべき姿ではないということは、これは認識してもいいと思うのですね。それをすぐ直せと言ったって無理なことはわかっているのですよ。だけれども、無理であろうとあるまいと、やはりいいものはいい、悪いものは悪いという認識は、常にお互いに持ち続けなければいけないと思うのです。それでなかったら直らない。だからそれを聞いておるのですけれども、どうですか。
いまおっしゃったように、本文ではあなたのおっしゃるようなことが書いてございます。しかし、現在のところ諸般の事情にかんがみ、新しく交付税法附則第八条の三という法律をこしらえて現在のようなことをやっておるわけですから、そういう法律を承認してもらってやっておるわけですから、便法だと言われれば便法かもしれませんが、私はやむを得ないものである、そう考えております。今後臨調答申等で国と地方との役割り分担というようなものがどういうふうに決まっていくか、そういうものがうんと変われば、変わった中での見直しということが行われることがあり得る、そう考えております。
  午前十時六分開会
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  出席者は左のとおり。
    委員長         坂元 親男君
    理 事
                下条進一郎君
                鈴木 正一君
                宮田  輝君
                川村 清一君
                鶴岡  洋君
    委 員
                岡部 三郎君
                北  修二君
                熊谷太三郎君
                藏内 修治君
                古賀雷四郎君
                田原 武雄君
                高木 正明君
                中村 禎二君
                坂倉 藤吾君
                村沢  牧君
                八百板 正君
                中野  明君
                藤原 房雄君
                下田 京子君
                田渕 哲也君
                喜屋武眞榮君
   国務大臣
       農林水産大臣   田澤 吉郎君
   政府委員
       農林水産政務次
       官        成相 善十君
       農林水産省農蚕
       園芸局長     小島 和義君
       農林水産省食品
       流通局長     渡邊 文雄君
       林野庁長官    秋山 智英君
       水産庁長官    松浦  昭君
   事務局側
       常任委員会専門
       員        竹中  譲君
   説明員
       海上保安庁警備
       救難部救難課長  藤原 康夫君
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  本日の会議に付した案件
○松くい虫防除特別措置法の一部を改正する法律
 案（内閣提出、衆議院送付）
○漁港法第十七条第三項の規定に基づき、漁港整
 備計画の変更について承認を求めるの件（内閣
 提出、衆議院送付）
○砂糖の価格安定等に関する法律の一部を改正す
 る法律案（内閣提出、衆議院送付）
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