法律上の事柄について申し上げますが、憲法第七条は天皇の国事行為を限定列挙しているわけでございます。そして、その十号に「儀式を行ふこと。」というのがございまして、ここに言う「儀式」というのは、天皇が主宰されまして国の儀式として行うにふさわしいものを言うというふうに考えております。
 ところで、皇室典範第二十四条には、「皇位の継承があったときは、即位の礼を行う。」と規定しておりまして、また同じく、皇室典範の二十五条には「天皇が崩じたときは、大喪の礼を行う。」こう規定しております。これは皇位の継承及び天皇の崩御がございました場合には、憲法第一条が規定いたしておりますように、「天皇は、日本国の象徴であり日本国民統合の象徴」であることにかんがみまして、国事行為たる儀式として、即位の礼及び大喪の礼を行うことを予定したものと解されるわけであります。
私は、天皇の代がわりに伴う、憲法七条による国事行為としての諾儀式についてお伺いをしたいと思います。
 主権在民と政教分離の原理が明記されております日本国憲法下において、天皇の代がわりの儀式がどのように行われるのか。憲法第七条の「天皇の国事行為」として行われる儀式はどういう儀式があるのか、お伺いをしたいと思います。
外務大臣、長いことお待たせいたしました。先般ＯＤＡにつきまして少しお伺いしておる最中にああいうような事態になって、長らくお待たせをいたしましたが、その続きを少しお伺いいたしたいと思います。
 この間の経企庁あるいは外務大臣、通産大臣、大蔵大臣の御答弁を聞きますと、ＯＤＡに対する考え方が少しずつ違っておる。外務大臣は、これは相互主義であり、人道主義が中心でなければならないとおっしゃるが、経企庁の長官は世界の経済発展に寄与しなければならないし、それから、調和ある発展をやらなければならないんだ、こういう趣旨です。通産大臣は、経済協力は崇高な任務である、受ける立場の方々を重点に置いて考えなければならぬ。こういうように少しずつニュアンスは違っております。
 しかし、今までのやり方を見ますというと、海外からいろいろと批判を受けている。日本はグラントエレメントは七六％であって、これを八六％に伸ばしてくれ。これは私どもからいたしますと、その国その国の考え方によってやられるのでありますから、そこまではどうかという気もせぬでもない。しかしながら、公平に見て、客観的に見て、この日本の海外援助あるいは海外協力というものが商業化されておるんじゃないか。これは藤田君が発表しておる数字によりますと、日本の海外援助、有償援助というものは大体七二％ですか七六％の日本の商品でともかくやられておるというような論文も出されておることを私は見たことがある。
 事実、私も池田さんとイラクへ行ったとき、少ない経験ではあるけれども見ました。海外援助というのはどんなものが行われておるのか。飛行場からバグダッドに至る高速道路ができておる。片道四車線、立派な道路ができている。ところどころに歩道橋がある。後で聞きますと、歩道橋にエスカレーターが全部ついておる。砂漠の国でエスカレーターの網の中に砂が入ってしまってじゃりじゃりいう。それは一月もすれば使えなくなる。これは日本の海外援助でやったのかなと二人で心配した。ところがこれは西欧の国だったので、ほっとしたことがあります。
 そうかと思うと、医療援助だというので病院を見に行った。私も医者の片割れだ。果たして、日本の最高級品がともかく入っている。使われるかな。これはちょっと失礼ではあるけれども、日本で教育を十分に受けた方でなければ使えないような医療器具が行っておる。あなたはどこで研究されたか、医者になられたのですかと聞きましたら、私はアイルランドでやった、あるいはドイツで勉強したんだとおっしゃる医者もおったけれども、果たしてこれで使えるんだろうかという気がせざるを得なかったこともあります。
 そこで私どもは、考えてみますと、このＯＤＡをやるに際しましては、各国からの要請によっておたくの方が、あるいは四省庁がともかく共管で採択するかしないかということを決める。しかしその要請は一体だれがやるんだ。これは外交ルートを通じてやるだろうけれども、その外国に対して、ある国に対してこういうようなことをやれば金もうけが援助でできますよと言って知恵をつけるやつがおる。それが商社であり企業である。私がその病院のところへ行ったときには、丸紅の連中が説明に来ました。医療的な知識は素人でございましょう。そういうように商品化されておることがあるんじゃないだろうか、これが一つです。それから、こういうような見方をするならば今の援助が人類愛に、果たしてその国の国民の福祉に適合するんだろうかという感を深くいたしたのであります。
 また私も数少ない経験ではありますが、ビルマへ行きました。ビルマへ行くと、経済援助ということで橋ができておった。ＪＩＣＡの連中に、おい、この橋どうしたんだ、橋と取り合い道路の間に二十センチも差がある。つくられてから二年だ。二十センチもあるので、自動車が入るにはがたんがたんということで、長い石を詰めているような状況になっておる。ＪＩＣＡの連中に、おい、これはどうしたんだと私聞きましたら、いや、この国はこんなものでいいんです。こういうようなことを平気で言うような連中が海外協力にいる例もありました。海外協力の諸君がネパールへ行き、あるいはビルマへ行き、あるいはバングラデシュへ行って、非常にまじめに海外協力でやっておる人たち、まじめにやっておるなという方々も数多くある。しかし、こういうような経済援助をやって果たして将来あちらの国の方々はどう思うだろうか、こう感じたのは私一人ではないと思います。どういうあり方がいいのか。これも経企庁あるいは大蔵省、通産、外務の共管でやっておるところに一つの大きな問題があるのじゃないかと私は思うのですが、いかがでございます。