ただいまの御指摘をいただきましたように、この法律案、少なくとも出そうということを決めた後、決めるまでの経過は別といたしまして、二つの審議会で答申をいただかなければならぬ。しかし、その審議会が、まず国共審に始まりますならば、これはそもそも審議会のない三公社の関係をどうするか、いきなり制度審にかけるというのも少し荒っぽい、そういうことから国共審の方で三公社の関係者の皆さん方にも、配慮の上では、国共審の委員の方と同じような立場で御発言をいただいたりするような運営の仕方をしようというところまで踏み切っていただいたときに、率直にありがたいことだと思いました。そうして、途中、時に懇談会に切りかえ、いろいろな形で議論をいただきながら、御指摘のように両審議会とも、一体これが諮問したものに対する答申であるか、中身はないではないか、こういうことも評価としていただかなければならないような形の答申になったことも事実であります。が、しかし、私はそういう答申というものは、いわば二十五年以来初めてだというふうなことを国共審ではおっしゃっておりましたが、少なくともそこまで来た法律の避けて通れない審議会という段階であるならば、出せる条件だけは具備してやろうというのが、よかれあしかれ答申という形になったゆえんのものではないか。そうすると、それを支えたものは何かというと、私はまさに連帯の精神がそこまで来た、深々とこうべを下げて手を合わせ拝みたい気持ちであったと、これは率直な私の感じであります。
 法律というものはいつの場合も、通ってしまえばひとり歩きをする、ごうよく言われる言葉であります。したがって、これの法律執行の責任者たるものは、そういう経過、苦渋に満ちた審議、協議、国会の場でもそうであったと思います。したがって、そういう背景のもとに成立した法律であるという認識をまず持って、言ってみれば条文に書いてあるとおりのひとり歩き的執行をした場合には、生まれるまでのいろいろな方々の御苦労に対しても申しわけないというような気持ちでもって執行には当たっていかなければならぬ課題だと、素直に私はそう思っております。
これより会議を開きます。
 国家公務員及び公共企業体職員に係る共済組合制度の統合等を図るための国家公務員共済組合法等の一部を改正する法律案を議題といたします。
 質疑の申し出がありますので、順次これを許します。伊藤茂君。
御異議なしと認めます。よって、さよう決しました。
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    〔報告書は附録に掲載〕
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起立多数。よって、本案は原案のとおり可決すべきものと決しました。
 お諮りいたします。
 ただいま議決いたしました法律案の委員会報告書の作成につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
これより採決に入ります。
 三塚博君外三名提出、全国新幹線鉄道整備法の一部を改正する法律の一部を改正する法律案について採決いたします。
 本案に賛成の諸君の起立を求めます。
    〔賛成者起立〕
私は、日本共産党を代表して、本法案に反対の討論を行います。
 論議の中でも明らかになったように、新幹線の新駅建設には国鉄の試算や自民党自身の試算でも五十億円から百億円の費用を必要とします。新駅要求の出ている地域はほとんどが中小都市であり、当然のことながら財政規模も小さく、これらの自治体に数十億円もの財政負担を行わすことは事実上不可能であり、仮に強行すれば、自治体の財政危機を一層促進し、住民の福祉、教育、生活環境対策の予算に重大な打撃を与えることは確実であります。
 わが党は、新幹線新駅設置そのものを全面的に否定するものではありませんが、真に住民要求にこたえて新駅設置を実現させる上でも、わが党がこれまで一貫して主張しているように、実際上不可能な自治体負担の導入ではなく、国が財政措置をとり、国鉄の責任で解決する方向を確立することこそ現実性のある道ではないでしょうか。
 わが党は、国民本位の国鉄整備と国鉄の民主的再建のため、今後も全力を挙げて奮闘することを表明し、反対討論を終わります。（拍手）
京都市は、人口百四十六万人を擁する、大阪、神戸と並びまして関西の地域で経済、社会、文化の中枢をなす、国全体から見ましても大変枢要な都市圏を形成している地域でございます。地形的には三万を山に囲まれて、先生御指摘のとおり、道路の整備に当たりまして、いろいろ配慮すべきことはたくさんあろうかと思います。
 一般論でございますけれども、都市の健全な発展を図るために、市街地内を通過する車は、都市内を通らないで、周辺部におきましてこれを円滑に通過していただくというのがまず一つ重要だと思います。それから、都市内におきましてももちろん車の交通というのはたくさんあるわけでございますので、都心への適切な分散導入というようなこと、都市内、内々の交通を適切に処理する体系的な道路のネットワーク整備というなものが当然必要になってくるであろうというふうに考えております。
 そこで、京都の例でまいりますと、環状道路という形で整備をされます京都縦貫自動車道、京都第二外環状道路と申しておりますけれども、あるいは京滋バイパス、それぞれ事業中であり、供用もされておりますけれども、さらにはまた名神高速道路といった形で、いろいろなこういった外郭的な道路、環状道路を使ってスルーの交通を処理するということが必要になってまいります。一方、京都の都市内におきます交通につきましても、これらをただいま申しましたような京都縦貫自動車道等と連結をする計画を持ってございますけれども、これによりまして、適切に分散導入を図ろうということでございます。
 振り返りますと、京都におきましては、昭和六十年三月でございますけれども、京都市の基本計画というものがつくられてございます。京都市の秩序ある市街地の形成を図るということで、かねてから京都の南部の地域に都市型産業立地を促す、そしてまた、都心の機能をそこで育成していくという方針が示されてございます。現在、この見直しを審議会にお諮りして検討しているというふうに聞いておるわけでございますけれども、特に京都駅の南の区域につきまして、ただいま申しましたように都心部と並ぶ商業地域でございますので、都市型の産業の立地というものを促すためのいろいろな施設整備を進めようというようなことで計画もなさっているようでございます。
 私どもとしては、南部地域の基盤整備にもこの京都高遠というのは大変寄与するものでございますので、均衡ある京都の発展のために、こういった都市高速道路の整備を進めさしていただきたいというふうに考えております。
 もとより京都という特性がございます。景観とかに配慮して進めるようにという先生のお話はもちろんのことでございますので、景観に関しましては、専門家によります検討会をつくりまして、これから具体の事業の執行に当たりまして、御意見を伺いながらきちっと進めさしていただきたいというふうに考えております。もちろん道路だけで、これまた先生御指摘ございましたとおり、交通問題がすべて解決をし、都市機能を向上させるに十分だというふうに申しておるわけではないわけでございまして、道路交通と他の交通機関との連携というようなものも頭に置きながら、効率的な交通体系というものを目指して私どもも努力をさしていただきたいというふうに考えております。