私は、提案されている法案には賛成なんです。しかし、農林水産省の政策には非常に強い不満を持っておりますので、きょうはその立場から幾つかの点を伺いたいというふうに考えております。
 いま農家の人たちに会っていろいろ実情を聞いてみますと、一番強く主張されますのは、とにかく三年前三十九万一千ヘクタールで三年間行くんだと、いわばそういう趣旨の閣議了解事項までできているのに、去年も減反面積を引き上げられたと。ことしは五十三万五千ヘクタール、それで十年先までには八十万ヘクタールというふうな方針が打ち出されておる。その上に、政府の政策に協力して転作をしても、その価格も、それからまた市場も保証がない。とにかく、もうこれじゃやっていけないという声が非常に強いんですね。だから、その点をひとつよく見て、そして適切な対応をぜひやってほしい、この点を最初に強く要望しておきます。
   〔理事細川護熙君退席、委員長着席〕
 そこで、きょうは時間がないので大蔵大臣にまず最初に伺いますけれども、こうした農民の窮状にいわば追い打ちをかけるような方針が財政制度審議会から出されている。昨年の十二月十九日付の財政制度審議会の建議、これの十二ページを見てみますと、こういうことが書かれているんですね。いわゆる水田利用再編対策についてですけれども、「農政全般との関連にも配慮しつつ、奨励補助金単価の水準や交付期間の見直し、休耕的手法の導入等水田利用再編対策の基本に遡った検討を行う必要があろう。」と、こういうことを言っているわけです。そして、同じときに出されました審議会の報告、この七十四ページを見てみますと、こういう措置を「五十五年度予算においても極力それらの実現に努めるべきである。」ということも言っているわけです。
 そこで伺いたいんですが、五十五年度の政府予算案ですね、これはこうした財政制度審議会のいま私が読んだ点を取り入れてつくられたものなのかどうか、まず伺いたい。
委員の異動について御報告いたします。
 本日、佐藤昭夫君及び藤川一秋君が委員を辞任され、その補欠として小巻敏雄君及び三浦八水君が選任されました。
    —————————————
御指摘のとおり、漁業の経営問題を考えてみますと、石油は非常に急上昇をいたしまして、水産は御指摘のとおり石油で魚をとってくるというような部面もございますのは、その点で非常に水産の経営問題というのがシビアになってきていることは御指摘のとおりでございます。私たちは石油の対策につきましてできる限りの配慮を行いますと同時に、一方では、経営体としてできる限りの合理化を図りながら安定的にお魚を消費者に供給していくということには、特段の努力を必要とする状況でございます。
 なおまた、二百海里時代の本格的な到来に伴いまして、今後とる漁業からつくり育てる漁業へということの方向を目指しまして、養殖業の振興につきましては、私たちといたしまして特段の努力を重ねておるところでございます。
    —————————————
もう時間がなくなりましたから、最後に一点申し上げます。
 先ほども和田委員から御指摘がありましたが、今度の通達の中での一つの特徴は、生徒指導の面で教師が一体となって積極的に行うという点でございます。従来から生徒指導というのは、学級の担任の先生とか学年主任とか生徒指導主事という方が中心で行ってこられたわけですけれども、やはりいろいろ非行少年の手記などを読んでみますと、自分たちが校舎を汚しても、それを先生が掃除するだけで何にもやらないとか、先生の前で堂々と漫画を読んでいても、ちらっと見ただけで注意もしないというようなことで、先生の中で、先ほども答弁の中にありましたけれども、必ずしも生徒指導についての共通の認識というか共通の理解というのがない。厳しい先生は非常に厳しく注意するけれども、そうでない先生は全然見ても見ないふりをするというようなちぐはぐな生徒指導というものが、やはりこういった芽を醸成しているというふうに思うわけなんです。
 そこで私は、むしろそういう生徒指導主事とか学年主任とか学級の担任の先生は、もうほっといても生徒指導のことに関しては非常に熱心に取り組んでおられるわけですから、問題は、それ以外の、ただ単に教科だけを専門に教えている先生方、そういう先生方にもっとそういった生徒指導上の認識を持っていただくということが大切だと思うのです。
 そこで、すべての教師にそういう生徒指導上の一つの自覚、認識というものを持っていただくという意味で、私は、この前、昭和四十年から十五年間隠れたベストセラーとしての「生徒指導の手びき」というのを、むしろ教科書無償と同時に全先生に配って、そういう自覚を持っていただく、先生方も現場で非常に模索しているわけですから、そういった手も考えてみるべきじゃないかということを、先日の委員会でも指摘をしたわけでございます。
 もちろん、この通達に書いてありますような教師の資質の向上とか学内外の研修ということも必要ですけれども、やはり全職員がそうした自覚を持っていただくと同時に、それから一つの学校の単位としてのチームワークといいますか、学校長を中心とした共通の一つの意思統一、そうしたものが私は必要だと思うのです。そういう通達も、もちろんこれは大変いいところをついておりますけれども、それが実際に行われていないところにいまの原因があるわけですから、そういった実態をもっと徹底をするような指導を文部省はすべきだと私は思います。
 文部大臣は、先ほどから、大体教師の愛情と学校内の秩序ということを言われております。基本的にはそうかもしれませんけれども、しかし、それでカバーし切れないからこそ、こういう問題が起こっているわけですから、やはりシステムとして一応文部省としてもその対応策というものを、ただ単に個人個人の愛情に任せるのではなくて、そういう一つの仕組みというものを考えていっていただきたいということを要望するわけでございます。
 そこで、先日の閣議でも、鯨岡環境庁長官が言い出しっぺになって、いろいろこの問題が取り上げられたようですけれども、今後、文部大臣としてどういう対応をこうした問題にやっていかれるのか、主管の大臣の立場としてお答えをいただきたいと思います。