委員御指摘のように、今御審議をお願いしております法案の中には政令に委任をするという規定が若干入ってございます。
 政令委任をお願いしております事柄というのは、大きく申しますと、銀行の経理に関するというような技術的な問題、それからもう一つは手続的な問題というようなことでございますので、こういった問題につきましては、まず法律でこの趣旨、範囲を明確にしておいた上で、具体的な規定については政令で定めるということにさせていただきたいというふうに思っておるわけでございます。また、こういう技術的かつ手続的な事項と申しますのは、今後金融の取引の形態とかあるいは金融環境等が非常に変化を続けていくであろうということが予測されておるわけでございますので、そういった変化に対しましても適切に対応できるというようなことが必要ではないかと思っておるわけでございます。
 これから、もし法案を御承認いただければ、この政令以下の事項について早速検討をする必要があるわけでございますけれども、それに当たりましては、当然のことでございますけれども、この法案につきましていろいろ国会で御審議をいただきました際の御意見、あるいはまた関係各界の御意見を十分参考にしながら進めてまいりたいと思っておるわけでございます。
 そこで、具体的な今御質問のございました事項でございますけれども、確かに法律では外国法人につきまして政令に委任しておりますが、私ども今考えておりますのは、例えば外国政府であるとか国際機関、それからまた日本にあります外為銀行の海外支店というようなものがこのオフショア市場におきまして取引に参加をできる主体ということで、将来政令でその範囲を決めさせていただきたいというふうに考えておる次第でございます。
この際、委員の異動について御報告いたします。
 本日、丸谷金保君が委員を辞任され、その補欠として赤桐操君が選任されました。
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きのうもステップ・バイ・ステップということを言われていましたけれども、一歩一歩ということは、一面はそうであり、一方では、外から見る方からいえば、日本の対応は大変おくれているというそういう見方をせざるを得ないだろうと思いますね。だから、その点では第二歩、三歩になるときには勇気ある前進をしていただきたいというように思います。
 このオフショア市場の開設に関しまして、どうも市場のイメージというものが明確ではない。それは、具体的な点は政令で決めるとか、あるいは大臣の告示で決めるとかというふうになっておりまして、その政令とか大臣の告示というものがはっきり示されていないということにあると思うんです。例えば、非居住者の定義で「その他政令で定める者」とあります。これは具体的にどういう内容なんですか。
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先ほども申しましたように、我が国の資本・金融市場というものには長年培われてまいりました法制的、制度的、慣行的な特色がございまして、現在行われております金融取引というものはそういった仕組みの基礎といたしまして行われておるわけでございますし、またそれが相当程度、何と申しますか、一つの日本的なあり方ということで定着をしている面もあるわけでございます。
 もちろん今後広い意味での国際化、自由化ということが必要であるわけでございますけれども、それを進めていくに当たりまして、余り急激な変化を一時に導入いたしますと、そういった既存のものがバランスがいろいろな形で崩れていくということから、金融取引上あるいはそれを享受しております一般の顧客等々の中にも無用、不測の混乱が起こるおそれがあるというようなところから、やはり全体の堅実な進歩という意味で、今委員御指摘の一歩一歩というようなやり方が一番日本にとってはふさわしく望ましいのではないかというふうに考えておる次第でございます。
今言われた中で、大蔵省の行き方としては、最初から大きく市場を開放してしまうんじゃなくて、一歩一歩という非常に堅実な姿をとらえているようですけれども、ロンドン市場型の方がいいという意見が相当あった、それに対して混乱を招くということがありまして、混乱を招くというのはどういう御心配をなさっているんでしょうか。
現在、ガラスを溶かし込みまして後ふたをして、それを溶接で本体とつなぐわけでございますが、うまくつながったかどうかという検査につきましては、現在では溶接した後の目視検査、それからその前に通電したときの電圧、電流、それから通電時間、そういった溶接の過程の記録を見まして、うまくつながっているということを確認するわけでございます。このつながっているか、つながっていないかの確認の通電時間とか、そういったものにつきましては、これはもう事前の研究で十分いろいろな資料につきましてやっておりますので、その点は問題ないという確信を持っているわけです。
 ただ、一般によく溶接で問題になりますピンホール的なもの、こういったものまでそういったことだけで確認できるのかという御疑問があるのではないかと思うわけでございます。このキャニスターの役割でございますが、これは内部を気密構造に保つということを必ずしも目的としたものではございませんで、何分にもガラスというのは機械的強度の弱いものでございますから、そういう意味で一つにはガラスを保護する、それから当然熱いガラスを溶かし込むわけでございますので、容器として必要な強度あるいは耐熱性といったものを保てるようなものでなければいけないということからこのキャニスターができておりまして、万が一ピンホールがあったといたしまして何が問題になるかというと、もし内部が危険な放射能を持ったガスでございますと、ピンホールといえどもこれは放置することができないわけでございますが、そういうガスは発生しない、表面から理論的には極めてわずか出るわけでございますが、これは濃度的に問題にならないものでございます。
 それから、外部からの水の浸入等につきまして、浸入して何が問題になるかということでございますが、ガラス固化体がどっぷり水につかりますと、その表面から若干ずつでもガラスと一緒に内容物が溶け込んでいくということが考えられるわけでございますが、ピンホール程度のものでございますと、大体がキャニスターの表面温度が貯蔵状態におきまして百度程度のものでございますから、空気中にある水分程度でございますと、そもそも、その表面にも露点、露点というか、露になってとまるということもないわけでございまして、外部からの水の浸入という、たとえ浸入した
としても、溶け込んで外に出るという可能性は考えられないわけでございまして、そういう意味から、そこまでの精密な溶接検査といったものは必要がないということで、現在考えられている方法で確認は十分であるというぐあいに私どもは考えておるわけでございます。