いただいているいろいろな資料を見てみますと、今のお話にもありましたように、特別養護老人ホームでは二十七の都道府県、七政令指定都市で定員に不足しておりますけれども、養護老人ホームに至っては四十七都道府県のうち四十五都道府県が定員までいっておりません。政令指定都市において全部の指定都市が定員に達していないわけなんですけれども、今入所待機者がもうそれこそメジロ押しでいるこの現状で実態はこういうわけなんですけれども、なぜ定員に満たないんですか。
そのことにかんがみまして、今後は統合幕僚会議と陸海空各自衛隊、もちろん各幕僚監部を含むわけでございますが、並びに在日米軍司令部と各軍種の司令部等が参加するいわゆる共同の統合訓練ともいうべきものをねらって、そういう訓練をも含めて実施していく必要があろうと考えております

 また、自衛隊自体にとりましても、さらに内局等も参加していただいて統合運用能力の向上を図る努力が一層必要であろうというふうに思います
これがためには努めてあらゆる機会をとらえて、先般完成いたしました中央指揮システム、中央指揮所を中核とする指揮システムを活用いたしまして実質的な統合運用の実績を積み上げていくということが必要であろうと思います
先般防災訓練等にも使用されておるということは、この趣旨に沿うものとして非常に結構なことだと思います
また、当面統合運用に慣熟するという意味におきまして、統合幕僚会議議長の権限というものをフルに活用する場を意識的につくったらどうかというふうは考えるわけであります
その事務局である統合幕僚会議事務局の組織機構というものをそれにふさわしいように強化していく、そうして時代の要請にこたえるということが必要であろうと考えるわけでございます

 次は、有事法制に関する研究の推進ということがこの訓練面からも言えるということを申し上げたいと思います

 現在、あらゆる訓練は現行法令下という枠組みのもとに実施されておるのでございますが、作戦準備や部隊行動の具体化の段階におきまして、手続上事態の推移に対応できかねる場合も少なくございません
また、住民の保護とか避難誘導というような問題、あるいは民間の船舶、航空機の航行の安全を確保する等の国民の生命、財産の保護に直接関係をしてくるという場面、また、しかもそれが自衛隊の行動にも大きく影響するというような事項等につきましては、一般傾向としてこれを避けて通るといいますか、法的にまた部内的な研究も詰まっていないためにその問題はできたものとするというような形で、避けて通るというふうに指導上実施するわけでございますが、そういうことのために本当は部隊行動をいかに阻害することを少なくして行動を進めるか、こういうような勉強が不足をしがちでございます

 そのようなことがこのような訓練に対する法的な壁といいますか、言葉をかえて言いますと、自分のあるいは自衛隊のやることではない、そういうような感じで、また、言うなれば逃げるといいますか、人任せにするという傾向を醸し出してくるということも否定できないところでございます
したがいまして、有事法制の研究に対する御指導を重ねてお願い申し上げる次第でございます
このことはまた、日米共同作戦における米軍の行動につきましても法制上の問題を研究していかなきゃならぬというふうに思うわけでございます

 次は、非常に関心のある事項でお願いをすることを申し上げたいと思いますが、空母艦載機の夜間着陸訓練場の確保という問題でございます

 いわゆるＮＬＰの問題ということで、御案内のところで現に大変御努力をいただいておるところでございますけれども、この問題は単にパイロットの技能向上、維持向上という訓練本来の目的もさることながら、日米安全保障体制の信頼性の維持強化という面からも大いに重視していかなければならない問題であるというふうに考えておるわけでございます

 横須賀を母港とする空母ミッドウェーは、年間を通じまして大変驚くほど長い期間にわたり洋上展開をいたしておると聞いておりますけれども、わずかに横須賀に在泊いたします間におきましても、経験の少ないパイロットはもちろんのことでございますが、経験豊富なパイロットといえども練度維持のためこの種訓練を受けております
そうして、訓練をしないということが直ちに練度の低下につながる、それはまた着艦事故等を誘発し死亡事故にもつながるということでございまして、ゆるがせにできない問題であるというふうに思うわけでございます
また、軍人の名誉という観点から申しますならば、一定のレベルに達しない者につきましては乗せてもらえないということも聞いておるわけでございまして、同じように制服の一員として生活をいたしました立場上、よくその辺の気持ちがわかるわけでございまして、重ねて格段の御指導をお願いする、こういうことでございます

 若干時間がございますのでもう一つお願いをいたしますが、先ほどの作戦計画に関連する後方支援の問題の具体化について申し上げましたが、こういうようなことはすべて米軍の来援、助けに来る、来援基盤をつくるということに直結する話でございました
その来援基盤の主体をなすものは後方支援である、こういう観点でございます
ただ単に米軍に対する整備、補給等の支援のみならず基地、駐屯地等の共同使用の問題とか、あるいは飛行場、港湾の使用と広範囲に及ぶものでございますが、研究の進展が待たれるところでございます

 特にここで申し述べたいことは、ＮＡＴＯ正面等におきましてはいわゆる展開部隊の重装備を事前に配置をしておくというようなことがございまして、言うなれば身軽にやっていける、やってこれる、こういう体制ができているのに反しまして、日本につきましてはこれが計画されておりませんし、大部分の資材は米本土から直接輸送してこなきゃならぬ、こういうことでその適否が直ちに戦力発揮に結びつくということでございます
したがいまして、我が国が実施する米軍に対する整備、補給等の支援というものはＮＡＴＯ以上に格別の意味を持っておるというふうに思う次第でございまして、米軍の来援基盤、来援に来やすい姿をつくるという上におきましてもゆるがせにできない問題であるというふうに考えている次第でございます

 以上、日米防衛協力の主要なものに絞りまして申し上げた次第でございますが、より円滑、効果的な運用と信頼性の維持強化という観点から、今後とも政治の絶大なる御指導をお願いするところでございます

 以上、意見開陳を終わります