日常的にその事故を発見するのが問題であって、今度のように事故隠しをやられたのでは手の打ちようがないじゃありませんか。これでは専門官が常駐しているといっても会社側が隠せば事故を発見できない。今回の一連の事故が発見できなかったというのも、結局これは当然のことなんです。先ほど高橋審議官は、会社側からの連絡が不十分だった、場合によっては連絡しなかったということをあなたは認めたじゃないですか。
 また、私はここに持ってきたのは、「運転管理専門官執務参考資料」であります。「（案）」とはなっていますけれども、これは通産省の原子力発電安全管理課発行のマニュアル、手引書です。そうでしょう。そうして、冒頭のところにこう書いてあるんじゃないですか。「（案）」ではあるけれども、これは「執務の参考に供せられたい。」。なかなか通産省出さなかったけれども、私入手いたしました。
 そこで、この内容でありますけれども、「第２節業務遂行上の心得」というのがあります。お手元にあるでしょう。その（１）に「基本的心得」ということでどういうことが書いてあるか。前文でまずこう書いてある。「法律に基づく立入検査業務と性格の異なることを認識し、次の事項を遵守しつつ、」、こうある。まず、「立入検査業務と性格の異なる」ということをブレーキをかけて、そして具体的には、「一、業務の遂行に必要な限度、をわきまえ、これを超えることのないよう留意すること。」、さらに四には、「業務遂行上の相手方に対しては、その尊厳を傷つけることのないよう留意すること。」とある。これは、結局、よけいなことをするな、出しゃばるなということじゃないですか。「基本的心得」というからには、たとえば、どんな小さな事故もつかんで、よく調査して報告しなさいというのが本来のあり方じゃありませんか。
 大臣は、このマニュアルを御存じでしょうか。大臣にお伺いしたい。大臣はこういうものがあるということは御存じなんですか。
そのとおりでございます。
 ただし、運転専門官は平常はそういう立場で仕事をいたしておりますが、万一事故等がございますと直ちにそれを本省に連絡をいたしまして、そういう連絡を密にかつ機動的に行うという役目が一つ。それから、そういう際は、直ちに立入検査権限を持つ検査官としての発令をいたしまして、直ちにその場から法律上の権限に基づく立入検査ができる、そういうような役目も実は考えておったところでございます。
ローカルの問題に入りますが、大臣、常磐新線について前にお願いしたことを記憶してくださっていたことは大変頼もしいと思います。そこで、これはローカルの問題にして、しかもローカルの問題ではないと思います。東京の一極集中をある方面から解決をする一つのアプローチということも言えるわけでありまして、そういう点から常磐新線の早期実現をぜひお願いをしたいわけであります。
 この問題については、きのう実は各党の超党派の推進機関が議員中心でありますけれどもできまして、当局にこれから強力にお願いしたい、こういうことになったわけでありますが、常磐新線については既にこの話が始まってからかなり時間がたつわけでありまして、約四年になりますか、運輸政策審議会で答申をしております。そのときも答申の中でも最も緊急性のある線として答申をされておるわけでありまして、当時の調査によりましても、常磐線、千代田線、その混雑率がピーク時には三〇〇％に近い、定員の三倍近く押し込まれているわけでありますから、大変な混雑ぶりであります。
 これについてはやはり歴史的な経過があると思うのですね。御承知のように日本の文化というのは関西から関東に次第に及んできたわけでありますから、西から東にすべての文明、すべての施設、社会資本も移ってきたという経過があります。そういう経過もありまして、東京の東側については鉄道網が極めて疎である、まばらであるということが言えます。地図を開いていただけばすぐわかるわけでありますけれども、東京の東側には東京に乗り入れをする放射線は常磐線一本しか現在ございません。たったの一本しかないわけです。同じ千葉県でも南の方には何本もある。私鉄もある。それから、西についてはこれは特に至れり尽くせりといいますか、十分とは言えないまでも、極めて密な鉄道網が敷設をされているわけでありますが、東京の東側については常磐線が一本である。その周辺に私鉄はありますけれども、その私鉄がいずれも常磐線に接続をしておりますから、乗客はすべて常磐線に乗りかえて東京に入るということですから、東京に入る最終の線は常磐線一本、常磐線が、川に例えれば、いろいろな多くの支川を吸収して最後には常磐線一本になって東京に入っていくということであります。
 この問題については、早くからこの地域の住民の強い要望であったわけです。しかし、残念ながらそれが今日まで見送られてきたということであります。そこで、運政審においても一番緊急性のある線として答申をされているわけでありますから、その点を大臣においてもぜひ御認識いただいて、一日も早い着工をお願いをしたいわけであります。
 ところが、先ほど申し上げたように、鉄道事業は現在は国、運輸省の直轄事業ではない、直接管轄をする仕事ではなくなっている、分割・民営化になったということもありまして、鉄道網の整備についてこれを推進する上において、あいまいというとおかしいのですけれども、どこにお願いしたらいいのか。例えば常磐新線でありますけれども、いまだもって実施主体が決まらない。地元の自治体を中心にして第三セクターにするという話がありますけれども、地元の自治体へいきますと、いろいろ計画はありますけれども、要するに金をどうするのかということで最大の障害にぶつかってしまう。また、国の方にお願いすると、これは今は鉄道は国営ではないというようなことで、どこにお願いしたらいいのか、どこを押したら回答が出てくるかはっきりしないという実態があるわけですよ。しかし、いずれにしてもこれは早晩というか至急にやらなければならない事業でありますし、国としてもその責めを免れることはできないと思います。
 そこで、この問題を推進するかぎはやはり何といっても国、運輸省、大臣の決意一つで推進できるかどうかということ、そのかぎを握っているのは大臣なわけですよ。きのうも新しくできた推進協議会で論議があったわけですけれども、国はどういう考えであるのかどうもはっきりしない、こういうようなことが盛んに言われたわけであります。しかし、第三セクターでやるにしても、第三セクターで考えられるのは地方自治体、そしてＪＲが当然入るでしょう、それから民間の金融機関というようなことになると思いますけれども、実際につくるのは鉄建公団がやる以外にはないと思うのですね。そして、その計画を基本的に推進をし資金の手当て等をするのが、これは政府以外にはないわけであります。したがって、この問題は、昔のように国鉄ではないけれども、これを推進するのは何といっても運輸省、そして大臣の御決意いかんということになると思いますけれども、いかがでしょうか。大臣の御決意のほどを伺いたい。