私は、これから世界の食糧状況というのは非常に大変ではないかというふうに思うのです。食糧の供給というのがいつまでも現在のように安く大量に入るというような保証は全くない。これは今お話ありましたように、例えば中近東などでは生活様式が向上するに従って食生活が変わってくる。肉などをたくさん買うようになる、飼料の輸入がふえてくる、それが結局は日本にも影響してくるのではないか。金があるからいつでも買えるという状況ではなくなってくるのではないか、こういう問題があると思うのです。それから、国際市場に出る農産物の量は生産量のごく一部であるということも指摘されている。それから、輸出余力のある国は特定の少数国に限られていて、いわゆる売り市場になっているという状況、これは依然として続いている。それから、価格の変動が大きいということもある。それから、先ほど話があったように、将来の人口増加に比べ食糧需給は不安定要因が山積している等々という問題をしかと踏まえた幅広い視野で日本の農業というものを考えなくてはならないというのが現実の問題だと私は思うのであります。
 そこで、こうした観点に立ちましたときに、どうしても毎回問題にされる自給率の向上の問題、これは重要な政策課題として取り組まなければならないものだと私は考えているわけでございます。主要先進国の食糧自給率が、一九八三年、アメリカが一五〇％、フランスが一二一％、西ドイツが七七％、英国が七〇％、残念ながら日本は五三％、先進国最低の水準である。それでは一九七〇年代の自給率を見ますとどうか。アメリカが一一六、フランスが九八、西ドイツが六七、イギリスが四八、日本はそのとき五八であった。こう比較しますと、他国はいずれも自給率を高める努力をしてきた。その中にあって日本だけが低下したというのはどこにその原因があったのか、またこうした行き方を今後もとり続けていくものかどうか。いわゆる外国への依存度がますます高くなっているわけでありまして、数字から見ますと、我が国はもう七〇％が海外依存というところまで農産物の自由化が進んでいるというわけでございまして、こうしたことを考えますと、今回十品目の自由化、このことによってさらに自給率の落ち込みというのが想定されるわけでありますが、こうした日本の自給率の現状というものをどう考え、どのようにこれを今後改善していくかという問題についてお答えをいただきたい、こう思います。
先生お尋ねの世界の農産物の需給を達観して申し上げますと、一つは過去のことではございますが、過ぐる一九七〇年代に入って以降、過剰と不足の振幅の大きい変動を繰り返してきたというのが第一でございます。そういう状況を受けまして、最近特に八〇年代に入りまして、世界的な景気低迷による需要の伸び悩みと、米国あるいはＥＣ等の主要先進国等の生産拡大、あるいは中国、インド等の国内自給量の向上を前提にいたしまして大幅な過剰時代に入っている、過剰基調で推移しているというのが現在の姿だろうというふうに考えております。
 しかしながら中長期に今後を見てみますと、世界の農産物需給状況といたしまして、人口の増の問題がございます。あるいは経済成長に基づきまして飼料用の需要が増加する、食料の内容の高度化が図られるということから飼料用の需要が増加する、さらにまた耕地面積の増加のテンポが鈍化する、さらにまた気象変動等の増大や異常気象といったものが発生いたしました場合マイナス要因に働く。さらにまた、最近よく伝えられているところでございますが、過度の放牧あるいは森林の過伐等を前提といたしまして砂漠化が進行しているというようなことから、例えば二〇〇〇年を見た場合、中長期に見た場合必ずしも安定的でない、不安定の要素があるというふうに考えているところでございます。
備考二十一。表がありますと脚注、下の方は読まぬで済む場合があるのですが、この備考二十一というのは読まぬではこの別表がわからないです。備考なんというものでないですよ。その備考なんというものでないような内容のものが、現行法では備考は九つですよ、倍増どころじゃない二十一、これは大変な問題です。私は、この別表というのは非常に検討不十分だと思う。
 一例を申し上げましょう。この備考、いろいろありますが、「鉄粉とは、鉄の粉をいい、粒度等を勘案して自治省令で定める物を除く。」こう書いてあります。細かい鉄粉は爆発の心配があるのですよ。「鉄粉」と書いたら小麦粉となぜ書かなかったか。小麦粉も爆発するのですよ。過去に日本製粉が鶴見で大爆発をやった。「鉄粉」とここまで書いているのなら、小麦粉でも爆発するのですから。そういう不十分な備考がここに出てきている。
 それからもう一つ言っておきますと、この備考の中に「特殊引火物」と書いてある。「十一 特殊引火物とは、ジエチルェーテル、二硫化炭素その他一気圧において、発火点が一〇〇度以下のもの又は引火点が零下二〇度以下で沸点が四〇度以下のものをいう。」「十二 第一石油類とは、アセトン、ガソリンその他一気圧において引火点が二一度未満のものをいう。」こう書いてある。アセトンは石油じゃないですよ、常識的に。化学やった人なら、アセトンは石油類じゃないですよ。かりそめにこれは入れているのでしょう。それでその危なさを、私は数字を調べてきましたからちょっと申し上げますと、この表にもありますアセトンというのは、引火点がマイナス二十一度です。発火点が四百六十五度、沸点が五十六・三度、こうなっております。それからジェチルエーテル、引火点がマイナス四十五度、発火点が百六十度、沸点が三十四・五度、そう変わらぬですよ。そして十一のところにジェチルェーテルは特殊引火物だ。そしてアセトンは、化学的には構造式からいって第一石油類に入れるのは無理なのにここに入れておる。
 この辺の分類は別表を総称的な表にしたいから。それが国際連合がやっておる総称的だ。私は、ここまでくるのなら総称じゃなくて個別名できちんとやるべきだと思うのです。今までも総称があり過ぎたのです。個別名でやるべきだと思うのです。私もちょっと若いときに化学工場で、それで飯を食ったことがあるので、これはいやに気になるのです。素人に近い書き方じゃないかと思うのですが、いかがですか。