先般の改正によりまして被保険者資格証明書の交付というふうな制度を設けたわけでございますが、これは、正当な理由がなく故意に保険料を滞納している悪質な滞納者に限って必要最小限の措置をとったというふうに私どもとしては考えているわけでございます。
 この基本については、当時も今も何ら変わりはございません。したがって、この措置の実施に当たっては、単に保険料を滞納しているからといって直ちに行うのでなく、事前に滞納者への連絡、納付相談、指導等を十分に行ってその実情をよく把握した上で行うように通知等で指示をいたしているところでございます。
 事前の納付相談あるいは指導を行うということがなかなか十分に徹底しないという側面があるようであれば、この点については、十分私どもとしてもさらに適正な運用が図られるように指導いたしてまいりたいと考えております。
時間が迫ってまいりましたので、あと二つありますが、ひとつ結論だけを申し上げ
てお答えをお願いしたいと思います。
 一つは、保険料滞納者に対する制裁措置の問題でございます。
 これは、私が先回の老健法の審議の際に特に確認答弁を求めて厚生省が確認した内容がございます。それによりますと、制裁措置を設ける場合には、財産名義の変更を行うというようなことで保険料納付を明らかに回避するということが認められる場合に今回の措置を適用するものである、こういうふうに述べられておるわけですね。
 ところが、その後の実施状況を見ますと、その措置というのが非常に画一的に判断をされておるわけです。まず、あらわれておる現象を見ますと、保険証をそもそも交付しない。保険料を滞納している者に対しては窓口で保険料納付について指導、相談を行い、滞納しておる保険料の納付について誓約書や納付計画書を提出しない場合には保険証を交付しない。誓約書や納付計画書どおりに保険料を納付しない場合には、保険証更新時点で保険証でなく資格証明書を交付する、こういう状態になっておるわけです。これは安易な収納率アップの措置が行われておるのではないかと思います。そうしますと、あの確認答弁における厚生省と我々の約束が違ってくるわけなんですよ。
 この点はどう説明されますか、またどう改善されますか、明確にしていただきたいと思います。
お話がありましたようなことで、これまで増額に努めてまいったわけでございます。
 この補助金は、実はさきの老人保健法の改正に伴う急激な負担増緩和ということが趣旨でございまして、基本的には臨時的な補助という性格を持っているわけでございます。したがいまして、なかなかその本質からしますと難しい面がございますが、私どもとしては、健康保険組合の状況等も十分に眺めながら最善の努力を尽くしてまいりたいと考えているわけでございます。
今、文部大臣は映画の動員の数が多少ふえつつあるというふうなお話でしたけれども、映画に対する要求が一体どれだけあるのかということで、総理府広報室編の昭和六十二年十一月号「月刊世論調査」、これの「文化」という調査の中を見てみますと、今後最も鑑賞したいもの、見たいものという形でアンケートをとっているのですね。それは、映画、音楽、演劇・演芸、美術、舞踊、文芸というふうに分けている。私は初めは音楽がトップではないかというふうに思ったところが、映画がトップなんですね。こんなに衰退しているのだけれども映画に対する要求というのは強いのだ。三九％でトップ。音楽が三七・三％というので私の思惑とはちょっと違ったのですが、やはり潜在的にあるのだ。個々に映画を見てみますと、「南極物語」のような映画は約六百万人の人を動員していますし、寅さん映画などというのはこれは正月やお盆に出てきて、ギネスブックに載るのではないかというほど次々と出てきております。そのときにはいつも立ち見席が出るというのです。私は青春時代はいつも立ち見席だったのですけれども、最近の映画ではこういうのに遭遇したことがない。だから、こういういいものができればニーズは非常に多いのだと私は思うのです。それが衰退しているということは、やはりいい映画ができていないからではないか。だから、どうやったらいい映画ができるのかということで私は一番文部大臣に頑張っていただきたいというふうに思うのですね。
 これは新聞の情報なのですけれども、アメリカが今非常に映画が好況になっているというのを御存じかと思いますけれども、観客がどんどんふえているというのですね。それはどうしてかというと、日本の映画が一時確かにテレビにとられたということはあります。しかし最近はビデオで見るということになってきて、いい映画であれば、ビデオを見ることによって映画の魅力を再び呼び起こされて、大きなスクリーンですぐれた音響設備のある映画館の暗やみの中で映画を見たいという気持ちが出てきて、ビデオから逆に今度は映画館に出てくるということで非常に収益を上げているのですね。
 その中の一つとして、作品の平均的レベルが非常に向上しているということも、ビデオから形としては入ってきたけれども中身はいいというのが出てきている。かつてはいろいろ少年向けの、日本はまだ非常にアイドル的なものが多いわけです、あるいはポルノとか。それが、少年向けから大人向けの作品がアメリカでは主流になってきたということで、映画人口が非常にふえている。それから、ニューヨークでは老人割引制などというのがやられて、昼間みんなが働いているときには年金生活者の人たちで映画館がいっぱいになる、こういう形でどんどん映画人口がふえている。
 これも新聞くの情報ですけれども、主観も入っているかもわかりませんが、最近は中国が非常に映画をつくり始めて、それから東南アジアもつくり始めて、すぐれた作品ができて日本を追い越しているというようなことも報道されているわけですね。そういうふうに考えますと、ニーズもある、なのになぜいい映画ができないのかということを私は不思議に思うのですけれども、大臣は、金だって出して奨励しているし、これからふえていくと言うのかもしれませんけれども、どうしていい映画ができないのだと思いますか。一言で結構です。