選挙区の間の議員一人当たりの数に差があり、その差が拡大していくということは、先生からの御指摘のとおり、また先ほど大臣から御返事を申し上げましたとおり、われわれもきわめて大事な問題であると考えておりますけれども、先ほど来大臣から申し上げましたように、やはりこの問題をやるためには総定数の問題とか、それから現在の中選挙区制を維持するかどうかという問題とか、さらには参議院におきましては各都道府県のいわば地域代表的な性格というものをどう考えていくのかといったような問題が残っておりまして、単純に事務的に処理ができる問題ではございませんので、これは選挙制度そのものの、ただいま御質問の中にもありましたように、基本的な問題として、まずは各党の間で十分に御議論をいただき、御方針を示していただいて、それに沿ってやるのが一番現実的であり、実際的であろうというように考えておるところでございまして、その点でお許しないただきとう存じます。
衆議院の方でも同じ現象が出ているわけです。
 このように衆議院、参議院、ともに一票の重みの格差というのは拡大する一方でございます。その結果、今回の参議院選でも、低い得票での当選者十人のうち九人までが自民党さんで占められている。高い得票で落選している十人のうち八人までが野党である。衆議院でも、選挙をやれば恐らく同じような現象が出てくるのではないかと私は思うわけです。これは選挙を通して正しく民意が政治に反映されないことを証明したことになると私は思うわけでございます。この選挙制度の根幹になる議員定数のアンバランスをこのまま放置することは許されない実情になっているんじゃないか。自治省としても、それは各党とか国会とか言うのじゃなくして、積極的にイニシアチブをとりながらその改正を進めるべきである、こう私は主張するわけでございます。
 ところで、憲法第十四条には法のもとの平等が規定されております。選挙の際の投票価値の平等原則がこの第十四条で保障されているわけです。しかし、現行の議員定数というのは憲法第十四条も保障してないということになるわけです。こういった面で、法律の上に憲法があるのであって、その憲法を侵害している現行法は早急に改正すべきである、こう私は主張するわけでございますが、いま一歩自治省の積極的な御答弁をいただきたいと思うわけでございます。
いま先生からも御指摘のありましたように、この受精卵の移植技術につきましては、いわばいままでの人工授精の手法が雄の系統からの改良でございますが、雌のサイドからの改良のスピードアップ、あるいはいま御指摘のございました双子生産といったような、生産そのものを変えるという意味でかなり画期的な技術であるわけでございます。これは御承知のようにかなり早い段階ですでに国の試験場等においても開発されたわけでございますが、実は思ったよりも速いスピードで各地に行われておりまして、その主力は現在なお国とかあるいは都道府県の試験場といった公的機関でございますけれども、最近になりまして、民間におきましても、これはいろいろな乳業の関係の会社等もございますが、実施されておりまして、大変それが増加傾向が著しいわけでございます。五十七年に入りましてからも、四月から昨年末まででも、九百頭以上のものがこれによって生産をされている。遠からず一千頭というオーダーに乗ろうかと思います。
 そうなってまいりますと、先生もいま御指摘のありましたように、人工授精というああいう手法につきましても、特定の資格を持ちました人工授精師にやってもらう。そうでありませんと、いろいろとこれは家畜改良の問題あるいは生産の問題にも混乱が起きるということで、特定の資格を持った者だけにその技術の施行を認めておるわけでございますが、それよりもはるかに高度な技術でございます受精卵の移植技術が法律的には全くフリーであるということでは、これは今後の家畜改良上も大変問題があるということで、今回の制度改正をお願いしているわけでございます。
 そこで、それに当たります技術者といたしましては、いろいろと職務分野の調整ということもあったわけでございますが、まず何と申しましても受精卵を採取をいたします技術につきましては、これは家畜の子宮の中でかなり外科的なことも行いながらそれを採取するわけでございまして、その家畜の健康管理と申しますか、そういう面からもいわば獣医さんのお仕事の範疇に入るということで、採取に関しましては獣医師さんがもっぱらこれを行う。
 それから、それを採取しましてから、御承知のように還流しました液の中から卵を見つけ出しまして、それをいろいろと検査をし、処理してくるわけでございますが、この段階では獣医師さんがみずからこれを行っていただくか、あるいはその採取をいたしました獣医師さんのいわば指揮監督を受けながら、同様な、比較的似たような仕事をしております人工授精師、この場合もどなたでも結構ということではございませんので、この技術に関して特別の研修を受けまして免許を受けた方に限りましてその処理を行うことにする。
 それから、この取り出しました卵を別の家畜に注入をいたします段階になりますと、これはいわば人工授精の手法に比較的似通った手法でございますので、これは獣医師さんはもちろんのこと、受精卵移植技術につきまして免許を受けました人工授精師さんもやれるということに法律上しておるわけでございます。
 先生の御指摘の、そういう技術を持った人間がちゃんと育っているのかどうかという点であろうと思いますが、実はそういう技術につきましては、私どもいろんな形でいままでもやってきておりますが、まずこの家畜受精卵の移植技術の普及のために、五十七年度から国の種畜牧場におきまして研修の場を設けまして、その研修をするに必要な指導者の養成をやっております。それから、北海道ほか八府県におきまして、牛の受精卵移植の技術利用促進事業ということもすでに行っているわけでございます。
 こういう形で、いわば技術、これは国、都道府県等の試験場等には蓄積されつつある技術でございますが、こういうものをいま言ったような形の中で指導者を育成してまいりまして、その指導者を通じまして獣医師さんあるいは家畜人工授精師さんに技術習得をしていただく。そのために必要な講習会等につきましても、これは制度的にもあるいは予算的にも用意をしているわけでございます。