いずれにいたしましても、これだけ長くなり事業費もかさむ、それによって利得をしているのは工事屋さん、土木工事なんかをやる工事屋さんはいいと思うのですけれども、しかし負担をさせられる受益者、農家の人たちにとっては非常にこれが苦痛になって重くのしかかっているわけですね。
 一方、その間に例の減反、転作などもろもろの事態も出来して、生産所得というものがむしろ農家の所得としては下がってきているというようなことになり、そこに大きな不満がまた出てくる、これは工事のおくれにしても当初計画の見通しが変わることにしても、受益者に責任があるということではないわけですから、そこで負担増になる。後ほどまたお伺いしますけれども、そこでその負債の償還の対策なども出てくるわけですけれども。
 それで，今度のこの一部改正で市町村の事業費の負担をはっきりさせようということは結構なことだと思うし、ガイドラインとして一〇％ぐらいの負担が出てくる。先ほどの局長のお話では、それは農家負担の軽減を目的にしたということではないけれども、結果としてといいますか、反射的な効果として農家負担の軽減にもつながるものと考えられるというお答えがあったと思うのですね。
 ところが、ここで確認をしたいわけですけれども、これは既に完了している事業、実際には延び延びになった、当麻の場合にもやっと去年完了した、完了してしまった。こういう完了してしまったところについては今度の改正案の適用というのはないわけですね。それで、ないのだとすると、どうしてそういうところは外したのかという、この事情、理由、これをもう一回はっきりさせていただきたい。
先生が今例を挙げておっしゃいました当麻地区、私も資料を持っているわけであります。確かに御指摘のように第一地区、第二地区、第三地区とも三倍程度、事業費が上がっているわけでございます。
 これはいろいろ原因があるわけでございますが、先ほど申し上げた公共事業の抑制によって事業費が伸び悩み、事業が長期化してきたというのは一つの大きな原因ではございますが、そのほかに、特に四十七年、四十八年に着工した地区はちょうどオイルショックの時期を経ているわけでございまして、その間に物価上昇が相当あったわけでございます。これが完了いたしました六十三年当時と着工した時点と比べますと、建設物価のスライドは恐らく二倍ぐらいになっているのではなかろうかと考えるわけでございます。
 したがいまして、そういう工事の長期化をできるだけ避けなければならないというのが私どもの一番大きな問題意識でございまして、工期の長期化を避けるために私ども今考えておりますのは、五十七年以降の新規採択の総事業費を抑制いたしまして、継続地区は重点的に予算を配分することによって工期の延長をできるだけ避けたいということでやっております。一時期と比べますと、工期も、一遍にというわけにはいきませんが、十三年かかっていたのが十年になるというふうに、実効が着々とではございますが上がってきているところでございます。
 それで、そのほかに私どもが考えており、そして今やっておりますのは、その整備水準を画一的に国なりあるいは県なりが定めるのではなくて、いろいろな代替案をつくりまして、これだけの整備水準までやる工事をやればこれだけのお金がかかりますと、しかし安上がりでこういう工事をやればこういうふうになりますという代替案を地元農家に示しまして、それで地元農家にそれを選択していただく、そういうことによっても、これから事業費の増高をできるだけ避けていかなければならないと考えておる次第でございます。
現在、昭和六十二年度からスタートしました試行、二千百四十一名の新任教員を対象として三十六県市で行われているわけでございます。現在までのところ、この試行につきましては試行を始める段階におきまして座り込み等の抗議行動等は若干ございましたけれども、試行に入りました段階で実力行使、妨害等の行動は特にございません。そういう意味ではある程度円滑に行われているものと理解いたしております。さわさりながら試行でございますので、当然試行を受け入れやすい地域あるいは学校を選んだという状況等もございますので、六十三年度あるいは六十四年からの本格実施に当たりましては、そういった十分の理解も得られない地域もあり得ようと思いますので、最大限理解を求めて円滑な本格実施ができるような努力をする必要があるかと思っているわけでございます。
 現在、その試行につきましての評価でございますが、全般的に私ども六十二年度の試行終了段階で正式に各県から報告をとることといたしておりますが、既に今までにいろいろ寄せられました意見、あるいは公聴会等で、アンケート等によって調べました結果等がいろいろあるわけでございますけれども、全般的に申しますと、試行対象になりました新任教員が自主的、意欲的に研修に取り組まれまして、資質、能力の向上が著しいという意見が圧倒的多数でございますし、また、この波及的な効果といたしまして、新任教員を守り立てようとする、そういった学校全体としての計画的、組織的な研修指導体制が整備されまして校内の活性化が図られた、あるいは初任者を育てていこうとする雰囲気が教職員全体の中に醸成されまして、教員としての使命感の自覚や教員としてのあり方を考える一つの契機となった、こういったような意見あるいは成果が挙げられているわけでございます。
 逆にまた、一面におきまして、例えば試行でございますために新任教員あるいは指導教員につきましての負担の程度が過大になっているというような意見も寄せられております。これは一つには、試行の結果を報告として出すというようなある程度報告義務等がかなり多いのではないかなという印象を持っておりますけれども、それと同時に、いわゆるこの初任者研修におきます研修プログラムの内容がある程度詰め込み主義にならないように精選を図っていくということもこれからの課題として必要ではないかというような御意見もあるわけでございます。さらに一般の児童生徒あるいは父兄に対しますこういった初任者研修制度の趣旨の理解を求めるという努力もなお重ねて行う必要があるであろう、そういったような点が問題点として指摘もございます。
 全般的に申し上げますれば、私ども非常に評価は高いと考えておりますが、各般の問題につきましては、今後試行の成果を踏まえましてなるべくそういった手直しをし、問題点を解決し、本格実施に備えたいと考えている次第でございます。