大臣からのお答えで尽きるわけでございますけれども、御承知のように、特に財政力の弱い団体において重要な財源でございまして、御参考までに申し上げますと、税収よりも交付税の方が多いという市町村が六割強あるわけでございまして、そういう団体におきましては年間の財政運営を計画的に安定的にしていくためには、やはり交付税が早く決まる必要があるということでございまして、そういったことから法律上も八月決定ということになっているわけでございます。あわせまして、六月、七月、八月ごろに大体各省からいろいろな補助事業の内示も参ります。その両々相まって九月の補正予算を組む、これがいわば実質的に肉づけ的な予算になるわけでございまして、それで初めて年間の全体の姿が出てくる。こういう予算編成あるいは財政運営を行うのが通常の地方団体の例だと思います。
 そういった意味におきまして、大臣からも申し上げましたように、もし八月までに交付税が決められない、そして九月の補正予算に地方団体では交付税を幾ら組んだらいいかわからない、こういうことになりますと、年間を見通した財政運営ができない。そういうことで、ある意味じゃ控え目にやらざるを得ないということになりますと、国の予定しておりますいろいろな事業につきましてもあるいは地方の単独事業につきましても、手控えるあるいは支障が出てくるということも当然考えられますので、その点を、十分御理解をいただいていると思いますけれども、御理解をいただきまして、八月決定ができますようにぜひお願いを申し上げる次第でございます。
財政を担当している政府委員から後で答えさせますけれども、具体的に影響いかんということに、数字的な面は私はまだ把握いたしておりませんけれども、常識的に考えると、八月いっぱいで決まらないということになれば、自治体が年間懐に入ってくる金の勘定ができぬことになるわけですし、単独事業その他、九月補正を控えて、積雪寒冷の地域、特に北海道、私の出身県なんかは特にこういった形で早期にある程度事業手当てをして発注をしなければいかぬということにも差しさわりが出てまいりますし、あくまでも今のところは仮払いでいっているわけですから、ただ資金のつなぎはできておるけれども、実際の計画的な責任を持った財政運営ということになると自治体は大変困ることになる、そういうことで何としても早期に交付税案件は通していただきたい。地方財政にとっても影響あるばかりでなくて、地方自治体の計画的な財政運営に支障を来すということで、ぜひお願い申し上げたいということでございます。
ところで、交付税が地方団体の財政運営に果たしている役割、これは改めて言うまでもなく甚だ大きいわけであります。この交付税の改正について既に審議が、きょうから本格的に質問も始まっているわけでございますが、国会の日程も会期末が来月二十六日、大変厳しくなってまいりました。もし今国会で成立が図れない、そして交付税の決定が八月よりおくれるというような場合が仮に惹起しますと、地方団体の財政運営についてはどういうような影響があるとお考えになっていらっしゃいますか。
超過負担の実態からしますと、以前は随分いろいろな事業について超過負担がございました。最近はいわゆるハードのものについてはそれはかなり解消されてきておりまして、最近で申し上げますと、超過負担が割合出てくるというのは人件費、給与の格付が低いとかそういう面が比較的多いわけでございまして、そこでその点は、おっしゃっている御趣旨は地方団体を参画させてという意味かと思いますけれども、今申しましたように、実際に作業するときは地方団体の現場に行っていろいろ作業させていただいて、その結果に基づいて措置をするということをやっておりますから、そういった意味では地方団体の参画もいただいているということも言えるかと思います。いずれにしても地方団体の意向は十分尊重してまいることは必要なことだと思っております。
私は百姓の次男坊ですから、土壌が酸性化した場合どうなるかとか、あるいは農薬を使った場合どうなるかということぐらいは子供のころから若干気がついているわけです。この問題は自民党総務会でも取り上げられているし、同時に大き世論的な面でもございますし、私自身ゴルフやってはいけないと言うわけではない、私もいたしますし、そういった面ではいいのですけれども、ただ、日本のゴルフ場というのは、内海さん、国際的に旅行してみられてどうですか、箱庭的に少しきれい過ぎる、こういう感じがしませんか。むしろ草がもうちょっとあったって、高温多湿の日本列島なのですから出ることは当たり前ですよ。そういったことも考えられまして、とにかくきれいにしなければゴルフができない、スコアがよくならない、そんなぜいたく言っていられませんよ。ゴルフに参加した方は必ず、十五分でいいからゲーム終わったら途端に草をどこかむしって助けてやるとか、そういったマナーというものも涵養しなければいけません。
 今は人体に被害がない、そのとおりですね。しかし、百姓の次男坊の経験からしますと、何年もこれを放置しておきますと、沼田さんが今ぴしっと言ったということは、これは恐らく放置したら必ずそうなるぞ、水質に影響が出まして大変な問題が起きる、取り返しがつかなくなってしまう、チェルノブイリほどではないと思いますけれども、そういったことを考えたから彼はやったと思うのですね。そういった前向きな姿勢ということを、ある程度ゴルフ業者あるいはゴルファーの方方から批判がありましても、人間は自分の生態系というものを一番大事にしなければならないのですから、環境庁自身がもうちょっと前に出た行政的な指導ということを、特に環境問題、地球の暖かさの問題を含めまして、私はむしろ環境庁は環境庁じゃなしに環境省ぐらいにしてもいいと思うのですけれども、そういった形でもってあなた方もうちょっと前向きに出なければ、それは世論がそれを援助しますからぜひやってもらって、こう考えているのですよ。ですから、沼田さんの問題に加えてペナルティーを考えてみてもいいと思うし、同時に水質検査がもっと完璧に、どこのゴルフ場についても、二千を超したときにおきましても年二回は水質のあれができる。同時に農薬問題については本当に農業する程度にしてしまって、殺菌剤はしょうがないだろうと思うのですが、除草剤、殺虫剤等はむしろ別の方法で解決する方法があるはずですよ。ですから、そういったことを含めて、この問題については環境庁の前向きな思い切った、大胆な、西岡さんに負けないくらいの気持ちであなたにぜひやってもらいたいというのが私の希望なのですが、長官どうですか。