次に、基本法農政は御承知のとおり選択的拡大ということを大きな柱にして進められてきたわけであります。しかし、この選択的拡大というものも、さっきもちょっと言いましたが、農基法農政の健全な発展、そういうことを妨げるような結果になったのではないか、こういうことが指摘をされるわけであります。選択的拡大に関する政策は、需要が増加する農産物の生産の増進、需要が減少する農産物の生産の転換、大体こういうことを意味するものとして考えられてきたわけです。しかし、それは現実には我が国農業における専門化イコール単作化を促進し、自立経営の存立の基盤を掘り崩してしまったのではないか、こういうことです。
 もともと農基法は、さっきもちょっと申し上げましたように、家族農業経営の近代化と健全な発展を目指しているのだから、単作化ではなくていわゆる複合経営の中でそれを促進すべきものであることは自明の理として前提されていたものと思われるわけであります。単作型の経営は、御承知のとおり、家族労働力の季節配分や平準化を困難にし、そのほぼ完全な就業を不可能ならしめるし、豊凶作や価格変動によるリスクを大きくして経営を不安定にする、その上で生態循環を破壊するからかえって経費の増高をも招く結果になる。そういう意味でそれは家族経営に最もふさわしくない生産構造であった、こういうことになるわけです。
 ところが、今申し上げましたように、農基法後の農政においては、非常に専門化信仰に取りつかれたといいますか、専門化こそが生産性を高めるゆえんだという信念のもとに政策が推進された。さっきもちょっと官房長言われましたが、畜産だとか野菜だとか果樹だとか、需要が増加する農産物の増産について地域的にも団地化を進め、個別経営についても専門化を進めたのはそのあらわれだ、こういうことになりますが、米についてさえ、裏作の強化を図るのではなくて、単作化が進められたわけであります。
 それは、短期的には選択的拡大に役立った、こういうふうに言えるかもしれませんが、畜産は専ら輸入飼料に依存をしつつ、いわば加工産業の形をとったし、野菜は、そして一部は果実までもが施設型に重点を置く形になったが、ともかくそれらの伸びは相当目覚ましかったことも事実であります。しかし、長い目で見れば、こうした誤った専門化は、農業生産の基盤を破壊するとともに、農業をも公害産業たらしめるような結果を招いた。また、健全な担い手の発展を阻害することにもなった。
 申し上げるまでもなく、そういう専門化イコール単作化は、農業内部の生態循環を破壊し、地方維持を困難にするとともに、他方では、処理し切れないほど大量の排せつ物や残滓を生み出した。その上連作障害や病虫害の多発を招き、大量の農業を必要とするに至った。有機物の不足を補うための化学肥料の多用と相まって、これらが水質汚濁や大気汚染といった公害源になっていることは言うまでもありません。その上、単作化は、前述したとおり経営のリスクを大きくするとともに、自家労働の完全燃焼を困難にし、自立経営の存立難を拡大した。
 こういう農政のあり方は、今日根本的な転換を必要としているのではないかと考えますが、どうでしょうか。
  午前十時五十二分開会
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   委員の異動
 十二月七日
    辞任         補欠選任
     永田 良雄君     伊江 朝雄君
     下村  泰君     今泉 隆雄君
 十二月八日
    辞任         補欠選任
     篠崎 年子君     粕谷 照美君
     三上 隆雄君     山口 哲夫君
     山中 郁子君     吉岡 吉典君
     橋本孝一郎君     三治 重信君
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  出席者は左のとおり。
    委員長         中村 太郎君
    理 事
                井上 吉夫君
                沓掛 哲男君
                宮澤  弘君
                村上 正邦君
                稲村 稔夫君
                及川 一夫君
                本岡 昭次君
                矢原 秀男君
                近藤 忠孝君
                古川太三郎君
                寺崎 昭久君
    委 員
                伊江 朝雄君
                小野 清子君
                大木  浩君
                梶原  清君
                鎌田 要人君
                北  修二君
                久世 公堯君
                佐々木 満君
                谷川 寛三君
                前島英三郎君
                松浦  功君
                松浦 孝治君
                山岡 賢次君
                吉川 芳男君
                穐山  篤君
                上野 雄文君
                大渕 絹子君
                粕谷 照美君
                渕上 貞雄君
                細谷 昭雄君
                前畑 幸子君
                村田 誠醇君
                安恒 良一君
                山口 哲夫君
                刈田 貞子君
                常松 克安君
                和田 教美君
                吉岡 吉典君
                高井 和伸君
                三治 重信君
                今泉 隆雄君
                野末 陳平君
   委員以外の議員
       発  議  者  久保  亘君
       発  議  者  佐藤 三吾君
       発  議  者  梶原 敬義君
       発  議  者  小川 仁一君
       発  議  者  峯山 昭範君
       発  議  者  太田 淳夫君
       発  議  者  笹野 貞子君
       発  議  者  勝木 健司君
   国務大臣
       大 蔵 大 臣  橋本龍太郎君
   政府委員
       大蔵大臣官房審
       議官       石坂 匡身君
       大蔵省主税局長  尾崎  護君
   事務局側
       常任委員会専門
       員        竹村  晟君
       常任委員会専門
       員        保家 茂彰君
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  本日の会議に付した案件
○消費税法を廃止する法律案（久保亘君外七名発議）
○消費譲与税法を廃止する法律案（久保亘君外七名発議）
○地方交付税法の一部を改正する法律案（久保亘君外七名発議）
○税制再改革基本法案（久保亘君外七名発議）
○法人税法等の一部を改正する法律案（久保亘君外七名発議）
○通行税法案（久保亘君外七名発議）
○物品税法案（久保亘君外七名発議）
○入場税法案（久保亘君外七名発議）
○地方税法の一部を改正する法律案（久保亘君外七名発議）
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