御参考までに一般的なケースについて申し上げますと、五十四年の一月から十二月までの不法転用に対する措置の状況でございますが、工事中止等の勧告をしたものが六百五十四件ございます。それから農地法第八十三条の二の規定による処分を行ったものが、工事その他の行為の停止命令十一件、それから原状回復命令が十八件、それから告発等にまで至ったものは、行政庁が告発したものが七件、関係者が告訴したものが五件、こういうことになっております。この告発、告訴したもののうち一部罰則の適用を受けるというような事態が出ているかと存じますが、ちょっとここでは、罰則適用になった件数は資料にございませんので、その件数は申し上げられませんけれども、一部あるということだと存じます。
 それから、違反転用に対する処分の問題でございますが、先ほど私、答弁の中で、やはり具体的な状況、土地の形質の状況なり周辺の状況等を勘案した上判断する必要があると申し上げましたのは、横山先生がおっしゃるように、善意の第三者のことも含めてそういった具体的問題について配慮する必要があるということで申し上げたわけでございます。
 農地法の八十三条の二の規定を読みますと、「農林水産大臣又は都道府県知事は、」間は省略しますが、「土地の農業上の利用の確保及び他の公益並びに関係人の利益を衡量して特に必要があると認めるときは、その必要の限度において、」「許可を取り消し、その条件を変更し、若しくは新たに条件を附し、又は工事その他の行為の停止を命じ、若しくは相当の期限を定めて原状回復その他違反を是正するため必要な措置をとるべきことを命ずることができる。」ということになっておりまして、「公益並びに関係人の利益を衡量して特に必要がある」ときということになっておりますから、先生がおっしゃられましたような問題も、善意の第三者といいましても個別事案によりましてかなり幅がある、いろいろなものがあると思いますので、そういったことを慎重に検討しながら回復のための是正の命令なり処分というものは考えていかなければならないというふうに考えております。
農地法違反で、二つに分けて、原状回復命令とそれから罰則の適用と二つに考えなければなりませんし、個々のケース、私は、統一的な一つの暴力団やあるいは右翼のやっていることだと考えておりますから、一つの共通の意思があると見ておるわけでありますが、しかし、それにしてもこの罰則の適用は厳正にしてもらいたい。ただ、原状回復命令となると、これは問題が生ずるわけでありますね。原状回復命令の中で、善意の第三者というのが存在している。
 私が承知しております事例を挙げますと、バスの運転手であります。バスの運転手がその該当の土地を買って、そしてうちを建てることになって銀行に頼んだ。銀行がよろしゅうございますといって三百万円ぐらい融資の約束をしてくれた。ところが、これがずっと新聞に載った。新聞に載ったものだから銀行は、担保価値ががたんと下がったから融資を保留してしまった。それでしかも、いまの話で原状回復命令といったって、自分がいま持っている土地ですね、買ってしまったんだから。そこを折り返して農地にもう一遍されよと言われたところで、私一体どうなるんだよ、こういうわけです。
 そうなりますと、善意の第三者の持っておる土地に原状回復命令を出すわけにも、実際問題としてはいかないだろう。もし出した場合には、その人の損失は一体だれが補償するか。本件の責任者は一体だれだ。申請者の悪質なこともきることながら、法務局はそれを宅地にしたのですから、国に責任がないとは言えない。農業委員会も、農地法違反だということをわかりながら、それを宅地性ありと認めたわけですから、農業委員会の責任もまたなしとしない。そうなりますと、現状回復命令のあり方について、実際問題として原状回復ができるかできないか、個々のケースとしては違うわけですね。そしてまた、原状回復命令を出したときに善意の第三者に不当な損害をかけるということは、国が責任を持ってもらわなければいかぬ。その点はどうですか。
市街化調整区域におきます農地を農地以外のものにする場合、転用でございますが、これには当然農地法所定の許可が必要でございます。したがって、当該地の現況が農地であったにもかかわらず、所定の許可がなく農地以外に転用されたということであれば、農地法違反ということになります。このような違反のケースについては、状況によりまして同法第八十三条の二の規定による処分または命令を行うということができることになっております。それからまた、同法第九十二条の罰則の適用があることになっております。この場合におきまして、その経緯なり土地の形質の状況それから周辺の状況等を勘案して判断する必要がありますので、個別具体的に精査した上で対応するということになります。
 一般論はいま申し上げましたようなことでございますが、本件の関係につきましては、目下それぞれの事案関係を調査しておるところでございます。適正な措置をとるように関係の各方面に指導してまいりたいと考えております。
警察及び地検の捜査の進展を待たなければなりませんが、さて、現に起こった問題をどう処置をするかという問題に移ります。
 現に起こった問題、まず第一に農地法違反ということが明白であります。農地法違反は、たしか三年以下の懲役、罰金百万円以下ですね。農地法違反の処断をなさるおつもりであるかどうか、伺います。
   開 会 式
 午前十時五十八分 参議院議長、衆議院参議の副議長、常任委員長、特別委員長、参議院の調査会長、衆議院参議院の議員、内閣総理大臣その他の国務大臣、最高裁判所長官及び会計検査院長は、式場に入り、所定の位置に着いた。
 午前十一時 天皇陛下は、衆議院議長の前行で式場に入られ、お席に着かれた。
   〔一同敬礼〕
 午前十一時一分 衆議院議長田村元君は、式場の中央に進み、次の式辞を述べた。
   式 辞
  天皇陛下の御臨席をいただき、第百十七回国会の開会式を行うにあたり、衆議院及び参議院を代表して、式辞を申し述べます。
  現下、わが国をめぐる内外の諸情勢は、きわめて多端であります。
  われわれは、この際、わが国の現状と国際社会における立場を深く認識し、外に対しては、諸外国との相互理解と協力を一層深め、世界の平和と繁栄に寄与するとともに、内においては、政治、経済の各般にわたり適切な施策を強力に推進し、もって国運の伸長をはかり、ここに迎えた新しい年代を実りあるものといたさなければなりません。
  ここに、開会式にあたり、われわれに負荷された重大な使命にかんがみ、日本国憲法の精神を体し、おのおの最善をつくしてその任務を遂行し、もって国民の委託にこたえようとするものであります。
 次いで、天皇陛下から次のおことばを賜った。
   おことば
  本日、第百十七回国会の開会式に臨み、全国民を代表する皆さんと一堂に会することば、私の大きな喜びであります。
  国会が、永年にわたり、国民生活の向上、世界の平和と繁栄のため、たゆみない努力を続けていることを、うれしく思います。
  ここに国会が、国権の最高機関として、その使命を十分に果たし、国民の信託にこたえることを切に希望します。
   〔一同敬礼〕
 衆議院議長は、おことば書をお受けした。
 午前十一時六分 天皇陛下は、参議院議長の前行で式場を出られた。
 次いで、一同は式場を出た。
   午前十一時七分式を終わる