そういう事情でございまして、国際的基準もなく、なかなか難しい問題ではございますけれども、社会全体として労働時間短縮が進む中で、林業労働者の労働時間、休日等の労働条件の改善を図っていくということは非常に重要な課題であるというふうに私どもも考えております。
 そういった見地に立ちまして、労働省におきましても、今年度から林業労働者の労働時間、休日等に関する実態の把握あるいはそれに対する規制を考えるとして、その場合の問題点等の検討を行うべく調査研究に入ることにいたしておるところでございます。
御指摘のとおり、林業につきましては、労働基準法第四十一条によりまして、労働基準法の労働時間等に関する規定が適用除外されております。この点につきましては、基本的にはその業務が天候等の自然条件に左右されまして、製造業等の労働時間に関する規制等と同一にはいかないということでございまして、この点につきましては、ＩＬＯ条約等におきましても、同様の理由から、林業労働者の労働時間に対する国際的な基準というのは現在までのところ設定されていないところでございます。
労働省にお伺いいたします。
 労働者の労働条件に関して法定されている労働基準法、そこからなぜ他の労働者と同じように平等に適用されていないのか、大変不思議に思うわけですが、その辺の見解を労働省としてはどうお持ちですか。
林業労働は、これまでも御説明がございましたが、やはり気象や天候等の自然条件に左右されやすい、それから造林とか保育等季節的な雇用労働が多い。こういったことから、労働基準法に定めます労働時間、休日、休憩に関して適用除外となっております。
 労働基準法の適用の問題につきましては、基本的に労働省の立場から判断されるものでございますが、林野庁といたしましては、若い担い手の新規参入を進めるという意味からも、自然条件や季節的雇用等いろいろ難しい問題はありますが、実態を調査いたしまして、労働時間や休日等の適用の可能性について労働省に相談をいたしていきたいというふうに考えております。
口先だけでなくて、実際に適用拡大について努力をしていかない限り日本の森林は守れないと思いますので、どうぞその点よろしくお願いをしたいと思います。
 先ほど嫌われる六Ｋの一つに休暇が少ないとあったわけですけれども、林業労働者には労働基準法によります労働時間とか休憩とか休日、年次有給休暇というのは適用しないと四十一条に規定されておりますね。林業労働者確保のためにも労働基準法全面適用は必須の要件であろうと思います。この点について林野庁はどうお考えになっていらっしゃいますか。
御指摘のとおりでございまして、私どもも、まず労働保険の未手続事業の把握というのが非常に重要でございまして、この実態をつかまえまして未手続事業主に対します適用促進の指導を行ってきておるわけでございます。その際は林業の事業主団体等にも協力をいただきまして、適用の促進、特にこれは事業主の暫定任意適用制度というものが五人未満にございますので、事業主の方々の十分な御理解が必要でございます。こういった団体等を通じまして理解を深めていただくようにしているわけでございまして、今後ともそういった適用拡大の活動を積極的に進めてまいりたいというふうに考えております。
水道、廃棄物の分野につきましてお答えを申し上げたいと思います。
 まず、水道の分野について申し上げたいと思いますが、今回の震災は極めて甚大で都市機能を壊滅させるようなものでありましたので、神戸市、西宮市、芦屋市などでは市内全域で水道が断水するという事態が発生いたしました。このような状況になったのは過去なかったわけでございますが、水がなくなってしまったということで、各市町では応急給水をまずやらなきゃいけないというその対応に忙殺されました。
 さらに、交通通信施設が寸断されましたので、厚生省と各市町また県というのもなかなか連絡がとりにくいという状況でございました。それで、発生の当日に厚生省から担当職員を現地に派遣いたしまして、地方自治体と一体となりまして水道施設の被害状況の把握や応急復旧工事の実施に取り組んだわけでございますが、組織的な体制が整備されるまでに時間を要しまして、円滑に進まない面が見られました。
 こうした今回の経験、教訓を踏まえまして、今後同様の震災が生じた場合、水道の確保につきましては、まず迅速かつ的確に施設の被害状況を把握するということ、それから全国各地から人員、資機材、救急車等、組織的に動員するというようなことをやっていく必要があるんじゃないかこういうふうに考えております。
 なお、今後の問題といたしまして、学識経験者から構成する調査団を派遣して、その成果をもとにして今後の復旧の方針というものをまとめていきたい、そのもとに対策を進めていきたい、こう考えておるわけでございます。
 廃棄物につきましても同様なわけでございますが、今後の課題といたしましては、やはり全国的な人員応援体制、受け入れ体制の整備ということが重要でございます。また、御案内のように、生ごみの問題だとか広域的な瓦れきの処理の問題だとかこういうふうなことを経験したわけでございまして、今後はそういうことについても適切なやり方をしていきたいということであります。
 なお、特に注意しておかなきゃいけないのは、上下水道が被害を受けますのでトイレが使えなくなる。したがいまして、仮設トイレをたくさん準備しなきゃいけない。またそれだけではなくて、それの維持管理、つまりバキュームカーでくみ取りをするというようなことも必要になりまして、そういうのも全国から大量に集めなきゃいけない。こういうふうなことでありますし、またバキュームカー、ごみ収集車が円滑に市内を走れるようにするためには道路管理者とか警察などと連携を密にしていかなきゃいけない、こういうふうなことを感じた次第でありまして、そういうような緊急時に必要な対応マニュアルというのをあらかじめ策定しておく必要があるというふうにも感じた次第でございます。