このたびの新潟県の災害に際しまして、我が党は多田副委員長を団長といたしまして当委員会所属の水谷委員も現地に調査、激励に参ったところであります。私は、このたびの災害で亡くなられた方に対して心からお悔やみ申し上げ、また被災なさった方が一日も早く立ち上がれるように祈りながら質問させていただくわけでございますが、関係省庁におかれましては、こういうときこそ行政の温かい政治のぬくもりが感じられるような対策を講じていただきたい、これを災害の委員としての立場を超えましてお願いをするところでございます。時間が非常に短い関係もございますので、答弁は要点を簡潔にお願いをしたいと思うのでございます。
 最初にお伺いしたいのは、絶対あってはいけないのは二次災害でございます。二次災害は起こしてはならない。この観点から、現時点における二次災害の危険性、可能性の有無、また対策としてどのようなことを講じられたのか、要点を御説明いただきたい。
時間がないから最後になるかもしれませんが、現場へ行きまして、下の県道は除雪されているけれども、村道の山の方は除雪されてない。余り厳密なことを言ってはなんですけれども、もし火災が起きて消防車が行かない。もし、国家賠償法に訴えられたならば、道路が除雪されないために個人が災害を受けたら、勝てる自信がありますか。かつて私は、今の自民党の金丸幹事長が国土庁長官のときに、道路でもってそうなったらどうする、国家補償にかかったらどうすると言ったらあっさりと、あの人は大変あっさりした人ですから、負けますと大きい声で言った。そうだと思う。しかし、そのことから実は除雪費用が大変豊かになりました。今この場合も勝てるとは思いません。道路というものは人や車が通るところのものなんですから、それが通れなかったら瑕疵ある施設と言わざるを得ません。それでは勝てない。ところが、主要市町村道はなっているけれども、なっておらない、除雪されない、これは十分にお考えいただきたいことを申しまして、私の質問を終わります。
ただいまの先生の高邁な政治思想、あるいはまた災害に遣われた方々に対して何か援助の手を差し伸べられないのかという、我々が災害視察などに行ったときにいつも感ずる素直な気持ちをまさに熱烈に、切々と訴えられたと思うわけでございます。
 私、先生よりはかなり若い政治家の一人として、心してそのことを承った次第でございます。そのような理想に向かって、私も自分なりに一人の政治家として、また同じ雪国に生まれた者として先生と同じような気持ちを持っておりますので、時間はかかるかもわかりませんが、鋭意努力することをお約束を申し上げる次第でございます。
災害対策について諸般の努力をいろいろとやってきておるわけでございます。今回の雪崩災害、十三人の方々のとうとい人命が失われたことにつきまして、我々としては非常に遺憾に思っておるわけでございます。こういったものを教訓にいたしまして今後の災害対策に努めてまいる覚悟でございます。
今、白川先生、個人の災害と国、政治とのかかわりというお話がございました。防災局長さん、あなた初代でしたな。防災局というのは最終的には国民の生命財産を守る役所と考えて間違いありませんか。
この法案の審議に入ります前に、先ごろ六十一年度の乳価、畜産物の価格あるいはその他の対策が決定をいたしました中身に若干触れたいと思います。
 たまたま、けさの日本農業新聞に、昨日閣議決定されました農業白書の内容が載っております。私はまだ手にしておりませんので白書を実は読んでいないのでありますが、ちょうどことしは二十五回目の白書の発表、つまり、政府が構造政策を中心にして日本農業を進めていく、いわゆる農基法の農政と言われてから二十五周年に当たるという点では一つの歴史的な意味を持つ、こう思います。しかし、中身はどうも新聞解説で言い得ているようでありますが、「フラフラ農政」「”猫の目”くっきり」といったような見出しで載っているわけでありまして、そういう白書の感想を、恐らく私たちも読ませてもらうと感ずるのではないか、こう思っておるわけであります。
 六十一年度の価格決定、その第一弾で、これが乳価、畜産物価格ということになるわけでありますが、総体的に批評いたしますと、今回は大幅引き下げ、こういう新たな事態を迎えた。しかし結果的には若干修正が行われたという面がありますけれども、どうも、当初私たちがこの席から申し上げたのに対して、不退転の決意で畜産振興審議会に諮問をした、ところが実際には不退転の決意という内容にはなってない。しかもそれは関連対策で逃げるというやり方をまたぞろとったわけであります。したがって、今回の価格決定の一連の評価は、僕をして言わしめれば五十点以下、それどころじゃない、二、三十点しか上げられない、こういう内容だろうと思うのです。ここで私もるる述べて政府の姿勢をただしてまいりましたからい改めて同じことを言うつもりはありません。
 そこで、関連対策で今後明らかにしていかなければならぬ幾つかの点が盛り込まれていると思いますので、簡潔にひとつこの間の事情をお話し願いたい、こう思います。
 一つは酪農関連でありますが、良質牛乳の確保ということが言われております。それは言ってみれば無脂乳固形分あるいは脂肪等の成分をたっぷりと含んだ、しかもよい質の牛乳を確保する、当たり前のことなんでありますが、ただ、従来私が指摘をしてまいりましたのは、脂肪取引という形態から牛乳の成分全体を制度的に取り扱った取引というものがもう行われていい時代に入ったのではないか。ところが、これは全く触れないわけですね。ただ良質の牛乳を確保するのです、こう言っても、これじゃ一体どこに目標を置いてどんなことをやろうとしているのか定かではありません。したがって、この際成分取引を制度化するという考え方がありや否や、この点を明確にしてほしい。
 私は、もうこの無脂乳固形分を取り上げた制度化を図っていくべき時期に来ていると思う。そうでないと生産者の目標が定まらない、こう思います。良質な牛乳を今さらのごとく言われるが、今や牛乳の細菌にしても、あるいは風味その他にしても、良質な牛乳がつくられている点では世界に冠たるものを私は持っていると思うのです。そういう現状を考えたときに、さらに良質というのは何を意味するのかがどうもよくわかりません。そして、その水準をどこに置こうとしているのかも定かではありません。この点をまず問いたいと思います。