各自治体におきましてもいろんな想定をいたしまして調査をしておることは、私どもも承知をいたしております。ただ、対象となります一都三県の区域内の被害想定を統一的にやったことはまだないわけでございまして、そういった意味合いで、統一的な調査の必要があろうというふうに考えております。
 その被害をどの程度の地震を予想して想定するのかということがあるわけでございますけれども、ただいまお話がございましたようなことで、一九二三年に起こりました関東大地震は非常にレアケースであった、百のケースのうちの五％から一〇％の間ぐらいの確率しかないレアケースであった、不幸にして風が十メートル程度吹いておったということもあるわけでございます。
 そこで、私どもは三つのケースを想定して被害想定をしようと思っております。一つは、関東地震と全く同じ条件で地震が発生した場合であります。それからもう一つは、季節は冬、曜日は平日、先ほども御指摘がありましたけれども、時間につきましてはラッシュアワーに入る直前といいますか、直ちにラッシュアワーになるといいますか、午後五時、風速につきましては四メーターというようなことでケース１を想定いたしまして、ケース２につきましてはこれを夜間に置きかえまして想定をするということで、三つのケースについて調査を現在やっておるわけでございます。
 備蓄との整合性のお話がございましたけれども、私どもといたしましては、この被害想定が完了いたしました後で、先ほど申し上げましたように、応急対策システムの研究に取りかかろうと思っておりますものですから、その段階で、ただいまおっしゃいましたようなことは当然検討してまいらなければならぬと考えております。
私は、大変大事なことだというぐあいに思います。いまそれぞれの自治体でもこういったことが想定をされて、たとえば食糧の備蓄だとか、あるいはそれぞれのお店屋さんに対していざというときに協力を願うといった体制をつくったり、あるいは水がめをつくって水をためておくといったようなことが行われているわけであります。そういうところも、どのぐらいの被害が起こるであろうかということを想定しながら、それらの備蓄計画等も行われることでございましょう。
 ただ、地震というのは発生をする時間によって全く変わってくる。そのときの気象状況、たとえば関東大震災のときには不幸にしてこの地方を低気圧が襲っていた、したがって余りめったなことではないけれども十メーター以上の風が吹いていた、しかも市民がみんな火を使うときであった、こういうようなことで、考えられないようなことが幾つか重なってあの大惨事を引き起こした、こういうことであります。したがって、この発生を夜中と想定をするのか、あるいは昼にするのか、あるいは夕方のラッシュアワーに想定するのかということによって、その被害の程度は全く変わってくるのではないか。そのとりようによっては、いま自治体でそれぞれ進められているいろいろの災害に対する備え、こういったものも根本的に見直さなければならないのではないかという気がするわけでございますけれども、今日まで進められてきておる地域の被害想定、それに対する備蓄体制、こういったものとの整合性等については一体どうなさるのか、お尋ねをいたします。
実は、ただいま先生がお述べになりましたような気持ちで私どもこの被害想定の調査を始めたわけでございます。事務所、事業所、住宅等がこの南関東地域には集中いたしておりまして、大規模な地震が発生をした場合には甚大な被害が予想される。したがいまして、同地域内の大規模地震の被害想定を行いまして、その結果に基づきまして発災後の実践的な応急対策活動システムを検討する必要があるというふうにかねてから考えておった次第でございますけれども、このような考え方に基づいて、五十六年度から被害想定調査を実施しておるわけでございます。専門の学者、先生等から成る被害想定調査委員会というのを設けております。この委員会の下に八分科会ございまして、それぞれ専門の分野で御検討いただいておるのでございますが、具体的な内容といたしましては、南関東域内一都三県につきまして、地質、地盤、市街地の現況等につきましてできる限りの即地的な調査を行いまして、関東大地震と同程度の地震が発生した場合におきますところの罹災者数とか倒壊家屋数、焼失面積等の推計を行おうということにしておるわけでございます。
 なお、先ほどもお述べになりましたように、都市的な機能が高度化しておる地域でございますので、電力、ガス、水道等のいわゆるライフラインがどのように破損するか、あるいはターミナル周辺等の混乱、都市部に多くの人が滞留する、そういった場合に予想される社会的な混乱といったようなものについても調査項目として取り上げておる次第でございまして、五十六年度、五十七年度の二カ年度にわたってその概要を取りまとめてまいりたいと考えております。
    〔委員長退席、池端委員長代理着席〕
それでは、次に、きょうの御説明の中でも特に取り上げられた点ですけれども、長官の御説明の中でも「大都市震災対策の一層の推進を図るため、南関東地域を対象として地震被害想定調査を進めてまいります。」こういうことを述べられましたし、さらにこの予算の中でも、特に災害予防の項の中の国土庁の中で「南関東における大規模地震被害想定等に関する調査」、こういったことで御説明が行われたわけでございます。この地域はわが国の政治、経済、文化の中枢地であり、それと並行して人口、産業といったものも集中をしている、まさに日本の心臓部と言ってもいいであろう。こういったところに直下型地震が起こった場合に、一体どういう被害が起こるのであろうか、こういうことを想定をし、その対策を打ち立てていく、このことは大変大事なことであろうと私は思いますけれども、その内容は具体的にどういうことなのか、このことについてお尋ねを申し上げます。
   午前十時十三分開議
 出席委員
   委員長 羽田野忠文君
   理事 太田 誠一君 理事 高鳥  修君
   理事 中川 秀直君 理事 稲葉 誠一君
   理事 沖本 泰幸君 理事 岡田 正勝君
      井出一太郎君    今枝 敬雄君
      上村千一郎君    大西 正男君
      木村武千代君    佐野 嘉吉君
      森   清君    蓑輪 幸代君
      林  百郎君
 出席国務大臣
        法 務 大 臣 坂田 道太君
 出席政府委員
        法務大臣官房長 筧  榮一君
        法務省刑事局長 前田  宏君
 委員外の出席者
        法務委員会調査
        室長      藤岡  晋君
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委員の異動
七月三十日
 辞任         補欠選任
  安藤  巖君     蓑輪 幸代君
同日
 辞任         補欠選任
  蓑輪 幸代君     安藤  巖君
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七月二十九日
 刑事施設法案の反対に関する請願（岩佐恵美君
 紹介）（第四六〇一号）
は本委員会に付託された。
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本日の会議に付した案件
 刑事補償法の一部を改正する法律案（内閣提出
 第五〇号）（参議院送付）
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