この際、お諮りいたします。
 委員外議員青島幸男君及び中山千夏君から本法律案の質疑のため発言を求められておりますので、これを許可することに御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
公共の福祉に関する学説に関連してのお尋ねでございますが、私どもは最高裁の判決等にもございますように、合理的な理由があれば基本的な人権の制約もやむを得ないと。私どもは、新しい選挙制度が現在の全国区の選挙制度よりもより合理的な制度であると考えておりますので、これによりまして制約が生じましても制約をすることができるのだと、このように考えるわけであります。
それはわかっているわけです。そのとおり。先生がおっしゃったことをそれは言っているわけですから。いわゆる合理的な理由の中身の問題について、人権を制限する場合、どういうような人権と人権の衝突があって、どういう場合に制限を加えるか。
 これは文部省、この問題についても実は教科書の中に明確にわかりやすく書いてあります。御存じですか。——時間的な問題がありますからもう読んじゃいますけれども、これも高校の同じ教科書の中に「人権制限の限界」というのがございます。いまとまあ大体同じことなんですけれども、人権制限の限界ということで、
  法律で人権を制限する場合、その制限は、他の国民に人権を平等に保障するために必要不可欠のものでなければならない、 すべての国民が不可侵の人権を平等にもっており、権力はそれを保障するための手段である。そうだとすれば、人権保障の限界となるものは、他の国民の人権だけであり、人権の制限はつねに、他の国民に平等に人権を保障するために必要な最小限のものでなければならない。
 こう金丸先生あるわけです。これはわかっていただけますね。いわゆる人権を制限する場合はどういうふうな場合かというのは、これはこのとおりですね。これがわかってないからいかぬわけですわな。
私どもは、先ほどもみだりに制約してはならないということをおっしゃいましたが、合理的な理由がございましていわゆるみだりに制約するのでなければ制約することもあり得ると、このように考えております。
そこで、いろいろな本を読んでみましても、まず基本的人権の問題ですけれども、人権の中身につきましては、自由権、社会権、あるいは積極的公権、参政権、そういうふうなものであるということは、もうそういうようなものをいろいろ包含したものが基本的人権であるということは、これは先生と私たちの意見は一致していると私は思います。
 そこで、この権利の性質に応じて制約を行う場合、いろいろな——いわゆる自由に制限していいというわけじゃないわけですね。制限しちゃいかぬとたとえば学校でも教えていますけれども、制限をどうしてもしなければいかぬ場合、それはいわゆる公共の福祉と先生はおっしゃっているわけです。
 そこで宮沢先生の「憲法」、法律学全集の公共の福祉に求められる問題のところで、宮沢先生はこういうふうにおっしゃっているわけであります。いわゆる公共の福祉で人権を制限する場合、どういうような場合に制限したらいいかと。これは日本国憲法に言う公共の福祉とは人権相互の間の矛盾衝突を調整する原理としての実質的公平の原理を意味すると。「すべて個人の基本的人権は、他の個人の基本的人権と衝突する可能性がある。自由国家では、各人を平等に尊重する立場から、各人の基本的人権相互の衝突の可能性を調整することが公共の福祉の要請するところと見るべきである。」というのが、いわゆる公共の福祉を使っての制限の具体的な意味合いなんですね。これはこのとおりお考えですね。
選挙権の意味でございますけれども、参政権の中に含まれておる選挙権という意味では御説のとおりでございますが、具体的な選挙権、これは憲法の四十四条の規定に従いまして法律で定めると、こういうふうに申しておるところでございます。
それも納得できませんが、先に行かざるを得ませんので。
 それじゃ、端的に金丸さん、これは認めていただけますかね。国民の参政権が憲法の保障する基本的人権の一つであると、これは認めていただけますか。
先ほど来繰り返しお答えを申し上げておりますように、現在の憲法は前文の規定がございましたり、また国民主権という原理に立脚いたしておりますけれども、私どもが具体的に論議いたしておりますのは十五条第一項の規定でございまして、これは午前中繰り返しお答え申し上げました。私どもは超国家的な自然権的な権利ではなくて、国民の基本的な権利ではございますけれども、新しい憲法のもとで認められた基本権であり、具体的な選挙権等は四十四条によって規定されるべきものだと、かように考えております。
これは車の両輪というふうに考えておりまして、スポーツの目的は何かという哲学的な議論をすればまたとどまるところを知らないのかと思いますけれども、スポーツというのは大変楽しくてそして健康にいいという、そういう二つの要素を持っている。スポーツが楽しくて健康にいいわけですから、できるだけ国民の間に普及すべきであって、それがまさに生涯スポーツというような考え方になってまいります。
 ところが、国民がスポーツに興味を持って関心を持ってスポーツをやりたいと思うようになるためには、大変競技力の高い人のプレーというものを見たりあるいは教えてもらったりする必要があるわけですから、当然その国のスポーツでの競技力が極めて低いというような場合には、なかなか国民的な人気を盛り上げることはできなくなるのでありましょう。ですから、競技スポーツと生涯スポーツの関係というのは、やはりすそ野が広くないと山は高くならないというか、高い山があるとすそ野が広くなるというんでしょうか、アルベールビル・冬季オリンピックで七つの、メダルをとったことは必ずウインタースポーツに参加する日本人の数をふやすだろう、私はそれは間違いないことであろうと思っております。
 行政の分野では生涯スポーツ的観点でやることと競技スポーツ的観点でやることは当然いろいろ差がございます。差がございますが、それは実は極めて密接不可分に考えておりまして、どっちがどうだと言われれば、車の両輪であって、片側の車だけではストップしてしまうとしか言いようがないと思います。