次に、趣旨説明を聴取する議案の件についてでありますが、内閣提出に係る国立病院等の再編成に伴う特別措置に関する法律案は、本日の本会議において趣旨の説明を聴取し、これに対する質疑を行うこととするに御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
これより会議を開きます。
 まず、本日の議事日程第二、地方交付税法等の一部を改正する法律案に対し、日本社会党・護憲共同の安田修三君から、討論の通告があります。
 討論時間は、十分以内とするに御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
   午前十一時三十一分開議
出席委員
  委員長 綿貫 民輔君
   理事 越智 伊平君 理事 愛知 和男君
   理事 中川 秀直君 理事 古賀  誠君
   理事 高村 正彦君 理事 広瀬 秀吉君
  理事 渡辺 三郎君 理事 平石磨作太郎君
   理事 中井  洽君
      甘利  明君    加藤 卓二君
      北川 正恭君    桜井  新君
      田中 直紀君    谷垣 禎一君
      松田 九郎君    伊藤 忠治君
      沼川 洋一君    日笠 勝之君
      田中 慶秋君    東中 光雄君
 委員外の出席者
        議     長 坂田 道太君
        副  議  長 勝間田清一君
        事 務 総 長 弥富啓之助君
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本日の会議に付した案件
 本会議における議案の趣旨説明聴取の件
 本日の本会議の議事等に関する件
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次回は、来る二十二日火曜日委員会を開会することとし、本日は、これにて散会いたします。
   午前十一時四十六分散会
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御異議なしと認めます。よって、さよう決しました。
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    〔報告書は附録に掲載〕
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お諮りいたします。
 本案に関する委員会報告書の作成につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
ただいまの附帯決議に対しましては、その附帯決議に盛られました御趣旨を十分尊重いたしまして、政府といたしまして万遺漏のないよう意を用いてまいりたいと思います。
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起立多数。よって、本動議のとおり本案に附帯決議を付することに決しました。
 この際、河野国務大臣から発言を求められておりますので、これを許します。河野国務大臣。
中井議員にお答えを申し上げます。
 最初に、公選法の国会審議のあり方についてお尋ねがありましたが、選挙制度の改正につきましては、その性格上、各党間において十分に論議を尽くした上で改善していくことが望ましいと考えておりますが、現行の全国区制は、先ほどから申し上げておりますように、とりわけ早急に解決を迫られている多くの課題を抱えております。また、各党におかれても、その改善策について種々検討されてきた経緯がございますので、現在審議に付されております改正案は、参議院において、各党各会派の間において長時間にわたる論議の末、議決されたものと承知いたしておりますが、衆議院におかれましても、精力的に御審議をいただき、速やかに改善が実現されますよう切望しております。
 次に、政党法について御意見がありましたが、今日の議会制民主政治のもとにおいて、政党は、国民の前にその政策を提示し、国民の政治的意思の形成に協力するとともに、国民の間に存在するさまざまの政治的意思を国会に反映するというきわめて重要な機能を有しており、わが国の政党も、それなりに十分その機能を果たしてきていると思います。
 政党本位の選挙の導入に当たって、政党法の制定に関する御論議があることは承知いたしておりますが、今回の改正案は、これまで各方面から特に批判の多かった全国区制の問題をまず取り上げて、政党本位の方向でその抜本的見直しを行おうとするものであり、当面その実施のために必要な政党等に関する最小限の規定を改正案に盛り込んでいると承知いたしております。
 御指摘の政党法ということになりますと、議会制民主政治の根幹に触れるきわめて重大な問題でありますだけに、その処理に当たっては、政党制度や選挙制度の基本的なあり方に関連してきますし、慎重に検討しなければならない問題が多いと思いますので、今後各党間で十分御論議を賜りたいと存じます。
 最後に、参議院のあり方、国会の二院制についてどのように考えているのかというお尋ねがございました。
 参議院は、二院制のもとにおける良識の府として、衆議院と相補完して国民の負託にこたえるという重要な機能を有しているものと考えており、国民の期待もまたその点にあると考えておりますが、このような参議院の本来の役割りを十分に果たすためには、選挙制度の面では、長年各方面から指摘されてきた弊害を除去するとともに、衆議院に対する独自性をも発揮し得るような選挙制度を採用する必要があり、今回の改正案も、そのような立場に立って提案されたものと承知いたしております。
 もちろん、参議院本来の機能を十分に発揮するためには、選挙制度面だけでなく、運営面における改善も不可欠であると思いますし、先般来、参議院御自身において種々検討を重ねられた御努力を多とするものであります。選挙制度面の改善と運営面の改善と相まって、参議院の独自性が発揮されることを念願いたしております。
 残余の点につきましては、所管大臣から答弁をいたさせます。（拍手）
    〔国務大臣世耕政隆君登壇〕