昭和五十年の改正時におきます多項制の採用は、緒方委員御指摘のとおり、現在私どもが考えている多項制の観念からいえば不十分なものであったわけでございますが、その理由は、我が国におきましては大正十年以来単項制という制度をとっておりまして、一発明一出願で、かつそれを単項、一つの項目をもって表現しなければならないという長い伝統がございました。制度は、ほかの制度も同様かと思うのでございますが、その時代時代の環境によって適正なものでなければならないわけで、したがって、そういう環境の変化につれて制度が変わっていくものであるというふうに了解するわけでございますが、五十年当時、特許協力条約が結ばれまして、その条約のどうしても履行しなければならない義務を履行しつつ、かつそれまで伝統的に続いてきた単項制の慣行あるいは物の考え方というものがございますので、それとの調和を図りながら権利の保護に十分を期していきたいという発想で当時の多項制への改善が行われました。
 この多項制への改善は、緒方委員御指摘のとおり、従来必須要件項とされておりましたものに加えて、いわゆる実施態様項、発明の構成に欠くことができない事項は昔のままといたしておきながら、その範囲内で実施態様を明確にする意味での実施態様項を付加することを認めるという改正であったわけでございますが、これは今翻ってみれば十分ではなかった、少なくともその後の急速な技術進歩、それに伴います成果が内容的にも非常に複雑になってくるというようなことに対応するためには、今少なくともこれを改正しなければならないという状況に立ち至っているわけでございます。
 今回の改正では、もっと自由に、できるだけ許される範囲内で自由な発明の表現ができるような多項制、目指すところは欧米並みの多項制というものを考えておりまして、今回の改正によりまして我が国あるいは海外の産業界の要望を満たすことができると思いますし、内容におきまして、米欧と同様程度の多項制になるものと確信いたしております。
四十五年の閣議了解、四十七年の大臣通達ができまして、そこにはいろいろなことが書かれておるわけでございますが、まず第一に今後の航空機材の大型化、ジェット化を推進するという一つの方向が書かれております。これは先ほど申しましたように、それを受け入れるべき空港の整備ということで私どもも努力をし、各社もそれぞれ新鋭のジェット機の投入に努めまして逐次実施してきておるわけでございますが、なおかつ先ほど申しましたようにジェット化空港の数がまだまだ十分でないという意味におきましては四五・四七の線が完全な意味で達成されているという状態にはまだほど遠いかと思います。しかしながら、着実にこれは進められておるというふうに私どもは考えております。
 それから第二番の問題といたしまして、東亜国内航空に将来幹線にジェット機をもって参入することを認めるという条項がございます。これにつきまして五十六年から幹線への参入を始めまして、昨年その増便を、私どもこの空港の事情の悪いときではございましたけれども、かなりの無理をして東京の発着枠を捻出いたしまして、これを東亜国内に与えることによりまして幹線の増便を図ってまいったわけでございます。
 それから第三点といたしまして、主なローカル線をダブルトラック化しろということが定められております。この点につきましては実は主な路線と申しますのはどうしても先ほど申しましたように、東京、大阪が起点あるいは終点になるような路線になるわけでございますけれども、羽田の能力が成田ができますまでの間はもうとてもふやすような状態ではなかったわけでございます。そこで、成田が開港いたしまして、五十三年に国際線が成田に移った、そのあいた枠を利用いたしまして五十三年に大幅なダブルトラック路線を開設を認めたわけでございまして、現在ダブルトラック路線は九路線に上っておるわけでございます。ただ、これまた残念ながら本来のダブルトラックというのは両者がほとんど同一の便数ぐらいで競争し合うというのが本来の姿だと思っておりますが、残念ながら現在の空港状態のもとでは新しく参入した企業の方はわずかに一便、あるいはせいぜい二便ぐらいしか運航できないというようなことで、本来のダブルトラックの機能が十分に生かされていないといううらみがございます。この点は御指摘のとおりでございまして、私どもとしてその解消に努めたいと思っておるんですが、さっき申しましたような空港の増便がままならないということでございますので、これは空港の整備に全力を上げるしかないということで、現在進めておるところでございます。
 第四点といたしまして、全日空の近距離国際チャーターへの進出を認めるという条項がございます。この点につきましては四十六年から東南アジア向けのチャーターを認め、それから昨年の日米の暫定合意に基づきまして、従来全日空が飛べなかったグアム、サイパンへのチャーターというものも認めることにいたしたわけでございまして、これまた一応の四五・四七に定められました方針の実現が図られておるというふうに考えております。
 第五番目に国際貨物輸送需要に対応し得る航空貨物体制の検討ということで、これは明確な方針が明示されているわけではございません。この航空貨物の問題につきましては現在日本航空が一社でやっておるわけでございます。御承知のように、これまた昨年の二月以来非常な不振でございまして、全般的に全世界の航空貨物の伸びがとまったというか、むしろマイナス成長に転じたということもございまして、これも今後の貨物体制のあり方というものにつきましては、なおもう少しそういう航空輸送需要の将来の見通しというものとの兼ね合いで、さらに検討が必要ではなかろうかというふうに考えております。
 このようなことで大要以上五点ほどこの四五・四七で定められております条項のその後の実施状況について御報告申し上げたわけでございます。
 なお不十分だという御指摘は確かに先ほど私申しましたように、幾つかの点において御指摘を甘受するわけでございますけれども、何分にも東京、大阪の空港の事情の悪さということが、これを思ったほどスムーズに進められないという非常に大きな原因になっておりますので、私どもとしては東京と大阪の両空港の整備というものに当面全力を上げてまいりたいというふうに考えており
ます。