失礼いたしました。
 了承につきましては、五十六年のいわゆる中業、五十九年のいわゆる五九中業、これに関しましてはこの決定事項ではございませんが、先生御指摘のような了承と審議と、ただ報告を聞きおくだけ、例えば国際軍事情勢なんというのも報告を聞くだけのものと。ごちゃごちゃではないかということが当時やっぱり問題になったようでありまして……
お答えいたします。
 国防会議につきましては、国防会議決定が四十八回。なお、安全保障会議に入りましてから四回行っております。
 国防会議の審議でございますが、この審議が、前回申し上げましたように、決定に至る過程として何回か審議をした。例えば新五カ年計画、八回審議をやっております。今回の安全保障会議になりましてからも、一％の問題につきましては数次にわたるその審議を行っておりますが、この決定までのプロセスとしてのもの等を含めまして、国防会議審議が三十一回、安全保障会議の審議が二回と相なっております。
お答えいたします。
 前回も御答弁申し上げたことでございますが、国防会議の審議のうち決定を要する事項につきましては、防衛庁設置法の「国防会議」、第三章第六十二条によりまして、「国防の基本方針」、「防衛計画の大綱」、「前号の計画に関連する産業等の調整計画の大綱」、「防衛出動の可否」、そして五番目、「その他内閣総理大臣が必要と認める国防に関する重要事項」、こういうふうに法定されておりまして、この内閣総理大臣が諮問すべき決定を要する事項につきましては、閣議決定及び国防会議決定によりまして、「自衛隊法の改正を要する部隊の組織、編成又は配置の変更」、二番目が「自衛官の定数及び予備自衛官の員数の変更」、三番目、陸上自衛隊の戦車であるとか海上自衛隊の護衛艦、航空自衛隊のミサイル、航空機等これら主要な装備の数量と、その性能といいますか「その整備に数か年の長期を要しかつ、多額の経費を要するもの」、こういうものに決められておったわけでございます。
 このガイドラインがそれではどういう扱いを受けたかということでございますが、五十三年の十一月二十八日、国防会議にかけられまして、資料を席上配付の上、これについての所管大臣からの報告がございまして、これを質疑の上、了承したと、こういうことで、分類上は、官報に示しましたる過去の審議の状況の中では、決定ではなくて審議ということで分類されておりますが、内容は報告、了承というふうに理解をしております。
ぜひそうあっていただきたいと思います。
 それでは次に、もう一点私はぜひ申し上げておきたいと思います。それは、午前中に統一見解がありましたガイドラインの問題であります。ガイドラインのこの問題、非常に重要な問題であります。防衛庁長官の答弁を何回か聞いておりますが、何となく重要でないみたいな意味の発言をとっております。それは私は非常にいかぬと思っております。
 そこで、これははっきりさしておきたいことが二つあります。一つは、前の国防会議における取り扱いはこれはどういうふうになっていたのか、この点も明確にしていただきたいと思います。
その点はおっしゃるとおりであると思います。為政者といたしましては、国民のその時点におけるお考えというものをよく理解して、そして自分たちの政策の足らざるところを反省し、また理解が不十分であるという点についてはさらに汗をかいて努力をして、改善して理解を得るように努力する、それがやはり政治のあり方であると思います。
せっかくの機会ですから、ちょっと農水省全般の問題について御意見を伺っておきたいんですが、農水省の行政の中で、バックとして食糧自給率の向上、こういうことがよく言われているんですが、非常に農地の狭いところで、しかも米の減反政策をやっている中で食糧自給率の向上というのは一体何ができるのかと、こういう疑問を持たざるを得ないわけなんです。
 日本の水田というのは、一定面積からの穀物の生産力というものはやはり一番よけいできる。いかなる外国のどんないい美田、優良な土地からつくる穀物の生産量よりか、日本の水田からできる米や穀物の生産量というものは最大だろうと思うんです。それを生産制限していて、それで食糧の自給率向上というのは何を言うのかと、ただ米の、出たものを直接手から口へ入れるだけの食糧というものを考えていたらそういうことになるかもしれないけれども、それは一〇〇％やっているんじゃないか。それ以外のことで食糧自給率の向上というのは何ができるか。こういうことになってくると、やはり生活程度の向上とともに、人間の、われわれがとるのが、いわゆる炭水化物の米から、穀類、畜産、家畜を通して、そしてそれが肉となり、たん白の供給となっていくわけなんだから、飼料用穀物、同じ食糧でも家畜が食う食糧が日本は非常に不足し、また供給できないから食糧自給率がちっとも上がらぬ、こういうことだろうと思うんです。
 現にソ連でもほかの国でも、いわゆる穀物の輸入といったら、先進国ではやはりほとんど家畜用飼料の輸入が大半を占めているんじゃないかと思うんです。そういう問題について基本的な考え方を後で大臣に御答弁願いたいとともに、事務当局の方から、いま疑問の、いわゆる食用米の自給率はもう一〇〇％になって、その上日本の食糧の自給率の向上というのは何を考えているのか、何が考えられるのかという問題についてひとつ具体的に答えていただければ大変ありがたいと思います。
 そしてさらに、それにつけ加えて、前から米の過剰のときに、いわゆる飼料用の米の生産というのをずいぶん各議員からも発言がいままでされてきておったんですが、そういうふうな食糧の自給率向上というものは、水田を最大限利用してそこで穀物を生産して、その穀物の利用方法というものをどうして考えるかという以外食糧自給率の向上というのは私はあり得ないと思うんですが、そういうことについての意見。