日程第一、投資の促進及び保護に関する日本国とスリ・ランカ民主社会主義共和国との間の協定の締結について承認を求めるの件、日程第二、所得に対する租税に関する二重課税の回避及び脱税の防止のための日本国とインドネシア共和国との間の協定の締結について承認を求めるの件、日程第三、南極地域の動物相及び植物相の保存に関する法律案、北西太平洋における千九百八十二年の日本国のさけ・ますの漁獲の手続及び条件に関する議定書の締結について承認を求めるの件、右四件を一括して議題といたします。
 委員長の報告を求めます。外務委員長中山正暉君。
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 投資の促進及び保護に関する日本国とスリ・ランカ民主社会主義共和国との間の協定の締結について承認を求めるの件及び同報告書
 所得に対する租税に関する二重課税の回避及び脱税の防止のための日本国とインドネシア共和国との間の協定の締結について承認を求めるの件及び同報告書
 南極地域の動物相及び植物相の保存に関する法律案及び同報告書
 北西太平洋における千九百八十二年の日本国のさけ・ますの漁獲の手続及び条件に関する議定書の締結について承認を求めるの件及び同報告書
    〔本号末尾に掲載〕
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    〔中山正暉君登壇〕
御異議なしと認めます。よって、日程は追加せられました。
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 日程第一 投資の促進及び保護に関する日本国とスリ・ランカ民主社会主義共和国との間の協定の締結について承認を求めるの件
 日程第二 所得に対する租税に関する二重課税の回避及び脱税の防止のための日本国とインドネシア共和国との間の協定の締結について承認を求めるの件
 日程第三 南極地域の動物相及び植物相の保存に関する法律案（内閣提出）
 北西太平洋における千九百八十二年の日本国のさけ・ますの漁獲の手続及び条件に関する議定書の締結について承認を求めるの件
議事日程追加の緊急動議を提出いたします。
 すなわち、この際、日程第一ないし第三とともに、北西太平洋における千九百八十二年の日本国のさけ・ますの漁獲の手続及び条件に関する議定書の締結について承認を求めるの件を追加して、四件を一括議題となし、委員長の報告を求め、その審議を進められんことを望みます。
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 議事日程 第二十一号
  昭和五十七年四月二十七日
   午後一時開議
 第一 投資の促進及び保護に関する日本国とス
    リ・ランカ民主社会主義共和国との間の
    協定の締結について承認を求めるの件
 第二 所得に対する租税に関する二重課税の回
    避及び脱税の防止のための日本国とイン
    ドネシア共和国との間の協定の締結につ
    いて承認を求めるの件
 第三 南極地域の動物相及び植物相の保存に関
    する法律案（内閣提出）
 第四 警備業法の一部を改正する法律案（内閣
    提出）
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○本日の会議に付した案件
 日程第一 投資の促進及び保護に関する日本国
  とスリ・ランカ民主社会主義共和国との間の
  協定の締結について承認を求めるの件
 日程第二 所得に対する租税に関する二重課税
  の回避及び脱税の防止のための日本国とイン
  ドネシア共和国との間の協定の締結について
  承認を求めるの件
 日程第三 南極地域の動物相及び植物相の保存
  に関する法律案（内閣提出）
 北西太平洋における千九百八十二年の日本国の
  さけ・ますの漁獲の手続及び条件に関する議
  定書の締結について承認を求めるの件
 日程第四 警備業法の一部を改正する法律案（
  内閣提出）
 障害に関する用語の整理に関する法律案（内閣
  提出）
 沖縄の弁護士資格者等に対する本邦の弁護士資
  格等の付与に関する特別措置法の一部を改正
  する法律案（参議院提出）
    午後一時三分開議
……起立多数……（発言する者多く、議場騒然、聴取不能）……質疑は終了いたしました。……休憩いたします。
   午後五時十八分休憩
   〔休憩後開会に至らなかった〕
私は本会議でも質疑を行いましたが、きょうは四十分という時間の制約があるわけでございますけれども、若干具体的に政府の見解をただしてまいりたいと思います。
 その前に、二十三日夜半からの集中豪雨は、きわめて短時間でありましたが、御承知のとおりの大災害ということになりました。いち早く現地の見舞い、調査に足を運ばれた松野国土庁長官ほか政府の調査団、さらに当災害対策特別委員会の川俣委員長ほか調査団の皆さん方に、その労をねぎらい、心から敬意を表したいと思います。
 時間の制約がありますから端的にお尋ねをするのですが、これは新聞の記事ですけれども、ここで「七・二三大水害を振り返る」ということで記者座談会が行われているわけであります。「あざむかれた防災計画」「目を覆う惨状 想像絶する水の力」「出なかった避難命令」「即応できる体制が急務 迫られる河川改修 本腰入れた行政指導を」、さらにまた「長崎大水害を考える」ということで、「無防備さらした都市づくり乱開発が洪水に 情報、観測データも不足」ということがすべてを物語っておるというように思います。
 そこで、現地を調査された松野長官は、長崎市の地形ということ、その原因等が何であったかということを十分把握していらっしゃる。先ほど同僚委員の質問に対しまして、現地に行ってその惨状を見て、私の勘として激甚災害の指定並びに激特災害の採択が必要であると考えたというお答えがありました。私は人間性の発露であると思います。そのことが施策の基本であるわけでありますから、勘としてお答えになったということはきわめて至当であった、私はかように考えるわけであります。
 そこで、ただいま私が記者座談会その他のこの記事を読み上げて申し上げましたが、反省を含めて、今後の都市づくり、再び災害を起こさない明るい町をつくるためにはどうあるべきか、その点に対する考え方をひとつ端的にお聞かせをいただきたい。