そういう通達を出して徹底をしているというお話ですが、現状はそういうことをしている局は少なくて、そうでない場合の方が多いのではないか。そういう意味では徹底がされていない、もっと強化していただきたい、私はこういうように思うのです。
 これは大臣、聞いていただきたいのですが、同和問題、いわゆる部落問題について、われわれも一生懸命それなりの一定の教育活動もしたりして自覚的な人間のところへ、この問題の解決のために努力しているような人たちの家へこういう郵便物が来るという場合、それは当然はらわたの煮え返るような憤りはあるとはいうものの、それの一定の心構えというか、それはあるわけです、現実にある厳しい部落差別というものをよく知っておりますから。しかし、やはりはがきですから、家族の人間がすぐ見ますね。そうすると、小さな子供の目にもとまりますし、中にはいわゆる同和地区と言われている地域に住まないで、おじいさんの代あるいはそれ以前にでも一般の社会に住んでいる、こういうような場合、本人はいざ知らず、子供たちは何にも知らない、隣近所も何も知らない、時たま玄関先にそのはがきがあったために、そこの人が部落の人であるというようなショッキングな、そのことによって結婚の問題に発展したり、また、就職の問題とかあるいは村八分というのですか、隣近所からつまはじきにされるとか、そのことで子供が家出するとか自殺するとか、そういう非常に悲しい出来事が全国でたくさんあるのですが、これはひとつ大臣にそういうことについての一般的な御感想を聞きたいということと、同時に、たとえば爆発物というのがありますね、爆発物ということがわかっていて、これは届ける間に爆発したら大変だということにもなるだろうし、局に置いておいても問題だということで、やはりそういうものについては配送しないというようなこともあるのじゃないか、こういうふうに思っているのですが、そういう意味で、こういうものを受け取っても配達しないということをぜひともしていただきたい、こういうふうに私は思うのですが、まず大臣から感想も含めてお答えいただいて、あと事務方でこの問題について、法的な問題もあろうかと思いますが、御説明いただきましたら非常にありがたい、このように思います。
差別文言を記載したはがきを発見する場合、郵便の取り扱いの工程の中でいろいろの場面がございますが、一番問題になりますのは、配達段階で発見したということに限定して申し上げますと、私ども従来からこのようなはがきが発見されたという場合の対処方については、関係の課長会議を本省等でやった場合に指導はしてきていたところでございますが、その指導に間違いのない統一性を与えるというような趣旨で、昨年の十月に通達を出しまして対処方法について明らかにしたところでございます。
 いま、配達部門についてそういう発見をした場合の具体的な方法でございますが、まずこれを受取人に持っていく人を管理者にしているという点が特例的な措置として一つございます。それから、郵便はいかなる場合でも受領を拒否する自由はございますけれども、その差別はがきについて、管理者が受取人のお宅に参りまして、こういうようなはがきなんだけれども、あなたはお受け取りになりますかどうかというような意思確認をするというようなことが、特例的な措置として具体的に指導しているところでございます。
郵便物の記載内容等を調査する場合、郵便物の検閲の禁止、通信の秘密の確保について十分配意しなければならない点もございまして、現在までまとめた形でお答えするには残念ながら至っておりません。私ども、いま申し上げた配意すべき点に十分気を配りながら、早急に件数について取りまとめを行うことにいたしたいということで対処しているところでございます。
今回の交渉におきましては、先ほども御答弁を申し上げましたように、ソ連漁船の漁獲実績が昨年に引き続き非常に低調である、特にクォータの消化がなかなかできないということを申しまして、その原因がわが国水域における操業条件が非常に厳しいからであるという理由を述べまして十項目にわたる大幅な規制の緩和を要求してきたわけでございます。
 この要求は、先ほど申し上げましたように日本海のわが国水域につきましては、去年の一部水域だけではなくてほぼ全面的に開放してほしいという要求でございましたし、また太平洋水域においても規制をほぼ全面的に撤廃するということに近いようなそういう要求であったことは事実でございます。このために、私どもといたしましてはわが国の水域における規制というのはこれまで日ソ間で長い年月話し合いをいたしまして形成されてきたものでありまして、これ以上の規制の緩和はできないということと、それからソ連漁船の実績が低調であるということは、むしろソ連漁船の漁獲努力量の不足にあるんだということを申しまして、ソ連の要求は受け入れられないということを強く申し、また粘り強く交渉をいたしたつもりでございます。
 これに対しましてソ連側は非常に態度がかとうございまして、これが受け入れられない場合には対日クォータの大幅な削減、特にスケソウダラを中心としたわが方の有用な魚種につきましてのクォータをカットする、さらにはまた、先ほど申しましたような五百メーター以浅の水域における着底トロール漁業の全面禁止といったような実態的にも非常に厳しい要求を申してまいったわけでございます。
 このようなことから非常に交渉は難航いたしたわけでございますけれども、最終的に私どもが判断をいたしましたことは、もしもクォータの削減といったようなことをいたしました場合には、わが方のソ連水域において操業する漁船、これは北海道の漁船が非常に多うございますけれども、これらの漁船の操業がまことに不安定になり、かつ減船という非常なつらい辛酸をなめなきゃならぬということを考えなければならない。また同時に、この規制の緩和につきましては、先ほど申しましたような二点につきまして緩和をいたすということをわが方の沿岸漁船の影響というものを慎重に考慮した上で決めまして、これらのもとにおきまして先方との間に話を妥結するということができたわけでございます。
 この二点と申しますのは、太平洋の八小海区の一部につきまして着底トロール漁船の操業を七月と八月の二カ月間のみにつきまして操業を認めるということにいたしたことと、それから小笠原の水域でございますが、太平洋の十七海区の一部において試験的に二隻のマグロ船の操業を認めるということでございます。
 なお、お尋ねのソ連漁船が昨年開放した水域につきまして操業いたさなかった理由でございますが、これにつきましてはわが方も先方に問いただしましたが、ソ連漁船が漁獲をしないという理由につきまして、先方は七月から十一月の半ばまで当該水域において調査をしたが、漁獲の対象となる魚群を発見できなかった。このために七月下旬に巻き網船十隻が二日間入ったけれども漁獲は得られなかったということを申しております。しかし、わが方の科学調査船の七月の調査によりますれば、この水域において漁獲対象となる魚群は確認されておるわけでございます。また、われわれとしては、ソ連漁船が日本海の自国二百海里水域内においてかなりのイワシを漁獲しているということも情報として得ておりますので、あえてわが水域で操業をする必要がなかったのではないかという推測も成り立つわけでございます。しかしながら、この問題につきましては昨年の交渉の結果、北海道の漁民を初め日本海の漁民の方々が非常に心配しておられるということも十分私ども念頭に置きまして、先ほど申しましたような十項目の中の非常に大きな部分がこの日本海の水域の全面開放ということになりましたけれども、この点は一歩も譲らず、当該水域における拡張は完全にいたさないということで交渉を妥結したということでございます。