この点は我々も偽造を防止するための対策を積極的に講じてまいりたいと存じますし、また、その学校側に対する指導ということもあわせて行ってまいりたいと思います。
 ただこの点は、従来の扱いの中で就学生の案件が各地方入国管理当局の扱います業務量の中で非常に急増しているという状況下において、こういう事前審査制度というものは、窓口が非常に混雑
している、これはまた別途の我々の入管当局の大きな問題としてあるわけでございます。その窓口の混雑緩和という観点からも有効であるという効果もございましたので、そういう意味に照らして適正な実施ということは努力してまいりたいと思いますが、現在においては、この制度は引き続き改良を加えながら維持していくことにいたしております。
入国手続をこの就学生、希望者に対して簡易にするという発想が確かにその基本にございます。その就学生の受け入れということについての意義にかんがみて、関係省庁とも御協議の結果こういう制度をつくったわけでございます。
法務省が、偽造が間違いなく出回っているのだ、こういう認定ならそれはそれで結構でございますが、問題はこういう制度です。こういう制度は法務省は一体どこから考案したのですか。どういう理由でこういうことをしたのですか。いわば簡便の方法でしょう。どうですか。
委員御指摘の就学生入国事前審査終了証の偽造の案件は昨年の暮れごろからかなり多発いたしております。そして例えば、それを持って空港へ来た際に発見されたもの、あるいは国内へ入ってから発見されたもの、多々ありますが、かなりの数がございます。
 私ども、これを非常に重視いたしておりまして、過般、警察庁ともこの対策について協議いたしておりまして、お互いに協力してこの背後関係、そういったものについても解明していきたいということで、お互いに協力し合ってお話し合いをしている最中でございます。
我々入管当局もこの事前審査証の偽造のものが出回っているということについては非常に大きな関心を払っておりまして、積極的にその真偽を今調査しておりますが、現実に入管当局で偽造と判定されたものがいろいろございます。詳細については警備課長から御報告申し上げます。
これが偽造されているものを所持をしておる者が相当ある、こういうふうに言われておるわけでございますが、これは間違いなく偽造ですか。私は、偽造でなくて、あるいは有効なものが出回っているのじゃなかろうか、こう思っておりますが、どうですか、間違いなく偽造ですか。これは今のところどれくらい出ているのです。
就学生についての事前審査終了証というものは、これは各地方の入管当局が発行するものでございます。
 その趣旨は、日本で日本語等を勉強するという就学生が外国で査証申請をするに当たりまして、それに先立って、その就学先である学校が入管当局に対して、その受け入れの態勢が整っておって、当該の就学生が要件を満たしておるという申請をし、それに対する審査を行って、そして事前に与える、その結果、査証発給の手続が簡易に行われる、こういう観点で行われた制度でございます。
さて、それに関連してお聞きをいたしますが、就学生入国事前審査終了証、こういうものがあるそうでございますが、これはだれが発行するのですか。そして、どういうことによってこれが発行されるようになるのですか。
お答えいたします。
 最近のいわゆる偽装難民の不法入国の背後関係につきましては、いろいろ言われていることは承知しております。警察といたしましても、そのような点を踏まえまして鋭意解明に努めておるということでございますが、これまでのところその実態を把握するに至っておりません。警察といたしましては、今後とも入国管理当局と緊密な連絡をとりつつ背後関係の解明に努め、悪質な違法行為については断固これを取り締まっていく所存でございます。
 なお、警察庁においては、八月三十一日、長官官房の審議官を長とする偽装難民対策班を設置しております。関係部局の連携のもとに偽装難民の不法入国事案取り締まりのため、沿岸の警戒及び不法入国企図者の早期発見等、関係府県に指示しているところでございます。
 本日現在、各管区警察局、警視庁及び十六府県にこの偽装難民対策班、各県警にそういうものが設置をされております。万全を期して警察の本来の任務を遂行していく所存でございます。
 以上でございます。
さて、ちょっと話を変えまして、警察当局ですが、この難民問題、どういうような捜査あるいはそれとも行政権の行使をなさっているのですか。そしてまた、これに対する見通しをどんなふうに考えておられますか。
兵庫県の地方競馬の場合、いま御報告のあったような問題というのは、いまに始まったことではないわけです。これは四十三年の四月には、出走前の有力馬にえさを規定以上に与えたり、覚せい剤を与えた。これで暴力団員、騎手、調教師、二十名が逮捕です。それから四十五年六月には、暴力団組長らが場内の警備を取り仕切っていたことが判明しております。それから四十六年の六月には、大がかりな八百長事件が発覚して、暴力団員とか、騎手とか、四十名が逮捕されております。それから四十九年一月、暴力団の組員による競馬場の焼き討ち事件で八千万円売上金が強奪されております。
 こういうふうに暴力団が絡んだ不祥事件というのが相次いで起こっているというふうなことで、兵庫県の地方競馬につきましては、この事件で思い切った措置をとらない限り、この暴力団との癒着というのは、私は断ち切る保証はないと思います。
 ところが、このような不祥事件を起こしておきながら、主催者がいま競馬を継続中なんです。この競馬の継続の中から、きのうそのレースに出ていた騎手が逮捕をされるというふうな状態が出ております。私は、こういうことになれば、全貌が明らかになる、それでは開催を自粛するというのがこれは社会的な常識だろうと思います。こういうレースというのは、なるほど大臣がおっしゃったように、公正な施行というのが大前提で、この公正な施行が行われるかどうかわからないというふうな、そういう黒い騎手が走っているにもかかわらず、自粛もやらないというふうなことでは、私は全くおかしいと思います。こういう、公正を確保するという大前提の上に立つなら、自浄作用でそういうことをしないといけない。しかし、主催者がそういう態度をとっていないという、こういう立場で、私は、監督省庁として、農水省はどのように主催者側に指導されるか、厳重な指導が必要だと思いますけれども、いかがでございましょうか。