先生御指摘のとおり、公務員の倫理観の高揚につきましては研修が大きな効果のある一つの施策であると認識しております。人事院といたしましては、人事院が行っております階層別研修におきまして倫理科目の充実を図るとともに、各省庁における倫理研修の普及を図るために、その指導者の養成に努めてまいっておるところでございます。
 昨今の公務員の不祥事、いろいろとございますが、これにつきまして考えますと、管理監督者層を含めた公務員の倫理観の高揚につきまして組織的な取り組みが必要であると考えております。人事院といたしましては、今後、管理監督者層を対象とした倫理研修について力を注いでまいる所存でございます。
 また、来年度から実施予定の１種採用職員を対象とする初任研修におきまして、先生御指摘の公務員のあり方、心構えについて力を注いだ研修を行っていきたいと考えております。
 なお、各省庁におきましても、研修におきまして倫理研修の新設あるいは拡充、さらに各種階層別研修におきます倫理科目の充実、これが重要でございますので、従来から人事院としてそれについての真剣な取り組みも各省庁に要請しておりますが、引き続きその実施について協力をしていく所存でございます。
具体策を考えていただきたいと思います。
 次に、目先の背信的な行為ばかりではいけません。ふだんの教育、倫理教育が必要でございます。公務員の採用後に現実に即した研修教育がなされているのかどうか、あるいは足らない部分は今後どうするのか、その辺の問題をお伺いいたしたいと思います。
ただいま先生の方からお話のありました服務の宣誓でございますけれども、この内容につきましては、宣誓時のみならず、その後も心に持ち続けるべきものであると思っておりますが、先ほど先生の方から形骸化しているのではないかというようなお話もありました。御指摘のようなことがないよう各省庁を指導してまいりたいと存じます。
これは今までの措置の繰り返しじゃないかというふうに私は認識しておりますので、具体的、個別的に私の考えを申し述べまして、お答えをいただきたいと思います。
 まず、宣誓の問題です。
 これは職員が採用されるときに、必ず全体の奉仕者として公共の利益のために常勤すべき責務を自覚して公正に職務を遂行するという服務の宣誓書に署名をするということになっております。ただ、これは実態的に見ますと、多くの公務員にとっては就職時にいろんな書類の中にまざっている一枚の紙ぺらにすぎないんです。本来は神に誓う行為、国民に誓う行為であるべきであります。公務員ですから国民に誓う行為でありますけれども、皆さん覚えていますか、宣誓書にサインしたことを。覚えていないでしょう。
 これは問題があるのではないか。このときに本当の気持ちで公務のために、国民のために尽くすという意識でサインすれば、途中の不祥事は起こらないわけなんです。この宣誓が形骸化しているのではないか、形だけ外国の制度をまねたのではないか、こういうふうに思えるんですけれども、何らかの工夫は要りませんか。
先ほど先生の方からお話がありました昨年十二月の事務次官等会議申し合わせにおきましては、従来の綱紀粛正の方策を省みまして、まず関係業者等との接触に当たっての禁止事項を明確化すること。次に、その実効を担保するチェック体制を整備すること。それから、違反行為に対する処分等を厳正に講ずることなどを内容とし、各省庁の訓令として法規範性を持つ公務員倫理規程を各省庁において制定、公表をする、これを遵守させていくことというふうにしております。私どもとしては、このように今回の綱紀粛正方策は、これまでよりは実効の上がるものとなっていると考えているところでございます。
 今後は、既に全省庁において制定されておりますこの公務員倫理規程の厳格な遵守を図ることが肝要でありまして、総務庁といたしましてもその徹底に努力してまいりたいと存じます。
本特別委員は議長の指名で、次のとおり選任さ
 れた。
      新井 将敬君    岩永 峯一君
      遠藤 利明君    金田 英行君
      熊谷 市雄君    小杉  隆君
      坂井 隆憲君    砂田 圭佑君
      高鳥  修君    滝   実君
      谷  洋一君    虎島 和夫君
      中山 利生君    野呂田芳成君
      林  幹雄君    船田  元君
      穂積 良行君    松本 和那君
      柳沢 伯夫君    山口 俊一君
      青山  丘君    石垣 一夫君
      石田幸四郎君    鹿野 道彦君
      北脇 保之君    倉田 栄喜君
      斉藤 鉄夫君    富田 茂之君
      永井 英慈君    西田  猛君
      宮本 一三君    家西  悟君
      池田 元久君    石井 紘基君
      古川 元久君    木島日出夫君
      松本 善明君    畠山健治郎君
      前田 武志君    伊藤 達也君
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平成九年九月二十九日（月曜日）
    午後零時二十一分開議
出席委員
  委員長 高鳥  修君
   理事 虎島 和夫君 理事 野呂田芳成君
   理事 林  幹雄君 理事 柳沢 伯夫君
   理事 青山  丘君 理事 鹿野 道彦君
   理事 池田 元久君 理事 松本 善明君
      岩永 峯一君    遠藤 利明君
      金田 英行君    砂田 圭佑君
      谷  洋一君    松本 和那君
      石垣 一夫君    石田幸四郎君
      北脇 保之君    倉田 栄喜君
      斉藤 鉄夫君    富田 茂之君
      西田  猛君    家西  悟君
      石井 紘基君    古川 元久君
      木島日出夫君    前田 武志君
      伊藤 達也君
 委員外の出席者
        特別委員会第三
        調査室長    田中 達郎君
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九月二十九日
 高鳥修君が委員長に当選した。
同日
      虎島 和夫君    野呂田芳成君
      林  幹雄君    柳沢 伯夫君
      青山  丘君    鹿野 道彦君
      池田 元久君    松本 善明君
 が理事に当選した。
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本日の会議に付した案件
 委員長及び理事の互選
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    〔松本（善）委員、委員長席に着く〕