それ以上のことは心配してもしようがないのでしょう。宝石なんか、同一物であるかどうかの鑑定なんというのは専門家を呼んできてやらなければならないのではないかと思って余計な心配などをしたりしているわけですが、そこはいいでしょう。
 実は先ほどもお話が出ておりましたが、税関の職員の皆さんの御苦労の話が毎年話題になっているようでして、私もその話を承って、附帯決議が毎年毎年くっついているのを見てびっくりしたのです。全体の定削の枠があるからということもあるでしょうけれども、それだけを聞くというよりも、税関職員だけにとどまらず、例えば法務の登記職員、これは国鉄で随分やりとりしましたが、行政の需要というのは世の中の変わりざまに従って随分激しいものがあるのじゃないだろうか、そんな感じがいたします。
 ここは、今はお身内のことではございますけれども、少し大胆に見直しになることを提起なされてはいかがかな、これだけ毎年毎年続いています、附帯決議がばかにされているようなことにもなるわけでございます。さっき関税局長は、十一名しか減らなかったんだ、よかったんだというようなことをおっしゃっていますが、もう少し突っ込んだシーリングの見直しみたいなものがあってもいいのではないかという気がするので、お尋ねをしておきたいと思います。
二点お尋ねがございました。第一は、戻税制度を設けるに至った背景、理由でございます。
 関税は、今委員が御指摘になりましたように、国境を越えますときのいわば関所通行料のようなものでございまして、入ってしまってまた出るとに返すという性質のものとは理解されておりません。どの国でも、入ったら最後、もうそれで終わりということになっているわけであります。
 ただ、そうなのでありますけれども、市場アクセスの改善という観点からいたしまして、その理屈を維持しつつも、許される最小限度の範囲内でこの例外措置を講ずるということもまた必要なのではないかというふうに考えたわけであります。一年という原則的な期間を設けております。入ってくるときには、もう再び外国には帰っていかないという決意で来たものが、日本で売れなくてやむなくまた帰っていくというときに戻税を限定的に認めるというものであります。
 この確認、これは確かにこの制度のポイントであります。したがいまして、入ってくるときにその品物の性状とか形、こういったものを記入いたしましたものを税関に出していただきまして、それを税関で確認をする。一年以内にまた外国に戻るときには、その税関で確認をした書面を他の書面と一緒に出していただくという形で確認を行うということを政令で定めるように現在考えております。
それからもう一つ、戻税制度というのが新しく創設をされております。私ら素人は、輸入したものを返品をすれば当然税金なんというのは返すものだと思っておりましたら、どうもそういう理屈だけじゃ通らぬのがそもそも関の理解のようでございますけれども、そこらあたりはどういう理屈でこの戻税制度ができたのかという問題をひとつお尋ねをしておきたいと思います。
 それから、同一物の確認というのはかなり技術的に大変な話じゃないかと思うのですけれども、その辺は関税局長どうなんでしょうか。
   午前十時開議
出席委員
  委員長 中西 績介君
   理事 久間 章生君 理事 二田 孝治君
   理事 松岡 利勝君 理事 倉田 栄喜君
   理事 小平 忠正君 理事 仲村 正治君
   理事 鉢呂 吉雄君 理事 錦織  淳君
      赤城 徳彦君    岸本 光造君
      熊代 昭彦君    栗原 博久君
      栗原 裕康君    七条  明君
      東家 嘉幸君    徳田 虎雄君
      中川 昭一君    浜田 靖一君
      林  幹雄君    保利 耕輔君
      松下 忠洋君   三ッ林弥太郎君
      御法川英文君    山本 公一君
      石破  茂君    大石 正光君
      実川 幸夫君    千葉 国男君
      畑 英次郎君    初村謙一郎君
      藤村  修君    増田 敏男君
      矢上 雅義君    山岡 賢次君
      山田 正彦君    石橋 大吉君
      遠藤  登君    辻  一彦君
      前島 秀行君    玄葉光一郎君
      藤田 スミ君
 出席国務大臣
        農林水産大臣 大河原太一郎君
 出席政府委員
        農林水産大臣官
        房長      高橋 政行君
        農林水産省構造
        改善局長    野中 和雄君
        農林水産省農蚕
        園芸局長    日出 英輔君
        農林水産省食品
        流通局長    鈴木 久司君
        食糧庁長官   上野 博史君
        食糧庁次長   阿部  修君
 委員外の出席者
        参  考  人
        （全国農業協同
        組合中央会常務
        理事）     有賀 文昭君
        参  考  人
        （全国食糧事業
        協同組合連合会
        会長）     野村  昭君
        参  考  人
        （主婦連合会参
        与）      和田 正江君
        参  考  人
        （明治大学教授
        ）
        （東京大学名誉
        教授）     角田 公正君
        農林水産委員会
        調査室長    黒木 敏郎君
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委員の異動
五月十一日
 辞任        補欠選任
  栗原 裕康君     林  幹雄君
  松下 忠洋君     熊代 昭彦君
  木幡 弘道君     藤村  修君
同日
 辞任        補欠選任
  熊代 昭彦君     松下 忠洋君
  林  幹雄君     栗原 裕康君
  藤村  修君     木幡 弘道君
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本日の会議に付した案件
 農産物検査法の一部を改正する法律案（内閣提
 出第八二号）
 農業者年金基金法の一部を改正する法律案（内
 閣提出第八一号）（参議院送付）
 地方自治法第百五十六条第六項の規定に基づ
 き、農林水産消費技術センターの設置に関し承
 認を求めるの件（内閣提出、承認第二号）（参
 議院送付）
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