一つの提案でありますから、何らかの形で、僻地に非常な困難性が今あるわけですから、それを乗り超えられるような方策というものもやはり真剣に検討してもらわなくてはいかぬ、私どももそれについていろいろな意味で知恵を出し合っていく、そういうふうな状態をつくっていきたい、こう思うのでありますが、ひとつそれはぜひ前向きに取り組んでもらいたいと思うのであります。
 その次に、家庭医の普及という問題がこの中に触れられているわけでありますが、それもまた具体策は余り明確でないのですね。項目的にはいいことがあるのですけれども、中身が非常に具体策に欠けているというのが、今度の基本計画の特徴ではないかと私は思っているのです。
 厚生省としては、医師に対する出来高払いの原則を維持しつつその「欠点の是正を図る」、こういうふうに言っているのですね。出来高払いを守りながら、その欠点を是正するというのですから、私はこれは言葉では言えてもそう簡単なものではない、むしろ安易にそのことは書かれたんじゃないかと思うのです。わが党がかつて提起したことがありました。それは地域の医療体制確立のため、現行の診療報酬制度に加えて住民の登録制をつくったらどうか、。それに対して家庭医として主治医にその担当料制というものを人頭割で考える、こういうことを併用してみたらどうか、そして医療機関としてはそのいずれかを選択することができるというふうにすれば、今のこの保健医療行政にも極端な影響を与えないのではないかということで提起をしたことがありました。それが私は手前みそで絶対に最善だとは言いません。言いませんけれども、そういうことも含めてこの際検討すべきではないかと思うのですが、どうでございましょう。これは大臣、一言ちょっと答えてくれますか。
参考人の皆さん、御苦労さんでございます。共産党の神谷でございます。
 まず、江幡参考人にお伺いしますが、少年補導で大変御苦労いただいておって、多くの共感を持つわけでありますが、今回私が特に心配をしているのは、少年の非行というのは少年の成長過程に起こってくる一つのゆがみといいますかね、したがってそれを正しく矯正といいますか育成をしていくというのが大人の責任だ、社会の責任だというように思うんです。したがって、歴史的に見ても国際的に見ても、大人の犯した犯罪と少年の犯した犯罪、これの対処の仕方というのは異なるわけですね。だから、大人の犯罪に対しては刑罰でもって臨み、しかも刑務所に入れて更生の方向を求めるけれども、少年の犯罪の場合には家庭裁判所あるいは少年審判をやって、検察官も入れないで、そこでいろいろな調査もしその原因を追求して、教育的あるいは福祉的対処というものを中心に考えていく、こういうことになってきておりますね。
 だから、犯罪を犯した少年に対して、警察がそれに対してちゃんと摘発をし、対応し、そしてしかるべく少年保護の規定に基づいて処理をしていく。あるいは暴行、暴力行為を犯したという者に対して毅然とした態度をとる、あるいはその背後におる暴力団なり何なりに対しても毅然とした態度をとるというのは当然で、これはやらにゃいかぬだろう。それをすべての健全な少年に対してまでも、非行を犯すおそれがあるという角度から少年警察を強化をし、そして先生もおっしゃったように、少年係だけでは足りないから下請といいますか少年指導委員制度をつくっていく。そういう方向というのは、これは少年に対する正しい成長過程を発展をさせるというんですか、そういう角度から見ると私も大いに問題があるというように思うんですが、その点についての見解をお聞きをしたいと思います。
 成田先生にお聞きしたいのは、御承知のように警察法の二条には警察官の任務を規定していますね。その中に犯罪の予防という任務があります。防犯活動というのは、犯罪者をつくるだけではなしに、犯罪者をつくらない責任というのも警察行政の一つであるということは確かです。しかし、それにも一定の限界があるはずだと私は思うんですね。これは戦前の警察法のように、今の労働行政やあるいは厚生行政、その他国民生活の全般にわたる許認可を中心にして、警察が国民の全生活に介入するという状態の弊害を反省をして現行の警察法ができ、警察活動を極めて限定的に規定をするというのが今日の警察法の立場ではないか。そういう点からいうと、犯罪の予防という点についても一定の限界が当然あるのではないかという考えを持っているんですけれども、この点についての御見解をお聞きしたいというように思います。
 それから松波参考人にお聞きしたいんですけれども、ポルノ映画等の問題は一時今度の改正の対象になったけれども、これは業界自身で自主規制をやるということで外されたという話を聞いている。私は、こういったこの種の問題は、業界自身が自律機能を果たして、そうしてやっていく方が正しい方向だというように思うんですけれども、全遊連の場合はそうならなくて、この法の対象にそのままなっているんですけれども、この点については、アウトサイダーなり何なりが相当多いということが原因になっているのか、一体どの辺に原因があるとお考えか、ちょっとお聞きをしたいというふうに思います。
 それから新東参考人にお伺いしたいんですけれども、当委員会で私も、接待ということで線引きをして風俗営業と料飲業とを区別をするというのは、この法律をつくった二十三年当時と今とはうんと変わっているわけですから、これはもう不当だということは主張しているんですが、同時に、先ほど料飲業者が風俗営業になるとどれだけのデメリットがあるかという話がありましたが、京都で聞きますと、風俗営業の許可申請自身が大変な手続が必要で、しかも費用もかかるということも聞いているんですけれども、この点についての実情をお聞きしたいというように思います。
 それから塚田参考人にお聞きしたいんですが、今日の警察官というのは人権意識が非常に高まっているんで、したがって人権侵害というか職権乱用があれば、それは究明され処理をされ、人権は十分守られているというお話ですが、私ども新聞報道等で知っている点では、逆に警察官の越権行為というか職権乱用ではないかという事例をよく見るし、また多くの人からいろいろそういう話を聞くんですけれども、塚田さんが現に経験をされたそういう警察官の行き過ぎについて、それを是正し、そして人権を守られたというそういう実例があるのかどうか、あればお聞かせいただきたいというふうに思います。
 以上でございます。