それはまた後ほどこの解釈の問題については議論もあると思うんです。
 もう一つ聞いておきたいと思うのは、この指導委員というのを今あなたは、信頼しておる、それからボランティアとして違法なことはやらぬだろうと、こういう前提でお話がありました。しかし、これほど危ないものはないんですね、逆に言えば。そこら辺がやっぱりきちっとしておかないと、もし万一それが起こった場合にどうするかということも起こり得る。特に、少年を指導するといってみても深夜でしょう、深夜の場合もあるでしょう。それから、立ち入る場合もあるでしょう。今あなたは同意をなしに立ち入ることはないと、こう言っているけれども、それは必ずしもそうならない点も起こってくるだろう。そうしますと、少年指導委員というのはボランティアだからというだけではなくて、やっぱりそういう行為が万一起こる場合も想定して、その場合の救済規定というものは当然これは入れておかないと、まさかそんなことはあるとは思わなかったというようなことでは困る。それから、こういう指導委員がまさかが起こった場合、そういうまさかが起こった、不法行為が起こった場合に対する民事責任の追及の場合に国家賠償の適用になるのかならぬのか、こういう点についてはどういう見解なんですか。
補導と申しますのは、私どもは、個々の少年に対しその健全な育成のために働きかけて善導する、よく導くという活動と、こういうふうに解しておるわけでございますけれども、少年警察活動要綱に書いてございますのは、この少年警察活動要綱そのものが警察の内部通達でございますので、警察官が行う場合にはこういうことを行うというふうな決め方をしておるわけでございます。したがって、少年警察活動には、警察官が行う場合には捜査とか調査とか、それから送致とか通告、こういったことは刑事訴訟法なり少年法なり、そういった法律に基づいて実施する。そのほかに連絡とか注意とか助言といったようないわゆる事実行為でございますね。相手方の協力あるいは了解を得ながら行うという事実行為でございますけれども、こういったことも警察官は行えると、こういうふうに書いてございます。
 ただ、少年指導委員の場合は特別の権限を定めてございませんので、あくまで盛り場での少年に対する指導とか、それから助言とか、それから場合によっては注意を与えるとかいったような、あくまで相手方の了解とか承諾とか同意とかいったようなことを前提にした活動、任意の活動、こういうことでございます。
「補導」という言葉がここで初めて出てきていますね、二項で。これは我が国の法律用語としては初めての言葉なんですね。これは警察庁の少年警察活動要綱二十条の「補導」と同意語ですか。
時間もありませんので、私の方から要望してこの問題は終わりたいと思うのです。
 庄内空港についてはすでに御承知だと思うのですけれども、あそこの地域、鶴岡、酒田おのおの十万都市なんです。合わせれば二十万都市なんです。酒田から東京まで来るのに在来線で七時間なんです。酒田から山形空港、そして東京まで四時間十二分かかるのです。これは大変なんです。特に、新幹線、空港まで一時間以上かかるという地域をずっと調べてみて、その中に十万都市のところがどのくらいあるかということをずっと調べてみると、十万都市で新幹線、空港まで一時間以上かかるというのは鶴岡、酒田なんです。珍しい地域なんです。しかも、それは鶴岡、酒田という十万都市がぱらっと離れているのではなくて、ほとんど三十キロぐらいのところに十万都市が二つあるのですよ。それが新幹線や空港に行くのに一時間以上かかるというのは全国にまれなんです。こういう地域で、今も指摘しましたように、空港もなければ高速自動車道路もなければ新幹線もない。そういう意味では、まさに庄内地方というのは、合い言葉になっているのですが、庄内地方を陸の孤島にするなどいう地域の住民の熱望は皆さんもわかると思うのです。この点からぜひ庄内空港の建設について十分こたえていただきたいし、また東北横断自動車道酒田線の整備の促進、そしてまた日本海沿岸高速自動車道の建設についてぜひ見通しを立ててもらいたい。その点についてはお願いをしておきたい、要望しておきたいと思います。
 ついては、いま申し上げた庄内といわれる地方で、ことしの大変な豪雪の中で、地元では地吹雪と言うのですが、大変な被害に遭っているのです。この点について質問して終わりたいと思うのです。
 実は、今申し上げた山形県の海岸地方、つまり庄内地方、鶴岡、酒田一帯の地域でことしは三回の地吹雪があるのです。これは一月の十六日から十八日、それから二月の三日から二月の四日、二月六日から二月九日、こうありまして、地吹雪と言われてもちょっとぴんとこないと思いますが、上から雪が降るのではなくて、その降った雪が風で舞い上がって吹きだまりができる、簡単に言うとそれなんです。具体的な現象としては、視界が大体一メートルから二メートルくらいしか見えなくなってしまう。したがって車両の進行は不能になってくる、車は突っ込む、放置車はできる、方々に車が放置されて吹きだまりになっていますから除雪車は入れない、入っても有効に作動できない、したがって交通は麻痺してしまうわけですね。それから仮に除雪をしても、三十分なり一時間後にはまた地吹雪ができる、こういう現象です。したがって、この状態のために幾つかの被害が出ておりますが、列車の運休が例えば二月の七日などは二十二本、それから国道の規制が一日大体十一回くらいもされる、それから学校の休校が小学校で一日大体三十校を超える、こういう状態なんです。これに対して国土庁がどう考えるのか、どう施策を施していくのか。私はこれは極めて重要な課題だと思うのです。
 そこで、時間もありませんので、私は三つの点を要望しておきたいと思うのですが、一つは、特別豪雪地帯の指定基準に地吹雪を組み入れることはできないか。それから二番目は、地吹雪対策に有効な防雪さくの整備促進について考えてもらえないか。それから三番目は、地吹雪と言ってもなかなか理解ができないので、このことについてもっと国が総合的に調査研究してもらえないか。この三つの要望なんです。
 そこで私は、そう言ってもなかなか皆さんに御理解いただけないと思いますので、ちょっと長官、この写真を見てください。（写真を示す）これは私は、いずれ機会をとらえて国土庁の皆さんにビデオでひとつ見ていただきたいと思いますが、これが地吹雪なんです。言葉で言ってもなかなかわからないのですが、今私が申し述べたようなこういう状態なんです。まさにその地域は陸の孤島になってしまうんですね。後で長官にもよくごらんになっていただきたいのですが、時間もありませんので、以上実態と要望を申し上げて終わりたいと思います。最後に担当者一言だけ、長官どうですか。