例えば平成五年が、三十頭以上、これは上は制限ございません、全体で二万一千戸ございました。ところが、平成九年、これは一万九千戸に減少しております。これはこの二、三年顕著にあらわれてきた例であります。これは皆さんの資料です。何千戸以下は書いてありませんが、二万一千戸から一万九千戸に減少傾向に入っております。これまでは皆さん、飼養戸数が減ってきますから、それで割り返せば一戸当たりの平均頭数はふえておるというようなことで、規模の拡大が顕著に進んできておるのだということでプラスの評価をしておりました。
 しかし、私ども北海道あたりで酪農地帯に入れば、どんどん大きい酪農家も、どんどんとは言いません、大きい酪農家もいろいろな要因の中で、借金があったり後継者がなかったり、あるいはいろいろなことで、三百六十五日このような過重労働はもうへとへと疲れたということで酪農自体をやめておる農家が見え始めておるということであります。
 このことが皆さんの資料にあらわれておるわけでありまして、このことの皆さんのとらえ方は従来どおり書いてあるわけであります。この辺もやはり皆さんの御認識を変えていかなければならないのではないかというふうに私は思いますけれども、どうでしょうか。
酪農の農家戸数でございますが、基本的には、小規模層を中心にして減少が進み、その一方で大規模層のシェアが高まるという形になっておるわけでございます。小規模層を中心にした離脱の理由といたしましては、いろいろ高齢化なり後継者の不在とか病気、けがといったような理由でそういう現象が起きているものと考えております。
私は、日本社会党・護憲民主連合を代表いたしまして、ただいま議題となりました平成三年度決算外二件に対し、その是認に賛成するととももに、委員長提案の警告案に賛成する旨の討論を行います。
 我が党は、これまで決算の是認に反対してまいりましたが、今回賛成に至った理由についてまず申し述べたいと思います。
 本院の決算議決において、我が党は、その是認には反対するものの、政府の予算支出の非効率性や政策遂行上の問題点について、全会一致による内閣への警告決議という形でその改善を迫ってまいりました。
 そうした中、平成元年の参議院通常選挙における当時の与野党の議席数の逆転の結果、第百十六回国会において昭和六十一年度決算が憲政史上初めて本院で否決されたことは記憶に新しいところであります。
 その審議の中で、我が党を含む当時の野党は、決算を是認するか否かにかかわらず、委員会審査の集約として政府の財政運営等の問題点を警告として議決すべきであると強く主張いたしましたが、自由民主党から、決算を是認しないときは警告は行うべきではないとの意見が示され、結局、全会一致をもってする警告決議は日の目を見ることができなかったのであります。その後、平成二年度の決算の議決まで実に五カ年度にわたり同じ状況が続いていることは極めて残念なことであります。
 国の決算を否認するという本院の議決は内閣にとって極めて重いものであり、本委員会で海部、宮澤両総理もまことに遺憾である旨の答弁をしております。しかし、本院で警告なしに決算の否認議決を繰り返しても、目に見える形で是正、改善の効果を与え得ていないという事実に我々は思いをいたさざるを得ないのであります。
 一方、昨年夏の細川連立政権の発足以降、政府・与党の一角を占めるに至った我が党は、予算編成及びその後の執行に重大な責任を負っており、殊に村山総理を首班とする現政権を支える与党として、国民にとってより一層望ましい予算執行及び行政運営が行われるよう、その責任を果たしていかなければなりません。
 こうしたことを考え合わせると、議題となっている平成三年度決算の是認に賛成し、予算執行及び行政運営等の改善を求めるために警告決議を行うことこそが重要であると判断したのであります。
 それでは、三年度決算に関係する具体的事項について我が党の所見を申し述べます。
 第一に、政府の財政運営についてであります。
 平成三年度においては、バブル崩壊の影響により経済情勢が極めて不安定となり、景気の先行きを心配する国民の声が日増しにふえていたにもかかわらず、政府は景気判断を誤り、年度末になってようやく緊急経済対策を決定したことなど、機動的な財政運営を怠り、その後の景気の調整過程を深刻化、長期化させたと言わざるを得ません。
 複雑きわまりない経済の動きを的確に見通すことは至難のわざと認めつつも、今後は、経済の先行きを十分に把握し、タイムリーな経済対策が講じられるよう、政府において一層努力すべきであります。
 さらに、三年度、四年度、五年度と合わせ十七兆円もの税収の見積もり違いは、その後の財政運営に重大な支障を生じており、次年度以降の予算編成に当たっては、経済見通しや税収の見積もり方法に工夫改善を加え、その精度の向上にさらに努力すべきであります。
 第二に、公共工事の入札・契約をめぐるゼネコン汚職に関してであります。
 公共工事に絡む一連の不祥事件の発生により、政官業の癒着構造が明らかとなり、国民の不信を招き、政治に対する信頼を揺るがせたことは極めて遺憾であります。
 これを契機に、政府は一丸となって公共工事に関する入札・契約制度の実効ある改革に努め、再びこのような不祥事が起きぬよう万全の措置を講じ、国民の信頼回復に全力を尽くすべきであります。
 第三に、財政執行の個別的な事項についてであります。
 三年度の検査院の検査報告においてももろもろの事項について指摘がなされておりますが、政府においては、これを真摯に受けとめ、事態の改善に取り組むべきであります。
 三年度の決算審査において、我が党の委員から、柔道整復師による不正な保険請求、地球環境基金の助成団体選定の不明朗さ、米軍車両有料道路通行証の不正使用等について質疑がなされ、その是正、改善を求めたところであります。とりわけ、最近見逃すことができない問題として、抗ウイルス剤であるソリブジンの副作用によって多数の死者が発生したことが挙げられ、医薬品に対する安全性の確保等、厚生省の業務行政が厳しく問われているのであります。
 以上、るる述べてまいりましたが、政府はこの我々の指摘や提言に謙虚に耳を傾け、今後さらに予算の適正かつ効率的な執行や政策の効果的な実施に全力を傾注することを要請して、私の賛成討論を終わります。