古紙のような資源ごみにつきましては、リサイクルを進めて廃棄物の量を減らすということが重要でございます。厚生省では従来から市町村に対しまして、地域の実情に応じた廃棄物の資源化、有効利用について指導するとともに、環境衛生週間等の機会を通じまして国民意識の啓発に努めてきたところでございます。また本年の十一月に、ごみ減量化を語る女性の会を厚生省は発足させまして、女性の立場からの減量化の考え方をお聞きするとともに、国民意識の啓発に努めてまいりたいと考えております。
 御指摘の、ごみを極力出さず資源ごみを分別することによって有効利用に努めるような生活様式が定着するように、ライフスタイルの見直しを含め、国民意識の啓発に一層努めてまいりたい、かように考えております。
 さらに平成二年度の予算でございますが、広く国民の意識の高揚、関係業界への働きかけ、先導的市町村の啓発を通じて積極的にこのごみの資源化、有効利用等を推進し、ごみの減量化に資するということから、こういう事業を総合的に行うためのごみ減量化促進対策事業費というものを要求しているところでございます。
次に、古紙のリサイクルシステムについてひとつお尋ねをしたいと存じます。
 古紙の高度再生利用については、高い関心を持っておるのは事実でございます。古紙の再生を促進するための前提条件となる古紙のリサイクルシステムについて楽観視されがちでありますけれども、現実を直視すれば、古紙はあり余り、集める人は集荷コストもはじき出せない現状で転廃業を余儀なくされているのであります。また、直納問屋は極端な古紙の低価格と大量在庫のコスト高にあえぎ、極めて苦しい経営を強いられているのが古紙業界の現状であるということをひとつ御認識をいただきたいと存じます。そこで、国が幾ら古紙の高度利用を促進しようとしても古紙は集められず、その前の段階でつまずいてしまうというような結果が生まれてくるのではなかろうか、こんな心配をしておるわけでございます。古紙の高度利用は、科学的技術的研究のみならず、発生、流通、メーカーへの納入、各段階を含めたリサイクルシステムのあり方を検討し、適宜な対応策を樹立することが急務であると存じます。そうした
観点から、現状のリサイクルシステムに見られる幾つかの問題点をひとつ指摘しておきたいと思います。
 再生資源の流通を阻害する要因に、製紙原料として再生利用のできない多品種の紙が開発、使用されているということでございます。多品種とは、例えばファックスの用紙あるいは感圧紙、発泡スチロールの混入をしておる紙、こういうことだそうでございます。そのため、材質の不安定さ、ばらつきが従来から指摘されておるようでございます。古紙を円滑にリサイクルさせようと図るのであるならば、古紙を破棄する一般家庭やオフィスに対して、古紙を分別して出すよう啓蒙、ＰＲが不可欠であります。雑誌なら雑誌、チラシならチラシと、排出をきちんと分類する生活慣習の涵養がまず求められると存じますが、政府はどのような考え方でこれに対処していこうとしていらっしゃるか、ひとつお尋ねをしておきたいと存じます。
ただいまは大変ありがたいねぎらいのお言葉、感謝にたえません。
 そのオランダの会議でも私申し上げてきたことでございますが、地球環境保全のために条約づくりなど、国際的な枠組みづくりが必要であることは私も全く同感でございます。このような考え方に立ちまして私としても、東京会議で提唱されました例の環境倫理という言葉がございますが、この環境倫理に立脚した国際ルールの確立に資するような地球環境保全宣言の採択を目指すことをオランダの会議におきましても提案をしてまいりました。
 また、このオランダの会議では、世界の森林の減少傾向に歯どめをかけ、増減をバランスさせる、さらに二十一世紀初頭からは、純粋にふやすという意味の純増でございますが、純増を目指すという画期的な合意がなされたところでございます。我が国といたしましては、こうした森林資源への取り組みとあわせてこの古紙利用、先ほど来強調しておられる先生のお考えを十分に踏まえて、その利用促進、そして世界全体の社会経済活動を地球に優しい姿に変えていくための国際的な政策の合意推進に貢献してまいりたいと考えております。
わかりやすくというところがどこまでできるか自信がございませんけれども、私どもの考え方を端的に申し上げますと、今申し上げましたような要因から考えますと、まず本問題は鉄道共済関係者自体の厳しい自助努力によって対応しなければならないということが出てくるわけでございまして、今回制度間調整で結果的に他制度からの拠出をお願いするに当たりましては、委員十分御案内のように、鉄道共済で、例えば年金受給者の給付の見直し、その中には退職時に特別昇給をしていたことが結果的に年金にはね返り、それが年金財政を圧迫していたという他の制度ではないような仕組み等を是正させる。あるいは、これは従来からやっていることでございますけれども、五十九年の統合法のとき以来一〇％スライド停止、端的に言えば一〇％カットでございますが、そういうこともやらせる。あるいは、現在共済年金制度は支給開始年齢が五十八歳でございますけれども、今回の処理の機会にこれを鉄道については原則として六十歳、厚生年金と同様にする等、いろいろな措置を講じておるところでございます。
 このように、鉄道共済自体の厳しい自助努力を行っているわけでございますが、それと同時に、例えばＪＲにつきましても、現在事業主としてそれなりの保険料を払っているわけでございますが、今回のような制度間調整によって他制度からの拠出を求めるということでございますと、通常の保険料に加えて特別の負担を行う。また、清算事業団につきましては、旧国鉄時代にやはり年金数理から見まして保険料の負担不足があったと。これは事業主である国鉄も、それから従業員である国鉄の職員も負担不足があったわけでございますけれども、その旧国鉄の事業主部分の負担部分を今回御審議いただいております法律の中で清算事業団に負わせることによって清算事業団も政府の原案では年間八百億円ずつの拠出を行っているということによりまして、私どもといたしましてはぎりぎりいっぱいの自助努力として千五百五十億円というものを御提案したわけでございます。
 ただ、それが衆議院の通過段階におきまして、与野党間の合意で、さらに努力をせよということでもって三百億円上積みをされた。三百億円の上積みの財源といたしましては、清算事業団二百億円、それからＪＲ二十億円、それから鉄道共済自体も、なけなしの積立金ではございますけれども、これを百億円取り崩すことによって対応しようということで、精いっぱいの努力をせよという合意がなされたわけでございます。