議事に入るに先立ちまして、一言ごあいさつを申し上げます。
 去る七月十九日の本会議におきまして本委員会の委員長に選任されました糸久八重子でございます。委員長としてその職責の重大さを痛感しておる次第でございます。
 理事並びに委員の皆様方の御協力と御鞭撻を賜りまして本委員会の公正円滑な運営を行うよう全力を尽くしたい所存でございます。何とぞ皆様方の温かい御指導と御協力を賜りますように心からお願い申し上げまして、就任のごあいさつといたします。（拍手）
 次に、上野前委員長から発言を求められておりますので、これを許します。上野君。
  午後零時三十六分開会
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   委員氏名
    委員長         上野 雄文君
    理 事         添田増太郎君
    理 事         宮田  輝君
    理 事         守住 有信君
    理 事         大森  昭君
                岡野  裕君
                長田 裕二君
                志村 愛子君
                陣内 孝雄君
                永田 良雄君
                成相 善十君
                西村 尚治君
                山内 一郎君
                及川 一夫君
                大木 正吾君
                鶴岡  洋君
                山中 郁子君
                橋本孝一郎君
                青島 幸男君
                平野  清君
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   委員長の異動
 七月十九日上野雄文君委員長辞任につき、その
 補欠として糸久八重子君を議院において委員長
 に選任した。
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   委員の異動
 七月十九日
    辞任         補欠選任
     守住 有信君     下条進一郎君
     上野 雄文君     糸久八重子君
 七月二十日
    辞任         補欠選任
     下条進一郎君     守住 有信君
 七月三十日
    辞任         補欠選任
     陣内 孝雄君     福田 幸弘君
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  出席者は左のとおり。
    委員長         糸久八重子君
    理 事
                添田増太郎君
                永田 良雄君
                大森  昭君
    委 員
                岡野  裕君
                長田 裕二君
                志村 愛子君
                成相 善十君
                西村 尚治君
                福田 幸弘君
                守住 有信君
                山内 一郎君
                及川 一夫君
                鶴岡  洋君
                山中 郁子君
                橋本孝一郎君
                青島 幸男君
                平野  清君
   委員以外の議員
       議     員  上野 雄文君
   政府委員
       郵政大臣官房長  松野 春樹君
   事務局側
       常任委員会専門
       員        大野 敏行君
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  本日の会議に付した案件
○理事補欠選任の件
○国政調査に関する件
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そういう側面じゃなくして、むしろ個人情報というものはそこに記録をされておる国民一人一人のものであって、政府の所有では決してない、こういうふうに私は思います。これが基本的な考え方として重要なところなんであります。現にこの法案では個人情報の所有権がどこに、だれにあるのか、こういう認識というものが非常にあいまいというか、なされていない、私はこれが問題であるというふうに思います。また、そういうふうに言われる方もたくさんおるわけであります。個人情報自体それは国民一人一人のものであるとの基本的な考え方が政府には、先ほどからお伺いしておりましても側面という表現だけでございまして、私はむしろ主体であり一切であるというふうに考えるべきであると思うわけであります。このプライバシーの保護ということ、これをこの法案の中に求めることが難しい原因というものはそういうところにあると私は思います。行政側の勝手な個人情報管理法だと私は指摘せざるを得ないというふうに思います。だから、これから具体的な問題についてお伺いをいたしたいというふうに思いますが、まずは基本的に、このようにこの法案が国民の個人情報を守ることにならない、こういうふうに言われる点はやはりその考え方の中にあるというふうに思うわけでございます。
 それではまず初めに、個人情報の収集制限についてお伺いをいたします。
 この法案では、収集制限の規定が一切行われていないということなんです。昭和六十年の総理府の世論調査によりますと、先ほど若干触れられてもおりましたが、人に知られたくない情報としては、年間収入あるいは納税額、財産状態などの記録が四八・四％と、これがトップを占めております。そして、次が家庭生活の状況、これが二一％を占めております。以下、主義信条、病歴・障害、公的扶助、学歴・職歴、職種等と続くわけであります。
 プライバシーは、人に知られたくない権利というだけではなくして、個人の秘密が公になった場合に人権やあるいは財産の侵害を招く場合も少なくないという意味で、言いかえるならば、幸福を追求するその追求の上での重大な人権の一つが損なわれるということがあるわけであります。したがいまして、個人情報を自分でコントロールする権利というのは、何といってもこの情報収集の段階、いわばその入り口時点で既にきちっとコントロールができるようなやり方になっておるのが正しいと私は思うわけであります。
 行政機関は、思想、信条及び宗教に関する個人情報、さらには社会的差別の原因となる社会的身分に関する個人情報など、個人の尊厳に関する基本的事項及び基本的人権の中核をなし、かつ多数決原理によって侵すことのできない不可侵的権利に関する事項につき個人情報を収集し保有することはできないと考えるのが基本であります。違憲や違法な人権侵害となる個人情報を初め、それ以外においても本人が他人に知られたくないと思っている個人情報を本人に無断で収集し保有することは、明らかにこれはプライバシーの権利を侵害していると言わざるを得ません。したがいまして、収集制限の規定が一切ないということは、これは大変な問題であるというふうに私は考えるわけであります。したがいまして、この点についてお答えをいただきたいというふうに思います。