地方競馬が経営不振になっている要因はいろいろあろうかと思いますけれども、まず基本的には地方競馬が狭い範囲内で競馬をやっている、それから狭い範囲のマーケットを対象にしているということがかなり大きな要因になっているんじゃないかと思っております。したがいまして、各主催者がそれぞれ完結している自己完結型の競馬をしているということでございますから、番組編成等も中央競馬と違って、全国のダービーならダービーを頂点にしてそれぞれのトライアルレースが組まれているというような形のものじゃなくて、各競馬場それぞれ個別に組まれているというようなところがやっぱりアトラクティブじゃない一つの原因だろうと思うんです。
 それから、マーケットも県内の範囲とか、あるいは競馬場の範囲にとどまっておりまして、いわゆる場外マーケットは未開拓のところが多いということも大きな要因だろうと。それから、地方財政に寄与するという目的を持っております関係上、とかく内部留保は少なくなりがちでありまして、それが資本蓄積という形で固定資本、施設整備というところになかなか回りにくいというところ。それから、地方公共団体が行いますものですから人的配置の点でいろいろ難点がある。具体的に申し上げますれば、県庁等の人事異動で二年ないしは三年でかわってしまうというようなことが大きな原因で、そのほか武家の商法的なところがございまして、サービス精神においても欠けるというようなところが欠点としては挙げられていると思うんです。
 これを裏返しすることがつまり振興策ということになろうと思うんですけれども、できるだけ各場間、あるいは中央間との交流を広げながら広域の競馬をやって、広域のマーケットを対象にしていくこと。平凡ではございますけれども、公正でおもしろい番組編成をしていくこと、施設整備をしていくこと。それから、きのうも申し上げましたけれども、中央競馬が持っていないような独特のユニークな地方競馬じゃなきゃできない競馬というものもファンに提供する、そういった方向ではないか、かように思っております。
いずれ今後の中でこの問題についてはまた論議をしてみたいと思います。
 次に、ちょっと時間の関係がございますので、順序を変えて地方競馬の関係についてお伺いをいたしたいと思います。
 地方競馬は、中央競馬と比べて大変経営が苦しい状況にあります。いっときのどん底状況からは脱して漸次上向きの傾向にあるようでありますが、地方競馬の経営が苦しいという理由、それをどのようにお考えになっているのか、またどうすべきだというふうに考えられているのか、その点についてお伺いをいたします。
馬主登録の関係でございますが、今回の改正をやりまして省令で規定する事項は、従来法定されております懲役一年以上の刑に処せられた者等々に加えまして、暴力団等あるいは競馬に関与が禁止されている者等々というふうに考えておりまして、特にそういう形で生産者を排除するというものではございません。現在も、定められた登録要件を充足すれば、もちろん軽種馬生産者も馬主となれるところでございまして、中央競馬では約四百名の軽種馬生産者が基礎繁殖馬確保等のために馬主となっておるような状況でございます。
生産農家からは強い要望がありますので、何とかぜひひとつ検討していただきたいというふうに思います。
 次に、生産者は、繁殖牝馬の資質改良のため競馬成績の優秀な馬を確保する必要があるわけです。そこで、生産者の中には、今回の改正で馬主の登録要件が厳しくなることでもし馬主登録をすることができなくなるようなことが生じた場合、優秀な馬を確保することが困難になってしまって、経営を維持することは極めて難しくなってしまうのではないかというふうに懸念をしております。こんなことから、生産者の間で、馬主登録の要件等を省令で今度は定めますね、その定めるに当たって、生産者が馬主登録をする際の要件は別に定めるというようなことにしてもらいたいという意見があるんですが、この点についてはいかがでしょうか。
防衛本庁庁舎等の移転計画についてお尋ねいたします。
 昭和六十二年八月に既に公表済みとされております防衛本庁庁舎等の移転計画の概要について御説明いただきたいのでございますが、まず現在、防衛本庁等と言われる防衛中枢の所在する檜町、すなわち六本木地区周辺の商業地の発展のために、国土の有効利用の観点から防衛中枢を檜町から市ケ谷地区に移転させる、こういう目的のもとに計画が練られておるようでございます。
 そこで、まずお尋ねしたいのは、六本木檜町の防衛庁の本庁庁舎を空っぽにして市ケ谷に移転する、これは今言ったような理由なのか。これがただ単なる官庁であるならばそのようなことも言えるでしょうけれども、我が国の国土防衛という大任に任じております防衛庁が、軍事的機能を発揮するための防衛戦略上の目的というものが勘案されなければならないし、指揮系統の利便さ、また一たん緩急あったときの機動力、指揮系統の統一化、こういった問題を近代化するために市ケ谷に移転するのか、そのために市ケ谷にあるところの軍事力を他に移転していく、玉突きになってそれぞれの地域に移転していかれるわけでございます。まず、その点とういうわけなのかということでございます。
 その結果、玉突きのように市ケ谷や十条に置かれているものが私どもの住んでおります埼玉県内の朝霞、大宮駐屯地、茨城県内の霞ケ浦などに押し出されることになるわけでございます。また、朝霞はどのようになるのか、埼玉県の防災計画との調整はどのようにするのかという諸問題と大きな絡みが出てくるわけでございます。
 例えば旧軍隊の組織からいいますと、参謀本部とかまたは指揮系統の中枢部が移転いたしますと、その移転する施設を守るための実動部隊、これは普通科連隊とか特科連隊とかいろいろな組織がありますが、実動部隊がそこに常駐するのは当然でございます。大宮市の場合は、今まで普通科連隊がおりませんが、この移転計画に伴って普通科連隊が大宮の地に移転してくることに相なってまいりますが、その辺の見解はいかがでございましょうか。