これも一つの例でありますが、昭和四十三年十月二十六日、経済企画庁国民生活局長あてに内閣法制局第一部長が回答している。これは水質基準の問題についてであります。「水質基準において規制の対象とされていない一定量未満の水に関し、条例で必要な規制を定めること（横出し規制）、および条例で必要な規制を定めることができる場合において、水質基準よりきびしい規制を定めること（上乗せ規制）はできない」、横出しもだめだ、上乗せもだめだ、こういう公式見解が出ておるわけです。
 警察庁が今御答弁になりましたけれども、これは法廷で争われるということになりますと、争いの余地を残すのじゃないですか。現行法と言いますけれども、現行法よりもはるかに目的が明文化されているのですよ。従来の法令では目的が十分明文化されておらないという状況もありましたから、市町村の条例の中ではそれぞれ目的を明文化してきたのですよ。そうすると市町村の目的、趣旨にダブッてきたわけですよ。だから、従来のように旅館業法あるいは興行場法あるいは浴場業法などを盾にとって条例が規制を上乗せする——横出しをするという場合はこれは別でありますけれども、今回は風俗営業の中へこの目的が明文化されてきたために条例とダブる、そういう危惧が出てきておるわけなんですね。
 警察庁は、同一目的、同一趣旨の場合はひっかかるが、この案の目的と条例の目的とはそういう関係にはないとおっしゃいますけれども、しかし活字に出ておる範囲はダブってくるのじゃないですか。どうなんです、その点は。確約できますか。それは絶対に無効にならないという保証はあるのですか。
今度の改正法案では目的をはっきり書きましたけれども、これは従来からあります現行法の目的を明文化したにすぎないわけでございます。したがいまして、条例と風営法との兼ね合いを判断する場合には、目的が書いてあるかないかということだけで判断をされるものではないわけでございまして、現行法との兼ね合いを判断される場合には、当然現行法の目的は何であるか、条例はその限りにおいてどういう関係に立つかということが検討されて初めて決まるものでございます。
 したがいまして、今度新しく目的を書いたから問題になる、従来は書いてないから問題にならないということは全くないと思います。しかも、今度の目的というのは従来ありますものを明確にしたものでございまして、従来のものと全く変わるものではないということでございますので、その点は先生のお話とは違うのではなかろうか、こういうふうに思います。
佐藤さんからいろいろ御指摘をいただきまして、今、入試センターの肥田野さんとのやりとりも伺っておりました。文部省といたしましては、入試センターが公正を持ってそうした素点の調整などはいたしておりません、この基本的な姿勢は私どもも、文部省として、そのとおりであると信じていくことが当然であろうと考えております。
 ただ、私も常々申し上げておりますように、この共通一次試験というのは確かに入学試験の問題について大変大きな社会的な問題になっておることも事実でございます。
 佐藤さんに今さら申し上げる必要ございませんが、当時といたしましてはやはり進学率が伸びて、そして入試地獄というようなことも当時の社会問題になり、こうした形で吸収していく、これが一つあったと思いますし、難問奇問は解消されていないということでございますが、私どもといたしましては、高等学校がまあこの程度の学問であるならば、この程度の進達状況であるならば、こういうことを願って、むしろそれ以上の難しい問題を勉強しても意味がないことですよということを期待しながら、共通一次試験というところで、むしろハードルをそのあたりにとめていただく、このことが私らの切なる願いでございます。
 しかし、現実の問題といたしましては、やはり入試センターの問題の出題を初めとして、共通試験そのものをやることが、国立大学関係の諸先生方がお勧めになることでございますから、学者間の物の見方、私ども政治家の見方と、また、このところはかなり考え方が違っているのだなというようなことも、私も大臣に就任いたしましてから、国立大学協会の先生方と議論をいたしておりましても、そんな感じがいたしております。
 まあ、こうした諸制度は、これで絶対完璧というものはなかなかないわけでございますから、逐次改善をしていくことが当然であろうというふうに考えております。もちろん試験日の繰り下げでありますとか、あるいは今いろいろと議論になっておりますように、五教科七科目についての選択の問題あるいはアラカルト方式、専攻課程によっては文化あるいは芸術あるいは理科系、それぞれ、このあたりの採点のほかり方のノーハウがないだろうか、こういうことを今議論していただいておるところでございますが、共通一次を仮に完全になくしてしまって、もう一回それぞれの大学で自主的に入学試験をやるということになれば、またもとの繰り返しが続くのじゃないだろうか。なぜかといえば、現実に今、私立大学が参加いたしておりませんから、早稲田や慶応というような特定の大学については、偏差値を我々はすべて信用するわけではございませんが、偏差値の中から見ておりましても、はるかに東京大学よりももっともっと問題が難しくなっているというのは、これはそれぞれの識者が指摘するところでございます。
 したがって、共通一次というところで、高等学校がまずまずこのあたりの学問を進めていけばいいのだということ、高等学校の学問の体系が崩れない範囲の中で学問を進めていくというところにおいて、このところの、マークシート方式のやり方がどうかこうかということは、同じ時間、同じ条件で三十数万の人たちが一斉に行うということでありますから、このやり方についてはいろいろ難しいところがあるのだろうと思いますが、私は、現在の共通一次試験を改善していくというやり方、そしてもう一つは、学生たちに非常に負担になっております二次試験のあり方について、もっともっと工夫をしていただく、そういう形で改善をしていく以外に道がないのではないか、私自身は、今佐藤先生のお話のやりとりを伺いながら、そんな感想を持っております。