非常に歯切れが悪くて、法的外のものを拡大解釈しているわけですから、それを研究者が一切見ることもできないというようなことは大変おかしいと思うのですね、陵墓であるということはわかってないわけですから。もしほかの人のものであった場合、これはやはりちょっと問題が起きるのではないか。だからこそ、宮内庁は研究機関じゃないわけですから、やはり専門家に見てもらうという必要はあるんじゃないですか。掘り返すのじゃないのですよ、今私の言っているのは。全部立入禁止になっているのですね。ですから、見ることもできないわけですね。これではおかしいのではないか、法に規定されてないものまで。そう思うのですけれども、いかがですか。
御指摘のように陵墓については法的に定められているものですが、その参考地も、やはり同類の陵墓になるものも今後研究の結果あるのかもしれませんが、同様のものである、こう考えられるわけでございますので、したがって研究者に対しては陵墓と同様の対象として考えておる、こういうことでございます。
やはりそれは拡大解釈をしているだけであって、実際に皇室典範では陵墓というふうになっているわけですから、陵墓とまだ決まっていない、その見込みがあるとか、そういうものまでも全く立ち入りはできないということ、考古学者や研究者が立ち入りできないというのはちょっとおかしいのではないかと思うのですけれども、長官いかがでしょうか。その点、研究者がやはり立ち入りして見るということぐらい、別に掘り返すとかいじくるということじゃないのですから、中へ入って見ることぐらいはできるんじゃないですか。法的にきちっと決まったものではなくて、宮内庁が拡大解釈し、今までずっと、明治、大正から引き続かれて何となくそんなふうになっているというものですから、それを見るということだけは――今非常に考古学の愛好者というのはふえています。考古学は、研究者や学者が非常に進んで、進歩しているわけですね。それに伴って愛好者が非常にふえているわけです。それがまだ陵とも墓とも決められないもの、それさえも見ることもできないというのはやはりちょっと問題ではないかと思うのですけれども、長官、どう思われますか。長官の御意見をお聞かせください。
お答えをいたします。
 宮内庁法に、宮内庁は陵墓に関することを管掌する、こういうことになっておりまして、この陵墓に関することの中に陵墓参考地を含めて解釈をしているというのが現状でございます。
法律ではきちっと決められないで、何となく慣例という形で名前が変わり、今参考地になっているということですね。
 そうすると、法令上きちっとした根拠がないものを、今までの慣例とかいろいろなもので宮内庁が管理している、そういうものまで研究者が立ち入れない、全然見ることもできないということはやはりどうかと思うのですけれども、長官はどのようにお考えになるでしょうか。
お答えをいたします。
 陵墓参考地についての法的根拠でございますが、陵墓参考地の制度といいますのは、沿革かち申し上げますと、明治十五年に御陵墓見込地の制度というものを設けまして、明治十六年から順次陵墓の見込みのある箇所を宮内省の所管として管理し、保護をするということとしております。その後、明治十八年に御陵墓見込地の名称を御陵墓伝説地と改めるとともに、御陵墓伝説参考地なる区分を宮内省の命令で設けまして、その後大正十五年、両者を陵墓参考地に統一して今日に至っております。
 法的な根拠という御質問でございますが、したがいまして、陵墓と同じく皇室の祭祀を行っており、現在は陵墓に準ずる皇室用財産、国有財産法の第三条第二項第三号の皇室用財産として宮内庁が管理しているということでございます。
天皇の陵墓の問題について、日本の古墳のことについてお話を聞きたいというふうに思います。
 まず、陵と墓について皇室典範二十七条に規定されていますけれども、陵墓参考地についてはどのような法令で定められているのでしょうか。
採択につきましては、採択の権限のあるものが適正にそれを行使するということが必要だと私どもは考えております。そのような理由によりまして、先般、全国の教育委員会の教科書採択について権限を持っております指導部課長を集めました折、私どもの初等中等教育局長から、最近の事例にかんがみて適正な採択権限を行使するように指導したわけでございます。
 また、臨教審におきまして採択問題について研究するように言われておりますので、この四月から私どもの方で研究してみたい、そういうふうに思っております。
これは課長に聞いていいことかどうかわかりませんけれども、新編日本史というものを高等学校の教科書として、検定が辛うじて通りました。しかし、この採用につきまして、これを採用してはけしからぬといういろいろの圧力ないしは妨害というようなものが全国至るところに行われておるという事実を御存じですか。
この点は、今の大臣の答弁が今後こういう出版物でも貫かれることを期待して、次に進みます。
 今、話題にもしました天皇をめぐる日本のいわゆる自粛の動き、これは国際的にも御存じのように大きな話題になっております。私のところにも外国の特派員が相当たくさん取材に来ます。その取材に来る外国特派員の私らに対する質問の要点は、天皇をめぐって日本国民が一糸乱れず動いているこの異様な状況を見ると日本は全体主義の国だという感じを受ける、ファシズムになるのじゃないか、軍国主義になるのじゃないか、そういう心配を持つけれどもどうなのかと。中には、日本共産党は近く非合法になるのじゃないかという心配をしてくれる特派員もおりましたけれども、私はそういう人に、そうではないんだと、共産党が非合法になる心配ももちろんないんだということを言っておりますけれども、そういう印象を与えている。ル・モンドは、マスコミが日々の行為と健康状態のあらましを報ずる天皇の脈拍のリズムで生きているかのようであると、こういう皮肉った記事を載せております。
 こういう日本の天皇をめぐる事態の中で、外国のマスコミ報道の中では天皇の戦争責任を含む非常に多くの論議が行われている。この事実は外務省も御存じになっており、お認めになると思いますけれども、いかがでしょうか。