日本銀行券は日本銀行の債務でございますから、それの見合い資産がございまして、貸し付け、国債、外貨その他ございまして、それぞれ経済の必要に応じて発行される。その資産の健全性が担保になっているということであろうと思います。
 その当時の記録を、答弁をよく私は拝見しておりませんが、政府が補助貨幣を発行した場合、それを日銀に引き渡した場合に同額の資金が形成される。その資金そのものが当時は発行高に見合って積まれておりましたから、その同額の資金が積まれているということが補助貨幣の信認の担保になる。同じ対応する額の資産があるという意味でそれが信認の根拠になるという、一種のなぞらえたたとえとして日銀の場合を出されたものだろうと思いますが、メカニズムは若干違うように思います。
文書を申し上げますと、今後のわが国の石油備蓄政策はわが国のエネルギー供給の脆弱性を踏まえ、これは先ほど申し上げました、それから諸外国の備蓄の状況と、これは先ほど申しました百六十日以上ということです。それから内外の石油の需給、それからタンク建設のためのリードタイム等を十分勘案しつつ進めていく必要があるということですが、この際、備蓄を長期的には三千万キロリットルを目標として今後の備蓄のあり方を規定する諸条件の変化を照応しながら対処していくということでございまして、三千万キロリットルというのは先ほど申しました欧米の備蓄の状況あるいはこれに民間の負担の能力の限界ということを考えまして、国家備蓄として三千万キロリットルと、こういうふうにしたわけでございます。
昨年の総合エネルギー調査会の答申がございますが、いずれにいたしましても、日本の備蓄は現在民間備蓄九十日、実際需要が減っておりますので、もう少し多くなっておりますが、いずれにいたしましても、世界のＩＥＡ諸国の備蓄の平均を見ましても、大体百六十日ぐらいございまして、日本のように中東依存度が一番高いと、最もエネルギー供給構造といいますか、石油の供給構造が脆弱な国においてそういう低い水準ではいけないということで、三千万キロリットルの備蓄目標を国家備蓄として掲げたわけでございます。
これについては先ほど申しましたように、高度の政治判断というものが伴うと思うのです。
 しかし、基本的にはＯＰＥＣの情勢その他が仮に一時的に変わったにしても、彼ら自身の戦略も有限の物資であることに基づいた戦略を行使しているわけでありますから、ましてや九九・八％の輸入依存度のわが国としては、国家備蓄を含めて民間備蓄も、やはりこれは停滞さしてはならないし、一時的な取り崩し等は仮にあるでしょう、あるために備蓄をするわけですから、私としてはむしろ民間備蓄、国家備蓄を含めてもっと日本よりか多い国もあるわけでありますから、それは増加する方向にいかなければならぬ。たとえば、国家備蓄三千万キロリットルについても五千万キロリットルにしたらどうだという――これはうちの与党の方の意見もありますが、そこのところを通産省が慎重にいたしておりますのは、その必要性というものは変わりはないし、やっていかなければならないが、それを絶えず満杯にしておかなければならないかどうかについては現在の需給というものを考えて慎重な姿勢をとっておるものと見ておりますが、基本的にはやはり既定の計画に基づいて、日本こそ国家備蓄をしなければならない、あるいは国家の援助による民間備蓄をしなければならない最も必要な国ではないかと判断しております。
国家備蓄につきましては、民間の九十日備蓄に加えまして、六十三年を目指して三千万キロリットルを目標とする実施をしておりまして、大体五十七年度末で千二百五十万キロリッターが備蓄されております。
 なお、その備蓄の方法につきましては、国家備蓄基地というものは当初ございませんでしたので、タンカー等による備蓄、あるいは民間の備蓄基地といいますか、タンクを借りまして備蓄をしているという状況でございますが、六十三年を目指して三千万キロリッターを確保すべき国家備蓄基地を現在建設中でございまして、一番早いのは来年度末にできることになっております。
いまの答弁ではさっぱり中身もないし、何をやられようとするのかも明らかでないのです。
 時間がありませんから次に移ります。
 石油備蓄についてお尋をいたします。現在の国家備蓄状況はどうなっておりますか、そのまた方式別内訳はどうなっておりますか。
御承知のように、日本の葉たばこ耕作の農業は、気象条件といったようなどうにもならない条件、あるいは経営の規模が比較的零細であるという日本農業に特有の、ハンディキャップと申しますか、そういったようなこともございまして、品質、価格両面において残念ながらアメリカ等にはまだ相当の開きがございます。しかしながら、穐山委員も御承知のように、日本の葉たばこの生産は、日本農業の中におきまして、畜産関係を除きまして、田畑のいわゆる耕種農業では米に次ぐ大きな存在でございます。
 そういったようなことを考えますと、私どもは、厳しい国際競争の中で生き抜いていくという面においては、日本の葉たばこ農業の維持も当然考えていかなければいけないわけでございますが、ただ将来競争が厳しくなればなるほど、生産のコストの中に占める原料費の彼我の差というものが相当重く私どもにのしかかりっくると存じます。こういった点につきましては、葉たばこ生産農家も十分に現状を認識しておられまして、何とかしてあらゆる英知をしぼってあらゆる努力を重ねて、少しでも生産コストを下げかつ品質のいいたばこをつくるように努力しようという点においては、私どもとの間で意見の一致を見ておりますので、先ほど御指摘がございました奨励金その他も決して、何というか、単なるつかみ金とかいうことではなくて、現在、私ども含めて、葉たばこ耕作農家まで含めた日本のたばこ産業が置かれている厳しい状況から考えますれば、一刻も早く少しでも国際競争の面で不利を克服するような方向で今後農家関係にも御努力をいただかなければなりませんし、私どももそういう面に全力を傾けて指導に当たってまいりたいというふうに考えております。