地方単独事業につきましては、いま御指摘がございましたように、最近地方財政計画と決算の間には、一つには統計上の取り扱いの相違がございましたり、国の公共事業が非常に伸びておりますときは勢いそっちが優先されるということなどもございまして、乖離が見られておることは事実でございます。ただ、ここ二年間公共事業が横ばいで、五十七年度も横ばいといったような状況になっております状況のもとで、地方団体においてもかなり単独事業には力を入れておるというような状況が見えるわけでございます。
 五十六年度におきます地方単独事業の予算措置状況について見ますと、地方財政計画の伸びは御承知のように八％でございますが、都道府県で見ますと一〇・六％増ということになっておりまして、かなり積極的な予算計上が行われておるわけでございます。
 五十七年度の地方財政計画においては、先般も申し上げておりますように、社会資本の計画的な整備と地域計画の安定的な発展に資するという見地から、引き続いて地方単独事業を拡充するということで、御指摘のように八・五％の伸びということを考えておるわけでございますが、この地方財政計画に即して私どもとしては実際に仕事をやってもらいたいということで、一般財源の伸びも予想されるところでございますが、地方交付税なり地方債によりまして所要の財源措置を講ずるということにいたしたいと思っております。
 一方また、地方団体におきましても財源の重点的な配分によって、積極的な単独事業の実施に努めるように指導しておるわけでございまして、こういった地方団体の努力とわれわれの方の努力と相まって単独事業が円滑に遂行できるようにということで、いろいろと私どもとしても具体的な方策についてなお検討しておるところでございます。
政治とか経済の一番陥りやすい性格として、お天気の変化と同じようにいつ何が起こってくるかわからない、そういうことでございまして、五十六年度のいろいろな見通しと違った結果が出てきつつあるということは、天然現象による雪害とか台風による被害とかそういうものが一つあったということと、それから景気の動向、これが意外に、名目経済成長率ではじき出した数字をもとにしてやっているのでございますが、物価が非常に安定してしまったこととそれから物品税がなかなか思ったように入ってこないこと、それから収入印紙税とかそういうものが、これも景気の動向と一致するわけでございますが、そういう面の収入が予想よりも意外に低かったということで、見通しと実際の税収とが五十六年度の場合はいまのところ少し狂いが出ておる、こういうことでございまして、偶然に起こってきた思いがけないハプニングというものがかなり大きな因子を与えているのではないか、こういうふうに思います。
これについても地方税と同様に、いまこの段階で決定的な論議をすることはできませんけれども、五十六年度で補正をし、減額をしたというこの傾向というものは依然として続いておりまして、国税については一兆円あるいはまたそれ以上の減収になるんではないかというのが大方の予測で、今日ではもう定説のようになっているわけでありまして、そういう中において交付税を地財計画どおりに確保するということもかなり困難なことであろうと思いますけれども、どんな方法を講じてもこの額というものは、絶対に確保していただかなくちゃならないというように考えております。
 先般も申し上げましたが、何か国税の減収については自然減収だというような言葉が使われておりまして、天然自然の災害によって起こった現象のような感じを受けるわけでありますが、国の国税収入の見込みにしてもあるいは地財計画による地方税、交付税の見込みにいたしましても、いま大臣がおっしゃったように、現在入手できるすべての資料をもとにして積算をした、こういうことだから万々間違いあるまい、こういう御答弁があったわけでありまして、そういった意味からいえば、これは言葉の問題でありますけれども、自然減収とか自然増収という言葉自体がおかしいのでありまして、明確にこれは見込み違い増収、見込み違い減収、こういう性格のものであろうと思いますけれども、そういう言葉に改めるようなお考えがあるかどうか、大臣にひとつお尋ねいたします。
お答えいたします。
 まず、税収欠陥の問題でありますが、先ほど目黒議員にお答えいたしましたとおり、予定したとおりの税収が得られなかったことはまことに残念に存じております。しかしながら、五十五年度以来の歳出抑制、公債減額の努力の手を休めることなく財政再建に最大限の努力を続けてまいりたいと存じます。
 五十八年度の予算編成につきましては、シーリングも含めまして、今後の経済、財政事情の推移、臨調における審議の進展などを勘案しながら検討してまいりますが、その際、何よりも歳出の節減合理化に努力を傾注してまいりたいと考えております。大変厳しい予算編成になりましょうから、旧来の発想を脱し切れないままでは予算の編成はできないのではないかと思います。衆知を集めてこの難局を乗り切り、五十九年度に特例公債依存体質を脱却するよう最大限の努力をする所存でございます。
 グリーンカードの問題でありますが、新聞などで報ぜられた五月十二日の自由民主党の税制調査会には政府側は呼ばれておりませんので、今後政府側が説明の機会を得た場合には、政府としての考え方を十分説明していきたいと存じます。政府としては、現在定められている法律に従って、従来の線で諸般の準備を進めてまいる所存であります。
 中央省庁の統廃合など行政組織の改編について臨調がどのような答申をお出しになるか、何分にもまだ検討中のことでありますので、しばし審議の動向を静かに見守りたいと存じますが、いずれにせよ臨調の答申を最大限に尊重しながら行政改革に取り組むことは政府の一貫した基本的方針であります。その点変わりはございません。国鉄の改革につきましても、臨調の正式な答申を待って、これを尊重し、その内容を十分検討して適切に対処してまいります。
 以上お答えをいたしましたが、残余の点につきましては所管大臣から答弁をいたします。（拍手）
   〔国務大臣渡辺美智雄君登壇、拍手〕