では、それについてはこれから検討するということですか。それとも、そういう国連軍ですね、これからの国連の役割として国連軍をつくって、その国連軍が活動するようなそういう役割を国連に与えること、そういう国連づくりを目指して積極的に日本も頑張るということなんでしょうか。それとも、それはまだ決まってなくて、検討しているということなんでしょうか。
そういうお尋ねでありますと、将来の問題であれば、国連規約第四十三条によって国連軍というものができ得ることになっております。かってできたことはございませんから、お尋ねに対して将来の問題としてお答えいたしますが、四十三条で国連軍というものをつくるときに国連は加盟国一つ一つと特別協定を結ぶということになっております。その特別協定の内容は、やったことがありませんのでわかりませんが、想像しますと、各国から兵力を拠出してもらって、そして軍事委員会のようなものができて、そこで議論をして、国連の、文字どおり、総長ですか議長ですかわかりませんが、その指揮下にそういう各国の拠出された兵力が入る、こういうことが一番純粋な形の国連軍であろうと思います。
 したがって、それは多国籍軍ではない。多国籍軍ではない、国連の指揮下にある軍隊である、そういう意味では各国の主権を離れた軍隊であるのかもしれません。これは協定の書きようによると思う。それは将来のことで、ガリ事務総長はそういう提案をされましたから、かつて国連でそういうことはやったことがございませんので、それは加盟各国がこれから検討しなければならない問題であるというふうに昨年外務大臣は我が国の立場を表明いたしました。今でもそう考えております。
それは、ソマリアの場合に限らず、将来の国連をつくる、どういう国連にするかということを今、これから国連改革といいますか、どういう国連にするかということを質問しているわけですから、将来の問題として、人道援助のために武力行使をするという役割を国連に与えることに賛成だということでよろしいでしょうか。
ただいま政府委員が申し上げましたように、この問題は、人道援助をソマリアに向かってやっている、その人道援助が目的に到達しないような積極的な妨害が行われておりましたために、その妨害を排除しなければならない、そうでないとたくさんの飢餓者が出るということで、妨害排除のために武力を行使することもやむを得ないではないか、そうでないと人道的な援助が届くところへ届かない、こういうことが国連の議決の内容であって、そのこと自身には我が国もやむを得ないという判断をいたしたわけです。ただ、それは妨害を排除するために武力も辞さないということでございますから、そういう行動の部分に我が国は参加することはできない。
目的と手段と言いましたけれども、要するに目的の達成のために手段があるわけで、目的を達するために武力を使うということだから余り差はないと思うのですけれども、ただこの問題は、私は日本の方向を決める上に、要するに日本でリーダーシップをとっていらっしゃる方の意見が聞きたいわけで、本来外務大臣に聞きたいのですけれども、かわりに総理が答えるということで外務大臣が退席されたわけなんで、総理として答えていただきたいのですけれども、国連がそういう人道的援助という目的を実現するために要するに武力を使うということ、そういう役割をこれから国連に与えるべきと考えているかどうかということをお尋ねしたいのですけれども。
ソマリアの件につきましては、人道援助そのもののために武力を使うということではなくて、人道援助を実施できるような環境をつくるために武力を使う、まあ若干正確に申し上げるとそういうことになると思いますけれども、これはもちろん人道援助を実施する人たちも委員御指摘のような点について悩んでいるところでございますけれども、ああいうソマリアのような惨状を考えた場合、これはやむを得ざる措置であったということで日本もこれに賛成した経緯がございます。
お互いに主張しているものは、物が違うものですから、何と妥協するかといっても妥協のしょうがない。じゃ、サービスをこうするから米をこうしろというのか、そういう話にはなかなかならぬものですからこじれて、こうしてもう私が就任してからも一年二カ月もやっておるわけですけれども、なかなか前進を見ないということなんです。交渉事ですから、腹を据えてやる以外にない状況にあることはそのとおりでございますから、一生懸命、とにかく国会の決議以外のことでこれをやるというわけにもまいりませんし、皆さんの国会決議というものを体して私どもやっておるということで御理解をいただきたい、こう思います。
言われていることはわかるのですけれども、私の質問に対してそれこそかみ合っているかどうかというのがわからないのですけれども、要するに、国会決議を譲らない、米での妥協は、これからのウルグアイ・ラウンドを成功させるための選択肢の中に米で妥協をするということは入っていないのだ、そういうふうに考えていいのかどうかということを言っているんですけれども。
既に多くの委員によりさまざまな角度から労働基準法改正案については質疑が重ねられてまいりました。そこで私は、長年その改善を強く求める声があったにもかかわらず、今なお困難な問題を抱え続けており、しかも高齢社会に向けて早急に配慮しなければならない看護労働の問題を中心に質問を進めてまいりたいと思います。
 看護労働は、その特徴として、密室性の高い医療職場における女性労働としての特徴によって、さまざまな問題を含んできております。夜勤を含む二十四時間切れ目のないサービスを提供するための交代制勤務を要求されています。また、資格社会であり、極めて階層制の強い職場を形成してもいます。また、対人サービスの中でも人の命に直接かかわる対応を求められるなどなど、緊張度が極めて高い職であることも確かです。さらに、特定機能病院などを除いては、大部分の病院が中小企業レベル、特に診療所などは零細企業と言ってもよい職場環境に置かれていることも確かです。このような特徴に基づいて、特に対策を要する厳しい労働条件を抱え持っているわけです。
 今、私はこうした極めて特徴的と思われることを幾つか挙げてみましたが、この看護労働について労働省としてはどのような認識をされているでしょうか。そして、それらにどのように対応してこられているのか、あるいはまた、しようとされているのか、その基本姿勢をまず労働大臣にお伺いいたしたいと思います。