私が先ほど御説明申し上げましたのは、昭和四十三年三月十四日の社労委員会におきまして当時の若松政府委員からの答弁でございまして、四人に一人という基準につきましては、「医療法の施行されました約二十年前にきめられたことでございます。これはきめられた当時におきましては、大体当時の実態ということが基礎になってきめられたように承知しております。」というようなことの御説明もございますので、それを受けまして私どもはそういうぐあいに承知いたしているわけでございます。
調べてみました。とにかく医療法、昭和二十三年のときに決めたんですね。七月に医療法ができて施行規則は十一月。ところが、国会の議事録がありました。久下医務局次長、施行令でどのぐらいの数で決めるのかと、少なくとも最小限度二十ベッドの病院でお医者さん三名、看護婦七名、こういうことを考えておりますと。三対一ですよ、国会で答えたのは。なぜ十一月に四対一になっちゃったんですか、根拠を明らかにしてほしい。
医療法の施行規則で決められております入院患者四人に対して看護婦さん一人という数字につきましては、これはその法制定時の二十三年当時におきます国立病院等の看護婦さんの実態を踏まえてそのように設定されたというぐあいに聞いております。そういう面では、その時点におきます確たる根拠あるいはしっかりした積み上げがあるというぐあいには承知いたしておりませんが、その当時の時点におきます国立病院等の実態に応じましてそういう数値を決めたというぐあいに聞いておるところでございます。
なかなかはっきり言わないんだけれども、今アメリカと比べても二分の一でしょう。厚生の指標、これは厚生省が発表したものですよ。大体国際的に言って北欧諸国の三分の一から四分の一、非常に絶対数が少ないんですね。
 看護基準で入院患者四人に対して看護婦一人と決めたのはいつで、どういう根拠ですか。
国によりまして病院のあり方にはいろいろ差がございますし、それから看護職員の定義もさまざまでございますから、単純な比較は非常に難しいわけでございますが、ＯＥＣＤの調査によりますれば、百床当たりの看護職員数は、我が国の場合平成元年現在で四十一・四人、アメリカにおきましては、一九八一年の古い数字でございますけれども、九十三・五人、西ドイツにおきましても一九八二年の数字で三十一・一人という数字が報告されております。
お答え申し上げます。
 ただいまの深夜業の問題でございますが、率直に申し上げまして、看護婦のいわゆる仕事の性格上、言いかえますと人命にかかわるという職務の性格上からいたしまして、実態としては深夜勤務は避けられない状況にある、かように判断をいたしております。
 しかしながら、先ほど先生お触れいただいておるようでございますが、深夜業が極めて頻度が高い、あるいはその傾向があるかとも思うんです。しかしながら、言葉を返すようでございますが、所定内労働時間あるいは総実労働時間等を他の全産業の平均と比較をいたしますと、これは女性だけの比較でございますが、必ずしもその労働時間が比較して長くはない。言いかえますと、おっしゃるように、はっきり申し上げておきますが、所定外労働時間におきましてはただいま御指摘の傾向があるということでございます。
 さらにまた、今日の労働時間を短縮しなければならないという一般的な社会情勢は極めて実現の高い重要な問題でありますから、私どもはただいま御指摘の問題につきましては重要視し、かつまたこれが改善につきまして積極的に対応をいたしておるところでございます。
二・八制度というのは、看護婦さんの夜勤は二人以上、月八日以内、人事院が判定したんですね。二十六年前です。ところが、二十六年たって国立病院でさえ満足にできない。
 労働省にお聞きしたいんだけれども、今度のマンパワー本部の中間報告、これでもやっぱり法的措置も含めた対応が必要だと書いてあるんですけれども、労働基準法などでこの二・八制度、これを決めるということが必要なんじゃないでしょうか。
お答えをします。
 筑豊地域を通ります国道は、先生今御指摘のように、二百号、二百一号、三百二十二号というようなものがございます。いずれも、例えば二百号ですと直方市、飯塚市と北九州市それから筑紫野市を結ぶもの、あるいは二百一号ですと飯塚市、田川市と福岡市あるいは苅田臨海工業地帯を結ぶ、こういうようなことで非常に重要な路線でございます。
 そのうち、現在の整備の進捗状況をかいつまんで申し上げますと、例えば直方バイパスにつきましては、周辺部の交通混雑の緩和ということで、全体計画七・二キロのバイパスでございますが、これの北九州市側につきましては四・二キロほど直轄事業で実施しております。それから筑紫野市の側につきましては三キロほど、これは福岡県で施工するということで補助事業で実施しておる、こういうことで、県と直轄と一緒になりまして事業を進めてまいっております。それで、既に北九州市内側の一キロ部分につきましては高速道路との関係で一部供用している部分もございますが、残りにつきましては現在鋭意用地買収を進めておるというところでございます。なかなか地元の皆さんに御理解が得られなかったところもございまして、なかなか用地買収も進まない状態であったわけですが、構造、立体交差等の計画の変更も行いましてやっと進めることができるようになったということで、これから鋭意用地買収を促進したいと思っているところでございます。
 そのほかの部分につきましても、例えば二百一号で仲哀局改というのがございますが、これは平成二年度から事業に着手したところでございます。この仲哀局改と申しますのは、香春町と勝山町の間の仲哀トンネルというのが非常に幅員が狭かったものですから交通の隘路となっておりまして、これを解消しようということで、新しいトンネルを建設するというようなことで延長二キロの改良工事に平成二年度から着手した、こういうような状態でございます。
 こういうことで、現在用地買収を進めながら部分的には工事も並行してやるというようなことで鋭意努力してやっておるところでございますが、筑豊地域の産業の振興、生活基盤の充実、こういうことに果たしている役割が非常に重要であるというふうに認識しておりまして、今後も地元の皆様の協力を得ながら整備を進めてまいりたい、かように思っております。