お答えいたします。
 いわゆる貸し渋り現象なるものが昨年の秋以降いろいろと議論になっているわけでございますけれども、我々の見まするところ、いろんな複合的な要因がそれに働いていると考えております。
 例えば、一つ極端な例でございますけれども、昨年秋の一連の金融機関の破綻に際しまして、一部の地方銀行等におきまして、マーケットでうわさが出まして、取りつけに近いような状態が起きました。こういう地方銀行にとりましてみれば、預金がそもそも集まらないわけでございますので、貸すにも貸す原資がないと。これはごく一部の特殊な例でございますが、そういう貸し渋りもございました。
 ただ、貸し渋りという現象の最大の問題は、健全な金融機関においても貸出先の選択が厳しくなるという現象が起きたことでございまして、これは極めて一般的な言い方を申し上げますと、バブルの崩壊後、金融機関、日本の銀行というものが総じてかなり多額の不良債権の償却をしてきております。この償却の財源と申しますのは、毎年の業務純益、それプラスこれまで蓄積いたしました株式の含み益の吐き出して一般的には対処してきたわけでございます。
 現状におきましてどういう状態になっているかと申しますと、その結果、従前、株式の簿価といいますものがかなり低い水準にありましたのが益出しをしたことによりましてかなり上がってまいりました。これは個別銀行でいろいろ水準が違いますけれども、全般的にかなり上がってまいりました。
 そういう状態におきまして、昨年の秋以降、景気の問題等々いろいろございまして株式の価格は低落いたしました。従前でありますと、少々の低落がありましても、日本の金融機関は、先ほど大原先生からも何回もお話がございましたけれども、バーゼルの自己資本比率規制上の八％というのを株式の含み益も入れまして楽々と達成できるような状態でありましたけれども、だんだんとその株式の含み益の水準が低くなる、そこへ株価の低落が襲ったという状態でございます。
 それに加えまして、当局から云々というよりも、銀行の経営自体が現在マーケットの評価にさらされております。御案内のとおり、ムーディーズでございますとかＳＰという格付機関が日本の金融機関のレーティングをされます。それから海外におきましてはジャパン・プレミアムというようなことで、日本の銀行は経営が危ないので金利を高くしないと資金は出さないよというような現象で、もう待ったなしという状態で日本の銀行経営が不良債権の処理をしていかざるを得ない、そういう状態の中で株価が低落をする。しかも、過去の一連の不良債権の処理で株価の簿価がかなり上がってきている。したがって、大手の銀行、健全な銀行といえども、まさにきょうでございますが、自己資本比率規制八％を今年度末に達成できないという恐怖心に駆られたと。
 したがいまして、そういう銀行には二つ方法があるわけでございますが、資本を調達して八％を達成する、それから分母であります資産を圧縮して八％を達成する、二つあるわけです。
 御案内のとおり、株価がこういう状態でございますとなかなか資本調達がままならないという状況で、調達するにしましても非常に条件が悪いというような状況でございまして、結局かなりの銀行が資産圧縮に走ったというのが、非常に雑駁な説明で恐縮でございますが、全体的な流れだったんではなかろうかと考えております。
 したがいまして、これに対しまして我々政府といたしましてもいろんな対策を打ちました。特にバーゼルの自己資本比率規制というものについては、国際的取り決めてございますけれどもある意味では人為的な規制でございまして、その規制が余り合理的な理由なく銀行の行動を縛って日本の経済全体に破壊的な影響を与えるということがあってはならないということがございまして、昨年末、いろんな時点におきましていろんな対策を発表させていただいた。
 それに加えまして、大原先生を初めほかの先生の御理解も賜りまして、こういう自己資本比率規制対策として今回の法案を提案していただくことになった、そういうふうに理解している次第でございます。
委員長 笹川  堯君
  理事 太田 誠一君  理事 橘 康太郎君
  理事 八代 英太君  理事 与謝野 馨君
  理事 北村 哲男君  理事 上田  勇君
  理事 木島日出夫君
     奥野 誠亮君     加藤 紘一君
     鴨下 一郎君     木村 義雄君
     古賀  誠君     下村 博文君
     谷川 和穗君     谷畑  孝君
     中川 秀直君     横内 正明君
     渡辺 喜美君     枝野 幸男君
     熊谷  弘君     左藤  恵君
     佐々木秀典君     福岡 宗也君
     漆原 良夫君     権藤 恒夫君
     松浪健四郎君     保坂 展人君
     園田 博之君     笹山 登生君
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平成十年一月三十日（金曜日）委員長の指名で、
次のとおり小委員及び小委員長を選任した。
 情報開示の司法判断に関する小委員
      太田 誠一君    鴨下 一郎君
      下村 博文君    橘 康太郎君
      八代 英太君    与謝野 馨君
      渡辺 喜美君    北村 哲男君
      左藤  恵君    福岡 宗也君
      漆原 良夫君    権藤 恒夫君
      木島日出夫君
 情報開示の司法判断に関する小委員長
                太田 誠一君
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平成十年一月三十日（金曜日）
    午後一時開議
出席委員
  委員長 笹川  堯君
   理事 鴨下 一郎君 理事 橘 康太郎君
   理事 八代 英太君 理事 与謝野 馨君
   理事 北村 哲男君 理事 熊谷  弘君
   理事 上田  勇君 理事 権藤 恒夫君
      大野 松茂君    奥野 誠亮君
      木村 義雄君    下村 博文君
      谷川 和穗君    横内 正明君
      渡辺 喜美君    枝野 幸男君
      佐々木秀典君    島   聡君
      漆原 良夫君    安倍 基雄君
      中島 武敏君    保坂 展人君
      園田 博之君
 出席政府委員
        法務政務次官  横内 正明君
        法務大臣官房長 但木 敬一君
 委員外の出席者
        法務委員会専門
        員       海老原良宗君
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委員の異動
一月十二日
 辞任         補欠選任
  松浪健四郎君     安倍 基雄君
同月三十日
 辞任         補欠選任
  谷畑  孝君     大野 松茂君
  福岡 宗也君     島   聡君
  木島日出夫君     中島 武敏君
同日
 辞任         補欠選任
  大野 松茂君     谷畑  孝君
  島   聡君     福岡 宗也君
  中島 武敏君     木島日出夫君
同日
 熊谷弘君及び権藤恒夫君が理事に当選した。
同日
 理事太田誠一君同日理事辞任につき、その補欠
 として鴨下一郎君が理事に当選した。
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本日の会議に付した案件
 理事の辞任及び補欠選任
 国政調査承認要求に関する件
 小委員会設置に関する件
 小委員会における参考人出頭要求に関する件
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