戦闘員、非戦闘員合わせて通常約三十万人の方が海没されているのではないかというような話も聞いておるわけでありますが、厚生省としては、このような犠牲者の確認なり遺骨収集の問題に今日までどのように取り組まれてきたのか、その対策をどう進めてこられたのか、その点をお伺いしたいと思うのです。
私どもが把握しておる限りで申し上げますと、今お話しのありました樺太の三船を含めまして、二十七隻に乗っておりました非戦闘員が海上戦没者ということになっておりまして、その戦没者の概数を申し上げますと約六千八百名ということになります。
私は、世に三船遭難事件と言われておりますものの一つ、泰東丸の捜索活動と遺骨収集問題についてお尋ねをしたいと思います。
 昭和二十年八月十五日の敗戦の日から一週間後の八月二十二日、樺太（サハリン）大泊港、現在のコルサコフ港から小樽港へ向かう途中の引揚船泰東丸が、故国を目前にいたしまして、北海道の留萌管内の小平町沖で、国籍不明の潜水艦によって砲撃を受け、沈没をいたしました。
 乗員七百八十人のうち六百六十七人が死亡する、しかもその大半が婦人やいたいけない子供たちであった、こういう痛ましい終戦後の遭難事件が起きたわけでございます。
 本来、敗戦後でございますし、このような事件は起こり得ることがないはずでありますのが起こった。しかも国籍不明という、まことになぞに包まれた事件でございまして、私はまさに痛恨きわまりない遭難事件だと思うのであります。このほかにもいろいろ、泰東丸と同様に非戦闘員の方々が多く犠牲を受けたという例も多いと思うのであります。例えば、戦争末期に台湾海峡で撃沈されました阿波丸のケース、あるいは沖縄からの疎開学童を乗せて沈んだ対馬丸のケースといった多くのケースがございますが、この泰東丸と同じように今なお海底に眠る非戦闘員の数はかなりの数に上るのではないか、こういうふうに思うわけであります。
 そこで、まず最初にお尋ねしたいのは、このようにまだ未確認のままに海底に眠っておられる非戦闘員の数は一体どの程度であるのか、その数字はどのように厚生省としては推定をされているのか。まず、その点を最初にお尋ねをしたいと思うのであります。
私はこれで終わりますけれども、つまり制度上の問題だ、こうおっしゃっておるけれども、その制度上の問題ということは恐らく、これは私の推測でありますし、その推測は間違ってないと思うのですが、財政の問題に関連しているのだろうと思うのです。要するにこれをやれば在日の外国人の方々にどういうふうになるかということで、制度上の問題は大変大きな金額になってくるだろうという財政の問題だろうと思うのです。だから難しいのだ、底をたたけばそうなってくるのだろうと思うのですね。だったら、制度上の問題と切り離しでもいいから何か別途の措置を講じてほしい、またそうするのが政府の責任じゃないだろうか、こう申し上げたいのです。ぜひひとつお考えいただきたいと思います。
 終わります。
今それぞれから答弁がありましたように、年金制度にはおのずから年金制度としての限界がありますし、それから援護施策としては、これは与えられたその責務の枠があるわけでありますから、今のような答弁を政府委員からいたしたわけでありますけれども、これは政治という幅広い立場で考えれば、これは、悲惨な戦争の中で取り残されて三十八年間苦労してきた残留孤児の皆さん方を、国が今帰国する意思のある方については帰国するようにお勧めして、そういう施策をとっておるのでありますから、その人たちの将来にわたっての生活というものも、こういうものの枠を超えて、そういう人たちに対してこれからどうしていくかということは、幅広い大きな政治の立場で検討していかなければならないと思います。
 今、山本分科員から御提案のあったことも、これは一つのそういう提案として頭の中に入れて、今後幅広い立場で、残留帰国孤児の皆さん方が安心して帰ってこられるような施策を講ずるように検討をしてまいりたいと思います。
先生、大変に子供の教育といいますか、しつけ、そういったようなことにつきましておやりをいただいてきておられます大変御造詣の深いお方でございますので、私どもの発想を申し上げてもなかなかそぐわないものが出てくるんじゃなかろうかと思いますが、私は、先ほど説明を申し上げました、やはりアメニティータウン構想というのを今考えて、今年度からやらしていただきたいと、こういうことでお願いをしておるのでございますが、市町村長さんは大変にこれに力を入れていただいておりまして、大変希望が多いのでございます。というのは、やはり自分の管轄をしておる市の中というものは一つのある特徴を持たしていきたい、そして自然に触れ合うような都市計画というか、計画の中にそういうものを入れていきたい、こういう気持ちを非常にお持ちになっておられまして、先ほど先生トンボのお話もされました。また蛍なんかについても非常に関心を持っております。また、いろんな草花あるいはまた樹木、花の樹木とか、そういったような自然を持ってきて、そしてやっていきたい、こういうようなことで非常に関心を持っていただいておるのでございます。
 私は、さしあたってそういうものから入っていけばいいのではなかろうか。これも環境庁の予算で全部やるというのではなくて、これはもう各省が今御計画になっておられるいろいろな構想、あるいはまた事業、そういうものを市町村長さんがおやりになるのですから、御要望になって、そして取り入れさせていただく。そういうふうなことにして町全体をそういう非常に自然にあふれた町にしていただくということを考えていくべきじゃなかろうかと考えておるのであります。
 そのほかに、いろいろ今ある一部の森、そういうところに小鳥がよく飛んでくるようにして、そして小鳥の声を聞けるような、そういうような観察ができるようなところをつくりたいとか、こういったようなことも考えておるということで、いろいろと工夫いたしておりますが、先生にまた御指導をいただきたいと存ずる次第でございます。