労災保険法は、行政と司法の機能調和を保ちながら、大量かつ専門的な内容の労災保険給付に関する国民の権利救済を実効性あるものとするために、裁判所の判断を求める前に二段階の審査請求手続を経由させるということにしているわけでございます。
 しかし、先生が御指摘されましたように、昨年七月の最高裁判決におきましては、こうした労災保険法による二段階の審査請求手続の意義を認めつつも、現行の労災保険法は労災保険審査官の決定が遅延している場合の救済規定を用意してないというために国民の司法救済にとって非常に大きな問題だということで警告が発せられたというふうに私どもは認識いたしているわけでございます。
 そういうことから、今回の改正は、この判決を厳粛に受けとめまして、国民に対して審査官段階での手続が遅延した場合の救済の道を新たに開こうとするものでございます。そういうことから、審査請求制度の趣旨をより一層生かそうとするものだというふうに私どもは認識をいたしているわけでございます。
今回、労災法の改正のきっかけになった最高裁の判決は、労働者災害補償保険法による保険給付に関する決定に不服のある者は、労働者災害補償保険審査官に対して審査請求をした日から三カ月を経過しても決定がないときは、審査請求に対する決定及び労働保険審査会に対する再審査請求の手続を経ないで処分取り消しの訴えをできる、このように判示しております。しかし、今回の法改正は、同様の事例について「労働保険審査会に対して再審査請求をすることができる。」というふうにして、直ちには提訴できないこととし、裁判への道を相変わらず閉ざしたままにしておりますけれども、これはなぜでしょうか。
私の愛読書といいますか、非常に感銘を受けたものに、井上浩さんという昔の労働基準監督官の「労働基準監督官日記」というものがあります。今いろんな労災の情報誌に掲載をされ始めております。本当に身命を賭して労働基準法を守っていくという、そういう人の日記が今静かに労働者の中でベストセラー的に読まれているわけでございます。
 週四十時間制への全面移行も正念場にかかっている折から、労働基準監督署ないしは監督官の方々の御奮闘を心から祈りまして、私の質問を終わりにさせていただきます。
さまざまな労災の事件を見ますと、中高年のストレスに対する耐性が低下しつつあるという傾向も言われておりますし、あるいは時間外労働が一カ月三十時間を超えると心身の過労状態が進捗するというような調査もあります。
 私は、労働行政について二つの点を指摘したいと思うんです。その一つは、労働基準法というのは労働時間に関しましても、労働安全衛生法もそうですが、結局処罰規定でいわゆる刑罰によって担保されている法律であると思うんです。しかし、ほとんどその処罰ということは実態では余り聞かなくて、行政指導で主として対応しているということがやはりこういう一つの過労死を生み出す基盤になっているのではないかという点。
 もう一つ、労働時間法制に対する法規制で、変形労働時間制などが導入されましたが、時間外労働に対する規制はない。サービス残業に対する有効な取り締まりもなかなかない。深夜労働に関しては、少なくとも男性に関してはほとんど規制がない。さまざまないわばガイドラインや目安時間というような形で努力はされておりますが、やはりそれは労働基準法にしっかりとした規制をそろそろ置かなければいけない時代ではないかというふうに思いますけれども、過労死の予防対策への取り組み方針というものはどのようにお考えでしょうか、お尋ねをいたしたいと思います。
 委員長 柳沢 伯夫君
   理事 小川  元君 理事 片岡 武司君
   理事 河村 建夫君 理事 石田 勝之君
   理事 船田  元君 理事 山口那津男君
   理事 輿石  東君 理事 中島 章夫君
      伊吹 文明君    稲葉 大和君
      小野 晋也君    栗原 博久君
      栗原 裕康君    栗本慎一郎君
      斉藤斗志二君    渡瀬 憲明君
      古賀 正浩君    西  博義君
      西岡 武夫君    鳩山 邦夫君
      福留 泰蔵君    藤村  修君
      小林  守君    濱田 健一君
      山原健二郎君    嶋崎  譲君
      牧野 聖修君
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平成八年一月十二日（金曜日）
    午前十時三十分開議
出席委員
  委員長 柳沢 伯夫君
   理事 小川  元君 理事 片岡 武司君
   理事 河村 建夫君 理事 石田 勝之君
   理事 船田  元君 理事 山口那津男君
   理事 輿石  東君 理事 中島 章夫君
      伊吹 文明君    金田 英行君
      栗原 裕康君    栗本慎一郎君
      斉藤斗志二君    塩谷  立君
      渡瀬 憲明君    西  博義君
      西岡 武夫君    福留 泰蔵君
      藤村  修君    小林  守君
      山原健二郎君    牧野 聖修君
 委員外の出席者
       文部大臣官房長  佐藤 禎一君
       文教委員会調査
       室長       岡村  豊君
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委員の異動
一月十一日
 辞任         補欠選任
  小野 晋也君     塩谷  立君
  栗原 博久君     金田 英行君
同月十二日
 辞任         補欠選任
  小川  元君     川崎 二郎君
  河村 建夫君     細田 博之君
  中島 章夫君     井出 正一君
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本日の会議に付した案件
 閉会中審査に関する件
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