大体、経緯はわかりました。
 「わかりやすい恩給のしくみ」というパンフレットを読みましたんですけれども、最初のところに、「恩給制度とは」というのがございまして、その見出しに、（１）「公務員の忠実な勤務に対する年金制度」、今、総務長官もそうおっしゃっておりました。（２）として、「我が国で最も古い年金制度」、こうございまして、説明では、「公務員の退職又は死亡後における生活の支えとなるものです。」、こう書いてございます。生活をどこまで支えるのかについては書いてはございませんけれども、恩給といえども一つの年金制度であり生活の支えでありますから、当然社会保障的な制度の性格を持つというふうにも私は理解しているわけです。
 先ほど来、これは特殊なとか、いろいろな言葉が交錯はしておりますけれども、公務あるいは戦争でけがをする、あるいは一家の柱を失う、当然社会的な弱い立場に追いやられます。あるいは長年勤め上げて老後の生活を恩給に依存する、これも弱い立場であると思うのであります。ですから、社会保障的な面をしっかりさせていかなければならない、こう私は思っております。
 恩給制度のこうした側面について、恩給局とししはどう認識しておられるのか、また今後こういう面に対する充実はどのように取り組もうとしておられるのか、承っておきたいと思います。
恩給というものの本質につきましては、今、大臣からお答え申し上げましたとおり、国と特別の雇用関係にありました文官それから軍人、これを対象として年金等の給付をしてきたわけでございます。ところが、お示しのとおり、戦後、第六項症以上の増加恩給を除きまして、軍人恩給が昭和二十七年から廃止されました。昭和二十七年に戦傷病者戦没者遺族等援護法が制定されましたので、廃止された部分でこの援護法が適用できるような戦傷病者につきましては援護法が適用になっていたわけでございます。一方、このときに、軍人恩給を復活すべきかどうかという検討もあわせて行われておりまして、結論といたしまして、昭和二十八年に恩給法、軍人恩給が復活いたしました。これは戦前の制度にある程度制限を加えた形でございましたが、復活いたしてまいりましたので、従前から恩給の対象であった軍人につきましては復活しました恩給法の方で取り込んでいく。したがいまして、戦傷病者戦没者遺族等援護法の処遇対象となる者は、軍人以外の者で、戦傷病者及び戦没者遺族のうち、陸海軍部内の雇傭人、あるいは軍属や徴用者、動員学徒等が対象になったというふうに理解しております。軍人恩給が復活しましたので、軍人につきましては全部また恩給が適用になる、こういう経緯でございます。
恩給の性格というお尋ねでございます。
 これは、恩給法にもその性格云々ということは実は明記してございません。通常、我々が考えておりますことは、国家公務員が相当年限長期にわたって忠実に勤務して退職した、戦前の言葉になりますが、官吏服務紀律というのがありまして、忠実、無定量の義務を負うというようなことが書いてございました。一般の民間に比べて給与水準も低うございました。そんなことが一つの背景にある。そのほか、公務によりまして傷病のために退職された人もある。死亡した方もある。そういったことを基礎的に共通した考え方としては、先ほど官吏服務紀律のお話をしましたが、国と、当時は役人ですが、公務員との関係は、普通の雇用関係とは違うのだ、そういう考え方がございました。そういった特殊な関係にある公務員と遺族に対して恩給という制度があったのだ、かような経過でございます。
 そこで、援護法との関係云々のお話がございましたが、これは恩給局長から答弁させます。
  午前十一時十七分開会
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   委員の異動
 八月二日
    辞任         補欠選任
     安武 洋子君     宮本 顕治君
 八月三日
    辞任         補欠選任
     佐藤栄佐久君     藤田 正明君
     竹山  裕君     安井  謙君
     水谷  力君     園田 清充君
 八月六日
    辞任         補欠選任
     寺田 熊雄君     小山 一平君
     内藤  功君     橋本  敦君
 八月七日
    辞任         補欠選任
     岩動 道行君     工藤万砂美君
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  出席者は左のとおり。
    委員長         大川 清幸君
    理 事
                前田 勲男君
                山田  譲君
                飯田 忠雄君
    委 員
                海江田鶴造君
                工藤万砂美君
                土屋 義彦君
                名尾 良孝君
                橋本  敦君
                柳澤 錬造君
                中山 千夏君
   政府委員
       法務大臣官房長  根岸 重治君
   事務局側
       常任委員会専門  奥村 俊光君
       員
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  本日の会議に付した案件
○外国人登録法の改正に関する請願（第二三号）
○再審事件被告人の即時釈放に関する請願（第四
 七号外八件）〇外国人登録証の指紋押なつ・常
 時携帯制度の廃止に関する請願（第七一八号外
 三〇件）
○法務局、更生保護官署、入国管理官署の大幅増
 員に関する請願（第一〇〇八号外七件）
○在日外国人に対する指紋押なつ義務廃止に関す
 る請願（第一〇〇九号外四件）
○治安維持法等による犠牲者に対する国家賠償に
 関する請願（第一八八七号外三一件）
○再審法改正（刑事訴訟法の一部改正）に関する
 請願（第二〇〇九号外四二件）
○死刑制度廃止と死刑執行停止に関する請願（第
 四七〇一号外一一件）
○外国人登録法の抜本的改正に関する請願（第五
 五〇三号外四四四件）
○外国人登録法改正に関する請願（第一〇二〇七
 号）〇継続審査要求に関する件
○継続調査要求に関する件
○委員派遣承認要求に関する件
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