この地球サミットの重要性でありますけれども、地球環境が非常に差し迫った問題になってきている。もう委員御存じだと思いますけれども、ＩＰＣＣというところで世界から集まって科学的知見をいろいろ集めておりますけれども、結論から言うと、このままほうっておくと百年ぐらいたつと海面が一メーターぐらい上がってしまうのではないかとか、今オゾン層が破壊されてどんどん紫外線が入ってきて皮膚がんが多発したり気候が変わったり植生が変わってしまうのじゃないかとか、いろいろな問題があるわけであります。それは差し迫った問題であるけれども、今まで世界の規模でそれを話し合って解決しようということがなかなかできなかったのが、ことしの六月のＵＮＣＥＤで具体的な方策までまとめて、その枠組みをつくって合意を得ようということですから、大変な会議なわけであります。
 その中で森林ということでありますけれども、森林の減少ということがどういうことを起こすかというのは、後に専門家からも答えてもらえると思いますけれども、今まで言われてまいりました焼き畑による砂漠化とかいろいろなことがございます。そしてまた、特に発展途上国で今森林を切る、それは焼き畑農業であり、それから燃料に使う、そしてそれを輸出して、商業伐採してお金を稼ぐというようなことで、今千七百万ヘクタールですか、大体日本の半分ぐらいの面積が年々減っていってしまう。そうすれば地球全体の環境に大変な変化を与えるであろうし、それから森林がもう一つ大きな役目をしている。森林が育つときにＣＯ２、炭酸ガスを吸収していく。それがどんどん減ってしまうと温暖化に対して悪い影響をどんどん与えていくということで、私どもといたしましてはこれも国際条約としてまとめたいと思っているわけです。
 ところが、これがやはり発展途上国のいろいろなそうした経済上の御都合や何かあって、なかなか条約としてまとめるまでいかぬだろう。それではその前の段階として森林憲章というようなものをつくって、そして一定の考え方というものをきちっとして、その中で将来に向かってまたもっときちっとしたものをつくるような目標を持っていったらどうかということで、森林憲章というのは日本が提唱して、それをベースにして今ＵＮＣＥＤへ向けて各国で協議が行われているところでございます。
 内容については事務局からちょっと御説明させていただきたいと思います。
冒頭に長官にお尋ねをいたしたいと存じますが、午前中の所信表明演説を聞かせていただきましたし、またその後の質疑も聞いておったのですが、どうも冒頭から六月に開催される環境と開発に関する国連会議、このことを大変重要視しているようでございます。
 そこで、この会議の重要性とその成功に向けての我が国の取り組み、若干理解ができない点もございますので、まず冒頭に長官の考え方を聞かせていただきたいと思いますが、森林憲章というのは具体的にどういうことをねらいとして日本が提起をしているのか、この点についてお考えを聞かせていただきたいというのが第一点でございます。
 それからもう一つは、冒頭からこの所信表明演説の中で言われておりますから、当然この会合には長官が出席をされるのだ、私はこのように思いますが、出欠についてどのように考えておるか、お聞かせをいただきたいと思います。
外務大臣の言われたとおりだと思います。
 そういう中で、現在はどういうことになるか。これは当然、ＳＮＣができて、四派の間に和平がパリ協定によって成立をしたという上に立ては、日本政府の相手はＳＮＣになる。これがやがて選挙を経て政権という形に確立すれば、その政権との正式の交渉というか関係になる、こういうことになってくるだろうと思うんです。
 そこで、先日、たしか谷畑委員の質問に対して、外務大臣が最近のカンボジアの歴史を述べられました。ただ、あれをお聞きしていて、非常に重要な部分がなぜか、抜けてはいなかったかもしれませんが、強調されていなかったと思います。カンボジアのことを考えるときに、近代史といいますか、非常に重要な部分が二つあると思います。
 それは、戦後フランスからの独立を果たして、これはシアヌークさんが大変苦労をされたわけですが、シアヌーク政権がカンボジアに誕生をしていたときに、例のロン・ノルのクーデターというものが起きている。その理由は、アメリカがロン・ノルの後押しをして、ＣＩＡなどを使ってクーデターをやったと言われております。そのアメリカの言い分は、シアヌークさんが、当時の東西対立、冷戦構造の中でシアヌークさんなりにこの小国、生まれたばかりの小国というか、歴史はありますが新しい政権になった、その生き抜く道としてソ連、中国、こうした社会主義陣営との密接な関係をつくっていった。いまだに北朝鮮ともシアヌークさんは非常に密接でありますが、そういう東西対立のさなかのシアヌークさんの姿勢に対してアメリカは快く思わなかったと私は思います。
 そういう中で起こったのがロン・ノルのクーデターでしょう。あれがもしなければ、まあ歴史上、「たら」とか「ければ」という仮定はいけませんけれども、しかしシアヌーク政権があのまま続いていたならば、カンボジアはあのような内戦にもならなかったかもしれないと思います。そういう中で、このロン・ノルのクーデターというのは、アメリカが背後にいたということはもう通説でありますが、アメリカの失敗だったと言わざるを得ないと思う。余りにも過剰にイデオロギーのことを考え過ぎたんじゃないでしょうか。
 そして、次の大きなカンボジアの悲劇の始まりは、言うまでもなくベトナムのカンボジア侵攻であります。これは私どもも大変驚きました。私ごとですが、実は私はベトナムとの深いかかわりがありましたので、日本ベトナム友好議員連盟をつくろうじゃないかと呼びかけて、櫻内さんに会長になっていただいて、今もそのままです。私は、ベトナムが侵攻したことに怒りを感じて、この議運を、実は事務局長をやっていたんですが、飛び出しました。以来、まだ入っておりません。
 私は、ベトナムのあのカンボジア侵攻というものは、理由はどうあれ明らかに侵略的行為であると言わざるを得ない。したがって、クメール・ルージュのキュー・サムファン氏は私に、多くの人たちはカンボジアの内戦と言っているけれども、これは内戦ではない、ベトナムの侵攻に対する愛国的な戦いなんだ、そしてプノンペン政権はそのベトナムの侵略者によってつくられたかいらい政権である、こういうことを強く言っております。
 歴史上、この二つのことをないがしろにしてカンボジアは語れない、このことを私はあえてこの際申し上げておきたいと思うんです。
 現在のＳＮＣは、言うまでもなく十二人の代表がいて、そのうちの六人はプノンペン政権、そして残る六人をいわゆる三派が二人ずつ分けているということですから、力関係からいうと、実はプノンペン政権が大きい力を持っているということは現実であります。しかし、日本政府から見れば、あるいは日本側から見れば、やはり我々の相手は、これはＳＮＣでなければならない、四派平等につき合わなければならないと考えるべきじゃないでしょうか。外務大臣、いかがですか。