七十四条、七十四条の二、七十四条の四の三つの条文についての御説明を承ったわけです。
 さらに、七十四条の六では、営利目的で不法入国をする援助罪というのが新設されておりますし、また七十四条の八におきましては、不法入国者の蔵匿や隠避に係る罪を新設されておられるわけでございます。こういうことを新設されました背景なり、あるいはその理由について承りたいと思います。
お答えいたします。
 最近、船舶を利用しました集団密航事犯が、委員御指摘のとおり、頻発しておりますところ、その背景といたしましては、密航者を集団で我が国に運んでくることをビジネスとして行う内外の組織の活動が活発化していることが挙げられます。従来、このような組織的な密航助長行為に対しましては、密航者自身の不法入国、不法上陸罪の幇助犯として対応してきましたが、その刑の上限は懲役一年六月にすぎませんでした。
 一方、組織的にいわばビジネスとして密航者を我が国に送り込む行為は、まさに人の密輸というべきものでありまして、個々の不法入国、不法上陸に比しまして、我が国の出入国管理秩序を害する程度ははるかに大きく、このような行為を独立の犯罪類型としてとらえて、法定刑もその実態に見合ったものとする必要があると考えたわけでございます。
 そこで、船舶を利用して密航者を集団で我が国に送り込みますいわゆる密航ブローカーの活動の実態を見ますと、大きく分けまして、外国から集団密航者を本邦内に運んできて上陸させる部分、いわゆるこれが集団密航をさせる行為ということになりますが、その部分と、上陸した集団密航者を収受し、またはその収受した密航者を輸送、蔵匿、隠避させる部分、いわゆるこれを受け皿行為というふうに考えておりますけれども、その部分から成り立っているということができるわけであります。
 そこで、まず集団密航をさせる行為といたしまして七十四条の罪を設けまして、これを集団密航に係る罪としまして、「自己の支配又は管理の下にある集団密航者を本邦に入らせ、又は上陸させ」る行為を独立の犯罪類型として重く処罰することとしたものであります。
 続きまして、七十四条の四で、このような集団密航をさせる行為と一体をなす、先ほど申し上げました受け皿行為につきまして、集団密航をさせる行為と同様に処罰する必要性があるものと考えられますことから、七十四条の罪で、同じ法定刑の罪をつくったということでございます。
ただいまは、総括的に今回の改正について御説明になったわけでございますが、やはり今回の改正のポイントは七十四条の改正、それから七十四条の二と七十四条の四の新設、これが一番の重要なところではなかろうかと思います。
 この集団密航に係る罪を新しく設けたというところに大きなポイントがあると思うわけですが、その理由と内容について承りたいと思います。
  午後三時二十二分開会
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   委員の異動
 十一月二十一日
    辞任         補欠選任
     岩井 國臣君     狩野  安君
     海老原義彦君     久世 公堯君
     長谷川 清君     今泉  昭君
     前川 忠夫君     峰崎 直樹君
     栗原 君子君     山口 哲夫君
 十一月二十五日
    辞任         補欠選任
     景山俊太郎君     亀谷 博昭君
     三重野栄子君     及川 一夫君
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  出席者は左のとおり。
    委員長         遠藤  要君
    理 事
                片山虎之助君
                高木 正明君
                野間  赳君
                三浦 一水君
                荒木 清寛君
                広中和歌子君
                伊藤 基隆君
                赤桐  操君
                笠井  亮君
    委 員
                狩野  安君
                金田 勝年君
                亀谷 博昭君
                久世 公堯君
                沓掛 哲男君
                斎藤 文夫君
                清水嘉与子君
                田村 公平君
                常田 享詳君
                長尾 立子君
                野村 五男君
                林  芳正君
                今泉  昭君
                岩瀬 良三君
                小林  元君
                菅川 健二君
                寺澤 芳男君
                益田 洋介君
                吉田 之久君
                小島 慶三君
                峰崎 直樹君
                田  英夫君
                吉川 春子君
                山口 哲夫君
   事務局側
       常任委員会専門
       員        田中 久雄君
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  本日の会議に付した案件
○国民生活重視の財政再建に関する請願（第二三
 号外三三件）
○食料品の消費税非課税即時実施、消費税廃止に
 関する請願（第一四〇号外五件）
○中央省庁の再編に関する請願（第二〇一号）
○郵政三事業民営化反対に関する請願（第二〇二
 号外三件）
○郵政事業の分割・民営化反対に関する請願（第
 二〇四号）
○財政構造改革法案の廃案に関する請願（第二六
 二号外六件）
○郵政事業の現行経営形態堅持に関する請願（第
  三九一号外三件）
○行財政改革の推進に関する請願（第四一二号）
○国土整備の行政組織に関する請願（第六二九号
 外二件）
○国民生活を重視する財政再建に関する請願（第
 六九〇号外一八件）
○社会保障、教育等の制度を改悪する財政構造改
 革法案の廃案に関する請願（第八一一号外一四
 件）
○国民生活を重視した財政再建に関する請願（第
  二一三七号）
○継続調査要求に関する件
○委員派遣に関する件
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