三十六年の長沼答申につきましては、全体の回数を増加させないということで、そういう形の中で中央競馬会の競馬が運営されているということでございます。
 それから、いわゆる長沼答申の次に吉国答申が出されたところでございます。私ども場外馬券売り場につきましては、これは中央競馬を初め地方競馬も含めまして競馬が大衆娯楽として漸次定着しつつあるということでございまして、例えば、遠隔地のファンにも購買機会を提供するというような形の中で全体として大衆娯楽として定着しつつあるというふうに考えておりますし、また、場外馬券売り場がのみ行為防止の上での効果が期待できるというようなことから、目的の範囲内で、目的を遂行するという上からも、妥当な範囲で設置していくことも必要であろうというふうに判断しているわけでございますが、先ほど申しましたいわゆる吉国答申との関係でも、地元の調整が十分行われているという前提に立ちまして弾力的な対応をとってよろしいという答申があるわけでございまして、私どもはこの原則に沿って今後とも適正に対応してまいりたいというふうに考えておる次第でございます。
そうすると、場外馬券売り場を設置するというのはその目的とどういう関係があるのか。さらにもうちょっと突っ込んで聞きますと、場外馬券売り場というものについては、昭和三十六年の長沼答申があり、さらに昭和五十四年に吉国答申というものがある。三十六年の長沼答申は、馬券の場外売り場については現在のものを増加しないことを原則とするというふうにある。五十四年は多少それが変わっているわけですが、その今の定款の目的との関係でどういうふうにお考えか、お伺いします。
場外馬券売り場ということについてお伺いをいたします。
 日本中央競馬会法という法律がありまして、この法律を見ますと、第七条に競馬会の定款についてという規定が、その定款には目的を記載しなければならないとなっている。大体その競馬会の定款に記載されている目的というのは、今の日本中央競馬会法の第一条と同じような趣旨であると伺いました。第一条には「競馬の健全な発展を図って馬の改良増殖その他畜産の振興に寄与する」ということが書いてあるわけですが、競馬会の定款に記載の目的というのは大体そういう趣旨であると伺ってよろしいですか。
昨日も答弁いたしたわけでございますけれども、基盤整備、これは言うまでもなく、国際競争力を強化する、あるいは生産性向上のために促進するべき重要な施策でございます。またその際、土地の生産力を上げていくという意味で公共事業として仕組まれているわけでございますけれども、一応農家にも受益が及ぶということで、それぞれ事業種類ごとに国の補助率とか負担率も設けてやっているわけでございます。ただ、最近の農業をめぐる情勢からその償還金の返還がなかなか容易でないということも事実でございまして、かねて以来償還対策につきましてはいろいろな手だてをやっておるわけでございます。また、来年の予算でも計上させていただいておるわけでございますけれども、負担金の償還円滑化対策というので五年間で一千億の基金を造成いたしまして、初年度は百五十億でございますけれども、償還が容易でない地域についてその制度を利用しまして償還を円滑に進めていくような施策を進めているところでございます。
 減歩問題につきましては、なお地域によっていろいろなことはあろうかと思いますけれども、全体としてそういう仕組みをとるのは、なお検討を要するいろいろな問題があるのではないかというふうに考えております。
大臣、実はきのうも予算委員会の方で質問さしていただいたのですが、農業後継者の問題も、あるいは農業の国際競争力をつける強化策も、やはりその根底に主穀農業、主畜農業、これは土地利用型農業でございますから、どうしても土地の面積がないと魅力ある農業も国際競争力のつけられる農業もできないわけでございます。しかし今のいわゆる基盤整備の法律では、老齢化が進んでいる現状にとても間に合った対応ができていない。それで、ぜひこの基盤整備を建設省、国土庁、農林省三省が一体となって進めるべきだということを主張したのですが、それがかなえられないとするなら、やはり農林省は減歩を考えても全額公費負担の基盤整備事業が取り組める法改正を採用していくべきではないか、こういうことをきのう申したわけです。このことは本当に重要なことでございまして、今の制度は終戦後から積み上げてきたもう古い制度ですから、現在の状況には対応しなくなっております。ですから、この点をぜひ、これは農林省のためばかりではなくして、日本農業救済の本当に大きな柱になっていくものだと思いますので、この点をぜひ大臣に検討していただきたいなと思うのですが、御意見はいかがでしょうか。
本特別委員は議長の指名で、次のとおり選任さ
 れた。
      甘利  明君    遠藤 利明君
      中馬 弘毅君    西田  司君
      野田 聖子君    蓮実  進君
      浜田 靖一君    平林 鴻三君
      山口 俊一君    若林 正俊君
      青木 宏之君    今井  宏君
      岩浅 嘉仁君    佐藤 茂樹君
      笹川  堯君    富田 茂之君
      山崎広太郎君    山本  拓君
      吉田  治君    赤松 広隆君
      網岡  雄君    緒方 克陽君
      畠山健治郎君    田中  甲君
      穀田 恵二君
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平成七年一月二十日（金曜日）
    午後零時四十五分開議
出席委員
  委員長 笹川  堯君
   理事 中馬 弘毅君 理事 野田 聖子君
   理事 蓮実  進君 理事 山本  拓君
   理事 畠山健治郎君 理事 田中  甲君
      遠藤 利明君    西田  司君
      浜田 靖一君    平林 鴻三君
      山口 俊一君    若林 正俊君
      青木 宏之君    今井  宏君
      佐藤 茂樹君    富田 茂之君
      網岡  雄君    緒方 克陽君
      穀田 恵二君
 委員外の出席者
        地方分権に関す
        る特別委員会調
        査室長     前川 尚美君
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一月二十日
 笹川堯君が委員長に当選した。
同日
      中馬 弘毅君    野田 聖子君
      蓮実  進君    山崎広太郎君
      山本  拓君    吉田  治君
      畠山健治郎君    田中  甲君
 が理事に当選した。
    —————————————
本日の会議に付した案件
 委員長及び理事の互選
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    〔網岡委員、委員長席に着く〕