防衛庁といいましても、自衛隊といいましても、ともに同一の防衛行政組織を指すものであるという点においては変わりはないと思います。ただ、御質問にありました国家行政組織法との関連ということになりますと、防衛庁は国家行政組織法上の行政機関、つまり総理府に置かれる外局として行政機関であるわけであります。それはいわば、国家行政組織法という目から見ますと、静的な一つの行政組織としてこれをとらえた場合にこれを防衛庁と言うのだと思います。それをさらに実力組織という面の、部隊行動をするという動的な面からとらえた場合にこれを自衛隊と言うことになろうかと思います。
 正確に言いますと、先ほど御指摘になりました自衛隊法の第二条でも、あくまで実力部隊であるという点に着目をしてとらえておりますから、防衛庁の中でも自衛隊の離職者就職審査会というようなものであるとか、あるいは防衛施設庁の総務部に置かれる調停官、労務部及び附属機関というものは除かれているわけであり、そういう意味において、実力部隊であるという面に着目していわば動的にとらえたものが自衛隊である。その関係は、防衛庁設置法の六条で、「自衛隊の任務、自衛隊の部隊及び機関の組織及び編成、」云々「については、自衛隊法の定めるところによる。」というふうに規定されているのだと思います。したがって、直接自衛隊というものをとらえて国家行政組織法上の何らかの位置づけとするのはなじまないのではないかと思います。そういう意味で、非常に特異な防衛行政組織であるということは言えようかと思いますが、それは最初に申し上げたように、実力部隊であるという点に着目しての特別の位置づけをしたものと考えております。
まず最初に、法制局長官に二点ほど、私自身整理をするために法律的な見解をお聞きをしておきたいと思うのですが、第一点は、防衛庁設置法の第二条によりますというと、防衛庁というのは、「国家行政組織法第三条第二項の規定に基づいて、総理府の外局として、防衛庁を置く。」と、こうなっておりますから、言うならば国家行政組織法に言う行政機関ということになる。ところが、自衛隊法の第二条によりますというと、自衛隊の定義がございまして、この法律において、自衛隊とは、防衛庁長官及び政務次官、事務次官、参事官等々を含むものとすると。言うならば防衛庁を含んだものが自衛隊ともとれる。
 そこで、この自衛隊というのは、国家行政組織法から見て一体どういうふうに私どもこれを理解をしたらいいのか。防衛庁が管理する自衛隊ではあるんですが、防衛庁は組織法上の行政機関である。自衛隊は一体それじゃ何なのだろうか。改めて国家行政組織法を見ますと、国家行政組織法の第八条では附属機関が置かれることになっている。第九条では支分部局が置かれることになっている。それにも該当しない。そして、いま申し上げましたように、自衛隊そのものは防衛庁長官以下全部含めるというかっこうになっておる。これは法律論的に、あるいは組織的に言えば、私どもどういうふうにこれを理解をしておったらいいのか。ゆうべも当時の人事局長でありました加藤さんの本も読んでみましたけれども、なかなか私自身法律的に理解ができない点がたくさんございまして、法律の最高の専門家であります法制局長官のまず見解をお聞きをしておきたい。
ただいまから内閣委員会を再開いたします。
 休憩前に引き続き、昭和五十七年度総予算中、総理府所管のうち防衛本庁、防衛施設庁を議題とし、質疑を行います。
 質疑のある方は順次御発言願います。
彼の言っているのは、自民党周辺居住者だと、本人自身は確かに無所属ですね。行っている代議士は全部自民党の代議士ですね。出席した後援会は自民党の現職の代議士であり、現職の大臣ですね。本人自身はロッキード問題の、国民に対して済まなかったという気持ちのかけらさえないです。私はここにいま政治の一番の問題点があるのではないかと思う。
 これは一九六五年十二月二十八日に読売新聞が出した歌でありますけれども、「罪の軽きは監獄に行き、重きは酒楼に行く」——酒を飲む場所に行く。「かくばかり道なきものか世の中の道」という歌を載せたのをいま持っております。生活困難で何かやった者はすぐ監獄へ行かされる。田中さんのように、ああいう人はいまのように土曜日は朝から晩までゴルフ——これもいろいろ問題があったようであります。私は、やっぱりそこにいま政治の一番の問題があるのではないだろうか、そういう気がしてならないものですから、番外でありましたけれども、いまあなたに少し苦言めいたことになりましたが申し上げたわけです。
 しかし、これらの問題は、先般の衆参の本会議あるいは予算委員会等で多く論ぜられたものでありますから、これ以上は触れませんけれども、ぜひひとつ総理の指導性を発揮しまして、この政界の浄化といいますか、そういうものを私は直してもらいたい、強く要請をしたいという意味でいま田中さんの言動について指摘をしたわけです。
 また、これに関連しまして、最近、これはもう総理も御存じのように、つい二、三日前もそうでありますけれども、大変な事件がいっぱい起きる。それは何かと言えば、通り魔事件あるいは孫によって東大の名誉教授が殺される。いま精神鑑定その他をやっておるようでありますが、けさの読売新聞の社説を見ると、こういう精神異常者といいますか障害者といいますか、こういう人の対策について政府は対策がないのではないんだろうか、放置しているんではないだろうか、あるいはまた後ほど聞きたいと思っておりましたが、今度の行革法案の中で性病予防法の一部が改正になりまして、従来都道府県に性病の診療所等は必置でありましたけれども、これは任意の設置に改めるという規定になっています。
 それはそれで私は反対をしているわけでありませんが、ただきょうは厚生省も、警察も、それから青少年対策本部であります総理府も呼んでおりません。私は総理に、一連のこれらの事件を見ながら、一体いま教育とはどういう状況にあるんだろうか、あるいは厚生省であります麻薬の取り扱い等はどうなっているんだろうか、警察の対象になります風俗営業関係だとか、こういうものは一体どうなっているんだろうか。特に性病問題で申し上げれば、だんだん潜在化しつつある。表向きの患者は減っている。そして大変憂慮にたえないのは、低年齢層にふえつつあると言われています。
 こう考えるときに、私は田中さんの問題とすぐ結ぶわけでありませんが、こういうところに政治のひずみというものがやっぱり出てきているんではないだろうか。そういうふうにも、防衛防衛と叫びながらも、片やこういう国内におきましては政治のひずみというものが解決できない。これはこれから総理がいろいろ関係閣僚と御相談願って対策を講ぜられるんだと思うんですけれども、この機会でありますから、これら一連の政治のひずみと僕らは考えるんですが、これに対する総理の見解をお聞きをしておきたいと思うんです。