確かにこのクロス承認というのは古くて新しい問題ですし、またクロス承認のやり方も今の、アメリカ、日本が北と、それから中ソが南という枠組みもあるでしょうし、これは前の韓国の外務大臣と私でいろいろと進めてまいりまして、日本が北、中国が南、こういう形から進むというやり方もあると思います。それはいろいろとあると思いますし、ただクロス承認だけが大きな問題解決のかぎでもないようにも思いますが、これはしかし問題としては依然としてあると思います。
 同時に、ちょうど全斗煥大統領が今米国に行っていまして、まさにこの南北対話の問題をどう進めるかといったことについては、米国と韓国との間で相当突っ込んだ話し合いが出ると思いますが、そういうことも含めたこれからの南北両鮮、朝鮮半島の状況というものは、相当進んでいく可能性は含んでいるんじゃないだろうか、こういうふうに思っております。
最後に外務大臣、全然違った問題ですけれども、同僚議員が午前中からずうっと朝鮮問題を質問されていました。確かにアジア局長の答弁にもありましたように、クロス承認問題というのは古くて新しいというか、確かに古典的な、やや風化されつつある命題なんですね。しかし、やはり私は日本とアメリカが北朝鮮を、逆に中国とソビエトが韓国を相互承認という、このいわゆるクロス方式というのは、幾ら冷静に考えてみても、いろんな条件を煮詰めて考えてみても、結局大きな方向としては朝鮮問題解決のための選択肢としてどうもこれ以外の方法――南北対話が前提、これはわかっていますよ、そうじゃなくて、仕上げる場合にこのクロス承認という大方向しか残されていないと思えて仕方ないんだし、安倍外務大臣のいわゆる創造的外交の展開の中では、そろそろ具体的に相当のウエートをこの北朝鮮問題に置かれ、かつ優先順位もレベルアップして、より踏み込んだ外交展開を今後対平壌に期待したいと思うんですけれども、前段と後段を含めて御答弁をお願いいたします。
先ほど委員御指摘の井上委員の御質問というのは、まさに新聞記事をもとにして御質問がありましたので、私がさっき申し上げたような答弁をいたした経緯がございまして、具体的に、今委員がおっしゃったような要請はないわけでございます。
これは媒体を引用して恐縮な部分もありますが、余りでかいから引用したいんだが、四月十九日の東京、恐らく朝刊だと思うがこういう記事がありまして、「外務省筋が見解」、「第三国移送できぬ 対日要請は追尾部分」「本体の研究参加」は違反と、こういうでかい初号活字が躍っておるんだが、これは外務省の真意を正確に伝えたものですか、こんな要請が一体あったんですか。
今委員が御指摘になりましたＡＢＭ条約の規定、なかんずく第二条の規定というものは、私どもも十分念頭に置いております。
 ただ、先ほども申し上げましたように、確かに第二条には対弾道ミサイルシステムというものとしてどういうものがあるかということで、対弾道ミサイル迎撃ミサイルであるとか、対弾道ミサイル発射基であるとか、対弾道ミサイルレーダーであるとかいうようなものが書いてございまして、さらにその構成部分として、運用中のもの、建造中のもの云々というような規定がございまして、これが一体どういう関係になるのかということにつきましては、私どもとしては明確に有権的な解釈というものを必ずしも承知していないわけでございます。
 他方米国は、今のＳＤＩシステムを説明するに当たりまして、委員御承知のようにワインバーガーの書簡の中にもございますけれども、アメリカとしてはＡＢＭ条約に違反しないという形での研究ということを考えるんだと、そういう形で、ちょっと私、今正確なテキストをあれいたしませんが、「米国は、ＡＢＭ条約を含む既存の国際的な義務に反することなく、ＳＤＩ研究計画に貢献し得るような技術の分野において同盟国と共同研究を進めたい」、こういうことを言っているわけでございますので、もし私どもが、仮に日本が米国との間でこういう協力あるいは技術の提供というようなことを検討するにいたしましても、あくまでも米国としてはそういうＡＢＭ条約を含む既存の国際的な義務に反しないと、こういうことでやっておるんだということが前提になるんであろうと思います。
還元乳の量についてはなかなか把握が難しい面がございまして、明確に数字でお示しすることは難しい点がございますけれども、牛乳、いわゆる何らの加工が加えられていない生乳からつくられた牛乳と分類されるものといろいろな加工が加わっている加工乳と呼ばれているものの生産量、それと飲用牛乳等向けの生乳処理量との差を一応還元乳の生産量と推定をいたしますと、昭和五十八年度において十三万四千トンという数字が出てまいります。同じような考え方で見ますと、五十一年から五十五年当時の量よりは現在の五十八年の数字は多いように思われます。しかし、四十五年から五十年ごろについて同じような推算をやってみますと二十三万トン程度になりますから、そのころに比べますと大分最近は減ってきております。
 もともと還元乳は季節的、地域的に生乳が不足するような地域で飲用乳を供給するという形としては必要なものでございますし、それから消費者のニーズが多様化する中で新しい製品を考える場合に、やはり還元乳がその材料として使われることもあながち全面的に否定するということはできない面がございます。しかし私どもといたしましては、飲用牛乳というのは極力生乳で賄っていくということが、国民経済的に見ましても、それから生産者手取り乳価の向上とかあるいは飲用牛乳流通の混乱の是正という観点からも望ましいと考えております。こうした観点で、昭和五十八年に飲用牛乳の流通に関する取扱指針というのを示しまして、乳業者に対してできる限り生乳を使用すること、それから関係都道府県、全国連とも連絡をとって、指定団体が乳業者が必要とするだけの量の生乳はできるだけ供給するような、そういう体制をとるように指導をいたしておるわけでございます。それから、指導の徹底を図るために必要に応じて全国的に工場の立入調査等も実施いたしておるわけでございます。
 いずれにいたしましても、この還元乳の生産の問題というのは需要の問題に立ち入っていかなければなかなか解決しにくい面がありますし、現在比較的需要のありますヨーグルトなどの発酵乳等に向ける生乳取引の推進を行うことにより、また還元乳を抑制していくというようなことによりまして、生乳需要の拡大について、また関係者の努力によって対応を適切にやっていくように指導してまいりたいと思っております。