今回の法律案におきましてはプログラムの著作物の使用権に関しましては規定を設けておりません。しかしながら、よくビデオゲームセンター等で行われておりますようなビデオゲームに海賊版プログラムが使用されているという事例があるわけでございまして、その場合にもちろん海賊版プログラムを頒布した者につきましては著作権侵害で押さえられるわけでございますが、アングラ業者の場合には押さえられない、しかも海賊版が出回って現に公衆の面前で機能しているというような実態だけは何とか避けたいというのが百十三条の趣旨でございまして、そういった海賊版プログラムであることを知りながらそれを使用しているということについての一定の規制をかけたいというのが百十三条三項の趣旨でございまして、著作権侵害行為によって作成された複製物を業務上コンピューターで使用する行為は、その海賊版プログラムを取得した際に情を知っていた場合、つまり事情を知っていた場合に限り著作権侵害とみなすというのが百十三条二項の規定でございます。
現在文化庁の著作権課十数名で極めて大きな課題かつ多岐多様な問題を抱えながら対応しているわけでございまして、登録事務も現在乏しいスタッフで行っておりますが、プログラムの場合には相当数のものが予想されるわけでございまして、これは十分どの程度出てくるかを見きわめなければなりませんが、そういった意味でもし文化庁が十分な監督ができる対応を備えた一種の公益法人が存在するとすれば、これは業界にお願いするわけにいきませんので、一応社会的な人格を持ち、責任を持った法人で処理できるというようなことがございますれば、そういった法人に登録事務を委託することも一つの方法であろうかと思っております。ただし、その場合は当該登録事務が極めて厳正、公平に行われ、かつ秘密を守る義務等の保持等の諸般の観点の要素が導入される必要があろうと思いますけれども、そういった意味合いも含めまして今後の検討課題とさして早急に詰めていきたいと考えているわけでございます。
それでは権利をとにかく導入するということだけに今度の意味があるんだ、それをいわば円滑にするための次の手段である登録制度はゆっくりお考えになるというお話でございましたが、登録制度をお考えになる際に、近ごろ現在の政府の基本方針である民間活力をできるだけ利用するといったようなフィロソフィーがおありのようです。したがって登録制度もお役所におつくりにならないで、むしろ民間の何かいわば同業組合的なものをおつくりになるんじゃないかと想像するんですが、そういうふうになさるのが私もいいと考えているんですが、その辺はどういうふうにお考えになっているんでしょうか。
今回提案申し上げております著作権法の一部改正におきましては、プログラムの保護を明確にし、かつプログラムの特性に見合った法的整備を図ることといたしまして、プログラムの著作権に関しますあるいは著作者人格権を含めました権利関係を規制した、それは法的な整備を行おうとしているものでございまして、別に法律で定めようとしておりますのは登録関係でございまして、権利の内容あるいは動き方とはかかわりのない事柄で、ある意味では著作権の周辺的な事柄でもございますし、また事務形式的な手続の問題もあるということで、このことがおくれているがゆえに内容の本質の著作権の法整備を同時にあわせておくらせるということは本末転倒ではないかと考えております。もちろん今回の提案で別に定める法律が同時に提案できれば理想的でございますけれども、今申し上げたような諸般の事情、これから調整を要する事柄もございますし、また一番登録しやすく、かつそれが権利の保全にも資し、かつ経済流通あるいはユーザーの保護にもつながるということをいろいろ考えていきたいということでございますので、権利の本質とはかかわりございませんが、その著作権法に付随した別の法律という形で、ウエートから見ますと今回の法的整備に比べればはるかにウエートはそれほど高くないと理解をいたしております。
そういうふうに考えますと、今審議しております著作権法の改正案というのをもう半年か一年お延ばしになってそういうこともちゃんと考えた上でお出しになってもいいんではないかという感じがするんですが、これだけを後回しになさっていわば半分だけ先に出すというのはどういうことなんですか。
別に法律で定める内容といたしましては、登録の手続であるとかプログラムの複製物を納付させるかどうか、あるいは登録に係りますプログラムの名称、概要等を掲載した公報の発行というような事柄を規定したいという大まかなところまでは考えておるわけでございますけれども、例えば公報に掲載すべき事項につきましてもその流通の円滑化ということがねらいではございますが、反面、トレードシークレットの確保をどうするかという調整をまた考えなければなりませんし、そういった点の慎重な検討も必要とする。さらに登録の申請件数がどの程度に上るであろうか、実態的にはどのような登録が合理的であるのか、あるいはその申請件数がもし膨大になるといたしますれば、文化庁としては登録事務を円滑に遂行するに由ない結果となりますので、登録事務を民間に委託することも考慮する必要がございましょうし、そういった点を含めまして関係の団体あるいは関係省庁とも十分協議をして内容を詰めたいということでございまして、基本的な大まかな骨格は腹案としてはございますけれども、具体案をまだ作成する段階に至っておりませんので、次の通常国会までに内容を調整し、固めまして提案をさしていただきたいと考えておる次第でございます。
住宅建設促進のために宅地供給の促進が必要であることは御指摘のとおりでございます。そのために経済対策閣僚会議で先般決められました「内需拡大に関する対策」におきまして、宅地開発の円滑化のための措置といたしまして宅地開発指導要綱の行き過ぎの是正、線引きの適切な見直しの早期完了、市街化調整区域における開発許可の規模要件の引き下げの実施、こういうことにつきまして地方公共団体に必ずしもまだ十分徹底していない点があるのでこれの指導を強化するということが決められたわけでございますが、その点につきまして今後実効のある指導をしてまいりたいということが第一点でございます。
 それからそのほかに、市街化区域内の土地の有効利用の促進ということが非常に大事でございますので、今法制審議会で検討に着手いたしております借地法の改正等の借地方式の推進、それから信託方式の推進、こういうことにも積極的に取り組む必要があると思っておりますし、それから最近の団地開発等におきましては、地方公共団体は単にベッドタウンでなくて複合的な機能の町づくりというものを要請しておりますので、公的な宅地開発事業制度につきまして複合的機能を備えたニュータウン開発ができるような制度改善を図るように目下検討中でございます。これらの対策を総合的に講じまして供給の促進を図ってまいりたいというふうに考えております。