我が国における農業、なかんずく水田農業は、元来、それ自身が環境保全機能を有していると私は思うのです。本法案によって規模拡大を進め、効率的かつ安定的な農業経営を育成していく、あるいは保有労働力が充実をしたり、土づくりによる地力増進、そういうものが推進されて、収奪型ではなくて持続的な農業の確立や、効率化に伴う化石エネルギー、化学肥料、農業の使用の節約によって環境問題への適切な対応におのずからつながっていく。したがって、今、後継者不足でこういうものが放棄されるという状態を何としても食いとめていかなければならぬということでありますので、これ自体をしっかり守ることが環境の保全につながるということで、農村対策、あるいは農業対策といいますか、そういうものをしっかりやることが今一番大事なことだ、こう思っておるわけであります。そのために農地を集約して、担い手を育成していかなければいかぬということに考えております。
 あとは、農業とかそういうものは、これは別途ＪＡＳ法を制定して、よりそうしたものを利用しない農業というものをやはり誘導していかなければいかぬということで考えておりまして、環境保全への配慮と特別言わなくても、それ自体、全力を挙げて環境の保全を図っていくというふうに考えております。
おっしゃるとおり、国民の食生活が大変変わってきたということが一つございます。その過程の中で、農業、化学肥料、そうしたものを利用するようになった、あるいは機械化がどんどん進んでいった。そういう中で、環境という問題が大変クローズアップされてきた。それは、世界の人口が大変増加してきた、あるいは経済成長を各国が目指した、いろいろな要素があると思うのです。
 そういう中で、熱帯林の伐採問題でありますとかオゾン層の破壊でありますとか、いろいろな意味で大きく取り上げられるようになりまして、ここへ来て、環境が大事だという問題が急激に世界の中で取り上げられるようになりました。今それに向けて世界各国が、農業と環境というものをどうとらえるかということで大変議論をしておるところだと思いますし、私どももこの新政策の中でそういう視点をとらえてやっていかなければいかぬということになった、こう理解しております。
きのうは参考人の聴取がございましたが、連休前に引き続いて三法について質問いたしたいと思います。
 まず質問順序を、ウルグアイ・ラウンドの方は後にして、農業三法の方から入りたいと思っております。外務省の方、お見えだったら、半ばぐらいまでは結構ですから、もし何だったら外してもらってもいいです。
 それでは、まずお尋ねしますが、これは大臣にひとつ伺いたいのです。
 新政策は、基本法の政策目標を今日的な視点に立って具体化したものである、こうしばしば答弁されておりますが、三十年前に基本法が制定された時代と随分変わっておると思うのですね。
 一つは、所得を均衡させ生産性を上げるということは変わりないと思いますが、その当時、地球環境と農業といいますか、農業と環境保全という問題は余り論議をされていなかった。私も昭和三十五年ごろにいろいろ勉強した時期がありますが、そういう論議は余りなかったと思います。
 もう一つは、食糧自給率が当時穀物ベースでいえば八三％ぐらいあって、今日のように三〇％を割るというようなことはちょっと予想ができなかった。そういう意味で、食糧安全保障というものが必ずしもその当時、今のように論議されていなかった、こう思っております。
 この二つは、農基法以降非常に大きな問題として浮上してきたのではないか、出てきたのではないか、こう基本的に思いますが、この点についてどう認識されているか、まずお尋ねしたいと思います。
これより会議を開きます。
 内閣提出、農業経営基盤の強化のための関係法律の整備に関する法律案、農業機械化促進法の一部を改正する法律案及び特定農山村地域における農林業等の活性化のための基盤整備の促進に関する法律案の各案を一括して議題といたします。
 質疑の申し出がありますので、順次これを許します。辻一彦君。
もう一つだけ伺いますが、この間決算委員会でもお尋ねをいたしましたけれども、鉄道債券です。この鉄道債券については、今清算事業団が発行している清算事業団債とは違って、ＪＲ各社の債務保証がある、連帯債務というような債務である、このように理解してよろしいですね。
ゆうべだったかのテレビでカンボジアの特集がありましたね。そのときに、それは何だと言ったら選挙の登録証を見せたと。その登録証を見せた人はベトナム人だと。ベトナム人、カンボジア人入り乱れているところへ選挙の登録をするためにせっせと勧誘をして、そして登録証を発行しているんじゃないかというような感じがするんですよね。実際の人数よりも登録証の人数の方が水増しされているんじゃないか、そんな感じがするんです。
 第一、あそこは戸籍があるんですか。戸籍がないのにどんどんこうやって登録をするなんということになると、大変にどうも怪しいものだという感じがしてくるんです。確かに、連挙というのはロシアの還華だってかなり我々から見ればいいかげんだなと思うことはあるけれども、あそこはまだ戸籍ぐらいはあると思うんですよ。そしてイエス・ノーははっきりしているんです。ダー・ニェットという言葉でもってかなりエリツィンさんは宣伝をして多くの票をとったというふうに見られますけれども、カンボジアの場合はロシアなんてものじゃないと思うんですね。選挙のやり方自体が果たしてどこまで徹底しているんだか、その辺どうもあいまいなような気がいたします。
 そこで、パリ協定あるいは五原則などというものがちゃんと機能して、そしてしっかりした治安状態で公正で良心的な選挙が行われるかどうかなんですよ。先進国の選挙とは随分内容が違うと思うんです。選挙という名前ばっかりで実体はどうも形だけつくるんじゃないか、つけ焼き刃の選挙じゃなかろうか、こういう気がするし、そのつけ焼き刃の選挙を支援するために日本のＰＫＯが、あるいは日本のボランティアが、日本の警官が命を張るというようなことは果たしてどんなものか。それだけの値打ちがあるのかどうかと行った人たち自身が思うんじゃないかと思うんです。その点どう思いますか。