先生御指摘のように、食管制度に対しまして極端な御意見として廃止論というものが、振り返ってみますとあらゆる時点で出てまいっております。遠くは昭和三十年代ぐらいから、先ほど先生御指摘のような米の基調が危機的な飢餓の状態から過剰へ変わる寸前をとらまえましていろいろな御提案がなされたり、それから最近におきましては、これは新聞等のことでございますので根拠はよくわかりませんが、例えば行政監理委員会等にこういう素案があったということが新聞等のトップを飾ったことがございまして、その場合もややジャーナリスティックに食管廃止というようなことで掲げられております。ただし、この食管廃止の議論というものについては内容がはっきりしておりません。もちろん一部評論家の方々が御本を出されまして堂々と自分の所論を述べるということもございますけれども、そこにおきましても改革、改善とかいうのが大もとでございまして、廃止といった御議論の場合は、奇妙なことですけれども、それにかわるべき対案といったものが漠として、はっきり出ておりません。ただ、いずれにしろ食糧管理制度につきまして、今申し上げましたように廃止論を含めてのいろいろな解体論というものが提起されていることは、一部の議論でございますけれども、事実でございます。
 ところで、私どもの考え方でございますが、そういう廃止論といったようなものが提起はされておりますけれども、行政の上で一番重要なのは、先ほど先生も触れられましたけれども、経済の実体といったものが、戦後の敗戦の状況の時点から現在の復興さらに繁栄の時代といったようなもので、大きく変わっているという状況でございます。こういうものの中でやはり米につきましても、単に一日一日に十分、食をするということではございませんで、これが外国からの輸入がなくて国内で十分生産されたという事態を想像いたしまして、さらに一つの数字でございますが、戦前大体百四十キロと言われていたものが現時点で七十一キロに激減するという消費の減退があります。戦後のピークは百十八キロでございますけれども、それの約六割といったようなものに変わるという大きな変化がございまして、そういったものの中で、かつまた良質米が各地域でそれぞれ生産をされ始めるという、米を取り巻く大きな経済の変化がございます。
 そういったものの中で、これもまた先生御提起されました昭和四十四年に二つの大きな対応を農林水産省として行ったわけでございます。一つは自主流通米の導入でございます。一方では生産調整の実施でございます。そういったものの中で、私どもが食糧管理制度の新しい展開として実施されましたこのことについて一言だけ申し上げますれば、先ほど来先生御指摘のような食糧管理の基本はきちっと維持していこう、その一方で現実のそういう経済的な変化に対応して、それぞれの食生活の多様化といったものに対応するべく自主流通米の制度を導入させていただいたことでもありますし、また過剰といったようなものに対応するための需給調整の大きな枠組みとして生産調整を実施されたというのが今日の歩みでございます。
戦後、米過剰現象というのが発生をしてから、その前からずっと続いてはいるのでありますが、食管廃止論というものはずっと絶え間なく主張され続けてきているわけであります。それに対応してきた食糧庁のいろいろな態度というものを見てみますと、米の過剰現象が出てくる、それから生産調整をやる、それから昭和四十四年になると自主流通米を導入する、こういうことをずっとやってきて、私から見てみますと、これはいろいろな状況があったにせよ、今長官がおっしゃったような食管制度を大切なものに考えていくという基本的な態度が食管廃止論の強い力に押されて、ずるずる後退をしているというような感じがするのでありますが、食糧庁としては私が言いましたことにどのような考えを持っておられるか、コメントをしていただきたいと思います。
被害状況は、死者五十六名、負傷者千八十九名、住家被害は全壊二千七十九棟、半壊三千五百三十八棟、一部破損九千四百三十九棟、上水道の断水四千百戸、避難状況は四十七カ所で四千五十三名、農漁業関係は千百三十六カ所で被害金額百五十七億四千三百万円、県公共土木施設百七カ所、被害金額七十六億八千三百万円等々でありました

 次に、津名郡一宮町立小学校を訪問し、上田町長から町の被害状況を聴取し、要望を受けた後、同小学校体育館の避難所を訪問し、被災者の方々にお見舞いを申し上げるとともに励ましてまいりました

 次に、淡路島で一番被害の大きかった北淡町では、倒壊した民家が目立ち、特に富島地区は、高所から展望すれば集落全体が廃墟でありました

 小久保町長から町の被害状況を聴取し、要望を受けた後、避難所である簡保の宿「淡路島」を訪問し、被災された方々にお見舞いを申し上げてまいり、日程を終わりました

 今回の地震は、直下型の恐ろしさを示した戦後最大級の地震であったと同時に、火災が多数発生し、より被害を大きくしました
高速道路やビルがもろくも破壊され、日本の耐震構造の安全神話が崩れ去り、都市型地震災害対策の必要性を改めて痛感させられた次第であります

 このような不幸な事態のさなかで、被災された方々が、沈着に整然と行動され、相互に助け合っている姿は、敬服に値するものであります

 また、ボランティアとして、多くの人が協力しておられました

 ボランティアの人々のより有効な協力を得るために、どこにどのような需要があるかを的確に掌握し、ボランティアの人々に組織的に御協力をいただく方策を立てる必要があろうかと考えられます

 次に、関係自治体の要望事項のうち主なものを紹介させていただきます

 一 水道、ガス、交通、通信網の早期復旧支援
 二 仮設住宅の建設等県民生活援助措置
 三 激甚災害に対処するための特別の財政援助
 四 瓦れきの除去、撤去費用の財政支援
 五 都市復興のための新たな立法措置などであります
要望事項の詳細については、委員会に諮って会議録の末尾に参照掲載させていただきたいと思います

 以上が調査の概要でありますが、今回の地震災害により亡くなられました多くの方々に弔意を表し、被災地域の方々に心からお見舞いを申し上げますとともに、調査に御協力をいただきました政府、兵庫県及び現地の市長などの関係者の方々に感謝を申し上げて、報告を終わります

 なお、去る二十三日、正副議長と常任・特別委員長との懇談会におきまして、議長より、今回の地震災害につきましては各委員会と協力して対処するよう要請されております
つきましては、この派遣報告を全委員会に配付いたしたいと存じます

 この際、お諮りいたします

 兵庫県並びに関係市町村からの要望事項につきましては、これを本日の委員会議録の末尾に参照掲載いたしたいと存じますが、御異議ありませんか

    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕