そういう点でも、ぜひともできる限り障害を持った子供も地域の学校で学べるように今後もひとつ文教行政の中でがんばっていただきたいと思いますが、文部大臣にも伺いたいところでありますが、近日また文教委員会が開かれますので、ゆっくりと文部大臣の所見は伺いたいと思っておりますのできょうは結構でございます。
 現在の施設体系というのは障害種別によりまして縦割りになっておりますけれども、地域に小規模なものを分散的に配置していく。今度は学んだ後の地域の問題ですけれども、こうした者が普通の企業に働く、また働けないという重度の人たちが非常に地域の中で共同作業所的なものをつくっていくわけでありますけれども、どうも一つの規模的な部分で、大きな施設というものが法的な部分に締めつけられている部分がありますので、なかなか小規模になっていくのにはブレーキがかかっているようでございます。たとえば身体障害者の通所授産施設は最低二十人以上必要だと、あるいは精薄者の授産施設の場合には三十人以上となっておりますけれども、双方を供設するとなりますと合計五十人規模の施設をつくらなければならないということになっていきますと、たとえば土地の問題、あるいはその施設費の問題、あるいは地域から離れて大変山の中腹につくらなければならないというような、一つの地域から逸脱した問題、いろいろ出てくるんですけれども、厚生省内のこのような壁を取り除くべきだと私は思うんですけれども、その辺はいかがでございましょうか。もっと非常に小さく枠をつくっていく、小規模にしていく。
イギリスでは、人口約十万ぐらいに対して一つの小選挙区を設けているのであります
ところが、二百とか三百という小選挙区というのは、これは人口中規模の都市といいますか、大規模の下ぐらいの都市といいますか、そういうようなところが一つの選挙区になるのでありまして、例えば候補者と有権者とがバスの中で話し合うとか、そういうような小選挙区のメリットは全然生じてこないのであります
ぜひその二百とか三百というものの根拠を示していただきたいと思うわけであります

 四番目は、重複立候補という問題であります
小選挙区と比例の方の候補者が両方立ってよろしいということであります
これは禁止すれば禁止する法律もできると思いますが、それは現実的でないと思います
ドイツでも重複立候補が許されているわけでありますが、現在のドイツの議員は一九九〇年に選出されております
ところが、小選挙区ではなくて、拘束名簿の方から当選した人は三百三十四人おりますが、そのうちの三百二人、九〇％は小選挙区で落ちた人であります
ですから、有権者にとりましては、あの人は我が小選挙区で落としたんだよ、それが議会に座っている
それが例外的であれば、まだいいと思うのです

 例えば、コール首相という人は、小選挙区で今までずっと落ちてきました
一九九〇年の選挙で初めて通りました
しかし、首相の器のあるような方が地盤か何かの関係で小選挙区で当選できない、そういう人を拘束名簿で例外的に拾い上げるというのであれば、これはメリットだと思います
しかし、九〇％の当選者が小選挙区の落選者というのは問題だと思います

 コール首相の選挙区というのは、数字はどうでもいいかもしれませんが、第百五十七選挙区というところでありますが、そこでは、相手の社民党のライマンという候補者と既に三回小選挙区で争っております
過去の二回はライマンが小選挙区で通って、コールが落ちた
しかし、コールは比例代表ですくい上げられてきた
今度はコールが通って、ライマンは比例区で上がってきている
百五十何とかという選挙区の選挙民は何のことやらわからないと思うのであります

 ですから、この重複立候補が起こる、しかもそれが多数起こるということは、有権者にとってはちょっと解しがたいことだろうと思うのであります

 そのほか、拘束名簿というものがやはり残る
拘束名簿というものも、ヨーロッパ諸国の先進民主主義国では党員化、党の組織というものが広く行き渡っていた、少なくとも過去にはいたわけでありまして、そういうような党員の間で拘束名簿がきちんと審議されて決まるというような拘束名簿であれば意味はあると思うのでありますが、いわゆる密室で行われるというような拘束名簿が残ることに対しては、問題があるのではないかと思うのであります

 以上が問題点でありまして、残された時間で私の案をちょっと説明させていただきますと、ほぼ現在民社党がお考えになっている案と同じであります
要するに、選挙区は大体原則として都道府県、大きいところは分割する、そして各党が候補者名簿を提出する
拘束ではありませんから、順序は各党の御自由であります
有権者は、今までとほとんど同じように、候補者に投票する
あるいは、党への投票も許してもいいかもしれません
そして、全国で各候補者の政党別の得票を一括して、参議院の比例区のように、各党へ議席を配分する
各党がもらった議席は、それを今度は、各党の都道府県の得票に基づいて、また比例配分する
そうしますと、これによって各党の各選挙区の議席数が決まります
その議席は、そこの該当地区の個人票の多い順に与える
こういうようなことにいたしますと、比例代表制は顔が見えない選挙ということではございませんで、顔が見える選挙制度になるわけでございます

 ただ、このような方法でも、もちろん欠点はあるわけであります
その一つの大きな問題点と申しますのは、各選挙区の定数というようなものが、今の案では定数をわざと定めてないわけでありますが、人口に比例しない、多少の過不足が生じるということであります
現に、ドイツの場合でも、各州の議席定数というのは決まっておりません
ですから、各州での議席というのは、人口に比例して割り当てたときに幾つかの議席が過不足をしているのが実際であります
イタリーの場合は、計算の都合上仮の定数というものが定められておりますが、しかし、やはり定数にプラス・マイナス一とか二とか、もちろんぴったりのことがございますが、そういうようなことが起きてはおります

 しかし、そういうような現象は、政党の間の票の割れ方、あるいは政党の中でどの選挙区でどういうぐあいに票が割れたかという偶然によって左右されることでありまして、現在日本で問題になっているような一票の重さ、格差というようなことは起きないのであります
しかし、中にはやはりそのことを問題になさる方がございますので、そのような場合には、さらに条件をつけまして、そうして各選挙区の定数を守るというような規則をつくることも可能であります
ベルギーではそういうような方法で議席定数を守っております

 このように、別に、比例代表制であれば顔が見えないとか、そういうようなことはないのでありまして、各国それぞれ苦心をしている
日本でも大いに苦心をして、完全な比例代表制が実現するようにと私は祈るものでございます

 以上でございます
（拍手）