この条項を入れられたのは、事務所外の、たとえば山の中とか全然取引主任者もおられないところへばっと連れていって、そこで契約をする件が非常に多発しているということから、こういうふうに出たものであります。大体が正常な契約をしてまじめにやっている業者、業界から見れば、全くこれはもう恥ずかしい話で、しかも、業界の面目はまるつぶれというような点がここにあったんです。だから、これを事務所内でもやるなんていうことになりますと、それこそもう契約の信憑性も何もなくなってしまう。
 大体、契約は、御承知のとおり、双方の合意によってこれを行って、しかも事務所内におきましては取引主任者が事前に説明をしてやるたてまえであり、これを守るか守らないかということは別問題として、これはそういうことで契約に入るわけなんです。
 ただ、今度できましたクーリングオフ、このようなあり方を業法の中に入れるということは、要するに、いまの時点の状態をどうにもがまんができない、何とかして、一部ではあるけれども、犯罪を防止しようという前提においてのことでございますので、われわれといたしましても、取引主任者もいない、また事務所の中でもない、どこかわけのわからないところへ連れていって、そこで無理に強引に契約をさせるという者がいるというから、それならばこれを防止する意味においてひとつ協力態勢を出そうじゃないか、こういうことで賛成したわけでございます。だから、現在のこれをいつまでもただ日にちを延ばせばいいというものではないと思うんです。まず一定の最小限度の中にとどめていただいて、これでもだめならば、またこれは考える余地もあると思いますが、まずこれでひとつやらしてみていただいて、これが五日でもってできないものは一週間でもできないはずです。これはもう五日、最低限の中でやらしていただく、こういうことでお願いしている、このように考えております。
消費者の立場から言いますと、一たん契約をしておいたけれども、後から気が変わったとか、あるいは他の意見が出てきて疑わしくなったという場合に、その契約をもう一度白紙に戻して考え直したいということは大変便利なものには相違ございません。ただ、一般的に契約というものは慎重でなければならないというのが民法の基本的な考え方でございまして、これをただ単に一方の当事者の都合だけで簡単にひっくり返すことができるという制度を一般化するということに対しては、私は、なお法律家として批判的でございます。そこで、こういう制度はいわばやむを得ざる一つの必要悪でございまして、なるべく抑えておきたい、こう考えるものでございます。そういう点からいたしますと、やはり消費者にも大きな買い物をするのでございますから十分勉強していただかなければならない、こういう点も希望いたしまして、今回の程度の制約の中で認めるということがせいぜい妥当ではないかという感じがいたします。
 それから、他の法律では大体四日となっておりますが、この業法では五日といたしました。これは特に四日と五日とどこが違うかと言われるほど厳密な根拠があるわけではございませんけれども、四日というのは間に休みが入ったりいたしますとかなりあわただしい期間でございますので、何といっても大きな買い物でございますから、四日よりは多少延ばしたということでもって五日ということにしたわけでございまして、この辺も一つの工夫であろうかと思っております。
今回の改正で、消費者保護の点で非常に前進した点の一つはクーリングオフ制度だと思うんです。
 春野参考人は、先ほど、今度「事務所等以外の場所」というふうになっているけれども、事務所も含めてほしいという御意見を述べられました。それから、私ども、もう一つ期間が五日で一体足りるんだろうか、もう少し延ばさないといかぬのじゃないか。五日でももちろん前進なんですけれども、実際にはこれだけ一生をかけた買い物なんですので、その点も考えられると思うのですけれども、大事な点ですので、山本参考人、春野参考人、それから中山参考人にクーリングオフ制度の点で、もう少し事務所も含める、それからもう一つ期間はもっと延ばしてやるのがいいのではないか等々、この問題について三参考人の方々にそれぞれ御意見をお伺いしたいと思うんです。
初めての質問でございますから、いろいろと手違い等が出てくるかもしれませんが、それなりに御親切に御答弁をいただきたいと思って、最初にお断りを申し上げておきたいと思っております。
 最近、大河ドラマ等である意味で脚光を浴びてまいりましたけれども、北海道開発の基点ともなった小樽港の問題でございますけれども、北海道開発は、本州、四国、九州に比較をいたしまして、非常に開発、開拓がおくれていたという経緯がございますけれども、およそ百年以上も前から、良港で天然港である小樽港を中心として、北海道の開拓の足がかりがつくられていったという歴史を持っていることについては、もうすでに御案内のとおりだと思っているのです。したがって、この小樽港を中心として運河が建設をされ、加えて運河の周辺には木骨の石づくり倉庫群が林立をしていく。ここを拠点として本州との交易が行われていったと同時に、後には沿岸貿易の拠点としても栄えていったという経緯がございます。
 しかし、残念ながら第二次世界大戦が終了した段階で、沿岸貿易がほとんどなくなってしまうという、こんな状況の中では、小樽港そのものの衰退、当然港湾荷役作業の中ではしけを利用しての運河利用あるいは運河周辺に林立をする石づくり倉庫群等の利用というのは、非常に減少していく。こういう状況の中で、運河周辺がこのほぼ三十年の間に相当薄汚れた、そんな状況になりつつあるわけです。
 それとは全く逆に、北海道内の道路網の整備、こういった意味合いでは、小樽の町中を縦断いたします国道五号線の拡幅工事が逐年行われておりますし、加えて札幌−小樽間のバイパスの完成と相まって、臨港線の建設、こういった計画の中から都市計画としてこの運河を一部埋め立てて道道臨港線の建設をと、こういう課題になってきているわけです。
 さて、この臨港線建設に当たって、現在は使われていない部分が相当ある運河の埋め立てという問題になりまするけれども、これは小樽市の地方港湾審議会の中でもそれぞれに検討され、道段階に持ち上げられて、最終的には運輸大臣の埋め立て認可を求めていく、こういうことになっていっているわけですけれども、この辺の経過については、すでに古くは昭和四十一年から都市計画決定をしてきたという経緯を踏まえて運輸大臣は十分承知のことと思いますけれども、この事柄について、特に大綱的な部分で運輸大臣の現在段階での見解を求めておきたいと思っているのです。