自治大臣がお疲れでございますのにおいででございますので、伺いたいと思いますが、このもう一つの覚書を拝見いたしますと、経常費の二百六十億のうち「一千億円を一般会計から法定の地方交付税交付金に加算して交付税特別会計に繰り入れる。」これについては「精算を行わない」となっておりますから、この一千億円が財源措置であるということは非常に明白だと思うのですね。ところがその第二のところに、「昭和六十年度における建設地方債の増発額のうち、一千億円に相当する額については、昭和六十年度における補助率が検討期間中における暫定措置であることに鑑み、暫定的に、昭和六十六年度以降に精算すべき地方交付税交付金の額に加算されるものとし、検討の結果を踏まえ、その取扱いについて両省間で調整するものとする。」というようになっておるのですね。
 これについては、御答弁を省略する意味で地方行政委員会の二月二十一日付の議事録を拝見して、自治大臣の御答弁並びに花岡政府委員の答弁を読ましていただきました。その答弁を見ますと、花岡さんは、「一応とりあえず六十六年度以降加算するものは今年度におきましては国が持つということにしておりますが、この一年間の検討の結果を踏まえて、もし動くようなことがあるならば、これは大蔵省と自治省の間で改めて協議をしようということになっております。」こう答弁されておるのですね。
 そうすると、万全の対策をとったと言われますけれども、富裕団体、不交付団体は二千六百億の経常費のうち六百億は自分で始末しなければいかぬ、それから、交付団体の二千億のうち、一千億はもらえるけれども、残る一千億は一応昭和六十六年度以降ということになっておるけれども、今後一年間の話し合いのいかんによっては、その結論によっては国が面倒見ないこともあるという答弁だと思うのですね。そうすると、もし私の理解が正しいとすれば、万全の対策をとったことにはなかなかならないのじゃ一ないかと思うのですが、自治大臣いかがですか。
原則的にはおっしゃるような理解で間違いないと思いますが、ただ、恒久化の中に、物によっては暫定が一年でない暫定とか、あるいは当分の間とか、そういうものもできてくるのかな。まことに未熟なお答えでございますけれども、そういう可能性は申し上げておいた方がより安全なような気がしたものですから、あえて申し上げさせていただきました。
私が今大臣の答弁を理解するところによりますと、この十二月二十二日付の覚書は社会保障に係る高率の補助率の引き下げ措置についての覚書である、したがって、それ以外については、これは検討はするけれども、六十年度だけでなしに六十一年度以降に引き継ぐ可能性があり得るように伺ったわけであります。しかも、社会保障に係る補助率が暫定的なものかといいますと、これもまた必ずしもそうはなっておりませんで、「国と地方の間の役割分担・費用負担の見直し等とともに、政府部内において検討を進め、今後一年以内に結論を得るものとする。」そして予算委員会の御答弁によれば、一年以内に検討して結論を得たものをできたら恒久化したいという答弁でございますから、その一年以内の検討の結果によりまして、もう一割カットはやらないとなるかもしれないし、あるいは一割を続けることになるかもしれないし、五％になるかもしれないし、悪くするとふえるかもしれない。その決まったものが恒久化されるということにならざるを得ないと思いますが、そういうように理解してよろしいですか。
おっしゃいますとおり、予算編成の過程におきましていわゆる三大臣合意というのをやりました。これは社会保障関係でございます。担当の厚生大臣、それからもとより自治大臣と私、こういうことになっております。
 他の分野についても必要に応じて同様に協議して検討を加えていくということは、これはもちろんのことであると思っております。したがって、これから検討をした場合どういう結論が出てくるか。ときによってはまた一年ごとのものも出てくるかもしれないという感じもしないわけでもございません。それだけにことしの法案は、初めて出して御審議いただくわけでございますから、将来のことも念頭に置いて議論を詰めた結果がこういう法案になったわけであります。
ただいま報告のありました長野市地附山地すべり災害は、日本じゅうを震駭させた衝撃的な出来事でございました。今回の災害、そしてまた昨年は木曽王滝村の大災害がございましたので、二年連続の惨事となったわけであります。
 今回の災害の最大の悲劇は、何といっても老人ホーム松寿荘におきまして二十六名の貴重な人命を失ったことでございます。湯谷団地におきましては、避難命令が出されて一人の犠牲者も出さずに済んだことを思いますと、松寿荘に対する対応は痛恨の悔いを残す結果を招きました。二十六名の犠牲者は、平均年齢が八十歳の高齢者でございまして、恐らくは波乱と苦闘の人生を生き抜いてこられ、今や身体の自由もきかない身となって、残り少ない人生をベッドに横たわりながら静かに過ごされていたはずでありますが、だれ一人救助の手を差し伸べることもできずに、一瞬のうちに無残な死を遂げられた痛ましさを思うとき、何人も涙を禁ずることができません。心から御冥福をお祈りいたしたいと思います。
 また、湯谷団地は市の中心街に近接し、市街を一望におさめ、しょうしゃな住宅が軒を連ねて、高級住宅地と言われていたところであります。被災者、避難者の皆さんは思わざる災害に対して青天のへきれきの感を深くされております。二千名以上の皆さんがみじめな仮住まいを余儀なくされ、今後の見通しもいつつくのかもわからない現状はまことにお気の毒でございまして、皆さんに対して心からお見舞いを申し上げたいと思います。
 いつも災害が発生いたしますと、行政側はとかく言いわけや責任逃れの態度をとるのが通例でありまして、役人の性癖ともなっているように思えてなりません。どういう点は改めなければいけません。今は、行政責任として山積する緊急にして困難な課題に対処をされているときでありますから、私は、きょうここで責任問題に立ち入るつもりはありませんが、政府は、その責任について謙虚に受けとめて、貴重な教訓を学び取って、事後対策に全力を尽くしていただかなければなりません。
 国土庁長官、建設大臣、どのような反省の上に立って、どのような認識のもとに、どのような決意で今後に対処されようとしておりますか、お尋ねをいたします。