現在、著作物が世に出た時点を登録する制度といたしまして第一公表年月日登録あるいは第一発行年月日登録という制度がありまして、この著作物が出てその後から別の著作物が出た場合に、この場合は海賊版になるんだなという前後関係を立証するための一つの有力な公証制度として制度が設けられておりますが、コンピュータープログラムの場合には書籍やレコードと違いまして、発行したりあるいは発表したりという性格のものが少のうございまして、企業内部で利用されるものが多い。そういうもので、いわゆる著作物を例えばいつ世に出したかを証する手段がございませんものですから、それにかわるものとして創作年月日登録という制度を設けまして代替させたいというのが一つの考え方でございます。この結果といたしまして、いつ創作されたのかということを立証する法律上の推定効力が動きますとともに、同時に著作者がだれであるかとか、あるいはこの著作物が先につくられたに違いないとか、事実関係を証するよすがともなるわけでございます。そういう意味の第一発行年月日登録、あるいは第一公表年月日登録にかわる制度として、プログラムについて設けた創作年月日登録の趣旨でございます。
 と同時に、もう一点、通産省との調整に当たりまして、プログラム権法構想の中には登録、公示制度というのは考えておられたわけでございますが、それは経済的観点から、特に流通の促進とか二重投資の防止とかいうような意味合いもあったわけでございますが、この創作年月日登録制度を設けることによりまして、結果としてそれをてことして、通産省がいわゆるユーザー保護的なニュアンスから考えておりました重複投資の防止とかあるいは流通の促進にも資することができるというような、一石二鳥の意味合いを込めまして、この制度を創設することとした次第でございます。
それでは、本来の法改正に関連する質問をいたします。
 先般お尋ねをいたしましたものの残りについて質問いたしますから、ストレートに各論に入ります。
 通産省との調整の結果、現行の登録制度のほかに創作年月日の登録制度を創設をされたわけでありますが、現在の登録制度との違い、またその趣旨、そういうものについてちょっとダブるようですが、簡単に御説明いただきたいと思います。
私どもの立場といたしましては、著作権に関する重要事項につきましては著作権審議会の意見を聞くことを行政的な意味では義務づけられているわけでございまして、その意味では、審議会という一応第三者機関といいますか、公正な民意を反映した形での意見を踏まえて対応するのがシステムでございます。そういう制約はございますが、もちろん当文教委員会での附帯決議でございますので、その重みを十分受けとめまして、その意を体してそういう方向へ向かって努力すべき筋合いでもございますし、またそういう努力をさせていただきたいと考えております。
そこで、先般もお聞きしたのでありますけれども、こういう問題の整備について審議会等で相談をしていただいている、また関係業界等との調整をも含めて作業をしておられる、こういうことであります。質問を繰り返すようでありますけれども、次長にお聞きいたしますが、さっき小林先生もおっしゃっておられましたけれども、審議会よりも国民を代表する立法機関の意思を尊重しろ、こうおっしゃっておられましたけれども、今後の御決意をお聞きしておきたいと思います。
先ほど、著作者といたしましてはそれが利用されることは喜びだと申しましたけれども、同時に、それらのものを頒布することによって、放送することによって利益を得ている人たちがいるわけでございまして、あるいはそのための道具を製作し売っていることによって利益を得ている人たちがいることは確かなのでありまして、その人たちから適切な形で著作権としての収入を得ることは当然のことであると考えております。したがいまして、今おっしゃられましたような、安上がりだからという安易な形で安上がりの著作権を使うというふうなことができないような形で、このような形の法律が一日も早く整備されるように心がけたいと思っております。
  午前十時二分開会
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   委員の異動
 四月十八日
    辞任         補欠選任
     赤桐  操君     松本 英一君
     柄谷 道一君     山田  勇君
 四月十九日
    辞任         補欠選任
     宮島  滉君     服部 安司君
 四月二十二日
    辞任         補欠選任
     工藤万砂美君     藤田 正明君
 四月二十三日
    辞任         補欠選任
     志村 哲良君     岩動 道行君
     藤田 正明君     工藤万砂美君
     山中 郁子君     宮本 顕治君
 四月二十四日
    辞任         補欠選任
     岩動 道行君     志村 哲良君
     官本 顕治君     山中 郁子君
 五月十三日
    辞任         補欠選任
     志村 哲良君     嶋崎  均君
 五月十四日
    辞任         補欠選任
     嶋崎  均君     志村 哲良君
 五月二十一日
    辞任         補欠選任
     志村 哲良君     園田 清充君
 五月二十二日
    辞任         補欠選任
     園田 清充君     志村 哲良君
 五月二十九日
    辞任         補欠選任
     志村 哲良君     小林 国司君
     山中 郁子君     宮本 顕治君
 五月三十日
    辞任         補欠選任
     福田 宏一君     倉田 寛之君
     小林 国司君     志村 哲良君
     宮本 顕治君     山中 郁子君
 五月三十一日
    辞任         補欠選任
     倉田 寛之君     福田 宏一君
 六月四日
    辞任         補欠選任
     安孫子藤吉君     矢野俊比古君
     志村 哲良君     佐藤栄佐久君
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  出席者は左のとおり。
    委員長         本岡 昭次君
    理 事
                堀内 俊夫君
                増岡 康治君
                増田  盛君
                青木 薪次君
    委 員
                井上 吉夫君
                植木 光教君
                遠藤  要君
                工藤万砂美君
                佐藤栄佐久君
                服部 安司君
                福田 宏一君
                矢野俊比古君
                白木義一郎君
                二宮 文造君
                馬場  富君
                上田耕一郎君
                山中 郁子君
                山田  勇君
   衆議院議員
       建設委員長    保岡 興治君
       建設委員長代理  中島  衛君
   国務大臣
       国 務 大 臣
       （国土庁長官）  河本嘉久蔵君
   政府委員
       国土庁長官官房
       長        永田 良雄君
       国土庁計画・調
       整局長      小谷善四郎君
       国土庁地方振興
       局長       田中  暁君
   事務局側
       常任委員会専門
       員        田熊初太郎君
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  本日の会議に付した案件
○半島振興法案（衆議院提出）
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