調停というのは、あくまでも当事者間の話し合いを尊重して当事者間における紛争を円満、適正に解決をする、こういうことが調停制度のねらいでございまして、それで、この合意にかえまして調停条項を示すというような制度につきましても、基本的にはやはり当事者間の事情を十分考慮してこのようなものがされると考えております。仲裁とどこが違うのかという、それは言葉の問題あろうかと思いますけれども、適正妥当な解決を図る、こういう趣旨でこの制度が運用されるものであるというふうに理解しているわけでございます。
    〔田辺（広）委員長代理退席、委員長着席〕
今回の改正では、賃料の増減額請求の事件、これにつきまして、当事者間での合意によって紛争を解決するという民事調停制度を積極的に活用するということで迅速かつ適正に紛争が解決されるのではないか、こういうメリットを考えておるわけでございます。
法務大臣にお伺いいたしますが、今回の改正で、調停条項制度と私言いますが、これを入れることによって、メリット、効能、どこにあると考えているのか、まず御答弁願いたい。
地代家賃に関する紛争を適正妥当に解決しようという趣旨のものでございますので、既存の借地・借家契約の地代家賃に関する紛争事件も原則としてこれが適用される、こういうことになろうかと思います。
私に与えられた時間はわずかに二十五分でありますし、私、きょう二巡目の質問でありますので、きょうは民事調停法の一部を改正する法律案についてのみ質問をいたします。
 提案理由は、地代家賃の紛争について調停手続の積極的な活用により適正かつ迅速な解決を図るため、一つには調停前置制度を採用する、二つ目には調停委員会が調停条項を定める制度を設ける、いわゆる仲裁的な手続で地代家賃の紛争の解決を図る、これが目的だと法務省は述べております。
 最初に確認ですが、この民事調停法の一部改正法が成立いたしますと、既存の借地・借家に係る地代家賃の紛争についても適用になるわけですね。
附則も立派な法律でございまして、本則であろうと附則であろうと法律の効果においては全く変わるところがない。これはもう私が改めて説明するまでもないところでございます。
 それから新法と旧法の適用関係につきましても、法制審議会の答申では、存続期間に関する規定はやはり新法の規定は旧法による契約には適用しないのが望ましい、もう全然適用しないのが望ましいとしながら、しかし、もし適用するなら新法施行後二回目の更新から更新後の存続期間に関する規定を適用するというのはこれはもうしょうがない、こういう趣旨の答申になっているわけでございまして、法制審議会に参集しているそれぞれの権威ある学者の先生方もそういう形で新法、旧法の二つの契約形態の併存というものを承認されているわけでございます。私どもとしては、そのような考え方が合理的であるという判断のもとに、今回の法律案も、まあ正当事由についても適用しないということにいたしましたけれども、そういう判断のもとにこの法律案の御審議をお願いしているわけでございまして、先ほど小森委員に対して大臣からお答えになりましたが、今回の法律案が通った後また改正するんだというふうなことは全く考えていない、これは考えていないということを改めて申し上げさせていただきたいと思います。
最後に一点だけ。既存契約というものが新法を適用しないという形の中で進行し、従来の権利関係というものが同じである、こういうことでありますけれども、ただ、批判する人は、この新法の立法形式が附則という形の中で旧来の権利関係なんだ、新法を適用しないんだ、こういうふうに決めている、そうなると、附則を廃止してしまえば全面的に新法が適用になるじゃないか、それで法務省は何年か後には附則を廃止してしまおう、こういうことを考えているのじゃないか、こういう批判をする人がありますが、それに対してはいかがでしょう。
まず、この成果の一番大きい進んだ点は、事故分析システムを関係省庁で一緒になって本気でやろうということで、私どもの五カ年計画の主要課題の六項目、その一つに掲げてございます。今警察庁を中心に私ども協力してこれからやってまいります。そして、事故多発地点における分析の結果で、そこに的確な対策をする、こういうことでございます。
 それからもう一点、この西ドイツで道路管理者として非常に勉強させていただいたのが、アウトバーンのような自動車専用道路というのが非常に事故率が低いからこれをつくろうとする、この姿勢でございます。そこで、私どもも、これは我が国では一万四千キロに及ぶ高規格幹線道路網、都市部における自動車専用道路網、こういうものをこれからも環境と調和させながらうまくつくっていく、こういうことに自信を持ったわけでございます。
 さらに、我が国において全事故数の約六割が交差点及びその付近に集中しておりますが、そのために交差点改良の重点的実施を行おうということで第五次も考えておりますが、西ドイツにおきましてもこの交差点というものを非常に重視してやっているということで、これも我が国において早速取り入れられてやった点でございます。
 さらに、自転車道についても西ドイツでは非常に重点を置いております。我が国は歩道そのものが狭い歩道が多く、先ほどの種田委員のときにも申し上げましたが、延べ延長ですら四十二年には五千五百九十キロしかなかった。しかし、その十年後の五十二年には道路延長で四万キロ台に達してまいりました。そして、現在道路延長で十万キロ台、こういうことでございますが、そのうちの約半分近くが幅が狭い二メートル以下。そこで、自転車というものがその歩道を走れないということから、幅の広い自転車道を今後積極的にこの交通安全の中でもつくらせていただきたい、こういうことをこの西ドイツの成果としても私ども取り入れて、今度の中で幅の広い歩道、自転車歩行者道、こういうことも取り入れさせていただこうと思っている次第でございます。