この提案理由の説明等を見ておりますと、確かに投資ジャーナル事件というのが一つの大きなきっかけになってできてきた法律であるわけです。私は何も投資顧問業の味方という意味ではないのですけれども、何か投資顧問業そのものがよくないという前提に立っているように思うわけです。しばしば事件が起こって取り締まりのための法律ができますと、もちろん悪い人も取り締まられますけれども、まじめにやってきた人もかなり制約を受ける、そういうことがしばしばあるように私も思います。
 投資顧問業から情報を得ている人というのはかなりおられると思いますけれども、証券会社と直接やっている人と比べますと人数的には非常に少ないんじゃないかと思います。もちろん投資ジャーナルというものをきっかけとしてやることについて私は反対ではありません、賛成でございますけれども、もう一つ、むしろ証券会社の方にも問題があるのではないか、こういうふうに思うわけです。証券会社とお客さんとのトラブルがかなりいろいろあります。表面に出てきているもの出てきていないもの、かなりあると思うのですが、こういったトラブルについてどの程度大蔵省としては把握をされておりますか。
いわゆる無登録業者の罰則でございますけれども、これは法務省とも十分連絡をとりながら考えておりますが、相当重い罰則、三年以下の懲役もしくは三百万円以下の罰金というような形で規定をいたしているわけでございます。
 さらにまた、今度の法律案の規制の内容でございますが、従来はいわゆる刑法なり証取法で一応の取り締まりの足がかりはあるわけでございますが、これはやはり事件が発生してからでなければなかなか取り締まれないという形になっていたわけでございます。今回の投資顧問の法律によりますと、いろいろそういう違反の事件を明確につかみやすいような形で規制をするということにいたしております結果、事前の予防ができるのではなかろうか。特に帳簿の整理とか帳簿の記載、保存、それから特に監督官庁によります適時適切な立入検査が認められたということによりまして、そういうものについての事前の防止が可能になってくるのではなかろうかなというふうに考えております。
こういったお金の問題というのは絶えず、投資ジャーナルでもそうだと思うのですが、もうけた人、うまくやった人はそう文句を言わないわけですよ。やはり損をした人の方が言ってくるわけでして、仮にこの法律ができて、この法律に基づいてやらなかった業者がおりまして、それによってうまくいった人は何も言ってこない、だめになった場合に問題が出るわけです。うまくいった方がいわゆる法律違反をしながらしかもうまくいっておったという場合、例えば登録しておらないのに登録しているような、申請中などという形で仕事を続けておった業者がいた場合に、仮にもうかる人が出てきた、その人は得をしている間は何も言ってこないんじゃないかと思うのですが、そういった点はどうですか。
従来、投資顧問業につきましては野放しの状態であったわけでございまして、これはアメリカの投資顧問法とかイギリスの制度その他を参考にして一応の法体系をつくり、これによって業界も指導していけるという足がかりができたわけでございまして、少なくともこれがいろいろな事件発生の予防になるというふうには考えているわけでございますが、ただ、実際上これですべてが十分であるというわけになかなかまいらないかと思います。私ども、この法律案を成立させていただきました暁におきまして、さらに監督指導というものに最大限の努力をして未然に防止をしていく方策を考えていきたいというふうに考えております。
これは仮定の議論になると思いますけれども、仮にこの法律が今まで存在しなかったからそういう事件が起こったのか。私はそうではないような気もするのですが、この法律ができれば、それでは今まで起こったような事件はもう生じなくなるのかどうか、その点の見通しはいかがですか。
  午後零時十分開会
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   委員の異動
 十二月二十一日
    辞任         補欠選任
     江藤  智君     原 文兵衛君
 十二月二十二日
    辞任         補欠選任
     江島  淳君     中西 一郎君
     内藤  健君     金丸 三郎君
     原 文兵衛君     伊江 朝雄君
     竹田 四郎君     加瀬  完君
 十二月二十三日
    辞任         補欠選任
     中西 一郎君     江島  淳君
     金丸 三郎君     内藤  健君
    目黒今朝次郎君     矢田部 理君
     加瀬  完君     竹田 四郎君
 十二月二十四日
    辞任         補欠選任
     矢田部 理君    目黒今朝次郎君
 一月二十二日
    辞任         補欠選任
    目黒今朝次郎君     青木 薪次君
 二月九日
    辞任         補欠選任
     小笠原貞子君     近藤 忠孝君
 二月十日
    辞任         補欠選任
     近藤 忠孝君     小笠原貞子君
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  出席者は左のとおり。
    委員長         桑名 義治君
    理 事
                井上  裕君
                山崎 竜男君
                小柳  勇君
                黒柳  明君
    委 員
                江島  淳君
                梶原  清君
                高平 公友君
                内藤  健君
                安田 隆明君
                山本 富雄君
                青木 薪次君
                広田 幸一君
                小笠原貞子君
                柳澤 錬造君
   国務大臣
       運 輸 大 臣  小坂徳三郎君
   政府委員
       運輸政務次官   鹿野 道彦君
       運輸大臣官房会
       計課長      大塚 秀夫君
       運輸省鉄道監督
       局長       杉浦 喬也君
       運輸省航空局長  松井 和治君
   事務局側
       常任委員会専門
       員        村上  登君
   説明員
       日本国有鉄道総
       裁        高木 文雄君
   参考人
       日本航空株式会
       社代表取締役社
       長        高木 養根君
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  本日の会議に付した案件
○理事補欠選任の件
○小委員会設置に関する件
○参考人の出席要求に関する件
○運輸事情等に関する調査
 （運輸行政の基本施策に関する件）
 （昭和五十七年度運輸省及び日本国有鉄道の予
 算に関する件）
 （羽田沖における日本航空機墜落事故に関する
 件）
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