午前十一時十分開議
出席委員
  委員長 阿部未喜男君
   理事 青木 正久君 理事 岸田 文武君
   理事 二階 俊博君 理事 武部  文君
   理事 中村 正男君 理事 草川 昭三君
      伊吹 文明君    尾身 幸次君
      浜西 鉄雄君    小谷 輝二君
      駒谷  明君    藤原哲太郎君
      藤田 スミ君
 委員外の出席者
        特別委員会第二
        調査室長    岩田  脩君
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本日の会議に付した案件
 閉会中審査に関する件
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御異議なしと認めます。よって、さよう決しました。
 次に、閉会中委員派遣を行う必要が生じました場合には、委員長において、議長に対し、委員派遣の承認申請を行うこととし、その派遣の日時、派遣地及び派遣委員の人選等所要の手続につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
御異議なしと認めます。よってさよう決しました。
 なお、閉会中審査案件が付託になりました場合の諸件についてお諮りいたします。
 まず、本会期中に設置いたしました恩給等に関する小委員会、在外公館に関する小委員会及び地域改善対策に関する小委員会の各小委員会につきましては、閉会中もなお引き続き存置することとし、小委員及び小委員長の辞任の許可及び補欠選任につきましては、あらかじめ委員長に御一任願っておきたいと存じますが、御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
起立多数。よって、本案につきまして閉会中審査の申し出をすることに決しました。
 次に、
 井上普方君外九名提出、衆法第三号、プライバ
  シー保護基本法案
 井上普方君外九名提出、衆法第四号、電子計算
  機を利用する個人情報の処理業務の規制に関
  する法律案及び
 清水勇君外六名提出、衆法第一四号、中小企業
  庁設置法案並びに
 行政機構並びにその運営に関する件
 恩給及び法制一般に関する件
 公務員の制度及び給与に関する件及び
 栄典に関する件以上の各案件につきまして、議長に対し、閉会中審査の申し出をいたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
起立多数。よって、本案につきまして閉会中審査の申し出をすることに決しました。
 次に、内閣提出、防衛庁設置法及び自衛隊法の一部を改正する法律案につきまして、議長に対し、閉会中審査の申し出をするに賛成の諸君の起立を求めます。
    〔賛成者起立〕
次に、閉会中審査に関する件についてお諮りいたします。
 まず、内閣提出、地方公共団体の執行機関が国の機関として行う事務の整理及び合理化に関する法律案につきまして、議長に対し、閉会中審査の申し出をするに賛成の諸君の起立を求めます。
    〔賛成者起立〕
三塚運輸大臣が大臣の所信表明の中では、特に交通安全対策については重点を置くということを数カ所にわたって力説されておりますし、その一環として踏切道の改良促進法をさらに今回五カ年間延長することにして万全を期したい、こういうふうに言っておるわけであります。
 そこで、現在の日本の交通事情の中で、依然として鉄道輸送が占める比重というのは非常に重要な役割を果たしておりますし、特に、貨物は別にいたしましても、旅客輸送の実績につきましては、これはちょっと数字古いのでありますが、五十六年でも輸送人員延べで百八十二億四千八百万人。このうち国鉄は定期の者が四十四億七千五百万、定期外が二十三億四千八百万、締めて六十八億二千三百万。それから私鉄につきましては定期が七十一億五千九百万、定期外が四十二億六千六百万、これで締めて百十四億二千五百万。私鉄、国鉄合わせますとさっき申し上げましたような数字になりますが、このうち定期が占める比率というのは百十六億三千四百万、六〇％以上の旅客輸送というものは、いわば定期の旅客を中心に行われておる。
 こういうことから見ましても、いかに通勤通学の人たちの足が、国鉄あるいは鉄道輸送によって支えられているかという実績が明らかであります。したがって、こういう旅客輸送を中心にし、さらには通勤通学の人たちの足を中心に運ぶことを果たしている鉄道輸送というものの安全性、わけても大臣が指摘しておりますように、事故の半数以上が踏切事故によって占められているというようなことから、この踏切道の改良促進、非常に力を入れなければならぬ、こういうことであります。
 そこで具体的にお伺いをするわけでありますが、実は今回の場合もこの法案の延長に当たりまして、六十一年二月十二日に交通対策本部決定として踏切事故防止総合対策なるものが立てられる。ここでは立体交差化の促進、踏切道の構造改良の促進、踏切の保安設備等の整備の促進、交通規制の実施、踏切道の統廃合の促進、その他というふうにそれぞれ計画が立てられておりますが、この中で連続立体交差によるものについては延長延べ三百キロ、それから単独立体交差につきましては三百カ所、鉄道及び道路の新設に伴う立体交差化については四百カ所、踏切道の構造改良につきましては千百カ所、踏切保安設備等の整備につきましては千五百カ所、こう決められたようであります。
 ところが、この計画につきまして前二回の計画を見ますと、特に特徴的なことは、いわば踏切道の立体交差化の促進に特に今回も重点を置いておるということ。というのは、四十六年のときにこれが百キロメートル、五十一年から三百キロになりまして今回も三百キロ。それから、単独立体につきまして四十六年のときは六百カ所ですね。それから五十一年の計画のときは五百カ所、これが今度は三百カ所、単独は逆に減少傾向であります。
  特徴的にはそういうことだろうと思うのですが、特に今回の計画でこのようにウエートを連続立体交差の方に移してきている。これは都市構造、あるいは人口構成の偏りというようなものや交通量その他によってこういう傾向になってきたのでありましょうが、その辺のウエートを移してきた背景、理由、そういうものについてまずお伺いをしたい、こう思います。