確かに数字だけが示してございますが、私どもとしては、その数字で示されております歳入歳出の措置なりというものを通じまして、その中にこの考え方というものはそれぞれ盛り込まれておるわけでございますから、そこらを通じてその考え方というものは明らかにされるものだ、そういうことで法律上明記されていないんだというふうに理解しておるわけでございまして、ただ単に、それは書いてないからやらないんだというしゃくし定規で申し上げておるわけではございませんけれども、それを通じて私どもは審議ができる、審議の過程でそういう方針が明らかになるということで、一々法律上、歳入歳出の見込み額に書くべしということになっていないんだろうというふうに理解しておるわけでございます。
そうしますと、お尋ねいたしますが、自治省が言う地方財政計画というのは、交付税法七条に基づいたものであって、数字だけ示せばいいんだ、策定方針がどういうふうになったということは書かぬでいいということでありますと、言ってみますと、この数字で地方交付税を配るだけが、この見込み額の、いわゆる自治省が言う地方財政計画のねらいですか、目的ですか。お答えいただきたい。
いま御説明したとおりに、法律上はそういう収支の関係だけを述べろ、こういうことになっておるから、これは欠格じゃないと思います。
 基本的な方針につきましては「参考」にも述べておりまするし、あるいはまた、趣旨説明その他の機会においても申し上げておりますので、それを前提として御審議を願えばいいわけでございまして、書類にそれを載せなかったからといってそれは欠格だということには、法文上の解釈はならないと私は思います。
余りこれで議論をするつもりはございませんけれども、大臣、それは歳入歳出の総額の見込み額ということでありますけれども、歳入歳出の総額というのは、最終的には国の予算編成の段階において、大蔵、自治大臣の覚書も含めて、五十六年度の地方財政対策という形で決められておるわけですね。それがどういう内容かというものが盛り込まれて歳入歳出見込み額というのが出てきているわけですから、言ってみますと、その数字の前提なんですよ。それが書かれないということは、欠格製品じゃないのでしょうか。いかがですか。
第七条には、翌年度の地方団体の歳入歳出総額の見込み額に関する書類を作成しろ、そして出せ、こうあるわけですから、それをそのとおりにやっておるわけでございまして、その編成した方針につきましては「参考」として御参考に供している、こういうことでございます。
ここでもう少し運動の面で皆さんに御理解をしていただくために私は話をしてみようと思うのです。
 私事になりますけれども、私は昭和四十五年ごろにこうした問題に地域のお母さんたちと一緒に取り組んでいたことがあるわけです。先ほど言われましたように、合成洗剤に含まれる燐が富栄養化の現象を引き起こす、赤潮の発生の原因にもなるということで、これは大変だ。主婦湿疹、手の荒れだとかおむつかぶれなども非常に多い。また、合成洗剤の中には螢光染料というような発がん性の物質も使われているわけです。うっかりふきんなんか洗っている人たちが非常に多い中でそういう心配もある。だから合成洗剤を使わないで昔の石けんを見直してみようということになったわけです。ところが、石けん工場に行きますと、材料が不足しているというわけでなかなか需要にこたえにくいという問題が提起されました。だから廃油を石けんにということになったわけです。それまでは廃油が石けん粉になるということも十分知らなかったわけですけれども、聞けば、てんぷら油は口に入れるものですから非常に上等な材料を選んで最大の注意をしてつくり上げていく、だから石けん屋さんに言わせたら最高の原料だというわけです。だから、捨てる油を石けんにというビラをつくりまして、手が荒れない、そして川や海も私たちで汚さない、昔からの石けんをみんなでもう一度使っていこうじゃないかということになったわけです。やってみましたら、案外下水管なども廃油で詰まるというようなこともわかりましたし、下水処理場に行きましたら、バクテリアの働きが弱くなるんだということも言われました。だから、廃油というのはみだりに捨ててはならないんだなという認識、それから、合成洗剤がテレビでしきりに宣伝されているけれども、実際は石けんと合成洗剤と同時に使ってみれば、使い方はいろいろ工夫は要るとしても、落ちという点では石けんもそんなに大差はない、それどころかふわっと仕上がっていいなということもわかっていって、環境浄化に一役買って、資源の再活用、そういう面だとか、廃油を送って石けん屋さんで石けんをつくってもらうと格安だという経済的な問題で、これは一石二鳥も三鳥ものいいことだなというふうに私なんか大いに喜びながらしたわけです。いまも全大阪府下に広がっておりまして、特に枚方、吹田、堺、岸和田なんというところは大々的にやられるようになっています。岸和田市の消費生活研究会は市内の随所に空かんを置きまして、ところによっては町内の有線放送で回収を呼びかけて、月に一回廃油を石けん工場に送って石けん粉を調達しているわけです。滋賀県はいま大津市全域、それから湖南と湖東八市で取り組んでいます。三十万世帯の中の五万世帯が廃油運動に取り組んで、瀬田の石けん工場で再生をしているわけです。そういう中で、合成洗剤のみならず、環境を見詰め直す運動、「みんなの力でせっけんを作ろう」、長官に渡したビラにもそのスローガンが書かれております。いまは十世帯に一個のポリ容器を配布し、消費者と生産者が一体になって運動を進めておりますし、守山市などはかん代を負担し行政が先頭になってＰＲしているわけです。沼津市は二万四千人を抱える消費者研究会が中心になって市内七十カ所で回収容器を配布しながらその作業に取り組んでおります。ここでは最初に取り組んだのが昭和五十二年でしたけれども、一トンの廃油を集めたら三・五キロ入りの石けん袋が千袋消費者のところに戻ってきたのです。だから、自分たちが捨てていた油がこういうふうに生まれ変わったということで非常に大きな喜びになりました。久留米市、松山市、姫路市、横浜市、西宮市、京都というふうに、この運動がどんどん広がっているわけなんですけれども、こうした運動に対して、私はもう一度長官から、どういうふうに評価をされるか、お聞きをしたいわけです。