いま申し上げたことのほかに、これも私が言えばすぐ大臣などには御理解いただけると思いますけれども、都財政の中で地方財政全体と比較して特異な点があるのです。それを目的別の歳出の中で調べてみると、たとえば警察費とか消防費、それから清掃費、公営企業関係で交通事業費とかこういうものが、目的別歳出の中では他の地方団体の平均に比べてはるかに多いわけです。たとえば警察費のごときは、地方財政全体の平均の構成比が三・九％になっているわけです。ところが都の場合は一〇・六％を占めておる。それから清掃費は、地方財政全体の中での構成比二・七％に対して都は六・一％、大体二倍から三倍くらい多くなっておるわけです。これを性質別に見ても、不思議に大体同じような結果が出てくるわけですけれども、人件費が非常に多い。人件費が多いというのは、警察費とか清掃費とかそういうものが入っているから多くなるわけですが、特にその中でさらに、どなたでもがわかり過ぎるほどわかる警察費。ここにたとえば国会がある、総理官邸から何とか官邸いろいろある、外国の大公使館がある、そこに特別な警備が要る、これはみんな東京都がしょっているんで、特に首都警備費なんというのはないのです。東京都の警察費の中に入っている。もちろん今年度の予算の中で、そのことについては国の方でも大変理解を示していただいたわけですけれども、それは警察関係だけで、清掃費だとかあるいは公営企業関係の特に交通事業費なんかが大変大きなウエートを占めておる。しかも地方財政全体の中の平均構成比から比べるとはるかにウエートが大きくなっている。
 ということは、東京という特別な大都市、東京はよく一般的に日本のキャピタルだ、首都だ、こう言われますけれども、だからといって、法的に日本の首都としての何らの措置は受けていない、法定は何もされていませんから。そう言われる名誉だけで、もっぱら背中にしょうものだけを一生懸命しょっておるような形でありまして、いま申し上げたのは一例で、東京という巨大都市、しかも日本の中心都市なるがゆえにそこに異常な流動人口が集まる、集まる人口を対象にしての行政サービスもまた考えなければならぬというようなことがあるわけなんです。
 これをいまの交付税制度の中で改めて、そういう特殊性について見直した補正をやってくれという要求を出して、その要求が入れられて補正していったら、やはり東京も不交付団体でなくなっちゃうと思うのですよ。だからいまの段階で、東京が交付団体になったときの日本の国全体の地方財政制度、税財政制度といいますか交付税制度のことを考えると、そうわがままも言えぬから、せめて日本の国の中で東京都ぐらいは大人になって、兄貴になってがんばらなければしようがないのだなとは思いますものの、だからといって、東京だけが何でもかんでもがまんしてよろしい、がまんさせるのだということも当たらないと思うのですが、そこらのところ、何らか東京都に対する救済措置が考えられないかどうか。したがって、不交付団体を外せというのはもう初めからがまんします。するけれども、そのほかの財政調整措置については、できるだけ早い時期にその不利益な立場を是正するようにしてはもらえませんかな、どうでしょうか。
  午前十時五分開会
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   委員の異動
 十二月二十二日
    辞任         補欠選任
     対馬 孝且君     藤田  進君
     橋本  敦君     立木  洋君
 二月十九日
    辞任         補欠選任
     田中寿美子君     森下 昭司君
 二月二十日
    辞任         補欠選任
     森下 昭司君     田中寿美子君
 三月三日
    辞任         補欠選任
     二木 謙吾君     長田 裕二君
     大鷹 淑子君     園田 清充君
 三月四日
    辞任         補欠選任
     長田 裕二君     成相 善十君
     園田 清充君     金井 元彦君
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  出席者は左のとおり。
    委員長         石破 二朗君
    理 事
                稲嶺 一郎君
                戸叶  武君
                渋谷 邦彦君
    委 員
                金井 元彦君
                亀長 友義君
                成相 善十君
                小野  明君
                藤田  進君
                立木  洋君
                藤井 恒男君
                田  英夫君
   国務大臣
       外 務 大 臣  大来佐武郎君
   政府委員
       外務政務次官   松本 十郎君
       外務大臣官房長  柳谷 謙介君
       外務省アジア局
       長        木内 昭胤君
       外務省北米局長  淺尾新一郎君
       外務省欧亜局長  武藤 利昭君
       外務省中近東ア
       フリカ局長    千葉 一夫君
       外務省経済局長  手島れい志君
       外務省条約局長  伊達 宗起君
       外務省国際連合
       局長       賀陽 治憲君
   事務局側
       常任委員会専門
       員        山本 義彰君
   説明員
       外務省中南米局
       外務参事官    色摩 力夫君
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  本日の会議に付した案件
○理事補欠選任の件
○日本国とポーランド人民共和国との間の通商及
 び航海に関する条約の締結について承認を求め
 るの件（内閣提出）
○日本国政府とフィンランド共和国政府との間の
 文化協定の締結について承認を求めるの件（内
 閣提出）
○所得に対する租税及びある種の他の租税に関す
 る二重課税の回避のための日本国とドイツ連邦
 共和国との間の協定を修正補足する議定書の締
 結について承認を求めるの件（内閣提出）
○千九百七十四年の海上における人命の安全のた
 めの国際条約の締結について承認を求めるの件
 （内閣提出）
○千九百七十四年の海上における人命の安全のた
 めの国際条約に関する千九百七十八年の議定書
 の締結について承認を求めるの件（内閣提出）
○特に水鳥の生息地として国際的に重要な湿地に
 関する条約の締結について承認を求めるの件
 （内閣提出）
○南極のあざらしの保存に関する条約の締結につ
 いて承認を求めるの件（内閣提出）
○国際情勢等に関する調査
 （最近の国際情勢に関する件）
 （外務省関係予算に関する件）
 （外務省関係提出予定法律案及び条約に関する
 件）
 （外交の基本政策に関する件）
 （外務省関係の人員に関する件）
 （イラン問題に関する件）
 （アフガニスタン問題に関する件）
 （ベネチアにおける先進国首脳会議に関する件）
 （防衛費に関する件）
 （資源問題に関する件）
 （ドル問題と国際経済に関する件）
 （対米ソ外交に関する件）
 （極東の範囲に関する件）
 （中東問題に関する件）
 （外務大臣の訪米に関する件）
 （国際人権問題に関する件）
 （金大中事件に関する件）
 （南北朝鮮問題に関する件）
 （台湾における邦人逮捕に関する件）
 （カンボジア難民問題に関する件）
 （ミクロネシア協定に関する件）
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