恐らく私が新聞記者会見等で発言をしたことを念頭に置いての御質疑だろうと思います。私は、申し上げるまでもなく人事院勧告制度を尊重して、その勧告の完全実施に向けて最大限の努力をするということは当然のことである、同時に、五十九年度の改定をどうするかということは給与関係閣僚会議等においてこれから決定すべきことである、まずこの二つの前提を申し上げておきたいと思いますが、私が申し上げておるのは、五十七年度に……（元信委員「聞かれたことに答弁をしてくれとさっき言ったわけです」と呼ぶ）これから答えます。五十七年度に凍結をしたということは、これは当たり前の処置であるという考え方てはいけない。これは異例の処置なんですよ。それから、五十八年度に二・〇三というのを決定した。五十八年度の勧告は、ベースアップ分は一・八九でございます。したがって、五十七年度のいわゆる積み残しについて、いつまでも放置をするわけにはいかぬではないか、ここらは、一方において厳しい財政事情、そして行財政改革推進のさなかということを考えましても、五十七年、五十八年の処置は異例の処置であるということを念頭に置いて、そして人事院勧告制度というものをどのように守っていくのか、私どもとしてはこれに最大限の努力をすべきなんだという——私は建前論を述べているのではありません。私は、本音を吐露して、やはり各方面の了解を求めてできる限りの努力を政府がすべきではないのかということを申し上げておるのであって、この点はぜひ御理解をしておいていただきたい、かように思います。
今の官房長官の御答弁は、要するにいろいろな意見はあるけれども、政府としては勧告を受けて今年度、年次年次で最大の努力をする、こういうことで受け取っていいわけですね。
 総務庁長官、今官房長官からそういう御意見がございました。あなたもそういう御意見、間違いございませんな。
政府といたしましては、勧告の完全実施に向けて最大の努力をする、この姿勢は一昨年も昨年もことしも変わらない、このことをまず申し上げておきたいと存じます。
 それから、国政全般との関連で考えてみますると、先ほど来もいろいろお話が出ておりますが、財政状況が非常に厳しいという状況の中にございます。このことについても先生御高承のとおりであろうと思うのでございます。そういう中でのことでございますので、どのようにして公務員の士気が低下をしないように考えていったらいいだろうか、完全実施に、向けて努力をしていくが、どういうふうな手だてがあるだろうかというようないろいろと検討もし、また考えてもみて論議を深めてきておるところでございまして、その中でいろいろな意見が出ることはこれまた当然のことではないだろうかと思うのでございます。恐らく細切れでいいというふうに考えておられたのではなくて、どうやって勧告の精神に沿えるだろうか、こういうふうに一生懸命考えて、一生懸命努力しておる中でいろいろな意見が出てくることはあろうか、こう思うのでございますが、制度の建前から申しますと、ことし勧告があったものに対しましてことし最大限の努力をしていく、こういうことであろうかと考える次第でございまして、政府といたしましてはその立場に立ちまして政府部内、いろいろな検討を進めて、意見も交換をいたしまして最終に政府の態度を決定していくようにいたしたい、このように存じておる次第でございます。
私がこの年次のことを申しましたのは、先ほども申しましたが、政府の中から、雑音だかアングラ放送だか知りませんが、いろいろな言い方が流されてきているわけです。段階実施だなどということを言うのはまことにけしからぬと思うわけです。年次ごとにことしの財政状況にかんがみながら、私は財政状況にウエートを置いて考えるのは誤りだと思いますけれども、実施者の立場としてそうおっしゃるからそうだとしても、ことしは最大限の努力をして完全実施をいたします、あるいはそれに近づける努力をいたしますと言うならわかるけれども、来年のことやら再来年のことまで取り上げて見通しを示すというようなことは、今官房長官がおっしゃった年次ごとの最大の努力ということに反すると思うのです。いかがでしょう。
今、年次年次最大の努力、こういうふうに言われましたが、そうすると、ことしも本年度の最大の努力をする、その年次での最大の努力をする、こういう理解でよろしいですか。
お答えいたします。
 まず、この問題について幾つかの点で御指摘ございますけれども、私、第一に申し上げたいことは、先ほども申しましたような通達は、作付制限ではなくて、計画的な生産をお願いしたい、北海道のようなところでは輪作体系を守っていただきたい、今、二年輪作、あそこは四年、五年輪作でございますから、それが崩れてき始めておりますので、適正な輪作をお願いしたい、そういう趣旨でございます。それを一言申し上げておきたいと思います。
 そこで、六十三年の生産目標について今お話がありました。私、率直に申し上げまして、この砂糖の世界は、国産糖の製糖業者も、砂糖をつくる農家も、輸入してきて精製糖をつくる精糖業者も、ユーザー、お菓子屋さんも、みんな同じ糖価安定制度という制度の中の船に乗っているのだろうと私は思っておりますけれども、それで、それぞれの皆さんが、御不満があっても我慢していただかないとこれは困る。お菓子屋さんに言わせれば、外国の砂糖の何倍もする砂糖を原料として使って、それでもなおかつ競争にさらされるのは非常に遺憾だという話もあります。それから、精製糖業界からすれば、国産糖の保護のために何百億もの金を私ども負担して、それでやっているのです、しかしながら、役所からは合理化しろ合理化しろ、合理化目標も精製糖業界、出しておるわけでございますが、そうして、中で、てん菜糖をつくる工場も、それから甘庶糖をつくる工場も、製造経費等については今後努力していっていただきたい、私ども、このように考えているわけでございまして、そういうことで、甘味資源審議会でもその合理化の目標を御議論していただいた、こういうわけでございます。
 ですから、それは六十三年目標で、年々事情が変わっていきますから、それは物価修正したり、修正すべきときは訂正するわけでございますけれども、目標というのは持っている必要がありますので、そのようにしているわけであります。その辺、ひとつ御理解していただければと、このように考えているわけでございます。