私が心配するのは、こういう法人をつくってしまうということが、司法書士制度という制度、土地家屋調査士という制度、この根本のところで矛盾してしまうのではないか。
 それからもう一つ心配する側面、法人というものをそう甘く考えてはいけないという側面でございます。最近、法人の設立を非常に緩やかに認めるという方向になってきたと学者は指摘をいたしますけれども、その法人の一つ一つを見ていけばかなり厳格な、これは設立についても運用についても規定を持っております。私はかなりあいまいだと思う。法人の性格が民法三十四条の規定ということで、あとは政令で決めるというのでしょう。そうじゃありませんか。その具体的な問題についてはそうじゃなかったですか。法務省令で決めるのですか。どうも勉強不足なもので済みません。そんなものでいいのか。やはりこういう法人がつくられたら、少なくともその根幹は法律で規定しておかなければならない。そんなにあいまいにすることは法人そのものに対する国の方針というものをゆるがせにする、そういう心配を非常に強く持ちます。
 最後に一言御感想を伺って、私の質問を終わります。
この問題に関係しておられる方々の中には、いろいろな御意見があることは承知をしております。したがって、もうちょっとよく検討した方がいいから、今時期尚早であるというふうな御意見もあるやに伺っておりますが、それと同時に、なぜ今ごろまでもほうっているのだという、時期極めて遅しという議論もたくさんあるわけです。そちらの方が圧倒的に強いというふうに私は承知いたしております。
私、仄聞するところにすぎませんけれども、このような法人をつくるということについて時期尚早論があるのじゃありませんか。もっといろいろ考えるべき点があるのだというようなことが、二、三の分野から指摘をされているということはございませんか。
一つの側面から見ますと、司法書士あるいは調査士の仕事を獲得をする、そしてその仕事をすることによって対価を得ていくというようなことが、一つのねらわれているところにないことはないわけであります。そういう意味では、何か営利を目的としているというふうな印象は、私はその限りにおいては否定はいたしません。しかしながら、法人論で申しますと、営利というのはその法人自体が利益を上げてそれをその構成員、社団法人の場合には社員に分配をする、要するに最終的な利益の帰属が社員のところに行くという形のものを営利と言うわけであります。そういう面では営利ではないということですね。先ほど申し上げましたように、そこは仕事の対価として司法書士の受け取る報酬と社員が受け取る利益の配分というものとは違うという意味では営利法人ではない。それからもう一つ、営利法人でない公益法人の場合でも、収益事業というものは行うことがあるわけです。その収益事業という面におきましても、それはある仕事を官公署からもらって、そして実際にやるものに仕事をさして、それに報酬を払って差額が自分の収益になるという形での事業を行うという意味では、この法人は収益事業を行う公益法人であるということは言えるとは思います。しかしだからといって、営利法人だということにはつながらないという感じがするわけであります。
 先ほど来申し上げておりますように、こういうものを、法人格をつくるのをやめてしまえというのなら別なのでありますが、まず先に法人にするということを前提に置きまして、いろいろな類型のところに当てはめていきますと、どれにもうまくはまらないという要素はあることは私も否定しないわけです。ですから、どこかはテクニックを使ってということは避けられないわけでありますが、そういう面から申しましても、先ほど御説明申し上げましたように、この形でいくのが唯一のものではもちろんないし、私もベストだとは申しませんけれども、その中ではベターなものだ、したがって、これでおさめて具体的な弊害はないのではないかという感触から、こういう形のもので結論をまとめたということでございます。
今回の運輸大臣の所信表明の中にも出てきておるわけでございますが、空港の整備に力を入れていきたいということが述べられておるわけでございます。今日の空港整備といいますと、どうしても大きな三つの問題があると思うわけでございます。
 まず第一が成田空港、これはいま滑走路一本でやっておるわけでございますが、第二期の工事の進展、これは油送パイプの施設がまだ完成もしていないというようなこともあるわけでございますが、どうも第二期の進展あるいはまた政府のその第二期工事に対する積極的な姿勢というものが実際的には出ていないと私は思うわけでございます。それからまた、東京国際空港の羽田の沖合いへの展開、これも実際進んでおるのか進んでいないのか、目に見えるものがない。関西国際空港の新設ということ、これは調査ということが現在進んでおりまして、形の上ではいま一歩前進したような形になっておるわけでございますが、どうも大きな三つの空港の整備というのが進展していないのが現実だと思うわけです。
 この三つはそれぞれの考え方というものがあると思うのですが、成田にすれば一本ではまだ十分に海外の航空会社を受け入れることができないということ、それから羽田の沖合い展開ということは、これは住民対策といいましょうか、公害防止の意味におきましても住民から長く移転をしてもらいたいという声があるということで、沖合いの方へ出していこうという目的がある。関西新空港は、私はこれはいろいろ理由があると思いますが、その中で特に私たち関西に生活をしておる者から言いますと、大阪にもう一つそういう空港というものができると、そこからローカル空港にもっと便数をふやすことができる。いまの大阪だけでは地方の小さなローカル空港には便数をふやすことはできない。それで今度は機材を大きくするかといいますと、それだけの十分な滑走路の長さがないというようなことで、関西新空港もぜひ早くつくってもらいたいと思うわけでございます。
 そんなことで、これはひとつ政務次官と航空局長、二人にお伺いしたいのですが、私から見ておりまして、実に遅々として進まず、やっているのかやっていないのかわからないというのがこの三つの空港でありますから、ひとつそのあたりお二人に、これからの努力の姿勢、そういうようなことをぜひお願いしたいと思います。