御指摘がございましたように、六十三年度補正予算におきましては三兆百六十億円の増額補正を計上いたしているわけでございますけれども、これは補正のときまでにおきます課税の実績でございますとか、それから改定されました経済見通しにおけるいろいろな指標、それから大法人に対する聞き取り調査というのを行っておりますが、その結果を踏まえまして個別税目ごとに積み上げにより見直しをしたものでございます。
 ただ、六十三年度の当初予算は、御承知のように六十二年度の補正後の税収見込み額を基礎としてつくられたものでございます。今回の補正予算の見積もりは六十二年度の税収実績を基礎としてつくられているものでございますが、委員の御指摘にもございましたように大変大きな自然増収がそこにございまして、三兆七千百九億円という土台の積み上げがあったわけでございます。それをもとに計算いたしておりますので、減税等を入れましても先ほど申しました三兆百六十億円の増収が見込まれると、こういう結果になったわけでございます。
 内容的には、法人税が三兆七千八百十億円の増収を見込んでおりまして、源泉所得税、相続税等につきましては減税を見込んでいるわけでございますが、全体として先ほど申しました三兆百六十億円の増収となったということでございます。
今の問題につきましては二つ論点がございまして、一つは当初予算とそれから補正後のときの名目成長率がかなり上がっております。しかし、これだけの自然増収というのは名目成長率だけでは恐らく説明がつかないだろうと思います。ということは、やはり今の土地価格の上昇あるいは株価の上昇、こういった一時的な要因が非常に左右していると思うのでございます。これがいつまで続くか、なかなかこれの予測は難しいのでございます。
 後で政府委員に説明してもらいますけれども、それぞれの税目につきまして増減を立てておるのでございます。抜本改正による減収も当然見込んでいるわけでございまして、その問題は個別の税目についてどういう税収を見積もったか、こういうことで御判断いただくのが適当ではないかと思いますので、政府委員の主税局長からその辺のことを説明させたいと思います。
今の総理の説明は納得できませんが、ほかにやりたいことがたくさんありますので次の質問に入ります。
 本予算の歳入には六十三年度の自然増収三兆百六十億円、六十二年度剰余金二兆九千七百四十五億円が計上されています。これらはいずれも政府の税収見積もりの間違いによって生じたものであります。政府は適正な税収見積もりを怠って、当初予算をはるかに上回る自然増収を発生させ、シーリングのかかった当初予算は抑制しながら、それを補正で追加をしている。こうした政府のやり方は財政運営の基本をゆがめるものであると私は考えますが、総理の考えをただしたいと思います。
今、御指摘がありました五兆円を超える補正予算、そういうことについて一つは財政の緩みというのが生じはしないか、一つは今おっしゃった財政法十二条、二十九条という精神に反するではないか、こういうことであろうかと思うわけであります。
 確かに、六十三年度補正予算におきましては、予期せざる税収の増等が生じたことは事実でございます。本来、財確法にしましても、私どもが議論をしていただく折には、基本的には自然増収というようなものが出れば、これは赤字公債、特例公債の削減に結果としてなるような運用をすべきであるという考え方は、私もひとしくいたしておるわけでございます。
 そこで、それがために一兆三千八百億円の特例公債の減額ということを行いましたので、歳出抑制に向けての姿勢にはいささかも変わりはないというふうに考えます。
 そして、今お挙げになりました政策経費でございます。私も補正予算については、十五カ月予算というような言葉が出ることを予測しながらも参画をさしていただきましたが、それぞれまさに年度内にそれぞれのところへ届いておる必要性のある、緊急性のある政策予算だというふうに、私はこれを結論づけておるわけでございます。したがって、十五カ月予算と言えば平成元年度予算の肩がわりと、こういう趣旨のものではないというふうに考えておるところでございます。
  午前十時開会
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   委員の異動
 十一月十日
    辞任         補欠選任
     池田  治君     笹野 貞子君
 十二月一日
    辞任         補欠選任
     笹野 貞子君     池田  治君
 十二月四日
    辞任         補欠選任
     池田  治君     笹野 貞子君
 十二月十二日
    辞任         補欠選任
     福間 知之君     吉田 達男君
     笹野 貞子君     池田  治君
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  出席者は左のとおり。
    委員長         前田 勲男君
    理 事
                二木 秀夫君
                松浦  功君
                山岡 賢次君
                上野 雄文君
                久保  亘君
                猪熊 重二君
    委 員
                梶原  清君
                片山虎之助君
                久世 公堯君
                田沢 智治君
                田中 正巳君
                藤田 雄山君
                村上 正邦君
                粕谷 照美君
                栗村 和夫君
                渕上 貞雄君
                細谷 昭雄君
                吉田 達男君
                橋本  敦君
                吉岡 吉典君
                池田  治君
                三治 重信君
                今泉 隆雄君
   衆議院議員
       公職選挙法改正
       に関する調査特
       別委員長     左藤  恵君
   政府委員
       自治省行政局選
       挙部長      浅野大三郎君
   事務局側
       常任委員会専門
       員        竹村  晟君
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  本日の会議に付した案件
○公職選挙法の一部を改正する法律案（衆議院提出）
○継続調査要求に関する件
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