提案者を代表して、ただいま議題となりました附帯決議案について、趣旨を説明いたします。
 まず、案文を朗読いたします。
    郵便法等の一部を改正する法律案に対する附帯決議（案）
  政府は、本法施行に当たり、次の事項について、適切な措置を講ずべきである。
 一、 国民の強い要請にこたえるため、郵便事業の効率的な経営を図り、極力料金改定の抑制につとめること。
 一、 近代的営業感覚に基づき、国民の要請に即した郵便利用喚起のための諸施策を考究し、郵便の需要確保につとめること。
 一、 郵政審議会の郵便料金改定に占める役割りの重要性にかんがみ、審議会委員の選任等に配意し、その機能が十分発揮できるようつとめること。
 一、 第三種郵便物の料金改定については、社会的影響を考慮すること。
 一、 国民の負託にこたえるため、郵便業務の正常な運行を確保し、健全な労使関係の樹立に不断の努力を払うこと。
以上のとおりであります。
 この決議案は、自由民主党、日本社会党、公明党・国民会議、民社党・国民連合及び新月由クラブの各派共同提案に係るものでありまして、案文も当委員会における質疑等を十分勘案して作成したものでございますから、その趣旨につきましては改めて説明を要しないと存じますので、省略させていただきます。
 何とぞ全会一致の御賛成をお願いする次第であります。
ただいま議決いたしました本案に対し、畑英次郎君外四名より、自由民主党、日本社会党、公明党・国民会議、民社党・国民連合及び新自由クラブ各派共同提案に係る附帯決議を付すべしとの動議が提出されております。
 まず、提出者より趣旨の説明を求めます。畑英次郎君。
起立多数。よって、本修正案は可決いたしました。
 次に、ただいま可決いたしました修正部分を除く原案について採決いたします。
 これに賛成の諸君の起立を求めます。
    〔賛成者起立〕
これより郵便法等の一部を改正する法律案について採決に入ります。
 まず、畑英次郎君外二名提出の修正案について採決いたします。
 本修正案に賛成の諸君の起立を求めます。
    〔賛成者起立〕
これより討論に入ります。
 原案及び修正案を一括して討論に付します。
 なお、討論は五分以内でお願いいたします。
 討論の申し出がありますので、順次これを許します。堀之内久男君
以上で趣旨の説明は終わりました。
 この際、本修正案について、国会法第五十七条の三の規定により、内閣において御意見があればお述べいただきます。山内郵政大臣。
私は、ただいま議題となりました郵便法等の一部を改正する法律案に対する修正案につきまして、提出者を代表し、その趣旨と内容を御説明申し上げます。
 御承知のとおり、政府原案におきましては、施行期日を、第一条中郵便法第九十二条の次に三条を加える改正規定を除き、昭和五十五年十月一日と定めておりますが、改めて申し上げるまでもなく、現在すでにその期日を経過するに至っておりますので、施行のための準備及び周知のための期間等をも勘案した上、これを公布の日から起算して四十日を経過した日に改めることといたしております。
 何とぞ御賛成くださいますようお願い申し上げます。
休憩前に引き続き会議を開きます。
 郵便法等の一部を改正する法律案を議題といたします。
 本案に対する質疑は、先ほど終了いたしております。
 ただいま、本案に対し、委員長の手元に、自由民主党を代表して、畑英次郎君外二名より修正案が提出されております。
 この際、提出者から趣旨の説明を求めます。畑英次郎君。
    ―――――――――――――
依田実君の質疑は終わりました。
 これにて本案に対する質疑は終了いたしました。
 この際、暫時休憩いたします。
    午後四時三十三分休憩
     ――――◇―――――
    午後四時四十四分開議
時間がありませんから御質問はできませんけれども、最後に七月からとおっしゃいました。四カ月のおくれ、これと、いわゆる法定制を緩和いたしまして国会の議論の外に公共料金をこれから置く、そのことをはかりにかけてみるとどちらが重いか。われわれはこの点についてどうしても反対せざるを得ない、こういうふうに考えるわけであります。
何回も申し上げますけれども、今回値上げをお願いして、これから適時適切にやれるような法案を御提示して、これでいいかどうか御審議願っているわけでございまして、郵政審議会の答申も七月一日からやれ、こういうことでございまして、すでに私は適時を少し離れているのじゃないか、こういうことも考えられるわけでございます。そういうことがあって、累積赤字をさらにふやさないように適時にやりなさい、こういう趣旨を踏まえて御提案をしたわけでございます。
現在の中小私鉄の運賃水準がどの程度かということを平均的に見ますと、国鉄運賃の大体倍をちょっと上回ったぐらいのところにございます。しかし、これはあくまで平均の数字でございます。同時に、地区別にかなりばらつきがある。そうかといって、しばしば御答弁申し上げておりますように、私の方の特別運賃をそう幾つもの段階にするということも現在の状態では実際的でなかろうということを考えますと、中小私鉄の現在の運賃水準が私どもの場合を超えておるということを一つ考えたとしましても、とてもそこまではなかなかいきにくいということで、まあ常識的に考えられるのは五割ぐらいではなかろうかという意味で申し上げておるわけでございます。
 それをいつからどういうふうな形でということになりますと、これは毎年度の運賃改定のときに運賃の上げ幅、いわゆる基準運賃の上げ幅をどのぐらいにさしていただくか、料金はどういうふうにするのか、割引はどうするかというような問題の組み合わせ、さらにその前に旅客と貨物とでどういうふうに考えるか、いろいろなファクターの組み合わせになってまいります。したがいまして、その年その年の状況によってまた運賃改定の額といいますか、水準も変わってくるわけでございますが、それが特定の地区だけに非常に高くなるということでは、現実問題として利用者負担の立場で考えた場合にも、それから運賃が余り急激に変化があるということになりますと、いわゆる客離れといいますか、そういう現象も起こってくることでございますから、他のもろもろの上げ幅との組み合わせによって考えなければならないわけでございまして、現在私の頭の中にありますのは、とてもある年に一挙に五割ということは考えられないというふうに申し上げたいと思います。
 それで、法律を通さしていただきますときに、来年度の改定の際にこれをどうするかという問題がございますが、この問題につきましては、なお今後特別運賃だけでなくて地方交通線の問題のもろもろの施策をどういうテンポで進めていくべきかということと、それから当面来年度の運賃のあり方をどうするかということと、両方のサイドから考えなければなりませんので、運賃改定を――いや失礼しました。法律でお認めいただきましたからといって直ちに来年度からということになりますかどうか、それ自体もまだ現在の段階では考えがまとまっておらないわけでございます。