国政調査承認要求に関する件についてお諮りいたします。
 運輸行政の実情を調査し、その合理化及び振興に関する対策を樹立するため
 陸運に関する事項
 海運に関する事項
 航空に関する事項
 日本国有鉄道の経営に関する事項
 港湾に関する事項
 海上保安に関する事項
 観光に関する事項
 気象に関する事項
について、本会期中調査をいたしたいと存じます。
 つきましては、衆議院規則第九十四条により、議長の承認を求めたいと存じますが、御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
御異議なしと認めます。よって、さよう決しました。
 それでは、
      鹿野 道彦君    久間 章生君
      浜野  剛君    三塚  博君
      小林 恒人君    吉原 米治君
      近江巳記夫君    中村 正雄君
以上八名の諸君を理事に指名いたします。
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これより理事の互選を行います。
 理事の員数は八名とし、その選任につきましては、委員長において指名いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
これより会議を開きます。
 この際、一言ごあいさつを申し上げます。
 このたび、運輸委員長の重責を担うことになりました。まことに光栄に存じます。
 申すまでもなく、今日の運輸行政は、陸海空、宇宙を通じて重要かつ緊急な諸問題が山積しており、それぞれの問題解決はもとより、総合的な運輸政策の確立に寄せられる国民の期待は極めて大きいものがあります。本委員会に課せられた使命はまことに重大であります。
 幸い、特に練達堪能な委員各位の御協力、御指導を賜りまして、微力でございますが、委員会の円滑な運営を図り、その重責を果たしてまいるつもりでございます。
 何とぞよろしくお願い申し上げます。（拍手）
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この際、派遣委員の報告に関する件についてお諮りいたします。
 先般、当委員会が行いました農林水産業の実情調査のための委員派遣については、香川・高知班及び愛知・三重班からそれぞれ報告書が提出されておりますので、これを本日の会議録の末尾に掲載することにいたしたいと存じますが、御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
昨年の暮れに農林水産政務次官の拝命を受けました仲川幸男でございます。
 多難なときでございますが、山村大臣を補佐し、特別なる皆様方の御指導によりまして難関を切り抜けたいと思っております。どうぞひとつよろしくお願いします。ありがとうございました。（拍手）
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まず最初に申し上げなければならぬのは、いわゆる「増税なき財政再建」についてどう考えているか、これはやはり私は理念として堅持すべきものであるという一言に尽きるかと思っております。一たびその理念というものがなくなりますと、安易にやはり増税、増収措置の方へ傾斜しがちになる。と同時に、いわゆる歳出削減の厳しい姿勢が失われていくという意味においては、理念として堅持すべきものではないかという考え方の上に立っております。
 しこうして、六十年度税制はどうなるか、こういうことになりますと、やはり基本的には税の公正確保という点からいたしまして、テキストブックがあるとすれば、五十八年の十一月に出されました税調の中期答申、これがテキストブックでございましょう。あるいはバイブルと言った方がいいかもしれません。その中で指摘されておる問題をことごとく洗いざらいをして問題指摘をお願いしようというのが、今日政府税調なりに審議をお願いしておる問題であります。したがって、それはあらかじめ増収ありきという考え方以前に、まず公正確保という点から指摘された問題を議論していただいて、結果として増収があるというふうに理解をしないことには、私ども財政当局者はとかくまず最初に増収ありきという考え方に陥りがちでございますので、常日ごろ心を戒めておるということでございます。
 したがって、まずはそういうことでなくてはならぬわけでありまして、いわばぎりぎり歳出削減が行われました際に初めて、負担するのも国民、受益者もまた国民であるという認識の上に立って、さてこのままの負担を続けていくのか、あるいはこれ以上のサービスを求めるのかというところで、最終的には国民の選択に至るであろうという考え方で、このように国会でも意義ある御論議を繰り返しておるわけであります。が、いずれかのときに、私はそれに対して、お互いのコンセンサスがどの辺にあるかということを見定めなければならないことになるだろう。ただ、いきなりガラガラポンと全部の組み直しをするということは、これは財政を預かる者の手順としましては大変難しいことであるというふうに考えております。したがって、当面我々は、テキストブックであります五十八年十一月の中期答申の問題を洗いざらい——国会の議論等をも正確に報告をしながら、それの結論をお願いをしておるところであり、理念としての「増税なき財政再建」という、この旗印をおろしたわけではもとよりございません。
 それから次の問題は、いわゆる税外収入でございます。これはちょっと考えただけでも、電電公社の特別納付金がなくなるなどか、あるいは専売公社の納付金もなくなるな、そのとおりでございます。したがって、それだけのものをどのようにして確保していくかというのは、これは容易じゃないぞ。まああのポケットにもこのポケットにも、底にかすがたまっておりはしないかというようなものを全部洗いざらいして——これはいつもと言えばそうでございますけれども、概算要求の段階ではなかなか出てこない問題でございます。したがって、最終的な短い数週間の中で税外収入は精いっぱいの努力をしていかなければならぬな、これはもう終わりということなくやっていかなければいかぬなという感じで対応したいというふうに考えておるところであります。
 それから、歳出削減のポイントをどこに置くか、簡単に言えばそういうことでございますが、これは結局私も今年度の予算編成に当たってそれぞれ事情聴取してみますと、ポイントはここだというものがないな、やはり全部を削減対象として対応していくという構えでないと、これはとてもじゃないが、今柴田委員おっしゃいましたようなスケジュールの中で予算編成作業をやるというのは、容易なわざじゃないなという感を一層深めておるということであります。