本日は、決算委員会ではありますが、決算と密接な関係があります予算編成のあり方について橋本総理にお考えをお聞きしたいと思っております。
 総理は、さきの臨時国会における所信表明演説で、行政改革、経済構造改革、金融システム改革、社会保障構造改革、財政構造改革の五つの改革を本内閣の最重要課題とされる旨を表明されました。中でも財政構造改革については、平成九年度を財政構造改革元年と位置づけられ、また財政再建法案を提出すべく財政構造改革会議の設置を指示されるなど、この問題にかける総理御自身の決意のほどがうかがわれると思います。
 さて、このような重大な危機意識を持って総理が臨まれました平成九年度予算編成であったわけでありますが、従来の仕組みや発想を超えた斬新な予算が組めたかというと、私自身与党の一角でこの予算編成に参画させていただいた反省も含めて申し上げるとすれば、残念ながらなかなか理想的な結果と評価が得られなかったのかなというふうにも考えております。年明け以来、株価や為替レートの低迷がこの改革第一歩としての予算案への市場の失望感のあらわれであるという解説もされているわけであります。
 私は、その根本的な原因は現在の予算編成の仕組みそのものにあるのではないだろうか、大所高所の見地に立った大胆かつ弾力的な予算を実現するためには、シーリングなどの政府予算案編成の仕組み自体を抜本的に変える必要があるのではないかというふうに考えるわけであります。
 シーリング方式というのは、もう御案内のように、青天井の各省庁の要求をあらかじめ抑えることで歳出抑制と査定実務の軽減を実現するというメリットがあることはもう十分に承知しているわけでありますが、その反面、予算要求に省庁別の枠がはめられるということで、その枠を超えた思い切った弾力的な配分を予算編成の時期で行うことができなくなるという問題点もあると思います。その背景には、既に担当省庁ごとに予算が既得権益化しており、さらにその背後には地方の利害と結びついた族議員がいるという構造があるのだと言われているわけであります。十二月の時点で根本的な予算論議をすることは事実上不可能であるわけでありますが、政府は概算要求以前の時点から予算トータルについて考えていく必要があると思います。
 しかし、仮にそうしたとしても、省庁の既得権益の枠を超えた思想を予算に反映することは大変難しい。そして、その対応としては、内閣直属の予算編成機関が予算編成を行うということなどが問題解決には有効であると思いますし、これはまた行政改革による省庁再編の段階では十分考えられるというふうに思います。その際は恐らく省庁別予算から事業別予算へと考え方も切りかわってくることになると思います。
 与党三党は総理に財政構造改革会議の議長にぜひ御就任をいただきたいというふうにお願いをしているわけでありますが、当会議の目的であります歳出の縮減合理化の方策を総理みずから先頭に立って検討されていくお立場である中で、今私が申し上げましたような抜本的な予算編成の見直し、具体的にはシーリングの廃止、あるいは内閣直属の予算編成機関の設置などについてもお考えの中には含まれるのかどうか、その点についてお答えをいただければと思います。
厚生大臣の御答弁はもう少し期待していた部分がございまして、どんと厚生省で引き受けてまいりましようと、そこまでいただけるかなと思っておりましたが、そこはひとつ、今後労働大臣と厚生大臣との御協議の上しかるべき受け皿を早い機会に、何しろ切迫しているものでございますから、九年三月末と切られている事態でございますので、できるだけ明るいニュースとして提供していただきたい、御決断いただきたいとお願いして、私の質問を終わらせていただきます。
 ありがとうございました。
今お話しの点については、労働省で検討されていると私は承知しております。
 また、厚生省におきましては、障害者の外出や移動を支援し、社会参加を促進するために自動車運転免許の取得に要する費用の助成事業を実施してきておりまして、平成七年度には全国で約二千名の身体障害者の方に活用されております。今後、これらの施策の充実に努めていきたいと思っております。
徳島につきましては、たまたま対象庁といたしまして鳴門、牟岐、徳島池田というものがございまして、それはいずれも今回統合を見送っているわけでございます。これは相関表上の位置をごらんいただきますとおわかりいただけると思いますけれども、鳴門はやはり人口がかなり多うございまして、大橋ができたりいたしまして人口も増加傾向にございますし、事件数もかなりふえている傾向がございます。
 徳島池田になりますと、これは稲葉委員よく御承知のとおり、あそこは管内が非常に奥が漂うございます。その川筋に沿いまして点々と町村が散在しております。最遠の市町村からの時間というのも非常にかかる。最近は若干事件はふえる傾向にもある。したがいまして、こういう交通事情が全般に悪いところはやはり今回は統合を見送るべきではないだろうか。
 それから牟岐も、やはり同じように交通事情が非常に悪いわけでございます。牟岐が属しております相関表上の枠の中には串本、これは和歌山でございますし、高森、これは熊本でございます。これはいずれも客観的に見て統合を見送らざるを得ないであろう、こういう判断になったわけでございます。したがいまして、同様な意味におきましても、牟岐は統合を見送らざるを得ないであろう。
 宿毛につきましては、相関表の位置からいたしますとかなり上の方にあるわけでございます。比較的交通事情もいい、事件数につきましても、三十年当時は三種の事件で百四十六件ございましたのが、五十八年には九十三件でございますが、その後逐次減ってきております。その後、五十九年は五十三件、六十年四十三件、六十一年二十八件、こういうふうに、安定しているかどうかよくわかりませんけれども、非常に事件が減少傾向にある。ここは管内面積は三百八十九平方キロメートルでございますが、宿毛市と大月町の一市一町でございまして、ほとんど宿毛市の住民の方々が利用されておる、こういうような状況にございます。もちろん弁護士会、地元の御意見も伺っておりますが、そういう状況からすると、統合はやむを得ないであろう。
 それから本山は、なるほど交通の不便な点はございます。本山から高知へ参りますのに百五分ほどかかります。この管内には大豊、土佐、本山、大川と、こうあるわけでございますが、人口の一番大きい大豊町はやはり利用者は多うございまして、高知までは八十分のところでございます。そういう状況。それから事件が、これも非常に減ってまいりまして、三十年当時は百九十五件、三種の事件でありましたのが、六十年には二十一件になってしまっておる。六十一年は十四件。こういうふうな状況でございまして、地元の方が、最初御説明に行きましたときは何とか残してもらいたい。第二回目に行きましたときにも、過疎化に拍車をかけるから困るんだ、できれば存続してもらいたい。法制審答申後また二回お伺いいたしておりますけれども、最終的にはやむを得ないな、跡地についてはひとつ考えてもらいたい、町立図書館なり郷土資料館として利用したい、こういうふうに御意向を伺わせていただくようになったわけでございます。
 そういう次第でございまして、弁護士会との間ではいろいろ御意向を伺いましたけれども、それは法制審で御指摘のもろもろの事情を把握するために、一番地域事情に詳しい弁護士会の方々に御意見を伺ったわけでございまして、決して弁護士会の御意向によって左右されたわけではございません。あくまで客観的に地域の諸事情を判断した上で統廃合を決めさせていただいた、こういうことでございます。