つくりやすかったということが一つね。
 そこで、あなたの言う安全性の問題だ。ソ連はこの今のソ連方式というか、黒鉛と軽水炉と二つの方式でやっていく方式が非常に安全だ、安全の面において非常に確信を持っていると言うんだな。そのために、あなたが先ほど言われた二重防御というか、あらゆる場合を想定をして安全のためにもろもろの設備を持つ、外壁というか格納庫というか、そういうものをつくる面においてソ連は何も手を打ってなかった。そういう格納庫などという設備を使わないで、むき出しと言っちゃなんだけれども、そういう形の黒鉛方式の炉で機構をつくり上げていた、そういう説をなす者もある。しかしまた一方には、いややはりそれは格納庫を持っていた、あるいは日本が持っているような完全なものではないにしても二重防御の方式は持っていた、最初は持たなかったが、後ではだんだんそういう格納庫方式に変わってきたという説をなす者があるんだが、これは実情はどうですか。
お答えいたします。
 安くなるかどうか、そこの経済性のことまでは承知しておりませんが、パンフレット等によって拝見する限りいろいろ小さな部材を組み上げてできる。そこへいきますと軽水炉の場合には、圧力容器というような頑丈なものを必要とするということを初めとしまして、高度な工業力が必要とされる、そういうことで黒鉛減速水冷却炉の方がソ連の国情からいってつくりやすかったということが、一つあるのではないかと思っているわけでございます。
堀議員にお答え申し上げます。
 第一のお尋ねは、無所属、少数会派の問題についてでございます。この点は、参議院の本会議、委員会を通じまして非常に論議された点の一つでございます。
 昭和二十一年に参議院議員の選挙法が帝国議会で審議されましたことは御承知のとおりでございます。私、この際、試みに当時の質疑を読んでみました。その指摘に、この制度は個人本位でこの広大な選挙区で選挙をやることになるので必ず政党化するよ、これが一つでございます。もう一つは、非常に金がかかりますよ、これがもう一つでございます。それからもう一つは、全国的な識見のある人が得やすいというようなことを言われておるけれども、有権者から見まして、これぐらい候補者のわからない選挙制度はない、したがって、双葉山とか常陸山とか、あるいは浪花節で有名な奈良丸とか、大衆的な作家とか、そういう人が出てくるようになりますよということが昭和二十一年の段階において言われておるのでございます。
 私どもは、やはり直接選挙を前提にいたします全国区の制度を考えます場合、やはり振り返ってこの点も考えてみなければならないというふうに思うのでございます。先ほど片岡議員の御質問にお答えを申し上げましたように、今日、全国区の改正は与野党のほとんど一致するところでございます。いま申し上げましたような弊害がございますからこそ、ブロック制にしてはどうかとか、社会党も私どもと同じような拘束名簿式の比例代表制を主張しておられ、また共産党でも、基本的には比例代表制を否定するものではないという、こういう御見解のようでございます。全国区の改正につきましてはほとんど与野党一致した意見であり、具体的にどのように改正するかという方法について意見が分かれておるのでございます。
 私は、先ほど御説明申し上げましたように、全国区とする考え方は一方において残しながら、選挙民にとりましては候補者の選択の困難、候補者にとりましては選挙運動に伴います費用の膨大さ、労力の過酷という全国区制の持っております問題点を解消いたしますと同時に、政党が議会制民主主義を支える不可欠の要素となっております現実、国民の政治的な意思形成の媒体として重要な機能を果たしておるという現実、これらに着目しつつ、かつ参議院にふさわしい人をより得やすくするために拘束名簿式の比例代表の選挙制度の採用が適当である、私どもはこのような結論になったわけでございます。
 この案は、選挙が公正に行われ、かつ国民の政治的な意思が適正に国会に反映することになりますので、私どもは憲法の許容する合理的な選挙制度である、こういうことができると考えております。したがいまして、これに伴いますところの無所属の方々などに対します制約は憲法の許容する合理的なものであり、やむを得ないものである、かように考える次第でございます。
 第二に、社会党案の評価についてのお尋ねでございます。
 私どもは、政党が主体となって名簿を作成し、政策を掲げ、国民によって投票による審判を仰ぐわけでございますから、やはり政党らしい政党が適当なのではなかろうか。そのために、現行の法制との関連を考えまして政党の要件を定めたわけでございます。
 社会党案は、もっとより小さな政党、少数の政治的な集団に対しても、いわば名簿を提出することを認めてはどうか、こういうお考えでございます。私どもも、確かに一つの御見識であると思っておりますので、今後この点につきまして十分な御論議をいただきたいと思っておる次第でございます。
 次に、第三のお尋ねでございますが、これは昭和四十七年十月の二十日、第七次選挙制度審議会の第一委員会の委員長の中間報告についての御指摘かと思います。私どもは、この中間報告におきましては確定的な意見は述べられていなかったように承知いたしております。
 いずれにいたしましても、衆議院の選挙制度はわが国の国政の根本の根本にかかわる問題でございますので、私どもの提案をいたしておりますこの法案とは別個に、各党におかれまして慎重な御検討をお願いいたしたい、かように考える次第でございます。
 第四に、参議院の地方区の定数是正の問題でございます。
 私どもも、この問題は緊急を要する重要な課題と考えております。年来、参議院の自民党におきましても検討を重ねてまいっております。私は、自民党といたしましても結論を出し、できるだけ速やかに定数の是正を行うようにいたさなければならない、かように考えておる次第でございます。（拍手）
    〔内閣総理大臣鈴木善幸君登壇〕