私は最初に、酪農振興法の一部を改正する法律案について若干質問いたしますが、まずお尋ねしたいことは、この酪農振興法の一部を改正する法律案として提案されました内容は、法律の題名を酪農及び肉用牛生産の振興に関する法律と、こう改めておるわけであります。そこで、酪農そのものがきわめて重大な情勢の中にありまして、酪農振興法に基づいて酪農の振興にいろいろやっていただいておるわけでございますが、もちろん肉用牛の生産そのものを肉用牛の需要の動向、そしてそれを肥育している生産者の生産・経営の問題等々、いろいろあるわけでありまして、したがいまして、私の立場から言えば酪農振興法は酪農振興法として、酪農の振興に大いに機能してもらう、そして大事なこの肉用牛の問題、これはやはり畜産の中においてきわめて重要な問題を抱えた問題でございますので、肉用牛生産振興法とでもいう名前の独立立法をいたしまして、両々相まって酪農の振興と肉用牛の振興を図るのが至当でないかと、そう考えておるわけでございますが、あえてこれを二つくっつけまして、酪農及び肉用牛生産の振興に関する法律と、こういうふうに題名を改めた理由がよく理解できませんので、この点についてまず御説明を願いたいと思います。
ただいまから、農林水産委員会を再開いたします。
 酪農振興法の一部を改正する法律案、家畜改良増殖法の一部を改正する法律案、以上両案を便宜一括して議題として質疑を行います。
 質疑のある方は順次御発言願います。
以上をもちまして参考人の方々に対する質疑を終わります。
 参考人の方々に一言お礼を申し上げます。
 本日は、皆様には、御多用中にもかかわらず当委員会に御出席をいただき、大変貴重な御意見を述べていただきましてまことにありがとうございました。当委員会を代表いたしまして厚く御礼申し上げます。
 午後二時まで休憩いたします。
   午後零時十五分休憩
     ─────・─────
   午後二時十一分開会
この法律は、修正を行うのであるとすれば閣議決定でなければならぬということになる。あなたの先ほどのお話は閣議決定ではない。最初にあなたは閣議決定と言った。なら閣議決定を出してくれと言った。中身、やりとりは言えないけれども出すと言った。紙が来た途端にあなたは変わった。変わって、閣議決定ではございません、了解でございます、中身がない談話でございます。明らかに八条違反。これは閣議決定が要るのだ。どこからどう解釈しても。内閣法というものはそんなたくさん条文があるのじゃないのだ。どれにか該当しなければ総理権限の説明はつかない。はっきりしていることだ。
 しかも、私どもが承知する限りでは、内閣一体の原則があります。これは、たまたまここへ持ってまいりましたのは、最も権威あると言われる佐藤功さんの解釈、「日本国憲法概説」、この中で明確に、「閣議の決定は通常の合議体において多数決によるのとは異なり、全員一致でなければならないものとする。」これについて異論を差し挟む人はないのです。閣議決定というのは全員一致でなければならぬのですよ。いままでのいきさつからして、私は中身に入ることは人の名前が出てまいりますからやめますけれども、通産がどうしても反対だと言う場面もあったはずだ。つまり、閣議決定というのは持ち回りでやっても全員一致でなければならぬのだ。はっきりしている。そうでなければやめなければならぬのだ。そういう性格のものです、内閣法の解釈は。だから、あなたの方は安易に閣議決定に持ち込みがたい事情がある。
 だから、恐らく後藤田さんの知恵で、あなたのところに三省の人を集めて、後藤田さんの頭脳で、回転の速いあなたのことですから、世の中には悪知恵の達者な人だと言う人もいるけれども、そんなことないのだ。私に言わせればそうじゃない。あなたのその精到な頭脳の回転で談話をこしらえて、それで閣議に配って今度読み上げた。それで了承という形にした。これは明らかに国会決議違反のみならず、あなた方の閣内における手続が不備、内閣法違反ですよ。
 それを、ぬけぬけとあなた方は何をやっているかというと、予算委員会へ回答を出してきた。予算委員会の回答、何と書いてある。二十三日の衆議院予算委員会理事会に正式に提出された対米武器技術供与についての政府見解。前文次のとおり。「予算委員会におけるこれまでの質疑で対米武器技術供与に関する今般の政府の決定」、政府決定とは何か、政府とは内閣しかない。内閣の決定とは何か、閣議決定しかない。閣議で決定していない。了承を求めただけである。これをもって了解と言う。にもかかわらず、ぬけぬけと天下の衆議院の予算委員会の席上に政府見解と称して、冒頭に政府決定、こんなばかな話がありますか。官房長官談話を取りまとめて閣議に報告をして、閣議の了解をいただいた、こう書かなければいかぬ。政府決定なんというものじゃない。政府決定というのは、政府は内閣なんであって、内閣の決定は閣議しかないのであって、これは法律上明確なんだ。こういうものを予算委員会に出してきて平気で政府決定。こんなもの初めから受け取りようがないじゃないですか。これだけ大きな問題を、そういう閣内の手続も内閣法に大きく抵触するやり方で、しかも政府決定という、内閣の閣議の決定というふうにとれる書き方で出してくる、そういうやり方というのは、今回のこの武器技術問題の本質がそこに明確になっている。世論が六二％もやるべきでないと言っている。これは了解いたしかねる。
 これは私は、だから総理の御出席を求めたのだが、総理が出てこないというならここで条件を申し上げるが、予算委員会に出したこれは明らかに真実でない。これはあなた方、全部やり直して出し直すべきものだ。いまの閣議了解というのは、これは法律的に成り立たない。いかがでございますか。