救助法で対応すべき条項がないということですが、今回、特例措置を講じだということは、ほかに法的根拠がないがゆえにこういう措置になったんだと思いますし、どの法律を適用するのが妥当かは今後の検討にまつにしても、やはりこの種の救助項目については法的に明らかにしておく必要があるのではないか。これは意見として申し上げておきたいと思います。
 それから、この自然災害にかかわる救済について、先ほども責任のないところに補償がないんだということを原則にするお考え方が示されたように思いますし、各国の例を見ましてもそのとおりになっているのが実態だと思います。そういう中で災害弔慰金法が我が国の場合は制定されているわけで、大変妥当な措置であったと思っているわけでありますけれども、この種の措置というのは社会通念の変化だとかあるいは国の経済力だとかそういった変化を踏まえ適宜見直しをするのが適当であろうと私は考えるわけです。
 そこで、改めてお伺いしますが、この災害弔慰金法の今日的な意義、あるいは運用上、適用上の課題、そういったものについてお考えを伺いたいと思います。
炊き出しのお話かと思いますが、避難所に収容された方、あるいは住家に被害を受けられて現実に炊事ができない方、こういう方々に対しまして臨時応急的に食生活を保護するということで炊き出しを行います。
 先生のおっしゃるとおり、現物の給付をするという形でございまして、金銭では行っておりません。こういうことで、炊き出しは、最も緊急を要しまして直接被災者の生存にかかわるということで、所得制限とかそういうことは一切なしに救助の手を平等に差し伸べるということで、第一次的な応急救助ということでございます。その応急救助の段階を経た後のことにつきましては、基本的に被災者の方のいろいろな御工夫にお願いをするということでございます。
 例えば、応急仮設住宅というのを災害救助法上無償で供与いたすことになっているわけでございますが、応急仮設住宅等に入られた方々に対しましては、食事等を含めまして日常の生活ということの段階に入りますので、基本的には救助法の中では対応はできないという形になっているわけでございます。逆に言いますと、そういうことで、応急仮設住宅の中には台所あるいはふろ、その他もろもろのそういう自炊生活ができるような基本的な設備を無償でお貸しをするという形になっているわけでございます。
現行の災害救助法では、食費については実費相当額で対応するようになっております。しかし、今回は特別措置ということで金銭で支給することになったわけでありますけれども、本来、食事ということで支給するのであれば災害救助法を改正して対応するのが妥当だと思いますが、いかがでしょうか。
雲仙岳噴火災害が特殊なものであるということでこの制度が創設されたということを申し上げました。今後起こり得る災害につきましては予測はまことにしがたいわけでございますが、雲仙岳噴火の災害の例だということで、今次の台風等によります災害については、私どもといたしましては、これを同じように講ずるという考え方を持っていないということを申し上げさせていただきます。
まず食事供与事業の趣旨でございますが、先生仰せられましたとおり、雲仙岳噴火災害が長期化し、かつ多数の住民が今なお避難を余儀なくされている状況にあるということ、これが一つです。それから、応急救助の対策としての食品供与等が講ぜられた後におきましても、災害の継続によりまして本来の生活拠点における収入の道が断たれ、復旧活動への着手等本格的な生活や事業の再建活動を開始できない世帯に対して行われるというのが第二点でございます。こういった二つの条件によりまして、一定期間または災害の終息までの間、食事の供給を確実ならしめるために特例措置として講じられた措置でございます。
 したがいまして、今次の台風災害等につきまして同様の措置を講ずるという考え方は持っておりません。
   午後三時三十分開議
 出席委員
   委員長 森  喜朗君
   理事 与謝野 馨君 理事 谷垣 禎一君
   理事 額賀福志郎君 理事 野呂 昭彦君
   理事 中川 昭一君 理事 清水  勇君
   理事 阿部未喜男君 理事 森井 忠良君
   理事 貝沼 次郎君
      浅野 勝人君    岡田 克也君
      北村 直人君    鴻池 祥肇君
      野田  実君    福永 信彦君
      山口 俊一君    山本  拓君
      小林  守君    須永  徹君
      竹村 幸雄君    堀込 征雄君
      平田 米男君    東中 光雄君
      伊藤 英成君
 委員外の出席者
        議     長 櫻内 義雄君
        副  議  長 村山 喜一君
        事 務 総 長 緒方信一郎君
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委員の異動
三月二十七日
 辞任         補欠選任
  東中 光雄君     正森 成二君
同日
 辞任         補欠選任
  正森 成二君     東中 光雄君
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三月二十二日
 国立国会図書館地方分館設置及び図書資料の利用に関する陳情書（第九〇号）
は本委員会に参考送付された。
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本日の会議に付した案件
 議員西岡武夫君永年在職表彰の件
 国家公務員任命につき同意を求めるの件
 国会議員の歳費、旅費及び手当等に関する法律の一部を改正する法律案起草の件
 衆議院事務局職員定員規程の一部を改正する規程案起草の件
 議院に出頭する証人等の旅費及び日当支給規程の一部改正の件
 衆議院常任委員会調査室規程の一部改正の件
 本日の本会議の議事等に関する件
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