ただいまの御指摘の点でございますが、御案内のように六十一年のオンブズマン制度研究会の報告書におきましても、現在の行政苦情相談制度に取ってかわるものではない、現在の行政苦情相談制度が十分なし得ない部分について損害を果たすそのためにオンブズマン制度を設けるとすれば、現在の行政苦情相談制度との有機的な連携につきまして体制とか手続、運営、分担、万般について十分検討すべきである、こういうふうになっておりまして、具体的なボールは私どもの方に投げられておりまして、私ども何度か鋭意研究会、検討を進めておりますが、非常に問題点が多いことも率直に申し上げなければならないと思っております。したがいまして、これら多くの問題を現在詰めておりますので、率直に申し上げまして現段階でいつまでに結論を出すという明確な時期は申し上げかねますが、行政苦情救済推進会議も鋭意開催いたしておりますので、今後、これらの実績も踏まえまして、できるだけ速やかに結論を得るように鋭意検討を進めてまいりたい、このように考えております。
この制度につきましては、外国においてはそれぞれその国の実情もありましょうし、原則的なことは同じといたしましても、日本におきましてはやはり日本型と言われるようなものがありますし、それを検討されておるのだろうと思います。その状況の中で、今言われたように行政の苦情ということもありましょうが、オンブズマン制度によってまさに新しい風が吹くのじゃないかということが期待されるところであります。そういうふうな意味から、これは検討時間から見ましても大変長いものですし、旧の行政管理庁のときから具体化されているようなお話でありますし、また、六十一年六月十七日でしたか、閣議決定もなさっておるというふうなことでありますが、そんなことから考えまして、状況を見ながらとかいろいろなことを勘案しながらとか、これは大事なことでありますが、やはり決断をし、早く、いつまでにやろうというような具体的な決意が生まれなければどうしても流れがちになるのじゃないかと思うのです。
 そういうふうな点で、このあたりまでにとかというのは無理としても、何らかの具体的な、こういう状況だからこうしたいというふうなものがありましたら、もう一言お願いしたいと思います。
政府委員が御答弁なさる前に……。そうしますと、よく言われているわが国固有の北方領土にソ連軍の配置がなされている、あるいはバックファイアやＳＳ２０の配備が極東ソ連軍になされた、そういう客観的な事実から判断をして潜在的な脅威だというふうにとらえているのだ。しかし、その潜在的意図というのは、わが国に対して攻撃するとか侵略してくるとかいう意図だと思うのですが、その意図は定かでないので、それは顕在的脅威とまでは言い切れないのだ。非常にまだるっこいですね。従来もそう言ってきた。そうしますと、北方領土にソ連軍が配置をしたということは、わが国を対象としてそういう軍事配置をなさったと見ているのか、あるいは意図もあると見ているのか、ここらが非常にぼけているわけです。同時に、五十五年度の防衛白書から御承知のように潜在的脅威という表現が出てきたのです。これまでは注目すべき動向であるとか、そういう表現をしておったのです。八〇年の防白の特徴点というのは、いま長官がお述べになったように、「わが国周辺の軍事情勢」分析の中で、「極東ソ連軍の増強と活動の活発化は、西太平洋における米ソの軍事バランスに影響を与えつつあり、わが国の安全保障に対しても潜在的脅威の増大であるとみられる。」これが一つの特徴点です。
 もう一つは、外務省が非常に旗振り——旗振りという表現は悪いかもしれませんが、要するにいま一つの特徴点というのは——その前に、潜在的脅威という言葉は、私たちの感覚、認識で言わせてもらえば、はっきりとソ連を仮想敵国に仕立てた上での防衛力の整備や増強をしなければいけないという認識に皆さんは立っていると見られるわけです。幾らああでもないこうでもないと言って詭弁を弄しようが、そういうふうにしかこの情勢分析というものは理解できない。私たちはこれは誤った認識だと見ているんです。それは後ほど言いますが、それほどバランスが崩れているのかどうか。これは七九年防白ではこのくだりはどうなっておったかというと、わが国の防衛にとっても注目すべき軍事的能力を備えるに至りつつある、こういう表現になっているんですね。注目すべきであるということと、明らかに仮想敵国的立場に立った認識で防衛力を整備していこうということは違いますね。そこいらの違いは、どういうふうにこういう流れになっておるのか。もう一度長官の方からお聞かせいただきたい。
 もう一つ、いま一つの特徴点は、日本は西側陣営の一員としてソ連の軍備増強に共同対処しつつ、わが国の防衛力の増強整備をしていく必要があるんだ。これまで全方位外交とかいろいろなことを言われてきた。仮想敵国も持たないと言ってきた。冒頭で言いました潜在的脅威である、しかもソ連の軍備増強が著しいということで、そういう情勢分析、認識をしつつ、第二の特徴点として、西側陣営の一員としてさっき私が申し上げたようなことをやっていくということになりますと、明らかにソ連を意識した上での軍事増強、防衛力の整備計画であるということは間違いないと思うのですね。五十四年まではそういうことはきわめてまだ——後ほど聞きますが、基盤的防衛力構想、私はそのものも非常に問題があったと思うのですが、少なくともその概念なり構想、背景というものを踏まえた上での防衛力の整備をやろうという、良識といいますか、そういうものがまだわれわれの方にも見られた。しかし、五十五年度になってこれがまるっきり変わってきたんですね。この違いは先ほどの御説明だけでは理解できません。納得いきません。改めての御見解をお伺いした上で、では具体的な配備状況というものはどうなっているかということを御説明をいただきたいと思います。