平成二年度の恩給年額の改定に当たりましては、恩給が国家補償的性格を有する年金制度であること等の特殊性を考慮しつつ年金恩給の実質価値を維持する観点から、平成元年における公務員給与の改定、消費者物価の上昇、その他の諸事情を総合勘案して定めさせていただいたわけでございますが、今先生御指摘の国会の附帯決議等も私ども十分に承知いたしておりまして、そうした趣旨を生かしながら、総合勘案の中でできるだけの努力をさせていただいて、二・九八％の増額を行ったというのが実情でございます。今後とも、恩給が国家補償的性格を有する制度としてふさわしい処遇がなされるべきである、こういう基本的な考え方に立ちまして、私どもとしましては恩給受給者の処遇の改善に精いっぱいの努力をいたしたい、こういうふうに考えておるところでございます。
この恩給の年額の改定に当たりましては、昨年の当委員会でも特に要望事項といたしまして附帯決議がなされているところでございます。この附帯決議の一番最初に決議をされております内容を申し上げますと、こう決議をされております。「恩給年額の改定については、国家補償としての恩給の性格、恩給受給者の高齢化等に配意し、今後とも現職公務員の給与水準との均衡を維持するよう努めること。」となっております。特に、「今後とも現職公務員の給与水準との均衡を維持するよう努めること。」こういう附帯決議が昨年の五月、当委員会で満場一致で決議をされておるわけでございます。この決議に基づく政府の今後の改定でどういうようにそれを生かしたのか、お答えいただきたいと思います。
今御指摘のございました生活保護との比較でございますが、生活保護は、社会扶助の観点から、資産その他あらゆるものを活用いたしましてもなお最低生活を維持できない場合に、その者の必要に応じ、個別にその最低生活を保障する建前のものであろうかというふうに考えておりますが、恩給は、忠実に公務に従事した公務員に対する国の補償として、原則として恩給以外の収入、資産の有無等を問うことなく、一定の要件に応じて定められる額を支給するものでございます。したがいまして、恩給では、例えば在職年数が短い場合には普通恩給の支給額も低くなるわけでありまして、その恩給額が結果として生活保護費を下回るということもあり得るわけでありますが、恩給と生活保護基準とは、このように観点を異にするものでございますから、単純に比較することはできないというふうに考えております。しかしながら、一面、恩給は忠実に公務に専念した公務員の退職後の適当な生活の支えとなるものでありますので、極端に低額の恩給につきましては、公的年金における最低保障額等を参酌しながら一定額を保障する等の措置を講じているところでございます。
これはほかの制度との比較になりますけれども、生活保護法による保護の基準からいきますと、恩給の方はかなり低いようにも思われます。その点、先ほど長官からもお話がありましたように、公務員の遺族の生活を支えていく、そういうような恩給であるとするならば、この生活保護法の基準と比べましてももっと高くなければいけないのじゃないかというふうにも考えられますけれども、その点、いかがでございましょうか。
恩給年額は、恩給の種類それから受給者の経歴等によりましてまちまちでございまして、その水準を示すということは大変困難でございますが、平成二年度の恩給年額を推計により算出いたしまして単純に平均いたしました数値でもって申し上げますと、旧軍人の場合、普通恩給の平均年額は五十五万一千円、増加恩給の平均年額は二百八十九万八千円、さらに旧軍人の扶助料について見ますと、普通扶助料の平均年額は五十三万四千円、それから公務扶助料の平均年額は百六十四万二千円、こういう数字になっております。
この問題をやっていますと夕方までになってしまいますからもうこの辺でやめておきますが、なかなかやはり一朝一夕では直らないというか、もうこれだけ優秀な先生方が一生懸命議論したあげくがこれだから、私は余り評価はできません。
 しかし、何とかしてこれはなくさなくちゃならないと、このジレンマで私も考えておりますが、今の出席停止の問題でも、私の学校は中学校が二つありますし小学校もございます、高校もありますが、停学も退学も余りやらないんです、最近は。そういうのは隔離しちゃう、教室の中に。それで、そこへ一人空き時間の先生が見張りに行って、ともかく自習させるんですよ、もうそれ以外に方法はないから。外へ出せば余計汚染させてしまうので、学校の評判を落とすだけですから。だから、それはともかく、もう一つの教室へ連れてきて、そこで先生が見張っている。この本を読んで感想を書けとか、能力のないやつは漢字を今からこれだけやっておけとか何か課して、読み書きそろばんじゃありませんが、あるいは簡単な計算でもあてがってやらせるとか、ともかく拘束しちゃうんですよ。それ以外に方法はないと思って、私の学校ではそんな試行をしております。
 ただ、学校への出席停止だけではちょっとこれは納得が私はいささかいかないような気がいたしますけれども、まあそれは結構です。何とか救ってあげなくちゃならないことは事実でございますから、だからそれをどうするかということは、やっぱりこの間申し上げましたが、一つの選択肢を持たせるということも大事なことではないかなと、かように思います。
 時間もあと七、八分になってしまったもんですから、もう何にもできないんですけれども、次に、週五日制ですか、学校五日制。これ変ですね、週休二日制とまともに言えばいいんですが。
 学校五日制が来年から月二回になります。将来はこれが完全五日制になる可能性の方が強いと私はにらんでおりますが、さてそのときに、もしそうなるんなら、来年は何とかなるでしょうけれども、それから後のことについては、指導要領を変えたり、科目を変えたり、学校行事を減らしたりということをするのかしないのか。夏休みは減らすのか、あるいは在学年数をふやさなきゃならぬというのか、あるいはもっと能率よくやらせるのか、何かいい施策がありましたら教えていただきたい。また、それは具体的に、カリキュラムにはもうすぐ取りかかるのか、まだ当分取りかかる必要がないのか、これはなかなか言いづらいかもしれませんが、もしも完全五日制を実施するとするならば、やっぱり今からＰＲしておく必要があろうかと思いますが、その辺の進捗状況を、漏らしてもいい程度で、そんなに詳しくは結構ですが、その気持ちだけでもお伝え願いたいと、こう思いますので、よろしくひとつ。