御指摘のコストベネフィットも含めまして、非常に難しい問題なことはもう牛嶋先生御自身がよくおわかりと思います。
 例えば、コストベネフィットがぴしゃっとできれば、本四架橋、三本の橋なんというのは一挙にけりがついて一本で済んだかもしれない。あのときにいろいろ計算を見ましたけれども、どこの橋も我田引水的に一番自分のコストベネフィットが高い、つまり便益が高いという言葉で出せるようなそういう投資基準になってしまいがちなんですね。それで私は、これは観念的に大学の財政学の講義では使いますけれども、実際の世界では余り使えないなとかねがね思っているわけです。
 きょう山崎さんのお話を聞いていて、一つの突破口としてベネフィットの尺度を土地の値上がりに求めた、これはある意味で客観的である、今から土地の算定の仕方も御説明があろうかと思いますが。少なくとも、あいまいもことした便益というものを土地の値上がりにひっかけてやると。私は、これは一つの行き方で、これにプラスアルファ、マイナスアルファをくっつけて、言うなれば環境汚染についてはマイナス項目にするとか、別途地域の福祉に役立てばプラスアルファにするとかというようなやり方で使えるならば使うべきだろうと思いますね。
 ただ、この問題は、恐らく使うと地方の投資はほとんどなくなるだろうと思います。逆に言えば、今地方でやっておって地価の値上がりに役立つような物件というのは何割ぐらいあるかわかりません。ですから、これは恐らく都会型あるいは人口がある程度あるところの物差しで、恐らく地方の方にはまた別な物差しがないと公共投資は行かない。
 ただ、私は、所得分配政策、社会政策と公共投資の資源配分機能がごっちゃになっているところが今一番まずいと思っているんです。ですから、過疎対策を公共投資でやるというよりは、もう過疎対策というのはいつそ所得補償をしてあげた方がずっといいんですね。資源の効率的配分からいうと役に立たないものはつくらない方がいいんだから。
 そういう意味で、そういうものまで含めました投資基準というのは難しいなということだけで、今申し上げた市場メカニズムの活用としては、土地に媒介させたところが一つ可能かなという感じがしています。これはもう山崎さんの方が御専門でありますから、次にバトンを譲ります。
石先生とそれから山崎先生に一問ずつお尋ねしたいと思います。
 石先生は、先ほど社会資本整備に市場メカニズムの活用ということをおっしゃいました。それから二番目の項目では、長期の資源配分機能というのを重視しなければならないというお話でした。
 これらを考えていきますと、結局公共投資の場合の投資基準というのが問題になるわけですが、我々は、これまで財政学の講義では、社会資本の投資基準としてはまず安全性というふうなものを第一に掲げて、それから効率性というものを第二番目に掲げてきました。効率性を議論するときには、先ほど山崎さんも説明されましたように、今用いられておりますのは費用便益分析であります。この場合に非常に問題になりますのは、便益の測定が、必ずしも普通財のように特定の個人にその便益が帰属するということは明確でないわけでありまして、非常に外部性を持っているわけですね。ここの測定のところが問題。しかも、最近では環境に与える負荷の問題も基準の中に入れてこなければならないということになってきております。
 このあたりが必ずしも、恐らく人口の密度の高いところで効率的な公共投資がなされるのでしょうけれども、今申しました安全性とかあるいは環境に対する負荷率みたいなものを考えていきますと、そこで地域的なバランスがとれていくのかなというような気がするわけですけれども、この点について、公共投資の投資基準をどんなふうに考えていったらいいのか。市場メカニズムの活用ということをおっしゃっておりますので、その点をお尋ねしたいと思います。
 それから、山崎さんについては、地価がどう決まるのかということが非常に問題だろうと思うんですね。開発利益の還元ということをはっきり打ち出すためには、公共投資がなされて、それによってどれだけの地価が上昇したのかということですね。地価というのは相対売買が多いわけですから、非常にいろんな要素が入ってまいります。自分は今この土地がどうしても欲しいんだというふうな人はかなり高い地価を申し出たりするわけで、そうなりますとその公共投資によってどれだけ地価が上昇したのかというのを非常にはっきりと測定できなければなりません。そのためには地価形成のメカニズムというのをどんなふうに山崎さんはお考えになっているのか、その点教えていただきたいと思います。
まず最初に、議員辞職の件につき、参事が辞職願を朗読いたしました後、お諮りをいたします。
 次に、日程第一及び第二につき、中川財政構造改革の推進等に関する特別委員長の報告がございます。
 次いで、日程第一に対する修正案について、提出者の海江田万里さんから趣旨弁明がございます。次いで五人の方々からそれぞれ討論が行われますが、順序は印刷物のとおりでございます。
 次いで、採決に入ります。まず修正案について採決いたします。自民党、共産党、社民党及びさきがけが反対でございます。なお、無所属クラブにつきましては、党議拘束を外すとのことでございます。次いで日程第一について記名投票をもって採決いたします。次いで日程第二について採決いたします。新進党、民主党、共産党及び太陽党が反対でございます。なお、無所属クラブにつきましては、党議拘束を外すとのことでございます。
 次に、日程第三につき、斉藤商工委員長の報告がございまして、全会一致であります。
 次に、動議により、内閣委員会の法律案を緊急上程いたしまして、谷津内閣委員長の報告がございます。全会一致であります。
 次に、銀行持株会社等整備法案、銀行持株会社創設特例法案及び金融関係罰則整備法の一部改正案につきまして、三塚大蔵大臣から趣旨の説明がございます。これに対しまして、四人の方々からそれぞれ質疑が行われます。
 本日の議事は、以上でございます。
    ―――――――――――――
 議事日程 第四号
  平成九年十一月六日
    午後一時開議
 第一 財政構造改革の推進に関する特別措置法
    案（内閣提出）
 第二 漁港法第十七条第三項の規定に基づき、
    漁港整備計画の一部変更について承認を
    求めるの件
 第三 中小企業等協同組合法及び中小企業団体
    の組織に関する法律の一部を改正する法
    律案（内閣提出）
    ―――――――――――――
 日程第一 財政構造改革の推進に関する特別措
      置法案（内閣提出）
        反対 新進、民主、共産、太陽
 日程第二 漁港法第十七条第三項の規定に基づ
      き、漁港整備計画の一部変更につい
      て承認を求めるの件
        反対 新進、民主、共産、太陽
  一、財政構造改革の推進等に関する特別委員
   長の報告
            中川 秀直君
  二、日程第一に対する修正案（池田元久君外
   一名提出）
     修正案趣旨弁明海江田万里君（民主）
  三、討論通告
   修正案に反対、日程第一及び第二に賛成
            白川 勝彦君（自民）
   修正案に賛成、日程第一及び第二に反対
            北側 一雄君（新進）
   修正案に賛成、日程第一及び第二に反対
            石毛 ♯子君（民主）
   修正案に反対、日程第一及び第二に反対
            児玉 健次君（共産）
   修正案に賛成、日程第一及び第二に反対
            岩國 哲人君（太陽）
  四、採決
   １．日程第一に対する修正案
   ２．日程第一（記名）
   ３．日程第二
    ―――――――――――――