千葉委員も御存じのとおり、我が国は平成六年に児童の権利条約を批准いたしました。この権利条約の中では、児童はあらゆる形態の性的搾取及び性的虐待から保護されるということが定められております。そこで、児童の権利条約の精神を踏まえまして、より一層児童の保護を図るためにこの法案を私どもは提案したわけでございます。
 すなわち、児童に対する性的搾取及び性的虐待が児童の権利を著しく侵害することの重大性を考えまして、児童の権利の擁護に資するため、児童買春、児童ポルノに係る行為等を処罰する、そしてこれらの行為等により心身に大変有害な影響を受けた児童の保護のための措置等を定めることといたしました。
 また、御存じのように、東南アジアにおいては大変問題となっておりますのが児童買春でございます。また、国際的な規制の動きがある児童ポルノ等、そういったものも今回の法案は視野に置いております。
 なお、児童に対する淫行やわいせつ行為を処罰している地方公共団体の条例は、各地方公共団体によって規制内容が異なっていることを踏まえまして、今回、新たにこの法案を作成するに当たりましては、現在生起しております社会事情に着目し、処罰対象となる行為をより具体的に表現するべく、淫行、わいせつ概念を使用せず、最大限の努力をいたしました。
今お話がございましたように、現在の規制ではなかなか十分に防止できにくい部分があるということがわかります。
 先ほど趣旨説明をいただきましたけれども、この法案の提案の理由、国際的にも、あるいは今の日本の社会状況などを含めていろいろ理由があろうかというふうに思いますけれども、改めまして提案の理由をちょっと詳しく御説明いただきたいと思います。
お尋ねのように、大変問題がございます。
 現在の児童買春等の規制の問題として、まず刑法による処罰につきましては、千葉委員よく御存じだと思いますけれども、十三歳以上の者に対する買春そのものは処罰の対象とされていないんです。これはつまり、十三歳以上の者に対しては金銭の授受があっても同意があれば強姦、強制わいせつは成立いたしません。そのことがまず大きな問題として挙げられます。
 また、わいせつ図画の規制は、性的な秩序、道徳、風俗の維持をその目的としておりまして、児童の権利の擁護に資することを目的とするものではありませんので、わいせつ図画に当たらない児童ポルノもあると考えられます。そこで処罰の対象となる範囲も異なります。
 児童福祉法による児童に淫行させる罪につきましては、させた者が処罰の対象とされておりまして、買春をした者すべてを処罰の対象としているものではありません。
 条例による規制につきましては、各地方公共団体によってこれも規制内容が異なっていることなどが問題として挙げられるかと存じます。
千葉委員の質問にお答えいたします。
 現在、児童買春や児童ポルノに係る行為については、刑法、児童福祉法、地方公共団体の条例等の法令により一定範囲で処罰されております。
 例えば、刑法では、十三歳未満の女子を姦淫した場合には強姦罪として、また十三歳未満の男女にわいせつな行為をした場合には強制わいせつ罪として、それぞれ相手方の同意の有無にかかわりなく処罰されることとなっております。また、わいせつな文書、図画その他のものを頒布、販売、公然陳列または販売目的で所持した者もわいせつ物頒布等の罪で処罰されることとなっております。
 さらに、児童福祉法では、十八歳未満の者に淫行をさせた者が処罰されることになっております。
 条例の規制につきましては、条例が個々の地方公共団体によって制定されるため、すべての地方公共団体で共通というわけではありませんが、一般的には十八歳未満の者に淫行、わいせつな行為をした者や十八歳未満の者に有害な図書を販売した者を処罰する規定が設けられております。
 以上が現在の児童買春の規制であります。
民主党・新緑風会の千葉景子でございます。
 提案者の皆さん、大変御苦労さまでございます。何点か質問させていただきますので、よろしくお願いをいたします。
 まず、児童買春等に対しては現在の制度でもさまざまな規制が加えられていようかというふうに思いますが、まずこの法案の前提といたしまして、児童買春等に対する規制は現行制度ではどのようになっているでしょうか。
児童買春、児童ポルノに係る行為等の処罰及び児童の保護等に関する法律案を議題といたします。
 まず、発議者林芳正君から趣旨説明を聴取いたします。林芳正君。
理事の補欠選任についてお諮りいたします。
 委員の異動に伴い現在理事が一名欠員となっておりますので、その補欠選任を行いたいと存じます。
 理事の選任につきましては、先例により、委員長の指名に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
ただいまから法務委員会を開会いたします。
 まず、委員の異動について御報告いたします。
 本日、大森礼子君が委員を辞任され、その補欠として高野博師君が選任されました。
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自由と責任ということにも絡んだ質問かと思いますけれども、まず、私の方として強調したいことは、子供は自分が大切にされているという感覚を十分に持って初めて相手を大切にしようという感覚を持ち得る、その点だというふうに思っております。したがって、自分が大切にされているという感覚を子供に十分感じさせないまま協調性を教えても、それは余り効果がないだろうというふうに思っているわけです。
 なお、先ほどの池坊先生の乙武さんに対する質問とも絡むんですけれども、なぜ人間が大切にされなきゃいけないのかということを、その大切にする側がどう理解するかというところがやはり非常に大きなポイントでして、私、人権ということを考えていまして、新潟大学に行って一番ショッキングだったのが、上越のあのいじめ自殺事件であったわけですね。一体あれは人権から見るとどういうことになるのだろうということを四カ月ぐらい悩みに悩み抜きまして、得た結論は次のようなものです。
 つまり、人権というのは、ある人が存在するだけで価値のあるものだ、大切に扱われなければいけないということを意味するわけですけれども、しかし、人間には能力の差があり、財政力に差があり、いろいろな差があるわけですね、この議員の中にも年配、年少いるわけですけれども、そういう能力差があるにもかかわらず、一体なぜ人間は大切にされなければいけないのかというと、結局、社会的有用性がないにもかかわらず価値のあるものとして世の中に存在している典型的なものは、宝石なんですね、ダイヤモンドとか。
 こういう比喩をよく使うのですけれども、人権という眼鏡をかけると、すべての人間が、究極的な意味で、つまり、かけがえのないダイヤモンドだとか宝石のようにきらきらきらっと見える。まさに乙武さんであれ僕であれ宮台先生であれ、つまり、それぞれが人格の取りかえがきかないという希少性に対する、これがだからこそ大切なんだという気持ちを、あなたは大切だというメッセージを与える側がどのぐらい持てるかというところが第二番目のポイントになろうというふうに私としては考えております。
 以上です。