経緯を御説明させていただきます。
 昨年十二月の九日午前十一時半ごろでございますが、沖縄地域において二回、ソ連の軍用機が日本の領空を侵犯いたしました。早速その翌日、実はこの侵犯事件が起こりました直後から外務省防衛庁間で密接な連絡をとっていたわけでございますが、ただいま大臣から御答弁がありましたように、具体的な事実を確認した上で、翌日、十二月の十日に私が東京のソ連大使を招致いたしまして、本件について厳重に抗議するとともに、責任者の処罰、それから適切な措置をとるように要求いたしました。その後、その翌日、十二月の十一日でございますが、東京の大使から遺憾の意を表明してまいりまして、ソ連側としてはこういった事件が起こらないようにしかるべき措置をとる、そういうことを言ってきまして、その際に私から関係者の処罰を要求しまして、その後、十二月の十五日にモスクワでソ連軍の参謀本部の局長が日本人の記者に対しまして、パイロットの処分を行う、こういうことを申しました。
 ただ、これはモスクワでございまして、これに対して宇野外務大臣から直接、たまたま東京に参りましたソ連のアダミシンという外務次官に対して、きちっと外交ルートでもって回答をするように申し渡されまして、その結果十二月の二十五日に、東京におります大使が私の方に再発防止措置、例えば侵犯機と同型飛行機の航行設備の改善を行う、あるいは単独飛行を禁止する、あるいは飛行中は僚機を目視——目で見ることができるように間隔を三キロを超えないようにする、それから故障を起こして誘導機とのコンタクトを失ったときはすぐに基地に帰るとか、パイロットの訓練を強化する、こういったような通報があったわけでございます。
 その後、在京のソ連大使館から、これは二月の三日でございますが、侵犯した飛行機の機長の名前はノゴヴィツィン、機長は一階級の降格処分、こういったような措置をとったと。さらに二月の十九日、モスクワでソ連の国防次官が、当該侵犯機の機長はすべての航空機への搭乗禁止処分、それから部下のパイロットは同機種への搭乗禁止処分を科されたと。
 外務省としては、直後から防衛庁と緊密に連絡をとりまして、具体的な事実を把握してソ連側に抗議等の必要な措置をとったわけでございまして、政府としては本件につきましては迅速かつ適切に対応したと考えております。
ソ連機の領空侵犯に関しまして御答弁いたしたいと思います。
 なお、大変大切なことでございますから、この経緯は政府委員から説明させたいと思いますが、侵犯が行われましたその翌日に、防衛庁は速やかに諸種の確認をした後、外務省に連絡をしてくれまして、外務省といたしましても直ちにソ連大使館に抗議を申し入れ、大使がやってきたわけであって、その大使の応対もまれに見る——今までなかったと言われますが、非常に驚き慌て、そして誠意を果たしてくれました。飛行士の処罰ももう決まっておりますし、そういうようなことでございますから、その経緯に関しましては政府委員からひとつ御説明申し上げたいと思います。
御指摘のとおり、まず大久保—東中野駅間につきましては、過去三十年間に二回ほど事故が起きております。一番最近では八年前の五十五年の十月十七日、ほぼ同じような時刻に事故が発生しておりますが、前二回の事故と今回の事故を詳細に見ますと実はやや状況が違っているところがございます。これは今後の事故の検証についてもあるいはかなり重要なポイントかなというふうに考えている点でございます。
 前二回の事故というのは、今回の事故のようにホームにとまっている電車に衝突したのではなくて、電車がすし詰めになっておりまして、ホームに入る前の電車、電車がとまっていない状態のところにある電車に追突したというのが前二回の状況でございます。したがいまして、今回の信号冒進というのは、私ども専門語で場内信号機と呼んでおりますが、駅の手前にある信号機の赤信号を突破してぶつかってしまった。前回はその一つ手前にある信号機のところで、ホームに入れないで待っていた電車の後ろにどんとぶつかった。どっちかというと、前回の方が、乗務員の心理から見ると、ふだん電車がないところに電車がいたという意味では大変気の毒なケースでありますのと、前回はまさしく急勾配とカーブのど真ん中、間合いのところにとまっていたのであります。今回の事故は、坂が下りかかって平らになってやや上りになったところにとまっていた電車にぶつかったという点で、同じ区間であることはそうなんですが、かなり微妙なところで違ったということはまず事実として申し上げたいと思います。
 したがいまして、前回のときも私ども大変深刻にこの状態をとらえまして、当時の対策といたしましては、当然でございますが、まず関係の職員に対しまして職責の重要性の認識の徹底を図りますとともに、信号確認についての指導の徹底とＡＴＳの扱いの厳正を指導したわけでございます。それだけではなくて前回の事故の場所というのは大変カーブもあり坂も急なものですから、信号機に対して改良をいたしました。
 どういうことかと申しますと、前回は、今度の信号機の一本手前の信号機のちょっと先にとまっていた電車にぶつかったものですから、前の電車が信号機を過ぎた後はその手前の信号が黄色になるんですけれども、前の電車がある距離行かない間はずっともう一本手前の信号も赤でとめておくという措置をする、そうやって赤をダブルにすることによって傷害の事故を、こういう見通しの悪いところの事故を減らすということを考えますと同時に、もう一本手前、もうちょっと電車が前へ行った場合についてはその赤信号が普通は黄色に変わるんですが、黄色に変わりますと四十五キロ以下で入っていいんでありますが、ここは黄色二つ出しまして二十五キロ以下に速度を落とさせるような対策を前回打った次第でございます。
 今回の場所は、前回と違いまして場内信号機と違う信号機でありまして、ここは前回よりもかなり見通し距離がよくなっておりますのと、それから勾配の途中ではない状態でございます。
 それから、当時の中央線というのはかなりまだ旧型電車が多かったのでありますが、その後、鋭意、加速性能のいい新型電車に取りかえを進めておりまして、ダイヤ改正の直前にほぼ取りかえは
完了したという状況でございます。