私は、さきに当委員会で行われました災害対策に関する国土庁長官の所信表明に関連いたしまして、自由民主党を代表して、長官並びに関係当局に若干の質問をさせていただきたいと思います。
 最初に、西田長官にお尋ねをいたします。
 私は鹿児島の出身でございますが、例えば鹿児島について見ますと、御案内のように、台風の常襲地帯であると同時に、桜島の物すごい降灰に地域住民が悩まされている、そしてまた、シラス等の土砂崩れを起こしやすい土壌が県土を広く覆っているといったような状況にございます。このほか、我が国は、地震、豪雪あるいは集中豪雨など、極めて災害の発生しがちな自然条件のもとに置かれているところでございます。そして、これに加えて、最近の我が国経済社会の目覚ましい発展なり国土開発の著しい進展は、災害を大型化させ、また多様化させるという側面を有しているところでございます。さらにまた、今日、あらゆる分野で国際化が進んでおるわけでございますが、そういう中で、地球環境の保全ということが我々人類に課せられた大きな課題となってきておるわけでございまして、これに対応して国連におきましても、一九九〇年代を「国際防災の十年」と位置づけて、各国の連携と協調のもとに世界の自然災害の大幅削減を目指しておるところでございます。
 長官はかつて国土庁の政務次官を務められ、中央防災会議の事務局長として、当時、地震財特法の期限延長の問題、あるいはまた国土庁によります「桜島火山対策についての提言」の取りまとめ等に敏腕を発揮されたと承知をいたしておるところでございます。先ほど私が申し上げましたような状況のもとで、長官はそうした御体験を踏まえてどのような基本的なお考えのもとに災害対策を推進されていく方針であられるのか、この点をまずお伺いいたしたいわけでございます。
以上で両案の趣旨説明は終わりました。
 両案に対する質疑は後日に譲ることといたします。
 次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
    午後二時二十四分散会
どうも大変遅く参りまして申しわけございません。
 ただいま議題となりました踏切道改良促進法の一部を改正する法律案の提案理由につきまして御説明申し上げます。
 踏切事故の防止及び交通の円滑化を図るため、政府といたしましては、昭和三十六年に制定されました踏切道改良促進法に基づき、踏切道の立体交差化、構造改良あるいは踏切保安設備の整備を進めてきたところであります。本法に基づく踏切道の改良は、五カ年間に改良すべき踏切道を指定して行われるものでありますが、対象とすべき踏切道の数が膨大に上るため、昭和四十一年度以降、五度にわたって改正され、改良すべき踏切道を指定することができる期間が延長されてまいりました。
 このような措置により、踏切道の改良が促進され、踏切事故も逐年減少傾向を示しておりますが、なお、平成元年度において、踏切事故件数は八百六十件を数え、五百六十名の死傷者を生じております。このような状況にかんがみ、踏切道の改良をさらに促進するため、本法を改正して踏切道の改良措置を講ずる期間を平成三年度以降さらに五カ年延長しようとするものであります。
 以上が、この法律案を提案する理由であります。
 何とぞ、慎重御審議の上、速やかに御賛成くださいますようお願い申し上げます。
速記を起こしてください。
 村岡運輸大臣。
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 踏切道改良促進法の一部を改正する法律案
    〔本号末尾に掲載〕
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実態把握もやっていくというふうにおっしゃられたんですが、そうならさらにもう一つ実例を、具体例をお示ししましょう。
 これは、大臣にお渡しをしておりますもう一部の資料ですね。この文書は、ある大手の都市銀行のガードぶりをガード会社が都市銀行側に報告したものなんです。ことしの二月の現物なんです。ごらんをいただきますとおわかりいただきますが、備考欄には最終退行者名も実は明記してあります、ここにはね。で、その他銀行名、店名なども書いてあるんですが、そういうものは余りオープンにすることはよろしくないと思って若干消してあります。
 で、ここに書いてある時間でございますが、警備開始、警備終了と書いてありますね。ここの銀行は朝八時五十分から五時までが就業規則で定められた時間。ところが、これ、警備開始、警備終了と書いてあるでしょう。警備開始、警備終了というのは、警備開始というのは何かというたら、最終退行者が、銀行から最後に出た人が店のかぎを閉めたとき、その時間から警備開始をしているんですね、ガードは。それから、警備終了というのは最初の出勤者がかぎをあけて銀行へ入ったとき、その時間が警備終了になっている。その時間をずっと見てみますと、警備開始というのは一日では二十二時五十六分、それから二日、翌日の朝までやって、翌日の朝、二日の朝は警備終了が午前七時十八分ですね。それをずうっと皆書いてありますね。で、警備中と書いてあるのは休みの日なんですね。丸印をつけているのは日曜日、休日です。
 でね、この銀行を最後に出た者がかぎを閉めたとき、朝初めて入った人がかぎをあけたときというのがガードの仕事の開始と終了の時間になっているんですが、それじゃ、いわゆるかぎは一体だれが持っているか。かぎは店長や次長が持っているんではないんですね。かぎは店長代理クラスが保管している。店長代理クラスというのは管理者ではないんです。ある銀行で調べてみたら、店長、次長が持っているんじゃなくて店長代理クラスが持っているんですが、これは管理職でなくて、一人じゃないんですね。四、五十人の行員の中で六人ぐらいその店長代理クラスというのがおる。それらがかぎを持っていて、最後に銀行の職員が出たらかぎをかける、それでガードが始まる、朝は一番に早く来た人のためにあけて、そしてそれでガードが終了するという仕組みになっているんですね。「警備実施時間」と横に書いてありますが、ごらんいただいたらおわかりのように「六十三年二月分綜合警備による警備開始時間一覧表が還元されましたので、以下ご報告いたします。」と書いてある。二月、二十二日間ですね。二十二日間中平均退行時間というのが二十二時四十分。最も早い退行が十九時四十三分、これは土曜日です。最も遅い退行時間が二十四時十七分。十九時前の退行日というのは一日もない、ゼロです。二十時、夜八時ですね、二十時前の退行は二日、二十二時前の退行が五日、二十三時前の退行が十一日、二
十四時以降の退行が二日。つまり夜の十時以降の退行が八六％になるということをこの報告書は示しているわけでございます。
 ですから、これを見たら、これはもう超時間外労働になっていると思うんですが、これが全部支払われていたらそれはそれなりにまた話は別なんです。ところが、おっしゃるようにほぼ二十数時間ということで管理はされていると報告もされている。実際には銀行ではガイドラインを二十時間、二十二時間というふうに決めているわけですから、少なくともここまで明らかになれば、不払い賃金についてメスを入れるために調査を本格的にやっていただかなくちゃならないのではないかと思うんですが、いかがでしょう。