警察におきます昇進管理ということの基本的な考え方は、公正な昇任試験を実施して、これに合格した者を昇任させるということを基本にいたしております。昇任の方法といたしましては大別して三種ございますけれども、主として管理的な業務を行う者の選考を重点とするいわゆる一般選抜昇任制度というものが一つございます。それから二番目に、主として専門的な業務を行う者の選考を重点とする方式といたしまして特別選抜昇任制度、三番目に、実務経験が豊富で勤務成績の優良な職員の選考を重点とする選考昇任制度などというものがございます。
 それから、昇任試験の受験資格等につきましても、試験によりましていろいろ差があるわけでございますけれども、高校卒の例をとりますと、採用後四年たった段階で一応巡査部長の試験を受ける資格ができるわけでございます。巡査部長になった後三年を経て警部補の受験資格ができるというようなことで、さらにさっき申し上げましたような専務的な仕事をずっとやっているという者につきましては、試験科目等につきましても、実務とかそういう仕事を一生懸命やっておれば比較的合格しやすいというような科目を昇任試験の科目として出すというようなことでいろいろ工夫をいたしておりまして、昇任試験の倍率は一般的には非常に高いわけでございますけれども、そういうことで長期間実務に携わっている、そういう人たちにつきましてはまたそれなりのいろいろな昇任制度というものを設けて、決していまお話しのようないわゆる落ちこぼれ的な感じを持ってむちゃくちゃをするというようなことにならないように、いろいろな形で配慮をしているつもりでございます。
この事件がマスコミに取り上げられましたときに、再就職問題ということもいろいろな意味で事実が挙げられ、そしていろいろな指摘がされたところでありますが、そうした疑惑の起こらないような措置をひとつ推進していただきたいと思います。
 それから、警察におきましては階級による厳格な上下関係あるいは服務規律が存在しておりまして、同時にまた、一般の警察官は厳しい昇進試験があります。昇進の道はきわめて狭いというのが実情だと思います。このことが将来の昇進に対する期待を失わせて、そして一部の警察官を非行に誘い込むその要因になっておるのではないか、こういうふうにも実は思われるわけであります。そこで、一般論といたしまして警察における昇進管理はどのような考え方に基づいてどのように実施されておるのか、御答弁願います。
再就職の問題は、単に退職後におきます生活上の問題だけでございませんで、現職で仕事をしていく場合に、安んじてその職務に精励する、そういう条件を確保する問題にもつながるわけでございます。そういう意味におきまして、各都道府県警察におきましては、再就職の開拓といいますか、そういうことを中心に、警務課あるいは職員相談室等を窓口にいたしまして、職員の退職後の生活設計について種々指導助言を行っているところでございます。
 特に一般論で申し上げますと、退職者の再就職の問題というのは、職業選択の自由というような問題と関連する一面もございまして、必ずしも割り切れない面もないではないのでございますが、取り締まり対象業者等に再就職するということによりまして適正な警察活動が阻害される事態が生ずる、あるいはそういう疑惑を持たれるということは、公正な警察活動を進めていく上できわめて好ましくないことと考えておるわけでございます。警察庁といたしましても、先ほど申し上げました次長通達の中で再就職問題、これをさらに充実するというのを重点の一つにいたしておりまして、この問題について適正な対応が行われるよう各都道府県警察を現在指導しておるところでございます。
今回の事件では、警察のＯＢが暗躍しておるということが一つの特徴として挙げられると思います。一般の警察官の再就職先といたしまして風俗営業も少なくないと思うのですが、取り締まりに手心を加えて恩を売って、そして就職の際の便宜を期待する、あるいは風俗営業に再就職したＯＢが現役との間の連絡役となって不公正な取り締まりをさせる、こういうことも常識的に容易に想像されるところであります。その点につきましてどのようにお考えでしょうか、そしてどのように対処していかれるおつもりでしょうか、その点、御答弁を願います。
おっしゃるとおり、日本は明治維新の後は、農業国でございますから、その中で鉄一つやるといっても大変なことでして、官営でやっても技術者がおりませんからドイツ人を呼んだ。呼んで、溶鉱炉のそばに九州の農民を集めても、火花の散るのを見るのは初めてですから、びっくりして大変なことだった。中には技師を溶鉱炉に投げ込もうとする空気もあった。
    〔委員長退席、三塚委員長代理着席〕
しかし一方、日本人はまたなかなか知恵がありますから、あいつのやることはいいことだから、そう言わずにひとつ習ってみようじゃないか、こういうことで習ったということが、今日日本が世界において一億トン以上の製鉄をやっておるゆえんであります。
 もう一つ、日本人は知恵があります。私は宮城県の生まれなんです。東北鉄道というのは民間でつくったのです。これはしかし、指導者は、金集めの総大将は岩倉具視でした。本を読みますと、三百人以上の人間を発起人として集めて、とにかく銭のない時代ですから。そして、これはいまの新幹線なんかと違ってわずか四年間でつくっているのです。知事が二千円を出しているのです。そして東海道線が明治二十二年七月に開通したが、東北鉄道は上野から青森が二十四年の九月に開通している。二十六時間十五分。そして一割配当をやっているのです。その後どういう形で国有鉄道になったか知りませんけれども、そんな中で地域開発を行ったというこの知恵ですね。ですから、私はあなたのおっしゃること本当に敬意を払います。新しいことをやれば、冒険ですから必ず混乱が起こる。なれたことが一番楽です。しかし、そういう中に次のものを見つけていくというところにいままでの日本というものがあった、こう思います。国鉄監理委員会が生まれたからといって、日本の国鉄を外すわけでもなければ、新幹線をもっともっと早くやるとか、いま皆さんから御質問があったように、いつまでも時間がかかって、そのうちに効果が薄くなったとか、そういうことなども防げるような姿に持っていくべきではないか。そして、そこに働く諸君が、何か国の予算でも使っておっていつでもサボっているみたいな、こんなつまらぬ非難というものは排除していくようにした方がいいのじゃないかな、こう私は思っております。