被災者の支援についてのお尋ねでございますけれども、将来の災害に備えました基金制度につきましては、御承知のとおり、阪神・淡路大震災の教訓を踏まえまして、新たな防災施策の確立を目指して、内閣総理大臣が設置をいたしました防災問題懇談会におきまして検討が必要という提言をなされているところでございまして、私といたしましても検討すべき重要な課題である、そのように受けとめておるところでございます。
 今、委員がお述べになりましたように、現在、議員立法として二つの法案が継続審議となっておりますし、また自由民主党におきましても精力的に議員立法を目指して取り組まれているということを十分承知いたしておりますけれども、議員提案のいわゆる議員立法のことにつきましては、その内容について今コメントすることはお許しをいただきたいと思っております。
 いずれにいたしましても、国としてこのことについて十分に検討をすべきであるということは、そのとおりに私は受けとめておるところでございまして、自民党の案につきましても、これから引き続き検討に御協力をしていきたい、そのように考えております。
阪神・淡路のために千二百八億円という数字になっておりますけれども、一方、各政党からこの事態の中で法案が出されておりまして、一つは、参議院の災害特別委員会で継続審議中でありますが、いわゆる市民・議員立法と言われている、被災者の市民の皆さんがみずから法案をつくり、これを有志議員が超党派で受けて法案にまとめたという画期的なものであります。もう一つは、いわゆる野党の三党が出されました、これも継続審議になって参議院災害特にあるわけです。
 一方で、自民党も、やはりこのままにしておくわけにはいかないというお気持ちから、一つの法案をまとめておられることを私も承知しております。与党三党の協議にゆだねたいというところまで来ているわけであります。
 この三つの法案、共通点があります。一つは公的資金を被災者のために支給するという点、二番目は被害の程度を家屋の損害の度合いによって測定をしてやる、全壊とか半壊とかいうことに応じて一定の金額を支給するようにしている、この二点は共通しております。相違点もあります。違うのは、阪神・淡路に適用するかどうかという点が非常に大きく違うところです。
 そこで、政府に伺いたいのは、すべて三つの法案に共通している公的資金を投入する、これについて政府はどうお考えになるのか。従来はこの点が我々から見ると政府の壁になっておりました。国土庁長官、いかがですか。
今言われたことについて、私申し上げておきたいのですが、あなたの言われている言葉じりをとらえるわけじゃありませんが、中の二時間は勤務解放時間と言われましたね。その感覚がいかぬと私は言っているのですよ。
 真夜中の、深夜ですよ。要するに、午前零時から三時まで、あるいは十一時から、そういう時間帯で、二時間。今まで勤務しておった、それで二時間おいてすぐ次の勤務になる、その間が勤務解放時間だという考え方が、これはもうとんでもないことですよ。生身の人間でしょう。解放なんて、解放でも何でもないです、あんなものは。勤務時間外にしておるわけです。その勤務時間外にする時間がわずか二時間で、しかも深夜である。その深夜の二時間というのは使いようがないじゃないですか。寝るのだったら寝れるように仮眠室を預けてある。仕事をやっておって、次の仕事が始まるまでの間の二時間で、はい、休みなさいといって、休めますか。現状を私も見に行きましたよ。そんなもの、眠られやせぬですよ。それで、それだけだったら起きなければいかぬでしょう。それじゃ、それは全然解放じゃないのです。それは勤務時間外だから、おまえ、勝手にしたらいい、そんなのは当たり前です。夜中にそういう時間を勤務時間外としてあけても、それは解放でも何でもないのです。
 問題は、深夜の仕事だから、深夜やる必要がある仕事だから、それをやるについては、今度は深夜に応じたような勤務時間の中の体制を、労働力が保持できるような、そういう体制をつくらなければいかぬということなのですよ。それから、前の特例休息という、まあどういう言葉を使ってもいいのだけれども、勤務時間の中で休むという体制というのは、これはそれなりの知恵だったわけですな。だからこそ、健康を保ってきた。ところが、これが変わったことによって、ずっと異常な状態が起こっているじゃありませんか。だから、深夜にやることの必要な仕事 深夜に仕事をやるについては、それに応じたような勤務時間体制というものを、休憩、休息体制というものをとらなければいかぬということを言っているのです。
 あの中の二時間というのは、解放なんということをよく言えるな。勤務解放時間なんてよく言えるな。勤務解放でも何でもない。勤務と関係ないのです。その勤務と全く関係のない時間を夜中に置いた。しかも、二時間という時間で置いたということでは、これはどうもこうもならぬじゃないですか。事実上は拘束している。だから、仮眠所をつくるということになるのでしょう。食事に行こうといったって、外に出たって食べるものがない。休まりようがないじゃないですか。そういう勤務体系がいかぬと言っているのだからね。医者とか看護婦さんとか、深夜やらなければいかぬ人、これはもう人間相手ですからね。だから、それはそれに応じるように。それでも大変問題が起こっていますよ。これは物を相手でしょう。だから、そのときに、いわゆる解放時間だから、勤務解放時間だからというような、そういう感覚じゃ、それはどうにもならぬです。だから、もっと人間の体を尊重するような休憩とか休息時間とかいうのをやるべきじゃないか。
 この前のときに、これは去年の六月三日ですか、当時の郵政大臣小泉純一郎さん、「本来人間というのは夜休むものだと思うのです。」こう言っている。なかなかおもしろいことを言っているなと思って、「郵政省だろうが労働省だろうが、あるいは病院だろうが、早起きは三文の徳という言葉がありますけれども、早寝しないと早起きできない。人間の健康を考えても、何千年の昔から夜は休むもの、それを働くというのは、とこかで必ず何らかのマイナスが起こってくる。そういう点も十分配慮しまして、夜勤体制というのは、」「配慮しなければならない」と思います。とっさかどうか知りませんけれども、なかなかいいことを言っているでしょう。
 本当にそうですよ。そんなもの、夜中に勤務解放時間だといって、十一時だ、はい、おまえの勤務は終わり、それで明くる日は、その次は一時、そんなことで二時間勤務解放だなんといって、そんなもの、もたないですよ。だから、もういっぱい故障が起こっているのですよ。いろいろなものが出ている。これは、大臣、やはり人間は機械じゃありませんから、十一時に切って二時間休ませておいて一時から動かして、そんなものじゃないですよ。夜中はどうしても必要だというのだったら、その体制をとってやっていくというふうにすべきだと思いますが、どうでしょうか。