予算という言葉といいますか、定義といいますか、予算というものの性質といいますか、そういったものから、おのずから出てくるものでございますけれども、これは過大な予算であってはいけない、不適切なものであってはいけないのは当然でございます。それから、決算で検査院がいろいろ御指摘なさるということは、検査院の目でごらんになりまして、適切な予算の執行が行われたかどうかという目で見ておられるわけですから、いま先生おっしゃいましたような、決算を予算に反映させるということは、決算と予算との物の性質上当然なことかと思います。
 私が申し上げましたのは、その手続をどういうふうにしてどうやれというようなことはございませんと、こういうことを申し上げたわけであります。
それはないということでいいんですか。手続法はなくても、基本的な考え方、根拠は何かあるんでしょう。何にもないんなら、皆さん方が検査報告したものを、全く根拠も何にもないんですか。何にもなしで皆さん方動いておるんですか。そんなばかなことないでしょう。
予算の執行、あるいは予算の編成、それぞれすべて根拠の法律があって、それに基づいて執行されているんであろうと私は思いますけれども、この会計検査院の指摘、あるいは決算というもの、この決算というものが会計検査院によって検査されて、その結果が報告される。その決算そのもの、あるいはその中身の指摘された問題をどういわゆる反映させるかという問題、これはその是正に努力をするとか、それぞれいまいろいろおっしゃいましたが、それらの一つ一つの問題を、たとえばこうしなくちゃならないとか、こういう点はこういうふうにしなくちゃならないというような具体的な問題はないかもしれませんが、いわゆる決算を予算に反映させるというこの具体的な根拠という、その根拠になる法律というのはあるんですか。
政府の努力の仕方はいろいろあろうかと思います。一概には申し上げられないかと思いますが、たとえば予算の執行にかかわる問題でございますれば、御承知のように予算の執行につきましては、各省、各庁が責任を負うわけでございますから、各省、各庁におきまして、その執行を是正する——是正するという言葉がよろしゅうございますかどうですか。ただいまの特掲事項みたいなものでございますれば、いろいろございますネックにつきまして、さらにその打開を図るというような努力を当然いたすわけでございますし、それから、予算の編成にかかわる部分でございますれば、この席で何遍か申し上げていると思いますけれども、会計検査院と私どもと年に少なくとも二回打ち合わせ会議をいたしております。予算ができてからと、それから夏ごろということで打ち合わせ会議をいたしておりますが、編成の参考になるものにつきましては、それを現実の予算の編成に生かしていくという努力をいたしているわけでございます。もちろん予算の編成につきまして、私どもと会計検査院とだけお話しし合えば、それで済むというものではございません。当然予算でございますから、私どものほかに現実に要求官庁があるわけでございますから、その方々たちも当然会計検査院の報告については、これはよく知っているわけでございまして、その辺のところを私ども各省とお話し合いながら、できる限りの是正措置といいますか、改善努力といいますか、そういうものをいたしているわけでございます。
それは当然でしょうね。われわれ決算委員会でこれだけいろいろ議論された問題が、次の予算に幾らかでも反映しないなんていうんじゃどうしようもない。そういうような意味では、いま次長さんおっしゃいましたが、いわゆる執行に、あるいは予算の編成に反映をさせる、あるいは実のある編成、あるいは実行をする、それはまず反映させるための努力というのがありますね。これは政府としてはどういう努力をしているんですか。
会計検査院の報告が出ましたならば、先生おっしゃるように、次年度、あるいは次々年度、あるいはさらにその次になるかもしれませんけれども、予算の編成に反映できるものにつきましては、反映するように努力するのが当然でございますし、それから予算の編成の問題でございませんで、予算の執行にかかわる問題につきましては、執行に反映をさせていくということで、検査院の報告を実のあるようなものにいたしていくというのが、政府の責務かと存じております。
きょうは大蔵省の主計局次長さんにおいでいただいておりますが、会計検査院のいわゆる指摘事項、あるいは特記事項というのが、これは毎年検査報告で報告をされているわけでありますが、これは、まずこういう問題は、大体次年度の、あるいは次々年度の予算にこれは反映させんでもいいんですか。
八年ぶりに収支均衡した、なるほど帳面づらで言いますと均衡がとれているわけで、ただ、いま局長からもお話しがあったように、いろいろと工夫をして手段を尽くしてそうなっておるんだというところが問題なわけでして、これから少し私の見解も交えて細かく聞きます。
 私、これざっと読みまして、まず年々歳々ですけれども規模の鈍化が進んだということは言えるようですわな、これ見てみますと。かつてはずいぶん大きな伸びで伸びていたわけですけれども、それがずっと鈍化をする、これはだれが見ても言えることでしょう。それから、歳入で見ますと、地方税のいわゆる規模の伸びが平均の伸びを倍以上、ちょうど倍ですか、ずいぶん上回って、構成比も上昇をしていますね。三八から四〇に上昇している。それから一方では、国庫支出金と地方債というのががばっとと言っちゃあれですが、ずいぶん落ち込んでおるというのが特徴になっているようですね。それから、歳出面で見てみますと、一般行政経費の単独分、それから投資的経費の補助分というのが抑制をされていますね。それで投資的経費の単独分と公債費が大きく伸びておる。
 こういうそれぞれに特徴があるわけですが、まず地方税の伸び、中を見ますと税制改正分、国のはね返り分それぞれありますけれども、やっぱり大どころは自然増のようですね。だれでも考えられることですが、収入がよけいになって支出が少なくなればこれはつじつまが合うわけでして、果たして地方税のこの伸びが多いのか少ないのかというのは大変な結果をもたらすわけですが、五十六年もほとんど結果が出てくるわけですが、これの動きから見ても、果たして地方税の伸びがこれぐらい見込めるんだろうかということはずいぶん大きな議論になります。見込みが違ってきます。ここのところにはずいぶん大きな落とし穴が出るわけですが、その辺の説明をしてください。