昭和四十七年、第七次の選挙制度審議会が終了するに際しまして、さらに八次の審議会を引き続き開催するかどうか、いろいろ検討されたわけでございますけれども、第一次から第七次にわたって十一年間議論をして、衆参の選挙制度やそのほかの問題についてほぼ議論をし尽くしたということが委員の間で言われておりましたり、あるいはまた、いろいろと貴重な答申をいただいて、中には実現をしたものもございますけれども、基本的な制度改革、特に衆議院の中選挙区制をどうするかというような大きな問題になってきますと、どうしても委員の意見が大きく対立をしてなかなか結論が見出しがたい、こういう問題は、第三者機関である選挙制度審議会で論議するのもいいけれども、やはり国会で各党で御論議いただくのが適切ではないだろうかというようなこともありまして、それ以降は開かないということになってきたわけでございます。
選挙制度審議会は、昭和三十六年に選挙制度審議会設置法によりまして設けられまして、昭和四十七年に至るまで十一年間にわたりまして第一次から第七次までの審議会を開催いたしております。
 審議会に諮問される事項は、ただいま議員の方から御指摘のあったとおりでございまして、選挙制度に関する重要事項、あるいは選挙区なり各選挙区において選挙すべき議員の数を定める基準でありますとか、政党その他の政治団体や政治資金の制度に関する事項でありますとか、選挙の公明化運動の推進に関する事項であるとか、そういうことについて調査審議するということになっておるわけでございまして、この審議会の所掌事項のほぼ全般にわたって十一年間にわたって論議をいたしております。
 選挙制度の基本に関する事項といたしましては、衆参の選挙制度がいかにあるべきかということについて基本的な論議を展開いたしておりまして、例えば衆議院の選挙制度につきましては今の中選挙区制を改めて小選挙区制にした方がいいとか、比例代表制を導入した方がいいとか、いろいろな議論がございまして、大勢としては第七次の報告に出ておりますけれども、その折衷として小選挙区、比例代表制を報告いたしておるわけでございます。参議院の制度についても拘束比例代表制あるいは非拘束比例代表制、両方についていろいろな議論がなされております。
 それから、国会議員の選挙区、あるいは選挙区で選挙すべき議員の数、要するに定数配分のことでございますけれども、これについても第二次の選挙制度審議会でいろいろと御議論をされておりまして、そこで昭和三十九年の定数是正の根拠になった答申がなされております。
 政治資金につきましても、昭和五十年の政治資金の改正の根拠となった量的質的規制のあり方について、第五次選挙制度審議会以来ずっと議論がなされております。
 そういうふうに多方面にわたってこの選挙制度審議会は論議をし、貴重な答申をしていただいてきたところでございます。
今から四半世紀前の昭和三十六年に選挙制度審議会設置法というのができました。この法律の第二条にこの審議会の所掌事務が載っておりまして、その中に「国会議員の選挙区及び各選挙区において選挙すべき議員の数を定める基準及び具体案の作成に関する事項」という、要するに定数配分あるいはその議員の総定数を決めることを審議する、さらには「選挙公明化運動の推進に関する重要事項」、戸別訪問のこと等に関してだと思うのですけれども、こういうようなことを所掌事務とする審議会がございます。今から二十六年前、四半世紀に及んだわけですけれども、この間にこの審議会がどういう機能を果たしてこられたのか、その経緯をまず最初にお知らせください。
以上で終わりますけれども、具体的にこの問題を考えてみますと、それぞれの議会に任せるという部分もありますけれども、議会から自治省に対して要請があったという部分もあったわけでして、とりわけ東京都議会の場合には、九十条二項の改正問題について具体的に超党派で意見をまとめて要請もあったという経過もあります。以来、検討はおありになると思いますけれども、現実にはそうした問題が未解決のまま格差が拡大している、こういう現状もあるわけでして、ぜひその面についてもさらに御検討いただきたいということをお願いしまして、私の質問を終わらせていただきます。
そこで私は、事故の調書等も現地へ行っていろいろ見てきたわけでございますが、運転者の一方的な前方不注意による過失事故であることは運転者自身もお認めになっておられるわけでございます。実は問題はそれだけではないわけで、特に国道百五十六号線というのは直轄管理の国道でございまして、建設省の管理になっておるわけでございますが、歩道が設置されていないわけであります。
 しかも現地を見ますと、南方二十メートルを頂点としますとちょうど半径が二百十というカーブになっておりまして、上り坂でございます。車側から見ると左へ重心がぶれるわけです。その反対側を盲導犬を連れてマッサージ師の亀山さんが歩いてみえたわけでありますけれども、ちょうど当日雪が降っているわけですから、運転者はワイパーに気をとられて衝突というのですか、事故を起こしたということになります。その国道には一本の白線が引かれてあるわけですが、調書を見ますと、道路の端から六十センチしかないわけです。しかもこれは国道であります。そして大型車から一般車から一日一万台の通行量がある。そこを歩いてくるわけですから、事故が起きるのが当然と言えば当然過ぎるような状況なんです。何にもガードレールがないわけですから。国道管理というのが、そういう意味では私は非常に問題があると思うのです。
 いろいろな運転者の方に聞いてみると、カーブでどうしても車は左に寄らざるを得ない。いわゆる災害ポテンシャルの非常に高いところです。そういうところを、運転者にしてみれば障害者に歩いてもらっては困るというわけです。それが現状だと私は思うわけです。しかし、じゃ障害者の方は国道を歩けないのか、国道を歩く権利がないのか、こういうことになるわけでして、まず建設大臣に、国道の歩道の整備の現状は、何％が歩道ができていないのか、歩道のある国道は何％なのか、将来の整備計画はどうなのか、お伺いしたいと思います。