この答申の中に、「少なくとも平成八年度までの向こう三年間は単年度の郵便事業損益において欠損が生じないよう郵便料金を設定することが必要である。」という一項目があります。それで、本来という言葉は使ってないんですが、物価変動率からすると、「第一種及び第二種郵便物の料金決定の特例における物価等変動率からは、料金改定の上限は二十五グラムまでの定形郵便物が九十円、通常葉書が五十五円となるが、現下の社会経済情勢にかんがみ、それが利用者に及ぼす影響を考慮すると、改定率はできる限り大幅にならないことが望ましい。」と言って、結果的にどうなったかというと、六十二円の郵便物が八十円、はがきが四十一円から五十円、こういうふうに決定したわけですね。それで、今言ったような二千億も大きく改善されたということです。
 そうすると、一般の庶民の立場からいえば、そういうことならばこんなに値上げをしなくてもよかったんじゃないかという意見が出てくるのもまたこれ当然だと思うんですが、郵政省は今どういうふうにお考えになっていますか。
料金改定を決めた時点は平成五年の十一月ごろだったと思うわけですが、そのころ、平成元年から平成五年までの郵政職員の平均のベースアップ率というのは二・九％でございました。それから、将来を予測した数字というのは当時なかなか世の中になかったんですが、民間の研究機関の長期予測によりますと、当時三・一％増ということを予測されていました。そして、私どもは過去は二・九％、将来三・一％増という、そういう数字がございましたが、非常にかた目に見込みまして、二・五％増ということを予想いたしまして経費見積もりを考えたわけでございます。
 ところが、実際は、大変その間の景気の変動、世の中の変動がございまして、一・〇五％のベースアップという結果になったわけでございます。それを計算いたしますと、今先生がおっしゃられた予測と、それから人件費が低かったために得られた利益ということが大体計算されるわけなんです。
 それをちょっと申し上げますと、審議会時の見込み、料金改定を行ったときの見込みに対して大体四百八十五億円の経費削減が行われておるんですけれども、ベースァヅプが予想よりも低かったという面で経費削減が行えた利益というのは大体百七十億円ぐらいございます。これは郵政職員の経費でございますが、世の中の人件費アップが低かったために、我々が郵政省からいろいろ部外へ委託している経費等が同じように下がったという意味で、人件費に連動して下がった経費が同じようにございます。それから、今申し上げましたその人件費は、ベースアップが期末手当に影響しますから、それが大体五十億円ぐらいと。その残りのところがいろんなところで合理化した数字と、そういうような格好になります。
この二条の二号によりまして「暴力団」ということで定義づけをしております団体、暴力団と申しますものは、これは警察が従来からその動向を把握し、取り締まりの対象としておりますいわゆる我々が暴力団といったものをここにこういう形で書いたということでございまして、今までの概念と何ら変わるところはないわけでございます。
 そして、そういう要件がある場合にここでいいますような「集団的に又は常習的に暴力的不法行為等を行うことを助長するおそれがある団体をいう。」のかということでございますけれども、私どもといたしましては今まで、今度のように法律によって定義づけて暴力団というものを見てきたわけではございませんで、一つ一つの事実を積み上げて、大体ここで書いておりますような団体を暴力団ということで取り締まりの対象にしてきたわけでありますが、その要素と申しますものは、まず第一番目の要点といたしましては、その構成員が暴力を直接または間接に行使をいたしまして、覚せい剤の密売であるとか賭博であるとかのみ行為であるとか恐喝といったような、いわゆる非合法な活動によって金を得ておる、その金を得る過程でその組織の暴力というのを使っている、その背景として使う、あるいはまさにそういうものを赤裸々に使うという場合とかいろいろあるわけでございましょうけれども、そういった力、組織の暴力というものを直接または間接的に行使してそういうことをやる、そういうものがあるというのがやはり暴力団の一番の要件であろうと思います。
 そのほか、これは最近余りやらなくなってきたというような話もあるわけでございますけれども、いわゆる杯事ということを彼らはやるわけでございまして、杯を交わすという形によりまして親子あるいは兄弟といったような擬制的な血縁関係を持つというのが、彼らの中での一つ独特の組織の倫理と申しますか、そういったようなものとして存在をしておるということがございます。そういったようなものも暴力団の一つの要件として我々はカウントをしていくわけでございます。
 そのほか、暴力団の内部におきましては、内部統制というものを大変やかましく申します。今申しましたように、擬制的ではあれ親であり子である、なるべく本当の親、本当の子であるがごとく擬制を強めていくというのが彼らの一つの倫理観でございますから、その内部の統制につきましても非常に厳しい。破門であるとかいろいろな形での内部統制手段を持っておりますし、そのほかそれを破ります場合には大変厳しいリンチなどを行うといったような実態があるということがございます。そういったような実態を一つ一つ積み重ねて暴力団であるということの要件としていくというようなこともございます。
 それから、先ほどもちょっと出ましたけれども、縄張りというものを持ちまして、その縄張りをめぐっていろいろな対立抗争をしておる。その対立抗争はどういうことをやっておるのかというようなことも一つの要件でもございます。
 また、これも彼ら独特の風習でございますけれども、組員が刑務所に入る、そういうのが出てくるといいますと、いわゆる放免祝いと称しまして大変盛大なお祝いごとをやる。あるいは組長その他の幹部の襲名披露というようなことをやるわけでございます。そういった襲名披露であるとか出所祝い、放免祝いといったようなものの実態をつかんでいって、それで暴力団であるというような要件を確定をしていくというようなことで、私どもとしてはこれまで暴力団というものを把握してきたところでございます。