大臣がおりませんけれども、日本の経済の中心官庁である経済企画庁の皆さんの率直な御意見を聞かせていただきたいと思います。
 最初に、現在の世界経済に対する認識をお尋ねいたします。
 世界経済は、現在長期的に停滞いたしております。摩擦と不均衡が広がりました。米国を初め日本、ＥＣなどの先進諸国の成長も鈍化いたしております。また、失業が高い水準になりました。同時に、これが慢性化し、財政の赤字、貿易の不均衡を続けております。米国は、急激なドル価値の低落にもかかわらず、景気は停滞し、貿易収支は改善されておりません。日本は、円高にもかかわらず、貿易の黒字は八月に八十四億ドルと、年率に換算して一千億ドルに達するだろう、こう予想されております。対米、対欧の貿易摩擦は一層激化するのではないかと心配される事態です。南の発展途上国の累積赤字の状態は次第に悪化し、一兆億ドルに上るのではないかと心配されますし、石油は値下がり、先進国は不況によって国際収支が悪化し、回復の見込みがないのではないか、泥沼に入ったのではないかと心配される事態であります。世界の実物経済が停滞し、一次産品の価格が下がっている中で、日、米、欧州諸国では株式・証券ブームになりました。不景気の株高現象を呈し、一九二九年十月二十四日魔の第三木曜日の前夜のような状態ではないだろうか、こう心配される経済学者もおります。
 現在経済企画庁は今度の世界不況の実態についてどのような認識をお持ちになっておるのか、まずお尋ねいたします。
ここに総合経済対策に盛り込まれております表現を読ましていただきますと、「公共事業については、災害復旧事業の速やかな実施に努めるほか、各地域の経済情勢に配慮しつつ引き続き施行の促進を図るとともに、円高による影響の著しい地域及び地方の民間活力の活性化に寄与する事業に重点的に配慮して、国庫債務負担行為を活用しつつ事業費の追加を行うこととし、事業費一四、〇〇〇億円を確保する。」こういう形になっております。確かに個別にどこの地域ということはここには書いてございませんが、実施官庁においてその辺は十分配慮していただきたいというのが我々の立場でございます。
中小企業の問題について質問する前に、今、調整局長、最後に地域配分の問題について言及されたのですが、それは観念的に言っていらっしゃるのですか。それとも、この地域、この地域は例えば過去五年なら五年こういうような状況になっている、ここが非常に落ち込んでいるからここはこういう形で、特別に地域等をずっと列挙等をしながら、特に重点的にやれというように企画庁としてはおっしゃっておるのかどうなのか。
私、伊木でございます。
 このたびの夕張新炭鉱の災害の調査委員会の委員長を仰せつかりまして、先ほどお話のありましたように七月二日に御報告申し上げた次第でございます。ただいまの御質問に対して、調査委員会として判断いたしましたことにつきまして御報告申し上げます。
 まず一つは、どうしてああいう大きな災害が起きたかということでございますが、それは、あそこの地質状況はもう皆様御承知だと思いますが、一つはペンケ断層というのがございます。それからまたペンケマや背斜軸というのがございまして、非常に複雑なところでございます。それからまた地表からの深さが千百メーターぐらいの非常に深いところでございます。しかも、地表に露頭のない炭層をいきなり深いところで採掘するという非常にむずかしい条件にあったことは皆様御承知だと思います。
 そこで、そういう深いところにございます炭層と申しますのは、どうしてもガスがたまりやすい。また、しかもいま申し上げたような地層が複雑なところにはガスがたくさんだまっておるというのが普通でございます。そういうところへ採掘が進んでいった。採掘と申しますよりも坑道掘進が進んでいって、まだ全然採掘をしていない地域でございます。ですから、当然ガスが多いということは想像されておっただろうと思います。そして、しかもその掘進をやる中で、地層に断層がございますと申し上げましたが、一つの大きな断層だけでなしに、その先にその断層から派生した小さな断層が幾つかございます。それに対しては探査ボーリングというのをやって、ある程度地層の乱れというものは認めておったようでございます。
 それから後にまた、今度は災害後でございますが、われわれの方で指示をいたしまして、突出跡の探査ボーリングをいたしました結果等総合いたしますと、ある断層が幾つか存在するということも判定いたしました。
 そういうところに坑道を掘進していったわけでございまして、そのために非常に大きなガスが含まれているということが直接の原因ではなかったかというふうに考えております。
 もちろんガス抜きがやられておったわけでございまして、先ほど報告の中にございましたように、ガスも、あるボーリングからは多量に出た、あるボーリングからはほとんど出なかったというようなこともございました。ですから、その部分にガスがどういう状態で入っていたか、これはわれわれもなかなかつかみ得ないことでございますけれども、非常に異常な状態で入っていたのではないか、しかもそれが非常に大規模にあったということから大きな突出になったのではないかと考えておる次第でございます。
 それから二番目の御質問の、こういう事故を防ぎ得なかったかどうかという問題でございますが、私どもはあくまで災害後のいろいろな状況から判断したものでございます。
 われわれの調査いたしましたのは、災害後の現場の状況、これを取り明けとそれから別の新しいボーリング等によって調査するとともに、それまでの災害前のいろいろな記録を見て、最終的にはある予兆があったのではないかという判断をしておるわけでございます。しかし、現場の方々がそれをどういうふうに当時、災害前に判断されたかということにつきましては、われわれはそこまでは調査する権限もございませんし、むずかしい問題でありますので、そこまでは入っておりませんけれども、われわれは結果的に見て、予兆等から考えればある程度防ぎ得たのではないかということは考えております。
 しかし、いま申し上げたように、それを現場の方々が災害前に判断する場合に、単なるその地質状況だけだとかあるいはガスの抜きぐあいだとかいうようなことだけでなしに、それ以外のいろいろなことを考慮に入れて総合的に判断されませんと、なかなかガス突出の前兆と申しますかその予知をすることはできないわけで、一つの事例だけをとってこれが予兆だというわけにはまいりませんので、その辺の総合的な判断をどういうふうにされたかはちょっと私どもにはわかりかねておりますが、われわれが結果的に見たことは、いま申し上げたように、ある意味では予知ができたのではないかという判断をしたわけでございます。
 以上でございます。