省令の中身につきましては、詳細はまだ固まっておりません。しかし、その内容となるべきものは、まず上陸のできる期間であります。これは本人の希望なども聞きまして、たとえば第三国に出国する予定の者であれば、それに要するであろう日数が考慮されて決められることになります。次に、どうしても条件の中に入ってまいりますのは住居であります。これはそのときどきに応じて決められていくと申し上げる以外にな
 いと思います。
 なお、流行性の病気、悪い病気を持っておる人につきましては、病気が治るまでその一定の範囲から出てはいけませんよという意味で、行動の範囲の制限が付されるということにいたす予定であります。
国際的にもこの点についてはなかなか詰まってないというふうに私も聞いておるわけですけれども、ぜひ運用上きちっと被害あるいはダメージのないように取り扱いをしなければならぬと思います。
 それから、同じく十八条の二の三項「上陸期間、住居及び行動範囲の制限その他必要と認める条件」、これについては省令で定めるとなっていますね。この省令の中身は一体どういうものを考えておるのか。特に衣食住の支給等あるいは居住場所、居住条件、この中身について省令をどういうふうにしていくのか、お答えいただきたいと思います。
一時庇護の上陸の許可の対象となる者は、難民である可能性のある者であります。したがいまして、それがＤ項あるいはＥ項に該当するかどうか、そこまでのせんさくはいたさないで、とりあえず、その場で難民の可能性があるかどうかによって決められるべき筋合いのものであります。
一時庇護の上陸許可を受ける対象となる人を考えますと、そのほとんどは旅券を持っていないであろうということであります。としますならば、これは法律上どうなるかという話でございますが、旅券を持たずに本邦に入ったということで不法入国の罪が成立する、その不法入国の罪が成立した後に一時庇護の上陸の許可を受けたからといって、前に成立した罪が消えるという筋のものでないということは、先生もよく御理解いただけると思います。ただ、難民条約は、その者が難民であって、速やかに当局に出頭して相当の理由を告げた場合には、処罰してはならないという規定があり、これを受けまして、今度の国内法の措置におきましても、入管令の七十条の二という規定を設けまして、条約で言うような要件を満たした者については刑を免除するということになっております。したがいまして、そういう人が難民であり、速やかに当局に出頭して相当の理由を告げた場合には、刑を受けることはないというようになっております。
 なお、たとえ旅券を持たずに本邦に入った者でありましても、一時庇護の上陸の許可を受けた後、不法入国の理由をもって退去強制を受けるということがないのは申すまでもないことであります。
一時的庇護についてお伺いしたいと思います。
 これはいわゆる条約上の難民の定義よりも広いのは当然のことでありますが、一時的な庇護を受けたが、残念ながら認定を受けられなかったという人たちの法的な地位に関連して、行政処分や刑事処分は一体どういうことになるのか、いまどういう見解を持っておられるのか、聞かせていただきたいと思います。
難民認定を受けた人と難民認定を受けられなかった人の入管令上の待遇の差について御説明します。
 三点ございます。第一点は、退去強制事由でございますが、難民と認定された人は、そういう事由に該当する場合でも、法務大臣の特別の裁量を得る道が開かれております。それから第二に、海外旅行でございますけれども、難民の方は難民旅行証明書というものの発給を受けることができます。それから第三に、永住でございますけれども、難民と認定された場合には永住要件が緩和されます。独立生計維持能力という要件を満たす必要はないということになっております。
 なお、難民と認定されなかった人につきましては、海外旅行につきましては、難民旅行証明書と等しい効果を持つ再入国許可書を発給してもらえる可能性があります。
林委員誤解されておると思うのですが、事生糸、絹織物、絹糸に関して、生糸は一元輸入しておるわけでありますし、そのほかの絹製品も全部これは貿易管理令で規制をいたしておるわけでございます。いま自由貿易の国際関係の中で、福田さんが内閣総理大臣のときに決意をされて、伝統産業である絹産業、養蚕業を健全に育成をしていこうということでその決意をされて、そして貿管令が施行されて、その貿管令によってただいま通産省からあるいは大蔵省関税局の方から御説明のあったような処置を各省がとっておるわけであります。
 したがいまして、私は、ほかの農林水産物資等に比べればこの養蚕業を守る生糸を中心にした価格安定の措置というものは、これ以上守られているあれはないというほど国会から法的措置を講じていただいておる、こういうことであると理解をいたしております。したがいまして、でき得べくんば養蚕農家の手取りをふやしながら、そうしてこの養蚕、製糸、絹業を発展せしめていくというふうに持っていきたいということで、今日まで各位の御協力によって努力をしてきているわけであります。
 しかるところ去年、おととし二年間、生糸の相場は全く張りついてその高下がございません。したがいまして、実需の放出もまた生糸の放出もできないということでたまる一方で、事業団に十四万五千俵という膨大な生糸在庫を有するに至っておるというこの現実も私どもとしては見逃すわけにはまいりません。これらを放置をいたしまして、そうして、上げればいい、据え置けばいいということでいって果たして将来に明るい見通しを持つことができるのだろうかということを、やはり深刻に厳しく、私は私なりに考えておるわけでございます。したがいまして、このような事態の中でどういうふうに持っていけば最もよく、何といってもやはり養蚕と製糸と絹関係の業界の皆さんが一致協力してまいりませんと絹の需要も向上してまいりませんので、そういう意味においてどういうふうに処置すれば一番いいのかということをいま苦慮しながら最終的な結論を出すための努力をさせていただいておる、こういうことであるわけでございますから、どうぞひとつ、養蚕に特に熱心な林委員でありますから、養蚕業の実態もよくおわかりになっておられるわけでありまするし、その辺のところは十分ひとつ、伸びんと欲せば屈しなくちゃならぬときもあるじゃないかというような感じも、私は本気になって心の底からそんな気持ちも実は持っておることを申し上げまして、お答えといたします。