御案内のとおり、現在、ほとんどと申していいくらい、すべての行政分野にわたりましてその権限と責任が国、府県、市町村という各段階に分かれておりまして、しかもそれが上下の関係として位置づけられております。時にはその上下の関係が二以上の省庁にまたがって位置づけられておるというようなことがございまして、各地方団体におきましては、そのために調査あるいは報告、申請、許可認可といったようないわゆる役所間のかかわり合いに、大変な経費とエネルギーを費やしていることは御案内のとおりでございます。
 したがいまして、私どもといたしましては、何よりもまず、このような国と地方との複雑な関係を簡素化あるいは整理していただくということがぜひ必要ではないだろうか。その際お考えいただきたいのは、御案内のとおり住民に身近な行政はできる限り住民に身近な行政主体でございます地方団体に任じていただく、そして国は制度の企画立案ということに当たっていただくというのが最もいいのではないか。そういう観点から、私どもは、現在行われております国のいろいろな関与あるいは必置規制等につきまして、抜本的な見直しをお願いしたいというふうに考えておる次第でございます。
知事会の総長、いらしてますね。順序が不同になりますけれども、時間の都合で、先に知事会の事務総長から御意見を拝聴いたしたいと思います。
 今、行政改革に関連をして、一方では国の関与という立場から、国の関与あるいは規制の問題、それから許認可の問題、こういったことが論議をされておりますが、もう一方の側面では、地方自治の健全な発達あるいは行政を能率的に執行するための分権の問題、これがやはり論議をされておるわけでありますし、これは古くて新しい問題であります。
 そこで、そういうことを踏まえて、まず知事会の御意向をお伺いしたいと思いますが、地方、特に都道府県の段階からお考えをいただいて、現在、地方公共団体に対する広い意味での国の関与、この問題についてどうお考えになるか、まず総論的に御見解をいただきたいと思います。
この際、石見参考人に申し上げます。
 本日は、御多忙のところ、本委員会に御出席いただきましてありがとうございます。
 なお、御意見は質疑応答の形で聴取いたしますので、よろしくお願い申し上げます。
 質疑の申し出がありますので、順次これを許します。新村勝雄君。
これより会議を開きます。
 内閣提出、地方公共団体の事務に係る国の関与等の整理、合理化等に関する法律案を議題といたします。
 この際、参考人出頭要求に関する件についてお諮りいたします。
 本案審査のため、参考人として、本日、全国知事会事務総長石見隆三君及び来る三十日、地方制度調査会委員川越昭君の出席を求め、意見を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
北方振興法というのはそういう問題を、本当はこの法を制定するときにもっと私たちは十分論議をして、法の整合性をきちんとしなければ、本籍地の問題だけ便宜的にやってもいろいろ問題が残りますよといったことの一つなんです、これは明らかに。それじゃ、その点で非常に問題があるということだけこの機会に指摘しておきます。
 それで、今度自治省、お伺いしたいんですが、基地交付金の問題。基地交付金というのはあれですか、算定の基礎になるのはどういうものです。
  午前十時三分開会
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   委員の異動
 三月二十二日
    辞任         補欠選任
     梶原 敬義君     佐藤 三吾君
 三月二十六日
    辞任         補欠選任
     杉元 恒雄君     園田 清充君
     佐藤 三吾君     梶原 敬義君
 三月二十七日
    辞任         補欠選任
     園田 清充君     杉元 恒雄君
 三月二十八日
    辞任         補欠選任
     対馬 孝且君     和田 静夫君
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  出席者は左のとおり。
    委員長         降矢 敬義君
    理 事
                斎藤栄三郎君
                前田 勲男君
                梶原 敬義君
                市川 正一君
    委 員
                石井 一二君
                岩本 政光君
                佐藤栄佐久君
                杉元 恒雄君
                鈴木 省吾君
                松岡満寿男君
                山本 富雄君
                福間 知之君
                田代富士男君
                井上  計君
                木本平八郎君
   国務大臣
       通商産業大臣   村田敬次郎君
       国 務 大 臣
       （経済企画庁長
       官）       金子 一平君
   政府委員
       経済企画庁調整
       局長       赤羽 隆夫君
       経済企画庁調査
       局長       横溝 雅夫君
       通商産業大臣官
       房長       杉山  弘君
       通商産業大臣官
       房総務審議官   児玉 幸治君
       通商産業大臣官
       房審議官     矢橋 有彦君
       通商産業省通商
       政策局長     黒田  真君
       通商産業省通商
       政策局次長    鈴木 直道君
       通商産業省産業
       政策局長     福川 伸次君
       通商産業省基礎
       産業局長     野々内 隆君
       通商産業省機械
       情報産業局長   木下 博生君
       通商産業省生活
       産業局長     篠島 義明君
       資源エネルギー
       庁長官      柴田 益男君
       資源エネルギー
       庁石油部長    畠山  襄君
       特許庁長官    志賀  学君
       特許庁総務部長  小川 邦夫君
       中小企業庁長官  石井 賢吾君
       中小企業庁計画
       部長       末木凰太郎君
       中小企業庁小規
       模企業部長    井上  正君
   事務局側
       常任委員会専門
       員        野村 静二君
   説明員
       大蔵省関税局輸
       入課長      剣持 宣揚君
       厚生省生活衛生
       局水道環境部環
       境整備課長    加藤 三郎君
       建設省住宅局住
       宅政策課長    内藤  勲君
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  本日の会議に付した案件
○理事補欠選任の件
○産業貿易及び経済計画等に関する調査
 （通商産業行政の基本施策に関する件）
 （経済計画等の基本施策に関する件）
○特許法等の一部を改正する法律案（内閣提出）
○中小企業倒産防止共済法の一部を改正する法律案（内閣提出、衆議院送付）
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