大体私、疑問とする点はこれで終わりましたけれども、先ほども申し上げましたように、この法律の改正が、非常に今まで実態に合わなくなってきていたという点は、私自身も否めないところかと思う次第でございます。そういうことでございますから、この改正が現在御討議をいただいておりますのは本当に時宜を得たものであると考える次第でございまして、一刻も早くこの法案、改正案を可決していただきたいと私も希望をしておる次第でございます。
 そして、先ほど申し上げましたように、港湾の発展というのは、どうしても港が港湾運送事業によってスムーズに運営されるということがもう基本でございます。したがいまして、その港湾の運営の基本であります港湾の労働者の意欲を確保するということも、これ非常に大きな問題だろうと私は思うわけでございまして、先ほどお答えをいただきましたように、雇用不安に対してはその雇用不安が生じないように未然に手を打つし、またもろもろの施策も精力的にやりたいというお答えであります。
 そしてまた、現在構造的な不況業種と考えられます在来荷役型の荷役業を営んでおられる方々に対しましては、今後とも十分な不況対策といいますか、構造対策を講じられるという御答弁をいただきましたけれども、局長からの御答弁でございましたか、大臣、この点につきましてひとつ御決意を伺いたいと存じます。
やはりこういった革新荷役の問題につきましては、ここ十数年来非常に実態として進んできておるということか一つございます。それはしかし、技術革新の中で非常に効率的な荷役として評価されたわけで進展してきているものでございますので、それは実態がそうであると同時に、やはり今後の方向を指し示しているということも言えるわけでございまして、その点は私どもも十分認識して、全体的な秩序の中ではありますけれども、今後の一つの方向といいますか、そういうものを考えて今度の改正も認識してやっておるわけでございます。
そうしますと、業界の、何といいますか、コントロールの能力が増してきたというところにその趣旨の根底があるのか。あるいは、こういう方向で今後指導を強めていくといいますか、こういう方向を今後の方向としていきたいというところにその力点があるのか、その辺はいかがでございましょうか。
著作権法の中におきましては第三十条から第四十一条まで各種のいろいろな著作権制限規定が設けられております。
 この基本的な考え方は、著作物の公正な利用という観点からのものでございまして、立法理由からまず申し上げますと、幾つかの考え方がございます。
 一つは、著作物の利用の性質からして著作権が及ぶということは適当でないと考えられる分野のもの、第二番目は、公益上の理由に基づきまして著作権を制限することが必要であると考えられるもの、三番目に、ほかの権利との調整のため、例えば所有権と著作権の調整のために著作権を制限する必要があるもの、四番目に、社会慣行として従来から行われてきており、著作権を制限しても著作権省の経済的利益を不当には害しないと思われるもの、そういったようなものの視点に立ちまして幾つかの制限規定を設けております。
 第一が三十条の規定でございまして、これは御承知のように私的使用のために、個人が自分のためにとることができるもの。
 三十一条は「図書館等における複製」でございまして、利用者のために複写サービスとして著作物の一部分について一部だけコピーをとってあげるということが許される。
 三十二条は「引用」の規定でございまして、自己の論文の中に他人の論文を引っ張ってくる。つまり書く方が主体性を持って、従たる要素として他人の著作物を利用するということが引用として認められております。
 三十三条は「教科用図書等への掲載」でございまして、学校教育の公教科書には著作権者の了解をなしに掲載ができる。そのかわり著作者に通知をする義務と補償金を支払う義務を課しておりますが、これは一応文化庁も文部省の一外局でございまして、文部省の立場も配慮したという面はございます。
 三十四条が「学校教育番組の放送」でございまして、いわゆる学校教育番組を、教育放送を行います場合にも教科書に準じた形で利用を認めるという趣旨でございます。
 三十五条は「学校その他の教育機関における複製」でございまして、授業を担当する教育者が授業のプロセスとして児童生徒に教材としてガリ版、プリント等で配って使うというようなケースを認めております。
 三十六条が「試験問題としての複製」で、入社試験等の問題で一々著作権者の了解をとっていますと、これは試験問題がばれますので、そういった点についての利用を認めております。
 三十七条が「点字による複製等」でございまして、盲人用の、若干社会福祉的な観点でございますが、点字複製並びに盲人用の録音ということを認めております。
 三十八条が「営利を目的としない上演等」でございまして、営利を目的とせず、入場料等も徴収しない場合には演奏等は自由にできるという規定でございます。
 三十九条が「時事問題に関する論説の転載等」で、先ほど高木先生から御質問がございました政治、経済、社会上の時事問題に関する論説の他の新聞雑誌への転載を認めております。
 四十条が「政治上の演説等の利用」でございまして、いわゆる政治家の方々がいろいろなところでお話になることは内山に利用できるということでございます。
 四十一条は「時事の事件の報道のための利用」でございまして、ニュース報道をする場合にはその中にあらわれていく著作物はよろしい、使うことを認めております。
 四十二条は「裁判手続等における複製」でございまして、いわゆる司法、立法、行政の目的のための必要最小限度の複製を認めております。
 四十三条は「翻訳、翻案等による利用」でございまして、今のような四十二条までの著作権制限規定によって使う場合には翻訳、翻案をしてよろしいという規定でございます。
 それから四十四条は「放送事業者による一時的固定」と申しまして、放送のための便宜的な手段として、生で放送するところを何日間寝かせて放送する、そういうような録音、録画の暫定的な利用を認めております。
 四十五条は「美術の著作物等の原作品の所有者による展示」でございまして、いわゆる絵画等の原作品を展示することは所有者であれば許されるという規定でございます。
 四十六条は「公開の美術の著作物等の利用」でございまして、彫刻等が屋外に置かれている場合にはそれは自由に写真に撮ってよろしいとか、そういうような規定でございます。
 四十七条は「美術の著作物等の展示に伴う複製」でございまして、展覧会を開催するときにはカタログとしてその展示作品のカタログをつくってよろしいという規定であります。
 四十八条はそれに関連いたしまして、いろんな利用のときには出所の明示をしろというような規定でございまして、そういったような一応三十条から五十条までの間におきまして各種の著作権制限規定を設けている。その立法理由は冒頭申し上げたとおりでございます。