風俗営業法は昭和二十二年に制定され、以来数回にわたり改正が行われてきたのでありますが、今回改正に当たり、今まで従来八条であったのが五十一条になる。この前句か鈴本部長は、十八条から五十一条になったなんというように言っていましたけれども、法文では八条です。内容別にも風俗営業、風俗関連営業ともかなりの新規対象を加えたものになっておりますが、改正に伴う提案理由の説明にもありますが、あからさまに性を売り物にしたセックス産業の乱れあるいは賭博行為的なものが少年非行の増大の大きな要因になっている点は同感ですが、だからといってこのような大幅な改正を行うことで実効が上がるか。
 各方面からは、警察権限の拡大であるとか国民の自由と権利を脅かしかねないとか、少年法改正の先取りなどとの批判もあるわけでありますが、目的では善良の風俗の保持及び風俗環境の浄化並びに少年の健全な育成に障害を及ぼす行為の防止、こういうふうになっているわけですけれども、今も刈田委員から質問がありましたが、現行法の刑法、売春防止法、児童福祉法等々で十分対応できるのではないか。何ゆえに多くの批判を抑えて改正をする必要があるのか。必要だというような意味のお話がるるあったけれども、なおもう一遍お伺いしたい。
おっしゃるとおり、本来、例えば売春の問題にすれば共存的な形になるといっても、悪い者はやっぱり経営者であり管理者であると私どもは考えておるわけです。したがいまして、そういうものを厳しく規制していくという思想を十分織り込んでこの法案の作成に当たってきたというつもりでございます。
 それから、またもう一つ私どもが大変大きなねらいにしておりますのは、大人が子供を食い物にするという問題でございます。この中で特に少女が食い物にされておるということが大変多いわけでございます。この点をやっぱり何とかしなければいけないということがこの法律のまたもう一つのねらいでもあるわけでございまして、そういうことから女性の立場というものを十分踏まえて私どもは作成したつもりでございますし、今後もそういう立場でこの法の運用に当たってまいりたいと、かように考えております。
そこで、さらにお尋ねを申し上げますが、今の大臣のお言葉、それは所管大臣としてはそういったようなことであろうし、またそうあるべきことだと思うのです。ところが国民から見た場合、外から見た場合、そしてこの保障制度、健康保険法によって受益しておる者から見たときは、そういう感じが出るわけです。したがって私は、大臣のそういうお言葉はございましたけれども、国民の側から見たときは余りにも唐突であり、そして予算編成の都合で出てきたんじゃないかというようなそしりは免れぬと思うのです。これは残念なことでありますけれども。
 それと、この健康保険は単年度勝負です。年金については長期の展望に立って、人生の長いサイクルの中でやっていくことでございますから、当然のこととしてそこにはそういう自覚も理解も働くのでございますが、健康保険の医療の問題は単年度勝負、そうなりますと、私は、将来の展望をかけた、大臣がよく説明で言われます、今もおっしゃいました二十一世紀を迎えるに当たっての高齢化に対応するというこの御説明、結構なことでありますが、何か非常にそれが空虚に聞こえるわけです。それらに対してビジョンを持っていない、二十一世紀を迎える医療はこうあるんですよ、そういう一つのビジョン、そして中長期の展望に立ったそういったものがないまま、単年度、五十九年度の予算編成の中でこれが行われるから、空虚に聞こえるということです。ビジョンにつきましては後からまたお話を申し上げますが、そこをまず御理解をいただいておきたいと思うのです。
 さて、そこで今回の予算編成、いろいろと国家財政のこういった窮乏ということにつきましては、私も重々理解をいたしております。したがって、このままで放置していいのかどうかということは、良識ある国民はみんながそのことを心配をしておると私は思います。したがって、このことについて、大蔵省なりあるいは厚生省、特に予算編成の責任を持つ大蔵省は、御案内のとおり経常的な経費、一般会計につきましては非常な圧縮を加えておるわけです。そこでお伺いを申し上げたいことは、今まで厚生省は、昭和五十七年、財政的に大変な時代を迎えたときは、やはり大蔵省のマイナスシーリングという中で、福祉の水準は落としません、したがって予算操作の上において私どもはこの予算を編成してまいりますということで、いろいろな予算操作が行われました。そして、それは一つは厚生年金特別会計への操り入れ、このことが延伸されたといいますか貸し付けたといいますか、戻す約束がありますか、ありますかと言って当時は大変国会で論議を重わたことでした。こういう一つの予算操作。それから国民健康保険会計に対する国庫負担の十一カ月予算、これも予算操作の中でやったことです。それから老齢福祉年金の十五年かかっての平準化、これも予算操作の中での福祉の水準をダウンさせなくて知恵を絞ったところであったわけです。そういうことをなされてくるときに、私たちが心配をし指摘を申し上げたことは、これはなるほどそうであるけれども、だんだんと問題を先送りをして傷口が大きくなるだけじゃないか、解決点を先に延ばしただけじゃないか、こういうことを御指摘を申し上げたことがあったわけでございます。そして後、こんなことを重ねておると予算編成はできなくなりますよということを御忠告を申し上げたわけです。そして、大蔵省からはマイナス五％のシーリング、これが出てきました。そして、さらにマイナス一〇％のシーリングという形が出てきたわけです。こうなりますと、このマイナスシーリングというのは非常な痛手を受ける。
 そういう立場から考えたときに、大蔵省にお伺いをいたしますが、このマイナスシーリングというのが画一的に同じような圧力を持って、同じような財政ペースでマイナスをやられますと、これは厚生省の予算というのは御案内のとおり生活費です、あるいは生活関連費なんです。ほかの費目につきましては、これは事業を延伸をしていくということは可能でございます。ところが、厚生省の厚生予算は少なくとも生活費であり生活関連費、きょうの生活に困ったというのを、マイナスシーリングですからちょっと待っておってくださいということはできません。このように切実に迫った、いわば国民の生活に密着をした予算、これを同じような考え方でやられますと、厚生省は非常に大変な予算の編成になってくるわけです。そういうことを御承知でしょうか、一言お伺いしたい。