まず、今回つくります一般類型的な人質強要行為につきましては、委員御承知のように、逮捕、監禁という基本的犯罪をまず手段として行われるわけでございまして、現行刑法にも逮捕監禁罪というのはございますので、今おっしゃいますような乱用の危険ということは共通して言えるわけかもしれません。しかしながら、我々、刑法を適用して事件を処理いたします任に当たります者といたしましては、当然のことながら刑法を乱用してはならないといいますか、そういった今おっしゃいますような問題を起こしてはならないのでありまして、本来の制定目的に合致した観点から解釈し適用していく、こういうふうに考えております。
今回の単純人質強要罪が条約上の必要から立案されているということはわかるわけでございますけれども、加重人質強要罪の審議の過程を見ますと、その中で市民運動や労働運動に対する不当な介入の手段として使われはしないだろうかということが問題になっておるわけでございますけれども、この加重人質強要罪ですらそういったふうなことが問題になったわけでございまして、今回の単純人質強要罪の場合にはそういうふうなおそれというものはなお一層拡大するわけでございます。今回の新しい法律の制定をされた場合に不当な人権侵害が行われないように十分な配慮をいただけるのかどうか、そのあたりについてお尋ねしたいと思います。
お答えいたします。
 先生のおっしゃいました部落地名総鑑、これは差別を商うものでございまして、まことに卑劣な悪質な行為だと情けなく思っておるわけでございます。そういう地名総鑑あるいはその他の差別行為、こういうものを地名総鑑問題を含めまして差別行為に対する法的規制というようなことを検討いたしたわけでございます。前にも申し上げたことがあろうかと存じますが、やはり憲法に定めるところの法定手続の保障あるいは表現の白田、出版、言論の自由というようなもののかかわり合いがございまして、法的規制を行うということはきわめてむずかしい、このように思っておるわけでございます。
 なお先生、人権規約の二十条の問題だと思いますが、その規定をお引きになりました。これは二十条の一項といいますのは戦争宣伝の禁止ということでございまして、先ほど先生のおっしゃいました二項につきましても、あの一項との兼ね合い、条文全部の兼ね合いから、同和問題が直接入るものとは思っておりません。しかし、さりとて同和問題に対する悪質な差別あるいは扇動というもの、そういう趣旨はやはり酌み取る必要があると思いまして、そういうものも考えまして先ほど申しましたような法的規制というようなことも考えてまいったわけでございますが、なかなか規制がしにくい、このような考えでございます。
 ただ、それではどういう対応策があるのかということでございますが、差別というのは長い歴史を持っておりまして、差別意識というのが非常に根深いわけでございます。差別行為をなくすということは、そのもとにある差別意識というものを払拭しなければならない。意識を払拭するというのはなかなかに困難なことでありますが、しかし差別行為をなくするためにはどうしてもこの差別意識を払拭する。そういうことになってまいりますと、法的規制というのも、たまたま当該の差別行為というのは鎮圧できても、反面、差別意識を潜在化させるというようなものがございますし、差別意識の払拭ということに対してどれだけの効果があるのか、疑問があるわけでございます。やはり粘り強い啓発活動、相当長時日を要しますが、粘り強い啓発活動というのが結局は抜本的な方法ではなかろうか、かように思っておるわけでございます。
 それで、いま先生はまだるっこいようにお感じになられるかもわかりませんが、いま申しましたような理由から、やはりこれからも粘り強い啓発活動を続けてまいりたい、かように思うわけでございます。
 それで、ポスターばかり張っているじゃないか、そういうようなお話でございますが、もちろんそれも有効な啓発活動だと思ってやってまいりましたし、これからもやってまいりたいと思います。しかし、さらにほかに工夫はないか。総理府あたりでも啓発の方法につきましていろいろ考えて、地対協に対して効果的な総合的な現実的な啓発はどのようにすればいいかというようなことの具体的提言を求めておるわけでございます。私どももそれに参加いたしまして、いろいろ検討しておるわけでございますが、いい啓発方法というのが考えられましたらそれを取り入れて啓発活動を行ってまいりたい、かように思っておるわけでございます。
 なお、私どもといたしましてもそれを待っておるだけではなしに、何らかのいい方法はないかと思いまして考えましたのが、一つはたとえば悪質な差別落書きが生ずる、そういう地域に対して集中的に啓発活動を行う、その地域の地方公共団体と協力して広報紙に掲載する、あるいはビラをまく、あるいはパンフレットを配る、そういうふうな方法をとりまして集中的な啓発活動を行うということで、昨年あたりからそういう方法をとっておるわけでございます。
 また、大人に対する差別意識の払拭ということももとより必要でございまして、先ほど来申し上げておりますように、啓発活動を行っておりますが「やはり一度できた差別意識を払拭するのはなかなか大変でございます。そういうことで、純真な子供たちに正しい認識を持ってもらいたい、こういうところから、従前は道府県単位で人権に関する中学生の作文コンテストを行ってまいりましたが、一昨年から全国的規模のものにいたしまして、優秀なものについては総理大臣賞、法務大臣賞、全連会長賞、その他の賞を子供たちに渡して、そのようないい作文につきましては印刷物にして関係方面に配るというようなことをしておるわけでございます。それで、結局中学生の作文コンテストといいますのは単なる……（沖本分科員「もうその辺で結構ですから。時間がなくなってしまう」と呼ぶ）ただ、純真な子供たちに対する啓発、書くことは考えることであるということで、私は非常に効果的な方法ではないか、かように考えてやっておるわけでございまして、これからもやってまいりたい、そういうことであれやこれやいろいろ適切な啓発方法は考えておる、そして実行しておる、こういうことでございます。