申請の中にマスコミからの出資ということで入ってくる場合は、これは明らかにマスコミの集中排除という方針で私ども審査するわけでございますが、一本化調整の段階でいろいろ地元の事情でやられていることにつきましては、先ほど申し上げましたように、電波法の審査という点については一本化を調整される方にもお話ししてございますが、その調整の段階でいろいろされていることについては私ども直接はタッチしないわけでございまして、それが申請として出てきた段階で厳正に審査する、こういうことになっておるわけでございます。確かにそういった場合に、先ほど申し上げましたように裏に隠れたダミーというような問題があろうかと思いますが、これにつきましても、とにかくマスコミの集中排除という方針でいくということで厳正な審査をする、こういうことで最終的に私どもチェックしておるわけでございます。一本化の段階におきましてのいろいろな話し合いというところにつきましてはいろいろ御指摘のような問題があると思いますが、私ども、電波法の審査とそれの精神については、一本化調整の段階でも十分それを踏まえてやっていただくようにお話ししておるわけでございます。
やはり指導ということは明確にしておかなければいけないと思います。いいですね。
 そこで、実は青森の関係で資本の構成というものが明確にしてありますよ。これはマル秘の文書ですけれども、申請社に五一％、マスコミに二三・五％、（地元マスコミ一三・〇％、中央マスコミ一〇・五％）こういう形で明確にしているのであります。あなたの方はマスコミを排除するということを言っている。しかし具体的にこういう文書で明確になっていますよ。大臣、見てください。言っていることとやっていることがめちゃくちゃなんですよ。ですから今言った一本化調整も難しい、あるいはまたいろいろな形の中でこの申請というものが、電波法というものがそういう点で大変おかしくなった形の中で動かれている。ダミーの話も出ましたでしょう。各地域の中で申請されると、八〇％がダミーなんです。全然表に出てきておりませんけれども、そういう問題を含めてやはり指導要綱が明確にこの際必要です。マスコミを認めるなら認める、認めないなら認めない、明確にしておく必要があろうと私は思います。私はマスコミが悪いとかいいとか言っているのではないですよ。明確なそういう指導のものがないためにおかしくなっていることです。
 例えばこういう例があります。長崎、現在申し込んでいるのが三百九十三社、金沢二百九十六社、盛岡二百四十社、山形百五十九社、青森百十一社等々が全部出ているのですよ。その八割がほとんどマスコミ、ダミーと言われているところなのだ。それだったらやはり明確にしておく必要があるだろう、認めないなら認めない、認めるなら認める、そんなことを含めて。あるいは株の割り当ても、今申し上げたように地元は幾らあるいは申請社幾ら、中立株幾らと、その基準がないものですから、それぞれに基づいてやるものですから、いつまでたっても、三年たってもできない、ばらばらな行政指導、これが実態なのです。これをどういうふうにお考えになって、これにどういうふうに今後取り組んでいくのか、明確にしてください。
今防災局長から説明のありましたように、十一月十五日、四十九年の六月以来十二年ぶりに噴火した伊豆大島の三原山は、小さな噴火を繰り返しながらも、一たんは小康状態になったわけでありまするけれども、二十一日に再び活発化しました。安永の六年、一七七七年以来二百九年ぶりの大噴火となったのであります。大地を揺るがし、夜空を焦がし、真っ赤な火柱が噴き上げる中を、着のみ着のままの姿で避難いたしまして、いつ帰れるかわからぬ住みなれた島に思いをはせながら、つらい避難生活を続けている大島島民の皆さん、私どもは委員長を先頭にいたしまして、十一月三日に千代田区の総合体育館に避難されておられる皆さんを御慰問申し上げると同時に、いろんな御意見や御要望を聞いてまいりました。また、大島町長、大島の町会議長、その他皆さん、島民の代表からもまた別の立場で御意見を聞くことができたのでありますが、心からお見舞いを申し上げたいと思うのであります。
 噴火以来、十三日ぶりにふるさとの島の土を踏んだ第一陣の島の人たちの光景を私はテレビで見ました。両手いっぱいの荷物を手にいたしましてタラップをおりた皆さんは、七百七十人の方々が疲れの色は隠せないものの、一斉におりた途端に飼い主のところへ走り寄った牛の群れを見た、あるいはまた家人に抱かれて鳴き叫ぶ数匹の猫の喜びをふっと見たときに、胸に迫るものが実はあったのであります。
 我が国は環太平洋の火山帯に属する世界でも有数の火山国であって、最近でも五十二年の有珠山や五十八年の三宅島、そして今回の三原山と、過去幾多の火山災害に見舞われているのでありますが、現在、世界には約八百の活火山があると言われております。日本列島にも実にその一割に当たる七十七の活火山があるのでありますが、その観測体制や予知体制は現在どのようになっておるだろうか。私はいろいろなテレビや新聞のニュースやあるいはまた新聞等を見てまいりますると、一万人を超える伊豆大島の全住民が島を離れねばならない事態が起きるとはだれが予測しただろうか。今なお人知の及ばぬところと言わなきゃならぬというように考えているわけであります。
 特に私は一番深刻に考えておりますのは、十月三十日に開かれた予知連の定例会は、相反する二種類のデータの解釈をめぐって議論が百出いたしまして悩み抜いたわけであります。予知連の皆さんも大分努力をしてくれたわけでありますが、将来、数カ月の噴火の可能性が否定されたわけではないけれども、そういう前提を持ちながらも大規模な噴火の可能性というものはない、危険性はないということをコメントするに至ったのであります。これらのことについて、小さな噴火ならいざ知らず、マグマが大量に上昇いたしていないうちは大きな噴火はあり得ないとの判定であったのであります。噴火の規模がこれほど大きいとはだれも見なかったのでありますが、今回の噴火予知の点数を問われた下鶴大輔予知連会長は、八十点はいくでしょうと自己採点を実はされたのであります。しかし、三原山の噴火はその後勢いを増して、結果的には予知連の二本柱と言われる噴火の時期と規模の双方が大きく狂ってしまったのであります。
 私は、この点について一番心配になるのは、予知体制の問題であります。私どもが千代田区の総合体育館にお邪魔したときにも、実は論議がここに集まったかの観さえあったのでありますが、聞くところによれば、予知体制、予知は絶対できないということを言っていらっしゃるわけでありまするけれども、この点について、長官、絶対にできないんですか。