今回の日米、日豪間の牛肉貿易をめぐる交渉の決着内容といたしまして緊急調整措置というものがとられておること、御指摘のとおりでございます。この中で、この緊急調整措置を発動する場合の基準輸入数量を決めまして、そのレベルというのは前年度の輸入可能量、または輸入実績量のいずれか大きい方の一二〇％に相当する数量を超える場合には緊急調整措置を発動する基準数量になるんだ、トリガー数量と呼んでおりますけれども、そういう考え方をとって合意を見ておるわけでございます。
 この場合の輸入可能数量と申しますのは、ある特定年度のトリガー数量を決める際のもとになります前年度の輸入数量が実績値と輸入可能数量のいずれか大きい方ということになっているわけでございますが、何らかの要因で輸入実績値の方が観念的に想定されます輸入可能量よりも低い場合には、その翌年度の、特定年のトリガー数量を決める際に、輸入可能量として予定をしたものよりも低い実績値をもとにしたのでは輸出国側の輸出力といいますかそれを過度に抑制することになるということで、何らかの要因で輸入実績値が予定量よりも減った場合には、それを観念的に想定される輸入可能量というレベルまで引き上げた上でトリガー数量を設定する必要があるということを先方が大変固執をいたしまして、これを受け入れたということでございます。
 実はこのような取り決めの仕方、要するに現実の輸入実績数量とその年に予定をした輸入可能量というものがギャップがある場合には、その高い方をとるんだというふうなトリガー数量の決め方については、例えば日米間で繊維協定を結んでおりますけれども、これは日本が輸出サイド、アメリカが輸入サイドということで一定のルールを決めておるわけですが、その際の考え方としても、実績値が予定された量よりも低い場合に、輸出国側の利益をある程度そんたくしていくという観点で、この輸入可能量という概念を用いましてある特定年のトリガー数量を適正に定めるという方式をとっておりまして、その例も勘案いたしましてこのような概念を使用しておる、こういう経緯でございます。
    〔委員長退席、笹山委員長代理着席〕
次に、緊急調整措置について伺います。
 この発動水準について、「発動基準は、前年度の輸入実績又は輸入可能量（高い方）の一二〇％」、こうなっております。ここに言われる輸入実績はわかりますが、輸入可能量というのはどういうことでしょう。
御指摘のとおり、直近におきます現行制度のもとで輸入される牛肉につきましては、二五％の定率関税に加えまして、畜産振興事業団を通じた一元的な売買操作を通じまして、関税率に換算をして約七〇％程度の売買差益が加算されて国内の流通価格が形成される、こういう仕組みになっておるわけでございます。このような保護水準につきまして、私ども先ほど申し上げましたとおり本年二月に策定をしました酪肉基本方針におきまして、安定的な国内供給、消費者に受け入れられる価格形成ということのためにも、この基本方針のもとでできるだけ早く二、三割程度の生産コストの低減を進めていくという目標を設定しておるところでございます。
 したがいまして、先般の輸入枠撤廃後の国境措置の交渉におきましても、こういった私どもの目標とできるだけ整合性のとれる国境措置を確保する必要があるということで交渉を重ねたわけでございますが、私どもが目標として持っております当面二、三割程度の生産コスト低減目標を的確に実施していくということを前提にいたしますれば、輸入枠撤廃後の逓減税率ではございますけれども、七〇、六〇、五〇というレベルでの定率関税を課すことを通じまして、それに国内で生産されるものの品質格差を考えれば、国内の生産に対する保護水準として十分な機能が果たせるものではないかというふうに考えておる次第でございます。
   午前十時二分開議
 出席委員
   委員長 菊池福治郎君
   理事 笹山 登生君 理事 鈴木 宗男君
   理事 月原 茂皓君 理事 保利 耕輔君
   理事 松田 九郎君 理事 串原 義直君
   理事 水谷  弘君 理事 神田  厚君
      阿部 文男君    石破  茂君
      衛藤征士郎君    遠藤 武彦君
      大石 千八君    川崎 二郎君
      熊谷  弘君    小坂善太郎君
      近藤 元次君    杉浦 正健君
      武部  勤君    玉沢徳一郎君
      中島  衛君    柳沢 伯夫君
      石橋 大吉君    沢藤礼次郎君
      田中 恒利君    竹内  猛君
      前島 秀行君    安井 吉典君
      武田 一夫君    藤原 房雄君
      吉浦 忠治君    児玉 健次君
      藤田 スミ君
 出席国務大臣
        農林水産大臣  佐藤  隆君
 出席政府委員
        農林水産大臣官
        房長      浜口 義曠君
        農林水産省経済
        局長      眞木 秀郎君
        農林水産省構造
        改善局長    松山 光治君
        農林水産省農蚕
        園芸局長    吉國  隆君
        農林水産省畜産
        局長      京谷 昭夫君
        農林水産省食品
        流通局長    谷野  陽君
        食糧庁長官   甕   滋君
        林野庁長官   松田  堯君
        水産庁長官   田中 宏尚君
 委員外の出席者
        内閣総理大臣官
        房参事官    坂東眞理子君
        環境庁自然保護
        局保護管理課長 島田 直幸君
        通商産業省基礎
        産業局製鉄課長 足立 芳寛君
        労働省労働基準
        局監督課長   松原 東樹君
        農林水産委員会
        調査室長    羽多  實君
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委員の異動
三月二日
 辞任         補欠選任
  山原健二郎君     児玉 健次君
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本日の会議に付した案件
 農林水産業の振興に関する件（農林水産業の基本施策）
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