先ほどお答え申し上げましたように、通常の場合には、学校施設の管理につきましては、財産管理上の観点から、学校管理規則あるいは教育財産管理規則等によりまして、直接施設を管理しております校長先生に委任をされているわけでございますので、通常は校長先生なりに申し出てその使用の許可を得るということになろうかと思います。ただ、市町村の方で積極的に、うちの市町村は学校開放をするんだというような場合には、市町村の方で受け付け窓口を設けまして、そこで学校開放のために利用を受け付けるというようなことをやっておるかと思います。
今の一般的なお答えではわかるのですが、実際に、例えば週末に学校施設をあるグループが借りたいとかというときに、校長に申し出るのか、あるいは学校のその他の教員に申し出るのか、教育委員会に申し出るのか、市民の立場としてはどこだと理解をしておいたらよろしいのでしょうか。これは地域によっても違うのだろうとは思いますが。
お答え申し上げます。
 先生おっしゃられるように、学校はコミュニティーの中核としての役割を持っておりますので、学校教育に使われるだけではなくて、いろいろ社会教育なりスポーツなりの中核として整備をされていくべきだと思います。文部省でも、その線に沿いまして、いろいろなクラブハウスの整備でございますとか、学校にそういういろいろな附帯的な役割を果たさせ得るようなそういう施設を整備する際に補助を行っているところでございます。
 また、学校の施設は学校教育上支障がない範囲内で目的外に使用できますので、学校開放ということを文部省としましては積極的に推進をしておりまして、これも後で話が出るかもしれませんけれども、学校管理というのは教育委員会規則等で校長に委任されているのが通常なわけでございますけれども、学校開放の場合に、そうしますとどうしても校長先生の管理責任が問われるということで、校長先生の方で消極的になるという傾向もございますので、学校開放等をやる場合には教育委員会がみずから責任を持って管理責任を負い、積極的に実施をすべきだ、こんなことで指導しているところでございます。
今お答えをいただきましたように、被災者全体の数が四十万とか三十万とかいろいろ言われてまいりましたが、その時々見ておりますと、今お答えがありましたように、五割を超える、六割という被災者がやはり学校を頼りにしてやってきて、そこにしばらく避難をするということは極めて私は重く受けとめる必要がある、こういうふうに思っております。
 これに関連をいたしまして、こういう地域のセンターといたしましての学校というのは、これから、少し話が飛ぶようでありますけれども、二十一世紀に向けて学校の五日制ということもさらに動いてまいると思いますが、そういうときに、学校施設そのものがやはり地域のセンターとしての住民のそういう期待を担うという必要が私はあるのではないかという気がいたします。例えば集会所でありますとか、あるいは週末の親子の活動の場所であるとか、あるいは場合によっては図書館の機能であるとか、給食についてあるいは老人に給食をというような、さまざまなことが言われてきておりますが、こういう施設のあり方、これから改修をする、あるいは学校をつくっていくというような場合に、そういう地域のセンター、教育機関としての学校というのはよくわかっているのですが、それに加えて地域のセンターとしての機能が含まれているべきではないかという気がいたします。その点について、学校管理のほかにも、例えば週末この地域に学校を開放する、そうするとそれはだれが管理するのか、学校の先生に頼むのか、あるいは社会教育の人たちに頼むのか、あるいはボランティアに任せるのか、こういった学校の施設を教育機関としてではなく地域のセンターとしてあらかじめ用意をしておくという必要性があると思うのですが、学校教育及び社会教育の両面からどういうふうに考えておられるか、伺いたいと思います。
このたびの地震による避難所となっています小中学校数及び避難者数は、兵庫県の報告によりますと、二月六日現在で三百七十七校、約十五万二千人が小中高校へ避難しておりまして、避難者数全体に占める小中学校に避難している人の割合は約六割という数になっております。
お答えします。
 今先生の質問の中で、ＢＳにどう取り組んでいくか、それからスクランブル化をどう考えているか、二点御指摘があったように承りました。
 まず、ＢＳに対するデジタル化について、私どもとしてはこれは積極的に取り組んでスムーズな移行をしていきたいということで今各部署で全力を挙げているところでございます。これはもういろいろな機材その他もデジタル化を着々と今進めておりますし、十分間に合うと確信いたしております。三万六千キロの高度のところにある衛星一つで全国をカバーするというＢＳならではの持ち味をフルに生かして、ひとつデジタル放送をスムーズに移行していきたいと思っております。
 それから、スクランブル化の問題をどう乗り越えるのか。
 受信料の公平負担ということで、不公平感をなくすためにデジタル技術を使ってＢＳにスクランブルをかけてはどうかという御意見がいろいろあることは承知いたしております。ただ、私どもとしては、二〇〇〇年時点でスクランブル化するということは今のところ考えておりません。
 その理由ですけれども、私どもの放送というのは、基本的には、公共放送として全国あまねくだれでも見ることができる、そのことが大変大切だと。とりわけ、我が国の場合は地震、津波、台風、大変自然災害が外国に比べまして多いという実情にございます。こういったときに、災害の非常時に国民視聴者の生命、財産を守っていく、そのためにもできるだけ多くの人に情報を格差なく伝える、そのことが公共放送としての極めて大きな役割の一つだろうというふうに考えております。そういう意味からも、ＢＳ放送だけ切り離してスクランブルをかけることは好ましくないのではないかというふうに思っております。
 それから、サイマル放送をやっていく過程で、片一方のデジタル放送だけスクランブルをかけるというのは視聴者の皆さんに混乱を来すのではないかなというふうに思っております。やはり、できるだけ早くデジタル放送を普及させるためにもスクランブルをかけない方がいいのではないか。
 ただ、いろいろ先ほど公平負担という観点からしてスクランブル化すべきという御意見があること、大変私どもとしては重く受けとめておりまして、受信料を公平に集めるように今後ともさらに一層の努力をしなきゃいかぬということと同時に、受信料制度の御理解の促進に一層力を強めていきたい、こういうふうに思っております。