平成四年からかなり長い移行期間を持っているわけでありますが、この移行期間中には従来のモールス信号による通信システムと電話やテレックスを中心とする新しい通信システムが併存することになります。
 この点につきましては、実はこのＳＯＬＡＳ条約におきまして前に若干の手直しをしておりまして、昭和五十六年にこの条約の一部改正を行いまして、昭和五十九年九月一日から条約対象のすべての現存船を含めまして、モールス信号と同等の百五十海里程度の範囲内の船舶と相互に通信可能な中波の無線電話と、それから二十五海里程度の範囲内の船舶と相互に通信可能な超短波の無線電話が義務づけられております。この新しいシステムの船舶にも当然これらの設備が義務づけられることになっております。こういった事前の対策によりまして、従来のモールス電信による船舶と新しいシステムの船舶との相互通信も確実に行うことが可能になっております。
 また、船舶の通信システムの有効性を最大限に確保するためには、国際的合意に基づいて各国共通に施設されることが不可欠でありますので、御指摘のように、モールス電信を補助設備として我が国船舶だけに義務づけても我が国船舶間しか有効でないということで、その有効性が極めて限られることとなる上、我が国の船舶のみが不利な経済的負担を課されることにもなり好ましいこととは言えないと考えております。したがって、新システムの導入に当たりましては、現行のモールス設備を補助として活用する必要はないものと考えております。
今、望ましいというふうに言われましたけれども、やはり新しいシステムを実際に運営する者にとっては多少の不安もあることは事実でございますし、新システムに現行のモールス設備を補助制度として活用していくべきではないかと思うわけです。必ずしもモールス設備というのが劣るわけでもないという御意見を持っている方々もおられるようでございますので、その点についてはいかがでございましょうか。
ＧＭＤＳＳにつきましては、衛星通信技術など最新の通信技術の発展を踏まえまして、百五十海里程度しか通達距離のなかった現行の通信システムの問題点を改善するため、国際海事機関などにおいて十数年来検討されてまいっておりまして、各国の合意により世界的に導入が決定されたものでありまして、この有効性は十分に確認されております。
 若干細かい点について申し上げますと、このシステムの中で使用される設備は、インマルサット通信設備などこれまでに十分な使用実績があり、信頼性が確認されているものあるいは非常用位置指示無線標識、これはＥＰＩＲＢと呼ばれておりますが、この装置あるいはディジタル選択呼び出し装置など、我が国も参加いたしました国際共同実験などによりまして十分有効性が実証されているものが採用されております。
 しかしながら、ＧＭＤＳＳの導入はこれまでの通信制度を大幅に変更するものであります。ＧＭＤＳＳの運用が円滑に行われることを確認するために、法施行後一定の期間の慣熟期間を設けまして円滑な移行を図っていくことが望ましいことであると考えております。
最初に事実関係だけを私から御説明させていただきます。
 今御引用のレポートは恐らく学会に発表されたのだと思いますが、その前文には、日常的に出力調整を行う場合、またはＡＦＣのように負荷に追随した運転をする場合にどういう点が問題と考えられるかというところをまとめたものである、そういうふうに理解しております。
 先生御指摘のいろいろな技術的問題は、詳しい御説明は時間がかかりますけれども、まず疲労の問題でございますが、疲労は、今の原子炉の安全審査におきまして、炉の寿命期間中に遮断する回数あるいは出力上下する数を想定いたしまして、例えば燃料体については三年間入っていて毎日出力上下する、熱応力が働くでしょう、そうしますと、千三百二十回ぐらいの安全率を見て疲労は大丈夫であるということを安全審査で検討するわけでございまして、本件のように日常的でもございませんし、年に何回か行うという程度の出力の上下について疲労の問題は全くない、そのように思います。
 それから制御棒のゆがみの問題とかいろいろなことが御指摘ございましたが、出力の調整に当たりまして、ＰＷＲの場合は制御棒とボロン水と両方でやっております。その制御棒のゆがみの問題は前にも一度質問を受けたことがございますが、これは調整プラスマイナス五％の範囲内で上下のゆがみがないように運転いたします。ですから実際上は五％もございませんで、あったとしても一％ぐらいであらうというふうに私どもは想定しておりますが、これは毎日やった場合でございまして、出力を下げたからといってすぐゆがみが出てくるというものでもございません。
 それから制御について、薄くなると安全上非常に問題ではないかという御指摘も、恐らく出力調整を行うものは炉心末期の場合に制御上非常に難しくなるのではないか、こういう指摘だと思います。これはボロンを薄めるときに水の量がたくさん要りますので、そういう炉心末期の発電所の場合には水の量との関係で、薄くなりますときき方が遅いという問題がございますので、時間がかかるとかそういうことが問題なのでございまして、操作上特別の難しい面があるということではございません。ただ、制御棒の方は自動でございますが、その薄め方は手動でございますので、それは何もしないよりも、水で薄めるという操作をするわけですから、運転員に負担になるということは事実でございます。したがいまして、こういう問題を今後日常的に行う場合には、運転員の負担をどういうふうに軽減していくかということは一つの問題であるとは思いますが、それは安全上非常に不安全になるとかということではございませんで、運転員の負担になる部分を自動化していくということは今後の課題であろうか、こういうふうに思っております。