時間が非常に迫りましたので、もうあとつづめて御質問申し上げますけれども、一つは、人口の格差はそういうふうでございましても、投票率に非常に格差があると思うわけでございます。昭和五十八年の衆議院選挙の結果を見ましても、一番人口が多いと言われました千葉四区の場合は投票率が五九・二七％、それに対しまして、一番人口が少ないと言われる兵庫五区におきましては八七・五〇％ということでございまして、その結果、投票者の数で比較をいたしますと、千葉県の四区に対しまして兵庫県の五区は三倍以内にあるわけでございます。そういうことでございまして、これは私はただ定量的な問題だけを言っているのじゃなくて、定性的にも住民の参政権に対する熱意の違いであると思うわけでございます。
 けさほどの参考人の陳述にも、定数を是正してくれたら投票率はふえるという陳述がございましたけれども、ことしの東京都議会選挙は、定数が是正されたにもかかわらず五三％という非常な低率にあえいだわけでございます。これにつきましては、投票率をどうしたら向上させることができるか、これをお考え願いたいと思います。
 それと、別の質問を一緒にまとめてさせていただきますけれども、もう一つは、国勢調査が六十年十月に行われるわけでございます。これはもう目の前に来ておるわけでございます。したがいまして、今提案になっております法案は五十五年の国勢調査が根拠になっているわけでございますが、このとおりに是正いたしましてもすぐに憲法違反状態が起こるということを考えますと、六十年十月の国勢調査の結果を待つまでもなくその手法を考えておけば、結果の数字が出れば直ちに是正はできると思うわけでございます。
 さらに、その間におきまして総理が政治的な配慮によって解散の必要ありという判断をされた場合におきましては、解散権というものは憲法において制約されるものでない。わけでございますので、是正の有無にかかわらず解散が行われても憲法上、法律的には許されるべきものであると思いますし、官房長官も前回そういう御答弁をなさっているのを私も拝見いたしました。それにつきまして、重ねてお伺いいたす次第であります。
過密過疎問題は、委員御指摘のように、国土政策上の非常に重要な課題の一つである、このように考えておりまして、国土の均衡のある発展を図っていくことを努力目標にしていかなければならぬ、このように考える次第でございます。これまで大都市への人口、産業の集中が行われてまいりましたが、今日ではこれをむしろ抑制をして、地方の振興を図るということを基本として、各般にわたる施策を講じてきたところでございます。
 政府といたしましては、現在、二十一世紀への国土づくりの指針を示しますいわゆる四全総の策定作業を進めておるところでございますが、四全総の策定に当たりましては、今申し上げましたように、国土の均衡のある発展を図るという観点から、さらに地域振興のためのいろいろな施策を幅広く検討し、これを前向きに取り組んでいく姿勢を出していかなければならぬ、そんなふうに考えまして作業を進めているところでございます。国会におきますいろいろな御論議なども踏まえさせていただいて、いろいろ御指導をいただきながらこの作業を進めていきたいと思っておりますのは、そういった考え方を具体化していきたい、このように考えておるからでございます。
次に、人口の格差について御質問したいわけでございますが、その格差がどんどん広がっておるわけでございます。例えば、けさほどの参考人の陳述にもるる述べられたわけでございますけれども、昭和五十五年の国勢調査の人口、それから先般発表になりました五十九年の住民台帳の人口をとってみましても、非常な格差が開いておるという現状でございます。その原因は何かと言いますと、何といいましても過疎過密の問題であると私は了解するわけでございますが、このままでただ定数だけをいじるということでなくて、もっと抜本的に人口の格差が広がるのをとめる、さらにはこれを、この格差の拡大することを縮小させるという方向に持っていくべきであると思うわけでございますが、それに対する官房長官の施策についてお伺いしたいと思うわけでございます。
もし今度のＦ１５を四十三機、Ｐ３Ｃ十七機の購入で専守防衛の任務が果たせるのかというお尋ねであるとすれば、今回の私どもの要求は、先ほど大臣がお答えしましたように現在国防会議で認めていただいております、Ｐで言えば四十五機、Ｆで言えば百機のうちの残り、Ｐではまだ十機残りますけれども、それをお願いをしているわけであります。
 それでは専守防衛の態勢ができるのかという点は、私どもが目指しております防衛計画の大網の線、大綱の線といいますのは、同時に大綱の中に書いてあります考え方ですね、あの防衛体制の考え方、これに対してこういうものが要るという考え方であの大綱ができておりますから、その大綱の線にまだ届いておりません。したがいまして、これができましてまだ引き続き、いま五六中業やっておりますけれども、防衛計画の大綱の線に届くことをめどにいま作業をしておりますが、それができ上がりませんと、防衛計画の大綱で考えておる防衛体制というものが整ったとは言えないことになります。また先生が御指摘のように、その時点では日進月歩だから次にまたいろいろ要るではないかというお話、これもごもっともだと思います。その時点におきます軍事技術の進歩というものに対しては、常に対応していくことを考えていかなければならないことも当然私どもとしては考えておく必要があろうかと思います。
 ただ、Ｐについてたとえば申し出げてみますと、防衛計画の大綱で海上自衛隊の作戦用航空機二百二十機といいます場合の構想としては、固定翼機が百機であるというふうに一応考えているわけですが、それで先生が先ほどグアム以西フィリピン以北と言われましたが、私どもはそこまで考えてはおりませんで、周辺数百海里、あるいは航路帯を設ける場合にあっては約一千海里程度ということをかねてから申しておりますが、そういう範囲のものにつきましては、固定翼機百機という態勢は、いまの防衛計画の大綱の構想に沿った防衛力であると言って私は差し支えないかと思います。
 ただ、実際に、いまの四十五機という整備目標は、百機態勢の維持よりは若干実は少のうございまして、固定翼機一応現有勢力の八十機を維持するという態勢でできておる四十五機でございますから、四十五機が全部そろいましても百機態勢にはまだ若干不足するという問題はございます。しかし、全般的に、先ほど大臣が申されましたように、今回のＦにしましてもＰにしましても、われわれの要求をお認めいただければ、防空体制にしても、そういった対潜能力にしましても、画期的に充実されるということは申し上げることはできるかと思います。