その場合、この同意の任意性、明確性というものについて評価が分かれる場合もあり得るだろうと思うわけでありますが、午前中の総理の御答弁では、この同意ですとか停戦の合意ですとか、いわゆるこの原則なるものは国連の判断とそう異なることはないであろう、原則的には同じような判断になるであろう、このような御趣旨の御答弁があったように思います。しかし、実際の場面でこのＵＮＩＫＯＭの事例等を考えてみますと、国連の判断と我が法に基づく判断とでは、これは若干のずれがあることもある、我が国がより国連の判断よりも慎重な、より厳格なこの三原則の認定を行う、こういう場合もあり得るのではないかと私は思う。また、そうあるべしとも思うわけであります。この点について総理はどうお考えでしょうか。
お答え申し上げます。
 私たちが承知しておりますのは、事務総長が四月九日の書簡の中で、昨日イラクが自分に通告してきたという、そこをとらまえて承知しておるということでございます。
お答え申し上げます。
 この点につきましては、ことしの四月の九日に事務総長が安保理に対しましてイラク・クウェート監視団、ＵＮＩＫＯＭと呼ばれておりますが、このＵＮＩＫＯＭにつきましての報告書を提出しております。その報告書の中で、イラクは四月の八日に自分に対して、つまり事務総長に対して、このイラク・クウェート監視団に同意するという通告をしてきているという表現がございます。そのイラクの同意の背景には、先生がおっしゃったいろいろな意味が、いろいろな考え方ができると思いますけれども、イラクは少なくとも形の上ではこういうぐあいにきちっと事務総長に同意を通告してきておるというのが事実でございます。
実例に即して申し上げますと、イラク・クウェート間のＵＮＩＫＯＭというＰＫＯがありますが、これについてはイラクの事前の同意があったのかどうか、あるいは同意かどうか疑わしいという評価もありますし、また一部では、イラクがたとえ同意を取り消したとしても、五大国が撤退はしない、こういう圧力がなされておったために、形式的にも同意をし、またその撤回もしなかったのだろう、こういう評価もあるわけでありますね。また一方では、多国籍軍が引き揚げるかわりにＰＫＯが来るんだから、イラクとしてもこれを歓迎する意図もまた背景にはあったのではないか、いろいろなことが言われておるわけです。こういうさまざまな状況のもとでイラクの同意というものがあったと評価できるのかどうか、この点いかがでしょうか。
お答え申し上げます。
 ただいまの御指摘の同意の形につきましても、基本的には、具体的にはいろいろな状況によろうかと思いますけれども、強制とかそういうことのない、あくまでその国家としての任意の意思表示に基づく同意である、そういうふうに理解しております。
この同意が任意に、自発的になされることも大事なことだろうと私は考えるわけでありますが、これが例えば紛争当事国に何らかの軍事的あるいは経済的その他の圧力、強制力が働いたもとに形式的に同意がなされるということもないとは言えないと思います。このようなものもここの法案で言うところの同意と理解していいのでしょうか。
裁判所もそういう判定を出していますし、都労委の場合でも救済命令も出している。こういうことが相次いでいるわけですから、もう少し監督官庁として実態をしっかりつかんで、国会の附帯決議や皆さんの、政府委員の答弁に反するような事態について是正させるようにすべきだと私思います。
 もう一点、ついでというんじゃないんですが、大阪へ行ったときに訴えられた問題で、これもびっくりしたのです。二月一日から新幹線の大阪駅ホームの上り下りで「ぐる麺」といううどん店が一号店、二号店開業した。そこのうどん店に派遣されているのは十五名、全部国労の組合員でありますし、ほとんど二十年以上経験の、新幹線の運転、検査をやってきた労働者ですけれども、この問題は一応別にしまして、このうどん店、私直接会ってきましたけれども、このうどん店の労働時間です。一日拘束時間が二十四時間三十分。朝九時半に出勤して翌朝の十時まで。そして実働時間が十七時間。立ちづめです。うどんで腱鞘炎になりそうだと言っているのですね。
 なぜそうやったんだと私聞いたら、就業規則にあると言うのです。確かに就業規則に二十四時間三十分というのはあるんです。これは国鉄からＪＲ、ずっと運転が中心だから、鉄道事業という公共性や事業としての交通輸送という性格から、深夜列車の発車ということもあるし、災害があれば飛んでいかなければいけないこともあるから、二十四時間三十分という就業規則にそういう変形時間も設けてあるんですよ。これをうどん屋に適用したんです。二月の一日から始めたんですね。
 私は、鉄道事業の就業規則でこういう時間帯があるのは、それは当然だと思うのですね、病院の場合もそうですし。飲食業でこんなところどこにもないですよ。同じ交通のも私調べてみたのです。私鉄でも近鉄それから阪急あるいはＪＲでも西日本の京都駅でもやっていますね。全部時間帯を調べてみた。どこも大体八時間で二交代ですよ。当然なんですよ。うどん屋でこんなことをやる必要はないんですよ。飲食業をやるんだったらその就業規則を決めて組合と交渉して、ちゃんと勤務の方法を決めればいいんですね、うどん店がどうか，ということは抜きにしまして。
 私も初めびっくりしたんですよ。十七時間の労働で、立ちづめで、拘束時間二十四時間三十分、休憩場所も手足を伸ばせない。その休憩場所を見せろと言ったら拒否されちゃったんです、ＪＲに。しようがないので私そのまま行ったら職員がピケ張ったけれども、行ったら文字どおり手足も伸ばせないような休憩所。そこはすぐ改善しますと言いました。私が現場を見て話したからです。いずれにしてもうどん屋で、飲食業でこういう労働時間帯ですね。変形労働時間が労基法の改正で認められていますけれども、しかし、その場合でも業務上の必要性があることが大前提ですね。うどん屋でこれだけの時間帯でやっていく、そういう必要性がありますか。