この法律の実効性をできるだけ法律の上で担保をいたしますためには、罰則あるいは税制上の措置ということがまず考えられたわけであります。罰則につきましては、実はまず出発点でございます政治活動の金と私的な金とを明確に区別するというところが一つの問題でありまして、いろいろそれを考えてみたわけでありますけれども、公的な金と私的な金を一つ一つについてわかるように、つまり判断できるように基準をつくるということも結局立法技術上むずかしい。そういうことであるとすれば、公的資金と私的資金を区別して公的資金を報告していただくようにするわけでありますけれども、その区別自体は、結局は個々人それぞれの政治家によって活動範囲はまた異なるでありましょう。そういう区分けは結局は個々の政治家の倫理観の判断によらざるを得ないというところから出発せざるを得なかったものでありますので、そういった具体的な区分けが非常に法律の上で明確にできないということを前提としながら、一つ一つの報告について罰則を予定するということは、むしろ構成要件が明確でないものについて罰則をかけることにもなるでございましょうし、当面は政治家の倫理観にお任せするとして、将来の問題としての検討事項として残しておこうという結論に実はなった次第でございます。
 それでは罰則は当面無理だといたしまして、税の面で何かいい方法はないであろうかということもいろいろ考えました。内部的には、たとえば報告が出ていない、つまり報告をされていない保有金というものがあったということになりますれば、そういうものはもう無条件に雑所得というようなみなし方をするということも一つの考え方として出ておったわけでありますが、そういう方向が一体現在の税制の体系の上でとれるであろうかどうであろうか、いろいろ国税庁当局、大蔵省当局とも折衝を重ねたわけでありますけれども、やはり税の取り扱いの面におきましては、まあ実質課税の原則と申すのでありましょうか、そういった形式的な問題というよりも、実際にその保有金というのが政治活動に使われたかあるいは使われなかったかによって区別して取り扱わざるを得ないというようなことでございます。つまり、政治資金規正法上の税法上何とかならぬかという考え方と、それから税制の立場におきます税のあり方という問題が交錯をして一致点に至らなかったために、税につきましても従来どおり、もちろん報告の有無にかかわらず、実際にその政治活動に使われたか使われなかったかということを基準として課税をするという意味におきまして、税制上の取り扱いにおいても従来の取り扱いと変更がないという結論になったわけであります。
   午前十時四分開議
 出席委員
   委員長 國場 幸昌君
   理事 越智 通雄君 理事 東家 嘉幸君
   理事 原田昇左右君 理事 森下 元晴君
   理事 井上 一成君 理事 新村 勝雄君
   理事 春田 重昭君 理事 中野 寛成君
      植竹 繁雄君    桜井  新君
      竹下  登君    近岡理一郎君
      上田  哲君    前川  旦君
      田中 昭二君    辻  第一君
      田島  衞君    楢崎弥之助君
 出席国務大臣
        大 蔵 大 臣 渡辺美智雄君
        国 務 大 臣
        （内閣官房長
        官）      宮澤 喜一君
 出席政府委員
        人事院事務総局
        給与局長    長橋  進君
        総理府賞勲局長 小玉 正任君
        大蔵省主計局次
        長       吉野 良彦君
        大蔵省理財局次
        長       楢崎 泰昌君
 委員外の出席者
        防衛庁装備局航
        空機課長    藤井 一夫君
        外務省欧亜局東
        欧第一課長   兵藤 長雄君
        大蔵省主計局司
        計課長     岡崎  豊君
        大蔵省主計局法
        規課長     角谷 正彦君
        大蔵省主計局主
        計官      千野 忠男君
        大蔵省主計局主
        計官      保田  博君
        大蔵省理財局資
        金第一課長   亀井 敬之君
        大蔵省理財局国
        有財産第二課長 桜井  直君
        文部省管理局私
        学振興課長   坂元 弘直君
        厚生省医務局管
        理課長     田中 健次君
        林野庁指導部長 黒川 忠雄君
        建設省住宅局住
        環境整備室長  中田  亨君
        会計検査院長  知野 虎雄君
        会計検査院事務
        総局次長    藤井健太郎君
        会計検査院事務
        総局事務総長官
        房検定審議官  西川 和行君
        会計検査院事務
        総局事務総長官
        房審議室審議官 磯田  晋君
        会計検査院事務
        総局事務総長官
        房会計課長   吉田 知徳君
        会計検査院事務
        総局第一局長  佐藤 雅信君
        会計検査院事務
        総局第二局長  丹下  巧君
        会計検査院事務
        総局第三局長  肥後 昭一君
        会計検査院事務
        総局第四局長  高橋  良君
        会計検査院事務
        総局第五局長  小野光次郎君
        決算委員会調査
        室長      黒田 能行君
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委員の異動
十月二十一日
 辞任         補欠選任
  前川  旦君     矢山 有作君
同日
 辞任         補欠選任
  矢山 有作君     前川  旦君
同月二十三日
 辞任         補欠選任
  辻  第一君     寺前  巖君
同日
 辞任         補欠選任
  寺前  巖君     辻  第一君
同月二十四日
 辞任         補欠選任
  植竹 繁雄君     木村 武雄君
同日
 辞任         補欠選任
  木村 武雄君     植竹 繁雄君
十一月四日
 辞任         補欠選任
  山口 敏夫君     田島  衞君
同日
 辞任         補欠選任
  田島  衞君     山口 敏夫君
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十月二十七日
 会計検査院法の一部を改正する法律案（新村勝
 雄君外四名提出、衆法第一二号）
は本委員会に付託された。
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本日の会議に付した案件
 昭和五十三年度一般会計歳入歳出決算
 昭和五十三年度特別会計歳入歳出決算
 昭和五十三年度国税収納金整理資金受払計算書
 昭和五十三年度政府関係機関決算書
 昭和五十三年度国有財産増減及び現在額総計算
 書
 昭和五十三年度国有財産無償貸付状況総計算書
 （全所管、会計検査院所管）
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