御質問の御意図がよくわかりませんけれども、私どもの知っておる限りでは、参議院の予算審議が比較的順調に行われておりましたけれども、しかし二十五日になりまして、各理事さんの間で理事会で委員長から政府に念のため暫定予算の編成準備にかかるように御要請があった、こういう予算審議の状況であった。しかるところ、政府はこれに従いまして準備はいたしましたけれども、なお参議院が本予算を年度内に成立させていただく期待が日にちとしてはございましたので、政府は準備だけをいたしておきました。
 しかるところ、先週の土曜日になりまして、今週の参議院の御審議の日程が立たないということが明らかになりましたので、そういたしますと、暫定成立に必要な二日だけはとらしていただきませんと六日の恩給の支払いができない、こういうことになりまして、土曜日にやむを得ず決心をいたしたわけであります。
私は、そのあしき慣行を次から次と発展させるという点の問題を指摘しておるわけです。今まさに、今度初めてのケースですからね。
 六十一年三月二十八日付、政府の暫定予算についての、これは参議院の予算委員会における安田委員長発言の中にありますように、これもいろいろ問題になりまして、「予算の年度内成立が期待し得なくなった場合には、事態に即応して国民生活に影響を与えないよう適切に対応することとし、諸般の情勢を勘案し、財政法第三十条の規定により対処する」、年度内成立が期待し得なくなった場合には三十条の規定によって暫定予算を組むんだ、このことを政府みずからが約束しておるわけです、参議院で、国会に。そうでしょう。だから、六十一年にこういう約束をしながら、もう既にことし破った、こういうことになるわけですよ。私はこれは許されぬと思うんです。
 そこで、なぜこんなに、二日になってから暫定予算を組むという異例中の異例をやったのか、その原因についてお聞かせいただきたい、このことなんですよ。
本来の財政法は、多分野間委員の言われるような慣行を考えておったと思います。それは私は、したがって暫定予算をいつ出してはならぬ、いつ出せと書いておりませんのは、原則はやはり年度が切れる前に出せと、こういうことであったろうと思いますけれども、その後の我が国の民主政治の慣行というものは必ずしもそのように行われてまいりませんでした。それで、現実に本予算が年度がかわりましてから何日かたって成立したことがございまして、その間政府は、実は非常な、これは厳密に言えばいろいろな御議論があるところだと思いますけれども、差し支えない範囲でのこれに対処をしてまいったという事実がございます。
 そのことはあしき慣行であろうと、もうそういうことは一切これからやらないように国会も御運営になられるというようなことでありますと、それはまた財政法が想定した本来の趣旨に返っていくのでありましょうけれども、現実にはある程度慣行的に今のようなことが行われてまいりましたから、それで政府もそれに従いまして対処をいたしてまいったのでございます。
私は運輸省にきちっとした形で要望しておきますので、これは今ここで、大臣のいないところでお答えするということは大変かもしれませんけれども、私の指摘についてはきちっと研究してほしいのです。
 まず、土曜、日曜のプログラムですね。普通のウイークデーは英会話の学校に行くとか、ホームステイの場合いろいろなスケジュールを持っていらっしゃるのですが、土、日のプログラムについて過大な夢を持たせないように、土、日のプログラムあるいは平日のプログラムについても運輸省は一回きちっと調査をしていただきたい。どうなっているのか。今問題になっているのは、申しわけないのですけれども、観光業者、旅行業者のおやりになる部分が非常に大変かなという感じを持って、私はだめだというのじゃないですよ。何とかしてほしいということを言うのですけれども。
 それから、オリエンテーションの内容ですね。これはやはり教育の見地あるいは国際社会としてどうあるべきかという意味から、専門の外務省とか文部省の意見というのはオリエンテーションの中に入れた方がいいのじゃないか。協議機関を設けた方がいいのじゃないか。
 それから、ホストファミリーに対する責任を一体だれが持つのか。旅行業者が非常にあいまいです。この点は監督官庁としてどうするのか、はっきりしておいていただきたい。
 それから、本人とホストファミリーとのコミュニケーションというのは事前に非常に重要だと私、思いますので、この辺のルールづくりをしていただきたい。
 それから、本人の語学力をどうするか。これも全然テストしないで行くということについては私、非常に心配だと思うのです。
 それから、現地のチームリーダーの人柄というのは非常に大事です。このチームリーダーの育成といいますか、そういうものについて旅行業者任せであるということはよくないと思います。やはりこれは国際人を育てる重要な観点ですし、相手側の国とも影響してきますから、この辺はきちんとしておく。
 それから、トラブルが起きたときのバックアップ体制が、今回のように日曜日に連絡がつかない、土曜日は連絡がつかないということが絶対あってはいけない。どうせまた、ことし七月におやりになると思うのですが、少なくともことしから改善されたという結果をつくっていただきたいと思います。
 きょうは、もう少し具体的にやりたいのですが、もう時間がございませんので、最後に、私は外務大臣にお願いでございますけれども、やはり子供は大切だと思うのです。この子供のときの経験が大きく花を咲かせますし、また、そのときの傷口がどれほど国際人としての芽を摘み取るかはかり知れないと思うのです。今もお話にありましたように、子供が自分の力で立ち向かっていくというのは人生大事かもしれません。しかし、何しろ行っている子供は中学生とかそういう小さな子供が行っているわけですから、その子を極力守れるところは守っていかなければならないのが我々の立場じゃないか、また、大臣にも守ってやっていただきたいと私は思うわけでございまして、このホームステイをよりよく育てるために、大臣の方で運輸省、文部省等の関係の機関とも御協議いただいて、何らかの形で旅行業者が責任を持つような、報告をするような体制を早急にことしの夏のときから、と言っては大変かもしれませんけれども、できることは今直ちに何とか善処していただいて改善をしていただきたい、これを大臣から御答弁をいただいて、私の質問を終わりたいと思います。