私ども海外における邦人の保護を任務としております外務省としましては、やはり、必要な場合には在留邦人の救出のための輸送の手段が充実するということは、我々にとって大変ありがたい話でございます。
 それともう一つは、過去のいろいろなケース、先生御承知のとおりかと思いますけれども、過去の経験から、もちろん過去のことでございますので単純に結論は出せませんけれども、私どもとしては過去の幾つかのケース、例えばサイゴン陥落時なんというのは典型例でございますけれども、そういうときに、もし政府救援機ありせば邦人の保護のためにより適切な対応ができたのではないかという経験がございまして、そういうことから、私どもとしても本法案をお願いしているということでございます。
今のような事情を総合的に勘案して、民間航空機をチャーターするか、もしくは政府専用機を初めとする自衛隊機によるのか、その辺を判断するという御答弁なんですが、民間航空機もチャーターできる、自衛隊機による輸送もできる、こういう場合に、本法案をつくった趣旨というのはどの辺にあるのでしょうかね。
ただいま御指摘のように、定期便が運行している間は、定期便でなるたけ早く、必要に応じ退避していただく。その後に定期便が不可能、困難というときに初めて民間チャーターあるいは自衛隊機による政府救援機の可否を検討するわけでありますけれども、その際には基本的にはケース・バイ・ケース、かつ総合的判断ということで、自衛隊機の使用が最適というときに私どもとしては防衛庁の方にお願いするわけであります。
 そのときの判断の基準でございますが、一つは、当該緊急事態の態様につきましていろいろな点、これは例示的になりますけれども、例えば、当該緊急事態が起こっている場所と我が国との距離、当該地域の地理的状況、空港の施設、現地の状況、その見通し、輸送対象者の人数、それから当然のことながら事態の緊急性といった時間的要素も考えるということでございます。これは当該緊急事態の態様につき、いろいろな角度から項目的に検討するということでございます。
 それから第二に、自衛隊機及び民間機のチャーター対象機のうち、利用可能な航空機にどういうものがあるか、またはその性能、それから準備に要する期間、時間でございますけれども、そういった点を検討いたしまして、最終的には総合的な判断によるということでございます。
それでは、これから本法案の持つ意味、または本法案が機能をする範囲といいますか、限界といいますか、これについて具体的にお聞きをしたい。また、邦人輸送の安全確保というのが非常に大きな前提でございますので、この安全確保を確認するための要素としてどういうものがあるのかということを、できるだけ具体的にお聞きをしていきたいと思っております。
 まず、定期便の利用が不可能もしくは困難という状態になってきた場合に、政府救援機の派遣が検討されてくる。この政府救援機の派遣方法として、本法案成立後は、これまでやっていました民間航空機のチャーターという方法もあるし、自衛隊機による輸送という方法もある。この二つの方法をどう選択するのか、その選択の基準につきましてお答えを願えますか。
ありがとうございます。
 本法案は、外国における災害、騒乱等の緊急事態により、生命身体の保護を要する邦人輸送の必要がある場合に、その在外邦人を輸送していこうという法案でございます。こういう邦人輸送の必要が生じる場合というものを考えてみますと、在外邦人の避難の仕方としてこういうふうに言えるのかなと思います。まずは緊急事態が生じている地域から、まだ民間航空機の定期便の利用が可能であるならば民間航空機の定期便の利用ができますし、また本法案成立後は、政府救援機の派遣としてこれまで認められておりました民間航空機をチャーターするという方法以外に、政府専用機を中心とする自衛隊機による輸送というのが考えられるということになってくるわけでございます。
 そこで、まず冒頭に、生命身体の保護のため在外邦人の避難が必要な場合に、まだ民間航空機の定期便の利用が可能である場合には、政府救援機によらず、まずこの定期便によって避難することを勧告することになるのかどうか。言いかえますと、民間航空機の定期便の利用が不可能もしくは困難な場合に政府救援機、政府救援機というのは民間航空機をチャーターする場合もあれば、本法案成立後は自衛隊機を活用する場合もあるかと思うのですけれども、そういう政府救援機の派遣を定期便の利用が不可能もしくは困難な場合に検討するということになるのか、その点、まずお答えをお願いしたいと思います。
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    開 会 式
午前十時五十八分 参議院議長、衆議院参議院の副議長、常任委員長、特別委員長、参議院の調査会長、衆議院参議院の議員、内閣総理大臣その他の国務大臣、最高裁判所長官及び会計検査院長は、式場である参議院議場に入り、所定の位置に着いた。
午前十一時 天皇陛下は、衆議院議長の前行で式場に入られ、お席に着かれた。
衆議院議長は、次の式辞を述べた。
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  天皇陛下の御臨席をいただき、第百十五回国会の開会式を行うにあたり、衆議院及び参議院を代表して、式辞を申し述べます。
  去る七月二十三日参議院議員の通常選挙が行われ、八月七日をもって臨時国会が召集されたのでありますが、われわれは、新たなる構成のもとに、当面する内外の諸情勢に対処して、諸施策の推進に万全を期さなければなりません。
  ここに、開会式にあたり、われわれに負荷された使命達成のために最善をつくし、もって国民の委託にこたえようとするものであります。
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次いで、天皇陛下から次のおことばを賜った。
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  本日、第百十五回国会の開会式に臨み、参議院議員通常選挙による新議員を迎え、全国民を代表する皆さんと一堂に会することは、私の大きな喜びであります。
  ここに、国会が、国権の最高機関として、内外の諸情勢に対処し、国民生活の安定向上と世界の平和と繁栄のため、その使命を十分果たし、国民の信託にこたえることを切に希望します。
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衆議院議長は、おことば書をお受けした。
午前十一時五分 天皇陛下は、参議院議長の前行で式場を出られた。
次いで、一同は式場を出た。
    午前十一時六分式を終わる