私どもも常日ごろ考えることでございますけれども、この会議の中で提言をされておりまする一部で、災害防止のためにいわゆる電線の地中化ということが言われておるわけでございますが、確かに欧米に比較いたしまして電柱や電線が地表に林立をして、いわゆる日本の、経済大国のけもの道だなんというふうに言われているそうでございますけれども、それにいたしましても、そういうふうにからかわれても仕方がないことだなと思うぐらいに林立をいたしております。
 しかし、現実の問題といたしましては、豪雪による電柱の倒壊でありますとか、電線の切断あるいは落雷による被害が出て自然災害の要因ともなっていることは事実でありまするし、電線の地下埋設ということが文化国家のバロメーターであるともいえると思うわけでございまして、将来電線による災害防止上の問題点も大いにひとつ検討すべきだと思いまするし、今後の電線の地中化という問題についての考え方と、さらにまた、これはまず地中化を法制化する考え方があるのかどうかということについての御存念を伺いたいと思います。
最初に人間道路会議がどういうものかを御説明さしていただきたいと思います。
 人間道路会議は、昭和五十五年六月に学識経験者や文化人などをメンバーとして設立された団体で、会長は東京大学名誉教授高山英華先生であります。その設立趣旨によりますと、同会議は、ヒューマンロードを理念とし、道に関する論議を広げ、人、道、車の調和を目指した道づくりを研究し、広く社会に訴えていくことを目的として活動するとされております。このような活動の一環として、先般、電線の地中化の早期実現を求めるという提言を建設大臣に行われたところでございます。
わかりました。
 問題をかえさしていただきますけれども、ヒューマンロード宣言というものを御存じだと思うわけでございますが、これは民間で組織された人間道路会議というものに大臣初め関係者の方が御出席をなさったということを伺っておるわけでございますけれども、この会議の内容というものはそもそもどういうものであるか、お伺いしたいのです。
先生御指摘のように、北海道は相次いで大きな水害に見舞われております。昭和五十六年は規模最大でございまして、それまでも三十七年、五十年と大きな災害があったわけでございますが、この五十六年の大災害を契機にいたしまして、五十七年三月に石狩川水系工事基本計画の改定をいたしました。これによりまして、先生がお話にございました千歳川放水路計画もこの治水計画の中で確定したわけでございます。
 この千歳川放水路は、千歳川の洪水を分水いたしまして太平洋側へ放流しようという壮大な計画でございます。これによりまして千歳川及び石狩川下流部の治水対策を抜本的に行おうという非常に重要な位置づけにある計画でございますところから、工事実施基本計画改定後直ちに昭和五十七年度から細部計画策定のための調査検討に入ったわけでございます。五十八年度には学識経験者を加えましてさまざまな工法、ルートの比較検討等を行ってきております。
 この放水路は、千歳川上流から安平川を合わせまして太平洋へ放流するものでございまして、実施に向けましては、既存の土地利用や他事業計画等との調整、周辺環境に与える影響等多くの検討を要するものと思っております。今後早期に計画を策定いたしますとともに、他事業との調整、周辺環境調査等を積極的に実施いたしまして、地元関係者の協力を得ながら着工に向けて努力してまいりたいと思っております。
これは一九七五年の秋に「教育課程改定のための学力実態調査」というものをやって、そして小学校で習得されることになっている学習指導要領に定める九百九十六の学習漢字の読み、書き、ごく簡単な語句の意味と使い方、短文作成に限定して、基本調査を地域、学校規模別に分けて実施しているわけなんです。これは五つの県で約一万人に対してやった大がかりな調査でして、第一には、一般的に問題とされている読み書き能力の低下ないし停滞といった事態が明らかになっている。中学一年の場合に、一九五〇年から五一年にかけて行われた文部省の調査結果、それから六四年から六七年にかけて行われた文化庁調査よりも平均点が低下している。しかも、生徒間の格差が甚だしい。こういう結果が出ています。中学一年の場合に、百語の読みについて見ると、平均七七・二％の正解率であったのが、同じ語の文化庁調査の平均は八三・八％、六・六％低下しているわけです。それから漢字の書き、漢字五十字の書きの調査で、出題した漢字の八割、四十字が小学校四年生までに習い、五年生になればこれらすべてについて書けるようになることが要求されているものですが、これらの漢字は、一九五一年の文部省初等教育課の行ったものと同一の漢字であり、それは、男女の差が少なく、正解率が学年進行に伴い増加し、子供の生活とはかけ離れないものとされた漢字で、常識的に見ても難しいものは少ないわけです。
 第二は、学年の進行によって定着度が非常に弱いと、こういう結果が出ているわけなんですね。
 それからもう一つですけれども、昭和二十八年から三十四年度に八百八十一字の中で七年間連続調査をした国語研究所の結果があるんですけれども、この調査でも驚くほどに学習不可能性が明示されていると。例えば六年生の書きで、二年生の「母」という漢字が書けたのは五〇％台、それから三年生で——ちょっと時間の関係でいろいろあれしますけれども、そういうふうに非常に子供の漢字の能力が八百八十一字のときも低下していたのに、さらにふやしてきたと、こういう経過があるわけですが、文部省は三十三年、一四十二年、五十五年というふうに漢字の数をふやしてきたわけですけれども、どういう根拠に基づいてこの漢字の数をふやしてきたのか。何か漢字をふやしても大丈夫なんだというデータがあったわけですか。