土地区画整理事業を実施する場合に施行地区というものが事業計画で決められます。その中に、住宅を優先的に建てたいという人々の要請を事前に把握をいたしまして、そういった方々の御希望に沿うように一定の区域を設定をいたします。これが住宅先行建設区ということになります。
 事業計画の中でこれを明らかにいたしまして、ここに指定された期間内に住宅を建設をいたしますという方々を集約して換地をここに持ってくるわけでございます。そういった措置によりまして、家を建てたい、早く建てたいという人々が集まるわけでございますので、この建設区におきまして早期にコミュニティーが形成をされて良好な居住環境が整備されるものと考えるわけでございます。そういたしますと、周辺地域におきましても公益利便施設の立地が容易になってまいりますし、先行的に成熟度の高い町並み形成というのがさらに助長されてくるだろうということで、区画整理を実施しようとする施行地区全体に市街化が速いテンポで進んでいくだろう。それによりまして住宅宅地供給に資するというふうに理解をいたしておるところでございます。
それは今言った、宅地利用のために本法案による住宅先行建設区制度の活用の御説明があったわけでございますけれども、この住宅先行建設区制度の基本的な考え方、これをいま一度明確にしていただきたい。
昭和六十三年の土地区画整理法改正の附帯決議において「土地区画整理事業終了後の未利用地についてその有効利用の促進に努めること。」というふうにあるわけでございます。これに対してどのような施策が講ぜられてきたのか、その点も明確にひとつお答えを願いたいと思います。
せっかく土地区画整理事業によって宅地が造成され、道路、公園などが整備されても、それが実際の宅地供給に直接結びつくとは限らない、そう思うわけでありまして、なかなか市街化が進まないという実態があるようであります。そしてどうしてそのような事態が生ずるのか、その原因についてお尋ねをしておきたいと思うわけでございます。局長はどう考えられるか、その点明確にひとつ答えていただきたいと思うわけであります。
今答えのあった四割の宅地というのは、土地区画整理事業が終了した土地の合計のことであるのか、それともその中で実際に家が建って宅地として利用された土地のことなのか、どっちのことなのか、明確にしていただきたいと思うわけであります。
土地区画整理事業は、各年度ごとに全国で年間約四千ヘクタールの宅地を今日まで安定的に供給をしてまいっております。近年におきましては、供給量が、開発許可を含めまして総宅地供給量の約四割に達しておるところでございます。このように土地区画整理事業は宅地供給において極めて大きな役割を果たしておりまして、総宅地供給量がむしろ停滞傾向を示す中におきまして、計画的な町づくりという観点から、役割はますます重要になってこようというふうに思うわけでございます。
 とりわけ、今後は大量の宅地供給を行うための大規模な宅地開発事業に係る用地買収が現在より一層困難になることが予想されるわけでございますので、地権者が参加をする事業手法として土地区画整理事業の役割はこれからさらに高まってくるものと認識をいたしております。
この事業は宅地の供給に重要な役割を果たしてきたのだということを言っておるわけでありますけれども、それでは具体的にどういうことになっておるのか、数字を挙げてまず示していただきたいと思うわけであります。
この点については、土地区画整理事業の中で最も意を尽くしてもらいたいという点においては、非常に機械的にただ単に行うということではなくて、そこに魂を入れ、地域の活性化を図り、その地域の歴史、風土、文化、これを末永く保存しながら、さらに新しく前進するという地域性を加味することが、極めて重要な意味合いを持つ、そういうふうに考えるわけでございますので、そのような地域の自主性を生かす工夫をした町づくりを今後とも果敢に進めていくことを強く指摘しながら、この点に対する質問を終わりたいと思うわけでございます。
 次に、土地区画整理法は、昭和二十九年に制定されて以来、四十年近くにわたって施行されてきたわけであります。今回、本改正案が提出される背景について、まず説明をしていただきたいと思うわけであります。
先生仰せのとおり、近年国民の生活環境に対するニーズが大変高度化、多様化してまいっております。個性化され、魅力ある都市空間の形成を図るということが強く求められておるわけでございます。そこで私ども、この土地区画整理事業を施行するに当たりましても、地域の発意と創意工夫に基づきまして、個性的で魅力ある市街地の形成というものをお手伝いしていきたいと考えまして、六十二年度からふるさとの顔づくりモデル土地区画整理事業を推進してまいっているところでございます。
 この事業の内容でございますけれども、区画整理事業の各施行地区におきまして、その核となり
ます公共施設、公益施設等の地区の顔として位置づけをいたしまして、良好な景観形成、地域のコミュニティー形成に配慮した整備を促進するといったような、個性と潤いのある町づくりを目指すものでございます。顔づくり計画策定のための必要な費用あるいは高品位な舗装、植栽、モニュメント、電線類の地中化のための工事費といったような通常の事業よりもよりレベルの高い公共施設の整備を支援しているところでございます。
  午前九時四十一分開会
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  出席者は左のとおり。
    委員長         下条進一郎君
    理 事
                岩崎 純三君
                上杉 光弘君
                名尾 良孝君
                菅野 久光君
                鈴木 和美君
                及川 順郎君
                橋本  敦君
                星川 保松君
                勝木 健司君
    委 員
                井上  孝君
                石川  弘君
                鹿熊 安正君
                須藤良太郎君
                田村 秀昭君
                成瀬 守重君
                藤田 雄山君
                翫  正敏君
                北村 哲男君
                栗村 和夫君
                福間 知之君
                山中 郁子君
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       議     長  土屋 義彦君
       副  議  長  小野  明君
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   事務局側
       事 務 総 長  加藤木理勝君
       事 務 次 長  佐伯 英明君
       議 事 部 長  戸張 正雄君
       委 員 部 長  小野 博行君
       記 録 部 長  滝澤  朗君
       警 務 部 長  黒澤 隆雄君
       庶 務 部 長  菅野  清君
       管 理 部 長  中川 俊彦君
       渉 外 部 長  波多野裕造君
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  本日の会議に付した案件
○本日の本会議の議事に関する件
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