出入国行政、これは主権の裁量行為に属するということが国際社会の通念だと考えておるわけであります。しかしながら、外国人の出入国に関しまして、それがどこの国の人間であるかということによって差別すべきでない、そういう基本的なたてまえを持っておるわけであります。しかし、時と場合によっては国の利益、公安に大きな影響を及ぼす場合もございますので、そういう場合にはやむを得ず制限措置をとるわけでございますけれども、基本的にはあとう限り自由にしていきたいな、こう思っております。
これより会議を開きます。
 内閣提出、出入国管理令の一部を改正する法律案及び難民の地位に関する条約等への加入に伴う出入国管理令その他関係法律の整備に関する法律案の両案を議題といたします。
 質疑の申し出がありますので、順次これを許します。林百郎君。
   午後四時十二分開議
 出席委員
   委員長 高鳥  修君
   理事 青木 正久君 理事 木村武千代君
   理事 熊川 次男君 理事 山崎武三郎君
   理事 稲葉 誠一君 理事 横山 利秋君
   理事 鍛冶  清君 理事 岡田 正勝君
      井出一太郎君    上村千一郎君
      大西 正男君    太田 誠一君
      亀井 静香君    高村 正彦君
      佐藤 文生君    白川 勝彦君
      中川 秀直君    森   清君
      小林  進君    前川  旦君
      武藤 山治君    安藤  巖君
      林  百郎君    田中伊三次君
 出席国務大臣
        法 務 大 臣 奥野 誠亮君
        外 務 大 臣 園田  直君
 出席政府委員
        法務政務次官  佐野 嘉吉君
        法務大臣官房長 筧  榮一君
        法務省入国管理
        局長      大鷹  弘君
        外務大臣官房審
        議官      関  栄次君
        外務大臣官房外
        務参事官    渡辺 幸治君
        外務省国際連合
        局長      賀陽 治憲君
        大蔵政務次官  保岡 興治君
        厚生大臣官房審
        議官      金田 伸二君
        厚生省児童家庭
        局長      金田 一郎君
 委員外の出席者
        法務大臣官房参
        事官      山本 達雄君
        法務委員会調査
        室長      清水 達雄君
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五月二十七日
 在留外国人に対する国民年金法の適用等に関す
 る請願（佐藤敬治君紹介）（第五一八九号）
は本委員会に付託された。
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本日の会議に付した案件
 出入国管理令の一部を改正する法律案（内閣提
 出第七〇号）
 難民の地位に関する条約等への加入に伴う出入
 国管理令その他関係法律の整備に関する法律案
 （内閣提出第七二号）
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御異議なしと認めます。よって、さよう決しました。
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〔報告書は附録に掲載〕
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なお、ただいま議決いたしました法律案に関する委員会報告書の作成等につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
今の御発言の裏を考えるというのは私得意じゃないのですが、これは随分重要なことではないかと思います。国からの指導というものについて、それをしろと言うのにしないでいるというのは、議会がかなり強硬に言わなければなかなかできないことでしょうし、その面では、これはやはり自治体の中ですらまだ定着ということには至っていないということが言えるのではないかと思います。
 六月十四日付の朝日新聞を見ますと、その中に日本生活協同組合連合会というところの調べによる家計簿調査というのが出ています。その中では、一九八九年の四月から一年間で平均は大体十万をちょっと超えている、十万四千百三十七円ということで、平均年収の中で一・六％を消費税が占めている。しかし、そういう率ではあるけれども、これが三百万円未満の収入の家庭の層では消費税の負担が収入の二・四％にもなっているということで、やはり消費税というものが低所得者、年金生活者に厳しい実態があるということが書かれておりますけれども、まさにそのとおりであると思います。
 こうした生活が圧迫されている中で定着ということは、なかなか起こりにくいのじゃないか。先日、六月十六日でしたか公聴会がこちらで行われまして、その中でも主婦連副会長の中村紀伊さんもそういった意味のことを力説されておりました。そして、私のところに来る主婦たちの手紙の中にもそういった言葉がたくさん書かれております。こういうふうな状況でございます。一例だけ挙げさせていただきます。
 主婦たちの中には、ただお金が高いということだけでなく、八百屋さん、魚屋さんで大して店舗に差がないのに消費税を取る店や取らない店があるので、本当に三千万円以上なのかと疑いながら買い物しちゃう。その日の雰囲気で三％取られたり取られなかったりすることがあるので、私たちの納税をお店が猫ばばしているのではないかと疑問が残る。いかにも不透明である。そして、こうやってだんだんなれていくというのは非常に悲しいんだ。あきらめる前に、毎日むしり取られるこの実感が、今までの白けから政治への関心を高めた。これは思わぬメリットだったと思う。大いにこれを盛り上げて国会のあり方を見守りたい。こういうふうに言っているわけでございまして、主婦たちの感覚というのは、いまだに消費税というものはホットなものとして残っているわけでございます。
 この定着の度合いということについて、大蔵大臣はどのようにごらんになりますでしょうか。