ＯＤＡ研究会の報告によりますと、十四省庁にわたっている援助予算を一本化することは屋上屋を架することである、一元化は望まないような報告です。しかしながら、「我が国独自の援助基本政策を確立していくことが望まれる。」と明確にあるわけですけれども、これは基本法をつくれという示唆ではないかと思うのですが、そういうふうにとらえていいものでしょうか。
この適正使用条項自体、国会での御質疑等を経まして、たしか五十七年だったと思いますけれども、五十七年度ごろから挿入することにいたしました。現在におきましても、新しく交換公文を締結する国の中には「適正に使用すること」という言葉に対して極めて強い反発を示しまして、両国間の協力であって、適正に使用することの義務を一方的に負うということには承服できない、そういうことであるなら交換公文を結ばないというようなことを言って、反発する国もあるというのが現在の状況でございます。ほとんどの国との間では、この条文の意味をるる説明して入っておりますけれども、適正使用ということについても、極めて両国間の平等の関係に反するという反発をする空気が、開発途上国の中にはかなりあるということだけ御説明のために申し上げたいと思います。
 それからアメリカの例でございますが、アメリカは確かに非常に特異な形をとっておりまして、唯一の援助国であった時代が長かったということとアメリカの独得の考え方というのがございまして、交換公文上に特記して「検査する」という法制をとっておりますけれども、ほかの先進国援助国はそういう方式をとっていない。我が国もほかの国と同様の立場で、援助に対しては両国間の平等の立場での協力であるという哲学を立場として、交換公文上の表現等にも具現しているということが御説明になるかと存じます。
ちょっと冷たいですね。要は今回のような問題が、風説でございますが仄聞するところによりますと、インドネシアににも過去にはあったし、あるのではないか。韓国も過去にあったような疑いも云々されておるわけでございます。そういうことで、交換公文にこういう一項目を入れましてチェックできるような方式はどうか、これが一つ。
 それから、アメリカ、世銀等はチェック方式を非常に厳重にやっておるということでございますが、それを受けて、日本にもこういう方式を取り入れて、交換公文に一項目、適正使用条項をもっと厳しく明確に記入する、入れる、こういう方向は考えられないのでしょうか。
協議自体は、ほとんどの援助国との間で常時行っております。その際に、適正使用条項違反ということで正面からやったことがあるかどうかという御覧間でございますけれども、それに対しては、お答えするのはちょっと適当でないのじゃないかという気がいたしますが。
ところで、林業問題でお尋ねをいたします。
 今さら緑豊かな森林を子々孫々にまで引き継いでいくなどと、そんなことは申し上げるまでもなく、あなたは特に林政では自民党林政調査会の会長さんもおやりでございますし、私は十四年に近い間あなたとのおつき合いがあって、林業問題では本当に肝胆照らしながらお話をさせてもらってきた仲でありますから、今さらのごとく質問するのはいかがかと、自分でもそう思っているのであります。
 しかし、千五百億の国内林業活性化対策、これは補正でこの間、六十年度、ことしの分で四十億、六十一年度で八十億何がし、こういう予算であります。これは、千五百億と私お聞きしている中で五百億は国費、あとの一千億は融資ということではありますが、単年度で割りますと、五年間ということですから三百億ですね。それにしてはどうもこの予算の用意の仕方が足りない。メニューはいっぱい並んでおりますけれども、これで本当にやれるのかなという心配が一つあるのです。緊急におやりになるという中身もいっぱいありますから、その点など含めて、具体的には一体どのようにされるのか。もう既に六十年度が終わろうとしておるのであります、六十年度から五年間でありますから。そして目の前に六十一年度がやってくるわけであります。そうすると、この対策を急がなければならぬのであります。お金の用意も十分でないが、進みぐあいもどうも心配がある。具体的にこのようなことをやるということをひとつこの際お聞かせ願いたいと思います。
 同時にまた、国有林の関係でございますが、六十一年度の予算は何とかつじつまが合っている感じでありますが、それにしても、あなたと私の間で一番大事な問題として合意を見ましたのは間伐対策でございます。これは一刻の猶予も相まかりならぬ。先ほども衛藤さんがその問題に触れておりました。百九十万ヘクタール、もう目の前で緊急に除間伐を進めなければならぬ、こういう問題が差し迫っているのであります。
 過日、私は皆さんの自民党の藤尾政調会長とお会いしたときにも、島田君、そんな間伐なんというのは金があろうがなかろうがやらなきゃならぬのだよと、元気よく言ってくださったのです。会長そんなことおっしゃったって、銭っこつかなかったらどうにもならぬではないですかと言ったら、金なんかあろうがなかろうがと、また同じことを言いましたので、私もびっくりして、いやアバウトな人ではあるけれども元気いいなと思って、その元気に期待しながらとにかく頼むというお話をしてまいりました。
 しかし、実際には予算上には元気よくお答えになったほどの予算が盛られていない。これも国有林、民有林を通しての問題であります。特に国有林問題につきましては、いわゆる財政上の問題はますます厳しさを加えてきている。恐らく私の認識では、昭和七十二年度までの収支均衡なんということはほとんど不可能だ、差し迫った話が来年度の、六十二年度の予算を組むことさえできないところに来てしまっているのではないか、私はどうもこういうふうに思えるのです。これに対して御所見を伺いながら、その対策に対しましてどのように進めようとお考えになっているか、聞かせてほしいと思うのです。