Orientaciones para el análisis de las evaluaciones iniciales de riesgos (2001)

El objetivo del presente articulo es el de presentar unas que puedan ser de utilidad a la hora de contratar, realizar, o analizar una evaluacion inicial de riesgos, en particular, cuando esta va a ser, es o ha sido contratada a un Servicio de Prevencion Ajeno por una empresa que no dispone de recursos preventivos propios. El articulo 14.2 de la Ley de Prevencion de Riesgos Laborales establece el deber del empresario de garantizar la seguridad y salud de sus trabajadores en todos los aspectos relacionados con el trabajo. Salvo en el caso muy minoritario de las empresas que estan obligadas a tener un Servicio de Prevencion propio, el empresario puede encargar a uno o varios Servicios de Prevencion Ajenos (SPA) la realizacion de todas las actividades preventivas necesarias para cumplir con dicho deber. Esta posibilidad parece hasta cierto punto logica cuando trata de pequenas empresas con riesgos poco importantes. Carece de sentido, por el contrario, que una empresa con riesgos importantes y varias decenas o incluso cientos de trabajadores no este obligada a disponer, al menos, de un trabajador designado con una formacion preventiva basica. En cualquier caso, esta posibilidad legal existe y son mayoritarias las empresas que la utilizan. A menudo, los empresarios que se encomiendan a un SPA consideran que lo unico que la nueva normativa de prevencion de riesgos laborales conlleva, en la practica, es la necesidad de contratar a una entidad especializada para que haga determinadas actividades -las que sean precisas - y emita un o certificado mediante el cual queden salvaguardadas sus responsabilidades. Ciertamente este enfoque es poco eficaz desde el punto de vista tecnico-preventivo, aunque pueda ser aceptable desde el punto de vista legal. Con frecuencia el problema agrava, ademas, debido a que estos empresarios, que no disponen de personal con formacion preventiva, ignoran que pedir exactamente al SPA al que finalmente acaban acudiendo. No es raro que soliciten que les hagan, por ejemplo, esa evaluacion que ha pedido el inspector de trabajo, quedando en manos del SPA la preparacion del contrato o concierto a que hace referencia el articulo 20 del Reglamento de los Servicios de Prevencion (RSP). Debe tenerse en cuenta, por otra parte, que el empresario distingue bien lo que es mas barato, pero es incapaz de juzgar la calidad de los servicios recibidos si no dispone de recursos preventivos propios. Puesto que los SPA trabajan en regimen de competencia, esto conlleva, en general, una igualacion a la baja de los precios y, en consecuencia, de la calidad de sus actuaciones. En estas condiciones, no es de extranar, por ejemplo, que muchas evaluaciones iniciales de riesgos sean incompletas (no abarquen la totalidad de los riesgos de la empresa) o inadecuadas (a la vista de la vaguedad con la que suelen tratar las cuestiones mas complejas). Por ello, el empresario que dispone del informe exigible puede estar gozando de una tranquilidad ficticia que trueque en sorpresa desagradable tan pronto como produzca un accidente o cualquier otra circunstancia que concite la atencion de la autoridad competente. Considerando la situacion que acaba de describirse, el objetivo del presente articulo es el de presentar unas orientaciones que puedan ser de utilidad a la hora de contratar, realizar o analizar una evaluacion inicial de riesgos, en particular, cuando esta va a ser, es o ha sido contratada a un SPA por una empresa que no dispone de recursos preventivos propios.