Harmonization of chosen excise duty in the EU (2014)

Ăpravami vĂ˝ĹĄe, struktury a omezenĂ­ lze v rĂĄmci akcĂ­zu uvalenĂŠho na cigarety dosahovat nejrĹŻznÄjĹĄĂ­ch cĂ­lĹŻ. Tyto cĂ­le nĂĄrodnĂ­ch politik vĹĄak mohou vytvĂĄĹet bariĂŠry volnĂŠho obchodu. Proto je nezbytnĂŠ stanovovat v rĂĄmci EvropskĂŠ unie jistĂĄ omezenĂ­ tĂ˝kajĂ­cĂ­ se akcĂ­zĹŻ v ÄlenskĂ˝ch zemĂ­ch. OtĂĄzkou vĹĄak zĹŻstĂĄvĂĄ, zda jsou tato omezenĂ­ takovĂĄ, aby mohla vĂŠst k naplĹovĂĄnĂ­ stanovenĂ˝ch cĂ­lĹŻ, a zda k nim skuteÄnÄ vedou.V EvropskĂŠ unii existujĂ­ tĹi zĂĄkladnĂ­ omezenĂ­ akcĂ­zu uvalenĂŠho na cigarety. JednĂĄ se o poĹžadovanĂ˝ pomÄr mezi specifickou sloĹžkou akcĂ­zu a celkovĂ˝m daĹovĂ˝m bĹemenem uloĹženĂ˝m na cigarety, minimĂĄlnĂ­ celkovĂ˝ akcĂ­z v procentech z maloobchodnĂ­ prodejnĂ­ ceny cigaret nejĹžĂĄdanÄjĹĄĂ­ cenovĂŠ kategorie a minimĂĄlnĂ­ akcĂ­z z maloobchodnĂ­ prodejnĂ­ ceny cigaret nejĹžĂĄdanÄjĹĄĂ­ cenovĂŠ kategorie v penÄĹžnĂ­ch jednotkĂĄch na poÄet kusĹŻ cigaret.PrĹŻmÄrnĂĄ hodnota specifickĂŠ ÄĂĄsti danÄ v prodejnĂ­ cenÄ cigaret nejĹžĂĄdanÄjĹĄĂ­ cenovĂŠ kategorie v EvropskĂŠ unii tĂŠmÄĹ po celĂŠ zkoumanĂŠ obdobĂ­ let 1993 aĹž 2007 rostla. Na poÄĂĄtku dosahovala hodnoty 24,68 % a v roce 2007 jiĹž 30,19 %. NejvyĹĄĹĄĂ­ nĂĄrĹŻst hodnoty byl zaznamenĂĄn v roce 2005 oproti roku 2003 a to o 2,65 %. ZvyĹĄovĂĄnĂ­ hodnoty specifickĂŠ ÄĂĄsti danÄ v prodejnĂ­ cenÄ cigaret nejĹžĂĄdanÄjĹĄĂ­ cenovĂŠ kategorie v EvropskĂŠ unii byl vĹždy zpĹŻsoben rĹŻstem dĂ­lÄĂ­ch hodnot v ÄlenskĂ˝ch zemĂ­ch EvropskĂŠ unie nebo vstupem novĂ˝ch ÄlenskĂ˝ch zemĂ­ s vyĹĄĹĄĂ­ hodnotou specifickĂŠ ÄĂĄsti danÄ v prodejnĂ­ cenÄ cigaret. MĂ­rnĂ˝ rĹŻst v letech 1997 aĹž 2000 a 2005 aĹž 2007 byl zpĹŻsoben rĹŻstem dĂ­lÄĂ­ch hodnot specifickĂŠ ÄĂĄsti danÄ v prodejnĂ­ cenÄ cigaret v ÄlenskĂ˝ch zemĂ­ch EvropskĂŠ unie. Naopak nejvÄtĹĄĂ­ nĂĄrĹŻst hodnoty specifickĂŠ ÄĂĄsti danÄ v prodejnĂ­ cenÄ cigaret v letech 2003 aĹž 2005 byl zpĹŻsoben vĂ˝hradnÄ vstupem zemĂ­ s vyĹĄĹĄĂ­ neĹž stĂĄvajĂ­cĂ­ hodnotou specifickĂŠ ÄĂĄsti danÄ v prodejnĂ­ cenÄ cigaret do EvropskĂŠ unie.Po celĂŠ zkoumanĂŠ obdobĂ­ se prĹŻmÄr hodnoty specifickĂŠ ÄĂĄsti danÄ v prodejnĂ­ cenÄ cigaret nejĹžĂĄdanÄjĹĄĂ­ cenovĂŠ kategorie v EvropskĂŠ unii pohyboval v mezĂ­ch stanovenĂ˝ch v roce 1978, tedy mezi 5 % a 55 % a dokonce i v mezĂ­ch 10 % a 35 %, tedy v dĹĂ­ve pĹedpoklĂĄdanĂŠm budoucĂ­m intervalu. Je zĹejmĂŠ, Ĺže pĹijetĂ­ zĂşĹženĂ­ intervalu by bylo vhodnĂŠ. V tĂŠto oblasti je EvropskĂĄ unie znaÄnÄ bipolĂĄrnĂ­. Existuje mnoho zemĂ­ pohybujĂ­cĂ­ch se s hodnotou specifickĂŠ ÄĂĄsti danÄ v prodejnĂ­ cenÄ cigaret na samĂŠ dolnĂ­ Äi hornĂ­ hranici intervalu 5 % aĹž 55 %. Kompromisem mezi tÄmito zemÄmi by bylo moĹžnĂŠ dosĂĄhnout zĂşĹženĂ­ intervalu a tak i zlepĹĄenĂ­ fungovĂĄnĂ­ vnitĹnĂ­ho trhu EvropskĂŠ unie. Tento kompromis se vĹĄak v souÄasnĂŠ dobÄ jevĂ­ velmi vzdĂĄlenĂ˝, pĹedevĹĄĂ­m vzhledem k upuĹĄtÄnĂ­ od tohoto druhu regulace v EvropskĂŠ unii z dĹŻvodu jejĂ­ho blokovĂĄnĂ­ zemÄmi produkujĂ­cĂ­mi tabĂĄk.PrĹŻmÄrnĂĄ hodnota podĂ­lu akcĂ­zu na celkovĂŠ cenÄ cigaret v EvropskĂŠ unii klesĂĄ v obdobĂ­ 1993 aĹž 2005. VĂ˝raznÄjĹĄĂ­ pokles hodnoty v obdobĂ­ 1993 aĹž 1997 a 2003 aĹž 2005 byl zpĹŻsoben vstupem novĂ˝ch ÄlenĹŻ do EvropskĂŠ unie. Tyto novĂŠ ÄlenskĂŠ zemÄ vÄtĹĄinou tĂŠmÄĹ pĹesnÄ splnily pĹedepsanĂŠ procentnĂ­ minimum podĂ­lu akcĂ­zu na celkovĂŠ cenÄ cigaret nebo dokonce tĂŠto hodnoty nedosahovaly, a tak v danĂ˝ch letech sniĹžovaly celkovĂ˝ prĹŻmÄr EvropskĂŠ unie. DrobnĂŠ pohyby prĹŻmÄrnĂĄ hodnoty podĂ­lu akcĂ­zu na celkovĂŠ cenÄ cigaret v EU v letech 1997 aĹž 2003 jsou zpĹŻsobeny dĂ­lÄĂ­mi zmÄnami akcĂ­zu uvalenĂŠho na cigarety v nÄkterĂ˝ch ÄlenskĂ˝ch zemĂ­ch EvropskĂŠ unie. RĹŻst prĹŻmÄrnĂŠ hodnoty podĂ­lu akcĂ­zu na celkovĂŠ cenÄ cigaret v EU byl zaznamenĂĄn aĹž v letech 2005 aĹž 2007. PĹĂ­Äinou tohoto rĹŻstu byla pĹedevĹĄĂ­m nĂĄprava neplnÄnĂ­ poĹžadovanĂŠho procentnĂ­ho kritĂŠria podĂ­lu akcĂ­zu na celkovĂŠ cenÄ cigaret v zemĂ­ch, kterĂŠ do EvropskĂŠ unie vstoupily v roce 2004.NÄkterĂŠ ÄlenskĂŠ zemÄ EvropskĂŠ unie vĹĄak procentnĂ­ kriterium neplnĂ­ ani dosud. ÄĂĄsteÄnÄ je to zpĹŻsobeno plnÄnĂ­m kriteria minimĂĄlnĂ­ho akcĂ­zu z prodejnĂ­ ceny v penÄĹžnĂ­ch jednotkĂĄch na poÄet cigaret nahrazujĂ­cĂ­ho procentnĂ­ minimum nÄkterĂ˝mi zemÄmi EvropskĂŠ unie. Toto dalĹĄĂ­ pravidlo vzniklo proto, Ĺže v nÄkterĂ˝ch zemĂ­ch byl vzhledem ke znaÄnĂŠ cenÄ cigaret, i pĹes vysokou absolutnĂ­ ÄĂĄstku akcĂ­zu, akcĂ­z vyjĂĄdĹenĂ˝ v procentech pomÄrnÄ nĂ­zkĂ˝.OtĂĄzkou je, zda trvat na pĹesnĂŠm plnÄnĂ­ procentnĂ­ho minima podĂ­lu akcĂ­zu na celkovĂŠ cenÄ cigaret. MĹŻĹže totiĹž dojĂ­t k situaci, kdy akcĂ­z je nastaven prĂĄvÄ tak, aby bylo dosaĹženo procentnĂ­ho podĂ­lu akcĂ­zu na celkovĂŠ cenÄ cigaret pĹesnÄ. PĹi zmÄnÄ prodejnĂ­ ceny cigaret se vĹĄak tento podĂ­l nepatrnÄ zmÄnĂ­, a mĹŻĹže tak bez legislativnĂ­ pĹĂ­Äiny dojĂ­t k poruĹĄenĂ­ procentnĂ­ho kritĂŠria. Toto je jeden z dĹŻvodĹŻ pĹĂ­padnĂŠ preference specifickĂŠho zdanÄnĂ­ cigaret a kritĂŠria minima absolutnĂ­ ÄĂĄstky akcĂ­zu uvalenĂŠho na danĂ˝ poÄet cigaret.PrĹŻmÄrnĂĄ vĂ˝ĹĄe akcĂ­zu z cigaret v EvropskĂŠ unii roste ve vĹĄech zkoumanĂ˝ch obdobĂ­ch, s vĂ˝jimkou obdobĂ­ 2003 aĹž 2005. RĹŻst prĹŻmÄrnĂŠ vĂ˝ĹĄe akcĂ­zu z cigaret je zapĹĂ­ÄinÄn rĹŻstem sazeb akcĂ­zu uvalenĂŠho na cigarety. V rĂĄmci ÄĂĄsti sazby akcĂ­zu ad valorem je rĹŻst prĹŻmÄrnĂŠ vĂ˝ĹĄe akcĂ­zu jeĹĄtÄ umocnÄn rĹŻstem cen cigaret. Pokles prĹŻmÄrnĂŠ vĂ˝ĹĄe akcĂ­zu z cigaret v EvropskĂŠ unii v obdobĂ­ 2003 aĹž 2005 je zpĹŻsoben vstupem vĂ­ce zemĂ­ do EvropskĂŠ unie v roce 2004. V tÄchto zemĂ­ch byla, a i nadĂĄle je, vĂ˝ĹĄe akcĂ­zu z cigaret obecnÄ niĹžĹĄĂ­ neĹž u stĂĄvajĂ­cĂ­ch ÄlenskĂ˝ch zemĂ­. NicmĂŠnÄ i zde dochĂĄzĂ­ k rĹŻstu cen cigaret i samotnĂ˝ch sazeb akcĂ­zu uvalenĂŠho na cigarety, a tak v obdobĂ­ 2005 aĹž 2007 prĹŻmÄrnĂĄ vĂ˝ĹĄe akcĂ­zu z cigaret v EvropskĂŠ unii opÄt roste.Situace v oblasti omezenĂ­ akcĂ­zu z cigaret jako nĂĄstroje harmonizace daĹovĂ˝ch soustav nenĂ­ pĹĂ­liĹĄ jednoduchĂĄ a stĂĄvĂĄ se nepĹehlednou. Tento stav je vĹĄak dĂĄn jednak snahou o omezenĂ­ pĹŻsobenĂ­ trĹžnĂ­ch deformacĂ­ a takĂŠ rĹŻznorodostĂ­ idejĂ­ ÄlenskĂ˝ch zemĂ­ podle jejich suverĂŠnnĂ­ch zĂĄjmĹŻ.JistĂ˝ch vĂ˝sledkĹŻ v procesu harmonizace akcĂ­zu uvalenĂŠho na cigarety jiĹž nespornÄ dosaĹženo bylo. V poslednĂ­ch letech se vĹĄak tento vĂ˝voj de facto zastavil a je otĂĄzkou, zda vĹŻbec, a jestli za stĂĄvajĂ­cĂ­ch podmĂ­nek, je moĹžnĂŠ v harmonizaci dĂĄle pokraÄovat, prohlubovat ji, a pĹispĂ­vat tak k dosahovĂĄnĂ­ zĂĄkladnĂ­ch cĂ­lĹŻ EvropskĂŠ unie.