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问：《食品生产经营监督检查管理办法》实施后，如何使用配套表格开展监督检查？
答：为落实《食品生产经营监督检查管理办法》（以下简称《办法》），依据食品安全相关法律、法规、规章和食品安全标准等有关规定，市场监管总局印发了《食品生产经营监督检查要点表》和《食品生产经营监督检查结果记录表》，作为实施《办法》的配套表格，适用于各级市场监管部门开展的食品生产经营日常监督检查、飞行检查、体系检查工作。《检查要点表》的告知页，适用于各种类型食品生产经营者的监督检查。检查人员开展监督检查时，应首先向被检查单位告知相关权利义务及责任，并填写告知页相关内容，记录告知、申请回避等情况，并由被检查单位、检查人员签字或盖章确认。《检查要点表》细化了各个环节监督检查的具体项目，明确了检查的重点项目和一般项目，设置了每个检查项目的结果评价。检查人员应对《检查要点表》中规定的项目开展检查，并对检查的项目进行评价。《结果记录表》包括被检查单位基本信息、检查方式、检查内容、检查结果及处理情况。检查人员应当如实记录监督检查情况，正确勾选采用的监督检查方式与依据的检查要点表。检查人员和被检查单位应当在《结果记录表》上签字或盖章。
问：食品生产经营监督检查的主要项目内容是什么？
答：国家市场监督管理总局根据法律、法规、规章和食品安全标准等有关规定，制定国家食品生产经营监督检查要点表，明确监督检查的主要内容。按照风险管理的原则，检查要点表分为一般项目和重点项目。省级市场监督管理部门可以按照国家食品生产经营监督检查要点表，结合实际细化，制定本行政区域食品生产经营监督检查要点表。食品生产环节监督检查要点应当包括食品生产者资质、生产环境条件、进货查验、生产过程控制、产品检验、贮存及交付控制、不合格食品管理和食品召回、标签和说明书、食品安全自查、从业人员管理、信息记录和追溯、食品安全事故处置等情况。委托生产食品、食品添加剂的，委托方、受托方应当遵守法律、法规、食品安全标准以及合同的约定，并将委托生产的食品品种、委托期限、委托方对受托方生产行为的监督等情况予以单独记录，留档备查。市场监督管理部门应当将上述委托生产情况作为监督检查的重点。
问：《食品生产经营监督检查管理办法》对检查频次如何规定的？
答：县级以上地方市场监督管理部门应当按照本级人民政府食品安全年度监督管理计划，综合考虑食品类别、企业规模、管理水平、食品安全状况、风险等级、信用档案记录等因素，编制年度监督检查计划。县级以上地方市场监督管理部门按照国家市场监督管理总局的规定，根据风险管理的原则，结合食品生产经营者的食品类别、业态规模、风险控制能力、信用状况、监督检查等情况，将食品生产经营者的风险等级从低到高分为A级风险、B级风险、C级风险、D级风险四个等级。市场监督管理部门应当每两年对本行政区域内所有食品生产经营者至少进行一次覆盖全部检查要点的监督检查。原则上，对风险等级为B级的每年至少检查一次，对风险等级为C级的每年至少检查2次，对风险等级为D级的每年至少检查3次。市场监督管理部门应当对特殊食品生产者，风险等级为C级、D级的食品生产者，风险等级为D级的食品经营者以及中央厨房、集体用餐配送单位等高风险食品生产经营者实施重点监督检查，并可以根据实际情况增加日常监督检查频次。市场监督管理部门可以根据工作需要，对通过食品安全抽样检验等发现问题线索的食品生产经营者实施飞行检查，对特殊食品、高风险大宗消费食品生产企业和大型食品经营企业等的质量管理体系运行情况实施体系检查。
问：《食品生产经营监督检查管理办法》如何体现“双随机”的要求？
答：县级以上地方市场监督管理部门应当按照规定在覆盖所有食品生产经营者的基础上，结合食品生产经营者信用状况，随机选取食品生产经营者、随机选派监督检查人员实施监督检查。
问：《食品生产经营监督检查管理办法》监督检查的基本程序是什么？
答：县级以上地方市场监督管理部门开展监督检查，应当严格遵守《食品生产经营监督检查管理办法》（以下简称《办法》）对检查程序的规定。一是由监管部门确定监督检查人员，明确检查事项、检查内容。二是检查人员现场出示有效执法证件或检查任务书。三是检查人员按照《办法》规定和检查要点要求开展监督检查，可以采取《办法》规定的措施开展监督检查，并对监督检查情况如实记录。四是监管部门可以根据需要，依照食品安全抽样检验管理有关规定，对被检查单位生产经营的原料、半成品、成品等进行抽样检验。五是可以依法对企业食品安全管理人员随机进行监督抽查考核并公布考核情况。六是综合监督检查情况进行判定，确定检查结果。七是检查人员和食品生产经营者在现场检查、询问、抽样检验等文书以及收集、复印的有关资料上签字或者盖章。八是根据《办法》对检查结果进行处理。九是及时公布监督检查结果。
问：《食品生产经营监督检查管理办法》对监督检查人员有哪些要求？
答：一是市场监督管理部门组织实施监督检查应当由2名以上（含2名）监督检查人员参加。检查人员较多的，可以组成检查组。市场监督管理部门根据需要可以聘请相关领域专业技术人员参加监督检查。检查人员与检查对象之间存在直接利害关系或者其他可能影响检查公正情形的，应当回避。二是检查人员应具备食品安全法律、法规、规章、标准和专业知识等方面的能力和水平，定期培训与考核。三是检查人员在实施监督检查过程中，应当严格遵守有关法律法规、廉政纪律和工作要求，不得违反规定泄露监督检查相关情况以及被检查单位的商业秘密、未披露信息或者保密商务信息。
问：《食品生产经营监督检查管理办法》对监督检查结果如何判定？
答：检查人员应当综合监督检查情况进行判定，确定检查结果。《食品生产监督检查结果记录表》中检查结果填写发现的不符合项目数量，包括重点项和一般项，并按照依据的《检查要点表》注明不符合项的项目序号。对未发现不符合项的，勾选“通过检查”一栏；对发现不符合项，但情节显著轻微不影响食品安全的，勾选“责令整改”一栏；对发现不符合项，影响食品安全的，勾选“调查处理”一栏。
问：食品生产经营对监督检查发现的问题如何处理？
答：发现食品生产经营者不符合监督检查要点表一般项目，但情节显著轻微不影响食品安全的，市场监督管理部门应当当场责令其整改。可以当场整改的，检查人员应当对食品生产经营者采取的整改措施以及整改情况进行记录；需要限期整改的，市场监督管理部门应当书面提出整改要求和时限。被检查单位应当按期整改，并将整改情况报告市场监督管理部门。市场监督管理部门应当跟踪整改情况并记录整改结果。不符合监督检查要点表一般项目或重点项目，影响食品安全的，市场监督管理部门应当依法进行调查处理。监督检查中发现存在食品安全隐患，食品生产经营者未及时采取有效措施消除的，市场监督管理部门可以对食品生产经营者的法定代表人或者主要负责人进行责任约谈。监督检查结果，以及市场监督管理部门约谈食品生产经营者情况和食品生产经营者整改情况应当记入食品生产经营者食品安全信用档案。对存在严重违法失信行为的，按照规定实施联合惩戒。
问：食品生产经营如何公布监督检查结果？
答：市场监督管理部门应当于检查结果信息形成后20个工作日内向社会公开。检查结果对消费者有重要影响的，食品生产经营者应当按照规定在食品生产经营场所醒目位置张贴或者公开展示监督检查结果记录表，并保持至下次监督检查。有条件的可以通过电子屏幕等信息化方式向消费者展示监督检查结果记录表。
问：《食品生产经营监督检查管理办法》中监督检查与行政处罚如何衔接？
答：监督检查发现食品生产经营者存在违法行为需要立案调查的，市场监督管理部门应当严格按照行政处罚程序开展调查处理，相关文书可使用《市场监管总局关于印发〈市场监督管理行政处罚文书格式范本（2021年修订版）〉的通知》（国市监法发〔2021〕42号）所附执法文书。市场监督管理部门在监督检查中发现违法案件线索，对不属于本部门职责或者超出管辖范围的，应当及时移送有权处理的部门；涉嫌犯罪的，应当依法移送公安机关。
问：在现有《中新互认协定》的情况下，我国是否可以与新西兰以外的第三国缔结类似互认协议？如果可以，协议中给予新西兰方的优惠政策是否必须给予第三国？
答：根据《中新互认协定》第十四条，中新两方与第三方缔结双边或多边的互认协定或安排都不受该协定的影响。因此，我国完全可以与新西兰以外的第三国缔结类似的互认协议。《中新互认协定》中的中方给予新方的优惠政策并不是必须给予其他国家/地区的。《中新互认协定》是中国政府和新西兰政府之间的双边协议，而双边协议是依据缔约双方的需求达成的，因此我国与其他国家/地区的互认合作将根据双方的需求开展。
问：与认证有关的实验室未对与认证有关的检查、检测过程作出完整记录，归档留存的，该如何处理？
答：根据《中华人民共和国认证认可条例》第六十条，认证机构有下列情形之一的，责令限期改正；逾期未改正的，处2万元以上10万元以下的罚款：(一)以委托人未参加认证咨询或者认证培训等为理由，拒绝提供本认证机构业务范围内的认证服务，或者向委托人提出与认证活动无关的要求或者限制条件的；(二)自行制定的认证标志的式样、文字和名称，与国家推行的认证标志相同或者近似，或者妨碍社会管理，或者有损社会道德风尚的；(三)未公开认证基本规范、认证规则、收费标准等信息的；(四)未对认证过程作出完整记录，归档留存的；(五)未及时向其认证的委托人出具认证证书的。与认证有关的检查机构、实验室未对与认证有关的检查、检测过程作出完整记录，归档留存的，依照前款规定处罚。
问：质量管理体系认证证书再次认证后的有效期有多久？
答：国家认监委2016年发布的第20号公告《质量管理体系认证规则》第“6.5”规定：如果在当前认证证书的终止日期前完成了再认证活动并决定换发证证书，新认证证书的终止日期可以基于当前认证证书的终止日期。新认证证书上的颁证日期应不早于再认证决定日期。如果在当前认证证书终止日期前，认证机构未能完成再认证审核或对严重不符合项实施的纠正和纠正措施未能进行验证，则不应予以再认证，也不应延长原认证证书的有效期。在当前认证证书到期后，如果认证机构能够在6个月内完成未尽的再认证活动，则可以恢复认证，否则应至少进行一次第二阶段审核才能恢复认证。认证证书的生效日期应不早于再认证决定日期，终止日期应基于上一个认证周期。
问：GB/T9254.1-2021《信息技术设备、多媒体设备和接收机电磁兼容第1部分：发射要求》发布实施后，据此实施强制性产品认证的要求是否有更新？
答：强制性产品认证（CCC认证）依据的GB/T9254.1-2021《信息技术设备、多媒体设备和接收机电磁兼容第1部分：发射要求》已于2021年12月31日发布，并将于2022年7月1日起实施，替代GB/T9254-2008和GB/T13837-2012。为适应标准变化的要求，国家认监委TC10技术专家组《关于对部分电子产品及安全附件强制性产品认证电磁兼容关键件进行调整的决议》更新发布了CCC认证目录中部分电子产品及安全附件的电磁兼容关键件清单。决议详情可在国家认监委网站查询。
问：《认监委关于增加汽车产品强制性认证依据标准的公告》（2022年第9号）纳入新标准的便利化措施是什么？
答：为新申请车型保留1年过渡期。2023年7月1日前已出厂、销售、进口的相关产品，无需换发强制性产品认证证书。已经颁发的有效强制性产品认证证书可继续使用，指定认证机构应采取到期换证、年度监督、产品变更等方式自然过渡。
问：CCC免办的申请人应符合什么条件？
答：（一）为科研、测试和认证检测所需的产品和样品。此类产品的免办申请人必须是对此类产品进行研究、开发、测试的机构。CCC认证检测样品的免办申请人必须是CCC认证委托人。此类产品和样品均不得销售或提供给普通消费者使用。（二）直接为最终用户维修目的所需的零部件产品。此类零部件产品的免办申请人必须是维修单位（包括整机整车集中采购商仓储商其指定的零部件采购商）或者最终用户。零部件产品的数量应当控制在合理范围内。（三）工厂生产线成套生产线配套所需的设备零部件（不含办公用品）。此类设备零部件的免办申请人必须是使用此类设备零部件的工厂公司。（四）仅用于商业展示但不销售的产品。此类产品的免办申请人必须是负责商业展示的公司，申请人应当在申请资料中表明展示的时间及展示后该产品的处理方式（不得销售或提供给普通消费者使用），保证其不改变产品的用途。（五）以整机全数出口为目的进口的零部件。此类零部件的免办申请人必须是使用此类零部件的工厂公司。申请人应当在申请材料中承诺成品出口后两周内向市场监管部门办理核销手续，以备市场监管部门核查。
问：取得认证机构资质，未经批准是否可以开展认证活动？
答：根据《中华人民共和国认证认可条例》相关规定，取得认证机构资质，应当经国务院认证认可监督管理部门批准，并在批准范围内从事认证活动。未经批准，任何单位和个人不得从事认证活动。
问：如何获取认证机构开展食品安全管理体系认证审核时间的确定方式？
答：请登录国家认证认可监督管理委员会网站政务信息公告栏中查看《认监委关于发布新版<食品安全管理体系认证体系认证实施规则>的公告》（认监委2021年第2号公告）—《食品安全管理体系认证实施规则》—4.4.7审核时间。
问：对获得资质认定的第三方检验检测机构出具的检验检测报告编号应该如何查询？
答：在市场监管总局门户网站（www.samr.gov.cn）首页“服务”—“国家市场监督管理总局政务服务平台”—“我要查”—“认证认可检验检测”—“认证认可信息公共服务平台”—“检验检测”栏目下，提供了检验检测报告编号查询服务，检验检测报告编号查询服务可查询2016年以来检验检测机构对外出具检验检测报告的编号，系统中的报告编号信息由检验检测机构自行报送，每季度第一个月内，各检验检测机构报送上一季度出具的有效检验检测报告编号。该系统提供查询路径及有关信息，非报告真伪查证。如对检验检测报告的真伪有疑问或查询具体报告内容，请直接向出具该报告的检验检测机构咨询。如发现违法买卖产品检测报告、违规出具检测报告的行为可向当地市场监管部门举报。
问：检验检测机构信息已变更，请问如何在检验检测机构统计直报中修改？
答：按照工作安排，在每年统计工作通知的上报时间内，检验检测机构可以上传并修改信息，截止日期后检验检测机构无法进行信息变更。如需修改机构信息，无需注销后重新注册，可以在下一年统计直报系统开放提交信息时修改完善即可。
问：《成渝地区双城经济圈生态环境保护规划》的编制背景？
答：成渝地区双城经济圈（以下简称成渝地区）位于长江上游，地处四川盆地，是我国西部地区发展水平最高、发展潜力较大的城镇化区域，区域绿色发展本底较好，生态环境质量总体向好，生态共建环境共保基础良好。党中央、国务院高度重视成渝地区发展。2020年1月，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，作出推动成渝地区双城经济圈建设、打造高质量发展重要增长极的重大决策部署。“十四五”时期，成渝地区工业化、城镇化进程将不断加快，逐步建设成为具有全国影响力的重要经济中心，形成带动全国高质量发展的重要增长极。成渝地区生态文明建设进入协同推进减污降碳、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的重要阶段。目前，火电、钢铁、化工、建材等传统资源型工业和重化工业占比较大，偏重的工业结构格局仍未改变，传统产业转型升级任务艰巨，协同推进减污降碳面临较大挑战，亟需加快绿色转型发展。为贯彻落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，筑牢长江上游生态屏障，加强污染跨界协同治理，探索绿色转型发展新路径，推动生态环境质量持续改善，建设高品质生活宜居地，编制本规划。
问：《成渝地区双城经济圈生态环境保护规划》编制的总体思路是什么？
答：一是坚持绿色发展。深入践行绿水青山就是金山银山理念，筑牢长江上游生态屏障，加强生态环境分区管控，共建区域生态安全格局；持续推动产业结构和能源结构绿色转型，稳步推进区域碳排放达峰工作，促进成渝地区生态环境高水平保护和经济社会高质量发展。二是突出协同治理。坚持山水林田湖草沙是一个生命共同体，系统开展重要生态空间保护，强化区域生态系统修复；协同开展跨界水体环境治理、大气污染联防联控、“无废城市”建设，深化成渝地区生态环境同防共治。三是坚持以人为本。坚持良好的生态环境是最普惠的民生福祉，解决餐饮油烟、噪声、黑臭水体等发生在人民群众身边的突出生态环境问题，通过法制、市场等多元手段，持续推动成渝地区城乡生态环境质量改善，满足人民群众高品质生活宜居地的生态环境需要。四是突出双核引领。发挥重庆、成都协同带动作用，深化成渝地区生态环境保护重点领域和关键环节体制机制改革，推动成渝地区生态环境一体化保护，着力统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施，形成区域生态同筑、环境共治、风险联防、政策共商的整体合力。
问：《成渝地区双城经济圈生态环境保护规划》明确了哪些具体目标指标？
答：规划期至2025年，展望到2035年。《成渝地区双城经济圈生态环境保护规划》（以下简称《规划》）提出目标是到2025年，成渝地区生态宜居水平大幅提高，生态安全格局基本形成，生产生活方式绿色转型取得显著成效，城市开发模式更加集约高效，环境突出问题得到有效治理，城乡环境基础设施更加完善，生态环境协同监管取得明显成效、区域协作机制和生态保护补偿机制更加完善，精细化治理能力显著增强，美丽中国先行区建设取得显著进展。《规划》围绕绿色低碳发展、生态保护修复、生态环境质量和人居环境改善等4个方面，设置了12项指标，其中7项指标为约束性指标。7项约束性指标中，单位GDP二氧化碳排放降低19.5%，生态保护红线面积不减少，地级及以上城市空气质量优良天数比率不低于89.4%，地级及以上城市PM2.5浓度下降13%以上，国控断面水质达到或优于Ⅲ类的比例达96%，跨界河流国控断面水质达标率稳中向好，河流主要断面生态流量满足程度达到90%以上。
问：《成渝地区双城经济圈生态环境保护规划》提出了哪些主要任务？
答：一是推进绿色低碳转型发展，包括推动产业结构绿色转型、促进能源结构绿色优化、稳步推进区域碳排放达峰、践行绿色低碳生活方式等。二是筑牢长江上游生态屏障，包括共筑“四屏六廊”生态格局、加强重要生态空间保护、强化区域生态系统修复治理、联合开展生物多样性保护等。三是深化环境污染同防共治，包括共抓水生态环境治理、深化大气污染联防联控、加强土壤污染协同治理、协同开展“无废城市”建设、解决人民群众反映强烈的环境问题等。四是严密防控区域环境风险，包括完善环境风险防控与预警、强化环境应急准备与响应、加强重点领域环境风险管理等。五是协同推进环境治理体系现代化，包括建立区域统筹管理体制机制、完善生态环境法治标准体系、优化创新区域市场化手段、全面提升生态环境治理能力等。为支撑主要任务落实，《成渝地区双城经济圈生态环境保护规划》提出了9项重大工程，包括：区域生态修复重大工程、生物多样性保护重大工程、水生态环境治理重大工程、大气污染治理重大工程、土壤污染风险管控与治理修复重大工程、固体废物综合利用工程、人居环境问题整治工程、区域环境风险防控重大工程、生态环境治理能力建设重大工程等。
问：如何保障《成渝地区双城经济圈生态环境保护规划》提出的目标任务得到有效落实？
答：一是加强组织领导。相关部门和重庆市、四川省政府及其相关职能部门组成生态环境保护领导小组，统一领导成渝地区生态环境共建共保工作，明确各级政府责任分工，协同推进规划实施。国家有关部门予以积极支持。二是加大资金投入。加强中央财政资金引导，地方各级人民政府加大财政保障力度，创新多元化投融资机制，拓宽融资渠道，鼓励和引导社会资本参与成渝地区生态保护与污染治理。三是强化宣传引导。协同开展成渝地区生态环境保护宣传工作，采取多种形式宣传报道工作动态，及时、充分展现生态环境保护领域建设成效，共同讲好“经济圈”建设中的生态环保故事。四是严格实施评估。生态环境部会同相关部门对规划实施情况进行跟踪分析、监督检查、统筹协调和经验总结推广，围绕规划实施进展情况进行定期调度和评估。
问：《成渝地区双城经济圈生态环境保护规划》的最大特点是什么？
答：《成渝地区双城经济圈生态环境保护规划》(以下简称《规划》）在总结以往经验基础上，进行了新的探索，主要有以下三个方面的特点：第一，唱好“双城记”，着力解决成渝地区共同存在的生态环境问题。《规划》不同于重庆、四川两地各自的“十四五”生态环境保护规划，重点关注两地共存共通的生态环境问题，协同开展跨界河流、大气污染等环境治理。发挥重庆、成都协同带动作用，深化成渝地区生态环境保护协作，创新城市生态环境治理体系，推动成渝地区生态环境一体化保护，形成区域生态同筑、环境共治、风险联防、政策共商的整体合力，促进成渝地区生态环境高水平保护和经济社会高质量发展。第二，聚焦城市群，着力解决成渝地区城镇化进程中突出的生态环境问题。“十四五”期间城镇化进程对生态环境质量持续改善带来一定的压力，集中体现在人口向城市群集聚带来消费升级和资源环境压力增大、区域生态服务功能下降等。《规划》着力于解决餐饮油烟、噪声、黑臭水体等发生在人民群众身边的突出生态环境问题，持续推动成渝地区城乡生态环境质量改善，满足人民群众高品质生活宜居地的生态环境需要。第三，聚力多部门，部委地方联合印发推动实施。生态环境部、发展改革委联合重庆、四川两地政府印发给两省市相关部门和地级市政府的发文方式，有助于压实部门职责，推动规划目标、任务和重大工程落地实施。
问：重金属污染防控的工作重点是什么？
答：《关于进一步加强重金属污染防控的意见》（以下简称《防控意见》）按照突出重点、分类施策原则，明确了重金属污染防控的重点重金属污染物、重点行业和重点区域。重点重金属污染物包括铅、汞、镉、铬、砷、铊和锑，并对铅、汞、镉、铬和砷五种重点重金属污染物排放量实施总量控制，铊和锑主要是从环境风险防控角度加强管理。重点行业包括重有色金属矿采选业（铜、铅锌、镍钴、锡、锑和汞矿采选）、重有色金属冶炼业（铜、铅锌、镍钴、锡、锑和汞冶炼）、铅蓄电池制造业、电镀行业、化学原料及化学制品制造业（电石法（聚）氯乙烯制造、铬盐制造、以工业固体废物为原料的锌无机化合物工业）、皮革鞣制加工业等6个行业。重点区域主要聚焦重金属污染物排放量大、环境质量和环境风险问题较突出的区域。《防控意见》中还提出鼓励地方根据本地情况，确定国家要求以外的重点重金属污染物、重点行业和重点区域。
问：重金属污染防控的主要目标是什么？
答：《关于进一步加强重金属污染防控的意见》提出了2025年和2035年两个阶段的目标。到2025年，全国重点行业重点重金属污染物排放量比2020年下降5%，重点行业绿色发展水平较快提升，重金属环境管理能力进一步增强，推进治理一批突出历史遗留重金属污染问题。到2035年，建立健全重金属污染防控制度和长效机制，重金属污染治理能力、环境风险防控能力和环境监管能力得到全面提升，重金属环境风险得到全面有效管控。
问：重金属污染防控的重点任务有哪些？
答：《关于进一步加强重金属污染防控的意见》提出了五方面共二十项重点工作任务。一是分类管理，完善重金属污染物排放管理制度，主要是完善全口径清单动态调整机制，加强重金属污染物减排分类管理，推行企业重金属污染物排放总量控制制度，探索重金属污染物排放总量替代管理豁免。二是严格准入，优化涉重金属产业结构和布局，主要是严格重点行业企业准入管理，依法推动落后产能退出，优化重点行业企业布局。三是突出重点，深化重点行业重金属污染治理，主要是加强重点行业企业清洁生产改造，推动重金属污染深度治理，开展涉镉涉铊企业排查整治行动，加强涉重金属固体废物环境管理，推进涉重金属历史遗留问题治理。四是健全标准，加强重金属污染监管执法，主要是完善重金属污染物标准体系，强化重金属污染监控预警，强化涉重金属执法监督力度，强化涉重金属污染应急管理。五是落实责任，促进信息公开和社会共治，主要是分解工作任务，定期调度进展，加强财政金融支持，鼓励公众参与。
问：如何做好重金属污染物排放控制和固定污染源排污许可管理的衔接？
答：各地生态环境部门要依法将重点行业企业纳入排污许可管理，对于实施排污许可重点管理的企业，排污许可证应当明确重金属污染物排放种类、许可排放浓度、许可排放量等；探索将重点行业减排企业的重金属污染物排放总量要求落实到排污许可证。重点行业企业适用的污染物排放标准、重点污染物总量控制要求发生变化，需要对排污许可证进行变更的，审批部门可以依法对排污许可证相应事项进行变更，并载明削减措施、减排量，作为总量替代来源的还应载明出让量和出让去向。
问：《关于进一步加强重金属污染防控的意见》对于重金属污染物排放总量替代管理豁免是如何考虑的？
答：一是在统筹区域环境质量改善目标和重金属环境风险防控水平、高标准落实重金属污染治理要求并严格审批前提下，与实施国家重大发展战略直接相关的重点项目；二是在满足利用固体废物种类、原料来源、建设地点、工艺设备和污染治理水平等必要条件并严格审批前提下，利用涉重金属固体废物的项目，特别是以历史遗留涉重金属固体废物为原料的项目。
问：重金属减排措施和工程包括哪些？
答：一是淘汰落后产能。根据《产业结构调整指导目录》《限期淘汰产生严重污染环境的工业固体废物的落后生产工艺设备名录》等要求，推动依法淘汰涉重金属落后产能和化解过剩产能。二是工艺提升改造。加强重点行业企业清洁生产改造，积极推动竖罐炼锌设备替代改造和铜冶炼转炉吹炼工艺提升改造，电石法（聚）氯乙烯生产企业生产每吨聚氯乙烯用汞量持续稳中有降。三是开展深度治理。自2023年起，重点区域铅锌冶炼和铜冶炼行业企业，执行颗粒物和重点重金属污染物特别排放限值。根据排放标准相关规定和重金属污染防控需求，省级人民政府可增加执行特别排放限值的地域范围。重有色金属冶炼企业加强生产车间低空逸散烟气收集处理；重有色金属矿采选企业完善酸性废水收集与处理设施，加强粉尘收集治理。电镀行业企业开展重金属污染深度治理。
问：针对铊、锑污染防控提出哪些管控措施？
答：一是加强重金属污染源头防控，督促企业对矿石原料、主副产品和生产废物中铊成分进行检测分析，减少使用高铊的矿石原料。二是开展排查治理，开展重有色金属冶炼、钢铁等典型涉铊企业废水治理设施除铊升级改造，江西、湖南、广西、贵州、云南、陕西、甘肃等重点省份要制定铊污染防治方案，强化涉铊企业综合整治。三是加强监测预警，各地生态环境部门在涉铊涉锑行业企业分布密集区域下游，依托水质自动监测站加装铊、锑等特征重金属污染物自动监测系统。四是完善标准体系，对于涉锑产业集中分布的地区，要加快研究制定地方性生态环境标准，推动解决区域性特色行业污染问题。
问：如何保障《关于进一步加强重金属污染防控的意见》的实施？
答：一是要求各省（区、市）制定工作方案，明确年度减排目标，细化任务分工，逐项落实工作任务，确保各项工作顺利开展。二是定期调度各省（区、市）重金属污染防控工作进展、减排工程完成情况，对于进展滞后的地区，实施预警，对未执行总量替代政策的地区，进行通报。三是加强对各地工作的指导帮扶，帮助地方解决工作中的困难和问题，从技术、资金等方面支持各地开展重金属污染治理。四是鼓励社会公众参与，支持各地将举报重点行业企业非法生产、不正常运行治理设施、超标排放、倾倒转移含重金属废物等列入有奖举报重点奖励范围。
问：《关于加强排污许可执法监管的指导意见》出台的背景是什么？
答：排污许可制是固定污染源监管制度体系的核心制度，是深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境质量的有力抓手，党中央、国务院对此高度重视。习近平总书记多次指出，要全面实行排污许可制，建立健全风险管控机制；继续打好污染防治攻坚战，加强大气、水、土壤污染综合治理，持续改善城乡环境。“十三五”时期，全国生态环境系统积极推动排污许可制度改革，努力构建企业持证排污、政府依法监管、社会共同监督的生态环境执法监管新格局，严格执行环境保护法及配套办法，持续加大对无证排污等违法行为的打击力度。截至2021年年底，已组织全国将304.24万个固定污染源纳入排污许可管理范围，基本实现了固定污染源排污许可“全覆盖”，查处了各类违反《排污许可管理条例》的行政处罚案件3500余件，罚款3亿余元。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，生态环境部会同有关部门研究起草了《关于加强排污许可执法监管的指导意见》，这是贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入打好污染防治攻坚战的必然要求；是全面推进排污许可制度改革，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系的内在要求；同时也是贯彻落实《排污许可管理条例》的有力举措，将为各地排污许可执法监管工作指明方向和路径，推动企业持证排污、政府依法监管、社会共同监督的生态环境执法监管新格局的构建。
问：《关于加强排污许可执法监管的指导意见》的编制思路和主要内容是什么？
答：《关于加强排污许可执法监管的指导意见》（以下简称《指导意见》）坚持目标导向、问题导向和效果导向的有机统一。一是坚持目标导向。《指导意见》提出到2023年年底,重点行业实施排污许可清单式执法检查，排污许可日常管理、环境监测、执法监管有效联动，以排污许可制为核心的固定污染源执法监管体系基本形成。到2025年年底，排污许可清单式执法检查全覆盖，排污许可执法监管系统化、科学化、法治化、精细化、信息化水平显著提升，以排污许可制为核心的固定污染源执法监管体系全面建立。二是坚持问题导向。针对目前排污许可执法监管过程中存在的问题和困难，通过全面落实相关责任主体、严格执法监管、创新执法理念等细化措施予以解决或指明方向。三是坚持效果导向。通过优化排污许可执法监管的方式、强化排污许可执法监管的支撑保障措施，全面提高执法效能，加快构建以排污许可制为核心的固定污染源执法监管体系。《指导意见》的主要内容包括5部分22条。第一部分总体要求。明确了指导思想和工作目标。第二部分全面落实责任。包括压实地方政府属地责任，强化生态环境部门监管责任，夯实排污单位主体责任等。第三部分严格执法监管。包括依法核发排污许可证，加强跟踪监管，开展清单式执法检查，强化执法监测，健全执法监管联动机制，严惩违法行为，加强行政执法与刑事司法衔接等。第四部分优化执法方式。包括完善“双随机、一公开”监管，实施执法正面清单，推行非现场监管，规范行使行政裁量权，实施举报奖励，加强典型案例指导等。第五部分强化支撑保障。包括完善标准和技术规范，加强技术和平台支撑，加快队伍和装备建设，强化环保信用监管，鼓励公众参与，加强普法宣传等。
问：《关于加强排污许可执法监管的指导意见》将聚焦解决哪些重点问题和困难？
答：一是关于落实地方政府生态环境保护责任方面。部分地方政府对实施排污许可制度的认识需要提升，责任需要进一步压实。有些排污单位在《排污许可管理条例》实施以前已经实际排污，因为各类历史遗留问题无法取得排污许可证，且很多因涉及民生问题难以立即关停。为此，《关于加强排污许可执法监管的指导意见》(以下简称《指导意见》）要求地方政府全面负责排污许可制度组织实施工作，明确部门职责，加强督查督办，统筹解决历史遗留问题，进一步压实地方政府责任。二是关于排污许可证核发管理方面。多地反映，排污许可证核发环节是排污许可执法监管的重要前提，必须保证排污许可证核发准确;同时，希望明确核发程序及其内容，并充分考虑广大中小企业环境管理水平，简化环境管理台账记录、自行监测、排污许可证执行报告要求，加强帮扶指导和普法宣传。为此，《指导意见》提出，进一步增强排污许可证核发的科学性、规范性和可操作性，不断提高核发质量，开展排污许可证核发质量检查;同时，要求排污单位必须依法持证排污、按证排污，还要求在现场检查中加强普法宣传等。三是关于排污许可执法监管联动机制方面。排污许可执法监管包括多个环节，涉及多个部门，还与其他生态环境管理制度密切联系，单靠排污许可管理部门或者执法部门无法实现全面监管，迫切需要排污许可日常管理、监测和执法等部门进一步理顺职责，形成监管合力。为此，《指导意见》提出健全执法监管联动机制，做好与生态环境监测、环境影响评价、生态环境损害赔偿工作衔接，开展清单式执法检查，优化排污许可执法方式，严厉打击违法行为。四是关于排污许可执法监管保障方面。排污许可执法监管难度大、任务重，对各级生态环境部门尤其是一些人员和装备不足的基层生态环境部门提出了更高要求。部分地方积极运用信息化等科技手段，通过建立统一监管执法平台开展非现场执法，取得了良好效果，值得推广借鉴。为此，《指导意见》从完善标准和技术规范、加强技术和平台支撑、加快队伍和装备建设等方面提出了强化排污许可执法监管保障的措施。
问：《关于加强排污许可执法监管的指导意见》印发实施后，将对排污许可执法监管带来哪些变化？
答：《关于加强排污许可执法监管的指导意见》（以下简称《指导意见》）的出台将强化排污许可证作为生态环境执法监管的主要依据。一方面，将加强排污许可证动态跟踪监管，加大抽查指导力度，重点检查是否应发尽发、应登尽登，是否违规降低管理级别，实际排污状况与排污许可证载明事项是否一致。另一方面，将加大对无证排污、未按证排污等违法违规行为的查处力度，对偷排偷放、自行监测数据弄虚作假和故意不正常运行污染防治设施等恶意违法行为将依法严惩重罚。在执法监管层面《指导意见》提出了一系列创新性、综合性措施。一是创新性的提出“清单式执法检查”，将推行以排污许可证载明事项为重点的清单式执法检查；二是将完善“双随机、一公开”监管，将排污许可发证登记信息纳入执法监管数据库，采取现场检查和远程核查相结合的方式，对排污许可证及证后执行情况进行随机抽查；三是将实施执法正面清单，推动排污许可差异化执法监管，对守法排污单位减少现场检查次数；四是将推行非现场监管，依托全国排污许可证管理信息平台开展远程核查，强化污染源自动监控管理，推行视频监控、污染防治设施用水(电)监控，开展污染物异常排放远程识别、预警和督办；五是将建立排污许可典型案例收集、解析和发布机制,强化典型案例指导和警示教育作用。
问：《关于加强排污许可执法监管的指导意见》将如何推动排污许可相关制度融合？
答：全面推进排污许可制度改革，实现固定污染源从环境准入、排污控制到执法监管的“一证式”全过程管理，相关制度的衔接和融合是重要环节，《关于加强排污许可执法监管的指导意见》（以下简称《指导意见》）在推动排污许可相关制度融合方面提出了具体要求：一是在排污许可执法监管方面，要求强化排污许可日常管理、环境监测、执法监管联动，加强信息共享、线索移交和通报反馈，构建发现问题、督促整改、问题销号的排污许可执法监管联动机制。同时要求健全执法和监测机构协同联动快速响应的工作机制，监测机构能够按照排污许可执法监管需求开展执法监测。二是要加强排污许可执法监管与环境影响评价工作的衔接，要求将环境影响评价文件及批复中关于污染物排放种类、浓度、数量、方式及特殊监管要求纳入排污许可证，严格按证执法监管。三是要做好排污许可执法监管与生态环境损害赔偿工作的衔接，要求明确赔偿启动的标准、条件和部门职责，推进信息共享和结果双向应用。四是强化排污许可执法监管与环保信用评价工作的衔接，将申领排污许可证的排污单位纳入环保信用评价制度，加强环保信用信息归集共享，强化评价结果应用，实施分级分类监管，做好与生态环境执法正面清单衔接。
问：如何抓好《关于加强排污许可执法监管的指导意见》的组织实施？
答：《关于加强排污许可执法监管的指导意见》（以下简称《指导意见》）的实施涉及地方政府和相关部门的职责，生态环境部将会同有关部门抓好《指导意见》落实，压实地方政府属地责任，加强政策协调和工作衔接，推动以排污许可制为核心的固定污染源执法监管体系的全面建立。下一步，生态环境部将继续开展排污许可证的质量抽查，落实“双百”任务，推动排污许可提质增效。组织排污许可执法检查，加大对无证排污、未按证排污、自行监测数据弄虚作假等违法违规行为的打击力度。建立排污许可典型案例收集、分析解读和发布机制，及时曝光排污许可违法典型案件。指导各地完善排污许可日常管理、环境监测、执法监管联动机制。开展重点行业清单式执法检查试点，推动依证监管。加强排污许可执法监管信息化建设，固定污染源管理与监控能力建设。生态环境部将持续调度各地在加强排污许可执法监管工作方面的亮点成效及典型案例，并定期组织宣传报道，促进经验交流，督促各地全面落实《指导意见》各项要求。
问：《尾矿污染环境防治管理办法》的背景和意义是什么？
答：我国尾矿年产生量约10亿吨，占一般工业固体废物年产生量的四分之一。尾矿种类多、成分复杂，环境风险高，污染防治工作基础弱。我国于1992年颁布实施《防治尾矿污染环境管理规定》（以下简称《规定》），1999年、2010年两次对《规定》进行修正，为预防和减少尾矿污染环境发挥了积极作用。但《规定》自1992年发布以来已历经30年，《规定》的一些内容已不能适应当前尾矿环境管理的需要。为贯彻落实新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等有关法律法规，进一步建立健全尾矿环境管理制度，防治尾矿污染，我部组织开展了《规定》修订工作，细化尾矿产生、贮存、运输和综合利用各个环节的环境管理要求，明确相关企业污染防治主体责任和生态环境部门的监管职责。出台《尾矿污染环境防治管理办法》，是贯彻落实党中央、国务院深入打好污染防治攻坚战决策部署的重要举措，也是强化尾矿环境管理、防控尾矿库环境风险的必然要求，对于保障公众健康、促进经济社会可持续发展具有重要意义。
问：《尾矿污染环境防治管理办法》的总体思路是什么？
答：《尾矿污染环境防治管理办法》总体思路是以环境风险防控为核心，在保持《防治尾矿污染环境管理规定》中尾矿环境管理基本要求连续稳定的基础上，突出精准治污、科学治污、依法治污，全面分析尾矿污染防治中存在的主要问题，明确尾矿全过程的污染防治要求，压实相关企业主体责任；依据生态环境部门职责定位，明确生态环境部门尾矿环境监管职责，进一步突出管理重点，强化尾矿的环境管理，防范尾矿库环境风险；密切衔接新《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》等法律法规标准的有关内容，对尾矿的污染防治依法实施监管。
问：《尾矿污染环境防治管理办法》主要修订了哪些内容？
答：一是将文件名称修改为“尾矿污染环境防治管理办法”。二是修改尾矿定义，厘清《尾矿污染环境防治管理办法》适用范围。明确尾矿指金属非金属矿山开采出的矿石，经选矿厂选出有价值的精矿后产生的固体废物；放射性尾矿不适用本规定。三是理顺生态环境部门监管职责。明确国家、地方各级、流域生态环境部门的尾矿污染防治监管职责；提出尾矿库分类分级环境监管的要求；对环评审批、信息化管理提出要求，鼓励创新监管手段等。四是衔接相关法律法规标准，细化尾矿污染防治和环境管理要求。明确台账管理、环境准入、建设项目环境管理、排污许可、污染物排放控制、环境监测、污染隐患排查治理制度、环境应急管理、综合利用、尾矿库封场等环节的污染防治要求。五是明确法律责任，严格违法行为处罚。衔接相关法律法规已规定法律责任的部分违法情形，同时对违反本办法规定的，按照违法行为严重程度设置责令改正，给予警告以及不同处罚金额上限的罚则。
问：《尾矿污染环境防治管理办法》提出尾矿库实施分类分级环境监督管理，是基于什么考虑？
答：针对我国尾矿库数量多、分布广，环境风险高，环境监管难度大的特点，为提高尾矿库环境监管的精准化、科学化水平，《尾矿污染环境防治管理办法》（以下简称《办法》）提出建立尾矿库分类分级环境监督管理制度，突出管理重点，集中力量优先抓好环境风险突出的尾矿库，有效提高监管效能，筑牢防范环境风险底线。《办法》要求，国务院生态环境主管部门负责制定尾矿库分类分级环境监督管理技术规程，将尾矿库分为一级、二级和三级环境监督管理尾矿库，并明确不同等级的尾矿库环境监督管理要求。省级生态环境主管部门负责确定本行政区域尾矿库分类分级环境监督管理清单，并加强监督管理。设区的市级生态环境主管部门根据清单，对尾矿库进行分类分级管理。
问：《尾矿污染环境防治管理办法》对尾矿环境管理台账主要有哪些管理要求？
答：《尾矿污染环境防治管理办法》（以下简称《办法》）对尾矿环境管理台账主要明确了四方面的要求。一是明确建立尾矿环境台账的责任主体。《办法》规定，产生尾矿的单位和尾矿库运营、管理单位应当建立尾矿环境管理台账。二是明确尾矿环境台账的主要内容。《办法》规定，产生尾矿的单位应当在尾矿环境管理台账中如实记录生产运营中产生尾矿的种类、数量、流向、贮存、综合利用等信息；尾矿库运营、管理单位应当在尾矿环境管理台账中如实记录尾矿库的污染防治设施建设和运行情况、环境监测情况、污染隐患排查治理情况、突发环境事件应急预案及其落实情况等信息。三是明确尾矿环境管理台账的保存期限。《办法》规定，尾矿环境管理台账保存期限不得少于五年，其中尾矿库运营、管理单位的环境管理台账信息应当永久保存。四是明确尾矿环境管理台账的报送要求。《办法》规定，产生尾矿的单位和尾矿库运营、管理单位应当于每年1月31日之前通过全国固体废物污染环境防治信息平台填报上一年度产生的相关信息。
问：尾矿库污染隐患排查治理的主要要求是什么？
答：尾矿库污染隐蔽性强，由于废水收集处理和防渗等环境保护措施不到位，可能对水、气、土壤造成潜在的污染。《尾矿污染环境防治管理办法》规定，尾矿库运营、管理单位应当建立健全尾矿库污染隐患排查治理制度，定期组织开展尾矿库污染隐患排查治理；发现污染隐患的，应当制定整改方案，及时采取措施消除隐患。同时要求尾矿库运营、管理单位在环境监测等活动中发现尾矿库周边土壤和地下水存在污染物渗漏或者含量升高等污染迹象的，应当及时查明原因，采取措施及时阻止污染物泄漏，并按照国家有关规定开展环境调查与风险评估，根据调查与风险评估结果采取风险管控或者治理修复等措施。
问：《尾矿污染环境防治管理办法》对尾矿水的污染防治做了哪些规定？
答：《尾矿污染环境防治管理办法》对尾矿水的污染防治主要明确了三方面要求：一是明确尾矿水的排放要求。《尾矿污染环境防治管理办法》（以下简称《办法》）规定，尾矿水应当优先返回选矿工艺使用；向环境排放的，应当符合国家和地方污染物排放标准，不得与尾矿库外的雨水混合排放，并按照有关规定设置污染物排放口，设立标志，依法安装流量计和视频监控。二是明确尾矿水排放的监测要求。《办法》规定，尾矿库运营、管理单位应当在尾矿水排放期间，每月至少开展一次水污染物排放监测；排放有毒有害水污染物的，还应当每季度对受纳水体等周边环境至少开展一次监测。三是明确尾矿库封场期间及封场后收集、监测设施的管护要求。《办法》规定，尾矿库运营、管理单位应当在尾矿库封场期间及封场后，采取措施保证渗滤液收集设施、尾矿水排放监测设施继续正常运行至尾矿库封场后连续两年内没有渗滤液产生或者产生的渗滤液不经处理即可稳定达标排放。
问：《尾矿污染环境防治管理办法》对尾矿库防渗明确了哪些要求？
答：《尾矿污染环境防治管理办法》（以下简称《办法》）规定，尾矿库防渗设施的设计和建设，应当充分考虑地质、水文等条件，并符合相应尾矿属性类别管理要求。尾矿属于第I类一般工业固体废物、第II类一般工业固体废物的，其尾矿库防渗设施的设计和建设应当符合《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB18599）中的有关管理要求；尾矿属于危险废物的，其尾矿库防渗设施的设计和建设应当符合《危险废物填埋污染控制标准》（GB18598）中的有关管理要求。《办法》同时规定，尾矿库配套的渗滤液收集池、回水池、环境应急事故池等设施的防渗要求应当不低于该尾矿库的防渗要求。
问：《中央生态环境保护督察整改工作办法》出台的背景和意义。
答：以习近平同志为核心的党中央高度重视中央生态环境保护督察，强调要保持严的基调，坚持问题导向，推动环境保护督察向纵深发展，并狠抓中央生态环境保护督察发现问题整改。2019年6月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《中央生态环境保护督察工作规定》对督察整改作了原则规定。为进一步推进督察整改工作的规范化、制度化，完善督察整改工作长效机制，形成发现问题、解决问题的督察整改管理闭环，中央生态环境保护督察办公室在深入调研的基础上，认真研究论证，广泛征求意见，反复修改完善，起草形成《中央生态环境保护督察整改工作办法》（以下简称《办法》）稿。经党中央、国务院批准，2022年1月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《办法》。印发实施《办法》，是深入贯彻落实习近平生态文明思想的迫切需要，是推动解决突出生态环境问题的重要保障，是完善中央生态环境保护督察制度的内在要求，有利于推动中央生态环境保护督察整改工作落实，把党中央关于生态文明建设部署要求更好落到实处。
问：《中央生态环境保护督察整改工作办法》的主要内容是什么？
答：《中央生态环境保护督察整改工作办法》共6章26条。第一章“总则”规定制定目的和依据、适用范围、工作原则等。第二章“职责分工”规定中央生态环境保护督察工作领导小组、中央生态环境保护督察办公室、省级党委和政府、中央和国家机关有关部门在督察整改中的职责。第三章“工作程序”规定整改方案编制报批、整改实施、验收销号、定期报告和对外公开等。第四章“监督保障”规定清单化管理、定期调度、盯办抽查、跟踪报道等，并明确针对督察整改不力的，可以采取通报、督导、约谈和专项督察等措施。第五章“纪律要求”规定督察整改纪律及相关要求。第六章“附则”规定解释机关和施行时间。
问：《中央生态环境保护督察整改工作办法》对于督察整改的工作原则有何要求？
答：中央生态环境保护督察整改，主要把握以下原则：一是提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；二是坚持系统观念，突出标本兼治，把生态环境保护与国家重大区域战略相结合，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，以生态环境高水平保护推动经济社会高质量发展；三是坚持严的基调，敢于动真碰硬，坚决整改、全面整改、彻底整改；四是坚持精准科学，实事求是、依规依法推进整改落实。
问：《中央生态环境保护督察整改工作办法》是如何设置职责分工的？
答：明确职责分工，是做好督察整改的基础前提。《中央生态环境保护督察整改工作办法》规定，中央生态环境保护督察工作领导小组负责统筹指导，中央生态环境保护督察办公室负责调度督促；中央和国家机关有关部门各司其责，推动问题解决。在省级层面，省级党委和政府是督察整改责任主体，其主要负责同志是督察整改的第一责任人；省级党委和政府还要建立督察整改领导机制，研究部署、统筹协调、督促推动督察整改工作。
问：《中央生态环境保护督察整改工作办法》对督察整改工作程序作出怎样的规定？
答：一是督察整改方案编制报批。省级党委和政府组织编制督察整改方案，报送党中央、国务院批准。二是督察整改实施。整改实施主体按照督察整改方案开展整改工作。省级生态环境保护督察将中央生态环境保护督察反馈问题整改情况作为重要内容。省级督察整改领导机制督促有关地方、部门严格落实整改任务及措施，做好对督察进驻期间人民群众举报的生态环境问题的调查处理。三是验收销号。已完成的督察整改任务应进行验收销号。若整改任务已落实整改措施并达到整改目标，经验收、公示后可予以销号。四是定期报告和对外公开。各省（区、市）应定期向党中央、国务院报告督察整改有关情况，重要情况及时报告。各省（区、市）、督察整改实施主体均应定期公开督察整改情况。
问：《中央生态环境保护督察整改工作办法》明确了哪些监督保障措施？
答：加强监督保障，是推进解决督察整改发现问题的有力举措。《中央生态环境保护督察整改工作办法》明确了清单化管理、定期调度、盯办抽查、跟踪报道等工作要求，并规定对督察整改不力的视情采取通报、督导、约谈、专项督察和移交问责等措施。一是清单化管理和定期调度。督察整改实施台账管理，由中央生态环境保护督察办公室制定重点督察整改任务、全口径督察整改任务和共性问题三类清单，定期调度有关情况。二是盯办抽查。中央生态环境保护督察办公室组织对重点督察整改任务开展现场盯办，适时对督察整改情况开展现场抽查。各省（区、市）对督察整改落实情况开展现场检查抽查。三是跟踪报道。中央生态环境保护督察办公室会同有关单位组织新闻媒体跟踪报道督察期间发布的典型案例整改情况，并对整改中敷衍应对、弄虚作假等问题进行公开曝光。四是通报、督导、约谈、专项督察。经中央生态环境保护督察工作领导小组批准，中央生态环境保护督察办公室视情对督察整改不力的进行通报、督导、公开约谈或专项督察；对在督察整改中失职失责问题突出或因督察整改不力造成严重不良影响的，按照有关程序移交移送，由有管理权限的机关和部门进行追责问责。五是正向激励。中央生态环境保护督察办公室对整改成效突出的，及时形成正面典型案例并进行宣传，发挥激励先进、交流工作、引领带动作用。
问：如何抓好《中央生态环境保护督察整改工作办法》的贯彻落实。
答：督察整改是生态环境保护督察的重要环节，是检验督察工作成效的重要标志。各地各有关部门单位要认真贯彻执行《中央生态环境保护督察整改工作办法》各项规定，确保中央生态环境保护督察整改工作的部署要求落到实处。中央生态环境保护督察办公室将组织开展督察培训，指导督促各地、有关中央企业准确把握督察整改方案编制、整改实施、督促检查、验收销号、定期报告和对外公开等工作要求。做好宣传工作，进一步营造精准科学、依规依法推进督察整改工作的氛围。
问：《“十四五”城市黑臭水体整治环境保护行动方案》出台的背景和意义是什么？
答：城市黑臭水体是群众身边的突出生态环境问题，是群众身边的麻烦事、烦心事。党中央、国务院高度重视城市黑臭水体治理工作。2018年5月，习近平总书记在全国生态环境保护大会强调，要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，基本消灭城市黑臭水体，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。同年9月，经国务院同意，住房和城乡建设部会同生态环境部印发《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》。三年时间里，生态环境部每年开展城市黑臭水体整治环境保护专项行动，督促指导地级及以上城市率先开展治理工作。“十三五”期间，地级及以上城市新建污水管网9.9万公里，新增污水日处理能力4088万吨。全国295个地级及以上城市（不含州、盟）黑臭水体消除比例98.2%，总体实现攻坚战目标，极大改善了人居环境，有力促进了城市高质量发展。为不断满足人民群众优美生态环境需要，巩固提升既有治理成果，使治理成果惠及更多群众，“十四五”期间，迫切需要推动城市黑臭水体治理向更广范围拓展，向深度延伸，向构建长效管理机制方向深化。2020年10月，十九届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出“基本消除城市黑臭水体”的要求。2021年3月，第十三届全国人民代表大会第四次会议通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，明确“基本消除城市黑臭水体”的任务。同年11月，中共中央、国务院发布《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，要求持续打好城市黑臭水体治理攻坚战，将治理范围扩大到县级城市。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，根据《深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》要求，生态环境部联合住房和城乡建设部制定了《“十四五”城市黑臭水体整治环境保护行动方案》，立足生态环境监督职责，指导地方生态环境、住房和城乡建设部门发现问题、分清责任、跟踪督办，指导各地深入打好城市黑臭水体治理攻坚战。到2025年，推动地级及以上城市建成区黑臭水体基本实现长治久清;县级城市建成区黑臭水体基本消除。
问：如何落实好《“十四五”城市黑臭水体整治环境保护行动方案》？
答：落实好《“十四五”城市黑臭水体整治环境保护行动方案》，深入打好城市黑臭水体治理攻坚战，必须始终坚持四方面原则。一是严格监督、实事求是。坚持问题导向，严格开展监督，重实质求实效，坚决反对形式主义、弄虚作假行为。编制工作手册，开发专门“APP”程序，实现排查程序、成效判定标准化。通过资料查阅、现场巡河、水质监测等方式，有效覆盖所有城市黑臭水体，实现“一河一档”。坚决反对仅实施河道撒药、简单加盖、临时调水冲污、河道曝气而不注重岸上控源截污等行为。二是突出重点、带动全局。黑臭水体的表象在水里，根子在岸上，核心在管网。在排查内容上，聚焦城市污水垃圾收集处理效能问题，强化各类污染源治理，倒逼地方加快补齐城市环境基础设施短板。在排查范围上，为服务和支持国家重大区域战略，以长江经济带、黄河流域、京津冀、长三角、珠三角等区域为重点，全面推动城市黑臭水体治理。三是标本兼治、重在治本。既看“面子”，更重“里子”,将城市环境基础设施情况、防止返黑返臭的长效机制等作为排查重点，一方面查看城市水体是否符合消除黑臭水质标准，另一方面更加关注控源截污等基础工程是否建成并有效运行，河湖长制、污水垃圾处理费用保障等长效机制是否建立，督促各地从根本上解决水体黑臭问题。四是群众满意、成效可靠。坚持以人民为中心，确保治理效果与群众的切身感受相吻合。通过“城市水环境公众参与”微信公众号、12369环保举报热线等途径受理群众举报信息，将问题较多的城市列为排查重点。发扬钉钉子精神，不获全胜绝不收兵。凡是黑臭现象反弹、群众反映强烈的水体，经核实后重新列入城市黑臭水体清单，继续督促治理。
问：“十四五”期间，城市黑臭水体整治环境保护行动如何开展？
答：“十四五”期间，将采取国家与地方相结合的方式开展行动工作。地方层面，省级生态环境、住房和城乡建设部门要制定实施省级城市黑臭水体整治环境保护行动方案，指导帮助地方摸清城市黑臭水体现状，督促补齐设施短板、建立健全长效管理机制，对治理成效进行核实。工作任务重点包括核实城市建成区黑臭水体清单；排查城市黑臭水体水质、污水垃圾收集处理效能、工业和农业污染防治、河湖生态修复等方面的问题；判定城市黑臭水体治理成效；建立城市黑臭水体问题清单，督促地方限期整改。国家层面，加强城市黑臭水体清单管理，抽查省级行动成效，通过卫星遥感、群众举报、断面监测、现场调查等方式，精准识别突出问题和工作滞后地区。对于突出问题久拖不决的，将有关问题线索移交中央生态环境保护督察和长江经济带、黄河流域生态环境警示片现场拍摄。
问：《“十四五”城市黑臭水体整治环境保护行动方案》有哪些特点？
答：一是创新工作方式。优化过去国家“一竿子插到底”的工作模式，充分调动地方尤其是省级部门的主动性、积极性，压实省级部门监督责任，更多结合地方实际、聚焦差异性问题。国家则做好顶层设计、抽查帮扶，发挥好指导、协调、监督作用。同时，改进发现问题方式，利用卫星遥感、无人机、水下机器人等新技术手段，加强汛期污染强度管控，加大随机抽查力度。二是关注长效机制。“十四五”期间，将更加关注管网建设运行维护、污水垃圾处理费用保障、河湖长制落实等长效管理机制的构建运转，督促地方切实建立防止水体返黑返臭的长效管理机制，坚决杜绝治标不治本的措施，推动从根本上解决问题。三是强化指导帮扶。高度重视对地方的培训指导，精心组织编制工作指南，对有关部门管理人员和技术团队开展培训，全面提升地方在黑臭水体治理监管领域的业务水平，同时组织专家赴基层开展定点帮扶，对重点、难点问题集中攻关，力争“十四五”期间帮助地方培养锻炼出一批高素质的监管队伍。四是加强信息公开。“十三五”期间，生态环境部主动公开城市黑臭水体整治专项行动相关信息，新闻媒体跟踪报道，例如央视《焦点访谈》播出了五期专题节目，有力推动了黑臭水体治理工作。“十四五”期间，国家和地方相关部门将继续公开城市黑臭水体治理相关信息，接受群众和社会监督，形成全民参与治理的良好氛围。
问：《“十四五”环境影响评价与排污许可工作实施方案》有何背景和意义？
答：党中央、国务院高度重视环评与排污许可制度，将其作为生态文明体制改革的重要内容，作出一系列重要部署。习近平总书记和其他中央领导同志多次作出重要指示批示，指出环评是约束项目和园区准入的法制保障，是在发展中守住绿水青山的第一道防线。党的十九届四中、五中、六中全会，《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》等重要文件，就加强源头预防、构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系、全面实行排污许可制、强化“三线一单”生态环境分区管控（以下简称“生态环境分区管控”）等提出了明确要求。“十四五”时期是深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境质量的关键时期，是开启美丽中国建设新征程的第一个五年。制定实施《“十四五”环境影响评价与排污许可工作实施方案》是落实党中央、国务院决策部署的务实举措，有利于把中央有关重要精神、要求贯彻到环评与排污许可工作中；是落实国家和生态环境保护“十四五”规划的必然要求，有利于将规划中的路线表和时间表细化为施工图，健全以环评制度为主体的源头预防体系，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护；是提升环评与排污许可制度效力的重要手段，有利于保证政策稳定性、连贯性和改革的计划性，稳定社会预期，形成抓落实的合力。
问：“十四五”时期环境影响评价与排污许可改革的总体要求、主要目标和工作遵循是什么？
答：“十四五”环评与排污许可工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以持续改善生态环境质量为核心，坚持精准治污、科学治污、依法治污，坚持综合治理、系统治理、源头治理，坚持推进减污降碳协同增效，确立并实施生态环境分区管控制度，持续提升重点领域重点行业环评管理效能，全面实行排污许可制，协同推进“放管服”改革，充分发挥环评与排污许可在源头预防和过程监管中的效力，守住底线把好关，为深入打好污染防治攻坚战、推进高质量发展提供有力支撑。“十四五”时期，将通过强化四个“坚持”，深化环评与排污许可改革，实现四个“进一步”的目标要求。即坚持问题导向、改革创新，坚持制度衔接、形成合力，坚持试点先行、稳中求进，坚持提升能力、强化支撑。努力实现源头预防作用进一步提升，排污许可核心制度进一步稳固，制度创新体系进一步丰富，基础保障进一步加强。