菊川市
概要
2005年（平成17年）1月17日、小笠郡の菊川町と小笠町が合併し誕生した。
スローガンは「みどり 次世代〜人と緑・産業が未来を育むまち〜」
気候は総じて温暖で、深蒸し茶の里として知られる茶産地である。茶業のほか、茶鋏や茶摘機、自動車関連部品、精密工作機械などを生産する企業が立地する工業都市でもある。菊川市に駅前を中心とした市街地が形成され始めるのは、明治維新後に人々の往来が村の境を越えて自由になり、旧国鉄東海道本線が開通して菊川駅（当時は堀之内駅）が開業されてからである。その後、現在では廃線となった堀之内軌道が市域を縦断し、現在の県道37号線沿いが市街地化され始めた。
地名の由来
市内を流れる菊川が旧菊川町の名称の由来になった。菊川の名称の由来は菊川を参照。
古代
古代よりこの周辺には人が生活していたようである。近年の遺跡の発掘で大規模なものには、弥生時代後期の環濠集落である東原田遺跡がある。出土した柱や鉄器類等は、中央公民館に展示されている。それ以外にも横穴式住居跡など、多くの遺跡が散見される。
飛鳥時代の律令制の下で、遠江国が置かれると、それに属した。
古墳時代の大化の改新の後、北部に荒木郷、東部に河上郷、南部に高橋郷が記録に残っている。
中世
中世には付近一帯は荘園であった。当地には本所、半済、公文名など、荘園であったことを示す地名が残っている。
平安時代末期から源氏の系統の横地氏が横地城を築き横地周辺を支配していたようである。また、工藤氏の流れを汲む内田氏が、高田大屋敷を拠点に内田周辺を支配していたようである。両者とも鎌倉時代には、鎌倉幕府の御家人として長くこの地域を支配したようである。
室町時代においても、遠江国守護であった今川氏の下、国人となった横地氏がこの地域を支配していた。しかし、15世紀半ばになると遠江国守護が斯波氏に代わったことや、応仁の乱の勃発により、横地氏は斯波氏に接近し今川義忠に背いた。このため、今川氏の討伐を受けた横地氏は滅亡し、この地域は今川氏の支配下に入った。しかし、今川義忠は帰国の際に、塩買坂で横地氏の残党に襲われ戦死した。後に、義忠の子の今川氏親が義忠を弔うために、塩買坂に正林寺を建立した。この頃内田氏は本拠地を石見国に移したようである。1504〜20年頃、今川家臣の松井信薫が下平川に堤城を築城しこの地域を支配した。松井信薫は厚く仏法を信じ、同地に曹洞宗の深谷青龍院を建立し、現掛川市各和の永源寺から二世天庵和尚を招いて開山した。青龍院には信薫夫妻の位牌が安置されている。下平川志端の宇洞にある十三仏は、信薫夫妻が建立した瑞泉寺が廃寺となった際に移したものであるといわれている。
戦国時代後期になると、今川氏の滅亡により、徳川氏と武田氏が領有を争う。徳川軍は、武田軍に落とされた高天神城の攻略の為に、天正7〜8年頃（1579〜80年頃）嶺田に獅子ヶ鼻砦を築き、大須賀康高が守った。1581年に高天神城が落城すると、再び徳川氏の支配下に入った。1590年の徳川氏の関東移封により一時豊臣氏系の領主に統治者が変わるものの、関ヶ原の戦い以後は再び徳川氏が支配した。
徳川家康と武田勝頼が高天神城を巡って戦った時には、この周辺からも徳川方として武士達が高天神城に篭城した記録がある。その武士の一人に、後の黒田代官の先祖にあたる黒田義則がおり、高天神城が落城した時に帰農している。現在残る黒田家代官屋敷の前身は、元々今川家臣だった黒田義則が永禄年間に築いた館である。
また、相良を起点とし、長野県に至る塩の道の通り道であり、旧小笠町の川上やいくつかの寺社等には塩の市場があり、塩の交易が行われていた。前述の今川義忠が戦死した塩買坂もその塩の交易ルートとしの地名が残っているものである。この塩の道による縁が、旧小笠町と長野県小谷村の姉妹都市提携のきっかけになった。この塩の道は今川氏真による武田信玄への塩止めと上杉謙信の「敵に塩を送る」の逸話に関わっている。
近世
近世においては幕府直轄領、大名領、旗本の知行地が点在する地域であった。当時の記録には村ごとに様々な領主の名前が見られる。菊川水系全域では大よそ4万石以上の生産力があったが、幕府は統一的に支配する藩を置かず、旧菊川町域だけでも33の村が19の領主に分割されており、1つの村が2人以上の領主に分割統治されていたところも多かった。この地域に知行をもっていた大名で著名な者としては、相良藩主田沼意次などがいる。
このように、多数の領主に分割統治されていたため、菊川は河川改修などが進まず都市化もされなかった。一方で、農民達の生活は村の境を越えて物資の往来を行い、掛川まで物資を求めていた記録がある。生活圏と政治圏の矛盾がこの頃の大いなる課題であったようである。
また、近世に入る時期に前後して、三浦刑部部親子により加茂用水が、中条右近太夫により嶺田用水が引かれ、農業生産高が大いに上がったとされている。用水の工事を中条右近太夫が徳川家康に直訴したと言われるのも、領主の混在により村の境を越えるような大規模な工事は、幕府権力をもって行うしかなかったからである。
正保2年（1645年）1月、本多忠利が死去し、その庶子であった本多助久が別家を起して下平川周辺を領すると、嶺田に土着し帰農していた黒田家が代官に任じられた。黒田家が居住した黒田家代官屋敷は現存し、国の重要文化財に指定されている。
幕末になると、時代の変化がこの地域にも影響を与え始めているのが記録から垣間見える。
天保期（1830～1844年）以降、度重なる水害などが農民の生活を圧迫し始め、村々の水争いすら調停できない領主や村役人の権威は次第に低下していった。
1837年に大塩平八郎の乱が起きるが、この時の反乱を起した民衆側の檄文が神尾村の松下家にもたらされている。これは、領主の境を越えた民衆の情報伝達ルートが全国に張り巡らされていたことを示している。
1853年のペリー来航の際に、この地域の領主の一人であった青山下野守が江戸表の警備を幕府から命ぜられ、菊川地域の農民から弓や鉄砲を扱えるものを徴用しており、兵農分離・身分制度の崩壊が始まっていたことを表している。
1865年の幕府による長州征伐は、この地域にも大きな経済的負担を与え、民衆の不満はますます高まっていった。
1868年に戊辰戦争が勃発すると、翌年にはこの地域も、新政府側か幕府側かどちらにつくかの選択を迫られている。これにより、浜松藩、掛川藩、横須賀藩、相良藩は新政府側につく請書を提出しており、農民たちも勤王の請書を提出している。農民達は新政府軍のために物資の輸送を行い、兵隊として軍に加わった農民もいる。
近代
明治維新により1868年5月静岡藩に編入し、1871年5月の廃藩置県で静岡県に移行。1871年12月に静岡県の分割により浜松県に編入され、その後1876年8月に浜松県が静岡県に合併された。明治維新により、この地域は初めて一つの支配機構の下に統一されたといえる。
明治維新後、無禄となった士族や大井川の川越人足らが牧之原台地の開拓のために入植を始める。牧之原に移住してきた士族には、徳川慶喜を護衛してきた、精鋭隊（のち新番組）の中條景昭、大草高重、松岡万や、後の初代静岡県知事になる、関口隆吉などの名前が見られる。この他にも、彰義隊残党の大谷内竜五郎や相良藩の勤番組などが居る。元々幕府直轄領であり、未開の原野であったため、移住自体は問題なく進められた。この移住には、松岡万や関口隆吉が構想し、中條が山岡鉄舟や静岡藩の中老である大久保一翁、大参事の平岡道弘、藩政補佐の勝海舟らと相談して決めたようである。士族は開墾方として俸禄が支給されたため、開拓は大いに容易になったようである。これが現在に続く牧之原大茶園となった。入植は1869年からはじまり、全くの原野であった牧ノ原台地は1878年の大迫静岡県令の上申書によると、200haが茶畑となっていたようである。この開墾事業は全く順調に進んだわけではなく、士族と農民の入会地を巡る争いや士族の離農など様々な問題をおこした。坂本龍馬を暗殺したともいわれる今井信郎も、後に牧之原に移住してきている。
1873年に前年に発布された学制の下に、この地域に学校が設立された。1874年には奈良野村に、この地域に初めて郵便局が設置され、同村の匂坂清太郎が局長に就任した。この奈良野郵便局は1890年に堀之内駅の開業に合わせて堀之内郵便局が開局するまで重要な局所となった。同年、1872年に布告された徴兵の詔により、牛渕村から後藤又吉が徴兵され、1877年の西南戦争で戦死している。
元々この地域は東海道の街道筋から外れており、海港や宿場町もなく都市化は大きく遅れていたが、1889年に東海道本線（静岡駅 - 浜松駅間）が開業して以降、菊川駅（開業当時は堀之内駅）を中心に市街地が形成されて発達していった。堀之内駅が開業されると、駅への地域道路網が必要とされ、池新田方面への道路が急速に整備された。この大工事には周辺の村の予算の2・3割が使われたが、これにより堀之内を起点としたこの地域が急速に発展していった。まず、駅の開業に合わせて、商社、物流、金融、不動産、酒屋、煙草屋、小間物屋、唐物屋、旅館、新聞屋等次々と商店が立ち並び、芝居や寄席が興業する賑わいをみせたといわれる。現在の菊川市の発展には、東海道本線の敷設が大いに寄与したことは間違いないが、東海道から外れた菊川に鉄道路線が敷設された理由には様々な説がある。その東海道線の敷設に尽力した初代静岡県知事関口隆吉は、菊川の月岡に居を構えていたこともあるが、東海道線の開業した1889年に東海道線での列車事故が元で亡くなっている。
1899年には、城東馬車鉄道（のちの堀之内軌道）が開業した。開業当初は堀之内駅の乗客数の8万人強よりも多く、年間で9万人強が利用し、暫く後には貨物も取り扱うようになり、堀之内は益々発展していった。特に大正から昭和初期にかけては地元の茶を買い付けに茶商が多く訪れ、商店や旅館、遊廓などが整備された。この頃、菊川駅前には茶を扱う倉庫群があり、その一つが赤レンガ倉庫として今も残っている。現存する赤レンガ倉庫は少なくとも1930年代以前に建築されたものである。専門家の調査では百年以上前に建てられた建築物だと言われている。1926年の堀之内駅の貨物取扱量を見ると、藁製品の発送量が5000t、米が3000t、茶が2000t、柑橘類が500tなどである。工業製品としては、瓦の500t、機械類の500tなどが目を引く。
1912年に、小笠高校の前身である、郡立静岡県小笠農学校が創立された。農業を盛んな地域にもかかわらず、磐田や森、藤枝まで行かなくては農学校が無かったため志願者が殺到し、1920年代初頭には入学試験の合格率は4割を切った時期もあったようである。それほどこの地域では農業が盛んだったようである。
また、農業・生活の振興のために、菊川の河川改修はこの地域の人々にとって悲願であった。しかしながら、河川改修を進めようとしていた、関口知事の事故死や、村々の意見対立によって計画は進まず、関東大震災の復興の為に後回しにされたりしたが、地域の名士の運動や、菊川出身の松浦五平衛衆議院議員の後押しもあり、1935年にやっと本格的に国の直轄事業として河川改修計画が進んでいくことになった。明治期から昭和初期にかけて、菊川の水防活動等で、下平川の宮城佐平、下内田の杉山平重、嶺田の鈴木喜楽の3名が亡くなっている。
1894年の日清戦争では、この地域から兵士が出征している。旧菊川町域だけで83名が出征し、4名が戦病死している。
1904年の日露戦争では、旧菊川町域で334名が出征、戦病死者は30名である。
第二次世界大戦では、菊川市全域でおよそ1000名程が各地で戦没している。第二次世界大戦末期には、牧之原台地に大井海軍航空隊の飛行場があった事もあり、古谷や丹野ではアメリカ軍の爆撃で死者が出ている。
現代
戦後は大規模な工業団地と宅地の造成を組み合わせ、1969年の東名高速道路の開通時には菊川インターチェンジの誘致にも成功するなど、農業と工業の並存する都市として発展を続け、平成の大合併により2005年1月に小笠町と菊川町が合併し、菊川市が誕生した。
御前崎方面への玄関口としても知られており、2009年6月には、静岡空港が牧之原台地に完成し、2011年1月には、御前崎港から牧之原～倉沢まで抜けるバイパスが供用開始された。
菊川市の位置する静岡県西部は、自動車産業を始めとする工業が盛んな地域でもあり、工業の発展と共に外国人労働者を数多く受け入れてきた。かつて、合併前の小笠町の時代には町民の7人に1人が外国人であり、菊川市誕生後も11人に1人が外国人という高い外国人比率であった。しかし、近年の不景気により外国人の流出が顕著にみられている。これからの自動車のEV化により、市内の多くの中小企業がさらに影響を受けるものと見られており、産業の改革が求められている。
市中心部においては、合併に前後し市内の加茂から奈良野までを縦断する県道のバイパスが供用開始になり、大手の商業施設等が建設され始めた。また、2013年には建設が進められていた奈良野～下平川間も供用が開始された。2017年現在もバイパス伸長工事が続いている。最終的には市内高橋付近で現道に接続する計画になっており、小笠地区の生活道路の交通安全や物流の活発化への期待がされている。
また、バイパス工事や企業誘致の一方で、駅前の再開発に巨費を投じたものの、前記の郊外型大規模商店の進出などにより駅前商店街など旧来の商店街は衰退の一途を辿っている。駅前の再開発には、道路拡幅後の移転に伴い、商店が廃業し住宅地になってしまった場所もある。菊川駅東側にJR東海道線をくぐる道路が建設されたが、JRへの数十億円の補償金が必要なトンネル建設工事が本当に必要であったのか議論が必要である。
菊川市にはこれといった大きな観光地等が無いため、近年は年々観光客数が漸減傾向にある。一過性の観光イベントよりも、市の定住人口を増やす施策が求められている。しかしながら、近年において、菊川市北部の倉沢地区で、千框（せんがまち）と呼ばれる棚田を復興しようとの動きがあり、注目を集めている。この棚田は「静岡県棚田等十選」に選ばれており、その中での田の枚数では県下一を誇っている。
なお、菊川市の実質公債費比率は、21年度決算において牧之原市に次ぐ県内ワースト2の19.3%であり、行財政改革が推し進められている。市の借金総額は近年少しずつ減ってはいるものの、現在200億円程度である。財政規模は180億円程度で、自主財源比率は60%弱と財政基盤は決して強いとはいえない。
通信
市内全域がNTT西日本静岡支店の営業区域である。市外局番は市のほとんどの地域で0537であるが、市内北東部では0547、0548を使用している。
産業
統計によると、菊川市の農工商業の生産額は3000億円程度である。
そのうち80%弱が工業、20%弱が商業、農業は10%に満たない。
商業
かつては菊川駅前商店街や、平田商店街などが賑わっていたが、自動車の普及と共に郊外の大型店舗に客足が流れている。加茂地区に幹線道路が整備された近年では、その幹線道路沿いに飲食店等が進出してきている。炭焼きレストランさわやか発祥の地である。
学校給食
市内の菊川市立菊川学校給食センターで一括調理を行い、市内の幼稚園、小学校、中学校に配送して学校給食を行っている。