廉政公署 (香港)

廉政公署（Independent Commission Against Corruption；缩写：ICAC，直译为「独立反腐败特派委员会」），简称「廉署」，香港居民一般俗称为「老廉」、「廉记」，于1974年2月15日根据《总督特派廉政专员公署条例》（现改名为《廉政公署条例》）成立的香港独立调查机构，1997年7月1日香港主权移交前中文名称为总督特派廉政专员公署。机构独立及直接向香港政府首长（香港主权移交前为香港总督，后为香港行政长官）负责的纪律部队及执法机构，以肃贪倡廉为目标，一直以来透过执法、预防及教育「三管齐下」的策略打击贪污。
廉政公署现雇有职员约一千四百多人，几乎全部以约聘形式受聘，其中逾半数职员已在廉政公署服务超过十年。
廉政公署首长为「廉政专员」，属于非公务员类别的公职人员，薪酬相等于首长级薪级第8点（政策局常任秘书长职级）。执行处首长亦兼任副廉政专员。
职能.
使命宣言.
廉政公署致力维护本港公平正义，安定繁荣，务必与全体居民齐心协力，坚定不移，以执法、教育、预防三管齐下，肃贪倡廉。
举报.
居民可以亲身到廉政公署24小时举报中心或设于多个城市的办事处，亦可透过热线(852)2526 6366或邮递作出举报。由1974年至2008年年底为止，廉政公署共接获182,378宗举报（不包括与选举有关的投诉），其中104,962宗与贪污有关，而在该等与贪污有关的举报中，共有49,432宗涉及政府雇员。
廉政公署（香港）现时作出以下服务承诺：
历史.
严重贪污.
1960年代至1970年代，香港人口快速增加，香港经济开始发展迅速。
面对这些转变，港英政府既要专注维持社会秩序，同时亦积极为香港居民提供住屋及其他基本公共服务。但是，香港社会的资源因为人口不断膨胀而未能够赶及实际需求，从而助长了贪污的歪风。
为了维持生计及尽早获取公共服务，普罗大众均被习惯贿赂作为途径，并且成为他们生活的一部分。
除了众所周知的皇家香港警队之间的贿赂，比较具体的例子包括消防人员先收钱才开水喉灭火、救护人员先索取「茶钱」才接送病人到医院、病人在医院内要给工人「打赏」才可以获得合理的服侍；此外，一般公共服务，例如轮候公营房屋和申请入读官立学校等，也得要贿赂负责的公职人员，其申请才可获得相应安排。
由于贪污歪风盛行，公职人员将索取「茶钱」及「利是」当作一般程序的手续费。而在港英政府各部门之中，又以皇家香港警队的贪污情况最为严重：这支被形容为「世上用钱所能买到的最佳部队」的警队在六七暴动中立功，获得英女王伊利沙伯二世在1969年授予皇家名衔；却有不少警务人员收受贿赂，滥用警权苛索款项，贪敛得来大笔财富，并且包庇各种非法罪行，严重威胁香港治安，居民苦不堪言。
葛柏案.
尽管香港警务处早于1952年2月就成立了「反贪污部」，专责处理香港居民对警务人员的贪污投诉，及调查内部的贪污问题。
但是鉴于内部贪污严重，如果对某人员作出调查，有机会连调查员自己也被揪出来。因此，警务处反贪污部的实际效用极其有限，其办案表现也被外界讥讽为「只打苍蝇、不打老虎」；不少警务人员亦因为各种原因，对贪污妥协，加入行贿和受贿的行列。
香港总督戴麟趾在平息六七暴动后全方位检讨社会政策，意识到贪污问题的严重性、以及原有《防止贪污条例》的不足，于是在1971年5月14日起实施《防止贿赂条例》，加重针对贪污的罚则、扩大惩治范围、以及赋予反贪污部更大的权力去侦查贪污案件。
然而，其时的反贪污部仍是在皇家香港警队体制之内，警务处「自己查自己」及「自我结案」，警队的贪污恶习依然未有得到纠正。
尽管英国朝野日益关注香港的贪污情况，戴麟趾任内肃贪的力度始终有限；他接受英国电视台访问，被记者问及香港的贪污问题时，更被批评为「像一根图腾柱僵硬地坐在摄影机前，言语唐突，态度暧昧」。
1971年10月麦理浩接任香港总督，随即著手处理贪污问题。他在肃贪倡廉方面最大的贡献，是一手创立专门扑灭贪污罪行的「总督特派廉政专员公署」。这个于1974年设立的反贪机关独立于其他政府部门，可避免调查工作及执法行动受到被调查的政府部门、特别是来自警队的干扰及阻拦，而总警司葛柏贪污案为廉政公署成立的开端。
葛柏贪污案.
自《防止贿赂条例》生效后，警务处反贪污部在1971年开始注意到葛柏拥有大批来历不明的财富，遂对他暗中展开调查。可是，由于证据不足，反贪污部最初的调查工作停滞不前。
在麦理浩的指示下，时任皇家警务处处长薛畿辅亲自主持调查葛柏案。在1973年4月，薛畿辅接获情报，葛柏被发现拥有的财富多达430多万港元，相当于他在警队任职21年来所得收入的六倍。
时任律政司何伯励在薛畿辅要求下，也首次引用《防止贿赂条例》，于6月4日要求葛柏在10日内交代其财产来源，否则会对其作出拘捕。葛柏自知即将被拘捕，便立即申请提早多一个月，在1973年6月退休，企图在专案组搜集到足够证据前离开香港。
虽然警队始终未能获得充分证据，证明葛柏来历不明的款项是由贪污所得。但是，薛畿辅决定先发制人，在同年5月勒令葛柏停职，接受进一步内部调查。
同年6月8日，葛柏在停职接受调查期间，运用其高级警务人员取得的进出启德机场禁区的权力，绕过出境监察，从香港乘坐飞机，经星加坡潜逃往英国，一时间引起香港社会的哗然。
积聚已久的民怨爆发，有居民上街发起「反贪污、捉葛柏」的大游行，要求港英政府缉拿葛柏归案。
成立.
为了平息民愤，总督麦理浩立于1973年6月13日会同行政局，宣布委任最高法院高级副按察司百里渠就葛柏潜逃一事展开调查，以及就香港的贪污问题和相关法例进行研究。
百里渠在7月4日向麦理浩提交关于葛柏潜逃的报告书，是为《百里渠爵士调查委员会第一次报告书》；10月11日，他再发表《百里渠爵士调查委员会第二次报告书》，批评港英政府部门贪污问题普遍，导致居民对政府失去信心，但没有建议需要设立独立部门调查。
在百里渠撰写报告期间，坊间舆论要求港英政府尽早缉拿葛柏归案之声不绝。可是，由于英国没有香港《防止贿赂条例》内有关「收入与官职不相称」的罪名，以致港英政府无法引渡葛柏返港受审，激起公众反响。
1973年8月26日，大批学生和居民在铜锣湾维多利亚公园举行「反贪污，捉葛柏」集会，但是警方事后却票控部份参与集会的人士，继而引发更多香港居民在9月16日举行「贪污有罪，集会无罪」的示威集会，声援之前被检控的集会人士，反映公众对港英政府打击贪污不力的不满。
虽然百里渠发表的第二份报告书未有明确建议港英政府需要建立一个独立的反贪部门，但麦理浩了解到由警务处反贪污部调查贪污有机制上的缺陷，无法根治贪污问题，所以早在葛柏潜逃英国不久，便著手招揽人手，筹组一个独立于各政府部门的反贪污机构，取代在警队架构内的反贪污部。
1973年10月17日，麦理浩在立法局宣读任内第二份《施政报告》，正式提出设立一个直接向香港总督负责，独立于政府架构，专责处理贪污罪行的专员公署。该公署名为总督特派廉政专员公署，邀请到前民政司姬达出任首任总督特派廉政专员，和前军情五处和香港警队政治部主管彭定国出任首任执行处处长。
总督特派廉政专员公署于1974年2月15日成立，随即从警队接手调查葛柏案及将其拘捕归案。
在麦理浩要求下，英国政府同意只要香港方面提供葛柏有贪污的证据，便可以协助拘捕。同年4月29日，英国警方拘捕葛柏。在英国法院的引渡聆讯裁定葛柏需要接受引渡，其提出的上诉亦被驳回。
内政大臣罗伊·詹金斯在12月批出引渡令，葛柏于1975年1月7日由廉政专员公署人员押解回香港接受审判，有关行动赢得舆论普遍称誉。葛柏最终被法庭裁定一项串谋贿赂和一项受贿罪罪名成立，判监4年及充公其中25,000港元贿款。
总督特派廉政专员公署成立初期，民众本来没有抱有太高的期望，缘于过去港英政府有关反贪污的行动都以失败终结。不过，由于总督特派廉政专员公署直接向香港总督负责，并且独立于公务员体系，以致很快就在民间建立声誉及威信。
警廉冲突.
在雷厉风行的行动下，廉政公署于成立首10个月，所接获涉及贪污的投诉多达5,958宗，而且又针对油麻地果栏案等多宗涉及警队的贪污个案展开调查，大量警务人员受到牵连或者被邀请协助调查。
廉政公署的调查行动对警队构成沉重的压力，不少警察索性提早退休，当中有一部份移民到与香港没有引渡协议的国家，逃避日后的追查；个别警务人员甚至因为畏罪或者担心被廉政公署查问而自杀，引起警队内对廉署调查手法和作风的不满。
1977年10月28日，数千名警务人员及家属到香港警察总部操场集会，宣泄对廉政公署的不满，以及要求警务处处长施礼荣主持公道，向香港总督加以反映。集会过后，数十名警务人员走到廉政公署位于金钟夏悫道10至12号和记大厦的执行处总部大肆捣乱，又殴伤了约5名廉政公署人员。事件被形容为警廉冲突，英文舆论更指出事件是警察叛乱（Police Mutiny），一度引起公众担心香港治安会否出现动荡。
警廉冲突发生后，廉署内部主张继续原有的调查工作，外间也有意见认为，如果香港总督本人是殖民地出身的官僚，大有可能拒不退让，甚至出动驻港英军，维持香港治安。
为了顾全大局，麦理浩经慎重考虑后决定让步，他在1977年11月5日发出一项局部特赦令，宣布除了已经被审问、被通缉和身在海外的人士，任何人士在1977年1月1日前干犯的贪污罪行，一律不予追究。在11月7日，他向立法局强调有关特赦令只此一次，下不为例，表明不会再作任何让步。
同时，立法局又修改《警队条例》，授予警务处处长权力，可以即时开除任何不服从警队命令和违反《廉政公署条例》的警务人员。局部特赦令的颁布是一项富争议性的决定。一方面，绝大部份警务人员不再被追究，从而立即有效地平息警队内的不满情绪，而他此决定亦普遍获得舆论的赞扬；但是另一方面，廉政公署的士气在短期内大受打击。
一直主张维持强硬立场的廉政专员姬达在1978年7月黯然离开廉署。虽然姬达旋即获得麦理浩委任为布政司，但是两人关系始终蒙上阴影。根据曾经出任麦理浩私人秘书的苗学礼忆述，颁布局部特赦令是麦理浩任内所作最困难的决定之一，而麦理浩晚年则认为，警务人员出现不满是可以理解的，因此局部特赦令的颁布具一定程度的重要性。
姬达卸任廉政专员后，麦理浩在1978年7月委任了资深殖民地官员陆鼎堂接掌，设法重新整理廉政公署肃贪倡廉的形象，以及改善警廉关系。
同年12月，麦理浩设立独立运作的廉政公署事宜投诉委员会，受理公众有关廉政公署在行政方面的投诉，对廉政公署作出监察。
此外，廉政公署还继续追缉在逃人士和冻结他们涉及贪污的资产，使他们不能够返回香港和动用被冻结的资产。在众多在逃人士当中，较知名的包括涉及贿款数以亿计的吕乐、韩森、蓝刚和颜雄探长等，以及香港艺人曾志伟的父亲 - 前总警长曾启荣等。
香港主权移交后发展.
香港主权移交后，廉政专员成为了香港官员，必须由连续在港居住满15年及没有外国居留权之中国籍香港永久性居民出任，并需由香港行政长官提名，报请中华人民共和国国务院任命。
香港基本法第57条订明廉政公署独立运作，直接向行政长官负责。《总督特派廉政专员公署条例》也改名为《廉政公署条例》。
成立至2013年年底，立项共约240,000份档案。2011年年底，因应审计报告，廉政公署于实施档案管理强制性规定前，按照其自行制订的档案管理政策及程序，销毁了共78,000份档案，当中包括约51,000份结案业务档案，其余则主要为过了保存期限，而且无运作需要及历史价值的行政档案。
2013年，廉政公署首次在各香港大学举办招募讲座，期望吸引人才投考。
获外仿傚.
廉政公署成立后，对香港社会造成深远的影响。
廉政公署多年来致力打击贪污，在警廉冲突后继续扮演肃贪倡廉的角色，先后侦破了黎民祐贪污案、油麻地果栏案、香港电话职员贪污案、中华汽车有限公司员工盗窃硬币和行贿等的大型案件，使香港成为国际透明组织认定最廉洁的国家之一。
很多其他国家或地区受到香港廉署启发，纷纷仿傚成立反贪污部门，例如澳门廉政公署、中华民国法务部廉政署、大韩民国国家清廉委员会、新南威尔士州廉政公署及毛里求斯廉政公署等。
改革主张.
因应梁振英涉嫌收取澳洲企业款项事件、曾荫权涉贪案等事件，有政党及民间声音认为，《防止贿赂条例》及《廉政公署条例》均需要作出修订。
2012年，民主党向立法会政制事务委员会提交的意见书中，建议：
公民党于其发表的2018-19年度公民党施政报告意见书中，要求修订《防止贿赂条例》，将行政长官纳入第3及第8条规管，以及修订《廉政公署条例》，确保廉署不受干预地独立运作。
社民连主张修改《防止贿赂条例》，将法例涵盖行政长官。
权力.
廉政公署获得《廉政公署条例》、《防止贿赂条例》及《选举（舞弊及非法行为）条例》此3条条例赋予权力。
其调查对象于成立初期限制于公务员，后来扩展至公共事业机构，进而包括所有私人机构。
另外《廉政公署条例》也规定除了行政长官，廉政专员不受任何其他人指示和管辖。
组织机构.
廉政公署首长为廉政专员，执行处首长兼任副廉政专员；自成立之始就制定了一套整体策略，透过3个部门以防止、教育及调查，三管齐下的方式执行打击贪污。
招聘.
廉政公署有约1,400名人员，几乎全部以合约形式被聘请，其中逾半人员服务了逾10年。
训练学校.
除了总部，廉政公署在屯门杨青路有训练学校。凡加入廉政公署的人，都会在学校和总部受训。
监察组织.
现时廉政公署的运作由4个独立咨询委员会监察，委员会成员为社会知名人士，由非官方人士出任主席，4个咨询委员会分别是：
除此之外，现时仍有其他组织负责监察廉政公署的外部及内部运作，分别是廉政公署事宜投诉委员会，以及监察廉署内部运作的L组。
投诉委员会.
廉政公署事宜投诉委员会独立运作于廉政公署，监察及覆检所有涉及对廉政公署及廉政公署人员的投诉。
委员会成员由行政长官委任，主席由行政会议成员出任，其他委员包括行政会议成员、立法会议员和社会贤达。
任何居民如对廉政公署人员的行为或廉政公署的运作常规或程序有任何不满，均可以向委员会投诉。
内部监察.
廉政公署内部有一个调查及监察单位，名为L组。廉政公署人员如被指称涉及贪污或相关的刑事罪行，L组均会进行调查。
有关廉政公署人员的所有刑事投诉，不论是否涉及贪污指控，均须知会律政司司长。
历任专员.
根据《香港基本法》规定，廉政专员是香港官员，由无外国居留权的香港永久性居民出任，经行政长官提名，并获国务院批准任职或免职。
训练.
入职.
每位获得聘请的新入职员工级别为助理廉政主任级或者廉政主任（乙／丙）级。
助理廉政主任需要接受为期13星期的初级入职课程，内容涵盖反贪教育、防贪工作、法律条文及相关事项、传媒沟通和演讲技巧等。加入执行处的人员更会接受调查技巧、认知面谈技巧、电脑、对抗管理及枪械使用等训练；此外，亦有倡廉教育及防贪工作等训练。
有关人员在服务的第一个合约期内，必须继续参加另外两项入职课程，内容以工作经验为基础。
至于直接入职的廉政主任（乙／丙）的入职课程为14星期，课程部分内容与助理廉政主任的入职课程相同，另外独有领导及管理技巧的训练。
在职.
人员亦会参与不同的持续训练及进修课程，课程内容包括领导才能、谈判技巧、督导管理、危机处理及决策、传媒沟通技巧、指挥课程、公共事务知识、变革管理、管理策略、署内跨部门实习、借调其他香港政府部门培训或者实习等。
此外，署方亦有安排人员参加其他在香港举行的外间课程、研讨会及会议，亦有派遣人员前往中国大陆及海外接受专业及管理培训。
总调查主任指挥课程.
自1970年代末，廉政公署开始举办总调查主任指挥课程，此课程至今已经发展成为在国际执法机构中极具声望，且能够提供国际视野的重要领袖及管理培训课程。
于2009年11月27日，为第29期总调查主任指挥课程结业礼，除有来自香港本地多个政务和执法机构的人员外，亦有来自海外的多个反贪污、执法及其他相关机构的人员在内的共27名学员。
于该届课程中，除7名香港廉政公署人员外，学员还包括3名来自中国山西省人民检察院、广东省人民检察院人员和澳门廉政公署的代表。此外，美国财政部税务局和不丹反贪污公署更是首次派员参加课程。
其他参加课程的海外高级官员，包括欧洲反欺诈办公室、世界银行、英国严重及有组织罪行调查局、新加坡贪污调查局、马来西亚反贪污委员会、澳洲海关、澳大利亚联邦警察、西澳洲反贪灭罪公署及印尼灭贪署。至于其他香港学员，有来自香港警务处、入境事务处、香港海关、惩教署、香港消防处和证券及期货事务监察委员会。
装备.
廉政公署执行处是香港5支获得授权拥有及使用枪械的部门之一，人员于入职时需要接受基本枪械训练。
然而，能够佩枪执勤的人员仅限制于证人保护及枪械组人员，署方亦无规定调查人员必须成为枪械组人员；接受更为严格的枪械训练及成为配枪人员纯属个人决定。
除了学习使用枪械，执行处枪械组人员需要接受武器使用的训练，并且据情况配备胡椒喷雾及伸缩警棍以应付日常的任务。迄今廉署人员未曾在行动期间开枪。
廉政公署于成立时的制式手枪为史密斯威森军警十型左轮手枪，其后多次更换。至2005年年底，署方斥资40万港元将制式枪械更换为格洛克19半自动手枪。