中华人民共和国法治

中华人民共和国法治，介绍中华人民共和国司法制度与治理发展状况。过往中国存在法律体系薄弱的问题，由官员根据大致情况感受断然判定为主，不重视条文定义与操作程序，有鉴于认知此社会问题的存在，2012年中共十八大起，将完备「依法治国」精神的建设作为首要工作。尽管自2014年在中共中央总书记习近平领导下逐渐推动中国制度体系进步，但习近平法治思想的内核是「基于法律的治理」，与「以法律做公共契约」的思维有著完全不同的观念，此设定将中国共产党的领导作为法律颁布与执行最高权威的方式，反对司法独立与权力分立，其主体、解释、救济方式均存在差异与讨论空间。在党领导一切的前提下，中国共产党的政法委员会主管各级司法机关工作，凌驾于人民法院和人民检察院之上。
法治历史.
在中华人民共和国，中文中法治一词的含义与西方理解的不同。中国法学家李步云说：
改革开放之后启动现代化法治建设工程，大量的法律特别是经济与行政类法律被学术研究、设计测试、讨论制定和出台，初步摆脱了司法低效的落后局面。1996年开始“法治”作为国家以法律治理的标准提法，中国的司法体制经历了许多方面的有效改革，以“建设社会主义法治国家”。1997年9月，中共十五大报告第一次提出“推进司法改革”。2002年11月，中共十六大报告提出“推进司法体制改革”。2003年5月，成立中央司法体制改革领导小组，下设中央司法体制改革领导小组办公室进一步改良。2007年10月，中共十七大报告再提出“深化司法体制改革”。
2012年，国务院新闻办公室发表《中国的司法改革》白皮书。2012年，中共十八大报告提出“进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度”。2012年，在世界银行公布的世界各国家地区的经济体制排名（2012年版）中，中华人民共和国的“合同执行”项目在185个国家地区中排名第19，优于瑞士、英国、瑞典、丹麦、加拿大等传统欧美已开发国家以及泰国、日本、马来西亚、台湾等亚洲国家或地区。
2013年11月12日，中共十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》
2014年2月28日，中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》，2014年6月6日中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》和《上海市司法改革试点工作方案》，决定就“完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理”这4项改革，在东部、中部、西部选择上海市、广东省、吉林省、湖北省、海南省、青海省6个省市先行试点，为全面推进司法改革积累经验。2014年10月23日，中共十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。
2014年10月20日至23日，中共十八届四中全会在北京举行，这是中共首次以“法治”为主题的中央全会。全会听取和讨论了习近平总书记受中共中央政治局委托作的工作报告，并审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。全会提出：“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。”全会明确了全面推进依法治国的重大任务：完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。
2017年3月15日，第十二届全国人民代表大会第五次会议通过了《中华人民共和国民法总则》，该法自2017年10月1日起施行。但民法通则并未废止，可继续适用，民法总则与民法通则的规定不一致的，根据新法优于旧法的原则，适用民法总则的规定。
2019年2月，据中共中央机关刊《求是》报道，中共中央总书记习近平在中央全面依法治国委员会首次会议上发言指，“要从中国国情和实际出发，走适合自己的法治道路，决不能照搬别国模式和做法”，决不能走西方“宪政”、“三权鼎立”、“司法独立”的路子，评论称当局这次直接否定司法独立则属十分罕见，中文大学兼教林和立老师指出，早前习近平提倡依法治国时，令外国学者印象深刻，但现在的做法在学术圈引起争议，因为不符合法律理论，而实际执法作为也有任意解释的争议，认为中国虽试图担任国际规则引领者，但缺少信用支持恐难服人。
2023年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强新时代法学教育和法学理论研究的意见》，在第五点中再度提到走中国特色法治体系，表示要引导法学院校师生和法学理论工作者坚决反对和抵制西方“宪政”、“三权鼎立”、“司法独立”等「错误」观点，不过该段落也没有说明抵制的原因与分析。
法律体系.
中华人民共和国法律包括全国人民代表大会制定和修改的基本法律和全国人民代表大会常务委员会制定并修改的其他法律。在某些情况下，“法律”广义地相当于“宪法和法律”，但宪法不在本条目内容范围内。
中华人民共和国法律必须服从《中华人民共和国宪法》，宪法的法律效力高于行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、中华人民共和国国务院部门规章、地方政府规章、司法解释。中华人民共和国法律体系随著时代转变，亦有所不同，但建国以来一直采用成文法系统，法律渊源均表现为制定法，不包括判例法。
司法体制.
政法机关.
根据《中国共产党章程》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等规定，从中央到县级地方各级党委设立了中国共产党党委政法委员会，实施对审判、检察、公安和国家安全机关的领导。
审判机关.
根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国人民法院组织法》，人民法院是审判机关，可分为专门人民法院和普通法院。不单独设立行政法院。
法官是国家审判人员，由选举制和委任制相结合产生。最高人民法院院长由全国人大选举和罢免。地方法院由地方人大选举和罢免。其他的审判人员采取委任制。当前中华人民共和国的法官分为12级，最高人民法院院长是首席大法官，其他依次为大法官、高级法官和法官。根据《中华人民共和国法官法》和《国家司法考试实施办法》的规定，没有通过司法资格考试并取得法官资格者，不得出任法官。
检察机关.
现行《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国人民检察院组织法》规定，人民检察院是国家的法律监督机关。它独占行使公诉权、同时行使批准逮捕权、逮捕权、抗诉权、对涉及贪污、玩忽职守、侵犯人民选举权等特定犯罪有自行侦查权。
检察院受同级人民代表大会、上级检察院双重领导。尽管《宪法》并未明确表述检察院是否属于司法机关，但中国-{}-历来都将检察院视为与法院并立的、独立于政府的司法机关。人民检察院按照人民法院的级别对照设立，除直辖市内对照中级人民法院设立的称××直辖市第×分院之外，各级均称人民检察院。同时也设立军事检察院和铁路运输检察院等专门检察院。在新疆生产建设兵团也按兵团、师、团设立检察院。
公安机关.
公安机关是中华人民共和国的刑事侦查机关和社会治安综合治理机关，同时承担着民事纠纷调解等准司法职能。公安机关同时也负责户籍管理、道路交通管理、机动车登记、口岸边防管理等其他事务。中国内地的看守所由公安机关而不是司法行政机关管理。
国家安全机关.
国家安全机关由中华人民共和国国家安全部和地方各级国家安全厅、局组成。国家安全机关在其负责的范围内行使警察权力，必要时可以凭《国家安全任务执行证》调动其他警察机关和武装警察部队协同执行任务。
司法行政机关.
按照《中华人民共和国监狱法》（以下简称《监狱法》）规定，“监狱是国家的刑罚执行机关”。监狱的任务是正确执行刑罚，惩罚和改造罪犯，以达到预防和减少犯罪的目的。
司法体制改革.
政法委改革.
政法委员会发展过程几经反复，分为多个阶段：
1958年至1979年，实行党委审批重大案件制度。这是1980年政法委员会设立以前的情况。1956年成立的中共中央法律委员会是秘书性质的机构，不主管具体案件。当时也并未在地方各级党委设立相应的机构。自1958年起，县以上各级党委均成立了政法小组，“协调”公、检、法的关系，并逐渐形成重大案件由党委审批的惯例。直到1979年中共中央发出《》（中发〔1979〕64号），才结束了党委审批案件的制度。
1982年至1988年，实行组织党内联合办公妥善处理重大疑难案件制度。1980年，中央政法委员会设立，有五项职能，并不干预具体司法工作。与此同时，地方各级党委也普遍成立了政法委员会。1982年《中共中央关于加强政法工作的指示》规定，“各级党委的政法委员会是党委的一个工作部门”，任务之一是“组织党内联合办公，妥善处理重大疑难案件”。
1988年至1991年，推行党政分开改革。1987年召开的中共十三大强调党政分开。1988年撤消中央政法委员会，成立“中央政法领导小组”，职能比中央政法委员会大大削弱，仅为指导和协调政法方面工作，但大多数省级以下党委的政法委员会并未立刻随之撤销。1990年，因应六四事件发生，中共中央恢复设立“中央政法委员会”，并适当调整其职责任务为五项，属于“宏观指导”性质，规定各地党委政法委员会的职责任务可参照中央政法委员会的职责任务确定，但继续强调党政分开，并要求“保证法院、检察院依法独立行使审判权、检察权。”
1991年，各级政法委员会开始承担社会治安综合治理职责。1991年中共中央成立中央社会治安综合治理委员会，下设办公室与中央政法委员会机关合署办公。地方各级社会治安综合治理委员会成立后，下设办公室也和同级政法委员会机关合署办公。这一措施扩大了各级政法委员会的权限。
1994年至2013年，实施研究和讨论有争议的重大疑难案件制度。1994年，中央政法委员会的职权扩大到七项，其中包括“研究和讨论有争议的重大疑难案件”，“组织推动社会治安综合治理工作”。1995年，中央政法委员会的职权扩大到十项。与此同时，地方各级党委的政法委员会的权力获得强化。
2013年，推行政法委不介入个案改革。2013年最高人民法院公布《关于建立健全防范刑事冤假错案工作机制的意见》中强调，除涉及外交、国防等特殊领域外，“政法委今后将不会介入个案” 2014年《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调“各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权。”要求“各级党委政法委员会要把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上，带头依法办事，保障宪法法律正确统一实施。”
从组织上看，从2003年到2010年，由于政法委书记普遍兼任公安厅（局）长，形成公安部门首长作为政法委书记领导法院、检察院、司法行政机关的局面，这造成了政法系统中公安部门权力一枝独大，甚至一定程度上使国家警察化，引发很大争议。2003年以前属分设阶段。自1980年各级政法委员会成立后，政法委书记一般并不兼任公安厅（局）长。1999年，政法委被进一步定位为“各级党委领导、管理政法工作的职能部门”，直到此时，政法委书记兼任公安厅（局）长仍然为数不多。2003年至2010年属兼任阶段。2003年11月18日，中共中央发布《关于进一步加强和改进公安机关的决定》，政法委书记兼任公安厅（局）长的局面迅速形成。此后有三种情况：（1）地方党委常委、政法委书记兼任公安局长；（2）政府副职及助理兼任公安局长；（3）政法委书记不兼任公安局长，但兼任公安部门的党委书记，从而提高公安部门的地位。2010年至今属逐步分设阶段。2010年4月，中共中央组织部下发文件，要求省级政法委员会书记不兼任公安厅（局）长。2012年中共十八大前后的地方各级党委换届中，多数省份的公安厅（局）长不再任政法委员会书记。同时在中共十八大后，新当选的中央政法委书记孟建柱不再像其前任周永康和罗干一样进入中共中央政治局常委会，中央政法委的职权也有所弱化。
自1980年地方各级政法委逐步成立后，其组织和权限反复调整。其中的重要原因之一，在于政法委是个比较“虚”的机构，人事权主要在地方党委组织部门，经费也很少，经常要从各个政法部门的经费中拨付一部分。政法委自身有扩大权限的倾向，政法委书记兼任公安厅（局）长也是为了使政法委权力变“实”，提高自身地位，解决经费。政法委书记不再兼任公安厅（局）长之后，可能的后果是地方政法委再度陷入实质上的无权局面。政法委不介入个案之后，其权力进一步虚化。
审判机关改革.
1999年，最高人民法院发布《人民法院五年改革纲要》，统一部署1999年至2003年全国法院司法改革。2005年，最高人民法院发布《人民法院第二个五年改革纲要（2004-2008）》。
2009年，最高人民法院发布《人民法院第三个五年改革纲要（2009-2013）》。2014年，最高人民法院发布《人民法院第四个五年改革纲要（2014-2018）》。 2019年，最高人民法院发布《人民法院第五个五年改革纲要（2019－2023）》
具体的改革措施有：
检察机关改革.
具体的改革措施有：