龙门核能发电厂

龙门核能发电厂是位于台湾新北市贡寮区核能发电厂，因所在地名「龙门」而得名，由台湾电力公司兴建营运，为台湾第4座核能发电厂，故原名第四核能发电厂，2009年4月8日改为现名，其原名简称「核四」、「核四厂」较为常用。厂址规划可供6部核能发电机组使用，现有2部发电量各1350百万瓦特（MW）之进步型沸水式反应炉（ABWR），该型反应炉为奇异公司、日立（奇异日立核能）合作设计日立制造之第三代核反应炉，为日本以外第1个使用该反应炉设计的新一代核能发电厂。自2014年因争议开始封存，随著核四商转公投不通过，台电预计未来将拆除核能发电厂，并计划在原地改建成火力发电厂。
建设过程.
规划与兴建.
龙门电厂的兴建，在1980年5月提出，选定厂址在台北县贡寮乡（今新北市贡寮区），在1982年至1986年的总预算中也编列新台币110亿元，并执行31亿余元。但由于贡寮居民强烈反对，所以1985年5月时任中华民国行政院院长俞国华指示中华民国经济部及台湾电力公司：「加强民众沟通，暂缓核四兴建」。1986年发生车诺比事件，全球各地反核声浪不断，加上当时台湾用电成长趋缓，时任中华民国总统蒋经国指示暂缓兴建，同年7月尚未执行的新台币79亿预算也遭中华民国立法院冻结。
1992年，立法院预算委员会通过解冻核四预算案，龙门电厂开始后续规划兴建，1994年5月22日贡寮乡自行举行核四公投，开票结果不同意兴建者占96%以上。1995年、1996年立法院分别通过核四预算1,126亿余元。1998年5月24日，立法院通过「立刻废止所有核能电厂之兴建计划，刻正进行之建厂工程应即停工善后，并停止动支任何相关预算且缴回国库」之决议。行政院随即于6月12日提出覆议案。10月18日，在民主进步党及新党党团缺席下，覆议案获得通过。
1999年3月17日，核四厂正式动工。
停工.
根据2000年中华民国总统选举结果，由民主进步党首次轮替执政，5月20日民主进步党籍总统陈水扁指示「核四再评估」，经济部部长林信义召开「核四再评估会议」，暂缓核四工程各项采购与工程招标，行政院院长唐飞因主张续建核四，与总统陈水扁立场不同，2000年10月16日以健康不佳为由请辞获准，行政院长由张俊雄继任。
总统陈水扁为了寻求立法院多数泛蓝政党的支持，在10月分别会晤了亲民党党主席宋楚瑜、新党全委会召集人郝龙斌、以及中国国民党党主席连战，然而在和连战会谈结束后半小时，行政院长张俊雄宣布将不继续执行由立法院通过的核四兴建预算案，此举引起轩然大波，在野的泛蓝立法委员认为陈水扁对在野党失信，提案罢免总统，并提案通过移请监察院弹劾行政院，行政院也在后续声请司法院大法官释宪，期望解决核四停工的争议。
复工.
大法官解释文公布后，1月30日，时任立法委员郑永金等91人提动议案。最终以135：70的比数表决通过决议：立法院依大法官会议所作第520号之解释意旨，再予确认核能四厂预算具有法定预算效力。反对行政院迳予停止核能四厂兴建之决定；行政院应继续执行相关预算，立即复工续建核能四厂。同年1月30日立法院召开临时会，听取行政院院长张俊雄报告，31日立法院作成核四立即复工的决议，但行政院对此项立法院决议并不接受。在此僵局下，行政院面临法定预算执行以及巨额违约金（约数百亿，不包含后续电价调涨的部份）的双重压力；立法院也面临不愿依释字520号提出不信任案使得全数委员遭改选的压力，于是行政院与立法院多次协商，最后在2月13日由时任行政院院长张俊雄与立法院院长王金平签署协议书，达成核四复工协议，立法院同时收回总统罢免案。
2001年2月14日，行政院正式宣布第四核能发电厂工程复工。
后续兴建与经过.
台电在吸收了部分停工的损失后，继续进行龙门电厂兴建工程，然根据台电事后内部资料估算，损失指出，核四停建总损失金额高达1,350亿元，若再加计工程费追加848亿元，合计约2,200亿元。后续又因复工需要重新招标、原物料大涨等因素下，多次追加预算以及延后完工时间：
2021核四商转公投.
2019年12月10日，中央选举委员会公告，由黄士修于今年3月4日提出的「您是否同意核四启封商转发电？」公民投票，符合规定连署人数30万7903人，已达到公投成案门槛，本案将提交委员会审议、程序完备后公告成案。
2019年12月13日，核四商转公投经黄士修领衔并连署达门槛后，经户政查对及中选会审议后成为第17案全国性公民投票。预定2021年8月28日再举办。
2021年7月2日，中选会主委李进勇宣布，原定8月28日举行的公民投票，因受疫情影响，改定12月18日投票。
2021年12月18日，核四商转公投，同意票数3,804,755(19.19%)、不同意票数4,262,451(21.50%)，因有效同意票未达投票权人总额四分之一以上，结果为不通过。且二年内，不得就同一事项重行提出公民投票案提案。
相关争议.
拼装车与设备安全问题.
控制室丧失厂外交流电源全黑事件.
2010年7月9日，当日14时21分进行系统试运转测试时，厂外电源 345kV 开关场断路器编号 3520 及 3530 异常跳脱，造成供电给1号机运转中之设备，丧失来自 345kV 之电源供给，因另一外电来源（161kV 系统）正在执行电驿数位化更新工程及大修作业而无法供电，以致造成厂内相关中压汇流排失电，并使得运转及测试中之设备丧失电源停止运转，惟此时主控制室因有蓄电池供电，故仍可维持操作与监视系统状态的功能。本次事件发生后，经龙门电厂运转及维护部门人员查证事件前各项运转参数，以及检查现场各种保护电驿的状态，初步判定造成断路器跳脱之主变压器 B 相高油温信号是假信号，并非主变压器真正出现问题而跳脱断路器，故于当日晚间21时8分开始执行恢复 345kV 电源的操作。但在电厂恢复变压器运作之加压过程中，现场人员发现主变压器 C 相电缆头处有闪络(火花)产生，为保护设备及经电厂主管及保守决策下，主控制室运转员手动将开关场断路器打开于晚间22时55分停止变压器加压作业。此时因考量直流蓄电池的容量(约8小时)无法长期供应主控制室仪控设备操作，故于次日(7 月10日)凌晨陆续将仪控系统、不断电系统、及直流系统停机，等待 345kV 恢复加压后再次使用。
7月10日台电公司召集公司内综合施工处、修护处、龙门电厂及厂家 J-Power 等单位会同检查后，判断主变压器 C 相电缆头处之火花系因加压时变压器涌入电流（inrush current），感应电压至保护罩支撑螺丝，在靠近铁构处产生电弧所出现的闪络，但并不会影响变压器安全。故电厂人员于同日晚间20时52分再度投入断路器，恢复 345kV 外电供给厂房电力后，再将机组内不同电压等级汇流排依序受电，于电力电源与仪用电源皆恢复正常且确认主控制室监控系统功能正常后，再依序逐步起动各系统设备，龙门电厂1号机于7月11日下午恢复丧失外电前之运转状态。
质疑核四为拼装车.
在工程学中，系统整合是指将次系统各元件汇整、塑造成为单一系统的的过程，在过程中，需要保证所有次系统的功能，都能在这个单一系统下运作顺利。
2011年2月24日，商业周刊报导，核四反应炉为美国设计，日本制造，台湾安装的拼装车。台电回应龙门电厂之核反应炉为进步型沸水式反应炉（ABWR），由美国奇异公司开发设计，因该型反应炉壁较厚，须以整体锻造方式制造，当时全世界工业界只有日本日立及东芝两家公司有能力承制，故由奇异公司委托日本日立及东芝两家公司制造，其制造的能力、实绩及品质可达设计规范与要求。实际上不管火力、核能电厂，因工程庞大，皆会由不同厂商提供设备来进行建造。而负责核四电厂配套系统设计与全厂设计界面整合工作的石威公司，系因财务问题声请破产保护，而由Shaw集团并购后成立石威公司接续执行相关工作。但由于Shaw集团接手后频频要求台电修约，考量石威公司进度落后，且对于施工需求的配合度不高，无法满足台电的需求。于是考量石威公司所负责的电厂配套系统的设计工作已大部分完成，界面整合与配合施工需求的设计修改与调整工作不宜再拖延，所以在96年与石威公司终止契约并另外委聘国内益鼎公司与美商URS公司接手进行后续的工作。
2013年11月15日，欧盟与欧洲核能安全管制机构(ENSREG)所作的同侪审查确认，台湾核电厂所使用的安全标准与国际上的最新标准相同。
面对2021年12月18日的公投，民进党开2100场大小场说明会，其中副总统赖清德在10月31日于屏东公投说明会评论核四重启一案，赖清德表示，核安关系到台湾人民的安全，应该审慎视之。他以游览车比拟核四厂，「游览车车龄超过 12 年都不能载客人，核四厂已经 22 年了耶！」，并指核四厂不只是古董还是拼装车，他强调核四重启，台湾绝对会受害。副秘书长林飞帆于11月21日表示说核四用了日式核电厂的厂房结构，里面却装了美式的反应炉，发包和施工过程就像「拼装车」。
2021年11月13日，清华大学原子科学院院长李敏指出，就像去买日本TOYOTA原厂的车，里面也有很多设备、零件是台湾制造的，现在是一个分工的时代，不同厂商有不同专业，从40年前建核一、核二、核三时，很多设备都是来自不同厂商，因为不同厂商各有专业，「所以它绝对不是一个拼装车」，波音747里面很多设备也是台湾制造。
2021年11月17日，核四前厂长王伯辉透过脸书公开表示，「核四绝对不是拼装车，而是一组针对系统安全与发电效能整合的有效发电机组」，胜过国内所有工程；核四工程的严谨，对施工要求，文件还有测试数据，都胜过国内所有工程，「这些事实只有我们在亲自执行的人才知道的」。
2021年11月21日，台电核能发电处处长许永辉接受媒体专访时透露，支持核四的朋友常说「拼装本身不是问题」，也说没有核安疑虑，但核四厂复杂程度与安全要求远超过一般工业产品，核四缺乏整合经验，产生设计、施工与系统间的扞格冲突，种下试运转测试长达七年，仍难以过关的真正原因。
2021年11月21日，当年核四安检专家监督小组成员之一、前美国联邦爱迪生电力公司核电专业工程师蔡维纲，接受中国时报专访表示，当年的安检报告与试运转测试报告结论都很正面，不了解为何许永辉处长在公投说明会发表时前后不一致，「当年可以，现在不可以」？对于「拼装车」质疑，蔡维纲说，就像宾士车零件，并非都是德国，也来自很多不同国家，这很正常。他回忆在核四那段时间，当时有个紧急重水注入反应炉的测试，数值只是稍微低一点，不影响炉心温度，台电仍送回英格兰检查，非常注重细节。
宝特瓶.
2013年2月26日，绿色消费者基金会董事长方俭投书媒体，直指核四工程中围阻体上有工人于灌浆时顺手丢入的宝特瓶，以及剪力墙钢筋被截断但并未打掉重做等等问题。依照土木专家王伟民的看法，钢筋一旦外露就「完全没有用处了」。
台电对于相关报导则强调系单一个案，以行政院原能会核能管制处2007年4、5月的《核四厂建厂管制现况》报告为证，指宝特瓶与钢筋等缺陷由原能会分别于2007年4月与5月发现，台电随后已改进。且已于2007年10月23日准予结案。至于报载「混凝土拆模后提不出检验纪录」，台电强调，混凝土浇置施工拆模后收尾工作，系以陆续提出检验方式办理，因此170件拆模检验及80件养护检验系陆续提出，均已完成检验合格结案。 围阻体工程亦已于2013年完成压力测试，将内部加压至4大气压力以上来测试结构的稳固性，模拟事故发生时围阻体的强度，也成功通过。
但除了围阻体工程等，其他试运转测试皆未通过：原能会审查核四1号机相关安全与重要系统187份测试报告，截至2017年4月20日原能会停止审查前，仅同意155份，另32份因厂家未认证、安全未厘清、及原厂测试不完全遭退回。
建造过程变更设计.
前核四安全监督委员林宗尧于2011年7月发表《核四论》，认为台电未采「统包后监督」而想要「结合经验薄弱之顾问公司共同设计，并自行采购设备，独立施工及试运转」，是让核四不安全的主因。核能管制处则提出回应，该会于98年2月同意台电公司依该原则提出之「核四工程设计修改作业暂行措施」，此一暂行措施于98年11月间停止适用。而后在98年11月后，台电公司已不得再依暂行措施执行设计修改作业，且99年3月后更无无法依规定程序办理核四工程设计修改之窒碍难行理由及困境，故自应由美商奇异公司等设计权责机构执行实质之设计/修改作业，其则回复业主审查之功能角色，然而该会在99年11月下旬接获台电公司仍疑似有自办安全有关设计修改案之行为，于99年12月及100年1月间展开查证作业，并于确认台电公司确有再犯迳行变更设计之行为且仍未改正后，除已依规定展开裁处程序及要求台电公司针对龙门(核四)工程有关设计修改作业提出说明，并对于台电公司自办之案件，要求须确实送有关设计权责机构重新审核以确保全厂设计之安全及正确，亦要求台电公司于初次燃料装填前，须经各设计权责机构执行现场确认(Walk down)与施工后设计验证(Reconciliation)等作业，以再次确认施工与设计之一致性及完整性 。
S断层与周边断层问题.
厂区附近海域的断层.
2019年9月2日中央地质调查所「核四厂区附近海域地质资料讨论会」收集近年学界业界资料，邀集专家学者，重新检视核四海域调查资料，会议决议：
台电依决议估算断层总长为 93.9公里。
地调所声明.
2021年11月16日，经济部中央地调所发出声明，指2013年的核四地质报告，确实推论过下方S断层已4万3500年没有活动过。
地调所下午回应，表示2013年经济部责成地调所，对台电当时正在进行的二项核四地质调查委托案进行检核评议。该所邀集地质、地震及防灾等领域专家组成「核四地质调查检核评议小组」，后续补充建议，然后提出「核四地质调查安全评估报告」。
根据该报告，确认核四厂址下方确实有一条断层存在，称为「S断层」，断层具有明显的连续性与延伸性，至少南北向延伸约2公里，经现有证据显示为一左移断层构造。当时依据S断层并未扰动到上覆冲积层的特征，与3个定年结果，推论S断层至少4万3500年没有活动过，非美国核能管制委员会(USNRC)所定义的3万5000 年能动断层。
2013年「核四地质调查安全评估报告」.
针对厂址S断层钻探样本之年代判定，审查意见如下:
成本与经济问题.
建厂及运转成本过高.
反核团体认为核四厂不断追加预算，建厂费用过高，实际上因核能电厂建造期长达8年以上，期间的原物料价格可能会变动，加上核四停工又复工，致使追加预算，核三厂也经历过工程预算的追加，仍正常运转数十年。核四在2000年陈水扁政府停建当下就损失了849亿，还不包括复工之后需要重新施作的部分，整体而言停建导致核四工程款损失超过千亿。
绿色公民行动联盟曾经提出核四建设和运转40年成本需要1兆1,256亿。但即便如此，以核四年发电量210亿度，运转40年计算（不延役），核四发电成本仅为1.34元/度，相较于其他替代能源（燃气、风力、太阳能等）仍属低廉。
替代成本比较.
二〇一四年核一、二、三装置量共计5.1GW、发电量424亿度，如果延役六部机组使用30年，耗资约一千亿，即每年30亿(1983年前己陆续完工摊提完毕，核一、二、三厂兴建成本共为1800亿)、依根据经济部核能发电后端营运基金管理会的公开资料，单看用过核子燃料最终处置的处理成本是每度电新台币0.03到0.11元，包含核电厂拆除与所有高低阶核废料的处置费用是每度电新台币0.1到0.29元，每年122.96亿，30年后加计延役成本为4688.8。非核家园二〇二五年太阳光电加风力发电总装置量24.2GW、发电量390亿度，耗资约两兆。即便免去核废料储存地点问题，以及核灾的风险，但花费四倍以上的成本。核能成本较低，且依据原能会评估台湾核电厂有炉心熔毁频率（core damage frequency, CDF）之数据为核一到核四分别为1.9*10-5、2.6*10-5、1.8*10-5次/炉年。绿电成本较高，且会造成电价调涨问题。
其他再生能源也有类似的困境，太阳能板的制成牵涉到高污染的半导体，外部成本最高；台湾水力资源将近饱和，属于尖载电力，贸然使用将会影响民生及灌溉用水，而台湾的地热资源探明量有限，目前充其量只能发展温泉。基载电力讲求稳定、大量、低价、可调节，再生能源明显还不足以成为基载电力。
核能和再生能源不是替代关系，是风险的转移。何时能发电、用什么发电、能不能调度、调度又需要多少成本，这就是绿电的代价。
根据经济部的数据，因学习曲线，早期台湾的离岸风电趸售费率为每度5.516元，为全世界最高价，（补充说明：2022年底离岸风电趸售费率能源局虽未透露竞价结果，但开发商坦言，最终出价「0元」去竞标。6家开发商在7风场底价直接标「0元」，因此抢下前7顺位，至于排名最后3风场，其实也仅出价0.1元。这次风电开发商用0元竞标，表面是民众不必分担发电费用,但这只是厂商刻意低价抢顺位，实际上台湾人民仍需负担比欧美高收入国家过高和不合理的高额风电电价）每年必须花费497亿元去买90亿度，反观核能每年都能发电超过100亿度，且发电成本只要每度1.57元（当加计核后端处理费用完后每度电将高达8.5元，而参考各国发电成本太阳能每度为4.2元风力为2.3元，核电若发生核灾每度电成本将高达60元以上(但这机率其实极低，否则欧盟不会将核电其列为绿电计划)。
兴建需求.
诸多反核团体皆声称废核四对于电力影响并不大，核能发电占台湾的发电量仅12.7%；且台湾迫切需要的不是核能，而是电力管理系统的更新（此论点在八一五全台大停电与2021年兴达发电厂停机事故及2022年兴达发电厂停机事故遭受严重打击）。
其他问题.
缺料.
2019年12月11日，经济部指出，核四封存后，由于部分系统需要维持运转，所以1号机仍有陆续有设备跟组件故障，因而产生缺料。目前，1号机和2号机都有缺料。在监察院约询台电公司后，台电公司曾经就这些缺料及设备，向相关厂商询价，除了少数单项零组件外，厂商大多表示因人力及资讯不足等技术困难，现阶段连报价都无法提供。经济部指出核四重启困难重重，有多项高度技术障碍难以克服。譬如原厂负责核四的团队已经解散，若要重启，修约谈判困难度很高，且因是20年前的设计，很多料件供应商已经倒闭或停产。
台电表示，核四安全仪控系统的设计为全球独一，且已逾20年需汰换，而该供应商已停产，备品取得困难问题待克服。 
正方认为同时国际间仍有许多停建三、四十年的核电厂商转，而台湾其他三座核电厂亦距兴建超过三十年，美国亦有九成以上的核电厂延役至六十年，也仍有料件可以维修，故找到新的供应商应非难事，缺料、停产等说法显然难以自圆其说。且核四的主要设计厂商GE的核能部门仍然存在，只不过人员转移到其他专案工作，并没有解散与否的问题。
2019年奇异公司发表声明：「GE-Hitachi提供了强大的零件库存，并能够客制化所需零件，能够为客户提供解决方案，以确保他们的电厂安全运行。尽管核四的零件可能缺损，但我们仍致力于与台电合作以支持其计划。」
燃料棒已运回国外.
核四厂燃料棒于2018年7月开始分批运回美国「异地存放」，台电表示燃料棒已过保固期，因此将燃料棒运至美国存放，然而运出的运费及燃料棒养护及拆解，需由全民买单，为此事之弊端（最后一批核四燃料棒于2020年10月22日凌晨运离厂区）。