2025年美加墨贸易战

2025年2月1日，美国、加拿大与墨西哥之间爆发贸易战。当天，美国总统当劳·特朗普签署行政命令，对来自这两个国家的商品，并于3月4日生效。根据该命令，美国将对所有墨西哥出口商品，以及除外的所有加拿大出口商品，课征25%的关税，而石油与能源的关税则为10%。特朗普表示，此举旨在遏止，切断芬太尼透过美加边界与美墨边界流入美国的管道，同时缩减美国的贸易逆差。
加拿大总理贾斯汀·杜鲁多随即回应，宣布加拿大将对价值300亿加元（206亿美元）的美国进口商品加征25%关税，并计划在三周内将课税范围扩大至1550亿加元（1060亿美元）。墨西哥总统克劳迪娅·辛鲍姆则强调，墨西哥将对美国采取包括关税与其他经济报复措施在内的反制手段。2月3日，加拿大与墨西哥与美国谈判，成功争取将关税措施延后一个月实施。最终，美国于3月4日起对加拿大及墨西哥商品加征25%关税。措施公布当天，加拿大立即公布反制措施，宣布对价值206亿美元的美国进口商品对等加征25%关税，同时计划在三个星期内将征税范围扩大到1060亿美元商品；墨西哥总统辛鲍姆表示会对美国启动关税及非关税制裁措施。3月6日，特朗普在跟特鲁多和辛鲍姆通电话后，宣布对《美加墨贸易协定》涵盖的商品延迟加征关税至4月2日，涉及50%的墨西哥商品和38%的加拿大商品。为此，加拿大官员表示暂停扩大征收报复性关税的计划，现有关税措施则维持不变。
加拿大与墨西哥均指责特朗普的关税措施违反2020年三国共同签署并批准的《美加墨贸易协定》。经济学者警告，这些关税恐将严重冲击三国间的贸易，扰乱北美供应链，并推高美国、墨西哥与加拿大的物价。
经济背景.
美国、加拿大与墨西哥于1994年签署《北美自由贸易协议》（NAFTA），该协议取消三国间几乎所有的贸易关税。NAFTA一直是政治争议的焦点。在美国，该协议导致企业将生产转移至墨西哥，以利用较低的劳动成本，进而冲击美国的与劳工。这种对自由贸易的不满，促使像当劳·特朗普这类政治人物崛起。然而，美国的许多地区也受益于NAFTA带来的贸易扩张与经济成长。
2020年，特朗普在第一个总统任期内推动废除NAFTA，并以《美国-墨西哥-加拿大协定》（USMCA）取而代之，主要原因是他反对NAFTA。然而，USMCA与NAFTA的差异大多为象征性变更，三国间大部分商品仍维持零关税贸易。不过，USMCA允许各国在国家安全相关议题上施加特定关税。该协议还订定「原产地规则」，以界定商品的关税适用来源。
截至2024年，加拿大、墨西哥与中华人民共和国并列为美国的三大贸易伙伴。
美加贸易.
早在NAFTA生效之前，美国与加拿大的经济已高度整合，特别是在汽车制造业。根据加拿大政府数据，2024年前九个月，总额达8000亿加元（5500亿美元）。截至2024年11月，美国政府估计美国对加拿大的贸易逆差为550亿美元。这一逆差主要来自美国对的需求；若排除石油贸易，美国对加拿大则为贸易顺差。美国进口的石油约60%来自加拿大，加拿大是美国钢铁产品最大的进口国。
美墨贸易.
美国与墨西哥的经济关系极为密切。2024年，两国间的贸易总额约为8000亿美元，平均每日贸易额超过10亿美元。根据美国人口普查局数据，2023年美国对墨西哥的出口总额为3220亿美元，而进口额则超过4750亿美元。墨西哥约70%的天然气消费依赖美国进口，而美国每天从墨西哥进口约70万桶原油。
食品贸易方面，美国约有一半的新鲜水果与蔬菜来自墨西哥，而墨西哥则是美国农产品的最大出口市场。近年来，两国在钢铁贸易上出现争议，彼此皆被指控违反USMCA附属协议中有关钢铁出口的限制条款。一些美国人（包括特朗普）认为墨西哥的钢铁出口量超过协议规定，而墨西哥钢铁业组织则指出，美国对墨西哥的钢铁出口量亦超过协议限制。
政治背景.
第一次当劳·特朗普总统任期.
在首个总统任期内，当劳·特朗普多次威胁对墨西哥加征关税，要求墨西哥终止非法移民经由美墨边境进入美国。他还曾扬言退出NAFTA。不过，最终他并未落实关税措施，因为墨西哥同意成立，派遣6000名士兵打击非法移民，并允许美国扩大「」政策的适用范围。
2018年与2019年，特朗普对中华人民共和国大规模加征关税，影响3800亿美元的中国商品，关税总额约800亿美元。这些关税在祖·拜登继任总统后仍大多被保留。美国政府对中墨贸易关系，特别是汽车产业的合作，表达忧虑，担心中国企业利用墨西哥作为出口跳板，借此规避对华关税，并透过USMCA的优惠条款进入美国市场。
加拿大政治.
2025年1月，加拿大总理贾斯汀·杜鲁多宣布，将在3月新任党魁产生后，辞去自由党党魁与总理职位。安大略省省长兼主席道格·福特则宣布提前于2月27日举行省选，表示希望透过选举强化进步保守党的执政授权，以便应对特朗普即将对加拿大施加的关税政策。
1月31日，杜鲁多在社群媒体上警告，若美国执意对加拿大商品加征关税，加拿大将做出「迅速且强力的回应」。
第二次当劳·特朗普总统任期.
2025年1月20日，在第二任总统就职演说中，特朗普宣称将大幅提高对外国商品的关税。他表示：「与其向我们的公民课税，使其他国家受益，不如向外国征收关税与税收，让我们的公民受益。」
特朗普指控加拿大与墨西哥放任「大批非法移民与芬太尼流入美国」，并批评两国透过美国的贸易逆差获利不当。他还曾声称美国对加拿大的贸易逆差高达2000亿美元，但该数据与官方统计不符。
尽管特朗普宣布即将对加拿大与墨西哥施加关税，美国企业仍未提前大量进口货品，以避开关税影响。
初步关税措施.
2025年2月1日，特朗普签署三项行政命令，对来自墨西哥和加拿大的所有商品加征25%的关税，但加拿大的石油与能源出口则仅课征10%的关税。相较之下，墨西哥的能源出口则须承担完整的25%关税。这些关税措施是依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）设立，并将于美东时间2月4日凌晨12:01正式生效。特朗普同时宣布对中国商品加征10%关税，这是在许多中国商品已经被课征最高25%关税的基础上进一步增加。此外，该行政命令还包含一项条款，允许美国在其他国家采取报复性关税或其他经济反制措施时，进一步提高关税税率。
特朗普运用IEEPA来绕过USMCA对关税政策的限制，借此为新关税寻找法律依据。他声称美墨与美加边境的非法移民问题，以及由中国输往北美的，构成国家安全威胁。在行政命令中，特朗普指责加拿大是芬太尼进入美国的「核心管道」，批评其在打击毒品走私方面未投入足够资源，且未能与美国进行有效合作。尽管数据显示，美国境内的芬太尼主要来自美墨边境的南部通道，但特朗普仍将矛头指向加拿大，并强调这项关税措施的另一目标是促使制造业将生产线迁回美国，以减少对进口商品的依赖。
根据《彭博社》2025年2月的报导，彼得·纳瓦罗和史蒂芬·米勒是主导关税政策的关键幕僚，而将中国纳入关税范围则是在国家安全会议的建议下决定。
在Truth Social上，特朗普发文强调：「我们必须保护美国人民，作为总统，我有责任确保所有人的安全。我在竞选时承诺要遏制非法移民与毒品的入侵，而美国人民也以压倒性多数支持了这一政策。」他承认关税措施可能会带来「短期的市场波动」，但坚称这是必要的调整。此外，特朗普宣称「关税不会导致通货膨胀」，相反地，「关税能带来经济成功」。
加拿大的反应.
特朗普宣布新关税措施后仅数小时，杜鲁多立即宣布加拿大将进行报复，对美国商品加征关税。首波300亿加币（206亿美元）的美国出口商品将立即被课征25%的关税，三周内再扩大至1250亿加币（860亿美元）。杜鲁多强调，这段缓冲期将有助于企业适应新政策。
加拿大的报复措施不仅限于关税。杜鲁多表示，加拿大还考虑限制关键矿产与能源产品出口，或禁止美国企业参与加拿大政府采购，以迫使特朗普让步。
在具体产品上，美国的酒类、蔬菜、服装、鞋类和香水将首当其冲，其次是家电、家具与运动器材等消费品。此外，加拿大的关税战略特别针对美国共和党掌控的「红州」，意图对特朗普的政治基本盘施压。
面对特朗普以芬太尼和非法移民为借口发动贸易战，杜鲁多揭示数据，指出美加边境的芬太尼流入量及非法越境案件仅占1%，直指美国对加拿大的指控并无根据。他强调，美加关系是「世界上最成功的合作伙伴」，并批评特朗普此举不仅违反USMCA，也将对美国消费者与产业带来严重冲击。他呼吁加拿大人：「支持本国产品与服务，减少对美国进口品的依赖。」
加拿大各省省长也纷纷作出回应。安大略省省长道格·福特表示：「加拿大别无选择，只能强力回击」，并指示停止销售美国酒类产品。阿尔伯塔省省长戴思敏原先反对对美国采取强硬贸易行动，但她改变立场，称加拿大必须回应特朗普「这种两败俱伤的政策」，并支持「针对那些可从加拿大或其他非美国供应商购买的美国商品施加战略性进口关税」。新斯科舍省省长蒂姆·休斯顿宣布对美国商用车辆的公路通行费加倍，并要求于2月4日前停止销售所有美国酒类产品。魁北克省省长弗朗索瓦·勒戈表示，他已指示魁北克省财政部主席「审查所有涉及美国供应商的采购合约」，并对与魁北克政府有业务往来的美国企业采取惩罚性措施。他还命令将所有美国商品下架。西北地区行政长官宣布将重新审查政府采购政策，尽可能排除美国企业。
加拿大官方反对党领袖和加拿大保守党党魁博励治谴责特朗普的关税，称其为「大规模、不公正且毫无正当理由的关税」。他要求政府立即结束国会（杜鲁多宣布辞职后留任总理和自由党党魁直至新党魁继任总理，并且已请示总督宣布国会休会至3月24日让党魁选举在此期间能顺利进行，以免因反对党提出不信任动议而可能提前倒台），以采取反制措施，包括对等关税，并用这些关税收入来帮助「受影响的工人和企业」。此外，他再次呼吁政府进行大规模减税，并推出其他经济刺激措施以应对危机。他亦呼吁加强边境管制，例如：立即派遣加拿大军队前往边境、增加至少2000名边境特工，并将加拿大边境服务局权力扩展到整个边境，而不仅仅是过境点，以及安装高性能扫描器、边境监视塔和卡车无人机系统，以发现边境入侵行为。2025年3月7日，博励治在记者会上称在特朗普永久取消所有关税之前，不应取消或推迟报复性关税。此前，加拿大财政部长多米尼克·勒布朗表示，因为特朗普再次推迟关税期限至4月2日，自由党政府也将报复性关税的期限推迟至4月2日。
3月10日，加拿大安大略省政府对向美国三个州出口的所有电力征收25%的附加费。不列颠哥伦比亚省省长则宣布，将下架该省酒类商店内所有美国制造的酒精饮品。美国总统特朗普随即表示美国将对从加拿大进口的钢铝产品再加征25%关税，令其总税率提升至50%，相关措施于12日生效。加拿大安大略省政府又于11日同意暂停对向美国三个州出口的所有电力征收25%的附加费。美方决定撤回对加拿大的25%额外关税。
在3月12日美国对包括加拿大和欧盟27国在内的35个国家的所有钢铁和铝进口征收25%的关税后，加拿大立即对美国价值207亿美元的出口产品征收新关税。
墨西哥的反应.
面对特朗普的关税战，墨西哥总统辛鲍姆宣布将对美国采取关税与非关税报复措施，并强调这是「捍卫墨西哥利益」的必要行动。
虽然她未公布具体报复对象，但消息人士透露，墨西哥政府早已研拟对美国猪肉、乳酪、农产品、钢铁与铝等商品征收5%至20%的报复性关税，但汽车产业暂时被豁免。马塞洛·埃布拉德更指控特朗普的关税政策「公然违反USMCA」。
此外，特朗普指控墨西哥政府与贩毒集团「结盟」，辛鲍姆严词驳斥这是「恶意诽谤」。在2月1日的一场活动中，她强调墨西哥将「保持冷静与理性」，有条不紊地展开报复行动，并提议成立美墨专案小组，透过双边对话解决问题，而非诉诸关税手段。她直言：「问题无法靠关税解决。」
其他反应.
属于保守派阵营的《华尔街日报》将特朗普的关税政策形容为「史上最愚蠢的贸易战」，批评他的经济打击「毫无逻辑可言」。
在关税措施公布后的数日内，加拿大各地群众在国家冰球联盟和国家篮球协会赛事中大声嘘美国国歌，以示抗议。
后续谈判.
2025年2月3日，特朗普先后与辛鲍姆及杜鲁多进行谈判，最终达成共识，决定将对两国的关税延后一个月。
辛鲍姆在谈判中同意增派10000名国民警卫队士兵至边境，强化毒品走私防堵措施，而作为交换，特朗普承诺 将采取行动遏制美国对墨西哥的武器走私。
同日上午，特朗普与杜鲁多通话时，指控加拿大「不允许美国银行进入市场营运」。事实上，加拿大允许美国银行在当地开展商业银行业务，但限制个人银行业务，以保护本国公民免受银行倒闭影响。
下午的第二次通话中，特朗普与杜鲁多进一步协商，最终同意延后对加拿大的关税。作为谈判成果，加拿大承诺设立「芬太尼沙皇」负责毒品管控，将墨西哥贩毒组织列为恐怖组织，并与美国共同成立「加美联合打击部队」，加强对有组织犯罪、芬太尼走私及洗钱活动的联合执法力度。
最终，特朗普签署修订后的行政命令，将关税实施日期推迟至美东时间3月4日凌晨12时01分。
后续事件.
2月7日，特鲁多在一次私人会议上被录音，他表示相信特朗普的吞并威胁是“真实存在的”，并且他可能在掠夺加拿大的矿产资源。与此同时，特朗普在第五十九届超级碗期间接受福克斯新闻的布雷特·拜尔全国电视采访时澄清说，他对加拿大吞并的威胁确实是认真的。
2月10日，特朗普对从包括加拿大和墨西哥在内的所有国家进入美国的钢铁和铝征收25%的关税，加拿大和墨西哥提供了美国大部分的金属进口。钢铁和铝关税将于3月12日生效。特朗普表示，这些关税是“众多关税中的第一个”，未来四周内，他将与其团队讨论对汽车、药品、芯片和其他商品征收关税。对此，特鲁多称这些关税“不可接受”，并表示他希望与特朗普政府的谈判能解决这个问题，但如果有必要，加拿大也会做出“坚定而明确”的回应。受特朗普命令的影响，美国钢铁制造商的股价上涨，钢铁和铝的价格亦有上涨。
正式加征.
3月3日，特朗普宣布延迟一个月的关税加征措施于次日正式生效。他表示加拿大或墨西哥已经“没有任何空间”来与美国达成最后关头协议，进一步推迟关税实施。美国商务部长霍华德·卢特尼克表示加拿大和墨西哥两国在改善边境安全方面都取得进展，但在阻止芬太尼流入美国方面没有达到要求。当天，特朗普还宣布将中国的关税从先前的10%调整到20%，两者作用导致美国股市出现明显动荡，标准普尔500指数下降1.8%，纳斯达克100指数下降2.6%。加拿大外交部长赵美兰表示加拿大已准备好回应措施，墨西哥总统辛鲍姆重申，墨西哥此前的应对计划将在特朗普征收关税时生效。
美国东部时间3月4日凌晨12点01分，美国对加拿大、墨西哥加征的关税如期实施。加拿大同步宣布反制措施，自当天起对价值206亿美元的美国进口商品加征25%关税，21天后（即3月25日）额外对价值860亿美元商品加征25%关税。在当天举行的新闻发布会上，特鲁多表示特朗普加征关税是为了“彻底摧毁加拿大经济”，让美国“更容易”吞并加拿大。他还形容特朗普发动贸易战是“一件非常愚蠢的事情”，并称已就加征关税的问题向世界贸易组织和美墨加协定相关机构提出申诉。
墨西哥总统辛鲍姆计划在3月9日公布反制措施。
3月5日，卢特尼克表示，特朗普“正在听取墨西哥和加拿大的提议”并“考虑尝试采取中间立场”，关税可能会在较小规模下生效。当天晚些时候，特朗普对符合美墨加协定规定的汽车制造商给予为期一个月的关税豁免，符合规定的汽车制造商约占2024年从墨西哥进口到美国的乘用车的85%。特朗普随后批准美国三大汽车公司福特汽车、通用汽车和斯特兰蒂斯免于对加拿大和墨西哥征收关税一个月。
3月6日，特朗普在跟特鲁多和辛鲍姆通电话后，宣布对《美加墨贸易协定》涵盖的商品延迟加征关税至4月2日，涉及50%的墨西哥商品和38%的加拿大商品。为此，加拿大官员表示暂停扩大征收报复性关税的计划，现有关税措施则维持不变。
3月7日，特朗普威胁对加拿大的乳制品和木材产品征收对等关税。特朗普表示，关税将高达250%，并将于3月7日之后的下一周生效。
3月9日，马克·卡尼赢得加拿大自由党领袖选举，接替特鲁多出任总理。他在就职演讲中表示支持特鲁多政府的报复性关税措施，并表示新一任政府将继续执行，“直到美国人对我们表示尊重”。
股市影响.
特朗普3月3日的声明以及定于同一天对中国商品的关税从10%提高到20%导致美国股市大幅下跌。标准普尔500指数下跌1.8%，纳斯达克100指数下跌2.6%。截至3月6日，标准普尔500指数几乎失去2024年11月以来的所有涨幅。
相关反应.
在加拿大，美国的关税和威胁导致和情绪高涨，反美情绪也随之高涨。这场贸易战损害了历史上牢固的加美关系。安格斯·里德研究所于2025年2月对加拿大人进行的一项民意调查发现，91%的加拿大人表示希望减少加拿大对美国作为贸易伙伴的依赖。该调查还显示，与该研究所2024年12月进行的上一次调查相比，表示对自己的国家“非常自豪”和表示“对加拿大有深厚情感”的加拿大人的比例增加了10个百分点。益普索2025年2月的一项民意调查发现，65%的加拿大人表示会避免前往美国，67%的人表示会避免购买美国制造的产品。Léger同月的一项民意调查发现，27%的加拿大人认为美国是“敌人”，而只有1%的美国人认为加拿大是敌人。
在关税公告发布后的数天内，国家冰球联盟、美国职业篮球联赛和美国职业足球大联盟的比赛或在加拿大各地举行的涉及美国队的体育赛事上播放美国国歌时，加拿大民众都会对美国国歌发出嘘声。许多加拿大民众开始抵制美国商品、取消赴美旅游，“购买加拿大货”运动在全国范围内兴起。包括特鲁多和普利耶夫尔在内的许多加拿大政客都采用了民族团结的言论，贸易战在2025年加拿大联邦大选前创造了一种聚旗效应。受到美国对加拿大加征关税的影响，2025年2月，加拿大前往美国的旅行人数与2024年2月相比下降40%。美国海关和边境保护局发布的数据显示，乘坐私家车进入美国的旅客人数从2024年2月的269万人下降至2025年2月的222万人，是自COVID-19疫情以来恢复跨境常态化的新低。而2025年3月的调查发现，62%的加拿大人计划次年避免前往美国，美国旅游团体担心他们会失去加拿大游客。阿拉斯加州海恩斯市仅通过育空地区与外界相连，该市市长表示担心关税会影响美国和加拿大之间正常的友好关系。美国自加拿大的旅游客源减少，将可能每年给美国经济造成40亿美元的损失。2025年3月，特朗普政府表示，从2025年4月11日起，进入美国停留超过30天的加拿大公民必须向当局登记并采集指纹。
在墨西哥，墨西哥政府和墨西哥企业都旨在加强“墨西哥制造”运动，以推广国产产品。在特朗普最初发出关税威胁后，一些墨西哥人呼吁抵制美国产品，墨西哥公司Buendía & Marquéz的一项民意调查发现，2025年2月中旬，80%的墨西哥人对特朗普持负面看法，高于1月初的66%。
在美国，特朗普最初对加拿大和墨西哥征收关税的决定遭到了《华尔街日报》编辑部的批评，称特朗普“对邻国进行经济攻击的理由毫无意义”，并将由此引发的冲突描述为“历史上最愚蠢的贸易战”。《经济学人》将特朗普的关税形容为激进而不稳定的，并表示这些关税将“对国内外造成持久损害”。据德国之声报道，特朗普对加拿大和墨西哥征收关税既违反《美国-墨西哥-加拿大协定》，也违反世界贸易组织的规则。特朗普的关税政策总体上引发了人们对他是否有认真征收关税的意图，或者他的关税命令是否只是一种谈判策略而已的疑问。关税的征收和取消给许多企业带来了不确定性。
欧盟委员会谴责美国对加拿大和墨西哥征收关税，并呼吁美国“重新考虑其做法”。
潜在影响.
这场贸易战将对北美经济带来深远影响，不仅会严重干扰美、墨、加三国的贸易往来，也将重创供应链，进一步恶化美国的。
多名经济学者对特朗普的关税政策表示怀疑，指出关税上调将直接推高美国消费品价格，影响家庭购买力。耶鲁大学预算实验室估算，这些关税可能导致美国普通家庭每年损失约1200美元的购买力。企业的应对方式不一：有些可能自行吸收关税成本，但更多企业将选择提高商品价格，或对供应商施压以降低成本，但如果因为关税导致加拿大和墨西哥进口到美国的产品对比美国自身生产的产品没有价格优势，一些制造业就可以回流到美国，这一些阵痛就是值得的。。
能源领域的影响尤为严重。美国本身产油量不足，对加拿大石油与能源征收10%关税，势必推高美国油价，特别是中西部地区，该地区高度依赖来自阿尔伯塔省的石油。加拿大政府曾警告，关税生效后，美国汽油价格可能会在一夜之间飙升0.75美元/加仑。此外，某些美国州的电价也可能上涨，尤其是依赖加拿大电力输出的州，如安大略省、魁北克省和不列颠哥伦比亚省。欧洲与亚洲的炼油业者可能因此获得竞争优势，进一步削弱北美能源产业的竞争力。
其他产业同样受影响。美国从墨西哥和加拿大进口的商品价格将上涨，影响范围涵盖食品（如水果、蔬菜、马铃薯、谷物）、建材（如木材、钢铁）、电子产品、啤酒与烈酒。这将进一步推高美国已经飙升的食品价格，加剧通货膨胀。美国房市也可能受到打击，因为加拿大木材价格上涨将推高建筑成本。
对墨西哥而言，关税可能带来 严重经济衰退。若25%关税持续一年，墨西哥出口将下降约12%，导致GDP在2025年萎缩4%。与电气设备产业将首当其冲。墨西哥美国商会警告，关税无助于解决安全、移民与毒品问题，反而会损害两国经济。
加拿大亦将付出沉重代价。作为依赖贸易的经济体，关税可能导致经济增长受阻、企业与消费者成本上升。若关税维持6个月以上，加拿大经济可能陷入衰退。魁北克省省长勒戈警告，关税可能导致10万个加拿大工作岗位流失。即便是加拿大本地生产的商品，价格也可能上涨，特别是小型企业因经济困难而受到冲击。企业若无法维持对美贸易，可能裁员、缩减业务甚至倒闭。加拿大矿产加工业将是最大受害者之一。