台湾教育改革

台湾教育改革，简称教改，是指台湾1990年代以来一连串的教育改革措施，不论是法令、师资、课程、教学、教科书、财政等方面，均有重大的变革，堪称台湾教育史上变动最剧烈的阶段。由于教改牵涉层面相当广，因此不断为社会各界所广泛讨论。又因争议颇多，且配套不足仓促上路，实施至今各界给予不一的评价。
背景.
以一个教育的学者观点来看，记得当民国七十九年之际，我在上课的时候就跟学生提到：「台湾当在政治解严到某一个程度之后，大家必然会关心教育的改革。」果不其然，从民国八十年代以后，有关教改的运动此起彼落，风起云汤，甚至于造就了这轰轰烈烈的十年教改路。——杨思伟〈回首教改十年路〉，2004年4月
在《台湾省戒严令》实施后，教育部于1950年颁布实行《戡乱建国教育实施纲要》，强调三民主义与中华文化精神。戒严期间的台湾教育，从此以注重国家建设、动员社会为主。期间最重大的教育变革，为1968年实施的九年义务教育。除此以外，再无其他重大改革。
1987年，台湾宣布解严、政府开始回应台湾民主化运动。随著民主开放浪潮开放，社会各界纷纷提出改革诉求。1992年，台湾人均GDP突破一万美元、处于迈向发达经济体的经济转型时代。当时的台湾企业就认为，台湾教育的学生缺乏创造力、且难以为企业所用。与此同时，民间教改团体也陆续成立，指出当时教育制度下的诸多问题。其中以过度管理、过度强调升学主义最为明显。自此，台湾的教育开始进入风起云涌的阶段。重要民间教改团体有振铎学会、大学教育改革促进会、教师人权促进会、人本教育文教基金会、主妇联盟环境保护基金会、中华民国教育改革协会、澄社、台湾教授协会、台湾教师联盟。
教改大事纪.
1988年1月31日，第一届民间团体教育会议由人本教育文教基金会、主妇联盟等32个民间团体召开民间团体教育会议。往后几届皆针对不同的教育主题提出建言。后来这些民间团体组成「四一〇教改联盟」，并于1994年4月10日发起大游行活动，并成立四一〇教改联盟持续推动，引起社会各界广大回响。其提出的四项诉求分别为：落实小班小校、广设高中大学、推动教育现代化、制定教育基本法。此次大游行给时任政府极大压力，后来被视为台湾教改的起点，而四项诉求也成为后来教育改革的主轴。
1994年6月，教育部召开第七次全国教育会议，主题为：「推动多元教育、提升教育品质、开创美好教育远景」。会议之各项结论，形成1995年所颁布《中华民国教育报告书》（《教育白皮书》）之蓝本。也成为日后成立教育改革审议委员会的起源。
1994年7月28日行政院通过《教育改革审议委员会设置要点》。同年9月21日行政院教育改革审议委员会正式成立（简称教改会），由中央研究院院长李远哲担任主任委员会兼召集人。在1994到1996年运作期间，共提出四期咨议报告书及《总咨议报告书》，作为台湾教育改革的重大依据。在《总咨议报告书》中，提出教育改革之八大重点优先项目，分别为修订教育法令与检讨教育行政体制、改革中小学教育、普及幼儿教育与发展身心障碍教育、促进技职教育的多元化与精致化、改革高等教育、实施多元入学方案、推动民间兴学、建立终身学习社会。1996年12月2日行政院教改会在提出《总咨议报告书》后解散，
「教育改革推动小组」在1997年1月，萧万长院长任内正式成立，由时任行政院副院长；前教改会委员刘兆玄担任召集人。1998年5月14日，行政院院会通过「教育改革行动方案」，编列五年1570亿的经费推动教育改革的重点工作，经费推动教育改革的重点工作。萧万长当天裁示：「请推动小组召集人刘副院长协调教育部，融合「教育改革总咨议报告书」及教育部原先提出的「教育改革总体计划纲要」，择取其中最重要的改革项目拟具「教育改革行动方案」，作为落实教育改革工作与评估教育改革成效的依据。在本院「教改推动小组」审议过程中与各方专家学者达到充份的共识」。
2001年初，媒体报导「教育改革推动小组」将废除，时任行政院新闻局局长苏正平在2001年2月12日发布的新闻稿中表达行政院立场：「集思广益，依规定程序处理。」「报载，教育部曾两度行文本院吁请评估教育改革推动小组功能、曾部长并口头向行政院长官建议取消教育改革推动小组、及教育部从农历年前一直催促教育改革推动小组开会等情，经查均非事实。」
2002年10月19日，时任行政院院长；前教改会委员游锡堃表示，政府决定提高层级，将「教育改革推动小组」改组成「教育改革推动委员会」，由他亲自担任召集人，希能顺利推动教改，改组完成与否，却没有相关报导。
2003年7月，台大教授黄光国和政大教授周祝瑛等专家学者发表《重建教育宣言》(《教改万言书》)，指责教改政策引发自愿就学方案、建构式数学、九年一贯课程、多元入学方案、教科书一纲多本、消灭明星高中、补习班盛行、教师退休潮、师资培育与流浪教师、统整教学、废除高职、广设高中大学及教授治校等13种教改乱象。这些教授同时发起「重建教育连线」及「终结教改乱象，追求优质教育」全民连署行动。
万言书一出，有百余位学者参与连署，包括前暨大校长李家同、台师大院长吴武典、台大教授薛承泰、政论家南方朔、作家蔡诗萍等人。教育部随即针对指控一一作出回应。与此同时，也出现许多针对万言书的反对意见，比如史英就发表「我们对「万言书」的疑惑」回应万言书，指责万言书前后矛盾、提不出方案。对《教改万言书》提出意见的各方，在言论交锋方面，少有交集或共识。
2009年7月，由全国家长团体联盟、中华民国教育改革协会、人本教育基金会 等民间团体组成之「我要十二年国教联盟」发起在国中基本学力测验结束当天的「七一二我要十二年国教」游行。游行诉求为：
公开支持十二年国教诉求的学者专家有中研院院士朱敬一、台大教授黄武雄、清大教授李丁赞等人。尽管如此，一反过去教育改革多以学者或专门的教育议题组织为主轴，此次游行的参与团体大多是家长联盟或社区大学组织，显示出台湾教育议题的民间改革力量的扩张。
在游行前一天，教育部长郑瑞城就回应了十二年国教政策，其以尚未有社会共识、政府预算不足为理由，认为十二年国教政策不能贸然实施。
社会上对于「我要十二年国教联盟」所提出的诉求也仍有质疑，部分在于实际执行面十分复杂而困难；。
2009年9月内阁改组后，新上任的教育部长吴清基对于十二年国教政策规划，态度上较郑瑞城积极，但仍无具体时间表。
2011年元旦，马英九总统宣布2014年正式实施十二年国民基本教育。2014年8月，十二年国教全面实施。
重要教育法令与措施.
师资培育法.
过去台湾的师资培育制度是一元化的模式，依照《》由各师范院校负责培养师资，师范生皆为公费，毕业后由政府分发到各中小学任教。1994年2月7日，总统公布《》，改变过去师范生公费制度，师资培育改采「储备制」，以自费为主，且一般大学均可以申请教育学程，参与师资培育的工作，确立台湾师资培育多元化的道路，往后经过几次修正后，其重要内容主要有：设置师资培育审议委员会、规费师资培育机构、明定师资培育职前教育课程、确立半年教育实习课程、设立教师资格检定委员会等。
政策本意是要让更多大学培育师资，中小学校可从中选出较优秀老师，但在教育部缺乏有效管理的情况下，设教育学程成了不少大学「招生」的新卖点，教育学程开设浮滥，师资培育学生（简称师培生）大增，使教师甄试开始出现僧多粥少情况。近年少子化问题浮现，学校开始减班，校方以冻结教师缺额因应教师超额，或改聘代理代课教师，使师培生就业更加困难，出现大量流浪教师，呈现人力供需严重失衡的状况，也造成教育资源的浪费。而师范院校原本可以公费吸引素质优良之学生就读，在自费生大幅增加后，各校录取分数皆不如以往。
2005年6月12日，由实习教师与流浪教师发起「拯救国教大游行」，抗议教育部师资培育政策失当，让大批具有资格的教师找不到工作，并提出「确实落实小班制度，班级人数降至每班30人」、「提高师生比，每班1.5名教师提高至2.0」、「3年内减少50％以上师资培育机构暨招生名额，教师课税可用以增加教育经费」、「修定并落实教师评鉴指标」、「教师甄试缺额应在简章发售时公布以维护考生权益」等6项诉求。
教师法.
1995年8月9日，总统公布《》，将教师权力制度化，基本精神为确立公教分途原则、保障教师工作权益、提升教师专业自主、增进学校校园民主，确立了教师资格取得与教师任用方式，并明定教师权利义务、规范教师解聘、停聘与不续聘之条件。《教师法》使教师的权益获得法律的保障，促进教师专业的有效提升，校园民主化，打破以往校务由校长一人主导的情况。
争议：法令中缺乏教师评鉴制度，因评鉴可能导致干扰正常教学；学校内部容易产生派系斗争，影响校园和谐气氛，加上家长权力扩充，校务往往陷入行政、教师、家长三方角力的情况。
教育基本法.
1999年6月23日，总统公布《教育基本法》，规定人民是教育的主体，教育权由中央下放至地方，国民教育得视社会发展延长年限，保障弱势族群受教权，鼓励私人兴学，得将公立学校委托私人办理。此为台湾教育改革史上的大事，由于其效力远大于其他教育法律，可说是一切教育法规的根本大法，因此对整体教育有极为深远的影响。
台湾大专院整并政策发展.
1995年教育部发行之《中华民国教育报告书》中，提及「将鼓励部分规模过小，缺乏经营效率及竞争力之学校，配合整并发展需求，寻求与其他学校合并之可行性，建立多校区之大学，使资源做有效之运用。」
1996年行政院教改会之《教育改革总咨议报告书》中，指出「现有公立高等教育学府，部分规模太小，以致教育资源重叠，难获应有之效益，宜考虑予以合并或扩充至适当规模，以有效运用资源，提升品质」，即有将部分大专院校进行整并之概念。
1999年教育部推动「地区性国立大学校院整并试办计划」作为国立大专院校整并依据，并编列十亿元的专案预算，补助整并学校发展之用，而在此政策导向和经费激励下，国立嘉义师院与国立嘉义技术学院于2000年2月1日正式合并为国立嘉义大学。
2001年8月教育部公布「国立大学校院区域资源整合发展计划」，在配合地方或区域发展的需求与均衡下，透过校际合作、策略联盟或鼓励同区域或性质能够互补的国立大学校院进行合并，以达到资源整合的目的。
2002年教育部宣布以3年100亿的预算规模，执行「研究型大学整合计划」，推动国内研究型大学的发展，整合的模式包括校内整合、校际整合、大学系统及整并，而此计划促成台湾联合大学系统的设立。
2005年教育部公布「师范校院定位与转型发展方案」与「国立台北师范学院等六校成立转型改名教育大学筹备处」，推动国北师、新竹师院、台中师院、屏东师院、花莲师院、市立台北师院等六所师院转型教育大学，并与邻近大学整并。
2011年1月26日大学法修正案通过，其中第七条载明教育部拟订大学合并计划，报行政院核定后，由大学执行。教育部在2012年6月22日制定「国立大学合并推动办法」，订定合并办法，组成合并推动审议会。
2013年1月23日教育部针对「单一县市超过2所国立大学且学生数低于一万人」之学校推动合并，发文给国立阳明大学、国立台北教育大学、国立台北艺术大学、国立台北护理健康大学、国立台北商业技术学院、国立台湾戏曲学院、国立新竹教育大学、国立台中教育大学、国立台湾体育运动大学、国立台南大学、国立台南艺术大学、国立中山大学、国立高雄大学、国立高雄师范大学、国立高雄第一科技大学、国立高雄海洋科技大学、国立高雄餐旅大学、国立屏东教育大学、国立屏东商业技术学院等19所符合条件之国立大专院校。
国中毕业生自愿就学方案.
简称自学方案，为多元入学管道的构想之一，为日后十二年国民教育作准备。这个政策的构想是废除高中入学考试，改以国中在校期间五育评量的成绩为依据，学生毕业后依照志愿分发至高中、高职或五专，于1990年起开始试办。其特色为：毕业生不考联考，减轻升学压力，促进国中教学正常化、作业评量方式多元化，让学生获得全人教育。
至86学年度（1997年），仅剩台北市继续试办自学方案，91学年度（2002年）国三学生毕业分发后，台北市亦正式停止试办。<br>
开放教科书市场.
教科书开放的构想是可增加「一纲多本」的特色，减少一元化的单一标准，且借由市场自由竞争，改善教科书品质，并以政府审定-{制}-度把关。1968年之前台湾的教科书为统编本和审定本并行制，之后统一由国立编译馆编辑印行。
由于民间要求，加上教改会也建议开放民间编写教科书，教育部于是宣布教科书采用「审定-{制}-」，78学年（1989年）起开放的国中艺能和活动科目审定版的教科书，即是回应第六次全国教育会议建议，并公布「改进高中暨国民中小学教科用书编辑方式实施要点」，是台湾教科书重新开放的开端。国小艺能和活动科目审定本在1991年开放，立法院在1994年6月9日通过「教育部应于二年内全面开放审定本教科书，审定标准由教育部定之」，隔年教育部宣布自85学年度(1996年)起，教科书将逐年开收，高中教科书自1999年开始逐年开放。
开放之初，国立编译馆仍为中小学教科书的审查单位，故1996年时教育部命台湾省国民学校教师研习会负责国小教科书审查工作。1996年国立编译馆编辑国小国语、数学、社会、自然、生活与伦理及健康教育六个科目，与其他书商编辑的教科书一起送审。。1996年立法院教育、预算委员会部分委员主张国立编译馆应退出教科书市场，2002年「统编本」正式走入历史。
教科书开放可去除单一版本教科书情形下一元化思想，并可借由市场竞争，提升统编本品质，也可以活化学生思考和增加教师专业能力发展，并开放民间出版社参与教科书市场的自由。
然而，教科书政策也出现许多争议。吴武典指出政策问题有：教科书中错误百出，品质优劣不一、学校与教师评选教科书之专业能力不足、课程系统混乱、家长对教科书无所适从、参考书价上涨，家长负担大、缺乏配套措施……等。2002年10月30日立法院的中央政府总预算通过附带决议文中注明：「国立编译馆应立即恢复编印国中小学教科书之业务」。同年12月25日，在台湾书店预算审查通过附带决议中提到：「教育部应停止民间业者编写九年一贯国中小学教科书业务，立即由国立编译馆统一编印，以杜绝教科书开放民间版本后，因一纲多本加重学生家长经济负担，学生学习压力等诸多乱象。
2006年，台北市长参选人郝龙斌提出「一纲一本，共办基测」政见，并于当选后推动一纲一本政策；教育部则持反对意见，并于2007年4月发出解释令若推动「一纲一本」以违法论处；台北市随后提出释宪，获8县市联名。6月底台北市、台北县与基隆市首长达成共识，在97学年度（2008年）国中新生教科书采一纲一本，并在民国100年（西元2011年）共同举办基测，命题原则是「考纲又考本」。
郝龙斌的一纲一本政策，并未受到当地老师的认同。2007年11月12日，中山国中的音乐老师萧晓玲按铃控告郝龙斌，但在12月13日该国中将萧老师以「教学不力」提报为不适任教师，并在2008年1月30日以「行为不检」为由直接解聘。2008年，中华民国全国教师会调查发现学生压力不减反增。到了2010年，全国教师会发现有九成北北基师生，不认为政策有降低课业压力。
2011年，台北市教师发现，北北基联测考题中，出自北北基指定课本的比例很低，使得一纲一本政策倍受质疑；时任全国教师会秘书长吴忠泰质疑一纲一本之余，还指出课本并不是学生压力的来源。与此同时，北北基自办基测出现分发失误，引发学生家长抗议郝龙斌的教育政策。
2012年3月，台北市政府宣布将于8月起停办一纲一本政策，未来北北基将跟随一纲多本政策。一纲多本政策自此确立。
综合高中.
指高级中学同时开设普通课程及若干职业课程（依各校特性而开设），结合了高中与高职之课程，让学生适性选读，以因应学生的需要，让学生能有机会跨科（学程）依性向、兴趣，自由选修各学程课程，可跨学程（科）、跨年级选课，经试探课程后，可选修适合兴趣的课程学习。
完全中学.
即中学同时设立国中部以及高中部。教育部为因应高中需求的增加，因此推动六年一贯制，将数所国中改制为完全中学，并借以推动高中职社区化。
九年一贯.
1998年教育部提出「九年一贯课程总纲要」，提出「十项基本能力」，并以「七大学习领域」取代过去的分科学习；90学年度（2001年）正式实施，先从国小一年级开始推行，隔年延伸至二年级还有四、七年级同时推行，为台湾教育史上幅度最大的课程改革。
高中职社区化.
教育部希望以充分整合社区教育资源的方式，以建构学生适性发展的学习环境，建立具竞争力之后期中等教育机构，并鼓励学生就近入学，为十二年国民教育奠定基础。
有关高中职社区化的内容和争议，在十二年国教的推动中延续。
多元入学方案.
已于2007年10月22日修法。台湾的多元入学管道主要是参考美国的多元入学方式，以往多数人认为联考制度是台湾教育病态的根源，而多元入学方案可避免一试定终身的缺点，因此改革考试制度成为重点工作之一。其好处在于，拥有特殊才能的学生可以透过多元入学管道进合适的大学科系就读，各学校和科系也可以根据自己的需求与特色，筛选适合的学生来就读。
大学联考（指考）不倒扣.
2011年6月20日，大考中心宣布，实施数十年的指定科目考试选择题倒扣于当年指考取消。取消倒扣的原因是期望提高整体分数，以避免「七分进大学」再次发生。
十二年国教、高中社区化及免试入学.
为了提升国民质素，促进教育机会均等，缩小教育落差，纾缓升学压力，教育部希望将义务教育延长至十二年。台湾推动延长国民教育之议，早从1983年起即展开，先后经过10任教育部长，但因为受到许多反对声浪和财务困窘等因素影响，仍停留在纸上作业阶段。
2007年2月27日行政院长苏贞昌在立法院施政报告宣示，将从该年度开始逐步推动十二年国教，受到各界的关注。3月5日，部长杜正胜宣布各种配套方案要「再研议」，之前的发言不算数，等于一切回到原点。此外，12年国教也因为父母希望子女就读明星学校，造成明星学区房价飙涨的奇特现象。
2011年1月1日，马英九宣布启动12年国教，2011年9月入学国一生开始适用。6月16日，教育部长吴清基表示，十二年国教当下，教育部希望国中教育会考与升学脱勾，但是如果各县县市升学要采计会考成绩，也不反对。因此被批评会造成「一国多治」。
十二年国教等类似政策，最大的争议为明星高中的存续。支持者以人本基金会为代表，指出长久以来家长师生争相竞逐明星高中，致使国中小教育受到影响、以致出路不平等；同时也关注享有丰沛资源的明星高中，其学生培育的特权思想。反对者则阐述菁英体制对于人才培育的必要性、同时否认明星高中师生有特权思想。也有投书指出十二年国教会使家长更执著于明星学区，令不平等加剧。
也有意见认为，十二年国教需要考虑各种家长的想法。在2012年4月20日，有谈话性节目讨论十二年国教的不确定因素太多。
特色招生.
根据12年国民基本教育政策，2014年时，台湾升高中高职考试分成免试入学及特色招生考试两种管道。台北基地区的特色招生，仿造国际学生能力评量计划（PISA）考题，只考阅读理解素养和数学素养2科。台湾其他地区的特色招生，则维持传统联考基测的科目。