联邦国防军突击步枪系统

联邦国防军突击步枪系统（，简称SSB或Sys StG Bw）是德国联邦国防军寻找新型制式步枪的标案。标案在2017年4月21日启动，将取代国防军自1997年起使用的G36步枪，成为下一代制式步枪。经多次延误后，最终在2020年9月15日由德国联邦国防部宣布海内尔的MK 556获胜。但在2020年10月9日因海内尔涉嫌侵犯了黑克勒&科赫（下称H&K）的专利，以及与-{zh-cn:德国联邦国防军装备、信息技术和现役支持办公室; zh-tw:德国联邦国防军装备、资讯科技与运用办公室; zh-hk:德国联邦国防军装备资讯科技应用办公室}-（下称）达成非法书面协议而撤回了决定。2021年3月2日，海内尔的MK 556正式被排除在标案外。2022年12月14日，德国联邦议会预算委员会通过一系列国防预算，正式批准国防军以2.09亿欧元采购118,718支HK416 A8步枪取代G36，新步枪命名为G95A1及G95KA1，首批步枪预计于2024年交付。
而与本标案同时进行的瞄具系统标案则于2021年10月由李奥纳多夺得，李奥纳多将向国防军提供107,929套最新型ELCAN SpecterDR 1/4x作为新型制式步枪的瞄具。
起因.
2012年4月2日，《明镜》报导H&K的G36步枪在持续射击数百发后，枪管会过热至在300公尺外的命中率仅剩三分之一。为此国防军驻阿富汗国际维和部队指明当G36枪管过热时应待其冷却至可用手触摸再使用。2015年4月22日，G36被时任国防部长乌尔苏拉·冯德莱恩称「没有未来」且不会再购买。2017年4月21日，德国联邦国防部启动新型制式步枪计划——联邦国防军突击步枪系统（下称SSB），以替代自1997年服役至今的G36。
由于SSB标案要求，新步枪顶部不会如G36般内建瞄具，因此BAAINBw同时进行搭配SSB使用的瞄具系统标案。SSB瞄具系统在2018年1月16日发出需求，BAAINBw期望与胜出的瞄具系统厂商签订七年期的合约。
需求.
步枪.
国防军预计采购最多120,000支步枪连配件，总额预计为2.45亿欧元（未计增值税）。SSB最终获选的步枪预计使用到2046年。
标案案号：2017/S 078-151422
第二节：标的
II) 1) 描述
II) 1.4) 框架协定资讯
框架协定时程
年期：7
框架协定时程内合约总额估算
不含增值税总额估算：EUR 245,000,000
II) 1.5) 合约或采购计划摘要
为德国联邦国防军生产及交付突击步枪连配件
设计需求摘要：
额外可含配件：评估用射击计数器、2个弹匣用之弹匣携行袋
II) 2) 标案数量或规模
II.2.1) 规模总量
- 390支步枪（160支长枪管型及230支短枪管型）样品作认证、操作及瞄具系统整合测试
第一批：
-13,929支步枪（长枪管型）
-3,104支步枪（短枪管型）
-1,514支训练型步枪
计划总采购量：120,000支步枪
II.2.3) 有关续约细节
合约是否可续期：是
II.2.4) 合约时程
2019年4月1日起，2026年3月31日结束
第三节：法律、经济、财政及技术资讯
III.2) 参与条件
III.2.2 经济及财政表现
经济营运商的经济和财政能力标准（或导致遭排除）
评估是否满足要求所需的信息和手续： - 银行财务状况声明
- 申报运作范围内过去三个财政年度的销售总额
- 最低要求：财政年度总营业额至少为EUR 5,000,000
第六节：更多信息
VI.5) 公告日：
2017年4月19日
瞄具.
另外国防军预计采购最多103,090套瞄具，总额预计为1.25亿欧元（未计增值税）。
德国-科布伦兹：步枪
标案案号：2018/S 010-019584
第二节：标的
II) 1) 描述
II) 1.4) 框架协定资讯
框架协定时程
年期：7
框架协定时程内合约总额估算
不含增值税总额估算：EUR 125,000,000.00
II) 1.5) 合约或采购计划摘要
生产及交付为在德国联邦国防军新型突击步枪使用的主要战斗瞄具（，简称HKV）及红点瞄具（，简称RV）
a) HKV及RV特点
b) HKV特点
c) RV特点
II) 2) 标案数量或规模
II.2.1) 规模总量
1. 批给期间
- 7套HKV/RV免费样品作展示及对比测试
2. 合约得出结果后
- 374套HKV/RV样品作认证、操作及瞄具系统整合测试
3. 完成认证及操作测试后
- 第一批最低采购量为12,624套HKV/RV
计划总采购量：103,090套HKV/RV
II.2.3) 有关续约细节
合约是否可续期：是
II.2.4) 合约时程
2019年6月3日起，2026年3月31日结束
第三节：法律、经济、财政及技术资讯
III.2) 参与条件
III.2.2 经济及财政表现
经济营运商的经济和财政能力标准（或导致遭排除）
评估是否满足要求所需的信息和手续： - 银行财务状况声明
- 申报运作范围内过去三个财政年度的销售总额
第六节：更多信息
VI.5) 公告日：
2018年1月12日
历史.
2017年4月21日，德国联邦国防部启动SSB，预计在2018年11月完成测试及评核，并在2018年12月到2019年4月间选出标案赢家，在2019年5月批给合约，再进行为期一年的最终测试及部队投放测试，最终在2020年9月开始配发新步枪。合约预计由2019年4月1日持续至2026年3月31日，为期7年，并可延长。
SSB采购量为：
6款步枪参加了SSB标案：
LMT原打算参加本标案但最终放弃。SIG Sauer在2017年11月30日便退出了SSB标案，据《时代周报》报导，SIG Sauer曾指本标案程序不公，令其无法获得足够的测试用弹药，而H&K则因其供应商身份而无此问题。SIG Sauer的常务董事Franz von Stauffenberg表示SSB是为H&K度身而设，因此MCX的赢面极小；另外由于MCX在美国设计及生产，受国际武器贸易条例（ITAR）管制，并不符合SSB的规定。莱茵金属／Steyr亦因经济原因退出了SSB。后来剩下竞争的枪械为HK416 A7、HK433，以及MK 556。在2018年4月，HK416亦落选，余下HK433及MK 556竞争。
2018年10月18日，在进行了7个月的测试后，采购办公室认为没有步枪符合要求。各参与投标人须在2019年2月完成修正并再次提交供评核。此举令国防军的步枪更换计划延误8个月，并额外耗资750,000欧元。采购办公室警告若修正后的步枪仍不符合要求，则SSB标案可能需要中止。
2019年，H&K指责本标案要求严格，缺乏专业知识及程序中立，严格的重量限制亦令穿透力更强及更精确的7.62 NATO步枪极难参选。
专注研究武器的新闻工作者认为SSB标案要求一支可以应对所有状况的全能步枪正是其失败原因。他指出国防军仿傚美国选择M16平台及俄罗斯选择卡拉希尼柯夫平台，选择一个通用平台并有著应对不同状况的各种型号更为实际。
2020年6月7日，SSB标案再次延误，据《》指其中一个投标人因标案不公而提出法律申诉，因此SSB标案结果预计延至2020年10月才会公布。
与SSB同时进行的瞄具系统标案竞争期间厂商须提供7套瞄具作对比测试，标案得出结论后将再采购374套瞄具作操作测试及与SSB兼容测试，第一批将采购12,642套获胜瞄具，最终在2026年3月31日完成合约时最多会采购103,090套瞄具。
海内尔胜出SSB标案.
2020年9月15日，国防部宣布MK 556胜出SSB。同时竞争对手可在两周内对结果提出反对及质疑：「联邦国防军突击步枪系统」：标案赢家（2020年9月15日，柏林）
「突击步枪」标案再向前迈进了一大步。经位于科布伦兹的采购办公室之注册办公室完整测试及评核，海内尔有限责任公司脱颖而出，成为标案赢家。
2020年5月14日，办公室向联邦国防军突击步枪系统的竞标者请求了最佳最终报价。投标的限期为2020年6月22日。从竞标者收到的投标同时被合约部门评估。
在评估中海内尔有限责任公司脱颖成为标案赢家。评估结果尚未有法律效力，落选的竞标者仍有法律追索权。
本价值2,500万欧元的法案仍需议院审议。现正准备相关文件，期望在2020年底提交议院。根据《德新社》报导，海内尔提交的枪械比较符合军方的需求，同时证明了价格上的优势。
MK 556开始生产的前提是在德国联邦议院预算委员会中取得共识，MK 556预计分四批交付，第一批的交付时程预计在2020年10月最后一星期在委员会中讨论，后三批及雷射瞄准仪、瞄具等配件则预计在12月中讨论。其四批次分别为：
而由于本案仍需德国联邦议院审议，并且审议时程定于2020年末。因此在2020年内并不会与海内尔或其他厂商签订交付合约。未来预计采购118,718支步枪，并在2023至2029年交付。
标案结果争议.
2020年9月15日，H&K发出声明，指其对于此结果感到遗憾，其两款产品品质之佳在此标案中获得国防军的肯定，而提出的价格为基于公司多年来处理此类合约的经验。H&K会从法律角度审视国防部的决定，并寻求一切可用法律手段。
2020年9月22日，海内尔亦发出声明，指MK 556的生产会利用位于苏尔的设施，并会有90%为德国制造，但并未指明余下的10%会在哪里制造。
2020年9月24日，H&K正式向BAAINBw申诉。H&K指其提出的价格已远低于标案规定的上限，但海内尔提出的价格比其还要低5100万欧元，H&K指这可能是因为一家阿拉伯公司伪装成图林根生产商作出的竞争扭曲行为。
2020年9月27日，彼得·卡斯滕斯（Peter Carstens）在《法兰克福汇报》上指国防部将SSB颁给海内尔可能违法。卡斯滕斯指海内尔可以参与此需求120,000支步枪的标案是因为国防部仅要求厂商拥有至少500万欧元年营业额以证明其财政能力（海内尔在2018年的营业额为715万欧元，而H&K在2019年的营业额为2.39亿欧元）；而法军的新型制式步枪计划需求大约100,000支步枪，所要求的年营业额仍为联邦国防部所要求的十倍以上。另一方面，海内尔位于苏尔的设施仅有不足十位员工，海内尔及其母公司Merkel亦拒绝对外开放参观其设施，因此海内尔是否拥有生产120,000支步枪的能力成疑。而海内尔的常务董事Olaf Sauer曾在21日指海内尔「依靠现代化高效生产且高度垂直整合」，另外虽然海内尔仅有9名员工，但位于其旁边的Merkel则有约120名员工，因此海内尔认为已准备好开始生产。
2020年9月29日，《》报导H&K最初为120,000支步枪提出的报价为2.35亿欧元，到最终阶段已降至1.79亿欧元，但海内尔提出了比此再低5000万欧元的报价。在最初的技术评估中，HK416更是排名首位，第二、三名分别是MK 556和HK433。而由于H&K提出了申诉，因此联邦企业综合管理局采购室会用五个星期审视，结果预计十一月初公布。而据德新社报导，H&K提出的申诉已令整个计划暂停，并且很可能在2020年完结前还不会解决。专门处理公共采购的律师Jan Byok博士称H&K翻盘的机会很微，因为只有少数武器生产商提告采购室的案例结果为胜诉。
2020年10月6日，《商业内幕》报导国防军预计以1.52亿欧元（含19%增值税）向海内尔购买120,000支步枪，亦即海内尔的报价比H&K低2700万欧元。而根据2019年9月中一份来自科布伦兹采购办公室的文件，H&K的步枪与MK 556皆通过了国防军武器与弹药技术中心（，简称WTD 91）的测试，而MK 556仅在穿透力比H&K步枪高7%，报告写到「标准为技术可比下的较低价格」。同时报告中亦由风险评估专家将「合约颁给海内尔」的风险评为「中等」，海内尔最高需每年交付20,000支步枪，但未知采购办公室有否评估海内尔的生产能力可满足国防军的需求，而合约内容亦将有不少严苛条款以保障国防军。
为此H&K提出了一份长达320页的申诉，并列出约60个理由指出国防军选择海内尔是错误的，当中包括：
《商业内幕》亦怀疑海内尔提出的价格。2017年波兰警察购买的MK 556平均单价超过2,500欧元，但在SSB标案中的MK 556却仅高于1,000欧元，《商业内幕》怀疑此价格是否足以支付生产成本。若海内尔低价倾销属实，其行为在公开招标中已经违法。据采购办公室的专家指，阿拉伯联合大公国的公司多年来已不断尝试从国防军获得大额合约；而据枪械制造业界的说法，阿拉伯联合大公国期望创建世上最大的军备公司，而一份来自国防军的订单将会是最好的宣传。
政治观点.
反对党绿党及自由民主党的议院议员皆对将合约颁给海内尔的决定提出抗议，理由为海内尔的母公司位于参与了叶门内战，并犯下如轰炸医院等战争罪的阿拉伯联合大公国。而执政党基民党、基社盟及社民党皆支持国防部的决定。基民党议员Karl Lamers认为多数时候世界各地皆有参与这类公司，对他来说重要的是士兵能以好价格获得好步枪；自由民主党图林根州议会议员Robert-Martin Montag认为反对选择海内尔的理由十分荒唐，他认为若依此理由则不应从沙乌地阿拉伯购买石油，亦因科威特持有戴姆勒股份而不应购买宾士汽车，因为这两个国家皆有参与叶门内战。对此国防部指海内尔的公司结构对诉讼没有影响，而采购办公室亦只被允许自武器品质及价格考虑。
撤回合约.
2020年10月9日，国防部发出新闻稿，因侵权疑虑而收回SSB批给海内尔的决定：国防军突击步枪：批给过程最新进展（2020年10月9日，柏林）
基于第一联邦采购室于2020年9月30日收到由黑克勒&科赫提出的覆核请求，-{zh-cn:德国联邦国防军装备、信息技术和现役支持办公室; zh-tw:德国联邦国防军装备、资讯科技与运用办公室; zh-hk:德国联邦国防军装备资讯科技应用办公室}-（BAAINBw）首次审视了海内尔有限责任公司作出专利侵权的可能性。
随即展开了内部审核，结果无法排除投标人海内尔有限责任公司侵犯投标人黑克勒&科赫专利权的可能性。
在此背景下，批给部门需依法（限制竞争防止法第134条 ）向各参与投标人通知已取消原批给海内尔有限责任公司的决定。
批给部门将从各方面重新审视各选项。现阶段余下的参选步枪皆为H&K生产，分别为HK416 A7及HK433。假若海内尔能证明其可在不侵犯任何专利权下生产MK 556，则仍可参与SSB再审核。
对此海内尔所在的图林根的经济事务部感到意外，但不愿意作出评论。自由民主党联邦议院议员指「难以置信。标案过程花了那么多年，那么可疑的公司结构，现在却因为一个低级错误而返回原点，好像一切都是关于玩具似的」，绿党Tobias Lindner指此为「国防部的巨大耻辱」。社民党Fritz Felgentreu对此感到愤怒，并指「先是运输直升机，这是BAAINBw在14天内的第二次失败了」。而自由民主党党团领袖Alexander Müller则认为士兵仍对G36十分满意，应干脆取消整个SSB标案替纳税人省下一笔钱。
《商业内幕》报导枪械业界人士指海内尔涉嫌侵犯H&K的越滩（，简称OTB）设计专利，而且H&K数年前已指控过，但海内尔否认，亦无出现任何法律行动。另外海内尔称使用的弹匣来自供应商Oberland Arms，其在美国亦有侵犯MAGPUL专利问题。
据一份由国防部在2020年10月26日发给联邦议院国防委员会的公开文件，国防部将部分重开采购流程，当中没有任何审核H&K及海内尔步枪技术的计划。计划为自法律及经济方面审核，以及预计在2020年内不会结案的H&K及海内尔专利诉讼对采购的影响。为此国防部会聘请外部独立专利律师以评估采购流程的结果。另外为免再犯下同样错误，采购办公室将引入额外的审查机制。国防部希望联邦议院国防委员会进一步讨论此文件：「突击步枪」批给现时进展（2020年10月26日，柏林）
2020年9月15日，-{zh-cn:德国联邦国防军装备、信息技术和现役支持办公室; zh-tw:德国联邦国防军装备、资讯科技与运用办公室; zh-hk:德国联邦国防军装备资讯科技应用办公室}-（BAAINBw）公布「突击步枪」的赢家为海内尔有限责任公司。在第一联邦采购室在审查接续获得的申诉及覆核申请后，注册办公室被告知有关海内尔可能的专利侵权行为。
随即展开的内部审核结果无法排除投标人海内尔有限责任公司侵犯投标人黑克勒&科赫专利权的可能性。因此在10月9日，批给部门向各参与投标人通知（限制竞争防止法第134条）原批给海内尔有限责任公司的决定已取消。
此程序并不代表取消整个批给过程。因此联邦国防部及BAAINBw详细地重新审视了先前尚未完成的G36继承者批给过程。亦因此，达成了对所有投标人公平对待，亦符合所有竞争法及透明度要求。
但后续工作并未厘清任何专利侵权疑虑。
现正审视被提出的专利侵权问题会为批给过程带来何种影响。为了快速提出独立结论，国防部委托了独立专利律师以提出专家意见。基于此报告，将能了解此为批给过程带来的后果。
在收到专家意见后，批给部门将会重新评审，并会考虑所有方面。至此批给过程才会继续进行。
在此之前，士兵仍有G36突击步枪这款强大武器。基于完全透明，国防部向议院、武装部队专员及联邦审计局提交了一份详细报告。附件为公众可查阅部分。2020年10月28日，《商业内幕》报导指在国防部的最终测试中所有步枪皆达到了标准，但在技术评估中HK416比MK 556更精确，且更不易故障。在一份机密内部文件中指「总括而言，海内尔的武器仍有改进部件的空间」，但由于《商业内幕》无法获得完整文件，其亦指无法得出有根据的结论。
联邦议院国防委员会在2020年10月30日讨论本案发展。《今日新闻》报导指该机密会议中讨论了一些严重指控：在提交最终报价后，采购办公室曾违法与海内尔进行谈判。在该阶段，采购办公室只可对投标人提出关于最终报价歧义的问题，不可提出任何会改变报价的问题。《今日新闻》在2020年10月30日节目上报导国防部长在会议后亲自参加由高级公务员列席的会面，并拒绝评论任何关于突击步枪系统的问题。同日会议后，《明镜》及《法兰克福汇报》指国防军可能要再等待数年才可获得新步枪，而国防委员会成员都担心由于各种指控，会有一名投标人被法院剔除。若此，联邦议院及国防部皆无法对标案决定作出任何影响。《》报导指根据国防部内部的危机评估，国防军可能要在2024年才会接收第一批新步枪，亦需要国防部长在未来数月亲自决定SSB标案的未来走向。
2020年11月29日，《图片报》报导海内尔的常务董事Olaf Sauer在一封信件中指H&K指控侵犯OTB专利的为CR 223，而MK 556设计上与CR 223不同，且不包含在专利诉讼中，因此已展开相应的法律程序。另外亦提到MK 556的低价得益自图林根较低的薪酬水平，并且海内尔及Merkel有足够能力满足联邦国防军的需求，亦与阿拉伯联合大公国的母公司没有任何供需关系。另一方面，联邦国防军督察长将军亦指海内尔在内部会议中说服了防务专家其步枪的寿命成本比H&K低5,100万欧元。
2020年12月14日，《商业内幕》报导杜塞道夫地区法院在上周下令搜查海内尔的总部，以搜查有关专利诉讼的证物。同一时间，H&K亦向采购办公室提供了一段影片，证明CR 223上包括枪机等部分重要零件可直接更换成HK416上的零件，而在更换后仍能正常运作。对此海内尔并未作出回应。若法院判决海内尔侵犯了H&K的专利，整个批给程序便需重新进行，而国防军可能再需额外等两年才可获得G36的后继者。负责测试步枪的国防军武器与弹药技术中心（WTD91）亦因而被指示停止使用并存放该枪械。
2020年12月18日，《商业内幕》报导国防军委托的专利律师认为海内尔提交的MK 556侵犯了其他公司的专利，因此海内尔可能自此从批给中剔除。而海内尔可在2021年1月中前提出任何意见：「突击步枪系统」批给过程进展：收到专家意见（2020年12月18日，柏林）
在2020年10月26日的新闻稿中，国防部指出已委托独立专利律师调查有关「联邦国防军突击步枪系统 - 武器连配件」的专利侵权可能性。注册办公室已获得此报告。
报告对应-{zh-cn:德国联邦国防军装备、信息技术和现役支持办公室; zh-tw:德国联邦国防军装备、资讯科技与运用办公室; zh-hk:德国联邦国防军装备资讯科技应用办公室}-（BAAINBw）的评估。
有关公司在2021年1月中前可对结果提出任何意见。另外，报导亦指出海内尔的律师曾在9月28日向H&K发出停止及终止声明，指其CR 223已更改设计，希望H&K停止宣称MK 556侵犯了专利，而H&K则不接受此声明。
2021年1月14日，《商业内幕》报导位于司徒加特的Kohler Schmid Möbus专利律师事务所在2020年12月25日前向国防部提交了三份有关OTB专利和弹匣的调查报告。在两份报告中专利律师确定确实有侵犯专利问题，而在第三份报告中专利律师指若海内尔启动法律程序，在H&K OTB诉讼中获得法律无效的可能性是存在的。若上述报告内容正确，而H&K及海内尔无法在2021年4月的法定期限前和解，国防部或因而需面对交付成本及交付时程问题。
2021年1月31日，德国媒体报导海内尔必要时有意愿启动法律程序以重新获得被撤回的合约。而海内尔常务董事Olaf Sauer亦在《法兰克福汇报》宣称若海内尔无法获得合约将会提出索赔。
2021年2月20日，《商业内幕》报导国防部经过多个月的调查后，将会在近期正式撤销海内尔的合约。
海内尔被排除.
2021年3月2日，国防部发出新闻稿，正式因侵权而撤销海内尔的合约，并将会把合约颁给H&K：突击步枪批给过程：海内尔自批给过程排除（2021年3月2日，柏林）
经过审视所有被提交的文件，海内尔的产品将被排除在未来的批给过程。该公司已被告知此事。现合约预计颁给黑克勒&科赫。
理由：
当其中一个投标人被认定有可能侵犯专利权，过程已返回投标审核的阶段。
接著由外部专利律师事务所进行专利权调查。根据专家调查，确认有侵犯专利权。
海内尔公司在调查报告提交后被给予机会作出回应，公司亦已及时回应，并被仔细审视及包括在最终审核中。
在考虑所有的公开招标法后，结果为海内尔的产品应以专利侵权为由排除在外。
投标再审核现已完成。施洛伊辛根市长André Henneberg曾指期望藉著海内尔获得合约为该市带来新职位及税收。基民党联邦议员Mark Hauptmann指国防部害怕陷入专利侵权之中，令购买的步枪被法院禁止使用。自由民主党的图林根邦议会成员表示完全无法理解国防部的行为。Robert-Martin Montag认为专利侵权应由公司自己解决，而不应使用税金。绿党Tobias Lindner批评此进展表现了整个过程有多容易出错。左翼党Alexander Neu认为排除海内尔这家小公司展现了H&K的半垄断地位。来自南图林根，德国工商会的Ralf Pieterwas对此感到意外，但认为海内尔会为此展开法律行动。
国防部指海内尔已对此提出申诉，且可在十天内提出对采购办公室的审视申请，而采购办公室有七星期的时间对其申请作决定。此类法律过程可耗时两年，而国防部在此期间无法将合约改颁予另一投标人。
据部分德国媒体报导，国防部打算采用H&K为SSB标案修改而成的HK416 A8。
2021年3月3日，海内尔表示会从法律角度审视国防部的决定，并寻求一切可用法律手段以保障海内尔的权益。
2021年3月7日，《法兰克福汇报》报导海内尔指控采购办公室及H&K，指标案不公及导致海内尔被排除的报告并未公开。海内尔指办公室以双重标准对待海内尔及H&K，且排除海内尔是非法的，并且H&K才应该被排除。海内尔亦否认一切关于侵犯专利权的指控，并指其MK 556在H&K前品质经理的领导下采用了「技术创新」且「完全不同解决方法」来达成OTB，当中对H&K的专利并不知情。
2021年3月12日，海内尔财务总监指Swen Lahl指公司愿意进行一切法律程序，并已向公开采购法院提交覆核申请。
2021年4月24日，德国媒体报导美国配件生产商MAGPUL向H&K发信。MAGPUL在信中指其认为H&K的「第三代HK聚合物弹匣」侵犯了其专利，并询问H&K是否将HK Gen3 PM包含在提供予国防军的步枪中。为此H&K聘请了外部专利律师审视是否存有侵犯专利行为。另外，信件亦转发至国防部，国防部在4月26日指正审视信中内容，得出结果时将向议会及公众发表。