西藏问题

西藏问题是指中华人民共和国对西藏是否拥有主权的问题，由此引发部分藏人希望在目前的西藏流亡政府的领导下，实现西藏地区自治，争取西藏地区的政治、宗教、言论自由，要求中华人民共和国政府停止侵犯西藏人权，不再向西藏移民，同时停止在西藏地区长期以来的核试验和倾倒放射性核废料行为的政治运动。
西藏流亡政府是由十四世达赖喇嘛在印度成立。流亡政府认为，1959年中国人民解放军在拉萨向达赖的追随群众开枪，并包围达赖的住处，西藏再次发生大规模冲突。同年十四世达赖逃离拉萨，因故一些藏人认为无法融合，要重新推行清末以来的西藏独立运动。1980年代，西藏流亡政府首领达赖喇嘛一度放弃独立，要求“大藏区地区”实质自治，到1989年，中国大陆爆发六四事件，西藏流亡政府再次要求独立。1997年以后，达赖喇嘛重新强调自己仍追求实质自治。但随著2011年达赖喇嘛宣布放弃政治权力并从此退休，该运动目前由掌握实权的西藏流亡政府继续领导，最终政治目标是要求大西藏地区实现自治独立。西藏流亡政府所诉求的“大藏区地区”合并也是现今西藏问题之一。
名称.
1949年中共中央主席毛泽东在8月进攻兰州时提出「西藏问题」要求解放军第一野战军司令员兼政委彭德怀预做准备，11月再度提出，并认为这是需要「出兵解决的问题」。相关电报内容在当时属机密。1959年拉萨冲突后，中国官方人民出版社才开始以「西藏问题」来称呼。
大藏区.
西藏流亡政府主张的大西藏地区包括卫藏、康区、安多三个西藏传统地区，相当于现在中华人民共和国西藏自治区、青海省、四川省西半部的甘孜、阿坝，以及新疆、甘肃、云南少部分地区，面积达240万平方公里。大西藏地区主张是团结流亡藏人的重要主张，如果西藏流亡政府决定不追求大西藏地区，就会与来自康区、安多的流亡藏人(主要是康巴人)造成分裂，永久性的破坏流亡藏人社区的团结。
中华人民共和国则强调在18世纪清朝雍正帝在位时，清政府即划分西藏和青海、四川、新疆等省份的边界，后面这些地方自那时开始已不在拉萨的管辖下。而噶厦成立于清朝乾隆帝颁布的诏令（西藏善后章程），故噶厦实际上从未管辖过此前已被划离西藏的地区。十四世达赖喇嘛于1982年派出的三人代表团都生于西藏自治区之外的地区，象征「藏人治藏」的要求来自整个大藏区，而非仅限于噶厦统治区。
大藏区的其他民族包括：白族、布朗族、保安族、东乡族、汉族、哈萨克族、回族、珞巴族、傈僳族、苗族、蒙古族、土族、门巴族、纳西族 （包括摩梭人）、羌族、 怒族、普米族、撒拉族和彝族。
自治计划.
1987年9月21日，达赖喇嘛在华盛顿对美国国会的演讲中提出解决西藏问题的五点和平计划，其中包括把整个西藏转化成为一个和平地区，要求印度军队从喜马拉雅山靠近西藏的地区撤走，中华人民共和国军队撤出“大西藏”地区。同时要求中华人民共和国停止在西藏制造核武器及储存放射性核废料。
西藏流亡政府于2008年向中华人民共和国政府递交的《为全体藏人获得真正自治的备忘录》中重申应对在中华人民共和国境内的藏人进行统一的管理，“现今的行政区域划分，将西藏人分散在中华人民共和国的自治区和许多省份当中，从而造成藏人被分散割裂，各个地区发展不平衡，同时也严重削弱了保护和弘扬民族特性，文化与佛教传统的力量。这一政策不但没有尊重西藏民族的统一性，反而进行民族分裂，对西藏民族的统一性制造障碍，践踏了民族自治的精神。在新疆和内蒙等主要的少数民族地区，大部分人民都包含在各自的自治区域内，而聚居的西藏民族却被划并不同的省区，仿佛在对待不同的民族。”
吐蕃从七世纪起统治大西藏地区，藏文化逐渐成形。在18世纪的清朝时即已开始侵略分割藏区（如乾隆帝十全武功中的大小金川之役），其后拉萨所管辖的地域即大致相当于今西藏自治区的范围。中华人民共和国成立后继续对西藏的侵略，不过当今西藏自治区的面积比中华民国所设置的西藏地方要大。
中华人民共和国立场.
中华人民共和国主张西藏问题是帝国主义侵略遗留的问题，主要从维护国家主权的观点出发，主张中国是多民族国家，认为在西方帝国主义介入中国之前，西藏自古是中国不可分割的一部分。西藏问题的产生源于帝国主义意图分裂中国领土而未成功的遗绪。
学术观点.
学术界对西藏问题的观点可以归类为以下几种：
国际态度.
西藏独立问题牵扯到世界各国在其周遭地区极为复杂的政治与经济利益，其中包括曾统治印度的英国就曾对西藏自治表达大力支持。中华人民共和国建立后，冷战双方的敌对使得西藏独立运动得到西方的支持。由于西方媒体难以进入西藏自由采访，难以获得西藏被控制后相当时期内真实情况的新闻源，故而第三方的独立报道长期缺失。同时，世界上共产党掌权的国家都发生了大量的人权问题，中国共产党也在建国后造成了大量侵害人权的事件，中国共产党在西藏的处理，在西方媒体上的形象一直较为负面。
21世纪起，在中国大陆改革开放、国力日益强大之后，随著对西藏地区统治日久，交通条件、生活品质、教育逐渐改善，仇恨排斥与冲突得到缓解，中华人民共和国政府向少数民族地区移居汉族的政策似乎也取得了成功，有了汉藏和平交流的经验，中华人民共和国政府认为西藏独立建国的可能性大为降低，不过位于印度的西藏流亡政府仍在坚持。
1950年前对外关系.
西藏在1950年以前争取国际法上承认西藏独立的活动不多，主要活动是徒劳无功的试图加入国际联盟、万国邮政联盟，以及1948年前往英美等国的贸易代表团。
英国驻锡金政务官弗雷德里克·马士曼·贝里于1924年访问拉萨，邮政总局局长擦绒·达桑占堆向他询问西藏加入万国邮政联盟的事宜。由于英印政府决定对此采取消极态度，而擦绒等改革派不久逐渐失势，此事没有结果。
帕拉·索南旺杰（噶厦噶伦帕拉·扎西达吉之子）在英国时在十三世达赖喇嘛知情下，于1927-1928年间与的通信，讨论西藏加入国际联盟的问题，希望国际承认西藏独立。他的第一封信说：「西藏加入国际联盟会不会有任何反对意见？我们是一个独立国家，中国宣称对我们有宗主权，但我们从未承认过这一点。」索南旺杰后来委托查尔斯·阿尔弗雷德·贝尔与他人联络加入国联问题以便保密，但是后来西藏并没有正式申请加入国联。
英国驻拉萨使团从1936年8月成立后成为英国与西藏关系的中心。使团直属于驻锡金政务官，其法律地位故意保持模糊，英国并未因为使团成立而接著承认西藏独立。1947年8月印度独立后该使团改为印度驻拉萨使团，直到1952年在中华人民共和国周恩来总理建议下才降格为总领事馆。
1949年7月22日，在尼泊尔申请加入联合国的官方文件中，按如下顺序列举了与六个邦交国主权独立国家的外交关系：英国、西藏、法国、美国、印度、不丹。由于联合国要求申请入会的国家必须证明自身是主权独立的，其中一项判断标准，就是申请国须获得其他主权独立国家的承认。在这份尼泊尔申请入会的文件中，西藏被列于英国之后，法国、美国、印度、不丹之前，证明主权国家尼泊尔对西藏独立主权的承认。联合国接受了尼泊尔成为正式会员国，也表明联合国对尼泊尔所列举入会理由的认可。这份文件的日期是1949年7月22日，其时宣称对西藏拥有主权的中华民国则因忙于国共内战无暇顾及，而中华人民共和国政权本身尚未建立。
联合国相关决议.
关于西藏的主权争议，联合国大会于1959年，1961年，和1965年通过三项决议，分别为
决议呼吁尊重藏族人民的基本人权、民族自决权、宗教、文化自由。
藏印关系.
在英属印度时期，英国的政策是支持西藏自治，作为印度的缓冲区。
虽然西藏流亡政府位于印度，但基于印度政府和中华人民共和国政府的关系，印度和西藏流亡政府之间也有一些争议矛盾，而印度希望成为地区性的主导国家，它似乎并不支持西藏真正实现独立。更可能的原因是印度希望利用西藏问题来牵制中国大陆，但又不愿归还主权有争议的土地给藏人，加上害怕国内分裂分子有样学样，故而在西藏问题上印度的态度一直十分暧昩。印度政府自尼赫鲁时代起，1950年和中华人民共和国建交后，由于承认一个中国，印度并无明确表达其立场。1959年，达赖出逃时印度曾提供协助，之后中印关系紧张导致中印边界战争爆发。2004年中印关系缓和，印度宣布承认西藏自治区属于中华人民共和国，而中华人民共和国也承认印度在1975年占领的原主权国家锡金成为印度锡金邦的合法性作为交换。然而，直到现在，中华人民共和国政府仍不接受印度根据以前英帝国政府与西藏政府于1914年以西姆拉条约划给英属印度的麦克马洪线以南藏南地区、即印度阿鲁纳恰尔邦绝大部分，中华人民共和国认为此一地区属于中国西藏自治区的山南地区。当时的中国北洋政府代表拒绝在西姆拉条约上签字，而历届中国政府也从不承认此条约。
藏美关系.
美国藏学研究之父柔克义是第一个进藏的美国人。在史密森尼学会的赞助下，他于1888-1889年和1891-1892年对蒙藏进行了两次探险。著有《Land of the Lamas》、《Diary of a Journey Through Mongolia and Thibet in 1891 and 1892》、《The Dalai Lamas of Lhasa and Their Relations with the Manchu Emperors of China. 1644-1908》等。
1942年，由于日军攻占缅甸，滇缅公路被切断，中华民国政府决定修筑一条从印度通过西藏到云南的公路。这一计划得到美国的支持。同年8月，美国战略情报局（美国中央情报局前身）的两名军官上尉和中尉抵达拉萨。他们是美国首次派遣入藏的使者。
1946年底，美国驻印使馆代办提醒国务院“在目前印度、缅甸、印度支那与中国战局不稳定的情况下，”美国要“防止在这些国家的反美势力控制政权”，为此他建议“美国可以考虑在西藏建立空军基地和火炮发射基地”。他强调达赖喇嘛的佛教主义是一种在亚洲中部及南亚佛教国家影响较大的反对共产主义的意识形态，美国可以用它“作为亚洲遏制共产主义的屏障”。但梅里尔的建议没有被采纳，因为美国不愿意因西藏问题引起中华民国的国民政府的不满。
1948年初，西藏时任财政部长的夏格巴·旺秋德丹率领一支商务代表团访问美国。此行目的有三：其一，试图与美国高层领导人建立直接联系，以求在美国政府的帮助下实现“西藏独立”；其二，从美国获得金融通货；其三，在美国秘密采购武器，以准备独立时用。中华民国政府7月12日向美国驻华使馆提出书面声明和质询。在中华民国外交的压力下，美国国务院远东司中国科电告中华民国大使馆：“美国坚持承认中华民国在西藏的宗主权的一贯立场，美国政府无意变更其对西藏立场之意”。
1948年底，美国国务院派一位资深的外交家，苏联、东欧问题专家就任美国驻印度大使。1949年初，韩德逊向国务院建议：鉴于国民党政权“有可能失去中国”，美国应该重新修订美国西藏政策，承认“西藏独立”。但经过讨论，国务院最终采纳远东司官员的观点。她认为：其一，美国对西藏的政策不仅涉及美藏关系，而且还涉及美国与中华民国政府的关系问题；其二，由于西藏地理位置偏僻，政府和社会极端落后，使西藏发挥作用十分困难；其三，只有在美国采取大量的经济和军事援助的情况下，西藏才能发挥作用，而美国采取这些援助只能取道邻国印度，如果印度不与美国合作，那么美国对西藏援助物资的运送和与西藏关系的发展会十分艰难。由此，她认为，美国对西藏政策的最佳选择是：
1950年11月1日，美国国务卿迪安·艾奇逊在一次新闻发布会上宣称美国将会认真看待共产党向西藏发动进攻的任何一种新证据。11月15日，拉美萨尔瓦多代表团团长在联合国大会上提出讨论西藏问题，但印度和英国两个由于历史或地理等原因最有发言权的国家，不愿触怒中华人民共和国（印度不愿意因西藏而卷入“保卫西藏”的战争；英国更关心其在香港的利益受损），最后，印度强调西藏问题仍“存在和平解决的机会，联合国还可以对此做工作”。11月24日，联大总务委员会决定无限期延缓讨论这一问题。
自从中华人民共和国成立，由于冷战的需要，美国中情局直接资助14世达赖喇嘛的两个哥哥，在1950至1959年之间，中情局数次鼓励14世达赖喇嘛公开和中共对抗，进而流亡国外。同时，与英国一起促使印度同意接纳14世达赖喇嘛和流亡的藏人。1950年代，美国在科罗拉多山谷秘密训练藏独武装人员，并于1957年至1961年间，空投到西藏与中共作战。
2020年12月，美国国会通过“西藏政策及支援法”，重申藏人有权选择其精神领袖达赖喇嘛的接班人。
2022年12月，美国财政部以吴英杰和张洪波对西藏囚犯实施酷刑，法外处决囚犯并强迫绝育为由，冻结两人在美国的资产。为报复美国制裁，中方宣布对美国国务卿办公室前中国政策首席顾问余茂春和美国国会及行政当局中国委员会副主任陶德斯坦恩（Todd Stein）实施制裁。
2023年8月22日，美国国务院宣布，根据《移民及国籍法》的规定对中国官员实施签证限制，原因是他们涉及强迫同化超过一百万藏族儿童在政府开办的寄宿学校就读，指有关强制性政策旨在消除年轻一代藏人中西藏独特的语言、文化和宗教传统。美国敦促中方停止强迫西藏儿童进入政府开办的寄宿学校，并停止在西藏和中国其他地区的镇压同化政策。
2024年5月和6月，美国参议院和美国众议院相继通过《促进解决西藏-中国争端法》(Promoting a Resolution to the Tibet-China Dispute Act) 。该法案驳斥了中国政府有关“西藏自古以来就是中国领土一部分”的说法，并认定西藏地位悬而未决。这项法案还提到法案内所指的西藏并非只限于西藏自治区，也包括甘肃、青海、四川和云南省境内的藏区。7月12日，美国总统拜登签署该法案，但表示该法案不会改变美国承认西藏自治区和藏区是中华人民共和国一部分的政策。
藏台关系.
中华民国主张西藏是其一个自治地方，其事务受蒙藏委员会管理。中华民国政府迁台后仍持此立场。第十四世达赖喇嘛于1997年、2001年及2009年三度访问台湾，分别拜会当时的中华民国总统李登辉和陈水扁，以及民主进步党主席蔡英文等政要。2009年，当时的中华民国总统马英九拒绝会面，即使其在台北市长任内曾会见达赖。达赖喇嘛亦于台湾台北市设有「财团法人达赖喇嘛西藏宗教基金会」，以介绍西藏文化、弘扬藏传佛法，并促进台湾与流亡藏人之间彼此的了解，加强双方的合作关系。
台湾也有关切西藏人权的「台湾图博之友会」（「图博」即西藏自称音译），反对西藏当地的人权侵犯行为，并以言论及行动支持图博人民依据国际法所享有之政治、经济、社会、文化及宗教权利。
中华民国总统陈水扁于2008年藏区冲突发生之际表示「西藏与中国虽然签署了和平协议，但协议随时可能变成废纸，」「仍无法避免1959年的血腥镇压，1989年也再度爆发血腥镇压，当时下令镇压的就是当时担任西藏党委书记的胡锦涛，19年后，胡锦涛成为中共总书记，仍再度发生这件令人遗憾的事件。」
前海峡交流基金会副董事长暨秘书长陈荣杰表示「1951年，西藏在砲火下，签署《和平解放西藏协议》，其后，中共动辄镇压，所谓和平协议不如废纸一张。国共打打谈谈，和谈只是另一场战争的开始。」
台湾的民主进步党在质疑总统马英九所提依「国家需要、民意支持（先经公民投票同意）、国会监督」等前提条件与中国大陆签署和平协议时表示，西藏与中国大陆政府和谈失败的经验在国际上是研究中国大陆外交谈判的重要案例，中国大陆不是可以轻易信赖的谈判对象，和平协议若缺乏第三者的监督与保证，对台湾根本没有保障。台湾团结联盟党主席黄昆辉则警告：中共在签完此协议之后就大举进军（派共军占领）西藏，殷鉴不远。