中国人民解放军华东军区济南特别市军事管制委员会

中国人民解放军华东军区济南特别市军事管制委员会是从1948年9月24日至10月31日对济南特别市实施军事管制的权力机关。
历史.
1948年7月18日，中共华东中央局就向中共中央递交了接收济南准备工作的报告。1948年7月19日，中共中央复电华东局批准，并指出济南在接管训练中“应注意防空及在飞机轰炸下如何维持秩序、保存物资的办法。对于所有进城人员及机关、部队，必须订出纪律，保持廉洁，不许抓取任何东西，生活标准不能定得太高”。获批后华东局即正式开始了接管准备工作，当月下旬在益都建立了专事接管济南准备工作的“青州建设研究会”，实质是济南市委、市政府、市警备司令部联合筹备处，为接管济南先后抽调、培训了8000余名干部和学生，培训着重三个方面：
1948年9月7日，华东局召开会议，对接管济南市工作专门作了研究部署，并决定调集6000余名干部进城执行接管任务；在攻城期间，接管干部按预定分工，紧随攻城部队行动，部队攻到哪里，接管工作就进展到哪里。9月21日，华东局发出《关于接管济南的工作指示》：此次战役不仅要坚决地攻占济南，在军事上取得伟大胜利，而且要完善地接管济南，在政治上取得伟大胜利；要求接管济南必须采用“有步骤有重点有秩序有领导”的方针，并对接管方针、策略、纪律做了详细规定与安排，全市“官僚资本之企业、铁路、矿山、工厂、银行、邮电、交通、机关均为我们基本上完全接管下来”；济南解放初期实行军事管制,并成立以谭震林为主任、曾山为副主任的中国人民解放军华东军区济南特别市军事管制委员会，军管会下设16个部，为济南军管时期最高权力机关，统一领导全市军事行政事宜。华东局决定由党政军民各部门组成统一的接管委员会，指定曾山为主任委员，郭子化为副主任委员，谭震林、袁仲贤、刘顺元、冯平等为委员。有旅大城市工作经验的潍坊区党委书记刘顺元任济南市委书记，原济南市委的市委书记张北华为副书记，潍坊市委书记徐冰为副市长。1948年9月7日，华东野战军山东兵团印发了华东军区颁发的《约法七章》及兵团政治部关于执行《约法七章》的具体规定，要求各级干部接到文件后，应立即在部队指战员中反复宣读，深入解释，并切实保证全部执行，不得有任何故意违犯行为。
1948年9月24日济南解放，为中共接管的关内第一个大城市（此前的石家庄、洛阳等当时算是中等城市）。1948年9月25日，中国人民解放军华东军区济南特别市军事管制委员会正式公开宣告成立并颁发第一号布告：“为确立革命秩序，保障全体人民生命财产，维护社会安宁，暂时实行军事管制”，济南特别市军事管制委员会“为该市军事管制时期之最高权力机关，统一全市军事、行政管理事宜”；公布了军管会组成人员：（山东兵团政委）谭震林为主任、（华东局委员、华东财办主任）曾山为副主任，（山东兵团司令员）许世友、（济南特别市市长）郭子化、（华东军区副参谋长、济南特别市警备司令）袁仲贤、（山东兵团政治部主任）谢有法、（济南市委书记）刘顺元任委员；“俟社会秩序安定，军事管制结束，该会即行撤销”。当天，华东军区司令部、政治部即颁发《约法七章》的布告，声明本军保护城市各阶层人民生命财产和民主自由，保护民族工商业及私人资本，保护外国侨民及其财产。9月25日，济南市军管会为严明机关部队人员入城纪律，颁布《入城守则》十一条。 
9月26日，据守千佛山的守军缴械投降，市区内的成股残兵被全部肃清。
当时恢复社会秩序首先遇到的大问题是街上有很多尸体，又在热天，严重肿胀发臭有造成瘟疫的风险，再一个问题是粪便垃圾运不出去。因为围城攻打的时间长，家家户户的厕所都积满粪便，急需处理。一夜有百来具尸体沿西关护城河向下漂流，因天气炎热，尸体大都腐烂发臭。当时小清河一带村庄，都饮用河水，故打捞工作刻不容缓。9月26日，市军管会在部署需迅速进行的各项具体工作的通告中特别强调，要“收拾遗散的弹药武器，掩埋尸体，打扫街道马路，拆除军事工事障碍，拨粮救济失业的青年和工人、农民……”。成立了由公安局、卫生局、建设局、警备司令部以及商会代表组成的市容整理委员会，“收拾遗散的弹药武装，掩埋尸体，打扫街道马路，拆除蒋匪工事障碍”,并采取了多项具体措施解决市容难题。组织干部和战士打捞尸体、清理炮弹外，在军管会领导下，10月2日开始，市政府先后拨粮40万斤、拨款4.6亿元（旧币），实行以工代赈，动员市民整理市容，重点急赈战争中损失较严重的穷苦市民6244户、20450人；以工代赈动员10241人，1000余辆地排车，掩埋敌尸5980具、群众尸体579具，拆除地堡1000多个，收容转运重伤俘1841人。广泛发动各界群众参加清除垃圾活动。据不完全统计，全市运出垃圾4000余万斤，新建垃圾箱1141个。
10月1日，市军管会颁发布告，明令解散国民党、三青团及其他反动组织，禁止其任何活动，各反动组织人员应即依法到公安机关登记，缴出一切证件和武器。先后有5000余人到公安部门登记，同时收缴了一批隐藏在民间的反动分子的武器、弹药、电台及军用物品、文件等。
10月3日，济南特别市政府和警备司令部颁发布告，严令镇压一切造谣、破坏、偷盗、抢掠等不法行为。同时成立了市地方法院、市公安局及80余个派出所，留用旧警人员，配合警备部队徒手服务，维持治安。 
公布《三十七年度征收田赋公粮公草暂行办法(草案)》和《济南特别市农业税暂行征收办法(草案)》,开征农业税。
在军管会组织发动下，电厂工人冒着生命危险排除了国民党军队埋在机房下面的100多斤炸药，迅速抢修机器和锅炉，于1948年10月1日向自来水厂等处送电，10月2日向商埠地区送水。军管后于10月3日发出布告，提出“各工厂、商号一律先开市营业”。铁路、面粉、纺织服装、军兵工厂等也迅速恢复生产。
10月3日,为吸收建设人才，济南特别市政府设立高级技术人员招待所，对前来登记的技术专家、工程师、科学管理人员及其他建设人才予以救济，并根据其专长和愿望，介绍适当职业。
10月上旬,旧市政府所属的秘书室和财政、教育、民政、社会、地政、工务等部门,均由特别市政府有关部门接管。接管了11个旧区公所和旧济南市银行、警察局、地方法院、市立医院
以及的接管。旧市政府所辖各级各系统共有职员5200余人。一部分在攻城期间潜逃或自动离职外，济南特别市政府对大多数旧职员在重新登记、进行政治教育和轮训的基础上，量才录用留用。据1949年7月10日统计,全市共轮训旧职员3期300余人，继续留用旧职员2821人，占旧职员总数的54%。
为了迅速复工、复业，1948年10月8日，济南特别市市政府“决定各工厂、商号目前可暂不登记。一律先开市营业。俟市面恢复后，再行登记备案，领取执照”。为推进复工、复业，政府部门提供了大批贷款协助厂家恢复生产。10月26日，济南特别市市委市政府先期宣布提供贷款1.46亿元北海币，11月上旬发放完毕。从11月中旬至12月20日，北海银行发放企业贷款50亿元。到1949年4月之前，济南市工商企业基本全部复业。对复工中最主要的工资问题则采取了稳健政策，实行原职原工原薪，没有把握不轻易改革。“原职原工原薪既暂时的解决了工人职员的生活问题，又能顺利接收与复工，并能争取时间进行调查研究，逐步改革，而不致粗枝大叶的犯错误”。
10月10日济南各界1300余人在体育场举行庆祝济南解放大会。市委书记刘顺元、副市长徐冰讲话，号召迅速复工、复业、复课，医治战争创伤，建设新济南。大会通过致毛泽东主席、朱德总司令及华东人民解放军的致敬电。 
10月12日华东人民解放军追悼和公祭在济南战役中牺牲的王吉文师长、徐海珊政委及其他烈士。
10月14日济南特别市政府发布通告，对外国侨民进行登记。至11月26日，市公安局共登记外侨136人。
10月15日济南各界建筑烈士公墓筹备委员会成立，决定在四里山修建解放济南烈士纪念塔、烈士纪念堂、烈士公墓和烈士遗物陈列馆。同日，为加强对干部学习的领导，中共济南特别市委决定成立学习委员会，由夏征农兼书记。学委会对全市干部的学习制度、学习内容、学习方法作出具体规定。
10月31日济南特别市结束军事管制。市军管会及城区军管分会撤销，未尽事宜统交济南市人民政府及敌产清理委员会办理。原市军管会所属工作机构即行改变或撤销，金融部并入北海银行济南分行，卫生部改为济南特别市卫生局，政务部改为济南特别市民政局。
结果与影响.
1948年11月21日，中共中央批转了济南特别市军管会副主任曾山所作的《接管济南经验报告》：“关于接管济南经验的报告，已收阅，甚好，当转发各（中央）局，供他们参考。” 
1948年11月中共中央发出《对撤销济南军管会的指示》，询问撤销理由和军事管制经验，并指出“10万以上人口的大城市，取消军事管制，须先得中央批准”“关于军事管制，中央拟颁发一个统一组织条例及军管期中各项政策，望将你们的经验和意见从速电告”。1948年11月15日，《中共中央关于军事管制问题的指示》颁布，明确了军事管制的目的和任务、军管会撤销批准程序等，指出：“在新收复的大城市中进行军事管制，时间不能太短，不要以为军事管制的时间愈短愈好，取消得愈早愈好，而必须看我们进行军事管制的各项目的和任务是否达到，来决定军事管制的时期。”指示还明确了军事管制期间应该完成的9项主要任务，为完成这些任务，在大城市约需要3~6个月的时间，并再次强调了在10万以上人口的大城市取消军事管制须先得中央批准。
1948年11月30日，中共中央发出《关于新解放城市中组织各界代表会的指示》：“石家庄、洛阳、济南等城市解放后的经验，我们在这些城市的工作中的弱点，是与广大群众联系不够”“为纠正上述这些缺点，便于联系群众，在城市解放后实行军事管制的初期，应以各界代表会为党和政权的领导机关联系群众的最好组织形式”。
1948年12月13日接管天津和北京前夕，中央指示接管负责人聂荣臻等，“接收平津影响中外，你们务必办到如同沈阳济南那样的接收及管理成绩，不要落在沈阳济南之后”。薄一波认为“济南经验”对做好平津的接管工作大有裨益。邓小平认为济南等地接管的经验教训“对解放江南有很大的帮助，使我们少走了许多弯路”。