澳门的士乱象

澳门的士乱象是指在澳门的-{zh-hans:出租车;zh-hk:的士;zh-sg:德士;zh-tw:计程车;}-行业中普遍存在严重违规及欠缺职业操守的现象，相关违规及操守行为包括拒载、拣客、绕路、议价、恐吓、滥收车资和态度恶劣等，更有司机对乘客作出暴力和车内禁锢等行为。亦有乘客用手机拍摄的士违规行为给警方提供证据后反而被警方扣留及被涉事司机控告不法盗录，而涉案司机只需下交罚款离去的事例。
的士乱象严重影响当地旅游城市形象和引起当地居民和游客的不满，有受害者在各社交媒体如脸书群组里分享他们的遇到恶劣的士的经历，并且整理出「澳门计程车黑名单」，一些中国内地游客也将在澳门遇上恶劣的士的经历发到微博等社交平台，引起共鸣和关注，亦有中国内地的旅游攻略将「在澳门打的（在澳门坐的士）」列为澳门旅游的十大可怕事件之一。
澳门社会各界对的士服务批评不断，负责监察工作的治安警察局近年来收到大量市民和旅客对计程车服务的投诉，当地政府被批评长期打击的士违规不力，而警方在处理相关事件上也分别受到媒体和计程车业界的批评。
2018年4月，政府公布《轻型出租汽车客运法律制度》草案，建议对的士司机「拒载」、「拣客（挑选乘客）」、「议价」或「滥收车资」的行为处罚6百至3万澳门元，同时若在5年内累积4次违规行为会被注销驾驶执照，3年后才可重考。另外，经营「白牌车（以私家车非法充作的士用途）」的罚款会增至9万澳门元。
概要.
2013年，由于澳门经济和旅游业发展迅速，当地旅客量已达到3,000万人次，公共交通压力以及对的士的需求大增，然而的士的实际接待能力却多年来处于紧张状态，2014年，澳门有1,180辆的士，需要应付64万人口以及每月约200多万人次的旅客量，而澳门的巴士服务早已超出负荷。与邻近地区相比，澳门的的士人均比率亦较低，出现供需失衡的情况，亦衍生出多种违规情况。的士乱象不但导致居民日常出行受到严重影响，而且影响旅客对澳门的观感。治安警察局一直收到大量市民和旅客发出的投诉，反映出部份的士司机滥收车资及拒载问题日益严重。
2014年，当局就修改《的士规章》进行公开咨询，然而咨询完成后的修法进程一直被拖延，直到2018年才有所进展。在拖延的数年期间正是澳门博彩业的低潮时期，一些有黑社会背景的人士在该段时期转职的士司机，澳门的士乱象就在当时期开始愈来愈严重，且一发不可收拾，对此「巧合」，有批评声音讽刺说「这当然绝对不是一向严正执法的特区政府故意纵容的」。另外，在澳门边境或娱乐场外亦存在著集团式、群体式的士违规行为。
此外，转售澳门永久的士牌照的价格在2014年为1,000万元澳门币，售价等同当地一个豪宅单位。
业界自述.
的士司机互助会理事长郭良顺说，的士的起表价只有17圆（自2017年起已加价至19圆），即使每天工作半天，月薪亦只有2万圆左右。他又指的士的经营成本较高，保险费比私家车贵10倍。他亦指出，有的士司机的违规行为被发现时会跟局方人员说：「你快啲抄啦，我仲要接下一转斩第二啲客㗎（你快点写罚单啦，我还要去宰其他客人的）。」
2014年，一名夜更的士司机向媒体透露，一名安份守己、不胡乱收费、每天工作10个小时且每月工作26天的司机能每个月赚取15000澳门币；选择性载客的司机每月赚取25000澳门币；选择性载客又不合理收取费用的司机每月可赚取30000澳门币，且每天只需工作八个小时。
2016年，有的士司机在接受传媒访问时指出业界有三点经营难处：
2017年，有「黑的（黑心的士）」司机在接受媒体访问时表示，他在中华人民共和国国庆黄金周期间每天平均赚取一万多，又指有一天曾被警察票控三次，但毫不畏惧，称「只是罚了三千元」，自己那天「㓥客」已经赚到一万多。他表示，「（警察）抓不到就袋袋平安，捉到也不用怕，罚又罚得少，又不会被罚停（计程车）牌。」
的士总商会副会长凌世威说，数千名的士司机中犯事的是少数人，这些人不少曾经是在赌厅工作的有黑社会背景的「叠码仔（小混混）」，他们失业后转职的士司机。他指出，有不少这种人结党聚集在娱乐场门口「㓥客」，认为这些不只是的士违规个案，而是涉及有组织及严重犯罪，建议当局以有组织及严重犯罪罪行作清剿行动。他又批评的士乱象与当局20多年来不作为有关。
常见违规问题.
2014年12月，交通事务局在网上公布了《检讨轻型出租汽车客运法律制度（的士）——咨询总结报告》，报告列出的士常见违规行为分类及每项行为所占的比率：
选择性载客和拒载.
违规的司机在乘客上车前会先问乘客所需要到达的目的地，如果目的地是乘客较少的旧城区或所经过的地方是交通较为堵塞的路段便会拒载，使用的借口包括「替更时候已到」或「不知道怎样去目的地」等。轮椅使用者亦经常会遭到拒载。
2017年强台风卡努袭澳期间，关闸的士站有大批旅客排队等候的士，在场亦有警员维持秩序，有不少的士拒绝靠站上客直接驶走。亦有的士企图向乘客「开价」，被警方喝止，并要求的士打表算路途收费。有警员向记者称，一些乘客虽然坐上了的士，但的士一转弯后便把乘客赶下车。
不合理加价.
违规的士司机会对乘客随便收取车资或不找零钱，例如本来澳门币19圆的路途会收取20圆；本来澳门币3圆的行李费会变成澳门币5圆。
不使用车程纪录仪及滥收费用.
一些的士司机会长时间地在车内放上「暂停载客」牌子，当他们遇到一些比较容易被欺诈的乘客时便会向他们开出天价车费，例如本来行程只需20圆或50圆的车费，司机便会索取100圆或200圆的费用，在某些情况下会向乘客索取500圆甚至1000圆。相关情况在公众假期、夜间或台风袭澳期间更为常见，尤其是在八号烈风系挂时，道路上的巴士和赌场的免费接驳巴士全面停驶，一些的士司机趁机对乘客「趁风打劫」，例如在2013年台风尤特和2017年台风天鸽袭澳期间就有的士开价千元。
澳门关闸边境站通关时间为06:00至翌日01:00，有部分违规司机会趁机在快要过关的时候向赶去过关（俗称「冲关」）的乘客滥收车资。
故意绕行.
即使有些司机会使用车程纪录仪，他们有时也会绕路而行，从而收取更多额外车资。
政府反应.
解决措施与咨询研究.
2014年7月，当局决定全面检讨现行的士服务，以立法形式拟引入「便衣执法」、的士内装视像监测设备等以打击违规行为，并且作出作公众咨询。运输工务司司长刘仕尧表示，政府将从二大方向检讨的士政策，分别是检讨现有发牌制度和加强监管打击「害群之马」，争取尽快向立法会提交法案。
在被传媒问及政府如何使公众以至立法会接受以「便衣执法」取证打击违规的士司机时，时交通事务局局长汪云表示，的士服务涉及重大公众利益，必须确保其服务质量。他又指若的士内装视像监测设备政府会深入研究确保个人私隐得保护。
当局在同年经过公开咨询后在咨询总结报告中提出数项建议，部分如下：
2018年4月，立法会一般性通过《轻型出租汽车客运法律制度》（简称《的士法律制度》）法案，运输工务司司长罗立文表示该法案「迟到比没到好」，一些议员在讨论期间就「被动式放蛇（便衣侦查）」、公司形式投牌、上诉机制、录音措施等提出疑问，罗立文未有具体一一回应，称可在细则性讨论时逐一详细讨论。
2018年4月28日至5月27日，立法会就《轻型出租汽车客运法律制度》法案进行公开咨询收集意见。时事评论员黄东表示，政府的法案建议只向公司发出的士牌照，如同为财团垄断保驾护航，受害的将是市民。他认为，政府需要撤回行政长官可以豁免的士公开竞争的条文，否则将可能出现「围威喂（垄断、搞小圈子）」的情况。他表示，澳门的经济受财团垄断，不是真的自由市场，在这状况下草拟法案实施公司制，如同为财团伸手的士行业保驾护航，对司机和乘客没有好处。的士牌照被财团垄断后，只有数间公司营运，服务难以保持或提升，车费的调升也难以控制。
立法议员苏嘉豪认为，有关修法建议是向财团让渡。政府为了令法案软著陆，一方面在加重罚则，但另一方面则安抚更有话语权的财团，变相容许集团式竞投，且用法律制度排除其他竞争对手。至于法案建议曾触犯严重罪行、例如侵犯人身自由、强奸、贩毒等人士不得从事的士司机，但当中不含有组织犯罪和黑社会罪，他表示有很多市民都见过不少的士违规情况可能涉及集体行为，但政府今次修法却没有禁止有组织犯罪纪录的人士从事的士行业，质疑当局「是否怕了他们」，又认为法案获得通过后仍然打击不到根深柢固的一群。
相关数据及评论.
2011年全年，据交通事务局的统计资料显示，稽查人员共处理了480多宗的士违规个案。2012年一月至十一月，的士违规个案有440宗。
2013全年，治安警察局参与的打击的士违规行动达到103次。2014全年，相关行动达到440次，是往年的四倍，行动中截获1666宗个案，当中被交通事务局控告滥收车资的有733宗，拒载254宗，相对2013年的158宗及85宗均有倍数的增幅。仅在2014年上半年，澳门运输局就收到了1340宗投诉，检查员报告了397次的士违法行为。只有169名违规者被罚款。
2015全年，当局检控违规的士共5079宗。其中滥收车资及拒载行为，约占整体检控量61%，合共3107宗，相比2014年的987宗，增幅达3倍。单在2015年首星期，警方就检控的士违规352宗，显示出情况严峻。另外，有意见认为，数据急升或有多方面解读：
2016年4月，《现代澳门日报》发文批评的士违规遏而不止，滥收车资拒载严重，指警方执法既不治标更不治本，纵使当局日以继夜巡查和打击，然而违规情况然依严重，效果未如人意，连保安司司长都表示无奈。文章又指《的士规章》的修订工作迟迟未完成，年复一年，在社会催促下，交通事务局称的士规章的修订工作已进入尾声，争取尽快完法案送交立法会审议。
2017年1月，消费者委员会指出，在2016年接获了99宗与公共交通相关的投诉，当中对的士服务的投诉占了四成，对司机服务的态度、滥收车资与绕路的投诉个案，较2015年增加近六成。
2017年中华人民共和国国庆黄金周期间，入境澳门的游客达近百万人次，比去年同期增加10%。与此同时，的士违规个案也是顺势上升。据治安警察局公布的数据显示，黄金周首三天警方打击的士违规个案比去年同期增加43%，其中“滥收车资”和“拒载”占了八成。《澳门时报》批评当局只是“打游击”式的整治违规，却一直没能采取有效举措，予以正本清源。
的士联谊会常务副主席戴锦良表示，目前的士违规的罚金已与现实脱节，没有阻吓作用，希望当局提高罚金及引入停牌制度，甚至吊销工作证，遏止歪风。
《澳门日报》有评论文章指出：「澳门现行《的士规章》沿用近二十年，不合时宜。根据规章规定，如滥收车资、拒载、拣客或兜客等违法行为，仅处罚一千元，对屡犯者仅将罚款提高至两倍而已。社会上每一持份者普遍认同要修章，方向是加强罚则、维持被动式『放蛇执法』、累犯有机会钉牌（被吊销牌照）等。但一讲多年，议而不决，决而不行，原定上个立法会期交到立法会讨论，讵料政府拖沓，最快要等月中新一届立法会开始时，才能交上议事殿堂。」
2017年10月，议员宋碧琪指出，不合时宜的的士规章未具足够阻吓力，是造成的士服务乱象不止的根本诱因。社会一直强烈呼吁修法的士规章，加强阻吓力度，政府也多次正面回应，包括2014年公开进行咨询，2015年列入年度立法计划，惟多年过去，至今有关法案仍无影无踪，原因为何，社会一无所知。交通咨询委员会委员郑嘉豪认为，虽然政府打击的士违规的力度有所提高，但的士乱象仍然无法改变，原因是的士违规仅罚款1000澳门币，违规者会觉得损失的1000澳门币只要多接送几次中国大陆旅客就能回本。加上检控过程长，违法成本低，阻吓力相对少，令违规者变本加励。他指出要更好地杜绝的士违规乱象，政府应推动的士内安装录音设备，并调高罚则增加阻吓性。
部分事例及评论分析.
2014年，一名司机在行车过程中不断用手机通话，又在没有征求车内乘客同意的情况下让一名女子登上的士前座，该名女子把司机名牌收起令乘客无法记下司机姓名。抵达目的地时，司机印出一张70圆单据要求他们付款，乘客以实际车资少于50元为由拒绝，被司机反锁车内。经乘客三次致电报警后警方派员处理。同年，有居民在街边寻找的士，发现七辆的士排成一行，当中六架拒载，最后一架的士司机开天索价，要求他们支付贵一倍的金额。受害人拒绝乘坐后遭到七名司机恐吓，最后没有人被检控。
2016年4月7日，一名的士司机在不准停车的地点接载乘客被交通警票控，双方发生争执，该名司机被带走并扣留6小时。后来有约60名（另有说法为100多名）的士司机到治安警交通厅门外及附近行人路聚集，声援「被警方针对执法和滥权扣留6小时的行家」。特警随后到场戒备，气氛一度紧张，一小时过后，被扣留的计程车司机获释，大部分的士司机相继散去，亦有部分司机转往澳门中联办静坐。警方批评的士司机聚集期间不断响号，滋扰附近居民，严重阻塞交通，呼吁任何人士应以和平理性方法表达诉求，又呼吁的士业界应遵守法律，强调当局会持续打击的士违规行为。
据警方资料显示，事件中大部份的士司机均有过多次违规记录，《现代澳门日报》有评论文章批评：「当违法者（涉事司机）大大声说不公的时候，有又否思考过滥收车资、拒载对乘客是否公平？……本澳的士服务形象就是给这些害群之马打得稀烂……今时今日，违法者觉得被针对，以受害人姿态站出来抗议，扭曲社会价值观，当中原因与修改的士规章工作拖拖拉拉有关，无法在违规的士恶化之前及时压止，久而久之，令违者觉得挡客、拒载理所当然，当情况愈趋严重的时候，加强执罚已起不了大作用，反而让业界产生错觉认为当局搞针对。」
2017年农历新年期间，一名本应载客前往关闸的计程车司机以当地附近堵车为由在中途驶回原本上车地点，并要求乘客换车（该名乘客事前已付150圆），乘客质问司机：「不怕投诉吗？」，该名司机回答：「怕就不会宰你啦」，然后微笑著转身向乘客举起大姆指。上述过程被拍成短片后在网上流传，引起热议，批评者指事件影响了澳门旅游形象，又批评政府因长期不作为而助长的士行业歪风。
2017年4月，一名的士司机在载客途中将车停泊在路边，并且将乘客反锁在车内后不顾而去。乘客在无法打开车门的情况下报警，警方到达现场后将乘客救出，而涉嫌「剥夺他人行动自由」的司机随后被警方带走调查，该名司机其后供称因不满乘客乘搭车程过短而故意在行车中途将乘客锁在车内。
2017年1月30日，澳门英文媒体《澳门每日时报》报导，在农历新年期间有一对分别为英国籍和菲律宾籍的游客夫妇在某间赌场外拍摄一名向他们索取不合理费用的计程车司机，该名司机其后向警察投诉该对夫妻对他进行拍摄，后来三人被带往警察局，6小时过后，警察表示由于视频中没有拍摄到司机，因此确认该司机的指控不实，而该对夫妇后来也没有对司机的虚假指控作出指控。
澳门科技大学助理教授理查德·惠特菲尔德（Richard Whitfield）在《澳门每日时报》撰文评论该事，指出数项问题和作出疑问：
2017年8月14日，据《爱瞒日报》报导，一名台湾游客于8月7日与家人到澳门游玩，于当日下午在威尼斯人度假村酒店东门上了一架的士，前往澳门旅游塔。该的士行驶了100米后，该司机便以「要过桥，算一趟计算」为由，向该名台湾游客溢收了300澳门币。该游客称因为一家人同行，便没有即时投诉，他说：「那时我们只有摸摸鼻子吃亏，但足以令我对其印象很差。」「台湾跟大陆都很规范，唯独是澳门才这样」。
惠特菲尔德指出，澳门的计程车服务存在很严重的问题，他批评政府为了保护少数恶劣的的士司机而严重伤害澳门作为一个旅游城市的声誉和经济。
2017年十一黄金周期间，社区警务联络主任陈德胜遇上的士拒载事件，该名已有多次违规记录的司机说「你乐意就报警」，陈德胜用手机拍下的士车牌并致电报警，得知他真的报警后，该名司机再恐吓他，并通知其他司机过来支援。警员接报到场不久，几辆空载的士亦赶至，但见有警员在场故不敢停靠。陈德胜表示：「近日在网上看到有人被『的士佬』打至头破血流，幸好是次警方早一步到场，自己算是比较幸运，否则可能有血光之灾。」他后来在接受记者采访时表示会坚持提告，又指的士乱象对澳门影响巨大，呼吁当局要立即采取行动，利用行政手段即时加大罚则。他又指出20年来都未有修改《轻型出租汽车（的士）客运规章》中有很多条文都已不合时宜，特别是《规章》中规定的1,000元罚金已经完全没有阻吓作用。
警方指出，黄金周首三天共票控违规的士117宗，其中103宗属滥收车资及拒载，同比增加4成半。澳门的士联谊会常务副主席戴锦良表示，目前的士违规的罚金已与现实脱节，令部份司机不怕被罚，希望当局提高罚金及引入停牌制度，甚至吊销工作证。
2018年5月14日，一名驾驶车号为MT-96-61的的士的吴姓司机因不满车资过低而索取5倍车资不果，将一名台湾女游客禁锢在车门被刻意改装的的士内，该名游客拍打车窗向酒店外籍保安人员求助无果，直至事主支付了2.5倍的车资，司机才开门让其下车，该司机收到钱后冷笑说：「你早点给不就没事了。」事主其后报警求助，并将事件在脸书公开，提醒人们澳门越来越不安全，她发文写道：「我心目中的澳门是很和平的不是这样的啊，为什么近几年来变得这么黑这么坏，还有各种诈骗勒索？」隔天警方截获涉事的士和司机吴某，他否认刻意禁锢，但承认因收不到满意车资所以不让该游客离开。另外，根据警方的资料显示，涉案吴姓司机从2016年至被补当天一共涉及85宗滥收车资和拒载等检控。议员宋碧琪说：「八十五次违规后仍可继续驾驶的士？这证明了的士业界违规意愿仍然很高，这与处罚程度低、程序长有关。」
5月16日，事主发文说根据新闻报导，该名吴姓司机已经被释放，她提醒人们认清那名司机的长相与车牌，千万不要乘坐他的车。对于该名司机已被释放并继续驾驶的士，交通事务局局长林衍新在受访时表示，现时没有更合理的途径处罚，期望正在立法会小组会讨论的《的士制度法案》通过后，能更有效处理违规的士情况。
5月27日，一名有13次滥收车资及拒载记录的崔姓的士司机于葡京路的士站接载一家香港人（一对夫妇和两名儿童）到外港码头时向乘客滥收二百圆车资，被该对夫妇拒绝，崔姓司机在接载过程中不停作出恐吓，又不时急煞车，又透过手机作出疑似「吹鸡」（招集帮手）的行为，声称有乘客「不给钱」，又号召他人去外港码头「做野」（干活／处理事情）。的士抵达目的地后，崔某拒绝找赎，又用手机拍摄乘客的样貌，以及出言侮辱。乘客在同月29日就上述事件向交通事务局投诉。后来当局联络到崔姓到交通厅协助调查，有人供认滥收车资，又承认当日没有协助有关夫妇拿取放置车尾箱的行李，事件被交由交通事务局跟进处理。
警方与传媒的争议.
2017年2月3日，澳门警方发出标题为《就某英文媒体的未经证实报导作出澄清》（指上述1月30日之报导）的新闻稿：
澳门英文媒体《澳门每日时报》主编保罗·库迪尼奥（Paulo Coutinho）对上述新闻稿作出评论，部分内容如下：
库迪尼奥说：「根据法律，警方应『保障公民的基本权利和自由』以及『尊重法律』。」他又指警方的透明度差，以及他们没有勇气或尊严去指名道姓他们所指的「某英文媒体」到底是哪一家英语媒体。
加价议题.
2017年5月，澳门的士司机互助会继2014年11月年后再次向政府申请加价，提出起表由17圆加至20圆，以后每跳由2260公尺缩短为2200公尺，仍收两圆，停车候客每分钟改为每55秒收两圆，并于农历年初一至三天内收取10圆附加费。该会理事长郭良顺表示，由于近两年的士用柴油车辆维修等各类通胀持续，加上现时职业司机中的士司机每月平均收入较低等原因，又因为的士属服务性行业，收入受外来环境因素影响，故要求在农历新年期间增加附加费，认为有关建议方案合情合理。对于上述加价方案，有澳门居民批评的士服务质素参差，部分的士司机滥收车资、拒载等问题严重，不应再加价，又认为应先改善服务再提出加价，又指出以服务使用者角度而言，服务质素差却提出加价，确实让人难以接受。
澳门政府对于的士加价提出反建议，以升幅19圆取代20圆，且不接纳公众假期加收十元附加费的要求，的士总商会理事长凌世豪说，的士业界近三年来首次提出加价，在维修车辆、购置新车和牌费等成本均有上升，各方面的物价通胀要比的士加价幅度高，认为20圆的加幅不算过份，但希望先加了价再说。他又表示日后再继续与政府磋商，未来会继续提出加收十元附加费的建议，又表示相信市民会理解加价。
澳门大学土木及环境工程系主任高冠鹏教授表示：「在现时普遍居民都觉得的士服务未到位的情况下，提出加价方案不是适当的时候，加上业界一向节假日都会营运，无必要特别提出增加附加费，做法反而会让居民反感。」
澳门杂志《Macau Business》专栏作家艾什莉·桑特兰·温切（Ashley Sutherland-Winch）批评互助会在计程车服务素质处于历史最低点的时候却还提出加价要求，她又说：「所有的企业或行业，包括计程车行业在内，无论是否属于客户服务性质，均值得因应生活成本的变动为基础而增加工资，但在社会不断要求改善服务素质的情况下就另当别论。」
网约车合法化问题.
2015年，优步（澳门）开始在澳门营业。据报导，跟「服务差、拒载、滥收车资、长期没改善」的当地的士行业相比，市民和旅客偏好具有「服务好、随传随到」等特色的优步，然而优步所提供的服务在澳门并不合法，经过政府的执法行动打击下，优步一度宣布撤出澳门。消息传出后，有市民致电批评的士服务质素差劣和各种问题，并促请政府将优步等叫车服务平台合法和规范化，有市民说，自从优步进驻澳门后，为市民出行带来了便捷的服务，批评的士服务未有显著改善，但警方却加大力度对优步进行执法，质疑警方存在选择性执法的问题。郭良顺说，优步对的士业界带来冲击，存在不公平竞争，又指优步并非按行程表收费，繁忙时间每程费用可达200多圆，但的士起表价只有17圆，他认为若的士收费模式与优步一样，便一定可以改善的士的服务水准。
2016年8月，优步（澳门）宣布将于同年9月全面退出澳门市场，但其后发声明指因获逾2.3万名澳门民众以网上签名方式支持，故决定继续服务。2017年7月17日，优步（澳门）宣布由7月21日晚上23时59分起暂别在澳门的共乘业务，并透露已和旅游及运输业界展开初步接触，探索一个在澳合适的法律框架，尽快重开业务。
2023年，澳门放宽COVID-19防疫措施向全球旅客开放边境，有旅客和社会人士再度倡议网约车合法化问题。行政长官贺一诚在澳门立法会答问会回应间选议员黄显辉有关解决搭的士难问题时表示，会尽快就即将到期的300个普通的士牌照开标，他认同坊间提出的网约车概念，但因网约车为自由职业，被澳门法律“箍死左”，若设立措施亦要修改许多法律制度，认为好难做到且复杂。