美国退出巴黎协定

2016年4月，美国签署关于气候变化缓解的《巴黎协定》，并于2016年9月通过行政命令接受该协定。贝拉克·奥巴马总统承诺美国将向绿色气候基金捐款30亿美元。2017年6月1日，美国总统唐纳德·特朗普宣布美国将停止参与2015年《巴黎协定》，认为该协定将“破坏”美国经济，并使美国“处于永久的劣势”。
根据《巴黎协定》第28条，一国不得在协定生效日期后的前三年内发出退出通知，美国于2016年11月4日开始退出协定。白宫后来澄清说，美国将遵守为期四年的退出程序。2019年11月4日，美国政府正式发出退出意向通知，该通知需要12个月才能生效。退出于2020年11月4日生效，即2020年美国总统选举后的次日。但是，根据《联合国气候变化框架公约》的规定，美国仍必须报告其温室气体盘查清单。
美国退出的决定得到了许多共和党人的支持，但遭到民主党人的强烈反对。然而，该决定在美国国内外遭到环保主义者、宗教组织、商界领袖和科学家的强烈批评。根据2019年公布的民意调查，大多数人反对退出。特朗普宣布退出后，美国多州州长成立了美国气候联盟，尽管联邦政府退出，但仍在州一级继续推进《巴黎协定》的目标。截至2019年7月1日，已有24个州、美属萨摩亚和波多黎各加入该联盟，其他州长、市长和企业也表达了类似的承诺。退出巴黎协定亦对其他国家造成影响，原因是减少了对绿色气候基金的财政援助。美国终止30亿美元资助最终影响了气候变化研究，降低了社会实现《巴黎协定》目标的机会，同时也导致美国无法为未来的IPCC报告做出贡献。美国退出协定亦影响碳排放空间和碳价，同时意味着中国和欧盟将有机会接管全球气候机制。
2020年总统选举后，当选总统乔·拜登誓言在就职首日重新加入《巴黎协定》。2021年1月20日，拜登就职后不久签署行政命令重新加入该协定。美国于2021年2月19日正式重新加入《巴黎协定》，此时距离退出生效已过去107天。2025年1月20日，特朗普第二次就职总统后不久签署，意味着美国第二次退出该协定。
背景.
《巴黎协定》是《联合国气候变化框架公约》的补充，最初由2015年联合国气候变化大会上所有195个国家达成，其中包括当时奥巴马总统领导的美国。由于美国和中国是二氧化碳排放最大的国家，奥巴马的支持以及他与中国的合作被视为该公约早期成功的主要因素。
该协定的主要目标是通过减少温室气体排放，将全球平均气温升幅控制在远低于工业化前水平2 °C的水平。该协定与1997年《京都议定书》（《联合国气候变化框架公约》最后一项被广泛采用的修正案）不同，因为该协定没有制定任何附件来减轻发展中国家的责任。相反，每个国家的排放目标都是单独谈判的，并将自愿执行，这导致美国官员将《巴黎协定》视为一项行政协议，而不是具有法律约束力的条约。这消除了美国国会批准该协定的要求。
2016年4月，美国签署《巴黎协定》，并于2016年9月通过行政命令接受该协定。奥巴马总统承诺美国将向绿色气候基金捐款30亿美元。
首次退出.
2016年11月8日，即《巴黎协定》在美国生效四天后，共和党的唐纳德·特朗普当选美国总统。许多保守派共和党人对人类参与气候变化的程度提出质疑。特朗普，并于2012年发推文称，他认为全球变暖的概念是中国为了削弱美国竞争力而创造的。2016年竞选期间，特朗普承诺振兴煤炭行业，他声称该行业受到环境法规的阻碍。一些人认为，这促使他获得关键摇摆州的支持。在他担任总统的头几个月里，他未有改变对减缓气候变化的反对态度。随后，他发布了一项行政命令，推翻了奥巴马的清洁能源计划和其他环境法规。
2017年4月，来自右翼德国选择党、英国独立党等欧洲议会议员共20人致信特朗普，敦促他退出《巴黎协定》。2017年5月25日，包括参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔在内的22名共和党参议员致信特朗普，敦促他退出《巴黎协定》。这封信由参议院环境与公共工程委员会主席约翰·巴拉索参议员和长期否认气候变化的参议员吉姆·英霍夫起草，大部分联名者来自依赖化石燃料（煤炭、石油和天然气）燃烧的州；22名参议员在过去三个选举周期中共收到来自化石燃料公司的1000多万美元竞选捐款。同一周早些时候，由40名民主党参议员组成的团体向特朗普致信，敦促他让美国继续留在《巴黎协定》，并写道“退出将损害美国在世界舞台上的信誉和影响力”。
据报道，特朗普的内阁和顾问对美国是否退出协定的看法不一。能源部长里克·佩里、国务卿雷克斯·蒂勒森、经济顾问以及顾问兼女婿贾里德·库什纳据称希望美国继续遵守该协定，而白宫顾问史蒂夫·班农、白宫法律顾问唐·麦克加恩和环境保护署署长斯科特·普鲁伊特则希望美国放弃该协定。
在2017年5月底举行的G7峰会上，特朗普是唯一未重申对《巴黎协定》承诺的G7成员国。与会的另一位领导人德国总理安格拉·默克尔公开对特朗普拒绝在气候变化缓解方面进行合作表示不满，这被认为损害了德美关系。峰会结束时发表的公报指出，美国“没有资格加入G7其他成员国在气候变化和《巴黎协定》政策方面的共识”。
宣布退出.
2017年6月1日，特朗普在白宫玫瑰园发表电视讲话称，“为了履行保护美国及其公民的庄严职责，美国将退出巴黎气候协定”，并补充说“最重要的是，巴黎协定对美国最高层来说非常不公平”。他声称，如果实施该协定，美国将损失GDP3万亿美元以及650万个工作岗位。他还说，这将“破坏我们的经济，束缚我们的工人”，并“有效地摧毁我们的煤炭行业”。特朗普表示，他愿意重新谈判该协定或谈判新的协定，但欧洲和联合国领导人表示，该协定“不能应任何一方的要求而重新谈判”。特朗普还对绿色气候基金表示批评，称其为将财富从富国重新分配给穷国的阴谋。
白宫表示，特朗普将停止执行前总统奥巴马设定的碳减排目标，退出将按照协定中规定的数年退出程序进行。2017年9月16日，一位欧洲官员表示，特朗普政府似乎已经淡化了退出协定的立场。白宫向媒体表示，对该协定的立场没有改变。
《华盛顿邮报》和《纽约时报》对特朗普讲话的审查指出了诸多谬误，包括但不限于：声称美国根据《巴黎协定》被禁止建造燃煤电厂；0.2摄氏度的差异在气候学上无关紧要；美国对绿色气候基金的捐款来自美国国防预算；预测美国将成为地球上“最清洁”的国家；以及特朗普反复宣称他个人支持环保事业。
退出进程.
根据《巴黎协定》第28条，美国最早可在协定生效三年后，即2019年11月4日提交退出意向通知，该通知将在协定生效一年后生效。在退出生效之前，美国有义务履行其在协定下的承诺，包括继续向联合国报告其排放量。据《赫芬顿邮报》获得的一份据信由美国国务院法律办公室撰写的备忘录称，任何“违反上述退出条款退出《巴黎协定》的行为都不符合国际法，也不会被国际社会接受。”
2017年8月4日，特朗普政府在向保存国联合国递交的正式通知中正式阐述退出意向。美国国务院在另一份声明中表示，将继续参与国际气候变化谈判，包括旨在实施气候协定的会谈。
美国于2019年11月4日尽早提出退出意向。经过一年的时间，在2020年11月4日，即2020年美国总统选举的第二天，美国正式退出该协定。但在拜登总统上任后，美国重新加入该协定。
影响.
奥巴马政府曾负责为绿色气候基金提供30亿美元的资金，这些资金将不再用于气候变化研究。因此，美国资金的减少将降低实现《巴黎协定》目标的可能性。此外，2015年，超过50%的气候变化论文引用来自美国，因此资金削减将影响美国对任何进一步IPCC报告的贡献。特朗普终止对绿色气候基金的资助也会对需要该基金援助其气候变化项目的欠发达国家产生影响。美国退出的决定使发达国家向发展中国家承诺的气候援助出现巨大缺口。
然而，特朗普总统退出的决定并不一定意味着影响美国的排放，因为两者之间没有直接联系，而是意味着一旦正式退出，美国就不再受《巴黎协定》的约束。另一方面，由于美国不受约束，这影响了碳排放空间的变化。例如，“在NDC目标下，美国退出导致其在20、13和00情景下的排放空间分别增加了14%、28%和54%。”这意味着美国将获得更多的碳排放空间，而其他国家则必须减少排放才能实现仅2°C的目标。特朗普的退出提高了其他国家的碳价，同时降低了自己的碳价。
退出生效时，美国是《联合国气候变化框架公约》成员国中唯一未签署《巴黎协定》的国家。在最初宣布退出时，叙利亚和尼加拉瓜也未加入该协定；然而，叙利亚和尼加拉瓜后来都批准了该协定，这使得美国成为《联合国气候变化框架公约》成员国中唯一不打算加入《巴黎协定》的国家。
澳大利亚国立大学芬纳环境与社会学院教授卢克·肯普在《自然》杂志的一篇评论文章中写道，“退出不太可能改变美国的排放量”，因为“美国的温室气体排放与国际法律义务脱节”。然而，他补充说，如果美国停止向绿色气候基金捐款，这可能会阻碍气候变化缓解努力。肯普表示，美国退出对巴黎协定的影响可能是好是坏，因为“一个不守规矩的美国在协定内部造成的损害可能比在协定外部造成的损害更大”。他最后说，“退出还可能使美国成为气候弃儿，并为中国和欧盟提供一个独特的机会来控制气候制度，并大大提升它们的国际声誉和软实力。”另一方面，有人认为中国没有能力控制气候制度，而应该“帮助重建全球共同领导地位，用由中国、欧盟、印度、巴西和南非组成的气候五国伙伴关系取代中美G2伙伴关系。”
潜在的经济影响.
鉴于美国决定退出《巴黎协定》，德国汽车业对其能否保持竞争力表示担忧。德国汽车业游说团体VDA主席马蒂亚斯·威斯曼表示：“美国令人遗憾的声明使得欧洲必须推行具有成本效益且经济可行的气候政策，以保持国际竞争力。”
许多大型汽车和航空公司已经投资数十亿美元减少排放，因此不太可能改变方向。美国最大的汽车制造商通用汽车立即指出：“我们对气候变化的立场没有改变……我们公开倡导气候行动”，并重申支持各种气候承诺。分析师丽贝卡·林德兰还指出，汽车制造商在《协定》下未有受到任何具体限制，而且未有任何改变。即使特朗普放宽对汽车行业的其他限制，允许生产环境标准较差的汽车，但这些汽车在出口到其他大陆甚至某些州之前仍需要符合标准。哥伦比亚大学能源政策专家杰森·博多夫同意退出《协定》不会对经济产生影响，他认为这将由石油和天然气价格等市场条件决定。与此同时，航空公司一直在花费数十亿美元寻求更省油的飞行方式。燃油是航空公司仅次于劳动力的第二大支出，因此使用更少的燃油（意味着更少的排放）符合他们的经济利益。Dahlberg高级顾问卡比尔·南达和合伙人瓦拉德·潘德认为，尽管美国退出，但美国私营部门仍然致力于可再生能源和技术。他们还指出，越来越多的国家太阳能的价格比煤炭较为低廉。
反应.
请愿活动.
美国各州皆发起请愿活动，以劝说州长加入《巴黎协定》或让特朗普撤销退出计划，其中包括“我的巴黎州”（ParisMyState）和“MoveOn”请愿书，两份请愿书已收到超过535,000个签名。
科学家与环保学者反应.
利兹大学普里斯特利国际气候中心主任皮尔斯·福斯特称退出的决定是“循证政策的悲哀一天”，并表示希望美国个人、企业和各州仍然会选择脱碳。爱丁堡大学气候科学家戴夫·雷伊表示“美国会为此后悔的”。大气科学研究大学联盟在其总裁安东尼奥·布萨拉奇二世的一份声明中表示，退出的决定“并不意味着气候变化会消失”，并警告说“温室气体排放增加的可能性加大对我们的社区、企业和军队构成了重大威胁”。信息技术与创新基金会称退出的决定“非常令人沮丧”，并表示这将削弱人们对国际气候变化努力的信心；该技术智库呼吁联邦政府在“智能电网、能源储存、碳捕获和封存以及先进的核能和太阳能”方面做出努力，并警告说“如果没有明智、积极的清洁能源创新战略，世界将无法避免气候变化的最坏影响。”
加拿大学者和环保活动家大卫·铃木表示，“特朗普错过了地球上有史以来最好的协定”。新德里的纳夫罗兹·杜巴什对特朗普的举动表示不解，他指出可再生能源成本下降，而获得化石燃料项目投资的难度越来越大。环境科学家和风险评估师达娜·努奇泰利表示，“现在看来，历史书将不可避免地把特朗普视为美国有史以来最糟糕的总统”。格兰瑟姆研究所的鲍勃·沃德也将特朗普的讲话描述为“混乱的废话”。斯蒂芬·霍金批评特朗普，称他“将对我们美丽的星球造成可避免的环境破坏，危及自然世界，危害我们和我们的孩子”。
塞拉俱乐部和等多家环保组织谴责特朗普的决定。美国环保主义者、作家、气候变化行动组织350.org创始人称此举是“一个愚蠢而鲁莽的决定——这是我们国家自发动伊拉克战争以来最愚蠢的举动。”麦克吉本写道，特朗普撤军的决定相当于“彻底否定了地球上的两大文明力量：外交和科学。”他呼吁美国各州和城市“加倍”致力于可再生能源。
美国政界反应.
共和党.
共和党人对特朗普退出的决定褒贬不一。副总统迈克·彭斯表示，特朗普政府“展示了真正的领导力”，让美国退出国际协定，他称这是“世界上最强大经济体向全球其他国家转移财富”。他还表示，他不明白为什么美国的民主党和自由派以及世界各地的左派关心气候变化。参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔、众议院议长保罗·瑞安、总统顾问凯莉安·康威和环境保护署署长斯科特·普鲁特称赞该决定是美国中产阶级、工人、企业和煤矿工人的胜利。德克萨斯州总检察长将特朗普的决定描述为“勇敢的”，并表示这减轻了美国纳税人的负担。然而，缅因州共和党参议员苏珊·柯林斯对这一决定表示批评，形容感到失望。加州前州长阿诺·施瓦辛格发表视频讲话，称特朗普的决定是倒退的一步。
民主党.
前总统比尔·克林顿写道“退出巴黎条约是一个错误。气候变化是真实存在的。我们欠我们的孩子更多。保护我们的未来也能创造更多的就业机会。”前总统贝拉克·奥巴马在谈到特朗普的决定时说“即使本届政府加入了少数几个拒绝未来的国家，我相信我们的州、城市和企业将站出来，做出更多带头作用，帮助为子孙后代保护我们唯一的地球。”前副总统，之后担任总统的乔·拜登表示，他认为此举危及美国安全。民主党参议员乔·曼钦支持特朗普退出，称他支持“更清洁的能源未来”，但巴黎协定未能实现“我们的环境与经济之间的平衡”。
特朗普总统在退出演讲中表示“我当选是为了代表匹兹堡市民，而不是巴黎”。时任匹兹堡市长随即在推特上提醒说，2016年总统选举期间，匹兹堡80%的选民支持希拉里·克林顿，并写道“作为匹兹堡市长，我可以向你们保证，我们将遵循《巴黎协定》的指导方针，为了我们的人民、我们的经济和未来。”参议院民主党领袖查克·舒默谴责退出。
美国各州.
为应对美国退出《巴黎协定》后的一周，加利福尼亚州、纽约州和华盛顿州州长成立美国气候联盟，承诺在其境内遵守《巴黎协定》。截至2017年6月1日晚，科罗拉多州、康涅狄格州、夏威夷州、俄勒冈州、马萨诸塞州、罗德岛州、佛蒙特州和弗吉尼亚州宣布有意与美国气候联盟成员国一道实现《巴黎协定》目标。其他州州长也表示有意遵守该协定。截至2020年11月，该联盟的成员包括24个州以及波多黎各和美属萨摩亚。
商界反应.
和美国最大的上市煤炭生产商皮博迪能源对这一决定表示赞赏，并声称此举将降低能源价格并提高供应的可靠性。
在特朗普预计退出《巴黎协定》的当天，25家公司在《纽约时报》和《华尔街日报》上刊登了一封整版致特朗普总统的公开信，鼓励美国政府继续留在《巴黎协定》中。这25家公司分别是：
特朗普宣布这一决定后，埃克森美孚、雪佛龙、壳牌和通用汽车重申支持《巴黎协定》和应对气候变化措施。
迈克尔·布隆伯格承诺向联合国气候变化框架公约执行秘书处捐赠1500万美元，他解释道：“美国人民将自下而上地遵守和履行《巴黎协定》——华盛顿无法阻止我们”。特朗普宣布这一消息后不久，30位市长、3位州长、80多位大学校长和100多家企业的领导人加入布隆伯格的行列，开始与联合国谈判，提交一份符合《巴黎协定》指导方针限制美国气候变化排放的计划。
高盛首席执行官将特朗普的决定描述为“对环境和美国在世界上的领导地位的一次挫折”。通用电气首席执行官杰夫·伊梅尔特表示“气候变化是真实存在的”。
包括谷歌首席执行官孙达尔·皮柴、微软总裁兼首席法律官布拉德·史密斯、苹果首席执行官蒂姆·库克、Facebook首席执行官马克·扎克伯格和通用电气首席执行官杰夫·伊梅尔特在内的多位科技公司高管都对这一决定表示谴责。
总统顾问委员会成员辞职.
两位商界领袖辞去特朗普顾问委员会的职务，以抗议特朗普的退出决定。特斯拉公司和SpaceX首席执行官埃隆·马斯克辞去他曾任职的两个总统顾问委员会的职务。马斯克表示“气候变化是真实存在的。退出巴黎协定对美国和世界都不利”。华特迪士尼公司首席执行官鲍勃·艾格亦因此辞职，他表示“出于原则考虑，我已因退出巴黎协定而辞去总统顾问委员会的职务”。
公众反应.
美国大部分民众普遍支持《巴黎协定》。芝加哥全球事务委员会2016年6月进行的一项全国性民意调查发现，71%的美国成年人支持美国参与《巴黎协定》。耶鲁大学气候变化传播项目2016年11月进行的一项民意调查发现，69%的美国登记选民支持美国参与《巴黎协定》，仅有13%的人反对。特朗普退出该协定的决定被视为一种吸引基本盘的尝试，即使冒着疏远民主党和独立选民的风险。这一策略不同于大多数美国总统采取的试图吸引中间派的典型做法。《纽约时报》的一篇分析文章称，特朗普此举是“一项大胆而冒险的策略”，“这是民调历史上第一位在任职之初就得不到多数民众支持的情况下施政的总统”。文章还称：“实际上，特朗普先生是在加倍努力以少数党总统的身份执政，他打赌，到时候他的狂热支持者，尤其是集中在中西部主要州的支持者，会发挥更大的作用。”
《华盛顿邮报》/ABC新闻于2017年6月2日至4日对美国成年人进行了民意调查，结果显示59%的人反对特朗普退出《巴黎协定》的决定，仅有28%的人支持。当被问及退出对美国经济的影响时，42%的人认为会损害经济；32%的人认为会促进经济；20%的人认为没有影响。民意调查显示，两党之间存在明显分歧。67%的共和党人支持特朗普的决定，但仅有22%的中间选民和8%的民主党人支持这一决定。
媒体反应.
美国媒体.
《今日美国》在一篇社论中表示，“他周四做出的决定并没有什么伟大之处，只是给子孙后代留下了一个更加可怕的地球气候灾难的前景”。《纽约时报》称其“可耻”，并表示特朗普“对环境破坏的严厉警告背后的科学一无所知，也不关心”。
2017年6月2日，《纽约每日新闻》重新启用1975年著名的“福特向城市：去死吧”封面，并配上特朗普的照片和“特朗普向世界：去死吧”的字样。
《坦帕湾时报》对这一举措表示批评，写道此举将特别危及佛罗里达等沿海州，上述州份已经受到海平面上升的影响，海平面上升会破坏财产和基础设施，影响饮用水供应。《底特律自由新闻》称，“唐纳德·特朗普总统背叛了我们的孩子、我们的孙子和我们星球的未来”。
彭博社称，“在特朗普的领导下，美国已成为一个不负责任的榜样”。《》称“特朗普总统正在迎来中国世纪”，并称这是特朗普一生中最糟糕的决定。
福克斯新闻评论员在文章中表示，退出《巴黎协定》是正确的举措，因为“气候变化不是一个值得关注的问题”。同样为福克斯新闻撰稿的道格拉斯·E·舒恩则相反，他认为退出《巴黎协定》“只会加速美国退出全球政治和经济领导地位”。
境外媒体.
美国境外媒体对特朗普声明的报道绝大多数为负面。英国《卫报》的一篇头条新闻称，这一决定不太可能阻碍可再生能源的发展，并暗示“特朗普选择更有可能牺牲他声称要保护的美国经济”。英国《独立报》指出，特朗普退出欧盟的讲话中存在“神话与现实之间的张力”。德国小报《》以此事件刊登题为《地球对特朗普说：去你妈的！》（Erde an Trump: Fuck You!）的头条新闻。
中国国家通讯社新华社称，美国退出巴黎协定是“全球挫折”。《多伦多星报》称，在唐纳德·特朗普给美国和世界造成的一系列破坏性事件中，退出减缓气候变化影响这一最重要的全球努力必定是最糟糕的。
抗议.
特朗普发布声明当天，抗议者在白宫门口聚集抗议。以使科学概念更易于公众理解而闻名的科学传播者和电视名人比尔·奈是参加抗议的人士之一。华盛顿特区的约翰·威尔逊大楼被亮成绿色以抗议这一决定，纽约市的世界贸易中心一号大楼和科修斯科桥，纽约市、波士顿、蒙特利尔和巴黎的市政厅，以及墨西哥城的革命纪念塔和独立纪念柱亦有抗议活动。纽约市、迈阿密、圣地亚哥和锡拉丘兹亦有抗议活动。
重新加入.
乔·拜登在2020年11月的选举中击败特朗普成为当选总统。作为过渡计划的一部分，拜登宣布，他上任首日的首要行动之一是通过行政命令让美国重返《巴黎协定》。他还表示计划进一步履行美国在《巴黎协定》下减缓气候变化的承诺。
根据该协定的条款，美国在提交重新加入意向后仅需等待一个月即可正式重新加入，但会失去其在短暂退出该协定期间享有的一些特权；例如无法参加任何重要会议。
拜登总统于2021年1月20日（就任首日）签署行政命令重新加入《巴黎协定》；美国于2021年2月19日正式重新加入该协定。
再次退出.
2025年1月20日，特朗普第二次就职总统后不久，随即签署《》（"Putting America First In International Environmental Agreements"）的行政命令，意味着美国第二次退出该协定。
反应.
美国的二次退出决定随即引来一些环保组织和气候研究人员的强烈反对。称该决定是一场“闹剧”，将化石燃料行业的利润置于公众健康和福利之上。塞拉俱乐部强调，美国有道义上的责任领导全球减排努力，特别是考虑到其为历史上最大的排放国。许多专家和分析人士也对该命令促使其他国家重新考虑其国际气候承诺表示担忧。
前白宫国家气候顾问吉娜·麦卡锡表示，特朗普政府退出《巴黎协定》是放弃“保护美国人民和国家安全的责任”。《巴黎协定》主要制定者将退出描述为“不幸”，但对国际社会采取气候行动的能力表示期望。