文林苑都市更新争议

士林文林苑都市更新争议是一项发生于台湾台北市士林区文林路士林桥、前街及后街一带的都市更新争议。事件始于王家不同意所拥有的两块土地和建物，包含在台北市政府核定的都市更新范围内，经由乐扬建设担任实施者规划都市更新事业计划兴建「文林苑」住宅大楼。
在文林苑大楼都市更新案（事业计划）通过后，王家开始向台北市政府和内政部提出「权利价值异议」和「不服都更行政处分」2项诉愿但被驳回。后来于2009年，王广树等人向台北高等行政法院对台北市政府提出告诉，以未被通知出席都市更新公听会、有数户被排除于核准都市更新范围等理由，认为台北市政府违法核准都更案。然而在裁决中，高等行政法院认为在王家未收到公听会通知上，依事证指向王家已经收到通知，王家并非不知情无法参加公听会表达退出意见，且王家有因自己的事由招致邮件退件的记录；在王家可否被排除于都市更新范围内的争议上，高等行政法院同意市政府见解，王家土地未临道路用地（是袋地），面积也小于最小可申请建筑面积（即畸零地），排除于都市更新范围外让王家无法改建违反现行法规，而被排除的数户经查地主在当地居民申请都更范围前就提退出，且退出过程和退出后的都更范围合乎都更法规，于是判决王家败诉。
2012年3月28日台北市政府依法执行法院判决，拆除王家住宅，后续引发社会运动、王家提告10起讼案及全台都更停摆等情况。
本案引发都市更新条例的违宪争议，在王家与其他都更社区不同意户共同声请释宪后，后续作成二个大法官释字。至今都更条例仍延宕在立法院待审，亦未完成修法。但修法重点包括将由法院裁决是否同意拆除不同意户房屋、以及提高都市更新提案和成案同意比例等修改。
2014年3月14日，经过长期抗争与诉讼，反对户王广树之子王耀德与乐扬建设进行和解谈判后，自行拆除组合屋。5月28日，反对户王广树在提起十次诉讼并败诉，而面对建商求偿5,300万巨款赔偿的诉讼压力下，与建商乐扬建设达成和解，双方签字，乐扬建设同意撤销所有诉讼。文林苑于2016年9月完工交屋。
在王家再反击、提诉愿、甚至募款.
市府请经王家同意人选的社会公正人士组成的协商平台协商失败后 ，市府核准建商就没有争议的土地先行动工整理地基。而媒体报导建商透露有1名王家人已签下都更同意书，媒体报导王家王耀德先生证实看到另一户王家的同意书及北市都发局官员昨证实已看到王家人签署的都更同意书。对有关媒体的报导，王家质疑台北市都发局哪个官员看过王家的「都更同意书」？并发出声明稿表示，王家王家骏有透过白字黑字与乐扬沟通合理坪数，但是这不是都市更新同意书，士林王家至今绝对没有签下都更同意书。而王家骏本人亦出席后续民事诉讼反担保金记者会。
王家地主拆组合屋.
王家拥有土地产权共四人，分别为王广树、王耀德父子，王家骏、王国雄兄弟，其中王国雄因不堪长期抗争，早已签下都更同意书。读建筑的王耀德表示，早在法院判王家应自拆组合屋后，就暗下决心要把组合屋拆掉，希望事件尽速落幕；近来也一直观察拆屋「好时机」，昨天（2014年3月14日）组合屋刚好没人，立刻请工人拆掉。
政府对《都市更新条例》的检讨.
此事件也引发了政府对《都市更新条例》的检讨。为了呼应对《都市更新条例》强制拆除条款是否违宪的疑虑，立法院于2012年4月22日完成连署，向司法院大法官提出宪法解释案，但大法官于6月22日驳回立法院释宪案，认为立法委员应该先提案修法，修法不成，再声请释宪。行政院也于11月7日提出《都市更新条例》修法草案，其中包括将由法院裁决是否拆除不同意户房屋、以及提高都市更新提案和成案同意比例等修改。后续王家释宪提都市更新3则条例违宪，司法院大法官释字709号解释，一条合宪，二条大法官未受理。
争议各方当事人的说法.
据不同意户王姓屋主的说法.
2006年乐扬建设拜访时，由于屋况并无老旧窳陋之问题，当年6月甫自行整建完毕，而表示拒绝参与。乐扬建设屡次拜访，并于2006年6月6日提出「部分集合住宅、王家两户重建为双并透天」之替代方案，王家认为并无需要，双方无法取得共识，此一意愿调查记录并未获实施者乐扬建设登载。王家六代在当地居住时间超过百年，房屋土地皆合法取得。在被建商都更前才重新整修好房子，是于不知情下被建商划入都更范围，直到被通知「权利变换」时才发现被乐扬建设划入都市更新范围。建商最终以「维护多数都更办理户」为由，向台北市政府申请拆除并获准。2012年3月28日，市政府强制拆除王家建物。
退出都更的诉愿诉讼.
从都更申请过程来看，文林苑都更案是当地居民在市府公告的都更区域内发起的都更案，所以王家不参与都更，在第一个阶段当地居民申请都更（事业概要）和都更范围时，就可要求排除在都更范围外，并留下不参与都更的正式记录（公听会的会议记录和寄发不参加的存证信函给都更处和申请都更范围者）。第二，在都更概要通过后，建商担任实施者规划都更事业计划，依《都市更新条例》第22条规定，若为自行划定更新单元则应取得私有土地及合法建筑物所有权人2/3，及其持有土地及合法建物面积3/4的同意，实施者（建商）才能申请事业计划审核。此时王家不参与都更的方式就是协调一定比例以上的地主否定都更案，使同意比例小于送件审核标准。或者，如果要退出，争取法定比例的邻居同意改变都更范围，因为参与都更的每一户的改变，都会影响其他参与者的权益，所以必须有一定比例的同意（多数决）方可改变。如果当初是被“强划进都更案”，可以行政诉愿或行政诉讼要求退出。
但是王家在前2个阶段（概要和计划）通过后才开始诉愿诉讼，邻居也不知道王家退出的意愿，王家说明是在第三阶段接到「权利变换」通知时，才发现被划入都市更新范围，所以之前无法出席会议提出反对。
诉愿.
在2份陈情书中，王家说明
「反对价值分配严重偏向实施者，今相关计划已通过且公告实施，愿配合政府办理都市更新以维护市容，却不愿意配合政府让实施者（建商）谋取暴利。」王家 2006 年 6 月拒绝建商后，2006 年 7 月至 2009 年 6 月 15 日止间双方未再接触，直到 2009 年 6 月 16 日，收到都更处拆屋通知才开始陈情。希望内政部主持公道，已经口头告知建商退出，不懂法律，不知道要用信函告诉政府不参加，在心不甘情不愿下被强迫以都更法参与合建。建商没有将王家退出意愿呈报，造成都更处误判，有陷都更处不义。被逼迫回复政府发函的权利变换条件是在不得已情况下，希望以价逼退：希望不参加合建；提选楼选房选车位；领现金 1.8 亿。希望都更范围扩大为文林路、前街、后街、铁路边，并请建商拿 5 亿元来收购王家土地。
诉讼.
在行政诉讼中，王家指控乐扬建设提出已通知之证据，其中有住址错误、涂改痕迹，甚至在独栋透天的收件地址却有一份印有「大厦管理委员会戳章」的回执联。王家在最高行政法的诉讼中，批评高等行政法院判「公听会召开之通知比照股东会通知采发信主义」是「漠视都市更新条例所定公听会之程序功能，并且过分轻忽土地及合法建筑物所有权人在都市更新案中之权益与地位」。就王家的诉讼要点在于都更过程中的程序不合法，行政机关应依法行政，未依法定程序做出之处分皆属违法：
不同意户是否不知情无法反对都更.
王家声称直到被通知「权利变换」时，才发现被划入都市更新范围，无法出席会议提出反对。
台北高等行政法院98年度诉字第2467号判决中指出，王家不是直到权利变换阶段才知道被划入都市更新的范围，原因包含： 
而王家拒收通知书及不参与公听会的作法，也造成对法院判决结果正、反两面的意见。
都市更新单元之划定，符合台北市都市更新自治条例规定.
高等行政法院判都市更新单元之划定，合乎台北市都市更新自治条例规定。
为何都更无法排除王家土地.
依照台北市都市更新自治条例第十四条，主管机关划定为应实施更新之地区，其土地及合法建筑物所有权人自行划定更新单元者，除应符合第十二条之规定外，并应以不造成街廓内相邻土地无法划定更新单元为原则。
所以在面对都更之前，应先判别王家两块基地（地号801与803）日后是否能单独改建，如果不能单独改建，排除王家土地就违反法规。
根据台北市地籍图和经法院判决，王家两笔土地完全未临建筑线。：地号801东侧临接的是作为捷运淡水线路线设施的「交通用地」，而不是可以指定建筑线的道路用地；地号803东侧则是国有财产局所持有的土地（地号804）。事实上，王家误解法规，并只引用法规的一部分而略去法规的全文，王家土地是无法独立申请建照的畸零地，只能和邻地合并才能申请建筑，若不参与都更，王家将来根本无法改建；建于民国62年的老房子，因为没有临建筑线依照建筑法规定根本不能提出建筑执照申请，王家土地将成荒地。这也是更新单元范围审查过程中，都市发展局为了避免王家被排除在更新单元范围外将造成后续无法自行改建的权利受损情形，所以依照法规，才必须将王家两笔土地纳入本案更新单元内，这是主动维护民众权益的依法行政措施。
而郭元益大楼与其他四户一开始就被排除的当地住户，即因本身临接建筑线，即使不参与都更，日后仍可自行改建，所以在经郭元益和四户地主动提退出后，经过法定协商流程后划出都更范围，合法排除。
所以都更如果要排除畸零地，不管在当初规划都更范围时，或者在目前都更案（事业计划）通过后的改变，都面对必须让王家土地在退出都更后仍然可以自行改建：
这些扩大面积和筑路的规划都必须用到邻地，而且用到邻地的面积会大于王家本来的土地面积，请参考右图协商平台提出的方案 。
因此，如果畸零地问题没有协调出解决方案，目前王家直接退出，都更案重来，因为王家土地还是畸零地,都更案无法排除王家，邻居还是无法都更，王家还是无法申请建照重建。而之前都更案申请阶段，如果王家提退出，畸零地问题如果没有协调出解决方案，王家之前的房子只能继续修缮直到老旧而无法住人，邻居也无法都更。（拆除后的2012/5/3协调会，王家的说法也是要继续修缮不改建，希望用修缮执照盖回来，在2013年的协商平台会议，王家希望跳脱法律限制，让屋子盖回来 ）。
排除王家，除了都更案重来又要耗费多年，而规划扩大王家土地深度和筑路的土地，王家在社运团体的支持下坚持原地重建但不愿面对讨论。但是如果邻居分担王家需要的土地，切出原本参加都更的土地给王家后，也会影响原容纳大部分原住户的建筑规划，负担太过沉重。
目前高雄等县市为防止畸零地卡都更的『小鱼吃大鱼』的状况，已经改变法规，规定协调1次后，如果协调失败，就直接排除畸零地，发建照允许邻地建筑，不再限制邻地。
当地住户面临的居住环境改善难题.
文林苑都市更新案附近区域，建筑物因年代久远有倾颓或朽坏之虞，建筑物排列不良，道路弯曲狭小，足以妨害公共交通或公共安全，而被北市府在2002 年公告划定更新地区（依据都市更新条例第六条第二款）。在台北士林万华等地区这种待改善情况相当普遍，当地屋龄老旧的传统街屋公寓并无电梯设备，无法满足社区内许多长久居住于此高龄住户对于无障碍设施的需求。
文林苑及附近区域居住环境改善，因个别住户的地基狭小，面临独立改建的难题：
因此，住户合并建筑成为解决独立改建的难题的方案。除了共同负担电梯等公设空间、救灾消防空间和扩大道路建筑退缩的土地（后街由3米拓宽为6米道路，和文林桥3.7米距离退缩为8米距离），私有土地上的现有巷道（文林路560巷）也可废巷参与都更建筑，同时也可解决畸零地无法独立建筑和畸零地卡住邻地建筑的问题，而参与都更的容积奖励也可减少当地居民的改建的负担，吸引建商参与的意愿。
相关争议.
此都更案建商划定都市更新范围技术性操作的可能性.
文林苑都更案，是由当地住户申请都更概要和都更范围，市府审查通过后，建商才加入担任实施者规划都更事业计划。依照都市更新条例规定，都市更新单元（也就是都更范围）只有县市政府主管机关跟土地及合法建筑物所有权人才有权申请划定，在本案，是由当地住户赖科兴自办调查住户都更意愿，确定排除南侧郭元益及西北侧四户无意愿参与住户后仍合乎都更单元的成立要件，于是向台北市政府申请事业概要为目前的范围，之后赖家才去找建商来合办。坊间说建商划地是没有根据的，本案都市更新单元范围是依据当地住户申请而划设，时间上也早于建商参与此案的时间。另外，依照住户意愿及法规规定要件申请确认更新单元范围的程序中，尽可能排除无参与意愿的住户，可说是每一件都更案都必须办理的基本程序，一方面是尊重住户不参加的权利，另一方面也是使更新案更容易通过，指控这是建商的技术性操作也是不对的。
违建.
事实上，王家801地号土地于更新前早已盖满自己的土地外，越界占用他人4笔地号，且皆非合法建物，为违法增建之建筑物，而803地号亦占用公有土地建筑地上物。如邻居要回自己被占的土地，王家的违建被拆，也会因为畸零地无法申请建照而无法重建。。
有人认为已搬迁之地主不可强纳王家土地进行更新单元范围，已搬迁之同意都更地主欲进行更新重建，就该依畸零地使用规则的法规，割出保留地供王家畸零地未来重建时利用，但立场转换，王家地主何尝不是强制他人退让土地供其未来建筑利用？都市土地相互依存互有义务，实在难以认定被强制或是强制他人，因此，不论已搬迁户或是王家宜就双方立场各退一步，共商解决方案。
都更条例是否违宪.
违宪争议.
主张都更条例违宪。认为在私益大于公益的情况下，都更条例剥夺了「土地和建物拥有者的处分权」，违反中华民国宪法所保障的财产权。
认为王家的财产并未被剥夺，而只是被强迫变换成同値产物，但也保障其他多数人利益，和解决消防、耐震、畸零地等公共利益问题。
释宪过程.
强拆后，台北市政府行文内政部希望由上级主管机关申请释宪，不过内政部营建署认为都更条例有修法空间但不违宪。且表示由不认为违宪者提出释宪声请，于法理不符。至于台北市政府若基于地方执行机关认为法律有违宪之虞并依程序报请中央释宪，内政部将配合协助层转。立法委员吕学樟则表示，内政部可以解释行政命令。但法条有无违宪，应尊重宪政体制交由司法院大法官会议解释，并不是内政部说了算。根据司法院大法官审理案件法第五条中地方机关有权声请释宪的相关规定，对照台北市政府只行文上级机关，自己却不释宪的行政作为，不论事前或事后皆受到舆论的不断批评。北市府都市更新处处长林崇杰表示，由于内政部是都市更新的主管机关，也是法令提案机关，且都市更新是全国一致事项，才会建议内政部声请释宪。
2012年4月22日，立法院中民进党立委林淑芬与国民党立委吕学樟先后分别完成连署，提出释宪案。但大法官于6月22日驳回立法院释宪案，认为立法委员应该先提案修法，修法不成，再声请释宪（就是所谓「修法未果」的要件）。
大法官709号解释.
2013年4月26日，司法院大法官合并受理文林苑王家、新北市土城区大庆信义福邨等4案之释宪申请，解释都市更新条例第19条第3项及第10条第1、2项等3条文，不符宪法要求之正当法律程序，宣告违宪。该条文1年内应修正，逾期未完成即「定期失效」。宣告违宪的具体内容与要求的修正包括，
针对都市更新发展条例违宪判决一事，台北市都市更新处说明：。
建商与住民利益差距.
据文林苑的更新事业权利变换计划书，建商分得约2,300坪、38个车位；地主分得约1,700坪、45个车位；王家分得5户房屋、5个车位。
过度夸大的公共利益.
立法委员管碧玲指出，营建署所属「都市更新网」上登载关于本案的资料中，在未新增开放空间、未留设或协助开辟公共设施、仅协助开辟计划道路长度2.67公尺（面积16平方公尺）、留设人行步道长度84.41公尺（面积337.64平方公尺）的情况下，文林苑案竟宣称可为政府节省新台币2兆4,824亿8,000万，明显夸大，。后来「都市更新网」中的资料已被修正，其中「为政府节省」一栏已改为新台币0元。
财团法人都市更新研究发展基金会则提出,文林苑案所增进的公共利益除了协助开辟计划道路外,还包括了改善地区性消防机能、外部环境改善、安置占有他人土地之旧违章建筑户与促进了所有权人的共同利益。
拆除前最后协调.
据都更受害者联盟的新闻稿，2012年2月10日内政部营建署与王家、已迁出户、乐扬建设等一起召开的都更辅导会议，营建署都市更新组组长陈兴隆所做出的三点会议结论：
乐扬建设和市政府的立场是，王家的土地是未临建筑线畸零地，依法必须被划入都市更新范围，王家的要求基本上是推翻已完成的合法程序，在没有违法的情况下市政府也不能有做为。
但后续营建署发出新闻稿，说明是媒体误解，报载营建署做做出文林苑都更案可由抗争住户切结排除于更新单元外之结论尚非属实：
文林苑都更案　营建署尊重市府职权
后续.
警方过失的处置.
在拆除的过程中，警方以手电筒闪光照射民众及记者的眼睛，且部分警员执勤时于Facebook发表不当言论，后来皆遭到惩处。
台北市政府协商平台.
市府在代为拆除作业后，虽然透过各种模式协助同意户、不同意户王家（以下简称王家）与实施者三方沟通协调超过二十次，但仍有少数不同意户未达成共识。因此，市政府派副市长张金鹗于2013年4月1日邀集了学者、估价师、律师、建筑师等各界专业公正人士组成第三方协商小组，以期能提供同意户、王家、实施者之沟通平台。协商小组透过听取同意户、王家与实施者之意见，在平衡各方权益的考量下，提出专业评估报告加以沟通说服，期望能促使更新案尽快达成协议圆满落幕，同时避免法院强制执行，使社会成本最小化，并提供未来协商操作之模式。
各方所提诉求.
小组在与各方分别协谈后，将同意户、王家及实施者所提诉求整理如下，并就其诉求提出可能方案：
小组认为方案七最为合适.
方案七为维持原计划的情况下，结合方案四（分配位置协议交换）、方案五（增设纪念文林苑事件公共艺术）、方案六（设置都更公益协商基金）的综合型方案。
协商结果.
同意户和实施者同意协商小组提出的方案，王家不同意。
评论.
2016年4月25日，准政务委员张景森在个人脸书页面发文，指文林苑王家等人的抗争是「史上最kuso的一场社会运动」，指文林苑王家在抗争后拿到五户房子，还用粗话嘲讽声援王家的青年「真可怜」；虽然张景森不到半小时火速删文，但仍引发各界批判，太阳花学运领袖林飞帆要求民进党把张景森从内阁名单删除，与张景森有私交的政大教授徐世荣更在脸书与张景森大打笔战。2016年4月26日，准行政院院长林全说，林全内阁成员未来发言都需谨言慎行，人民期待内阁成员解决问题而不是制造争议；同日中午，民进党立委林淑芬在个人脸书页面发文批评，张景森公开站在地产集团利益那一边，被张景森嘲笑的是声援文林苑王家的人与本来期待蔡英文政府带领国家步上正义的人民。2016年4月26日晚上，张景森将脸书贴文全数移除，仅仅能看见封面照片及曾被网友按赞的文章。2016年4月28日上午，张景森在脸书发表三千多字的道歉文，坦承「那是一篇不妥的酸文」，公开道歉。