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nativa en la vida municipal y las atribuciones del ministerio de la Gobernación con relación a los Ayuntamientos. La competencia en materia económico administrativa pasa al de Hacienda, siendo dentro de los límites precisos para asegurar a los Ayuntamientos recursos suficientes y la precisa autonomía. Desaparece desde luego toda intervención de las Diputaciones provinciales en el régimen y vida de los Ayuntamientos.

Responsabilidad.—Se regula minuciosamente la de carácter criminal, civil y administrativa en que puedan incurrir los alcaldes y concejales. Se establece la escala de multas que los gobernadores podrán imponer a los alcaldes sólo en caso de desobediencia, y las que los alcaldes pueden imponer a los concejales.

Presupuestos municipales.—Se distinguen cuidadosamente los ordinarios de los extraordinarios, prohibiéndose la aplicación de éstos a saldar el déficit anterior y al pago de atenciones normales. Los extraordinarios sólo podrán dedicarse a gastos eventuales de saneamiento, urbanización y mejora de poblaciones. Se autorizan las transferencias con especial requisito de quorum y bajo estrecha responsabilidad.

Se obliga a los Ayuntamientos a hacer inventario de su patrimonio y la revisión anual consiguiente.

Exacciones municipales.—Se regulan todas las que establece el proyecto de 1918, cuyo precedente más inmediato fué el de Casalejas en 1910. Dichas exacciones son: contribuciones especiales y de mejoras, derechos y tasas por el uso de determinados bienes municipales, instalaciones o servicios municipales de utilidad pública, impuestos municipales, multas.

Con relación a las contribuciones especiales y de mejoras, no se establece ninguna innovación considerable respecto al proyecto de 1918, concediéndose a los Ayuntamientos la facultad de optar entre la aplicación de las nuevas reglas y de las del actual régimen de ensanche.

Con relación a los derechos y tasas, se consolida la facultad de los Ayuntamientos de substituir las que proceda imponer por aprovechamientos especiales constituidos en el suelo, subsuelo o vuelo de la vía pública a favor de Empresas explotadoras de servicios públicos que afecten a la generalidad del vecindario por una participación en los ingresos brutos o en el producto neto de la explotación, y se declaran redimibles cualesquiera exacciones de arbitrios municipales concedidas a las Empresas por el Estado o los Ayuntamientos a título oneroso.

Los Ayuntamientos conservan todas las contribuciones e impuestos del Estado cedidos actualmente a ellos, dándoseles la facultad de desdoblar el 20 por 100 que perciban sobre la
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cuota para el Tesoro de la contribución territorial urbana en un nuevo arbitrio sobre el valor de los solares, estén o no edificados, para que el gravamen sea proporcional a la categoría económica de aquéllos, y de esta manera se estimule la edificación en los barrios apartados de las grandes poblaciones.

Igualmente se mantienen los recargos municipales sobre las contribuciones directas del Estado, que actualmente perciben los Ayuntamientos, dictándose algunas reglas especiales para el percibo de aquéllos en ciertos casos concretos.

Se autoriza a los Ayuntamientos para establecer un recargo equivalente al de la contribución industrial sobre la contribución de 3 por 100 del producto bruto de las explotaciones mineras y sobre las cuotas que se liquiden por determinados conceptos de la contribución de utilidades relativos a contribuyentes no gravados por la industrial y de comercio.

Se regula el arbitrio sobre el producto neto de las Compañías anónimas y comanditarias por acciones no gravadas por la contribución industrial y de comercio, en la forma establecida en el proyecto de 1918.

Se crea un arbitrio sobre terrenos incultos o deficientemente cultivados, que podrá llegar al 7 por 100.

Se regula el arbitrio de plus valía, reduciendo el tipo de 25 a 15 por 100, y suprimiendo las deformaciones introducidas por algunos intereses particularistas en el régimen de esta exacción.

En el arbitrio de circulación de automóviles, carruajes y carballerías de lujo se dictan normas encaminadas a unificar y sistematizar las regulaciones vigentes.

El arbitrio sobre consumo de bebidas espirituosas, alcoholes y carnes se extiende a la volatería y caza menor, con algunas excepciones en favor de los cazadores.

El arbitrio sobre el inquilinato se modifica facultando a los Ayuntamientos para reducir la cuota en un 20 por 100 o gravarla hasta el mismo límite, según que los vecinos tengan o no familia numerosa a su cuidado, y facilitando su pago por los dueños de hoteles y casas de hospedaje actualmente gravados en forma muy dura.

En el repartimiento general se mantienen las reglas del decreto ley de Basada de 11 de Septiembre de 1918; pero se admite un procedimiento más sencillo aplicable tan sólo, y en especiales casos, en los Municipios cuyo mayor núcleo de habitantes no exceda de 4.000.

Como recursos especiales para presupuestos extraordinarios se concede una décima sobre la contribución urbana y la industrial, y un recargo análogo sobre los restantes arbitrios municipales hasta el máximo de 5 por 100. Estos recursos han
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de ser autorizados por el ministerio de Hacienda. Se establecen normas estrechas para impedir su inversión en fines ajenos a los propios de tales presupuestos extraordinarios.

Se autoriza a los Ayuntamientos a librar letras de cambio y pagarés a la orden para facilitar sus operaciones de Tesorería y se dictan garantías para la emisión de empréstitos municipales.

Se regula cuidadosamente la recaudación de contribuciones y arbitrios municipales, autorizándose la apertura de cuentas corrientes por los Ayuntamientos.

Se independiza a las Corporaciones de todas las funciones delegadas que en materia contributiva corresponden a los alcaldes.

Cuentas municipales. — Serán aprobadas provisionalmente cada año por los Ayuntamientos. Su aprobación definitiva incumbirá a los mismos Ayuntamientos cada tres años, después de la correspondiente renovación.

Las disposiciones transitorias contienen normas respecto al régimen transitorio aplicable a los recursos pendientes contra acuerdos municipales; aplazan durante un año la reversión al Estado de la contribución territorial que pagan a las Corporaciones municipales los edificios situados en el Buzanche; autorizan a los Ayuntamientos para conservar durante tres años los arbitrios que actualmente perciben y que no se hallen comprendidos en la nueva ley; dejan en suspenso la provisión definitiva de las secretarías de Ayuntamientos que se hallan vacantes, ordenando la inmediata convocatoria a oposiciones para constituir el Cuerpo de Secretarios, y dictan normas precisas para la inmediata aplicación del Estatuto municipal, que comenzará a regir el día 1 de Abril, excepto en todo aquello que se refiera a elecciones o exija la intervención del Cuerpo electoral que sólo se aplicará cuando esté formado el nuevo censo. Las actuales Corporaciones podrán estudiar y acordar el régimen de Obras, pero ésta sólo será válida si los primeros Ayuntamientos de elección las ratifiquen expresa o tácitamente (1).

(1) La publicación de este extracto del importantísimo Decreto, nos obliga a retirar de este número de la REVISTA algunos originales, entre ellos la documentación bibliográfica de los artículos de Revistas que tantos de nuestros lectores utilizan como orientación en sus estudios.—N. de la R.
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LA FORMACIÓN DEL OBRERO

EL PROBLEMA GRAVÍSIMO DEL TRABAJO

El último suceso político acaecido en Inglaterra—la llegada a las esferas del gobierno del partido laborista, que arrojando lastre revolucionario, se dispone a defender los sagrados intereses del vasto imperio inglés, y no rehuye hacer alardes de militarismo, como el realizado recientemente en aguas del Mediterráneo—, hace pensar ya a los socialistas españoles en cambiar el rumbo que venían siguiendo y en aspirar a colocarse en situación de tomar parte en los trabajos encaminados al engrandecimiento nacional.

No pasa inadvertido este propósito de evolución para el Directorio militar que gobierna, y atento a un porvenir tal vez próximo, en el que perciban las tendencias revolucionarias que ha animado en estos últimos tiempos al proletariado socialista y sindicalista, ha expuesto planes de gobierno, que ojalá den pronto sazonado y sabroso fruto.

Un día con motivo de una fiesta de confraternidad obrero-patronal, el general Primo de Rivera pronunció un discurso exaltando el sentimiento religioso, base del orden social, y aconsejando, a unos y a otros, conformidad con el destino de cada uno en la vida, el cumplimiento estricto del deber en la esfera que Dios ha colocado a cada cual, y armonía en las relaciones del trabajo y del capital, sin lo que es imposible la paz, y, por tanto, los bienes copiosos que de la paz se derivan.

Poco después, una alocución del gobierno pedía a los elementos obreros reflexión y consciencia de la misión que les está encomendada, y señalando las causas del malestar social que a todos inquieta, dándole como remedio el trabajo, la intensidad en el trabajo, de forma que, desaparecida la molicie
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actual, origen de cuantos vicios corren al proletariado, se restablezca aquel concepto exacto de la vida que impone, sin excepción de personas, deberes que cumplir, tanto más penosos, cuanto que el trabajo es castigo al que la humanidad ha de estar sujeta, porque si el relativo bienestar material posible ha de lograrse, ha de ser ganándolo con el sudor de la frente.

Y, por último, convencido el gobierno, como todo el mundo lo está, de que el problema que hoy tienen que resolver los pueblos, es el de la producción, acaba de plantar los jalones de un nuevo régimen de enseñanzas profesionales, cuyos efectos han de ser la desaparición del aprendizaje, para convertir al aprendiz, víctima ahora de una iniciación profesional dura y depresiva, en alumno del oficio o arte a que pretende dedicarse, obteniendo en escuelas profesionales aquellos conocimientos técnicos, teóricos y prácticos que le permitan pasar a las fábricas y talleres perfectamente formado para ganar su vida.

El director del Museo Social de París, señor Lichtenberger, en la conferencia que ha dado en la Academia de Jurisprudencia de Madrid, acerca del tema «el deber social de hoy», ha sostenido que la salvación y el mejoramiento de la civilización depende del esfuerzo de los contemporáneos, y ha señalado como deber inexcusable el de producir mucho y bien, forma la más adecuada para llegar al nivel económico perdido a consecuencia de la perturbación originada por la gran guerra.

El problema gravísimo de nuestros días, es en efecto, el del trabajo. Lo que más urge, es la regeneración del trabajo. Porque la vuelta a la labor consciente y a la normalidad de la producción, no sólo supone un bien material, al reflejarse sus beneficios en el abaratamiento del coste de la vida, sino lo que es más importante, la restauración del principio moral del cumplimiento del deber, que dimana a su vez de principios de orden más elevado, porque el cumplimiento del deber exige sacrificio y el sacrificio no se acepta sin miras de elevación espiritual, y anteponiendo fines espirituales, al mezquino fin del goce material, que enervando al hombre, no le permite apartar los ojos de la tierra.

Trastornó el sindicalismo revolucionario, el orden natural del trabajo. El afán inmoderado de lucro, empujó al proletaria-
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do a la organización rebelde. La utopía de un igualitarismo imposible, le lanzó a satisfacer aspiraciones que están fuera de lo lícito y de lo lógico. Y las consecuencias naturales fueron, aquella propensión a la violencia nacida de las exhortaciones de los agitadores que hicieron del obrero instrumento de sus manejos.

Pretendió y consiguió el sindicalismo, nivelar el esfuerzo y la remuneración de los trabajadores, pero no a la altura de los mejores—que no estaba en su poder—sino de los peores, porque es destructor y empobrecedor el efecto revolucionario. Y con ello, mató el estímulo, mató la iniciativa personal, redujo a los aptos a la talla de los ineptos, y su obra nefasta culminó en aquel consejo que se convirtió en principio del sindicalismo: Trabajad poco y mal.

Tal es la dolencia que aqueja a la producción nacional y que plantea el problema gravísimo del trabajo.

Hay que restaurar el concepto del deber, hay que inculcar en el trabajador, que comete un pecado y un delito, al no rendir el esfuerzo que la remuneración que percibe exige. A tal punto de que así como el patrono que no remunera en justicia el trabajo de sus obreros les estafa cuando menos, así el obrero que no preste el trabajo que le fué contratado y con la perfección debida, estafa cuando menos también al patrono.

Se impone, como la alocución del Directorio al proletariado decía, no sólo trabajar y trabajar bien, sino respetar la libertad del trabajador y respetar el esfuerzo de cada uno.

Y cooperar a la formación del obrero, no sólo técnicamente, sino moralmente.

Porque de poco servirá formar obreros aptos, si al propio tiempo no se formaran hombres de bien; de poco sirve el trabajador competente y diestro, si el hombre es víctima de las sugestiones del vicio; de poco servirá la perfección técnica, si quien la posee carece del concepto de su misión, y repugna el trabajo en vez de amarlo como elemento redentor, y utilizarlo al propio tiempo que para cumplir los fines individuales de la vida, el fin colectivo que la solidaridad social impone.

MANUEL S. CUESTA.
Revista católica de las cuestiones sociales (1924-03-01 00:00:00), página 1

REVISTA CATÓLICA
DE CUESTIONES SOCIALES

(Con censura eclesiástica).

ORGANIZACION Y REPRESENTACION PROFESIONALES

La idea de organización profesional, que es una de las bases del programa social católico, no se presentó desde un principio como una concepción definida y coherente, sino más bien como una aspiración vaga e imprecisa: la de restaurar el vínculo corporativo, brutalmente destruido por las revoluciones. Esta aspiración cristaliza después para unos, los conservadores católicos (Perin, Le Play, etc.), en el mero reconocimiento por el Estado del derecho de asociación profesional con carácter facultativo, y, para otros, en la creación de organismos de carácter público, constituidos por los profesionales y con carácter obligatorio, dotados de poderes, más o menos extensos, para el régimen de la profesión.

No es este el lugar de seguir las peripecias de la lucha entre estos dos puntos de vista, ni de trazar las etapas seguidas hasta llegar a la común opinión de los católicos sociales en el momento presente (1). Baste decir que esta no es otra que la expresada en la fórmula feliz el sindicato libre en la profesión

(1) Véase L. Coirard. L'évolution de l'idée d'organisation professionnelle chez les catholiques sociaux, en Cronique sociale de France (Septiembre de 1922).
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la nación, la obra del Estado liberal docente; que si en provincias como Córdoba hay un 70 por 100 de analfabetos, en alguna otra este porcentaje es mucho mayor, aunque parezca hipérbole tal afirmación, que para vergüenza del liberalismo docente consignan las estadísticas.

MANUEL S. OUESTA.
Revista católica de las cuestiones sociales (1924-03-01 00:00:00), página 11

SECCIÓN DOCUMENTAL

LA ACCIÓN SOCIAL CATÓLICA EN ESPAÑA

CARTA PASTORAL
del Emmo. y Rvdmo. Sr. Cardenal Reig y Casanova
ARZOBISPO DE TOLEDO

Con motivo del encargo de la Dirección General de «La Acción Social Católica en España» que le ha conferido Su Santidad el Papa Pío XI.

I

Carta del Emmo. Sr. Cardenal Secretario de Estado de Su Santidad el Papa Pío XI

Oportunamente recibimos, con la reverencia y gratitud debidas, el preciado documento que a continuación publicamos:

SECRETARÍA DE ESTADO
de Su Santidad

Del Vaticano, 19 de Julio de 1923.

Emmo. y Rvdmo. Señor, de mi consideración más distinguida:

Singular placer es el que experimento al comunicar a V. E. Rvdma., que el Augusto Pontífice, a quien son bien notorios los méritos y el celo apostólico de V. E., se ha dignado benignamente confiarle el encargo, que diera a su predecesor, el Cardenal Almaraz y Santos, de venerable memoria, acerca de la Dirección General de toda la acción social católica en esos Reinos de España, y conferirle las mismas facultades y amplias atribuciones de que aquél había sido investido.

Su Santidad, por lo demás, al confiar a V. E. encargo tan importante y delicado, ha querido darle nueva prueba de la soberana consideración y benevolencia, del todo pa-
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ternal, que siente hacia su persona. Manifiesta al propio tiempo el deseo de que, sobre todo, llame la atención de V. E. sobre cuanto ansía el Santo Padre, que, para el beneficioso desenvolvimiento de la acción católica en esa nobilísima Nación, no solamente reine una unión perfecta de pensamientos, de sentimientos y de obras en cuantos en ella trabajan, sino que se inspire asimismo dicha acción constante y fielmente en las normas, que repetidas veces emanaron de la Santa Sede, sobre este importante asunto.

Y, para que mejor pueda V. E. desarrollar su actividad y vigilancia, sobre manera valiosa y pródiga para la vida de la máxima organización social católica en esa ilustre Nación, Su Santidad se ha complacido en concederte, con benevolencia y afecto del todo singular, una especial Bendición Apostólica, augurio de las gracias y favores celestiales que le han de sostener y confortar en el desempeño de su alta misión.

Aprovecho, a la vez, esta ocasión, para reiterar a Vue- cencia los sentimientos de mi consideración más profunda, con la que le beso humildemente las manos y me complazco en repetirme de Vuestra Emcia. Rvdma. humildísimo y devotísimo servidor,

P. CARD. GASPARRI.

▲ su E. R. el Sr. Card. Enrique Reig y Casanova, Primado de las Españas, Arzobispo de Toledo.

II

Acatamiento y publicidad del encargo

La benignidad de nuestro Santísimo Padre ha tenido ocasión de manifestarse magnánimamente, al no querer esta vez interrumpir el precedente de confiar al Arzobispo de Toledo, la dirección de la Acción Católica en España. Nuestra sumisión agradecida a la soberana voluntad de nuestro amadísimo Pontífice, ha sido fácil, sin renunciar al criterio de nuestra insuficiencia, ante el propósito firme y la seguridad, mediante la gracia de Dios, de actuar tan sólo de espejo que reciba en toda su integridad, y refleje en toda su pureza, la luz que ha emanado y que jamás dejará de emanar del inextinguible foco de la Cátedra Apostólica, sobre éstas y sobre todas las cuestiones que interesan pueden al bien supremo de los hombres.

Todo lo esperamos de Dios, en primer término, en el des-
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empeño del espinoso encargo que se nos confía, y después de Dios, en la colaboración de nuestros amados Hermanos en el Episcopado, cuyo celo, luces y competencia tan notorias son a todos y singularmente a Nos, que ya varias veces hemos recibido los favores de sus advertencias, consejos y auxilio. Nada hemos hecho ni nos proponemos hacer, que revista alguna importancia, sin previo conocimiento y aquiescencia de ellos, y singularmente de los Rvds. Metropolitanos, con quienes se ofrece ocasión de conferir en las reuniones que periódicamente celebramos.

No dimos inmediatamente publicidad al estimadísimo y honroso documento, que hoy insertamos al frente de esta Pastoral, porque queríamos antes recibir impresiones y confirmar o rectificar el juicio que sobre la Acción Católica en nuestro país teníamos, a fin de acompañar la publicidad de aquellos consejos prácticos que creyéramos más oportunos. Por otra parte, la docilidad y sumisión a la Santa Sede, de que siempre fueron dechado nuestros venerables Hermanos y amados Hijos, hizo que desde un principio, antes de llegar el documento pontificio, acudieran a Nos, presumiéndolo; para exponer sus puntos de vista y demandar acuerdos y disposiciones, no urgiendo, por lo mismo, la publicidad para estos efectos.

El estado de la Acción Católica, gracias a Dios, es floreciente y acredita el terreno, en el que de tal manera ha arraigado y florece, pero no corresponden los resultados positivos a los esfuerzos y sacrificios de todo género, que los católicos españoles vienen haciendo en este orden. Después de admirar, aplaudir y agradecer a particulares y entidades su generosidad y su labor, séanos permitido fijarnos tan sólo en lo que con ello cumplimos mejor nuestro deber y satisfacemos más los anhelos de los que en el campo de la Acción Católica trabajan.

III

Qué sea y cuánto interese la Acción Católica

Ha quedado definitivamente fijada la significación de las palabras «Acción Católica», para dar a entender la aplicación de la actividad y generosidad de los fieles a la creación y sostenimiento de Obras, que con distintos fines específicos, tienen el genérico de mejorar la condición espiritual y moral de las gentes, en orden a sus destinos eternos. La Acción Social en sus diferentes aspectos, cultural, benéfico, político, femenino, agrario, obrero y hasta puramente económico, debe tener siempre como denominador común la Acción Católica, que es la
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que da la verdadera y sólida unidad, no sólo a las obras homogéneas por su fin específico, sino aun a las heterogéneas.

Hay una unidad que podemos llamar mecánica, consistente en la yuxtaposición de individuos o entidades, con las que se pueden hacer grandes listas o relaciones, trazar hermosos gráficos, celebrar grandes paradas en Asambleas, Congresos o manifestaciones de otro género, que hasta tendrán, si se quiere, el mismo reglamento e igual constitución, denominación y funcionamiento. Pero ésta no es la unidad orgánica, la unión formal deseable, que consiste, no en la yuxtaposición, sino en la compenetraación, en el espíritu, en la unión de las almas, en la base religiosa común, en la reciprocidad y pureza de sentimientos, todo lo cual resulta, cuando la Acción es verdaderamente católica.

La unidad que dan los intereses materiales es efímera y quebradiza, deja siempre algún resquicio, y éste basta para que la unión se quebrante a la hora menos pensada. La unidad compacta y duradera es la que deriva del aglutinante religioso, es la que da las convicciones y los entusiasmos por los ideales, y el esfuerzo por el predominio de los mismos, al cifrar en ellos la salvación de los pueblos.

Siendo esto así, ¿cuán justificada está la importancia que a la Acción Católica han dado los Pontífices de nuestros días! Del que en el actualidad felizmente reina, decís, hace poco, el substituto en su Secretaría de Estado, Mons. Pizzardo (1): «Sí, el Santo Padre, Pío XI, tiene un interés y un afecto muy especial a la Acción Católica: se deduce de modo indiscutible, no sólo de documentos públicos, los más solemnes e importantes, sino, además, de numerosos otros actos. Se puede decir que el Augusto Pontífice no perdona ocasión de repetirlo e incitarlo. Bastaría citar su magnífica Enlocilica Ubi arcano Dei en la que se afirma que la Acción Católica, que le es tan carísima, pertenece inegablemente al oficio pastoral y a la vida cristiana. Y se comprende, porque ella es, en sustancia, una participación de los laicos en la misión propia de la Iglesia y una acción subsidiaria del Apostolado Sacerdotal; tiende, en suma, a hacer de sus adscritos, los auxiliares del Sacerdote.

El mismo Santo Padre lo acaba de corroborar al repetir en su discurso a la Junta Central de Acción Católica de Italia, el día 11 de este mes, que tiene por dicha Acción predilección especial, y que le produce gran complacencia su desarrollo tan consolador y lleno de promesas.

(1) Discurso en la primera Asamblea de la Federación italiana de los hombres católicos, en la que intervino por expreso encargo y en representación del Santo Padre.