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Revista católica de las cuestiones sociales (1921-03-01 00:00:00), página 50

La reglamentación del trabajo

Un cuestionario del Instituto de Reformas Sociales

El Instituto de Reformas Sociales ha redactado el siguiente cuestionario sobre la redacción de anteproyectos de ley acerca del contrato de trabajo, la personalidad contratante, los organismos llamados á intervenir en la reglamentación y en los conflictos del trabajo y sobre la sindicación profesional.

Número de proyectos que deben redactarse abarcando esos temas y razonamiento del número que se proponga:

¿Un solo proyecto, en el que con ocasión del sujeto del contrato, se acuda á resolver el problema de la sindicación profesional?

¿Un proyecto sobre cada tema, considerándolos aisladamente y sin relación directa con los demás?

¿Se entenderá, en este sentido, que el reconocimiento y garantías del derecho de asociación no deben encerrarse en el límite parcial de la contratación del trabajo, ó, por el contrario, se limitará la reglamentación del derecho de asociación á lo necesario para establecer el contrato colectivo, dejando que en lo demás se atengan los sindicatos á la legislación general sobre asociaciones?

CONTRATO DE TRABAJO

¿Se referirá sólo al trabajo manual, ó tendrá por objeto toda clase de trabajo, y por sujeto, no sólo al obrero? ¿comprenderá á toda clase de trabajadores manuales, ó se exceptuará á algunos?

¿Debe ser obligatorio en todo caso el contrato de trabajo, ó no?

¿Debe adoptarse el tipo legal de contrato colectivo, ó se regulará también el individual?

¿Puede tomarse como base de discusión el proyecto de 1905 del Instituto ó uno análogo que tienda á establecer una reglamentación integral del trabajo, ó debe limitarse el nuevo proyecto á fijar ciertas normas de principio y confiar el desarrollo de las mismas á las partes autorizadas para contratar ó á determinados organismos llamados á intervenir en la vida del trabajo?

La facultad de contratar, ¿debe entregarse:
A) A la corporación profesional organizada;
B) Al sindicato, abarque ó no toda la corporación;
C) A cuerpos paritarios formados al efecto?
La contratación puede ser:
A) Individual ó entre cada patrono con cada uno de sus obreros:
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B) Colectiva ó con cierto número de obreros y de patronos, sin formar asociación, constituyendo, sin embargo, el grupo una personalidad propia;
C) Con asociaciones ó sindicatos constituidos conforme á la Ley.

El contrato colectivo de trabajo, ¿extenderá sus efectos á las personas que ejecuten igual clase de trabajo y á las que vengan á formar parte del grupo ó asociación otorgante, ó con relación á terceros?
¿Se exigirá al sujeto contratante, ya sea individuo, ya colectividad profesional, una garantía de su responsabilidad por incumplimiento de lo convenido?
Cómo se hará eficaz esa garantía, según se trate de personas individuales ó jurídicas?
¿Debe comprenderse en este proyecto lo relativo á la participación obrera en las empresas industriales?
Rescisión del contrato. Causas, formalidades y efectos.
El proyecto de ley sobre contrato de trabajo, ¿debe ser base de la reforma de las leyes de Conciliación, Arbitraje, Huelgas y de Tribunales industriales?
¿Se debe tender á la constitución de Consejos paritarios que intervengan en la reglamentación del trabajo partiendo de los acuerdos del Instituto y teniendo á la vista los proyectos existentes sobre el particular?
¿Debe establecerse el arbitraje obligatorio?
Intervención de la corporación profesional organizada, ó de los sindicatos, en la constitución y régimen de los Consejos de conciliación, arbitraje ó paritarios.
¿Qué garantías de cumplimiento cabe dar á los fallos de estos organismos?

SINDICACION PROFESIONAL

La sindicación, ¿ha de ser forzosa ó voluntaria? ¿Unica en cada localidad, ó múltiple? ¿Conviene fijar un límite al número de asociados, ó no?
¿Es lícita la sindicación de los funcionarios públicos y de los que ejercen autoridad?
¿Deben condicionarse ó prohibirse las ingerencias extrañas á los sindicatos? ¿Qué debe entenderse por ingerencia extraña?
Representación del sindicato por obreros del mismo sindicato ó del mismo oficio.
Patrimonio de los sindicatos y garantía de su intangibilidad.
Intervención sindical en el régimen del trabajo (delegados).
Idem en la dirección de las empresas.
Relaciones de los sindicatos con el Poder público.
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Disolución de los sindicatos.
¿Supondría la sindicación forzosa la desaparición de las asociaciones nacidas en el régimen de libertad, ó no?
¿Qué relaciones pueden existir entre las mismas y los sindicatos obligatorios?
Manera de hacer eficaz la obligación de sindicarse.
¿Cómo constituirían su patrimonio los sindicatos obligatorios?
La sindicación forzosa, ¿consistirá en la obligación, impuesta á todos los patronos y á todos los obreros de una industria, de pertenecer, respectivamente, al sindicato patronal y al obrero, que se deberán constituir y organizar por ministerio de la ley? (Sindicato único para cada industria de patronos y obreros.)
¿Consistirá en la obligación legal, impuesta á todo patrono y á todo obrero de pertenecer á un sindicato de su industria, pero dejándolos en libertad de asociarse al que prefieran, ya constituido ó que legalmente se constituya? (Obligación de sindicarse, pero libertad de elección de sindicato.)
¿Consistirá la sindicación obligatoria en obligar á patronos y obreros á tratar, respectivamente, con sindicatos obreros y patronales legalmente constituídos en todo lo que se refiere á las condiciones del trabajo? (Reconocimiento de la personalidad de los sindicatos ó asociaciones.)
Los sindicatos obligatorios, ¿deberán ser siempre locales? ¿Qué se entenderá por localidad, á estos efectos?
¿No será necesario, á veces, constituir los sindicatos por industrias? (Casos de empresas de ferrocarriles, por ejemplo.)
Madrid, 29 de enero de 1921.—El presidente accidental, conde de Lizárraga.
Las preguntas ó proposiciones de este Cuestionario se formulan á título de ejemplo y sugestión, sin ánimo de agotar la materia de que se trata, y pueden contestarse en su totalidad ó sólo algunas. Se agradecerá se añada á las contestaciones cuanto los informantes estimen de utilidad para ilustración de los llamados á redactar los anteproyectos á que el Cuestionario se refiere.

* * *

Reglamento general para el régimen obligatorio del retiro obrero

(CONTINUACIÓN)

Artículo 27. Para constituirles este fondo de capitalización podrán utilizarse los recursos siguientes:
a) La cuota obligatoria patronal, que será la misma cuota media inicial adoptada, ó que en lo sucesivo se adopte, para consti-
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tuir pensión á los mayores de diez y seis años y menores de cuarenta y cinco.

b) La cuota obligatoria del Estado, que será adoptada, ó que en lo sucesivo se adopte, para constituir pensión á los mayores de diez y seis años y menores de cuarenta y cinco.

c) Las aportaciones personales de los titulares de las libretas.

d) Las bonificaciones con que el Estado premie estas aportaciones personales y que son determinadas en el artículo 33 de este Reglamento.

e) Las donaciones particulares ingresadas en una institución de ahorro de las anteriormente aludidas en favor de uno ó varios asalariados.

f) Los fondos de los Cotos Sociales de Previsión, correspondientes á los socios mayores de cuarenta y cuatro años.

g) Las cantidades con las que se constituya el fondo transitorio de bonificación extraordinaria para las libretas de capitalización á que se refiere el artículo 36 de este Reglamento.

Artículo 28. 1. Como regla general, los patronos ingresarán mensualmente, en la Institución de ahorro que hubieran elegido, las cuotas que el presente Reglamento les prescribe.

2. Para la apertura de libretas, la Caja les proporcionará gratuitamente impresos adecuados.

3. Para sucesivas imposiciones bastará que el patrono ingrese en la Caja el total que hubiere satisfecho en el ingreso mensual anterior, con los aumentos ó deducciones que correspondan por las altas ó las bajas, que préviamente comunicará á la Caja en los impresos que ésta, con el mismo carácter gratuito, proporcionará.

Artículo 29. 1. Los patronos podrán satisfacer las cuotas que por su personal les correspondan, por trimestres, semestres ó años, pero anticipadas y sin derecho á devolución en caso de que alguno, algunos ó todos sus asalariados hubieran dejado de trabajar para él. Para los obreros que sean alta después de un pago trimestral, semestral, etc., las fracciones de cuota trimestral, semestral, etc., que por los mismos corresponda pagar hasta el próximo vencimiento regular, serán liquidadas desde luego al dar la relación mensual de las correspondientes altas.

2. En todo caso, la Caja distribuirá inmediatamente las cantidades ingresadas por el patrono en las libretas del personal de éste y de acuerdo con las relaciones por él autorizadas.

Artículo 30. 1. Al trasladarse un asalariado del territorio de una Caja al de otra, el obrero podrá solicitar la transferencia de su fondo de capitalización al de la Caja en donde su nuevo patrono no ingrese las cuotas obligatorias para las libretas del fondo de capitalización de su personal. La transferencia será gratuita y la nueva Caja le emitirá y entregará nueva libreta.

2. Cuando no medie esta solicitud, las Cajas recaudadoras de
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las sucesivas imposiciones hechas en el nuevo territorio las recibirán en concepto de corresponsales de las entidades que hayan expedido la libreta.

Artículo 31. 1. Para el ingreso de las imposiciones personales y de las que, en favor de uno ó varios titulares, hicieren las Corporaciones, las asociaciones, ó individuos, las Cajas pondrán á disposición de quien las hiciere, facturas de entrega donde quede consignada la procedencia de cada imposición y su aplicación individual.

2. En el caso de que la imposición fuera periódica y permanente para los titulares de una región, provincia, Municipio, Asociación ó Empresa, bastará á la persona ó entidad que haga el ingreso satisfacer la misma cantidad que en el ingreso mensual anterior, con los aumentos y deducciones que correspondan por las altas y las bajas, que comunicará previamente á la Caja en impreso que ésta le proporcionará.

Artículo 32. Las Cajas habrán de llevar la cuenta de las imposiciones hechas á favor de cada titular, separando las que procedan de cuotas patronales obligatorias de las que realicen voluntariamente los propios titulares, y unas y otras de las que dimanen de cualquiera otra procedencia.

Artículo 33. A los titulares de uno ó otro grupo á que se refiere el artículo 9.º que hicieron imposiciones personales, el Estado les dará la bonificación especial del 5 por 100 de las mismas, hasta un límite de tres pesetas anuales, con arreglo al fondo general de bonificaciones.

Artículo 34. 1. El Instituto Nacional de Previsión transferirá anualmente á las Cajas en que hubiera inscritos titulares del segundo grupo de asegurados, las cantidades que á cada uno correspondieren por cuotas del Estado y por bonificación especial á que se refiere el artículo anterior.

2. A este efecto, las expresadas Cajas remitirán al Instituto Nacional de Previsión, dentro del primer mes de cada año, un estado en que consten los siguientes datos:

a) Importe total de las imposiciones realizadas en el año anterior, procedente de cuotas patronales obligatorias, con derecho á la bonificación ordinaria del Estado, á razón de 12 pesetas anuales, detallando el número de libretas, con la respectiva suma de las imposiciones efectuadas é importe total de las cuotas del Estado abonables, que tuvieran acreditadas 12, 11, 10, etc., cuotas mensuales, ó 29, 28, 27, etcétera, cuotas diarias.

b) Los mismos datos expresados en el párrafo anterior, respecto á las cuotas obligatorias satisfechas por patronos que, por haber anticipado el régimen de retiros, tengan derecho á la bonificación del Estado, á razón de 15 pesetas anuales.

c) Relación totalizada de las libretas de capitalización en que
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se hubieran efectuado imposiciones por los propios titulares, expresando el nombre de los mismos, suma de las cantidades impuestas é importe de la bonificación abonable con arreglo al artículo 33 de este Reglamento.

3. Las Cajas, una vez hecho efectivo el opportuno libramiento, acreditarán en cuenta á cada titular el importe de la bonificación que les hubiere correspondido.

4. El Instituto Nacional de Previsión, queda obligado á tomar las precauciones y á exigir las garantías necesarias para la recta administración y aplicación de estas bonificaciones.

Artículo 35. Las normas de procedimiento á que se refieren los artículos 23 al 34 inclusive, podrán ser modificadas en la práctica por las Cajas, siempre que estas las sustituyan por otras que reúnan garantías de seguridad que no mermen las facultades concedidas á los patronos y que permitan formar en los meses respectivos el estado á que se refiere el artículo 34.

Artículo 36. Para acrecer el importe de las libretas de capitalización de los asalariados comprendidos en el segundo grupo á que el artículo 9 se refiere, se constituirá el fondo transitorio de bonificación extraordinaria para las libretas de capitalización, que se nutrirá con las cantidades siguientes:

a) Las que se recauden recargando los derechos de transmisión de bienes en las herencias entre parientes desde el quinto grado y extraños en la proporción que se determinará debidamente.

b) La participación en las herencias vacantes que corresponda al Instituto por su carácter de institución de beneficencia general, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 956 del Código civil.

c) Las cantidades que durante el periodo transitorio aportaren el Estado, las Corporaciones, la acción social ó los particulares para mejorar la suerte de todos los que, por razón de su edad, no tendrán derecho á que se les constituya la pensión diferida inicial.

2. Por su carácter general, el fondo aludido deberá ser administrado por el Instituto Nacional de Previsión, y repartirá anualmente las cantidades á que se refieren los párrafos b) y c) entre todos los titulares de libretas de capitalización que cumplan la edad de retiro en toda la nación, y las cantidades indicadas en el párrafo a) entre todos los titulares de libretas de capitalización que al cumplir la edad de retiro, trabajen en cualquiera de las provincias que contribuyen á su constitución. El límite de este reparto será la cantidad necesaria para completar una peseta diaria de pensión.

En aquellas provincias en que por su régimen económico especial el Estado no recaude directamente los fondos á que se refiere este artículo el Instituto Nacional de Previsión se relacionará al efecto con las respectivas Diputaciones provinciales.

3. Si al terminar el periodo de transmisión hubiere en este
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fondo sobrantes, se aplicarán al fondo de Seguro social que determine el Estado, á propuesta del Instituto Nacional de Previsión.

Artículo 37. 1. La libreta especial de capitalización á que se refieren los artículos anteriores será denominada «Libreta de capitalización para la ancianidad», y será intransferible é inalienable.
2. El titular de una libreta de capitalización para la ancianidad no podrá retirar, en todo ni en parte, el capital en ella acumulado, salvo lo dispuesto en el artículo 39. Esta condición se hará constar en la libreta que al titular se entregue.
3. Al llegar el titular á la edad de retiro, se dará al capital acumulado en su libreta el destino fijado en el artículo 40 y siguientes.

Artículo 38. Las Cajas de Ahorros que hayan de hacer entrega del capital acumulado en la libreta de capitalización para la ancianidad, exigirán á sus perceptores las garantías que en cada caso, y según las circunstancias, crean indispensables para salvar su responsabilidad.

Artículo 39. 1. Si el titular de una libreta de capitalización para la ancianidad se invalida antes de cumplir la edad de retiro, podrá optar entre hacer suyo desde luego el importe de su libreta ó convertirlo en una renta vitalicia inmediata.
2. Los inválidos de este grupo no podrán hacer esta conversión si el importe de su libreta de capitalización, en el caso de que no tengan derecho á la bonificación de invalidez, ó dicho importe acrecido con dicha bonificación, si á ella tienen derecho, no es suficiente para constituir una pensión anual mínima de 180 pesetas.

Artículo 40. Al titular de una libreta de capitalización que llegue á la edad de retiro, se le convertirá el saldo de la misma en pensión vitalicia inmediata, conforme á las tarifas legales á la sazón vigentes, y siempre que sea suficiente para constituir un pensión anual inmediata mínima de 180 pesetas.
2. Para realizar esta conversión, si la Caja de Ahorros emisora de la libreta es colaboradora y reaseguradora en el Instituto Nacional de Previsión, cancelará la referida libreta de capitalización y abrirá con su saldo una libreta de renta vitalicia inmediata á favor del titular, dentro del régimen y con el reaseguro del Instituto. Si la Caja de Ahorros no realiza las operaciones de pensión de retiro en colaboración y reaseguro con el Instituto, transferirá inmediatamente el saldo de la libreta de capitalización á la Caja colaboradora y reaseguradora que funcione en la provincia ó región de aquella Caja de Ahorros, á no ser que el titular haya manifestado, antes de su vencimiento, su voluntad de que la libreta de pensión sea abierta en el Instituto Nacional de Previsión. La Caja reaseguradora aludida, ó el Instituto en su caso, convertirán seguidamente el saldo recibido en renta vitalicia inmediata.

Artículo 41. 1. Si al llegar á la edad de retiro, el titular no
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puede constituir la pensión inmediata mínima de 180 pesetas con el saldo de su libreta, será éste entregado á la institución de carácter público ó social á que las leyes atribuyan la función de asistir al anciano hasta su fallecimiento. Si hubiere varios, el interesado elegirá libremente.

2. Mientras estos establecimientos no existan y sean declarados tales por el Poder público, el titular podrá designar el establecimiento benéfico que desee y reglamentariamente le admita. Si dicho establecimiento ofrece garantías suficientes, á juicio del Consejo de Administración de la Caja, á él podrá entregarle el saldo total de la libreta referida. Dicha entidad continuará ejerciendo funciones tutelares sobre el antiguo poseedor de la libreta, teniendo personalidad para ejercer acciones contra los establecimientos que, teniendo recogidos á antiguos titulares de libretas de capitalización para la ancianidad, no cumplan el compromiso contraído.

3 En las mismas condiciones y para los mismos fines podrá designar el titular como lugar de asilo de su ancianidad la casa de un hijo, hermano, pariente u otra cualquiera que ofrezca garantías al Consejo de Administración de la Caja.

Artículo 42. 1. Si el titular no hiciera ninguna designación, la Caja le satisfará 30 pesetas mensuales hasta agotar el fondo de su libreta de capitalización.

2. Si el interesado muriera antes de haberse agotado su fondo de capitalización, el saldo del mismo será entregado á sus derechohabientes.

Artículo 43. Desde que comience la plena ejecución de este Reglamento, se exigirá á los patronos haber cumplido las disposiciones del mismo:

1.º Para optar á las concesiones administrativas del Estado, la Provincia ó el Municipio, así como para conservar los privilegios, beneficios ó ventajas otorgadas en las obtenidas con anterioridad.

2.º Para intervenir en subastas ó suministros de carácter público, así como para el percibo de los libramientos á que una subasta de suministro anterior diere lugar.

3.º Para optar á los beneficios concedidos á la Industria, Comercio y Agricultura por las leyes ó disposiciones del Poder ejecutivo y por las instituciones ó organismos con que el Estado ó las Corporaciones locales las tutelen, estimulen ó fomenten, y, por tanto, para la solicitud y disfrute de préstamos ó anticipos, para la extensión de impuestos, para la obtención de primas, premios, subvenciones, donativos, asesoramientos, informaciones y demás estímulos ó auxilios análogos del Estado, de la Provincia ó del Municipio.

4.º Para ser elector ó elegido en las elecciones públicas de carácter social ó representativo de clase ó profesión.

Serán consideradas como tales las convocadas para constituir
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el Instituto de Reformas Sociales y sus Juntas provinciales ó locales, Juntas locales de Fomento para la construcción de casas baratas, la Junta consultiva de Seguros, el Consejo Superior y las Juntas provinciales de Emigración, los Tribunales industriales, el Consejo Superior y los Consejos provinciales de Fomento, el Consejo Superior y las Juntas provinciales y locales de Protección á la infancia, la Junta de Aranceles y Valoraciones, los Comités paritarios, las Cámaras Agrícolas, las de la Propiedad y las de Comercio, Industria y Navegación, y, en general, todas las que tienen ó, en lo sucesivo, tengan por objeto llevar la representación de una clase ó profesión á una Institución ó organización de carácter público ó social.

5. Para pertenecer al Consejo de Patronato del Instituto Nacional de Previsión y de los Consejos ó Juntas de sus organismos colaboradores ó auxiliares.

6.º En todos aquellos casos en que las disposiciones vigentes exigen la previa presentación de los recibos del pago de contribuciones ó impuestos para que los interesados puedan hacer valer un derecho ó percibir alguna cantidad de las Cajas públicas, se exigirá también como requisito inexcusable la exhibición del justificante corriente que acredite haberse realizado el pago de las cuotas patronales para el retiro del personal asalariado.

Artículo 44. 1. Los patronos que antes de la promulgación de este Reglamento hayan concedido á su personal los beneficios de este régimen de retiros, tendrán derecho de preferencia en las ventajas enumeradas ó aludidas en el artículo anterior, supuesta la igualdad de circunstancias.

2. Se entenderá que un patrono ha concedido á su personal los beneficios del régimen antes de la promulgación de este Reglamento, cuando, una vez promulgado, así sea reconocido en la Gaceta de Madrid.

3. Dicho patrono no perderá éste ni los demás privilegios que por la anticipación del régimen se le hubieren concedido, á no cometer en lo sucesivo ocultación en el número de sus asalariados, comprendidos en este régimen ó en el tiempo durante el cual debió satisfacer las cuotas patronales por ellos, y sólo después de comprobada dicha ocultación reglamentariamente.

Artículo 45. 1. Se considerará, salvo prueba en contrario, que un patrono ha cumplido las disposiciones de este Reglamento, cuando presente el justificante del pago de las cuotas patronales que le correspondía satisfacer en el mes anterior al en que necesite exhibirlo.

2. Desde la promulgación de este Reglamento, además de las condiciones requeridas para optar á los beneficios ó para ejercer los derechos á que el artículo 43 se refiere, será requisito indispensable la presentación de dicho justificante de pago.