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EL MINISTERIO DEL TRABAJO EN ESPAÑA

Una interviv con el ministro señor Cañal

II

¿Cuál es la labor legislativa que el señor Cañal prepara para acometer las reformas sociales que de tan urgente necesidad son, y que con tanto apremio se piden desde todos lados?

En nuestro artículo anterior recogíamos la promesa del ministro del Trabajo, de hacernos un anticipo de los proyectos que actualmente ocupan su atención y á los que dedica concienzudo estudio, y he aquí los proyectos que el señor Cañal tiene entre manos y para cuya preparación cuenta con el valioso asesoramiento de los organismos que dependen del ministerio que regenta.

El señor Cañal pone especial cuidado en desarrollar la política social, que ha de ser la característica de este Gobierno, mediante procedimientos de conciliación y de arbitraje, y para ello intensificará cuanto pueda y esté en sus atribuciones los tribunales mixtos, los organismos mediadores, las juntas de reformas sociales, aspirando con ello á que las huelgas y los conflictos entre el capital y el trabajo no salgan nunca del cauce legal, dentro del cual ha de encontrarse aquel conjunto de previsiones que en cualquier caso que se presente proporcionen la resolución con equidad, con justicia, con el respeto debido á todos los derechos y á todos los intereses, de modo que esto constituya una gran ejemplaridad.

La actuación que hasta el presente han tenido las juntas locales, los comités paritarios, los delegados especiales enviados por el ministerio para intentar resolver conflictos agudos, han demostrado la eficacia de la mediación, y los convenios logrados son una prueba plena de la necesidad de una legislación que regule estas intervenciones, llevando al ánimo de todas las
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refiere el número séptimo de esta disposición. De estas proclamaciones se dará cuenta al Ministerio del Trabajo.

Décimo. En los treinta días siguientes á la proclamación se reunirá el pleno, y en esta sesión tomarán posesión de sus cargos los vocales y suplentes de las representaciones obreras y patronal que hayan sido proclamados, así como los designados por las entidades mencionadas en el número séptimo.

Undécimo. La presente Real orden se insertará en la «Gaceta de Madrid» y en los «Boletines Oficiales» de las provincias en el primer número que de ellos se publique, después de recibida en el Gobierno civil.

*

Conferencia Internacional del Trabajo, reunida en Washington

(CONTINUACIÓN)

Entre dichos procedimientos y principios, parece á las altas partes contratantes que los siguientes son de importancia particular y urgente.

1.º El principio fundamental, más arriba anunciado, que el trabajo no debe ser considerado simplemente como una mercancía ó como un artículo de comercio.

2.º El derecho de asociación para todos los fines que no sean contrarios á las Leyes, así para los obreros como para los patronos.

3.º El pago á los trabajadores de un salario que les asegure un nivel de vida decoroso, tal como se considere éste en su época y en su país.

4.ª La adopción de la jornada de ocho horas, ó de la semana de cuarenta y ocho, como fin á alcanzar dondequiera que no se haya alcanzado aún.

5.º La adopción de un descanso semanal de veinticuatro horas como mínimo, que deberá comprender el domingo, siempre que sea posible.
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EL TRATADO DE PAZ

Después de los antecedentes que quedan expuestos conviene reproducir el texto íntegro del convenio, aprobado por la Conferencia de los preliminares de la paz, creando un organismo permanente para la reglamentación internacional del trabajo. Un Memorial presentado por el Instituto de Reformas Sociales (España) á la Conferencia de Washington, trae la siguiente nota:

«En la quinta sesión plenaria (el 28 de Abril) de la Conferencia de la paz figuraba como segundo punto del orden del día la cuestión de los artículos que han de insertarse en el Tratado de paz para la reglamentación internacional del trabajo. Después de la última sesión plenaria, Sir Borden presentó un contraproyecto, al cual se adhirió Mr. Barnes, delegado británico y miembro del Partido laborista. También se adhirió á él M. Vandervelde, si bien éste pidió ciertas modificaciones de forma que fueron inmediatamente aceptadas. Y la Conferencia adoptó por unanimidad la redacción siguiente:

«Las altas partes contratantes,

Reconociendo que el bienestar físico, moral e intelectual de los trabajadores asalariados es de esencial importancia desde el punto de vista internacional, han establecido un organismo permanente asociado al de la Sociedad de las naciones para conseguir tan elevado fin.

Reconocen las altas partes contratantes que las diferencias de clima, de costumbres y de usos, de oportunidad económica y de tradición industrial, hacen difícil lograr de una manera inmediata la absoluta uniformidad en las condiciones del trabajo. Pero, persuadidas de que el trabajo no debe ser considerado meramente como un artículo de comercio, piensan que existen procedimientos y principios para la reglamentación de las condiciones del trabajo, que todas las comunidades industriales deben esforzarse en aplicar en cuanto lo permitan las circunstancias especiales en que pueden encontrarse.

Entre dichos procedimientos y principios, parece á las altas partes contratantes que los siguientes son de importancia particular y urgente:
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1.º El principio fundamental, más arriba enunciado, que el trabajo no debe ser considerado simplemente como una mercancía ó como un artículo de comercio.

2.º El derecho de asociación para todos los fines que no sean contrarios á las leyes, así para los obreros como para los patronos.

3.º El pago á los trabajadores de un salario que les asegure un nivel de vida decoroso, tal como se considere éste en su época y en su país.

4.º La adopción de la jornada de ocho horas, ó de la semana de cuarenta y ocho, como fin á alcanzar donde quiera que no se haya alcanzado aún.

5.º La adopción de un descanso semanal de veinticuatro horas como mínimo, que deberá comprender el domingo, siempre que sea posible.

6.º La supresión del trabajo de los niños y la obligación de introducir en el trabajo de los jóvenes de ambos sexos las limitaciones necesarias para permitirles continuar su educación y asegurar su desarrollo físico.

7.º El principio de salario igual, sin distinción de sexos para el trabajo de igual valor.

8.º Las reglas que en cada país se dicten con respecto á las condiciones del trabajo deberán asegurar un trato económico equitativo á todos los obreros que residan legalmente en dicho país.

9.º Cada Estado deberá organizar un Servicio de Inspección, que comprenderá á las mujeres, con objeto de asegurar la aplicación de las Leyes y Reglamentos para la protección á los trabajadores.

Sin proclamar que estos principios y procedimientos sean ni completos ni definitivos, las altas partes contratantes consideran que son adecuados para guiar la política de la Sociedad de las naciones, y que, si son adoptados por las comunidades industriales que sean miembros de la Sociedad de las naciones y se mantienen intactos en la práctica mediante un cuerpo adecuado de inspectores, producirán incalculables beneficios para los asalariados de todo el mundo».

El artículo del último texto conocido del Estatuto de la So-
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ciedad de las naciones referente al trabajo lleva el núm. 23, y dice así:

«Art. 23. Bajo reserva, y de conformidad con las disposiciones y los Convenios internacionales actualmente existentes, ó que se pacten en lo futuro, los Miembros de la Sociedad:
a) Se esforzarán por asegurar y mantener condiciones de trabajo equitativas y humanitarias para el hombre, la mujer y el niño en sus propios territorios y en todos aquellos á que se extiendan sus relaciones de comercio é industria, y con este objeto establecerán y conservarán las organizaciones internacionales necesarias...»

Las cláusulas acerca del trabajo y de la creación del organismo permanente de protección obrera se han incluido en el Tratado presentado el día 7 de Mayo, en Versalles, á los Plenipotenciarios alemanes, formando la parte núm. 13 del mismo, así como en el presentado últimamente á los Plenipotenciarios de Austria.

Después de la nota explicativa que antecede y cuya procedencia ha sido indicada, damos á continuación el texto del referido tratado que consta de un preámbulo, un articulado y un apéndice. Dice así:

Preámbulo.—Considerando que la Sociedad de las naciones tiene por objeto establecer la paz universal, y que esta paz no puede fundarse sino sobre la base de la justicia social:

Considerando que existen condiciones de trabajo que implican para un gran número de personas la injusticia, la miseria y las privaciones, lo cual engendra tal descontento que la paz y la armonía universales están en peligro; considerando que es urgente mejorar dichas condiciones, por ejemplo en lo concerniente á la reglamentación de las horas de trabajo, á la fijación de una duración máxima de la jornada y de la semana de trabajo, al reclutamiento de la mano de obra, á la lucha contra el paro, á la garantía de un salario que asegure condiciones de existencia decorosas, á la protección del trabajador contra las enfermedades generales ó profesionales y los accidentes del trabajo, á la protección de los niños, de los adolescentes y de las mujeres, á las pensiones de vejez y de invalidez, á la defensa de los intereses de los trabajadores ocupados en el extran-
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jero, á la afirmación del principio de la libertad de asociación sindical, á la organización de la enseñanza profesional y técnica y á otras medidas análogas;

Considerando que la no adopción, por una nación cualquiera, de un régimen de trabajo realmente humano, pone obstáculos á los esfuerzos de las demás naciones deseosas de mejorar la suerte de los obreros en sus propios países,

Las altas partes contratantes, movidas por sentimientos de justicia y de humanidad, así como por el deseo de asegurar una paz mundial duradera, han convenido lo que sigue:

(Continuará.)

POR NUESTRO PROGRESO

A nuestros consocios y amigos.

Conocida es de todos nuestros lectores la angustiosa situación económica por que atraviesan las empresas editoras de libros y periódicos. Tal situación general nos obliga á buscar medios apropiados para resolver la nuestra particular. Varios de nuestros amigos nos hablan de establecer para el PATRONATO SOCIAL DE BUENAS LECTURAS un stock de papel que atienda á nuestras necesidades durante la crisis actual. Respondiendo á tal idea laudabilísima de auxilio, hemos recibido de varios de nuestros Fundadores, como obsequio por las Bodas de plata del PATRONATO, cantidades que agradecemos profundamente y que desde luego dedicamos á dicha reserva de papel que en nuestra casa ha recibido ya la denominación de Tesoro de papel del PATRONATO SOCIAL DE BUENAS LECTURAS.

En nuestro próximo número abrirémos esta necesaria suscripción que la más elemental prudencia aconseja.

A nuestros amigos iniciadores de la idea y á los que han comenzado á secundarla con donativos que sonsan un finísimo instinto de la realidad, damos las más expresivas gracias.

Por el Patronato Social de Buenas Lecturas,
LA DIRECCIÓN.
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clases sociales el convencimiento de que dentro de la ley se encontrarán garantidas.

El ministro, en su reciente viaje á Barcelona y con motivo de la exposición que hubieron de entregarle los representantes de las entidades económicas, en este sentido se expresó al dirigirse á ellos, insistiendo muy mucho en este propósito que el Gobierno tiene de intensificar la acción conciliadora, hasta el punto de ser nota esencial y característica del ministerio la activa intervención en los conflictos sociales, el arbitraje en cuanto de él dependa, para lo cual aspira denodadamente á inspirar en las partes litigantes ó beligerantes la confianza que sólo puede inspirar la imparcialidad más absoluta y la altura de miras sin mezcla de influencia alguna.

Otro proyecto primordial para el ministro es el de los contratos colectivos del trabajo, que tiene su antecedente en el celebrado en Castellón para la campaña naranjera. Este proyecto es de gran trascendencia, puesto que puede llegar á ser clave para la resolución de los conflictos más difíciles, encanizando á las organizaciones obreras (hoy en su inmensa mayoría simples sociedades de resistencia con marcado carácter de rebeldía) hacia una perfección indudable en su actuación, desde el momento en que esas asociaciones adquieran conciencia de su responsabilidad, de sus deberes como entidades contratantes, teniendo sus comités ó juntas directivas, conciencia clara de las obligaciones que impone una firma, del valor y prestigio que la firma tiene, del honor que toda gerencia pone y juega en su propia palabra y compromisos, lo cual á la vez hará que sean los más aptos y capacitados quienes dirijan y contraten con aquella mesura y cálculo que ha de imponerles la consideración de estar en sus manos el interés colectivo de la agrupación, á cuyos individuos obliga el compromiso que ellos acepten. Esto depurará también, y como lógica consecuencia, la constitución de las sociedades obreras, donde el común interés hará que no sean admitidos los perturbadores y exaltados, los ineptos, los no preparados ó los que muestren resistencia al trabajo, ya que del proceder de los malos trabajadores ó de los no preparados técnicamente para el trabajo contratado puede depender el incumplimiento del compromiso, que echaría un borrón sobre el
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buen nombre y la seriedad de la sociedad contratante, y aún sobre sus intenciones y móviles, y la pondría tacha de informal, que es en la relación mercantil é industrial lo más infamante. Y dicho se está que con sociedades obreras capacitadas y organizadas, serias y responsables, el contrato de trabajo es la solución de todo conflicto, el seguro contra todo movimiento perturbador, la garantía mayor contra la huelga, ya que todas las condiciones para realizar el fin perseguido al contratar quedará estipuladas previamente entre las dos entidades contratantes: la sociedad patronal, la compañía, la empresa y la sociedad obrera, plena de garantías por estar empeñada la palabra de los hombres bajo la garantía de una firma fiadora del concierto estipulado, tan respetable y tan responsable como la firma de la empresa representada en el contrato por el gerente.

Otro proyecto es el que se refiere á la vivienda barata. Tan de urgencia estima el señor Cañal, acudir á la resolución de este problema, que ha declarado la cuestión preferente.

Urge abordar este aspecto de la vida social, que afecta á la salud de los elementos obreros, y que á la vez que aspecto social, tiene otro interesantísimo aspecto de higiene. No es posible ver con pasividad el hacinamiento en que viven las familias obreras, la miseria de sus viviendas, la ruindad en que la familia del trabajador hace su vida.

La casa sana y alegre, con sol y con aire, no solamente contribuye á la satisfacción espiritual sino á la salud corporal; y de la vida higiénica en casas soleadas y ventiladas, depende en gran parte la normalidad fisiológica del obrero, y su equilibrio moral, ya que son las zahurdas actuales, el lugar más indicado para que la reflexión sobre la propia estrechez cultive el germen de las rebeldías, y la sociedad propia de todo hacinamiento lance de su hogar al trabajador, empujándole á centros donde el descontento colectivo se confunde y embalsa formando un depósito, si así cabe decirlo, de odios, que se desbordan apenas hay un pretexto cualquiera que abra las exclusiones.

El seguro social y los retiros obreros son proyectos que también serán llevados al Parlamento, con la tendencia principal encaminada á proteger la maternidad, á auxiliar la enfermedad y á evitar los efectos tristísimos del paro forzoso, y las conse-
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cuencias de la incapacidad para el trabajo por vejez ó por inutilidad física.

La mujer obrera, ha de estar auxiliada en todo momento pero de modo especial, en aquel tiempo en que la maternidad requiere para ella los mayores cuidados.

Se viene reclamando con laudable apremio una protección que preserve á la mujer de los accidentes que para su salud y vida en tan delicadísimo estado pueda originarle el trabajo. Y es justo que quien da á la patria brazos para su defensa y para propulsar su riqueza, tenga aquellas garantías y cuidados solícitos que tan elevada misión recama.

Y así es legítimo que la mujer obrera perciba los recursos económicos que le son precisos, sin exponer su naturaleza y á veces su vida al peligro que el trabajo tiene con perjuicio notorio además para las condiciones de vitalidad del nuevo sér. Y otro tanto puede decirse por lo que se refiere al seguro contra la enfermedad, y contra el paro forzoso del trabajador, así como contra la vejez y la inutilidad física de los hombres que han consagrado sus energías al trabajo que es de utilidad colectiva.

El señor Cañal tiene en el telar los proyectos oportunos para que sean leyes estas reformas, y actualmente el Instituto Nacional de Previsión se ocupa en discutir y estudiar la reglamentación de estos seguros de paro é invalidez.

Acaba de crearse la Bolsa oficial del Trabajo, que era institución harto necesaria y en cuanto á los accidentes que el trabajo proporciona, también se ocupa el señor Cañal en la redacción del proyecto para extender los beneficios de la ley á los obreros agrícolas, cuyo desamparo tenía que terminar y que son los más dignos de la protección del Estado, que está asentado y sustentado sobre y por el labrador como con gráfica exactitud representa la famosa estampa alemana donde toda la organización del Estado aparece sobre las espaldas de un agricultor que dice con justicia: ¡yo sostengo á todos! La emigración del proletariado es otra cuestión á que el ministro del Trabajo atiende. Quiere el señor Cañal rodear de garantías, de forma que constantemente sienta el emigrante español la protección de su patria, á cuantos emprenden el éxodo buscando en tierra extraña campo de actividades.
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REVISTA CATÓLICA
DE CUESTIONES SOCIALES

(Con censura eclesiástica).

DE ALGUNAS RECIENTES DISPOSICIONES SOCIALES

La obra de la legislación social va creciendo de modo extraordinario. Decimos intencionadamente legislación social y no legislación del trabajo porque los mismos principios que dan vida á la moderna legislación del trabajo se van aplicando á otras instituciones jurídicas.

En todos los órdenes y no sólo ya en lo referente al contrato de trabajo se considera la libertad, según acertadamente observa Duquit, como un poder cuyo ejercicio en tanto se consiente en cuanto cumple un fin social (1). La propiedad sin perder su carácter de poder del hombre sobre las cosas, desempeña una función social á la que no puede ser infiel. Los límites de aquella circunferencia dentro de otra mayor en que en las antiguas se simbolizaba en nuestra primera juventud la posición del Derecho respecto de la moral, se van ampliando de día en día. Derecho falto de contenido ético se presenta cada vez más como derecho aparente y por lo tanto puede ser desconocido impunemente.

Por otro lado se acentúa la eficacia del vínculo asociacionista. La ley se esfuerza por buscar una solución de armonía

(1) Véase Duquit Les transformations du droit privé. Paris 1914.
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la historia, penetrar con espíritu sereno y paso firme en sus entrañas y cualquiera se convencerá, con el argumento incontestable de estas tres verdades, que cual tres grandes focos la iluminan completamente:

1.º La guerra, aparece en el mundo con el hombre y le acompaña y sigue en todos los momentos de su existencia, en todos los países, climas y latitudes en que vive; en todas las formas de su desarrollo y progreso, siendo de notar, que, cuanto es más civilizado y adelantado, resulta más cruel y bárbaro; pues no parece sino que todos sus inventos, adelantos y progreso, se ordenan únicamente como fin á destruir y aniquilar el mayor número de sus semejantes y de las cosas todas de la naturaleza que le sirven de medios para su existencia y bienestar en el menor tiempo posible.

2.º Que al mismo tiempo el hombre siente en sí mismo la necesidad de la paz, siéndole por demás violento ese estado de perpetua lucha, y tras esa paz que le es tan necesaria, como el alimento para vivir y el aire para respirar, ya se le considere como individuo ya como familia, pueblo ó nación, y desde el origen mismo del mundo va frenético buscando la paz como el tesoro más raro y preciado; y el título más bonroso y exelso, con que ha honrado á las figuras más grandes de la historia, ha sido con el de Pacificador, dador de la paz, reputando como los tiempos felices del paraíso, del Olimpo, los en que disfrutaba de la paz.

3.º Que como la lucha y guerra es estado de violencia, y en la naturaleza humana se siente, más que inclinación natural, una tendencia imperiosa hacia la paz, es evidente, por lo mismo, que ningún sér ha podido ser producido en estado de violencia y que lo que la naturaleza persigue como necesidad ha debido tenerlo en el principio y le es natural, no sólo como parte de su sér, sino, lógicamente, hay que deducir lo tuvo en el principio y constituye su fin y perfeccionamiento. La paz, por tanto, fue originaria en el hombre; así salió de las manos del Creador, que no podía producir un sér en estado de revolución y violencia, lo cual repugna con la noción de Dios, de bien infinito, de infinito orden y de consciente artista. Forzoso es, por lo tanto, concluir, con la doctrina católica, que el hombre