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inspira con frecuencia (El ama, Mi montaraza, por ejemplo); pero no concibe la propiedad fuera de su destino social, de su función social, como diríamos ahora con expresión acaso poco exacta; pero que representa la protesta contra una manera de entenderla que se conforma más con la vieja tradición romana que con el espíritu de Cristo. Y si la concibe así el poeta es para maldecirla y condenarla.

Son numerosísimos los textos que a este respecto pudieran aducirse. En cuanto a la afirmación de los deberes que incumben al propietario para con «los pobres que a su sombra viven», es decir los operarios que trabajan a sus órdenes, podemos citar una gran parte de El ama, y de Mi montaraza, Mi vaquerillo, Los pastores de mi abuelo. Los agobios de los colonos y el llamamiento al espíritu de caridad y al espíritu de justicia de los propietarios aparecen en Las cuentas del tío Mariano que terminan con aquel consejo tan gallardamente expresado:

Señor del tío Mariano
Si acude a ti sé piadoso
que harás un hogar dichoso
con seis fanegas de grano.

Por lo demás condena las doctrinas de odio predicadas por el socialismo (Ara y canta, labrador), pero sí le aflige la visión de los pastores de la gañanía a quienes nos pinta en una de sus poesías anteriormente citadas:

«eventeando los placeres y blandiendo los callados
que heredaron de otros hombres como cetros de la paz,
no se olvida, al hablarnos de «los amos y señores»
que ocupaban los palacios de la mágica ciudad,

de poner de relieve los males del absentismo, el olvido de sus deberes por parte de los propietarios causa en gran escala del malestar social reinante.

Alguien ha pretendido encontrar cierta contradicción entre esta poesía (Los pastores de mi abuelo) y aquel vigoroso Canto al trabajo (1) laureado en Buenos Aires cuyos acentos suenan

(1) Apuntaremos un error inicial en la concepción de esta poesía. Gabriel y
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ra parte expone los orígenes, régimen y vicisitudes de los bancos de Inglaterra, Francia, Imperial de Alemania, Holanda, Bélgica, Suiza, Estados Unidos y España insertando curiosos y documentados estados de su capital, participación en sus ganancias por los diversos Estados concesionarios y dividendos. En la segunda parte, consagrada a la crítica estudia las funciones del capital de los bancos, las condiciones de la emisión, las compensaciones por el otorgamiento del privilegio y, como conclusión, al apartado en que habla de la participación en los beneficios, propone una fórmula de los mismos (que nada tienen que ver con los impuestos que puedan y deban caer sobre las ganancias de los bancos), fórmula que aplica en la tercera parte cuyo objeto es la reforma de la ley del Banco y la cual así como las demás soluciones que preconiza las encuentro más atinadas que las propugnadas en el proyecto de ley sometido a la deliberación de las Cortes. En un apéndice documentario se insertan las diversas leyes por que se ha regido nuestro primer establecimiento de crédito y con los distintos proyectos de reforma (hasta 1919) el voto particular del Banco de España al dictamen de la Comisión que entendió en la reforma en el año últimamente anotado. Escrito el libro antes de conocerse el proyecto actualmente debatido, no por ello pierde en valor aunque no se apliquen sus teorías, que las ideas, cuando son acertadas, acaban por abrirse camino y siempre es meritorio tener razón y defenderla contra la rutina o el ligamen inexcusable de los intereses creados.

III.—El volumen que acaba de publicar el Instituto de Reformas sociales tiene un alto valor documentario, por recogerse en él las leyes extranjeras de reforma o transformación del régimen del salariado (coparticipación en el capital o en la dirección de las industrias, «control», consejos de empresa, etcétera), refiriéndose en las leyes o decretos a Alemania, Austria, Checoslovaquia, Francia, Gran Bretaña, Italia, Luxemburgo, Noruega y Rusia. Por el índice anterior se podrá juzgar que las disposiciones legislativas insertas recorren desde los cam-
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pos de la utopía a las posibles y justas realizaciones prácticas, y como la cuestión está a la orden del día, ha prestado el Instituto un gran servicio, con la publicación de leyes y decretos de tan distinta procedencia, pero concordes todos en la idea central, aunque sea dispar el modo de actuarla.

IV.—Objeto de preocupación para sociólogos y juristas ha sido y es el foro cuya naturaleza jurídica, y asimismo sus ventajas o inconvenientes no ha merecido la conformidad de los pareceres. Acaso se deba a que cada uno de los tratadistas estudia la institución en un sólo aspecto de su evolución, sin atender a los arrastres que en ella pudieran dejar las distintas épocas, y de igual manera que una fuente pura en sus orígenes puede ser bastardeadas en la calidad de sus aguas al atravesar varios terrenos, el foro, primitivamente pudo ser bueno, y aun después de su primer establecimiento, y trocarse después por influjo de concepciones legales o por ambiente social viciado en nefasto para los trabajadores del agro. Para conocer el foro es preciso estudiarlo en su ciclo evolutivo, y este estudio lo ha hecho, con mucha erudición y crítica, el doctor Buide Laverde, poniendo en evidencia lo que fué, y a lo que tendió a ser y definitivamente ha sido esta institución, que hoy en justicia hace clamar por su abolición, y que esto, no obstante, debidamente restaurada, cabe trocarse—como ya lo fué en otro tiempo—en instrumento de progreso, en palanca de elevación de las masas campesinas, a las que puede convertir de simples braceros en propietarios.

V.—Con hacer notar que el libro «Las emociones», del catedrático de Lógica de la Universidad de Santiago, aparece en su tercera edición basta para poner de manifiesto su mérito positivo, pues es raro que una obra filosófica se agote tan pronto que en pocos años necesite reimprimirse varias veces. La causa del éxito de la obra estriba en que su autor resume y criti-
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ca cuanto sobre el particular se ha escrito desde la filosofía griega hasta nuestros días, y lo avalora con varios y jugosos capítulos ilustrados con fotograbados, en los que se exponen los resultados de sus experiencias personales sobre los grandes actores españoles, y sobre niños y adultos, además de los casos que presenta para estudiar la relación entre los celos y la presión arterial. El señor Alcayde, que como buen español le place exhumar las glorias de nuestra filosofía—recientemente ha traducido y comentado el opúsculo de Francisco Sánchez Brocense «De los errores dialécticos» (Madrid, Rivadeneyra)—publica como apéndice un estudio sobre las pasiones del alma debido al Deán alicantino Manuel Martí y editado en Valencia en 1732, a cuyo efecto ha hecho una esmerada versión castellana agudamente comentada. En un segundo apéndice inserta, en su original italiano, según un manuscrito de la Biblioteca Nacional, y como curiosidad, el hasta ahora inédito Trattado di Fisionomia, ilustrándolo con un preámbulo y una nota acerca de la fisonomía científica, en los que pone de manifiesto lo que sobre este particular puede concebirse hoy—sue incluso sobre la grafología como expresión sintomatológica del carácter o de las emociones al escribir—de un modo positivo. Publicaciones como estas del señor Alcayde acreditan gran preparación científica y ánimo para completar experimentalmente un gran sector de la psicología, y es de esperar que el público continúe proporcionándole el apoyo que tan justamente le ha dispensado acogiéndolo con tanto agrado sus trabajos.

VI.—La colección de «Clásicos castellanos», editados por La Lectura—que tan justificado aprecio tiene entre los estudiantes, y que tanto bien hace para la difusión y crítica de la literatura patria—ha dedicado el volumen 40 de la misma a Campoman, reuniendo en un tomo lo más selecto de las poesías de este ingenio sin omitir ningún género y sin limitarse a las de sólo una época del poeta. La edición va precedida de una introducción biográfico-crítica del insigne poeta, y en ella el se-
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Sección bibliográfica

Señor Rivas Cherif ha dejado un modelo de lo que deben ser estos estudios biográfico-críticos, pues sin omitir nada de lo que sea esencial para la vida del hombre, y su representación, anota diligentemente cuanto es necesario saber acerca de la significación de cada género campoamorino, ya utilizando las opiniones del propio biografiado o ya señalando los pareceres de ilustres críticos nacionales o extranjeros, a veces discordes en sus apreciaciones. Campoamor, siempre actual por ser eminentemente humano, merecía un lugar entre los escogidos de la colección de La Lectura, y su editor señor Rivas Cherif ha reconfirmado las cualidades de crítico acreditadas con la edición, que en la misma biblioteca dirigiera, de los Romances del Duque de Rivas.

AMANDO CASTROVIEJO.
(Catedrático en la Universidad de Santiago).
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Informaciones

Conferencia Internacional del Trabajo, reunida en Washington

(CONTINUACIÓN)

Pero, en las leyes arriba citadas, las excepciones abundan. En las leyes de tipo francés, queda a cargo de los decretos administrativos reglamentarios señalarlas. Es, pues, un sistema parecido al que rige nuestra ley de descanso. (Número 4.661). En otras leyes, las excepciones aparecen fijadas. Estas excepciones son o temporarias o permanentes. Tenemos así, como excepciones:

1.º Las que responden a necesidades de orden general (casos de guerra). En Alaska, el gobernador del territorio tiene el poder de suspender los efectos de la ley a petición del Consejo de la Defensa Nacional; en Idaho y Kansas, lo mismo. La ley inglesa, lo mismo. Dentro de este rubro entran excepciones de índole parecida: en Canadá, la ley puede ser suspendida por el gobernador en caso de extrema urgencia o de grave crisis en razón de la falta de carbón; en Ontario, puede hacer lo propio el gobernador en caso de accidente grave o de serias perturbaciones económicas; en Francia, la excepción es la de caso de guerra o tensión exterior; en Portugal, la jornada puede ser prolongada cuando el interés del Estado lo exija, en caso de movilización, incendio, inundación, derrumbamiento, explosión, accidente grave, fuerza mayor, etcétera.

2.º Las que responden a accidentes o a circunstancias imprevistas. La característica de estas excepciones está dada por el hecho de que la prolongación de la jornada ordinaria debe ser materia de un permiso previo de la autoridad competente. Excepciones de esta naturaleza se encuentran consignadas en los Estados Unidos en las leyes de Alaska, Arizona, California, Colorado, Connecticut, etcétera. La causa varía mucho, pues el concepto de «cir-
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cunstancias excepcionales» no aparece como suficientemente aclara-do. Unas veces se habla del peligro de la «vida o de la propiedad»; otras, de casos de «enfermedad, muerte, naufragio o fatiga». Claro es que lo que se refiere a salud pública aparece como dando lugar a excepciones. En algunas de estas leyes se signe el sistema de computar el exceso de jornada en la del día siguiente; en otras, el de que «el trabajo suplementario dará lugar a una remuneración extraordinaria». Fuera de los Estados Unidos, las mismas excepciones se encuentran en profusión. En Canadá, Alberta contempla especialmente el trabajo en las minas en casos de accidentes. Lo propio hacen Colombia Británica y Manitoba. En esta última ley, las excepciones son claras y tienen sus límites y así, aún cuando las horas extras sean autorizadas por el inspector de trabajo, no excederán para las mujeres de 12 por día o 60 por semana, ni comenzarán antes de las 7 de la mañana ni terminarán después de las 10 de la noche.

El número de las horas suplementarias no podrá exceder de las que se exijan en 36 días cada año. La misma ley fija el máximo de la jornada suplementaria en el comercio, con un detalle apreciable. En Nueva Gales del Sur y en Queenslandia, los casos de fuerza mayor autorizan jornadas superiores a las señaladas por la ley. La ley de la nueva república Tcheco-Slovaca permite la prolongación de la jornada regular cuando «el interés público u otras causas urgentes exijan un aumento de trabajo»; pero esta tolerancia no puede exceder de más de cuatro semanas por año ni de más de dos horas cada día. Es el inspector del trabajo quien acuerda esa autorización. En Dinamarca se acepta la prolongación de la jornada cuando ella aparece justificada por cambios de equipos o cuadrillas, reparaciones, enfermedades, terminación de ciertas partes del trabajo, etcétera.

El concepto de las excepciones de la ley francesa, es semejante. La ley de Noruega, es detallada en lo que a excepciones se refiere; y, en verdad, las admitidas responden al mismo criterio de las que acepta la ley argentina sobre descanso, para convertir en hebdomadario el dominical. El «interés público o social» no aparece olvidado. Las «razones de urgencia» justifican las excepciones en la ley de Panamá. En la ley de Polonia, se deja expresamente sentado el principio de que las horas suplementarias deben ser ob-
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jeto de una remuneración especial; y las de Portugal y Suiza, admiten excepciones igualmente. La de Finlandia acepta la prolongación del trabajo por razón de fenómenos naturales, accidentes u otros peligros que amenazan interrumpir el trabajo o que causarían peligros a los bienes, la propiedad, las mercaderías o las materias primeras. Es la inspección del trabajo la que, en cada caso, debe conceder el permiso. La ley rusa establece que todo trabajo que exceda el de la jornada legal debe ser pagado doble; pero ni los menores de 18 años ni las mujeres pueden realizar jornadas extralegales y los obreros adultos sólo con el consentimiento de las asociaciones obreras.

3.º Las que responde a trabajos complementarios o accesorios. El principio es el de que el tiempo necesario para efectuar lo principal del trabajo en un establecimiento industrial puede ser reducido a 8 horas por día sin que resulten dificultades técnicas; pero ciertas operaciones deben ser hechas antes o después de concluido el trabajo. Tal es la razón de las excepciones de este grupo. Así, en Washington, en tanto se señala 8 horas para los trabajos internos de las minas, se establece un máximo de 10 para los mecánicos y personal de cables, cargadores y motores, En Nueva Zelandia, las 8 horas no rigen para los fogoneros o para los que ejecutan trabajos preparatorios en las fábricas. En Tcheco Slovaquia, están fuera de la jornada legal los obreros que se ocupan de la limpieza de los locales de trabajo, los que cuidan el ganado, los que calientan las calderas, etc. En Holanda, los que preparan los útiles, herramientas o maquinarias de trabajo o los que hacen la limpieza. En Austria Alemana, quedan fuera de la jornada ordinaria los que realizan la limpieza y los que preparan las calderas, a condición de que no sean menores y de que se les remunere extraordinariamente.

4.º Las que responden a trabajos ligeros o interminentes. Es el caso de los serenos, de los cambistas de trenes, etc. En la ley de Tcheco Slovaquia, el principio es el de que las excepciones se aplican a las personas «que regularmente realizan un trabajo poco penoso».

5.º Las que se refieren al funcionamiento de los equipos. Es el caso de los trabajos ejecutados por equipos (cuadrillas) sucesivos. En estos casos, se adoptan disposiciones especiales en el sentido de que el cambio de cuadrillas no signifique una interrupción
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de trabajo. Como ejemplo típico, puede citarse en nuestro país el trabajo en las fábricas de azúcar, en la época de la zafra. La regla es la de que el número de las horas de trabajo puede ser aumentado a más de 8 sobre las 24 cuando se pasa del servicio nocturno al diurno realizando dos turnos consecutivos de trabajo. Se ha previsto, igualmente, el caso del obrero cuyo reemplazante no se presenta. Excepciones por estos motivos se encuentran consignadas en las leyes de Washington, Canadá, República de Tcheco Slovaquia, Dinamarca y Panamá.

6.º Las que se refieren a las industrias de estación. Sabido es que existen numerosas industrias que, en razón de la naturaleza de sus productos, están sujetas a grandes fluctuaciones. En Dinamarca, a pedido del Consejo de Trabajo, el ministro del interior puede acordar derogaciones a la jornada legal para ciertas empresas o categorías de empresas de estación que funcionan de una manera no interrumpida, durante cuatro semanas por año. En Países Bajos, se justifica la excepción cuando existe abundancia de trabajo. En la República Austria, la tolerancia por esta causa es de 3 semanas cada año con trabajo de 10 horas diarias.

7.º Las que responden a las horas suplementarias. Se ha querido sentar una cierta elasticidad en la aplicación del principio, permitiendo su adaptación a las necesidades técnicas y comerciales. Por esta razón las leyes vigentes establecen un cierto número de horas suplementarias sin necesidad de que, para ello, se necesite autorización especial. En Finlandia, esta clase de horas suplementarias se pagan con una bonificación de 50 0/0 para las dos primeras horas y de 100 0/0 para cada hora siguiente.

8.º Las que responden a casos de fuerza mayor. Además de las excepciones previstas por las leyes, ciertos Estados se reservan el derecho de autorizar, por la vía de los reglamentos administrativos, otras derogaciones necesarias a fin de evitar una desorganización de la industria. La ley de Tcheco Slovaquia es detallada. La de Suiza, establece que esa prolongación de la jornada no puede exceder de 2 horas diarias, salvo casos de urgencia, bien entendido que ningún permiso puede concederse por más de 20 días. La misma ley autoriza la prolongación de la jornada en la víspera de domingo y feriados cuando ello responda a una necesidad debidamente establecida cuya causa es inherente a la explotación. Las leyes
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de Finlandia, Alemania y Austria alemana, se expresan en parecido sentido.

9.º Las que responden a una concurrencia extranjera. Es el caso de la ley suiza cuando establece que el consejo federal queda facultado para admitir, con respecto a ciertas industrias, una duración de trabajo hebdomadario de 52 horas a lo más, si razones imperiosas justifican esta medida y por el tiempo durante el cual ellas existan, en particular si una industria llega a correr el riesgo de no poder soportar la concurrencia en razón de la jornada en otro país.

10. Las que responden a convenciones internacionales. Es el caso de Francia. Su ley reciente establece que los reglamentos deberán ser revisados cuando sus plazos y condiciones resulten contrarios a las estipulaciones de convenios internacionales sobre la materia.

La información que antecede demuestra que, los países que han aceptado el principio de la jornada legal de 48 horas lo han hecho en forma de principio general, sujeto a una serie de excepciones justificadas por diversas razones. Esas excepciones justificadas por diversas razones. Esas excepciones justifican el empleo de horas suplementarias, que determinadas leyes señalan en su número máximo: Tcheco Slovakia, 240 horas durante 20 semanas; Finlandia, 150 horas por año y 100 horas suplementarias en caso necesario; Suiza 2 horas por día durante 24 días por año, bien entendido que en caso necesario pueden ser aumentadas; Grecia (manufacturas de tabaco), 2 horas por día durante 60 días en el año; Uruguay, se permiten horas suplementarias diarias, siempre que la jornada semanal no exceda de 48; Gran Bretaña (minas de carbón), 1 hora por día durante 60 días por año; Noruega, 10 horas por semana que en casos extraordinarios se convierten en 30 durante 4 semanas consecutivas durante un período que no exceda de 6 meses; Queenslandia (almacenes), durante un período máximo de 40 días y dos noches consecutivas para los empleados de comercio. Principio general que informa a toda la legislación sobre la materia es el de que toda derogación de la jornada normal de trabajo sea autorizada por autoridad competente. Las leyes o los reglamentos establecen los requisitos que la respectiva solicitud patronal debe contener. Así, por ejemplo, la ley de Queenslandia, exige que se indiquen los motivos del pedido, el número de los obreros ocu-
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pados, la naturaleza del trabajo a efectuar y el periodo durante el cual la autorización será válida. Los inspectores del trabajo desempeñan un papel importante en estas autorizaciones.

Principio general es también, en la legislación sobre esta materia, que las horas suplementarias sean bonificadas en cuanto al monto del salario se refiere. Toda hora extra después de las 8 horas diarias o de las 48 semanales, es compensada con un salario extra. En Queenslandia, la bonificación es de un 50 a un 100 por ciento; en Victoria, de un 50 a un 75 por 100; en Ecuador, de un 25 por 100 (horas extras diurnas) a un 100 por 100 (nocturnas); en Portugal, el 100 por 100. Claro es que estas bonificaciones responden, más que nada, al deseo de mantener en lo posible la jornada normal. El patrón que la exceda, sabe que tiene que pagar una mayor cantidad de jornales, lo que quiere decir que no las excederá sino en caso de justificada necesidad. Digno de atención es el hecho de que, en general, todos los reglamentos administrativos en materia de derogación de la jornada legal, consultan los contratos colectivos formados entre patronos y obreros. Se encarece así la importancia del proyecto que sobre la materia envió el P. E. al Congreso, en las primeras sesiones de 1919. Estos contratos —que, en definitiva, fijan los hábitos o las costumbres industriales tan poderosos como la ley misma—se tienen especialmente en cuenta en lo que se refiere al descanso o repartición de la jornada. Legisan sobre el punto las leyes de Tcheco Slovakia, Alemania, Austria y Rusia.

(Continuará)