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setas 4.381.486'79, habiendo aumentado con relación al de 1919 en 2.663.953'40.

Don Santiago Trujillo, de Almagro, pronunció un hermoso discurso sobre el carácter social y cristiano de los Sindicatos, deduciéndolo de la esencia moral y religiosa del hombre.

De otras partes recibimos también noticias de actos públicos de carácter social, que demuestran el fruto que la propaganda va logrando, y que reseñaremos en otra crónica por no hacer esta más extensa.

A. DE MIRABAL.
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Informaciones

Reglamento general para el régimen obligatorio del retiro obrero

(CONCLUSIÓN)

Artículo 67. La estructura, funciones y procedimiento electivo de los Consejos á que se refiere el artículo 64, serán determinados en el Reglamento que fije la naturaleza, estructura y funcionamiento de los demás organismos cuya creación prevé y prescribe el Real decreto sobre el régimen de retiro obligatorio para su aplicación.

Artículo 68. Para determinar la parte prudencial de los fondos aplicables á inversiones sociales dentro de los límites establecidos en el artículo 62, será preciso que el Consejo respectivo oiga en todo caso á la Asesoría actuarial, médica, financiera y social de las Cajas colaboradoras respectivas, y en su caso del Instituto Nacional de Previsión.

Artículo 69. La aplicación del régimen de retiro obligatorio estará comprendida en las condiciones generales de la ley de 27 de Febrero de 1908, y esta ley y sus Estatutos y Reglamentos serán por tanto supletorios de las disposiciones que regulen dicho régimen.

Artículo 70. Los organismos encargados de aplicar el régimen obligatorio de retiro son de cuatro clases:
1.ª El Instituto Nacional de Previsión.
2.ª Las Cajas colaboradoras regionales y provinciales.
3.ª Las entidades aseguradoras de gestión complementaria.
4.ª Las entidades de ahorro directo reglamentariamente autorizadas para constituir los fondos de capitalización á que se refiere el artículo 26.

Artículo 71. 1. Las Cajas colaboradoras deberán ser regionales. Sólo en el caso de que las Cajas provinciales hayan tomado el acuerdo en firme de constituirse como colaboradoras autónomas y se constituyan de hecho antes de ponerse en vigor el régimen, ó en el de que los Patronatos regionales de previsión social no la hayan constituido en dos años, podrán crearse en la región Cajas provin-
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ciales. El territorio á que cada Caja colaboradora regional deberá extender sus operaciones es como mínimo el correspondiente á dos provincias limítrofes. El territorio á que cada Caja provincial deberá extender sus operaciones es el acotado por la demarcación oficial provincial.

2. Las regiones ó provincias á que no extienda su jurisdicción una Caja regional ó una Caja provincial constituirán territorio de operaciones del Instituto Nacional de Previsión hasta que en ellas se creen Cajas colaboradoras.

Artículo 72. 1. El Instituto Nacional de Previsión organizará Patronatos de Previsión social en cada región, y en su defecto en cada provincia, para promover la formación de Cajas colaboradoras autónomas. Donde éstas existan ya, los designará en colaboración con las mismas, y, en uno y otro caso, tendrán la misión de atender á la inspección, propaganda y demás funciones de orden social que les confiera el Reglamento á que alude el número 2 de este artículo, con exclusión de las de carácter asegurador y administrativo peculiares de las Cajas y sin menoscabo de la obra social que las mismas por su parte realicen.

2. La estructura, funciones, procedimientos técnico-administrativos y relaciones que dichas Cajas colaboradoras habrán de tener con el Instituto Nacional de Previsión y con las otras entidades aseguradoras de gestión complementaria y entidades de ahorro directo á que se refiere el artículo 70, que operen en su territorio, serán determinados en el Reglamento referente á los organismos auxiliares previstos por el Decreto-ley de 11 de Marzo de 1919, y que el Instituto Nacional de Previsión redactará dentro de los tres meses á contar del día en que el presente Reglamento quede promulgado.

Artículo 73. 1. Las entidades aseguradoras de gestión complementaria para la aplicación del régimen son de tres clases:
1.ª Las Mutualidades, Montepíos ó Cajas organizadas á este fin por Asociaciones ó Federaciones profesionales, por agrupaciones locales, provinciales, regionales ó nacionales de patronos.
2.ª Las Mutualidades, Montepíos ó Cajas que para el retiro de su personal hayan establecido ó establezcan las Empresas.
3.ª Las Compañías mercantiles de seguros, las cuales deberán reasegurar el 50 por 100 del importe de las operaciones que hagan en la aplicación de este régimen, en las cajas colaboradoras correspondientes, y en caso de que no las hubiere, en el Instituto Nacional de Previsión.

2. Las condiciones en que estas entidades aseguradoras de gestión complementaria podrán colaborar en la aplicación del régimen, serán determinadas en el Reglamento á que hace referencia el número 2 del artículo anterior.

Artículo 74. Para entender en todo lo que se refiere á las ba-
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ses técnicas fundamentales del nuevo régimen, á las oscilaciones de la cuota media y á la aprobación de los balances actuariales, se ampliará el Consejo de Patronato del Instituto Nacional de Previsión en la siguiente forma: con tres consejeros que representen á las entidades que hayan sido consideradas como similares antes de ser promulgado este Reglamento y que desde esta fecha sean Cajas colaboradoras en la aplicación del régimen; con dos consejeros designados por el Ministro del Trabajo; con un consejero designado por la Caja Postal de Ahorros; con un consejero elegido por las Cajas colaboradoras regionales ó provinciales que desde la promulgación de este Reglamento se constituyan.

Artículo 75. Entre los elementos patronales y obreros que integran la Ponencia nacional, y por partes iguales, el Instituto Nacional de Previsión propondrá al Ministerio del Trabajo el nombramiento de una Comisión permanente que informará:
a) Sobre las modificaciones de las cuotas personales.
b) Sobre la fecha en que ha de comenzar la cotización obligatoria de los inscritos en el régimen para la constitución de sus pensiones y fondos de capitalización.
c) Sobre la cuantía de dichas cuotas.
d) Sobre las profesiones á las que deberán hacerse condiciones especiales de retiro.
e) Todos los demás asuntos é incidencias que en la aplicación del régimen tengan carácter profesional.

Artículo 76. Todas las operaciones de pensión de retiro ó de constitución de fondos de capitalización y la gestión financiera y económica correspondiente que practiquen los organismos de aplicación del régimen, disfrutarán de los beneficios de la bonificación del Estado, exenciones fiscales y demás ventajas de la ley de 27 de Febrero de 1908, con excepción de la tarifa postal especial.

Artículo 77. 1. La tarifa de primas aplicables al régimen obligatorio del seguro de retiros será computada, en tanto se recoja la estadística de la mortalidad de este nuevo régimen, por la tabla de mortalidad adoptada por el artículo 71 de los Estatutos del Instituto Nacional de Previsión, con interés al 3 y medio por 100. El recargo para atender al pago de las pensiones vencidas se fija en el 0,00125 del importe de la pensión, y será reservado para dicho fin. Para los gastos de afiliación y recaudación durante el periodo diferido, se establece un recargo de 5 por 100 sobre la prima total. Estas bases podrán ser revisables en todo tiempo, á propuesta del Instituto Nacional de Previsión y con la aprobación del Ministro del Trabajo.

2. Basados en dicha tarifa, los organismos que practiquen el régimen, formarán tablas de coeficientes de pensión calculados con arreglo á la edad de entrada y á la edad alcanzada por el afiliado y de tal modo que supuesta la continuidad del trabajo desde la afi-
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liación hasta la edad de retiro, se produzca la pensión de 365 pesetas.

3. En los respectivos aniversarios de nacimiento de cada titular se reconocerá á éste en su cuenta individual la fracción de pensión que con arreglo al tiempo de trabajo que acusan las cuotas pagadas le corresponda en cada año.

4. Estas fracciones de pensión serán consideradas como constituidas á prima única, para todos los efectos de la gestión técnica.

5. El Instituto Nacional de Previsión, las Cajas colaboradoras y entidades que practiquen el régimen obligatorio de retiros, comprobarán anualmente la suficiencia de la cuota media de recaudación respecto de las operaciones por ellas realizadas.

6. Esta comprobación se hará calculando el valor actual de las fracciones de pensión constituidas en el ejercicio anterior, por una tabla de primas anuales computada con arreglo á las bases establecidas en el número 1 de este artículo y comparando su importante total con el de la recaudación total atribuida á los respectivos titulares.

7. Cualesquiera excedentes de recaudación de la cuota media y su acumulación sobre dicho valor actual, se reputarán como una obligación del respectivo organismo en depósito para el fondo nacional regulador de la cuota media.

8. Si en alguno de los organismos que practiquen el régimen la recaudación de la cuota media resultase inferior del referido valor actual, la diferencia será transferida á dicho organismo con cargo al indicado fondo nacional regulador.

9. Para la determinación de la cuota media ulterior á que se refiere el número 3 del artículo 17, se habrá de tener en cuenta el saldo existente en el fondo nacional regulador de la cuota media.

10. Compete al Instituto Nacional de Previsión, oyendo á los respectivos organismos y con previa aprobación del Ministro del Trabajo: dictar las reglas y medidas oportunas para la reserva y aplicación de este fondo, que no tendrá otro destino que el de constituir pensiones de retiro.

11. Cualquier procedimiento técnico de valoración para determinar las reservas técnicas que deberán constituir el Instituto Nacional de Previsión y demás organismos aseguradores del nuevo régimen, así en la parte obligatoria como en el régimen libre, para constituir el correspondiente fondo de pensión, no podrá determinar reservas técnicas menores que las que se producirán por la acumulación de las correspondientes primas puras y su recargo reservado, descontados los respectivos pagos por liquidación de pensiones y capitales reservados.

12. Para los efectos de la condición anterior el tipo de interés para la acumulación será el de tres y medio por ciento, pudiendo ser revisable este tipo cuando las circunstancias lo reco-
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mienden á propuesta del Consejo ampliado del Instituto Nacional de Previsión y con la aprobación del Ministerio del Trabajo.

13. Constituidas por el Instituto Nacional de Previsión y por los respectivos organismos las reservas técnicas relativas á todas sus operaciones en curso, los excedentes que se produjeren por la aplicación de las bases técnicas establecidas serán destinados á los fondos especiales de previsión á que se refiere el apartado 2 de la base 4.ª del Decreto-ley de 11 de Marzo de 1919 en proporción no inferior al 40 por 100.

Del remanente podrá aplicarse la parte necesaria á los gastos de administración y demás atenciones sociales.

Artículo 78. Hasta tanto que organice el Instituto Nacional de Previsión un régimen de seguro de invalidez complementario del de retiros, se establecerá un régimen transitorio de protección á los inválidos con arreglo á las siguientes disposiciones:

1.ª Tendrán derecho á esta protección los afiliados al régimen de retiro obligatorio, así del primero como del segundo grupo, que hayan hecho imposiciones por lo menos durante doce meses sin interrupción, personales y voluntarias, para mejorar su pensión inicial de retiro á cargo del patrono y del Estado. La cuantía de estas imposiciones no ha de ser inferior á la necesaria para convertir en capital reservado la pensión que se está constituyendo al capital cedido.

2.ª Serán casos de invalidez para los efectos de este régimen los siguientes:
a) La pérdida total, ó en sus partes esenciales, de las dos extremidades superiores, de las dos inferiores ó de una extremidad superior y otra inferior, conceptuándose, para este fin, como partes esenciales la mano y el pie.
b) La lesión funcional del aparato locomotor que pueda reputarse, en su consecuencia, análoga á la mutilación de las extremidades, y en las mismas condiciones indicadas en el apartado a),
c) La pérdida de los dos ojos, entendida como anulación del órgano ó pérdida total de la fuerza visual.
d) La pérdida de un ojo, con disminución importante de la fuerza visual en el otro.
e) La enajenación mental incurable.
f) Las lesiones orgánicas ó funcionales del cerebro y de los aparatos circulatorio y respiratorio, ocasionadas por acción mecánica ó tóxica, ó por cualquiera otra causa, que se reputen incurables.
g) Las enfermedades de los aparatos digestivos y urinario producidas por lesiones que se reputen incurables y que determinen un trastorno funcional tan grave que incapacite al sujeto para la vida del trabajo.

3.ª La cuantía de la pensión inmediata de invalidez será de 365 pesetas anuales, á capital cedido, y para constituirla se aplica-
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rá del fondo especial de invalidez la cantidad necesaria sobre la que resulte del saldo de la cuenta individual del afiliado.

4.a La pensión de invalidez se computará por una tabla de mortalidad, acordada por el Instituto Nacional de Previsión y aprobada por el Ministerio del Trabajo.

5.a La curación de enfermedades que hubieran determinado subsidio extraordinario de invalidez, por haber sido certificadas de incurables, privará de la bonificación, una vez que dicha curación sea comprobada y acreditada con dictámenes adecuados por facultativos que el Instituto designe.

Artículos transitorios

1.º El Ministerio del Trabajo, á propuesta del Instituto Nacional de Previsión, fijará antes de la fecha en que este Reglamento sea puesto en pleno vigor, las profesiones que deben ser objeto de condiciones especiales y cuáles sean éstas.

Como preparación de esta propuesta, el Consejo de Patronato del Instituto Nacional de Previsión ampliado, practicará una información entre los elementos profesionales y técnicos del país.

2.º Las Cajas colaboradoras que en la actualidad practican el retiro obrero se adaptarán á las condiciones que preceptúa el Reglamento á que se refiere el artículo 72 y á las que no estuvieren ya adaptadas.

3.º 1. A los Capataces y Peones camineros á quienes el Estado haya subvencionado ya para constituirles pensión y que resulten beneficiarios de los fondos consignados para ellos con motivo de dicha subvención, se le reconocerán los derechos siguientes:
   a) Las cantidades que les correspondiese al hacer la adjudicación definitiva de dichos fondos no servirán para constituirles la pensión inicial de una peseta diaria, sino para aumentarla.
   b) Las cantidades que de las aludidas le correspondan serán consideradas como imposiciones periódicas personales para los efectos de la bonificación de invalidez.

2. A los empleados manuales del Ministerio de la Gobernación á quienes en virtud del Real decreto de 29 de Septiembre de 1910, se haya abierto libreta de retiro en el Instituto Nacional de Previsión y no sean incluidos en el régimen de retiros de los funcionarios civiles á que se refiere la base 9.a de la ley de 22 de Julio de 1918, se les reconocerán los derechos siguientes:
   a) Las cantidades que hasta ahora hayan ingresado en su libreta no servirán para constituirles la pensión inicial de una peseta diaria, sino para aumentarla.
   b) Las imposiciones de todo orden que hubieran sido hechas en sus libretas respectivas serán consideradas como imposiciones
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periódicas personales para los efectos de la bonificación de invalidez.

4.º 1. Desde el día en que se publique este Reglamento en la Gaceta de Madrid, no podrán ser solicitados los beneficios de la anticipación del régimen de retiros á que se refiere la Real orden de 4 de Octubre de 1919.

2. Este Reglamento tendrá carácter provisional, y entrará en vigor desde la fecha de su publicación al objeto de implantar y organizar los servicios adecuados al régimen obligatorio de retiros, el cual empezará á regir seis meses después.

La realización de operaciones durante este interregno, en que estarán en suspenso las sanciones, será discrecional y podrá ser aplicada en la recaudación de las primas la cuota media establecida en este Reglamento.

Madrid, 12 de Enero de 1921.—Aprobado por S. M.—Carlos Cañal.

* * *

El proyecto de ley para fomentar la construcción de casas baratas

El ministro del Trabajo leyó el día 25 de Febrero, en el Congreso un proyecto de ley sobre casas baratas, que comprende los siguientes extremos:

I

«El nuevo proyecto de ley de casas baratas tiende á la urgente e intensa necesidad de afrontar este problema que ofrece en España los mismos caracteres de actualidad que en los demás países europeos.

En el proyecto se determina el concepto legal de casas baratas, según las condiciones técnicas, higiénicas y económicas, que oportunamente se determinarán por el reglamento, según la remuneración e ingresos de que disfruten los inquilinos amortizadores ó propietarios de dichas casas, y según el alquiler, que en ningún caso debe exceder de la quinta parte de los ingresos expresados.

II

Para fomentar la construcción de casas baratas se establece en el proyecto los medios siguientes:
1.º Autorizaciones al Estado y á los organismos locales.—Para vender á bajo precio ó á censos, ó para ceder gratuitamente te-
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lo prefiriese podráirse resarciendo de las mejoras que implante mediante un descuento anual del precio del arriendo, en la proporción necesaria para que el coste resulte totalmente amortizado al vencimiento del contrato. Pero en ningún caso podrá imponer á este una reducción que exceda del 10 por 100. A este propósito, es de notar que al comienzo del arriendo se hará constar por acta notarial el estado de la finca (1).

Siempre que la finca arrendada de más de diez hectáreas esté situada á más de cuatro kilómetros de una población, el daño estará obligado á proporcionar al arrendatario, dentro de ella, albergue adecuado para su familia y dependencia, el ganado y los útiles de labor.

Por último, las cuestiones que surjan apropiósito del contrato de arrendamiento, incluso las de desahucio, se resolverán ante la Audiencia Territorial ó Provincial en que se halle enclavada la finca, por los trámites del juicio verbal y en única instancia. Contra el fallo de la Audiencia cabrá el recurso de casación.

* * *

Hasta aquí la proposición que nos ocupa. La dirección que emprende es, á nuestro juicio, la única salvadora. Robustecer los vínculos que unen al colono á la tierra que cultiva, procurar la equivalencia de las prestaciones, la correlación entre la productividad del suelo y la renta, facilitar el tránsito del colonato á la propiedad mediante justas indemnizaciones voluntariamente aceptadas por el dueño, son empresas de salud social á que la ley debe cooperar. Proteger al colono contra los abusos de una libertad mal entendida, proclamar que por encima de la voluntad de las partes hay una ley de justicia á que las convenciones humanas deben ajustarse, es hacer política social cristiana.

(1) El Código Civil presume, salvo prueba en contrario, que la finca se entregó en buen estado (art. 1562), presunción temeraria, sobre todo si se tiene en cuenta que son innumerables los contratos que no se verifican por escrito y que por regla general el colono, como más necesitado, se halla respecto del amo en situación de inferioridad.
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rrenos de su propiedad útiles para construcción de casas baratas y la autorización á los Ayuntamientos para realizar dicha construcción con recursos procedentes de empréstitos especiales.

2.º Exenciones tributarias.—a) Del impuesto de derechos reales y transmisión de bienes y Timbre del Estado, en los contratos de adquisición y de venta de terrenos, destinados á la edificación de casas baratas; en los contratos de arrendamiento durante los veinte años siguientes á la edificación de las mismas; y en los contratos de préstamos y emisión de obligaciones con destino á la construcción de casas baratas ó á la adquisición de terrenos para construirlas.

Se aplica la misma exención á los donativos y legados con idéntico objeto, previas las garantías que determine el Reglamento, y á la constitución ó modificación de las sociedades civiles ó mercantiles, cuyo exclusivo objeto sea la construcción de casas baratas ó la concesión de préstamos para edificarlas.

b) Exención de impuestos de pagos al Estado en las subvenciones, préstamos y entregas de cantidades autorizadas por la ley.

c: Exención de toda contribución, impuesto ó arbitrio general, provincial ó local durante veinte años, á contar desde su calificación, plazo ampliable por todo el tiempo en que la casa pertenezca á una sociedad constructora de casas baratas.

d) Exención del impuesto en la transmisión «mortis causa» en la transmisión directa, pagándose solamente la cuarta parte de los tipos asignados para los colaterales, siempre que no haya más inmueble en la herencia y que los herederos sean obreros, jornaleros del campo, pequeños labradores ó cualquiera que perciba sueldos modestos.

e) Franquicia de derechos arancelarios á los materiales con destino á la construcción de casas baratas ó á estas mismas casas desarmables en los casos especiales en que los acuerde el ministro de Hacienda, á propuesta del ministerio del Trabajo, dentro de las condiciones de protección á la industria nacional contenidas en las leyes vigentes.

3.º Préstamos del Estado.—Se autoriza al ministerio del Trabajo para que con el informe del Instituto de Reformas Sociales, y previo acuerdo del Consejo de ministros, en cada caso conceda préstamos, con garantía hipotecaria amortizable en un plazo que no exceda de treinta años, con destino exclusivo á la construcción legal de casas que obtengan previamente la calificación legal de «baratas» y que hayan de llegar á ser de la propiedad de los inquilinos, dentro del mencionado plazo.

Los préstamos se concederán á particulares, corporaciones legalmente constituídas ó sociedades, ya sean cooperativas benéficas ó mercantiles, devengando un interés anual de 3 por 100 á favor del Estado.