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días siguientes á haberse dirigido al Gobierno por los apoderados la comunicación del art. 16. (1).

Es interesante la disposición segunda adicional, según la cual las entidades patronales no comprendidas en el Real Decreto que tengan empleados 300 obreros como mínimo, háganse ó no asociados, podrán de acuerdo con la mayoría de estos, acogerse á sus disposiciones, poniendo ese acuerdo en conocimiento del Instituto en comunicación firmada por los elementos obreros y patronales en vista de la cual y de los datos que reclame, acordará el Instituto si ha lugar á su inscripción en el Registro de que anteriormente se hizo mérito.

Como se desprende de la exposición que antecede, el objeto del Real Decreto se puede resumir en estas palabras: dificultar la huelga de servicios públicos sin negar abiertamente el derecho á la huelga á estos obreros. Por eso los requisitos que exige para la formulación de peticiones, la serie de soluciones que puede adoptar el Gobierno—y que podría adoptar igualmente, aunque el R. D. no existiese, pues todas ellas en tanto tendrían virtualidad en cuanto libremente las acepten los interesados—y el efecto que esta actitud del Gobierno «si lo estima oportuno» ha de ejercer sobre la declaración de huelga.

Si creemos que tal debió ser el fin del Real Decreto este solo merecerá nuestro aplauso; pero si miramos las cosas un poco desde lo alto, si nos penetramos de que el objetivo del gobernante no es «vivir», no es «salir del paso», sino solucionar los conflictos con arreglo á normas de justicia y de equidad, buscando en la realidad y en los principios de derecho los elementos de esa solución, tendremos que reconocer en él grandes lagunas.

Porque la cuestión, en efecto, no es dificultar la huelga de servicios públicos, sino suprimirla, y suprimirla buscando el modo de que los obreros y los patronos puedan obtener justicia sin apelar al recurso de la huelga, profundamente perturbadora en este caso para la vida de la sociedad. Y todo lo que no sea ir á eso es, como vulgarmente se dice, andarse por las ramas.

Se dirá que no se puede llegar hasta ahí en el estado actual de las cosas. Pero ¿es que los ferroviarios, siquiera se hallen al servicio de una Compañía concesionaria, no realizan un servicio público? ¿Es que el Estado no se ha reservado una in-

(1) Como se ve el artículo del Real Decreto á que nos referimos viene á modificar sustancialmente la ley de huelgas en cuanto que el plazo en ella establecido aparece diferido por la existencia de las negociaciones ó el periodo de examen por parte del Gobierno de las pretensiones formuladas.
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tervención en el régimen de las Compañías que hoy debe extenderse á sus relaciones con el personal? ¿Es que en último término, la sociedad no tiene derecho á prohibir el paro concertado de ciertos trabajos necesarios para su vida, dando por otra parte á esos obreros el medio de que se les haga plena justicia?

Por eso creemos que no hay más solución posible hoy que el arbitraje obligatorio bien organizado, auxiliando en su caso el Estado á las compañías pecuniariamente en la mejora de las condiciones del personal, según establecía ya el proyecto Canalejas (1).

Por lo demás, es claro que aplaudimos en el R. D. que examinamos el principio intervencionista en que se inspira, aunque con harta timidez, ya que ni siquiera llega á imponer la obligación de intentar la conciliación, así como todas aquellas disposiciones que tienden á garantizar la expresión de la voluntad de los obreros, ya respecto de las reclamaciones como respecto de las personas á quienes otorgan sus poderes y que acabamos de exponer. Enmedio de las insuficiencias de que adolece podrá contribuir á que las partes se pongan en presencia de un modo regular, y dará estado de derecho á ciertas mediaciones de los Gobiernos que se realizaban hasta ahora fuera de toda reglamentación, y sobre todo, viene á dar práctica realización á un principio altamente fecundo: el de la obligación del reconocimiento de la personalidad de las asociaciones obreras y patronales, base y supuesto de los acuerdos ó contratos colectivos que sólos en el estado actual de las leyes y de las costumbres pueden encauzar en el mundo del trabajo la lucha entre los elementos obreros y patronales.

JUAN DE HINOJOSA.

(1) Véase el proyecto de ley en cuestión en el Boletín del Instituto de Reformas Sociales de Octubre de 1912.
Acercá del proyecto Briand en igual sentido y de las vicisitudes que sufrió, véase Année Sociale Internationale, 1912, págs. 514 y siguientes.
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SECCIÓN DOCUMENTAL

EL PAPA Y LA PAZ DE LAS NACIONES

CARTA PASTORAL
DEL
Emmo. y Rvdmo. Sr. Cardenal Arzobispo de Toledo,
PRIMADO DE LAS ESPAÑAS

Introducción: el momento presente reclama una enmienda radical

VENERABLES HERMANOS Y AMADOS HIJOS:

Al pensar dirigiros la presente «Carta Pastoral» con motivo de la santa Cuaresma, según general y loable práctica de los Prelados de la Iglesia, no podemos sustraernos en la elección de asuntos á las hondas preocupaciones y agudas inquietudes, que á todos los hombres pensadores agitan en estas circunstancias verdaderamente apocalípticas, delante de los gravísimos problemas, que tiene planteados para lo porvenir la horrible conflagración europea, á que venimos asistiendo atónitos.

Van cerca de tres años desde que estalló la guerra funesta, la más violenta que oprimió jamás á los pueblos, dura, cruel, inhuma... y todavía no se vislumbra el fin de tanto sufrimiento. Brillaron en el horizonte destellos de paz, leves esperanzas que rápidamente han desaparecido, para hacer todavía más borrera la lucha desesperada. ¿Hasta cuando el Señor permitirá que los hombres mutuamente se aflijan con aflicción tan inmensa? Roguemos todos para que El abrevie los días de la tribulación. Reconozcamos humildemente nuestras culpas: que las guerras son enfermedades morales de los pueblos y castigo del pecado. Apliquémonos, además, á sacar el mayor provecho espiritual de tanta desdicha, porque el sufrimiento es purificador y reparador de los individuos y de los pueblos, y estudiemos con serenidad y con ahínco las causas de tan horrible devas-
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tación, y por medio de un riguroso examen de conciencia veamos hasta dónde debe alcanzar la enmienda, si no queremos que esta catástrofe sea un alto definitivo en el progreso humano y un regreso inevitable hacia la barbarie.

Errores funestos para la paz de las naciones

Durante más de un siglo un conjunto de afirmaciones absurdas han informado la dirección y la conducta de las naciones. El concepto del derecho quedó limitado por la fuerza que lo había de mantener; los hechos consumados revestíanse con la santidad del derecho; el llamado principio de la «no intervención» quedó consagrado como un dogma; se separó la moral de la política; por ley suprema se promulgó el propio interés; se anunció la desaparición de las naciones débiles, como en tiempos bárbaros se eliminaban los viejos y los lisiados; se alimentaron ansias imperialistas y se preparó con armamentos formidables la lucha por la hegemonía de un pueblo en todo el mundo. El dominio de estas ideas y sentimientos disociadores de la humanidad fue tan absoluto, que ante él resultaban impotentes las doctrinas pacifistas y los sentimentalismos de algunos hombres de bien; antes de celebrarse las Conferencias llamadas de la Paz ya se anunciaba el fracaso de sus deliberaciones y buenos propósitos, mirados con desdén, en cuanto aprecia no convenir á sus intereses, por los representantes de las llamadas grandes potencias. Fue la vida pública, en el tiempo indicado, una total subversión del derecho cristiano en el gobierno de los pueblos y aún del derecho natural que engendra las sociedades políticas y sus mútua relaciones para la felicidad común de todos los hombres.

La guerra actual estaba de tal manera determinada en sus causas, que los hombres pensadores la anunciaron, señalando plazos inaplazables. Bastaba conocer las ideas que dominaban en la alta política, las ambiciones de los Estados, las necesidades creadas y alimentadas por la ambición, y la perentoriedad en satisfacerlas para evitar la propia ruina. Sólo el miedo á que el adversario se adelantara podía de un momento á otro precipitar la catástrofe. Y así caímos en ella y sólo Dios sabe cuánto durará, matando los cuerpos y envenenando las almas. Por que lo primero que salta á la vista es que la paz no puede venir de las naciones que luchan: hablamos de una paz justa, que sea algo más que una tregua y un armisticio que preparen la guerra de mañana, que sería inevitable sin un cambio radical en las ideas y en los sentimientos políticos de los directores de los pueblos. De no ser así, subsistirán las causas de una guerra inmediata; y cuando llegue el cansancio, la extenuación ó
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el vencimiento de algún beligerante, dos errores funestos impedirán una paz estable, cualquiera que sea el organismo que la haya de mantener: el primero, el falso concepto del fin de las naciones, y el segundo, el fiarlo todo á los convenios diplomáticos sin tener cuenta de la religión.

Responsabilidad de los hombres de Estado

Tal vez alguien se haya escandalizado al leer estas palabras, porque es ya un error inveterado entre muchos, que la religión pertenece á los individuos y qué nada tiene que ver con los Estados. Es este un fruto del laicismo moderno, á quien se deben la mayor parte de las calamidades públicas: por eso hay que sostener firmemente, y los pueblos deberían hacerlo llegar hasta las alturas, que sin la religión, en lo que tiene de social y pública, es imposible el gobierno y la paz de las naciones. Los hombres que han desencadenado ó mantienen el huracán de la guerra, no serán más responsables por sus actos de ayer ó de hoy que por no saber aprovechar las enseñanzas que nacen de su yerro; y una de ellas es que todas las teorías, pero más las teorías informes que obtienen la privanza en derecho internacional, alcanzan más verdad y consistencia por los hechos que por las especulaciones de los filósofos; y los hechos gritan, con harta elocuencia, que es necesaria y urgente la restauración del derecho internacional cristiano.

La ley del amor internacional

Los principios que deben informar las sociedades, V. H. y A. H., no pueden ser substancialmente distintos de los que rigen al individuo. Las sociedades se componen de hombres, y éstos, en cualquier situación que se hallen, no pueden ser una contradicción de sí mismos. Y así las naciones como los hombres no pueden desconocerse mútuamente, antes, al contrario, tienden á algún género de asociación, porque tienen fines comunes que resolver y deben prestarse mutuo apoyo. No es nuestro propósito señalar las líneas substanciales del derecho, á que deben someterse las naciones en virtud de su naturaleza y de la comunidad del fin; pero debemos dejar consignado que, aunque el derecho cristiano internacional sea el derecho natural ó poco más, su aplicación, su desenvolvimiento lógico, su cumplimiento, son cosa vana sin el apoyo de la religión.

Son las sociedades entidades morales y están sometidas á la ley de hacer el bien á sus semejantes; de ahí que la suprema ley, que debiera gobernar sus relaciones, es una ley de amor, que, por ser superior á todas ellas é independiente de su con-
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sentimiento, engendra derechos y estrictos deberes, que á su vez producen obligaciones morales que entran de lleno en los vastos dominios de la religión. La sociedad que, ébria de orgullo y poder, menosprecia la ley del amor internacional, pecará contra la sociedad humana y contra su divino Autor, y pecará también de injusticia, porque negará aquel apoyo físico ó moral que frecuentemente necesitan las sociedades políticas, no sólo para llenar sus fines, sino también para llenar el fin general que la naturaleza ha señalado á la asociación humana, al que todas las sociedades políticas deben contribuir, primero, en el orden de prelación por el propio perfeccionamiento, y luego, siempre que se requiera, simultáneamente, prestando auxilio á los demás.

Razón altísima de esta ley

Si quisiéramos buscar en una razón todavía más alta que la ley de la naturaleza y de la fraternidad humana el por qué de estos deberes de amor, que á veces son de justicia y á veces de benevolencia ó caridad, la encontraríamos seguramente en el fin de las naciones, y éste es el abismo que separa el derecho internacional cristiano, el derecho natural y de gentes en su acepción más pura, del derecho convencional que han venido estableciendo y quebrantando los pactos y convenios acordados por la diplomacia.

Todos convienen en que el fin de las naciones es la felicidad terrena; pero el derecho anticristiano niega todo límite, toda subordinación de este fin, que conceptúa último, supremo; y, sin embargo, no es así, porque la sociedad debe procurar la felicidad temporal de sus súbditos en la forma y modo en que éstos son capaces de adquirirla ó de aspirar á ella; y los hombres, los ciudadanos, de tal manera deben buscar la felicidad temporal, que no pierdan la felicidad eterna. En esto está todo su bien, y no es lícito á la autoridad política el desconocerlo, debiendo, por lo tanto, según su condición, procurarla, pues de lo contrario defraudaría á sus súbditos, contradecería y frustraría los designios del Creador al establecer la sociedad como medio necesario para que el hombre consiga su fin, y viciaría sustancialmente su constitución interna, porque no estaría ordenada á su fin propio, estaría descentrada y desquiciada, y en vano procuraría la tranquilidad del orden, la paz, porque el principio del orden es dirigir y ordenar la actividad social toda hacia el fin propio y adecuado.

La loca ambición de emanciparse de la tutela del Creador hace á las naciones conculcadoras de los pueblos débiles y menospreciadoras de la justicia. Como en el orden privado, tam-
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bien en el público, quien no admite el freno de un fin último, ultraterreno, busca los bienes de la tierra sin tasa y sin medida, hasta el frenesí y la locura, y es enemigo del hombre su hermano, y llega hasta el odio, porque los bienes terrenos son limitados y sus ansias de placer son infinitas.

Por eso; V. H. y A. H., dados los errores políticos que corren la constitución del Estado moderno, los pueblos claman por la paz y la paz se aleja como un fantasma, y, de no preceber grandes rectificaciones, no podrá establecerse sobre la tierra, ni aún con la relativa permanencia á que podemos aspirar. La paz es don del Cielo, y aunque todo en el hombre, su propia limitación y sus pasiones, tienden á la guerra, el Cielo no negó la paz á los hombres de buena voluntad, á los que aman la justicia, porque fruto de la justicia es la paz.

II

Cómo la Religión y la Iglesia preparan los caminos de la paz

El amor es una ley vital del espíritu; el espíritu que no ama muere moralmente, y las sociedades en tanto lo son en cuanto están informadas por el espíritu; de ahí que ellas también estén sometidas á la ley del amor, á procurar el bien de sus semejantes; y ¿quién ignora que toda la obra de la Iglesia y del Pontificado cifra sus aspiraciones en difundir por doquiera el amor, en incitar al bien de los demás, con su doctrina, sus instituciones maravillosas, su ejemplo abnegado y solícito hasta alcanzar nunca soñados heroismos? El fin de la sociedad política es vivir bien; y vivir bien, como dice Santo Tomás, es vivir según la virtud; y ¿quién puede desconocer que la Iglesia, y por ende el Pontificado, es escuela la más sabia y eficaz de perfección y virtudes sociales? Por otra parte, nadie más interesado que la Iglesia en procurar la paz. En los albores de su nacimiento se cerró el templo de Jano, para que el estruendo de la guerra no apagara las voces que anunciaban la redención del hombre; en la tranquilidad de la paz los hombres están mejor dispuestos á prestar atención á la verdad. La guerra daña á los cuerpos y á los bienes de la tierra, pero perjudica grandemente á los bienes del espíritu directamente confiados á la Iglesia. Por eso la constitución perfecta de la Iglesia exige la posesión de un poder moral pacificador, que ha de ejercer por medio de sus organismos vivientes y singularmente por el más noble y superior á todos ellos, que es el Sumo Pontificado. La Iglesia ha sido enriquecida por su divino Fundador de to-
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dos los poderes que son necesarios y convienen á su fin, al cumplimiento de su augusta misión.

La paz es un ideal que parte de la misma naturaleza humana y que, por tanto, es legítimo anteriormente á toda prevaricación, á todo vicio del hombre, como el instinto de la felicidad que no puede conseguirse sin la paz. Pero este ideal, como tantos otros subordinados al supremo fin del hombre, se aleja á medida que adquieren preponderancia los vicios y las pasiones humanas, y se acerca, y aún nos inunda con sus bienes, á medida que el hombre es más perfecto, más bueno, más justo. Y como todas las legítimas tendencias humanas, comunes á todos los hombres, se engrandecen con la religión verdadera, sobrenatural, divina, así también esta tendencia á la paz, al orden, á la tranquilidad que Dios puso en el corazón y en la inteligencia humana para que más vastamente pudiera desarrollar su potencialidad, recibe aliento y fortaleza de la religión cristiana y en ella encuentra la única satisfacción posible. Por eso Jesucristo llamó á los pacíficos hijos de Dios (1), poniendo un nuevo sello, una garantía, una confirmación divina á la tendencia natural del hombre hacia la paz, desfigurada y corrompida con la tendencia contraria al odio y á la guerra, fruto de la injusticia, de las pasiones, del mal, que no comprenden otra paz que el aniquilamiento de todo lo que les sea opuesto y el predominio de sus propias ambiciones.

El Romano Pontífice primer elemento pacificador

Y he aquí, V. H. y A. H., que el Papa es la expresión más pura del hombre redimido que es el equilibrio y la armonía entre la razón y las pasiones. Por su elevación al cargo de Vicario de Cristo y continuador de su potestad y de su misión, infalible en el gobierno de toda la cristiandad, es nuestro director, nuestro juez, nuestro padre, Cristo en la tierra; y para recordarnos que, aun divinizado por tan excelsa potestad, continúa siendo un hombre divino á nuestro servicio, sujeto á la ley de la expiación y del sacrificio, según la voluntad de Cristo—qui major est cestrum erit vester minister (2), el primero entre vosotros sea vuestro ministro—se llama, y es, siervo de los fieles. ¡Admiremos esta sublime unión en el Vicario de Cristo de lo humano y lo divino!

En él tiene asiento la infalibilidad y es el órgano de comunicación del Espíritu Santo con su Iglesia. Por eso, mirando á la luz que sobre el Papa proyectan las verdades reveladas, apare-

(1) Matt, V, 9.
(2) Matt. XXIII, 11.
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ce revestido de un carácter sobrenatural, que no hace imposibles las manifestaciones de la imperfecta naturaleza humana, pero suple sus deficiencias, las corrige y aumenta su energía, sobre todo la energía del espíritu, merced al principio eterno que le informa, conservador y restaurador de todas las fuerzas del humano linaje. Bien puede decirse que la evolución y desarrollo de esta actividad constituye el Primado del Romano Pontífice en acción á través de los siglos de su existencia, á manera de principio generador de los elementos sustanciales del progreso humano, que histórica y prácticamente se confunden con la civilización europea, la cual no hubiera sido posible en modo alguno sin la fuerza y el poder pacificador de los Romanos Pontífices, porque la primera condición y el ambiente indispensable al progreso es el equilibrio de todas las fuerzas sociales, la tranquilidad del orden, la paz: la guerra sólo contribuye á él como el mal puede contribuir al bien. Ved, V. H. y A. H., la razón sobrenatural de esta fuerza del Pontificado.

El Poder pacificador del Papa nace de la naturaleza del Pontificado.

Por virtud de su Primado universal el Papa participa del poder de la misión y de la eficacia moral de Jesucristo, que le constituyó piedra fundamental de su Iglesia, y por lo tanto, en cierto modo, de toda la sociedad humana: la firmeza del edificio depende del fundamento, y el que quiere edificar sin él edifica en vano. Esta metáfora, tomada del orden físico, expresa la siguiente verdad: la naturaleza del Pontificado romano, al comunicarse espiritualmente á cualquiera sociedad, le presta unidad y firmeza, cohesión y estabilidad, porque ella puede anunciar autorizadamente la verdad moral, las leyes de la justicia y del bien; y el bien, la justicia y la verdad son la única trabazón sólida de toda construcción social. Quien quisiera extender esta verdad hasta atribuir al Papa un poder político sobre las naciones, la sacaría de quicio y de sus verdaderos límites, que son del orden moral y espiritual. Y así reconocemos, con el derecho cristiano, que las naciones aisladas ó formando sociedad no pueden ser gobernadas ó juzgadas por una potestad que no sea ellas mismas en todo lo que les atañe, porque dejarían por ese sólo hecho de ser soberanas, independientes, en la acepción más usual y propia de estas palabras.

Pero todos comprenderán que esta soberanía no es tan absoluta que no deba respetar los dictados del derecho y de la justicia natural, que á su vez nacen de la ley eterna; y por este deber de la autoridad política se explica la influencia moral, irrefragable, que tiene el Papa en cualquier soberanía, como
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La Revista Católica de Cuestiones Sociales, honrada con la bendición de S. S. León XIII y S. S. Pío X y con la protección de los Prelados españoles, tiene por tema los principios de Religión, Patria, Familia, Propiedad, Justicia social, Caridad. Nada para la política de partido; todo para instaurar el reinado social de Jesucristo por la propaganda de las doctrinas político-sociales de la Iglesia.

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